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Le Conseil fédéral est invité à créer les conditions qui permettront à l'économie suisse d'utiliser les instruments économiques flexibles prévus par le protocole de Kyoto avant même la ratification de celui-ci.

Il devra notamment régler lui-même, dans la mesure du possible, ou soumettre au Parlement les questions suivantes :

1. La création des moyens nationaux nécessaires, en étroite collaboration avec l'économie (éventuellement avec son agence de l'énergie), sur la base des possibilités offertes par les conventions sur les prestations. Il convient notamment de mettre en place :

- un bureau de communication en matière de projets ;

- un organisme de certification pour les bons d'émissions ou un système d'accréditation des organismes de certification privés ;

- un registre des certificats délivrés ;

- une bourse des certificats ;

- une plate-forme d'information en matière de projets et de certificats (éventuellement sur l'Internet).

Il convient également d'établir des critères pour l'imputation des bons d'émission sur le plan national.

2. Le cas échéant, la création d'un fonds d'assurance géré par l'économie, éventuellement associée à la Confédération, destiné à couvrir les risques non assurables sur le marché qui résulteraient de la mise en oeuvre des instruments flexibles ; ce fonds pourrait éventuellement être constitué dans le cadre de la garantie contre les risques à l'exportation ou conformément à ses principes.

Le calendrier des travaux devra permettre de prendre les décisions nécessaires en l'an 2000. En outre, le rapport sur l'utilisation des instruments prévus par le protocole de Kyoto, qui faisait l'objet du postulat Plattner (98.3310, Instruments d'économie du marché pour la protection universelle du climat. Protocole de Kyoto), devra être présenté au plus tard à la fin de l'année 2000.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la recommandation.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, unverzüglich geeignete Vorkehrungen zu treffen, die:

- den Missbrauch im Bereiche des gewerblichen Cannabisanbaus zur Betäubungsmittelproduktion sowie beim gewerblichen Vertrieb von Cannabis und Cannabisprodukten, die als Betäubungsmittel geeignet sind, verhindern; und

- eine bessere Kontrolle des gewerblichen Cannabisanbaus sowie des gewerblichen Vertriebes von Cannabis, Produkten und Präparaten aus Cannabis oder Cannabisbestandteilen gewährleisten.

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Der Bundesrat ist sich der vom Motionär angesprochenen Problematik bewusst. Er hat deshalb am 13. Januar 1999 das Eidgenössische Departement des Innern (EDI) beauftragt, Lösungsvorschläge betreffend den Missbrauch von Anbau und Handel von Cannabis auszuarbeiten und eine Vernehmlassung dazu durchzuführen.

Das Bundesamt für Gesundheit hat in Zusammenarbeit mit dem Bundesamt für Polizeiwesen und dem Bundesamt für Landwirtschaft Verordnungsänderungen im Zusammenhang mit der Kontrolle des Hanfanbaus und des Vertriebes von Hanfprodukten ausgearbeitet.

Um die genannten Mängel zu beheben, soll mittels der vorgeschlagenen Verordnungsänderungen auf der Basis des geltenden Gesetzes eine klarere und möglichst eindeutige verwaltungsrechtliche Kontrollregelung für Hanf und Hanfprodukte eingeführt werden. Das Ziel besteht darin:

- den legalen Anbau von Hanf und den legalen Verkehr mit Hanfprodukten weiterhin ungestört zu ermöglichen;

- den Anbau von Hanf und den Umgang mit Hanfprodukten, der wahrscheinlich zu Betäubungsmittelzwecken dient, möglichst effizient zu erfassen;

- den illegalen Anbau von Hanf und den Verkehr mit Hanfprodukten wirksam zu verhindern;

- zu diesem Zweck eine klare, praktikable, verwaltungsrechtliche Kontrollregelung zu schaffen, die auf objektive Umstände abstellt;

- Rechtssicherheit zu schaffen.

Die Verordnungsänderungen wurden am 1. September 1999 zusammen mit den Vorschlägen zur Revision des BetmG in die Vernehmlassung geschickt. Der Bundesrat hat am 23. Februar 2000 die Resultate der vorläufigen Auswertung der Vernehmlassung zu den Verordnungsänderungen betreffend Hanf zur Kenntnis genommen und auf eine vorgezogene Regelung im Verordnungsbereich verzichtet. Seinen Entscheid zu den Verordnungsänderungen wird er gleichzeitig mit demjenigen zur Revision des BetmG fällen. Das EDI wurde beauftragt, einen entsprechenden Antrag zu unterbreiten, sobald der vollständige Vernehmlassungsbericht vorliegen wird, voraussichtlich im Juni 2000.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est invité à prendre sans délai les mesures qui s'imposent afin

- d'empêcher les abus dans le domaine de la culture du cannabis à des fins de production de stupéfiants ainsi que le commerce de cannabis et de produits du cannabis pouvant être utilisés comme stupéfiants,

- et d'assurer un meilleur contrôle de la culture du cannabis ainsi que du commerce de cannabis, des produits dérivés du cannabis ou des composantes de cannabis.

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Le Conseil fédéral est conscient des problèmes soulevés par le motionnaire. C'est pourquoi il a chargé le Département fédéral de l'intérieur (DFI), le 13 janvier 1999, de proposer des solutions en vue de prévenir les abus en matière de culture et de commerce du cannabis et de les mettre en consultation.

L'Office fédéral de la santé publique a élaboré, en collaboration avec l'Office fédéral de la police et l'Office fédéral de l'agriculture, des modifications d'ordonnances concernant le contrôle de la culture du chanvre et de la commercialisation de ses produits.

Pour combler les lacunes mentionnées, les modifications proposées ont été élaborées en vue d'instituer un contrôle administratif plus clair et le plus efficace possible du chanvre et de ses produits. Ces modifications, qui sont fondées sur la loi en vigueur, devraient permettre :

- de poursuivre sans entraves la culture légale du chanvre et le commerce légal de ses produits ;

- de détecter de manière aussi efficace que possible la culture du chanvre et l'utilisation de ses produits vraisemblablement sous forme de stupéfiants ;

- d'empêcher efficacement la culture illégale du chanvre et le commerce illégal des produits du chanvre ;

- de créer à cette fin un contrôle administratif clair, pratique et fondé sur des données objectives ;

- de créer la sécurité juridique.

Les modifications des ordonnances ont été mises en consultation le 1er septembre 1999, en même temps que le projet de révision de la LStup. Le Conseil fédéral a pris acte, le 23 février 2000, des résultats de l'évaluation provisoire de la consultation relative aux modifications des ordonnances concernant le chanvre et a, à cette occasion, renoncé à une réglementation anticipée concernant lesdites ordonnances. Il se prononcera à leur sujet en même temps que sur la révision de la LStup. Le DFI a donc été chargé de soumettre une proposition lorsque le rapport complet sur les résultats de la consultation sera disponible, c'est-à-dire probablement en juin 2000.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a prendere al più presto misure idonee chi

- impediscono gli abusi nel campo della coltivazione della canapa per produrre sostanze stupefacenti come pure del commercio della canapa e di prodotti derivati che possono essere usati quali sostanze stupefacenti;

- assicurano un miglior controllo della coltivazione della canapa come pure del commercio della canapa, dei prodotti derivati e delle componenti della canapa.

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Il Consiglio federale è cosciente della problematica sollevata dall'autore della mozione. Infatti, il 13 gennaio 1999 ha incaricato il Dipartimento federale dell'interno (DFI) di elaborare delle proposte per la soluzione del problema dell'abuso della coltivazione e del commercio di canapa e di avviare una procedura di consultazione su tali proposte.

L'Ufficio federale della sanità pubblica in collaborazione con l'Ufficio federale di polizia e l'Ufficio federale dell'agricoltura hanno elaborato delle proposte di modifica delle disposizioni concernenti il controllo della coltivazione della canapa e del commercio dei suoi prodotti.

Per eliminare i difetti menzionati occorre introdurre una regolamentazione di diritto amministrativo più chiara e, se possibile, scevra da ambiguità, per il controllo della canapa e dei suoi prodotti mediante le modifiche proposte delle disposizioni e sulla base della legge vigente. L'obiettivo è di:

- permettere anche in futuro la coltivazione legale della canapa e il commercio legale dei suoi prodotti senza porvi ostacoli;

- individuare nel modo più efficiente possibile la coltivazione di canapa e il commercio dei suoi prodotti utilizzati probabilmente come stupefacenti;

- impedire efficacemente la coltivazione illegale di canapa e il commercio illegale dei suoi prodotti;

- mettere a punto, a questo scopo, una regolamentazione di diritto amministrativo chiara e praticabile fondata su elementi oggettivi;

- ristabilire la certezza del diritto.

Le modifiche delle disposizioni concernenti la canapa sono state poste in consultazione congiuntamente alle proposte di revisione della LStup il 1° settembre 1999. Il Consiglio federale, il 23 febbraio 2000, ha preso atto dei risultati della valutazione provvisoria della procedura di consultazione relativa alle modifiche delle disposizioni sulla canapa e ha rinunciato ad un disciplinamento anticipato a livello di ordinanza. Sulle disposizioni concernenti la canapa la decisione del Consiglio federale sarà presa congiuntamente a quella relativa alla revisione della LStup. Il DFI è stato incaricato di presentare una proposta in merito non appena sarà pronto il rapporto definitivo sui risultati della procedura di consultazione, presumibilmente nel mese di giugno del 2000.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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L'autore della mozione non è nel giusto quando afferma che i pensionati ricchi non devono partecipare al finanziamento delle assicurazioni sociali. Le spese dell'AVS p. es. vengono finanziate per il 20% dagli enti pubblici, quelle dell'AI per il 50%. La Confederazione versa contributi importanti all'assicurazione malattie. Le assicurazioni citate vengono alimentate tutte con entrate pubbliche, alle quali contribuiscono - secondo il reddito e i consumi - anche i pensionati. Si può inoltre supporre che i pensionati ricchi abbiano finanziato l'AVS con contributi superiori alla media nel corso della loro vita attiva.

La forma di finanziamento proposta dall'autore della mozione è stata esaminata dal gruppo di lavoro interdipartimentale "Prospettive di finanziamento delle assicurazioni sociali" (IDA FiSo). Dal rapporto IDA FiSo 1 si evince che un "contributo sociale" generalizzato permetterebbe di ottenere un rendimento fiscale soddisfacente anche ad aliquote modeste, rappresentando la base fiscale il reddito nazionale. Questo tipo di finanziamento è stato giudicato ragionevole per finanziare le prestazioni sociali di grande utilità per l'insieme della popolazione. Il ricorso ad un "contributo sociale" generalizzato permetterebbe di sgravare le imprese da prelievi sul salario non adatti a finanziare questo genere di prestazioni e di ripartire più equamente il finanziamento sul totale delle economie domestiche. Valga a titolo d'esempio il contributo generalizzato introdotto in Francia nel 1991 per finanziare gli assegni familiari.

Il "contributo sociale" non ha solo vantaggi. Il rapporto IDA FiSO 1 menziona soprattutto problemi amministrativi, le difficoltà sociali eventualmente comportate dall'imposizione dei redditi di trasferimento ed il fatto che un "contributo sociale" generalizzato si troverebbe in concorrenza con le imposte sul reddito a livello federale, cantonale e comunale. L'IDA FiSO 1 ritiene pertanto più ragionevole continuare a concentrarsi sulle attuali alternative di finanziamento (IVA) che introdurre una nuova imposta. Il Consiglio federale è tuttora d'accordo con questa analisi.

Pur rispondendo nell'occasione negativamente alla mozione, il Consiglio federale è tuttavia disposto a verificare in futuro le possibilità di fonti di finanziamento alternative nel senso di un "contributo sociale".

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Die Kantone lancieren eine Reihe von Präventionskampagnen. Es sind dies vor allem Kampagnen zur Früherkennung von Brustkrebs oder zur Prävention von Hepatitis. Auf diese Weise können Hunderte von Leben gerettet werden. Dank dem neuen KVG werden die Kosten von der Grundversicherung zurückgezahlt, was äusserst positiv ist.

Und dennoch können diese Kosten (im Fall der waadtländischen Kampagne zur Früherkennung von Brustkrebs sind es 140 Franken) auf Familien oder allein stehende Personen mit bescheidenem Budget abschreckend wirken. Dieser Betrag muss nämlich von denjenigen selber berappt werden, die ihre Franchise noch nicht angegriffen haben. Für viele bedeutet dies, dass ihnen der Betrag nicht zurückgezahlt wird, so dass die Präventionsmassnahmen gerade bei denjenigen Personen nicht greifen, die jeden Franken "umdrehen" müssen.

Im Bereich der Gesundheitsprävention ist die Schweiz im Vergleich zu anderen Ländern Europas und Nordamerikas nicht gerade führend. Aus diesem Grund beauftrage ich den Bundesrat, eine Änderung des KVG vorzulegen des Inhaltes, dass die Kosten von Präventionsmassnahmen, die von den Krankenkassen übernommen werden, nicht mehr in die Franchise fallen. Es ist dies keine grosse Forderung, da es ja immer eine Kostenbeteiligung geben wird.

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In der Botschaft vom 21. September 1998 betreffend den Bundesbeschluss über die Bundesbeiträge in der Krankenversicherung und die Teilrevision des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (98.058) hat der Bundesrat eine Änderung von Artikel 64 Absatz 6 KVG vorgelegt. Diese sieht vor, dem Bundesrat die Kompetenz einzuräumen, einzelne Leistungen der medizinischen Prävention von der Kostenbeteiligung auszunehmen (Franchise und Selbstbehalt). Der Entwurf des Bundesrates geht somit weiter als die Motion, die sich auf eine Befreiung von der Franchise beschränkt. Während der Bundesrat die Ausnahmemöglichkeiten auf gewisse Leistungen beschränken will, verlangt die Motion den Einbezug aller Präventionsmassnahmen. Wird dem Bundesrat die entsprechende Kompetenz eingeräumt, so werden zu den befreiten Präventionsmassnahmen sicherlich auch jene gehören, die im Rahmen von bundesweiten oder kantonalen Kampagnen zur Früherkennung durchgeführt werden, welche der Motionär als Beispiel angibt.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzuschreiben, da mit der dem Parlament vorgelegten Revision das Anliegen erfüllt werden kann.
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Un certain nombre de campagnes de prévention sont lancées dans les cantons. C'est le cas tout particulièrement de campagnes de dépistage du cancer du sein ou de prévention de l'hépatite. Ces campagnes permettront de sauver des centaines de vies. La nouvelle LAMal permet de rembourser le coût de la prestation par l'assurance de base, ce qui est très positif.

Or, ce coût (140 francs en ce qui concerne la campagne vaudoise de dépistage du cancer du sein, p. ex.) peut être dissuasif en regard du budget des familles ou des personnes modestes. En effet, cette somme devra être entièrement déboursée par ceux qui n'ont pas entamé leur franchise annuelle. Pour nombre de personnes, il n'y aura ainsi aucun remboursement, ce qui limite la portée de la prévention auprès des personnes contraintes de calculer le moindre franc.

Notre pays n'est pas particulièrement en avance dans le domaine de la prévention par rapport à certains pays d'Europe ou d'Amérique du Nord. C'est pourquoi je demande au Conseil fédéral de modifier la LAMal en vue de permettre que toute prévention prise en charge par les assurances-maladie, selon la LAMal, le soit hors franchise. C'est là une proposition minimaliste, puisqu'il y aura toujours à payer une participation aux frais.

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Le Conseil fédéral a présenté dans son message du 21 septembre 1998 concernant l'arrêté fédéral sur les subsides fédéraux dans l'assurance-maladie et la révision partielle de la loi fédérale sur l'assurance-maladie (98.058) un projet de modification de l'art. 64, al. 6, LAMal. Il prévoit d'attribuer au Conseil fédéral la compétence d'exempter certaines mesures de prévention de toute participation aux coûts (franchise et quote-part). Il va donc plus loin que ce que demande le motionnaire qui souhaite uniquement une exemption de la franchise. Le projet du Conseil fédéral limite cette possibilité à certaines prestations alors que, selon les termes de la motion, l'exemption devrait s'appliquer à toutes les mesures de prévention. Si le Conseil fédéral en reçoit la compétence, il fera figurer certainement parmi les mesures de prévention exemptées celles qui sont effectuées dans le cadre de campagnes de dépistage organisées sur le plan fédéral ou cantonal, comme l'exemple fourni par le motionnaire.

Le Conseil fédéral propose de classer la motion étant donné qu'il a soumis au Parlement une proposition permettant de la réaliser.
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Nel suo messaggio del 21 settembre 1998 (98.058) concernente il decreto federale sui sussidi federali nell'assicurazione malattie e la revisione parziale della legge federale sull'assicurazione malattie il Consiglio federale ha presentato una proposta di modifica dell'art. 64 cpv. 6 LAMal. Questa prevede di attribuire al Consiglio federale la competenza di esentare singole misure di prevenzione da ogni forma di partecipazione ai costi (franchigia e aliquota percentuale) e va quindi ben oltre quanto richiede l'autore della mozione che desidera solamente un'esenzione dalla franchigia. La proposta del Consiglio federale limita tale possibilità a certe prestazioni mentre, secondo i termini della mozione, si dovrebbe applicare l'esenzione a tutti i provvedimenti preventivi. Se il Consiglio federale ne riceverà la competenza, farà figurare senz'altro tra i provvedimenti preventivi esentati quelli presi nell'ambito delle campagne mirate a riconoscere i tumori al seno organizzate a livello federale o cantonale come l'esempio presentato dall'autore della mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Moorlandschaft Grimsel ins Bundesinventar der Moorlandschaften von besonderer Schönheit und nationaler Bedeutung und das Flachmoor Mederlouwenen ins Bundesinventar der Flachmoore von nationaler Bedeutung definitiv aufzunehmen.

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Das Projekt Grimsel-West der Kraftwerke Oberhasli AG sah vor, innerhalb des bestehenden Grimsel-Stausees eine neue Staumauer zu errichten, welche die bisherige mittlere Staukote um etwa 200 Meter angehoben hätte. Dadurch wären die Moorlandschaft Nr. 268 Grimsel zu einem grossen Teil und das in ihr gelegene Flachmoor Nr. 245 Mederlouwenen vollständig unter Wasser gesetzt worden.

Der Entscheid der Kraftwerke Oberhasli vom 14. Dezember 1999, auf Grimsel-West zu verzichten und stattdessen ein Projekt zur Erhöhung der bisherigen Staumauer um etwa 20 Meter auszuarbeiten, hat die Ausgangslage für den bundesrätlichen Entscheid über die definitive Aufnahme des Objektes Nr. 245 Mederlouwenen ins Flachmoorinventar (SR 451.33) bzw. des Objektes Nr. 268 Grimsel ins Moorlandschaftsinventar (SR 451.35) entscheidend verändert.

Denn ohne den zuständigen Behörden vorgreifen zu wollen, kann bereits heute gesagt werden, dass das Flachmoor Nr. 245 Mederlouwenen durch eine allfällige Anhebung des heutigen Seeniveaus um etwa 20 Meter in keinerlei Art und Weise tangiert würde. Einer definitiven Aufnahme dieses Objektes, dessen nationale Bedeutung unbestritten ist, ins Bundesinventar steht deshalb nichts mehr im Weg.

Auch bei der Moorlandschaft Nr. 268 Grimsel, deren nationale Bedeutung ebenso unbestritten ist, steht einer definitiven Aufnahme ins Bundesinventar grundsätzlich nichts mehr entgegen. Der Bundesrat will allerdings mit der definitiven Festlegung des Perimeters zuwarten, bis ein rechtskräftiger Entscheid zu einem allfälligen neuen Projekt der Kraftwerke Oberhasli vorliegt.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé d'inscrire définitivement le site marécageux du Grimsel à l'Inventaire fédéral des sites marécageux d'une beauté particulière et d'importance nationale et le bas-marais de Mederlouwenen à l'Inventaire fédéral des bas-marais d'importance nationale.

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Dans leur projet Grimsel-Ouest, les centrales de l'Oberhasli prévoyaient la construction, à l'intérieur de la retenue, d'un barrage qui aurait eu pour conséquence de rehausser le niveau moyen d'eau d'environ 200 mètres. Une grande partie du site marécageux No 268 du Grimsel et la totalité du bas-marais No 245 de Mederlouwenen, situé à l'intérieur du site, auraient ainsi été inondées.

La décision du 14 décembre 1999 des centrales de l'Oberhasli de renoncer au projet Grimsel-Ouest et d'étudier la possibilité de rehausser le barrage existant d'une vingtaine de mètres a modifié de manière décisive la situation sur laquelle se fondera notre décision d'inscrire ou non l'objet No 245 de Mederlouwenen à l'Inventaire fédéral des bas-marais d'importance nationale (RS 451.33) et l'objet No 268 du Grimsel à l'Inventaire fédéral des sites marécageux d'une beauté particulière et d'importance nationale (RS 451.35).

Sans anticiper des décisions des autorités compétentes en la matière, on peut dire aujourd'hui qu'une élévation du niveau d'eau de 20 mètres par rapport au niveau actuel ne nuirait en aucune façon au bas-marais No 245 de Mederlouwenen. De ce fait, rien ne s'oppose plus à l'inscription définitive à l'Inventaire fédéral des bas-marais d'importance nationale de cet objet dont l'importance nationale est incontestée.

De même, sur le fond, il n'existe plus d'obstacle à l'inscription définitive à l'Inventaire fédéral des sites marécageux d'une beauté particulière et d'importance nationale du site marécageux No 268 du Grimsel, dont l'importance nationale n'est pas non plus sujette à controverse. Cependant, avant de définir le périmètre définitif, nous attendrons qu'une décision ayant force de loi soit rendue concernant un nouveau projet éventuel des centrales de l'Oberhasli.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il progetto Grimsel-West della Kraftwerke Oberhasli AG (KWO) prevedeva di erigere all'interno del bacino d'accumulazione preesistente un nuovo muro di sbarramento, con un conseguente rialzo di circa 200 m del livello medio dello specchio d'acqua.

L'esecuzione di tale progetto avrebbe inondato grandi parti della zona palustre n. 268 Grimsel e completamente inondato la palude n. 245 "Mederlouwenen" ivi ubicata.

La decisione del 14 dicembre 1999 della KWO di rinunciare a Grimsel-West e di elaborare invece un progetto che prevede il rialzo del muro di sbarramento attuale di circa 20 m ha decisamente modificato le premesse per la decisione del Consiglio federale relativa all'inclusione definitiva dell'oggetto n. 245 Mederlouwenen nell'Inventario federale delle paludi d'importanza nazionale (RS 451.35), rispettivamente dell'oggetto n. 268 Grimsel nell'Inventario federale delle zone palustri d'importanza nazionale (RS 451.35).

Senza volere anticipare le decisioni delle autorità competente, si può, infatti, già sin d'ora affermare che la palude n. 245 Mederlouwenen non verrebbe in nessun modo interessata da un eventuale incremento di 20 m del livello attuale del bacino di ritenzione. L'inclusione definitiva nell'inventario federale di tale oggetto, sulla cui importanza nazionale non sussistono dubbi, è ormai certa.

Anche per quanto riguarda la zona palustre n. 268 Grimsel, la cui importanza nazionale è altresì fuori discussione, non vi sono, in linea di massima, ostacoli che s'oppongono all'inclusione definitiva nell'inventario nazionale. Il Consiglio federale non vuole però ancora stabilire il perimetro definitivo sino al momento in cui non sarà entrata in vigore una decisione valida relativa a un nuovo progetto della KWO.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.