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1. Sind VBS, Armeeführung und Armasuisse willens und in der Lage, die Diskussion um die künftige Ausgestaltung und Ausrüstung unserer Streitkräfte zu versachlichen und zu diesem Zweck Politik und interessierter Öffentlichkeit überzeugend darzulegen, welche Aufgabe mit welchen Ressourcen und Kompetenzen künftig erfüllt werden muss?

2. In welchem Zeithorizont kann dementsprechend eine kurz-, mittel- und langfristige Investitionsplanung der Armee dargelegt und auf der Zeitachse begründet werden?

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Der Bundesrat beantwortet die konkreten Fragen wie folgt:

1. Der Bundesrat hat in der Botschaft zur Änderung der Rechtsgrundlagen für die Weiterentwicklung der Armee vom 3. September 2014 dargestellt, welche Aufgaben die Armee erfüllt, welche Leistungen sie dazu erbringen muss und welche Fähigkeiten erforderlich sind. In der Armeebotschaft 2016 vom 24. Januar 2016 hat er für verschiedene Armeeaufgaben (Verteidigung, Wahrung der Lufthoheit und Luftverteidigung, Unterstützung der zivilen Behörden, Führungsfähigkeit) den Investitionsbedarf sowie die kurzfristige Beschaffungs- und Investitionsplanung der Jahre 2017 bis 2020 aufgezeigt und einen Ausblick auf die mittel- bis langfristigen Herausforderungen, insbesondere die entstehenden Fähigkeitslücken, in den 2020er Jahren gegeben. Unter Berücksichtigung einer rollenden Planung werden diese Beschreibungen in den Armeebotschaften jährlich nachgeführt; die entsprechenden Anpassungen gegenüber dem Vorjahr wurden in der Armeebotschaft 2017 vom 22. Februar 2017 ausgewiesen.

2. Während die kurzfristige Investitionsplanung in der Armee festgelegt wurde und in den Armeebotschaften 2016 und 2017 dargestellt ist, befindet sich die mittel- bis langfristige Planung innerhalb des VBS zurzeit in Erarbeitung. Parallel dazu erarbeitet die Armee ihren internen Masterplan, der einen Zeithorizont von rund 15 Jahren abdecken und Mitte 2018 vorliegen wird. Die gesamte Investitionsplanung, inklusive Begründung der Investitionsschwergewichte, bis Ende der 2020er Jahre wird in der Armeebotschaft 2019 dargestellt werden, in der der Bundesrat den eidgenössischen Räten auch den Zahlungsrahmen für die Armee für die Jahre 2021 bis 2024 beantragen wird.

Insgesamt ist der Bundesrat der Auffassung, dass der Politik und der interessierten Öffentlichkeit mit den jährlich überwiesenen Armeebotschaften ein Instrument zur Verfügung steht, aus dem die Aufgaben der Armee und die verfügbaren Finanzen, die für die Aufgabenerfüllung erforderlichen Fähigkeiten und die Fähigkeitslücken sowie die kurz-, mittel- und langfristigen Investitionsschwergewichte detailliert ersichtlich sind.

Antwort des Bundesrates.
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1. Le DDPS, le commandement de l'armée et Armasuisse ont-ils la volonté et la capacité de dépassionner le débat sur la conception et l'équipement futurs de nos forces armées et, à cette fin, d'expliquer de manière convaincante au monde politique et au public intéressé quelle tâche doit être accomplie désormais, en se servant de quelles ressources et compétences ?

2. À quelle échéance une telle planification à court, moyen et long terme des investissements de l'armée pourra-t-elle être communiquée, tout en étant assortie d'un calendrier précis ?

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Le Conseil fédéral répond aux questions posées comme suit :

1. Dans le message relatif à la modification des bases légales concernant le Développement de l'armée du 3 septembre 2014, le Conseil fédéral a présenté les missions que l'armée remplit, les prestations qu'elle doit fournir et les aptitudes requises. Par ailleurs, dans son message sur l'armée du 24 janvier 2016, le Conseil fédéral a, pour différentes tâches de l'armée (défense, souveraineté sur l'espace aérien et défense aérienne, appui des autorités civiles et capacité de commandement) exposé les besoins d'investissements ainsi que la planification à court terme des acquisitions et des biens immobiliers pour les années 2017 à 2020 ; il a également donné un aperçu des défis qu'il faudra relever à moyen et à long terme dans les années 2020. Ces descriptions sont mises à jour chaque année dans les messages sur l'armée en tenant compte d'une planification continue. Ainsi, les adaptations par rapport à l'année précédente ont été présentées dans le message sur l'armée 2017 du 22 février 2017.

2. Tandis que le plan d'investissements à court terme de l'armée est fixé et qu'il est présenté dans les messages sur l'armée 2016 et 2017, la planification à moyen et à long terme au sein du DDPS se trouve actuellement en cours d'élaboration. Un plan directeur de l'armée, couvrant une période d'une quinzaine d'années, sera présenté mi-2018. La planification générale des investissements (y compris la justification des priorités en matière d'investissements) d'ici la fin des années 2020 sera présentée dans le message sur l'armée 2019. Dans ce message, le Conseil fédéral soumettra aux Parlements le plafond des dépenses pour l'armée pour les années 2021-2024.

Le Conseil fédéral estime qu'avec les messages annuels sur l'armée, le monde politique et le public intéressé disposent d'un instrument qui présente en détail les missions de l'armée et les moyens financiers dont elle dispose, les capacités nécessaires à l'armée pour remplir ses missions et les lacunes dans ce domaine ainsi que les priorités à court, moyen et long terme en matière d'investissements.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Il DDPS, il comando dell'esercito e Armasuisse hanno la volontà e sono in grado di oggettivare la discussione in merito alla configurazione e all'equipaggiamento futuri delle nostre forze armate e a tal fine di esporre in modo convincente alla politica e all'opinione pubblica interessata quali compiti dovranno essere adempiuti e con quali risorse e competenze?

2. Entro quando sarà quindi possibile presentare un piano d'investimenti dell'esercito a corto, medio e lungo termine con una relativa motivazione a livello temporale?

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Il Consiglio federale risponde come segue alle domande poste:

1. Nel messaggio del 3 settembre 2014 concernente la modifica delle basi legali per l'ulteriore sviluppo dell'esercito il Consiglio federale ha presentato i compiti dell'esercito, le prestazioni che deve fornire e le capacità richieste. Nel suo messaggio sull'esercito del 24 gennaio 2016 il Consiglio federale ha inoltre esposto, per diversi compiti dell'esercito (difesa, salvaguardia della sovranità sullo spazio aereo e difesa aerea, appoggio a favore delle autorità civili e capacità di condotta), le necessità di investimento e la pianificazione a breve termine degli acquisti e dei beni immobili per gli anni 2017-2020; ha inoltre illustrato le sfide che andranno affrontate a medio e lungo termine nel corso degli anni 2020. Queste descrizioni vengono aggiornate ogni anno nei messaggi sull'esercito nell'ottica di una pianificazione continua. Gli adeguamenti rispetto all'anno precedente sono quindi stati presentati nel messaggio sull'esercito 2017 del 22 febbraio 2017.

2. Il piano degli investimenti dell'esercito a breve termine è già stato stabilito e illustrato nei messaggi sull'esercito 2016 e 2017, mentre la pianificazione a medio e lungo termine all'interno del DDPS è al momento in fase di elaborazione. A metà del 2018 verrà presentato un piano direttore dell'esercito che coprirà un periodo di circa quindici anni. La pianificazione generale degli investimenti (compresa la giustificazione delle priorità in materia di investimenti) fino alla fine degli anni 2020 verrà presentata nel messaggio sull'esercito 2019. Nello stesso messaggio il Consiglio federale sottoporrà al Parlamento il limite di spesa dell'esercito per gli anni 2021-2024.

Il Consiglio federale ritiene che con i messaggi sull'esercito a cadenza annuale il mondo politico e l'opinione pubblica interessata dispongano di uno strumento che illustra in modo dettagliato i compiti e le risorse finanziarie dell'esercito, le capacità necessarie per svolgere i suoi compiti e le relative lacune, nonché le priorità a breve, medio e lungo termine in materia di investimenti.

Risposta del Consiglio federale.
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Sind VBS, Armasuisse und Armee bereit, künftig eine ausreichend transparente Projektkommunikation aufzusetzen, welche mindestens Ziele, Dauer, Prozess, Projektmeilensteine, Vor- und Zwischenentscheide umfasst und die den ganzen Projektablauf abdeckt?

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Aus Sicht des VBS ist es unerlässlich, sowohl innerhalb des Departementes als auch gegen aussen aktiv zu kommunizieren. Aufgrund der Ergebnisse der Administrativuntersuchung im Falle Bodluv 2020 wurden Massnahmen zur Verbesserung der Kommunikation bei VBS-Projekten getroffen. Ziel ist es, eine zeitgerechte, transparente und proaktive interne und externe Kommunikation zu gewährleisten, wie sie bei der Ereigniskommunikation oder jüngst beim Abbruch des Projektes "Führungsinformationssystem Heer" angewandt wurde.

Um die Projektkommunikation in Zukunft transparenter zu gestalten, wird das VBS dieses Jahr zum ersten Mal einen Projektbericht mit den wichtigsten Projekten publizieren. Dieser Bericht wird in Zukunft einmal jährlich veröffentlicht. Ziel des Berichtes ist es, die Öffentlichkeit in Zukunft verständlich, nachvollziehbar und regelmässig über die wichtigsten Projekte des Departementes zu informieren. Der Bericht enthält generelle Informationen zu den Projekten, deren Dauer und aktuellem Stand, Projektbeurteilungen sowie Informationen zu Kosten und Risiken.

Antwort des Bundesrates.
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Le DDPS, Armasuisse et l'armée sont-ils désormais disposés à communiquer de manière transparente sur leurs projets, à savoir à indiquer au minimum les objectifs, la durée, les processus, les jalons et les décisions aux stades préliminaire et intermédiaire, de façon à couvrir tout le déroulement des projets ?

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Le DDPS considère qu'il est essentiel d'entretenir une communication active tant à l'intérieur du département qu'avec l'extérieur. Après l'enquête administrative menée dans le cadre de l'affaire Bodluv/DSA 2020 et sur la base de ses conclusions, des mesures ont été prises pour améliorer encore la communication entourant les projets du DDPS. L'idée est d'assurer une communication transparente et proactive, tant à l'interne qu'avec l'extérieur, en transmettant les informations en temps utile. En témoigne la communication mise en oeuvre en cas d'événement particulier ou plus récemment lors de la suspension du projet de système d'information et de conduite des Forces terrestres.

Pour assurer à l'avenir une meilleure communication relative aux projets, le DDPS publiera cette année pour la première fois un rapport sur les projets les plus importants du département. À l'avenir, ce rapport sera publié une fois par an. L'objectif recherché est d'informer le public régulièrement, de façon claire et compréhensible, sur les principaux projets du département. Le rapport contient des informations d'ordre général sur les projets, leur durée et leur état actuel, ainsi que des évaluations y relatives et des informations sur les coûts et risques intrinsèques.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il DDPS, Armasuisse e l'esercito sono disposti in futuro a redigere una comunicazione di progetto sufficientemente trasparente, che contenga almeno obiettivi, durata, processo, tappe fondamentali del progetto, decisioni preliminari e intermedie e che copra l'intero svolgimento del progetto?

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Il DDPS ritiene essenziale la comunicazione attiva sia all'interno del dipartimento che verso l'esterno. Dopo l'inchiesta amministrativa condotta nel quadro del caso DTA 2020 e in base alle relative conclusioni sono state adottate misure per migliorare ancora la comunicazione relativa ai progetti del DDPS. Lo scopo è assicurare una comunicazione trasparente e proattiva, sia all'interno che verso l'esterno, trasmettendo le informazioni in tempo utile, così come è stato in caso di eventi particolari o più di recente quando è stato sospeso il progetto "Sistema d'informazione e di condotta delle Forze terrestri".

Per assicurare in futuro una migliore comunicazione rispetto ai progetti, quest'anno il DDPS pubblicherà per la prima volta un rapporto sui progetti più importanti del dipartimento. D'ora in poi il rapporto sarà pubblicato una volta all'anno. L'obiettivo è informare regolarmente il pubblico in modo chiaro e comprensibile sui progetti principali del dipartimento. Il rapporto contiene informazioni generali sui progetti, sulla loro durata e lo stato attuale, oltre a valutazioni e informazioni sui costi e i rischi intrinsechi.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Zweckmässigkeit einer Besteuerung von Robotern und künstlicher Intelligenz zu untersuchen. Bei der Analyse sollen insbesondere folgende Möglichkeiten betrachtet werden:

a. die Besteuerung eines (hypothetischen) Einkommens von Robotern;

b. eine Abgabe für die Beschaffung und Nutzung von Robotern;

c. die Existenz einer eigenen Steuerpersönlichkeit von Robotern.

FederalCouncilResponseText

Die neu aufkommenden Generationen von Robotern, die insbesondere auf den Fortschritten im Bereich der künstlichen Intelligenz basieren, werden vermutlich strukturelle Veränderungen der Organisation zahlreicher Wirtschaftsbereiche zur Folge haben und die Funktionsweise des Steuersystems beeinträchtigen. Ferner werden die Entwicklungen im Bereich Robotik sehr wahrscheinlich zu hohen Produktivitätssteigerungen und einer verbesserten Wettbewerbsfähigkeit der Schweizer Wirtschaft führen. Bei der Besteuerung von Robotern würde es sich in diesem Rahmen um eine Besteuerung von Kapital handeln, was die Innovations- und Produktivitätsentwicklung beeinträchtigen dürfte. Eine solche Steuer ist daher nicht erwünscht.

Der derzeitige Wissensstand lässt zudem nicht mit Gewissheit einen negativen Effekt der Digitalisierung der Wirtschaft auf die Gesamtbeschäftigung antizipieren. In seinem Bericht über die zentralen Rahmenbedingungen für die digitale Wirtschaft vom 11. Januar 2017 kommt der Bundesrat zum Schluss, dass vom technischen Fortschritt, wie in der Vergangenheit, langfristig kaum negative Auswirkungen auf die Gesamtbeschäftigung zu erwarten sind.

Im Rahmen des Postulates Reynard 15.3854 wird der Bundesrat verschiedene Fragen im Zusammenhang mit dem Arbeitsmarkt vor dem Hintergrund der Automatisierung der Wirtschaft behandeln. Er wird sich nicht nur mit den Auswirkungen des Automatisierungsprozesses auf die Sozialversicherungen befassen, sondern auch die Besteuerung von Maschinen erörtern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner l'opportunité de taxer les robots et l'intelligence artificielle. Il considérera en particulier dans son analyse les possibilités suivantes :

a. un impôt sur un revenu (hypothétique) des robots ;

b. une taxe portant sur l'acquisition et l'usage des robots ;

c. l'existence d'une capacité contributive propre aux robots.

FederalCouncilResponseText

L'émergence de nouvelles générations de robots, reposant notamment sur les progrès dans le domaine de l'intelligence artificielle, est susceptible de modifier de manière structurelle l'organisation de larges segments de l'économie et d'affecter le fonctionnement du système fiscal. Les développements dans la robotique permettront également très probablement des gains de productivité et de compétitivité importants pour notre économie. Dans ce cadre, taxer les robots reviendrait à taxer le capital, et à entraver le développement de l'innovation et de la productivité. Pour cette raison, une telle taxe n'est pas souhaitable.

De plus, les connaissances actuelles ne permettent pas d'anticiper un effet négatif de la numérisation de l'économie sur l'emploi total. Dans son rapport sur les principales conditions-cadres pour l'économie numérique du 11 janvier 2017, le Conseil fédéral arrive ainsi à la conclusion que, comme par le passé, il est peu probable que le progrès technique ait un effet négatif sur l'emploi total à long terme.

Dans le cadre du postulat Reynard 15.3854, le Conseil fédéral traitera différentes questions portant sur le marché du travail dans le contexte de l'automatisation de l'économie. Les conséquences du processus d'automatisation sur les assurances sociales seront examinées. La thématique de la taxation des machines sera également abordée à cette occasion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare la possibilità di tassare i robot e l'intelligenza artificiale. In particolare, nella sua analisi considererà le possibilità seguenti:

a. un'imposta su un (ipotetico) reddito dei robot;

b. una tassa sull'acquisto e sull'utilizzo di robot;

c. l'esistenza di una capacità contributiva propria per i robot.

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L'affermazione delle nuove generazioni di robot, basati segnatamente sui progressi fatti nell'ambito dell'intelligenza artificiale, può implicare un cambiamento strutturale di vasti segmenti dell'economia e incidere sul funzionamento del sistema fiscale. Nel contempo, gli sviluppi nella robotica consentiranno sicuramente di aumentare in modo significativo la produttività e la competitività della nostra economia. In questo contesto, tassare i robot significherebbe tassare il capitale e ostacolare così lo sviluppo dell'innovazione e della produttività. Pertanto l'introduzione di una simile tassa non è auspicabile.

Inoltre, le attuali conoscenze non permettono di prevedere gli effetti negativi dell'economia digitale sull'occupazione totale. Nel suo rapporto dell'11 gennaio 2017 sulle condizioni quadro dell'economia digitale, il Consiglio federale conclude che - come in passato - è alquanto improbabile che il progresso tecnologico abbia ripercussioni negative sull'occupazione totale a lungo termine.

Nell'ambito del postulato Reynard 15.3854, il Consiglio federale tratterà diverse questioni concernenti il mercato del lavoro nel contesto dell'economia automatizzata. In questa occasione esaminerà altresì le conseguenze dell'automazione sulle assicurazioni sociali e la problematica della tassazione dei robot.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Auswirkungen der Robotik auf das Sozialversicherungssystem abzuschätzen und zu prüfen, wie die Roboter in das bestehende Sozialversicherungssystem integriert werden könnten. Dazu soll er insbesondere die Möglichkeit eines hypothetischen sozialversicherungspflichtigen Einkommens für Roboter in Betracht ziehen.

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Der Bericht des Bundesrates vom 11. Januar 2017 über die zentralen Rahmenbedingungen der digitalen Wirtschaft, der innerhalb der Strategie Digitale Schweiz eine Standortbestimmung vornimmt, sieht keinen unmittelbaren Bedarf für eine grundlegende Revision des geltenden Sozial- und Steuersystems. Ausgehend vom derzeitigen Kenntnisstand ist es überdies nicht möglich, allfällige negative Auswirkungen der Digitalisierung der Wirtschaft auf die Gesamtbeschäftigung abzuschätzen.

Im Rahmen des Berichtes zum Postulat Reynard 15.3854, "Automatisierung. Risiken und Chancen", wird der Bundesrat verschiedene arbeitsmarktbezogenen Fragen im Zusammenhang mit der Automatisierung der Wirtschaft behandeln. Dabei wird er auch die Folgen des Automatisierungsprozesses auf die Sozialversicherungen prüfen.

Der Bericht befasst sich mit einer zentralen Herausforderung, mit der das Sozialversicherungssystem in den nächsten Jahren konfrontiert sein könnte: die Sicherung der nachhaltigen Finanzierung der Sozialversicherungen in einem sich wandelnden wirtschaftlichen Umfeld, geprägt von Fortschritten im Bereich Robotik und künstlicher Intelligenz. Der Bundesrat schlägt daher vor, die Auswirkungen der Robotisierung auf die Steuersubstrate und die Sozialversicherungsbeiträge bereits im Rahmen des Berichtes, den das Postulat Schwaab 17.3045, "Eine Prospektivstudie über die Auswirkungen der Robotisierung in der Wirtschaft auf das Steuerwesen und auf die Finanzierung der Sozialversicherungen", verlangt, zu evaluieren. Eine weitere Studie würde daher keinen Mehrwert bringen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de mesurer l'impact de la robotique sur le système des assurances sociales et d'évaluer comment les robots pourraient être intégrés au système d'assurance sociale existant. Le Conseil fédéral considérera, notamment, la possibilité d'un revenu hypothétique des robots qui serait soumis aux cotisations sociales existantes.

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Le rapport du Conseil fédéral du 11 janvier 2017 sur les principales conditions-cadres pour l'économie numérique, qui dresse un état des lieux dans le cadre de la Stratégie Suisse numérique, ne prévoit aucun besoin immédiat de réviser fondamentalement les systèmes social et fiscal en vigueur. De plus, les connaissances actuelles ne permettent pas d'anticiper un effet négatif de la numérisation de l'économie sur l'emploi total.

Dans le cadre du rapport en réponse au postulat Reynard 15.3854, "Automatisation. Risques et opportunités", le Conseil fédéral traitera différentes questions portant sur le marché du travail dans le contexte de l'automatisation de l'économie. Les conséquences du processus d'automatisation sur les assurances sociales seront examinées.

Le présent postulat porte sur un défi central auquel le système des assurances sociales pourrait être confronté au cours des prochaines années, à savoir garantir la pérennité du financement des assurances sociales dans une économie en pleine mutation, marquée par les progrès de la robotique et de l'intelligence artificielle. Or, le Conseil fédéral propose déjà d'évaluer l'impact de la robotisation sur les substrats fiscaux et les cotisations aux assurances sociales dans le rapport demandé par le conseiller national Schwaab dans son postulat 17.3045, "Une étude prospective sur l'impact de la robotisation de l'économie sur la fiscalité et le financement des assurances sociales". Réaliser une autre étude ne présenterait aucune plus-value.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di misurare l'impatto della robotica sul sistema delle assicurazioni sociali e di studiare come integrarvi i robot, considerando in particolare la possibilità di un loro reddito ipotetico soggetto a contribuzione.

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Secondo il rapporto del Consiglio federale dell'11 gennaio 2017 sulle condizioni quadro dell'economia digitale, che analizza la situazione relativa alla strategia "Svizzera digitale", non vi è alcuna necessità urgente di sottoporre a un'ampia revisione i sistemi sociale e fiscale vigenti. Inoltre, le conoscenze attuali non permettono di prevedere un effetto negativo della digitalizzazione dell'economia sull'impiego nel suo insieme.

Nell'ambito del rapporto in adempimento del postulato Reynard 15.3854, "Automazione. Rischi e opportunità", il Consiglio federale tratterà diverse questioni concernenti il mercato del lavoro nel contesto dell'automazione dell'economia, tra cui le conseguenze di questo processo sulle assicurazioni sociali.

Il presente postulato verte su una sfida centrale a cui il sistema delle assicurazioni sociali potrebbe essere confrontato nel corso dei prossimi anni, ossia garantire il finanziamento sostenibile delle assicurazioni sociali in un'economia in piena trasformazione, contrassegnata dai progressi della robotica e dell'intelligenza artificiale. Il Consiglio federale propone già di valutare l'impatto della robotica sui sostrati fiscali e sui contributi alle assicurazioni sociali nel rapporto chiesto nel postulato Schwaab 17.3045, "Studio prospettivo circa l'impatto della robotizzazione dell'economia sulla fiscalità e sul finanziamento delle assicurazioni sociali". Lo svolgimento di un altro studio non fornirebbe alcun valore aggiunto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.