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Il Consiglio federale è incaricato di verificare la possibilità di emanare una regolamentazione specifica per limitare la responsabilità della Confederazione nel quadro delle unità rese autonome, in particolare delle imprese attuali.

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Conformemente all'articolo 19 della legge sulla responsabilità, dopo che un'unità è stata resa giuridicamente autonoma, risponde in primo luogo la stessa unità e solo in secondo luogo la Confederazione.

Il Consiglio federale attribuisce grande importanza alla regolamentazione della responsabilità tant'è che nel rapporto sul governo d'impresa vi dedica tre principi guida. Il principio 10 stabilisce che la responsabilità delle unità che forniscono prestazioni sul mercato sia retta dalle norme del diritto privato. Il principio 11 disciplina la responsabilità delle unità cui sono affidati compiti di vigilanza sull'economia e sulla sicurezza e il principio 12 prevede che la Confederazione assuma solo in via eccezionale le responsabilità, le garanzie, le fideiussioni e gli impegni eventuali specifici delle imprese.

La regolamentazione della responsabilità nel principio guida 11 per le unità che adempiono compiti di vigilanza sull'economia e sulla sicurezza è conforme alla giurisprudenza del Tribunale federale e ha già trovato espressione nella legge federale concernente l'Autorità federale di vigilanza sui mercati finanziari come pure nella legge federale sull'Ispettorato federale della sicurezza nucleare. L'Assemblea federale ha adottato entrambe le leggi il 22 giugno 2007 e ha approvato in tal modo la regolamentazione della responsabilità così come era stata proposta dal Consiglio federale nel principio guida 11. Dato che secondo detta regolamentazione le unità rispondono unicamente se violano importanti obblighi nell'esercizio delle proprie funzioni e se il danno non è riconducibile alla violazione di obblighi da parte di soggetti sottoposti a vigilanza, anche la responsabilità sussidiaria della Confederazione subentra unicamente a queste limitate condizioni.

Ulteriori applicazioni delle norme in materia di responsabilità seguiranno, dato che, in quanto direttive, i principi guida enunciati nel rapporto sul governo d'impresa devono essere rispettati dall'amministrazione in occasione dell'elaborazione di nuove disposizioni organizzative e della revisione di quelle in vigore. Le deroghe devono essere motivate.

Alla luce di quanto precede, il Consiglio federale ritiene adempiuto il mandato di verifica della CdG.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Zusatzbericht vertieft darzulegen, mit welchen rechtlichen Problemen die Entsendung instruierbarer Bundesvertreter in Verwaltungsräten von (insbesondere privatrechtlichen) Aktiengesellschaften verbunden sein kann. Dabei sind schwergewichtig mögliche Konflikte auszuleuchten:

a. die zwischen den öffentlichen Interessen des Bundes und den Interessen der Unternehmung auftreten können;

b. die sich aus der Informationspflicht des Bundesvertreters gegenüber dem Bund ergeben können.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport complémentaire détaillé relevant les problèmes d'ordre juridique que peut entraîner l'envoi de représentants de la Confédération recevant des instructions dans les conseils d'administrations des sociétés anonymes (notamment de droit privé). Ce rapport mettra en évidence les éventuels conflits :

a. qui peuvent survenir entre les intérêts publics de la Confédération et les intérêts des entreprises ;

b. qui peuvent naître du devoir qu'ont les représentants de la Confédération d'informer la Confédération.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esporre in modo approfondito, in un rapporto supplementare, i problemi giuridici che potrebbero essere legati alla delega nei consigli d'amministrazione delle società anonime (in particolare di diritto privato) di rappresentanti della Confederazione cui possono essere impartite istruzioni. In particolare il rapporto dovrà mettere in luce i conflitti che potranno

a. verificarsi tra gli interessi pubblici della Confederazione e gli interessi dell'impresa;

b. risultare dall'obbligo di informare che i rappresentanti della Confederazione hanno nei confronti della Confederazione.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob der fünfte Leitsatz mit den Kriterien der angemessenen Vertretung der Geschlechter und der Sprachregionen zu ergänzen ist.

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Angesichts der Verantwortung, der ein Leitungsorgan zu entsprechen hat, ist bei seiner Zusammensetzung zwingend darauf zu achten, dass es über das nötige fachliche und betriebliche Wissen verfügt. Die zusätzlichen Kriterien der Vertretung der Geschlechter und der Sprachregionen runden das Profil der Leitungsorgane ab.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de vérifier si le cinquième principe directeur doit être complété par des critères de représentation équilibrée des sexes et des régions linguistiques.

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Étant donné la responsabilité que doit assumer un organe de direction, il est impératif, au moment de sa composition, de veiller à ce qu'il dispose des connaissances nécessaires sur le plan technique et sur le plan de l'exploitation. La représentation équilibrée des sexes et des régions linguistiques constitue l'une des exigences supplémentaires qui définissent le profil d'un organe de direction.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di verificare se il principio guida 5 debba essere completato con i criteri di equa rappresentanza dei sessi e delle regioni linguistiche.

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Nella composizione del consiglio d'amministrazione o d'istituto bisogna imperativamente provvedere affinché detto consiglio disponga delle necessarie conoscenze tecniche e aziendali, in considerazione della responsabilità che deve assumere e che deve corrispondere a quella di un organo direttivo. Gli ulteriori criteri di rappresentanza dei sessi e delle regioni linguistiche completano il profilo degli organi direttivi.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob ergänzend zu den im Corporate-Governance-Bericht vorgelegten 28 Leitsätzen zur kohärenten Steuerung verselbstständigter Einheiten des Bundes Leitsätze zu Personal und Personalpolitik sowie zu den Pensionskassen auszuarbeiten sind. Der Bundesrat legt dem Parlament einen Zusatzbericht dazu vor.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner s'il y a lieu d'établir des principes concernant le personnel, la politique du personnel et les caisses de pension, en complément des 28 principes directeurs du rapport sur le gouvernement d'entreprise qui visent à gérer de manière cohérente les entités de la Confédération devenues autonomes. Les résultats seront présentés dans un rapport complémentaire au Parlement.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di verificare se, a complemento dei 28 principi guida esposti nel rapporto sul governo d'impresa concernenti la gestione strategica sistematica delle unità della Confederazione rese autonome, si debbano elaborare principi guida riguardanti il personale e la politica del personale come pure le casse pensioni. Il Consiglio federale è tenuto a presentare al Parlamento un rapporto supplementare.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob die folgenden drei Leitsätze zum Bericht des Bundesrates zur Auslagerung und Steuerung von Bundesaufgaben (Corporate-Governance-Bericht) vom 13. September 2006 einzuführen und als Richtlinien für die Steuerung verselbstständigter Einheiten anzuwenden sind.

29. Leitsatz: Controllingkompetenz des Bundesrates

Bei privatrechtlichen Aktiengesellschaften nutzt das Controlling des Bundesrates die obligationenrechtlichen Steuerungsmittel des Bundes als Aktionär. Bei spezialgesetzlichen Aktiengesellschaften und öffentlich-rechtlichen Anstalten sieht der Organisationserlass eine Rechtsgrundlage des Controllings zu den strategischen Zielen des Bundesrates vor.

30. Leitsatz: Steuerung über strategische Ziele

Bei der Festlegung der strategischen Ziele (gemäss dem 16. Leitsatz) beachtet der Bundesrat sowohl seine Rolle als Gewährleister der öffentlichen Aufgabe wie jene als Eigner der verselbstständigten Einheit. Er misst die Erreichung der Ziele aufgrund vorgängig definierter Kriterien während und am Schluss der Leistungsperiode.

Dieses Controlling des Bundesrates untersteht der Kontrolle durch die Bundesversammlung.

31. Leitsatz: Massnahmen

Der Bundesrat kann bei Fehlentwicklungen folgende Massnahmen treffen:

- Ergänzung bzw. Änderung der Zielvorgaben;

- Verweigerung der Genehmigung des Geschäftsberichtes;

- Verweigerung der Entlastung;

- Abberufungen bzw. Ersatz von Personen;

- Verantwortlichkeitsansprüche;

- Anträge zu Massnahmen der Gesetzgebung.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les principes directeurs énumérés ci-après concernant le rapport du Conseil fédéral du 13 septembre 2006 concernant l'externalisation et la gestion des tâches de la Confédération (rapport sur le gouvernement d'entreprise) et de les approuver comme lignes directrices pour la gestion des entités devenues autonomes.

Principe no 29 : Compétence de contrôle du Conseil fédéral

Pour les sociétés anonymes de droit privé, le contrôle exercé par le Conseil fédéral utilise les moyens de pilotage dont la Confédération dispose en sa qualité d'actionnaire conformément au Code des obligations. Pour les sociétés anonymes de droit public et les établissements de droit public, la loi d'organisation prévoit une base légale pour le système de contrôle des objectifs stratégiques fixés par le Conseil fédéral.

Principe no 30 : Pilotage au moyen d'objectifs stratégiques

Lorsqu'il fixe des objectifs stratégiques (selon le principe no 16), le Conseil fédéral veille à assurer son rôle de garant de l'exécution de la tâche publique ainsi que son rôle de propriétaire de l'entité devenue autonome. Il mesure la réalisation des objectifs sur la base de critères préalablement définis pendant et au terme de la période de prestation.

Ce système de contrôle du Conseil fédéral est soumis au contrôle de l'Assemblée fédérale.

Principe no 31 : Mesures

En cas d'évolutions erronnées, le Conseil fédéral peut prendre les mesures suivantes :

- complément ou modification des objectifs ;

- refus d'approbation du rapport de gestion ;

- refus d'accorder la décharge ;

- révocation ou remplacement de personnes ;

- prétentions en matière de responsabilité ;

- demandes concernant des mesures législatives.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare l'introduzione dei seguenti tre principi guida riguardanti il suo rapporto del 13 settembre 2006 sullo scorporo e la gestione strategica di compiti della Confederazione (rapporto sul governo d'impresa) nonché la loro applicazione quali direttive per la gestione strategica delle unità rese autonome.

Principio guida 29: Competenza in materia di controlling del Consiglio federale

Per le società anonime di diritto privato, il controlling del Consiglio federale utilizza gli strumenti di gestione strategica di cui la Confederazione dispone in qualità di azionista conformemente al codice delle obbligazioni. Nel caso delle società anonime di diritto speciale e degli istituti di diritto pubblico, le disposizioni organizzative prevedono una base giuridica per il controlling degli obiettivi strategici del Consiglio federale.

Principio guida 30: Gestione strategica mediante obiettivi strategici

Quando fissa gli obiettivi strategici (secondo il principio guida 16), il Consiglio federale assicura sia il suo ruolo di garante dell'adempimento dei compiti pubblici sia quello di ente proprietario dell'unità resa autonoma. Esso valuta il raggiungimento degli obiettivi, durante e al termine della legislatura, sulla base di criteri predefiniti.

Il controlling del Consiglio federale sottostà al controllo dell'Assemblea federale.

Principio guida 31: Provvedimenti

In caso di sviluppi errati, il Consiglio federale può adottare i seguenti provvedimenti:

- completare o rettificare gli obiettivi;

- rifiutare l'approvazione del rapporto di gestione;

- negare la concessione del discarico;

- rimuovere o sostituire persone;

- avanzare pretese di responsabilità;

- proporre provvedimenti legislativi.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Zusammenhang mit der Weiterführung der Sapomp Wohnbau AG, die Umsetzung gemäss Lösungsansatz des Verwaltungsrates im Sinne von Variante B "Beschleunigter Abbau der Verpflichtungen" - Zeithorizont 2010 (fünf Jahre: Leistungsauftrag 2005-2010) zu veranlassen.

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Das durch die Motion vertretene Anliegen ist berechtigt. Das EVD hat der Sapomp Wohnbau AG bereits den Auftrag erteilt, die erwähnte Strategievariante B im Zusammenhang mit der Weiterführung der Gesellschaft umzusetzen. Diese Variante hat den Vorteil, dass sie eine Rückführung der ausstehenden Grundverbilligungsvorschüsse gemäss dem Wohnbau- und Eigentumsförderungsgesetz innert nützlicher Frist ermöglicht.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral sera chargé, en lien avec la poursuite de la Sapomp Wohnbau SA, de donner suite à l'exécution selon l'approche répartie par le conseil d'administration dans le sens de la variante B "Accélération de l'exploitation des engagements - horizon temporel 2010 (cinq ans : mandat de prestations 2005-2010)".

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Le but de la motion est justifié. Le Département fédéral de l'économie a déjà chargé la Sapomp Wohnbau SA de mettre en oeuvre, dans le cadre de la continuation de la société, la variante B évoquée. Cette solution a l'avantage de permettre de recouvrer en temps utile les avances versées au titre de l'abaissement de base selon la loi fédérale encourageant la construction et l'accession à la propriété de logements qui n'ont pas encore été remboursées.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato, in relazione al proseguimento d'attività della Sapomp Costruzione Abitazioni SA, di autorizzare la realizzazione della soluzione del consiglio d'amministrazione ai sensi della variante B "Abolizione accelerata degli obblighi" - orizzonte temporale 2010 (cinque anni: mandato di prestazione 2005-2010).

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La richiesta formulata nella mozione è giustificata. Il DFE ha già trasmesso alla Sapomp SA Costruzione Abitazioni l'incarico di realizzare la citata variante strategica B in relazione al proseguimento d'attività della società. Questa variante ha il vantaggio di permettere il rimborso degli anticipi ancora scoperti della riduzione di base giusta la legge federale che promuove la costruzione di abitazioni e l'accesso alla loro proprietà entro un termine utile.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Ich frage den Bundesrat:

- Ist er nicht auch der Meinung, dass für die wirtschaftliche Entwicklung des Oberwallis und der Gotthardregion, die er selber mit seiner Unterstützung des Agglomerationsprojektes Brig-Visp-Naters und des Projekts Prego fördert, die Optimierung der Verkehrsverbindungen am Lötschberg und an der Furka notwendig ist?

- Ist er gewillt, die Senkung der Verladetarife für den Autoverlad an Lötschberg und Furka zu überprüfen und den Abgeltungsbeitrag an die Betreiber des Autoverlads zu erhöhen?

- Ist er bereit, die Finanzierung des Abgeltungsbeitrages über die Autobahnvignette zu prüfen?

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1. Bereits heute besteht an Lötschberg und Furka ein gut ausgebautes Angebot für den Autoverlad. Mit der Inbetriebnahme des Lötschberg-Basistunnels und den dadurch freigewordenen Trassen ist eine Optimierung des Autoverlades durch den Lötschbergtunnel grundsätzlich möglich. Da die BLS keine Abgeltungen für den Betrieb des Autoverlads erhält, kann sie selbstständig entscheiden, ob und wie sie das Angebot ausbauen will.

Auch der Autoverlad durch den Furkatunnel wird laufend optimiert. Die letzte Anpassung erfolgte mit der Einführung des durchgehenden Halbstunden-Taktes an Wochenenden.

2. Der Autoverlad am Lötschberg ist selbsttragend und erhält keine Abgeltung durch den Bund, wie dies beim regionalen Personenverkehr der Fall ist. Dies soll sich auch nicht ändern (vgl. Motion Schmidt 07.3784). Auf Intervention des Preisüberwachers wurden die Verladepreise am Lötschberg angepasst. Von Montag bis Donnerstag werden tiefere Tarife angeboten.

Anders verhält es sich beim Autoverlad durch den Furkatunnel. Dieser kann nicht selbsttragend betrieben werden. Wie im regionalen Personenverkehr üblich, werden nicht einzelne Transporte subventioniert. Abgegolten werden die geplanten ungedeckten Kosten für die Transportleistungen eines Jahres. Diese werden zwischen Anbieter und dem Bund ausgehandelt und vereinbart.

Eine wesentlich höhere oder vollständige Finanzierung des Autoverlades über die Autobahnvignette respektive über die Spezialfinanzierung des Strassenverkehrs lehnt der Bundesrat ab. Schon heute zahlen die Benützer der Autoverladetransporte gleich viel oder nur wenig mehr, als wenn sie die jeweiligen Strecken effektiv per Auto zurücklegen würden.

3. Bereits heute werden aus Mitteln der Spezialfinanzierung des Strassenverkehrs Bundessubventionen an den Autoverlad bezahlt. Diese wird aus dem zweckgebundenen Teil der Mineralölsteuer sowie aus dem vollen Nettoertrag der Autobahnvignette gespeist. Die entsprechenden Bestimmungen finden sich im Bundesgesetz vom 22. März 1985 über die Verwendung der zweckgebundenen Mineralölsteuer (MinVG; SR 725.116.2), Art. 21 und 22, und in der Verordnung vom 29. Juni 1988 über die Förderung des kombinierten Verkehrs und des Transportes begleiteter Motorfahrzeuge (Kombiverkehrsverordnung, VKV; SR 742.149).

Eine weitere Erhöhung der Abgeltungsbeiträge aus der Spezialfinanzierung ist nicht vorgesehen.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen zu schaffen, um die kostenlose oder stark verbilligte Benützung der Autoverlade (Lötschberg, Simplon, Furka, Oberalp) mit der Autobahnvignette zu ermöglichen.

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Bereits heute werden aus Mitteln der Spezialfinanzierung des Strassenverkehrs Bundessubventionen an den Autoverlad bezahlt. Diese wird aus dem zweckgebundenen Teil der Mineralölsteuer sowie aus dem vollen Nettoertrag der Autobahnvignette gespeist. Die entsprechenden Bestimmungen finden sich im Bundesgesetz vom 22. März 1985 über die Verwendung der zweckgebundenen Mineralölsteuer (MinVG; SR 725.116.2), Artikel 21 und 22, und in der Verordnung vom 29. Juni 1988 über die Förderung des kombinierten Verkehrs und des Transports begleiteter Motorfahrzeuge (Kombiverkehrsverordnung, VKV; SR 742.149).

Im Voranschlag 2008 sind 3 520 000 Franken Bundesmittel aus der Spezialfinanzierung Strassenverkehr für den Transport begleiteter Motorfahrzeuge, auch genannt Autoverlad, bereitgestellt. Damit werden nicht einzelne Transporte subventioniert. Der Bund gilt die geplanten ungedeckten Kosten für die Leistung ab, die während des ganzen Jahres zu erbringen ist. Auf Basis von Offerten der Unternehmen verhandelt der Bund mit den Unternehmen über die Abgeltung der geplanten ungedeckten Kosten. Dies ist analog zum Verfahren im regionalen Personenverkehr.

Konkret handelt es sich um die ungedeckten Kosten für den Vereinatunnel (Selfranga-Sagliains, Rhätische Bahn, RhB), den Furkatunnel (Oberwald-Realp, Matterhorn-Gotthard-Bahn, MGB) und über den Oberalppass (Andermatt-Sedrun, MGB).

Der Autoverlad der BLS durch den Lötschbergtunnel ist eigenwirtschaftlich. Der Autoverlad durch den Simplontunnel wird durch den Kanton Wallis bei den SBB bestellt und abgegolten.

Eine höhere oder vollständige Finanzierung der Autoverlade über die Autobahnvignette respektive über die Spezialfinanzierung des Strassenverkehrs lehnt der Bundesrat gleichwohl ab. Schon heute unterstützt der Bund die Autoverlade stark, und die Benützer der Autoverladetransporte zahlen gleich viel oder nur wenig mehr, als wenn sie die jeweiligen Strecken per Auto zurücklegen würden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer des bases légales afin que les voitures puissent être chargées sur le train (Lötschberg, Simplon, Furka, Oberalp) à titre gratuit ou peu coûteux avec la vignette autoroutière.

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Les fonds du financement spécial du trafic routier servent aujourd'hui déjà à verser des contributions fédérales en faveur du chargement des automobiles. Ce fonds est alimenté par la part à affectation obligatoire de l'impôt sur les huiles minérales ainsi que par l'intégralité des recettes nettes de la vignette autoroutière. Les dispositions ad hoc se trouvent dans la loi fédérale du 22 mars 1985 concernant l'utilisation de l'impôt sur les huiles minérales à affectation obligatoire (LuMin, RS 725.116.2), articles 21 et 22 et dans l'ordonnance du 29 juin 1988 sur la promotion du trafic combiné et du transport de véhicules à moteur accompagnés (ordonnance sur le trafic combiné OTC, RS 742.149).

Le budget fédéral 2008 prévoit 3 520 000 francs issus du financement spécial du trafic routier au titre du transport de véhicules moteurs accompagnés, autrement dit le chargement des automobiles. Ces moyens financiers ne servent pas à subventionner des transports isolés. La Confédération indemnise les coûts non couverts planifiés pour les prestations à fournir durant toute l'année. Sur la base des offres des entreprises, elle négocie l'indemnisation de ces coûts. Cette démarche est analogue à la procédure appliquée dans le trafic régional de voyageurs.

Concrètement, il s'agit des coûts non couverts du tunnel de la Vereina (Selfranga-Sagliains, Chemin de fer rhétique RhB), du tunnel de la Furka (Oberwald-Realp, Matterhorn-Gotthard-Bahn MGB) et du col de l'Oberalp (Andermatt-Sedrun, MGB).

Le chargement des automobiles par le BLS à travers le tunnel du Loetschberg est autofinancé. Le chargement des automobiles à travers le tunnel du Simplon est commandé aux CFF et indemnisé par le canton du Valais.

Le Conseil fédéral rejette l'augmentation des subventions ou le financement complet du chargement des automobiles par le biais de la vignette autoroutière. À l'heure actuelle, la Confédération soutient déjà fortement ces transports, et les utilisateurs paient un prix équivalent ou guère plus que ce qu'ils paieraient s'ils parcouraient les mêmes tronçons en voiture.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.