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Nei prossimi anni scadranno numerosi contratti stipulati con l'estero nel settore dell'elettricità. In vista di tale situazione, chiediamo al Consiglio federale di:

1. chiarire l'importanza dei contratti stipulati con l'estero in scadenza nei prossimi 15 anni e la quantità di elettricità che regolano;

2. stipulare con l'Unione europea e i Paesi membri degli accordi volti ad assicurare l'approvvigionamento di elettricità per il nostro Paese;

3. analizzare l'effetto dell'abrogazione dei nostri contratti con l'estero sui prezzi dell'elettricità e sulla competitività delle imprese svizzere;

4. adottare misure volte a salvaguardare gli attuali contratti e a non compromettere la competitività delle imprese svizzere.

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L'8 novembre 2007, la Svizzera e l'UE hanno avviato a Bruxelles i negoziati su un accordo in materia di energia elettrica. Il Consiglio federale aveva approvato il mandato negoziale il 17 maggio 2006, dopo aver consultato la Commissioni della politica estera (CPE) e i cantoni. Le trattative hanno per oggetto la sicurezza di approvvigionamento, il commercio transfrontaliero di energia elettrica, l'accesso reciproco ai mercati e le problematiche ambientali che concernono il settore elettrico. La questione dei contratti a lungo termine con soggetti esteri è parte integrante delle trattative in corso.

Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza dei contratti a lungo termine e, nell'ambito delle trattative in corso, punta al loro mantenimento. Occorre tuttavia rilevare che nell'UE vengono messi in discussione non i contratti a lungo termine in quanto tali, ma solamente le priorità loro attribuite ai confini. Neanche la protezione degli investimenti è fondamentalmente messa in discussione. La futura gestione concreta dei contratti a lungo termine viene elaborata nel quadro delle trattative in corso. L'eventuale accordo con l'UE costituirà anche il quadro normativo di riferimento per la gestione dei contratti a lungo termine.

Nelle negoziazioni la Svizzera si adopera attivamente al fine di esercitare anche in futuro un ruolo importante nel mercato elettrico europeo. In tale ambito si tratta tra l'altro di impiegare in modo ottimale, sia sul piano tecnico che economico, i bacini di accumulazione e le centrali ad accumulazione per pompaggio svizzeri, i quali offrono prestazioni di servizio relative al sistema e riserve energetiche sempre più importanti ai fini della promozione delle energie rinnovabili.

I contratti a lungo termine sono pertanto assicurati. Il Consiglio federale è disposto a prendere in considerazione le richieste avanzate nella mozione nell'ambito dei negoziati in corso e, in tale senso, ad accogliere la mozione. Misure e chiarimenti presi a prescindere da tale ambito potrebbero invece avere un impatto negativo sui negoziati.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen vollständigen Bericht darüber vorzulegen, welche Wirkung verschiedene Systeme zur Förderung von erneuerbaren Energien in den Nachbarländern der Schweiz haben. Es soll darin insbesondere aufgezeigt werden, wie sich diese Systeme auf die Energiewirtschaft (Leistung, Energie), auf die Netzwerke (Netznutzung, Netzerweiterung) und auf die Nachhaltigkeit (Landschaftsschutz, Raumplanung) auswirken. Zudem soll der Bericht die wirtschaftlichen und finanziellen Auswirkungen dieser Förderungsmassnahmen beleuchten (Staat, Wirtschaft, Privathaushalte).

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Das vom Parlament im Energiegesetz (EnG; SR 730.0) festgelegte Ziel von 5400 Gigawattstunden Elektrizität aus erneuerbaren Energien bis im Jahre 2030 entspricht rund 9 Prozent des Stromverbrauchs im Jahre 2007. Wenn nun Ende Februar 2009 bereits ein Anmeldestopp bei der kostendeckenden Einspeisevergütung (KEV) verfügt werden musste, heisst dies nicht, dass innerhalb weniger Monate sämtliche Projekte realisiert sind. Der dem Parlament für den Sommer 2009 in Aussicht gestellte Bericht zur Situation KEV wird deshalb die im Postulat aufgeworfenen Fragen erst mal nur summarisch beantworten können. Per Ende 2011 sollen diese Punkte aufgrund dannzumaliger breiterer Erfahrungen vertieft analysiert und präzisere Antworten mit Handlungsvorschlägen geliefert werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire un rapport complet sur les effets des différents régimes encourageant les énergies renouvelables dans les pays voisins de la Suisse. Il doit notamment présenter les conséquences de ces régimes pour l'économie énergétique (performances, énergie), les réseaux (exploitation des réseaux, extension des réseaux) et la durabilité (protection des paysages, aménagement du territoire). Enfin, ce rapport doit exposer les effets économiques et financiers de ces mesures d'encouragement (État, économie, ménages privés).

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L'un des objectifs inscrits par le Parlement dans la loi sur l'énergie (LEne, RS 730.0) consiste à accroître de 5400 gigawattheure la production annuelle d'électricité issue d'énergies renouvelables d'ici 2030. Cet accroissement correspond à environ 9 % de la consommation d'électricité enregistrée en 2007. Même s'il a fallu décider fin février 2009 un arrêt des annonces pour la rétribution à prix coûtant du courant injecté (RPC), cela ne signifie pas que l'ensemble des projets en cours seront réalisés en quelques mois. Par conséquent, le rapport sur la RPC qui devrait être présenté au Parlement en été 2009 ne pourra répondre dans un premier temps que sommairement aux questions soulevées dans le postulat. Il convient donc d'analyser ces points de façon approfondie sur la base des expériences qui auront été recueillies d'ici la fin 2011 et d'y apporter des réponses précises assorties de propositions.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto completo sugli effetti dei diversi regimi di promozione delle energie rinnovabili nei Paesi limitrofi alla Svizzera. In particolare, è tenuto a illustrare le conseguenze di tali regimi per l'economia energetica (rendimento, energia), le reti (sfruttamento e ampliamento delle reti) e la sostenibilità (tutela del paesaggio, pianificazione del territorio). Infine, tale rapporto deve riportare gli effetti economici e finanziari di tali misure di promozione (Stato, economia ed economie domestiche private).

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Uno degli obiettivi fissati dal Parlamento nella legge sull'energia (LEne, RS 730.0) consiste nell'aumentare di 5400 gigawattora la produzione annuale di elettricità prodotta da fonti energetiche rinnovabili entro il 2030. Tale incremento corrisponde a circa 9 per cento del consumo di elettricità registrato nel 2007. Anche se, a fine febbraio 2009, si è dovuto decidere di interrompere le notifiche per la rimunerazione a copertura dei costi per l'immissione in rete di energia elettrica (RIC), ciò non significa che tutti i progetti saranno realizzati entro qualche mese. Di conseguenza, il rapporto sulla RIC, che dovrebbe essere presentato al Parlamento nell'estate del 2009, in un primo tempo potrà rispondere solo sommariamente alle questioni sollevate nel postulato. Occorrerà pertanto analizzare tali punti in modo approfondito entro la fine del 2011 e fornire risposte precise, integrate da valide proposte.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Kann der Bundesrat nach vier Jahren Erfahrung im Bereich der obligatorischen Weiterbildung eine Bilanz ziehen bezüglich der Wirksamkeit der Zweiphasenausbildung? Gibt es eine Möglichkeit, zu überprüfen, ob sich die Fahrschulen mit ihrem Weiterbildungsangebot auch an die in der Reform von 2005 vorgesehenen Ziele und Regeln halten? Wenn ja, auf welche Weise wird dies überprüft?

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Das Ziel der Zweiphasenausbildung besteht darin, dass die Neulenkenden ihre Fähigkeit verbessern, gefährliche Verkehrssituationen bereits vor der Entstehung zu erkennen und zu vermeiden. Zudem sollen sie das Bewusstsein für ihre eigenen Fähigkeiten schärfen, ihren Verkehrssinn optimieren sowie das umweltschonende und partnerschaftliche Fahren weiterentwickeln. Kurse, in denen die Fahrtechnik im Vordergrund steht und die Kursteilnehmenden die Bewältigung von kritischen Situationen üben, entsprechen nicht diesen Vorgaben.

Der Bundesrat beantwortet die Fragen wie folgt:

Im Auftrag des Bundesamtes für Strassen (Astra) führt die Beratungsstelle für Unfallverhütung eine Evaluation der Zweiphasenausbildung durch, die sich über mehrere Jahre erstreckt. Zur Wirksamkeit der Zweiphasenausbildung können deshalb noch keine Aussagen gemacht werden. Die Evaluation wird voraussichtlich 2011 abgeschlossen sein. Entsprechende Ergebnisse werden somit erst zu diesem Zeitpunkt vorliegen.

Eine hohe Qualität der Weiterbildungskurse ist für den Bundesrat sehr wichtig. Er hat deshalb in der Verkehrszulassungsverordnung (VZV) festgelegt, dass Kursveranstalter eine Bewilligung brauchen, um Weiterbildungskurse durchführen zu können, und entsprechende Anerkennungskriterien definiert. Auch die Ziele und Inhalte der Kurse sind in der VZV klar festgehalten. Das Astra hat in den Weisungen zur Zweiphasenausbildung diese Regelungen weiter ausgeführt.

Für die Beaufsichtigung der zweiten Ausbildungsphase sind die Kantone zuständig. Sie haben diese Aufgabe an den Schweizerischen Verkehrssicherheitsrat (VSR) delegiert. Mit regelmässigen Audits überprüft dieser, ob die Kurse nach den bundesrechtlichen Vorgaben durchgeführt werden. Die Ergebnisse werden in einer Qualitätssicherungskommission bestehend aus Vertretern und Vertreterinnen der Vereinigung der Strassenverkehrsämter, des VSR und des Astra diskutiert. Falls nötig, werden entsprechende Massnahmen eingeleitet. So werden beispielsweise bei Kursveranstaltern, bei denen Mängel festgestellt werden, Nachaudits durchgeführt. Wenn die Mängel nicht behoben sind, führt dies zum Entzug der Bewilligung.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral a-t-il, après quatre ans de pratique, un bilan de l'efficacité des mesures de formation complémentaire L2 ? Existe-t-il un contrôle du respect, par les écoles de conduite, des normes et des objectifs fixés par la réforme L2 ? Et si oui, comment ce contrôle est-il effectué ?

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La formation en deux phases a précisément pour objectif d'améliorer la capacité des nouveaux conducteurs à identifier et à éviter les situations de trafic potentiellement dangereuses. De même, elle doit leur permettre de mieux appréhender la circulation ainsi que leurs propres aptitudes, et promouvoir une conduite courtoise et respectueuse de l'environnement. Les cours qui mettent l'accent sur la technique de conduite et sur la maîtrise de situations critiques ne satisfont pas ces exigences.

Le Conseil fédéral répond aux questions posées comme suit :

Sur mandat de l'Office fédéral des routes (OFROU), le bureau suisse de prévention des accidents (bpa) procède actuellement à une évaluation de la formation en deux phases, qui s'étend sur plusieurs années. Il est donc impossible de se prononcer pour l'instant sur l'efficacité de cette dernière. Ce n'est que lorsque le bpa aura terminé son examen, soit vraisemblablement en 2011, que les premiers résultats en la matière seront connus.

Le Conseil fédéral attache une très grande importance à la qualité des cours de formation complémentaire. C'est pourquoi l'ordonnance réglant l'admission à la circulation routière (OAC) prévoit que les organisateurs de ces cours doivent bénéficier d'une autorisation. En outre, l'OAC définit des critères de reconnaissance en la matière et présente en détail les objectifs et le contenu des cours. Ses dispositions sont expliquées dans les instructions de l'OFROU relatives à la formation en deux phases.

Ce sont les cantons qui sont responsables de la surveillance de la seconde phase de la formation. Ils ont confié cette tâche au Conseil suisse de la sécurité routière (CSR), qui vérifie que les cours de formation complémentaire soient conformes aux prescriptions fédérales au moyen d'audits réguliers. Les résultats de ces derniers sont examinés par une commission d'assurance-qualité, composée de représentants de l'Association des services des automobiles (asa), du CSR et de l'OFROU. Le cas échéant, les mesures nécessaires sont prises. Ainsi, des audits de suivi sont effectués auprès des organisateurs dont les cours ont été jugés insatisfaisants. L'autorisation d'organiser des cours de formation complémentaire leur est retirée si les lacunes constatées lors du premier audit n'ont pas été comblées.

Réponse du Conseil fédéral.
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Dopo quattro anni dall'entrata in vigore, il Consiglio federale ha stilato un bilancio sull'efficacia delle misure introdotte con la formazione complementare L2? Le scuole guida effettuano un controllo delle norme e degli obiettivi fissati dalla riforma L2? In caso affermativo, come viene effettuato questo controllo?

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L'obiettivo della formazione in due fasi consiste nel fare in modo che i neoconducenti migliorino le proprie capacità di prevedere, e quindi evitare, situazioni di traffico pericolose ancora prima che esse si presentino. I partecipanti dovrebbero inoltre perfezionare la consapevolezza delle proprie attitudini, ottimizzare la percezione della circolazione stradale e sviluppare una guida rispettosa dell'ambiente e degli altri utenti. I corsi che si concentrano sulla tecnica di guida e insegnano ai partecipanti soprattutto come superare situazioni critiche, non corrispondono a queste direttive.

Il Consiglio federale risponde come segue:

Su mandato dell'Ufficio federale delle strade (USTRA), l'Ufficio per la prevenzione degli infortuni sta effettuando una valutazione della formazione in due fasi che si protrarrà per diversi anni. Non è pertanto possibile pronunciarsi sull'efficacia di tale formazione. I risultati della valutazione, che si concluderà presumibilmente nel 2011, saranno quindi disponibili solo a partire da questa data.

Il Consiglio federale tiene molto a garantire che i corsi di formazione complementare abbiano un elevato standard qualitativo. Nell'ordinanza sull'ammissione alla circolazione (OAC) ha quindi stabilito da un lato che per poter tenere corsi di formazione complementare è necessaria un'autorizzazione e dall'altro i criteri per ottenere questa autorizzazione. Anche gli obiettivi e i contenuti della formazione sono stati chiaramente fissati nell'OAC. L'USTRA ha ulteriormente precisato tali regole nelle istruzioni relative alla formazione in due fasi (disponibili solo in tedesco e francese).

La vigilanza della seconda fase della formazione è affidata ai cantoni che hanno delegato tale compito al Consiglio svizzero della sicurezza stradale (CSS). Quest'ultimo verifica mediante audit a scadenze regolari se i corsi sono svolti nel rispetto delle disposizioni del diritto federale. I risultati degli audit sono discussi in una commissione garanzia della qualità composta da rappresentati dell'Associazione dei servizi della circolazione, del CSS e dell'USTRA. Se occorre, sono introdotte le misure del caso come ad esempio audit successivi cui vengono sottoposti gli organizzatori di corsi che presentano carenze; se dall'esito di tali controlli emergono ancora le stesse lacune, si procede alla revoca dell'autorizzazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zur Ergänzung seines Aktionsplans Feinstaub folgende zwei Varianten zur Senkung der Feinstaubbelastung durch Holzfeuerungen zu prüfen und darüber Bericht zu erstatten:

- Nachrüstpflicht mit Feinstaubfilter für Holzfeuerungen;

- Anreizstrategie zur Förderung der Nachrüstung von Holzfeuerungen mit Feinstaubfiltern.

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Für einen emissionsarmen Betrieb kleiner Holzfeuerungen (bis 40 Kilowatt Feuerungswärmeleistung) müssen drei Voraussetzungen erfüllt sein:

- Die Feuerungsanlage muss eine vollständige und saubere Verbrennung ermöglichen. Seit dem Inkrafttreten der revidierten Luftreinhalte-Verordnung (LRV) am 1. September 2007 müssen neue, in Serie hergestellte Anlagen über einen Nachweis ihrer Konformität mit den entsprechenden europäischen Normen verfügen. Damit ist diese Voraussetzung für neu installierte Anlagen weitgehend sichergestellt.

- Beim Betrieb der Anlage müssen die Grundsätze für eine vollständige und saubere Verbrennung beachtet werden: Der Brennstoff muss die richtige Stückigkeit aufweisen und in passender Menge in den Feuerraum eingefüllt werden; das Anfeuern muss von oben her erfolgen; die Luftzufuhr muss korrekt geregelt werden.

- Es darf nur trockenes, naturbelassenes Holz verbrannt werden (Anh. 3 Ziff. 521 Abs. 2 der LRV).

Die heute auf dem Markt erhältlichen Staubabscheidesysteme (Feinstaubfilter) für kleine Holzfeuerungen sind nur dann langfristig und effektiv wirksam, wenn sie bei Anlagen eingesetzt werden, die vollständig und damit sauber verbrennen - was nur bei neueren Anlagen der Fall ist - und wenn die drei genannten Voraussetzungen erfüllt werden.

Ältere Anlagen weisen dagegen oft Defizite in der Konstruktion auf, die eine saubere Verbrennung erschweren. Die Folge davon ist vermehrte Russbildung und somit erhöhter Feinstaubausstoss. Ein Staubabscheidesystem ist mit einer solchen Fracht überfordert und verliert seine Abscheideeffizienz. Dies gilt auch bei einer unsachgemässen Feuerung (Nichteinhaltung der drei genannten Voraussetzungen).

Beim heutigen Stand der Technik macht eine Nachrüstpflicht deshalb keinen Sinn. Mit Investitionen von rund 2000 Franken oder mehr pro Filter ist zudem das Kosten-Nutzen-Verhältnis für eine Nachrüstung bestehender Anlagen ungünstig.

Die Entwicklung auf dem Gebiet wird aber vom zuständigen Bundesamt aufmerksam verfolgt, um zu gegebener Zeit weitere geeignete Massnahmen gegen die Feinstaubemissionen aus kleinen Holzfeuerungen ergreifen zu können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter son plan d'action contre les poussières fines en examinant les deux variantes suivantes, qui visent à réduire les émissions de poussières fines dues aux chauffages au bois ; il établira un rapport sur ces mesures complémentaires :

- rendre obligatoire l'installation d'un filtre à poussières fines sur tous les chauffages au bois ;

- adopter une stratégie incitative afin d'encourager l'installation de filtres à poussières fines sur les chauffages au bois.

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Trois conditions doivent être remplies pour que les petits chauffages au bois (d'une puissance calorifique inférieure à 40 kilowatts fonctionnent sans beaucoup d'émissions :

- Les installations de combustion doivent permettre une combustion complète et propre. Depuis la mise en vigueur de la version révisée de l'ordonnance sur la protection de l'air (OPair) le 1er septembre 2007, les nouvelles installations produites en série doivent être dotées d'un certificat de conformité avec les normes européennes correspondantes. Les nouvelles installations remplissent ainsi largement cette première condition.

- Lorsque l'installation est en service, il convient de suivre les principes régissant une combustion complète et propre : le combustible doit présenter la bonne consistance et être utilisé en quantité adaptée ; l'allumage doit s'effectuer par le haut ; l'aération doit être correctement réglée.

- La combustion ne doit se faire qu'avec du bois sec et naturel (annexe 3 ch. 521 al. 2 OPair).

Les systèmes de captage des poussières qui sont disponibles aujourd'hui sur le marché (filtres à poussières fines) pour les petits chauffages au bois ne sont efficaces et durables que s'ils équipent des installations qui offrent une combustion complète et propre, ce qui est le cas seulement pour les nouvelles installations qui remplissent les trois conditions mentionnées.

Les installations plus anciennes présentent à l'inverse des lacunes dans la construction qui empêchent la combustion de se faire proprement, ce qui entraîne une augmentation des particules de suie et des rejets de poussières fines. Avec un tel fonctionnement, le système de captage des poussières est surchargé et perd de son efficacité ; c'est ce qui se passe aussi en cas de mauvaise combustion (non-respect des trois conditions mentionnées).

En conséquence, une obligation de postéquiper les installations n'a aucun sens en l'état actuel de la technique. Avec un investissement par filtre d'environ 2000 francs voire plus, le rapport coût-utilité n'est en outre pas avantageux pour équiper les installations existantes.

L'office fédéral compétent suivra toutefois avec attention le développement de ce domaine, afin de pouvoir prendre en temps voulu d'autres mesures appropriées pour réduire les émissions de poussières fines des petits chauffages au bois.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Per completare il suo piano d'azione contro le polveri fini, il Consiglio federale è incaricato di esaminare le due seguenti varianti di riduzione dell'inquinamento da polveri fini causato da impianti a combustione a legna e di elaborare un rapporto al riguardo:

- l'obbligo di post-equipaggiamento con filtri antipolveri gli impianti a combustione a legna;

- l'elaborazione di una strategia di incentivi volta a promuovere il post-equipaggiamento con filtri antipolveri degli impianti a combustione a legna.

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L'esercizio di piccoli impianti a combustione a legna (con una potenza termica pari o inferiore a 40 chilowatt) a basse emissioni deve soddisfare le tre condizioni seguenti:

- l'impianto termico deve garantire una combustione completa e pulita. La revisione dell'ordinanza contro l'inquinamento atmosferico (OIAt), entrata in vigore il 1°settembre 2007, prevede per i nuovi impianti fabbricati in serie l'attestazione della conformità con le corrispondenti norme europee. Ciò garantisce che i nuovi impianti soddisfino gran parte delle condizioni vigenti;

- l'esercizio dell'impianto deve garantire il rispetto dei principi di una combustione completa e pulita: il combustibile deve avere la pezzatura giusta, la camera di combustione deve essere riempita in modo adeguato, il fuoco deve essere acceso dall'alto, l'apporto d'aria deve essere regolato in modo corretto;

- l'impianto deve essere alimentato soltanto con legna allo stato naturale e secca (all. 3 n. 521 cpv. 2 dell'OIAt).

I separatori di polveri (i filtri antipolveri) per piccoli impianti a combustione a legna attualmente sul mercato sono veramente efficaci a lungo termine soltanto se utilizzati in impianti in cui la combustione è completa e, quindi, pulita, ossia negli impianti nuovi, e se sono soddisfatte le tre condizioni sopra elencate.

Gli impianti più vecchi presentano spesso difetti di costruzione che rendono più difficile una combustione pulita incrementando quindi la produzione di fuliggine, con un conseguente aumento delle emissioni di polveri fini. Un'eccessiva quantità di polveri fini causa problemi ai separatori e ne riduce l'efficienza. Ciò vale anche in caso di combustione incompleta dovuta al mancato rispetto delle condizioni elencate.

Allo stato attuale della tecnica l'introduzione dell'obbligo di post-equipaggiamento non è quindi opportuno. Inoltre, gli investimenti necessari, pari a circa 2000 o più franchi per filtro, incidono negativamente sul rapporto costi-benefici del post-equipaggiamento degli impianti esistenti.

Lo sviluppo del settore è tuttavia seguito con attenzione dall'ufficio federale competente, il quale si riserva di adottare, al momento opportuno, anche altre misure idonee contro le emissioni di polveri fini generate da piccoli impianti a combustione a legna.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.