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L'affidabilità delle infrastrutture critiche della Svizzera è fondamentale per l'approvvigionamento e la sicurezza a livello nazionale. I gestori delle infrastrutture critiche acquistano sistemi e componenti TIC da diversi fornitori nazionali e internazionali. Le nostre infrastrutture digitali e i loro sottocomponenti provengono quindi da una moltitudine di fornitori.

La complessità che ne deriva comporta ciber-rischi che mettono a repentaglio la disponibilità, la confidenzialità e l'integrità delle infrastrutture critiche svizzere e la sicurezza dell'approvvigionamento nazionale. In particolare, l'integrità degli oggetti digitali (accessi non documentati, introduzione di vulnerabilità) è motivo di preoccupazione.

Il Consiglio federale è incaricato di esaminare gli standard nazionali e internazionali (ad es. NIST Cybersecurity Framework, ISO, Common Criteria, NIST 800-161, EU4, EU5, FIPS) applicabili alla gestione del rischio di fornitura e alla sicurezza dei sistemi tecnici, in particolare di quelli interconnessi, e di presentare un rapporto al riguardo. Tale rapporto dovrebbe inoltre descrivere la validità degli standard nonché la loro applicazione e osservanza per tutti gli aspetti relativi alle infrastrutture critiche svizzere e ai mezzi necessari per il loro funzionamento.

Una volta disponibile tale rapporto, il Consiglio federale dovrà valutare se le misure attuali sono sufficienti per rilevare e misurare i rischi e ridurli a un livello accettabile.

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La catena di fornitura di prestazioni TIC per le infrastrutture critiche costituisce un fattore importante nella gestione dei rischi delle imprese interessate. In seguito al rapporto "Investimenti transfrontalieri e controlli degli investimenti" in adempimento dei postulati Bischof 18.3376 del 16 marzo 2018 e Stöckli 18.3233 del 15 marzo 2018, il 13 febbraio 2019 il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca di esaminare entro fine dicembre 2019, in collaborazione con il Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport e il Dipartimento federale delle finanze, se e come la resilienza dell'informatica delle infrastrutture critiche svizzere possa essere ulteriormente aumentata mediante misure mirate per fronteggiare attività abusive straniere e di presentare un rapporto al riguardo. La richiesta del postulato potrà dunque essere adempiuta nel quadro di questi lavori.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mit Frankreich und den mitunterzeichneten Kantonen Bern, Solothurn, Basel-Stadt, Baselland, Waadt, Wallis, Neuenburg und Jura Verhandlungen über das Abkommen von 1983 über die Grenzgängerbesteuerung aufzunehmen. Dabei soll er eine Erhöhung des seit 35 Jahren unveränderten Satzes der Ausgleichszahlung von 4,5 Prozent und insbesondere eine Festlegung der Zahlungsmodalitäten und von Sanktionen anstreben.

Die französische Regierung hat sich wiederholt auf unangenehme Weise dadurch ausgezeichnet, dass sie das Abkommen über die Grenzgängerbesteuerung nicht beachtet hat. Konkret hat sie die Frist für die Ausgleichszahlung für die von den Grenzgängerinnen und Grenzgängern gezahlten Steuern nicht eingehalten.

2018 mussten die betroffenen Kantone und Gemeinden mehrere Monate auf rund 320 Millionen Franken warten. Einige Gemeinden mussten deshalb Anleihen in Höhe mehrerer Millionen aufnehmen, um die Begleichung ihrer laufenden Rechnungen zu gewährleisten. Erst nach einem entschlossenen Eingreifen des Bundes konnte die Sache schliesslich geregelt werden. Eine solche Situation ist unhaltbar und muss für die Zukunft geklärt werden. Gleiches gilt für den Satz der Ausgleichszahlung, der seit 1983 unverändert bei 4,5 Prozent geblieben ist. Er muss erhöht werden, wenn man bedenkt, dass die betroffenen Gemeinden und Kantone in den letzten 35 Jahren zahlreiche Investitionen getätigt haben, namentlich in die Infrastruktur, den öffentlichen Verkehr und behördliche Dienstleistungen.

Der Bundesrat wird mit dieser Motion beauftragt, in Zusammenarbeit mit den betroffenen Kantonen Verhandlungen über das Abkommen vom 11. April 1983 zwischen dem Bundesrat und der französischen Regierung aufzunehmen, dies mit folgenden Zielen:

1. Der in Artikel 2 des Abkommens auf 4,5 Prozent festgelegte Satz der Ausgleichszahlung soll erhöht werden.

2. In Artikel 4 des Abkommens sollen die Modalitäten der Ausgleichszahlung sowie die Sanktionen im Fall eines Zahlungsverzugs oder einer Missachtung der Modalitäten geklärt und festgelegt werden.

Ich danke dem Bundesrat für eine positive Aufnahme dieser Motion.

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1./2. Das Abkommen vom 11. April 1983 wurde zwischen dem Bundesrat, handelnd im Namen der Kantone Bern, Solothurn, Basel-Stadt, Baselland, Waadt, Wallis, Neuenburg und Jura, und der Regierung der Französischen Republik abgeschlossen. Der Bundesrat ist grundsätzlich bereit, einen Antrag der acht am Abkommen vom 11. April 1983 beteiligten Kantone auf Revision des Abkommens zu prüfen. Ein schweizerisches Revisionsbegehren könnte jedoch Gegenforderungen auf französischer Seite auslösen.

Wünschen die acht Kantone eine Revision des Abkommens, ist es an ihnen, bei den Bundesbehörden das Verfahren zu einer Erhöhung der Ausgleichszahlung und zur Regelung der Folgen eines allfälligen Zahlungsverzugs einzuleiten. Bisher ist beim Bundesrat kein Antrag der acht Kantone auf Revision des Abkommens vom 11. April 1983 eingegangen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de renégocier avec la France et les cantons signataires que sont Berne, Soleure, Bâle-Ville, Bâle-Campagne, Vaud, le Valais, Neuchâtel et le Jura, l'accord relatif à l'imposition des travailleurs frontaliers datant de 1983 afin de réviser à la hausse le taux de rétrocession de 4,5 % inchangé depuis 35 ans et surtout d'inclure des modalités de paiement et des sanctions.

Le gouvernement français s'est désagréablement illustré à plusieurs reprises en ne respectant pas l'accord relatif à l'imposition des travailleurs frontaliers, plus particulièrement pour ce qui concerne le délai de paiement de la rétrocession des impôts perçus auprès des travailleurs frontaliers.

En 2018, ce sont quelque 320 millions que les cantons concernés et les communes ont attendu durant plusieurs mois avant d'être enfin réglés après l'intervention ferme de la Confédération, certaines communes ayant dû recourir à l'emprunt de plusieurs millions pour assurer le paiement de leurs factures courantes. Cette situation n'est pas acceptable et doit "être à l'avenir clarifiée, de même que le taux de rétrocession de 4,5 %, jamais revu depuis 1983, doit être révisé à la hausse, sachant que les communes et les cantons concernés ont procédé en 35 ans à de nombreux investissements notamment au niveau des infrastructures, des transports publics et des services.

Je demande au Conseil fédéral par cette motion, de renégocier l'accord du 11 avril 1983 entre le Conseil fédéral et le gouvernement français, en collaboration avec les cantons concernés, à savoir :

1. réviser à la hausse le taux de rétrocession de 4,5 % mentionné à l'article 2 de l'accord ;

2. définir et clarifier à l'article 4 de l'accord, les modalités de paiement des rétrocessions et les sanctions encourues en cas de retard de paiement ou de non-respect des modalités.

Je remercie le Conseil fédéral pour l'accueil positif qu'il donnera à la présente motion.

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1./2. L'accord du 11 avril 1983 a été conclu entre, d'une part, le Conseil fédéral agissant au nom des cantons de Berne, Soleure, Bâle-Ville, Bâle-Campagne, Vaud, du Valais, Neuchâtel et du Jura et, d'autre part, le gouvernement de la République française. Le Conseil fédéral est en principe prêt à examiner une demande des huit cantons parties à l'accord du 11 avril 1983 tendant à réviser cet accord. Une demande de révision de la part de la Suisse pourrait toutefois entraîner des revendications de la part de la France.

Il appartient à ces huit cantons, s'ils le souhaitent, d'initier, auprès des autorités fédérales, le processus en vue d'augmenter le taux de la compensation et de régler les conséquences d'un éventuel retard de paiement de celle-ci. À ce jour, le Conseil fédéral n'a pas reçu de demande des huit cantons concernés en vue de réviser l'accord du 11 avril 1983.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di rinegoziare con la Francia e i Cantoni firmatari (Berna, Soletta, Basilea Città, Basilea Campagna, Vaud, Vallese, Neuchâtel e Giura) l'accordo sull'imposizione dei lavoratori frontalieri del 1983 per rivedere al rialzo l'aliquota di ristorno del 4,5 per cento rimasta invariata da 35 anni e includervi in particolare le modalità di pagamento e le sanzioni.

Il Governo francese si è più volte tristemente distinto per non aver rispettato l'accordo sull'imposizione dei lavoratori frontalieri, segnatamente il termine di pagamento per il ristorno delle imposte riscosse presso i lavoratori frontalieri.

Nel 2018 i Cantoni e i Comuni interessati hanno aspettato per vari mesi il versamento di circa 320 milioni franchi svizzeri prima di essere finalmente rimborsati a seguito dell'intervento deciso della Confederazione. Alcuni Comuni sono dovuti ricorrere a un prestito di diversi milioni di franchi per garantire il pagamento delle fatture correnti. Questa situazione è inaccettabile e deve essere chiarita in futuro. Lo stesso vale per l'aliquota di ristorno pari al 4,5 per cento - rimasta invariata dal 1983 - che deve essere rivista al rialzo, considerato che i Comuni e i Cantoni interessati hanno effettuato in 35 anni numerosi investimenti, in particolare nelle infrastrutture, nei trasporti pubblici e nei servizi.

Con la presente mozione chiedo al Consiglio federale di rinegoziare, in collaborazione con i Cantoni interessati, l'accordo dell'11 aprile 1983 tra il Consiglio federale e il Governo francese, ovvero di:

1. rivedere al rialzo l'aliquota di ristorno del 4,5 per cento menzionata nell'articolo 2 dell'accordo;

2. definire e chiarire nell'articolo 4 dell'accordo le modalità di pagamento relative ai ristorni e le sanzioni previste in caso di ritardo nel pagamento o di inosservanza di tali modalità.

Ringrazio il Consiglio federale per l'esito positivo che vorrà riservare alla presente mozione.

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1./2. L'accordo dell'11 aprile 1983 è stato concluso tra il Governo della Repubblica francese e i Cantoni di Berna, Soletta, Basilea Città, Basilea Campagna, Vaud, Vallese, Neuchâtel e Giura, rappresentati dal Consiglio federale. L'Esecutivo è di principio disposto a esaminare una richiesta di rinegoziazione dell'accordo presentata dagli otto Cantoni che sono parti dello stesso. Una domanda di revisione fatta dalla Svizzera potrebbe però comportare rivendicazioni da parte della Francia.

Spetta quindi a questi otto Cantoni, qualora lo desiderino, la facoltà di avviare presso le autorità federali le pratiche di rinegoziazione dell'accordo al fine di aumentare l'aliquota di ristorno e stabilire le conseguenze in caso di ritardo nel pagamento dei ristorni. Finora essi non hanno tuttavia presentato alcuna domanda di rinegoziazione al Consiglio federale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht vorzulegen über den Zuzug neuer Fintech-Unternehmen, die von der Finma eine Bewilligung erhalten haben.

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Die Digitalisierung im Finanzsektor wird durch verschiedene neue Technologien vorangetrieben. Dazu gehören unter anderem immer umfassendere Anwendungen auf mobilen Endgeräten, die wachsende Verfügbarkeit und Auswertbarkeit grosser Datenmengen (Big Data) und die Distributed-Ledger-Technologie. Die Anwendung dieser Technologien bei der Entwicklung und dem Vertrieb von Finanzdienstleistungen wird oft unter dem Begriff Finanztechnologie (Fintech) zusammengefasst.

In der Schweiz gibt es keinen eigentlichen Fintech-Sektor innerhalb der allgemeinen Systematik der Wirtschaftszweige. Vielmehr bieten Unternehmen aus verschiedenen Wirtschaftszweigen Fintech-Dienstleistungen an. Dazu gehören beispielsweise technologiebasierte Dienstleistungen von Banken und Versicherungen, genauso wie Finanzdienstleistungen von Unternehmen aus dem Bereich der Informationstechnologie. Daraus folgt, dass Unternehmen nicht spezifisch als Fintech-Unternehmen erfasst werden und keine offiziellen Daten über Anzahl Unternehmen, Beschäftigte, Wertschöpfung usw. vorhanden sind.

Auch aus aufsichtsrechtlicher Sicht werden Fintech-Unternehmen nur punktuell erfasst. In der vom Bundesrat mit Blick unter anderem auf Fintech-Unternehmen geschaffenen "Sandbox" (in Kraft seit 1. August 2017) können beispielsweise in beschränktem Rahmen Geschäftsmodelle getestet werden, ohne dass dafür eine Bewilligung gemäss Bankengesetz notwendig ist. Dies bedeutet aber gleichzeitig, dass diese Unternehmen nicht von der Finma überwacht und folglich nicht statistisch erfasst werden.

Per 1. Januar 2019 ist eine neugeschaffene Bewilligungskategorie in Kraft gesetzt worden. Unternehmen mit einer solchen Bewilligung unterstehen der Überwachung durch die Finma, und eine Liste der bewilligten Institute wird von der Finma veröffentlicht. Bis dato ist noch kein Unternehmen einer solchen Bewilligung unterstellt.

Zu erwähnen sind schliesslich Initiativen von privaten Akteuren, die das Schweizer Fintech-Ökosystem auch in Zahlen abbilden. Dazu gehört beispielsweise die Fintech Start-up Map der Swisscom und die jährliche Fintech-Studie der Hochschule Luzern.

Zusammenfassend lässt sich festhalten, dass sich der Fintech-Sektor nicht nach einheitlichen Kriterien definieren lässt und die entsprechenden statistischen Informationen nicht von offizieller Seite erfasst werden. Die Fintech-Lizenz der Finma ist erst seit Kurzem in Kraft, und es gibt noch keine darunter erfassten Unternehmen. Aus den dargelegten Gründen ist es dem Bundesrat zum heutigen Zeitpunkt nicht möglich, die geforderten Informationen über Anzahl Unternehmen, Arbeitsplätze, Steuereinnahmen usw. von Unternehmen im Fintech-Sektor in einem Bericht darzulegen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur l'implantation en Suisse de nouvelles entreprises fintech autorisées par la FINMA.

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Différentes nouvelles technologies soutiennent la transformation numérique en cours dans le secteur financier. Elles comprennent entre autres des applications pour terminaux mobiles de plus en plus complètes, la disponibilité de volumes de données de plus en plus importants (big data), des capacités d'analyse toujours plus poussées ainsi que la technologie du registre distribué. Le recours à ces technologies pour le développement et la distribution de services financiers est souvent résumé par le terme "technologie financière" (fintech).

En Suisse, il n'existe pas de secteur fintech proprement dit dans la Nomenclature générale des activités économiques. Par fintech, on entend plutôt des services issus d'entreprises appartenant à différents secteurs d'activité, tels que les services fondés sur la technologie fournis par les banques et les assurances ou les services financiers d'entreprises actives dans le secteur des technologies de l'information. Par conséquent, les entreprises ne sont pas enregistrées comme des entreprises fintech et il n'existe pas de données officielles sur le nombre d'entreprises et d'emplois, ni sur la création de valeur dans ce domaine.

Du point de vue du droit de la surveillance, les entreprises fintech ne sont que ponctuellement prises en considération. L'espace d'innovation créé par le Conseil fédéral pour les entreprises fintech (en vigueur depuis le 1er août 2017) permet par exemple de tester des modèles d'affaires innovants dans un cadre restreint sans demander une autorisation au sens de la loi sur les banques. De ce fait, ces entreprises ne sont pas surveillées par la FINMA et ne figurent pas dans les statistiques.

Le 1er janvier 2019, une nouvelle catégorie d'autorisation est entrée en vigueur. Les entreprises disposant d'une telle autorisation sont placées sous la surveillance de la FINMA, qui en publie la liste. Pour l'instant, aucune entreprise n'est soumise à cette autorisation.

Il convient également de mentionner les initiatives privées qui donnent des chiffres sur l'écosystème suisse des fintech, par exemple la Swiss Fintech Startup Map de Swisscom et l'étude annuelle de la haute école de Lucerne sur les fintech.

En conclusion, il n'est pas possible de définir le secteur fintech selon des critères uniformes et il n'y a pas de données statistiques officielles en la matière. La licence fintech octroyée par la FINMA est entrée en vigueur récemment et aucune entreprise ne l'a obtenue pour le moment. C'est pourquoi, le Conseil fédéral ne peut actuellement pas présenter dans un rapport les informations demandées sur le nombre d'entreprises et d'emplois créés par le secteur fintech, ni sur les recettes fiscales que ce dernier génère.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sull'insediamento di nuove aziende Fintech in Svizzera, autorizzate dalla FINMA

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Varie nuove tecnologie fanno avanzare la digitalizzazione nel settore finanziario. Al riguardo si rammentano applicazioni sempre più complete su terminali mobili, la crescente disponibilità e valutabilità di grandi quantità di dati (big data) e le tecnologie di registro distribuito (Distributed Ledger Technologies, DLT). La tecnofinanza (nota anche come "Fintech"), consiste proprio nell'utilizzo di queste tecnologie per lo sviluppo e la distribuzione di servizi finanziari.

In Svizzera non esiste un vero e proprio settore Fintech secondo la nomenclatura generale delle attività economiche. Si tratta piuttosto di imprese di diversi settori economici che offrono servizi tecnofinanziari, ad esempio servizi basati sulle tecnologie forniti da banche e assicurazioni come pure servizi finanziari erogati da imprese attive nel settore delle tecnologie dell'informazione. Di conseguenza, le imprese non sono registrate come imprese tecnofinanziarie in quanto tali. Non sono quindi disponibili dati ufficiali sul numero di aziende e di addetti né sulla creazione di valore aggiunto o su altri fattori.

Dal punto di vista della vigilanza, le imprese tecnofinanziarie sono registrate soltanto in modo selettivo. Lo spazio per l'innovazione ("sandbox") ideato dal Consiglio federale per le imprese tecnofinanziarie (in vigore dal 1° agosto 2017) consente a queste ultime di sperimentare nuovi modelli aziendali in un contesto prestabilito senza dover richiedere un'autorizzazione ai sensi della legge sulle banche. Ciò significa però anche che queste imprese non sono sottoposte alla vigilanza della FINMA e quindi non figurano nelle statistiche.

Il 1° gennaio 2019 è entrata in vigore una nuova categoria di autorizzazione. Le imprese in possesso di questa autorizzazione sottostanno alla vigilanza della FINMA, la quale pubblica un elenco degli istituti autorizzati. Finora nessuna impresa risulta sottoposta a tale autorizzazione.

Infine occorre menzionare le iniziative di soggetti privati che forniscono dati sull'ecosistema tecnofinanziario della Svizzera, come la "Fintech-Startup-Map" di Swisscom e lo studio sul settore della tecnofinanza pubblicato ogni anno dalla Scuola universitaria professionale di Lucerna.

In conclusione si può affermare che il settore della tecnofinanza non può essere definito secondo criteri uniformi e non esistono informazioni statistiche ufficiali sul tema. L'autorizzazione tecnofinanziaria della FINMA è applicata da poco tempo e attualmente non vi sono imprese autorizzate. Per i motivi suesposti, al momento il Consiglio federale non può presentare in un rapporto le informazioni richieste in merito al numero di imprese e di posti di lavoro nel settore della tecnofinanza né sul relativo gettito fiscale.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht vorzulegen, der die bundesrätliche Strategie (Plan B) darlegt für den Fall, dass Italien das neue Steuerabkommen ablehnt. Im Bericht darzulegen sind auch die Auswirkungen auf die Wirtschaft, die Finanzen und die Gesellschaft, die eine solche Ablehnung für das Tessin hätte, sowie die Folgen in Bezug auf das Schicksal der geltenden Vereinbarung.

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Der Bundesrat hat in den vergangenen Jahren bei der Frage der Grenzgängerbesteuerung sowie ganz grundsätzlich bei offenen Steuerfragen Italien gegenüber stets den Dialog vorgezogen. Diesem Ansatz ist eine schrittweise Verbesserung der bilateralen Beziehungen in diesem Bereich zu verdanken. Der aktuelle Stand des am 22. Dezember 2015 paraphierten Abkommens über die Besteuerung der Grenzgängerinnen und Grenzgänger ist jedoch unbefriedigend. Den Bemühungen der Schweiz zum Trotz wurde dieses noch nicht unterzeichnet. Anlässlich eines Treffens vom 14. Januar 2019 zwischen Bundesrat Ignazio Cassis und dem italienischen Minister für auswärtige Angelegenheiten und internationale Kooperation, Enzo Moavero Milanesi, hat sich Letzterer verpflichtet, der Schweiz eine Antwort der italienischen Regierung bis Ende des Frühjahrs zukommen zu lassen. Das Ziel der Schweiz bleibt die Unterzeichnung des neuen, 2015 paraphierten Abkommens. Im Übrigen haben auch der Kanton Tessin und die Region Lombardei einen Dialog eingeleitet, um das Abkommen auf regionaler Ebene zu fördern.

Dem Bundesrat erscheint es unter Berücksichtigung der möglichen Auswirkungen auf die bilateralen Beziehungen nicht angebracht, dass die strategischen Fragen Bestandteil eines Berichtes sein sollen, wie es der Autor dieses Postulates verlangt hat. Dadurch würden der Handlungsspielraum und folglich auch die Erfolgschancen der Schweiz erheblich verringert. Zu möglichen Szenarien sowie Massnahmen für den Fall, dass mittelfristig keine Fortschritte zu erwarten sind, wurden bereits Überlegungen angestellt. Diese Fragen werden, falls notwendig und wie im Übrigen bereits in der Vergangenheit, im kleinen Kreis bestehend aus den verschiedenen betroffenen Akteuren, zu denen auch der Kanton Tessin gehört, diskutiert werden.

Im Übrigen trifft die Aussage nicht zu, dass der Vorsteher des Eidgenössischen Finanzdepartementes gegenüber der Tessiner Deputation eine Entschädigung des Kantons Tessin in Aussicht gestellt hat. Wie bereits in der Stellungnahme zur Motion 17.3639 dargelegt, wäre eine solche Entschädigung durch den Bund weder rechtlich noch politisch vertretbar, da dies einer Diskriminierung der übrigen Kantone gleichkäme.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.