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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge federale sull'energia nucleare o l'ordinanza sul fondo di disattivazione e sul fondo di smaltimento introducendo la seguente disposizione transitoria: se una centrale nucleare viene disattivata definitivamente prima del compimento del suo cinquantesimo anno di esercizio, il suo esercente può scaglionare i versamenti che deve ancora effettuare per l'alimentazione del fondo di disattivazione e del fondo di smaltimento. Il piano di pagamento è fissato sulla base delle scadenze cui la centrale sarebbe stata soggetta se fosse rimasta in funzione fino al suo cinquantesimo anno di esercizio.

Se la centrale appartiene a una società anonima, che non dispone di attivi sufficienti a garantire il pagamento dei depositi per l'alimentazione dei fondi, il pagamento dilazionato può essere ottenuto solo se le società madri forniscono delle garanzie.

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Il calcolo dei costi e la fissazione dei contributi nell'ordinanza sul fondo di disattivazione e sul fondo di smaltimento (OFDS) sono definiti in modo tale che i contributi risultino versati nei fondi al momento della messa fuori esercizio di una centrale nucleare e i costi complessivi per la disattivazione e lo smaltimento siano coperti anche con il reddito del patrimonio dei fondi e della fuoriuscita di capitali.

I calcoli dei costi sono fondati su una durata d'esercizio presunta di cinquanta anni per le centrali nucleari (art. 8 cpv. 2 OFDS). Tale durata è stata stabilita come base di calcolo al momento della creazione dei fondi e non deve essere confusa con un limite temporale del ciclo di vita delle centrali. La nostra legislazione non prevede alcuna disposizione esplicita per quanto concerne la messa fuori esercizio anticipata delle centrali. L'articolo 9 capoverso 5 OFDS attualmente in vigore prevede che la commissione possa fissare il pagamento rateale dei contributi. L'aggiunta di una disposizione che vada nel senso proposto dalla mozione potrebbe apportare una precisazione.

Per l'eventualità in cui, con la messa fuori esercizio anticipata di una centrale nucleare, gli attivi della società esercente non dovessero offrire sufficienti garanzie per accordare un pagamento dilazionato, la seconda parte della mozione propone una nuova possibilità di scelta, secondo la quale, al posto delle società esercente, i detentori delle quote di partecipazione in tale società possono assumersi l'obbligo di costituzione di riserve per i contributi ancora da versare. Tuttavia non viene creato per i detentori delle quote un obbligo a priori di garantire il versamento dei contributi.

L'OFDS è attualmente sottoposta a revisione: uno degli elementi principali della modifica è il potenziamento della garanzia dei costi per la disattivazione e lo smaltimento.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht folgende Fragen zu beantworten:

1. Wo werden heute bei Infrastrukturanlagen von nationaler Bedeutung Abgeltungen an Kantone, Regionen oder Gemeinden bezahlt und aufgrund welcher rechtlicher Grundlagen?

2. Wie können positive und negative Auswirkungen eines geologischen Tiefenlagers erkannt werden, und welche Massnahmen sind im Falle von negativen Auswirkungen vorgesehen?

3. Wie werden Schadenersatz, Abgeltungen und Kompensationsmassnahmen im Zusammenhang mit der nuklearen Entsorgung definiert, welches sind die rechtlichen Grundlagen, wann kommen sie zur Anwendung und wie wird die Finanzierung sichergestellt? Braucht es neue gesetzliche Grundlagen?

4. Unterscheiden sich die Vorgaben für die nukleare Entsorgung von den Vorgaben für konventionelle Infrastrukturanlagen gemäss Ziffer 1?

5. Gibt es allenfalls Gründe, für die Entsorgung der radioaktiven Abfälle eine Sonderregelung einzuführen, und wie bzw. wo müsste dies erfolgen?

6. Gemäss Konzeptteil Sachplan geologische Tiefenlager werden allfällige Abgeltungen vom Standortkanton und der Standortregion zusammen mit den Entsorgungspflichtigen in Etappe 3 geregelt. Wie sieht das Vorgehen zur Aushandlung allfälliger Abgeltungen aus? Wozu könnten die Abgeltungen verwendet werden?

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un rapport pour répondre aux questions suivantes :

1. Quelles sont actuellement les infrastructures d'importance nationale pour lesquelles des indemnités sont versées aux cantons, aux régions ou aux communes et sur quelles bases légales reposent-elles ?

2. Comment peut-on distinguer l'impact positif ou négatif d'un dépôt en couches géologiques profondes et quelles sont les mesures prévues en cas d'impact négatif ?

3. Comment l'indemnisation, les indemnités et les mesures de compensation sont-elles définies dans le contexte de la gestion des déchets radioactifs, quelles en sont les bases légales, à quel moment sont-elles appliquées et de quelle manière le financement est-il assuré ? Y a-t-il besoin de nouvelles bases légales ?

4. Les prescriptions relatives à la gestion des déchets radioactifs se distinguent-elles de celles s'appliquant aux infrastructures conventionnelles évoquées au chiffre 1 ?

5. Existe-t-il, le cas échéant, des raisons pour introduire une réglementation spéciale pour la gestion des déchets radioactifs ? Comment et où devrait-elle être mise en oeuvre ?

6. La conception générale du plan sectoriel "Dépôts en couches géologiques profondes" établit que, le cas échéant, les indemnisations sont réglées à l'étape 3 par le canton d'implantation et la région d'implantation d'entente avec les responsables de la gestion des déchets. En quoi consiste le processus de négociation des éventuelles indemnités ? Quelle pourrait être l'utilisation des indemnités versées ?

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Si incarica il Consiglio federale di rispondere, in un rapporto, alle seguenti domande:

1. Dove vengono pagate oggi indennità a cantoni, regioni o comuni per impianti infrastrutturali di importanza nazionale, e in virtù di quali basi legali?

2. Come si possono riconoscere le conseguenze positive e negative di un deposito in strati geologici profondi e quali misure sono previste in caso di conseguenze negative?

3. In relazione allo smaltimento delle scorie radioattive, come sono definiti il risarcimento dei danni, le indennità e le misure di compensazione; quali sono le basi legali, quando devono essere applicate e come viene garantito il finanziamento? Occorrono nuove basi legali?

4. Le prescrizioni per gli impianti di smaltimento delle scorie radioattive sono diverse dalle prescrizioni applicabili agli impianti infrastrutturali convenzionali di cui alla cifra 1?

5. Esistono eventualmente ragioni per introdurre un regime di indennità particolare per lo smaltimento delle scorie radioattive? Come e in quali casi ciò dovrebbe avvenire?

6. Secondo la parte concettuale del piano settoriale dei depositi in strati geologici profondi, il versamento di eventuali indennità di compensazione viene definito nella tappa 3 dal cantone e dalla regione di ubicazione, insieme ai responsabili dello smaltimento. Qual è la procedura per negoziare eventuali indennità? Per che cosa potrebbero essere utilizzate tali indennità?

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Vor- und Nachteile einer Besteuerung multinationaler Unternehmen als Einheit zu prüfen und darüber Bericht zu erstatten.

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Eine Gewinn- und Verlustverteilung im Rahmen einer Steuerausscheidung bei Gesellschaften muss auf interkantonaler bzw. internationaler Ebene vorgenommen werden, wenn ein Unternehmen in mehreren Kantonen bzw. Staaten tätig ist.

Auf kantonaler Ebene bestehen keine Anhaltspunkte dafür, dass die Steuerausscheidungsmethoden für Unternehmen revidiert werden müssen.

Auf internationaler Ebene ist es nötig, dass die Steuerausscheidungsmethoden für global operierende Unternehmen auf bilateraler oder multilateraler Ebene koordiniert werden, damit es nicht zu Doppelbesteuerungen kommt. Mangels einer weltweit einheitlichen Bemessungsgrundlage erfolgt die internationale Steuerausscheidung nach den von der OECD etablierten Grundsätzen, die sich in erster Linie am Konzept von Betriebsstätten und an den Verrechnungspreisleitlinien orientieren.

Im Rahmen des Beps-Projekts (Aushöhlung der Bemessungsgrundlage und Gewinnverschiebung), das von der OECD initiiert wurde, ist die Problematik der Steuerausscheidungsmethoden von Unternehmen zur Sprache gekommen. Dort ist auch eine gründliche Analyse aller denkbaren Lösungsvarianten im Gang. Zurzeit ist ein Aktionsplan in Ausarbeitung, der im Juni 2013 im Committee on Fiscal Affairs vorgestellt werden soll.

Die Schweiz engagiert sich bei der Bekämpfung der Steuervermeidung. Sie unterstützt die Diskussion in der OECD über die Möglichkeiten zur Eindämmung von Steuervermeidung, beteiligt sich aktiv daran und prüft die Umsetzung der Resultate in der Schweiz. Es ist wichtig, in diesem Kontext allen Akteuren gleiche Wettbewerbsbedingungen zu gewährleisten.

Eine Beteiligung der Schweiz an der Analyse der Problematik und an der Erarbeitung möglicher Lösungsansätze im Rahmen der OECD ist deswegen einer Analyse im Alleingang vorzuziehen. Der Bundesrat informiert zu gegebener Zeit.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport décrivant les avantages et les inconvénients d'une imposition des multinationales selon un principe unitaire.

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La répartition des bénéfices et des pertes des entreprises doit se faire tant au niveau intercantonal lorsqu'une société est active dans différents cantons qu'au niveau international lorsque l'activité se répartit entre plusieurs États.

Au niveau intercantonal, aucun élément ne semble indiquer que les méthodes de répartition des bénéfices et pertes des entreprises doivent être révisées.

Sur le plan international, il est nécessaire que les méthodes de répartition des bénéfices et des pertes des entreprises actives dans plusieurs États soient coordonnées au niveau bilatéral ou multilatéral afin d'éviter de créer des doubles impositions. En l'absence d'une base d'imposition mondiale uniforme, la répartition internationale est effectuée aujourd'hui sur la base des règles établies par l'OCDE se référant principalement à la notion d'établissement stable et aux règles de prix de transfert.

Dans le cadre du projet BEPS (Base Erosion and Profit Shifiting) lancé par l'OCDE, la problématique des méthodes de répartition des bénéfices et des pertes des entreprises a été soulevée. Dans ce contexte, une analyse approfondie de l'ensemble des solutions envisageables est en cours. Un plan d'action est actuellement en cours d'élaboration. Celui-ci devrait être présenté au Comité des affaires fiscales en juin 2013.

La Suisse s'engage contre l'évasion fiscale. Pour cette raison, elle participe et soutient activement les discussions au sein de l'OCDE sur les possibilités d'endiguer l'évasion fiscale et examine la mise en oeuvre des résultats en Suisse. Dans ce cadre, il importe de garantir des conditions de concurrence égales pour tous les acteurs.

Dès lors, une analyse de la problématique et de ses possibles solutions faite au niveau de l'OCDE et à laquelle la Suisse participe est plus appropriée qu'une analyse menée solitairement par la Suisse. Le Conseil fédéral informera en temps utile.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto in cui descriva i vantaggi e gli svantaggi di un'imposizione delle imprese multinazionali come un'unità.

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La ripartizione degli utili e delle perdite delle imprese deve essere fatta sia a livello intercantonale, qualora la società sia attiva in diversi cantoni, sia a livello internazionale, se l'attività è svolta in diversi Stati.

A livello intercantonale non sembra sussistere alcun elemento che indichi la necessità di sottoporre a revisione i metodi di ripartizione degli utili e delle perdite delle imprese.

Sul piano internazionale è necessario che i metodi di ripartizione degli utili e delle perdite delle imprese attive in diversi Stati siano coordinati a livello bilaterale o multilaterale allo scopo di evitare le doppie imposizioni. In assenza di una base di imposizione mondiale uniforme, la ripartizione internazionale è attualmente effettuata sulla base delle norme stabilite dall'OCSE, che fanno riferimento principalmente alla nozione di stabile organizzazione e alle regole riguardanti i prezzi di trasferimento.

Nell'ambito del progetto BEPS (Base Erosion and Profit Shifiting) avviato dall'OCSE, è stata sollevata la problematica dei metodi di ripartizione degli utili e delle perdite delle imprese. Un'analisi approfondita è attualmente in corso per sondare le soluzioni attuabili, come pure l'elaborazione di un piano d'azione. Quest'ultimo dovrà essere presentato al comitato degli affari fiscali nel mese di giugno del 2013.

La Svizzera si impegna contro l'evasione fiscale. Per questo motivo essa partecipa e sostiene attivamente le discussioni in seno all'OCSE sulle possibilità di arginare l'evasione fiscale ed esamina l'attuazione dei risultati in Svizzera. In questo ambito è importante garantire condizioni di concorrenza uguali per tutti gli attori.

Un'analisi della problematica e delle sue possibili soluzioni svolta in seno all'OCSE con la partecipazione della Svizzera è quindi più appropriata di un'analisi condotta autonomamente dal nostro Paese. Il Consiglio federale informerà a tempo debito.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Im Rahmen der Umsetzung der Agrarpolitik 2014-2017 und der Klimastrategie Landwirtschaft ersuche ich den Bundesrat, einen Bericht vorzulegen, der für die Bereiche Strom, Wärme und Mobilität folgende Punkte aufzeigt:

1. das Potenzial der Landwirtschaft in Bezug auf:

a. die Produktion erneuerbarer Energien,

b. die Energieeffizienz der landwirtschaftlichen Produktion;

2. die Möglichkeiten, die die Landwirtschaftsbetriebe haben, um den Stromselbstversorgungsgrad zu erhöhen und den Energieverbrauch zu senken;

3. die Rahmenbedingungen und Instrumente, die der Bund schaffen müsste, um die unter den vorangehenden Punkten festgestellten Potenziale und Möglichkeiten voll auszuschöpfen.

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Der Bundesrat teilt die Meinung, dass die nachhaltig nutzbaren Potenziale für den Einsatz erneuerbarer Energien und zur Steigerung der Energieeffizienz auch in der Landwirtschaft ausgeschöpft werden sollen.

Diese Potenziale und die Möglichkeiten für deren Ausschöpfung wurden im Rahmen verschiedener Studien bereits untersucht (z. B. die Studien "Ressourcen- und Klimaeffizienz in der Landwirtschaft: Potenzialanalyse" sowie "Ressourcen- und Klimaeffizienz in der Landwirtschaft: Förderinstrumente und Marktopportunitäten" aus dem Jahr 2012 oder die Studie "Wirkungen der Produktion von Erdölsubstituten aus Biomasse auf den Agrarsektor in der Schweiz" aus dem Jahr 2008). Die Erkenntnisse fliessen laufend in die Politikgestaltung ein.

Um die Potenziale und Möglichkeiten zur Produktion von erneuerbaren Energien und zur Steigerung der Energieeffizienz in der Landwirtschaft besser ausschöpfen zu können, werden diverse bereits existierende Instrumente und Massnahmen im Rahmen von Energie-, Klima-, Raumplanungs- und Landwirtschaftspolitik (z. B. erstes Massnahmenpaket der Energiestrategie 2050, Agrarpolitik 2014-2017) weiterentwickelt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Dans le cadre de la mise en oeuvre de la Politique agricole 2014-2017, de la Stratégie Climat pour l'agriculture, je demande au Conseil fédéral de présenter un rapport développant, aussi bien dans le domaine de l'électricité, de la chaleur que de la mobilité, les points suivants :

1. les potentialités dans le domaine agricole :

a. de production d'énergies renouvelables ;

b. d'efficience énergétique de la production agricole ;

2. les possibilités pour les exploitants agricoles d'augmenter leur propre autonomie énergétique et de réduire leur consommation ;

3. les conditions-cadres et les instruments que la Confédération devait mettre en place pour atteindre pleinement les potentiels et les possibilités identifiés aux points précédents.

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Le Conseil fédéral partage l'opinion de l'auteur du postulat selon laquelle il importe de mettre à profit les potentiels exploitables à long terme d'utilisation des énergies renouvelables et d'augmentation de l'efficience énergétique également dans l'agriculture.

Ces potentiels et leurs possibilités d'exploitation ont fait l'objet de diverses études (cf. étude en deux volets "Ressourcen- und Klimaeffizienz in der Landwirtschaft : Potenzialanalyse - Utilisation efficiente des ressources énergétiques et protection du climat dans l'agriculture : analyse des potentiels" et "Ressourceneffizienz und Klimaschutz in der Landwirtschaft : Förderinstrumente und Marktopportunitäten - Utilisation efficiente des ressources énergétiques et protection du climat dans l'agriculture : outils de promotion et opportunités du marché", publiés en 2012, ainsi que l'étude "Wirkungen der Produktion von Erdölsubstituten aus Biomasse auf den Agrarsektor in der Schweiz - Effets de la production de substituts de pétrole à partir de la biomasse sur le secteur agricole en Suisse", publiée en 2008). Les résultats de ces études sont pris en compte au fur et à mesure lors de l'élaboration des politiques concernées.

Divers instruments et mesures existants sont développés dans le cadre des politiques énergétique, climatique, d'aménagement du territoire et agricole (par ex. premier train de mesures de la Stratégie énergétique 2050, Politique agricole 2014-2017) afin de mieux exploiter les potentiels et les possibilités de production d'énergies renouvelables et d'augmentation de l'efficience énergétique dans l'agriculture.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Invito il Consiglio federale a presentare, nel quadro dell'attuazione della Politica agricola 2014-2017 e della strategia sul clima per l'agricoltura, un rapporto che metta in evidenza, negli ambiti elettricità, riscaldamento e mobilità, i seguenti punti:

1. le potenzialità nel settore agricolo:

a. di produzione di energie rinnovabili,

b. di efficienza energetica della produzione agricola;

2. le possibilità per i gestori agricoli di aumentare la propria autonomia energetica e di ridurre i consumi;

3. le condizioni quadro e gli strumenti che la Confederazione dovrebbe mettere a punto per sfruttare appieno il potenziale e le possibilità individuate ai punti precedenti.

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Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui anche in ambito agricolo andrebbero sfruttate le potenzialità, utilizzabili in maniera sostenibile, d'impiegare energie rinnovabili e aumentare l'efficienza energetica.

Tali potenzialità e le possibilità di sfruttarle sono già state oggetto d'esame nell'ambito di diversi studi, per esempio gli studi "Ressourcen- und Klimaeffizienz in der Landwirtschaft: Potenzialanalyse" (Efficienza delle risorse e del clima nell'agricoltura: analisi delle potenzialità) e "Ressourceneffizienz und Klimaschutz in der Landwirtschaft: Förderinstrumente und Marktopportunitäten" (Efficienza delle risorse e del clima nell'agricoltura: strumenti di promozione e opportunità di mercato) del 2012 oppure lo studio "Wirkungen der Produktion von Erdölsubstituten aus Biomasse auf den Agrarsektor in der Schweiz" (Effetti della produzione di sostituti del petrolio a partire dalla biomassa sul settore agricolo svizzero) del 2008. Le informazioni acquisite vengono correntemente integrate nel processo politico.

Per poter sfruttare meglio le potenzialità e le possibilità di produrre energie rinnovabili e di aumentare l'efficienza energetica nell'agricoltura, si sviluppano ulteriormente diversi strumenti e provvedimenti già esistenti nell'ambito della politica energetica, climatica, di pianificazione del territorio e agricola (p. es. primo pacchetto di misure della strategia energetica 2050, Politica agricola 2014-2017).

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein System zur kontinuierlichen Kontrolle der aus Kernkraftwerken in die Gewässer entlassenen Radionukleide einzurichten; dank diesem System sollen Daten in Echtzeit gewonnen werden, und es soll für den Fall, dass es zu einer Kontamination kommt, ein Notfallplan zum Schutz der Gesundheit ausgearbeitet werden.

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In der Motion werden vom Bundesrat die Einführung einer kontinuierlichen radiologischen Überwachung des Wassers flussabwärts unterhalb der schweizerischen Kernkraftwerke und ein vorsorglicher Notfallplan zum kurzzeitigen und zum langzeitigen Schutz der Bevölkerung bei Grenzwertüberschreitungen verlangt. Die Motionäre begründen ihre Forderung in Analogie zur bestehenden kontinuierlichen Überwachung der Luft inklusive Alarmierung bei Überschreitung von Grenzwerten. Solche Messungen könnten demzufolge wie beim radiologischen Messnetz Maduk des Eidgenössischen Nuklearsicherheitsinspektorats (Ensi) für die automatische Überwachung der Ortsdosisleistung in der Umgebung der Kernanlagen erfolgen.

Mit dem am 15. Mai 2013 verabschiedeten Antrag zur Erneuerung des vom Bundesamt für Gesundheit (BAG) betriebenen Radair-Systems (Réseau automatique de détection dans l'air d'immissions radioactives) und der Erweiterung der Messnetze auf den Wasserpfad hat das BAG bereits Schritte in diese Richtung eingeleitet. Somit dürften die Belange der Motionäre weitgehend abgedeckt sein. Bei der Umsetzung werden Lösungen bevorzugt, die vorsorgliche Sofortmassnahmen bei einem Extremereignis unterstützen.

In die Überprüfung der bestehenden Alarmdispositive zum Schutz der Flüsse und Seen bei Kontamination des Flusswassers sind einerseits die Kantone Bern, Freiburg, Waadt, Neuenburg, Solothurn, Aargau, Baselland und Basel-Stadt und andererseits die eidgenössischen Amtsstellen Bundesamt für Umwelt, Bundesamt für Bevölkerungsschutz/Nationale Alarmzentrale, BAG und Ensi involviert.

Aus diesen Gründen erachtet der Bundesrat die von den Motionären beantragten Vorkehrungen als bereits eingeleitet.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.