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Le Conseil fédéral est chargé de proposer des solutions adaptées pour remplacer l'anesthésie des porcelets à l'isoflurane.

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Les problèmes causés par l'anesthésie des porcelets avant la castration sont connus et documentés. C'est pourquoi l'Office fédéral de la sécurité alimentaire et des affaires vétérinaires (OSAV) et les services vétérinaires cantonaux, en collaboration avec toutes les organisations concernées, élaborent et mettent en oeuvre depuis 2019 des mesures visant à optimiser la méthode d'anesthésie à l'isoflurane. Elles consistent en des campagnes de sensibilisation (www.osav.admin.ch > Animaux > Protection des animaux > Détention des animaux de rente > Porcs > Interventions > Castration indolore des porcelets), des aide-mémoire destinés aux exploitants des porcheries, la maintenance régulière des appareils de narcose, la visite de l'exploitation par le vétérinaire de troupeau dans le cadre du contrôle des médicaments vétérinaires durant la castration ainsi qu'en la formation continue des organes d'exécution cantonaux.

Du point de vue du bien-être animal, les autres méthodes d'anesthésie ne résolvent pas les principaux problèmes liés à la castration chirurgicale. Elles présentent au contraire des inconvénients supplémentaires : une narcose par une injection ne peut être pratiquée que par des vétérinaires et elle entraîne une phase de réveil plus longue et des pertes de porcelets plus importantes que la méthode à l'isoflurane, qui est administrée à l'aide d'un masque. L'anesthésie locale est aussi douloureuse que la castration sans anesthésie, mais elle ne supprime pas la douleur de manière fiable et ne convient pas pour des raisons de protection des animaux.

Un " vaccin " comme l'Improvac mentionné dans ce postulat constitue une méthode adaptée à la pratique, qui est déjà utilisée dans de nombreux pays et autorisée en Suisse. Celui-ci réduit la production d'hormones sexuelles et empêche ainsi le développement de " l'odeur de verrat ", désagréable pour les consommateurs de viande. Il s'agit de la solution la plus adéquate en termes de bien-être animal et de rentabilité. Toutefois, cette méthode n'est pas acceptée par les commerçants qui craignent que les consommateurs renoncent à acheter de la viande provenant d'animaux traités de cette manière. Elle ne présente cependant aucun risque pour la santé de la clientèle.

Les possibilités d'amélioration de l'anesthésie à l'isoflurane ont été élaborées, mises en oeuvre et épuisées. Avec le vaccin, on dispose d'une méthode alternative appropriée du point de vue du bien-être des animaux, de la rentabilité et du respect de l'environnement. Un rapport n'apporterait pas d'éléments nouveaux.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare e proporre alternative praticabili allo stordimento dei lattonzoli con isoflurano.

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I problemi legati all'anestesia dei lattonzoli prima della castrazione sono noti e documentati. Per questo motivo, dal 2019 l'Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria (USAV) e i servizi veterinari cantonali, insieme a tutte le organizzazioni coinvolte, hanno elaborato e attuato progressivamente misure per l'ottimizzazione del metodo con isoflurano. Tra questi provvedimenti figurano campagne di sensibilizzazione (usav.admin.ch > Animali > Protezione degli animali > Detenzione di animali da reddito > Suini > Interventi > Castrazione indolore dei lattonzoli), promemoria, la manutenzione regolare degli apparecchi da anestesia, visite in azienda da parte dei veterinari dell'effettivo nel quadro del controllo dei medicamenti veterinari durante la castrazione, nonché la formazione continua degli organi esecutivi cantonali.

Dal punto di vista del benessere animale, i metodi anestetici alternativi non sono in grado di risolvere i problemi principali di una castrazione chirurgica, ma comportano, anzi, svantaggi aggiuntivi: l'anestesia tramite iniezione deve essere effettuata da un veterinario, prolunga la fase di risveglio e comporta maggiori perdite di lattonzoli rispetto alla somministrazione di isoflurano con una maschera. La castrazione con anestesia locale provoca dolori simili a un intervento senza anestesia senza tuttavia eliminare in maniera affidabile i rischi dell'anestesia e va pertanto rifiutata per motivi di protezione degli animali.

Un "vaccino" come l'Improvac menzionato nel postulato costituisce un metodo praticabile, già applicato in diversi Paesi e omologato in Svizzera che, riducendo la produzione di ormoni sessuali, impedisce lo sviluppo dell'"odore di verro" che rende poco gradevole il consumo di carne di maiale. Dal punto di vista economico e del benessere animale, si tratta del sistema più vantaggioso: gli addetti del settore però non lo accettano perché temono che i consumatori non acquisterebbero carne di animali trattati in questo modo. Per la salute della clientela non sussiste tuttavia alcun rischio.

Le possibilità per migliorare il metodo dell'anestesia con isoflurano sono state elaborate, attuate e sfruttate appieno. Grazie al vaccino è disponibile un'alternativa vantaggiosa sotto il profilo economico, ambientale e del benessere animale. Un rapporto non fornirebbe nuovi elementi al riguardo.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine übergeordnete Strategie zur Sicherheit und Verteidigung der Schweiz zu erarbeiten und dem Parlament vorzulegen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de définir et de soumettre au Parlement une stratégie générale pour la sécurité et la défense de la Suisse.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare una strategia sovraordinata in materia di sicurezza e di difesa della Svizzera e di sottoporla al Parlamento.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, gehbehinderte Personen auf öffentlichen Parkplätzen von der Entrichtung von Parkgebühren zu befreien und zwar durch eine Änderung von Artikel 20a Absatz 1 Bst. b VRV ("auf Parkplätzen zeitlich unbeschränkt und kostenlos parkieren").

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Dem Bundesrat ist es ein wichtiges Anliegen, die Mobilität von Personen mit einer Gehbehinderung zu gewährleisten und zu fördern. Bei der Umsetzung des Behindertengleichstellungsgesetzes vom 13. Dezember 2002 (BehiG; SR 151.3) im Verkehr wurde bereits viel erreicht. So wurden mit der per 1. März 2006 in Kraft getretenen Änderung der Verkehrsregelnverordnung vom 13. November 1962 (VRV; SR 741.11) erweiterte Verwendungsmöglichkeiten für motorisierte Rollstühle auf öffentlichen Strassen eingeführt (Art. 43a VRV). Insbesondere dürfen seither auch die für den Fussverkehr zugänglichen Verkehrsflächen durch gehbehinderte Personen mit motorisierten Rollstühlen benutzt werden. Wie der Bundesrat in seiner Stellungnahme auf die Motion 13.3790 Gysi "Vereinfachung der Parkierungsmöglichkeiten für Menschen mit einer Mobilitätsbehinderung" ausgeführt hat, liegt die Kompetenz des Gebührenwesens im Strassenverkehr gemäss Verfassung bei den Kantonen. Dies ist auch in Artikel 105 Absatz 1 des Strassenverkehrsgesetzes vom 19. Dezember 1958 (SVG; SR 741.01) ausdrücklich verankert. Der Bund kann den Kantonen und Gemeinden nicht vorschreiben, auf Parkgebühren zu verzichten. Aus diesem Grund hat das Parlament auch ein entsprechendes Begehren der Standesinitiative 09.331 Zürich "SVG. Keine Benachteiligung von Menschen mit Mobilitätsbehinderung bei Parkierungsvorschriften", welches eine generelle Gebührenfreiheit beim Parkieren für gehbehinderte Menschen verlangte, nicht realisiert.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'exempter les personnes handicapées du paiement de taxes de stationnement sur les places de parc publiques. Il modifiera pour ce faire l'art. 20a, al. 1, let. b, OCR (" stationner sur les places de parc gratuitement et pendant une durée illimitée ").

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Pour le Conseil fédéral, il est essentiel de garantir et de promouvoir la mobilité des personnes à mobilité réduite. La mise en oeuvre de la loi du 13 décembre 2002 sur l'égalité pour les handicapés (LHand ; RS 151.3) dans le domaine des transports a déjà permis la réalisation de nombreux progrès. Ainsi, la modification de l'ordonnance du 13 novembre 1962 sur les règles de la circulation routière (OCR ; RS 741.11) entrée en vigueur le 1er mars 2006 a élargi les possibilités d'utilisation des fauteuils roulants motorisés sur la voie publique (art. 43a OCR). Depuis, les personnes à mobilité réduite ont en particulier le droit de circuler avec lesdits fauteuils roulants également sur les aires de circulation accessibles aux piétons. Comme le Conseil fédéral l'a expliqué dans son avis en réponse à la motion Gysi 13.3790 " Simplifier les possibilités de parcage pour personnes à mobilité réduite ", la perception de taxes dans le domaine de la circulation routière relève de la compétence des cantons en vertu de la Constitution. Ce principe est aussi inscrit explicitement à l'art. 105, al. 1, de la loi fédérale du 19 décembre 1958 sur la circulation routière (LCR ; RS 741.01). La Confédération ne peut donc pas imposer aux cantons et aux communes de renoncer à des taxes de stationnement. C'est également pour cette raison que le Parlement n'a pas donné suite à une initiative déposée par le canton de Zurich en vue d'une exemption générale des taxes de stationnement pour les personnes à mobilité réduite (09.331, " LCR. Dispositions relatives au parcage des véhicules. Ne pas discriminer les personnes à mobilité réduite. ").

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di esentare le persone disabili dal pagamento della sosta nei posteggi pubblici, adeguando così l'articolo 20a capoverso 1 lettera b ONC: "parcheggiare per un tempo illimitato e gratuitamente nei parcheggi".

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Garantire e incentivare la mobilità dei portatori di handicap motorio è una questione rilevante per il Consiglio federale. Con l'attuazione della legge del 13 dicembre 2002 sui disabili (LDis; RS 151.3) sono stati conseguiti già importanti progressi in materia di trasporti. La modifica dell'ordinanza del 13 novembre 1962 sulle norme della circolazione stradale (ONC; RS 741.11), entrata in vigore il 1° marzo 2006, ha per esempio ampliato le possibilità di utilizzo di sedie a rotelle motorizzate sulle strade pubbliche (art. 43a ONC), in particolare consentendo alle persone disabili di circolare con questo tipo di ausilio anche nelle aree riservate ai pedoni. Come esposto dal Consiglio federale nel parere alla mozione 13.3790 Gysi "Parcheggi agevolati per persone con difficoltà motorie", la Costituzione prevede che la tassazione della circolazione stradale sia di competenza cantonale, come espressamente sancito peraltro dall'articolo 105 capoverso 1 della legge del 19 dicembre 1958 sulla circolazione stradale (LCStr; RS 741.01). La Confederazione non può imporre a Cantoni e Comuni di rinunciare alla riscossione del pagamento dei parcheggi, motivo per cui il Parlamento non ha soddisfatto nemmeno una richiesta analoga presentata dal Cantone di Zurigo con l'iniziativa 09.331 "LCStr. Per disposizioni in materia di posteggio che non svantaggino le persone con difficoltà motorie", che mirava alla gratuità generale della sosta per le persone disabili.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, für behördlich verordnete Schliessungen bzw. angeordnete Notschlachtungen von verseuchten Tierbeständen raschmöglichst eine Entschädigungslösung für die entstandenen Mehraufwände der jeweiligen Schlacht-, Zerlegungs-, Verarbeitungs- und Entsorgungsbetriebe zu schaffen.

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Dem Bundesrat ist bewusst, dass sich ein Ausbruch der Afrikanischen Schweinepest - wie jeder Ausbruch einer hochansteckenden Tierseuche - auch finanziell auf Betriebe wie Schlacht-, Zerlegungs-, Verarbeitungs- und Entsorgungsbetriebe auswirken kann. Für den Fall eines Ausbruchs der Afrikanischen Schweinepest sind in der Tierseuchenverordnung (TSV; SR 916.401) bereits seit 1995 Massnahmen bei der Schlachtung und Fleischgewinnung vorgesehen. So müssen beispielsweise im Schlachtbetrieb Schweine aus den Schutz- und Überwachungszonen getrennt aufgestallt und zeitlich oder örtlich getrennt geschlachtet werden. Im Schlachtbetrieb dürfen Schweine frühestens an dem auf die Reinigung und die Desinfektion folgenden Tag wieder zur Schlachtung angenommen werden (Art. 117 TSV).

Da Fälle von Afrikanischer Schweinepest nun näher an die Schweiz herangerückt sind, kommen Forderungen nach Entschädigungslösungen für Mehraufwände der Schlacht-, Zerlegungs-, Verarbeitungs- und Entsorgungsbetriebe auf, da das Tierseuchengesetz (TSG; SR 916.40) bei einem Tierseuchenausbruch einzig die Entschädigung von Tierverlusten vorsieht (Art. 31 und 32 TSG). Der Bundesrat hat bereits in seiner Antwort auf die Interpellation (22.3210) Müller Leo "Afrikanische Schweinepest nach Deutschland nun auch in Italien" festgehalten, dass er zurzeit keine Notwendigkeit für zusätzliche Regelungen sieht wie z. B. Entschädigungen für Betriebsunterbrüche. Betriebsunterbrüche können beispielsweise - wie in anderen Sektoren - durch privatrechtliche Versicherungslösungen abgedeckt werden. Der Bund und die Kantone hingegen können nicht jedes unternehmerische Risiko abdecken, das sich bei Betrieben in Zusammenhang mit einem Tierseuchenausbruch ergeben kann.

Der Bundesrat spricht sich gegen weitergehende Entschädigungslösungen bei der Afrikanischen Schweinepest aus. So wären bei einer branchenspezifischen Lösung für Schlacht-, Zerlegungs-, Verarbeitungs- und Entsorgungsbetriebe andere Betroffene wie die Tierhaltenden oder bei anderen Tierseuchenausbrüchen (z. B. bei der Maul- und Klauenseuche) auch weitere Betroffene (z. B. Milchverarbeitungs- oder Futtermittelherstellungsbetriebe) benachteiligt, weil dort solche Regelungen fehlen. So haben beispielsweise Tierhalterinnen und Tierhalter auch keinen Anspruch auf eine Entschädigung für ihre Mithilfe, wenn sie die seuchenpolizeilichen Organe bei der Durchführung von Massnahmen in ihren Beständen unterstützen und das dafür notwendige Material, soweit vorhanden, zur Verfügung stellen müssen (Art. 59 Abs. 2 TSV).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare al più presto una soluzione per indennizzare gli oneri supplementari sostenuti dai macelli, dalle aziende di sezionamento, dalle aziende di trasformazione e dagli stabilimenti di eliminazione a causa delle chiusure e degli abbattimenti d'emergenza di capi di bestiame infetti ordinati dalle autorità.

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Il Consiglio federale è consapevole che un focolaio di peste suina africana, come qualsiasi focolaio di un'epizoozia altamente contagiosa, può avere anche conseguenze finanziarie su macelli e su aziende di sezionamento, trasformazione ed eliminazione. Già dal 1995 l'ordinanza sulle epizoozie (OFE; RS 916.401) prevede provvedimenti concernenti la macellazione e la carne in caso di un focolaio di peste suina africana. Per esempio, nel macello i suini provenienti dalle zone di protezione e di sorveglianza devono essere stabulati separatamente e macellati in locali o in tempi diversi. La macellazione di suini nel macello in questione è nuovamente ammessa al più presto il giorno successivo a quello in cui sono state effettuate la pulizia e la disinfezione (art. 117 OFE).

Dato che si sono registrati casi di peste suina africana in regioni sempre più vicine alla Svizzera, sono avanzate richieste di soluzione per il risarcimento di eventuali spese supplementari a carico dei macelli e delle aziende di sezionamento, trasformazione ed eliminazione. Nel caso di un focolaio di epizoozia, infatti, la legge sulle epizoozie (LFE; RS 916.40) prevede soltanto un'indennità per perdita di animali (art. 31 e 32 LFE). Già nella sua risposta all'interpellanza Müller Leo 22.3210 "Peste suina africana. Dopo la Germania ora anche l'Italia", il Consiglio federale ha dichiarato che, attualmente, non vede la necessità di ulteriori disciplinamenti (p. es. indennità per interruzione dell'esercizio). Le interruzioni di esercizio, ad esempio, possono essere coperte, come in altri settori, da soluzioni assicurative di diritto privato. La Confederazione e i Cantoni, per contro, non possono coprire tutti i rischi imprenditoriali delle aziende correlati a un focolaio di epizoozia.

Il Consiglio federale è contrario a ulteriori indennità nel caso della peste suina africana. Infatti, una soluzione specifica di settore per i macelli e le aziende di sezionamento, trasformazione ed eliminazione svantaggerebbe altre parti interessate come i detentori di animali o nel caso di altri focolai di epizoozie (p. es. afta epizootica) anche ulteriori parti in causa (p. es. le aziende di lavorazione del latte o di produzione di alimenti per animali) proprio perché in quei settori manca una regolamentazione simile. Per esempio, i detentori di animali non hanno diritto a un'indennità se hanno collaborato con gli organi della polizia epizootica nell'attuazione di provvedimenti nei propri effettivi e messo a disposizione il materiale necessario, se disponibile (art. 59 cpv. 2 OFE).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Prüft der Bundesrat die Vorlage "Umsetzung der technischen Säule des 4. EU-Eisenbahnpakets - 2. Schritt" in Bezug auf ihre Auswirkungen auf das Behindertengleichstellungsrecht, das Verbandsbeschwerderecht der Behindertenorganisationen und insbesondere auf die Umsetzung der BRK?

2. Prüft der Bundesrat, welche Bestimmungen in diese Vorlage einzufügen sind, um die Rechte von Menschen mit Behinderungen, insbesondere das Recht auf autonome Nutzung des öffentlichen Verkehrs, und das Verbandsbeschwerderechts der Behindertenorganisationen (Art. 9 Abs. 3 lit. c Ziff. 2 BehiG i.V.m. Art. 18w EBG) sicherzustellen?

3. Mit welchen Massnahmen stellt der Bundesrat sicher, dass die vermehrte Übernahme von EU-Normen nicht zu einer Beschneidung oder Aushebelung der Rechte von Menschen mit Behinderungen in der Schweiz führt und dass der völkerrechtlich bestehende Spielraum zugunsten der Rechte von Menschen mit Behinderungen so weit wie möglich ausgeschöpft wird?

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1. Die zuständigen Bundestellen prüfen bei jeder Übernahme internationalen Rechts die Vereinbarkeit mit den übrigen geltenden Vorschriften, so auch hier.

2. Die Ansprüche des Behindertengleichstellungsgesetzes (BehiG, SR 151.3) auf die möglichst autonome Benutzung des öffentlichen Verkehrs werden durch die Übernahme der EU-Bahnpakete nicht beeinträchtigt. Dies wird sichergestellt, indem die Schweiz die entsprechenden Bestimmungen der EU mitgeteilt hat. Das schweizerische Recht geht in vielen Teilen weiter und schafft weitergehende Rechte und Ansprüche als die entsprechenden EU-Vorschriften. Hingegen kann das schweizerische Verbandsbeschwerderecht nicht auf Fahrzeugzulassungen der Europäischen Eisenbahnagentur Anwendung finden, die auch für die Schweiz gelten. Als Alternative zum Verbandsbeschwerderecht haben - auch in der EU - Verbände die Möglichkeit, einzelne Betroffene vom Prozessrisiko freizustellen und allfällige Kosten zu übernehmen. Dies ist auch möglich, wenn die Betroffenen europäische Fahrzeugzulassungen rechtlich überprüfen lassen wollen. Damit ist im Ergebnis ein gleichwertiger Rechtsschutz sichergestellt.

3. Bei allen Übernahmen wird die Kompatibilität mit den übrigen geltenden Vorschriften sichergestellt. Wo dies mit einer Eins-zu-eins-Übernahme nicht möglich ist, behält sich die Schweiz entsprechende Ausnahmen vor, dies im Rahmen der Notifizierung der entsprechenden nationalen technischen Vorschriften. Die zuständige Behörde wendet bei der Notifizierung das geltende Recht an und beachtet überdies die einschlägigen Gerichtsentscheide, so auch den von der Interpellantin zitierten Bundesgerichtsentscheid.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Examine-t-il le projet " Mise en oeuvre du volet technique du 4e paquet ferroviaire de l'UE - 2e étape " sous l'angle de ses effets sur le droit sur l'égalité pour les personnes handicapées, du droit de recours des organisations d'aide aux personnes handicapées et plus particulièrement de la mise en oeuvre de la Convention relative aux droits des personnes handicapées (CRDPH) ?

2. Examine-t-il la question de savoir quelles dispositions il faut ajouter à ce projet pour que les droits des personnes handicapées soient respectés, en particulier le droit à une utilisation autonome des transports publics et le droit de recours des organisations d'aide aux personnes handicapées (art. 9, al. 3, let. c, ch. 2 de la loi sur l'égalité pour les handicapés [LHand] en relation avec art. 18w de la loi fédérale sur les chemins de fer) ?

3. Quelles mesures lui permettent de s'assurer que les reprises de plus en plus fréquentes de normes de l'UE n'entraîneront pas une restriction, voire une suppression, des droits des personnes handicapées en Suisse et que la marge de manoeuvre existant en droit international public en faveur des personnes handicapées soit exploitée autant que possible ?

FederalCouncilResponseText

1. Lors de chaque reprise de droit international, les services fédéraux compétents examinent la compatibilité avec les autres prescriptions en vigueur, comme c'est le cas ici.

2. Les exigences de la loi du 13 décembre 2002 sur l'égalité pour les handicapés (LHand ; RS 151.3) concernant l'utilisation la plus autonome possible des transports publics ne sont pas affectées par la reprise des paquets ferroviaires de l'UE. Ceci est garanti par le fait que la Suisse a communiqué les dispositions correspondantes à l'UE. Dans de nombreux domaines, le droit suisse va plus loin et crée des droits et des prérogatives plus étendus que les dispositions correspondantes de l'UE. En revanche, le droit de recours des associations suisses ne peut pas s'appliquer aux admissions de véhicules de l'Agence de l'Union européenne pour les chemins de fer, qui sont également valables pour la Suisse. A titre d'alternative au droit de recours des associations, ces dernières peuvent - dans l'UE également - libérer des particuliers concernés du risque de procès et prendre en charge les frais éventuels. Cela est également possible lorsque les personnes concernées souhaitent faire examiner juridiquement les homologations de véhicules européennes. Au final, une protection juridique équivalente est ainsi garantie.

3. Pour toutes les reprises, la compatibilité avec les autres prescriptions en vigueur est assurée. Lorsque cela n'est pas possible avec une reprise " telle quelle ", la Suisse se réserve des exceptions correspondantes, ceci dans le cadre de la notification des règles techniques nationales correspondantes. Lors de la notification, l'autorité compétente applique le droit en vigueur et respecte en outre les arrêts de tribunaux pertinents, dont l'arrêt du Tribunal fédéral cité par l'auteure de l'interpellation.

Réponse du Conseil fédéral.