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In relazione al riesame del progetto territoriale Svizzera, poniamo le seguenti domande:

1. A che punto è il riesame del progetto territoriale Svizzera? Come verrà organizzato il restante processo sotto il profilo temporale e contenutistico?

2. Cosa si può osservare al momento sulle aree metropolitane?

3. Si può partire dal presupposto che, in fase di revisione, l'area di San Gallo/Appenzello/Lago di Costanza/Valle del Reno venga considerata metropolitana, alla luce del fatto che, secondo la più recente statistica degli agglomerati, il numero di abitanti è superiore a 500 000 (all'interno del perimetro Wil/Kreuzlingen-Costanza/Valle del Reno da entrambe le rive del fiume) e che, anche a prescindere da ciò, l'area soddisfa le più importanti funzioni metropolitane?

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1. Il progetto territoriale Svizzera, pubblicato nel 2012, è pensato come un documento strategico per il lungo termine. Esso prevede che ogni cinque anni gli enti responsabili effettuino una valutazione; la prima sarà presentata per approvazione agli organismi politici di tali enti alla fine del 2017, dopo essere stata oggetto di discussione nella Conferenza tripartita sugli agglomerati. Qualora da tale valutazione dovesse emergere la necessità di effettuare adeguamenti, gli enti responsabili hanno la facoltà di prevedere i lavori necessari e di stabilirne il contenuto.

2. Nelle regioni gli attori coinvolti concretizzano in diversi modi il progetto territoriale Svizzera e le aree d'intervento a carattere metropolitano in esso stabilite. A tale scopo le regioni si sono dotate di strutture autonome.

3. La definizione di centri metropolitani o di una grande città contenuta nel progetto territoriale Svizzera si basa non solo su fattori quantitativi, ma anche qualitativi. Gli agglomerati nucleo delle aree metropolitane si distinguono su scala internazionale in particolare per le importanti funzioni che svolgono in qualità di centri, mentre la regione della capitale Svizzera assume a livello nazionale una posizione particolare come centro politico e ponte tra le regioni del Paese.

Tra il 2006 e il 2012 gli enti responsabili del progetto territoriale Svizzera hanno elaborato insieme dodici aree d'intervento, negoziandole sul piano politico. Qualora in futuro queste, e quindi anche l'area della Svizzera nord-orientale, dovessero essere rimesse in discussione, ciò dovrebbe avvenire sulla base della suddetta valutazione quinquennale. In questo caso la Confederazione si impegnerà nei confronti degli altri enti responsabili a favorire e promuovere il dibattito. Se si dovesse procedere a una rielaborazione del progetto territoriale Svizzera, sarebbero comunque necessari un organo decisionale politico e un accordo comune a tutti i livelli statali.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, welche Herausforderungen die Digitalisierung im öffentlichen Verkehr (ÖV), insbesondere beim digitalen ÖV-Ticketing, an den Umgang mit Daten und den Datenschutz stellt. Insbesondere ist zu prüfen, welche neuen Regelungen in folgenden Fällen zu treffen sind: in welchen Fällen Personendaten aufgezeichnet werden dürfen, wie lange diese Daten aufbewahrt werden dürfen, zu welchem Zweck die Daten genutzt werden dürfen, wem der Zugriff auf die Daten gewährt wird, wann Daten anonymisiert und gelöscht werden müssen.

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Der Bundesrat misst der Digitalisierung grosse Beachtung bei. Er ist der Ansicht, dass sie für die Entwicklung des öffentlichen Verkehrs grosse Chancen eröffnet, die im Interesse der ganzen Gesellschaft sind. Diverse Fragestellungen sind in Bearbeitung, etwa, wie die technischen Möglichkeiten optimal ausgeschöpft und gleichzeitig Missbrauchsrisiken eingedämmt werden können. Unter anderem dieser Thematik widmet sich die bundesrätliche Strategie Digitale Schweiz vom April 2016, die mittel- bis langfristig eine kohärente und zukunftsorientierte Datenpolitik anstrebt. Die Arbeiten wurden im Frühjahr 2016 aufgenommen, erste Ergebnisse dazu sind für die zweite Jahreshälfte 2017 zu erwarten.

Die rechtlichen Rahmenbedingungen für die Digitalisierung im öffentlichen Verkehr finden sich im Datenschutzgesetz und in Artikel 54 des Personenbeförderungsgesetzes.

Dieser Artikel 54 wurde bereits im Hinblick auf die Einführung eines elektronischen Fahrausweissystems erlassen. Er stellt eine Rechtsgrundlage dar, um besonders schützenswerte Personendaten zu bearbeiten, soweit dies für die Personenbeförderung erforderlich ist. Artikel 4 des Datenschutzgesetzes hält zudem fest, dass nicht mehr Daten als erforderlich bearbeitet werden dürfen. Diese müssen nach der Bearbeitung anonymisiert oder gelöscht werden. Ausserdem dürfen die Daten nur zu den vorgesehenen Zwecken verwendet werden. Die Zwecke müssen für die betroffenen Personen erkennbar sein.

Derzeit prüfen der Verband öffentlicher Verkehr (VöV) und die SBB, welche Daten im Rahmen zukünftiger Tarif- und Fahrausweismodelle unter Beschreibung der genauen Zwecke von wem bearbeitet werden dürfen und ob dafür eine gesetzliche Grundlage geschaffen werden muss. Damit soll dem Grundsatz "Datenschutz durch Technikgestaltung" von Anfang an Rechnung getragen werden. Mit der erstellten Projektanalyse wird der Eidgenössische Datenschutzbeauftragte (Edöb) beurteilen können, ob die vorgesehenen Datenbearbeitungen datenschutzkonform sind.

Sollten die Darlegungen von VöV und SBB zeigen, dass zusätzliche Rechtsgrundlagen erforderlich wären, müsste die Erarbeitung einer Botschaft oder die Anpassung entsprechender Verordnungen geprüft werden.

Das Anliegen des Postulates, zu prüfen, ob zusätzliche Regelungen erforderlich sind, wird folglich erreicht. Auf einen zusätzlichen Bericht kann verzichtet werden. Der Bundesrat ist gerne bereit, die zuständigen parlamentarischen Kommissionen zu gegebener Zeit über die Ergebnisse zu informieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Der Bundesrat wird gebeten, in einem Bericht folgenden Fragen vertieft nachzugehen:

1. Setzen Integrationsmassnahmen nicht auch falsche Anreize im Hinblick auf eine spätere Rückkehr der Migranten in das Heimatland?

2. Gibt es Untersuchungen, die zeigen, dass mit einer zwar kurzfristig gelungenen Integration in einer späteren Phase die wichtigen Leute im eigenen Land für den Wiederaufbau und die Befriedung fehlen (angelehnt an die sogenannte Braindrain-Problematik)?

3. Gibt es beispielsweise Erkenntnisse aus dem Fall Kosovo, wo nach Jahren der Befriedung die Rückkehr nicht funktioniert und umgekehrt immer noch viele Menschen abwandern, anstatt dass die besten und gebildetsten Leute im Land bleiben oder zurückkehren, um an einer besseren Zukunft für das eigene Land zu arbeiten?

4. Welches sind die mittel- bis langfristigen Folgen auf die Schweizer Gesellschaft und Wirtschaft? Welche Jobs und Berufssegmente werden durch die Integrationsbemühungen Veränderungen erfahren, insbesondere in Bezug auf die Lohnstruktur und die Durchmischung? Welche Auswirkungen sind auf die generelle Zusammensetzung der Schweizer Bevölkerung zu erwarten, insbesondere in urbanen Gebieten?

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Je nach der Herkunft und Zusammensetzung der zuwandernden Gruppen, der Konjunkturlage oder der gesellschaftlichen Aufnahmebereitschaft gestalten sich Integrationsprozesse sehr unterschiedlich. Die vom Postulat gestellten Fragen werden sich daher nicht allgemein beantworten lassen. Der Bundesrat ist jedoch bereit, einen Bericht zum allgemeinen Kontext und zu den bisherigen Erkenntnissen der Forschung in den angesprochenen Fragestellungen und Bereichen zu erstellen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner de manière approfondie dans un rapport les questions suivantes :

1. Les mesures d'intégration n'envoient-elles pas un faux signal dans l'optique d'un retour ultérieur des migrants dans leur pays ?

2. Existe-t-il des études qui montrent qu'une intégration, même réussie, prive à terme les pays d'origine de populations importantes pour la reconstruction et la pacification du pays (problème analogue à celui de la fuite des cerveaux)?

3. Le cas du Kosovo, par exemple, permet de conclure que le retour ne fonctionne pas même après plusieurs années de paix et que de nombreuses personnes continuent au contraire d'émigrer, alors que les populations les plus éduquées et les mieux formées pourraient rester ou retourner dans leur pays pour y oeuvrer à la construction d'un avenir meilleur ?

4. Quelles sont les conséquences à moyen et à long terme de cette situation sur la société et l'économie suisses ? Dans quels emplois et segments professionnels les actions d'intégration entraîneront-elles des changements, notamment en ce qui concerne la structure salariale et la mixité sociale ? Quels effets une telle situation aura-t-elle sur la composition générale de la population suisse, notamment dans les régions urbaines ?

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Le déroulement de l'intégration varie beaucoup en fonction de la provenance et de la composition du groupe d'immigrés, de la conjoncture et de la volonté d'accueil de la société. Aussi ne sera-t-il pas possible d'apporter une réponse générale aux questions posées par l'auteur du postulat. Cependant, le Conseil fédéral est disposé à rédiger un rapport sur le contexte général de la problématique et des domaines qu'il a abordés, de même que sur les observations faites dans le cadre de la recherche.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a esaminare approfonditamente in un rapporto le seguenti questioni:

1. Le misure d'integrazione non forniscono anche incentivi sbagliati in vista di un ritorno successivo dei migranti in patria?

2. Esistono studi che illustrano come un'integrazione di successo, anche se a breve termine, comporta in un secondo tempo la mancanza nel Paese di provenienza di persone importanti per la ricostruzione e la pacificazione (problematica della fuga di cervelli)?

3. È possibile trarre insegnamenti dal caso del Kosovo, ad esempio, in cui dopo anni di pace il ritorno non funziona e da cui al contrario ancora in tanti tra i migliori e meglio formati emigrano, invece di restarvi o ritornarvi per collaborare a creare un futuro migliore per il proprio Paese?

4. Quali sono le ripercussioni a medio e lungo termine per la società e l'economia svizzere? Quali professioni e settori lavorativi saranno modificati dagli sforzi profusi per l'integrazione dei migranti, in particolare per quanto riguarda la struttura salariale e l'eterogeneità? Quali conseguenze occorre attendersi sulla composizione generale della popolazione svizzera, in particolare nelle zone urbane?

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I processi d'integrazione si differenziano notevolmente a seconda dell'origine e della composizione del gruppo di migranti, della situazione congiunturale o della disponibilità della società ad accogliere gli immigrati. Non è possibile fornire una risposta generale alle domande poste. Il Consiglio federale è tuttavia disposto a redigere un rapporto sul contesto generale e sulle conclusioni cui è giunta la ricerca in merito alle questioni e ai settori d'interesse.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die Umweltbelastung des Schweizer Rohstoffsektors abzuklären, Massnahmen zur Verminderung zu prüfen und darüber Bericht zu erstatten.

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Der Bundesrat ist sich der Bedeutung des Rohstoffsektors für eine globale nachhaltige Entwicklung sowie für die Schweizer Volkswirtschaft bewusst. Aufgrund des zunehmenden öffentlichen Interesses an der Rohstoffbranche und der innen- und aussenpolitischen Bedeutung des Themas haben EDA, EFD und WBF im Frühling 2012 die Plattform Rohstoffe gebildet. Der Bundesrat hat am 27. März 2013 einen Grundlagenbericht dieser interdepartementalen Plattform Rohstoffe zur Kenntnis genommen. Er informiert seither regelmässig über die Fortschritte bei der Umsetzung der darin enthaltenen Empfehlungen.

Wie der Bundesrat bereits in seiner Antwort auf die Interpellation 16.3686 ausgeführt hat, ist er bereit, der Umweltbelastung des Rohstoffsektors sowohl global als auch innerstaatlich verstärkt Rechnung zu tragen. Die Plattform Rohstoffe bietet sich hierfür als geeigneter Rahmen an. Das für den Umweltbereich federführende UVEK soll stärker in die Arbeiten der Plattform eingebunden werden.

Am 20. April 2016 hat der Bundesrat ausserdem den Bericht "Grüne Wirtschaft - Massnahmen des Bundes für eine ressourcenschonende, zukunftsfähige Schweiz" verabschiedet und Massnahmen für den Zeitraum 2016 bis 2019 definiert. Unter anderem will der Bund die methodischen Grundlagen für die ökologische Bewertung von Produkten und Rohstoffen verbessern. Die Ergebnisse sollen in die Arbeiten der interdepartementalen Plattform Rohstoffe einfliessen.

Vor diesem Hintergrund erachtet der Bundesrat einen eigenständigen Bericht über die Umweltbelastung des Schweizer Rohstoffsektors nicht als nötig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire le bilan de l'impact du secteur suisse des matières premières sur l'environnement, d'examiner les mesures qui permettraient de réduire cet impact et d'établir un rapport à ce sujet.

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Le Conseil fédéral est conscient de l'importance que revêt le secteur des matières premières pour un développement durable à l'échelle mondiale et pour l'économie suisse. En raison de l'intérêt croissant du public pour le secteur des matières premières et de l'importance de ce thème pour la politique intérieure et la politique extérieure, le Département fédéral des affaires étrangères, le Département fédéral des finances et le Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche ont mis sur pied, au printemps 2012, la plateforme "Matières premières". Le 27 mars 2013, le Conseil fédéral a pris acte d'un rapport de base élaboré par cette plateforme interdépartementale, et donne régulièrement des informations sur les progrès réalisés dans la mise en oeuvre des recommandations qui y sont formulées.

Comme il l'a déjà expliqué dans sa réponse à l'interpellation 16.3686, le Conseil fédéral est prêt à tenir davantage compte de l'impact du secteur des matières premières sur l'environnement tant à l'échelle mondiale qu'à l'échelle nationale. À cette fin, la plateforme "Matières premières" semble constituer un cadre adéquat, et le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication, organe compétent dans le domaine de l'environnement, doit être davantage impliqué dans ses travaux.

Le 20 avril 2016, le Conseil fédéral a par ailleurs adopté le rapport "Economie verte - Mesures de la Confédération pour préserver les ressources et assurer l'avenir de la Suisse" et a défini des mesures pour la période de 2016 à 2019. La Confédération veut notamment améliorer les bases méthodologiques de l'évaluation écologique des produits et matières premières. Les résultats devront être intégrés dans les travaux de la plateforme interdépartementale "Matières premières".

Dans ce contexte, le Conseil fédéral considère qu'il n'est pas nécessaire d'élaborer un rapport distinct sur l'impact du secteur des matières premières sur l'environnement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a chiarire il carico ambientale del settore delle materie prime svizzero, ad analizzare delle misure di riduzione e a elaborare un rapporto in merito.

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Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza del settore delle materie prime per uno sviluppo sostenibile a livello mondiale e per l'economia svizzera. A fronte dell'accresciuto interesse pubblico per tale settore e della rilevanza della tematica dal punto di vista della politica interna ed estera, nella primavera del 2012 il DFAE, il DFF e il DEFR hanno istituito una piattaforma sulle materie prime. Il 27 marzo 2013 il Consiglio federale ha preso atto di un rapporto di base pubblicato da questa piattaforma interdipartimentale e da allora informa periodicamente sull'avanzamento dell'attuazione delle raccomandazioni formulate in detto rapporto.

Come ha già specificato nella sua risposta all'interpellanza 16.3686, il Consiglio federale è disposto a tenere maggiormente conto dell'inquinamento ambientale causato dal settore delle materie prime sia a livello globale che all'interno del Paese. La piattaforma interdipartimentale costituisce lo strumento adeguato a tale scopo. Il DATEC, ovvero il dipartimento competente in materia ambientale, deve essere maggiormente coinvolto nei lavori della piattaforma.

Inoltre, il 20 aprile 2016 il Consiglio federale ha adottato il rapporto sull'economia verde "Grüne Wirtschaft - Massnahmen des Bundes für eine ressourcenschonende, zukunftsfähige Schweiz" (riassunto disponibile in italiano) e ha definito misure per il periodo 2016 a 2019. Uno dei provvedimenti previsti dalla Confederazione è il miglioramento delle basi metodologiche per la valutazione del profilo ecologico di prodotti e materie prime. I risultati saranno considerati nei lavori della piattaforma interdipartimentale.

In questo contesto, il Consiglio federale non ritiene necessario stilare un rapporto separato sull'impatto ambientale del settore delle materie prime svizzero.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Verrechnungssteuergesetz so anzupassen, dass in der Schweiz ansässige, natürliche Personen die Verrechnungssteuer-Rückerstattung wegen versehentlichem oder fahrlässigem Nicht- oder Falschdeklarieren nicht verwirken, solange gewährleistet ist, dass die mit der Verrechnungssteuer belasteten Vermögenserträge besteuert werden.

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Artikel 23 des Bundesgesetzes vom 13. Oktober 1965 über die Verrechnungssteuer (VStG; SR 642.21) regelt die Verwirkung des Anspruchs auf Rückerstattung natürlicher Personen im inländischen Verhältnis infolge nichtordnungsgemässer Deklaration. Demnach verwirkt seinen Rückerstattungsanspruch, wer die mit der Verrechnungssteuer belasteten Einkünfte oder Vermögen, woraus solche Einkünfte fliessen, entgegen gesetzlicher Vorschrift der zuständigen Steuerbehörde nicht angibt. Die Verrechnungssteuer ist demnach für inländische Personen eine Sicherungssteuer. Kann sie infolge Verwirkung nicht zurückgefordert werden, handelt es sich nicht um eine Strafe, sondern um eine Folge der mangelhaften Deklaration.

Das von der Motionärin genannte Kreisschreiben Nr. 40 der Eidgenössischen Steuerverwaltung vom 11. März 2014 zur Verwirkung des Anspruchs von natürlichen Personen auf Rückerstattung der Verrechnungssteuer umschreibt die Anforderungen an eine ordnungsgemässe Deklaration gemäss Artikel 23 VStG in Übereinstimmung mit der aktuellen bundesgerichtlichen Praxis (vgl. Urteile des Bundesgerichtes 2C_95/2011 vom 11. Oktober 2011 und 2C_80/2012 vom 16. Januar 2013). Demnach kann eine unterlassene Deklaration spontan von der steuerpflichtigen Person nach Einreichung der Steuererklärung, aber spätestens bis zur Rechtskraft der ordentlichen Veranlagung nachgeholt werden, ohne dass der Rückerstattungsanspruch verwirkt. Eine Rückerstattung ist u. a. bei jenen Sachverhalten ausgeschlossen, in denen die Nachdeklaration nach Eintritt der Rechtskraft oder aufgrund jedwelcher Intervention der Steuerbehörde erfolgte.

Die vorliegende Motion will im Ergebnis den Rückerstattungsanspruch auf Sachverhalte ausdehnen, in denen versehentlich oder fahrlässig nicht resp. falsch deklariert wurde. In solchen Fällen soll verhindert werden, dass auf derselben Leistung die Einkommenssteuer und die nicht mehr rückforderbare Verrechnungssteuer anfallen. Der Bundesrat hat Verständnis für dieses Anliegen. Er erachtet es aber als notwendig, die Rückerstattungsberechtigung ausdrücklich auf Nachdeklarationen bei noch nicht rechtskräftigen Veranlagungen einzuschränken, was sich aus dem Wortlaut der Motion nicht explizit ergibt.

Der Bundesrat beauftragt deshalb das EFD, bis Juni 2017 eine Vernehmlassungsvorlage auszuarbeiten. Artikel 23 VStG soll dahingehend präzisiert werden, dass bei noch nicht rechtskräftiger Veranlagung die versehentlich nicht deklarierten verrechnungssteuerbelasteten Einkünfte vom Steuerpflichtigen grundsätzlich nachdeklariert werden können, ohne dass der Rückerstattungsanspruch verwirkt. Dies soll sowohl bei spontanen Nachdeklarationen gelten als auch bei solchen, die anlässlich einer Nachfrage der Steuerbehörde erfolgen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird um die Beantwortung folgender Fragen gebeten:

1. Wie viele Familien von vorläufig Aufgenommenen wurden nach Erteilung der vorläufigen Aufnahme Opfer von Reflexverfolgung oder von kriegerischen Auseinandersetzungen?

2. Wie vielen Familien von vorläufig Aufgenommenen wurden seit Abschaffung des Botschaftsasyls humanitäre Visa erteilt? Wie vielen wurden humanitäre Visa verweigert? Welches sind die Begründungen für die abgelehnten Gesuche?

3. Wie viele Familien von vorläufig Aufgenommenen reisen "illegal" (d. h. in den meisten Fällen via Schlepperorganisationen) in die Schweiz nach? Wie viele sind beim Versuch, "illegal" nachzureisen, tödlich verunglückt?

4. Wie entwickelt sich der Zivilstand der verheirateten vorläufig Aufgenommenen ohne Familie in der Schweiz?

5. Was unternimmt der Bundesrat, um vorläufig Aufgenommenen das "Recht auf Achtung des Privat- und Familienlebens" (Art. 8 EMRK) zu ermöglichen?

6. Was unternimmt der Bundesrat, um eine Angleichung der Kriterien für den Familiennachzug an andere Dublin-Staaten zu erreichen?

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1. Der Bundesrat kann keine Angaben dazu machen, wie viele Familienangehörige von in der Schweiz vorläufig Aufgenommenen in ihrem Heimat- oder Herkunftsstaat Verfolgung ausgesetzt oder wegen kriegerischer Auseinandersetzungen gefährdet sind. Er ist sich jedoch bewusst, dass sich solche Personen in ähnlichen Situationen befinden können wie diejenigen, in denen sich ihre Angehörigen in der Schweiz vor deren Flucht befanden. Aus diesem Grund hat der Bundesrat in den letzten Jahren wiederholt Massnahmen zugunsten der Opfer des Syrien-Konflikts ergriffen, um den Familienangehörigen von vorläufig Aufgenommenen die Einreise in die Schweiz zu erleichtern.

2. Zwischen dem 17. Januar 2014 und Ende Juni 2016 wurden 4912 humanitäre Visa erteilt. Bezüglich der Verweigerungen von humanitären Visa bestehen keine statistisch auswertbaren Daten.

3. Der Bundesrat kann keine Angaben dazu machen, wie viele Angehörige von vorläufig Aufgenommenen auf illegalem Weg in die Schweiz gelangen oder auf dieser Reise verunglücken.

4. Die Entwicklung des Zivilstands der verheirateten vorläufig Aufgenommenen ohne Familie in der Schweiz lässt sich statistisch nicht ermitteln.

5./6. Zu den geltenden Voraussetzungen des Familiennachzugs für vorläufig Aufgenommene und zur Berücksichtigung des Rechts auf Achtung des Privat- und Familienlebens gemäss Artikel 8 der Europäischen Menschenrechtskonvention (EMRK) wird auf die Antwort des Bundesrates zur Interpellation Häsler 16.3803, "Kriterien für den Familiennachzug von vorläufig Aufgenommenen. Anreiz oder Kostentreiber?", vom 29. September 2016 verwiesen.

Im Übrigen hat sich der Bundesrat im kürzlich veröffentlichten Bericht "Vorläufige Aufnahme und Schutzbedürftigkeit: Analyse und Handlungsoptionen" zu möglichen rechtlichen Anpassungen der vorläufigen Aufnahme geäussert. In diesem Bericht werden auch mögliche Anpassungen der Voraussetzungen des Familiennachzuges aufgezeigt.

Antwort des Bundesrates.