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Der Bundesrat wird beauftragt, die in Artikel 55 Absatz 1 des Bundesgesetzes über den Umweltschutz und in Artikel 12 Absatz 1 des Bundesgesetzes über den Natur- und Heimatschutz erwähnten Kriterien dahingehend zu ergänzen, dass nur jenen Gemeinden und gesamtschweizerischen Organisationen das Beschwerderecht zusteht, welche auf illegale Aktivitäten vollumfänglich verzichten.

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1. Die Motion verlangt, das Beschwerderecht nach dem Bundesgesetz über den Umweltschutz (USG) und dem Bundesgesetz über den Natur- und Heimatschutz (NHG) so zu begrenzen, dass es nur jenen Gemeinden und Organisationen zukommt, welche auf illegale Aktivitäten vollumfänglich verzichten.

Es überrascht, dass eine solche Vorschrift für Gemeinden vorgesehen werden soll. Dem Bundesrat sind im Zusammenhang mit Beschwerdefällen keine illegalen Aktivitäten von Gemeinden bekannt. Er erachtet eine entsprechende Vorschrift als unnötig.

2. Auch bei Organisationen ist die Verhinderung illegaler Aktivitäten in erster Linie Aufgabe des Strafrechts und nicht des Beschwerderechts. Begehen aussenstehende Aktivisten einer Stiftung strafbare Handlungen, so fällt allerdings eine strafrechtliche Verantwortung der Organmitglieder nur in Betracht, wenn diese dazu angestiftet oder sich sonst daran beteiligt haben.

Bei der Bezeichnung der nach USG und NHG beschwerdeberechtigten Organisationen ist der Bundesrat davon ausgegangen, dass sich die Organisationen im Rahmen des Beschwerderechts vernünftig und konstruktiv am Verfahren beteiligen. Würde sich jedoch zeigen, dass infolge wiederholten illegalen Handlungen dem Zweck der Organisation nicht mehr nachgelebt wird, kann ihr der Bundesrat auf Antrag des Departementes - im Einklang mit der im Stiftungsrecht vorgesehenen richterlichen Aufhebung der Organisation - das Beschwerderecht bereits nach geltendem Recht entziehen.

Handelt eine Organisation im übrigen bei der Ergreifung einer Beschwerde rechtsmissbräuchlich, so kann das Gericht die Beschwerde zurückweisen.

3. Das geltende Verbandsbeschwerderecht sowie das Straf- und Verfahrensrecht bieten damit dem Bundesrat und den Gerichten ausreichende Möglichkeiten, bei illegalen Aktivitäten von Organisationen einzuschreiten. Es ist nicht nötig, ein entsprechendes Kriterium der Beschwerdeberechtigung ins Gesetz aufzunehmen. Schliesslich ist zu erwarten, dass auch neu als beschwerdeberechtigt bezeichnete Organisationen zur Durchsetzung des Umweltschutzrechts Beschwerde ergreifen und nicht illegale Aktivitäten vornehmen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter les critères mentionnés à l'art. 55, al. 1er, de la loi fédérale sur la protection de l'environnement et à l'art. 12, al. 1er, de la loi fédérale sur la protection de la nature et du paysage de manière à ce que seules les communes et les organisations d'importance nationale renonçant à tout acte illégal soient habilitées à recourir.

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1. La motion demande que seules les communes et organisations qui renoncent à tout acte illégal soient habilitées à recourir au sens de la loi fédérale sur la protection de l'environnement (LPE) et de la loi fédérale sur la protection de la nature et du paysage (LPN). La référence aux communes est surprenante. En effet, nous n'avons pas connaissance d'actes illégaux commis par une commune dans les cas de recours. Nous estimons donc qu'une telle prescription n'est pas nécessaire.

2. La prévention des actes illégaux est avant tout du ressort du droit pénal et non du droit de recours, même pour les organisations. Si des activistes extérieurs à l'organisation commettent des actes répréhensibles, la responsabilité pénale des membres de ladite organisation ne peut être envisagée que si ces derniers ont poussé à commettre de tels actes ou y sont impliqués d'une autre façon.

Pour désigner les organisations habilitées à recourir au sens de la LPE et de la LPN, nous sommes partis du fait que les organisations se comportent de manière raisonnable et constructive lors de la procédure de recours. S'il fallait cependant constater qu'une organisation commet régulièrement des actes illégaux et ne poursuit plus son objectif, nous pourrions, sur proposition du département et en accord avec la dissolution judiciaire de l'organisation prévue par le droit des fondations, lui retirer son droit de recours déjà selon le droit actuel.

Si, par ailleurs, une organisation abuse du droit lorsqu'elle forme un recours, le tribunal peut rejeter le recours.

3. L'actuel droit de recours des associations ainsi que le droit pénal et le droit de procédure nous offrent, de même qu'aux tribunaux, suffisamment de possibilités d'intervenir lorsqu'une organisation commet des actes illégaux. Il n'est pas nécessaire d'introduire dans la loi un tel critère de qualité pour recourir. On peut en effet attendre des organisations nouvellement habilitées à recourir qu'elles fassent usage de ce droit pour défendre la protection de l'environnement et qu'elles ne commettent pas d'actes illégaux.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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1. La mozione chiede che il diritto di ricorso ai sensi della LPN e della LPAmb venga accordato soltanto ai Comuni e alle organizzazioni che rinunciano completamente a qualsiasi attività illegale.

E' sorprendente che una simile prescrizione sia prevista per i Comuni. Al Consiglio federale non risultano attività illegali dei Comuni in relazione a casi di ricorso. Esso ritiene inutile una relativa prescrizione.

2.Anche nel caso delle organizzazioni spetta in primo luogo al diritto penale e non al diritto di ricorso impedire attività illegali. Se sono attivisti estranei alla fondazione a compiere azioni perseguibili penalmente, la responsabilità penale dei membri dell'organizzazione va considerata soltanto se questi ne sono stati gli istigatori o vi hanno partecipato in altro modo.

Nell'indicare le organizzazioni legittimate a ricorrere ai sensi della LPN e della LPAmb il Consiglio federale è partito dal presupposto che le organizzazioni partecipano in modo ragionevole e costruttivo alla procedura nell'ambito del diritto di ricorso. Se dovesse però risultare che in seguito a ripetute azioni illegali non venisse più perseguito lo scopo dell'organizzazione, il Consiglio federale può, su richiesta del Dipartimento e in accordo con la sospensione giudiziaria dell'organizzazione prevista dal diritto di fondazione, revocare il diritto di ricorso già in base al diritto vigente.

D'altronde, se un'organizzazione che inoltra ricorso agisce illegalmente il Tribunale può respingere il ricorso.

3. Il diritto di ricorso per le associazioni nonché il diritto penale e procedurale forniscono pertanto al Consiglio federale strumenti sufficienti per intervenire in caso di attività illecite da parte delle organizzazioni. Non è necessario introdurre nella legge un criterio in tal senso, relativo alla legittimazione del ricorso. Infine vi è da aspettarsi che anche le organizzazioni legittimate a ricorrere di recente inoltreranno ricorso e non intraprenderanno azioni illegali al fine di attuare il diritto in materia di protezione dell'ambiente.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Viehexport hat in der schweizerischen Landwirtschaft, insbesondere im Berggebiet, traditionell eine grosse wirtschaftliche Bedeutung. Mit der BSE-Krise und den in diesem Zusammenhang von umliegenden Ländern ergriffenen diskriminierenden Massnahmen gegenüber der Schweiz ist dieser Export unterbrochen worden. Innerhalb der EU wird gegenwärtig eine Lockerung der Exportbeschränkung angestrebt. Ich fordere den Bundesrat in diesem Zusammenhang auf,

1. alles zu unternehmen, damit die diskriminierenden Massnahmen von umliegenden Staaten gegenüber der Schweiz aufgehoben werden und der Viehexport wieder aufgenommen werden kann;

2. mit entsprechenden Massnahmen dafür zu sorgen, dass die für den kommenden Herbst als Folge der Diskriminierung der Schweiz absehbaren Absatz- und Preisprobleme gelöst werden können.

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Seit Einführung der Importsperren seitens der umliegenden Länder unternimmt der Bundesrat grösste Anstrengungen, damit der Schweizer Viehexport wieder aufgenommen werden kann. Bis heute sind seine Interventionen bei der EU, den betroffenen EU-Mitgliedstaaten und der WTO trotz der von der Schweiz getroffenen tierseuchenpolizeilichen Massnahmen gegen die BSE leider erfolglos geblieben. Der Bundesrat wird auch weiterhin alles daran setzen, dass die für die Schweizer Landwirtschaft sehr bedeutenden Viehexporte wieder aufgenommen werden können.

Der BR beantragt, das Po bezüglich Punkt 1 als erfüllt abzuschreiben, ist jedoch bereit, das Postulat bezüglich Punkt 2 entgegenzunehmen.
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L'exportation de bétail est un des piliers de l'agriculture suisse, notamment des régions de montagne pour lesquelles elle constitue traditionnellement une source de revenu importante. Les exportations ont été interrompues en raison de l'épidémie d'ESB et des mesures discriminatoires prises par les pays voisins à l'encontre de la Suisse. Certains États de l'UE demandent aujourd'hui que les restrictions à l'exportation soient assouplies. Ceci m'amène à demander au Conseil fédéral

1. de tout entreprendre pour que les mesures discriminatoires prises par les États voisins à l'encontre de la Suisse soient levées et que les exportations de bétail puissent reprendre ;

2. de prendre les dispositions nécessaires afin que les problèmes d'écoulement et de prix consécutifs aux mesures précitées, qui ne manqueront pas de se produire cet automne, puissent être résolus.

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Depuis que nos voisins ont décrété des restrictions à l'exportation à l'encontre de la Suisse, le Conseil fédéral fait tout ce qui est en son pouvoir, afin que l'exportation de bétail reprenne. Jusqu'à ce jour, ses interventions auprès de l'UE, des pays membres concernés et de l'OMC sont restées sans résultats, malgré les mesures de police des épizooties prises, destinées à éradiquer l'ESB. Le gouvernement va donc poursuivre ses efforts, car il souhaite que l'exportation de bétail - vu la place qui est la sienne dans l'agriculture suisse - reprenne le plus tôt possible.

Le CF propose de classer le point 1 du po, comme déjà réalisé; il est cependant prêt à en accepter le point 2.
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Dall'introduzione del blocco delle importazioni da parte dei Paesi confinanti, il Consiglio federale ha profuso intensi sforzi affinché potessero venir riprese le esportazioni di bestiame svizzero. Finora i suoi interventi presso l'UE, i Paesi membri dell'UE interessati e l'OMC sono purtroppo rimasti infruttuosi, nonostante le misure di polizia epizootica adottate dalla Svizzera contro l'ESB. Il Consiglio federale continuerà a fare quanto possibile, affinché possano venir riprese le esportazioni di bestiame che rivestono un'importanza fondamentale per l'agricoltura svizzera.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, Artikel 66 des Militärgesetzes betreffend den Friedensförderungsdienst dahingehend zu ändern, dass schweizerische Truppen oder Truppenteile, die im Ausland im Rahmen von friedensunterstützenden Operationen zum Einsatz gelangen, zum Zweck ihrer Selbstverteidigung und zur Erfüllung ihres Auftrages bewaffnet werden können.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'article 66 de la loi sur l'armée et l'administration militaire, lequel est consacré au service de promotion de la paix, de façon à ce que les troupes ou les fractions de troupes suisses qui participent à des opérations de maintien de la paix à l'étranger puissent disposer des armes nécessaires à leur propre défense et à l'accomplissement de leur mission.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Im Hinblick auf eine weitere Entflechtung des nationalen und regionalen Verkehrs im Bahnknoten Zürich stehen neue Investitionen bevor. Da die Konzeption in Zürich weitreichende Auswirkungen auf den nationalen Verkehr hat, bitte ich den Bundesrat, mir die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Ist er bereit, im Hinblick auf die weitreichenden Auswirkungen eines neuen Bahnhofs auf den nationalen Verkehr eine Arbeitsgruppe bestehend aus Bund (BAV, BRP, Buwal, General- und Kreisdirektion 3 der SBB), Kanton und Stadt Zürich einzusetzen?

2. Ist er bereit, die sich aufdrängende definitive Lösung mit dem unterirdischen Durchgangsbahnhof und dem Tunnel nach Oerlikon im Rahmen des Plangenehmigungsverfahrens zur Prüfung entgegenzunehmen, wenn diese im Auftrag des Kantons Zürich und in Zusammenarbeit mit der Stadt Zürich und der SBB seriös ausgearbeitet wird?

3. Ist er allenfalls bereit, das Plangenehmigungsverfahren der Projekte "Flügelbahnhof" und "3./4. Gleis Zürich Hauptbahnhof-Wipkingen" solange zu sistieren, bis das definitive Projekt auf einen vergleichbaren Planungszustand hinsichtlich Machbarkeit, Kosten und betrieblichem Konzept gebracht ist und eine vergleichende Kosten-Nutzen-Analyse mit den offiziellen SBB-Projekten vorliegt? Bis wann müssten diese Arbeiten vorliegen?

4. Auf welche der von den SBB geplanten Objekte könnte mit der definitiven Lösung mit dem Durchgangsbahnhof verzichtet werden respektive welche Einsparungen wären damit möglich?

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Der Ausbau des Knotens Zürich bildet das Rückgrat der 1. Etappe von "Bahn 2000", welche von den eidgenössischen Räten mit der Kenntnisnahme des Berichtes des Bundesrates vom 11. Mai 1994 gutgeheissen wurde. Darin werden notwendige Infrastrukturmassnahmen wie z. B. eine Kapazitätssteigerung des Knotens Zürich und Ausbauten in Richtung Wipkingen genannt.

Der Bundesrat ist sich der Problematik rund um die Projekte "Flügelbahnhof Zürich" und "3./4. Gleis Zürich Hauptbahnhof-Wipkingen" bewusst. Dennoch kann er auf die in der Interpellation vorgeschlagenen Lösungsansätze zum jetzigen Zeitpunkt nicht näher eintreten.

Zurzeit sind im Eidgenössischen Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation verschiedene Plangenehmigungsverfahren, welche den Ausbau des Knotens Zürich betreffen, rechtshängig, insbesondere auch die Plangenehmigungsverfahren zu den Projekten "Flügelbahnhof Zürich" und "3./4. Gleis Zürich Hauptbahnhof-Wipkingen".

Es würde dem gesetzlich geregelten Vorgehen widersprechen, wenn ein alternatives Projekt zum jetzigen Zeitpunkt in dieses Verfahren aufgenommen würde oder das Plangenehmigungsverfahren gar sistiert würde. Der Bundesrat kann nicht mit politischen Massnahmen in ein hängiges Verfahren eingreifen. Kommt hinzu, dass allenfalls der Bundesrat in einzelnen Verfahren als Beschwerdeinstanz auftritt, so dass allein deshalb eine Einflussnahme zum jetzigen Zeitpunkt unmöglich ist.

Antwort des Bundesrates.
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L'ampliamento del nodo ferroviario di Zurigo costituisce l'elemento chiave della 1a tappa del progetto Ferrovia 2000, che le Camere federali hanno approvato prendendo atto del rapporto pubblicato dal Consiglio federale l'11 maggio 1994. In questo documento sono menzionati i provvedimenti da adottare in futuro, quali per esempio l'aumento delle capacità del nodo ferroviario zurighese e le opere di ampliamento verso la stazione di Wipkingen.

Il Consiglio federale è cosciente dei problemi legati ai progetti "stazione annessa" e "3°/4° binario Zurigo stazione centrale - Wipkingen". In questo momento non gli è tuttavia possibile entrare nel merito delle soluzioni proposte dall'interpellante.

Attualmente sono pendenti dinanzi al DATEC diverse procedure di approvazione dei piani riguardanti l'ampliamento del nodo ferroviario di Zurigo, in particolare i progetti "stazione annessa" e "3°/4° binario Zurigo - Wipkingen".

Allo stadio attuale, la presa in considerazione di un progetto alternativo o la sospensione della procedura di approvazione dei piani, sarebbe tutt'altro che regolamentare in un'ottica legale. Il Consiglio federale non può interferire con provvedimenti politici in una procedura pendente. Per giunta, potendo essere adito in singoli casi come autorità di ricorso, in questa fase della procedura esso deve astenersi da qualsiasi intervento.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die Einführung eines Bonus bei der AHV für Freiwilligenarbeit im Sozialbereich zu prüfen. Ein solcher Bonus soll jenen Personen gewährt werden, die im Rahmen einer Non-Profitorganisation Freiwilligenarbeit leisten, die nicht erwerbstätig sind oder deren Einkommen nicht zum Bezug der AHV-Maximalrente berechtigt.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié d'introduire un bonus en matière d'AVS pour tenir compte du travail bénévole dans le domaine social. Un tel bonus devra être accordé aux personnes sans activité lucrative ou dont le revenu ne permet pas de toucher la rente AVS maximale, et qui exercent une activité bénévole au sein d'organisations sans but lucratif.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird ersucht, vor Ablauf der ersten Leistungsvereinbarung mit den SBB über die ersten Erfahrungen bei der Umsetzung der Schweizer Bahnreform zu orientieren.

Auf den gleichen Zeitpunkt soll über die ausländischen Erfahrungen mit den unterschiedlichen Modellen berichtet werden.

Sodann interessiert, wie die Grundlagen für die Einführung des freien Netzzuganges ("open access") für den internationalen Personen- und den gesamten Güterverkehr und die dafür vorgesehene Regelung der Trassenpreise aussehen und sich bewährt haben.

Schliesslich stellt sich die Frage, ob im gegenwärtigen Zeitpunkt bereits weitere Liberalisierungsschritte angezeigt sind.

Der Bericht des Bundesrates soll auch über die Grundlagen des mit der Bahnreform indirekt zusammenhängenden Ausschreibverfahrens im Regionalverkehr und die damit gemachten Erfahrungen informieren. Dabei sind auch ausländische Modelle vergleichsweise darzustellen, und es ist zu prüfen, wie sich die verschiedenen Modelle bezüglich Investitionsanreize und des Ausschreibens einzelner Linien bzw. zusammenhängender Netzteile auswirken.

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Die Berichterstattung wird im Rahmen der Botschaft zur nächsten Leistungsvereinbarung zwischen dem Bund und der SBB AG erfolgen.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen. Die Berichterstattung wird im Rahmen der Botschaft zur nächsten Leistungsvereinbarung zwischen dem Bund und der SBB AG erfolgen.
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Le Conseil fédéral est invité à faire rapport, avant l'échéance de la première convention sur les prestations conclue avec les CFF, sur les premiers résultats obtenus lors de l'application de la réforme des chemins de fer.

Le rapport devra aussi inclure les enseignements tirés à l'étranger avec différents modèles.

Il serait également intéressant de connaître les bases sur lesquelles se fonde le libre accès au réseau ("open access") dans le transport international des voyageurs et dans le trafic des marchandises dans son ensemble, ainsi que la réglementation correspondante du prix du sillon d'horaire et la valeur des résultats obtenus.

Il faudrait enfin savoir si de nouvelles mesures de libéralisation seraient à prendre en ce moment.

Le rapport du Conseil fédéral devra aussi renseigner sur les bases de la procédure de mise au concours dans le trafic régional, procédure qui est indirectement liée à la réforme des chemins de fer et aux enseignements qu'on peut tirer de son application. A titre de comparaison, il faudra aussi indiquer les solutions adoptées à l'étranger et étudier l'effet incitatif des différents modèles sur l'investissement et la mise au concours de certaines lignes ou de parties connexes de réseaux.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat. L'information sera fournie dans le cadre de Message sur la prochaine convention sur les prestatations entre la Confédération et la Société anonyme des Chemins de fer fédéraux.
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Ich bitte den Bundesrat, dem Parlament ein Assessment der transnationalen marktwirtschaftlichen Instrumente Joint Implementation (JI), Clean Development Mechanism (CDM) und Emissionshandel (ET), wie sie im von der Schweiz mitunterzeichneten Zusatzprotokoll von Kyoto aufgeführt sind, zu erstatten.

Der Bericht soll insbesondere folgende Fragen behandeln:

- Darstellung dieser Instrumente, ihrer Funktionsweise und ihrer Potentiale im Klimaschutz und zugunsten der nachhaltigen Entwicklung;

- Möglichkeit des Einsatzes dieser Instrumente zur Erfüllung unserer nationalen Verpflichtungen betreffend die Reduktion der Treibhausgasemissionen;

- rechtliche und politische Einbettung dieser Instrumente in die Schweizer Energiepolitik (CO2-Gesetz, Energieabgaben u. a.);

- Wirkungen eines Einsatzes dieser Instrumente - durch den Staat und/oder durch die Wirtschaft - auf die Volkswirtschaft;

- Verwaltungsorganisation zwischen dem Buwal, BFE, Bawi und Deza bei der nationalen und internationalen Diskussion dieser Instrumente;

- Absichten des Bundesrates betreffend den Einsatz dieser Instrumente.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Je prie le Conseil fédéral de présenter au Parlement une évaluation des instruments d'économie de marché internationaux que sont l'application conjointe (Joint Implementation, JI), le mécanisme pour un développement "propre" (Clean Development Mechanism, CDM) et l'échange de droits d'émission (Émission Trading, ET), tels qu'ils figurent dans le Protocole additionnel de Kyoto signé par la Suisse.

Le rapport demandé portera notamment sur les questions suivantes :

- présentation de ces instruments, de leur mode de fonctionnement et de leur potentiel s'agissant de la protection du climat et du développement durable ;

- possibilité de les utiliser pour remplir les engagements de la Suisse en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre ;

- intégration dans la législation et la politique de notre pays en matière d'énergie (loi sur la réduction des émissions de CO2), taxes sur l'énergie, etc.);

- conséquences de leur utilisation - par l'État ou par les entreprises - sur l'économie nationale ;

- répartition des compétences entre l'OFEFP, l'OFEN, l'OFAEE et la DDC dans le débat national et international sur ces instruments ;

- intentions du Conseil fédéral s'agissant de leur utilisation.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.