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I proprietari svizzeri di titoli statunitensi che non sono mai stati negli Stati Uniti e che non hanno nemmeno mai intrattenuto relazioni con banche americane possono però essere assoggettati al fisco negli Stati Uniti, e cioè in caso di morte. A seguito della viepiù rigida applicazione della legge statunitense in materia di imposta sulla massa successoria sorgono svantaggi inaccettabili in particolare per i defunti svizzeri e i loro eredi. Il Consiglio federale è quindi invitato a negoziare quanto prima una revisione della Convenzione del 9 luglio 1951 tra la Confederazione svizzera e gli Stati Uniti d'America intesa a evitare i casi di doppia imposizione in materia di imposte sulla massa successoria e sulle quote ereditarie.

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Nel 2009 si sono svolte le trattative con gli Stati Uniti per l'adeguamento della disposizione sull'assistenza amministrativa nella Convenzione del 2 ottobre 1996 tra la Confederazione svizzera e gli Stati Uniti d'America per evitare le doppie imposizioni in materia di imposte sul reddito. In quell'occasione è stato convenuto con gli Stati Uniti di avviare, entro due anni dalla firma della modifica della citata convenzione, una revisione della Convenzione del 9 luglio 1951 tra la Confederazione svizzera e gli Stati Uniti d'America intesa a evitare i casi di doppia imposizione in materia di imposte sulla massa successoria e sulle quote ereditarie. Oltre a introdurre una disposizione sullo scambio di informazioni per questo tipo di imposte, i negoziati costituiranno altresì l'occasione per modificare la convenzione in altri punti e adeguarla per quanto possibile alle convenzioni concluse dagli Stati Uniti con altri Paesi europei. Il risultato dei negoziati dipenderà naturalmente anche dalla posizione che gli Stati Uniti assumeranno al riguardo.

La modifica della convenzione per evitare le doppie imposizioni in materia di imposte sul reddito è stata firmata il 23 settembre 2009. Il Senato statunitense non l'ha ancora approvata ed è presumibile che lo farà solo a inizio 2011. Gli Stati Uniti non saranno disposti a intavolare nuove trattative prima che la nuova Convenzione sia stata approvata. È pertanto da attendersi che i nuovi negoziati non inizieranno prima della primavera del 2011.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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1. Ist der Bundesrat nicht auch der Auffassung, dass die heutigen "Hauptstrassenalpenpässe" ein gewisses Bundesinteresse geniessen?

2. Ist er grundsätzlich bereit, die betroffenen Kantone finanziell zu unterstützen, oder nimmt er die Schliessung dieser Strecken bewusst in Kauf?

3. Ist er bereit, Lösungen zu prüfen und dem Parlament vorzulegen?

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Der Bundesrat anerkennt die Bedeutung der Alpenpassstrassen. Aus diesem Grund hat er die meisten Alpenpassstrassen dem Hauptstrassennetz zugeordnet. Das Interesse an diesen Strassen bekundet der Bund, indem er sich am Betrieb, Unterhalt und Ausbau der Hauptstrassen in Form eines Globalbeitrags finanziell beteiligt (vgl. insb. Art. 12 des Bundesgesetzes vom 22. März 1985 über die Verwendung der zweckgebundenen Mineralölsteuer, MinVG; SR 725.116.2). Hinzu kommen namhafte Beiträge zur Substanzerhaltung von Hauptstrassen in Berggebieten und Randregionen gemäss dem Infrastrukturfondsgesetz vom 6. Oktober 2006 (IFG; SR 725.13).

Die heutige Regelung ist aus der Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA) hervorgegangen. Im Rahmen der NFA hat der Bund den Kantonen zusätzliche Aufgaben zugewiesen. Im Gegenzug hat er die Kantone aber auch von Aufgaben entlastet. So trägt der Bund im Bereich der Strasse seit der Inkraftsetzung der NFA die gesamten finanziellen Lasten für die Nationalstrassen. Die daraus resultierende Entlastung steht den Kantonen zur Wahrnehmung ihrer Aufgaben zur Verfügung. In der Summe erfolgte die Umsetzung der NFA haushaltneutral.

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass der Erhalt von Alpenpassstrassen nach der Inkraftsetzung der NFA insbesondere für finanzschwache Kantone Probleme aufwerfen kann. In Anerkennung des im Rahmen der NFA durchgeführten Aufgaben- und Lastenausgleichs zwischen Bund und Kantonen sowie in Anbetracht der gravierenden Schwierigkeiten bei der Finanzierung der nationalen Verkehrsinfrastrukturen sieht der Bundesrat derzeit allerdings keine Möglichkeiten, die Kantone beim Erhalt der Alpenpassstrassen finanziell zusätzlich zu unterstützen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral n'est-il pas aussi d'avis que les actuelles "routes principales de montagne" représentent un certain intérêt aux yeux de la Confédération ?

Est-il disposé à apporter une aide financière aux cantons concernés ou prend-il consciemment le risque de voir fermer ces routes ?

Est-il prêt à examiner les solutions possibles et à les présenter ensuite au Parlement ?

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Le Conseil fédéral reconnaît l'importance des routes alpestres. C'est pour cette raison qu'il a intégré la plupart d'entre elles dans le réseau des routes principales. Son intérêt pour ces routes se manifeste dans sa participation au financement de leur exploitation, de leur entretien et de leur aménagement, sous la forme d'une contribution globale (cf. art. 12 de la loi fédérale du 22 mars 1985 concernant l'utilisation de l'impôt sur les huiles minérales à affectation obligatoire, LUMin ; RS 725.116.2). Il verse en outre d'importantes contributions à la conservation du réseau des routes principales dans les régions de montagne et les régions périphériques, conformément à la loi du 6 octobre 2006 sur le fonds d'infrastructure (LFInfr ; RS 725.13).

La réglementation actuelle est issue de la réforme de la péréquation financière et de la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons (RPT). Dans le cadre de cette dernière, la Confédération a assigné de nouvelles tâches aux cantons, lui reprenant toutefois certaines fonctions en contrepartie. Depuis l'entrée en vigueur de la RPT, la Confédération prend en charge l'ensemble des dépenses liées aux routes nationales. Les cantons peuvent consacrer les sommes ainsi économisées à l'accomplissement des tâches qui leur incombent. La mise en oeuvre de la RPT n'a donc aucune incidence sur leur budget.

Le Conseil fédéral est conscient que le transfert de routes alpestres aux cantons selon la RPT peut mettre en difficulté certains d'entre eux, notamment ceux qui ont une faible capacité financière. Toutefois, il n'entrevoit pour l'instant aucune possibilité de soutenir davantage les cantons concernés, eu égard à la répartition des tâches et des charges entre la Confédération et les cantons effectuée dans le cadre de la RPT ainsi qu'aux grandes difficultés engendrées par le financement des infrastructures de transport nationales.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Il Consiglio federale non ritiene anch'esso che le attuali "strade principali dei passi alpini" rientrino nell'interesse della Confederazione?

2. È disposto, in linea di massima, a concedere un aiuto finanziario ai cantoni interessati o mette consapevolmente in conto la chiusura di queste strade?

3. È disposto a esaminare le possibili soluzioni e a sottoporle al Parlamento?

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Il Consiglio federale riconosce l'importanza delle strade dei passi alpini. Per questo motivo ha incluso la maggior parte di esse nella rete delle strade principali. La Confederazione dimostra di interessarsi a queste strade partecipando finanziariamente all'esercizio, alla manutenzione e alla sistemazione delle strade principali attraverso un contributo globale (cfr. in particolare art. 12 della legge federale del 22 marzo 1985 concernente l'utilizzazione dell'imposta sugli oli minerali a destinazione vincolata, LUMin; RS 725.116.2). Inoltre, considerevoli contributi sono destinati alla conservazione del sostrato qualitativo delle strade principali nelle regioni di montagna e nelle regioni periferiche conformemente alla legge federale del 6 ottobre 2006 sul fondo infrastrutturale (LFIT RS 725.13).

L'attuale regolamentazione risulta dalla nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e cantoni (NPC). Nel quadro della NPC, la Confederazione ha assegnato ai cantoni compiti supplementari, ma al tempo stesso li ha sgravati da altri impegni. Infatti, per quanto riguarda le strade dall'entrata in vigore della NPC la Confederazione sostiene gli oneri finanziari complessivi relativi alle strade nazionali, permettendo così ai cantoni di disporre di maggiori mezzi finanziari per svolgere i propri compiti. Nel complesso, l'attuazione della NPC non ha avuto ripercussioni sul bilancio.

Il Consiglio federale è consapevole del fatto che, in seguito all'entrata in vigore della NPC, la conservazione delle strade alpine può causare problemi, in particolare ai cantoni finanziariamente più deboli. Tuttavia, tenuto conto della compensazione dei compiti e degli oneri tra Confederazione e cantoni attuata nel quadro della NPC e delle serie difficoltà legate al finanziamento delle infrastrutture di trasporto nazionali, al momento il Consiglio federale non vede alcuna possibilità di sostenere i cantoni nella conservazione delle strade alpine con ulteriori mezzi finanziari.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Sanierung des Gotthard-Strassentunnels wird grosse Schwierigkeiten mit sich bringen.

Diesbezüglich wird der Bundesrat aufgefordert, zu folgenden Punkten Auskunft zu geben:

a. Ist er, ohne zwingend die Ergebnisse der laufenden Studien abzuwarten, aus Gründen der Zweckmässigkeit nicht bereit, seine vergangenen Stellungnahmen zu überdenken und den Bau einer zweiten Röhre für den Gotthard-Strassentunnel in Erwägung zu ziehen?

b. Artikel 3 Absatz 3 des Bundesgesetzes vom 17. Juni 1994 über den Strassentransitverkehr im Alpengebiet (STVG) lautet: "Der Umbau bestehender Strassen, der in erster Linie der Substanzerhaltung und der Verkehrssicherheit dient, gilt nicht als Massnahme zur Erhöhung der Verkehrskapazität." Könnte mit Blick auf diese Bestimmung das scheinbar unumgehbare Verbot in Artikel 84 Absatz 3 der Bundesverfassung nicht auch lockerer ausgelegt werden?

FederalCouncilResponseText

Im Zusammenhang mit der Sanierung des Gotthard-Strassentunnels hat der Ständerat am 4. März 2009 das Postulat 09.3000 (KVF-S. Sanierung des Gotthard-Strassentunnels) angenommen. In Erfüllung dieses Postulates wird der Bundesrat dem Parlament bis Ende 2010 in einem Konzept aufzeigen, wie und wann er die notwendigen grossen Sanierungsarbeiten im Gotthard-Strassentunnel vornehmen zu lassen gedenkt. Im Rahmen dieses Konzeptes werden auch die hier gestellten Fragen beantwortet. Der Bundesrat erachtet es vor diesem Hintergrund als angezeigt, dass das Parlament vorerst das Konzept zur Kenntnis nimmt und allfällige weitere Fragen und Aufträge an den Bundesrat erst gestützt auf die im Konzept enthaltenen Fakten und Darlegungen erfolgen.

An dieser Stelle ist lediglich festzuhalten, dass Volk und Stände mehrfach und klar den Willen geäussert haben, dass die Transitstrassenkapazität im Alpengebiet nicht erhöht werden soll (vgl. z. B. die Stellungnahme des Bundesrates auf die Motion Dick Marty 08.3594, "Zweite Röhre mit einspuriger Verkehrsführung").

Antwort des Bundesrates.
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L'assainissement du tunnel autoroutier du Gothard entraînera des inconvénients de grande ampleur.

Le Conseil fédéral est dès lors prié de dire :

a. Si, sans forcément attendre le résultat des études en cours et réflexions de bon sens faites, il n'est pas disposé à réviser ses positions antérieures pour envisager la construction d'un deuxième tunnel autoroutier au Gothard.

b. Si, à la lumière de l'art. 3, al. 3, de la Loi fédérale sur le transit routier dans la région alpine (LTRA) du 17 juin 1994 - "La transformation de routes existantes dans le but premier ... d'améliorer la sécurité du trafic, n'est pas considérée comme une mesure visant une augmentation de la capacité", - l'interdiction apparemment incontournable de l'art. 84, al. 3, de la Constitution ne pourrait pas être réinterprétée dans le sens d'un assouplissement.

FederalCouncilResponseText

Le 4 mars 2009, le Conseil des États a accepté le postulat 09.3000 (CTT-E, "Assainissement du tunnel routier du Saint-Gothard") lié à la réfection du tunnel routier du Gothard. En réponse à la demande des auteurs du postulat, le Conseil fédéral soumettra au Parlement un concept présentant quand et comment les travaux d'envergure nécessaires à la réfection du tunnel routier seront entrepris. Le document en question, qui sera présenté aux Chambres d'ici à la fin de l'année 2010, englobera les réponses aux questions posées ci-dessus. Par conséquent, le Conseil fédéral juge opportun que le Parlement prenne connaissance du concept avant d'adresser, sur la base des faits et arguments qui y sont présentés, ses éventuels mandats et questions au Conseil fédéral.

Il s'agit donc ici seulement de rappeler que le peuple et les cantons ont exprimé leur désir que la capacité des routes de transit des régions alpines ne soit pas augmentée (cf. l'avis du Conseil fédéral relatif à la motion Dick Marty 08.3594, "Second tube à voie unique"), et ce de façon claire et répétée.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il risanamento della galleria autostradale del San Gottardo comporterà disagi di ampia portata. Il Consiglio federale è pertanto invitato a rispondere alle domande indicate qui di seguito:

a. Sarebbe disposto a tornare sui propri passi e prendere in considerazione la realizzazione di una seconda canna al San Gottardo, senza per forza attendere il risultato degli studi e delle riflessioni in corso?

b. L'articolo 3 capoverso 3 della legge federale del 17 giugno 1994 concernente il transito stradale nella regione alpina (LTS) statuisce che "la sistemazione delle strade esistenti, se serve principalmente ... a migliorare la sicurezza del traffico, non è considerata una misura mirante all'aumento della capacità". Alla luce di questa disposizione sarebbe possibile reinterpretare in modo meno restrittivo il divieto apparentemente ineludibile sancito dall'articolo 84 capoverso 3 della Costituzione federale?

FederalCouncilResponseText

Il 4 marzo 2009 il Consiglio degli Stati ha accolto il postulato 09.3000 della CTT-S concernente il risanamento della galleria autostradale del San Gottardo. In adempimento di questo postulato, entro fine 2010, il Consiglio federale presenterà al Parlamento un piano che illustra come e quando intende avviare gli importanti interventi di risanamento di cui necessita questo il tunnel. Alle domande poste nell'interpellanza verrà data una risposta nel documento citato.

Visto quanto precede, il collegio ritiene opportuno che il Parlamento prenda anzitutto visione di questo piano e gli sottoponga eventuali ulteriori domande e richieste solamente sulla base dei fatti e degli argomenti ivi esposti.

In questa sede si tratta unicamente di ricordare che popolo e cantoni si sono espressi chiaramente e a più riprese contro un aumento della capacità delle strade di transito nella regione alpina (cfr. ad es. il parere del Consiglio federale in merito alla mozione Dick Marty 08.3594, Raddoppio a corsia semplice del tunnel autostradale del San Gottardo).

Risposta del Consiglio federale.
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Die Technologien zur Überwachung und zur Informationserfassung breiten sich immer mehr aus, rechtliche Bestimmungen für mehr Transparenz in allen Lebensbereichen kommen laufend hinzu. Diese beiden Entwicklungen greifen die Privatsphäre erheblich an und bedrohen sogar indirekt die persönliche Freiheit in ihren Grundfesten.

Der Bundesrat wird diesbezüglich beauftragt, in einem Bericht zu folgenden Fragen Stellung zu beziehen:

a. Wie schätzt er die Risiken für die Privatsphäre ein?

b. Welche Grenzen gedenkt er zum Schutz der Privatsphäre zu ziehen?

c. Hält er es für sinnvoll, über Artikel 36 Absatz 4 der Bundesverfassung hinaus den unverletzbaren und unantastbaren festen Kerngehalt der Privatsphäre zu definieren?

d. Hält er es für sinnvoll, die Gesetzgebung zum Schutz der Privatsphäre und von persönlichen Daten zu verschärfen?

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Les technologies de surveillance et de collecte de renseignements s'étendent sans cesse. Les dispositions légales introduisant un surcroît de transparence dans tous les domaines de la vie s'ajoutent les unes aux autres. Ces deux phénomènes portent manifestement atteinte à la sphère privée et menacent indirectement l'essence même des libertés individuelles.

Je prie dès lors le Conseil fédéral d'élaborer un rapport dans lequel il dira, relativement à ces deux phénomènes :

a. son appréciation des risques qu'ils font peser sur la sphère privée ;

b. les limites qu'il entend leur assigner pour protéger la sphère privée ;

c. s'il estime opportun de définir, au delà de la disposition de l'art. 36, al. 4, de la Constitution fédérale, un noyau dur de la sphère privée inviolable et intangible ;

d. s'il juge opportun de proposer un renforcement de la législation protectrice de la sphère privée et des données personnelles.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Le tecnologie di sorveglianza e di raccolta delle informazioni si estendono incessantemente. Le disposizioni legali che aumentano la trasparenza in tutti gli ambiti della vita vanno ad aggiungersi le une alle altre. Questi due fenomeni mettono manifestamente in pericolo la sfera privata e minacciano indirettamente l'essenza delle libertà individuali.

Pertanto invitiamo il Consiglio federale a elaborare un rapporto in cui illustra:

a. la sua valutazione dei rischi che questi due fenomeni comportano per la sfera privata;

b. i limiti che intende imporre loro per tutelare la sfera privata;

c. se ritiene opportuno definire, oltre alla disposizione dell'articolo 38 capoverso 4 della Costituzione federale, un nocciolo duro inviolabile e intangibile della sfera privata;

d. se ritiene opportuno proporre di rafforzare la legislazione a tutela della sfera privata e dei dati personali.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

1. das Raumplanungsgesetz vom 22. Juni 1979 (SR 700) mit klaren Richtlinien zu den kantonalen Richtplänen zu ergänzen, die den Schutz von Kulturland gewährleisten;

2. insbesondere darauf zu achten, dass die Mittel des Infrastrukturfonds erst ausbezahlt werden, wenn diese Richtlinien umgesetzt worden sind.

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Der Bundesrat teilt die Auffassung des Motionärs, dass der Schutz des Kulturlandes verbessert werden muss. Eine wichtige Rolle kommt dabei unbestreitbar dem kantonalen Richtplan als dem für die räumliche Entwicklung zentralen Steuerungs- und Koordinationsinstrument der Kantone zu. Im Rahmen der zweiten Etappe der Revision des Raumplanungsgesetzes vom 22. Juni 1979 (RPG; SR 700) sind denn auch klare Vorgaben an den Inhalt der kantonalen Richtpläne im Bereich Landwirtschaft vorgesehen, mit denen ein effektiver Kulturlandschutz bewirkt werden soll. Die diesbezüglichen Arbeiten sind angelaufen.

Der Motionär weist in Übereinstimmung mit den Zielen des Raumplanungsgesetzes darauf hin, dass der kantonale Richtplan der Abstimmung von Siedlungs- und Verkehrsentwicklung im Hinblick auf die angestrebte räumliche Entwicklung unter dem Gesichtspunkt des Kulturlandschutzes besondere Bedeutung beimessen muss. Um Siedlung und Verkehr insbesondere in den raumplanerischen Brennpunkten der Agglomerationen möglichst optimal aufeinander abzustimmen, sind die wesentlichen Elemente der Agglomerationsprogramme gemäss Artikel 17c Buchstabe a des Bundesgesetzes vom 22. März 1985 über die Verwendung der zweckgebundenen Mineralölsteuer (MinVG; SR 725.116.2) in den vom Bundesrat zu genehmigenden Richtplan zu übernehmen. Die angestrebte Stärkung der kantonalen Richtpläne lässt sich erreichen, wenn den künftigen bundesrechtlichen Vorgaben in den kantonalen Richtplänen vermehrt auch tatsächlich Rechnung getragen wird. Die korrekte Umsetzung der inhaltlichen Vorgaben des kantonalen Richtplans kann gestärkt werden, wenn die Ausrichtung finanzieller Mittel des Bundes daran geknüpft wird. Der Bundesrat ist daher bereit, den in Ziffer 2 der Motion geforderten Ansatz im Rahmen der angelaufenen Teilrevision des Raumplanungsgesetzes zu vertiefen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé :

1. de compléter la loi fédérale du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire (LAT, RS 700) par des directives claires visant les plans directeurs cantonaux et permettant la protection des terres cultivables ;

2. de veiller tout particulièrement à ce que les moyens du fonds d'infrastructure ne soient versés qu'une fois ces directives appliquées.

FederalCouncilResponseText

Comme l'auteur de la motion, le Conseil fédéral est d'avis que la protection des terres cultivables doit être améliorée. Il est indéniable que le plan directeur cantonal, étant l'instrument de pilotage et de coordination au centre du développement territorial dans les cantons, a là un rôle important à jouer. De fait, il est prévu, dans le cadre de la deuxième étape de la révision de la loi du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire (LAT ; RS 700), d'introduire des prescriptions claires relatives au contenu du plan directeur cantonal dans le domaine de l'agriculture, grâce auxquelles une protection efficace des terres cultivables devrait être atteinte. Les travaux correspondants ont déjà commencé.

En plein accord avec les objectifs de la loi sur l'aménagement du territoire, l'auteur de la motion souligne que le plan directeur cantonal doit accorder une importance particulière à la coordination entre le développement de l'urbanisation et celui des transports dans la perspective du développement territorial visé, du point de vue de la protection des terres cultivables. Afin de coordonner au mieux l'urbanisation et les transports, notamment dans les agglomérations, où se concentrent les difficultés en matière d'aménagement, il faut reprendre les éléments essentiels des projets d'agglomération dans le plan directeur soumis à l'approbation du Conseil fédéral, conformément à l'art. 17c, let. a, de la loi fédérale du 22 mars 1985 concernant l'utilisation de l'impôt sur les huiles minérales à affectation obligatoire (LUMin ; RS 725.116.2). Le renforcement du plan directeur cantonal tel qu'il est visé pourra être atteint si ce plan directeur tient aussi réellement davantage compte des futures prescriptions fédérales. La mise en oeuvre correcte des prescriptions de contenu posées au plan directeur cantonal peut être renforcée en lui subordonnant l'octroi de moyens financiers. Le Conseil fédéral est donc disposé à examiner de plus près l'approche demandée au point 2 de la motion, dans le cadre de la deuxième étape de la révision partielle de la LAT.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.