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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu ergreifen, um die Risiken der Aufnahme von Mineralölen in Kosmetika zu mindern.

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Mineralöle sind komplexe Gruppen chemischer Gemische, die unter anderem in Kosmetika, Lebensmitteln und Lebensmittelverpackungen verwendet werden.

Gemäss Lebensmittelgesetz (LMG; SR 817.0) dürfen sie in Kosmetika nur dann verwendet werden, wenn dadurch die Gesundheit der Konsumentinnen und Konsumenten nicht gefährdet wird (Art. 15 LMG). Die Unbedenklichkeit der betreffenden Produkte, in diesem Fall der Lippenpflegeprodukte und der einzelnen Inhaltsstoffe, muss von den Unternehmen im Rahmen der Selbstkontrolle nachgewiesen werden.

In Lebensmitteln sind Mineralöle nicht verboten; die allgemeinen gesetzlichen Bestimmungen verlangen jedoch die Einhaltung der guten Herstellungspraxis, damit der Gesundheitsschutz gewährleistet ist.

Im Bereich der Kosmetika beteiligt sich die Schweiz aktiv an einer Arbeitsgruppe der Europäischen Kommission für kosmetische Erzeugnisse, in der die Mineralöle bereits 2018 thematisiert wurden. Nach der Auswertung der in den Mitgliedstaaten und auch in der Schweiz erhobenen Daten kam die Kommission zum Schluss, dass eine vertiefte toxikologische Beurteilung durch den Wissenschaftlichen Ausschuss Verbrauchersicherheit (Scientific Committee on Consumer Safety, SCCS) angesichts des tatsächlichen begrenzten Risikos dieser Stoffe für die menschliche Gesundheit nicht gerechtfertigt sei. Die Kommission empfiehlt zudem, die vom europäischen Verband der Parfümerie- und Körperpflegemittelindustrie (Cosmetics Europe) verabschiedeten Richtlinien zu befolgen und damit die gute Herstellungspraxis zu gewährleisten. Die Kommission verfolgt die Entwicklung und die Publikation der wissenschaftlichen Daten über diese Stoffe auch weiterhin.

Aufgrund der Ergebnisse der gemeinsamen Kampagne, die die kantonalen Laboratorien Basel-Stadt und Aargau 2019 durchgeführt haben, wurde kein Lippenbalsam verboten, denn es lag keine unmittelbare akute Gesundheitsgefährdung vor. Allerdings wurde ein Mangel bei der Qualität und bei der guten Herstellungspraxis festgestellt, und die Herstellerinnen und Hersteller wurden von den kantonalen Vollzugsbehörden aufgefordert, Massnahmen dagegen zu ergreifen.

Es besteht somit derzeit in der Schweiz kein berechtigter Grund für eine Begrenzung oder gar ein Verbot von Mineralölen in Kosmetika zum Schutz der Gesundheit der Konsumentinnen und Konsumenten. Es ist sinnvoller, weiterhin auf europäischer Ebene zusammenzuarbeiten und die wissenschaftlichen Entwicklungen zu verfolgen, um keine technischen Handelshemmnisse zu schaffen, da die Schweiz in diesem Bereich über eine gleichwertige Gesetzgebung wie die Europäische Union (EU) verfügt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures pour limiter les risques d'ingestion d'huiles minérales dans les cosmétiques.

FederalCouncilResponseText

Les huiles minérales sont des groupes de mélanges chimiques complexes utilisés notamment dans les cosmétiques, les denrées alimentaires ainsi que dans les emballages alimentaires.

Selon la loi sur les denrées alimentaires (LDAI, RS 817.0), ils peuvent être utilisés dans les cosmétiques uniquement si leur utilisation ne met pas en danger la santé des consommatrices et des consommateurs (art. 15, LDAI). L'innocuité du produit concerné, en l'occurrence des produits de soin des lèvres, et de chaque ingrédient doit être démontrée par l'entreprise dans le cadre de l'autocontrôle.

Dans les denrées alimentaires, les huiles minérales ne sont pas interdites ; les dispositions légales générales imposent cependant le respect des bonnes pratiques de fabrication pour garantir la protection de la santé.

Dans le domaine des cosmétiques, la Suisse participe activement à un groupe de travail de la Commission européenne sur les cosmétiques, dans lequel les huiles minérales ont déjà été thématisées durant l'année 2018. Après évaluation des données reçues par les États membres et également par la Suisse, la Commission a décidé qu'une évaluation toxicologique approfondie effectuée par le Scientific Committee on Consumer Safety (SCCS) n'était pas justifiée vu le risque réel limité de ces substances pour la santé humaine. La Commission a en outre recommandé de suivre les lignes directrices établies par l'Association européenne des industries cosmétiques (Cosmetics Europe), garantissant les bonnes pratiques de fabrication. Elle continue de suivre le développement et la publication des données scientifiques sur ces substances.

Selon les résultats de la campagne commune effectuée par les laboratoires cantonaux de Bâle-Ville et d'Argovie en 2019, aucun baume à lèvre n'a été interdit, car il ne s'agissait pas d'un danger aigu pour la santé sur le court terme. Toutefois, un manquement vis-à-vis de la qualité et des bonnes pratiques de fabrication a été constaté et les fabricants ont été vivement incités par les autorités d'exécution cantonales à prendre des mesures pour y remédier.

Il n'existe donc actuellement pas, en Suisse, de justification possible à une limitation, voire une interdiction, des huiles minérales dans les cosmétiques pour protéger la santé des consommateurs. Il paraît préférable de continuer de collaborer et de suivre les développements scientifiques au niveau européen, afin de ne pas créer des entraves techniques au commerce étant donné que la Suisse a, dans ce domaine des cosmétiques, une législation équivalente à celle de l'Union européenne (UE).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare misure per limitare il rischio di ingerire oli minerali presenti nei cosmetici.

FederalCouncilResponseText

Gli oli minerali sono gruppi di miscele chimiche complesse utilizzate in particolare nei cosmetici, nelle derrate alimentari e negli imballaggi alimentari.

Secondo la legge sulle derrate alimentari (LDerr; RS 817.0), questi oli possono essere utilizzati nei cosmetici soltanto se il loro impiego non comporta pericoli per la salute dei consumatori (art. 15 LDerr). La sicurezza del prodotto in questione, in questo caso i prodotti per la cura delle labbra, e di ogni ingrediente deve essere dimostrata dall'azienda nell'ambito del controllo autonomo.

Nelle derrate alimentari, gli oli minerali non sono vietati; tuttavia, le disposizioni di legge generali impongono il rispetto delle buone prassi di fabbricazione per garantire la protezione della salute.

Nel settore dei cosmetici, la Svizzera partecipa attivamente a un gruppo di lavoro della Commissione europea sui cosmetici in seno al quale gli oli minerali sono già stati oggetto di discussione nel 2018. Dopo aver valutato i dati ricevuti dagli Stati membri e anche dalla Svizzera, la Commissione ha deciso che una valutazione tossicologica approfondita da parte del Comitato scientifico della sicurezza dei consumatori non era giustificata alla luce del limitato rischio reale rappresentato da queste sostanze per la salute umana. La Commissione ha inoltre raccomandato di seguire le linee guida stabilite dall'Associazione europea delle industrie cosmetiche (Cosmetics Europe), che garantiscono le buone prassi di fabbricazione, e continua a monitorare lo sviluppo e la pubblicazione dei dati scientifici su queste sostanze.

Secondo i risultati della campagna congiunta dei laboratori cantonali di Basilea Città e Argovia del 2019, non è stato vietato alcun balsamo per labbra perché non rappresentava un pericolo acuto per la salute a breve termine. Tuttavia, sono state riscontrate lacune nella garanzia della qualità e nell'applicazione delle buone prassi di fabbricazione e i produttori sono stati sollecitati dalle autorità cantonali di esecuzione a prendere provvedimenti per porvi rimedio.

Pertanto, al momento in Svizzera non è possibile giustificare in alcun modo una restrizione o addirittura un divieto dell'uso di oli minerali nei cosmetici per proteggere la salute dei consumatori. Sembra preferibile continuare a collaborare con la Commissione europea e a seguire gli sviluppi scientifici per non creare ostacoli tecnici al commercio, considerando che nel settore dei cosmetici la Svizzera ha una legislazione equivalente a quella dell'Unione europea.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, welche positiven Auswirkungen in Bezug auf die Luftverunreinigung, den Ausstoss von Treibhausgasen, die Volksgesundheit und die Strassensicherheit eine Tempobeschränkung auf 100 km/h auf den Schweizer Autobahnen hätte.

FederalCouncilResponseText

Temporäre Geschwindigkeitsreduktionen zur Luftreinhaltung sind bereits heute möglich und werden bei Bedarf von den zuständigen Behörden angeordnet. Die positiven Auswirkungen einer Reduktion des Tempos auf das Klima, die Luftverschmutzung, die Strassenverkehrssicherheit und der Gesundheit der Bevölkerung sind grundsätzlich unbestritten und mit wissenschaftlichen Studien belegt. Es besteht kein Bedarf für weitere Abklärungen.

Im Rahmen der Beantwortung des Postulats 19.3949 prüft der Bundesrat zudem bereits weitere Massnahmen für den Beitrag des Verkehrs zum Klimaschutz.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les avantages qu'une limitation à 100 km/h de la vitesse maximale autorisée sur les autoroutes suisses présenterait sous les angles de la pollution atmosphérique, des émissions de gaz à effet de serre, de la santé de la population et de la sécurité routière.

FederalCouncilResponseText

Il est d'ores et déjà possible de réduire temporairement la vitesse à des fins de protection de l'air ; les autorités compétentes ordonnent de telles mesures si nécessaire. Les effets bénéfiques d'une réduction de la vitesse sur le climat, la pollution atmosphérique, la sécurité routière et la santé de la population sont incontestables et étayés par des études scientifiques. Il n'est donc pas nécessaire de se pencher davantage sur la question.

Par ailleurs, dans le cadre de sa réponse au postulat 19.3949, le Conseil fédéral examine déjà de nouvelles mesures afin que les transports contribuent à la protection du climat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare i benefici in termini di inquinamento atmosferico, emissioni di gas a effetto serra, per la salute delle popolazione e la sicurezza stradale, di una limitazione della velocità massima sulle autostrade svizzere a 100 km/h.

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Le autorità preposte possono già oggi disporre riduzioni temporanee della velocità consentita per tutelare l'aria. In generale i benefici di un abbassamento dei limiti su clima, inquinamento atmosferico, sicurezza stradale e salute della popolazione sono incontestabili e dimostrati da studi scientifici. Non occorre pertanto ricorrere a ulteriori accertamenti.

Altre misure che coinvolgano i trasporti nella salvaguardia del clima sono inoltre già al vaglio del Consiglio federale nell'ambito della risposta al postulato 19.3949.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht vorzulegen, der die einschränkenden Massnahmen in Bezug auf den Zugang zu Hypothekarkrediten für Private analysiert; dabei sollen namentlich folgende Aspekte beleuchtet werden: die Wirksamkeit der Massnahmen, die Kosten für die Bürgerinnen und Bürger und die Anpassung der Massnahmen im Hinblick auf die Entwicklung der Marktbedingungen. Weiter wird er gebeten, die Möglichkeit zu prüfen, auf diese Massnahmen ganz zu verzichten, sie zu beschränken oder sie durch andere, weniger belastende Massnahmen zu ersetzen.

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Auf dem Schweizer Hypothekar- und Immobilienmarkt haben sich in den letzten Jahren aufgrund des historisch tiefen Zinsniveaus Ungleichgewichte entwickelt. Die Preise für Wohneigentum stiegen weitaus stärker als die Einkommen. Erfahrungen zeigen, dass Krisen am Immobilienmarkt gravierende Auswirkungen auf die Betroffenen und die Volkswirtschaft haben. Um diese Risiken zu verringern und die Finanzstabilität zu gewährleisten, wurden seit 2012 angebots- und nachfrageseitige Massnahmen eingeführt. Sie erfolgten unter Beachtung des in der Bundesverfassung verankerten Auftrags zur Wohneigentumsförderung.

Als nachfrageseitige Massnahmen verschärfte die Schweizerische Bankiervereinigung in den Jahren 2012 und 2014 die von der Finanzmarktaufsicht als Mindeststandard anerkannten Richtlinien zur Kreditvergabe. Die vom Postulanten angesprochenen Mindesteigenmittel des Kreditnehmers sind dabei ein wichtiges Element. Sie stellen sicher, dass eine gewisse Wertminderung der Immobilie aufgefangen werden kann, ohne dass der Kreditnehmer weitere Mittel einschiessen muss.

Die Tragbarkeitskriterien gewährleisten, dass Kreditnehmer auch langfristig und bei steigenden Zinsen oder Ausgaben in der Lage sind, ihre Kredite zu bedienen. Der bei der Berechnung der Tragbarkeit verwendete kalkulatorische Zinssatz reflektiert dabei ein konservatives Zinsniveau, bei dem der Kreditschuldner die Schuldenlast auch langfristig tragen kann. Die Definition des kalkulatorischen Zinssatzes liegt in der Kompetenz der Banken und ist nicht hoheitlich vorgeschrieben. Er wird individuell pro Bank festgelegt. Trotz der ergriffenen Massnahmen haben die Tragbarkeitsrisiken gemäss einer Erhebung der Schweizerischen Nationalbank in den letzten Jahren zugenommen.

Der Bundesrat verfolgt die Entwicklungen am Immobilienmarkt aufmerksam und würde auf eine Lockerung der Massnahmen zugunsten der Wohneigentumsförderung hinwirken, sofern dies angezeigt wäre. Im Zuge der COVID-19-Krise wurde der antizyklische Kapitalpuffer, der von Banken zusätzliche Eigenmittel für Hypothekarkredite verlangte, aufgehoben. Der Bundesrat ist jedoch überzeugt, dass die verbleibenden ergriffenen Massnahmen im derzeitigen makroökonomischen Umfeld angezeigt und zur Eindämmung der Risiken am Immobilien- und Finanzmarkt notwendig sind.

Der Bundesrat ist daher der Auffassung, dass ein Bericht über diese Massnahmen und den Zugang zu Hypothekarkrediten keinen Mehrwert bringen würde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Neben dem Verbot gewisser Einwegartikeln aus Plastik (siehe Frage Schneider Schüttel 18.5249 "Die EU verbietet Plastik. Zieht der Bundesrat nach?") sieht die EU seit vergangenem Jahr auch eine erweiterte Herstellerverantwortung im Bereich Einweg-Plastik vor. Damit verpflichtet die EU die Hersteller gewisser Einweg-Artikeln aus Plastik, sich an deren Entsorgung sowie an der Reinigung des öffentlichen Raums zu beteiligen. Des weiteren müssen sie die Öffentlichkeit über die schädlichen Auswirkungen unsachgemässer Entsorgung informieren und auf die Verfügbarkeit von wiederverwendbaren Alternativen hinweisen. Ziel ist es, den ressourcenintensiven Gebrauch von Einwegprodukten und die schädlichen Auswirkungen deren unsachgemässer Abfallentsorgung zu verringern.

Ich bitte den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Plant der Bundesrat die Einführung einer solchen Erweiterten Herstellerverantwortung auch in der Schweiz?

2. Was unternimmt der Bundesrat, zusätzlich zur Branchenvereinbarung im Bereich Plastiksäcke, um den Gebrauch von Einwegartikeln zu minimieren?

3. Was unternimmt der Bundesrat, um anstelle von Einwegverpackungen Mehrwegsysteme zu fördern?

FederalCouncilResponseText

Zu 1)

Der Bund prüft aktuell die Anwendbarkeit der EU-Kunststoffstrategie auf die Schweizer Verhältnisse. Im Zuge dieser Arbeiten wird er auch die Einführung einer allfälligen erweiterten Herstellerverantwortung für kurzlebige Einwegprodukte aus Kunststoff prüfen.

Zu 2)

Der Bundesrat verweist hier auf seine Antworten auf die Interpellation 20.3123 Schneider Schüttel "Reduktion von Einwegartikeln aus Plastik: Durch wen und bis wann?", die zeitgleich von derselben Interpellantin eingereicht worden ist..

Zu 3)

Im Rahmen der Erfüllung der beiden Postulate Thorens Goumaz (18.3196) "Wie kann künftig ein ökologischer, effizienter und wirtschaftlich rentabler Umgang mit Kunststoffen garantiert werden?" und Munz (18.3496) "Aktionsplan zur Reduzierung von Plastikeinträgen in die Umwelt" sowie der Umsetzung der Motion der Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie des Nationalrates (18.3712) "Weniger Plastikmüll in Gewässern und Böden" wird der Bund konkrete Massnahmen zur Reduzierung der Umweltbelastung durch Kunststoffe sowie zur Förderung des Recyclings vorschlagen. Dies auch im Bereich der kurzlebigen Einwegprodukte aus Kunststoff. Ebenso wird geprüft, wie die Wirtschaft zur Verwendung kreislauffähiger Verpackungsmaterialien und Mehrwegverpackungen bewogen werden kann. Es handelt sich hierbei um laufende Arbeiten der Verwaltung. Der Bericht in Erfüllung der Postulate wird voraussichtlich Ende 2021 vorliegen.

Antwort des Bundesrates.
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Outre l'interdiction de certains articles en plastique à usage unique (voir question Schneider Schüttel 18.5249 " Interdiction du plastique. Le Conseil fédéral va-t-il suivre l'UE ? "), l'Union Européenne a instauré l'année passée une responsabilité élargie pour les producteurs dans ce secteur. Elle oblige notamment les fabricants de certains de ces articles à participer à leur élimination et au nettoyage des espaces publics. Par surcroît, ces producteurs sont également contraints à informer le public sur les effets néfastes d'une élimination inadéquate des déchets plastiques et à attirer son attention sur des solutions de rechange impliquant des produits réutilisables. L'objectif est de restreindre l'utilisation de produits à usage unique, qui consomment beaucoup de ressources, et de minimiser les dangers associés à leur élimination inadéquate.

Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Envisage-t-il d'introduire une telle responsabilité élargie des producteurs en Suisse aussi ?

2. Que fait-il, en plus des mesures prévues par l'accord sectoriel dans le secteur des sacs en plastique, pour réduire l'utilisation des articles à usage unique.

3. Que fait-il pour encourager le remplacement des emballages à usage unique par des emballages réutilisables ?

FederalCouncilResponseText

Ad 1)

La Confédération examine actuellement la compatibilité de la stratégie de l'UE sur les matières plastiques avec les conditions suisses. Dans ce cadre, elle évaluera également l'élargissement de la responsabilité des producteurs en ce qui concerne les produits en plastique à usage unique.

Ad 2)

Le Conseil fédéral renvoie aux réponses qu'il donne à ce titre à l'ip. 20.3123 " Réduction des articles en plastique à usage unique. Quels acteurs et quel calendrier ? ", déposée en même temps que la présente intervention et également par la conseillère nationale Ursula Schneider Schüttel.

Ad 3)

La Confédération entend proposer des mesures concrètes visant la réduction de la charge environnementale des matières plastiques et le renforcement du recyclage dans son rapport conjoint en réponse au po. 18.3196 " Comment assurer à l'avenir une gestion écologique, efficiente et économiquement viable des matières plastiques ? ", de la conseillère nationale Adèle Thorens Goumaz, et au po. 18.3496 " Plan d'action pour réduire la dispersion du plastique dans l'environnement ", de la conseillère nationale Martina Munz, ainsi que dans son rapport sur la mise en oeuvre de la motion 18.3712 " Réduire la pollution plastique dans les eaux et les sols ", déposée par la Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie du Conseil national. Ces mesures concerneront également les produits en plastique à usage unique et de courte durée. Il sera également question d'étudier comment inciter le secteur privé à utiliser des emballages réutilisables et des matériaux compatibles avec l'économie circulaire. Il s'agit là de travaux en cours au sein de l'administration. Le rapport en réponse aux postulats devrait être disponible fin 2021.

Réponse du Conseil fédéral.
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Oltre al divieto di determinati articoli di plastica monouso (cfr. domanda Schneider Schüttel 18.5249 relativa al divieto della plastica "Die EU verbietet Plastik. Zieht der Bundesrat nach?"), l'UE prevede dall'anno scorso un'estensione della responsabilità del produttore anche nell'ambito della plastica monouso. In questo modo, l'UE obbliga i produttori di determinati articoli di plastica monouso a partecipare al loro smaltimento e alla pulizia degli spazi pubblici. Inoltre, devono informare il pubblico sugli effetti dannosi di uno smaltimento improprio e segnalare la disponibilità di alternative riutilizzabili. L'obiettivo è ridurre l'uso di prodotti monouso, che ha un impatto notevole sulle risorse, e gli effetti dannosi di uno smaltimento improprio dei rifiuti.

Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Il Consiglio federale prevede di introdurre una simile responsabilità estesa del produttore anche in Svizzera?

2. Oltre all'accordo settoriale concernente i sacchetti di plastica, che cosa fa il Consiglio federale per ridurre al minimo l'uso di articoli monouso?

3. Che cosa fa il Consiglio federale per promuovere gli imballaggi riutilizzabili al posto di quelli monouso?

FederalCouncilResponseText

1. La Confederazione verifica attualmente l'applicabilità della strategia dell'UE sulla plastica alle condizioni svizzere. Nel quadro di questi lavori valuterà anche l'eventuale introduzione di una responsabilità estesa del produttore per i prodotti di plastica monouso di breve durata.

2. Il Consiglio federale rimanda in questo caso alla risposta all'interpellanza 20.3123 Schneider Schüttel "Riduzione di articoli di plastica monouso. Chi e quando?", depositata allo stesso momento dalla medesima interpellante.

3. Nel quadro dell'adempimento dei postulati Thorens Goumaz (18.3196) "Come garantire in futuro una gestione ecologica, efficiente ed economicamente sostenibile delle materie plastiche?" e Munz (18.3496) "Piano d'azione per la riduzione delle immissioni di plastica nell'ambiente" come pure dell'attuazione della mozione della Commissione dell'ambiente, della pianificazione del territorio e dell'energia del Consiglio nazionale (18.3712) "Meno rifiuti plastici nelle acque e nei suoli", la Confederazione proporrà misure concrete per la riduzione dell'impatto ambientale generato dalle materie plastiche e la promozione del riciclaggio, anche nell'ambito dei prodotti di plastica monouso di breve durata. Inoltre, analizzerà come incentivare il settore economico a utilizzare materiali d'imballaggio riciclabili e imballaggi multiuso. A tale riguardo, si tratta di lavori in corso dell'amministrazione. Il rapporto in adempimento dei postulati sarà pubblicato presumibilmente a fine 2021.

Risposta del Consiglio federale.