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SubmittedText

Der Bundesrat wird aufgefordert, dem Parlament eine Änderung des Obligationenrechtes (Aktienrecht) zu unterbreiten, mit der neu bei Publikumsgesellschaften, Gesellschaften mit ausstehenden Anleihensobligationen und bei wirtschaftlich bedeutenden Unternehmen bei der Geschäftsführung eine Personalunion von CEO und Verwaltungspräsidium ausgeschlossen ist. Ausnahmen sollen nur in begründeten Fällen zeitlich befristet möglich sein.

FederalCouncilResponseText

Die Motion fordert zu Recht kein striktes Verbot des Doppelmandates: Ausnahmen müssen zulässig sein. Trotzdem stellt sich die Frage, ob eine gesetzliche Regelung effektiv geboten ist.

Zurzeit wird eine umfassende Revision des Aktienrechtes vorbereitet. Diese befasst sich u. a. mit der Frage der Corporate Governance. Das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement wird dem Bundesrat noch dieses Jahr den Vorentwurf unterbreiten und die Eröffnung des Vernehmlassungsverfahrens beantragen.

Die Motion spricht die Thematik der Führung und Kontrolle an, die im Rahmen der Aktienrechtsrevision umfassend zu behandeln ist. Es ist deshalb verfrüht, sich über isolierte Fragestellungen jetzt endgültig zu äussern; vielmehr gilt es, den Revisionsbedarf des gesamten geltenden Rechtes zu analysieren und ein in sich geschlossenes Reformprojekt auszuarbeiten.

Aufgrund des heutigen Standes der Diskussion und im Hinblick darauf, dass den Ergebnissen des Vernehmlassungsverfahrens nicht vorgegriffen werden sollte, ist die Form der Motion zu verbindlich.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
SubmittedText

Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification du Code des obligations (droit des sociétés anonymes) prévoyant qu'une seule et même personne ne pourra désormais plus occuper, en même temps, les fonctions de président du conseil d'administration et de directeur général dans une société publique, une société ayant émis des obligations ou une société ayant une certaine importance économique. Les dérogations ne seront autorisées que pour de justes motifs et pour une période limitée.

FederalCouncilResponseText

A juste titre, la motion n'exige pas une interdiction stricte du cumul des fonctions : des dérogations doivent être admissibles. Dès lors, il se pose la question si une réglementation légale est véritablement souhaitable.

Une importante révision du droit de la société anonyme est actuellement en cours d'élaboration. Celle-ci portera entre autres sur les questions ayant trait au gouvernement d'entreprise. Le Département fédéral de justice et police soumettra un avant-projet de réglementation au Conseil fédéral avant la fin 2005 en vue de l'ouverture d'une procédure de consultation.

La motion aborde la question de la direction et du contrôle de la société, qui doit être traitée dans le cadre plus large de la révision du droit de la société anonyme. À ce stade, il est donc prématuré de se prononcer définitivement sur cette question isolée ; il s'agit bien plus d'analyser globalement l'ensemble des besoins de révision du droit de la société anonyme et de préparer un projet cohérent en la matière.

En l'état de la discussion et afin de ne pas préjuger les résultats de la procédure de consultation, la forme de la motion apparaît comme étant trop contraignante.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica del Codice delle obbligazioni (diritto della società anonima), in modo che in futuro un'unica persona non possa più svolgere contemporaneamente la funzione di presidente del consiglio di amministrazione e di direttore generale di una società quotata in borsa, di una società debitrice di prestiti in obbligazione o di una società avente una certa rilevanza economica. Saranno ammesse eccezioni soltanto in casi giustificati e per un periodo limitato.

FederalCouncilResponseText

A giusto titolo, la mozione non esige un divieto assoluto del cumulo delle funzioni: le deroghe devono essere possibili. Ci si deve pertanto chiedere se sia veramente auspicabile elaborare una normativa di legge.

È attualmente in corso un'importante revisione del diritto della società anonima. Tale revisione concerne anche le questioni attinenti al governo d'impresa. Il Dipartimento federale di giustizia e polizia sottoporrà un pertinente avamprogetto al Consiglio federale prima della fine del 2005, in vista dell'avvio di una procedura di consultazione.

La mozione verte sulla questione relativa alla direzione e al controllo di una società, questione che va trattata nell'ambito più generale della revisione della società anonima. È quindi ancora prematuro esprimersi in via definitiva su questo singolo aspetto: occorre piuttosto analizzare globalmente l'insieme dei punti che la revisione del diritto della società anonima deve comprendere e allestire un progetto di riforma coerente.

Allo stadio attuale della discussione e al fine di non pregiudicare i risultati della procedura di consultazione, la forma della mozione appare come troppo vincolante.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Obligationenrechtes (Aktienrecht) zu unterbreiten, mit der die Wählbarkeit von Verwaltungsrätinnen und Verwaltungsräten insbesondere folgendermassen begrenzt wird:

- eine Person kann nicht mehr als fünf Verwaltungsmandate von wirtschaftlich bedeutenden Unternehmen (Publikumsgesellschaften, Grossunternehmen usw.) innehaben;

- die Dauer der Verwaltungsratsmandate einer Person, die keine bedeutende Beteiligung an Unternehmen innehat (z. B. in der Grössenordnung von 20 Prozent) ist begrenzt, beispielsweise auf sechs Jahre.

FederalCouncilResponseText

Die Unabhängigkeit der Verwaltungsratsmitglieder kann für die gute Führung und Kontrolle einer Gesellschaft von grosser Bedeutung sein. Die vorgeschlagene Regelung erscheint jedoch zu starr und erlaubt es nicht, die Umstände des Einzelfalls hinreichend zu berücksichtigen. Der Aufwand, der mit einem Verwaltungsratsmandat verbunden ist, fällt selbst bei grossen Gesellschaften sehr unterschiedlich aus.

Eine feste Maximaldauer sowie eine Beschränkung der Anzahl von Mandaten können unerwünschte und sogar kontraproduktive Folgen nach sich ziehen. Die Gesellschaften würden in ihrer Organisationsfreiheit beeinträchtigt, was den Grundsätzen der Corporate Governance entgegenstehen könnte. Beide vorgeschlagenen Massnahmen bieten daher keine zufriedenstellende Lösung.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au parlement une modification du droit des obligations (droit des SA) qui limite l'éligibilité des conseillères ou conseillers d'administration, notamment en :

- limitant le nombre de mandats dans des conseils d'administration d'entreprises importantes du point de vue économique (sociétés publiques, grandes entreprises, etc.) que peut occuper une seule personne à un maximum de cinq mandats ;

- limitant la durée des mandats comme conseillère ou conseiller d'administration pour les personnes qui n'ont pas de participations importantes (p. ex. de l'ordre de 20 %) dans la société, à six ans par exemple.

FederalCouncilResponseText

L'indépendance des membres du conseil d'administration peut s'avérer très importante pour la bonne direction et le contrôle de la société. La réglementation proposée semble cependant trop rigide et ne pas tenir compte des circonstances du cas particulier. La charge liée à la fonction d'administrateur peut varier énormément d'un mandat à l'autre, même lorsqu'il s'agit de grandes entreprises.

Une limite stricte de la durée du mandat ainsi que des restrictions quant au nombre de mandats peuvent avoir des conséquences non désirables, voire même contreproductives. La liberté d'organisation des entreprises s'en trouverait restreinte, ce qui pourrait aller à l'encontre des principes du gouvernement d'entreprise. Les deux mesures proposées ne constituent donc pas une solution satisfaisante.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica del diritto delle obbligazioni (diritto delle SA), in modo da limitare l'eleggibilità dei membri di consigli di amministrazione:

- limitando a un massimo di cinque il numero di mandati in consigli di amministrazione di società importanti dal punto di vista economico (società quotate in borsa, grandi imprese ecc.) che possono essere occupati da una sola persona;

- limitando per esempio a sei anni la durata dei mandati come consigliere di amministrazione delle persone che non detengono partecipazioni importanti (p. es. dell'ordine del 20 per cento) nella società.

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L'indipendenza dei membri del consiglio d'amministrazione può rivelarsi molto importante per un controllo e una direzione ideali della società. La normativa proposta appare tuttavia eccessivamente restrittiva e sembra non tenere conto delle circostanze dei singoli casi. L'onere legato alla funzione di amministratore può variare enormemente a seconda del mandato, anche se si tratta di grosse società.

Un limite fisso della durata del mandato o limitazioni del numero di mandati possono avere conseguenze indesiderate o addirittura controproducenti. La libertà di organizzazione delle società potrebbe essere limitata, ciò che contraddirebbe i principi in materia di governo d'impresa. Le due misure proposte non costituiscono pertanto una soluzione soddisfacente.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Gesetzentwurf vorzulegen, der es den Aktionärinnen und Aktionären namentlich von börsenkotierten Gesellschaften ermöglicht, über Internet abzustimmen.

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Zurzeit wird eine umfassende Revision des Aktienrechtes vorbereitet, die sich u. a. auch mit den Fragen der Durchführung der Generalversammlung sowie des Einsatzes neuer Technologien (z. B. Internet) befasst. Das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement wird dem Bundesrat noch dieses Jahr den Vorentwurf unterbreiten und die Eröffnung des Vernehmlassungsverfahrens beantragen. Dieser Vorentwurf wird Vorschläge enthalten, die den Anliegen der Motion entsprechen. Dem Ergebnis des Vernehmlassungsverfahrens sollte indessen im heutigen Zeitpunkt nicht vorgegriffen werden. Aufgrund des aktuellen Standes der Diskussion ist deshalb die Form der Motion zu verbindlich.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement une proposition législative permettant aux actionnaires de voter par voie électronique, en particulier pour les sociétés cotées.

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Une révision importante du droit de la société anonyme portant entre autres sur les questions ayant trait à la tenue de l'assemblée générale et à l'utilisation des nouvelles technologies (p. ex. Internet) est actuellement en cours d'élaboration. Le Département fédéral de justice et police soumettra un avant-projet de réglementation au Conseil fédéral avant la fin 2005 en vue de l'ouverture d'une procédure de consultation. Cet avant-projet inclura des propositions allant dans le sens de la motion. Il est cependant encore prématuré de préjuger les résultats de la procédure de consultation. En l'état de la discussion, la forme de la motion apparaît donc comme étant trop contraignante.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un disegno di legge che permetta agli azionisti, in particolare a quelli delle società quotate in borsa, di votare via Internet.

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È attualmente in corso un'importante revisione del diritto della società anonima concernente tra l'altro questioni attinenti al modo di tenere l'assemblea generale e l'impiego di nuove tecnologie (ad esempio Internet). Il Dipartimento federale di giustizia e polizia sottoporrà un pertinente avamprogetto al Consiglio federale prima della fine del 2005, in vista dell'avvio di una procedura di consultazione. L'avamprogetto conterrà proposte che corrispondono alle richieste contenute nella mozione. Allo stadio attuale della discussione e al fine di non pregiudicare i risultati della procedura di consultazione, la forma della mozione appare come troppo vincolante.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, dem Parlament eine Änderung des Aktienrechtes (OR) zu unterbreiten, mit der für die Aktionärsklagen ein beschleunigtes Verfahren zwingend vorgesehen ist. Entsprechend wären in der Folge die kantonalen Zivilprozessordnungen zu ändern.

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Die Motion will die Durchsetzung der Aktionärsrechte durch ein beschleunigtes Verfahren verbessern. Die Verbesserung des Rechtsschutzes der Beteiligten wird derzeit im Rahmen der Arbeiten am Vorentwurf für eine umfassende Revision des Aktienrechtes eingehend geprüft. Der Durchsetzung der Aktionärsrechte können verschiedene materiellrechtliche und prozessrechtliche Instrumente dienen. Wieweit ein beschleunigtes Verfahren eine adäquate Lösung darstellt, muss derzeit noch offen gelassen werden.

Die prozessrechtlichen Aspekte des Aktionärsschutzes (wie z. B. Kostenerleichterungen zur Abschwächung des Prozessrisikos) sind zudem Gegenstand der laufenden Vereinheitlichung des Zivilprozessrechtes. Der Gesetzgeber wird im Kontext dieser Neuregelung geeignete Massnahmen treffen können.

Weder im Bereich des Aktienrechtes noch im Bereich des Zivilprozessrechtes sollten heute ohne Blick auf die gesamte Neuordnung zwingende Vorgaben gemacht werden. Die Motion ist einerseits zu eng und andererseits zu verbindlich; es gilt insbesondere auch andere Alternativen zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification du droit des sociétés anonymes (CO) prévoyant une procédure accélérée pour les actions intentées par les actionnaires. Dans la foulée, les codes de procédure civile cantonaux devraient être modifiés.

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La motion veut améliorer la mise en oeuvre des droits des actionnaires en instituant une procédure accélérée. Une révision importante de la société anonyme est actuellement en cours d'élaboration. À cette occasion, il est examiné de manière approfondie comment la protection des droits des participants peut être améliorée. Différents instruments de droit matériel et de procédure peuvent servir à mettre en oeuvre les droits des actionnaires. La question de l'opportunité d'introduire une procédure accélérée peut, à ce stade, encore rester ouverte.

Les aspects de procédure civile qui concernent la protection des actionnaires (p. ex. la limitation des frais en vue de restreindre les risques d'un procès) font en outre l'objet de l'unification en cours de la procédure civile. Le législateur pourra prendre les mesures adéquates dans le cadre de cette nouvelle réglementation.

Ni dans le domaine du droit de la société anonyme, ni dans celui de la procédure civile, il convient aujourd'hui de fixer des exigences sans avoir une vue sur l'ensemble de la nouvelle réglementation. La motion est à la fois trop étroite et trop contraignante ; il convient en particulier d'examiner aussi d'autres alternatives.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica del diritto della società anonima (CO), in modo da introdurre una procedura accelerata applicabile alle azioni intentate dagli azionisti. Andrebbero di conseguenza modificati anche i codici cantonali di procedura civile.

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Proponendo la creazione di una procedura accelerata, l'obiettivo della mozione è quello di permettere agli azionisti di far valere in modo più efficace i propri diritti. È attualmente in corso di elaborazione un'importante revisione del diritto della società anonima. In tale contesto viene esaminato come migliorare la tutela dei diritti dei partecipanti. Affinché gli azionisti possano far valere in modo più efficace i loro diritti, viene presa in considerazione la creazione di diversi strumenti di diritto materiale e procedurale. A questo stadio, la questione relativa all'opportunità di introdurre una procedura accelerata può restare ancora aperta.

L'unificazione in corso della procedura civile riguarda inoltre gli aspetti di procedura civile concernenti la protezione degli azionisti (ad esempio la limitazione dei costi al fine di ridurre i rischi di un processo). Il legislatore potrà adottare le misure adeguate nel contesto di questa nuova normativa.

Attualmente non è opportuno porre esigenze né nell'ambito del diritto della società anonima, né in quello della procedura civile, senza prima disporre di una panoramica globale sull'insieme della nuova normativa. La mozione è nel contempo troppo restrittiva e troppo vincolante; occorre in particolare valutare altre alternative.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, dem Parlament eine Änderung des Gesellschaftsrechtes (OR) vorzulegen, mit der den Aktionärinnen und Aktionären neu ein unabhängiges Recht auf Abberufung eines Verwaltungsrates eingeräumt wird - dies z. B. mit einem neuen Klagerecht auf Abberufung eines Verwaltungsrates.

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Die Abberufung von Mitgliedern des Verwaltungsrates und der Revisionsstelle wird im geltenden Recht aus sachlichen Gründen unterschiedlich geregelt. Das Gesetz sieht vor, dass der Revisor Voraussetzungen der Unabhängigkeit und der fachlichen Befähigungen aufweisen muss, damit er wählbar ist; dagegen unterstehen die Mitglieder des Verwaltungsrates keinen besonderen materiellen Anforderungen. Dementsprechend regelt das Obligationenrecht (OR) lediglich die Abberufung des Revisors, der die gesetzlichen Anforderungen für diese Tätigkeit nicht oder nicht mehr erfüllt (Art. 727e Abs. 3 OR). Hingegen wäre die Einführung eines persönlichen Rechtes der Aktionäre auf Absetzung der Verwaltungsratsmitglieder nicht justiziabel.

Die Einführung eines Rechtes zur Abberufung von Verwaltungsratsmitgliedern würde voraussetzen, dass das Gesetz für deren Wählbarkeit materielle Anforderungen stellt. Die Definition von entsprechenden generell-abstrakten Voraussetzungen, die für Mitglieder des Verwaltungsrates aller Aktiengesellschaften zur Anwendung kämen, erweist sich als problematisch: Da die Anforderungen an die Ausübung eines Verwaltungsratsmandates von Gesellschaft zu Gesellschaft zu unterschiedlich sind, existieren kaum überzeugende Kriterien, die verallgemeinert werden können. Zudem obliegt es den Eigentümern der Gesellschaft im Rahmen der Generalversammlung, zu entscheiden, wer das Unternehmen führen kann und muss. Dabei ist die Absetzung von Verwaltungsratsmitgliedern durch die Generalversammlung jederzeit möglich.

Im Rahmen der Revision des Aktienrechtes, die zurzeit vorbereitet wird, schlägt der Bundesrat verschiedene Massnahmen vor, die auf eine Verbesserung der Corporate Governance sowie auf eine Konsolidierung der Aktionärsrechte abzielen. Exemplarisch zu nennen sind insbesondere die Einzelwahl sowie die jährliche Wiederwahl der Verwaltungsratsmitglieder durch die Generalversammlung. Das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement wird dem Bundesrat noch dieses Jahr den Vorentwurf unterbreiten und die Eröffnung des Vernehmlassungsverfahrens beantragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification du droit des sociétés (CO) conférant dorénavant aux actionnaires le droit inconditionnel de révoquer le conseil d'administration - en adaptant, par exemple, le droit de demander la révocation du conseil d'administration.

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A juste titre, le droit de la société anonyme ne règle pas de manière uniforme la révocation des membres du conseil d'administration et de l'organe de révision. En effet, la loi prévoit que l'organe de révision doit remplir des conditions d'indépendance et de qualifications pour pouvoir être éligible ; les membres du conseil d'administration ne sont eux soumis à aucune exigence matérielle particulière. De manière conséquente, le Code des obligations (CO) règle uniquement la révocation du réviseur qui ne remplit pas, ou plus, les conditions légales pour cette fonction (art. 727e al. 3 CO). En revanche, la mise en oeuvre d'un droit individuel des actionnaires à la destitution des membres du conseil d'administration ne serait pas justiciable.

L'institution d'un droit de révocation des administrateurs présupposerait que l'on fixe au niveau de la loi les exigences matérielles que les administrateurs doivent remplir pour être éligibles. La définition d'exigences générales et abstraites applicables aux administrateurs de toutes les sociétés anonymes s'avère problématique : il n'existe guère de critères convaincants qui puissent être généralisés, car les exigences sont trop différentes d'une société à l'autre. Par ailleurs, il appartient aux propriétaires de la société, dans le cadre de l'assemblée générale, de décider qui peut et doit diriger la société. La destitution des administrateurs par l'assemblée générale demeure en tout temps possible.

Dans le cadre de la révision du droit de la société anonyme qui est actuellement en cours d'élaboration, le Conseil fédéral proposera différentes mesures visant à améliorer le gouvernement d'entreprise et à consolider les droits des actionnaires. Parmi celles-ci, il faut mentionner l'élection individuelle des membres du conseil d'administration par l'assemblée générale et la réélection annuelle des administrateurs. Le Département fédéral de justice et police soumettra un avant-projet de réglementation au Conseil fédéral avant la fin 2005 en vue de l'ouverture d'une procédure de consultation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.