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La prevista revisione dell'Ordinanza sui fondi propri e sulla ripartizione dei rischi delle banche e dei commercianti di valori mobiliari (OFoP) riguarda anche la Banca cantonale di Zurigo (ZKB). Il progetto statuisce che le banche di rilevanza sistemica debbano disporre anche del capitale "gone concern" per far fronte a un eventuale risanamento. In questo contesto, la garanzia statale illimitata concessa alla ZKB verrebbe computata al capitale "gone concern" solo nella misura del 50 per cento. Non c'è nessun motivo per credere che, in caso di emergenza, il Gran Consiglio del Cantone di Zurigo non stanzierebbe i fondi necessari. Un computo limitato della garanzia statale significa, in fin dei conti, che a livello federale sussistono dubbi in merito al rispetto dei principi costituzionali e legislativi da parte del Cantone svizzero finanziariamente più importante.

Invito pertanto il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Per quale motivo il Consiglio federale dubita che il Cantone di Zurigo non voglia o non sia in grado di rispettare la sua Costituzione e le sue leggi?

2. Perché la Confederazione mina la credibilità della ZKB e del Cantone di Zurigo?

3. Per quale motivo la Confederazione mette a rischio il rating AAA della ZKB?

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Nella sua seduta del 28 giugno 2017 il Consiglio federale ha deciso di prevedere esigenze di capitale "gone concern" per le banche di rilevanza sistemica orientate al mercato nazionale. Tali esigenze ammontano al 40 per cento delle esigenze di capitale "going concern". Se dispone di un'esplicita garanzia cantonale dello Stato o di un meccanismo analogo, una banca di rilevanza sistemica orientata al mercato nazionale adempie già il 50 per cento delle esigenze "gone concern". Il grado di adempimento richiesto viene innalzato fino al 100 per cento se, in caso di crisi, tutti i fondi necessari provenienti dalla garanzia dello Stato o dal meccanismo analogo vengono messi a disposizione non gravati, in tempi brevi e senza l'intervento della banca o di terzi, ovvero in maniera irrevocabile. La ricapitalizzazione deve avvenire analogamente al caso di un "bail-in" ordinato dalla FINMA. In caso di garanzia fornita dallo Stato cantonale, la ricapitalizzazione deve essere disgiunta dal processo di formazione della volontà politica. Nell'eventualità di una crisi, gli organi competenti devono poter mettere a disposizione fondi sufficienti a breve termine. Nel caso delle banche cantonali, la cassa statale del Cantone deve pertanto disporre di fondi liquidi corrispondenti.

Secondo la decisione del Consiglio federale le banche hanno quindi la possibilità di adempiere fino al 100 per cento delle esigenze "gone concern" tramite una garanzia esplicita dello Stato. L'Esecutivo assicura, prevedendo specifiche condizioni al riguardo, che le banche con una garanzia dello Stato non siano privilegiate rispetto a quelle che devono adempiere le esigenze "gone concern" emettendo strumenti di debito a copertura delle perdite nell'applicazione di misure in caso di insolvenza ("bail-in bond"). Conformemente all'articolo 126a dell'ordinanza sui fondi propri (OFoP) tali strumenti di debito devono essere interamente versati e non essere compensabili né collateralizzati o garantiti in modo tale da limitare la copertura della perdita nell'applicazione di misure in caso di insolvenza.

1. Il Consiglio federale non dubita minimamente che il Cantone di Zurigo rispetti la sua Costituzione e le sue leggi. Come menzionato più sopra, la Banca cantonale di Zurigo (ZKB) può adempiere il 100 per cento delle esigenze "gone concern" tramite una garanzia statale specifica. Inoltre, tali esigenze possono essere adempiute anche con eccedenze di capitale "going concern". Al riguardo si applica un rapporto di computo privilegiato di 2 a 3 per il capitale "Tier 1" di qualità primaria in grado di assorbire le perdite rispetto alle esigenze "gone concern". Grazie all'attuale eccedenza di capitale "Tier 1" e alla garanzia statale esistente, al momento la ZKB adempirebbe già interamente le esigenze "gone concern".

2./3. L'impostazione delle esigenze "gone concern" per le banche di rilevanza sistemica orientate al mercato nazionale non mina in alcun modo la credibilità della ZKB e del Cantone di Zurigo. La valutazione della ZKB da parte delle agenzie di rating si fonda in particolare sulle leggi e sui regolamenti cantonali vigenti in materia di garanzia dello Stato nonché sulla dotazione di capitale e sulla struttura dei rischi della banca. La decisione del Consiglio federale in relazione alle esigenze "gone concern" non apporta alcun cambiamento a questa situazione.

Risposta del Consiglio federale.