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Der Bundesrat wird beauftragt, im Vorfeld der anstehenden Revision des Bundesgesetzes über Radio und Fernsehen die Schaffung eines unabhängigen schweizerischen Medienfonds zu prüfen und dem Parlament entsprechenden Bericht zu erstatten. Als wesentliche Aufgaben des unabhängigen Medienfonds sind die Gewährleistung des Inkassos der Radio- und Fernsehgebühren, die Verwaltung der daraus resultierenden Fondsmittel sowie die nach Leistungsaufträgen (Service public) und gesetzlichen Vorgaben bemessene Ausschüttung in die Prüfung einzubeziehen.

Im weiteren ist zu prüfen, inwieweit ein Medienfonds das weite Feld der neuen Medien abdecken muss und sich den gestiegenen Bedürfnissen der Aus- und Weiterbildung im Medienbereich widmen soll.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé, dans le cadre de la prochaine révision de la loi fédérale sur la radio et la télévision, d'examiner la possibilité de créer un fonds indépendant pour les médias et de transmettre un rapport sur la question au Parlement. Les tâches principales de ce fonds consisteront à assurer l'encaissement des redevances de radio et de télévision, à gérer le produit de ces redevances et, finalement, à superviser l'attribution des moyens dont il disposera en fonction des mandats de prestations (service public) et des obligations légales.

Il s'agira ensuite de déterminer jusqu'à quel point un tel fonds est censé couvrir ce vaste champ qu'est le nouveau paysage médiatique ; il faudra également examiner dans quelle mesure le fonds devra s'attacher à satisfaire les besoins accrus en matière de formation et de perfectionnement des professionnels des médias.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird gebeten, einen Bericht darüber zu erstellen, wie die Bürger sowie die Unternehmungen total mit Steuern und Kausalabgaben belastet werden. Dabei sind nicht nur die Bundessteuern, sondern auch die kantonalen und Gemeindesteuern einzubeziehen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Je demande au Conseil fédéral de présenter un rapport sur la charge totale due aux impôts et aux taxes, qui frappe les citoyens et les entreprises. Il devra être tenu compte non seulement des impôts fédéraux mais aussi des impôts cantonaux et communaux.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Das Unternehmenssteuerrecht des Bundes ist zu analysieren, und es ist dem Parlament darüber Bericht zu erstatten, inwieweit die Ausgestaltung des Steuerrechtes die Wahl einer bestimmten Rechtsform begünstigt oder behindert.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Je demande qu'une analyse du droit fiscal fédéral applicable aux sociétés soit effectuée et qu'un rapport montre au Parlement en quoi le droit fiscal conduit à opter pour une forme juridique particulière.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Conformemente all'articolo 44 capoverso 1 della Costituzione federale la Confederazione ha l'esclusiva competenza di regolare l'acquisto e la perdita del diritto di cittadinanza per origine, matrimonio e adozione, come pure la perdita della cittadinanza svizzera e la reintegrazione nella stessa.

Secondo la ripartizione delle competenze tra Confederazione e Cantoni, garantita dalla Costituzione, nell'ambito della naturalizzazione ordinaria la Confederazione ha unicamente la facoltà di emanare prescrizioni minime relative alla naturalizzazione in un Cantone e in un Comune (art. 44 cpv. 2 Cost.). Tuttavia i Cantoni e i Comuni non sono obbligati a naturalizzare persone che soddisfano le premesse secondo il diritto federale. Per introdurre agevolazioni in materia di naturalizzazioni vincolanti per i Cantoni occorre pertanto limitare le competenze cantonali mediante una pertinente modifica della Costituzione.

Nel 1983 e nel 1994 si svolsero consultazioni popolari su revisioni della Costituzione che avrebbero permesso alla Confederazione di agevolare la naturalizzazione di giovani stranieri cresciuti in Svizzera. Entrambi i progetti sono stati respinti. Inoltre un'iniziativa parlamentare (90.257), una mozione trasformata in postulato (92.3560) e un postulato (95.3099) del Consigliere nazionale Ducret miravano all'attuazione del medesimo obiettivo.

Nel 1997, in occasione delle deliberazioni in merito all'iniziativa parlamentare Ducret, menzionata in precedenza, le Camere rinunciarono a ridurre la durata della residenza richiesta per la naturalizzazione ordinaria prevista dalla legge federale su l'acquisto e la perdita della cittadinanza svizzera (RS 141.0). Esse hanno optato per questa soluzione anche in considerazione della circostanza che dapprima si potrebbe nuovamente tentare d'attuare l'obiettivo prioritario della naturalizzazione agevolata per giovani stranieri mediante una revisione costituzionale. Il Consiglio federale ha annunciato sia in questo contesto sia anche in occasione del trattamento parlamentare dell'iniziativa popolare per una regolamentazione dell'immigrazione (97.060) che sottoporrà alle Camere nel corso della prossima legislatura un nuovo progetto sulla naturalizzazione agevolata degli stranieri della seconda generazione e di quelle successive.

Le modifiche tempestive della legge sulla cittadinanza, chieste dalla mozione, non sono - a eccezione della riduzione della durata di residenza - attuabili, visto che richiederebbero una preventiva revisione della Costituzione. Intanto - come menzionato in precedenza - una riduzione della durata di residenza è stata respinta dal Parlamento. I motivi invocati a tal proposito permangono validi tuttora. La naturalizzazione agevolata dei giovani stranieri, la questione della riduzione della durata di residenza nonché l'armonizzazione delle tasse di naturalizzazione sono all'esame nell'ambito dei lavori preliminari relativi a una modifica della Costituzione e alla susseguente revisione della legge sulla cittadinanza. Così stando le cose è opportuno trasformare la mozione in un postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, sämtliche Voraussetzungen zu schaffen, um aus Freiwilligen zusammengesetzten Einheiten der Armee die Errichtung und Betreibung von Flüchtlingscamps im Ausland - in der Nähe von Krisengebieten - zu ermöglichen.

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1. Ein derartiger Auslandeinsatz der Schweizer Armee wäre nach dem geltenden Militärgesetz nur in der Form des Friedensförderungsdienstes möglich. Er hätte nach heutigem Recht unbewaffnet und im internationalen Rahmen zu erfolgen. Er bedürfte eines Mandates der internationalen Staatengemeinschaft bzw. einer internationalen Organisation wie der OSZE oder der Uno. Im übrigen sieht die Praxis vor, dass der Staat, auf dessen Hoheitsgebiet Friedenstruppen stationiert werden, diese Operation vorher genehmigt.

Ein solches Mandat dürfte kaum für eine isolierte Operation der Schweiz erteilt werden, sondern müsste auf einer konzertierten Aktion der internationalen Staatengemeinschaft beruhen. Konkret würden die von der internationalen Gemeinschaft eingesetzten Friedenstruppen einer zivilen Behörde unterstellt.

2. Die statistischen Daten des Uno-Hochkommissariates für Flüchtlinge (UNHCR) betreffend Flüchtlinge in Afrika, Asien, Lateinamerika und Süd-Ost-Europa bestätigen, dass die internationale Gemeinschaft es vorzieht, die grösstmögliche Zahl von Flüchtlingen vor Ort, d. h. in der Nähe des Krisengebietes, zu betreuen.

Die humanitäre Tätigkeit wird dank den Bemühungen der humanitären Organisationen (UNHCR, IKRK usw.) und der beitragenden Staaten, u. a. der Schweiz, durchgeführt. Ein Teil des Budgets für humanitäre Hilfe der Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit (Deza) wird zur Finanzierung operationeller Dienstleistungen der humanitären Organisationen verwendet. Im weiteren führt die Deza ebenfalls selber - durch die Tätigkeit des SKH - derartige Projekte in den betroffenen Regionen.

Obschon es der humanitären Hilfe vor Ort allein nicht gelingt, den Migrationsfluss nach den nördlichen Staaten einzudämmen, erlaubt sie trotzdem, die dringendsten Bedürfnisse der Flüchtlinge abzudecken und in einem grossen Ausmass dazu beizutragen, den Umfang der Flüchtlingsströme einzuschränken.

3. Es ist anerkannte Politik, dass zivile Instanzen, vor allem das UNHCR, für derartige Lager zuständig sind. Die Armee könnte nur subsidiär, d. h. erst, wenn die zivilen Mittel nicht mehr ausreichen, eingesetzt werden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les conditions nécessaires à la mise sur pied, par l'armée, de camps de réfugiés à l'étranger, à proximité des régions en crise, gérés par des unités composées de volontaires.

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1. En vertu de la loi en vigueur sur l'armée et l'administration militaire, un tel engagement de l'armée suisse à l'étranger ne pourrait être effectué que sous la forme d'un service de promotion de la paix. Selon le droit actuel, il devrait être accompli sans arme et dans le cadre international. Il devrait être fondé sur un mandat de la communauté internationale ou d'une organisation internationale, telle que l'OSCE ou l'ONU. Par ailleurs, la pratique prévoit que l'État sur le territoire duquel les troupes de maintien de la paix viennent stationner donne son agrément préalable à l'opération.

Ce genre de mandat ne saurait guère être attribué pour une opération isolée de la Suisse, mais devrait reposer sur une action concertée de la communauté internationale. Concrètement, les troupes de maintien de la paix engagées par la communauté internationale seraient soumises à une autorité civile.

2. Les données statistique du Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR) concernant les réfugiés en Afrique, en Asie, en Amérique latine et dans le sud-est de l'Europe prouvent que la communauté internationale préfère fournir une assistance sur place au plus grand nombre possible de réfugiés, soit à proximité des régions en proie à des tensions.

C'est dès lors grâce aux efforts des organisations humanitaires (HCR, CICR, etc.) et des États contribuant à leur existence, dont notamment la Suisse, que l'activité humanitaire peut être déployée. Une partie du budget consacré à l'aide humanitaire de la Direction du développement et de la coopération (DDC) est utilisée en faveur du financement des services opérationnels des organisations humanitaires. En outre, grâce à l'activité du Corps suisse d'aide en cas de catastrophe, la DDC dirige elle aussi de tels projet dans les régions préjudiciées.

Bien que l'aide humanitaire apportée sur place ne réussisse pas, à elle seule, à freiner les flux migratoires vers les pays du Nord, elle permet néanmoins de couvrir les besoins les plus urgents des réfugiés tout en contribuant, dans une large mesure, à limiter l'ampleur de l'afflux de réfugiés.

3. La politique prévoyant que la gestion de tels camps relève des autorités civiles, et surtout du HCR, est un fait bien connu. L'armée ne pourrait être engagée que subsidiairement, c'est-à-dire au moment seulement où les moyens civils ne suffisent plus.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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(Secondo l'attuale legge militare, un simile impiego dell'esercito svizzero all'estero sarebbe possibile soltanto sotto forma di servizio di promovimento della pace. In base al diritto vigente, tale impiego dovrebbe avvenire senza armi e nell'ambito di operazioni di mantenimento della pace a livello internazionale. Esso necessiterebbe di un mandato della comunità internazionale oppure di un'organizzazione internazionale come l'OSCE o l'ONU. Del resto, la prassi prevede che lo Stato sul cui territorio sono stazionate truppe in missione di pace autorizzi preventivamente l'operazione.

Difficilmente un mandato del genere potrebbe essere concesso per un'operazione isolata svolta dalla Svizzera, ma dovrebbe fondarsi su un'azione concertata della comunità internazionale. Concretamente, le truppe in missione di pace impiegate dalla comunità internazionale sono subordinate a un'autorità civile.

(I dati statistici forniti dall'Alto commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR) concernenti i rifugiati presenti in Africa, Asia, America latina e nell'Europa sudorientale confermano che la comunità internazionale preferisce assistere il maggior numero possibile di rifugiati sul posto, vale a dire in prossimità delle aree di crisi.

L'attività umanitaria si svolge grazie agli sforzi delle organizzazioni umanitarie (UNHCR, CICR ecc.) e degli Stati contribuenti, tra i quali figura anche la Svizzera. Una parte del bilancio della Direzione dello sviluppo e della cooperazione (DSC) destinato agli aiuti umanitari è utilizzata per finanziare prestazioni di carattere operativo delle organizzazioni umanitarie. Inoltre, anche la stessa DSC, mediante le attività del Corpo svizzero di aiuto in caso di catastrofe (ASC), gestisce progetti di questo tipo nelle regioni interessate.

Malgrado l'aiuto umanitario sul posto non riesca, da solo, ad arginare il flusso migratorio verso gli Stati settentrionali, ciò nondimeno esso permette di far fronte alle necessità più urgenti dei profughi e contribuisce in forte misura a limitare l'entità dei flussi migratori.

(Per l'organizzazione di simili campi, a livello politico si riconosce che la competenza spetta alle istanze civili, soprattutto all'UNHCR. L'esercito potrebbe essere impiegato soltanto sussidiariamente, vale a dire unicamente quando i mezzi civili non sono più sufficienti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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L'organizzazione della politica di formazione professionale, come pure la politica in materia di tirocinio, nell'ambito degli obiettivi strategici fissati dal Consiglio federale spettano alla Swisscom. L'azienda al riguardo prende posizione come segue:

"La Swisscom - in precedenza la Telecom - è da diversi anni molto attiva sul fronte della formazione degli apprendisti. Negli ultimi anni essa ha infatti preparato più di 700 apprendisti (ragazzi e ragazze), piazzandosi così in testa alla classifica delle grandi imprese svizzere. La Swisscom si impegna inoltre anche a creare ed introdurre nuovi posti per apprendisti. Ne sono un esempio recente le professioni dell'informatico e del mediamatico.

Negli ultimi anni la Swisscom ha rivisto o messo a punto i diversi principi della formazione delle giovani leve come la politica in materia di tirocinio, l'offerta di corsi di formazione, la struttura organizzativa e il finanziamento. L'azienda continuerà ad investire in maniera mirata per garantire la buona preparazione professionale dei giovani. Contrariamente ai timori sollevati dall'autrice dell'interpellanza, il numero dei posti per apprendisti non sarà ridotto, bensì tenderà ad aumentare fino a raggiungere il 5% del personale effettivo; in ogni caso tale numero non sarà inferiore al 3%. La Swisscom si concentrerà sulle sue professioni specifiche, formando un ugual numero di apprendisti e apprendiste: informatici (260), mediamatici (80), elettronici (170), impiegati di commercio (180) e specialisti nel settore multimediale (100).

La formazione di base sarà di alta qualità e il più possibile efficace; maggior peso sarà conferito alla componente pratica e sempre meno ai cosiddetti centri di formazione. Concretamente questo significa che gli apprendisti rispetto a prima trascorreranno meno tempo nei centri di formazione. Essi saranno riuniti solo per i corsi di base e di introduzione. In molte imprese e in diverse scuole professionali i corsi centralizzati si tengono ormai in poche sedi, cosa che rafforza l'efficacia e l'impatto della formazione e che permette anche una migliore ripartizione geografica degli apprendisti.

Va da sé che anche nel settore della formazione degli apprendisti la Swisscom mira ad ottenere un rapporto costi/utili ottimale. Così, infrastrutture costose, come per esempio gli attuali 19 centri di formazione, devono essere sfruttate in modo ottimale. Al momento si sta esaminando quali sinergie tra i diversi centri di formazione della Swisscom potrebbero essere messe a profitto. Scopo principale di questa operazione non è di sopprimere i centri di formazione, ma di raggruppare quelli che necessitano di una vasta infrastruttura. Finora tuttavia non è ancora stata presa alcuna decisione."

Risposta del Consiglio federale.
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Ich ersuche den Bundesrat, eine Untersuchung über die wirtschaftliche Wirksamkeit der Umweltpolitik in unserem Land durchzuführen und sowohl das Parlament als auch die Öffentlichkeit in geeigneter Weise darüber zu informieren.

Ich verlange, dass sich die Untersuchung auch mit den positiven Folgen (Betriebskosten, Produktivität und Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen sowie Beschäftigung) der von den Unternehmen freiwillig ergriffenen Massnahmen befasst, die für den Umweltschutz eine ganz besondere Bedeutung haben (z. B. Umweltmanagement, Vereinbarungen, Umweltgütezeichen usw.).

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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J'invite le Conseil fédéral à procéder à une analyse de l'efficacité économique des politiques en faveur de l'environnement pratiquées dans notre pays et d'en informer de façon adéquate le Parlement et l'opinion publique.

Je demande que l'analyse porte aussi sur les conséquences positives (les coûts de gestion, la productivité et la compétitivité des entreprises ainsi que l'occupation) des mesures volontaires adoptées par les entrepreneurs qui ont une signification particulière en faveur de la protection de l'environnement (p. ex. management de l'environnement, conventions, label de qualité environnementale, etc.).

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a procedere a un'analisi dell'efficacia economica delle politiche in favore dell'ambiente praticate nel nostro paese e ad informare in maniera adeguata il Parlamento e l'opinione pubblica.

Chiedo al Consiglio federale che tale analisi contempli anche gli effetti positivi (i costi di gestione, la produttività e la competitività delle aziende, gli effetti sull'occupazione) delle misure particolarmente significative dal profilo della protezione dell'ambiente che gli imprenditori hanno adottato di libera iniziativa (per esempio gestione dell'ambiente, convenzioni, marchi di qualità ambientale, ecc.).

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Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Protokolle "Raumplanung und nachhaltige Entwicklung", "Berglandwirtschaft", "Naturschutz und Landschaftspflege", "Bergwald" und "Tourismus" erst nach Abschluss der Verhandlungen zusammen mit den Protokollen "Verkehr", "Bodenschutz" und "Energie" der Bundesversammlung zur Genehmigung zu unterbreiten.
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Le Conseil fédéral ne soumet à l'Assemblée fédérale pour approbation les protocoles "Aménagement du territoire et développement durable", "Agriculture de montagne", "Protection de la nature et entretien des paysages", "Forêts de montagne" et "Tourisme" qu'une fois que les négociations ont été achevées, et avec les protocoles "Transports", "Protection des sols" et "Énergie".
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Die sechsjährige Frist zur Umsetzung der Auenverordnung ist Ende Oktober 1998 abgelaufen. Eine von Pro Natura in Auftrag gegebene Bilanz deckt aber erhebliche Vollzugsdefizite auf. Erst die Hälfte der Auenschutzgebiete von nationaler Bedeutung ist rechtlich verbindlich geschützt, nur für einen Drittel liegen Revitalisierungskonzepte vor.

Der Bundesrat wird ersucht, Massnahmen zu treffen, um den Vollzug der Auenverordnung zu beschleunigen. Er wird insbesondere eingeladen zu prüfen:

a. wie die Kantone beim Vollzug der Auenverordnung besser unterstützt werden können;

b. ob durch vermehrte Landkäufe mit Unterstützung des Bundes der Schutz der Auen von nationaler Bedeutung verbessert werden kann.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le délai de six ans qui avait été imparti pour la mise en oeuvre de l'ordonnance sur les zones alluviales a expiré fin octobre 1998. Un bilan que Pro Natura a fait dresser montre cependant qu'il y a encore des lacunes considérables dans le domaine de l'exécution. Seule la moitié des zones alluviales d'importance nationale sont protégées de manière juridiquement contraignante, et seul un tiers d'entre elles font l'objet de projets de revitalisation.

Je prie donc le Conseil fédéral de prendre des mesures pour accélérer l'exécution de l'ordonnance précitée. Je l'invite notamment à examiner :

a. comment on pourrait mieux soutenir les cantons, s'agissant de l'exécution de cette ordonnance ;

b. s'il y aurait moyen, par des achats accrus de terrains avec l'aide de la Confédération, d'améliorer la protection des zones alluviales d'importance nationale.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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1. Non corrisponde al vero che la Confederazione finanzia in modo massiccio la fondazione svizzera pro juventute. Quest'ultima si finanzia quasi esclusivamente con mezzi propri. La fonte principale di finanziamento continua ad essere la tradizionale vendita di francobolli che di solito ha luogo in dicembre.

La pro juventute riceve dalla Confederazione solo singole sovvenzioni a destinazione vincolata:

- un importo dell'Ufficio federale della cultura dal proprio budget per promuovere il lavoro giovanile extrascolastico (60'000 franchi nel 1998) utilizzato soprattutto per procurare incarichi di tipo sociale nel volontariato (aiuto-tirocinante) e per attività di animatore nell'ambito del lavoro giovanile;

- un importo proveniente dai fondi dell'assicurazione per la vecchiaia ed i superstiti (1,5 milioni di franchi nel 1998) destinato all'ulteriore assistenza ai superstiti;

- nel quadro dei mandati di prestazione la pro juventute si assume il compito di coordinare, per la Confederazione, il programma di prevenzione della tossicodipendenza supra-f ed è responsabile del funzionamento dell'Help-o-fon, il numero nazionale d'emergenza per i bambini (147) che verrà allestito a partire dalla primavera del 1999.

La pro juventute è membro della Comunità nazionale di lavoro politica della droga, un organismo interdisciplinare di cui fanno parte soprattutto importanti associazioni nazionali svizzere del settore sanitario e della politica della droga. Il consigliere nazionale Dr. Jost Gross, presidente della Società svizzera per la politica della salute (SSPS), presiede anche la Comunità di lavoro. La pro juventute ha assunto il coordinamento dei lavori e, in questa veste, svolge anche compiti di segreteria. Come la pro juventute, anche la Comunità di lavoro si impegna per una politica della droga adottando una "terza via" tra politica restrittiva e liberalizzazione, ampiamente d'accordo, quindi, con la politica della droga adottata dalla Confederazione. Nella petizione menzionata la Comunità esige espressamente una configurazione coerente della politica dei quattro pilastri del Consiglio federale. Anche gli sforzi per depenalizzare il consumo di droghe saranno verificati in occasione della revisione della legge sui prodotti stupefacenti.

La pro juventute assume la propria responsabilità per il bene dei bambini, dei giovani e delle loro famiglie anche nel settore della politica della droga impegnandosi in primo luogo nell'ambito della prevenzione, ma anche in quello terapeutico. In quanto organizzazione specializzata, di conseguenza, si è creata anche in questo settore un'opinione che non tutti sono tenuti a condividere.

2. Non esiste alcun uso di fondi della Confederazione per scopo diverso da quello previsto. Il Consiglio federale non ritiene di dover intervenire presso la pro juventute a causa del comportamento o della politica della droga da essa seguita.

Risposta del Consiglio federale.