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Der Bundesrat wird aufgefordert, ohne Verzug einen dringlichen Bundesbeschluss vorzulegen, der die Verstärkung des Grenzwachtkorps durch den Einsatz von Truppen an der Grenze im normalen Ausbildungsdienst ermöglicht.

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Nach Auffassung des Bundesrates kommt der Einsatz von Truppen an der Grenze zur Unterstützung der Grenzpolizeiorgane nach seriöser Vorbereitung in Frage, wenn andere Mittel zur Aufgabenerfüllung nicht ausreichen. Ein derartiger Einsatz ist aufgrund der Bestimmungen des Militärgesetzes vom 3. Februar 1995 jederzeit möglich. Er ist in der Verordnung vom 3. September 1997 über den Truppeneinsatz für den Grenzpolizeidienst geregelt.

Um dem steigenden Migrationsdruck, insbesondere zu Beginn dieses Jahres, zu begegnen und um erkannte Missbräuche zu bekämpfen, hat der Bundesrat bereits verschiedene Massnahmen ergriffen: Mit Beschluss vom 13. Mai 1998 hat er zuhanden des Parlamentes Botschaft und Entwurf zu einem Bundesbeschluss über dringliche Massnahmen im Asyl- und Ausländerbereich verabschiedet. Damit sollen insbesondere die vom Parlament im Rahmen seiner Debatten zum totalrevidierten Asylgesetz und zur Änderung des Bundesgesetzes vom 26. März 1931 über Aufenthalt und Niederlassung der Ausländer (Anag) eingefügten zusätzlichen Nichteintretenstatbestände bei Nichtabgabe von Reisepapieren und bei missbräuchlichen Nachreichung eines Asylgesuchs dringlich in Kraft gesetzt werden können.

Überdies legte die vom EJPD eingesetzte Arbeitsgruppe "Wegweisungsvollzug" - bestehend aus Vertreterinnen und Vertretern der Konferenz der Kantonalen Justiz- und Polizeidirektoren (KKJPD) und des Bundes - ihren Bericht Ende März vor. Darin sind mehrere Vorschläge für eine effiziente und effektive Zusammenarbeit von Bund und Kantonen bei Vollzug von Wegweisungen enthalten. Schliesslich hat der Bundesrat im März dieses Jahres das EJPD beauftragt, mit den Kantonen die nötigen Vorkehren zur personellen und instrumentellen Verstärkung der Grenzpolizei, insbesondere der Zugskontrollen an der Südgrenze, zu treffen.

Bereits seit dem 15. Juni 1997 wird das Grenzwachtkorps im Kanton Tessin durch Festungswächter subsidiär unterstützt. Angesichts der Situation an der Südgrenze hat der Bundesrat am 16. März 1998 beschlossen, zusätzliche 80 Angehörige des Festungswachtkorps zur Verstärkung des Grenzwachtkorps vorerst bis Ende Juni 1998 zur Verfügung zu stellen. Gegenwärtig prüft die mit Bundesratsbeschluss vom 28. Januar eingesetzte interdepartementale Arbeitsgruppe "Ressourcenplanung im Sicherheitsbereich" die Möglichkeiten einer Lösung.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux Chambres, dans les plus brefs délais, un arrêté fédéral urgent qui permettra de renforcer le Corps des gardes-frontière en engageant la troupe dans le cadre du service d'instruction normal.

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Le Conseil fédéral estime que l'engagement de troupes à la frontière pour appuyer les organes de la police frontière entre en ligne de compte au terme d'une préparation sérieuse et lorsque d'autres moyens ne suffisent pas à l'accomplissement des tâches. Un tel engagement est possible en tout temps en vertu des dispositions de la loi sur l'armée et l'administration militaire du 3 février 1995. Il est réglé par l'ordonnance du 3 septembre 1997 sur le recours à la troupe pour assurer le service de la police frontière.

Afin de faire face à la vague d'immigration constatée en particulier au début de cette année et afin de lutter contre les abus reconnus, le Conseil fédéral a déjà saisi différentes mesures : par arrêté du 13 mai 1998, il a approuvé, à l'attention du Parlement, le message et le projet d'un arrêté fédéral concernant des mesures urgentes dans le domaine de l'asile et des étrangers. Ce dernier devrait permettre, en substance, de mettre d'urgence en vigueur les dispositions supplémentaires introduites par le Parlement dans le cadre de ses débats concernant la révision totale de la loi sur l'asile et la modification de la loi fédérale du 26 mars 1931 sur le séjour et l'établissement des étrangers (LSEE), visant une non-entrée en matière en cas de défaut de papiers de voyage et en cas de demande d'asile frauduleuse présentée ultérieurement.En outre, le groupe de travail "exécution du renvoi", composé de représentantes et de représentants de la Conférence des chefs des départements cantonaux de justice et police (CCDJP) et de la Confédération, a présenté son rapport à fin mars. Ce dernier contient plusieurs propositions en vue d'une collaboration efficace et effective de la Confédération et des cantons lors de l'exécution des renvois. Enfin, le Conseil fédéral a chargé le DFJP, en mars de cette année, de prendre avec les cantons les mesures nécessaires en matière de personnel et d'instruments en vue du renforcement de la police frontière, notamment pour le contrôle des trains au sud de la frontière.

Au Tessin, le corps des gardes-frontière bénéficie, depuis le 15 juin 1997 déjà, de l'appui subsidiaire des gardes-fortifications. Face à la situation existant au sud de la frontière, le Conseil fédéral a décidé, le 16 mars 1998, de mettre à disposition, jusqu'à fin juin dans un premier temps, 80 gardes-fortifications supplémentaires destinés à renforcer le corps des gardes-frontière. Le groupe de travail interdépartemental chargé d'étudier la planification des ressources dans le domaine de la sécurité, qui a été engagé par arrêté fédéral du 28 janvier 1998, examine actuellement les possibilités de trouver une solution à ce problème.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Secondo l'opinione del Consiglio federale, l'impiego di truppe lungo i confini per appoggiare gli organi di polizia di frontiera entra in considerazione dopo una seria preparazione, quando altri mezzi non sono sufficienti per adempiere il compito. Sulla base delle disposizioni della legge militare del 3 febbraio 1995, un simile impiego è possibile in ogni momento. Esso è disciplinato dall'ordinanza del 3 settembre 1997 sull'impiego della truppa per il servizio di polizia di frontiera.

Per affrontare la pressione migratoria, in aumento segnatamente dall'inizio di quest'anno, e per combattere gli abusi accertati, il Consiglio federale ha già preso differenti misure: con decisione del 13 maggio 1998, esso ha licenziato a destinazione del Parlamento il messaggio e il disegno di un decreto federale concernenti misure urgenti nel settore dell'asilo e degli stranieri. In tal modo potranno essere messe in vigore con urgenza segnatamente le aggiunte ai motivi di non entrata in materia in caso di mancata consegna dei documenti di viaggio e di ripresentazione abusiva della domanda d'asilo, inserite in occasione del dibattito parlamentare sulla revisione totale della legge sull'asilo e sulla modifica della legge federale del 26 marzo 1931 concernente la dimora e il domicilio degli stranieri.

Inoltre, il gruppo di lavoro "Esecuzione delle espulsioni", istituito dal DPGP e composto di rappresentati della Conferenza dei direttori cantonali di giustizia e polizia e della Confederazione, ha presentato il proprio rapporto alla fine di marzo. Esso contiene numerose proposte per una collaborazione efficace ed effettiva tra Confederazione e Cantoni nell'esecuzione di espulsioni. Infine, nel marzo di quest'anno il Consiglio federale ha incaricato il DFGP di prendere con i Cantoni i provvedimenti necessari dal punto di vista personale e degli strumenti per rafforzare la polizia di frontiera, segnatamente per i controlli sui treni al confine meridionale.

Già dal 15 giugno 1997, in Ticino il Corpo delle guardie di confine è appoggiato sussidiariamente da guardie delle fortificazioni. A causa della situazione al confine meridionale, il 16 marzo 1998 il Consiglio federale ha deciso di mettere a disposizione del Corpo delle guardie di confine, fino alla fine di giugno 1998, altri 80 militari del Corpo della guardia delle fortificazioni. Attualmente il gruppo di lavoro interdipartimentale "Pianificazione delle risorse nel settore della sicurezza", istituito con il decreto del Consiglio federale del 28 gennaio 1998, esamina le possibilità di una soluzione.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, dafür zu sorgen, dass die übergeordneten Interessen und Koordinationsaufgaben bei der Planung, Anlage und Erhaltung von Fuss- und Wanderwegnetzen gemäss Artikel 37quater der Bundesverfassung und gemäss Bundesgesetz über Fuss- und Wanderwege (FWG) auch in Zukunft wahrgenommen werden.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à veiller à ce que les mandats de coordination assignés par l'article 37quater de la Constitution fédérale et par la loi fédérale sur les chemins pour piétons et les chemins de randonnée pédestre dans les domaines de la planification, de l'aménagement et de l'entretien des chemins et sentiers pédestres continuent d'être remplis et à ce que les intérêts supérieurs en la matière soient sauvegardés.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die rechtlichen Vorgaben derart anzupassen, dass bei allen Telekommunikationsdienstleistungen eine bestmögliche "Preisanschreibepflicht" verwirklicht wird.

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Gemäss Artikel 22 der Fernmeldediensteverordnung sind Konzessionärinnen einer Grundversorgung verpflichtet, die Preise für deren Dienste vollständig und in transparenter Weise zu veröffentlichen. Eine weitergehende Veröffentlichungs- oder Anschreibepflicht besteht zurzeit nicht.

Speziell im Bereiche der Mehrwertdienste über Nummern wie diejenigen, die mit "0900" beginnen und die 156er sowie die 157er Nummern ablösen werden, kann ein erhöhtes Interesse der Konsumentinnen und Konsumenten an Preistransparenz bestehen. Der Bundesrat ist deshalb bereit zu prüfen, ob insbesondere für diese Art von Dienstleistungen eine Pflicht zur Preisbekanntgabe vorzusehen sei. In diese Analyse wird er auch die Dienstleistung "111+5" der Swisscom sowie die Frage einbeziehen, ob eine Preisbekanntgabepflicht gegebenenfalls auf alle Telekommunikationsdienstleistungen auszudehnen sei.

Entsprechende Anpassungen werden im Rahmen der Revision der Verordnung über die Bekanntgabe von Preisen (PBV; SR 942.211) geprüft, die vom Eidgenössischen Volkswirtschaftsdepartement noch vor den Sommerferien in die Vernehmlassung geschickt werden sollte.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les conditions juridiques nécessaires pour que les tarifs de toutes les prestations de services soient déclarés le plus clairement possible dans le domaine des télécommunications.

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En vertu de l'article 22 de l'ordonnance sur les services de télécommunication, les concessionnaires de service universel sont tenus de publier les prix de leurs prestations de façon complète et transparente. Il n'existe pour l'instant pas d'obligation de publication ou de déclaration plus contraignante.

Dans le domaine des services à valeur ajoutée en particulier, tels ceux dont les numéros commencent par 900 et qui remplaceront les numéros 156 et 157, le Conseil fédéral reconnaît cependant qu'il est dans l'intérêt prépondérant des consommatrices et des consommateurs qu'une plus grande transparence des prix soit assurée. Il est donc disposé à examiner la possibilité d'instaurer l'obligation de publier les prix pour ce genre de prestations. Dans cette analyse, le service 111+5 de Swisscom sera également considéré et l'on se penchera sur l'opportunité d'étendre une telle obligation à toutes les prestations de télécommunication.

Les ajustements nécessaires seront examinés lors de la révision de l'ordonnance sur l'indication des prix (OIP ; RS 942.211) qui devrait être envoyée en procédure de consultation par le Département fédéral de l'économie encore avant les vacances d'été.

Le Conseil fédéral propose donc de transformer la motion en postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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In virtù dell'articolo 22 dell'ordinanza sui servizi di telecomunicazione i concessionari sono tenuti a pubblicare integralmente e in modo trasparente i prezzi per le prestazioni del servizio universale. Al momento non esiste altro obbligo di pubblicazione o di dichiarazione.

Soprattutto nel campo dei servizi a valore aggiunto accessibili attraverso numeri che iniziano ad esempio con la cifra 900, che presto sostituiranno gli attuali 156 e 157, i consumatori sono interessati a una maggiore trasparenza in materia di prezzi. Il Consiglio federale è perciò disposto a esaminare se per questo tipo di prestazione in particolare può essere introdotto un obbligo d'indicazione dei prezzi. Nell'ambito di tale verifica saranno esaminati anche il servizio 111+5 di Swisscom nonché la possibilità di estendere tale obbligo a tutte le prestazioni nel settore delle telecomunicazioni.

Le modifiche necessarie verranno esaminate nell'ambito della revisione dell'ordinanza sull'indicazione dei prezzi (OIP; RS 942.211), che verrà inviata in procedura di consultazione dal Dipartimento federale dell'economia pubblica prima delle vacanze estive.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, die Verkehrsregelnverordnung so bald als möglich zu ändern, so dass Kinder unter sieben Jahren, die in den in Artikel 3a erwähnten Fahrzeugen mitgeführt werden, auf allen Plätzen gesichert sein müssen. Werden mehr Kinder mitgeführt, als Plätze vorhanden sind, besteht für die überzähligen Kinder kein Gurtenobligatorium.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié de modifier, dans les plus brefs délais, l'ordonnance sur les règles de la circulation routière (OCR) de manière à prévoir l'obligation d'attacher les enfants de moins de sept ans transportés dans tous les véhicules mentionnés à l'article 3a de ladite ordonnance, et ceci quelle que soit la place à laquelle ils sont assis. Le cas du transport d'un nombre d'enfants supérieur à celui des places autorisées reste réservé.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Die Entschädigung der Werke, die nicht wie geplant amortisiert werden können, ist einer der heikelsten Punkte im Zusammenhang mit der Öffnung des Elektrizitätsmarktes.

Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass:

1. die Öffnung des Marktes im Sinne des Gatt/WTO dem Grundsatz nach nicht rechtfertigt, dass diejenigen, die bisher von einer Monopolstellung profitiert haben, entschädigt werden;

2. der Elektrizitätssektor nicht für Werke entschädigt werden soll, die nicht den Anforderungen einer angemessenen Versorgung unseres Landes entsprechen;

3. im Falle von Entschädigung der Wasser- und Kernkraftwerke auch gleichzeitig deren Konzessionsdauer verkürzt werden sollte?

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Der Bundesrat hat am 18. Februar 1998 die Vernehmlassung zum Entwurf des Elektrizitätsmarktgesetzes eröffnet. Er hat dabei im erläuternden Bericht die Gründe für die vorgeschlagene Lösung, insbesondere hinsichtlich der Entschädigung der Werke, die nicht wie geplant amortisiert werden können, dargelegt. Im Rahmen der bis zum 15. Mai 1998 dauernden Vernehmlassung sollen die Meinungen der betroffenen und interessierten Kreise eingeholt werden. In dieser Situation ist es verfrüht, auf die vom Interpellanten gestellten Fragen einzutreten. Bei der Auswertung der Vernehmlassung sollen sie vertieft untersucht und in der Botschaft zum Elektrizitätsmarktgesetz erläutert werden.

Antwort des Bundesrates.
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Parmi les points les plus sensibles soulevés par l'ouverture du marché électrique figure l'indemnisation des ouvrages ne pouvant être amortis comme prévu.

Le Conseil fédéral est-il d'avis :

1. qu'en principe l'ouverture du marché au sens du GATT/OMC ne justifie pas une indemnisation en faveur des bénéficiaires des anciens monopoles ?

2. que le secteur électrique ne saurait être indemnisé pour des ouvrages ne répondant pas aux critères d'approvisionnement approprié du pays ?

3. qu'en cas d'indemnisation des aménagements nucléaires et hydrauliques, il y a lieu parallèlement de réduire la durée des concessions ?

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Le 18 février 1998, nous avons ouvert la consultation relative au projet de loi sur le marché de l'électricité. Le rapport qui y est consacré présente les raisons de nos choix, notamment en ce qui concerne le dédommagement des centrales qui ne pourront pas être amorties normalement. Jusqu'au 15 mai 1998, terme de la procédure, les milieux concernés et intéressés sont invités à faire connaître leur opinion. Dans ces circonstances, il serait prématuré d'entrer en matière sur les questions qui motivent la présente interpellation. Elles seront étudiées lors du dépouillement des réactions recueillies, puis seront reprises dans le message concernant le projet.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 18 febbraio 1998 il Consiglio federale ha avviato la procedura di consultazione relativa all'avamprogetto della legge sul mercato dell'elettricità. Nel rapporto esplicativo esso ha illustrato i motivi alla base delle diverse proposte e in particolare l'indennizzo degli impianti che non possono essere ammortizzati come previsto. Nell'ambito della procedura di consultazione, che si è conclusa il 15 maggio 1998, sono stati chiesti i pareri degli ambienti interessati. Attualmente, è prematuro rispondere alle domande poste dall'autore del presente intervento. Esse verranno esaminate in modo approfondito nel quadro della valutazione della procedura e i relativi risultati saranno pubblicati nel messaggio concernente la legge sul mercato dell'elettricità.

Risposta del Consiglio federale.
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Il Consiglio federale propone di togliere il mandato di ruolo.
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Aus den jüngsten Zeitungsartikeln geht hervor, dass die bilateralen Verhandlungen zwischen der Schweiz und der EU von tiefgreifenden Meinungsverschiedenheiten geprägt sind. Insbesondere der Waren- und Personenverkehr durch die Alpen (davon sind wir direkt betroffen) und die 40 Tonnen für Lastwagen stehen im Zentrum der "Krise". Daher ersuche ich den Bundesrat, gestützt auf das Ratsreglement, mir auf folgende Fragen schriftlich Antwort zu geben:

- Stecken die bilateralen Verhandlungen zwischen der Schweiz und der EU wirklich in einer schwerwiegenden "Krise"?

- Wird das Abkommen von Kloten (zwischen Kinnock und Leuenberger) wieder in Frage gestellt?

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Antwort des Bundesrates.
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Me référant à de récents articles de presse, je constate que de profondes divergences sont apparues dans les négociations bilatérales entre la Suisse et l'UE, tout particulièrement en ce qui concerne le transports des marchandises et des voyageurs à travers les Alpes (ce qui nous concerne directement), et que la question des véhicules de 40 tonnes est au centre de la "crise". C'est pourquoi je prie le Conseil fédéral de faire savoir dans une réponse écrite :

- s'il estime cette crise grave ; et

- s'il pense que l'accord Kinnock/Leuenberger passé à Zurich-Kloten est remis en question.

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Réponse du Conseil fédéral.
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Richiamando gli ultimi articoli della stampa scritta, ritengo che ci siano profonde divergenze nei negoziati bilaterali Svizzera/UE. Soprattutto i trasporti di merci e di persone sotto le Alpi (siamo direttamente interessati) e i camion di 40 tonnellate sono al centro della "crisi". Valendomi delle facoltà concessemi dal regolamento, interrogo il Consiglio federale affinché risponda per iscritto all'interrogativo a sapere:

- se c'è profonda "crisi" nei negoziati bilaterali Svizzera/UE;

- se l'accordo di Zurigo-Kloten (accordo Kinnock/Leuenberger) è rimesso in discussione.

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A seguito del compromesso di Zurigo sui negoziati concernenti i trasporti terrestri e aerei, raggiunto dal consigliere federale Leuenberger e dal commissario Kinnock, responsabile dei trasporti dell'Unione europea, i ministri dei trasporti dell'UE si sono riuniti il 17 marzo 1998 per discutere la proposta di accordo tra la Svizzera e l'UE nel campo dei trasporti terrestri.

Alla conclusione del vertice, la Commissione UE ha constatato che sono stati fatti notevoli progressi nei negoziati. Mentre la maggior parte dei ministri dei trasporti UE ha dato il proprio assenso alla proposta di accordo, singoli stati membri hanno espresso delle riserve, incentrate soprattutto sulla tassazione stradale.

Il Consiglio federale ha constatato che l'UE evidentemente necessita di più tempo per raggiungere un consenso interno sul dossier dei trasporti. Di ciò si rammarica, tanto più che giudica il compromesso di Zurigo una soluzione accettabile per entrambe le parti. I ministri dei trasporti dell'UE non hanno infatti avanzato nuove pretese nei confronti della Svizzera. Il Consiglio federale resta convinto della validità dell'esito dei negoziati di Zurigo, posizione, questa, condivisa dalla Commissione UE. La ricerca di una soluzione alle ultime questioni in sospeso in materia di agricoltura e di circolazione delle persone sarà proseguita con l'obiettivo di pervenire ad un accordo a livello tecnico entro la fine di giugno.

Risposta del Consiglio federale.