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Der Bundesrat wird eingeladen, umgehend ein nachhaltiges Impulsprogramm vorzubereiten, das sofort ausgelöst werden kann, wenn die Inlandnachfrage und insbesondere die Investitionen einzubrechen drohen.

1. Mit dem Impulsprogramm sollen nachhaltige Beschäftigungsimpulse durch die Förderung der rationellen Energieverwendung und der erneuerbaren Energien ausgelöst werden. Das nachhaltige Impulsprogramm des Bundes soll einen Umfang von rund 300 Millionen Franken aufweisen und über ein Anreizsystem ein zusätzliches Investitionsvolumen auslösen.

2. Das Impulsprogramm soll folgende Förderungsbereiche umfassen:

a. Für die Förderung der energietechnischen Sanierung bestehender Gebäude (mit dem Zielwert mindestens Minergie-Standard) werden 200 Millionen Franken bereitgestellt. Davon werden für öffentliche Bauten (Bund, Kantone und Gemeinden) 120 Millionen Franken und 80 Millionen Franken für den privaten Sektor eingesetzt.

b. Für die Förderung der regenerierbaren Energien werden 100 Millionen Franken eingesetzt. Davon werden für den Holzbereich (Schnitzel und andere grössere Anlagen) 60 Millionen Franken und für die Förderung der übrigen regenerierbaren Energien 40 Millionen Franken verwendet.

Der Vollzug kann im Rahmen des nationalen Programms von Energie Schweiz in Zusammenarbeit mit den kantonalen Energiefachstellen erfolgen.

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Die schweizerische Konjunktur leidet seit einigen Quartalen unter der schwierigen Lage der Weltkonjunktur und einem festen Frankenkurs. Obwohl sich die Wirtschaftstätigkeit abgeschwächt hat, ist der Bundesrat der Meinung, dass die Voraussetzungen für ein Impulsprogramm insbesondere für das Baugewerbe gegenwärtig nicht gegeben sind. Der Bundesrat beobachtet die weitere Entwicklung, um nach Bedarf die notwendigen Massnahmen zu ergreifen.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est prié de préparer sans attendre un programme d'incitations durables qui pourra être lancé dès que la demande intérieure, les investissements notamment, menacera de s'effondrer.

1. Ce programme provoquera une relance durable de l'emploi en favorisant l'utilisation rationnelle de l'énergie et la promotion des énergies renouvelables. Il sera de l'ordre de 300 millions de francs et générera, par les incitations qu'il créera, des investissements supplémentaires autrement plus importants.

2. Il se décomposera comme suit :

a. 200 millions de francs serviront à assainir les bâtiments existants, le but étant d'atteindre au minimum le niveau "minergie" (120 millions francs seront attribués au secteur public pour les immeubles de la Confédération, des cantons et des communes, les 80 millions de francs restants au secteur privé);

b. 100 millions de francs serviront à promouvoir les énergies renouvelables (60 millions de francs seront investis dans l'utilisation du bois, notamment des déchets ligneux, et dans la construction de centrales thermiques au bois, les 40 millions de francs restants dans les autres énergies renouvelables).

Le programme en question pourra être réalisé dans le cadre du Programme national d'Énergie Suisse, en collaboration avec les services cantonaux spécialisés.

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La conjoncture économique suisse pâtit depuis plusieurs trimestres des turbulences que traverse l'économie mondiale et de la force du franc suisse. Malgré le ralentissement de l'activité économique, le Conseil fédéral estime que le lancement d'un programme d'incitation, notamment en faveur du secteur du bâtiment, ne se justifie pas à l'heure actuelle. Il reste néanmoins vigilant afin de pouvoir prendre le cas échéant les mesures qui s'imposent.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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La congiuntura in Svizzera risente da diverso tempo della difficile situazione congiunturale a livello mondiale e di un franco forte. Benché le attività economiche abbiano subito un rallentamento, il Consiglio federale è del parere che attualmente non siano soddisfatte le condizioni per lanciare un programma d'incentivazione a favore, in particolare, del settore edilizio. Il Collegio osserverà comunque l'evolversi della situazione per prendere, all'occorrenza, i necessari provvedimenti.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, die Vorverschiebung einiger öffentlicher Investitionen zu prüfen und dabei, soweit irgendwie möglich, den am stärksten von der Arbeitslosigkeit betroffenen Regionen und Kantonen den Vorzug zu geben.

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Gemäss Finanzleitbild des Bundesrates soll die diskretionäre Finanzpolitik zur Stimulierung von Wachstum und Beschäftigung schweren Rezessionen vorbehalten bleiben. Der Schuldenbremse liegt dieselbe Philosophie des Einsatzes der Finanzpolitik zu konjunkturpolitischen Zwecken zugrunde. Konjunkturschwankungen sollen - so lange sie ein bestimmtes Ausmass nicht übersteigen - über das Spielen lassen der automatischen Stabilisatoren aufgefangen werden. Gemäss den Bestimmungen des revidierten Arbeitslosengesetzes sollen inskünftig Darlehen des Bundes an die Arbeitslosenversicherung nicht mehr über die Finanzrechnung, sondern über die Bilanz geführt werden. Dadurch entfällt im Zeitpunkt der Darlehensgewährung der Druck, auf Mehrausgaben zugunsten der Arbeitslosenversicherung mit Kürzungen bei anderen Ausgaben reagieren zu müssen. Die automatischen Stabilisatoren werden entsprechend erhöht: Das verfügbare Einkommen schwankt weniger stark als das Volkseinkommen; in Rezessionsphasen verbleibt zusätzliche Kaufkraft zur Stützung des privaten Konsums.

Die Voraussetzungen einer schweren Rezession sind zurzeit nicht gegeben. Zwar dürfte die schweizerische Wirtschaft gemäss den jüngsten Prognosen in diesem Jahr stagnieren. Für das nächste Jahr wird aber weiterhin mit einem Aufschwung gerechnet. Mehrausgaben im Investitionsbereich müssten in dieser Ausgangslage gemäss den Bestimmungen der Schuldenbremse durch Minderausgaben in anderen Bereichen kompensiert werden, sodass per saldo die Stimulierung der Nachfrage ausbleiben würde.

Das Investitionsvolumen im bundeseigenen Bereich ist zu klein, als dass mit einer Aufstockung makroökonomische Wirkung erzeugt werden könnte. Die Investitionsprogramme in der Vergangenheit setzten deshalb jeweils schwergewichtig im Transferbereich an, indem Investitionsbeiträge aufgestockt oder befristet eingeführt wurden.

Die Wirksamkeit solcher Programme hängt entscheidend davon ab, dass sie von den Beitragsempfängern nicht antizipiert werden. Mit der Annahme des Postulates würde der Bund ein Signal aussenden, dass er ein solches Programm vorbereiten will. Die Investoren würden in dieser Ausgangslage mit Investitionen in der Gegenwart zurückhalten, um sich diese konjunkturpolitisch motivierten Beiträge nicht entgehen zu lassen. Mit der Annahme des Postulates würde der Bundesrat das Gegenteil dessen erreichen, was erwünscht wäre. Es käme kurzfristig zu einer weiteren Verlangsamung der Investitionstätigkeit und einer Verschiebung der Investitionen in die Zukunft.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est invité à étudier l'anticipation d'un certain nombre d'investissements publics en privilégiant, dans toute la mesure du possible, les régions et les cantons les plus touchés par le chômage.

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Selon les lignes directrices des finances fédérales, les mesures discrétionnaires de politique budgétaire visant à stimuler la croissance et l'emploi doivent être réservées uniquement aux phases de grave récession. Le frein à l'endettement est régi par le même principe pour ce qui est de l'usage de la politique budgétaire à des fins conjoncturelles. Pour autant qu'elles ne dépassent pas certaines limites, les fluctuations conjoncturelles doivent être amorties par l'action des stabilisateurs automatiques. Conformément aux nouvelles dispositions de la loi sur l'assurance-chômage, les prêts accordés par la Confédération à l'assurance-chômage ne passeront dorénavant plus par le compte financier, mais par le bilan. Cette mesure permet d'éviter, au moment de l'octroi du prêt, la pression qui pousse à compenser les dépenses supplémentaires en faveur de l'assurance-chômage par une réduction des dépenses sur d'autres articles. Les stabilisateurs automatiques sont renforcés en conséquence : le revenu disponible fluctue moins fort que le revenu national ; en phase de récession, il subsiste un surplus de pouvoir d'achat permettant de soutenir la consommation privée.

Les conditions d'une grave récession ne sont actuellement pas réunies. Si les prévisions les plus récentes tablent sur une stagnation de l'économie suisse en 2002, elles annoncent néanmoins la reprise pour l'année prochaine. Dans ce contexte, selon les dispositions du frein à l'endettement, des dépenses d'investissement supplémentaires devraient être compensées par une réduction des dépenses dans d'autres domaines, ce qui en fin de compte n'induirait pas une stimulation de la demande.

Le volume des investissements dans le domaine propre de la Confédération est trop restreint pour que leur accroissement puisse induire un effet notable au niveau macroéconomique. Aussi les programmes d'investissement réalisés dans le passé ont-ils toujours opéré dans le domaine des transferts, soit par le biais d'une augmentation du montant des aides financières, soit par l'introduction de nouvelles aides financières à titre temporaire. De tels programmes peuvent se révéler efficaces à la condition qu'ils ne soient pas anticipés par les bénéficiaires des subsides. En acceptant le postulat, la Confédération émettrait un signal indiquant qu'elle entendrait préparer un tel programme. Dans ce cas, les investisseurs renonceraient à réaliser des investissements aujourd'hui pour ne pas laisser échapper demain des aides financières de relance conjoncturelle. En acceptant le postulat, le Conseil fédéral atteindrait le contraire de l'objectif visé. On assisterait rapidement à un ralentissement accru de l'activité d'investissement et à un report des investissements.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Secondo le linee direttive delle finanze federali, la politica finanziaria discrezionale dovrebbe essere riservata all'incentivazione di crescita e occupazione in periodi di gravi recessioni. La filosofia stessa dell'impiego della politica finanziaria per scopi di politica congiunturale sta alla base del freno all'indebitamento. Le fluttuazioni congiunturali dovrebbero essere compensate - almeno entro certi limiti - dal gioco degli stabilizzatori automatici. Secondo le disposizioni della riveduta legge sulla disoccupazione, gli importi dei mutui versati dalla Confederazione all'assicurazione contro la disoccupazione non dovranno più figurare in avvenire nel conto finanziario, bensì nel bilancio. In questo modo, al momento della concessione del mutuo viene meno la pressione di dovere reagire alle maggiori uscite dell'assicurazione contro la disoccupazione operando riduzioni ad altre voci di spesa. Gli stabilizzatori automatici vengono aumentati di conseguenza poiché il reddito disponibile subisce fluttuazioni meno forti del reddito nazionale; nelle fasi di recessione rimane quindi un potere d'acquisto supplementare a sostegno del consumo privato.

Al momento non esistono le premesse per una grave recessione. Secondo le più recenti previsioni quest'anno l'economia svizzera potrebbe ristagnare. Per l'anno prossimo è pur sempre prevista una ripresa. Conformemente alle disposizioni del freno all'indebitamento, in una simile situazione un aumento delle uscite nel settore degli investimenti deve essere compensato con una riduzione delle uscite in altri settori, sicché a saldo non vi sarebbero stimoli sulla domanda.

Il volume degli investimenti nel settore proprio della Confederazione è troppo piccolo per conseguire, con un suo aumento, effetti di carattere macroeconomico. In passato i programmi d'investimento hanno puntato prevalentemente sul settore dei trasferimenti, ricorrendo ad aumenti dei contributi agli investimenti o limitando gli stessi contributi nel tempo. L'efficacia di tali programmi dipende in modo decisivo dal fatto che essi non vengano anticipati dai beneficiari di tali sussidi. Con l'accoglimento del postulato il Consiglio federale lancerebbe il segnale secondo cui vuole preparare un simile programma. In queste condizioni gli investitori non effettuerebbero al presente investimenti in quanto non intendono lasciarsi sfuggire questi contributi condizionati dalla congiuntura. Con l'accoglimento del postulato il Governo conseguirebbe l'effetto opposto a quello desiderato, in quanto nel breve periodo si giungerebbe a un rallentamento dell'attività d'investimento nonché a un differimento degli investimenti.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Un livello di formazione elevato e rispondente alle esigenze del mercato del lavoro riduce il pericolo della disoccupazione. Per questa ragione la legge federale sull'assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione e l'indennità per insolvenza (legge sull'assicurazione contro la disoccupazione, [LADI]) promuove provvedimenti inerenti al mercato del lavoro. Obiettivo di questi provvedimenti è favorire una reintegrazione rapida e duratura dei lavoratori colmando le lacune individuali (a livello di formazione o di esperienza) ed aumentando conseguentemente le possibilità sul mercato del lavoro. I provvedimenti a disposizione dei disoccupati e delle persone minacciate dalla disoccupazione sono: corsi, aziende di formazione, stage pratici di formazione, programmi di occupazione temporanea, periodi di pratica professionale, semestri di motivazione, assegni per il periodi di introduzione, assegni di formazione, promovimento dell'attività lucrativa indipendente, sussidi per le spese di pendolare e sussidi per le spese di soggiornante settimanale.

Nel 2001, l'assicurazione contro la disoccupazione ha stanziato complessivamente 334,7 milioni franchi per provvedimenti inerenti al mercato del lavoro. Di questi, 152 milioni, ovvero il 45,4%, sono stati impiegati per misure formative (corsi, aziende di formazione e periodi di pratica professionale). Ai provvedimenti di formazione ha partecipato circa il 71,9% delle persone che hanno fruito di provvedimenti inerenti al mercato del lavoro.

A causa della nuova impennata della disoccupazione nel 2002, si è assistito ad un costante aumento sia delle spese per i provvedimenti anzidetti sia del numero dei partecipanti. Nel mese di novembre 2002, le spese hanno superato del 28% l'importo registrato nello stesso mese dell'anno precedente, mentre il numero dei partecipanti è stato addirittura superiore del 37%.

Come dimostra questa evoluzione, il sistema dei provvedimenti inerenti al mercato del lavoro è flessibile e in grado di reagire rapidamente all'aumento del numero dei disoccupati. Non vi è in effetti un tetto massimo, per cui, a dipendenza della situazione del mercato del lavoro, i Cantoni possono potenziare e adattare alle nuove esigenze i provvedimenti in questione. Mezzi supplementari da parte della Confederazione non sono quindi necessari.

Inoltre, la revisione della LADI, approvata in votazione popolare nel novembre 2002 getta le basi per una maggiore cooperazione interistituzionale e intercantonale che si tradurrà in un potenziamento dei provvedimenti esistenti (ad es. migliore offerta di semestri di motivazione) e nell'adozione di nuovi.

Nel rapporto annuale 2002 "Mercato del lavoro/Assicurazione contro la disoccupazione", la Direzione del lavoro del seco porrà l'accento in particolare sui provvedimenti inerenti al mercato del lavoro aventi carattere preventivo.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, das Schweizerische Strafgesetzbuch (StGB) dahingehend zu ergänzen, dass künftig das Beschädigen von Fahnen und Wappen der Eidgenossenschaft auch dann strafbar ist, wenn diese nicht von einer Behörde angebracht wurden.

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Nach Artikel 270 des Schweizerischen Strafgesetzbuches (StGB) wird mit Gefängnis oder Busse bestraft, wer ein von einer Behörde angebrachtes schweizerisches Hoheitszeichen, insbesondere das Wappen oder die Fahne der Eidgenossenschaft oder eines Kantons, böswilig wegnimmt, beschädigt oder beleidigende Handlungen daran verübt.

Die offiziellen Wappen und Flaggen sind Symbole des Staates. Indem das Gesetz bestimmte Angriffe auf diese Symbole unter Strafe stellt, werden nicht nur der Staat und seine Souveränität geschützt, sondern auch - und vielleicht vor allem - die patriotischen Gefühle, welche den Respekt dieser Hoheitszeichen verlangen (P. Logoz, Commentaire du Code pénal suisse, Partie spéciale II, Neuchâtel 1956, zu Art. 270 StGB, S. 607 ff.).

Artikel 270 StGB schützt indessen die schweizerischen Hoheitszeichen nur, wenn diese von einer Behörde des Bundes, der Kantone oder einer Gemeinde angebracht wurden. Das Wegnehmen, Beschädigen oder Herabsetzen einer Schweizer- oder Kantonsfahne, die z. B. von Privatpersonen an Festtagen als Schmuck angebracht oder von einer privaten Gesellschaft an einem Umzug getragen wird, fällt nicht unter diese Gesetzesbestimmung.

Wappen oder Fahnen von Privatpersonen sind jedoch nicht ohne strafrechtlichen Schutz. Werden sie von einem Dritten beschädigt, zerstört oder unbrauchbar gemacht, so liegt eine Sachbeschädigung nach Artikel 144 StGB vor.

Die verbleibenden Fälle, in denen Privatpersonen ihre eigenen Wappen oder Flaggen zerstören, sind äusserst selten. Wenn die Beschädigung staatlich gehisster Flaggen noch als Angriff auf die Autorität und die Institution eines Staates aufgefasst werden kann, so ist dies bei der Beschädigung einer (eigenen) privaten Fahne schon weniger offensichtlich. Die Beschädigung privater Flaggen kann zwar u. a. auch dazu dienen, die Unzufriedenheit mit einem Staat auszudrücken. Der Protest gegenüber einem Staat sollte jedoch mit Blick auf die Verhältnismässigkeit und die Meinungsäusserungsfreiheit nicht vorschnell kriminalisiert werden.

Die soziale Missbilligung, die solche Handlungen in der Regel auslösen, scheint zudem zu genügen, Taten dieser Art zu verhindern. Ein isolierter Fall, wie er vom Motionär angeführt wird, sollte daher den Gesetzgeber nicht dazu führen, einen Tatbestand zu überarbeiten, der nach Trechsel (Stefan Trechsel, Schweizerisches Strafgesetzbuch, Kurzkommentar, Note 1 zu Art. 270 StGB) schon bisher ohne praktische Bedeutung blieb.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier le Code pénal suisse (CP) de sorte que soit désormais considérée comme un acte punissable la dégradation du drapeau ou des armoiries de la Confédération non arborés par une autorité.

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L'article 270 du Code pénal suisse (CP) punit de l'emprisonnement ou de l'amende celui qui, par malveillance, aura enlevé, dégradé, ou aura par des actes outragé un emblème suisse de souveraineté arboré par une autorité, notamment les armes ou le drapeau de la Confédération ou d'un canton.

Les armoiries et drapeaux officiels sont des symboles de l'État. En punissant certaines atteintes qui peuvent leur être portées, la loi protège non seulement l'État et sa souveraineté, mais aussi, et peut-être surtout, les sentiments patriotiques qui exigent le respect de ces emblèmes (P. Logoz, Commentaire du Code pénal suisse, Partie spéciale II, Neuchâtel 1956, ad art. 270 CP, p. 607ss.).

L'article 270 CP ne protège toutefois les emblèmes suisses de souveraineté que lorsqu'ils sont arborés par une autorité - de la Confédération, d'un canton ou d'une commune. Outrager, enlever ou dégrader, par exemple, le drapeau national ou cantonal dont les particuliers se servent pour pavoiser les jours de fête ou qu'une société privée promène dans les rues lors d'un cortège, n'est pas un acte tombant sous le coup de cette disposition légale.

Les armes ou les drapeaux arborés par des particuliers sont toutefois protégés par la disposition réprimant le dommage à la propriété (art. 144 CP), à condition qu'il y ait dommage causé à la chose d'autrui.

Les autres cas, dans lesquels des particuliers détruisent des armes ou des drapeaux leur appartenant sont extrêmement rares. Si le fait d'endommager un drapeau arboré officiellement peut être considéré comme un outrage à l'autorité d'un État et aux institutions qui en sont l'émanation, en revanche cet outrage est moins manifeste lorsque l'auteur détruit un drapeau dont il est propriétaire. En effet, en commettant cet acte, il peut vouloir exprimer, entre autres choses, qu'il n'est pas satisfait de l'État dans lequel il vit. Le respect à la fois du principe de la proportionnalité et de la liberté d'expression doivent nous inciter à ne pas ériger hâtivement en infraction un tel acte de protestation.

Par ailleurs, la réprobation sociale que suscitent généralement de tels actes semble suffire à en prévenir d'autres de même nature. Un seul acte isolé, tel que celui mentionné par l'auteur de la motion ne devrait donc pas conduire le législateur à revoir une disposition pénale qui, selon Stefan Trachsel (Schweizerisches Strafgesetzbuch, Kurzkommentar ad art. 270 CP, note 1) n'a jamais eu une quelconque portée pratique.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Secondo l'articolo 270 del Codice penale svizzero (CP), è punito con la detenzione o con la multa chi per malevolenza rimuove, danneggia od oltraggia con atti un emblema di sovranità svizzero esposto da un'autorità, in particolare lo stemma o una bandiera della Confederazione o di un Cantone.

Gli stemmi e le bandiere ufficiali sono simboli dello Stato. Punendo determinate offese a tali simboli, la legge non protegge soltanto lo Stato e la sua sovranità, ma anche - e forse soprattutto - i sentimenti patriottici che esigono il rispetto di questi emblemi (P. Logoz, Commentaire du Code pénal suisse, Partie spéciale II, Neuchâtel 1956, ad art. 270 CP, pagg. 607 segg.).

L'articolo 270 CP protegge gli emblemi svizzeri soltanto se sono esposti da un'autorità della Confederazione, di un Cantone o di un Comune. Tale disposizione non si applica a chi rimuove, danneggia o getta il discredito su una bandiera svizzera o cantonale, ad esempio esposta da un privato come addobbo in occasione di un giorno festivo o portata da un'associazione privata durante un corteo.

Gli emblemi o le bandiere di privati non sono tuttavia esenti da protezione giuridica. Se vengono deteriorati, distrutti o resi inservibili da un terzo, si configura un danneggiamento ai sensi dell'articolo 144 CP.

I casi rimanenti, in cui privati distruggono i propri stemmi o le proprie bandiere, sono estremamente rari. Se il danneggiamento di una bandiera nazionale issata ufficialmente può essere interpretato come un attacco all'autorità e all'istituzione dello Stato, il significato del danneggiamento della propria bandiera privata è meno evidente. Tale atto, inflitto a una bandiera privata, può tra l'altro servire a esprimere il malcontento che si nutre verso un determinato Stato. In considerazione del principio di proporzionalità e della libertà di espressione, occorre evitare di criminalizzare precipitosamente la protesta nei confronti di uno Stato.

Inoltre, per impedire il compimento di questo tipo di atti, appare sufficiente la disapprovazione sociale che essi di norma suscitano. Un caso isolato come quello segnalato dall'autore della mozione non dovrebbe pertanto comportare la rielaborazione di una fattispecie che secondo Trechsel finora non ha avuto alcun significato pratico (Stefan Trechsel, Schweizerisches Strafgesetzbuch, Kurzkommentar Nota 1 ad art. 270 CP).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.