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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Est-il disposé à responsabiliser les entreprises en leur demandent de s'engager pour donner une image positive du corps des enfants et des jeunes des deux sexes dans le contexte de l'initiative actionsanté ?

2. Est-il disposé à envisager d'autres mesures pour, comme à l'étranger, faire porter davantage de responsabilité aux entreprises en la matière ?

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Conscient de l'importance du thème de l'image corporelle saine, le Conseil fédéral soutient les mesures prévues dans ce domaine dans le cadre de la stratégie nationale Prévention des maladies non transmissibles (stratégie MNT ; www.bag.admin.ch/mnt), mise en oeuvre conjointement par la Confédération, les cantons et la fondation Promotion Santé Suisse (PS CH). Cette dernière regroupe et coordonne ces mesures au moyen de programmes d'action cantonaux (PAC ; voir également l'avis du Conseil fédéral au postulat Feri Yvonne 15.3155 "Image de soi et image du corps des adolescents. Lancement de programmes").

L'initiative actionsanté de l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) et de l'Office fédéral de la sécurité alimentaire et des affaires vétérinaires (OSAV), mentionnée par l'auteur de l'interpellation, entend inciter les entreprises à s'engager volontairement à améliorer leur offre en matière d'alimentation saine et d'activité physique. Actuellement, les engagements concernent surtout la réduction de la teneur en sel et en sucre des denrées alimentaires. Dans le domaine de l'alimentation, l'expérience accumulée par l'OSAV montre que les promesses d'action formulées dans le cadre d'actionsanté sont plus efficaces lorsque les principaux partenaires d'un secteur se sont accordés à l'avance sur des objectifs communs.

Tout en poursuivant les actions en matière de nutrition, la stratégie MNT se concentrera à l'avenir davantage sur la promotion de l'activité physique au quotidien. À cet égard, des bases sont en cours d'élaboration pour inciter plus d'entreprises de divers secteurs à s'engager sur cette thématique.

1. Compte tenu des priorités et de l'orientation de l'initiative actionsanté, qui s'inscrit dans le cadre de la stratégie MNT et du plan d'action Alimentation, et des ressources engagées en conséquence, le Conseil fédéral ne prévoit pas, pour l'instant, d'intégrer le thème de l'image corporelle saine à cette initiative.

2. D'autres mesures sont envisageables pour encourager les entreprises à s'engager volontairement en faveur d'une image corporelle positive, si l'examen actuellement mené par PS CH venait à révéler la nécessité et la possibilité d'agir en la matière. Une rencontre est par ailleurs prévue avec la fondation et diverses unités de l'administration fédérale autour du thème de l'engagement volontaire des acteurs économiques.

Réponse du Conseil fédéral.
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Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. È disposto a richiamare alla loro responsabilità le aziende e coinvolgerle nell'iniziativa actionsanté esortandole a fare una promessa di azione a favore di un'immagine positiva del proprio corpo (Healthy Body Image) nei bambini, negli adolescenti e nei giovani adulti di ambo i sessi?

2. Intende prendere in considerazione ulteriori misure che responsabilizzino le aziende a promuovere un'immagine positiva del corpo, come avviene all'estero?

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale è consapevole della rilevanza del tema dell'Healthy Body Image. In quest'ambito sostiene misure pertinenti nel quadro della Strategia nazionale sulla prevenzione delle malattie non trasmissibili (Strategia MNT: www.bag.admin.ch/mnt), attuata congiuntamente dalla Confederazione, dai Cantoni e dalla fondazione Promozione Salute Svizzera (PSS). Le misure per promuovere un'immagine sana del proprio corpo sono coordinate e raggruppate nei Programmi d'azione cantonali (PAC) dalla PSS (cfr. il parere del Consiglio federale in risposta al postulato Feri Yvonne 15.3155, "L'immagine di sé e del proprio corpo negli adolescenti. Lancio di programmi").

L'iniziativa actionsanté dell'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) e dell'Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria (USAV) citata dall'autrice dell'interpellanza mira a incentivare le aziende a proporre volontariamente offerte alimentari più sane e a promuovere l'attività fisica. Attualmente sono in essere soprattutto impegni che mirano alla riduzione del contenuto di sale e di zuccheri nelle derrate alimentari. Le esperienze dell'USAV hanno dimostrato che le promesse d'azione presentate nel settore alimentare nel quadro di actionsanté sono più efficaci se i partner più importanti di un settore si sono precedentemente accordati su obiettivi comuni.

Oltre a proseguire gli sforzi nel settore alimentare, in futuro le attività nel quadro della strategia MNT si concentreranno maggiormente anche sulla promozione dell'attività fisica nella vita quotidiana. Attualmente si stanno elaborando basi che permettano di incentivare un maggior numero di aziende di diversi settori a impegnarsi in promesse d'azione per la promozione dell'attività fisica.

1. Dati gli obiettivi principali e l'orientamento dell'iniziativa actionsanté nel quadro della Strategia MNT e del Piano d'azione alimentazione e il vincolo di destinazione delle risorse che ne consegue, il Consiglio federale non ritiene al momento opportuno includere il tema dell'Healthy Body Image nell'iniziativa.

2. Sono ipotizzabili altre misure per promuovere l'impegno volontario dell'economia nella tematica dell'immagine positiva del proprio corpo se dagli accertamenti attualmente svolti dalla PSS emergeranno la necessità e la possibilità di intervenire. È in corso di pianificazione uno scambio di esperienze con la PSS e diverse unità federali sul tema degli accordi con l'economia su base volontaria.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Finanzmarktaufsichtsgesetz zu ergänzen, sodass die Finma verpflichtet ist, die Bevölkerung in bestimmten Einzelfällen über die Eröffnung von Verfahren zu informieren.

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Die Finma hat bei ihrer Informationstätigkeit von Gesetzes wegen den Persönlichkeitsrechten der betroffenen Personen Rechnung zu tragen. Über einzelne Verfahren gegen Beaufsichtigte darf sie dementsprechend ausdrücklich nur dann informieren, wenn ein besonderes aufsichtsrechtliches Bedürfnis besteht. Ein solches Bedürfnis kann namentlich im Schutz der Marktteilnehmerinnen und Marktteilnehmer oder der Beaufsichtigten, in der Berichtigung falscher oder irreführender Informationen oder in der Wahrung des Ansehens des Finanzplatzes Schweiz bestehen. Diese Regelungen (vgl. Art. 22 des Finanzmarktaufsichtsgesetzes Finmag) haben sich bewährt. Sie erlauben der Finma bei der Beurteilung, ob und wie sie im Einzelfall orientieren soll, eine sachgerechte Güterabwägung zwischen den Interessen der Öffentlichkeit und denjenigen der Betroffenen. Die Finma kann so beispielsweise der Gefahr von unnötigen Vorverurteilungen entgegenwirken. Ergeben sich aus Verfahren der Finma relevante Erkenntnisse für andere Beaufsichtigte, so kann sie diese schon heute über die bestehenden Kanäle zeitgerecht und zielgerichtet informieren.

Anders ist die Sachlage bei den verwaltungsrechtlichen Verfahren nach Kartellgesetz. Diese unterscheiden sich von ihrem Gegenstand her fundamental von den Verfahren der Finma. Die Wettbewerbskommission untersucht Beschränkungen des Wettbewerbs oder Unternehmenszusammenschlüsse und ist von der Sache her auf die Mitwirkung von am betroffenen Markt teilnehmenden Dritten angewiesen. Damit diese Dritten in solchen Verfahren überhaupt teilnehmen oder Stellung nehmen können, sieht das Kartellgesetz ausdrücklich vor, dass die Verfahrenseröffnung durch das Sekretariat der Wettbewerbskommission öffentlich bekanntzugeben ist. Die Verfahren nach Kartellgesetz lassen sich daher nicht mit denjenigen der Finma vergleichen und geben von daher keinen Anlass, die bewährten Informationspflichten für die Finma anzupassen. Im Übrigen besteht auch kein internationaler Standard, der bereits für die Eröffnung eines Verfahrens der Finma eine Information der Öffentlichkeit verlangen würde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'introduire dans la LFINMA une obligation pour la FINMA d'informer le public sur l'ouverture des procédures importantes concernant des cas individuels spécifiques.

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Dans son travail d'information, la FINMA a l'obligation légale de respecter les droits de la personnalité des individus concernés. Elle ne peut donc, explicitement, fournir des informations sur des procédures visant des assujettis que lorsque cela répond à une nécessité dictée par le droit de la surveillance, par exemple la nécessité de protéger les acteurs financiers ou les assujettis, de rectifier des informations fausses ou fallacieuses, ou de garantir la réputation de la place financière suisse. Ces règles (voir art. 22 de la loi sur la surveillance des marchés financiers, LFINMA) ont fait leurs preuves. Elles permettent à la FINMA de soupeser en toute objectivité les intérêts du public et ceux des intéressés au moment de décider s'il y a lieu d'informer le public sur un cas particulier, et si oui sous quelle forme. Elles lui permettent notamment d'éviter le risque de pré-jugements inutiles. Si certaines procédures menées par la FINMA révèlent des éléments déterminants pour d'autres assujettis, elle peut déjà aujourd'hui les en informer en temps utile en empruntant les canaux existants.

S'agissant des procédures administratives régies par la loi sur les cartels, la situation n'est pas la même. Ces procédures diffèrent fondamentalement de celles de la FINMA par leur objet. La Commission de la concurrence examine des restrictions de concurrence ou des fusions d'entreprises et a besoin, par essence, de la coopération de tiers opérant sur le marché concerné. Pour permettre à ces tiers de s'associer à ce genre de procédure ou de prendre position, la loi sur les cartels prévoit explicitement que le secrétariat de la Commission de la concurrence communique l'ouverture d'une enquête par publication officielle. Les procédures régies par le droit des cartels n'étant pas comparables avec celles de la FINMA, il n'y a pas lieu de modifier les obligations d'information de la FINMA, qui donnent toute satisfaction. Du reste, aucune norme internationale n'exige une information du public déjà à l'ouverture d'une procédure de la FINMA.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di introdurre nella legge sulla vigilanza dei mercati finanziari (LFINMA) l'obbligo per la FINMA d'informare il pubblico sull'apertura di procedimenti importanti concernenti singoli casi specifici.

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Nell'ambito della sua attività informativa, la FINMA ha l'obbligo legale di tenere conto dei diritti della personalità degli interessati. Essa può pertanto informare esplicitamente su singoli procedimenti riguardanti gli assoggettati unicamente se vi è una speciale necessità sotto il profilo della legislazione in materia di vigilanza. Questa necessità può sussistere in particolare per proteggere i partecipanti al mercato o gli assoggettati alla vigilanza, per rettificare le informazioni false o fallaci oppure per tutelare la reputazione della piazza finanziaria svizzera. Queste disposizioni (cfr. art. 22 della legge sulla vigilanza dei mercati finanziari) si sono dimostrate valide. Esse permettono alla FINMA di ponderare correttamente gli interessi del pubblico e quelli degli interessati nel momento in cui deve decidere se e come informare il pubblico su un caso specifico. Ad esempio, può limitare il rischio di inutili condanne premature. Se nell'ambito di procedimenti avviati dalla FINMA si rilevano elementi determinanti per altri assoggettati, essa può già informarli in maniera tempestiva e mirata utilizzando i canali esistenti.

La situazione è diversa in caso di procedimenti amministrativi secondo la legge sui cartelli. L'oggetto di questi procedimenti differisce notevolmente da quello dei procedimenti di competenza della FINMA. La Commissione della concorrenza esegue inchieste concernenti limitazioni della concorrenza o concentrazioni di imprese e deve necessariamente coinvolgere i terzi operanti sul mercato interessato. Affinché questi ultimi abbiano la possibilità di partecipare a simili procedimenti o di prendere posizione, la legge sui cartelli prevede esplicitamente che la segreteria della Commissione della concorrenza comunichi pubblicamente l'apertura di un procedimento. I procedimenti secondo la legge sui cartelli non sono pertanto paragonabili a quelli di competenza della FINMA e non vi è motivo di modificare i consolidati obblighi d'informazione della FINMA. Inoltre non esiste alcuno standard internazionale che chieda alla FINMA di informare il pubblico fin dall'apertura di un procedimento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, gesetzliche Vorkehrungen zu treffen, dass allein noch jene Revisionsunternehmen und Prüfgesellschaften zugelassen sind, welche nicht gleichzeitig im Steuerberatungsgeschäft tätig ist.

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Per 1. Januar 2008 wurden die Bestimmungen zur Unabhängigkeit der Revisionsstelle verschärft und präzisiert.

Bei der ordentlichen Revision schliesst das Selbstprüfungsverbot schon heute die Steuerberatung durch das Revisionsunternehmen aus, wenn dadurch das Risiko der Überprüfung eigener Arbeiten entsteht. Insbesondere ist die Beratung im Hinblick auf risikoreiche Steueroptimierungsstrukturen unzulässig, die einen massgeblichen Einfluss auf die Jahresrechnung des geprüften Unternehmens haben können und daher durch die Revisionsstelle überprüft werden müssen. Die Eidgenössische Revisionsaufsichtsbehörde (RAB) überwacht die Einhaltung dieser Vorgaben bei den Gesellschaften des öffentlichen Interesses.

Bei der eingeschränkten Revision werden weniger hohe Anforderungen an die Unabhängigkeit gestellt. Wenn die Gefahr einer Selbstüberprüfung besteht, so müssen eine personelle und organisatorische Trennung (insbesondere verschiedene leitende Personen) sowie die entsprechende Offenlegung im Revisionsbericht erfolgen.

Angesichts der bereits bestehenden gesetzlichen Regelung und der präzisierenden Erläuterungen der Branchenverbände in ihren Regelwerken bedarf es aktuell keiner weiter gehenden gesetzlichen Vorkehrungen, wie sie die Motion verlangt.

Im Übrigen ist die Trennung zwischen Wirtschaftsprüfung und Steuerberatung nicht geeignet, um gegen die im Rahmen der Paradise Papers aufgezeigten Konstrukte zur Steuervermeidung vorzugehen. Zur wirksamen Bekämpfung von Steuerhinterziehung, Steuerflucht und Steuerbetrug hat die Schweiz jüngst spezifische rechtliche Grundlagen geschaffen, die in diesem Bereich eine internationale Verständigung in Form des automatischen Informationsaustauschs über Finanzkonten (AIA), des spontanen Informationsaustauschs (SIA) über Rulings sowie des Country-by-Country-Reportings (CbCR) ermöglichen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures d'ordre législatif pour que les seules sociétés de révision et d'audit autorisées soient celles qui ne sont pas simultanément actives dans le domaine du conseil fiscal.

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Les dispositions sur l'indépendance des organes de révision sont plus sévères et plus précises depuis le 1er janvier 2008.

Dans le cas d'un contrôle ordinaire, l'interdiction de contrôler son propre travail exclut déjà que des prestations de conseil fiscal soient fournies par une entreprise de révision s'il s'ensuit un risque que cette entreprise ait à vérifier ses propres travaux. Il lui est en particulier interdit de fournir des conseils au sujet de structures d'optimisation fiscale risquées qui pourraient avoir des effets non négligeables sur les comptes annuels de l'entreprise auditée et devraient par conséquent être contrôlés par l'entreprise de révision. L'Autorité fédérale de surveillance en matière de révision (ASR) veille à ce que les sociétés d'intérêt public respectent ces consignes.

Dans le cas d'un contrôle restreint, les exigences posées en matière d'indépendance sont moins élevées. S'il existe un risque d'autocontrôle, il faut procéder à une séparation entre les personnes et les unités organisationnelles (en particulier entre les différents dirigeants) et à une publication correspondante dans le rapport de révision.

Vu la réglementation légale existante et les explications plus précises données par les associations professionnelles dans leurs propres règlements, il n'y pas lieu de prendre aujourd'hui plus de mesures d'ordre législatif, comme le demande l'auteur de la motion.

Par ailleurs, la séparation entre vérification des comptes et conseil fiscal n'est pas la solution adéquate pour agir à l'encontre des structures révélées par l'affaire des Paradise Papers. Pour lutter efficacement contre l'évasion, la soustraction et la fraude fiscales, la Suisse a instauré récemment de nouvelles bases légales spécifiques qui permettent une communication internationale en la matière sous la forme d'un échange automatique de renseignements sur les comptes financiers, d'un échange spontané de renseignements sur les accords entre entreprises et administration fiscale et de déclarations pays par pays (Country-by-Country-Reporting).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare provvedimenti legislativi affinché siano ammesse soltanto le società di revisione e di audit che non sono nel contempo attive nel settore della consulenza fiscale.

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Le disposizioni sull'indipendenza degli uffici di revisione sono state precisate e inasprite dal 1° gennaio 2008.

Nel caso di una revisione ordinaria, il divieto di autocontrollo esclude la consulenza fiscale da parte di una società di revisione se ne risulta un rischio che quest'ultima debba verificare il proprio lavoro. In particolare, è vietato fornire consulenza in merito a strutture di ottimizzazione fiscale rischiose che potrebbero comportare effetti non trascurabili sui conti annuali dell'impresa sottoposta ad audit e che quindi dovrebbero essere controllate dalla società di revisione. L'Autorità federale di sorveglianza dei revisori (ASR) vigila affinché le società di interesse pubblico rispettino queste prescrizioni.

Nel caso della revisione limitata sono poste esigenze meno severe in materia di indipendenza. Se esiste un rischio di autocontrollo, occorre procedere a una separazione sotto il profilo del personale e dell'organizzazione (in particolare tra i diversi dirigenti) nonché a una corrispondente pubblicazione nella relazione di revisione.

Alla luce della normativa esistente e delle spiegazioni più precise fornite dalle associazioni professionali nei loro regolamenti, non occorre adottare ulteriori misure legislative, come chiesto nella mozione.

Inoltre, la separazione tra la revisione contabile e la consulenza fiscale non è appropriata per intervenire contro le strutture di evasione fiscale svelate nel quadro dei Paradise Papers. Per lottare efficacemente contro la sottrazione d'imposta, l'evasione e la frode fiscali, la Svizzera ha di recente introdotto nuove basi legali specifiche che permettono una comunicazione internazionale in materia sotto forma di scambio automatico di informazioni sui conti finanziari, di scambio spontaneo di informazioni sugli accordi tra imprese e amministrazione fiscale e di dichiarazioni Paese per Paese (Country-by-Country-Reporting).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der seitliche Überholabstand von Fahrzeugen ist im Verkehrsrecht nicht präzise geregelt. Artikel 35 SVG sagt: "Wer überholt, muss auf die übrigen Strassenbenützer, namentlich auf jene, die er überholen will, besonders Rücksicht nehmen." Und: "Gegenüber allen Strassenbenützern ist ausreichender Abstand zu wahren, namentlich beim Kreuzen und Überholen sowie beim Neben- und Hintereinanderfahren."

Jeder zehnte Velounfall passiert, wenn Velofahrende von anderen Fahrzeugen überholt oder passiert werden. Da Velofahrende besonders verletzlich sind, ist die Gefährdung, welche durch zu nahes Überholen für sie entsteht, grösser als für geschlossene Fahrzeuge.

Ohne konkretes Mass besteht für die Vollzugsbehörden keine Möglichkeit, zu nahes Überholen zu ahnden.

Andere Länder wie Portugal, Frankreich und Spanien haben gehandelt und den Mindestüberholabstand im Gesetz definiert. In weiteren Ländern wird eine solche Gesetzesänderung geprüft. Das Mass variiert von Land zu Land von einem bis eineinhalb Metern. Zudem werden die Verkehrsteilnehmer mit Kampagnen darauf aufmerksam gemacht, dass sie genügend Abstand halten sollen. Und zu nahes Überholen wird entsprechend mit Bussen geahndet.

In diesem Zusammenhang bitte ich den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Teilt er die Ansicht, dass von zu nahe überholenden Fahrzeugen für Velofahrende eine besondere Gefährdung ausgeht?

2. Ist er der Meinung, dass bezüglich des zu nahen Überholens von Velofahrenden Handlungsbedarf besteht?

3. Ist er bereit, das Problem aufzugreifen und auch hierzulande die gesetzlichen Vorschriften zu konkretisieren?

4. Sieht er die Möglichkeit, mit Sensibilisierungsmassnahmen dazu beizutragen, dass die Verkehrsteilnehmer die Gefahren des zu nahen Überholens kennen und mit genügend grossem Abstand überholen?

FederalCouncilResponseText

1. Der Bundesrat ist sich der besonderen Verletzlichkeit von Velofahrenden bewusst.

2. Der Bundesrat erachtet die aktuell geltende Regelung als ausreichend, wonach derjenige, der überholt, auf die übrigen Strassenbenützer, namentlich auf jene, die er überholen will, besondere Rücksicht nehmen muss (Art. 35 des Strassenverkehrsgesetzes vom 19. Dezember 1958, SVG; SR 741.01).

3. Das Bundesgericht hat sich schon mehrfach mit den Seitenabständen beim Überholen von Velofahrenden beschäftigt. Auch die Rechtsprechung legt sich nicht auf einen konkreten Mindestabstand fest. Dies erachtet der Bundesrat als sinnvoll, zumal dessen Einhaltung schwierig zu kontrollieren wäre. Der gebotene Abstand beim Überholen von Fahrrädern ist von Fall zu Fall und unter Einbezug der konkreten Umstände zu beurteilen.

4. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die markierten Mindestbreiten von Radstreifen eine Sensibilisierung für die Gefahr des zu nahen Überholens bieten. Verkehrsteilnehmende werden mit der visuellen Markierung auf einen minimalen Abstand sensibilisiert.

Veloverbände haben die Möglichkeit, Sensibilisierungsprojekte beim Fonds für Verkehrssicherheit einzugeben.

Antwort des Bundesrates.