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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en oeuvre les lois en vigueur (notamment la loi sur l'énergie nucléaire, LENu) de telle sorte qu'une nouvelle centrale nucléaire puisse être mise en service d'ici à 2018 au plus tard.

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Le Conseil fédéral a déjà répondu à de nombreuses initiatives parlementaires concernant la durée de la procédure d'autorisation pour la réalisation d'une centrale nucléaire. Nous renvoyons notamment à la motion du groupe radical-libéral 06.3689, "Conseil fédéral et secteur de l'électricité. Nécessité de collaborer", à la motion Keller 06.3704, "Assurer l'approvisionnement en électricité", à l'interpellation Rutschmann 06.3759, "Durée des procédures d'autorisation pour les centrales nucléaires", à l'interpellation urgente du groupe radical-libéral 07.3021, "Combler la lacune dans l'approvisionnement en électricité partiellement due à des interférences idéologiques", à l'interpellation urgente du groupe de l'Union démocratique du centre 07.3023, "Accélérer les procédures d'autorisation pour de nouvelles centrales nucléaires. Application systématique des lois en vigueur".

La durée de la procédure découle principalement des dispositions légales de la procédure d'autorisation. Conformément à la nouvelle loi sur l'énergie nucléaire, la construction d'une nouvelle centrale nucléaire nécessite une procédure d'autorisation générale, de construction et d'exploitation. D'après l'Office fédéral de l'énergie (OFEN), la procédure d'autorisation d'une nouvelle centrale nucléaire peut durer entre16 à 18 ans (cf. réponse du Conseil fédéral du 9 mars 2007 à l'interpellation Rutschmann 06.3759).

Du point de vue actuel, la mise en service d'une nouvelle centrale nucléaire n'a guère de chance d'intervenir avant 2018. La durée de la procédure dans le cadre des dispositions légales existantes dépend notamment de la qualité du dossier de demande, de l'expertise concernant la sécurité technique, de la participation des cantons et des États voisins, du référendum facultatif contre une autorisation générale, des possibilités d'opposition et de recours ainsi que de l'existence des ressources suffisantes.

Le Conseil fédéral connaît la situation de l'OFEN en matière de personnel ainsi que les besoins requis pour remplir cette tâche. Il va examiner toutes les options possibles pour renforcer les effectifs.

Lors de sa séance du 21 février 2007, le Conseil fédéral a estimé qu'il est nécessaire de remplacer les centrales nucléaires actuelles. Il a notamment chargé le DETEC d'examiner d'ici fin 2007 dans quelle mesure les procédures d'autorisation peuvent être accélérées dans le cadre des bases légales en vigueur. Il s'agit notamment d'examiner s'il est possible de regrouper ces procédures et d'en examiner les effets sur la durée. Étant donné que la décision concernant les possibilités d'accélération n'a pas encore été prise, le Conseil fédéral ne peut pour l'heure s'y conformer et propose dès lors de rejeter la motion. En cas d'acceptation de la motion, le Conseil fédéral proposera au second conseil de la transformer en un mandat d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Si invita il Consiglio federale ad applicare le leggi esistenti (in particolare la legge sull'energia nucleare, LENu) in modo da rendere possibile l'entrata in servizio di una nuova centrale nucleare entro il 2018.

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Il Consiglio federale ha risposto a diversi interventi parlamentari avanzati in merito alla durata della procedura di autorizzazione di una nuova centrale nucleare. Rimandiamo in particolare alla mozione del gruppo radicale-democratico 06.3689, "Consiglio federale e settore dell'elettricità: urge collaborare", alla mozione Keller 06.3704, "Garanzia dell'approvvigionamento di energia elettrica", all'interpellanza Rutschmann 06.3759, "Durata della procedura di autorizzazione per le centrali nucleari", all'interpellanza urgente del gruppo radicale-democratico 07.3021, "Colmare il deficit elettrico dovuto tra l'altro a questioni ideologiche", all'interpellanza urgente del gruppo UDC 07.3023, "Accelerare le procedure di autorizzazione per le nuove centrali nucleari. Applicazione coerente delle leggi esistenti".

La durata della procedura è il risultato dell'organizzazione legislativa della procedura di autorizzazione. Secondo la nuova legge sull'energia nucleare, per la realizzazione di una nuova centrale nucleare sono necessarie un'autorizzazione di massima, una licenza di costruzione e un'autorizzazione d'esercizio. L'Ufficio federale dell'energia calcola tempi pari a 16 a 18 anni (cfr. parere del Consiglio federale del 9 marzo 2007, interpellanza Rutschmann 06.3759).

Attualmente, non sembra realistico riuscire a mettere in servizio una nuova centrale nucleare entro il 2018. Determinante per la durata della procedura secondo la vigente legislazione sono in particolare la qualità dell'incarto relativo alla domanda, la perizia sulla sicurezza tecnica, il coinvolgimento dei cantoni e dei Paesi limitrofi, il referendum facoltativo contro l'autorizzazione di massima, le possibilità di interporre ricorso e opposizione nonché la disponibilità delle risorse necessarie.

Il Consiglio federale è a conoscenza della situazione e del fabbisogno di personale dell'Ufficio federale dell'energia; esso esaminerà tutte le possibilità per rafforzare l'effettivo.

In occasione della seduta del 21 febbraio 2007, il Consiglio federale ha considerato la sostituzione delle centrali nucleari una necessità. Nel contempo, ha tra l'altro incaricato il DATEC di esaminare, entro la fine del 2007, in quale misura sia possibile accelerare la procedura di autorizzazione nel quadro della vigente legislazione. In questo contesto va analizzata in particolare la possibilità di sovrapporre le procedure di autorizzazione e calcolato il relativo guadagno in termini di tempo. Considerato che è ancora pendente la decisione circa le possibilità di accelerare i tempi, al momento il Consiglio federale non può esprimersi al riguardo e respinge pertanto la presente mozione. Nel caso la mozione venisse accolta, il collegio proporrebbe alla seconda Camera di trasformare l'intervento in un mandato di esame.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat und die verantwortlichen Behörden werden aufgefordert, den Zeitplan für die Umsetzung des Sachplanes so zu konkretisieren und zu straffen, dass die Erteilung der Rahmenbewilligung für ein geologisches Tiefenlager durch den Bundesrat bis spätestens 2012, ein allfälliger Volksentscheid bis spätestens 2014 abgeschlossen werden kann.

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Bei der Beantwortung der Dringlichen Interpellation "Sofortige Inangriffnahme der notwendigen Schritte für ein Tiefenlager für radioaktive Abfälle" (07.3024) der Fraktion der Schweizerischen Volkspartei hat der Bundesrat dargelegt, dass der Zeitpunkt für die Inbetriebnahme von geologischen Tiefenlagern vor allem technisch und finanziell begründet ist: Abgebrannte Brennelemente müssen abkühlen, bevor sie in ein Lager gebracht werden können. Studien der Betreiber zeigen, dass vor dem Jahr 2040 nicht genügend Abfälle für den Betrieb eines Lagers für hochaktive Abfälle zur Verfügung stehen. Eine frühe Einlagerung hätte massive Mehrkosten zur Folge (längere Betriebszeit des Lagers; zusätzliche Abfallbehälter, weil diese wegen der Wärmeentwicklung nur teilweise gefüllt werden können). Die grossen Mengen der schwach- und mittelaktiven Abfälle liegen heute noch nicht vor; sie fallen beim Rückbau der bestehenden Kernkraftwerke an.

Der Konzeptteil des Sachplans Geologische Tiefenlager soll ein kohärentes Vorgehen des Bundes in enger Zusammenarbeit mit den Kantonen, den betroffenen Nachbarstaaten, den Entsorgungspflichtigen und den weiteren Akteuren gewährleisten. Im Konzeptteil werden die Sachziele des Bundes sowie Verfahren und Kriterien festgelegt, nach denen das Auswahlverfahren durchgeführt wird. In einem mehrstufigen Verfahren wurde der Konzeptteil erarbeitet. Vom 15. Januar bis 20. April 2007 führte das UVEK gemäss Raumplanungsgesetz eine Anhörung durch und bot damit Gelegenheit zur Mitwirkung. Nach Prüfung sämtlicher Eingaben und nach einer letzten, noch anstehenden Bereinigung mit den Kantonen wird der Bundesrat über den Konzeptteil befinden. Damit stehen wichtige Entscheide zum Auswahlverfahren und zum Zeitplan noch aus. Der Bundesrat kann sich deshalb zum heutigen Zeitpunkt nicht festlegen und lehnt aus diesem formalen Grund die Motion ab. Bei einer allfälligen Annahme der Motion wird der Bundesrat dem Zweitrat beantragen, den Vorstoss in einen Prüfungsantrag abzuändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral et les autorités responsables sont chargés de concrétiser et d'abréger le calendrier de la mise en oeuvre du plan sectoriel de telle sorte que l'autorisation générale pour l'établissement d'un stockage géologique en couches profondes puisse être accordée par le Conseil fédéral d'ici à 2012 au plus tard et que le peuple puisse se prononcer le cas échéant d'ici à 2014 au plus tard.

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Dans sa réponse à l'interpellation urgente Stockage géologique des déchets radioactifs. Accélération de la procédure (07.3024) déposée par l'Union démocratique du centre, le Conseil fédéral a expliqué que la date de mise en service des dépôts en couches géologiques profondes dépendait avant tout de facteurs techniques et financiers : les assemblages combustibles usés doivent d'abord être refroidis avant de pouvoir être entreposés. Les études réalisées par l'exploitant montrent qu'un dépôt destiné au stockage de déchets hautement radioactifs ne pourra être exploité qu'à partir de 2040, lorsqu'il y aura suffisamment de déchets. Un entreposage prématuré entraînerait des coûts supplémentaires considérables (exploitation prolongée du dépôt, conteneurs de stockage supplémentaires car ces derniers ne peuvent être remplis que partiellement en raison du dégagement de chaleur). À l'heure actuelle, les déchets faiblement et moyennement radioactifs n'existent pas encore ; ils seront produits lors de la déconstruction des centrales nucléaires.

La partie Conception générale du plan sectoriel "Dépôts en couches géologiques profondes" doit assurer une procédure cohérente de la Confédération, en collaboration étroite avec les cantons, les États voisins concernés, les responsables de la gestion des déchets et les autres acteurs. La partie Conception générale du plan sectoriel fixe les objectifs de la Confédération, ainsi que la procédure et les critères de réalisation de la procédure de sélection des sites. Elle a été élaborée en plusieurs étapes. Du 15 janvier au 20 avril 2007, le DETEC a mené une procédure d'audition et de participation conformément à la loi sur l'aménagement du territoire. Après analyse de toutes les requêtes et après un dernier examen encore attendu de la part des cantons, le Conseil fédéral se prononcera sur Conception générale du plan sectoriel. D'importantes décisions concernant la procédure de sélection et le plan sectoriel sont donc encore ouvertes. C'est pourquoi le Conseil fédéral ne peut pas rendre de décision à l'heure actuelle et propose de rejeter la motion. En cas d'acceptation de la motion, le Conseil fédéral demandera au Conseil des États de transformer l'intervention en mandat d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale e le competenti autorità federali sono invitati a concretizzare e a snellire lo scadenziario per l'attuazione del piano settoriale, in modo che il rilascio dell'autorizzazione di massima per un deposito in strati geologici profondi da parte del Consiglio federale possa avvenire al più tardi entro il 2012, e un'eventuale decisione del popolo entro il 2014.

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Nella sua risposta all'interpellanza urgente del gruppo UDC, "Compiere immediatamente i passi necessari per realizzare un deposito in strati geologici profondi per scorie radioattive" (07.3024), il Consiglio federale ha spiegato che la messa in servizio di un deposito in strati geologici profondi dipende soprattutto da fattori tecnici e finanziari. Gli elementi di combustibile irradiato devono infatti raffreddarsi prima di poter essere stoccati. Studi effettuati dagli esercenti dimostrano che prima del 2040 non si sarà accumulato un volume di scorie sufficiente da permettere l'esercizio di un deposito per scorie altamente radioattive. Uno stoccaggio prematuro comporterebbe enormi costi supplementari (tempi di esercizio più lunghi, contenitori per le scorie supplementari, visto che non è possibile riempirli interamente a causa dello sviluppo di calore). Al momento, non abbiamo ancora accumulato grandi quantità di scorie debolmente e mediamente radioattive; si registrerà tuttavia un incremento quando verranno smantellate le centrali nucleari attualmente in funzione.

La parte concettuale del piano settoriale dei depositi in strati geologici profondi ha lo scopo di assicurare un modo di procedere coerente della Confederazione in stretta collaborazione con i cantoni, i Paesi limitrofi interessati, i responsabili dello smaltimento e gli altri soggetti coinvolti. Nella parte concettuale sono fissati gli obiettivi della Confederazione nonché la procedura con cui sarà effettuata la selezione e i criteri che saranno applicati. La parte concettuale è stata elaborata seguendo un processo a tappe. Dal 15 gennaio al 20 aprile 2007, conformemente alla legge sulla pianificazione del territorio, il DATEC ha portato a termine una procedura di audizione e partecipazione. Dopo aver esaminato tutti i pareri ricevuti e dopo un'ultima fase di conciliazione con i cantoni, che deve ancora avere luogo, il Consiglio federale deciderà in merito alla parte concettuale. Devono quindi ancora essere prese importanti decisioni in merito alla procedura di selezione e allo scadenzario. Al momento attuale, il Consiglio federale non può perciò assumersi impegni e, per tale ragione formale, respinge la mozione. Nel caso in cui la mozione venga accolta, il Consiglio federale proporrà alla seconda Camera di trasformare l'intervento in un mandato d'esame.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, für den Fall, dass er beabsichtigt, die Personenfreizügigkeit weiterzuführen, bis im Jahr 2009 ein obligatorisches Referendum durchzuführen.

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Die Bundesverfassung (Art. 140) schreibt vor, unter welchen Bedingungen eine Vorlage dem obligatorischen Referendum zu unterstellen ist. Die Weiterführung des Abkommens über die Personenfreizügigkeit zwischen der Schweiz und der EG (FZA) erfüllt die unter Artikel 140 aufgeführten Kriterien nicht. Das Parlament hat denn auch im Bundesbeschluss vom 8. Oktober 1999 zur Genehmigung der Bilateralen I (BBl 1999 8764) festgehalten, dass auf schweizerischer Seite die Bundesversammlung mit einem dem fakultativen Referendum unterstehenden Beschluss über die Weiterführung des Abkommens entscheiden soll.

Zudem ist mit Artikel 25 Absatz 3 FZA die Möglichkeit der Abkommenskündigung gegeben. Die Aussage, dass die Entscheidung über die Verlängerung "endgültig und definitiv" sei, ist somit nicht zutreffend. Sollte die Schweiz zu einem späteren Zeitpunkt das Abkommen aufkündigen wollen, so wäre dies möglich.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'organiser un référendum obligatoire d'ici à 2009 s'il compte reconduire l'accord sur la libre circulation des personnes.

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Il est précisé dans la Constitution fédérale (art. 140) à quelles conditions un acte est soumis au référendum obligatoire. La reconduction de l'Accord sur la libre circulation des personnes entre la Suisse et la Communauté européenne (ALCP) ne remplit aucun des critères énumérés à l'article 140 de la Constitution. Le Parlement a donc retenu dans son arrêté fédéral du 8 octobre 1999 portant sur l'approbation des accords sectoriels (bilatérales I, FF 1999 7963) que l'Assemblée fédérale peut adopter la reconduction de l'ALCP par un arrêté soumis au référendum facultatif.

En outre, l'art. 25, al. 3, ALCP prévoit la possibilité de dénoncer l'accord. L'assertion selon laquelle la reconduction constitue "une décision définitive" ne peut dès lors pas être considérée comme correcte. Si la Suisse souhaitait dénoncer l'accord ultérieurement, elle pourrait le faire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di svolgere entro il 2009 un referendum obbligatorio nel caso in cui preveda la continuazione dell'accordo sulla libera circolazione delle persone.

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L'articolo 140 della Costituzione federale precisa a quali condizioni un oggetto dev'essere sottoposto a referendum obbligatorio. La continuazione dell'accordo sulla libera circolazione delle persone tra la Svizzera e la Comunità europea (ALC) non adempie i criteri enunciati nell'articolo 140 della Costituzione federale. Nel decreto federale dell'8 ottobre 1999 concernente l'approvazione degli accordi settoriali (Bilaterali I, FF 1999 7585), il Parlamento ha dunque ritenuto che l'Assemblea federale può decidere mediante decreto federale sottoposto a referendum facoltativo il rinnovo dell'ALC.

L'articolo 25 capoverso 3 ALC prevede inoltre la possibilità di denunciare l'accordo. L'asserzione secondo cui la decisione relativa alla sua continuazione sarebbe "definitiva" non è dunque corretta. Qualora la Svizzera intendesse denunciare l'accordo successivamente, potrebbe quindi senz'altro farlo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung von Artikel 13 Avig zu unterbreiten, die vorsieht, dass die Mindestbeitragsdauer von heute 12 auf neu 24 Monate erhöht wird.

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EU-Staatsangehörige, die in die Schweiz einreisen, haben nicht per se nach zwölf Monaten Anspruch auf Leistungen der Arbeitslosenversicherung. Damit diese einen solchen Anspruch auslösen können, müssen sie, wie die übrigen Versicherten auch, eine beitragspflichtige Beschäftigung von mindestens zwölf Monaten ausgeübt haben.

Seit der Einführung des Personenfreizügigkeitsabkommens zwischen der Europäischen Gemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten einerseits und der Schweizerischen Eidgenossenschaft andererseits hat die Zuwanderung aus diesen Staaten zwar zugenommen, gleichzeitig hat aber diejenige aus Drittstaaten abgenommen. Die neuen Zuwanderer aus den EU-Staaten sind in der Regel gut qualifizierte Arbeitskräfte, die sich problemlos in den Schweizer Arbeitsmarkt integrieren, der Arbeitslosenversicherung also nicht unverhältnismässig zur Last fallen (vergleiche 3. Bericht des Observatoriums zum Freizügigkeitsabkommen Schweiz-EU vom 29. Mai 2007; Seco, BFS, BFM). Von den ausländischen Erwerbspersonen, welche in den letzten zehn Jahren in die Schweiz eingewandert sind, haben 76 Prozent eine höhere Ausbildung (Sekundarstufe II oder Tertiärstufe) abgeschlossen. Dies liegt deutlich über dem Durchschnitt früher eingewanderter Personen. Zugleich stieg bei der Einwanderung der ständigen ausländischen Wohnbevölkerung der Anteil aus der EU (und der Efta) von 49 Prozent (1996) auf 63 Prozent (2006). Diese Entwicklung entspricht dem Willen des Bundesrates. Selbst in denjenigen Branchen, die aufgrund der Freizügigkeit erhöhte Zuwanderungsraten zu verzeichnen hatten, war keine besondere Entwicklung der Arbeitslosenquote festzustellen. Der Schuldenstand der Arbeitslosenversicherung kann demzufolge nicht auf die Personenfreizügigkeit zurückgeführt werden.

Gleichzeitig gilt es zu bedenken, dass eine Verlängerung der Beitragszeit alle Versicherten unabhängig ihrer Nationalität gleichermassen belasten würde, also mithin auch Schweizerinnen und Schweizer eine Mehrbelastung dulden müssten.

Der Bundesrat beauftragte das EVD, eine Vernehmlassungsvorlage zur Änderung des Arbeitslosenversicherungsgesetzes vorzulegen, die in den wesentlichen Elementen ein ausgewogenes Verhältnis zwischen Mehreinnahmen und Einsparungen anstrebt. Es werden Massnahmen sowohl auf der Einnahmen- als auch auf der Leistungsseite geprüft. Dazu gehört auch der Vorschlag, die Dauer des Leistungsbezugs verstärkt von der Beitragszeit abhängig zu machen, womit dem Anliegen der Motionärin in einem gewissen Sinn Rechnung getragen werden könnte.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet de modification de l'article 13 de la loi sur l'assurance-chômage de sorte à étendre à 24 mois la durée de cotisation minimale, aujourd'hui de 12 mois.

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Il ne va pas de soi que les ressortissants de l'UE qui viennent en Suisse aient droit aux prestations de l'assurance-chômage au bout de 12 mois. Pour faire valoir un tel droit, ils doivent avoir exercé une activité lucrative soumise à cotisation pendant au moins 12 mois, tout comme les autres assurés.

Depuis l'introduction de l'Accord sur la libre circulation des personnes entre la Communauté européenne et ses États membres, d'une part, et la Confédération suisse, d'autre part, l'immigration en provenance des États européens a certes augmenté mais, dans un même temps, l'immigration en provenance des États tiers a reculé. Les nouveaux immigrants arrivant des États de l'UE sont, en règle générale, des travailleurs bien qualifiés qui s'intègrent sans problème sur le marché du travail suisse. Ils ne sont donc pas nombreux à tomber à la charge de l'assurance-chômage (voir le troisième rapport de l'Observatoire sur la libre circulation des personnes entre la Suisse et l'UE du 29 mai 2007, SECO, OFS, ODM). Sur l'ensemble des travailleurs étrangers ayant immigré en Suisse au cours des dix dernières années, 76 % sont au bénéfice d'une formation supérieure (niveau secondaire II ou niveau tertiaire). Ce chiffre dépasse clairement la moyenne des personnes ayant immigré précédemment. Parallèlement, si l'on considère l'immigration de la population résidante permanente étrangère, on constate que la part des ressortissants de l'UE (et de l'AELE) a progressé, passant de 49 % (1996) à 63 % (2006). Cette évolution correspond à la volonté du Conseil fédéral. Même dans les branches qui, en raison de la libre circulation des personnes, ont vu leur taux d'immigration augmenter, on ne note pas d'évolution particulière du taux de chômage. L'état d'endettement de l'assurance-chômage ne peut par conséquent pas être imputé à la libre circulation des personnes.

Il faut en outre considérer qu'une extension de la période de cotisation toucherait tous les assurés de manière égale, indépendamment de leur nationalité. Cela implique donc une charge supplémentaire pour les Suisses et les Suissesses également.

Le Conseil fédéral a demandé au DFE de lui soumettre un projet à mettre en consultation pour la révision de la loi sur l'assurance-chômage visant, dans les grandes lignes, à établir un équilibre entre recettes supplémentaires et économies. Des mesures concernant tant les recettes que les prestations sont examinées. Fait également l'objet d'un examen la proposition de lier plus étroitement le droit aux prestations à la durée de cotisation, ce qui tiendrait compte, en quelque sorte, de la demande de l'auteur de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.