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Der Bundesrat wird beauftragt, das Trassenpreissystem unter Beizug von Praktikern aus der Verkehrswirtschaft grundlegend zu reformieren, von der Gewichtsbasierung hin zur Anreiz- und Marktorientierung, indem er:

1. durch eine Revision der Netzzugangsverordnung per 1. Juli 2009 die Trassenpreise des Güterverkehrs auf das Preisniveau der umliegenden Länder (D/F/I/A) senkt;

2. durch eine Gesetzesrevision im Zuge der Neukonzeption der Infrastrukturfinanzierung (drittes Teilpaket der Bahnreform II) das Trassenpreissystem anreizorientiert und wettbewerbsfähig ausgestaltet; und

3. als Kriterien für die Neugestaltung insbesondere berücksichtigt: Priorität im Netz, Belegung der Strecken, Qualität der Trassen, Ausbaustandard, Transporteffizienz, Bonus-Malus als Anreiz für Pünktlichkeit und Investitionen zur Umweltschonung.

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Der Bundesrat unterstützt grundsätzlich das Ziel der Motion. Er wird auf den frühestmöglichen Zeitpunkt (voraussichtlich auf den Fahrplanwechsel im Dezember 2009, allenfalls auch 2010) diejenigen Massnahmen umsetzen, die gestützt auf die Änderungen im Rahmen der Güterverkehrsvorlage möglich sind (vorbehalten bleibt ein allfälliges, erfolgreiches Referendum gegen dieses Gesetzesvorhaben). Für weitere Massnahmen wird er die genannten Kriterien überprüfen und dann die zweckmässigen Gesetzesänderungen der Bundesversammlung unterbreiten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de réformer radicalement, avec la participation de professionnels de la branche des transports, le système de fixation du prix des sillons : Il s'agit de passer d'un mode de calcul basé sur le poids à un système incitatif pour le marché :

1. en révisant l'ordonnance sur l'accès au réseau ferroviaire au 1er juillet 2009, de manière à réduire le prix des sillons pour le trafic de marchandises au niveau des prix pratiqués par les pays voisins (D/F/I/A);

2. en procédant à une révision législative conjointement à la modification du financement des infrastructures (troisième volet de la réforme ferroviaire II) pour introduire un système incitatif et compétitif de fixation du prix des sillons ;

3. en utilisant plus particulièrement les critères ci-après pour fixer le prix des sillons : degré de priorité sur le réseau, fréquentation des lignes, qualité des sillons, normes d'aménagement du tronçon, efficience du transport, bonus-malus comme incitation à la ponctualité et aux investissements en faveur de la protection de l'environnement.

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Le Conseil fédéral soutient en principe le but de la motion. Il va mettre en oeuvre au plus vite (c'est-à-dire probablement au changement d'horaire de décembre 2009, éventuellement en 2010), les mesures qui sont possibles sur la base des modifications à effectuer dans le cadre du projet de législation concernant le trafic marchandises (sous réserve de l'éventuel succès d'un référendum contre ce projet de loi). Quant à d'autres mesures, il examinera les critères précités, puis soumettra à l'Assemblée fédérale les modifications de lois appropriées.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di riformare, con la partecipazione dei professionisti del settore dei trasporti, il sistema di determinazione del prezzo dei tracciati, abbandonando l'attuale sistema di calcolo, basato sul peso, e instaurando un sistema volto a incentivare il mercato. A tale scopo è necessario:

1. riesaminare l'ordinanza concernente l'accesso alla rete ferroviaria per il 1° luglio 2009, al fine di ridurre il prezzo dei tracciati applicato al trasporto delle merci in Svizzera e portarlo al livello dei prezzi praticati nei Paesi limitrofi (D/F/I/A);

2. procedere a una revisione legislativa e alla modifica del sistema di finanziamento delle infrastrutture (terza parte della riforma ferroviaria II), al fine di introdurre un sistema incentivante e competitivo di determinazione del prezzo dei tracciati;

3. adottare i seguenti criteri per determinare il prezzo dei tracciati: livello di priorità sulla rete, grado di percorrenza delle linee, qualità dei tracciati, norme di pianificazione della tratta, efficienza del trasporto, sistema bonus-malus come incentivo alla puntualità e agli investimenti in favore della protezione dell'ambiente.

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Il Consiglio federale appoggia in linea di principio l'obiettivo della mozione. In virtù delle modifiche previste nell'ambito del trasferimento del traffico merci e a condizione che un eventuale referendum contrario al presente progetto di legge non abbia successo, metterà in atto quanto prima le misure possibili (probabilmente entro il cambiamento dell'orario in dicembre 2009 o eventualmente 2010). Per le altre misure, dopo che avrà esaminato i criteri sopraccitati, presenterà alle Camere le modifiche di legge opportune.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, alle notwendigen Massnahmen zu ergreifen, um den übermässigen Energieverbrauch in den Supermärkten und Lebensmittelgeschäften einzudämmen, der durch den Energieverlust bei Kühlgeräten, vor allem bei Tiefkühltruhen und Kühlgeräten ohne Abdeckung oder Tür, entsteht.

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Das Forschungsprogramm Elektrizitätstechnologien und -anwendungen des Bundesamts für Energie (BFE) hatte in den Jahren 2004 bis 2006 zusammen mit den grössten Detailhandelsunternehmen der Schweiz Studien zur Verbrauchssituation der Kühlmöbel und zur Potenzialabschätzung durchgeführt. Die erhaltenen Resultate stimmen mit den Ausführungen im Motionstext überein. Weitere Absichten, Kühlmöbel hin zu besserer Effizienz weiterzuentwickeln, sind wünschenswert. Sie sind aber bis jetzt daran gescheitert, dass die benötigten Projektpartner nicht gefunden wurden. Dies ist darin zu begründen, dass die Schweiz keine entsprechenden inländischen Hersteller hat und die internationale Kooperationssuche sich oft schwierig gestaltet.

Aufgrund der Elektrizitätskostenersparnis decken verschiedene Handelsunternehmen ihre Gefriertruhen bereits heute nachtsüber ab. Das BFE empfiehlt diese Massnahme. Die Abdeckung der Kühl- und Gefriermöbel ist nur eine von verschiedenen möglichen Massnahmen zur Effizienzsteigerung. Eine Vorschrift, die Truhen jeden Abend abzudecken, könnte der Bundesrat nicht mit einer Anpassung der Energieverordnung erlassen, es wäre dazu eine Gesetzesänderung mit entsprechend grossem Aufwand notwendig. Zudem wäre eine solche Vorschrift nicht kontrollierbar, da beauftragte Kontrollorgane nachts ohne Voranmeldung keinen Zugang zu den Läden hätten. Eine Kontrolle mit Voranmeldung hingegen wäre nur eine Farce. Obwohl dem Bundesrat die Steigerung der Energieeffizienz ein echtes Anliegen ist, erachtet er eine solche Vorschrift deshalb als nicht zweckmässig. Im Weiteren stehen zusätzliche Massnahmen in Ressourcenkonkurrenz zur Umsetzung des Aktionsplans Energieeffizienz gemäss BRB vom Februar 2008, der klare Prioritäten setzt. Der Aktionsplan zielt zuerst auf die Gerätekategorien mit grossen Stückzahlen - Haushaltgeräte, elektronische Geräte und Elektromotoren - und nimmt damit stärkeren Einfluss auf den künftigen Elektrizitätsverbrauch. Dieser Plan soll prioritär umgesetzt werden.

Auch ohne überwiesene Motion und darauf basierte Vorschriften bleibt das Thema trotzdem nicht unbearbeitet. Es bestehen Kontakte, um die Branche in einem Kooperationsvertrag zu verpflichten, Beschaffung und Betrieb von Kühlschränken und Gefriergeräten in den Läden energetisch zu optimieren. Zudem verfolgt das UVEK das Vorgehen der Effizienzprogramme der EU. Falls die EU Massnahmen zu dieser Gerätekategorie beschliessen wird, wird das UVEK den entsprechenden Nachvollzug prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre toutes mesures afin que cesse dans les supermarchés et épiceries la surconsommation d'énergie due aux pertes des meubles réfrigérants, en particulier les congélateurs-bahuts et les réfrigérateurs dépourvus de couvercles ou portes.

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Le programme de recherche Technologies et applications de l'électricité, de l'Office fédéral de l'énergie (OFEN), avait enquêté en 2004-2006, conjointement avec les plus grands détaillants de Suisse, sur la consommation réelle des meubles réfrigérants et sur leur potentiel d'économies. Les résultats obtenus se situent bien dans la ligne de la motion. Il serait tout à fait souhaitable de chercher à rendre ces meubles plus efficaces. Pourtant les efforts déployés dans ce sens jusqu'ici ont été vains parce que les partenaires nécessaires n'ont pas été trouvés. En effet, la Suisse ne possède aucun fabricant de tels meubles et la coopération internationale est souvent difficile.

Reste que le souci d'économiser des dépenses d'électricité a déjà amené différentes entreprises commerciales à couvrir leurs congélateurs-bahuts pendant la nuit. L'OFEN recommande cette mesure. Recouvrir les meubles réfrigérants n'est qu'une mesure parmi d'autres. Le Conseil fédéral ne pourrait pas inscrire dans l'ordonnance sur l'énergie une prescription de couvrir les congélateurs-bahuts pendant la nuit ; cela nécessiterait une modification de la loi, avec tout ce que cela implique de complexe. Ensuite, les contrôles seraient impossibles du fait que les organes chargés d'y procéder ne pourraient entrer dans les magasins de nuit sans s'annoncer, cependant que leur visite sur rendez-vous serait une farce. Même si l'amélioration de l'efficacité énergétique est un réel souhait du Conseil fédéral, une telle prescription ne lui paraît pas adaptée. En outre, des mesures supplémentaires viendraient concurrencer, au niveau des ressources, la mise en oeuvre du plan d'action pour l'efficacité énergétique selon l'ACF de février 2008. Ce plan fixe déjà des priorités claires et vise les catégories d'appareils vendus en plus grande série - appareils électroménagers, appareils électroniques et moteurs électriques -, afin d'influer plus fortement sur la consommation future d'électricité. Ce plan doit être mis en oeuvre en priorité.

Même s'il n'est pas donné suite à la motion et que des prescriptions allant dans son sens ne sont pas prises, le sujet n'est pas négligé pour autant. Des contacts existent, en vue de contraindre la branche à conclure un contrat de coopération permettant une optimisation énergétique des réfrigérateurs et des congélateurs acquis et utilisés dans les magasins. En outre, le DETEC suit l'évolution des programmes de l'UE en faveur de l'efficacité. Si l'UE devait prendre des mesures concernant cette catégorie d'appareils, le DETEC examinerait la possibilité de s'adapter à la législation européenne.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Alarmierende Ergebnisse einer schwedischen Studie scheinen die bisher bekannten Studienresultate, die eher Entwarnung gaben und kaum einen Zusammenhang zwischen Mobiltelefonen und Hirntumoren erkannten, infrage zu stellen. Auch eine dänische Studie scheint eine höhere Tumorhäufigkeit zu bestätigen. Die Ergebnisse der internationalen Phonestudie scheinen von der WHO und der Internationalen Krebsagentur unter Verschluss gehalten zu werden. Mitte September 2008 hat nun das europäische Parlament strengere Regeln für die Strahlenaussetzung beschlossen. In seiner Antwort auf die Interpellation Kiener Nellen sagte der Bundesrat 2004, "falls sich der Wissensstand betreffend möglicher Gesundheitsrisiken verändert, wird der Bundesrat entsprechend zum Schutz der Bevölkerung reagieren". So wird der Bundesrat nun gebeten, zu folgenden Fragen Stellung zu beziehen:

1. Sieht er die Zeit gekommen, eine neue Lagebeurteilung vorzunehmen?

2. Beurteilt er es als notwendig, eine Änderung der Verordnung über den Schutz vor nichtionisierender Strahlung vorzunehmen und die strengeren Regeln der EU zu übernehmen?

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1. Die Interpellantin bezieht sich auf eine Studie, in der die International Agency of Research on Cancer in 13 Ländern einen möglichen Zusammenhang zwischen dem Mobiltelefonieren und Hirnkrebs untersucht hat. Die bereits publizierten Resultate aus den einzelnen Ländern lassen noch keine eindeutigen Schlussfolgerungen zu. Die Resultate der einzelnen Länder sind in eine Gesamtauswertung eingeflossen, die noch nicht publiziert ist. Der Bundesrat erachtet deshalb eine neue Lagebeurteilung als verfrüht.

2. Es trifft nicht zu, dass die EU über strengere Vorschriften als die Schweiz verfügt. Im Gegenteil: Die Grenzwerte für stationäre Sendeanlagen sind in der Verordnung über den Schutz vor nichtionisierender Strahlung (NISV; SR 814.710) festgehalten. An Orten mit empfindlicher Nutzung sind sie um einen Faktor 10 bis 20 niedriger als die Immissionsgrenzwerte, welche die EU-Kommission empfiehlt (Empfehlung 1999/519/EC). Damit hat der Bundesrat schon beim Erlass der NISV im Jahr 1999 die Unvollständigkeit der Kenntnisse zu möglichen Risiken berücksichtigt. Im Moment sieht der Bundesrat keine Notwendigkeit, diese Grenzwerte zu ändern.

Mobiltelefone unterliegen der Verordnung über Fernmeldeanlagen (FAV; SR 784.101.2). Durch die Formulierung in der FAV erlangen die EU-Grenzwerte auch in der Schweiz ihre Gültigkeit. Eine allfällige Verschärfung der EU-Grenzwerte für Mobiltelefone würde auch in der Schweiz umgesetzt.

Antwort des Bundesrates.
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Des résultats alarmants, qui ressortent d'une étude suédoise sur les téléphones portables, semblent remettre en question tous les résultats des précédentes études, qui tendaient plutôt à écarter tout danger et qui n'établissaient aucun lien entre les téléphones portables et les tumeurs cérébrales. Une étude danoise semble également confirmer un fort taux d'incidence des tumeurs cérébrales. L'OMS et l'agence internationale pour la recherche sur le cancer semblent avoir renoncé à divulguer ces résultats. Or le Parlement européen a décidé à la mi-septembre de fixer des règles plus sévères concernant l'exposition aux rayonnements. Dans sa réponse à une interpellation Kiener-Nellen déposée en 2004, le Conseil fédéral déclarait la chose suivante : "En fonction de l'évolution des connaissances sur les risques que le RNI représente pour la santé, le Conseil fédéral prendra les mesures appropriées pour protéger la population." Le gouvernement est donc aujourd'hui prié de répondre aux questions suivantes :

1. Pense-t-il que le temps est venu de procéder à un réexamen de la situation ?

2. Juge-t-il nécessaire de modifier l'ordonnance sur la protection contre le rayonnement non ionisant afin d'y intégrer les règles plus strictes de l'Union européenne ?

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1. L'auteur de l'interpellation se réfère à une étude effectuée par le Centre international de recherche sur le cancer (International Agency of Research on Cancer) qui a examiné, dans treize pays, un éventuel lien de causalité entre les téléphones portables et les tumeurs cérébrales. Les résultats publiés concernent chaque pays séparément et ne permettent pas encore de tirer de conclusions unanimes. Ils sont intégrés dans une évaluation globale qui n'a pas encore été publiée. Le Conseil fédéral estime donc qu'il serait prématuré de procéder à un réexamen de la situation.

2. Il n'est pas exact que l'UE dispose de règles plus strictes que la Suisse, au contraire. Les valeurs limites pour les stations émettrices sont fixées dans l'ordonnance sur la protection contre le rayonnement non ionisant (ORNI ; RS 814.710) et, aux lieux à utilisation sensible, elles sont inférieures (facteur 10 à 20) aux valeurs limites d'immission recommandées par la Commission de l'UE (recommandation 1999/519/CE). Le Conseil fédéral a donc, lors de la publication de l'ORNI en 1999, déjà tenu compte du fait que les connaissances concernant les risques éventuels étaient insuffisantes. Pour l'heure, il ne voit pas la nécessité de modifier ces valeurs limites.

Les téléphones portables sont soumis à l'ordonnance sur les installations de communication (OIT ; RS 784.101.2). De par la formulation dans l'OIT, les valeurs limites de l'UE sont valables en Suisse également. Le cas échéant, un renforcement des valeurs limites fixées par l'UE pour les téléphones mobiles sera également appliqué en Suisse.

Réponse du Conseil fédéral.
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Le conclusioni allarmanti di una ricerca svedese smentirebbero gli studi piuttosto rassicuranti finora noti che escludono un nesso significativo tra telefonia mobile e tumori al cervello. Anche uno studio danese confermerebbe un aumento della frequenza dei tumori. L'OMS e il Centro internazionale di ricerca sul cancro non sembrano essere intenzionati a divulgare i risultati dello studio internazionale Interphone. A metà settembre di quest'anno, il Parlamento europeo ha deciso di adottare un disciplinamento più severo in materia di esposizione alle radiazioni. Nel 2004, in risposta all'interpellanza Kiener Nellen il Consiglio federale scriveva: "Se ci dovessero essere nuove indicazioni relative a possibili rischi per la salute, il Consiglio federale si riserva di intervenire adeguatamente per assicurare la protezione della popolazione." Il Consiglio federale è dunque ora invitato a rispondere alle domande seguenti:

1. Ritiene sia giunto il momento di effettuare una nuova valutazione della situazione?

2. Ritiene necessario modificare l'ordinanza sulla protezione dalle radiazioni non ionizzanti e riprendere il disciplinamento europeo, più severo?

FederalCouncilResponseText

1. L'autrice dell'interpellanza fa riferimento a uno studio condotto dal Centro internazionale di ricerca sul cancro in 13 Paesi su un'eventuale relazione tra l'uso del cellulare e il cancro al cervello. I risultati già pubblicati dei singoli Paesi non permettono ancora di trarre conclusioni univoche. Questi risultati sono stati riuniti e sottoposti a una valutazione globale che però non è ancora stata resa pubblica. Il Consiglio federale ritiene quindi prematuro riesaminare la situazione.

2. Non è vero che nell'UE vigono prescrizioni più severe di quelle svizzere. Al contrario, i valori limite fissati nell'ordinanza sulla protezione dalle radiazioni non ionizzanti (ORNI; RS 814.710) per gli impianti di trasmissione in luoghi a utilizzazione sensibile sono da 10 a 20 volte inferiori rispetto ai valori limite d'immissione raccomandati dalla Commissione europea (raccomandazione 1999/519/CE). Il Consiglio federale ha pertanto già tenuto conto, al momento dell'elaborazione dell'ORNI nel 1999, del fatto che le conoscenze sui possibili rischi sono ancora lacunose. Attualmente non vede alcuna necessità di modificare tali valori limite.

In Svizzera, i telefoni mobili soggiacciono all'ordinanza sugli impianti di telecomunicazione (RS 784.101.2), che riprende i valori limite vigenti nell'UE. Di conseguenza un eventuale inasprimento di questi valori per i telefoni mobili da parte dell'UE verrebbe attuato anche in Svizzera.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Einführung eines Mechanismus zu prüfen, der für Personenwagen mit hohem CO2-Ausstoss eine Emissionsobergrenze pro Kilometer festlegt. Für Emissionen über diesem Grenzwert können Emissionsrechte ersteigert werden. Der Bundesrat kann verschiedene Varianten eines solchen Mechanismus berücksichtigen.

FederalCouncilResponseText

Die Motion der UREK-N 07.3004 beauftragt den Bundesrat mit der Ausarbeitung der gesetzlichen Grundlagen, damit sich die durchschnittlichen Emissionen von in der Schweiz neuimmatrikulierten Personenwagen ab 2012 an den Vorschriften der EU orientieren. Noch in diesem Jahr soll das Europäische Parlament den Vorschlag der Kommission zur Festsetzung von CO2-Emissionsnormen für neue Personenwagen beraten. Die Vorgaben der EU werden für die Erarbeitung eines Vorschlags entscheidend sein, wobei die unterschiedliche Ausgangslage in der Schweiz und in der EU berücksichtigt werden muss. Das Bundesamt für Energie erarbeitet bis Ende 2008 die Grundlagen, um diese anschliessend mit den betroffenen Ämtern und externen Interessenvertretern zu diskutieren.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier un mécanisme permettant de plafonner la quantité totale des émissions par kilomètre des voitures grosses émettrices de CO2. Au-delà d'un seuil donné d'émissions, des droits d'achats seront mis aux enchères. Dans l'étude, le Conseil fédéral pourra considérer plusieurs variantes.

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La motion CEATE-N 07.3004 charge le Conseil fédéral d'élaborer les bases légales nécessaires pour que les émissions moyennes des voitures nouvellement immatriculées en Suisse soient conformes aux prescriptions de l'UE dès 2012. Cette année encore, le Parlement européen doit étudier la proposition de la commission concernant la limitation des émissions de CO2 des voitures neuves. Les exigences de l'UE seront décisives quand il s'agira d'élaborer nos propres propositions, encore qu'il faille tenir compte de la différence de situation en Suisse et dans l'UE. L'Office fédéral de l'énergie va élaborer un projet initial pour la fin de 2008, qui sera ensuite mis en discussion avec les offices et les groupes d'intérêts concernés.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare l'introduzione di un meccanismo in grado di fissare un limite massimo di emissioni per chilometro da applicare alle automobili che emettono quantitativi elevati di CO2. Per le emissioni superiori alla soglia di emissioni prevista, i diritti d'emissione potranno essere messi all'asta. Nello studio, il Consiglio federale potrà esaminare diverse varianti.

FederalCouncilResponseText

La mozione presentata dalla CAPTE-N 07.3004 incarica il Consiglio federale di elaborare le basi legali affinché le emissioni medie delle autovetture nuove immatricolate in Svizzera si conformino a partire dal 2012 alla normativa europea. Entro la fine dell'anno il Parlamento europeo dibatterà la proposta che la commissione formulerà in merito alla determinazione di norme sull'emissione di CO2 per le automobili nuove. I principi dell'UE saranno determinanti per l'elaborazione di una proposta che dovrà tenere conto delle diverse situazioni in Svizzera e nell'UE. Le basi che l'Ufficio federale dell'energia elaborerà entro la fine del 2008 saranno discusse con gli uffici interessati e determinate cerchie esterne.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.