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Der Bundesrat wird eingeladen, einen nationalen Aktionsplan zur Bekämpfung der Armut zu erarbeiten bzw. erarbeiten zu lassen.

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Am 23. Mai 2003 führte das EDI in Erfüllung des Postulates Weber (98.3332) eine Nationale Armutskonferenz mit dem Thema "Wege und Handlungsstrategien gegen Armut und soziale Ausgrenzung von Kindern und Jugendlichen" durch. Neben verschiedenen spezifischen Forderungen und Vorschlägen zu einzelnen Themenbereichen stand während der Konferenz die Forderung nach einem Nationalen Aktionsplan zur Bekämpfung von Armut und sozialer Ausgrenzung im Vordergrund. Der Bundesrat erachtet es als sinnvoll, die Möglichkeit zur Ausarbeitung eines Nationalen Aktionsplanes zu prüfen.

Das schweizerische System der sozialen Sicherheit besteht aus verschiedenen Bausteinen, an denen der Bund, die Kantone und die Gemeinden beteiligt sind. Es ist daher unerlässlich, dass ein allfälliger Aktionsplan gemeinsam von den Gemeinden, den Kantonen, dem Bund und unter Einbezug von Privaten (Wirtschaft, NGO) ausgearbeitet wird.

Mit der Tripartiten Agglomerationskonferenz (TAK) besteht bereits ein Gremium, das diese Voraussetzung erfüllt und sich für die Ausarbeitung eines Aktionsplanes anbieten würde. Die Zusammenarbeit zwischen dem Bund, den Kantonen, den Städten und den Gemeinden ist in der TAK etabliert. Über die technischen Arbeitsgruppen können auch wichtige private Partner mit einbezogen werden. Im Zusammenhang mit der Ausarbeitung eines Aktionsplanes ist hier insbesondere an die Tripartite Technische Arbeitsgruppe Sozialpolitik (TTAS) zu denken. Das EDI wird der TAK vorschlagen, die Idee eines Nationalen Aktionsplanes zu prüfen. Bei den Abklärungen wird insbesondere den stark eingeschränkten Finanzierungsmöglichkeiten der öffentlichen Hand Rechnung getragen werden müssen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer, ou plutôt de faire élaborer, un plan national de lutte contre la pauvreté.

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Le 23 mai 2003, pour donner suite au postulat Weber (98.3332), le DFI a organisé une Conférence nationale sur la pauvreté, consacrée aux "Moyens et stratégies de lutte contre la pauvreté et l'exclusion sociale des enfants et des jeunes". Diverses revendications et propositions ont été avancées au sujet des différents thèmes traités par la conférence, la principale étant celle d'un plan d'action national pour lutter contre la pauvreté et l'exclusion sociale. Le Conseil fédéral estime qu'il est judicieux d'étudier la possibilité d'élaborer un tel plan national.

Le système suisse de sécurité sociale est composé de différents éléments auxquels prennent part la Confédération, les cantons et les communes. Il est donc indispensable qu'un éventuel plan d'action soit élaboré conjointement à ces trois niveaux, avec la participation d'institutions privées (milieux économiques, ONG).

Or, il existe déjà un organisme qui répond à cette condition et qui se prêterait à l'élaboration de ce plan : la Conférence tripartite sur les agglomérations (CTA). La collaboration entre la Confédération, les cantons et les villes et communes y fonctionne déjà bien. Ses groupes de travail techniques permettent également d'associer d'importants partenaires privés. S'agissant de l'élaboration d'un plan d'action, on pense ici en premier lieu au groupe de travail technique "Politique sociale" de la CTA. Le DFI proposera à la CTA d'étudier l'idée d'un plan d'action national. Cet examen devra notamment tenir compte du fait que les possibilités de financement des pouvoirs publics sont extrêmement limitées.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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In linea con quanto richiesto dal postulato Weber (98.3332), il 23 maggio 2003 il DFI ha indetto una Conferenza nazionale sulla povertà avente per temi "strategie d'azione e possibilità per combattere la povertà e l'emarginazione sociale di bambini e giovani". Oltre alle varie richieste e proposte specifiche inerenti a singoli campi tematici, la principale richiesta della conferenza è stata d'elaborare un piano d'intervento nazionale per la lotta alla povertà e all'emarginazione sociale. Il Consiglio federale è d'accordo di esaminare la possibilità di elaborare un tale piano.

Il sistema di sicurezza sociale in Svizzera è costituito da diversi elementi cui partecipano Confederazione, Cantoni e Comuni. È quindi indispensabile che Comuni, Cantoni e Confederazione elaborino un eventuale piano d'intervento in collaborazione con i privati (rappresentanti dell'economia, ONG).

La Conferenza tripartita degli agglomerati (CTA) è un organo che soddisfa queste condizioni e che potrebbe quindi elaborare un piano d'intervento. La collaborazione tra Confederazione, Cantoni e Città/Comuni è un fatto acquisito in seno alla CTA. I gruppi di lavoro tecnici potrebbero formarsi grazie anche alla partecipazione di partner privati importanti. In particolare sarebbe opportuno integrare nell'elaborazione di questo progetto il Gruppo di lavoro tecnico tripartito "Politica sociale". Il DFI proporrà alla CTA di studiare l'idea di un piano d'intervento nazionale. Gli accertamenti dovranno tener conto in particolare delle possibilità finanziarie fortemente limitate dell'ente pubblico.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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La 2a tappa di FERROVIA 2000 dovrà essere pronta a partire dal 2020 circa; è previsto un volume d'investimenti pari a 5,9 miliardi di franchi (livello dei prezzi 1995). Nel maggio del 2000, il Consiglio federale ha definito per la 2a tappa di FERROVIA 2000 i seguenti obiettivi sul piano della politica dei trasporti: perfezionamento del principio dei nodi ferroviari per il traffico a lunga distanza, estensione delle capacità del traffico merci su rotaia, per mettere in atto la politica di trasferimento del traffico della Confederazione, e ampliamento delle capacità per il traffico d'agglomerato (reti celeri).

Venendo alle domande concrete, Consiglio federale esprime il proprio parere nel modo seguente:

1. L'Ufficio federale dei trasporti (UFT) e le FFS pianificano congiuntamente la 2a tappa di FERROVIA 2000. Nel giugno del 2003 il gruppo di lavoro centrale UFT-FFS ha presentato gli elementi di un programma d'offerta nazionale. In questo contesto rimangono in sospeso ancora alcune questioni - per es. il rispetto del limite di spesa e la fattibilità a livello d'esercizio. A causa delle mutate condizioni generali a livello finanziario e di politica dei trasporti (programma di sgravio) anche per questo progetto si profilano nuovi parametri. Per questa ragione l'UFT e le FFS faranno il punto della situazione dei lavori di pianificazione in corso ed esamineranno gli effetti delle mutate condizioni generali sul progetto. La pianificazione successiva si baserà sui risultati di tali analisi.

2. Il processo di pianificazione sarà concluso nel corso del prossimo anno. I motivi per l'adeguamento dello scadenzario dei lavori sono già stati indicati al punto 1.

3. La consultazione sarà avviata al più presto nel 2005. Il messaggio sarà approvato nel 2006 circa. In base a questo calendario potranno essere realizzate le prime opere a partire dal 2011 / 2012 circa (cfr. anche punto 4).

4. Il programma di sgravio comporterà in primo luogo degli adeguamenti del programma di costruzione (o dei ritardi) per quei progetti FTP che sono ancora in fase di progettazione. In base alla situazione attuale, per quanto concerne FERROVIA 2000 2a tappa il programma di sgravio potrebbe causare un rallentamento dei lavori di progettazione negli anni tra il 2004 e il 2010 e uno slittamento dell'inizio di costruzione fino al 2011 / 2012 circa. I progetti FTP che sono già in fase di costruzione dovranno essere realizzati il più velocemente possibile. Si tratta di FERROVIA 2000, 1a tappa e delle gallerie di base del Lötschberg e del San Gottardo per la NFTA. Particolarmente colpiti dal programma di sgravio sono invece la 2a fase della NFTA 1 e il raccordo della Svizzera orientale ed occidentale alla rete ad alta velocità. Il Consiglio federale ha preso e comunicato le decisioni in merito il 10 settembre 2003.

5. Considerando lo stato odierno della pianificazione, al momento presente non è ancora possibile rilasciare dichiarazioni definitive per i singoli oggetti.

Risposta del Consiglio federale.
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Die schweizerische Verkehrspolitik gilt in Europa als Vorbild. Sie hat mit der Bahnreform 1 einen ersten wichtigen Schritt in Richtung Wettbewerb und freier Markt im Schienenverkehr getan. Als rollende Planung bezeichnet, wurde von den Behörden angekündigt, dass drei Jahre nach Inkrafttreten der Bahnreform 1 das Massnahmenpaket für die Bahnreform 2 bekannt sein wird. Dies ist leider noch nicht der Fall.

Daher die folgenden Fragen:

- Wie ist der aktuelle Stand der Arbeiten bei der Bahnreform?

- Welches sind die geplanten Massnahmen, die in die Bahnreform einfliessen sollen?

- Wann kommt die Botschaft des Bundesrates in die Vernehmlassung?

- Wie sieht die Bahnlandschaft künftig aus? Welche Massnahmen sind bei der Eisenbahninfrastruktur geplant?

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- Die Ämterkonsultation zur Vernehmlassungsvorlage ist abgeschlossen. Die eingetroffenen Stellungnahmen werden nun ausgewertet und die Vernehmlassungsvorlage für den Entscheid des Bundesrates vorbereitet.

- Mit der Bahnreform 1 hat die Schweiz durch die rechtliche Verselbstständigung der SBB und durch die Einführung des Netzzuganges wichtige Voraussetzungen für eine neue Wettbewerbssituation auf dem Schienennetz geschaffen. Die Bahnreform 2 will diese Errungenschaften sichern und konsolidieren. Ziel ist, die Effizienz des öffentlichen Verkehrs weiter zu steigern. Thematisch stehen die Harmonisierung der Finanzierung der Infrastruktur, die Sicherheit der Reisenden und des Personals (Bahnpolizei) sowie die Gleichbehandlung der Transportunternehmungen im Vordergrund.

- Die Vernehmlassung wird voraussichtlich in der zweiten Hälfte 2003 eröffnet, die Verabschiedung der Botschaft zuhanden der Räte dürfte in der ersten Hälfte 2004 erfolgen.

- Der laufende Konzentrationsprozess unter den Bahnen soll grundsätzlich fortgeführt und allenfalls intensiviert werden. Dabei sind sowohl aufseiten des Verkehrs wie auch der Infrastruktur verschiedene Modelle denkbar. Die Vernehmlassungsvorlage wird nähere Ausführungen dazu enthalten.

Antwort des Bundesrates.
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La politique suisse des transports fait figure de modèle en Europe. La première réforme des chemins de fer constitue un pas important vers la libre concurrence et le marché libre. Or, partant d'une planification permanente, les autorités avaient annoncé qu'elles publieraient le train de mesures relatif à la deuxième réforme dans les trois ans qui suivraient le lancement de la première réforme. Ce train de mesures n'a toutefois toujours pas été présenté.

Dans ce contexte, je pose au Conseil fédéral les questions suivantes :

- Quel est l'état d'avancement des travaux de réforme des chemins de fer ?

- Quelles sont les mesures prévues dans le cadre de cette réforme ?

- Quand le Conseil fédéral enverra-t-il son message en consultation ?

- Quel visage le nouveau réseau ferroviaire aura-t-il ? Quelles mesures a-t-on prévu de prendre dans le domaine de l'infrastructure ferroviaire ?

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- Les offices ont été consultés à propos du projet. Leurs réponses sont analysées et le projet à mettre en consultation est préparé en vue de la décision du Conseil fédéral.

- Par la réforme des chemins de fer 1, la Suisse a accordé une autonomie juridique aux CFF et introduit l'accès au réseau, créant ainsi les conditions préalables à une nouvelle situation de concurrence sur le réseau ferroviaire. La réforme des chemins de fer 2 vise à garantir ces acquis et à les consolider. L'objectif consiste à améliorer encore l'efficacité des transports publics. L'accent est mis sur l'harmonisation du financement de l'infrastructure, la sécurité des voyageurs et du personnel (police des chemins de fer) et l'égalité de traitement entre les entreprises de transport.

- La consultation sera vraisemblablement ouverte durant le second semestre 2003. Le Conseil fédéral devrait adopter le message destiné aux Chambres durant la première moitié de 2004.

- Le processus de concentration actuellement en cours dans les chemins de fer doit, en principe, être poursuivi et éventuellement intensifié. Divers modèles sont concevables tant du côté des transports que du côté de l'infrastructure. Le projet mis en consultation fournira des explications plus détaillées à ce sujet.

Réponse du Conseil fédéral.
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- La consultazione degli uffici sul testo per la procedura di consultazione è terminata. Sono ora in corso la valutazione dei pareri pervenuti e la preparazione del testo per la procedura di consultazione da presentare al Consiglio federale.

- Con la riforma delle ferrovie 1, la Svizzera ha creato delle premesse importanti per una nuova situazione concorrenziale nell'ambito della rete ferroviaria, rendendo le FFS un ente autonomo a livello giuridico ed introducendo il libero accesso alla rete. La Riforma delle ferrovie 2 vuole assicurare e consolidare tali risultati con l'intento di aumentare l'efficienza dei trasporti pubblici. Importanza primaria è attribuita all'armonizzazione del finanziamento dell'infrastruttura, alla sicurezza dei viaggiatori e del personale (polizia ferroviaria) e all'uguaglianza di trattamento delle imprese di trasporto.

- La consultazione sarà probabilmente avviata nel secondo semestre del 2003 e la presentazione del messaggio alle Camere dovrebbe avvenire nel primo semestre del 2004.

- Il processo di fusione tra le ferrovie dovrà essere proseguito in linea di massima e, se necessario, reso più intenso. Sia per quanto concerne il traffico che l'infrastruttura sono possibili diversi modelli, sui quali il testo per la procedura di consultazione fornirà ulteriori dettagli.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, unverzüglich einen Bericht in Auftrag zu geben, der die wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen der Erweiterung des Freizügigkeitsabkommens der Schweiz mit der EU auf die neuen Mitgliedländer untersucht. Dieser Bericht soll insbesondere folgende Fragen beantworten:

a. Welches sind die Auswirkungen auf den Schweizer Arbeitsmarkt und insbesondere auf die Arbeitsbedingungen?

b. Welche Sektoren des schweizerischen Arbeitsmarktes werden besonders betroffen?

c. Welcher Handlungsbedarf für die Integration der Arbeitnehmenden und deren Familien zeichnet sich ab?

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à demander, dans les meilleurs délais, un rapport examinant les conséquences économiques et sociales de l'extension de l'accord sur la libre circulation des personnes entre la Suisse et l'Union européenne aux nouveaux pays membres de cette dernière. Ce rapport devra notamment répondre aux questions suivantes :

a. Quelles seront les conséquences de cet élargissement sur le marché de l'emploi en Suisse, et plus particulièrement sur les conditions de travail ?

b. Quels secteurs du marché suisse de l'emploi seront le plus concernés ?

c. Quelles sont les mesures qu'il faudra prendre pour favoriser l'intégration des candidats à l'emploi et de leurs familles ?

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bei den Verhandlungen mit der EU über Kohäsionsbeiträge der Schweiz folgende Position zu vertreten:

- Die Schweiz ist grundsätzlich bereit, Beiträge zur gesamteuropäischen Kohäsion zu leisten.

- Die Schweiz wird selbst bestimmen, wie ihre Beiträge verwendet werden.

- Die Schweiz wird ihren Schwerpunkt hauptsächlich in jenen Ländern setzen, die noch nicht EU-Mitglieder, aber potenzielle Beitrittskandidaten sind.

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Der Bundesrat ist wie die Urheber der Motion der Ansicht, dass die Erweiterung der EU einen wesentlichen Beitrag zur Sicherung von Frieden, Stabilität und Prosperität auf unserem Kontinent darstellt. Davon profitiert auch die Schweiz. Obwohl weder Mitglied der EU noch des EWR, hat sie aus diesem Grund die Transformationsländer Mittel- und Osteuropas bereits bisher in beträchtlichem Mass unterstützt. Im Rahmen der Osthilfe wurden seit 1991 bis heute insgesamt 3,05 Milliarden Schweizerfranken zur Verfügung gestellt. Bis Ende 2001 waren davon 685 Millionen Schweizerfranken für die acht mitteleuropäischen Staaten, die am 1. Mai 2004 in die EU aufgenommen werden, vorgesehen. Bezieht man Bulgarien und Rumänien sowie eventuell Kroatien mit ein, die der EU in einer nächsten Erweiterungsrunde voraussichtlich ab 2007 beitreten dürften, belaufen sich die Verpflichtungen auf rund 1 Milliarden Schweizerfranken. Der Bundesrat hat wiederholt festgehalten, dass die Schweiz auch künftig ihre Solidarität mit der Region unter Beweis stellen werde.

Die Motion geht von der Annahme aus, dass die Schweiz in Verhandlungen über einen finanziellen Beitrag zur Förderung der Kohäsion in einer erweiterten EU treten wird. In der Tat liegt eine entsprechende Anfrage seitens der EU in Form eines Briefes von EU-Aussenkommissar Patten an Bundesrätin Calmy-Rey vom 13. Mai 2003 vor. Zum jetzigen Zeitpunkt steht jedoch noch nicht fest, inwiefern der Erwartung der Europäischen Kommission nach einem in vertraglicher Form fixierten Kohäsionsbeitrag im Rahmen der fortgeführten finanziellen Solidarität der Schweiz mit Europa entsprochen werden kann und soll.

Der Bundesrat hat am 2. Juli 2003 beschlossen, eine interdepartementale Arbeitsgruppe unter der Leitung des Integrationsbüros EDA/EVD einzusetzen, welche bis spätestens Ende November 2003 die Grundlagen für einen Entscheid über das Begehren der EU erarbeiten soll. Die Arbeitsgruppe wird insbesondere die finanziellen, wirtschaftlichen und innen- wie aussenpolitischen Aspekte verschiedener Szenarien analysieren und für jede Variante die Vor- und Nachteile sowie die finanziellen Konsequenzen aufzeigen.

Im Rahmen dieser Arbeiten werden auch die von der SP-Fraktion vorgeschlagenen Modalitäten einer gründlichen Prüfung unterzogen werden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est prié de représenter la position suivante lors des négociations avec l'UE sur le fonds de cohésion :

- la Suisse est disposée à verser des contributions au titre de la cohésion de l'Europe dans son ensemble ;

- la Suisse décidera elle-même de l'usage de ses contributions ;

- la Suisse donnera la priorité aux pays qui ne sont pas encore membres de l'UE, mais qui sont candidats à l'entrée dans l'UE.

FederalCouncilResponseText

Comme les auteurs de la motion, le Conseil fédéral considère que l'élargissement à l'Est de l'UE apporte une pierre importante à l'édifice de la paix, de la stabilité et de la prospérité sur notre continent. Il s'agit d'une évolution qui est bénéfique également pour la Suisse. C'est pour cette raison qu'elle a fourni un important soutien aux pays d'Europe centrale et orientale en transition, bien qu'elle ne soit membre ni de l'UE ni de l'EEE. Depuis 1991, 3,05 milliards de francs au total ont été mis à disposition pour l'aide à l'Europe orientale, dont 685 millions (jusqu'à fin 2001) à destination des huit pays d'Europe centrale qui feront leur entrée dans l'UE le 1er mai 2004. Si l'on tient compte de la Bulgarie, de la Roumanie et peut-être aussi de la Croatie, qui adhéreront vraisemblablement à l'UE lors du prochain élargissement à partir de 2007, l'engagement pris par la Suisse se monte à environ 1 milliard de francs. Le Conseil fédéral a affirmé à maintes reprises que la Suisse continuerait de faire la preuve de sa solidarité avec la région.

La motion repose sur l'hypothèse que la Suisse entrera en négociations concernant une contribution financière au fonds de cohésion d'une UE élargie. C'est effectivement la teneur d'une demande présentée par le Commissaire de l'UE aux relations extérieures, M. Christopher Patten, dans un courrier adressé à Mme Calmy-Rey, conseillère fédérale, en date du 13 mai 2003. Cependant, il n'est pas encore établi à l'heure actuelle dans quelle mesure la Suisse peut et doit répondre au souhait de la Commission européenne concernant une contribution de cohésion définie dans un traité dans le cadre de la poursuite de sa solidarité financière avec l'Europe.

Le 2 juillet 2003, le Conseil fédéral a décidé d'instituer un groupe de travail interdépartemental placé sous l'égide du Bureau de l'intégration DFAE/DFE. Ce groupe est chargé d'élaborer, au plus tard pour fin novembre 2003, les bases pour une décision concernant la demande de l'UE. Le groupe de travail effectuera, en particulier, une analyse financière, économique et politique (aussi bien intérieure qu'extérieure) de différents scénarios et présentera pour chaque variante les avantages et inconvénients ainsi que les conséquences financières.

Les modalités proposées par le groupe socialiste seront intégrées dans cet examen approfondi.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Come gli autori della mozione, il Consiglio federale considera che l'allargamento a Est dell'UE rappresenti una condizione importante sotto per la pace, la stabilità e la prosperità del nostro continente. Si tratta di un'evoluzione benefica anche per la Svizzera. Per questo essa - pur non essendo membro dell'UE né dello SEE - ha fornito un notevole sostegno ai Paesi in transizione dell'Europa centrale e orientale. Dal 1991 sono stati versati complessivamente 3,05 miliardi di franchi per l'aiuto all'Europa orientale, di cui 685 milioni (sino alla fine del 2001) a destinazione di otto Paesi dell'Europa centrale che entreranno nell'UE il 1° maggio 2004. Se si tiene conto della Bulgaria, della Romania e forse anche della Croazia, che aderiranno verosimilmente all'UE in occasione del prossimo allargamento a partire dal 2007, l'impegno della Svizzera ammonta a circa un miliardo di franchi. Il Consiglio federale ha affermato reiteratamente che la Svizzera continuerà ad essere solidale con tale regione.

La mozione si fonda sull'ipotesi che la Svizzera entrerà in negoziati per quanto concerne un contributo finanziario al fondo di coesione dell'UE allargata. Con uno scritto del 13 maggio 2003, una richiesta in tal senso è effettivamente stata presentata all'indirizzo della consigliera federale Micheline Calmy-Rey dal Commissario UE alle relazioni esterne Christopher Patten. Tuttavia non è ancora attualmente stato stabilito in quale misura la Svizzera può e deve rispondere alle aspettative della Commissione europea riguardo a un contributo di coesione fissato in una convenzione nel quadro del proseguimento della solidarietà finanziaria con l'Europa.

Il 2 luglio 2003 il Consiglio federale ha deciso d'istituire un gruppo di lavoro interdipartimentale sotto l'egida dell'Ufficio dell'integrazione DFAE/DFE. Tale gruppo è incaricato di elaborare, al più tardi per fine novembre 2003, le basi per una decisione concernente la domanda dell'UE. In particolare il gruppo di lavoro effettuerà un'analisi finanziaria, economica e politica (sia interna che esterna) di diversi scenari e presenterà per ogni variante vantaggi, inconvenienti e conseguenze finanziarie.

Le modalità proposte dal Gruppo socialista saranno integrate in tale esame approfondito.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, eine Untersuchung bei einer bundesunabhängigen Stelle in Auftrag zu geben, wie die Löhne (inklusive aller Zusatzleistungen wie Spesen, Abgangsentschädigungen, Sozialversicherungsvorteile bei der persönlichen Vorsorge und weiterer Vergünstigungen in diesem Bereich sowie Geschäftswagen usw.) des Bundespersonals zu den vergleichbaren Löhnen im Industrie- und Bankensektor stehen.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.