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1. Le Conseil fédéral est-il également d'avis que les dispositions légales régissant Swisscom devraient être assouplies pour que l'entreprise puisse faire face à la concurrence ?

2. Est-il prêt à modifier ces dispositions de sorte que la Confédération puisse renoncer à sa participation majoritaire en temps opportun et que Swisscom puisse disposer d'une plus grande liberté entrepreneuriale ?

3. Soumettra-t-il ces modifications aux Chambres cette année encore ?

4. Quelle solution entend-il privilégier : une modification de la loi sur l'entreprise de télécommunications (LET) ou la soumission de Swisscom au droit des sociétés anonymes (CO)?

5. Comment pense-t-il préserver les intérêts des régions rurales et périphériques dans le cadre de ces modifications de loi ?

6. Pense-t-il décider seul d'une éventuelle réduction de sa participation majoritaire dans le capital de Swisscom ou entend-il associer l'Assemblée fédérale à une telle décision ?

FederalCouncilResponseText

Le 13 juin 2000, le Conseil fédéral a pris des décisions de principe concernant la participation majoritaire de la Confédération dans le capital de Swisscom SA, la création d'une banque postale et l'instauration de mesures d'accompagnement pour certaines régions. Cela étant, le Conseil fédéral peut donner les réponses suivantes :

1.-3. Il estime que les dispositions légales qui régissent Swisscom SA doivent être assouplies pour permettre à l'entreprise de faire face à la concurrence. Il a dès lors demandé au DETEC et au DFF de réviser la loi sur l'entreprise de télécommunications (LET), afin de supprimer le principe de la participation majoritaire qui y est ancré. L'avant-projet correspondant sera mis en consultation par voie de conférence dès l'automne prochain. Ensuite, le message sera transmis dans les meilleurs délais au Parlement.

4. Même si la Confédération a une position minoritaire, il convient de lui accorder des pouvoirs de contrôle à durée déterminée, comme c'est le cas dans de nombreux pays européens. L'objectif étant de lui assurer un droit de veto en cas de reprise de Swisscom par une autre société, le Conseil fédéral tient à présenter une révision de la LET au Parlement.

5. Dans le secteur des télécommunications, la desserte nationale est garantie par la loi sur les télécommunications et, en particulier, par la concession de service universel qui y figure. Pour aider les régions les plus touchées par les suppressions d'emplois, le Conseil fédéral prévoit un certain nombre de mesures d'accompagnement là où celles-ci sont dûment justifiées. Il a demandé au DETEC et au DFE de lui soumettre des propositions à ce sujet d'ici au mois de septembre 2000.

6. Étant donné que, dans le cas d'un partenariat stratégique, les décisions doivent être prises rapidement et de manière confidentielle, une approbation par les Chambres ne constitue pas le moyen adéquat de sauvegarder les intérêts de la Confédération.

Réponse du Conseil fédéral.
FederalCouncilResponseText

Il 13 giugno scorso il Consiglio federale ha preso delle decisioni di principio concernenti la partecipazione maggioritaria della Confederazione alla Swisscom SA, la creazione di una banca postale e l'adozione di misure di accompagnamento intese a tutelare gli interessi delle regioni. Sulla scorta di queste decisioni, il Consiglio federale risponde come segue alle domande dell'interpellante:

1.-3.Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui occorra rendere più elastiche le norme legali che disciplinano le attività della Swisscom affinché, anche in futuro, l'impresa possa agire con successo sul mercato. Esso ha pertanto incaricato il DATEC e il DFF di avviare la revisione della legge sull'azienda delle telecomunicazioni (LATC) con l'obiettivo di eliminare la norma legale che prescrive una partecipazione maggioritaria della Confederazione alla Swisscom. Il relativo progetto di messaggio dovrebbe essere posto in consultazione nel corso del prossimo autunno, dopodiché verrà presentato quanto prima alle Camere.

4. Il Consiglio federale è del parere che, qualora la Confederazione detenesse in futuro una partecipazione minoritaria all'impresa, essa dovrebbe assicurarsi dei diritti di controllo, limitati nel tempo, analogamente a quanto avviene in numerosi altri Paesi europei. Lo scopo di questa misura è garantire alla Confederazione l'esercizio di un diritto di veto nel caso l'eventuale ripresa della Swisscom da parte di altre società ledesse gli interessi dell'economia svizzera. Il Consiglio federale sottoporrà dunque al Parlamento una revisione della LATC.

5. Nel settore delle telecomunicazioni, il servizio universale su tutto il territorio nazionale è garantito dalla legge sulle telecomunicazioni e, in particolare, dalla concessione relativa al servizio universale ivi contemplata. Per le regioni particolarmente colpite dalla soppressione di posti di lavoro il Consiglio federale prevede di adottare, laddove necessario, una serie di misure di politica regionale . Esso ha incaricato il DFE e il DATEC di sottoporgli, entro il settembre del 2000, le relative proposte.

6. Poiché, nel caso di un'alleanza importante sul piano strategico, occorre poter decidere rapidamente e con discrezione, l'approvazione da parte delle Camere non costituisce un mezzo adeguato per tutelare gli interessi della Confederazione.

Risposta del Consiglio federale.
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La stragrande maggioranza degli stranieri in Svizzera rispetta le disposizioni legali. Le elusioni di leggi, menzionate nella presente mozione, nell'ambito del ricongiungimento familiare da parte di una minoranza sono note alle autorità della Confederazione e dei Cantoni.

Il progetto di una nuova legge federale sugli stranieri, inviato in consultazione il 5 luglio 2000, contiene segnatamente le seguenti nuove disposizioni volte a migliorare la lotta agli abusi:

- il diritto di soggiorno dei coniugi stranieri è vincolato, fondamentalmente, alla condizione che i coniugi vivano nella stessa economia domestica. In caso di scioglimento della comunità, il diritto di soggiorno non è abrogato se un allontanamento è considerato inesigibile;

- il ricongiungimento familiare può essere fatto valere soltanto entro un termine limite di cinque anni;

- la nuova fattispecie di reato "inganno delle autorità" permette di perseguire penalmente i matrimoni fittizi.

Con queste misure si può tener adeguatamente conto delle diverse situazioni. Ciò vale soprattutto riguardo al termine di cinque anni applicabile al ricongiungimento familiare. Da un canto, nell'interesse di una buona integrazione dei figli, s'intende garantire che l'entrata in Svizzera avvenga il più presto possibile. Dall'altro, il termine di cinque anni permette di impedire il ricongiungimento abusivo e tardivo di figli che, separati dalla loro famiglia, hanno vissuto gran parte della loro adolescenza all'estero e che intendono raggiungere la propria famiglia poco prima di essere maggiorenni.

Del resto, il progetto di legge prevede che le persone titolari di un diritto di soggiorno o di un diritto di soggiorno di breve durata possono essere raggiunte dalle proprie famiglie soltanto se dispongono di un'abitazione appropriata e non sono a carico dell'assistenza.

Il termine di attesa di diversi anni proposto dalla mozione per il ricongiungimento familiare avrebbe conseguenze negative per l'auspicata rapida integrazione dei figli.

Problematica risulta essere anche la riduzione, chiesta dal mozionante, del limite d'età a 14 anni per il ricongiungimento dei figli. Secondo la prassi del Tribunale federale relativa all'articolo 8 della Convenzione europea sui diritti dell'uomo (diritto al rispetto della vita familiare) vi è di principio un diritto al ricongiungimento del coniuge e dei figli minorenni se i genitori sono titolari di un diritto di soggiorno stabile.

Secondo l'articolo 10 capoverso 1 della Convenzione sui diritto del fanciullo le domande di ricongiungimento familiare vanno trattate favorevolmente, nell'ottica di criteri umani e con celerità.

Il progetto di nuova legge sugli stranieri limita l'ammissione fuori degli Stati dell'UE e dell'AELS alla manodopera altamente qualificata e di cui la Svizzera ha urgentemente bisogno. Si può partire dal presupposto che queste persone siano disposte a venire in Svizzera soltanto se possono farsi raggiungere il più presto possibile dalla propria famiglia e non devono abbandonare i figli che hanno già raggiunto una certa età.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die Voraussetzungen zur Schaffung einer obligatorischen Versicherung zur Deckung von Erdbebenschäden zu schaffen.

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Der Bundesrat ist sich der in der Schweiz vorhandenen Erdbebengefährdung bewusst und weiss um die damit verbundenen Schadenrisiken. Er hat für den Ruf nach einer entsprechenden Versicherungsdeckung denn auch Verständnis. Die Angelegenheit sollte jedoch in einem grösseren Zusammenhang geprüft werden, und dabei sollte auch die Deckung für Schäden aus anderen Naturereignissen und technischen Störfällen diskutiert werden. Der Bundesrat ist durch die Motion 93.3249 "Haftpflicht bei Grossschäden" bereits beauftragt, auf dem Gebiet der Haftpflicht gesetzgeberisch tätig zu werden. Er wird in diesem Zusammenhang daher auch die Versicherungsfragen prüfen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases d'une assurance obligatoire couvrant les dommages causés par les tremblements de terre.

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Le Conseil fédéral a conscience du danger existant en Suisse en ce qui concerne les tremblements de terre et les risques de dommages qui y sont liés. Il comprend donc aussi le voeu d'une couverture d'assurance correspondante. La question devrait cependant être examinée dans un contexte plus large, dans le cadre duquel la couverture pour les dommages causés par d'autres événements naturels et des accidents techniques majeurs devrait être discutée. Le Conseil fédéral est déjà chargé de légiférer dans le domaine de la responsabilité civile par la motion 93.3249 "Responsabilité civile lors des grands sinistres". Il examinera, par conséquent, dans ce contexte également les questions d'assurance.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale è consapevole del rischio rappresentato in Svizzera dai terremoti e dai danni che ne possono derivare. Esso comprende perfettamente l'esigenza di istituire un'assicurazione a copertura dei relativi costi. La questione deve tuttavia essere esaminata in un contesto più ampio, prendendo in considerazione anche i costi causati da altre catastrofi naturali e da incidenti tecnici maggiori. Il Consiglio federale è già stato incaricato di legiferare in quest'ambito dalla mozione 93.3249 "Responsabilità civile in caso di grandi sinistri". In questo contesto, esso esaminerà dunque anche le questioni assicurative sollevate nella presente mozione.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, im Zuge der Revision des Bundesgesetzes über Aufenthalt und Niederlassung der Ausländer geeignete Bestimmungen aufzunehmen, mit denen missbräuchliche Eheschliessungen bekämpft werden können. Namentlich sind vorzusehen:

- die Möglichkeit für Zivilstandsbeamte, die Eheschliessung bei begründetem Verdacht auf Scheinehe zu verweigern, z. B. wenn bereits eine behördliche Ausreisefrist gesetzt wurde oder wenn die Ehepartner nicht zusammenleben;

- die strafrechtliche Ahndung der Scheinehe;

- die strafrechtliche Ahndung des Vermittelns von Scheinehen.

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Der am 5. Juli 2000 vom Bundesrat in die Vernehmlassung gegebene Entwurf für ein neues Bundesgesetz für Ausländerinnen und Ausländer enthält Massnahmen zur Verbesserung der Missbrauchsbekämpfung auch im Bereich der Scheinehen.

Das Aufenthaltsrecht des ausländischen Ehegatten ist generell mit der Bedingung verbunden, dass die Ehegatten zusammenleben. Nach einer Trennung besteht es nur weiter, wenn die Ausreise nicht zumutbar ist. Wie bisher entsteht kein Aufenthaltsrecht, wenn die Ehe lediglich eingegangen worden ist, um die ausländerrechtlichen Vorschriften zu umgehen.

Die Täuschung der Behörden wird zudem als neuer Straftatbestand vorgeschlagen. Mit dieser Massnahme soll insbesondere das Eingehen und die Förderung von Scheinehen bekämpft werden, wie dies mit der vorliegenden Motion ebenfalls angeregt wird.

Bestehen konkrete Anhaltspunkte, dass bei den Beteiligten kein Wille zur ehelichen Gemeinschaft besteht, wird im Begleitbericht zum Gesetzentwurf als weitere mögliche Massnahme die Verweigerung der Eheschliessung dargestellt. Die Vernehmlassungsteilnehmer werden aufgefordert, sich dazu ebenfalls zu äussern. Nach der Auswertung des Vernehmlassungsergebnisses ist der Bundesrat bereit, gegebenenfalls eine entsprechende Änderung des Zivilgesetzbuches zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé, dans le cadre de la révision de la loi fédérale sur le séjour et l'établissement des étrangers, de créer des dispositions permettant de lutter contre les abus commis lors de la conclusion de mariages. Il s'agit notamment :

- de donner aux officiers de l'état civil la possibilité de refuser de conclure un mariage s'ils ont de bonnes raisons de penser que le couple veut faire un mariage blanc, par exemple si les autorités ont imparti à l'une ou à l'autre personne un délai pour quitter notre pays ou si les personnes ne vivent pas ensemble ;

- de faire en sorte que les auteurs d'un mariage blanc puissent être poursuivis en justice ;

- de faire en sorte que les personnes jouant le rôle d'intermédiaires dans l'organisation de mariages blancs puissent elles aussi être poursuivies en justice.

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Le projet de nouvelle loi sur les étrangers, que le Conseil fédéral a envoyé en consultation le 5 juillet 2000, prévoit des mesures visant à améliorer la lutte contre les abus en matière de mariage de complaisance.

En général, un droit de séjour n'est conféré au conjoint étranger que lorsqu'il vit en communauté conjugale. Il peut encore faire valoir ce droit après une séparation si le renvoi n'est pas raisonnablement admissible. En revanche, lorsque le mariage a été contracté dans le but d'éluder les dispositions sur le séjour et l'établissement des étrangers, le conjoint ne dispose - comme jusqu'ici - d'aucun droit.

Par ailleurs, selon le nouveau projet de loi, le comportement frauduleux à l'égard des autorités constitue une infraction. Cette mesure permet notamment d'obtenir un effet dissuasif afin de lutter contre la conclusion de mariages de complaisance, comme le suggère la présente motion.

En présence d'indices permettant de déduire que les personnes concernées n'ont aucune intention de vivre en communauté conjugale, le rapport explicatif concernant le projet de loi propose comme mesure supplémentaire la possibilité de refuser de conclure un mariage. Les participants à la consultation sont invités à se prononcer également sur cette question. Après avoir pris connaissance des résultats de la procédure de consultation, le Conseil fédéral est disposé à examiner l'opportunité d'introduire, le cas échéant, une modification dans le Code civil.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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L'avamprogetto concernente una nuova legge federale sugli stranieri (LStr) inviato in consultazione il 5 luglio 2000 dal Consiglio federale contiene misure per migliorare la lotto contro gli abusi anche nell'ambito dei matrimoni fittizi.

Il diritto di soggiorno del coniuge straniero è vincolato in generale alla condizione che i coniugi vivano nella stessa economia domestica. Dopo una separazione, il diritto di soggiorno continua a essere riconosciuto se la partenza non è esigibile. Come era il caso sinora, non è riconosciuto un diritto di soggiorno se il matrimonio è stato concluso unicamente allo scopo di eludere una prescrizione di diritto in materia di stranieri.

Il fatto di trarre in inganno le autorità è considerato ora una nuova fattispecie di reato. Tale misura intende segnatamente combattere la conclusione e il dilagare dei matrimoni fittizi, scopo questo che si propone anche la mozione in questione.

Se vi sono indizi concreti che gli interessati non intendano vivere insieme, il rapporto esplicativo relativo all'avamprogetto di legge prevede, come ulteriore misura, la possibilità di rifiutare la conclusione del matrimonio. I partecipanti alla consultazione sono sollecitati a esprimere la loro opinione a tal riguardo. Conclusa la valutazione delle risposte alla consultazione, il Consiglio federale è pronto a esaminare un'eventuale modifica del Codice civile.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Ich beauftrage den Bundesrat, eine Mischformel zur Bestimmung des Rentenalters einzuführen. Neben der Festsetzung des Rentenalters auf 65 Jahre fordere ich eine ernsthafte Studie über den Wert eines Berechnungsmodells, das von lediglich 44 Beitragsjahren ausgeht. Wer nämlich früh in das Berufsleben eintritt, soll auch früher ausscheiden können. Dies ist umso gerechtfertigter, als die am meisten Betroffenen häufig diejenigen sind, welche die anstrengendsten Berufe ausüben.

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Im erläuternden Bericht und Vorentwurf zur 11. AHV-Revision, welcher am 26. August 1998 in die Vernehmlassung geschickt wurde, hat der Bundesrat u. a. auch ein Modell für eine Ruhestandsrente bei langer Erwerbsdauer vorgeschlagen. Mit diesem Modell sollten insbesondere Personen begünstigt werden, welche bereits früh ins Erwerbsleben eingetreten sind. Es sollte den Bezug der ganzen Altersrente ohne Rentenkürzung nach Erreichen des 62. Altersjahres ermöglichen, sofern eine Person ihre Erwerbstätigkeit aufgegeben hat und eine Erwerbsphase von mindestens 41 Jahren aufweist.

In der Vernehmlassung wurde vor allem beanstandet, dass sich das Modell für Frauen, Behinderte und bei langen Ausbildungszeiten nachteilig auswirke. Zahlreiche Einwände wurden aber auch gegen den Verwaltungsaufwand vorgebracht, welcher die Umsetzung eines solchen Modells mit sich gebracht hätte (im Detail den genauen Verlauf der beruflichen Laufbahn in der Schweiz sowie in EU-Staaten rekonstruieren, was u. a. ausgedehnte Nachforschungen über weit zurückliegende Arbeitslosigkeit, Krankheit oder Militärdienst erfordert hätte). Der Bundesrat hat daher entschieden, dieses Modell nicht weiter zu verfolgen. Hingegen schlägt er in seiner Botschaft vom 2. Februar 2000 über die 11. AHV-Revision (00.014) ein Modell für einen flexiblen Altersrücktritt vor, welches individuellen Bedürfnissen entgegenkommen soll. Dabei wird von einer Bandbreite des Rücktrittsalters zwischen 62 und 65 Jahren ausgegangen. Ausserdem wird die Möglichkeit eines Teilvorbezuges der Altersrente bereits ab 59 Jahren vorgeschlagen. Die Kürzung beim Rentenvorbezug soll sozialverträglich ausgestaltet werden.

Die Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Nationalrates hat die Beratung dieses Geschäftes am 6. April 2000 aufgenommen. Sollte sich im Laufe der Beratungen zeigen, dass noch einmal vertiefte Abklärungen zu anderen Modellen des flexiblen Rentenalters gewünscht werden, wird der Bundesrat diese vornehmen lassen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Je demande au Conseil fédéral d'introduire une formule mixte permettant de déterminer l'âge de la retraite. A côté de la fixation de l'âge de la retraite à 65 ans, je demande d'étudier avec sérieux les mérites d'un modèle qui se contente de 44 années de cotisation. En effet, qui entre tôt sur le marché du travail peut en sortir plus tôt. D'autant que les plus concernés sont souvent ceux qui sont affectés aux emplois les plus usants.

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Dans l'avant-projet de 11e révision de l'AVS et le rapport explicatif mis en consultation le 26 août 1998, le Conseil fédéral a également proposé un modèle de rente de retraite en cas d'activité lucrative de longue durée. Ce modèle visait à favoriser notamment les personnes entrées tôt dans la vie professionnelle. Il devait permettre de toucher la rente complète dès 62 ans sans réduction, pour autant que la personne ait cessé d'exercer une activité lucrative et qu'elle ait exercé une activité lucrative pendant 41 ans au moins.

Lors de la procédure de consultation, on a surtout objecté que ce modèle désavantageait les femmes, les handicapés et les personnes ayant suivi une longue formation. De nombreuses objections étaient cependant motivées aussi par les complications administratives qu'aurait entraînées l'application d'un tel modèle (nécessité de reconstituer de manière détaillée le déroulement précis de toute une carrière d'activité tant en Suisse que dans les pays de l'UE, exigant entre autres des investigations poussées sur des périodes reculées de chômage, de maladie ou de service militaire). Le Conseil fédéral a donc décidé de ne pas le maintenir. Il propose, en revanche, dans son message du 2 février 2000 concernant la 11e révision de l'AVS (00.014), un modèle de retraite à la carte qui vise à répondre aux besoins individuels. Il prévoit pour l'âge de la retraite une marge de fluctuation allant de 62 à 65 ans. Il propose en outre la possibilité de percevoir dès 59 ans une partie de la rente de vieillesse. L'aménagement de la réduction de la rente en cas d'anticipation doit être acceptable du point de vue social.

La Commission de la sécurité sociale et de la santé publique du Conseil national a délibéré pour la première fois de cet objet le 6 avril 2000. Au cas où il apparaîtrait, au cours des délibérations, que l'on souhaite à nouveau examiner de manière approfondie d'autres modèles de retraite à la carte, le Conseil fédéral fera procéder à cet examen.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Nel rapporto esplicativo e nell'avanprogetto sull'11a revisione AVS inviato in consultazione il 26 agosto 1998, il Consiglio federale ha proposto anche un modello per un pensionamento in caso di attività lucrativa di lunga durata. Questo modello voleva favorire in particolare le persone che sono entrate presto nel mondo del lavoro e avrebbe dovuto permettere di percepire la totalità della rendita di vecchiaia senza riduzioni al compimento dei 62 anni, se una persona avesse interrotto la sua attività lucrativa dopo aver lavorato per almeno 41 anni.

Durante la consultazione si è criticato soprattutto il fatto che il modello in questione sia svantaggioso per le donne, i disabili e per le persone che hanno seguito una lunga formazione. Numerose obiezioni, tuttavia, si fondavano anche sui problemi amministrativi generati dall'applicazione di un modello di questo tipo (necessità di ricostituire nei dettagli singole fasi di un'intera carriera lavorativa sia in Svizzera che nei Paesi dell'UE e di effettuare tra l'altro ricerche approfondite su periodi lontani di disoccupazione, malattia o servizio militare). Per questa ragione il Consiglio federale ha deciso di non dare seguito a questo modello e nel messaggio del 2 febbraio 2000 sull'11a revisione AVS (00.014) propone un modello per un pensionamento flessibile che tenga conto delle esigenze individuali e che abbia come base una fascia d'età di pensionamento compresa fra i 62 e i 65 anni. Inoltre offre la possibilità di anticipare parzialmente la rendita di vecchiaia già a partire da 59 anni. Per quanto riguarda la riduzione in caso di anticipazione della rendita si impone un assetto socialmente sopportabile.

L'11a revisione AVS è in esame presso la Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale dal 6 aprile 2000. Se durante i dibattiti dovessero essere richiesti nuovamente esami approfonditi in merito ad altri modelli sull'età flessibile di pensionamento, il Consiglio federale provvederà a ordinarli.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.