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Il Consiglio federale è invitato ad adottare le misure necessarie per accelerare la procedura AI e a garantire la copertura finanziaria degli assicurati, per esempio introducendo un’indennità giornaliera per il periodo di attesa tra la conclusione dei provvedimenti d’integrazione professionale e la decisione di rendita.

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Per il Consiglio federale è fondamentale che gli uffici AI facciano quanto in loro potere per abbreviare il più possibile le procedure. A tale scopo, nell’ambito della riforma Ulteriore sviluppo dell’AI (oggetto 17.022) l’Esecutivo ha introdotto diverse misure tese a rendere semplici e rapide le procedure in materia di assicurazioni sociali, anche al fine di ridurne i tempi. Per esempio, è stato migliorato il coordinamento nell’ambito della gestione dei casi ed è stata potenziata la procedura di accertamento d’ufficio per rendere più rapido l’accertamento dei diritti a prestazioni in vista delle perizie mediche. A seconda dei casi, l’accertamento del diritto a una rendita va effettuato parallelamente ai provvedimenti d’integrazione, in modo da ridurre al minimo il periodo che intercorre tra la conclusione dell’integrazione e la decisione in materia di rendita. Se la richiesta di prestazioni all’AI avviene per tempo, ovvero entro sei mesi dall’insorgenza del danno alla salute, di regola le 720 indennità giornaliere concesse dalle assicurazioni di indennità giornaliera in caso di malattia sono sufficienti per colmare eventuali lacune finanziarie fino al riconoscimento del diritto a una rendita, all’ottenimento di un nuovo impiego o al passaggio all’aiuto sociale.

Le indennità versate durante il periodo d’attesa secondo gli articoli 18 e 19 dell’ordinanza sull’assicurazione per l’invalidità (RS 381.201) sono previste nel periodo precedente l’inizio di una riformazione professionale e a determinate condizioni (in particolare in caso di precedente esercizio di un’attività lucrativa) durante la ricerca di un impiego, se nessun’altra assicurazione è tenuta a versare indennità giornaliere. Non è compito dell’AI garantire la tutela finanziaria degli assicurati né durante la procedura di accertamento o l’esame del diritto alla rendita né nella fase che intercorre tra due provvedimenti d’integrazione. Nel lasso di tempo in oggetto possono essere versate anche altre prestazioni assicurative. Per esempio, secondo l’articolo 70 della legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali (RS 830.1) l’assicurazione contro gli infortuni, l’assicurazione malattie e l’assicurazione contro la disoccupazione possono essere tenute a versare indennità giornaliere. Tali prestazioni sono prioritarie rispetto a quelle dell’AI.

Non è dunque opportuno introdurre un’indennità giornaliera generale per i periodi che intercorrono tra i singoli provvedimenti, da un lato, e la conclusione dell’integrazione e la decisione in materia di rendita, dall’altro. Questo avrebbe peraltro ripercussioni importanti sulla delimitazione e sul coordinamento tra le assicurazioni.
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Der Bundesrat wird gebeten im Lichte des Entscheides des Bundesgerichts bezüglich der Tessiner Härtefallklausel für den Eigenmietwert (2C_605/2021 vom 4.8.22) in einem Bericht Möglichkeiten zu untersuchen, wie eine verfassungskonforme Lösung für Härtefalle geschaffen werden könnte.

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Wird das Postulat antragsgemäss überwiesen, wartet der Bundesrat den Ausgang der Abschaffung des Eigenmietwerts im Rahmen des laufenden Geschäfts (Pa.Iv. 17.400) ab. Scheitert die Abschaffung des Eigenmietwerts im Parlament oder bei einer allfälligen Volksabstimmung, wird er den gewünschten Bericht erarbeiten.
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À la lumière de l’arrêt du Tribunal fédéral statuant sur la clause pour cas de rigueur en matière de valeur locative prévue par le canton du Tessin (arrêt 2C_605/2021 du 4.8.2022), le Conseil fédéral est prié d’établir un rapport dans lequel il passera en revue les solutions qui rendraient une telle clause possible dans le respect de la Constitution.

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Si le postulat est transmis, le Conseil fédéral attendra de connaître les conclusions des examens menés à l’heure actuelle dans le cadre de l’initiative parlementaire 17.400 à propos de l’abolition de l’imposition de la valeur locative. Le Conseil fédéral élaborera le rapport demandé si l’abolition de l’imposition de la valeur locative est rejetée par le Parlement ou si elle doit être soumise au vote du peuple.
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Alla luce della sentenza del Tribunale federale in merito alla clausola per i casi di rigore concernente il valore locativo previsto dal Cantone del Ticino (2C_605/2021 del 4.8.22), il Consiglio federale è incaricato di esaminare in un rapporto la possibilità di adottare una soluzione per tali casi che rispetti i principi della Costituzione.

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Se il postulato viene trasmesso come proposto, il Consiglio federale attenderà l’esito delle deliberazioni attualmente in corso in merito alla soppressione del valore locativo nel quadro dell’iniziativa parlamentare 17.400. Qualora la soppressione del valore locativo dovesse essere respinta dal Parlamento o nel quadro di un’eventuale votazione popolare, l’Esecutivo elaborerà il rapporto richiesto.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Budget 2024 auf die angekündigte Querschnittskürzung von 2 Prozent bei den laufenden Ausgaben zu verzichten und stattdessen ein differenziertes, auf die Bedürfnisse der Bevölkerung zugeschnittenes Budget vorzulegen.

Das Budget muss die vollständige Finanzierung dringender und wichtiger Ausgaben ermöglichen. Es muss berücksichtigen, dass die meisten Verwaltungseinheiten bereits erfolgreich dazu beigetragen haben, die ordentlichen Ausgaben unterhalb des Budgets zu halten. Zudem muss die Entwicklung der Teuerung realistisch berücksichtigt werden, auch auf der Einnahmenseite mit einem erwarteten Anstieg der Steuereinnahmen.

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Das Parlament hat in verschiedenen Bereichen, wie zum Beispiel bei der Armee, zusätzliche Ausgaben für das Jahr 2024 beschlossen, die einer Gegenfinanzierung bedürfen. Weitere Bereiche wie die soziale Wohlfahrt (AHV, Prämienverbilligungen, Migration) und die steigenden Ausgaben für Schuldzinsen erhöhen den Druck auf den Haushalt zusätzlich.

Der Bundesrat weist weiter darauf hin, dass ein erheblicher Teil der Ausgaben im Verlauf der nächsten Legislatur trotz der Querschnittskürzung ein erhebliches Wachstum erfahren wird. Im Eigenbereich der Verwaltung resultierten zudem in den vergangenen Jahren jeweils hohe Kreditreste.

Sowohl die Einnahmen- als auch die Ausgabenschätzungen berücksichtigen die Teuerung in angemessener Weise. Die ordentlichen Einnahmen wachsen im Voranschlag 2024 insgesamt mit 3,8 Prozent, auch infolge der Mehrwertsteuererhöhung für die AHV.

Aus diesen Gründen ist die Querschnittskürzung vertretbar. Zudem ist sie aus Sicht des Bundesrats notwendig, um die Vorgaben der Schuldenbremse im Voranschlag 2024 einzuhalten. Die Budgethoheit liegt aber beim Parlament; es hat die Möglichkeit, alternative Sparmassnahmen zu ergreifen.
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Le Conseil fédéral est chargé de renoncer, dans le budget 2024, à la réduction transversale annoncée de 2 % des dépenses courantes et de présenter à la place un budget différencié et adapté aux besoins de la population.

Le budget doit permettre de financer intégralement les dépenses urgentes et importantes. Il doit tenir compte du fait que la plupart des unités administratives ont déjà contribué avec succès à maintenir les dépenses ordinaires à un niveau inférieur à celui du budget. En outre, l’évolution du renchérissement doit être prise en compte de manière réaliste, y compris du côté des recettes, avec une augmentation attendue des recettes fiscales.

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Pour l’année 2024, le Parlement a décidé des dépenses supplémentaires dans différents domaines, par exemple l’armée, pour lesquelles il faut trouver un financement. Les dépenses dans d’autres domaines, tels que celui de l’aide sociale (AVS, réductions de primes, migration), ainsi que l’augmentation des dépenses liées aux intérêts de la dette viennent encore accroître la pression sur le budget.

Le Conseil fédéral souligne également qu’une part considérable des dépenses progresseront nettement au cours de la prochaine législature, malgré la réduction transversale. De plus, le domaine propre de l’administration a affiché d’importants soldes de crédits au cours des années précédentes.

Les estimations des recettes comme des dépenses tiennent compte du renchérissement de manière appropriée. Au total, le budget 2024 prévoit une augmentation de 3,8 % des recettes ordinaires, notamment en raison du relèvement de la TVA en faveur de l’AVS.

Par conséquent, le Conseil fédéral estime qu’une réduction transversale des dépenses est justifiée. Il la considère même comme nécessaire pour que le budget 2024 respecte les exigences du frein à l’endettement. Toutefois, les dépenses de la Confédération sont soumises à la souveraineté budgétaire du Parlement, qui peut donc décider d’adopter d’autres mesures d’économies.
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Il Consiglio federale è incaricato di rinunciare alla riduzione trasversale del 2 per cento sulle uscite correnti nel preventivo 2024 e di presentare invece un preventivo differenziato che tenga conto delle esigenze della popolazione.

Il preventivo deve permettere di finanziare integralmente le uscite urgenti e importanti. Bisogna tenere conto del fatto che la maggior parte delle unità amministrative ha già contribuito in modo importante a mantenere le uscite ordinarie al di sotto dei valori preventivati. Si deve inoltre considerare realisticamente l’evoluzione del rincaro anche sul fronte delle entrate, in quanto si prevede un aumento del gettito fiscale.

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In diversi settori, ad esempio nell’ambito dell’esercito, per il 2024 il Parlamento ha approvato uscite supplementari che necessitano di un controfinanziamento. Inoltre, altri settori quali la previdenza sociale (AVS, riduzione dei premi, migrazione) nonché l’aumento delle uscite per gli interessi passivi gravano considerevolmente sul bilancio.

Il Consiglio federale sottolinea che, nonostante la riduzione trasversale, una parte consistente delle uscite aumenterà notevolmente nel corso della prossima legislatura. Negli anni passati il settore proprio dell’Amministrazione ha inoltre sempre ottenuto residui di credito elevati.

Le stime relative alle entrate e alle uscite tengono conto in modo adeguato del rincaro. Nel preventivo 2024 le entrate ordinarie aumentano nel complesso del 3,8 per cento anche a seguito dell’aumento dell’aliquota IVA a favore dell’AVS.

Per questi motivi la riduzione trasversale è giustificata. Il Consiglio federale ritiene infine che una simile riduzione sia necessaria per rispettare le direttive del freno all’indebitamento nel preventivo 2024. La sovranità in materia di preventivo compete tuttavia al Parlamento, il quale può attuare misure di risparmio alternative.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über Periodenarmut in der Schweiz vorzulegen. Es sollen darin Massnahmen aufgezeigt werden, mit denen gewährleistet werden kann, dass all jene Personen Zugang zu Produkten der Monatshygiene haben, die ihre Periode haben und auf ein solches Angebot angewiesen sind.

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Der Bundesrat hält an seinen vorherigen Stellungnahmen zum Postulat Porchet (20.4493 «Kampf gegen die Periodenarmut. Kostenloser Zugang zu Produkten der Monatshygiene») und zur Interpellation Klopfenstein Broggini (22.3475 «Wie will der Bundesrat Periodenarmut nachhaltig bekämpfen?») fest. Er weiss um die Ausgaben für Monatshygieneartikel und hat die Debatten zur Periodenarmut in mehreren Kantonen mit Interesse verfolgt.

Mit der Teilrevision des Mehrwertsteuergesetzes (SR 641.20) sollen Artikel der Monatshygiene wie Güter des täglichen Bedarfs besteuert werden (2,5 % anstelle von aktuell 7,7 %). Dies erleichtert den Zugang zu Damenhygieneartikeln in der gesamten Schweiz und für alle Betroffenen. Gezielte soziale Massnahmen in Form von kostenlosen Hygieneartikeln an öffentlichen Orten und Bildungseinrichtungen liegen hingegen in der Zuständigkeit von Kantonen und Gemeinden, die die Bedürfnisse und angemessenen Lösungen besser einschätzen können. Kantone und Gemeinden haben von dieser Kompetenz bereits Gebrauch gemacht. Es ist demnach nicht Sache des Bundesrates, einen Bericht zur Periodenarmut und möglichen Massnahmen vorzulegen.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer un rapport sur la précarité menstruelle en Suisse et d'étudier les mesures qui permettraient de garantir l'accessibilité aux produits menstruels pour toutes les personnes ayant leurs règles et qui en auraient besoin.

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Le Conseil fédéral maintient la position exprimée dans ses avis précédents sur le postulat Porchet (20.4493 « Lutter contre la précarité menstruelle avec un accès gratuit aux produits menstruels ») et l’interpellation Klopfenstein Broggini (22.3475 « Comment le Conseil fédéral entend-il lutter durablement contre la précarité menstruelle ? »). Il reconnaît la dépense liée aux protections périodiques et a suivi avec intérêt les débats sur la précarité menstruelle menés dans plusieurs cantons.

La mise en œuvre de la révision partielle de la loi sur la TVA (RS 641.20) prévoit de taxer les produits d'hygiène menstruelle en tant que biens de consommation courants (soit de 2,5 % au lieu de 7,7 % actuellement). Cela favorisera l’accessibilité de ces articles dans toute la Suisse et pour toutes les personnes concernées. En revanche, l’action sociale ciblée, sous forme de mise à disposition de matériel d’hygiène gratuit dans des lieux publics et des établissements de formation, dépend des cantons et des communes, mieux placés pour évaluer les besoins et la façon appropriée d’y répondre. Ils en ont la compétence et en ont d’ailleurs déjà fait usage. Le Conseil fédéral n’estime dès lors pas qu’il lui revienne de présenter un rapport sur la précarité menstruelle et sur de possibles mesures.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un rapporto sulla precarietà mestruale in Svizzera e di studiare misure che permettano di garantire l’accesso ai prodotti mestruali a tutte le persone che ne hanno bisogno.

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Il Consiglio federale ribadisce la posizione espressa nel parere in risposta al postulato Porchet 20.4493 "Prodotti mestruali gratuiti per lottare contro la precarietà mestruale" e nella risposta all’interpellanza Klopfenstein Broggini 22.3475 "Il Consiglio federale come intende combattere durevolmente la precarietà mestruale?". Riconosce il problema delle spese legate alle protezioni periodiche e ha seguito con interesse i dibattiti sulla precarietà mestruale svoltisi in diversi Cantoni.

L’attuazione della revisione parziale della legge sull’IVA (RS 641.20) prevede che i prodotti per l’igiene mestruale siano tassati come beni di consumo quotidiano (cioè con un’aliquota del 2,5 % anziché dell’attuale 7,7 %). Ciò permetterà di migliorare l’accessibilità di questi articoli in tutta la Svizzera e per tutte le persone interessate. Per contro, l’azione sociale mirata sotto forma di fornitura gratuita del materiale d’igiene nei luoghi pubblici e negli istituti di formazione dipende dai Cantoni e dai Comuni, che sono in una posizione migliore per valutare i bisogni e il modo più appropriato per rispondervi. Essi hanno la competenza in tal senso e se ne sono peraltro già avvalsi. Il Consiglio federale non ritiene pertanto di dover presentare un rapporto sulla precarietà mestruale e su possibili misure in questo ambito.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Erwerbsersatzordnung wie folgt auszuweiten:

- Eine neue Versicherung schlägt jeder Person, die beruflich von menschengemachten Umweltbeeinträchtigungen, namentlich dem Klimawandel, betroffen ist, eine berufliche Umorientierung nach den Grundsätzen der Nachhaltigkeit vor.

- Sie schlägt jeder Person, die beruflich von den politischen Massnahmen zugunsten der energetischen und ökologischen Wende betroffen ist, eine ebensolche Umorientierung vor.

- Sie umfasst alle gegenwärtigen und künftigen Leistungsbezügerinnen und -bezüger der Sozialversicherungen und schlägt ihnen eine berufliche Umorientierung nach den Grundsätzen der Nachhaltigkeit vor.

Jede berufliche Umorientierung muss auf Dauerhaftigkeit angelegt sein.

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Wie der Bundesrat bereits in seiner Stellungnahme zur Motion Porchet (20.4542 «Vorsorge für die ökologische berufliche Umorientierung») ausgeführt hat, ist er der Ansicht, dass den Herausforderungen der politischen Massnahmen zugunsten der ökologischen Wende nicht mit einer Erweiterung der Erwerbsersatzordnung (EO) im Sinne einer Entschädigung für die berufliche Umorientierung begegnet werden kann. Vielmehr dient die EO als Ersatz für einen Teil des Erwerbsausfalls von Personen, die nicht arbeiten können, und nicht von Personen, die eine berufliche Eingliederungsmassnahme benötigen.

In jedem Fall wäre der Kausalzusammenhang zwischen den Auswirkungen der Klimaerwärmung und den betroffenen Berufsgruppen sehr schwer zu beweisen, da zahlreiche andere Faktoren die Erwerbstätigkeit beeinflussen, wie etwa der Arbeitsmarkt, die Konjunktur oder die individuelle Situation. Eine Sozialversicherung, die klare operative Grundsätze braucht, darf nicht auf interpretierbaren Anspruchsvoraussetzungen beruhen.

Überdies gibt es bereits Unterstützungsmöglichkeiten für Personen, die ihre Stelle verlieren und sich beruflich umorientieren müssen. Die Arbeitslosenversicherung übernimmt einen Grossteil dieser Fälle und sieht nicht nur finanzielle Unterstützung durch Taggelder vor, sondern bietet auch verschiedene gezielte Ausbildungen an, insbesondere im Rahmen der arbeitsmarktlichen Massnahmen. Zur beruflichen Umorientierung betroffener Personen können auch die Umsetzung der Bundesgesetzgebung im Bereich Weiterbildung, die Projekte für lebenslanges Lernen im Rahmen der Initiative «Berufsbildung 2030», die laufende Überarbeitung von Berufsbildern unter Berücksichtigung der Herausforderungen bezüglich Nachhaltigkeit sowie unternehmenseigene Projekte beitragen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élargir les APG, de sorte à :

- Proposer une réorientation professionnelle qui suive les principes de durabilité à tout individu touché professionnellement par les atteintes à l'environnement, notamment le changement climatique, dues aux activités humaines.

- Proposer à tout individu touché professionnellement par les mesures politiques en faveur de la transition énergétique et écologique.

- Intégrer les bénéficiaires actuels et futurs des assurances sociales de sorte à leur proposer une réorientation professionnelle qui suive les principes de durabilité.

Chaque réorientation doit viser la pérennité dans le temps.

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Tel qu’il l’a déjà exprimé dans son avis relatif à la motion Porchet (20.4542 « Prévoyance de réorientation écologique professionnelle »), le Conseil fédéral est d’avis que l’extension des allocations pour perte de gain (APG) à une indemnisation de réorientation professionnelle ne permet pas de répondre aux défis que posent les mesures politiques en faveur de la transition écologique. En effet, le régime des APG vise à compenser une partie de la perte de gain de personnes qui sont empêchées de travailler et non de personnes nécessitant une mesure de réadaptation professionnelle.

Dans tous les cas, le lien de causalité entre les effets du réchauffement climatique et les corps de métiers concernés serait extrêmement difficile à prouver, au vu du fait que de nombreux autres facteurs influencent le domaine professionnel, comme le marché du travail, la conjoncture ou la situation individuelle. Une assurance sociale pour laquelle il faut des principes opérationnels clairs ne peut dès lors reposer sur des conditions d’octroi sujettes à interprétation.

Des possibilités de soutien existent en outre déjà pour les personnes qui perdent leur emploi et doivent se réorienter professionnellement. L'assurance-chômage prend en charge une grande partie de ces cas et fournit non seulement un soutien financier par le biais des indemnités journalières, mais assure également diverses formations ciblées, notamment dans le cadre des mesures du marché du travail. Enfin, la mise en œuvre de la législation fédérale en matière de formation continue, les projets en direction de l'apprentissage tout au long de la vie de l'initiative « Formation professionnelle 2030 », le travail continu de révision des profils professionnels intégrant les défis de la durabilité, de même que les pratiques des entreprises, pourront contribuer à la réorientation professionnelle des personnes concernées.
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Il Consiglio federale è incaricato di estendere il diritto alle IPG allo scopo di:

- offrire un riorientamento professionale conforme ai principi della sostenibilità alle persone che nel loro lavoro sono toccate da danni ambientali, in particolare cambiamenti climatici, causati dalle attività umane;

- offrire un riorientamento professionale conforme ai principi della sostenibilità alle persone che nel loro lavoro sono toccate dalle misure politiche a favore della transizione energetica ed ecologica;

- integrare i beneficiari attuali e futuri di prestazioni delle assicurazioni sociali in modo da offrire loro un riorientamento professionale conforme ai principi della sostenibilità.

Il riorientamento deve mirare a un risultato duraturo.

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Come già sottolineato nel parere in risposta alla mozione Porchet 20.4542 "Introdurre una previdenza professionale di riorientamento ecologico", il Consiglio federale ritiene che l’estensione del diritto alle indennità di perdita di guadagno (IPG) per un riorientamento professionale non permetta di rispondere alle sfide poste dalle misure politiche a favore della transizione ecologica. Il regime delle IPG ha lo scopo di compensare in parte la perdita di guadagno subita da persone che non possono lavorare e non quella di persone che necessitano di provvedimenti d’integrazione professionale.

In ogni caso risulterebbe molto difficile dimostrare il nesso di causalità tra gli effetti del riscaldamento climatico e le conseguenze per le categorie professionali interessate considerato che un settore professionale può essere influenzato da altri fattori come la situazione del mercato del lavoro, la congiuntura o la situazione personale degli interessati. Un’assicurazione sociale necessita di principi operazionali chiari e non può basarsi su condizioni di diritto soggette a interpretazioni.

Inoltre vi sono già varie possibilità di sostegno per le persone che perdono il lavoro e devono cambiare professione. L’assicurazione contro la disoccupazione si occupa di una gran parte di questi casi e fornisce, oltre a un sostegno finanziario tramite le indennità giornaliere, anche diversi provvedimenti di formazione specifici, in particolare inerenti al mercato del lavoro. Infine, l’attuazione della legislazione federale sulla formazione continua, i progetti che promuovono l’apprendimento permanente nell’ambito dell’iniziativa "Formazione professionale 2030", il continuo lavoro di revisione dei profili professionali per tenere conto delle sfide della sostenibilità e la prassi delle imprese possono contribuire al riorientamento professionale delle persone colpite.