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Da quando la legge sulle ferrovie è stata sottoposta a revisione, nel 1996, i Cantoni possono indire bandi pubblici per commesse relative a prestazioni di trasporto pubblico sul piano regionale e locale. Le modalità sono definite nell'ordinanza sulle indennità (OIPAF) che si applica anche alle reti regionali di autobus. Nelle procedure di gara l'Ufficio federale dei trasporti interviene in veste di rappresentante della Confederazione. Tuttavia, le esperienze fatte finora nell'ambito delle procedure di gara non hanno avuto riscontri particolarmente positivi e si sono rivelate poco convincenti. Il Consiglio federale è quindi pregato di rispondere alle seguenti domande:

1. Quante procedure di gara ai sensi della Lferr e dell'OIPAF vi sono state dall'entrata in vigore della revisione nel 1996? In quali regioni?

2. Quali problemi si sono dovuti affrontare nello svolgimento delle procedure di gara? Negli ultimi anni lo svolgimento delle procedure è stato modificato a causa di questi problemi?

3. L'obbligatorietà di questi bandi pubblici (cfr. Cantone di Lucerna) è legittima anche nei casi in cui non vi è motivo di pensare che vi sarà un cambiamento di gestore?

4. È vero che finora tutte le procedure di gara sono sfociate in procedure di ricorso molto lunghe e complesse davanti alle autorità cantonali e federali?

5. In base a quali disposizioni di legge si sono svolte o si svolgono tali procedure di ricorso? Sono state introdotte anche in questo caso modifiche per quanto concerne il corso delle istanze? Qual era o qual è l'istanza di ricorso (DATEC o Commissione di ricorso DATEC, Consiglio federale, Tribunale federale)? Perché da qualche tempo vi è una sola istanza di ricorso (Consiglio federale) contro le decisioni di aggiudicazione dell'UFT e del Cantone?

6. Quante procedure di gara si sono concluse con un cambiamento del gestore di una rete regionale di autobus? Con quali vantaggi finanziari per i committenti? Con quali costi per il gestore precedente, l'allestimento delle nuove offerte e la loro valutazione da parte dei servizi amministrativi della Confederazione e dei Cantoni o di uffici esterni appositamente incaricati a tale scopo? A trasferimento avvenuto sono stati registrati costi supplementari? Se sì, per quale importo?

7. Il Consiglio federale ritiene sia corretto che le FFS (di proprietà della Confederazione) pratichino sistematicamente una concorrenza finalizzata alla repressione di AutoPostale Svizzera (pure di proprietà della Confederazione), che penalizza puntualmente agli assuntori postali (PMI, aziende familiari)?

8. Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui la procedura di gara prevista dalla Lferr e dall'OIPAF non si sta rivelando efficace, anzi, provoca tempi morti e ingenti perdite all'economia, dovuti alla grande insicurezza che si osserva nei lunghi periodi di attesa (procedure di ricorso)? Come pensa di reagire a queste considerazioni?

FederalCouncilResponseText

Con la revisione della legge sulle ferrovie, entrata in vigore il 1° gennaio 1996, sono state introdotte contemporaneamente la possibilità di indire bandi pubblici e la procedura di ordinazione per il traffico regionale. La procedura di ordinazione adottata dalla Svizzera è uno strumento moderno, concepito secondo criteri internazionali, per il settore dei trasporti pubblici. Tale sistema prevede che le imprese di trasporto concordino anticipatamente le prestazioni e le relative indennità con i committenti, la Confederazione e i Cantoni interessati. In questa procedura le tre parti contrattuali sono parificate. La Confederazione e i Cantoni, però, non possono trattare liberamente: devono in ogni caso giungere ad un accordo, visto che la collettività si aspetta che le venga messa a disposizione una rete di trasporto regionale continua. In queste circostanze le imprese di trasporto potrebbero definire i prezzi unilateralmente. Per prevenire questo rischio deve esserci la possibilità di un cambiamento di gestore. Da quando è stata introdotta la procedura di ordinazione, l'opzione del bando pubblico è quindi una premessa per mantenere un certo equilibrio nelle trattative contrattuali sulle indennità.

I bandi pubblici costituiscono inoltre un'opzione più che valida se si considera la difficile situazione delle casse dello Stato, poiché consentono di mantenere alta la pressione sui costi in modo mirato e consapevole.

Domande

1. La Confederazione è a conoscenza dei seguenti bandi pubblici, a 17 dei quali ha partecipato direttamente (in grassetto).

1996 Rotkreuz - Küssnacht

1997 Gossau

1997 Herzogenbuchsee - Wynigen

1997 Biel - Pieterlen

1997 Chiasso - Pedrinate

1997 Comune di Bitsch

1998 Oberhasli

1998 Kreuzlingen e Weinfelden

1998 Meiringen

1998 Brienz - Axalp

1998 Rete regionale di autobus di Belp e servizi di autobus da e verso

l'aeroporto di Belpmoos

1998 Wil - Bronschhofen - Braunau, Will - Wuppenau

1999 Interlaken / Bödeli

1999 La Courtine e asse Tramelan / Goumois

1999 Alta Engadina

1999 Thuner Westamt

1999 Burgdorf - Fraubrunnen

1999 Immensee - Küssnacht

2000 Offerta in orari di bassa affluenza per tutto il Cantone di Turgovia

2000 Rete urbana di autobus di Frauenfeld

2000 Entlebuch

2000 Regione Bellelay - Tramelan

2000 Regione Huttwil - Zell

2001 Beromünster/Seetal/Freiamt

2001 Regione di Riddes, Mayens-de-Riddes, Isérables

2001 Konolfingen - Belp

2002 Bremgarten - Worblaufen / Zollikofen

2003 Regione di Zofingen

2003 Seebezirk, Sensebezirk, Laupenamt

2003 Appenzello

2. I bandi pubblici summenzionati si sono svolti senza particolari difficoltà. Se vi sono stati problemi, è stato soprattutto a livello di trasferimento dei mezzi di esercizio e del personale. I bandi pubblici sono da intendersi come un processo di apprendimento costante sia per la Confederazione e i Cantoni, sia per le imprese di trasporto, con ripercussioni positive sulla procedura di gara. Parallelamente si elabora una prassi giurisprudenziale grazie alla quale è possibile ridurre il numero di ricorsi.

Oggi le decisioni dei committenti nelle procedure di gara per l'aggiudicazione di prestazioni di trasporto, in particolare gli appalti, sono semplici dichiarazioni d'intenti e non decisioni impugnabili. In caso di controversie si può richiedere al DATEC di rilasciare una decisione. All'atto pratico si è però constatato che questo rimedio giuridico è disagevole e può provocare ritardi nella procedura di ordinazione. Per questo motivo, con la riforma delle ferrovie 2, le decisioni dei committenti dovrebbero avere la valenza di decisioni impugnabili. Com'è d'uso nelle procedure amministrative, si applicherebbe la procedura di ricorso a due livelli (dipartimento - Consiglio federale).

3. Oggi il bando pubblico è facoltativo per i committenti. I Cantoni hanno facoltà di prevedere bandi pubblici regolari nei propri testi normativi, come ha fatto il Cantone di Lucerna. Nella consultazione per la riforma delle ferrovie 2, il Consiglio federale ha proposto un altro sistema nell'ambito del quale il bando pubblico sarebbe obbligatorio solo per le nuove offerte di una certa importanza. Per quanto concerne le offerte esistenti, un'analisi comparativa dovrebbe consentire di individuare le imprese di trasporto con prestazioni insoddisfacenti. I bandi pubblici sarebbero indetti solo per tali linee. Questo perché bandi pubblici regolari implicano un onere amministrativo eccessivo che si può evitare.

4. Per la maggior parte dei bandi pubblici, la decisione di aggiudicazione è stata accettata dalle imprese di trasporto offerenti. Per aumentare la certezza del diritto, la Confederazione ha allestito, in collaborazione con i Cantoni e l'Unione dei trasporti pubblici (UTP), una guida per i bandi pubblici.

5. La procedura di ordinazione è definita all'art. 49 segg. Lferr (RS 742.101) e spiegata più in dettaglio nell'OIPAF (RS 742.101.1). La protezione giuridica nella procedura di ordinazione è stabilita all'art. 51 cpv. 4 Lferr. Siccome l'indennizzo di prestazioni di trasporto pubblico ordinate è da intendersi come un sussidio, nei casi non disciplinati dalla Lferr in quanto 'lex specialis' fa stato la LSu (RS 616.1). Conformemente all'art. 51 cpv. 4 Lferr, in caso di contestazione in materia di procedura di ordinazione decide il DATEC. La decisione dipartimentale può essere impugnata dinanzi al Consiglio federale. Il bando pubblico è uno strumento che aiuta a scegliere il gestore nell'ambito della procedura di ordinazione. Le contestazioni in materia di bandi pubblici vengono trattate alla stessa stregua delle contestazioni in materia di procedura di ordinazione. Dopo l'aggiudicazione dei committenti all'impresa di trasporto selezionata nell'ambito del bando pubblico, ogni parte può richiedere una decisione impugnabile mediante ricorso alla SG DATEC. La decisione sul ricorso spetta al Consiglio federale.

6. La Confederazione è a conoscenza di sei casi in cui il gestore è stato cambiato su una o più linee.

- Interlaken / Bödeli

- Alta Engadina

- Thuner Westamt

- Entlebuch

- Regione di Riddes

- Regione di Zofingen

Generalmente i bandi pubblici hanno portato vantaggi finanziari anche quando non vi è stato un cambiamento di gestore.

Finora i risparmi realizzati e i costi dei bandi pubblici non sono stati rilevati sistematicamente. L'effetto di risparmio a livello di sussidi dovrebbe però essere nettamente superiore ai costi di un bando pubblico, anche perché può ripercuotersi su più anni. I costi di bandi pubblici complessi, come quelli di Beromünster e di Wiggertal, possono però crescere rapidamente in caso di procedura di ricorso.

7. Molte imprese di trasporto nel settore del traffico regionale appartengono a enti pubblici. Sarebbe quindi senz'altro immaginabile aggiudicarsi prestazioni di trasporto anche in veste di proprietario. Con le riforme attuate finora (Lferr, posta e ferrovie), tuttavia, è stato scelto un altro indirizzo in base al quale va fatta una chiara distinzione tra amministrazione e aziende. Occorre promuovere la responsabilità imprenditoriale affinché le aziende possano affermarsi sul mercato. Nel settore dei trasporti pubblici regionali deve nascere una concorrenza tra la Posta, le FFS e altre aziende gestite dalla Confederazione e dai Cantoni.

8. Le procedure relative ai bandi pubblici, introdotti nel 1996, non si sono sempre svolte senza problemi. Quando si è di fronte a una nuova procedura è normale dover risolvere imperfezioni e superare incertezze. Ciò vale per tutte le parti interessate. Queste difficoltà iniziali sono necessarie, visto che consentono di migliorare il sistema. Anche le procedure di ricorso aiutano ad ottimizzarlo. L'Ufficio federale dei trasporti ha raccolto le conoscenze acquisite in una guida che viene regolarmente aggiornata. La riforma delle ferrovie 2 dovrebbe inoltre permettere di strutturare meglio la procedura di gara e di semplificarne lo svolgimento.

Risposta del Consiglio federale.