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Der Bundesrat wird aufgefordert, zur dauerhaften Finanzierung eines bedarfsgerechten Angebotes an familien- und schulergänzenden Betreuungsplätzen ein Modell mit folgenden Eckpfeilern auszuarbeiten:

1. Jedes Kind bis zum Ende der obligatorischen Schulzeit, dessen Eltern aufgrund von Erwerbsarbeit, ausgewiesener Freiwilligenarbeit oder Ausbildung die Betreuung der Kinder nicht selber sicherstellen können, hat Anrecht auf einen Betreuungsgutschein. Dieser Gutschein deckt mindestens zwei Drittel der Vollkosten eines vom Kanton anerkannten Betreuungsplatzes.

2. Die Finanzierung dieser Betreuungsgutschriften soll folgendermassen sichergestellt werden: Für jeden Franken, den der Kanton für Betreuungsgutschriften aufwendet, zahlt der Bund 25 Rappen aus der Bundeskasse hinzu. Der Bund stellt zudem sicher, dass Arbeitgeber mit mehr als 250 Angestellten über ein gemeinsames Gefäss (Fonds oder Verein) aufgrund von Vereinbarungen weitere 25 Rappen beisteuern.

Im Weiteren soll aufgezeigt werden, wie das Modell auf Gesetzesstufe umgesetzt werden könnte. Dabei ist auch zu prüfen, wie eine allfällige Übergangsbestimmung zur geplanten Verfassungsrevision (Vorstösse 05.429, 05.430, 05.431, 05.432, 05.440) zu formulieren wäre.

Die Arbeiten müssen so voranschreiten, damit eine lückenlose Ablösung des heutigen Gesetzes über die Finanzhilfen für familienergänzende Kinderbetreuung durch ein neues Finanzierungsmodell möglich ist.

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In seiner Antwort auf die beiden gleichlautenden Interpellationen Gutzwiller 06.3139 und Forster 06.3172 hat sich der Bundesrat bereits zur Thematik der Subventionierung von Kinderbetreuungsplätzen mittels Gutscheinen an die Eltern geäussert. Er hält an seiner grundsätzlich positiven Einschätzung eines Gutscheinsystems fest und ist überzeugt, dass mit einer den Wettbewerb stärkenden Reform eine neue Dynamik in das System der familienexternen Kinderbetreuung gebracht werden könnte.

Das Eidgenössische Departement des Innern hat bereits 2005 eine Studie veröffentlicht, welche grundlegende Überlegungen zu Gutscheinsystemen enthält und ausländische Erfahrungen würdigt. Aus dieser Studie geht u. a. hervor, dass die Ausgestaltung eines derartigen Systems komplex ist und dass es deshalb angezeigt erscheint, im Rahmen eines Pilotprojekts konkrete Erfahrungen zu sammeln.

Wie beim Impulsprogramm zur Förderung der familienergänzenden Kinderbetreuung ist der Bundesrat gewillt, im Rahmen seiner Möglichkeiten eine unterstützende Rolle auch bei der Durchführung von Pilotprojekten für Betreuungsgutscheine wahrzunehmen. Bedingung hierfür ist allerdings, dass die Federführung für Pilotprojekte entsprechend der geltenden Zuständigkeitsordnung von Kantonen oder Gemeinden übernommen wird.

Bevor ein Modell entsprechend dem Postulat ausgearbeitet werden kann, gilt es zunächst eines oder mehrere Pilotprojekte zu lancieren und diese einer Evaluation zu unterziehen. Erst gestützt hierauf kann beurteilt werden, ob ein Modell mit Betreuungsgutscheinen zielführend ist und realisiert werden kann.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer un modèle de financement durable des structures extrascolaires et extrafamiliales d'accueil des enfants. L'offre afférente devra répondre aux besoins et aux conditions suivantes :

1. Chaque enfant dont les parents ne peuvent s'occuper eux-mêmes parce qu'ils exercent une activité rémunérée, qu'ils travaillent comme bénévoles ou qu'ils suivent une formation (à eux de le prouver dans les deux derniers cas) aura droit à un bonus éducatif jusqu'à ce qu'il ait terminé la scolarité obligatoire. Ce bonus couvrira au minimum les deux tiers du coût total, pour le canton, d'une place d'accueil reconnue par lui.

2. Le financement des bonus éducatifs sera assuré comme suit : la Confédération versera 25 centimes pour chaque franc que le canton consacrera au financement des bonus. Elle tirera cet argent de sa caisse. Elle veillera en outre à ce que toute entreprise de plus de 250 employés verse elle aussi, sur la foi d'une convention, 25 centimes dans un tronc commun,qui sera un fonds ou une association.

Le projet en question fera encore apparaître comment il sera mis en place par la loi et concrétisé par elle. Il s'agira d'examiner comment sera rédigée, en cas de nécessité, la disposition transitoire qui viendra compléter la révision constitutionnelle prévue (interventions 05.429, 05.430, 05.431, 05.432, 05.440).

Les travaux garantiront enfin que le nouveau modèle de financement en question relaiera sans interruption l'actuelle loi sur les aides financières.

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Dans sa réponse aux interpellations Gutzwiller 06.3139 et Forster 06.3172 de même intitulé, le Conseil fédéral s'est déjà exprimé sur le thème du subventionnement des places d'accueil pour enfants au moyen de bons éducatifs attribués aux parents. S'en tenant à son premier avis, globalement positif, il est convaincu qu'une réforme renforçant la concurrence est à même d'amener une nouvelle dynamique dans le système de l'accueil extrafamilial.

Le Département fédéral de l'intérieur a déjà publié en 2005 une étude contenant des réflexions de base sur les systèmes de bons et une évaluation des expériences réalisées à l'étranger. Il ressort notamment de cette étude que la mise sur pied d'un tel système est complexe et qu'il serait donc judicieux de pouvoir se faire une première idée grâce à un projet pilote.

Comme pour le programme d'impulsion visant à encourager l'accueil extrafamilial des enfants, le Conseil fédéral est disposé, dans la limite de ses possibilités, à jouer un rôle de soutien dans le réalisation de projets pilotes portant sur les bons de garde, à condition que les cantons et les communes prennent la responsabilité de ces projets, conformément à la répartition des compétences en vigueur.

Avant d'élaborer un modèle susceptible de répondre à la demande formulée dans le postulat, il faut lancer plusieurs projets pilotes et les soumettre à une évaluation. Ce n'est que sur cette base que l'on pourra juger si un modèle de bons éducatifs atteint les objectifs visés et s'il est réalisable.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato ad elaborare un modello che garantisca il finanziamento durevole di un'offerta sufficiente di posti di custodia complementare alla famiglia e alla scuola. Le sue caratteristiche principali dovranno essere le seguenti:

1. Ogni figlio che non può essere accudito personalmente dai genitori a causa dell'esercizio di un'attività lucrativa, di un'attività di volontariato comprovata o di una formazione dà diritto ad un assegno di custodia fino alla fine dell'obbligo scolastico. Questo assegno copre almeno due terzi dei costi totali di un posto di custodia riconosciuto dal cantone.

2. Il finanziamento degli assegni di custodia è garantito come segue: per ogni franco speso dal cantone, la Confederazione versa 25 centesimi attingendo alla Cassa federale. La Confederazione provvede inoltre a che i datori di lavoro con oltre 250 dipendenti versino ulteriori 25 centesimi, in virtù di convenzioni, attraverso un canale comune (fondo o associazione).

Per il resto, il Consiglio federale dovrà indicare come si potrebbe attuare il modello a livello di legge. Dovrà inoltre esaminare in che modo andrebbe formulata un'eventuale disposizione transitoria nel quadro della prevista revisione costituzionale (interventi 05.429, 05.430, 05.431, 05.432, 05.440).

I lavori dovranno procedere in modo tale che il nuovo modello di finanziamento subentri senza interruzioni all'attuale legge sugli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia.

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Già espressosi sul tema del sovvenzionamento di posti di custodia per bambini mediante un sistema di buoni per i genitori nella risposta alle interpellanze Gutzwiller 06.3139 e Forster 06.3172 (di identico tenore), il Consiglio federale, convinto che una riforma che rafforzi la concorrenza potrebbe imprimere una nuova dinamica al sistema della custodia di bambini esterna alla famiglia, ribadisce la sua valutazione sostanzialmente positiva.

Uno studio pubblicato dal Dipartimento federale dell'interno già nel 2005 propone riflessioni di fondo sui sistemi di buoni tenendo conto di esperienze compiute all'estero. Lo studio mette a fuoco la particolare complessità di questi sistemi e consiglia di maturare esperienze concrete nel quadro di un progetto pilota.

Come nel caso del programma d'incentivazione per la promozione della custodia di bambini complementare alla famiglia, il governo intende sostenere anche l'attuazione di progetti pilota in materia di buoni di custodia. A condizione tuttavia che, conformemente al vigente ordinamento delle competenze, siano i cantoni o i comuni a dirigerli.

Prima di elaborare un modello nel senso richiesto dal postulato si dovranno attuare uno o più progetti pilota e se ne dovranno valutare i risultati. Soltanto alla luce delle esperienze pratiche si potrà giudicare se il sistema dei buoni di custodia sia appropriato e, se sì, realizzabile.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer, die gezwungen sind, Insolvenzentschädigungen von der Arbeitslosenversicherung zu beziehen, werden oft beim Bezug des 13. Monatslohns benachteiligt, da dieser am Jahresende fällig ist (normalerweise im Dezember).

Da die Insolvenzentschädigung nur die Lohnforderung für die letzten vier Monate des Arbeitsverhältnisses vor der Konkurseröffnung oder der Nachlassstundung deckt, verlieren die Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer oft einen nicht zu vernachlässigenden Teil des 13. Monatslohns.

Aufgrund einer analogen ungerechtfertigten Benachteiligung der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer wurde das Bundesgesetz über Schuldbetreibung und Konkurs geändert.

Dieses berücksichtigt nun die vollständigen Ansprüche auf den 13. Monatslohn und nicht mehr nur jene aus den sechs Monaten vor der Konkurseröffnung.

Ich frage deshalb den Bundesrat, ob er, auch hinsichtlich der nächsten Revision des Arbeitslosenversicherungsgesetzes, eine Anpassung der geltenden Bestimmungen zur Insolvenzentschädigung in Betracht zieht, sodass die aktuelle Benachteiligung der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer verschwindet oder abgeschwächt wird. Diese sind durch den Konkurs des Unternehmens, in dem sie arbeiten, bereits genug bestraft.

FederalCouncilResponseText

Artikel 52 Absatz 1 des Bundesgesetzes über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung sieht vor, dass die Insolvenzentschädigung die Lohnforderung für die letzten vier Monate des Arbeitsverhältnisses vor der Konkurseröffnung deckt.

Als "Lohnforderung" gilt zunächst der massgebende Lohn gemäss Artikel 5 Absatz 2 des Bundesgesetzes über die Alters- und Hinterlassenenversicherung, zu dem die Zulagen hinzukommen. Der massgebende Lohn umfasst jedes Entgelt für in unselbstständiger Stellung auf bestimmte oder unbestimmte Zeit geleistete Arbeit. Er enthält auch Teuerungs- und andere Lohnzulagen, Provisionen, Gratifikationen, Naturalleistungen, Ferien- und Feiertagsentschädigungen und ähnliche Bezüge, ferner Trinkgelder, soweit diese einen wesentlichen Bestandteil des Arbeitsentgeltes darstellen. Daraus geht hervor, dass der 13. Monatslohn Teil des massgebenden Lohnes bildet und daher pro rata temporis bei der Ausrichtung der Insolvenzentschädigung berücksichtigt wird.

Der Vollständigkeit halber sei noch in Erinnerung gerufen, dass der Begriff der Insolvenzentschädigung mit dem in Artikel 219 des Bundesgesetzes über Schuldbetreibung und Konkurs vorgesehenen Vorzugsrecht nicht völlig deckungsgleich ist. Die Insolvenzentschädigung hat ausschliesslich zum Ziel, einem Arbeitnehmer bzw. einer Arbeitnehmerin die Existenzgrundlage während einer beschränkten Zeit zu sichern und nicht den gesamten Ausgleich des nicht erhaltenen Lohnes zu garantieren.

Der Bundesrat sieht daher keinen Bedarf, die obenerwähnte Bestimmung zu ändern.

Antwort des Bundesrates.
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Les travailleurs au service d'un employeur insolvable ont souvent du mal à récupérer leur 13e mois de salaire, celui-ci étant exigible à la fin de l'année (généralement en décembre).

L'indemnité en cas d'insolvabilité ne couvre que les créances de salaire portant sur les quatre derniers mois du rapport de travail qui a précédé le prononcé de la faillite ou du sursis concordataire. Les travailleurs perdent donc souvent une partie non négligeable de leur 13e mois.

Afin de remédier à cette injustice envers les travailleurs, la loi fédérale sur la poursuite pour dettes et la faillite a été adaptée afin que le 13e mois jouisse d'un privilège total et non plus limité au semestre précédant l'ouverture de la faillite.

Le Conseil fédéral a-t-il l'intention, à la faveur de la prochaine révision de la loi sur l'assurance-chômage par exemple, d'adapter les dispositions sur l'insolvabilité afin que les travailleurs, déjà éprouvés par la faillite de "leur" entreprise, ne subissent plus le même préjudice qu'aujourd'hui ?

FederalCouncilResponseText

L'art. 52, al. 1, de la loi fédérale sur l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité en cas d'insolvabilité prévoit que l'indemnité pour insolvabilité couvre les créances de salaire portant sur les quatre derniers mois du rapport de travail qui a précédé le prononcé de la faillite.

Par "créances de salaire", on entend d'abord le salaire déterminant selon l'art. 5, al. 2, de la loi fédérale sur l'assurance-vieillesse et survivants, auquel s'ajoutent les allocations. Le salaire déterminant comprend toute rémunération pour un travail dépendant, fourni pour un temps déterminé ou indéterminé. Il englobe les allocations de renchérissement et autres suppléments de salaire, les commissions, les gratifications, les prestations en nature, les indemnités de vacances ou pour jours fériés et autres prestations analogues, ainsi que les pourboires, s'ils représentent un élément important de la rémunération du travail. Il s'ensuit que le 13e mois est partie du salaire déterminant et est conséquemment pris en compte pro rata temporis lors du versement de l'indemnité pour insolvabilité.

A titre superfétatoire, il y a lieu de rappeler que la notion d'indemnité pour insolvabilité ne recouvre pas exactement le privilège prévu par l'article 219 de la loi sur la poursuite et faillite. En effet, l'indemnité pour insolvabilité a uniquement pour but d'assurer à un travailleur ou une travailleuse les moyens d'existence pendant une période limitée et non pas de garantir la compensation intégrale du salaire non perçu.

Le Conseil fédéral ne voit dès lors pas le besoin de modifier la disposition susmentionnée.

Réponse du Conseil fédéral.
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I lavoratori che sono costretti a fare capo alle prestazioni di insolvenza dell'assicurazione contro la disoccupazione sono sovente penalizzati nel ricupero della 13a mensilità. La 13a è infatti esigibile a fine anno (solitamente nel mese di dicembre).

Siccome l'insolvenza copre i crediti salariali solo per i quattro mesi antecedenti la dichiarazione di fallimento o di moratoria concordataria, il lavoratore perde sovente una fetta non trascurabile della 13a mensilità.

Per una analoga costatazione di ingiustificata penalizzazione dei lavoratori, la legge sull'esecuzione e il fallimento è stata adeguata, riconoscendo alla 13a un privilegio totale e non più circoscritto ai sei mesi antecedenti.

Chiedo perciò al Consiglio federale se, anche in riferimento alla prossima revisione della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione, non intenda prendere in considerazione un adeguamento delle attuali disposizioni sull'insolvenza in modo da evitare o attenuare l'attuale perdita che grava sui lavoratori (d'altronde già penalizzati dal fallimento dell'impresa dove operano).

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L'articolo 52 capoverso 1 della legge federale sull'assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione e l'indennità per insolvenza prevede che l'indennità per insolvenza copra i crediti salariali relativi agli ultimi quattro mesi del rapporto di lavoro che ha preceduto la dichiarazione di fallimento.

Per "crediti salariali" si intende innanzitutto il salario determinante secondo l'articolo 5 capoverso 2 della legge federale sull'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti, a cui si aggiungono le indennità. Il salario determinante comprende qualsiasi retribuzione del lavoro a dipendenza d'altri per un tempo determinato od indeterminato. Esso comprende inoltre le indennità di rincaro e altre indennità aggiunte al salario, le provvigioni, le gratificazioni, le prestazioni in natura, le indennità per vacanze o per giorni festivi ed altre prestazioni analoghe, nonché le mance, se queste costituiscono un elemento importante della retribuzione del lavoro. Ne consegue che la 13a mensilità fa parte del salario determinante e pertanto viene considerata pro rata temporis nel versamento dell'indennità per insolvenza.

Per completezza ricordiamo che la nozione d'indennità per insolvenza non copre esattamente il privilegio previsto dall'articolo 219 della legge sull'esecuzione e sul fallimento. L'indennità per insolvenza ha infatti l'unico scopo di garantire a un lavoratore i mezzi finanziari per un periodo limitato e non la compensazione integrale del salario non percepito.

Il Consiglio federale non vede quindi la necessità di modificare la disposizione summenzionata.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, so rasch wie möglich ein befristetes Bundesgesetz, welches die Grundlage für künftige Road-Pricing-Pilotprojekte bildet, vorzulegen.

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An seiner Sitzung vom 7. Dezember 2007 hat der Bundesrat das UVEK beauftragt, die Unterlagen für die Vernehmlassung zu einem Gesetzentwurf betreffend Durchführung von Pilotversuchen mit Stauabgaben vorzubereiten und dem Bundesrat zur Genehmigung zu unterbreiten. Der vorliegende Vorstoss stimmt mit diesem Auftrag überein.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter le plus rapidement possible un projet de loi fédérale de durée limitée qui fixera les bases légales nécessaires à la réalisation d'essais pilotes de péage routier.

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Lors de sa séance du 7 décembre 2007, le Conseil fédéral a chargé le DETEC de préparer les documents nécessaires en vue d'une consultation sur un projet de loi concernant la réalisation d'essais pilotes de taxes anti-embouteillages et de les soumettre au Conseil fédéral pour approbation. La présente intervention parlementaire s'inscrit dans la même ligne que le mandat donné au DETEC.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è pregato di presentare, il più presto possibile, una legge federale di durata limitata su cui si baseranno i futuri progetti pilota connessi al road pricing.

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In occasione della sua seduta del 7 dicembre 2007, il Consiglio federale ha incaricato il DATEC di preparare i documenti necessari per la consultazione su un progetto di legge concernente l'introduzione a titolo sperimentale di pedaggi stradali e di sottoporli al Consiglio federale per approvazione. Il presente intervento parlamentare corrisponde al mandato conferito al DATEC.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, auf nationaler wie auf internationaler Ebene seinen Einfluss geltend zu machen, um den zunehmend aggressiven und schädlichen Steuerwettbewerb auf ein sozial verträgliches Ausmass einzudämmen.

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Der Bundesrat teilt die Ansicht der Motionäre, dass der internationale Steuerwettbewerb besonders mobile Steuersubjekte begünstigt. Ebenso besteht international ein Trend, mobile Faktoren steuerlich weniger stark zu belasten als immobile Faktoren. Dieser Trend ist durch ökonomische Gesetzmässigkeiten bestimmt. Die damit verbundenen Verteilungswirkungen können dadurch relativiert werden, dass eine Steuerpolitik, die innerhalb der verfassungsmässigen Besteuerungsgrundsätze (Art. 127 BV) für günstige Rahmenbedingungen für die mobilen Faktoren sorgt, auch im Interesse der immobilen Faktoren ist. Der Ertrag der weniger mobilen Steuersubjekte (wie Personen mit mittleren und tiefen Einkommen oder KMU) wird durch die Anwesenheit der komplementären, stark mobilen Steuersubjekte (wie multinationale Firmen oder natürliche Personen mit hohen Einkommen oder Vermögen) insgesamt erhöht. Ausserdem können durch diese Politik die Steuern auch für die immobilen Faktoren tiefer gehalten werden.

Per saldo, nach einer Abwägung von Kosten und Nutzen des Steuerwettbewerbs, beurteilt der Bundesrat den Steuerwettbewerb positiv. Er vertritt die Auffassung, dass sowohl der nationale wie der internationale Steuerwettbewerb im Interesse unserer Volkswirtschaft und unserer Bevölkerung sind und möglichst wenig reguliert werden sollten.

Der internationale Steuerwettbewerb findet auch ohne die Schweiz statt. Die Schweiz hat jedoch im internationalen Steuerwettbewerb gute Karten durch ihre Kleinheit und den föderalistischen Staatsaufbau. Der internationale Steuerwettbewerb bietet der Schweiz mehr Chancen als Risiken und ermöglicht es ihr, Nischen zu besetzen.

Die Position der Schweiz im internationalen Steuerwettbewerb wird durch den nationalen Steuerwettbewerb noch gestärkt. Die Vorteile des Steuerwettbewerbs sieht der Bundesrat in der Förderung von Effizienz durch Bürgernähe und Rücksichtnahme auf regionale Präferenzen, der Belohnung eines haushälterischen Umgangs mit finanziellen Mitteln und der Förderung von Innovationen im Steuersystem durch Wettbewerb. Weiter bietet der Steuerwettbewerb Chancen für Randgebiete, die durch eine geeignete Steuerpolitik Standortnachteile gegenüber Zentren wettmachen können. Die negativen Auswirkungen des Steuerwettbewerbs (personelle und regionale Einkommensverteilung, Spillovers, Auswirkungen auf steuerlich weniger attraktive Kantone) sollen über die Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen gemildert werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.