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Ulteriori nuove rivelazioni e confessioni mettono sempre più in risalto la vera dimensione del problema del doping arrecando in tal modo un enorme danno allo sport:

1. Come valuta il Consiglio federale il costante deterioramento della situazione nello sport a causa dei sempre più frequenti scandali legati al doping?

2. Intende attenersi all'attuale politica relativa al doping o sono previste correzioni da tempo attese?

3. Quando intende presentare al Parlamento per ratifica la Convenzione dell'Unesco contro il doping?

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Il Consiglio federale è al corrente dei recenti sviluppi dei casi di doping e risponde alle singole domande come segue:

1. Ogni anno la Confederazione promuove con ingenti contributi l'informazione e la prevenzione contro il doping. Tutto questo impegno (in particolare presso i giovani) è in larga parte reso vano quando i divi dello sport risultano positivi ai controlli oppure ammettono di aver abusato di sostanze vietate. In questo modo si suscita nell'opinione pubblica l'impressione che le conseguenze del doping non siano in fondo così nefaste. In particolare può risultare sconcertante che chi è stato colto in fallo o ha ammesso pratiche illecite e non ha contribuito all'ulteriore lotta contro il doping continui a occupare posizioni di responsabilità nel mondo dello sport.

2. La lotta contro il doping incombe primariamente allo sport organizzato di diritto privato. Sulla base dell'accordo di cooperazione con il DDPS, la questione è affrontata sotto la direzione di Swiss Olympic. Attualmente, la Confederazione sostiene la lotta contro il doping attraverso misure di prevenzione e di ricerca, ma anche versando a Swiss Olympic fondi destinati a controlli, per un ammontare annuo di 1,8 milioni di franchi. In questo modo contribuisce nella misura dei tre quarti ai costi diretti annui complessivi della lotta contro il doping (2,4 milioni di franchi). Ogni anno, inoltre, la Confederazione promuove, assieme a Swiss Olympic, diverse iniziative di prevenzione contro il doping e le tossicodipendenze nell'ambito di "Gioventù e sport", "cool and clean" nonché nella formazione e nel perfezionamento professionale di monitori e allenatori sportivi.

In occasione del proprio scambio di vedute del 22 settembre 2006, il Consiglio federale ha deciso di non stanziare ulteriori risorse a favore della lotta anti-doping. Gli eventuali costi supplementari devono essere assunti dallo sport organizzato di diritto privato. Tuttavia, nel contesto dell'imminente revisione della legge federale che promuove la ginnastica e lo sport, il Consiglio federale è disposto a esaminare possibili soluzioni che consentano di migliorare le condizioni quadro della lotta anti-doping.

3. Il messaggio sull'adesione alla Convenzione dell'Unesco è stato licenziato dal Consiglio federale all'attenzione del Parlamento il 5 settembre 2007.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat hat in die Vorlage "Gesamtschau FinöV", die er bis Ende 2007 unterbreiten muss, einen Auftrag für eine Zusatzvorlage mit einer Neat-Nachfinanzierung und Ergänzung von Bahn 2000/ZEB bis etwa 2010 (innerhalb der nächsten Legislatur) im Sinne der nachfolgenden Begründung aufzunehmen.

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Im Jahr 2005 beauftragte das Parlament den Bundesrat, bis 2007 eine "Gesamtschau über die weitere Entwicklung der Eisenbahn-Grossprojekte und für weitere Phasen sowie deren Finanzierung" vorzulegen. Das UVEK erarbeitete in Zusammenarbeit mit den SBB und unter Einbezug der Kantone die Gesamtschau FinöV. Sie besteht im Wesentlichen aus zwei Teilen: einerseits dem neuen Neat-Gesamtkredit (Finanzbedarf der Neat), andererseits den Beschlüssen zur "Zukünftigen Entwicklung der Bahninfrastruktur" (ZEB). Zwischen den beiden Elementen besteht ein enger Zusammenhang: Beide sind durch die im FinöV-Fonds verfügbaren Mittel zu finanzieren.

Zur Vorlage wurde während drei Monaten eine Vernehmlassung durchgeführt. Der Bundesrat wird über das weitere Vorgehen wie vom Parlament gewünscht noch 2007 im Rahmen der Botschaft "Gesamtschau FinöV" entscheiden. Aus diesem Grund beantragt der Bundesrat zum jetzigen Zeitpunkt die Ablehnung der Motion. Bei einer allfälligen Annahme der Motion wird der Bundesrat im Zweitrat beantragen, den Vorstoss in einen Prüfungsauftrag abzuändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'intégrer dans son rapport sur la vue d'ensemble du fonds FTP, qu'il doit présenter avant fin 2007, un mandat de projet additionnel qui prévoira un financement supplémentaire de la NLFA et qui complètera le projet Rail 2000 et le projet "futur développement de l'infrastructure ferroviaire" (ZEB). Ce mandat devra courir jusqu'en 2010 environ (soit pendant la prochaine législature) et ira dans le sens du développement ci-joint.

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En 2005, le Parlement a chargé le Conseil fédéral de dresser d'ici à 2007 une "vue d'ensemble sur le futur développement des grands projets ferroviaires ainsi que sur les phases ultérieures et leur financement". En collaboration avec les CFF et en consultant les cantons, le DETEC a élaboré la vue d'ensemble sur le FTP. Elle se compose principalement de deux parties : l'une est consacrée au nouveau crédit d'ensemble pour la NLFA (besoin de financement de la NLFA), l'autre aux décisions concernant le "futur développement de l'infrastructure ferroviaire (ZEB)". Ces éléments sont étroitement liés : tous deux doivent être financés par le fonds FTP.

Le projet en question a fait l'objet d'une consultation qui a duré trois mois. Comme le souhaite le Parlement, le Conseil fédéral se prononcera avant la fin de 2007 sur la marche à suivre, cela dans le cadre du message sur la vue d'ensemble du développement des grands projets ferroviaires et de leurs futures phases, ainsi que de leur financement. C'est pour cette raison que le Conseil fédéral propose actuellement de rejeter la motion. En cas d'acceptation de la motion, le Conseil fédéral proposera au second conseil de transformer la motion en mandat d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di integrare nel progetto della panoramica FTP, che dovrà presentare al Parlamento entro la fine del 2007, un mandato per l'elaborazione di un progetto supplementare concernente un ulteriore finanziamento della NFTA e il completamento di "Ferrovia 2000"/SIF fino al 2010 circa (entro la prossima legislatura), come motivato qui di seguito.

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Nel 2005 il Parlamento ha incaricato il Consiglio federale di sottoporgli entro il 2007 una panoramica sull'evoluzione ulteriore dei grandi progetti ferroviari, nonché per le fasi ulteriori e per il loro finanziamento. Il DATEC, in collaborazione con le FFS e i cantoni, ha elaborato la panoramica FTP. La panoramica si articola essenzialmente in due parti: il credito complessivo NFTA (fabbisogno finanziario della NFTA) e i decreti concernenti lo sviluppo futuro dell'infrastruttura ferroviaria (SIF). I due elementi sono strettamente connessi fra loro: entrambi sono da finanziare con i mezzi a disposizione nel fondo FTP.

In merito al progetto si è svolta una procedura di consultazione della durata di tre mesi. Come auspicato dal Parlamento, il Consiglio federale deciderà sui passi da compiere ancora nel 2007 nell'ambito del messaggio concernente la panoramica sull'evoluzione ulteriore dei grandi progetti ferroviari, nonché le fasi ulteriori e il loro finanziamento. Per questo motivo il Consiglio federale propone attualmente di respingere la mozione. Nel caso la mozione venisse accolta, il Collegio proporrebbe alla seconda Camera di trasformare l'intervento in un mandato di esame.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Damit möglichst viele Agglomerationsprojekte innert kürzestmöglicher Frist verwirklicht werden können, wird der Bundesrat ersucht, folgende Massnahmen zu prüfen:

1. die Vereinfachung der normativen und administrativen Rahmenbedingungen für die Einreichung und Überprüfung von Agglomerationsprojekten, die für eine Unterstützung durch den Infrastrukturfonds infrage kommen;

2. die aktive Förderung von Finanzierungsmodellen in öffentlich-privater Partnerschaft.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Dans le but de réaliser un maximum de projets de transports d'agglomération dans des délais aussi courts que possible, le Conseil fédéral est prié d'étudier les mesures suivantes :

1. simplification du cadre réglementaire et administratif pour le dépôt et l'examen des projets d'agglomération susceptibles d'être soutenus par le fonds d'infrastructures ;

2. promotion active des modèles de financement en partenariat entre les secteurs public et privé.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato ad esaminare i seguenti provvedimenti allo scopo di realizzare al più presto un maggior numero possibile di progetti per i trasporti negli agglomerati:

1. semplificare il quadro normativo e amministrativo per quanto concerne il deposito e l'esame dei progetti d'agglomerato che possono essere finanziati con il fondo infrastrutturale;

2. promuovere attivamente modelli di finanziamento mediante partenariato tra settore pubblico e privato.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, eine Erweiterung des heutigen Vernehmlassungsverfahrens durch ein Online-Konsultationsverfahren mit breitem Einbezug der interessierten Bevölkerung zu prüfen und dem Parlament darüber Bericht zu erstatten.

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Im Bund besteht bereits eine Vielzahl von Mitwirkungsinstrumenten. Neben der Vernehmlassung (dem wichtigsten Mitwirkungsinstrument) gibt es z. B. auch Runde Tische, Öffentlichkeitsforen, Volksdiskussionen oder Anhörungen durch Verwaltungsstellen. Mit dieser Vielzahl von Instrumenten wird gezeigt, dass der Mitwirkung eine grosse Bedeutung eingeräumt wird. Es soll keine wichtige Norm erlassen werden, ohne dass sich die davon Betroffenen dazu hätten äussern können.

Bereits heute stehen Vernehmlassungen nicht nur organisierten Interessenten offen, sondern können durch ihre öffentliche Bekanntmachung im Bundesblatt als auch elektronisch auf der Homepage der Bundeskanzlei eingesehen werden. Somit wird jeder Person ermöglicht, eine Stellungnahme einzureichen, die im Rahmen des Ergebnisberichtes zur Kenntnis genommen wird. Somit deckt das bestehende Vernehmlassungsrecht bereits einen Teil der Bürgerbeteiligung ab. Zudem besteht Transparenz in Bezug auf die eingegangenen Stellungnahmen. Bürgerkonsultationen können im Einzelfall durchaus Sinn ergeben. Ihr Hauptanwendungsgebiet dürfte aber weniger auf eidgenössischer als auf kommunaler Ebene liegen, weil dort die unmittelbare Betroffenheit der Bürger grösser ist.

Beim Online-Konsultationsverfahren, bei welchem eine institutionalisierte Durchführung eines Dialogs im Vordergrund steht, stellen sich kritische Fragen in Bezug auf die Auswertung und deren Einbezug in das weitere Vorgehen als auch deren Bedeutung. Zudem darf der Verwaltungsaufwand nicht unterschätzt werden, müssten doch für dieses Verfahren zu erstellende Dokumente neu erarbeitet als auch in die anderen zwei Amtssprachen übersetzt werden. Dies stünde angesichts des geringen Nutzens in einem Missverhältnis. Nachdem die Verwaltungsressourcen laufend gekürzt werden, muss der Bundesrat heute vermehrt auch solche Überlegungen anstellen.

Angesichts der bereits bestehenden Mitwirkungsinstrumente würden zusätzliche Formen nur dann Sinn ergeben, wenn sie verglichen mit dem heutigen Zustand wesentlich mehr zur Richtigkeit, Vollzugstauglichkeit oder Akzeptanz eines Vorhabens beitragen könnten.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner l'opportunité d'élargir la procédure de consultation en introduisant une consultation en ligne qui inclue une large part de la population intéressée. Il présentera ses conclusions au Parlement sous la forme d'un rapport.

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La palette d'instruments participatifs est déjà large à l'échelon de la Confédération : outre la procédure de consultation (l'instrument le plus important), on peut notamment mentionner les tables rondes, les forums, les débats populaires et les auditions menées par les organes de l'administration. La multiplicité de ces instruments montre que la question est prise très au sérieux : aucune norme d'envergure ne doit être prise sans que les personnes concernées aient pu s'exprimer.

Les projets mis en consultation ne sont pas réservés aux seuls groupes de personnes organisés, mais sont librement accessibles du fait de leur publication dans la Feuille fédérale et sur le site électronique de la Chancellerie fédérale. Chacun a donc la possibilité de prendre position ; il est ensuite pris acte de l'avis de tous les participants dans le rapport rendant compte des résultats de la consultation. Le droit régissant la procédure de consultation garantit donc déjà une certaine participation des citoyens, ainsi que la transparence des avis exprimés. Une consultation générale des citoyens peut certes tout à fait se justifier dans un cas d'espèce, mais cet instrument devrait surtout être employé sur le plan communal, où les citoyens sont touchés plus directement par les décisions.

L'introduction d'une consultation en ligne dont le but premier serait d'institutionnaliser un dialogue avec le citoyen soulèverait des interrogations : qu'en irait-il en effet de l'évaluation des résultats, de leur prise en compte pour la suite de la procédure, et même de leur portée ? Il ne faut en outre pas sous-estimer le travail administratif qu'induirait cette nouvelle procédure (remaniement des documents et traduction dans les deux autres langues officielles): les résultats escomptés le rendraient même disproportionné. Assistant à une réduction régulière des ressources de l'administration, le Conseil fédéral doit désormais bien peser l'utilité relative des projets qui lui sont présentés.

Dès lors, compte tenu des instruments existants, de nouvelles formes de consultation ne se justifieraient que si elles peuvent apporter un véritable plus en termes d'adéquation, de mise en oeuvre et d'acceptation d'un projet.
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Il Consiglio federale è invitato a verificare l'opportunità di ampliare l'attuale procedura di consultazione introducendo una procedura di consultazione on line che coinvolga in modo più esteso la popolazione interessata e di riferire in merito al Parlamento.

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Nella Confederazione esistono già diversi strumenti che favoriscono la partecipazione. Accanto alla procedura di consultazione (il più importante degli strumenti di partecipazione) ci sono per esempio anche le tavole rotonde, i forum pubblici, le discussioni popolari e le audizioni da parte di organi dell'amministrazione. Questa molteplicità di strumenti dimostra la grande importanza attribuita alla partecipazione. Nessuna norma importante deve essere emanata senza che gli interessati abbiano potuto esprimersi in merito.

Già oggi le consultazioni sono aperte non solo alle cerchie interessate organizzate: la pubblicazione nel foglio federale dà infatti a ognuno la possibilità di prenderne conoscenza tramite Internet consultando l'homepage della Cancelleria federale. In questo modo chiunque può sottoporre il proprio parere, del quale viene preso conoscenza nel quadro del rapporto sui risultati della procedura di consultazione. In questo modo il vigente diritto in materia di procedura di consultazione copre già una parte della partecipazione dei cittadini. Inoltre vige trasparenza in merito ai pareri espressi. La consultazione dei cittadini può senz'altro avere senso in alcuni casi. Il suo campo d'applicazione principale è però non tanto l'ambito federale quanto piuttosto quello comunale, perché qui il singolo cittadino è più direttamente interessato alla questione in discussione.

La procedura di consultazione online, il cui l'elemento caratterizzante è costituito dal dialogo istituzionalizzato con i cittadini, presenta tuttavia alcuni punti critici. Da un lato, si dovrebbe stabilire come valutare i pareri espressi e come tenerne conto nel seguito dell'iter legislativo; d'altro lato ci si dovrebbe domandare che importanza attribuire a tali pareri. Inoltre non va sottovalutato l'onere amministrativo che ne deriverebbe, perché l'introduzione di questa procedura renderebbe necessaria l'elaborazione di molti documenti, che bisognerebbe poi tradurre nelle altre due lingue ufficiali. Ciò sarebbe sproporzionato rispetto all'esigua utilità di una simile operazione. Viste le continue riduzioni delle risorse amministrative a disposizione, il Consiglio federale non può non tenere conto di questo genere di riflessioni.

Considerati i mezzi di partecipazione già esistenti, nuove forme di partecipazione avrebbero senso soltanto se, rispetto alla situazione attuale, contribuissero ad aumentare considerevolmente l'esattezza, l'attuabilità o l'accettazione di un determinato oggetto.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zur Unterstützung von Gemeinden und Kantonen in ihrem Kampf gegen achtlos liegen gelassene Abfälle (Littering):

- eine schweizerische Gesamtstrategie gegen achtlos liegen gelassene Abfälle auszuarbeiten;

- die Verwertungsquote von überdurchschnittlich stark gelitterten Einweg-Getränkeverpackungen (in der Regel solche mit einem Fassungsvolumen von weniger als einem Liter) mit geeigneten Massnahmen deutlich zu erhöhen. Dabei ist einer spezifischen minimalen Verwertungsquote der Vorrang zu geben. Diese soll nicht unter der bisher vorgeschriebenen materialspezifischen Minimalquote für Einweg-Getränkeverpackungen liegen. Kann diese Quote nicht innert drei Jahren erreicht werden, führt der Bundesrat eine dynamische vorgezogene Entsorgungsgebühr (dynVEG) oder eine Pfandpflicht für überdurchschnittlich stark gelitterte Einweg-Getränkeverpackungen ein;

- eine Strafbewehrung für achtloses Liegenlassen von Abfällen (Littering) einzuführen. Dabei sind nach Möglichkeit Arbeitseinsätze (Strafputzen) statt nur Geldstrafen vorzusehen.

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Der Bundesrat hat Verständnis für das Anliegen, das achtlose Wegwerfen oder Liegenlassen von Abfällen im öffentlichen Raum einzudämmen. Bei diesem sogenannten "Littering" handelt es sich um ein echtes Problem, das vor allem den Städten zunehmende Kosten für die Reinigung von Strassen, Plätzen und Parks verursacht und weite Teile der Bevölkerung verärgert. Die Kommunikationsanstrengungen und die Massnahmen zur verbesserten Separatsammlung von Getränkeverpackungen zeigen gegen das Littering bisher wenig Erfolg.

Für die Lösung des Problems sind primär die Kantone und Gemeinden zuständig. Der Bundesrat will an der bewährten Aufgabenteilung zwischen Bund, Kantonen und Gemeinden sowie am Subsidiaritätsprinzip im Bereich der Abfallentsorgung festhalten. Er anerkennt aber den Koordinationsbedarf und ist bereit, in enger Zusammenarbeit mit Kantonen, Gemeinden und der Wirtschaft eine Strategie zur Bekämpfung des Litterings auszuarbeiten. Neue gesetzliche Vorschriften in diesem Bereich lehnt der Bundesrat jedoch ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Afin de soutenir les communes et les cantons dans leur lutte contre l'abandon de déchets sur la voie publique, le Conseil fédéral est chargé d'accomplir les tâches suivantes :

- élaborer une stratégie globale contre l'abandon de déchets sur la voie publique ;

- augmenter de façon significative le taux de recyclage des emballages pour boissons perdus (dont le contenu est généralement de moins d'un litre) qui jonchent la voie publique en prenant des mesures adéquates. À cet effet, il faut en premier lieu instaurer un taux de recyclage minimal spécifique, qui ne doit pas être inférieur au taux minimal imposé jusqu'ici pour les emballages de boissons perdus. Si ce taux ne peut être atteint dans les trois ans, le Conseil fédéral introduira une taxe dynamique d'élimination anticipée (dynVEG) ou une consigne obligatoire pour les emballages de boissons perdus qui jonchent la voie publique ;

- infliger des sanctions aux personnes qui abandonnent des déchets sur la voie publique sous forme de travaux d'intérêt général (nettoyages), dans la mesure du possible, et pas seulement sous forme d'amendes.

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Le Conseil fédéral comprend la préoccupation de l'auteur de la motion, qui entend contrer la tendance consistant à jeter ou à laisser traîner des déchets sur la voie publique. Ce phénomène, appelé "littering", est un véritable problème qui entraîne une augmentation des coûts de nettoyage des rues, places et parcs, surtout dans les villes, et qui contrarie une large part de la population. Les efforts d'information et les mesures visant à améliorer la collecte séparée d'emballages pour boissons n'ont jusqu'à présent pas eu d'impact sur ce phénomène.

Ce sont en premier lieu les cantons et les communes qui sont responsables pour gérer ce problème. Le Conseil fédéral entend respecter la répartition des tâches entre la Confédération, les cantons et les communes et garantir le principe de subsidiarité dans le domaine de l'élimination des déchets. Il reconnaît toutefois le besoin de coordination et est prêt à développer, en collaboration avec les cantons, les communes et les milieux économiques, une stratégie visant à combattre l'abandon de déchets. Il renonce cependant à élaborer de nouvelles dispositions légales dans ce domaine.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Per sostenere i comuni e i cantoni nella loro lotta contro l'abbandono sconsiderato di rifiuti su suolo pubblico (il cosiddetto littering), il Consiglio federale è invitato:

- a elaborare una strategia a livello nazionale contro l'abbandono sconsiderato di rifiuti su suolo pubblico;

- ad aumentare sensibilmente mediante misure appropriate la quota di riciclaggio degli imballaggi per bevande non riutilizzabili (con una capienza generalmente inferiore a un litro) che vengono abbandonati in misura superiore alla media. Al riguardo andrà privilegiata una quota di riciclaggio minima specifica che non deve essere inferiore alla quota minima specifica finora prescritta in base al materiale degli imballaggi per bevande non riutilizzabili. Se non è possibile raggiungere tale quota entro tre anni dalla sua introduzione, il Consiglio federale dovrà introdurre una tassa di smaltimento anticipata dinamica (TSAdin) o un obbligo di deposito per gli imballaggi per bevande non riutilizzabili che vengono abbandonati in misura molto superiore alla media;

- a introdurre delle sanzioni per l'abbandono sconsiderato di rifiuti su suolo pubblico. Dette sanzioni non dovranno limitarsi alle pene pecuniarie ma prevedere, nel limite del possibile, anche l'esecuzione di lavori di pubblica utilità (quali i lavori di pulizia).

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Il Consiglio federale capisce l'esigenza di contenere l'abitudine di gettare o di abbandonare in modo sconsiderato rifiuti sul suolo pubblico. Questo fenomeno, conosciuto anche come littering, è diventato un vero problema, in quanto causa crescenti costi soprattutto alle città chiamate a pulire strade, piazze e parchi e crea fastidio ad ampie fasce di popolazione. I risultati degli sforzi compiuti a livello comunicativo come pure delle misure adottate per migliorare la raccolta separata degli imballaggi per bevande non hanno dato sinora i frutti sperati.

La soluzione di tale problema è affidata in primo luogo ai cantoni e ai comuni. Infatti, il Consiglio federale intende rispettare la ormai consolidata suddivisione dei compiti tra Confederazione, cantoni e comuni come pure il principio di sussidiarità nel settore dello smaltimento dei rifiuti. Il governo riconosce tuttavia che esiste la necessità di coordinare gli interventi contro il littering ed è pronto a collaborare strettamente con i cantoni, i comuni e l'economia per elaborare una strategia volta a combattere il fenomeno. Il Consiglio federale respinge invece la proposta di adottare nuove prescrizioni giuridiche in questo settore.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.