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Während der letzten Monate wurde aufgrund von Unsicherheiten auf dem Elektrizitätsmarkt und aufgrund von finanziellen Schwierigkeiten einiger Unternehmen, insbesondere von Alpiq, der Druck auf die Elektrizitätsgesellschaften erhöht, ihre Anteile an Energieerzeugungsanlagen teilweise oder ganz zu verkaufen. Die finanziellen Schwierigkeiten einiger öffentlich-rechtlicher Körperschaften dürften zudem dazu führen, dass diese ihre Aktienanteile an Unternehmen, die solche Anlagen betreiben, ganz oder teilweise verkaufen.

1. Wie hoch schätzt der Bundesrat die Gefahr ein, dass grosse Energieerzeugungsanlagen, allenfalls auch teilweise, in ausländische Hände fallen?

2. Welche Massnahmen sieht er für diesen Fall vor?

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1./2. Aufgrund der u. a. konjunkturell bedingt tieferen Nachfrage und der steigenden Produktionskapazitäten (besonders aus erneuerbaren Energien) in Europa sind die Strompreise an den Grosshandelsmärkten seit 2009 im Abwärtstrend und befinden sich auf einem langjährigen Tiefststand.

Davon ist auch die Schweizer Stromwirtschaft betroffen: Vor 2009 waren die durchschnittlichen Gestehungskosten in der Schweiz deutlich tiefer als die Marktpreise. Seit 2009 kann ein starker Rückgang der Schweizer Spotpreise (Swissix) beobachtet werden. Die Euro-Krise hat die Differenz zwischen den Schweizer Spotpreisen (in Euro) und den schweizerischen Gestehungskosten (in Schweizerfranken) weiter reduziert. Immer häufiger liegen die Spotpreise heute unter den Gestehungskosten.

Diese Marktsituation führt derzeit zu einem schwierigen Investitionsumfeld für nichtsubventionierte Kraftwerkskapazitäten. Es ist zwar möglich, dass sich zukünftig ausländische Unternehmen vermehrt an schweizerischen Erzeugungsanlagen beteiligen, allerdings spüren auch diese die schwierigen Marktbedingungen, und ein Einstieg in grossem Masse ist nicht zu erwarten.

Entscheidend dabei ist, dass die Versorgungssicherheit unabhängig vom Aktionariat der Erzeugungsanlagen gewährleistet werden kann. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass dies mit der heutigen Regulierung des Schweizer Strommarktes sichergestellt ist und daher keine weiteren Massnahmen nötig sind. Wichtig für die Versorgungssicherheit ist die Einbettung der Schweiz ins europäische Stromversorgungssystem. Zudem bestehen mit Artikel 9 des Stromversorgungsgesetzes (SR 734.7) bereits verschiedene Möglichkeiten für Massnahmen, welche der Bundesrat bei einer allfälligen Gefährdung der Versorgungssicherheit ergreifen könnte.

Antwort des Bundesrates.
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Ces derniers mois, les incertitudes sur le marché de l'électricité et les difficultés financières de certaines sociétés (notamment Alpiq) font augmenter la pression pour que ces sociétés vendent tout ou partie de leur part dans les installations de production énergétique. En outre, les difficultés financières de certaines collectivités publiques pourraient les pousser à se désaisir de tout ou partie de leurs actions des entreprises détenant ces installations.

1. Commet le Conseil fédéral apprécie-t-il le danger de voir des grandes installations de production énergétique tomber, en tout cas partiellement, en mains étrangères ?

2. Le cas échéant, quelles mesures préconise-t-il ?

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1./2. Affichant une tendance à la baisse depuis 2009, les prix de l'électricité sur les marchés de gros sont voués à se maintenir à un niveau minimum pendant plusieurs années ; l'explication réside notamment dans une baisse de la demande en rapport avec la conjoncture et dans l'augmentation des capacités de production en Europe, en premier lieu à partir des énergies renouvelables.

Le secteur suisse de l'électricité en subit les effets : avant 2009, les prix de revient moyens en Suisse étaient sensiblement inférieurs aux prix du marché. Or depuis 2009, on observe un recul notoire des prix suisses sur le marché spot (Swissix). À quoi s'ajoute la crise de l'euro, laquelle a encore réduit l'écart entre ces prix (en euros) et les prix de revient suisses (en francs suisses). De nos jours, les prix spot tombent de plus en plus souvent en dessous des prix de revient.

Cette configuration du marché alourdit actuellement le climat d'investissement pour les capacités de production non subventionnées. Il est certes possible que des entreprises étrangères augmentent à l'avenir leur participation dans les installations de production suisses ; toujours est-il qu'elles ressentent, elles aussi, les effets d'une conjoncture difficile et qu'il ne faut donc pas s'attendre à leur entrée massive sur le marché.

Il est en l'occurrence décisif de garantir la sécurité de l'approvisionnement indépendamment des actionnaires des installations de production. Le Conseil fédéral est d'avis que la réglementation actuelle du marché suisse de l'électricité s'en porte garant et qu'il n'est pas nécessaire d'introduire de nouvelles mesures. Pour garantir la sécurité de l'approvisionnement, il est important que la Suisse soit intégrée au système européen d'approvisionnement en électricité. En outre, l'article 9 de la loi sur l'approvisionnement en électricité (RS 734.7) permet déjà au Conseil fédéral de prendre différentes mesures en cas d'une éventuelle mise en danger de la sécurité d'approvisionnement.

Réponse du Conseil fédéral.
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Le incertezze sul mercato dell'elettricità e le difficoltà finanziarie di alcune società (in particolare Alpiq) degli ultimi mesi fanno sì che nei confronti di tali società vi sia una pressione sempre maggiore affinché vendano tutte o parte delle quote da esse detenute negli impianti di produzione di energia. Inoltre, le difficoltà finanziarie di alcune collettività pubbliche potrebbero spingerle a disfarsi di tutte o parte delle azioni delle società che detengono gli impianti in questione.

1. Come valuta il Consiglio federale il pericolo che i grandi impianti di produzione energetica finiscano, almeno in parte, in mani straniere?

2. Se del caso, quali misure raccomanda?

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1./2. A causa della diminuzione della domanda dovuta, tra l'altro, a motivi congiunturali e all'aumento delle capacità di produzione energetica (in particolare a partire dalle fonti energetiche rinnovabili), i prezzi dell'elettricità sui mercati all'ingrosso europei sono in calo dal 2009 e si attestano da anni a livelli minimi.

Questa situazione riguarda anche il settore elettrico svizzero. Nel nostro Paese, infatti, fino al 2009 i prezzi medi di produzione erano nettamente inferiori a quelli di mercato, mentre dal 2009 si osserva una diminuzione significativa dei prezzi spot (Swissix). Con la crisi dell'euro, la differenza tra i prezzi spot (in euro) e i costi di produzione (in franchi svizzeri) in Svizzera si è ridotta ulteriormente. Oggi i prezzi spot sono sempre più spesso inferiori a quelli di produzione.

La situazione del mercato è sfavorevole agli investimenti per quanto concerne la produzione non sovvenzionata. È possibile che in futuro alcune imprese straniere aumentino la quota di partecipazione agli impianti di produzione elvetici. Tuttavia non c'è da attendersi l'ingresso nel mercato di masse di investitori esteri, perché anche questi ultimi risentono delle difficoltà dovute alla congiuntura.

In questo contesto, è determinante che la sicurezza di approvvigionamento possa essere garantita indipendentemente dagli azionisti degli impianti di produzione. Il Consiglio federale ritiene che essa venga già assicurata con la regolazione attuale del mercato svizzero dell'elettricità e che, pertanto, non siano necessarie altre misure. Affinché la sicurezza dell'approvvigionamento del nostro Paese sia garantita, è importante che la Svizzera sia integrata nel sistema europeo di approvvigionamento elettrico. Inoltre, l'articolo 9 della legge sull'approvvigionamento elettrico (RS 734.7) contempla già diversi provvedimenti che il Consiglio federale può adottare in caso di minaccia per l'approvvigionamento.

Risposta del Consiglio federale.
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In Spanien, Portugal, Griechenland und Italien hat fast die Hälfte aller Jugendlichen unter 25 Jahren keine Lohnarbeit. Damit werden Zehntausende von jungen Menschen ihrer Zukunft beraubt - ein ungeheurer Akt der Gewalt, der uns nicht egal sein kann.

Um einen Beitrag zum Abbau dieses Unrechtes zu leisten, frage ich den Bundesrat, ob er bereit wäre, zusammen mit den zuständigen Berufs- und Gewerbeverbänden eine Art "Eidgenössische Ausbildungsofferte" einzurichten, mit der er je 250 jungen Schulabgängern aus diesen vier Ländern eine Lehrstelle und eine entsprechende Berufsausbildung mit anschliessend einer einjährigen Berufstätigkeit anbietet, wenn sich diese verpflichten, im Anschluss an ihre Ausbildung in der Schweiz wieder in die Heimat zurückzukehren und dort als Gewerbetreibende ihren in der Schweiz erlernten Beruf auszuüben.

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Der Bundesrat nimmt mit Besorgnis Kenntnis von der hohen Jugendarbeitslosigkeit in gewissen Ländern Europas. Wie bereits in seiner Stellungnahme auf die Motion Pardini 13.3068 dargelegt, ist er überzeugt, dass eine Einführung bzw. Stärkung der dualen Berufsbildung in diesen Ländern einen Beitrag zur langfristigen Reduktion der Jugendarbeitslosigkeit leisten kann. In diesem Sinne ist der Bundesrat bereit, diese Länder mit Know-how und Expertise bei einem allfälligen Aufbau der dortigen beruflichen Bildung zu unterstützen.

Das Staatssekretariat für Bildung, Forschung und Innovation prüft zurzeit, inwiefern die Schweiz einen Beitrag zugunsten der zahlreichen erwerbslosen Jugendlichen in Europa leisten kann. Zur Diskussion steht u. a. die duale Berufsausbildung von Jugendlichen aus südeuropäischen Staaten in der Schweiz. Ein solcher Beitrag müsste zwecks Sicherung der Nachhaltigkeit sowohl die spezifischen wirtschaftlichen und politischen Gegebenheiten der Herkunftsländer berücksichtigen als auch von den Verbundpartnern der Berufsbildung in der Schweiz (Bund, Kantone, Organisationen der Arbeitswelt) vollumfänglich mitgetragen werden. Zudem müsste dafür eine entsprechende Finanzierung gesichert und die rechtliche Grundlage vorhanden sein.

Antwort des Bundesrates.
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En Espagne, au Portugal, en Grèce et en Italie, près de la moitié des jeunes de moins de 25 ans n'ont pas de travail rémunéré. Des dizaines de milliers de jeunes se voient ainsi voler leur avenir ; il s'agit là d'un terrible acte de violence, qui ne peut pas nous laisser indifférents.

Pour contribuer à faire reculer cette injustice, je demande au Conseil fédéral s'il serait prêt à créer une sorte d'"offre fédérale de formation", en collaboration avec les associations professionnelles et artisanales compétentes, laquelle permettrait à 250 jeunes de chacun des quatre pays précités ayant terminé leur scolarité d'obtenir une place d'apprentissage et de suivre une formation professionnelle, complétée par la pratique d'une activité professionnelle pendant un an, à condition qu'ils s'engagent à retourner chez eux et à y exercer la profession artisanale apprise en Suisse, à l'issue de la formation suivie dans notre pays.

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Le Conseil fédéral s'inquiète du taux élevé de chômage des jeunes dans certains pays d'Europe. Ainsi qu'il l'a mentionné dans sa réponse à la motion Pardini 13.3068, il est convaincu que l'introduction, ou suivant le cas, le renforcement de la formation professionnelle duale dans ces pays contribuerait à réduire le chômage des jeunes sur le long terme. Dans ce contexte, le Conseil fédéral est prêt à soutenir ces pays en leur fournissant le savoir-faire et les connaissances requises pour la mise en place ou le développement de leur système de formation professionnelle.

Le Secrétariat d'État à la formation, à la recherche et à l'innovation examine actuellement dans quelle mesure la Suisse peut fournir une contribution en faveur des nombreux jeunes sans emploi en Europe. Il est notamment question de proposer aux jeunes des pays de l'Europe du Sud une formation professionnelle duale en Suisse. En vue d'assurer la durabilité d'une telle mesure, celle-ci devra non seulement prendre en compte les particularités économiques et politiques des pays concernés, mais aussi être pleinement soutenue par les partenaires suisses de la formation professionnelle (Confédération, cantons, organisations du monde du travail). Le financement de la mesure devrait par ailleurs être assuré et les bases légales disponibles.

Réponse du Conseil fédéral.
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In Spagna, Portogallo, Grecia e Italia quasi la metà dei giovani sotto i 25 anni non hanno un lavoro retribuito. Decine di migliaia di giovani sono così private di futuro - un enorme atto di violenza che non può lasciarci indifferenti.

Al fine di ovviare a tale ingiustizia chiedo al Consiglio federale se è disposto, d'intesa con le associazioni professionali, di creare una sorta di "offerta di formazione della Confederazione" che offra a 250 giovani che hanno terminato la scuola dell'obbligo di ognuno dei quattro Paesi citati un posto di tirocinio, la relativa formazione professionale e un anno di esercizio della professione se essi al termine della formazione in Svizzera si impegnano a ritornare nel loro Paese per esercitarvi la professione imparata in Svizzera.

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Il Consiglio federale prende atto con rammarico dell'alto tasso di disoccupazione giovanile in alcuni Paesi europei. Come già spiegato nel suo parere alla mozione Pardini 13.3068, il Consiglio federale è convinto che l'introduzione e il rafforzamento della formazione professionale duale in questi Paesi può contribuire a ridurre la disoccupazione giovanile a lungo termine. In quest'ottica, il Consiglio federale è disposto a sostenere questi Paesi con il know-how e le competenze necessarie all'eventuale istituzione di una formazione professionale in loco.

Attualmente la Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l'innovazione esamina in che misura la Svizzera può sostenere i numerosi giovani disoccupati in Europa. La discussione verte tra l'altro sulla formazione professionale duale in Svizzera di giovani provenienti da Stati dell'Europa meridionale. Per garantire la sua sostenibilità, un tale contributo dovrebbe tener conto delle specificità economiche e politiche dei Paesi d'origine ed essere completamente sostenuto dai partner della formazione professionale in Svizzera (Confederazione, cantoni, organizzazioni del mondo del lavoro). Inoltre, si dovrebbero garantire il finanziamento e le basi legali.

Risposta del Consiglio federale.
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Das Gewässerschutzgesetz verpflichtet die Behörden zu entsprechenden Vorkehren, wo im Umgang mit der Umwelt insbesondere gewässerschädigendes Verhalten festzustellen ist.

Als solches Verhalten kommt insbesondere auch das Wegwerfen von Resten von Raucherwaren im Gleisbettbereich der Bahnen infrage.

Der Bundesrat wird demzufolge eingeladen, die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Verfügen die Verwaltungen der konzessionierten Bahnen über Daten, welche darüber Aufschluss geben, in welchem Umfang Bahnbenützer Reste von Raucherwaren nicht sachgemäss, sondern ins Gleisbett entsorgen (etwa im Zusammenhang mit der Reinigung des Gleisbettes insbesondere entlang von Bahnsteigen)?

2. Ist ihm bekannt, dass diese Art von Littering im Gleisbettbereich zu einer starken Anreicherung durch hoch schädliche Tabak-Inhaltsstoffe im Meteorwasser führen kann?

3. Ist er bereit, die Eawag zu beauftragen, diese Problematik in einer Studie zu untersuchen?

4. Ist er bereit, im Sinne von Artikel 2 Absatz 1 Buchstabe h der Gewässerschutzverordnung dafür zu sorgen, dass die Bahnverwaltungen das Rauchen auf Bahnsteigen generell verbieten oder auf wenige markierte Zonen einschränken?

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1. Die Bahnen können (laut Auskunft SBB und BLS) keinen Aufschluss darüber geben, in welchem Umfang die Reisenden Raucherreste im Gleisbett entsorgen. Die aktuelle Litteringkampagne als Pilotprojekt im Bahnhof Bern zeigt aber eine positive Auswirkung auf die Menge an Zigarettenstummeln im Gleisbett. Dies wird insbesondere auf die grossen Aschenbecher zurückgeführt. Diese Kampagne soll nächstes Jahr auf fünf weitere grosse Bahnhöfe erweitert werden.

2. Inhaltsstoffe von Raucherwaren, welche im Bahnsteig auf das Geleise geworfen werden, werden zum Teil ausgewaschen und können bei Regenfällen in kleineren Bahnhöfen ohne Überdachung in das Meteorwasser gelangen. Dabei handelt es sich aber zum grössten Teil um natürliche Stoffe, und verglichen mit den anderen Belastungen der Gewässer sind diese Stoffe vernachlässigbar. Bei den grossen Bahnhöfen der SBB (Rail City) werden die Zigarettenstummel auf dem Gleis bis zu dreimal pro Woche und bei kleineren Bahnhöfen einmal pro Woche zusammengesammelt (bei ganz kleinen nur einmal im Quartal). Über die genauen Mengen ist nichts bekannt. Es ist jedoch davon auszugehen, dass die Reste für die Gewässer keine Gefahr darstellen.

3. Die Eawag schätzt auf Anfrage die Gefährdung der Gewässer durch gelitterte Raucherwaren an Bahnsteigen als gering ein und erachtet deshalb eine detaillierte Studie zur Problematik als nicht dringlich. Der Bundesrat schliesst sich dieser Beurteilung an.

4. Das Rauchen auf Bahnsteigen und das daraus allenfalls entstehende Littering von Raucherwaren auf Bahnsteigen stellt, wie oben dargelegt, in der Regel keine konkrete Gefahr für die Gewässer dar. Da die Gewässerschutzverordnung nur Regelungen enthalten kann, welche für den Schutz der Gewässer vor nachteiligen Einwirkungen nötig sind, kann sie nicht ein Verbot des Rauchens auf Bahnsteigen oder das Eingrenzen auf bestimmte Zonen regeln.

Antwort des Bundesrates.
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Ich bitte den Bundesrat, die Begriffe "Wiesen- und Weidefutter" und "Raufutter" möglichst genau zu definieren, sodass eine klare Berechnung der Futterbilanz möglich wird.

Die Beiträge für Grossvieheinheiten werden aufgehoben, und neu soll der Beitrag für die Milch- und Fleischproduktion an die Art gebunden sein, wie das Grossvieh gefüttert wird. Für die Grünen ist eine zu vage Interpretation der Begriffe "Wiesen- und Weidefutter" und "Raufutter" inakzeptabel.

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Die Art und Weise der Fütterung von Wiederkäuern hat einen wesentlichen Einfluss auf die beabsichtigte Leistung und die Nährstoffgehalte in den Ausscheidungen. Eine optimale Fütterung basiert auf wissenschaftlichen und praxiserforschten Ergebnissen. Deshalb stützt sich das BLW bei der Erarbeitung von solchen technischen Definitionen auf die Ergebnisse der Forschungsanstalten Agroscope und Expertengremien, um der Praxis die bestmöglichen Rahmenbedingungen zu bieten. Diese beinhalten sowohl physiologische und produktionstechnische als auch ökologische Kriterien.

In der Nährstoffbilanzierung wie sie für den ökologischen Leistungsnachweis verlangt wird, ist der Begriff "Grundfutter" definiert. Die in der Futterbilanz für die graslandbasierte Milch- und Fleischproduktion geplante Definition von Grundfutter ist identisch mit der Definition in der Nährstoffbilanzierung. Gemäss dieser Definition (Wegleitung Suisse-Bilanz Auflage 1.11) gehören folgende Bestandteile zum Grundfutter:

- Dauer- und Kunstwiesen/-weiden (frisch, siliert, getrocknet);

- Ganzpflanzenmais (frisch, siliert, getrocknet);

- Corn-Cob-Mix (Mischung aus Spindel und Körnern des Maiskolbens/Maiskolbenschrot/Maiskolbensilage ohne Lieschblätter; nur Rindviehmast, ansonsten Wertung als Kraftfutter);

- Getreide-Ganzpflanzensilage;

- Futterrüben;

- Zuckerrüben;

- Zuckerrübenschnitzel (frisch, siliert, getrocknet);

- Rübenblätter;

- Chicorée-Wurzeln;

- Kartoffeln (nichtmarktfähige Ware);

- Abgang aus der Obst- und Gemüseverwertung;

- Biertreber (frisch);

- Verfüttertes Stroh.

Bei der graslandbasierten Milch- und Fleischproduktion gelten als Wiesen- und Weidefutter das Erntegut von Dauer- und Kunstwiesen und von Zwischenkulturen sowie das geweidete Futter.

Bei einzelnen Komponenten wie z. B. den Kartoffeln oder den Abgängen aus der Obst- und Gemüseverwertung handelt es sich um sinnvolle Komponenten, welche primär der tierischen Verwertung zugeführt werden sollen, anstatt den Biogas- oder Kompostierungsanlagen.

Mit der Definition von Wiesen-, Weide- und Grundfutter in der Direktzahlungsverordnung wird eine einheitliche Basis für den Vollzug festgelegt.

Antwort des Bundesrates.
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Suite à l'abolition des contributions à l'UGB, les paiements directs sont dorénavant liés à la façon de nourrir le gros bétail pour la production de viande et de lait. Pour les Verts, il est clair qu'une interprétation trop vague de ces termes ne sera pas acceptable.

Je demande au Conseil fédéral de nous donner des définitions aussi précises que possible des mots "herbages" et "fourrages grossiers", afin que le bilan fourrager puisse être déterminé de manière claire.

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Le mode d'alimentation des ruminants a une incidence déterminante sur le rendement escompté et sur la teneur en substances nutritives des déjections. L'optimisation de l'alimentation animale repose sur des données scientifiques et étudiées dans la pratique. C'est pourquoi l'OFAG établit les définitions techniques en s'appuyant sur les résultats des travaux des stations de recherche d'Agroscope et de comités d'experts pour que les meilleures conditions possibles soient réunies sur le terrain. Les critères retenus pour ces définitions relèvent aussi bien de la physiologie et des techniques de production que de l'écologie.

La notion de fourrage de base est définie dans le bilan de fumure exigé pour les prestations écologiques requises. La définition du fourrage de base prévue pour la production de lait et de viande basée sur les herbages dans le bilan fourrager est identique à celle qui figure dans le bilan de fumure. Selon cette définition (guide "Suisse-Bilan", édition 1.11), le fourrage de base se compose des éléments suivants :

- prairies/pâturages permanents ou artificiels (fourrage frais, ensilé ou séché);

- maïs plante entière (fraîche, ensilée ou séchée);

- Corn-Cob-Mix (Mélange de rafles et de grains issus d'épis de maïs/d'épis de maïs concassés ou ensilés sans les spathes ; uniquement pour l'engraissement de bovins, sinon classé comme aliments concentrés);

- ensilage de céréales plante entière ;

- betteraves fourragères ;

- betteraves sucrières ;

- pulpe de betteraves sucrières (fraîche, ensilée ou séchée);

- feuilles de betteraves ;

- racines d'endives ;

- pommes de terre (marchandise non commercialisable);

- résidus de la transformation de fruits et de légumes ;

- drêches de brasserie (fraîches);

- paille affouragée.

Dans le cas de la production de lait et de viande basée sur les herbages, on entend par fourrage des prairies et des pâturages, l'herbe récoltée sur les prairies permanentes ou les prairies artificielles, le produit de cultures intercalaires et l'herbe que paissent les animaux sur les pâturages.

Certains de ces produits, comme les pommes de terre ou les résidus de la transformation de fruits et de légumes, conviennent tout à fait à l'alimentation du bétail et devraient être utilisés dans ce but plutôt que pour les installations de production de biogaz ou de compostage.

La définition du fourrage de prairies, de pâturages ou de base livrée dans l'ordonnance sur les paiements directs constitue une base uniforme pour l'exécution.

Réponse du Conseil fédéral.