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Der Bundesrat wird beauftragt, die Verwaltungstätigkeit so zu organisieren, dass sie bis 2030 klimaneutral ausgeführt wird. Der gesamte CO2- und Treibhausgasausstoss der Verwaltungseinheiten sowie der öffentlichen Institutionen mit Leistungsauftrag ist bis zum Jahr 2030 abzubauen beziehungsweise durch kompensierende Massnahmen wettzumachen.

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Am 3. Juli 2019 hat der Bundesrat das "Klimapaket Bundesverwaltung" verabschiedet. Das Klimapaket setzt das Ziel, dass die Bundesverwaltung bis 2030 klimaneutral ist. Dazu sollen die zivile Bundesverwaltung und ihre dezentralen Einheiten wie die ETH die Treibhausgasemissionen bis Ende 2030 gegenüber dem Ausgangsjahr 2006 um 50 Prozent reduzieren. Das Eidgenössische Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (militärischer Teil) soll die Treibhausgasemissionen bis Ende 2030 um mindestens 35 Prozent gegenüber dem Ausgangsjahr 2001 reduzieren. Die restlichen Treibhausgasemissionen der Bundesverwaltung werden bis 2030 vollständig durch Emissionszertifikate kompensiert.

Das Anliegen der Motionärin wird somit bereits im Rahmen der Umsetzung des "Klimapakets Bundesverwaltung" berücksichtigt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'organiser l'activité de l'administration de sorte qu'elle n'ait plus d'incidence sur le climat d'ici 2030. L'ensemble des émissions de CO2 et de gaz à effet de serre des unités administratives et des institutions publiques chargées d'un mandat de prestations doivent être supprimées ou compensées d'ici 2030.

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Le 3 juillet 2019, le Conseil fédéral a adopté le train de mesures sur le climat pour l'administration fédérale. Ce train de mesures fixe un objectif de neutralité climatique au sein de l'administration fédérale à l'horizon 2030. À cet effet, il est prévu que d'ici à 2030, l'administration fédérale civile et ses unités décentralisées telles que les EPF réduisent leurs émissions de gaz à effet de serre de 50 % par rapport à 2006, et le volet militaire du Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports d'au moins 35 % par rapport à 2001. Quant aux émissions restantes, elles seront intégralement compensées par des certificats de réduction des émissions.

La requête de l'auteur de la motion a ainsi déjà été prise en compte dans le cadre de la mise en oeuvre du train de mesures sur le climat pour l'administration fédérale.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di organizzare le attività dell'Amministrazione in modo tale che entro il 2030 siano svolte a effetto climatico zero. Le emissioni di CO2 e di gas serra complessive delle unità amministrative e delle istituzioni pubbliche con mandato di prestazioni devono essere eliminate entro il 2030 o compensate attraverso misure adeguate.

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Il 3 luglio 2019 il Consiglio federale ha adottato il "Pacchetto clima per l'Amministrazione federale" in virtù del quale, entro il 2030, l'Amministrazione federale dovrà essere neutrale sotto il profilo climatico.

Entro fine 2030, l'Amministrazione federale civile e le sue unità decentralizzate, come ad esempio i politecnici federali, dovranno pertanto ridurre le emissioni di gas serra del 50 per cento rispetto al 2006; entro fine 2030, il DDPS (parte militare) dovrà ridurre le emissioni di gas serra di almeno il 35 per cento rispetto al 2001. Le restanti emissioni di gas serra dell'Amministrazione federale civile e decentralizzata, nonché del Dipartimento federale della difensa, della protezione della popolazione e dello sport, saranno interamente compensate entro il 2030 mediante certificati di riduzione delle emissioni.

La richiesta dell'autrice della mozione è pertanto già presa in considerazione nel quadro dell'attuazione del "Pacchetto clima per l'Amministrazione federale".

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht, die notwendigen Gesetzesänderungen vorzulegen, damit die Energieerzeugungs- und Energieversorgungsunternehmen, die über Konzessionen oder Monopole verfügen oder an denen die öffentliche Hand direkt oder indirekt beteiligt ist, vom Installationsmarkt ausgeschlossen werden.

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Der Bundesrat anerkennt, dass das vom Motionär angesprochene Thema besondere Aufmerksamkeit verdient. Wie der Bundesrat in seinem Bericht "Staat und Wettbewerb - Auswirkungen staatlich beherrschter Unternehmen auf die Wettbewerbsmärkte" vom Dezember 2017 erläutert hat, kann die Tätigkeit von staatlichen oder staatsnahen Unternehmen auf Wettbewerbsmärkten zu Wettbewerbsverzerrungen führen. Der Bundesrat setzt sich deshalb dafür ein, für alle Unternehmen einen Markt mit fairen Wettbewerbsbedingungen zu garantieren, unabhängig davon, ob es sich um öffentliche oder private Unternehmen handelt.

Im Rahmen des erwähnten Berichtes wurde eine Studie in Auftrag gegeben, um die Aktivitäten der von Kantonen und Gemeinden beherrschten Unternehmen zu analysieren. Der Energiesektor wurde hierbei insbesondere auf Basis einer Online-Umfrage unter den betroffenen Unternehmen untersucht. Die Autorinnen und Autoren empfahlen in ihren Schlussfolgerungen unter anderem, zur Reduktion von Wettbewerbsverzerrungen auf institutioneller Ebene aktiv zu werden, namentlich durch eine grössere Öffnung des Aktionariats für private Investoren und die Festlegung einer klaren Eignerstrategie. Solche Massnahmen sind jedoch Sache der jeweiligen Eigner. Durch eine strukturelle Trennung der Einheiten könnten die auf Wettbewerbsmärkten, wie beispielsweise dem Installationsmarkt, auftretenden Wettbewerbsverzerrungen ebenfalls reduziert und das Risiko von Quersubventionierungen verringert werden.

Die in der Motion vorgeschlagene Lösung in Form eines Ausschlusses dieser Unternehmen vom Installationsmarkt würde die vom Gesetzgeber gewollte unternehmerische Freiheit der Energieerzeugungs- und Energieversorgungsunternehmen einschränken. Wie im Bericht des Bundesrates von 2017 erwähnt, ist ein Verbot ihrer Tätigkeit volkswirtschaftlich nicht zwingend sinnvoll. Es muss stets im Einzelfall beurteilt werden, ob die Kosten des Markteintritts durch Wettbewerbsverzerrungen mit dem Nutzen der Effizienzvorteile einer vertikalen Integration (z. B. Skalen- und Verbundeffekte) abgewogen werden können. Das Stromversorgungsgesetz (StromVG, SR 734.7) enthält zudem Bestimmungen, die eine Entflechtung des Netzes (Monopol) von den übrigen Tätigkeiten vorsehen und Quersubventionierungen zwischen diesen beiden Bereichen untersagen (Art. 10 und 11 StromVG). Gemäss dem Kartellgesetz (KG, SR 251) können schliesslich gewisse Verhaltensweisen von Unternehmen mit Monopolstellung bereits heute unzulässig sein, beispielsweise die Diskriminierung bei Preisen oder sonstigen Geschäftsbedingungen oder die Erzwingung unangemessener Preise oder sonstiger unangemessener Geschäftsbedingungen (Art. 7 KG).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est invité à proposer les modifications législatives nécessaires pour interdire aux producteurs et aux distributeurs d'énergie au bénéfice de concessions ou de monopoles ou dans lesquels des collectivités publiques détiennent des participations directes ou indirectes d'intervenir sur le marché de l'installation

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Le Conseil fédéral reconnaît que le thème soulevé par l'auteur de la motion requiert une attention particulière. Comme il le relève dans son rapport de décembre 2017 "État et concurrence : impact des entreprises contrôlées par l'État sur les marchés concurrentiels", l'activité des entreprises étatiques ou proches de l'État sur les marchés ouverts peut conduire à des distorsions de concurrence. C'est pourquoi le Conseil fédéral s'engage pour garantir des conditions concurrentielles équitables sur les marchés pour toutes les entreprises, qu'elles soient publiques ou privées.

Dans le cadre de ce même rapport, une étude avait été commandée sur les entreprises contrôlées par les cantons et les communes. Le secteur énergétique y avait en particulier été traité au travers d'une enquête en ligne adressée aux entreprises concernées. Dans leurs conclusions, les auteurs avaient notamment recommandé d'agir sur le plan institutionnel afin de réduire les distorsions de concurrence, en particulier au travers d'une plus grande ouverture à l'actionnariat privé et de la mise en place d'une stratégie du propriétaire claire. De telles mesures sont du ressort des propriétaires respectifs. Une séparation structurelle des entités serait également une solution pour diminuer les distorsions de concurrence sur les marchés concurrentiels, comme par exemple l'installation, et réduire le risque de subventionnement croisé.

La solution proposée par l'auteur de la motion, à savoir l'interdiction d'activités sur le marché de l'installation, restreindrait la liberté entrepreneuriale des entreprises productrices et distributrices d'énergie, voulue par le législateur. Comme cela est relevé dans le rapport de 2017 du Conseil fédéral, cette solution n'est pas nécessairement judicieuse d'un point de vue économique et nécessite une analyse au cas par cas, afin de déterminer si les coûts d'entrée sur le marché induits par les distorsions de concurrence peuvent être compensés par les avantages en termes d'efficacité de l'intégration verticale (par ex. économies d'échelle et synergies). Par ailleurs, la loi sur l'approvisionnement en électricité (LApEl, RS 734.7) comprend des dispositions qui prévoient une séparation du réseau (monopole) des autres activités et interdisent des subventions croisées entre ces deux domaines (art. 10 et 11 LApEl). Finalement, selon la loi sur les cartels (LCart, RS 251), certaines pratiques d'entreprises en situation de monopole peuvent déjà, à ce jour, être considérées comme illicites, comme par exemple la discrimination en matière de prix ou d'autres conditions commerciales, ou encore l'imposition de prix ou d'autres conditions commerciales inéquitables (art. 7 LCart).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Chiedo al Consiglio federale di proporre le modifiche legislative necessarie per vietare ai produttori e ai distributori di energia che beneficiano di concessioni o monopoli, o dei quali gli enti pubblici detengono partecipazioni dirette o indirette, di intervenire sul mercato dell'installazione.

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Il Consiglio federale riconosce che la questione sollevata dall'autore della mozione è degna di particolare attenzione. Come affermato nel suo rapporto del dicembre 2017 su Stato e concorrenza, incentrato sugli effetti che le imprese controllate dallo Stato producono sui mercati, l'attività delle aziende statali o parastatali possono provocare distorsioni della concorrenza. Per questo il Consiglio federale si impegna a garantire condizioni eque per tutte le imprese operanti sul mercato, sia pubbliche che private.

Nell'ambito dello stesso rapporto è stato commissionato uno studio sulle aziende controllate dai Cantoni e dai Comuni nel quale il settore energetico è stato analizzato tramite un sondaggio on line indirizzato alle aziende interessate. Nelle conclusioni gli autori avevano raccomandato di ridurre le distorsioni della concorrenza agendo a livello istituzionale, per esempio con una maggiore apertura all'azionariato privato e una chiara strategia del proprietario. Queste misure competono ai rispettivi proprietari. Anche la separazione strutturale degli enti potrebbe contribuire a mitigare le distorsioni della concorrenza nei mercati concorrenziali, come ad esempio quello dell'installazione, e a ridurre il rischio di sovvenzioni incrociate.

La soluzione proposta nella mozione, ovvero il divieto per queste aziende di intervenire sul mercato dell'installazione, limiterebbe la libertà imprenditoriale dei produttori e dei distributori di energia, voluta dal legislatore. Come rilevato dal Consiglio federale nel rapporto del 2017, questa soluzione non è necessariamente appropriata dal punto di vista economico e richiede di analizzare ogni singolo caso per stabilire se i costi di accesso al mercato generati dalle distorsioni della concorrenza possono essere compensati da un'integrazione verticale più efficace (economie di scala, sinergie, ecc.). Inoltre, la legge sull'approvvigionamento elettrico (LAEI; RS 734.7) comprende delle disposizioni che prevedono la separazione tra la rete (monopolio) e le atre attività e vietano le sovvenzioni incrociate tra i due settori (art. 10 e 11 LAEI). Infine, secondo la legge sui cartelli (LCart; RS 251), alcune pratiche delle imprese in posizione di monopolio possono già essere considerate illecite, ad esempio le discriminazioni relative ai prezzi o ad altre condizioni commerciali o l'imposizione di prezzi inadeguati o di altre condizioni commerciali inadeguate (art. 7 LCart).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine vernünftige Lösung anzubieten, damit die Versteuerung von Liquefied Natural Gas (LNG) auf den frühestmöglichen Zeitpunkt wie international üblich in Kilogramm und nicht in Litern erfolgt. Damit soll nicht nur die stossende Steuerungleichheit beseitigt, sondern auch baldmöglichst eine Reduktion der CO2-Schadstoffe von minus 15 Prozent erwirkt werden.

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Der Bundesrat ist sich der Probleme der Bemessungsgrundlage und der ungleichen steuerlichen Behandlung von LNG im Vergleich zu gasförmigem Erdgas bewusst und ist auch bereit, diese zu beseitigen. Da es sich aber um Regelungen auf Gesetzesebene handelt, können sie nur mit einer entsprechenden Gesetzesänderung beseitigt werden. Eine andere Handlungsoption hat der Bundesrat nicht.

Der Bundesrat beantragte entsprechend, im Rahmen der Botschaft zur Totalrevision des CO2-Gesetzes nach 2020 (17.071), die Bemessungsgrundlage und den Steuersatz für LNG anzupassen. Das Geschäft ist derzeit in parlamentarischer Beratung.

Die Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie des Nationalrates (UREK-N) hat im Zusammenhang mit der Behandlung der parlamentarischen Initiative 17.405, "Verlängerung der Befristung der Steuererleichterungen für Erdgas, Flüssiggas und biogene Treibstoffe", die Dringlichkeit bezüglich LNG erkannt: Die UREK-N schlägt deshalb vor, im Rahmen der Gesetzesvorlage zur Änderung des Mineralölsteuer-, Umweltschutz- und CO2-Gesetzes (parlamentarische Initiative 17.405) die bisherige steuerliche Ungleichbehandlung von verflüssigten und gasförmigen Gasen möglichst rasch, d. h. noch vor dem Inkrafttreten des neuen CO2-Gesetzes, zu beheben.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer une solution raisonnable pour que le gaz naturel liquéfié (GNL) soit imposé dès que possible sur la base des kilogrammes, comme c'est habituellement le cas au plan international, et non des litres. Il s'agit non seulement d'éliminer l'inégalité fiscale choquante en la matière, mais aussi de réduire au plus vite les émissions de CO2 de 15 %.

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Le Conseil fédéral est conscient des problèmes que posent la base de calcul applicable au GNL et l'inégalité de traitement fiscal qui frappe ce dernier par rapport au gaz naturel sous forme gazeuse. Il est disposé à les résoudre. Les dispositions en question étant ancrées au niveau légal, seules des modifications des lois concernées permettront de les supprimer. Le Conseil fédéral ne dispose d'aucune autre possibilité.

Il a par conséquent demandé par la voie du message relatif à la révision totale de la loi sur le CO2 pour la période postérieure à 2020 (17.071) que la base de calcul et le taux d'imposition applicables au GNL soient modifiés. Le dossier est actuellement examiné par le Parlement.

Dans le cadre du traitement de l'initiative parlementaire 17.405, "Reconduire les allègements fiscaux de durée limitée accordés pour le gaz naturel, le gaz liquide et les biocarburants", la Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie du Conseil national (CEATE-N) a reconnu l'urgence de la question. C'est pourquoi elle propose, par le biais du projet de modification des lois sur l'imposition des huiles minérales, sur la protection de l'environnement et sur le CO2 (initiative parlementaire 17.405), de supprimer le plus rapidement possible, à savoir encore avant l'entrée en vigueur de la nouvelle loi sur le CO2, la différence de traitement fiscal entre les gaz sous forme liquéfiée ou gazeuse.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre una soluzione ragionevole per far sì che l'imposizione del gas naturale liquefatto (GNL) avvenga quanto prima in chilogrammi, come avviene di consueto a livello internazionale, invece che in litri. In tal modo non solo verrebbe meno la disparità d'imposizione, che suscita forte disappunto, ma vi sarebbe anche una riduzione tempestiva del 15 per cento del CO2 quale sostanza inquinante.

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Il Consiglio federale è consapevole dei problemi legati alla base di calcolo e alla disparità di trattamento fiscale tra il gas naturale liquefatto e il gas naturale allo stato gassoso ed è disposto a risolverli. Dato però che si tratta di regolamentazioni a livello di legge, possono essere eliminate soltanto mediante una rispettiva modifica di legge. Il Consiglio federale non dispone di altre opzioni di intervento.

Per tale motivo, nel quadro del messaggio concernente la revisione totale della legge sul CO2 dopo il 2020 (17.071), il Consiglio federale ha chiesto di adeguare la base di calcolo e l'aliquota per il gas naturale liquefatto. L'affare si trova attualmente in fase di dibattito parlamentare.

In relazione al trattamento dell'iniziativa parlamentare 17.405, "Proroga del limite temporale concernente le agevolazioni fiscali per il gas naturale, il gas liquido e i biocarburanti", la Commissione dell'ambiente, della pianificazione del territorio e dell'energia del Consiglio nazionale ha riconosciuto l'urgenza per quanto riguarda il gas naturale liquefatto. Di conseguenza, propone di eliminare il prima possibile, ovvero prima dell'entrata in vigore della nuova legge sul CO2 (e nel quadro di un progetto di legge per la modifica della legge federale sull'imposizione degli oli minerali, della legge sulla protezione dell'ambiente e della legge sul CO2 nell'ambito della summenzionata iniziativa), la disparità di trattamento fiscale tra il gas naturale liquefatto e il gas naturale allo stato gassoso.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Strategie vorzulegen, wie er den digitalen Service public stärken und ausbauen könnte. Dabei geht es um Fragen der digitalen Infrastruktur im engen und im weiteren Sinne wie beispielsweise Umgang und Besitz von Daten (z. B. Förderung von Datengenossenschaften oder Investitionen in Plattformen als Infrastruktur), um eine Stärkung der digitalen Dienstleistungen für die Einwohnerinnen und Einwohner (E-Governement, bürgernahe Verwaltung), aber ebenso die Förderung von Innovationen und digitalen Prozessen innerhalb der Verwaltung und weitere Bereiche des Service public, in denen Digitalisierung eine wichtige Rolle spielt oder spielen wird wie Gesundheit oder Bildung.

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Der Bundesrat wird sich mit den verschiedenen Aspekten eines digitalen Service public im Rahmen der Erneuerung seiner Strategie Digitale Schweiz vom 5. September 2018 befassen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer une stratégie de renforcement et d'extension du service public numérique. Les enjeux concernent :

- l'infrastructure au sens large et étroit, comme le traitement et la possession de données (par ex. coopératives de données ou investissements dans les plateformes);

- l'amélioration des prestations numériques en faveur de la population (cyberadministration proche des citoyens);

- l'encouragement de l'innovation et des processus numériques dans l'administration ; et

- le renforcement d'autres domaines du service public dans lesquels la numérisation joue ou est amenée à jouer un rôle important (par ex. la médecine et la formation).

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Le Conseil fédéral va traiter des divers aspects d'un service public numérique dans le cadre du renouvellement de sa Stratégie Suisse Numérique du 5 septembre 2018.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare una strategia su come potrebbe rafforzare e potenziare il servizio pubblico digitale. Si tratta di questioni legate in senso stretto e lato all'infrastruttura digitale, come ad esempio l'utilizzo e il possesso di dati (ad es. promozione delle cooperative di dati o investimenti nelle piattaforme in quanto infrastruttura), di rafforzare i servizi digitali ad uso degli abitanti (e-governement, amministrazione vicina ai cittadini), ma anche di promuovere l'innovazione e i processi digitali all'interno dell'amministrazione e altri settori del servizio pubblico, in cui la digitalizzazione gioca o giocherà un ruolo importante - si pensi alla sanità e alla formazione.

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Il Consiglio federale affronterà i vari aspetti legati a un servizio pubblico digitale nell'ambito del rinnovo della sua strategia "Svizzera digitale" del 5 settembre 2018.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten:

1. der Tariforganisation des öffentlichen Verkehrs "Direkter Verkehr Schweiz" vorzuschlagen, die Altersgrenze, bis zu der auch ohne Halbtax mit einem Billett zum halben Preis gefahren werden kann, von 16 auf 21 Jahre anzuheben;

2. falls "Direkter Verkehr Schweiz" dies ablehnt, zu prüfen, ob eine Gesetzes- oder Verordnungsänderung angebracht ist, um die Anhebung der Altersgrenze durchzusetzen.

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1. Der Bundesrat teilt die Einschätzung des Motionärs, dass der einfache Zugang zum öffentlichen Verkehr für junge Menschen wichtig ist, da es ihr späteres Mobilitätsverhalten beeinflusst. Das Billett- und Abonnementsangebot im öffentlichen Verkehr liegt ausschliesslich in der Kompetenz der Transportunternehmen. Die Altersgrenzen sind schweizweit harmonisiert; sie orientieren sich an der Dauer der obligatorischen Schulzeit und sind auch mit vielen internationalen Partnern abgestimmt.

Mit der vom Motionär beantragten Anpassung der Halbtax-Altersgrenze von 16 auf 21 Jahre wären gewisse Ertragseinbussen bei den Transportunternehmen verbunden. Die ungedeckten Kosten würden grösser und müssten entweder von Bund, Kantonen und Gemeinden als Bestellen des Regional- und Ortsverkehrs über die Abgeltungen getragen oder durch Tariferleichterungen direkt vom Bund bezahlt werden.

Der Bundesrat erachtet es nicht als zielführend, wenn die Politik direkt auf einzelne Punkte des Tarifsystems des öffentlichen Verkehrs einwirkt. Er findet es aber wichtig, dass das Preissystem des öffentlichen Verkehrs von möglichst allen Kundinnen und Kunden als attraktiv, gerecht und fair betrachtet wird und dass wirksame Anreize bezüglich nachhaltiger Mobilität gesetzt werden.

Die Transportunternehmen wissen um die Bedeutung der Jugendlichen als wichtiges Segment zur langfristigen Bindung an den öffentlichen Verkehr. Aus diesem Grund hat die Branchenorganisation "CH-Direct" kürzlich neue Angebote beschlossen: Seit Mai 2019 kostet das Halbtax für Jugendliche bis 25 Jahre nur noch 100 Franken im Jahr. Das neue "Seven 25"-Abo ermöglicht Reisen abends ab 19 Uhr auf dem ganzen GA-Gültigkeitsbereich für 39 Franken pro Monat. Weitere Massnahmen sind in Prüfung, so im Bereich von Gruppenbilletten für Jugendliche.

2. Der Bundesrat lehnt eine Gesetzesänderung ab, welche den konzessionierten Transportunternehmen vorschreibt, die geltende Altersgrenze von 16 Jahren auf 21 Jahre zu erhöhen. Die Vorsteherin des UVEK wird die Tariffragen in den üblichen Kontakten mit den Branchenvertretern thematisieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.