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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung ein dringliches Bundesgesetz gemäss Artikel 165 der Bundesverfassung mit folgendem Inhalt zu unterbreiten: "Das Bundesgesetz über die steuerlichen Rahmenbedingungen für unternehmerische Tätigkeiten und Investitionen vom 23. März 2007, angenommen in der Volksabstimmung vom 24. Februar 2008 (Unternehmenssteuerreform II), wird aufgehoben."

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Das Unternehmenssteuerreformgesetz II verfolgt als Ziele, die Entscheide in Unternehmen von steuerlichen Zwängen zu befreien, mit finanziell verkraftbaren Reformen das Wachstum zu fördern und die Beschäftigung zu erhöhen. Diese Ziele wurden mit verschiedenen Gesetzesänderungen in drei Etappen erreicht. In den Jahren 2009, 2010 und 2011 traten jeweils per 1. Januar umfangreiche Änderungen im Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer, im Steuerharmonisierungsgesetz, im Verrechnungssteuergesetz und im Stempelsteuergesetz in Kraft. Mit der Teilbesteuerung von Dividenden und der Ausweitung des Beteiligungsabzuges wurde eine Milderung der wirtschaftlichen Doppelbelastung erreicht. Die Anrechnung der Gewinnsteuer an die Kapitalsteuer, die Entlastung bei der Emissionsabgabe und die Einführung des Kapitaleinlageprinzips entlasten Unternehmen und natürliche Personen von substanzzehrenden Steuern. Für Personenunternehmen wurden die Ersatzbeschaffung, die Betriebsaufgabe, die Überführung von Geschäftsvermögen bei Erbteilung und die Bewertung von Wertschriften im Geschäftsvermögen von steuerlichen Zwängen befreit. In der Zwischenzeit haben die Unternehmen, der Bund und die Kantone aufgrund dieser Änderungen zahlreiche Massnahmen getroffen.

Der Bundesrat steht zum Unternehmenssteuerreformgesetz II und will es nicht infrage stellen. Dem Bundesrat geht es aber auch darum, dass die Rechtsordnung berechenbar bleibt. Das Vertrauen in die Verlässlichkeit der Gesetzgebung ist ein wichtiges Gut der Eidgenossenschaft.

Der Bundesrat hat darauf hingewiesen, dass die neue Regelung zum Kapitaleinlageprinzip zu Mindereinnahmen führen wird. Die Mindererträge wurden jedoch nicht quantifiziert, weder in der Botschaft ans Parlament noch im Vorfeld der Volksabstimmung über die Einführung des Kapitaleinlageprinzips. Seit Anfang 2011 haben die Unternehmen in der Schweiz begonnen, die Höhe der getätigten Kapitaleinlagen und die beabsichtigte steuerfreie Rückzahlung bekanntzugeben.

Basierend auf Schätzungen, die sich auf die neue Datenlage stützen, belaufen sich diese Mindereinnahmen auf jährlich rund 200 bis 300 Millionen Franken bei der Verrechnungssteuer und auf rund 200 bis 300 Millionen bei der Einkommenssteuer von Bund, Kantonen und Gemeinden. Hinzu kommt im Jahr 2011 ein einmaliger Umstellungseffekt mit Mindereinnahmen von rund 1,2 Milliarden Franken bei der Verrechnungssteuer, die allerdings im Laufe der Jahre wieder kompensiert werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Im Februar wurde bekannt, dass die Sandoz GmbH ein Narkosemittel produziert, das in den USA bei Hinrichtungen eingesetzt wird. Die Sandoz GmbH gehört zum Novartis-Konzern. Gegenüber den Medien erklärte Sandoz, man werde die Niederlassungen von Sandoz anweisen, das Produkt nicht mehr in die USA zu liefern.

Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Wie stellt er sich dazu, dass ein Schweizer Konzern an Hinrichtungen in den USA mitverdient hat?

2. Ist in der Zwischenzeit sichergestellt, dass das Medikament nicht mehr in die USA geliefert wird?

3. Wie stellt er sicher, dass in Zukunft solche Vorkommnisse nicht mehr möglich sind?

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1. Der Bundesrat hat zur Kenntnis genommen, dass ein injizierbares Narkosemittel (Natrium Thiopental) der Firma Sandoz GmbH in den USA bei Hinrichtungen in Kombination mit anderen Substanzen verwendet wurde. Es handelt sich dabei um ein von der Weltgesundheitsorganisation als "essential drug" klassifiziertes Arzneimittel, das oft ein Anästhetikum erster Wahl ist. Die Firma Sandoz hat das Medikament zu Heilzwecken produziert. Es wurde zudem nicht aus der Schweiz, sondern aus Österreich via einen Distributor in Grossbritannien in die USA verkauft.

2. Die Firma Sandoz hat inzwischen alle ihre Niederlassungen mit einer lokal zugelassenen Vermarktungserlaubnis für Natrium Thiopental angewiesen, das Produkt nicht in die USA zu exportieren oder zu verkaufen und es auch nicht an Grosshändler oder Drittkunden auszuliefern, die es wiederum an die USA verkaufen könnten. Sandoz wird zudem weiterhin Massnahmen ergreifen, um die Kontrolle über die Lieferkette der Produkte zu verstärken.

3. Es existiert keine angemessene rechtliche Basis, um in den globalisierten Handel mit dem betroffenen Produkt einzugreifen. Der Bund bleibt aber mit der Firma Sandoz in Kontakt, um Missbräuche zu verhindern.

Antwort des Bundesrates.
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En février, on a appris que Sandoz Sàrl produisait un anesthésiant, qui était utilisé lors des exécutions aux États-Unis. Sandoz appartient au groupe Novartis. Devant les médias, Sandoz a expliqué qu'il demanderait à ses partenaires de ne plus livrer ce produit aux États-Unis.

Je charge le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Que pense le Conseil fédéral du fait qu'un groupe suisse soit impliqué financièrement dans des exécutions aux États-Unis ?

2. A-t-on entre-temps acquis la certitude que ce médicament n'est plus livré aux États-Unis ?

3. Comment le Conseil fédéral peut-il être sûr que de tels événements ne se reproduiront plus ?

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1. Le Conseil fédéral a pris connaissance du fait qu'un anesthésique injectable (le thiopental sodique) de la société Sandoz Sàrl a été utilisé aux États-Unis en combinaison avec d'autres substances dans le cadre d'exécutions. Selon la classification de l'Organisation mondiale de la santé, il s'agit d'un médicament essentiel souvent utilisé comme anesthésique de premier choix. L'entreprise Sandoz a produit le médicament à des fins thérapeutiques. Il n'a par ailleurs pas été exporté aux États-Unis depuis la Suisse, mais depuis l'Autriche, via un distributeur en Grande-Bretagne.

2. Entre-temps, la société Sandoz a imposé à toutes ses filiales disposant d'une autorisation de commercialisation locale pour le thiopental sodique de ne pas exporter ou vendre le produit aux États-Unis, ni de le livrer à des grossistes ou des tiers qui risqueraient de le vendre aux États-Unis. Sandoz prendra en outre d'autres mesures visant à améliorer le contrôle de la chaîne de distribution des produits.

3. Il n'y a pas de base légale adaptée pour restreindre le commerce globalisé du produit en question. La Confédération reste en contact avec l'entreprise Sandoz afin d'éviter des utilisations liées aux exécutions.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nel mese di febbraio si è venuto a sapere che l'azienda Sandoz produce un anestetico impiegato per le iniezioni letali negli Stati Uniti. Stando alle dichiarazioni rilasciate alla stampa dalla Sandoz GmbH, che fa parte del gruppo Novartis, l'azienda avrebbe provveduto a sospendere la fornitura del farmaco verso gli Stati Uniti.

Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Come giudica il fatto che un gruppo industriale svizzero abbia tratto profitto dalle esecuzioni capitali praticate negli Stati Uniti?

2. È stato accertato, nel frattempo, che il farmaco non viene più consegnato in America?

3. In che modo il Consiglio federale intende garantire che tali eventi non si ripetano in futuro?

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1. Il Consiglio federale ha preso atto che il tiopental sodico, un anestetico iniettabile prodotto dalla Sandoz GmbH, è stato impiegato insieme ad altre sostanze per le esecuzioni capitali negli Stati Uniti. Questo farmaco, classificato dall'Organizzazione mondiale della sanità come "essential drug", è spesso impiegato come anestetico di prima scelta ed è prodotto dalla Sandoz a scopo terapeutico. Inoltre, la vendita negli Stati Uniti non è partita dalla Svizzera, bensì dall'Austria tramite un distributore con sede in Gran Bretagna.

2. Attualmente la Sandoz, tramite un permesso di vendita per il tiopental sodico, ha dato istruzione ai propri stabilimenti di non esportare il prodotto negli Stati Uniti né di consegnarlo a grossisti o clienti con sede in Gran Bretagna che lo rivenderebbero negli Stati Uniti. Inoltre, verranno adottate ulteriori misure per intensificare i controlli sulla catena di fornitura dei prodotti.

3. Non esiste una base legale adeguata che consenta di intervenire nel caso del farmaco in questione nel contesto del commercio globalizzato. Il Consiglio federale rimane tuttavia in contatto con la Sandoz, al fine di evitare ogni abuso.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Übersicht zu erstellen und zugänglich zu machen über die geltenden raumplanerischen Bestimmungen zum Agrotourismus im benachbarten Ausland und darauf aufbauend Vorschläge für die Anpassung des eidgenössischen Raumplanungsgesetzes zu unterbreiten, welche die Wettbewerbsfähigkeit des Agrotourismus in der Schweiz verbessern.

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Mit der auf den 1. September 2007 in Kraft getretenen Teilrevision des Raumplanungsgesetzes (RPG; SR 700) wurden die Möglichkeiten der Landwirtschaft im Bereich des Agrotourismus verbessert (vgl. Art. 24b Abs. 1bis RPG und Art. 40 RPV, insbesondere Abs. 3 und 4). Der Bundesrat ist sich bewusst, dass ausländische Regelungen zum Agrotourismus immer wieder als Vorbild für eine künftige schweizerische Normierung angeführt werden. Eine nach der Einreichung der Motion Zemp 08.3877, "Gleich lange Spiesse für den Schweizer Agrotourismus im Vergleich zum Ausland", vorgenommene Überprüfung der heute in Vorarlberg, Tirol und Südtirol geltenden Bestimmungen hat gezeigt, dass sich die einzelnen Rechtsordnungen sehr stark voneinander unterscheiden und eine unbesehene Übernahme dieser Bestimmungen ins schweizerische Recht nicht möglich ist. Der Bundesrat ist jedoch bereit, die Zusammenstellung dieser ausländischen Regelungen in geeigneter Weise verfügbar zu machen. In seiner Botschaft vom 20. Januar 2010 zu einer Teilrevision des RPG (BBl 2010 1049) hat der Bundesrat zudem ausgeführt, dass die heutige Ordnung zum Bauen ausserhalb der Bauzonen in einer zweiten Etappe der Revision des RPG optimiert und vereinfacht werden solle. Die diesbezüglichen Arbeiten wurden bereits an die Hand genommen. Im Rahmen dieser Arbeiten werden auch die Anliegen, wie sie im vorliegenden Postulat zum Ausdruck kommen, näher geprüft.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Je charge le Conseil fédéral d'examiner les règles d'aménagement du territoire relatives à l'agrotourisme en vigueur dans les régions voisines, de rendre cet examen accessible et d'adapter la loi sur l'aménagement du territoire en soumettant des propositions améliorant la compétitivité de l'agritourisme en Suisse.

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La révision partielle de la loi sur l'aménagement du territoire (LAT ; RS 700) entrée en vigueur le 1er septembre 2007 a amélioré les possibilités offertes à l'agriculture dans le domaine de l'agrotourisme (cf. l'art. 24b al. 1bis LAT et l'art. 40 OAT, en particulier les al. 3 et 4). Il n'a pas échappé au Conseil fédéral que des réglementations étrangères relatives à l'agrotourisme sont régulièrement citées en exemple dans la perspective d'une future norme suisse. Or, un examen des dispositions en vigueur dans le Voralberg, au Tyrol et au Sud Tyrol, mené après le dépôt de la motion Zemp 08.3877, "Lutte à armes égales entre l'agrotourisme suisse et l'agrotourisme étranger", a montré que les ordres juridiques en question présentaient de grandes différences entre eux et qu'il n'était pas possible de transposer ces dispositions en l'état dans le droit suisse. Le Conseil fédéral est néanmoins disposé à donner accès, de manière appropriée, à un récapitulatif de ces réglementations étrangères. Dans son message du 20 janvier 2010 sur une révision partielle de la loi sur l'aménagement du territoire (FF 2010 959), le Conseil fédéral a en outre indiqué qu'il faudrait, dans une deuxième étape de cette révision, optimiser et simplifier la réglementation applicable aux constructions hors des zones à bâtir. Les travaux en ce sens sont déjà engagés. Ils incluent entre autres un examen plus précis des préoccupations exprimées par le présent postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare e pubblicare una sintesi sulle disposizioni pianificatorie in vigore nei Paesi limitrofi e di proporre una modifica della legge federale sulla pianificazione del territorio, volta ad aumentare la competitività del settore dell'agroturismo in Svizzera.

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La revisione parziale della legge sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700), entrata in vigore il 1° settembre 2007, ha migliorato le possibilità dell'agricoltura nel settore dell'agriturismo (cfr. art. 24b cpv. 1bis LPT e art. 40 OPT, in particolare i cpv. 3 e 4). Il Consiglio federale è consapevole del fatto che le regolamentazioni estere in materia sono considerate un modello per la futura normativa svizzera. In seguito all'inoltro della mozione Zemp 08.3877, "Agriturismo in Svizzera. Stesse condizioni quadro rispetto all'estero", è stata eseguita una verifica delle prescrizioni attualmente in vigore nel Voralberg, nel Tirolo e nel Trentino Alto Adige, la quale ha evidenziato l'eterogeneità dei vari ordinamenti in vigore all'estero. Di conseguenza, non è possibile integrare tale quale la normativa europea nella legislazione svizzera. Il collegio è tuttavia disposto a rendere pubblica, in debita forma, la sintesi che ha stilato sulle regolamentazioni estere. Nel suo messaggio del 20 gennaio 2010 concernente la revisione parziale della legge sulla pianificazione del territorio (FF 2010 931), il Consiglio federale ha assicurato che l'attuale ordinamento per costruire al di fuori delle zone edificabili sarà ottimizzato e semplificato nell'ambito della seconda tappa della revisione della LPT. I relativi lavori sono già stati avviati. Nel quadro di queste attività saranno esaminate attentamente anche le esigenze sollevate nel presente postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Stelle eines Truppenombudsmanns zu schaffen. Dieser stammt aus der Miliz und bekleidet den Grad eines Brigadiers.

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Der Bundesrat teilt die Auffassung des Motionärs, dass es in der Armee wie in anderen grossen Organisationen auch zu zwischenmenschlichen Spannungen und Konflikten kommen kann und dass solche sowohl Akzeptanz wie Leistungsfähigkeit der Institution beeinträchtigen. Wenn sich Angehörige der Armee aus Gründen der Unzufriedenheit oder Frustration dem Zivildienst zuwenden oder auf eine Kaderlaufbahn verzichten, belastet dies die Armee.

Dem Angehörigen der Armee steht die Dienstbeschwerde zur Verfügung, wenn er sich ungerecht behandelt fühlt. Es handelt sich um ein einfaches, kostenloses Verfahren. Mit weiteren Massnahmen wie z. B. dem Institut der Ombudsperson könnten der Kadernachwuchsproblematik wie auch dem massiven Abfluss von Angehörigen der Armee in den Zivildienst entgegengewirkt werden. Das Projekt der Weiterentwicklung der Armee ist darauf angelegt, diese Herausforderungen in einen Gesamtkontext zu stellen und mit abgestimmten Reformmassnahmen anzugehen.

Der Bundesrat erachtet es hingegen als verfrüht, Form und Ansiedelung dieser Ombudsstelle bereits zum jetzigen Zeitpunkt festlegen zu wollen. Insbesondere kann die wichtige Frage, ob die Ombudsperson als zivile oder militärische Stelle realisiert werden soll und, im zweiten Fall, welchen militärischen Grad sie bekleiden sollte, erst im Rahmen der Militärgesetzrevision entschieden werden. Nur so kann gewährleistet werden, dass eine Ombudsstelle mit den weiteren Reformmassnahmen abgestimmt ist.

Der Bundesrat begrüsst die Stossrichtung der Motion, muss sie aber aus den dargelegten Gründen ablehnen. Bei einer allfälligen Annahme der Motion im Erstrat würde er im Zweitrat einen Abänderungsantrag stellen, mit dem Ziel, die Ausgestaltung als zivile oder militärische Stelle und den allfälligen militärischen Grad der Ombudsperson vorerst noch offenzulassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer un poste d'ombudsman de l'armée. Celui-ci sera un milicien et aura le grade de brigadier.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de la motion selon lequel l'armée, comme toute autre grande organisation, connaît des tensions interpersonnelles et des conflits humains et que ceux-ci ne sont pas sans conséquence sur l'acceptation de l'institution et son efficacité. Lorsque des militaires optent pour le service civil ou renoncent à embrasser une carrière de cadre militaire en raison d'une insatisfaction ou d'une frustration, cela nuit à l'armée.

Un militaire qui a l'impression d'être traité de manière injuste peut déposer une plainte de service. Il s'agit d'une procédure simple et gratuite. La mise en place d'autres mesures, telles que la création d'un poste d'ombudsman, pourrait en effet permettre de lutter contre le problème de la relève des cadres et le passage des militaires au service civil. Le projet de développement de l'armée a pour objet de placer ces défis dans un contexte global et de les relever avec des mesures de réforme harmonisées.

Le Conseil fédéral estime en revanche qu'il est prématuré de vouloir définir maintenant la forme et la mise en place d'un organe de médiation. En effet, ce n'est que dans le cadre de la révision de la loi sur l'armée qu'il sera notamment possible de répondre à la question de savoir si cet organe de médiation doit être occupé par un collaborateur civil ou militaire et, le cas échéant, quel grade militaire il doit revêtir ? C'est le seul moyen de garantir que cet organe de médiation soit en adéquation avec les autres mesures de réforme prévues.

Le Conseil fédéral approuve la motion dans ces grandes lignes, mais est obligé de la refuser pour les raisons susmentionnées. Si le premier conseil devait accepter la motion, il soumettra une proposition d'amendement au second conseil visant à laisser encore en suspens les points susmentionnés, à savoir l'occupation de l'organe de médiation par un collaborateur civil ou militaire et, le cas échéant, le grade militaire de ce dernier.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare un organo di mediazione per la truppa, il cui responsabile sarà scelto tra i militari di milizia e rivestirà il grado di brigadiere.

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Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autore della mozione secondo cui nell'esercito - come in tutte le grandi organizzazioni - possono nascere tensioni e conflitti interpersonali tali da pregiudicare il grado di accettazione e le prestazioni dell'istituzione. Quando i militari si orientano verso il servizio civile o rinunciano a una carriera di quadro per motivi di insoddisfazione o frustrazione, ciò va a detrimento dell'esercito.

Un militare che si sente trattato ingiustamente ha la possibilità di presentare reclamo. Si tratta di una procedura semplice e gratuita. Con ulteriori misure, come per esempio l'istituzione di un organo di mediazione, si potrebbe contrastare il problema della scarsità di nuove leve tra i quadri come pure il massiccio esodo di militari verso il servizio civile. Il progetto di ulteriore sviluppo dell'esercito è concepito in modo tale da integrare queste sfide in un contesto globale e farvi fronte con misure di riforma coordinate.

Il Consiglio federale considera per contro prematuro fissare già sin d'ora la forma e la subordinazione di questo organo di mediazione. Soprattutto la questione importante se l'organo di mediazione debba essere civile o militare e, nel secondo caso, quale grado militare debba rivestire il responsabile, potrà essere decisa soltanto nel quadro della revisione della legge militare. Solo in questo modo si potrà garantire che un organo di mediazione sia in sintonia con le altre misure di riforma.

Il Consiglio federale condivide l'orientamento della mozione ma per le ragioni surriferite deve respingerla. In caso di accettazione della mozione da parte della prima Camera, il Consiglio federale è disposto a sottoporre alla seconda Camera una modifica allo scopo di lasciare per il momento ancora aperta la questione dello statuto civile o militare dell'organo di mediazione e del grado militare del responsabile.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Bundesbeschlusses über den Gesamtkredit für den Infrastrukturfonds zu unterbreiten. Die Änderung soll zu einer Erhöhung des Gesamtkredits für den Infrastrukturfonds insgesamt sowie des für den Ausbau der Infrastrukturen für den öffentlichen und privaten Agglomerationsverkehr reservierten Betrags führen, damit nicht finanzierte Projekte mit hohem Wirkungsgrad rechtzeitig realisiert werden können.

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Für den Infrastrukturfonds hat das Parlament einen Gesamtkredit von 20,8 Milliarden Franken bewilligt. Der Kredit wird wie folgt aufgeteilt: Fertigstellung des Nationalstrassennetzes (8,5 Milliarden Franken), Beseitigung von Engpässen im Nationalstrassennetz (5,5 Milliarden Franken), Verbesserung der Verkehrsinfrastruktur in Städten und Agglomerationen (6 Milliarden Franken) sowie Beiträge an Hauptstrassen in Berggebieten und Randregionen (0,8 Milliarden Franken). Von dem für den Agglomerationsverkehr vorgesehenen Teil des Gesamtkredites sind nach Verabschiedung der Programmbotschaft Agglomerationsverkehr vom 21. September 2010 bereits zwei Drittel einzelnen Projekten und Vorhaben zugewiesen. Es zeichnet sich ab, dass die Ausbauwünsche die verfügbaren Mittel deutlich übersteigen.

Es trifft daher zu, dass nicht nur für den Agglomerationsverkehr, sondern auch für die Engpassbeseitigung zusätzliche finanzielle Mittel benötigt werden. Die langfristige Rolle des Bundes im Agglomerationsverkehr soll auch weiterhin als subsidiäre Unterstützung von Projekten der Kantone und Agglomerationen verstanden werden. Zu klären ist aber insbesondere, wie allfällige über die Tranche von 6 Milliarden Franken hinausgehende Leistungen des Bundes zu finanzieren wären. Zusätzliche Leistungen erfordern angesichts der absehbaren Verknappung der zweckgebundenen Mittel der Spezialfinanzierung Strassenverkehr zusätzliche Einnahmen.

Angesichts diverser offener Fragen wäre es verfrüht, durch eine Erhöhung des Gesamtkredits für den Infrastrukturfonds bereits einen bestimmten Weg festzulegen. Der Bundesrat beantragt deshalb die Ablehnung der Motion. Im Fall einer Annahme der Motion im Erstrat wird der Bundesrat im Zweitrat einen Abänderungsantrag stellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.