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Le Conseil fédéral est chargé de proposer une stratégie nationale en matière de santé mentale afin de coordonner et intensifier les efforts en matière de soins, de prévention et de promotion de la santé mentale.

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La santé psychique est essentielle à notre équilibre. Condition fondamentale au bien-être, au développement de l'individu et à la participation à la vie sociale, elle est influencée par toute une série de facteurs. La pandémie de COVID-19 a démontré que la santé psychique doit être davantage prise en compte dans les soins. La Confédération promeut la santé psychique en Suisse depuis plusieurs années déjà et contribue à améliorer la prise en charge des personnes atteintes de maladies psychiques. Plusieurs rapports et plans de mesures définissent des champs d'actions à cet effet : rapport " Mesures prévues pour la santé psychique en Suisse " élaboré en réponse au postulat 13.3370 CSSS-E, rapport " Santé psychique en Suisse " mandaté par le dialogue Politique nationale de la santé et rapport " Prévention du suicide en Suisse " élaboré en réponse à la motion 11.3973 Ingold. Les mesures seront mises en oeuvre conjointement et en coordination avec les acteurs concernés. Lors de sa séance du 19 mars 2021, le Conseil fédéral a apporté une contribution importante en adoptant le passage du modèle de la délégation à celui de la prescription, qui permet un accès plus facile et rapide à la psychothérapie pour les personnes atteintes de troubles psychiques. Les psychologues-psychothérapeutes exerçant à titre indépendant pourront facturer leurs prestations à la charge de l'assurance obligatoire des soins (AOS). Une prescription médicale sera nécessaire.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat 21.3234 Hurni " Quel est l'état de la santé mentale des Suissesses et des Suisses ? " et le postulat 21.3457 CSEC-N " Renforcer la santé psychique des jeunes " afin d'analyser les répercussions de la pandémie de COVID-19 sur la santé psychique et de proposer sur cette base des mesures adéquates, en tenant compte de la répartition des compétences entre la Confédération, les cantons et les autres acteurs.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre una strategia nazionale specifica al fine di coordinare e intensificare gli sforzi nell'ambito delle cure, della prevenzione e della promozione della salute mentale.

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La salute mentale è un elemento centrale della salute, dipende da una pluralità di fattori ed è fondamentale per il benessere e lo sviluppo degli esseri umani e la loro partecipazione alla vita sociale. La pandemia di COVID-19 indica che la salute mentale merita più attenzione da parte dell'assistenza sanitaria. In linea di principio, la Confederazione si impegna già da alcuni anni a promuovere la salute mentale in Svizzera e a migliorare l'assistenza sanitaria fornita alle persone affette da malattie mentali. Le aree di intervento in quest'ambito sono definite in diversi rapporti e piani di misure (rapporto "Provvedimenti previsti nel settore della salute mentale in Svizzera" in adempimento del postulato CSSS-S 13.3370, rapporto "Salute mentale in Svizzera" su mandato del Dialogo sulla politica nazionale della sanità, rapporto "La prevenzione del suicidio in Svizzera" in adempimento della mozione Ingold 11.3973). Le misure sono attuate congiuntamente e in maniera coordinata con gli attori rilevanti. Nella sua seduta del 19 marzo 2021, il Consiglio federale ha fornito un importante contributo in tal senso, decidendo di passare dal modello della psicoterapia delegata a quello della prescrizione per consentire alle persone con problemi mentali un accesso più semplice e rapido alla psicoterapia. In futuro gli psicologi psicoterapeuti potranno esercitare a titolo indipendente a carico dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie, a condizione che sia rilasciata una prescrizione medica.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato Hurni 21.3234 "Qual è lo stato della salute mentale delle svizzere e degli svizzeri?" e il postulato CSEC-N 21.3457 "Rafforzare la salute psichica dei giovani" per analizzare le ripercussioni della pandemia di COVID-19 sulla salute mentale e proporre opportune misure basate su questa analisi, tenendo conto dell'attuale ripartizione delle competenze tra Confederazione, Cantoni e altri attori.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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L'arrivée massive de footballeurs amateurs provenant de Lombardie, à nouveau en zone rouge, et d'entraîneurs frontaliers non professionnels fait beaucoup parler au Tessin. Elle montre une fois de plus que tout le monde peut entrer librement au Tessin depuis les provinces italiennes limitrophes, pour n'importe quel motif (sport, loisirs, délinquance...), faute de contrôles et de limitations des entrées à la frontière avec l'Italie.

Le Conseil fédéral, comme l'a confirmé la conseillère fédérale Karin Keller Sutter à l'heure des questions du 15 mars, refuse obstinément, pour des raisons idéologiques, de prendre les mesures aux frontières mentionnées plus haut, lesquelles sont pourtant indispensables pour protéger la santé publique. Simultanément, il prolonge indéfiniment le confinement en Suisse, dont les conséquences sont graves pour l'économie, l'emploi et les personnes.

La population tessinoise ne comprend pas cette situation paradoxale et est de moins en moins disposée à la supporter.

Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

- Est-il acceptable, selon lui, que des masses d'amateurs entrent au Tessin en provenance de Lombardie, à nouveau en zone rouge, pour pratiquer des activités sportives (par ex. football) interdites chez eux, avec les risques sanitaires qui en découlent ?

- Est-il acceptable, en général, que la reprise des activités économiques soit encore incertaine en Suisse, alors que le Tessin est un aimant pour les personnes qui viennent d'Italie pour n'importe quel autre motif que le travail ?

- Les activités économiques resteront-elles encore suspendues pendant des semaines en Suisse (et en particulier au Tessin), avec les conséquences que l'on imagine, notamment des faillites en chaîne, parce que le Conseil fédéral refuse, pour des motifs idéologiques, de limiter la mobilité transfrontalière ?

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1.- 2. Le Conseil fédéral a constaté que le durcissement des mesures dans de nombreuses régions d'Italie a entraîné un recul du nombre de franchissements de la frontière. Par conséquent, rien n'indique que des personnes entrent en masse au Tessin depuis l'Italie.

3. Le Conseil fédéral considère que des restrictions d'entrée et des contrôles renforcés aux frontières à l'égard des États Schengen ne constituent pas un moyen efficace pour arrêter la propagation du COVID-19. Il ne pense pas non plus que les limitations aux frontières permettent de lever ou d'assouplir les restrictions en vigueur à l'intérieur du pays. Le Conseil fédéral estime qu'il est plus judicieux d'assortir les restrictions nécessaires à l'intérieur du pays de mesures sanitaires conséquentes à la frontière. Il analyse en permanence la situation épidémiologique en Suisse et l'évolution à l'étranger, et plus particulièrement dans les régions frontalières, et prend les mesures qui s'imposent en tenant compte de tous les facteurs pertinents. Les mesures ne sont maintenues que tant qu'elles s'avèrent nécessaires pour endiguer la propagation du COVID-19.

Réponse du Conseil fédéral.
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In Ticino fa molto discutere sui media l'arrivo massiccio di giocatori di calcio amatoriale dalla Lombardia tornata in zona rossa, come pure di allenatori non professionisti frontalieri.

Si tratta dell'ennesima dimostrazione che tutti entrano liberamente in Ticino dalle province italiane limitrofe, non solo per lavorare ma per qualsiasi motivo (sport, tempo libero, delinquenza,...), a causa dell'assenza totale di controlli e di limitazioni sui confini con l'Italia.

Il Consiglio federale - come confermato lunedì 15 marzo dalla ministra di Giustizia Karin Keller Sutter nell'Ora delle domande del Consiglio nazionale - rifiuta ostinatamente, per motivi ideologici, di prendere le citate misure sui confini, indispensabili alla tutela della salute pubblica. Contemporaneamente protrae però ad oltranza il lockdown in patria, con gravi conseguenze economiche, occupazionali ed umane.

La popolazione ticinese non capisce una simile situazione contraddittoria ed è sempre meno disposta a tollerarla.

Chiedo al Consiglio federale:

- E' accettabile, a mente del Consiglio federale, che in Ticino entrino dalla Lombardia tornata in zona rossa frotte di persone per praticare attività sportiva amatoriale (ad esempio calcistica) non permessa in patria, con tutti i rischi sanitari che ne derivano?

- E' in generale accettabile che, mentre le riaperture di attività economiche in Svizzera sono "in bilico", il Ticino diventi un attrattore di persone che arrivano in massa dalla Lombardia non certo per lavorare, ma per qualsiasi motivo?

- Le attività economiche in Svizzera (ed in particolare in Ticino) resteranno chiuse ancora per settimane, con tutte le conseguenze del caso e segnatamente fallimenti a catena, perché il Consiglio federale rifiuta per motivi ideologici di limitare la mobilità transfrontaliera?

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1.- 2. Dopo l'inasprimento dei provvedimenti in molte regioni italiane, il Consiglio federale ha constatato una riduzione dei passaggi doganali. Non vi sono pertanto indizi secondo cui persone provenienti dall'Italia entrerebbero in massa in Ticino.

3. Al momento il Consiglio federale non ritiene che le restrizioni d'entrata e il potenziamento dei controlli alla frontiera nei confronti degli Stati Schengen costituiscano un mezzo comprovato per fermare la diffusione del coronavirus. Non presume nemmeno che restrizioni d'entrata permetterebbero di abrogare o allentare le limitazioni vigenti in Svizzera. Il Consiglio federale ritiene più opportuno corredare le necessarie restrizioni nazionali con coerenti misure sanitarie di confine. Analizza costantemente la situazione epidemiologica in Svizzera e il suo evolversi all'estero, in particolare nelle regioni di confine, e intraprende i passi necessari dopo aver considerato tutti i fattori. Le misure sono mantenute soltanto fino a quando necessario per contenere il COVID-19.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen seiner Zuständigkeiten nach dem Sportförderungsgesetz (SpoFöG, SR 415.0) ein System zur Unterstützung von Spitzensportlerinnen und -sportlern zu schaffen, die am Ende ihrer Sportkarriere unter körperlichen oder psychischen Problemen leiden. Die Unterstützung sollte auch präventiven Charakter haben, damit sich die Athletinnen und Athleten bereits während ihrer Aktivzeit auf das Leben danach vorbereiten können.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist sich der speziellen Herausforderungen bewusst, mit denen Spitzensportlerinnen und -sportler während ihrer sportlichen Karriere sowie bei deren Abschluss konfrontiert sind. Unabhängig von der Frage, ob sich die verfassungsrechtliche Grundlage der Sportförderung (Art. 68 Abs. 1 BV) überhaupt auf Massnahmen zugunsten ehemaliger Spitzensportler erstreckt, ist er der Meinung, dass es nicht Aufgabe des Bundes ist, für sie ein besonderes Hilfesystem zur Bewältigung physischer oder psychischer Schwierigkeiten am Ende der sportlichen Laufbahn zu schaffen. Nach Ansicht des Bundesrates sollte es gar nicht erst zu derart gravierenden physischen und psychischen Problemen kommen.

Swiss Olympic als Dachverband der nationalen Sportverbände hat mit dem "Swiss Olympic Athlete Career Management" ein Angebot geschaffen, um insbesondere Spitzensportlerinnen und -sportler möglichst gut zu betreuen. Es umfasst Beratung und Unterstützung im Bereich Ausbildung, Beruf und Karrieremanagement während und nach der Sportkarriere. Diese Dienstleistungen stehen Spitzensportlerinnen und -sportlern bis zu zwei Jahre nach Abschluss der sportlichen Laufbahn kostenlos zur Verfügung.

Die Sportverbände wiederum lassen den Spitzenathletinnen und -athleten während ihrer Karriere eine umfassende sportmedizinische und -psychologische Betreuung zukommen, die mit privaten Dienstleistenden koordiniert ist. Diese Betreuung ist in den jeweiligen sportmedizinischen Konzepten der Verbände festgehalten. Swiss Olympic erlässt Minimalvorgaben und überprüft die Konzepte der Verbände periodisch. Zur Prävention von Unfällen und Verletzungen werden zudem spezielle Tools und Merkblätter der Fachstelle für Unfallverhütung bfu zur Verfügung gestellt. Die Koordination und Vermittlung von spezialisierten Personen, die psychologische Unterstützung im Sport bieten, wird durch die Swiss Association of Sport Psychology SASP wahrgenommen.

Das Bundesamt für Sport setzt in seinen Programmen auf Prävention und Gesundheitsförderung im Sport. Dies sind wichtige Themen, beispielsweise auf allen Aus- und Weiterbildungsstufen des Programms Jugend + Sport, aber auch in der Trainerbildung, die das Bundesamt gemeinsam mit Swiss Olympic führt.

Die Athletinnen und Athleten werden so in den verschiedenen Phasen ihrer sportlichen Karriere spezifisch und breit unterstützt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, dans le cadre de ses compétences s'agissant de la loi sur l'encouragement du sport (LESp ; RS 415.0), d'instaurer un système d'aide pour les sportifs d'élite en difficulté physique ou psychique à la fin de leur carrière sportive. Cette aide devrait également être préventive, afin que les athlètes puissent déjà se préparer durant leur carrière sportive à l'étape qui suivra celle-ci.

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Le Conseil fédéral est conscient des défis particuliers auxquels les sportifs d'élite sont confrontés durant et à la fin de leur carrière sportive. Indépendamment de la question de savoir si la base constitutionnelle sur laquelle repose l'encouragement du sport (art. 68, al. 1, Cst.) s'étend à des mesures en faveur des anciens sportifs d'élite, le Conseil fédéral estime qu'il n'appartient pas à la Confédération de créer un système d'aide spécifique pour traiter les problèmes physiques et psychiques des athlètes à la fin de leur carrière. Il estime en outre que des problèmes aussi graves ne devraient même pas survenir.

En sa qualité de faîtière des fédérations sportives suisses, Swiss Olympic a mis en place le programme "Swiss Olympic Athlete Career Management", qui vise à accompagner au mieux les athlètes de l'élite. Cette offre, qui est proposée gratuitement aux sportifs d'élite jusqu'à deux ans après leur retraite sportive, comprend des services de conseil et de soutien dans les domaines de la formation, de la formation professionnelle et de la gestion de carrière pendant et après la carrière sportive.

Les fédérations sportives assurent quant à elles aux sportifs d'élite un suivi médical et psychologique complet durant toute leur carrière. Ce suivi, qui est coordonné avec des prestataires privés, est inscrit dans les concepts médico-sportifs des fédérations. Swiss Olympic fixe des prescriptions minimales à cet égard et contrôle périodiquement ces concepts. Des outils et aide-mémoire spécifiques du bureau de prévention des accidents (bpa) sont également mis à disposition dans le but de prévenir les accidents et les blessures. En outre, l'Association suisse de psychologie du sport (Swiss Association of Sport Psychology SASP) gère et transmet les coordonnées de spécialistes qui proposent un suivi psychologique dans le domaine du sport.

Enfin, l'Office fédéral du sport accorde une place importante à la prévention et à la promotion de la santé dans ses programmes, notamment à tous les niveaux de la formation et de la formation continue de Jeunesse+Sport ou dans la Formation des entraîneurs, programme qu'il dirige conjointement avec Swiss Olympic.

Les athlètes sont donc soutenus de manière ciblée durant toutes les phases de leur carrière.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato, nell'ambito delle sue competenze in relazione alla Legge federale sulla promozione dello sport e dell'attività dello sport dell'attività fisica (Legge sulla promozione dello sport, LPSpo, RS 415.0), di istituire un sistema di aiuto per gli sportivi d'élite in difficoltà fisica o psichica alla fine della loro carriera sportiva. L'aiuto dovrebbe essere anche preventivo, per preparare gli atleti al "dopo" già durante la loro carriera sportiva.

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Il Consiglio federale è consapevole delle sfide particolari che devono affrontare gli atleti e le atlete di punta durante la loro carriera sportiva e alla fine della stessa. A prescindere dalla questione se la base costituzionale per la promozione dello sport (art. 68 cpv. 1 Cost.) comprenda o meno le misure a favore degli ex atleti di punta, il Consiglio federale ritiene che non sia compito della Confederazione creare un sistema particolare di sostegno per aiutarli a superare le difficoltà fisiche o psicologiche alla fine della carriera sportiva. Il Consiglio federale ritiene che problemi fisici e psicologici, nella gravità sopra descritta, non dovrebbero nemmeno insorgere.

Swiss Olympic, nella sua funzione di organizzazione mantello delle federazioni sportive nazionali, ha creato il servizio "Swiss Olympic Athlete Career Management" per seguire nel miglior modo possibile gli atleti di punta. Il servizio offre consulenza e supporto riguardo a formazione, lavoro e gestione della carriera durante e dopo la carriera sportiva. Gli atleti di punta possono beneficiare gratuitamente di queste prestazioni fino a due anni dopo la fine della loro carriera sportiva.

Le federazioni sportive, da parte loro, forniscono in collaborazione con operatori privati un'assistenza medica e psicologica completa agli atleti di punta durante tutta la loro carriera. Questa prestazione è stabilita nei rispettivi concetti medico-sportivi delle federazioni. Swiss Olympic definisce i requisiti minimi e verifica periodicamente tali concetti. Inoltre, per prevenire infortuni e lesioni, sono a disposizione strumenti speciali e promemoria dell'Ufficio prevenzione infortuni (upi). Infine, l'associazione Swiss Association of Sport Psychology SASP ha il compito di coordinare e procurare degli specialisti per il supporto psicologico specializzato nello sport.

Nei suoi programmi, l'Ufficio federale dello sport si focalizza sulla prevenzione e la promozione della salute nello sport. Sono dei temi importanti, ad es. a tutti i livelli della formazione e della formazione continua del programma Gioventù+Sport, ma anche per la formazione degli allenatori che l'Ufficio federale gestisce insieme a Swiss Olympic.

Pertanto, gli atleti ricevono un sostegno specifico e ampio durante le varie fasi della loro carriera sportiva.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine freiwillige Branchenvereinbarung auszuarbeiten und vorzulegen mit dem Ziel, einen vorgezogenen Recyclingbeitrag zu erheben, mit dem die Wiederverwertung aller Kunststoffarten, die zur Verwendung in der Industrie oder zu Hause auf den Markt gebracht werden, finanziert werden soll. Sollte die freiwillige Variante auch fünf Jahre nach der Einführung keinen Erfolg zeitigen, wird der Bundesrat beauftragt, den gesetzlichen Gesamtrahmen in Zusammenhang mit dem freiwilligen vorgezogenen Recyclingbeitrag (VRB) und der obligatorischen vorgezogenen Entsorgungsgebühr (VEG) zur Finanzierung der Wiederverwertung aller Kunststoffarten anzupassen und zu vereinheitlichen mit dem Ziel, das Recycling zu fördern.

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Die Stärkung der Kreislaufwirtschaft im Kunststoffbereich ist dem Bundesrat ein wichtiges Anliegen. Das Parlament hat den Bundesrat mit der Überweisung verschiedener Vorstösse bereits beauftragt, Grundlagen für einen ökologisch nachhaltigen Umgang mit Kunststoffen zu erarbeiten (z.B. die Postulate Thorens Goumaz (18.3196) und Munz (18.3496)). Zudem ist der Bundesrat mit der Umsetzung der überwiesenen Motion Dobler (20.3695) "Förderung der Kreislaufwirtschaft. Die Schweiz soll mehr Plastik rezyklieren" beauftragt. Diese verlangt eine schweizweit koordinierte und flächendeckende Sammlung von Kunststoffabfällen sowie deren hochwertiges Recycling. In diesem Rahmen werden die grundsätzlichen Anliegen der vorliegenden Motion bereits berücksichtigt.

Es ist Aufgabe der Branchen, freiwillige Branchenvereinbarungen zu entwickeln. Das Bundesgesetz über den Umweltschutz (USG, SR 814.01) regelt in Artikel 41a, dass der Bund und - im Rahmen ihrer Zuständigkeiten - die Kantone Branchenvereinbarungen durch die Vorgabe mengenmässiger Ziele und entsprechender Fristen fördern können. Der Bundesrat kann anschliessend eine abgeschlossene Branchenlösung in das Verordnungsrecht übernehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de développer et de proposer un accord sectoriel volontaire pour prélever une contribution anticipée de recyclage (CAR) en vue de financer le recyclage de tous les types de plastique mis sur le marché, que ce soit pour un usage commercial ou privé. Au cas où cet accord volontaire ne rencontrerait pas le succès désiré après 5 ans, le Conseil fédéral est chargé d'adapter et d'uniformiser le cadre légal général relatif aux formes volontaires (CAR) et obligatoires (TEA) de financement du recyclage de tous les plastiques en vue d'encourager ce dernier.

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Le Conseil fédéral attache une grande importance au renforcement de l'économie circulaire dans le domaine des plastiques.

En adoptant plusieurs interventions parlementaires, comme les postulats 18.3196 et 18.3496 déposés respectivement par les conseillères nationales Adèle Thorenz Goumaz (désormais conseillère aux États) et Martina Munz, le Parlement a déjà chargé le Conseil fédéral d'élaborer des bases pour une gestion écologique et durable des matières plastiques. Ce dernier travaille également à la mise en oeuvre de la motion 20.3695 " Doper le recyclage du plastique pour développer l'économie circulaire ", déposée par le conseiller national Marcel Dobler, qui exige une collecte coordonnée au niveau suisse et un recyclage de haute qualité des déchets plastiques. Le Conseil fédéral tient ainsi d'ores et déjà compte des principales préoccupations de l'auteure de la présente motion.

Par ailleurs, c'est à la branche qu'il incombe d'élaborer des accords sectoriels volontaires. La loi sur la protection de l'environnement (LPE ; RS 814.01) prévoit à son art. 41a que la Confédération et, dans le cadre de leurs compétences, les cantons peuvent favoriser la conclusion d'accords sectoriels en indiquant des objectifs et des délais. Le Conseil fédéral peut ensuite reprendre partiellement ou totalement ces accords au niveau de l'ordonnance.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.