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La Svizzera è una delle principali piattaforme per il commercio delle materie prime del mondo, se non addirittura la più grande. Secondo un rapporto dell'Ambasciata di Svizzera a Mosca, circa l'80 per cento delle materie prime russe viene commercializzato attraverso la Svizzera. Altre fonti, come i giornali e le ONG, riportano cifre diverse.

In questo contesto, chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Su quali basi l'Ambasciata di Svizzera afferma che l'80 per cento delle materie prime russe viene commercializzato attraverso la Svizzera?

2. Questa stima è corretta?

3. In caso contrario, qual è la percentuale di materie prime russe commercializzate attraverso la Svizzera?

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1./2. La quota dell'80 per cento è una stima approssimativa rilasciata dal settore e pubblicata nel rapporto di base sulle materie prime del 27 marzo 2013 stilato dalla piattaforma interdipartimentale sulle materie prime. Le cifre contenute nel rapporto del 2013 non sono aggiornate.

3. Non ci sono dati ufficiali su quale sia la percentuale di materie prime commercializzate a livello globale attraverso la Svizzera. Il commercio di materie prime è essenzialmente un commercio di transito: le merci commercializzate da aziende con sede in Svizzera non attraversano i confini del nostro Paese. Di conseguenza, il commercio svizzero di materie prime non figura nelle statistiche del commercio estero della Svizzera. La Banca nazionale svizzera (BNS) raccoglie dati statistici sul commercio di transito ove sia necessario per allestire la bilancia dei pagamenti, svolgere le sue attività ai sensi della legge sulla Banca nazionale e osservare l'evoluzione sui mercati finanziari. L'entità e il grado di dettaglio di questi dati sono quindi limitati. Inoltre, questi dati non consentono di trarre conclusioni sulla percentuale del commercio di transito svizzero rispetto a quello mondiale.

Per quanto riguarda il commercio di materie prime, la Svizzera è uno dei Paesi leader a livello internazionale. Di conseguenza, rappresenta anche un importante polo commerciale per le esportazioni russe di materie prime. Secondo i dati della BNS, circa il 10 per cento degli acquisti ascrivibili al commercio di transito svizzero sono effettuati dalla Russia. Da questo dato non è tuttavia possibile dedurre quale sia la percentuale del commercio di transito svizzero in rapporto al commercio russo di materie prime.

In questo contesto, il 29 giugno 2022 il Consiglio federale ha incaricato i dipartimenti responsabili di esaminare in dettaglio l'opportunità di effettuare un rilevamento dati più mirato sul commercio svizzero di materie prime.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung einen Erlassentwurf vorzulegen, mit dem der Bund befristet ein Entlastungspaket über die Mineralölsteuer auf Treib- und Brennstoffen einführt.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter à l'Assemblée fédérale un projet d'acte par lequel la Confédération met en place, pour une durée limitée, un allègement de l'impôt sur les huiles minérales grevant les carburants et les combustibles.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare all'Assemblea federale un progetto con il quale la Confederazione introduce temporaneamente delle misure di sgravio relative all'imposta sugli oli minerali gravante i carburanti e i combustibili.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die erforderlichen Rechtsgrundlagen anzupassen und zweckdienliche Massnahmen zu treffen, um die Höchstgeschwindigkeit auf den Autobahnen in der Schweiz auf 100 km/h zu beschränken.

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Eine Reduktion der allgemeinen Höchstgeschwindigkeit auf der Autobahn würde den Treibstoffverbrauch reduzieren. Da Russland für die Schweiz aber kein bedeutender Lieferant für Erdölprodukte ist, hat diese Massnahmen kurzfristig kaum Einfluss auf die Unabhängigkeit der Schweiz von russischen Rohstoffen.

Mittel- bis langfristig ist es aber unabhängig von der konkreten Herkunft der Erdölprodukte notwendig, von den fossilen Energieträgern wegzukommen. Im Strassenverkehr hat der Bundesrat dazu bereits verschiedene Massnahmen getroffen. Dazu gehören etwa tiefere CO2-Zielwerte für Neufahrzeuge, die Kompensationspflicht für Importeure fossiler Treibstoffe, den Bau von Schnellladestationen für Elektrofahrzeuge entlang der Nationalstrassen oder einen obligatorischen Kurs für Neulenkende zum umweltschonenden und energieeffizienten Fahren.

Aktuell schafft der Bundesrat die gesetzliche Grundlage, um Fahrgemeinschaften im Strassenverkehr privilegieren zu können. Die Revision des Strassenverkehrsgesetzes für das automatisierte und damit effizientere und harmonischere Fahren befindest sich in der Schlussphase der parlamentarischen Debatte. Zudem sieht die Roadmap Elektromobilität vor, dass bis 2025 jedes zweite neu zugelassene Fahrzeug ein Elektroauto sein soll (vgl. roadmap-elektromobilitaet.ch). Die Lenkerinnen und Lenker können den Treibstoffverbrauch zudem eigenverantwortlich reduzieren, indem sie den Reifendruck optimal einstellen sowie Dachträger und unnötigen Ballast entfernen. Die generelle Höchstgeschwindigkeit von 120 km/h ist zudem keine Mindestgeschwindigkeit. Fahren mit tieferen Geschwindigkeiten ist erlaubt, solange der gleichmässige Verkehrsfluss nicht behindert wird.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter les bases réglementaires nécessaires et de prendre toutes mesures utiles de façon à limiter la vitesse maximale sur les autoroutes en Suisse à 100 km/heure.

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La réduction de la limite générale de vitesse sur les autoroutes entraînerait une diminution de la consommation de carburant. Toutefois, comme la Russie ne représente pas un fournisseur majeur de produits pétroliers pour la Suisse, une telle mesure n'aurait guère d'impact à court terme sur l'indépendance de notre pays par rapport aux matières premières russes.

Reste toutefois qu'à moyen et long terme, indépendamment de la provenance des produits pétroliers, nous devons abandonner les énergies fossiles. À cet égard, le Conseil fédéral a d'ores et déjà pris différentes mesures au niveau de la circulation routière, notamment l'abaissement des valeurs cibles d'émission de CO2 applicables aux véhicules neufs, la compensation obligatoire des émissions pour les importateurs de carburants fossiles, la construction, le long des routes nationales, de stations de recharge rapide destinées aux véhicules électriques et l'obligation faite aux nouveaux conducteurs de suivre un cours sur la conduite économe et respectueuse de l'environnement.

Le Conseil fédéral élabore actuellement la base légale qui permettra de privilégier le covoiturage. La révision de la loi sur la circulation routière favorise la conduite automatisée et, partant, une conduite plus efficace et plus harmonieuse ; elle a atteint la phase finale des débats parlementaires. Par ailleurs, la feuille de route pour la mobilité électrique prévoit que, d'ici 2025, la moitié des véhicules nouvellement immatriculés soient électriques (cf. roadmap-elektromobilitaet.ch). En outre, les conducteurs peuvent décider eux-mêmes de réduire leur consommation de carburant en prenant l'initiative d'optimiser la pression de leurs pneus et en éliminant galeries et charges inutiles. Enfin, la limite générale de vitesse de 120 km/h ne constitue pas une vitesse minimale. Les conducteurs sont autorisés à rouler moins vite, pour autant que cela n'entrave pas la régularité ni la fluidité du trafic.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare le basi normative necessarie e adottare tutti i provvedimenti utili per ridurre la velocità massima sulle autostrade svizzere a 100 km/h.

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Una riduzione della velocità massima generale in autostrada diminuirebbe il consumo di carburante, ma non avrebbe praticamente alcun effetto nell'immediato sull'indipendenza della Svizzera dalle materie prime della Federazione Russa, non essendo quest'ultima fra i principali fornitori di prodotti petroliferi del nostro Paese.

È invece necessario affrancarsi dai combustibili fossili a medio e lungo termine, a prescindere dall'effettiva provenienza dei derivati del petrolio. Il Consiglio federale ha già adottato diverse misure in ambito stradale, tra cui soglie più basse per le emissioni di CO2 dei veicoli nuovi, l'obbligo di compensazione per gli importatori di carburanti fossili, la realizzazione di stazioni di ricarica veloce lungo le strade nazionali oppure un corso obbligatorio di guida ecologica efficiente per neopatentati.

Il Governo è attualmente impegnato nel creare gli strumenti giuridici per promuovere il covetturaggio (car pooling) con trattamenti preferenziali. La revisione della legge sulla circolazione stradale per la guida autonoma, più efficiente ed equilibrata, è giunta alla fase conclusiva del dibattito parlamentare. Inoltre, la "Roadmap mobilità elettrica" prevede di portare al 50 per cento la quota di veicoli elettrici tra le nuove immatricolazioni entro il 2025 (cfr. roadmap-elektromobilitaet.ch). Anche i conducenti stessi possono ridurre il consumo di carburante, regolando in modo corretto la pressione degli pneumatici e rimuovendo portapacchi e pesi superflui. Peraltro il limite massimo generale di 120km/h non indica la velocità minima; è quindi consentito circolare a velocità inferiori purché sia garantito un flusso veicolare uniforme.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung des Energiegesetzes der Bundesversammlung vorzulegen, damit in allen Mehrparteiengebäude die Heiz- und Warmwasserkostenabrechnung verbrauchsabhängig abgerechnet werden.

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Der Bundesrat teilt das Anliegen, die Energieeffizienz insbesondere im Heizungsbereich zu stärken. Dennoch sind nach Artikel 89 Absatz 4 der Bundesverfassung vor allem die Kantone für Massnahmen, die den Verbrauch von Energie in Gebäuden betreffen, zuständig. Der Bund kann also nicht direkt eine Regelung in diesem Bereich erlassen.

Mit Artikel 45 Absatz 3 Buchstabe c. Energiegesetz (EnG; SR 730.0) werden bereits heute die Kantone aufgefordert, Vorschriften über die verbrauchsabhängige Heizkostenabrechnung in Neubauten und bei wesentlichen Erneuerungen zu erlassen. Die in der Motion vorgeschlagenen Bestimmungen entsprechen weitgehend den aktuellen Regelungen der Mustervorschriften der Kantone im Energiebereich 2008 (MuKEn). Derzeit haben viele Kantonen schon eine Ausrüstungspflicht der verbrauchsabhängigen Energie- und Wasserkostenabrechnung (VEWA) für Neubauten und wesentliche Erneuerungen eingeführt. Das Bundesamt für Energie (BFE) hat zudem die Einführung des neuen Abrechnungsmodells VEWA durch die Veröffentlichung einer Broschüre unterstützt. Diese ist auf der Webseite des BFE abrufbar: www.bfe.admin.ch > News und Medien > Publikationen > Suchfunktion > "VEWA - Modell zur verbrauchsabhängigen Energie- und Wasserkostenabrechnung. Modell zur verbrauchsabhängigen Energie- und Wasserkostenabrechnung".

Die geltende EnG-Regelung sieht eine Umsetzung der Messungspflicht im Rahmen des Bewilligungsverfahrens vor. Eine wie in der Motion vorgesehene Ausweitung auf sämtliche Mehrparteiengebäude mit einem Obligatorium würde ein systematisches und heutzutage nicht existierendes Kontrollverfahren erfordern, was für die Kantone zu einem beträchtlichen Mehraufwand führen würde.

Aktuell hebt der Bund Massnahmen mit Fokus auf energetische Sanierungen hervor, weil sie eine hohe Wirkung für die Verstärkung der Energieeffizienz aufweisen: Dämmung, Ersatz von Elektroheizungen, Ersatz von Ölheizungen mit beispielweise der neuen kostenlosen Impulsberatung im Rahmen des Programms "erneuerbar heizen" von EnergieSchweiz.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre à l'Assemblée fédérale une modification de la loi sur l'énergie prévoyant un décompte individuel des frais de chauffage et d'eau chaude pour tous les bâtiments.

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Le Conseil fédéral partage la volonté de la motion de renforcer l'efficacité énergétique, en particulier dans le domaine du chauffage. Cependant, conformément à l'art. 89, al. 4, de la Constitution fédérale, les mesures concernant la consommation d'énergie dans les bâtiments sont au premier chef du ressort des cantons. La Confédération ne peut donc pas directement édicter de réglementation dans ce domaine.

L'art. 45, al. 3, let. c, de la loi sur l'énergie (LEne ; RS 730.0) encourage aujourd'hui déjà les cantons à édicter des dispositions sur le décompte individuel des frais de chauffage pour les nouvelles constructions et les rénovations notables. Les dispositions proposées dans la motion correspondent dans une large mesure à la réglementation actuelle du Modèle de prescriptions énergétiques des cantons 2008 (MoPEC). Actuellement, de nombreux cantons ont déjà introduit une obligation d'équipement pour les nouvelles constructions et les rénovations notables issue du modèle de décompte individuel des frais d'énergie et d'eau (DIFEE). L'Office fédéral de l'énergie (OFEN) a par ailleurs soutenu l'introduction du DIFEE en publiant une brochure. Celle-ci est disponible sur le site Internet de l'OFEN : www.bfe.admin.ch > Actualités et médias> Publications> Fonction de recherche> "DIFEE - Modèle pour le décompte individuel des frais d'énergie et d'eau. Modèle pour le décompte individuel des frais d'énergie et d'eau".

La LEne en vigueur prévoit la mise en oeuvre d'une obligation de mesure dans le cadre de la procédure d'autorisation. Un élargissement à l'ensemble des bâtiments collectifs, accompagné d'une obligation, comme le prévoit la présente motion, exigerait une procédure de contrôle systématique et aujourd'hui inexistante, ce qui entraînerait une charge de travail supplémentaire très importante pour les cantons.

La Confédération met actuellement en exergue des mesures qui se concentrent sur les rénovations énergétiques car elles ont un plus grand impact sur le renforcement de l'efficacité énergétique : isolation, remplacement de chauffages électriques, remplacement de chauffages au mazout à l'aide notamment du nouveau conseil incitatif gratuit dans le cadre du programme "chauffez renouvelable" de SuisseÉnergie.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare all'Assemblea federale una modifica della legge sull'energia affinché in tutti gli edifici con più unità abitative le spese di riscaldamento e di acqua calda siano conteggiate in modo individuale.

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Il Consiglio federale condivide di aumentare l'efficienza energetica, soprattutto nel settore del riscaldamento. Tuttavia, secondo l'articolo 89 capoverso 4 della Costituzione, le misure concernenti il consumo di energia negli edifici competono in primo luogo ai Cantoni. La Confederazione non può pertanto emanare direttamente una regolamentazione in questo settore.

L'articolo 45 capoverso 3 lettera c della legge sull'energia (LEne; RS 730.0) impone già oggi ai Cantoni di emanare disposizioni sul conteggio individuale delle spese di riscaldamento nelle nuove costruzioni e in caso di rinnovamenti considerevoli. Le disposizioni proposte nella mozione corrispondono in ampia misura alle attuali norme del Modello di prescrizioni energetiche dei Cantoni 2008 (MoPEC). Attualmente molti Cantoni hanno già introdotto l'obbligo di dotarsi di un conteggio individuale delle spese dell'energia e dell'acqua (CISE) nelle nuove costruzioni e in caso di rinnovamenti considerevoli. L'Ufficio federale dell'energia (UFE) ha inoltre sostenuto l'introduzione del nuovo modello di conteggio CISE con la pubblicazione di un opuscolo, pubblicato sul sito dell'UFE: www.bfe.admin.ch > Novità e media > Pubblicazioni > Termine/i di ricerca> "CISE - Modello per il conteggio individuale delle spese dell'energia e dell'acqua. Modello per il conteggio individuale delle spese dell'energia e dell'acqua".

L'attuale regolamentazione della LEne prevede l'attuazione dell'obbligo di misurazione nel quadro della procedura di autorizzazione. Un'estensione dell'obbligo a tutti gli edifici con più unità abitative, per come richiesto dalla mozione, richiederebbe l'introduzione di una procedura di controllo sistematica, con la conseguenza di un onere supplementare molto importante a carico dei Cantoni.

Attualmente la Confederazione pone l'accento su misure incentrate sul risanamento energetico in quanto presentano un'elevata efficacia in termini di aumento dell'efficienza energetica: isolamento, sostituzione dei riscaldamenti elettrici e dei riscaldamenti a olio con, ad esempio, la nuova prima consulenza gratuita nel quadro del programma "Calore rinnovabile" di SvizzeraEnergia.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Am Dienstag, 10. Mai 2022, folgte eine Mehrheit aus SVP, Der Mitte, Grünliberalen und FDP der Mehrheit des Ständerats, bestehend aus denselben politischen Fraktionen, als es darum ging, das Verbot der Verbreitung von Artikeln und Reportagen durch vorsorgliche Massnahmen (Art. 266 ZPO) leichter zu erwirken.

Dieser parlamentarische Angriff auf das Informationsrecht wurde von einem Teil der Ratsmitglieder, die ihn unterstützten, als geringfügige Änderung ohne wirkliche Auswirkungen auf die Arbeit der Medienschaffenden dargestellt.

Der Hintergrund dieser Gegenreform muss erläutert werden. Offenbar soll das Recht auf Schutz der Persönlichkeit seinem eigentlichen Zweck entfremdet und instrumentalisiert werden, um zu erzwingen, dass Tatsachen verschwiegen werden, deren politische und gesellschaftliche Tragweite offensichtlich ist und von denen die Öffentlichkeit erfahren sollte.

Es ist zu befürchten, dass der Rückgriff auf Gerichtsverfahren oder die Androhung von Schadenersatzforderungen oder einer Strafanzeige gewisse Medien dazu zwingen könnten, auf die Berichterstattung über bestimmte Themen oder Fälle zu verzichten.

Die sehr unterschiedlich ausgeprägte Berichterstattung über den Prozess und die Verurteilung des ehemaligen Direktors der Raiffeisenbank und seiner Komplizen durch die Zürcher Justiz in der Deutschschweiz und der Romandie macht stutzig und lässt befürchten, dass dieser Mechanismus spielt. Kaum ein Westschweizer Medium berichtete, obwohl in der Romandie lebende Komplizen in diesem Fall verurteilt wurden, darunter auch Prominente, die regelmässig in den Medien zu Wort kommen.

Kann der Bundesrat die Bundesversammlung über allfällige Interventionen der in diesem Fall Verurteilten informieren, die das Schweigen der Westschweizer Medien erklären, insbesondere über Interventionen bei den Medien des sogenannten Service public (SSR Suisse Romande)?

FederalCouncilResponseText

Es liegt nicht in der Kompetenz des Bundesrats, sich zu den Hintergründen der medialen Berichterstattung zu Einzelthemen, bzw. zu allenfalls fehlender oder verhinderter Berichterstattung zu äussern. Auch zur Gesetzgebung des Parlaments nimmt der Bundesrat aufgrund der Gewaltenteilung nicht Stellung.

Die SRG versichert, dass Versuche, auf ihre Berichterstattung zum Raffeisen-Prozess einzuwirken, erfolglos blieben.

Antwort des Bundesrates.
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Mardi 10 mai, une majorité UDC, PDC, Verts Libéraux et PLR a accepté la proposition de la majorité constituée des mêmes groupes politiques au Conseil des États, devant permettre d'obtenir plus facilement l'interdiction de la diffusion d'articles ou de de reportages par voie de mesures provisionnelles (art. 266 CPC).

Cette attaque parlementaire contre le droit à l'information a été présentée par une partie des élu.es qui l'ont soutenue comme une modification mineure et sans réelle portée sur le travail des journalistes.

Cette contre-réforme s'inscrit dans un contexte qu'il convient d'éclairer. Le droit à la protection de la personnalité semble vouloir être détourné de sa finalité première pour être instrumentalisé afin d'imposer le silence sur des faits dont la portée politique et sociétale apparaît évidente et qui mériterait d'être portée à la connaissance du public.

Il est a craindre que le recours à des procédures judiciaires, la menace de demandes de dommages et intérêts ou d'une dénonciation pénale contraignent certains médias à renoncer à couvrir certains sujets ou certaines affaires.

L'important décalage entre la couverture médiatique en Suisse alémanique et en Suisse romande à propos du procès et de la condamnation de l'ancien Directeur de la banque Raiffeisen et de ses complices par la justice zurichoise interpelle et peut faire craindre que cette logique soit à l'oeuvre. Presque aucun média s'en est fait l'écho, malgré la condamnation dans cette affaire de complices vivant en Suisse romande, dont des personnalités régulièrement invitées à s'exprimer dans les médias.

Le Conseil fédéral peut-il informer l'Assemblée fédérale sur d'éventuelles interventions des condamnés de cette affaire qui pourraient expliquer le silence des médias romands, en particulier auprès des médias dits de " service public " (SSR) ?

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral n'a pas la compétence de s'exprimer sur les tenants et aboutissants de la couverture médiatique de thèmes particuliers, ni de se prononcer si une couverture fait défaut ou qu'elle est empêchée. En raison de la séparation des pouvoirs, il ne s'exprime pas non plus sur les activités législatives du Parlement.

La SSR assure que les tentatives d'influer sur la manière de couvrir le procès Raiffeisen sont restées vaines.

Réponse du Conseil fédéral.
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Martedì 10 maggio, una maggioranza composta da UDC, Alleanza del Centro, Verdi Liberali e PLR ha accettato la proposta, formulata dalla maggioranza costituita dagli stessi gruppi politici in seno al Consiglio degli Stati, che mira a ottenere più facilmente il divieto di diffusione di articoli o servizi mediante provvedimenti cautelari (art. 266 CPC).

Questo attacco parlamentare contro il diritto all'informazione è stato presentato, da una parte degli eletti che l'hanno appoggiato, in quanto modifica minore e senza reale portata sul lavoro dei giornalisti.

Il contesto in cui si iscrive tale controriforma va chiarito. Sembra esserci una volontà di sviare il diritto alla protezione della personalità dalla sua finalità primaria per strumentalizzarlo allo scopo di imporre il silenzio su fatti la cui rilevanza politica e sociale pare evidente e meriterebbe di essere resa nota al pubblico.

Vi è da temere che il ricorso a procedure giudiziarie, la minaccia di richieste di risarcimento o di una denuncia penale obblighino alcuni media a rinunciare a trattare determinati temi o vicende.

L'importante scarto fra la copertura mediatica nella Svizzera tedesca e nella Svizzera romanda in merito al processo e alla condanna dell'ex direttore della banca Raiffeisen e dei suoi complici da parte della giustizia zurighese preoccupa, e può far temere che sia all'opera proprio una tale logica. Infatti la copertura mediatica è stata pressoché nulla, e questo nonostante la condanna, in questa vicenda, di complici residenti nella Svizzera romanda, fra cui personalità regolarmente invitate a esprimersi di fronte ai media.

Il Consiglio federale può informare l'Assemblea federale in merito ad eventuali interventi da parte delle persone condannate in questa vicenda che potrebbero spiegare il silenzio dei media romandi, in particolare presso i media detti del "servizio pubblico" (SSR)?

FederalCouncilResponseText

Non è di competenza del Consiglio federale esprimersi a riguardo dei retroscena della copertura mediatica su singoli argomenti, o di un'eventuale mancanza od ostruzione di tale copertura. In virtù della separazione dei poteri il Consiglio federale non si esprime in merito alla legislazione del Parlamento.

La SSR assicura che i tentativi di influenzare il suo resoconto informativo sul processo Raffeisen non hanno avuto successo.

Risposta del Consiglio federale.