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Per secoli i cavalli sono stati il principale bene d'esportazione della Svizzera. Vi erano 19 razze equine di cui 18 si sono estinte. Incombe il rischio che anche l'ultima razza equina svizzera, il cavallo delle Franches Montagnes, si estingua nella sua forma originale poiché la sua base genetica si sta esaurendo. L'Istituto nazionale svizzero d'allevamento equino non possiede più stalloni di razza pura e la Federazione svizzera della razza delle Franches Montagnes detiene ormai soltanto uno stallone di cui è certo che i suoi progenitori non sono stati incrociati dal 1950.

In tal modo non si perde soltanto la varietà genetica bensì anche un'eccezionale caratteristica zootecnica poiché i cavalli di questa razza si contraddistinguono come animali da tiro e da lavoro tranquilli e docili. Il loro carattere molto affidabile e mansueto è una caratteristica unica nel moderno panorama dell'allevamento di cavalli. La Federazione svizzera della razza delle Franches Montagnes, sostenuta dalla Confederazione, non riesce tuttavia a conservare questa caratteristica perché, tramite degli incroci, vuole farne un cavallo per il tempo libero, adeguandolo ad altri cavalli da sella.

In questo contesto è stata pertanto fondata la Federazione della razza originaria delle Franches Montagnes che si concentra sulla preservazione delle proprietà genetiche uniche dell'equino e i cui puledri, a differenza di quelli della federazione tradizionale, sono sempre più apprezzati. Invito quindi il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Che cosa fa la sovvenzionata Federazione svizzera della razza delle Franches Montagnes per conservare la razza?

2. Perché è stata fondata una Federazione della razza originaria delle Franches Montagnes quando spetterebbe alla Federazione svizzera della razza delle Franches Montagnes, secondo il mandato della Confederazione, conservare la genetica originale di tale equide svizzero?

3. Come mai nessuno dei 55 stalloni delle Franches Montagnes dell'Istituto nazionale svizzero d'allevamento equino è di razza pura, se non sono stati fatti incroci con altre razze dal 1° gennaio 1950?

4. Il Consiglio federale condivide la valutazione secondo cui la razza originaria delle Franches Montagnes deve essere preservata conformemente alla Convenzione sulla biodiversità e assumere un ruolo centrale nel Piano d'azione globale per la conservazione delle risorse zoogenetiche?

5. Su tale base come sostiene la Confederazione l'allevamento della razza originaria delle Franches Montagnes? Come pensa di rafforzarlo?

6. Perché la Confederazione non impone prescrizioni genetiche all'Istituto nazionale svizzero d'allevamento equino?

7. Perché l'ordinanza stabilisce che può essere patrocinata soltanto una federazione? Per la conservazione della varietà genetica non sarebbe meglio abolire questa disposizione?

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1. La Federazione svizzera della razza delle Franches Montagnes FSFM è l'organizzazione di allevamento per la tutela della razza delle Franches Montagnes riconosciuta dall'Ufficio federale dell'agricoltura UFAG. La FSFM gestisce l'intera popolazione di equini delle Franches Montagnes in un libro genealogico. All'interno di questo libro genealogico vi è una suddivisione in varie categorie in base al livello di purezza della razza. Si tratta delle categorie Stud-Book, Base, Stud-Book Franches Montagnes originario e FM Altri. La categoria della razza originaria delle Franches Montagnes, subordinata alla popolazione delle Franches Montagnes, è gestita dalla FSFM analogamente alle altre categorie. La FSFM attua vari esami funzionali zootecnici, iscrive gli animali che corrispondono alle esigenze nel suo libro genealogico e rilascia per questi ultimi i documenti di ascendenza. Tuttavia le decisioni di natura zootecnica per la razza originaria delle Franches Montagnes sono prese direttamente dalla Federazione della razza originaria delle Franches Montagnes.

2. La FSFM adempie il mandato della Confederazione per la conservazione della razza svizzera delle Franches Montagnes. La Federazione della razza originaria delle Franches Montagnes è membro della FSFM. Il modello secondo cui singole organizzazioni si uniscono in una federazione di allevamento nazionale per perseguire gli stessi, o analoghi, interessi si applica anche ad altre specie (p. es. bovini). Il Consiglio federale ritiene opportuno che gli allevatori che perseguono interessi supplementari nel quadro delle attività zootecniche relative a una razza, come per esempio la Federazione della razza originaria delle Franches Montagnes, collaborino e si uniscano, organizzandosi in una federazione nazionale.

3. Per gli equini delle Franches Montagnes, l'attuale appartenenza alla razza è definita in base al regolamento della FSFM. Tutti gli stalloni riproduttori di proprietà della Confederazione sono quindi di razza pura. Dal profilo scientifico non è ammissibile definire di razza pura un cavallo delle Franches Montagnes anche se non sono stati fatti incroci dal 1950. Nell'ambito di studi scientifici è stato possibile dimostrare che tutti i cavalli delle Franches Montagnes presentano quote di sangue estraneo. Gli stalloni riproduttori della razza originaria delle Franches Montagnes non sono geneticamente diversi dagli altri esemplari della razza equina delle Franches Montagnes (categorie Stud-Book e Base).

4. La Confederazione ha il compito di promuovere le razze svizzere meritevoli di essere conservate. Il cavallo delle Franches Montagnes originario, quindi, è promosso in quanto appartiene alla razza equina delle Franches Montagnes.

5. La Confederazione sostiene l'allevamento di equini delle Franches Montagnes, da un lato mediante strumenti di promozione classici dell'allevamento equino come i contributi per la tenuta del libro genealogico e quelli per gli esami funzionali dello stallone; dall'altro mediante contributi specifici per la conservazione di tale razza. Nel quadro della Strategia sull'allevamento 2030 e del relativo ulteriore sviluppo del diritto svizzero sull'allevamento, la promozione delle razze svizzere meritevoli di essere conservate è un tema importante. In questo contesto il Consiglio federale illustrerà quali misure di promozione possono meglio contribuire alla conservazione delle razze svizzere. Il cavallo delle Franches Montagnes originario, quindi, è promosso in quanto appartiene alla razza svizzera delle Franches Montagnes ma non è meritevole di una promozione particolare all'interno della razza equina delle Franches Montagnes.

6. I compiti e gli obiettivi dell'Istituto nazionale svizzero d'allevamento equino INSAE sono contenuti nel programma di attività 2018-2021 di Agroscope e riguardano principalmente la conservazione della diversità genetica della razza equina delle Franches Montagnes. L'INSAE copre, con il suo effettivo di stalloni riproduttori, l'intera gamma della diversità genetica. La promozione di una determinata categoria come il cavallo delle Franches Montagnes originario non rappresenta un obiettivo.

7. L'articolo 5 capoverso 2 dell'ordinanza sull'allevamento di animali (RS 916.310) prevede che un'organizzazione non è riconosciuta come organizzazione di allevamento per una determinata razza se per la razza in questione vi sono già una o più organizzazioni riconosciute e il riconoscimento di un'ulteriore organizzazione potrebbe compromettere la conservazione di tale razza o il buon funzionamento del programma di allevamento di un'organizzazione esistente. Il cavallo delle Franches Montagnes originario appartiene alla razza equina delle Franches Montagnes. Una suddivisione della popolazione zootecnica delle Franches Montagnes comprometterebbe la conservazione dell'unica razza equina svizzera. In particolare determinerebbe un aumento del grado di consanguineità, la comparsa più frequente di tare genetiche, una perdita del potenziale di selezione e un accesso ridotto ad animali riproduttori o al loro materiale zootecnico per gli allevatori.

Risposta del Consiglio federale.