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Le Conseil fédéral est chargé d'analyser les structures de l'ensemble des tribunaux fédéraux de première instance, en collaboration avec les tribunaux concernés et le groupe de suivi "Évaluation de l'efficacité de la nouvelle organisation judiciaire". Selon les résultats des analyses, il soumettra les réformes nécessaires au Parlement.

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Le Conseil fédéral estime, comme le motionnaire, que les tribunaux doivent également fournir des prestations de manière efficace. Le Tribunal administratif fédéral, le Tribunal pénal fédéral et le Tribunal fédéral des brevets ont le droit et le devoir de s'organiser et de se gérer eux-mêmes conformément aux dispositions légales prévues. Ils sont principalement responsables d'analyser les structures de conduite et le fonctionnement interne (le cas échéant en collaboration avec les organes de surveillance, notamment le Tribunal fédéral) et de les optimiser. Si des évaluations, des discussions internes ou des observations faites dans le cadre de l'exercice de la surveillance révèlent le besoin de prendre des mesures législatives relatives à l'organisation judiciaire, il est possible d'aborder la question dans le rapport annuel destiné au Parlement. Ce dernier peut toujours décider de mandater le Conseil fédéral. Pour le moment, le gouvernement ne considère toutefois pas utile de charger des organes externes d'analyser l'organisation de tous les tribunaux fédéraux de première instance. De plus, le projet "Évaluation de l'efficacité de la nouvelle organisation judiciaire" arrive à son terme et il ne faudrait pas qu'il doive être prolongé en raison d'un mandat supplémentaire. La préoccupation thématisée dans la motion peut toutefois être abordée dans le rapport final de ce projet.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di analizzare, insieme ai fori competenti, le strutture di tutti i tribunali federali di primo grado e, all'occorrenza, di sottoporre al Parlamento una proposta di riforma. Tale analisi dovrà essere effettuata in collaborazione con il gruppo di accompagnamento "Valutazione della nuova organizzazione giudiziaria federale".

FederalCouncilResponseText

Come l'autore della mozione, anche il Consiglio federale ritiene che i tribunali debbano fornire prestazioni efficaci. Il Tribunale amministrativo federale, il Tribunale penale federale e il Tribunale federale dei brevetti hanno il diritto e il dovere di organizzarsi e gestirsi conformemente alle disposizioni legali previste. Sono anzitutto responsabili di analizzare le strutture direttive e il funzionamento interno (all'occorrenza in collaborazione con gli organi di vigilanza, in particolare il Tribunale federale) e di ottimizzarle. Se valutazioni, discussioni interne o osservazioni fatte nell'ambito dell'esercizio della vigilanza dovessero rivelare la necessità di adottare provvedimenti legislativi in materia di organizzazione giudiziaria, è possibile trattare la questione nel rapporto annuale destinato al Parlamento. Quest'ultimo può in qualsiasi momento decidere di conferire mandati concreti al Consiglio federale. Per il momento il governo non reputa tuttavia opportuno incaricare organi esterni di analizzare l'organizzazione di tutti i tribunali federali di primo grado. Inoltre, il progetto "Valutazione della nuova organizzazione giudiziaria federale" è in dirittura d'arrivo e non dovrebbe essere prolungato a causa di un mandato supplementare. La questione tematizzata nella mozione può tuttavia essere trattata nel rapporto finale relativo a tale progetto.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, folgende Frage zu beantworten:

Wie ist zu erklären, dass die beiden Appenzeller Kantone gemäss Datenbank des Bundes (www.simap.ch) als einzige Kantone noch nie bei einer öffentlichen Beschaffung des Bundes berücksichtigt wurden?

FederalCouncilResponseText

Die im offiziellen, amtlichen Publikationsorgan (simap.ch) zwischen 1. Januar 2010 und 30. September 2012 publizierten Zuschläge weisen für die Kantone Appenzell Ausserrhoden und Appenzell Innerrhoden folgende Zuschläge aus öffentlichen Ausschreibungen aus:

- am 8. Februar 2010, Bauauftrag in der Höhe von 376 194 Franken an eine Unternehmung in 9410 Heiden;

- am 21. November 2011, Dienstleistungsauftrag in der Höhe von 787 500 Franken an eine Unternehmung in 9410 Heiden;

- am 11. Januar 2012, Dienstleistungsauftrag in der Höhe von 590 000 Franken an eine Unternehmung in 9103 Schwellbrunn.

Die in simap.ch publizierten einzelnen Vergaben übersteigen den vorgegebenen Schwellenwert von aktuell 230 000 Franken. Unter diesem Schwellenwert vergibt die Bundesverwaltung weitere Aufträge. Aussagen dazu können der Statistik der Beschaffungszahlungen entnommen werden. Es handelt sich hierbei um ein bundesinternes Controllinginstrument, das seit dem Jahr 2009 geführt wird (Statistik Beschaffungszahlungen). Darin werden alle effektiv geleisteten Zahlungen der Bundesverwaltung für kommerzielle Leistungen und Lieferungen erfasst.

Auswertungen aus der Statistik der Beschaffungszahlungen zu den Kantonen Appenzell Innerrhoden und Appenzell Ausserrhoden ergeben (inklusive obengenannte Aufträge) die folgenden Werte:

- im Jahr 2009: Zahlungen für 4,9 Millionen Franken;

- im Jahr 2010: Zahlungen für 4,7 Millionen Franken;

- im Jahr 2011: Zahlungen für 6,4 Millionen Franken.

Wie der Interpellant zutreffend festhält, sind die Vergabestellen an das Gebot der Gleichbehandlung der Anbietenden gebunden und dürfen Zuschläge nicht nach regional- oder kantonalpolitischen Kriterien tätigen. Das Bundesgesetz über das öffentliche Beschaffungswesen verpflichtet die Vergabestellen des Bundes vielmehr, aufgrund von Eignungs- und Zuschlagskriterien das wirtschaftlich günstigste Angebot zu evaluieren. Auf dieser Basis wurden auch Unternehmen in den beiden Appenzeller Kantonen mit Aufträgen berücksichtigt. Was die erwähnten hohen Werte des Kantons Bern anbetrifft, ist darauf hinzuweisen, dass der Bund jährlich Zahlungen von etwa 400 bis 450 Millionen Franken an die bundesnahen Betriebe der Ruag in Thun leistet.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre à la question suivante :

Comment se fait-il que, d'après le Système d'information sur les marchés publics en Suisse (www.simap.ch) géré par la Confédération, les deux cantons d'Appenzell n'ont encore jamais été pris en considération dans le cadre d'un marché passé par la Confédération ?

FederalCouncilResponseText

D'après l'organe de publication officiel des appels d'offre de la Confédération (simap.ch), les marchés suivants, issus d'appels d'offre publics, ont été adjugés aux cantons d'Appenzell Rhodes-Intérieures et d'Appenzell Rhodes-Extérieures entre le 1er janvier 2010 et le 30 septembre 2012 :

- le 8 février 2010, marché de travaux de construction pour un montant de 376 194 francs à une entreprise située à Heiden ;

- le 21 novembre 2011, marché de services pour un montant de 787 500 francs à une entreprise située à Heiden ;

- le 11 janvier 2012, marché de services pour un montant de 590 000 francs à une entreprise située à Schwellbrunn.

Les appels d'offre publiés dans simap.ch dépassent la valeur seuil fixée actuellement à 230 000 francs. L'administration fédérale adjuge d'autres marchés en dessous de cette valeur seuil. La statistique des paiements liés aux achats de la Confédération donne plus de précisions. Il s'agit d'un outil de contrôle propre à la Confédération qui existe depuis 2009 et qui saisit tous les paiements véritablement effectués par l'administration fédérale pour acquérir des biens et services commerciaux.

Les données tirées de cette statistique indiquent que des paiements atteignant les totaux suivants ont été effectués pour les cantons d'Appenzell Rhodes-Intérieures et d'Appenzell Rhodes-Extérieures (y compris les mandats précités):

- 4,9 millions de francs en 2009 ;

- 4,7 millions de francs en 2010 ;

- 6,4 millions de francs en 2011.

Comme l'affirme avec raison l'auteur de l'interpellation, les services d'achat sont tenus de respecter le principe de l'égalité de traitement entre les soumissionnaires et ne peuvent pas procéder aux adjudications sur la base de critères relevant de la politique régionale ou cantonale. La loi fédérale sur les marchés publics oblige les entités de la Confédération à sélectionner l'offre la plus avantageuse économiquement selon des critères de qualification et d'adjudication. Des marchés ont été adjugés à des entreprises établies dans les cantons d'Appenzell sur la base de ces critères. En ce qui concerne les valeurs élevées relevées pour le canton de Berne, il faut préciser que la Confédération verse chaque année un montant d'environ 400 à 450 millions de francs aux entreprises liées à la Confédération de la société RUAG à Thoune.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alla seguente domanda:

Secondo la banca dati della Confederazione (www.simap.ch), i cantoni di Appenzello Interno e di Appenzello Esterno sono gli unici a non essere mai stati considerati nell'ambito degli acquisti pubblici della Confederazione. Come si spiega questo fatto?

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Secondo l'organo di pubblicazione ufficiale (simap.ch), tra il 1° gennaio 2010 e il 30 settembre 2012, i cantoni di Appenzello Esterno e di Appenzello Interno hanno ottenuto le seguenti aggiudicazioni in ambito di bandi pubblici:

- 8 febbraio 2010, commessa edile di 376 194 franchi a un'impresa di 9410 Heiden;

- 21 novembre 2011, commessa di servizi di 787 500 franchi a un impresa di 9410 Heiden;

- 11 gennaio 2012, commessa di servizi di 590 000 franchi a un'impresa di 9103 Schwellbrunn.

Le singole aggiudicazioni pubblicate su simap.ch superano il valore soglia stabilito di 230 000 franchi. Al di sotto di questa soglia, l'amministrazione assegna pure altre commesse. Informazioni al riguardo possono essere desunte dalla statistica dei pagamenti nel settore degli acquisti pubblici, che è uno strumento di controlling interno alla Confederazione utilizzato dal 2009. In questa statistica figurano tutti i pagamenti effettivi che l'amministrazione ha eseguito per prestazioni e forniture commerciali.

Secondo la statistica dei pagamenti nel settore degli acquisti pubblici per i cantoni di Appenzello Interno e di Appenzello Esterno (comprese le suddette commesse) risultano i seguenti dati:

- nel 2009 pagamenti per 4,9 milioni di franchi;

- nel 2010 pagamenti per 4,7 milioni di franchi;

- nel 2011 pagamenti per 6,4 milioni di franchi.

Come giustamente rilevato dall'autore dell'interpellanza, i servizi di aggiudicazione devono rispettare il principio della parità di trattamento di tutti gli offerenti e non possono aggiudicare commesse pubbliche secondo criteri regionali o di politica cantonale. La legge federale sugli acquisti pubblici obbliga i servizi di aggiudicazione della Confederazione a valutare l'offerta più favorevole dal profilo economico sulla base di criteri di aggiudicazione e di idoneità. Su questa base sono state assegnate commesse pubbliche anche a imprese di entrambi i cantoni di Appenzello. Per quanto concerne gli elevati valori del cantone di Berna, occorre evidenziare che la Confederazione effettua annualmente pagamenti per un ammontare di circa 400 fino a 450 milioni di franchi alla RUAG di Thun, un'impresa vicina alla Confederazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Möglichkeit für Steuererleichterungen über die neue Regionalpolitik einzugrenzen. Insbesondere soll die wettbewerbsverzerrende Wirkung unter den Kantonen, welche den mit der NFA verfolgten Lastenausgleich konkurrenziert, verhindert werden.

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Mit dem alten Bundesgesetz zugunsten wirtschaftlicher Erneuerungsgebiete (Periode 12. Juni 2002 bis 31. Dezember 2007) umfasste das Anwendungsgebiet für Steuererleichterungen 27 Prozent der Schweizer Bevölkerung. Mit Inkrafttreten des Bundesgesetzes über Regionalpolitik (SR 901.0) am 1. Januar 2008 wurde das Anwendungsgebiet stufenweise auf rund 10 Prozent der Schweizer Bevölkerung reduziert. Diese Eingrenzung hat zu einem starken Rückgang der Anträge und demzufolge auch der gewährten Steuererleichterungen geführt: 2011 wurden lediglich vier neue Steuererleichterungen gewährt. 2012 wird mit einer ähnlichen Grössenordnung gerechnet.

Im Rahmen der Evaluation des Mehrjahresprogramms der Regionalpolitik gemäss Artikel 18 des Bundesgesetzes über Regionalpolitik wird auch das Instrument der Steuererleichterungen auf Bundesebene überprüft. Zur Begleitung der Evaluation wurde die Arbeitsgruppe NRP 2016 plus eingesetzt, in der neben kantonalen Fachexperten aus allen Landesteilen der Schweiz auch die zuständigen Stellen des Bundes mitwirken. Sie hat ihre Tätigkeit im April 2012 aufgenommen. Eine Sub-Arbeitsgruppe Steuererleichterungen widmet sich der Überprüfung des Instruments der Steuererleichterungen. Die entsprechenden Resultate werden 2013 vorliegen. Die Evaluation wird ein umfassendes Bild über die Wirksamkeit des Instruments erlauben sowie allfälligen Handlungsbedarf aufzeigen.

Des Weiteren sollen voraussichtlich auf Anfang 2013 die totalrevidierten Anwendungsrichtlinien des EVD in Kraft treten, welche auf technischer Ebene weitere Präzisierungen vorsehen. Die Konferenz kantonaler Volkswirtschaftsdirektoren wurde hierzu konsultiert.

Die eingeleiteten Massnahmen, bestehend u. a. aus der Reduktion des Anwendungsgebietes und der Totalrevision der Anwendungsrichtlinien, führten bzw. führen schon zu einer Eingrenzung der Steuererleichterungen. Andererseits ist der Bundesrat der Meinung, dass die Resultate der Evaluation abzuwarten sind, bevor Entscheide über allfällige zusätzliche Eingrenzungen der Steuererleichterungen im Rahmen der Regionalpolitik getroffen werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de limiter les possibilités d'accorder des allègements fiscaux par le truchement de la nouvelle politique régionale. Il s'agit en particulier d'empêcher la distorsion de la concurrence entre les cantons, qui contrecarre la compensation des charges visée par la réforme de la péréquation financière et de la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons (RPT).

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Sous le régime de l'ancienne loi fédérale en faveur des zones économiques en redéploiement, en vigueur du 12 juin 2002 au 31 décembre 2007, le champ d'application des allègements fiscaux couvrait 27 % de la population suisse. Depuis l'entrée en vigueur de la loi fédérale sur la politique régionale (RS 901.0) le 1er janvier 2008, il a été ramené par étapes à 10 % de la population suisse. Ce rétrécissement du champ d'application a entraîné une forte baisse des demandes et, du même coup, des allègements fiscaux accordés : seuls quatre nouveaux allègements fiscaux ont été accordés en 2011, et on attend un ordre de grandeur comparable pour 2012.

L'instrument des allègements fiscaux fait au demeurant déjà l'objet d'un examen au niveau fédéral dans le cadre de l'évaluation du programme pluriannuel de la NPR, prévue à l'article 18 de la loi fédérale sur la politique régionale. Pour accompagner l'évaluation, un groupe de travail NPR 2016 plus a été institué, qui réunit des experts cantonaux de toute la Suisse et les services compétents de la Confédération. Il est en activité depuis avril 2012. Un sous-groupe de travail se consacre au réexamen de l'instrument des allègements fiscaux. Les résultats de ces travaux seront disponibles en 2013. L'évaluation permettra d'obtenir un tableau complet de l'efficacité de l'instrument et mettra en lumière, le cas échéant, les mesures à prendre.

Par ailleurs, la révision totale des principes d'application du DFE, qui prévoient des précisions au niveau technique, entrera en vigueur au début de 2013. La Conférence des chefs des départements cantonaux de l'économie publique a été consultée sur ce volet.

Les mesures engagées (soit notamment la réduction du champ d'application et la révision totale des principes d'application) ont entraîné et entraînent encore une limitation des allégements fiscaux. Le Conseil fédéral estime par ailleurs qu'il convient d'attendre les résultats de l'évaluation avant de prendre des décisions concernant d'éventuelles restrictions supplémentaires en matière d'allégements fiscaux au titre de la politique régionale.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a limitare le possibilità di beneficiare delle agevolazioni fiscali previste dalla nuova politica regionale. In particolare, occorre evitare l'effetto di distorsione della concorrenza tra i cantoni, poiché tale effetto sarebbe in conflitto con la compensazione degli oneri perseguita dalla nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e cantoni (NPC).

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Il campo d'applicazione delle agevolazioni fiscali previsto dalla vecchia legge federale in favore delle zone di rilancio economico (in vigore dal 12 giugno 2002 al 31 dicembre 2007), comprendeva il 27 per cento della popolazione svizzera. Il 1° gennaio 2008, con l'entrata in vigore della legge federale sulla politica regionale (RS 901.0), il campo d'applicazione è stato progressivamente ridotto al 10 per cento della popolazione. Questa limitazione ha comportato un forte calo delle richieste e dunque anche delle agevolazioni fiscali: nel 2011 ne sono state concesse solo quattro e la tendenza per il 2012 appare la stessa.

Nell'ambito della valutazione del programma pluriennale della politica regionale secondo l'articolo 18 della legge federale sulla politica regionale vengono esaminate a livello federale anche le agevolazioni fiscali. Come sostegno alla valutazione è stato istituito un gruppo di lavoro NPR 2016+, composto da esperti cantonali provenienti da tutte le regioni della Svizzera e dagli organi competenti dell'amministrazione federale. Il gruppo è operativo da aprile 2012. Vi è poi un sottogruppo specifico incaricato di esaminare le agevolazioni fiscali. I risultati saranno pronti nel corso del 2013. La valutazione consentirà di tracciare un quadro generale sull'efficacia di questo strumento e di individuare eventuali ambiti d'intervento.

Inoltre, all'inizio del 2013 dovrebbe entrare in vigore la revisione totale delle direttive di applicazione del DFE, che contengono ulteriori precisazioni tecniche. A riguardo è stata consultata la Conferenza dei direttori cantonali dell'economia pubblica.

Le misure adottate, tra cui la limitazione del campo d'applicazione e la revisione totale delle direttive di applicazione, hanno già prodotto una riduzione degli sgravi fiscali. Del resto, il Consiglio federale ritiene che sia necessario aspettare i risultati della valutazione prima di prendere decisioni in merito a un'eventuale ulteriore riduzione delle agevolazioni fiscali nel contesto della politica regionale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Entwurf zu einer Gesetzes- und Verfassungsänderung zu unterbreiten, welcher die doppeltproportionale Divisormethode mit Standardrundung ("Doppelter Pukelsheim", "Neues Zürcher Zuteilungsverfahren") für die Nationalratswahlen einführt.

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Der Bundesrat ist sich der Vorteile des doppeltproportionalen Sitzverteilungsverfahrens bewusst (vgl. Botschaft des Bundesrates zur Gewährleistung der Verfassung des Kantons Schwyz, BBl 2012 7913) und verfolgt die Entwicklungen sehr aufmerksam.

Die Frage der Legitimation der Wahlverfahren war auch Gegenstand der Jahrestagung 2012 der Gesellschaft für Parlamentsfragen.

Der Bundesrat stellt fest, dass Wissenschaft und Praxis das Verfahren des "doppelten Pukelsheim" teilweise ganz unterschiedlich beurteilen. Er hat deshalb die Bundeskanzlei mit der Erstellung einer Übersicht und Evaluation der in der Schweiz angewandten Wahlrechtssysteme beauftragt.

Die Kantone ZH, AG und SH haben den "doppelten Pukelsheim" bereits eingeführt und soweit ersichtlich gute Erfahrungen mit dem neuen System gemacht.

Freilich gibt es aber auch Kantone, in denen der "doppelte Pukelsheim" abgelehnt wurde, sei es vom Parlament (BE, LU, SZ, ZG, SO, BS, SG) oder gar vom Volk (TG). Auch im Nationalrat wurden entsprechende Vorstösse bisher abgelehnt (Postulate Genner 03.3377, AB 2004 N 1420-1422, und Waber 07.3884, AB 2008 N 470, parlamentarische Initiative Zisyadis 09.410, "Nationalratswahlen und Proporzwahlsystem", AB 2009 N 2159-2161). Noch lässt sich nicht schlüssig bestimmen, ob sich die Mehrheit der Kantone mittel- bis langfristig für einen Verbleib beim heute überwiegend praktizierten System Hagenbach-Bischoff entscheidet oder einen Wechsel hin zur Einführung des "doppelten Pukelsheim" anstreben wird. Im Kanton Aargau wurde das System des doppeltproportionalen Sitzzuteilungsverfahrens verhältnismässig kurze Zeit nach der Einführung modifiziert und mit einer Sperrklausel versehen (§ 13 des Grossratswahlgesetzes: Die Listengruppe einer Partei nimmt an der Sitzverteilung nur teil, wenn ihre Listen wenigstens in einem Bezirk mindestens 5 Prozent aller Parteistimmen des betreffenden Bezirks erhalten oder wenn sie im ganzen Kanton einen Wähleranteil von mindestens 3 Prozent erreicht). In Uri, Nidwalden und Freiburg stehen Entscheide über das Wahlsystem in den kommenden zwei Jahren an. Auch in Graubünden und Neuenburg sind Wahlrechtsrevisionen in Diskussion. Die bundesgerichtliche Rechtsprechung (BGE 129 I 185, 131 I 74 und 85, 136 I 352, 364 und 376 sowie 1C_407/2011) beschleunigt zudem manchenorts Entscheide. Die Entwicklung ist aber noch keineswegs abgeschlossen.

Angesichts dieser Ausgangslage erachtet es der Bundesrat als sinnvoll, die weitere Entwicklung in den Kantonen während der laufenden Legislatur aufmerksam zu beobachten und die Frage vertieft zu prüfen. Der Bundesrat hält es für verfrüht, über einen Systemwechsel zu entscheiden.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob den eidgenössischen Räten eine Änderung von Artikel 70 Absatz 2 des Bundesgesetzes über die Armee und die Militärverwaltung vorgeschlagen werden kann. Der Gesetzesartikel soll dahingehend geändert werden, dass sich die Genehmigung durch die Bundesversammlung erübrigt, wenn ein begrenztes Kontingent beauftragt wird, eine diplomatische oder konsularische Vertretung der Schweiz im Ausland während mehr als drei Wochen zu schützen.

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Der Bundesrat teilt die Meinung des Postulanten, dass die geltende Kompetenzzuweisung für die Entsendung von Armeeangehörigen in gewisse Auslandeinsätze einen Verwaltungsaufwand generieren kann, der in keinem Verhältnis zur politischen Relevanz des Einsatzes steht, namentlich wenn es zum Beispiel darum geht, einzelne Angehörige der Armee als Experten für Sicherheitsabklärungen des EDA oder als Verbindungspersonen einer schweizerischen Botschaft zu internationalen Streitkräften einzusetzen. Für derartige Bagatellfälle sollen im Zuge der kommenden Revision des Militärgesetzes vom 3. Februar 1995 (MG; SR 510.10) gegenüber heute adäquatere Regelungen vorgeschlagen werden.

Der Bundesrat ist hingegen der Ansicht, dass die Entsendung von bewaffneten Kontingenten ins Ausland, d. h. von Militärangehörigen mit einem taktischen Auftrag, weiterhin immer auch im Parlament zu behandeln ist, unbesehen von deren Grösse. Zudem hat das Parlament bislang keine Absicht oder Bereitschaft erkennen lassen, in dieser Frage auf seine letztendliche Entscheidkompetenz verzichten zu wollen. Der Bundesrat verweist in diesem Zusammenhang auf das Scheitern der Revision des MG gemäss Botschaft vom 7. März 2008 (BBl 2008 3213). Die mit dieser Vorlage angestrebte Neuformulierung von Artikel 70 MG war bis zur Einigungskonferenz umstritten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.