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Selon les dernières informations parues dans la presse, deux des liaisons prévues sur la ligne Mendrisio-Varèse, qui devrait desservir l'aéroport de Milan Malpensa dès le dimanche 10 juin, auraient disparu de l'horaire.

Les liaisons ferroviaires sont problématiques au Tessin en général et dans le Mendrisiotto en particulier. Une enquête montre d'ailleurs que la gare de Mendrisio détient le record suisse des trains en retard : plus de 30 %. TILO est en outre reconnue comme la pire compagnie régionale en termes de ponctualité : sur le trajet Varese-Mendrisio-Bellinzone, plus de 40 % des trains sont en retard.

1. Que pense le Conseil fédéral de la situation actuelle, notamment des premiers mois d'exploitation de la ligne Mendrisio-Varese, à la lumière de l'effort financier considérable fourni par la Suisse pour cette nouvelle liaison.

2. A-t-il eu vent de la "disparition" des deux liaisons vers Malpensa ?

3. Quelles mesures entend-il prendre pour remédier à la situation insatisfaisante, discriminatoire à l'égard du Tessin et des usagers tessinois, décrite plus haut ?

FederalCouncilResponseText

1. Après une mise en service difficile, due notamment à des problèmes techniques sur la nouvelle ligne, la situation s'est stabilisée et les trains circulent actuellement sans problèmes particuliers entre Mendrisio et Varese. Avec en moyenne plus de 3000 passagers par jour, les statistiques de fréquentation sont aussi encourageantes. Pour cerner correctement la problématique, il faut cependant séparer la question de la nouvelle ligne Mendrisio-Varese de celle des retards causés par les trains régionaux en provenance de Milan et d'Albate Camerlata, qui se répercutent sur le noeud ferroviaire de Mendrisio. En effet, la ponctualité à ce nouveau noeud fait défaut : elle atteint environ 70 %, un chiffre insatisfaisant par rapport au standard des CFF. Toutefois, des mesures concrètes ont déjà été proposées et élaborées afin d'améliorer la situation. Ces mesures, concertées entre les CFF, TILO, le canton du Tessin, la région Lombardie, Trenord et RFI, seront implémentées début septembre.

2. La mise à jour en ligne de l'horaire CFF des trains au départ et à destination de Malpensa a pris du retard car les partenaires de la banque de données européenne Infoplus ont fourni tardivement leurs données. Pour y remédier, les CFF ont saisi manuellement les données manquantes. Dans l'intervalle, le problème a été résolu et les neuf liaisons au départ et à destination de Malpensa prévues depuis le 10 juin 2018 apparaissent correctement dans l'horaire en ligne CFF.

3. Les partenaires au Tessin (CFF, TILO, canton du Tessin) et en Lombardie (région Lombardie, Trenord et RFI) ont connaissance des problèmes. Ils ont déjà pu améliorer la situation grâce à des mesures ciblées (cf. ch. 1 et 2). Le Conseil fédéral ne prévoit pas d'autres mesures.

Réponse du Conseil fédéral.
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Secondo le ultime informazioni di stampa, dal collegamento fino alla Malpensa della ferrovia Mendrisio-Varese, la cui entrata in servizio è prevista per la prossima domenica 10 giugno, sarebbero spariti due dei collegamenti pianificati.

Problematica è in generale la situazione dei collegamenti ferroviari in Ticino, ed in particolare nel Mendrisiotto. Da un'inchiesta, Mendrisio risulta infatti essere l'unica stazione ferroviaria Svizzera con un tasso di treni in ritardo che supera il 30 per cento. Inoltre Tilo è riconosciuta come la peggior compagnia regionale in fatto di puntualità, con la tratta Varese Mendrisio Bellinzona che circola in media con oltre il 40 per cento dei convogli in ritardo.

Chiedo al Consiglio federale:

1. Come valuta il Consiglio federale la situazione attuale ed in particolare i primi mesi di esercizio del collegamento Mendrisio - Varese, anche in considerazione dell'importante impegno finanziario svizzero per il nuovo collegamento?

2. Il Consiglio federale è al corrente della "sparizione" di due collegamenti con la Malpensa?

3. Quali misure intende prendere il Consiglio federale per migliorare l'insoddisfacente situazione sopra descritta, che appare discriminatoria per il Ticino ed i passeggeri ticinesi?

FederalCouncilResponseText

1. Dopo un avvio difficoltoso, dovuto in particolare a problemi tecnici sulla nuova linea, la situazione si è stabilizzata ed oggi i treni circolano senza particolari problemi tra Mendrisio e Varese. Anche i dati riguardanti i viaggiatori sono incoraggianti, con una media di oltre 3000 passeggeri al giorno. Per avere una visione corretta della problematica è però necessario scindere la nuova linea Mendrisio-Varese dalla problematica connessa ai ritardi fatti segnare dai treni regionali provenienti da Milano e Albate Camerlata, i quali generano ripercussioni per la clientela al nodo ferroviario di Mendrisio. Infatti la puntualità in questo nuovo nodo resta carente, attestandosi attorno al 70 per cento, un dato insoddisfacente per gli standard FFS. Sono però state già proposte ed elaborate misure concrete per migliorare la situazione. Queste misure, concordate tra FFS, TILO, Cantone Ticino, Regione Lombardia, Trenord e RFI, saranno implementate a inizio settembre.

2. Nell'orario FFS on line vi è stato un ritardo nell'aggiornamento degli orari per e da Malpensa: questo era dovuto a un ritardo nella consegna dati da parte dei partner alla banca dati europea, Infoplus. Per ovviare al problema le FFS hanno inserito manualmente i dati mancanti. Nel frattempo la situazione è stata risolta e i nove collegamenti per direzione per e da Malpensa a partire dal 10 giugno 2018 appaiono correttamente nell'orario FFS online.

3. Le parti interessate in Ticino (FFS, TILO, Cantone Ticino) e in Lombardia (Regione Lombardia, Trenord e RFI) sono a conoscenza del problema e sono già riuscite a migliorare la situazione mediante misure mirate (cfr. risposte 1 e 2). Il Consiglio federale non prevede ulteriori provvedimenti.

Risposta del Consiglio federale.
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Die SBB vergaben Aufträge an ein chinesisches Unternehmen, der Flughafen Genf an ein portugiesisches. In beiden Fällen war die Schweizer Konkurrenz chancenlos, weil ein Grossteil der Leistung im Ausland erbracht wird. So wird das Prinzip des gesunden Wettbewerbs und der Gleichbehandlung mit Füssen getreten. Was beabsichtigt der Bundesrat angesichts dieser Situation zu unternehmen, damit die Angebote objektiv miteinander verglichen werden können? Dabei müssen die Angebote in ihrer Gesamtheit nach den gleichen Kriterien beurteilt werden, weil nur so die Industrie und das Gewerbe in der Schweiz geschützt werden können.

FederalCouncilResponseText

Die SBB als Unternehmen im Besitz des Bundes unterstehen grundsätzlich den Vorgaben des öffentlichen Beschaffungsrechts. Dies gilt aber nicht für Aufträge, wie im konkreten Fall der Europaallee-Immobilie, die nicht im Zusammenhang mit dem Schienenverkehr stehen. In solchen Fällen treten die SBB als eine privatrechtlich agierende Wettbewerberin auf, weshalb das Beschaffungsrecht nicht anwendbar ist. Der Bundesrat hält im Übrigen fest, dass Beschaffungen zu den operativen Aufgaben der SBB gehören. Der Bundesrat steuert die SBB über Zielvorgaben und mischt sich nicht in deren operative Aufgaben ein.

Laut SBB erfolgen Beschaffungen und Vergaben von Bauleistungen, wie auch im vorliegenden Fall, nach einem definierten Bewertungssystem. Sowohl Preis als auch Qualität werden zur Beurteilung, Bewertung und schliesslich zum endgültigen Entscheid herangezogen.

Entsprechend dem vorgegebenen Bewertungssystem haben die SBB mit der Ausführung des Baufelds F einen Totalunternehmer beauftragt. Dieser wiederum hat die Errichtung der Gebäudehülle unter anderem an die Firma Yuanda Europe mit Sitz in Basel vergeben. Die SBB können nach Vertrag solche Vergaben ablehnen, wenn sie den vorgegebenen Kriterien nicht entsprechen. Im Projekt Baufeld F hat laut SBB nichts gegen eine Vergabe an die Firma Yuanda Europe gesprochen.

Zur spezifischen Beschaffung des Flughafens Genf als öffentlicher kantonaler Auftraggeber kann sich der Bundesrat mangels Zuständigkeit nicht äussern. Es ist jedoch zu berücksichtigen, dass die internationalen Verpflichtungen der Schweiz eingehalten werden müssen.

Antwort des Bundesrates.
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Les CFF ont adjugé des travaux à une entreprise chinoise. L'aéroport de Genève en a fait de même à une entreprise portugaise. Dans les deux cas, les concurrents helvétiques n'avaient aucune chance car une grande partie de la prestation n'est pas effectuée en Suisse. Cela bat en brèche le principe de la saine concurrence et de l'égalité de traitement. Face à cette situation, qu'entend proposer le Conseil fédéral pour permettre une comparaison objective des offres qui doivent être soumises à des conditions identiques pour l'intégralité de la prestation, seules à même de préserver un tissu industriel et artisanal en Suisse ?

FederalCouncilResponseText

En tant qu'entreprise appartenant à la Confédération, les CFF sont en principe soumis aux prescriptions du droit des marchés publics. Cela ne s'applique cependant pas à des mandats qui, comme dans le cas de l'immeuble de la Europaallee dont il est question ici, sont sans lien avec la circulation ferroviaire. Étant donné que dans ces circonstances, les CFF se présentent comme un concurrent de droit privé, le droit des marchés publics ne s'applique pas. Le Conseil fédéral retient par ailleurs que les acquisitions font partie des tâches opérationnelles des CFF. Le Conseil fédéral pilote les CFF par le biais d'objectifs prescrits et ne s'immisce pas dans leurs tâches opérationnelles.

D'après les CFF, les acquisitions et l'adjudication de travaux de construction sont soumis à un système d'évaluation défini, qui a été appliqué dans le cas présent. La décision finale est prise après appréciation et évaluation du prix et de la qualité.

Conformément au système d'évaluation prédéfini, les CFF ont confié l'exécution du projet Europaallee, Baufeld F, à une entreprise générale, qui pour sa part a adjugé la construction de l'enveloppe du bâtiment à la société Yuanda Europe, entre autres, qui est basée à Bâle. Conformément au contrat, les CFF peuvent refuser de tels mandats si ceux-ci ne correspondent pas aux critères prescrits. D'après les CFF, rien ne s'opposait à une adjudication à la société Yuanda Europe dans le cadre du Baufeld F.

La Confédération n'est pas compétente pour se prononcer sur l'acquisition spécifique opérée par l'aéroport de Genève en tant que mandant public cantonal. Il convient toutefois de garder à l'esprit que les engagements internationaux de la Suisse doivent être respectés.

Réponse du Conseil fédéral.
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Le FFS hanno aggiudicato dei lavori a un'impresa cinese, l'aeroporto di Ginevra a una portoghese. In entrambi i casi i concorrenti svizzeri non avevano alcuna possibilità di spuntarla, perché la maggior parte della prestazione è fornita all'estero. Questa situazione annienta i principi di concorrenza sana e di parità di trattamento. Cosa intende proporre il Consiglio federale per consentire una comparazione oggettiva delle offerte, con l'applicazione di condizioni identiche per l'intera prestazione, unico modo per preservare un tessuto industriale e artigianale in Svizzera?

FederalCouncilResponseText

Le FFS come impresa di proprietà della Confederazione sottostanno, di principio, alle prescrizioni del diritto sugli acquisti pubblici. Tuttavia, ne sono esclusi i mandati non connessi al traffico ferroviario, com'è il caso dell'immobile dell'Europaallee. In circostanze simili le FFS agiscono come ente di diritto privato e non può pertanto essere applicato il suddetto diritto. Inoltre, il Consiglio federale non interferisce con i compiti operativi delle FFS, tra cui rientrano gli acquisti, ma si limita a indirizzarne l'attività attraverso la definizione di obiettivi.

Le FFS affermano che nell'acquistare e assegnare prestazioni di costruzione viene adottato, come avvenuto nel caso in oggetto, un sistema di valutazione ben preciso per cui si esamina, valuta e decide tenendo conto sia del prezzo sia della qualità.

Conformemente al suddetto sistema di valutazione, le FFS hanno incaricato dell'esecuzione del Baufeld F (zona F) un appaltatore totale che, a sua volta, ha assegnato la realizzazione della facciata tra gli altri all'impresa Yuanda Europe, con sede a Basilea. Da contratto le FFS possono respingere assegnazioni di questo tipo se non adempiono i criteri prefissati, ma nel caso in oggetto non hanno riscontrato alcun motivo per opporsi.

Riguardo all'acquisto da parte dell'aeroporto di Ginevra, attuato in qualità di ente aggiudicatore pubblico cantonale, il Consiglio federale non può esprimersi, in quanto non competente. Va tuttavia considerato che gli obblighi internazionali della Svizzera devono essere rispettati.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 16 des Sprachengesetzes dahingehend zu erweitern, dass der Bund den Kantonen Finanzhilfen für die Einrichtung, Gestaltung und Umsetzung zweisprachiger Unterrichtsmodelle auf allen Stufen in den Landessprachen gewähren kann. Damit soll er die freiwilligen und bemerkenswerten Anstrengungen zahlreicher Kantone unterstützen, die mit ihrem Engagement die Verständigung zwischen den Sprachgemeinschaften der Schweiz fördern und den nationalen Zusammenhalt stärken.

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Der Bundesrat teilt die Ansicht, dass zweisprachige Unterrichtsmodelle ein wichtiges Element des Sprachenunterrichts in den Landessprachen darstellen und damit zur Verständigung und zum nationalen Zusammenhalt beitragen. Für das Schulwesen bleiben die Kantone zuständig. Der Bund kann aber gestützt auf Artikel 16 Buchstabe a des Sprachengesetzes (SpG; SR 441.1) schon heute Projekte zur Förderung des Erwerbs einer Landessprache über zweisprachigen Unterricht unterstützen (namentlich die Entwicklung von Unterrichtskonzepten und didaktischen Hilfsmitteln).

Für die Förderperiode 2016-2020 hat das Parlament zusätzliche Mittel zur Förderung des Italienischen ausserhalb des italienischen Sprachraums bewilligt; diese Mittel sind unter anderem für die Einführung von zweisprachigen Unterrichtsmodellen mit Italienisch vorgesehen, insbesondere auf Maturitätsstufe. In der laufenden Periode konnte der Bund so die Einführung von zweisprachigen Maturitäten mit Italienisch in den Kantonen Bern und Waadt mit einer einmaligen und pauschalen Finanzhilfe unterstützen.

Die bestehende Rechtsgrundlage (Art. 16 Bst. a SpG) ist aus Sicht des Bundesrates ausreichend für die Förderung von zweisprachigen Unterrichtsmodellen. Der schulische Regelbetrieb soll aber nach der Phase der Einführung mit Rücksicht auf die kantonalen Kompetenzen im Bildungsbereich eine ausschliessliche Aufgabe der Kantone bleiben und nicht vom Bund (mit)finanziert werden, wie es die Motion vorschlägt. Eine flächendeckende Ausdehnung auf andere Landessprachen oder auf andere Bildungsstufen (Primarstufe, Sekundarstufe I, berufliche Grundbildung) würde zudem erheblich mehr Mittel voraussetzen und könnte kaum ohne entsprechende Kompensationen in anderen Aufgabenbereichen erfolgen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter l'article 16 de la loi sur les langues de manière à ce que la Confédération puisse accorder des aides financières aux cantons pour instituer, définir et mettre en oeuvre des modèles d'enseignement dans deux langues nationales à tous les niveaux. Elle pourra ainsi soutenir les efforts volontaires et remarquables de certains cantons en faveur de la compréhension entre les communautés linguistiques de notre pays et de la cohésion nationale.

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Le Conseil fédéral estime également que les différents modèles d'enseignement bilingue constituent un élément important de l'enseignement des langues nationales et qu'ils contribuent ainsi à la compréhension entre les communautés linguistiques et à la cohésion nationale. L'organisation scolaire demeure de la compétence des cantons. Cependant, l'art. 16, let. a, de la loi sur les langues (LLC ; RS 441.1) permet déjà à la Confédération de soutenir des projets visant à encourager l'acquisition d'une langue nationale au moyen d'un enseignement bilingue (notamment en soutenant l'élaboration de programmes d'enseignement et de moyens didactiques).

Pour la période de financement 2016-2020, le Parlement a approuvé l'octroi de ressources supplémentaires pour la promotion de la langue italienne en dehors des régions italophones ; ces ressources sont notamment destinées à l'introduction de modèles d'enseignement bilingue comprenant l'italien, en particulier au niveau secondaire II. Dans la période en cours, la Confédération a pu ainsi apporter son soutien à l'introduction de maturités bilingues avec l'italien dans les cantons de Berne et de Vaud en accordant à chaque fois une aide financière unique et forfaitaire.

Le Conseil fédéral est d'avis que les bases légales actuelles (art. 16, let. a, LLC) sont suffisantes pour permettre l'encouragement de modèles d'enseignement bilingue. Après la phase d'introduction de filières bilingues, le fonctionnement ordinaire des écoles doit cependant, eu égard à la compétence cantonale en matière de formation, demeurer une tâche exclusive des cantons et ne pas être financé (ou cofinancé) par la Confédération. Une extension de l'encouragement aux autres langues nationales ou aux autres niveaux de formation (primaire, secondaire I, formation professionnelle initiale) exigerait en outre beaucoup plus de ressources et ne pourrait guère être réalisée sans compensations dans d'autres domaines de tâches.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di estendere l'articolo 16 della legge sulle lingue in modo che la Confederazione possa concedere aiuti finanziari ai Cantoni per la creazione dei presupposti, lo sviluppo e l'attuazione di modelli d'insegnamento in due lingue nazionali a tutti i livelli scolastici. Con questi aiuti, la Confederazione dovrà sostenere i notevoli sforzi profusi da molti Cantoni, che con il loro impegno volontario promuovono la comprensione tra le comunità linguistiche e rafforzano la coesione nazionale.

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Anche il Consiglio federale è dell'avviso che i modelli d'insegnamento bilingue costituiscano un importante elemento dell'insegnamento delle lingue nazionali e contribuiscano pertanto alla comprensione reciproca e alla coesione nazionale. Il settore scolastico resta di competenza cantonale. In virtù dell'articolo 16 lettera a della legge sulle lingue (LLing; RS 441.1), la Confederazione può tuttavia già oggi sostenere progetti (in particolare lo sviluppo di piani d'insegnamento e strumenti didattici) che promuovono l'apprendimento di una lingua nazionale tramite l'insegnamento bilingue.

Per il periodo 2016-2020 il Parlamento ha già stanziato mezzi supplementari per promuovere l'italiano al di fuori della Svizzera italiana, previsti tra l'altro anche per introdurre modelli d'insegnamento bilingue con l'italiano, in particolare a livello liceale. In questo modo, tramite un aiuto finanziario forfettario unico, nel periodo in corso la Confederazione ha potuto sostenere l'introduzione di maturità bilingui con l'italiano nei Cantoni di Berna e di Vaud.

Il Consiglio federale ritiene che le basi legali vigenti (art. 16 lett. a LLing) siano sufficienti a promuovere modelli d'insegnamento bilingue. Tenuto conto della competenza cantonale in ambito educativo, dopo la fase introduttiva il normale insegnamento scolastico dovrebbe però rimanere un compito esclusivo dei Cantoni e non essere (co)finanziato dalla Confederazione, come proposto dall'autore della mozione. Un'estensione generalizzata ad altre lingue nazionali o altri livelli scolastici (elementare, secondario I, formazione professionale di base) presupporrebbe inoltre notevoli mezzi supplementari e non sarebbe praticamente fattibile senza compensazioni in altri ambiti di attività.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, als alleiniger Eigner der Ruag Holding AG dafür zu sorgen, dass sich die Ruag aus dem geplanten Bau einer Munitionsfabrik in Brasilien zurückzieht und die Ruag Industria e Comercio de Municoes Ltda São Francisco liquidiert.

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Der Verwaltungsrat ist für die strategische Führung der Ruag Holding AG verantwortlich. Er sorgt für die stufengerechte Umsetzung der strategischen Ziele des Bundesrates im Konzern.

Der Bundesrat ist als Alleinaktionär der Ruag Holding AG der Ansicht, dass der Bau einer Anlage für Munitionsfertigung in Brasilien mit Reputationsrisiken für die Ruag und die Schweiz verbunden wäre, weshalb darauf verzichtet werden sollte. Er hat diese Haltung dem Verwaltungsrat der Ruag Holding AG mitgeteilt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que la RUAG Holding SA, dont la Confédération est l'actionnaire unique, se retire du projet de construction d'une fabrique de munitions au Brésil et liquide la RUAG Industria e Comercio de Municoes Ltda São Francisco.

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Le conseil d'administration de RUAG Holding SA est responsable de la conduite stratégique du groupe. Il se charge également de la mise en oeuvre, à tous les échelons au sein du groupe, des objectifs stratégiques du Conseil fédéral.

En tant qu'actionnaire unique de RUAG Holding SA, le Conseil fédéral est d'avis que la construction d'une fabrique de munitions au Brésil engendrerait des risques pour la réputation de RUAG et de la Suisse, raison pour laquelle il serait préférable d'y renoncer. Il a communiqué sa position au conseil d'administration de RUAG Holding SA.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale, in quanto unico proprietario della RUAG Holding SA, è incaricato di provvedere affinché la RUAG rinunci alla prevista costruzione di una fabbrica di munizioni in Brasile e proceda alla liquidazione della RUAG Industria e Comercio de Municoes Ltda São Francisco.

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Il Consiglio d'amministrazione è responsabile della gestione strategica della RUAG Holding SA. Esso provvede all'attuazione, ai differenti livelli, degli obiettivi strategici del Consiglio federale all'interno del gruppo.

In qualità di azionista unico della RUAG Holding SA, il Consiglio federale ritiene che la costruzione di un impianto di produzione di munizioni in Brasile sarebbe connessa a rischi per la reputazione della RUAG e della Svizzera, motivo per cui occorrerebbe rinunciarvi. Esso ha informato il Consiglio d'amministrazione della RUAG Holding SA in merito a tale posizione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.