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Der Bundesrat wird gebeten, den erläuternden Bericht für eine Verfassungsbestimmung über ein Klima- und Energielenkungssystem zu ergänzen. Er soll die Rückverteilung der Lenkungsabgaben für die Bevölkerung und für die verschiedenen Wirtschaftsbereiche präzisieren und quantifizieren. Und er soll einen branchenabhängigen Rückverteilungsmechanismus an die Wirtschaft prüfen.

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Der Bundesrat hat das Vernehmlassungsverfahren zum Klima- und Energielenkungssystem durchgeführt und wertet nun die eingegangenen Stellungnahmen aus. Gestützt auf diese Ergebnisse wird er den Entwurf überarbeiten und dem Parlament eine Botschaft überweisen. Bei der Ausgestaltung seiner Botschaft wird der Bundesrat den Anliegen des Postulates soweit möglich Rechnung tragen, jedoch berücksichtigen, dass es sich um eine Verfassungsänderung handelt. Die Einzelheiten der Umsetzung werden auf Stufe Gesetz festgelegt. Die im erläuternden Bericht genannten Beträge der Lenkungsabgaben dienen lediglich der Veranschaulichung sowie einem besseren Verständnis der Vorlage.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié de compléter le rapport explicatif relatif au projet de nouvelle disposition constitutionnelle concernant un système incitatif en matière climatique et énergétique. Le rapport doit préciser et quantifier la redistribution des taxes d'incitation à la population et aux différents secteurs économiques, mais aussi examiner l'opportunité de mettre en place un nouveau mécanisme de redistribution aux entreprises qui tienne compte des différences entre les secteurs.

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Le Conseil fédéral a mené la procédure de consultation concernant un système incitatif en matière climatique et énergétique et examine maintenant les réponses. Compte tenu de ces résultats, il retravaillera ce projet et transmettra un message au Parlement. Lors de la rédaction du message, le Conseil fédéral tiendra compte dans la mesure du possible des demandes du postulat, en tenant compte toutefois qu'il s'agit d'une proposition de modification de la Constitution. Les détails de mise en oeuvre ne seront fixés que dans la loi. Les montants des taxes ne sont mentionnés dans le rapport explicatif qu'à titre illustratif et ne visent qu'à améliorer la compréhension de la proposition.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di completare il rapporto esplicativo concernente la disposizione costituzionale su un sistema d'incentivazione nel settore del clima e dell'energia. Esso deve precisare e quantificare la ridistribuzione delle tasse d'incentivazione alla popolazione e ai diversi settori dell'economia e deve verificare l'introduzione di un meccanismo di ridistribuzione dipendente dai settori.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale ha effettuato la procedura di consultazione per un sistema d'incentivazione nel settore del clima e dell'energia e sta ora esaminando i pareri pervenuti. Sulla base di questi risultati, rielaborerà il progetto e presenterà un messaggio al Parlamento. In occasione della redazione del messaggio, il Consiglio federale terrà conto per quanto possibile delle richieste del postulato, badando comunque che si tratta di una proposta di modifica della Costituzione. I dettagli concernenti l'attuazione saranno fissati solo nella legge. Gli importi delle tasse sono menzionati nel rapporto esplicativo solo a titolo illustrativo e mirano unicamente a migliorare la comprensione della proposta.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Die Anzahl Hybridautos nimmt sehr stark zu. Leider fehlen auf den Autobahnraststätten die Elektrotankstellen.

Was sieht das Bundesamt für Strassen vor, um vermehrt solche Zapfstellen für Elektro- und Hybridautos einzurichten?

Überall auf den öffentlichen Parkplätzen findet man diese Elektrotankstellen. Nur auf den Autobahnraststätten sind sie noch sehr wenig anzutreffen. Auf diese Entwicklung müsste die zuständige Stelle reagieren und neue Elektrotankstellen einrichten.

Was hat der Bundesrat vorgesehen, um diese Nachrüstung auf Autobahnraststätten zu realisieren?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat hat sich bereits im Bericht vom 13. Mai 2015 zur Motion 12.3652, "Elektromobilität. Masterplan für eine sinnvolle Entwicklung", zu Massnahmen zum Aufbau eines Schnellladenetzes entlang der Nationalstrassen (Massnahme 5.5 und Massnahme 5.6) geäussert.

Darüber hinaus wurde er im Rahmen des Postulates 14.3997 beauftragt, die notwendigen Voraussetzungen zu prüfen, um den raschen Aufbau eines Schnellladenetzes für Elektroautos entlang der Nationalstrassen zu ermöglichen. Zurzeit klärt er ab, welche juristischen Grundlagen, rechtlichen Handlungsspielräume und Möglichkeiten bestehen, um den Aufbau von Schnellladestationen entlang der Nationalstrassen zu fördern bzw. zu ermöglichen. Als Standorte werden sowohl die unter die Hoheit der Kantone fallenden Raststätten als auch die im Eigentum des Bundes stehenden Rastplätze geprüft.

Vorgängig wurden vom Bundesamt für Strassen in Zusammenarbeit mit den massgebenden Verbänden bereits Empfehlungen zum Bau und Betrieb von Schnellladestationen auf Raststätten ausgearbeitet. Weiter wurden Begehungen auf Raststätten mit bestehender Schnellladeinfrastruktur durchgeführt. Damit wird beabsichtigt, Bau und Betrieb allgemein zugänglicher, nichtproprietärer Infrastruktur auf freiwilliger Basis zu fördern. Eine Analyse des Potenzials der freiwilligen Massnahmen auf kantonalem Niveau wird in einem Bericht zum Postulat 14.3997 enthalten sein. Auch die im Rahmen der Interpellation gestellte Frage soll in diesem Bericht detailliert beantwortet werden.

Antwort des Bundesrates.
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Le nombre de voitures électriques et hybrides augmente considérablement. Malheureusement, des bornes électriques font défaut sur les aires d'autoroutes.

Quelles mesures l'Office fédéral des routes prévoit-il en vue de promouvoir l'aménagement de tels dispositifs de recharge pour les voitures électriques et hybrides ?

Les bornes électriques sont omniprésentes dans les parkings publics. Or, sur les aires d'autoroute, on en trouve encore très peu. L'office compétent devrait donc réagir face à cette évolution et faire installer de nouvelles bornes.

Quelles mesures le Conseil fédéral prévoit-il afin de combler ce manque sur les aires d'autoroutes ?

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Le Conseil fédéral s'est déjà exprimé au sujet des mesures visant à déployer un réseau de stations de recharge rapide le long des routes nationales (M 5.5 et M 5.6) dans le rapport du 13 mai 2015 donnant suite à la motion 12.3652, "Élaboration d'un plan directeur pour un développement intelligent de l'électromobilité".

Par ailleurs, il a été prié, dans le cadre du postulat 14.3997, d'examiner les conditions nécessaires pour mettre en place, dans les meilleurs délais, un réseau de stations de recharge rapide pour véhicules électriques sur les routes nationales. Il se penche actuellement sur les possibilités, les bases juridiques et les marges de manoeuvre au niveau du droit qui existent pour encourager ou permettre l'aménagement des stations mentionnées aux abords des routes nationales. Les emplacements envisagés se trouvent aussi bien sur les aires de ravitaillement qui relèvent de la souveraineté cantonale que sur les aires de repos dont la Confédération est propriétaire.

Au préalable, l'Office fédéral des routes avait déjà émis des recommandations pour la mise en place et l'exploitation de stations de recharge rapide sur les aires de ravitaillement des autoroutes, en collaboration avec les associations compétentes. Des visites avaient eu lieu sur les aires de ravitaillement déjà dotées d'une infrastructure de recharge rapide. Il s'agissait ainsi d'encourager la construction et l'exploitation volontaires d'installations librement accessibles et non exclusives. Les possibilités qu'offrent les mesures volontaires au niveau cantonal seront analysées dans le rapport rédigé en réponse au postulat 14.3997. Ce document répondra en détail aux questions posées par l'auteur de l'interpellation.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il numero di automobili ibride è in forte crescita. Purtroppo nelle aree di servizio autostradali mancano le stazioni di ricarica.

Cosa prevede l'Ufficio federale delle strade per installare più colonnine per i veicoli elettrici e ibridi?

Tutti i parcheggi pubblici dispongono di piazzole di ricarica elettrica, che invece sembrano essere ancora una rarità solo nelle aree di servizio autostradali. L'ente competente dovrebbe mettersi al passo con questa evoluzione e creare questo tipo di strutture.

Cosa ha previsto il Consiglio federale per provvedere a queste dotazioni nelle aree di servizio autostradali?

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Nel rapporto del 13 maggio 2015 relativo alla mozione 12.3652, "Mobilità elettrica. Masterplan per uno sviluppo intelligente", il Consiglio federale si è già espresso in merito alle misure da adottare per la costruzione di una rete di stazioni di ricarica rapida per veicoli elettrici lungo le strade nazionali (MI 5.5 e MI 5.6).

Inoltre, incaricato di esaminare i presupposti necessari in tal senso in base al postulato 14.3997, il collegio è attualmente impegnato nel sondare e studiare il quadro giuridico e normativo in cui muoversi per consentire e promuovere la creazione di suddette stazioni, valutando come possibili ubicazioni sia le aree di servizio nel demanio cantonale sia le aree di sosta di proprietà della Confederazione.

In precedenza, l'Ufficio federale delle strade aveva già elaborato, in collaborazione con le associazioni del settore, raccomandazioni in tema di costruzione e gestione di stazioni di ricarica rapida nelle aree di servizio e visionato quelle già attrezzate, nell'intento di incentivare la costruzione e la gestione, su base volontaria, di un'infrastruttura non proprietaria accessibile a tutti. Il rapporto relativo al postulato 14.3997 conterrà un'analisi del potenziale delle misure volontarie a livello cantonale e fornirà una risposta dettagliata anche alla domanda sollevata nell'interpellanza.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zu den volkswirtschaftlichen Auswirkungen der gesunkenen Hypothekarzinsen im Bereich Wohnen zu erstellen. Dabei soll er insbesondere die Entwicklung der Wohnausgaben von Eigentümer- und Mieterhaushalten erfassen sowie die Entwicklung der mietrechtlichen Rendite von Mietliegenschaften verschiedener Vermieterkategorien.

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Die vorhandenen Informationen zu den Wohnkosten erschliessen sich aus mehreren Quellen, beispielsweise der Haushaltsbudgeterhebung (Habe), dem Mietpreisindex oder dem Landesindex der Konsumentenpreise (LIK). Die Erhebungen erfolgen gestützt auf gesetzliche Grundlagen und von der Methode her stichprobenweise. Diesem Umstand ist bei der Würdigung des gewonnenen Materials Rechnung zu tragen. Die einzelnen Erhebungen haben jeweils unterschiedliche Fragestellungen zum Gegenstand.

In der Begründung zum Postulat werden mehrere Fragestellungen im Zusammenhang mit nichterfolgten Mietzinsanpassungen infolge eines gesunkenen Referenzzinssatzes angeführt. Der hypothekarische Referenzzinssatz bildet ein Element der Berechnung des Mietzinses. Daneben gibt es jedoch noch weitere Faktoren, welche die Zusammensetzung des Mietzinses beeinflussen, so namentlich Kostensteigerungen und die Teuerung. Die Vermieterschaft kann mit dem Senkungsanspruch der Mieterschaft einen Teil der Teuerung (40 Prozent) und gestiegene Betriebs- und Unterhaltskosten verrechnen. Die gestiegenen Betriebs- und Unterhaltskosten müssen von der Vermieterschaft nachgewiesen werden. Zurzeit ist die Teuerung negativ, weshalb ein weiterer Senkungsgrund vorliegt.

Ebenso kann es diverse Gründe dafür geben, dass ein Mietzins infolge einer Senkung des hypothekarischen Referenzzinssatzes nicht angepasst wird. Im Rahmen der verlangten Untersuchung der volkswirtschaftlichen Auswirkungen von nichtweitergegebenen Referenzzinssatzsenkungen müssten all diese Faktoren eruiert und müsste ihre Bedeutung aus ökonomischer Sicht im Detail analysiert werden, was mit erheblichen methodischen Schwierigkeiten verbunden wäre. Eine Ermittlung stünde vor diesem Hintergrund vor verschiedenen Herausforderungen, insbesondere hinsichtlich des Zusammenspiels von Ursachen und Wirkungen.

Auch könnten die im Postulat formulierten Fragestellungen und die weiteren aufgezeigten Aspekte nicht auf der Basis der vorhandenen Erhebungen zufriedenstellend geklärt werden. Es besteht somit kein ausreichendes Datenmaterial für die Ausarbeitung eines Berichtes mit den entsprechenden Berechnungen in dem vom Postulat geforderten Detaillierungsgrad. Die erforderlichen Angaben müssten vorgängig beschafft werden. Es müsste unter den gegebenen schwierigen Bedingungen eine geeignete Erhebungsmethode festgelegt werden und eine Auswertung erfolgen. Der Bundesrat ist deshalb der Ansicht, dass das Kosten-Nutzen-Verhältnis der verlangten Untersuchungen und der Berichterstattung darüber zu ungünstig ausfallen dürfte.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport sur les conséquences économiques de la baisse des taux hypothécaires dans le domaine du logement. Il s'agira notamment d'enregistrer l'évolution de la dépense consacrée au logement par les ménages qui sont propriétaires et par ceux qui sont locataires, ainsi que l'évolution du rendement locatif obtenu par différentes catégories de bailleurs.

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Les informations disponibles sur les coûts du logement émanent de plusieurs sources, par exemple de l'enquête sur le budget des ménages (EBM), de l'indice des loyers du logement ou de l'indice des prix à la consommation (IPC). Les enquêtes sont réalisées conformément aux bases légales et par échantillonnage. L'évaluation des données récoltées doit tenir compte de ce contexte. Chaque enquête cible une problématique spécifique.

Dans le développement, l'auteur du postulat évoque plusieurs problématiques en lien avec la non-répercussion de la baisse du taux de référence sur les loyers. Le taux hypothécaire de référence n'est pas le seul élément entrant en ligne de compte dans le calcul d'un loyer. D'autres facteurs peuvent en effet l'influencer, comme les hausses des coûts et le renchérissement. Le bailleur peut compenser le droit du locataire par une partie du renchérissement (40 %) et l'augmentation des frais d'exploitation et d'entretien en fournissant les justificatifs correspondants de ces derniers. Actuellement, le renchérissement est négatif, ce qui constitue un motif supplémentaire de baisse.

Il peut aussi y avoir plusieurs explications au fait qu'un loyer n'est pas adapté consécutivement à une baisse du taux hypothécaire de référence. Le rapport demandé sur les conséquences économiques de la non-répercussion de la baisse du taux de référence devrait identifier tous ces facteurs et déterminer précisément leur importance du point de vue économique, ce qui pose des problèmes méthodologiques considérables. Une analyse se heurterait donc à plusieurs écueils, dont celui de l'interaction entre les causes et les effets.

Par ailleurs, les problématiques et autres aspects soulignés dans le postulat ne pourraient pas être clarifiés de manière satisfaisante à l'aide des enquêtes existantes. En effet, les données disponibles sont trop fragmentaires pour permettre d'élaborer un rapport faisant intervenir des calculs aussi précis que ceux demandés dans le postulat. Il faudrait en premier lieu obtenir les données nécessaires. Dans ces conditions difficiles, il faudrait définir une méthode de collecte des données pertinente puis procéder à une évaluation. Le Conseil fédéral estime toutefois que le rapport coût-utilité des enquêtes demandées et du rapport ad hoc est trop défavorable.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di stendere un rapporto sulle conseguenze economiche del calo dei tassi ipotecari nel settore abitativo. In particolare, dovrà analizzare l'andamento dei costi abitativi per proprietari e inquilini, così come lo sviluppo dei rendimenti per svariate categorie di locatori.

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Le informazioni di cui disponiamo in materia di costi abitativi provengono da diverse fonti, tra cui per esempio l'indagine sul budget delle economie domestiche (IBED), l'indice degli affitti e l'indice nazionale dei prezzi al consumo (INPC). Nel valutare i risultati ottenuti dalle varie indagini, occorre considerare che queste ultime sono condotte sulla scorta di basi legali e, dal punto di vista metodologico, mediante campionatura. Ogni indagine serve inoltre a rispondere a un quesito diverso.

Nella motivazione del postulato vengono sollevati diversi interrogativi legati al fatto che alla riduzione del tasso di riferimento non sarebbe seguito un adeguamento delle pigioni. Il tasso ipotecario di riferimento, tuttavia, è soltanto uno degli elementi che intervengono nel calcolo della pigione; altri fattori che influenzano questo calcolo sono per esempio un rialzo dei costi e il rincaro. Dalla riduzione dell'affitto chiesta dagli inquilini i locatori possono dedurre una parte del rincaro (40 per cento) e l'aumento dei costi di manutenzione e d'esercizio, aumento che devono tuttavia dimostrare. Allo stato attuale, il rincaro negativo giustifica un'ulteriore diminuzione delle pigioni.

Ci possono essere anche altre ragioni per cui le pigioni non vengono adeguate in seguito alla riduzione del tasso ipotecario di riferimento. Volendo analizzare le conseguenze economiche dei mancati benefici per i locatari, così come richiesto dall'autore del postulato, si dovrebbero investigare a fondo tutti questi fattori e il loro significato in un'ottica economica, il che comporterebbe notevoli difficoltà metodologiche. Un'analisi di questa portata sarebbe dunque associata a problematiche di varia natura, soprattutto in ragione dell'interazione tra cause ed effetti.

Inoltre, poiché i dati di cui si dispone non consentirebbero di rispondere in modo soddisfacente ai quesiti posti dall'autore del postulato e agli altri aspetti sollevati, manca di fatto una base di riferimento sufficiente per poter stendere un rapporto contenente calcoli con il livello di dettaglio richiesto. Tale base dovrebbe essere costituita a priori; occorrerebbe inoltre definire un metodo d'indagine appropriato tenendo conto del difficile contesto dato e procedere a una valutazione. Il Consiglio federale ritiene pertanto che i costi delle indagini e del rapporto chiesti dall'autore del postulato non compenserebbero i benefici tratti.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

1. die Empfangsgebühren für Radio und Fernsehen bis zum Inkrafttreten des revidierten RTVG nicht mehr zu erhöhen;

2. nach dem Inkrafttreten des revidierten RTVG die Abgabe für Haushalte und Unternehmen auf der in der Botschaft des Bundesrates genannten Höhe (Stand 2011) zu begrenzen, bis das Parlament die Diskussion über den künftigen medialen Service public in der Schweiz abgeschlossen hat.

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Der Gesetzgeber hat dem Bundesrat die Kompetenz erteilt, die Höhe der Empfangsgebühr festzulegen (Art. 70 Abs. 1 RTVG). Bei der Behandlung der parlamentarischen Initiative 09.411, "Kompetenz für Radio- und Fernsehgebühren beim Parlament", hat es das Parlament ausdrücklich abgelehnt, diese Delegation rückgängig zu machen. Die vorberatende Kommission hat dazu wie folgt Stellung genommen: "Die Kommission will die Unabhängigkeit der Medien bewahren, insbesondere jene des grössten und dominantesten Mediums des Landes. Sollte das Parlament über die Gebühren der SRG entscheiden, so sieht sie dieses als strukturell überfordert. Das Parlament als demokratisches Organ würde zu sehr auf Einzelinteressen und politische Befindlichkeiten Rücksicht nehmen. Die Folge wäre ein Eingriff in die Programmfreiheit der SRG" (Bericht der Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen des Nationalrates vom 22. Februar 2010). Bereits in seiner Botschaft zum Radio- und Fernsehartikel hat der Bundesrat darauf hingewiesen, dass eine Festlegung der Gebühren durch das Parlament mit der verfassungsmässig garantierten Autonomie und Unabhängigkeit der Veranstalter kaum vereinbar wäre (Botschaft über den Radio- und Fernsehartikel vom 1. Juni 1981, BBl 1981 II 937). Vor diesem Hintergrund erachtet es der Bundesrat aus verfassungsrechtlichen Gründen als problematisch, wenn mit dem Mittel der Motion auf die Festsetzung der Empfangsgebühren Einfluss genommen werden soll.

Das Anliegen des Vorstosses hingegen wird vom Bundesrat geteilt. Dass er die Empfangsgebühr bis zur Ablösung durch die neue Abgabe für Radio und Fernsehen nicht erhöhen wolle, hat der Bundesrat bereits anlässlich der Überprüfung der Gebührenhöhe im November 2014 entschieden. Der Wechsel von der Empfangsgebühr zur neuen Abgabe wird voraussichtlich auf Mitte 2018 oder auf Anfang 2019 erfolgen.

Was den künftigen Tarif der Abgabe für Haushalte und für Unternehmen betrifft, so gelten als Ausgangspunkt für die Umsetzung weiterhin die in der Botschaft zur RTVG-Revision genannten Beträge.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé :

1. de ne plus augmenter les redevances de réception radio-TV jusqu'à l'entrée en vigueur de la LRTV révisée ;

2. après l'entrée en vigueur de la LRTV révisée, de limiter le montant des redevances pour les ménages et pour les entreprises aux niveaux mentionnés dans le message du Conseil fédéral (situation en 2011) jusqu'à ce que le Parlement ait achevé le débat sur les contours du futur service public dans les médias en Suisse.

FederalCouncilResponseText

Le législateur a octroyé au Conseil fédéral la compétence de fixer le montant de la redevance de réception (art. 70 al. 1 LRTV). Lors du traitement de l'initiative parlementaire 09.411, "Transfert au Parlement de la compétence de décision pour les redevances radio et télévision", le Parlement a expressément décidé de ne pas revenir sur cette délégation. La commission chargée de l'examen préalable a pris position comme suit : "La commission souhaite que les médias, à commencer par le plus important du pays, conservent leur indépendance. Si la compétence de fixer le montant de la redevance était attribuée au Parlement, celui-ci devrait assumer une tâche qu'il ne serait pas en mesure d'accomplir de manière convenable. En effet, en tant qu'organe démocratique, il serait contraint d'agir en fonction des intérêts particuliers et des affinités politiques des uns et des autres, au risque d'attenter à la liberté de programmation de la SSR" (rapport de la Commission des transports et des télécommunications du Conseil national du 22 février 2010). Déjà dans son message concernant l'article constitutionnel sur la radio et la télévision, le Conseil fédéral relevait qu'une fixation du montant de la redevance par le Parlement était peu compatible avec l'autonomie et l'indépendance des diffuseurs garantie par la Constitution (message du 1er juin 1981 concernant l'article constitutionnel sur la radio et la télévision, FF 1981 II 899). Dans ces conditions, le Conseil fédéral estime qu'il serait problématique, pour des raisons constitutionnelles, de devoir exercer une influence sur la fixation du montant des redevances de réception par le biais d'une motion.

Le Conseil fédéral partage par contre les préoccupations de l'auteur de la motion. Lors de l'examen du montant de la redevance en novembre 2014, il a d'ores et déjà décidé de ne pas augmenter la redevance avant le passage au nouveau système de perception, prévu mi-2018 ou début 2019.

En ce qui concerne le montant de la nouvelle redevance pour les ménages et les entreprises, l'on continuera à se baser sur les chiffres publiés dans le message relatif à la révision de la LRTV.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.