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In virtù dell'ordinanza sui pagamenti diretti, hanno diritto ai contributi: le persone fisiche, le famiglie contadine che in qualità di società anonima (SA) o società a garanzia limita (SAGL) gestiscono un'azienda agricola. In linea di principio non hanno diritto ai contributi le persone giuridiche ai sensi dell'articolo 104 della Costituzione federale, il quale vincola la protezione e la promozione dell'agricoltura alle aziende contadine che gestiscono il suolo. Questo aspetto è sancito anche nella legge sull'agricoltura.

Dai pagamenti diretti, oltre alle società di capitali, sono escluse le fondazioni e le associazioni di pubblica utilità. Tra queste rientrano anche le istituzioni sociali con un'azienda agricola che offrono sostegno e formazione alle persone con disabilità. L'esclusione dai pagamenti diretti rende ancor più difficile la sostenibilità economica. I contributi pubblici, che finanziano l'attività di assistenza in quanto compito fondamentale delle istituzioni sociali, non possono essere utilizzati per un sovvenzionamento trasversale.

Le aziende agricole di istituzioni sociali forniscono prestazioni di mercato, per l'ambiente e la società. Coltivando il terreno contribuiscono all'approvvigionamento in derrate alimentari e alla preservazione dell'apertura del paesaggio rurale. Prendono inoltre parte a programmi per la detenzione rispettosa delle esigenze degli animali, per l'agricoltura biologica o per la produzione di latte e carne basata sulla superficie inerbita. Ciononostante non percepiscono pagamenti diretti per queste prestazioni.

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti:

1. Come valuta il Consiglio federale le attuali norme e deroghe relative al diritto ai pagamenti diretti?

2. Quali possibilità legali esistono affinché le istituzioni che offrono una formazione e un impiego in aziende agricole a persone con disabilità in futuro possano essere equiparate alle persone fisiche per quel che concerne il diritto ai contributi?

Per quel che riguarda il diritto ai contributi per le persone giuridiche attualmente vigono due eccezioni.

- I gestori che dirigono l'azienda come SA o SAGL (a partecipazione maggioritaria) hanno pienamente diritto ai contributi. Per loro vigono le stesse condizioni che per le persone fisiche.

- Anche le persone giuridiche possono richiedere contributi per la qualità del paesaggio e per la biodiversità.

FederalCouncilResponseText

1. Il Consiglio federale valuta in linea di principio soddisfacenti le attuali norme e deroghe concernenti il diritto ai contributi in relazione ai pagamenti diretti che rientrano nell'ambito della Costituzione e della legge. L'articolo 104 della Costituzione federale incarica la Confederazione di promuovere le aziende contadine che coltivano il suolo e di completare il reddito contadino con pagamenti diretti al fine di remunerare in modo equo le prestazioni fornite e la prova che le esigenze ecologiche sono rispettate. Nel dibattito sulla Politica agricola 2002, le Camere federali avevano deciso che gli allora contributi per le superfici di compensazione ecologica fossero versati anche a tutte le aziende non contadine. In questo contesto era altresì stata discussa la questione dei contributi per le cosiddette aziende di pubblica utilità. Le Camere si erano dichiarate contrarie a ulteriori eccezioni per queste aziende. Le aziende di persone giuridiche, istituzioni ecclesiastiche, fondazioni, altre organizzazioni di pubblica utilità (p.es. istituti) e quelle degli enti pubblici erano state definite non contadine e quindi escluse, in linea di principio, dai pagamenti diretti.

2. Molte istituzioni e persone giuridiche si sono adeguate alle condizioni quadro legislative e hanno ceduto in affitto le loro aziende agricole in parte tramite mandati di prestazioni. Altre non hanno affittato le aziende poiché evidentemente erano prioritari interessi non agricoli o interessi di altro tipo (p. es. esecuzione di provvedimenti, formazione, speciali forme di produzione, influenza, onere del locatore, ecc.). Con l'attuale interpretazione giuridica del concetto "aziende contadine che coltivano il suolo" non vi è alcuna possibilità di ampliare i pagamenti diretti a ulteriori speciali costellazioni il cui scopo principale, per quanto encomiabile, non è l'agricoltura contadina nonostante l'azienda annessa.

Dall'entrata in vigore della Costituzione federale del 1999 e dall'introduzione della Politica agricola 2002, l'agricoltura ha vissuto, però, un profondo cambiamento strutturale ed economico. Il Consiglio federale è disposto a verificare, alla luce di tali sviluppi, l'interpretazione del concetto sancito nella Costituzione "aziende contadine che coltivano il suolo".

Risposta del Consiglio federale.