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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob die Trassenprioritäten so anzupassen seien, dass die Umsetzung des Verlagerungsziels des Güterverkehrs gemäss Artikel 3 des Güterverkehrsverlagerungsgesetzes (GVVG) schnellstmöglich, nachhaltig und umfassend erreicht werden könnte. Dementsprechend wäre auch der Ausbau der Infrastruktur für den Güterverkehr gegenüber dem Ausbau der Bahninfrastruktur für den Personenverkehr prioritär zu behandeln.

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Der Bundesrat ist bereit, Massnahmen für die Kapazitätssicherung zugunsten des Schienengüterverkehrs zu prüfen. Je nach Ergebnis dieser Abklärungen ist er auch bereit, solche Massnahmen hinsichtlich Kapazitätsbedarf beim Ausbau der Schieneninfrastruktur zu berücksichtigen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner la possibilité de modifier les priorités d'utilisation des sillons de telle façon qu'on puisse atteindre aussi vite que possible, dans le respect du développement durable, l'intégralité de l'objectif du transfert du transport de marchandises, tel qu'il est défini à l'article 3 de la loi sur le transfert du transport de marchandises (LTTM). Dans le même ordre d'idées, il faudrait accorder la priorité au développement des infrastructures destinées au transport de marchandises par rapport au développement des infrastructures ferroviaires destinées au transport de voyageurs.

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Le Conseil fédéral est disposé à examiner des mesures propres à garantir la capacité des sillons en faveur du trafic marchandises ferroviaire. Suivant le résultat de ces vérifications, il est également prêt à prendre en compte de telles mesures afin de couvrir le besoin de capacité lors de l'aménagement de l'infrastructure ferroviaire.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare se una modifica delle priorità nell'assegnazione delle tracce non consenta una realizzazione rapida, piena e duratura dell'obiettivo stabilito per il trasferimento del traffico merci nell'articolo 3 della legge sul trasferimento del traffico merci (LTrasf). In quest'ottica, anche per il potenziamento dell'infrastruttura la priorità andrebbe accordata al traffico merci piuttosto che a quello viaggiatori.

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Il Consiglio federale valuterà l'adozione di misure volte a garantire la disponibilità di tracce per il traffico merci su ferrovia. Se del caso, ne terrà conto nell'ambito del potenziamento dell'infrastruttura ferroviaria.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat soll prüfen, ob in Zusammenarbeit mit den Kantonen, der Stromwirtschaft und den betroffenen Normierungsgremien rasch verbindliche Voraussetzungen zu schaffen seien, um den Stromversorgungsunternehmungen Investitionssicherheit im Bereich der Netzinfrastruktur und des Netzausbaus zu geben. Dafür müssten:

1. offene, allgemeingültige und international anerkannte Standards für Smart-Grid-Anwendungen definiert werden, wobei eine internationale Koordination anzustreben ist;

2. verbindliche Anforderungen für den Ausbau der Stromnetze definiert werden, welche die künftige, dezentrale Stromproduktion im notwendigen und umfassenden Umfang ermöglichen.

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Investitionssicherheit im Bereich Netzinfrastruktur ist von grosser Bedeutung für die Versorgungssicherheit und hinsichtlich der Ziele der Energiestrategie 2050 ein Schlüsselelement.

Die globale Normung und Standardisierung ist eine Grundvoraussetzung für die Interoperabilität und die grossflächige Umsetzung von Smart-Grid-Anwendungen. Sie ist Sache der Privatwirtschaft bzw. der Normierungsorganisationen, gegebenenfalls unter Mitarbeit von Bundesstellen. Allerdings ist die gemeinsame Etablierung von Normen und Standards aufgrund der starken Fragmentierung der Interessenvertreter langwierig und geprägt von Partikularinteressen. Zudem kann eine verfrühte Festlegung den Durchbruch neuer innovativer Technologien gefährden. Der Bundesrat beobachtet den Fortschritt der Standardisierungsaktivitäten der Privatwirtschaft und wird bei Bedarf eine koordinierende Rolle übernehmen. Eine aktive Rolle des Bundesrates bei der Schaffung von Standards im Bereich Smart Grids ist aus den genannten Gründen jedoch nicht sachgerecht.

Die Definition von verbindlichen Grundsätzen, Kriterien und Anforderungen für den Aus- und Umbau der Stromnetze ist Teil der Massnahmenvorschläge zur Energiestrategie 2050. Mit einer "Strategie Energienetze" sollen klare Rahmenbedingungen geschaffen werden, die die Investitionssicherheit für den Aus- und Umbau der Stromnetze gewährleisten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung von Punkt 1 sowie die Annahme von Punkt 2 des Postulats.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner s'il y a lieu de créer rapidement, en collaboration avec les cantons, le secteur de l'électricité et les organismes de normalisation, des conditions contraignantes propres à garantir la sécurité des investissements aux fournisseurs d'électricité dans les domaines de l'infrastructure de réseau et du développement du réseau. À cet effet :

1. il définira des normes transparentes, générales et reconnues internationalement pour les applications smart-grid, en s'attachant à rechercher une coordination internationale ;

2. il fixera, pour le développement des réseaux électriques, des exigences contraignantes permettant d'assurer, sur une large échelle, la production d'électricité décentralisée nécessaire.

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La sécurité des investissements dans le domaine de l'infrastructure de réseau est d'une grande importance pour la sécurité de l'approvisionnement. Il s'agit également d'un élément clé du point de vue des objectifs de la stratégie énergétique 2050.

L'interopérabilité et la mise en oeuvre à grande échelle des applications smart-grid passent obligatoirement par une normalisation ou une standardisation globale. Cette tâche est du ressort de l'économie privée et des organisations de normalisation, le cas échéant en collaboration avec des services de la Confédération. Du fait de la forte fragmentation des représentants d'intérêts, l'établissement commun de normes et de standards s'avère toutefois laborieux et marqué par des intérêts particuliers. Par ailleurs, une fixation prématurée peut mettre en péril la percée de nouvelles technologies. Le Conseil fédéral surveille de près l'évolution des activités de standardisation de l'économie privée et assumera au besoin un rôle de coordinateur. Pour les motifs susmentionnés, il ne serait pas approprié que le Conseil fédéral joue un rôle actif dans la détermination de normes dans le domaine des smart-grids.

La définition de principes, de critères et d'exigences contraignants pour le développement et la transformation des réseaux d'électricité fait partie des mesures proposées pour la stratégie énergétique 2050. Une stratégie pour les réseaux énergétiques doit permettre d'établir des conditions-cadres claires garantissant la sécurité des investissements pour le développement et la transformation des réseaux d'électricité.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le point 1 et d'accepter le point 2 du postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare se, in cooperazione con i cantoni, le imprese elettriche e gli organi di normalizzazione interessati, non sia il caso di creare quanto prima condizioni quadro vincolanti, atte a garantire ai fornitori di energia elettrica sicurezza d'investimento nei settori infrastruttura e potenziamento delle reti.

A tal fine occorrerebbe:

1. definire standard trasparenti, di validità generale e riconosciuti a livello internazionale per le applicazioni di smart grid, mirando a un coordinamento a livello transfrontaliero;

2. fissare requisiti vincolanti per il potenziamento delle reti elettriche che consentano, in futuro, una sufficiente produzione decentralizzata di energia elettrica.

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La sicurezza d'investimento nel settore infrastruttura di rete riveste notevole importanza sia per la sicurezza di approvvigionamento che per il raggiungimento degli obiettivi della Strategia energetica 2050.

La normalizzazione globale e la definizione di standard costituiscono presupposti di base per l'interoperabilità e l'attuazione su vasta scala delle applicazioni smart grid. I processi di standardizzazione spettano all'economia privata e agli organismi di normalizzazione, se del caso in collaborazione con i servizi federali interessati. Tuttavia, poiché i rappresentanti dei diversi gruppi d'interesse sono un'unità tutt'altro che omogenea, la definizione di norme e standard comuni è un processo complesso e lungo, caratterizzato dalla presenza di numerosi interessi particolari. La fissazione prematura degli standard rischierebbe inoltre di inibire l'affermarsi sul mercato di nuove tecnologie all'avanguardia. Il Consiglio federale segue attentamente le attività di standardizzazione svolte dall'economia privata e, all'occorrenza, assumerà un ruolo di coordinamento in quest'ambito.

Per i motivi succitati, tuttavia, non si giustifica l'assunzione di un ruolo attivo del collegio nella definizione degli standard per il settore degli smart grid.

L'introduzione di principi, criteri e requisiti vincolanti in vista del potenziamento e della trasformazione delle reti fa parte delle misure della Strategia energetica 2050. Nell'ambito di una strategia delle reti energetiche si tratterà ora di definire condizioni quadro chiare, atte a garantire la sicurezza di investimento per i lavori di potenziamento e di trasformazione delle reti elettriche.

Il Consiglio federale propone di respingere il punto 1 e di accogliere il punto 2 del postulato.
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Nach dem Vorbild der Förderung von Schweizer Wein soll der Bund auch die regionalen kontrollierten Ursprungsbezeichnungen (Appellation d'origine contrôlée, AOC) nach der 50-Prozent-Regel unterstützen. Im Rahmen der Agrarpolitik 2014-2017 und des Agrarbudgets soll der Bund zu diesem Zweck den für die Absatzförderung bestimmten Budgetanteil erhöhen.

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In seiner Botschaft zur Weiterentwicklung der Agrarpolitik in den Jahren 2014 bis 2017 (AP 14-17) schlägt der Bundesrat vor, die rechtlichen Instrumente der Qualitätsförderung auszubauen und den Zahlungsrahmen-Anteil für die Qualitäts- und Absatzförderung schrittweise von 56 Millionen Franken im Jahr 2012 auf 70 Millionen Franken im Jahr 2017 aufzustocken. Innerhalb dieses Zahlungsrahmens sollen namentlich die verfügbaren Mittel für die Marktforschung und Marktbearbeitung im Ausland erhöht werden.

Die Beteiligung des Bundes an Absatzförderungsmassnahmen der Branchen ist in der Verordnung über die Unterstützung der Absatzförderung für Landwirtschaftsprodukte (SR 916.010) geregelt. Bei national organisierten Vorhaben und Massnahmen im Ausland kann die Finanzhilfe des Bundes höchstens 50 Prozent der anrechenbaren Kosten betragen; bei regionalen Teilprojekten beläuft sich dieser Beitrag auf höchstens 25 Prozent der anrechenbaren Kosten. Diese Differenzierung der Finanzhilfe wurde 2006 in die Verordnung aufgenommen, um die Effizienz der gesprochenen Mittel zu optimieren. Auslöser war die Feststellung, dass regionale Teilprojekte den Wettbewerb zwischen den Regionen schüren, ohne zwingend die globale Vorliebe für Schweizer Produkte zu begünstigen. Der Bundesrat ist jedoch der Ansicht, dass die Bundesmittel für die Absatzförderung in erster Linie der Positionierung von Schweizer Produkten gegenüber der ausländischen Konkurrenz dienen sollen. Der Wettbewerb um Marktanteile am Binnenmarkt muss Sache der Privatwirtschaft bleiben. Der Bundesrat kann hingegen regionale Teilprojekte von national organisierten Vorhaben unterstützen.

Nach Meinung des Bundesrates wird dem Anliegen, den Budgetanteil für Absatzförderungsmassnahmen zu erhöhen, in seiner Botschaft AP 14-17 Rechnung getragen. Es scheint ihm nicht sinnvoll, bei Finanzhilfen systematisch auf die Unterscheidung zwischen nationalen Vorhaben und regionalen Teilprojekten zu verzichten. Er ist jedoch bereit, bei den Verordnungsänderungen im Zusammenhang mit der AP 14-17 und in Abhängigkeit von den verfügbaren Mitteln eine allfällige Anpassung der Mitfinanzierungsmodalitäten einer Förderung von Ursprungsbezeichnungen der Weinwirtschaft, die in eine nationale Image-Kampagne zugunsten von Schweizer Wein eingebettet ist, zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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À l'instar de son appui subsidiaire aux campagnes de promotion des vins suisses, la Confédération soutiendra la promotion régionale des appellations d'origine contrôlées (AOC) selon la règle du 50/50. À ces fins, dans le cadre de la Politique agricole 2014-2017 et de son budget, la Confédération augmentera la part du budget destinée à la promotion des ventes.

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Dans son message concernant l'évolution future de la Politique agricole 2014-2017 (PA 2014-2017), le Conseil fédéral propose de compléter le cadre juridique concernant la promotion de la qualité et d'augmenter par paliers l'enveloppe disponible pour la promotion de la qualité et des ventes en passant de 56 millions de francs à disposition pour 2012 à 70 millions de francs en 2017. À l'intérieur de cette enveloppe, il est prévu d'augmenter notamment les moyens à disposition pour la réalisation d'études de marché et la prospection de marchés à l'étranger.

La participation de la Confédération aux mesures de promotion des ventes décidées par les branches est réglée par l'ordonnance sur l'aide à la promotion des ventes de produits agricoles (RS 916.010). Pour les projets de promotion nationaux ou sur les marchés extérieurs, la part de financement fédéral s'élève au maximum à 50 % des coûts imputables, alors que pour les sous-projets régionaux, elle ne peut dépasser 25 %. Cette différenciation du soutien a été introduite dans l'ordonnance en 2006 afin d'optimiser l'efficacité de l'allocation des moyens financiers. Elle résulte de l'observation que les sous-projets régionaux attisent la concurrence entre régions, sans forcément améliorer la préférence globale pour les produits suisses. Or le Conseil fédéral estime que les moyens financiers fédéraux mis à disposition de la promotion doivent servir en premier lieu au positionnement des produits suisses par rapport aux concurrents étrangers. La compétition interne pour les parts de marché doit rester du domaine privé. Par contre, le Conseil fédéral peut soutenir des sous-projets régionaux s'ils sont réalisés dans le cadre des projets organisés à l'échelle nationale.

Le Conseil fédéral est d'avis que la préoccupation d'augmenter la part du budget destinée à la promotion des ventes est prise en compte dans son message PA 2014-2017. Il juge inopportun de renoncer systématiquement à la différenciation du soutien entre projets nationaux et sous-projets régionaux. Il est cependant prêt à examiner, dans le cadre de la révision des ordonnances liée à PA 2014-2017 et en fonction des moyens disponibles, une éventuelle adaptation des modalités de cofinancement pour une promotion des appellations d'origine vitivinicoles intégrée dans une campagne d'image nationale en faveur du vin suisse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Analogamente all'aiuto sussidiario alle campagne di promozione dei vini svizzeri, la Confederazione sosterrà la promozione regionale delle denominazioni di origine controllata (DOC) applicando la regola del 50/50. A tal fine, nel quadro della Politica agricola 2014-2017 e del rispettivo preventivo, la Confederazione aumenterà la quota di preventivo destinata alla promozione delle vendite.

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Nel suo messaggio concernente l'evoluzione della politica agricola negli anni 2014-2017 (PA 2014-2017), il Consiglio federale propone di completare il quadro giuridico per quanto riguarda la promozione della qualità e di aumentare gradatamente l'importo globale disponibile per la promozione della qualità e delle vendite, passando dai 56 milioni di franchi previsti nel 2012 a 70 milioni di franchi nel 2017. Nel quadro di tale importo globale si prevede di aumentare segnatamente i fondi disponibili per la realizzazione di studi di mercato e per le ricerche di mercato all'estero.

La partecipazione della Confederazione ai provvedimenti di promozione delle vendite decisi dalle categorie è disciplinata dall'ordinanza concernente il sostegno alla promozione dello smercio di prodotti agricoli (RS 916.010). Per i progetti di promozione a livello nazionale o sui mercati esteri, l'aiuto finanziario federale ammonta al 50 per cento al massimo dei costi computabili, mentre per i sottoprogetti regionali non può superare il 25 per cento. Tale differenziazione del sostegno è stata introdotta nell'ordinanza nel 2006 per ottimizzare l'efficacia dell'attribuzione dei mezzi finanziari ed è frutto dell'osservazione che i sottoprogetti regionali ravvivano la concorrenza tra regioni, senza forzatamente migliorare la preferenza globale per i prodotti svizzeri. Il Consiglio federale ritiene che i mezzi finanziari federali messi a disposizione per la promozione delle vendite debbano servire in primo luogo a posizionare i prodotti svizzeri rispetto ai concorrenti esteri. La competizione sul piano interno per le quote di mercato deve restare di competenza privata. Il Consiglio federale può invece sostenere sottoprogetti regionali se sono realizzati nel quadro di progetti organizzati a livello nazionale.

Il Consiglio federale ritiene che la richiesta di aumentare la quota del preventivo destinata alla promozione delle vendite sia già stata tenuta in considerazione nel messaggio sulla PA 2014-2017. Reputa inopportuno rinunciare sistematicamente alla differenziazione del sostegno tra progetti nazionali e sottoprogetti regionali. Ciononostante è disposto a esaminare, nel quadro della revisione delle ordinanze correlata alla PA 2014-2017 e in funzione dei fondi disponibili, un eventuale adeguamento delle modalità di cofinanziamento per una promozione delle denominazioni di origine vitivinicole integrata in una campagna d'immagine nazionale a favore dei vini svizzeri.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Vorlage zu unterbreiten, welche die enormen Ertragsausfälle für Bund und Kantone durch den Wechsel zum Kapitaleinlageprinzip erheblich verringert. Zu prüfen ist insbesondere die Revision der entsprechenden Steuergesetze.

Diese werden bezüglich des Kapitaleinlageprinzips so ausgestaltet, dass Einlagen unabhängig von deren Einbringungszeitpunkt erst dann steuerfrei zurückbezahlt werden können, wenn die Gesellschaft sämtliche ausschüttbaren Gewinnreserven einschliesslich des laufenden Jahresgewinns ausgeschüttet hat. Für Genossenschaften ist eine analoge Regelung vorzusehen. Umgehungsmöglichkeiten innerhalb von Konzernen sind zu verhindern. Für alle Varianten sind Ertragsfolgen für Bund, Kantone und Gemeinden vorzulegen.

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Im Nationalrat wurden Mitte April 2011 zwei Motionen eingereicht, die sich mit dem neu eingeführten Kapitaleinlageprinzip befassten, nämlich die Motion Leutenegger Oberholzer 11.3351, "Kapitaleinlageprinzip präzisieren", und die Motion Bischof 11.3462, "Unternehmenssteuerreform II. Korrektur des Kapitaleinlageprinzips". Beide Vorstösse verlangten vom Bundesrat, die notwendigen Gesetzesrevisionen vorzulegen, damit die unerwarteten Mindereinnahmen aus dem Kapitaleinlageprinzip reduziert werden, indem entsprechende Normen über die Zuweisung und Verwendung der Reserven aus Kapitaleinlagen im Aktien- oder Steuerrecht aufgenommen werden.

Der Bundesrat beantragte am 29. Juni 2011, beide Motionen anzunehmen. Er erklärte sich bereit, Lösungen im Handels- oder Steuerrecht zu prüfen, welche die Auszahlung von Reserven aus Kapitaleinlagen an bestimmte, noch näher zu definierende Bedingungen knüpfen. Der Nationalrat hat am 23. Dezember 2011 beide Motionen dann aber relativ knapp abgelehnt.

Bei Annahme der vorliegenden Motion im Ständerat ist geplant, die konkrete Ausgestaltung der Revision mit einer Vernehmlassung zu eruieren, welche noch in diesem Jahr gestartet werden soll.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet de loi qui permet de réduire considérablement l'énorme manque à gagner de la Confédération et des cantons résultant de l'application du principe de l'apport de capital. Il examinera la nécessité de modifier les lois pertinentes en la matière.

S'agissant du principe de l'apport de capital, les lois seront aménagées de sorte que les versements effectués puissent être remboursés hors impôt, quelle que soit la date où ils ont été faits, lorsque la société aura versé toutes les réserves disponibles, y compris le bénéfice annuel de l'exercice en cours. Un régime analogue sera prévu pour les sociétés coopératives. On veillera à prévenir toute possibilité de contourner la loi au sein des groupes.

On fournira pour toutes les variantes le gain prévisible au niveau fédéral, cantonal et communal.

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Deux motions concernant le principe de l'apport de capital ont été déposées au Conseil national en avril 2011 : la motion Leutenegger Oberholzer 11.3351, "Préciser le principe de l'apport de capital", et la motion Bischof 11.3462, "Réforme de l'imposition des entreprises II. Amendement à apporter au principe de l'apport de capital". Par ces deux interventions, les auteurs demandaient au Conseil fédéral de présenter les réformes législatives nécessaires pour réduire les diminutions de recettes inattendues dues au principe de l'apport de capital, en introduisant des normes sur l'affectation et la distribution des réserves issues d'apports de capital dans le droit de la société anonyme ou dans le droit fiscal.

Le 29 juin 2011, le Conseil fédéral a proposé d'accepter ces deux motions. Il s'est déclaré prêt à examiner des solutions dans le cadre du droit commercial ou du droit fiscal soumettant le versement des réserves issues d'apport de capital à des conditions bien déterminées encore à préciser. Le 23 décembre 2011, le Conseil national a rejeté les deux motions, mais à une courte majorité.

En cas d'adoption de la présente motion au Conseil des États, il est prévu de déterminer l'aménagement concret de la révision à l'aide d'une consultation qui devrait être lancée cette année encore.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.