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Les hélicoptères sont des moyens de transport indispensables à toute armée moderne, en particulier dans un pays au relief accidenté comme le notre. Mais nous disposons d'hélicoptères de taille conventionnelle dont les possibilités en termes de transport de personnes et de charges utiles sont limitées.

Des hélicoptères de transport de grande taille du type par exemple Chinook offrent des capacités tout autres en la matière. Ils peuvent transporter un véhicule, 10 tonnes de matériel ou plus de 40 hommes. Notre armée pourrait-elle en avoir l'utilité en Suisse ou dans ses missions à l'étranger par exemple au Kosovo ?

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Les besoins de l'armée suisse en transport aérien sont couverts par une flotte composée de onze TH 98 Cougar, quinze TH 06 Super Puma et vingt EC 635. L'acquisition d'hélicoptères de transport supplémentaires et plus performants élargirait sans aucun doute l'éventail des options de l'armée en matière de transport aérien dans l'accomplissement de ses tâches. Toutefois, cela n'est pas prioritaire actuellement en raison d'autres projets d'acquisition indispensables tels que la défense sol-air (DSA 2020), les télécommunications de l'armée et le nouvel avion de combat. Par conséquent, le Conseil fédéral n'envisage pas d'inclure prochainement dans la planification de l'armement des hélicoptères de transport lourds tels que ceux visés par l'auteur de l'interpellation.

Réponse du Conseil fédéral.
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Gli elicotteri sono dei mezzi di trasporto indispensabili per qualsiasi esercito moderno, in particolare in un Paese dalla conformazione montuosa del territorio come il nostro. Disponiamo di elicotteri di dimensioni convenzionali le cui possibilità in termini di trasporto di persone e di carichi utili sono limitate. Elicotteri da trasporto di grandi dimensioni ad esempio del tipo Chinook offrono capacità di tutt'altro genere. Possono trasportare un veicolo, 10 tonnellate di materiale o oltre 40 uomini. Potrebbero essere utili al nostro esercito in Svizzera o nelle sue missioni all'estero, ad esempio in Kosovo?

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L'esercito svizzero copre le proprie esigenze a livello di trasporto aereo grazie a una flotta composta da 11 TH 98 Cougar, 15 TH 06 Super Puma e 20 EC 635. L'acquisto di elicotteri da trasporto supplementari e qualitativamente più efficienti aumenterebbe indubbiamente le possibilità di trasporto aereo dell'esercito nell'adempimento dei propri compiti. Alla luce però di altri progetti d'acquisto irrinunciabili come Bodluv 2020, telecomunicazione dell'esercito e nuovo aereo da combattimento, tale acquisto non è attualmente da ritenere prioritario. Nel prossimo futuro il Consiglio federale non intende pertanto integrare nella pianificazione dell'armamento elicotteri da trasporto pesanti come quelli menzionati dall'autore della mozione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, einen Bericht darüber zu erstellen, wie viele staatliche Gelder den medizinischen Fakultäten oder Universitäten und halbstaatlichen medizinischen Forschungseinrichtungen für die Forschung nach neuen Wirkstoffen zur Verfügung gestellt werden, wie viele Medikamente mit welcher Wahrscheinlichkeit daraus bisher entstanden sind und für die nächsten zehn Jahre entstehen werden und zu welchen Gewinnen sie auf den Markt kamen und kommen werden. Der Bundesrat wird zudem beauftragt, in diesem Bericht Lösungsmöglichkeiten für eine Gewinnbeteiligung des Staates bzw. der Steuerzahlenden zu unterbreiten.

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Der Bundesrat erachtet die Wertschöpfungskette von der öffentlich finanzierten Forschung bis hin zur marktorientierten Innovation als zentrales Element der Förderpolitik des Bundes.

Um Forschungserkenntnisse kommerziell nutzen zu können, müssen die Erfindungen von öffentlich finanzierten Hochschulen und Forschungsinstitutionen mit Lizenzverträgen geschützt werden. Die Hochschulen können dabei die Lizenzen zur kommerziellen Nutzung an Unternehmen (Spin-off und Start-up-Firmen) weitergeben. Sie werden gemäss dem Wert des lizenzierten geistigen Eigentums entschädigt, haben aber auch selbst die Möglichkeit, sich an einem solchen Unternehmen zu beteiligen. Die heutige Situation und die Frage nach einer allfälligen zusätzlichen Beteiligung von Hochschulen an den Gewinnen solcher Unternehmen sollen aufgrund der heutigen Praxis, der Auswertung von bereits vorhandenen und zugänglichen Daten sowie gegebenenfalls im Ländervergleich betrachtet werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport qui présentera le montant des fonds publics mis à la disposition des facultés de médecine ou des universités et à la disposition des instituts de recherche médicale semi-étatiques pour financer la recherche de nouvelles substances actives, le nombre de médicaments qui en a résulté à ce jour et qui en résultera ces dix prochaines années (indiquer la probabilité) et quels bénéfices ces médicaments ont permis et permettront d'engranger sur le marché. Il présentera par ailleurs des propositions pour que l'État et, par là, le contribuable, touche une part de ces bénéfices.

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La chaîne de création de valeur qui va de la recherche financée par les fonds publics jusqu'à l'innovation à orientation commerciale est l'un des éléments centraux de la politique d'encouragement du Conseil fédéral.

Pour pouvoir exploiter commercialement les connaissances acquises par la recherche, il faut protéger les inventions des hautes écoles publiques et des instituts de recherche par des contrats de licence. Les hautes écoles peuvent transmettre ces licences à des entreprises (spin-off et start-up) en vue de leur exploitation commerciale. Elles sont dédommagées en fonction de la valeur de la propriété intellectuelle cédée sous licence, mais elles ont également la possibilité de participer à ces entreprises. La situation actuelle et la question d'une éventuelle participation additionnelle des hautes écoles aux bénéfices de telles entreprises doivent être évaluées en se fondant sur la pratique courante actuelle, l'analyse des données déjà disponibles ainsi que, le cas échéant, sur des comparaisons internationales.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a redigere un rapporto che risponda alle seguenti domande: a quanto ammontano i fondi pubblici assegnati alle facoltà di medicina e agli istituti di ricerca parastatali per lo sviluppo di nuovi principi attivi, quanti sono i nuovi farmaci prodotti grazie alla ricerca finanziata con questi fondi e quanti lo saranno probabilmente nei prossimi dieci anni e a quanto ammontano gli utili generati dal lancio sul mercato? Inoltre, nel rapporto il Consiglio federale deve proporre delle soluzioni per consentire la partecipazione agli utili dello Stato e dei contribuenti.

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La catena del valore aggiunto, dalla ricerca finanziata con fondi pubblici fino all'innovazione orientata al mercato, rappresenta un aspetto fondamentale della politica di promozione della Confederazione.

Per poterli sfruttare a livello commerciale i risultati ottenuti dalle università e dalle istituzioni di ricerca finanziate con fondi pubblici devono essere protetti da contratti di licenza. Le università hanno la possibilità di cedere le licenze per lo sfruttamento commerciale alle imprese (spin-off e start-up) e vengono rimborsate in base al valore dei diritti di proprietà intellettuale sottoposti a licenza. Altrimenti, possono acquisire quote delle imprese. La situazione attuale e la possibilità di aumentare la partecipazione delle università agli utili realizzati da queste aziende deve essere esaminata considerando la prassi corrente, i dati disponibili ed eventualmente il confronto con altri Paesi.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die arbeitsrechtlichen respektive arbeitsgesetzlichen Rahmenbedingungen für Arbeitgeber umfassend zu analysieren und einen Bericht vorzulegen, der insbesondere aufzeigt, wie die Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit von Unternehmen im Schweizer Dienstleistungssektor durch eine Vereinfachung und Modernisierung des Arbeitsrechts respektive des Arbeitsgesetzes erreicht werden kann. Dabei sind sowohl konkrete Sofortmassnahmen als auch eine umfassende Überarbeitung des Arbeitsgesetzes zu evaluieren und in die Wege zu leiten, die auch dem Wandel der Arbeitswelt und der damit einhergehenden neuen Arbeitsformen und Technologien Rechnung tragen.

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Das Arbeitsgesetz hat in Erfüllung des verfassungsmässigen Auftrages den Gesundheitsschutz der Arbeitnehmenden zum Ziel. Bei einer Revision dieses Gesetzes müsste die Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen unter Wahrung dieses verfassungsmässigen Auftrages erfolgen.

Das Arbeitsgesetz ist zwar schon seit 1966 in Kraft. Es hat sich aber als flexibles Instrument erwiesen, in welchem immer wieder kleinere Anpassungen an die geänderten Rahmenbedingungen gemacht wurden. Im Jahr 2000 fand zudem eine grössere Revision statt.

Für die Anpassung konkreter Punkte des Arbeitsgesetzes braucht es Diskussionen zwischen den Sozialpartnern, um gezielte Lösungen zu finden und umzusetzen. Das Arbeitsgesetz ist ein austariertes System, das den Interessen der Arbeitgeber und Arbeitnehmenden gleichermassen Rechnung trägt. Als Kern einer funktionierenden Sozialpartnerschaft ist dieses Gesetz ein zentraler Faktor für den Arbeitsfrieden und die Stabilität der Wirtschaft. Dies wiederum trägt massgeblich zum Erfolgsmodell Schweiz bei. Denn diese Konstanz des rechtlichen Rahmens gibt den Sozialpartnern die Möglichkeit, auf verlässlicher Basis miteinander zu verhandeln und im Rahmen der vom Gesetz gewährten Flexibilität Lösungen für die unterschiedlichen Branchen zu finden.

In den letzten Jahren fanden verschiedene Diskussionen mit den Sozialpartnern und Kantonen statt, um zu eruieren, ob eine Totalrevision des Arbeitsgesetzes machbar und wünschbar sei. Auch im Rahmen der Eidgenössischen Arbeitskommission wurde diese Frage behandelt. Auf Basis dieser Diskussionen wurde festgestellt, dass es kein genügend grosses Interesse gibt, um eine Totalrevision zu lancieren, und dass die beteiligten Sozialpartner es daher vorziehen, punktuelle Anpassungen dort zu tätigen, wo sie notwendig und realisierbar sind. Eine Diskussion um eine Totalrevision könnte dieses eingespielte Vorgehen behindern.

Der Bundesrat ist daher der Ansicht, dass es sinnvoller ist, allfällige Revisionspunkte des Arbeitsgesetzes auf entsprechenden Antrag der Sozialpartner hin gezielt anzugehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de passer au crible les dispositions législatives et réglementaires du droit du travail auxquelles sont soumis les employeurs et de présenter au Parlement un rapport qui expose les mesures de simplification et de modernisation qui permettraient de renforcer la compétitivité des entreprises suisses du secteur des services. Plus particulièrement, le Conseil fédéral évaluera et commencera d'ores et déjà à mettre en oeuvre aussi bien des mesures concrètes susceptibles d'être prises immédiatement qu'une refonte complète de la loi sur le travail qui tienne compte des changements intervenus dans le monde du travail ainsi que des formes de travail et des technologies nouvelles qui ont simultanément vu le jour.

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La loi sur le travail a pour objectif la protection de la santé des travailleurs, en application du mandat constitutionnel. En cas de révision de cette loi, le renforcement de la compétitivité des entreprises devrait respecter le mandat constitutionnel.

La loi sur le travail est certes en vigueur depuis 1966 déjà mais elle s'est révélé un instrument flexible qui a fait l'objet, de manière renouvelée, de petites adaptations. En 2000, elle a en outre connu une révision de plus grande importance.

Avant d'adapter la loi sur des points précis, des discussions entre les partenaires sociaux s'imposent, dans le but de trouver et d'appliquer des solutions ciblées. La loi sur le travail est un système équilibré qui prend en compte de manière égale les intérêts des employeurs et ceux des travailleurs. En tant que noyau d'un partenariat social qui fonctionne, elle constitue un facteur clé de la paix sociale et de la stabilité économique, qui contribuent à leur tour de manière déterminante au succès de la Suisse. La constance du cadre juridique donne en effet aux partenaires sociaux la possibilité de négocier entre eux sur une base fiable et de trouver des solutions pour les différentes branches dans le cadre de la flexibilité garantie par la loi.

Ces dernières années, différentes discussions ont eu lieu avec les partenaires sociaux et les cantons pour déterminer si une révision totale de la loi sur le travail était faisable et souhaitable. La question a également été abordée dans le cadre de la Commission fédérale du travail. Toutes ces discussions ont abouti au constat que la perspective d'une révision totale ne recueille pas suffisamment d'intérêt et que les partenaires sociaux préfèrent par conséquent que des adaptations ponctuelles soient opérées lorsque cela est nécessaire et réalisable. Entamer une discussion autour d'une révision totale risquerait d'entraver ce mécanisme bien rodé.

Le Conseil fédéral est donc d'avis qu'il est plus judicieux de s'attaquer de manière ciblée à d'éventuels éléments ponctuels de révision à la demande des partenaires sociaux.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di passare al vaglio le disposizioni legislative e regolamentari del diritto del lavoro alle quali sono sottoposti i datori di lavoro e di presentare un rapporto che illustri in particolare le misure di semplificazione e di modernizzazione di tali disposizioni che permetterebbero di rafforzare la competitività delle imprese svizzere del settore dei servizi. Il Consiglio federale dovrà valutare e avviare sia misure concrete da adottare immediatamente sia una revisione completa della legge sul lavoro che tenga conto anche dei cambiamenti intervenuti nel mondo del lavoro e delle nuove forme di lavoro e nuove tecnologie che li hanno accompagnati.

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La legge sul lavoro ha per obiettivo la protezione della salute dei lavoratori in adempimento del mandato costituzionale. In caso di revisione della legge il rafforzamento della competitività delle imprese dovrebbe essere vincolato al rispetto di questo mandato costituzionale.

Benché in vigore già dal 1966, la legge sul lavoro si è dimostrata uno strumento flessibile che è stato a più riprese oggetto di piccoli adeguamenti. Nel 2000 è stata inoltre sottoposta a una revisione più ampia.

L'adeguamento di punti specifici della legge deve essere preceduto da un dibattito tra le parti sociali affinché si possano trovare e applicare soluzioni mirate. La legge sul lavoro è un sistema equilibrato che tiene conto in ugual misura degli interessi dei datori di lavoro e di quelli dei lavoratori. Quale fondamento di un partenariato sociale ben funzionante, essa costituisce un elemento centrale della pace del lavoro e della stabilità economica, che contribuiscono a loro volta in modo determinante al successo della Svizzera. La stabilità del quadro giuridico dà in effetti alle parti sociali la possibilità di negoziare tra di loro su una base affidabile e di trovare soluzioni per i vari settori nell'ambito della flessibilità garantita dalla legge.

Negli ultimi anni si sono svolte numerose discussioni con le parti sociali e i cantoni per stabilire se una revisione totale della legge sul lavoro fosse fattibile e auspicabile. La questione è stata affrontata anche nell'ambito della Commissione federale del lavoro. Da tutte queste discussioni è emerso che la prospettiva di una revisione totale non desta sufficiente interesse e che, di conseguenza, le parti sociali preferiscono procedere ad adeguamenti specifici qualora risultino necessari e realizzabili. L'avvio di un dibattito su una revisione totale rischierebbe di intralciare questo meccanismo ben rodato.

Il Consiglio federale è pertanto dell'opinione che sia più opportuno affrontare in modo mirato, su richiesta delle parti sociali, eventuali elementi specifici di revisione della legge sul lavoro.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, eine Kosten-Nutzen-Analyse vorzulegen, welche die langfristigen volkswirtschaftlichen Auswirkungen der wichtigsten zurzeit in Diskussion stehenden Modelle für einen Elternurlaub (bzw. einen Vaterschaftsurlaub) mittels geeigneten Verfahrens (z. B. Delphi-Studie oder Simulation) und unter Einbezug internationaler Erkenntnisse (Island, Schweden, Deutschland usw.) abschätzt.

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Der Bundesrat hat in seinem Bericht "Vaterschaftsurlaub und Elternurlaub. Auslegeordnung und Präsentation unterschiedlicher Modelle" vom 30. Oktober 2013 acht Modelle hinsichtlich ihrer möglichen volkswirtschaftlichen Auswirkungen einer Bewertung unterzogen (dieser Bericht ist auf der Website des Bundesamtes für Sozialversicherungen erhältlich: www.bsv.admin.ch > Themen > Familie/Familienzulagen > Weitere familienpolitische Themen > Bericht über den Vaterschaftsurlaub). Dabei stützte er sich jedoch ausschliesslich auf qualitative Einschätzungen. Einzig die direkten Kosten, welche sich je nach Modell von Vaterschafts- bzw. Elternurlaub auf 0,3 bis 1,7 Milliarden Franken für die Erwerbsersatzordnung belaufen würden, können etwas genauer beziffert werden. Die von der Postulantin verlangten quantitativen Modellrechnungen, mit welchen die langfristigen volkswirtschaftlichen Auswirkungen von unterschiedlichen Urlaubsvarianten aufgezeigt werden sollen, würden indes kaum einen Mehrwert generieren. Die Modellrechnungen würden auf zu vielen unsicheren Annahmen bezüglich weiterer indirekter Kosten für die Wirtschaft sowie des Nutzens bzw. der Veränderung des Erwerbsverhaltens und der Veränderung der Rollen- und Aufgabenteilung innerhalb der Familie zwischen Vater und Mutter basieren. Entsprechend ist eine solche Analyse nicht zielführend.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement une analyse coûts/bénéfices visant à évaluer les répercussions économiques à long terme des principaux modèles de congé parental (ou de congé de paternité) actuellement en discussion, en recourant à une procédure adaptée (comme une étude Delphi ou une simulation) et en s'inspirant de l'expérience d'autres pays tels que l'Islande, la Suède et l'Allemagne.

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Dans le rapport qu'il a approuvé le 30 octobre 2013 ("Congé de paternité et congé parental. État des lieux et présentation de divers modèles"), le Conseil fédéral a fait évaluer les conséquences économiques possibles de huit modèles de congé (ce rapport est disponible sur le site Internet de l'Office fédéral des assurances sociales ; www.ofas.admin.ch > Thèmes > Famille/allocations familiales > Politique familiale : autres thèmes > rapport sur le congé de paternité et le congé parental). Pour ce faire, il s'est basé exclusivement sur des appréciations qualitatives, car seuls les coûts directs des allocations pour perte de gain peuvent être chiffrés avec une certaine précision : ils varieraient, selon le modèle de congé de paternité et de congé parental, entre 0,3 et 1,7 milliard de francs. Les modélisations quantitatives demandées par l'auteure du postulat pour mettre en évidence les conséquences économiques à long terme des diverses variantes de congé n'apporteraient guère de plus-value. Ces modélisations reposeraient sur trop d'hypothèses incertaines quant aux autres coûts indirects pour l'économie, à l'utilité du congé, au changement d'attitude face à l'emploi et aux modifications de la répartition des tâches au sein de la famille pour fournir une analyse pertinente.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un'analisi costi-benefici che stimi le conseguenze economiche a lungo termine dei principali modelli di congedo parentale (o congedo di paternità) attualmente discussi mediante una tecnica appropriata (metodo Delphi o simulazione) e tenendo conto dei risultati ottenuti a livello internazionale (Islanda, Svezia, Germania, ecc.).

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Nel rapporto sulla situazione del congedo di paternità e del congedo parentale e sui diversi modelli esistenti, adottato il 30 ottobre 2013, il Consiglio federale ha valutato le possibili conseguenze macroeconomiche di otto modelli (il rapporto è disponibile, in tedesco e in francese, sul sito Internet dell'Ufficio federale delle assicurazioni sociali: www.ufas.admin.ch > Temi > Famiglie/assegni familiari > Politica familiare: altri temi > rapporto sul congedo di paternità e il congedo parentale). Per questa analisi, si è tuttavia basato esclusivamente su stime qualitative. Solo i costi diretti per le indennità di perdita di guadagno, che a seconda del modello scelto varierebbero tra 0,3 e 1,7 miliardi di franchi, potrebbero essere quantificati con maggiore precisione. I modelli di calcolo quantitativi richiesti dall'autrice del postulato, con i quali andrebbero indicate le conseguenze macroeconomiche a lungo termine delle singole varianti di congedo, non apporterebbero però alcun valore aggiunto. Questi si baserebbero su troppe ipotesi incerte per quanto concerne altri costi indiretti per l'economia e i benefici, ovvero i cambiamenti del comportamento nei confronti dell'esercizio di un'attività lucrativa e della ripartizione dei ruoli e dei compiti in seno alla famiglia tra il padre e la madre. Di conseguenza, una tale analisi non è ritenuta opportuna.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.