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Le Conseil fédéral est chargé de mettre au point un instrument permettant de mesurer l'impact des mesures budgétaires de la Confédération sur les femmes. Il devrait permettre d'analyser le budget global, ou certaines décisions en la matière, afin de déterminer les répercussions des coupes dans les dépenses et des économies réalisées sur le dos des femmes, sur leurs emplois et sur les prestations et les offres qui les intéressent au premier chef.

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Le Conseil fédéral a déjà mentionné à plusieurs reprises que des déficits persistants avaient de multiples conséquences défavorables. Il estime ainsi qu'il est très important d'assainir les finances fédérales. Le Conseil fédéral s'efforce cependant de répartir équitablement le poids des mesures d'économies. Cette équité ne doit toutefois pas se borner aux sexes. Il s'agit de prendre en compte également les sources de conflits potentielles entre personnes d'âge différent (jeunes et personnes âgées), entre régions (régions périphériques, centres, régions linguistiques) ou entre générations (générations actuelles et générations futures). Par ailleurs, il faut aussi répartir les mesures d'assainissement équitablement entre les entreprises et les ménages.

Le Conseil fédéral est d'avis que le budget de la Confédération ne convient que dans une certaine mesure pour effectuer l'étude d'impact sur les femmes, souhaitée par la motionnaire. Les finances fédérales sont principalement un système de transferts n'offrant que peu de possibilités de régulation dans le cadre d'un budget. Les cantons et les communes pourraient par conséquent être mieux à même de donner suite à la demande de la motionnaire.

Le Conseil fédéral est toutefois disposé à examiner de manière plus approfondie l'objectif de la motion étant donné l'importance du sujet du point de vue de la politique de l'égalité.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale ha più volte dichiarato che una persistente economia deficitaria comporta molteplici effetti negativi. Esso accorda pertanto assoluta priorità al risanamento delle finanze federali; non ignora comunque il difficile contesto economico. Purtroppo, la preoccupante situazione delle finanze federali esige incisive contromisure, che richiedono sacrifici da parte di larghe fasce di popolazione. Il Governo si sforza però di ripartire l'onere in maniera equilibrata sui singoli soggetti. Quest'armonizzazione non deve tuttavia limitarsi alla particolare dimensione dei sessi. Occorre tener conto anche di possibili settori conflittuali nel quadro delle generazioni (giovani/vecchi), delle regioni (periferie/centri/lingue) o nell'ambito intertemporale (generazione odierna/generazione futura). Infine, bisogna anche ripartire equamente le misure di risanamento sul settore delle imprese e su quello delle economie private.

Ad avviso del Consiglio federale il budget della Confederazione è solo in misura limitata lo strumento idoneo per esaminare i criteri specifici femminili, come chiede la mozione. Le finanze della Confederazione sono in primo luogo un ambito di trasferimenti che, nel quadro del preventivo, consente solo poche possibilità d'intervento. Gli ideali interlocutori per le richieste contenute nella mozione dovrebbero piuttosto essere i Cantoni e i Comuni.

Alla luce dell'importanza del tema nell'ottica della politica della parità, il Consiglio federale è tuttavia disposto ad esaminare più da vicino la richiesta.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, die Tierschutzverordnung mit Bestimmungen für die Haltung und Behandlung von Schafen, Ziegen und Pferden zu ergänzen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié de compléter l'ordonnance sur la protection des animaux par des dispositions applicables à la détention et au traitement des moutons, des chèvres et des chevaux.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Gli articoli 22 capoverso 1 lettera e nonché 23 dell'ordinanza sulle derrate alimentari del 1° marzo 1995 (ODerr, RS 817.02) stabiliscono che i consumatori siano informati in merito al paese di produzione sia per i generi alimentari preimballati sia per quelli venduti senza imballaggio. Secondo l'articolo 22a capoverso 1 introdotto nell'ordinanza sulle derrate alimentari il 19 dicembre 1997, il genere alimentare è ritenuto prodotto in Svizzera se vi è stato interamente ottenuto, se vi è stato oggetto di un'elaborazione o una trasformazione considerate sufficienti. Un'elaborazione o una trasformazione considerate sufficienti presuppongono che il genere alimentare in questione abbia ottenuto nel nostro paese le sue proprietà caratteristiche o una nuova denominazione specifica conformemente all'ordinanza (art. 22a cpv. 3 ODerr). Per impedire che i consumatori siano tratti in inganno in merito alla provenienza degli ingredienti di un genere alimentare grazie a indicazioni sul paese di produzione, il Consiglio federale, con l'articolo 22a capoverso 5 ODerr, ha affidato al Dipartimento federale dell'interno (DFI) la competenza di determinare con un'ordinanza i generi alimentari che, oltre a dover riportare il paese di origine del genere stesso, devono indicare anche quello della materia prima o degli ingredienti principali.

In merito alla prima domanda:

Il Consiglio federale si rende conto del fatto che l'indicazione del paese di produzione può condurre a volte a malintesi nel caso di generi alimentari composti da ingredienti diversi. Per questa ragione ha affidato per mezzo di un'ordinanza al DFI la competenza già menzionata. Ora tocca al DFI elaborare la normativa e decidere quali saranno i generi alimentari o le categorie di generi alimentari che dovranno sottostarvi. In tale contesto si fa però notare che il DFI potrà chiedere l'indicazione del paese di produzione delle materie prime o degli ingredienti principali ai sensi delle disposizioni di cui all'articolo 22a capoverso 5 ODerr non già in modo generalizzato, bensì solo nei casi in cui il fatto che tale informazione manchi può trarre in inganno i consumatori.

In merito alla seconda domanda:

L'Ufficio federale della sanità (UFSP) sta elaborando un'ordinanza ai sensi dell'articolo 22a capoverso 5 ODerr. Alla fine di maggio 1999, le cerchie interessate sono state invitate a sottoporre all'UFSP i propri pareri in merito. Poiché questi ultimi sono piuttosto discordi, l'elaborazione di una soluzione sostenibile dalla maggioranza richiede del tempo. Tuttavia il DFI intende far entrare in vigore le nuove disposizioni per il 1° gennaio 2000.

Risposta del Consiglio federale.
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La disuguaglianza di fronte alla morte e l'influenza delle condizioni di lavoro sulla speranza di vita sono osservabili attraverso i dati statistici disponibili. Le cause e gli effetti esatti sono però poco conosciuti.

L'indice comparativo di mortalità indica numerosi fattori di rischio variabili da una categoria professionale all'altra con una punta massima nel ramo delle costruzioni e un valore minimo nelle professioni liberali. Questa osservazione porta a pensare che speciali condizioni di lavoro, come un'attività faticosa o l'esposizione a sostanze pericolose hanno ripercussioni sulla speranza di vita al momento dell'interruzione dell'attività professionale.

I dati attualmente disponibili sul tema sono tratti dalla statistica dei decessi e delle cause di morte. Essi non sono tuttavia sufficienti per consentire di realizzare uno studio specifico sull'argomento. In effetti, indicazioni come l' "ultima professione esercitata " o il " genere d'impresa " non informano sull'attività svolta dalla persona deceduta nel suo percorso professionale, né sulla sua esposizione a particolari fattori di rischio.

D'altra parte, l'attività professionale e le sue ripercussioni negative sulla salute non incidono unicamente sulla speranza di vita, ma anche sulla qualità della vita degli esseri umani. Pertanto, anche quest'ultimo fattore dovrebbe essere messo sulla bilancia per valutare, per ognuno, il bisogno e il contributo di solidarietà nei confronti della vecchiaia.

Per poter analizzare l'influenza che l'attività professionale esercita sulla durata e la qualità della vita è però necessario uno studio approfondito.

Il Consiglio federale è fondamentalmente d'accordo sul fatto che l'informazione in questo ambito va migliorata. Tuttavia, non disponendo dei mezzi necessari per un simile studio, l'Ufficio federale di statistica dovrà richiedere, a tale scopo, la cooperazione degli ambienti scientifici (universitari).

Risposta del Consiglio federale.
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Auf Ende der Legislatur sind alle nicht behandelten Vorstösse abzuschreiben. In der neuen Legislatur ist die Anzahl der Vorstösse durch geeignete Kontingentierung zu beschränken. Parlamentarische Initiativen sind von mindestens 40 Prozent der Ratsmitglieder eines Rates zu unterzeichnen.

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Das Verfahren für die parlamentarischen Vorstösse wird zur Zeit von den Staatspolitischen Kommissionen im Rahmen der geplanten Totalrevision des Geschäftsverkehrsgesetzes (GVG) vom 23. März 1962 (SR 171.11) überprüft. Zur Diskussion steht auch die Kontingentierung von Vorstössen. Der Vorschlag von Herrn Theiler, wonach parlamentarische Initiativen von einer bestimmten Anzahl von Ratsmitgliedern unterzeichnet sein müssen, ist zumindest in dieser Form verfassungswidrig. Gemäss Artikel 93 aBV und Artikel 160 nBV steht das Initiativrecht jedem einzelnen Ratsmitglied zu.

Im Anschluss an die Revision des GVG müssen auch die Ratsreglemente angepasst werden. Diese enthalten die detaillierten Verfahrensbestimmungen, insbesondere auch jene über die Abschreibung (Art. 40 Geschäftsreglement des Nationalrates vom 22. Juni 1990, SR 171.13).

Die Behandlung dieser Revisionsvorhaben wird einige Zeit beanspruchen und nicht auf die neue Legislaturperiode hin wirksam werden können. Das Büro begrüsst die Prüfung des Verfahrens der persönlichen Vorstösse, auch wenn es nicht allen Vorschlägen von Herrn Theiler zustimmen kann. Es ist zudem der Meinung, dass der anvisierte Zeitraum nicht realistisch ist, insbesondere was die Änderungen der gesetzlichen Grundlagen für die Abschreibung der bis Ende der Legislatur nicht behandelten Vorstösse betrifft. Es weist aber darauf hin, dass am Ende einer Legislaturperiode die Vorstösse der ausscheidenden Ratsmitglieder verfallen, wenn sie nicht übernommen werden. Mit dieser Bestimmung können am Ende der Legislaturperiode doch einige Vorstösse abgeschrieben werden.
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Il faut classer toutes les interventions non traitées à la fin de la législature et, dès la nouvelle législature, en limiter le nombre. Les initiatives parlementaires devraient porter la signature de 40 % au moins des membres d'un conseil.

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La procédure qui régit le dépôt des interventions parlementaires est actuellement réexaminée par les Commissions des institutions politiques dans le cadre des travaux menés en vue d'une révision de la loi du 23 mars 1962 sur les rapports entre les conseils (LREC, RS 171.11). Parmi les points qu'elle étudie figure notamment la limitation du nombre des interventions parlementaires qu'un député peut déposer. En ce qui concerne cependant la proposition de M. Theiler de subordonner le dépôt d'une intervention à l'apposition préalable d'un nombre minimal de signatures, sa mise en oeuvre sous cette forme du moins serait inconstitutionnelle, dans la mesure où elle porterait atteinte au droit d'initiative des représentants du peuple (art. 93 anc. cst. et art. 160 nouv. cst.).

Précisons incidemment que la révision de la LREC devra être suivie de la révision des règlements des conseils, qui régissent précisément la procédure en matière de dépôt des interventions parlementaires, plus particulièrement de classement de ces dernières (cf. l'art. 40 du règlement du 22 juin 1990 du Conseil national, RS 171.13).

En tout état de cause, lesdites révisions prendront un certain temps, et il est douteux qu'elles déploient leurs effets dès la prochaine législature. Le Bureau se réjouit cependant du réexamen aujourd'hui engagé de la procédure régissant le dépôt des interventions parlementaires, même s'il ne peut se rallier à toutes les propositions de M. Theiler. Pour ce qui est d'autre part du calendrier proposé, il considère qu'il est peu réaliste, concernant notamment la modification souhaitée des bases légales pertinentes, destinée à permettre le classement à la fin de la législature de toutes les interventions non traitées. Il rappelle néanmoins que les textes autorisent déjà le classement à la fin de la législature des interventions déposées par un député qui quitte le conseil, si elles ne sont pas reprises par un autre député : tout porte à croire que cette disposition devrait déjà permettre le classement d'un certain nombre d'interventions à la fin de la présente législature.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Hauswirtschaft als Maturitätsfach in das Reglement über die Anerkennung von gymnasialen Maturitätsausweisen aufzunehmen.

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Entsprechend einer 1995 zwischen dem Bundesrat und der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren (EDK) abgeschlossenen Verwaltungsvereinbarung soll die Anerkennung von gymnasialen Maturitätsausweisen unter den beiden Partnern koordiniert und in je eigenen, aber inhaltlich aufeinander abgestimmten Anerkennungsregelungen festgelegt werden. In diesem Sinne haben der Bundesrat und die EDK am 16. Januar/15. Februar 1995 die Verordnung/das Reglement über die Anerkennung von gymnasialen Maturitätsausweisen verabschiedet.

Die einzelnen Bestimmungen dieser Regelungen, insbesondere auch der in den jeweiligen Artikeln 9 enthaltene Fächerkanon, wurden also von beiden Partnern in Absprache erlassen. Gleiches wird selbstverständlich auch für eine Änderung oder Erweiterung dieses Kanons zu gelten haben.

Der Bundesrat wird sich somit nicht einseitig verpflichten können, das Fach Hauswirtschaft als Maturitätsfach aufzunehmen. Er ist aber bereit, diese Frage auch der EDK vorzulegen. Dementsprechend kann er den vorliegenden Vorstoss nicht in der verbindlichen Form einer Motion, sondern lediglich in der Form eines Postulates entgegennehmen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que l'économie familiale soit intégrée dans les disciplines de maturité dans le règlement sur la reconnaissance des certificats de maturité gymnasiale.

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En vertu d'une convention administrative conclue en 1995 entre le Conseil fédéral et la Conférence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publique (CDIP) la reconnaissance des certificats de maturité gymnasiale est coordonnée entre les deux partenaires et réglementée dans des textes distincts, mais harmonisés. C'est en ce sens que le Conseil fédéral et la CDIP ont respectivement adopté, le 16 janvier et le 15 février 1995, l'ordonnance et le règlement sur la reconnaissance des certificats de maturité gymnasiale.

Les dispositions de ces règlements, notamment celles concernant les disciplines de maturité citées à l'art. 9 de chacun d'eux, ont donc été arrêtées par les deux partenaires d'un commun accord. Une même concertation prévaudra lors d'une mise à jour de la liste des disciplines de maturité.

De ce fait, le Conseil fédéral ne saurait s'engager unilatéralement à reconnaître l'économie familiale comme discipline de maturité. Il est disposé cependant à soumettre la question également à la CDIP. Par conséquent, il ne peut accepter cette intervention sous la forme contraignante de motion, mais uniquement sous la forme de postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Conformemente ad un accordo amministrativo concluso nel 1995 tra il Consiglio federale e la Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione (CDPE), il riconoscimento dei certificati di maturità ginnasiale deve essere coordinato tra i due partner e stabilito in regolamentazioni proprie ma armonizzate. Su questa base, il 16 gennaio ed il 15 febbraio 1995 il Consiglio federale e la CDPE hanno approvato l'ordinanza rispettivamente il regolamento concernente il riconoscimento degli attestati liceali di maturità.

Le singole disposizioni del regolamento, in particolare le materie di maturità citate ai rispettivi articoli 9, sono state decise dai due partner di comune accordo. Naturalmente lo stesso varrà anche per eventuali modifiche o aggiornamenti dell'elenco delle materie di maturità.

Il Consiglio federale non può perciò impegnarsi unilateralmente ad introdurre la materia "economia domestica" tra quelle da presentare agli esami di maturità. Tuttavia è disposto a trasmettere la richiesta anche alla CDPE. Conseguentemente non può accettare il presente intervento sotto forma di una mozione vincolante, bensì solo sotto quella di postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Ich bitte den Bundesrat, die schweizerische Gesetzgebung so anzupassen, dass die digitale Signatur der eigenhändigen Unterschrift gleichgestellt ist.

Zu diesem Zweck ist Artikel 14 OR mit einem neuen Absatz 4 zu ergänzen, der wie folgt lautet:

"Die digitale Signatur ist der eigenhändigen Unterschrift gleichgestellt. Die Anforderungen regelt der Bundesrat in einer Verordnung."

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Der Bundesrat teilt die Auffassung der Motionärin, dass das Schriftformerfordernis dem elektronischen Handel (E-Commerce) in der Schweiz Grenzen setzt. Diese in verantwortbarer Art und Weise zu überwinden ist eine ausgesprochen anspruchsvolle Aufgabe. Die blosse Änderung von Artikel 14 OR, mit der die digitale der eigenhändigen Unterschrift gleichgestellt wird, genügt dafür nicht. Daran vermag auch eine bundesrätliche Verordnung, in der die Anforderungen an die digitale Unterschrift geregelt werden, nichts zu ändern.

Zu kurz greift die vorgeschlagene Revision von Artikel 14 OR deshalb, weil es im Zusammenhang mit dem elektronischen Handel nicht nur um eine Gleichstellung der digitalen mit der eigenhändigen Unterschrift geht, sondern auch darum, elektronische Urkunden an die Stelle von solchen aus Papier treten zu lassen. Aufschlussreich sind diesbezüglich die Ausführungen der Motionärin in bezug auf das Prozessrecht.

Problematisch ist die Motion auch deshalb, weil bei der vorgeschlagenen Gleichstellung der digitalen mit der eigenhändigen Unterschrift die Tatsache unberücksichtigt bleibt, dass der Gesetzgeber mit dem Schriftformerfordernis häufig Schutzbedürfnisse abdeckt, die mit der digitalen Signatur nicht bzw. nur zum Teil abgedeckt werden können. Dies gilt namentlich für das Anliegen, die schwächere Vertragspartei vor einem übereilten Vertragsabschluss in Schutz zu nehmen. Eine umfassende Gleichstellung der digitalen Signatur mit der eigenhändigen Unterschrift verlangt daher nach gesetzlichen Kompensationsmassnahmen, so beispielsweise einem Widerrufsrecht bei elektronisch geschlossenen Verträgen.

Zurzeit ist der Bundesrat damit beschäftigt, die rechtlichen Grundlagen für die staatliche Anerkennung digitaler Signaturen zu schaffen (Public Key Infrastructure, PKI). Darauf aufbauend wird die Frage zu beantworten sein, welche Bedeutung der Einsatz der digitalen Unterschrift im Privat- bzw. Prozessrecht haben kann bzw. welche Bedingungen erfüllt sein müssen, damit elektronische Urkunden an die Stelle traditioneller Papierurkunden treten können. In diesem Sinn ist der Bundesrat bereit, die Motion als Postulat entgegenzunehmen (vgl. die bereits als Postulat überwiesene Motion Spoerry "Rechtsverbindlichkeit elektronischer Unterschriften. Änderung von Artikel 14 OR", 94.3115; AB 1994 N 1883).

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter la législation suisse de manière que la signature électronique soit reconnue au même titre que la signature manuscrite.

À cette fin, il convient de compléter l'article 14 CO par un nouvel alinéa 4 dont la teneur serait :

"La signature électronique est reconnue au même titre que la signature manuscrite. Le Conseil fédéral règle les détails par voie d'ordonnance."

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Le Conseil fédéral partage l'avis de la motionnaire selon lequel l'exigence de la forme écrite entrave en Suisse le commerce électronique. Contourner ces obstacles de manière responsable constitue une tâche exigeante. La simple modification de l'article 14 CO qui placerait la signature électronique sur le même pied que la signature manuscrite ne suffit pas à résoudre la question, pas davantage que la promulgation d'une ordonnance fédérale qui réglerait les exigences liées à la signature électronique.

La révision proposée de l'article 14 CO ne permet pas d'atteindre l'objectif voulu parce que dans le commerce électronique, il ne s'agit pas seulement de mettre la signature électronique sur le même pied que la signature manuscrite, mais il s'agit aussi de remplacer les documents traditionnels sur papier par des documents électroniques. Les explications de la motionnaire sur la procédure civile en donnent une preuve pertinente.

La motion est aussi problématique parce qu'en proposant l'équivalence de la signature électronique et de la signature manuscrite, elle ne se préoccupe pas du fait qu'en posant des exigences de forme, le législateur poursuit souvent des buts de protection que la signature électronique ne peut pas réaliser ou ne peut faire que partiellement. Cela vaut tout particulièrement s'agissant de l'objectif visant à protéger la partie la plus faible contre la conclusion précipitée d'un contrat. Le fait de rendre complètement équivalente la signature électronique et la signature manuscrite demande par conséquent des mesures légales compensatoires, comme un droit de renonciation pour les contrats conclus électroniquement par exemple.

Pour l'heure, le Conseil fédéral s'occupe de créer des bases juridiques permettant de reconnaître les signatures électroniques (Public Key Infrastruktur). En se fondant sur cela, on devra répondre à la question de savoir quel impact peut avoir l'introduction de la signature électronique dans le droit privé ou dans le droit de procédure civile ou quelles conditions doivent être remplies pour que les documents électroniques puissent remplacer les documents traditionnels sur papier. Dans cette mesure, le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion en tant que postulat [cf. la motion Spoerry (94.3115), déjà transformée en postulat, Valeur légale des signatures électroniques. Modification de l'article 14 CO, BO-N 1994 1883 s.).

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.