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Il 21 novembre 2001, il Consiglio federale ha deciso di disciplinare la ricerca sugli embrioni umani in una legge a sé stante. Originariamente era previsto di dare una risposta normativa a questo problema nell'ambito della legge sulla ricerca sull'uomo, attualmente in fase di elaborazione. La scelta di emanare una legge incentrata esclusivamente sulla questione della ricerca nel campo degli embrioni umani è giustificata dal fatto che non si poteva attendere l'emanazione della legge federale sulla ricerca sull'uomo per disciplinare la ricerca sugli embrioni in soprannumero.

Nell'ambito dell'elaborazione dell'avamprogetto relativo alla legge federale concernente la ricerca sugli embrioni umani sarà stabilito se in Svizzera le cellule staminali embrionali potranno essere ottenute da embrioni in soprannumero e a quali condizioni, e se esse potranno essere importate. Nel corso dei lavori di elaborazione dell'avamprogetto si accerterà se vi è la necessità di apportare modifiche ad altre leggi federali vigenti. Va notato che il divieto di fabbricazione di embrioni umani a scopo di ricerca è già sancito nella Costituzione (art. 119 cpv. 2 lett. c Cost.).

La procedura di consultazione relativa all'avamprogetto per una legge federale concernente la ricerca sugli embrioni umani dovrebbe essere avviata nella primavera del 2002 e il messaggio dovrebbe essere presentato nell'autunno dello stesso anno. Al contempo dovrebbe essere lanciato un dibattito pubblico sulla ricerca nel campo delle cellule staminali. Il Consiglio federale, in un secondo tempo, intende integrare la legge federale concernente la ricerca sugli embrioni nella legge sulla ricerca sull'uomo. L'avamprogetto dovrebbe essere sottoposto a procedura di consultazione nella primavera del 2003.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, sämtliche politischen, rechtlichen und tatsächlichen Möglichkeiten auszuschöpfen, um zu verhindern, dass die Schweiz zu einem Ausweich- und Zufluchtsort für in anderen Staaten unter Sicherheitsaspekten unerwünschte Ausländer und abgewiesene Asylbewerber wird.

Zu diesem Zweck sind namentlich:

- die Bestrebungen zur Harmonisierung der Asyl- und Flüchtlingspolitik mit den EU-Staaten zu intensivieren;

- der internationale Informationsaustausch und die grenzüberschreitende Zusammenarbeit weiter zu verstärken;

- die Voraussetzungen für bessere Grenzkontrollen und griffige Ferhaltemassnahmen zu schaffen;

- die Visumspolitik und -praxis gegenüber risikoreichen Herkunftsgebieten und Personengruppen zu überprüfen.

Auch ist sicherzustellen, dass das schweizerische Asylrecht nicht zum Erzwingen einer unerwünschten Anwesenheit missbraucht werden kann.

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Der Bundesrat hat bei der Beantwortung parlamentarischer Vorstösse wiederholt auf seine nationalen und internationalen Bemühungen zur Optimierung der inneren Sicherheit hingewiesen. Er hat am 8. März 2002 die Botschaft und den Entwurf für ein neues Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer verabschiedet. Darin werden u. a. griffige Massnahmen im Sinne der Motion zum Schutz der öffentlichen Sicherheit und Ordnung vorgesehen. Er stellt sodann fest, dass die Motion im Einklang mit seinen strategischen Zielen steht, wie sie im Bericht vom 1. März 2000 über die Legislaturplanung 1999-2003 festgeschrieben wurden (R 9 und R 23-26, vgl. auch Bericht vom 19. Dezember 2001 über die Bekämpfung des Terrorismus), und stimmt damit überein, dass diese Massnahmen angesichts der Ereignisse vom 11. September 2001 besonders dringlich sind. In gewissen Bereichen, so z. B. bei der Visumpolitik und -praxis sowie im Wegweisungsvollzug, werden mögliche Massnahmen noch geprüft. Deshalb beantragt der Bundesrat, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre toutes les mesures possibles politiques, juridiques et concrètes afin d'éviter que la Suisse ne devienne une échappatoire et un lieu d'asile pour des ressortissants étrangers que d'autres États ne veulent pas héberger pour des raisons de sécurité, et pour des requérants d'asile déboutés. À cette fin, il est notamment nécessaire :

- d'intensifier les efforts visant à harmoniser la politique de la Suisse en matière d'asile et de réfugiés et celle des États membres de l'Union européenne ;

- de continuer à renforcer l'échange international d'informations et la coopération au-delà des frontières ;

- d'établir les conditions visant à de meilleurs contrôles à la frontière et à des mesures d'éloignement efficaces ;

- de revoir la politique des visas et les conditions d'octroi de visas concernant les régions de provenance et les groupes de personnes présentant des risques.

En outre, il faut veiller à ce que l'on ne puisse pas abuser du droit d'asile pour contraindre notre pays à accepter une présence indésirable.

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Le Conseil fédéral a, dans des réponses à des interventions parlementaires, fait maintes fois allusion à ses efforts nationaux et internationaux visant l'optimisation de la sûreté intérieure. Le 8 mars 2002, il a adopté le projet de nouvelle loi fédérale sur les étrangers et le message y relatif. Cette loi prévoit notamment des mesures efficaces au sens de la motion visant à assurer la sécurité et l'ordre publics. Il constate dès lors que la motion correspond à ses buts stratégiques contenus dans le rapport du 1er mars 2000 sur le programme de législature 1999-2003 (R 9 et R 23-26, cf. aussi rapport du 19 décembre 2001 sur la lutte contre le terrorisme) et partage l'avis selon lequel ces mesures se révèlent particulièrement urgentes compte tenu des événements du 11 septembre 2001. Dans certains domaines, par exemple dans celui de la politique et la pratique des visas et de l'exécution des renvois, d'autres mesures sont encore examinées. C'est pourquoi le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale ha ripetutamente fatto cenno, nelle risposte agli interventi parlamentari, ai suoi sforzi nazionali e internazionali per ottimizzare la sicurezza interna. Egli ha approvato l'8 marzo 2002 il messaggio e il disegno di nuova legge federale sugli stranieri (LStr), che prevede tra l'altro opportune misure per l'osservanza della legge e per la protezione della sicurezza e dell'ordine pubblico, come richiesto dalla mozione. Egli constata poi che la mozione è consona agli obiettivi strategici affermati nel suo rapporto del 1° marzo 2000 sul programma di legislatura 1999-2003 (R 9 e R 23-26, cf. anche rapporto del 19 dicembre 2001 sulla lotta al terrorismo) e condivide il parere del mozionante che queste misure sono particolarmente urgenti se le consideriamo alla luce di quanto è successo l'11 settembre 2001. In alcuni settori, per esempio nella politica e prassi dei visti d'entrata come pure nell'esecuzione dell'allontanamento sono esaminati ancora altri provvedimenti possibili. Egli propone quindi di trasformare la mozione in postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Es sei das Bundesgesetz vom 6. Oktober 2000 betreffend die Überwachung des Post- und Fernmeldeverkehrs (BÜPF) wie folgt zu ergänzen:

Art. 3

Abs. 2

Eine Überwachung kann zur Verfolgung der folgenden strafbaren Handlungen angeordnet werden:

a. Artikel .... 258 .... des Strafgesetzbuches (StGB);

....

Abs. 3

Eine Überwachung kann ferner zur Verfolgung der folgenden strafbaren Handlungen angeordnet werden, wenn der dringende Verdacht auf qualifizierte Begehung vorliegt:

a. Artikel .... 231 Absatz 1 zweiter Satz und 232 Absatz 1 zweiter Satz .... StGB;

b. Artikel .... sowie Artikel 167 Absatz 1 zweiter Satz und 168 Absatz 1 zweiter Satz des Militärstrafgesetzes;

....

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Dem Bundesrat ist die effiziente Kriminalitätsbekämpfung seit jeher ein wichtiges Anliegen. Hierzu gehört auch die Schaffung entsprechender Rechtsgrundlagen für die Anordnung von Ermittlungsmassnahmen durch schweizerische Strafverfolgungsbehörden.

Das Bundesgesetz vom 6. Oktober 2000 betreffend die Überwachung des Post- und Fernmeldeverkehrs (BÜPF), das am 1. Januar 2002 in Kraft getreten ist, enthält einen Deliktskatalog, der bestimmt, bei der Verfolgung welcher Delikte eine Überwachung angeordnet werden kann. Bei der Festlegung des Inhaltes des Deliktskataloges galt es, eine rechtlich und auch politisch nachvollziehbare Abwägung der infrage stehenden Rechtsgüter vorzunehmen. Das öffentliche Interesse an einer möglichst schnellen Aufklärung bestimmter Delikte kann sich durch die gesellschaftliche Entwicklung oder den Eintritt bestimmter Ereignisse ändern. In der Folge könnte der genannte Deliktskatalog angepasst werden.

Am 7. November 2001 hat der Bundesrat beschlossen, Massnahmen zur Prävention und Bekämpfung des Terrorismus zu ergreifen. Unter anderem wurde das EJPD beauftragt, dem Bundesrat bis zum 30. Juni 2002 Bericht und Antrag für die Ratifizierung des Uno-Übereinkommens zur Bekämpfung der Finanzierung des Terrorismus und für den Beitritt zum Uno-Übereinkommen zur Bekämpfung terroristischer Bombenanschläge zu unterbreiten. In diesem Zusammenhang wird geprüft, ob Anpassungen des Strafrechtes, insbesondere die Einführung einer allgemeinen Terrorismusstrafnorm bzw. einer Strafnorm der Terrorismusfinanzierung, erforderlich sind. Dies wird auch eine Überprüfung des Deliktskataloges des BÜPF notwendig machen. Bei dieser Gelegenheit ist ebenfalls abzuklären, ob das BÜPF - obwohl erst seit dem 1. Januar 2002 in Kraft - noch besser auf die Herausforderungen des Terrorismus ausgerichtet werden kann.

Im Nachgang an die in letzter Zeit zu beobachtende Verstärkung des gewaltbereiten Rechtsextremismus in der Schweiz sowie an die Ereignisse vom 11. September 2001 werden verwaltungsintern auch die präventivpolizeilichen Rechtsgrundlagen einer Prüfung unterzogen, wobei der Anwendungsbereich des BÜPF ebenso berücksichtigt wird.

Im Rahmen dieser Arbeiten wird der Bundesrat das Anliegen des Motionärs ganzheitlich und umfassend prüfen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Je charge le Conseil fédéral de compléter la loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la surveillance de la correspondance par poste et télécommunication (LSCPT) comme suit :

Art. 3

Al. 2

Une surveillance peut être ordonnée aux fins de poursuivre les actes punissables visés par :

a. les articles .... 258 .... du Code pénal (CP);

....

Al. 3

Par ailleurs, une surveillance peut être ordonnée à des fins de poursuite lorsque de graves soupçons pèsent sur la personne concernée quant à une des infractions qualifiées visées par :

a. les articles .... 231 alinéa 1er 2e phrase et 232 alinéa 1er 2e phrase .... CP ;

b. l'article .... ainsi que l'art. 167, al. 1er, 2e phrase et 168 alinéa 1er 2e phrase CPM);

....

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Lutter efficacement contre la criminalité est depuis toujours une préoccupation majeure du Conseil fédéral. La création de bases juridiques permettant aux autorités de poursuite pénale suisses d'enquêter fait partie des moyens d'y parvenir.

La loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la surveillance de la correspondance par poste et télécommunication (LSCPT), entrée en vigueur le 1er janvier 2002, mentionne la liste des actes punissables pour lesquels une surveillance peut être ordonnée en cas de poursuite pénale. Lors de l'établissement de cette liste, il a fallu procéder à une pesée des biens juridiques en présence qui soit acceptable tant sur les plans juridique que politique. L'intérêt public à voir certains délits être élucidés dans les meilleurs délais peut évoluer en raison de l'évolution de la société ou de la survenance de certains événements. En conséquence, il pourrait en résulter une adaptation de la liste précitée.

Le 7 novembre 2001, le Conseil fédéral a décidé de prendre des mesures de prévention et de lutte contre le terrorisme. Il a notamment chargé le DFJP de lui soumettre, avant le 30 juin 2002, un rapport et une proposition en vue de la ratification de la Convention de l'ONU pour la répression du financement du terrorisme, ainsi que de l'adhésion à la Convention de l'ONU pour la répression des attentats terroristes à l'explosif. Il s'agira dans ce contexte d'examiner la nécessité de compléter le droit pénal en introduisant notamment une nouvelle norme générale sur le terrorisme ou une disposition sur le financement du terrorisme. Il conviendra aussi de réexaminer la liste des actes punissables visés par la LSCPT et, par la même occasion, d'évaluer la possibilité de mieux adapter cette loi, malgré son entrée en vigueur toute récente, aux défis du terrorisme.

Au vu de la montée de l'extrémisme de droite violent, observée ces dernières années en Suisse, et des attentats du 11 septembre 2001, les bases juridiques de police préventive seront aussi revues à l'intérieur de l'administration ; le champ d'application de la LSCPT sera alors également pris en considération.

Le Conseil fédéral examinera de manière exhaustive et approfondie les initiatives de l'auteur de la motion dans le cadre des travaux évoqués ci-dessus.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Da sempre l'efficace lotta contro la criminalità è una primaria esigenza del Consiglio federale e quindi anche la creazione delle pertinenti basi legali per ordinare misure d'inchiesta da parte delle autorità svizzere preposte al perseguimento penale.

La legge federale del 6 ottobre 2000 sulla sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni (LSCPT), entrata in vigore il 1° gennaio 2002, contiene un elenco che determina, per la persecuzione, i delitti per cui può essere ordinata la sorveglianza. Nel determinare il contenuto dell'elenco si è dovuto procedere a una ponderazione giuridicamente e politicamente applicabile dei beni giuridici in questione. Sta nella natura della cosa che l'interesse pubblico per un rapido accertamento di determinati delitti sottostia, come parte di tale ponderazione, a una nuova valutazione in funzione dello sviluppo sociale che impone un adeguamento dell'elenco dei delitti in questione.

Il 7 novembre 2001 il Consiglio federale ha deciso di prendere provvedimenti per la prevenzione e la lotta contro il terrorismo. Fra l'altro, il DFGP è stato incaricato di sottoporre al Consiglio federale, entro il 30 giugno 2002, un rapporto e la proposta di ratificazione della convenzione dell'ONU per la lotta contro il finanziamento del terrorismo mondiale e l'adesione alla convenzione dell'ONU per la lotta contro gli attentati terroristici alla bomba. In siffatto contesto viene esaminato se gli adeguamenti del diritto penale, in particolare l'introduzione di una norma penale generale sul terrorismo o una norma penale sul suo finanziamento. Ciò renderà necessaria anche una verifica dell'elenco dei delitti della LSCPT. In quell'occasione dovrà parimenti essere chiarito se la LSCPT - benché in vigore soltanto dal 1°.1.2002 - debba essere meglio adeguata alle sfide del terrorismo.

Con riferimento all'aumento percepibile in questi ultimi tempi dell'estremismo violento di destra in Svizzera come anche agli eventi dell'11 settembre 2001, le basi giuridiche interne anche di polizia preventiva verranno sottoposte a una verifica interna all'amministrazione in cui verrà anche tenuto conto dell'ambito d'applicazione della LSCPT.

Nel quadro di questo lavoro il Consiglio federale verificherà totalmente ed esaustivamente la richiesta del mozionante.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die bestehenden Lücken in der Gesetzgebung zur Früherkennung und Verhinderung von Gefährdungen durch den Terrorismus und Extremismus rasch zu schliessen. Zu beheben sind namentlich die Mängel des Bundesgesetzes über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit (BWIS) in der Beschaffung von Informationen durch die Sicherheitsbehörden. Gleichzeitig sind Massnahmen zu treffen zur Verbesserung der zu knappen Ressourcenlage und zur besseren Durchsetzung des Gesetzes in den Kantonen. Die parlamentarische Kontrolle ist ebenfalls anzupassen.

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Die Motion geht in die Richtung der vom Bundesrat beschlossenen Massnahmen zur Überprüfung und Verbesserung der Gesetzgebung und mehrerer anderer parlamentarischer Vorstösse nach dem tragischen 11. September 2001.

Der Bundesrat verweist zudem auf die schon vorher angelaufenen Arbeiten zur Überprüfung des präventiven Instrumentariums und die Beteiligung der Schweiz an internationalen Gremien im Bereiche der nachrichten- und sicherheitsdienstlichen, aber auch der kriminalpolizeilichen Zusammenarbeit.

In allen Bereichen, wo sich ein Handlungsbedarf aufgrund einer Lagebeurteilung als notwendig erweist, wird der Bundesrat Vorschläge unterbreiten. Damit wird namentlich dem Begehren nach Güterabwägung zwischen Freiheit und Sicherheit entsprochen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de combler rapidement les lacunes de la législation en matière de détection et de prévention des menaces liées au terrorisme et à l'extrémisme. Il convient particulièrement de corriger les faiblesses de la loi fédérale instituant des mesures visant au maintien de la sûreté intérieure (LMSI) en ce qui concerne la recherche d'informations par les autorités compétentes en matière de sécurité. Parallèlement, des mesures doivent être prises afin de remédier à la précarité des ressources et l'application de la loi dans les cantons. Le contrôle parlementaire doit également être adapté.

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La motion va dans le sens des mesures relatives au réexamen et à l'amélioration de la législation, arrêtées par le Conseil fédéral à la suite des attentats du 11 septembre 2001, et dans celui de plusieurs autres interventions parlementaires déposées dans le même climat tragique.

Le Conseil fédéral rappelle également les travaux engagés avant ces événements en vue de réexaminer l'arsenal préventif et la participation de la Suisse à des réunions internationales sur la coopération entre organes de renseignement et de sécurité, mais aussi entre services de police judiciaire.

Dans tous les domaines où l'analyse de la situation révélera une nécessité d'agir, le Conseil fédéral soumettra des propositions. La demande concernant la pesée des intérêts entre la liberté et la sécurité sera ainsi satisfaite.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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La mozione va nella stessa direzione delle misure decise dal Consiglio federale per il controllo e il miglioramento della legislazione e di altri interventi parlamentari dopo il tragico 11 settembre 2001.

Il Consiglio federale ricorda anche i passati lavori di esame degli strumenti preventivi e alla presenza della Svizzera in seno a istituzioni internazionali di cooperazione a livello di sicurezza, servizi di informazione e di polizia criminale.

Il Consiglio federale intende presentare proposte in tutti gli ambiti in cui, sulla base di una valutazione della situazione, si dimostri una necessità di intervento. In questo modo si viene incontro alla richiesta di riequilibrare gli interessi di libertà e sicurezza.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Gemäss Artikel 56 des Eisenbahngesetzes (EBG) kann der Bund den Transportunternehmungen des öffentlichen Verkehrs (KTU) an die Anschaffung von Fahrzeugen Beiträge leisten, unverzinsliche und verzinsliche Darlehen gewähren oder sich verbürgen. Seit Mitte 2001 leistet der Bund für Fahrzeuginvestitionen der KTU keine Beiträge bzw. gewährt keine Darlehen mehr.

Der Bundesrat wird deshalb eingeladen, im Sinne des erwähnten Artikels Bürgschaften zu übernehmen, damit alle KTU in der Lage sind, am freien Kapitalmarkt Geld für die Finanzierung von Fahrzeugen zu gleichen Bedingungen aufzunehmen wie die Schweizerischen Bundesbahnen. Die Übernahme von Bürgschaften für die KTU soll bis zur Inkraftsetzung neuer Bestimmungen zur Harmonisierung der Finanzierung im Rahmen von Bahnreform 2 gewährleistet sein.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen. Er teilt die Meinung des Postulanten, dass vergleichbare Bedingungen zwischen der SBB AG und den übrigen KTU geschaffen werden müssen. Dies wird auch ein Hauptanliegen der Bahnreform 2 sein. Die Übernahme von Bürgschaften für die KTU durch die öffentliche Hand (Bund, Kantone), um deren Kreditwürdigkeit auf dem freien Kapitalmarkt für die Finanzierung von Fahrzeugen zu erhöhen, ist ein möglicher Lösungsansatz und wird in diesem Rahmen geprüft.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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En vertu de l'article 56 de la loi sur les chemins de fer (LCdF), la Confédération peut octroyer ou cautionner des prêts, avec ou sans intérêt, ou accorder des contributions à des entreprises de transport concessionnaires (ETC), pour l'acquisition de véhicules. Or, depuis mi-2001, la Confédération n'accorde plus de contributions et n'octroie plus de prêts. Le Conseil fédéral est donc invité à cautionner des prêts sur la base de l'article susmentionné, de manière à ce que toutes les entreprises de transport concessionnaires puissent obtenir, aux mêmes conditions que les Chemins de fer fédéraux (CFF), des fonds sur le marché des capitaux dans le but de financer l'acquisition de véhicules. Le cautionnement de prêts en faveur des ETC doit s'appliquer jusqu'à l'entrée en vigueur des nouvelles dispositions visant à harmoniser les conditions de financement dans le cadre de la Réforme des chemins de fer 2.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat. Il estime également qu'il est impératif de créer des conditions comparables entre la CFF SA et les autres ETC. Ce point fera d'ailleurs partie des préoccupations majeures de la réforme des chemins de fer 2. Il est concevable que les pouvoirs publics (la Confédération, les cantons) cautionnent les ETC pour augmenter leur solvabilité sur le marché des capitaux, facilitant ainsi le financement des véhicules. Cette solution possible est examinée dans ce cadre.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato. È d'accordo con l'autore del postulato che bisogna creare condizioni analoghe per la FFS SA e per le altre ITC. Questo sarà anche lo scopo principale della riforma delle ferrovie 2. Concedere alle ITC fideiussioni pubbliche (della Confederazione e dei Cantoni) per migliorarne il merito creditizio sul libero mercato dei capitali al momento di assumere crediti volti al finanziamento dei veicoli è un approccio possibile e sarà esaminato in questo quadro.

Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.