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Il est réjouissant de constater que le nombre des chômeurs a pu être réduit très fortement et qu'il va encore diminuer. La dette de l'assurance-chômage devrait être totalement éteinte d'ici à fin 2002 au plus tard. La prolongation du troisième % salarial requise dans le cadre du programme de stabilisation a pleinement atteint son objectif.

Voilà pourquoi le Conseil fédéral est invité à avancer d'une année la suppression du troisième % salarial et à mettre en oeuvre cette mesure jusqu'à fin 2002 au plus tard.

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Le troisième % salarial de l'assurance-chômage (y compris l'augmentation du plafond de cotisation) a été prolongé jusqu'à fin 2003 dans le cadre de la loi fédérale sur le programme de stabilisation 1998. Ces recettes étaient destinées d'une part à couvrir les engagements financiers courants de l'assurance-chômage, d'autre part à amortir, en cas d'une éventuelle baisse du chômage (et donc aussi d'une diminution des dépenses), les dettes accumulées jusqu'ici.

La dette de l'assurance-chômage a atteint son maximum de 8,8 milliards de francs à fin 1998. Vu l'évolution positive sur le marché du travail en 1999 (98 632 chômeurs en moyenne annuelle, taux de chômage de 2,7 %), un milliard de francs a pu être remboursé à la Confédération et aux cantons au cours de l'exercice 1999.

En considérant le plan financier actuel qui se base sur une amélioration continue sur le marché du travail et sur des taux de chômage de 2,0 (2000) respectivement 1,8 % (2001-2003) en moyenne annuelle, la dette de l'assurance-chômage se monterait encore à 900 millions de francs à fin 2002. Les recettes particulières émanant du troisième % salarial (y compris l'augmentation du plafond de cotisation) se chiffrent à 2,2 milliards de francs par année.

Budget/Plan financier de l'assurance-chômage (en millions de francs suisses)

Charges : 4219 (2000), 4051 (2001), 3959 (2002), 3894 (2003);

Recettes : 6475, 6508, 6534, 6600 ;

Résultat : 2256, 2457, 2574, 2706 ;

Dettes au 1er janvier : 7800, 5700, 3400, 900 ;

Dettes au 31 décembre : 5700, 3400, 900, 0.

Le DFE a établi, en relation avec la motion 98.3525 du Conseil national (Commission-CN, 98.059), "Assainissement de l'assurance-chômage" du 6 novembre 1998, une planification concernant la prochaine révision complète de l'assurance-chômage (LACI). Celle-ci prévoit de soumettre au Parlement, durant l'hiver 2000/01, un projet de révision comprenant un nouveau modèle de financement avec 2 % du salaire pour les contributions à l'assurance-chômage. La nouvelle loi et l'ordonnance y relative pourraient, dans le cas d'un déroulement rapide des débats parlementaires, être mises en vigueur au 1er janvier 2003 et remplacer ainsi les mesures de financement extraordinaires et limitées dans le temps qui sont contenues dans le programme de stabilisation 1998.

Le Conseil fédéral examinera de manière approfondie, dans le cadre de la révision de la LACI prévue pour 2003, la requête de la Commission des finances.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il 3° prelievo percentuale sugli stipendi previsto dalla legge sull'assicurazione contro la disoccupazione (incluso l'aumento del tetto di contribuzione) è stato prorogato sino alla fine del 2003 nell'ambito della legge federale sul programma di stabilizzazione 1998. Questi introiti erano destinati, da un lato, a coprire gli impegni finanziari correnti dell'assicurazione contro la disoccupazione e, dall'altro, a estinguere, in caso di un'eventuale diminuzione della disoccupazione (e quindi anche di una riduzione delle spese), i debiti accumulati fino a quel momento.

Dopo che i debiti dell'assicurazione contro la disoccupazione avevano raggiunto, nel 1998, il livello massimo, ossia 8,8 miliardi di franchi, nel corso dell'esercizio 1999 è stato possibile rimborsare alla Confederazione e ai Cantoni mutui per un totale di un miliardo di franchi grazie all'evoluzione positiva sul mercato del lavoro (98'632 disoccupati nella media annuale, tasso di disoccupazione del 2,7 per cento).

Considerando il piano finanziario attuale, che si basa su un ulteriore miglioramento della situazione del mercato del lavoro e su tassi di disoccupazione medi annui del 2,0 (2000) e dell'1,8% (2001-2003), alla fine del 2002 il debito dell'assicurazione contro la disoccupazione ammonterebbe ancora a 900 milioni di franchi. Gli introiti straordinari derivanti dal 3° prelievo percentuale (compreso l'aumento del tetto di contribuzione) assommano a 2,2 miliardi di franchi l'anno.

Budget/Piano finanziario dell'assicurazione contro la disoccupazione (in milioni di franchi)

2000

2001

2002

2003

Uscite

4'219

4'051

3'959

3'894

Entrate

6'475

6'508

6'534

6'600

Risultato

2'256

2'457

2'574

2'706

Debiti al 1° gennaio

7'800

5'700

3'400

900

Debiti al 31° dicembre

5'700

3'400

900

0

Il DFE ha elaborato, in relazione con la mozione 98.3525 del Consiglio nazionale "Risanamento dell'assicurazione contro la disoccupazione" del 6 novembre 1998, un programma riguardante la prossima revisione totale dell'assicurazione contro la disoccupazione (LADI). Questo prevede di sottoporre al Parlamento, nell'inverno 2000/2001, un progetto di revisione comprendente un nuovo modello di finanziamento con il due per cento del salario per i contributi all'assicurazione contro la disoccupazione. Se i dibattiti parlamentari si svolgeranno in tempi brevi, la nuova legge e la relativa ordinanza potranno essere messe in vigore il 1° gennaio 2003, sostituendo così le misure straordinarie e temporanee di finanziamento contenute nel programma di stabilizzazione 1998.

Il Consiglio federale esaminerà in modo approfondito la richiesta della Commissione delle finanze nell'ambito della revisione della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine fortlaufende Planung im Bereich des Nationalstrassennetzes einzuführen. Dazu wird er aufgefordert, ein Konzept über die Bewirtschaftung und die Weiterentwicklung des Nationalstrassennetzes in den nächsten 50 Jahren zu erstellen. Dieses Konzept muss gültige Antworten auf Fragen im Zusammenhang mit Unterhalt, Sanierung und Ausbau der bestehenden Nationalstrassen enthalten.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en place dans le domaine des routes nationales une planification permanente. À cet effet, il est invité à établir un plan pour l'exploitation et le développement futur du réseau des routes nationales pour les 50 prochaines années. Ce plan devra répondre aux questions liées à l'entretien, à l'assainissement et à l'aménagement des routes nationales existantes.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Schaffung eines Tourismusgesetzes zur Stärkung der internationalen Wettbewerbsfähigkeit voranzutreiben.

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Der Bundesrat hat den eidgenössischen Räten in Aussicht gestellt, bis Ende 2001 einen Bericht und gegebenenfalls Anträge mit Massnahmen zur Verbesserung von Struktur und Qualität des Angebotes im Bereich des Tourismus zu unterbreiten. In diesem Zusammenhang wird er die Frage der Schaffung eines Tourismusgesetzes prüfen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre au point une loi sur le tourisme pour renforcer la compétitivité de la Suisse sur le plan international.

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Le Conseil fédéral est d'accord de soumettre aux Chambres fédérales jusqu'à fin 2001 un rapport et, le cas échéant, des propositions de mesures visant à améliorer la structure et la qualité de l'offre dans le domaine du tourisme. Il examinera dans ce cadre s'il est opportun de créer une loi sur le tourisme.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale è d'accordo di sottoporre all'Assemblea federale entro la fine del 2001 un rapporto e, all'occorrenza, proposte di misure intese a migliorare la struttura e la qualità dell'offerta nel settore del turismo. In questo contesto esso esaminerà se è opportuno creare una legge sul turismo.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein Konzept zu erarbeiten und Bericht zu erstatten, unter welchen Voraussetzungen und in welcher Priorität innerhalb der Bundesaufgaben er die bestehenden Schulden des Bundes reduzieren will.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer un plan de réduction de la dette publique et de faire rapport aux Chambres. Ce plan indiquera les conditions dans lesquelles il a l'intention de réduire la dette publique ainsi que les tâches de la Confédération qui seront visées prioritairement.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung einen Bericht vorzulegen, der aufzeigt, wie reichhaltig der schweizerische bundesstaatliche Erfahrungsschatz ist, aus dem sich die Europäische Union auf dem Weg zu einer europäisch verfassten, föderalistischen Demokratie anregen lassen kann.

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Die Frage, wie reichhaltig der schweizerische bundesstaatliche Erfahrungsschatz ist, aus dem sich die Europäische Union auf dem Weg zu einer europäisch verfassten, förderalistischen Demokratie anregen lassen kann, ist interessant. Der Bundesrat ist allerdings der Ansicht, dass es ebenso aufschlussreich wäre aufzuzeigen, in welchen Bereichen die Europäische Union einen vergleichbaren Föderalisierungsprozess durchläuft bzw. wo parallele Entwicklungslinien zwischen der Schweiz und der EU festgestellt werden können. In diesem Sinne beantragt er, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport à l'Assemblée fédérale dans lequel il démontre combien le patrimoine dont peut se targuer la Suisse grâce à son système fédéral est riche en enseignements et peut inspirer l'Union européenne dans sa quête vers une démocratie fédéraliste.

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L'idée de faire valoir la richesse de l'expérience de la Suisse grâce à son système fédéral en tant que source d'inspiration d'une démocratie fédéraliste pour l'Union européenne est certainement intéressante. Le Conseil fédéral est cependant de l'avis qu'il serait encore plus instructif de montrer dans quels domaines l'Union européenne se trouve dans un processus fédéraliste comparable, domaines où l'on pourrait constater des développements parallèles entre la Suisse et l'Union européenne. Pour cette raison, le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Legislaturfinanzplan 2001-2003 derart zu gestalten, dass die Schweiz ihr Ziel, öffentliche Entwicklungszusammenarbeit im Umfange von 0,4 Prozent des Bruttosozialproduktes zu leisten, in absehbarer Frist erreicht. Als Zeithorizont gilt das Ende der übernächsten Legislaturperiode (d. h. das Jahr 2011). Die hierfür notwendigen Anpassungen der Wachstumsraten sind jeweils im Rahmen der kommenden Legislaturfinanzpläne vorzunehmen.

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In der Botschaft des Bundesrates vom 15. Mai 1991 über den Beitritt der Schweiz zu den Institutionen von Bretton Woods hat der Bundesrat festgehalten: "Der Beitritt der Schweiz zur Weltbankgruppe erfolgt im Rahmen der Politik des Bundesrates, die Beteiligung der Schweiz an der internationalen Entwicklungszusammenarbeit auszubauen und die Mittel der öffentlichen Entwicklungshilfe entsprechend anzupassen. Der Bundesrat beabsichtigt deshalb, bis in die zweite Hälfte der Neunzigerjahre die schweizerische Entwicklungszusammenarbeit auf mindestens 0,4 Prozent des Bruttosozialproduktes zu erhöhen." Im Rahmen der Uno-Konferenz über Umwelt und Entwicklung vom Juni 1992 in Rio de Janeiro wurde der Zeitrahmen dahingehend präzisiert, dass das angestrebte Ziel bis "ans Ende des Jahrzehnts zu erreichen sei".

In der Legislaturperiode 1995-1999 konnte das Ziel nicht wie geplant erreicht werden; als Begründung verwies der Bundesrat jeweils auf die ungünstige Finanzlage der Neunzigerjahre. Dank den Sparbemühungen der letzten Jahre im Rahmen des "Haushaltziels 2001" können die darin verfassungsrechtlich vorgeschriebenen Ziele jedoch erreicht werden, so dass der Bundesrat in seiner Legislaturplanung 1999-2003 vom 1. März 2000 wiederum ein Richtliniengeschäft "Stärkung der Entwicklungszusammenarbeit und der humanitären Hilfe" aufgenommen hat.

In diesem Sinne stellt die Zielgrösse von 0,4 Prozent des Bruttosozialproduktes für öffentliche Entwicklungshilfe eine realistische Zielsetzung dar, die für den Bundesrat weiterhin Gültigkeit hat. Der Bundesrat ist sich der in der Motion aufgeworfenen Problematik sehr wohl bewusst; angesichts der übrigen - zahlreichen - Forderungen nach einem Ausbau staatlicher Leistungen (mit entsprechender Kostenfolge) kann er das in der Motion vorgeschlagene Marschtempo allerdings nur teilweise unterstützen. Wie im Legislaturfinanzplan 2001-2003 vorgesehen, ist er jedoch bereit, die entsprechenden Ausgaben ab 2002 real um 1 Prozent schneller wachsen zu lassen als das Bruttosozialprodukt und diese Wachstumsrate über die aktuelle Finanzplanperiode hinaus weiterzuziehen. Im Rahmen der Vorbereitung der Legislaturplanung 2003-2007 kann der weitere Verlauf der Wachstumsrate, unter Berücksichtigung der entwicklungs- und finanzpolitischen Gegebenheiten, erneut geprüft werden.

Der Bundesrat ist überzeugt, im Bereich der Entwicklungszusammenarbeit damit einen deutlichen Akzent in Richtung Ausbau zu setzen und gleichzeitig Spielraum zu schaffen, damit die Entwicklungszusammenarbeit auf die sich ändernden Herausforderungen eingehen kann.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Nel suo messaggio del 15 maggio 1991 concernente l'adesione della Svizzera alle istituzioni di Bretton Woods, il Consiglio federale ha affermato che "l'adesione della Svizzera al gruppo della Banca mondiale si iscrive nella linea della politica del Consiglio federale che consiste nel fare partecipare più intensamente il nostro Paese alla cooperazione internazionale allo sviluppo e ad aumentare conseguentemente i mezzi finanziari devoluti all'aiuto pubblico allo sviluppo. Il Consiglio federale prevede infatti di aumentare le somme destinate alla cooperazione svizzera allo sviluppo allo 0,4 per cento del prodotto nazionale lordo entro la metà degli anni '90..." . Nell'ambito della Conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente e lo sviluppo svoltasi a Rio de Janeiro nel giugno del 1992, tale data è stata precisata affinché l'obiettivo stabilito venisse raggiunto alla "fine di questo decennio".

L'obiettivo previsto non ha potuto essere raggiunto nel corso della legislatura 1995-1999; il Consiglio federale ne ha però attribuito le cause alla situazione finanziaria sfavorevole degli anni Novanta. Nondimeno, grazie agli sforzi di risparmio attuati negli ultimi anni nell'ambito dell'" Obiettivo di bilancio 2001", gli obiettivi di diritto costituzionale che vi figurano potranno essere raggiunti, ragione per la quale il Consiglio federale ha ripreso nei principi direttori del suo Programma di legislatura 1999-2003 del 1° marzo 2000 l'idea di "un rafforzamento della cooperazione allo sviluppo e dell'aiuto umanitario".

In questo senso l'ordina di grandezza dello 0,4 per cento del prodotto interno lordo per la cooperazione allo sviluppo è un obiettivo realistico che conserva intatto il suo valore nell'ottica del Consiglio federale. Il Consiglio federale è perfettamente consapevole della problematica sollevata dalla mozione, nondimeno, considerate le altre (numerose) esigenze di aumento delle prestazioni dello Stato (con le relative ripercussioni finanziarie), il Consiglio federale può sottoscrivere solo parzialmente il ritmo di attuazione proposto. Come previsto dal Piano finanziario di legislatura 2001-2003, è disposto ad aumentare in termini reali a partire dal 2002 le spese corrispondenti nella misura di un punto percentuale oltre la crescita del prodotto interno lordo e a mantenere questo tasso di crescita al di là del programma finanziario attuale. L'ulteriore evoluzione del tasso di crescita potrà essere sottoposto a nuovo esame, tenendo conto delle condizioni di politica finanziaria e dello sviluppo, nell'ambito dei preparativi al programma di legislatura 2003-2007.

Il Consiglio federale è convinto di porre in tal modo un forte accento sul potenziamento della cooperazione allo sviluppo e di creare nel contempo la spazio di manovra necessario affinché tale cooperazione possa adeguarsi all'evoluzione continua delle sfide.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bis zu einem definitiven Entscheid über die Struktur der "Armee XXI" und die Zukunft des Bevölkerungsschutzes am Ausgabenvolumen festzuhalten, das der laufende Finanzplan für diese beiden Bereiche vorsieht.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Jusqu'à une décision définitive sur la structure de l'"Armée XXI" et sur l'avenir de la protection de la population, le Conseil fédéral est chargé de maintenir le niveau des dépenses des deux secteurs tel qu'il a été fixé dans le plan financier encore en cours.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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In linea di principio, il Consiglio federale condivide il parere dell'autrice della mozione, secondo cui occorre accelerare l'attuazione della Strategia del Consiglio federale per una società dell'informazione in Svizzera del 18 febbraio 1998. Già nella sua decisione del 23 giugno 1999 relativa al rapporto del GCSI del 14 aprile 1999, il Collegio aveva incaricato i Dipartimenti e gli Uffici competenti di realizzare azioni prioritarie in tre settori (lo Stato quale promotore, quale utente modello e quale creatore di condizioni quadro per la società dell'informazione). Per questo motivo, almeno nel settore delle relazioni elettroniche con le autorità, la Confederazione dispone già attualmente di numerose offerte, utilizzandole in modo intenso (in particolare la messaggeria elettronica invece della posta tradizionale, ampie banche dati).

Inoltre, in Consiglio federale si aspetta che il 2° Rapporto del GCSI del 16 maggio 2000 formuli nuove proposte di realizzazione, in particolare nel settore della formazione (perfezionamento professionale del corpo insegnanti, contenuti educativi nell'aula scolastica virtuale, mobilizzazione delle sfere della popolazione che non hanno un accesso diretto alla formazione) e delle relazioni elettroniche con le autorità (ad es. guichet virtuel, votazione elettronica e un programma complementare per le relazioni elettroniche con le autorità). Le proposte presentate dall'autrice della mozione sono in gran parte riprese nelle misure di realizzazione e nelle richieste al Consiglio federale formulate nel rapporto del GCSI.

Tuttavia, il Consiglio federale ha alcune riserve in merito alla proposta di creare una "comunicazione elettronica in seno all'Amministrazione federale e al Parlamento" rendendo "Internet veloce e sicuro" (cfr. cifra 1, primo periodo della mozione). Infatti, da un lato, in un mercato delle telecomunicazioni liberalizzato, sia i servizi offerti mediante l'infrastruttura delle telecomunicazioni sia l'infrastruttura stessa sono nelle mani dell'economia privata. Dall'altro, il Collegio ritiene che un vero e proprio ufficio elettronico sia realistico solo in parte (cfr. anche la mozione 2000.3194 "e-Switzerland. Lo Stato quale utente modello").

Infine, il Consiglio federale vuole decidere in merito a sovvenzioni per la formazione e il perfezionamento professionale ("Investire nelle conoscenze e al servizio dell'uomo", cifra 2 della mozione) sono nel quadro della discussione sul secondo rapporto del GCSI e sull'attribuzione delle eccedenze auree.

Dichiarazione del Consiglio nazionale

Il Consiglio federale propone di trasformare i punti 1 e 2 in postulato ed è disposto ad accettare il punto 3 come mozione.

Endedestexts
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Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten sämtliche Massnahmen vorzulegen, welche aufgrund des Aufkommens der "neuen Wirtschaft" für den Schutz der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer nötig sind.

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Es ist eine Daueraufgabe des Bundesrates und seiner Verwaltung, namentlich der für den Bereich Arbeitsbedingungen zuständigen Direktion für Arbeit des Seco, die wirtschaftliche und technologische Entwicklung zu beobachten und zu analysieren, deren wirtschaftliche und soziale Auswirkungen zu beurteilen und gegebenenfalls Massnahmen zum Schutz der Beschäftigten zu erarbeiten und vorzuschlagen. Der in der Motion angesprochene Problembereich bildet denn auch Teil der entsprechenden Aktivitäten von Bundesrat und Verwaltung. Angesichts der beschränkten personellen und finanziellen Mittel, die für derartige Vorhaben zur Verfügung stehen, sieht sich der Bundesrat aber ausserstande, dem relativ weit gefassten Anliegen der Motion erste Priorität einzuräumen. Er wird die Entwicklung aber weiterhin aufmerksam beobachten und die Schwerpunkte seiner Aktivitäten den dringenden Bedürfnissen entsprechend ansetzen. Um dem Bundesrat den erforderlichen Handlungsspielraum zu belassen, drängt es sich somit auf, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est invité à proposer au Parlement fédéral toutes les modifications législatives nécessaires à la protection des travailleuses et des travailleurs, imposées par le développement de la "nouvelle économie".

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L'observation des développements économiques et technologiques, l'appréciation de leurs conséquences économiques et sociales ainsi que, le cas échéant, l'élaboration et la présentation de mesures tendant à la protection des personnes employées sont des tâches permanentes du Conseil fédéral et de son administration, en l'espèce de la Direction du travail du SECO qui est compétente en matière de conditions de travail. Le domaine évoqué dans la motion est donc compris dans les activités correspondantes du Conseil fédéral et de l'administration. En raison toutefois des moyens tant financiers que personnels restreints dont il dispose pour accomplir ce genre d'études, le Conseil fédéral n'est pas en mesure d'accorder au thème présenté de façon relativement générale par la motion la première priorité. Il continuera cependant à examiner soigneusement les développements futurs et fixera les points forts de son activité en fonction des besoins urgents. Afin de laisser au Conseil fédéral la marge de manoeuvre nécessaire, il s'impose de transformer la motion en postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.