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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 327 CO indennizzando i lavoratori per gli strumenti utilizzati per adempiere le loro mansioni nell'ambito dell'ufficio domestico e del telelavoro. Tale indennità, che non va considerata una componente del salario, non può essere richiesta per gli strumenti di lavoro messi a disposizione dal datore di lavoro.

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Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autrice della mozione secondo cui nel caso del telelavoro e dell'ufficio domestico vi sono varie questioni giuridiche da chiarire. Il 16 maggio 2012 ha pertanto proposto di accogliere il postulato Meier-Schatz 12.3166, "Crescente mobilità sul posto di lavoro: conseguenze giuridiche". Il 28 settembre 2012 il Consiglio nazionale ha trasmesso il postulato al Consiglio federale con l'incarico di stilare un rapporto sulle lacune del diritto lavorativo risultanti dalla crescente mobilità sul posto di lavoro. Il collegio governativo prevede di adottare il rapporto alla fine del 2014.

Nel rapporto andrà trattata anche la questione di un'indennità adeguata per le spese di cui all'articolo 327 CO. Appare pertanto opportuno esaminare le richieste presentate nella presente mozione non isolatamente, bensì insieme a quelle poste nello stesso contesto dal postulato 12.3166, per poi avanzare proposte di soluzione nel caso in cui fosse riscontrata la necessità di legiferare.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament ein Modell für eine aggregierte Steuerbemessungsgrundlage pro Kopf vorzuschlagen, das die Verzerrung korrigiert, die die Grenzkantone benachteiligt.

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Als Basis zur Berechnung der Zahlungen im Ressourcenausgleich dient die aggregierte Steuerbemessungsgrundlage (ASG), welche die fiskalisch ausschöpfbaren Ressourcen eines Kantons umfasst. Aus diesem Grund sind auch die quellenbesteuerten Einkommen der Grenzgänger Teil der ASG. Für die Berechnung des Ressourcenausgleichs wird die ASG durch die Zahl der Einwohner dividiert (Art. 3 Abs. 4 FiLaG). Da die Grenzgänger nicht Teil der Wohnbevölkerung sind, bleiben diese in den Berechnungen unberücksichtigt.

Der Anteil der quellenbesteuerten Einkommen an der ASG beträgt im gesamtschweizerischen Durchschnitt 4,4 Prozent. Mit der Hinzurechnung der Grenzgänger zur mittleren Wohnbevölkerung würden auch die Pro-Kopf-Werte der übrigen 95,6 Prozent der ASG (insb. Einkommen und Vermögen der natürlichen Personen und Gewinne der juristischen Personen) bei den Grenzkantonen deutlich reduziert.

Der Bundesrat hat in seinen beiden bisherigen Wirksamkeitsberichten anerkannt, dass sich die Grenzkantone in einer besonderen Situation befinden. Aus diesem Grund werden seit 2012 die quellenbesteuerten Einkommen der Grenzgänger in der ASG pauschal um 25 Prozent reduziert. Diese tiefere Gewichtung der quellenbesteuerten Einkommen führt zu einer Reduktion des Ressourcenpotenzials und somit zu einer Entlastung der Grenzkantone. Im Weiteren ist zu beachten, dass die Grenzgänger im soziodemografischen Lastenausgleich (SLA-F) berücksichtigt werden, indem deren Arbeitsplätze in den Kernstadtindikator einfliessen. Dies ist mit ein Grund, dass die beiden Kantone Genf und Basel-Stadt pro Kopf am meisten Ausgleichszahlungen aus diesem Instrument erhalten. Eine weiter gehende Berücksichtigung der Grenzgänger in den Berechnungen der Finanzausgleichszahlungen erachtet der Bundesrat nicht als zweckmässig.

Zudem hätte die in der Motion vorgeschlagene Berücksichtigung der Grenzgänger eine Ungleichbehandlung gegenüber Kantonen mit hohen interkantonalen Pendler-Zuströmen zur Folge: Sowohl die Einkommen als auch die Anzahl der interkantonalen Pendler fliessen in das Ressourcenpotenzial bzw. die Einwohnerzahl ihres Wohnkantons ein. Die Grenzgängereinkommen werden von den jeweiligen Kantonen (basierend auf den jeweiligen Doppelbesteuerungsabkommen) nur zum Teil besteuert, die Anzahl Grenzgänger würde aber gemäss der Motion vollumfänglich zur Wohnbevölkerung hinzugerechnet. Damit verbunden wäre also eine überproportionale Besserstellung.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer au Parlement un modèle d'assiette fiscale agrégée par habitant qui corrige la distorsion pénalisant les cantons frontaliers.

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L'assiette fiscale agrégée (AFA) sert de base de calcul des versements opérés au titre de la péréquation des ressources. Elle correspond aux ressources fiscalement exploitables d'un canton et inclut par conséquent les revenus des frontaliers imposables à la source. Dans le calcul de la péréquation des ressources, l'AFA est divisée par le nombre d'habitants (art. 3 al. 4 PFCC). Les frontaliers ne faisant pas partie de la population résidente, ils ne sont pas pris en compte.

En moyenne suisse, les revenus imposés à la source représentent 4,4 % de l'AFA. Si l'on incluait les frontaliers à la population résidente moyenne, les valeurs par habitant des 95,6 % restants de l'AFA (notamment les revenus et la fortune des personnes physiques et les bénéfices des personnes morales) se réduiraient sensiblement dans les cantons frontaliers.

Dans ses deux rapports sur l'évaluation de l'efficacité de la péréquation financière, le Conseil fédéral a reconnu que les cantons frontaliers se trouvent dans une situation particulière. Pour cette raison, depuis 2012, les revenus des frontaliers imposés à la source sont forfaitairement réduits de 25 % dans l'AFA. Cette pondération réduite des revenus imposés à la source entraîne une réduction du potentiel de ressources et par voie de conséquence un allégement pour les cantons frontaliers. Par ailleurs, il convient de souligner que les frontaliers sont pris en compte dans la compensation des charges sociodémographiques, du fait que leurs emplois sont inclus dans l'indicateur des villes-centres. C'est une des raisons pour lesquelles les cantons de Genève et de Bâle-Ville sont les cantons qui bénéficient des plus importants versements compensatoires à ce titre. Le Conseil fédéral juge inapproprié de prendre davantage en considération les frontaliers dans le calcul des versements opérés au titre de la péréquation financière.

De plus, la prise en compte des frontaliers au sens de la motion mènerait à une inégalité de traitement par rapport aux cantons accueillant de nombreux pendulaires d'autres cantons : tant les revenus que le nombre de pendulaires intercantonaux influent sur le potentiel de ressources et le nombre d'habitants de leur canton de domicile. Les cantons concernés par la motion n'imposent qu'une partie des revenus des frontaliers (en raison des conventions contre les doubles impositions), alors qu'en vertu de ladite motion, le nombre total de frontaliers s'ajouterait à la population résidente : il en résulterait un avantage disproportionné.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre al Parlamento un modello di base imponibile aggregata pro capite in modo da correggere la distorsione che penalizza i cantoni di confine.

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La base imponibile aggregata (BIA), che rileva le risorse di un cantone sfruttabili fiscalmente, serve da base per il calcolo dei versamenti nella perequazione delle risorse. Per questo motivo anche i redditi tassati alla fonte dei frontalieri confluiscono nel calcolo della BIA. Per il calcolo della perequazione delle risorse la BIA è divisa per il numero di abitanti (art. 3 cpv. 4 LPFC). Dato che non fanno parte della popolazione residente, i frontalieri non vengono presi in considerazione in questo calcolo.

La percentuale media nazionale dei redditi tassati alla fonte rispetto alla BIA ammonta al 4,4 per cento. Aggiungendo i frontalieri alla popolazione residente media, nei cantoni di confine verrebbero ridotti notevolmente anche i valori pro capite dei rimanenti 95,6 per cento della BIA (in particolare il reddito e la sostanza delle persone fisiche e gli utili delle persone giuridiche).

Nei suoi due rapporti sull'efficacia, il Consiglio federale ha riconosciuto che i cantoni di confine si trovano in una situazione particolare. Per questo motivo dal 2012 i redditi tassati alla fonte dei frontalieri sono ridotti nel calcolo della BIA forfettariamente del 25 per cento. Questa ponderazione più bassa comporta una riduzione del potenziale di risorse e determina dunque uno sgravio dei cantoni di confine. Occorre inoltre osservare che i frontalieri sono presi in considerazione nella perequazione dell'aggravio sociodemografico (PAS F), poiché il numero dei loro posti di lavoro confluisce nell'indicatore delle città polo. È uno dei motivi per cui i cantoni di Ginevra e Basilea Città sono i maggiori beneficiari di versamenti di compensazione provenienti da questo strumento. Il Consiglio federale non ritiene opportuna una più ampia presa in considerazione dei frontalieri nei calcoli dei versamenti di compensazione finanziaria.

Inoltre, l'integrazione dei frontalieri proposta nella mozione comporterebbe una disparità di trattamento nei confronti dei cantoni con elevati afflussi di pendolari intercantonali. Infatti, sia il reddito come pure il numero dei pendolari intercantonali confluiscono nel potenziale di risorse e nel numero di abitanti del loro cantone di residenza. I redditi dei frontalieri sono tassati solo in parte dai rispettivi cantoni (in base alla corrispondente convenzione di doppia imposizione), mentre secondo il tenore della mozione tutti i frontalieri verrebbero aggiunti alla popolazione residente. In questo modo risulterebbe un miglioramento sproporzionato del cantone in questione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Ostschweiz angemessen und bedrohungsgerecht bei der Stellenbesetzung beim Grenzwachtkorps zu berücksichtigen.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die grenzüberschreitende Kriminalität an allen Grenzen der Schweiz eine Herausforderung darstellt. Die Situation an der Südgrenze und in der Region Genf ist zusätzlich geprägt von illegaler Migration, während an der Nord- und Ostgrenze Ressourcen des Grenzwachtkorps für Dienstleistungen im Zusammenhang mit dem Einkaufstourismus gebunden werden.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass allfällige neue Personalressourcen schwergewichtig jenen Regionen zugeteilt werden sollen, in denen die Probleme, die durch die grenzüberschreitende Kriminalität und illegale Migration entstehen, am akutesten sind. Seit dem Beginn des arabischen Frühlings im Jahr 2011 sind dies die Regionen Genf und Tessin. Die vom Motionär erwähnte jüngste Zuteilung von Personalressourcen (total 24 neue Stellen = 1,2 Prozent des bestehenden Bestandes) u. a. an die genannten beiden Regionen entlastet alle Regionen, die bisher Verstärkungseinsätze für das Tessin und die Region Genf geleistet haben. Damit profitieren auch die Regionen an der Nord- und Ostgrenze indirekt von den zusätzlichen Stellen. Die Ostschweiz wird denn auch keineswegs vernachlässigt. Allein in den Kantonen St. Gallen und Graubünden sind nach wie vor über 200 Grenzwächter stationiert.

Der Bundesrat vertritt die Haltung, dass es sich bei der Zuteilung von Personalressourcen grundsätzlich um einen operativen Entscheid handelt, der von den zuständigen Organen getroffen werden muss. Er vertraut auf die ständige und professionelle Lagebeurteilung der Eidgenössischen Zollverwaltung bzw. des Grenzwachtkorps und deren Einschätzung, wie und wo zusätzliche Grenzwächterinnen und Grenzwächter die effektivste Wirkung für die gesamte Schweiz entfalten.

Es liegt auf der Hand, dass bei einer allfälligen künftigen und genügend grossen Aufstockung des Grenzwachtkorps eine neue Lagebeurteilung unter Berücksichtigung aller sieben Grenzwachtregionen durchzuführen wäre. Betreffend eine allfällige Aufstockung des Grenzwachtkorps ist auch zu berücksichtigen, dass das Konsolidierungs- und Aufgabenüberprüfungsprogramm 2014 an den Bundesrat zurückgewiesen wurde. Mit dem Rückweisungsbeschluss wurde der Bundesrat mit der Ausarbeitung einer neuen Vorlage beauftragt, welche eine Kürzung des Personalaufwands um rund 300 Millionen Franken (bzw. 6 Prozent) erfordert.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de tenir compte de la menace qui pèse sur la Suisse orientale, afin de procéder à une répartition adaptée du Corps des gardes-frontière au niveau national.

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Le Conseil fédéral est conscient que la criminalité transfrontalière constitue un défi à toutes les frontières du pays. À la frontière sud et dans la région de Genève, la situation est en outre caractérisée par une importante migration illégale, tandis qu'aux frontières nord et est le Corps des gardes-frontière doit consacrer des ressources à des prestations de service en relation avec le tourisme d'achat.

Le Conseil fédéral estime que d'éventuelles ressources humaines supplémentaires doivent être attribuées en priorité aux régions qui connaissent les problèmes les plus aigus en matière de criminalité transfrontalière et de migration illégale. Depuis le début du Printemps arabe en 2011, il s'agit des régions de Genève et du Tessin. L'auteur de la motion fait allusion aux ressources humaines (au total 24 nouveaux postes, soit 1,2 % de l'effectif actuel) qui ont récemment été attribuées entre autres à ces deux régions ; or, cette mesure soulage toutes les régions qui ont jusqu'à présent assuré des engagements de renfort au Tessin et dans la région de Genève. De façon indirecte, les régions situées aux frontières nord et est profitent donc également de ces postes supplémentaires. La Suisse orientale n'est donc nullement négligée. Plus de 200 gardes-frontière continuent d'être stationnés dans les seuls cantons de Saint-Gall et des Grisons.

Le Conseil fédéral estime que l'attribution du personnel constitue par essence une décision opérationnelle devant être prise par les organes compétents. Il se fie à l'analyse permanente et professionnelle de la situation que l'Administration fédérale des douanes, et plus particulièrement le Corps des gardes-frontière, effectue pour déterminer de quelle manière et à quel endroit l'engagement de gardes-frontière supplémentaires déploiera les effets les plus bénéfiques pour l'ensemble de la Suisse.

Il est évident que, dans l'éventualité d'une nouvelle et substantielle augmentation des effectifs du Corps des gardes-frontière, il faudrait procéder à une nouvelle évaluation de la situation tenant dûment compte de la totalité des sept régions gardes-frontière. En ce qui concerne l'éventualité d'une augmentation des effectifs du Corps des gardes-frontière, il faut également tenir compte du fait que le programme de consolidation et de réexamen des tâches 2014 a été renvoyé au Conseil fédéral. Dans le cadre de la décision de renvoi, le Conseil fédéral a été chargé d'élaborer un nouveau projet comportant une réduction des charges de personnel de quelque 300 millions de francs (soit 6 %).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di tenere adeguatamente conto, in funzione del pericolo, della Svizzera orientale nell'attribuzione delle guardie di confine.

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Il Consiglio federale è consapevole del fatto che la criminalità transfrontaliera costituisce una sfida lungo tutti i confini svizzeri. Al confine meridionale e nella regione di Ginevra il corpo delle guardie di confine deve inoltre investire molte risorse nella lotta alla migrazione illegale, mentre al confine settentrionale e orientale sono i servizi concernenti il turismo degli acquisti a impegnare maggiormente le guardie.

Il Consiglio federale ritiene che eventuali nuove risorse di personale debbano essere attribuite principalmente a quelle regioni in cui i problemi legati alla criminalità transfrontaliera e alla migrazione illegale sono più acuti. Dall'inizio della Primavera araba nel 2011 queste regioni sono Ginevra e il Ticino. L'attribuzione delle risorse citata dall'autore della mozione (in totale 24 nuovi posti = 1,2 per cento dell'effettivo attuale) va a beneficio anche delle regioni che finora hanno fornito personale per rinforzare gli effettivi in Ticino e nella regione di Ginevra. Indirettamente ne beneficiano quindi anche le regioni al confine settentrionale e orientale. La Svizzera orientale non è affatto trascurata. Basti pensare che nei cantoni di San Gallo e dei Grigioni sono stazionate oltre 200 guardie di confine.

Il Consiglio federale ritiene che l'attribuzione delle risorse di personale sia in linea di massima una decisione operativa che deve essere presa dagli organi competenti. Fa affidamento sulla valutazione della situazione condotta periodicamente e con professionalità dall'Amministrazione federale delle dogane, segnatamente dal corpo delle guardie di confine, per stabilire dove e come l'aumento degli effettivi possa produrre gli effetti più incisivi per tutta la Svizzera.

È evidente che se in futuro gli effettivi del corpo delle guardie di confine dovessero essere incrementati in misura sufficiente, si renderebbe necessaria una nuova valutazione della situazione che consideri tutte e sette le regioni di confine. Per quanto riguarda l'eventuale aumento degli effettivi del corpo delle guardie di confine occorre inoltre tenere conto del fatto che il pacchetto di consolidamento e di verifica dei compiti 2014 è stato rinviato al Consiglio federale. Con questa decisione esso è stato incaricato di elaborare un nuovo piano che includa tagli al credito per il personale per circa 300 milioni di franchi (6 per cento).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Massnahmenkatalog für Kinder und Jugendliche in elterlicher Obhut sowie unbegleitete minderjährige Asylsuchende, welche länger als sechs Monate in den Nothilfestrukturen leben, zu erarbeiten. Dabei sind insbesondere Massnahmen und Vorschläge in den Bereichen der Unterkunfts- und Betreuungssituation, Zugang zu medizinischer und psychologischer Versorgung, weiterführende schulische und berufliche Massnahmen während und nach der obligatorischen Schulzeit für die Kinder und Jugendliche zu präsentieren. Weiter ist zu erörtern, wie der Bundesrat die aufgeführten Massnahmen und Vorschläge umsetzt oder umsetzen will.

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Der Bundesrat hat Verständnis für das Anliegen der Motionärin und ist sich der zum Teil schwierigen Situation von Kindern und Jugendlichen, welche sich lange Zeit in den kantonalen Nothilfestrukturen aufhalten, bewusst.

Für die Unterstützung bedürftiger Personen sind die Kantone zuständig (vgl. Art. 115 BV). Wegen dieser verfassungsmässigen Kompetenzordnung hat der Bund im Bereich der Nothilfe weder die Kompetenz, die von der Motion geforderten Massnahmen zu initiieren und umzusetzen, noch hat er ein Weisungs- oder Aufsichtsrecht gegenüber den Kantonen (vgl. auch die Stellungnahme des Bundesrates zum Postulat Seydoux 11.4134). Der Bund steht im Nothilfebereich lediglich in einem subventionsrechtlichen Verhältnis zu den Kantonen. Allerdings dürfen sich die Kantone nicht auf Nothilfeleistungen beschränken, welche den von Artikel 12 BV garantierten Mindeststandard unterschreiten. Zum Mindeststandard gehört namentlich auch die medizinische Grundversorgung. Dabei ist gerichtlicher Rechtsschutz gewährleistet.

Um die Nothilfeleistungen in den Kantonen so weit wie möglich zu harmonisieren, verabschiedete die Konferenz der kantonalen Sozialdirektorinnen und Sozialdirektoren (SODK) am 29. Juni 2012 Empfehlungen zur Nothilfe für ausreisepflichtige Personen des Asylrechts. Darin wird speziell auch auf Kinder und Jugendliche Bezug genommen. Der Bundesrat begrüsst diese Bestrebungen der Kantone sehr und erachtet diese Empfehlungen, die bei Bedarf immer wieder überarbeitet werden, als ein wichtiges und hilfreiches Arbeitsinstrument für die kantonalen Behörden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un catalogue de mesures en faveur des enfants et des adolescents sous la garde de leurs parents et en faveur des demandeurs d'asile mineurs non accompagnés qui sont hébergés plus de six mois dans des foyers d'aide d'urgence. Il présentera en particulier des mesures et des propositions dans les domaines de l'hébergement et de la prise en charge, dans le domaine de l'accès aux soins médicaux et psychologiques et dans le domaine scolaire et professionnel pendant et après la scolarité obligatoire. Il exposera enfin comment il met en oeuvre ou entend mettre en oeuvre ces mesures et propositions.

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Le Conseil fédéral comprend la demande de l'auteur de la motion et est conscient de la situation parfois difficile à laquelle sont confrontés les enfants et les adolescents qui séjournent pendant une longue période dans les structures cantonales d'aide d'urgence.

L'assistance des personnes dans le besoin incombe aux cantons (cf. art. 115 de la Constitution ; Cst.). Compte tenu de cette répartition constitutionnelle des compétences, la Confédération n'est pas habilitée, dans le domaine de l'aide d'urgence, à adopter et à mettre en oeuvre les mesures préconisées par la motion, pas plus qu'elle n'est autorisée à donner des instructions aux cantons ou à exercer une quelconque surveillance à leur égard (voir aussi l'avis du Conseil fédéral sur le postulat Seydoux 11.4134). En ce qui concerne l'aide d'urgence, les relations entre la Confédération et les cantons sont exclusivement régies par le droit des subventions. A noter que les cantons ne doivent, en aucun cas, fournir une aide d'urgence inférieure au standard minimal garanti par la Constitution (art. 12 Cst.). Répondent notamment à ce standard minimal les soins médicaux de base. Une protection juridictionnelle est par ailleurs assurée.

Soucieuse d'harmoniser le plus possible les prestations d'aide d'urgence fournies par les cantons, la Conférence des directrices et directeurs cantonaux des affaires sociales a adopté, le 29 juin 2012, des recommandations relatives à l'aide d'urgence destinée aux personnes relevant de l'asile et tenues de quitter le pays. Ces recommandations se réfèrent également aux enfants et aux adolescents. Le Conseil fédéral salue les efforts déployés par les cantons et considère que ces recommandations, qui doivent sans cesse faire l'objet d'adaptations si nécessaire, constituent un instrument de travail important et utile pour toutes les autorités cantonales.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.