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Die Gesetzesbestimmungen über den unlauteren Wettbewerb sind laut einem Grundsatzurteil des Bundesgerichtes (Urteil 6S.445/1990 vom 18. März 1991) grundsätzlich und vollumfänglich auch auf Journalisten anwendbar. Dies hat presserechtlich zur Folge, dass unter Umständen bereits die korrekte Wiedergabe einer unwahren Aeusserung eines Interviewpartners zivil- und strafrechtliche Konsequenzen hat. Derartige Fälle sind seinerzeit bei der Revision des UWG in den eidgenössischen Räten nicht diskutiert worden.

In Anbetracht der grundlegenden Bedeutung eines möglichst weit gefassten Verständnisses der Pressefreiheit für ein demokratisches Gemeinwesen drängt sich die Ueberprüfung der für die journalistische Arbeit fragwürdig einschränkenden UWG-Anwendungen für die Medienschaffenden weiterhin auf (vgl. dazu auch den abgeschriebenen Vorstoss Vollmer 91.3200).

Gegenwärtig sind die Vorarbeiten für eine UWG-Revision im Bereiche der Bewilligungspflicht für Sonderverkäufe und Ausverkäufe im Gang. Anlässlich dieser neuerlichen Revision des UWG wäre es deshalb zweckmässig, ebenfalls die umstrittenen presserechtlichen Auswirkungen des UWG zu überprüfen. Der Bundesrat wird deshalb beauftragt, den Räten in die bevorstehende Botschaft zur Revision des Bundesgesetzes gegen den unlauteren Wettbewerb (UWG) auch Bestimmungen mit folgender Zielsetzung vorzulegen:

- Die Unterstellung der Medienschaffenden und Konsumentenorganisationen unter das UWG ist so zu lockern, dass diese nicht mehr für die korrekte Wiedergabe einer allenfalls wettbewerbsbeeinträchtigenden Aeusserung eines Dritten belangt werden können;

- Grundsätzlich ist der Anwendungsbereich des UWG für Medienschaffende mit den Erfordernissen einer für die Gewährleistung eines kritischen (Wirtschafts-)Journalismus notwendigen (Presse-)Freiheit in Uebereinstimmung zu bringen.

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Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Selon un arrêt du Tribunal fédéral ayant une portée fondamentale (ATF 6 p.445/1990, du 18 mars 1991), les dispositions légales sur la concurrence déloyale s'appliquent en principe intégralement aux journalistes. Il s'ensuit, sur le plan du droit relatif à la presse, que la reproduction exacte d'une déclaration fausse faite par une personne interviewée, peut avoir, le cas échéant, des conséquences judiciaires, sur le plan civil comme sur le plan pénal. Cette possibilité n'avait pas été étudiée par les Chambres fédérales lors de la révision de la loi contre la concurrence déloyale (LCD).

Étant donné qu'il est indispensable pour une communauté démocratique que la liberté de la presse fasse l'objet d'une interprétation aussi large que possible, le réexamen des dispositions de la LCD restreignant de façon contestable le travail des journalistes s'impose, du point de vue de tous ceux qui travaillent pour les médias (cf. également à ce sujet l'intervention Vollmer 91.3200 déjà classée).

Actuellement, les travaux en vue de la révision des dispositions de la LCD concernant l'obligation d'obtenir des autorisations pour les ventes spéciales et les soldes sont en cours. À l'occasion de cette nouvelle révision de la LCD, il serait donc opportun de réexaminer les dispositions de cette loi qui ont des effets contestables dans le domaine de la presse.

Le Conseil fédéral est par conséquent chargé d'insérer dans le message qu'il présentera aux Chambres sur la révision de la loi contre la concurrence déloyale, des prescriptions devant permettre d'atteindre les objectifs suivants :

L'application de la LCD aux personnes travaillant pour les médias et aux organisations de défense des consommateurs doit être assouplie suffisamment pour que celles-ci ne puissent plus être poursuivies si elles citent correctement des déclarations de tiers pouvant perturber le libre jeu de la concurrence.

En principe, le champ d'application de la LCD aux personnes travaillant pour les médias doit être modifié de façon à garantir la liberté (de presse) nécessaire à un exercice critique de la profession de journaliste (en matière économique).

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Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Das organisierte Verbrechen arbeitet professionell, greift ständig in neue Felder und Märkte ein, scheut nicht vor Gewalt zurück und kennt keine Grenzen. Diesem neuen Umfeld muss auch die Aus- und Weiterbildung der Sicherheitskräfte angepasst werden. Den neuen Anforderungen stehen zum Teil ungenügend dotierte Polizeikorps und zum Teil auch ungenügend ausgebildete Polizeieinheiten gegenüber. In der Schweiz ist die Aus- und Weiterbildung der Polizeikräfte noch praktisch allein Aufgabe der Kantone. Dem Schweizerischen Polizei-Institut in Neuenburg kommt nur eine untergeordnete Rolle zu. Der Bundesrat hat sich zwar bereit erklärt, in Basel eine europäische Polizei-Akademie einzurichten; dies scheint sich aber zu verzögern.

In Anbetracht der Entwicklung und Internationalisierung der Kriminalität wird der Bundesrat eingeladen, in enger Zusammenarbeit mit den Kantonen Schritte einzuleiten, damit eine optimale Aus- und Weiterbildung, namentlich beim mittleren Polizeikader, gewährleistet ist.

Zudem ist die Errichtung einer Polizei-Akademie voranzutreiben.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le crime organisé travaille de manière professionnelle, s'attaque toujours à de nouveaux domaines et marchés, ne recule pas devant la violence et ne connaît aucune frontière. À ces nouvelles données, il convient d'adapter la formation et le perfectionnement des forces de sécurité. Pour répondre à ces nouvelles exigences, nous disposons d'un corps de police doté d'un effectif insuffisant et, à certains égards, d'une formation insuffisante. En Suisse, la formation et le perfectionnement des policiers est encore pratiquement de la seule compétence des cantons. L'Institut suisse de police de Neuchâtel ne joue qu'un rôle secondaire. Le Conseil fédéral s'était déclaré prêt à ouvrir une École européenne supérieure de police à Bâle, mais la réalisation semble prendre du retard.

Eu égard au développement et à l'internationalisation de la criminalité, le Conseil fédéral est invité à entreprendre des démarches, en étroite collaboration avec les cantons, afin que soient assurés une formation et un perfectionnement optimaux de la police, notamment des cadres moyens. Il fera en outre le nécessaire pour accélérer l'ouverture d'une École supérieure de police.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die Finanzierung von "Bahn 2000" und Neat vorzulegen, der aufzeigt, wie sich Bau und Betrieb der beiden Grossprojekte auf den Bundeshaushalt auswirken.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur le financement de "Rail 2000" et des NLFA, indiquant les effets que la réalisation et l'exploitation de ces deux grands ouvrages auront sur le budget de la Confédération.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Plusieurs réflexions m'ont incité à déposer cette interpellation. Voici les questions que j'adresse au Conseil fédéral :

1. N'est-il pas lui aussi d'avis que les programmes thématiques répondent à un véritable besoin ? Ne devrait-il pas de toute urgence en tenir compte dans la loi fédérale sur la radio et la télévision ?

2. Est-il prêt à intégrer les programmes thématiques dans la planification des fréquences qui est en cours ?

3. Est-il prêt à déterminer les conditions techniques nécessaires à court terme à la réalisation de programmes thématiques dans les différentes régions linguistiques, en utilisant pour ce faire toute la gamme des moyens techniques et en ne se limitant pas à examiner la diffusion de ces programmes au moyen des rares fréquences OUC existantes ?

4. Est-il prêt, à titre transitoire, en attendant que de meilleures conditions techniques existent, à libérer une partie des fréquences PCC (préparation de la couverture radiophonique en cas de catastrophe, de crise et de guerre) pour la diffusion des programmes radiophoniques privés ?

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Comparer texte allemande.

Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat wird eingeladen, bei den PTT geeignete Schritte zu unternehmen, damit die AHV-/IV-Rentner von der geplanten Taxerhöhung für Inlandgespräche ausgenommen werden.

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Auf den 1. Februar 1994 werden nur die Gebühren für Ortsgespräche erhöht. Weil diese im Vergleich zu den Gebühren für inländische Ferngespräche niedrig sind, belasten sie das Budget der Telefonabonnenten trotz Erhöhung nicht stark. Bezogen auf die gesamten Telefondienstleistungen im Inland, wird die durchschnittliche Telefonrechnung ab 1. Februar 1994 nur 2,04 Prozent höher ausfallen. Weil sich der Bundesrat und die Telecom PTT der grossen sozialen Bedeutung des Telefons im besonderen für betagte und behinderte Menschen bewusst sind, wurde vor einigen Jahren der Niedertarif auch für Ortsgespräche eingeführt, der es ermöglicht, Telefongespräche zu günstigen Gebühren zu führen. Die im Postulat erwähnten Bevölkerungskreise können besonders gut auf die Niedertarifzeiten ausweichen.

Aus diesem Grund und namentlich aus den folgenden Überlegungen erachtet der Bundesrat Sozialtarife zu Lasten der PTT für einzelne Bevölkerungsgruppen nicht als sinnvoll:

Es ist Aufgabe der Sozial- und Finanzpolitik, ausgleichend zu wirken und sozial schwächere Bevölkerungskreise zu entlasten und eine Einkommensverteilung nach sozialen Gesichtspunkten zu bewirken. Eine Durchbrechung dieses Grundsatzes hätte schwerwiegende präjudizielle Auswirkungen im gesamten Bereich des öffentlichen Tarifwesens.

Die im Postulat angeregte Vergünstigung brächten dem einzelnen keine wesentliche finanzielle Entlastung; sie würde indessen die finanzielle Situation der PTT wesentlich verschlechtern.

Der Aufwand für die Ermittlung der Anspruchsberechtigten und für die Überwachung zur Vermeidung von Missbräuchen in gemischten Haushalten stünde in keinem vernünftigen Verhältnis zur gewährten Vergünstigung.

Im Bereich der Fernmeldegebühren darf kein Präzedenzfall geschaffen werden; vielmehr ist am Grundsatz der Gleichbehandlung aller Kunden festzuhalten.
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Le Conseil fédéral est invité à prendre des mesures adéquates auprès des PTT afin que les bénéficiaires d'une rente AVS ou AI ne soient pas touchés par l'augmentation prévue du tarif des conversations téléphoniques en Suisse.

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J'invite le Conseil fédéral à présenter au Parlement un rapport sur les contrôles auxquels sont soumis en Suisse tant le sang des donneurs que les dérivés du sang ; je l'invite encore à relever les points faibles de ces contrôles, à indiquer les remèdes qu'on pourrait y apporter, enfin à proposer les mesures qui s'imposent.

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Le Conseil fédéral propose de classer le postulat.
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Rendre l'agriculture plus écologique est l'une des tâches principales qui nous attend ces prochaines années. À cet égard, le système des contributions écologiques, réglé dans l'ordonnance sur les contributions écologiques (OCEco), fait partie des instruments dont nous disposons pour y parvenir. Avec les paiements directs complémentaires, ces contributions représenteront 821 millions de francs en 1994.

Le Conseil fédéral ne pense-t-il pas qu'il ne faudrait plus verser ces contributions en faveur de l'agriculture selon le système traditionnel, c'est-à-dire sans différenciation ?

À cet égard, l'OCEco est-elle assez efficace ou ne se borne-t-elle pas à déterminer à qui ou à quelle fin les contributions écologiques doivent être versées, sans mentionner les incidences écologiques des mesures prises ?

L'OCEco n'est-elle pas conçue de manière trop sectorielle, si bien qu'elle ne nous renseigne que trop peu sur les autres secteurs de la protection de l'environnement qui sont concernés (protection des eaux, protection des sols, etc.)?

Ne conviendrait-il pas de consacrer une partie de ces contributions à l'étude des incidences écologiques des mesures prises ?

Ne faudrait-il pas associer des organisations spécialisées comme l'Institut de recherche de l'agriculture biologique à Oberwil ou la Station de recherches en chimie agricole et sur l'hygiène de l'environnement à Liebefeld-Berne à la recherche de solutions, aux travaux d'expertise et au contrôle des mesures prises ?

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Bevor eine weitere Jugendsession stattfindet, bitte ich den Bundesrat, folgende Punkte zu prüfen:

- Um die Reinigungsarbeiten in Grenzen zu halten, soll geprüft werden, ob verschiedene Artikel aus dem Ratsreglement auch an der Jugendsession anzuwenden sind.

- Es ist zu prüfen, wie eine gerechtere Sitzverteilung erreicht werden kann. Allenfalls sind die Sitze nach dem bestehenden Parteienproporz aufzuteilen. Die im Parlament vertretenen Parteien hätten so die Möglichkeit, ihre Anzahl Sitze an die Jugendverbände und Jungpolitiker zu verteilen. Sie müssten sich somit auch mit der Jugendpolitik auseinandersetzen!

- Zudem ist zu prüfen, ob es nicht sinnvoller wäre, die Tribünenplätze über die Parlamentsdienste zu verteilen.

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Die Gewährung des Gastrechtes zur Durchführung von Jugendsessionen im Nationalratssaal liegt in der Kompetenz der eidgenössischen Räte. Es ist deshalb grundsätzlich auch nicht Aufgabe des Bundesrates, die Anwendung verschiedener Artikel aus dem Ratsreglement für Jugendsessionen zu überprüfen.

Der Ordnungsdienst und die Durchsetzung von Verhaltensregeln liegen in der Verantwortung der Parlamentsdienste, welche direkt den eidgenössischen Räten unterstellt sind. Deshalb kann der Bundesrat auch nicht über die Verteilung von Tribünenplätzen bestimmen.

Die Jugendlichen, welche Jugendsessionen in eigener Initiative organisieren, sind auch für eine möglichst repräsentative und demokratische Vertretung selber verantwortlich. Das Patronat hat die Eidgenössische Kommission für Jugendfragen übernommen, welche das Projekt begleitet hat und für eine korrekte Durchführung besorgt war. Die Jugendsession vom 4. Dezember 1993 wurde von der Schweizerischen Arbeitsgemeinschaft der Jugendverbände (SAJV) organisiert, in welcher ein breites Spektrum von Jugendorganisationen vertreten ist. An der Jugendsession interessierte Jugendliche konnten sich aufgrund einer Ausschreibung melden, welche über verschiedenste Kanäle erfolgt ist (SAJV-Mitglieder, andere Jugendverbände, Zeitschrift Dialog, kantonale Erziehungsdirektionen, Schüler- und Schülerinnen-Zeitschriften, Medien, Jugendzentren, kantonale und kommunale Jugendparlamente). Aufgrund der eingegangenen Anmeldungen wurde ein möglichst breites Spektrum (Herkunft, Geschlecht usw.) berücksichtigt. Politische Gesichtspunkte standen bei der Auswahl allerdings nicht im Vordergrund. Der Bundesrat sieht keine Notwendigkeit, den Jugendlichen entsprechende Vorschriften zu machen.

Da die Jugendsession eine von den Jugendlichen und ihren Verbänden in eigener Verantwortung durchgeführte Veranstaltung ist, in die der Bundesrat nicht zuletzt aus staatsbürgerlichen Überlegungen so wenig als möglich eingreifen will, beantragt er Ablehnung des Postulates.
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Avant qu'une nouvelle session des jeunes n'ait lieu, je prie le Conseil fédéral d'étudier les points suivants :

- Nettoyage des locaux :

Ne faudrait-il pas appliquer certains articles du règlement du Conseil national à la session des jeunes, afin de limiter les travaux de nettoyage ?

- Équité dans la répartition des sièges :

Par quel moyen pourrait-on parvenir à une répartition équitable des sièges ? Ne pourrait-on les partager entre les partis selon le nombre de sièges qu'ils ont au Parlement ? Les partis représentés au Parlement auraient ainsi la possibilité d'attribuer leurs sièges aux associations de jeunes ainsi qu'à des jeunes engagés en politique, ce qui obligerait aussi ces partis à se préoccuper de la politique des jeunes !

- Attribution des places des tribunes :

Ne serait-il pas plus judicieux que ce soit les Services du Parlement qui attribuent les places dans les tribunes ?

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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 2 des Bundesgesetzes gegen den unlauteren Wettbewerb (UWG) wie folgt zu ergänzen:

Absatz 1

"Unlauter und widerrechtlich ist jedes täuschende oder in anderer Weise gegen den Grundsatz von Treu und Glauben verstossende Verhalten und Geschäftsgebaren, welches das Verhältnis zwischen Mitbewerbern oder zwischen Anbietern und Abnehmern zu Zwecken des Wettbewerbs beeinflusst."

Absatz 2

"Nicht widerrechtlich ist das Verhalten oder Geschäftsgebaren, wenn es durch die Einwilligung des Verletzten, durch ein überwiegendes privates oder öffentliches Interesse oder durch Gesetz gerechtfertigt ist."

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Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter l'article 2 de la loi fédérale sur la concurrence déloyale (LCD) comme il suit :

alinéa 1er

"Est déloyal et illicite tout comportement ou pratique commercial qui est trompeur ou qui contrevient de toute autre manière aux règles de la bonne foi et qui influe sur les rapports entre concurrents ou entre fournisseurs et clients sur le plan de la concurrence.

alinéa 2

"N'est pas illicite, le comportement ou la pratique commercial qui est justifié par le consentement de la victime, par un intérêt prépondérant privé ou public ou par la loi."

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Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Lors de l'année européenne du patrimoine architectural, la Suisse avait signé la Charte d'Amsterdam et s'était engagée à protéger le patrimoine culturel contre les menaces croissantes de la négligence et de la dégradation, de la destruction intentionnelle et des atteintes dues à une circulation automobile excessive. Pourtant, comme l'affirme A. Meyer, le plus haut responsable de Suisse en matière de protection du patrimoine culturel, des centaines de monuments suisses de grande valeur sont menacés de disparaître, par manque de fonds pour les restaurer. On mentionnera à cet égard : la chapelle Saint Antoine de Padoue à Lasciallo, le cénotaphe de Neuchâtel, l'ossuaire de Cauco, la bibliothèque Casa Berna de Prato Sornico, la chapelle du pèlerinage de Götschwiler ou le théâtre de La Chaux-de-Fonds. C'est pourquoi je pose les questions suivantes au Conseil fédéral :

1. Est-il lui aussi préoccupé par l'état de ces monuments et d'autres monuments suisses de grande valeur ?

2. Est-il prêt à s'engager pour arrêter la dégradation de ces monuments et pour les restaurer ?

3. Quelles mesures concrètes entend-il prendre ?

4. Quelle valeur accorde-t-il à la Charte européenne pour la conservation du patrimoine architectural ?

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Réponse du Conseil fédéral.
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Studien belegen, dass die Finanzierung unserer Sozialversicherungen mittelfristig sichergestellt ist. Die demographischen Entwicklungen werden uns aber längerfristig Schwierigkeiten bereiten, weshalb auch andere Finanzierungsformen gesucht werden müssen. Gleichzeitig führt die ständige Verteuerung der Arbeitskraft zu einer Verlagerung der Investitionen: weg von der menschlichen Leistung und hin in Energie und Technik. Diese Entwicklung wird bei nochmaliger Verteuerung der Arbeitskraft, welche die demographische Entwicklung zweifellos fordern wird, angeheizt werden und könnte auch zu vermehrter Arbeitslosigkeit führen.

Als Ausweg könnte sich eine Verlagerung der Finanzierung der Sozialversicherungen von den Arbeitgeber- und Arbeitnehmerbeiträgen hin zu einer abgestuften Abgabe auf den verschiedenen Energieträgern anbieten. So könnten eine längerfristig kaum zu umgehende Produktionsverteuerung wie eine ständig stärkere Geringschätzung der menschlichen Arbeitskraft aufgefangen werden.

Der Bundesrat wird eingeladen, die Auswirkungen einer teilweisen oder vollständigen Ablösung der Arbeitgeber- und Arbeitnehmerbeiträge an die Sozialwerke im Gleichschritt mit der Einführung einer abgestuften Energieabgabe in einer Studie auf die Punkte der Finanzierbarkeit der Sozialversicherungen, der Konkurrenzfähigkeit der Wirtschaft, der Arbeitsplätze und der Praktikabilität solcher Abgaben überhaupt zu untersuchen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Des études ont montré que le financement de nos assurances sociales est garanti à moyen terme. A plus long terme, toutefois, l'évolution démographique nous posera des problèmes, ce qui doit nous inciter à trouver d'autres formes de financement. Dans le même temps, le constant renchérissement de la main-d'oeuvre entraîne un transfert des investissements au détriment du travail fourni par l'homme et au profit de l'énergie et de la technique. Si le renchérissement de la main-d'oeuvre se poursuit, ce que ne manquera pas d'induire l'évolution démographique, le phénomène de transfert s'intensifiera encore et pourrait aggraver le chômage.

Pour remédier à cette situation, pourquoi ne pas envisager le financement des assurances sociales non plus par les cotisations des employeurs et des employés, mais par une taxe modulée, perçue sur les différents agents énergétiques ? Cette solution permettrait de juguler le renchérissement, inévitable à plus long terme, de la production et d'enrayer la constante dépréciation de la main-d'oeuvre.

Le Conseil fédéral est invité à réaliser une étude sur les effets d'une abolition partielle ou complète des cotisations des employeurs et employés aux assurances sociales et de l'introduction simultanée d'une taxe modulée perçue sur l'énergie, et ce, sous l'angle des possibilités de financement des assurances sociales, de la compétitivité de l'économie, des emplois et de la praticabilité d'une telle taxe.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Le fait que l'on doive relâcher des dealers immédiatement après leur arrestation, faute de place, n'est pas dans l'intérêt de l'État et n'est pas fait pour inspirer la confiance. Pourtant les prisons sont désespérément surpeuplées et les cantons irrémédiablement débordés. Outre les mesures urgentes prises par les cantons (les exemples étrangers ne sont pas vraiment encourageants), on se demande si une privatisation de l'exécution des peines ne permettrait pas de débloquer la situation à long terme.

Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Est-il prêt à assister les cantons qui se trouvent dans une situation sans issue ?

2. Que pense-t-il entreprendre à court, moyen et long termes pour améliorer la situation dans les prisons ?

3. Dans quelle mesure notre jurisprudence permet-elle de déléguer l'exécution des peines à des tiers ?

4. Le Conseil fédéral considère-t-il une privatisation de l'exécution des peines comme judicieuse et faisable ?

5. Pourrait-on éventuellement envisager une privatisation partielle de l'exécution des peines ?

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Vor kurzem sind mit der Änderung einer Vollzugsverordnung zum Berufsbildungsgesetz Kurse eingeführt worden, welche auf die technische Berufsmaturität vorbereiten. Das Berufsmaturitätszeugnis technischer Richtung wird jedoch noch nicht von allen Höheren Technischen Lehranstalten als Ausweis für die prüfungsfreie Aufnahme anerkannt. Wir fordern darum:

1. dass für den postobligatorischen Unterricht ein Gesamtkonzept erstellt wird, in dem die ganze Frage der Anerkennung der Maturitätszeugnisse im allgemeinen und der Berufsmaturitätszeugnisse technischer, kaufmännischer und gestalterischer Richtung im besonderen dargestellt wird;

2. dass die erforderlichen Änderungen der gesetzlichen Bestimmungen vorgeschlagen werden, damit die Berufsmaturitätszeugnisse technischer Richtung von allen Höheren Technischen Lehranstalten anerkannt werden.