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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un projet visant à ancrer dans la Constitution fédérale le droit de payer en espèces et à renforcer sa concrétisation dans la loi.

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Dans ses avis sur l'interpellation 18.3961 et sur le postulat 18.4399, le Conseil fédéral a indiqué que le numéraire en circulation n'a cessé d'augmenter ces dernières années en Suisse et que, jusqu'à l'éclatement de la pandémie de coronavirus, aucune grande tendance ne préfigurait un recul significatif de l'argent liquide. Les enquêtes sur la circulation des billets de banque suggèrent que la crise du coronavirus a entraîné une baisse de la demande en petites coupures. Toutefois, il est encore trop tôt pour déterminer si cette réaction revêt un caractère temporaire ou permanent. Le numéraire est, de plus, utilisé par la population non seulement en tant que moyen de paiement, mais également en tant que réserve de valeur. Par le passé, nous avons pu constater que la demande en argent liquide avait tendance à augmenter en période de crise.

Le Conseil fédéral n'a en principe aucune préférence quant aux choix des moyens de paiement (espèces, cartes ou autres moyens de paiement électroniques). Il juge pertinent et efficace d'un point de vue économique que les ménages et les entreprises aient toute liberté de choix en la matière.

La formulation du mandat légal de la Banque nationale suisse (BNS) va dans le même sens. En vertu de l'art. 5 de la loi sur la Banque nationale (LBN ; RS 951.11), la BNS est chargée non seulement d'assurer l'approvisionnement en numéraire, mais également de faciliter et d'assurer le bon fonctionnement des systèmes de paiement sans numéraire. L'émission des billets de banque dépend uniquement des nécessités du trafic des paiements (art. 7, al. 1, de la loi fédérale sur l'unité monétaire et les moyens de paiement ; LUMMP). Par ailleurs, l'art. 3 LUMMP prévoit l'obligation d'accepter en paiement les pièces et les billets de banque suisses. Il s'agit toutefois d'une règle de droit dispositif, à laquelle les deux parties contractantes peuvent déroger en convenant, par exemple, d'un paiement par carte. Le Conseil fédéral continue de penser (cf. avis du Conseil fédéral sur l'interpellation 18.3961 et sur le postulat 18.4399) qu'il n'y a pas de motifs convaincants pour limiter cette liberté contractuelle.

Au vu de ces considérations, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas judicieux d'inscrire le droit de payer en espèces dans la Constitution ni de le transposer dans le droit impératif.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un progetto volto a sancire nella Costituzione federale il diritto di pagare in contanti e a rafforzare la sua concretizzazione a livello giuridico.

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Nella risposta all'interpellanza 18.3961 e nel parere al postulato 18.4399, il Consiglio federale ha spiegato che negli ultimi anni in Svizzera i contanti in circolazione hanno continuato ad aumentare e che fino allo scoppio della pandemia del coronavirus non è stata osservata nessuna chiara tendenza a voler abbandonare l'utilizzo del contante. I rilevamenti sulla circolazione dei biglietti di banca indicano che la crisi del coronavirus ha comportato una diminuzione della domanda di banconote di piccolo taglio. Tuttavia, è ancora presto per affermare se si tratti di un effetto temporaneo o permanente. Inoltre, per la popolazione il denaro in contante rappresenta non solo un mezzo di pagamento ma anche una riserva di valore. Le esperienze passate hanno dimostrato che la domanda di denaro liquido tende ad aumentare nei periodi di crisi.

In linea di massima il Consiglio federale non ha preferenze sulla scelta del mezzo di pagamento (contanti, pagamenti con carta o altri mezzi di pagamento elettronici) e ritiene opportuno ed economicamente efficiente che le economie domestiche e le impese possano decidere liberamente per quale soluzione optare.

Il mandato legale della Banca nazionale svizzera (BNS) è formulato di conseguenza. Conformemente all'articolo 5 della legge sulla Banca nazionale (LBN; RS 951.11), quest'ultima ha il compito di garantire l'approvvigionamento in numerario e di agevolare e garantire il buon funzionamento dei sistemi di pagamento senza numerario. L'emissione di biglietti di banca dipende esclusivamente dalle necessità del traffico di pagamenti (art. 7 cpv. 1 della legge federale sull'unità monetaria e i mezzi di pagamento, LUMP; RS 941.10). Per i contanti (monete e biglietti di banca) sussiste, nella misura prevista dalla legge, un obbligo di accettazione (art. 3 LUMP). Si tratta di una norma dispositiva, alla quale le parti contraenti possono derogare stabilendo di pagare, ad esempio, con carta. Il Consiglio federale rimane del parere che non vi siano motivi validi per limitare tale libertà contrattuale (cfr. risposta del Consiglio federale all'interpellanza 18.3961 e parere al postulato 18.4399).

Sulla base di queste considerazioni, il Consiglio federale non ritiene opportuno iscrivere il diritto di pagare in contanti nella Costituzione o trasformarlo in diritto imperativo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die kurvenreichen und gut unterhaltenen Strassen in den Alpen und Voralpen sind zu einem beliebten Terrain für das Longboarden geworden. Das Longboard ist ein Rollbrett, das länger ist als ein klassisches Skateboard und das es insbesondere ermöglicht, mit deutlich höheren Geschwindigkeiten zu fahren.

Die Benützerinnen und Benützer von Longboards fahren auf der gesamten Strassenbreite, nehmen wenig Rücksicht auf Fussgängerinnen und Fussgänger und auf Velos und stellen für die Autofahrerinnen und Autofahrer eine echte Gefahr dar. Ganz abgesehen davon, dass sie ohne Licht unterwegs sind, obschon dies gesetzlich vorgeschrieben wäre (Art. 50a Abs. 4 der Verkehrsregelnverordnung, "Verwendung als Verkehrsmittel").

Angesichts dieser neuen Gefahren fühlen sich die Gemeindebehörden und die Polizei richtiggehend machtlos und wissen nicht, was sie unternehmen sollen, weder was die Prävention noch was die Sanktionierung betrifft. Es muss rasch eine gesetzliche Regelung getroffen werden, um Unfälle - die es mit hoher Wahrscheinlichkeit geben wird - zu verhindern. Dadurch würden die Benützerinnen und Benützer der Longboards dazu verpflichtet, sich korrekt auszurüsten und sich an die auf unseren Strassen geltenden Verkehrsregeln zu halten.

Ich frage den Bundesrat mit dieser Interpellation, ob er bereit ist, eine Gesetzesänderung vorzuschlagen, wonach das Longboard einem "Verkehrsmittel" gleichgestellt würde. So liesse sich die Sicherheit der Benützerinnen und Benützer sowie der übrigen Verkehrsteilnehmerinnen und teilnehmer sicherstellen.

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Zusammen mit Inline-Skates, Kickboards und zahlreichen anderen mit Muskelkraft betriebenen Fortbewegungsmitteln, gelten auch längere Rollbretter, sogenannte Longboards, bereits heute als "fahrzeugähnliche Geräte" (FäG) im Sinne von Artikel 50 der Verkehrsregelnverordnung vom 13. November 1962 (VRV; SR 741.11). Demzufolge dürfen sie einzig auf Nebenstrassen und nur dann auf deren Fahrbahn verwendet werden, wenn entlang der Strasse Trottoirs sowie Fuss- und Radwege fehlen und das Verkehrsaufkommen im Zeitpunkt der Benutzung gering ist. Allerdings müssen Longboarderinnen und Longboarder in diesem Fall die Regeln von Artikel 50a VRV beachten. So müssen sie ihre Geschwindigkeit und ihre Fahrweise stets den Umständen und den Besonderheiten des Geräts anpassen (Abs. 2), das Rechtsfahrgebot beachten (Abs. 3) und - wenn die Sichtverhältnisse es erfordern - sich oder ihr Board mit einer gut erkennbaren Beleuchtung versehen (Abs. 4). Wer sich nicht an diese Regeln hält, kann verzeigt werden. Für den Vollzug sind die Kantone zuständig.

Der Bundesrat ist der Meinung, dass die genannten Vorkehrungen genügen und sieht keinen weiteren Handlungsbedarf.

Antwort des Bundesrates.
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Les routes de nos Préalpes et de nos Alpes, aux courbes élégantes et bien entretenues, sont devenues un terrain fort agréable pour la pratique du longboard : cette planche à roulettes d'une longueur supérieure à celle d'un skateboard classique qui permet, notamment, de circuler à des vitesses bien plus élevées que celui-ci.

Les utilisateurs de longboard circulent sur la largeur de la route, n'ont guère d'égard pour les piétons et autres cyclistes et sont un réel danger pour les automobilistes. Sans compter qu'ils ne sont pas équipés de feux visibles - ainsi que le prévoit l'article 50a, 4e alinéa de la loi Ordonnance sur les règles de la circulation routière (utilisation comme moyen de locomotion).

Face à ces nouveaux dangers, les Autorités communales et les Polices se sentent totalement démunies et ne savent comment agir, soit pour prévenir soit pour sanctionner. Une mesure légale s'impose rapidement afin d'éviter de fort probables accidents : elle obligerait les utilisateurs de longboard à être correctement équipés et à se plier aux règles de circulation en vigueur sur nos routes.

Je demande, par la voie de cette interpellation, si le Conseil fédéral est prêt à proposer une modification de loi qui assimilerait le longboard à un " moyen de locomotion ", ce qui permettrait d'assurer la sécurité des pratiquants et des autres usagers de la route.

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Tout comme les rollers, kickboards et de nombreux autres moyens de locomotion mus par la force musculaire, les planches à roulettes plus longues, dites longboard, sont d'ores et déjà considérées comme des " engins assimilés à des véhicules " au sens de l'art. 50 de l'ordonnance du 13 novembre 1962 sur les règles de la circulation routière (OCR ; RS 741.11). Par conséquent, leur utilisation est uniquement autorisée sur la chaussée des routes secondaires lorsqu'elle n'est pas bordée d'un trottoir, d'un chemin pour piétons ou d'une piste cyclable et que la densité du trafic est faible au moment où on l'emprunte. Dans ce cas, les utilisateurs de longboard doivent toutefois respecter les règles énoncées à l'art. 50a OCR. Ainsi, ils doivent en tout temps adapter leur vitesse et leur manière de circuler aux circonstances et aux particularités de leur engin (al. 2), respecter l'obligation de tenir leur droite (al. 3) et, lorsque les conditions de visibilité l'exigent, se munir ou munir leur longboard de feux bien visibles (al. 4). Toute personne qui ne respecte pas ces règles peut être dénoncée. L'exécution incombe aux cantons.

Réponse du Conseil fédéral.
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Le strade delle nostre Alpi e Prealpi, dalle curve eleganti e ben mantenute, sono diventate percorsi molto apprezzati da chi pratica la disciplina del longboard, una tavola a rotelle di lunghezza superiore a quella dello skateboard classico che, rispetto a quest'ultimo, permette di circolare a velocità molto più elevate.

Gli utenti circolano sull'intera carreggiata, non hanno alcun riguardo per pedoni e ciclisti e costituiscono un vero pericolo per gli automobilisti. Senza contare che non sono provvisti di luci visibili, come previsto dall'articolo 50a, capoverso 4 dell'ordinanza sulla circolazione stradale ("uso come mezzo di circolazione").

Di fronte a questi nuovi pericoli le autorità comunali e la polizia si sentono completamente impotenti e non sanno come agire, sia per prevenire sia per sanzionare. Sono indispensabili interventi tempestivi a livello normativo per evitare incidenti già programmati e obbligare gli utenti di longboard a equipaggiarsi adeguatamente e a rispettare le norme della circolazione vigenti sulle nostre strade.

Con la presente interpellanza chiedo al Consiglio federale se sia disposto a proporre una modifica normativa che assimili il longboard ai "mezzi di circolazione" in modo da garantire la sicurezza di tutti gli utenti stradali.

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Al pari di pattini in linea, kickboard e molti altri mezzi azionati prevalentemente con la forza muscolare, anche le tavole a rotelle di lunghezza superiore allo skateboard classico, i cosiddetti longboard, sono considerati "mezzi simili a veicoli" (MSV), ai sensi dell'articolo 50 dell'ordinanza del 13 novembre 1962 sulle norme della circolazione stradale (ONC; RS 741.11). Il loro utilizzo pertanto è consentito esclusivamente su strade secondarie, dove possono circolare sulla carreggiata soltanto in assenza di marciapiedi, percorsi pedonali e ciclabili e in condizioni di traffico moderato. In tal caso gli utenti devono comunque attenersi all'articolo 50a ONC, dunque adeguare sempre velocità e comportamento alle circostanze e alle peculiarità del mezzo (cpv. 2), circolare a destra (cpv. 3) e rendersi ben visibili tramite dispositivi luminosi, se le condizioni di visibilità lo esigono (cpv. 4). L'inosservanza di tali regole è passibile di denuncia. L'esecuzione delle norme spetta ai Cantoni.

Il Consiglio federale ritiene che tali disposizioni siano sufficienti e non occorra intervenire ulteriormente.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, alle nötigen Bestimmungen zu erlassen, um die öffentlich zugänglichen Einrichtungen und Betriebe daran zu hindern, die Identitäten ihrer Kundinnen und Kunden systematisch zu kontrollieren, und diese Aktivitäten wenn nötig sofort zu unterbinden.

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Das Contact Tracing ist ein zentrales Element bei der Bekämpfung des neuen Coronavirus. Eine Voraussetzung für die vom Bundesrat beschlossenen Lockerungsschritte war daher die Erfassung von Kontaktdaten, falls Abstandsregeln und Barrieremassnahmen nicht umgesetzt werden können. Dadurch soll bei einem positiven Fall das Nachverfolgen der Kontakte (Contact Tracing) sichergestellt werden können.

Seit dem 22. Juni 2020 müssen alle Betreiber von öffentlich zugänglichen Einrichtungen und Betrieben in ihrem Schutzkonzept die Erhebung von Kontaktdaten vorsehen, falls aufgrund der Art der Aktivität, wegen örtlicher Gegebenheiten oder aus betrieblichen oder wirtschaftlichen Gründen während einer bestimmten Dauer weder der erforderliche Abstand eingehalten noch Schutzmassnahmen ergriffen werden (Art. 4 der Covid-19-Verordnung besondere Lage SR 818.101.26).

Der Bundesrat ist sich bewusst, welche Anstrengungen er von allen zur Bekämpfung der Coronavirus-Epidemie verlangt. Die Verpflichtung der Einrichtungsbetreiber, Kundenkontaktdaten zu erheben, dient allein dem Ziel, einem weiteren deutlichen Anstieg der Fallzahlen entgegenzuwirken, der sowohl aus gesundheitlicher als auch aus wirtschaftlicher Sicht verhängnisvoll wäre. Der Schutz der Kundinnen und Kunden vor dem Missbrauch ihrer Daten wurde in der Covid-19-Verordnung besondere Lage berücksichtigt, wonach die erhobenen Kontaktdaten zu keinen anderen Zwecken verwendet werden dürfen und 14 Tage nach dem Besuch der Einrichtung vernichtet werden müssen (Art. 5 Abs. 3 der Covid-19-Verordnung besondere Lage). Damit werden die datenschutzrechtlichen und menschenrechtlichen Vorgaben zum Schutz der informationellen Selbstbestimmung gemäss Art. 13 Abs. 2 der Bundesverfassung (SR 101) und Art. 8 der Europäische Menschenrechtskonvention (EMRK) umgesetzt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre toutes dispositions utiles à empêcher les mesures de contrôles d'identité systématiques imposés dans les établissements publics, au besoin à y mettre un terme immédiat.

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Le traçage des contacts est un élément central de la lutte contre le nouveau coronavirus. Par conséquent, le recueil des coordonnées en cas d'impossibilité d'appliquer les distances et les mesures barrières constituait une condition nécessaire aux assouplissements décidés par le Conseil fédéral. Il s'agit de cette manière de garantir que les chaînes de transmission puissent être remontées traçage des contacts).

Depuis le 22 juin 2020, tous les exploitants d'installations ou d'établissements accessibles au public doivent prévoir dans leur plan de protection la collecte des coordonnées des personnes présentes si le type d'activité, les particularités des lieux ou des raisons d'exploitation ou économiques ne permettent ni de maintenir la distance requise, ni de prendre des mesures de protection pendant un certain temps (art. 4 de l'ordonnance COVID-19 situation particulière ; RS 818.101.26).

Le Conseil fédéral a conscience des efforts qu'il demande à chacun et chacune pour lutter contre l'épidémie de coronavirus. L'obligation faite aux exploitants d'établissements de collecter les coordonnées des clients a pour unique objectif de lutter contre une nouvelle augmentation significative des cas qui serait néfaste tant d'un point de vue sanitaire qu'économique. La protection des clients contre une utilisation abusive de leurs données a été prise en compte dans l'ordonnance COVID-19 situation particulière, qui interdit leur utilisation à d'autres fins et prescrit leur destruction 14 jours après la visite de l'établissement (art. 5, al. 3, de l'ordonnance COVID-19 situation particulière). Sont ainsi appliquées les dispositions de l'art. 13, al. 2, de la Constitution fédérale (RS 101) et de l'art. 8 de la Convention européenne des droits de l'homme (CEDH) visant à protéger les données personnelles et l'autodétermination en matière d'information.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare tutte le misure necessarie per prevenire i controlli sistematici dell'identità nelle strutture pubbliche e, se necessario, porvi immediatamente fine.

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Il tracciamento dei contatti è un elemento centrale per la lotta al nuovo coronavirus. Una premessa per le tappe di allentamento decise dal Consiglio federale era quindi la registrazione dei dati di contatto qualora non fosse stato possibile rispettare le regole di distanziamento sociale e adottare provvedimenti di protezione come barriere. In questo modo si intende garantire il tracciamento dei contatti qualora compaia un caso positivo.

Dal 22 luglio 2020, tutti i gestori di strutture accessibili al pubblico devono prevedere nel loro piano di protezione la registrazione dei dati di contatto se a causa del tipo di attività, delle circostanze locali o per motivi di esercizio o economici non è possibile per una determinata durata né rispettare il necessario distanziamento né adottare misure di protezione (art. 4 dell'ordinanza COVID-19 situazione particolare; RS 818.101.26).

Il Consiglio federale è consapevole degli sforzi richiesti ad ognuno per lottare contro l'epidemia di coronavirus. L'obbligo per i gestori di strutture di registrare i dati di contatto dei clienti ha il solo obiettivo di contrastare un nuovo aumento significativo dei casi, che sarebbe nefasto sia dal punto di vista sanitario, sia da quello economico. Della protezione contro l'abuso dei dati dei clienti si è già tenuto conto nell'ordinanza COVID-19 situazione particolare, che ne vieta il trattamento per altri scopi e ne prevede la distruzione 14 giorni dopo la visita alla struttura (art. 5 cpv. 3 dell'ordinanza COVID-19 situazione particolare). Vengono così attuate le prescrizioni in materia di diritto della protezione dei dati e di diritti umani per la protezione dell'autodeterminazione informativa secondo l'articolo 13 capoverso 2 della Costituzione federale (RS 101) e l'articolo 8 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Seit Beginn der Coronakrise besteht eine gewisse Unsicherheit in Bezug auf die Tests. Sind sie sinnvoll, nicht sinnvoll, bald zur Bekämpfung und Eindämmung der Pandemie notwendig und breit angewendet? Mit der schrittweisen Lockerung der Massnahmen wird es nötig sein, die Rückverfolgbarkeit der Übertragung des Virus zu verstärken. Es ist nicht geregelt, ob und wie die Kosten für die Tests (gegenwärtig rund 100 Fr.) übernommen werden. Momentan präsentiert sich die Situation wie folgt:

- Wird der Test ärztlich angeordnet, so übernimmt die obligatorische Krankenpflegeversicherung die Kosten nach den üblichen Bedingungen.

- Wird der Test im Rahmen des Contact-Tracing verlangt, so bezahlen die Kantone.

- Wurde der Test von der getesteten Person selbst verlangt, muss sie bezahlen.

Angesichts der Tatsache, dass nun mehr abgeklärt wird und damit auch mehr Tests durchgeführt werden, frage ich den Bundesrat, welche Politik er in Bezug auf die Übernahme der Kosten für die Tests zu verfolgen gedenkt:

1. über die Bundeskasse im Rahmen der Covid-19-Kredite?

2. über das KVG, analog namentlich zu Tests zur Früherkennung von Darmkrebs, ohne Franchise und Selbstbehalt für die Versicherten?

3. nach einem anderen Modell und wenn ja, nach welchem?

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Zu Beginn des Auftretens des SARS-Coronavirus-2 (SARS-CoV-2) basierte die Kostenübernahme der diagnostischen Analyse auf bestehenden rechtlichen Grundlagen. Ein Teil der Analysen wurde über die Kantone gemäss Epidemiengesetz (EpG; SR 818.101), ein Teil über die OKP gemäss dem Bundesgesetz über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) und ein Teil über das Bundesgesetz über die Unfallversicherung (UVG; SR 832.20) bzw. das Bundesgesetz über die Militärversicherung (MVG; SR 833.1) vergütet. Eine Anpassung der rechtlichen Grundlagen ist vor dem 24. Juni 2020 nicht erfolgt, sondern eine Konkretisierung der bereits zuvor geltenden grundsätzlichen Regelung sowie eine Vollzugserleichterung hinsichtlich der individuellen kantonalen Anordnung mit dem Artikel 10abis der COVID-19-Verordnung 2 (SR 818.101.24). Die getesteten Personen waren nur dann selber kostenpflichtig, wenn sie keine Symptome aufwiesen (die damaligen Testkriterien des Bundesamts für Gesundheit [BAG] waren nicht erfüllt) und sich, ohne Vorliegen einer entsprechenden kantonalen Anordnung, testen liessen.

Der Bundesrat hält fest, dass sich die verschiedenen Fallkonstellationen aufgrund der bestehenden rechtlichen Grundlagen immer klar zuordnen und regeln liessen. Die Teststrategie wurde laufend überprüft.

Am 24. Juni 2020 hat der Bundesrat die COVID-19-Verordnung 3 vom 19. Juni 2020 mit den Artikeln 26 und 26a zur Übernahme der Kosten für molekularbiologische und serologische Analysen und dem entsprechenden Verfahren zur Übernahme der Analysenkosten ergänzt. Der Bund trägt ab dem 25. Juni 2020 die entstehenden Kosten für die Analyse auf SARS-CoV-2 und der damit verbundenen medizinischen Leistungen bei Personen, welche die Kriterien der Beprobungsstrategie des BAG vom 24. Juni 2020 erfüllen.

Antwort des Bundesrates.