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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen einer Revision der Pflanzenschutzmittelverordnung eine Angleichung des schweizerischen Rechts an die Regelung in der EU zu prüfen, die im Zulassungsverfahren für Pflanzenschutzmittel die Abstützung auf unabhängige wissenschaftliche Studien vorsieht und am 27. März 2021 in Kraft tritt.

Gemäss geltendem Recht müssen Hersteller von Pflanzenschutzmitteln im Hinblick auf die Zulassung mithilfe von wissenschaftlichen Studien nachweisen, dass die im Pflanzenschutzmittel enthaltenen Wirkstoffe unbedenklich sind. Das Bundesamt für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen ist zuständig für die Beurteilung dieser Studien und dafür, die Risiken zu bewerten, die ein Wirkstoff für die menschliche Gesundheit darstellt. Der Bundesrat gibt an, dass es aus wissenschaftlicher Sicht wünschenswert wäre, wenn für diese Beurteilung unabhängige Studien herangezogen und berücksichtigt werden, und dass man mit diesem Paradigmenwechsel im schweizerischen Zulassungsverfahren eine Angleichung an die EU-Regulierung erreichen würde. Diese Regelung, die die Berücksichtigung von unabhängigen Studien vorsieht, wird demnächst verabschiedet und am 27. Mai 2021 in Kraft treten (vgl. 20.5662).

FederalCouncilResponseText

Die Zulassung von Pflanzenschutzmitteln und der hierfür massgeblichen Verfahren sind in der Schweiz in der Pflanzenschutzmittelverordnung (SR 916.161) geregelt. Deren Ziel ist es insbesondere, mit der Zulassungsprüfung einen wirksamen Schutz der Gesundheit von Mensch und Tier sowie der Umwelt sicherzustellen.

In der EU wird per Ende März 2021 in der Verordnung 178/2002 zur Festlegung der allgemeinen Grundsätze und Anforderungen des Lebensmittelrechts ein zusätzliches Überprüfungsinstrument eingeführt. Konkret kann die EU-Kommission, wenn aussergewöhnliche Umstände in Form erheblicher Kontroversen oder widersprüchlicher Ergebnisse vorliegen, die Europäische Behörde für Lebensmittelsicherheit EFSA ersuchen, zusätzliche unabhängige Studien in Auftrag zu geben. Anhand dieser kann die EFSA die Nachweise überprüfen, auf die sie sich in ihrem Risikobewertungsprozess stützt. Dies soll zu einer wissenschaftlich fundierten und zuverlässigen Entscheidungsfindung beitragen.

Die Schweizer Vorschriften im Bereich der Lebensmittelsicherheit, inklusiv im Bereich der Zulassung von Pflanzenschutzmittel, werden laufend mit den EU-Vorgaben harmonisiert. So können in der Schweiz wie auch in der EU das selbe Schutzniveau gewährleistet und technische Handelshemmnisse vermieden werden. Bei Änderungen von rechtlichen Anforderungen in der EU prüft der Bundesrat deshalb stets, ob und in welchem Mass eine Übernahme oder Anpassung im Schweizer Recht angezeigt ist. Damit wird das Anliegen der Motionärin im ordentlichen Rechtsetzungsprozess schon erfüllt und die Motion ist hinfällig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner, dans le cadre d'une modification de l'ordonnance sur les produits phytosanitaires, l'adaptation de la réglementation suisse à celle de la réglementation européenne qui entrera en vigueur le 27 mars 2021 et qui prévoit le recours à des études scientifiques indépendantes dans le protocole d'homologation des produits phytosanitaires.

La réglementation concernant l'homologation des produits phytosanitaires oblige les fabricants à apporter les preuves de l'innocuité des substances qui les composent par le biais d'études scientifiques. L'Office fédéral de la sécurité alimentaire et des affaires vétérinaires (OSAV) est responsable d'évaluer ces études et d'établir le risque que représente la substance active pour la santé humaine. Le conseil fédéral affirme que le soutien et la prise en compte d'études indépendantes pour cette évaluation seraient, d'un point de vue scientifique, souhaitables et que ce changement de paradigme dans le processus d'homologation suisse le rapprocherait de la réglementation européenne qui est en voie d'adoption. Celui-ci prévoit la prise en considération d'études indépendantes et entrera en vigueur le 27 mars 2021 (voir 20.5662)

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En Suisse, l'homologation des produits phytosanitaires et les procédures afférentes sont régies par l'ordonnance sur les produits phytosanitaires (OPPh ; RS 916.161). Celle-ci vise notamment à assurer avec la procédure d'homologation une protection efficace de la santé de l'être humain, de l'animal et de l'environnement.

Dans l'UE, le règlement 178/2002 établissant les principes généraux et les prescriptions de la législation alimentaire comportera, à partir de la fin mars 2021, un instrument additionnel de réexamen. Concrètement, en cas de circonstances exceptionnelles, à savoir de sérieuses controverses ou des résultats contradictoires, la Commission européenne pourra demander à l'Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA) de commander des études indépendantes supplémentaires. Elles serviront à vérifier les éléments de preuves utilisés dans son processus d'analyse des risques. Cela vise à contribuer à une prise de décision scientifiquement solide et fondée.

La réglementation suisse relative à la sécurité des aliments, y compris le domaine de l'homologation des produits phytosanitaires, est au fur et à mesure harmonisée aux prescriptions de l'UE. De cette manière, le même niveau de protection peut être garanti en Suisse et dans l'UE, et les obstacles techniques au commerce évités. En cas de modification des exigences légales dans l'UE, le Conseil fédéral examine toujours si et dans quelle mesure il est opportun de reprendre ou d'adapter le droit suisse. Ainsi, la demande de l'auteur de la motion est déjà satisfaite dans le cadre du processus législatif ordinaire et la motion est caduque.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di prendere in considerazione, nell'ambito di una modifica dell'ordinanza sui prodotti fitosanitari, l'adeguamento della normativa svizzera a quella europea che entrerà in vigore il 27 marzo 2021 e che prevede il ricorso a studi scientifici indipendenti nel protocollo di omologazione dei prodotti fitosanitari.

La normativa sull'omologazione dei prodotti fitosanitari obbliga i produttori a dimostrare la sicurezza delle sostanze che li compongono sulla base di studi scientifici. L'Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria (USAV) è responsabile della valutazione di questi studi e della determinazione del rischio comportato dalla sostanza attiva per la salute umana. Il Consiglio federale afferma che la promozione e la presa in considerazione, per questa valutazione, di studi indipendenti sarebbero scientificamente auspicabili e che questo cambiamento di paradigma avvicinerebbe il processo di omologazione della Svizzera alla normativa europea in corso di adozione. Questa prevede la presa in considerazione di studi indipendenti ed entrerà in vigore il 27 marzo 2021 (cfr. 20.5662).

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In Svizzera, l'omologazione dei prodotti fitosanitari e le relative procedure sono disciplinate nell'ordinanza sui prodotti fitosanitari (RS 916.161). L'obiettivo è in particolare quello di garantire, attraverso i controlli svolti nel quadro dell'omologazione, un'efficace protezione della salute dell'essere umano, degli animali e dell'ambiente.

A livello europeo, nel regolamento 178/2002 che stabilisce i principi e i requisiti generali della legislazione alimentare sarà introdotto entro la fine di marzo del 2021 un ulteriore strumento di verifica. Concretamente, in caso di circostanze eccezionali come controversie gravi o risultati contrastanti, la Commissione europea può chiedere all'Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA) di commissionare ulteriori studi indipendenti. L'EFSA potrà così verificare gli elementi di prova su cui si fonda nella sua valutazione dei rischi. Questo strumento dovrebbe contribuire a un processo decisionale scientificamente fondato e affidabile.

Le norme svizzere nell'ambito della sicurezza alimentare, così come dell'omologazione dei prodotti fitosanitari, sono costantemente armonizzate con le prescrizioni europee. In questo modo è possibile garantire in Svizzera lo stesso livello di protezione vigente nell'UE ed evitare ostacoli tecnici al commercio. In caso di modifiche dei requisiti legali nell'UE, il Consiglio federale verifica sempre se, e in quale misura, sia opportuno recepirle o adeguare il diritto svizzero. La richiesta dell'autrice della mozione è pertanto già soddisfatta nel processo legislativo ordinario e la mozione è priva di oggetto.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Les personnes, qui vivent dans un pays de l'UE, peuvent continuer, sous certaines conditions, à être assurées par l'assurance obligatoire des soins (AOS) selon la LAMal. C'est le cas, par exemple, si cette personne perçoit une rente suisse.

Il arrive maintenant que ces personnes vivant à l'étranger reçoivent des soins ambulatoires dispensés par des professionnels de la santé reconnus et établis en Suisse.

Dans ce contexte, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Le personnel infirmier établi et reconnu en Suisse qui fournit des soins ambulatoires à l'étranger doit-il être agréé dans le pays concerné ?

2. Ces prestations fournies à l'étranger doivent-elles être financées conformément à la LAMal et aux tarifs applicables en Suisse ou aux tarifs et au cadre juridique applicables à l'étranger ?

3. Conformément au financement des soins de longue durée (art. 25a LAMal), l'AOS verse une contribution aux coûts des soins ambulatoires. L'assuré doit également financer un maximum de 20 % des coûts. Le canton de résidence assume le financement résiduel. Qui paie ce financement résiduel pour les assurés résidant à l'étranger ?

FederalCouncilResponseText

L'accord sur la libre circulation des personnes (ALCP ; RS 0.142.112.681) entre la Suisse et l'Union européenne (UE) règle dans quel pays les personnes dans une situation transfrontalière doivent s'assurer pour les soins en cas de maladie. Ces dispositions coordonnent en outre les régimes de prestations en matière de soins. Les personnes assurées en Suisse selon la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal ; RS 832.10) et résidant dans un État membre de l'UE peuvent y recevoir des soins. Ceux-ci sont fournis pour le compte de leur assureur-maladie suisse d'après le catalogue de prestations, les conditions et les tarifs prévus par la législation de l'État de résidence. Elles sont traitées comme les personnes assurées dans ce pays étranger.

1. Le personnel de santé suisse peut, sur la base de l'ALCP, dans le cadre d'une prestation de services (art. 5 ALCP et art. 17ss de l'Annexe I ALCP) ou d'une activité multiple durable (exercée en partie en Suisse, en partie dans un État membre de l'UE ; art. 4 ALCP et Annexe 1 ALCP), fournir des prestations de santé dans un État membre de l'UE. Il doit être autorisé à fournir des prestations par les autorités sanitaires du pays européen concerné.

2. Les soins des personnes assurées selon la LAMal qui sont fournis dans l'État membre de l'UE où elles résident sont pris en charge par l'assureur-maladie suisse conformément à la législation et aux tarifs applicables dans l'État étranger en question.

3. L'art. 25a al. 5 LAMal régissant le financement résiduel par les cantons ne s'applique pas en cas de soins dispensés de manière ambulatoire à l'étranger. La limitation de la prestation de l'assurance à une contribution au sens de l'art. 25a al. 1 LAMal ne vaut pas non plus pour des soins dispensés de manière ambulatoire à l'étranger, puisque l'étendue de la prise en charge est définie par le droit de l'État étranger.

Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat wird beauftragt, basierend auf seiner Antwort auf die Motion 20.3833, die Zielsetzung zu beschliessen und langfristig umzusetzen, wonach die AHV bis ins Jahr 2050 nachhaltig und generationengerecht finanziert werden muss (kein Umlagedefizit im Jahr 2050).

FederalCouncilResponseText

Wie in seiner Antwort auf die Motion Silberschmidt 20.3833 "Nachhaltige Finanzierung der AHV für alle Generationen sicherstellen. Netto null AHV-Defizite bis ins Jahr 2050" erwähnt, teilt der Bundesrat die Zielsetzung der Motion, wonach die AHV nachhaltig und generationengerecht finanziert werden muss. Entsprechend soll mit der Reformvorlage AHV21 (BBl 2019 6305) das finanzielle Gleichgewicht der AHV bis 2030 gesichert, der Fondsstand im Jahr 2030 bei 98 Prozent gehalten werden, und das Leistungsniveau der Altersvorsorge erhalten bleiben.

Trotz hohem Reformbedarf sind in den letzten 20 Jahren alle Reformen der AHV und der 2. Säule gescheitert. Es ist für den Bundesrat deshalb prioritär, einen mehrheitsfähigen Kompromiss über die notwendigen Massnahmen zur Stabilisierung der AHV und Sicherung der Renten zu finden. Je rascher sich das Parlament auf einen mehrheitsfähigen Kompromiss für die AHV21 einigt, desto eher wird sich die finanzielle Situation der AHV stabilisieren. Aufgrund der Covid-19 Krise und dem daraus resultierenden wirtschaftlichen Abschwung bleibt eine zeitnahe und erfolgreiche Reform der 1. Säule wichtiger denn je.

Dem Bundesrat ist bewusst, dass das finanzielle Gleichgewicht der AHV auch über das Jahr 2030 hinaus gesichert werden muss. Er ist deshalb bereit, alles Notwendige zu unternehmen, um auch eine längerfristige Finanzierung sicherzustellen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de fixer et de mettre en oeuvre à long terme, sur la base de son avis relatif à la motion no 20.3833, un objectif de financement de l'AVS durable et équitable pour toutes les générations à l'horizon 2050 (absence de déficit de répartition en 2050).

FederalCouncilResponseText

Comme il l'a déjà dit dans sa réponse à la motion Silberschmidt 20.3833 " Assurer un financement durable de l'AVS pour toutes les générations. Déficits nets nuls jusqu'en 2050 ", le Conseil fédéral partage l'objectif de la motion, à savoir faire en sorte que le financement de l'AVS soit durable et équitable pour toutes les générations. En conséquence, le projet de réforme AVS21 (FF 2019 5979) vise à garantir l'équilibre financier de l'AVS jusqu'en 2030, à maintenir le niveau du fonds à 98 % la même année et à conserver le niveau des prestations de la prévoyance vieillesse.

Malgré le grand besoin de réforme, tous les projets de révision de l'AVS et du 2e pilier présentés au cours des vingt dernières années ont échoué. Aux yeux du Conseil fédéral, il est prioritaire de trouver un compromis susceptible de rallier une majorité sur les mesures nécessaires pour stabiliser l'AVS et garantir les rentes. Plus le Parlement se mettra d'accord rapidement sur un tel compromis pour la réforme AVS21, plus vite la situation financière de l'assurance se stabilisera. Compte tenu de la récession économique qui se profile en raison de la crise liée au Covid-19, une réforme rapide et efficace du 1er pilier est plus importante que jamais.

Le Conseil fédéral est bien conscient que l'équilibre financier de l'AVS doit être garanti également au-delà de 2030. Il est donc prêt à faire tout ce qui est nécessaire pour assurer un financement à long terme.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Basandosi sul suo parere in risposta alla mozione 20.3833, il Consiglio federale è incaricato di fissare e raggiungere l'obiettivo di garantire un finanziamento dell'AVS durevole ed equo per tutte le generazioni entro il 2050 (nessun deficit di ripartizione nel 2050).

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Come indicato nel parere in risposta alla mozione Silberschmidt 20.3833 "Garantire il finanziamento durevole dell'AVS per tutte le generazioni. Azzeramento dei deficit netti dell'AVS entro il 2050", il Consiglio federale condivide l'obiettivo della mozione, secondo cui il finanziamento dell'AVS deve essere garantito in modo durevole per tutte le generazioni. Con il progetto di riforma AVS 21 (FF 2019 5179) s'intende pertanto assicurare l'equilibrio finanziario dell'AVS fino al 2030 nonché mantenere il livello del fondo AVS al 98 per cento delle uscite di un anno nel 2030 e il livello delle prestazioni della previdenza per la vecchiaia.

Poiché negli ultimi 20 anni, nonostante il forte bisogno di riforme, tutti i progetti legislativi proposti per l'AVS e il 2° pilastro sono falliti, per il Consiglio federale è prioritario giungere a un compromesso accettabile per la maggioranza che consenta di stabilizzare l'AVS e garantire le rendite. Quanto prima il Parlamento troverà un compromesso che goda di un ampio sostegno riguardo alla riforma AVS 21, tanto prima la situazione finanziaria dell'AVS si stabilizzerà. A causa delle ripercussioni economiche negative della crisi del coronavirus, è più importante che mai riuscire rapidamente ad attuare una riforma del 1° pilastro.

Il Consiglio federale è consapevole che l'equilibrio finanziario dovrà essere mantenuto anche oltre il 2030 ed è quindi disposto a fare il necessario per garantire anche un finanziamento a lungo termine dell'AVS.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Il Consiglio federale è incaricato di mettere a punto una strategia nazionale per combattere efficacemente la pedocriminalità in Internet. In vista del trasferimento delle indagini sotto copertura dalla Confederazione ai Cantoni, previsto per gennaio 2021, una strategia nazionale deve garantire che il perseguimento dei pedocriminali in Internet non fallisca a causa dei confini cantonali e delle differenze giuridiche cantonali.

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Durante la fase transitoria fedpol sosterrà i Cantoni e continuerà ad assicurare i suoi compiti di ufficio centrale coordinando e garantendo lo scambio di informazione tra i Cantoni e con i partner esteri, soprattutto Europol e Interpol. In occasione della sua assemblea autunnale 2020, la CDDGP ha deciso che i compiti di lotta contro la pedocriminalità finora svolti da fedpol saranno ripresi dai Cantoni di Zurigo e Berna nonché dal concordato Romandia-Berna-Ticino. Il Cantone di Berna assicurerà ad esempio il monitoraggio "peer-to-peer".

La lotta contro la criminalità informatica è un compito comune della Confederazione e dei Cantoni. A questo titolo è stata istituita la rete nazionale di sostegno alle indagini nella lotta contro la criminalità informatica (NEDIK), che promuove lo scambio di informazioni operative, la condivisione delle conoscenze e il coordinamento delle azioni tra la Confederazione e i Cantoni come pure sul piano intercantonale. In base alla strategia per una lotta efficace contro la criminalità informatica, è stato inoltre fondato il cyberboard, in seno al quale collaborano le autorità di perseguimento penale della Confederazione e dei Cantoni. A novembre 2019 il gruppo di lavoro "PICSEL" (Cantoni romandi, Ticino, fedpol) ha avviato il progetto di piattaforma "PICSEL" (Online Serial Crime Information Plattform). Questa piattaforma è stata sviluppata specificamente per l'analisi della criminalità informatica seriale. Con l'accoglimento della mozione Eichenberger (18.3592, Scambio di dati di polizia su scala nazionale), le forze di polizia svizzere potranno accedere a tutte le informazioni provenienti dai sistemi d'informazione di polizia nazionali e cantonali. Il Consiglio federale ritiene pertanto che le strutture e misure menzionate garantiscano già oggi una lotta coordinata e mirata contro la pedocriminalità al di là delle frontiere cantonali e nazionali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Dass Mobilität und Sprachaufenthalte im Rahmen einer Ausbildung von grosser Bedeutung sind, ist längst erwiesen. Eines der Ziele der 2017 vom Bundesrat und den Kantonen ausgearbeiteten schweizerischen Strategie "Austausch und Mobilität" ist eine qualitative und quantitative Stärkung von Austausch und Mobilität auf allen Bildungsstufen (Primar-, Sekundar- und Tertiärstufe, sowohl im allgemeinbildenden als auch im Berufsbildungsbereich), in der Arbeitswelt und im ausserschulischen Bereich (Jugendförderung, Freiwilligenarbeit, Weiterbildung). Die Förderung von Austausch und Mobilität ist ebenfalls Teil der Kulturbotschaft 2021-2024. Für die Gesamtheit dieser Vorhaben ist ein Budget von 10 Millionen Franken vorgesehen. Es wird jedoch nicht weiter ausgeführt, wie genau diese Summe auf die verschiedenen Kategorien von Projekten und Nutzniessern aufgeteilt werden soll.

Ich bitte daher den Bundesrat, die folgenden Fragen zu beantworten:

- Welcher Anteil des aktuellen Ausgabenplafonds (10 Mio. Fr.) ist für Projekte zur Förderung von Sprachaufenthalten für Lernende in der beruflichen Grundbildung vorgesehen?

- Falls dieses Budget vom Parlament erhöht wird: Welcher Anteil könnte zusätzlich gezielt für die Förderung von Sprachaufenthalten für Lernende in der beruflichen Grundbildung gewährt werden?

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Das Parlament hat im Rahmen der Beratung der Kulturbotschaft 2021-2024 über die Mittel für die Förderung des schulischen Austauschs in der Schweiz entschieden. es hat einer Erhöhung um 10 Millionen Franken zugestimmt und den Kreditrahmen für die Periode 2021-2024 damit auf insgesamt 17,4 Millionen Franken festgelegt.

Nach aktueller Planung sollen die Mittel wie folgt verwendet werden: rund 11,6 Millionen Franken für Programmgelder (5,1 Mio. Franken für den Schüleraustausch, 4,3 Mio. für den Lehrpersonenaustausch, 2,2 Mio. für den Austausch in der beruflichen Grundbildung); rund 1,1 Millionen Franken für Begleitmassnahmen, namentlich Kommunikation; rund 3,8 Millionen Franken für Personalkosten im Zusammenhang mit Aufbau, Verwaltung und Weiterentwicklung der Programme; sowie rund 1 Million Franken für die Betriebskosten der Agentur.

Das Bundesamt für Kultur (BAK) wird die Agentur Movetia mit dem Aufbau eines nationalen (Rahmen-)Austauschprogramms für die berufliche Grundbildung beauftragen. Das Staatssekretariat für Bildung, Forschung und Innovation (SBFI) wird ergänzend zum BAK die Erarbeitung und die Pilotphase des Programms mit Projektmitteln aus der Berufsbildung unterstützen (nach Art. 54/55 Berufsbildungsgesetz; BBG, SR 412.10).

Es ist darauf hinzuweisen, dass die finanziellen Mittel nicht der einzige Erfolgsfaktor eines Austauschprogramms sind, dies umso mehr als der Austausch für die Lernenden nicht obligatorisch ist. Der Erfolg hängt auch der Beteiligung der Teilnehmerinnen und Teilnehmer, der Lehrbetriebe, der Familien und der Schulen ab. In der Pilotphase wird der organisatorische Aufwand für die Platzierung und Begleitung der Lernenden analysiert, und wenn nötig werden die Massnahmen angepasst.

Antwort des Bundesrates.