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Il Consiglio federale è incaricato di avviare un'ampia consultazione della popolazione sui valori più importanti per il nostro Paese, che preveda, oltre a un sondaggio, anche una votazione. Il catalogo dei valori danese, il "Danmarkskanon", può servire da esempio.

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I valori fondamentali della Svizzera sono iscritti nella Costituzione federale, e più precisamente nell'articolo 2 (Scopo) e nel titolo secondo (Diritti fondamentali, diritti civici e obiettivi sociali). La Svizzera dispone quindi già di un canone di valori al passo con i tempi, adottato nel 1999 da popolo e Stati nel quadro della revisione totale della Costituzione federale.

La riflessione sui valori non è un fenomeno nuovo. È in corso dagli anni settanta su scala internazionale e da svariati anni anche in Svizzera. Basandosi sulle votazioni popolari, nel loro "Atlas der politischen Landschaften: ein weltanschauliches Portrait der Schweiz" (2003), Michael Hermann e Heiri Leuthold, ad esempio, hanno studiato l'evoluzione nel tempo di varie visioni del mondo.

Il Consiglio federale è dell'avviso che un dibattito sui valori al di là degli elementi menzionati nella Costituzione andrebbe condotto dalla società civile e dai partiti politici, non attraverso un sondaggio svolto su Facebook e Twitter, come è avvenuto in Danimarca. Affinché un'indagine produca risultati significativi per l'intera Svizzera bisognerebbe realizzare una rilevazione su un campione sufficientemente grande. Se si desidera ricavarne un canone di valori stratificato a livello regionale e differenziato secondo caratteristiche quali regione linguistica, zona urbana-zona rurale, aspetti sociodemografici ecc., il campione dovrebbe contare circa 10 000 persone. La realizzazione di una rilevazione specifica genererebbe costi di circa un milione di franchi. Occorre inoltre considerare che l'indagine, inclusa l'analisi e il necessario bando di concorso OMC, durerebbe circa due anni.

Viste le presumibili dimensioni degli oneri e le risorse limitate della Confederazione e considerato che i valori svizzeri, oltre ad essere definiti nella Costituzione, sono già stati oggetto di ricerche scientifiche, il Consiglio federale ritiene che la rilevazione e la votazione richieste non siano necessarie.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Einige Menschen mit geistiger Behinderung haben über die IV Anspruch auf Beschäftigungsmassnahmen zu Hause, die dazu dienen, eine Tagesstruktur zu schaffen. Bei Erreichen des Rentenalters erlischt der Anspruch auf diese Leistung, was die Betroffenen und ihre Familien in eine schwierige Situation bringt.

Deshalb frage ich den Bundesrat:

1. Ist ihm dieses Problem bekannt?

2. Falls ja, ist er bereit, dem Abhilfe zu schaffen?

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1./2. Die in der Interpellation erwähnten "mesures d'occupation à domicile" sind nicht Teil der Massnahmen, welche die Invalidenversicherung anbietet. Es dürfte sich indessen um eine kantonalrechtliche Massnahme handeln, die von der zuständigen Walliser Dienststelle für Sozialwesen vollzogen wird (Aufenthalte in den vom Kanton unterstützten Tages- und Beschäftigungsstätten). Betroffene Personen können normalerweise auch nach dem Übergang ins AHV-Alter in diesen Strukturen verbleiben.

Betreffend Eingliederungsmassnahmen der IV gilt für Leistungen wie beispielsweise die Hilflosenentschädigung, den Assistenzbeitrag sowie die Hilfsmittel beim Erreichen des AHV-Alters Besitzstandwahrung. Dies trifft auch für die lebenspraktische Begleitung zu. Wer also diese Leistungen vor Erreichen des AHV-Alters bezogen hat, hat auch nach Erreichen des AHV-Alters Anspruch auf diese Leistungen. Sind die Voraussetzungen erfüllt, können auch weiterhin Ergänzungsleistungen beansprucht werden.

Für Massnahmen, die im Rahmen von behinderten- oder alterspolitischen Konzepten gesprochen werden, wie das für die genannten "mesures d'occupation à domicile" möglicherweise der Fall ist, sind seit dem 1. Januar 2008, also seit Inkrafttreten der Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA), die Kantone zuständig. Doch auch dort gilt: Invalide Personen, die bereits vor Erreichen des AHV-Alters von einer Institution betreut wurden und die auch im AHV-Alter noch invalide sind, verlieren ihren Invalidenstatus nach dem Bundesgesetz vom 6. Oktober 2006 über die Institutionen zur Förderung der Eingliederung von invaliden Personen (Ifeg; SR 831.26) nicht. Das bedeutet, dass Leistungskürzungen oder gar Leistungsverweigerungen seitens der Kantone auch nach Einführung der kantonalen Behindertenkonzepte klar rechtswidrig wären. Der Anspruch gemäss Ifeg besteht sowohl für die Wohnsituation als auch für die Tagesstruktur (in der Werkstätte oder Tagesstätte).

Aus dem Dargelegten geht hervor, dass der Bundesrat keinen Handlungsbedarf sieht.

Antwort des Bundesrates.
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Certains handicapés mentaux sont bénéficiaires, par l'intermédiaire de l'AI, de mesures d'occupation à domicile afin de structurer leur journée. Or à l'arrivée à l'âge de la retraite, le droit à ces prestations s'éteint laissant ces personnes et leurs proches dans une situation difficile.

Le Conseil fédéral est interpellé afin de répondre aux questions suivantes :

1. Est-il conscient de cette problématique ?

2. Si oui, est-il prêt à proposer des mesures correctives ?

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1./2. Les "mesures d'occupation à domicile" dont parle l'auteur de l'interpellation ne font pas partie des mesures proposées par l'assurance-invalidité. Il devrait s'agir de mesures relevant du droit cantonal, appliquées par le service valaisan compétent pour les affaires sociales (séjours dans les centres de jour et les ateliers d'occupation soutenus par le canton). Les personnes concernées peuvent normalement rester dans ces structures même une fois atteint l'âge AVS.

En ce qui concerne les mesures de réadaptation de l'AI, la garantie des droits acquis s'applique, lorsque l'assuré atteint cet âge, pour des prestations telles que l'allocation pour impotent, la contribution d'assistance et les moyens auxiliaires, de même que pour l'accompagnement permettant de faire face aux nécessités de la vie : celui qui a perçu ces prestations avant d'atteindre l'âge AVS continue d'y avoir droit après. Si les conditions requises sont remplies, il peut aussi faire valoir le droit à des prestations complémentaires.

Pour les mesures octroyées dans le cadre des stratégies en faveur des personnes handicapées ou des personnes âgées, ce qui est probablement le cas des "mesures d'occupation à domicile", la compétence revient aux cantons depuis le 1er janvier 2008, date de l'entrée en vigueur de la réforme de la péréquation financière et de la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons (RPT). Cependant, là aussi, les personnes invalides qui étaient déjà prises en charge par une institution avant d'atteindre l'âge AVS et qui restent invalides une fois cet âge atteint ne perdent pas ce statut, conformément à la loi fédérale du 6 octobre 2006 sur les institutions destinées à promouvoir l'intégration des personnes invalides (LIPPI ; RS 831.26). Autrement dit, des réductions des prestations, voire un refus des prestations de la part des cantons seraient clairement illicites, même après l'introduction de programmes cantonaux en matière d'institutions pour personnes handicapées. Le droit acquis en vertu de la LIPPI subsiste tant en ce qui concerne la situation en matière de logement que la structure de jour (atelier ou centre de jour).

Il ressort des considérations qui précède qu'il n'y a, selon le Conseil fédéral, pas lieu de prendre d'autres mesures.

Réponse du Conseil fédéral.
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Taluni invalidi psichici beneficiano, tramite l'AI, di provvedimenti d'occupazione a domicilio volti a conservare una giornata strutturata. Tuttavia, al raggiungimento dell'età di pensionamento, non hanno più diritto a queste prestazioni e si ritrovano, con i loro familiari, in una situazione difficile.

Chiedo pertanto al Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:

1. È cosciente di questo problema?

2. Se sì, è disposto a proporre correttivi?

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1./2. Il provvedimento d'occupazione a domicilio menzionato nell'interpellanza non rientra tra i provvedimenti dell'assicurazione invalidità. Si tratta invece presumibilmente di un provvedimento previsto dal diritto cantonale ed eseguito dal Servizio dell'azione sociale del Cantone del Vallese (soggiorni in centri diurni e centri occupazionali sostenuti dal Cantone). Di norma le persone interessate possono rimanere in queste strutture anche dopo il raggiungimento dell'età di pensionamento.

Nell'ambito dei provvedimenti d'integrazione dell'AI, per prestazioni quali l'assegno per grandi invalidi, il contributo per l'assistenza e i mezzi ausiliari vale la garanzia dei diritti acquisiti. Questo riguarda anche l'accompagnamento nell'organizzazione della realtà quotidiana. Pertanto, le persone che prima del raggiungimento dell'età di pensionamento beneficiavano di queste prestazioni vi hanno diritto anche dopo. Inoltre, se adempiono le relative condizioni di diritto, possono anche continuare a chiedere prestazioni complementari.

Per quanto attiene all'attuazione di provvedimenti concessi nell'ambito di strategie in materia di politiche della disabilità e della vecchiaia, come è probabilmente il caso per i menzionati provvedimenti d'occupazione a domicilio, dal 1° gennaio 2008, ossia dall'entrata in vigore della Nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni (NPC), la competenza incombe ai Cantoni. Tuttavia, anche in questo caso (come si precisa nel relativo messaggio), gli invalidi che sono stati assistiti in un'istituzione prima del raggiungimento dell'età AVS e che rimangono invalidi anche dopo non perdono lo statuto di invalido ai sensi della legge federale del 6 ottobre 2006 sulle istituzioni che promuovono l'integrazione degli invalidi (LIPIn; RS 831.26). Questo significa che la riduzione, se non addirittura il rifiuto di prestazioni da parte dei Cantoni sarebbe chiaramente illegale anche dopo l'introduzione delle strategie cantonali a favore dei disabili. Il diritto a prestazioni in virtù della LIPIn sussiste sia per la situazione abitativa che per la struttura diurna (laboratorio o centro diurno). In considerazione degli argomenti suesposti, il Consiglio federale non ritiene necessario intervenire.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Kann der Bundesrat versichern, dass Jemen nicht die Dienste der Ruag Simulation Company in Anspruch nimmt, um seine Truppen zu trainieren? Mit welchen Kontrollen kann der Bundesrat dies gewährleisten?

2. An welche anderen Länder verkauft die Ruag oder eine ihrer Tochtergesellschaften militärische Simulatoren, oder in welchen anderen Ländern stellt sie deren Wartung sicher?

3. Welche anderen Gesellschaften besitzen Anteile der Ruag Simulation Company? Wie wurden sie ausgewählt?

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Die Mehrheit (51 Prozent) des Aktienkapitals der Ruag Simulation Company LLC befindet sich in den Händen eines lokalen Partners, mit dem die Ruag-Gruppe einen Managementvertrag abgeschlossen hat. Damit werden die lokalen Vorschriften über eine Mehrheitsbeteiligung erfüllt. Die Ruag-Gruppe stellt den Verwaltungsrat und den Geschäftsführer der Tochtergesellschaft und kann die Gesellschaft voll konsolidieren.

Der Bundesrat beantwortet die konkreten Fragen wie folgt:

1. Die taktische Ausbildung an den Simulatoren in den Vereinigten Arabischen Emiraten erfolgt nicht durch die Ruag. Die Ruag versicherte dem Bundesrat ebenfalls, dass Jemen die Dienste der Ruag Simulation Company LLC nicht in Anspruch nimmt.

Der Bundesrat gibt in seinen strategischen Zielen für die Ruag Holding AG 2016-2019 vor, dass die Ruag-Gruppe die Grundsätze der schweizerischen Aussenpolitik, namentlich in Bezug auf die Ausfuhr von Kriegsmaterial und doppelt verwendbaren Gütern, befolgt, unabhängig vom Standort der Geschäftseinheiten. Diese Vorgaben des Bundesrates sind verbindlich. Der Verwaltungsrat der Ruag Holding AG informiert den Bundesrat und das Parlament jährlich über die Umsetzung der strategischen Ziele, welche wenn nötig angepasst werden können.

2. Der Rüstungskonzern Ruag beliefert im Bereich Simulatoren Kunden in der Schweiz, Frankreich, Deutschland, Polen, den Vereinigten Arabischen Emiraten und Saudi-Arabien.

3. Der lokale Partner wurde gemäss Konzernleitung der Ruag Holding AG aufgrund der Empfehlung eines langjährigen Schweizer Partners der Ruag-Gruppe in den Vereinigten Arabischen Emiraten ausgewählt. Den Namen dieses lokalen Partners zu publizieren könnte der Konkurrenz dienen, die sich in den Vereinigten Arabischen Emiraten niederlassen möchte, und Nachteile für die Ruag mit sich bringen.

Antwort des Bundesrates.
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Nous chargeons le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Peut-il assurer que le Yémen ne recourt pas aux services de RUAG Simulation Company pour entraîner ses troupes ? Quels types de contrôles lui permettent-ils de le faire ?

2. A quels autres pays RUAG ou l'une de ses filiales vend-elle des simulateurs militaires ou assure-t-elle l'entretien de ceux-ci ?

3. Quelles sont les autres sociétés détenant des parts de RUAG Simulation Company ? Comment ont-elles été choisies ?

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La majorité (51 %) des actions de RUAG Simulation Company LLC est détenue par un partenaire local avec lequel le groupe RUAG a passé un contrat de gestion. Les prescriptions du pays quant à une participation majoritaire sont ainsi respectées, tout en permettant au groupe RUAG de composer le conseil d'administration et de nommer le directeur de cette filiale, qu'il peut donc consolider entièrement.

Le Conseil fédéral répond aux questions posées comme suit :

1. RUAG n'organise pas la formation tactique sur les simulateurs dans les Émirats arabes unis. Il a également assuré au Conseil fédéral que le Yémen ne recourait pas aux services de RUAG Simulation Company LLC.

Le Conseil fédéral fixe, dans les objectifs stratégiques qu'il a assignés à RUAG Holding SA pour la période allant de 2016 à 2019, que le groupe RUAG doit mener ses activités en accord avec les principes de la politique extérieure suisse, indépendamment des sites d'implantation de ses unités, notamment en ce qui concerne les exportations de matériel de guerre et les biens à double usage. Ces directives du Conseil fédéral doivent être impérativement respectées. Pour sa part, le conseil d'administration de RUAG Holding SA informe chaque année le Conseil fédéral et le Parlement sur la concrétisation de ces objectifs stratégiques. Si nécessaire, ceux-ci peuvent être adaptés.

2. Dans le domaine des simulateurs, l'entreprise d'armement RUAG fournit une clientèle qui se trouve en Suisse, en France, en Allemagne, en Pologne, aux Émirats arabes unis et en Arabie saoudite.

3. Le partenaire local a été choisi par la direction de RUAG Holding SA sur la recommandation d'un partenaire suisse de longue date, établi aux Émirats arabes unis. Le fait de communiquer publiquement le nom de ce partenaire local pourrait donner un avantage aux concurrents souhaitant s'établir aux Emirats au détriment de RUAG.

Réponse du Conseil fédéral.
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Invitiamo il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Può assicurare che lo Yemen non ricorre ai servizi della RUAG Simulation Company per addestrare le sue truppe? Quali controlli gli permettono di farlo?

2. A quali altri Paesi la RUAG o una delle sue filiali vende simulatori militari o ne assicura la manutenzione?

3. Quali sono le altre società che detengono parti della RUAG Simulation Company? Come sono state selezionate?

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La maggioranza (il 51 per cento) delle azioni della RUAG Simulation Company LLC è detenuta da un partner locale con cui il gruppo RUAG ha stipulato un contratto di gestione. Le prescrizioni del Paese per quanto concerne una partecipazione maggioritaria sono quindi rispettate, permettendo al gruppo RUAG di comporre il consiglio d'amministrazione e di nominare il direttore di questa filiale, che può dunque consolidare integralmente.

Il Consiglio federale risponde come segue alle domande:

1. La RUAG non organizza la formazione tattica sui simulatori negli Emirati arabi uniti. Essa ha inoltre assicurato al Consiglio federale che lo Yemen non ricorre ai servizi della RUAG Simulation Company LLC.

Negli obiettivi strategici che ha attribuito alla RUAG Holding SA per il periodo 2016-2019 il Consiglio federale ha stabilito che il gruppo RUAG deve condurre le proprie attività in linea con i principi della politica estera svizzera, indipendentemente dalle ubicazioni delle sue unità, in particolare per quanto concerne le esportazioni di materiale bellico e beni a duplice impiego. Queste direttive del Consiglio federale sono vincolanti. Dal canto suo, il consiglio d'amministrazione della RUAG Holding SA informa ogni anno il Consiglio federale e il Parlamento in merito alla concretizzazione di questi obiettivi strategici. Se necessario, tali obiettivi possono essere adeguati.

2. Nell'ambito dei simulatori, l'azienda d'armamento RUAG fornisce una clientela che si trova in Svizzera, in Francia, in Germania, in Polonia, negli Emirati arabi uniti e in Arabia Saudita.

3. Il partner locale è stato scelto dalla direzione della RUAG Holding SA su raccomandazione di un partner svizzero di lunga data, con sede negli Emirati arabi uniti. Rendere pubblico il nome di questo partner locale potrebbe fornire un vantaggio ai concorrenti che intendono stabilirsi negli Emirati a scapito della RUAG.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu ergreifen, mit denen er prüfen kann, ob die Ruag Simulation Company und alle anderen Tochtergesellschaften der Ruag nach der Schweizer Gesetzgebung handeln (Kriegsmaterialgesetz und Art. 5 Abs. 2 der Kriegsmaterialverordnung).

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Der Bundesrat wahrt die Interessen des Bundes an der Ruag-Gruppe einerseits mit seiner Stellung als Alleinaktionär der Ruag Holding AG und andererseits als Vollzugsorgan der gesetzlichen Exportkontrollbestimmungen.

Die gesetzlichen Exportkontrollbestimmungen betreffen Exporte aus der Schweiz. Dazu zählen das Bundesgesetz vom 13. Dezember 1996 über das Kriegsmaterial (Kriegsmaterialgesetz, KMG, SR 514.51), das Bundesgesetz vom 13. Dezember 1996 über die Kontrolle zivil und militärisch verwendbarer Güter, besonderer militärischer Güter sowie strategischer Güter (Güterkontrollgesetz, GKG, SR 946.202) und, soweit die Exporte Dienstleistungen betreffen, das Bundesgesetz vom 27. September 2013 über die im Ausland erbrachten privaten Sicherheitsdienstleistungen (BPS, SR 935.41). Diese Exportkontrollbestimmungen gelten für alle in der Schweiz domizilierten Gesellschaften, nicht nur für den bundesnahen Rüstungskonzern.

Die Vollzugsorgane des Bundes für die Exportkontrollen werden von der Konzernleitung der Ruag regelmässig informiert und beurteilen die von ihr eingereichten Gesuche und Meldungen. Durch die restriktive Schweizer Exportkontrollpraxis mit Nichtwiederausfuhr-Erklärungen und die Durchsetzung dieser Erklärungen mittels Vor-Ort-Kontrollen unternimmt der Bundesrat alles, dass aus der Schweiz exportierte Waffen nicht unrechtmässig in kriegerischen Handlungen verwendet werden. Seit der gesetzlichen Verankerung der Vor-Ort-Kontrollen in der Verordnung über das Kriegsmaterial (SR 514.511) vom 25. Februar 1998, in Kraft seit 1. November 2012, wurden 234 Kontrollen durchgeführt. Das Instrument der Vor-Ort-Kontrolle hat sich bewährt. Die Kontrollen erfolgen im Auftrage des Bundesrates.

Was Tätigkeiten der Ruag-Gruppe in anderen Staaten betrifft (also nicht Exporte aus der Schweiz), gibt der Bundesrat in seinen strategischen Zielen für die Ruag Holding AG 2016-2019 vor, dass die Ruag-Gruppe die Grundsätze der schweizerischen Aussenpolitik, namentlich in Bezug auf die Ausfuhr von Kriegsmaterial und doppelt verwendbaren Gütern, befolgt, unabhängig vom Standort der Geschäftseinheiten. Diese Vorgaben des Bundesrates sind verbindlich. Der Verwaltungsrat der Ruag Holding AG informiert den Bundesrat und das Parlament jährlich über die Umsetzung der strategischen Ziele, welche wenn nötig angepasst werden können.

Der Bundesrat sieht deshalb keine Notwendigkeit, die Exportkontrollbestimmungen weiter zu verschärfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures pour vérifier que la filiale RUAG Simulation Company, ainsi que toutes les autres filiales de RUAG, agissent dans le respect du cadre légal suisse (loi sur le matériel de guerre et art. 5, al. 2, de l'ordonnance sur le matériel de guerre).

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Le Conseil fédéral défend les intérêts de la Confédération au sein du Groupe RUAG, d'une part, en tant qu'actionnaire unique de la RUAG Holding SA et, d'autre part, en tant qu'organe d'exécution des dispositions légales relatives au contrôle des exportations.

Les dispositions légales relatives au contrôle des exportations concernent les exportations à partir de la Suisse. Parmi celles-ci figurent la loi fédérale du 13 décembre 1996 sur le matériel de guerre (RS 514.51), la loi fédérale du 13 décembre 1996 sur le contrôle des biens utilisables à des fins civiles et militaires, des biens militaires spécifiques et des biens stratégiques (RS 946.202) ainsi que, dans la mesure où des prestations de services sont liées aux exportations, la loi fédérale du 27 septembre 2013 sur les prestations de sécurité privées fournies à l'étranger (RS 935.41). Ces dispositions concernent toutes les sociétés domiciliées en Suisse, et pas seulement les entreprises d'armement proches de la Confédération.

Les organes d'exécution de la Confédération chargés du contrôle des exportations reçoivent régulièrement des informations de la direction de RUAG et examinent les demandes et les communications transmises par celle-ci. En appliquant la politique restrictive de la Suisse en matière de contrôle des exportations et en exigeant, le cas échéant, la vérification sur place du respect de la déclaration de non-réexportation, le Conseil fédéral entreprend tout ce qui est en son pouvoir pour que les armes exportées depuis la Suisse ne soient pas utilisées de manière illicite dans un contexte de conflit armé. Depuis l'ancrage des contrôles sur place dans l'ordonnance sur le matériel de guerre (RS 514.511) du 25 février 1998, entré en force à partir du 1er novembre 2012, 23 contrôles de ce genre ont été effectués. Cet instrument de vérification a fait ses preuves. Les contrôles sont effectués à la demande du Conseil fédéral.

En ce qui concerne les activités du groupe RUAG dans d'autres États (par opposition aux exportations à partir de la Suisse), le Conseil fédéral précise, dans ses objectifs stratégiques 2016-2019 pour la RUAG Holding SA, que cette entreprise agit en conformité avec les principes de la politique étrangère de la Suisse en matière d'exportation de matériel de guerre et de biens à double usage, et cela indépendamment des sites d'implantation de ses unités. Ces directives du Conseil fédéral doivent être impérativement respectées. Le Conseil d'administration de la RUAG Holding SA informe chaque année le Conseil fédéral et le Parlement sur la mise en oeuvre des objectifs stratégiques. Si nécessaire, ceux-ci peuvent être adaptés.

Compte tenu de ce qui précède, le Conseil fédéral ne voit pas la nécessité de renforcer les dispositions relatives au contrôle des exportations.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.