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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport dans lequel il explique de quelle manière il entend promouvoir la recherche de méthodes de substitution à l'expérimentation animale et renforcer leur utilisation dans le domaine de la recherche. Ce rapport devra en particulier indiquer comment la fondation Recherches 3R pourra, à l'avenir, s'acquitter de ses tâches de manière plus efficace, et présenter les mesures nécessaires pour ce faire. Il présentera en outre les options qui permettraient aux institutions et aux chercheurs qui bénéficient de subventions publiques d'appliquer ces méthodes de substitution ou qui les y contraindraient. Le rapport présentera des possibilités d'amélioration pour les trois priorités que sont la réduction ("reduction"), la réforme ("refinement") et le remplacement ("replacement") des tests sur les animaux.

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Le Conseil fédéral est prêt à examiner dans un rapport, comme le demande le postulat, les tâches à accomplir pour promouvoir la recherche de méthodes de substitution à l'expérimentation animale. Il entend expliquer dans ce rapport comment la promotion de la recherche de ces méthodes pourrait être soutenue de manière plus ciblée avec les ressources financières de la recherche existantes et comment l'utilisation desdites méthodes pourrait être renforcée dans le domaine de la recherche.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare un rapporto che spieghi come promuovere lo studio di metodi alternativi alla sperimentazione su animali e incrementare l'impiego di tali metodi nel campo della ricerca. Il rapporto dovrà indicare soprattutto in che modo la Fondazione Ricerche 3R potrà svolgere con maggiore efficienza ed efficacia i propri compiti in futuro e quali misure sono necessarie a tal fine. Inoltre, deve indicare quali possibilità vi sono per consentire o imporre agli istituti di ricerca e ai ricercatori che beneficiano di sovvenzioni pubbliche l'applicazione di questi metodi alternativi. Il rapporto presenterà i miglioramenti auspicabili secondo le tre priorità della fondazione ovvero "replacement, reduction and refinement" (sostituire, ridurre e perfezionare).

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Il Consiglio federale è disposto a verificare, nel quadro di un rapporto, il bisogno di normativa, esposto nel postulato, circa la promozione di metodi alternativi alla sperimentazione su animali. Il rapporto deve mostrare come promuovere in modo piú mirato la ricerca di metodi alternativi alla sperimentazione sugli animali con le sovvenzioni attuali e come incrementarne l'applicazione nella ricerca.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob die rechtlichen Grundlagen für einen erweiterten, automatischen Adressdatenaustausch zwischen verschiedenen öffentlichen Dateninhabern, insbesondere der Schweizerischen Post, und den für die Führung der Einwohnerregister zuständigen Amtsstellen geschaffen werden sollen. Dabei ist insbesondere folgenden Aspekten Rechnung zu tragen:

- zu erwartende Einführungs- und Betriebskosten und konkreter Nutzen für die Gemeinden, die Post und die Bundesstatistik;

- Risiken und Grenzen des Datenhandels;

- Risiko von juristischen Beschwerden und Klagen von Privatpersonen;

- Grenzen des geltendes Rechts und voraussichtlich notwendige Anpassungen des Registerharmonisierungsgesetzes und des Datenschutzgesetzes.

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Gestützt auf den Evaluationsbericht des Bundesrates vom 9. Dezember 2011 (BBl 2012 335) bereitet das Bundesamt für Justiz einen Entwurf über die Revision des Datenschutzgesetzes vom 19. Juni 1992 vor. Das Anliegen des Postulates kann in diesem Rahmen aufgenommen werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de déterminer si des bases légales visant à mettre en place un échange automatique et régulier de données personnelles entre différents détenteurs de données publics, notamment la Poste suisse et les services du contrôle des habitants, doivent être créées. Il tiendra compte notamment des aspects suivants :

- les coûts de mise en place et d'exploitation d'un tel système et son utilité pour les communes, la Poste suisse et la statistique fédérale ;

- les risques et les limites de l'échange de données ;

- le risque que des particuliers déposent des recours ou des plaintes ;

- les limites du droit actuel et les adaptations qu'il faudra probablement apporter à la loi sur l'harmonisation de registres et à la loi sur la protection des données.

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Sur la base du rapport d'évaluation du Conseil fédéral du 9 décembre 2011 sur l'évaluation de la loi fédérale sur la protection des données (FF 2012 255), l'Office fédéral de la justice est en train de préparer une révision de la loi sur la protection des données du 19 juin 1992. L'objectif du postulat peut être examiné dans le cadre de ces travaux.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di verificare se istituire una base legale per uno scambio di indirizzi automatico e più ampio tra diversi detentori pubblici di dati, in particolare tra la Posta svizzera e i servizi responsabili per la gestione dei registri degli abitanti. A tal fine vanno tenuti in considerazione soprattutto i seguenti aspetti:

- costi previsti per l'introduzione e la gestione del sistema e utilità concreta per i comuni, la Posta e la statistica federale;

- rischi e limiti dello scambio di dati;

- rischio di ricorsi e azioni legali da parte di privati;

- limiti del diritto vigente e eventuali modifiche necessarie della legge sull'armonizzazione dei registri e della legge sulla protezione dei dati.

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In base al rapporto del Consiglio federale del 9 dicembre 2011 concernente la valutazione della legge federale sulla protezione dei dati (FF 2012 227), l'Ufficio federale di giustizia sta redigendo un progetto di revisione della legge federale del 19 giugno 1992 sulla protezione dei dati. La richiesta degli autori del postulato può essere tenuta in considerazione nell'ambito di questi lavori.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, flankierende Massnahmen im Wohnungssektor in Bezug auf die negativen Auswirkungen der Personenfreizügigkeit zu prüfen.

Eine Minderheit (Wobmann, Amstutz, Bourgeois, Brunner, Favre Laurent, Killer Hans, Knecht, Leutenegger Filippo, Müri, Parmelin, Wasserfallen) beantragt, das Postulat abzulehnen.

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Wie der Bundesrat im Bericht vom 4. Juli 2012 über die Personenfreizügigkeit und die Zuwanderung in die Schweiz festgehalten hat, wird er sich u. a. auch dafür einsetzen, dass in Zukunft guter und erschwinglicher Wohnraum für die ganze Bevölkerung zur Verfügung stehen wird. Deshalb hat er das Bundesamt für Wohnungswesen beauftragt, bis im Dezember 2012 zu prüfen, mit welchen Massnahmen dem gemeinnützigen Wohnungsbau der Zugang zu Bauland erleichtert und damit das Angebot an langfristig preisgünstigen Wohnungen ausgeweitet werden kann. In diesem Zusammenhang wird aufgrund der anhaltenden Anspannung auf dem Wohnungsmarkt auch zu prüfen sein, ob zusätzliche Massnahmen erforderlich sind, um negativen Auswirkungen der Personenfreizügigkeit und der Zuwanderung im Wohnungssektor zu begegnen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner si des mesures d'accompagnement dans le domaine du logement doivent être prises afin de remédier aux conséquences négatives de la libre circulation des personnes.

Une minorité (Wobmann, Amstutz, Bourgeois, Brunner, Favre Laurent, Killer Hans, Knecht, Leutenegger Filippo, Müri, Parmelin, Wasserfallen) propose le rejet du postulat.

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Comme le Conseil fédéral l'a souligné dans son rapport du 4 juillet 2012 sur la libre circulation des personnes et l'immigration en Suisse, il continuera à oeuvrer notamment pour que l'ensemble de la population puisse bénéficier, à l'avenir, d'une offre de logements abordables de bonne qualité. C'est la raison pour laquelle il a chargé l'Office fédéral du logement d'étudier, d'ici à fin décembre 2012, les mesures susceptibles d'offrir davantage de terrains constructibles au secteur de la construction de logements d'utilité publique et d'étendre ainsi l'offre de logements à prix avantageux à long terme. Dans ce contexte, compte tenu de la tension persistante sur le marché du logement, il faudra aussi examiner si des mesures supplémentaires doivent être prises pour remédier aux conséquences négatives de la libre circulation des personnes et de l'immigration dans le secteur du logement.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare se devono essere prese misure d'accompagmamento nel settore dell'alloggio per ovviare alle ripercussioni negative causate dalla libera circolazione delle persone.

Una minoranza (Wobmann, Amstutz, Bourgeois, Brunner, Favre Laurent, Killer Hans, Knecht, Leutenegger Filippo, Müri, Parmelin, Wasserfallen) propone di respingere il postulato.

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Come ha fatto presente nel suo rapporto del 4 luglio 2012 sulla libera circolazione delle persone e sull'immigrazione in Svizzera, il Consiglio federale si adopererà tra l'altro anche affinché l'intera popolazione possa disporre in futuro di alloggi di qualità a prezzi abbordabili. Perciò ha incaricato l'Ufficio federale delle abitazioni di valutare, entro il mese di dicembre 2012, quali misure possono agevolare l'accesso a terreni edificabili di progetti edilizi per abitazioni di utilità pubblica, ampliando così l'offerta a lungo termine di alloggi a prezzi vantaggiosi. A tale riguardo, e considerando il protrarsi della contrazione sul mercato dell'alloggio, si dovrà esaminare se sono necessarie ulteriori misure che contrastino le ripercussioni negative della libera circolazione delle persone e dell'immigrazione nel segmento del mercato abitativo.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, unverzüglich die KEV-berechtigten Anlagen, insbesondere die Fotovoltaikanlagen, in zwei Kategorien einzuteilen:

1. Kleinanlagen mit einer Leistung von weniger als 10 Kilowatt erhalten Investitionshilfen.

2. Grössere Anlagen mit einer Leistung von mehr als 10 Kilowatt erhalten eine KEV mit verkürzter Laufdauer von 10 bis 15 Jahren, eventuell kombiniert mit einer Investitionshilfe.

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Die in der Motion beantragte Bildung von zwei Kategorien entspricht der Stossrichtung der Energiestrategie 2050. Im Rahmen der neuen Energiestrategie ist eine Zweiteilung der Förderung der Stromproduktion aus Sonnenenergie vorgesehen:

- Betreiber von kleinen Fotovoltaikanlagen (weniger als 10 Kilowattstunden) sollen neu einmalige Investitionshilfen (Einmalvergütung) im Umfang von maximal 30 Prozent der Investitionskosten erhalten. Mit diesem vereinfachten System kann die Warteliste rasch und unbürokratisch abgebaut werden. Zudem können mit dem reduzierten Fördersatz mehr Projekte begünstigt werden.

- Für alle übrigen Anlagen soll das bewährte System in optimierter Form weitergeführt werden: Die Produzenten erhalten weiterhin die Einspeisevergütung, allerdings mit verkürzten Vergütungsdauern. Dabei muss beachtet werden, dass bei gleichbleibender Kostendeckung bei einer Verkürzung der Vergütungsdauer die Vergütungssätze allenfalls erhöht werden müssen.

Die beschriebene Zweiteilung der Sonnenenergie-Förderung macht bei den anderen Technologien (Kleinwasserkraft, Wind, Biomasse, Geothermie) wenig Sinn, deshalb ist bei diesen Technologien keine spezielle Behandlung der Kleinanlagen vorgesehen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de répartir dans les plus brefs délais les installations ayant droit à la RPC, en particulier les installations photovoltaïques, en deux catégories :

1. les petites installations ayant une puissance inférieure à 10 kilowatt reçoivent des aides aux investissements ;

2. les plus grandes installations ayant une puissance supérieure à 10 kilowatt ont droit à la RPC pour une période réduite de dix à quinze ans et éventuellement aussi à des aides aux investissements.

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La création de deux catégories distinctes demandée par la motion correspond à l'orientation prise par la Stratégie énergétique 2050. Dans ce cadre, deux catégories sont prévues en matière de promotion de la production d'électricité issue de l'énergie solaire :

- Les exploitants de petites installations photovoltaïques (moins de 10 kilowattheures) reçoivent désormais une aide unique à l'investissement (contribution unique) dont le montant atteint au maximum 30 % des coûts d'investissement. Ce système simplifié permet de faire diminuer rapidement et efficacement la liste d'attente. Grâce au taux de subventionnement réduit, un plus grand nombre de projets peuvent en outre bénéficier d'une aide.

- Le système actuel éprouvé est maintenu sous une forme optimisée pour toutes les autres installations. Les producteurs d'électricité obtiennent toujours la rétribution du courant injecté (RPC) mais pendant une période plus courte. Il convient alors de veiller à ce que les taux de rétribution soient éventuellement adaptés à la hausse lorsque la couverture des coûts est identique alors que la durée de rétribution est réduite.

Cette distinction, opérée dans le cadre de la promotion de l'énergie solaire, est peu pertinente lorsqu'elle est appliquée aux technologies utilisant d'autres sources d'énergie (petite hydraulique, énergie éolienne, biomasse, géothermie). Aucun traitement spécifique des petites installations n'est donc prévu pour ces technologies.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di suddividere quanto prima in due categorie le installazioni aventi diritto alla RIC, in particolare gli impianti fotovoltaici:

1. I piccoli impianti, con una potenza inferiore a 10 chilowatt, ottengono aiuti agli investimenti.

2. Gli impianti più grandi, con una potenza superiore a 10 chilowatt, hanno diritto alla RIC per un periodo ridotto, pari a 10-15 anni, eventualmente in combinazione con un aiuto agli investimenti.

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La suddivisione in due categorie distinte chiesta dalla mozione corrisponde all'orientamento della Strategia energetica 2050; essa prevede infatti due categorie in materia di promozione della produzione di elettricità da fonti energetiche solari:

- I gestori di piccoli impianti fotovoltaici (< 10 chilowattore) ottengono un aiuto all'investimento una tantum (contributo unico) pari al massimo al 30 per cento dei costi d'investimento. Questo sistema semplificato permette di accorciare in modo rapido ed efficace la lista d'attesa. Grazie al tasso di sovvenzione ridotto, saranno inoltre più numerosi i progetti che beneficiano di un contributo.

- Il sistema attuale, che ha dato buoni frutti, viene mantenuto in forma ottimizzata per tutti gli altri impianti. I produttori di elettricità continuano a beneficiare della rimunerazione a copertura dei costi per l'immissione in rete di energia elettrica (RIC), ma per un periodo più breve. Occorre fare in modo che i tassi di rimunerazione siano eventualmente adeguati verso l'alto nei casi in cui la copertura dei costi è identica mentre la durata della rimunerazione è ridotta.

Tale distinzione, operata nel quadro della promozione dell'energia solare, è poco pertinente se è applicata alle tecnologie che sfruttano altre fonti energetiche (piccoli impianti idroelettrici, energia eolica, biomassa, geotermia). In relazione a queste tecnologie non si prevede dunque alcun trattamento specifico dei piccoli impianti.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 15b des Energiegesetzes so anzupassen, damit der Zuschlag für industrielle Endverbraucher höchstens 0,45 Rappen pro Kilowattstunde beträgt.

Eine Minderheit (Bäumle, Badran Jacqueline, Girod, Jans, Nordmann, Semadeni, Thorens Goumaz, Wyss Ursula) beantragt, die Motion abzulehnen.

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Im Rahmen der parlamentarischen Initiative 12.400 hat das Bundesamt für Energie (BFE) im Auftrag der Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie des Nationalrates (UREK-N) einen Gesetzentwurf erarbeitet (Start Vernehmlassung: 27. September 2012). Gemäss diesem Entwurf können stromintensive Unternehmen mit Elektrizitätskosten von mindestens 5 Prozent der Bruttowertschöpfung den Zuschlag in Zukunft gemäss Artikel 15b des Energiegesetzes (EnG; SR 730.0) (teil)rückerstattet bekommen, wenn sich diese im Gegenzug dazu verpflichten, Zielvereinbarungen einzugehen. Auf diese Weise werden etwa 300 bis 600 stromintensive Unternehmen, von denen die meisten im internationalen Wettbewerb stehen, von dem Zuschlag gemäss Artikel 15b EnG ganz bzw. teilweise befreit.

Durch den in der Motion 12.3664 angestrebten reduzierten Zuschlag würden gemäss Industriestatistik rund 73 000 zusätzliche Industrieunternehmen entlastet werden, bei denen die eigenen Stromkosten jeweils nur einen kleinen Anteil an der Bruttowertschöpfung ausmachen bzw. die aufgrund des Zuschlags keinen spürbaren Wettbewerbsnachteil erleiden. Aus wettbewerblicher Sicht erscheint es deshalb nicht notwendig, über den Vorschlag der UREK-N hinaus pauschal allen weiteren Industrieunternehmen einen reduzierten Zuschlag von maximal 0,45 Rappen pro Kilowattstunde zu gewähren. Ein reduzierter Zuschlag für alle weiteren Industrieunternehmen würde zudem die Einnahmen aus dem genannten Zuschlag um mindestens 100 Millionen Franken reduzieren. Die Kompensation der Ertragsausfälle müsste fast ausschliesslich durch zusätzliche Erhöhungen des Zuschlags von den Haushalten und dem Dienstleistungssektor getragen werden.

Vollzugstechnisch stellt sich zudem die Frage, ob mit den bestehenden statistischen Grundlagen eine rechtlich verbindliche Trennung zwischen Industrie- und Nichtindustrieunternehmen gemacht werden kann.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'article 15b de la loi sur l'énergie de sorte que le supplément pour les consommateurs finaux industriels s'élève au plus à 0,45 centime par kilowattheure.

Une minorité (Bäumle, Badran Jacqueline, Girod, Jans, Nordmann, Semadeni, Thorens Goumaz, Wyss Ursula) propose le rejet de la motion.

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Dans le cadre de l'initiative parlementaire 12.400, l'Office fédéral de l'énergie (OFEN) a élaboré un projet de loi sur mandat de la Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie du Conseil national (CEATE-N). La consultation a débuté le 27 septembre 2012. Ce projet prévoit que les entreprises grosses consommatrices d'électricité dont la facture d'électricité dépasse 5 % de la valeur ajoutée brute pourront à l'avenir se faire rembourser (en partie) le supplément visé à l'article 15b de la loi sur l'énergie (LEne ; RS 730.0) si elles s'engagent en contrepartie à souscrire à des conventions d'objectifs. Entre 300 et 600 entreprises grosses consommatrices d'électricité, dont la plupart sont soumises à la concurrence internationale, seront ainsi exemptées partiellement ou totalement du supplément visé à l'article 15b LEne.

La limitation du supplément demandée par la motion 12.3664 entraînerait selon les statistiques de l'industrie l'exonération d'environ 73 000 entreprises industrielles supplémentaires. Les coûts de l'électricité ne représentent pour ces entreprises qu'une part minime de la valeur ajoutée brute et elles ne souffrent pas de désavantages concurrentiels sensibles liés au supplément. C'est pourquoi il ne s'avère pas nécessaire en termes de concurrence de garantir forfaitairement, au-delà de la proposition de la CEATE-N, un supplément réduit maximal de 0,45 centime par kilowattheure à toutes les entreprises industrielles. Un tel supplément provoquerait en outre une baisse des recettes d'au moins 100 millions de francs. Ce manque à gagner devrait être compensé presque exclusivement par de nouvelles hausses du supplément à la charge des ménages et du secteur des services.

Au niveau de l'exécution par ailleurs, la question se pose de savoir s'il est possible de distinguer de manière juridiquement contraignante les entreprises industrielles des autres sur la base des statistiques existantes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 15b della legge sull'energia in modo tale che il supplemento per i consumatori finali dell'industria si elevi al massimo a 0,45 centesimi per chilowattora.

Una minoranza (Bäumle, Badran Jacqueline, Girod, Jans, Nordmann, Semadeni, Thorens Goumaz, Wyss Ursula) propone di respingere la mozione.

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Nel quadro dell'iniziativa parlamentare 12.400, l'Ufficio federale dell'energia (UFE) ha elaborato un progetto di legge su mandato della Commissione dell'ambiente, della pianificazione del territorio e dell'energia del Consiglio nazionale (CAPTE-N). La procedura di consultazione è stata avviata il 27 settembre 2012. Il progetto prevede che le imprese che consumano molta elettricità, per una somma superiore al 5 per cento del valore aggiunto lordo, in futuro possano farsi rimborsare (parzialmente) il supplemento di cui all'articolo 15b della legge sull'energia (LEne; RS 730.0) se, come contropartita, si impegnano a sottoscrivere delle convenzioni sugli obiettivi. Dalle 300 alle 600 imprese con un elevato consumo di elettricità, in gran parte soggette alla concorrenza internazionale, saranno così esonerate parzialmente o totalmente dall'obbligo di pagare il supplmento di cui all'articolo 15b LEne.

Stando alle statistiche dell'industria, la limitazione del supplemento richiesto dalla mozione 12.3664 comporterebbe l'esonero di circa 73 000 imprese industriali supplementari. Per queste imprese, i costi dell'elettricità rappresentano soltanto una quota minima del valore aggiunto lordo ed esse non subiscono grossi svantaggi competitivi legati al supplemento. Non è pertanto necessario, sotto il profilo della concorrenza, garantire a titolo forfettario a tutte le imprese industirali un supplemento ridotto, pari al massimo a 0,45 centesimi per chilowattora, andando oltre la proposta della CAPTE-N. Un tale supplement causerebbe inoltre una riduzione delle entrate quantificabile almento a 100 milioni di franchi. Questo ammanco dovrebbe in seguito essere compensato quasi esclusivamente da nuovi aumenti del supplemento a carico delle economie domestiche e del settore terziario.

Per quanto attiene all'esecuzione bisogna inoltre chiedersi se è possibile, sulla base delle statistiche esistenti, distinguere in maniera giuridicamente vincolant le imprese industriali da tutte le altre.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Wir beantragen dem Bundesrat, dem Parlament bis Sommer 2013 einen Bericht vorzulegen, der:

- eine fundierte Prüfung einer möglichen gegenseitigen sektoriellen Marktöffnung mit der EU für alle Milchprodukte und vor allem auch eine wirtschaftliche Beurteilung beinhaltet, die die absehbaren Entwicklungen des schweizerischen und europäischen Marktes berücksichtigt;

- Aufschluss darüber gibt, ob eine solche Marktöffnung mit den bilateralen Abkommen zwischen der Schweiz und der EU vereinbar ist;

- die notwendigen Anpassungen der internen Marktstützungsmassnahmen und der Begleitmassnahmen im Fall einer sektoriellen Marktöffnung erörtert;

- ein nachhaltiges Konzept aufzeigt, wie diese Massnahmen - vorerst über die vom Parlament beschlossene Bilanzreserve - nachhaltig finanziert werden können (Art. 19a des Landwirtschaftsgesetzes);

- die Beurteilung der Milchbranche, namentlich der Branchenorganisation Milch, und der übrigen betroffenen Kreise einer allfälligen sektoriellen Marktöffnung darlegt.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.