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Le Conseil fédéral est chargé de modifier son concept de promotion du sport pour que les cantons qui prévoient au minimum une journée de sports d'hiver obligatoire par année au niveau du secondaire I bénéficient de subventions de la Confédération.

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Le Conseil fédéral est conscient que le nombre d'enfants et de jeunes ne pratiquant pas de sports d'hiver est en constante augmentation. C'est pourquoi il soutient l'idée de rendre ces sports plus populaires auprès de ce jeune public. Il considère en revanche que la proposition de rendre une journée de sports de neige obligatoire par année ne répond pas à l'objectif visé. En effet, les habiletés requises ne peuvent pas être enseignées en l'espace d'une journée. En outre, le travail administratif nécessaire à l'exécution des prestations de soutien serait disproportionné pour une seule journée de sports de neige.

Compte tenu de l'évolution des sports de neige, le Conseil fédéral estime qu'il serait nécessaire d'élaborer une stratégie générale, faisant appel à la collaboration de tous les milieux intéressés. Pour pouvoir mettre en oeuvre des mesures appropriées, il faudrait qu'en plus de la Confédération, des cantons et des communes, tous les autres acteurs impliqués (entreprises de transports, magasins d'articles de sport, promotion du tourisme, hôtellerie, Swiss Snowsports, etc.) aspirent à un objectif commun et s'engagent pour promouvoir les sports de neige en Suisse.

Dans le cadre de l'élaboration de cette stratégie, une étude est actuellement en cours pour déterminer s'il est possible d'implanter un ou plusieurs centres de sports de neige en Suisse et, le cas échéant, à quels endroits. Cela offrirait de nouvelles possibilités pour les sports de neige, qui seraient de surcroît probablement moins coûteuses. Un hébergement approprié, plusieurs journées de formation, du matériel de prêt peu coûteux et des moniteurs ayant suivi une formation adéquate offriraient des conditions idéales pour que ces jeunes se familiarisent avec les sports de neige ou pour le développement des habiletés propres à ces sports.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare il programma per la promozione dello sport, affinché tutti i cantoni che stabiliscono per le scuole medie almeno una giornata obbligatoria sulla neve ricevano un sostegno dalla Confederazione.

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Il Consiglio federale è consapevole che sempre più bambini e giovani non praticano più gli sport invernali. Esso appoggia quindi l'idea di avvicinare bambini e giovani a tali discipline. Tuttavia, ritiene che la proposta di dichiarare obbligatoria una sola giornata di sport sulla neve non sia una misura efficace. In un'unica giornata non è possibile acquisire le capacità necessarie. Inoltre, l'onere amministrativo legato alla concessione di prestazioni d'appoggio per un'unica giornata di sport invernali è sproporzionatamente elevato.

In considerazione degli sviluppi nell'ambito degli sport sulla neve, il Consiglio federale è dell'opinione che sia necessario sviluppare una strategia globale che tenga conto di tutti gli attori interessati. È possibile sviluppare misure adeguate unicamente se oltre alla Confederazione, ai cantoni e ai comuni, anche tutti gli altri attori interessati (aziende dei trasporti, settore degli articoli sportivi, promovimento del turismo, settore alberghiero, Swiss Snowsports, ecc.) perseguono un obiettivo comune e si impegnano a favore del promovimento degli sport invernali in Svizzera.

Nel quadro dell'elaborazione di tale strategia, attualmente si sta valutando se creare uno o più centri nazionali per gli sport sulla neve e dove ubicarli in Svizzera. In questo modo sarebbe possibile offrire nuove soluzioni per l'organizzazione di settimane bianche, verosimilmente a prezzi più contenuti. Un alloggio adeguato, diversi giorni d'istruzione, il noleggio di materiale a prezzi vantaggiosi nonché monitori formati disponibili direttamente sul posto, sono condizioni ideali per l'approccio agli sport invernali o per il perfezionamento delle capacità già acquisite.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzliche Grundlage zu schaffen, welche die heute praktizierte Nutzung und Sanierung von bestehenden Waldhäusern klar und zeitgemäss regelt.

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Der Bundesrat hat die Regelung bezüglich der Sanierung und Nutzung von Waldhäusern unter geltendem Recht (Bundesgesetz über den Wald vom 4. Oktober 1991, SR 921.0; Verordnung vom 30. November 1992 über denWald, SR 921.01; Bundesgesetz vom 22. Juni 1979 über die Raumplanung, SR 700) bereits in seiner Antwort zur Interpellation 12.3175 dargelegt. Demnach sind Umnutzungen von forstlichen Bauten oder Anlagen für einen nichtforstwirtschaftlichen Zweck zwar grundsätzlich möglich, es bestehen dabei aber enge Grenzen. Kleinere bauliche Massnahmen bei Waldhäusern sind zulässig, sofern sie forstwirtschaftlichen Zwecken dienen. Ansonsten ist eine Umnutzung mit einem Rodungsverfahren einzuleiten.

Der Bundesrat vertritt weiterhin die Haltung, dass Waldhäuser, die nicht mehr für den forstwirtschaftlichen Betrieb benötigt werden, nicht generell für gesellschaftliche Anlässe offenstehen sollten. Er unterstützt deshalb eine Lockerung der einschlägigen Bestimmungen nicht. Insbesondere entspricht eine Lockerung der Trennung von Bau- und Nichtbaugebiet - ein zentrales Anliegen der Raumplanung in der Schweiz - nicht den Zielen des Raumplanungsgesetzes. Ansonsten würde eine grosse Zahl dieser Waldhäuser entsprechend umgenutzt, was mit grösseren Nachteilen für Raum und Umwelt verbunden wäre. Zu erwähnen sind namentlich der zusätzlich entstehende Verkehr, der kaum vermeidbare Lärm, die Gefahr von Verschmutzung, die Brandgefahr und alles in allem die Störung und Beeinträchtigung von Waldfauna und -flora.

Das Bundesrecht schliesst hingegen eine untergeordnete Nutzung von in Betrieb stehenden forstlichen Bauten und Anlagen für gewisse gesellschaftliche Anlässe nicht aus. Eine solche beschränkte Nutzung wird kantonal geregelt und hat sich aus der Sicht des Bundes bewährt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer une base légale réglementant de façon claire et pragmatique l'assainissement et l'affectation des cabanes forestières existantes.

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Le Conseil fédéral a déjà présenté dans sa réponse à l'interpellation 12.3175 les règles s'appliquant à l'assainissement et à l'utilisation des cabanes forestières selon le droit en vigueur (loi fédérale du 4 octobre 1991 sur les forêts, RS 921.0 ; ordonnance du 30 novembre 1992 sur les forêts, RS 921.01 ; loi du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire, RS 700). Le changement d'affectation d'une construction ou d'une installation forestière à des fins non forestières est en principe possible, mais des limites étroites y sont fixées. Des mesures de construction de moindre importance dans les cabanes forestières ne sont admissibles que si elles servent à des fins forestières. Dans le cas contraire, un changement d'affectation avec procédure de défrichement doit être demandé.

Le Conseil fédéral est toujours d'avis que les cabanes forestières qui ne sont plus nécessaires à l'exploitation forestière ne devraient pas être ouvertes de manière générale aux événements sociaux. Il ne soutient donc aucun assouplissement des dispositions en la matière. Un assouplissement de la séparation entre territoire constructible et territoire non constructible - un des principes fondamentaux de l'aménagement du territoire en Suisse - serait notamment contraire aux objectifs de la loi sur l'aménagement du territoire. Un grand nombre des cabanes forestières seraient alors réaffectées, ce qui entraînerait des inconvénients majeurs pour le territoire et l'environnement. On peut citer par exemple le surcroît de trafic occasionné, le bruit pratiquement inévitable, le risque de pollution, le danger d'incendie et, enfin, les effets préjudiciables sur la faune et la flore forestières.

Le Conseil fédéral n'exclut toutefois pas une utilisation subsidiaire des constructions et installations forestières en exploitation pour certains évènements sociaux. Il estime que ce mode d'utilisation restreint, qui est réglé au niveau cantonal, a fait ses preuves.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare una base legale che disciplini in modo chiaro e pragmatico l'attuale utilizzo e risanamento delle capanne forestali esistenti.

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Nella sua risposta all'interpellanza 12.3175 il Consiglio federale aveva a suo tempo già illustrato il diritto vigente che disciplina il risanamento e l'utilizzo delle capanne forestali (legge federale del 4 ottobre 1991 sulle foreste, RS 921.0; ordinanza del 30 novembre 1992 sulleforeste, RS 921.01; legge federale del 22 giugno 1979 sulla pianificazione del territorio, RS 700). Secondo il governo, la trasformazione di edifici o impianti forestali per uno scopo non forestale è fondamentalmente ammessa, ma è soggetta a severi limiti. Misure edilizie di modesta entità in capanne forestali sono ammesse purché siano a scopo forestale, altrimenti deve essere avviata una trasformazione con una procedura di dissodamento.

Il Consiglio federale continua a ritenere che le capanne forestali non più utilizzate per attività nel settore non debbano in genere essere aperte per eventi sociali ed è pertanto contrario all' allentamento delle disposizioni vigenti. In particolare, la distinzione fra zone edificabili e zone non edificabili, uno dei principi fondamentali della pianificazione del territorio in Svizzera, non corrisponde agli obiettivi della legge sulla pianificazione del territorio. Nel caso contrario, un gran numero di capanne forestali verrebbe trasformato a tali scopi, con svantaggi considerevoli per il territorio e l'ambiente. Si pensi in particolare all'aumento del traffico, al rumore praticamente inevitabile, al rischio di inquinamento, al pericolo di incendi e quindi tutto sommato al disturbo e all'impatto per la fauna e la flora forestali.

Tuttavia, il diritto federale non esclude un'utilizzazione secondaria di edifici e impianti forestali esistenti per determinati eventi sociali. Questo tipo di utilizzazione è disciplinato a livello cantonale ed è considerato dalla Confederazione una prassi consolidata.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Bericht über die Höhe der Wertschöpfung in der Schweiz und im Ausland der eingesetzten KEV-Gelder in Fotovoltaikanlagen vorzulegen.

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Die kostendeckende Einspeisevergütung (KEV) ist ein Förderinstrument für die Stromproduktion aus erneuerbaren Energien und richtet sich dementsprechend an Eigentümerinnen und Eigentümer derartiger Anlagen. Die KEV ist nicht in erster Linie als Instrument der Wirtschaftsförderung für die Schweiz gedacht.

Genaue statistische Erhebungen über den Mittelfluss der KEV-Gelder für Fotovoltaikanlagen werden nicht durchgeführt. Jedoch werden die Vergütungssätze regelmässig überprüft. Aufgrund der dabei durchgeführten Markteinschätzungen und Kostenerhebungen lässt sich der Mittelfluss der KEV-Gelder schätzen.

Bei der Berechnung der Wertschöpfung von Fotovoltaikanlagen sind verschiedene Aspekte zu berücksichtigen: Module, weitere Anlagenkomponenten sowie die Installation und der Unterhalt. Dabei kann etwa hervorgehoben werden, dass Installation und Unterhalt der Anlagen vollumfänglich in der Schweiz anfallen. Insgesamt beträgt der Anteil an der Wertschöpfung, der aus den finanziellen Mitteln der KEV in der Schweiz erfolgt, bei Fotovoltaikanlagen gut 60 Prozent (davon entfallen 15 Prozentpunkte auf Module, 25 Prozentpunkte auf restliche Komponenten und 20 Prozentpunkte auf den Unterhalt).

Betreffend die Produkte lässt sich zudem folgende Aussage machen: Gemäss Statistik der Zollverwaltung stammten 2011 gut 19 Prozent der importierten lichtempfindlichen Halbleiter aus China (vgl. dazu auch Antwort auf die Interpellation 12.3159). Diese Zahl stieg im Verlaufe des Jahres 2012 auf 28 Prozent. Der Anteil an Schweizer Produkten liegt gemäss Schätzungen bei gut 10 Prozent.

Die im Januar 2013 vom Bundesamt für Energie veröffentlichte Studie "Volkswirtschaftliche Bedeutung erneuerbarer Energien in der Schweiz" zeigt auf, dass im Jahr 2010 Unternehmen der Querschnittsbranche der erneuerbaren Energien eine Bruttowertschöpfung von gut 4,8 Milliarden Franken erzielt haben (etwa 0,9 Prozent des BIP der Schweiz). Diese Leistung wurde von rund 22 800 Beschäftigten erbracht (0,6 Prozent der Gesamtbeschäftigung). Unter Einbezug der vorgelagerten Zulieferbranchen sind rund 1,5 Prozent des BIP und 1,2 Prozent der Beschäftigten an der Nutzung erneuerbarer Energien beteiligt. Die Exporte von Gütern und Dienstleistungen zur Nutzung erneuerbarer Energien beliefen sich auf rund 3,2 Milliarden Franken. Seit dem Jahr 2000 ist die Branche der erneuerbaren Energien mit mehr als 4 Prozent pro Jahr überdurchschnittlich stark gewachsen. Die KEV wirkt unterstützend bei der guten Entwicklung der Branche der erneuerbaren Energien.

Aus Sicht des Bundesrates reichen die obenaufgeführten Daten aus, um sich ein genügend genaues Bild über die Wertschöpfung aus erneuerbaren Energien, inklusive Fotovoltaik, machen zu können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un rapport sur la création de valeur générée en Suisse et à l'étranger grâce aux fonds RPC en faveur des installations photovoltaïques.

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La rétribution à prix coûtant du courant injecté (RPC) est un instrument servant à promouvoir la production d'électricité à partir d'énergies renouvelables et s'adresse donc aux propriétaires d'installations correspondantes. La RPC n'est pas conçue en premier lieu comme instrument de promotion économique pour la Suisse.

Les fonds de la RPC attribués à des installations photovoltaïques ne font pas l'objet de relevés statistiques exacts. Les taux de rétribution sont toutefois régulièrement contrôlés. Les études de marché et les relevés de coûts réalisés dans ce contexte permettent d'estimer le flux des fonds de la RPC.

Différents aspects doivent être pris en compte dans le cadre du calcul de la création de valeur des installations photovoltaïques : les modules, les autres composants des installations ainsi que la construction et la maintenance. Il convient de souligner que la construction et la maintenance des installations sont réalisées uniquement en Suisse. Dans l'ensemble, la part de la création de valeur générée en Suisse grâce aux fonds de la RPC s'élève à 60 % (dont 15 % pour les modules, 25 % pour les autres composants et 20 % pour la maintenance).

Concernant les produits, d'après les statistiques de l'administration des douanes, 19 % des semi-conducteurs photosensibles importés en 2011 provenaient de Chine (voir également la réponse à l'interpellation 12.3159). En 2012, ce pourcentage est passé à 28 %. D'après les estimations, la part des produits suisses est de 10 %.

L'étude publiée en janvier 2013 par l'Office fédéral de l'énergie concernant l'importance économique des énergies renouvelables en Suisse montre qu'en 2010, les entreprises de la branche transversale des énergies renouvelables ont généré une valeur ajoutée brute de 4,8 milliards de francs (près de 0,9 % du PIB suisse). Ce résultat est l'oeuvre de quelque 22 800 personnes employées à plein temps (0,6 % des emplois à l'échelle nationale). En tenant compte des sous-traitants en amont, environ 1,5 % du PIB et 1,2 % des emplois sont associés aux énergies renouvelables. Les exportations de produits et de prestations liés à l'utilisation des énergies renouvelables avoisinent 3,2 milliards de francs. Depuis l'an 2000, la branche des énergies renouvelables a connu une croissance supérieure à la moyenne, de plus de 4 % par an. La RPC contribue à l'évolution favorable de la branche des énergies renouvelables.

Le Conseil fédéral estime que les données susmentionnées suffisent pour se faire une idée précise de la création de valeur issue des énergies renouvelables, y compris les installations photovoltaïques.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un rapporto sull'ammontare del valore aggiunto creato in Svizzera e all'estero grazie al denaro RIC destinato agli impianti fotovoltaici.

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La rimunerazione a copertura dei costi per l'immissione in rete di energia elettrica (RIC) è un incentivo avente lo scopo di promuovere la produzione di elettricità da fonti rinnovabili ed è rivolto ai proprietari degli impianti in questione. La RIC non è concepita in primo luogo quale strumento di promozione della piazza economica svizzera.

Non sono rilevati dati statistici precisi sul flusso delle sovvenzioni RIC per gli impianti fotovoltaici. I tassi di rimunerazione vengono tuttavia controllati regolarmente e, nel quadro di questi controlli, è possibile stimare tale flusso grazie alle valutazioni di mercato e al rilevamento dei costi.

Il calcolo del valore aggiunto degli impianti fotovoltaici deve contemplare diversi aspetti: moduli, altre componenti dell'impianto, installazione e manutenzione. Va precisato che sia l'installazione che la manutenzione degli impianti sono interamente in mano a imprese svizzere. Nel complesso, la quota del valore aggiunto delle sovvenzioni RIC destinate agli impianti fotovoltaici in Svizzera è pari a un buon 60 per cento (di cui 15 punti percentuali da attribuire ai moduli, 25 punti percentuali ad altre componenti e 20 punti percentuali alla manutenzione).

Per quanto concerne i prodotti, secondo statistiche dell'Amministrazione delle dogane nel 2011 il 19 per cento circa dei semiconduttori sensibili alla luce è stato importato dalla Cina (cfr. risposta all'interpellanza 12.3159). Nel corso del 2012 la percentuale è salita a 28. La quota di prodotti svizzeri è stimata al 10 per cento circa.

Lo studio sull'importanza delle energie rinnovabili per l'economia (disponibile solo in lingua tedesca "Volkswirtschaftliche Bedeutung erneuerbarer Energien in der Schweiz"), pubblicato lo scorso gennaio dall'Ufficio federale dell'energia, illustra che nel 2010 il valore aggiunto lordo creato direttamente dal settore delle energie rinnovabili in Svizzera si attestava a 4,8 miliardi di franchi circa (ossia allo 0,9 per cento circa del PIL della Svizzera). Tale risultato è stato conseguito da 22 800 occupati (ossia lo 0,6 pro cento circa dell'occupazione complessiva). Tenendo conto dei fornitori a monte, lo sfruttamento delle energie rinnovabili interessa circa l'1,5 per cento del PIL e l'1,2 per cento degli occupati. Le esportazioni di beni e servizi hanno raggiunto un volume di circa 3,2 miliardi di franchi. Registrando un aumento di oltre il 4 per cento l'anno, dal 2000 il settore delle energie rinnovabili è cresciuto ben oltre la media. La RIC contribuisce pertanto all'evoluzione positiva del settore delle energie rinnovabili.

Il Consiglio federale valuta sufficienti le informazioni e i dati summenzionati per ottenere un quadro preciso del valore aggiunto prodotto dal settore delle energie rinnovabili, incluso il settore fotovoltaico.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat ist beauftragt, einen Bericht über die Sozialfirmen zu erstellen. Im Bericht sollen folgende Aspekte dargestellt werden:

1. unterschiedliche Formen der Sozialfirmen;

2. kantonale Rechtsgrundlagen;

3. Anzahl Personen, die in Sozialfirmen arbeiten;

4. finanzielle Beteiligung des Bundes bzw. der öffentlichen Hand.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport sur les entreprises sociales qui précisera notamment :

1. les différentes formes d'entreprises sociales ;

2. les bases légales cantonales pertinentes ;

3. combien de personnes sont employées dans les entreprises sociales ;

4. à combien s'élève la participation financière de la Confédération ou plus largement des pouvoirs publics.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sulle imprese sociali in cui si illustrino gli aspetti seguenti:

1. le differenti forme delle imprese sociali;

2. le basi legali cantonali;

3. il numero di persone che lavorano nelle imprese sociali;

4. la partecipazione finanziaria della Confederazione e degli altri enti pubblici.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Um Kulturschaffenden eine angemessene Rente zu sichern, wird der Bundesrat beauftragt, über den Rahmen des Kulturförderungsgesetzes (KFG) hinauszugehen und gemäss dem durch das Bundesgesetz über die berufliche Vorsorge (Art. 2 Abs. 4 BVG) erteilten Auftrag "die Versicherungspflicht für Arbeitnehmer in Berufen mit häufig wechselnden oder befristeten Anstellungen" zu regeln.

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Die Versicherungspflicht für Arbeitnehmende in Berufen mit häufig wechselnden oder befristeten Anstellungen im Sinne von Artikel 2 Absatz 4 des Bundesgesetzes über die berufliche Vorsorge (BVG; SR 831.40) hat der Bundesrat vorläufig mit der Einführung von Artikel 1k der Verordnung über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge (SR831.441.1) geregelt. Darin ist vorgesehen, kurze Arbeitseinsätze zusammenzurechnen, um die Unterstellung unter das BVG zu erleichtern. Ferner hat er Artikel 2 über den Personalverleih erlassen (siehe dazu auch den Bericht "Prüfung eventueller Lösungen im Hinblick auf eine Verbesserung der Unterstellung von Arbeitnehmenden in atypischen Arbeitsverhältnissen unter die obligatorische berufliche Vorsorge gemäss Artikel 2 Absatz 4 erster Satz BVG" von 2008 und den Bericht "Die soziale Sicherheit der Kulturschaffenden in der Schweiz" von 2007; siehe auch Motion der WBK-N 08.3448, "Soziale Sicherheit für Berufe mit häufig wechselnden oder befristeten Anstellungen", und Motion der WBK-S 09.3469, "Soziale Sicherheit für Berufe mit häufig wechselnden oder befristeten Anstellungen", beide vom Parlament abgelehnt). Es wird daran erinnert, dass weder die Bundesversammlung noch der Bundesrat spezifische berufliche Kategorien im BVG einführen wollten, um alle Versicherten gleich zu behandeln, ohne dabei einzelne Branchen zu bevorzugen. Mit dem aktuellen gesetzlichen Rahmen konnten die Sozialpartner und Vorsorgeeinrichtungen spezifische Lösungen für Kulturschaffende und deren Arbeitgeber entwickeln. So zum Beispiel das "Netzwerk Vorsorge Kultur", das die Zahlung paritätischer Beiträge vorsieht und unselbstständige oder selbstständige Kulturschaffende versichert.

Der Bundesrat trägt der kantonalen Hoheit im Kulturbereich Rechnung (Art. 69 der Bundesverfassung), ermutigt die Kantone und Gemeinden aber, sich am Modell gemäss Artikel 9 des Kulturförderungsgesetzes (SR 442.1) zu orientieren. Im Rahmen der Altersvorsorge 2020 werden Massnahmen geprüft werden, um die BVG-Versicherungsdeckung von Teilzeitbeschäftigten, Geringverdienenden oder Mehrfachbeschäftigten zu verbessern. Dies wäre auch für zahlreiche Kulturschaffende ein Vorteil (vgl. Motion der SGK-N 12.3974, "Vorsorgeschutz von Arbeitnehmenden mit mehreren Arbeitgebern oder mit tiefen Einkommen").

In Anbetracht der erwähnten Verbesserungen und des bestehenden "Netzwerk Vorsorge Kultur" sieht der Bundesrat keine Veranlassung für neue Massnahmen zugunsten Kulturschaffender.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.