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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, mit welchen gesetzlichen Anpassungen die Schuldenbremse auf das Ziel einer Stabilisierung der Schuldenquote ausgerichtet werden kann.

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Das Ziel der Schuldenbremse ist gemäss Bundesverfassung, dass der Bund seine Ausgaben und Einnahmen auf Dauer im Gleichgewicht hält. Damit bleiben die Schulden in Franken auf Dauer stabil, sinken aber im Verhältnis zur Wirtschaftsleistung (Schuldenquote in Prozent des Bruttoinlandprodukts). Die Schuldenbremse hat sich seit der Einführung im Jahr 2003 bewährt. Die Ausgaben konnten dank der guten Entwicklung der Wirtschaft und damit der Steuereinnahmen stetig wachsen. Dank grösser als erwarteten Finanzierungsüberschüssen war es zudem möglich, die Bruttoschulden und die Schuldenquote zu reduzieren (2003: 124 Mrd. und 25,3 Prozent; 2021: 109 Mrd. und 14,6 %) und damit die Krisenresistenz des Bundes zu erhöhen.

Im Krisenfall hat sich die Schuldenbremse als flexibel erwiesen. Dies hat es dem Bund erlaubt, ausserordentlich hohe Ausgaben zur Bewältigung der Corona-Pandemie zu tätigen, um Arbeitsplätze und Einkommen sowie die Gesundheitsversorgung zu sichern. Damit die coronabedingte Verschuldung ohne Sparmassnahmen oder Steuererhöhungen abgebaut werden kann, hat das Parlament eine Änderung des Finanzhaushaltgesetzes beschlossen. Damit wird der bestehende Spielraum innerhalb der Verfassung genutzt.

Das Postulat schlägt demgegenüber eine grundsätzliche Anpassung der Schuldenbremse vor. Mit der Neuausrichtung auf die Stabilisierung der Schuldenquote wäre es zulässig, dass die Bruttoschulden im Gleichschritt mit dem nominalen Wirtschaftswachstum zunehmen und der Bund in diesem Umfang Finanzierungsdefizite schreiben dürfte. Entsprechend lägen die Ausgaben dauerhaft über den Einnahmen, weshalb eine Verfassungsänderung nötig wäre.

Die Schuldenbremse ist in Bezug auf die finanzpolitischen Prioritäten neutral. Sie lässt Bundesrat und Parlament die Handlungsfreiheit, innerhalb des Ausgabenplafonds auch Investitionen zu begünstigen. Um dauerhaft höhere Ausgaben zu finanzieren, sind auch Steuererhöhungen nicht ausgeschlossen. Bei den wichtigsten Bundessteuern, direkte Bundessteuer und Mehrwertsteuer, wäre dafür jedoch eine Verfassungsänderung nötig.

Der Bundesrat sieht derzeit keinen Grund, die rechtlichen Grundlagen der Schuldenbremse zu überprüfen. Im Vordergrund steht die Herausforderung, die steigenden Ausgaben im Rahmen der geltenden Regeln zu finanzieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'identifier les modifications législatives qui permettraient de faire en sorte que le frein à l'endettement tende vers l'objectif d'une stabilisation du taux d'endettement, et de faire rapport au Parlement.

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Conformément à la Constitution, le frein à l'endettement vise à équilibrer à terme les dépenses et les recettes de la Confédération. De ce fait, la dette reste durablement stable en chiffres absolus (en francs), alors que son ratio par rapport au PIB (endettement en pourcentage du PIB) diminue. Le frein à l'endettement a démontré son efficacité dès son introduction en 2003. Grâce à une évolution conjoncturelle favorable et aux recettes fiscales qui en ont découlé, la Confédération a pu constamment augmenter ses dépenses. Des excédents de financement plus élevés que prévu lui ont en outre permis de réduire sa dette brute et son taux d'endettement (de 124 milliards ou 25,3 % en 2003 à 109 milliards ou 14,6 % en 2021) et, par conséquent, de mieux résister aux crises. Le frein à l'endettement a également révélé toute sa souplesse durant les périodes de crise, autorisant ainsi la Confédération à engager des dépenses extraordinaires élevées pour lutter contre les effets de la pandémie de COVID-19 et maintenir non seulement les emplois et les salaires, mais également les services de santé. Afin que la dette liée au coronavirus puisse être réduite sans mesure d'économie ni relèvement des impôts, le Parlement a voté en faveur d'une modification de la loi sur les finances, utilisant ainsi la marge de manoeuvre prévue dans la Constitution.

L'auteur du présent postulat propose de remanier le frein à l'endettement sur le fond en le réorientant vers la stabilisation du taux d'endettement. Ce changement reviendrait à admettre que la dette brute progresse au même rythme que la croissance économique nominale et à autoriser la Confédération à prévoir des déficits de financement équivalents. Dans le même temps, les dépenses seraient durablement supérieures aux recettes, si bien qu'il faudrait modifier la Constitution.

Le frein à l'endettement n'a pas d'incidence sur la définition des priorités budgétaires. Il laisse au Conseil fédéral et au Parlement la liberté d'encourager des investissements à condition de respecter le plafond des dépenses qui a été fixé. Il n'exclut pas non plus la possibilité de relever les impôts pour financer des dépenses durablement plus élevées. Une modification constitutionnelle serait toutefois nécessaire pour augmenter les principaux impôts perçus à l'échelle fédérale, tels que l'impôt fédéral direct et la taxe sur la valeur ajoutée.

À l'heure actuelle, le Conseil fédéral estime qu'il n'y a aucune raison de réexaminer les bases légales du frein à l'endettement, la priorité étant plutôt de financer les dépenses croissantes dans le respect des règles en vigueur.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare i possibili adeguamenti legislativi per orientare il freno all'indebitamento verso l'obiettivo della stabilizzazione del tasso d'indebitamento e di presentare un rapporto al riguardo.

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La Costituzione federale definisce l'obiettivo del freno all'indebitamento, secondo cui la Confederazione equilibra a lungo termine le sue uscite ed entrate. In questo modo il debito rimane stabile a lungo termine, ma diminuisce nel raffronto con la prestazione economica (tasso d'indebitamento in % del PIL). Da quando è stato introdotto, nel 2003, il freno all'indebitamento ha dimostrato di essere uno strumento valido. La congiuntura favorevole e il correlato incremento delle entrate fiscali hanno consentito di aumentare costantemente le uscite. Le eccedenze di finanziamento, risultate più consistenti delle previsioni, hanno inoltre reso possibile una riduzione del debito lordo e del tasso d'indebitamento (2003: 124 mia. fr. e 25,3 %; 2021: 109 mia. fr. e 14,6 %) e di conseguenza un miglioramento della capacità della Confederazione di resistere alle crisi.

In situazioni di crisi, il freno all'indebitamento si è rivelato flessibile. Questo ha permesso alla Confederazione di effettuare uscite straordinarie di importo elevato per fronteggiare la pandemia da coronavirus, per preservare posti di lavoro e redditi, così come per garantire l'approvvigionamento sanitario. Per ridurre l'indebitamento dovuto alla pandemia senza dover ricorrere ad aumenti delle imposte o a programmi di risparmio, il Parlamento ha approvato una modifica della legge federale sulle finanze della Confederazione. In tal modo si sfrutta il margine di manovra dato dalla Costituzione.

L'autore del postulato propone per contro una modifica sostanziale del freno all'indebitamento. Nel nuovo scenario di stabilizzazione del tasso d'indebitamento sarebbe ammissibile che il debito lordo aumentasse di pari passo con la crescita economica nominale e che la Confederazione registrasse deficit di finanziamento della stessa portata. Ciò comporterebbe però il superamento duraturo delle uscite rispetto alle entrate, il che richiederebbe una modifica costituzionale.

Il freno all'indebitamento non influisce sulle priorità di politica finanziaria. Anzi, lascia al Consiglio federale e al Parlamento il margine necessario per favorire investimenti all'interno del limite delle uscite. Per finanziare un aumento duraturo delle uscite non è da escludere neppure un aumento delle imposte. Nel caso delle principali imposte federali, ossia l'imposta federale diretta e l'imposta sul valore aggiunto, ciò renderebbe necessaria una modifica costituzionale.

Al momento il Consiglio federale non vede alcun motivo per esaminare le basi legali che disciplinano il freno all'indebitamento. L'obiettivo principale è riuscire a finanziare le crescenti uscite nel quadro delle normative vigenti.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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1. Existiert ein Bericht und/oder Massnahmenplan des Bundes, in Bezug auf das KIumpenrisiko ungeplanter AKW-Ausfälle und die Auswirkung auf die Schweizer Stromversorgung?

2. Falls Ja, ist der Bundesrat bereit diesen Bericht zu veröffentlichen?

3. Mit welchen Massnahmen kann das entsprechende Klumpenrisiko minimiert werden?

4. Ist der Bundesrat mit der Beurteilung der ElCom einverstanden, dass ungeplante AKW-Ausfälle das grösste Risiko für die Stabilität der Schweizer Stromversorgung darstellt?

5. Ist der Bundesrat einverstanden mit der Aussage, dass es einen klaren Plan braucht, wie die Ablösung der AKW-Produktion durch erneuerbare beschleunigt und terminiert werden kann?

6. Welchen Plan sieht der Bundesrat vor, um zeitnah unabhängig von russischem Uran zu werden?

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1, 2 und 4: Die Auswirkung von geplanten und ungeplanten Ausserbetriebnahmen der Kernkraftwerke sind einer von mehreren Unsicherheitsfaktoren, welche in den Versorgungssicherheitsstudien regelmässig betrachtet werden. Aktuell sind kurz- sowie mittelfristige Versorgungssicherheitsstudien in Arbeit, welche im 4. Quartal 2022 veröffentlicht werden. Die am 13. Oktober 2021 im Auftrag des Bundesamtes für Energie von Frontier Economics Ltd. veröffentlichte Studie "Analyse Stromzusammenarbeit Schweiz-EU" zeigt auf, dass durch eine Integration der Schweiz in das europäische Stromsystem (Szenarien mit Kooperation) das Klumpenrisiko von ungeplanten Ausserbetriebnahmen von Kernkraftwerken reduziert werden kann.

3 und 5: Der Ausbau der einheimischen erneuerbaren Energien und die Erhöhung der Energieeffizienz ermöglichen einerseits eine Reduktion der Importabhängigkeiten von Öl und Gas und andererseits den schrittweisen Ausstieg aus der Kernenergie. Der Bundesrat hat die Energiestrategie 2050 seit 2019 weiterentwickelt und im Juni 2021 die Botschaft zum Bundesgesetz über eine sichere Stromversorgung mit erneuerbaren Energien verabschiedet. Darin sind Massnahmen zum verstärkten Ausbau der erneuerbaren Energien, zur Steigerung der Effizienz und zu Reservelösungen vorgesehen. Die Vorlage befindet sich zurzeit in der parlamentarischen Beratung. Einen zusätzlichen Beitrag leisten die Massnahmen der Klimapolitik. Im Weiteren beabsichtigt der Bundesrat im Interesse der Versorgungssicherheit weiterhin, ein Stromabkommen mit der EU abschliessen.

6: Es gibt keine Bestimmungen, die den Uranursprung regeln. Die Betreiber können frei wählen, wo sie den Brennstoff kaufen, wobei sie selber auch an zuverlässigen Lieferquellen interessiert sind.

Antwort des Bundesrates.
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1. Existe-t-il un rapport et/ou un plan de mesures de la Confédération consacré au cumul de risques provoqué par l'arrêt non planifié de centrales nucléaires et à l'impact sur l'approvisionnement de la Suisse en électricité ?

2. Si oui, le Conseil fédéral est-il prêt à publier ce rapport ?

3. Quelles sont les mesures que l'on peut prendre pour réduire au maximum le cumul de risques susmentionné ?

4. Le Conseil fédéral est-il d'accord avec l'évaluation de la Commission fédérale de l'électricité (ElCom) selon laquelle les arrêts non planifiés de centrales nucléaires représentent le plus grand risque pour la stabilité de l'approvisionnement de la Suisse en électricité ?

5. Est-il d'accord avec l'affirmation selon laquelle il faut un plan clair sur la manière d'accélérer et de programmer le remplacement de la production des centrales nucléaires par des énergies renouvelables ?

6. Quel plan prévoit-il pour que l'on puisse se passer rapidement de l'uranium russe ?

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Concernant les questions 1, 2 et 4 : l'impact de l'arrêt planifié et non planifié des centrales nucléaires est l'un des multiples facteurs d'incertitude régulièrement examinés dans les études sur la sécurité d'approvisionnement. Des études sur la sécurité d'approvisionnement à court et moyen terme sont actuellement en cours et seront publiées au 4e trimestre 2022. Le rapport "Analyse Stromzusammenarbeit Schweiz-EU" (existe uniquement en allemand) réalisé par Frontier Economics Ltd. sur mandat de l'Office fédéral de l'énergie a été publié le 13 octobre 2021. Il montre qu'une intégration de la Suisse dans le système électrique européen (scénarios avec coopération) permet de réduire le risque de concentration d'arrêts non planifiés de centrales nucléaires.

Concernant les questions 3 et 5 : le développement des énergies renouvelables indigènes et l'augmentation de l'efficacité énergétique permettent, d'une part, de réduire la dépendance vis-à-vis des importations de pétrole et de gaz et, d'autre part, d'abandonner progressivement l'énergie nucléaire. Depuis 2019, le Conseil fédéral a développé la stratégie énergétique 2050 et a adopté en juin 2021 le message concernant la loi fédérale relative à un approvisionnement en électricité sûr reposant sur des énergies renouvelables. Elle prévoit des mesures visant à renforcer le développement des énergies renouvelables, à augmenter l'efficacité et à créer des réserves à titre de solution. Le projet est actuellement à l'étude au Parlement. Les mesures dans le cadre de la politique climatique apportent une contribution supplémentaire. Dans l'intérêt de la sécurité d'approvisionnement, le Conseil fédéral entend également conclure un accord sur l'électricité avec l'UE.

Concernant la question 6 : il n'existe aucune disposition réglementant l'origine de l'uranium. Les exploitants sont libres de choisir où ils achètent le combustible, étant entendu qu'ils ont eux-mêmes intérêt à disposer de sources d'approvisionnement fiables.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Esistono un rapporto e/o un piano di misure della Confederazione riguardo all'accumulazione dei rischi derivanti da interruzioni non programmate della produzione delle centrali nucleari e alle ripercussioni sull'approvvigionamento elettrico svizzero?

2. In caso affermativo, il Consiglio federale è disposto a pubblicare questo rapporto?

3. Quali misure permettono di contenere quest'accumulazione dei rischi?

4. Il Consiglio federale condivide il parere della ElCom secondo cui interruzioni non programmate della produzione delle centrali nucleari rappresentano il principale rischio per la stabilità dell'approvvigionamento elettrico in Svizzera?

5. Condivide il parere secondo cui è necessario un piano chiaro che regoli l'acceleramento e fissi le scadenze della sostituzione della produzione nucleare con quella da fonti rinnovabili?

6. Il Consiglio federale ha un piano per rendere quanto prima la Svizzera indipendente dall'uranio russo?

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Domande 1, 2 e 4:

L'impatto dovuto alla messa fuori servizio programmata e non programmata delle centrali nucleari è uno dei numerosi fattori di incertezza che vengono regolarmente presi in considerazione negli studi sulla sicurezza dell'approvvigionamento. Attualmente sono in corso studi a breve e medio termine sulla sicurezza dell'approvvigionamento, che saranno pubblicati nel quarto trimestre del 2022. Stando allo studio "Analisi della collaborazione tra Svizzera e UE in materia di energia elettrica" (in tedesco) pubblicato il 13 ottobre 2021 da Frontier Economics Ltd. su mandato dell'Ufficio federale dell'energia, un'integrazione della Svizzera nel sistema elettrico europeo (scenari con cooperazione) consente di ridurre l'accumulazione dei rischi dovuti alla messa fuori servizio non programmate di centrali nucleari.

3 e 5:

Il potenziamento delle energie rinnovabili svizzere e l'aumento dell'efficienza energetica permettono sia di ridurre la dipendenza dalle importazioni di petrolio e gas che di abbandonare gradualmente l'energia nucleare. Dal 2019 il Consiglio federale ha sviluppato ulteriormente la Strategia energetica 2050. Nel giugno 2021 ha approvato il messaggio concernente la legge federale su un approvvigionamento elettrico sicuro con le energie rinnovabili. Questo prevede misure finalizzate a un ulteriore potenziamento delle energie rinnovabili, al rafforzamento dell'efficienza e a soluzioni di riserva. Il progetto è attualmente discusso in Parlamento. Le misure di politica climatica forniscono un contributo aggiuntivo. Inoltre, nell'interesse della sicurezza di approvvigionamento, il Consiglio federale intende ancora concludere un accordo sull'energia elettrica con l'UE.

6:

Non esistono disposizioni che regolamentano la provenienza dell'uranio. I gestori sono liberi di scegliere dove acquistare il combustibile. Loro stessi sono interessati a fondi di approvvigionamento affidabili.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, für mehr Transparenz im Palmölgeschäft zu sorgen und die Pflicht zur Deklaration von Palm(kern)öl und seinen Derivaten und Fraktionen auf Non-Food Produkte auszuweiten.

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Die Deklarationspflicht von Palmöl bei Lebensmitteln wurde 2014 von den europäischen Kennzeichnungsvorschriften (Verordnung der EU Nr. 1169/2011 betreffend die Information der Verbraucher über Lebensmittel) ins Schweizerische Recht übernommen.

Kosmetika und ihre Bestandteile sind in der Schweiz im Lebensmittelrecht geregelt (LMG; SR 817.0). Die Kennzeichnungsanforderungen sind mit jenen der EU harmonisiert. Alle Bestandteile von kosmetischen Mitteln sind gemäss den geltenden rechtlichen Anforderungen schon heute deklarationspflichtig. In seltenen Fällen ist jedoch nicht immer ersichtlich, ob die Stoffe ursprünglich aus Palmöl hergestellt worden sein könnten (z.B. beim Bestandteil "Cetearyl Alcohol", der für die Regulierung der Viskosität eingesetzt wird).

Die Anforderungen an die Kennzeichnung von Wasch- und Reinigungsmitteln sind gestützt auf das Chemikaliengesetz (ChemG; SR 813.1) und das Umweltschutzgesetz (USG; SR 814.01) in der Chemikalienverordnung (ChemV; SR 813.11) und in den Anhängen der Chemikalien-Risikoreduktions-Verordnung (ChemRRV; SR 814.81) geregelt. Diese Bestimmungen sind mit dem EU-Recht harmonisiert und sehen keine Pflicht zur Angabe von Palmöl oder Palmkernöl in der Produktkennzeichnung vor.

Die Europäische Kommission hat in ihren Beschlüssen zur Festlegung der Kriterien für die Vergabe des EU-Umweltzeichens für Wasch- und Reinigungsmittel, Kosmetika und Tierpflegeprodukte unter anderem auch Kriterien für die nachhaltige Beschaffung von Palmöl, Palmkernöl und ihren Derivaten festgelegt. Konsumentinnen und Konsumenten haben somit die Möglichkeit, Produkte zu bevorzugen, die nachweislich Palmöl-Produkte aus zertifizierter nachhaltiger Produktion enthalten, indem sie ein Produkt mit dem freiwillig verwendeten EU-Umweltzeichen wählen.

Eine einseitig von der Schweiz verlangte Deklaration von Palmöl, Palmkernöl und ihren Derivaten auf Non-Food-Produkten würde zu unverhältnismässigen technischen Handelshemmnissen führen und stünde als unnötiges Hemmnis für den internationalen Handel in einem Spannungsverhältnis mit den Welthandelsorganisations-rechtlichen Verpflichtungen der Schweiz. Daher lehnt der Bundesrat eine solche Deklarationspflicht für Kosmetika, Wasch- und Reinigungsmittel ab.

Eine freiwillige Positivdeklaration durch die Hersteller (z.B. "ohne Palmöl hergestellt") ist bereits möglich und stellt eine bessere Lösung dar.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que le commerce de l'huile de palme soit plus transparent et de rendre obligatoire la déclaration d'huile de palme, d'huile de palmiste, de leurs dérivés et de leurs fractions sur tous les produits non alimentaires.

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L'obligation de déclarer la présence d'huile de palme dans les denrées alimentaires fixée dans le règlement de l'UE n°1169/2011 concernant l'information des consommateurs sur les denrées alimentaires a été reprise dans le droit suisse en 2014.

En Suisse, les produits cosmétiques et leurs composants sont réglementés dans la loi sur les denrées alimentaires (LDAI ; RS 817.0). Les prescriptions relatives à l'étiquetage des denrées alimentaires sont harmonisées avec celles de l'UE. Conformément aux exigences légales en vigueur, tous les composants des produits cosmétiques sont déjà soumis à déclaration. Ce n'est que dans de rares cas (par ex. celui du composant " alcool cétéarylique ", qui est utilisé pour la régulation de la viscosité) qu'il n'est pas possible de déterminer si certaines substances pourraient, à l'origine, avoir été obtenues à partir d'huile de palme.

Se fondant sur la loi sur les produits chimiques (LChim ; RS 813.1) et la loi sur la protection de l'environnement (LPE ; RS 814.01), les exigences applicables à l'étiquetage des détergents et produits d'entretien sont réglées dans l'ordonnance sur les produits chimiques (OChim ; RS 813.11) et dans les annexes de l'ordonnance sur la réduction des risques liés aux produits chimiques (ORRChim ; RS 814.81). Les dispositions concernées sont harmonisées avec le droit européen et ne prévoient aucune obligation d'indiquer la présence d'huile de palme ou d'huile de palmiste sur l'étiquette des produits.

Dans ses décisions établissant les critères pour l'attribution du label écologique de l'Union européenne aux détergents et aux produits d'entretien, ainsi qu'aux produits cosmétiques et aux produits de soin pour animaux, la Commission européenne a notamment défini des critères pour l'approvisionnement durable en huile de palme, huile de palmiste et leurs dérivés. Les consommateurs ont ainsi la possibilité, en optant pour les produits portant le label écologique de l'UE, utilisé sur une base volontaire, de privilégier les produits contenant des ingrédients à base d'huile de palme issue d'une production durable certifiée.

Imposer unilatéralement l'obligation de déclarer la présence d'huile de palme, d'huile de palmiste et de leurs dérivés dans les produits non alimentaires entraînerait des entraves techniques disproportionnées au commerce et créerait un obstacle inutile au commerce international, ce qui mettrait la Suisse en porte-à-faux avec les engagements pris dans le cadre de l'Organisation mondiale du commerce. C'est pourquoi le Conseil fédéral s'oppose à l'introduction d'une telle obligation pour les produits cosmétiques, les détergents et les produits d'entretien.

Une déclaration positive volontaire du fabricant (par ex. " fabriqué sans huile de palme ") est déjà possible aujourd'hui et constitue une meilleure solution.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.