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1. Le Conseil fédéral estime-t-il important de favoriser le traitement des figures féminines et des mouvements féministes dans l'enseignement ?

2. Le Conseil fédéral partage-t-il l'avis selon lequel cette invisibilité ne favorise pas l'égalité des sexes ?

3. Si oui, que compte-il mettre en oeuvre pour pallier ce manquement grave qui invisibilise le rôle historique, social et politique des femmes en Suisse ?

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1.-3. Comme indiqué dans la réponse au postulat Marra 18.3102 "Attention portée à l'égalité femmes-hommes dans nos écoles" (pas encore traité), l'instruction publique relève de la compétence des cantons, en application de l'art. 62, al. 1, de la Constitution fédérale. La Confédération n'a pas de compétence directe dans le domaine de la scolarité obligatoire. Par conséquent, le Conseil fédéral ne peut pas ordonner aux cantons d'introduire des éléments dans leurs plans d'étude.

Plusieurs initiatives cantonales visant à aborder l'égalité dans le cadre scolaire ont été mises en place ces dernières années. Ainsi le support de cours "L'école de l'égalité" fait partie des moyens d'enseignement mis à disposition du corps enseignant par la Conférence intercantonale de l'instruction publique de la Suisse romande et du Tessin (https ://bdper.plandetudes.ch/ressources/groupe/204/).

Le Centre national de compétences et de prestations pour l'éducation en vue d'un développement durable (éducation21) fournit également du matériel pédagogique sur le genre, les rôles de genre et l'égalité, à l'attention de l'enseignement obligatoire

(https ://www.education21.ch/de/lernmedien/themenfenster/gender: "Sind Frauen und Männer gleich ?"; en allemand uniquement).

Cela étant, il apparait d'ores et déjà que durant les deux prochaines années, les projets et manifestations organisés pour célébrer le cinquantenaire du droit de vote des femmes seront l'occasion de mettre l'accent sur le rôle historique des figures féminines et de rappeler l'importance des mouvements féminins. Le Musée national suisse apportera une contribution importante en consacrant une exposition à cette thématique en 2021.

De plus, en collaboration avec les cantons, le Département fédéral de justice et police envisage de consacrer, en 2021, la 6ème conférence nationale du fédéralisme aux droits politiques, à l'instauration du droit de vote et de l'éligibilité des femmes au niveau fédéral, ainsi qu'au rôle joué par les cantons.

Réponse du Conseil fédéral.
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Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:

1. Ritiene importante ovviare alla carente formazione scolastica sulle figure femminili e i movimenti femministi?

2. Concorda che questa invisibilità non favorisce la parità di genere?

3. Se sì, che cosa intende fare per rimediare a questa grave lacuna che rende invisibile il ruolo storico, sociale e politico delle donne in Svizzera?

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1.-3. Come sottolineato nel parere in risposta al postulato Marra 18.3102, "Uguaglianza fra uomo e donna. Maggiore considerazione nelle scuole" (non ancora trattato), l'educazione pubblica è, conformemente all'articolo 62 capoverso 1 della Costituzione federale, di competenza dei Cantoni. La Confederazione non dispone di alcuna competenza diretta in questo ambito. Il Consiglio federale non può pertanto obbligare i Cantoni a includere elementi nei loro piani di studio.

Negli ultimi anni sono state promosse diverse iniziative cantonali per tematizzare in classe la parità dei sessi. Tra gli strumenti a disposizione del corpo insegnante si può citare il materiale didattico "L'école de l'égalité" elaborato dalla Conferenza intercantonale dell'istruzione pubblica della Svizzera romanda e del Ticino (https://bdper.plandetudes.ch/ressources/groupe/204/; disponibile soltanto in francese). Il centro nazionale di competenza e di prestazioni per l'educazione allo sviluppo sostenibile Education21 propone materiale didattico sul genere, sui ruoli di genere e sulla parità di genere per l'insegnamento nella scuola dell'obbligo (https://www.education21.ch/de/lernmedien/themenfenster/gender: "Sind Frauen und Männer gleich?"; disponibile soltanto in tedesco).

Vanno inoltre segnalati i progetti e gli eventi organizzati nei prossimi due anni per celebrare il cinquantesimo anniversario del diritto di voto delle donne che offriranno l'occasione per sottolineare il ruolo storico delle figure femminili e per ricordare l'importanza dei movimenti femminili. Il Museo nazionale svizzero fornirà un importante contributo in questo senso dedicando una mostra al tema nel 2021.

In collaborazione con i Cantoni, il Dipartimento federale di giustizia e polizia prevede inoltre di dedicare la sesta Conferenza nazionale sul federalismo, in programma nel 2021, ai diritti politici, all'introduzione del diritto di voto e di eleggibilità delle donne a livello federale e al ruolo svolto dai Cantoni.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, das Rechtshilfegesetz (Art. 7) dahingehend zu ändern, dass die Auslieferung von Schweizerinnen und Schweizern im Falle von Verurteilungen wegen terroristischer Straftaten möglich ist.

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Die Schweizerische Bundesverfassung vom 18. April 1999 (SR 101) schützt Schweizerinnen und Schweizer in Artikel 25 vor einer Auslieferung an einen anderen Staat. Auf diesen Schutz kann die betroffene Person verzichten, indem sie ihr Einverständnis zu einer Auslieferung gibt (Art. 7 des Bundesgesetzes vom 20. März 1981 über internationale Rechtshilfe in Strafsachen [IRSG; SR 351.1]). Die von der Motion verlangte Auslieferung in Fällen von Terrorismus ohne Einwilligung der betroffenen Person würde voraussetzen, dass auch die entsprechende Verfassungsbestimmung geändert werden müsste.

Der Bundesrat ist indessen der Auffassung, dass eine Änderung der geltenden Bestimmungen nicht angezeigt ist. Der Grundsatz, dass Staaten ihre eigenen Staatsangehörigen nicht ausliefern, ist in den meisten europäischen Rechtsordnungen verankert. Der Hauptgrund dafür besteht darin, dass Auslandstaten stets auch der Strafhoheit des Heimatstaates unterliegen. So kennt Artikel 7 Absatz 1 des Schweizerischen Strafgesetzbuches vom 21. Dezember 1937 (SR 311.0) namentlich das aktive Personalitätsprinzip. Diese Bestimmung erlaubt es den schweizerischen Strafverfolgungsbehörden, ein Strafverfahren gegen Schweizerinnen und Schweizer zu führen, die im Ausland straffällig geworden sind. Gestützt auf das IRSG kann die Schweiz entsprechende ausländische Ersuchen um stellvertretende Strafverfolgung oder Ersuchen um stellvertretende Strafvollstreckung gegen Schweizer Bürger entgegennehmen (Art. 85ff. und Art. 94ff.). Damit können Lücken bei der Ahndung von Auslandstaten von Schweizern, welche sich in der Schweiz aufhalten und deshalb nicht gegen ihren Willen ausgeliefert werden können, vermieden werden.

Im Fall Lojacono Baragiola wurde auf Ersuchen Italiens 1988 ein Strafverfahren in der Schweiz eröffnet. 1989 erfolgte eine Verurteilung zu einer langjährigen Gefängnisstrafe, die in der Folge auch verbüsst wurde. Wegen weiterer geltend gemachter Straftaten aus den Jahren 1975 bis 1980 kam es jedoch mangels genügender Beweise zur Einstellung des Verfahrens; auch ein in der Zwischenzeit in Italien ergangenes Abwesenheitsurteil von 1996 konnte nicht vollstreckt werden. Das lag daran, dass es bei besagtem Urteil um eine Straftat aus der Zeit vor Inkrafttreten des IRSG am 1. Januar 1983 ging und dieses Gesetz nicht rückwirkend angewendet werden durfte. Dass es heute erneut zu einem gleichartigen Fall kommen könnte, kann ausgeschlossen werden. Die Schweiz verfügt über genügende gesetzliche Grundlagen, um im Ausland straffällig gewordene Schweizer Bürger, die aufgrund des Schweizer Bürgerrechts nicht dorthin ausgeliefert werden können, strafrechtlich zur Rechenschaft zu ziehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer une modification de l'article 7 de la loi sur l'entraide pénale internationale (EIMP), afin qu'il soit possible d'extrader un citoyen suisse condamné pour terrorisme.

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L'article 25 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse (RS 101) protège les Suisses de l'extradition vers un autre État. La personne concernée peut renoncer à cette protection en consentant à son extradition (art. 7 de la loi fédérale du 20 mars 1981 sur l'entraide internationale en matière pénale [EIMP ; RS 351.1]). L'extradition sans consentement, demandée par l'auteur de la motion dans les cas de terrorisme, exigerait également de modifier la disposition constitutionnelle.

Le Conseil fédéral est toutefois d'avis qu'une modification des dispositions en vigueur ne serait pas appropriée. Le principe selon lequel les États n'extradent pas leurs propres ressortissants est établi dans la plupart des systèmes juridiques européens. En effet, les infractions commises à l'étranger sont aussi soumises à la juridiction pénale de l'État d'origine de la personne qui les a commises. L'art. 7, al. 1, du Code pénal suisse (RS 311.0) consacre en particulier le principe de la personnalité active. Cette disposition permet aux autorités suisses de poursuite pénale d'engager des poursuites contre les Suisses qui ont commis une infraction à l'étranger. Conformément à l'EIMP, la Suisse peut recevoir les demandes étrangères de délégation de la poursuite pénale ou de délégation de l'exécution d'une décision pénale contre des citoyens suisses (art. 85 ss et art. 94 ss). Ces dispositions permettent d'éviter des lacunes dans la répression des infractions commises à l'étranger par des personnes de nationalité suisse et résidant en Suisse qui ne peuvent donc être extradées contre leur gré.

Dans l'affaire Lojacono Baragiola, une procédure pénale a été ouverte en Suisse à la demande de l'Italie en 1988. Lojacono Baragiola a été condamné en 1989 à une longue peine de prison, qu'il a purgée par la suite. En ce qui concerne d'autres infractions présumées datant des années 1975 à 1980, la procédure a été classée faute de preuves suffisantes ; un jugement par contumace, rendu en Italie en 1996, n'a pas non plus pu être exécuté. Cela s'explique par le fait que ledit jugement concernait une infraction commise avant l'entrée en vigueur de l'EIMP, le 1er janvier 1983, et que cette loi ne pouvait être appliquée rétroactivement. Il est impossible qu'un cas similaire se reproduise aujourd'hui. La Suisse dispose de bases juridiques suffisantes pour traduire en justice les citoyens suisses qui ont commis des crimes à l'étranger et qui ne peuvent pas être extradés en raison de leur nationalité.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre una modifica della Legge federale sull'assistenza internazionale in materia penale (art 7) affinché l'estradizione di cittadini svizzeri sia possibile in caso di condanne per reati di terrorismo.

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L'articolo 25 della Costituzione federale del 18 aprile 1999 (RS 101) protegge gli Svizzeri dall'estradizione in un altro Stato. L'interessato può rinunciare a questa protezione acconsentendo all'estradizione (art. 7 della legge federale del 20 marzo 1981 sull'assistenza internazionale in materia penale, AIMP; RS 351.1) L'estradizione senza il consenso dell'interessato, chiesta dall'autore della mozione nei casi di terrorismo, presupporrebbe la modifica della pertinente disposizione costituzionale.

Il Consiglio non ritiene tuttavia opportuno modificare le disposizioni vigenti. Il principio secondo cui gli Stati non estradano i propri cittadini è sancito nella maggior parte dei sistemi giuridici europei. Il motivo principale risiede nel fatto che i reati commessi all'estero sottostanno sempre alla sovranità del Paese di origine. Ad esempio, l'articolo 7 capoverso 1 del Codice penale svizzero del 21 dicembre 1937 (CP; RS 311.0) prevede in particolare il principio della personalità attiva. Questa disposizione consente alle autorità svizzere di perseguimento penale di condurre un procedimento penale contro cittadini svizzeri che hanno commesso un reato all'estero. In virtù dell'AIMP, la Svizzera può ricevere pertinenti domande di perseguimento penale o esecuzione penale in via sostitutiva contro cittadini svizzeri (art. 85 segg. e art. 94 segg. AIMP). In tal modo è possibile evitare lacune nella punizione di reati commessi all'estero da cittadini elvetici residenti in Svizzera, che pertanto non possono essere estradati contro la loro volontà.

Nel caso Lojacono Baragiola un procedimento penale è stato avviato in Svizzera nel 1988 su domanda dell'Italia. Lojacono Baragiola è stato condannato nel 1989 a una lunga pena detentiva, in seguito scontata. Per quanto concerne altri presunti reati risalenti al periodo 1975-1980, il procedimento è stato abbandonato per mancanza di prove; anche una sentenza pronunciata in contumacia in Italia nel 1996 non ha potuto essere eseguita, perché riguardava un reato commesso prima dell'entrata in vigore dell'AIMP, il 1° gennaio 1983, e perché la legge non poteva essere applicata retroattivamente. È escluso che oggi possa nuovamente verificarsi un caso simile. La Svizzera dispone di sufficienti basi legali per tradurre in giustizia gli Svizzeri che hanno commesso un reato all'estero ma che non possono esservi estradati in ragione della cittadinanza.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die strategischen Ziele der SBB anzupassen und ein Angebot für den internationalen Bahnverkehr zu definieren wie auch eine Anschubfinanzierung für volkswirtschaftlich sinnvolle, aber betriebswirtschaftlich nicht kostendeckende internationale Verbindungen aufzuzeigen.

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Der Bundesrat hat am 14. Dezember 2018 die strategischen Ziele für die SBB für die Jahre 2019-2022 festgelegt. Dabei hat er darauf verzichtet, ein konkretes Angebot im internationalen Personenfernverkehr vorzuschreiben. Der Bundesrat erwartet von den SBB jedoch, dass diese ihre Marktstellung im internationalen Personenfernverkehr insbesondere durch Kooperationen stärken und den Zugang zum europäischen Hochgeschwindigkeitsnetz ebenso wie gute Verbindungen zu wichtigen Wirtschaftszentren sicherstellen. Die Umsetzung dieser erst vor wenigen Monaten festgelegten Zielsetzung liegt in der operativen Verantwortung der SBB.

Für Angebote im internationalen Personenfernverkehr brauchen die SBB Kooperationspartner im Ausland. Konkrete Angebote lassen sich nicht durch den Bundesrat vorschreiben, da er nicht direkt auf das Angebot der Transportunternehmen im Ausland, die als Partner notwendig sind, einwirken kann.

Ob eine Mischrechnung vorgenommen werden soll, von besser und schlechter frequentierten internationalen Personenfernverkehrslinien oder gar mit dem inländischen Fernverkehr, ist eine unternehmerische Abwägung, die in der Kompetenz und Verantwortung der SBB liegt.

Da der internationale Personenfernverkehr eigenwirtschaftlich zu betreiben ist, widerspricht eine Anschubfinanzierung diesem Grundsatz.

Der Bundesrat wird zum internationalen Personenverkehr in den nächsten Monaten eine Aussprache führen. Dabei wird er neben der Frage der Marktöffnung auch prüfen, ob er als Vertreter des Eigners der SBB einen stärkeren Einfluss auf die Ausgestaltung des internationalen Personenfernverkehrs nehmen kann und soll.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de revoir les objectifs stratégiques des CFF, de définir une offre pour le trafic ferroviaire international et de présenter un système de financement initial pour les liaisons internationales qui sont économiquement judicieuses mais dont les coûts d'exploitation ne sont pas couverts.

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Le 14 décembre 2018, le Conseil fédéral a fixé les objectifs stratégiques assignés aux CFF pour les années 2019 à 2022. Ce faisant, il s'est abstenu de prescrire une offre concrète en ce qui concerne le trafic international des voyageurs. Dans le trafic international des voyageurs, il attend des CFF qu'ils renforcent leur position sur le marché, notamment par des coopérations, et qu'ils assurent l'accès de la Suisse au réseau européen de trains à grande vitesse ainsi que de bonnes liaisons entre la Suisse et les principaux centres économiques. La responsabilité opérationnelle concernant la mise en oeuvre de ces objectifs définis voici quelques mois incombe aux CFF.

Les CFF ont besoin de partenaires de coopération à l'étranger pour définir leurs offres dans le domaine du trafic international des voyageurs. Le Conseil fédéral ne peut prescrire aucune offre, étant donné qu'il ne peut intervenir directement dans les offres des entreprises de transport à l'étranger qui s'avèrent indispensables en tant que partenaires. La question de savoir s'il convient d'opérer un calcul mixte intégrant les liaisons internationales à forte fréquentation et celles à faible fréquentation, voire en y intégrant le trafic intérieur longue distance, relève de la compétence et de la responsabilité des CFF.

Étant donné que le trafic international des voyageurs doit être exploité tout en couvrant les coûts, un financement initial va à l'encontre de ce principe.

Au cours des prochains mois, le Conseil fédéral abordera la question du trafic international des voyageurs. Outre la question de l'ouverture du marché, il examinera également si, en tant que représentant du propriétaire des CFF, il peut et doit intervenir davantage dans l'organisation du trafic international des voyageurs.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare gli obiettivi strategici delle FFS e di definire un'offerta per il traffico ferroviario internazionale, nonché di fornire un finanziamento iniziale per quei collegamenti internazionali che, pur non coprendo i costi, sono importanti per l'economia del nostro Paese.

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Il 14 dicembre 2018 il Consiglio federale ha fissato gli obiettivi strategici per le FFS per il periodo 2019-2022, evitando di fissare un'offerta concreta per il traffico viaggiatori internazionale a lunga distanza. Tuttavia, in relazione a questo segmento del traffico il Consiglio federale si aspetta che le FFS rafforzino la loro posizione sul mercato, in particolare attraverso cooperazioni, in modo da garantire l'accesso alla rete dell'alta velocità europea come pure buoni collegamenti verso importanti centri economici. L'attuazione di questo obiettivo, fissato solo pochi mesi fa, rientra nella responsabilità operativa delle FFS.

Per l'offerta del traffico viaggiatori internazionale a lunga distanza le FFS hanno bisogno di cooperare con aziende di traporto estere. Il Consiglio federale non può fissare offerte concrete dal momento che non può influire direttamente sull'offerta di queste ultime.

Rientra unicamente nelle competenze e nella responsabilità delle FFS valutare l'opportunità di ricorrere a un calcolo misto tra le linee del traffico viaggiatori internazionale a lunga distanza più frequentate e quelle meno frequentate oppure con il traffico nazionale a lunga percorrenza.

Siccome il traffico viaggiatori internazionale a lunga distanza deve essere finanziato con mezzi propri, un finanziamento iniziale contraddirebbe questo principio.

Nei prossimi mesi il Consiglio federale condurrà una discussione sul traffico viaggiatori internazionale. In tale occasione, oltre alla questione dell'apertura del mercato, il Consiglio federale valuterà se, in qualità rappresentante del proprietario delle FFS, possa e debba esercitare un influsso maggiore sull'allestimento del traffico viaggiatori internazionale a lunga distanza.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

a. den Klimanotstand auszurufen und

b. die nötigen gesetzlichen Grundlagen zu erarbeiten, damit alle neuen Gesetzgebungen auf kommunaler, kantonaler und eidgenössischer Ebene nur dann eingeführt werden können, wenn sie entweder keine zusätzlichen Treibhausgasemissionen verursachen oder neue Emissionen nachweislich zu 100 Prozent kompensiert werden. Diese Bestimmung gilt sinngemäss auch für neue völkerrechtliche Verträge. Ausnahmen können aus humanitären Gründen gewährt werden.

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Der Bundesrat ist sich der Risiken bewusst, die von einer gefährlichen Störung des Klimasystems ausgehen. Die Ausrufung des Notstands würde der Dimension der potenziellen Gefahr für Mensch und Ökosystem zwar gerecht. Es gilt aber festzuhalten, dass der Bundesrat auch bei Gesetzgebungsvorhaben unter dem Titel des "Klimanotstands" an die Kompetenzverteilung der Bundesverfassung gebunden wäre und somit keine Vorschriften erarbeiten könnte, die in kantonale oder kommunale Kompetenzen eingreifen. Der Bundesrat hält es daher für zielführender, auf internationaler Ebene auf ein griffiges globales Regime hinzuwirken und auf nationaler Ebene die Transformation zu einer klimaverträglichen Produktionsweise und Gesellschaft einzuleiten. Der Bundesrat hat dem Parlament mit der Botschaft vom 1. Dezember 2017 zur Revision des CO2-Gesetzes seine Vorschläge für die nächste Etappe der Klimapolitik bis 2030 unterbreitet, welche die verfassungsrechtliche Kompetenzverteilung zwischen Bund, Kantonen und Gemeinden wahren. Das Parlament ist frei, jüngeren Entwicklungen bei der Beratung Rechnung zu tragen und weitere Massnahmen oder ambitioniertere Ziele zu beschliessen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé :

a. de déclarer l'état d'urgence climatique et

b. d'élaborer les bases légales nécessaires afin que toutes les nouvelles législations aux niveaux communal, cantonal et fédéral ne puissent à leur tour être mises en place que si elles ne sont pas à l'origine de davantage d'émissions de gaz à effet de serre ou s'il est prouvé que de nouvelles émissions de gaz à effet de serre seront compensées à 1,0 %. Cette disposition s'appliquera aussi, par analogie, aux nouveaux traités internationaux. Des exceptions pourront être faites pour des raisons humanitaires.

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Le Conseil fédéral est conscient des risques qui émanent d'une grave perturbation du système climatique. Déclarer l'état d'urgence climatique permettrait certes de tenir compte du danger potentiel pour les êtres humains et les écosystèmes. Toutefois, le Conseil fédéral resterait dans l'obligation d'appliquer la répartition des compétences telle qu'elle est prévue par la Constitution et ne pourrait édicter de prescriptions primant sur les compétences cantonales ou communales, même pour des projets législatifs s'inscrivant dans la logique de l'"état d'urgence climatique". Par conséquent, il estime plus judicieux, au niveau international, d'exercer son influence en faveur d'une gouvernance mondiale efficace et, au niveau national, d'amorcer la transition vers une société plus soucieuse du climat et des modes de production plus faibles en carbone. Le Conseil fédéral a soumis au Parlement, avec son message du 1er décembre 2017 relatif à la révision totale de la loi sur le CO2, ses propositions au sujet de l'orientation à donner à la politique climatique pour la prochaine étape, soit jusqu'en 2030, tout en respectant le principe constitutionnel de la répartition des compétences entre Confédération, cantons et communes. Dans le cadre de ses débats, le Parlement peut toutefois tenir compte d'évolutions plus récentes et définir des mesures supplémentaires ou plus ambitieuses.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.