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Le Conseil fédéral est chargé de mettre à disposition les moyens nécessaires à la réalisation d'un inventaire photographique des interventions actuelles et futures de la civilisation dans le paysage et les sites suisses. Cet inventaire permettra de documenter les changements intervenus, mais aussi de contrôler les effets à long terme de ces interventions et de soutenir les acteurs concernés.

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La Confédération a apporté un soutien financier à l'organisation privée Documenta Natura (DN) jusqu'en 2007 :

- Jusqu'en 2005 par l'entremise de l'Office fédéral de l'environnement, des forêts et du paysage, devenu aujourd'hui l'Office fédéral de l'environnement, en vertu de l'article 14a de la loi fédérale sur la protection de la nature et du paysage (RS 451), de l'article 6 de la loi sur la protection de l'environnement (RS 814.01) et de l'article 34 de la loi sur les forêts (RS 921.0). Et parce qu'en 2005 les Chambres fédérales ont sensiblement réduit le budget affecté au soutien des organisations de protection de la nature et du paysage (parmi lesquelles DN), il a fallu, économie oblige, suspendre le versement des contributions d'exploitation.

- En 2007 par l'entremise de l'Office fédéral de la culture, au titre de financement de transition. Ce financement a été consenti dans l'hypothèse que la fondation trouve entre-temps d'autres supports financiers. Or, elle n'a manifestement pas réussi à mobiliser d'autres bailleurs de fonds.

Le Conseil fédéral salue les efforts de la fondation, dont fait état la motion, pour intégrer ces archives dans une collection fédérale. Des discussions préparatoires à des négociations dans ce sens ont déjà eu lieu avec la Bibliothèque nationale suisse qui dispose, avec le Cabinet des estampes et les Archives fédérales des monuments historiques, de deux collections photographiques "apparentées". Les Archives fédérales pourraient également entrer en ligne de compte comme repreneur (en vertu de l'art. 2, al. 5, OBNS, "Les actes et documents de la Confédération soumis à l'obligation d'archivage sont archivés par les Archives fédérales conformément aux bases légales en la matière.").

Cependant, la poursuite de la conservation et de l'exploitation de ces archives photographiques ne pourra se faire que dans le cadre du mandat de collection et d'archivage de l'institution repreneuse. Reprendre les archives de DN ne signifie pas reprendre, au niveau fédéral, les activités de la fondation Documenta Natura. Ni le Cabinet des estampes ni les Archives fédérales n'ont pour tâche de continuer la production des photos dans le cadre actuel. Ces deux institutions n'ont ni le mandat légal ni les ressources financières pour le faire.

Le Conseil fédéral estime judicieux de reprendre la base de données et les archives photographiques de la fondation Documenta Natura dans une collection ou dans des archives de la Confédération. Mais il refuse pour des raisons financières de reprendre l'allocation de contributions annuelles.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a stanziare i fondi necessari per realizzare un inventario fotografico degli interventi attuali e futuri nel paesaggio svizzero e negli insediamenti, per documentare i cambiamenti avvenuti e per verificare gli effetti a lungo termine degli interventi realizzati. I fondi consentirebbero inoltre di sostenere le parti coinvolte in quest'attività.

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Fino al 2007, i seguenti servizi della Confederazione hanno sostenuto finanziariamente l'organizzazione privata Documenta Natura:

- Fino al 2005 l'Ufficio federale dell'ambiente, delle foreste e del paesaggio, oggi Ufficio federale dell'ambiente, in virtù dell'articolo 14a della legge sulla protezione della natura e del paesaggio (RS 451), dell'articolo 6 della legge sulla protezione dell'ambiente (RS 814.01) e dell'articolo 34 della legge sulle foreste (RS 921.0). In seguito ai rigorosi tagli effettuati dal Parlamento nel 2005 ai crediti in favore del sostegno alle organizzazioni di protezione della natura e del paesaggio, tra cui rientra anche Documenta Natura, è cessata, a titolo di risparmio, anche l'erogazione di questi sussidi di esercizio.

- Nel 2007 l'Ufficio federale della cultura, a titolo di finanziamento transitorio concesso presumendo che Documenta Natura riuscisse nel frattempo a trovare altri finanziatori per la sua documentazione fotografica. A tutt'oggi, la fondazione non è tuttavia riuscita a trovare altre fonti di finanziamento per la sua gestione.

Il Consiglio federale giudica favorevolmente gli sforzi intrapresi da Documenta Natura, citati nel testo della mozione, volti a integrare l'archivio in una collezione esistente della Confederazione. Primi colloqui in vista delle trattative si sono svolti tra l'altro con la Biblioteca nazionale svizzera, che possiede due collezioni fotografiche "affini", segnatamente il Gabinetto delle stampe e l'Archivio federale dei monumenti storici. Anche l'Archivio federale svizzero si presterebbe a una presa in consegna (l'art. 2 cpv. 5 dell'ordinanza sulla Biblioteca nazionale prevede che i documenti della Confederazione assoggettati all'obbligo dell'archiviazione siano custoditi dall'Archivio federale conformemente alle basi legali in materia).

Occorre tuttavia considerare che la futura gestione dell'archivio fotografico sarà possibile solo nel quadro del mandato di collezione e/o archiviazione dell'istituzione che lo rileverà. La presa in consegna di per sé non implica che le attività svolte fino ad oggi da Documenta Natura diventino un compito della Confederazione. Non è compito né del Gabinetto delle stampe né dell'Archivio federale svizzero gestire la produzione fotografica come finora. A entrambe le istituzioni mancano sia i mandati legali sia i mezzi finanziari per farlo.

Il Consiglio federale ritiene sensata l'integrazione della banca dati e dell'archivio fotografico di Documenta Natura in una collezione o in un archivio esistente della Confederazione. Per ragioni finanziarie esclude tuttavia di stanziare nuovamente sussidi annui.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt aufzuzeigen, wie er aufgrund der fehlenden gesetzlichen Grundlagen im KVG sicherstellt, dass genügend Lehrstellen und Praktikumsstellen im Bereich der stationären Langzeitpflege sowie der ambulanten Pflege (z. B. Spitexdienste) zur Verfügung gestellt werden.

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Im Rahmen der Lehrstellenkonferenz 2009, im kürzlich veröffentlichten Bericht des Eidgenössischen Volkswirtschaftsdepartements EVD "Bildung Pflegeberufe" (März 2010) und im Nationalen Versorgungsbericht für die Gesundheitsberufe 2009 der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Gesundheitsdirektorinnen und -direktoren (GDK) und der Nationalen Dachorganisation der Arbeitswelt Gesundheit (OdASanté, Dezember 2009) werden eine Reihe von Massnahmen zur Schaffung zusätzlicher Lehrstellen und Praktikumsstellen, namentlich im Bereich der stationären Langzeitpflege sowie der ambulanten Pflege (z. B. Spitexdienste), vorgeschlagen. Diese gilt es umzusetzen.

Der Bundesrat ist bereit, über die Ergebnisse der Umsetzung der vorgeschlagenen Massnahmen Bericht zu erstatten und dabei auch der im Postulat angesprochenen unterschiedlichen Regelung der Spital- und der Pflegefinanzierung mit Blick auf die Aus- und Weiterbildung besondere Beachtung zu schenken.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de montrer les mesures qu'il compte prendre pour garantir, en l'absence de bases légales pertinentes dans la LAMal, un nombre suffisant de places d'apprentissage et de stage dans le domaine des soins hospitaliers de longue durée et dans celui des soins ambulatoires (p. ex. dans le cadre du service d'aide et de soins à domicile).

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Dans le cadre de la Conférence sur les places d'apprentissage de 2009, du rapport du Département fédéral de l'économie (DFE) "Formation aux professions des soins" publié récemment (mars 2010) et du rapport national sur les besoins en effectifs (publié en décembre 2009) de la Conférence des directeurs cantonaux de la santé (CDS) et de l'organisation faîtière nationale du monde du travail en santé (OdASanté), une série de mesures sont proposées en vue de la création de places d'apprentissage et de stage supplémentaires, notamment dans le domaine des soins hospitaliers de longue durée et dans celui des soins ambulatoires (p. ex. dans le cadre du service d'aide et de soins à domicile). Il convient maintenant de mettre ces mesures en oeuvre.

Le Conseil fédéral est prêt à établir un rapport sur les résultats de la mise en oeuvre des mesures proposées en tenant compte de la question soulevée par l'auteur du postulat relative à la réglementation différente qui s'applique au financement des soins hospitaliers et des soins en général, en ce qui concerne la formation et la formation continue.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare come intende garantire un numero sufficiente di posti di tirocinio e di stage nel settore delle cure stazionarie ai lungodegenti e in quello delle cure ambulatorie (p. es. delle prestazioni Spitex), vista l'assenza di un relativo disciplinamento nella LAMal.

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Sia nell'ambito della Conferenza sui posti di tirocinio 2009 sia nel rapporto del Dipartimento federale dell'economia (DFE) "Bildung Pflegeberufe" (pubblicato nel marzo 2010) sia nel rapporto nazionale 2009 sul fabbisogno di personale curante in ambito sanitario della Conferenza svizzera dei direttori cantonali della sanità (CDS) e dell'organizzazione svizzera del mondo del lavoro per le professioni sanitarie (OdASanté, dicembre 2009) vengono proposti diversi provvedimenti volti a creare ulteriori posti di tirocinio e di stage nell'ambito delle cure stazionarie ai lungodegenti e delle cure ambulatorie (p. es. prestazioni Spitex). Tali provvedimenti devono ora essere attuati.

Il Consiglio federale è disposto a redigere un rapporto sugli esiti dell'attuazione dei provvedimenti proposti e, in particolare, a prestare particolare attenzione al problema, menzionato nel postulato, del disciplinamento disuguale della formazione e del perfezionamento in ambito ospedaliero e curativo.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Im Rahmen der angekündigten Totalrevision des Alkoholgesetzes ist der fünfte Abschnitt, "Handel mit gebrannten Wassern zu Trinkzwecken", zu verschlanken. Namentlich die ausführlichen Handelsverbote unter Artikel 41 und die Beschränkung der Werbung unter Artikel 42b sind auf die akuten Probleme auszurichten und zu verwesentlichen. Der Fokus ist auf den Jugendschutz zu richten.

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Der Bundesrat ist sich der mit der Motion eingebrachten Anliegen bewusst. Er beabsichtigt jedoch erst mit Verabschiedung der Botschaft zur Totalrevision des Alkoholgesetzes und in Kenntnis der Vernehmlassungsergebnisse darüber zu befinden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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À la faveur de la révision totale annoncée de la loi sur l'alcool, on allégera les dispositions du chapitre 5 "Commerce des boissons distillées destinées à la consommation" notamment les dispositions détaillées interdisant le commerce à l'article 41 et celles limitant la publicité à l'article 42b. Les nouvelles dispositions régleront l'essentiel et les problèmes les plus cruciaux. La priorité sera mise sur la protection de la jeunesse.

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Le Conseil fédéral est bien conscient des difficultés exposées dans la présente motion. Il entend toutefois se prononcer seulement lorsque le message sur la révision totale de la loi sur l'alcool aura été approuvé et après avoir pris connaissance des résultats de la procédure de consultation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nel quadro dell'annunciata revisione totale della legge sull'alcool occorre snellire il capo quinto inerente al "Commercio delle bevande distillate". In particolare i divieti di commercio esposti in modo dettagliato all'articolo 41 e la limitazione della pubblicità di cui all'articolo 42b devono essere orientati ai problemi acuti e ridotti all'essenziale. L'accento va posto sulla tutela della gioventù.

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Il Consiglio federale è consapevole della richiesta presentata nella mozione. Tuttavia intende esprimersi in merito soltanto in occasione dell'adozione del messaggio concernente la revisione totale della legge sull'alcool e dopo aver preso conoscenza dei risultati della consultazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das über zehnmonatige Loch, das in der Anschubfinanzierung des Bundes für Krippen und Kinderbetreuungsplätze zwischen der Ausschöpfung des zweiten Verpflichtungskredites Ende März 2010 und dem Anfangszeitpunkt des allfälligen dritten Kredites Ende Januar 2011 entstanden ist, zu überbrücken, um beim nach wie vor hohen Nachfrageüberschuss einen Einbruch in seiner erfolgreichen Politik der Anstossfinanzierung zu vermeiden.

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Das 2003 lancierte Impulsprogramm für familienergänzende Kinderbetreuung wurde als zeitlich begrenzte Anstossfinanzierung für Betreuungsplätze konzipiert. Zwei Verpflichtungskredite wurden gesprochen. Der erste belief sich auf 200 Millionen Franken mit einer Laufzeit vom 1. Februar 2003 bis 31. Januar 2007, der zweite auf 120 Millionen Franken für den Zeitraum vom 1. Februar 2007 bis 31. Januar 2011. Vom ersten Kredit wurden 70 Millionen Franken genutzt. Der zweite Kredit war bereits im März 2010 erschöpft. Insgesamt setzte der Bundesrat für die ursprünglich geplanten acht Jahre 190 Millionen Franken ein.

Angesichts der positiven Ergebnisse der Evaluation des Impulsprogramms sowie der praktisch einhelligen Zustimmung zur Verlängerung bei der Vernehmlassung verabschiedete der Bundesrat am 17. Februar 2010 eine Botschaft, mit der er eine Verlängerung der Geltungsdauer des Bundesgesetzes über Finanzhilfen für familienergänzende Kinderbetreuung um vier Jahre beantragt. Im Rahmen des Konsolidierungsprogramms 2011-2013 zur Entlastung des Bundesbudgets schlägt der Bundesrat vor, das Impulsprogramm auf den Vorschulbereich zu begrenzen, weil dieser die Unterstützung des Bundes am dringendsten benötigt. Dazu sollen 80 Millionen Franken gesprochen werden. Mit dieser Fokussierung des Programms lassen sich Kürzungen in anderen Bereichen, wie etwa im Sozialwesen oder in der Bildung, vermeiden.

Das Eidgenössische Departement des Innern hat entschieden, dass die beim Bundesamt für Sozialversicherungen ab März 2010 eingereichten Gesuche nicht wegen der Erschöpfung der verfügbaren Mittel abgelehnt werden sollen. Die betreffenden Entscheide werden vertagt, bis das Parlament sich zur Verlängerung des Impulsprogramms geäussert hat. Spricht sich das Parlament dann für eine Verlängerung des Impulsprogramms aus und beschliesst einen dritten Rahmenkredit, werden die hängigen Gesuche geprüft. Sie werden gutgeheissen, wenn sie die für die Verlängerungsphase geltenden Anspruchsvoraussetzungen erfüllen.

Der Bund hat für das ursprünglich auf acht Jahre begrenzte Impulsprogramm insgesamt 190 Millionen Franken aufgewendet. Hinzu käme der dritte Rahmenkredit, sofern die Dauer des Gesetzes verlängert würde. Dieses Engagement des Bundes erachtet der Bundesrat als ausreichend, betrifft es doch einen Bereich, der in erster Linie in die Zuständigkeit von Kantonen und Gemeinden fällt. Deshalb und auch angesichts der finanziellen Vorgaben des Konsolidierungsprogramms spricht sich der Bundesrat gegen einen solchen Überbrückungskredit aus.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, gestützt auf Artikel 3 Absatz 1 des Übereinkommens über die Rechte des Kindes (SR 0.107) und auf Artikel 17 Absatz 3 des Asylgesetzes (AsylG) Massnahmen zu ergreifen, damit die gesetzliche Vertretung von unbegleiteten minderjährigen Asylsuchenden (UMA) in allen Fällen sichergestellt wird. Der Bundesrat wird entsprechend aufgefordert, besser zu kontrollieren, wie die gesetzliche Vertretung in den Kantonen geregelt ist, und geeignete Empfehlungen an die Kantone zu erlassen.

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Die Ernennung einer gesetzlichen Vertretung zur Betreuung unbegleiteter minderjähriger Asylsuchender (UMA) liegt ausschliesslich im Kompetenzbereich der Kantone. Muss für Verfahren am Flughafen oder in einem Empfangs- und Verfahrenszentrum (EVZ) eine Vertretung ernannt werden, meldet das Bundesamt für Migration die UMA der zuständigen Kantonsbehörde (im Kanton des Flughafens oder des EVZ). Diese bestimmt unverzüglich eine gesetzliche Vertretung. Unabhängig vom Vertretungssystem des jeweiligen Kantons wird allen UMA ein angemessener Schutz garantiert. Denn die Aufgabe der Vertrauensperson im Sinne der Rechtsprechung entspricht derjenigen eines Vormunds oder eines Beistands.

Einige Kantone haben ein zentrales, spezifisch für UMA vorgesehenes Schutzsystem eingeführt, in einigen Fällen in Zusammenarbeit mit den Rechtsberatungsstellen für Migrantinnen und Migranten. Andere Kantone ergreifen Schutzmassnahmen gemäss Zivilgesetzbuch (Vormund oder Beistand) oder ernennen eine Vertrauensperson im Sinne der Rechtsprechung. Da es sich dabei um eine Aufgabe im Kompetenzbereich der Kantone handelt, würde ein Eingreifen der Bundesbehörde als Aufsichtsbehörde föderalistische Grundsätze verletzen.

Um den Schutz der UMA und die Wahrung ihrer Rechte noch besser zu gewährleisten, hat das Bundesamt für Migration eine Weisung zuhanden der betreffenden Behörden erlassen. Darin wird u. a. darauf hingewiesen, dass die Aufgabe der gesetzlichen Vertretung nicht nur die Wahrnehmung der Interessen und die Vertretung der UMA während des gesamten Asylverfahrens umfasst, sondern auch Aufgaben im Zusammenhang mit deren Betreuung wie z. B. die Sicherstellung der Einschulung oder des Zugangs zu medizinischer Versorgung. Zur Erfüllung ihrer Aufgabe müssen die gesetzlichen Vertreterinnen oder Vertreter auch Grundkenntnisse über das Asylverfahren besitzen. Zudem müssen sie gewährleisten, dass die UMA sich mit ihnen in Verbindung setzen können, und gegebenenfalls dafür sorgen, dass diese Zugang zu rechtlicher Beratung haben (siehe Weisung vom 1. Januar 2008).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures, en vertu de l'article 3 paragraphe 1 de la Convention relative aux droits de l'enfant (RS 0.107) et de l'art. 17, al. 3, de la loi sur l'asile (LAsi), permettant de garantir en toutes circonstances la représentation légale des requérants d'asile mineurs non accompagnés. À cet effet, il contrôlera mieux comment cette garantie est réglée dans les cantons et édictera des recommandations à leur intention.

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La désignation d'un représentant légal chargé de l'encadrement du requérant mineur non accompagné (RMNA) est de la compétence exclusive des autorités cantonales. Dans les cas où la procédure à l'aéroport ou dans un centre d'enregistrement et de procédure (CEP) nécessite la désignation d'un représentant, l'Office fédéral des migrations annonce la présence du RMNA à l'autorité cantonale compétente (canton-siège de l'aéroport ou du CEP) et cette dernière désigne sans délai un représentant légal. Quel que soit le système de représentation choisi par le canton concerné, une protection adéquate est garantie à tout RMNA. En effet, le rôle de la personne de confiance au sens de la jurisprudence rejoint celui d'un tuteur ou d'un curateur.

Certains cantons ont mis en place un système centralisé de protection spécifique aux RMNA, parfois en collaboration avec des services de conseils juridiques aux migrants, d'autres appliquent les mesures de protection prévues par le Code civil (tuteur ou curateur), ou désignent une personne de confiance au sens de la jurisprudence. S'agissant d'une tâche qui relève de la compétence cantonale, l'autorité fédérale ne peut intervenir en tant qu'autorité de surveillance, sous peine de violer le principe du fédéralisme.

Afin d'assurer encore mieux la protection des RMNA et le respect de leurs droits, l'Office fédéral des migrations a adressé une directive aux autorités concernées dans laquelle il rappelle entre autres que le rôle du représentant légal comprend non seulement la défense des intérêts du RMNA et sa représentation tout au long de la procédure d'asile, mais également des tâches liées à son encadrement, par exemple en vue d'assurer sa scolarisation ou l'accès aux soins médicaux. Pour exercer son rôle, le représentant légal doit aussi disposer de connaissances de base en matière de procédure d'asile. Il doit, de plus, tout mettre en oeuvre afin que le RMNA puisse le contacter et, le cas échéant, bénéficier de l'appui d'un conseiller juridique (cf. directive du 1er janvier 2008).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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In virtù dell'articolo 3 paragrafo 1 della Convenzione sui diritti del fanciullo (RS 0.107) e dell'articolo 17 capoverso 3 della legge sull'asilo (LAsi), il Consiglio federale è incaricato di adottare tutte le misure atte a garantire, in ogni caso, la rappresentanza legale dei richiedenti l'asilo minorenni non accompagnati. È pertanto esortato a verificare più dettagliatamente in che modo i cantoni disciplinano la rappresentanza legale, emanando raccomandazioni appropriate.

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La designazione di un rappresentante legale incaricato di assistere il richiedente minorenne non accompagnato (RMNA) compete esclusivamente alle autorità cantonali. Nel caso in cui la procedura all'aeroporto o in un centro di registrazione e di procedura (CRP) richieda la designazione di un rappresentante, l'Ufficio federale della migrazione (UFM) notifica la presenza del RMNA all'autorità cantonale competente (cantone sede dell'aeroporto o del CRP), che designa senza indugio un rappresentante legale. A prescindere dal sistema di rappresentanza scelto dal cantone coinvolto, a ogni RMNA è garantita una protezione adeguata. Infatti, il ruolo della persona di fiducia ai sensi della giurisprudenza corrisponde a quello di un tutore o di un curatore.

Alcuni cantoni hanno istituito un sistema centralizzato di protezione per i RMNA, talvolta in collaborazione con i servizi di consulenza giuridica ai migranti, mentre altri applicano le misure di protezione previste dal Codice civile (tutore o curatore) o designano una persona di fiducia ai sensi della giurisprudenza. Trattandosi di un compito di competenza cantonale, l'autorità federale non può intervenire in qualità di autorità di vigilanza, perché violerebbe il principio del federalismo.

Per garantire ancora meglio la protezione di RMNA e il rispetto dei loro diritti, l'UFM ha inviato alle autorità coinvolte una direttiva, in cui rammenta in particolare che il ruolo del rappresentante legale comprende non soltanto la tutela degli interessi del RMNA e la sua rappresentanza durante tutta la procedura d'asilo, ma anche compiti legati alla sua assistenza, per esempio in vista di assicurarne la scolarizzazione o l'accesso alle cure mediche. Per svolgere il suo ruolo, il rappresentante legale deve inoltre disporre di conoscenze basilari in materia di procedura d'asilo. Deve infine fare tutto il possibile affinché il RMNA possa contattarlo e, all'occorrenza, beneficiare del sostegno di un consulente giuridico (cfr. direttiva del 1° gennaio 2008).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.