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Le Conseil fédéral est chargé de procéder, dans un délai d'une année, à un examen de toutes les conditions et charges prescrites dans l'agriculture, puis de soumettre au Parlement un projet prévoyant une réduction sensible de ces contraintes. Conjointement, il devra prévoir une amélioration de l'indemnisation des pertes présumées au titre des accords conclus dans le cadre de l'OMC, que les estimations situent entre 1 et 2 milliards de francs. Il examinera notamment de quelle manière le système compliqué de paiements directs généraux et écologiques que nous connaissons aujourd'hui peut être remplacé par un régime uniforme et moins contraignant sur le plan administratif.

Le Conseil fédéral soumettra en même temps au Parlement des mesures prévoyant un relèvement de la charge de travail minimale en unité de main-d'oeuvre standard de 0,5 à 0,6 UMOS pour la détermination du droit aux paiements directs d'une exploitation. Les conditions en vigueur devront être totalement revues et les calculs devront se fonder sur des exploitations bien organisées satisfaisant aux exigences de productivité actuelles.

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Le Conseil fédéral examinera les mesures de politique agricole et notamment les aspects administratifs dans le cadre de la révision "Politique agricole 2011". Il soumettra à la discussion les propositions qui en résulteront quant à l'évolution future de la politique agricole lors d'une consultation, en automne 2005, qui portera également sur les grandes lignes des trois enveloppes financières 2008-2011.

L'évolution sur le plan international (OMC) jouera un rôle décisif dans l'élaboration de la politique agricole suisse. Celle-ci doit garantir, malgré le durcissement des conditions-cadres, que l'agriculture soit à même d'accomplir ses multiples tâches. La motion remet en question cet objectif fixé dans la Constitution.

L'auteur de la motion charge le Conseil fédéral de procéder à un examen, tout en définissant des résultats possibles. Si la motion était acceptée, le Conseil fédéral serait contraint de relever la limite pour l'octroi de paiements directs, qui passerait de 0,25 unités de main-d'oeuvre standard (UMOS) actuellement à 0,5 ou 0,6 UMOS.

Comme le Conseil fédéral prévoit de lancer une consultation sur l'évolution future de la politique agricole d'ici une année et ne souhaite pas anticiper sur ses résultats, il recommande de rejeter la motion. Au cas où elle serait néanmoins acceptée, il proposerait au second conseil de la transformer en une simple demande d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di effettuare, entro un anno, una verifica globale di tutti gli oneri in ambito agricolo e, una volta portata a termine tale verifica, di presentare al Parlamento un progetto per ridurli sensibilmente. Ciò dovrebbe altresì migliorare i presupposti per la compensazione delle perdite previste dall'OMC a scapito delle aziende, stimate tra 1 e 2 miliardi di franchi. In particolare va verificato come si potrebbe trasformare l'attuale complicato sistema dei pagamenti diretti generali e ecologici in un concetto più semplice dal profilo am-ministrativo.

A questo proposito, nel suo progetto all'attenzione del Parlamento, il Consiglio federale do-vrebbe presentare anche dei provvedimenti per aumentare il volume minimo di lavoro in uni-tà standard di manodopera per avere diritto a pagamenti diretti a 0,5 a 0,6 USM. Gli attuali presupposti andrebbero valutati in modo generale, basando i calcoli su aziende ben strutturate con dati sulla produttività aggiornati.

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Il Consiglio federale verificherà i provvedimenti di politica agricola ed in particolare anche gli aspetti e le prescrizioni di ordine amministrativo in relazione al previsto pacchetto di revisione della Politica agricola 2011. Le proposte che ne scaturiranno in merito all'ulteriore sviluppo della politica agricola e le direttrici dei tre crediti quadro 2008-2011 verranno presentate nell'autunno 2005 nel quadro di una consultazione.

Gli sviluppi sul piano internazionale (OMC) determineranno la struttura della futura politica agricola svizzera. Nonostante il progressivo inasprimento delle condizioni quadro, la politica agricola deve offrire al settore primario la possibilità di adempiere i suoi compiti multifunzionali. Questo obiettivo, ancorato nella Costituzione, viene messo in forse dalla presente mozione.

Gli autori della mozione danno l'incarico di effettuare una verifica e indicano nel contempo eventuali risultati. Se la mozione venisse accolta, il Consiglio federale dovrebbe innalzare il limite delle unità standard di manodopera (USM) per avere diritto ai pagamenti diretti dalle attuali 0,25 a 0,5 - 0,6 USM.

Siccome il Consiglio federale prevede di avviare una consultazione sull'ulteriore sviluppo della politica agricola entro i prossimi dodici mesi e non sarebbe opportuno anticiparne i risultati, esso raccomanda di respingere la mozione. Se, nonostante ciò, dovesse venire accolta, proporrà al Consiglio degli Stati di trasformare la mozione di una semplice richiesta di esame.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Gewährung von Hochschulbeiträgen von einer materiell verstärkten Zusammenarbeit der Hochschulen abhängig zu machen. Insbesondere hat er die Bedingung zu stellen, dass teure Fächer an einzelnen Standorten konzentriert werden und entsprechende Portfoliobereinigungen stattfinden. Der Bundesrat legt dem Parlament binnen Jahresfrist eine entsprechende Vorlage mit den notwendigen Gesetzesanpassungen vor.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que l'octroi de contributions aux hautes écoles soit subordonné à une collaboration matérielle renforcée entre ces dernières. Il exigera notamment, comme condition préalable, la concentration des filières coûteuses sur certains sites et l'adoption de mesures de rationalisation. Il soumettra au Parlement, dans le délai d'un an, un projet allant dans ce sens assorti des adaptations législatives requises.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Strafnorm zur Aufnahme in das Schweizerische Strafgesetzbuch auszuarbeiten, welche den Dopingmissbrauch von Sportlerinnen und Sportlern ausdrücklich unter Strafe stellt.

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Im Jahre 1999 wurde in einer juristischen Expertise festgestellt, dass Sporttreibende in der Schweiz bei einem Dopingvergehen den Betrugstatbestand nicht erfüllen.

Darauf wurde das Bundesgesetz über die Förderung von Turnen und Sport von 1972 mit einem entsprechenden Dopingverbot sowie begleitenden Informations- und Präventionsmassnahmen ergänzt. Die Änderung trat am 1. Januar 2002 zusammen mit dem Heilmittelgesetz in Kraft. Darin ist der privatrechtliche Sport für Kontrollen und Sanktionen bei Sporttreibenden verantwortlich, die Kantone sind für die Bestrafung des Umfeldes verantwortlich. Zur gleichen Zeit übernahm eine zentrale Disziplinarkammer für Dopingfälle von Swiss Olympic die Verantwortung der erstinstanzlichen Sanktionierung von Sporttreibenden.

Auf internationaler Ebene wurde als Reaktion auf eine Häufung von Dopingfällen im Jahre 1999 die Welt-Anti-Doping-Agentur geschaffen. Darin tragen die olympische Bewegung und Regierungen aller Länder gemeinsam die Verantwortung für die internationale Harmonisierung der Dopingbekämpfung. Diese gemeinsamen Anstrengungen in den letzten Jahren haben dazu geführt, dass einerseits neue Testmethoden entwickelt und andererseits die Anti-Doping-Regeln konsequent angewendet werden konnten. Die Aufdeckung der Dopingverstösse im Umkreis der Olympischen Spiele in Athen zeigt die Effektivität des heutigen Systems.

Erste Erkenntnisse der kantonalen Strafuntersuchungsbehörden bei der Anwendung der neuen Strafnorm zeigen, dass bei der Strafverfolgung Begriffe wie "zu Dopingzwecken" oder "reglementierter Wettkampfsport" schwierig auszulegen sind. Ausserdem gibt es Abgrenzungsprobleme mit der Heilmittelgesetzgebung bezüglich Direktimport von Dopingmitteln von Privatpersonen.

Die Erfahrungen mit der Disziplinarkammer für Dopingfälle von Swiss Olympic deuten darauf hin, dass das System sehr effizient funktioniert. So werden erstinstanzliche Urteile in der Regel innert weniger Wochen nach dem Bekanntwerden der Analysenresultate gefällt.

Der Bundesrat hat somit in der Dopingbekämpfung auf mehreren Ebenen Verbesserungsmöglichkeiten festgestellt. Diese sollen im Rahmen der gegenwärtig laufenden Revision des Bundesgesetzes über die Förderung von Turnen und Sport realisiert werden. Der Bundesrat will nicht ein einzelnes Element der Dopingbekämpfung wie z. B. die Bestrafung von Sporttreibenden herausgreifen, sondern die Belange, die Bedürfnisse und die rechtlichen Rahmenbedingungen der Dopingbekämpfung in der Schweiz zusammenhängend überprüfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'intégrer au Code pénal suisse une disposition pénale visant à sanctionner expressément le dopage des sportifs.

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En 1999, il a été constaté dans une expertise juridique qu'en Suisse, les délits de dopage commis par les athlètes ne constituent pas des fraudes.

Suite à cette constatation, la loi fédérale encourageant la gymnastique et les sports a été complétée par une interdiction de dopage, assortie de mesures d'information et de prévention. Cette modification est entrée en vigueur le 1er janvier 2002, en même temps que la loi sur les produits thérapeutiques. Selon ces dispositions légales, la responsabilité des contrôles et des sanctions à l'égard des athlètes relève du sport de droit privé, celle des sanctions envers leur entourage des cantons. À la même date, une chambre disciplinaire centrale pour les cas de dopage instituée par Swiss Olympic s'est vu confier la compétence de sanctionner les sportifs en première instance.

À l'échelle internationale, la communauté a réagi à la profusion des affaires de dopage en créant, en 1999, l'Agence mondiale antidopage. En son sein, mouvement olympique et gouvernements de tous les pays travaillent à l'harmonisation de la lutte contre le dopage. Au cours des dernières années, ces efforts conjoints ont porté des fruits : ils ont permis, d'une part, de développer de nouvelles méthodes de détection et, d'autre part, d'appliquer de façon cohérente les règles antidopage. Le dépistage des délits de dopage dans le contexte des Jeux olympiques d'Athènes témoigne de l'efficacité du système actuel.

Les premières expériences faites par les autorités d'instruction pénale dans l'application de la nouvelle norme pénale montrent qu'en cas de poursuite pénale, les expressions "à des fins de dopage" et "sport de compétition réglementé" posent des problèmes d'interprétation. Elles ont également mis en évidence des problèmes de délimitation avec la loi sur les produits thérapeutiques quant à l'importation directe de produits dopants par des personnes privées.

Les expériences faites avec la chambre disciplinaire pour les cas de dopage de Swiss Olympic montrent, quant à elles, que le système fonctionne très efficacement. Les jugements de première instance sont, en règle générale, prononcés dans un délai de quelques semaines seulement après la publication des résultats des analyses.

Le Conseil fédéral a donc relevé que des améliorations pouvaient être apportées au système de lutte antidopage actuel, et ce à différents niveaux. Il est prévu que ces améliorations soient réalisées dans le cadre de la révision en cours de la loi fédérale encourageant la gymnastique et les sports. Le Conseil fédéral se refuse à cristalliser un élément particulier de la lutte contre le dopage, telles les sanctions à l'encontre des sportifs, et entend procéder à une analyse systémique de ses objectifs, ses besoins et son cadre légal.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nel 1999 una perizia giuridica ha stabilito che in Svizzera gli sportivi che assumono sostanze dopanti non incorrono nel reato di truffa.

A seguito di questa perizia la legge federale del 1972 che promuove la ginnastica e lo sport è stata completata con un pertinente divieto del doping e con misure d'accompagnamento in materia d'informazione e di prevenzione. La modifica è entrata in vigore il 1 gennaio 2002 unitamente alla legge sugli agenti terapeutici. In questa è stabilito che lo sport di diritto privato è responsabile dei controlli e delle sanzioni degli sportivi mentre i Cantoni lo sono per le punizioni contro gli "entourage". Allo stesso tempo una "Camera disciplinare per i casi di doping" di Swiss Olympic ha assunto la responsabilità delle sanzioni di prima istanza contro gli sportivi.

A livello internazionale nel 1999 è stata istituita, in reazione all'aumento dei casi di doping, l'Agenzia mondiale antidoping. In questo ambito il Movimento olimpico e i governi di tutti i Paesi hanno la responsabilità comune per l'armonizzazione internazionale della lotta contro il doping. Questi sforzi comuni compiuti negli ultimi anni hanno portato a sviluppare nuovi test e a consentire l'applicazione coerente delle regolamentazioni anti-doping. La scoperta delle infrazioni in materia di doping nell'ambito dei Giochi olimpici di Atene dimostra l'efficacia del sistema attuale.

I primi risultati emersi dall'applicazione delle nuova norma penale da parte delle autorità d'istruzione penali mostrano che nell'ambito del perseguimento penale concetti quali "a scopo di doping" o "sport di competizione regolamentato" risultano di difficile interpretazione. Inoltre vi sono problemi di delimitazione rispetto alla legislazione in materia di agenti terapeutici relativamente all'importazione diretta di sostanze dopanti da parte di persone private.

Le esperienze fatte con la "Camera disciplinare per i casi di doping" di Swiss Olympic dimostrano che il sistema funziona in maniera efficiente. Le sentenze di primo grado vengono ad esempio pronunciate entro qualche settimana dopo l'annuncio dei risultati delle analisi.

Nell'ambito della lotta contro il doping il Consiglio federale ha dunque constatato delle possibilità di miglioramento a più livelli. Tali possibilità dovranno essere concretizzate nel quadro della revisione, attualmente in corso, della legge federale che promuove la ginnastica e lo sport. Il Consiglio federale non intende concentrarsi su di un singolo elemento della lotta contro il doping come ad esempio la punizione di sportivi, ma intende piuttosto verificare le interconnessioni tra differenti questioni, esigenze e condizioni quadro giuridiche della lotta contro il doping.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. Secondo il 1° messaggio del 14 novembre 2001 concernente la NPC (FF 2002 2065) che, nel settore dei sussidi per la costruzione e le spese di esercizio, prevedeva una disposizione transitoria a livello di legge, i Cantoni devono calcolare le prestazioni fornite finora dall'AI in base ai disciplinamenti e al sistema di calcolo esistenti, fino a quando essi non disporranno di un sistema proprio autorizzato, ma almeno per altri tre anni. Nel quadro dei dibattiti parlamentari sulla NPC, la disposizione transitoria dell'articolo 197 numero 4 Cost. è stata ancorata a livello di Costituzione. Essa menziona esplicitatamente sia i sussidi per la costruzione sia quelli per la gestione. Durante il periodo di transizione i Cantoni devono applicare le disposizioni legali della legislazione concernente l'AI. In tal modo viene stabilita la base su cui durante il periodo di transizione devono essere valutate le domande di sussidiamento. In modo analogo devono essere interpretate le prestazioni dell'assicurazione invalidità di cui all'articolo 197 numero 2 Cost. nel settore dei sussidi per la costruzione e la gestione delle scuole speciali. In vista del secondo messaggio concernente la NPC, Confederazione e Cantoni specificheranno le modalità.

2. Ogni istituzione che soddisfa le premesse per i sussidi per la costruzione e la gestione secondo la legislazione in materia di AI, deve poter presentare la rispettiva domanda presso il Cantone di ubicazione. Sono eccettuate le istituzioni per l'integrazione professionale, che restano di competenza dell'AI. La disposizione transitoria di cui all'articolo 197 numero 5 Cost. concernente l'aiuto agli anziani e ai disabili deve essere completata con una disposizione transitoria dell'articolo 101 della legge federale su l'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (LAVS). Nel rapporto del 24 settembre 2004 per la consultazione sulla legislazione d'esecuzione della NPC, il Consiglio federale propone una regolamentazione transitoria all'articolo 101 LAVS volta a impedire la diminuzione delle prestazioni rispetto alla regolamentazione attuale.

3. La legislazione concernente l'AI disciplina attualmente il diritto a provvedimenti individuali per l'istruzione scolastica speciale. Con la NPC, i Cantoni assumono l'esclusiva competenza finanziara e tecnica nel settore dell'istruzione scolastica speciale. La disposizione transitoria relativa all'istruzione scolastica speciale di cui all'articolo 197 numero 2 Cost. obbliga i Cantoni ad assumersi pure, sino all'approvazione cantonale di una strategia per l'istruzione scolastica speciale ma almeno per tre anni, le attuali prestazioni individuali dell'AI in materia di istruzione scolastica speciale, inclusa quella prescolastica di natura pedagogico-terapeutica. Ogni persona invalida che adempie le condizioni della legislazione in materia di AI ha diritto all'indennizzo dei rispettivi provvedimenti per l'istruzione scolastica speciale.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, das Bundesamt für Flüchtlinge (BFF) anzuweisen, auf sämtliche Ausschaffungen nach Myanmar zu verzichten. Er wird ferner ersucht, sich bei den burmesischen Behörden für die Freilassung, jedenfalls aber für Hafterleichterungen für Herrn Stanley Van Tha einzusetzen.

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Das zuständige Bundesamt für Flüchtlinge (BFF) hat nach dem Bekanntwerden der Inhaftierung von Herrn Stanley Van Tha den Vollzug aller Wegweisungen nach Myanmar gestoppt.

Das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten hat in Abstimmung mit dem BFF bei den Behörden Myanmars zugunsten von Herrn Stanley Van Tha interveniert und wird die Interventionen weiterführen.

Die Anliegen der Motion sind somit bereits erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'ordonner à l'Office fédéral des réfugiés (ODR) de renoncer à tous les refoulements vers le Myanmar. Il est également chargé d'intervenir auprès des autorités birmanes afin d'obtenir la libération ou, du moins, la réduction de la peine de Monsieur Stanley Van Tha.

FederalCouncilResponseText

L'Office fédéral des réfugiés (ODR) compétent en la matière a, après avoir eu connaissance de l'arrestation de Monsieur Stanley Van Tha, stoppé l'exécution de tous les renvois vers Myanmar.

D'entente avec l'ODR, le Département fédéral des affaires étrangères est intervenu auprès des autorités de Myanmar en faveur de Monsieur Stanley Van Tha et continuera de le faire.

Les objectifs visés par la motion sont donc atteints.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di ordinare all'Ufficio federale dei rifugiati (UFR) di rinunciare a tutti i rinvii forzati verso Myanmar. È inoltre incaricato di adoperarsi presso le autorità birmane infavore del rilascio, o almeno di una riduzione della pena, del Signor Stanley Van Tha.

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Dopo aver preso conoscenza dell'incarcerazione del Signor Stanley Van Tha, l'Ufficio federale dei rifugiati (UFR) ha interrotto l'esecuzione di tutti gli allontanamenti verso Myanmar.

D'intesa con l'UFR, il Dipartimento federale degli affari esteri è intervenuto presso le autorità di Myanmar in favore del Signor Stanley Van Tha e continuerà a farlo.

La richiesta contenuta nella mozione è pertanto già stata soddisfatta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Am 9. Februar 2003 haben Volk und Stände der Einführung der allgemeinen Volksinitiative zugestimmt. Damit das neue Volksrecht eingeführt werden kann, braucht es die entsprechende Anschlussgesetzgebung.

Ich frage den Bundesrat:

1. Welche Probleme stellen sich bei der Umsetzung des Verfassungsauftrages?

2. Wann wird das Vernehmlassungsverfahren dazu eröffnet?

3. Wie sieht der weitere Fahrplan in dieser Angelegenheit aus?

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In einer halbdirekten Demokratie müssen Volksrechte attraktiv, d. h. einfach, überblickbar und verständlich bleiben.

Gegenüber der bisherigen Volksinitiative in Form der allgemeinen Anregung hat die allgemeine Volksinitiative folgende Besonderheiten:

- Die allgemeine Volksinitiative erlaubt es, nicht nur Änderungen der Bundesverfassung, sondern auch Gesetzesänderungen anzuregen (Art. 139a Abs. 1 der Bundesverfassung). Die angemessene Rechtsstufe ist vom Parlament zu bestimmen (Art. 139a Abs. 3 BV).

- Das Parlament kann neu dem Umsetzungserlass zu einer allgemeinen Volksinitiative einen Gegenentwurf gegenüberstellen (Art. 139a Abs. 4 BV). Anders als bei der formulierten Volksinitiative ist ein solcher Gegenentwurf nur möglich, wenn sich das Parlament mit der allgemeinen Volksinitiative grundsätzlich einverstanden erklärt hat (Art. 139a Abs. 4 mit Abs. 5 BV).

- Der Gesetzgeber ist beauftragt, Bestimmungen zu erlassen, die verhindern, dass eine vom Volk angenommene allgemeine Volksinitiative infolge Uneinigkeit der Räte nicht umgesetzt werden kann (Art. 156 Abs. 3 Bst. b BV).

- Gegen mangelhafte Umsetzung einer allgemeinen Volksinitiative kann neu das Bundesgericht angerufen werden (Art. 189 Abs. 1 BV).

Die allgemeine Volksinitiative ist also Verfassungs- und Gesetzesinitiative in einem, wobei der Entscheid über die Umsetzungsstufe dem Parlament vorbehalten bleibt. Daher ist das Verfahren sowohl für die Volksinitiativen mit Verfassungsinhalt als auch für solche mit Anliegen der blossen Gesetzesebene zu regeln. Die neue Beschwerdemöglichkeit an das Bundesgericht erhöht die Komplexität des Verfahrens stark. Daher sind zahlreiche Verfahrensschritte zu regeln.

Zweikammerparlament, die Möglichkeit der Doppelvorlage (Umsetzungserlass zu einer allgemeinen Volksinitiative einerseits, Gegenentwurf andererseits) und (je nach Rechtsstufe und Rückzug) einfaches und doppeltes Mehr vervielfachen die Entwicklungsmöglichkeiten bei der Umsetzung einer allgemeinen Volksinitiative. Das Verbot von Nullentscheiden und die bundesgerichtliche Überprüfung erfordern weitere Differenzierungen.

Die Umsetzung dieser komplizierten Verfassungsbestimmung in eine einfache und verständliche Ausführungsgesetzgebung war sehr zeitintensiv und erforderte aufwendige verwaltungsinterne Diskussions- und Bereinigungsrunden.

Der Bundesrat will das Vernehmlassungsverfahren zur Umsetzung der allgemeinen Volksinitiative noch vor Ende 2004 eröffnen und seine Botschaft den eidgenössischen Räten bis Ende 2005 unterbreiten.