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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare una nuova strategia a sostegno delle piccole aziende contadine a conduzione familiare che lavorano nel rispetto dell'ambiente. Detta strategia potrà sostituire la Politica agricola 2011.

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A dieci anni dall'introduzione della nuova politica agricola, il bilancio indica uno sviluppo positivo per le tre dimensioni della sostenibilità dell'agricoltura "economia", "ecologia" e "aspetti sociali". In questi ultimi anni è invece diminuito il tasso di sviluppo strutturale. L'agricoltura svizzera continua a essere caratterizzata dalla diversità delle sue strutture aziendali in quanto a dimensioni e forma e fornisce le prestazioni di cui all'articolo 104 della Costituzione.

Il Consiglio federale prevede di proseguire la riforma della politica agricola in modo da adeguarla ai cambiamenti delle condizioni quadro a livello economico, ecologico e sociale, puntando soprattutto su una retribuzione più mirata delle diverse prestazioni agricole, come richiesto nella mozione della Commissione dell'economia e dei tributi del Consiglio degli Stati 09.3973, "Ulteriore sviluppo del sistema dei pagamenti diretti. Realizzazione del piano". Nello specifico, si tratterà di favorire uno sviluppo armonioso dell'agricoltura, sostenibile a livello sociale. Partendo da tali presupposti, l'aumento di efficienza continuerà a rimanere una priorità. Pertanto, l'obiettivo dello sviluppo della politica agricola non è la discriminazione delle aziende a seconda delle loro dimensioni. Lo sviluppo delle strutture è piuttosto il risultato del progresso tecnico, dell'aumento della produttività e del dinamismo del settore. L'adeguamento delle strutture agricole, inoltre, non va a detrimento della protezione ambientale poiché, in generale, le aziende più grandi sono meno intensive. In Svizzera la ripresa delle aziende agricole e la gestione delle terre sono garantite: lo dimostra il numero di giovani in formazione nelle scuole di agricoltura. Le aziende gestite a tempo parziale, inoltre, non sono discriminate, soprattutto nelle regioni con condizioni naturali di produzione difficili. Il Consiglio federale, pertanto, ritiene che non sia necessario sviluppare una nuova strategia di politica agricola incentrata prevalentemente sulle piccole aziende.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 60 des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (KVG) so zu ergänzen, dass das Bundesamt für Gesundheit (BAG) Mindest- und Höchstreservesätze festsetzen kann, und zwar entsprechend den verschiedenen in einer Verordnung zu regelnden Arten von Risiken.

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Die Versicherer bilden für bereits eingetretene Krankheiten und zur Sicherstellung der längerfristigen Zahlungsfähigkeit ausreichende Reserven. Der Bundesrat erlässt die notwendigen Vorschriften über die Reservebildung (Art. 60 Abs. 1 und 6 des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung; SR 832.10). Gestützt auf diese Bestimmung hat der Bundesrat die Mindestreserven, über welche die Krankenversicherer verfügen müssen, in Prozent der Prämien festgelegt. Die geforderten Prozentsätze hängen von der Anzahl der Versicherten ab. Versicherer mit weniger als 50 000 Versicherten sind zusätzlich verpflichtet, eine Rückversicherung abzuschliessen (Art. 78 der Verordnung über die Krankenversicherung, KVV; SR 832.102).

Die Reserven dienen der Solvenzerhaltung der Krankenversicherer. Sie müssen die Risiken abdecken, die ein Versicherer damit eingeht, dass er eine Versicherung betreibt. Dazu gehören die versicherungstechnischen Risiken, die Markt-, die Kredit- und die operationellen Risiken.

Die gemäss Artikel 78 KVV in Prozent der Prämien festgelegten Mindestreserven tragen den eingegangenen Risiken nur in einem ungenügenden Mass Rechnung. Zudem hat im heutigen System eine Veränderung des Versichertenbestandes, die zu einer Änderung des geforderten Reservesatzes gemäss Artikel 78 KVV führt, einen unmittelbar grossen Reservenachholbedarf oder alternativ eine Freisetzung von viel Reserven zur Folge, was eine kontinuierliche Prämienfestlegung stark erschwert.

Das Versicherungsaufsichtsgesetz (SR 961.01) sieht für die privaten Versicherungsunternehmen vor, dass sie über ausreichende Eigenmittel verfügen müssen und dass diese im Verhältnis zu den Risiken, denen das Versicherungsunternehmen ausgesetzt ist, festzulegen sind.

Aus den genannten Gründen will der Bundesrat die Ausgestaltung der Reserven und die Reservenpolitik in den nächsten Monaten einer grundsätzlichen Prüfung unterziehen. Dabei soll insbesondere auch geklärt werden, ob die Reserven neu basierend auf den eingegangenen Risiken berechnet werden sollen. Ob auch Maximalreserven festzulegen sind, muss zurzeit noch offengelassen werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter l'article 60 de la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal) de manière à permettre à l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) d'imposer des taux de réserve minimaux et maximaux en fonction de critères de risque à fixer par voie d'ordonnance.

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Les assureurs constituent des réserves suffisantes afin de supporter les coûts afférents aux maladies déjà survenues et de garantir leur solvabilité à long terme. Le Conseil fédéral édicte les dispositions d'exécution nécessaires sur la constitution des réserves (art. 60 al. 1 et 6 de la loi fédérale sur l'assurance-maladie, LAMal ; RS 832.10). En se fondant sur cet article, le Conseil fédéral a défini les réserves minimales dont les assureurs-maladie doivent disposer, en pourcentage des primes. Ces taux dépendent du nombre d'assurés. Les assureurs comptant moins de 50 000 assurés doivent en outre se réassurer (art. 78 de l'ordonnance sur l'assurance-maladie, OAMal ; RS 832.102).

Les réserves servent à garantir la solvabilité des assureurs. Elles doivent couvrir les risques que prend un assureur en pratiquant une assurance. Il s'agit des risques actuariels, opérationnels, de marché et de crédit.

Les réserves minimales, fixées en pourcentage des primes selon l'article 78 OAMal, ne tiennent qu'insuffisamment compte des risques encourus. Par ailleurs, dans le système actuel, un changement de l'effectif des assurés, qui mène à une modification du taux de réserve visé à l'article 78 OAMal, a des conséquences immédiates : un important manque de réserves qu'il est nécessaire de combler ou la libération de nombreuses réserves, ce qui complique fortement une détermination durable du montant des primes.

La loi sur la surveillance des assurances (RS 961.01) prévoit que les entreprises d'assurance privées doivent disposer d'un patrimoine suffisant et que celui-ci doit être déterminé proportionnellement aux risques auxquels elles sont exposées.

Pour les raisons évoquées ci-dessus, le Conseil fédéral désire soumettre la structure des réserves et la politique en la matière à un examen de fond ces prochains mois. Il s'agit en particulier de déterminer si les réserves doivent désormais être calculées sur la base des risques encourus. Pour l'heure, il faut encore laisser en suspens la question de savoir s'il est nécessaire de fixer des réserves maximales.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di completare l'articolo 60 LAMal, in modo da permettere all'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) d'imporre dei tassi di riserva minimi e massimi in funzione di criteri di rischio da definire a livello d'ordinanza.

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Conformemente alla legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10), gli assicuratori devono costituire riserve sufficienti per sopperire ai costi delle malattie già insorte e garantire la solvibilità a lungo termine (art. 60 cpv. 1). Il Consiglio federale emana le necessarie disposizioni sulla costituzione delle riserve (art. 60 cpv. 6). In virtù di quest'ultima disposizione, il Consiglio federale ha stabilito il livello minimo delle riserve di cui devono disporre gli assicuratori malattie, esprimendolo in percentuale dei premi. I tassi previsti dipendono dal numero degli assicurati affiliati alle casse. Gli assicuratori con meno di 50 000 assicurati sono inoltre tenuti a riassicurarsi (art. 78 dell'ordinanza sull'assicurazione malattie, OAMal; RS 832.102).

Le riserve servono a garantire la solvibilità degli assicuratori malattie, coprendone i rischi legati all'esercizio dell'assicurazione (rischi attuariali, operativi, di mercato, di credito).

Le riserve minime stabilite in percentuale dei premi conformemente all'articolo 78 OAMal non tengono sufficientemente conto dell'effettiva esposizione ai rischi. Nell'attuale sistema, inoltre, se il tasso di riserva applicabile secondo l'articolo 78 OAMal cambia in seguito a una variazione dell'effettivo degli assicurati, l'assicuratore malattie si ritrova nella situazione di dover costituire o sciogliere rapidamente un'ingente quantità di riserve, il che rappresenta un forte ostacolo alla continuità nella fissazione dei premi.

La legge sulla sorveglianza degli assicuratori (RS 961.01) prevede che le imprese d'assicurazione private devono disporre di una quantità sufficiente di fondi propri, stabilita in funzione dei rischi cui sono esposte.

Per queste ragioni, nei prossimi mesi il Consiglio federale intende sottoporre l'attuale sistema delle riserve e la relativa politica a un'analisi approfondita, che dovrà chiarire in particolare se in futuro non sia opportuno calcolare le riserve in funzione dei rischi. Per il momento, la questione delle riserve massime va ancora lasciata in sospeso.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, seinen Bericht "Strategische Stossrichtung für die Finanzmarktpolitik" vom 16. Dezember 2009 durch zwei Analysen zu ergänzen: In der einen soll untersucht werden, ob sich das Stiftungsrecht und das Steuerrecht für Stiftungen optimieren liessen, und in der anderen, ob die Stiftungen an ausländische Modelle angepasst werden sollten, namentlich durch die Einführung von Trusts.

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In Beantwortung der Motion Luginbühl 09.3344, "Steigerung der Attraktivität des Stiftungsstandortes Schweiz", wird derzeit das Stiftungsrecht überarbeitet. Aufgrund der Ergebnisse dieser Revisionsarbeiten wird der Bundesrat noch offene Fragen zur Regelung von Trusts im schweizerischen Recht prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter son rapport "Axes stratégiques de la politique suisse en matière de place financière" du 16 décembre 2009 par une analyse de l'optimisation possible du droit des fondations et de la fiscalité applicable aux fondations ainsi que par une analyse de l'adaptation des fondations aux modèles étrangers, notamment par l'institution des trusts.

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Suite à l'acceptation de la motion Luginbühl 09.3344, "Fondations. Renforcer l'attractivité de la Suisse", le droit des fondations fait actuellement l'objet d'une révision. Le Conseil fédéral examinera les questions relatives à une législation suisse sur les trusts restées en suspens en s'appuyant sur les résultats de cette révision.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di completare il suo rapporto del 16 dicembre 2009, "Indirizzi strategici della politica svizzera in materia di mercati finanziari", analizzando le possibilità di ottimizzare la normativa sulle fondazioni e i regimi fiscali loro applicabili, nonché di adeguare le fondazioni ai modelli stranieri, segnatamente introducendo l'istituto giuridico del trust.

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A seguito dell'accettazione della mozione Luginbühl 09.3344, "Fondazioni. Aumentare l'attrattiva della Svizzera", il diritto di fondazione è attualmente in revisione. Il Consiglio federale esaminerà le questioni ancora in sospeso in merito alla regolamentazione dei trust nel diritto svizzero in base ai risultati dei lavori di revisione.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob es sinnvoll ist, dem Bund die Zuständigkeit in Sachen Vereinbarkeit von Berufs- und Privatleben zu übertragen, und welche Formen eine aktive Förderung verschiedener Modelle der Vereinbarkeit von Berufs- und Familienleben (Hausfrauen und -männer; Paare, die Teilzeit arbeiten usw.) durch den Bund annehmen könnte.

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Die überwiesene parlamentarische Initiative Hochreutener 07.419 verlangt die Ergänzung der Bundesverfassung durch einen Artikel über die umfassende Förderung der Familie. Darin sollen Bund und Kantone unter anderem verpflichtet werden, die Vereinbarkeit von Familie und Erwerbstätigkeit zu fördern. Die zuständige Kommission des Nationalrates erarbeitet gegenwärtig einen Entwurf für einen entsprechenden Verfassungsartikel. Sie wird dabei auch das Anliegen des Postulanten einer vertieften Prüfung unterziehen. Es bleibt abzuwarten, zu welchen Schlüssen die Kommission gelangen wird. Der Bundesrat wird gegebenenfalls Gelegenheit haben, sich zu einem entsprechenden Entwurf der Kommission zu äussern. Es ist deshalb nicht angezeigt, parallel zu diesen Arbeiten einen zusätzlichen Bericht zu erstellen. Der Bundesrat beantragt daher, das Postulat abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier l'opportunité de la création d'une compétence fédérale claire en matière de conciliation de la vie professionnelle et familiale et des formes que pourrait prendre une politique fédérale de promotion active de différents modèles de conciliation de la vie professionnelle et de la vie familiale (femme ou homme au foyer, couple qui travaille à temps partiel ...).

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L'initiative parlementaire Hochreutener 07.419, qui a été transmise, demande que la Constitution fédérale soit complétée par un article prévoyant une politique étendue en faveur de la famille. Celui-ci engagerait notamment la Confédération et les cantons à encourager les mesures permettant de concilier vie familiale et vie professionnelle. La commission compétente du Conseil national est en train d'élaborer le projet d'un tel article. Ce faisant, elle examinera aussi de façon approfondie la demande de l'auteur du postulat. Il s'agit maintenant d'attendre les conclusions auxquelles aboutira la commission. Le Conseil fédéral aura le cas échéant l'occasion de se prononcer sur le projet de cette dernière. Il n'est par conséquent pas opportun d'élaborer un rapport supplémentaire parallèlement à ces travaux. Le Conseil fédéral propose donc de rejeter le postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare se sia opportuno attribuire alla Confederazione una competenza esplicita in materia di conciliabilità tra professione e famiglia e studiare come la politica federale possa promuovere attivamente diversi modelli in quest'ambito (modello in cui uno dei coniugi, uomo o donna, assume il ruolo di casalingo, in cui entrambi i coniugi scelgono di lavorare a tempo parziale ecc.).

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Con l'iniziativa parlamentare Hochreutener 07.419, a suo tempo accolta, si chiede l'introduzione nella Costituzione federale di un articolo che garantisca una promozione completa della famiglia. La competente commissione del Consiglio nazionale sta attualmente elaborando un disegno per un articolo costituzionale che vada in questo senso e approfitterà dell'occasione per esaminare in modo approfondito anche le richieste formulate dall'autore del postulato. Prima di compiere altri passi, bisognerà pertanto attendere le sue conclusioni. Se del caso, il Consiglio federale avrà l'opportunità di esprimersi in merito al progetto, ragion per cui non ritiene opportuno far elaborare un rapporto parallelamente a questi lavori. L'esecutivo propone dunque di respingere il postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Entscheid Tiger-Teilersatz zusammen mit dem sicherheitspolitischen Bericht zu fällen und das weitere Vorgehen öffentlich zu kommunizieren.

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Der Bundesrat beabsichtigt, den sicherheitspolitischen Bericht im Juni zu verabschieden und im Herbst dem Parlament zu unterbreiten. Er will ebenfalls im Juni eine weitere Aussprache über das Projekt Tiger-Teilersatz führen. Der Entscheid zum Projekt Tiger-Teilersatz wird entweder im Juni - gestützt auf diese Aussprache - getroffen werden oder zusammen mit der Verabschiedung des Armeeberichtes an die Räte im Spätsommer 2010. Dieser Zeitplan ist öffentlich kommuniziert worden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre une décision concernant le remplacement partiel de l'avion de combat Tiger en même temps qu'il adopte le rapport sur la politique de sécurité et de rendre la suite de la procédure publique.

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Le Conseil fédéral a l'intention d'adopter le rapport sur la politique de sécurité au mois de juin prochain et de le soumettre cet automne au Parlement. Egalement au mois de juin, il veut lancer un débat supplémentaire sur le projet de remplacement partiel des Tiger. La décision concernant le remplacement partiel des Tiger interviendra soit au mois de juin sur la base de ce débat ou alors à la fin de l'été 2010, en même temps que la soumission du rapport sur l'armée aux Chambres fédérales. Ce calendrier a été rendu public.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di prendere una decisione in merito alla sostituzione parziale della flotta di Tiger contemporaneamente all'approvazione del rapporto sulla politica di sicurezza e di rendere pubblico l'ulteriore modo di procedere.

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Il Consiglio federale intende licenziare il rapporto sulla politica di sicurezza nel mese di giugno e sottoporlo al Parlamento in autunno. Nel mese di giugno intende condurre ulteriori colloqui in merito al progetto di sostituzione parziale della flotta di Tiger. La decisione in merito a tale progetto sarà adottata a giugno - sulla base dei summenzionati colloqui - o verso la fine dell'estate 2010 unitamente al licenziamento e alla trasmissione del rapporto sull'esercito alle Camere federali. Questo piano delle scadenze è stato comunicato pubblicamente.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Bundesgesetzgebung (namentlich die Bestimmungen des Bundesgesetzes über die direkte Bundessteuer und das Steuerharmonisierungsgesetz) dahingehend zu revidieren, dass Unterstützungsleistungen aus öffentlichen Mitteln, die anstelle des Erwerbseinkommens ausgerichtet werden (insbesondere Sozialhilfeleistungen), im Sinne der steuerlichen und wirtschaftlichen Gleichbehandlung gänzlich der Einkommenssteuer unterstellt werden und gleichzeitig das Existenzminimum (im DBG und StHG) steuerlich entlastet wird.

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Wie der Bundesrat in seiner Antwort auf die Motion Heim 09.3567 ausgeführt hat, ist die Besteuerung der Unterstützungsleistungen aus öffentlichen Mitteln (Sozialhilfeleistungen, Ergänzungsleistungen usw.) unter dem Blickwinkel der Allgemeinheit und der Gleichmässigkeit der Besteuerung sowie der Besteuerung nach der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit sachgerecht, muss jedoch mit einer Steuerbefreiung des notwendigen Lebensbedarfs oder einer Erhöhung der Sozialhilfeleistungen (zur Bezahlung der neu anfallenden Steuern) einhergehen. Die vorliegende Motion fordert die Verknüpfung dieser Elemente - einerseits die Besteuerung der Unterstützungsleistungen und andererseits die Steuerbefreiung des Existenzminimums - in der Bundesgesetzgebung. Die Befreiung des Existenzminimums ist bei der direkten Bundessteuer durch die Tarifgestaltung und die Abzüge faktisch erfüllt. Zur Situation in den Kantonen ist darauf hinzuweisen, dass diese bereits aufgrund des verfassungsmässigen Grundsatzes der Besteuerung nach der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit verpflichtet sind, das Existenzminimum nicht zu besteuern. Der Bund hat jedoch keine Kompetenz, den Kantonen vorzuschreiben, wie sie das Existenzminimum steuerlich befreien sollen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la législation fédérale, notamment la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct et la loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes, de sorte que les prestations d'assistance versées sur fonds publics pour suppléer aux revenus du travail (en particulier les prestations d'aide sociale) soient totalement assujetties à l'impôt sur le revenu, afin de garantir l'égalité de traitement en matière fiscale et économique, et que les personnes disposant du minimum vital bénéficient d'allègements fiscaux (dans la LIFD et la LHID).

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Comme le Conseil fédéral l'a relevé dans sa réponse à la motion Heim 09.3567, l'imposition des prestations d'assistance versées sur des fonds publics (prestations d'aide sociale, prestations complémentaires, etc.) serait une mesure rationnelle au regard de la généralité et de l'égalité de l'imposition ainsi que de l'imposition selon la capacité économique, mais elle devrait nécessairement s'accompagner d'une exonération du minimum vital ou d'une hausse des prestations de l'aide sociale (pour payer le surplus d'impôts). La présente motion préconise de lier ces éléments - l'imposition des prestations d'assistance, d'une part, et l'exonération du minimum vital, d'autre part - dans la législation fédérale. Pour l'impôt fédéral direct, l'exonération du minimum vital est assurée de fait par l'aménagement du barème et des déductions. Pour ce qui est de la situation dans les cantons, il faut relever qu'ils sont tenus de ne pas imposer le minimum vital en vertu du principe constitutionnel de l'imposition selon la capacité économique. La Confédération n'a toutefois pas la compétence de prescrire aux cantons la manière dont ils doivent exonérer fiscalement le minimum vital.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.