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1. Il Consiglio federale manifesta una completa comprensione per le manifestazioni di gioia spontanee come quelle verificatesi nel caso degli europei di calcio per la finale e la semifinale dell'Italia, almeno fintanto che non si raggiungono gli eccessi.

La salvagfuardia dell'ordine pubblico e della sicurezza compete al Cantone e al Comune, sotto la cui giurisdizione rientrano anche le manifestazioni dei tifosi di calcio. Secondo il rapporto della polizia della città di Berna, competente per questo caso, nessuno venne controllato o denunciato in occasione delle manifestazioni di gioia né il 14 giugno 2000 né a nessun'altra data, visto che simili manifestazioni vengono in linea di massima tollerate.

Invece a due autopattuglie fu dato ordine di recarsi sulla Bundesplatz, perché il ministro degli esteri dell'Iran, Kamal Kharazi, aspettava di essere immediatamente scortato dall'ambasciata all'Hotel Bellevue. Poco dopo le 23.00 per la polizia la situazione si era di nuovo tranquillizzata. Solo un tifoso dell'Italia si è rivolto ai poliziotti presenti, poiché un oggetto gli era stato tirato sull'auto da un ponte dell'autostrada.

Per il resto si deve far notare a questo proposito, che la polizia è dovuta invece intervenire in varie città svizzere (Zurigo, Berna, Basilea, Bienne), dove si sono verificate scaramucce tra i tifosi che hanno perso e i vincitori della partita.

2. Alla luce di questa situazione, il Consiglio federale non vede la ragione d'intervenire presso le autorità della città di Berna.

3. Il Consiglio federale reputa la tolleranza e il rispetto reciproco condizioni necessarie per una convivenza pacifica in Svizzera. Nel suo parere per la mozione della Commissione N-00.016-00.016 (00.3233) stabilisce che nel quadro del promovimento dell'integrazione si deve favorire la comprensione reciproca tra i cittadini svizzeri e stranieri, agevolando la convivenza sulla base dei valori comuni e del comportamento civile. Pertanto anche la popolazione svizzera dovrebbe essere informata sui problemi degli stranieri, la loro situazione, la loro cultura, le loro differenze e affinità. In questo senso si devono accettare le abitudini dei concittadini provenienti da altre culture, almeno fin dove siano compatibili con la nostra scala di valori.

Risposta del Consiglio federale.
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Il linguaggio gestuale è senza ombra di dubbio un aiuto significativo per la comunicazione con persone ipoacusiche o sorde e perciò rappresenta un contributo centrale per la loro integrazione sociale. È dunque senz'altro comprensibile che la Federazione svizzera dei sordi ed altri ambienti interessati chiedano già da tempo un maggiore sostegno ed il riconoscimento nazionale del linguaggio gestuale.

In varie occasione la Confederazione ha avuto l'occasione di esprimersi al riguardo, non da ultimo nel contesto di una petizione della Federazione del 1993.

Il Consiglio federale risponde come segue alle domande concrete del presente intervento:

1. Anche se la Confederazione non riconosce il linguaggio gestuale quale lingua nazionale o ufficiale, riconosce però il diritto delle persone ipoacusiche e sorde alla promozione del linguaggio gestuale, ad esempio nella formazione scolastica e professionale. Poiché però il settore formativo è in larga parte sottoposto alla competenza dei Cantoni, sono questi ad avere la possibilità di incrementarlo. Su richiesta del Dipartimento federale dell'interno, nel 1997 la Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione, CDPE, ha fatto redigere dal Segretariato svizzero di pedagogia curativa e speciale il rapporto sulle misure per l'impiego del linguaggio gestuale (Vorschläge zum Einsatz der Gebärdensprache) trasmettendolo quindi ai dipartimenti dell'istruzione cantonali affinché lo attuassero in maniera più ampia possibile.

2. La Confederazione non impiega direttamente risorse per l'ingaggio di interpreti. Piuttosto, i contributi sono versati dall'assicurazione per l'invalidità ai sensi dell'articolo 74 LAI, risp. articolo 108 OAI. A febbraio 2000 il Consiglio federale ha approvato, con una modificazione apportata all'ordinanza, un nuovo sistema contributivo per il finanziamento di organizzazioni di assistenza privata agli invalidi a partire dal 2001. Alla base del nuovo sistema troviamo accordi di prestazione tra le organizzazioni degli invalidi, divise in base alla regione linguistica, e l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali. In caso di un fabbisogno comprovato, per il 2001 verrà versato all'organizzazione il contributo finanziario del 1998 più il 2,1% per compensare il rincaro annuo. Inoltre l'AI dispone di una riserva pari al 3% del volume complessivo dei contributi versati in virtù dell'articolo 74 LAI, destinata a remunerare prestazioni nuove o ampliate rispetto a quelle del 1998. L'attribuzione di questa riserva alle organizzazioni è esaminata dall'UFAS in base ai fabbisogni provati. L'impiego di interpreti sarà dunque sovvenzionato dall'AI in una proporzione almeno uguale a quella del 1998. La possibilità di offrire un aiuto supplementare dipende da una parte dalla prova del fabbisogno apportata dalle organizzazioni responsabili e dall'altra dai fabbisogni supplementari comprovati per altre prestazioni di cui all'articolo 74 LAI.

Risposta del Consiglio federale.
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L'eroina è fabbricata mediante una semplice sintesi chimica a partire dalla morfina, estratta dalla pianta di papavero sonnifero. Anche se tecnicamente sarebbe assolutamente in grado di produrre eroina, finora la Svizzera, nell'ambito dei programmi di terapia basati sulla prescrizione medica di eroina a tossicodipendenti gravi di lunga data, non ha mai fabbricato eroina. L'ha importata in virtù delle necessarie autorizzazioni rilasciate dell'ONU e dallo Stato esportatore.

La lavorazione dell'eroina nel nostro Paese avviene unicamente per la preparazione di medicamenti pronti per la somministrazione. Si tratta di diacetilmorfina destinata ai progetti di prescrizione medica di eroina. Dato che l'eroina come materia prima, dal punto di vista farmaceutico, non è stabile, la sua trasformazione in preparati sterili per iniezione e in pastiglie con azione rapida o ritardata è tecnologicamente complicata e comporta ingenti costi. Tale operazione richiede anche particolari conoscenze tecniche che nel nostro Paese sono state acquisite nel corso di molti anni di ricerca. Quando il Segretario di Stato tedesco per le questioni in materia di droga ha voluto rendersi conto personalmente dei progetti in Svizzera, in modo informale da parte tedesca è stata sondata la disponibilità della Svizzera a fornire tali medicamenti alla Germania, durante la prima fase della sperimentazione scientifica.

Il Consiglio federale risponde quindi all'interrogazione come segue:

1. Responsabile per l'importazione di eroina e per la sua trasformazione in diacetilmorfina è l'Ufficio federale della sanità pubblica. Grazie ai rapporti annui sulle terapie con prescrizione medica di eroina, il Consiglio federale viene informato regolarmente sugli sviluppi ed è anche al corrente delle visite compiute da varie personalità ed organi internazionali.

2. L'eroina (nome scientifico: diacetilmorfina) è importata in Svizzera allo stato di sostanza grezza, in qualità farmacologica, a partire dalla quale l'UFSP produce la diacetilmorfina sotto forma di sostanza da iniettare e di pasticche.

3. No, la Svizzera non ha mai esportato eroina in altri Paesi, né esiste all'ora attuale una domanda ufficiale di esportazione verso un altro Stato.

4. Le convenzioni dell'ONU che regolano la questione non vietano l'importazione né l'esportazione legale di stupefacenti e quindi anche di diacetilmorfina. Per questo le importazioni svizzere di eroina sono state approvate in base a stime annue dalle autorità competenti, responsabili delle convenzioni menzionate, e sono state autorizzate da quelle del Paese d'esportazione.

5. Se un Paese estero dovesse inoltrare domanda ufficiale di esportazione, la Svizzera dovrebbe verificare tra l'altro se la richiesta corrisponde alle condizioni delle relative convenzioni dell'ONU.

Risposta del Consiglio federale.
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Zurzeit sind in einigen Departementen Reorganisationen in Gang. Dabei wurde von verschiedenen Seiten der Vorwurf erhoben, dass bei dieser Gelegenheit die meisten Kaderstellen mit Personen ersetzt werden, die der entsprechenden Partei der Departementsvorsteherinnen oder Departementsvorsteher angehören und dass Amtsstelleninhaberinnen und Amtsstelleninhaber mit anderer politischer Gesinnung wegrationalisiert werden.

- Kann der Bundesrat diese Behauptungen widerlegen?

- Achtet er bei der Besetzung von Chef- und Kaderstellungen auf eine politische Ausgewogenheit der Stelleninhaberinnen und Stelleninhaber in seinem Departement?

- Kann er dies mit Zahlen belegen?

- Wenn nein, ist er bereit, solche zu erheben?

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Der Bundesrat misst der Auswahl und Entwicklung der Kader des Bundes grosses Gewicht zu. Im Vordergrund stehen die Fähigkeiten und das Potenzial der Kandidatinnen und Kandidaten. Ein modernes Management-Development und die Förderung eines internen Kaderarbeitsmarktes werden den Auswahl- und den Entwicklungsprozess in Zukunft noch verbessern.

Ein parteipolitisch ausgewogenes Kader liegt im Interesse des Bundes. Parteipolitisch einseitige Rekrutierungspraktiken sind staatspolitisch problematisch. Sowohl die tiefe Fluktuationsrate bei den Chefbeamtinnen und -beamten als auch jüngste Neubesetzungen im obersten Kader belegen, dass nicht parteipolitische Überlegungen dominieren.

Die Parteizugehörigkeit des Bundespersonals wird nicht systematisch erfasst. Dies geschieht nicht zuletzt auch aus Gründen des Datenschutzes.

Antwort des Bundesrates.
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Quelques départements vivent actuellement des réorganisations. À ce propos, on entend de diverses sources que la plupart des postes de cadre sont confiés à des personnes membres du même parti que celui du chef du département, et que les titulaires d'un autre bord politique sont écartés.

- Le Conseil fédéral peut-il démentir cette affirmation ?

- Vise-t-il un équilibre politique au sein des départements lors de l'attribution des postes de chef et de cadre ?

- Peut-il fournir des chiffres à ce sujet ?

- Si non, est-il prêt à mener une enquête pour s'en procurer ?

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Le Conseil fédéral attache une grande importance au choix et au développement des cadres de la Confédération. Les capacités et le potentiel des candidats et candidates passent avant toute autre considération. À l'avenir, les processus de nomination et de développement seront encore améliorés grâce à une politique moderne de perfectionnement des cadres et à des mesures visant à favoriser l'éclosion d'un marché du travail interne dans le domaine du personnel d'encadrement.

Il est dans l'intérêt de la Confédération de viser à un équilibre des partis politiques dans le choix de ses cadres.

Des pratiques de recrutement favorisant certains partis aux dépens des autres poseraient problème au niveau de la politique nationale. Aussi bien le taux de fluctuation peu élevé enregistré chez les fonctionnaires dirigeants que les nominations récentes de cadres supérieurs attestent que l'appartenance politique n'est pas un critère déterminant.

L'appartenance du personnel fédéral à des partis politiques ne fait l'objet d'aucune saisie systématique, cela notamment pour des raisons de protection des données.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale attribuisce grande importanza alla selezione e allo sviluppo dei quadri in seno alla Confederazione. Le capacità e il potenziale dei candidati sono posti in primo piano. In futuro, il processo di selezione e di sviluppo sarà ulteriormente migliorato grazie ad un moderno management development e al promovimento di un mercato interno del lavoro per i quadri.

Un quadro equilibrato dal profilo politico-partitico è nell'interesse della Confederazione. A livello istituzionale, le pratiche di reclutamento che favoriscano una determinata appartenza politica sono problematiche. Comunque, la bassa quota di fluttuazione tra i funzionari dirigenti e le recenti assunzioni in posti di quadro dimostrano che al proposito le riflessioni di ordine politico-partitico non sono dominanti.

L'appartenenza ad un partito politico del personale federale non è registrata sistematicamente, non da ultimo per ragioni di protezione dei dati.

Risposta del Consiglio federale.
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Domanda 1

In occasione di una discussione approfondita sulle attività d'economia privata dell'INSAI, l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS) è venuto a conoscenza della collaborazione di quest'ultima con società private di assicurazioni. Questa collaborazione, iniziata nel 1996 come progetto pilota e portata avanti attualmente con numerosi assicuratori, comprende soprattutto la liquidazione dei danni e la mediazione di assicurazioni complementari alla LAINF.

Domanda 2

L'INSAI si occupa delle assicurazioni complementari alla LAINF, ma non per conto proprio. La cooperazione tra INSAI ed assicuratori privati risponde al desiderio delle imprese assicurate - soprattutto piccole e medie imprese - di rivolgersi ad un solo assicuratore per quanto riguarda l'assicurazione contro gli infortuni secondo la LAINF e le relative assicurazioni complementari. Il Consiglio federale comprende che l'INSAI cerchi di trovare soluzioni che possano contribuire ad apportare semplificazioni dal punto di vista amministrativo. Inoltre, in vista di eventuali modifiche delle basi legali, va concesso all'INSAI di sperimentare nella prassi la fornitura di prestazioni. Soltanto così è possibile, in occasione di una futura revisione della LAINF, creare disposizioni di legge che soddisfino le esigenze della prassi.

L'INSAI, secondo le sue informazioni, non cerca in nessun modo di limitare la sua collaborazione a certi assicuratori privati. Essa è cosciente del fatto che, vista la sua particolare posizione nel quadro della LAINF, non può cooperare esclusivamente con alcuni assicuratori privati.

Domanda 3

Secondo l'INSAI, lettere di questo tipo sono state inviate esclusivamente alle imprese da essa assicurate che avevano concluso allo stesso tempo un'assicurazione complementare alla LAINF presso un assicuratore privato. A queste imprese è stato chiesto se erano d'accordo che gli assicuratori privati trasmettessero all'INSAI le informazioni necessarie per il disbrigo degli incarti, poiché la collaborazione tra assicuratori privati e INSAI è utile solo se quest'ultima può occuparsi della liquidazione dei danni anche nell'ambito delle assicurazioni complementari. Per accertarsi che la lettera in questione giungesse soltanto a chi di dovere, gli assicuratori privati e l'INSAI hanno confrontato gli indirizzi delle imprese assicurate presso entrambi. Procedendo in questo modo non potevano nascere equivoci.

Domanda 4

Come è già stato spiegato nella risposta alla domanda 2, l'INSAI collabora con diversi assicuratori privati su una base contrattuale. Secondo uno di questi contratti a disposizione dell'UFAS, l'indennità forfettaria ammonta a 140 franchi per ciascuno dei danni trattati. L'indennità è dunque modesta.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Valutazione dell'epidemia di fuoco batterico che ha colpito la Svizzera orientale

Dal 1989, data della sua comparsa in Svizzera, il fuoco batterico non era mai stato all'origine di focolai così consistenti come quelli riscontrati quest'anno nella Svizzera orientale. Vista la situazione, è evidente che il batterio Erwinia amylovora ha conquistato ulteriori fette del territorio e che la sua diffusione è di gran lunga maggiore di quanto possa lasciar supporre la distribuzione dei focolai finora accertati. La malattia può infatti rimanere latente e manifestarsi soltanto in presenza di cause concomitanti. È stato dimostrato che l'epidemia di quest'anno è dovuta alle condizioni meteorologiche eccezionalmente favorevoli alla moltiplicazione e alla disseminazione dei batteri durante il periodo della fioritura dei meli e dei cotogni che a questo stadio sono particolarmente vulnerabili.

I provvedimenti di lotta contro il fuoco batterico sono definiti nell'ordinanza del 28 aprile 1982 sulla lotta contro la cocciniglia di San José, la necrosi batterica e le virosi degli alberi da frutta, di generale pericolo (ordinanza sulla lotta, RS 916.22). L'obiettivo consiste nel debellamento della malattia o, qualora ciò non fosse possibile, nella riduzione ai minimi termini del potenziale infettivo. Generalmente questo obiettivo può essere raggiunto soltanto distruggendo gli alberi malati. In alcuni casi è sufficiente recidere gli organi colpiti, ma non tutti i frutticoltori padroneggiano questa tecnica.

Attualmente nessun prodotto fitosanitario è autorizzato per la lotta contro il fuoco batterico. Una domanda d'impiego di antibiotici in via sperimentale è oggetto di un esame da parte delle autorità competenti.

2. Rischio di comparsa di ceppi resistenti in caso d'impiego di antibiotici

Il rischio di comparsa di ceppi resistenti di batteri in caso d'impiego di antibiotici nella lotta contro il fuoco batterico dovrebbe essere oggetto di un esame approfondito nel quadro della procedura d'autorizzazione nel corso della quale verrà in ogni caso tenuto in considerazione il parere degli specialisti in materia di resistenza agli antibiotici nel settore della medicina umana.

3. Impiego del prodotto Myco-Sin

I servizi competenti in materia di autorizzazione dei prodotti fitosanitari sono pure stati incaricati di vagliare alternative all'impiego di antibiotici. Il prodotto Myco-Sin è una di queste alternative.

4. Condizioni relative all'eventuale impiego di antibiotici

Il Consiglio federale ritiene che per rispondere a questa domanda si debba attendere la decisione relativa al principio medesimo dell'impiego di antibiotici. Esso prende tuttavia atto del suggerimento dell'autore dell'interrogazione ordinaria.

5. Reputazione della frutticoltura svizzera

Il Consiglio federale è consapevole che l'impiego di antibiotici può suscitare insicurezza nella popolazione e quindi nuocere alla reputazione della frutticoltura svizzera.

Risposta del Consiglio federale.
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In materia di visti le Rappresentanze svizzere all'estero seguono le istruzioni e le direttive generali dell'Ufficio federale degli stranieri (UFS) del DFGP. Un visto viene rilasciato soltanto se sono adempiute le condizioni relative all'entrata e al soggiorno. Bisogna sottolineare che le Rappresentanze devono ricevere tempestivamente un formulario debitamente compilato e firmato corredato di una foto recente e di un passaporto nazionale valido oltre almeno tre mesi il soggiorno in Svizzera. Inoltre la prosecuzione del viaggio, rispettivamente il rientro nel proprio Paese, deve essere confermato mediante biglietto d'aereo accompagnato da una prenotazione corrispondente.

Nella fattispecie l'Associazione "Carnaval de Lausanne" aveva chiesto alla polizia degli stranieri di Losanna, con lettera del 27 luglio 2000, di autorizzare la nostra Ambasciata a Kinshasa a rilasciare i necessari visti ai membri della "Troupe Basokin" affinché potessero partecipare alla Festa del Sole organizzata a Losanna-Ouchy dall'11 al 13 agosto 2000. Su richiesta della polizia degli stranieri a Losanna, l'UFS ha autorizzato la nostra Ambasciata a Kinshasa a concedere tali visti per un soggiorno in Svizzera dal 10 al 15 agosto 2000, sulla base di un elenco di nomi allegati all'autorizzazione.

Solo verso le ore 15.00 del 10 agosto 2000, dopo le ore di apertura degli sportelli, un certo Signor Mulowa Nsalanga si è presentato alla nostra Ambasciata per chiedere i visti in questione. Facciamo notare che si trattava del primo contatto di un collaboratore della "Troupe Basokin" con la nostra Rappresentanza. Il signor Mulowa Nsalanga non era tuttavia in possesso di alcun passaporto né tantomeno di biglietti d'aereo e di formulari debitamente compilati e firmati. Per questo motivo la nostra Ambasciata non è stata in grado di rilasciare i visti richiesti.

In sintesi rispondiamo come segue:

I visti non potevano materialmente essere rilasciati in mancanza dei documenti necessari, in particolare i passaporti, condizione essenziale per il rilascio di un visto dato che quest'ultimo viene apposto all'interno del passaporto stesso.

La nostra Rappresentanza non poteva quindi rilasciare i visti a tempo mancando appunto i documenti necessari. Pertanto non può farsi carico della non presentazione dei documenti. Non è neppure responsabile della mancata consegna dei visti sollecitati dall'Associazione "Carnaval de Lausanne". Per tale motivo non sussiste nessun diritto al risarcimento danni.

Risposta del Consiglio federale.
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Risposta alla prima domanda:

A seguito degli avvenimenti accaduti in Romania, nel 1996 furono prese severe misure disciplinari nei confronti di Jean-Pierre Vettovaglia. Poiché Jean-Pierre Vettovaglia ha fornito eccellenti prestazioni nell'ambito delle proprie attività presso il Centro di analisi e di prospettiva a cui era stato assegnato, nell'aprile del 1999 il Dipartimento ha deciso di riammetterlo nel servizio diplomatico e di promuoverlo.

Grazie alla riammissione nel servizio diplomatico Jean-Pierre Vettovaglia sottostà nuovamente alla disciplina del trasferimento e di conseguenza possono essergli attribuiti in qualsiasi momento nuovi incarichi all'estero che corrispondano alle sue capacità, alla sua esperienza e alla sua classe di stipendio. Conformemente all'articolo 10 RF 3, Jean-Pierre Vettovaglia è stato trasferito a Parigi quale rappresentante personale del presidente della Confederazione presso il Consiglio permanente della Francofonia. Nonostante gli sia stato conferito il titolo di ambasciatore ad personam, l'attuale carica di Jean-Pierre Vettovaglia non corrisponde a quella di un capomissione. La decisione di trasferimento non annulla le misure disciplinari adottate nel 1996, ma tiene meglio conto dell'adeguamento delle misure disciplinari intrapreso dal Dipartimento nel 1999.

Risposta alla seconda domanda:

Jean-Pierre Vettovaglia, nato nel 1947 a Vaulion/VD e originario di Donatyre/VD, ha conseguito la licenza in scienze politiche all'Università di Losanna ed è entrato in servizio presso il Dipartimento federale degli affari esteri nel 1969. Prima di essere richiamato a Berna nel 1996 aveva già alle spalle una carriera professionale quale diplomatico polivalente. Gli erano state affidate funzioni bilaterali in Africa, Asia e Europa dell'Est, e presso organizzazioni multilaterali a Ginevra e a Vienna. Durante i recenti anni trascorsi a Berna Jean-Pierre Vettovaglia ha spesso dimostrato la propria esperienza, le proprie capacità e la propria abilità di sintesi. In quel periodo gli sono state affidate diverse missioni di breve durata all'estero. Nel corso di una di queste missioni in Africa è anche stato messo a disposizione del Segretario generale dell'Organisation Internationale pour la Francophonie (OIF) Boutros Boutros-Ghali, che ha avuto occasione di conoscerlo personalmente e di apprezzarlo.

Risposta alla terza domanda:

Il Consiglio federale è certo che la nomina di Jean-Pierre Vettovaglia quale rappresentante personale del presidente della Confederazione presso il Consiglio permanente della Francofonia a Parigi gioverà alla reputazione della Svizzera. Già poco dopo avere ricevuto il suo nuovo incarico, il Segretario generale dell'OIF ha assegnato a Jean-Pierre Vettovaglia una delicata missione in Africa. Tenuto conto di queste circostanze, con la nomina di Jean-Pierre Vettovaglia gli interessi della Svizzera presso il Consiglio permanente della Francofonia sono pienamente garantiti.

Risposta del Consiglio federale.