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L'Ufficio è incaricato di presentare un progetto di modifica della legge sul Parlamento e, se del caso, del Regolamento del Consiglio nazionale in modo da permettere di pubblicare i risultati dettagliati di ogni elezione del Consiglio federale, ossia di rendere noti o pubblicare in un secondo tempo anche i risultati delle persone che hanno ottenuto meno di dieci voti.

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Dato che la preparazione delle sedute dell'Assemblea federale plenaria (AFP) - di riflesso anche delle elezioni del Consiglio federale - spetta all'Ufficio dell'Assemblea federale plenaria (art. 39 cpv. 3 LParl), l'Ufficio del Consiglio nazionale ha sottoposto la mozione all'Ufficio dell'AFP per parere.

Nella sua seduta del 15 febbraio, l'Ufficio dell'Assemblea federale plenaria ha preso posizione come segue:

La prassi pluriennale vigente dell'Assemblea federale plenaria relativa alla comunicazione dei risultati delle elezioni del Consiglio federale è la seguente: i risultati riguardanti le persone che nel primo e nel secondo turno ricevono meno di 10 voti non vengono resi noti singolarmente, ma riassunti sotto la voce "Diversi". Ciò vale anche per i candidati nominati ufficialmente da un gruppo parlamentare. Né la presidente del Consiglio nazionale né il presidente del Consiglio degli Stati sanno come si ripartiscono i diversi voti nel primo turno. Quest'informazione è nota soltanto agli scrutatori che, dal canto loro, sono tenuti al segreto professionale.

Dal punto di vista dell'Ufficio dell'Assemblea federale plenaria questa prassi si è consolidata e va mantenuta. Questo modo di procedere si basa inoltre sulla disposizione della legge sul Parlamento secondo cui, dal terzo turno elettorale in poi, sono eleggibili soltanto quelle persone che nel secondo turno hanno ricevuto almeno 10 voti (art. 132 cpv. 4 lett. a LParl). Dal terzo turno in poi sono comunicati i risultati di tutte le persone anche se hanno ottenuto meno di 10 voti.

Se tuttavia le Camere dovessero decidere di rivedere questa prassi, non sarebbe necessario modificare il regolamento, dato che la prassi dell'Ufficio dell'Assemblea federale plenaria non è codificata e può essere adeguata di conseguenza. Nel caso fosse auspicabile una modifica della prassi per le elezioni del Consiglio federale, si dovrebbero anche tenere in considerazione le conseguenze per altre elezioni svolte dall'Assemblea federale plenaria (Tribunale federale, Tribunale penale federale, Tribunale amministrativo federale, Tribunale federale dei brevetti, Tribunale militare di cassazione, procuratori federali, Autorità di vigilanza sul Ministero pubblico della Confederazione, cancelliere della Confederazione).
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Der Bundesrat wird beauftragt, raschestmöglich ein funktionierendes Konzept zur Umsetzung der Motionen 15.3400 und der FDP-Liberalen Fraktion 15.3445 vorzulegen. Diese Motionen verlangen die verbindliche Messung der Regulierungsfolgekosten neuer Vorlagen sowie die Überprüfung dieser Kosten durch eine verwaltungsunabhängige und -neutrale Stelle.

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Der Bundesrat hat verschiedene Varianten zur Umsetzung der Motionen Vogler 15.3400 und der FDP-Liberalen Fraktion 15.3445 entwickelt und geprüft. Die Schaffung einer neuen unabhängigen Kontrollstelle, wie sie die Motionen verlangen, ist komplex und wirft zahlreiche staatspolitische, rechtliche und methodische Fragen auf.

Er hat am 7. Dezember 2018 zudem den Bericht in Erfüllung des Postulates Caroni 15.3421 zum Thema Regulierungsbremsen verabschiedet. Auf Grundlage dieser weitreichenden Vorarbeiten hat der Bundesrat am 19. Dezember 2018 zur Umsetzung der Motionen gezielte Massnahmen zur Stärkung der Regulierungsfolgenabschätzung (RFA) innerhalb der bestehenden Strukturen beschlossen.

Es soll ein sogenannter Quick-Check eingeführt werden, welcher bereits zu einem frühen Zeitpunkt im Gesetzgebungsprozess ermöglichen soll, relevante Vorlagen zu identifizieren, um deren Folgen besser abzuschätzen und die Vorlage zu optimieren, insbesondere im Hinblick auf das Vernehmlassungsverfahren. Bei wichtigen Vorlagen sollen die Regulierungskosten systematisch abgeschätzt und in den Botschaften standardisiert dargestellt werden. Zudem soll die Anzahl vertiefter RFA erhöht werden. Nach einer Frist von vier Jahren wird die Wirksamkeit der getroffenen Massnahmen evaluiert und abgeschätzt, ob weiterer Handlungsbedarf besteht.

Auf die Einführung einer neuen Behörde, die systematisch alle Regulierungen prüft, will der Bundesrat aus Effizienzgründen verzichten. In seiner Entscheidung hat der Bundesrat den bestehenden und bewährten institutionellen Verfahren, wie der Ämterkonsultation, dem Mitberichtsverfahren und insbesondere auch der Vernehmlassung, Rechnung getragen. Bei der Umsetzung der Motionen Vogler (15.3400) und der FDP-Liberalen Fraktion (15.3445) setzt der Bundesrat daher auf eine Optimierung der bestehenden Prozesse und auf bessere Entscheidungsgrundlagen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter dans les meilleurs délais un plan de mise en oeuvre des motions Vogler 15.3400 et du Groupe libéral-radical 15.3445, qui demandent, que pour tout nouveau projet, soient évalués les coûts réglementaires qu'il entraîne, et que soit créé un organe neutre et indépendant de l'administration qui sera chargé de vérifier l'exactitude de cette évaluation.

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Le Conseil fédéral a mis au point et examiné plusieurs options pour mettre en oeuvre les motions Vogler 15.3400 et du Groupe libéral-radical 15.3445.

La création d'un nouvel organe de contrôle indépendant, comme celui que demandent les auteurs des motions, est complexe et soulève un grand nombre de questions sur les plans politique, juridique et méthodologique. Le Conseil fédéral a en outre adopté, le 7 décembre 2018, le rapport en exécution du postulat 15.3421 Caroni sur le sujet des freins à la réglementation. Afin de mettre en oeuvre les motions, il a décidé, le 19 décembre 2018, des mesures ciblées se fondant sur ces travaux préparatoires approfondis en vue de renforcer l'analyse d'impact de la réglementation (AIR) au sein des structures existantes.

Un "quick check" sera introduit : ce dernier doit permettre d'identifier les projets pertinents assez tôt dans le processus législatif afin de mieux évaluer leurs conséquences et de les optimiser, notamment dans la perspective de la procédure de consultation. Pour les projets importants, les coûts de la réglementation devront être évalués de manière systématique et présentés de manière standardisée dans les messages. Il est par ailleurs prévu d'augmenter le nombre d'AIR approfondies. Après un délai de quatre ans, l'efficacité des mesures sera évaluée et la nécessité d'en prendre d'autres sera examinée.

Pour des raisons d'efficience, le Conseil fédéral ne souhaite pas mettre en place une nouvelle autorité chargée d'examiner systématiquement toutes les réglementations. Les procédures institutionnelles existantes et éprouvées, telles que la consultation des offices, la procédure de corapport et, en particulier, la consultation, sont entrées en ligne de compte dans la décision du Conseil fédéral. Pour la mise en oeuvre des motions Vogler (15.3400) et du Groupe libéral-radical (15.3445), le Conseil fédéral mise par conséquent sur l'optimisation des procédures existantes et sur l'amélioration des bases de décision.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al più presto un efficace piano per l'attuazione delle mozioni Vogler 15.3400 e del gruppo liberale-radicale 15.3445. Le mozioni chiedono che i costi della regolamentazione dei nuovi progetti legislativi siano rilevati obbligatoriamente da un organismo neutrale e indipendente dall'amministrazione.

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Il Consiglio federale ha sviluppato ed esaminato diverse varianti per attuare le mozioni Vogler 15.3400 e del gruppo liberale-radicale 15.3445. L'istituzione di un servizio di controllo indipendente, come chiesto in queste mozioni, è un progetto complesso che solleva numerose questioni istituzionali, giuridiche e metodologiche. Il 7 dicembre 2018 l'Esecutivo ha inoltre approvato il rapporto in adempimento del postulato Caroni 15.3421 sull'introduzione di un freno alla regolamentazione. Il 19 dicembre 2018, basandosi su questi lavori preliminari di ampio raggio, il Consiglio federale ha varato un pacchetto di misure volte a potenziare l'analisi d'impatto della regolamentazione (AIR) all'interno delle strutture vigenti.

È prevista l'introduzione di un cosiddetto Quick-Check che permetterà di identificare precocemente nell'ambito del processo legislativo i progetti rilevanti e le loro conseguenze nonché di ottimizzarli soprattutto in vista della procedura di consultazione.

Per i progetti importanti occorre stimare sistematicamente i costi della regolamentazione e presentarli in forma standardizzata nei rispettivi messaggi. È anche previsto un maggior numero di AIR. Dopo un termine di 4 anni sarà valutata l'efficacia delle misure adottate e la necessità di effettuare ulteriori interventi.

Per motivi di efficienza il Consiglio federale è contrario all'istituzione di una nuova autorità che valuti sistematicamente tutte le regolamentazioni. Nel prendere una decisione a questo riguardo, il Consiglio federale ha tenuto debitamente conto delle procedure istituzionali esistenti e comprovate, come la consultazione degli uffici, la procedura di co-rapporto e, in particolare, la procedura di consultazione. Nell'attuare le mozioni Vogler 15.3400 e del gruppo liberale-radicale 15.3445 l'Esecutivo punta pertanto sull'ottimizzazione dei processi esistenti e delle basi decisionali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass die Entscheide über die Anpassungen der Verordnung über die Prämienregionen von den zuständigen Verwaltungsstellen jeweils vor dem 1. September des entsprechenden Jahres gefällt und veröffentlicht werden.

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Nach einer Gemeindefusion verbleiben die Gemeindeteile unverändert bei der ursprünglichen Prämienregion, bis zur jährlichen Revision der Verordnung des EDI über die Prämienregionen (SR 832.106). Bei der Revision berücksichtigt werden die im Bundesblatt publizierten Gemeindefusionen, die spätestens per 1. Januar des nächsten Jahres in Kraft treten werden.

Gemäss Artikel 91b Absatz 3 der Verordnung über die Krankenversicherung (SR 832.102) macht im Falle einer Gemeindefusion der Kanton dem EDI einen Vorschlag, in welche Prämienregion die neue Gemeinde eingeteilt werden soll. In den vergangenen Jahren wurden die Vorschläge der Kantone zu spät eingereicht, sodass die Verordnung über die Prämienregionen nicht per Ende August hätte verabschiedet werden können.

Die Einteilung der Gemeinden in die Prämienregionen beeinflusst die Höhe der Prämie und ist deshalb relevant für die Versicherungspolice. Der Krankenversicherer muss die vom Bundesamt für Gesundheit (BAG) genehmigten Prämien bis Ende Oktober den Versicherten mitteilen (Art. 7 Abs. 2 des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung, SR 832.10). Die Prämien werden nicht vor Ende September vom BAG genehmigt. Die Versicherungspolicen können also erst nach Ende September erstellt werden. Pro Jahr handelt es sich um 20 bis 30 Gemeindefusionen in Kantonen mit mehreren Prämienregionen. Nur ein kleiner Teil davon sind prämienregionenübergreifende Fusionen und haben somit Auswirkungen auf die Versicherungspolicen. Der Aufwand für die Einspeisung in das IT-System wird sich daher für die Krankenversicherer in Grenzen halten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de veiller à ce que l'administration prenne les décisions concernant la modification de l'ordonnance du Département fédéral de l'interieur (DFI) sur les régions de primes et les publient avant le 1er septembre de chaque année.

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Après avoir fusionné, les différentes parties de la commune demeurent dans leur région de primes initiale jusqu'à la révision annuelle de l'ordonnance du DFI sur les régions de primes (RS 832.106). Cette révision prend en compte les fusions publiées dans la Feuille fédérale qui entrent en vigueur au plus tard le 1er janvier de l'année suivante.

Selon l'art. 91b, al. 3, de l'ordonnance sur l'assurance maladie (RS 832.102), en cas de fusion de communes, le canton fait une proposition au DFI pour la région de primes à laquelle la nouvelle commune doit être rattachée. Au cours des dernières années, les cantons ont émis ces propositions trop tard, de sorte que l'ordonnance sur les régions de primes n'aurait pas pu être révisée et adoptée avant la fin août.

L'affectation de communes à des régions de primes a une influence sur le montant de la prime et, par conséquent, sur la police d'assurance. L'assureur-maladie doit communiquer à chaque assuré les nouvelles primes approuvées par l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) avant la fin du mois d'octobre (art. 7 al. 2 de la loi fédérale sur l'assurance-maladie ; RS 832.10). L'OFSP n'approuve pas ces primes avant la fin du mois de septembre. Par conséquent, les polices d'assurance ne peuvent être établies qu'après fin septembre. Chaque année, environ 20 à 30 fusions de communes sont opérées dans des cantons comptant plusieurs régions de primes. Seules quelques fusions concernent des communes appartenant à des régions de primes différentes et ont des répercussions sur les polices d'assurance. Par conséquent, les ressources mobilisées par les assureurs pour intégrer les données dans les systèmes informatiques resteront limitées.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di provvedere a che gli adeguamenti dell'ordinanza sulle regioni di premio siano decisi e pubblicati dal competente organo amministrativo prima del 1° settembre dell'anno corrente.

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Dopo un'aggregazione di comuni, le singole parti del nuovo comune rimangono nella regione di premio originaria fino alla revisione annuale dell'ordinanza del DFI sulle regioni di premio (RS 832.106). Nella revisione si tiene conto delle aggregazioni di comuni pubblicate nel Foglio federale che entreranno in vigore al più tardi il 1° gennaio dell'anno successivo.

Secondo l'articolo 91b capoverso 3 dell'ordinanza sull'assicurazione malattie (RS 832.102), in caso di aggregazioni di comuni, il Cantone presenta al DFI una proposta in merito alla regione di premio alla quale attribuire il nuovo comune. Negli anni scorsi le proposte dei Cantoni sono state presentate troppo tardi perché fosse possibile adottare l'ordinanza sulle regioni di premio entro la fine di agosto.

L'attribuzione dei comuni alle regioni di premio influenza l'ammontare dei premi ed è quindi rilevante per la polizza assicurativa. L'assicuratore malattie deve comunicare i premi approvati dall'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) agli assicurati entro la fine di ottobre (art. 7 cpv. 2 della legge federale sull'assicurazione malattie; RS 832.10). I premi non vengono approvati dall'UFSP prima della fine di settembre, per cui le polizze assicurative possono essere emesse soltanto dopo questa data. Ogni anno circa venti a trenta aggregazioni di comuni avvengono in Cantoni con più regioni di premio. Soltanto una piccola parte di esse fonde comuni precedentemente attribuiti a regioni di premio diverse ed ha quindi ripercussioni sulle polizze assicurative. Pertanto l'onere degli assicuratori malattie per l'immissione dei dati nel sistema informatico è limitato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Fast 1000 Schweizerinnen und Schweizer litten in den nationalsozialistischen Konzentrationslagern. Bisher wurde das blutigste Kapitel der jüngeren Schweizer Geschichte von der Forschung jedoch vernachlässigt, obwohl im Bundesarchiv 1600 Personendossiers liegen. Darum frage ich den Bundesrat:

1. Gedenkt er, ein Nationalfondsprojekt zu lancieren und damit die historische Forschung über die Schweizer Opfer dieser tragischen Zeit zu unterstützen?

2. Ist er gewillt, Initiativen zur Erinnerung an die Schweizer Holocaustopfer zu fördern?

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1. Der Bundesrat anerkennt die Bedeutung der freien historischen Forschung zum Holocaust, einschliesslich seiner Verbindung zur Schweiz. Was die Forschungsarbeit über die Schweizer Opfer betrifft, sind die Unterlagen des Schweizerischen Bundesarchivs - ob die Opfer in nationalsozialistische Konzentrationslager deportiert wurden oder nicht - frei zugänglich. Der Bundesrat ist der Auffassung, dass in solchen Fällen die Bereitstellung ausserordentlicher Mittel nicht gerechtfertigt ist. Diese Haltung bekräftigte er bereits in seinen Antworten auf die Motion Perrin 13.3304, "Zahl der im Zweiten Weltkrieg an der Schweizer Grenze Abgewiesenen. Historische statt politische Gewissheit", und auf die Interpellation Stöckli 14.4152, "Aufklärung der Beziehungen der Schweiz zur ehemaligen Deutschen Demokratischen Republik". Die wissenschaftliche Forschung kann hingegen jederzeit die üblichen Förderinstrumente beanspruchen. Zudem helfen die zuständigen Bundesstellen bei der Beschaffung und der Zugänglichmachung von Informationen, die nicht im Bundesarchiv zu finden sind.

2. Der Bundesrat anerkennt vollumfänglich, dass die Sensibilisierung insbesondere der jüngeren Generationen für die Verfolgung der Opfer des Nationalsozialismus von grosser Bedeutung ist, wie er in seiner Stellungnahme zur Motion Munz 17.3400, "Den internationalen Roma Holocaust Memorial Day (2. August) anerkennen", bekräftigte. Der 2015 der International Holocaust Remembrance Alliance (Ihra) vorgelegte Länderbericht sowie der Bericht zum Schweizer Vorsitz der Ihra 2017 enthalten alle in diesem Zusammenhang getroffenen Massnahmen. Die beiden Berichte sind auf der Website der Ihra einsehbar (http://holocaustremembrance.com/member-countries/switzerland). Die zuständigen Stellen der Bundesverwaltung stehen zur Unterstützung von einschlägigen Projekten zur Verfügung.

Antwort des Bundesrates.
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Le nombre de Suisses ayant souffert dans les camps de concentration nazis s'élève presque à mille. Toutefois, le chapitre le plus tragique de l'histoire suisse récente a été délaissé par les chercheurs jusqu'à maintenant, même si les Archives fédérales suisses renferment 1600 dossiers personnels. Je demande donc au Conseil fédéral :

1. s'il a l'intention de lancer un programme du Fonds national suisse de la recherche scientifique pour soutenir la recherche historique sur les victimes suisses de ce passé tragique ;

2. s'il est d'accord de promouvoir des initiatives de commémoration pour les victimes suisses de l'holocauste ?

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1. Le Conseil fédéral reconnaît l'importance de la recherche historique libre sur l'holocauste, y compris dans ses liens avec la Suisse. S'agissant de la recherche sur les victimes suisses, que celles-ci aient été déportées ou non dans des camps de concentration nazis, les dossiers conservés aux Archives fédérales suisses sont en libre accès. Dans un tel contexte et comme il l'a déjà exprimé, en particulier en réponse à la motion Perrin 13.3304, "Personnes refoulées à la frontière suisse au cours de la Seconde Guerre mondiale. Vérité historique plutôt que politique", et à l'interpellation Stöckli 14.4152, "Clarifier les relations entre la Suisse et la République démocratique allemande (ex-RDA)", le Conseil fédéral estime que la création de moyens exceptionnels ne se justifie pas. Les instruments habituels de soutien à la recherche scientifique restent bien entendu disponibles en tout temps. Quant aux informations qui se trouvent ailleurs qu'aux Archives fédérales suisses, les services de l'administration fédérale restent à disposition, selon leurs compétences, pour en faciliter l'indentification ou l'accès.

2. Comme il l'a rappelé dans son avis sur la motion Munz 17.3400, "Pour la reconnaissance de la Journée de commémoration de l'holocauste des Roms(2 août)", le Conseil fédéral reconnaît pleinement l'importance de sensibiliser en particulier les jeunes générations aux persécutions subies par toutes les victimes du national-socialisme. Le rapport national remis en 2015 à l'International Holocaust Remembrance Alliance (IHRA) et le rapport sur la présidence suisse de l'IHRA en 2017 présentent l'ensemble des mesures prises dans ce sens. Ces rapports sont disponibles sur le site Internet de l'IHRA (http ://holocaustremembrance.com/member-countries/switzerland). Les services compétents de l'administration fédérale restent à disposition pour soutenir tout projet dans ce sens.

Réponse du Conseil fédéral.
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Quasi mille svizzeri hanno sofferto nei campi di concentramento nazisti. Il capitolo più sanguinoso della recente storia elvetica è stato però fino a oggi trascurato dalla ricerca nonostante gli Archivi federali accolgano 1600 dossiers personali. Chiedo al Consiglio federale:

1. Se intende lanciare un programma di promozione del FNS per sostenere la ricerca storica sulle vittime svizzere di questo tragico passato?

2. È d'accordo di promuovere iniziative che commemorino le vittime svizzere dell'Olocausto?

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1. Il Consiglio federale riconosce l'importanza della libera ricerca storica sull'Olocausto, compresi i suoi legami con la Svizzera. Per quanto riguarda il lavoro di ricerca sulle vittime svizzere, i documenti conservati presso l'Archivio federale svizzero sono liberamente accessibili, indipendentemente dal fatto che le vittime siano state o meno deportate in un campo di concentramento nazista. Il Consiglio federale è del parere che in casi simili la messa a disposizione di risorse straordinarie non sia giustificabile. Ha già ribadito questa posizione nelle sue risposte alla mozione Perrin 13.3304, "Persone rinviate forzatamente alla frontiera svizzera nel corso della seconda guerra mondiale. Verità storica piuttosto che politica", e all'interpellanza 14.4152, "Chiarimento delle relazioni tra la Svizzera e l'ex-Repubblica democratica tedesca". I ricercatori possono tuttavia fare domanda in qualsiasi momento per gli usuali strumenti di promozione. I servizi federali competenti sono inoltre pronti a fornire supporto nel reperimento e nell'accesso a informazioni non presenti nell'Archivio federale.

2. Il Consiglio federale è pienamente consapevole dell'importanza della sensibilizzazione, soprattutto delle giovani generazioni, in merito alla persecuzione subita dalle vittime del nazionalsocialismo, come ha affermato nel suo parere a seguito della mozione Munz 17.3400, "Riconoscere la Giornata commemorativa dell'Olocausto dei Rom". Il rapporto nazionale presentato nel 2015 all'Alleanza internazionale per la memoria dell'Olocausto (IHRA) e il rapporto della presidenza svizzera dell'IHRA 2017 riportano tutte le misure prese in questo ambito. Entrambi i documenti si trovano sul sito Internet dell'IHRA (http://holocaustremembrance.com/member-countries/switzerland). I servizi competenti dell'Amministrazione federale sono disponibili a fornire il loro sostegno a progetti pertinenti.

Risposta del Consiglio federale.