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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, wie die präventive Rechtskontrolle während dem Gesetzgebungsprozess gestärkt werden kann, ohne die Kompetenzen der Bundesversammlung zu beschneiden. Insbesondere soll er prüfen, wie ein Rat oder eine Mehrheit oder qualifizierte Minderheit von Parlamentskommissionen ein unabhängiges Gremium anrufen können für eine unverbindliche Rechtmässigkeitskontrolle von Erlassen der Bundesversammlung. Die Rechtmässigkeitskontrolle sollte die Vereinbarkeit mit der Bundesverfassung und völkerrechtlichen Verträgen umfassen.

Im Einzelnen soll der Bundesrat prüfen,

- ob ein neues unabhängiges Gremium zielführend wäre,

- wie diese neue Aufgabe ausgestaltet sein muss, dass sie nicht zur Verzögerung der Gesetzgebung missbraucht werden kann.

Der Bundesrat wird auch beauftragt, weitere Verfahren vorzuschlagen, die dieser Zielsetzung entsprechen.

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Das Postulat nimmt ein rechtstaatlich und demokratiepolitisch bedeutsames Thema auf. Der Bundesrat hat im Bericht "Stärkung der präventiven Rechtskontrolle" vom 5. März 2010 (BBl 2010 2187) vor allem die verwaltungsinterne Überprüfung der Rechtmässigkeit von Erlassentwürfen untersucht. Die Wichtigkeit des Grundrechtsschutzes und der föderalistischen Zuständigkeitsordnung bei Bundesgesetzen haben auch die Motionen 21.3689 und 21.3690 "Grundrechte und Föderalismus stärken und die Rechtsstaatlichkeit festigen - ein neuer Anlauf zur Einführung der Verfassungsgerichtsbarkeit" (Engler und Zopfi) gezeigt.

Das Postulat zielt darauf ab, die rechtliche Qualität der Erlasse der Bundesversammlung zu stärken; dazu soll "die präventive Rechtskontrolle während dem Gesetzgebungsprozess verstärkt werden". Die im Postulat genannten Prüfgegenstände betreffen das parlamentarische Verfahren und somit eine Kernzuständigkeit der Bundesversammlung. Will die Bundesversammlung ein unabhängiges Beratungsgremium schaffen, das in diesem Verfahrensstadium eine Rolle spielen soll, so wäre es aus Sicht des Bundesrates zielführend, wenn die Bundesversammlung die Prüfung der Machbarkeit sowie des weiteren Verfahrens selber vornehmen würde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier les possibilités qui s'offriraient de renforcer le contrôle de légalité préventif pendant le processus législatif sans pour autant porter atteinte aux compétences de l'Assemblée fédérale. Il examinera notamment comment faire pour qu'un conseil ou une majorité ou une minorité qualifiée de commissions parlementaires puissent saisir un organe indépendant et dont l'avis serait non contraignant pour lui demander d'effectuer un contrôle de la légalité des actes de l'Assemblée fédérale, portant sur la compatibilité de ces derniers avec la Constitution fédérale (Cst.) et les traités internationaux.

Plus précisément, le Conseil fédéral examinera :

- s'il serait judicieux à cet égard de créer un organe indépendant, et

- comment concevoir le nouveau dispositif pour s'assurer qu'il ne puisse être dévoyé pour retarder la procédure législative.

Il proposera également d'autres procédures qui pourraient permettre d'atteindre l'objectif visé.

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Le postulat aborde un sujet essentiel pour la démocratie et l'État de droit. Le Conseil fédéral a étudié en priorité le contrôle de légalité interne de projets d'actes normatifs dans son rapport du 5 mars 2010 " Renforcement du contrôle préventif de la conformité au droit " (FF 2010 1989). Les motions 21.3689 et 21.3690 " Consacrer le contrôle de constitutionnalité pour renforcer les droits fondamentaux, le fédéralisme et l'État de droit " (Engler et Zopfi) ont en outre montré l'importance de la protection des droits fondamentaux et du partage des compétences dans le système fédéral lors de l'élaboration des lois fédérales.

L'objectif du postulat est de renforcer la qualité juridique des actes législatifs de l'Assemblée fédérale ; à cet effet, il convient de renforcer " le contrôle de légalité préventif pendant le processus législatif ". Les objets du contrôle mentionnés dans le postulat concernent la procédure parlementaire et donc une compétence essentielle de l'Assemblée fédérale. Si le Parlement souhaite créer un organe consultatif indépendant qui jouerait un rôle à ce stade de la procédure, le Conseil fédéral estime qu'il serait judicieux que l'Assemblée fédérale procède elle-même à l'examen de la faisabilité et de la suite de la procédure.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare in che modo il controllo giuridico preventivo possa essere rafforzato durante il processo legislativo senza intaccare le competenze dell'Assemblea federale. Dovrà in particolare vagliare in che modo un Consiglio, una maggioranza o una minoranza qualificata delle commissioni parlamentari possano ricorrere a un organo indipendente per un controllo non vincolante della conformità al diritto di atti normativi dell'Assemblea federale, che comprenda la compatibilità con la Costituzione federale e i trattati internazionali.

Nello specifico il Consiglio federale dovrà esaminare

- se un nuovo organo indipendente sarebbe appropriato;

- come deve essere impostato questo nuovo compito in modo che non possa essere utilizzato abusivamente per ritardare il processo legislativo.

Il Consiglio federale è parimenti incaricato di proporre altre procedure per realizzare questo obiettivo.

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Il presente postulato tratta un tema importante per la democrazia e lo Stato di diritto. Nel suo rapporto del 5 marzo 2010 "Rafforzamento del controllo normativo preventivo" (FF 2010 1939), il Consiglio federale ha esaminato in particolare il controllo interno della legalità degli atti normativi. L'importanza della protezione dei diritti fondamentali e della ripartizione delle competenze nel sistema federale al momento dell'elaborazione delle leggi federali è stata evidenziata pure dalle mozioni 21.3689 e 21.3690 "Rafforzare i diritti fondamentali e il federalismo e consolidare lo Stato di diritto. Nuovo tentativo di introdurre la giurisdizione costituzionale" (Engler e Zopfi).

Il postulato mira a consolidare la qualità giuridica degli atti normativi dell'Assemblea federale; a tal fine chiede di rafforzare "il controllo giuridico preventivo durante il processo legislativo". Gli oggetti del controllo menzionati nel postulato riguardano la procedura parlamentare e quindi una competenza fondamentale dell'Assemblea federale. Se quest'ultima intende istituire un organo consultivo indipendente chiamato a svolgere un ruolo in tale procedura, il Consiglio federale ritiene opportuno che essa stessa ne esamini la fattibilità e l'ulteriore modo di procedere.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament über eine ausserordentliche Ausgabe einen Beitrag für die humanitäre Hilfe an die Ukraine zu beantragen, der sich in der Höhe orientiert (oder orientieren kann) an anderen vergleichbaren Ländern im Bezug zu ihrer Wirtschaftsleistung.

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Der Bundesrat unterstützt die vom Krieg in der Ukraine betroffene Bevölkerung seit der militärischen Aggression Russlands am 24. Februar 2022. Über die bereits vor dem Ausbruch des Krieges eingeplanten Budgetrahmen für die Ukraine hinaus hat der Bundesrat bis heute drei Hilfspakete beschlossen. Dafür wurden dem Parlament jeweils entsprechende Nachtragskredite unterbreitet. Ausserdem wurden bestehende Mittel umprogrammiert oder intern kompensiert. Neben der Nothilfe, die die Schweiz in der Ukraine leistet, unterstützt sie beispielsweise auch das Gesundheitswesen, die Energieinfrastruktur, die Förderung der Demokratie oder den lokalen Privatsektor. Dabei kann die internationale Zusammenarbeit (IZA) der Schweiz, dank ihrer Präsenz in der Ukraine seit den 1990er Jahren, auf langjährige Erfahrung und Kontakte zurückgreifen. Der Bundesrat hat vorgesehen, rund 1,5 Milliarden Franken für die Ukraine und die Region im Rahmen der IZA-Strategie 2025-2028 zu reservieren. Mit den für die Jahre 2023-2024 vorgesehenen rund 300 Millionen Franken, sollen die Ukraine und die Region über die nächsten sechs Jahre mit rund 1,8 Milliarden Franken zusätzlich unterstützt werden. Die Schweiz leistet hiermit einen wichtigen Beitrag an die Ukraine und den Wiederaufbau. Es ist absehbar, dass die Kosten für den Wiederaufbau der Ukraine dereinst sehr hoch ausfallen werden. Der Beitrag des Bundes an den Wiederaufbau der Ukraine wird nicht vollumfänglich aus dem IZA-Budget erfolgen können. Im Rahmen einer Interdepartementalen Arbeitsgruppe wird derzeit geprüft, welcher institutionelle Rahmen zur Begleitung des langfristigen Wiederaufbauprozesses erforderlich ist. Dazu verweist der Bundesrat auf seine Stellungnahme zur Mo. 23.3437 APK-N "Unterstützungsprogramm für die Ukraine: Rechtsgrundlage und fünf Milliarden Franken für humanitäre Hilfe, Schutz der Zivilbevölkerung, Friedensförderung und Wiederaufbau".

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de demander au Parlement une contribution destinée à augmenter l'aide humanitaire en faveur de l'Ukraine sous la forme d'une dépense extraordinaire. Son montant sera (ou pourra être) fixé sur la base de l'aide humanitaire fournie par d'autres pays comparables en fonction de leur performance économique.

FederalCouncilResponseText

Depuis le 24 février 2022, qui marque le début de l'agression militaire perpétrée par la Russie, le Conseil fédéral soutient la population touchée par la guerre en Ukraine. À ce jour, il a adopté trois plans d'aide, au-delà du cadre budgétaire qui était déjà prévu pour l'Ukraine avant le début de la guerre. Les crédits supplémentaires correspondants ont été soumis au Parlement. De plus, des fonds ont été réaffectés ou compensés en interne. Au-delà de l'aide d'urgence qu'elle fournit à l'Ukraine, la Suisse soutient également, entre autres, le secteur de la santé, les infrastructures énergétiques, la promotion de la démocratie et le secteur privé local. Elle peut s'appuyer, pour ce faire, sur la longue expérience et les contacts des organes chargés de la coopération internationale, qui sont présents en Ukraine depuis les années 1990. Le Conseil fédéral a prévu de réserver environ 1,5 milliard de francs pour l'Ukraine et la région dans le cadre de la stratégie de coopération internationale 2025-2028. Si l'on y ajoute les quelque 300 millions de francs prévus pour les années 2023 et 2024, toute cette zone devrait donc bénéficier d'un soutien supplémentaire de près de 1,8 milliard de francs ces six prochaines années. La Suisse fournit ainsi une contribution importante à l'Ukraine et à sa reconstruction. Il est probable en effet que les coûts liés à la reconstruction de l'Ukraine seront très élevés. La contribution de la Confédération aux travaux requis ne pourra pas être entièrement prélevée sur le budget de la coopération internationale (CI). Un groupe de travail interdépartemental étudie actuellement le cadre institutionnel nécessaire pour accompagner le processus de reconstruction de longue durée. Le Conseil fédéral renvoie à ce propos à l'avis concernant la motion 23.3437 CPE-N " Plan de soutien à l'Ukraine : base légale et cinq milliards de francs pour soutenir l'aide humanitaire, la protection des civils, la promotion de la paix et la reconstruction ".

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di richiedere al Parlamento, mediante un'uscita straordinaria, un contributo per l'aiuto umanitario all'Ucraina il cui ammontare si basi (o possa essere basato) su quello di altri Paesi paragonabili per prestazione economica.

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Il Consiglio federale sostiene la popolazione colpita in Ucraina sin dall'inizio dell'aggressione militare russa del 24 febbraio 2022. Oltre ai fondi già previsti per l'Ucraina prima dello scoppio del conflitto, l'Esecutivo ha approvato finora tre pacchetti di aiuti e ha sottoposto al Parlamento la richiesta dei relativi crediti aggiuntivi. È stata inoltre cambiata la destinazione di risorse già disponibili o sono state previste compensazioni interne. In Ucraina la Svizzera non fornisce solo aiuto d'emergenza, ma sostiene anche, per esempio, il sistema sanitario e le infrastrutture energetiche, oltre a promuovere la democrazia e il settore privato locale. Grazie alla sua presenza nel Paese sin dagli anni 1990, la cooperazione internazionale (CI) della Svizzera può contare su un'esperienza pluriennale e una fitta rete di contatti. Nell'ambito della Strategia CI 2025-2028 il Consiglio federale ha previsto di destinare circa 1,5 miliardi di franchi all'Ucraina e alle zone limitrofe. Questi fondi, sommati ai circa 300 milioni di franchi previsti per il biennio 2023-2024, porteranno il sostegno all'Ucraina e ai Paesi confinanti a circa 1,8 miliardi di franchi nei prossimi sei anni. La Svizzera dà così un importante contributo all'Ucraina e alla relativa ricostruzione. Si prevede che i costi per la ricostruzione dell'Ucraina diventeranno molto elevati. L'importo preventivato per la cooperazione internazionale (CI) non basterà a coprire interamente il contributo della Confederazione alla ricostruzione dell'Ucraina. Un gruppo di lavoro interdipartimentale attualmente sta esaminando quale organizzazione istituzionale sia necessaria per accompagnare il processo di ricostruzione a lungo termine. A tale proposito, il Consiglio federale rinvia al proprio parere in risposta alla mozione 23.3437 della Commissione della politica estera del Consiglio nazionale "Programma di sostegno all'Ucraina. Basi legali e 5 miliardi di franchi per gli aiuti umanitari, la protezione della popolazione civile, la promozione della pace e la ricostruzione".

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament über eine ausserordentliche Ausgabe einen Beitrag für die humanitäre Hilfe an die Ukraine zu beantragen, der sich in der Höhe orientiert an anderen vergleichbaren Ländern im Bezug zu ihrer Wirtschaftsleistung.

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Der Bundesrat unterstützt die vom Krieg in der Ukraine betroffene Bevölkerung seit der militärischen Aggression Russlands am 24. Februar 2022. Über die bereits vor dem Ausbruch des Krieges eingeplanten Budgetrahmen für die Ukraine hinaus hat der Bundesrat bis heute drei Hilfspakete beschlossen. Dafür wurden dem Parlament jeweils entsprechende Nachtragskredite unterbreitet. Ausserdem wurden bestehende Mittel umprogrammiert oder intern kompensiert. Neben der Nothilfe, die die Schweiz in der Ukraine leistet, unterstützt sie beispielsweise auch das Gesundheitswesen, die Energieinfrastruktur, die Förderung der Demokratie oder den lokalen Privatsektor. Dabei kann die internationale Zusammenarbeit (IZA) der Schweiz, dank ihrer Präsenz in der Ukraine seit den 1990er Jahren, auf langjährige Erfahrung und Kontakte zurückgreifen. Der Bundesrat hat vorgesehen, rund 1,5 Milliarden Franken für die Ukraine und die Region im Rahmen der IZA-Strategie 2025-2028 zu reservieren. Mit den für die Jahre 2023-2024 vorgesehenen rund 300 Millionen Franken, sollen die Ukraine und die Region über die nächsten sechs Jahre mit rund 1,8 Milliarden Franken zusätzlich unterstützt werden. Die Schweiz leistet hiermit einen wichtigen Beitrag an die Ukraine und den Wiederaufbau. Es ist absehbar, dass die Kosten für den Wiederaufbau der Ukraine dereinst sehr hoch ausfallen werden. Der Beitrag des Bundes an den Wiederaufbau der Ukraine wird nicht vollumfänglich aus dem IZA-Budget erfolgen können. Im Rahmen einer Interdepartementalen Arbeitsgruppe wird derzeit geprüft, welcher institutionelle Rahmen zur Begleitung des langfristigen Wiederaufbauprozesses erforderlich ist. Dazu verweist der Bundesrat auf seine Stellungnahme zur Mo. 23.3437 APK-N "Unterstützungsprogramm für die Ukraine: Rechtsgrundlage und fünf Milliarden Franken für humanitäre Hilfe, Schutz der Zivilbevölkerung, Friedensförderung und Wiederaufbau".

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de demander au Parlement une contribution destinée à augmenter l'aide humanitaire en faveur de l'Ukraine sous la forme d'une dépense extraordinaire. Son montant correspondra à celui de l'aide humanitaire fournie par d'autres pays comparables en fonction de leur performance économique.

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Depuis le 24 février 2022, qui marque le début de l'agression militaire perpétrée par la Russie, le Conseil fédéral soutient la population touchée par la guerre en Ukraine. À ce jour, il a adopté trois plans d'aide, au-delà du cadre budgétaire qui était déjà prévu pour l'Ukraine avant le début de la guerre. Les crédits supplémentaires correspondants ont été soumis au Parlement. De plus, des fonds ont été réaffectés ou compensés en interne. Au-delà de l'aide d'urgence qu'elle fournit à l'Ukraine, la Suisse soutient également, entre autres, le secteur de la santé, les infrastructures énergétiques, la promotion de la démocratie et le secteur privé local. Elle peut s'appuyer, pour ce faire, sur la longue expérience et les contacts des organes chargés de la coopération internationale, qui sont présents en Ukraine depuis les années 1990. Le Conseil fédéral a prévu de réserver environ 1,5 milliard de francs pour l'Ukraine et la région dans le cadre de la stratégie de coopération internationale 2025-2028. Si l'on y ajoute les quelque 300 millions de francs prévus pour les années 2023 et 2024, toute cette zone devrait donc bénéficier d'un soutien supplémentaire de près de 1,8 milliard de francs ces six prochaines années. La Suisse fournit ainsi une contribution importante à l'Ukraine et à sa reconstruction. Il est probable en effet que les coûts liés à la reconstruction de l'Ukraine seront très élevés. La contribution de la Confédération aux travaux requis ne pourra pas être entièrement prélevée sur le budget de la coopération internationale (CI). Un groupe de travail interdépartemental étudie actuellement le cadre institutionnel nécessaire pour accompagner le processus de reconstruction de longue durée. Le Conseil fédéral renvoie à ce propos à l'avis concernant la motion 23.3437 CPE-N " Plan de soutien à l'Ukraine : base légale et cinq milliards de francs pour soutenir l'aide humanitaire, la protection des civils, la promotion de la paix et la reconstruction ".

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di richiedere al Parlamento, mediante un'uscita straordinaria, un contributo per l'aiuto umanitario all'Ucraina il cui ammontare si basi su quello di altri Paesi paragonabili per prestazione economica.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale sostiene la popolazione colpita in Ucraina sin dall'inizio dell'aggressione militare russa del 24 febbraio 2022. In aggiunta al budget previsto per l'Ucraina già prima dello scoppio del conflitto, ad oggi ha approvato tre pacchetti di aiuti, sottoponendo al Parlamento richieste per crediti aggiuntivi corrispondenti. I fondi già stanziati sono inoltre stati riprogrammati o compensati internamente. Oltre a prestare aiuto d'emergenza, la Svizzera sostiene l'Ucraina anche per quanto riguarda il settore sanitario, l'infrastruttura energetica, la promozione della democrazia e il settore privato locale. Grazie alla sua presenza nel Paese sin dagli anni 1990, la cooperazione internazionale (CI) della Svizzera può contare su un'esperienza pluriennale e una fitta rete di contatti. Il Consiglio federale ha previsto di stanziare circa 1,5 miliardi di franchi per l'Ucraina e le regioni circostanti nell'ambito della Strategia CI 2025-2028. Se si considera il budget di circa 300 milioni di franchi previsto per il biennio 2023-2024, nei prossimi sei anni l'Ucraina e le regioni limitrofe beneficeranno di finanziamenti aggiuntivi pari all'incirca a 1,8 miliardi di franchi. La Svizzera fornisce così un importante contributo a favore dell'Ucraina e della sua ricostruzione. Si prevede che i costi per la ricostruzione dell'Ucraina diventeranno molto elevati. L'importo preventivato per la cooperazione internazionale (CI) non basterà a coprire interamente il contributo della Confederazione alla ricostruzione dell'Ucraina. Un gruppo di lavoro interdipartimentale attualmente sta esaminando quale organizzazione istituzionale sia necessaria per accompagnare il processo di ricostruzione a lungo termine. A tale proposito, il Consiglio federale rimanda al proprio parere in risposta alla mozione 23.3437 della Commissione della politica estera del Consiglio nazionale "Programma di sostegno all'Ucraina. Basi legali e 5 miliardi di franchi per gli aiuti umanitari, la protezione della popolazione civile, la promozione della pace e la ricostruzione".

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Le Conseil fédéral est chargé de demander au Parlement une contribution destinée à augmenter l'aide humanitaire en faveur de l'Ukraine sous la forme d'une dépense extraordinaire. Son montant sera fixé sur la base de l'aide humanitaire fournie par d'autres pays comparables en fonction de leur performance économique.

FederalCouncilResponseText

Depuis le 24 février 2022, qui marque le début de l'agression militaire perpétrée par la Russie, le Conseil fédéral soutient la population touchée par la guerre en Ukraine. À ce jour, il a adopté trois plans d'aide, au-delà du cadre budgétaire qui était déjà prévu pour l'Ukraine avant le début de la guerre. Les crédits supplémentaires correspondants ont été soumis au Parlement. De plus, des fonds ont été réaffectés ou compensés en interne. Au-delà de l'aide d'urgence qu'elle fournit à l'Ukraine, la Suisse soutient également, entre autres, le secteur de la santé, les infrastructures énergétiques, la promotion de la démocratie et le secteur privé local. Elle peut s'appuyer, pour ce faire, sur la longue expérience et les contacts des organes chargés de la coopération internationale, qui sont présents en Ukraine depuis les années 1990. Le Conseil fédéral a prévu de réserver environ 1,5 milliard de francs pour l'Ukraine et la région dans le cadre de la stratégie de coopération internationale 2025-2028. Si l'on y ajoute les quelque 300 millions de francs prévus pour les années 2023 et 2024, toute cette zone devrait donc bénéficier d'un soutien supplémentaire de près de 1,8 milliard de francs ces six prochaines années. La Suisse fournit ainsi une contribution importante à l'Ukraine et à sa reconstruction. Il est probable en effet que les coûts liés à la reconstruction de l'Ukraine seront très élevés. La contribution de la Confédération aux travaux requis ne pourra pas être entièrement prélevée sur le budget de la coopération internationale (CI). Un groupe de travail interdépartemental étudie actuellement le cadre institutionnel nécessaire pour accompagner le processus de reconstruction de longue durée. Le Conseil fédéral renvoie à ce propos à l'avis concernant la motion 23.3437 CPE-N " Plan de soutien à l'Ukraine : base légale et cinq milliards de francs pour soutenir l'aide humanitaire, la protection des civils, la promotion de la paix et la reconstruction ".

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.