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Le réchauffement climatique progresse plus vite qu'on ne l'avait prédit jusqu'à maintenant. Selon les scientifiques, il sera bientôt trop tard. La Suisse est particulièrement sensible au réchauffement : aujourd'hui, la hausse des températures enregistrée dans les Alpes est environ deux fois plus élevée que la moyenne mondiale. Dans les régions de montagne, les effets préoccupants du changement climatique se font de plus en plus clairement sentir. En dépit de l'Accord de Paris, on peut dire que la politique climatique est un échec.

Le Conseil fédéral est chargé de répondre aux questions suivantes :

1. Quels enseignements tire-t-il de la canicule de l'été 2018 pour la Suisse et plus particulièrement pour les régions alpines ?

2. Quelles seront les conséquences concrètes du changement climatique pour les habitants des régions de montagne en Suisse d'ici à 2050 ?

3. Certaines régions pourraient-elles devenir inhabitables ? Si oui, dans quelles circonstances ?

4. Quelles perspectives de développement le Conseil fédéral voit-il pour le tourisme hivernal et les sports d'hiver d'ici à 2050 ?

5. Quelles seront les conséquences du recul des glaciers pour le régime hydrique d'ici à 2050 ? Quels conflits liés à l'exploitation de l'eau vont continuer de s'accentuer d'ici là ?

6. Quelles mesures la Confédération et les cantons prennent-ils pour détecter rapidement les changements majeurs ?

7. Comment les mesures prises par la Confédération, les cantons et les communes sont-elles coordonnées ?

8. À combien se monteront en moyenne les coûts annuels du changement climatique en Suisse d'ici à 2050 ?

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1. L'été 2018 (de juin à août) est considéré, à l'échelle de la Suisse, comme le troisième trimestre le plus chaud après les étés de 2003 et 2015 et, selon les estimations provisoires de l'Office fédéral de météorologie et de climatologie (MétéoSuisse), la période d'avril à septembre 2018 a été le semestre le plus chaud et le plus sec depuis le début des mesures. MétéoSuisse publiera un rapport relatif au classement de l'été 2018 d'ici à la fin de l'année. Il est par contre encore trop tôt pour tirer des conclusions fondées sur les conséquences de la canicule et de la sécheresse de 2018. L'Office fédéral de l'environnement (OFEV) en analysera les conséquences sur la santé humaine et l'environnement, et publiera un rapport à ce sujet en 2019.

2./4. Les changements climatiques ont des répercussions non négligeables en Suisse également. Le rapport "Coup de projecteur sur le climat suisse. État des lieux et perspectives" en présente les conséquences attendues. Même si la hausse de la température mondiale est contenue sous la barre des 2 degrés Celsius, les glaciers suisses auront fondu de moitié d'ici à 2050 par rapport à leur état de 2000, et le pergélisol poursuivra son dégel. Cela aura des conséquences sur le cycle de l'eau et, en fonction des conditions géologiques, sur la stabilité des pentes. Par ailleurs, le tourisme hivernal pâtira du manque de neige à basse et moyenne altitude. En revanche, les destinations touristiques de haute altitude pourront tirer profit du fait qu'elles bénéficieront d'un meilleur enneigement, aussi en comparaison des pays limitrophes. L'agriculture également pourrait profiter d'une période de végétation plus longue pour autant que les ressources en eau nécessaires soient disponibles.

3. Les événements extrêmes sont une composante naturelle du climat alpin. La prévention des dangers vise à protéger les zones habitées, les voies de communication et les infrastructures de l'arc alpin. Néanmoins, même les stratégies les plus élaborées ne peuvent garantir une sécurité absolue et empêcher que certaines régions deviennent inhabitables en raison des effets des changements climatiques.

5. Dans les bassins versants englacés, les débits gonfleront légèrement ces prochaines années en raison des apports d'eau dus à la fonte des glaciers. A long terme cependant, le recul des glaciers aura pour conséquence une diminution des débits et de la part d'eau de fonte, même si l'apport supplémentaire d'eau de fonte sera faible par rapport aux cumuls de précipitations. La gestion de l'eau (force hydraulique, agriculture, écologie) devra s'adapter à ce nouveau régime des débits.

6. Les modifications des glaciers dans les Alpes suisses sont mesurées chaque année dans le cadre du Monitoring des glaciers en Suisse Glamos. L'état et les modifications du pergélisol font l'objet d'une surveillance systématique dans le cadre du Réseau d'observation du pergélisol Permos. Quant aux pentes instables, elles sont surveillées à l'aide d'images satellites. En outre, des systèmes locaux d'alerte précoce permettent de renforcer la sécurité dans les zones à risques. De plus, une plate-forme d'information et de détection précoce des situations de sécheresse a été développée dans le cadre du Programme national de recherche PNR 61. Enfin, les évolutions de la biodiversité, plus lentes, sont relevées dans le cadre du Monitoring de la biodiversité en Suisse.

7. En 2012, le Conseil fédéral a approuvé le premier volet de sa Stratégie Adaptation aux changements climatiques en Suisse, dans laquelle il formule une série d'objectifs et décrit les défis et champs d'action correspondants. En 2014, il a approuvé le second volet de cette stratégie, qui consiste en un plan d'action pour les années de 2014 à 2019, à concrétiser par un train de 63 mesures. Un deuxième plan d'action pour la période de 2020 à 2025 est en cours d'élaboration. La coordination entre la Confédération, les cantons et les communes est assurée, d'une part, dans le cadre des politiques sectorielles et, d'autre part, à l'occasion de la conférence annuelle de coordination entre la Confédération et les cantons, lors de laquelle les stratégies d'adaptation sont harmonisées. L'élaboration des connaissances de base en matière d'adaptation aux changements climatiques est coordonnée par un centre national pour les services climatiques (National Centre for Climate Services). Enfin, de nouveaux scénarios climatiques pour la Suisse ont été développés ces quatre dernières années et seront publiés en novembre 2018.

8. Pour l'heure, il n'existe pas d'estimations complètes des coûts relatifs aux changements climatiques jusqu'en 2050.

Réponse du Conseil fédéral.