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Il Consiglio federale è incaricato di mettere a disposizione le risorse finanziarie e umane necessarie per la manutenzione e l'ulteriore sviluppo dei sistemi di allarme e di allerta contro i pericoli naturali. Dette risorse devono essere messe a disposizione per attuare le seguenti misure:

1. il proseguimento e l'estensione delle misure esistenti per consolidare il sistema di allarme svizzero (garanzia di un sistema di previsione e di allarme a prova di crisi, sviluppo di una nuova generazione di allerte di maltempo per una società mobile e digitale);

2. nuove misure per l'ulteriore sviluppo del sistema d'allerta svizzero (sviluppo delle allerte sulla siccità, sviluppo delle allerte sui pericoli dei movimenti di versante).

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Il Consiglio federale ha già più volte riconosciuto l'importanza di un'allerta e di un allarme ottimali nell'ambito dei pericoli naturali; si tratta di un compito comune di Confederazione, Cantoni e Comuni. Negli ultimi anni il Consiglio federale ha istituito a tal fine l'Organizzazione per l'allerta e l'allarme in caso di pericoli naturali (Owarna) e ha messo a disposizione ingenti risorse umane e finanziarie per la sua costituzione e il suo funzionamento. Il Consiglio federale ritiene inoltre di fondamentale importanza consolidare e ampliare questa struttura, integrandovi le allerte sui movimenti di massa e tenendo maggiormente conto della digitalizzazione.

Questi compiti supplementari richiederebbero risorse umane supplementari da parte della Confederazione per un totale di quasi 10 equivalenti a tempo pieno (ETP). La situazione meteorologica estrema dell'estate 2018 ha inoltre confermato la necessità di allerte siccità, che richiederebbero anch'esse risorse aggiuntive in quanto compito nuovo. Un'evoluzione corrispondente richiede innanzitutto chiarimenti approfonditi con le cerchie direttamente interessate, che sono attualmente in corso di realizzazione.

Nell'ambito della gestione globale delle risorse umane richiesta dal Parlamento per contenere l'aumento delle spese per il personale, il Consiglio federale ha tuttavia deciso, nel quadro dell'elaborazione del preventivo 2019, di rinviare il consolidamento e l'ampliamento dei sistemi di allarme a favore di altri compiti considerati prioritari (ad es. la ristrutturazione del settore dell'asilo, l'obbligo di notifica dei posti vacanti, le misure di contenimento dei costi nel settore sanitario o in quello stradale). Per il preventivo 2020, il Consiglio federale stabilirà nuovamente delle priorità e includerà nelle sue considerazioni il consolidamento e l'ampliamento di Owarna. Il Parlamento avrà quindi la possibilità di decidere, nell'ambito delle sue deliberazioni sul preventivo e sul piano finanziario, in merito ad aumenti e riduzioni di risorse, di stabilire valori di pianificazione, obiettivi, grandezze e valori obiettivo o di incaricare il Consiglio federale di modificare il piano finanziario.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt aufzuzeigen, wie im Schweizer Recht ein allgemeines System der pekuniären Verwaltungssanktionen sowie die erforderlichen rechtlichen Garantien eingeführt werden können.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les solutions envisageables pour introduire en droit suisse un régime général de sanctions administratives pécuniaires avec les garanties juridiques nécessaires.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare come potrebbe essere introdotto nel diritto svizzero un sistema generale di sanzioni amministrative pecuniarie con le necessarie garanzie giuridiche.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die heute geltenden Regeln der Mietzinsgestaltung bei Wohn- und Geschäftsräumen einer umfassenden Überprüfung zu unterziehen und dem Parlament einen ausgewogenen Entwurf für eine diesbezügliche Änderung des Obligationenrechts in den Titeln über die Miete und Pacht zu unterbreiten.

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Die geltenden Bestimmungen der Mietzinsgestaltung sind seit dem 1. Juli 1990 in Kraft. In den Grundzügen war die heutige Regelung bereits im Bundesbeschluss über die Massnahmen gegen Missbräuche im Mietwesen (BMM) vom 30. Juni 1972 enthalten. Seit dem Inkrafttreten der geltenden Mietzinsmethoden haben sich die Verhältnisse jedoch verändert. Der Bundesrat ist daher bereit, diese Überprüfung an die Hand zu nehmen und dem Parlament entsprechende Vorschläge zu unterbreiten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre à un examen détaillé les règles actuellement applicables à la fixation des loyers des habitations et des locaux commerciaux et de présenter au Parlement un projet équilibré visant à modifier le Code des obligations sous les titres consacrés au bail à loyer et au bail à ferme.

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Les dispositions régissant la fixation des loyers sont en vigueur depuis le 1er juillet 1990, et les grandes lignes de cette réglementation étaient déjà définies dans l'arrêté fédéral du 30 juin 1972 instituant des mesures contre les abus dans le secteur locatif (AMSL). Toutefois, la situation a évolué depuis l'entrée en vigueur des méthodes actuelles de calcul des loyers, raison pour laquelle le Conseil fédéral est disposé à examiner les règles actuellement applicables et à soumettre ses propositions au Parlement.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre ad esame approfondito le regolamentazioni vigenti sulla determinazione delle pigioni di locali abitativi e commerciali e di presentare al Parlamento un adeguato disegno di modifica delle norme sulla locazione e sull'affitto nel Codice delle obbligazioni.

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Le disposizioni vigenti sulla determinazione delle pigioni sono in vigore dal 1° luglio 1990. La regolamentazione odierna era già contenuta, nei suoi punti essenziali, nel decreto federale del 30 giugno 1972 concernente provvedimenti contro gli abusi in materia di locazione. Tuttavia, da quando sono entrati in vigore questi nuovi metodi per il calcolo degli affitti, la situazione è cambiata. Il Consiglio federale è pertanto disposto a esaminarla e a sottoporre delle proposte al Parlamento.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Datenstrategie zu entwickeln mit dem Ziel, im Bereich der obligatorischen Krankenpflegeversicherung (OKP) die Transparenz des Systems zu verbessern und wirksame Massnahmen zur Kostendämpfung zu identifizieren. Insbesondere sollen die Antworten auf folgende Fragen in einem Bericht dargelegt werden:

- Wer erhebt heute von wem welche Daten?

- Wer benötigt welche Daten zu welchen Zwecken?

- Wie können die benötigten Daten zuverlässig und mit möglichst geringem Aufwand erhoben werden?

- Wie wird der Schutz der persönlichen Daten der Versicherten beziehungsweise der Patientinnen und Patienten sichergestellt?

- Sind Gesetzesänderungen nötig, um eine kohärente Datenstrategie zu ermöglichen?

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de développer une stratégie en matière de données visant à améliorer la transparence du système dans le domaine de l'assurance obligatoire des soins (AOS) et d'identifier des mesures à même de maîtriser les coûts. Il présentera notamment un rapport dans lequel il répondra aux questions suivantes :

- Actuellement, quelles sont les données relevées ? Qui les relève et d'où proviennent-elles ?

- Pour qui telles ou telles données sont-elles nécessaires et dans quel but ?

- Comment les données souhaitées peuvent-elles être relevées de manière fiable et le plus simplement possible ?

- Comment la protection des données personnelles des assurés-patients est-elle garantie ?

- La mise en place d'une stratégie de données cohérente nécessite-t-elle de modifier la législation ?

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di sviluppare una strategia in materia di dati allo scopo di migliorare la trasparenza del sistema in ambito dell'Assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitaire (AOMS) e individuare misure efficaci in grado di contenere i costi. In particolare presenterà un rapporto nel quale risponderà alle domande seguenti:

- Chi rileva quali dati da chi attualmente?

- Chi ha bisogno di quali dati per quali scopi?

- In che modo si possono rilevare dati in modo affidabile e con il minor dispendio possibile?

- Come viene garantita la protezione dei dati personali degli assicurati, ossia dei pazienti?

- È necessario modificare la legge per permettere una strategia coerente di rilevamento dei dati?

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Le Conseil fédéral est chargé de ne pas approuver le Pacte de l'ONU sur les migrations, les 10 et 11 décembre 2018 au Maroc, et de soumettre au Parlement la proposition d'approbation sous la forme d'un arrêté fédéral.

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Le Conseil fédéral a décidé de soutenir le Pacte mondial sur les migrations. Dans son analyse, il est parvenu à la conclusion que ce pacte répond à l'intérêt de la Suisse. Cela étant, le Conseil fédéral a conscience et comprend que le Pacte sur les migrations suscite un besoin de clarification et de discussion au Parlement. Aussi a-t-il décidé de renoncer à participer à la conférence intergouvernementale de Marrakech, prévue les 10 et 11 décembre 2018, et à adopter formellement à cette occasion le Pacte sur les migrations.

Il recommande néanmoins de rejeter la motion, pour des raisons formelles. La compétence générale du Conseil fédéral pour signer des traités non contraignants sur le plan juridique se fonde sur l'art. 184, al. 1, de la Constitution. Grâce aux consultations qui ont été menées, les commissions parlementaires compétentes ont été associées au processus au sens de l'article 152 alinéas 3 et 5 de la loi sur le Parlement. Vu la répartition des compétences prévue par la Constitution, un arrêté fédéral ne représente pas la forme adéquate pour l'approbation du Pacte de l'ONU sur les migrations.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, innert sechs Monaten Bericht zu erstatten über die wachsende Rolle des sogenannten Soft Law in den internationalen Beziehungen sowie über die weiteren internationalen Entwicklungen infolge der globalen Verknüpfungen und die daraus resultierende schleichende Schwächung der demokratischen Rechte der Parlamente, in solchen Fragen rechtzeitig mitzuwirken, bevor sie zu einem im Grundsatz nicht beschlossenen gesetzgeberischen Verfahren führen. Insbesondere soll der Bericht die Folgen dieser Entwicklung für die Schweiz durchleuchten und allfälligen Reformbedarf von Artikel 152 des Parlamentsgesetzes erörtern.

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In den letzten Jahren nimmt das Soft Law als Gestaltungsinstrument der internationalen Beziehungen eine zunehmende Rolle ein. Nicht allen Instrumenten des Soft Law kommt dabei die gleiche Bedeutung zu. Um die Wichtigkeit der einzelnen dieser rechtlich nicht verbindlichen Instrumente beurteilen zu können, bedarf es verschiedener Kriterien zu deren Einordnung. Das Parlament ist grundsätzlich für die Genehmigung klassischer völkerrechtlicher Abkommen zuständig. Auch bei Instrumenten des Soft Law, welche als nicht verbindliche Instrumente in die Kompetenz des Bundesrates fallen, kann dem Parlament eine gewisse Rolle zukommen. Der Bundesrat ist damit einverstanden, dass dies in einem Bericht erörtert wird.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter dans les six mois un rapport sur le rôle croissant du droit souple ("soft law") dans les relations internationales et sur les autres évolutions à l'échelon international liées aux interconnexions globales, ainsi que sur l'affaiblissement insidieux qui en découle pour les parlements et leurs droits démocratiques consistant à participer aux questions considérées avant qu'elles ne mènent à une procédure législative qui n'a au fond pas été décidée. Le rapport indiquera tout particulièrement les conséquences de cette évolution pour la Suisse et les modifications à apporter éventuellement à l'article 152 de la loi sur le Parlement.

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Depuis quelques années, le droit souple, ou "soft law", joue un rôle croissant en tant qu'instrument d'organisation des relations internationales. Cela étant, les instruments de droit souple ne revêtent pas tous la même pertinence. Pour pouvoir évaluer l'importance de chacun de ces instruments juridiquement non contraignants, des critères de classification sont nécessaires. L'approbation des accords internationaux classiques relève en principe de la compétence du Parlement. Pour ce qui est des instruments du droit souple, qui sont du ressort du Conseil fédéral dans la mesure où il s'agit d'instruments non contraignants, le Parlement peut également se voir conférer un certain rôle. Le Conseil fédéral accepte d'approfondir la question dans un rapport.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare entro sei mesi un rapporto sul ruolo crescente della "soft law" nelle relazioni internazionali nonché sugli ulteriori sviluppi internazionali dovuti alle connessioni globali e il conseguente subdolo indebolimento dei diritti democratici dei Parlamenti di essere coinvolti tempestivamente in tali questioni, prima che queste ultime conducano a una procedura legislativa che in linea di principio non è stata decisa. Il rapporto dovrà chiarire in particolare le ripercussioni di questi sviluppi per la Svizzera e l'eventuale necessità di riforma dell'articolo 152 della legge sul Parlamento.

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Negli ultimi anni la "soft law" sta acquisendo un ruolo sempre maggiore nel plasmare le relazioni internazionali, ma non tutti i suoi strumenti hanno la stessa importanza. Per giudicare quanto importante sia ciascuno di questi strumenti giuridicamente non vincolanti sono necessari diversi criteri di classificazione. La competenza per l'approvazione dei classici accordi di diritto internazionale pubblico spetta, in linea di principio, al Parlamento, che può svolgere un certo ruolo anche sul fronte degli strumenti di "soft law", per i quali - in quanto non vincolanti - la competenza spetta al Consiglio federale. Il Consiglio federale conviene pertanto che il tema sia analizzato nell'ambito di un rapporto.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine allfällige Öffnung des Marktes für den internationalen Schienenpersonenverkehr nicht in eigener Kompetenz zu beschliessen, sondern dem Parlament in geeigneter Form zum Entscheid vorzulegen. Sollte es der Bundesrat als nötig erachten, so kann er dem Parlament zudem eine entsprechende Änderung von Artikel 8 Absatz 3 des Personenbeförderungsgesetzes unterbreiten.

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Der Bundesrat hat am 18. Oktober 2017 den Bericht zum internationalen Personenverkehr (Bus/Bahn) (www.parlament.ch > 14.3673) verabschiedet. Er hat dabei angekündigt, eine Öffnung des internationalen Schienenpersonenverkehrs zu prüfen. Dazu wird der Bundesrat demnächst eine Aussprache führen. Sollte er sich für eine Marktöffnung aussprechen, wird er das Geschäft aufgrund der politischen Dimension dem Parlament in geeigneter Form vorlegen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de ne pas décider lui-même de la libéralisation éventuelle du marché du trafic ferroviaire international de voyageurs, mais de soumettre cette question au Parlement sous une forme appropriée. S'il le juge nécessaire, le Conseil fédéral peut présenter au Parlement une modification idoine de l'art. 8, al. 3, de la loi sur le transport de voyageurs.

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Le 18 octobre 2017, le Conseil fédéral a adopté le rapport sur le transport international de voyageurs (train/autocar) (www.parlament.ch > 14.3673). Il a annoncé en même temps qu'il examinerait une ouverture du transport international de voyageurs par le rail et qu'il va prochainement mener une discussion à ce sujet. Si le Conseil fédéral devait se prononcer en faveur d'une ouverture de marché, en raison de la dimension politique, il soumettrait l'affaire sous une forme appropriée au Parlement.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di delegare la competenza decisionale sull'eventuale apertura del mercato del trasporto internazionale di viaggiatori al Parlamento secondo una modalità appropriata. Se lo ritiene necessario, il Consiglio federale può sottoporre al Parlamento una pertinente modifica dell'articolo 8 capoverso 3 della legge sul trasporto di viaggiatori.

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Il 18 ottobre 2017 il Consiglio federale ha adottato il rapporto sui trasporti internazionali di viaggiatori (ferrovia/autobus) (www.parlament.ch > 14.3673), nel quale ha annunciato che avrebbe valutato un'apertura del traffico viaggiatori internazionale su rotaia. Prossimamente terrà inoltre un dibattito sul tema. Qualora dovesse esprimersi in favore di un'apertura del mercato, considerata la dimensione politica della questione la sottoporrà al Parlamento nella forma adeguata.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Uno-Migrationspakt am 10./11. Dezember 2018 in Marokko vorerst nicht zuzustimmen und dem Parlament den Antrag auf Zustimmung in Form eines Bundesbeschlusses zu unterbreiten.

Eine Minderheit (Seydoux, Berberat, Jositsch, Levrat, Maury Pasquier) beantragt die Ablehnung der Motion.

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Der Bundesrat hat entschieden, den Migrationspakt zu unterstützen. Er war in seiner Analyse zum Schluss gekommen, dass dieser Pakt im Interesse der Schweiz ist. Der Bundesrat hat zur Kenntnis genommen und Verständnis dafür, dass es im Parlament zum Migrationspakt Klärungs- und Diskussionsbedarf gibt. Er verzichtet deshalb darauf, an der Staatenkonferenz in Marrakesch am 10./11. Dezember 2018 teilzunehmen und zu diesem Zeitpunkt dem Pakt formell zuzustimmen. Trotzdem empfiehlt er die Motion aus formellen Gründen zur Ablehnung. Artikel 184 Absatz 1 der Bundesverfassung begründet die allgemeine Zuständigkeit des Bundesrates zum Abschluss von rechtlich nicht verbindlichen Vereinbarungen. Der Einbezug der parlamentarischen Kommissionen wurde, im Sinne von Artikel 152 Absatz 3 beziehungsweise Absatz 5 des Bundesgesetzes über die Bundesversammlung (ParlG), mit den Konsultationen der zuständigen Kommissionen sichergestellt. Ein Bundesbeschluss über den Uno-Migrationspakt würde nicht der verfassungsmässigen Kompetenzordnung entsprechen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de ne pas approuver le Pacte de l'ONU sur les migrations, les 10 et 11 décembre 2018 au Maroc, et de soumettre au Parlement la proposition d'approbation sous la forme d'un arrêté fédéral.

Une minorité (Seydoux, Berberat, Jositsch, Levrat, Maury Pasquier) propose de rejeter la motion.

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Le Conseil fédéral a décidé de soutenir le Pacte mondial pour les migrations. Dans son analyse, il est parvenu à la conclusion que ce pacte répond à l'intérêt de la Suisse. Cela étant, le Conseil fédéral a conscience et comprend que le Pacte pour les migrations suscite un besoin de clarification et de discussion au Parlement. Aussi a-t-il décidé de renoncer à participer à la conférence intergouvernementale de Marrakech, prévue les 10 et 11 décembre 2018, et à adopter formellement à cette occasion le Pacte pour les migrations.

Il recommande néanmoins de rejeter la motion, pour des raisons formelles. La compétence générale du Conseil fédéral pour signer des traités non contraignants sur le plan juridique se fonde sur l'art. 184, al. 1, de la Constitution. Grâce aux consultations qui ont été menées, les commissions parlementaires compétentes ont été associées au processus au sens de l'art. 152, al. 3, et 5 de la loi sur l'Assemblée fédérale (LParl). Vu la répartition des compétences prévue par la Constitution, un arrêté fédéral ne représente pas la forme adéquate pour l'approbation du Pacte de l'ONU pour les migrations.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di non approvare il 10 e 11 dicembre in Marocco il Patto mondiale ONU per la migrazione e di sottoporre al Parlamento la proposta di approvazione nella forma di decreto federale.

Una minoranza (Seydoux, Berberat, Jositsch, Levrat, Maury Pasquier) propone di respingere la mozione.

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Il Consiglio federale ha deciso di sostenere il Patto ONU per la migrazione. Nella sua analisi era giunto alla conclusione che esso rispecchia gli interessi della Svizzera. Il Collegio ha preso atto e comprende che in seno al Parlamento vi sia bisogno di chiarimenti e discussioni riguardo al Patto. Pertanto, ha deciso di non partecipare alla Conferenza di Marrakech in programma il 10 e 11 dicembre 2018 e di non approvare formalmente il Patto a questo stadio.

Raccomanda ciononostante di respingere la mozione per ragioni formali. L'articolo 184 capoverso 1 della Costituzione federale motiva la competenza generale del Consiglio federale di concludere accordi giuridicamente non vincolanti. Il coinvolgimento delle commissioni parlamentari è stato garantito mediante le consultazioni delle competenti commissioni, conformemente a quanto sancito dall'articolo 152 capoversi 3 e 5 della legge sul Parlamento (LParl). Un decreto federale sul Patto ONU per la migrazione non sarebbe conforme alla ripartizione delle competenze prevista nella Costituzione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, durch unabhängige Fachexperten im Bereich Strahlenschutz und Medizin einen Prüfbericht ausarbeiten zu lassen, in dem die Konsequenzen der vorgesehenen Änderungen im Rahmen der Teilrevision vom 10. Januar 2018 der Kernenergieverordnung, der UVEK-Ausserbetriebnahmeverordnung und der UVEK-Gefährdungsannahmenverordnung für die Bevölkerung umfassend aufgezeigt werden.

Unter anderem sind dabei die Verhältnisse der neu vorgeschlagenen Grenzwerte für die Ausserbetriebnahme von Kernanlagen in Bezug auf Bundeserlasse und -konzepte im Bereich Strahlenschutz und damit zusammenhängender Notfallmassnahmen aufzuzeigen und Vergleiche mit internationalen Empfehlungen und Grenzwerten sowie Erkenntnissen aus der Wissenschaft zu ionisierender Strahlung im Niedrigdosisbereich zu ziehen.

Im Weiteren soll der Bericht die Entwicklung der Belastungen durch die verschiedenen Quellen radioaktiver Strahlung aufzeigen sowie die Verhältnismässigkeit zwischen dem Schutz der Bevölkerung vor radioaktiver Strahlung und dem gesellschaftlichen Nutzen der Anwendung von Technologien, bei denen Radioaktivität auftritt, darstellen.

Schliesslich sind die Strahlenschutzkonzepte der Schweiz mit internationalen Empfehlungen, Prinzipien und Standards zu vergleichen.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.