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Strassentunnels sind gefährlich. Wird der Bundesrat angesichts dieser Gefahr den Tunnelbau auf den vom Bund subventionierten Strassen von gesamtschweizerischer Bedeutung nur dann genehmigen, wenn natürliche Hindernisse dies rechtfertigen?

Wird der Bundesrat den Bau kostspieliger Tunnels subventionieren, um so die Durchfahrt der Fahrzeuge in Ortschaften am Rande der grossen Städte zu erleichtern? Wird er die Anzahl der Strassentunnels erhöhen, damit im Transitverkehr ein paar Minuten gewonnen werden?

Nach welchen Kriterien werden Subventionen für den Tunnelbau gewährt? Die bisher angewendeten Kriterien werden zweifellos dazu führen, dass Forderungen nach dem Bau von Tunnels auf den Hauptachsen innerhalb der grossen Agglomerationen erhoben werden, statt dass der öffentliche Verkehr ausgebaut wird.

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Tunnels sind nicht ohne weiteres gefährlicher als offene Strecken. Generell deuten Unfallerhebungen darauf hin, dass die Unfallwahrscheinlichkeit vom Verkehrsaufkommen abhängt. Daneben zeigen Zahlenvergleiche, dass die Unfallwahrscheinlichkeit in Tunnels im allgemeinen tiefer ist als auf offenen Strecken. Hingegen ist dort das Schadenausmass im Ereignisfall "Brand" wesentlich höher. Schliesslich ist darauf hinzuweisen, dass gerade die langen Alpentunnels - im Vergleich zu den zugehörigen Alpenübergängen - eher einen Sicherheitsgewinn gebracht haben.

Die Sicherheit oder - umgekehrt - die Gefährlichkeit ist zweifellos ein Aspekt, der beim Entscheid über den Bau eines Tunnels mitberücksichtigt werden muss. Demgegenüber vermögen Zeitgewinn oder gar Bequemlichkeit in der Tat die höheren Kosten für Bau, Unterhalt und Betrieb des Tunnels kaum je zu rechtfertigen. Städtebauliche oder raumplanerische Überlegungen sowie Gründe des Umwelt- und Landschaftsschutzes können andererseits den Bau von Tunnels notwendig machen. Aus diesen Darlegungen folgt, dass alle entscheidrelevanten Faktoren geprüft und gegeneinander abgewogen werden müssen. Nur so ist ein sachgerechter Entscheid möglich.

Der Bund kennt keine speziellen Kriterien für die Subventionierung von Tunnels. Tunnels sind jeweils Bestandteile einer Strassenverbindung, so dass für ihre finanzielle Unterstützung die gleichen Kriterien angewendet werden wie für die Strasse als solche. Das sind vor allem die verkehrstechnische Notwendigkeit, die Wirtschaftlichkeit des Vorhabens und die Berücksichtigung ökologischer und raumplanerischer Anliegen.

Antwort des Bundesrates.
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Vu le danger que représentent les tunnels routiers, le Conseil fédéral entend-il limiter leur réalisation, sur les routes d'importance nationale subventionnées par la Confédération, aux seuls cas où la présence d'obstacles naturels justifie de tels ouvrages ?

Le Conseil fédéral entend-il subventionner la construction de tunnels coûteux pour faciliter le passage de véhicules dans les localités aux abords des grandes villes et multiplier de tels ouvrages pour tenter de faire gagner quelques minutes au trafic de transit en multipliant ce type d'ouvrage ?

Quels sont les critères pour l'octroi de subventions pour de tels ouvrages, qui ne manqueront pas de provoquer des demandes identiques pour la mise en tunnel des routes principales à l'intérieur des grandes agglomérations au lieu de développer les transports publics ?

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Globalement, le risque d'accidents dépend du volume du trafic, à en croire les statistiques. Les comparaisons chiffrées montrent que ce danger est généralement plus bas dans les tunnels que sur les tronçons à ciel ouvert. Les premiers ne sont donc pas, a priori, plus périlleux que les seconds, mais en cas d'incendie, ils causent des dégâts bien plus importants. Enfin, il convient de relever que les longs tunnels alpins sont légèrement plus sûrs que leurs cols respectifs.

La sécurité ou - inversement - la dangerosité est indubitablement un des aspects à retenir dans l'optique de la réalisation d'un tunnel. En revanche, un gain de temps, voire un meilleur confort ne justifieraient guère les surcoûts qui en résulteraient au niveau de la construction, de l'entretien et de l'exploitation de l'ouvrage. Par ailleurs, des tronçons souterrains peuvent être nécessaires pour des raisons d'urbanisme, d'aménagement du territoire et de protection de l'environnement ou du paysage. Ces considérations mettent en évidence la nécessité d'examiner et de peser tous les facteurs importants en présence, seul moyen de prendre la bonne décision.

La Confédération ne connaît pas de régime spécifique de subventionnement des tunnels. Ces ouvrages étant toujours partie intégrante d'une liaison routière, ils bénéficient d'un soutien financier soumis aux mêmes critères que la route en tant que telle. Au nombre de ces derniers figurent notamment les besoins du trafic, la rentabilité du projet ainsi que la prise en compte des impératifs écologiques et des exigences inhérentes à l'aménagement du territoire.

Réponse du Conseil fédéral.
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Le strade in galleria non sono a priori più pericolose delle strade a cielo aperto. In generale, stando alle statistiche, il rischio di incidenti dipende dal volume di traffico e i confronti di dati mostrano come il rischio di incidenti è più basso in galleria che sulle strade a cielo aperto. Al contrario però, in caso di incendio le strade in galleria causano danni ben più gravi rispetto alle altre strade. Infine, va ricordato che le lunghe gallerie alpine hanno portato a un lieve aumento della sicurezza nei confronti dei corrispondenti valichi alpini.

La sicurezza (o la pericolosità che dir si voglia) è certamente uno degli aspetti da ritenere nella decisione per la costruzione di una galleria. Tuttavia, il risparmio di tempo o più semplicemente la comodità non giustificano affatto i costi più elevati di costruzione, manutenzione ed esercizio del tunnel. D'altra parte, la realizzazione di una galleria potrebbe essere necessaria per ragioni urbanistiche, di pianificazione del territorio oppure per questioni di protezione dell'ambiente e del paesaggio. Queste considerazioni evidenziano come tutti i fattori rilevanti di una decisione debbano essere considerati e soppesati, perché solo in questo modo si può giungere ad una decisione corretta e ponderata.

La Confederazione non applica alcun criterio speciale per la sovvenzione di gallerie. I tunnel sono tuttavia parte integrante di un collegamento stradale e per i relativi crediti sottostanno ai medesimi criteri applicati alle strade come tali. Tra questi principi rientrano in particolare la necessità in termini di traffico, l'economicità del progetto e la considerazione delle esigenze ecologiche e di pianificazione territoriale.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird gebeten, bei den Verantwortlichen der EU zu sondieren, ob eine mit der schweizerischen Verfassungsgeschichte des 19. Jahrunderts besonders vertraute Person als Vertretung der Schweiz beim Europäischen Konvent, der im Jahre 2002 und 2003 mit der Ausarbeitung einer neuen verfassungsähnlichen Grundlegung der Europäischen Union betraut ist, als teilnehmender Beobachter ohne Stimmrecht willkommen wäre.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à demander aux responsables de l'UE s'il serait souhaitable qu'un spécialiste de l'histoire constitutionnelle suisse du 19e siècle représente la Suisse en tant qu'observateur sans voix délibérative lors de la Convention européenne qui, en 2002-2003, doit préparer la refonte de l'architecture de l'UE.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen gesetzlichen Grundlagen zu schaffen, damit der Autoverlad am Gotthard auch nach der Wiedereröffnung des Strassentunnels mit einem Mindestangebot bis zur Inbetriebnahme des neuen Eisenbahn-Basistunnels weitergeführt werden kann. Das Angebot inklusive die Preise des Autoverlades ist mittels eines Leistungsauftrages des Bundes an den Betreiber des Autoverlades so zu gestalten, dass es sich für den Motorfahrzeugführer in jedem Fall (flüssige Fahrt, Staus, Schnee, Unfall, Tunnelangst usw.) lohnt, sein Auto bzw. seinen Lastwagen auf die Bahn zu verladen. Die Finanzierung der nicht gedeckten Kosten erfolgt über eine Zweckerweiterung der Mineralölsteuer.

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Nach dem Unfall im Gotthard-Strassentunnel haben die SBB als Notmassnahme den Autoverlad zwischen Göschenen und Airolo reaktiviert. Der Bund hat dieses Angebot subventioniert. Damit konnte der Preis nach anfänglichen 40 Franken nach kurzer Zeit auf 25 Franken gesenkt und so dem Preis für den Autoverlad am Lötschberg angepasst werden. Ausserdem wurde auch eine Kurz-Rola für Lastwagen zwischen Brunnen und Airolo geschaffen. Auch dieses Angebot wird vom Bund wie die übrigen Güterverkehrsangebote subventioniert. Mit der Wiedereröffnung des Gotthard-Strassentunnels am 21. Dezember 2001 wurde der Autoverlad am Gotthard mangels Nachfrage wieder eingestellt. Die Kurz-Rola zum Verlad von Lastwagen bleibt - entsprechend der Nachfrage - vorderhand in Betrieb.

Die Reaktivierung des Autoverlades während der Schliessung des Gotthardtunnels war eine Notmassnahme für einen befristeten Zeitraum. Die Wiedereinführung eines dauernden und regelmässigen Autoverlades hingegen würde namhafte Investitionen erfordern, um einen reibungslosen und sicheren Ablauf garantieren zu können.

Insbesondere für die Verladeanlagen und die Schaffung von Rückstaumöglichkeiten müssten finanzielle Mittel bereitgestellt werden. Ferner befindet sich der Eisenbahntunnel in Sanierung. Ein regelmässiger Autoverlad wäre deshalb erst mit Abschluss dieser Arbeiten, d. h. frühestens nach 2004 möglich. Ausserdem bedingen die ordentlichen Verfahren für die notwendigen Ausbauten bei Anschlüssen, Terminals und Stauräumen ebenfalls Zeit.

Die vorhandene Schienenkapazität am Gotthard sollte in erster Linie für die Verlagerung des Güterverkehrs genutzt und nicht mit einem Angebot blockiert werden, für das bei offenem Tunnel kaum Nachfrage besteht und vom Bund massiv subventioniert werden müsste.

Aus Sicht des Bundesrates ist folglich die Einführung eines ständigen Autoverlades aus verkehrs- und finanzpolitischen Gründen nicht zweckmässig. Hingegen wird geprüft, ob der Autoverlad am Gotthard punktuell bereitgestellt werden könnte, beispielsweise bei voraussehbaren Staulagen über die Festtage oder bei anderen Ereignissen, die die Tunneldurchfahrt mehrere Tage behindern.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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A seguito dell'incidente nella galleria stradale del San Gottardo, le FFS hanno riattivato, come misura d'emergenza, il trasporto auto tra Göschenen e Airolo. La Confederazione ha sovvenzionato quest'offerta, cosicché la tariffa, inizialmente di 40 franchi, ha potuto essere abbassata dopo poco tempo a 25 franchi, con un adeguamento a quella del trasporto auto del Lötschberg. Inoltre, è stata istituita una breve autostrada viaggiante per i veicoli pesanti tra Brunnen e Airolo. Anche quest'offerta beneficia delle sovvenzioni federali come tutte le altre offerte del traffico merci. Con la riapertura della galleria stradale del San Gottardo il 21 dicembre 2001 il trasporto auto del San Gottardo è stato interrotto per mancanza di domanda. Rimane per il momento operativa - in funzione della domanda - la breve autostrada viaggiante per il carico dei camion.

La riattivazione del trasporto auto durante la chiusura della galleria del San Gottardo è stata una misura d'emergenza per un periodo di tempo limitato. L'istituzione di un servizio regolare e permanente di treni navetta per auto richiederebbe invece investimenti ingenti per poterne garantire un funzionamento sicuro e scorrevole.

Dovrebbero essere stanziati fondi soprattutto per gli impianti di carico e per la creazione di spiazzi d'attesa per lo smaltimento di code. Inoltre, la galleria ferroviaria è in via di ristrutturazione. Un servizio regolare di trasporto auto sarebbe pertanto possibile solo una volta conclusi questi lavori, cioè, nella migliore delle ipotesi, dopo il 2004. Anche le procedure ordinarie per le necessarie opere di ampliamento di raccordi, terminali e aree di sosta, poi, richiedono il loro tempo.

La capacità ferroviaria disponibile al San Gottardo dovrebbe esser sfruttata innanzi tutto per il trasferimento del traffico pesante dalla strada alla rotaia e non essere bloccato in un'offerta per la quale vi è una domanda minima quando la galleria stradale è aperta e che dovrebbe ricevere massicce sovvenzioni dalla Confederazione.

Secondo il Consiglio federale, quindi, l'istituzione di un servizio permanente di trasporto auto non è opportuna nell'ottica della politica dei trasporti e finanziaria. Si sta invece vagliando la possibilità di offrire il trasporto auto al San Gottardo in determinati periodi dell'anno, per esempio in previsione di code durante le feste o in caso di altri eventi che precludono il passaggio nella galleria stradale per diversi giorni.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert:

1. einen Bericht über die Problematik der Substanzerhaltung der Schieneninfrastruktur in der Schweiz auszuarbeiten;

2. unverzüglich die Vorlage zur Harmonisierung der Finanzierung im öffentlichen Verkehr zu präsentieren, zu deren Zuleitung an das Parlament der Bundesrat vor vier Jahren mit der Motion 97.3395 beauftragt worden ist.

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Die Erfüllung des Auftrages (Motion 97.3395), die Finanzierung im öffentlichen Verkehr zu harmonisieren, erfolgt im Rahmen der Bahnreform 2. Diese Vorlage wird noch dieses Jahr in Vernehmlassung gehen und die Botschaft im nächsten Jahr (2003) dem Parlament unterbreitet werden. Eine vorgängige separate Berichterstattung ist deshalb obsolet.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé :

1. de remettre aux Chambres un rapport sur la question du maintien de la substance de l'infrastructure ferroviaire en Suisse ;

2. de leur soumettre rapidement un projet d'harmonisation du financement des transports publics, comme la motion 97.3395 l'en avait chargé il y a quatre ans.

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La demande (motion 97.3395) visant à harmoniser le financement des transports publics sera réalisée dans le cadre de réforme des chemins de fer 2. Ce projet ira encore cette année en consultation, et le message sera soumis l'année prochaine (2003) au Parlement. Par conséquent, un rapport préalable séparé est superflu.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il mandato (mozione 97.3395) concernente l'armonizzazione del finanziamento per i trasporti pubblici troverà esecuzione con la riforma delle ferrovie 2. Il relativo progetto sarà presentato per la consultazione entro l'anno ed il messaggio sarà presentato al Parlamento l'anno prossimo (2003). La presentazione di un rapporto separato al riguardo è quindi superflua.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, der Schweizer Vertretung bei der Internationalen Walfangkommission (IWC) einen richtungweisenden Auftrag zu erteilen: Unsere Vertretung soll sich entschiedener für das Überleben der Wale einsetzen; sie soll zukunftweisende Initiativen zum Schutz der gefährdeten Meeressäuger engagiert unterstützen und den Machenschaften der beiden auf weiteren Walfang drängenden Länder Japan und Norwegen klar entgegen treten.

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Das Mandat des Bundesrates für die schweizerische Delegation an den Tagungen der Internationalen Walfangkommission (IWC) orientiert sich an Sinn und Zweck des Internationalen Übereinkommens vom 2. Dezember 1946 zur Regelung des Walfangs und an den Grundsätzen der durch die Schweiz im Inland und in anderen internationalen Gremien verfolgten Umweltpolitik.

Die Delegation setzt sich deshalb dafür ein, dass die wissenschaftlichen Arbeiten zur Festlegung der Bestandesgrössen fortgesetzt werden und dass ein auf wissenschaftlichen Erkenntnissen gestütztes Management- und Kontrollinstrumentarium geschaffen wird.

Die Schweiz unterstützt die Massnahmen zum Schutz der in ihrem Bestand gefährdeten Meeressäuger, soweit die Schutzmassnahmen rechtlich und wissenschaftlich abgesichert sind, beispielsweise durch die Schaffung eines befristeten Walfangmoratoriums im Rahmen der IWC, aber auch durch die Einschränkungen des grenzüberschreitenden Handels mit Meeressäugern und den daraus gewonnenen Produkten im Rahmen des Übereinkommens vom 3. März 1973 über den internationalen Handel mit gefährdeten Arten freilebender Tiere und Pflanzen.

Die Schweiz hat sich im Rahmen der Erklärung von Rio auf die Erhaltung und nachhaltige Nutzung natürlicher Ressourcen verpflichtet. Dieser Verpflichtung wird auch in den Instruktionen des Bundesrates an die schweizerische Delegation nachgekommen.

Der Bundesrat wird auch in Zukunft ein hohes Schutzniveau für sämtliche dezimierten und gefährdeten Walarten und deren Lebensraum anstreben. Die Schweiz wird sich dafür einsetzen, dass Walfangaktivitäten - auch in Bezug auf Kleinwale - geregelt, überwacht und nötigenfalls eingeschränkt oder verboten werden.

Da der Vorstoss verlangt, dass der Bundesrat sich zu einem Engagement verpflichtet, das inhaltlich den Rahmen des Walfangübereinkommens sprengt, und das primär in anderen umweltrelevanten internationalen Gremien wahrgenommen werden muss, ist das Postulat abzulehnen. Der Bundesrat wird sich aber in diesen relevanten Gremien im Sinne des Postulates insbesondere für den Schutz des Lebensraumes der Wale engagieren.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est invité à donner un mandat indicatif à la délégation suisse auprès de la Commission internationale de la chasse à la baleine (CBI), aux termes duquel la délégation s'engagera plus résolument en faveur de la survie des baleines. Elle soutiendra avec force des initiatives prometteuses visant la protection des mammifères marins menacés et s'opposera fermement aux menées du Japon et de la Norvège, les deux pays qui revendiquent la poursuite de la chasse à la baleine.

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Le mandat donné par le Conseil fédéral à la délégation suisse pour les réunions de la Commission internationale de la chasse à la baleine (CBI) respecte la lettre et l'esprit de la Convention internationale du 2 décembre 1946 pour la réglementation de la chasse à la baleine et les principes de la politique de l'environnement appliqués par la Suisse sur son propre territoire et au sein d'autres organisations internationales.

C'est la raison pour laquelle la délégation s'engage pour que les travaux scientifiques visant à recenser les peuplements baleiniers se poursuivent et qu'un instrument de gestion et de contrôle basé sur des connaissances scientifiques soit élaboré.

La Suisse soutient les mesures visant à protéger les mammifères marins dont les peuplements sont menacés, dans la mesure où ces mesures de protection se justifient juridiquement et scientifiquement ; elle soutient par exemple le moratoire temporaire sur la chasse à la baleine dans le cadre de la CBI, mais aussi la limitation des échanges internationaux de mammifères marins et de produits qui en sont issus dans le cadre de la Convention du 3 mars 1973 sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction.

Lors de la déclaration de Rio, la Suisse s'est engagée à respecter le principe de la conservation et de l'exploitation durable des ressources naturelles. Ce principe guide aussi les instructions données par le Conseil fédéral à la délégation suisse à la CBI.

L'objectif du Conseil fédéral restera d'assurer un niveau élevé de protection non seulement de toutes les populations baleinières décimées ou menacées, mais aussi de leurs biotopes. La Suisse s'engagera en outre pour que les activités de la chasse à la baleine - petits cétacés compris - soient réglementées, surveillées et, le cas échéant, limitées ou interdites.

Il apparaît que les demandes formulées dans la présente intervention dépassent le cadre de la Convention pour la réglementation de la chasse à la baleine et doivent être traitées en priorité dans d'autres organisations internationales qui s'occupent de protection de l'environnement, raison pour laquelle il convient de rejeter le postulat. Par contre, le Conseil fédéral s'engagera dans le sens du postulat au sein des organisations concernées, notamment pour la protection du biotope des baleines.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il mandato conferito dal Consiglio federale alla delegazione svizzera alle riunioni della Commissione internazionale per la caccia alle balene (IWC) è incentrato sul senso e lo spirito della Convenzione internazionale del 2 dicembre 1946 che regola la caccia alla balena, come pure sui principi della politica ambientale perseguita dalla Svizzera sul suo territorio e in seno ad altri organi internazionali.

La delegazione si adopera pertanto affinché i lavori scientifici intesi a determinare la grandezza degli effettivi vengano proseguiti e affinché uno strumento di gestione e di controllo basato su conoscenze scientifiche venga elaborato.

La Svizzera sostiene i provvedimenti volti a proteggere i mammiferi marini i cui effettivi sono minacciati, nella misura in cui questi sono giustificati sia dal profilo giuridico che da quello scientifico; essa sostiene ad esempio la moratoria temporanea sulla caccia alle balene nel quadro dell'IWC, come pure la limitazione del commercio internazionale di mammiferi marini e dei prodotti da essi derivati nell'ambito della Convenzione del 3 marzo 1973 sul commercio internazionale delle specie di fauna e di flora selvatiche minacciate di estinzione (CITES).

La Svizzera si è impegnata, nell'ambito della Dichiarazione di Rio, in favore della diversità biologica e dell'utilizzazione durevole delle risorse biologiche. Di quest'impegno si tiene conto anche nelle istruzioni impartite dal Consiglio federale alla delegazione svizzera.

Anche in futuro il Consiglio federale si adopererà per assicurare un alto il livello di protezione per tutte le specie di balena decimate e minacciate, come pure per i loro habitat. La Svizzera si impegnerà inoltre affinché le attività della caccia alla balena - piccoli cetacei inclusi - siano regolamentate, sorvegliate e, se del caso, limitate o vietate.

Dato che le domande formulate nel presente intervento supera l'ambito della Convenzione internazionale che regola la caccia alla balena e che vanno trattate prioritariamente in altri organi internazionali, il postulato deve essere respinto. Il Consiglio federale si impegnerà però nel senso del postulato in seno agli organi interessati, in particolare in favore della protezione dei biotopi delle balene.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.