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Im Hinblick auf die Zusammenlegung des zivilen Lufttransportdienstes (Stac) mit dem militärischen (LT LW) hat der Bundesrat verschiedentlich Bekenntnisse zur Kostenreduktion abgegeben. So hat er in der Herbstsession 2004 auf eine entsprechende Anfrage hin (04.5214) festgehalten, dass mit der Konzentration der Lufttransportdienste des Bundes bei der Luftwaffe der bisherige Service mit weniger Personal und kostengünstiger weiterhin sichergestellt werden könne. Gleichzeitig hat er aber auch betont, dass zum damaligen Zeitpunkt die Einsparungen nicht genau quantifizierbar seien.

Zudem hat der Bundesrat in seiner Antwort auf die Interpellation 03.3128 darauf hingewiesen, dass eine Arbeitsgruppe aus EFD, EDA, VBS und UVEK beauftragt worden sei, ein Modell für eine Kostenrechnung mit Proformaverrechnung zu entwickeln und dem Bundesrat zu unterbreiten.

Der Bundesrat wird in diesem Zusammenhang gebeten, zu den folgenden Fragen Stellung zu nehmen:

1. Bis wann wird die Zusammenlegung des zivilen Lufttransportdienstes (Stac) mit dem militärischen (LT LW) abgeschlossen sein?

2. Ist er bereit, im Sinne erhöhter Transparenz, die effektiven Kosten für die Leistungen des Lufttransportdienstes regelmässig auszuweisen?

3. Wann kann er die Einsparung, die durch die Zusammenlegung der beiden Lufttransportdienste entstehen sollte, quantifizieren?

4. Ab welchem Zeitpunkt beabsichtigt der Bundesrat, die effektiven Kosten denjenigen Departementen in Rechnung zu stellen, welche diese Leistungen in Anspruch nehmen?

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Im Dezember 2003 hat der Bundesrat entschieden, neu die Luftwaffe mit der Durchführung des Lufttransportdienstes des Bundes (LTDB) zu beauftragen. Eine gemeinsame Projektgruppe des VBS und des UVEK hat im Verlaufe des Jahres 2004 die Voraussetzungen für den Aufgabenwechsel vom Bazl zur Luftwaffe geschaffen.

Die Projektgruppe ist daran, ein - an die Privatwirtschaft angelehntes - Modell für eine Kostenrechnung mit Leistungsverrechnung auszuarbeiten. Dieses Kostenrechnungsmodell wird dem Bundesrat bis Mitte 2005 zur Genehmigung unterbreitet.

Der Bundesrat beantwortet die konkreten Fragen wie folgt:

1. Die Vorbereitungen für die Übernahme des LTDB durch die Luftwaffe konnten bis Ende 2004 abgeschlossen werden. Der LTDB wird somit seit Jahresbeginn 2005 durch die Luftwaffe sichergestellt.

2. In der Kostenrechnung Luftwaffe wurde der Bereich Lufttransportdienst so implementiert, dass die volle Kostentransparenz gewährleistet ist und ein regelmässiges Reporting erfolgt.

3. Die Kosten des bisherigen Lufttransportdienstes wurden weder in der Luftwaffe noch im Bazl nach den nun vorliegenden neuen Kriterien erfasst. Die Vergangenheitswerte und diesbezügliche Vergleiche sind deshalb mit Vorsicht und mit Vorbehalt zu betrachten. Eine Abschätzung der Einsparungen kann erstmals Ende des Rechnungsjahres 2005 vorgenommen werden.

4. Der Zeitpunkt zur Weiterverrechnung an andere Departemente und Ämter ist durch die Einführung des neuen Rechnungsmodells des Bundes (NRM) per 1. Januar 2007 definiert.

Antwort des Bundesrates.
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Nel mese di dicembre 2003 il Consiglio federale ha deciso di incaricare le forze aeree dell'esecuzione del Servizio dei trasporti aerei della Confederazione (STAC). Nel corso del 2004 un gruppo di progetto interdipartimentale del DDPS e del DATEC ha creato i presupposti per il trasferimento del compito dall'UFAC alle forze aeree.

Il gruppo di progetto sta elaborando un modello -- ispirato all'economia privata -- per una contabilità con fatturazione delle prestazioni. Questo modello contabile verrà sottoposto per approvazione al Consiglio federale entro la metà del 2005.

Il Consiglio federale risponde alle singole domande come segue:

1. La preparazione per l'assunzione del Servizio dei trasporti aerei della Confederazione (STAC) da parte delle forze aeree è stata ultimata entro la fine del 2004. A partire dall'inizio del 2005 il STAC sarà quindi garantito dalle forze aeree.

2. Il settore Servizio dei trasporti aerei è stato implementato nella contabilità delle forze aeree in maniera che la trasparenza dei costi sia garantita e che avvenga un regolare reporting.

3. Fino ad oggi i costi del servizio di trasporto aereo non sono stati rilevati secondo i nuovi criteri attualmente disponibili, né dalle forze aeree né dall'UFAC. I valori rilevati e i relativi paragoni che vi si riferiscono devono quindi essere valutati prudentemente e con le debite riserve. Una stima dei risparmi potrà essere effettuata unicamente verso la fine dell'anno contabile 2005.

4. In base all'introduzione del nuovo modello contabile della Confederazione (NMC), la fatturazione delle spese ad altri dipartimenti e uffici avrà luogo a partire dal 1° gennaio 2007.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert zu prüfen und Bericht darüber zu erstatten, ob eine vollständige Aufhebung des Monopolbereiches der Post die Grundversorgung mit Postdienstleistungen besser gewährleisten würde.

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Im Rahmen der Behandlung der Gesamtschau zur weiteren Entwicklung des Postwesens in der Schweiz (Gesamtschau Postwesen) legte der Bundesrat in sieben Leitsätzen die künftige Postpolitik dar. Der Postmarkt soll schrittweise und kontrolliert geöffnet werden. Mit dem Leitsatz Nr. 6 in der Form des Allgemeinen Bundesbeschlusses vom 9. Dezember 2002 (BBl 2003 157) haben die eidgenössischen Räte das weitere Vorgehen wie folgt festgelegt:

1. Der Paketmarkt sollte demnach per 1. Januar 2004 vollständig geöffnet werden.

2. Auf das Jahr 2006 soll die Monopolgrenze für die adressierte Briefpost auf 100 Gramm gesenkt werden, sofern die Finanzierung der Grundversorgung sichergestellt ist und die Auswirkungen der schrittweisen Marktöffnung in der Schweiz und in der EU evaluiert sind.

3. Nach 2006 wird der Bundesrat dem Parlament unter Berücksichtigung der bisherigen Erfahrungen mit der schrittweisen Marktöffnung und der Entwicklungen im europäischen Umfeld die weiteren Schritte beantragen.

Der erste Marktöffnungsschritt wurde mit der Revision des Postgesetzes und der Postverordnung umgesetzt: Per 1. Januar 2004 wurde zunächst der Paketmarkt vollständig geöffnet. Pakete bis 20 Kilogramm unterstehen neu den nicht reservierten Diensten und unterliegen für die privaten Anbieter der Konzessionspflicht. Hinsichtlich des zweiten Öffnungsschrittes, der Senkung der Monopolgrenze für die adressierte Briefpost von bisher 1 Kilogramm neu auf 100 Gramm, findet in diesem Jahr die geforderte Evaluation der Auswirkungen der Marktöffnung statt. Zudem wird 2005 der erste Tätigkeitsbericht der Postregulationsbehörde vorliegen. Gestützt auf diese Grundlagen wird der Bundesrat über die Umsetzung des gemäss Gesamtschau geplanten Öffnungsschrittes befinden. Er wird also insbesondere beurteilen, ob die Grundversorgung auch bei einer Senkung der Monopolgrenze auf 100 Gramm gesichert und finanziert ist.

Wie erwähnt, wird der Bundesrat nach 2006 dem Parlament unter Berücksichtigung der bisherigen Erfahrungen mit der schrittweisen Marktöffnung und der Entwicklung im europäischen Umfeld Bericht erstatten und die weiteren Schritte beantragen. Insbesondere wird auch die vom Postulanten aufgeworfene Frage nach dem Verhältnis zwischen einer vollständigen Aufhebung des Monopolbereiches und der Sicherstellung der Grundversorgung zu beurteilen sein; der Antrag des Bundesrates bezieht sich deshalb nur auf das Postulat selber und nicht auch auf dessen Begründung.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner si une suppression totale du monopole de la Poste garantirait une meilleure desserte de base en matière de services postaux. Il est chargé de présenter un rapport.

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Dans la vue d'ensemble de l'évolution future du marché postal en Suisse (vue d'ensemble du marché postal), le Conseil fédéral a résumé dans sept principes sa future politique postale. Ce marché doit être ouvert de manière progressive et contrôlée. En reprenant le principe no 6 dans l'arrêté fédéral de portée générale du 9 décembre 2002 (FF 2003 132), les Chambres fédérales ont fixé la marche à suivre suivante :

1. Le marché des colis est entièrement libéralisé à partir du 1er janvier 2004.

2. En 2006, la limite du monopole valable pour les envois adressés de la poste aux lettres sera ramenée à 100 grammes pour autant que le financement du service universel soit garanti et que les répercussions de la libéralisation progressive en Suisse et dans l'UE aient été évaluées.

3. Après 2006, le Conseil fédéral proposera au Parlement les étapes ultérieures compte tenu des expériences faites avec l'ouverture progressive des marchés et des évolutions au niveau européen.

La première étape de la libéralisation du marché a été réalisée par la révision de la loi et de l'ordonnance sur la Poste : le 1er janvier 2004, le marché des colis a d'abord été entièrement libéralisé. Depuis lors, les colis jusqu'à 20 kilogrammes sont attribués aux services non réservés ; pour fournir ces services, les opérateurs privés sont tenus d'obtenir une concession. Concernant la deuxième étape de libéralisation - la baisse de 1 kilogramme à 100 grammes de la limite du monopole pour les envois adressés de la poste aux lettres - l'évaluation requise des effets de la libéralisation aura lieu cette année. Par ailleurs, le premier rapport d'activité de l'autorité de régulation postale sera disponible en 2005. Se fondant sur ces éléments, le Conseil fédéral statuera sur la mise en oeuvre de la libéralisation prévue par la vue d'ensemble. Il devra donc notamment évaluer si le service universel continuera d'être garanti et financé même en cas de baisse de la limite du monopole à 100 grammes.

Comme mentionné, après 2006, le Conseil fédéral informera le Parlement et lui proposera les mesures ultérieures compte tenu des expériences faites avec l'ouverture progressive des marchés et des évolutions au niveau européen. Il s'agira notamment, comme le demande l'auteur du postulat, d'évaluer le rapport entre une suppression totale du monopole et la garantie du service universel ; la proposition du Conseil fédéral se rapporte donc uniquement au postulat même et non à son développement.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Invito il Consiglio federale ad esaminare e a rendere conto in un rapporto se, con la completa soppressione del settore di monopolio della Posta, la fornitura delle prestazioni del servizio universale non risulterebbe meglio garantita.

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Nel quadro dell'esame della panoramica sull'evoluzione del settore postale in Svizzera, il Consiglio federale ha definito in sette linee direttrici la futura politica della Posta. Il mercato postale dovrà essere aperto gradualmente e in modo controllato. Nel decreto federale del 9 dicembre 2002 (FF 2003 127), linea direttrice n. 6, le Camere federali hanno fissato il seguito della procedura:

1. Nel 2004: apertura completa del mercato svizzero dei pacchi.

2. Nel 2006: abbassamento del limite di peso a 100 g per gli invii di lettere indirizzati, sempre che il finanziamento della fornitura del servizio di base sia garantito e le conseguenze della graduale apertura del mercato siano state analizzate in Svizzera e in seno all'UE.

3. Dopo il 2006 il Consiglio federale sottoporrà al Parlamento delle proposte circa il seguito della procedura, tenendo conto delle esperienze fatte con la graduale apertura del mercato e dell'evoluzione nel contesto europeo.

Il primo passo verso l'apertura del mercato è stato compiuto con la revisione della legge e dell'ordinanza sulle Poste: in una prima fase, il 1° gennaio 2004 è stato completamente liberalizzato il mercato della Posta pacchi. Gli invii fino a 20 kg fanno ora parte dei servizi non riservati e, nel caso degli operatori privati, soggiacciono all'obbligo di concessione. In vista di un'ulteriore apertura del mercato, ossia dell'abbassamento del limite di monopolio per gli invii di lettere indirizzati da 1 kg a 100 grammi, ha luogo quest'anno l'auspicata analisi delle ripercussioni. Nel 2005 verrà inoltre presentato il primo rapporto d'attività dell'autorità di regolazione postale (PostReg). Sulla scorta di questi documenti, il Consiglio federale deciderà dell'ulteriore apertura del mercato prevista nella panoramica sull'evoluzione del settore postale. Esaminerà in particolare se il servizio universale potrà essere finanziato e garantito anche con l'abbassamento del limite di monopolio a 100 grammi.

Come annunciato, dopo il 2006 il Consiglio federale presenterà un rapporto al Parlamento e formulerà delle proposte riguardo ai successivi passi da intraprendere, tenendo conto delle esperienze maturate nel quadro della graduale apertura del mercato e dell'evoluzione nel contesto europeo. Verrà in particolare esaminata anche la domanda sollevata dall'autore del presente postulato, ossia se la totale soppressione del settore di monopolio della Posta non contribuisca a garantire le prestazioni del servizio universale; la proposta del Consiglio federale si riferisce pertanto solo al postulato stesso e non alla sua motivazione.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass bei klinischen Versuchen ein Verfahren von einer Ethikkommission durchgeführt wird.

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Die Mitgliedstaaten der EU haben nach Artikel 7 der Richtlinie 2001/20/EG vom 4. April 2001 für multizentrische klinische Prüfungen im Hoheitsgebiet eines einzigen Mitgliedstaates ein Verfahren festzulegen, wonach für den betreffenden Mitgliedstaat ungeachtet der Anzahl der Ethikkommissionen eine einzige Stellungnahme abgegeben wird. Wie dies geschehen soll bzw. welche konkreten Verfahren gewählt werden, bleibt Sache der Mitgliedstaaten. Die Möglichkeit für die Berücksichtigung regionaler Gegebenheiten und für die Anhörung verschiedener Ethikkommissionen bleibt aber bestehen. Die federführende Ethikkommission hat die Aufgabe, die Anträge zu koordinieren und die entsprechenden Stellungnahmen gegenüber den Gesuchstellern in eine einzige zusammenzufassen. Die Forderung der Motion zielt in dieselbe Richtung und verlangt ein Verfahren vor einer Ethikkommission.

Der Bundesrat hat sich in seiner Antwort vom 3. Dezember 2004 auf die Anfrage Gutzwiller 04.1105, "Hindernisse für klinische Studien in der Schweiz", bereits eingehend zu dieser Thematik geäussert. Darin hat er eingeräumt, dass die Arbeitsweisen sowie die Beurteilungen der vorgelegten Studienprotokolle durch die verschiedenen Ethikkommissionen bei Multizenterstudien noch nicht vollständig harmonisiert worden sind.

Die Inkraftsetzung der neuen Heilmittelgesetzgebung am 1. Januar 2002 (SR 812.21) hat jedoch zu einer weitgehenden Harmonisierung bei den Ethikkommissionen beigetragen. Die Zahl der Ethikkommissionen ging dementsprechend zurück. Mit der Verordnung vom 17. Oktober 2001 über klinische Versuche mit Heilmitteln (SR 812.214.2) wurde zudem die vorgenannte EG-Richtlinie 2001/20/EG weitgehend umgesetzt. Es existieren daneben Arbeitsinstrumente und Richtlinien, die ermöglichen sollen, dass zu einem bestimmten Studienprotokoll von den involvierten Ethikkommissionen eine weitgehend einheitliche Stellungnahme erreicht wird. Mit der geltenden Regelung können sich zudem die betroffenen Ethikkommissionen für ein vereinfachtes Verfahren entscheiden. Ein EU-kompatibles Verfahren ist auf diese Weise möglich. Dies wird jedoch von den Ethikkommissionen noch nicht umfassend genutzt und ist aufgrund der heutigen rechtlichen Grundlagen nicht erzwingbar.

Mit dem zurzeit in Erarbeitung stehenden Bundesgesetz über die Forschung am Menschen wird der Bundesrat eine vollumfänglich EU-kompatible Regelung vorschlagen und das Vorgehen bei Multizenterstudien verbindlich vorschreiben. Zu prüfen ist dabei insbesondere, wie das Verfahren für die Prüfung der lokalen Gegebenheiten auszugestalten ist. Im Rahmen der 2005 geplanten Vernehmlassung zu diesem Gesetz wird die Gelegenheit bestehen, dringenden Handlungsbedarf und Änderungen von bestehenden Regelungen zu diskutieren. Dem Anliegen der Motion wird in diesem Rahmen Rechnung getragen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de veiller à ce que les essais cliniques fassent l'objet d'une seule procédure devant une commission d'éthique.

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Conformément à l'article 7 de la directive 2001/20/CE du 4 avril 2001, les États membres de l'UE doivent définir, pour les essais cliniques multicentriques limités au territoire d'un seul État membre, une procédure prévoyant, nonobstant le nombre de commissions d'éthique, la formulation d'un avis unique pour cet État membre. La manière dont ce principe doit être appliqué, et plus précisément les procédures à retenir, sont du ressort des États membres. Cependant, il est encore possible de prendre en compte les spécificités régionales et de consulter différentes commissions d'éthique. La commission d'éthique compétente a pour tâches de coordonner les propositions et de résumer en un seul les avis correspondants envers les requérants. La requête de la motion va dans le même sens et exige une procédure unique devant une seule commission d'éthique.

Le Conseil fédéral s'est déjà exprimé sur ce sujet de manière détaillée dans sa réponse datée du 3 décembre 2004 à la question Gutzwiller 04.1105, "Obstacles aux études cliniques en Suisse". Il avait alors admis que les différentes commissions d'éthique n'ont pas encore complètement harmonisé leurs méthodes de travail ainsi que les évaluations des protocoles pour les études multicentriques.

L'entrée en vigueur de la nouvelle législation sur les produits thérapeutiques le 1er janvier 2002 (RS 812.21) a contribué à une harmonisation notable concernant les commissions d'éthique. Le nombre de ces dernières s'est fortement réduit. En outre, l'ordonnance du 17 octobre 2001 sur les essais cliniques de produits thérapeutiques (RS 812.214.2) a permis une application étendue de la directive européenne 2001/20/CE. Il existe par ailleurs des instruments de travail et des directives qui devraient permettre d'obtenir un avis uniforme de la part des commissions d'éthique qui ont à se prononcer dans le cadre d'un protocole d'étude précis. Avec la législation en vigueur, les commissions d'éthique concernées peuvent en outre opter pour une procédure simplifiée. Il est donc possible de recourir à une procédure compatible avec le droit de l'Union européenne. Cette possibilité n'est pas encore pleinement exploitée et n'est pas contraignante selon les bases juridiques actuelles.

Avec la loi fédérale relative à la recherche sur l'être humain qui est actuellement en préparation, le Conseil fédéral proposera une législation intégralement compatible avec le droit de l'Union européenne et définira la procédure à suivre concernant les études multicentriques. Ce faisant, il y aura lieu d'étudier comment organiser la procédure pour l'examen des spécificités locales. La mise en consultation de cette loi, prévue en 2005, donnera l'occasion de discuter de la nécessité d'agir dans ce domaine et des modifications à apporter aux réglementations existantes. La requête présentée dans la motion sera prise en compte dans ce cadre.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di garantire che un'unica commissione etica si occupi della procedura per le sperimentazioni cliniche.

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In base all'articolo 7 della direttiva 2001/20/CE del 4 aprile 2001, i Paesi membri dell'UE sono tenuti a stabilire, per le sperimentazioni cliniche pluricentriche limitate al territorio di un unico Stato membro, una procedura secondo cui, a prescindere dal numero dei comitati etici, per lo Stato membro in questione è sufficiente ottenere un unico parere. Ogni Paese decide autonomamente il modo in cui soddisfare questa condizione e quali procedure concrete scegliere. Tuttavia, resta possibile tener conto delle caratteristiche regionali e consultare più commissioni etiche. La commissione responsabile ha il compito di coordinare le domande e di riassumere in un unico documento all'attenzione dei richiedenti i relativi pareri. La proposta della presente mozione segue questo indirizzo e chiede un'unica procedura di un'unica commissione etica.

Nella risposta data il 3 dicembre 2004 all'interrogazione Gutzwiller (04.1105, Ostacoli allo svolgimento di studi clinici in Svizzera), il Consiglio federale si è già espresso in maniera approfondita su questo argomento ammettendo che la metodologia e le valutazioni dei protocolli di studi multicentrici da parte delle varie commissioni non sono ancora state completamente uniformate.

Tuttavia, l'entrata in vigore della nuova legislazione sugli agenti terapeutici il 1° gennaio 2002 (LATer, RS 812.21) ha contribuito ampiamente ad armonizzare il lavoro delle commissioni d'etica. Di conseguenza, il numero delle commissioni è diminuito. Con l'ordinanza del 17 ottobre 2001 sulle sperimentazioni cliniche con agenti terapeutici (OClin, RS 812.214.2), inoltre, è stata applicata in larga parte la direttiva 2001/20/CE di cui sopra. Esistono anche strumenti di lavoro e direttive per consentire che su un determinato protocollo di studio le diverse commissioni etiche coinvolte formulino un parere uniforme. Infine le disposizioni vigenti permettono alle commissioni di decidere di seguire una procedura agevolata. In questo modo è possibile una procedura compatibile con le regole comunitarie. Tuttavia, le commissioni etiche non fanno ancora ricorso del tutto a questa possibilità e la situazione giuridica odierna non permette di imporlo.

Una volta terminata l'elaborazione della legge federale sulla ricerca sull'essere umano, il Consiglio federale sarà in grado di proporre un disciplinamento totalmente compatibile con la normativa comunitaria e di prescrivere in maniera vincolante l'iter in caso di studi multicentrici. In particolare sarà necessario esaminare come strutturare la procedura d'esame del contesto locale. Nell'ambito della consultazione di questa legge, prevista nel 2005, si presenterà l'occasione di dibattere le misure necessarie e le modifiche urgenti alle disposizioni vigenti. Sarà dunque possibile tener conto di quanto richiesto dalla presente mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Artikel 66ff. des Militärgesetzes zu streichen und auf bewaffnete Militäreinsätze zu verzichten.

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Der Bundesrat sieht keinen Anlass, die Artikel 66ff. des Militärgesetzes zu streichen und auf bewaffnete Einsätze zur Friedensförderung zu verzichten. Die Artikel 66ff. wurden erst vor knapp vier Jahren in Zusammenhang mit der Frage der Bewaffnung von Armeeangehörigen in Friedensförderungsdiensten vom Volk angenommen. Der Beitrag zur Friedenserhaltung gehört laut Artikel 58 der Bundesverfassung zu den Aufgaben der Armee. Die Friedensförderungseinsätze, an denen die Armee teilgenommen hat und teilnehmen wird, müssen - im Gegensatz zur Intervention etwa in Irak - zwingend auf einem Uno- oder OSZE-Mandat beruhen. Damit entsprechen sie dem Neutralitätsrecht und der seit mehr als zehn Jahren von der Schweiz verfolgten Neutralitätspolitik. Es besteht jedoch keine Verpflichtung zur Teilnahme an solchen Einsätzen; diese werden jeweils einzeln im Lichte der Grundsätze der schweizerischen Aussen- und Sicherheitspolitik geprüft. Schliesslich beansprucht die militärische Friedensförderung personell weniger als 2 Promille des Armeebestandes und finanziell weniger als 2 Prozent des Verteidigungsbudgets.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.