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SubmittedText

Der Bundesrat wird aufgefordert, im Rahmen der Beratungen über die Bilateralen II ein Konzept für die institutionelle Umsetzung des Kohäsionsbeitrages vorzulegen. Dabei sind folgende Aspekte zu erörtern:

- Es ist darzulegen, wie der Kohäsionsbeitrag finanziert wird und welche Auswirkungen, finanziell und strukturell, dies auf die bisherigen Rahmenkredite Osthilfe und Entwicklungszusammenarbeit hat.

- Es ist darzulegen, wie die interne organisatorische Umsetzung erfolgt und wie die Verantwortlichkeiten festgelegt werden. Die institutionelle Umsetzung soll mögliche Synergien zu heutigen Instrumenten optimal nutzen.

- Es soll aufgezeigt werden, wie die Koordination mit der EU und anderen Geberländern und Organisationen sichergestellt wird, um eine effektive Umsetzung zu garantieren. Dabei ist auch aufzuzeigen, welche Rolle der Privatsektor in der Umsetzung spielen kann und soll, namentlich durch die Stärkung der Infrastrukturen und der marktwirtschaftlichen Strukturen.

FederalCouncilResponseText

Die Schweiz hat gegenüber der EU angekündigt, einen Beitrag zur Förderung der wirtschaftlichen und sozialen Kohäsion innerhalb der erweiterten EU im Umfang von einer Milliarde Franken über fünf Jahre zu leisten. Dieser Beitrag soll aus Massnahmen zugunsten der neuen EU-Mitgliedstaaten bestehen, die von der Schweiz ausgewählt und durchgeführt werden. Die Planung und Umsetzung dieser Massnahmen bedarf einer sorgfältigen Vorbereitung. Gegenwärtig ist der Bundesrat dabei, die entsprechenden Entscheidungsgrundlagen zu erarbeiten.

Zum einen geht es darum, im Dialog mit der EU die Ziele, die inhaltliche Ausrichtung sowie die geographische Verteilung der Massnahmen festzulegen sowie geeignete Formen der Kooperation zu definieren. Zum anderen müssen verschiedene mögliche Optionen der Finanzierung der Kohäsionsbeiträge geprüft und die Zuständigkeiten für die Umsetzung der Massnahmen festgelegt werden.

Sobald die Konsultationen mit der EU sowie der internen Abklärungen abgeschlossen sind, wird der Bundesrat aufgrund der Ergebnisse ein Detailkonzept für den schweizerischen Kohäsionsbeitrag erstellen. Darin werden unter anderem auch die vom Postulanten aufgeführten Aspekte enthalten sein. Zahlreiche Elemente werden der gesetzgeberischen Ausgestaltung bedürfen. Das Parlament wird zum gegebenen Zeitpunkt die seines Erachtens wichtigen Weichen stellen können.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Dans le cadre des délibérations sur les Bilatérales II, le Conseil fédéral est invité à présenter un programme de mise en oeuvre institutionnelle de la contribution de cohésion, en précisant :

- comment la contribution de cohésion sera financée et quels en seront les effets financiers et structurels sur les crédits-cadres actuels de l'aide aux pays de l'Est et de la coopération au développement ;

- comment la mise en oeuvre interne se fera et comment les responsabilités seront réparties ; la mise en oeuvre institutionnelle devra tenir compte de manière optimale des synergies possibles avec les instruments existants ;

- comment la coordination avec l'UE et d'autres pays ou organisations donateurs sera garantie, de manière à assurer une mise en oeuvre effective. Il conviendra de montrer quel rôle le secteur privé pourra et devra jouer dans la mise en oeuvre, notamment par le renforcement des structures de l'économie de marché et des infrastructures.

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La Suisse a fait part à l'UE de son intention de soutenir la cohésion économique et sociale au sein de l'UE élargie en débloquant un milliard de francs réparti sur cinq ans. Cette aide se traduira par des mesures en faveur des nouveaux pays membres de l'UE, des mesures que la Suisse définira et réalisera elle-même. Leur planification et leur mise en oeuvre nécessitent une préparation minutieuse. Le Conseil fédéral élabore actuellement les bases décisionnelles adéquates.

D'une part, il s'agit de définir, dans le cadre du dialogue avec l'UE, les objectifs, l'orientation en termes de contenu et la répartition géographique des mesures ainsi que les formes de la coopération ; d'autre part, il faut examiner différentes options envisageables pour le financement de l'effort de cohésion et définir les compétences en matière de mise en oeuvre des mesures.

Dès que les consultations avec l'UE et les mises au point internes auront été menées à bien, le Conseil fédéral établira, sur la base des résultats, un concept détaillé pour la contribution de la Suisse à la cohésion. Ce concept comprendra notamment les aspects évoqués par l'auteur du postulat. De nombreux éléments nécessiteront l'intervention du législateur. Le Parlement pourra, au moment voulu, poser les jalons qu'il estimera nécessaires.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Gli aspetti del contributo svizzero alla coesione nell'UE allargata, menzionati dall'autore del postulato, sono attualmente oggetto di discussioni tra la Svizzera e l'UE da un lato e tra i dipartimenti competenti DFAE e DFE dall'altro (cfr. risposta del Consiglio federale all'interpellanza del Gruppo dei Verdi "Contributo alla coesione dell'UE", 04.3269). Per quanto riguarda il finanziamento, il 12 maggio 2004 il Consiglio federale ha deciso di compensare i fondi necessari nei budget del DFAE e del DFE. Il Consiglio federale è tuttavia disposto a esaminare altre fonti di finanziamento. Nel rapporto del 24 settembre 2004 sul piano finanziario 2006-08, il Consiglio federale afferma che gli eventuali introiti legati all'accordo sulla fiscalità del risparmio potrebbero, se del caso, essere considerati a questo proposito.

Una volta concluse le discussioni, il Consiglio federale definirà, sulla base dei risultati, un concetto dettagliato per la realizzazione del contributo svizzero alla coesione.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Ich bitte den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Die Kantonsregierung Graubünden hat sich in der Beantwortung eines Postulates vom 31. Mai 2002 bereit erklärt, sich bei den zuständigen Bundesstellen dafür einzusetzen, dass Untersuchungen über die Lichtverschmutzung in der Schweiz in Gang gesetzt werden. Hat er dies gemacht und welche Studien zum Thema Lichtverschmutzung liegen nun vor?

2. Ist er bereit, falls Handlungsbedarf gegeben ist, entsprechende Massnahmen zu erarbeiten und umzusetzen?

3. Könnte er sich vorstellen, mit einer Verordnung die Eindämmung der Lichtverschmutzung zu präzisieren, damit die Wirkung in der Praxis garantiert ist?

FederalCouncilResponseText

1. Bislang ist die Regierung des Kantons Graubünden zum Thema Lichtverschmutzung beim Bundesrat nicht vorstellig geworden.

Dessen ungeachtet wird diesem Thema auf Bundesebene bereits heute Beachtung geschenkt. Im Rahmen des Bewilligungsverfahrens zur Neugestaltung der SBB-Bahnhöfe haben BAV, Buwal und SBB gemeinsam nach Möglichkeiten zur Verminderung der negativen Wirkungen des Lichteinflusses (Railbeam) gesucht und solche auch gefunden. Spezifische Untersuchungen über die negativen Umweltauswirkungen von Lichtimmissionen sind auf Bundesebene aktuell nicht im Gang.

2. Zum jetzigen Zeitpunkt stehen auf Stufe Bund die Aufarbeitung und Auswertung vorhandener Informationen zum Thema Lichtverschmutzung im Vordergrund. Es ist vorgesehen, daraus Empfehlungen zur Minimierung der negativen Einwirkungen der Lichtverschmutzung auf die gesamte Umwelt (inklusive den Menschen) abzuleiten. Die Empfehlungen böten dem Bund eine Grundlage, um bei einer allfälligen Akzentuierung der Problematik angemessen reagieren zu können. Es ist beabsichtigt, sie in geeigneter Form auch der Öffentlichkeit zur Verfügung zu stellen. Neben dem Bund haben auch einzelne Kantone und Gemeinden das Thema aufgegriffen.

3. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die gesetzlichen Grundlagen ausreichen, um die Aspekte der Lichtverschmutzung sachgerecht zu berücksichtigen. So verpflichtet das Bundesgesetz über den Natur- und Heimatschutz die Bundesorgane zu umfassender Rücksicht gegenüber der Landschaft und bezweckt, die Tier- und Pflanzenwelt und ihren natürlichen Lebensraum vor Beeinträchtigungen zu schützen. Zudem verlangt das Vorsorgeprinzip gemäss Umweltschutzgesetz, dass Einwirkungen, die schädlich oder lästig werden könnten, frühzeitig zu begrenzen sind. Eine Verordnung für weiter gehende Vorschriften zum Schutz vor Lichtimmissionen ist aktuell nicht vorgesehen.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. En répondant à un postulat du 31 mai 2002, le gouvernement du canton des Grisons s'est déclaré prêt à intervenir auprès des services fédéraux compétents pour obtenir qu'ils enquêtent sur la pollution lumineuse en Suisse. Le Conseil fédéral a-t-il lancé de telles études, et dispose-t-on déjà de résultats ?

2. S'il convient d'agir, est-il prêt à prendre des mesures ?

3. Peut-il envisager de préciser, dans une ordonnance, des limites à la pollution lumineuse, et garantir leur impact ?

FederalCouncilResponseText

1. Jusqu'ici, le gouvernement du canton des Grisons n'a pas pris contact avec le Conseil fédéral au sujet de la pollution lumineuse.

Cela dit, ce thème fait déjà l'objet d'une attention soutenue au niveau fédéral. Dans le cadre de la procédure d'autorisation du réaménagement des gares CFF, l'OFT, l'OFEFP et les CFF ont cherché ensemble - et trouvé - des possibilités de réduire les effets négatifs de la lumière des stèles lumineuses ("Railbeam"). Au niveau fédéral, toutefois, aucune étude spécifique sur les effets environnementaux négatifs des émissions de lumière n'est en cours.

2. Actuellement, au niveau fédéral, l'accent est mis sur la préparation et l'évaluation des informations disponibles au sujet de la pollution lumineuse. Il est prévu d'en tirer des recommandations pour réduire autant que possible les conséquences négatives des émissions de lumière pour l'ensemble de l'environnement, qui inclut aussi l'homme. Ces recommandations constitueraient le fondement permettant à la Confédération de réagir de manière appropriée si cette problématique gagnait en importance. Il est prévu de les mettre à la disposition du public sous une forme appropriée. Certains cantons et communes ont eux aussi abordé cette question.

3. Le Conseil fédéral estime que les bases légales disponibles sont suffisantes pour prendre en compte de manière adéquate les questions liées à la pollution lumineuse. La loi fédérale sur la protection de la nature et du paysage, par exemple, exige que l'on respecte le paysage ; elle vise à protéger la faune et la flore - ainsi que leur habitat naturel - des atteintes qui les menacent. En outre, le principe de prévention ancré dans la loi sur la protection de l'environnement exige que l'on réduise suffisamment tôt les atteintes qui pourraient devenir nuisibles ou incommodantes. Actuellement, il n'est pas prévu d'élaborer une ordonnance introduisant des dispositions plus sévères pour lutter contre les immissions de lumière.

Réponse du Conseil fédéral.
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Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Rispondendo ad un postulato del 31 maggio 2002, il governo del Canton Grigioni si è detto disposto a sollecitare le autorità federali competenti ad indagare sull'inquinamento luminoso in Svizzera. Il Consiglio federale si è occupato di tale problema e quali studi sull'inquinamento luminoso sono ora disponibili?

2. Se necessario, il Governo è disposto ad elaborare ed attuare provvedimenti adeguati?

3. Il Consiglio federale pensa di poter precisare con un'ordinanza le prescrizioni per limitare l'inquinamento luminoso al fine di renderle efficaci?

FederalCouncilResponseText

Alla domanda 1

Sinora, per quanto riguarda l'inquinamento luminoso, il Consiglio federale non è ancora stato contattato dal Consiglio di Stato del Canton Grigioni.

Detto questo, va rilevato che tale questione è già oggetto di attenzione a livello federale. Nell'ambito delle procedure di autorizzazione della ristrutturazione delle stazioni ferroviarie delle FFS, l'UFT, l'UFAP e le FFS, congiuntamente, hanno cercato e trovato delle soluzioni per ridurre gli effetti negativi della luce delle stele luminose (railbeam). A livello federale non è in corso nessuna indagine specifica sull'impatto ambientale delle immissioni luminose.

Alla domanda 2

A livello federale ci si limita, almeno per il momento, ad elaborare e a valutare le informazioni disponibili in materia di inquinamento luminoso, nell'intento di redigere delle raccomandazioni per ridurre al minimo l'impatto negativo di tali emissioni sull'intero ambiente, uomo incluso. Con tali raccomandazioni la Confederazione avrebbe una base per reagire in maniera adeguata nel caso in cui il problema dovesse proporsi con maggiore vigore. È inoltre previsto di renderle accessibili ad un largo pubblico. La questione è stata ripresa, oltre che dalla Confederazione, anche da singoli Cantoni e Comuni.

Alla domanda 3

Il Consiglio federale è del parere che le basi legali attuali siano sufficienti per tenere conto in maniera adeguata degli aspetti legati all'inquinamento luminoso. Infatti, la legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN) sancisce l'obbligo di rispettare le caratteristiche del paesaggio e mira a proteggere da pregiudizi la fauna e la flora ed i loro habitat naturali. Secondo il principio di precauzione stabilito dalla legge sulla protezione dell'ambiente, gli effetti potenzialmente dannosi o molesti devono essere limitati tempestivamente. Per il momento, un'ordinanza che introduca prescrizioni più incisive in materia di protezione dall'inquinamento luminoso non è prevista.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird um die Beantwortung der folgenden Fragen gebeten:

1. Welches sind die finanziellen Dimensionen der einzelnen Abzüge, welche im Rahmen der direkten Bundessteuer getätigt werden können?

a. Wie hoch ist die durch die einzelnen Abzüge bewirkte Einkommensverminderung bei den Steuerpflichtigen (pro Abzug unterteilt nach Einkommensklassen)?

b. Wie hoch ist die durch die einzelnen Abzüge bewirkte Steuerreduktion bzw. der Einnahmeausfall beim Bund (pro Abzug unterteilt nach Einkommensklassen)?

Gewünscht ist eine Darstellung, welche einerseits die Betrachtung der einzelnen Abzüge nach ihrer Wirkung in den einzelnen Einkommensklassen zeigt und andererseits eine Gesamtsicht über alle Steuerabzüge hinweg erlaubt.

2. Kann der Bundesrat die Wirkung dieser vielen Steuerabzüge auf die Steuerprogression darstellen und wie beurteilt er diese Wirkung?

3. Falls die Eidgenössische Steuerverwaltung diese Berechnungen mangels Daten nicht machen kann: Wie könnte eine solche Untersuchung bewerkstelligt werden, und wäre der Bundesrat bereit, eine solche in Auftrag zu geben?

FederalCouncilResponseText

Die Eidgenössische Steuerverwaltung hat den Auftrag übernommen, die in den Ziffern 1 und 2 der Interpellation gestellten Fragen zu beantworten. Wegen der grossen Anzahl der zu untersuchenden Steuerabzüge und der Vielfalt der gewünschten Auswertungen benötigt die Eidgenössische Steuerverwaltung jedoch ausreichend Zeit, um statistisch gesicherte Antworten auf die gestellten Fragen liefern zu können. Voraussichtlich dürften konsolidierte Ergebnisse bis Ende Jahr zur Verfügung stehen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est chargé de répondre aux questions suivantes :

1. Quelles sont les implications financières de chacune des déductions pouvant être consenties dans le cadre de l'impôt fédéral direct ?

a. Dans quelle proportion le montant du revenu des contribuables diminue-t-il en raison de chacune des déductions (par déduction et par classe de revenus)?

b. À combien se chiffre la réduction d'impôt, ou le manque à gagner de la Confédération, en raison de chacune des déductions (par déduction et par classe de revenus)?

Le tableau souhaité montrera, d'un côté, les diverses déductions en fonction de leur impact sur les différentes classes de revenus et permettra, de l'autre, d'avoir une vue d'ensemble de toutes les déductions fiscales.

2. Le Conseil fédéral est-il à même de dresser le bilan de l'influence de ce grand nombre de déductions sur la progressivité de l'impôt et que pense-t-il de cette influence ?

3. Si l'Administration fédérale des contributions n'est pas à même d'effectuer ces calculs en raison d'un manque de données, comment pourrait-on faire réaliser une analyse idoine ? Le Conseil fédéral serait-il prêt à attribuer un mandat à cet effet ?

FederalCouncilResponseText

L'Administration fédérale des contributions se charge de répondre aux questions posées aux chiffres 1 et 2 de cette interpellation. Compte tenu du nombre des déductions à examiner et des évaluations à effectuer, cette administration a cependant besoin d'assez de temps pour être en mesure de donner des réponses statistiquement sûres aux questions posées. Des résultats fiables seront vraisemblablement disponibles d'ici à la fin de l'année.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'Amministrazione federale delle contribuzioni ha assunto l'incarico di rispondere alle domande poste ai numeri 1 e 2 dell'interpellanza. A causa del grande numero di deduzioni fiscali da esaminare e della varietà delle valutazioni richieste, l'Amministrazione federale delle contribuzioni necessita tuttavia di tempo sufficiente per poter fornire risposte statisticamente fondate alle questioni sollevate. I dati consolidati saranno disponibili presumibilmente entro la fine dell'anno.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, folgende Schritte zu unternehmen:

1. Der Bericht zum Postulat Lauri 02.3549, "Individualbesteuerung. Bericht", ist dem Ständerat im ersten Semester 2005 vorzulegen.

2. Bis zum gleichen Zeitpunkt ist dem Ständerat ein Bericht über die im Parlament und in der Verwaltung pendenten familienpolitischen Massnahmen (Krankenversicherungsprämien für Kinder, Ehegatten- und Familienbesteuerung, Kinderzulagen, Abzüge für Unterhaltszahlungen usw.) vorzulegen. Dabei ist insbesondere auch die Wirkung dieser Massnahmen auf die Familieneinkommen aller Einkommensklassen darzulegen.

3. Bis zum gleichen Zeitpunkt ist dem Ständerat eine Darstellung des aus der Sicht des Bundesrates zur Verfügung stehenden Finanzrahmens für die familienpolitischen Massnahmen gemäss Ziffer 2 vorzulegen.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'entreprendre les démarches suivantes :

1. Le rapport demandé dans le postulat Lauri 02.3549, "Imposition individuelle. Rapport", doit être présenté au Conseil des États au premier semestre de 2005.

2. À la même date, le Conseil des États sera également saisi d'un rapport sur les mesures en matière de politique familiale encore en suspens au Parlement et dans l'administration (primes d'assurance-maladie pour les enfants, imposition des couples et des familles, allocations pour enfants, déductions des contributions d'entretien versées en faveur d'un enfant majeur, etc.). Le rapport présentera notamment les répercussions de ces mesures sur les revenus des familles de toutes les classes de revenus.

3. Toujours à la même date, le Conseil des États devra recevoir une esquisse du cadre financier permettant, aux yeux du Conseil fédéral, de mettre en oeuvre les mesures de politique familiale visées au chiffre 2.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Revision des Bundesgesetzes betreffend die Lotterien und die gewerbsmässigen Wetten zu erarbeiten, mit welcher Massnahmen getroffen werden sollen, die Zahl und die Anziehungskraft der elektronischen Lotterien in Gaststätten einzudämmen und die elektronischen Lotterien in die Definition der Lotterien einzubeziehen.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat hat am 18. Mai 2004 entschieden, die laufende Revision des Bundesgesetzes betreffend die Lotterien und die gewerbsmässigen Wetten vorläufig zu sistieren. Er ist damit auf den Vorschlag der kantonalen Fachdirektorenkonferenz "Lotteriegesetzrevision" eingegangen, welche die Missstände und Probleme im Lotterie- und Wettbereich in erster Linie gestützt auf eine interkantonale Vereinbarung rasch selbst beheben will. Der dem Bundesrat unterbreitete Zeitplan sieht vor, dass der Entwurf dieser Vereinbarung von der Fachdirektorenkonferenz am 7. Januar 2005 bereinigt und verabschiedet werden soll. Anschliessend muss die Vereinbarung von allen Kantonen in den dafür vorgesehenen jeweiligen innerkantonalen Verfahren genehmigt werden, so dass sie am 1. Januar 2006 in Kraft treten könnte.

Für die Einhaltung des Zeitplans hat die Fachdirektorenkonferenz dem Bundesrat eine entsprechende Zusicherung abgegeben. Der Bundesrat hat dem EJPD in diesem Zusammenhang den Auftrag erteilt, die Einhaltung der zugesicherten Termine zu überprüfen. Spätestens Anfang 2007 hat das EJPD dem Bundesrat zudem Bericht zu erstatten, ob die Missstände im Lotterie- und Wettbereich durch die von den Kantonen zwischenzeitlich ergriffenen Massnahmen beseitigt werden konnten und ob weiterhin gesetzgeberischer Handlungsbedarf besteht. Der Bundesrat hat zudem entschieden, die Klärung der Rechtmässigkeit bestimmter umstrittener Spielangebote in erster Linie den Gerichten zu überlassen. Angesichts dieser Sachlage erscheint es verfrüht, den Entscheid für die Einleitung einer Revision bereits zum jetzigen Zeitpunkt zu treffen.

Die heute angebotenen elektronischen Lotterien (Lotteriespielautomaten) unterscheiden sich nur ungenügend von den Glücksspielautomaten gemäss dem Bundesgesetz über die Glücksspiele und Spielbanken (SBG). Im Rahmen der Totalrevision dieses Gesetzes hatte das Parlament den Grundsatzentscheid gefällt, dass künftig alle Glücksspielautomaten aus Gaststätten und anderen öffentlichen Lokalen zu verbannen seien (Art. 60 SBG). Eine entsprechende Übergangsfrist von fünf Jahren wird am 31. März 2005 ablaufen. Es erscheint deshalb zweifelhaft, ob eine Eindämmung der Anzahl und der Attraktivität der Lotteriespielautomaten genügt, um das Problem zu regeln.

Soweit sich ergeben sollte, dass nach den von den Kantonen getroffenen Massnahmen zur Mängelbehebung im Lotterie- und Wettbereich und nach den zu erwartenden Gerichtsentscheiden immer noch gesetzgeberischer Handlungsbedarf auf Bundesebene besteht, möchte sich der Bundesrat den notwendigen Handlungsspielraum offen halten, um Massnahmen vorschlagen zu können, die sich nicht notwendigerweise auf den von der Motion gegebenen Rahmen beschränken.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.