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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rendiconto sullo stato dell'imposta alla fonte in Svizzera e sulle esperienze fatte in questo ambito. Inoltre, ai fini di un confronto giuridico, si chiede di illustrare i modelli e le esperienze dei diversi Paesi europei che hanno introdotto l'imposta alla fonte per tutti i lavoratori.

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Il passaggio all'imposta alla fonte di tutti i lavoratori graverebbe soprattutto le imprese, che dovrebbero far fronte a un considerevole dispendio supplementare. Anche per i lavoratori con un luogo di lavoro al di fuori del cantone di domicilio la necessità di adeguamento e di correzione in caso di un'imposizione alla fonte potrebbe essere cospicua a causa dell'autonomia fiscale dei cantoni. Essi possono infatti decidere autonomamente l'entità dell'onere fiscale. Inoltre, si dovrebbe comunque compilare ogni anno una dichiarazione per gli altri redditi e la sostanza nonché effettuare una tassazione ordinaria e procedere all'incasso.

Non è scontato che l'imposta alla fonte permetta di evitare perdite fiscali milionarie. Per contro è vero che le imprese potrebbero ridurre dispendiose procedure di diffida, d'esecuzione e di incasso. Ciononostante esistono rischi legati alla riscossione dell'imposta alla fonte da parte delle imprese (comportamento indebito/fallimento dell'impresa). Le esperienze di altri Pesi europei con la deduzione diretta dell'imposta sul reddito dallo stipendio sono diverse. L'imposta sui salari secondo le legislazioni concernenti l'imposta sul reddito di Germania e Austria si è ad esempio consolidata nel tempo. Tuttavia, questi due Paesi si prestano poco ad un confronto con la Svizzera a causa del suo federalismo finanziario. La mozione Feller 13.3065, ancora pendente in Parlamento e che il Consiglio federale propone di accogliere, chiede l'allestimento di un documento che illustri anche i regimi fiscali applicati alle persone fisiche da altri Paesi e soddisferebbe pertanto la richiesta dell'autrice del postulato di un confronto tra Paesi.

I vantaggi e gli svantaggi di un'imposta alla fonte generale sugli stipendi sono tra l'altro già stati ampiamente tematizzati in altri interventi simili (interrogazione Berberat 05.1126, postulato Zisyadis 05.3330, postulato Kiener Nellen 07.3867, iniziativa cantonale Neuchâtel 08.325 e postulato Hiltpold 10.3445). In linea di massima, l'introduzione di un'imposta alla fonte semplice per tutti i lavoratori presupporrebbe una revisione radicale del diritto tributario materiale (tra cui unificazione o soppressione di deduzioni fiscali).

Per i motivi citati, il Consiglio federale non può aderire alle richieste del presente postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, möglichst rasch eine Strategie der Schweiz zur Eindämmung von invasiven gebietsfremden Arten zu erarbeiten. In dieser soll insbesondere aufgezeigt werden, mit welchen Massnahmen Schäden an der Biodiversität und von Arten mit Schadenspotenzial gemindert bzw. eliminiert werden können. Ebenfalls ist aufzuzeigen, inwieweit die bestehenden Gesetzesgrundlagen angepasst werden müssen.

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Die vom Bundesrat am 25. April 2012 verabschiedete Strategie Biodiversität Schweiz (BBl 2012 7239) formuliert für invasive gebietsfremde Arten im strategischen Ziel 7.3: "Die Ausbreitung von invasiven gebietsfremden Arten mit Schadenspotenzial ist eingedämmt." Derzeit wird in einem partizipativen Prozess der Aktionsplan zu dieser Strategie ausgearbeitet.

Das Bafu ist zudem daran, die Zielsetzung aus der Strategie Biodiversität Schweiz betreffend invasive gebietsfremde Arten im Sinne der Umsetzung von Artikel 52 Absatz 3 der Freisetzungsverordnung (SR 814.911) zusammen mit den übrigen betroffenen Bundesstellen sowie den Kantonen zu konkretisieren. Dabei werden Massnahmen geprüft, mit welchen das Ziel der Eindämmung der Verbreitung invasiver Arten mit Schadenspotenzial effizient und wirksam verfolgt werden kann. Im Rahmen dieser Arbeiten werden auch die bestehenden rechtlichen Grundlagen überprüft, die Klärung der Verantwortlichkeiten zwischen Bund und Kantonen vorgenommen sowie die für die Umsetzung der Massnahmen allfällig notwendigen Ressourcen ermittelt. Die laufenden Arbeiten zu invasiven gebietsfremden Arten werden mit dem Aktionsplan zur Biodiversitätsstrategie abgestimmt. Damit kann dem Anliegen des Postulanten Rechnung getragen werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer au plus vite une stratégie suisse visant à endiguer la progression des espèces exotiques envahissantes, qui indique notamment les mesures permettant de prévenir, d'atténuer ou de réparer les dommages causés à la biodiversité. Cette stratégie indiquera par ailleurs dans quelle mesure les bases légales doivent être adaptées.

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La Stratégie Biodiversité suisse, approuvée par le Conseil fédéral le 25 avril 2012 (FF 2012, 6739), formule l'objectif stratégique suivant (cf. objectif 7.3): La propagation des espèces exotiques envahissantes susceptibles de provoquer des dommages est endiguée. Le plan d'action correspondant est en cours d'élaboration selon un processus participatif.

L'OFEV est par ailleurs en train de préciser les objectifs de la Stratégie Biodiversité suisse portant sur les espèces envahissantes au sens de la mise en oeuvre prévue à l'art. 52, al. 3, de l'ordonnance sur la dissémination dans l'environnement (RS 814.911), en collaboration avec les cantons et les autres services fédéraux concernés. Il s'agit, d'une part, d'étudier des mesures permettant d'atteindre l'objectif cité plus haut de manière efficace et efficiente et, d'autre part, d'examiner les bases légales actuelles, de préciser les compétences fédérales et cantonales et d'évaluer les ressources éventuellement nécessaires pour mettre en oeuvre les mesures. Les travaux en cours concernant les espèces exotiques envahissantes sont coordonnés au plan d'action de la Stratégie Biodiversité suisse. Les demandes formulées par l'auteur du présent postulat sont ainsi prises en compte.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare quanto prima una strategia nazionale atta a contenere la diffusione di specie alloctone invasive. La strategia deve indicare in particolare le misure con cui ridurre o eliminare i danni alla biodiversità e quelli provocati da specie potenzialmente pericolose. Dovrà inoltre specificare in che misura occorre adeguare le basi legali vigenti.

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L'obiettivo strategico 7.3 della Strategia biodiversità svizzera, approvata dal Consiglio federale il 25 aprile 2012 (FF 2012 6465), dispone che la diffusione di specie alloctone invasive potenzialmente dannose venga arginata. Attualmente, nel quadro di un processo partecipativo, si sta elaborando il piano d'azione relativo a detta strategia.

In collaborazione con gli altri servizi federali interessati e i cantoni, l'UFAM sta inoltre concretizzando la realizzazione degli obiettivi della strategia relativi alle specie alloctone invasive ai sensi dell'attuazione dell'articolo 52 capoverso 3 dell'ordinanza sull'emissione deliberata nell'ambiente (RS 814.911). In tale contesto vengono esaminate le misure che possono consentire di cogliere in modo efficiente ed efficace l'obiettivo di cui sopra. Nel quadro di questi lavori si effettuerà anche una valutazione delle basi legali vigenti, si chiariranno le responsabilità di Confederazione e cantoni e si stabiliranno le eventuali risorse necessarie per la realizzazione delle misure. I lavori in corso sulle specie alloctone invasive vengono armonizzati con il piano d'azione Strategia biodiversità svizzera. La richiesta del postulante può quindi essere tenuta in considerazione.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Zweck- und Zielartikel des eidgenössischen Raumplanungsgesetzes dahingehend anzupassen, dass die Förderung des gemeinnützigen Wohnungsbaus als Planungsgrundsatz im Sinne einer Handlungsdirektive von Bund, Kantonen und Gemeinden aufzunehmen ist.

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Im Rahmen einer Aussprache zum Thema Personenfreizügigkeit und Wohnungsmarkt wurde das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation mit Bundesratsbeschluss vom 15. Mai 2013 beauftragt, im Hinblick auf die zweite Etappe der Revision des Raumplanungsgesetzes vom 22. Juni 1979 (RPG; SR 700) raumplanerische Massnahmen zur Förderung des preisgünstigen Wohnungsbaus zu prüfen. Dabei soll auch vorgeschlagen werden, wie die Förderung des gemeinnützigen Wohnungsbaus als Ziel im RPG festgeschrieben werden könnte. Die Ergebnisse dieser Prüfung und die Stellungnahmen der Kantone dazu sollen abgewartet werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'article "Buts" de la loi sur l'aménagement du territoire de manière à ce que l'encouragement de la construction de logements d'utilité publique constitue un principe de l'aménagement du territoire ayant valeur de directive de la Confédération, des cantons et des communes.

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Dans le cadre d'une discussion sur le thème de la libre circulation des personnes et du marché du logement, le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication a été chargé, par décision du Conseil fédéral du 15 mai 2013, d'examiner des mesures d'aménagement du territoire visant à encourager la construction de logements à loyer modéré, dans la perspective de la deuxième étape de la révision de la loi du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire (LAT ; RS 700). Dans ce cadre sera également proposée une possibilité d'inscrire comme objectif dans la LAT l'encouragement de la construction de logements d'utilité publique. Il est donc nécessaire d'attendre les résultats de cet examen et les prises de position des cantons.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Si incarica il Consiglio federale di modificare l'articolo della legge federale sulla pianificazione del territorio concernente gli scopi e gli obiettivi in maniera tale che la promozione della costruzione di abitazioni di utilità pubblica sia recepito da Confederazione, cantoni e comuni come un principio di pianificazione avente valore di direttiva.

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Nel quadro delle discussioni sul tema della libera circolazione delle persone e del mercato degli alloggi, con decreto del Consiglio federale del 15 maggio 2003 il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni è stato incaricato di esaminare l'adozione di misure di pianificazione territoriale atte a promuovere la costruzione di abitazioni economiche in vista della seconda tappa di revisione della legge del 22 giugno 1979 sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700). Occorrerà anche formulare una proposta riguardo al modo di sancire nella LPT l'incentivazione della costruzione di abitazioni di utilità pubblica. Si devono ora attendere i risultati di questo esame e il parere dei cantoni interessati.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht darüber zu erstellen, ob erstens der sich abzeichnende Verlust von Arbeitsplätzen im Berggebiet durch eine Umstrukturierung der Arbeitsplätzeverteilung der Bundesverwaltung teilweise wettgemacht werden könnte und mit welchen Kosten und welchem Nutzen für die Qualität der Dienstleistungen der Bundesverwaltung dies zweitens verbunden wäre.

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Die Verknüpfung der Organisation der Bundesverwaltung mit den Auswirkungen der Zweitwohnungs-Initiative auf die Berggebiete ist problematisch, stehen diese beiden Themen doch in keinem direkten Zusammenhang. Die Wahl des Standorts der Bundesarbeitsplätze basiert auf Kriterien wie z. B. die Nähe zur Landesregierung und zu den Departementsführungen. Im Weiteren hat sich der Bundesrat mit dem Unterbringungskonzept 2024 des Bundesamtes für Bauten und Logistik vom 15. April 2011 für eine Konzentration von Verwaltungseinheiten in der Agglomeration Bern entschieden. Dadurch können Synergien genutzt werden. Verschiedene Bürogebäude im Grossraum Bern sind in der Planung, befinden sich im Bau oder stehen kurz vor der Vollendung.

Es kann zudem nicht ohne Weiteres davon ausgegangen werden, dass bei einer allfälligen Verlegung von Bundesarbeitsplätzen in Berggebiete die betroffenen Mitarbeitenden ihren Wohnsitz auch tatsächlich vor Ort wählen. Würden sie dies nicht tun, würde der Pendlerverkehr in die betroffenen Regionen erhöht, was einen unerwünschten Effekt auf die verschiedenen Bestrebungen bezüglich eines nachhaltigen Umgangs mit Energie und Ressourcen im Rahmen der bundesrätlichen Energiestrategie 2015 und des in diesem Zusammenhang stehenden Mobilitätskonzeptes haben könnte.

In den letzten Jahren wurden einige Bundesarbeitsplätze verlegt, beispielsweise das Bundesamt für Kommunikation nach Biel, das Bundesamt für Statistik nach Neuenburg, das Bundesamt für Wohnungswesen nach Grenchen sowie das Bundesstrafgericht nach Bellinzona und das Bundesverwaltungsgericht nach St. Gallen. Ob weitere Verlegungen möglich und sinnvoll sind, ist zu gegebener Zeit im Einzelfall zu entscheiden.

Eine Strategie des Bundes für die Berggebiete und ländlichen Räume (Motion Maissen 11.3927) sowie eine umfassende Politik für die Berggebiete und ländlichen Räume sind im Übrigen im Rahmen der Legislaturplanung 2011-2015 (Art. 18, Ziel 17, Massnahme 69) in Erarbeitung. Letztere wird als Dachstrategie des Bundes für die Berggebiete und ländlichen Räume gelten und Handlungsempfehlungen zu wirtschaftlichen, gesellschaftlichen und ökologischen Entwicklungen beinhalten. Im Rahmen der Strategie gemäss Motion Maissen 11.3927 wird eine Gesamtschau zu den Herausforderungen im Berggebiet und im ländlichen Raum erstellt, und es werden entsprechende Handlungsempfehlungen im Bereich der sozioökonomischen Entwicklung abgeleitet und formuliert.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Il Consiglio federale è incaricato presentare in un rapporto se, in primo luogo, la perdita di posti di lavoro che si sta delineando nelle regioni di montagna possa essere parzialmente compensata con una ridistribuzione geografica dei posti di lavoro dell'amministrazione federale e, secondariamente, quali sono i costi e i benefici per la qualità dei servizi dell'amministrazione federale connessi con tale evenienza.

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La relazione dell'organizzazione dell'amministrazione federale con le ripercussioni dell'iniziativa sulle abitazioni secondarie nelle regioni montane è problematica, ma questi due temi non sono direttamente correlati. L'ubicazione dei posti di lavoro federali si basa su criteri quali ad esempio la vicinanza al governo e la direzione del dipartimento. Inoltre il Consiglio federale ha deciso con lo schema direttore 2024 dell'Ufficio federale delle costruzioni e della logistica del 15 aprile 2011 di concentrare le unità amministrative nell'agglomerato di Berna. In tal modo è possibile sfruttare le sinergie. Nella regione di Berna diversi edifici amministrativi sono in pianificazione, in costruzione o si trovano in fase di completamento.

Un eventuale trasferimento di posti di lavoro federali in regioni montane non fornisce ancora la garanzia che gli impiegati interessati scelgano effettivamente di trasferire il loro domicilio in queste regioni. Se non lo facessero, il traffico di pendolari nelle regioni interessate aumenterebbe e questo potrebbe comportare un indesiderato effetto sui vari tentativi per un uso sostenibile dell'energia e delle risorse nel quadro della Strategia energetica 2015 e dei relativi piani di mobilità del Consiglio federale.

Negli ultimi anni alcuni posti di lavoro federali sono stati trasferiti, come l'Ufficio federale delle comunicazioni a Bienne, l'Ufficio federale di statistica a Neuchâtel, l'Ufficio federale dell'alloggio a Grenchen nonché il Tribunale penale federale a Bellinzona e il Tribunale amministrativo federale a San Gallo. La possibilita e l'opportunità di altri trasferimenti verranno decise nel singolo caso a tempo debito.

Una strategia della Confederazione per le regioni di montagna e le aree rurali (mozione Maissen 11.3927) nonché una politica globale per le regioni di montagna e le aree rurali è inoltre in elaborazione nel quadro del programma di legislatura 2011-2015 (art.18, obiettivo 17, misura 69). Quest'ultima verrà adottata dalla Confederazione come strategia generale per le regioni di montagna e le aree rurali e comprende raccomandazioni d'intervento per lo sviluppo economico, sociale ed ecologico. Nel quadro della strategia (mozione Maissen 11.3927) sarà allestita una panoramica globale per la sfida nelle regioni di montagna e nelle aree rurali e saranno dedotte e formulate adeguate raccomandazioni d'intervento nel settore dello sviluppo socio-economico.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert zu prüfen, was aus bildungspolitischer Sicht unternommen werden muss, damit das Risiko von Dequalifizierungen von älteren Arbeitnehmenden minimiert wird und Weiterbildungsangebote geschaffen werden, die den Bedürfnissen der älteren Arbeitnehmenden entsprechen.

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Die Situation der älteren Arbeitnehmenden in der Schweiz ist Gegenstand von verschiedenen laufenden Studien und Untersuchungen. So ist ein OECD-Länderbericht zur Verbesserung der Perspektiven von älteren Arbeitnehmenden auf dem Arbeitsmarkt in Erarbeitung. Im Rahmen eines Projekts zur Erleichterung des Berufsabschlusses oder Berufswechsels von Erwachsenen prüft das Staatssekretariat für Bildung, Forschung und Innovation gemeinsam mit den Kantonen und den Organisationen der Arbeitswelt, ob die bestehenden Angebote für den Erwerb von Berufsabschlüssen und die Sicherstellung der beruflichen Mobilität erwachsenengerecht sind oder zusätzlicher Handlungsbedarf besteht.

Der Bundesrat ist bereit, die geforderte Überprüfung gezielt in die laufenden Projekte einfliessen zu lassen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de déterminer les mesures qu'il importe de mettre en oeuvre en matière de formation afin de limiter au possible les risques de déqualification des travailleurs âgés ; ces mesures devront s'inscrire dans une politique de formation continue qui réponde aux besoins des travailleurs âgés.

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La situation des travailleurs âgés en Suisse fait actuellement l'objet de plusieurs études et enquêtes. Ainsi, un rapport comparatif de l'OCDE sur l'amélioration des perspectives des employés âgés sur le marché du travail est en cours d'élaboration. Par ailleurs, dans le cadre d'un projet dont le but est de faciliter les possibilités d'obtenir un titre professionnel ou de changer de profession, le Secrétariat d'État à la formation, à la recherche et à l'innovation examine, en collaboration avec les cantons et les organisations du monde du travail, si les offres actuelles permettant aux adultes d'obtenir un diplôme ainsi que celles assurant leur mobilité professionnelle sont effectivement adaptées aux adultes ou si des mesures doivent être prises.

Le Conseil fédéral est prêt à prendre en compte de manière ciblée, dans les projets en cours de réalisation, la demande de l'auteur du postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare le opzioni praticabili a livello di politica della formazione per ridurre al minimo il rischio di dequalificazione dei lavoratori anziani e garantire corsi di aggiornamento adeguati alle loro esigenze.

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La situazione dei lavoratori anziani in Svizzera è oggetto di diversi studi e ricerche. Ad esempio, l'OCSE sta elaborando un rapporto sul miglioramento delle opportunità dei lavoratori anziani sul mercato del lavoro, mentre la Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l'innovazione sta esaminando, nell'ambito di un progetto sull'agevolazione della formazione professionale o della conversione professionale degli adulti, in comune con i cantoni e le organizzazioni del mondo del lavoro, se i corsi per il conseguimento di diplomi professionali e le offerte di mobilità professionali sono adeguati alle esigenze degli adulti o se occorre intervenire ulteriormente.

Il Consiglio federale è disposto a inserire la richiesta dell'autore del postulato negli studi e nelle ricerche in corso.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, analog zum Vorgehen nach dem Scheitern der 11. AHV-Revision, rasch eine Vorlage zur IV-Revision vorzulegen, welche sich auf die technischen und mehrheitsfähigen Aspekte konzentriert. Insbesondere die Bestimmungen zur Schuldentilgung, die Eingliederungsmassnahmen und das lineare Rentensystem sollen Teil dieser Revision sein.

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Nach mehrjährigen, intensiven Beratungen und Diskussionen sowie zahlreichen Änderungsanträgen hat das Parlament am 19. Juni 2013 entschieden, die Vorlage 1 der 6. IV-Revision, zweites Massnahmenpaket (IV-Revision 6b) endgültig abzuschreiben. Der Bundesrat nimmt Kenntnis davon. Die Vorlage 3 der IV-Revision 6b wurde an die SGK-N zurückgewiesen bis zum Vorliegen signifikanter und aussagekräftiger Ergebnisse der Evaluation zu den IV-Revisionen 5 und 6a.

Die Meinungsunterschiede im Parlament haben gezeigt, dass das lineare Rentensystem, entgegen den Aussagen des Motionärs, nur scheinbar ein technischer Aspekt ist. Dieses System bedingt insbesondere den politischen Entscheid, ab welchem Invaliditätsgrad eine ganze Rente ausgerichtet wird. Das gilt im Übrigen für alle in der Motion genannten Massnahmen, die nicht als rein technische Massnahmen angesehen werden können und die nicht alle zu einem Konsens geführt haben.

Dennoch werden derzeit Überlegungen zur Optimierung der Invalidenversicherung angestellt. In einem ersten Schritt wird geprüft, ob mit den aktuellen gesetzlichen Grundlagen gewisse Anpassungen in Sinne technischer Verbesserungen auf Verordnungsebene möglich und angebracht sind. Die geänderte Verordnung soll auf den 1. Januar 2015 in Kraft treten.

Aktuell ist zudem eine Gesamtstrategie zur Weiterentwicklung der IV in Bearbeitung, damit die IV für künftige Herausforderungen gewappnet ist. Im Interesse der versicherten Personen - sowie indirekt der finanziellen Situation der Versicherung - kommt den Eingliederungsmassnahmen eine zentrale Rolle zu. Für die Rückzahlung der IV-Schuld, die ausser Frage steht und deren Gesetzesgrundlage mit dem Auslaufen der Zusatzfinanzierung wegfällt, wird geprüft, in welcher Form diese geregelt werden kann. Sollten die laufenden Evaluationen der Ergebnisse der IV-Revisionen 5 und 6a aufzeigen, dass die gewünschten Ziele nicht erreicht werden, wird die Gesamtstrategie ebenfalls geeignete Massnahmen beinhalten. Der Bundesrat äusserte sich in seiner Antwort zur Motion Schwaller 13.3990, "Eine nachhaltige Sanierung der Invalidenversicherung ist dringend notwendig", bereits in diesem Sinne und beantragte die Annahme der Motion.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.