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Le Conseil fédéral est chargé de veiller à ce que chacune des sept régions gardes-frontière bénéficie de l'actuelle augmentation des effectifs du Corps des gardes-frontière, de même que d'augmentations à venir.

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À l'instar de l'auteur de la motion, le Conseil fédéral estime que la criminalité transfrontalière doit être combattue de manière globale dans l'ensemble de la Suisse. Il est parfaitement conscient que cette forme de criminalité constitue également une menace à prendre au sérieux aux frontières nord et est. En ce qui concerne la statistique policière de la criminalité, les chiffres cités par l'auteur de la motion doivent cependant être relativisés : le nombre de cambriolages a effectivement augmenté de 2011 à 2012, mais il reste à un niveau comparable ou même inférieur à celui des années 2002 à 2005 et 1996 à 1999.

Pour l'augmentation des effectifs en question (24 nouveaux postes, soit environ 1,2 % des effectifs totaux), le Corps des gardes-frontière procède actuellement au recrutement d'aspirants ayant les aptitudes requises. Ceux-ci ne seront attribués à leur région d'engagement définitive qu'à l'issue d'une formation intensive d'une année.

Si l'on répartissait ces nouveaux postes de manière proportionnellement égale sur les sept régions gardes-frontière, le Corps des gardes-frontière, qui assure un service 24 heures sur 24, n'en serait que très faiblement renforcé. Le Conseil fédéral estime que ces ressources humaines supplémentaires doivent être attribuées en priorité aux régions qui connaissent les problèmes les plus aigus en matière de criminalité transfrontalière et de migration illégale. D'après l'évaluation de la situation effectuée par le Corps des gardes-frontière, il s'agit à l'heure actuelle de la région de Genève et dans une moindre mesure du Tessin. L'attribution de ces ressources humaines à ces deux régions soulagera toutes celles qui ont jusqu'à présent assuré des engagements de renfort au Tessin et dans la région de Genève. De façon indirecte, les régions situées aux frontières nord et est profiteront donc également de ces postes supplémentaires.

En outre, le Conseil fédéral estime que l'attribution concrète de ressources humaines constitue par essence une décision opérationnelle devant être prise par les organes compétents. Il se fie à l'analyse permanente et professionnelle de la situation que le Corps des gardes-frontière effectue pour déterminer de quelle manière et à quel endroit l'engagement de ces gardes-frontière supplémentaires déploiera les effets les plus bénéfiques pour l'ensemble du pays.

Tout en tenant compte des priorités fixées et des moyens à disposition, le Conseil fédéral va continuer de vouer une attention particulière à la situation en matière de personnel du Corps des gardes-frontière et par là même à la sécurité de la population.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di provvedere affinché, in occasione degli aumenti attuali e futuri degli effettivi del corpo delle guardie di confine, si tenga conto di tutte e sette le regioni guardie di confine.

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Il Consiglio federale condivide l'intenzione dell'autore della mozione di lottare contro la criminalità transfrontaliera nel suo insieme e a livello svizzero. Esso è cosciente del fatto che tale criminalità rappresenta una seria minaccia anche al confine settentrionale e orientale. Per quel che riguarda la statistica sulla criminalità menzionata dall'autore della mozione, i dati vanno tuttavia relativizzati: il numero di furti con scasso nel 2012 è effettivamente aumentato rispetto al 2011, restando però a un livello analogo o addirittura inferiore a quello degli anni 2002 a 2005 e 1996 a 1999.

Per aumentare gli effettivi (24 nuovi posti che corrispondono a circa l'1,2 per cento degli effettivi totali), si stanno reclutando aspiranti guardie di confine che soddisfano i requisiti. Essi saranno attribuiti alla loro regione d'impiego definitiva solo dopo aver concluso un'approfondita formazione di base di un anno.

La ripartizione proporzionale di questi nuovi posti sulle sette regioni guardie di confine genererebbe un effetto di rinforzo trascurabile per il corpo delle guardie di confine, che opera 24 ore su 24. Il Consiglio federale ritiene che le risorse supplementari di personale debbano essere prevalentemente attribuite a quelle regioni che, sulla scorta di una valutazione della situazione, registrano i problemi più acuti per via della criminalità transfrontaliera e della migrazione illegale. Attualmente le regioni più colpite sono quella di Ginevra e, in misura minore, il Ticino. Questa attribuzione sgrava tutte le regioni che finora hanno fornito impieghi di rinforzo alle regioni VI e IV. Pertanto, anche le regioni al confine settentrionale e orientale beneficiano indirettamente di tale situazione.

Inoltre, il Consiglio federale è dell'avviso che l'attribuzione concreta delle risorse di personale è, in linea di massima, una decisione operativa che deve essere presa dai competenti organi. Esso confida nel corpo delle guardie di confine per una valutazione costante e professionale della situazione, al fine di stabilire come e dove l'operato delle guardie di confine supplementari sia più efficace per tutta la Svizzera.

Il Consiglio federale continuerà a seguire con molta attenzione la situazione in materia di personale del corpo delle guardie di confine e, pertanto, la sicurezza della popolazione in Svizzera, tenendo conto delle priorità e dei mezzi disponibili.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen bestehender Förderinstrumente und Partnerschaften den Dienstleistungsinnovationen mehr Aufmerksamkeit zu verschaffen. Dies könnte zum Beispiel über einen Preis geschehen, der an einem der vom Bund unterstützten Innovationsanlässe vergeben wird. Ein solcher Preis kann Doodle, Mobility, Swatch oder Swissquote von morgen erkennen und würdigen. Er ist Basis zum Dialog zur Bewertung der Schweizer Innovationspolitik in diesem Bereich.

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Aus Sicht des Bundesrates kommt der Innovationsfähigkeit der Schweizer Wirtschaft grösste Bedeutung zu. Deshalb begrüsst er Initiativen zu deren Stärkung. Zudem teilt der Bundesrat die Meinung der Motionärin, dass der Dienstleistungssektor unbestrittenermassen einen wesentlichen Anteil zur Wertschöpfung und damit zum Wohlstand in der Schweiz beiträgt.

Die Innovationspolitik des Bundes will primär optimale Rahmenbedingungen schaffen, damit Unternehmen, Forschungsstätten und Hochschulen die Initiative ergreifen und ihre Verantwortung wahrnehmen können. Das Prinzip der Subsidiarität hat sich in der Schweiz seit Jahren hervorragend bewährt.

Über die Förderagentur für Innovation KTI unterstützt der Bund Innovation explizit. Die Förderung von Dienstleistungsinnovationen ist dabei für die KTI aus volkswirtschaftlicher und politischer Sicht eine wichtige Aufgabe. Das Potenzial dieses weiten Feldes wurde seit Längerem erkannt, und Projekte im Dienstleistungssektor bilden einen substanziellen Bestandteil der Innovationsförderung der KTI. Zu erwähnen sind beispielsweise Dienstleistungsprojekte aus den Bereichen Informations- und Kommunikationstechnologie (ICT), Tourismus oder Public Management, aber auch Netzwerke im Dienstleistungsbereich (z. B. Netzwerk Verein Logistik), welche im Rahmen des Wissens- und Technologietransfers in ihren Aktivitäten unterstützt werden.

Gegenüber einem staatlichen Innovationspreis hat der Bundesrat jedoch Vorbehalte. Es existieren bereits Preise im Dienstleistungsbereich. Besonders hervorzuheben ist der Swiss ICT Award, eine Auszeichnung, die an innovative Unternehmen insbesondere aus dem Dienstleistungssektor vergeben wird. So stellt sich die Frage, ob ein weiterer Preis das geeignete Instrument darstellt, um den gewünschten Effekt zu erzielen. Der Bund erachtet es als sinnvoller, in seinem Engagement auf bewährte Partnerschaften zu setzen und etablierte Plattformen zu nutzen, anstatt bestehende Initiativen mit einem zusätzlichen, staatlichen Innovationspreis zu konkurrenzieren.

Darüber hinaus ist der Bund bereit, die Thematik verstärkt aufzugreifen und sein Engagement im Rahmen von bestehenden Partnerschaften zu vertiefen. Beispielsweise ist der Dialog zwischen der KTI und dem Swiss Innovation Forum hinsichtlich einer stärkeren Gewichtung von Dienstleistungsinnovationen bereits angelaufen.

Auch wenn der Bundesrat dem Anliegen wohlwollend gegenübersteht, beantragt er die Ablehnung der Motion.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Bericht vorzulegen, wie sich die Zahl der Jugendlichen, die von der IV eine IV-Anlehre oder eine praktische Ausbildung (PrA) zugesprochen erhielten, in den letzten zehn Jahren entwickelt hat. Der Bericht soll die Datenlage transparent machen und aufzeigen, wie die IV-Anlehren und die PrA statistisch von anderen beruflichen Eingliederungsmassnahmen abgegrenzt werden können.

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Praktische Ausbildungen (PrA) wie auch IV-Anlehren sind für die Invalidenversicherung (IV) im Rahmen der erstmaligen beruflichen Ausbildung ein wichtiges Angebot für Jugendliche und junge Erwachsene, die den Anforderungen einer beruflichen Grundbildung mit eidgenössischem Berufsattest (EBA) gemäss dem Bundesgesetz über die Berufsbildung nicht gewachsen sind. Im Jahr 2007 hat der schweizerische Verband von Institutionen für Menschen mit Behinderung (Insos) die praktischen Ausbildungen im Rahmen eines Pilotprojekts eingeführt. Seit 2010 werden die PrA Insos in der Statistik der IV spezifisch erfasst. Vorher wurden die PrA Insos entweder unter "Vorbereitung auf Tätigkeit in geschützter Werkstätte" oder unter "übrige Ausbildungen" erfasst. Da die Codierung unterschiedlich gehandhabt wurde, sind noch keine verlässlichen Zahlen vorhanden, zumal die Ausrichtung der IV als Eingliederungsversicherung den Erfolg der PrA nicht an der Anzahl Ausbildungen bemisst, sondern an der Anzahl der Personen, die aufgrund einer solchen Massnahme eingegliedert werden können.

Die festgestellte Erhöhung der Ausgaben in den Jahren 2011 und 2012 bezieht sich auf das Gesamttotal der Ausbildungen, also nicht nach Kategorien unterschieden. Inwiefern sich innerhalb dieser Kategorien die Zahl der Ausbildungsverhältnisse nach PrA Insos verändert hat, ist aufgrund der Statistik der IV nicht feststellbar. Die Statistik erfasst, wie vielen Personen in einer Zeitperiode bestimmte Leistungen ausgerichtet worden sind. Wie lange die Ausbildungsverhältnisse gedauert haben, wird somit erst in den nächsten Jahren feststellbar sein, wenn das Bundesamt für Sozialversicherungen (BSV) über die erwähnte stabile Datenlage verfügt. Dies umso mehr, als eine verbesserte Durchlässigkeit von PrA hin zu EBA ein erklärtes Ziel ist.

Das BSV hat die PrA durch die Interkantonale Hochschule für Heilpädagogik evaluieren lassen: Sempert, W. et al. (2010): Evaluation Pilotprojekt Praktische Ausbildung (PrA) INSOS, BSV Forschungsbericht Nr. 7/10, Bern. Die Resultate der Evaluation deuten klar darauf hin, dass es ein niederschwelliges Bildungsangebot braucht, das sich in jedem einzelnen Fall an der beruflichen Eingliederung in den ersten Arbeitsmarkt orientiert. Gegenüber der zweijährigen beruflichen Grundbildung steht dabei die Vereinheitlichung im Hintergrund. Auch wenn die Bildungsangebote niederschwellig ausgestaltet sind, sind wirkungsorientierte Massstäbe jedoch von zentraler Bedeutung. Die 2010 publizierte Auswertung ist auf der Internetseite des BSV einsehbar, womit auch die geforderte Transparenz gegeben ist. Ein neuer Bericht könnte keine zusätzlichen Erkenntnisse liefern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Das Bundesgesetz über internationale Rechtshilfe in Strafsachen (SR 351.1) schliesst in Artikel 3 Absatz 3 aus, einem Ersuchen um Rechtshilfe zu entsprechen, "wenn Gegenstand des Verfahrens eine Tat ist, die auf eine Verkürzung fiskalischer Abgaben gerichtet erscheint". Diese Einschränkung ist ersatzlos aufzuheben.

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Der Bundesrat verfolgt grundsätzlich das gleiche Anliegen wie die Motionärin: Die Schweiz soll die internationale Zusammenarbeit bei der Verfolgung von Steuerdelikten verbessern. Auch der Bundesrat will die Rechtshilfe bei Fiskaldelikten ausdehnen und auf diesem Gebiet enger mit dem Ausland zusammenarbeiten. Unter diesem Gesichtspunkt hat er Verständnis für die Stossrichtung der Motion. Die vollständige Aufhebung des Fiskalvorbehalts von Artikel 3 Absatz 3 Rechtshilfegesetz erachtet er aber zum jetzigen Zeitpunkt als verfrüht. Gerade mit Blick auf die hängigen Steuervorlagen ist es jetzt nämlich im Interesse einer glaubwürdigen Gesamtpolitik wichtig, dass die Schweiz eine kohärente gesamtheitliche Lösung für die internationale Zusammenarbeit zu Steuerzwecken anstrebt und die internationale Entwicklung im Finanzbereich im Auge behält. Deshalb will der Bundesrat die Rechtshilfe bei Fiskaldelikten vorderhand schrittweise und im Einklang mit der schweizerischen Steuer- und Finanzmarktpolitik weiterentwickeln. Dieses Vorgehen erlaubt es, einerseits die innerstaatliche und internationale Verfolgung von Steuerdelikten aufeinander abzustimmen und andererseits an der Finanzmarktstrategie des Bundes auszurichten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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La loi fédérale sur l'entraide internationale en matière pénale (EIMP ; RS 351.1) prévoit ,à l'art. 3, al. 3, qu'une demande d'entraide en matière pénale est irrecevable si "la procédure vise un acte qui paraît tendre à diminuer des recettes fiscales". Cette réserve doit être abrogée sans contrepartie.

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Le Conseil fédéral vise en principe les mêmes buts que l'auteur de la motion : améliorer la coopération entre la Suisse et l'étranger dans le domaine de la poursuite des infractions fiscales. À l'instar de ce que demande la motion, il veut lui aussi étendre l'entraide judiciaire dans le domaine des infractions fiscales et renforcer la collaboration internationale dans ce domaine. Cela montre qu'il a de la compréhension pour les buts de la motion. Il juge toutefois prématurée la suppression de la réserve fiscale visée à l'art. 3, al. 3, EIMP. Compte tenu des projets mentionnés plus haut, il est important pour la crédibilité de sa politique que la Suisse développe une coopération fiscale globale et cohérente avec les autres pays, tout en continuant de suivre les développements internationaux en matière financière. C'est pourquoi le Conseil fédéral entend pour l'heure poursuivre l'élargissement par étapes de l'entraide judiciaire dans le domaine des infractions fiscales, en le coordonnant avec la politique suisse en matière fiscale et financière. Cela permettra d'harmoniser la poursuite des infractions fiscales au niveau national et international, tout en la conformant à la stratégie de la Confédération en matière de marchés financiers.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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L'articolo 3 capoverso 3 della legge federale sull'assistenza internazionale in materia penale (AIMP; RS 351.1) prevede che una domanda di assistenza giudiziaria "è irricevibile se il procedimento verte su un reato che sembra volto a una decurtazione di tributi fiscali". Questa restrizione deve essere definitivamente abrogata.

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In linea di massima il Consiglio federale persegue il medesimo obiettivo dell'autrice della mozione, vale a dire il miglioramento della cooperazione internazionale nel perseguimento dei reati fiscali. Anche il Consiglio federale vuole estendere l'assistenza giudiziaria ai reati fiscali, rafforzando la cooperazione con l'estero. Da questo punto di vista condivide quanto chiesto nella mozione, reputa tuttavia prematuro, al momento attuale, sopprimere la riserva fiscale di cui all'articolo 3 capoverso 3 AIMP. In considerazione dei progetti sopraccitati è infatti nell'interesse di una politica credibile che la Svizzera trovi una soluzione globale coerente per la cooperazione internazionale a fini fiscali senza perdere d'occhio gli sviluppi internazionali nel settore finanziario. Per il momento il Consiglio federale intende pertanto sviluppare progressivamente l'assistenza giudiziaria in materia fiscale in sintonia con la politica svizzera in materia fiscale e finanziaria. Tale modo di procedere permette di armonizzare il perseguimento nazionale e internazionale dei reati fiscali, adeguandolo alla strategia in materia di mercati finanziari della Confederazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Bericht zu erstatten über den Stand und die Erfahrungen mit der Quellensteuer in der Schweiz. Zudem interessieren rechtsvergleichend die Modelle und Erfahrungen der vielen europäischen Länder, welche die Quellensteuer für alle Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer eingeführt haben.

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Ein Wechsel zur Quellensteuer für sämtliche Arbeitnehmende würde in erster Linie die Unternehmen mit beträchtlichem zusätzlichem Aufwand belasten. Auch für Arbeitnehmende mit Arbeitsort ausserhalb des Wohnsitzkantons könnte der Abstimmungs- und Korrekturbedarf bei einer Quellensteuer bedeutend sein, dies aufgrund der Autonomie der Kantone, die Höhe der Steuerbelastung selbst zu bestimmen. Hinzu kommt, dass für übrige Einkünfte und für das Vermögen weiterhin jährlich eine Steuererklärung auszufüllen wäre und eine ordentliche Veranlagung sowie das Inkasso durchzuführen wären.

Ob mit einer Quellensteuer Millionen an Steuerverlusten eingespart werden könnten, ist fraglich. Zutreffend ist hingegen, dass durch eine Erhebung bei den Unternehmen aufwendige Mahn-, Betreibungs- und Inkassoverfahren reduziert werden könnten. Allerdings bestehen bei der Erhebung der Quellensteuer durch die Unternehmen auch Risiken (pflichtwidriges Verhalten oder Konkurs des Unternehmens). Die Erfahrungen anderer europäischer Länder mit dem Direktabzug der Einkommenssteuer vom Lohn dürften unterschiedlich sein. Die Lohnsteuer in den Einkommenssteuergesetzen von Deutschland und Österreich beispielsweise ist historisch gewachsen. Wegen des in der Schweiz vorherrschenden Finanzföderalismus eignen sich jedoch beide Länder für einen Vergleich nur sehr beschränkt. Die derzeit noch im Parlament hängige Motion Feller 13.3065, welche der Bundesrat zur Annahme empfiehlt, verlangt eine Übersicht zu den Steuersystemen anderer Staaten auch in Bezug auf natürliche Personen und würde den hier geäusserten Wunsch nach einem Rechtsvergleich abdecken.

Die Vor- und Nachteile einer allgemeinen Quellensteuer auf Löhnen wurden zudem bereits ausgiebig in ähnlich gelagerten Vorstössen thematisiert (Anfrage Berberat 05.1126, Postulat Zisyadis 05.3330, Postulat Kiener Nellen 07.3867, Standesinitiative Neuenburg 08.325 und Postulat Hiltpold 10.3445). Die Einführung einer einfachen Quellensteuer für sämtliche Arbeitnehmenden würde grundsätzlich eine radikale Bereinigung des materiellen Steuerrechts (unter anderem Vereinheitlichung oder Streichung von Steuerabzügen) voraussetzen.

Der Bundesrat kann sich den Forderungen des Postulates aus den obenerwähnten Gründen nicht anschliessen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un compte rendu de la situation et des enseignements acquis par l'imposition à la source, en Suisse. Il présentera également une comparaison des régimes appliqués par les nombreux États européens qui ont institué l'imposition à la source des employés ainsi que leurs expériences en la matière.

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Un passage à l'imposition à la source pour tous les employés impliquerait tout d'abord une augmentation considérable de la charge administrative des entreprises. Par ailleurs, étant donné que les cantons peuvent fixer de manière autonome le montant de la charge fiscale, l'harmonisation et la correction de l'impôt prélevé selon le système de l'imposition à la source pourraient constituer une charge administrative considérable également pour les employés qui travaillent en dehors de leur canton de domicile. Enfin, il faudrait continuer à remplir une déclaration annuelle d'impôt pour annoncer les autres revenus et la fortune, ce qui implique que la taxation ordinaire et l'encaissement subsisteraient.

Il n'est pas certain que l'imposition à la source permette de limiter les pertes fiscales. En revanche, il est avéré que les frais élevés des procédures de sommation, de mise aux poursuites et d'encaissement pourraient être réduits si les entreprises percevaient l'impôt à la source. Toutefois, la perception de l'impôt à la source par les entreprises comporte aussi des risques (violation des devoirs/faillite de l'entreprise). Les autres pays européens ont probablement fait des expériences variées avec la déduction de l'impôt sur le revenu du salaire. Ainsi, l'imposition des salaires prévue par les lois allemande et autrichienne relatives à l'impôt sur le revenu s'est développée au fil du temps. Cependant, au vu du fédéralisme financier qui prévaut en Suisse, il est difficile d'établir une comparaison étendue avec ces deux pays. La motion Feller 13.365 - que le Parlement doit encore examiner et que le Conseil fédéral recommande d'accepter - répondrait au souhait exprimé dans le présent postulat d'établir une comparaison des dispositifs légaux, puisque l'auteur demande la réalisation d'une analyse de l'ensemble des régimes fiscaux appliqués aux personnes physiques par d'autres États.

Les avantages et les inconvénients d'une généralisation de l'imposition à la source des salaires ont par ailleurs déjà fait l'objet de bon nombre d'interventions a visées analogues (Question Berberat 05.1126, Postulat Zisyadis 05.3330, Postulat Kiener Nellen 07.3867, Initiative cantonale du canton de Neuchâtel 08.325 et Postulat Hiltpold 10.3445). L'introduction d'un impôt à la source pour tous les employés supposerait une standardisation radicale du droit fiscal sur le plan matériel (notamment une harmonisation ou une suppression des déductions fiscales).

Pour les raisons qui précèdent, le Conseil fédéral ne partage pas l'avis de l'auteur du postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.