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Il Consiglio federale è invitato a sottoporre a votazione popolare l'iniziativa popolare "per agevolare fiscalmente il risparmio per l'alloggio destinato all'acquisto di una proprietà abitativa ad uso proprio e per finanziare misure edilizie di risparmio energetico e di protezione dell'ambiente (iniziativa sul risparmio per l'alloggio)" prima dell'iniziativa popolare "Accesso alla proprietà grazie al risparmio per l'alloggio".

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Nel suo messaggio del 18 settembre 2009 concernente entrambe le iniziative popolari sul risparmio per l'alloggio, il Consiglio federale ha previsto votazioni scaglionate nel tempo affinché venga garantito un risultato non falsato.

Per considerazioni di principio, i testi posti in votazione e la loro successione non dovrebbero essere fissati prima del necessario. Se fissati con largo anticipo, sussiste generalmente il rischio che nuove circostanze determinino improvvisamente un'altra conclusione. Pertanto, in linea di massima, il Consiglio federale ritiene sbagliato limitare le sue competenze in ordine alla fissazione dei testi da porre in votazione. In questo ambito deve continuare a fruire dell'intero margine di manovra. In questo senso, nel suo messaggio il governo non ha fornito altre considerazioni sulla successione privilegiata, ma ha soltanto annunciato lo scaglionamento nel tempo. Allo stato attuale, anche il Consiglio federale ritiene sensata la successione chiesta con la presente mozione. In virtù della sua competenza, esso si riserva tuttavia la facoltà di prendere una decisione definitiva (art. 10 della legge federale sui diritti politici).

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bei künftigen Doppelbesteuerungsabkommen nach OECD-Standard gegenüber den Vertragsstaaten eine Erklärung abzugeben, dass die Schweiz keine Amtshilfe in Steuersachen leistet, falls die Gesuche auf illegal beschafften Daten beruhen. Zudem wird der Bundesrat beauftragt, auf eine entsprechende Erklärung der Vertragsstaaten hinzuarbeiten und Rechtshilfe nach dem geltenden Rechtshilferecht zu verlangen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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En ce qui concerne les futures conventions de double imposition conclues conformément aux critères de l'OCDE, le Conseil fédéral est chargé de déclarer à l'intention des États contractants que la Suisse n'accorde pas l'entraide administrative en matière fiscale lorsque la demande d'entraide est fondée sur des données obtenues illégalement. En outre, le Conseil fédéral est chargé de s'appliquer à obtenir une déclaration correspondante de la part des États contractants et de demander l'entraide judiciaire conformément au droit régissant l'entraide judiciaire.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato, in caso di future convenzioni per evitare le doppie imposizioni secondo lo standard dell'OCSE, di dichiarare all'altro Stato contraente che la Svizzera non offre alcuna assistenza amministrativa in questioni fiscali se le domande si basano su dati ottenuti illegalmente. Inoltre il Consiglio federale è incaricato di adoperarsi al fine di ottenere una dichiarazione corrispondente dello Stato contraente e di richiedere l'assistenza giudiziaria secondo il diritto vigente nella materia.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Vorlage zur Änderung der Gebührenpflicht im Sinne von System 3 des Berichtes des Bundesrates (geräteunabhängige Abgabe für alle Haushalte und alle Betriebe) zu erarbeiten.

Dabei hat er Vorschläge für Ausnahmen von der Gebührenpflicht zu unterbreiten (z. B. aus sozialpolitischen Gründen, für bestimmte Betriebe usw.) und die finanziellen Auswirkungen von allfälligen Ausnahmen auf den Gebührenertrag darzulegen. Beim Inkasso ist die Variante "öffentliche Ausschreibung" weiterzuverfolgen.

Eine Minderheit beantragt, die Motion abzulehnen: Rickli Natalie, Binder, Bugnon, Föhn, Giezendanner, Miesch, Schenk Simon.

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Im Bericht vom Januar 2010 zeigt der Bundesrat auf, dass die Anknüpfung an ein Radio- oder Fernsehgerät bei der Erhebung der Empfangsgebühren für Radio und Fernsehen mit dem technologischen Wandel bei den Geräten zunehmend Schwierigkeiten und Mehraufwand beim Vollzug bereitet und das heutige System daher überholt ist. Der Bundesrat spricht sich deshalb für einen Wechsel zu einem neuen Finanzierungssystem für den Service public im Radio und Fernsehen aus, in welchem die Anbindung der Abgabepflicht an ein Empfangsgerät entfällt. Er ist bereit, dem Parlament eine Gesetzesvorlage im Sinne der Kommissionsmotion zu unterbreiten.

Der Bundesrat hat das UVEK beauftragt, namentlich eine Beteiligung der Kantone beim Inkasso und in diesem Rahmen die Anknüpfung der Gebührenpflicht an den Haushalt bzw. den Betrieb vertieft abzuklären. Dabei sind auch Synergien mit bestehenden Datenbanken zu prüfen. Führen diese Zusatzabklärungen zu neuen Erkenntnissen, wird der Bundesrat diese dem Parlament ebenfalls vorlegen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un projet de modification de l'obligation de payer la redevance en se fondant sur le système 3 du rapport du Conseil fédéral (Redevance générale pour tous les ménages et toutes les entreprises indépendamment des appareils de réception).

Ce faisant, il soumettra des propositions d'exception concernant cette obligation (par ex. en raison du contexte social, pour certaines entreprises, etc.) et présentera les conséquences financières d'éventuelles exceptions sur le produit de la redevance. En ce qui concerne l'encaissement de la redevance, il examinera plus en détail la solution de "l'appel d'offre".

Une minorité propose le rejet de la motion : Rickli Natalie, Binder, Bugnon, Föhn, Giezendanner, Miesch, Schenk Simon

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Dans son rapport de janvier 2010, le Conseil fédéral souligne qu'avec le progrès technologique, il devient de plus en plus difficile et coûteux de veiller au respect d'une obligation de payer liée à la possession d'un appareil de radio ou de télévision, et que le système actuel est obsolète. Il propose de passer à un nouveau mode de financement du service public à la radio et à la télévision, dans lequel le rattachement de l'obligation de payer à la possession d'un récepteur est supprimé. Le Conseil fédéral est prêt à soumettre un projet de loi au Parlement, dans le sens de la motion de la commission.

Le Conseil fédéral a chargé le DETEC d'approfondir la question d'une éventuelle mise à contribution des cantons pour l'encaissement et, dans ce contexte, du principe de l'assujettissement des ménages ou des entreprises au paiement de la redevance. Il convient également de vérifier les synergies qui pourraient être établies avec les banques de données existantes. Si ces analyses complémentaires donnent lieu à de nouvelles conclusions, le Conseil fédéral les soumettra également au Parlement.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un piano per la modifica dell'obbligo di pagare i canoni conformemente al sistema 3 presentato nel suo rapporto (tassa per tutte le economie domestiche e imprese, indipendentemente dalla presenza di un apparecchio di ricezione). Esso deve contenere alcune proposte circa le fattispecie di esonero dal pagamento dei canoni (per es. per ragioni di politica sociale, per determinate imprese, ecc.) e descrivere le eventuali ripercussioni finanziarie in termini di proventi del canone radiotelevisivo. Per il conferimento del mandato di riscossione deve proseguire l'esame della variante dell'aggiudicazione pubblica.

Una minoranza propone di respingere la mozione: Rickli Natalie, Binder, Bugnog, Föhn, Giezendanner, Miesch, Schenk Simon

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Nel rapporto del gennaio 2010 il Consiglio federale illustra come l'attuale sistema di riscossione dei canoni radiotelevisivi (che vincola l'obbligo di pagare il canone alla disponibilità di un apparecchio di ricezione radiotelevisivo) ponga problemi sempre maggiori e comporti oneri crescenti a ragione dello sviluppo tecnologico degli apparecchi, e sia pertanto da ritenersi superato. Il Consiglio federale si esprime dunque a favore del passaggio ad un nuovo sistema di finanziamento del servizio pubblico radiotelevisivo, dove l'obbligo di pagare il canone non dipenda più dalla presenza di un apparecchio di ricezione. È quindi pronto a presentare al Parlamento un disegno di legge conformemente a quanto richiesto nel testo della presente mozione.

Il Consiglio federale ha incaricato il DATEC di valutare la possibilità di un'eventuale partecipazione dei cantoni al processo di riscossione e, di conseguenza, approfondire la questione del criterio volto a determinare l'obbligo di pagare il canone per le economie domestiche e le imprese.

A questo proposito occorrerà anche tenere conto delle possibili sinergie con le banche dati esistenti. Se tutto ciò dovesse portare a nuove considerazioni, il Consiglio federale provvederà a sottoporre la questione anche al Parlamento.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen Änderungen des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung vorzuschlagen, um die Ziele des Berichtes "Qualitätsstrategie des Bundes im schweizerischen Gesundheitswesen" vom 9. Oktober 2009 rasch umzusetzen und insbesondere die Frage der Finanzierung der nationalen Organisation zu regeln.

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Der Bundesrat hat am 28. Oktober 2009 die Qualitätsstrategie des Bundes gutgeheissen und dem Eidgenössischen Departement des Innern den Auftrag gegeben, im Jahr 2010 die Priorisierung und Konkretisierung der Strategie an die Hand zu nehmen und ihm dazu Bericht zu erstatten. In diesem Rahmen sollen auch die Fragen der Schaffung der notwendigen rechtlichen Grundlagen und einer allfälligen nationalen Organisation zur Umsetzung der Qualitätsstrategie geprüft und geklärt werden. Der Bundesrat will das Ergebnis dieser Prüfung abwarten und lehnt deshalb die mit der Motion verlangte Gesetzesänderung im heutigen Zeitpunkt ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer les modifications nécessaires à la loi fédérale sur l'assurance-maladie de manière à mettre en oeuvre rapidement les objectifs visés dans le rapport "Stratégie fédérale en matière de qualité dans le système de santé" du 9 octobre 2009, et notamment à régler la question du financement de l'organisation nationale.

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Le 28 octobre 2009, le Conseil fédéral a approuvé la stratégie fédérale en matière de qualité dans le système de santé. Il a alors chargé le Département fédéral de l'intérieur de concrétiser cette stratégie, d'en définir les priorités et de rédiger un rapport sur cette question en 2010. Dans ce cadre, les points concernant la création des bases légales nécessaires et la mise en place éventuelle d'une organisation nationale chargée de l'application de la stratégie seront examinés et clarifiés. Le Conseil fédéral souhaite tout d'abord prendre connaissance des résultats de cet examen et, par conséquent, rejette pour l'instant la modification de la loi demandée par l'auteur de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre le modifiche della legge federale sull'assicurazione malattie necessarie per attuare rapidamente gli obiettivi del rapporto del 9 ottobre 2009 sulla strategia federale in materia di qualità nel settore svizzero della sanità pubblica e, in particolare, per disciplinare la questione del finanziamento dell'organizzazione nazionale.

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Il 28 ottobre 2009 il Consiglio federale ha approvato la strategia federale in materia di qualità e incaricato il Dipartimento federale dell'interno di provvedere nel 2010 a stabilire le priorità e concretizzare la strategia, nonché di presentargli un relativo rapporto. In questo quadro vanno pure esaminate e chiarite le questioni relative alla creazione delle necessarie basi legali e di un'eventuale organizzazione nazionale volta ad attuare la strategia. Il Consiglio federale vuole attendere l'esito di tale esame e respinge dunque, per il momento, la modifica di legge richiesta nella mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung innert nützlicher Frist einen umfassenden Bericht zu den Muslimen in der Schweiz vorzulegen. Dieser Bericht hat die Realitäten der muslimischen Minderheit im Land aus allen relevanten Perspektiven zu beleuchten und ihre Auswirkungen auf die Mehrheitsgesellschaft einzubeziehen. Die Ergebnisse der abgeschlossenen sowie laufenden Untersuchungen zu diesem Thema sind zusammenfassend zu präsentieren.

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In seinen Stellungnahmen zu den Postulaten 09.4027, "Muslime in der Schweiz", und 09.4037, "Mehr Informationen über die muslimischen Gemeinschaften in der Schweiz", erklärte der Bundesrat seine Bereitschaft, entsprechende Berichte zu verfassen. Der Bundesrat ist auch bereit, den im vorliegenden Postulat gewünschten umfassenden Bericht zu den Muslimen in der Schweiz zu erstellen. Die Berichte können zusammengelegt werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter en temps utile à l'Assemblée fédérale un rapport complet sur les musulmans de Suisse. Ce rapport devra non seulement examiner la situation de la minorité musulmane dans notre pays en tenant compte de toutes les perspectives pertinentes, mais aussi intégrer les incidences qu'elle a sur le reste de la société. Il devra en outre contenir une synthèse des résultats des études en la matière qui sont achevées et de celles qui sont en cours.

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Dans ses avis relatifs aux postulats 09.4027 "Les musulmans en Suisse" et 09.4037 "Davantage d'informations sur les communautés musulmanes de Suisse", le Conseil fédéral s'est déclaré disposé à faire élaborer des rapports dans le sens souhaité par les auteurs des postulats. Le Conseil fédéral est aussi prêt à faire rédiger un rapport complet sur les musulmans de Suisse, comme le souhaite l'auteur de ce postulat. Les différents rapports pourront être joints.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare in tempo utile all'Assemblea federale un rapporto dettagliato sui musulmani in Svizzera. Tale rapporto deve illustrare le realtà della minoranza musulmana nel nostro Paese, indicandone tutti gli aspetti rilevanti e le relative conseguenze sulla maggioranza della società. I risultati delle ricerche concluse o in corso su questo tema saranno presentati sommariamente.

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Nei suoi pareri relativi ai postulati 09.4027, "Musulmani in Svizzera. Rapporto", e 09.4037, "Maggiori informazioni sulle comunità musulmane in Svizzera", il Consiglio federale si è dichiarato disposto a stilare rapporti in merito. Il Consiglio federale è altresì disposto a redigere un rapporto completo sui musulmani in Svizzera, come auspicato dall'autore del presente postulato. I vari rapporti potranno essere riuniti in un unico rapporto.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Ist der Bundesrat bereit, innert drei Monaten wegen Entgegennahme und Prüfung von illegal erlangten Schweizer Bankkundendaten beim Internationalen Gerichtshof (IGH) Klage gegen Deutschland einzureichen? Ist er gewillt, damit einen wichtigen Beitrag zu leisten, damit Interessenkonflikte auch im 21. Jahrhundert mit Völkerrecht statt staatlichem Faustrecht gelöst werden?

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Der Kauf gestohlener Daten durch ausländische Staaten verstösst gegen Treu und Glauben. Der Bundesrat lehnt diese Art von Datenbeschaffung zur Rückführung von Steuersubstrat klar ab. In der Schweiz macht sich strafbar, wer gestohlene Daten kauft. Solche Handlungen belasten die Beziehungen zwischen Rechtsstaaten. Die Schweiz hat gegenüber Deutschland eine Erklärung abgegeben, dass die Amtshilfe verweigert wird, wenn im Einzelfall Hinweise vorliegen, dass ein Ersuchen auf illegal beschafften Informationen beruht und die hierdurch verletzten Interessen gegenüber dem Interesse am Informationsaustausch überwiegen.

Es gibt eine ganze Reihe von Optionen, die ein Staat ergreifen kann, um eine bilaterale Streitigkeit zu lösen. Diese reichen von politischen Kontakten über bilaterale Verhandlungen bis hin zur Anrufung einer internationalen Gerichtsinstanz wie des Internationalen Gerichtshofes, wobei die Anrufung eines Gerichtes in der Staatenpraxis unter befreundeten Staaten erst dann erfolgt, wenn vorhergehende Lösungsversuche scheitern. Der Bundesrat setzt im Zusammenhang mit den gestohlenen Bankdaten in erster Linie auf den Dialog. Das Problem der gestohlenen Bankdaten soll namentlich im Rahmen der von Bundesrat Merz und Bundesfinanzminister Schäuble im März 2010 eingesetzten bilateralen Arbeitsgruppe zur Klärung offener Finanz- und Steuerfragen erörtert werden. Bei der Frage, ob ein Staat Daten, die ein Dritter deliktisch erworben hat, annehmen und verwenden darf, geht es um eine grundsätzliche Auseinandersetzung mit dem Völkerrecht. Der Bundesrat behält sich daher vor, auch die Möglichkeit einer Klage zu prüfen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est-il prêt à porter plainte, dans les trois mois, contre l'Allemagne devant de la Cour internationale de justice (CIJ) pour l'acquisition et l'exploitation de données bancaires volées en Suisse ? Est-il prêt à s'engager clairement pour que les contentieux entre les États continuent, au XXIe siècle, d'être réglés par le droit international et non par le droit du plus fort ?

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L'achat de données volées par des États étrangers enfreint le principe de la bonne foi. Le Conseil fédéral condamne ce mode d'acquisition de données visant à récupérer des recettes fiscales. En Suisse, l'achat de données volées est punissable. De tels actes engendrent des tensions dans les relations entre États de droit. La Suisse a déclaré à l'Allemagne qu'elle refusera l'assistance administrative lorsque, pour le cas concerné, des indices permettent de supposer que la demande est liée à des informations obtenues de manière illégale et lorsqu'il ressort des circonstances que les intérêts lésés priment l'intérêt à l'échange d'informations.

Il existe toute une série de solutions auxquelles un État peut recourir pour résoudre un conflit bilatéral. Celles-ci vont des contacts politiques au recours à une autorité judiciaire internationale, telle que la Cour internationale de Justice, en passant par des négociations bilatérales. Deux États entretenant des relations amicales ne font cependant appel à un tribunal que quand les autres tentatives pour résoudre le conflit ont échoué. Concernant les données bancaires volées, le Conseil fédéral compte avant tout sur le dialogue. En effet, le groupe de travail bilatéral chargé de clarifier les questions financières et fiscales en suspens, qui a été mis sur pied en mars 2010 par le conseiller fédéral Hans-Rudolf Merz et le ministre des finances Wolfgang Schäuble, se penchera notamment sur ce problème. La question de savoir si un État peut accepter et utiliser des données obtenues illégalement par un tiers doit être examinée en détail du point de vue du droit international. C'est pourquoi le Conseil fédéral se réserve également le droit d'étudier la possibilité d'agir en justice.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è disposto a presentare presso la Corte internazionale di giustizia (CIG), entro tre mesi, un'azione contro la Germania per aver accettato e verificato dati bancari dei clienti svizzeri ottenuti illegalmente? Intende fornire un importante contributo affinché i conflitti d'interesse vengano risolti anche nel XXI° secolo secondo il diritto internazionale pubblico anziché secondo la "legge della giungla" dello Stato?

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L'acquisto di dati rubati viola il principio della buona fede. Il Consiglio federale è fermamente contrario a questa modalità di acquisizione dei dati finalizzata al rimpatrio del substrato fiscale. In Svizzera chi acquista dati rubati è perseguibile. Tali atti gravano sulle relazioni tra Stati di diritto. La Svizzera ha rilasciato una dichiarazione alla Germania secondo la quale l'assistenza amministrativa è negata se nel singolo caso ci sono indicazioni che si basano su un tentativo di acquisizione di informazioni ottenute illegalmente e che gli interessi violati prevalgono sull'interesse allo scambio di informazioni.

Uno Stato può ricorrere a diverse soluzioni per risolvere una controversia bilaterale. Queste spaziano da contatti politici, a negoziati bilaterali fino al ricorso a un'istanza giudiziaria internazionale come la Corte internazionale di giustizia, per quanto nella prassi internazionale tra Paesi amici viene presentato ricorso a un tribunale solo quando falliscono i tentativi di soluzione. In relazione ai dati bancari rubati, il Consiglio federale punta innanzi tutto sul dialogo. Il problema dei dati bancari rubati deve essere discusso segnatamente nell'ambito del gruppo di lavoro bilaterale, istituito dal consigliere federale Merz e dal ministro delle finanze tedesco Schäuble al fine di chiarire le questioni di natura finanziaria e fiscale in sospeso. La questione se uno Stato può accettare e utilizzare dati acquisiti illegalmente da un terzo configura una controversia di diritto internazionale pubblico. Di conseguenza il Consiglio federale si riserva anche l'esame di una relativa azione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat soll sich vergewissern, dass bei sämtlichen momentan unternommenen Schritten in Bezug auf die Regelung der Weiterbildung explizit darauf geachtet wird, dass der Zugang zur Weiterbildung für Arbeitnehmer und für Arbeitnehmerinnen zu denselben Bedingungen gewährleistet ist. Sollte dies nicht der Fall sein, muss der Bundesrat Massnahmen ergreifen.

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Im November 2009 hat der Bundesrat das Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement (EVD) beauftragt, bis Ende Legislaturperiode 2011 einen Vernehmlassungsentwurf für ein Weiterbildungsgesetz vorzulegen (Umsetzung von Art. 64a der Bundesverfassung). Angestrebt wird ein Grundsatzgesetz, das die Eigenverantwortung für das lebenslange Lernen stärkt, die Chancengleichheit beim Zugang zur Weiterbildung verbessert und die Kohärenz in der Bundesgesetzgebung sicherstellt.

Anlässlich der Erarbeitung des Gesetzentwurfes wird auch das bestehende Instrumentarium zur Gewährleistung der Gleichbehandlung der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer zu überprüfen sein. Insbesondere ist Artikel 3 Absatz 2 des Gleichstellungsgesetzes (GlG; SR 151.1) zu berücksichtigen, welcher festlegt, dass Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer aufgrund ihres Geschlechts bezüglich Aus- und Weiterbildung nicht diskriminiert werden dürfen.

Bei der Umsetzung von Artikel 64a BV handelt es sich um ein Grundsatzgesetz. Daraus abgeleitete konkrete Fördertatbestände sind im Rahmen der Änderung einschlägiger Spezialgesetze zu beschliessen. Weiter gehende Vorschriften für Arbeitgeber sind Gegenstand von Vereinbarungen zwischen den Sozialpartnern.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.