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Quel est le nombre exact des surveillances téléphoniques ordonnées par le procureur de la Confédération, la justice militaire, le Service de sécurité de l'armée et les instances cantonales durant la période 1991-1997 ?

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Les surveillances téléphoniques des années 1988-1991 ont été publiées dans le rapport "La surveillance téléphonique de la Confédération" de la Commission de gestion du Conseil national (FF 1993 I 1029). Les surveillances suivantes ont été ordonnées au cours des années 1992-1996 :

- 1992 : procureur de la Confédération, 19 ; justice militaire, 0 ; justice cantonale, 695 ;

- 1993 : 24 ; 0 ; 802 ;

- 1994 : 19 ; 0 ; 800 ;

- 1995 : 32 ; 5 ; 840 ;

- 1996 : 20 ; 5 ; 1020.

Les chiffres relatifs au nombre de procédures pénales au cours desquelles des surveillances de la correspondance des télécommunications ont été ordonnées et au nombre des raccordements surveillés ne sont pas fondés sur des statistiques. En outre, une procédure pénale peut aussi donner lieu à plusieurs ordonnances de surveillance, tout comme une seule ordonnance de surveillance peut concerner la surveillance de plusieurs raccordements. L'Entreprise des PTT estime qu'en moyenne annuelle une ordonnance de surveillance débouche sur la surveillance d'un peu moins de deux raccordements.

Le Service de sécurité de l'armée n'exécute aucune surveillance de la correspondance des télécommunications.

En plus de la surveillance de la correspondance des télécommunications ou à la place de celle-ci, une identification des abonnés concernés par des communications effectuées depuis un raccordement et/ou par celles parvenant à un raccordement peut être ordonnée : les communications d'un raccordement déterminé ainsi que l'heure et la date auxquelles elles ont été effectuées y sont enregistrées.

Il n'existe pas de statistique sur les surveillances de ce type ordonnées par les cantons ; le Ministère public de la Confédération a ordonné au cours des années 1991-1996 le nombre suivant d'identification des communications effectuées depuis un raccordement et/ou parvenant à un raccordement :

- 1991 : 20 ;

- 1992 : 16 ;

- 1993 : 29 ;

- 1994 : 15 ;

- 1995 : 34 ;

- 1996 : 31.

Les chiffres de 1997 ne sont pas encore disponibles.

Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Verordnung zum Bundesgesetz über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge so schnell wie möglich dahingehend zu ergänzen, dass für Freizügigkeitskonten und Freizügigkeitspolicen ein Mindestzinssatz oder ein Mindestzinsrahmen, analog zum technischen Zinssatz im BVG/FZG, festgelegt wird.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter aussi rapidement que possible l'ordonnance d'exécution de la loi fédérale sur la prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et invalidité, en fixant un taux d'intérêt minimum ou une fourchette de taux pour les comptes et les polices de libre passage, par analogie aux prescriptions de la LPP et de la LFLP sur le taux d'intérêt technique.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Ich ersuche den Bundesrat, von seiner Kompetenz nach Artikel 35 Absatz 2 des Arbeitslosenversicherungsgesetzes Gebrauch zu machen und die Höchstdauer der Kurzarbeitsentschädigung allgemein um sechs Abrechnungsperioden (sechs Monate) zu verlängern.

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Am 25. Juni 1997 hat der Bundesrat beschlossen, die Verordnung über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung, mit Wirkung per 1. August 1997 abzuändern. Diese Änderung betrifft Artikel 57b der Verordnung und sieht vor, dass die Höchstdauer der Kurzarbeitsentschädigung um sechs Abrechnungsperioden verlängert wird.

Die durch den Bundesrat beschlossene Änderung der Verordnung entspricht der Forderung des Postulates, das demzufolge abgeschrieben werden kann.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat als erfüllt abzuschreiben.
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Le Conseil fédéral est invité à faire usage de la compétence qui lui est attribuée à l'art. 35, al. 2, de la loi sur l'assurance-chômage (LACI) en prolongeant, et ce d'une manière générale, de six périodes de décompte (six mois) la durée maximum de l'indemnisation en cas de réduction de l'horaire de travail.

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Le 25 juin 1997, le Conseil fédéral a décidé de modifier, avec effet au 1er août 1997, l'ordonnance sur l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité en cas d'insolvabilité. Cette modification touche l'article 57b de l'ordonnance et prévoit que la durée maximale de l'indemnisation en cas de réduction de l'horaire de travail est prolongée de six périodes de décompte.

En d'autres termes, la modification d'ordonnance décidée par le Conseil fédéral va exactement dans le sens demandé par le postulat qui peut en conséquence être classé.

Le Conseil fédéral propose de classer le postulat étant donné que l'objectif de ce dernier est réalisé
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Entwurf eines Bundesgesetzes vorzulegen, welches die Einführung des Öffentlichkeitsprinzips mit Geheimhaltungsvorbehalt in der Bundesverwaltung vorsieht. Die Information über öffentliche Belange ist eine wichtige Voraussetzung für die Wahrnehmung des Stimm- und Wahlrechts, für die parlamentarische Arbeit sowie für die freie Meinungsbildung schlechthin.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet de loi fédérale instituant, pour l'administration fédérale, le principe de la publicité sous réserve du secret. L'information sur les questions d'intérêt général est une condition importante pour l'exercice du droit de vote et d'éligibilité, pour le bon déroulement des travaux parlementaires et pour la formation de l'opinion publique.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Die Tatsache, dass fast ausschliesslich Männer Mitglieder der Arbeitsgruppen sind, zeigt einmal mehr, dass wir von der Realisierung von Gleichstellungsforderungen noch weit entfernt sind. So gesehen ist die Regierungs- und Verwaltungsreform ausschliesslich ein Männergeschäft, die Sicht eine reine Männersicht.

Ich fordere den Bundesrat auf, mir folgende Fragen zu beantworten:

- Warum sind die Frauen in einem so wichtigen Projekt wie der Regierungs- und Verwaltungsreform derart ausgegrenzt?

- Was gedenkt der Bundesrat zu tun, um für die Weiterführung der Reform eine paritätische Mitarbeit von Frauen und Männern zu erreichen?

- Ist der Bundesrat auch der Meinung, dass die Gleichstellungsbeauftragten der Ämter sowie Vertreterinnen des Büros für die Gleichstellung von Frau und Mann besonders geeignet sind, das Gleichstellungsanliegen in Reformprozesse einzubringen?

- Warum hält sich der Bundesrat nicht an seine eigenen Grundsätze, wonach Frauen in Arbeitsgruppen und Kommissionen Einsitz nehmen müssen?

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Die Weisungen des Bundesrates vom 18. Dezember 1991 über die Verbesserung der Vertretung und der beruflichen Stellung des weiblichen Personals in der allgemeinen Bundesverwaltung sehen u. a. vor, dass die Behörden bei der Bestellung von Gremien auf eine angemessene Vertretung der Frauen achten. Bei den neun im Vorstoss erwähnten Analysegruppen des Projekts Nove haben die Departemente die Zusammensetzung selber festgelegt. Es trifft zu, dass die Frauen in diesen Arbeitsgruppen schlecht vertreten sind.

Nach den neuesten Statistiken sind 19,8 Prozent der Bediensteten in der Bundesverwaltung Frauen; zwischen den Departementen bestehen aber beträchtliche Unterschiede (41 Prozent Frauen im EDA, 8,8 Prozent Frauen im EMD). Hinzu kommt, dass der Frauenanteil auch stark von der Lohnklasse abhängig ist: Nur 4,7 Prozent des höheren und 8,4 Prozent des mittleren Kaders sind Frauen. Diese Tatsache entschuldigt die Untervertretung der Frauen in den erwähnten Analysegruppen nicht, liefert aber eine Erklärung dafür: Aufgrund des Auftrages an die Gruppen haben die Departemente die Mitglieder aus dem höheren und mittleren Kader rekrutiert. Bei einer rein rechnerischen Betrachtung hätte dies zu einem höheren Frauenanteil in den Gruppen führen können.

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass das gesamte Personal in einem interaktiven Sinn in die Reorganisation der Verwaltung einbezogen werden muss. Die Verwaltungsreform tritt nun in die Umsetzungsphase: Die Beschlüsse des Bundesrates führen zu Verlagerungen und Neudefinitionen von Funktionen. Zu diesen Veränderungen muss sowohl das weibliche als auch das männliche Personal Stellung nehmen können. Die mit der Gleichstellung der Geschlechter beauftragten Dienststellen sollen deshalb von den Departementen bei der Zusammensetzung der internen Arbeitsgruppen beigezogen werden.

Antwort des Bundesrates.
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Les groupes de travail sont presque toujours constitués exclusivement d'hommes, ce qui prouve que nous sommes encore bien loin de l'égalité des sexes. Vu sous cet angle, la réforme du Gouvernement et de l'administration est une affaire d'hommes qui n'exprime qu'un point de vue masculin.

J'invite donc le Conseil fédéral à répondre aux questions suivantes :

- Pourquoi les femmes sont-elles aussi sous-représentées dans un projet de l'importance de celui de la réforme du Gouvernement et de l'administration ?

- Qu'entend-il faire pour assurer la parité des sexes dans la poursuite de la réforme ?

- Est-il également d'avis que les délégués à l'égalité des offices et les représentants du Bureau de l'égalité entre femmes et hommes sont particulièrement qualifiés pour intégrer les exigences de la parité dans le processus de réforme ?

- Pourquoi n'applique-t-il pas les principes qu'il a lui-même édictés en matière de représentation des femmes dans les groupes de travail et les commissions ?

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Les instructions du Conseil fédéral concernant l'amélioration de la représentation et de la situation professionnelle du personnel féminin de l'administration générale de la Confédération, du 18 décembre 1991, prévoient notamment que lors de la constitution de groupes de travail l'autorité veillera à ce que les femmes soient équitablement représentées. Les départements ont fixé eux-mêmes la composition des neuf groupes d'analyse mentionnés dans l'interpellation. Il est exact que la représentation féminine y est faible.

Selon les statistiques les plus récentes, la proportion des femmes parmi les agents de l'administration fédéral est de 19,8 %, mais cette proportion varie fortement d'un département à l'autre (41 % de femmes du DFAE, 8,8 % au DMF). En outre, la proportion des femmes fluctue considérablement en fonction des classes de traitement : seulement 4,7 % des cadres supérieurs et 8,4 % des cadres moyens sont des femmes. Sans l'excuser, cette situation explique la sous-représentation féminine dans les groupes d'analyse mentionnés dans l'interpellation. Les départements ont choisi les membres des groupes d'analyse parmi les cadres supérieurs et moyens, conformément au mandat confié à ces groupes. D'un point de vue purement comptable, la proportion des femmes dans les groupes aurait dû être plus importante.

Le Conseil fédéral est conscient que tout le personnel doit pouvoir participer activement à la réorganisation de l'administration. La réforme de l'administration entre dans sa phase de concrétisation. Les décisions du Conseil fédéral entraîneront des transferts et des réaménagements de fonctions. Le personnel, hommes et femmes, devra faire entendre sa voix. Les départements devront donc appeler les préposés à l'égalité à participer à la mise sur pied des groupes de travail internes.

Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen gesetzlichen Grundlagen dafür zu schaffen, dass die Erwerbsausfallentschädigung für Dienstleistende in Armee und Zivilschutz künftig aus allgemeinen Staatsmitteln (EMD-Budget) finanziert wird.

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Die Erwerbsersatzordnung (EO) wurde am 1. Januar 1953 eingeführt. Sie löste die am 1. Januar 1940 eingeführte Lohn- und Verdienstausfallordnung ab. Beiträge mussten allerdings erst ab 1960 erhoben werden, da die EO bis zu diesem Jahr ausschliesslich aufgrund des nach dem Aktivdienst stark angewachsenen Fondsvermögens finanziert werden konnte.

Man kann sich heute in der Tat die Frage stellen, ob die Finanzierungsgrundlagen der EO nicht zu überprüfen wären. Die Arbeitsgruppe IDA-Fiso kam in ihrem Bericht vom Juni 1996 über die Finanzierungsperspektiven der Sozialversicherungen zum Schluss, dass Leistungen für Erwerbsersatz grundsätzlich primär mit Erwerbseinkommensprozenten zu finanzieren seien, weil dies der Transparenz und der Akzeptanz einer Versicherung diene (vgl. Bericht der IDA-Fiso, S. 179). Ein Beitrag der öffentlichen Hand wird somit nicht ausgeschlossen. Die Dienstleistungen, für die heute eine Entschädigung der EO ausbezahlt wird, liegen überdies allesamt im öffentlichen Interesse. Man kann sich daher durchaus die Frage stellen, ob sich die öffentliche Hand nicht mindestens teilweise an der Finanzierung dieser Versicherung beteiligen solle, was allerdings auf Bundesebene - in Anbetracht der schlechten Haushaltlage - entsprechende Refinanzierungsmassnahmen voraussetzen würde.

Der Bundesrat ist daher bereit, die Finanzierung der EO zu überprüfen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases juridiques nécessaires pour financer le système des allocations pour perte de gain versées aux personnes servant dans l'armée et dans la protection civile par le biais des finances générales de la Confédération (budget du DMF).

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Le régime des allocations pour perte de gain (APG) est entré en vigueur le 1er janvier 1953. Il a remplacé le régime des allocations pour perte de salaire et de gain introduit le 1er janvier 1940. Mais des cotisations n'ont dû être perçues qu'à partir de 1960, car jusque là, les APG avaient pu être financées exclusivement grâce aux avoirs du fonds qui avait fortement augmenté après la disparition du service actif.

Le moment est peut-être venu de se demander si un réexamen des bases de financement des APG ne serait pas nécessaire. Dans son rapport de juin 1996 sur les perspectives de financement des assurances sociales, le groupe de travail IDA FiSo est arrivé à la conclusion que les prestations destinées à compenser la perte de gain doivent d'abord être financées par des pourcentages prélevés sur le revenu d'une activité lucrative, car cette manière de procéder contribue à la transparence et à l'acceptation du système (Rapport IDA FiSo dans la version française d'octobre 1996 ; p. 193). Une contribution des pouvoirs publics n'est toutefois pas exclue. Par ailleurs, les périodes de service militaire ou civil pour lesquelles le régime des APG verse actuellement des prestations sont toutes effectuées dans l'intérêt général. Par conséquent, on peut tout à fait se poser la question de savoir si les pouvoirs publics ne devraient pas contribuer, du moins en partie, au financement de cette assurance. Eu égard à la situation difficile des finances fédérales, une telle participation présupposerait toutefois des mesures de refinancement correspondantes au niveau fédéral.

Le Conseil fédéral est donc disposé à examiner le financement du régime des APG.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, einen Vorschlag auszuarbeiten über die Modalitäten und über die Sätze des obligatorischen Beitrags, den diejenigen Arbeitgeber an die Arbeitslosenversicherung oder an einen Risikokapitalfonds entrichten müssen, die wegen Umstrukturierungen Personal entlassen oder Stellen abbauen, obwohl ihr Unternehmen grosse Gewinne abwirft.

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Die Ankündigung von Entlassungen bei praktisch gleichzeitigem Steigen der Aktienkurse der betreffenden Unternehmung verwirrt und beunruhigt. Es muss jedoch in Erinnerung gerufen werden, dass es sich um zwei verschiedene Phänomene handelt. Gerade in Zeiten eines verstärkt notwendigen Strukturwandels sind Entlassungen leider immer wieder notwendig, um die Wirtschaft den sich verändernden weltwirtschaftlichen Bedingungen anzupassen. Steigende Aktienkurse zeugen von einem höheren Vertrauen der Aktionäre in die betreffende Unternehmung, den Anpassungsprozess auch erfolgreich zu gestalten. Solche Steigerungen verbessern für eine Unternehmung wiederum die Möglichkeiten, vermehrt Investitionen in die Zukunft der Unternehmung zu tätigen und damit neue Arbeitsplätze zu schaffen. Der Bundesrat hat Verständnis für die unguten Gefühle, die vorherrschen, wenn gewisse Unternehmen rein passiv, d.h. nur vom Kostengedanken geprägt, Entlassungen als einfachste Möglichkeit wählen, ohne aktiv und innovativ nach Möglichkeiten zu suchen, die globalen Veränderungen zur Ausweitung der eigenen Geschäftstätigkeit und damit zur Schaffung von Arbeitsplätzen zu nutzen.

Die einseitige Besteuerung erfolgreicher Unternehmen käme allerdings der Einführung einer neuen Gewinnsteuer gleich, welche sich längerfristig negativ auf die Standortattraktivität der Schweiz und somit auf die Neuschaffung von Arbeitsplätzen auswirken würde.

Ausländische Erfahrungen und eine Vielzahl wissenschaftlicher Studien belegen klar, dass Massnahmen welche die Kosten von Entlassungen erhöhen, gleichzeitig die Neuschaffung von Arbeitsplätzen negativ beeinflussen. Die Schweiz braucht jedoch neue Arbeitsplätze in zukunftsträchtigen, wertschöpfungsstarken Bereichen. Eine Besteuerung von Entlassungen könnte zwar kurzfristig gewisse Entlassungen hinauszögern, würde jedoch längerfristig nicht dazu verhelfen, den Gesamtbestand an Arbeitsplätzen in der Schweiz positiv zu beeinflussen.

Zudem dürfte die Definition des vom Motionär gebrauchten Begriffes "signifikanter Gewinne" schwer fallen, so dass eine Unterstellung von Unternehmen unter die geforderte Regelung praktisch unmöglich oder rein arbiträr wäre. Streng genommen erfolgt jede Entlassung gewinnorientiert, sei es um Kosten zu senken, die Produktivität zu erhöhen oder aber auch um Verluste zu minimieren. So gesehen, müsste man alle Unternehmungen die Entlassungen vornehmen, einer solchen Regelung unterstellen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est invité à élaborer une proposition quant aux modalités et à la quotité d'une contribution obligatoire à la caisse d'assurance-chômage ou à un fonds de capital-risque de la part des employeurs qui procèdent à des licenciements ou à des suppressions d'emplois pour des motifs de restructuration de leur entreprise alors que celle-ci réalise des bénéfices significatifs.

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Les annonces quasi simultanées de licenciements et d'envoi boursier des actions de l'entreprise concernée déconcertent et inquiètent. Mais il faut rappeler qu'il s'agit de deux phénomènes distincts. A une époque où l'on voit les changements structurels s'amplifier, des licenciements restent de l'économie mondiale. La hausse du cours des actions, quant à elle, ne témoigne que d'une plus grande confiance des actionnaires dans la capacité de l'entreprise à accomplir avec succès ce processus d'adaptation, donc à accroître ses possibilités d'investir dans son propre développement et de créer ainsi de nouvelles places de travail.

Les mesures de licenciement peuvent bien sûr susciter le mécontentement, particulièrement lorsqu'elles sont le fait d'entreprises rivées à l'unique objectif de la réduction des coûts et choisissant la voie la plus facile : celle qui consiste à licencier sans avoir cherché activement des solutions nouvelles qui leur permettraient de tirer profit des changements globaux pour étendre leurs activités et créer ainsi des emplois.

Mais l'imposition unilatérale d'entreprises porteuses reviendrait à introduire un nouvel impôt sur le bénéfice. Un tel impôt diminuerait à long terme l'attrait de la place économique suisse et freinerait par conséquent la création de nouvelles places de travail.

Les expériences effectuées à l'étranger et plusieurs études scientifiques consacrées au thème qu'aborde la motion montrent d'ailleurs que les mesures qui rendent les licenciements plus coûteux font en même temps obstacle à la création d'emplois. La Suisse a cependant besoin de nouveaux emplois dans les secteurs porteurs à forte valeur ajoutée. Une taxation des licenciements pourrait à court terme en retarder certains ; mais à plus longue échéance, elle n'aurait pas d'effet favorable sur le marché du travail en Suisse.

Enfin, la définition de bénéfice significatif utilisée par l'auteur de la motion est à ce point problématique qu'il serait pratiquement impossible, si ce n'est purement arbitraire, de soumettre les entreprises à la disposition exigée. Au sens strict, tout licenciement s'effectue en vue de bénéfices, que ce soit afin d'abaisser les coûts, d'augmenter la productivité ou de diminuer les pertes. Envisagé sous cet angle, on devrait soumettre à une telle disposition toute entreprise qui prévoit de licencier.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die bestehenden Diskrepanzen zwischen der Milchkontingentierungs-Verordnung vom 26. April 1993 (Stand 1. Mai 1996) und der Direktzahlungsverordnung vom 26. April 1993 (Stand 16. September 1996) so zu eliminieren, dass auf Flächen, die gemäss Raumplanungsgesetz als spezielle Nutzungszonen (in den Kantonen z. T. bezeichnet als "übrige Zone für Golfplätze") ausgeschieden und als Golfplätze realisiert sind, weder Milchkontingente noch Direktzahlungen zugeteilt werden dürfen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié d'éliminer les divergences existant entre l'ordonnance sur le contingentement laitier du 26 avril 1993 (état au 1er mai 1996) et l'ordonnance sur les paiements directs du 26 avril 1993 (état au 16 septembre 1996), de telle sorte que ni contingents laitiers ni paiements directs ne puissent être attribués pour des surfaces qui, d'après la loi fédérale sur l'aménagement du territoire, sont considérées comme des zones d'affectation spéciales (dans les cantons en partie désignées par "autres zones et territoires pour la pratique du golf" ) et ont été converties en terrain de golf.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, beförderlich den durchgehenden Ausbau der A 1 zwischen Bern und Zürich auf sechs Fahrspuren zu veranlassen.

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Der Motionär verlangt, den Ausbau der A 1 auf sechs Spuren beförderlich zu veranlassen. Demgegenüber ist es das erklärte Ziel des Bundesrates, zuerst das bestehende, vom Parlament beschlossene Netz fertigzuerstellen. Nach dem gültigen langfristigen Bauprogramm der Nationalstrassen wird das ungefähr im Jahre 2012 der Fall sein. Über Verbesserungen an gebauten und in Betrieb befindlichen Strecken wird nachher aufgrund der dannzumal herrschenden Gegebenheiten zu entscheiden sein.

Ferner ist daran zu erinnern, dass der Bundesrat 1987 im Anschluss an das Luftreinhalte-Konzept sinngemäss entschieden hat, auf den Ausbau bestehender Autobahnabschnitte bis zur Realisierung von "Bahn 2000" zu verzichten. Das gilt insbesondere - abgesehen von einzelnen neuralgischen Punkten - für die Verbreiterung der A 1 auf sechs Spuren. Der Bundesrat hat sich bisher stets an diesem Beschluss orientiert. Er sieht keine Veranlassung, seine Haltung im jetzigen Zeitpunkt zu überdenken.

Schliesslich bleibt darauf hinzuweisen, dass der Nationalrat erst im Dezember 1995 der parlamentarischen Initiative Giezendanner, die den gleichen Inhalt aufwies wie der vorliegende Vorstoss, mit 93 zu 66 Stimmen keine Folge gab. Dem Bundesrat erscheint es nicht tunlich, nach so kurzer Zeit eine andere Meinung zu vertreten.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.