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Al termine delle consultazioni in seno alla Commissione delle finanze, la Regìa ha avviato la procedura di consultazione prevista dalla legge sull'alcool, di un documento mirante all'aumento della tassa sull'alcool. Soprattutto le cerchie di produttori indigeni si sono schierati contro detto aumento, facendo capo alle motivazioni seguenti: la conseguenza dell'aliquota unitaria di tassazione di 29 franchi per litro d'alcool puro, gravante le bevande distillate è stata quella di cambiare - a partire dal 1999 - la portata dei prezzi. I prodotti importati, soprattutto il Whisky, il Gin o la Vodka sono diventati molto più accessibili. La tassazione è diminuita fino al 50 per cento. Per contro, le bevande prodotte in Svizzera, dopo due aumenti della tassazione in breve successione, hanno dovuto subire un ulteriore aumento. Ciò ha portato ad una massiccia pressione della concorrenza nei confronti dei prodotti indigeni, e ad un punto di svolta strutturale nel settore dei superalcolici. A causa dei prezzi variamente elevati, questa situazione colpisce soprattutto i produttori indigeni di bevande distillate di frutta. Il settore dei superalcolici avanza la richiesta concreta di un'aliquota di tassazione sull'alcool differenziata. Le bevande distillate di frutta dovrebbero in questo modo essere meno gravate dalla tassa rispetto ad altre bevande. Questo adattamento è però irrealizzabile a dal punto di vista del diritto internazionale.

La Regìa ha sondato la situazione dal punto di vista degli interessi in gioco, giungendo alla conclusione di una rinuncia ad inoltrare detta richiesta all'istanza dipartimentale a favore di un aumento della tassa sull'alcool.

L'introduzione di una tassa speciale gravante gli alcopops rientra nella competenza decisionale del Parlamento. Il relativo messaggio alla revisione della legge sull'alcool è stato approvato dal Consiglio federale.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Teilt der Bundesrat nach wie vor die Auffassung, dass es ein zentrales Ziel ist, die Zahl der Schwangerschaftsabbrüche deutlich zu vermindern?

2. Teilt er die Ansicht, dass es im Hinblick auf dieses Ziel inkonsquent ist, dass aufgrund der Änderung des Krankenversicherungsgesetzes die Kosten für Schwangerschaftsabbrüche von der obligatorischen Krankenversicherung übernommen werden müssen, nicht jedoch die Kosten für die Unterbindung (Ligatur)?

3. Ist er bereit, das notwendige an die Hand zu nehmen, damit die Unterbindung (Ligatur) durch die obligatorische Krankenversicherung übernommen wird?

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1. Der Bundesrat teilt die Meinung des Interpellanten, dass es ein vordringliches Ziel sein muss, Schwangerschaftsabbrüche zu vermeiden. Er hat dies wiederholt - vor allem im Zusammenhang mit der Beratung schwangerer Frauen - im Vorfeld zur Abstimmung über die Änderung des Strafgesetzbuches (StGB) betreffend die Regelung des straflosen Schwangerschaftsabbruches betont.

2. Bereits vor Inkrafttreten der StGB-Änderung waren medizinisch indizierte Schwangerschaftsabbrüche von der sozialen Krankenversicherung zu übernehmen, sofern sie zur Behebung einer nicht anders abwendbaren Gefahr für das Leben oder die Gesundheit der schwangeren Frau nötig waren. Aus denselben Gründen wurde - sozusagen als zeitlich vorgelagertes Gegenstück - die medizinisch indizierte Sterilisation per 11. Dezember 1980 vom EDI kassenpflichtig erklärt (vgl. Anhang 1 der Krankenpflege-Leistungsverordnung; SR 832.112.31), dies unter der einschränkenden Voraussetzung, dass andere Methoden der Schwangerschaftsverhütung aus medizinischen Gründen nicht in Betracht kommen.

Damit wird zum Ausdruck gebracht, dass Massnahmen der Verhütung in erster Linie Teil der individuellen Lebens- und Familienplanung sind und deshalb nur in eingeschränkten Fällen kassenpflichtig sein sollen. Der im Zuge der StGB-Änderung revidierte Artikel 30 des Krankenversicherungsgesetzes (KVG) hält an diesem Grundsatz fest, indem die Kosten eines Schwangerschaftsabbruches - im Sinne einer Ultima-Ratio-Lösung - nur in jenen Fällen von der sozialen Krankenversicherung übernommen werden sollen, in denen die schwangere Frau durch ihre Schwangerschaft in eine Notlage gerät. Die Änderung des StGB und die Anpassung von Artikel 30 KVG führen somit nicht zur Begründung einer neuen Pflichtleistung.

3. Der Bundesrat weist darauf hin, dass der Nationalrat am 15. Dezember 2000 das gleich gelagerte Postulat Maury Pasquier 00.3363 angenommen und den Bundesrat damit beauftragt hat, die Problematik der Übernahme der Sterilisation als Pflichtleistung der sozialen Krankenversicherung zu prüfen.

Die aus ausgewiesenen ExpertInnen bestehende Eidgenössische Kommission für allgemeine Leistungen der Krankenversicherung wird sich noch im Jahr 2003 mit diesen Fragen beschäftigen und dem EDI eine entsprechende Empfehlung für oder gegen die Aufnahme der Sterilisation als Pflichtleistung abgeben.

Antwort des Bundesrates.
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1. Le Conseil fédéral reste-t-il convaincu qu'il est essentiel de réduire considérablement le nombre des interruptions de grossesse ?

2. Est-il d'avis que, eu égard à cet objectif, il n'est pas cohérent que, d'après la modification de la loi sur l'assurance-maladie, les frais de l'interruption de grossesse soient pris en charge par l'assurance-maladie obligatoire, mais pas ceux de la ligature ?

3. Est-il prêt à prendre les mesures qui s'imposent pour que la ligature soit remboursée par l'assurance-maladie obligatoire ?

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1. Comme l'auteur de l'interpellation, le Conseil fédéral estime lui aussi qu'il est extrêmement important d'éviter les interruptions de grossesse. Il l'a répété à plusieurs reprises - surtout à propos des conseils aux femmes enceintes - avant le vote sur la modification du Code pénal (CP) concernant les interruptions de grossesse non punissables.

2. Avant l'entrée en vigueur de la modification du CP, l'assurance-maladie sociale devait déjà prendre en charge les interruptions de grossesse effectuées sur indication médicale lorsque la vie ou la santé d'une femme enceinte était menacée et qu'il était impossible d'écarter le danger d'une autre manière. A titre de mesure complémentaire intervenant cette fois-ci avant la grossesse, le Département fédéral de l'intérieur (DFI) rendait obligatoire, à partir du 11 décembre 1980, le remboursement par les caisses-maladie des stérilisations effectuées sur indication médicale (cf. annexe 1 de l'ordonnance sur les prestations de l'assurance des soins ; RS 832.112.31). Mais il fallait aussi que, pour des raisons médicales, d'autres méthodes de contraception ne puissent pas être appliquées. Cette restriction devait montrer que la contraception relève avant tout de la planification familiale privée et que, de ce fait, elle ne doit être remboursée par les caisses-maladie que dans certains cas très particuliers. L'article 30 de la loi sur l'assurance-maladie (LAMal) modifié pour tenir compte de la nouvelle version du CP s'en tient à ce principe, dans la mesure où les coûts d'une interruption de grossesse - effectuée à défaut de toute autre solution - ne doivent être pris en charge par l'assurance-maladie sociale que si la grossesse met la femme enceinte dans une situation de détresse. La modification du CP et l'adaptation de l'article 30 LAMal n'entraînent donc pas la prise en charge d'une nouvelle prestation.

3. Le Conseil fédéral indique par ailleurs que le Conseil national a accepté le 15 décembre 2000 le postulat Maury Pasquier 00.3363, qui va dans le même sens, et chargé le Conseil fédéral d'examiner s'il était judicieux que l'assurance-maladie sociale rembourse la stérilisation. La Commission fédérale des prestations générales, composée d'experts reconnus, étudiera ces questions en 2003 et remettra au DFI une recommandation favorable ou non à la prise en charge de la stérilisation par l'assurance-maladie.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Il Consiglio federale condivide il parere dell'autore dell'interpellanza secondo cui la riduzione delle interruzioni di gravidanza deve costituire un obiettivo prioritario. L'ha sottolineato ripetutamente, soprattutto in relazione alla consulenza delle donne incinte, in vista della votazione sulla modifica del Codice penale svizzero (CP) concernente l'interruzione non punibile della gravidanza.

2. Già prima dell'entrata in vigore della modifica del CP l'assicurazione sociale malattie doveva assumere i costi per le interruzioni di gravidanza effettuate su indicazione medica per scongiurare un pericolo, non altrimenti evitabile, per la vita o la salute della donna incinta. Per questo motivo, per così dire quale pendant preposto nel tempo, il DFI ha dichiarato che, a partire dall'11.12.1980, la sterilizzazione effettuata per ragioni mediche fosse a carico delle casse malati (cfr. allegato 1 dell'ordinanza sulle prestazioni, OPre, RS 832.112.31) e questo alla condizione restrittiva che altri metodi contraccettivi non possano essere presi in considerazione per motivi medici. Si è così voluto evidenziare che le misure di contraccezione fanno parte in primo luogo della pianificazione individuale della vita e della famiglia e perciò devono essere assunte dalle casse malati solo in casi limitati. L'articolo 30 della legge sull'assicurazione malattie (LAMal) modificato in seguito alla revisione del CP si attiene al principio secondo cui i costi di un'interruzione della gravidanza, quale ultima soluzione possibile, possono essere assunti dall'assicurazione sociale malattie solo nei casi in cui la donna incinta si trova in uno stato di angustia in seguito alla sua gravidanza. La modifica del CP e l'adeguamento dell'articolo 30 LAMal non hanno quindi come conseguenza l'ammissione di una nuova prestazione obbligatoria.

3. Il Consiglio federale rende attenti al fatto che il 15.12.2000 il Consiglio nazionale ha accettato il postulato Maury Pasquier (00.3363) dello stesso tenore ed ha incaricato il Consiglio federale di esaminare la problematica dell'ammissione della sterilizzazione quale prestazione obbligatoria dell'assicurazione sociale malattie. La Commissione federale per le prestazioni generali dell'assicurazione malattie, composta da esperti riconosciuti, si occuperà di queste questioni ancora nel 2003 e consegnerà al DFI una relativa raccomandazione a favore o contro l'ammissione della sterilizzazione quale prestazione obbligatoria.

Risposta del Consiglio federale.
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Während der Budgetberatung vom 28. November 2002 hat der Nationalrat beschlossen, die vorgeschlagene Kürzung des Kredites für den Nationalstrassenbau um 60 Millionen Franken zu verbessern.

Allerdings hat er zwei weitergehende Anträge zur Aufstockung des Strassenbaukredites verworfen (Anträge Hegetschweiler und Schmied Walter). Auf Anfrage eines der Antragsteller wurde argumentiert, dass das Bauprogramm der Transjurane und der Umfahrung Biel dadurch nicht tangiert werden sollte. Die Realität scheint jedoch heute anders zu sein.

Ist der Bundesrat bereit, die nötigen Schritte einzuleiten, um dem Kanton Bern mindestens einen entsprechenden Anteil von der Aufstockung dieses 60-Millionen-Kredites zukommen zu lassen, um die Rückstellung der geplanten Bauarbeiten soweit möglich aufzufangen?

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Während vieler Jahre war im Nationalstrassenbau eine auf Kriterien gestützte Priorisierung nicht erforderlich, da wegen politischen oder juristischen Verzögerungen die baureifen Projekte und die verfügbaren Mittel übereinstimmten. Die Fülle der baureifen Projekte und die als Folge der angespannten Bundesfinanzlage eingetretenen Mittelbeschränkungen machen nun aber eine Priorisierung in den nächsten Jahren unumgänglich. Der Spielraum des Bundesrates ist dabei sehr klein, da insbesondere laufende Bauarbeiten nicht gestoppt werden können.

Der Bundesrat hat sich in der Zwischenzeit in einer Aussprache entschieden, gemäss der Variante "Verkehrsnutzen" vorzugehen. Das UVEK hat zwischenzeitlich auf dieser Basis das Jahresprogramm 2003 verabschiedet. Im Rahmen dieser Gewichtung nach dem Verkehrsnutzen profitiert auch der Kanton Bern durch eine prioritäre Behandlung der Umfahrung Biel, zudem wurde letztes Jahr auch der Tunnel von Moutier freigegeben.

So wichtig auch die noch nicht gebauten Teilstrecken im Kanton Bern oder auch in den Kantonen Obwalden, Wallis und Jura sind, so untragbar wird die Situation nach der Erstellung der Westumfahrung Zürich ab 2008 im Knonauer Amt mit dannzumal über 30 000 Fahrzeugen auf einer normalen Kantonsstrasse und mitten durch bewohntes Gebiet.

Die Kreditzuteilungen sind nicht primär an Kantone und kantonale Verteilkriterien gebunden, sondern an Strecken und streckenbezogene Kriterien. Es ist deshalb seit Beginn des Nationalstrassenbaus immer zu Schwerpunktzuteilungen gekommen. Massgebend ist dabei die Aufnahme einer Strecke in das langfristige Bauprogramm. Angesichts der mehrjährigen Dauer eines grossen Bauwerkes nützt dabei die vom Interpellanten geforderte einmalige Zuteilung an einen Kanton nicht viel. Es ist im Gegenteil entscheidend, die verfügbaren Mittel optimiert auf die anstehenden Bauvorhaben einzusetzen.

Der Bundesrat ist aber willens, auch die jetzt etwas zurückgestellten Teilstrecken zügig fertig zu erstellen, es sei denn, die Entwicklung der Bundesfinanzen erzwinge noch stärkere Restriktionen.

Antwort des Bundesrates.
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Lors de l'examen du budget, le 28 novembre 2002, le Conseil national a décidé de diminuer de 60 millions de francs la réduction proposée du crédit destiné à la construction des routes nationales.

Il a rejeté également deux propositions d'amendement visant à accroître les crédits (propositions Hegetschweiler et Schmied Walter). En réponse à un des requérants, il fut assuré que le programme de construction de la Transjurane et le contournement de Bienne n'en seraient pas affectés.

Or, la réalité semble être quelque peu différente.

Le Conseil fédéral est-il prêt à prendre les mesures nécessaires pour que le canton de Berne reçoive au moins une part correspondante de ces 60 millions de francs supplémentaires, de sorte que le report des travaux puisse être limité dans toute la mesure du possible ?

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Durant de nombreuses années, il n'était pas nécessaire, en matière de construction des routes nationales, d'établir des priorités en fonction de critères déterminés, car des retards politiques ou juridiques créaient une concordance entre les projets prêts à être mis en chantier et les ressources disponibles. Or - corollaire de la précarité des finances fédérales -, la multitude des premiers et la pénurie des secondes obligera à agir de la sorte dans les années à venir. À cet égard, nous ne disposons que d'une très faible marge de manoeuvre, notamment en raison de l'impossibilité d'arrêter les travaux déjà en cours. Entre-temps, nous avons décidé de procéder selon la variante fondée sur le degré de nécessité du point de vue du trafic. C'est sur cette base que le DETEC a arrêté le programme annuel 2003. Cette pondération profite également au canton de Berne en ce sens que le contournement de Bienne bénéficie d'un traitement prioritaire et que le feu vert a été donné l'année dernière à la construction du tunnel de Moutier.

Autant il importe de réaliser les tronçons encore manquants dans le canton de Berne ou dans ceux d'Obwald, du Valais et du Jura, autant la situation sera insoutenable après la mise en service du contournement ouest de Zurich en 2008 dans le district de Knonau, où une route cantonale ordinaire accueillera alors plus de 30 000 véhicules par jour en plein milieu d'une zone d'habitation.

En premier lieu, les crédits sont répartis non pas en fonction des cantons ou de critères cantonaux, mais des tronçons routiers et de critères spécifiques à ceux-ci. C'est pourquoi leur attribution s'est faite d'emblée et de tout temps selon des points forts, l'intégration d'un tronçon dans le programme de construction à long terme étant déterminante à ce sujet. Vu la durée pluriannuelle des grands projets, une allocation unique telle que l'exige l'auteur de l'interpellation pour un canton n'est pas d'une grande utilité. Il faut, au contraire, que les ressources disponibles soient affectées de manière optimale aux ouvrages à réaliser.

Toutefois, nous sommes disposés à veiller à l'achèvement rapide des tronçons qui viennent de subir un léger coup de frein, à moins que l'évolution des finances fédérales impose des restrictions encore plus rigoureuses.

Réponse du Conseil fédéral.
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Per numerosi anni, nel settore della costruzione delle strade nazionali non è stato necessario fissare priorità poiché i progetti prossimi alla realizzazione e i fondi disponibili collimavano a causa dei ritardi di natura politica o giuridica. Adesso, la nuova situazione caratterizzata dalla moltitudine di progetti e dal giro di vite imposto alle finanze richiede per i prossimi anni una chiara definizione delle priorità. Il margine di manovra del Consiglio federale è alquanto limitato, in particolare perché non è possibile bloccare i lavori già intrapresi. Nel frattempo, il Consiglio federale ha dichiarato di voler procedere secondo la variante che tiene conto dei vantaggi per i trasporti. Il programma annuale per il 2003 approvato dal DATEC riflette questa volontà. Da questa ponderazione basata sui vantaggi per i trasporti trae beneficio anche il Cantone di Berna: da un lato, infatti, il progetto riguardante la circonvallazione di Bienne è stato definito prioritario e dall'altro, lo scorso anno, è stato dato il via libera alla galleria di Moutier.

La costruzione dei tratti mancanti nel Cantone di Berna o nei Cantoni di Obvaldo, Vallese e Giura sono tanto importanti quanto difficile sarà a partire dal 2008, dopo il completamento dei lavori della circonvallazione ovest di Zurigo, la situazione nel distretto di Knonau, dove la strada cantonale che attraversa un'area urbana sarà percorsa da più di 30000 veicoli.

La ripartizione dei crediti non avviene principalmente in funzione dei Cantoni e dei criteri di distribuzione cantonali, bensì dei tratti stradali e dei criteri ad essi specifici. Pertanto, sin dall'inizio della costruzione delle strade nazionali la ripartizione si è basata sulle priorità. L'elemento determinante diventa l'inclusione di un tratto nel programma pluriennale di costruzione delle strade nazionali. Considerata la durata pluriennale di un grande cantiere l'assegnazione dei crediti in un'unica soluzione, come proposto dall'autore dell'interpellanza, non è di grande utilità. Invece, è estremamente importante destinare i fondi disponibili in modo ottimale secondo la programmazione dei progetti.

È intenzione del Consiglio federale procedere in tempi rapidi al completamento dei tratti penalizzati dalla programmazione finanziaria a condizione che l'evoluzione delle finanze federali non imponga ulteriori tagli.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, analog dem Entscheid der EU vom 2. Dezember 2002 die Tabakwerbung auch in den schweizerischen Printmedien zu verbieten. Weiter wird der Bundesrat gebeten, der Empfehlung an die Mitgliedsstaaten nachzukommen, die Tabakwerbung auch auf Plakaten und in Kinos zu unterbinden.

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Der Bundesrat hat am 5. Juni 2001 das nationale Programm zur Tabakprävention 2001-2005 gutgeheissen. Er hat das EDI beauftragt, dieses Programm umzusetzen und dabei auch zu prüfen, inwieweit zusätzliche Einschränkungen der Tabakwerbung und -promotion angebracht sind. Eine Änderung des Lebensmittelgesetzes hat er dabei ausdrücklich vorbehalten. In einem Entscheid vom 28. März 2002 hat das Bundesgericht bestätigt, dass der Kanton Genf die Tabakwerbung auf öffentlichem Grund und auf privatem Grund, soweit er vom öffentlichen Grund aus einsichtbar ist, ohne Verletzung des Bundesrechtes und der Wirtschaftsfreiheit verbieten darf. Das BAG arbeitet zurzeit daran, die Zielsetzungen des NPTP 2001-2005 unter Berücksichtigung dieses Bundesgerichtsurteils und der neuen EG-Richtlinie über Werbung und Sponsoring zugunsten von Tabakerzeugnissen sowie vor dem Hintergrund der laufenden Arbeiten in der WHO über eine Rahmenkonvention zur Tabakkontrolle umzusetzen.

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Tabakwerbung einen Einfluss auf das Konsumverhalten und auf die soziale Akzeptanz der Tabakprodukte hat. Einschränkungen der Tabakwerbung in Printmedien, auf Plakaten oder im Kino sind von wichtiger gesundheits-, wirtschafts- und medienpolitischer Bedeutung und sollten erst nach einer umfassenden Untersuchung aller zu berücksichtigenden Aspekte getroffen werden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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En s'inspirant de la décision de l'UE du 2 décembre 2002, le Conseil fédéral est chargé d'interdire la publicité pour le tabac dans la presse écrite suisse. En outre, il est chargé d'empêcher également toute publicité pour le tabac par voie d'affiche et dans les salles de cinéma.

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Le 5 juin 2001, le Conseil fédéral a approuvé le programme national 2001-2005 pour la prévention du tabagisme. Il a chargé le DFI de mettre en oeuvre ce programme tout en examinant les possibilités de restreindre encore davantage la publicité et la promotion du tabac. Des amendements de la loi sur les denrées alimentaires sont expressément réservés.

Dans son arrêt du 28 mars 2002, le Tribunal fédéral a confirmé que le canton de Genève pouvait interdire la publicité pour le tabac dans les lieux publics ainsi que dans les espaces privés si celle-ci est visible depuis un endroit public et qu'une telle interdiction ne contrevenait pas au droit fédéral ni aux principes de la liberté économique. L'OFSP s'attache actuellement à réaliser les objectifs inscrits dans le programme national 2001-2005 pour la prévention du tabagisme, en tenant compte de l'arrêt du Tribunal fédéral, de la nouvelle directive de l'UE en matière de publicité et de parrainage en faveur des produits du tabac ainsi que du projet de convention-cadre sur le contrôle du tabac, en cours d'élaboration à l'OMS.

Le Conseil fédéral n'est pas sans savoir que la publicité pour le tabac influe sur la consommation et l'acceptance sociale de ce produit. La limitation de cette publicité dans la presse écrite, sur les affiches ou dans les cinémas a un impact sanitaire, économique et médiatique important. Partant, cette décision ne devra être prise qu'après un examen approfondi de l'ensemble des facteurs entrant en ligne de compte.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il 5 giugno 2001, il Consiglio federale ha approvato il Programma nazionale 2001-2005 per la prevenzione del tabagismo. Esso ha incaricato il DFI di attuare il programma e di esaminare al contempo l'opportunità di introdurre limitazioni supplementari alla pubblicità per i prodotti del tabacco e alla loro promozione. In questo contesto il Collegio governativo ha già previsto una modifica della legge sulle derrate alimentari. In una decisione del 28 marzo 2002, il Tribunale federale ha confermato che il Canton Ginevra può vietare la pubblicità per i prodotti del tabacco sul suolo pubblico e privato, quando questa è visibile dal suolo pubblico, senza violare il diritto federale e la libertà economica. L'UFSP si sta occupando dell'attuazione degli obiettivi del Programma nazionale 2001-2005 per la prevenzione del tabagismo sulla scorta della citata sentenza del Tribunale federale e della nuova direttiva comunitaria sulla pubblicità e lo sponsoring per i prodotti del tabacco, nonché dei lavori in corso presso l'OMS in favore di una convenzione quadro sul controllo del tabacco.

Il Consiglio federale è consapevole del fatto che la pubblicità per i prodotti del tabacco influisce sulle abitudini di consumo e sull'accettazione sociale di tali prodotti. Limitazioni pubblicitarie nella stampa, sugli affissi o al cinema hanno un impatto sanitario, economico e mediatico significativo, motivo per cui dovrebbero essere introdotte soltanto dopo un esame completo di tutti gli aspetti della questione.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.