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Je pose les questions suivantes :

1. En mettant si rapidement en place cette nouvelle réglementation, le Conseil fédéral n'a-t-il pas pensé que la taille du véhicule de certaines familles nombreuses ne permettrait pas de respecter cette règle, et que cela nécessitera un changement de voiture ?

2. Avec des ceintures de sécurité réglables en hauteur, le Conseil fédéral n'estime-t-il pas que la sécurité serait suffisante ?

3. Le Conseil fédéral prévoit-il d'inscrire dans les normes d'homologation suisses des voitures et des bus que les ceintures de sécurité doivent aussi être réglables en hauteur ?

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1. Les nouvelles dispositions étendant l'utilisation obligatoire des dispositifs de retenue pour enfants (comme les sièges pour enfants ou les rehausseurs) sont entrées en vigueur le 1er avril 2010. La question sur le nombre d'enfants pouvant être transportés dans un véhicule dépend principalement de l'âge de ceux-ci, du véhicule et de l'équipement utilisé. Sur le marché, il existe aussi des rehausseurs prenant peu de place et vendus à un prix raisonnable (à partir de 20 à 40 francs), qui conviennent aux enfants d'un poids supérieur à 15 kilogrammes. En principe, l'âge à partir duquel un enfant peut occuper la place de passager à l'avant d'un véhicule n'est pas limité.

La nouvelle réglementation ne diffère donc de la pratique appliquée jusqu'ici dans les voitures familiales que dans de rares cas et n'entame que légèrement le budget des familles.

2. La réglementation relative à la sécurité a été modifiée de manière à ce que les enfants bénéficient d'une sécurité équivalente à celle des adultes. Les systèmes de sécurité réglables en hauteur n'offrent pas la même protection. Certes, l'ajustement est amélioré au niveau du cou, mais pas au niveau du bassin. En outre, ces dispositifs ne réduisent pas le risque de "sous-marinage" pour les enfants (glissement en dessous de la ceinture), qui peut causer de graves blessures à l'abdomen.

3. Les ceintures réglables en hauteur ne sont pas aussi efficaces que les dispositifs de retenue pour enfants. C'est la raison pour laquelle le Conseil fédéral n'a pas prévu de prescription d'équipement pour ces systèmes.

En signant l'Accord relatif à la reconnaissance mutuelle en matière d'évaluation de la conformité (ARM) établissant l'équivalence des prescriptions suisses et européennes (RS 0.946.526.81), la Confédération s'est engagée à reprendre notamment les prescriptions en matière de construction et d'équipement des véhicules à moteur. En d'autres termes, les véhicules qui respectent entièrement les prescriptions européennes sont admis automatiquement en Suisse. En outre, les exigences non prévues dans l'UE (comme les systèmes de ceinture réglables en hauteur) constitueraient un obstacle technique au commerce et, par conséquent, une infraction à l'ARM.

Réponse du Conseil fédéral.
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Invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:

1. Attuando così rapidamente la nuova normativa, il Consiglio federale non ha pensato che le dimensioni delle auto di talune famiglie numerose non avrebbero permesso di rispettare le nuove disposizioni obbligandole così a cambiare vettura?

2. Non ritiene che cinture di sicurezza regolabili in altezza potrebbero garantire una sicurezza sufficiente?

3. Prevede di inserire nelle norme di omologazione nazionali di automobili e autobus l'obbligo di montare cinture di sicurezza regolabili anche in altezza?

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1. Le nuovi disposizioni che estendono l'obbligo di utilizzare dispositivi di sicurezza per fanciulli (come seggiolini o rialzi) sono entrate in vigore il 1° aprile 2010. Il numero di bambini trasportabili per veicolo dipende essenzialmente dalla loro età, dal veicolo e dai dispositivi di sicurezza utilizzati. In commercio si trovano anche rialzi a prezzi ragionevoli (a partire da 20 a 40 franchi) che occupano poco spazio utilizzabili per i bambini a partire da 15 chilogrammi. In quasi tutti i veicoli, sul sedile posteriore c'è posto per tre di questi rialzi. Inoltre, in linea di massima, il trasporto di bambini sul sedile del passeggero anteriore non è soggetto ad alcun limite di età.

Di conseguenza, la nuova regolamentazione obbliga a cambiare automobile solo in rarissimi casi e non ha un impatto considerevole sul bilancio delle famiglie.

2. La regolamentazione relativa alla sicurezza è stata modificata per offrire ai bambini una protezione equivalente a quella degli adulti. I sistemi di cinture regolabili in altezza non garantiscono una protezione equivalente: permettono infatti di correggere il passaggio della cintura all'altezza del collo, ma non del bacino. Resterebbe quindi impossibile evitare ai bambini di subire gravi lesioni addominali scivolando sotto la cintura (il cosiddetto submarining).

3. Le cinture regolabili in altezza non sono altrettanto efficaci dei dispositivi di sicurezza per fanciulli. Per questo motivo il Consiglio federale non ha previsto alcuna prescrizione in tal senso.

Sottoscrivendo l'accordo bilaterale con la Comunità europea (CE) sul reciproco riconoscimento in materia di valutazione della conformità (MRA; RS 0.946.526.81), la Svizzera si è inoltre impegnata a recepire, tra l'altro, le prescrizioni della CE concernenti la costruzione e l'equipaggiamento dei veicoli a motore. In altre parole, i veicoli che soddisfano integralmente le prescrizioni della CE possono circolare anche in Svizzera senza limitazioni. Requisiti supplementari non previsti nella CE (come i sistemi di cinture regolabili in altezza) rappresenterebbero invece un ostacolo tecnico al commercio e violerebbero il MRA.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, zu prüfen und bis Ende 2010 zu berichten,

1. welche Rechtsetzungs- und welche Rechtsanwendungskompetenzen die geltende Bundesverfassung dem Bund im Bereich der inneren Sicherheit einräumt;

2. inwiefern der Bund die Kantone dauerhaft oder vorübergehend bei deren Aufgaben zur Wahrung der inneren Sicherheit unterstützt;

3. ob die verfassungsrechtliche Kompetenzaufteilung zwischen Bund und Kantonen im Bereich der inneren Sicherheit den heutigen Umständen und Herausforderungen genügt;

4. wie eine allfällige umfassende Revision der Bundesverfassung im Bereich der inneren Sicherheit auszusehen hätte.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité à répondre aux questions suivantes, sous la forme d'un rapport à remettre d'ici à la fin 2010 :

1. quelles compétences législatives et quelles compétences d'exécution la Constitution fédérale attribue-t-elle à la Confédération en matière de sécurité intérieure ?

2. dans quelle mesure la Confédération assiste-t-elle durablement ou temporairement les cantons dans l'accomplissement des tâches qui leur incombent au titre du maintien de la sécurité intérieure ?

3. la répartition constitutionnelle des compétences de sécurité intérieure entre la Confédération et les cantons est-elle adaptée à la situation actuelle et à ses enjeux ?

4. s'il devait être décidé de procéder à une refonte des dispositions constitutionnelles régissant la sécurité intérieure, comment y aurait-il lieu d'aménager le projet ?

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare entro la fine del 2010 un rapporto in cui verifica:

1. quali competenze normative e di applicazione del diritto la Costituzione federale conferisce alla Confederazione nell'ambito della sicurezza interna;

2. in che misura la Confederazione sostiene in via permanente o temporanea i cantoni nell'esecuzione dei loro compiti a tutela della sicurezza interna;

3. se la ripartizione delle competenze tra Confederazione e cantoni nell'ambito della sicurezza interna sancita dalla Costituzione è adeguata alla situazione e alle sfide attuali;

4. come va concepita un'eventuale revisione totale della Costituzione federale nel settore della sicurezza interna.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zur Verringerung des Systemrisikos durch grosse Finanzinstitute folgende Massnahmen zu ergreifen bzw. dem Parlament die dafür notwendigen gesetzlichen Änderungen zu unterbreiten:

Bei Banken, die wegen ihrer volkswirtschaftlichen Bedeutung und Grösse bei finanziellen Schwierigkeiten durch den Bund gerettet werden müssten ("Too big to fail"), sind variable Vergütungen an die Mitarbeitenden und an das Management von über 30 Prozent des fixen Salärs zu untersagen.

In Geschäftsjahren mit einem negativen Konzernergebnis ist vollständig auf die Ausschüttung von variablen Vergütungen zu verzichten.

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Die Erfahrungen der Finanzkrise haben gezeigt, dass Vergütungssysteme mit falschen Anreizen dazu verleiten können, unangemessene Risiken einzugehen und die Substanz und Ertragskraft eines Finanzinstituts und letztlich seine Stabilität zu gefährden. Die Schweiz hat sich diesem Problem sehr rasch angenommen und im internationalen Vergleich eine Vorreiterrolle übernommen. Mit dem seit 1. Januar 2010 geltenden Rundschreiben "Vergütungssysteme" hat die Finma die Vergütungspolitik von Finanzinstituten aufsichtsrechtlichen Regeln unterstellt. Die Vergütungspraktiken in der Finanzbranche werden damit nachhaltig beeinflusst. Insbesondere dürfen Vergütungssysteme künftig keine Anreize schaffen, unangemessene Risiken einzugehen und damit möglicherweise die Stabilität des Instituts zu beeinträchtigen.

In Ergänzung zu den bereits ergriffenen Massnahmen hat der Bundesrat an seiner Sitzung vom 28. April 2010 das Eidgenössische Finanzdepartement im Bereich der Vergütungspraxis mit der Ausarbeitung von drei Massnahmen beauftragt. So sollen Salärsysteme von Finanzunternehmen, die Staatshilfe beanspruchen, für die gesamte Dauer der beanspruchten Unterstützung reguliert werden. Zudem sollen künftig die variablen Lohnausschüttungen, die vom Unternehmensgewinn abhängig sind, als Gewinnverteilung besteuert werden. Schliesslich sollen Mitarbeiteroptionen künftig nicht mehr bei der Zuteilung, sondern bei der Ausübung der Option besteuert werden. Der Bundesrat setzt mit diesen Massnahmen ein Signal gegen die Vergütungsexzesse in der Finanzbranche, die insbesondere im Fall von verlustschreibenden Unternehmen störend sind.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures suivantes, afin de réduire le risque que représentent les grands établissements financiers pour l'ensemble du système, et à présenter au Parlement les modifications législatives correspondantes.

Dans les banques que la Confédération doit secourir en cas de difficultés financières à cause de leur poids économique ("too big to fail"), les éléments de rémunération variable versés au personnel et aux membres de la direction ne doivent pas dépasser 30 % du salaire fixe.

Sur les années où le groupe enregistrera un résultat négatif, il conviendra de s'abstenir purement et simplement de verser des éléments de rémunération variable.

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Les leçons de la crise financière ont montré que les systèmes de rémunération comprenant des incitations inadéquates peuvent entraîner des prises de risques inconsidérés et mettre en péril la substance, la capacité à générer des revenus, et partant, la stabilité d'un établissement financier. Très rapidement, la Suisse a cherché à résoudre ce problème et joué à cet égard un rôle de pionnier dans le contexte international. Avec l'entrée en vigueur, le 1er janvier 2010, de la circulaire "Systèmes de rémunération", la FINMA a soumis à des règles prudentielles la politique en matière de rémunération des établissements financiers. Cette circulaire influencera durablement les pratiques du secteur financier dans ce domaine. Désormais, les systèmes de rémunération ne devront en particulier inciter personne à prendre des risques démesurés susceptibles de compromettre la stabilité des établissements financiers.

En complément des mesures déjà prises, lors de sa séance du 28 avril 2010, le Conseil fédéral a chargé le Département fédéral des finances de mettre au point trois mesures touchant aux politiques de rémunération. En premier lieu, les systèmes salariaux des établissements financiers qui sollicitent une aide étatique seront réglementés durant la période pour laquelle un soutien est demandé. Ensuite, les rémunérations variables versées en fonction du bénéfice de l'entreprise seront dorénavant taxées comme répartition des bénéfices. Enfin, les options de collaborateurs ne seront plus imposées à l'attribution, mais lorsque leur détenteur exercera son droit d'option. Par ces trois mesures, le Conseil fédéral entend donner un signal fort contre les rémunérations excessives de la branche financière, particulièrement gênantes quand les entreprises concernées enregistrent des pertes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Al fine di ridurre il rischio sistemico causato dai grandi istituti finanziari, il Consiglio federale è incaricato di adottare le seguenti misure e di sottoporre al Parlamento le necessarie modifiche di legge.

Le componenti variabili di retribuzione superiori al 30 per cento del salario fisso versate ai collaboratori e al management delle banche, che in ragione della loro importanza e dimensioni per l'economia pubblica e che sono state salvate dalle loro difficoltà finanziarie dalla Confederazione ("too big to fail"), devono essere vietate.

Durante gli esercizi con un risultato di gruppo negativo bisogna rinunciare completamente alla distribuzione di retribuzioni variabili.

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Le esperienze della crisi finanziaria hanno mostrato che i sistemi di remunerazione con falsi incentivi possono indurre a esporsi a rischi inappropriati e a pregiudicare in tal modo la sostanza e il rendimento di un istituto finanziario mettendo infine a repentaglio la sua stabilità. La Svizzera ha affrontato molto rapidamente questo problema e ha assunto un ruolo pionieristico rispetto agli altri Paesi. Con la circolare "Sistemi di remunerazione" in vigore dal 1° gennaio 2010, la FINMA ha sottoposto la politica di remunerazione degli istituti finanziari a regole di vigilanza. In tal modo le prassi in materia di retribuzione nel settore finanziario dovrebbero risultare durevolmente influenzate. In particolare, i futuri sistemi di remunerazione dovranno impedire gli incentivi che inducono ad esporsi a rischi inappropriati, mettendo in pericolo la stabilità dell'istituto.

A complemento delle misure già adottate, nella sua seduta del 28 aprile 2010 il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale delle finanze di elaborare tre misure nel settore della prassi di retribuzione. I sistemi salariali delle imprese finanziarie che devono ricorrere all'aiuto dello Stato dovranno essere regolati per tutta la durata dell'aiuto. Inoltre, le componenti variabili di stipendio che dipendono dagli utili delle imprese dovranno essere tassate come distribuzione di utili. Infine, le opzioni dei collaboratori non dovranno più essere tassate al momento della loro assegnazione, bensì al momento dell'esercizio dell'opzione. Con queste misure il Consiglio federale invia un segnale contro gli eccessi retributivi del settore finanziario, particolarmente urtanti nel caso delle imprese in perdita.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat legt analog zu den gesetzlichen Bestrebungen in den USA eine Vorlage für eine sogenannte Finanzkrisenhaftungssteuer ("Financial Crisis Responsibility Fee") vor. Alle in der Schweiz tätigen Banken und Versicherungen sollen dabei mit einer Abgabe auf die Bilanzsumme belastet werden. Der Bundesrat bemüht sich bezüglich der Höhe der Belastung und allfälligen Ausnahmeregeln im Interesse der Wettbewerbsfähigkeit des schweizerischen Finanzplatzes um eine internationale Koordinierung.

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In vielen Ländern waren die staatlichen Eingriffe zur Eindämmung der Finanz- und Wirtschaftskrise mit grossen fiskalischen Folgen verbunden. Die verursachergerechte Beteiligung an den Kosten der Finanzkrise ist denn auch das erklärte Ziel der von den USA vorgeschlagenen Finanzkrisenhaftungssteuer. Der Bundesrat hat an seiner Sitzung vom 28. April 2010 dargelegt, dass das Generieren neuer Steuereinnahmen nicht erforderlich ist und er zur Erhöhung der Krisenresistenz des Finanzsystems prioritär auf regulatorische Auflagen an Banken setzt. Er erachtet somit die Einführung einer Finanzsektorsteuer zurzeit nicht als notwendig. Der Bundesrat würde eine Finanzsektorsteuer dann erwägen, wenn sich innerhalb der G-20 ein koordiniertes Vorgehen abzeichnet.

Im Hinblick auf allfällige internationale Initiativen setzt sich der Bundesrat in seiner Antwort auf das Postulat Kiener Nellen 10.3049 für die Erstellung eines Berichts ein, der eine Bestandesaufnahme und Beurteilung verschiedener Steuervarianten im Finanzsektor vornimmt. Hauptziel dieses Berichts ist die Bereitstellung von soliden Grundlagen, welche in einem gegenwärtig volatilen Umfeld der Weiterführung einer kohärenten Steuerpolitik dienlich sind.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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À l'exemple des États-Unis, le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet de loi instituant un impôt pour la responsabilité dans la crise financière. Toutes les banques et assurances exerçant une activité en Suisse seront astreintes au paiement d'une taxe en fonction de la somme figurant au bilan. Le montant de la taxe et les éventuelles exceptions au paiement seront fixés de manière coordonnée avec les autres États de sorte à ne pas pénaliser la compétitivité de la place financière suisse.

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Dans de nombreux pays, les interventions étatiques visant à maîtriser la crise financière et économique ont eu d'importantes conséquences sur le plan fiscal. La participation aux coûts de la crise financière, en vertu du principe de causalité, est donc l'objectif visé par le projet de taxe sur la responsabilité de la crise financière proposé par les États-Unis. Lors de sa séance du 28 avril 2010, le Conseil fédéral a relevé qu'il n'était pas nécessaire de générer de nouvelles recettes fiscales et que, pour augmenter la résistance aux crises du système financier, il accordait la priorité à la régulation des banques. Par conséquent, il ne considère pas nécessaire pour le moment d'introduire une taxe sur le secteur financier. Le Conseil fédéral considérerait une taxe sur le secteur financier si une démarche coordonnée se dessinait au sein du G-20.

Dans sa réponse au postulat Kiener Nellen 10.3049, le Conseil fédéral s'engage à faire établir un rapport exposant et évaluant, en vue d'éventuelles initiatives internationales, les différentes variantes en matière d'imposition du secteur financier. Ce rapport aura pour principal objectif de fournir des bases solides devant permettre de poursuivre une politique fiscale cohérente au sein d'un environnement volatile.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Analogamente agli sforzi legislativi operati negli USA, il Consiglio federale presenta un progetto per una cosiddetta tassa di responsabilità della crisi (Financial Responsibility Fee). In questo contesto, tutte le banche e assicurazioni attive in Svizzera devono essere gravate da una tassa sulla somma di bilancio. Al riguardo, il Consiglio federale si impegna per una coordinazione internazionale nell'interesse della concorrenzialità della piazza finanziaria Svizzera per quanto concerne l'ammontare della tassa ed eventuali deroghe.

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In molti Paesi gli interventi statali intrapresi per contenere la crisi finanziaria ed economica sono stati accompagnati da grosse ripercussioni fiscali. La partecipazione ai costi della crisi finanziaria secondo il principio di causalità è anche l'obiettivo della tassa di responsabilità della crisi proposta dagli Stati Uniti. Nella sua seduta del 28 aprile 2010 il Consiglio federale ha spiegato che non è necessario generare nuove entrate fiscali e che per rafforzare la resistenza contro le crisi del sistema finanziario esso punta prioritariamente su vincoli regolatori per le banche. Attualmente il Consiglio federale non ritiene pertanto opportuna l'introduzione di un'imposta sul settore finanziario, che prenderebbe in considerazione soltanto se in seno al G-20 si profilasse una procedura coordinata.

In vista di eventuali iniziative internazionali, nella sua risposta al postulato Kiener Nellen 10.3049, il Consiglio federale si adopera per l'allestimento di un rapporto che dovrebbe contenere un inventario e una valutazione delle diverse varianti d'imposta nel settore finanziario. L'obiettivo principale di questo rapporto è l'elaborazione di basi solide che favoriscano il mantenimento di una politica fiscale coerente in un contesto volatile.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, durch die Eidgenössische Steuerverwaltung (ESTV) einen Bericht erarbeiten zu lassen, der sämtliche fiskalischen Massnahmen kritisch - mit ihren Vor- und Nachteilen - prüft, die im Nachgang an die zu bewältigende Finanzmarktkrise genannt werden ("financial crisis responsibility fee", Steuer auf Finanztransaktionen, Besteuerung von Fremdkapital, Steuer auf Bankerboni).

Diese Analyse soll dem Parlament als solide Grundlage für eine vertiefte und zugleich wirkungsvolle politische Debatte der nationalen und internationalen Reformbemühungen des Finanzsektors dienen.

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In vielen Ländern waren die staatlichen Eingriffe zur Eindämmung der Finanz- und Wirtschaftskrise mit grossen fiskalischen Folgen verbunden. Verschiedene Länder lancierten deshalb Vorschläge von Finanzsektorabgaben mit unterschiedlichen Zielen. Der Bundesrat hat an seiner Sitzung vom 28. April 2010 dargelegt, dass das Generieren neuer Steuereinnahmen nicht erforderlich ist und er zur Erhöhung der Krisenresistenz des Finanzsystems prioritär auf regulatorische Auflagen an Banken setzt. Er erachtet somit die Einführung einer Finanzsektorsteuer zurzeit nicht als notwendig.

Der Bundesrat würde eine Finanzsektorsteuer dann erwägen, sofern sich innerhalb der G-20 ein koordiniertes Vorgehen abzeichnet. Eine Bestandesaufnahme und eine Beurteilung verschiedener Steuervarianten im Finanzbereich sind deshalb im Hinblick auf allfällige internationale Initiativen rechtzeitig in einem Bericht vorzunehmen. Hauptziel dieses Berichts ist die Bereitstellung von soliden Grundlagen, welche in einem gegenwärtig volatilen Umfeld der Weiterführung einer kohärenten Steuerpolitik dienlich sind. Aufgrund des Bundesratsbeschlusses vom 28. April 2010 zu den zur Lösung der "Too big to fail"-Problematik und der Vergütungspraxis von Finanzunternehmen (Boni) bereits in Gang gesetzten Arbeiten wird das vom Postulat verlangte Thema "Steuer auf Bankerboni" nicht im Bericht behandelt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.