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Der Bundesrat wird beauftragt, mit den USA Verhandlungen über ein oder mehrere No-Spy-Abkommen einzuleiten, welche die gegenseitige Ausspähung von Bürgern und Bürgerinnen, Wirtschaft und Finanzplatz sowie Regierungen verbieten; dabei wird der Bundesrat eingeladen, sich in seinem Vorgehen mit Deutschland abzusprechen.

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Nachrichtendienste dienen primär der Wahrung nationaler, in seltenen Fällen auch weiterer multinationaler Interessen. In der bekannten Praxis zwischenstaatlicher Abkommen gibt es daher keine Beispiele für verbindliche Abkommen, in welchen der gegenseitige Schutz vor illegaler Informationsbeschaffung geregelt wird. Ein solches Abkommen müsste entweder positive Formulierungen enthalten, die aber zu vage wären, um griffig zu sein, oder aber negative Formulierungen bzw. Verbote. Solche Verbote könnten nie abschliessend sein und wären aufgrund der technologischen Entwicklungen bald überholt. Der Bundesrat beobachtet diesbezüglich die laufenden Entwicklungen im Ausland mit Interesse.

Der Bundesrat beurteilt die Aussicht auf Erfolg solcher vertraglichen Regelungen mit den USA als gering, sollten sie mehr als deklaratorischen Charakter haben. Selbst wenn ein solches Abkommen abgeschlossen würde, wäre es fraglich, ob sich ausländische Dienste an die Vereinbarungen halten würden, wenn wesentliche nationale Sicherheitsinteressen betroffen sind.

Der Bundesrat erachtet es aus diesen Überlegungen derzeit nicht als sinnvoll, zusammen mit einem Drittstaat über solche Abkommen mit den USA zu verhandeln. Er geht davon aus, dass es effizienter ist, präventiv gegen Spionage vorzugehen und die entsprechenden Möglichkeiten und Fähigkeiten zu stärken, statt Staatsverträge dagegen abzuschliessen. Im Weiteren hat der Bundesrat Anfang Dezember 2013 mit einer Ermächtigung der Bundesanwaltschaft zur Ermittlung wegen Spionage seinen Willen bekräftigt, nachrichtendienstliche Aktivitäten zu unterbinden, mit der Schweizer Gesetze verletzt werden, unabhängig davon, wer diese Verletzungen begehe.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'entamer des négociations avec les États-Unis en vue de conclure un ou plusieurs accords interdisant de part et d'autre l'espionnage des citoyens, des entreprises, des finances et des autorités gouvernementales ; à cet égard, il est invité à se concerter avec l'Allemagne quant à la façon de procéder.

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Les services de renseignement servent en premier lieu à la défense des intérêts nationaux, plus rarement aussi à la défense d'intérêts multinationaux. C'est pourquoi, dans la pratique connue des accords conclus entre États, il n'y a pas d'exemple d'accords contraignants réglant la protection réciproque contre la recherche illégale d'informations. Un accord de ce type devrait soit contenir des formulations positives qui seraient cependant trop vagues pour être efficaces ou alors des formulations négatives ou des interdictions. Des interdictions pareilles ne pourraient jamais être définitives et seraient rapidement dépassées compte tenu des développements technologiques. À ce sujet, le Conseil fédéral observe avec intérêt les développements en cours à l'étranger.

Le Conseil fédéral estime que des réglementations contractuelles de cette nature avec les États-Unis ont peu de chances d'aboutir, du fait qu'elles ne devraient pas se limiter à revêtir un caractère strictement déclaratoire. Même si un accord de ce type était conclu, on peut se demander si les services étrangers respecteraient les conventions quand des intérêts de sécurité nationaux prépondérants sont en jeu.

Sur la base de ces réflexions, le Conseil fédéral considère qu'il n'est pas judicieux de négocier, en coopération avec un État tiers, des accords de cette nature avec les États-Unis. Il part du principe qu'il est plus efficace de procéder de manière préventive contre l'espionnage, en renforçant les possibilités et les capacités appropriées, plutôt que de conclure des traités intergouvernementaux contre cela. En outre, en autorisant début décembre 2013 le Ministère public de la Confédération à enquêter pour espionnage, le Conseil fédéral a confirmé sa volonté de mettre un terme aux activités de renseignement qui violent les lois suisses, indépendamment de l'auteur de ces violations.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di avviare negoziati con gli USA al fine di stipulare uno o più accordi "di non spionaggio" che vietino lo spionaggio reciproco di cittadini, imprese, piazze finanziarie e governi. In tale ambito, il Consiglio federale è inoltre invitato a concordare la propria procedura con la Germania.

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I servizi di intelligence tutelano principalmente gli interessi nazionali, in rari casi anche altri interessi multinazionali. Nella prassi nota in materia di accordi internazionali non vi sono quindi esempi di accordi vincolanti in cui sia disciplinata la protezione reciproca contro l'acquisizione illegale di informazioni. Un accordo del genere conterrebbe o formulazioni positive, che però sarebbero troppo vaghe per essere incisive, oppure formulazioni negative o divieti. Simili divieti non potrebbero mai essere definitivi e sarebbero rapidamente superati dall'evoluzione tecnologica. In quest'ottica, il Consiglio federale osserva con interesse gli sviluppi in corso all'estero.

Il Consiglio federale stima che simili regolamentazioni contrattuali con gli USA abbiano scarse prospettive di successo qualora si intendesse attribuire loro un carattere diverso dal semplice carattere dichiaratorio. Anche nel caso in cui fosse concluso un tale trattato, non vi sarebbe alcuna certezza che, nel momento in cui dovessero entrare in gioco importanti interessi nazionali in materia di sicurezza, i servizi esteri rispetterebbero gli accordi conclusi. In base a queste riflessioni, il Consiglio federale non ritiene attualmente opportuno negoziare, unitamente a uno Stato terzo, trattati di questo genere con gli USA. Per lottare contro lo spionaggio, considera più efficace agire preventivamente e rafforzare strumenti e capacità utili a tale scopo piuttosto che concludere trattati internazionali al riguardo. Inoltre, all'inizio del mese di dicembre 2013, il Consiglio federale ha autorizzato il Ministero pubblico della Confederazione ad avviare indagini per spionaggio, ribadendo così la propria volontà di impedire qualsiasi attività informativa che violi la legislazione svizzera, indipendentemente da chi commette tale violazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht aufzuzeigen, inwiefern es betreffend die Besteuerung von Grenzgängern Handlungsbedarf gibt. Der Bundesrat wird aufgefordert, die aktuellen Regelungen aufzulisten und Verbesserungsmöglichkeiten aufzuzeigen. Der Bundesrat soll abklären, ob einerseits Bedarf besteht, bestehende internationale Vereinbarungen zu aktualisieren, und andererseits, welche Auswirkungen eine einseitige Kündigung seitens der Schweiz der Grenzgängerabkommen auf die betroffenen Kantone hätte. Zusätzlich soll er abklären, ob eine Harmonisierung der verschiedenen Systeme der Grenzgängerbesteuerung sinnvoll ist.

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Der Bundesrat hat am 13. Dezember 2013 einen Bericht über die Quellenbesteuerung der als Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer in der Schweiz tätigen Grenzgänger verabschiedet. Der Bericht wurde zur Beantwortung des von Nationalrat Meinrado Robbiani eingereichten Postulates 11.3607 erstellt und behandelt im Wesentlichen die im vorliegenden neuen Postulat angesprochenen Punkte. Der Bericht gibt einen Gesamtüberblick über die verschiedenen Abkommen, welche die Grenzgängerbesteuerung regeln, sowie über mögliche Weiterentwicklungen dieser Abkommen.

Eine Kopie des Berichtes ist auf folgender Internetseite abrufbar:

http://www.efd.admin.ch/dokumentation/medieninformationen/00467/index.html?lang=de&msg-id=51382

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'exposer dans un rapport les révisions qui s'imposent en matière d'imposition des frontaliers. Il établira l'inventaire des réglementations en vigueur et les améliorations à opérer. Il examinera l'opportunité d'actualiser les accords internationaux et les incidences sur les cantons concernés d'une dénonciation unilatérale des accords frontaliers de la part de la Suisse. Il étudiera en outre l'opportunité d'harmoniser les différents systèmes d'imposition des frontaliers.

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Le Conseil fédéral a adopté le 13 décembre 2013 un rapport sur le traitement fiscal des travailleurs frontaliers actifs en Suisse. Le rapport a été établi en réponse au postulat 11.3607 déposé par le conseiller national Meinrado Robbiani et couvre pour l'essentiel les thèmes soulevés dans ce nouveau postulat. Ce rapport offre une vue d'ensemble sur les différents accords réglant le régime fiscal des travailleurs frontaliers ainsi que sur les perspectives d'évolution possibles.

Une copie du rapport est disponible à la page Internet suivante : http ://www.efd.admin.ch/dokumentation/medieninformationen/00467/index.html ?lang=fr&msg-id=51382

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto nel quale si mostri in quale misura sussiste necessità d'intervento riguardo all'imposizione dei frontalieri. Il governo è incaricato di elencare le attuali disposizioni e le possibilità di miglioramento. Il Consiglio federale dovrebbe chiarire se sussiste il bisogno di attualizzare i vigenti accordi internazionali e quali ripercussioni ne deriverebbero per i cantoni interessati in caso di disdetta unilaterale degli accordi sui frontalieri da parte della Svizzera. Oltre a ciò, dovrebbe chiarire se sia sensata l'armonizzazione dei diversi sistemi di imposizione dei frontalieri.

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Il 13 dicembre 2013 il Consiglio federale ha licenziato un rapporto sull'imposizione alla fonte dei lavoratori frontalieri che esercitano un'attività lucrativa in Svizzera. Il rapporto è stato allestito in risposta al postulato Robbiani 11.3607 e tratta essenzialmente i punti riportati nel presente nuovo postulato. Il rapporto offre una panoramica sui diversi accordi che disciplinano l'imposizione alla fonte dei frontalieri e inoltre illustra i possibili sviluppi di questi accordi.

Il rapporto è disponibile all'indirizzo Internet:http://www.efd.admin.ch/dokumentation/medieninformationen/00467/index.html?lang=it&msg-id=51382

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung der Artikel 54 und 55 des Berufsbildungsgesetzes (BBG) vorzulegen. Die Artikel sollen an die neuen Gegebenheiten von heute (2014) und der kommenden Jahre angepasst werden, und zwar so, dass die Beiträge zur Mitfinanzierung von innovativen Projekten in der Berufsbildung ihre Zwecke weiterhin voll und ganz erfüllen können.

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Der Bundesrat teilt die Ansicht der Motionärin, dass sich die Herausforderungen für die Berufsbildung seit der Inkraftsetzung des Berufsbildungsgesetzes (BBG; SR 412.10) im Jahr 2004 verändert haben.

Für die Weiterentwicklung der Berufsbildung sind gezielt eingesetzte Beiträge für Innovationen wichtig. Ebenso wird es immer Leistungen geben, die trotz grundsätzlich defizitärer Natur im öffentlichen Interesse zu erbringen sind. Zur Erfüllung dieser Aufgaben wurde im BBG die Möglichkeit der Subventionierung geschaffen. Dabei wurden die entsprechenden Gesetzesartikel so formuliert, dass die Subventionierung von thematisch neuen Herausforderungen möglich ist. Voraussetzung dafür ist jedoch ein direkter Bezug zur Berufsbildung.

Seit 2004 wurden über 1000 Projekte der Verbundpartner durch den Bund finanziell unterstützt. Dabei handelt es sich unter anderem auch um Projekte zu den Themen Fachkräftemangel, Berufsabschluss für Erwachsene oder Integration Jugendlicher in die Berufsbildung. Zur Bekämpfung des Fachkräftemangels wird beispielsweise mit dem Masterplan "Bildung Pflegeberufe" die Erhöhung der Zahl der Abschlüsse angestrebt und koordiniert. Im Projekt "Höhere Fachschule Pflege als Zweitausbildung" wurde ein neuer Bildungsgang für Erwachsene entwickelt, die über kein einschlägiges Fähigkeitszeugnis verfügen. Zur Integration Jugendlicher wird beispielsweise die Verstärkung der regionalen Lehrstellenförderung in ausgewählten Berufsfeldern (berufliche Grundbildungen mit Attest, Gesundheits- und Sozialwesen, ICT und Dienstleistungen) unterstützt, wobei dem Lehrstellen-Matching besondere Aufmerksamkeit gewidmet wird.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die anstehenden Herausforderungen in der Berufsbildung mit den vorhandenen rechtlichen Grundlagen gemeistert werden können. Der Bund hat bereits heute die Möglichkeit, den ihm zur Verfügung stehenden Ermessensspielraum zu nutzen und Projekte der Verbundpartner auch in thematisch neuen Bereichen mit Beiträgen zu unterstützen. Eine Revision von den Artikeln 54 und 55 BBG ist deshalb nicht angezeigt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est prié de soumettre au Parlement une modification des articles 54 et 55 de la loi sur la formation professionnelle (LFPr) aux nouvelles conditions de 2014 et au delà de telle manière que le fonds destiné à cofinancer des projets novateurs en matière de formation professionnelle puisse encore pleinement jouer son rôle.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteure de la motion selon lequel les enjeux de la formation professionnelle ont évolué depuis l'entrée en vigueur, en 2004, de la loi sur la formation professionnelle (LFPr ; RS 412.10).

Le développement futur de la formation professionnelle passe par le financement ciblé d'innovations. Par ailleurs, il y aura toujours des prestations foncièrement déficitaires mais que l'intérêt général commande d'offrir. La LFPr prévoit à cet effet le versement de subventions. Les dispositions correspondantes ont été formulées de manière à rendre possible le subventionnement d'enjeux nouveaux sous l'angle thématique, à condition toutefois qu'ils présentent un lien direct avec la formation professionnelle.

Depuis 2004, pas moins de 1000 projets des partenaires de la formation professionnelle ont été financés par la Confédération. Il s'agit notamment de projets en lien avec la pénurie de personnel qualifié, les qualifications professionnelles des adultes ou l'intégration des jeunes dans la formation professionnelle. Le Masterplan "Formation aux professions des soins" vise par exemple à lutter contre la pénurie en personnel qualifié et coordonner l'augmentation du nombre de diplômes. Le projet portant sur la formation en soins infirmiers ES comme seconde formation a permis de mettre sur pied une nouvelle filière de formation destinée aux adultes qui ne sont pas titulaires d'un certificat fédéral de capacité dans le domaine de formation correspondant. Dans le contexte de l'intégration des jeunes, la Confédération soutient la promotion régionale des places d'apprentissage dans des champs professionnels sélectionnés (formation professionnelle initiale sanctionnée par l'attestation fédérale, domaine de la santé et du social, TIC et services), en attachant une attention particulière à la concordance de l'offre et de la demande.

Le Conseil fédéral est d'avis que les défis qui sont actuellement posés à la formation professionnelle peuvent être relevés à l'aide des bases légales existantes. La Confédération peut aujourd'hui déjà recourir à la marge de manoeuvre dont elle dispose et subventionner des projets des partenaires de la formation professionnelle dans de nouveaux champs thématiques. Une révision des articles 54 et 55 LFPr n'est de ce fait pas requise.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a sottoporre al Parlamento una proposta di modifica degli articoli 54 e 55 della legge sulla formazione professionale (LFPr) basata sulla situazione attuale e futura affinché il fondo per il finanziamento di progetti innovativi in materia di formazione professionale continui a svolgere pienamente la sua funzione.

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Il Consiglio federale concorda con l'autrice della mozione: da quando è entrata in vigore la legge sulla formazione professionale (LFPr) nel 2004 le problematiche del settore sono cambiate.

Per lo sviluppo della formazione professionale è importante che i contributi per le innovazioni vengano impiegati in modo mirato. Allo stesso tempo, vi sono prestazioni di interesse pubblico che devono essere fornite comunque, anche se i fondi scarseggiano. Per garantire questi impegni, alcuni articoli della legge sono stati formulati in modo tale da permettere il finanziamento di attività tematiche innovative, a condizione che abbiano un legame diretto con la formazione professionale.

Dal 2004 ad oggi la Confederazione ha finanziato oltre mille progetti promossi dai partner della formazione professionale, molti dei quali volti a contrastare la carenza di lavoratori qualificati, permettere agli adulti di conseguire un titolo professionale o favorire l'integrazione dei giovani nella formazione professionale. Ad esempio, il masterplan formazioni professionali sanitarie ha contribuito ad aumentare il numero di diplomi conseguiti in quest'ambito, mentre con il progetto per promuovere le scienze infermieristiche come seconda formazione SSS è stato avviato un ciclo di formazione per gli adulti privi di un attestato di capacità. Infine, citiamo il potenziamento della promozione dei posti di tirocinio a livello regionale in alcuni settori specifici (formazioni professionali di base con certificato di formazione pratica, ambito sociosanitario, TIC e servizi), realizzato grazie a un'attività di collocamento mirata.

Il Consiglio federale ritiene che le prossime sfide della formazione professionale possano essere affrontate con gli strumenti legislativi attuali. Già oggi, infatti, la Confederazione ha la possibilità di sfruttare il proprio margine di manovra per finanziare i progetti dei partner anche quando si tratta di ambiti tematici nuovi. Pertanto, non è opportuno modificare gli articoli 54 e 55 LFPr.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich bitte um Beantwortung folgender Fragen:

1. Wie sieht die Anzahl Flugbewegungen der einzelnen Flugzeugtypen auf den zukünftig aktiven Flugplätzen aus?

2. Von welchem Flugplatz müssen die F/A-18-Bewegungen ab Sion übernommen werden?

3. Wohin werden die PC-21-Bewegungen ab Sion verlagert?

4. Wohin werden die Flugbewegungen ab Buochs verschoben?

5. Sind bereits Umweltverträglichkeitsberichte und Lärmbelastungskataster für das geplante Mengengerüst der Flugbewegungen ab den einzelnen Militärflugplätzen erstellt worden? Falls ja, wie sehen diese aus?

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Die gesamtschweizerisch notwendige Anzahl der Flugbewegungen ergibt sich aus den von der Armee geforderten Leistungen. Der Bundesrat hat mit dem Rüstungsprogramm 2013 dargelegt, weshalb die Beschaffung des Gripen notwendig ist. Das Parlament hat dem Rüstungsprogramm zugestimmt.

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Lärmbelastung in der Region Brienz/Meiringen zeitweise hoch ist. Das VBS hat jedoch Massnahmen zur Reduktion dieser Belastung ergriffen. So findet in diesem Jahr beispielsweise während 20 Wochen kein Jetflugbetrieb in Meiringen statt.

Der Bundesrat beantwortet die konkreten Fragen wie folgt:

Die Verteilung der Flugbewegungen auf die verbleibenden Flugplätze erfolgt mit der weiteren Planung zum Stationierungskonzept, in Berücksichtigung der Ergebnisse der Gespräche mit den Kantonen und wenn die Beschaffung des Gripen definitiv ist. In diesem Rahmen soll auch festgelegt werden, wann der Flugplatz Sion geschlossen werden soll und wohin die entsprechenden Flugbewegungen verlagert werden sollen. Da die Flugbewegungen pro Flugplatz noch nicht festgelegt sind, wurden noch keine Umweltverträglichkeitsberichte und Lärmbelastungskataster erstellt.

Buochs ist heute militärisch ein Reserveflugplatz (Sleeping Base), der nicht mehr durch die Luftwaffe, sondern durch einen zivilen Flugplatzhalter betrieben wird. Es müssen deshalb keine militärischen Flugbewegungen verlagert werden.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Quel sera à l'avenir le nombre des mouvements de vols de chaque type d'avions sur les aérodromes en service ?

2. Sur quel aérodrome les mouvements de F/A-18 effectués à partir de Sion seront-ils reportés ?

3. Où les mouvements de PC-21 à partir de Sion seront-ils transférés ?

4. Où les mouvements de vols à partir de Buochs seront-ils transférés ?

5. Des rapports d'impact sur l'environnement et des cadastres du bruit ont-ils déjà été établis pour la grille quantitative des mouvements de vols à partir de chaque aérodrome militaire ? Si oui, que contiennent-ils ?

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Le nombre de mouvements aériens requis pour toute la Suisse fait partie des prestations exigées de l'armée. Dans le programme d'armement 2013, qui a été approuvé par le Parlement, le Conseil fédéral a exposé les raisons pour lesquelles il est nécessaire d'acquérir le Gripen.

Le Conseil fédéral est conscient que les nuisances sonores dans la région de Brienz-Meiringen sont par moments considérables. Le DDPS a cependant pris des mesures pour les réduire. Cette année par exemple, le service de vol avec des jets sera suspendu pendant 20 semaines à Meiringen.

Le Conseil fédéral répond aux questions concrètes comme suit :

La répartition des mouvements aériens sur les bases restantes aura lieu lors de la planification ultérieure du concept de stationnement, en tenant compte des résultats des discussions avec les cantons et lorsque l'acquisition du Gripen sera définitive. La date de la fermeture de la Base aérienne de Sion et la répartition des mouvements aériens correspondants seront fixées à ce moment. Étant donné que le nombre de mouvements par base aérienne n'a pas encore été défini, aucun rapport relatif à l'impact sur l'environnement et aucun cadastre d'exposition au bruit n'ont encore été établis à ce jour.

Buochs est aujourd'hui une base aérienne de réserve ("Sleeping Base") qui n'est plus exploitée par les Forces aériennes mais par un gestionnaire d'aéroport civil. Sa fermeture n'engendre par conséquent aucun déplacement de vols militaires.

Réponse du Conseil fédéral.