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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge sull'assicurazione malattie (LAMal) in modo da consentire ai partner tariffali di remunerare nel quadro dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitaire (AOMS) le prestazioni suscettibili di contenere i costi erogate, anche senza fornitura di medicamenti, dai farmacisti e ai farmacisti che partecipano ai programmi di prevenzione cantonali o nazionali cofinanziati dall'AOMS di essere remunerati.

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Come illustrato nel suo rapporto in adempimento del postulato Humbel 12.3864, "Ruolo delle farmacie nell'assistenza sanitaria di base", del 27 settembre 2012, il Consiglio federale riconosce l'importanza dei farmacisti. La revisione della legge sulle professioni mediche (LPMed; RS 811.11) e di quella sugli agenti terapeutici (LATer; RS 812.21) hanno ampliato le competenze dei farmacisti nel settore della dispensazione.

Il Consiglio federale ritiene inappropriata un'estensione isolata, limitata a una categoria di fornitori di prestazioni, del catalogo delle prestazioni che possono essere fornite a carico dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (AOMS), poiché ciò comporterebbe in effetti un importante rischio di aumento del volume delle prestazioni rimborsate e quindi dei costi a carico dell'AOMS. Il Consiglio federale ha già avuto occasione di prendere posizione in merito nella sua risposta all'iniziativa parlamentare Joder 11.418, "LAMal. Maggiore autonomia per il personale sanitario", del 16 marzo 2011.

La copertura nel quadro della LAMal delle prestazioni dei farmacisti è subordinata alla dispensazione di un medicamento su prescrizione medica. Proponendo di accogliere la mozione della Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale (CSSS-N) 18.3387, "LAMal. Permettere l'allestimento di adeguati programmi di gestione dei pazienti", il Consiglio federale si è dichiarato disposto a studiare la possibilità di adeguare la legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10) in modo che, nell'ambito di programmi organizzati e di qualità controllata di diagnosi precoce e prevenzione e di assistenza a malati cronici, i fornitori di prestazioni non medici possano fornire più prestazioni a carico dell'AOMS di quanto attualmente previsto per le prestazioni da loro fornite sotto la propria responsabilità al di fuori di simili programmi. Questo quadro severo dovrebbe permettere una migliore gestione del volume delle prestazioni fornite e quindi anche un migliore controllo dei costi. Il Consiglio federale è pertanto disposto a esaminare la richiesta dell'autore della mozione nel quadro dell'attuazione della summenzionata mozione della CSSS-N.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die einschlägigen sozialversicherungsrechtlichen Verordnungen so anzupassen, dass bei der Qualifikation hinsichtlich Selbstständigkeit und Unselbstständigkeit übereinstimmende Parteienerklärungen mit einbezogen werden.

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Am 8. November 2017 hat der Bundesrat den Bericht "Auswirkungen der Digitalisierung auf Beschäftigung und Arbeitsbedingungen - Chancen und Risiken" in Erfüllung der Postulate Reynard 15.3854, "Automatisierung. Risiken und Chancen", und Derder 17.3222, "Digitale Wirtschaft. Die Arbeitsplätze der Zukunft und Massnahmen für ihre Förderung in der Schweiz identifizieren", verabschiedet und gleichzeitig das Eidgenössische Departement des Innern in Zusammenarbeit mit dem Eidgenössischen Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung, dem Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartement und dem Eidgenössischen Finanzdepartement beauftragt, aufgrund der Entwicklungen der Digitalisierung die Notwendigkeit und die Vor- und Nachteile einer Flexibilisierung im Bereich des Sozialversicherungsrechts sowie konkrete Optionen zu prüfen und bis Ende 2019 Bericht zu erstatten. Der Bericht soll aufzeigen, ob und allenfalls wie der rechtliche Rahmen weiterzuentwickeln ist. Dabei sind die Stärken der aktuellen Praxis der Qualifikation als selbstständige bzw. unselbstständige Erwerbstätigkeit beizubehalten und zugleich die Rahmenbedingungen für die Entstehung innovativer Geschäftsmodelle zu verbessern. Gleichzeitig wird zu prüfen sein, wie Prekarisierungsrisiken und Risiken einer Lastenverschiebung auf die Allgemeinheit durch ungenügende sozialversicherungsrechtliche Absicherung der Beschäftigten vermieden werden können.

Im Rahmen der zu prüfenden Optionen wird der Bericht verschiedene Vorschläge prüfen, so etwa die Möglichkeit, dass unter bestimmten Voraussetzungen die Wahl des Status den Erwerbstätigen überlassen wird oder dass bei der Qualifizierung einer Erwerbstätigkeit als selbstständig oder unselbstständig die gemeinsame Parteienerklärung zu berücksichtigen ist. Zudem wird aufgrund der Annahme des Postulates der FDP-Liberalen Fraktion 17.4087, "Digitalisierung. Ein neuer Status für den Arbeitsmarkt", durch den Nationalrat am 19. September 2018 auch die Option zu prüfen sein, ob es einen neuen Status für Selbstständige in Plattformbeschäftigungen braucht, wobei dessen Vor- und Nachteile darzulegen sind.

Aktuell laufen die Arbeiten zur Prüfung der Optionen und Ausarbeitung des Berichtes. Erst eine gründliche Analyse der Bedürfnisse der Beteiligten sowie der rechtlichen Rahmenbedingungen wird zeigen, ob und welche Massnahmen zu ergreifen sind. Aufgrund der laufenden Abklärungen ist es im aktuellen Zeitpunkt nicht zielführend, den Bundesrat zu beauftragen, eine spezifische Regelung einzuführen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter les ordonnances pertinentes du droit des assurances sociales afin que les déclarations de parties concordantes soient prises en compte dans la qualification d'une activité lucrative comme activité salariée ou comme activité indépendante.

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Le 8 novembre 2017, le Conseil fédéral a adopté le rapport "Conséquences de la numérisation sur l'emploi et les conditions de travail : opportunités et risques" en réponse aux postulats Reynard (15.3854 "Automatisation. Risques et opportunités") et Derder (17.3222 "Economie numérique. Identifier les emplois de demain et la manière de stimuler leur émergence en Suisse"), et il a chargé le Département fédéral de l'intérieur, vu les progrès de la numérisation, d'examiner conjointement avec le Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche, le Département fédéral de justice et police et le Département fédéral des finances la nécessité ainsi que les avantages et les inconvénients d'un assouplissement dans le domaine des assurances sociales, et de présenter dans un rapport des solutions possibles d'ici fin 2019. Ce rapport montrera s'il y a lieu de développer encore le cadre juridique et, le cas échéant, de quelle manière. Il s'agirait alors de conserver les points forts de la pratique actuelle de qualification en tant qu'activité lucrative indépendante ou salariée, tout en améliorant les conditions générales permettant l'apparition de modèles commerciaux innovants. Dans le même temps, il faudra examiner les moyens d'empêcher qu'une protection sociale insuffisante des personnes employées ne se traduise par des risques de précarisation et de transfert des charges sur la collectivité.

Dans le cadre des options à examiner, le rapport étudiera diverses propositions, par exemple la possibilité de laisser, à certaines conditions, le choix de la qualification juridique de l'activité à la personne qui l'exerce, ou de tenir compte de la déclaration commune des parties dans la qualification de l'activité lucrative en tant qu'indépendante ou salariée. Par ailleurs, en raison de l'adoption du postulat du groupe libéral-radical (17.4087 "Société numérique. Etudier la création d'un nouveau statut de travailleur") par le Conseil national le 19 septembre 2018, il s'agira d'examiner aussi s'il est nécessaire de créer un nouveau statut d'indépendant pour les "travailleurs de plateforme", en en exposant les avantages et les inconvénients.

L'examen des options et l'élaboration du rapport sont en cours. Seule une analyse approfondie des besoins des intéressés ainsi que du cadre juridique montrera s'il y a lieu de prendre des mesures et, si oui, lesquelles. Vu les discussions en cours, il n'est pour le moment pas judicieux de demander au Conseil fédéral d'adopter une réglementation spécifique.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a modificare le pertinenti ordinanze del diritto delle assicurazioni sociali in modo che per la qualifica di un'attività come dipendente o indipendente siano prese in considerazione anche le dichiarazioni concordanti delle parti.

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L'8 novembre 2017 il Consiglio federale ha adottato il rapporto sugli effetti della svolta digitale sul mercato del lavoro ("Auswirkungen der Digitalisierung auf Beschäftigung und Arbeitsbedingungen - Chancen und Risiken", d/f), elaborato in adempimento dei postulati Reynard 15.3854, "Automazione. Rischi e opportunità", e Derder 17.3222, "Economia digitale. Individuare gli impieghi di domani e il modo per promuoverli in Svizzera". In considerazione degli sviluppi della digitalizzazione, ha inoltre incaricato il Dipartimento federale dell'interno di valutare, insieme al Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca, al Dipartimento federale di giustizia e polizia e al Dipartimento federale della finance, la necessità, i pro e i contro di una flessibilizzazione nell'ambito del diritto delle assicurazioni sociali, nonché diverse opzioni concrete e di presentargli un rapporto entro la fine del 2019. Il rapporto dovrà chiarire se ed eventualmente come il quadro giuridico debba essere sviluppato. Al riguardo si dovranno mantenere i punti di forza della prassi vigente sulla qualificazione dell'attività lucrativa dipendente o indipendente e, nel contempo, migliorare le condizioni quadro per far emergere modelli di attività economica innovativi. Allo stesso tempo si dovrà esaminare come si possano evitare rischi di precarizzazione e di trasferimento degli oneri alla collettività in seguito alla protezione insufficiente offerta dal diritto delle assicurazioni sociali alle persone occupate.

Nell'ambito delle opzioni da valutare, il rapporto dovrà vagliare diverse proposte, ad esempio la possibilità che, a determinate condizioni, i lavoratori siano liberi di scegliere lo statuto o che, per la qualificazione dell'attività lucrativa dipendente o indipendente, si tenga conto della dichiarazione comune delle parti. Inoltre, considerato che il 19 settembre 2018 il Consiglio nazionale ha accolto il postulato del Gruppo liberale radicale 17.4087, "Digitalizzazione. Un nuovo statuto professionale per il mercato del lavoro?", si dovrà anche esaminare se vi sia bisogno di introdurre un nuovo statuto professionale per gli indipendenti che lavorano per piattaforme digitali e illustrarne i pro e i contro.

I lavori concernenti la valutazione delle opzioni e la redazione del rapporto sono attualmente in corso. Soltanto un'analisi approfondita dei bisogni degli interessati e delle condizioni quadro giuridiche mostrerà se dovranno essere prese misure, ed eventualmente quali. Dati gli accertamenti in corso, per il momento non è opportuno incaricare il Consiglio federale di introdurre una regolamentazione specifica in materia.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Avenir Suisse hat ein "Privilegienregister der Schweizer Landwirtschaft" veröffentlicht (https://www.avenir-suisse.ch/privilegien-register). Es umfasst aktuell über 100 Positionen und schätzt die staatlichen Vorteile und externen Kosten des Agrarsektors auf über 20 Milliarden Franken pro Jahr.

Der Bundesrat wird eingeladen, dazu folgende Fragen zu beantworten:

1. Wie beurteilt er dieses Register?

2. Welche Positionen fehlen noch im Register?

3. Wie hoch sind die im Register identifizierten, aber noch nicht bezifferten Kosten?

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Die direkten und indirekten Transfers an die Landwirtschaft aus Sicht des Bundes sind in der Gesamtschau zur mittelfristigen Weiterentwicklung der Agrarpolitik im Kapitel 3 aufgeführt. Die Bundesausgaben für Landwirtschaft und Ernährung betragen demnach rund 3,7 Milliarden Franken und die Kosten des Grenzschutzes rund 3,5 Milliarden Franken (Durchschnitt der Jahre 2014 bis 2016). Basis für den Bundesrat sind offizielle Zahlen wie Voranschlag und Staatsrechnung sowie Evaluationen von nationalen und internationalen Organisationen basierend auf etablierten Methoden (z. B. OECD). Diese stützen sich auf internationale Standards und können mit anderen Ländern verglichen werden.

Das Register von Avenir Suisse ist ein Versuch, auch anderweitige Kosten für die Gesellschaft, die direkt oder indirekt einen Bezug zur Schweizer Landwirtschaft haben, monetär zu bewerten.

1. Der Bundesrat beurteilt keine privaten Studien. Er wird voraussichtlich im November 2018 die Vernehmlassung zur Agrarpolitik ab 2022 eröffnen. Interessierte Kreise sind eingeladen, ihre Positionen zur künftigen Agrarpolitik im Rahmen dieser Vernehmlassung einzubringen.

2. Der Bundesrat verfügt über kein Register, das alle volkswirtschaftlichen Kosten, die direkt oder indirekt einen Bezug zur Schweizer Landwirtschaft haben, enthält. Anzumerken ist, dass die Berechnung von externen Kosten, aber auch von gemeinwirtschaftlichem Nutzen immer mit Unsicherheiten verbunden und mit entsprechend grosser Vorsicht zu geniessen ist.

3. Avenir Suisse hat 15 Bereiche aufgeführt, die nicht quantifiziert werden konnten. Darunter fallen beispielsweise die strukturerhaltende Wirkung der Übergabe von Betrieben zum Ertragswert oder die höheren Stipendien bei Kindern von Bauernfamilien aufgrund des auf dem Ertragswert basierenden Eigenmietwertes von landwirtschaftlichen Wohnungen und des damit verbundenen tieferen steuerbaren Einkommens. Die Quantifizierung dieser Bereiche würde umfangreiche Arbeiten notwendig machen. Aus Kosten-Nutzen-Überlegungen verzichtet der Bundesrat auf eine Quantifizierung.

Antwort des Bundesrates.
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Avenir Suisse a publié un "Registre des privilèges de l'agriculture suisse" sur son site Internet (https ://www.avenir-suisse.ch/fr/registre-des-privileges/). Ce registre, qui contient plus de 100 positions, estime les privilèges étatiques et les coûts externes du secteur agricole à plus de 20 milliards de francs par an.

Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Quel est l'avis du Conseil fédéral sur ce registre ?

2. Quelles positions manquent encore dans ce registre ?

3. Dans ce registre, à combien s'élèvent les coûts identifiés, mais pas encore chiffrés ?

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Les transferts directs et indirects à l'agriculture du point de vue de la Confédération sont énumérés au chapitre 3 de la Vue d'ensemble de la politique agricole à moyen terme. Les dépenses fédérales pour l'agriculture et l'alimentation s'élèvent ainsi à environ 3,7 milliards de francs par an et le coût de la protection douanière se chiffre à quelque 3,5 milliards de francs (moyenne pour 2014-2016). Le Conseil fédéral se fonde sur des chiffres officiels tels que le budget et le compte d'État ainsi que sur des évaluations d'organisations nationales et internationales basées sur des méthodes établies (par ex. OCDE). Celles-ci s'appuient sur des normes internationales et peuvent être comparées à celles d'autres pays.

Le registre d'Avenir Suisse est une tentative d'évaluer en termes monétaires aussi d'autres coûts pour la société qui ont un lien direct ou indirect avec l'agriculture suisse.

1. Le Conseil fédéral ne porte pas d'appréciation sur des études privées. Il ouvrira vraisemblablement en novembre 2018 la consultation sur la politique agricole à partir de 2022. Les milieux intéressés sont conviés à faire part de leur point de vue sur la future politique agricole dans le cadre de cette consultation.

2. Le Conseil fédéral ne dispose pas d'un registre recensant tous les coûts économiques directement ou indirectement liés à l'agriculture suisse. Il convient de relever que le calcul des coûts externes, mais aussi des avantages en matière de prestations d'intérêt public, est toujours associé à des incertitudes et doit être traité avec une grande prudence.

3. Avenir Suisse a recensé quinze domaines qui n'ont pas pu être quantifiés. Il s'agit, par exemple, de l'effet de préservation des structures qu'entraîne la cession des exploitations agricoles à la valeur de rendement ou de l'augmentation des bourses d'études pour les enfants d'agriculteurs liée au calcul de la valeur locative des logements agricoles en fonction de la valeur de rendement et à la baisse du revenu imposable associée. La quantification de ces domaines nécessiterait un travail considérable. Le Conseil fédéral y renonce en raison du rapport coût/bénéfice défavorable.

Réponse du Conseil fédéral.
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Avenir Suisse ha pubblicato un "registro dei privilegi dell'agricoltura svizzera" (https://www.avenir-suisse.ch/privilegien-register/) che comprende circa 100 voci e stima i vantaggi statali e i costi esterni del settore agricolo a oltre 20 miliardi di franchi all'anno.

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Come valuta il Consiglio federale questo registro?

2. Quali voci mancano ancora in questo registro?

3. A quanto ammontano i costi identificati nel registro ma non ancora quantificati?

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I trasferimenti diretti e indiretti all'agricoltura dal punto di vista della Confederazione sono presentati nel capitolo 3 dell'Analisi globale dell'evoluzione a medio termine della politica agricola. Le uscite della Confederazione per l'agricoltura e l'alimentazione ammontano a circa 3,7 miliardi di franchi e i costi della protezione doganale a circa 3,5 miliardi di franchi (media degli anni 2014-2016). Il Consiglio federale ha utilizzato quale base dati ufficiali, come il preventivo e il consuntivo, nonché valutazioni di organizzazioni nazionali e internazionali che si fondano su metodi consolidati (p. es. OCSE). Questi si basano su standard internazionali e possono essere confrontati con altri Paesi.

Il registro di Avenir Suisse è un tentativo di monetizzare anche altri costi per la società direttamente o indirettamente in relazione con l'agricoltura svizzera.

1. Il Consiglio federale non valuta studi privati. Probabilmente a novembre 2018 darà il via alla consultazione sulla Politica agricola a partire dal 2022 nel cui ambito le cerchie interessate potranno esprimere il proprio parere in merito alla futura politica agricola.

2. Il Consiglio federale non dispone di un registro contenente tutti i costi economici direttamente o indirettamente correlati all'agricoltura svizzera. Da notare che il calcolo dei costi esterni ma anche dei benefici per la collettività è sempre associato a incertezze e va considerato con grande cautela.

3. Avenir Suisse ha elencato 15 settori che non hanno potuto essere quantificati. Tra questi si annoverano, per esempio, l'effetto di mantenimento delle strutture della cessione dell'azienda al valore di reddito o le borse di studio più elevate per i figli di famiglie contadine, calcolate in base al valore locativo delle abitazioni agricole fondato sul valore di reddito e al reddito imponibile più basso correlato. Quantificare questi settori implicherebbe un lavoro enorme. Considerando i costi e i benefici, il Consiglio federale ha deciso di non procedere in tal senso.

Risposta del Consiglio federale.
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Im Rahmen der strukturellen Reformen, die der Bundesrat seit 2017 zur Steigerung der Effizienz in der Bundesverwaltung und zur Entlastung des Bundeshaushalts prüft, ist unter anderem eine Kürzung des Budgets von Agroscope um rund 20 Prozent vorgesehen.

Der Bundesrat wird beauftragt, die Höhe der Sparvorgabe zu überprüfen und in eine Effizienzvorgabe umzuwandeln. Dieser Effizienzgewinn soll als Investition für die Modernisierung und Effizienzsteigerung von Agroscope eingesetzt werden. Im Einklang mit der generellen Entwicklung der Bundesmittel zuhanden von Forschungs- und Innovationsinstitutionen soll der Bundesrat die Angemessenheit des Agrarforschungsbudgets im Hinblick auf die Herausforderungen in den Bereichen Wirtschaft, Umwelt und Klima überprüfen.

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Eine Vielzahl von Gesprächen mit Stakeholdern verschiedenster Interessen hat gezeigt, dass die Politik wie auch die Branche nicht weniger, sondern mehr Forschungsleistungen von Agroscope wünschen und Agroscope mit dem im Rahmen der strukturellen Reformen 2017 angestossenen Projekt gestärkt werden soll. Analysen haben aber auch gezeigt, dass heute zu viele Ressourcen in Infrastruktur statt in Forschung investiert werden und damit Handlungsbedarf gegeben ist. Das Anliegen der FK-N, die Sparvorgabe in eine Effizienzvorgabe umzuwandeln, erweitert den Handlungsspielraum. Gleichzeitig kann der Forderung nach einem möglichst effizienten Einsatz der finanziellen Mittel nachgekommen werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Dans le cadre des réformes structurelles que le Conseil fédéral examine depuis 2017 afin d'accroître l'efficacité de l'administration fédérale et d'alléger le budget fédéral, il est notamment prévu de réduire d'environ 20 % le budget d'Agroscope.

Le Conseil fédéral est chargé de revoir le niveau de l'objectif d'économie visé et de convertir ce dernier en un objectif d'efficacité. Le gain d'efficacité ainsi réalisé devra être utilisé comme un investissement en faveur de la modernisation et de l'augmentation de l'efficacité d'Agroscope. En fonction de l'évolution générale des fonds que la Confédération consacrera aux institutions de recherche et d'innovation, le Conseil fédéral examinera l'adéquation du budget de la recherche agronomique compte tenu des défis dans les domaines de l'économie, de l'environnement et du climat.

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Les multiples entretiens menés avec des parties prenantes défendant des intérêts très divers ont révélé que les milieux politiques et les acteurs de la filière souhaitaient profiter, non pas moins, mais au contraire davantage des prestations de recherche d'Agroscope, et que cet institut devrait être consolidé par le projet lancé à l'occasion des réformes structurelles de 2017. Mais il est aussi ressorti des analyses qu'un trop grand nombre de ressources sont aujourd'hui investies dans l'infrastructure au lieu de la recherche et qu'il est nécessaire d'agir à cet égard. La proposition de la CdF-N, à savoir celle de convertir les objectifs d'économies en objectifs d'efficience, permettra d'élargir la marge de manoeuvre. Il sera également possible de répondre à la demande d'une utilisation des moyens financiers qui soit la plus efficiente possible.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.