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Die Revolutionen in Nordafrika und die anhaltende Emigration aus diesen Ländern stellen die europäischen Staaten vor grosse Herausforderungen. Ungewiss ist, wie viele Personen effektiv ihre Heimat verlassen werden und wie die europäischen Staaten die Migrationsströme bewältigen.

Der Bundesrat wird beauftragt, eine Stärkung des Schengen/Dublin-Systems zu prüfen und dem Parlament einen Bericht vorzulegen. Dabei sind insbesondere folgende Punkte darzustellen:

- Konsequente Anwendung des Dublin-Abkommens und ein Verzicht auf eine zweifache Prüfung von Asylgesuchen.

- Verstärkte Koordination innerhalb der Schengen/Dublin-Staaten, um die ausserordentliche Situation zu bewältigen.

- Konsequente Erfassung der Fingerabdrücke und Identität der Ankömmlinge an der Schengen-Aussengrenze (das heisst im konkreten Fall vor allem Italien), da sie ohne Bewilligung in den Schengen-Raum einreisen.

- Möglichkeit, dass zur Erfassung der Migrantinnen und Migranten jeder Schengen/Dublin-Staat finanzielle oder personelle Ressourcen nach Italien schickt.

- Möglichkeit, dass die gestellten Asylanträge proportional auf die Schengen/Dublin-Staaten aufgeteilt werden. Die Aufteilung kann gemäss prozentualer Bevölkerungsgrösse erfolgen. Der jeweilige Schengen/Dublin-Staat ist dann für das Asylverfahren zuständig und gilt als Erstland.

- Rückführung von illegal Anwesenden in das Ankunftsland, wenn die Fingerabdrücke erfasst wurden und kein Asylantrag gestellt wurde.

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Der Bundesrat teilt die Auffassung, dass die Ereignisse in Nordafrika die europäischen Staaten sowie das Schengen/Dublin-System vor grosse Herausforderungen stellen. Die Schweiz beteiligt sich bereits heute - auf bilateraler und/oder auf europäischer Ebene - an den Bemühungen zur Stärkung des Schengen/Dublin-Systems. Sie wird sich weiterhin an den Diskussionen über mögliche Reformen zur Stärkung der Schengen/Dublin-Zusammenarbeit beteiligen und dabei ihre Interessen vertreten. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass im Rahmen dieser Diskussionen über Weiterentwicklungen der Zusammenarbeit die Erstellung eines Berichtes zu den von der Postulantin aufgeworfenen Punkten nützlich sein kann. Er beauftragt das EJPD in Zusammenarbeit mit dem EDA/EVD mit dieser Aufgabe.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Les bouleversements que connaissent certains pays d'Afrique du nord et les flux migratoires en provenance de cette région placent les États européens face à de grands défis. Il est difficile de prévoir combien de personnes vont quitter leur pays et comment les États européens vont parvenir à gérer cette arrivée massive de migrants.

Le Conseil fédéral est chargé d'examiner comment le système de Schengen/Dublin pourrait être renforcé et de présenter au Parlement un rapport sur la question. Il traitera en particulier les points suivants :

- application systématique de l'accord de Dublin et interdiction de procéder à un second examen des demandes d'asile ;

- amélioration de la coordination entre les États participant au système de Schengen/Dublin, afin de maîtriser cette situation extraordinaire ;

- relevé systématique des empreintes digitales et établissement de l'identité des personnes qui arrivent à la frontière extérieure de l'espace Schengen (en l'occurrence en Italie essentiellement), dans la mesure où ces personnes entrent sur le territoire de l'UE sans posséder l'autorisation requise ;

- éventuelle participation des États de Schengen/Dublin à l'enregistrement des migrants, par l'envoi en Italie de ressources financières ou humaines ;

- éventuelle répartition entre les différents États de Schengen/Dublin des demandes d'asile déposées ; les requérants d'asile pourraient être répartis de manière proportionnelle en fonction de la population respective des États qui les accueillent ; ceux-ci seraient alors chargés d'assurer la procédure d'asile des requérants qui leur sont attribués et seraient dès lors considérés comme le "pays de premier asile";

- renvoi, dans le pays d'arrivée, des personnes résidant de manière illégale dans un autre État de Schengen/Dublin, lorsque leurs empreintes digitales ont été relevées et qu'elles n'ont pas déposé de demande d'asile.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur du postulat, estimant que les événements en Afrique du Nord placent les pays européens et le système Schengen/Dublin devant d'importants défis. Que ce soit au niveau bilatéral et/ou européen, la Suisse participe aujourd'hui déjà aux efforts entrepris dans le but de renforcer ce système. Elle continuera en outre à prendre part aux discussions autour d'éventuelles réformes visant à intensifier la collaboration Schengen/Dublin et y défendra ses intérêts. Le Conseil fédéral considère que l'élaboration d'un rapport répondant aux points évoqués par l'auteur du postulat peut s'avérer utile dans le cadre de ces discussions. Il chargera le DFJP, en collaboration avec le DFAE/DFE, de cette tâche.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Le rivoluzioni nell'Africa settentrionale e la costante emigrazione da questi Paesi rappresentano grandi sfide per gli Stati europei. Non si sa quante persone lasceranno effettivamente la loro patria e in che modo gli Stati europei faranno fronte ai flussi migratori.

Il Consiglio federale è incaricato di esaminare un eventuale potenziamento del sistema Schengen/Dublino e di sottoporre al Parlamento un rapporto, che affronti in particolare i punti seguenti:

- applicazione coerente dell'accordo di Dublino e rinuncia a un secondo esame delle domande d'asilo;

- maggiore coordinamento tra gli Stati Schengen/Dublino per far fronte alla situazione straordinaria;

- rilevamento sistematico delle impronte digitali e dell'identità delle persone che giungono alle frontiere esterne di Schengen (nel caso concreto soprattutto in Italia), poiché entrano nello spazio Schengen senza autorizzazione;

- possibilità che ogni Stato Schengen/Dublino metta a disposizione dell'Italia risorse finanziarie o di personale per rilevare i migranti;

- possibilità di ripartire in misura proporzionale tra gli Stati Schengen/Dublino le domande d'asilo presentate. La ripartizione può essere effettuata in funzione del numero di abitanti. Il rispettivo Stato Schengen/Dublino sarebbe quindi responsabile della procedura d'asilo e sarebbe considerato alla stregua di primo Paese;

- allontanamento dei clandestini nel Paese d'entrata, se le impronte digitali sono state rilevate e non è stata presentata alcuna domanda d'asilo.

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Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui gli accadimenti in Nord Africa costituiscono grandi sfide per i Paesi europei e il sistema Schengen/Dublino. La Svizzera partecipa già - a livello bilaterale e/o europeo - agli sforzi per rafforzare il sistema Schengen/Dublino. Continuerà a intervenire alle discussioni su possibili riforme tese a potenziare la cooperazione Schengen/Dublino, sostenendo nel contempo i propri interessi. Il Consiglio federale ritiene che la redazione di un rapporto sulle questioni sollevate dall'autrice della mozione possa essere utile nel quadro di tali discussioni sullo sviluppo della cooperazione. Incaricherà il DFGP, in collaborazione con il DFAE/DFE, di questo incarico.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Nutzung der Sonnenenergie entschiedener Schubkraft zu verleihen, indem die Umlage der kostendeckenden Einspeisevergütung um jährlich mindestens 100 Millionen Franken erhöht wird und die Subventionspraxis zur Förderung solarthermischer Anlagen so gestaltet wird, dass die Anlagen auch bei tieferen Öl- und Gaspreisen wirtschaftlich betrieben werden können.

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Vor dem Hintergrund der Ereignisse in Japan hat der Bundesrat am 23. März 2011 das UVEK mit der Erarbeitung neuer Energieszenarien und entsprechender Aktions- und Massnahmenpläne beauftragt. Schwerpunkt der durchzuführenden Arbeiten bildeten drei Stromangebotsszenarien: Weiterführung des bisherigen Strommixes mit allfälligem vorzeitigem Ersatz der ältesten drei Kernkraftwerke im Sinne höchstmöglicher Sicherheit (Variante 1); kein Ersatz der bestehenden Kernkraftwerke am Ende ihrer Betriebszeit (Variante 2); vorzeitiger Ausstieg aus der Kernenergie, bestehende Kernkraftwerke werden vor Ende ihrer sicherheitstechnischen Betriebszeit abgestellt (Variante 3).

Gestützt auf die Ergebnisse dieser Arbeiten hat sich der Bundesrat am 25. Mai 2011 dafür ausgesprochen, die zukünftige Stromversorgung gemäss Variante 2 sicherzustellen.

Für die Neuausrichtung der Energiepolitik prüft der Bundesrat eine Reihe von Massnahmen, die dazu beitragen, Variante 2 umzusetzen. Die Ausgestaltung der kostendeckenden Einspeisevergütung (KEV) sowie Optionen zur effektiven Wirkungsverstärkung im Bereich der erneuerbaren Energie sind Teil der Überprüfung. Dabei ist zu berücksichtigen, dass das Parlament bereits beschlossen hat, die KEV ab 2013 auf 0,9 Rappen pro Kilowattstunde zu erhöhen, was zusätzliche Mittel von voraussichtlich etwa 180 Millionen Franken generiert. Im jetzigen Zeitpunkt möchte sich der Bundesrat daher nicht festlegen über eine weitere Modifizierung der KEV.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'encourager de manière significative l'énergie solaire en augmentant au minimum de 100 millions de francs par an le montant de la somme disponible pour rétribuer à prix coûtant le courant injecté et en veillant à ce que les installations solaires soient subventionnées de manière à ce que leur exploitation soit avantageuse même lorsque les prix du gaz et du pétrole sont bas.

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Suite aux événements qui se sont produits au Japon, le Conseil fédéral a chargé, le 23 mars 2011, le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC) d'élaborer de nouveaux scénarios énergétiques et de définir les plans d'action et les trains de mesures correspondants. Les travaux à effectuer s'orientent pour l'essentiel autour de trois scénarios portant sur l'offre d'électricité : maintien du mix d'électricité actuel avec un éventuel remplacement anticipé des trois centrales nucléaires les plus anciennes afin de garantir un maximum de sécurité (variante 1); pas de remplacement des centrales nucléaires existantes à la fin de leur période d'exploitation (variante 2); abandon anticipé de l'énergie nucléaire et mise hors service des centrales nucléaires existantes avant la fin de la période d'exploitation conforme à la sécurité (variante 3).

Se fondant sur les résultats de ces travaux, le Conseil fédéral s'est prononcé le 25 mai 2011 en faveur de la variante 2 pour garantir l'approvisionnement futur en électricité.

Dans le cadre de cette nouvelle orientation de la politique énergétique, le Conseil fédéral examinera une série de mesures visant à mettre en oeuvre la variante 2. Cet examen comprend notamment l'aménagement de la rétribution à prix coûtant du courant injecté (RPC) ainsi que des options pour renforcer l'efficacité dans le domaine des énergies renouvelables. À cet égard, il convient de garder à l'esprit que le Parlement a déjà décidé de porter la RPC à 0,9 centimes par kilowattheure à partir de 2013, ce qui va générer des ressources supplémentaires à hauteur d'environ 180 millions de francs. Pour l'heure, le Conseil fédéral ne souhaite donc pas se prononcer sur une modification supplémentaire de la RPC.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di dare un forte impulso all'impiego dell'energia solare, aumentando, di almeno 100 milioni di franchi l'anno, i contributi per la rimunerazione a copertura dei costi per l'immissione in rete di energia e strutturando la prassi delle sovvenzioni per la promozione degli impianti eliotermici affinché questi ultimi possano essere gestiti in modo economicamente efficiente anche in presenza di bassi prezzi di olio e gas.

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A seguito degli eventi verificatisi in Giappone, il 23 marzo 2011 il Consiglio federale ha incaricato il DATEC di mettere a punto nuovi scenari energetici nonché piani d'azione e di provvedimenti. I lavori vertono in particolare sui seguenti tre scenari, rilevanti in termini di approvvigionamento elettrico: mantenimento dell'attuale mix di corrente elettrica ed eventuale sostituzione anticipata delle tre centrali nucleari più vecchie, a garanzia della maggiore sicurezza possibile (variante 1); nessuna sostituzione delle centrali nucleari esistenti al termine del loro ciclo di vita (variante 2); abbandono anticipato del nucleare, le attuali centrali nucleari verranno disattivate prima del termine del loro ciclo di vita (variante 3).

Sulla base dei risultati di questi lavori, il 25 maggio 2011 il Consiglio federale si è espresso a favore di un futuro approvvigionamento elettrico sulla base della variante 2.

In vista del nuovo orientamento della politica energetica, il Consiglio federale esaminerà una serie di misure che contribuiranno ad attuare la variante 2.

In questo contesto verranno riesaminate anche la struttura della rimunerazione a copertura dei costi (RIC) e le diverse opzioni che consentiranno di rafforzarne gli effetti nel campo delle energie rinnovabili. A riguardo, occorre ricordare che, a partire dal 2013, il Parlamento ha già deciso di aumentare a 0,9 centesimi/chilowattora la RIC, cosa che probabilmente genererà mezzi supplementari pari a circa 180 milioni di franchi. Attualmente il Consiglio federale non intende pertanto esprimersi riguardo a un'ulteriore modifica della RIC.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Rahmenbedingungen für die Arbeit der NKVF neu zu regeln, unter Berücksichtigung folgender Punkte:

1. Der Namen (Bezeichnung) der NKVF ist zu überdenken;

2. Die Überprüfung von Anstalten geschieht im Rahmen gängiger Qualitäts-Audits;

3. Das jeweilige Jahresbudget der NKVF basiert auf dem jeweils realistisch hochgerechneten Jahresaufwand;

4. Die Ergebnisse von Anstaltsbesuchen, Forderungen für Veränderungen und mögliche Verbesserungsvorschläge werden prioritär mit den betroffenen Anstaltsleitungen besprochen.

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Nach der Annahme des Bundesbeschlusses über die Genehmigung und Umsetzung des Fakultativprotokolls zum Übereinkommen der Vereinten Nationen gegen Folter und andere grausame, unmenschliche oder erniedrigende Behandlung oder Strafe (OP-CAT) durch die eidgenössischen Räte am 20. März 2009 und der Unterzeichnung der Ratifizierungsurkunde am 24. September 2009 trat das Bundesgesetz über die Kommission zur Verhütung von Folter auf den 1. Januar 2010 in Kraft. Das Gesetz sieht eine unabhängige Kommission vor. Es wird ihr Organisationsautonomie zugestanden, und die Arbeitsmethodik wird von der Kommission selber festgelegt.

Auf den 1. Januar 2010 hat die am 21. Oktober 2009 vom Bundesrat gewählte Kommission ihre Arbeit aufgenommen. Der Bundesrat geht davon aus, dass die Kommission ihre Tätigkeit laufend überprüft und allfällige Modifikationen in ihrer Geschäftsordnung vornimmt.

Die Bezeichnung der Kommission leitet sich aus dem entsprechenden Fakultativprotokoll ab. Für die Finanzierung ihrer Aktivitäten kann die Kommission auf dem ordentlichen Weg ihr Budget einreichen.

Der Bundesrat möchte auch aufgrund der sehr kurzen Zeit seit der Einsetzung der Kommission zurzeit von einer Revision der bestehenden Gesetzesbestimmungen absehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de redéfinir le cadre général dans lequel s'inscriront les travaux futurs de la Commission nationale de prévention de la torture (CNPT); il veillera en particulier à ce que :

1. le nom (désignation) de la CNPT soit revu ;

2. l'évaluation des établissements se fasse dans le cadre d'audits usuels portant sur la qualité ;

3. le budget annuel de la CNPT soit fondé sur une estimation réaliste des dépenses annuelles ;

4. les résultats des visites effectuées dans les établissements, les demandes de modification et les propositions d'optimisation soient discutés en priorité avec les directions des établissements concernés.

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Suite à l'adoption, le 20 mars 2009, par le Parlement de l'arrêté fédéral portant approbation et mise en oeuvre du protocole facultatif se rapportant à la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants (OP-CAT), et après ratification, le 24 septembre 2009, dudit protocole, la loi fédérale sur la Commission de prévention de la torture est entrée en vigueur le 1er janvier 2010. La loi prévoit une commission indépendante, laquelle définit sa propre organisation et ses méthodes de travail.

La commission, dont les membres ont été nommés par le Conseil fédéral le 21 octobre 2009, a démarré ses travaux le 1er janvier 2010. Le Conseil fédéral part du principe que la commission évalue régulièrement ses activités et procède à d'éventuelles modifications de son règlement interne.

Le nom de la commission découle du protocole facultatif. Quant au financement de ses activités, la commission peut soumettre son budget selon la procédure ordinaire.

Compte tenu de la période très courte qui s'est écoulée depuis la mise en place de la commission, le Conseil fédéral ne souhaite pas pour l'instant réviser les dispositions légales en vigueur.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di ridisciplinare le condizioni quadro per il lavoro della Commissione nazionale per la prevenzione della tortura (CNPT), considerando i punti seguenti:

1. il nome (designazione) della CNPT va ripensato;

2. i penitenziari vanno valutati nell'ambito dei correnti audit qualitativi;

3. il bilancio annuale della CNPT si deve fondare su stime realistiche delle uscite annue;

4. i risultati dei sopralluoghi nei penitenziari, la richiesta di modifiche ed eventuali proposte di miglioramento devono essere discussi in via prioritaria con i responsabili degli istituti.

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In seguito all'adozione, il 20 marzo 2009, da parte del Parlamento del decreto federale che approva e traspone nel diritto svizzero il protocollo facoltativo alla Convenzione contro la tortura ed altre pene o trattamenti crudeli, inumani o degradanti (OP-CAT), e dopo la ratifica, il 24 settembre 2009, di tale protocollo, la legge federale sulla Commissione per la prevenzione della tortura è entrata in vigore il 1° gennaio 2010. Il legislatore prevede una commissione indipendente, che definisce la propria organizzazione e i propri metodi di lavoro.

Nominata dal Consiglio federale il 21 ottobre 2009, la commissione ha avviato i propri lavori il 1° gennaio 2010. Il Consiglio federale parte dal presupposto che la commissione valuti regolarmente le proprie attività e proceda a eventuali modifiche del suo regolamento interno.

Il nome della commissione deriva dal relativo protocollo facoltativo. Per quanto riguarda il finanziamento delle sue attività, la commissione può sottoporre il proprio bilancio secondo la procedura ordinaria.

Attualmente il Consiglio federale preferirebbe rinunciare a rivedere le disposizioni legali attuali, anche perché è trascorso poco tempo dall'istituzione della commissione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zusammen mit der Inkraftsetzung der Jugendstrafprozessordnung (JStPO) Massnahmen zu treffen, die die Zielerreichung der Verkürzung der Jugendstrafrechtsverfahren und seine Wirksamkeit in einer Evaluation messen.

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Die Jugendstrafprozessordnung (JStPO; SR 312.1) ist am 1. Januar 2011 in Kraft getreten. Sie ersetzt die bis dahin geltenden kantonalen Jugendstrafprozessgesetze und verfolgt das Ziel der schweizweiten Vereinheitlichung der Verfahren und der Rechtspraxis in diesem Bereich.

Der Bundesrat hat ein Interesse daran zu erfahren, wie sich das neue Recht in der Anwendung bewährt und wo allenfalls Verbesserungen vorgenommen werden müssen. Er beabsichtigt deshalb, die Anwendung der Jugendstrafprozessordnung in den nächsten Jahren genau zu beobachten, insbesondere durch das Studium statistischen Materials sowie der Rechtsprechung und durch den Kontakt mit den Rechtsanwenderinnen und -anwendern. Gestützt auf die dadurch gewonnenen Erkenntnisse wird der Bundesrat nötigenfalls Änderungen der Jugendstrafprozessordnung prüfen.

Eine Evaluation im streng wissenschaftlichen Sinne wird allerdings kaum möglich sein. So dürfte es beispielsweise sehr schwierig sein, wie von der Motionärin verlangt, die Auswirkungen der besseren Vernetzung mit nichtpolizeilichen Institutionen auf das Delinquenzverhalten der in Strafverfahren verwickelten Jugendlichen mit einem vernünftigen Aufwand überhaupt zu erfassen und zu quantifizieren - dies bereits deshalb, weil Vergleichszahlen für die Zeit vor dem Inkrafttreten der Jugendstrafprozessordnung fehlen.

Der Bundesrat ist bereit, die Wirksamkeit des neuen Rechts zu prüfen, allerdings in der dargelegten pragmatischen Art und Weise.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, dans le cadre de l'entrée en vigueur de la procédure pénale applicable aux mineurs (PPMin), de faire procéder à une évaluation qui examinera si les objectifs visés par le raccourcissement de la procédure pénale ont été atteints et si cette mesure s'est révélée efficace.

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La procédure pénale applicable aux mineurs (PPMin ; RS 312.1) est entrée en vigueur le 1er janvier 2011. Elle remplace les procédures cantonales applicables jusqu'alors, dans le but d'unifier dans l'ensemble de la Suisse le droit procédural et la jurisprudence en la matière.

Pour le Conseil fédéral, il est important de connaître les premiers résultats de l'application de la PPMin de manière à pouvoir, le cas échéant, y apporter des améliorations. Aussi envisage-t-il de se livrer ces prochaines années à un suivi minutieux de l'application de ce texte, en particulier au travers des statistiques, de l'étude de la jurisprudence et de contacts avec les personnes chargées d'appliquer ce droit. Selon les enseignements qui en seront tirés, il examinera les modifications à apporter à la PPMin.

Par contre, une évaluation au sens strictement scientifique du terme n'est guère possible. Il serait sans doute très difficile de cerner et de quantifier, moyennant un investissement de temps raisonnable, les effets de l'amélioration des réseaux établis avec des institutions non policières sur le comportement des jeunes impliqués dans des procédures pénales, comme le demande la motion, ne serait-ce que parce qu'on manquerait de valeurs de référence pour la période qui a précédé l'entrée en vigueur de la PPMin.

Cela étant, le Conseil fédéral est prêt à examiner l'efficacité des nouvelles dispositions ; il adoptera cependant la méthode pragmatique exposée ci-dessus.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.