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Come conseguenza diretta della guerra in Ucraina, i prezzi dei carburanti stanno schizzando alle stelle. Da diversi giorni, privati e imprese che dipendono imperativamente dall'automobile vedono aumentare in maniera insostenibile i prezzi del carburante. Chiedo al Consiglio federale di sopprimere il prima possibile e per il tempo necessario la parte dell'imposta sugli oli minerali non direttamente utilizzata per la manutenzione della rete stradale.

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Il Consiglio federale è consapevole delle sfide legate all'aumento dei prezzi dell'energia. Il gruppo di lavoro interdipartimentale istituito dal Consiglio federale con rappresentanti del Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni, del Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca, del Dipartimento federale dell'interno e del Dipartimento federale delle finanze segue costantemente gli sviluppi. Attualmente il Consiglio federale non vede la necessità di adottare misure urgenti. L'economia è in crescita. Il tasso di disoccupazione è inferiore rispetto al periodo precedente la crisi legata alla pandemia di COVID-19. La Svizzera dispone inoltre di un'ampia rete di sicurezza sociale che consente di affrontare il rincaro. Questo va a vantaggio anche delle economie domestiche con un reddito basso.

L'intervento diretto sui prezzi (p. es. sul prezzo della benzina) deve essere chiaramente evitato. Ciò comporterebbe effetti indesiderati. Una misura di questo tipo non sarebbe mirata alle economie domestiche con un reddito basso, in quanto anche tutte le altre economie domestiche ne trarrebbero beneficio. Un prezzo artificialmente basso creerebbe inoltre falsi incentivi e potrebbe aggravare la situazione, già tesa, di approvvigionamento sui mercati energetici attraverso un aumento del consumo. Il Consiglio federale non è inoltre autorizzato a rinunciare alla riscossione di una parte o di tutta l'imposta gravante sui carburanti. Solo una modifica della legge federale sull'imposizione degli oli minerali (RS 641.61) permetterebbe di definire le circostanze secondo cui esso potrebbe concedere simili agevolazioni fiscali.

Nel quadro di una sessione straordinaria nel mese di giugno, il Parlamento ha trattato interventi che proponevano sgravi a favore della popolazione e delle imprese. Sia il Consiglio nazionale che il Consiglio degli Stati si sono espressi contro una serie di misure volte a sgravare (fiscalmente) i prezzi finali al consumo di benzina, petrolio o olio da riscaldamento.

Tuttavia la tendenza dei prezzi rimane volatile e l'ulteriore sviluppo è incerto. Pertanto, le attività del gruppo di lavoro interdipartimentale proseguono in modo mirato, affinché in caso di peggioramento significativo della situazione si disponga di opzioni d'intervento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt einen Entwurf zu einem Erlass der Bundesversammlung vorzulegen, damit der Bund befristet auf zwei Jahre auf jenen Teil der Mineralölsteuer auf Treibstoff verzichtet, der in die allgemeine Bundeskasse fliesst.

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Der Bundesrat ist sich der Herausforderungen rund um die gestiegenen Energiepreise bewusst. Die vom Bundesrat eingesetzte interdepartementale Arbeitsgruppe aus Vertretern UVEK, WBF, EDI und EFD beobachtet die Entwicklung fortlaufend. Er sieht gegenwärtig keinen Bedarf für dringende Massnahmen. Die Wirtschaft wächst. Die Arbeitslosenquote ist tiefer als vor der Covid-Krise. In der Schweiz besteht zudem ein umfassendes Netz der sozialen Sicherheit, welches der Teuerung Rechnung tragen kann. Das kommt auch den einkommensschwachen Haushalten zu Gute.

Auf einen direkten Eingriff in die Preise (z.B. den Benzinpreis) sollte eindeutig verzichtet werden. Dies würde zu unerwünschten Effekten führen. Eine solche Massnahme würde nicht auf Haushalte mit niedrigem Einkommen abzielen, da alle anderen Haushalte ebenfalls davon profitieren würden. Ein künstlich niedriger Preis würde zudem falsche Anreize schaffen und könnte die schon angespannte Versorgungslage auf den Energiemärkten durch eine Steigerung des Verbrauchs verschärfen.

Das Parlament hat sich im Juni im Rahmen einer ausserordentlichen Session mit Vorstössen zu Entlastungen zugunsten der Bevölkerung und der Unternehmen auseinandergesetzt. Sowohl der Nationalrat als auch der Ständerat haben sich gegen eine Reihe von Massnahmen zur (steuerlichen) Entlastung der Endkonsumentenpreise von Benzin, Erdöl oder Heizöl ausgesprochen.

Allerdings ist die Preisentwicklung weiterhin volatil und die weitere Entwicklung unsicher. Deshalb werden die Arbeiten der interdepartementalen Arbeitsgruppe gezielt fortgeführt, um bei einer starken Verschlechterung der Situation auf Handlungsmöglichkeiten zurückgreifen zu können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter à l'Assemblée fédérale un projet d'acte normatif prévoyant que la Confédération renonce, pour une durée de deux ans, à la part de l'impôt sur les huiles minérales grevant les carburants qui est versée dans la caisse générale de la Confédération.

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Le Conseil fédéral est conscient des défis liés à l'augmentation des prix de l'énergie. L'évolution de la situation fait l'objet d'une surveillance constante de la part du groupe de travail interdépartemental qui a été spécialement constitué et qui réunit des représentants du Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication, du Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche, du Département fédéral de l'intérieur et du Département fédéral des finances. Le Conseil fédéral ne voit actuellement pas la nécessité de prendre des mesures urgentes. En effet, l'économie est en pleine croissance, et le taux de chômage est inférieur à celui qui prévalait avant la crise liée au COVID-19. La Suisse a en outre un filet social de sécurité assez large pour faire face au renchérissement, ce qui bénéficie notamment aux ménages à faibles revenus.

Il convient vraiment de renoncer à une intervention directe sur les prix (par ex. sur le prix de l'essence), qui entraînerait des effets indésirables. Une telle mesure ne ciblerait pas les ménages à faibles revenus, car tous les autres ménages en profiteraient également. Un prix artificiellement bas créerait en outre de fausses incitations et pourrait aggraver la situation déjà tendue de l'approvisionnement sur les marchés de l'énergie en augmentant la consommation.

En juin, dans le cadre d'une session extraordinaire, le Parlement s'est penché sur des interventions visant à alléger les charges en faveur de la population et des entreprises. Tant le Conseil national que le Conseil des États se sont prononcés contre une série de mesures visant à alléger (fiscalement) les prix de l'essence, du pétrole ou du mazout pour les consommateurs finaux.

L'évolution des prix reste cependant volatile et les perspectives, incertaines. C'est pourquoi les travaux du groupe de travail interdépartemental se poursuivent de manière ciblée afin de définir les actions susceptibles d'être mises en oeuvre en cas de forte détérioration de la situation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare all'Assemblea federale un progetto affinché la Confederazione rinunci, per un periodo di due anni, alla parte dell'imposta sugli oli minerali gravante i carburanti che confluisce nella cassa generale della Confederazione.

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Il Consiglio federale è consapevole delle sfide legate all'aumento dei prezzi dell'energia. Il gruppo di lavoro interdipartimentale istituito dal Consiglio federale con rappresentanti del Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni, del Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca, del Dipartimento federale dell'interno e del Dipartimento federale delle finanze segue costantemente gli sviluppi. Attualmente non vede la necessità di adottare misure urgenti. L'economia è in crescita. Il tasso di disoccupazione è inferiore rispetto al periodo precedente la crisi legata alla pandemia di COVID-19. La Svizzera dispone inoltre di un'ampia rete di sicurezza sociale che consente di affrontare il rincaro. Questo va a vantaggio anche delle economie domestiche con un reddito basso.

L'intervento diretto sui prezzi (p. es. sul prezzo della benzina) deve essere chiaramente evitato. Ciò comporterebbe effetti indesiderati. Una misura di questo tipo non sarebbe mirata alle economie domestiche con un reddito basso, in quanto anche tutte le altre economie domestiche ne trarrebbero beneficio. Un prezzo artificialmente basso creerebbe inoltre falsi incentivi e potrebbe aggravare la situazione, già tesa, di approvvigionamento sui mercati energetici attraverso un aumento del consumo.

Nel quadro di una sessione straordinaria nel mese di giugno, il Parlamento ha trattato interventi che proponevano sgravi a favore della popolazione e delle imprese. Sia il Consiglio nazionale che il Consiglio degli Stati si sono espressi contro una serie di misure volte a sgravare (fiscalmente) i prezzi finali al consumo di benzina, petrolio o olio da riscaldamento.

Tuttavia la tendenza dei prezzi rimane volatile e l'ulteriore sviluppo è incerto. Pertanto, le attività del gruppo di lavoro interdipartimentale proseguono in modo mirato, affinché in caso di peggioramento significativo della situazione si disponga di opzioni d'intervento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Vorlage auszuarbeiten und dem Parlament vorzulegen oder mit anderen geeigneten Massnahmen dafür zu sorgen, dass Transparenz über ausländische Beteiligungen an Schweizer Unternehmen geschaffen wird. Dabei ist ein Fokus auf die wirtschaftliche Berechtigung ausländischer Anlegerinnen und Anleger an schweizerischen Handelsgesellschaften zu legen.

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Das Schweizer Rechtssystem sieht bereits verschiedene Regeln zur Feststellung der wirtschaftlich Berechtigten einer Gesellschaft vor. Die Gesellschaft muss ein Verzeichnis über die wirtschaftlich Berechtigten führen (Art. 697l OR, SR 220). Finanzintermediäre müssen bei Geschäftsbeziehungen mit Gesellschaften deren wirtschaftlich berechtigte Personen mit der nach den Umständen gebotenen Sorgfalt feststellen (vgl. Art. 4 GwG, SR 955.0). Die zuständigen Straf- und Verwaltungsbehörden können im Rahmen ihrer gesetzlichen Aufgaben auf diese Informationen zugreifen. Einige der in der Motion angesprochenen Fragen lassen sich somit bereits im Rahmen des geltenden Rechts beantworten.

Des Weiteren wird gegenwärtig eine Stärkung des bestehenden Dispositivs zur Förderung der Transparenz juristischer Personen geprüft. Am 4. März 2022 hat die Financial Action Task Force (FATF) ihre Empfehlung 24 revidiert und damit den Standard zur Feststellung der wirtschaftlichen Berechtigten von juristischen Personen und den Zugang der Behörden zu diesbezüglichen Informationen gestärkt. Das Eidgenössische Finanzdepartement (EFD) analysiert nun in enger Zusammenarbeit mit den zuständigen Departementen und Behörden die Situation, die sich aus dieser Revision ergibt. Die Analyse berücksichtigt die nationalen wie auch die internationalen Umstände. Gestützt darauf wird das EFD dem Bundesrat im dritten Quartal 2022 Optionen zur Umsetzung unterbreiten. Die Schaffung eines Registers über die wirtschaftliche Berechtigung, das auch die Transparenz über ausländische Beteiligungen an Schweizer Gesellschaften erhöhen würde, ist eine der Hauptoptionen.

Schliesslich gilt es zwischen der Frage ausländischer Investitionsflüsse und der Feststellung der wirtschaftlichen Berechtigung juristischer Personen zu unterscheiden. Ausländische Anlegerinnen und Anleger werden nicht zwingend zu wirtschaftlich berechtigten Personen einer Gesellschaft, wenn sie keine beherrschende Beteiligung erwerben. Der Bundesrat verfügt über Zahlenmaterial zu den ausländischen Direktinvestitionen in der Schweiz und deren Aufschlüsselung nach Herkunftsländern, das von der Schweizerischen Nationalbank regelmässig erhoben und als Bericht veröffentlicht wird. Gemäss der letzten Ausgabe des Berichts (2020) stammen die letztlich an den Investitionen Berechtigten in 50 Prozent der Fälle (602,3 Mrd. CHF) aus den USA und in 39 Prozent der Fälle (472,5 Mrd. CHF) aus Europa, während sich der Rest der Investitionen auf andere Länder verteilt.

Angesichts der bereits laufenden Arbeiten, die den bestehenden gesetzlichen Rahmen stärken werden, erscheint die Annahme der Motion nicht notwendig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer et de soumettre au Parlement un projet ou d'autres mesures appropriées permettant d'instaurer la transparence sur les participations étrangères aux entreprises suisses. Il portera une attention particulière à la question de l'ayant droit économique en cas d'investissements étrangers dans des sociétés commerciales suisses.

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Le système juridique suisse prévoit déjà différentes règles visant à identifier les bénéficiaires économiques d'une société. Celle-ci doit ainsi tenir une liste des ayants droit économiques (art. 697 du code des obligations ; RS 220). Par ailleurs, tout intermédiaire financier doit identifier avec la diligence requise par les circonstances les ayants droit économiques des sociétés avec lesquelles ils entretiennent des relations d'affaires (cf. art. 4 de la loi sur le blanchiment d'argent ; RS 955.0). Les autorités pénales ou administratives compétentes peuvent avoir accès à ces informations dans le cadre de leurs tâches légales. Certaines problématiques soulevées par la motionnaire trouvent donc déjà leur réponse dans le droit en vigueur.

Par ailleurs, le renforcement du dispositif actuel visant à la transparence des personnes morales est en cours d'examen. Le 4 mars 2022, le Groupe d'action financière (GAFI) a en effet révisé sa recommandation 24 et renforcé les normes concernant l'identification des bénéficiaires effectifs des personnes morales et l'accès des autorités aux informations y relatives. A présent, le Département fédéral des finances (DFF) analyse, en étroite collaboration avec les départements et autorités compétents concernés, la situation résultant de cette révision. L'analyse tient compte de la situation tant nationale qu'internationale. Sur la base de cette analyse, le DFF prévoit de soumettre des options de mise en oeuvre au Conseil fédéral au troisième trimestre de 2022. La création d'un registre des bénéficiaires effectifs, qui augmenterait également la transparence sur les participations étrangères dans les sociétés suisses, est l'une des principales options examinées.

Enfin, la question des flux d'investissement étrangers doit être distinguée de celle l'identification des bénéficiaires effectifs de personnes morales. Un investisseur étranger ne devient pas nécessairement le bénéficiaire effectif de la société en question s'il n'acquiert pas une position de contrôle. Le Conseil fédéral dispose par ailleurs d'ores et déjà de données chiffrées sur les investissements directs étrangers en Suisse et à la ventilation de ces investissements par pays d'origine ; ces données sont régulièrement collectées et publiées par la Banque nationale suisse (BNS) sous la forme d'un rapport. Selon la dernière édition de ce rapport (2020), dans 50 % des cas (602,3 milliards CHF), l'investisseur ultime provient d'Amérique du Nord et dans 39 % des cas (472,5 milliards), d'Europe, alors que les autres pays se partagent le reste des investissements.

Compte tenu des travaux en cours, qui viendront renforcer le cadre légal existant, l'adoption de la présente motion ne paraît pas nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un progetto e di sottoporlo all'Assemblea federale o di adottare altre misure adeguate che consentano di ottenere una trasparenza in merito alle partecipazioni estere nelle imprese svizzere. In tale contesto è necessario porre l'attenzione sulla tematica degli aventi economicamente diritto in caso di investimenti esteri nelle società commerciali svizzere.

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Il sistema giuridico svizzero prevede già diverse norme volte ad accertare gli aventi economicamente diritto di una società. Quest'ultima deve tenere un elenco degli aventi economicamente diritto (art. 697l CO, RS 220). Nelle relazioni d'affari con una società, gli intermediari finanziari devono accertare, con la diligenza richiesta dalle circostanze, gli aventi economicamente diritto (cfr. art. 4 della legge sul riciclaggio di denaro, RS 955.0). Nell'ambito dei loro compiti legali, le autorità di perseguimento penale e amministrative competenti possono accedere a queste informazioni. Alcune delle questioni sollevate nella mozione trovano quindi già risposta nel quadro del diritto vigente.

Inoltre, si sta attualmente valutando la possibilità di potenziare il dispositivo esistente al fine di promuovere la trasparenza delle persone giuridiche. Il 4 marzo 2022 il Gruppo d'azione finanziaria ha rivisto la raccomandazione 24, rafforzando di conseguenza gli standard per l'accertamento degli aventi economicamente diritto delle persone giuridiche e migliorando l'accesso delle autorità alle relative informazioni. Il Dipartimento federale delle finanze (DFF), in stretta collaborazione con i dipartimenti e le autorità competenti, sta ora analizzando gli effetti di questa revisione. L'analisi tiene conto delle circostanze nazionali e internazionali. Su questa base, il DFF presenterà al Consiglio federale nel terzo trimestre del 2022 possibili opzioni di attuazione. La creazione di un registro degli aventi economicamente diritto, che aumenterebbe anche la trasparenza sulle partecipazioni estere nelle società svizzere, è una delle opzioni principali.

Infine, occorre fare una distinzione tra la questione dei flussi d'investimento esteri e l'accertamento degli aventi economicamente diritto delle persone giuridiche. Gli investitori esteri non diventano necessariamente aventi economicamente diritto di una società se non acquisiscono alcuna partecipazione dominante. Il Consiglio federale dispone di materiale statistico sugli investimenti diretti esteri in Svizzera, suddivisi per Paese di provenienza, che la Banca nazionale svizzera raccoglie regolarmente e pubblica in un rapporto. Secondo l'ultimo rapporto pubblicato (2020), per quanto riguarda gli investimenti gli aventi effettivamente diritto provengono nel 50 per cento dei casi (corrispondenti a 602,3 mia. di fr.) dagli Stati Uniti e nel 39 per cento dei casi (472,5 mia. di fr.) dall'Europa, mentre il resto degli investimenti è distribuito tra altri Paesi.

Alla luce dei lavori già in corso intesi a rafforzare il quadro giuridico esistente, non si ravvisa la necessità di adottare la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und in einem Bericht darzulegen, wie Verkehrsdrehscheiben und Veloinfrastruktur auch in ländlichen Regionen finanziell und auf andere Weise unterstützt werden können.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de montrer dans un rapport comment le développement des interfaces multimodales et des infrastructures cyclables en milieu rural peut être soutenu, aussi bien financièrement que par d'autres moyens.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare e di presentare in un rapporto come le piattaforme dei trasporti e l'infrastruttura ciclistica possano essere finanziate e sostenute in modo diverso anche nello spazio rurale.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt für verkehrsintensive Angebote und Anlagen im Einkaufs-, Freizeit- und Tourismusbereich gezielt darzulegen, mit welchen gesetzlichen Anpassungen und Anreizen der Anteil des öffentlichen Verkehrs an diesem Verkehrsaufkommen massgeblich erhöht werden kann. Ebenso sind Kriterien zu entwickeln, damit verkehrsintensive Anlagen nur an solchen Standorten erstellt werden, die mit dem öV mit verhältnismässigem Aufwand attraktiv erschlossen werden können.

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Sowohl die Erreichung der Klimaziele als auch die Zielvorgaben aus dem Sachplan Verkehr, Mobilität und Raum 2050, erfordern eine effiziente Organisation der Mobili-tät. Dazu zählt unter anderem, dass Einrichtungen mit grossem Publikumsaufkom-men möglichst gut an den öffentlichen Verkehr angeschlossen sind. Ob tatsächlich gesetzliche Anpassungen nötig sein werden, um die mit dem Postulat verfolgten Ziele zu erreichen, soll im gegebenen Zeitpunkt jedoch noch offenbleiben.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter des modifications législatives et des mesures incitatives qui permettront de développer substantiellement les transports publics dans les lieux où les activités et installations relevant de la vente, des loisirs et du tourisme entraînent un trafic de forte intensité. Il veillera également à instaurer des critères garantissant que les installations générant un trafic important ne soient construites qu'à des endroits pouvant être desservis par les transports publics de manière attrayante et à des conditions raisonnables.

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Une organisation efficace de la mobilité est nécessaire pour atteindre les objectifs climatiques et les objectifs du plan sectoriel des transports " Mobilité et territoire 2050 ". Cela comprend notamment de veiller à ce que les installations générant un trafic important soient aussi desservies du mieux possible par les transports publics. Il est toutefois encore trop tôt pour dire si des adaptations législatives seront effectivement nécessaires pour atteindre les objectifs poursuivis par le postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di indicare in modo mirato tramite quali adeguamenti legislativi e incentivi per i grandi generatori di traffico nel settore degli acquisti, del tempo libero e del turismo è possibile aumentare in maniera sensibile la quota dei trasporti pubblici in questa parte di traffico. Inoltre vanno sviluppati criteri tali da prevedere impianti generatori di traffico solo nelle località accessibili in modo attrattivo con i trasporti pubblici e con un onere proporzionato.

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Sia il raggiungimento degli obiettivi climatici che di quelli risultanti dal Piano settoriale dei trasporti, Mobilità e territorio 2050 presuppone un'organizzazione efficiente della mobilità. Occorre tra l'altro che le infrastrutture a forte affluenza di pubblico siano ben collegate ai trasporti pubblici. Tuttavia, è attualmente prematuro esprimersi sulla necessità di procedere ad adeguamenti legislativi per raggiungere gli obiettivi perseguiti con il presente postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Eintrag von giftigen Metallen in die Umwelt so rasch als möglich zu verringern durch das weitgehende Verbot von Bleimunition gemäss Änderungsentwurf der Jagdverordnung vom 8. Mai 2020, Artikel 1b, Absatz 4.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de réduire aussi vite que possible les apports de métaux toxiques dans l'environnement en interdisant largement les munitions au plomb, conformément à l'art. 1b, al. 4, du projet du 8 mai 2020 relatif à la modification de l'ordonnance sur la chasse.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.