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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sulla violenza nei confronti delle persone con disabilità in Svizzera. Nel rapporto deve essere analizzato in che misura i disabili sono oggetto di varie forme di violenza (fisica, psichica, sessuale, sociale, economica e strutturale), di trascuratezza e di superamento dei limiti, come possono essere migliorate la rilevazione dei casi e l'assistenza fornita ai diretti interessati nelle diverse fasi e come può essere rafforzata la prevenzione.

Il rapporto deve in particolare rispondere alle domande seguenti:

1. In che misura i disabili sono oggetto di violenza nello spazio pubblico, istituzionale e privato? Quali dati sulle esperienze di violenza delle persone con disabilità sono disponibili? Nel quadro del monitoraggio dell'attuazione della Convenzione dell'ONU sui diritti delle persone con disabilità, nell'ottobre del 2019 la Svizzera è stata sollecitata a presentare dati statistici - ripartiti per genere, età e luogo di residenza/modalità di alloggio - sullo sfruttamento, la violenza e gli abusi, anche di natura sessuale, perpetrati nei confronti delle persone con disabilità. Quali risultati sono fruibili e come può essere migliorata la disponibilità di dati?

2. Come assicura la Svizzera l'attuazione priva di discriminazioni della Convenzione di Istanbul e come vengono considerate in questo contesto le esigenze specifiche e le peculiarità delle persone con disabilità?

3. Come è garantito che le persone con disabilità abbiano un accesso a bassa soglia e privo di barriere a centri di assistenza e consulenza indipendenti e a strutture di protezione delle vittime di violenza con competenze specifiche?

FederalCouncilResponseText

Per i gruppi di vittime quantitativamente limitati mancano spesso dati rappresentativi e conoscenze specifiche. Dati e conoscenze che sono importanti, tra l'altro, per l'allestimento di adeguate offerte di sostegno e consulenza, quali per esempio l'aiuto alle vittime. Un rapporto sulla violenza nei confronti delle persone con disabilità costituirebbe un'opportuna integrazione delle basi per l'attuazione della Convenzione di Istanbul.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Die EU-Kommission plant ein Konjunkturprogramm zur Bewältigung der durch die Corona-Krise ausgelösten Rezession von insgesamt 750 Milliarden Euro. Damit soll die Wirtschaft der EU-Länder angekurbelt und die sich ankündigende massive Zunahme der Arbeitslosigkeit bekämpft werden. Gemäss Medienberichten will die EU auch von der Schweiz einen substantiellen Beitrag an das Konjunkturprogramm leisten.

Der Bundesrat wird gebeten, die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Hat der Bundesrat Kenntnis von einer entsprechenden Zahlungsaufforderung seitens der EU und wenn ja, in welcher Höhe?

2. Teil er die Meinung, dass die finanzielle Unterstützung der von der Corona-Krise betroffenen Unternehmen in der Schweiz prioritär ist und eine wirtschaftliche Entwicklungshilfe für die EU unangebracht ist, gemäss dem Grundsatz die Schweiz zuerst?

3. Ist er bereit, die EU auf den grossen Beitrag hinzuweisen den die Schweiz bisher zur Senkung der EU Arbeitslosigkeit geleistet hat, aufgrund der uneingeschränkten Personenfreizügigkeit?

FederalCouncilResponseText

1. Es gibt keine entsprechende Zahlungsaufforderung seitens der EU.

2. Als Nichtmitglied der EU ist die Schweiz am Aufbauplan der EU nicht beteiligt und unabhängig in der Ausgestaltung eigener Massnahmen. Die Schweiz hat gleichzeitig ein zentrales Interesse an einem sicheren, stabilen und prosperierenden Europa. Sie trägt durch ihre Massnahmen zur Stützung der Nachfrage und damit zur wirtschaftlichen Erholung bei. Umgekehrt profitieren auch Schweizer Unternehmen, wenn sich die Wirtschaftslage in der EU stabilisiert.

3. Das Personenfreizügigkeitsabkommen (FZA) wurde 1999 als Teil der Bilateralen Abkommen I abgeschlossen und ermöglicht Staatsangehörigen der Schweiz und der Mitgliedstaaten der EU, unter bestimmten Voraussetzungen, Arbeitsplatz und Aufenthaltsort innerhalb der Staatsgebiete der Vertragsparteien frei zu wählen. Davon profitieren beide Seiten. Eine Verbindung des FZA mit dem umfassenden Aufbauplan der EU erachtet der Bundesrat als nicht angezeigt.

Antwort des Bundesrates.
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La Commission européenne propose un plan de relance qui se chiffre à 750 milliards d'euros pour sortir de la récession causée par la crise du coronavirus. Ce plan vise à stimuler l'économie des pays membres de l'UE et à lutter contre l'augmentation massive du taux de chômage telle qu'elle se profile. D'après les informations parues dans les médias, l'UE va aussi bénéficier d'une contribution financière de la Suisse à ce plan de relance.

Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. A-t-il connaissance de la somme demandée par l'UE ? Dans l'affirmative, à combien se monte-t-elle ?

2. Partage-t-il le point de vue selon lequel le soutien financier aux entreprises mises à mal par la crise sanitaire constitue une priorité et l'aide au développement pour l'UE est contraire au principe de donner la priorité à la Suisse ?

3. Est-il prêt à attirer l'attention de l'UE sur la contribution importante de la Suisse à la diminution du taux de chômage en Europe grâce à la mise en oeuvre sans restrictions de la libre circulation des personnes ?

FederalCouncilResponseText

1. Aucune demande de paiement n'a été formulée par l'UE.

2. N'étant pas membre de l'UE, la Suisse ne participe pas au plan de relance de l'UE et adopte ses propres mesures en toute indépendance. Dans le même temps, la Suisse a un intérêt central à ce que l'Europe soit sûre, stable et prospère. Par ses mesures, elle contribue à soutenir la demande et favorise ce faisant le redressement économique. Inversement, la stabilisation de la situation économique dans l'UE profite également aux entreprises suisses.

3. L'accord sur la libre circulation des personnes (ALCP), conclu en 1999 dans le cadre des Accords bilatéraux I, permet aux ressortissants de la Suisse et des États membres de l'UE, sous certaines conditions, de choisir librement leur lieu de travail et leur domicile sur le territoire des parties contractantes. Cet accord profite aux deux parties. Le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas approprié de lier l'ALCP au plan global de relance de l'UE.

Réponse du Conseil fédéral.
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La Commissione UE sta pianificando un pacchetto di aiuti di 750 miliardi di euro per superare la recessione innescata dalla crisi legata al coronavirus. L'obiettivo è rilanciare le economie dei Paesi dell'UE e combattere il massiccio aumento della disoccupazione che si profila all'orizzonte. Secondo i media, l'UE vuole che anche la Svizzera dia un contributo sostanziale al pacchetto di stimolo economico.

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Il Consiglio federale è a conoscenza di una richiesta di questo genere da parte dell'UE e, in caso affermativo, a quanto ammonta?

2. Condivide l'opinione che il sostegno finanziario alle imprese colpite dalla crisi in Svizzera sia prioritario e che l'aiuto allo sviluppo economico per l'UE sia inappropriato in base al principio secondo il quale bisogna dare la priorità alla Svizzera?

3. È disposto a richiamare l'attenzione dell'UE sull'importante contributo finora fornito dalla Svizzera alla riduzione della disoccupazione nell'UE grazie alla libera circolazione delle persone senza restrizioni?

FederalCouncilResponseText

1. Non esiste nessuna richiesta di pagamento da parte dell'UE.

2. Non essendo uno Stato membro dell'Unione europea, la Svizzera non partecipa al piano di ripresa dell'Europa lanciato dall'UE e definisce le proprie misure in maniera indipendente. Allo stesso tempo, la Svizzera ha interesse che l'Europa sia sicura, stabile e prospera. Attraverso le misure che adotta, contribuisce a sostenere la domanda e quindi la ripresa economica. Dal canto loro, anche le imprese svizzere traggono benefici da una stabilizzazione della situazione economica nell'UE.

3. L'Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC), concluso nel 1999 nell'ambito degli Accordi bilaterali I, consente alle cittadine e ai cittadini della Svizzera e degli Stati membri dell'UE, a determinate condizioni, di scegliere liberamente il proprio luogo di lavoro e di domicilio sul territorio delle parti contraenti. L'accordo è vantaggioso per entrambe le parti. Il Consiglio federale non ritiene opportuno vincolare l'ALC al piano globale per la ripresa dell'UE.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Covid-19-Verordnung familienergänzende Kinderbetreuung vom 20. Mai 2020 so zu ändern, dass sämtliche Institutionen der familienergänzenden Kinderbetreuung, unabhängig von ihrer Rechtsform, Unterstützungsleistungen bekommen können, für die das Parlament einen Kredit von 65 Millionen Franken gesprochen hat. Es geht darum, die Gleichbehandlung sicherzustellen.

FederalCouncilResponseText

Die familienergänzende Kinderbetreuung liegt in erster Linie in der Kompetenz der Kantone und Gemeinden. Somit ist es an ihnen, in einer Krisensituation ihre Verantwortung wahrzunehmen und die entstandenen Verluste zu decken.

Bei der Unterstützung des Bundes handelt es sich um eine Nothilfe für private Trägerschaften, deren Existenz durch die Einkommenseinbusse bedroht ist. Die Kosten für die Unterstützungszahlungen werden auf 65 Millionen Franken geschätzt. Müsste der Bund auch den Erwerbsausfall öffentlicher Trägerschaften übernehmen, hätte er zusätzliche Kosten in der Höhe von rund 20 Millionen Franken zu tragen, für die er über keinen Kredit verfügt. Eine Unterscheidung zwischen öffentlichen und privaten Trägerschaften wie in der vorliegenden Verordnung gilt auch bei der Kurzarbeitsentschädigung. So hat die öffentliche Hand nicht für die finanziellen Verluste anderer öffentlicher Einrichtungen aufzukommen.

Die Verordnung ist zudem rückwirkend per 17. März 2020 in Kraft getreten und läuft am 16. September 2020 aus, was eine fristgerechte Revision und Umsetzung der Verordnung durch die Kantone in jedem Fall verunmöglichen würde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est invité à réviser l'ordonnance sur l'atténuation des conséquences économiques des mesures destinées à lutter contre le coronavirus (COVID-19) sur l'accueil extra-familial institutionnel pour enfants du 20 mai 2020 (Ordonnance COVID Accueil extra-familial pour enfants) afin que l'ensemble des structures d'accueil extrafamilial puissent, quel que soit leur statut juridique, bénéficier des aides financières pour lesquelles le Parlement a décidé de d'attribuer une enveloppe de 65 millions de francs. Il s'agit de garantir une égalité de traitement.

FederalCouncilResponseText

L'accueil extrafamilial des enfants est en premier lieu de la compétence des cantons et des communes. Il leur appartient ainsi d'assumer leur responsabilité dans une situation de crise et de couvrir les pertes engendrées.

Le soutien de la Confédération est une aide d'urgence pour les institutions privées dont l'existence est menacée par la perte de revenus. Les coûts à cette fin sont estimés à 65 millions de francs. Si la Confédération devait reprendre aussi les manques à gagner des institutions publiques, elle devrait supporter des coûts supplémentaires d'environ 20 millions de francs, pour lesquels elle ne dispose pas de crédits. Une différenciation entre institutions publiques et privées, telle que retenue dans l'ordonnance, s'applique aussi aux indemnités en cas de réduction de l'horaire de travail, les pouvoirs publics n'ayant pas à compenser les pertes financières d'autres organismes publics.

Par ailleurs, l'ordonnance est entrée en vigueur rétroactivement à compter du 17 mars 2020 et sa validité échoit au 16 septembre 2020, ce qui rendrait dans tous les cas une révision de l'ordonnance et sa mise en oeuvre par les cantons impossible à réaliser dans les délais.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di rivedere l'ordinanza del 20 maggio 2020 per attenuare l'impatto economico dei provvedimenti per combattere il coronavirus (COVID-19) nel settore della custodia istituzionale di bambini complementare alla famiglia (Ordinanza COVID-19 custodia di bambini complementare alla famiglia), affinché tutte le strutture per la custodia di bambini complementare alla famiglia, a prescindere dal loro statuto giuridico, possano beneficiare degli aiuti finanziari, per i quali il Parlamento ha deciso di stanziare un importo di 65 milioni di franchi. Si tratta di garantire la parità di trattamento.

FederalCouncilResponseText

La custodia di bambini complementare alla famiglia è principalmente di competenza dei Cantoni e dei Comuni. Questi ultimi devono dunque assumere le proprie responsabilità in questa situazione di crisi e coprire le perdite derivanti da quest'ultima.

Il sostegno della Confederazione è un aiuto d'urgenza per le istituzioni private la cui esistenza è messa a rischio dalle perdite di guadagno subite. I relativi costi sono stimati a 65 milioni di franchi. Se la Confederazione dovesse compensare anche le perdite di guadagno delle istituzioni gestite da enti pubblici, dovrebbe far fronte a costi supplementari pari a circa 20 milioni di franchi, importo per il quale non dispone di alcun credito. La distinzione tra istituzioni pubbliche e private, ai sensi dell'ordinanza, si applica anche alle indennità per lavoro ridotto, poiché il settore pubblico non deve compensare le perdite finanziarie di altri enti pubblici.

Inoltre, l'ordinanza è entrata in vigore con effetto retroattivo a partire dal 17 marzo 2020 e scadrà il 16 settembre 2020, il che renderebbe comunque impossibile la sua revisione e la sua attuazione da parte dei Cantoni in tempi utili.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ab 2021 einen jährlichen Monitoring-Bericht zur Umsetzung des Steuerteils des Bundesgesetzes über die Steuerreform und die AHV-Finanzierung (STAF) vorzulegen. Das Monitoring soll insbesondere umfassen:

1. Eine Analyse der Entwicklung der Steuereinnahmen von Bund, Kantonen und Gemeinden in den durch die Unternehmenssteuerreform STAF veränderten Bereiche (Abschaffung der Statusgesellschaften, Patentbox, Inputförderung, zinsbereinigte Gewinnsteuer, Step-Up bei Zuzug usw.)

2. Ein Vergleich der realen Entwicklung des Steuersubstrates von Bund, Kantonen und Gemeinden mit den vom Eidgenössischen Finanzdepartement geschätzten Zahlen vor der Inkraftsetzung der Steuerreform STAF.

3. Eine Analyse der dynamischen Auswirkungen der Steuerreform STAF auf die Steuereinnahmen des Bundes sowie der Kantone und Gemeinden gemäss der Studie "Dynamische Schätzung der Einnahmeeffekte der Steuervorlage 17" vom 19. März 2018.

FederalCouncilResponseText

Eine Überprüfung der Auswirkungen der STAF kann wertvolle Hinweise liefern, inwieweit die Reformziele erreicht worden sind. Der Bundesrat steht daher einer solchen Ex-post-Analyse aufgeschlossen gegenüber. Allerdings setzt eine Analyse der einzelnen Massnahmen der STAF voraus, dass diese von den Kantonen jeweils auch statistisch erfasst werden. Dies ist derzeit lediglich bei den obligatorischen Massnahmen (Abschaffung Statusgesellschaften, Einführung Patentbox) sichergestellt. Das Eidgenössische Finanzdepartement prüft, wie die Datenlücken geschlossen werden können, damit 2024 oder 2025 eine aussagekräftige Ex-Post-Analyse erarbeitet werden kann.

Eine solche Untersuchung würde aber in verschiedener Hinsicht von den Eckwerten der vorliegenden Motion abweichen:

- Erstens können die Reformwirkungen nicht einfach anhand der tatsächlichen Entwicklung des Steuersubstrates und der Steuereinnahmen abgelesen werden. Es gilt vielmehr, die Einnahmenentwicklung in die Reformwirkungen einerseits und die diese überlagernde konjunkturelle Entwicklung andererseits aufzuspalten.

- Zweitens stellen Sonderfaktoren, die von der Reformwirkung ebenfalls abgegrenzt werden müssen, eine besondere Herausforderung dar. Darunter fallen die Auswirkungen der Coronakrise ebenso wie allfällige (Vor)Wirkungen des OECD-Arbeitsprogramms zu den steuerlichen Herausforderungen der digitalisierten Wirtschaft.

- Drittens werden belastbare Daten, welche Aussagen zu einzelnen Reformmassnahmen erlauben, nicht schon 2021, sondern erst ab 2023 vorliegen.

- Viertens reicht eine einmalige Evaluation aus, da das in der Motion geforderte jährlich zu wiederholende Monitoring keine zusätzlichen Erkenntnisse bringen dürfte.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de publier chaque année, à partir de 2021, un monitorage du volet fiscal de la loi fédérale relative à la réforme fiscale et au financement de l'AVS (RFFA). Ce monitorage comprendra en particulier :

1. une analyse du développement des recettes fiscales de la Confédération, des cantons et des communes dans les domaines touchés par la RFFA (suppression des privilèges dont jouissaient les sociétés à statut spécial, " patent box ", encouragement fiscal en amont, impôt sur le bénéfice corrigé des intérêts, " step up " lors d'une arrivée en Suisse, etc.) ;

2. une comparaison entre le développement réel de l'assiette fiscale de la Confédération, des cantons et des communes et les estimations faites par le DFF avant la mise en vigueur de la RFFA ;

3. une analyse des conséquences dynamiques de la RFFA sur les recettes fiscales de la Confédération, des cantons et des communes sur le modèle de l'étude " Estimation dynamique des conséquences du Projet fiscal 17 sur les recettes fiscales " du 19 mars 2018.

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Un examen des conséquences de la RFFA peut fournir de précieuses indications sur la mesure dans laquelle les objectifs de la réforme ont été atteints. Le Conseil fédéral est par conséquent ouvert à une telle analyse a posteriori. Cependant, une analyse des diverses mesures de la RFFA suppose que celles-ci fassent également l'objet de relevés statistiques de la part des cantons. À l'heure actuelle, cette condition n'est remplie que pour les mesures obligatoires (suppression des privilèges dont jouissaient les sociétés à statut spécial, introduction de la patent box). Le Département fédéral des finances examine de quelle manière les lacunes en matière de données peuvent être comblées de façon à ce qu'une analyse a posteriori significative puisse être établie en 2024 ou en 2025.

Cependant, une telle enquête s'écarterait à différents égards des paramètres énoncés dans la présente motion :

- Premièrement, les effets de la réforme ne peuvent pas être simplement identifiés sur la base de l'évolution effective de l'assiette et des recettes fiscales. Il faut au contraire décomposer l'évolution des recettes en opérant une distinction entre les effets de la réforme et l'évolution conjoncturelle qui se superpose à ces effets.

- Deuxièmement, des facteurs spéciaux, qui doivent également être distingués des effets de la réforme, constituent un défi particulier. Ces facteurs comprennent les conséquences de la crise du coronavirus de même que les éventuels effets (anticipés) du programme de travail de l'OCDE relatif aux défis fiscaux soulevés par la numérisation de l'économie.

- Troisièmement, des données solides permettant de se prononcer sur les diverses mesures de la réforme seront disponibles non pas en 2021, mais à partir de 2023 seulement.

- Quatrièmement, une évaluation unique est suffisante, car le monitorage annuel réclamé dans la motion ne devrait guère apporter d'enseignements supplémentaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare, a partire dal 2021, un rapporto annuale sul monitoraggio dell'attuazione degli aspetti fiscali della legge federale concernente la riforma fiscale e il finanziamento dell'AVS. Il monitoraggio dovrà comprendere in particolare:

1. un'analisi dello sviluppo delle entrate fiscali di Confederazione, Cantoni e Comuni nei settori interessati dalla riforma dell'imposizione delle imprese (RFFA) (abolizione delle società con statuto speciale, patent box, incentivazione dell'input, imposta sull'utile con deduzione degli interessi, "step-up" in caso di insediamento ecc.);

2. un confronto dello sviluppo reale del sostrato fiscale di Confederazione, Cantoni e Comuni con i dati stimati dal Dipartimento federale delle finanze prima dell'entrata in vigore della riforma fiscale RFFA;

3. un'analisi dell'impatto dinamico della riforma fiscale RFFA sulle entrate fiscali di Confederazione, Cantoni e Comuni basata sullo studio pubblicato il 19 marzo 2018 concernente la stima dinamica degli effetti del Progetto fiscale 17 sulle entrate ("Dynamische Schätzung der Einnahmeeffekte der Steuervorlage 17").

FederalCouncilResponseText

Una valutazione degli effetti della RFFA può fornire indicazioni preziose sul raggiungimento degli obiettivi della riforma. Il Consiglio federale è quindi aperto a questo tipo di analisi ex post. Tuttavia, un'analisi delle singole misure della RFFA presuppone che anche i Cantoni raccolgano i dati statistici necessari. Al momento, il rilevamento dei dati è garantito solo per le misure obbligatorie (abolizione delle società con statuto speciale, introduzione del patent box). Il Dipartimento federale delle finanze sta esaminando come colmare le lacune di dati in modo da poter elaborare un'analisi ex post significativa nel 2024 o nel 2025.

Tuttavia, tale analisi si allontanerebbe dai valori di riferimento della presente mozione sotto vari aspetti.

- Innanzitutto, gli effetti della riforma non possono essere rilevati semplicemente sulla base dell'effettivo sviluppo del sostrato e del gettito fiscale. Occorre piuttosto distinguere tra lo sviluppo del gettito fiscale derivante dalla riforma e l'evoluzione congiunturale che vi si sovrappone.

- I fattori straordinari, quali gli effetti della crisi dovuta al coronavirus e gli eventuali effetti (preliminari) del programma di lavoro dell'OCSE sulle sfide fiscali dell'economia digitalizzata, rappresentano una particolare sfida in quanto devono essere distinti dagli effetti della riforma.

- Inoltre, dati affidabili che consentano di formulare dichiarazioni sulle singole misure non saranno disponibili nel 2021, ma solamente a partire dal 2023.

- Infine, una sola valutazione è sufficiente in quanto il monitoraggio annuale richiesto dalla mozione non fornirebbe ulteriori elementi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.