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D'après la réponse à la question 08.5305, les instructions du Conseil fédéral concernant le plurilinguisme exigeraient des connaissances actives d'une deuxième langue officielle et si possible des connaissances passives de la troisième pour les fonctions supérieures. Curieusement, cette restriction ("wenn möglich") ne figure que dans la version allemande des instructions. Faut-il voir là un hasard ? Cette restriction n'est pas anodine puisqu'elle réduit considérablement la portée de la disposition.

Je charge donc le Conseil fédéral de "corriger le tir" et d'adapter la version allemande aux versions française et italienne. Subsidiairement, il pourra imposer au candidat ne disposant pas de connaissances passives de la troisième langue officielle de se mettre à niveau dans un délai approprié et faire inscrire cette condition dans le contrat de travail.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral réitère à l'auteur de la motion sa volonté de promouvoir le plurilinguisme au sein de l'administration fédérale. Dans les faits, il est disposé à modifier la version allemande de ses propres instructions (version originale) et de l'adapter dans le sens des versions française et italienne.

Toutefois, le Conseil fédéral est d'avis que les connaissances linguistiques n'ont pas à figurer dans le contrat de travail.

De plus, conformément à ses instructions, les mesures d'amélioration linguistiques sont de la compétence des départements et des offices fédéraux. Ces derniers décideront dans le cadre de la formation de leurs collaborateurs de la manière dont cette nouvelle exigence linguistique sera réalisée en tenant compte des nécessités de service.

Une exigence inconditionnelle concernant la troisième langue nationale ne doit pas représenter un frein à l'engagement des cadres dont l'administration fédérale a besoin.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nella risposta alla domanda 08.5305 si afferma che, per le funzioni superiori dell'amministrazione federale, le istruzioni del Consiglio federale sulla promozione del plurilinguismo esigono la conoscenza attiva di due lingue ufficiali e, se possibile, la conoscenza passiva di una terza lingua. Stranamente, l'espressione "se possibile" è presente solo nella versione in lingua tedesca delle istruzioni; non figura invece nelle versioni francese e italiana (un caso fortuito?). Questa dimenticanza non è evidentemente senza importanza poichè attenua notevolmente la portata della disposizione.

Chiedo perciò che il Consiglio federale voglia ovviare a questo scompenso adottando la formula più esigente (quella codificata in lingua francese e italiana) o, a titolo subordinato, che imponga, qualora il candidato non disponga della conoscenza passiva della terza lingua ufficiale, il ricupero di tale conoscenza entro un congruo termine e che questa condizione faccia parte integrante del contratto di lavoro.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale ribadisce all'autore della mozione la propria volontà di promuovere il plurilinguismo in seno all'amministrazione federale. In concreto esso è disposto a modificare la versione tedesca delle proprie istruzioni (versione originale) e adeguarla nel senso delle versioni francese e italiana.

Per contro, il Consiglio federale è dell'avviso che le conoscenze linguistiche non debbano figurare nel contratto di lavoro.

Inoltre, conformemente alle sue istruzioni, le misure per migliorare le conoscenze linguistiche sono di competenza dei dipartimenti e degli uffici federali. Questi ultimi decideranno, nel quadro della formazione dei loro collaboratori e tenuto conto delle necessità del servizio, le modalità di realizzazione di questa nuova esigenza linguistica.

Un'esigenza incondizionata riguardo alla terza lingua nazionale non deve costituire un ostacolo all'assunzione dei quadri qualificati di cui l'amministrazione federale ha bisogno.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Nationalrat hat den Antrag der Einigungskonferenz abgelehnt und damit der Teilrevision des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (KVG) betreffend die Arzneimittelpreise den Todesstoss versetzt. Die Haltung des Nationalrates ist darauf zurückzuführen, dass der Antrag keine Definition des Begriffs "Wirtschaftlichkeit von Arzneimitteln" enthielt. Der Entwurf eines neuen Artikels 52a KVG sah jedoch interessante und unbestrittene Regelungen vor, deren Aufschiebung unsinnig und kontraproduktiv wäre.

Daher beauftrage ich den Bundesrat, so rasch wie möglich diejenigen Bestimmungen des gescheiterten Entwurfs für einen neuen Artikel 52a auf Verordnungsebene wiederaufzunehmen, die am stärksten dazu beitragen können, die Arzneimittelpreise einzudämmen. So liessen sich die Anstrengungen, die vom zuständigen Departement auf diesem Gebiet bereits heute unternommen werden, noch verstärken. Aufzunehmen ist insbesondere das Instrument der regelmässigen, dreijährlichen Überprüfung der Arzneimittelpreise. Die Modalitäten des Vergleichs der Preise mit den entsprechenden Preisen in den europäischen Referenzländern könnten ebenfalls straffer geregelt werden.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat bedauert die Ablehnung der Vorlage zu einer KVG-Revision im Bereich der Medikamentenpreisbildung durch den Nationalrat. Er ist daher bereit, seinen bereits heute bestehenden Spielraum auf Verordnungsstufe auszuschöpfen und insbesondere eine Regelung vorzubereiten, welche den Rhythmus der Überprüfung der Arzneimittel bezogen auf deren Wirksamkeit, Zweckmässigkeit und Wirtschaftlichkeit zum Gegenstand hat.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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En rejetant la proposition de la Conférence de conciliation, le Conseil national a enterré la modification de la LAMal portant sur le prix des médicaments. Le rejet du Conseil national s'explique par l'absence de définition du caractère économique des médicaments.

L'article 52a contenait toutefois des propositions intéressantes et incontestées qu'il serait absurde de laisser tomber. Je charge donc le Conseil fédéral de reprendre sans tarder dans l'ordonnance les dispositions de l'article 52a le plus susceptibles de contribuer à la maîtrise du prix des médicaments en renforçant l'action menée par le département compétent sur ce terrain. Le contrôle régulier des prix, tous les trois ans, doit notamment être inscrit dans l'ordonnance. Les modalités de la comparaison avec les prix pratiqués à l'étranger mériteraient également d'être renforcées.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral regrette que le Conseil national ait rejeté la proposition de modification de la LAMal portant sur la formation du prix des médicaments. Aussi est-il prêt à user de la marge de manoeuvre dont il dispose aujourd'hui déjà au niveau de l'ordonnance afin de réglementer la fréquence de contrôle des médicaments par rapport aux critères d'efficacité, d'adéquation et du caractère économique.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Con il rifiuto della proposta formulata dalla Conferenza di conciliazione, il Consiglio nazionale ha tagliato la testa alla revisione parziale della LAMal riguardante i prezzi dei medicinali. La posizione del Consiglio nazionale è riconducibile alla mancata adozione di una definizione della nozione di economicità dei medicinali.

Il nuovo articolo 52a conteneva tuttavia aspetti interessanti e non contestati, che sarebbe insensato e controproducente accantonare.

Chiedo perciò che il Consiglio federale riprenda al più presto a livello di ordinanza quelle disposizioni del decaduto progetto di nuovo articolo 52a, che maggiormente possono concorrere ad un auspicabile contenimento dei prezzi dei medicinali rafforzando ulteriormente l'impegno già condotto dal dipartimento competente su questo terreno. Andrebbe in particolare ripreso lo strumento del controllo regolare, ogni tre anni, dei prezzi dei medicinali; potrebbe pure essere rafforzata la modalità del confronto con i prezzi rilevabili nei Paesi europei di riferimento.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale deplora la decisione del Consiglio nazionale di respingere il disegno di revisione della LAMal concernente la formazione dei prezzi dei medicamenti. Pertanto è disposto a sfruttare appieno il suo margine d'azione a livello di ordinanze e, in particolare, a elaborare un disciplinamento che abbia come oggetto la frequenza del controllo dell'efficacia, dell'appropriatezza e dell'economicità dei medicinali.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die nötigen Schritte zu unternehmen, um im Bankenbereich den Investmentbereich vom traditionellen Vermögensverwaltungs- und Kreditvergabebereich zu trennen, und den Räten die dafür notwendigen Gesetzesänderungen vorzulegen.

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Eine Trennung von Investmentbanken und Geschäftsbanken bietet keinen Schutz vor Risiken, die aus dem Investmentbanking entstehen. Aufgrund möglicher Übertragungseffekte auf das Vermögensverwaltungsgeschäft würden abgetrennte Investmentsparten innerhalb eines Konzerns nicht zu einer erhöhten Stabilität des Finanzsystems führen, da Durchgriffe innerhalb eines Konzerns möglich sind. In der aktuellen Krise sind zudem auch international tätige Geschäftsbanken ohne Investmentsparte nicht von existenzbedrohenden Übertragungseffekten aus dem Investmentbanking verschont geblieben.

Die USA haben 1999 den aus dem Jahre 1933 stammenden Glass-Steagall Act, der die Trennung von Investmentbanken und Geschäftsbanken vorsah, aufgehoben. Ein Trennbankensystem besteht damit auf keinem Finanzplatz mehr, welcher mit dem schweizerischen Finanzplatz im direkten Wettbewerb steht. Der schweizerische Finanzplatz würde daher im Vergleich zu den ihn direkt konkurrierenden Finanzplätzen einen Sonderfall darstellen.

Eine diversifizierte Geschäftstätigkeit fördert grundsätzlich die Risikodiversifikation und damit die Krisenresistenz einer Bank. Es ist davon auszugehen, dass sich künftige Krisen anders als die aktuelle Finanzkrise entwickeln werden. Somit kann festgehalten werden, dass die vorgeschlagene Regulierung keinen zusätzlichen Schutz vor künftigen Finanzkrisen bietet.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires à l'établissement d'un système bancaire différencié, dans lequel le secteur des investissements sera séparé des secteurs traditionnels que sont la gestion de fortune et l'octroi de crédits. Il soumettra au Parlement les modifications législatives qui s'imposent.

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La séparation des banques d'investissement des banques d'affaires ne constitue pas une garantie contre les risques inhérents aux activités d'investissement. Dans un groupe de sociétés, la scission du secteur de l'investissement des autres domaines présenterait le danger d'effets externes sur la gestion de fortune. Elle ne contribuerait donc pas à stabiliser le système financier, la mainmise d'un domaine sur un autre restant possible à l'intérieur d'un groupe. Par ailleurs, dans la crise actuelle, certaines banques d'affaires agissant au niveau international sans secteur d'investissement ont également été touchées par les dangereux effets de débordement provenant d'activités bancaires d'investissement.

En 1999, les États-Unis ont abrogé le Glass-Steagall Act, datant de 1933, qui prévoyait la séparation des banques d'investissement et des banques d'affaires. Plus aucune place financière en concurrence directe avec la place suisse ne connaît donc un système bancaire différencié. La place financière suisse constituerait alors un cas particulier en comparaison avec les places financières en concurrence directe avec elle.

Une activité variée encourage en principe la diversification des risques ainsi que la résistance de la banque aux crises, même si l'on ne sait jamais comment se présentera la prochaine crise. Il faut dès lors retenir que la réglementation proposée ici n'améliorerait pas la protection face aux futures crises financières.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato ad avviare i passi necessari per separare, nel settore bancario, il settore degli investimenti dal settore tradizionale della gestione patrimoniale e della concessione di crediti e a proporre alle Camere federali le necessarie modifiche di legge.

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Una separazione tra banche d'investimento e banche commerciali non protegge dai rischi risultanti dall'attività d'investimento. A causa dei possibili effetti negativi sull'attività di gestione patrimoniale, la separazione dei rami d'investimento all'interno di un gruppo non contribuirebbe all'aumento della stabilità del sistema finanziario, poiché sarebbe ancora possibile intervenire all'interno del gruppo. Inoltre, nella crisi attuale, banche commerciali attive a livello internazionale senza rami d'investimento non sono state escluse da pericolosi effetti sulla loro esistenza provocati da attività bancarie d'investimento.

Nel 1999 gli Stati Uniti hanno abrogato il Glass-Steagal act del 1933, che prevedeva la separazione delle banche d'investimento da quelle commerciali. Di conseguenza nessuna piazza finanziaria in concorrenza con la piazza finanziaria svizzera non conosce più un sistema bancario differenziato. In caso d'introduzione del sistema in questione, la nostra piazza finanziaria costituirebbe quindi un caso isolato nel confronto con le piazze finanziarie che le sono in diretta concorrenza.

Un'attività variata favorisce la diversificazione del rischio e aumenta di conseguenza la resistenza della banca nei confronti delle crisi. Dato che bisogna supporre che le future crisi evolveranno in maniera diversa rispetto all'attuale crisi finanziaria, la regolamentazione proposta non offre alcuna protezione supplementare di fronte a future crisi finanziarie.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die Rechtsgrundlagen werden derart geändert, dass eine Deklarationspflicht für Pelze und deren Produkte geschaffen wird. Die Konsumentenschaft muss dank der Deklarationspflicht Klarheit über die Haltungsform, die Herkunft sowie die Tierart erhalten.

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Neue Kennzeichnungsvorschriften widersprechen grundsätzlich den im Rahmen der laufenden Teilrevision des Bundesgesetzes über die technischen Handelshemmnisse bekräftigten Bestrebungen des Bundesrates. Er gewichtet indes das Interesse der Konsumentinnen und Konsumenten, sich zu informieren und sich bewusst für oder gegen bestimmte Pelzprodukte entscheiden zu können, höher als das zusätzliche Handelshemmnis.

Die konkrete Ausgestaltung der Deklarationsvorschriften wird noch zu prüfen sein. Sie müssen umsetzbar und kontrollierbar sein und dürfen keinen unverhältnismässigen Aufwand nach sich ziehen. Die Entwicklungen in der EU betreffend die Umsetzung des Einfuhrverbotes für Hunde- und Katzenfelle sind zu berücksichtigen. In diesem Sinne ist der Bundesrat bereit, die Annahme der Motion zu beantragen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les bases légales de sorte à instaurer une obligation de déclaration pour les fourrures et les produits qui en sont issus. Grâce à cette déclaration obligatoire, les consommateurs doivent pouvoir disposer d'informations claires sur le mode d'élevage, l'origine et l'espèce animale.

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De nouvelles dispositions sur la déclaration des produits contredisent en principe les efforts déployés par le Conseil fédéral dans le cadre de la révision partielle en cours de la loi fédérale sur les entraves techniques au commerce. Le Conseil fédéral estime néanmoins que l'intérêt des consommateurs de s'informer et de pouvoir décider d'acheter ou non certains produits en fourrure en connaissance de cause prime sur l'obstacle supplémentaire au commerce.

L'élaboration concrète des dispositions sur la déclaration doit encore être examinée. Celles-ci devront être applicables, et leur application doit pouvoir être contrôlée et ne pas occasionner une charge disproportionnée. Il faudra aussi tenir compte des développements dans l'UE en matière d'application de l'interdiction d'importer des peaux de chiens et de chats. En ce sens, le Conseil fédéral est disposé à accepter la motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare le basi legali affinché si introduca l'obbligo di dichiarazione per le pellicce e gli articoli in pelliccia. Tale dichiarazione permetterebbe ai consumatori di avere informazioni chiare sul tipo di allevamento, l'origine e la razza di animale.

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Le nuove norme in materia di etichettatura contraddicono in pieno gli sforzi intrapresi dal Consiglio federale nell'ambito della revisione parziale, attualmente in corso, della legge federale sugli ostacoli tecnici al commercio. Tuttavia il Consiglio federale ritiene che l'interesse dei consumatori nel potersi informare e decidere in modo consapevole l'acquisto o meno di determinati prodotti in pelliccia sia prioritario rispetto all'introduzione di ulteriori ostacoli al commercio.

Non si è ancora proceduto alla verifica della concreta organizzazione delle norme in materia di dichiarazione; è tuttavia necessario che queste norme siano facili da attuare e controllare, al fine di evitare un onere lavorativo sproporzionato. Inoltre sarà necessario seguire con attenzione gli sviluppi della legislazione europea in materia di divieto all'importazione di pelli di cani e di gatti. In quest'ottica il Consiglio federale propone di accettare la mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Die Verordnung über die Abgabe von Hilfsmitteln durch die AHV (HVA) ist dahingehend zu ändern, dass die im Rahmen der IV garantierten krankheitsbedingten Hilfsmittel auch dann von der AHV übernommen werden, wenn jemand erst nach Erreichen des AHV-Alters erkrankt bzw. die im IVG definierten Anspruchsvoraussetzungen erfüllt.

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Die Motionärin stösst sich an der ungleichen Ausrichtung von Hilfsmitteln in der AHV und der IV und möchte erwirken, dass die AHV-Leistungen auf das Niveau der IV-Leistungen angehoben werden. Von einer solchen Anhebung des AHV-Leistungsniveaus ist aus folgenden Gründen abzusehen:

Die grosszügigere Übernahme von Hilfsmitteln im Rahmen der IV gründet in ihrer Ausgestaltung als Eingliederungsversicherung. Die IV gewährt in erster Linie Leistungen, die die berufliche Eingliederung fördern und geeignet sind, die Erwerbsfähigkeit von Versicherten zu verbessern. Zur Erreichung dieses Ziels ist einerseits die vom Bundesrat aufgestellte Liste der Hilfsmittel umfassender als jene der AHV, und andererseits werden die Kosten der Hilfsmittel von der Versicherung im Rahmen einer einfachen und zweckmässigen Versorgung vollumfänglich übernommen. Die AHV hingegen beteiligt sich nur teilweise an den anfallenden Kosten und beschränkt ihre Leistungsausrichtung auf eine bestimmte Anzahl von Hilfsmitteln, weil sie im Wesentlichen als reine Rentenversicherung konzipiert ist. Die Kostenbeteiligung der AHV beträgt in der Regel 75 Prozent der auf der Liste aufgeführten Hilfsmittel; 25 Prozent müssen von den Versicherten getragen werden.

Gegen einen Ausbau der Hilfsmittelversorgung in der AHV spricht weiter, dass damit eine massive Kostensteigerung verbunden wäre. Eine Übernahme von 100 Prozent anstelle der heutigen 75 Prozent würde - bei den heute gewährten Hilfsmitteln - Mehrkosten von jährlich etwa 15 Millionen Franken verursachen; dies entspricht einem Drittel der 2007 übernommenen Kosten für Hilfsmittel für AHV-Rentner ohne Besitzstand. Eine zusätzliche Ausweitung des Katalogs der von der AHV zu übernehmenden Hilfsmittel hätte eine noch massiv höhere Ausgabensteigerung zur Folge. Entsprechende Mehrauslagen sind angesichts der zukünftigen Herausforderungen der AHV nicht sinnvoll.

Bereits heute werden für AHV-Rentner in finanziell schwierigen Verhältnissen mit den Ergänzungsleistungen die minimalen Lebenskosten gedeckt. Im Rahmen der Übernahme der Krankheits- und Behinderungskosten vergüten die Kantone unter gewissen Voraussetzungen den Bezügerinnen und Bezügern einer jährlichen Ergänzungsleistung Kosten für Hilfsmittel (Art. 14 ELG).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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L'ordonnance concernant la remise de moyens auxiliaires par l'assurance-vieillesse (OMAV) doit être modifiée de telle sorte que les moyens auxiliaires rendus nécessaires à la suite d'une maladie, lesquels sont garantis dans le cadre de l'AI, soient aussi pris en charge par l'AVS dans le cas d'une personne qui ne tombe malade qu'après avoir atteint l'âge de la retraite si elle remplit les conditions, définies dans la LAI, donnant droit aux prestations.

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L'auteur de la motion déplore l'inégalité de traitement, en matière de moyens auxiliaires, entre les assurés à l'AVS et ceux à l'AI, et demande que les prestations de l'AVS soient relevées au niveau de celles de l'AI. Mais cela n'est pas souhaitable pour un certain nombre de raisons.

Le fait que la prise en charge des moyens auxiliaires soit plus généreuse dans l'AI s'explique par le caractère de l'assurance. Celle-ci étant une assurance de réadaptation, elle fournit avant tout des prestations aidant les assurés à se réadapter professionnellement et à améliorer leur capacité de gain. De ce fait, la liste établie par le Conseil fédéral pour les moyens auxiliaires est plus complète dans l'AI que dans l'AVS et les coûts sont entièrement pris en charge par l'assurance (dans la mesure où deux conditions, la simplicité et l'adéquation, sont remplies). Si l'AVS, de son côté, ne prévoit qu'un remboursement partiel et qu'elle le limite à un certain nombre de moyens auxiliaires, c'est parce qu'elle est essentiellement conçue comme une assurance de rente. Généralement, elle participe aux coûts à hauteur de 75 % pour les moyens auxiliaires figurant sur la liste, le dernier quart restant à la charge des assurés.

Un autre raison de s'opposer à une plus grande prise en charge des moyens auxiliaires dans l'AVS est l'augmentation massive des coûts qui en résulterait : passer des 75 % actuels à 1,0 % engendrerait - uniquement pour les moyens auxiliaires octroyés aujourd'hui - un surcoût d'environ 15 millions de francs par an, soit un tiers des coûts pris en charge en 2007 pour les rentiers AVS ne bénéficiant pas d'une garantie des droits acquis. Quant à l'élargissement de la liste de l'AVS, il aurait pour conséquence une hausse des coûts encore plus importante. Étant donné les nouveaux défis auxquels sera bientôt confrontée l'AVS, il est préférable de ne pas accroître encore ses dépenses.

Les prestations complémentaires permettent de couvrir les besoins vitaux des retraités qui connaissent des difficultés financières. De plus, dans le cadre de la prise en charge des frais de maladie et d'invalidité, les cantons, sous certaines conditions, remboursent les frais de moyens auxiliaires aux bénéficiaires d'une prestation complémentaire annuelle (art. 14 LPC).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.