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Les grands journaux suisses sont désormais eux aussi contraints de réduire massivement leur budget et ils n'ont, partant, plus les moyens d'offrir à leurs lecteurs un journalisme satisfaisant à des exigences élevées. Or un journalisme indépendant et de qualité est indispensable au bon fonctionnement d'une démocratie.

Aujourd'hui, le journalisme se borne de plus en plus à faire beaucoup de bruit sur certains faits et ne va plus au fond des choses ; il contribue de moins en moins à la formation de l'opinion des citoyens, pourtant indispensable. Notre démocratie ne doit pas être sacrifiée sur l'autel du marché de la presse, qui est aujourd'hui un désastre.

Il est donc plus qu'urgent de trouver de nouveaux modes de financement de la presse si l'on veut garantir un journalisme de haut niveau et préserver une presse de qualité.

C'est pourquoi je demande au Conseil fédéral s'il ne serait pas utile d'analyser dans un rapport la situation précaire dans laquelle se trouve la presse de qualité, de chercher de nouveaux moyens permettant de financer ou de soutenir financièrement une presse de qualité (fondations, structure de droit public dédiée à la presse de qualité, attribution d'une quote-part de la redevance aux journaux de qualité) et de proposer des solutions.

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Le Conseil fédéral a déjà souligné à plusieurs reprises, dans ses réponses à des interventions parlementaires, l'importance des médias, notamment de la presse, pour la formation démocratique de la volonté (motion Barthassat 09.3302 ; postulat Fehr Hans-Jürg 09.3629 ; interpellation Widmer 09.3235).

Suite à l'acceptation du postulat Fehr Hans-Jürg 09.3629, le Conseil fédéral a été chargé par le Parlement de présenter d'ici fin 2010 un rapport sur la situation et les perspectives d'avenir de la presse en Suisse. Conformément au mandat, le rapport contiendra une analyse des modèles de financement possibles et proposera des solutions correspondantes.
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Persino i grandi quotidiani svizzeri si vedono costretti a ridurre sempre più drasticamente il proprio budget redazionale. Molti di essi non possono più permettersi di offrire un'elevata qualità giornalistica. Ciononostante, il giornalismo di qualità e soprattutto indipendente rimane indispensabile per garantire il buon funzionamento della democrazia.

Oggigiorno l'attività giornalistica assume sempre più spesso una dinamica situazionale, creando puntualmente scalpore senza andare a fondo delle questioni; inoltre contribuisce sempre meno al fondamentale processo di formazione delle opinioni dei cittadini. Non dobbiamo tuttavia rassegnarci a vedere la nostra democrazia sacrificata in nome della rovinosa situazione in cui si trova il mercato della carta stampata.

In questo contesto, urge quindi interrogarsi circa l'opportunità di modelli di finanziamento alternativi. Come fare per tutelare la qualità giornalistica e garantire un futuro alla stampa di qualità?

Chiedo perciò al Consiglio federale se ritiene necessario redigere un rapporto che analizzi la situazione precaria della stampa di qualità, valuti le possibili alternative, modelli di finanziamento complementari compresi (fondazioni, annessione della stampa di qualità ad una struttura pubblica, estensione della partecipazione al canone alla stampa di qualità), ed esponga le varie soluzioni.

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Nel quadro di diversi interventi parlamentari il Consiglio federale si è dichiarato pienamente consapevole del ruolo centrale svolto dai media, e in particolare dalla stampa, per la formazione della volontà democratica (mozione Barthassat 09.3302; postulato Fehr Hans-Jürg 09.3629; interpellanza Widmer 09.3235).

Avendo accolto il suddetto postulato Fehr Hans-Jürg 09.3629, il Consiglio federale è tenuto a presentare al Parlamento un rapporto sulla situazione della stampa in Svizzera e sulle sue prospettive future, entro fine 2010. Conformemente al mandato, il rapporto analizzerà i possibili modelli di finanziamento ed esporrà le relative proposte di soluzione.
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Die jüngste Volksabstimmung zur Rolle der Schweizer Rüstungsindustrie hat das Vertrauen der Bürgerinnen und Bürger in eine Landesverteidigung gezeigt, die auf autonomen und lokal verankerten industriellen Ressourcen beruht. Der Kauf von neuen Kampfflugzeugen wird vorerst aus finanziellen Gründen, aber auch um Fragen der Redimensionierung zu klären und ein einfaches und glaubwürdiges Modell der Landesverteidigung zu reflektieren, vertagt. Diese sicherlich nachvollziehbare Situation der Unsicherheit und des Abwartens hat nicht zu vernachlässigende Konsequenzen für die Schweizer Industrie, und dies vor allem in den Randgebieten, die von der Krise sehr stark betroffen sind - besonders wegen der bei Geschäften im Ausland vorgesehenen Gegengeschäfte und nicht nur bei den direkten Bestellungen. Vonseiten der Armee ist man angesichts einer möglichen Verschlechterung der Partnerschaften mit der Privatindustrie beunruhigt. Welche Massnahmen gedenkt der Bundesrat diesbezüglich ins Auge zu fassen, und in welchem Zeitrahmen wird die Entscheidung über die neuen Kampfflugzeuge definitiv gefällt?

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Der Bundesrat wird sich im Frühjahr 2010 mit dem weiteren Vorgehen im Geschäft Tiger-Teilersatz befassen, zusammen mit dem sicherheitspolitischen Bericht. In der Zwischenzeit kann die Evaluation der drei Kandidaten ordnungsgemäss abgeschlossen werden, sodass der Bundesrat in Kenntnis aller notwendigen Informationen entscheiden kann, ob und wann er den Räten die Beschaffung eines Tiger-Teilersatzes beantragen soll und, sofern ja, welches Flugzeug er vorschlägt. Dabei muss sicherheitspolitischen Anforderungen ebenso Rechnung getragen werden wie ökonomischen.

Der Bundesrat teilt die Ansicht, wonach Kompensationsgeschäfte aus der Sicht der Industrie allgemein und so auch im Falle der Kampfflugzeugbeschaffung einen hohen Stellenwert haben. Bezüglich Flugzeugbeschaffung wurde die industrielle Kooperation mit den Anbietern seit 2003 systematisch und nach einem umfassenden, mehrheitlich neuen Vorgehen aufgebaut. Teilweise sind bereits Aufträge erfolgt, welche im Rahmen einer späteren Beschaffung angerechnet werden. Das Erarbeiten des Portfolios der Schweizer Industriebeteiligung erforderte von den drei Herstellern, aber auch seitens der interessierten Schweizer Firmen, einen erheblichen Aufwand. Ein vollständiger Beschaffungsverzicht hätte zur Folge, dass die Schweizer Industrie auf Kompensationsgeschäfte im Umfang von rund 2 Milliarden Franken verzichten müsste.

Antwort des Bundesrates.
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Le récent vote populaire sur le rôle d'une industrie d'armement suisse a démontré la confiance des citoyens en une défense nationale reposant sur des capacités industrielles autonomes et locales. L'acquisition d'un nouvel avion de combat est reportée pour des raisons budgétaires, des questions de redimensionnement, de réflexion sur un modèle crédible et simple de défense nationale. Cette situation certes compréhensible, d'incertitude et d'attente a des conséquences non négligeables sur l'industrie suisse, particulièrement en périphérie, très exposée à la crise. Surtout en raison des affaires compensatoires prévues lors d'achat à l'étranger et pas seulement à travers les commandes directes. Du côté de l'armée, on s'alarme d'une éventuelle détérioration du partenariat avec l'industrie privée. Quelles sont les mesures envisagées par le Conseil fédéral et dans quel délai le choix d'avions de combat sera-t-il définitivement décidé ?

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Le Conseil fédéral examinera au printemps 2010 la suite des démarches à entreprendre pour le remplacement partiel du Tiger avec le rapport sur la politique de sécurité. Dans l'intervalle, l'évaluation des trois candidats peut être achevée en bonne et due forme. Le Conseil fédéral décidera donc en toute connaissance de cause quand il demandera aux Chambres fédérales de statuer sur l'acquisition en vue du remplacement partiel du Tiger et, le cas échéant, quel avion il proposera d'acquérir. Dans ce contexte, il faut tenir compte tant des exigences de politique de sécurité que des impératifs économiques.

Le Conseil fédéral estime également que les affaires compensatoires ont une importance particulière pour l'industrie en général, notamment dans le cas de l'acquisition d'avions de combat. Concernant l'acquisition d'aéronefs, la collaboration industrielle avec les fournisseurs a été mise en place depuis 2003 de manière systématique et suivant une procédure globale et nouvelle dans une large mesure. Certains mandats ont déjà été confiés. Les montants en question seront imputés dans le cadre de l'acquisition ultérieure. L'élaboration du portefeuille relatif à la participation de l'industrie suisse est le fruit d'efforts considérables consentis par les trois constructeurs et par les entreprises suisses intéressées. Une renonciation complète à l'acquisition entraînerait pour l'industrie suisse la perte d'affaires compensatoires pour un montant de 2 milliards de francs environ.

Réponse du Conseil fédéral.
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La recente votazione popolare sul ruolo dell'industria d'armamento svizzera ha dimostrato la fiducia riposta dai cittadini in una difesa nazionale fondata su capacità industriali autonome e locali. L'acquisto di un nuovo aereo da combattimento è stato rinviato per vari motivi (finanze, ridimensionamento, riflessioni su un modello di difesa nazionale credibile e semplice). Questa situazione di incertezza e di indugio, certamente comprensibile, ha però conseguenze non trascurabili sull'industria svizzera, in particolar modo nelle regioni periferiche molto esposte alla crisi. Tali conseguenze sono legate soprattutto agli affari di compensazione previsti in caso di acquisto di armamenti all'estero e non solo alle commesse dirette. Nell'esercito, ci si preoccupa di un eventuale deterioramento della collaborazione con l'industria privata. Quali misure prevede di adottare il Consiglio federale? Entro quale termine sarà presa la decisione relativa alla scelta definitiva del nuovo aereo da combattimento?

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Nella primavera del 2010, il Consiglio federale si occuperà del seguito dei lavori nell'affare relativo alla sostituzione parziale dei Tiger, come anche del rapporto sulla politica di sicurezza. Nel frattempo può concludersi regolarmente la valutazione dei tre velivoli in lizza, consentendo al Consiglio federale di decidere, avendo preso atto di tutte le informazioni necessarie, se e quando sottoporre alle Camere l'acquisto di un nuovo aereo in sostituzione dei Tiger e, se del caso, quale velivolo proporre. Tale decisione dovrà essere presa tenendo conto sia delle esigenze in materia di politica di sicurezza sia di quelle economiche.

Il Consiglio federale condivide il parere secondo cui gli affari di compensazione, dal punto di vista dell'industria in generale e quindi anche in caso di acquisto di aerei da combattimento, rivestono una grande importanza. Per quanto riguarda l'acquisto di velivoli, la cooperazione con gli offerenti è stata sostenuta sistematicamente sin dal 2003, seguendo una trafila completa e in gran parte nuova. Sono già state parzialmente aggiudicate commesse, che saranno computate nell'ambito di un successivo acquisto. L'elaborazione del portafoglio della partecipazione industriale svizzera ha comportato un onere considerevole per i tre fabbricanti, ma anche da parte delle ditte svizzere interessate. Per l'industria svizzera, una completa rinuncia all'acquisto comporterebbe la rinuncia ad affari di compensazione per un valore di circa 2 miliardi di franchi.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Verein Pinos wurde 2003 gegründet und betreut in der Nordwestschweiz mehrere kleine Projekte in Pflegeeinrichtungen für psychisch behinderte Personen, die medizinisch, psychisch und sozial auf Langzeitbetreuung angewiesen sind. Die Personalverwaltung (missbräuchliche Kündigungen), die Qualitätskontrolle, die Verwendung der zur Verfügung gestellten Mittel, die Professionalität und die Koordinationstätigkeit von Pinos werfen zahlreiche Fragen auf. Ist das Bundesamt für Sozialversicherungen über diese Turbulenzen informiert? Hat es darauf reagiert, oder hat es die Absicht, demnächst darauf zu reagieren?

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Das Bundesamt für Sozialversicherungen (BSV) wurde Ende Oktober 2009 über die Probleme beim Verein Pinos informiert. Es ist jedoch nicht Sache des BSV, darauf zu reagieren, da die Zuständigkeit für die Gewährung von Beiträgen an Anstalten, Werkstätten und Wohnheime (gemäss dem früheren Art. 73 IVG) mit dem Neuen Finanzausgleich per 1. Januar 2008 auf die Kantone übergegangen ist. Dementsprechend hat das BSV die Personen, die auf die Missstände aufmerksam gemacht haben, an die zuständigen Stellen des Kantons Jura verwiesen.

Antwort des Bundesrates.
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L'association PINOS, fondée en 2003, regroupe plusieurs petits projets d'institutions de prise en soins de personnes handicapées psychiquement et qui nécessitent un encadrement médico-psycho-social au long terme, dans le Nord de la Suisse. De nombreuses interrogations surgissent sur la gestion du personnel (licenciements abusifs), le contrôle de la qualité du suivi, l'utilisation des moyens mis à disposition des usagers, le professionalisme et la coordination. L'OFAS est-il au courant de ces turbulences, a-t-il réagi ou compte-t-il le faire prochainement ?

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L'Office fédéral des assurances sociales (OFAS) a été informé fin octobre 2009 des problèmes touchant l'association PINOS. Ce n'est cependant pas à lui d'y réagir, car depuis l'entrée en vigueur de la réforme de la péréquation financière au 1er janvier 2008, la responsabilité de l'octroi de subventions aux institutions, aux ateliers et aux homes (prévues par l'ancien art. 73 LAI) est passée aux cantons. En conséquence, l'OFAS a dirigé les personnes qui lui avaient signalé ces turbulences vers les services compétents du canton du Jura.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'associazione PINOS, fondata nel 2003, raggruppa diverse piccole istituzioni del nord-ovest della Svizzera che curano disabili psichici bisognosi di assistenza medico-psico-sociale a lungo termine. La gestione del personale (licenziamenti abusivi), il controllo della qualità dell'accompagnamento terapeutico, l'impiego dei mezzi messi a disposizione degli utenti, la professionalità e il coordinamento danno adito a parecchi dubbi. L'Ufficio federale delle assicurazioni sociali è a conoscenza di queste controversie? Ha reagito o intende farlo prossimamente?

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L'Ufficio federale delle assicurazioni sociali UFAS è stato informato dei problemi dell'associazione PINOS a fine ottobre 2009. Poiché però, con l'entrata in vigore della nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e cantoni (1° gennaio 2008) la competenza per la concessione di sussidi a istituti, laboratori e case per invalidi (giusta l'abrogato articolo 73 LAI) è passata ai cantoni, non è compito dell'UFAS intervenire. Conformemente alla nuova legislazione, esso ha dunque indirizzato gli autori delle segnalazioni ai competenti organi del cantone del Giura.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Uno-Generalversammlung hat am 20. Dezember 2006 die Konvention zum Schutz aller Personen vor dem Verschwindenlassen verabschiedet.

Ist der Bundesrat bereit, diese wichtige Konvention zur Verbesserung des Menschenrechtsschutzes zu unterzeichnen und die Ratifikation in die Wege zu leiten?

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Der Bundesrat hat die Verabschiedung des Übereinkommens zum Schutz aller Personen vor dem Verschwindenlassen im Dezember 2006 als wichtigen Schritt zu einem besseren Schutz vor dieser gravierenden Menschenrechtsverletzung begrüsst. Er erklärte sich auch bereit, die notwendigen Schritte zur Unterzeichnung und Ratifizierung des Übereinkommens einzuleiten.

Seither behandelte der Bundesrat verschiedene parlamentarische Vorstösse (Motion Gadient 08.3915, Interpellation Rielle 08.3862, Frage Müller 08.5416, Frage Leuenberger 07.5022). Die zuständigen Bundesstellen prüften die Auswirkungen einer Ratifikation des Übereinkommens auf das Recht des Bundes und der Kantone. Es stellen sich zunächst verschiedene Rechtsfragen im Zusammenhang mit den Strafbestimmungen. Ausserdem sind erhebliche gesetzliche Anpassungen im Bereich der Informations- und Beschwerderechte von Angehörigen der inhaftierten Personen nötig. Schliesslich müssen die Register inhaftierter Personen auf Bundes- und Kantonsebene neu organisiert werden. Sie werden heute sehr uneinheitlich gehandhabt.

Die Umsetzung des Übereinkommens wird Mehrkosten auch für die Kantone mit sich bringen. Um die Kantone vor dem Entscheid des Bundesrates zur Stellungnahme einzuladen, führte das EDA im Jahr 2009 eine Anhörung durch. Sie wird dem Bundesrat dienen, in Kenntnis aller Tatsachen zu entscheiden.

Antwort des Bundesrates.
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La convention pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forcées a été adoptée par l'Assemblée générale de l'ONU le 20 décembre 2006.

Le Conseil fédéral est-il prêt à signer cette convention importante pour l'amélioration de la protection des droits de l'homme et à lancer le processus de ratification ?

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Le Conseil fédéral a salué l'adoption de la Convention internationale pour la protection de toutes les personnes contre les disparitions forcées en décembre 2006, qualifiant cette mesure de pas important vers une meilleure protection des personnes concernées par cette grave violation des droits humains. Il s'est également déclaré disposé à entamer les travaux en vue de la signature et de la ratification de la convention.

Depuis lors, le Conseil fédéral a traité plusieurs interventions parlementaires sur le sujet (motion Gadient 08.3915, interpellation Rielle 08.3862, question Müller 08.5416, question Leuenberger 07.5022). Les autorités fédérales compétentes ont étudié les incidences d'une ratification de la convention sur le droit fédéral et sur le droit cantonal. En premier lieu, diverses questions juridiques se posent en rapport avec les dispositions pénales. Par ailleurs, des ajustements législatifs considérables sont nécessaires dans le domaine du droit à l'information et du droit de recours des proches des personnes détenues. Enfin, il convient de réorganiser aux niveaux fédéral et cantonal les registres des personnes détenues, les pratiques en la matière laissant apparaître aujourd'hui des profondes divergences.

La mise en oeuvre de la convention entraînera également un surcoût pour les cantons. Dans le cadre d'une consultation organisée en 2009, le DFAE a invité les cantons à donner leur avis avant la décision du Conseil fédéral. Sur la base de cette consultation le Conseil fédéral pourra prendre sa décision en toute connaissance de cause.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 20 dicembre 2006 l'Assemblea generale dell'ONU ha adottato la Convenzione per la protezione di tutte le persone dalle sparizioni forzate.

Il Consiglio federale è disposto a firmare questa convenzione, importante per migliorare la tutela dei diritti dell'uomo, e a intraprendere quanto necessario ai fini della sua ratifica?

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Il Consiglio federale aveva accolto favorevolmente l'adozione, nel dicembre 2006, della Convenzione contro le sparizioni forzate, ritenendola un passo significativo verso una migliore protezione di tutte le persone contro questa grave violazione dei diritti dell'uomo. Esso si era inoltre dichiarato disposto ad avviare la procedura necessaria alla firma e alla ratifica della convenzione.

Il Consiglio federale si è in seguito chinato su diversi interventi parlamentari (mozione Gadient 08.3915, interpellanza Rielle 08.3862, interrogazione Müller Geri 08.5416, interrogazione Leuenberger-Genève 07.5022). I competenti uffici federali hanno esaminato le ripercussioni di una ratifica della convenzione sul diritto federale e cantonale. In primo luogo si pongono diversi interrogativi di ordine giuridico in relazione con le disposizioni penali. Si rendono inoltre necessari considerevoli adeguamenti legislativi negli ambiti dei diritti d'informazione e ricorsuali dei parenti delle persone arrestate. Infine s'impone la riorganizzazione, ai livelli federale e cantonale, dei registri delle persone arrestate, i quali sono gestiti in modo assai differenziato.

L'attuazione della convenzione comporta costi supplementari anche per i cantoni. Nel 2009 il DFAE ha condotto una consultazione nell'ambito della quale i cantoni sono stati invitati a esprimersi prima della decisione del Consiglio federale. Sulla base di tale consultazione, il Consiglio federale potrà fondare la sua decisione.

Risposta del Consiglio federale.
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Das Amt für Industrie, Gewerbe und Arbeit des Kantons Graubünden hat kürzlich in Landquart ein grosses Einkaufszentrum von der Bewilligungspflicht für Sonntagsarbeit befreit. Teilt der Bundesrat die Meinung der Regierung des Kantons Graubünden, wonach der ganze Kanton Graubünden als Fremdenverkehrsgebiet gilt?

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Der Bundesrat bezeichnet Fremdenverkehrsgebiete nach Anhörung der Kantone. Aufgrund des Bundesgesetzes über die Förderung der Beherbergungswirtschaft vom 20. Juni 2003 (SR 935.12) sind Fremdenverkehrsgebiete "Gebiete und Ortschaften, in denen Fremdenverkehr von wesentlicher Bedeutung ist und erheblichen saisonalen Schwankungen unterliegt". Diese Bezeichnung ist primär für die Förderung der Beherbergungswirtschaft gültig, kann aber auch als Indiz für die Auslegung der Verordnung 2 zum Arbeitsgesetz (ArGV 2) herbeigezogen werden, wo die Beschäftigung von Personal in Fremdenverkehrsgebieten geregelt wird. Die Verordnung 2 zum Arbeitsgesetz weist die gleiche Definition der Fremdenverkehrsgebiete auf.

Der gesamte Kanton Graubünden ist im Anhang zur Verordnung zum Bundesgesetz über die Förderung der Beherbergungswirtschaft als Fremdenverkehrsgebiet aufgeführt. Die Beurteilung, ob Verkaufsgeschäfte in Fremdenverkehrsgebieten im Sinne der Verordnung 2 am Sonntag Personal ohne Bewilligung beschäftigen können, ist Sache des hierfür zuständigen Amtes, in diesem Fall des Amtes für Industrie, Gewerbe und Arbeit des Kantons Graubünden. Es ist aber zu berücksichtigen, dass eine solche Beschäftigung nur in einem Betrieb denkbar ist, dessen Waren- und Dienstleistungsangebot zur Befriedigung der Grundbedürfnisse der Menschen dient sowie spezifischen Bedürfnissen der Touristen entspricht (Reiseführer, Souvenirs, lokale Spezialitäten, Getränke, Verpflegung, Hygiene usw).

Aus der Sicht des Bundesrates wäre es angebracht, wenn die Kantone die von ihnen bezeichneten Fremdenverkehrsgebiete regelmässig auf ihre Verhältnismässigkeit überprüfen würden.

Antwort des Bundesrates.