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On créera une responsabilité à raison du risque générale applicable aux activités et aux choses dangereuses, laquelle comblera les lacunes du système des responsabilités à raison du risque actuelles. Elle sera fondée sur le principe selon lequel tous les dommages et les coûts occasionnés par l'activité ou la chose dangereuse, même ceux qui sont causés à des biens collectifs sans propriétaire, seront répercutés sur le responsable.

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En 1988, le Département fédéral de justice et police a chargé une commission d'étude de préparer un concept de révision totale du droit de la responsabilité civile. Cette commission a présenté, en 1991, des propositions de révision sous la forme de thèses. De 1992 à 1998, deux experts (Prof. Pierre Wessner, Université de Neuchâtel, et Prof. Pierre Widmer, Institut suisse de droit comparé, Lausanne) ont élaboré un avant-projet portant sur la révision et l'unification du droit de la responsabilité civile. Cet avant-projet prévoit une partie générale du droit de la responsabilité civile à insérer dans le code des obligations et adapte à cette partie générale les dispositions de responsabilité prévues dans des lois fédérales spéciales. À l'instar du rapport de la commission d'étude, l'avant-projet propose une clause générale de responsabilité à raison du risque, qui soumet à une responsabilité aggravée toutes les activités liées à un risque particulier. Les lacunes du droit actuel de la responsabilité civile devraient ainsi être éliminées. Ces lacunes sont dues au fait que les responsabilités à raison du risque ne sont prévues que dans des lois spéciales (par ex., loi fédérale sur la circulation routière, RS 741.01 ; loi sur la responsabilité civile en matière nucléaire, RS 732.44), ce qui a pour conséquence, par exemple, que les faucheuses sont soumises à une responsabilité plus légère que les véhicules à moteur. L'avant-projet des experts propose également une obligation d'indemniser en cas de dommage causé à l'environnement, comme le demande l'auteur de la motion.

Cet avant-projet répond largement aux demandes de la motion. Toutefois, le Conseil fédéral ne veut pas anticiper la discussion qui aura lieu sur ces questions lors de la procédure de consultation ; il prendra position une fois les résultats de cette procédure connus.

Au vu de ces motifs, le Conseil fédéral rejette la forme impérative de la motion.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Nel 1988 il Dipartimento federale di giustizia e polizia ha incaricato una commissione di studiare modalità e possibilità di una riforma totale del diritto sulla responsabilità civile. Nel 1991 detta commissione ha presentato delle proposte di revisione sotto forma di tesi. Dal 1992 al 1998 due periti (il prof. Pierre Wessner, dell'università di Neuchâtel, e il prof. Pierre Widmer, dell'Istituto svizzero di diritto comparato, a Losanna) hanno elaborato un avamprogetto di revisione e di unificazione del diritto sulla responsabilità civile. Esso prevede d'inserire una parte generale del diritto sulla responsabilità civile nel codice delle obbligazioni e di adeguare a questa parte generale le numerose disposizioni di responsabilità civile contenute in altre leggi federali. Parimenti a quanto propone il rapporto della commissione, anche gli autori dell'avamprogetto sono del parere d'introdurre la cosiddetta clausola generale della responsabilità oggettiva. Con ciò s'intende sottoporre a rigorosa responsabilità tutte le attività implicanti particolari pericoli. In tal modo si dovrebbero colmare le lacune dell'attuale diritto sulla responsabilità civile, che contempla responsabilità oggettive solo in leggi speciali (ad es. legge federale sulla circolazione stradale, RS 741.01; legge federale sulla responsabilità civile in materia nucleare, RS 732.44) con la conseguenza che, ad esempio, la responsabilità civile è meno severa per le motofalciatrici che per gli autoveicoli. Nell'avamprogetto viene anche menzionato un obbligo di risarcimento per danni all'ambiente naturale, come richiesto dal mozionante.

L'avamprogetto sopracitato soddisfa ampiamente le esigenze della mozione. Tuttavia il Consiglio federale non intende fare dichiarazioni prima della procedura di consultazione vertente su queste questioni; prenderà posizione soltanto dopo averne valutato i risultati.

In considerazione di tali motivi il Consiglio federale respinge la forma imperativa della mozione.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, ob im Rahmen der geplanten Revision der Investitionsrisikogarantie (IRG) des Bundes auch soziale und ökologische Mindeststandards als Bedingung für die Garantieerteilung einzuführen sind und allenfalls im Entscheidgremium der IRG eine Vertretung der Zivilgesellschaft sicherzustellen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à examiner, dans le cadre de la révision prévue de la garantie contre les risques à l'investissement (GRI) de la Confédération, la possibilité d'imposer des normes sociales et écologiques minimales auxquelles serait subordonné l'octroi de la garantie, et à faire en sorte que la société civile soit représentée au comité de décision de la GRI.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird gebeten:

1. den längst versprochenen Bericht über die lufthygienischen Massnahmen des Bundes und der Kantone unverzüglich vorzulegen;

2. aufzuzeigen, welche im Grundsatz bereits mit Bundesratsbeschluss vom April und Juni 1993 beschlossenen Massnahmen zur Verbesserung der Luftsituation er endlich und mit welchem Zeitplan umsetzen will, insbesondere zur Verminderung des Sommersmogs und des Ozons;

3. aufzuzeigen, welches Massnahmenpaket zur Eindämmung der Feinstaubpartikel ergriffen werden soll;

4. die Abgasnormen für leichte und schwere Motorwagen entsprechend den von der EU vorgesehenen Grenzwertstufen Euro III und IV zu verschärfen und die rasche Einführung mit fiskalischen Mitteln (z. B. Steueranreizen) zu fördern;

5. die Durchsetzung der geltenden Tempolimiten mit entsprechenden Massnahmen polizeilicher und fiskalischer Art zu verbessern;

6. einen Massnahmenplan gegen Immissionen des Flugverkehrs und zur Verbesserung der Kostenwahrheit vorzulegen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé :

1. de présenter immédiatement le rapport que l'on nous promet depuis longtemps sur les mesures de protection de l'air prises par la Confédération et les cantons ;

2. de préciser le calendrier et les mesures, dont il a arrêté le principe en avril et en juin 1993 déjà, qu'il entend mettre en oeuvre afin d'améliorer la qualité de l'air et, surtout, de réduire le smog estival et l'ozone ;

3. de détailler les dispositions qui doivent être prises afin de résoudre le problème des particules fines respirables ;

4. de revoir les dispositions concernant les gaz d'échappement des véhicules légers et lourds afin de les adapter aux valeurs limites Euro III et IV prévues par l'UE, et d'intervenir rapidement sur le plan fiscal en instaurant, par exemple, des taxes d'incitation ;

5. d'améliorer le respect des limitations de vitesse par des mesures policières et fiscales appropriées ;

6. de présenter un programme de mesures visant à réduire les immissions du trafic aérien et à améliorer la vérité des coûts.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Zuge der bevorstehenden Armeereform XXI jene Truppen zu schaffen bzw. auszubauen, welche in erster Linie und stärker als heute für die Unterstützung der zivilen Behörden ausgerüstet und ausgebildet sind (Subsidiäreinsätze). Diese "National Guard" unterstützt in erster Linie die Behörden und die Bevölkerung in ihrem Herkunftsgebiet, kann aber auch in anderen Teilen der Schweiz eingesetzt werden. Grundsätzlich nicht einzusetzen ist sie hingegen für den Ordnungsdienst gegenüber der Zivilbevölkerung.

Die nötigen Anpassungen sind anlässlich der bevorstehenden Revision des Militärgesetzes für die "Armee XXI" vorzunehmen.

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Zurzeit sind im Eidgenössischen Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport die Arbeiten am Reformprozess "Armee XXI" in vollem Gange. Sie erfolgen nach dem Grundsatz "von der Strategie - über die Doktrin - zu den Strukturen".

Die strategische Grundlage der neuen Armee wird der im Sommer 1999 dem Bundesrat vorzulegende Sicherheitspolitische Bericht 2000 bilden. Die Doktrin- und Strukturfragen werden gestützt auf den Bericht im neuen Armeeleitbild, das im Jahre 2000 vorliegen wird, definiert werden. Anschliessend wird eine Revision des Militärgesetzes die Reform rechtlich verankern.

Zum heutigen Zeitpunkt wäre es unzweckmässig, dem laufenden Reformprozess vorzugreifen, indem die vom Motionär geforderte Schaffung einer Schweizer "National Guard" im Zuge der Armeereform XXI verankert würde, bevor die Strukturen der künftigen Armee festgelegt sind. Gewiss wird aber die Frage der Schaffung einer Schweizer "National Guard" im Rahmen der laufenden Reformphase und der Überprüfung des Systems innere Sicherheit Schweiz geprüft und mit dem Armeeleitbild beantwortet werden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Profitant de l'imminente réforme de l'"Armée XXI", le Conseil fédéral est chargé de créer ou de renforcer les troupes équipées et formées essentiellement pour aider les autorités civiles (engagements subsidiaires). Cette garde nationale sera appelée en premier lieu à aider les autorités et la population localement mais pourra être engagée dans d'autres parties du pays. En revanche, elle ne sera pas affectée au maintien de l'ordre public.

Les adaptations nécessaires seront faites à l'occasion de la révision de la loi fédérale sur l'armée et l'administration militaire dans la perspective de l'"Armée XXI".

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Les travaux concernant le processus de réforme Armée XXI sont actuellement en cours au Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports (DDPS). Ils se fondent sur le principe " de la stratégie aux structures, en passant par la doctrine ".

Le Rapport sur la politique de sécurité 2000, qui sera présenté au Conseil fédéral en été 1999, constitue la base stratégique de la nouvelle armée. Les questions de doctrine et de structures seront définies, sur la base de ce rapport, dans le nouveau plan directeur de l'armée qui sera prêt en l'an 2000. Ensuite, une révision de la loi fédérale sur l'armée et l'administration militaire introduira la réforme dans la loi.

Dans l'état actuel des choses, il serait inopportun d'anticiper sur le processus de réforme en cours en introduisant dans la réforme Armée XXI la création d'une " National Guard " suisse exigée par l'auteur de la motion, avant que les structures de la future armée ne soient établies. Assurément, la question de la création d'une garde nationale suisse sera examinée dans le cadre de la phase de la réforme en cours et du contrôle du système de la sécurité interne de la Suisse, et la réponse sera donnée par le plan directeur de l'armée.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Presso il Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS) sono attualmente in pieno svolgimento i lavori per il processo di riforma Esercito XXI. Essi si svolgono secondo il principio: "dalla strategia - attraverso la dottrina - alle strutture".

Il fondamento strategico del nuovo esercito sarà rappresentato dal Rapporto sulla politica di sicurezza 2000, la cui presentazione al Consiglio federale è prevista per l'estate 1999. Sulla base di tale rapporto, le questioni concernenti la dottrina e le strutture saranno definite nel nuovo Concetto direttivo per l'esercito, che sarà presentato nel 2000. In seguito, la riforma sarà ancorata in una revisione della legge militare.

In questo momento non sarebbe opportuno anticipare il processo di riforma in corso, ancorando, nell'ambito della riforma Esercito XXI, la creazione di una "Guardia Nazionale" svizzera, come richiesto dall'autore della mozione, prima che le strutture del futuro esercito siano stabilite. Tuttavia la questione della creazione di una "Guardia Nazionale" svizzera sarà certamente esaminata nell'ambito della fase di riforma in corso nonché della verifica del sistema della sicurezza interna della Svizzera e troverà una risposta nel Concetto direttivo per l'esercito.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Hochschulartikel als Verfassungsgrundlage vorzulegen, der dem Bund gestattet:

- zusammen mit den Kantonen eine umfassende schweizerische Hochschulpolitik zu führen und gestützt darauf Regeln aufzustellen, die für alle Hochschulen verbindlich sind;

- weiterhin eigene Hochschulen zu betreiben;

- Hochschulen, die von Kantonen oder anderen Trägern geführt werden, aufgrund einer einheitlichen Verfassungsgrundlage zu unterstützen.

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Der Bundesrat interpretiert den Motionstext nicht als Auftrag, eine generelle Regelungskompetenz des Bundes den kantonalen Hochschulen gegenüber einzuführen. In diesem Sinne ist er bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un article constitutionnel sur l'enseignement supérieur qui confère à la Confédération la possibilité de :

- mener avec les cantons une politique globale de portée nationale sur l'enseignement supérieur et d'élaborer, sur cette base, des règles obligatoires pour tous les établissements d'enseignement supérieur ;

- de continuer d'entretenir ses propres établissements d'enseignements supérieur ;

- de soutenir les hautes écoles qui sont entretenues par les cantons ou d'autres institutions en se prévalant d'une base constitutionnelle uniforme.

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Le Conseil fédéral n'interprète pas la motion comme un mandat d'introduire une compétence générale de la Confédération de réglementer les hautes écoles cantonales. Il est prêt à accepter la motion dans cet esprit.
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Der Bundesrat wird ersucht, im Hinblick auf die zweite Teilrevision des KVG zu prüfen, welche Folgen eine Abschaffung der Direktsubventionierung der Spitäler durch die Kantone für das Gesundheitswesen mit sich brächte und ob allenfalls eine Änderung von Artikel 49 Absatz 1 KVG in diesem Sinne vorzuschlagen sei.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner, dans le cadre de la deuxième révision partielle de la LAMal, quelles seraient les répercussions d'une suppression de la subvention directe des hôpitaux par les cantons sur la santé publique et si une éventuelle modification de l'art. 49, al. 1er, LAMal pourrait être proposée à cet effet.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mit den sogenannten "like-minded countries" erneut Verhandlungen aufzunehmen, um gemeinsam eine konkrete Vorlage auszuarbeiten, mit dem Ziel der Einführung einer europäischen Flugzeugtreibstoffabgabe.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié de reprendre à nouveau les négociations avec les pays partageant les mêmes points de vue ("like-minded countries"), en vue d'élaborer conjointement un projet concret visant à introduire une redevance européenne sur les carburants destinés aux aéronefs.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Il Consiglio federale sostiene, in linea di massima, la proposta dell'autore dell'interpellanza. Già nel 1997 esso ha preso atto del rapporto "Lo sviluppo sostenibile in Svizzera - Stato di realizzazione" e ha adottato la propria strategia per lo sviluppo sostenibile in Svizzera. Nel frattempo, alcuni degli 11 provvedimenti abbozzati in questo rapporto sono stati concretizzati (p. es. l'istituzione del Consiglio dello sviluppo sostenibile), mentre altri si trovano in fase di realizzazione (p. es. la riforma fiscale ecologica). Ma gli sforzi effettuati dal Consiglio federale non finiscono qui. Lo sviluppo sostenibile è un processo dinamico che deve essere proseguito e portato a termine in tutti i settori.

In merito alle domande concrete:

1. Il Consiglio federale ritiene che l'idea dei "forum in favore dello sviluppo sostenibile" potrebbe essere importante.. Tali forum potrebbero favorire nuove forme di cooperazione tra datori di lavoro e lavoratori e ancorare meglio i principi dello sviluppo sostenibile nei settori economico e sociale. Ciò potrebbe essere utile agli interessi della piazza economica svizzera, ma anche contribuire al mantenimento di un ambiente intatto e di una società solidale.

2. Il Consiglio federale esprime tuttavia il proprio scetticismo nei confronti della creazione di nuove istituzioni. Già attualmente esistono, a livello federale, numerosi gruppi di lavoro e commissioni di esperti (p. es. la Commissione per le questioni del mercato del lavoro o la Commissione dei problemi congiunturali) che sono istituzionalizzati. Questi organi contano tra i loro membri sia rappresentanti dei partner sociali - come propone l'autore dell'interpellanza - che degli ambienti scientifici. Inoltre il Consiglio federale ha istituito il Consiglio dello sviluppo sostenibile, che svolge il ruolo di organo consultivo per le questioni relative allo sviluppo sostenibile a livello nazionale. Il Consiglio federale parte dal presupposto che tali organi si occuperanno delle questioni sollevate dall'autore dell'interpellanza.

3. Lo sviluppo sostenibile non è soltanto un compito dello Stato: proprio in questo settore, infatti, gli attori non statali svolgono una funzione importante. In tal senso i partner sociali stessi sono invitati a prendere l'iniziativa e a mettere in discussione i rispettivi progetti. Nella misura in cui tali progetti vengono sviluppati in collaborazione con le autorità cantonali e comunali, l'Ufficio federale dell'ambiente, delle foreste e del paesaggio è disposto ad esaminare eventuali possibilità di promovimento nell'ambito del suo programma "Progetti di sviluppo sostenibile per la Svizzera".

4. La Commissione per la tecnologia e l'innovazione (CTI), menzionata nell'interpellanza, ha svolto a tale proposito un ruolo esemplare, inserendo esplicitamente nel proprio programma il promovimento di progetti di ricerca applicata che rispondono ai criteri dello sviluppo sostenibile.

Risposta del Consiglio federale.
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Beim Staatsempfang des chinesischen Präsidenten Jiang Zemin waren, was völlig unverständlich ist, auf den Dächern der Häuser am Bundesplatz protibetische Demonstranten anwesend. Im Anschluss an dieses Vorkommnis wird der Bundesrat eingeladen, einen kritischen Bericht vorzulegen, in dem die Verantwortlichkeiten in bezug auf die Sicherheit von Staatsgästen festgelegt sind.

Gleichzeitig wird er gebeten, das Tenue der Ehrenkompanie zu überdenken.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à présenter un rapport critique, qui fixe les responsabilités en matière de sécurité d'hôtes officiels, suite à la rocambolesque présence sur les toits bordant la place fédérale de manifestants protibétains lors de la réception protocolaire du président Jiang Zemin.

Le Conseil fédéral est également prié de revoir la tenue des compagnies d'honneur.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Zwecks Verringerung der Luftverunreinigung wird der Bundesrat eingeladen, die auch gemäss EU-Richtlinie 98/70/EG vom 13. Oktober 1998 mögliche Differenzierung von Verbrauchssteuern für verbesserte Dieselkraftstoffe einkommensneutral unverzüglich einzuführen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Afin de réduire la pollution atmosphérique, le Conseil fédéral est chargé d'adapter immédiatement, comme le prévoit la directive UE 98/70/CE du 13 octobre 1998, les impôts à la consommation pour les carburants diesel améliorés, sans que les recettes fiscales en soient affectées.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird gebeten zu prüfen, wie im Kanton Appenzell Innerrhoden das Hauptstrassennetz geändert oder ergänzt werden müsste, damit insbesondere der innere Landesteil einen besseren Zugang zu den Nationalstrassen A 1 oder A 13 erhalten könnte.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.

Der Bundesrat hat 1996 das Hauptstrassennetz erweitert, seither aber etliche Begehren um Aufnahme ins Netz abgelehnt. Er ist indessen bereit, das Anliegen in einigen Jahren im Zusammenhang mit dem neuen Finanzausgleich zwischen Bund und Kantonen oder einem "Sachplan Strasse" zu prüfen.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen. Der Bundesrat hat 1996 das Hauptstrassennetz erweitert, seither aber etliche Begehren um Aufnahme ins Netz abgelehnt. Er ist indessen bereit, das Anliegen in einigen Jahren im Zusammenhang mit dem "Neuen Finanzausgleich zwischen Bund und Kantonen" oder einem "Sachplan Strasse" zu prüfen.
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Le Conseil fédéral est invité à examiner comment il faudrait modifier ou compléter le réseau des routes principales du canton d'Appenzell Rhodes-Intérieures afin que, notamment, la plus grande partie du canton ("der innere Landesteil") ait un meilleur accès aux routes nationales A 1 ou A 13.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat. En 1996, le Conseil fédéral a élargi le réseau des routes principales, mais il a refusé depuis lors plusieurs demandes d'intégration au réseau. Il est cependant d'accord d'examiner la requête dans quelques années en relation avec la "Nouvelle péréquation financière entre la Confédération et les cantons" ou un "Plan sectoriel du réseau routier".
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Im Rahmen des Sonderprogrammes Kosovo wird der Bundesrat aufgefordert, alles zu unternehmen, um in Kooperation mit anderen Staaten und internationalen Organisationen einen Waffenstillstand in Kosovo anzustreben und später einer politischen Lösung den Weg zu ebnen. Im Vordergrund steht dabei der Aufbau einer neutralen Friedenstruppe, welche nach einem Rückzug der serbischen Militärkräfte die vertriebenen Flüchtlinge bei der Rückkehr beschützen kann.

Die Schweiz hat dank ihrer Botschaft in Belgrad mit der Schutzmachtfunktion zugunsten der USA und Frankreich gute Möglichkeiten, die Guten Dienste anzubieten.

Der Bundesrat wird deshalb eingeladen, die bisherigen Bemühungen als neutralem Staat fortzusetzen, um alle Parteien in der Kosovo-Frage in eine politische Lösung einzubinden.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à tout mettre en oeuvre, dans le cadre du programme spécial Kosovo, pour tenter de parvenir à un cessez-le-feu au Kosovo, en coopération avec les autres États et les organisations internationales, et pour préparer le terrain à une solution politique. Il s'agira avant tout de mettre sur pied une troupe neutre de maintien de la paix, qui pourra protéger le retour des réfugiés déplacés après le retrait des forces serbes.

La Suisse a de bonnes possibilités de proposer ses bons offices grâce à son ambassade à Belgrade, qui assure une fonction de puissance protectrice des États-Unis et de la France.

Le Conseil fédéral est donc invité à poursuivre ses efforts pour amener, en tant qu'État neutre, toutes les parties au conflit du Kosovo à une solution politique.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.