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D'après la presse et des parlementaires belges, plus de 2000 personnes à travers le monde, dont 49 en Suisse, toucheraient encore une retraite mensuelle pour avoir collaboré avec le régime nazi (1933-1945).

Ces rentes avaient étés mises en place par Adolf Hitler en 1941, en gage de gratification pour toutes les personnes s'étant engagées, volontairement ou non, en faveur du régime. Ces rentes continueraient à être versées par le gouvernement fédéral allemand depuis la dernière guerre.

La Belgique a mis en lumière ce que l'on peut considérer comme un scandale :

En effet, le 20 février, les députés belges ont ratifié une proposition de résolution afin de mettre un terme aux versements de ces pensions à d'anciens "collaborateurs" belges. En France, des députés se mobilisent dans le même sens.

Pour les 49 personnes vivant en Suisse, concernées par ce dossier, il convient de clarifier cette situation qui pourrait nuire à l'image du pays :

Je prie donc le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Le nombre de personnes concernées en Suisse s'élève-t-il bien à 49 ?

2. Le Conseil fédéral connaît-il le profil de ces personnes ?

3. Que pense le Conseil fédéral du versement de rentes à d'anciens nazis en Suisse alors que des victimes directes ou indirectes de ce régime barbare, décédées ou encore en vie, n'ont jamais bénéficié de compensations financières ?

4. Le Conseil fédéral a-t-il l'intention de demander des explications à l'Allemagne et de faire en sorte que le versement des rentes cesse ?

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1./2. Le versement de pensions à l'étranger est régi soit par le droit national de l'État compétent soit par un accord bilatéral. Les autorités de sécurité sociale n'échangent les informations relatives aux bénéficiaires que si un accord le prévoit. Or ni la convention bilatérale de sécurité sociale conclue avec l'Allemagne ni les dispositions concernant la coordination des systèmes de sécurité sociale figurant à l'annexe II de l'accord sur la libre circulation des personnes conclu avec l'UE ne s'appliquent aux pensions mentionnées ci-dessus. Les autorités suisses ne disposent donc d'aucune information concernant le nombre et le profil de personnes en Suisse qui seraient concernées par le versement de telles rentes.

3./4. Pour les raisons susmentionnées, le Conseil fédéral décide de ne pas prendre position sur des informations dont il ne dispose pas. Ces questions pourront être abordées avec les autorités allemandes compétentes lors des prochaines consultations politiques prévues dans le courant de l'année.

Réponse du Conseil fédéral.
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Secondo la stampa e alcuni parlamentari belgi, oltre 2000 persone nel mondo, di cui 49 cittadini svizzeri, percepiscono ancora una pensione mensile per aver collaborato con il regime nazionalsocialista (1933-1945).

Queste pensioni erano state istituite da Adolf Hitler nel 1941 a titolo di gratifica per tutte le persone che, volontariamente o meno, si erano impegnate a favore del regime. Queste pensioni verrebbero ancora versate dal Governo federale tedesco dalla fine dell'ultima guerra.

Il Belgio ha puntato i riflettori su un caso che può essere considerato uno scandalo: il 20 febbraio 2019, infatti, i deputati belgi hanno firmato una proposta di risoluzione per mettere fine al versamento di queste pensioni a ex "collaboratori" belgi. In Francia, alcuni deputati si stanno muovendo in maniera analoga.

Le 49 persone residenti in Svizzera interessate da questo dossier dovrebbero chiarire la loro situazione, che potrebbe nuocere all'immagine del nostro Paese.

Chiedo dunque al Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:

1. Sono effettivamente 49 le persone interessate in Svizzera?

2. Il Consiglio federale è a conoscenza del profilo di queste persone?

3. Qual è la posizione del Consiglio federale nei confronti del versamento di pensioni a ex nazisti in Svizzera, quando vittime dirette o indirette di questo regime spietato, decedute o ancora in vita, non hanno mai ricevuto alcuna compensazione economica?

4. Il Consiglio federale intende domandare spiegazioni alla Germania ed esigere il blocco di questi versamenti?

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1./2. Il versamento di pensioni all'estero è regolamentato dal diritto nazionale dello Stato competente o da un accordo bilaterale. Le autorità che si occupano di sicurezza sociale non si scambiano informazioni relative ai beneficiari di rendite, a meno che un accordo non lo preveda. Né la convenzione bilaterale di sicurezza sociale conclusa con la Germania né le disposizioni riguardanti il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale che figurano nell'allegato II dell'Accordo sulla libera circolazione delle persone concluso con l'UE si applicano alle pensioni summenzionate. Le autorità svizzere non dispongono dunque di alcuna informazione concernente il numero e il profilo di persone in Svizzera che sarebbero interessate dal versamento di tali rendite.

3./4. Per le ragioni summenzionate il Consiglio federale decide di non prendere posizione su informazioni di cui non dispone. La questione potrà essere affrontata con le autorità tedesche competenti in occasione delle prossime consultazioni politiche, previste per l'anno in corso.

Risposta del Consiglio federale.
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Ist der Bundesrat bereit, gemeinsam mit den Kantonen und den interessierten Kreisen die Einführung einer Abgabe auf grauer Energie und die finanziellen, wirtschaftlichen und rechtlichen Folgen in dem oder den Berichten zu prüfen, den oder die er in Beantwortung der beiden Postulate Vonlanthen 17.3505 und Noser 18.3509 zur Kreislaufwirtschaft verfasst?

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Die "vorgezogene Reparaturgebühr" wurde im Rahmen des Postulates Vonlanthen 17.3505, "Die Chancen der Kreislaufwirtschaft nutzen. Prüfung steuerlicher Anreize und weiterer Massnahmen", als eine von rund 50 Massnahmen zur Förderung der Kreislaufwirtschaft identifiziert. Expertinnen und Experten überprüfen zurzeit, wie vielversprechend bzw. zielführend die einzelnen Massnahmen sind. Der Bundesrat wird im Laufe des Jahres im Bericht in Erfüllung des Postulates Vonlanthen 17.3505 darüber berichten.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est-il prêt à examiner, en collaboration avec les milieux intéressés et les cantons, la question de l'introduction d'une Consigne énergie grise (CEG) ainsi que ses conséquences financières, économiques et juridiques dans le ou les rapports en réponse aux deux postulats Vonlanthen 17.3505 et Noser 18.3509 qui concernent l'économie circulaire ?

FederalCouncilResponseText

L'idée d'une "taxe de réparation anticipée" compte parmi les quelque 50 mesures de promotion de l'économie circulaire identifiées dans le cadre du postulat 17.3505, "Etudier les incitations fiscales et autres mesures susceptibles de stimuler l'économie circulaire afin de saisir ses opportunités". Des experts examinent actuellement l'efficacité et la pertinence de chacune de ces mesures. Le Conseil fédéral présentera les résultats dans son rapport en réponse au postulat 17.3505 durant l'année 2019.

Réponse du Conseil fédéral.
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In collaborazione con le parti interessate e i Cantoni, il Consiglio federale è disposto a esaminare l'adozione di istruzioni relative all'energia grigia (Grey Energy Consignment, GEC) e le sue conseguenze finanziarie, economiche e giuridiche e riferire in materia nel rapporto o nei rapporti in risposta ai due postulati Vonlanthen 17.3505 e Noser 18.3509 concernenti l'economia circolare?

FederalCouncilResponseText

La "tassa di riparazione anticipata" è stata individuata, nel quadro del postulato Vonlanthen 17.3505, "Sfruttare le opportunità offerte dall'economia circolare. Esaminare incentivi fiscali e altre misure", come una delle circa 50 misure di promozione dell'economia a ciclo chiuso. Degli esperti stanno attualmente esaminando quanto siano promettenti o efficaci le singole misure. Il Consiglio federale presenterà nel corso del 2019 un rapporto in adempimento di detto postulato.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Was hat er bisher unternommen, um die Freilassung des in Saudi-Arabien zu Unrecht festgehaltenen Schweizers zu erwirken, und was gedenkt er noch zu tun?

2. Wird er der Person diplomatischen Schutz gewähren?

3. Ist er bereit, gegenüber den Vereinigten Arabischen Emiraten und Saudi-Arabien auf höchster Ebene zu intervenieren?

4. Ist er auch der Auffassung, dass Schweizer Geschäftsleute, die in die Vereinigten Arabischen Emirate oder nach Saudi-Arabien reisen oder eine solche Reise planen, ernsthaft gewarnt werden sollten?

FederalCouncilResponseText

1. Die Hilfeleistungen des Bundes für Schweizer Bürgerinnen und Bürger, die sich im Ausland in einer Notlage befinden, sind im Auslandschweizergesetz (ASG) und in der Auslandschweizerverordnung (V-ASG) geregelt. Bei Freiheitsentzug umfassen sie insbesondere die folgenden Massnahmen:

- Information der inhaftierten Person über ihre Verteidigungsrechte, die Möglichkeit der Überstellung in die Schweiz, Fragen der Sozialversicherung und gesundheitliche Risiken;

- Sicherstellen, dass das Recht auf menschenwürdige Haftbedingungen, die Verfahrensgarantien und das Verteidigungsrecht respektiert werden;

- Besuch des Inhaftierten durch die Vertretung.

Gestützt auf diese Grundlagen gewährt das EDA dem betroffenen Schweizer Bürger ununterbrochen konsularischen Schutz, seit es von seiner Verhaftung am 20. September 2016 in Saudi-Arabien Kenntnis erhalten hat. In diesem Rahmen hat es mehrfach bei den saudi-arabischen Behörden interveniert, um den genauen Stand in den laufenden rechtlichen Verfahren zu erfahren und eine Rückgabe des eingezogenen Passes zu erreichen, damit der inzwischen nicht mehr inhaftierte Schweizer Bürger Saudi-Arabien wieder verlassen darf. Das EDA steht auch weiterhin in engem Kontakt mit dem Betroffenen und seinen Vertretern und setzt seine Bemühungen im Rahmen des konsularischen Schutzes unvermittelt fort.

2. Die Gewährung von diplomatischem Schutz unterliegt strengen Bedingungen, die im vorliegenden Fall nicht erfüllt sind. Hier handelt es sich faktisch noch immer um einen Freiheitsentzug gemäss ASG, da die Ausreise aus Saudi-Arabien nicht möglich ist. Die Unterstützung hat daher im Rahmen des konsularischen Schutzes zu erfolgen.

3. Im Auslieferungsverfahren mit Saudi-Arabien, eingeleitet durch die Vereinigten Arabischen Emirate (VAE), ist die Schweiz nicht Partei. Das EDA kann deshalb in diesem Verfahren nicht selber intervenieren. Es hat den Betroffenen aber dahingehend beraten, seine Rechte mit anwaltlicher Unterstützung vor Ort in den VAE zu wahren. Anders ist die Lage in Saudi-Arabien; dort unterstützt das EDA den betroffenen Schweizer Bürger gestützt auf die gesetzliche Grundlage. Bei jeder sich bietenden angemessenen Gelegenheit erörtert das EDA dieses Dossier mit den saudischen Behörden und weist dabei auch auf die humanitäre Dimension des Falles hin, zuletzt am 20. März 2019.

4. Der Bundesrat teilt diese Ansicht nicht. Gestützt auf diesen besonders gelagerten Einzelfall drängen sich keine generellen Empfehlungen des Bundes auf.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen Anpassungen des Stockwerkeigentums (Art. 712a ff. ZGB) vorzuschlagen, um die Empfehlungen seines Berichtes vom 8. März 2019 zum Postulat Caroni 14.3832 umzusetzen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer une révision du droit de la propriété par étages (art. 712a ss CC) qui mette en oeuvre les recommandations de son rapport du 8 mars 2019 donnant suite au postulat Caroni 14.3832.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre gli adeguamenti necessari in materia di proprietà per piani (art. 712a segg. CC) per attuare le raccomandazioni contenute nel suo rapporto dell'8 marzo 2019 sul postulato Caroni 14.3832.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Vor Kurzem haben die italienischen Steuerbehörden ("Agenzia italiana delle entrate") direkt am Sitz einiger Schweizer Banken um Informationen zu grenzüberschreitenden Finanzgeschäften, genauer gesagt: zu Finanzberatungen in Italien, ersucht. Den Banken wurde eine Frist von 20 Tagen gesetzt. Die Eidgenössische Steuerverwaltung wurde aussen vor gelassen.

Das Ersuchen betrifft insbesondere die Einkünfte aus den erwähnten Finanzgeschäften sowie die Namen der beteiligten Kundenberaterinnen und -berater. Während die für die "freiwillige Offenlegung" festgelegte Frist noch lief, hat sich die italienische Behörde bereits die Kontonummern und die Namen der Kundinnen und Kunden beschafft.

Das Problem wurde bereits von Nationalrat Giovanni Merlini in der Fragestunde in der Frühjahrssession aufgeworfen. Die Antwort des Bundesrates wurde aber dem Thema nicht vollständig gerecht. Darum stelle ich dem Bundesrat folgende Fragen:

1. Stimmt es, dass die italienischen Steuerbehörden direkt auf die Schweizer Banken zugehen und die Eidgenössische Steuerverwaltung nicht einbeziehen?

2. Entstehen aus diesem Informationsersuchen für die betroffenen Banken Steuerpflichten gegenüber den italienischen Steuerbehörden?

3. Wenn dies zutrifft: Was hält der Bundesrat von dieser offensichtlichen Doppelbesteuerung?

4. Was rät der Bundesrat den betroffenen Banken, damit sie die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter, deren Namen verlangt wurden, in ihrer Persönlichkeit schützen können?

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1. Der Versand des Fragebogens durch die italienischen Steuerbehörden stellt kein Amtshilfegesuch im Sinn des geltenden Rechts dar und erforderte infolgedessen keinen Einbezug der Eidgenössischen Steuerverwaltung.

2./3. Allfällige Steuerpflichten ergeben sich aus den ausgeübten Tätigkeiten und den von den kontaktierten Geldinstituten erzielten Einkünften, nicht aber aus der einfachen Tatsache, von den italienischen Steuerbehörden einen Fragebogen erhalten zu haben. Die im Abkommen zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Italienischen Republik zur Vermeidung der Doppelbesteuerung und zur Regelung einiger anderer Fragen auf dem Gebiete der Steuern vom Einkommen und vom Vermögen (SR 0.672.945.41) verankerten Bestimmungen gelten auch für diese Einkünfte oder Tätigkeiten und können demnach das innerstaatliche Recht der beiden Staaten einschränken, um allfällige Doppelbesteuerungen zu vermeiden.

4. Die betreffenden Banken sind zur Einhaltung des Schweizer Rechts, namentlich der datenschutzrechtlichen Bestimmungen, verpflichtet. Insbesondere dürfen die Banken ohne das ausdrückliche Einverständnis der betroffenen Personen keine Informationen über ihre Mitarbeitenden weiterleiten. Das Staatssekretariat für internationale Finanzfragen hat seine italienischen Amtskollegen auf die gesetzlichen Verpflichtungen nach Schweizer Recht hinsichtlich bestimmter Aspekte, die in den Fragebögen der italienischen Steuerbehörden angesprochen werden, hingewiesen.

Antwort des Bundesrates.
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Le fisc italien (Agenzia delle entrate) a adressé des demandes de renseignements directement aux sièges de banques suisses concernant leurs opérations transfrontalières, c'est-à-dire leurs activités de conseil financier en Italie, en leur fixant un délai de vingt jours pour répondre. L'Administration fédérale des contributions n'a pas été informée.

Les demandes de renseignements portent sur les revenus issus de ces opérations et sur les noms des conseillers bancaires qui les ont menées. Dans le délai fixé pour la divulgation volontaire, l'autorité italienne s'est procuré les numéros de comptes et les noms des clients.

La question a déjà été soulevée par le conseiller national Giovanni Merlini pendant la présente session, dans le cadre de l'heure des questions. Le Conseil fédéral n'y a pas répondu de manière exhaustive.

1. Est-il vrai que le fisc italien s'adresse directement aux banques suisses, à l'insu de l'autorité fédérale compétente ?

2. Les demandes adressées par l'autorité italienne font-elles naître des obligations fiscales des banques suisses envers elle ?

3. Si tel est le cas, que pense le Conseil fédéral de cette double imposition manifeste ?

4. Que conseille-t-il aux banques concernées, afin qu'elles puissent protéger les collaborateurs dont les noms ont été demandés ?

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1. L'envoi du questionnaire par le fisc italien ne constitue pas une demande d'assistance administrative au sens du droit applicable et, de ce fait, une implication de l'Administration fédérale des contributions n'était pas nécessaire.

2./3. Les éventuelles obligations fiscales découlent des activités déployées et des revenus produits par les instituts bancaires contactés, et pas du simple fait d'avoir reçu un questionnaire de la part des autorités fiscales italiennes. Les dispositions de la Convention entre la Confédération suisse et la République italienne en vue d'éviter les doubles impositions et de régler certaines autres questions en matière d'impôts sur le revenu et sur la fortune (RS 0.672.945.41) peuvent s'appliquer à ces revenus ou activités et donc limiter le droit interne des deux pays et permettre l'élimination d'éventuelles doubles impositions.

4. Les banques en question sont tenues de respecter le droit suisse, en particulier en ce qui concerne les règles en matière de protection de données. Les banques ne peuvent notamment pas transmettre des informations sur leurs collaborateurs sans le consentement explicite des personnes touchées. Le Secrétariat d'État aux questions financières internationales a rendu les homologues italiens attentifs aux obligations légales prévues par le droit suisse en ce qui concerne certains des aspects soulevés dans les questionnaires du fisc italien.

Réponse du Conseil fédéral.
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Recentemente l'Agenzia italiana delle entrate ha formulato richieste di informazioni direttamente alle sedi di banche svizzere in merito alle attività finanziarie "crossborder", ossia di consulenza finanziaria in Italia. È stato fissato un termine di 20 giorni per rispondere. L'Amministrazione federale delle contribuzioni è stata ignorata.

La sollecitazione riguarda in particolare i redditi legati ad attività di questo tipo, nonché i nominativi dei consulenti bancari coinvolti. Entro i termini fissati per la "voluntary disclosure" l'Autorità italiana ha già incamerato i numeri di conto bancario ed i nominativi dei clienti.

La questione è stata sollevata dal Consiglio nazionale Giovanni Merlini durante l'ora delle domande nel corso dell'attuale sessione primaverile. La risposta fornita dal Consiglio federale non ha affrontato esaustivamente il tema. Pertanto, si formulano i seguenti quesiti:

1. È corretto che l'Agenzia italiana delle entrate contatti direttamente gli istituti bancari svizzeri, senza alcun coinvolgimento dell'Autorità federale fiscale competente?

2. Da questa domanda di informazioni scaturiscono obblighi fiscali delle banche interpellate nei confronti dell'Agenzia italiana delle entrate?

3. In tal caso, come si posiziona il Consiglio federale dinnanzi ad una palese doppia imposizione?

4. Cosa consiglia il Consiglio federale agli istituti di credito interessati, affinché possano essere tutelati personalmente le collaboratrici ed i collaboratori, di cui sono stati chiesti i nominativi?

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1. L'invio del questionario da parte dell'Agenzia italiana delle entrate non rappresenta una domanda di assistenza amministrativa secondo il diritto applicabile e non necessitava quindi del coinvolgimento dell'Amministrazione federale delle contribuzioni.

2./3. Gli eventuali obblighi fiscali derivano dalle attività svolte e dai redditi conseguiti dagli istituti bancari contattati e non dal semplice fatto di avere ricevuto un questionario da parte dell'Agenzia italiana delle entrate. Al fine di evitare eventuali doppie imposizioni, le disposizioni della Convenzione tra la Confederazione Svizzera e la Repubblica italiana per evitare le doppie imposizioni e per regolare talune altre questioni in materia di imposte sul reddito e sul patrimonio (RS 0.672.945.41) si applicano a questi redditi e attività e possono quindi limitare il diritto interno dei due Paesi.

4. Le banche in questione sono tenute a rispettare il diritto svizzero, segnatamente le disposizioni in materia di protezione dei dati. In particolare, le banche non sono autorizzate a trasmettere informazioni concernenti i propri collaboratori senza il consenso esplicito delle persone interessate. La Segreteria di Stato per le questioni finanziarie internazionali ha richiamato l'attenzione dei suoi omologhi italiani sugli obblighi legali previsti dal diritto svizzero circa alcune questioni sollevate nel questionario dell'Agenzia italiana delle entrate.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird ersucht zu prüfen, ob das Bundesgesetz über die Sperrung und die Rückerstattung unrechtmässig erworbener Vermögenswerte ausländischer politisch exponierter Personen (SRVG) oder andere Bundesgesetze mit einer bzw. mehreren neuen Bestimmungen ergänzt werden können, die den Justiz- bzw. den an der Rechtshilfe beteiligten Behörden ermöglichen, das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten mit der Betreuung der Rückerstattungen zu beauftragen, die sie im Rahmen von Straf- und Rechtshilfeverfahren anordnen.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner la possibilité de compléter la loi sur les valeurs patrimoniales d'origine illicite (LVP) ou d'autres lois fédérales par une ou plusieurs nouvelles dispositions permettant aux autorités judiciaires ou d'entraide de charger le Département fédéral des affaires étrangères d'assurer le suivi des restitutions qu'elles ordonnent dans le cadre de procédures pénales ou d'entraide.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a esaminare la possibilità di integrare nella legge federale concernente il blocco e la restituzione dei valori patrimoniali di provenienza illecita di persone politicamente esposte all'estero (LVP), o in altre leggi federali, una o più nuove disposizioni che consentano alle autorità giudiziarie e a quelle coinvolte nell'assistenza giudiziaria di incaricare il Dipartimento federale degli affari esteri di gestire le restituzioni ordinate da tali autorità nell'ambito di procedimenti penali e di procedure di assistenza giudiziaria.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Aufgaben des Schweizer Nationalgestüts gemäss der von Nationalrat Olivier Feller eingereichten parlamentarischen Initiative 17.461 im Rahmen der Agrarpolitik ab 2022 (AP 22 plus) aufzunehmen und auf Stufe einer Bundesratsverordnung zu konkretisieren. Dies beinhaltet vornehmlich den Erhalt der Artenvielfalt bei den Pferderassen, im Speziellen der Freiberger.

FederalCouncilResponseText

Die Aufgaben des Gestüts als Kompetenzzentrum für die Pferdezucht haben sich in den letzten Jahrzehnten stark verändert. Vor allem der Bereich Forschung über die Haltung von Pferden (Ethologie) sowie die Verwertung von Wissen zum Thema Pferd in der Landwirtschaft haben an Bedeutung zugenommen. Für die Bereiche Pferdezucht und -haltung sollen künftig die konkreten Aufgaben des Gestüts auf Verordnungsstufe aufgeführt werden. Dabei soll auch dem Erhalt der genetischen Vielfalt bei der Rasse Freibergerpferd Rechnung getragen werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.