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Il Consiglio federale è incaricato di presentare all'Assemblea federale una revisione della legge federale del 21 marzo 2003 sull'energia nucleare (LENu; RS 732.1) che contenga quanto segue. In particolare gli articoli 79 e 80 LENu vengono modificati in maniera tale che, per i costi non coperti di un impianto, sia possibile rivalersi in un primo tempo sugli azionisti, in ragione della loro quota di partecipazione, e solamente in un secondo tempo sugli esercenti degli altri impianti. A questo riguardo il Consiglio federale può prendere in considerazione coloro che risultano titolari di azioni nei cinque anni precedenti la messa fuori servizio dell'impianto in questione.

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Le società anonime a sensi del Codice delle obbligazioni rispondono con l'intero capitale per i loro debiti. Una responsabilità personale dei singoli azionisti per i debiti della società anonima è esclusa. La non responsabilità degli azionisti per i debiti della società è un principio fondamentale del diritto in materia di società anonime.

Il Codice delle obbligazioni prevede una responsabilità illimitata dei soci solamente nel caso delle società di persone. Con l'introduzione di un diritto di rivalsa sugli azionisti, questi ultimi diverrebbero personalmente responsabili per i debiti della società anonima, e ciò sarebbe in contraddizione con il citato principio fondamentale del diritto societario.

Anche se l'introduzione di una responsabilità personale non è conciliabile con la concezione del diritto societario del Codice delle obbligazioni, questo tipo di responsabilità potrebbe non essere escluso a priori se formulato sotto forma di norma speciale di diritto pubblico. Statuire un diritto di rivalsa sugli azionisti nell'ambito della legge sull'energia nucleare andrebbe tuttavia a toccare i diritti costituzionali degli azionisti delle società che gestiscono le centrali nucleari. In particolare, la misura avrebbe ripercussioni sulla garanzia della proprietà e, se fosse applicata agli attuali azionisti, sul principio della tutela della fiducia. Vi sono forti dubbi sul fatto che una limitazione di questo genere dei diritti citati possa essere ritenuta costituzionale sotto il profilo della proporzionalità.

Infine, occorre richiamare l'attenzione sul fatto che la maggioranza delle partecipazioni nelle società di gestione delle centrali nucleari è direttamente o indirettamente detenuta da enti pubblici. Un diritto di rivalsa sugli azionisti ricadrebbe quindi su tali enti e, in ultima analisi, sulla collettività.

Nel quadro della revisione dell'ordinanza del 7 dicembre 2007 sul fondo di disattivazione e sul fondo di smaltimento (RS 732.17), attualmente in corso, il Consiglio federale punta su altre misure per assicurare il finanziamento integrale e in tempi brevi dei costi di disattivazione e di smaltimento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

1. Den Netzbeschluss möglichst bald in Kraft zu setzen, spätestens mit der Beschlussfassung des Parlamentes über den Nationalstrassen- und Agglomerationsverkehrs-Fonds (NAF).

2. Er wird aufgefordert, im Rahmen der Botschaft zur Schaffung eines NAF, zur Schliessung der Finanzierungslücke und zum Strategischen Entwicklungsprogramm Nationalstrasse auch die Finanzierung des Netzbeschlusses aufzunehmen.

3. Er zeigt dabei Finanzierungsvarianten auf zur Finanzierung des Mehrbedarfs.

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Am 24. November 2013 haben die Schweizer Stimmbürgerinnen und Stimmbürger die Preiserhöhung der Autobahnvignette und damit die daran gekoppelte Erweiterung des Nationalstrassennetzes um rund 400 Kilometer sowie die Aufnahme von zwei neuen Netzelementen abgelehnt. Der Bundesrat hat bereits im Vorfeld der Abstimmung festgehalten, dass die Anpassung des Bundesbeschlusses über das Nationalstrassennetz und die Preiserhöhung der Autobahnvignette miteinander verknüpft sind. Aufgrund des Neins bleiben daher die Kantone für Betrieb, Unterhalt und Ausbau dieser Strassen verantwortlich.

Angesichts dieser Ausgangslage und im Hinblick auf die sich abzeichnende Finanzierungslücke in der Spezialfinanzierung Strassenverkehr wird der Bundesrat diese Strassen in seiner Vernehmlassung zur Schaffung eines "Nationalstrassen- und Agglomerationsverkehrs-Fonds (NAF); zur Schliessung der Finanzierungslücke; zum Strategischen Entwicklungsprogramm Nationalstrasse (Step)" nicht berücksichtigen.

Der Sachplan Verkehr bildet eine Grundlage für verkehrs- und infrastrukturrelevante Entscheide des Bundes. Er wird periodisch überprüft und nötigenfalls angepasst. Der Netzbeschluss basiert auf den Kriterien des Sachplans Verkehr. Weder der Sachplan Verkehr noch der Netzbeschluss enthalten Vorgaben über die konkrete, insbesondere zeitliche Realisierung der einzelnen Vorhaben.

Es steht den Vernehmlassungsteilnehmern indessen frei, sich im Rahmen dieser Vernehmlassung bezüglich der Anpassung des Netzbeschlusses zu äussern und Lösungsvorschläge für die Finanzierung zu unterbreiten.

Im Übrigen ist der Bundesrat gegenwärtig gar nicht befugt, den neuen Netzbeschluss in Kraft zu setzen. Dafür bräuchte es einen neuen Beschluss der Bundesversammlung.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé :

1. de mettre en vigueur sans tarder l'arrêté sur le réseau, au plus tard au moment de l'adoption par le Parlement du Fonds pour les routes nationales et le trafic d'agglomération (FORTA);

2. d'intégrer le financement portant sur l'arrêté sur le réseau dans le message relatif à la création d'un fonds pour les routes nationales et le trafic d'agglomération, au comblement du déficit et à la mise en oeuvre du programme de développement stratégique des routes nationales ;

3. de présenter, ce faisant, différentes options quant au financement des besoins supplémentaires.

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Le 24 novembre 2013, les citoyens suisses ont rejeté le relèvement du prix de la vignette autoroutière, tirant ainsi un trait sur la reprise de quelque 400 kilomètres de tronçons existants dans le réseau des routes nationales ainsi que sur l'intégration de deux nouveaux éléments de réseau. Le Conseil fédéral a précisé, durant la campagne déjà, que l'adaptation de l'arrêté fédéral sur le réseau et l'augmentation du prix de la vignette étaient intimement liés. Suite au refus du peuple, les cantons restent donc responsables de l'exploitation, de l'entretien et de l'aménagement de ces routes.

Vu ces considérations et le déficit attendu du financement spécial pour la circulation routière, le Conseil fédéral ne tiendra pas compte des routes en question dans sa procédure de consultation relative à la création d'un fonds pour les routes nationales et le trafic d'agglomération (FORTA), au comblement du déficit et à la mise en oeuvre du programme de développement stratégique des routes nationales (Prodes).

Le Plan sectoriel des transports constitue une base de décision en matière de trafic et d'infrastructures pour la Confédération. Il fait l'objet d'un examen périodique et, au besoin, est adapté. L'arrêté sur le réseau se fonde sur les critères du Plan sectoriel des transports. Ni l'un ni l'autre ne contiennent des prescriptions relatives à la réalisation concrète, et en particulier au calendrier prévu pour les différents projets.

Toutefois, dans le cadre de la consultation, les participants sont libres de se prononcer sur l'adaptation de l'arrêté sur le réseau et de proposer des solutions pour son financement.

Par ailleurs, le Conseil fédéral n'est actuellement pas habilité à mettre en vigueur le nouvel arrêté sur le réseau. Pour cela, il faudrait que l'Assemblée fédérale adopte un nouvel arrêté.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato:

1. di mettere in vigore il più presto possibile il decreto sulla rete stradale (NEB), al più tardi con la decisione del Parlamento sul fondo per le strade nazionali e il traffico d'agglomerato (Fostra);

2. nell'ambito del messaggio concernente la creazione del Fostra, il risanamento finanziario e il programma di sviluppo strategico delle strade nazionali, di affrontare anche il finanziamento del NEB;

3. presentare delle varianti per il finanziamento del fabbisogno supplementare.

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Il 24 novembre 2013 i cittadini svizzeri hanno respinto l'aumento del prezzo della vignetta autostradale e con esso l'ampliamento della rete delle strade nazionali di circa 400 chilometri e l'aggiunta di due nuovi tratti. La connessione tra questi due aspetti era già stata sottolineata dal Consiglio federale prima della votazione. A causa del no alle urne, l'esercizio, la manutenzione e la sistemazione di queste strade rimarranno quindi di competenza dei cantoni.

In considerazione di questa situazione e del problema di copertura che si prospetta per il finanziamento speciale per il traffico stradale, il Consiglio federale non terrà conto di queste strade nella procedura di consultazione concernente la creazione del Fondo per le strade nazionali e il traffico d'agglomerato (Fostra), il risanamento finanziario e il programma di sviluppo strategico delle strade nazionali (Prostra).

Il piano settoriale dei trasporti costituisce una base per le decisioni della Confederazione in materia di trasporti e infrastrutture. Esso viene rivisto periodicamente e, se necessario, adeguato. I criteri in esso stabiliti fungono da riferimento per il decreto sulla rete stradale. Nessuno di questi due documenti contiene direttive sulla concreta realizzazione dei singoli progetti né, in particolare, la pianificazione temporale.

Nel quadro della consultazione, i partecipanti saranno liberi di esprimersi in merito all'adeguamento del decreto e di proporre soluzioni per il finanziamento.

Inoltre, il Consiglio federale non è attualmente autorizzato a mettere in vigore il decreto sulla rete stradale: sarebbe necessario un nuovo decreto dell'Assemblea federale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, rechtzeitig zum 40-jährigen Jubiläum einen substanziellen Bericht über die Erfahrungen und Perspektiven für die Schweiz hinsichtlich der Europäischen Menschenrechtskonvention (EMRK), deren Kontrollmechanismen und des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte (EGMR) zu erstellen.

Dabei sind insbesondere zu behandeln:

1. die Umstände des Beitrittes der Schweiz zur EMRK und der Genehmigung der Zusatzprotokolle; dabei ist auch darüber zu berichten, ob die EMRK nachträglich einem obligatorischen Referendum unterstellt werden sollte;

2. der Einfluss und die Bedeutung der EMRK - insbesondere deren Weiterentwicklung und bezüglich der Entscheide des EGMR - auf die schweizerische Gesellschaft und Politik, auf die Rechtsetzung und Rechtsprechung in den Kantonen und dem Bund sowie auf die Lehre und Forschung;

3. die Auswirkungen des Beitrittes der Schweiz und deren Einfluss auf die EMRK und den EGMR.

4. Wie müsste vorgegangen werden, um diesen Vertrag zu kündigen? Welches wären die Folgen? Könnte die Schweiz einen Wiederbeitritt mit Vorbehalten anstreben?

5. Welches sind die Zukunftsperspektiven des Verhältnisses der Schweiz zu EMRK und EGMR und deren Organen? Welche materiellen und strukturellen Veränderungen sind vorzunehmen?

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir, à temps pour la commémoration des 40 ans de notre adhésion à la Convention européenne des droits de l'homme (CEDH), un rapport substantiel sur les expériences et les perspectives de la Suisse en relation avec la CEDH, ses mécanismes de contrôle et la Cour européenne des droits de l'homme.

Le rapport portera notamment sur :

1. les circonstances de l'adhésion de la Suisse à la CEDH et de l'approbation de son protocole additionnel ; le rapport précisera également si la CEDH devrait être soumise au référendum a posteriori ;

2. l'influence et la portée de la CEDH, en particulier de son développement et des arrêts de la Cour européenne des droits de l'homme, sur la société et la politique suisses, sur la législation et la jurisprudence des cantons et de la Confédération et sur la doctrine et la recherche ;

3. les effets de l'adhésion de la Suisse et l'influence de celle-ci sur la CEDH et la Cour européenne des droits de l'homme ;

4. la manière de procéder pour dénoncer la convention, les conséquences d'une dénonciation, la possibilité d'une réadhésion moyennant la formulation de réserves ;

5. les perspectives concernant les relations de la Suisse avec la CEDH, la Cour européenne de droits de l'homme et les organes de celle-ci, ainsi que les adaptations matérielles et structurelles à mettre en oeuvre.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di stilare in tempo per il 40° anniversario un rapporto sostanziale sulle esperienze maturate e le prospettive per la Svizzera per quanto riguarda la Convenzione europea dei diritti dell'uomo (CEDU), i suoi meccanismi di controllo e la Corte europea dei diritti dell'uomo (Corte EDU), trattando in particolare:

1. le circostanze dell'adesione della Svizzera alla CEDU e dell'approvazione dei protocolli addizionali, indicando anche se la CEDU andrebbe a posteriori sottoposta a referendum obbligatorio;

2. l'importanza e l'influsso della CEDU - in particolare il suo sviluppo e le decisioni della Corte EDU - sulla società e la politica svizzere, sulla legislazione e la giurisprudenza cantonali e federali, nonché sulla dottrina e la ricerca;

3. le ripercussioni dell'adesione della Svizzera e il loro influsso sulla CEDU e la Corte EDU;

4. le modalità per denunciare tale trattato, le sue conseguenze, la possibilità di aderirvi nuovamente con riserve;

5. le prospettive future del rapporto tra la Svizzera e la CEDU, la Corte EDU e i suoi organi, le modifiche materiali e strutturali da apportare.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Angesichts der Zunahme von Babyklappen in der Schweiz wird der Bundesrat beauftragt, diese Einrichtungen mit anderen Massnahmen zur Unterstützung von Schwangeren in Not zu vergleichen und wenn nötig und in Zusammenarbeit mit den Kantonen und den betroffenen Akteuren mögliche Massnahmen vorzuschlagen.

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Wie der Bundesrat in seiner Antwort auf die Interpellation Maury Pasquier 13.3840 bereits dargestellt hat, sind die Kantone zuständig für die Einrichtung von Beratungsstellen und Notrufnummern für Schwangere und Mütter in Not sowie für das Ergreifen von sonstigen den Bedürfnissen angepassten Massnahmen, wozu mitunter auch die Einrichtung von Babyfenstern gehört. Ein Eingreifen in die kantonalen Aufgaben erachtet der Bundesrat daher nicht als opportun. Dessen ungeachtet erklärt sich der Bundesrat bereit, im Rahmen eines Berichtes die Einrichtung von Babyklappen mit anderen Massnahmen zur Unterstützung von Schwangeren in Not zu vergleichen und eine Bestandsaufnahme über die Beratungs- und Anlaufstellen in den Kantonen zu erstellen. Damit kann aufgezeigt werden, wo allenfalls noch Handlungsbedarf besteht.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Au vu de l'augmentation du nombre de "boîtes à bébés" en Suisse, le Conseil fédéral est chargé de comparer ces dispositifs avec d'autres mesures de soutien aux femmes enceintes en détresse et de proposer, le cas échéant, d'éventuelles actions, en coordination avec les cantons et les acteurs concernés.

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Le Conseil fédéral a déjà considéré dans sa réponse concernant l'interpellation Maury Pasquier 13.3840 que les cantons sont compétents pour mettre en place des centres de consultations et des numéros d'appels d'urgence adéquats pour les femmes enceintes et les mères en détresse, ainsi que pour prendre d'autres mesures adaptées aux besoins, ce qui peut comprendre la mise à disposition de "boîtes à bébé". Le Conseil fédéral ne considère pas comme opportun d'intervenir dans les tâches des cantons. Il est néanmoins disposé à comparer dans un rapport la mise en place de "boîtes à bébé" avec d'autres mesures de soutien à l'attention de femmes enceintes en détresse et d'établir un relevé des services officiels de consultation disponibles dans les cantons. Ainsi, le cas échéant, il sera possible de déterminer s'il y a encore nécessité d'agir.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Visto l'aumento del numero di "sportelli per neonati" in Svizzera, il Consiglio federale è incaricato di comparare tali dispositivi con altre misure di sostegno alle donne incinte in difficoltà e proporre, all'occorrenza, eventuali azioni coordinate con i cantoni e gli attori interessati.

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Come il Consiglio federale ha già illustrato nella risposta all'interpellanza Maury Pasquier 13.3840, i cantoni sono competenti per istituire consultori e linee telefoniche d'emergenza per le donne incinte e le madri in difficoltà, nonché per adottare altre misure adeguate alle necessità, tra cui gli sportelli per neonati. Il Consiglio federale non ritiene opportuno intervenire nei compiti dei cantoni. È tuttavia disposto a comparare in un rapporto l'allestimento di sportelli per neonati con altre misure di sostegno di donne incinte in difficoltà e a effettuare un rilevamento dei consultori nei cantoni. In tal modo sarà possibile determinare un'eventuale necessità d'intervento.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Am 13. Juni 2013 schickte die Eidgenössische Zollverwaltung (EZV) eine Teilrevision der gesetzlichen Bestimmungen über die Wareneinfuhr im Reiseverkehr in die Vernehmlassung. Die Änderung sieht insbesondere vor, dass für gegorene alkoholische Getränke bis 18 Volumenprozent eine Freimenge von neu 20 statt 2 Litern gilt.

Wird der Bundesrat angesichts des Aufschreis, den dieser Vorschlag provozierte, an dieser Änderung festhalten?

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Der im Juni 2013 in die Anhörung geschickte Verordnungsentwurf 1, wonach die Freimenge für gegorene alkoholische Getränke bis 18 Volumenprozent auf 20 Liter erhöht werden soll, ist Teil einer Reihe von Vorschlägen zur Vereinfachung der Zollverfahren im Reiseverkehr. Es geht darum, diese Verfahren für die Reisenden verständlicher zu machen, die Zunahme des Reiseverkehrs mit den zur Verfügung stehenden Ressourcen zu bewältigen und gleichzeitig eine wirksame Betrugsbekämpfung sicherzustellen.

Inhalt und Begründung des ursprünglichen Entwurfes der Eidgenössischen Zollverwaltung werden in der Antwort des Bundesrates auf die Interpellation Quadri 13.3715, "Weinbranche. Mit einer Hand gibt man, mit der anderen nimmt man", eingehend erläutert.

Aus den Anhörungsergebnissen geht hervor, dass die überwiegende Mehrheit der Anhörungsadressaten der vorgeschlagenen Revision in ihren Grundzügen zustimmt. Allerdings befürchten die betroffenen Kreise, dass die signifikante Erhöhung der Freimenge für gegorene alkoholische Getränke bis 18 Volumenprozent dem Einkaufstourismus Vorschub leisten könnte.

Der Bundesrat wird im Laufe des Frühjahrs 2014 über die Vorlage entscheiden. Er wird dabei die Ergebnisse des Anhörungsverfahrens berücksichtigen.

Antwort des Bundesrates.
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Le 13 juin 2013, l'Administration fédérale des douanes (AFD) a ouvert une procédure de consultation portant sur une révision partielle des dispositions légales relatives à l'importation de marchandises dans le trafic touristique. Il est notamment prévu que la franchise quantitative pour les boissons fermentées jusqu'à 18 % volume passe de 2 à 20 litres.

Face au tollé que cette proposition a provoqué, le Conseil fédéral entend-t-il persister ?

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La proposition, mise en audition en juin 2013, d'augmenter la franchise de droits de douane pour les boissons alcooliques fermentées jusqu'à 18 % volume à 20 litres fait partie d'un ensemble de propositions qui vise à simplifier les procédures de dédouanement du trafic touristique. Ces procédures doivent être plus compréhensibles pour les voyageurs et permettre d'absorber, avec les ressources à disposition, l'augmentation du trafic tout en entravant efficacement la fraude.

Le contenu du projet initial de l'Administration fédérale des douanes et ses raisons sont rapportés plus en détail dans la réponse du Conseil fédéral à l'interpellation Quadri 13.3715, "Secteur vitivinicole. Donner d'une main, reprendre de l'autre".

Les résultats de la procédure d'audition révèlent que la grande majorité des milieux consultés accepte les principes généraux de la révision proposée. Toutefois, ces milieux craignent que l'augmentation significative de la franchise quantitative pour les boissons alcooliques fermentées jusqu'à 18 % volume ne favorise le tourisme d'achat.

Le Conseil fédéral se prononcera sur le projet dans le courant du printemps 2014. Il tiendra dûment compte des résultats de la procédure d'audition.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 13 giugno 2013, l'Amministrazione federale delle dogane (AFD) ha aperto una procedura di consultazione relativa alla revisione parziale delle disposizioni legali sull'importazione di merci nel traffico turistico. Si prevede in particolare che la franchigia quantitativa per le bevande fermentate fino al 18 per cento del volume passi da 2 a 20 litri.

Il Consiglio federale intende persistere di fronte alla protesta che questa proposta ha provocato?

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La proposta, sottoposta a indagine conoscitiva nel giugno 2013 (revisione parziale delle disposizioni relative all'importazione di merci nel traffico turistico - http://www.admin.ch/ch/f/gg/pc/documents/2396/Importation-de-marchandises-dans-le-trafic-touristique_Rapport-expl_fr.pdf, disponibile solo in tedesco e francese), di aumentare a 20 litri la franchigia doganale per le bevande alcoliche con un tenore alcolico non superiore al 18 per cento del volume fa parte di un pacchetto di proposte volte a semplificare le procedure di imposizione nel traffico turistico. Tali procedure devono diventare più semplici per i viaggiatori e permettere di assorbire, con le risorse a disposizione, l'aumento del traffico ostacolando nel contempo la frode in modo efficace.

Il contenuto del progetto iniziale dell'Amministrazione federale delle dogane e i suoi motivi sono illustrati più in dettaglio nella risposta del Consiglio federale all'interpellanza Quadri 13.3715, "Settore vitivinicolo. Con una mano si dà, con l'altra si toglie".

Dai risultati dell'indagine conoscitiva risulta che la maggior parte dei destinatari accetta i principi generali della revisione proposta. Tuttavia, essi temono che un aumento significativo della quantità ammessa in franchigia per le bevande alcoliche con un tenore alcolico non superiore al 18 per cento del volume favorisca il turismo degli acquisti.

Il Consiglio federale si pronuncerà sul progetto nella primavera 2014 tenendo conto dei risultati dell'indagine conoscitiva.

Risposta del Consiglio federale.