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Der Bundesrat wird gebeten, zu folgenden Fragen Stellung zu nehmen:

1. Wie kam es dazu, dass der Bundesrat nach dem Ergreifen von Sanktionen gegenüber Russland eine departementsübergreifende Arbeitsgruppe zur Thematik "Neutralität" eingesetzt hat, eine öffentliche Debatte zur Positionierung der Neutralität angekündigt hat, dann aber den durch die Arbeitsgruppe ausgearbeitete und mehrmals in den Departamenten konsultierte "Neutralitätsbericht" verworfen hat?

2. Zu welcher Neutralitäts-Form bekennt und positioniert sich nun der Bundesrat im In- sowie auch im Ausland?

3. Glaubt der Bundesrat, er habe mit seiner Debattenverweigerung einen Beitrag zur Stabilisierung und Anerkennung unserer Schweizer Neutralität beigetragen?

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1. Der Bundesrat hat am 26. Oktober 2022 den Bericht zur Beantwortung des Postulats "22.3385 Klarheit und Orientierung in der Neutralitätspolitik" verabschiedet. Der Bericht folgt der Stossrichtung, die der Bundesrat in seiner Aussprache zur Neutralität am 31. August und am 7. September 2022 festgelegt hat.

2. Der Bundesrat hält an der 1993 letztmals festgehaltenen und seither weitergeführten Praxis der Neutralität fest. Er will die Neutralität weiterhin als Instrument der Schweizer Sicherheits- und Aussenpolitik nutzen. Dies mit dem Ziel, Sicherheit, Unabhängigkeit und Wohlstand zu sichern und sich für eine friedliche internationale Ordnung basierend auf Völkerrecht, Menschenrechten und Demokratie einzusetzen.

3. Der Bundesrat hat zwei Aussprachen zum Berichtsentwurf geführt. Er ist zum Ergebnis gekommen, dass die bisherige Neutralitätspraxis ihre Gültigkeit behält und ihm einen genügend grossen Handlungsspielraum erlaubt, um auf die Ereignisse in Europa seit dem Ausbruch des Ukrainekrieges zu reagieren und die Neutralität im heutigen internationalen Kontext als Instrument der Schweizer Sicherheits- und Aussenpolitik zu nutzen. Der Bundesrat wird zudem die Auswirkungen des Ukrainekriegs auf die internationalen Beziehungen weiter analysieren und im Rahmen der aussenpolitischen Strategie eine Auslegeordnung vornehmen, die auch die Neutralität der Schweiz einbezieht.

Antwort des Bundesrates.
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1. Pourquoi a-t-il, après l'adoption de sanctions à l'encontre de la Russie, institué un groupe de travail interdépartemental "Neutralité" et annoncé un débat public sur la définition de la neutralité, pour ensuite rejeter le rapport qui a été élaboré par le groupe de travail et qui a été soumis plusieurs fois aux départements pour consultation ?

2. Quelle forme de neutralité défend-il en Suisse et à l'étranger ?

3. Pense-t-il avoir contribué à la stabilisation et à la reconnaissance de la neutralité suisse en refusant de débattre de la question ?

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1. Le 26 octobre 2022, le Conseil fédéral a adopté le rapport en réponse au postulat "22.3385 Clarté et orientation de la politique de neutralité". Le rapport suit l'orientation définie par le Conseil fédéral lors de sa discussion sur la neutralité du 31 août et du 7 septembre 2022.

2. Le Conseil fédéral s'en tient à la pratique de la neutralité telle qu'elle a été définie pour la dernière fois en 1993 et poursuivie depuis lors. Il veut continuer à utiliser la neutralité comme instrument de la politique étrangère et de sécurité de la Suisse. Ceci dans le but de garantir la sécurité, l'indépendance et la prospérité et de s'engager pour un ordre international pacifique basé sur le droit international, les droits de l'homme et la démocratie.

3. Le Conseil fédéral a mené deux débats sur le projet de rapport. Il est parvenu à la conclusion que la pratique actuelle de la neutralité conserve sa validité et lui permet de disposer d'une marge de manoeuvre suffisante pour réagir aux événements qui surviennent en Europe depuis le début de la guerre en Ukraine et pour utiliser la neutralité dans le contexte international actuel comme instrument de la politique de sécurité et de la politique étrangère de la Suisse. Le Conseil fédéral poursuivra en outre l'analyse des répercussions de la guerre en Ukraine sur les relations internationales et procédera, dans le cadre de la stratégie de politique étrangère, à un état des lieux qui inclura également la neutralité de la Suisse.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Come mai il Consiglio federale ha istituito un gruppo di lavoro interdipartimentale sul tema della "neutralità" dopo l'imposizione di sanzioni alla Russia, ha annunciato un dibattito pubblico sul posizionamento della Svizzera in merito alla neutralità, ma poi ha respinto il relativo rapporto, elaborato dal gruppo di lavoro e più volte sottoposto a consultazione nei vari dipartimenti federali?

2. In quale forma di neutralità si riconosce il Consiglio federale e come si posiziona in proposito, in Svizzera e all'estero?

3. Il Consiglio federale ritiene di aver contribuito alla stabilizzazione e al riconoscimento della neutralità svizzera rifiutandosi di discutere di questo tema?

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1. Il 26 ottobre 2022 il Consiglio federale ha adottato il rapporto in risposta al postulato 22.3385 "Chiarezza e orientamento nella politica di neutralità". Il rapporto si orienta a quanto stabilito dal Consiglio federale nei suoi dibattiti sulla neutralità del 31 agosto e del 7 settembre 2022.

2. Il Consiglio federale si attiene alla prassi in materia di neutralità stabilita nel 1993 e da allora sostenuta. Intende dunque continuare a utilizzare la neutralità come strumento della politica estera e di sicurezza della Svizzera, con l'obiettivo di garantire la sicurezza, l'indipendenza e la prosperità, e di operare per un ordine internazionale pacifico basato sul diritto internazionale, sui diritti umani e sulla democrazia.

3. Il Consiglio federale ha tenuto due dibattiti sul progetto di rapporto ed è giunto alla conclusione che la prassi adottata finora in materia di neutralità rimane valida e gli concede un margine di manovra sufficiente per reagire agli eventi verificatisi in Europa dallo scoppio della guerra in Ucraina e per utilizzare la neutralità, nell'attuale contesto internazionale, come strumento di sicurezza e politica estera. Il Consiglio federale continuerà inoltre a esaminare l'impatto della guerra in Ucraina sulle relazioni internazionali, e nel quadro della sua strategia di politica estera effettuerà un'analisi che avrà a oggetto anche la neutralità della Svizzera.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Senkung des Personalbestands auf 35 000 Vollzeitäquivalente sowie eine Senkung der Bundespersonalausgaben auf 5 Milliarden Franken bis spätestens in 4 Jahren umzusetzen.

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Die Aufgaben, welche die Bundesverwaltung zu erfüllen hat, werden von den eidgenössischen Räten bestimmt. Politik, Wirtschaft und Bevölkerung haben den berechtigten Anspruch, dass die von den eidgenössischen Räten definierten Aufgaben in hoher Qualität und effizient erbracht werden. Ferner führen teilweise exogene Faktoren dazu, dass bestehende Aufgaben eine Intensivierung erfahren.

Der Bundesrat betreibt eine zurückhaltende Ressourcenpolitik und ist bestrebt, sowohl die Personalausgaben wie auch den Personalbestand auf einem angemessenen Niveau zu halten. Nur so ist es gelungen, trotz der gestiegenen Anforderungen an die Bundesverwaltung den Anteil der Personalausgaben gemessen an den ordentlichen Gesamtausgaben des Bundes in den letzten zehn Jahren bei rund 8 Prozent stabil zu halten.

Sollen die vom Motionär verfolgten Bestandes- und Aufwandreduktionen erreicht werden, müssen die eidgenössischen Räte die Aufgaben der Verwaltung erheblich reduzieren und entsprechende Verzichte beschliessen. Die jüngsten Beschlüsse der eidgenössischen Räte dürften jedoch zu einer weiteren Erhöhung des Personalbestandes führen. Ausserdem können durch Parlament und Bundesrat nicht steuerbare Entwicklungen, wie zum Beispiel der Migrationsbereich, ebenfalls dazu beitragen, dass der Personalbestand in naher Zukunft eher zu- als abnehmen wird.

Der Bundesrat ist der Auffassung, dass kein Missverhältnis zwischen Ressourcen und Aufgaben der Bundesverwaltung besteht. Gleichzeitig haben die eidgenössischen Räte in jüngster Vergangenheit keine Beschlüsse gefasst, die zu einer Reduktion der Aufgaben der Verwaltung führen würden. Beides sind jedoch unabdingbare Voraussetzungen, dass die Umsetzung der Motion als sinnvoll und realistisch erscheint.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de ramener dans un délai de quatre ans au plus l'effectif du personnel de la Confédération à 35000 équivalents plein temps (EPT) et de limiter simultanément les dépenses de personnel à 5 milliards de francs.

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Les tâches dont l'administration fédérale doit s'acquitter sont définies par les Chambres fédérales. La population ainsi que les milieux politiques et économiques ont le droit d'exiger que ces tâches soient accomplies avec qualité et efficacité. En outre, des facteurs en partie exogènes conduisent à une intensification des tâches existantes.

Le Conseil fédéral mène une politique prudente en matière de ressources et s'efforce de maintenir à un niveau approprié tant les dépenses de personnel que les effectifs. Ce n'est qu'ainsi que les dépenses de personnel ont pu être maintenues à quelque 8 % des dépenses totales ordinaires de la Confédération ces dix dernières années, malgré les défis croissants posés à l'administration fédérale.

Pour atteindre l'objectif en matière de baisses des charges et des effectifs visé par l'auteur de la motion, les Chambres fédérales devraient considérablement réduire les tâches de l'administration et décider d'en supprimer certaines. Or, leurs récentes décisions devraient conduire à une nouvelle hausse des effectifs. En outre, certaines évolutions échappant au contrôle du Parlement et du Conseil fédéral, notamment dans le domaine de la migration, peuvent également contribuer à ce que les effectifs augmentent plutôt qu'à ce qu'ils diminuent dans un avenir proche.

Le Conseil fédéral estime qu'il n'y a pas de déséquilibre entre les ressources dont l'administration fédérale dispose et les tâches que celle-ci doit accomplir. Parallèlement à cela, les Chambres fédérales n'ont pas récemment pris de décisions qui conduiraient à une réduction de ces tâches. Ces deux conditions sont pourtant indispensables à une mise en oeuvre judicieuse et réaliste de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di ridurre l'effettivo del personale della Confederazione a 35 000 equivalenti a tempo pieno e di limitare le relative spese a 5 miliardi di franchi entro un periodo di 4 anni.

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I compiti che deve adempiere l'Amministrazione federale sono stabiliti dalle Camere federali. La politica, l'economia e la popolazione hanno il legittimo diritto di esigere che questi compiti vengano svolti in modo efficiente e con una grande attenzione alla qualità. Inoltre, fattori parzialmente esogeni comportano un'intensificazione dei compiti esistenti.

Il Consiglio federale persegue una politica delle risorse parsimoniosa e intende mantenere a un livello adeguato sia le spese per il personale che l'organico. Solamente in questo modo è stato possibile, nonostante le crescenti esigenze nei confronti dell'Amministrazione federale, mantenere le uscite per il personale stabili negli ultimi dieci anni a circa l'8 per cento delle uscite ordinarie totali della Confederazione.

Per realizzare le riduzioni in termini di personale e di spese chieste dall'autore della mozione, le Camere federali dovrebbero diminuire drasticamente i compiti dell'Amministrazione e definire le relative rinunce. Tuttavia, le recenti decisioni adottate dalle Camere porteranno probabilmente a un ulteriore potenziamento del personale.

Inoltre, anche gli eventi eccezionali che sfuggono al controllo del Parlamento e del Consiglio federale, come ad esempio nel settore della migrazione, contribuiranno verosimilmente a una crescita piuttosto che a una diminuzione del personale nel prossimo futuro.

Il Consiglio federale ritiene che il rapporto tra le risorse impiegate e i compiti dell'Amministrazione federale non sia sproporzionato. Allo stesso tempo, le Camere federali di recente non hanno preso alcuna decisione che comporti una riduzione dei compiti dell'Amministrazione federale. Tuttavia, la realizzazione di questi due criteri è una condizione imprescindibile per un'attuazione della mozione sensata e realistica.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Bundespersonalrecht dahingehend anzupassen, als dass Bundesangestellte maximal 5 Wochen Ferien erhalten.

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Die Motion erweckt den Eindruck, dass es sich bei der Privatwirtschaft um eine homogene Gruppe handelt, in welcher sämtliche Arbeitgeber die gleichen Anstellungsbedingungen aufweisen. Dies ist jedoch nicht der Fall. Für Bundesrat und Bundesverwaltung ist letztlich ausschlaggebend, wie die Anstellungsbedingungen ihrer Konkurrenten auf dem Arbeitsmarkt ausgestaltet sind und dies ist bei weitem nicht der gesamte Privatsektor.

Der Bundesrat muss sicherstellen, dass der Bund die für die Aufgabenerfüllung notwendigen Mitarbeitenden in der geforderten Qualität und Anzahl rekrutieren und halten kann. Die Anstellungsbedingungen für das Bundespersonal sind so ausgestaltet, dass dieses Ziel erreicht werden kann bzw. sie werden laufend weiterentwickelt, damit dies auch in Zukunft möglich ist. Bei der Weiterentwicklung der Anstellungsbedingungen verfolgen Bundesrat und Bundesverwaltung die Entwicklungen am Arbeitsmarkt. Es ist ihnen bewusst, dass einem öffentlichen Arbeitgeber bei der Ausgestaltung der Anstellungsbedingungen Grenzen gesetzt sind und sie daher nicht alle Trends und Entwicklungen aufnehmen bzw. weiterentwickeln können.

Die Anforderungen an die Mitarbeitenden der Bundesverwaltung sind in den letzten Jahren gestiegen. Grund dafür sind nicht nur die direkten Anforderungen in den Stellenprofilen, sondern auch indirekte Anforderungen, die teilweise von der Politik gefordert werden, wie beispielsweise die Mehrsprachigkeit. Dank den konkurrenzfähigen Anstellungsbedingungen kann die Bundesverwaltung derzeit die ausgeschriebenen Stellen im Allgemeinen besetzen. Es zeigt sich jedoch schon heute, dass eine zweite Ausschreibung häufiger vorkommt und Stellen generell länger ausgeschrieben werden müssen als noch vor einigen Jahren. Diese Entwicklung dürfte auf die demografische Entwicklung und den damit verbundenen Fachkräftemangel zurückzuführen sein und wird sich künftig voraussichtlich noch verstärken.

Mit dem Thema Ferien wird mit dieser Motion ein einzelner Aspekt der Anstellungsbedingungen herausgegriffen. Die Anstellungsbedingungen sind jedoch ein Gesamtpaket, welches sorgfältig und angepasst an die Situation und Herausforderungen der jeweiligen Arbeitgeber erarbeitet und zusammengestellt wird. Dabei gibt es stets Einzelaspekte, die besser oder schlechter sind als jene der Konkurrenz. Zentral ist jedoch, dass das Gesamtpaket konkurrenzfähig ist. Würde nun an der "Stellschraube" Ferien eine Anpassung im Sinne der Motion vorgenommen, würde dies das Gesamtpaket verschlechtern und der Bund an Konkurrenzfähigkeit einbüssen. Ausserdem trägt gerade die Ferienregelung des Bundes dem Trend in der Arbeitswelt zu besserer Vereinbarkeit von Beruf und Privatleben Rechnung. Zudem ist sie, neben den flexiblen Arbeitszeitmodellen, ein wichtiger Mosaikstein, um den Anteil der Frauen in der Bundesverwaltung stetig zu erhöhen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Bundespersonalrecht dahingehend anzupassen, dass der Kündigungsschutz des Bundespersonals die Mindestanforderungen gemäss OR Artikel 334-337 nicht übersteigt.

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Infolge der subsidiären Anwendung des Obligationenrechts (OR) (Art. 6 Abs. 2 Bundespersonalgesetz, BPG; SR 172.220.1) kommt für die Angestellten der Bundesverwaltung schon heute in den meisten Bereichen des Personalrechts das private Arbeitsrecht zur Anwendung. Das BPG kennt nur noch dort eigene Regelungen, wo das OR den speziellen Gegebenheiten bei den Bundesangestellten nicht Rechnung tragen kann. Es muss beachtet werden, dass die Bundesverfassung die Kündigungsfreiheit einschränkt. Staatliche Organe sind bei ihrem Handeln an die verfassungsrechtlichen Grundprinzipien gebunden. Insbesondere sind sie verpflichtet, das Gleichbehandlungsgebot und das Willkürverbot zu respektieren. Anders als die privatwirtschaftlichen Arbeitgeber kann der Bund seine Arbeitsverhältnisse nicht nach freiem Ermessen und grundlos auflösen. Er bedarf für jeden Eingriff in Rechtspositionen - also auch für die Auflösung von Arbeitsverhältnissen - von Verfassungsrechts wegen sachlich genügender Gründe. Die Kündigung muss in Form einer Verfügung schriftlich begründet werden. Indes ist auch gestützt auf das Bundespersonalrecht eine Kündigung bei ungenügender Leistung, ungenügendem Verhalten, Verletzung gesetzlicher oder vertraglicher Pflichten oder aus anderen sachlichen Gründen nach erfolgloser Mahnung möglich (Art 10 Abs. 3 BPG). Somit ist gleich wie im OR sichergestellt, dass fehlbaren Angestellten ohne grosse Auflagen gekündigt werden kann.

Betreffend die Kündigungsfristen kennt das Bundespersonalrecht nur noch für Monopolberufe, wie beispielsweise beim Grenzwachtkorps oder bei den Berufsmilitär, längere Kündigungsfristen. Diese speziellen Regelungen sind jedoch der besonderen Situation der jeweiligen Personalkategorie geschuldet. Im Übrigen wurden die Kündigungsfristen weitgehend denjenigen des OR angepasst. Auch die Regelungen zur fristlosen Kündigung von Bundesangestellten entsprechen denjenigen des OR.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier le droit du personnel de la Confédération pour faire en sorte que la protection contre le licenciement dont bénéficie le personnel de la Confédération ne dépasse pas les exigences minimales prévues aux art. 334 à 337 du code des obligations (CO).

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En raison de l'application subsidiaire du CO (art. 6, al. 2, de la loi sur le personnel de la Confédération [LPers]; RS 172.220.1), le droit privé du travail s'applique déjà à la plupart des domaines du droit du personnel. La LPers ne prévoit des réglementations que lorsque le CO ne peut pas tenir compte des particularités des employés de la Confédération. Il convient de noter que la Constitution restreint la liberté en matière de licenciement. Dans leurs actions, les organes étatiques sont liés par les principes constitutionnels fondamentaux. Ils sont notamment tenus de respecter le principe de l'égalité de traitement et l'interdiction de l'arbitraire. À la différence des employeurs du secteur privé, la Confédération ne peut pas résilier ses contrats de travail selon sa libre appréciation et sans motif. Pour toute atteinte aux droits, donc aussi pour la résiliation de rapports de travail, elle doit disposer de motifs objectivement suffisants en vertu du droit constitutionnel. La résiliation doit être motivée par écrit sous la forme d'une décision. Le droit du personnel de la Confédération permet cependant également, après un avertissement resté sans effet, de résilier les rapports de travail en cas de manquements dans les prestations ou dans le comportement, en cas de violation d'obligations légales ou contractuelles ou en cas d'autres motifs objectivement suffisants (art. 10, al. 3, LPers). Tout comme le CO, la LPers garantit ainsi que les employés fautifs peuvent être licenciés sans trop de difficultés.

Seuls les collaborateurs exerçant des professions de monopole tels que les membres du Corps des gardes-frontière ou les militaires de carrière bénéficient de délais de résiliation plus longs en vertu du droit du personnel de la Confédération. Ces réglementations spéciales sont toutefois dues à la situation particulière de la catégorie de personnel concernée. Pour le reste, les délais de résiliation ont été largement alignés sur ceux qui sont prévus par le CO. Les réglementations relatives à la résiliation immédiate des rapports de travail des employés de la Confédération correspondent également à celles du CO.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare il diritto in materia di personale federale affinché la protezione dalla disdetta di cui beneficia il personale della Confederazione non superi i requisiti minimi di cui agli articoli 334-227 del Codice delle obbligazioni

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In seguito all'applicazione sussidiaria del CO (art. 6 cpv. 2 della legge sul personale federale, LPers; RS 172.220.1), già oggi il diritto del lavoro privato viene applicato nel caso degli impiegati dell'Amministrazione federale per la maggior parte degli ambiti del diritto del personale. La LPers prevede disposizioni proprie solo laddove il CO non tiene conto delle circostanze particolari degli impiegati della Confederazione. Occorre ricordare che la Costituzione federale limita la libertà di disdetta. Gli organi dello Stato devono agire secondo i princìpi fondamentali sanciti nella Costituzione, in particolare sono tenuti a garantire la parità di trattamento e a rispettare il divieto dell'arbitrio. Diversamente dai datori di lavoro dell'economia privata, la Confederazione non può sciogliere un rapporto di lavoro discrezionalmente e senza motivo; essa deve, nel rispetto del diritto costituzionale, addurre motivi oggettivamente sufficienti per ogni suo intervento nei rapporti giuridici, e quindi anche per la risoluzione dei rapporti di lavoro. La disdetta va motivata per scritto sotto forma di decisione. Tuttavia, anche il diritto in materia di personale federale contempla la possibilità di disdire un rapporto di lavoro, previa diffida infruttuosa, per mancanze nelle prestazioni o nel comportamento, per violazione di obblighi legali o contrattuali oppure per altri motivi oggettivi (art. 10 cpv. 3 LPers). In tal modo viene garantita, come nel CO, la possibilità di disdire un rapporto di lavoro con gli impiegati inadempienti senza particolari condizioni.

Per quanto concerne i termini di disdetta, il diritto del personale federale prevede termini più lunghi solo nel caso delle professioni di monopolio, come ad esempio per il Corpo delle guardie di confine o nel caso dei militari di professione. Tali disposizioni speciali sono tuttavia dovute alla situazione particolare delle rispettive categorie di personale. Per il resto, i termini di disdetta sono stati sostanzialmente adattati a quelli del CO. Anche le disposizioni relative alla disdetta immediata degli impiegati della Confederazione corrispondono a quelle del CO.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.