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La legge federale sulla pianificazione del territorio (LPT) va modificata in modo da permettere una consultazione tempestiva della Confederazione nel caso di pianificazioni e progettazioni di grandi interventi con notevoli incidenze sull'ordinamento territoriale e sull'ambiente.

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Attualmente, l'Ufficio federale dello sviluppo territoriale sta elaborando delle proposte per migliorare il coordinamento in questo settore. In questo contesto saranno esaminate anche le richieste dell'autrice della mozione. Le misure saranno concretizzate unitamente ai cantoni e, in seguito, sottoposte al Consiglio federale per approvazione. L'eventuale accettazione della mozione non deve influenzare la decisione del Consiglio federale in merito alle misure proposte.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Seit dem 1. Dezember 2004 werden die mit Prepaidkarten genutzten Mobiltelefone gesperrt, sofern sich die das Gerät benutzenden Kunden nicht mittels gültigem Ausweis bei den Telefongesellschaften registrieren lassen. Es ist unbestritten, dass mit dieser Massnahme ein wichtiger Schritt im Kampf gegen den Terrorismus und die organisierte Kriminalität in unserem Land erfolgt ist. Allerdings lässt sich diese Registrierungspflicht problemlos umgehen, indem eine berechtigte Drittperson ihren Namen dafür hingibt. Mit dieser Umgehungspraxis wird das Hauptziel, nämlich die Verhinderung der anonymen Mobiltelefonie, förmlich torpediert, und sie macht bereits Schule.

Siehe etwa den Artikel "Handys für Flüchtlinge" im Magazin "Surprise" 90/04, Seite 6, wo aufgezeigt wird, wie man "sans-papiers"-Personen Zugang zur Mobiltelefonie verschafft.

Ist dem Bundesrat diese Umgehungspraxis bekannt? Ist sie legal bzw. wird sie toleriert?

Falls nein, welche Gegenmassnahmen hat der Bundesrat vorgesehen?

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Es ist bekannt, dass berechtigte Dritte unter ihrem Namen Prepaidkarten kaufen und sie an Personen weitergeben, die die Karten aufgrund der gesetzlichen Bestimmungen nicht in eigenem Namen kaufen können.

Dieses Vorgehen ist nicht strafbar. Hingegen kann eine Verantwortung für strafbare Handlungen entstehen, die mit Hilfe solcher stellvertretend erworbenen Prepaidkarten für Mobiltelefone begangen werden, beispielsweise wegen Begünstigung oder wenn die Voraussetzungen des Strafgesetzbuches für die Mittäter- oder Gehilfenschaft erfüllt sind. Gewisse Fernmeldedienstanbieterinnen haben auf ihren Registrierungsformularen bereits den Hinweis eingefügt, wonach die unterzeichnende Person für die Richtigkeit der Angaben und für Schäden hafte, die infolge falscher oder unzureichender Angaben entstehen.

In der Antwort vom 3. Dezember 2004 auf die Anfrage Schlüer hat der Bundesrat erklärt, dass er in einer ersten Etappe zusammen mit den Fernmeldedienstanbieterinnen prüft, ob ein entsprechender Hinweis auf allen Formularen angebracht wird und unter welchen Voraussetzungen er den bereits registrierten Personen kommuniziert werden kann. Diese Abklärungen wurden bereits in die Wege geleitet, die Massnahmen sollten im März umgesetzt werden. Sollten sie keinen wesentlichen Erfolg bringen, wird dann zu prüfen sein, ob rechtliche Anpassungen notwendig und zweckmässig sind.

Antwort des Bundesrates.
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Depuis le 1er décembre 2004, les téléphones portables avec cartes à prépaiement dont les utilisateurs ne se sont pas enregistrés au moyen d'une pièce d'identité valable auprès de leur opérateur téléphonique sont mis hors service. Cette mesure représente incontestablement un pas important dans la lutte contre le terrorisme et le crime organisé dans notre pays. Toutefois, l'obligation d'enregistrement est facile à contourner : il suffit qu'une tierce personne autorisée accepte de servir de prête-nom Cette pratique réduit à néant l'objectif principal de cette opération, qui est d'éviter l'utilisation anonyme de téléphones portables, et elle a déjà fait école. Par exemple, l'article "Handys für Flüchtlinge" (Des portables pour les réfugiés), paru dans le magazine "Surprise" 90/04, à la page 6, décrit comment les sans-papiers ont accès à la téléphonie mobile.

Le Conseil fédéral est-il au courant de cette pratique ? Celle-ci est-elle légale, voire tolérée ? Si non, quelles mesures le Conseil fédéral envisage-t-il ?

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Il est de notoriété publique que des personnes autorisées achètent des cartes à prépaiement à leur nom puis les transmettent à des tiers qui, en vertu des dispositions légales, ne peuvent les acquérir en nom propre.

Cette pratique n'est pas punissable. En revanche, il peut en résulter une responsabilité en cas d'utilisation de telles cartes pour des actes punissables, par exemple pour entrave à l'action pénale ou lorsque les conditions du Code pénal en matière de participation et de complicité sont remplies. Certains fournisseurs de services de télécommunication ont d'emblée fait figurer sur leurs formulaires d'enregistrement une remarque rappelant à la personne signataire qu'elle répond personnellement de l'exactitude des données et assume la responsabilité pour des dommages consécutifs à des renseignements erronés ou incomplets.

Dans sa réponse du 3 décembre 2004 à la question Schlüer, le Conseil fédéral s'est dit disposé, dans une première phase, à examiner de concert avec les fournisseurs de services de télécommunication si une telle remarque doit figurer sur tous les formulaires ainsi que les modalités pour la communiquer aux personnes déjà enregistrées. Le dossier est à l'étude, et les mesures devraient être appliquées dès le mois de mars. Au cas où elles n'aboutiraient pas au succès escompté, il s'agira alors d'examiner la nécessité et l'opportunité d'adaptations juridiques.

Réponse du Conseil fédéral.
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È noto che terzi possono acquistare delle carte prepagate a proprio nome, trasmettendole in seguito a persone che, in base alle vigenti disposizioni legali, non potrebbero farlo indicando le proprie generalità.

Tale prassi non è punibile. Si è tuttavia in presenza di una responsabilità per un'azione punibile, compiuta con l'acquisto di una carta prepagata grazie a un intermediario, per esempio per favoreggiamento o se, a norma del codice penale, si è implicati in un reato in qualità di coautori o di complici. Alcuni fornitori di servizi di telecomunicazione hanno già integrato nei loro moduli l'indicazione secondo cui, apponendo la propria firma, il cliente attesta l'esattezza dei dati forniti e risponde del danno che può risultare da informazioni false o incomplete.

Nella sua risposta del 3 dicembre 2004 all'interrogazione Schlüer, il Consiglio federale ha dichiarato di voler esaminare, in collaborazione con i fornitori di servizi di telecomunicazione, se sia il caso di integrare una simile indicazione in tutti i formulari e, a quali condizioni, le persone già registrate potrebbero esserne informate. Questi accertamenti sono attualmente in corso, le relative misure dovrebbero poter essere attuate a partire da marzo 2005. Qualora le misure adottate non abbiano successo, occorrerà esaminare se sia necessario e opportuno procedere ad adeguamenti giuridici.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bei der Umsetzung des Stationierungskonzeptes der Armee vom 6. Dezember 2004 mit absoluter Priorität Militärplätze und Kasernen aufzugeben, die sich in städtischen Zentren befinden, damit auf diesen zukünftig ungenutzten Geländen Wohnungen gebaut werden können. Mit dieser Massnahme würde der Bundesrat dazu beitragen, die Wohnungsnot in den Städten zu lindern.

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Am 6. Dezember 2004 hat das VBS den Kantonen anlässlich der Konferenz der kantonalen Militär- und Zivilschutzdirektorinnen und -direktoren das Stationierungskonzept der Armee vorgestellt. Dieses Konzept berücksichtigt sowohl militärische als auch betriebswirtschaftliche Überlegungen. Dabei waren verschiedene Grundsätze für die Standortwahl der Ausbildungsinfrastruktur richtunggebend: So soll sich die Ausbildung der einzelnen Truppengattungen auf möglichst wenige Waffen- und Schiessplätze konzentrieren, die Ausbildung für die Gefechtsbereitschaft soll auf ausgebauten Schiessplätzen basieren, und die Fortbildungsdienste der Truppe sollen so weit wie möglich auf Waffenplätzen, grossen Schiessplätzen bzw. in bundes- oder kantonseigenen Unterkünften erfolgen.

Der Handlungsspielraum im Bereich der Waffenplätze und Kasernen ist dabei sehr gering, weil die Anzahl der jährlich Auszubildenden in etwa gleich (etwa 20 000 Rekruten pro Jahr) bleibt. Die obengenannten Grundsätze führen somit zu einer optimalen Auslastung von Schulungs- und Ausbildungsplätzen sowie der Kasernenanlagen.

Aus dem Stationierungskonzept der Armee ergibt sich die Situation, dass für die Ausbildung der Armee weiterhin sämtliche Kasernen benötigt werden. Eine Ausnahme bildet die Kaserne Tesserete im Kanton Tessin. Es ist vorgesehen, auf diese im Planungshorizont zwischen den Jahren 2008 und 2010 zu verzichten.

Der Bundesrat ist somit der Meinung, dass die rasche Aufgabe von Kasernenarealen für Nutzungen zur Linderung der Wohnungsnot nicht möglich ist. Für andere Desinvestitionsvorhaben - aufgrund des Stationierungskonzeptes nicht mehr benötigte Bauten und Anlagen wie Flugplätze, Zeughausareale usw. - werden die jeweiligen Handlungsstrategien, ausgerichtet auf die Ziele der Raumentwicklung, in Zusammenarbeit mit den interessierten Bundesstellen und dem Standortkanton festgelegt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Dans le cadre de la mise en oeuvre du nouveau concept de stationnement de l'armée du 6 décembre 2004, le Conseil fédéral est chargé de libérer, en priorité absolue, les sites militaires et les casernes situés dans les centres urbains, afin de permettre la construction de logements sur les friches et de contribuer à réduire la pénurie de logements qui sévit dans les villes.

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Le 6 décembre 2004, à l'occasion de la Conférence des directrices et directeurs cantonaux des affaires militaires et de la protection civile, le DDPS a présenté aux cantons le nouveau concept de stationnement de l'armée. Ce concept tient à la fois compte de préoccupations militaires et d'économie d'entreprise. Dans ce contexte, divers principes ont guidé le choix des emplacements des infrastructures de formation : pour les diverses armes, l'instruction doit si possible se concentrer sur un petit nombre de places d'armes et de tir, la formation pour l'aptitude au combat être effectuée sur des places de tir bien équipées et les services de perfectionnement de la troupe si possible être réalisés sur des places d'armes, de grandes places de tir et dans des cantonnements de la Confédération ou des cantons.

Concernant les places d'armes et les casernes, la marge de manoeuvre est très limitée, le nombre de militaires à instruire (environ 20 000 recrues par année) étant pratiquement identique. Les principes énoncés ci-devant permettent ainsi d'optimiser au maximum l'occupation des places d'instruction et de formation, ainsi que des casernes.

À l'avenir, pour l'instruction des militaires et conformément au concept de stationnement de l'armée, toutes les casernes seront utilisées, à l'exception de la caserne de Tesserete, au Tessin. Il est prévu de renoncer à cette installation lors de la planification des années 2008 à 2010.

Le Conseil fédéral est d'avis qu'une rapide libération des sites militaires pour permettre la construction d'immeubles et lutter ainsi contre la pénurie de logements n'est pas possible. Pour d'autres projets de désinvestissement - conformément au concept de stationnement des constructions et des installations tels qu'aérodromes militaires, arsenaux, etc. - les stratégies et mesures correspondantes, axées sur les buts du développement territorial, seront fixées en collaboration avec les services fédéraux et les cantons concernés.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nel quadro della concretizzazione del nuovo concetto relativo agli stazionamenti dell'esercito del 6 dicembre 2004, il Consiglio federale è incaricato di cedere, con assoluta priorità, le installazioni militari e le caserme situate nei centri urbani allo scopo di permettere la costruzione di alloggi sulle zone in disuso e di contribuire quindi a combattere la penuria di alloggi che colpisce le città.

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Il 6 dicembre 2004 il DDPS ha presentato ai cantoni in occasione della Conferenza dei direttori cantonali degli affari militari e della protezione civile il nuovo concetto relativo agli stazionamenti dell'esercito. Questo concetto tiene conto di considerazioni di ordine sia militare che aziendale. In tale ambito, per la scelta della sede dell'infrastruttura per l'istruzione sono stati determinanti diversi principi: da un lato l'istruzione delle singole armi deve concentrarsi sul minor numero possibile di piazze d'armi e di tiro, dall'altro l'istruzione alla prontezza al combattimento deve essere effettuata su piazze d'armi ampliate, mentre i servizi di perfezionamento della truppa devono essere svolti nella misura del possibile su piazze d'armi, su grandi piazze di tiro e utilizzando alloggi di proprietà della Confederazione o dei cantoni.

In questo contesto il margine di manovra nel settore delle piazze d'armi e delle caserme è particolarmente ristretto, restando il numero annuo di militari da istruire sostanzialmente invariato (ca. 20 000 reclute l'anno). I principi di cui sopra conducono pertanto a un'occupazione ottimale delle piazze d'istruzione e delle caserme.

Dal concetto relativo agli stazionamenti consegue la necessità, nell'ambito delle attività d'istruzione nell'esercito, di continuare a utilizzare tutte le caserme. Un'eccezione è costituita dalla caserma di Tesserete nel canton Ticino. Nell'orizzonte di pianificazione è previsto di rinunciarvi nel periodo compreso tra il 2008 e il 2010.

Il Consiglio federale è quindi dell'opinione che una rapida cessione di perimetri di caserme per usi finalizzati ad attenuare la penuria d'abitazioni non sia possibile. Per altri progetti di disinvestimento (costruzioni e impianti non più necessari -- come aerodromi, perimetri di arsenali ecc. -- in base al concetto relativo agli stazionamenti) vengono stabilite le pertinenti strategie d'azione, orientate agli obiettivi dello sviluppo territoriale, in collaborazione con gli organi della Confederazione interessati e con i cantoni di ubicazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, unverzüglich die Ratifikation des "Europäischen Übereinkommens über die Kontrolle des Erwerbes und des Besitzes von Feuerwaffen durch Privatpersonen" (1978; STE 101) des Europarates und des "Zusatzprotokolls gegen die unerlaubte Herstellung von Feuerwaffen, deren Teilen, Komponenten und Munition sowie gegen den unerlaubten Handel damit zum Übereinkommen der Vereinten Nationen gegen die grenzüberschreitende organisierte Kriminalität" einzuleiten.

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Umfangmässig beschränken sich die Anpassungen im Waffengesetz auf jene Aspekte, welche im Lichte der Schengener Mindeststandards zwingend vorgenommen werden müssen. Auch nach dieser Anpassung des Waffengesetzes an die Richtlinie 91/477/EWG vom 18. Juli 1991 "über die Kontrolle des Erwerbes und des Besitzes von Waffen" sind die gesetzlichen Voraussetzungen für eine Ratifikation des Feuerwaffenübereinkommens des Europarates und des Uno-Feuerwaffenprotokolls noch nicht gegeben. Durch das Übereinkommen des Europarates sind z. B. nicht dieselben Waffenkategorien betroffen wie durch die Schengen-Assoziierung. Die Ratifikation dieses Abkommens würde die Schweiz verpflichten, ein enger geknüpftes Waffen- und Munitionskontrollnetz einzuführen (vgl. Achter Bericht über die Schweiz und die Konventionen des Europarates vom 26. Mai 2004). Die Ratifikation des Uno-Feuerwaffenprotokolls seinerseits würde eine zusätzliche Revision des Waffengesetzes, der Waffenverordnung, des Kriegsmaterialgesetzes und der Güterkontrollverordnung erfordern.

Der Bundesrat misst der Bekämpfung der organisierten Kriminalität wie auch des illegalen Waffenhandels eine grosse Bedeutung zu. Die Schweiz engagiert sich folglich auf internationaler Ebene in diesen Bereichen. Nach der bisherigen Praxis unternimmt die Schweiz aber keine Schritte zur Unterzeichnung eines internationalen Übereinkommens, solange nicht sicher ist, dieses in der Folge auch tatsächlich ratifizieren zu können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer immédiatement la ratification de la Convention européenne sur le contrôle de l'acquisition et de la détention d'armes à feu par les particuliers (1978 ; STE 101), adoptée par le Conseil de l'Europe, et du Protocole contre la fabrication et le trafic illicites d'armes à feu, de leurs pièces, éléments et munitions additionnel à la Convention des Nations Unies contre la criminalité transnationale organisée.

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Globalement, la révision de la loi sur les armes se limite aux adaptations imposées par les règles minimales de Schengen. Même après l'adaptation de la loi sur les armes à la Directive de l'UE du 18 juin 1991 relative au contrôle de l'acquisition et de la détention d'armes (91/477/CEE), les conditions légales requises pour ratifier la convention européenne sur le contrôle des armes à feu et le Protocole additionnel des Nations Unies ne sont pas encore remplies. Par exemple, les catégories d'armes auxquelles s'applique la convention du Conseil de l'Europe ne sont pas celles que les accords d'association à Schengen entendent réglementer. La ratification de la convention obligerait la Suisse à mettre en place sur son territoire un réseau plus dense de contrôle des armes et des munitions (cf. huitième rapport sur la Suisse et les conventions du Conseil de l'Europe du 26 mai 2004). Quant à la ratification du Protocole additionnel des Nations Unies, elle impliquerait une révision supplémentaire de la loi sur les armes, de l'ordonnance sur les armes, de la loi sur le matériel de guerre et de l'ordonnance sur le contrôle des biens.

Le Conseil fédéral attache une grande importance à la lutte contre la criminalité organisée et le trafic illicite d'armes à feu. Cet attachement se reflète d'ailleurs dans l'engagement de notre pays au niveau international. Selon la pratique en vigueur, la Suisse n'entreprend aucune démarche en vue de la signature d'une convention internationale, tant que rien ne garantit que la convention en question puisse être ratifiée par la suite.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a proporre immediatamente la ratifica della Convenzione europea sul controllo dell'acquisto e della detenzione di armi da fuoco da parte di privati (1978) (STE 101), adottata dal Consiglio d'Europa, e del Protocollo contro il traffico e la fabbricazione illeciti di armi da fuoco, loro parti e componenti e munizioni, addizionale alla Convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata transnazionale.

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Nel complesso, la revisione della legge sulle armi si limita alle modifiche imposte dagli standard minimi di Schengen. Anche dopo l'adeguamento della legge sulle armi alla direttiva dell'UE del 18 giugno 1991 relativa al controllo dell'acquisizione e della detenzione di armi (91/477/CEE), le condizioni legali richieste per ratificare la Convenzione europea sul controllo di armi da fuoco e il Protocollo addizionale delle Nazioni Unite non sono date. Le categorie di armi alle quali si applica la Convenzione del Consiglio d'Europa, ad esempio, non corrispondono a quelle che gli accordi di associazione a Schengen intendono regolamentare. La ratifica della Convenzione costringerebbe la Svizzera a introdurre sul proprio territorio una rete di controllo delle armi e munizioni più densa (cfr. Ottavo rapporto del 26 maggio 2004 sulla posizione svizzera rispetto alle convenzioni del Consiglio d'Europa). La ratifica del Protocollo addizionale delle Nazioni Unite, invece, implicherebbe una revisione supplementare della legge sulle armi, dell'ordinanza sulle armi, della legge sul materiale bellico e dell'ordinanza sul controllo dei beni.

Il Consiglio federale attribuisce grande importanza alla lotta contro la criminalità organizzata e contro il traffico illegale di armi da fuoco. Ciò si rispecchia d'altronde nell'impegno profuso in questo ambito dal nostro Paese a livello internazionale. Secondo la prassi attuale, tuttavia, la Svizzera non intraprende passi in vista di firmare una convenzione internazionale, fintanto che non è garantito che la convenzione in questione possa essere anche ratificata.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, an der Uno-Weltdekade "Bildung für nachhaltige Entwicklung 2005-2014" teilzunehmen und einen konkreten Aktionsplan für die Bildung im Bereich nachhaltige Entwicklung an den Universitäten, den ETH und den Fachhochschulen auszuarbeiten.

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Mit der Botschaft über die Förderung von Bildung, Forschung und Technologie in den Jahren 2008-2011 werden wissenschaftliche Schwerpunkte zu setzen sein. Ob das Thema "nachhaltige Entwicklung" darunter fällt, kann zum jetzigen Zeitpunkt nicht ausgeschlossen werden. In diesem Sinne ist der Bundesrat bereit, das Postulat als Prüfungsauftrag entgegenzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité à participer à la décennie de l'ONU "Formation pour un développement durable" 2005-2014, en élaborant un plan d'action concret pour la formation dans le domaine du développement durable dans les universités, les EPF et les HES.

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Le message relatif à l'encouragement de la formation, de la recherche et de la technologie pendant les années 2008-2011 devra fixer des priorités scientifiques. On ne peux exclure, à l'heure qu'il est, que le thème du développement durable en fasse partie. Aussi, le Conseil fédéral est-il prêt à accepter le postulat en tant que mandat d'examen.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
FederalCouncilResponseText

Nel messaggio concernente il promovimento dell'educazione, della ricerca e della tecnologia (ERT) negli anni 2008-2011 si dovranno fissare determinate priorità scientifiche. Attualmente non si esclude che fra queste possa rientrare il tema dello sviluppo sostenibile. Il Consiglio federale è perciò disposto ad accogliere il postulato nel senso di un mandato di verifica.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.