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Considerato che dopo le elezioni tutti i parlamentari disporranno di nuovi strumenti informatici e apparecchi di comunicazione e che l'amministrazione federale rinnova regolarmente il proprio materiale, chiediamo al Consiglio federale di informarci delle misure adottate o che intende adottare affinché sia acquistato materiale proveniente da Paesi e imprese rispettosi dei principi del commercio equo.

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A compiere i primi passi volti a rispettare i principi del commercio equo sono state singole imprese private. La libertà contrattuale, da sempre un valore fondamentale nella legislazione svizzera, consente alle imprese private di concordare con le parti contraenti condizioni per la fornitura di prestazioni che soddisfino elevate esigenze di carattere sociale. Spetta quindi alle singole parti contraenti stabilire il significato di "commercio equo", dato che tale concetto non è stato tuttora definito in modo uniforme né a livello internazionale né a livello nazionale.

Diversamente dal commercio privato, il commercio statale, i cui limiti sono stabiliti nel diritto vigente (in materia di acquisti pubblici) e negli obblighi internazionali, non è ancora in grado di influenzare in modo significativo le condizioni di produzione all'estero. Il Consiglio federale tiene conto dei principi del commercio equo nell'ambito della politica degli acquisti, nella misura in cui ciò sia possibile senza definire una base giuridica.

Nel quadro della strategia per uno sviluppo sostenibile 2002, il Consiglio federale aveva già sostenuto la domanda statale di beni, servizi e prestazioni edili rispondenti a elevati standard economici, ecologici e sociali nel corso di tutto il loro ciclo di vita.

La revisione in corso del diritto in materia di acquisti pubblici deve quindi tenere conto dei requisiti sociali. Occorre, tra l'altro, esigere che gli offerenti che fabbricano i propri prodotti all'estero rispettino le condizioni di lavoro e le disposizioni in materia di protezione del lavoro nazionali e internazionali applicabili in modo vincolante nel Paese produttore. Per poter garantire uno standard minimo indipendente dalle regolamentazioni specifiche di ogni Paese, occorre altresì chiedere esplicitamente che almeno otto convenzioni principali dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) sulla protezione delle norme fondamentali del lavoro ratificate dalla Svizzera siano rispettate dagli offerenti (Convenzioni OIL n. 29, 87, 98, 100, 105, 111, 138 e 182, rispettivamente pubblicate sotto RS 0.822.713.9; 0.822.719.7; 0.822.719.9; 0.822.720.0; 0.822.750.5; 0.822.721.1; 0.822.723.8 e 0.822.728.2).

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Frist zur Sanierung von belasteten Standorten bei Schiessanlagen auf Ende 2012 zu verlängern.

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Der Bund unterhält gemäss Artikel 32e des Umweltschutzgesetzes einen sogenannten Altlastenfonds, aus dem er den Kantonen Abgeltungen an die Untersuchung, Überwachung oder Sanierung von belasteten Standorten leisten kann. Abgeltungsberechtigt sind dabei nur Standorte, auf die nach dem 1. Februar 1996 keine Abfälle mehr gelangt sind. Im Zusammenhang mit der parlamentarischen Initiative Baumberger 98.451, "Altlasten. Untersuchungskosten", hat das Parlament jedoch für Schiessanlagen diese Frist bis zum 1. November 2008 verlängert. Diese Frist kann entweder durch die Stilllegung der Anlage oder aber durch die Ausrüstung mit künstlichen Kugelfängen eingehalten werden. Von der Fristerstreckung sollten vor allem Schiessanlagen, die im Zuge der Lärmsanierung bis 2002 stillgelegt wurden, profitieren. Die Ausrüstung sämtlicher Schiessanlagen mit künstlichen Kugelfängen war dagegen nicht das Ziel der neuen Regelung. Diese Massnahmen werden vom Altlastenfonds auch nicht finanziert.

Eine systematische Ausrüstung aller noch betriebenen Schiessanlagen mit künstlichen Kugelfängen würde es erlauben, den heute mit Abstand grössten Eintrag der giftigen Schwermetalle Blei und Antimon in die Umwelt zu unterbinden. Die Umsetzung dieser Massnahme dürfte allerdings bis am 1. November 2008 kaum zu bewerkstelligen sein. Der Bundesrat befürwortet deshalb die Stossrichtung der Motion, im Wissen, dass die zusätzlich abgeltungsberechtigten Sanierungsfälle für den Altlastenfonds eine Mehrbelastung bedeuten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de reporter à fin 2012 le délai fixé pour l'assainissement des buttes pare-balles.

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En se basant sur l'article 32e LPE, la Confédération a créé un fonds pour l'assainissement des sites contaminés, qui lui permet de verser des indemnités aux cantons pour l'investigation, la surveillance et l'assainissement de sites pollués. Ne peuvent y prétendre que les sites sur lesquels aucun déchet n'a été déposé après le 1er février 1996. S'agissant des installations de tir, le Parlement a toutefois prolongé ce délai jusqu'au 1er novembre 2008, dans le cadre de l'initiative parlementaire Baumberger 98.451, "Sites pollués par des déchets. Frais d'investigation". Il est possible de respecter ce délai, soit en mettant l'installation hors service, soit en l'équipant de buttes pare-balles artificielles. La prolongation de ce délai devait avant tout profiter aux installations de tir qui ont été fermées jusqu'en 2002, suite aux mesures de réduction du bruit. La nouvelle réglementation ne prévoyait toutefois pas d'équiper l'ensemble des installations de tir avec des buttes pare-balles artificielles. De plus, ces mesures ne sont pas financées par le fonds pour l'assainissement des sites contaminés.

Equiper systématiquement les installations de tir encore en fonction avec des buttes pare-balles artificielles permettrait d'éliminer la plus importante source de pollution au plomb et à l'antimoine, deux métaux lourds toxiques. Cependant, mettre en oeuvre cette mesure jusqu'au 1er novembre 2008 semble impossible. Par conséquent, le Conseil fédéral approuve le principe de la motion, tout en étant conscient du fait que les cas d'assainissement donnant droit à des indemnités seront plus nombreux et augmenteront les dépenses du fonds pour l'assainissement des sites contaminés.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di prorogare sino alla fine del 2012 il termine previsto per il risanamento dei siti inquinati presso gli impianti di tiro.

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In base all'articolo 32e della legge sulla protezione dell'ambiente, la Confederazione gestisce un fondo per i siti contaminati, mediante il quale può versare indennità ai cantoni per l'esame, la sorveglianza e il risanamento di siti inquinati. Hanno diritto alle indennità soltanto i siti nei quali non sono più stati depositati rifiuti dal 1º febbraio 1996. In seguito all'iniziativa parlamentare Baumberger 98.451, "Siti contaminati. Spese d'indagine", tuttavia, il Parlamento ha prorogato tale termine fino al 1º novembre 2008 per gli impianti di tiro. La nuova scadenza può essere rispettata chiudendo l'impianto in questione oppure installandovi dei parapalle artificiali. Obiettivo di tale proroga era quello di favorire soprattutto gli impianti di tiro chiusi entro il 2002 nel corso del risanamento fonico. La nuova normativa non prevede però l'installazione di parapalle artificiali su tutti gli impianti di tiro, e tali misure non vengono finanziate dal fondo per i siti contaminati.

L'installazione sistematica di parapalle artificiali in tutti gli impianti di tiro ancora in funzione permetterebbe di eliminare la principale fonte di emissione nell'ambiente di piombo e antimonio, due metalli pesanti tossici. Tuttavia, è pressoché impossibile attuare tale misura entro il 1º novembre 2008. Pertanto, il Consiglio federale condivide il principio della mozione, pur essendo consapevole del fatto che i casi di risanamento indennizzabili saranno più numerosi e che ciò graverà ulteriormente sul fondo per i siti contaminati.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Voraussetzungen zu schaffen, um die OSZE zu einer Beobachtung der nationalen Wahlen in unserem Land im Herbst 2007 einzuladen.

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Das Schweizer Bundesrecht enthält keine Bestimmungen über den Empfang von ausländischen Wahlbeobachtern; es schliesst den Empfang ausländischer Wahlbeobachter aber auch nicht aus. Die Eidgenossenschaft, die Kantone und die Gemeinden empfangen denn auch regelmässig ausländische Delegationen, die sich über die Durchführung von Wahlen und Volksabstimmungen orientieren wollen.

Der OSZE-Gipfel der Staats- und Regierungschefs von Budapest 1994 beauftragte das OSZE-Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte (ODIHR), einen "rolling calendar" mit anstehenden Wahlen im OSZE-Raum nachzuführen (www.osce.org/odihr). Davon ausgehend sind alle OSZE-Teilnehmerstaaten aufgefordert worden, ODIHR über die bevorstehenden Wahlgänge zu informieren und rechtzeitig - vorzugsweise nicht später als drei Monate vor dem Wahltag - einzuladen. Die Schweiz hat ODIHR bereits offiziell über die am 21. Oktober stattfindenden eidgenössischen Wahlen informiert.

Für 2007 plant ODIHR laut eigenen Angaben gegen acht "Needs Assessment Missions" (NAM) in Staaten "westlich von Wien". Die zuständigen Dienste in der Bundesverwaltung werden die Koordination einer allfälligen Mission in die Schweiz wahrnehmen. Dabei wird die NAM auf eine schweizerische Eigenart aufmerksam gemacht werden müssen, nämlich die Tatsache, dass im gesamtschweizerischen Durchschnitt und mit steigender Tendenz über 80 Prozent der Stimmen bei Wahlen und Abstimmungen brieflich abgegeben werden und die briefliche Stimmabgabe durch die Stimmbürger vorwiegend zu Hause wahrgenommen wird. Ausländische Wahlbeobachtungsdelegationen finden in der Schweiz mehrheitlich leere Wahllokale vor. Die jahrhundertealte Tradition direkter Demokratie hat eine politische Kultur und die entsprechende Wahl- und Abstimmungskultur hervorgebracht, in der seit 1994 eine völlig liberalisierte briefliche Stimmabgabe auf allen drei Ebenen unseres Staatswesens unter Einhaltung der verfassungsrechtlichen Anforderungen einwandfrei funktionieren kann, überdies anerkannt und sehr geschätzt wird.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les conditions nécessaires pour que des observateurs de l'OSCE soient invités lors des élections nationales suisses, à l'automne 2007.

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Le droit fédéral suisse ne comporte aucune disposition qui permette d'inviter des observateurs étrangers aux élections suisses ; toutefois, il n'exclut pas cette possibilité. D'ailleurs, la Confédération, les cantons et les communes reçoivent régulièrement des délégations étrangères qui souhaitent s'informer sur la manière dont se déroulent les élections et les votations suisses.

En 1994, lors du sommet de Budapest des chefs d'État et de gouvernement de l'OSCE, le bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme (BIDDH) a été chargé d'établir un calendrier tournant des élections à venir dans les pays de l'OSCE (www.osce.org/odihr). Partant, tous les États de l'OSCE sont tenus d'informer le BIDDH des processus électoraux prévus et d'y inviter les observateurs suffisamment à l'avance - c'est-à-dire de préférence au moins trois mois avant la date de l'événement électoral. La Suisse a déjà informé officiellement le BIDDH de la tenue d'élections fédérales le 21 octobre.

Pour 2007, le BIDDH a prévu de mener huit missions dites d'évaluation des besoins dans des États situés "à l'ouest de Vienne". Si le BIDDH décide de mener une mission en Suisse, les services compétents de l'administration fédérale se chargeront de la coordination. Il faudra cependant attirer l'attention d'une telle mission sur la particularité suisse qui tient au fait que plus de 80 % des voix, en moyenne nationale, s'expriment par courrier lors des élections et des votations, avec une tendance à la hausse, et que les électeurs envoient leurs bulletins principalement depuis leur domicile. Les délégations d'observateurs se retrouvent donc devant des bureaux de vote quasiment vides. Notre tradition de démocratie directe, longue de plusieurs siècles, a induit une culture politique - et par conséquent une culture électorale - reconnue et appréciée : depuis 1994, les élections et les votations par courrier se sont complètement libéralisées, aux trois niveaux de notre système étatique, et peuvent fonctionner sans entrave, dans le respect des règles de droit constitutionnel.
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Si incarica il Consiglio federale di creare le condizioni affinché l'OSCE sia invitato quale osservatore in occasione delle elezioni nazionali nel nostro Paese nell'autunno 2007.

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Il diritto federale svizzero non contiene disposizioni relative alla presenza di osservatori elettorali esteri; tuttavia, nemmeno la esclude. La Confederazione, i cantoni e i comuni accolgono regolarmente delegazioni estere che desiderano informarsi in merito allo svolgimento delle elezioni e delle votazioni popolari.

Il Vertice dell'OSCE dei capi di Stato e di governo svoltosi nel 1994 a Budapest ha incaricato l'Ufficio dell'OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti umani (ODIHR) di allestire un calendario delle elezioni previste nei Paesi dell'OSCE (www.osce.org/odihr). Tutti gli Stati membri dell'OSCE sono quindi stati esortati a informare l'ODIHR in merito alle elezioni previste e a invitarlo per tempo - di preferenza almeno tre mesi prima della data delle elezioni. La Svizzera ha già informato ufficialmente l'ODIHR delle elezioni federali del 21 ottobre 2007.

Per il 2007, stando alle sue stesse informazioni, l'ODIHR ha in programma otto missioni di valutazione dei bisogni in Stati "a ovest di Vienna". I servizi competenti dell'amministrazione federale si occuperanno di coordinare un'eventuale missione in Svizzera. La missione dovrà allora essere resa attenta su una peculiarità svizzera, ovvero sul fatto che in occasione delle votazioni e delle elezioni oltre l'80 per cento degli aventi diritto votano per corrispondenza (media svizzera, in aumento), e lo fa prevalentemente da casa. Le delegazioni estere di osservazione delle elezioni trovano pertanto in Svizzera perlopiù locali di voto deserti. La plurisecolare tradizione di democrazia diretta ha foggiato una cultura politica - e la corrispondente cultura elettorale - che dal 1994 consente di gestire senza problema ai tre livelli istituzionali il voto per corrispondenza completamente liberalizzato e nel pieno rispetto delle esigenze costituzionali, un'opportunità del resto riconosciuta e molto apprezzata.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Finanzierung und Umsetzung der zukünftigen Entwicklung der Bahninfrastruktur (ZEB) in einer separaten Botschaft losgelöst vom FinöV-Fonds vorzulegen.

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Am 4. April 2007 hat der Bundesrat der Eröffnung der Vernehmlassung für die Gesamtschau FinöV zugestimmt. In dieser Vorlage sind die zukünftige Entwicklung der Bahninfrastruktur (ZEB) und ihre Finanzierung dargestellt. Die Finanzierung von ZEB erfolgt über den Fonds für den Bau und die Finanzierung der Infrastruktur des öffentlichen Verkehrs (FinöV-Fonds). Sämtliche ZEB-Projekte sind Teile der in der Verfassung genannten vier Eisenbahn-Grossprojekte Neat, "Bahn 2000", HGV-Anschlüsse und Lärmsanierung. Der FinöV-Fonds wurde extra für die Finanzierung dieser Projekte geschaffen. Gemäss Volkswillen müssen deshalb diese Projekte über den FinöV-Fonds finanziert werden. Das FinöV-Investitionsvolumen beträgt 30,5 Milliarden Franken (Preisstand 1995, ohne Teuerung, Mehrwertsteuer und Bauzinsen).

Das neue Bundesgesetz ZEB fasst die künftigen Arbeiten in einem einzigen Erlass zusammen. Damit besteht die entsprechende Rechtsgrundlage, die Vorhaben über den FinöV-Fonds zu finanzieren. Eine vom FinöV-Fonds separate Finanzierungsgrundlage für Erweiterungsinvestitionen der Infrastruktur des öffentlichen (Fern-)Verkehrs ist nicht erforderlich.

Die für ZEB zur Verfügung stehenden Mittel hängen von der Entwicklung des Mittelbedarfs der bereits beschlossenen Projekte ("Bahn 2000" erste Etappe, Neat, Lärmsanierung, HGV-Anschlüsse) ab. Die Gesamtschau FinöV zeigt in transparenter Form auf, unter welchen Bedingungen wie viel Mittel für welche Investitionen zur Verfügung stehen. Dies entspricht dem Auftrag des Parlamentes an den Bundesrat. Der genaue Betrag für den neuen Neat-Gesamtkredit wird bis zur Verabschiedung der Botschaft ermittelt. Mit der Botschaft zur Gesamtschau FinöV wird daher auch der endgültige Betrag genannt werden, der für Investitionen für ZEB zur Verfügung steht.

Eine separate Botschaft, losgelöst vom FinöV-Fonds, ist für die Finanzierung und Umsetzung der ZEB also weder zielführend noch erforderlich.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un message distinct, sans lien avec le fonds FTP, pour le financement et la réalisation du développement de l'infrastructure ferroviaire.

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Le 4 avril 2007, le Conseil fédéral a approuvé l'ouverture de la procédure de consultation sur la vue d'ensemble FTP. Ce projet présente le futur développement de l'infrastructure ferroviaire (ZEB) et son financement. Le ZEB sera financé par le fonds pour la réalisation et le financement de l'infrastructure des transports publics (fonds FTP). Tous les projets ZEB font partie des quatre grands projets ferroviaires mentionnés dans la Constitution, à savoir la NLFA, "Rail 2000", les raccordements aux LGV et la lutte contre le bruit. Le fonds FTP a été créé exprès pour financer ces projets. Selon la volonté du peuple, ces projets doivent être financés par le fonds FTP. Son volume d'investissement est de 30,5 milliards de francs (prix de 1995, sans renchérissement ni TVA ni intérêts intercalaires).

La nouvelle loi fédérale sur le ZEB réunit dans un seul acte normatif les travaux à venir, créant ainsi la base légale ad hoc pour financer les projets par le fonds FTP. Il n'est pas nécessaire d'avoir une autre base que le ZEB pour financer les investissements d'extension de l'infrastructure des transports publics sur de longues distances.

Les fonds à la disposition du ZEB dépendent de l'évolution des besoins financiers des projets déjà décidés (première étape de "Rail 2000", NLFA, lutte contre le bruit, raccordements aux LGV). La vue d'ensemble FTP montre de manière transparente dans quelles conditions quels montants seront disponibles et pour quels investissements, répondant ainsi au mandat que le Parlement a donné au Conseil fédéral. Le montant précis du nouveau crédit d'ensemble pour la NLFA sera déterminé d'ici au moment où le message sera adopté. Cela étant, le message en question indiquera le montant définitif qui sera disponible pour le ZEB.

Un message distinct, détaché du fonds FTP, n'est ni approprié ni nécessaire pour financer et réaliser le ZEB.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un messaggio distinto, senza legame con il fondo FTP, per il finanziamento e la realizzazione dello sviluppo futuro dell'infrastruttura ferroviaria (SIF).

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Il 4 aprile 2007 il Consiglio federale ha approvato l'avvio della procedura di consultazione per la panoramica FTP, che illustra lo sviluppo futuro dell'infrastruttura ferroviaria (SIF) e il suo finanziamento. Il SIF è finanziato attraverso il fondo per la costruzione e il finanziamento dei progetti d'infrastruttura dei trasporti pubblici (fondo FTP). I progetti SIF fanno tutti parte dei quattro grandi progetti ferroviari citati nella Costituzione, cioè NFTA, "Ferrovia 2000", raccordo all'alta velocità e risanamento fonico. Il fondo FTP è stato istituito appositamente per finanziare questi progetti. Seguendo la volontà del popolo, questi progetti devono essere obbligatoriamente finanziati attraverso il fondo FTP. Il volume di investimenti FTP ammonta a 30,5 miliardi di franchi (prezzi 1995, esclusi rincaro, IVA e interessi intercalari).

La nuova legge sullo sviluppo dell'infrastruttura ferroviaria riunisce tutte le future attività in un unico atto normativo. In tal modo viene creata la base legale per finanziare i progetti attraverso il fondo FTP. L'istituzione di una specifica base di finanziamento, distinta dal fondo FTP, per gli investimenti legati all'ampliamento dell'infrastruttura del trasporto pubblico (a lunga percorrenza) non risulta necessaria.

L'entità delle risorse a disposizione per il SIF dipende dall'evoluzione del fabbisogno finanziario per i progetti già decisi (1a tappa "Ferrovia 2000", NFTA, risanamento fonico, raccordo all'alta velocità). La panoramica FTP illustra in modo trasparente quante risorse sono disponibili per quali investimenti e a quali condizioni, conformemente al mandato assegnato dal Parlamento al Consiglio federale. L'importo esatto per il nuovo credito complessivo NFTA sarà determinato entro la data di approvazione del messaggio. A quel momento sarà quindi noto anche l'importo definitivo a disposizione per gli investimenti del SIF.

Un messaggio ad hoc, distinto dal fondo FTP, non è quindi né necessario né utile ai fini dell'attuazione dello SIF.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zu erstellen, der insbesondere folgende Fragen beantwortet:

1. Der unvermeidbare Mangel an Berufserfahrung benachteiligt die Anstellung von Jugendlichen spürbar. Wie beurteilt der Bundesrat die gegenwärtig verfügbaren Instrumente und vor allem deren Anwendung? Wie kann er die Anwendung fördern? Ist er nicht der Meinung, dass die "passive" Zeit der Arbeitslosigkeit (d. h. ohne Teilnahme an arbeitsmarktlichen Massnahmen) mit zunehmender Dauer die Einstellung zur Arbeit immer stärker beeinträchtigt, insbesondere bei den Jugendlichen, die ja erstmals mit der Arbeitswelt in Kontakt kommen?

2. Die öffentlichen Verwaltungen auf allen Ebenen (Bund, Kantone, Gemeinden) können eine entscheidende Rolle spielen. Welche Politik betreibt der Bund bei der Schaffung von Praktikumsplätzen? Inwiefern kann diese Politik Unternehmen, die vom Bund kontrolliert werden, und andere öffentliche Verwaltungen dazu bewegen, mehr zum Angebot an Praktikumsplätzen beizutragen?

3. Die Privatunternehmen bieten heute eine beschränkte Anzahl Praktikumsplätze an. Mit welchen Massnahmen will der Bundesrat diese Unternehmen vermehrt darauf sensibilisieren, mehr Praktikumsplätze anzubieten, damit die Jugendlichen Berufserfahrungen sammeln können? Ist er der Meinung, dass es sinnvoll wäre, die Funktion von "Praktikumsstellenförderern" zu unterstützen?

4. Einige Jugendliche werden mit zusätzlichen Problemen konfrontiert (insbesondere jene, die nicht über eine berufliche Grundbildung verfügen). Diese erschweren den Eintritt in die Arbeitswelt und können langfristig die berufliche Laufbahn und die soziale Stellung beeinflussen. Wie will der Bundesrat, insbesondere durch den Wettbewerb zwischen den Kantonen, Initiativen fördern, die dazu beitragen, diese Probleme zu überwinden?

5. Das Avig sieht eine beachtliche Zahl arbeitsmarktlicher Massnahmen vor. Diese müssen jedoch verstärkt werden, da die Probleme der Jugendlichen auf dem Arbeitsmarkt weiterhin existieren. Findet der Bundesrat die bestehenden Massnahmen genügend? Beabsichtigt er im Rahmen der Revision des Avig, zusätzliche Instrumente vorzuschlagen, wie z. B. eine Weiterentwicklung des Case management bis zum Übergang von der Berufslehre zur Arbeitsstelle (zweiter Übergang)?

6. Die Wirtschaft stellt an das berufliche Anforderungsprofil immer höhere Ansprüche. Mit welchen Mitteln will der Bundesrat überprüfen und analysieren, wieweit die Inhalte der Berufslehre mit den Anforderungen der Unternehmen übereinstimmen?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.