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Il terzo rapporto della Svizzera sulla CEDAW (Convenzione dell'ONU sull'eliminazione di ogni forma di discriminazione nei confronti della donna) constata che soltanto pochi cantoni, qualche città e un paio di uffici federali hanno cercato di avviare progetti (rudimentali) concernenti il bilancio di genere (gender budgeting). Oltretutto, questi progetti non hanno oltrepassato lo stadio della mera analisi.

Il rapporto alternativo delle ONG sul terzo rapporto della Svizzera concernente l'attuazione della CEDAW formula in merito le seguenti raccomandazioni. Alla luce delle onnipresenti misure di risparmio, i criteri specifici del sesso dovrebbero essere considerati nell'esposizione delle uscite e nella redazione dei preventivi dello Stato a ogni livello politico, affinché le conseguenze sulle donne delle misure di risparmio (comprese le conseguenze sul lavoro non remunerato delle donne) diventino visibili e queste ultime non siano (ulteriormente) discriminate. In questo ambito il cantone di Basilea Città, come giustamente indicato nel rapporto federale, assume un ruolo pionieristico.

Il Consiglio federale come intende provvedere per dare seguito a questa raccomandazione? Quando sarà pubblicato il rapporto governativo sull'applicazione di uno strumento che consenta di misurare l'impatto delle misure budgetarie della Confederazione sulle donne, così come sollecitato dal postulato Goll, "Finanze pubbliche. Esame del budget tenendo conto dei criteri specifici delle donne"?

FederalCouncilResponseText

Nel suo rapporto mozioni e postulati dei Consigli legislativi 2003 (04.003, FF 2004 3946), in adempimento al postulato Goll 99.3273 il Consiglio federale ha informato come segue sullo studio dell'introduzione di uno strumento di verifica del budget che tenga conto dei criteri specifici delle donne:

L'introduzione di uno strumento di verifica del budget che tenga conto dei criteri specifici delle donne dovrebbe permettere un'analisi del budget secondo il criterio del sesso. Il Consiglio federale nutre riserve in particolare di ordine metodologico. Per effettuare un'analisi delle uscite secondo il criterio del sesso si dovrebbe ricorrere a ipotesi arbitrarie. Il budget della Confederazione è per i due terzi incentrato sui riversamenti e pertanto non si presta per un'analisi del genere.

Il postulato è stato in seguito stralciato.

Il Consiglio federale ribadisce le sue affermazioni espresse in passato. Siccome il bilancio della Confederazione è gran parte incentrato sui riversamenti, la conoscenza del beneficiario formale dei pagamenti non è sufficiente per poter trarre conclusioni sull'effettivo beneficiario materiale secondo il sesso. Una simile articolazione delle uscite della Confederazione sarebbe collegata con un ampio margine di apprezzamento e, quale base decisionale politica, avrebbe un'importanza limitata. Il Consiglio federale considera pertanto i cantoni e i comuni come i destinatari adeguati della richiesta.

Risposta del Consiglio federale.
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Seit dem 1. April 2008 ist das Rebhuhn nicht mehr geschützt, sondern kann nach heute geltendem Recht ab dem 16. September 2008 bejagt werden. Damit läuft ein Schutz ab, der 1988 eingerichtet wurde.

In der Schweiz brüten weniger als ein Dutzend Paare. Diese finden wir noch in den Kantonen Genf und Schaffhausen, wobei ein gelegentliches Auftreten von Rebhühnern in anderen Gegenden nicht völlig ausgeschlossen ist. Auch wenn im kommenden Herbst nicht unbedingt mit einer Jagd auf die letzten Rebhühner der Schweiz zu rechnen ist, ist es doch sehr störend, wenn eine Vogelart, die als "vom Aussterben bedroht" auf der Roten Liste steht und in unserem Land nur noch in ein paar wenigen Paaren vorhanden ist, von Gesetzes wegen wieder jagdbar wird.

1. Ist dem Bundesrat bewusst, dass das Rebhuhn ab dem 16. September 2008 in der Schweiz jagdbar wird?

2. Welche Massnahmen zum Schutz des Rebhuhns vor Jagd, aber auch zum Schutz und zur Förderung seines Lebensraumes leitet der Bundesrat ein?

FederalCouncilResponseText

1. Das Rebhuhn könnte ab Mitte September dieses Jahres theoretisch bejagt werden. Diese Vogelart kommt heute jedoch nur in zwei kleinen, wieder angesiedelten Beständen in den Kantonen Genf und Schaffhausen vor, die beide unter kantonalem Schutz stehen. Damit ist faktisch in der Schweiz trotzdem keine Rebhuhnjagd möglich.

2. Das Jagdmoratorium bei der zurzeit diskutierten Revision der Jagdgesetzgebung soll um weitere zehn Jahre verlängert werden. Eine Revision der Jagdverordnung ausschliesslich für die rein theoretische Verbesserung des Rebhuhnschutzes erscheint jedoch als nicht gerechtfertigt.

Das Rebhuhn war bereits vor dem eingerichteten Jagdschutz vor zwanzig Jahren in der Schweiz ausgestorben. Die Intensivierung der Landwirtschaft und die andauernde Zerschneidung von zusammenhängenden Landschaften und landwirtschaftlichen Flächen durch Verkehrswege und öffentliche Anlagen sowie die stetig zunehmenden Freizeitaktivitäten in der Natur haben die Rebhuhnpopulation zum Verschwinden gebracht.

Leider konnte bis heute, trotz den bereits bestehenden Anstrengungen des Bundes mit Wiederansiedlungen und Massnahmen im Bereich der ökologischen Ausgleichsflächen, der Ökoqualitätsverordnung und der Vernetzung von Landschaftselementen auf landwirtschaftlich genutzten Flächen, keine Zunahme der Rebhuhnpopulation festgestellt werden.

Es ist beabsichtigt, basierend auf den vorhandenen rechtlichen Grundlagen, die Strategie im Bereich der bestehenden Massnahmen auf landwirtschaftlich genutzten Flächen weiterzuführen und die Habitatqualität für Wildtiere in landwirtschaftlich genutzten Gebieten des Mittellandes zu verbessern. Dazu dient auch eine Schutzstrategie für das Rebhuhn und für andere Arten der offenen Feldflur. Gleichzeitig sind die Kantone und Gemeinden gefordert, ihre raumplanerischen Aktivitäten mit den Schutzinteressen für Wildtiere in Einklang zu bringen.

Antwort des Bundesrates.
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Depuis le 1er avril 2008, la perdrix n'est plus protégée et pourra, en vertu du droit actuel, être chassée à partir du 16 septembre 2008. Cette situation met fin à une protection instaurée en 1988.

La Suisse abrite moins d'une douzaine de couples de perdrix dans les cantons de Genève et de Schaffhouse, mais il n'est pas exclu d'en rencontrer occasionnellement aussi dans d'autres régions. Même si les dernières perdrix de Suisse ne seront pas nécessairement chassées l'automne prochain, il est néanmoins très dérangeant qu'une espèce d'oiseau inscrite en tant qu'espèce menacée d'extinction sur la liste rouge puisse à nouveau être chassée en toute légalité dans notre pays.

1. Le Conseil fédéral a-t-il connaissance du fait que la perdrix pourra à nouveau être chassée en Suisse à partir du 16 septembre 2008 ?

2. Quelles mesures compte-t-il prendre pour protéger la perdrix de la chasse, mais également pour préserver et promouvoir son espace vital ?

FederalCouncilResponseText

1. La perdrix pourrait théoriquement être chassée à partir de la mi-septembre 2008. Mais comme il existe seulement deux petites populations de cette espèce, dont l'une a été réintroduite dans le canton de Genève et l'autre dans le canton de Schaffhouse, et qui sont toutes deux protégées à l'échelon cantonal, il est de facto impossible de chasser la perdrix en Suisse.

2. Il est prévu de prolonger de dix ans le moratoire pour la chasse à la perdrix lors de la révision de la législation sur la chasse qui est actuellement en discussion. Il paraît toutefois infondé d'entamer une révision de l'ordonnance sur la chasse dans le seul but d'améliorer la protection de la perdrix sur le plan théorique.

La perdrix avait déjà disparu de la Suisse avant que l'interdiction de la chasser soit introduite, il y a vingt ans. L'intensification de l'agriculture et le morcellement incessant du paysage et des surfaces agricoles par des voies de communication et des installations publiques ainsi que les activités de loisirs en constante augmentation ont eu raison des populations de perdrix.

Malgré les efforts déployés par la Confédération pour réintroduire l'espèce et les mesures adoptées sur les surfaces de compensation écologique, dans le domaine de l'ordonnance sur la qualité écologique ou pour mettre en réseau les éléments paysagers sur les surfaces agricoles, on n'a malheureusement pas encore pu constater d'augmentation de la population de perdrix.

Il est prévu de poursuivre, compte tenu des bases légales en vigueur, la stratégie impliquant la prise de mesures sur les surfaces agricoles afin d'améliorer la qualité de l'habitat de la faune dans les zones agricoles du Plateau. C'est aussi cet objectif que vise toute stratégie de protection de la perdrix et d'autres espèces vivant dans les milieux agricoles ouverts. Parallèlement, les cantons et communes sont appelés à concilier leurs activités qui ont des incidences sur le territoire avec les intérêts liés à la protection de la faune.

Réponse du Conseil fédéral.
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Dal 1°aprile 2008, la pernice grigia non è più protetta, ma - conformemente alla legislazione in vigore - potrà essere cacciata dal 16 settembre 2008. Questa situazione mette fine a una protezione istituita vent'anni fa.

In Svizzera nidificano meno di una dozzina di coppie di questa specie; esemplari se ne trovano ancora nei cantoni Ginevra e Sciaffusa, anche se non si esclude del tutto una loro presenza saltuaria in altre regioni. Pur non prevedendo, il prossimo autunno, una vera e propria caccia alle ultime pernici grigie della Svizzera, si rimane quanto meno perplessi di fronte al fatto che una specie avicola che figura come "minacciata d'estinzione" nella lista rossa, e di cui nel Paese restano soltanto poche coppie, sia resa cacciabile per legge.

1. Il Consiglio federale è consapevole del fatto che dal 16 settembre 2008 la pernice grigia diventa una specie cacciabile?

2. Quali misure intende adottare per proteggerla dalla caccia, ma anche per preservare e ripristinare il suo habitat naturale?

FederalCouncilResponseText

1. A partire dalla metà di settembre di quest'anno, la starna potrebbe teoricamente essere di nuovo cacciata. Tuttavia, tale specie è presente sul nostro territorio soltanto con due piccole popolazioni che si sono reinsediate nei cantoni di Ginevra e Soletta, i quali hanno accordato loro protezione vietando di fatto la caccia alla starna nel nostro Paese.

2. Nell'ambito della revisione della legislazione sulla caccia, di cui si sta attualmente discutendo, è emersa l'intenzione di prorogare per un altro decennio la moratoria della caccia. Tuttavia, appare ingiustificata una modifica dell'ordinanza sulla caccia finalizzata soltanto a migliorare a livello esclusivamente teorico la protezione della starna.

La starna era già estinta in Svizzera ancora prima dell'introduzione della protezione venatoria venti anni fa. La sua estinzione è stata causata dall'intensificazione dell'agricoltura, dalla continua frammentazione sia di paesaggi integri che delle superfici agricole da parte delle vie di trasporto e degli impianti pubblici nonché dalle crescenti attività del tempo libero svolte nella natura.

Purtroppo, nonostante gli sforzi già intrapresi dalla Confederazione con la promozione di nuovi insediamenti e con l'adozione di misure nei settori relativi alle superfici di compensazione ecologica, all'ordinanza sulla qualità ecologica e alla connessione di elementi paesaggistici su terreni agricoli, si è constatato che le popolazioni di starne non sono aumentate.

Sulla base del diritto vigente, si intende continuare con l'attuazione della strategia nell'ambito delle misure relative a terreni agricoli e a migliorare la qualità degli habitat per la fauna selvatica nelle zone agricole dell'Altipiano. A tale scopo serve anche una strategia di protezione della starna e di altre specie presenti in terreni agricoli aperti. Al contempo, i cantoni e i comuni sono tenuti a raccogliere la sfida e ad armonizzare le loro attività di pianificazione del territorio con gli interessi di protezione della fauna selvatica.

Risposta del Consiglio federale.
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Aufgrund einer offensichtlichen Zunahme von besonders erniedrigenden und in vielen Fällen Gesundheit und Leben gefährdenden Initiationsritualen stelle ich dem Bunderat die folgenden Fragen:

1. Was meint er zu den im Laufe dieses Jahres in verschiedenen Medien dokumentierten Fällen?

2. Bestätigt er die Einschätzung, dass es eine Zunahme von "Hamburger-Taufen" mit erniedrigendem und gefährlichem Charakter gibt?

3. Sieht er eine rechtliche Möglichkeit, solche Auswüchse zu ahnden?

4. Wie wird das Offizierskorps instruiert, um erniedrigende und gefährliche Initiationsrituale zu verhindern und zu unterbinden?

FederalCouncilResponseText

1./2. Der Bundesrat lehnt Rituale in der Armee mit erniedrigenden oder gar gefährlichen Auswüchsen entschieden ab. Einzuschreiten gilt es dort, wo Werte und Rechte wie Schutz der Persönlichkeit, ethisch-moralische Vorstellungen unserer Gesellschaft oder ganz einfach der gute Geschmack verletzt werden. Eine Zunahme negativ behafteter "Hamburger-Taufen" vermag der Bundesrat derzeit aber nicht zu erkennen.

3. Nach Dienstreglement 04 dürfen einerseits Vorgesetzte keine die Menschenwürde verletzenden Befehle erteilen (Ziff. 79), andererseits Unterstellte keinen Befehl ausführen, der nach Gesetz oder Kriegsvölkerrecht strafbar ist (Ziff. 80). Es ist somit stets möglich, Auswüchse disziplinarisch oder militärstrafrechtlich zu ahnden. Ausserdem hat jeder Angehörige der Armee, welcher der Überzeugung ist, es sei ihm Unrecht getan worden, die Möglichkeit der persönlichen Unterredung oder der persönlichen Aussprache und schliesslich der Dienstbeschwerde nach Dienstreglement.

4. Angehende Gruppen- und Zugführer sowie die höheren Unteroffiziere werden bereits im Rahmen der Führungsausbildung der unteren Milizkader sorgfältig auf ihre Verantwortung als Chef vorbereitet. Dabei stehen Wertschätzung und Respekt gegenüber dem Menschen, dem wichtigsten Faktor jeder Armee, im Zentrum.

Abverdienende Einheitskommandanten werden im praktischen Dienst sowohl durch den Schulkommandanten als auch durch den Einheitsinstruktor intensiv begleitet. Besondere Anlässe wie Kompanieabende (z. B. Schlussabend der Rekrutenschule) werden dabei verstärkt vorbesprochen.

Antwort des Bundesrates.
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Devant l'augmentation manifeste du nombre de bizutages particulièrement humiliants et souvent même dangereux dans l'armée, je demande au Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Que pense-t-il des différents cas de bizutage relatés par les médias au cours de cette année ?

2. Est-il d'accord pour dire que les bizutages à caractère humiliant et dangereux sont en augmentation ?

3. Existe-t-il un moyen juridique pour bannir ces excès ?

4. Quelles instructions donne-t-on au corps des officiers pour empêcher et stopper ces bizutages humiliants et dangereux ?

FederalCouncilResponseText

1./2. Le Conseil fédéral désapprouve fermement les bizutages dans l'armée comportant des pratiques humiliantes, voire dangereuses. Il s'agit d'intervenir lorsque des valeurs et des droits, tels que la protection de la personnalité, des fondements éthiques et moraux de notre société ou tout simplement le bon goût ne sont pas respectés. Le Conseil fédéral ne peut toutefois pas confirmer que des bizutages considérés comme négatifs soient en augmentation à l'heure actuelle.

3. Selon le Règlement de service de l'armée suisse 04, les supérieurs, d'une part, ne doivent donner aucun ordre visant à offenser la dignité humaine (ch. 79) et, d'autre part, les militaires peuvent refuser d'exécuter un ordre lorsqu'ils reconnaissent que celui-ci leur impose un comportement réprimé par la loi ou le droit des gens en temps de guerre (ch. 80). Par conséquent, il est toujours possible de sanctionner des pratiques excessives au niveau disciplinaire ou par le droit pénal militaire. Par ailleurs, chaque militaire convaincu d'avoir été victime d'une injustice a la possibilité de demander un entretien personnel de service ou une entrevue personnelle et, conformément au règlement de service, de déposer une plainte de service.

4. Dans le cadre de la formation au commandement pour cadres subalternes de milice, les aspirants chefs de groupe ou de section ainsi que les sous-officiers supérieurs sont soigneusement préparés à leurs responsabilités de chefs. Au centre de cette formation : la valorisation et le respect à l'égard des êtres humains, l'aspect le plus important de chaque armée.

Lors de leur service pratique, les commandants d'unités qui paient leurs galons sont suivis de très près par le commandant de l'école et par l'instructeur d'unité. Dans ce contexte, des événements particuliers (par ex. la dernière soirée de l'école de recrues) font l'objet de discussions préalables.

Réponse du Conseil fédéral.
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In seguito a un evidente aumento di rituali di iniziazione particolarmente degradanti e, in molti casi, pericolosi per la salute e per la vita, invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Cosa ne pensa dei casi documentati da vari media nel corso di quest'anno?

2. Conferma la valutazione secondo cui si assiste a un aumento di episodi degradanti e pericolosi di nonnismo?

3. Prevede una sanzione legale per punire simili eccessi?

4. Come viene istruito il corpo degli ufficiali per evitare e impedire rituali di iniziazione degradanti e pericolosi?

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1./2. Il Consiglio federale si oppone decisamente a riti nell'esercito con caratteristiche degradanti o addirittura pericolose. Un intervento s'impone laddove valori e diritti quali la protezione della personalità, le concezioni etico-morali della nostra società o semplicemente il buon gusto sono violati. Tuttavia, il Consiglio federale non rileva attualmente un aumento degli episodi di nonnismo.

3. Conformemente al regolamento di servizio 04, da un lato, i superiori non impartiscono ordini che mirano a offendere la dignità (numero 79) e, dall'altro, i subordinati non eseguono un ordine se si rendono conto che esso esige il compimento di un atto punibile secondo la legge o il diritto internazionale bellico (numero 80). È pertanto sempre possibile perseguire disciplinarmente o penalmente gli abusi. Inoltre, ogni militare convinto di aver subito un torto ha la possibilità di comporre la vertenza in un colloquio personale con chi l'ha provocata o di esporre il caso in un colloquio personale con il suo comandante e infine di presentare reclamo conformemente al regolamento di servizio.

4. I futuri capigruppo e capisezione nonché i sottufficiali superiori sono già accuratamente preparati alla loro responsabilità di capi nell'ambito della formazione alla condotta dei quadri subalterni di milizia. In tale ambito, la considerazione e il rispetto nei confronti della persona - il fattore fondamentale di ogni esercito - sono al centro delle priorità.

I comandanti d'unità che conseguono il grado nel quadro del servizio pratico sono seguiti intensamente sia dal comandante di scuola che dall'istruttore d'unità. In tale ambito, le manifestazioni particolari come le serate di compagnia (per es. la serata conclusiva della scuola reclute) sono discusse preliminarmente in maniera approfondita.

Risposta del Consiglio federale.
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Trifft es zu, dass beim Verkauf der Trainingsflugzeuge an Finnland bezüglich der Abwicklung des Geschäftes Unregelmässigkeiten entstanden sind?

Wenn ja, welche?

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Im Zuge der Ausserdienststellung beauftragte der Planungsstab der Armee die Armasuisse mit dem Verkauf von 18 Hawk-Trainingsflugzeugen MK 66 der Schweizer Luftwaffe. Am 20. August 2007 wurde der Kaufvertrag mit der finnischen Luftwaffe abgeschlossen. Der Verkauf erfolgte im Rahmen der geltenden Kriegsmaterialexport-Gesetzgebung. Die vertraglichen Verpflichtungen wurden erfüllt und die Zahlungen termingerecht geleistet. Das Geschäft ist somit ordnungsgemäss abgeschlossen.

Antwort des Bundesrates.
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Est-il exact que la vente d'avions d'entraînement Hawk à la Finlande a été entachée d'irrégularités ?

Dans l'affirmative, lesquelles ?

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Après leur mise hors du service, l'État-major de planification de l'armée a chargé Armasuisse de la vente de 18 avions d'entraînement Hawk MK 66 des Forces aériennes suisses. Le 20 août 2007, le contrat de vente a été conclu avec les Forces aériennes finlandaises. Cette vente a été effectuée dans le cadre des dispositions légales concernant l'exportation de matériel de guerre. Les obligations contractuelles ont été remplies et les paiements effectués dans les délais. Cette affaire a ainsi été conclue dans les règles.

Réponse du Conseil fédéral.
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Al Consiglio federale risulta che durante la vendita degli aerei d'addestramento alla Finlandia si sono constatate delle irregolarità nello svolgimento dell'affare?

Se sì, quali?

FederalCouncilResponseText

Nell'ambito della messa fuori servizio, lo Stato Maggiore di pianificazione dell'esercito ha incaricato Armasuisse della vendita di 18 velivoli d'addestramento Hawk MK 66 delle forze aeree svizzere. Il 20 agosto 2007 è stato concluso il contratto di vendita con l'aeronautica militare finlandese. La vendita è avvenuta nel quadro della vigente legislazione sull'esportazione di materiale bellico. Gli obblighi contrattuali sono stati adempiuti e i pagamenti sono stati effettuati puntualmente. L'affare si è quindi concluso correttamente.

Risposta del Consiglio federale.
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Pressemeldungen zufolge reagiert die Armeeführung auf Hinweise aus der Truppe, wonach die Taschenmunition auch gekauft werden könne, statt dass sie zurückgegeben werden müsse. Der Chef des Führungsstabes der Armee, Divisionär Stutz, wird angeblich in den nächsten Tagen die Truppenkommandanten mit einem Befehl nochmals darauf hinweisen, dass eine Rückgabepflicht für Taschenmunition besteht.

1. Wann und in welchem Umfang wurde die freie Interpretation von Befehlen in der Armee XXI eingeführt?

2. Könnte die freie Interpretation des Befehls zur Rückgabe der Taschenmunition ins Zeughaus damit zusammenhängen, dass der Vorsitzende des VBS noch vor wenigen Wochen die Notwendigkeit der Heimfassung der Taschenmunition beschworen hatte?

3. Hat sich der regelmässig erhobene Beliebtheitsindex des VBS und seines Vorsitzenden in diesem Zeitraum verschoben, und wenn ja, auf welche Seite?

FederalCouncilResponseText

1./2. Dem Bundesrat ist nicht bekannt, dass in der Armee jemals das freie Interpretieren von Befehlen eingeführt wurde. Das von ihm am 22. Juni 1994 erlassene Dienstreglement der Schweizer Armee (DR 04), in welchem Ziffer 21 "Befehl und Gehorsam" für alle Armeeangehörigen verbindlich deren Rechte und Pflichten im Erteilen von und im Umgang mit Befehlen beschreibt, hat nach wie vor seine Gültigkeit. Der Bundesrat hat auch keine Anzeichen, dass sich dies in der Armee XXI geändert hat.

Im Zusammenhang mit der Rückgabe der Taschenmunition hat der Chef des Führungsstabes der Armee in einem Schreiben vom 29. Mai 2008 die Modalitäten bei einem allfälligen Verlust definiert, nachdem die Armee Hinweise erhalten hat, wonach es Armeeangehörigen im Militärdienst freigestellt worden sei, die Taschenmunition entweder abzugeben oder käuflich zu erwerben. Der Chef des Führungsstabes der Armee hält noch einmal eindeutig fest, dass für die Taschenmunition eine Rückgabepflicht besteht und der Kauf anstelle der Rückgabe keine Option ist. Mit dem standardisierten Formular "Verlust der Taschenmunition" werden zudem in solchen Fällen die entsprechenden Daten und Gründe festgehalten und dokumentiert.

3. Mit dem Zweck, das Vertrauen der Öffentlichkeit in die Auftragserfüllung seiner Bereiche - vorab Armee und Bevölkerungsschutz - zu beurteilen und sich damit entsprechend zugunsten der Schweizer Bevölkerung verbessern zu können, analysiert das VBS regelmässig die Medienberichterstattung und holt die Meinung von Stimmbürgern ein. Nach Ansicht des Bundesrates hat dies nichts mit einer Beliebtheitsmessung des Departementes und seines Vorstehers zu tun, womit sich auch die Frage nach der Verschiebung eines "Beliebtheitsindex" nicht stellt.

Antwort des Bundesrates.