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Dans une de ces dernières publications, le Bureau pour la Prévention des Accidents (BPA) signalait que l'UE allait bientôt généraliser l'obligation d'équiper tous les véhicules automobiles neufs de système d'aide à la conduite.

Selon les statistiques policières reprises par le BPA, les systèmes d'aide à la conduite participe à la diminution constante du nombre d'accidents sur les routes suisses. Toutefois, toutes les voitures n'en sont pas encore équipées, loin s'en faut.

L'UE aurait décidé d'introduire l'obligation de ce genre d'équipement sur tous les véhicules neufs, par étape de 2022 à 2024 où toutes les voitures neuves devront être équipée de cette assistance à la conduite.

Je demande au Conseil fédéral de bien vouloir répondre aux questions suivantes :

- Le Conseil fédéral partage-t-il l'appréciation du BPA sur les effets bénéfiques des systèmes d'assistance à la conduite sur le nombre d'accidents de la route ?

- Cas échéant, a-t-il prévu d'introduire cette obligation pour les véhicules neufs vendus en Suisse et selon quel calendrier ?

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Selon la statistique des accidents de la route 2020 (www.ofrou.admin.ch > Documentation > Données et produits d'information > Données et cartes des accidents > Analyses statistiques > Statistique standard 2020 [état au 11 octobre 2021]), plus de 82 % de l'ensemble des accidents impliquant des dommages corporels sont imputables au comportement des usagers de la route. Une vitesse inadaptée, l'inattention, la distraction ou le non-respect des règles de priorité sont les causes d'accident les plus fréquentes. Le Conseil fédéral estime que des dispositifs tels que les systèmes d'adaptation intelligente de la vitesse, les aides au freinage d'urgence ou les avertisseurs de somnolence peuvent aider les automobilistes à respecter les règles de la circulation routière et contribuer à la prévention des accidents.

Le règlement (UE) 2019/2144 (communément appelé " règlement relatif à la sécurité générale des véhicules " [GSR]) garantit l'obligation d'équiper les véhicules de l'Union européenne (UE) et de la Suisse de systèmes d'assistance à la conduite. Le Conseil fédéral prévoit d'introduire ces systèmes en Suisse au même rythme que dans l'UE.

Réponse du Conseil fédéral.
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In una delle sue ultime pubblicazioni l'Ufficio prevenzione infortuni (UPI) riferiva che l'UE avrebbe presto esteso l'obbligo di dotare tutte le automobili nuove di sistemi di guida assistita.

Secondo le statistiche di polizia riprese dall'UPI, queste tecnologie contribuiscono al calo costante del numero di incidenti sulle strade svizzere. Non tutte le auto però ne sono già provviste, anzi.

L'UE avrebbe deciso di introdurre l'obbligo di tali dispositivi su tutti i veicoli nuovi, con gradualità tra il 2022 e il 2024, quando tutti i mezzi di nuova produzione dovranno essere già attrezzati di serie.

Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande.

- Il Consiglio federale condivide la valutazione dell'UPI circa gli effetti positivi dei sistemi di guida assistita sul numero di incidenti stradali?

- Ha previsto eventualmente di introdurre lo stesso obbligo per i veicoli nuovi venduti in Svizzera e con quali tempistiche?

FederalCouncilResponseText

Secondo la statistica incidenti stradali 2020 (www.ustra.admin.ch > Documentazione > Dati e materiale informativo > Incidenti > Analisi statistiche > Statistica standard 2020 [stato: 11.10.2021]), oltre l'82% di tutti gli incidenti con danni alle persone è dovuto al comportamento degli utenti della strada. Le cause più frequenti sono velocità inadeguata, disattenzione, distrazione e inosservanza delle norme di precedenza. Il Consiglio federale ritiene che sistemi come quelli di adattamento intelligente della velocità, frenata di emergenza o avviso di stanchezza, possano assistere i conducenti nel rispettare le regole della circolazione ed evitare incidenti.

Il regolamento (UE) 2019/2144 (il cosiddetto General Safety Regulation, GSR) garantisce l'obbligo di dotare di sistemi di guida assistita i veicoli dell'Unione europea e della Svizzera. Il Consiglio federale prevede di introdurre tali dispositivi a livello nazionale di pari passo con l'UE.

Risposta del Consiglio federale.
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In den Fernsehnachrichten und anderen Medien wurde diesen Sommer über die zahlreichen und dramatischen Brände in der Mittelmeerregion berichtet: in Frankreich, Italien, Algerien und vor allem in Griechenland und der Türkei. Die ausser Kontrolle geratenen Brände lösten Panik aus, viele Menschen starben, und die finanziellen und ökologischen Schäden sind immens. Die von der Katastrophe betroffenen Länder baten die Schweiz um Hilfe. Diese hat für die Feuerbekämpfung Kontingente an Feuerwehrleuten und Katastrophenhelferinnen und -helfern und Helikopter entsandt. Und das ist gut so.

Das Klima verändert sich, die Klimaerwärmung beschleunigt sich. Unser Land könnte sich kurz- bis mittelfristig mit verheerenden Bränden während der Hitzeperioden konfrontiert sehen. Der Waldbrand oberhalb von Brig vor einigen Jahren ist uns noch in Erinnerung, und dass die Wälder in den Alpen eine wichtige Rolle spielen bei der Stabilisierung des Bodens und der Verhinderung von Lawinen beispielsweise, muss nicht mehr gesagt werden.

Auch wir sind betroffen. Unsere derzeitigen Mittel für die Feuerbekämpfung scheinen rudimentär zu sein; so verfügt unser Land über keine Löschflugzeuge vom Typ Canadair. Ich bezweifle, dass unsere Löschhelikopter ausreichen, um massive Brände zu löschen. Und in schwer zugänglichen Gegenden ist ein wirksamer Eingriff nur über die Luft möglich.

- Wie schätzt der Bundesrat diese Bedrohung ein?

- Stehen angesichts dieser Probleme die Antizipierung, eine Beschaffungsstrategie und die Zusammenarbeit mit unseren europäischen Nachbarn auf der Sicherheitsagenda der Schweiz?

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1) Der Bundesrat teilt die Einschätzung des Interpellanten zur zunehmenden Bedrohung durch Waldbrände für die Schweiz. Aufgrund der Waldbrandereignisse in der ganzen Welt in den letzten Jahren muss davon ausgegangen werden, dass die Brandgefahr aufgrund des Klimawandels weiter steigen wird. In der Schweiz betreffen Waldbrände mittlerweile das ganze Land und sind nicht mehr nur auf der Alpensüdseite ein Thema.

2) Der Bundesrat erarbeitet aktuell den Bericht in Erfüllung des Postulates von Siebenthal (19.3715) "Zeitgemässe, effiziente Waldbrandprävention und -bekämpfung". Der Bundesrat wird im Postulat dazu aufgefordert, verfügbare Löschmöglichkeiten aufzuzeigen und neue Systeme zu prüfen. Im Rahmen des Berichts werden auch die in der Interpellation aufgeworfenen Fragen thematisiert. Der Bericht wird bis spätestens Mitte 2022 vorliegen.

Antwort des Bundesrates.
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Les journaux télévisés et autres médias se sont fait l'écho durant l'été qui se termine des multiples et dramatiques incendies qui ont touché le pourtour méditerranéen : France, Italie, Algérie et surtout Grèce et Turquie. Des feux indomptables qui ont semé la panique et se sont soldés par un lourd tribut humain, financier et environnemental.

Sollicitée par les pays touchés par ces drames, la Suisse a envoyé quelques contingents de professionnels du feu et de l'aide en cas de catastrophe avec des moyens héliportés pour combattre le feu. Et cela est très bien.

Le climat change, le réchauffement climatique s'accélère, et à court ou moyen terme, notre pays pourrait se trouver confronté à des incendies dévastateurs durant des épisodes de canicule estivale. Un incendie sur les hauteurs de Brigue voilà quelques années est encore dans toutes les mémoires et l'importance des forêts dans nos Alpes n'est plus à rappeler pour stabiliser les sols et éviter par exemple les avalanches.

Nous ne sommes plus à l'abri. Et nos moyens actuels de lutte semblent rudimentaires, notre pays ne disposant pas d'aéronef porteur d'eau tel un "canadair". Je doute que face à des feux massifs, nos hélicoptères porteurs d'eau puissent suffire. Et dans des zones escarpées, comment agir efficacement sans passer par les airs.

- Quelle appréciation le Conseil fédéral porte-t-il sur cette menace ?

- Une anticipation, une stratégie d'acquisition, des collaborations avec nos voisins européens au fait de ces problèmes sont-ils dans l'agenda sécuritaire de notre pays ?

FederalCouncilResponseText

1) Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de l'interpellation quant au danger croissant d'incendies de forêts en Suisse. Les incendies qui ont fait rage de part et d'autre dans le monde ces dernières années laissent présager une intensification de cette menace en raison des changements climatiques. En Suisse, les incendies de forêts sont devenus un sujet d'actualité qui touche l'ensemble du pays et ne se limite plus qu'au sud des Alpes.

2) Le Conseil fédéral élabore actuellement un rapport en réponse au postulat 19.3715 " Incendies de forêts. Mesures efficaces et modernes de lutte et de prévention ", déposé par le conseiller national Erich von Siebenthal. Il est chargé de présenter les diverses possibilités d'extinction et d'évaluer les nouveaux systèmes. Le rapport traitera ainsi également des questions soulevées par la présente interpellation et sera publié au plus tard mi-2022.

Réponse du Conseil fédéral.
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Questa estate, i telegiornali e altri media hanno riferito dei numerosi e drammatici incendi che hanno colpito la regione mediterranea: Francia, Italia, Algeria e soprattutto Grecia e Turchia. Questi si sono rivelati impossibili da domare, hanno causato panico e riscosso un pesante tributo umano, finanziario e ambientale.

Su richiesta dei Paesi colpiti da queste tragedie, la Svizzera ha inviato diversi contingenti di vigili del fuoco e di soccorritori in caso di catastrofe, con elicotteri antincendi. Si tratta di un'iniziativa molto positiva.

Il clima sta cambiando, il riscaldamento globale sta accelerando e il nostro Paese potrebbe, a breve e medio termine, dover affrontare incendi devastanti durante le ondate di calura estive. Un incendio sulle alture di Briga alcuni anni fa è ancora ben presente nella memoria di tutti noi e non si deve certo ricordare l'importanza delle nostre foreste nelle Alpi nello stabilizzare il suolo e prevenire per esempio le valanghe.

Non siamo più al sicuro. E i nostri mezzi di combattimento attuali sembrano rudimentali, poiché il nostro Paese non dispone di aerei antincendio come i "canadair". Dubito che di fronte a incendi massicci, i nostri elicotteri antiincendio potranno bastare. E nelle zone ripide, come possiamo agire efficacemente senza usare mezzi di trasporto aerei?

- Come valuta il Consiglio federale questa minaccia?

- L'anticipazione, una strategia di approvvigionamento e la collaborazione con i nostri vicini europei, ben consapevoli di questi problemi, sono nell'agenda relativa alla sicurezza del nostro Paese?

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1. Il Consiglio federale condivide la valutazione dell'interpellante sulla crescente minaccia da incendi boschivi cui la Svizzera è esposta. Negli ultimi anni, gli eventi di incendi boschivi in tutto il mondo hanno indicato che il cambiamento climatico rende probabile un ulteriore aumento del rischio di incendi. In Svizzera, gli incendi boschivi interessano ormai tutto il Paese e non soltanto il versante sud delle Alpi.

2. Il Consiglio federale sta al momento elaborando il rapporto in adempimento al postulato von Siebenthal (19.3715) "Prevenzione e lotta contro gli incendi boschivi in linea con i tempi e all'insegna dell'efficienza". Il postulato chiede al Consiglio federale di illustrare le opzioni disponibili per spegnere incendi e a esaminare nuovi sistemi. Il rapporto affronterà anche le questioni sollevate nell'interpellanza e sarà disponibile al più tardi a metà 2022.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Grundlagen zu erarbeiten, damit die Anrechenbarkeit von Master- oder Doktorarbeiten von Angehörigen der Armee ermöglicht wird. Wie im Bericht zum Postulat Dobler (17.3106) "Armee 2.0. Die Schweiz muss das Technologie-Know-how fördern und sichern" erfasst, besteht hier das Potential Fachwissen zugunsten der Armee einzusetzen.

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Als Milizarmee ist die Schweizer Armee auf das Fachwissen ihrer Angehörigen angewiesen. Die Armee leistet deshalb viel, um das zivile Fachwissen der Armeeangehörigen zu nutzen. So werden ihre beruflichen Fähigkeiten bereits bei der Rekrutierung erhoben und auch bei der Funktionszuteilung berücksichtigt.

Dies ermöglicht es der Armee schon heute, auf das wissenschaftliche und technologische Know-how der Armeeangehörigen zurückzugreifen. Spezialistinnen und Spezialisten mit relevanten Fachkenntnissen werden in entsprechende Funktionen (z.B. Cybersoldatinnen und -soldaten) oder Fachstäbe (z.B. Satellitentechnologie) eingeteilt. Qualifizierte Soldatinnen und Soldaten können zu Fachoffizierinnen und Fachoffizieren befördert werden. Dadurch bleibt ihr Fachwissen der Armee länger erhalten. Zudem können sowohl die Gruppe Verteidigung als auch armasuisse bei konkretem Bedarf Forschungsaufträge an Universitäten und Fachhochschulen vergeben.

Die Anrechenbarkeit von Master- und Doktorarbeiten an den Militärdienst, wie sie die Motion fordert, erachtet der Bundesrat hingegen nicht als zielführend: Mit Blick auf die Wehrgerechtigkeit und die Gleichbehandlung (Art. 8 BV, SR 101) würden bestimmte Armeeangehörige bevorzugt, nämlich Studierende und Doktorandinnen und Doktoranden bestimmter Fachrichtungen (primär Naturwissenschaften, Ingenieurwesen). Alle übrigen Armeeangehörigen (Studierende anderer Fakultäten, Büroangestellte usw.) hätten diese Möglichkeit a priori nicht.

Im Rahmen der Weiterentwicklung des Dienstleistungs- und Ausbildungsmodells prüft die Armee allerdings neue Ansätze, um das notwendige Fachwissen auch längerfristig sicherzustellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer les bases permettant la prise en compte des travaux de master ou des thèses de doctorat des militaires. Il s'agit d'une possibilité d'utiliser l'expertise technique au profit de l'armée, comme le préconise le rapport établi en réponse au postulat Dobler (17.3106) " Armée 2.0. La Suisse doit promouvoir et sauvegarder le savoir-faire technologique ".

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Reposant sur un système de milice, l'Armée suisse est tributaire de l'expertise technique de ses membres. Elle met donc tout en oeuvre pour utiliser le savoir acquis dans le civil. Par exemple, les aptitudes professionnelles des militaires sont déterminées dès le recrutement et prises en considération lors de l'attribution de la fonction.

Ainsi, l'armée peut déjà faire appel aujourd'hui au savoir scientifique et technologique des militaires. Des spécialistes sont affectés à des fonctions (p. ex. soldats cyber) ou à des états-majors spécialisés (p. ex. dans le domaine des satellites) correspondant à leurs compétences. La nomination de soldats qualifiés en tant qu'officiers spécialistes permet en outre à l'armée de bénéficier plus longuement de leurs connaissances. Enfin, le Groupement Défense et armasuisse peuvent, en cas de besoin concret, confier des mandats de recherche aux universités et hautes écoles spécialisées.

Le Conseil fédéral considère par contre que la prise en compte des travaux de master ou des thèses de doctorat dans le service militaire, telle que demandée par la motion, n'est pas judicieuse : elle contreviendrait aux principes de l'égalité face aux obligations militaires et de l'égalité de traitement (art. 8 de la Constitution, RS 101) en favorisant un type précis de militaires, à savoir ceux qui étudient ou préparent un doctorat dans certaines disciplines (sciences naturelles et ingénierie notamment). Les autres (p. ex. les étudiants d'autres facultés ou les employés de bureau) n'auraient pas cette possibilité a priori.

Dans le cadre du développement du modèle de service et d'instruction, l'armée teste néanmoins de nouvelles approches visant à pérenniser l'expertise technique dont elle a besoin.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le basi legali per consentire la computabilità delle tesi di master o di dottorato dei militari. Come riportato nel rapporto in adempimento del postulato Dobler (17.3106) "Esercito 2.0. La Svizzera deve promuovere e garantire il know-how tecnologico", vi sarebbe la possibilità di impiegare le conoscenze tecniche a favore dell'esercito.

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L'Esercito svizzero, in quanto esercito di milizia, necessita delle conoscenze tecniche dei suoi militari. Si adopera quindi molto per sfruttare le conoscenze tecniche civili dei militari: in questo modo è possibile acquisire le loro competenze professionali già al momento del reclutamento e tenerne conto durante l'assegnazione delle funzioni.

Già oggi ciò consente all'esercito di "intercettare" le conoscenze scientifiche e tecnologiche dei militari: agli specialisti con particolari conoscenze tecniche vengono assegnate funzioni adeguate (ad es. soldati ciber), mentre per i soldati qualificati vi è la possibilità di una promozione a ufficiali specialisti. In questo modo l'esercito può contare sulle loro conoscenze tecniche per lungo tempo. In caso di concreta necessità, sia l'Aggruppamento Difesa sia armasuisse possono inoltre conferire alle università e alle scuole universitarie professionali dei mandati di ricerca.

Secondo il Consiglio federale, la computabilità delle tesi di master o di dottorato al servizio militare, così come richiesto dalla mozione, non è opportuna: stante la parità di trattamento (art. 8 Cost., RS 101), anche per quanto riguarda l'obbligo di prestare servizio militare, alcuni militari risulterebbero avvantaggiati, nella fattispecie gli studenti e i dottorandi di determinati indirizzi di studio (soprattutto scienze naturali e ingegneria). Ciò andrebbe a scapito di tutti gli altri militari (studenti di altre facoltà, impiegati d'ufficio ecc.), che si vedrebbero preclusa a priori questa possibilità.

Nell'ambito dell'ulteriore sviluppo del modello di servizio e d'istruzione, l'Esercito sta valutando tuttavia nuove misure per garantire, anche a lungo termine, le conoscenze tecniche necessarie.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, unter Einbezug der Akteure der Wertschöpfungskette und der Konsumenten, rasch die nötigen rechtlichen Grundlagen zu schaffen, damit die tierischen Eiweisse aus Schlachtnebenprodukten von Schweinen und Hühnern wieder als Futtermittel für allesfressende Nutztiere verwendet werden können.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, avec la participation des acteurs de la chaîne de valeur et des consommateurs, de créer rapidement les bases légales nécessaires pour que les protéines animales issues des sous-produits animaux (porcs et volailles) puissent à nouveau être utilisées comme aliments pour les animaux de rente omnivores.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare nel più breve tempo possibile, con il coinvolgimento degli attori che partecipano alla catena del valore e dei consumatori, le basi legali necessarie per poter utilizzare nuovamente le proteine animali derivanti dai sottoprodotti della macellazione di suini e polli per l'alimentazione degli animali da reddito onnivori.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen Rechtsgrundlagen und Erlasse zu erarbeiten, und den zuständigen Organen vorzulegen, damit der 12. September als Feiertag, auf eidgenössischer Ebene eingeführt werden kann.

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Der Bundesrat ist wie der Motionär der Auffassung, dass die erste Bundesverfassung als Gründungsakte des Schweizerischen Bundesstaats von überragender Bedeutung in der Geschichte der Schweiz ist. Sie legte 1848 die Grundlagen für unseren demokratischen, föderalistischen, dem Recht und der Gewaltenteilung verpflichteten Staat.

Am 12. September 1848 stellte die Tagsatzung die Annahme der neuen Bundesverfassung fest. Dieses Datum ist vermutlich das wichtigste, allerdings nicht das einzige, das für die Gründung des modernen Bundesstaats von Bedeutung ist. Der Bundesrat verweist hierzu auch auf seine Antwort auf die Anfrage 09.1167 "Gründungsdatum der Schweizerischen Eidgenossenschaft" von Nationalrätin Margret Kiener Nellen.

In der Schweiz bestimmen die Kantone die gesetzlichen Feiertage. Der bislang einzige nationale Feiertag ist der Bundesfeiertag am 1. August. Dieser Feiertag wurde aufgrund einer erfolgreichen Volksinitiative am 26. September 1993 eingeführt. Der 1. August ist nicht nur verfassungsmässig verankert, sondern in der Bevölkerung auch gut etabliert (vgl. die Antwort des Bundesrates vom 5. September 2018 auf das vom Motionär eingereichte Postulat 18.3439 "Der 12. September, ein Feiertag der modernen Schweiz!"). Er ist nicht nur der Tag der Erinnerung an den Bund der Urschweiz im Jahr 1291. Der 1. August eignet sich auch gut zur Feier des Zusammenwachsens der Kantone und Landesteile zu einem demokratischen, föderalistischen Verfassungsstaat. In seiner Stellungnahme vom 8. Mai 2015 zur Motion 15.3179 "Nationaler Feiertag zur Einführung des Frauenstimmrechts" von Nationalrätin Aline Trede wies der Bundesrat überdies darauf hin, dass ein zusätzlicher Feiertag mit erheblichen volkswirtschaftlichen Kosten verbunden wäre. Aus diesen Gründen ist der Bundesrat der Ansicht, dass es keinen weiteren nationalen Feiertag am 12. September braucht.

Das 175-jährige Jubiläum der Bundesverfassung von 1848 soll überdies 2023 speziell gefeiert werden. Mit der teilweisen Gutheissung der gleichlautenden Motionen 21.3373 von Nationalrat Beat Flach und 21.3227 von Ständerat Hans Stöckli mit dem Titel "Jubiläum 175 Jahre Bundesverfassung" wurden die Büros des Nationalrats und des Ständerats beauftragt, von der Bundesversammlung organisierte Jubiläumsfeiern in die Wege zu leiten. Der Bundesrat unterstützt diese Feierlichkeiten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.