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Le Conseil fédéral est chargé de veiller à ce que la Banque nationale suisse (BNS) réalise les buts qui lui incombent en vertu de la Constitution et de la loi soit, premièrement, la stabilité des prix (la BNS fixe l'objectif d'inflation et se fonde sur un taux d'inflation entre 0 et 2 %) et, deuxièmement, la stabilisation de la conjoncture (et du niveau de l'emploi). La BNS utilisera les instruments nécessaires à cet effet.

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La Banque nationale suisse est indépendante et seule habilitée à conduire la politique monétaire du pays (art. 99 Cst. et art. 6 LBN). L'indépendance signifie que la BNS ne peut recevoir d'instructions ni du Conseil fédéral, ni du Parlement, ni d'autres tiers. Le Conseil fédéral s'engage cependant en faveur du respect des bases légales, et donc des objectifs de la BNS, lors de ses discussions trimestrielles avec celle-ci. Par ailleurs, les commissions des finances et de l'économie et des redevances du Parlement rencontrent régulièrement le président de la direction générale de la BNS. Ces rencontres font partie de l'obligation pour la banque d'informer et de rendre des comptes à l'Assemblée fédérale (art. 7 al. 2 LBN). La BNS peut y exposer les réflexions à l'origine des décisions prises. Les parlementaires peuvent y exprimer leur position sur la politique monétaire et poser leurs questions.

L'indépendance implique aussi pour la BNS le libre choix des instruments qui lui permettent d'atteindre les objectifs que le législateur lui a fixés, soit la stabilité des prix, en tenant compte de la conjoncture. La BNS définit la stabilité des prix comme une hausse annuelle de l'indice suisse des prix à la consommation (IPC) inférieure à 2 %. Elle interprète également son mandat comme devant empêcher l'inflation négative. Par conséquent, son objectif d'inflation se situe entre 0 et 2 % comme cible à moyen terme. La politique monétaire de la BNS est donc agencée de manière à éviter tant une inflation qu'une déflation persistantes. A court terme cependant, des mouvements de prix sur lesquels la BNS n'a qu'une influence limitée peuvent se produire. Il existe en effet un décalage temporel entre les décisions de politique monétaire et leur transmission à l'économie réelle.

En temps normal, la BNS agit sur les taux d'intérêt pour influencer l'inflation et la conjoncture ; elle peut aussi baisser les taux pour atténuer la pression sur le franc. Cependant, la situation actuelle sort de l'ordinaire. Les taux étant très bas et l'inflation proche de zéro, la marge de manoeuvre de la politique monétaire est étroite. C'est pour cela que la BNS recourt actuellement aux taux négatifs et aux interventions ciblées sur les marchés des devises. Ces actions permettent également de diminuer la pression sur le franc suisse. La BNS contribue de cette manière à la stabilisation de la conjoncture et au retour à une inflation positive.

L'inflation négative actuelle n'est due qu'en partie à la surévaluation du franc. La chute des prix du pétrole est un autre facteur important. C'est pourquoi l'inflation est très basse dans beaucoup de pays industrialisés.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in den zwei nächsten abzuschliessenden Leistungsvereinbarungen den SBB jegliche Erhöhungen der Billett- und Abo-Preise für Bahnfahrten zu untersagen.

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Die Gesamtkosten des Schienenverkehrs werden nur zu rund 50 Prozent von den Verkehrsnutzenden getragen. Es gilt, dabei zwischen Infrastrukturfinanzierung, Abgeltung des regionalen Personenverkehrs sowie eigenwirtschaftlich finanziertem Fernverkehr zu unterscheiden.

Die Leistungsvereinbarungen zwischen dem Bund und den 39 Infrastrukturbetreiberinnen, darunter die SBB, werden im Rahmen der vom Volk gutgeheissenen Vorlage Fabi auf eine neue Rechtsgrundlage gestellt. Zur Erhöhung der niedrigen Kostendeckung der Bahninfrastruktur hat der Bundesrat aufgrund dieser Vorlage beschlossen, die Trassenpreise für die Benutzung der Bahninfrastruktur ab 2017 um jährlich 100 Millionen Franken zu erhöhen. Dies wird voraussichtlich zu Tariferhöhungen für die Bahnkunden führen. Dies wurde bereits bei den Beratungen zu Fabi im Parlament transparent gemacht. Der Bundesrat sieht weder Anlass noch eine rechtliche Grundlage, um in den Leistungsvereinbarungen mit den Infrastrukturbetreiberinnen Tariferhöhungen für den Personenverkehr generell zu untersagen oder zu beeinflussen. Die Preispolitik ist Sache der Unternehmen, nicht des Bundes.

Der regionale Personenverkehr ist mit den Markterträgen nicht kostendeckend und wird von Bund und Kantonen gemeinsam bestellt und abgegolten. In den nächsten Jahren erwartet der Bundesrat weitere Kostensteigerungen im regionalen Personenverkehr. Hauptgründe sind die Ausweitung des Angebots aufgrund der höheren Nachfrage sowie neues Rollmaterial. Soweit die höheren Kosten nicht ausschliesslich durch höhere Abgeltungen und Effizienzsteigerungen aufgefangen werden können, sind sie durch Tariferhöhungen zu finanzieren. Im Entscheid vom 18. November 2015 zum Verpflichtungskredit für den regionalen Personenverkehr 2018-2021 hat der Bundesrat dies festgehalten.

Der Fernverkehr auf der Schiene muss von den SBB eigenwirtschaftlich betrieben werden. Die Tarifhoheit im Personenverkehr liegt gemäss Personenbeförderungsgesetz bei den Unternehmen. Über Tariferhöhungen und Tarifänderungen entscheiden in der Schweiz nicht die SBB, sondern die Gesamtheit der am öffentlichen Verkehr beteiligten Transportunternehmen (organisiert im Verband öffentlicher Verkehr). Aufseiten des Bundes kann der Preisüberwacher mit den ihm zur Verfügung stehenden Instrumenten regulierend eingreifen.

Die Tarifstruktur ist vielfältig, und dank den verschiedensten Abonnementen bestehen sowohl für Vielreisende als auch im Freizeitverkehr preislich attraktive Angebote. Der Bundesrat teilt daher die Meinung des Motionärs nicht, dass die Bahnkunden heute grundsätzlich zu hohe Preise bezahlen und dass auf jegliche Erhöhungen der Billett- und Abo-Preise für Bahnfahrten zu verzichten ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht vorzulegen, mit dem eine Strategie zur aktiven Begleitung der nationalen Wirtschaftslandschaft erarbeitet wird. Das Ziel soll sein, die innovativen KMU mit hohem Entwicklungspotenzial aufzuspüren und zu fördern, anstatt passiv zu warten, bis sie von selbst in Erscheinung treten. Ihnen soll proaktiv Unterstützung angeboten werden, insbesondere für ihre Etablierung am internationalen Markt.

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Der Bundesrat sieht die Rolle des Bundes in der Innovations- und Exportförderung subsidiär zur Privatwirtschaft und zu den Kantonen. In der Schweiz werden die Innovations- und die Exporttätigkeit von KMU grundsätzlich durch die Schaffung günstiger Rahmenbedingungen unterstützt.

Die Kommission für Technologie und Innovation (KTI) unterstützt KMU mit hohem Entwicklungspotenzial in der wissenschaftsbasierten Innovation. Innovationsmentoren betreuen die KMU und erhöhen durch gezielte Beratungsleistungen die Erfolgschancen ihrer Fördergesuche. Die KTI schlägt im Rahmen von möglichen Sondermassnahmen 2016 unter anderem die Intensivierung und den erweiterten Einsatz von Mentoren bis Ende 2016 vor. Die Standortförderung unterstützt KMU durch Switzerland Global Enterprise bei der Erschliessung von Exportmärkten und durch die neue Regionalpolitik (NRP) indirekt über die Innovationsförderaktivitäten der Kantone im Wirkungsperimeter. Ergänzend dazu existieren Förderinstrumente mit themenspezifischen Zielsetzungen (Energie, Landwirtschaft, Tourismus usw.).

Der Bundesrat hat erkannt, dass die Verbindung zu den kantonalen und regionalen Förderakteuren weiter verbessert werden kann, um die Wirksamkeit seiner Instrumente zu erhöhen. Durch die im Rahmen der NRP geförderte überkantonale Zusammenarbeit in sog. regionalen Innovationssystemen ergeben sich Skaleneffekte, und die Anzahl der Ansprechpartner reduziert sich für die nationalen Förderinstitutionen und die KMU auf ein nützliches Mass.

Die Kantone verfügen durch ihre Nähe zu den Unternehmen und ihre lokale Verankerung in besonderem Masse über das Wissen in Bezug auf die Bedürfnisse und Potenziale der lokalen KMU. Sie können die KMU nach Bedarf begleiten und an die nationalen Förderinstrumente heranführen. Dieser Ansatz erlaubt die Nutzung des vorhandenen Wissens und bestehender Mechanismen. Er ermöglicht zudem eine regional differenzierte Ausprägung der Innovationsförderung.

Der Bundesrat ist der Meinung, dass ein darüber hinausgehendes, "proaktiveres" Rollenverständnis in der Innovations- und Exportförderung im Widerspruch stünde zur schweizerischen Wirtschaftspolitik und zum bewährten Subsidiaritätsprinzip. Im geforderten Ausmass würde die unternehmerische Freiheit und Eigenverantwortung des Einzelnen zu stark beschnitten und würden kantonale Aktivitäten dupliziert.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de rédiger un rapport afin de mettre en place une stratégie de veille active du tissu économique local. Objectif : repérer et soutenir les PME innovantes à fort potentiel de développement, leur proposer de manière proactive une assistance afin de soutenir, notamment, leur développement sur des marchés internationaux, et ne plus attendre passivement qu'elles se manifestent.

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Le Conseil fédéral considère que le rôle de la Confédération dans la promotion de l'innovation et des exportations est subsidiaire à celui de l'économie privée et des cantons. En Suisse, l'activité d'innovation et d'exportation des PME est essentiellement soutenue par la création de conditions-cadres favorables.

La Commission pour la technologie et l'innovation (CTI) soutient les PME présentant un fort potentiel de développement dans le domaine de l'innovation scientifique. Des mentors en innovation assistent les PME et accroissent leurs chances, grâce à des prestations de conseil ciblées, de voir leurs demandes d'encouragement aboutir. La CTI propose notamment, dans le cadre des mesures spéciales envisagées en 2016, d'intensifier et d'élargir le déploiement des mentors d'ici à la fin de 2016. La promotion économique aide les PME à accéder aux marchés d'exportation, par le truchement de Switzerland Global Enterprise et, de manière indirecte, par celui de la nouvelle politique régionale (NPR) à travers les activités de promotion de l'innovation des cantons dans le périmètre d'impact. Il existe parallèlement des instruments d'encouragement ciblant des thèmes spécifiques (énergie, agriculture, tourisme, etc.).

Le Conseil fédéral a reconnu que le maillage avec les acteurs cantonaux et régionaux de l'encouragement pouvait être amélioré afin d'augmenter l'efficacité de ses instruments. La collaboration intercantonale dans les systèmes d'innovation régionaux encouragée dans le cadre de la NPR induit des économies d'échelle et réduit à un nombre raisonnable les interlocuteurs pour les institutions d'encouragement nationales et les PME.

Par leur proximité avec les entreprises et leur ancrage local, les cantons connaissent particulièrement bien les besoins et le potentiel des PME locales. Ils peuvent les accompagner au besoin et les guider vers les instruments d'encouragement nationaux. Cette approche permet de s'appuyer sur le savoir et les mécanismes existants, et d'opérer une différenciation régionale de l'encouragement de l'innovation.

Le Conseil fédéral estime qu'une vision plus proactive et poussée du rôle à jouer dans la promotion de l'innovation et des exportations serait en contradiction avec la politique économique suisse et le principe éprouvé de subsidiarité. Si ce que demande l'auteur du postulat était concrétisé, la liberté entrepreneuriale et la responsabilité de chacun s'en trouveraient beaucoup trop restreintes et il en résulterait des doublons avec les activités des cantons.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Die Schweiz ist eine Hochburg der Innovation im Bereich der zivilen, kommerziell genutzten Drohnen - einem zukunftsträchtigen Industriezweig. Der bestehende rechtliche Rahmen ist ausgewogen und flexibel und hat in der Entwicklung dieser Industrie eine wichtige Rolle gespielt. Dennoch befindet sich die Schweiz langsam im Rückstand in der Anwendung der Gesetze über den Luftraum, was die technischen Möglichkeiten betrifft. Dieser wird in Kürze zahlreiche neue Luftfahrzeuge und Betreiber aufnehmen müssen. Die USA versuchen, ihre eigenen technischen Lösungen in diesem Bereich durchzusetzen. Auch China arbeitet äusserst aktiv an der Entwicklung einer Lösung, um den Flugverkehr von Drohnen regeln zu können. In der Schweiz hingegen ist nichts dergleichen zu beobachten. Dabei stellt diese Entwicklung für alle Akteure des Luftfahrtbereichs einen grossen Umbruch dar. Sie erfordert eine schnelle und laufende Anpassung der Mittel, die angewandt werden, um die Sicherheit und eine optimale Nutzung des Luftraums zu gewährleisten, der eine strategisch wichtige Infrastruktur darstellt.

Vor diesem Hintergrund bitte ich den Bundesrat, die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Welche konkreten Massnahmen hat die Bundesverwaltung im Rahmen von Artikel 103b des Luftfahrtgesetzes umgesetzt, der vorsieht, die Entwicklung neuer Technologien im Bereich der Luftfahrt zu fördern? Was hat sie insbesondere getan, damit sich neue Akteure in diesem Bereich etablieren können und damit ihre innovativen Produkte und Dienstleistungen Zugang zum internationalen Markt finden?

2. Welche Massnahmen wurden getroffen, um neue Lösungen zu fördern, damit zivile, kommerziell verwendete Drohnen in Zukunft die Lufträume nutzen können - sowohl die schon erschlossenen, wie auch neue, beispielsweise diejenigen in der Nähe von Gebäuden und Infrastrukturanlagen oder in der Stratosphäre?

3. Ist es vorgesehen, einen Teil der im Mehrjahresprogramm 2016-2019 für die Spezialfinanzierung Luftverkehr vorgesehenen Mittel für die Integration von neuen Luftfahrzeugen und Betreibern sowie die Verwaltung der neuen Lufträume aufzuwenden?

4. Welche Massnahmen werden umgesetzt, um sicherzustellen, dass die für den Luftraum verantwortlichen Akteure (BAZL, BAKOM, Skyguide) über die nötigen personellen Ressourcen, Ausbildungen und Mittel verfügen, um die oben genannten innovativen Projekte begleiten zu können?

Zusammenfassend gefragt: Ist das BAZL genügend ausgerüstet, um neue Benutzerinnen und Benutzer, neue Luftfahrzeuge und neue Lufträume fördern und so die Innovation in dieser Branche unterstützen zu können?
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La Suisse est un haut-lieu de l'innovation dans le cadre des drones civils commerciaux, un domaine d'avenir. Le cadre légal actuel, équilibré et flexible, a joué un rôle primordial dans le développement de cette industrie. Cependant, la Suisse prend du retard pour les moyens techniques d'application des lois régissant l'espace aérien, qui devra rapidement intégrer une multitude de nouveaux aéronefs et de nouveaux exploitants. Les États-Unis cherchent à imposer leurs propres solutions techniques dans le domaine. La Chine est également très active dans le développement d'une solution pour la gestion de la circulation des drones. Mais aucune initiative n'est observée en Suisse. Or, ce développement technologique constitue une vraie rupture pour tous les acteurs du monde aérien et il exige une adaptation rapide et constante des moyens mis en oeuvre pour assurer la sécurité et un usage optimal de l'infrastructure stratégique qu'est l'espace aérien.

Dans ce contexte, je demande au Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Quelles sont les mesures concrètes mises en place par l'administration fédérale dans le cadre de l'art. 103b LÀ qui prévoit l'encouragement du développement de nouvelles technologies dans l'aviation, notamment pour l'intégration de nouveaux acteurs dans le domaine et l'accès au marché international de leurs produits et de leurs services novateurs ?

2. Quelles sont les mesures prises en faveur de la promotion des solutions innovantes concernant l'intégration des drones civils commerciaux dans l'espace aérien, anciens ou nouveaux, comme les espaces à proximité d'immeubles et d'infrastructures ou la stratosphère ?

3. Est-il prévu d'allouer une partie des ressources du programme pluriannuel 2016-2019 (mises à disposition dans le cadre du financement spécial du trafic aérien) à l'intégration des nouveaux aéronefs et exploitants ainsi qu'à la gestion des nouveaux espaces aériens ?

4. Quelles sont les mesures mises en oeuvre pour s'assurer que les acteurs chargés de l'espace aérien (OFAC, OFCOM, skyguide, etc.) disposent des ressources humaines, des formations et des moyens requis à l'accompagnement des projets innovants mentionnés ci-dessus ?

En résumé : l'OFAC est-il suffisamment équipé pour encourager de nouveaux utilisateurs, de nouveaux aéronefs et de nouveaux espaces aériens, et ainsi soutenir l'innovation dans le secteur ?
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La Svizzera è un Paese particolarmente innovativo in un settore promettente come quello dei droni civili commerciali. L'attuale quadro legale, equilibrato e flessibile, si è rivelato un elemento determinante per lo sviluppo di questo ramo industriale. Ciononostante, la Svizzera accusa ritardi per quanto riguarda gli strumenti tecnici di applicazione delle leggi che disciplinano lo spazio aereo, il quale dovrà integrare rapidamente un gran numero di nuovi aeromobili, con i relativi operatori. Gli Stati Uniti, dal canto loro, cercano di imporre le proprie soluzioni tecniche nel settore; anche la Cina è molto attiva nello sviluppo di soluzioni atte a gestire la circolazione dei droni. La Svizzera, per contro, non ha ancora intrapreso alcuna iniziativa per affrontare la questione.

Questa nuova evoluzione tecnica costituisce una vera e propria cesura per tutti gli operatori del settore aeronautico e richiede un adeguamento rapido e costante degli strumenti messi in campo per garantire la sicurezza e lo sfruttamento ottimale di un'infrastruttura strategica come quella dello spazio aereo.

Alla luce di queste considerazioni, chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Quali misure concrete mette in atto l'Amministrazione federale nel quadro dell'articolo 103b della legge federale sulla navigazione aerea (LNA, RS 748.0), che prevede la promozione e lo sviluppo di nuove tecnologie nel settore aeronautico, in particolare per favorire l'integrazione di nuovi operatori e l'accesso al mercato internazionale dei relativi prodotti e servizi innovativi?

2. Quali provvedimenti concreti sono adottati per favorire la promozione di soluzioni innovative concernenti l'integrazione dei droni civili commerciali, vecchi e nuovi, nello spazio aereo sopra le zone abitate e nella stratosfera?

3. Si prevede di destinare una parte delle risorse del programma pluriennale 2016-2019 (messa a disposizione di mezzi nel quadro del finanziamento speciale del traffico aereo) all'integrazione dei nuovi aeromobili e operatori, come pure alla gestione dei nuovi spazi aerei?

4. Quali provvedimenti sono messi in atto per garantire che gli enti responsabili dello spazio aereo (UFAC, UFCOM, Skyguide ecc.) dispongano di risorse sufficienti in termini di personale, formazione e di mezzi appropriati per accompagnare i progetti innovativi summenzionati?

In sintesi: l'UFAC dispone dei mezzi e delle risorse necessarie per promuovere i nuovi utenti, i nuovi aeromobili e i nuovi spazi aerei, sostenendo così l'innovazione nel settore?
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Gesetzesänderungen vorzulegen, die notwendig sind, damit die Kantone, wenn sie es für nötig und angebracht halten, die parlamentarische Immunität auch für Mitglieder von Gemeindeparlamenten vorsehen können. Konkret soll es möglich sein, die strafrechtliche Verantwortlichkeit von Mitgliedern von Gemeindeparlamenten für Äusserungen im Rahmen der parlamentarischen Tätigkeit auf Gemeindeebene auszuschliessen oder einzuschränken.

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Im Strafrecht gilt der Grundsatz, dass Delikte zu verfolgen sind und der staatliche Strafanspruch durchgesetzt werden muss. Eine die Strafverfolgung ausschliessende absolute Immunität kennt die Bundesverfassung für Äusserungen von Mitgliedern der Bundesversammlung, des Bundesrates sowie der Bundeskanzlerin oder des Bundeskanzlers in den Räten und in deren Organen (Art. 162 Abs. 1 BV, vgl. auch Art. 16 des Parlamentsgesetzes und Art. 2 Abs. 2 des Verantwortlichkeitsgesetzes). In gleicher Weise gibt Artikel 7 Absatz 2 Buchstabe a der Schweizerischen Strafprozessordnung den Kantonen das Recht, die strafrechtliche Verantwortlichkeit der Mitglieder ihrer gesetzgebenden und richterlichen Behörden sowie ihrer Regierungen für Äusserungen im kantonalen Parlament auszuschliessen oder zu beschränken.

Das Bundesrecht ist bei Ausnahmen von der Strafverfolgung zurückhaltend, weil das Strafrecht grundsätzlich gegenüber allen gleich durchzusetzen ist und Ausschlüsse von der Strafverfolgung die Ausnahme bleiben sollten. Das Privileg, für Äusserungen im Parlament nicht strafrechtlich verfolgt zu werden, wurde 2007 im Rahmen der Einführung der Schweizerischen Strafprozessordnung (StPO) bestätigt. Die Möglichkeit der Einräumung der absoluten Immunität für Äusserungen kantonaler Parlamentarierinnen und Parlamentarier in den kantonalen Parlamenten wurde damals auch auf Mitglieder der kantonalen Regierungen und richterliche Behörden ausgedehnt. Ein Antrag auf Einbezug der Mitglieder von Gemeindeparlamenten wurde allerdings nicht gestellt. Das Parlament beschränkte das Immunitätsprivileg bei der Beratung der Strafprozessordnung auf kantonale Parlamentarierinnen und Parlamentarier.

Es trifft zu, dass die geltenden Regelungen der Immunität für den Bund, die Kantone und die Gemeinden nicht ganz kohärent sind und zum Teil auch kritisiert werden. Möchte man über Änderungen diskutieren, wäre allerdings die Immunitätsregelung in alle Richtungen hin zu prüfen.

Der Bundesrat möchte deshalb das Immunitätsprivileg, das den Grundsatz der Strafverfolgung durchbricht, nicht voreilig ausdehnen. Er wird aber alle Aspekte dieser Frage in einem geeigneten Rahmen prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.