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L'Ufficio federale delle assicurazioni private ha trasmesso alla Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale (CSS-N), che ha preparato la sessione speciale e si è riunita il 19 e il 23 settembre 2002, i risultati di un'inchiesta speciale condotta presso gli assicuratori sulla vita riguardo alle assicurazioni sulla vita collettive da loro gestite nell'ambito della previdenza professionale. L'inchiesta conteneva i dati essenziali per valutare la situazione attuale delle compagnie di assicurazione sulla vita per quanto concerne la gestione dei fondi LPP. Un'esposizione più dettagliata, in fase di elaborazione, permetterà di rielaborare i dati numerici disponibili, completati con modelli di calcolo. Si sta inoltre cercando di ricostruire un conto d'esercizio semplificato per la gestione dei fondi LPP svolta negli anni 1985-2001.

Considerati la tendenza persistentemente negativa dei mercati finanziari e i dati pubblicati sulla situazione finanziaria delle fondazioni collettive e delle casse pensioni autonome, il Consiglio federale ritiene che la valutazione sull'adattamento del tasso d'interesse minimo a partire dal 1° gennaio 2003 sia necessaria e non possa essere rimandata. Il Consiglio federale intende assumersi così la propria responsabilità di fronte all'esigenza di fissare questo parametro in funzione della necessità di assicurare la stabilità e il futuro della previdenza professionale. Si rimanda inoltre al parere del Consiglio federale sulla mozione 02.3399 del Gruppo ecologista.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1) Il Consiglio federale condivide l'opinione degli autori della mozione secondo cui bisogna stabilire una procedura regolamentata per verificare a scadenze regolari se sia necessario o meno un adeguamento del tasso d'interesse minimo LPP. Il 19.9.2002 ha sottoposto alla CSS-N un disegno d'ordinanza in questo senso. Il parere della Commissione LPP sarà anche in seguito di particolare aiuto al Consiglio federale per le sue decisioni.

Esso deve però disporre di un certo margine di manovra, poiché nessuna procedura può prevedere tutte le eventualità future. Non ritiene quindi ragionevole fissare dei limiti rigidi che vincolino le sue decisioni. È inoltre del parere che le verifiche non debbano necessariamente avvenire con frequenza annuale.

2) Il Consiglio federale ritiene che vada esaminata la situazione della sorveglianza dei mercati finanziari e valutata la necessità di misure in questo campo. Al proposito rimanda alla sua risposta al postulato 02.3392 della CSS-S riguardante la sorveglianza dei mercati finanziari.

3) Il Consiglio federale appoggia espressamente i miglioramenti apportati dal Consiglio nazionale alla trasparenza della previdenza professionale nel quadro della 1 revisione della LPP.

4) Il Consiglio federale considera valida la proposta di armonizzare le norme sulla compilazione dei bilanci delle fondazioni collettive e delle casse pensioni autonome. Ciò non deve tuttavia compromettere la solvibilità delle compagnie d'assicurazione che amministrano le fondazioni collettive.

Il Consiglio federale ritiene, come gli autori della mozione, che lo stato attuale sia insoddisfacente, poiché le disposizioni legali vigenti, basate sul diritto delle fondazioni, non tengono sufficientemente conto della specificità, importante ai fini della regolamentazione, degli istituti collettivi. Si è pertanto dichiarato disposto ad accettare la mozione 02.3007 della Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale del 22 febbraio 2002.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Le preoccupazioni all'origine della presente interpellanza urgente corrispondono sostanzialmente a quelle evocate nell'interpellanza della CSS-S del 3 settembre 2002 (02.3390). Il Consiglio federale rimanda dunque alle risposte date a quest'ultima, fatta eccezione per quanto concerne la domanda 6, il cui oggetto è specifico. In proposito il Consiglio federale può dare le seguenti indicazioni.

Il Consiglio federale ha deciso di abbassare al 3,25 per cento il tasso d'interesse minimo LPP. Ne risulta una differenza dello 0,75 per cento rispetto al tasso del 4 per cento in vigore.

Il tasso d'interesse minimo previsto agli articoli 15 LPP e 12 OPP 2 si applica soltanto alla costituzione dell'avere di vecchiaia durante la vita attiva. Nella maggior parte dei casi, sebbene in senso stretto concerna soltanto la previdenza professionale obbligatoria, viene applicato anche al regime sovraobbligatorio. Per valutare le ripercussioni finanziarie derivanti dal mantenimento del tasso attuale ci si può quindi basare sul volume globale costituito dall'avere di vecchiaia e dai capitali di copertura degli assicurati attivi, ammontante a circa 300 miliardi di franchi (di cui circa 120 miliardi a titolo di avere di vecchiaia del regime obbligatorio). L'onere supplementare per ogni classe d'età degli assicurati ammonta allo 0,75 per cento di 7,5 miliardi di franchi, ovvero a circa 60 milioni di franchi all'anno.

La rendita di vecchiaia della previdenza professionale obbligatoria è calcolata in base all'avere di vecchiaia, che consta dei contributi versati e della remunerazione di questo capitale. La riduzione del tasso d'interesse minimo incide quindi direttamente sul capitale che verrà poi convertito in rendita all'età pensionabile. Detto questo, la riduzione del tasso minimo decisa dal Consiglio federale fa parte di un meccanismo di flessibilizzazione. Ne risulta che tale riduzione sarà, per definizione, provvisoria e che il tasso dovrà essere ritoccato verso l'alto quando le condizioni lo permetteranno. Bisogna pertanto relativizzare l'incidenza di questa riduzione mettendola in relazione con la durata complessiva di 40 anni durante la quale viene costituito l'avere di vecchiaia.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Eidgenössische BVG-Kommission begutachtet zuhanden des Bundesrates Fragen zur beruflichen Vorsorge (Art. 85 Abs. 2 BVG). Die BVG-Kommission ist nach den Vorschriften von Artikel 85 Absatz 1 BVG zusammengesetzt. Für die Zusammensetzung und Einsetzung der Kommission ist zudem die Verordnung über ausserparlamentarische Kommissionen sowie Leitungsorgane und Vertretungen des Bundes massgeblich (SR 172.31).

Ich frage den Bundesrat:

1. An der Kommissionssitzung vom 19. August 2002 wurde die Berechnung des BVG-Mindestzinssatzes festgelegt. Ist dieser Beschluss von den beiden Sozialpartnern, d. h. von Arbeitgebern und Arbeitnehmern mitgetragen worden?

2. Weshalb ist der Präsident der Kommission der Amtsdirektor des Bundesamtes für Sozialversicherung, d. h. gleichzeitig Direktor jener Behörde, die die Gesetzgebung vorbereitet und zudem die Aufsicht über die Pensionskassen ausübt?

3. Die Rolle der Beurteilung des Kapitalmarktes spielt bei BVG-Fragen eine entscheidende Rolle. Wie wird dieser Faktor gewichtsmässig in die Kommission eingebracht?

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1. Die Eidgenössische BVG-Kommission hat an ihrer Sitzung vom 19. August 2002 einerseits ein Modell diskutiert, welches eine geregelte Überprüfung des Mindestzinssatzes garantieren sollte. Andererseits hat sie zuhanden des Bundesrates eine Empfehlung über die Höhe des Mindestzinssatzes verabschiedet. Während das Modell einstimmig verabschiedet wurde, sprach sich die Kommission nur mit Stichentscheid des Präsidenten für einen Mindestzinssatz von 3,5 Prozent aus. Die Hälfte der Mitglieder der Kommission hielt einen Mindestsatz von 3 oder 3,25 Prozent für angebracht.

2. Die Eidgenössische AHV/IV-Kommission und die Eidgenössische BVG-Kommission werden seit Jahrzehnten vom jeweiligen Direktor des Bundesamtes für Sozialversicherung präsidiert. Die Personalunion kommt auch in anderen Verwaltungskommissionen vor. So ist beispielsweise der Direktor des Bundesamtes für Flüchtlinge gleichzeitig Präsident der Kommission für Flüchtlingsfragen, der Staatssekretär/Direktor des Seco präsidiert die Konsultationskommission für Aussenwirtschaftspolitik. Der Bundesrat ist bereit zu prüfen, ob derartige Personalunionen zu Interessenkonflikten führen können. Falls dies der Fall sein sollte, ist er bereit, bei den nächsten Gesamterneuerungswahlen andere Lösungen zu treffen.

3. Für die Beurteilung von Aspekten des Kapitalmarktes hat die Eidgenössische BVG-Kommission aus ihrer Mitte einen Ausschuss für Anlagefragen eingesetzt. In diesem Ausschuss sind neben den Sozialpartnern Vertreter der Versicherer, der Pensionskassen und der Banken. Ausserdem zieht der Ausschuss aussenstehende Experten bei.

Antwort des Bundesrates.
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La Commission fédérale de la prévoyance professionnelle (Commission fédérale LPP) émet des avis concernant la prévoyance professionnelle à l'intention du Conseil fédéral (art. 85 al. 2 LPP). Sa composition est fixée par l'art. 85, al. 1er, LPP. Sa composition et son activité sont en outre soumises à l'ordonnance sur les commissions extra-parlementaires, les organes de direction et les représentants de la Confédération (RS 172.31).

Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Lors de sa séance du 19 août 2002, la commission a fixé le mode de calcul du taux minimal LPP. Les partenaires sociaux (employeurs et salariés) ont-ils été associés à cette prise de décision ?

2. Pour quel motif la présidence de la commission a-t-elle été confiée au directeur de l'Office fédéral des assurances sociales, autrement dit au directeur de l'autorité qui prépare la législation et qui exerce en outre la surveillance sur les caisses de retraite ?

3. L'appréciation de la situation du marché des capitaux joue un rôle décisif en matière de prévoyance professionnelle. Comment s'assure-t-on que ce facteur est pris en compte conformément à son importance au sein de la commission ?

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1. Lors de sa séance du 19 août 2002, la Commission fédérale LPP a, d'une part, débattu d'un modèle destiné à garantir un examen réglementé du taux d'intérêt minimal et, d'autre part, approuvé à l'intention du Conseil fédéral une recommandation sur le niveau de ce taux. Elle a adopté le modèle à l'unanimité, mais ce n'est que grâce à la voix prépondérante du président qu'elle s'est prononcée pour un taux de 3,5 %. La moitié de la commission considérait que 3 ou 3,25 % était plus indiqué.

2. La Commission fédérale AVS/AI et la Commission fédérale LPP sont présidées depuis des dizaines d'années par le directeur de l'Office fédéral des assurances sociales. Cette "union personnelle" se retrouve dans d'autres commissions de l'administration : le directeur de l'Office fédéral des réfugiés, par exemple, est en même temps président de la Commission fédérale des réfugiés ; le secrétaire d'État et directeur du SECO préside la Commission consultative pour la politique économique extérieure. Le Conseil fédéral est disposé à examiner si une telle union personnelle peut provoquer des conflits d'intérêt. Si tel devait être le cas, il est prêt à chercher d'autres solutions à l'occasion des prochaines élections pour le renouvellement intégral.

3. Une sous-commission "Questions de placements", chargée d'évaluer les différents aspects du marché des capitaux, a été créé au sein de la Commission fédérale LPP. Cette sous-commission, qui rassemble, outre les partenaires sociaux, des représentants des assureurs, des caisses de pension et des banques, fait de plus appel à des experts extérieurs.

Réponse du Conseil fédéral.
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La Commissione federale della previdenza professionale (Commissione federale LPP) esamina questioni concernenti la previdenza professionale all'attenzione del Consiglio federale (art. 85 cpv. 2 LPP). La sua composizione è disciplinata dalle disposizioni di cui all'articolo 85 capoverso 1 LPP. Per la composizione e l'istituzione della commissione è inoltre determinante l'ordinanza sulle commissioni extraparlamentari, nonché gli organi di direzione e i rappresentanti della Confederazione (RS 172.31).

Il Consiglio federale è pregato di rispondere alle seguenti domande:

1. Durante la riunione del 19 agosto 2002 la commissione ha determinato le modalità di calcolo del tasso d'interesse minimo LPP. Questa decisione è stata sostenuta anche dalle parti sociali, vale a dire i datori di lavoro e i salariati.

2. Come mai il presidente della commissione è allo stesso tempo il direttore in carica dell'Ufficio federale delle assicurazioni sociali, vale a dire dell'autorità che prepara la legislazione in oggetto e che esercita la vigilanza sulle casse pensioni?

3. La valutazione del mercato dei capitali ha un ruolo determinante nelle questioni legate alla LPP. Quale peso assume questo fattore all'interno della commissione?

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1. La Commissione federale della previdenza professionale ha discusso, durante la sua riunione del 19 agosto 2002, un modello che dovrebbe garantire una verifica regolata del tasso d'interesse minimo. Ha inoltre formulato all'attenzione del Consiglio federale una raccomandazione sull'importo del tasso d'interesse minimo. Mentre il modello è stato approvato all'unanimità, la commissione si è espressa a favore del tasso d'interesse minimo al 3,5 percento solo grazie al voto determinante del presidente. La metà della commissione ritiene più adeguato un tasso d'interesse minimo del 3 o del 3,25 percento.

2. La Commissione federale per l'AVS/AI e la Commissione federale LPP vengono presiedute da decenni dal direttore dell'Ufficio federale delle assicurazioni sociali in carica. L'accumulo di cariche concerne anche altre commissioni amministrative. Ad esempio il direttore dell'Ufficio federale dei rifugiati presiede allo stesso tempo la Commissione per le questioni dei rifugiati, il segretario di Stato/direttore del SECO è il presidente della Commissione consultiva per la politica economica estera. Il Consiglio federale è disposto a verificare se tali accumuli di cariche possano portare a conflitti d'interesse. In caso affermativo, è pronto a cercare nuove soluzioni nel quadro delle prossime elezioni per il rinnovo globale della commissione.

3. Allo scopo di valutare gli aspetti legati al mercato dei capitali, la Commissione federale LPP ha istituito un comitato per le questioni inerenti agli investimenti composto dai propri membri. In questa commissione sono presenti, oltre alle parti sociali, anche rappresentanti degli assicuratori, delle casse pensioni e delle banche. Inoltre il comitato collabora con periti esterni.

Risposta del Consiglio federale.
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Das BSV ist Oberaufsichtsbehörde (Art. 64 BVG) und für Vorsorgeeinrichtungen mit nationalem Charakter gleichzeitig Aufsichtsbehörde (Art. 3 BVV 1).

Der Bundesrat wird aufgefordert, zu prüfen und Bericht zu erstatten:

1. Zu welchen Friktionen hat diese Doppelfunktion des BSV in der Vergangenheit geführt, und was gedenkt der Bundesrat zu tun, um diese Friktion in Zukunft zu vermeiden?

2. Wie wird die Oberaufsichtsfunktion des Bundes (Art. 64 BVG) gegenüber den Aufsichtsbehörden der Kantone wahrgenommen?

3. Welche Direktiven der Oberaufsicht des Bundes gegenüber den Aufsichtsbehörden der Kantone und der Direktaufsicht des Bundes gegenüber den Sammelstiftungen bestehen zurzeit?

4. Welche Massnahmen zur Verbesserung der Oberaufsicht sind geplant oder in Vorbereitung?

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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L'OFAS est l'autorité de haute surveillance (art. 64 LPP) et, simultanément, l'autorité de surveillance (art. 3 OPP 1) des institutions de prévoyance à caractère national.

Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les points ci-après et de présenter un rapport à cet effet :

1. À quelles frictions la double fonction de l'OFAS a-t-elle donné lieu dans le passé et que compte entreprendre le Conseil fédéral pour éviter ces frictions à l'avenir ?

2. Comment la haute surveillance de la Confédération (art. 64 LPP) s'exerce-t-elle à l'égard des autorités de surveillance des cantons ?

3. Quelles sont les directives qui régissent la haute surveillance de la Confédération à l'égard des autorités de surveillance des cantons et la surveillance directe de la Confédération à l'égard des fondations collectives ?

4. Quelles sont les mesures prévues ou en préparation pour améliorer la haute surveillance ?

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Wie gestaltet sich die Zusammenarbeit zwischen den Departementen bezüglich der Sammelstiftungen, und wie sieht die Aufgabenzuweisung im Detail aus?

2. Bestehen weitere allfällige Unklarheiten in der Aufgabenzuweisung zwischen dem EDI und dem EJPD bezüglich der Aufsicht über das Pensionskassenwesen?

3. Wie gedenkt der Bundesrat solche Unklarheiten in Zukunft präventiv zu eliminieren?

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1. Die Aufsicht über die Durchführung der beruflichen Vorsorge bei den Sammelstiftungen ist Aufgabe des EDI bzw. des BSV und wird dort vom Kompetenzzentrum Aufsicht Berufliche Vorsorge wahrgenommen. Die Rechtsbeziehungen zwischen Sammelstiftung und Lebensversicherer unterliegen dem Kollektivvertragsrecht und werden vom EJPD bzw. vom BPV gemäss VAG beaufsichtigt.

Zur Klärung von Auftrag und Kompetenzen des Bundesamtes für Privatversicherungen hat das EJPD bei Prof. Dr. Gerhard Schmid ein Gutachten in Auftrag gegeben. Es liegt ein Zwischenbericht vom 30. August 2002 vor. Der Schlussbericht wird bis Ende Oktober 2002 erwartet. Sollte der Schlussbericht, der sich auch mit der Abgrenzung der Aufsichtszuständigkeit zwischen BPV und BSV befasst, Mängel in der Zusammenarbeit der beiden Ämter feststellen, ist der Bundesrat bereit, umgehend die geeigneten Massnahmen zu treffen.

2./3. Der Bundesrat ist sich bewusst, dass eine Optimierung der Aufsicht über die berufliche Vorsorge möglich und anzustreben ist. Er anerkennt insbesondere, dass eine Analyse des heutigen Systems aus einer Gesamtsicht wünschbar ist, wodurch auch eine Verbesserung der Aufsichtsstrukturen und der Aufsichtskapazitäten auf Bundesebene erreicht werden soll. Der Einschluss der Pensionskassenaufsicht in die vorgesehene integrierte Finanzmarkt-Aufsichtsbehörde wäre dabei eine zu prüfende Option.

Daneben soll auch die Oberaufsicht in der beruflichen Vorsorge verstärkt werden. Der Bundesrat erklärt sich deshalb bereit, das Postulat Hess Walter (02.3405) entgegenzunehmen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Comment est organisée la collaboration entre départements en ce qui concerne les fondations collectives, et selon quelles modalités les tâches sont-elles réparties ?

2. Y a-t-il, en matière de surveillance des caisses de retraite, d'autres zones d'incertitude en ce qui concerne la répartition des tâches entre le DFI et le DFJP ?

3. Comment le Conseil fédéral entend-il prévenir de telles incertitudes à l'avenir ?

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1. La surveillance de l'application de la prévoyance professionnelle par les fondations collectives est du ressort du Département fédéral de l'intérieur (DFI) et plus précisément de l'Office fédéral des assurances sociales (OFAS), où elle est effectuée par le Centre de compétences surveillance prévoyance professionnelle. Les relations juridiques entre les fondations collectives et les assureurs-vie relèvent du droit des contrats collectifs et sont soumises à la surveillance de l'Office fédéral des assurances privées (OFAP) et du Département fédéral de justice et police (DFJP), conformément à la loi sur la surveillance des assurances (LSA).

Pour clarifier le mandat et les compétences de l'OFAP, le DFJP a commandé une expertise au professeur Gerhard Schmid. Un rapport intermédiaire daté du 30 août 2002 est déjà disponible. Le rapport final est attendu pour la fin d'octobre 2002. Si le rapport final, consacré aussi à la répartition des compétences en matière de surveillance entre l'OFAP et l'OFAS, devait mettre en évidence des lacunes dans la collaboration entre les deux offices, le Conseil fédéral est prêt à prendre immédiatement les mesures qui s'imposent.

2./3. Le Conseil fédéral est conscient qu'il est possible d'optimiser la surveillance de la prévoyance professionnelle et qu'il faut s'y efforcer. Il reconnaît en particulier qu'une analyse globale du système actuel est souhaitable et qu'elle permettrait aussi d'améliorer les structures et de renforcer les capacités de la surveillance au niveau fédéral. L'inclusion de la surveillance des caisses de pensions dans l'autorité projetée de surveillance intégrée du marché financier serait une option à envisager dans cette optique.

Par ailleurs la haute surveillance de la prévoyance professionnelle doit elle aussi être renforcée. C'est pourquoi le Conseil fédéral se déclare prêt à accepter le postulat Hess Walter (02.3405).

Réponse du Conseil fédéral.
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Ad 1

La vigilanza sull'esecuzione della previdenza professionale presso le fondazioni collettive è di competenza del DFI, in particolare dell'UFAS, e viene ivi gestita dal Centro di competenza Vigilanza previdenza professionale. Le relazioni legali esistenti tra la fondazione collettiva e gli assicuratori sulla vita sottostanno al diritto in materia di contratti collettivi e sono sottoposte alla vigilanza del DFGP, in particolare dell'UFAP, ai sensi della LSA.

Il Dipartimento federale di giustizia e polizia ha incaricato il Prof. Dott. Gerhard Schmid di realizzare una perizia tesa a chiarire la funzione e le competenze dell'Ufficio federale delle assicurazioni private. Un rapporto intermedio è già a disposizione dal 30 agosto 2002. Se il rapporto finale, che è previsto per la fine di ottobre 2002 e dovrà anche dare informazioni sulla delimitazione tra le competenze di vigilanza di UFAP e UFAS, dovesse indicare lacune nella collaborazione tra i due uffici, il Consiglio federale sarebbe pronto ad intervenire immediatamente in modo adeguato.

Ad 2 e 3

Il Consiglio federale è consapevole della possibilità di ottimizzare la vigilanza sulla previdenza professionale e della necessità di aspirarvi. Riconosce soprattutto che è auspicabile procedere ad un'analisi complessiva del sistema attuale, con la quale si dovranno anche migliorare le strutture e le capacità di vigilanza a livello federale. Al riguardo si dovrebbe esaminare l'opzione d'integrare la vigilanza sulle casse pensioni nella prevista autorità di vigilanza sul mercato finanziario.

Infine si dovrà potenziare l'alta vigilanza nella previdenza professionale. Il Consiglio federale è quindi disposto ad accettare il postulato Hess Walter (02.3405).

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Kohärenz der Entscheidungsmechanismen hinsichtlich des Zinssatzes der zweiten Säule zu verbessern, indem er nur noch ein Bundesamt mit der Verwaltung dieses Dossiers beauftragt. Hierfür müssen das Bundesamt für Sozialversicherung und das Bundesamt für Privatversicherungen fusionieren.

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Aus den in seiner Antwort auf die dringliche Interpellation Schmid Odilo (02.3406) genannten Gründen beantragt der Bundesrat, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé d'améliorer la cohérence des mécanismes de prise de décision concernant le taux de rendement du deuxième pilier en confiant la gestion de ce dossier à un seul office fédéral. Dans cet objectif, l'Office fédéral des assurances sociales et l'Office fédéral des assurances privées doivent fusionner.

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Pour les raisons indiquées dans sa réponse à l'interpellation urgente Schmid Odilo (02.3406), le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Per i motivi citati nella risposta all'interpellanza urgente Schmid Odilo (02.3406) il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.