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Le Conseil fédéral est invité à répondre aux questions suivantes.

1. Quel est l'ordre de grandeur de la masse et du volume de déchets (papier, plastique, métal, etc.) résultant de l'envoi de publicité commerciale non sollicitée en Suisse chaque année ?

2. Est-il équitable, ou au contraire en flagrante contradiction avec le principe du pollueur-payeur, que les coûts d'élimination de ces déchets soient à la charge des destinataires, les entreprises comme les ménages, par le biais d'une taxe communale sur les déchets ou de l'impôt général ?

3. N'y a-t-il pas lieu d'instaurer sans tarder une taxe d'élimination anticipée sur de tels envois ?

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1. Le Conseil fédéral ne dispose d'aucune statistique détaillée sur le nombre et le poids des envois de publicité non adressée en Suisse ni sur les matières qui la composent. Le nombre d'imprimés publicitaires distribués chaque année par la poste est estimé à 1,2 milliard. D'autres distributeurs en envoient à peu près la même quantité. En supposant que chaque envoi pèse 40 grammes, on obtient un total de 100 000 tonnes de papier. Il faut ajouter à cela quelques milliers de tonnes de matières synthétiques (le plus souvent des feuilles de polyéthylène utilisées pour les emballages). En revanche, la part des métaux dans ces envois devrait être minime.

2. Il existe depuis peu un contrat-cadre entre l'Union des villes suisses et l'Association des communes suisses, d'une part, et les fabricants suisses de papier et de carton ainsi que les commerçants de vieux papier, d'autre part. Ce contrat garantit aux communes un prix minimal pour le vieux papier récupéré. Aujourd'hui, le ramassage du vieux papier ne leur coûte plus très cher. Les citoyens ne devraient donc plus avoir à payer de montants importants pour ce ramassage. Par ailleurs, environ 40 % des ménages ont déjà apposé un autocollant sur leur boîte à lettres, qui les protège des publicités indésirables. Cet autocollant "Pas de publicité. Merci" ne les empêche pas de recevoir le bulletin officiel, les informations des autorités et des partis politiques ainsi que d'autres envois d'intérêt public.

3. Comme mentionné dans la réponse à la question 2, le ramassage du vieux papier n'engendre plus guère de frais non couverts. De plus, les ménages peuvent se préserver de la publicité indésirable en apposant un autocollant sur leur boîte à lettres. Dans ces conditions, le Conseil fédéral ne voit pas l'utilité d'une taxe d'élimination anticipée sur les envois de publicité non adressée.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Qual è l'ordine di grandezza della massa e del volume dei rifiuti (carta, plastica, metallo ecc.) generati ogni anno in Svizzera dall'invio di materiale pubblicitario non richiesto?

2. Il fatto che i costi per lo smaltimento di detti rifiuti siano a carico dei destinatari (imprese o economie domestiche), che li pagano attraverso la tassa comunale sui rifiuti o l'imposta generale, è una soluzione equa o contrasta invece palesemente con il principio del "chi inquina paga"?

3. Non sarebbe opportuno introdurre immediatamente una tassa di smaltimento anticipata sugli invii di materiale di questo tipo?

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1. Il Consiglio federale non possiede statistiche dettagliate sulla quantità, il peso e la composizione del materiale pubblicitario non richiesto diffuso in Svizzera. Si stima che la sola Posta distribuisca annualmente circa 1,2 miliardi di copie di materiale pubblicitario stampato e altri distributori diffondano una quantità più o meno equivalente. Calcolando un peso di 40 grammi per ogni copia distribuita si giunge a un consumo di carta complessivo di circa 100 000 tonnellate, alle quali si aggiungono anche alcune migliaia di tonnellate di plastica (soprattutto i fogli di polietilene degli imballaggi). La quantità di metalli inviata insieme al materiale pubblicitario dovrebbe invece essere alquanto esigua.

2. Recentemente, l'Unione delle città svizzere e l'Associazione dei comuni svizzeri hanno stipulato un contratto quadro con i produttori svizzeri di carta e cartone da un lato e i commercianti di carta vecchia dall'altro. Detto contratto garantisce ai comuni un prezzo minimo per tutta la carta vecchia raccolta. Ciò significa che la raccolta della carta non comporterà più costi importanti per i comuni e che i cittadini non saranno più costretti a pagare contributi sostanziali per la raccolta della carta straccia. Inoltre, le cassette delle lettere del 40 per cento delle economie domestiche sono già munite di un adesivo contro la consegna di pubblicità indesiderata. L'esposizione di tali adesivi non impedisce tuttavia la consegna a domicilio di fogli comunali, informazioni da parte di autorità e partiti politici nonché di altre missive di interesse pubblico.

3. Come già illustrato alla domanda 2, ormai la raccolta della carta straccia non genera più costi scoperti. Inoltre, le economie domestiche possono proteggersi dalla pubblicità indesiderata contrassegnando in maniera inequivocabile la propria cassetta delle lettere. Pertanto, considerato quanto esposto, il Consiglio federale non vede la necessità di introdurre una tassa di smaltimento anticipata sulla pubblicità non indirizzata.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in der Gesetzgebung eine Deklarationspflicht einzuführen für Lebensmittel, die von Tieren stammen, die mit gentechnisch veränderten Organismen (GVO) gefüttert wurden. Damit soll die Wahlfreiheit der Konsumentinnen und Konsumenten gewährleistet werden.

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Nach Artikel 17 des Gentechnikgesetzes (GTG; SR 814.91) regelt der Bundesrat die Kennzeichnung von Lebensmitteln und Zusatzstoffen, die aus gentechnisch veränderten Organismen (GVO) hergestellt sind. Er hat dabei die Aussenhandelsbeziehungen zu berücksichtigen.

Diese Vorgaben sind in der Verordnung des EDI über gentechnisch veränderte Lebensmittel (VGVL; SR 817.022.51) umgesetzt. Es besteht eine umfassende Kennzeichnungspflicht für Erzeugnisse, die aus GVO bestehen, solche enthalten oder daraus gewonnen wurden. Die Kennzeichnungspflicht gilt unabhängig von der Nachweisbarkeit der gentechnischen Veränderung im Lebensmittel.

Diese Regelungen stimmen mit den Bestimmungen in der Europäischen Gemeinschaft überein. Erzeugnisse aus gentechnisch veränderten Tieren wären kennzeichnungspflichtig. Solche Erzeugnisse sind aber zurzeit weltweit nirgends bewilligt. In der Schweizer Landwirtschaft ist der Einsatz transgener Tiere zur Lebensmittelproduktion verboten.

Eine Kennzeichnung tierischer Erzeugnisse bezüglich einer Fütterung der Nutztiere mit GVO würde den EG-Regelungen widersprechen und damit die Einfuhr tierischer Produkte massiv erschweren. Dies würde dem angestrebten Abbau technischer Handelshemmnisse und damit der Strategie des Bundesrates, eine bestmögliche Harmonisierung mit dem EG-Recht zu erreichen, diametral zuwiderlaufen.

Das von der Motionärin aufgeführte Zitat aus der Antwort des Bundesrates auf die Anfrage Cuche 00.1086 resultiert bedauerlicherweise aus einer Differenz zwischen den Sprachfassungen und ist so nicht zutreffend. In der deutschen Originalfassung existiert, im Gegensatz zur französischen und italienischen Fassung, keine solche Aussage. Der Bundesrat bedauert dieses Versehen.

Es ist nach Artikel 17 Absatz 5 GTG möglich, Erzeugnisse, die ohne Einsatz der Gentechnik hergestellt wurden, entsprechend zu kennzeichnen. Die VGVL regelt die Einzelheiten dieser Kennzeichnung. Der Hinweis "ohne Gentechnik hergestellt" kann auf Erzeugnissen angebracht werden, bei denen im gesamten Herstellungsprozess auf GVO verzichtet worden ist. Für Erzeugnisse tierischen Ursprungs bedeutet dies den Verzicht auf Futtermittel aus GVO. Die rechtliche Grundlage für die Wahlfreiheit der Konsumentinnen und Konsumenten bezüglich der Fütterung von Nutztieren mit und ohne GVO ist also gegeben.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'introduire dans la législation l'obligation de déclarer les produits alimentaires issus d'animaux nourris aux OGM, de manière à ce que les consommateurs puissent faire usage de leur liberté de choix.

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Selon l'article 17 de la loi sur le génie génétique (LGG ; RS 814.91), le Conseil fédéral réglemente la désignation des denrées alimentaires et des additifs issus d'organismes génétiquement modifiés (OGM). Ce faisant, il tient compte des relations commerciales avec l'étranger.

Ces dispositions sont mises en application dans l'ordonnance du DFI sur les denrées alimentaires génétiquement modifiées (ODAlGM ; RS 817.022.51). Les produits qui contiennent des OGM, qui en sont composés ou issus, doivent obligatoirement être désignés comme tels. Cette obligation générale s'applique qu'il soit ou non possible de prouver la modification génétique des denrées alimentaires.

Ces dispositions concordent avec la réglementation de la Communauté européenne. Les produits provenant d'animaux génétiquement modifiés seraient en principe soumis à la déclaration obligatoire, mais aucun pays ne les autorise pour l'instant. En Suisse, il est interdit d'utiliser des animaux transgéniques pour la production agricole de denrées alimentaires.

L'étiquetage de produits issus d'animaux de rente nourris aux OGM serait contraire au droit communautaire et entraverait par conséquent considérablement l'importation de produits d'origine animale. Une telle mesure irait à l'encontre de la volonté de supprimer les entraves techniques au commerce et donc de la stratégie du Conseil fédéral d'harmoniser autant que possible la législation suisse avec le droit communautaire.

La citation de l'auteur de la motion, extraite de la réponse du Conseil fédéral à la question Cuche 00.1086, résulte malheureusement d'une divergence entre les versions linguistiques et n'est donc pas exacte. Le passage en question n'apparaît pas dans la version originale allemande, contrairement aux versions française et italienne. Le Conseil fédéral regrette cette erreur.

D'après l'art. 17, al. 5, LGG, les organismes non génétiquement modifiés peuvent être étiquetés comme tels lorsqu'ils sont mis en circulation. L'ODAIGM régit les modalités de cette déclaration. Lorsqu'aucun OGM n'a été utilisé durant tout le processus de fabrication d'un produit, ce dernier peut porter la mention "produit sans recours au génie génétique". Pour les produits d'origine animale, cela implique l'abandon de fourrages à base d'OGM. La base légale permettant au consommateur de choisir librement entre animaux de rente nourris avec ou sans OGM existe donc bel et bien.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di introdurre nella legislazione un obbligo di dichiarazione per le derrate alimentari derivanti da animali foraggiati con alimenti OGM, in modo da garantire ai consumatori la piena libertà di scelta.

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Secondo l'articolo 17 della legge sull'ingegneria genetica (LIG; RS 814.91) il Consiglio federale disciplina l'etichettatura di derrate alimentari e additivi ottenuti da organismi geneticamente modificati (OGM). Nel far ciò deve tener conto delle relazioni commerciali con l'estero.

Tali intenti sono stati sanciti nell'ordinanza del DFI sulle derrate alimentari geneticamente modificate (RS 817.022.51). I prodotti contenenti OGM o da essi composti od ottenuti sottostanno a un obbligo di etichettatura generale. L'obbligo di etichettatura vige indipendentemente dal fatto che una mutazione genetica nella derrata alimentare possa essere dimostrata.

Questo ordinamento è in sintonia con le disposizioni in vigore nella Comunità europea. I prodotti ottenuti da animali geneticamente modificati dovrebbero sottostare all'obbligo di etichettatura. Tuttavia, attualmente non vi è Stato in cui tali prodotti siano autorizzati. Nell'agricoltura svizzera l'utilizzo di animali transgenici per la produzione di derrate alimentari è vietato.

Un'etichettatura di prodotti animali che faccia riferimento al foraggiamento di animali da reddito con OGM contravverrebbe alle normative CE e di conseguenza renderebbe particolarmente gravosa l'importazione di prodotti animali. Sarebbe anche in netta contraddizione con l'intento di abbattere gli ostacoli tecnici al commercio e quindi con la strategia del Consiglio federale finalizzata a ottimizzare l'armonizzazione con il diritto CE.

La citazione riportata dall'autrice della mozione e tratta dalla risposta del Consiglio federale all'interrogazione Cuche 00.1086 ed è la spiacevole conseguenza di un malinteso linguistico. Nella versione originale tedesca, a differenza di quella francese e italiana, tale affermazione non compare. Il Consiglio federale si rammarica di tale svista.

Secondo l'articolo 17 capoverso 5 LIG è possibile etichettare come tali prodotti ottenuti senza ricorso a organismi OGM. I dettagli sono disciplinati nell'ordinanza del DFI concernente le derrate alimentari geneticamente modificate. I prodotti possono recare l'indicazione "ottenuto senza ricorso alla tecnologia genetica" se si è rinunciato all'utilizzo di OGM in tutto il processo di fabbricazione. Per i prodotti di origine animale ciò significa la rinuncia al foraggio ottenuto con OGM. La legislazione prevede pertanto già una base giuridica che garantisce la libertà dei consumatori di scegliere tra il foraggiamento degli animali da reddito contenente OGM e quello privo di tali organismi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die Sozial- und Solidarwirtschaft in der Schweiz vorzulegen. Der Bericht soll die bestehende Situation, die Zahl der betroffenen Arbeitsplätze, eine genaue Typologie der betroffenen Wirtschaftssektoren und die Beziehungen zur öffentlichen und privaten Wirtschaft aufzeigen.

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Die Aktivitäten der Sozialwirtschaft, besser bekannt unter dem Begriff "Dritter Sektor" oder Gemeinnützigkeit, sind vielfältig und lassen sich nicht klar eingrenzen. Gemeint sind all jene Organisationen, welche weder dem Staat noch dem Markt oder dem informellen Sektor zugeordnet werden können. Das Postulat weist mit Recht darauf hin, dass diese gemeinnützigen Organisationen in unserer Wirtschaft und Gesellschaft eine wichtige Rolle einnehmen.

Bisher existiert keine umfassende Zusammenstellung über die Sozialwirtschaft in der Schweiz. Zum einen werden die gemeinnützigen Organisationen nirgends zentral erfasst. Aufgrund der Themenvielfalt und des Spektrums der Wirkungsfelder handelt es sich um eine enorme Anzahl verschiedenster Organisationen. Zum anderen wirken diese gemeinnützigen Organisationen nicht nur auf internationaler und nationaler Ebene, sondern hauptsächlich regional und lokal.

Das Verbandsmanagement-Institut (VMI) der Universität Freiburg arbeitet seit Oktober 2005 an einem umfangreichen Forschungsprojekt über die Sozialwirtschaft der Schweiz. Das Projekt soll erstmals eine systematische Wissensbasis auf nationaler Ebene und im internationalen Vergleich schaffen. Dabei werden vier Hauptziele verfolgt:

1. Erstmalige Dokumentation der Grösse, Struktur, Finanzierung und gesellschaftlichen Rolle des "Dritten Sektors" bzw. der Zivilgesellschaft in der Schweiz.

2. Lieferung einer Erklärung dafür, warum der "Dritte Sektor" von Land zu Land variiert.

3. Evaluation der Auswirkungen der Nonprofit-Organisationen auf die Gesellschaft sowie eine Erfassung der Zuschüsse, die sie erhalten, und der Beiträge, die sie leisten.

4. Die gesellschaftliche Diskussion über die Rolle des Nonprofit-Sektors und somit die Wahrnehmung dieser Institutionen weiter vorantreiben und auf ein wissenschaftlich solides Fundament stellen.

Das Projekt wird durch die Gebert-Rüf-Stiftung finanziell unterstützt und ist Teil des internationalen "Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project", das die Bedeutung von Nonprofit-Organisationen weltweit erfasst.

Im Zuge der Verwaltungsreform wurde bei der Beantwortung von parlamentarischen Vorstössen die Vermeidung von Doppelspurigkeiten sowie die Reduktion von Berichten zum Ziel gesetzt. Der Bundesrat erachtet es deshalb als nicht zweckmässig, neben den Forschungsaktivitäten der Universität Freiburg einen weiteren Bericht über die Sozialwirtschaft in der Schweiz zu erstellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur l'économie sociale et solidaire dans le pays. Ce rapport doit comprendre l'état de la situation, le volume d'emploi concerné, une typologie précise des secteurs économiques concernés, les relations avec l'économie publique et privée.

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Les initiatives déployées dans le secteur de l'économie sociale, également connu sous le nom de "tiers secteur" ou de secteur d'utilité publique, sont nombreuses et ne sont pas faciles à cerner. Elles englobent les activités d'organisations non étatiques, qui ne participent ni de l'économie de marché ni du secteur informel. Le postulat souligne à juste titre que ces organisations d'utilité publique jouent un rôle important dans notre économie et notre société.

Jusqu'à présent, on n'a pas encore procédé au recensement de l'économie sociale en Suisse. D'une part, les organisations d'utilité publique ne sont pas appréhendées de manière centralisée. En raison de la variété des thèmes et de l'étendue du spectre d'activité, on a affaire à un grand nombre d'organisations les plus diverses. D'autre part, ces organisations d'intérêt public ne sont pas présentes à l'échelle nationale ou internationale uniquement, mais aussi, et surtout, sur les plans local et régional.

L'Institut pour le management des associations et autres organisations à but non lucratif (VMI) de l'Université de Fribourg travaille depuis octobre 2005 sur un vaste projet de recherche portant sur l'économie sociale en Suisse. Le projet a pour but, dans un premier temps, de constituer une base de connaissance systématique sur le plan national et en comparaison internationale. Il vise les quatre objectifs suivants :

1. fournir des informations sur la taille, la structure, le financement et le rôle social du "tiers secteur" et de la société civile en Suisse ;

2. expliquer pourquoi l'économie sociale varie d'un pays à l'autre ;

3. évaluer l'impact des organisations à but non lucratif sur la société et chiffrer les subventions qu'elles touchent ainsi que les contributions qu'elles réalisent ;

4. donner des fondements scientifiques solides et faire avancer la discussion publique sur le rôle du secteur à but non lucratif et, partant, améliorer la prise en considération de ces institutions.

Ce projet est soutenu financièrement par la fondation Gebert Rüf et s'inscrit dans le cadre du "Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project", qui cherche à établir l'importance des organisations à but non lucratif dans le monde.

La réforme de l'administration ayant pour objectif, entre autres, d'éviter les doublons lors de la réponse aux interventions parlementaires ainsi que de réduire la masse de rapports produits, le Conseil fédéral juge inutile de commander un nouveau rapport sur l'économie sociale en Suisse alors que l'Université de Fribourg est en train de se pencher sur le sujet.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den "Aktionsplan Feinstaub" auf Stickoxide zu erweitern und die Punkte 2, 4 und 5 des "Aktionsplans Feinstaub" folgendermassen zu ändern: Der Ausdruck "Partikelfilter" wird durch den Ausdruck "BAT (best available technology) Abgasreinigungstechnologie" ersetzt. Das BAFU wird damit beauftragt, die BAT in der Abgasreinigung zu definieren. Die vorgeschlagene Erweiterung umfasst nach wie vor die Partikelfilter, schliesst aber moderne Entstickungssysteme ebenfalls ein.

Der so modifizierte "Aktionsplan Feinstaub" wird in den nächsten 15 Jahren zu einer beträchtlichen Verringerung der Smogproblematik insgesamt beitragen und zu einer Minderbelastung sowohl während der winterlichen Inversionslagen als auch während der sommerlichen Schönwetterperioden führen.

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Der Aktionsplan gegen Feinstaub wurde Anfang 2006 als in sich geschlossenes Massnahmenpaket vom UVEK lanciert. Die einzelnen Massnahmen bezwecken die Reduktion von Feinstaub und Dieselruss und befinden sich bereits in der Umsetzungsphase. Die nachträgliche Aufnahme des vorliegenden Begehrens würde die Umsetzung erheblich verzögern.

Es ist richtig, dass neben dem Feinstaub auch Stickoxide (NOx) zu den nach wie vor problematischen Luftschadstoffen gehören. Stickoxide sind Vorläuferschadstoffe für bodennahes Ozon und damit wesentlich an der Bildung des Sommersmogs beteiligt. Auch dass ein wesentlicher Teil der gesamten NOx-Emissionen von schweren Nutzfahrzeugen stammt, die sich durch den Einbau von Entstickungssystemen (sogenannten DeNOx-Katalysatoren) deutlich eindämmen liessen, liegt auf der Hand.

Neue schwere Nutzfahrzeuge, welche die ab 2006 gültige EU-Abgasnorm Euro-4 oder die nächste Stufe Euro-5 erfüllen, werden zur NOx-Minderung denn auch heute schon mit modernen Abgasnachbehandlungs-Systemen ausgerüstet.

Für die Nachrüstung von bereits in Verkehr stehenden schweren Nutzfahrzeugen werden aber zurzeit auf dem Markt erst vereinzelt DeNOx-Katalysatoren als Speziallösungen angeboten. Die Nachrüstung mit Entstickungssystemen ist aus heutiger Sicht noch ungenügend erprobt und sehr teuer.

Im Rahmen eines vom BAFU unterstützten Projektes der Abgasprüfstelle der Hochschule für Technik und Informatik Biel, der EMPA und verschiedener Industriepartner werden derzeit die Aspekte der technischen Machbarkeit und wirtschaftlichen Tragbarkeit der Nachrüstung von schweren Nutzfahrzeugen mit DeNOx-Katalysatoren geprüft. Dabei wird auch die Machbarkeit eines Eignungstests von DeNOx-Systemen, ähnlich dem Vert-Verfahren (Vert: Verminderung der Emissionen von Real-Dieselmotoren im Tunnelbau) zur Prüfung der Wirksamkeit von Partikelfiltersystemen, untersucht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.