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Der Bundesrat wird aufgefordert, den Entscheid der Grenzwache, den Skialpinismus ab 2019 nicht mehr zu unterstützen, zu korrigieren.

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Seit 1952 tritt die Eidgenössische Zollverwaltung (EZV) als Förderin des Leistungssports auf. Derzeit sind bei ihr 15 Mitarbeitende des Grenzwachtkorps tätig, die ihren Beruf mit der Spitzensportkarriere kombinieren. Davon sind fünf im SAC Swiss Team im Bereich der Skitourenrennen aktiv. Die anderen zehn Mitarbeitenden gehören dem Nationalkader vom Schweizer Skiverband Swiss Ski an, wobei sie an den Disziplinen Langlauf und Biathlon teilnehmen.

Die EZV ist in Anbetracht der Herausforderungen an unseren Grenzen und der damit verbundenen erhöhten Anforderungen an die Mitarbeitenden des GWK gezwungen, klare Schwerpunkte zu setzen und sich auf ihre Kernaufgaben zu konzentrieren. Aus diesem Grund hat sie entschieden, per Mitte 2019 aus dem SAC Swiss Team auszusteigen und sich in Zukunft auf die olympischen Disziplinen Langlauf und Biathlon zu beschränken. Diesem Entscheid ging eine vertiefte Analyse voraus; ausschlaggebend für den Entscheid waren schliesslich die breitere Bekanntheit dieser beiden Disziplinen sowie die Konzentration auf einen Verbandspartner. Die fünf betroffenen Stellen werden danach vollumfänglich zur Bewältigung des Grundauftrags der EZV an der Grenze eingesetzt.

Mit dem Entscheid zur Fortführung des Langlauf- und Biathlon-Teams bekennt sich die EZV aber weiterhin zum Spitzensport und wird auch in Zukunft zu dessen Förderung beitragen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est interpellé afin de corriger le tir dans la décision des gardes-frontière de ne plus soutenir le ski-alpinisme dès 2019.

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L'Administration fédérale des douanes (AFD) soutient le sport d'élite depuis 1952. Le Corps des gardes-frontière (Cgfr) compte actuellement quinze collaborateurs qui combinent leur profession avec une carrière de sportif de haut niveau. Parmi ces collaborateurs, cinq participent à des compétitions de ski-alpinisme au sein du Swiss Team du Club alpin suisse. Les dix autres collaborateurs sont membres des équipes nationales de ski de fond et de biathlon de l'association suisse de ski "Swiss Ski".

En raison des enjeux à la frontière et des exigences accrues qui y sont liées pour les collaborateurs du Cgfr, l'AFD se voit contrainte de fixer des priorités et de se concentrer sur ses tâches principales. Par conséquent, elle a décidé de se retirer du Swiss Team du Club alpin suisse à compter de l'été 2019 et de se concentrer sur les disciplines olympiques du ski de fond et du biathlon. Cette décision a été mûrement réfléchie ; la popularité de ces deux disciplines ainsi que le choix de s'associer à un seul partenaire ont été déterminants. Les cinq postes concernés par cette décision seront exclusivement consacrés à l'exécution, à la frontière, du mandat de base de l'AFD.

En continuant à soutenir l'équipe de ski de fond et de biathlon, l'AFD maintiendra son engagement en faveur du sport d'élite et contribuera à son soutien.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è interpellato per porre rimedio alla decisione del Corpo delle guardie di confine (Cgcf) di non sostenere più lo sci alpinismo dal 2019.

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Dal 1952 l'Amministrazione federale delle dogane (AFD) è promotrice dello sport di punta. Attualmente vi sono 15 collaboratori del CGCF che combinano carriera sportiva e professione. Cinque di essi fanno parte del team del Club Alpino Svizzero nella squadra di sci escursionismo. Gli altri dieci sono membri della squadra nazionale della Federazione svizzera sci (Swiss-Ski) nelle discipline dello sci di fondo e del biathlon.

In vista delle sfide da affrontare presso i confini svizzeri e delle relative esigenze elevate poste ai collaboratori del CGCF, l'AFD è obbligata a fissare chiare priorità e a concentrarsi sui suoi compiti primari. Per questo motivo ha deciso di lasciare il team del Club Alpino Svizzero per metà 2019 e di concentrarsi in futuro sulle discipline olimpiche dello sci di fondo e del biathlon. Questa decisione è stata preceduta da un'analisi approfondita, il cui esito è stato determinato, in conclusione, dalla maggiore notorietà delle due discipline e dall'intenzione di concentrarsi su un unico partner. I cinque posti interessati verranno interamente impiegati per assolvere il mandato di base dell'AFD ai confini.

Con la decisione di portare avanti le squadre di sci di fondo e biathlon l'AFD dimostra il suo sostegno allo sport di punta e continua a fornire un importante contributo alla sua promozione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, im Geldwäschereigesetz alle Transaktionen oder Geschäftsbeziehungen mit natürlichen und juristischen Personen einer besonderen Sorgfaltspflicht zu unterstellen, die ihren Sitz in einem vom IWF als Offshore-Finanzplatz bezeichneten Staat oder Hoheitsgebiet haben.

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Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die Aufnahme einer Sorgfaltspflicht in das Geldwäschereigesetz (GwG), wie von der Motionärin vorgeschlagen, nicht erforderlich ist. Artikel 6 Absatz 1 GwG hält bereits fest, dass sich die Anwendung der Sorgfaltspflichten nach den Risiken richtet, die der Geschäftsbeziehung innewohnen. Die Geldwäschereiverordnung der Finma (GwV-Finma) konkretisiert in Artikel 13 Absatz 2 die Risikokriterien, die für Geschäftsbeziehungen mit einer natürlichen wie mit einer juristischen Person gelten. Zu diesen Kriterien gehören der Sitz oder Wohnsitz der Vertragspartei, der Kontrollinhaberin, des Kontrollinhabers oder der an Vermögenswerten wirtschaftlich berechtigten Person sowie die Staatsangehörigkeit der Vertragspartei oder der an Vermögenswerten wirtschaftlich berechtigten Person (Bst. a). Auch die Komplexität der Strukturen, insbesondere durch die Verwendung von Sitzgesellschaften (Bst. h), gilt bereits seit 2011 als Kriterium für ein erhöhtes Risiko, das die Qualifizierung der Geschäftsbeziehung als eine Geschäftsbeziehung mit erhöhtem Risiko nach sich ziehen kann, welche ihrerseits die Einhaltung besonderer Sorgfaltspflichten erfordert. 2017 fand eine Anhörung zur Revision der GwV-Finma statt. Der Entwurf einer revidierten GwV-Finma enthält Beispiele zur Konkretisierung dieser Bestimmung. Dazu gehört insbesondere die Verwendung einer Sitzgesellschaft in einer intransparenten Jurisdiktion. Weitere Beispiele sind die Verwendung einer Sitzgesellschaft für die kurzfristige Anlage von Vermögenswerten, die Tatsache, dass die besagte Gesellschaft treuhänderische Aktionäre hat oder dass andere Sitzgesellschaften involviert sind. Gemäss Entwurf einer revidierten GwV-Finma müssen die Finanzintermediäre zudem stets die Gründe für die Verwendung einer Sitzgesellschaft klären. Diese neuen Vorschläge dienen dazu, die Wirksamkeit der bestehenden Massnahmen zu erhöhen. Die Tatsache, mit einem Kunden, der in einer intransparenten Jurisdiktion ansässig ist, eine Geschäftsbeziehung zu unterhalten, kann also bereits heute besondere Sorgfaltspflichten nach sich ziehen. Die mit gewissen Jurisdiktionen verbundenen potenziellen Risiken werden in der geltenden Gesetzgebung somit bereits angemessen berücksichtigt.

Hinzu kommt, dass der internationale Gafi-Standard nicht vorsieht, dass sämtliche Geschäftsbeziehungen oder Transaktionen mit natürlichen Personen oder mit Sitzgesellschaften, deren Wohnsitz bzw. Sitz sich in einem "Offshore-Finanzplatz" befindet, in jedem Fall als Geschäftsbeziehungen mit erhöhtem Risiko einzustufen sind. Schliesslich erinnert der Bundesrat daran, dass weder der IWF noch die OECD oder das FSB Listen von "Offshore-Finanzplätzen" erstellt haben.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer une modification de la loi sur le blanchiment d'argent qui soumette à des obligations de diligence accrues les transactions et les relations commerciales avec des personnes physiques ou morales domiciliées dans un État ou un territoire fiscal classé par le FMI comme centre financier offshore.

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Le Conseil fédéral est d'avis que l'introduction d'un devoir de diligence dans la loi sur le blanchiment d'argent (LBA), comme proposé par l'auteure de la motion, n'est pas nécessaire. En effet, l'art. 6, al. 1, LBA prévoit que les devoirs de diligence sont appliqués en fonction des risques que présente la relation d'affaires. L'ordonnance de la FINMA sur le blanchiment d'argent (OBA-FINMA) concrétise à l'art. 13, al. 2, les critères de risques applicables aussi bien aux relations d'affaires avec une personne physique qu'à celles avec une personne morale. Parmi ces critères figurent le siège ou le domicile du cocontractant, du détenteur du contrôle ou de l'ayant droit économique des valeurs patrimoniales ainsi que la nationalité du cocontractant ou de l'ayant droit économique (lettre a). La complexité des structures, notamment l'utilisation de sociétés de domicile (lettre h), constitue également, depuis 2011 déjà, un critère de risque accru qui peut entraîner la qualification de la relation d'affaires comme relation à risque accru, ce qui implique des obligations de diligence renforcées. Une audition a eu lieu en 2017 sur la révision de l'OBA-FINMA. Le projet d'OBA-FINMA révisée prévoit des exemples pour concrétiser cette disposition. Cela inclut notamment l'utilisation d'une société de domicile dans une juridiction non transparente. D'autres exemples incluent l'utilisation d'une société de domicile à des fins de placement à court terme de valeurs patrimoniales, le fait que la société de domicile compte des actionnaires fiduciaires ou que d'autres sociétés de domicile soient impliquées. En outre, selon le projet d'OBA-FINMA révisée, les intermédiaires financiers doivent toujours clarifier les raisons pour lesquelles une société de domicile est utilisée. Ces nouvelles propositions sont de nature à renforcer l'efficacité des mesures existantes. Le fait d'entretenir une relation d'affaires avec un client domicilié dans une juridiction non transparente peut donc déclencher déjà aujourd'hui l'application de devoirs de diligence accrus. Les risques potentiels associés à certaines juridictions sont donc adéquatement pris en compte par la législation actuelle.

En outre, le standard international du GAFI ne prévoit pas que les relations ou transactions avec des individus ou sociétés de domicile dans des "places financières offshore" soient dans tous les cas considérées comme à risque accru. Enfin, le Conseil fédéral rappelle que le FMI, l'OCDE ou le Conseil de stabilité financière n'ont pas élaboré de listes de "places financières offshore".

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di assoggettare a speciali obblighi di diligenza, nell'ambito della legge sul riciclaggio di denaro, tutte le transazioni o le relazioni d'affari con persone fisiche o giuridiche con sede in uno Stato o territorio definito dal FMI come piazza finanziaria offshore.

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Il Consiglio federale è del parere che non sia necessario introdurre obblighi di diligenza nella legge sul riciclaggio di denaro (LRD) come proposto dall'autrice della mozione. L'articolo 6 capoverso 1 LRD prevede già che gli obblighi di diligenza siano applicati in funzione dei rischi rappresentati dalla relazione d'affari. L'ordinanza FINMA del 3 giugno 2015 sul riciclaggio di denaro (ORD-FINMA) nell'articolo 13 capoverso 2 concretizza i criteri di rischio applicabili sia alle relazioni d'affari con persone fisiche, sia a quelle con persone giuridiche. Tra questi criteri figura anche la sede o il domicilio della controparte, del detentore del controllo o dell'avente economicamente diritto dei valori patrimoniali, nonché la nazionalità della controparte o dall'avente economicamente diritto dei valori patrimoniali (lettera a). Anche la complessità delle strutture, in particolare attraverso l'utilizzo di società di sede (lettera h), costituisce già dal 2011 un criterio che può portare alla qualificazione della relazione d'affari come una relazione che comporta un rischio superiore e può quindi implicare particolari obblighi di diligenza. Nel 2017 ha avuto luogo un'indagine conoscitiva sulla revisione dell'ORD-FINMA, il cui progetto prevede degli esempi per concretizzare questa disposizione. Tra questi figura in particolare l'utilizzo di una società di sede in una giurisdizione non trasparente. Altri esempi includono l'utilizzo di una società di sede a scopo d'investimento a corto termine di valori patrimoniali, nonché la presenza nella stessa di azionisti fiduciari e l'implicazione di altre società di sede. Inoltre, secondo il progetto di revisione dell'ORD-FINMA, gli intermediari finanziari devono sempre chiarire le ragioni per le quali una società di sede venga utilizzata. Queste nuove proposte mirano a rafforzare l'efficacia delle misure esistenti. Intrattenere una relazione d'affari con un cliente con sede in una giurisdizione non trasparente già oggi può comportare particolari obblighi di diligenza. Pertanto, i rischi potenziali associati a determinate giurisdizioni sono già adeguatamente considerati dalla legislazione attuale.

Inoltre, lo standard internazionale del GAFI non prevede che tutte le relazioni d'affari o le transazioni con persone fisiche o società di sede con domicilio o sede in una "piazza finanziaria offshore" vengano considerate quali comportanti un rischio elevato. Infine, il Consiglio federale ricorda che né il FMI, né l'OCSE o il Consiglio per la stabilità finanziaria hanno elaborato elenchi delle "piazze finanziare offshore".

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, wie er gewillt ist, den gegenseitigen Austausch verschiedenster gemeinsamer Interessen mit Taiwan zu verbessern. Dazu sind folgende Massnahmen zu überprüfen:

1. Ein Abbau von Zöllen, Gebühren und administrativen Verfahren im Warenhandel durch privat rechtliche Vereinbarungen zwischen den zuständigen Handelskammern in der Schweiz und in Taiwan.

2. Eine Zusammenarbeit im Bereich Finanzdienstleistungen und Fintech-Projekten durch privat rechtliche Vereinbarungen zwischen den zuständigen Handelskammern in der Schweiz und in Taiwan.

3. Eine privat rechtliche Investitionsschutz-Vereinbarung zwischen den zuständigen Handelskammern in der Schweiz und in Taiwan.

4. Eine Intensivierung im Bereich Forschung und Bildung durch privat rechtliche Vereinbarungen zwischen den Hochschulinstituten.

5. Eine einheitliche Benennung der taiwanesischen Institutionen und Einwohnerinnen und Einwohner, wie dies bereits mehrheitlich durch europäische und weitere westliche Staaten gehandhabt wird.

6. Eine laufende Information an das offizielle Peking über die geplanten Schritte im Beziehungsverhältnis mit Taiwan.

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Der Bundesrat ist sich der hohen wirtschaftlichen Bedeutung Taiwans bewusst. Angesichts der aktuellen Beziehungen zwischen China und Taiwan erachtet er aber zurzeit eine vertiefte Auseinandersetzung mit den aufgeworfenen Fragen nicht als opportun. Er verfolgt die Entwicklungen aufmerksam. Überdies zeigt das hohe bilaterale Handelsvolumen, dass der wirtschaftliche Austausch zwischen den WTO-Mitgliedern Schweiz und Taiwan weitgehend reibungslos funktioniert und keine Nachteile aufgrund eines fehlenden präferenziellen Marktzugangs auf dem taiwanesischen Markt bekannt sind.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter dans un rapport la manière dont il entend améliorer les échanges réciproques d'intérêts communs les plus divers avec Taïwan. Pour ce faire, il examinera les mesures suivantes :

1. abolir les droits de douane, les taxes et les procédures administratives dans le commerce de produits au moyen de la conclusion d'accords de droit privé entre les chambres de commerce responsables en Suisse et à Taïwan ;

2. établir une coopération dans le domaine des services financiers et des projets FinTech au moyen de la conclusion d'accords de droit privé entre les chambres de commerce responsables en Suisse et à Taïwan ;

3. conclure un accord de droit privé sur la protection des investissements entre les chambres de commerce responsables en Suisse et à Taïwan ;

4. intensifier les actions dans le domaine de la recherche et de la formation au moyen de la conclusion d'accords de droit privé entre les hautes écoles concernées ;

5. adopter une dénomination uniforme pour les institutions et les habitants de Taïwan, à l'instar de ce qu'ont déjà fait la majorité des États européens et des autres États occidentaux ;

6. fournir en permanence des informations à la Chine officielle à propos des démarches envisagées concernant les relations avec Taïwan.

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Le Conseil fédéral est conscient de la haute importance économique de Taïwan. Compte tenu des relations actuelles entre la Chine et le Taïwan, il n'estime néanmoins le moment pas opportun d'aborder les questions soulevées. Il suit les développements de près. En outre, le volume du commerce bilatéral conséquent montre que les échanges économiques entre la Suisse et Taïwan, membres de l'OMC tous les deux, fonctionnent dans leur ensemble sans friction. Le Conseil fédéral n'a pas connaissance de désavantages éventuels sur le marché taïwanais en raison d'un manque d'accès préférentiel.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto come intende migliorare gli scambi reciproci con Taiwan in relazione a interessi comuni di vario tipo. A tal fine, occorre esaminare le seguenti misure:

1. eliminare i dazi doganali, le tasse e le procedure amministrative negli scambi commerciali grazie alla conclusione di accordi di diritto privato tra le competenti camere di commercio in Svizzera e a Taiwan;

2. stabilire una cooperazione nel campo dei servizi finanziari e dei progetti fintech grazie alla conclusione di accordi di diritto privato tra le competenti camere di commercio in Svizzera e a Taiwan;

3. concludere un accordo di diritto privato sulla protezione degli investimenti tra le competenti camere di commercio in Svizzera e a Taiwan;

4. intensificare l'attività nel campo della ricerca e della formazione grazie alla conclusione di accordi di diritto privato tra gli istituti universitari;

5. adottare una denominazione uniforme per le istituzioni e gli abitanti di Taiwan, come è il caso nella maggior parte degli Stati europei e degli altri Stati occidentali;

6. fornire costantemente informazioni alle autorità di Pechino sulle tappe previste nelle relazioni con Taiwan.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale è consapevole dell'elevata importanza economica di Taiwan. Considerate le attuali relazioni tra la Cina e Taiwan, ritiene tuttavia che non sia il momento opportuno per affrontare le questioni sollevate, ma segue con attenzione gli sviluppi in corso. Inoltre, il consistente volume delle transazioni bilaterali dimostra che gli scambi economici tra la Svizzera e Taiwan, entrambi membri dell'OMC, funzionano bene e non si è a conoscenza di eventuali svantaggi per la Svizzera a causa del mancato accesso preferenziale al mercato taiwanese.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Ich bitte den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Ist er bereit, die Unternehmen in die Verantwortung einzubinden, um ein Aktionsversprechen für ein positives Körperbild (Healthy Body Image) bei Kindern, Jugendlichen und jungen Erwachsenen beiderlei Geschlechts in die Initiative Actionsanté aufzunehmen?

2. Ist er bereit, weitere Massnahmen in Betracht zu ziehen, welche die Unternehmen - wie im Ausland - in die Verantwortung für ein positives Körperbild einbinden?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist sich der Relevanz des Themas Healthy Body Image bewusst. Er unterstützt entsprechende Massnahmen in diesem Bereich im Rahmen der Nationalen Strategie zur Prävention nichtübertragbarer Krankheiten (NCD-Strategie; www.bag.admin.ch/ncd), welche gemeinsam von Bund, Kantonen und der Stiftung Gesundheitsförderung Schweiz (GFCH) umgesetzt wird. Die Massnahmen für ein gesundes Körperbild werden in den kantonalen Aktionsprogrammen (KAP) von GFCH koordiniert und zusammengefasst (siehe auch Stellungnahme des Bundesrates zum Postulat Feri Yvonne 15.3155, "Selbst- und Körperbild von Jugendlichen. Lancierung von Programmen").

Die von der Interpellantin genannte Initiative Actionsanté des Bundesamtes für Gesundheit (BAG) und des Bundesamtes für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen (BLV) zielt darauf ab, dass sich Unternehmen freiwillig engagieren, um im Bereich Ernährung und Bewegung ein gesünderes Angebot zu schaffen. Die aktuellen Engagements fokussieren vor allem auf die Reduktion des Salz- und Zuckergehalts in Lebensmitteln. Die Erfahrungen des BLV haben gezeigt, dass Aktionsversprechen im Ernährungsbereich im Rahmen von Actionsanté zielführender sind, wenn sich im Vorfeld die wichtigsten Partner einer Branche auf gemeinsame Ziele geeinigt haben.

Neben der Weiterverfolgung der Aktivitäten im Ernährungsbereich wird im Rahmen der NCD-Strategie zukünftig auch stärker auf den Bereich der Förderung der Alltagsbewegung fokussiert. Dazu werden gegenwärtig Grundlagen erarbeitet, um vermehrt Unternehmen aus verschiedenen Branchen für Aktionsversprechen zur Bewegungsförderung zu gewinnen.

1. Aufgrund der Schwerpunktsetzung und der Ausrichtung der Initiative Actionsanté im Rahmen der NCD-Strategie und des Aktionsplans Ernährung und der daraus resultierenden Ressourcenbindung sieht der Bundesrat zum heutigen Zeitpunkt nicht vor, das Thema Healthy Body Image bei Actionsanté aufzunehmen.

2. Andere Massnahmen für ein freiwilliges Engagement der Wirtschaft im Themenfeld positives Körperbild sind denkbar, falls die aktuellen Abklärungen von GFCH Handlungsbedarf und Handlungsmöglichkeiten aufzeigen. Ein Erfahrungsaustausch zum Thema Wirtschaftsvereinbarungen auf freiwilliger Basis mit GFCH und verschiedenen Bundeseinheiten ist in Planung.

Antwort des Bundesrates.