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Il Consiglio federale è incaricato di proporre un disegno legislativo affinché la pubblicità politica nei media debba essere dichiarata, in maniera trasparente per l'utente, come tale.

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Il 17 novembre 2021 il Consiglio federale ha preso atto del rapporto dell'UFCOM, redatto con la partecipazione della Cancelleria federale e intitolato "Intermediari e piattaforme di comunicazione. Effetti sulla comunicazione pubblica e approcci di governance" (https://www.bakom.admin.ch/bakom/it/pagina-iniziale/digitale-e-internet/comunicazione_digitale/piattaforme-di-comunicazione.html). Tra l'altro il rapporto identifica la mancanza di diritti per gli utenti e la mancanza di trasparenza delle piattaforme in quanto aree problematiche. In questo contesto, affronta anche la questione legata alla dichiarazione della pubblicità politica in quanto tale.

Alla luce delle conclusioni presentate nel rapporto, il Consiglio federale ritiene che l'inclusione sociale e la governance dei nuovi intermediari richiedano un ampio dibattito pubblico. In seguito alla pubblicazione del rapporto, il Consiglio federale ha incaricato il DATEC di elaborare un documento di discussione che analizzi se e come regolamentare le piattaforme di comunicazione. Questo documento affronterà anche le preoccupazioni sollevate della mozione e sarà presentato al Consiglio federale alla fine del 2022. Il risultato di questi lavori non deve essere pregiudicato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, von relevanten Social-Media-Plattformen wie Facebook, Instagram, Twitter und Youtube Zahlen zu verlangen über die Anzahl Vorfällen, welche die Nutzungsbedingungen verletzen und potenziell strafrechtlich relevant sind.

Zu dieser Art Vorfälle gehören

- Sexuelle Belästigung

- Hate Speech

- Fake News

- Terrorismus und Extremismus

- Pornografie

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Am 17. November 2021 hat der Bundesrat einen Bericht des BAKOM unter Mitwirkung der Bundeskanzlei zur Kenntnis genommen, der unter dem Titel "Intermediäre und Kommunikationsplattformen. Auswirkungen auf die öffentliche Kommunikation und Ansätze einer Governance" publiziert wurde (https://www.bakom.admin.ch/bakom/de/home/digital-und-internet/digitale-kommunikation/kommunikationsplattformen.html). Der Bericht ortet u.a. Hassrede als einen der Problembereiche.

Angesichts der im Bericht dargestellten Schlussfolgerungen ist der Bundesrat der Ansicht, dass die gesellschaftliche Einbindung und Governance der digitalen Intermediäre einer breiten öffentlichen Debatte bedarf. So hat der Bundesrat im Anschluss an die Veröffentlichung des Berichtes beim UVEK (BAKOM) ein Aussprachepapier in Auftrag gegeben, das untersucht, ob und wie Kommunikationsplattformen reguliert werden könnten. Dieses Papier wird auch das Anliegen des Postulats behandeln und dem Bundesrat Ende 2022 vorgelegt werden. Dem Ergebnis dieser Arbeiten ist nicht vorzugreifen.

Die sicherheitspolitische Kommission des Ständerates hat den Bundesrat zudem mit dem Postulat 21.3450 "Hassreden. Bestehen gesetzliche Lücken?" beauftragt, bis Mitte 2023 einen Bericht zum Regulierungsbedarf vorzulegen. Der beim UVEK in Auftrag gegebene Bericht wird einerseits den gesetzgeberischen Handlungsbedarf in diesem Bereich abklären. Andererseits soll er Ausmass und Formen von Hassrede auf den Plattformen der Intermediäre erfassen. In diesem Zusammenhang werden auch die im Postulatstext genannten Intermediäre zur Dokumentation des Ausmasses und der Formen der Verstösse gegen ihre Nutzungsbedingungen in der Schweiz gebeten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité à demander aux principales plateformes de médias sociaux, notamment Facebook, Instagram, Twitter et Youtube, de produire des chiffres sur le nombre d'incidents contrevenant aux conditions d'utilisation et potentiellement punissables.

Incidents à prendre en compte :

- Harcèlement sexuel

- Discours haineux

- Infox

- Terrorisme et extrémisme

- Pornographie

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Le 17 novembre 2021, le Conseil fédéral a pris connaissance d'un rapport élaboré par l'OFCOM en collaboration avec la Chancellerie fédérale. Publié sous le titre "Intermédiaires et plateformes de communication. Effets sur la communication publique et approches de gouvernance" (https ://www.bakom.admin.ch/bakom/fr/page-daccueil/suisse-numerique-et-internet/communication-numerique/plateformes-de-communication.html), ce document examine plusieurs domaines problématiques, dont le discours haineux.

Au vu des conclusions présentées dans le rapport, le Conseil fédéral considère que l'implication sociale et la gouvernance des intermédiaires numériques nécessitent une discussion publique plus large. À la suite de la publication du rapport, il a ainsi demandé au DETEC (OFCOM) d'examiner, dans une note de discussion, si et comment les plateformes de communication peuvent être réglementées. Ce document traitera aussi les points soulevés dans le postulat. Il doit être soumis au Conseil fédéral fin 2022. Il ne faut pas préjuger du résultat de ces travaux.

La Commission de la politique de sécurité du Conseil des États a aussi demandé au Conseil fédéral, par la voie du postulat 21.3450 "Discours de haine. La législation présente-t-elle des lacunes ?", de présenter d'ici mi-2023 un rapport identifiant les besoins de réglementation. Le rapport, dont l'élaboration a été confiée au DETEC, devra clarifier la nécessité de légiférer dans ce domaine. Il devra également indiquer l'ampleur et les formes que prend le discours de haine sur les plateformes des intermédiaires. À ce propos, les intermédiaires mentionnés dans le postulat sont également priés de consigner l'ampleur et les formes des violations de leurs conditions d'utilisation en Suisse.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a chiedere alle principali piattaforme di social media, come Facebook, Instagram, Twitter e Youtube, le cifre sul numero dei casi che violano le condizioni d'uso e che sono potenzialmente rilevanti in materia di diritto penale.

In questi casi rientrano:

- le molestie sessuali

- l'incitamento all'odio

- le notizie false

- il terrorismo e l'estremismo

- la pornografia

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Il 17 novembre 2021 il Consiglio federale ha preso atto del rapporto dell'UFCOM, redatto con la partecipazione della Cancelleria federale e intitolato "Intermediari e piattaforme di comunicazione. Effetti sulla comunicazione pubblica e approcci di governance" (https://www.bakom.admin.ch/bakom/it/pagina-iniziale/digitale-e-internet/comunicazione_digitale/piattaforme-di-comunicazione.html). Il rapporto individua tra l'altro l'incitamento all'odio in quanto area problematica.

Alla luce delle conclusioni presentate nel rapporto, il Consiglio federale ritiene che l'inclusione sociale e la governance dei nuovi intermediari richiedano un ampio dibattito pubblico. In seguito alla pubblicazione del rapporto, il Consiglio federale ha pertanto incaricato il DATEC di elaborare un documento di discussione che analizzi se e come regolamentare le piattaforme di comunicazione. Questo documento affronterà anche le preoccupazioni del postulato e sarà presentato al Consiglio federale alla fine del 2022. Il risultato di questi lavori non deve essere pregiudicato.

Inoltre, con il postulato 21.3450 "Discorsi di odio. Ci sono lacune nella legislazione?" la Commissione della politica di sicurezza del Consiglio degli Stati ha incaricato il Consiglio federale di presentare un rapporto sulla necessità di regolamentazione entro la metà del 2023. Il rapporto affidato al DATEC chiarirà innanzitutto la necessità di un intervento legislativo in questo settore. Secondariamente rileverà la portata e le forme dell'incitamento all'odio sulle piattaforme degli intermediari. In questo contesto, anche gli intermediari menzionati nel postulato saranno invitati a documentare la portata e le forme di violazione delle loro condizioni d'uso in Svizzera.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge federale concernente l'aiuto alle vittime di reati (LAV) permettendo di nuovo alle vittime di attentati o altri atti di violenza gravi perpetrati all'estero di ottenere un indennizzo o una riparazione morale.

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L'applicazione della legge federale concernente l'aiuto alle vittime di reati (LAV; RS 312.5) alle vittime di reati commessi all'estero è periodicamente oggetto di discussione. Il dibattito verte generalmente su due soggetti distinti: da un lato, l'assenza di indennizzo o riparazione morale per le vittime domiciliate in Svizzera al momento dei fatti e, dall'altro, la portata dell'accesso a prestazioni di sostegno nel caso di vittime non domiciliate in Svizzera al momento dei fatti. La presente mozione riguarda il primo problema. Chiede che la Svizzera indennizzi le persone residenti sul suo territorio vittime di atti di violenza all'estero. L'istituzione di un fondo per meglio sostenere le vittime di atti terroristici all'estero era già stata chiesta nel 2020 nell'interpellanza 20.4536, seguita dal postulato 21.3144, respinto dal Consiglio nazionale il 18 giugno 2021, conformemente alla proposta del Consiglio federale.

Come indicato nelle sue risposte all'interpellanza de Quattro 20.4536 e al postulato de Quattro 21.3144, il Consiglio federale è tuttora dell'opinione che gli argomenti considerati dal legislatore federale in occasione della revisione della LAV del 2007 contro la richiesta avanzata nella presente mozione restino validi. Sottolinea che le vittime di reati all'estero residenti in Svizzera al momento dei fatti possono oggi beneficiare, conformemente agli articoli 3 e 17 LAV, delle prestazioni dei consultori. Per contro, non spetta alla Svizzera versare un'indennità o una riparazione morale per un reato che non è stato commesso sul suo territorio. Il Consiglio federale ritiene che la riparazione del danno causato dal reato rientri nella responsabilità dello Stato in cui si sono verificati i fatti. Questa soluzione corrisponde a quella della Convenzione europea del 24 novembre 1983 relativa al risarcimento delle vittime di reati violenti (RS 0.312.5). Tiene pure conto del fatto che all'estero la Svizzera non può influire né sulla prevenzione efficace della criminalità né sul perseguimento dei reati.

Per quanto riguarda il fondo di garanzia per le vittime di atti di terrorismo e altri reati gravi (FGTI) in Francia, il Consiglio federale rinvia al numero 4 della sua risposta del 17 febbraio 2021 all'interpellanza 20.4536. Inoltre, dubita che l'istituzione in Svizzera di un fondo speciale per le vittime di determinati tipi di reato costituisca una soluzione adeguata ed equa in particolare nei confronti di altre vittime di reati che non potrebbero beneficiarne. Si pone parimenti la questione di sapere in base a quale criterio l'autorità competente deve ritenere che una persona è stata vittima di un reato qualificabile come "atto di violenza grave". Il Consiglio federale rileva infine che il FGTI è finanziato dalla comunità degli assicurati e non dallo Stato francese.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge federale concernente l'aiuto alle vittime di reati (LAV) permettendo di nuovo alle vittime di attentati o altri atti di violenza gravi perpetrati all'estero di ottenere un indennizzo o una riparazione morale.

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L'applicazione della legge federale concernente l'aiuto alle vittime di reati (LAV; RS 312.5) alle vittime di reati commessi all'estero è periodicamente oggetto di discussione. Il dibattito verte generalmente su due soggetti distinti: da un lato, l'assenza di indennizzo o riparazione morale per le vittime domiciliate in Svizzera al momento dei fatti e, dall'altro, la portata dell'accesso a prestazioni di sostegno nel caso di vittime non domiciliate in Svizzera al momento dei fatti. La presente mozione riguarda il primo problema. Chiede che la Svizzera indennizzi le persone residenti sul suo territorio vittime di atti di violenza all'estero. L'istituzione di un fondo per meglio sostenere le vittime di atti terroristici all'estero era già stata chiesta nel 2020 nell'interpellanza 20.4536, seguita dal postulato 21.3144, respinto dal Consiglio nazionale il 18 giugno 2021, conformemente alla proposta del Consiglio federale.

Come indicato nelle sue risposte all'interpellanza 20.4536 e al postulato 21.3144, il Consiglio federale è tuttora dell'opinione che i motivi considerati dal legislatore federale in occasione della revisione del 2007 restino validi. Sottolinea che le vittime di reati all'estero residenti in Svizzera al momento dei fatti possono oggi beneficiare, conformemente agli articoli 3 e 17 LAV, delle prestazioni dei consultori. Per contro, non spetta alla Svizzera versare un'indennità o una riparazione morale per un reato che non è stato commesso sul suo territorio. Il Consiglio federale ritiene che la riparazione del danno causato dal reato rientri nella responsabilità dello Stato in cui si sono verificati i fatti. Questa soluzione corrisponde a quella della Convenzione europea del 24 novembre 1983 relativa al risarcimento delle vittime di reati violenti (RS 0.312.5). Tiene pure conto del fatto che all'estero la Svizzera non può influire né sulla prevenzione efficace della criminalità né sul perseguimento dei reati.

Per quanto riguarda il fondo di garanzia per le vittime di atti di terrorismo e altri reati gravi (FGTI) in Francia, il Consiglio federale rinvia al numero 4 della sua risposta del 17 febbraio 2021 all'interpellanza 20.4536. Inoltre, dubita che l'istituzione in Svizzera di un fondo speciale per le vittime di determinati tipi di reato costituisca una soluzione adeguata ed equa in particolare nei confronti di altre vittime di reati che non potrebbero beneficiarne. Si pone parimenti la questione di sapere in base a quale criterio l'autorità competente deve ritenere che una persona è stata vittima di un reato qualificabile come "atto di violenza grave". Il Consiglio federale rileva infine che il FGTI è finanziato dalla comunità degli assicurati e non dallo Stato francese.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge federale concernente l'aiuto alle vittime di reati (LAV) permettendo di nuovo alle vittime di attentati o altri atti di violenza gravi perpetrati all'estero di ottenere un indennizzo o una riparazione morale.

FederalCouncilResponseText

L'applicazione della legge federale concernente l'aiuto alle vittime di reati (LAV; RS 312.5) alle vittime di reati commessi all'estero è periodicamente oggetto di discussione. Il dibattito verte generalmente su due soggetti distinti: da un lato, l'assenza di indennizzo o riparazione morale per le vittime domiciliate in Svizzera al momento dei fatti e, dall'altro, la portata dell'accesso a prestazioni di sostegno nel caso di vittime non domiciliate in Svizzera al momento dei fatti. La presente mozione riguarda il primo problema. Chiede che la Svizzera indennizzi le persone residenti sul suo territorio vittime di atti di violenza all'estero. L'istituzione di un fondo per meglio sostenere le vittime di atti terroristici all'estero era già stata chiesta nel 2020 nell'interpellanza 20.4536, seguita dal postulato 21.3144, respinto dal Consiglio nazionale il 18 giugno 2021, conformemente alla proposta del Consiglio federale.

Come indicato nelle sue risposte all'interpellanza 20.4536 e al postulato 21.3144, il Consiglio federale è tuttora dell'opinione che i motivi considerati dal legislatore federale in occasione della revisione del 2007 restino validi. Sottolinea che le vittime di reati all'estero residenti in Svizzera al momento dei fatti possono oggi beneficiare, conformemente agli articoli 3 e 17 LAV, delle prestazioni dei consultori. Per contro, non spetta alla Svizzera versare un'indennità o una riparazione morale per un reato che non è stato commesso sul suo territorio. Il Consiglio federale ritiene che la riparazione del danno causato dal reato rientri nella responsabilità dello Stato in cui si sono verificati i fatti. Questa soluzione corrisponde a quella della Convenzione europea del 24 novembre 1983 relativa al risarcimento delle vittime di reati violenti (RS 0.312.5). Tiene pure conto del fatto che all'estero la Svizzera non può influire né sulla prevenzione efficace della criminalità né sul perseguimento dei reati.

Per quanto riguarda il fondo di garanzia per le vittime di atti di terrorismo e altri reati gravi (FGTI) in Francia, il Consiglio federale rinvia al numero 4 della sua risposta del 17 febbraio 2021 all'interpellanza 20.4536. Inoltre, dubita che l'istituzione in Svizzera di un fondo speciale per le vittime di determinati tipi di reato costituisca una soluzione adeguata ed equa, in particolare nei confronti di altre vittime di reati che non potrebbero beneficiarne. Si pone parimenti la questione di sapere in base a quale criterio l'autorità competente deve ritenere che una persona è stata vittima di un reato qualificabile come "atto di violenza grave". Il Consiglio federale rileva infine che il FGTI è finanziato dalla comunità degli assicurati e non dallo Stato francese.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten:

1. Die zuständigen interkantonalen Konferenzen zu ersuchen, die Präventionsmassnahen gegen Zwangsheiraten zu verstärken.

2. Das Bundesgesetz über Massnahmen gegen Zwangsheiraten um die Zusatz-Sanktion "Landesverweis" zu ergänzen.

FederalCouncilResponseText

Zu Punkt 1:

Die Verhinderung und Bekämpfung von Zwangsheiraten fällt in den Zuständigkeitsbereich der Kantone. Der Bundesrat hat keine Weisungsbefugnis gegenüber den Kantonen, er ist aber bereit, seine Sensibilisierungsarbeit zum Thema Zwangsheirat beispielsweise im Rahmen einer Konferenz oder in der Erarbeitung von Empfehlungen an die Kantone fortzusetzen.

Zu Punkt 2:

Artikel 181a (Zwangsheirat, erzwungene eingetragene Partnerschaft) des Strafgesetzbuches (SR 311.0; StGB) ist bereits heute eine Anlasstat zur obligatorischen Landesverweisung und wird hierfür in Artikel 66a Abs. 1 lit. g StGB explizit erwähnt. Das bedeutet, dass grundsätzlich eine Landesverweisung ausgesprochen werden muss, wenn jemand wegen Zwangsheirat verurteilt wird.

Der Bundesrat sieht daher keinen Handlungsbedarf im Sinne der Motion.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé :

1. d'inviter les conférences intercantonales compétentes à renforcer les mesures de prévention des mariages forcés ;

2. d'ajouter l'expulsion aux sanctions prévues par la loi fédérale concernant les mesures de lutte contre les mariages forcés.

FederalCouncilResponseText

Point 1 :

La prévention et la lutte contre les mariages forcés sont du ressort des cantons. Le Conseil fédéral n'a pas le pouvoir de donner des directives aux cantons dans ce domaine. Il est toutefois prêt à poursuivre son travail de sensibilisation, par exemple dans le cadre d'une conférence ou sous forme de recommandations aux cantons.

Point 2 :

L'infraction sanctionnée par l'art. 181a (Mariage forcé, partenariat forcé) du code pénal (CP ; RS 311.0) est déjà une de celles qui fondent l'expulsion obligatoire ; elle est citée à l'art. 66a, al. 1, let. g, CP. Cela signifie que l'expulsion doit en principe être prononcée contre toute personne condamnée pour mariage forcé.

Le Conseil fédéral ne voit donc pas de nécessité d'agir dans le sens de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è pregato di:

1. esortare le competenti conferenze intercantonali a potenziare le misure preventive contro i matrimoni forzati;

2. integrare la legge federale sulle misure contro i matrimoni forzati con la sanzione aggiuntiva "espulsione giudiziaria".

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1. La prevenzione e la lotta contro i matrimoni forzati sono di competenza dei Cantoni e il Consiglio federale non è abilitato a impartire loro istruzioni in tale ambito. È tuttavia disposto a proseguire il suo lavoro di sensibilizzazione sul tema, ad esempio nel quadro di una conferenza o sotto forma di raccomandazioni destinate ai Cantoni.

2. Il reato sanzionato all'articolo 181a (Matrimonio forzato, unione domestica registrata forzata) del Codice penale (CP; RS 311.0) è già oggi passibile di espulsione giudiziaria obbligatoria ed è per questo menzionato esplicitamente nell'articolo 66a capoverso 1 lettera g CP. Ciò significa che deve essere in linea di massima pronunciata un'espulsione giudiziaria contro ogni persona condannata per matrimonio forzato.

Il Consiglio federale non vede pertanto alcuna necessità di intervento nel senso della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die entsprechenden Rechtsgrundlagen dahingehend zu ändern, dass der Barkauf von Immobilen und die Platzierung von Bargeld im Immobilienmarkt verboten sei.

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Der Immobilienhandel ist in der Schweiz bereits insofern vom Geltungsbereich des GwG erfasst, als Barzahlungen von mehr als 100'000 Franken im Zusammenhang mit dem Kauf oder Verkauf einer Immobilie gemäss geltendem Recht Sorgfaltspflichten auslösen oder über einen Finanzintermediär abgewickelt werden müssen. Finanzintermediäre sind ihrerseits verpflichtet, Sorgfaltspflichten bezüglich eingebrachter Vermögenswerte einzuhalten und unter anderem deren Herkunft abzuklären. Diese Pflichten gelten auch bei Transaktionen im Immobilienhandel.

2015 veröffentlichte der Bundesrat den ersten Bericht über die Geldwäscherei- und Terrorismusfinanzierungsrisiken in der Schweiz. Dieser Bericht kam zum Schluss, dass der Immobiliensektor einer mittelhohen Gefährdung ausgesetzt ist. Um die Geldwäschereirisiken im Immobiliensektor weiter zu senken, empfahl diese nationale Risikoanalyse (NRA) die Verbesserung der landesweiten Grundstücksuche. Anlässlich der NRA von 2021 wurden die Risiken im Immobiliensektor erneut beurteilt, wobei keine massgebliche Veränderung des Risikos festgestellt wurde.

Die interdepartementale Koordinationsgruppe zur Bekämpfung der Geldwäscherei und der Terrorismusfinanzierung (KGGT) hat in der Folge des ersten Risikoberichts 2017 in einem Bericht den Zugang zu den Grundbuchdaten analysiert. Am 1. Januar 2023 werden die Artikel 949b und 949c des Schweizerischen Zivilgesetzbuches (ZGB) und die revidierte Grundbuchverordnung in Kraft treten. Aufgrund der neuen rechtlichen Bestimmungen werden berechtigte Behörden in Zukunft feststellen können, ob eine bestimmte Personen im Grundbuch eingetragen ist und über welche Rechte sie verfügt. Dafür wird der Bund einen nationalen Grundstücksuchdienst betreiben, welcher ab dem Jahr 2024 den vollständigen Betrieb aufnehmen wird.

Im Rahmen der letzten Revision des Geldwäschereigesetzes hat der Bundesrat mit Botschaft vom 26. Juni 2019 (Nr. 19.044) dem Parlament darüber hinaus neue Sorgfaltspflichten vorgeschlagen, die auch den Kauf oder Verkauf von Immobilien im Zusammenhang mit einer Dienstleistung bezüglich der Gründung, Führung oder Verwaltung von Sitzgesellschaften erfassen (Beratermassnahme). Das Parlament hat diese Massnahme im März 2021 abgelehnt.

Ferner enthält auch die im November 2020 vom Bundesrat verabschiedete "Strategie gegen die Korruption" eine Massnahme zur Transparenz im Immobiliensektor. Namentlich ist ab Januar 2023 (gestützt auf den neuen Art. 949c ZGB) die Einführung der landesweiten Grundstücksuche für berechtigte Behörden geplant.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.