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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre alle Camere i necessari adeguamenti giuridici affinché la Svizzera possa ratificare a) il Protocollo delle Nazioni Unite sulle armi da fuoco, e b) la Convenzione europea sul controllo dell'acquisto e della detenzione di armi da fuoco da parte di privati, nonché applicare efficacemente c) lo strumento ONU per una rapida e attendibile identificazione delle armi leggere e di piccolo calibro e per la loro tracciabilità, e d) la riveduta direttiva dell'UE relativa al controllo dell'acquisizione e della detenzione di armi (91/447/CEE).

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Il gruppo di lavoro interdipartimentale istituito dal Consiglio federale e incaricato di esaminare le questioni relative alla ratifica e all'attuazione degli strumenti internazionali nel settore delle armi leggere e di piccolo calibro ha sottoposto il suo rapporto al Consiglio federale. Con decisione del 27 febbraio 2008, l'esecutivo ha preso atto del rapporto e ha definito la procedura. Il parere del Consiglio federale riguardo agli strumenti internazionali citati nella mozione è illustrato qui appresso.

a. Ha incaricato il summenzionato gruppo di lavoro interdipartimentale di svolgere una consultazione sul rapporto presso i cantoni in vista della firma del Protocollo dell'ONU sulle armi da fuoco.

b. Si rinuncia alla firma e alla ratifica della Convenzione sulle armi da fuoco del Consiglio d'Europa. Vista la scarsa attualità (la convenzione è stata adottata il 28 giugno 1978 dal Consiglio d'Europa ed è entrata in vigore il 1° luglio 1982) e l'esiguo numero di Stati firmatari (solo 15 Stati l'hanno ratificata), un'adesione a questo strumento non rappresenterebbe un contributo efficace della Svizzera alla lotta internazionale contro il commercio illegale di armi. Inoltre, alcuni obblighi derivanti da questa convenzione sono già stati integrati nella legislazione svizzera grazie ad altri strumenti.

c. Visto il particolare impegno della Svizzera nell'elaborazione dello strumento di identificazione e di tracciabilità, il Consiglio federale è favorevole a un'applicazione la più completa possibile di quest'ultimo. Ha pertanto incaricato il dipartimento interessato di effettuare le modifiche corrispondenti nell'ambito del previsto adeguamento della legislazione sulle armi in occasione della prossima revisione della direttiva sulle armi 91/447/CEE.

d. Con l'associazione a Schengen, la Svizzera si è impegnata non solo a recepire nella sua legislazione la direttiva CE sulle armi, ma anche tutti i suoi eventuali sviluppi. L'adeguamento della legislazione sulle armi inizierà non appena le modifiche della pertinente direttiva CE saranno notificate alla Svizzera quale sviluppo dell'acquis di Schengen.

Il Consiglio federale ha inoltre autorizzato la SECO a pubblicare in forma elettronica il rapporto del gruppo di lavoro interdipartimentale.

Il Consiglio federale approva quindi l'orientamento della mozione, tuttavia la decisione adottata non soddisfa tutte le esigenze formulate.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Laut Artikel 20 Absatz 2 der Verordnung über das Schiesswesen ausser Dienst (Schiessverordnung) können schiesspflichtige Subalternoffiziere das obligatorische Programm 300 Meter mit einer unpersönlichen Leihwaffe schiessen, die sie auf dem Schiessplatz von einem anerkannten Schiessverein beziehen und nach Absolvierung des Programms an Ort und Stelle zurückgeben. Der Bundesrat wird beauftragt, die rechtlichen Grundlagen so anzupassen, dass dieses Privileg allen schiesspflichtigen Armeeangehörigen zukommt.

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Bei den in der Motion aufgeführten 16 800 Stgw 90 handelt es sich um Waffen, welche den Schiessvereinen als unpersönliche Leihwaffen zur Durchführung von Jungschützenkursen zur Verfügung gestellt werden.

Nach Artikel 20 Absatz 1 der Schiessverordnung-VBS vom 11. Dezember 2003 (SR 512.311) müssen schiesspflichtige Unteroffiziere und Angehörige der Mannschaft das obligatorische Programm 300 Meter mit ihrer persönlichen Waffe schiessen. Die Übungen dürfen nur aus zwingenden Gründen mit der Waffe einer anderen Schützin oder eines anderen Schützen geschossen werden. Mit dieser Regelung wird u. a. bezweckt, dass die Funktionstüchtigkeit der persönlichen Waffe überprüft wird (Art. 2 Bst. d Schiessverordnung vom 5. Dezember 2003, SR 512.31).

Schiesspflichtige Subalternoffiziere können wahlweise das obligatorische Programm 25 Meter mit ihrer persönlichen Waffe (Pistole) oder das obligatorische Programm 300 Meter mit ihrer persönlichen Leihwaffe (Sturmgewehr) schiessen. Haben sie keine persönliche Leihwaffe, so können sie die Waffe einer anderen Schützin oder eines anderen Schützen benutzen (Art. 20 Abs. 2 und 3 Schiessverordnung-VBS).

Der Chef VBS hat eine Arbeitsgruppe "Ordonnanzwaffen" eingesetzt, mit dem Auftrag, bis spätestens Ende 2008 die militärischen, rechtlichen, staatspolitischen und soziologischen Aspekte rund um die persönliche Dienstwaffe umfassend zu analysieren. Dazu gehören beispielsweise die Prüfung verschärfter Kriterien für die Heimabgabe von Ordonnanzwaffen, gleichwertig der zivilen Regelung für den Waffenerwerb, inklusive vorsorglicher Massnahmen im Hinblick auf die rechtliche Umsetzung solcher Schritte, sowie technische Massnahmen (z. B. mechanische oder elektronische Sperrung der Waffe ausser Dienst) und Betrachtungen zur traditionellen Bedeutung von Waffen in einer sich wandelnden Gesellschaft.

Der Bundesrat wurde vom Chef VBS am 7. Dezember 2007 über den Einsatz der Arbeitsgruppe informiert und hat gleichzeitig bekräftigt, dass bis zum Abschluss dieser Abklärungen die gültigen Rechtsgrundlagen unverändert bleiben. Er wird Entscheide fällen, sobald der Bericht der Arbeitsgruppe "Ordonnanzwaffen" vorliegt. In diesem sollen die Handlungsspielräume bezüglich sicherheitsfördernder Massnahmen unter Berücksichtigung des gesetzlichen Auftrages der Armee und der Interessen der betroffenen Kreise (Armee, Polizei, Bevölkerung, Schützen usw.) aufgezeigt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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L'art. 20, al. 2, de l'ordonnance du DDPS sur le tir prévoit que les officiers subalternes peuvent effectuer le programme obligatoire à 300 mètres avec l'arme d'une société de tir reconnue qu'ils se procurent et restituent sur la place de tir. Le Conseil fédéral est chargé de modifier les bases légales de sorte que tous les militaires astreints au tir jouissent du même privilège.

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Les 16 800 Fass 90 cités dans la motion sont des armes non personnelles en prêt que les sociétés de tir mettent à disposition pour les cours de jeunes tireurs.

Selon l'art. 20, al. 1, de l'ordonnance du DDPS du 11 décembre 2003 sur le tir (RS 512.311), les sous-officiers et les membres de la troupe astreints au tir effectuent le programme obligatoire à 300 mètres avec leur arme personnelle. Ils ne peuvent effectuer les exercices avec l'arme d'un autre tireur que si des raisons impérieuses l'exigent. Cette disposition vise notamment à permettre l'examen de la capacité de fonctionnement de l'arme personnelle (art. 2 let. d de l'ordonnance du 5 décembre 2003 sur le tir, RS 512.31).

Les officiers subalternes astreints au tir ont le choix entre effectuer le programme obligatoire à 25 mètres avec leur arme personnelle (pistolet) ou le programme obligatoire à 300 mètres avec leur arme personnelle en prêt (fusil d'assaut). S'ils ne disposent pas d'une arme personnelle en prêt, ils peuvent se servir de l'arme d'un autre tireur (art. 20 al. 2 et 3 de l'ordonnance du DDPS sur le tir).

Le chef du DDPS a créé un groupe de travail "Armes d'ordonnance", chargé de procéder, d'ici la fin de 2008 au plus tard, à une analyse complète des aspects militaires, juridiques, politiques et sociologiques de la question de l'arme de service personnelle. Il s'agit notamment d'examiner un durcissement des critères relatifs à la conservation d'armes d'ordonnance à domicile, sur le modèle de la réglementation civile sur l'acquisition d'armes, en incluant les mesures de précaution à prendre dans la perspective de l'application juridique de telles dispositions ; le groupe de travail doit également évaluer des mesures techniques (p. ex. le blocage mécanique ou électronique des armes en dehors du service) et prendre en considération le rôle traditionnel des armes dans un société en mutation.

Le 7 décembre 2007, le Conseil fédéral a été informé de la création du groupe de travail par le chef du DDPS. Il a confirmé à cette occasion que les bases légales en vigueur seraient maintenues d'ici à ce que le groupe de travail ait rendu ses conclusions. Le rapport du groupe de travail "Armes d'ordonnance", sur la base duquel seront prises des décisions, doit mettre en lumière la marge de manoeuvre disponible pour prendre des mesures de sécurité compte tenu de la mission légale de l'armée et des intérêts des différents milieux concernés (armée, police, population, tireurs, etc.).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Secondo l'articolo 20 capoverso 2 dell'ordinanza del DDPS sul tiro fuori del servizio (ordinanza del DDPS sul tiro), gli ufficiali subalterni obbligati al tiro possono eseguire il programma obbligatorio a 300 metri con un'arma in prestito non personale messa a disposizione da una società di tiro riconosciuta e da restituire sul posto una volta eseguito il programma. Il Consiglio federale è incaricato di modificare le basi legali affinché tutti i militari obbligati al tiro possano beneficiare di tale privilegio.

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I 16 800 F ass 90 a cui si fa riferimento nella mozione sono armi che vengono messe a disposizione delle società di tiro come armi in prestito non personali per l'organizzazione di corsi per giovani tiratori.

Secondo l'articolo 20 capoverso 1 dell'ordinanza del DDPS dell'11 dicembre 2003 sul tiro fuori del servizio (ordinanza del DDPS sul tiro; RS 512.311), i sottufficiali e i militari di truppa devono eseguire il programma obbligatorio a 300 metri con la loro arma personale. Gli esercizi possono essere eseguiti con l'arma di un altro tiratore soltanto per motivi di forza maggiore. Questa norma consente in particolare di verificare l'efficienza dell'arma personale (art. 2 lett. d dell'ordinanza sul tiro del 5 dicembre 2003; RS 512.31).

Gli ufficiali subalterni obbligati al tiro possono eseguire il programma obbligatorio con la loro arma personale (pistola) a 25 metri o con la loro arma personale in prestito (fucile d'assalto) a 300 metri. Se non hanno un'arma personale in prestito, possono utilizzare l'arma di un altro tiratore (art. 20 cpv. 2 e 3 dell'ordinanza del DDPS sul tiro).

Il capo del DDPS ha istituito un gruppo di lavoro interdipartimentale denominato "Armi d'ordinanza", incaricato di effettuare, entro fine 2008, un'analisi completa degli aspetti militari, giuridici, istituzionali e sociologici del problema dell'arma di servizio personale. Detto gruppo di lavoro valuterà l'opportunità di introdurre criteri più severi per la consegna di armi d'ordinanza a domicilio, equivalenti ai criteri previsti dalla normativa civile sull'acquisto di armi, comprese misure cautelari in vista dell'attuazione giuridica di detti provvedimenti nonché misure di carattere tecnico (ad es. blocco meccanico o elettronico dell'arma fuori del servizio) e considerazioni sul significato tradizionale delle armi in una società in evoluzione.

Il 7 dicembre 2007 il Consiglio federale è stato informato dal capo del DDPS in merito alle attività del gruppo di lavoro e ha ribadito nel contempo che fino ad accertamenti ultimati le vigenti basi legali rimarranno in vigore senza cambiamenti. Il Consiglio federale adotterà le necessarie decisioni non appena sarà disponibile il rapporto del gruppo di lavoro "Armi d'ordinanza". Il rapporto metterà in luce i margini di manovra esistenti per misure a favore della sicurezza conto tenuto del mandato affidato all'esercito dal legislatore e degli interessi delle cerchie interessate (esercito, polizia, popolazione, tiratori ecc.).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat möge sicherstellen, dass auch in Zukunft die Impfstoffe gegen Tetanus, Diphtherie und Pertussis wie auch gegen Masern, Mumpfs und Röteln einzeln verfügbar sind.

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Der Bundesrat stellt sicher, dass die Schweizer Bevölkerung über einen optimalen Impfschutz nach dem neuesten Stand der Wissenschaft verfügt. Die Impfempfehlungen werden regelmässig in einem nationalen Impfplan aktualisiert, den das Bundesamt für Gesundheit in Zusammenarbeit mit der Eidgenössischen Kommission für Impffragen erstellt. Seit mehreren Jahren wird die Verwendung von Kombinationsimpfstoffen empfohlen. Diese Impfstoffe sind ebenso gut verträglich wie die monovalenten Formen und beanspruchen das Immunsystem nicht übermässig. Mit der Verabreichung dieser kombinierten Formen lassen sich die Zahl der Injektionen, die Menge der Zusatzstoffe und die Zahl der Arztbesuche erheblich verringern und zugleich die Impfempfehlungen einhalten, die im schweizerischen Impfplan aufgeführt sind.

Die Verfügbarkeit der Impfstoffe unterliegt den Gesetzen der Marktwirtschaft. Da mehrere monovalente Impfstoffe immer weniger verwendet werden, sind sie für die Produzenten im In- und Ausland kaum noch rentabel.

Eine Reihe von Einzelimpfstoffen ist auf dem Schweizer Markt weiterhin erhältlich. Insbesondere ist ein monovalenter Tetanusimpfstoff verfügbar, der zur Primärprävention und postexpositionell für jedes Alter ab zwei Monaten eingesetzt werden kann. Bis vor Kurzem war auch ein monovalenter Masernimpfstoff erhältlich. Er wird schon sehr bald wieder verfügbar sein. Zudem ist es für Medizinalpersonen möglich, in der Schweiz nicht zugelassene verwendungsfertige Heilmittel in die Schweiz einzuführen; die entsprechenden Gesetzesbestimmungen werden in der Verordnung über die Bewilligungen im Arzneimittelbereich (Art. 32 und 36 AMBV; SR 812.212.1) genauer ausgeführt.

Nach Artikel 6 des Epidemiengesetzes vom 18. Dezember 1970 (SR 818.101) "sorgt der Bundesrat für die hinreichende Versorgung der Bevölkerung mit den wichtigsten zur Bekämpfung übertragbarer Krankheiten geeigneten Heilmitteln". Diese Zuständigkeit des Bundesrates ist im Interesse der Bevölkerungsgesundheit gerechtfertigt und hat nicht zum Ziel, in jedem Fall die individuelle Wahlfreiheit zu gewährleisten. Gegenwärtig liegen keine Daten vor, die darauf hinweisen würden, dass sich durch die Verfügbarkeit von Monoimpfstoffen eine höhere Durchimpfungsrate erzielen oder die Schweizer Bevölkerung wirksamer schützen liesse. Angesichts der obigen Ausführungen können die monovalenten Impfstoffe somit zurzeit nicht den "wichtigsten Heilmitteln" zugerechnet werden, die es rechtfertigen würden, dass der Bundesrat deren Versorgung speziell sicherstellt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que l'on puisse continuer à se procurer des monovaccins contre le tétanos, la diphtérie et la coqueluche, et contre la rougeole, les oreillons et la rubéole.

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Le Conseil fédéral s'assure que la population suisse dispose d'une protection vaccinale optimale selon l'état actuel des connaissances scientifiques. Les recommandations de vaccination sont régulièrement mises à jour dans un plan national de vaccination, élaboré par l'Office fédéral de la santé publique en collaboration avec la Commission fédérale pour les vaccinations. L'utilisation de vaccins combinés est recommandée depuis plusieurs années. En effet, la tolérance de ces vaccins est aussi bonne que celle des formes monovalentes et les produits combinés ne sollicitent pas exagérément le système immunitaire. L'administration de ces formes combinées permet de diminuer sensiblement le nombre d'injections, la quantité d'additifs et le nombre de consultations médicales, et de couvrir les recommandations de vaccinations figurant dans le plan de vaccinations suisse.

La disponibilité des vaccins répond aux règles de l'économie de marché. Plusieurs vaccins monovalents étant de moins en moins utilisés, ils sont devenus peu rentables pour les producteurs aussi bien en Suisse qu'à l'étranger.

Il existe encore un certain nombre de vaccins monovalents sur le marché suisse, notamment un vaccin monovalent contre le tétanos est disponible, utilisable en prévention primaire et postexpositionnelle à tout âge dès l'âge de 2 mois. Un vaccin monovalent contre la rougeole a été disponible jusqu'à récemment et sera à nouveau disponible très prochainement. De plus, il est possible pour les personnes exerçant une profession médicale d'importer en Suisse des produits thérapeutiques prêts à l'emploi non autorisés en Suisse ; les dispositions légales correspondantes sont précisées dans l'ordonnance sur les autorisations dans le domaine des médicaments (art. 32 et 36 OAMéd ; RS 812.212.1).

Conformément à l'article 6 de la loi fédérale du 18 décembre 1970 sur les épidémies (RS 818.101), "le Conseil fédéral veille à ce que la population soit suffisamment approvisionnée en produits thérapeutiques les plus importants pour lutter contre les maladies transmissibles". Cette responsabilité du Conseil fédéral se justifie dans l'intérêt de la santé publique, et non pas dans le but de garantir toute liberté individuelle de choix. Aucune donnée n'indique actuellement que la disponibilité de monovaccins permettrait d'obtenir une couverture vaccinale plus élevée ou de protéger plus efficacement la population suisse. Ainsi, et compte tenu de ce qui précède, les vaccins monovalents ne peuvent être considérés actuellement comme "produits thérapeutiques les plus importants" justifiant que le Conseil fédéral veille à leur approvisionnement d'une manière spécifique.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di fare in modo che anche in futuro sia garantita la disponibilità di vaccini monovalenti o singoli contro il tetano, la difterite e la pertosse, nonché contro il morbillo, la parotite e la rosolia.

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Il Consiglio federale si accerta che la popolazione svizzera disponga di una protezione vaccinale ottimale secondo lo stato attuale delle conoscenze scientifiche. Le raccomandazioni di vaccinazione sono costantemente aggiornate nel quadro di un piano nazionale di vaccinazione elaborato dall'Ufficio federale della sanità pubblica in collaborazione con la Commissione federale per le vaccinazioni. L'impiego di vaccini combinati è raccomandato da molti anni. Infatti, questi vaccini sono tollerati altrettanto bene quanto quelli monovalenti e non sollecitano eccessivamente il sistema immunitario. L'impiego dei vaccini combinati permette di diminuire sensibilmente il numero d'iniezioni, la quantità di additivi e il numero di visite mediche, nonché di osservare le raccomandazioni di vaccinazioni che figurano nel piano svizzero delle vaccinazioni.

La disponibilità dei vaccini è soggetta alle regole dell'economia di mercato. Trovando un impiego sempre più ristretto, molti vaccini monovalenti sono divenuti poco redditizi per i fabbricanti svizzeri ed esteri.

Sul mercato svizzero si trova ancora un certo numero di vaccini monovalenti. In particolare è disponibile un vaccino monovalente contro il tetano che può essere utilizzato per ogni età a partire dai due mesi di vita nel quadro della prevenzione primaria e nella profilassi postesposizione. Un vaccino monovalente contro la rosolia era disponibile fino a poco tempo fa e lo sarà di nuovo molto presto. Inoltre, le persone che esercitano una professione medica possono importare nel nostro Paese medicamenti pronti per l'uso non autorizzati in Svizzera; le relative disposizioni legali sono sancite agli articoli 32 e 36 dell'ordinanza sull'autorizzazione dei medicamenti (OAM; RS 812.212.1).

Conformemente all'articolo 6 della legge del 18 dicembre 1970 sulle epidemie (RS 818.101), "il Consiglio federale adotta provvedimenti allo scopo di assicurare, per la popolazione civile, una sufficiente disponibilità dei prodotti immunobiologici più importanti". Tale responsabilità del Consiglio federale si giustifica nell'interesse della sanità pubblica e non ha lo scopo di garantire un'assoluta libertà individuale di scelta. Attualmente non vi sono elementi atti ad indicare che la disponibilità di vaccini monovalenti permetterebbe di ottenere una copertura vaccinale più estesa o di proteggere più efficacemente la popolazione svizzera. Pertanto, tenuto conto di quanto precede, i vaccini monovalenti attualmente non possono essere considerati come i "prodotti immunobiologici più importanti" e di conseguenza l'adozione da parte del Consiglio federale di provvedimenti specifici destinati ad assicurare una sufficiente disponibilità di tali prodotti non è giustificata.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat möge die TV-Kampagne in afrikanischen Ländern, welche "Flüchtlinge" abschrecken soll, sofort stoppen.

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Unter dem Titel Rückkehrhilfe und Prävention irregulärer Migration sieht Artikel 93 Absatz 2 des Asylgesetzes vor, dass Programme im Ausland auch das Ziel verfolgen können, einen Beitrag zur Prävention irregulärer Migration zu leisten. Es stehen dabei die Schaffung von Aufenthaltsalternativen in der Herkunftsregion bei konflikt- und katastrophenbedingter Flucht sowie Informations- und Aufklärungskampagnen über die Risiken irregulärer Migration im Vordergrund. Neben den im Rahmen von Rückkehrhilfeprogrammen durch das Bundesamt für Migration (BFM) in Zusammenarbeit mit der Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit (Deza) durchgeführten Strukturprojekten vor Ort wird der Migrationsprävention künftig mehr Bedeutung zukommen. Der Bundesrat ist sich bewusst, dass Hilfe vor Ort einen wichtigen Beitrag zu einer effizienten Migrationspolitik darstellt.

Die Internationale Organisation für Migration (IOM) führte im Auftrag des BFM ab Mitte 2006 bis Ende 2007 in Kamerun und Nigeria Informations- und Sensibilisierungskampagnen durch. Ziel dieser Kampagnen war es, die einheimische Bevölkerung für die negativen Folgen und Gefahren der illegalen Migration nach Europa zu sensibilisieren. Die Europäische Union beteiligte sich an den Kampagnen.

Die IOM hat die Informationskampagnen in Zusammenarbeit mit den Regierungsbehörden der betreffenden Länder sowie Nichtregierungsorganisationen und anderen Partnern der Zivilgesellschaft, welche die Verhältnisse vor Ort kennen, erarbeitet und durchgeführt. Im Rahmen der Informationskampagnen wurden insbesondere Radioberichte, Fernsehspots, Plakate und Prospekte eingesetzt. Um möglichst alle Bevölkerungsschichten zu erreichen, wurden neben den Amtssprachen auch lokale Dialekte verwendet. Zudem wurden Diskussionsforen in Schulen, Universitäten und Gemeindeversammlungen durchgeführt. Die Informationskampagnen stiessen vor Ort auf grosses Interesse.

Die Kampagnen in Nigeria und Kamerun sind abgeschlossen und werden zurzeit ausgewertet. Danach wird geprüft, ob die Schweiz in Afrika weitere derartige Kampagnen durchführen wird.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.