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In margine al Vertice di Evian, la Svizzera ha dichiarato che si doveva garantire e affermare la più ampia libertà d'espressione democratica. Partendo da questa posizione, le autorità hanno intavolato un intenso dialogo con i rappresentati dei movimenti anti-modializzazione, finalizzato a consentire, appunto, l'organizzazione di tale espressione democratica. E in effetti la manifestazione del 1° giugno a Ginevra si è svolta, nell'insieme, nella calma.

Il Consiglio federale è scosso dalle depredazioni commesse dai "casseurs" in margine alle manifestazioni e condanna fermamente tali atti.

Tuttavia, in assenza di basi legali a livello federale e al fine di non creare precedenti, la Confederazione non può essere considerata responsabile dei danni in questione. Una tale responsabilità le incomberebbe unicamente qualora si potesse dimostrare che i danni sono imputabili a comportamenti illeciti e non regolamentari di agenti della Confederazione. Una simile eventualità può per altro essere scartata, poiché i danni sono stati provocati intenzionalmente da bande organizzate di "casseurs".

D'altronde, non esiste alcuna base legale che consente l'indennizzo di singoli o di collettività pubbliche per i danni causati da gruppuscoli violenti nell'ambito di manifestazioni. Per esempio, la Confederazione non è mai intervenuta nelle procedure di risarcimento dei danni causati in margine alle riunioni dell'OMC o del WEF.

Il Consiglio federale si rallegra del gesto della Francia che, oltre a partecipare alle spese di sicurezza come stabilito dall'accordo bilaterale, ha indicato la propria disponibilità a contribuire finanziariamente ai costi.

Il 6 giugno scorso, il Consiglio federale ha deciso di invitare i Cantoni interessati - ovvero Vaud e Ginevra - a compilare un inventario dei danni subiti e a stabilirne l'ammontare complessivo. Su tale base si potranno quindi aprire i negoziati con la Francia.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 62 der Bundesverfassung dahingehend zu ergänzen, dass an öffentlichen Schulen (Vorschulstufe, Primarschulstufe) der Unterricht in Blockzeiten erfolgt. Die Umsetzung hat innerhalb der nächsten vier Jahre, also spätestens auf Beginn des Schuljahres 2007 zu erfolgen.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer une modification de l'article 62 de la constitution fédérale afin d'introduire dans toutes les écoles publiques une journée continue (période bloc) au niveau maternel et primaire. Une telle mesure doit entrer en vigueur au plus tard en 2007.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Das SchKG (Bundesgesetz über Schuldbetreibung und Konkurs) und das GestG (Gerichtsstandsgesetz) sind in Bezug auf das Verfahren bei arbeitsrechtlichen Streitigkeiten nicht kongruent. Deshalb und angesichts der Vielzahl von Fällen in diesem Bereich frage ich den Bundesrat, ob er diese Inkongruenz nicht beheben und die beiden Gesetze zur Übereinstimmung bringen will.

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Die Aufgabe eines Zivilprozesses ist es, über privatrechtliche Ansprüche zu befinden und einen Vollstreckungstitel zu schaffen. Für eine Klage ist nach Gerichtsstandsgesetz (GestG) und gemäss Artikel 30 Absatz 2 der Bundesverfassung grundsätzlich das Gericht am Wohnsitz oder Sitz der beklagten Partei zuständig (allgemeiner Gerichtsstand). Daneben sieht das GestG für bestimmte Klagen und Rechtsgebiete besondere Gerichtsstände vor. So können nach Artikel 24 Absatz 1 GestG arbeitsrechtliche Klagen auch am Ort, an dem der Arbeitnehmer oder die Arbeitnehmerin gewöhnlich die Arbeit verrichtet, eingereicht werden.

Mit dieser Regelung verfolgt der Gesetzgeber das Ziel, die gerichtliche Durchsetzung arbeitsrechtlicher Forderungen zu vereinfachen. Einerseits soll sich dasjenige Gericht mit der Streitigkeit befassen, dem der zu beurteilende Sachverhalt am nächsten steht, und andererseits sollen Rechtswegbarrieren abgebaut werden, indem der klagenden Partei erspart wird, die beklagte Partei an ihrem Wohnsitz suchen zu müssen (vgl. BGE 123 III 89 E. 3b).

Demgegenüber wird der Betreibungsort nach anderen Kriterien bestimmt. Durch den im SchKG geltenden Grundsatz der Einheit des Betreibungsortes wird sichergestellt, dass die Gläubiger möglichst gleich behandelt werden. Unabhängig aus welchem Rechtsverhältnis eine Forderung hervorgeht, muss jeder Gläubiger wissen, wo das Verfahren gegen einen bestimmten Schuldner angehoben und durchgeführt werden kann. Gemäss Artikel 46 Absätze 1 und 2 SchKG ist der schuldnerische Wohnsitz bzw. Sitz der ordentliche Betreibungsort. Somit ist dort eine Betreibung durchzuführen, wo vermutungsweise Vollstreckungssubstrat vorhanden ist.

Im Gegensatz zu einem Zivilprozess läuft eine Betreibung nach Einreichung des Betreibungsbegehrens hauptsächlich von Amtes wegen, weshalb hier kaum Mitwirkungslasten für den Betreibenden bestehen. Aus diesem Grunde stellt auch eine ausserkantonale Betreibung für den Betreibenden kein besonderes Erschwernis dar. Auch sind oftmals die Betreibungsformulare in verschiedenen Sprachen erhältlich.

In vielen Fällen fällt bei geschuldeten Lohnforderungen der Arbeitsort ohnehin mit dem Wohnsitz bzw. dem Sitz des Arbeitgebers zusammen. Bei so genannten Briefkastenfirmen kommt die interkantonale Rechtshilfe gemäss Artikel 4 Absatz 2 SchKG zur Anwendung.

Der Bundesrat sieht kein Erfordernis, für arbeitsrechtliche Streitigkeiten einen besonderen Betreibungsort vorzusehen, und verneint daher das Bestehen eines legislatorischen Handlungsbedarfes im Sinne der Interpellation.

Antwort des Bundesrates.
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La loi fédérale sur la poursuite pour dettes et la faillite (LP) et la loi sur les fors (LFors) se contredisent sur la question du tribunal compétent pour connaître des actions fondées sur le droit du travail. Au vu du nombre de litiges concernant les rapports de travail, le Conseil fédéral ne pourrait-il envisager d'adapter la LP à la LFors ?

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La tâche d'une procédure civile est de juger des prétentions de droit civil et de faire naître un titre exécutoire. Le tribunal du domicile ou du siège de la partie défenderesse a la compétence de juger des demandes selon la loi sur les fors (LFors) et selon l'art. 30, al. 2, de la constitution (compétence générale). Parallèlement à cette compétence, la LFors prévoit des fors particuliers pour des demandes et des domaines juridiques déterminés. Ainsi, les demandes de droit du travail peuvent également être déposées là où le travailleur accomplit habituellement son travail selon l'art. 24, al. 1er, LFors. Au travers de cette réglementation, le législateur veut faciliter l'exercice en justice des droits liés à des créances de droit du travail. Ainsi, le tribunal qui se saisit du litige doit être celui qui est le plus proche de l'état de fait à juger et de plus, les obstacles de procédure doivent être supprimés afin d'éviter à la partie demanderesse d'avoir à poursuivre la partie défenderesse à son lieu de domicile (cf. ATF 123 III 89 c. 3b).

Le lieu de la poursuite, quant à lui, se détermine selon d'autres critères. Selon le principe de l'unité de for de la poursuite dans la LP, il convient d'assurer que les créanciers soient traités de manière aussi égale que possible. Quel que soit le rapport juridique dont est issue la créance, chaque créancier doit savoir à quel endroit la procédure peut être introduite et poursuivie. Selon l'article 46 alinéas 1er et 2 LP, le domicile ou le siège du débiteur est le for ordinaire de la poursuite. Ainsi, la poursuite se déroule à l'endroit où l'on peut présumer que se trouvent des biens saissables. Au contraire d'un procès civil, une poursuite se déroule principalement d'office dès le dépôt de la réquisition de poursuite et il n'y a donc pratiquement pas de devoir de collaboration pour les créanciers poursuivants. C'est pour cette raison qu'une poursuite dans un autre canton ne présente pas d'aggravation particulière de la situation des créanciers poursuivants. Les formulaires de poursuite sont d'ailleurs souvent disponibles en plusieurs langues.

De toute façon dans un grand nombre de cas qui concernent des créances de salaire, le lieu de travail coïncide avec celui du domicile ou du siège de l'employeur. S'agissant des sociétés dites "boîtes-aux-lettres" l'entraide cantonale prévue par l'art. 4, al. 2, LP s'applique.

Le Conseil fédéral ne voit pas la nécessité de prévoir un lieu de poursuite particulier pour les litiges du droit du travail et estime qu'aucune modification législative ne se justifie au sens de l'interpellation.

Réponse du Conseil fédéral.
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È oggi rilevabile un'incongruenza tra la legge federale sulla esecuzione e sul fallimento (LEF) e la legge federale sul foro in materia civile (LForo) per quanto riguarda le procedure in caso di controversie derivanti dal rapporto di lavoro. Chiedo perciò se il Consiglio federale, anche in considerazione del numero di vertenze che si riscontrano in questo ambito, non intenda ovviarvi mettendo la LEF in parallelo alla LForo.

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La funzione del procedimento civile è quella di giudicare le pretese derivanti dal diritto privato e di creare il titolo che ne permetta l'esecuzione. In caso di azione, conformemente alla legge sul foro (LForo) e all'articolo 30 capoverso 2 della costituzione, è in linea di principio competente il tribunale del domicilio o della sede del convenuto (foro generale). La LForo prevede inoltre fori particolari per determinate azioni e ambiti giuridici. Ai sensi dell'articolo 24 capoverso 1 LForo le azioni in materia di diritto del lavoro possono essere intentate anche nel luogo in cui il lavoratore svolge abitualmente la sua attività. Con tale normativa il legislatore si prefigge di semplificare l'esecuzione giudiziaria di pretese derivanti dal diritto del lavoro. Da un lato occorre che si occupi del caso il tribunale più vicino alla vertenza, dall'altro vanno eliminati gli ostacoli giuridici, risparmiando all'attore l'obbligo di agire contro il convenuto al domicilio di quest'ultimo (cfr. DTF 123 III 89 cons. 3b).

Il foro d'esecuzione è invece determinato da altri criteri. Attraverso il principio dell'unità del foro d'esecuzione, la LEF garantisce nella misura del possibile la parità di trattamento tra creditori. A prescindere dal rapporto giuridico alla base di una pretesa, ogni creditore deve sapere in che luogo un debitore può essere escusso. Ai sensi dell'articolo 46 capoversi 1 e 2 LEF il foro ordinario d'esecuzione è il domicilio o la sede del debitore. La procedura d'esecuzione va dunque condotta laddove si presume si trovi la massa fallimentare. Al contrario del processo civile, l'esecuzione prosegue di principio d'ufficio dopo la presentazione di una domanda, per cui non vi è alcun obbligo di collaborazione per il procedente. Per tali motivi un'esecuzione intercantonale non costituisce nemmeno una complicazione particolare per i creditori istanti. Spesso sono inoltre ottenibili moduli di esecuzione in diverse lingue.

Per quel che riguarda le pretese salariali, in molti casi il luogo di lavoro corrisponde comunque al domicilio o alla sede del datore di lavoro. Per le cosiddette società-bucalettere si applica l'assistenza intercantonale ai sensi dell'articolo 4 capoverso 2 LEF.

Secondo il Consiglio federale non vi è alcuna esigenza di prevedere un foro d'esecuzione particolare per controversie derivanti dal diritto del lavoro. Non ritiene quindi che sussista urgenza d'azione sul piano legislativo, così come rilevato nell'interpellanza.

Risposta del Consiglio federale.
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Im Zusammenhang mit der aktuellen Sanierungsstrategie für den Bundeshaushalt stehen kurz- und mittelfristig zu realisierende Massnahmen im Vordergrund. Eine weitere Zielsetzung bleibt die Schaffung von Voraussetzungen für eine längerfristige und nachhaltige ausgabenseitige Entlastung der Bundesfinanzen, wobei blosse Lastenverschiebungen auf die Kantone zu vermeiden sind.

Der Bundesrat wird deshalb ersucht, im Sinne einer umfassenden Sanierungsstrategie weitere Massnahmen zu prüfen und über deren rechtliche und finanzielle Auswirkungen Bericht zu erstatten. Es betrifft dies insbesondere die folgenden Bereiche:

1. Weiterentwicklung des Systems der Arbeitslosenversicherung unter Berücksichtigung einer Heraufsetzung der Mindestbeitragsdauer auf 18 Monate sowie einer Reduzierung der maximalen Taggeldbezugsdauer auf 300 Tage;

2. vollständige Kantonalisierung der Prämienverbilligung im Sinne einer konsequenten Entflechtung, welche sich für Bund und Kantone möglichst haushaltneutral auswirkt;

3. Änderung der Hochschulfinanzierung durch Vereinheitlichung der Finanzierungsregeln sowie Schaffung einer pauschalierten Abgeltung für alle Hochschulträger, verbunden mit Anreizen zur Optimierung der Strukturen und zur Verbesserung der Koordination des Hochschulangebotes;

4. neue Selektionsmechanismen für den Eintritt an Hochschulen;

5. Abbau nationaler Forschungsprogramme;

6. Finanzbedarf für die Berufsbildung im Lichte des neuen Berufsbildungsgesetzes;

7. über den Rahmen der NFA hinausgehende Aufgabenentflechtungen zwischen Bund und Kantonen;

8. Finanzierung des Baus, Betriebs und Unterhalts von Nationalstrassen durch Private-Public-Partnership unter besonderer Berücksichtigung von Teilabschnitten (z. B. zweite Gotthardröhre) bzw. von in sich kohärenten Netzzeilen (z. B. Agglomerationsverkehr), bei welchen Kapazitätsengpässe bestehen;

9. Ablösung des heutigen Finanzierungssystems für das Autobahnnetz im Sinn einer Auslagerung, verbunden mit der Möglichkeit, eine Strassengebühr - bei gleichzeitiger Senkung der Mineralölsteuer und Abschaffung der Autobahnvignette - einzuführen;

10. Verwendung von ordentlichen Gewinnausschüttungen der Schweizerischen Nationalbank sowie Verwendung des Erlöses eines allfälligen Verkaufs von Swisscom-Aktien für den Schuldenabbau;

11. Entflechtung des Engagements im Sport- und Kulturbereich auf der Basis des Subsidiaritätsprinzips.

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Ohne damit im Einzelnen zu den darin vorgeschlagenen Massnahmen Stellung zu nehmen, wird der Bundesrat diese zusammen mit den Vorschlägen verschiedener anderer in diesem Kontext eingereichter parlamentarischer Vorstösse eingehend prüfen.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Si la nécessité d'assainir aujourd'hui les finances de la Confédération requiert la mise en oeuvre de mesures immédiates et à moyenne échéance, il convient, à plus long terme, de mettre en place les conditions de nature à alléger durablement le budget fédéral en évitant, toutefois, de procéder à un simple transfert de charges de la Confédération vers les cantons.

J'invite par conséquent le Conseil fédéral à étudier d'autres mesures dans le sens d'une stratégie d'assainissement globale et à en exposer les effets sur les plans juridique et financier. On étudiera notamment la possibilité :

1. de réaménager le système de l'assurance-chômage en relevant la durée de cotisation minimale à 18 mois et en réduisant la durée maximum d'indemnisation à 300 jours ;

2. de désenchevêtrer complètement les tâches dans le domaine de la réduction des primes en attribuant toutes les compétences en la matière aux cantons ; la séparation devra se faire si possible sans incidence financière tant pour la Confédération que pour les cantons ;

3. de modifier le système de financement des hautes écoles en harmonisant les règles de financement et en introduisant une indemnisation forfaitaire de tous ceux qui en assument les charges ; il conviendra de prévoir conjointement des incitations visant à optimiser les structures et à améliorer la coordination de l'offre des hautes écoles ;

4. de mettre en place de nouveaux mécanismes de sélection pour les entrées dans les hautes écoles ;

5. de réduire le nombre de programmes de recherche nationaux ;

6. de créer les moyens financiers nécessaires à la formation professionnelle à la lumière de la nouvelle loi sur la formation professionnelle ;

7. de désenchevêtrer les tâches entre la Confédération et les cantons en allant au delà de ce que prévoit la NPF ;

8. de financer la construction, l'exploitation et l'entretien des routes nationales avec le concours de partenaires privés en visant en premier lieu des sections particulières comme le deuxième tunnel routier du Gothard et la construction de tronçons du réseau (p. ex. dans le trafic d'agglomération) qui sont constamment engorgés ;

9. de remplacer le système actuel de financement du réseau autoroutier par une externalisation des coûts ; on étudiera la possibilité d'introduire une redevance routière en baissant parallèlement les droits sur les huiles minérales et en supprimant la vignette ;

10. d'affecter les bénéfices versés par la Banque nationale suisse et le produit de la vente éventuelle d'une partie des actions Swisscom à la réduction de la dette ;

11. de séparer les tâches dans les domaines du sport et de la culture en appliquant le principe de subsidiarité.

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Le Conseil fédéral examinera en détail les mesures qui y sont présentées conjointement avec les propositions contenues dans plusieurs autres interventions parlementaires traitant du même sujet.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Il Governo esaminerà con attenzione le misure unitamente alle proposte che gli sono state sottoposte in questo contesto in diversi altri interventi parlamentari.

Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, als Grundlage für die Behandlung im Parlament einen Bericht zu erstellen, welcher die migrationspolitischen Auswirkungen einer Ausdehnung des Personenfreizügigkeitsabkommens auf die zukünftigen EU-Mitgliedstaaten in Zentral-, Ost- und Südeuropa benennt. Nebst quantitativen Aussagen über die zu erwartende Einwanderung aus den EU-Beitrittsstaaten soll der Bericht auch Informationen über die branchenspezifischen Migrationsbewegungen zwischen den entsprechenden Ländern und der Schweiz enthalten.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à remettre un rapport aux Chambres qui exposera les conséquences migratoires pour la Suisse de l'extension de la libre circulation des personnes aux ressortissants des États d'Europe centrale, d'Europe orientale et d'Europe du Sud qui entreront prochainement dans l'Union européenne. Ce rapport avancera des chiffres sur les flux migratoires auxquels les pays de l'Union doivent s'attendre, mais aussi sur ceux, par branche et par pays candidat, qui devraient toucher notre pays.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat legt dem Parlament einen Bericht über die sozialen, demographischen, ökologischen und ökonomischen Auswirkungen vor, mit denen die Region rund um ein Endlager für hochradioaktive Abfälle rechnen muss.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral présentera au Parlement un rapport sur les conséquences sociales, démographiques, écologiques et économiques auxquelles la région autour d'un dépôt final de déchets nucléaires hautement radioactifs devra s'attendre.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Ich ersuche den Bundesrat, einen Bericht über die Forschung im Bildungsbereich zu erstellen. Der Bericht soll eine Gesamtsicht abgeben und folgende Fragen berücksichtigen:

1. Wer (welche Institutionen) forscht im Bildungsbereich?

2. Welche Themen wurden in den letzten Jahren behandelt?

3. Welche Mittel stehen der Bildungsforschung zur Verfügung?

Diese Übersicht soll dann als Grundlage für eine koordinierte Politik in der Bildungsforschung dienen.

Ausgehend von der Situation, die dieser Bericht zeichnen wird, sollen Massnahmen (Programme und Projekte) zur koordinierten Unterstützung der Bildungsforschung (der Grundlagenforschung ebenso sehr wie der angewandten Forschung) und zur Festlegung von Prioritäten vorgesehen werden, die es erlauben, sich den unterschiedlichen Herausforderungen, denen sich das schweizerische Bildungssystem gegenüber sieht, zu stellen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de rédiger un rapport global sur la recherche en matière de formation, qui indiquera notamment :

1. quelles institutions font de la recherche en matière de formation ;

2. les sujets traités ces dernières années ;

3. les moyens affectés à la recherche dans ce domaine.

Ce rapport devra servir de base à la coordination de la recherche en matière de formation. En outre, au vu du tableau de la situation qu'il brossera, le Conseil fédéral élaborera des projets et des programmes de soutien coordonné de la recherche fondamentale et de la recherche appliquée en matière de formation et définira les priorités qui permettront au système de formation suisse de relever les défis qui lui sont lancés.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Chiedo al Consiglio federale di stilare un rapporto sulla ricerca nel campo della formazione che dia una visione globale comprendente i seguenti elementi:

1. chi (quali istituzioni) fa ricerca nel campo della formazione;

2. i temi trattati negli ultimi anni;

3. i mezzi a disposizione per la ricerca nel campo della formazione.

Questo rapporto sulla visione globale dovrà servire come base per una politica coordinata della ricerca nel campo della formazione.

Chiedo infine che, partendo dalla situazione che si disegnerà dalla visione globale, si prospettino delle misure (programmi e progetti) per un sostegno coordinato alla ricerca nel campo della formazione (sia per la ricerca fondamentale, sia per quella applicata) e l'individuazione di priorità, che sappiano affrontare le diverse sfide cui è sottoposto il sistema svizzero della formazione.

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Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.