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Je demande au Conseil fédéral d'inviter la Chancellerie fédérale à revenir sur sa regrettable décision de supprimer le Bulletin du jour à partir du 23 décembre 2006.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de la motion selon lequel la Chancellerie fédérale a fourni un moyen d'information de qualité en éditant son Bulletin du jour pendant une bonne quinzaine d'années. Il n'en reste pas moins que les économies réclamées par le Conseil fédéral et le Parlement ont aussi eu des répercussions sur la Chancellerie fédérale en termes de personnel et de ressources financières. Après le départ à la retraite de Monsieur Oscar Stäuble, qui a commencé à rédiger le Bulletin du jour en 1991 et qui n'a cessé de l'enrichir au fil des ans, la Chancellerie fédérale ne disposera plus des ressources nécessaires pour continuer de fournir cette prestation.

Les années 1990 ont vu se développer de nombreuses sources d'information nouvelles grâce auxquelles chaque personne intéressée peut, même en l'absence de Bulletin du jour, faire un tour d'horizon de l'actualité politique, économique et sociétale sans être tributaire de contingences horaires ou géographiques, que ce soit par le biais du Teletext, des bulletins d'information diffusés toutes les heures à la radio ou encore d'Internet (www.presseportal.ch, www.swissinfo.org ou www.medien.ch). Qui plus est, les membres des Chambres fédérales et l'ensemble des collaborateurs de l'administration fédérale ont accès, par le réseau Intranet, aux sites des agences de presse ATS et AP, qui constituaient d'ailleurs les seules sources d'information du Bulletin du jour de la Chancellerie fédérale.

Par ailleurs, un nouveau portail d'information de l'administration fédérale (www.news.admin.ch) peut être consulté depuis le mois de juin 2006 par toute personne désireuse de se tenir au courant de l'actualité politique et administrative. Il permet d'accéder aux communiqués de presse et aux discours émanant de la Chancellerie fédérale, des départements et de leurs services. Il offre aussi un agenda fédéral (calendrier des manifestations) et un service d'abonnement par courriel (depuis le mois d'août 2005). Enfin, il propose depuis peu une sélection d'informations disponibles sous la forme de flux RSS. Ce portail, qui est géré par la Chancellerie fédérale, est alimenté par les différents services de l'administration.

Le Conseil fédéral ne partage pas les préoccupations de l'auteur de la motion, pour qui la politique d'information de l'administration fédérale va perdre en crédibilité en raison de la suppression du Bulletin du jour. Ce dernier ne faisait que reprendre des dépêches d'agences de presse pour les mettre à la disposition d'un cercle restreint de personnes issues du Parlement et de l'administration fédérale. Les personnes et les services chargés de l'information continueront à l'avenir de tout mettre en oeuvre pour que le Parlement et le grand public soient informés en temps utile, de façon complète et conforme à la vérité, des décisions et des mesures politiques qui auront été prises.
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Chiedo al Consiglio federale di invitare la Cancelleria federale a ritornare sulla spiacevole decisione di sopprimere il Bollettino del giorno dal 23 dicembre 2006.

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Il Consiglio federale condivide il giudizio dell'autore della mozione, secondo cui la Cancelleria federale con il suo Bollettino del giorno ha fornito per quindici anni un buono strumento informativo. È tuttavia necessario prendere in considerazione il fatto che le direttive di risparmio del Consiglio federale e del Parlamento hanno avuto ripercussioni anche sulla Cancelleria federale, sia sotto il profilo del personale sia sotto quello finanziario. Dopo il pensionamento di Oscar Stäuble, il quale dal 1991 ha redatto e continuamente sviluppato il Bollettino del giorno, la Cancelleria federale non dispone più delle risorse necessarie per continuare ad offrire questo prodotto.

Negli anni Novanta sono state sviluppate nuove fonti di informazioni grazie alle quali gli interessati - anche senza il Bollettino del giorno - possono avere in ogni momento e in ogni luogo una panoramica sugli eventi politici, economici e sociali, tramite teletext, radiogiornali a cadenza oraria e Internet (www.presseportal.ch, www.swissinfo.org o www.medien.ch). Inoltre i parlamentari e tutti i collaboratori dell'amministrazione federale hanno accesso via Internet alle agenzie di stampa SDA e AP, che peraltro erano le uniche fonti del Bollettino del giorno della Cancelleria federale.

Inoltre dal giugno 2006 www.news.admin.ch, il portale informativo dell'amministrazione federale, è accessibile a tutte le persone interessate ad avere informazioni attuali sulla politica e sull'amministrazione. Attraverso il portale è possibile accedere ai comunicati stampa e ai discorsi della Cancelleria federale, dei dipartimenti e dei loro servizi. L'offerta comprende anche un calendario degli eventi (agenda) e un servizio di abbonamento per e-mail (dall'agosto del 2005). Inoltre è stato recentemente introdotto anche un servizio che offre informazioni scelte sotto forma di Feed-RSS. I contenuti del portale, curato dalla Cancelleria federale, provengono dai singoli servizi.

Il Consiglio federale non condivide il timore dell'autore della mozione secondo cui la politica d'informazione dell'amministrazione perderebbe credibilità con l'abolizione del Bollettino del giorno. Il Bollettino infatti si limitava a riprendere i comunicati quotidiani delle agenzie stampa e a distribuirli a una cerchia di destinatari limitata al Parlamento e all'amministrazione federale. Anche in futuro le persone e i servizi responsabili dell'informazione faranno il necessario per informare il Parlamento e il pubblico in modo completo, veritiero e tempestivo in merito alle misure e alle decisioni politiche.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, seine Energie- und Entwicklungspolitik stärker miteinander zu verzahnen. In den bevorstehenden Botschaften der Deza und des Seco, in denen die Rahmenkredite für die Periode 2008 bis 2011 festgelegt werden, soll das Thema CO2-freie Energieproduktion eine prominente Rolle einnehmen.

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Die Entwicklungszusammenarbeit von Deza und Seco zielt bereits heute in verschiedenen Formen auf die Förderung nachhaltig erzeugter Energien und insbesondere auf die Verbesserung der Energieeffizienz in den Entwicklungs- und Transitionsländern ab. Die Deza unterstützt beispielsweise seit über zehn Jahren bilaterale Programme, bei denen die Förderung der vorhandenen lokalen erneuerbaren Energien sowie eine effiziente Energienutzung im Zentrum stehen. Das Seco unterstützt seit 1997 die Entwicklungs- und Transitionsländer in der Umsetzung der Klimakonvention. Ausserdem engagiert sich das Seco im Rahmen der Finanzhilfe für die Finanzierung von Infrastruktur und Massnahmen zur Sanierung von Produktionsanlagen, die Verhinderung von Energieverlusten sowie die Förderung eines sparsamen und effizienten Energieverbrauchs. Die Verbesserung der Energieeffizienz ist in vielen Entwicklungsländern die billigste und ökologischste Möglichkeit, um die Energieversorgung zu erhöhen.

Auch auf multilateraler Ebene unterstützt die Schweiz entsprechende Initiativen, etwa über die Internationale Energieagentur oder das Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen. Besonders zu erwähnen sind in diesem Zusammenhang die Beiträge an den Internationalen Umweltfonds.

Dieses Engagement im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit entspricht der Zielsetzung der schweizerischen Energiepolitik, welche auf eine nachhaltige und effiziente Nutzung von Energie und die Förderung von erneuerbaren Energien abzielt. Die Bemühungen des Bundesrates in der schweizerischen Energiepolitik wie auch in der Entwicklungszusammenarbeit sind somit kohärent und sollen international eine ressourcenschonende Produktion und effiziente Nutzung der Energie ermöglichen.

Das UVEK wird bis Ende 2007 eine aktualisierte gemeinsame Energieaussenpolitik unter Einbezug sowohl der Aussenpolitik (EDA) als auch der Aussenwirtschaftspolitik (EVD) erarbeiten. Darin wird u. a. die Verbindung mit der Entwicklungszusammenarbeit dargelegt. Der Bundesrat kann somit der Forderung der Postulenten nach einer Verzahnung von Energie- und Entwicklungspolitik zustimmen.

Zudem wird der Bundesrat auch in der Erarbeitung der bevorstehenden Botschaften von Deza und Seco auf diese Fragen eingehen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de coordonner plus étroitement sa politique énergétique et sa politique du développement. Il veillera à ce que, dans les futurs messages de la DDC et du SECO fixant les crédits-cadres pour la période 2008 à 2011, la production d'énergie exempte d'émissions de CO2 occupe une place importante.

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La coopération au développement menée par la Direction du développement et de la coopération (DDC) et le Secrétariat d'État à l'économie (SECO) vise aujourd'hui déjà, grâce à différents vecteurs, à promouvoir les modes de production d'énergies renouvelables, et surtout à améliorer l'efficience énergétique dans les pays en développement ou en transition. Ainsi, la DDC soutient depuis plus de dix ans divers programmes bilatéraux axés sur la promotion des énergies renouvelables disponibles à l'échelle locale et sur l'utilisation efficiente des ressources énergétiques. Le SECO, lui, épaule les pays en développement ou en transition depuis 1997 dans la mise en oeuvre de la convention sur le climat. Il s'engage en outre, dans le cadre de son soutien financier, dans les domaines suivants : financement d'infrastructures et de mesures d'assainissement des installations de production, prévention des pertes d'énergie ainsi que promotion d'une approche parcimonieuse et efficiente de la consommation énergétique. L'amélioration de l'efficience énergétique représente en effet pour de nombreux pays en développement le moyen le moins onéreux et le plus écologique de développer l'accès à l'énergie.

C'est aussi au plan multilatéral que la Suisse soutient les initiatives allant dans ce sens, par exemple par le truchement de l'Agence internationale de l'énergie ou du Programme des Nations Unies pour le développement. On relèvera notamment dans ce domaine les contributions au Fonds pour l'environnement mondial.

Cet engagement dans le cadre de la coopération au développement correspond aux objectifs de la politique énergétique suisse, à savoir à l'utilisation durable et efficiente des ressources énergétiques et à la promotion d'énergies renouvelables. Les efforts du Conseil fédéral dans les domaines de la politique énergétique suisse et de la coopération au développement sont donc manifestement cohérents et encouragent, à l'échelle internationale, les modes de production respectueux de l'environnement et l'utilisation efficiente des ressources énergétiques.

D'ici à la fin 2007, le DETEC élaborera une politique énergétique commune actualisée, qui prendra en compte tant les impératifs de la politique extérieure (DFAE) que ceux de la politique économique extérieure (DFE). Y sera présentée, entre autres, la corrélation de ces aspects avec la coopération au développement. Le Conseil fédéral est donc en mesure de satisfaire à la demande de l'auteur du postulat, qui souhaite une coordination plus étroite entre politique énergétique et politique de développement.

Par ailleurs, le Conseil fédéral s'attachera aussi au traitement de ces questions dans le cadre de l'élaboration des messages que déposeront la DDC et le SECO.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, durch ergänzende Bestimmungen im Bundesgerichtsgesetz, im Strafgerichtsgesetz und im Verwaltungsgerichtsgesetz oder in anderer Form die notwendigen gesetzlichen Grundlagen zu schaffen, um eine ausgeglichene Vertretung der Sprachgemeinschaften und der Geschlechter in den Präsidien der eidgenössischen Gerichte sicherzustellen.

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Weder die Verfassung noch die Gesetze über die Eidgenössischen Gerichte noch das Parlamentsgesetz enthalten spezielle Bestimmungen für die Vertretung der Sprachen und der beiden Geschlechter bei den Richterwahlen. Dies gilt umso mehr für die Wahl in die Gerichtspräsidien. Bei diesen handelt es sich im Übrigen um Leitungsorgane, für deren Besetzung Führungsqualitäten wesentlich sind. Der Kreis der Richter und Richterinnen, die sich für diese Aufgabe eignen, ist bereits begrenzt und sollte nicht noch mehr eingeschränkt werden. Ferner wählen nicht die Gerichte selber den Präsidenten beziehungsweise die Präsidentin und den Vizepräsidenten beziehungsweise die Vizepräsidentin der drei Eidgenössischen Gerichte. Zuständig für die Wahlen ist vielmehr die Bundesversammlung. Diese ist nicht an den Wahlvorschlag der Gerichte gebunden. Es steht ihr deshalb frei, davon abzuweichen, um eine ausgeglichenere Vertretung der Sprachen und der Geschlechter sicherzustellen, wenn sie dies als nötig erachtet. Eine Gesetzesänderung ist nicht nötig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au parlement un projet de complément des lois sur le Tribunal fédéral, le Tribunal pénal fédéral et sur le Tribunal administratif fédéral ou d'établir les bases légales nécessaires pour assurer une représentation équitable des communautés linguistiques et des sexes aux présidences et vice-présidences des tribunaux fédéraux.

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Ni la Constitution ni les lois sur les tribunaux de la Confédération ni la loi sur le Parlement n'imposent des prescriptions particulières sur la représentation des langues et des deux sexes lors de l'élection des juges. A fortiori doit-il en aller de même pour l'élection à la présidence des tribunaux. Il s'agit d'ailleurs d'un organe de direction pour lequel la qualification managériale est essentielle. Le cercle des juges qualifiés pour cette tâche est suffisamment limité pour ne pas le restreindre encore davantage. Ce ne sont enfin pas les tribunaux eux-mêmes mais l'Assemblée fédérale qui élit le président et le vice-président des trois tribunaux de la Confédération. L'Assemblée fédérale n'est pas liée par la proposition que les tribunaux lui font pour ces postes. Il lui est donc loisible de s'en écarter pour assurer une représentation plus équitable des langues et des sexes si elle l'estime nécessaire. Une modification législative n'est pas nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un progetto volto a completare le leggi sul Tribunale federale, sul Tribunale penale federale e sul Tribunale amministrativo federale o di allestire le basi legali necessarie a garantire che le comunità linguistiche e i due sessi siano rappresentati equamente in seno alla presidenza e alla vicepresidenza dei tribunali federali.

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Né la Costituzione né le leggi sui tribunali della Confederazione né la legge sul Parlamento prevedono prescrizioni speciali quanto alla rappresentanza delle lingue e dei due sessi in occasione dell'elezione dei giudici. A fortiori lo stesso deve valere per l'elezione alla presidenza dei tribunali. Del resto si tratta di un organo di direzione per il quale sono essenziali qualifiche manageriali. La cerchia di giudici qualificati per assolvere tale compito è già sufficientemente ristretta per non limitarla ulteriormente. Infine, non sono i tribunali stessi, bensì l'Assemblea federale, a eleggere il presidente e il vicepresidente dei tre tribunali della Confederazione. L'Assemblea federale non è legata alla proposta di elezione da parte dei tribunali. Se lo ritiene necessario, è libera di scostarsene per garantire una rappresentanza equa delle lingue e dei sessi. Non è pertanto necessaria una modifica legislativa.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich ersuche den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Beabsichtigt er Massnahmen zu ergreifen, damit das Verfahren zur Allgemeinverbindlichkeitserklärung von Gesamtarbeitsverträgen verkürzt werden kann? Wenn ja, wie will er vorzugehen?

2. Ist die Verzögerung beim Verfahren zur Allgemeinverbindlichkeitserklärung auf einen Personalmangel bei der zuständigen Bundesstelle zurückzuführen? Wenn ja, beabsichtigt der Bundesrat innerhalb des Staatssekretariats für Wirtschaft zusätzliche Stellen zu schaffen?

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Die Zahl der allgemeinverbindlich erklärten Gesamtarbeitsverträge (GAV) hat sich in den letzten zehn Jahren mehr als verdreifacht. Diese markante Zunahme hatte zur Folge, dass sich die durchschnittliche Verfahrensdauer zur Allgemeinverbindlichkeitserklärung verlängerte, da der Personalbestand des für die Durchführung der Verfahren zuständigen Ressorts im Staatssekretariat für Wirtschaft (Seco) aufgrund von Sparmassnahmen bisher nicht erhöht werden konnte.

Angesichts dieser Entwicklung und der mit der Personenfreizügigkeit zwischen der Schweiz und der EU zusammenhängenden zunehmenden Bedeutung von allgemeinverbindlich erklärten GAV hat das Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement das Seco inzwischen jedoch beauftragt, dem zuständigen Ressort eine zusätzliche Personaleinheit zur Verfügung zu stellen. Der Bundesrat geht davon aus, dass sich mit dieser Massnahme die Dauer der Verfahren um Allgemeinverbindlichkeitserklärung von GAV reduzieren lässt.

Dem Bundesrat ist bewusst, dass eine lange Verfahrensdauer bei der Allgemeinverbindlichkeitserklärung zu einer Ungleichbehandlung führen und die Gefahr von Sozialdumping erhöhen kann. Allerdings gilt es zu berücksichtigen, dass es sich bei der Allgemeinverbindlichkeitserklärung um eine besondere Art der Rechtssetzung handelt, die mit einer hohen Gründlichkeit und Sorgfalt durchgeführt werden muss. Mit einer gewissen minimalen Verfahrensdauer muss deshalb angesichts des gesetzlich vorgegebenen Verfahrensablaufs auch in Zukunft gerechnet werden.

Abschliessend ist festzuhalten, dass die Voraussetzungen der Allgemeinverbindlichkeitserklärung im Rahmen der flankierenden Massnahmen nicht geändert worden sind, d. h. insbesondere auch nicht weniger streng sind als früher. Geändert hat lediglich das Quorum bei der "erleichterten" Allgemeinverbindlichkeitserklärung in Missbrauchsfällen (Art. 2 Ziff. 3bis des Bundesgesetzes vom 28. September 1956 über die Allgemeinverbindlichkeitserklärung von Gesamtarbeitsverträgen). Solche Verfahren hat es aber bisher noch keine gegeben.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions et préoccupations suivantes :

1. Le Conseil fédéral entend-il prendre des mesures afin de raccourcir la procédure d'extension des conventions collectives de travail sur le plan fédéral ? Si oui, comment le Conseil fédéral compte-t-il procéder ?

2. L'allongement des délais constaté pour ces procédures d'extension est-il plus particulièrement lié à un manque de personnel au sein de l'administration compétente ? Si oui, le Conseil fédéral envisage-t-il la création de postes de travail supplémentaires au sein du Secrétariat d'État à l'économie ?

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Le nombre de procédures d'extension du champ d'application d'une convention collective de travail (CCT) a plus que triplé ces dix dernières années. Or, en raison des mesures d'économies, le personnel du secteur du Secrétariat d'État à l'économie (SECO) chargé de l'exécution de la procédure n'a pas vu ses effectifs augmenter. Il en a résulté un allongement de la durée moyenne de la procédure d'extension.

Cette évolution, conjuguée à l'importance croissante de l'extension des CCT dans le cadre de la libre circulation des personnes entre la Suisse et l'UE, a toutefois amené le Département fédéral de l'économie à donner pour instruction au SECO d'adjoindre un poste supplémentaire au secteur concerné. Le Conseil fédéral considère que cette mesure va permettre de réduire la durée de la procédure d'extension des CCT.

Le Conseil fédéral est conscient que la longueur de la procédure d'extension peut conduire à une inégalité de traitement et accroître le risque de sous-enchère sociale. Il n'en reste pas moins vrai que cette procédure constitue une forme particulière d'activité normative requérant un haut degré de soin et de minutie. Étant donné le déroulement fixé par la loi, la durée de la procédure ne saurait donc, même à l'avenir, être inférieure à un certain minimum.

Il convient de relever pour finir que les conditions requises pour l'extension dans le cadre des mesures d'accompagnement ne présentent pas d'assouplissement par rapport aux conditions requises antérieurement. La seule modification enregistrée concerne le quorum pour l'extension "facilitée" en cas de sous-enchère abusive et répétée (art. 2 chif. 3bis de la loi fédérale du 28 septembre 1956 permettant d'étendre le champ d'application de la convention collective de travail). Notons à cet égard qu'aucune procédure n'a encore été réalisée sur la base de cette disposition.

Réponse du Conseil fédéral.
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Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande e problematiche:

1. Il Consiglio federale ha intenzione di prendere delle misure per abbreviare la procedura di conferimento dell'obbligatorietà generale ai contratti collettivi di lavoro a livello federale? In caso affermativo, come intende procedere?

2. Il protrarsi dei tempi constatato per le procedure di conferimento dipende in particolare dalla carenza di personale in seno all'amministrazione competente? In caso affermativo, il Consiglio federale prevede di creare posti di lavoro supplementare presso la Segreteria di Stato dell'economia?

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Negli ultimi dieci anni il numero delle procedure di conferimento dell'obbligatorietà generale ai contratti collettivi di lavoro (CCL) è più che triplicato. In seguito a questo notevole aumento, la durata media di tali procedure si è allungata poiché, a causa delle misure di risparmio, gli effettivi del settore della Segreteria di Stato dell'economia (SECO) responsabile dell'esecuzione della procedura non hanno potuto essere incrementati.

In considerazione di ciò e della crescente importanza dei CCL di obbligatorietà generale in seguito all'accordo sulla libera circolazione delle persone tra la Svizzera e l'UE, il Dipartimento federale dell'economia ha tuttavia incaricato la SECO di mettere a disposizione del settore responsabile un posto di lavoro supplementare. Il Consiglio federale ritiene che con questa misura si potrà ridurre la durata della procedura per il conferimento del carattere obbligatorio generale ai CCL.

Il Consiglio federale è consapevole che il protrarsi dei tempi per tali procedure può comportare disparità di trattamento e aumentare il rischio di dumping sociale. Occorre tuttavia considerare che questa procedura costituisce una forma particolare di attività normativa, che richiede scrupolosità e accuratezza. Considerato lo svolgimento della procedura previsto dalla legge, anche in futuro bisognerà comunque prevedere un tempo di elaborazione minimo.

Infine occorre rammentare che le condizioni del conferimento del carattere obbligatorio generale nel quadro delle misure d'accompagnamento non sono mutate e rimangono quindi restrittive. È cambiato soltanto il quorum per il conferimento agevolato del carattere obbligatorio generale in caso di abusi (art. 2 numero 3bis della legge federale del 28 settembre 1956 concernente il conferimento del carattere obbligatorio generale al contratto collettivo di lavoro). Tuttavia finora non sono ancora state effettuate procedure sulla base di questa disposizione.

Risposta del Consiglio federale.