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1. È attualmente in fase di elaborazione, sotto la direzione del DFAE, una strategia nazionale per l'attuazione della risoluzione 1325 dell'ONU. Nella sua risposta scritta, il Consiglio federale proporrà ai promotori di questa raccolta di firme di discutere tale strategia con i dipartimenti interessati. La tavola rotonda sul tema della specificità di genere organizzata ogni due mesi dal Centro di competenza per la promozione della pace KOFF della fondazione svizzera per la pace swisspeace potrebbe fornire il quadro adeguato per questa discussione.

2. In materia delle esportazioni di materiale militare, la Svizzera tiene conto della situazione del Paese destinatario anche dal punto di vista dei diritti dell'uomo, conformemente alla legge e all'ordinanza federali sul materiale bellico. Di norma, nei casi di violazioni gravi e sistematiche dei diritti umani, che comprendono, ovviamente, anche i diritti delle donne e dei fanciulli, le esportazioni di armi non sono autorizzate. Il rispetto dei diritti umani è uno dei cinque criteri di decisione che condizionano il rilascio di un'autorizzazione di esportazione.

3. Il Consiglio federale ritiene che la prospettiva della specificità di genere deve essere presa maggiormente in considerazione nella politica di pace e di sicurezza come in altri ambiti. Il "gender mainstreaming" è una strategia di promozione della parità donna - uomo accettata globalmente. Questa strategia deve consentire di tenere conto delle diverse ripercussioni che i conflitti e le violazioni dei diritti umani hanno sulle donne e sugli uomini in tutte le fasi di un programma, dall'analisi iniziale all'attuazione delle misure. Il Consiglio federale sostiene inoltre programmi di prevenzione della violenza contro le donne e di incoraggiamento della partecipazione delle donne ai processi di pace all'estero. Il Consiglio federale è convinto della necessità di meglio sfruttare il potenziale costituito dalle donne, che possono esercitare un influsso positivo, sul piano sociale e politico, in tutte le fasi di un conflitto. Al tempo stesso occorre vegliare a lavorare direttamente con le parti in conflitto, che sono, in genere, uomini o organizzazioni dirette da uomini. L'azione per la pace mira, se non direttamente almeno indirettamente, alla protezione delle donne che, insieme ai bambini, sono le principali vittime delle violenze durante e dopo i conflitti armati. È pertanto impossibile determinare chi beneficia di quale parte del budget attribuito all'insieme di queste attività.

Risposta del Consiglio federale.
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Stando al diritto svizzero vigente, il mancato pagamento di un debito pecuniario non costituisce un illecito punibile, ma deve essere sanzionato in base al diritto in materia di esecuzione forzata. Un datore di lavoro che si sottrae all'obbligo di pagare i contributi è punibile giusta l'articolo 87 LAVS solo se nel contempo inganna la cassa di compensazione o utilizza la somma necessaria per il pagamento dei contributi ad altri fini (DTF 89 IV 167, DTF 117 IV 78).

È nell'interesse dell'AVS che i datori di lavoro versino i contributi AVS/AI/IPG/AD alle casse di compensazione. Queste ultime vengono pertanto controllate regolarmente al fine di esaminare se adempiono correttamente ai loro compiti. Considerare il mancato pagamento dei contributi sociali come un reato e sanzionarlo come tale costituirebbe un ulteriore possibile mezzo di pressione per ottenere il loro versamento. A livello pratico però un simile disciplinamento è problematico in quanto i reati menzionati all'articolo 87 LAVS sono punibili solo se commessi intenzionalmente. La condizione del dolo potrebbe spesso mancare poiché ad essere toccate sono soprattutto le economie domestiche private e le piccole imprese che, sovente per ignoranza, non hanno annunciato i propri dipendenti. Va inoltre osservato che la repressione non era al centro dei dibattiti concernenti i provvedimenti volti a lottare contro il lavoro nero. Il Consiglio federale ritiene che si possa ottenere di più migliorando l'informazione piuttosto che criminalizzando i datori di lavoro che non pagano i contributi. Più che altro si devono creare incentivi affinché questi datori di lavoro adempiano ai loro obblighi. Il progetto attualmente discusso in Parlamento va in questa direzione: prevede una procedura di conteggio semplificata che dovrà essere messa a disposizione sia delle economie domestiche private che delle imprese. Infine bisogna appellarsi anche alla responsabilità dei salariati. Se questi ultimi constatano che il loro datore di lavoro non conteggia il loro salario, possono informarne la cassa di compensazione.

I responsabili delle casse di compensazione sono tenuti a comunicare qualsiasi reato all'istanza cantonale competente. Sovente, però, non viene sporta alcuna denuncia perché non si riesce a dimostrare che la persona accusata abbia commesso il reato in questione. Per rimediare a questa situazione si era previsto d'inasprire la disposizione penale dell'articolo 87 LAVS nell'ambito dell'11a revisione dell'AVS, che però è stata respinta in votazione popolare il 16 maggio 2004. Nella prossima revisione dell'AVS il Consiglio federale presenterà una nuova modifica in merito. Stando alle informazioni date, anche la cassa di compensazione del cantone del Giura sporge denunce in modo sistematico, fatta eccezione per pochi casi ben definiti.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Allgemeine Plakatgesellschaft verfügt über eine Jahresbewilligung für Nachtarbeit, um Plakate anzubringen. Aufgrund welcher Rechtsgrundlage kam das Seco dazu, diese Bewilligung zu erteilen, obwohl die Nachtarbeit in diesem Fall weder aus technischen noch aus wirtschaftlichen Gründen unentbehrlich ist? Die "legalen" Plakate können ohne Probleme auch am Tag aufgehängt werden, was den betroffenen Arbeitskräften erlaubt, ihrer Tätigkeit zu normalen Arbeitszeiten nachzugehen.

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Die Société générale d'affichage ist im Besitz einer Arbeitszeitbewilligung des Seco. Die Bewilligung erlaubt es dem Betrieb, in den Bahnhöfen Lausanne, Genf, Winterthur, St. Gallen, Chur, Basel, Luzern, Lugano, Freiburg und Sion oder unmittelbar in deren Nähe für die Bewirtschaftung von Plakatflächen Personal in der Nacht zu beschäftigen.

Grundsätzlich muss ein Betrieb eine technische oder wirtschaftliche Unentbehrlichkeit gemäss Artikel 28 der Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz (ArGV 1) nachweisen können, damit er Anspruch auf eine dauernde Nachtarbeitszeitbewilligung hat. Die Société générale d'affichage konnte die technische Unentbehrlichkeit gemäss Artikel 28 Absatz 1 Buchstabe b ArGV 1 für die obgenannte Bewilligung wie folgt begründen:

- Die Bewirtschaftung von Plakatwänden mit Beleuchtung kann aufgrund der öffentlichen Beleuchtung nur in der Nacht, d. h. zwischen 22 und 6 Uhr, ausgeführt werden, da nur während dieser Zeit überprüft werden kann, ob die Beleuchtung funktioniert oder nicht.

- Das Parkieren mit dem Arbeitsmaterial vor Plakatwänden oder das Öffnen der Vitrinen, in denen die Plakate aufgehängt werden, ist in grösseren Bahnhöfen für die Arbeitnehmenden während des Tages sehr schwierig. Zudem würden tagsüber sowohl der öffentliche Verkehr als auch die Kundschaft des öffentlichen Verkehrs sowie Passanten erheblich gefährdet.

Die Rechtmässigkeit der erteilten Bewilligung ist demnach zweifellos gegeben.

Antwort des Bundesrates.
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La Société générale d'affichage bénéfice d'un permis annuel de travail de nuit pour la pose de l'affichage publicitaire. Au nom de quelle justification le SECO a-t-il pu obtenir ce permis absolument pas indispensable pour des raisons techniques et économiques ? En effet, les affiches "légales" peuvent parfaitement se poser de jour, tout en permettant des horaires de travail normaux aux travailleurs concernés.

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La Société générale d'affichage est au bénéfice d'une autorisation de temps de travail du SECO. L'autorisation permet à cette entreprise d'occuper du personnel de nuit dans les gares de Lausanne, Genève, Winterthour, Saint-Gall, Coire, Bâle, Lucerne, Lugano, Fribourg et Sion ou à leur proximité immédiate pour l'exploitation de surfaces d'affichage.

Une entreprise doit en principe prouver l'existence d'une indispensabilité technique ou économique conformément à l'article 28 de l'ordonnance 1 relative à la loi sur le travail (OLT 1) afin d'obtenir un permis de travail de nuit régulier. La Société générale d'affichage a démontré l'existence d'une indispensabilité technique au sens de l'art. 28, al. 1, let. b, OLT 1 comme suit :

- L'exploitation de surfaces d'affichage lumineuses ne peut, en raison de l'éclairage public, se faire que la nuit, soit entre 22 et 6 heures, car ce n'est que lors de ces périodes que l'on peut vérifier si l'éclairage fonctionne ou non.

- Le stationnement de véhicules contenant le matériel de travail devant les surfaces d'affichage ou l'ouverture des vitrines contenant les affiches est pour les travailleurs très difficile pendant la journée dans les gares d'une certaine importance. De plus, les transports publics, leur clientèle et les passants seraient soumis à un danger accru si le travail s'effectuait de jour.

L'autorisation octroyée remplit donc sans aucun doute les critères légaux.

Réponse du Conseil fédéral.
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La Société Générale d'Affichage è in possesso di un permesso concernente la durata del lavoro rilasciatole dal Seco. Il permesso consente all'azienda di impiegare personale durante la notte per gestire superfici destinate all'affissione, presso le stazioni ferroviarie di Losanna, Ginevra, Winterthur, San Gallo, Coira, Basilea, Lucerna, Lugano, Friborgo e Sion o nelle loro immediate vicinanze.

Di norma, conformemente all'articolo 28 dell'ordinanza 1 concernente la legge sul lavoro (OLL 1), affinché un'azienda abbia diritto ad un permesso di lavoro notturno di lunga durata, essa deve poterne comprovare l'indispensabilità tecnica o economica. Ai sensi dell'articolo 28 capoverso 1 lettera b OLL 1, la Société Générale d'Affichage ha motivato la richiesta del permesso suddetto nel modo seguente:

- a causa dell'illuminazione pubblica, la gestione di superfici destinate all'affissione dotate di illuminazione può avvenire soltanto durante la notte, vale a dire tra le 22:00 e le 06:00, in quanto solamente durante questo intervallo di tempo si può verificarne il funzionamento;

- per i lavoratori, nelle stazioni ferroviarie più importanti durante il giorno è molto difficile parcheggiare davanti alle superfici destinate all'affissione con il materiale di lavoro, oppure aprire le vetrine dove vengono affissi i cartelloni. Inoltre, di giorno sia i trasporti pubblici, sia gli utenti di questi ultimi, come pure i passanti, correrebbero rischi considerevoli.

Di conseguenza, la legittimità del permesso rilasciato è indubbia.

Risposta del Consiglio federale.
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Il Consiglio federale rammenta che le ricerche d'impiego sono uno degli obblighi inderogabili di tutti i disoccupati o di ogni persona che prevede di ritrovarsi disoccupata a breve termine. Tale obbligo si estende inoltre per tutto il periodo di disoccupazione, anche nel caso in cui quest'ultima dovesse essere momentaneamente interrotta. Di conseguenza le madri, come qualsiasi altra persona in cerca d'impiego, devono cercare lavoro durante l'intero periodo di congedo. Se, dopo un'interruzione della propria disoccupazione, una persona si presenta al servizio competente per chiedere nuovamente l'indennità giornaliera, tale servizio è tenuto a verificare il numero e la qualità delle ricerche d'impiego effettuate durante l'interruzione della disoccupazione. In questo ambito si tiene conto della natura dell'impiego ricercato nonché di eventuali circostanze personali della persona disoccupata. Con le ricerche di lavoro effettuate, la persona disoccupata dimostra la propria volontà di ritrovare un impiego (idoneità al collocamento soggettiva). La probabilità di essere effettivamente assunta non è quindi determinante.

Il Consiglio federale rammenta che l'assicurazione contro la disoccupazione ha "anticipato" il congedo maternità introducendo, nel 2003, quaranta indennità speciali che coprono il periodo in cui sussiste il divieto di lavorare. Per garantire una valutazione uniforme della situazione delle madri al momento in cui si presentano nuovamente a un colloquio di controllo, il Seco ha emanato una direttiva destinata ai servizi cantonali che disciplina il periodo a partire dal quale questi ultimi devono esaminare le ricerche d'impiego presentate dalle madri che hanno esaurito il loro diritto alle quaranta indennità speciali. La direttiva riguarda quindi soltanto uno degli elementi che fanno parte della valutazione degli sforzi intrapresi per trovare un lavoro. I servizi competenti sono infatti liberi di esaminare le altre condizioni in funzione delle circostanze particolari del caso.

Il Consiglio federale comprende tuttavia le preoccupazioni dell'autrice dell'interrogazione. Questa problematica verrà esaminata nell'ambito dello studio del Seco relativo all'applicazione delle direttive concernenti la LADI per quanto riguarda la discriminazione dei genitori che hanno obblighi di cura nei confronti dei figli e il principio del "Gender Mainstreaming". I risultati saranno resi noti entro la fine del 2005. All'occorrenza, sia la prassi amministrativa che la direttiva in questione verranno adeguate.

Risposta del Consiglio federale.
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1. L'acquisizione di territori con la violenza o sotto la minaccia di violenza viola incontestabilmente il diritto internazionale. Il Consiglio di sicurezza dell'ONU ha giudicato non validi tutti gli atti legislativi e regolamentari di Israele volti a modificare lo statuto della Città di Gerusalemme. Inoltre esso ha invitato Israele a porre termine all'occupazione prolungata dei territori occupati dal 1967, compresa quella di Gerusalemme. Il diritto internazionale umanitario stabilisce le norme che devono osservare le parti in conflitto e le potenze occupanti in caso di conflitto armato o durante un'occupazione; esso non si pronuncia sulla legalità di un atto che inizia o continua un conflitto armato o un'occupazione. Nel suo parere consultivo del 9 luglio 2004, la Corte internazionale di giustizia ha ritenuto che la costruzione di un muro di separazione sui Territori palestinesi occupati e l'insediamento di colonie israeliane in tali territori e a Gerusalemme Est sono contrari al diritto internazionale.

Il Consiglio federale mantiene la sua politica in materia di esportazioni di materiale bellico verso Israele. Dal 23 novembre 1977, data alla quale il Consiglio federale ha posto fine all'embargo nei confronti di Israele e degli Stati arabi, le richieste di forniture di armi a destinazione di Israele sono esaminate in procedura ordinaria, ossia di volta in volta. Ogni richiesta a destinazione delle forze armate e delle autorità di Israele è oggetto di un rifiuto. La Svizzera ha adottato in merito una delle politiche più restrittive fra i Paesi d'Europa nella cooperazione militare con Israele.

Nei suoi contatti bilaterali con Israele, il Consiglio federale si farà premura di rievocare gli obblighi a livello di diritto internazionale umanitario e di diritti dell'uomo e di esprimere a Israele l'inquietudine che suscitano la costruzione illegale di un muro di separazione e l'espansione - anche essa illegale - delle colonie nei Territori palestinesi occupati.

2./3. In considerazione dell'evoluzione positiva nella regione nel corso degli ultimi mesi e soprattutto a mente dell'accordo di cessate il fuoco concluso dalle parti in conflitto in occasione del vertice di Sharm-el-Sheikh, il Consiglio federale ha deciso il 13 marzo 2005 di rivedere la propria posizione in materia di acquisti in Israele, tenendo conto dei bisogni militari della Svizzera. Il 25 maggio 2005 il Consiglio federale ha deciso - nel quadro del programma d'armamento 2005 - l'acquisto di un sistema integrato di esplorazione e di emissione radio (IFASS) le cui componenti provengono in parte da una ditta israeliana. L'acquisto è la risultante di una ponderazione alla luce dell'evoluzione più sopra menzionata ed è conforme ai principi della politica estera svizzera.

L'acquisto non ha peraltro alcun influsso sulla posizione del Consiglio federale per quanto concerne gli obblighi di Israele in virtù del diritto internazionale umanitario e dei diritti dell'uomo e la necessità per Israele di rispettarli. La politica restrittiva in materia di esportazione di materiale bellico permane immutata.

Risposta del Consiglio federale.
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1. La legge federale dell'8 giugno 1923 concernente le lotterie e le scommesse professionalmente organizzate (legge sulle lotterie; LLS) contempla due disposizioni che disciplinano le scommesse professionalmente organizzate. L'articolo 33 vieta l'offerta, la mediazione e la conclusione, esercitate professionalmente, di scommesse relative a manifestazioni sportive, e l'esercizio di simili imprese di scommesse. Sono quindi vietate senza eccezioni le scommesse accettate dagli allibratori (scommesse a quota di vincita fissa, in cui l'organizzatore sopporta lo stesso rischio del giocatore). L'articolo 34 della legge sulle lotterie sancisce infine che il diritto cantonale può prevedere eccezioni a questo divieto, autorizzando i cosiddetti totalizzatori (scommesse a quota di vincita variabile, in cui l'organizzatore non sopporta alcun rischio) in occasione di avvenimenti sportivi, purché si tengano nel territorio del Cantone. In circa la metà dei Cantoni vengono ammesse queste eccezioni.

2.Sulla base della menzionata legislazione federale restrittiva, i Cantoni dispongono di un margine di manovra limitato per quel che concerne l'autorizzazione di scommesse e per prevedere, nell'ambito di un accordo intercantonale, l'adozione di misure di lotta contro le manipolazioni di scommesse sportive. Secondo informazioni del segretariato della Conferenza dei direttori cantonali in materia di mercato delle lotterie e di legge sulle lotterie, lo scandalo legato alle scommesse calcistiche non è stato oggetto di discussione. L'accordo intercantonale sottoposto ai Cantoni per approvazione non contiene disposizioni che tengano esplicitamente conto di questa particolare problematica.

3. Secondo la vigente legge sulle lotterie, la competenza per quel che concerne l'autorizzazione e la sorveglianza di scommesse, e quindi la responsabilità del loro regolare svolgimento, spetta ai Cantoni. Questi decidono come tenere conto degli insegnamenti tratti dallo scandalo scoppiato in Germania nelle legislazioni cantonali in materia di lotterie e nelle loro prassi in materia di autorizzazione e sorveglianza. Nel maggio 2004 il Consiglio federale ha deciso di non proseguire la corrente revisione della legge sulle lotterie, poiché i Cantoni, mediante l'adozione di un accordo intercantonale, vogliono colmare spontaneamente le carenze esistenti. Il Consiglio federale non prevede nel frattempo di operare adeguamenti di legge; al più tardi all'inizio del 2007 valuterà tuttavia se le misure adottate dai Cantoni sono sufficienti o se occorre proseguire con la revisione della legge.

Risposta del Consiglio federale.
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Seit der Einführung der LSVA hat die Zulassung der Kleintransporter (unter 3,5 Tonnen) stetig zugenommen. Subjektiv fallen diese Kleintransporter oft durch hohe Tempi auf. In Deutschland haben Unfälle mit Beteiligung dieser Fahrzeugkategorie massiv zugenommen und eine rege Diskussion ausgelöst.

Ich bitte den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Wie sieht die Unfallstatistik mit Beteiligung von Kleintransportern in der Schweiz aus?

2. Ist in den letzten Jahren eine Zunahme von Unfällen durch Kleintransporter auszuweisen, und wie sieht die zahlenmässige Veränderung in den letzten Jahren aus?

3. Existiert eine Übersicht bezüglich Tempoüberschreitungen durch Kleintransporter? Wenn ja, wie sehen hier die Zahlen aus?

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Der Bestand der Lieferwagen bis 3,5 Tonnen hat in den letzten zehn Jahren stetig zugenommen. Im Jahre 1994 betrug die Zahl der Lieferwagen 203 000 Fahrzeuge, 247 000 Fahrzeuge im Jahre 2004. Die Zuwachsrate beträgt in dieser Periode jährlich durchschnittlich etwa 2 Prozent. Bei diesen Zahlen ist zu berücksichtigen, dass der Zuwachs nur auf Fahrzeuge mit einer Nutzlast von weniger als 1,5 Tonnen zurückzuführen ist. Die Anzahl der Lieferwagen mit einer höheren Nutzlast ging hingegen in diesem Zeitraum zurück.

Ein Vergleich mit den Lastwagen zeigt, dass die Anzahl der Lastwagen in dieser Periode ebenfalls abgenommen hat (rund 1 Prozent pro Jahr). Die mittlere Nutzlast pro Fahrzeug hat allerdings zugenommen.

Die Einführung der LSVA am 1. Januar 2001 hatte keinen Einfluss auf die Zunahme der Lieferwagen. Die Entwicklung verlief seit zehn Jahren ziemlich gleichmässig.

Die Fragen können folgendermassen beantwortet werden:

1. Im Jahre 2004 gab es 935 Unfälle mit verletzten oder getöteten Personen, die von Lieferwagen verursacht wurden. Die Entwicklung zeigt, dass sich diese Unfallzahlen seit 1992 kaum verändert haben: Sie bewegen sich immer um rund 900 Unfälle jährlich, obwohl die Anzahl solcher Fahrzeuge zugenommen hat. (Die Unfallzahlen mit schweren Unfällen, d. h. mit schwerverletzten oder getöteten Personen, verringerte sich von 291 im Jahre 1992 auf 191 im Jahre 2004.)

Die Anzahl der Unfälle pro gefahrene Kilometer ist bei den Lieferwagen etwa gleich gross wie bei den Lastwagen (durchschnittlich rund 0,3 Unfälle pro eine Million Kilometer). Bei den Personenwagen liegt dieser Wert etwas höher.

2. Die Zahl der von Lieferwagen verursachten Unfälle hat in den letzten Jahren nicht zugenommen (siehe auch Ziff. 1). Im Zeitraum von 1992 bis 2004 bewegt sich dieser Wert um 0,3 Unfälle pro eine Million Kilometer. Im Jahre 2004 liegt dieser Wert etwas unter 0,3.

3. Die Zahl der von Lieferwagenlenkenden begangenen Geschwindigkeitsübertretungen lässt sich nicht bestimmen. Die Statistiken über die Verstösse gegen das Strassenverkehrsgesetz werden auf der Basis von im Strafregister eingetragenen Verurteilungen erstellt. Diese Auszüge enthalten keine Angaben zur Art des verwendeten Fahrzeuges.

Antwort des Bundesrates.