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Con lettera del 10 giugno 2022 i partiti, le associazioni e gli ambienti interessati sono stati invitati a partecipare alla procedura di consultazione concernente il decreto federale che stanzia crediti d'impegno a partire dal 2024 per i contributi destinati a misure nel quadro del programma Traffico d'agglomerato. Nell'ambito della 4a generazione, sono stati presentati alla Confederazione 32 programmi d'agglomerato per il cofinanziamento di misure infrastrutturali di trasporto.

Gli Uffici federali interessati procedono alla valutazione del programma conformemente all'articolo 14 dell'ordinanza del DATEC concernente il programma Traffico d'agglomerato (OPTA), l'Ufficio federale dello sviluppo federale (ARE) riporta i relativi risultati in un rapporto d'esame in virtù dell'articolo 15 OPTA. La bozza del rapporto d'esame viene inviata agli enti responsabili nel quadro della consultazione. Il rapporto d'esame non è né pubblico né consultabile. L'elemento centrale della valutazione del programma non rientra pertanto tra i documenti della consultazione.

Per la propria presa di posizione, gli ambienti interessati devono basarsi sulle informazioni rilasciate dall'ARE e dai media. I pareri presentati in sede di consultazione poggiano quindi sul "sentito dire" e non possono esprimersi in modo esplicito sui singoli punti e sulle valutazioni delle autorità federali per confutarli o mitigarli. Gli attori delle regioni interessate, come ad esempio le associazioni dei trasporti e del settore dell'economia, partecipano tuttavia regolarmente alle procedure di consultazione. Ciò ha senso, poiché dispongono di competenze a livello regionale e di conoscenze approfondite nei settori dei trasporti e dello sviluppo territoriale negli agglomerati. Privandoli della valutazione del programma, all'origine della consultazione, viene però meno il principio alla base del processo legislativo.

Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Ai fini di un programma Traffico d'agglomerato equilibrato, il Consiglio federale reputa importante interpellare anche le associazioni e le organizzazioni delle regioni interessate nel quadro della procedura di consultazione?

2. Perché nel quadro di questa procedura di consultazione il documento alla base della valutazione non è a disposizione del pubblico? Quali informazioni contenute giustificano la non pubblicazione?

3. Il Consiglio federale prende in considerazione di pubblicare comunque il rapporto d'esame?

4. C'è un altro modo per integrare la valutazione del programma dell'ARE nella procedura di consultazione?

FederalCouncilResponseText

1. All'atto dell'elaborazione di un programma d'agglomerato, l'agglomerato ha il dovere di coinvolgere la popolazione, ad esempio nel quadro di un'audizione pubblica oppure di altri eventi partecipativi. In questo modo è garantita la partecipazione di tutti gli interessati e alla Confederazione vengono presentati programmi equilibrati. Tutte le parti interessate possono inoltre partecipare alla procedura di consultazione concernente il messaggio del Consiglio federale. Quest'ultimo apprezza i pareri espressi in questo contesto dalle associazioni e dalle organizzazioni regionali.

2. I rapporti d'esame sono essenzialmente di natura tecnica e vengono pubblicati dalla Confederazione dopo che gli enti responsabili hanno espresso il proprio parere sulla versione provvisoria del rapporto (cfr. art. 15 cpv. 2 dell'ordinanza del DATEC concernente il programma Traffico d'agglomerato, OPTA; RS 725.116.214). Il dialogo a livello tecnico serve a migliorare la comprensione reciproca e a garantire che tutte le informazioni pertinenti siano state prese in debita considerazione. A causa dei tempi stretti per l'esame dei programmi d'agglomerato, i dialoghi tecnici si svolgono quanto prima durante la consultazione concernente il decreto federale sul credito d'impegno. I contenuti rilevanti a livello politico sono integrati nella documentazione per la procedura di consultazione.

3. I rapporti d'esame dei programmi d'agglomerato sono pubblicati dopo il decreto del Consiglio federale e la trasmissione del messaggio sul cofinanziamento dei programmi d'agglomerato al Parlamento.

4. Per le generazioni future saranno analizzate le opzioni di ottimizzazione dei processi. Nel quadro della procedura di consultazione alcuni enti responsabili dei programmi d'agglomerato hanno proposto di separare i processi tecnici per il rapporto d'esame dai processi politici per il decreto federale sul credito d'impegno. Ciò implicherebbe però dei ritardi a scapito degli agglomerati.

Risposta del Consiglio federale.