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Der Bundesrat wird beauftragt, die Möglichkeit zu prüfen, ob bestimmte Verfahren als Verfahren von prioritärem öffentlichen Interesse qualifiziert und für diese Verfahren entsprechende Ressourcen zur Verfügung gestellt werden können, um so eine rasche oder sogar dringliche Behandlung sicherzustellen. Für die Priorisierung sind eine gerichtliche Legitimation und die strikte Einhaltung der Parteirechte selbstverständlich zwingend.

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Der Bundesrat sieht in der Möglichkeit, Verwaltungs-, Zivil- und Strafverfahren mit prozessleitender Verfügung auf Antrag einer Behörde als im öffentlichen Interesse prioritär zu erklären, kein Instrument, dessen Einführung näher zu prüfen wäre; dies aus folgenden Gründen:

Gerichte und Verwaltungsbehörden müssen die Dringlichkeit der bei ihnen hängigen Verfahren einschätzen und beim Einsatz der vorhandenen Mittel entsprechende Prioritäten setzen. Dieses Gebot ergibt sich aus Artikel 29 Absatz 1 der Bundesverfassung. Die Dringlichkeit ist nicht in jedem Verfahrensstadium zwingend die gleiche; sie kann z. B. nach einer Zwischenverfügung über provisorische Massnahmen oder nach einem Teilentscheid an Bedeutung verlieren.

Eine Regelung über eine förmliche Vorrangerklärung hätte zusätzlichen Vollzugs- und Kontrollaufwand - inklusive Potenzial für Streitigkeiten - zur Folge. Die entsprechenden Ressourcen werden besser für die Erledigung der Verfahren eingesetzt.

Die Einführung eines Zweiklassensystems würde zu Differenzierungen führen, die hinsichtlich der Rechtsgleichheit bzw. der Waffengleichheit der Prozessparteien problematisch wären. Nach der Darstellung im Postulat wären beispielsweise nur Behörden zum Antrag auf prioritäre Behandlung berechtigt, und private Interessen an einem schnellen Verfahren würden - unabhängig von ihrem Gewicht - nicht berücksichtigt.

Ausserdem bestünde die Gefahr, dass mit der neuen Klassierung Verfahren vernachlässigt würden, die generell sehr zügig erledigt werden sollen, ohne dass aber in jedem Einzelfall ein Dringlichkeitsnachweis erbracht werden könnte (z. B. Asylverfahren).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner la possibilité de déclarer d'intérêt public prioritaire certaines procédures et de leur affecter en conséquence les ressources propres à assurer leur traitement rapide, voire en urgence, sous égide judiciaire et dans le strict respect des droits des parties.

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Le Conseil fédéral ne voit pas, dans la possibilité pour la direction de la procédure de déclarer d'intérêt public prioritaire une procédure de droit administratif, civil ou pénal, sur demande d'une autorité, un instrument dont la création mériterait examen, et ce pour les raisons suivantes.

Les tribunaux et les autorités administratives doivent évaluer l'urgence des affaires portées devant eux et fixer en conséquence des priorités dans l'emploi des ressources dont ils disposent. Cela découle de l'art. 29, al. 1, de la Constitution. L'urgence n'est d'ailleurs pas toujours la même à tous les stades de la procédure ; elle peut par exemple diminuer après une décision incidente ordonnant des mesures provisionnelles ou après un jugement partiel.

Instituer une déclaration formelle de priorité entraînerait un surcroît de travail tant au niveau de l'exécution que du contrôle, sans compter le potentiel de litiges supplémentaires. Les ressources seraient mieux employées à liquider les procédures.

La mise en place d'un système à deux vitesses créerait des différences problématiques du point de vue de l'égalité juridique, et les parties pourraient ne pas se trouver à armes égales. Par exemple, dans le système esquissé par le postulat, seules les autorités peuvent demander l'urgence ; de plus, les intérêts privés à une procédure rapide ne peuvent pas motiver une déclaration de procédure d'intérêt prioritaire, quel que soit leur poids.

En outre, on courrait le risque que soient délaissées certaines procédures, qui doivent généralement être expédiées aujourd'hui de manière très rapide mais dont il ne serait pas possible de prouver l'urgence dans chaque cas (par ex. les procédures d'asile).

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare la possibilità di dichiarare d'interesse pubblico prioritario determinate procedure e di destinare loro quindi le risorse necessarie a garantirne il trattamento rapido, ossia urgente, in giudizio, nel rigoroso rispetto dei diritti delle parti.

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Il Consiglio federale non ritiene che la possibilità di dichiarare, con disposizione ordinatoria processuale su proposta di un'autorità, d'interesse pubblico prioritario determinate procedure amministrative, civili e penali costituisca uno strumento degno di essere esaminato da più vicino. Questo per i motivi seguenti:

Le autorità giudiziarie e amministrative devono valutare l'urgenza delle procedure deferite dinanzi a loro e fissare priorità nell'impiego dei mezzi a disposizione. Tale obbligo deriva dall'articolo 29 capoverso 1 della Costituzione federale. L'urgenza non è necessariamente la stessa in ogni fase della procedura: può, ad esempio, diminuire dopo una decisione incidentale su provvedimenti cautelari o dopo una decisione parziale.

Una normativa che conferisca formalmente la priorità a determinate procedure comporterebbe oneri supplementari in materia di esecuzione e controllo, e potrebbe suscitare controversie. Le corrispondenti risorse sarebbero meglio impiegate per sbrigare le procedure.

L'introduzione di un sistema a due classi comporterebbe differenziazioni problematiche dal punto di vista dell'uguaglianza giuridica e dell'uguaglianza delle armi delle parti. Ad esempio, stando a quanto illustrato nel postulato, soltanto le autorità sarebbero abilitate a proporre il trattamento prioritario, e gli interessi privati a una procedura rapida non sarebbero considerati, indipendentemente dalla loro rilevanza.

Con la nuova classificazione si rischierebbe inoltre di trascurare procedure che vanno generalmente evase in tempi molto rapidi senza che si possa tuttavia comprovarne in ogni caso l'urgenza (p. es. procedure d'asilo).

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat legt zum Grundsatz der Bemessung des Invaliditätsgrades mit entsprechender Berentung einen Bericht vor, in dem er darlegt, wie eine stufenlose Bemessung umgesetzt werden könnte, die im Vergleich zum geltenden Recht negative Schwelleneffekte verhindert, gleichzeitig aber Rentenkürzungen bei IV-Rentnerinnen und -Rentnern mit einem hohen Invaliditätsgrad von mindestens 60 Prozent vermeidet.

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Im Rahmen der Behandlung des zweiten Massnahmenpakets der 6. IV-Revision (Revision 6b) hat die Verwaltung zuhanden der vorberatenden Kommission des Nationalrates (SGK-N) einen Bericht über sechs verschiedene stufenlose Rentensysteme erstellt. Darin wurden die Auswirkungen auf die Versicherten, die Invalidenversicherung, die berufliche Vorsorge, die Ergänzungsleistungen und die Erwerbsanreize dargestellt. Auch ein kostenneutrales Rentensystem wurde untersucht. Dem Anliegen des vorliegenden Postulates wurde mit diesem Bericht bereits weitgehend Rechnung getragen. Der Bundesrat ist bereit, diesen Bericht noch mit einem stufenlosen Rentensystem, bei welchem Rentner und Rentnerinnen keine Rentenkürzung erfahren würden, zu ergänzen und dem Parlament vorzulegen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral présente un rapport sur le principe du calcul du taux d'invalidité et de l'octroi des rentes, dans lequel il expose de quelle manière un système de rentes linéaire permettrait de remédier aux effets de seuil néfastes découlant du droit en vigueur, tout en évitant des réductions de rente aux bénéficiaires dont le taux d'invalidité est d'au moins 60 %.

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Dans le cadre du deuxième volet de la 6e révision de l'AI (révision 6b), l'administration fédérale a soumis à la commission d'examen préalable du Conseil national (CSSS-N) un rapport présentant six systèmes de rentes linéaires différents. Ce rapport exposait les conséquences des différents systèmes pour les assurés, l'assurance-invalidité, la prévoyance professionnelle, les prestations complémentaires ainsi que sur les incitations à exercer une activité lucrative. Il analysait aussi un système neutre en termes de coûts et répondait dans une large mesure à la demande du présent postulat. Le Conseil fédéral accepte de faire compléter le rapport en y intégrant un système de rentes linéaire n'entraînant pas de réduction de rentes pour les bénéficiaires et de le soumettre au Parlement.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare un rapporto sul principio di calcolo del grado d'invalidità e della conseguente rendita. Dovrà inoltre proporre un calcolo lineare che, a differenza del diritto vigente, impedisca gli effetti soglia negativi, ma allo stesso tempo eviti una riduzione delle rendite AI dei beneficiari con un grado d'invalidità del 60 per cento o superiore.

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Nell'ambito della trattazione del secondo pacchetto di misure della 6a revisione AI (revisione 6b), l'amministrazione ha elaborato un rapporto su sei diversi sistemi di rendite lineari all'attenzione della Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale (CSSS-N), incaricata dell'esame preliminare, in cui sono state illustrate, per ciascuno di essi, le ripercussioni sugli assicurati, sull'assicurazione invalidità, sulla previdenza professionale, sulle prestazioni complementari e sugli incentivi al lavoro. Il rapporto ha inoltre analizzato un sistema di rendite che rispetti il principio della neutralità dei costi. Sulla base di quanto precede, la richiesta espressa nel presente postulato ha dunque già trovato in gran parte risposta. Il Consiglio federale è in ogni modo disposto a completare il rapporto con l'analisi di un sistema lineare in cui le rendite non vengano ridotte e di presentarlo in seguito al Parlamento.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten eine Botschaft zu unterbreiten, die sich an folgenden Rahmenbedingungen orientiert:

- Am Grundsatz, wonach Kapitaleinlagen steuerfrei an die Anteilsinhaber zurückbezahlt werden können, ist festzuhalten.

- Die damit verbundenen Ausfälle an Steuereinnahmen, die wesentlich höher sind als in der Abstimmungsbroschüre publiziert, sind durch eine Gesetzesänderung oder im Rahmen der geplanten Unternehmenssteuerreform III ganz oder teilweise zu kompensieren. Den geschätzten Steuermehreinnahmen ist dabei Rechnung zu tragen.

- Allenfalls sind Alternativen oder weiter gehender Handlungsbedarf aufzuzeigen.

Dabei:

- sind die verfassungsrechtlichen Vorgaben, namentlich die Besteuerung nach der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit sowie der Grundsatz der Rechtssicherheit, zu beachten;

- sind soweit möglich die Auswirkungen auf den Wirtschaftsstandort Schweiz und auf die Haushalte von Bund und Kantonen zu untersuchen;

- soll der zeitliche Horizont einer allfälligen Gesetzesrevision aufgezeigt werden.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un message aux Chambres fédérales en respectant les conditions suivantes :

- il maintiendra le principe selon lequel l'apport de capital peut être remboursé aux détenteurs de parts sans être imposé ;

- il veillera à compenser, au moyen d'une révision législative ou dans le cadre d'une troisième réforme, tout ou partie des pertes fiscales engendrées, pertes qui sont considérablement plus élevées que les chiffres publiés dans la brochure remise avant la votation. Il prendra alors en considération l'augmentation estimée des recettes fiscales ;

- il pourra présenter des variantes ou indiquer d'autres mesures à prendre.

Ce faisant :

- il respectera les principes constitutionnels, notamment celui de l'imposition selon la capacité économique et celui de la sécurité du droit ;

- il analysera autant que possible les conséquences que le principe de l'apport de capital aura sur la place économique suisse ainsi que sur les budgets de la Confédération et des cantons ;

- il fixera le calendrier qui s'appliquera à une éventuelle révision législative.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un messaggio alle Camere federali tenendo conto delle seguenti condizioni:

- il principio secondo cui gli apporti di capitale devono essere rimborsati esentasse ai titolari di quote deve essere mantenuto;

- le relative perdite fiscali, di gran lunga più elevate di quanto pubblicato nel materiale di voto, dovranno essere compensate totalmente o in parte grazie a una revisione di legge o nell'ambito dell'imminente riforma dell'imposizione delle imprese III. Al riguardo sarà necessario prendere in considerazione la stima delle entrate fiscali;

- se del caso si dovranno illustrare proposte alternative o indicare ulteriori misure da adottare.

A tale scopo:

- dovranno essere rispettati i principi costituzionali, in particolare il principio dell'imposizione secondo la capacità economica e quello della certezza del diritto;

- sarà necessario analizzare, per quanto possibile, le ripercussioni del principio degli apporti di capitale sulla piazza economica svizzera e sul bilancio della Confederazione e dei cantoni;

- verrà elaborato uno scadenzario per un'eventuale revisione legislativa.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu den sozialen Auswirkungen der im heutigen Bundesgesetz über die Familienzulagen festgelegten fixen Altersgrenze für Ausbildungszulagen einen Bericht und wenn nötig Verbesserungsvorschläge zu erarbeiten.

Eine Minderheit beantragt, das Postulat abzulehnen: de Courten, Aeschi Thomas, Borer, Bortoluzzi, Cassis, Frehner, Moret, Müri, Schneeberger, von Siebenthal.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de rédiger un rapport dans lequel il analysera les conséquences sociales de la limite d'âge inscrite dans la loi fédérale sur les allocations familiales pour l'attribution des allocations de formation et proposera, si nécessaire, des améliorations.

Une minorité propose le rejet du postulat : de Courten, Aeschi, Borer, Bortoluzzi, Cassis, Frehner, Moret, Müri, Schneeberger, von Siebenthal.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto sulle conseguenze sociali del limite di età stabilito per l'assegno di formazione dalla legge federale sugli assegni familiari e, se del caso, di elaborare delle proposte di miglioramento.

Una minoranza propone di respingere il postulato: de Courten, Aeschi Thomas, Borer, Bortoluzzi, Cassis, Frehner, Moret, Müri, Schneeberger, von Siebenthal.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der kommenden AHV- und BVG-Revision aufzuzeigen, welche Massnahmen zu treffen sind, um:

1. die Situation von Arbeitnehmenden mit mehreren Arbeitgebern hinsichtlich der beruflichen Vorsorge zu verbessern (z. B. dadurch, dass sich der gesetzliche Koordinationsabzug wie auch die Eintrittsschwelle auf die Summe der verschiedenen Einkommen beziehen) und dabei insbesondere zu klären, wie in diesen Fällen die Führung der beruflichen Vorsorge geregelt werden kann;

2. die Situation von Arbeitnehmenden mit tiefen Einkommen hinsichtlich der Altersvorsorge zu verbessern.

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Der Bundesrat weiss um die in der Motion dargelegte Problematik und teilt die Anliegen der Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit in Bezug auf die Verbesserung der Situation von Arbeitnehmenden mit mehreren Arbeitgebern oder Arbeitnehmenden mit tiefen Einkommen.

Der Bundesrat ist bereit, im Rahmen der laufenden Analyse für eine umfassende Reform der Altersvorsorge Lösungen zur Verbesserung der beruflichen Vorsorge dieser Personengruppen zu prüfen. Sollte es sich als opportun erweisen, wird der Bundesrat anschliessend geeignete Massnahmen vorschlagen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'indiquer, dans le cadre de la prochaine révision de l'AVS/LPP, quelles mesures pourraient être prises :

1. en vue d'améliorer la situation des salariés qui ont plusieurs employeurs en matière de prévoyance professionnelle (par ex. pour que la déduction de coordination et le seuil d'entrée soient fixés en fonction du total des différents revenus) et d'éclaircir notamment la question de savoir comment désigner, dans de tels cas, l'employeur qui gérera l'assurance ;

2. en vue d'améliorer la situation des salariés dont le revenu est modique en matière de prévoyance vieillesse.

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Le Conseil fédéral est sensible à la problématique et partage les préoccupations de la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique quant à une amélioration de la situation des travailleurs oeuvrant pour plusieurs employeurs ou possédant de bas revenus.

Dès lors, le Conseil fédéral se dit prêt à examiner des solutions qui permettraient d'améliorer la prévoyance professionnelle de ces personnes dans le cadre de l'analyse de la réforme globale en cours de la prévoyance vieillesse. Si cela paraît opportun, le Conseil fédéral proposera ensuite les mesures adéquates.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare, nel quadro delle prossime revisioni dell'AVS e della LPP, le misure necessarie a migliorare:

1. la previdenza professionale dei lavoratori con più datori di lavoro (per es. applicazione della deduzione di coordinamento legale e della soglia d'entrata alla somma dei diversi redditi), chiarendo in particolare come si potrebbe disciplinare la gestione della previdenza professionale in questi casi;

2. la previdenza per la vecchiaia dei lavoratori con un reddito modesto.

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Il Consiglio federale è sensibile al problema e condivide le preoccupazioni della Commissione della sicurezza sociale e della sanità riguardo alla situazione dei lavoratori con più datori di lavoro o con un reddito modesto.

Si dichiara pertanto disposto a esaminare soluzioni che permettano di migliorare la previdenza professionale di queste categorie di lavoratori nel quadro dell'analisi in corso sulla riforma globale della previdenza vecchiaia. Se dovesse avverarsi opportuno, il Consiglio federale proporrà in seguito le misure del caso.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Entwurf für eine Änderung des Bundesgesetzes über die politischen Rechte zu unterbreiten, wonach getrennte Fristen für die Einreichung von Unterschriften für Referenden sowie Volksinitiativen durch die Referendums- und Initiativkomitees und für die Stimmrechtsbescheinigung vorgesehen werden. Den Gemeinden soll eine bestimmte Frist gesetzt werden, innerhalb welcher sie die Stimmrechtsbescheinigung vorzunehmen haben.

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Der Bundesrat ist daran, einen Entwurf für eine Teilrevision des Bundesgesetzes über die politischen Rechte vorzubereiten. Das Anliegen der Motion soll in diesem Rahmen aufgenommen und einer praxistauglichen Regelung zugeführt werden, mit welcher die Rechte und Pflichten der Komitees und der für die Ausstellung der Stimmrechtsbescheinigungen zuständigen Behörden voneinander abgegrenzt werden.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet de modification de la loi fédérale sur les droits politiques prévoyant des délais différents pour, d'une part, le dépôt par les comités référendaires et les comités d'initiative des signatures pour les référendums et les initiatives populaires et, d'autre part, l'attestation de ces signatures. Un délai devra être fixé aux communes pour l'attestation des signatures.

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Le Conseil fédéral prépare un projet de révision partielle de la loi fédérale sur les droits politiques. Il y intégrera l'objectif de la motion et l'insérera dans une réglementation qui ne pose pas de problème d'application. Ce projet distinguera clairement les droits et devoirs des comités de ceux des autorités chargées de délivrer les attestations de la qualité d'électeur.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un disegno di modifica della legge federale sui diritti politici che preveda termini differenti per il deposito delle firme da parte dei comitati di referendum e d'iniziativa e per l'attestazione di tali firme. Occorrerà fissare un termine entro il quale i Comuni dovranno effettuare l'attestazione delle firme.

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Il Consiglio federale sta preparando un progetto di revisione parziale della legge sui diritti politici. Nel quadro di tale progetto terrà conto della richiesta formulata nella mozione e la integrerà in una disposizione attuabile all'insegna del pragmatismo, nella quale i diritti e i doveri dei comitati siano chiaramente delimitati da quelli delle autorità incaricate di rilasciare le attestazioni del diritto di voto.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen Gesetzesänderungen vorzubereiten, damit die Verwendung sowie die (entgeltliche oder unentgeltliche) Weitergabe von unrechtmässig erworbenen Bankkundendaten angemessen bestraft werden.

Er prüft eine gleichzeitige Ausdehnung des Straftatbestandes

a. auf die Publikation solcher Daten, wobei die Pressefreiheit zu wahren ist, und

b. auf die Verletzung des Fabrikations- und Geschäftsgeheimnisses.

Er berücksichtigt dabei das Geheimhaltungsinteresse der Informationsinhaber und -betroffenen, das öffentliche Interesse an Transparenz sowie die Verhältnismässigkeit.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer les modifications légales visant à sanctionner de manière appropriée l'utilisation et la transmission (gratuite ou contre rémunération) de données bancaires acquises illicitement.

Il examinera en outre la possibilité d'étendre les éléments constitutifs de l'infraction :

a. à la publication de telles données - la liberté de la presse doit être respectée -, et

b. à la violation du secret de fabrication et du secret commercial.

Ce faisant, il tiendra compte de l'intérêt du détenteur des renseignements et des personnes concernées à garder le secret, de l'intérêt public à garantir la transparence et du principe de proportionnalité.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare le necessarie modifiche legislative affinché l'impiego e la trasmissione (gratuita o dietro pagamento) di dati acquisiti illecitamente di clienti bancari vengano puniti in modo appropriato.

Esso esaminerà inoltre la possibilità di estendere gli elementi costitutivi del reato:

a. alla pubblicazione di tali dati, ritenuto che la libertà di stampa sia salvaguardata, e

b. alla violazione del segreto di fabbrica e di quello commerciale.

Al riguardo il governo deve tenere in considerazione l'interesse del detentore dell'informazione e delle persone interessate al mantenimento del segreto nonché l'interesse pubblico alla trasparenza e il principio della proporzionalità.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.