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La FINMA a communiqué avoir dû relever de leurs fonctions les conseils d'administration de Supra Assurances SA et de Assura SA, actives dans le domaine de l'assurance maladie et accident selon la LCA.

Cependant, la situation financière de Assura SA ne semble pas problématique, faute de quoi la FINMA n'aurait pas demandé à cet assureur de reprendre les assurés de Supra Assurances SA.

Pourquoi la FINMA a-t-elle dès lors relevé le conseil d'administration de cette dernière de ses fonctions ?
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Die Finma teilte mit, sie habe sich gezwungen gesehen, die Supra Assurances SA aufgrund fehlender Rückstellungen von 500 Millionen Franken in den Konkurs zu schicken. Dies ist sicherlich die härteste Massnahme, die man sich im Bereich der Aufsicht über die Privatversicherungen vorstellen kann.

Eine solche Situation entsteht jedoch nicht innerhalb von wenigen Monaten, sondern ist das Ergebnis einer jahrelangen mangelhaften Geschäftsführung.

Wann schritt die Finma angesichts dieses Problems bei der Supra Assurances SA ein?
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La FINMA a communiqué avoir été contrainte de mettre en faillite Supra Assurances SA en raison d'une insuffisance de provisions de l'ordre de 500 millions de francs. Cette mesure est sans doute la plus extrême que l'on puisse envisager dans le domaine du contrôle de l'assurance privée.

Une telle situation n'apparaît pas en l'espace de quelques mois et est le résultat d'une mauvaise gestion depuis des années.

Depuis quand la FINMA est-elle intervenue auprès de cet assureur pour ce problème ?
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Die Supra, Kranken- und Unfallversicherung, und die Assura, Kranken- und Unfallversicherung, sind beide im Bereich der obligatorischen Krankenpflegeversicherung tätig. Beide wurden als Stiftungen gegründet.

Am 27. Juli 2012 wurden die Assura-Basis SA und die Supra-1846 SA ins Handelsregister eingetragen. Beide Aktiengesellschaften mussten die Vermögenswerte der Stiftungen übernehmen.

13 Verwaltungsräte der Assura SA sitzen nun im Verwaltungsrat der Assura-Basis SA, alle Verwaltungsräte der Supra Assurances SA sitzen im Verwaltungsrat der Supra-1846 SA, obwohl sie alle von der Finma abgesetzt wurden.

Wie denkt das BAG darüber?
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Supra caisse maladie et Assura assurance maladie et accident, actives dans le domaine de l'assurance obligatoire des soins, sont exploitées sous la forme de fondations.

Le 27 juillet 2012 ont été inscrites les sociétés Assura Basis et Supra 1846, deux société anonymes devant reprendre les actifs des Fondations.

La première comporte treize administrateurs de Assura SA et la seconde tous les administrateurs de Supra assurances SA, malgré les décisions de suspension de la FINMA.

Qu'en pense l'OFSP ?
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Ermöglicht ein neuer Artikel in der RPV "wesensgleiche" Mehrfamilienhäuser in der Landwirtschaftszone als Ersatz für Bauernhäuser ("Neue Luzerner Zeitung" vom 15. November 2012)?

Das würde den Siedlungsdruck ausserhalb der Bauzone erhöhen statt verkleinern. Das irritiert nach der Zweitwohnungs- und vor der Landschafts-Initiative.

- Wie verträgt sich das mit dem bäuerlichen Bodenrecht?

- Auswirkungen auf die Zersiedelung?

- Gibt es für die Kantone eine Interpretationshilfe?

- Wie wäre das RPG zu präzisieren?

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Artikel 24c des Raumplanungsgesetzes vom 22. Juni 1979 findet neu auch auf altrechtliche Wohnbauten Anwendung, die noch landwirtschaftlich genutzt werden. Deshalb erlaubt die Erteilung einer Bewilligung nach dieser Bestimmung nicht mehr automatisch eine Abtrennung nach dem Bundesgesetz vom 4. Oktober 1991 über das bäuerliche Bodenrecht. Artikel 43a Buchstabe a der Raumplanungsverordnung vom 28. Juni 2000 verlangt in solchen Fällen, dass die Baute der landwirtschaftlichen Nutzung erhalten bleibt. Die neue Regelung ist somit auf das bäuerliche Bodenrecht abgestimmt.

Die Teilrevision des RPG und die Teilrevision vom 10. Oktober 2012 der RPV haben zu keiner einseitigen Öffnung geführt. Für die zahlreichen altrechtlichen landwirtschaftlichen Wohnbauten ist die Rechtslage grosszügiger geworden, indem neu auch Abbruch und Wiederaufbau zugelassen wird; für die anderen altrechtlichen Wohnbauten ist sie etwas strenger geworden. Aus den gleichen Gründen, die den Fragesteller bewegen, haben die eidgenössischen Räte nämlich einen Absatz 4 in Artikel 24c RPG eingefügt, der Veränderungen am äusseren Erscheinungsbild an erhöhte Voraussetzungen knüpft. Wie nach bisherigem Recht verlangt Artikel 42 RPV zudem weiterhin, dass die Identität der Baute im Wesentlichen gewahrt bleibt. Dieses Kriterium ist regelmässig nicht erfüllt, wenn ein grosses Bauernhaus mit vielen Zimmern abgerissen und ein neues Dreifamilienhaus gebaut werden soll. Der Bundesrat ist daher davon überzeugt, dass die neue Regelung die Zersiedelung nicht weiter fördert.

Die Materialien zur Gesetzesrevision sowie die Erläuterungen zur Revision der RPV sind im Internet verfügbar und dienen allen Interessierten als Interpretationshilfe. Das Bundesamt für Raumentwicklung ist zudem in Kontakt mit den kantonalen Vollzugsbehörden und unterstützt diese wo nötig.

Der Bundesrat geht im Moment davon aus, dass das RPG in diesem Bereich nicht zu präzisieren ist. Sollten allerdings Probleme im hier angesprochenen Bereich auftreten, könnten diese im Rahmen der zweiten Etappe der RPG-Revision behoben werden.
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Un nouvel article de l'OAT permet-il la construction de bâtiments qui s'apparentent à des immeubles résidentiels dans la zone agricole pour remplacer des bâtiments d'habitation agricoles ("Neue Luzerner Zeitung" du 15 novembre 2012)?

Cela ferait augmenter plutôt que diminuer l'urbanisation hors de la zone à bâtir. En outre, ce serait choquant après l'initiative sur les résidences secondaires et avant l'initiative pour le paysage.

- Comment concilier cette nouvelle disposition avec le droit foncier rural ?

- Quelles sont les conséquences sur le mitage du territoire ?

- Les cantons disposent-ils d'une aide à l'interprétation de cette disposition ?

- Quelles seraient les précisions à apporter à la LAT ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Die angestrebte Abschaffung des L-Statuts würde die Lage der Frauen aus Drittländern einseitig massiv verschlechtern.

- Hat der Bundesrat alle negativen Folgen (Menschenhandel, illegale Arbeit, Verlust von Einnahmen) in Betracht gezogen, oder agiert er vor allem auf Druck des Auslands?

- Handelt es sich bei der Schweizer Lösung des L-Statuts nicht um ein Erfolgsmodell, welches den Frauen grossen Schutz bietet und sie nicht in den Untergrund treibt?

- Könnte der Bundesrat dieses nicht auf andere Berufe ausweiten?
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L'abolition envisagée du statut de danseuse de cabaret ne ferait que détériorer considérablement la situation des femmes de pays tiers.

- Le Conseil fédéral a-t-il pris en considération toutes les conséquences négatives qu'elle entraînerait (traite d'êtres humains, travail illégal, perte de revenu)?

- Cède-t-il essentiellement à la pression de l'étranger ?

- Le permis L que la Suisse propose n'a-t-il pas fait ses preuves, étant donné qu'il fournit une bonne protection aux femmes et évite leur précarisation ?

- Le Conseil fédéral ne pourrait-il pas étendre ce statut à d'autres professions ?
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Aufgrund ihres groben Verhaltens wurden acht Asylbewerber im Kanton Neuenburg einfach aus ihrem Asylzentrum ausgewiesen und sich selber überlassen.

- Ist das Bundesamt für Migration (BFM) über dieses Vorgehen informiert?

- Hat ein Kanton das Recht, einem Asylbewerber jegliche Betreuung vorzuenthalten, insbesondere im Hinblick auf die Verfassungsbestimmungen des Bundes und des entsprechenden Kantons?

- Wenn nein: Was gedenkt der Bund zu unternehmen, um den Kanton Neuenburg an seine Verpflichtungen zu erinnern?
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Suite à leur comportement turbulent, huit requérants d'asile attribués à Neuchâtel ont été purement et simplement expulsés de leur centre d'accueil et laissés livrés à eux-mêmes dans la nature.

- L'ODM est-il au courant de cette pratique ?

- Un canton peut-il ainsi priver un requérant de toute prise en charge, notamment au vu des dispositions constitutionnelles fédérale et cantonale ?

- Si non, que compte faire la Confédération pour rappeler Neuchâtel à ses obligations ?
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Der Kanton Neuenburg hat acht Asylbewerber aufgrund ihres groben Verhaltens aus dem Asylzentrum in Perreux ausgewiesen und diese sich selber überlassen. Es stellt sich die Frage, ob diese Massnahme verfassungsmässig ist. Darauf angesprochen erklärte der zuständige Staatsanwalt, dass die Anwendung der Verfassung den Umständen angepasst wurde.

Ist der Bundesrat ebenfalls der Ansicht, dass unser Grundgesetz mal so und mal anders angewendet werden kann?
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Le canton de Neuchâtel a expulsé huit requérants d'asile du centre d'accueil de Perreux suite à leur mauvais comportement, les laissant livrés à eux-mêmes dans la nature. La question de la constitutionnalité de cette mesure se pose. Sollicité, le procureur concerné a expliqué que l'application de la Constitution est proportionnée aux circonstances.

Le Conseil fédéral est-il aussi d'avis que notre loi fondamentale peut faire l'objet d'une application à géométrie variable ?
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In der Ausgabe vom 11. November 2012 einer Wochenzeitschrift wird berichtet, dass französische Steuerfahnder in der Schweiz illegale Untersuchungen durchgeführt haben, was sowohl von einem beteiligten Fahnder als auch vom Bundesanwalt bestätigt wurde.

Angesichts dessen bitte ich den Bundesrat um Antworten auf folgende Fragen:

- Hat der Bundesrat Kenntnis von diesen unfreundlichen Praktiken?

- Wenn ja: Welche Massnahmen sind bereits getroffen worden oder werden in Zukunft getroffen, um dieser Entwicklung Einhalt zu gebieten?
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Dans son édition du 11 novembre 2012, un hebdomadaire évoque les investigations menées illégalement sur notre sol par des agents du fisc français, pratique confirmée tant par un adepte que par le procureur général de la Confédération.

Au vu de ces éléments, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

- Le Conseil fédéral est-il au courant de ces pratiques hostiles ?

- Si oui, quelles mesures ont été ou vont être prises pour faire cesser cette situation ?
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Die Telethon-Spendenaktion stammt aus Frankreich und dient zur Sammlung von Geld zugunsten der Erforschung von Erbkrankheiten. Seit 25 Jahren organisieren Feuerwehrmitglieder vor allem in der Romandie zahlreiche Veranstaltungen, um Spendengelder zu sammeln. Die Verantwortlichen der Schweizer Spendenaktion beklagen sich jedoch regelmässig über die mangelnde Unterstützung und die fehlende Resonanz insbesondere im Westschweizer Fernsehen.

- Wie schätzt der Bundesrat diese Situation ein?

- Wie soll die Direktion des Westschweizer Radios und Fernsehens (RTS) für diese Aktion sensibilisiert werden?

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Die Antwort des Bundesrates existiert nur in französischer Sprache.
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Né en France, le Téléthon récolte des fonds en faveur de la recherche sur les maladies génétiques. Depuis 25 ans, les pompiers suisses, surtout en Suisse romande, organisent de multiples manifestations pour susciter des dons. Mais les responsables du Téléthon suisse se plaignent régulièrement du peu de soutien et d'écho apporté par la télévision suisse romande en particulier.

- Comment le Conseil fédéral apprécie-t-il cette situation ?

- Comment sensibiliser la direction de la RTS à cette action ?

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Le Conseil fédéral encourage les actions caritatives telles que le Téléthon. Il comprend que les organisateurs aient besoin des médias pour rencontrer un plus grand écho dans la population et pour augmenter leur succès. La démarche journalistique retenue par la SSR pour traiter de cet événement dépend de son pouvoir d'appréciation rédactionnel. Le Conseil fédéral ne peut intervenir dans la programmation de la SSR car celle-ci bénéficie de la garantie constitutionnelle de l'autonomie des programmes. Il a toutefois pris connaissance avec intérêt du fait que la RTS avait régulièrement traité du Téléthon ces dernières années. En outre, la SSR précise qu'elle est très sensible à l'engagement caritatif qui est une tradition suisse. Pour ce faire, elle collabore étroitement avec la Chaîne du Bonheur et utilise l'émission hebdomadaire "Mitenand-Ensemble-Insieme" pour traiter de différents projets de bienfaisance.
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Die Krankenkassen sollen ja unverzichtbar sein, wenn es um die Verwaltung von Geldern der Versicherten geht. Gleichzeitig sind die Verwaltungskosten der Krankenkassen in den letzten zehn Jahren jedoch um 30 Prozent angestiegen. So belasten unter anderem Vermittlungsgebühren für Krankenkassenwechsel oder Werbekosten das Budget der Versicherten.

Kann der Bundesrat Auskunft darüber erteilen, ob das Bundesamt für Gesundheit (BAG) dazu bereit ist, die Verwaltungskosten der Krankenkassen strenger zu überwachen, und vor allem ob das BAG über die dafür nötigen Mittel verfügt?
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Les caisses-maladie seraient irremplaçables pour gérer les deniers des assurés, et dans le même temps leurs frais administratifs ont bondi de 30 % en dix ans. Frais de courtage liés aux changements de caisse et frais de publicité entre autres grèvent ainsi le budget des assurés.

Le Conseil fédéral peut-il nous renseigner sur la volonté de l'OFSP de surveiller plus étroitement les frais administratifs des caisses et surtout nous dire si l'OFSP dispose des moyens nécessaires à cet effet ?
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Aus Daten des Bundesamtes für Statistik geht hervor, dass die Anzahl der Grenzgängerinnen und Grenzgänger im Tessin in den ersten drei Monaten dieses Jahres um 1300 Personen auf insgesamt 56 000 Personen angestiegen ist.

Ist dem Bundesrat bewusst, dass die einheimischen Arbeitskräfte zusehends durch Grenzgängerinnen und Grenzgänger verdrängt werden?

Diese alarmierende Entwicklung ist eindeutig auf die Personenfreizügigkeit zurückzuführen.

Gedenkt der Bundesrat, etwas zu unternehmen, um ihr entgegenzuwirken?

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Die Antwort des Bundesrates existiert nur in französischer Sprache.
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Selon les données publiées par l'Office fédéral de la statistique, le nombre de frontaliers a augmenté au Tessin de 1300 unités pendant les trois premiers mois de l'année, atteignant 56 000.

- Le Conseil fédéral est-il conscient du fait que les frontaliers remplacent peu à peu les travailleurs résidents et que ce phénomène préoccupant est la conséquence évidente de la libre circulation des personnes ?

- Entend-il faire quelque chose pour y remédier ?

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Une réponse sur ce thème a été donnée par le Conseil fédéral dans l'interpellation Rusconi 12.3669, "Que le Conseil fédéral fasse toute la lumière sur les conséquences de la libre circulation". En l'espèce, le Conseil fédéral y a relevé que si la libre circulation a renforcé la concurrence sur le marché du travail, il y a peu d'indications au niveau national que l'augmentation de la main-d'oeuvre étrangère ait évincé les résidents actifs. Un allongement de la durée de recherche d'emploi a toutefois pu être observé dans certaines régions frontalières. Ce sont avant tout les travailleurs étrangers peu qualifiés déjà installés en Suisse qui ont eu à subir la concurrence d'autres immigrés sur le marché de l'emploi. Les chiffres pour le Tessin montrent que la croissance de l'emploi se fonde principalement sur la croissance de l'emploi frontalier. Ce phénomène a déjà pu être observé avant l'entrée en vigueur de l'accord sur la libre circulation des personnes. Eu égard aux répercussions possibles d'un effet d'éviction sur l'assurance-chômage, une étude examinant en profondeur cet effet est en cours. Les résultats sont prévus pour le printemps 2013. À leur lumière, le Conseil fédéral examinera quelles mesures pourraient le cas échéant être prises.
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Secondo i dati divulgati dall'Ufficio federale di statistica, in Ticino il numero di frontalieri è aumentato di 1300 unità nei primi tre mesi dell'anno 2012, raggiungendo così quota 56 mila.

Il Consiglio federale è consapevole che è in corso un allarmante fenomeno di sostituzione dei lavoratori residenti con frontalieri, chiaramente imputabile alla libera circolazione delle persone, ed intende attivarsi per contrastarlo?

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La risposta dal Consiglio federale esiste solamente in francese.
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In den ersten sechs Monaten dieses Jahres gab es im Tessin über 11 000 Meldungen von Selbstständigerwerbenden und von entsandten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern aus Italien. In der entsprechenden Vorjahresperiode waren es noch 9770. Mit dem Gang der Wirtschaft lassen sich diese Zahlen nicht erklären, ausserdem beruht dieser Austausch mit Italien nicht auf Gegenseitigkeit.

Beabsichtigt der Bundesrat, für die italienischen Arbeitskräfte - die häufig auch noch schwarzarbeiten - den Zugang zum Tessiner Arbeitsmarkt weniger einfach zu gestalten?

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Die Antwort des Bundesrates existiert nur in französischer Sprache.
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Pendant les six premiers mois de l'année, le Tessin a enregistré 11 000 annonces d'indépendants et de travailleurs détachés contre 9770 pendant la même période en 2011. Ces chiffres ne correspondent pas à la situation économique. En outre, l'Italie n'accorde pas la réciprocité.

Le Conseil fédéral entend-il faire quelque chose pour que ces opérateurs économiques ne s'implantent plus aussi facilement sur le marché tessinois, d'autant plus qu'ils travaillent souvent au noir ?

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Les annonces d'indépendants et de travailleurs détachés ont augmenté dans les six premiers mois de 2012, avec 2287 indépendants annoncés contre 1806 pour la même période en 2011, et 5371 travailleurs détachés annoncés contre 4503 pour la même période en 2011. Dans le canton du Tessin, en 2011, la part de l'emploi représentée par les indépendants et les travailleurs détachés soumis à l'obligation d'annonce correspond à 0,55 %. Une partie importante des annonces est liée au secteur de la construction et reflète l'évolution dynamique que connaît ce secteur. Des mesures d'accompagnement ont été introduites pour lutter contre les risques d'abus. L'annonce des prestataires de services permet de vérifier leur statut d'indépendant, respectivement de contrôler le respect des conditions de travail et de salaires applicables en Suisse par les employeurs étrangers. Les indépendants et travailleurs détachés annoncés restent d'ailleurs soumis aux assurances sociales de leur pays d'origine et doivent être au bénéfice de formulaires A1. Même s'il ne s'agit ici dès lors pas de travail au noir, le Conseil fédéral est conscient que la lutte contre le travail au noir reste un défi. L'entrée en vigueur le 1er janvier 2013 de nouvelles dispositions permettant de lutter contre le phénomène de l'indépendance fictive renforcera encore les moyens à disposition des autorités et organes de contrôles. L'accord sur la libre circulation des personnes garantit un accès réciproque au marché du travail avec la libéralisation des prestations de services jusqu'à 90 jours par année civile. Par conséquent, les entreprises suisses bénéficient également d'un libre accès au marché du travail italien. Il faut cependant reconnaître que l'accès au marché italien est rendu plus difficile à cause d'obstacles bureaucratiques. Le Conseil fédéral est conscient que des problèmes dans le domaine des prestations de services transfrontalières existent et est intervenu à plusieurs reprises ces dernières années, que ce soit au sein des divers comités mixtes ou auprès des gouvernements concernés. S'agissant des "casse edili", des contacts ont eu lieu et les partenaires sociaux italiens se sont déclarés prêts à négocier un accord avec les partenaires suisses.
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Nei primi sei mesi dell'anno in corso le notifiche degli indipendenti e distaccati italiani sono state in Ticino oltre 11 mila contro le 9770 dello stesso periodo del 2011. Queste cifre non si giustificano con l'andamento economico.

A ciò si aggiunge che la reciprocità con l'Italia non è data.

È intenzione del Consiglio federale rendere meno semplice l'accesso al mercato ticinese a questi operatori, che oltretutto lavorano spesso in nero?

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La risposta dal Consiglio federale esiste solamente in francese.
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Trotz bundesrätlichem Antrag auf Ablehnung hat der Nationalrat am vergangenen 27. September das Postulat Cassis 11.3899 mit 151 zu 12 Stimmen angenommen. Dieses Postulat verlangt eine gezielte Aktualisierung des Berichtes über die freien Berufe in der Schweiz, der aufgrund des Postulates Cina 03.3663 vom 19. Dezember 2003 erarbeitet wurde.

Bis wann liegt der aktualisierte Bericht vor, und werden die vier dazu gestellten Fragen beantwortet?

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Die Antwort des Bundesrates existiert nur in französischer Sprache.
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Le 27 septembre 2012 le Conseil national a adopté, par 151 voix contre 12 et contre l'avis du Conseil fédéral, le postulat Cassis 11.3899, qui demandait une mise à jour ciblée du rapport sur les professions libérales établi en réponse au postulat Cina 03.3663 du 19 décembre 2003.

Quand ce rapport complémentaire, portant sur les quatre points mentionnés dans le postulat 11.3899, sera-t-il disponible ?

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Les travaux, placés sous la conduite du Seco, ont déjà démarré. Plusieurs offices fédéraux sont impliqués et des consultations externes seront nécessaires pour répondre aux quatre questions. Le rapport sera finalisé d'ici à fin septembre 2013.
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Malgrado il parere negativo del Consiglio federale, il Consiglio nazionale ha deciso con 151 voci contro 12 lo scorso 27 settembre 2012 di accogliere il postulato Cassis 11.3899, che chiedeva un aggiornamento mirato del rapporto sulle libere professioni in Svizzera, redatto in risposta al postulato Cina 03.3663 del 19 dicembre 2003.

Entro quando sarà disponibile questo rapporto con le risposte ai quattro quesiti posti?

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La risposta dal Consiglio federale esiste solamente in francese.
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Basierend auf den negativen Effekten des Aufkaufs von riesigen Ackerlandflächen und Wäldern zur industriellen Landwirtschaft mit fatalen sozialen und ökologischen Folgen präsentierte die Weltbank 2010 die RAI Principles. Deren Anwendung vermeidet die Beteiligung an Landnahmen, die der Bevölkerung in Entwicklungsregionen ihre Rechte und ihre Lebensgrundlagen entziehen.

Welche Verbindlichkeit können diese Prinzipien erreichen in der Diskussion um Schweizer Investitionshilfen an Landgrabbing?

FederalCouncilResponseText

Die Antwort des Bundesrates existiert nur in französischer Sprache.