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Je charge le Conseil fédéral de soumettre au Parlement un projet de modification de l'arrêté fédéral concernant le crédit global pour le fonds d'infrastructure. Cette modification doit permettre une augmentation générale de ce crédit ainsi qu'une augmentation de la somme consacrée à l'aménagement des infrastructures du trafic d'agglomération privé et public, afin que des projets qui ne sont pas financés mais promettent de nombreux effets puissent être réalisés à temps.

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Le Parlement a décidé d'octroyer un crédit d'ensemble de 20,8 milliards de francs au fonds d'infrastructure. Ces ressources sont réparties entre l'achèvement du réseau des routes nationales (8,5 milliards), l'élimination des goulets d'étranglement dudit réseau (5,5 milliards), l'amélioration des infrastructures de transport dans les villes et les agglomérations (6 milliards) et les contributions aux routes principales dans les régions de montagne et les régions périphériques (0,8 milliard). Avec l'adoption du message concernant le programme " trafic d'agglomération " du 21 septembre 2010, les deux tiers de la part du crédit d'ensemble destiné au trafic d'agglomération ont déjà été alloués à des projets spécifiques. Il apparaît que les aménagements souhaités dépassent amplement les moyens disponibles.

Il est donc vrai que des moyens supplémentaires sont nécessaires, non seulement pour le trafic d'agglomération, mais aussi pour la suppression des goulets d'étranglement. Le rôle à long terme de la Confédération dans le domaine du trafic d'agglomération doit continuer à être compris comme une aide financière subsidiaire aux projets des cantons et des agglomérations. Il faut en particulier clarifier comment d'éventuelles prestations de la Confédération allant au-delà de la tranche de 6 milliards de francs seraient financées. Vu la réduction prévisible des ressources disponibles des fonds affectés du financement spécial pour la circulation routière, de nouvelles prestations nécessitent des recettes supplémentaires.

Au vu des diverses questions ouvertes, il serait prématuré de fixer d'ores et déjà une ligne déterminée par une augmentation du crédit d'ensemble pour le fonds d'infrastructure. Par conséquent, le Conseil fédéral propose de rejeter la motion. Si la motion est adoptée par la première chambre, le Conseil fédéral déposera une proposition de modification auprès de la seconde chambre.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento la modifica del decreto federale concernente il credito complessivo per il fondo infrastrutturale. La modifica dovrà contribuire ad aumentare il credito complessivo per il fondo infrastrutturale come anche l'importo riservato alla sistemazione delle infrastrutture per il traffico d'agglomerato pubblico e privato, per consentire di realizzare tempestivamente i progetti con un elevato grado di efficacia, che non hanno assicurato un finanziamento.

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Il Parlamento ha approvato un credito complessivo di 20,8 miliardi di franchi per il fondo infrastrutturale. Il credito è ripartito nel seguente modo: completamento della rete di strade nazionali (8,5 miliardi di franchi); eliminazione dei problemi di capacità della rete di strade nazionali esistente (5,5 miliardi di franchi); miglioramento delle infrastrutture di traffico nelle città e negli agglomerati (6 miliardi di franchi); contributi per le strade principali nelle regioni di montagna e nelle regioni periferiche (0,8 miliardi di franchi). In seguito all'adozione del decreto federale del 21 settembre 2010 che libera i crediti per il programma Traffico d'agglomerato, due terzi della quota di credito complessivo riservata agli agglomerati sono stati assegnati ai singoli progetti e provvedimenti. Il fatto che le richieste di sistemazione delle infrastrutture superino di gran lunga i mezzi finanziari a disposizione, si sta delineando in modo sempre più chiaro.

L'aumento del credito complessivo ai sensi del presente intervento solleva tuttavia quesiti fondamentali sul ruolo che la Confederazione intende assumere a lungo termine nel traffico d'agglomerato. I contributi federali vanno intesi anche quale sostegno sussidiario ai progetti dei cantoni e degli agglomerati. Va chiarito in particolare come verrebbero finanziate le prestazioni federali che superano i 6 miliardi di franchi previsti. Ulteriori prestazioni richiedono infatti introiti supplementari, vista e considerata la prevedibile diminuzione dei mezzi a destinazione vincolata provenienti dal finanziamento speciale a favore del traffico stradale.

In considerazione dei molteplici aspetti ancora poco chiari, è precoce decidere in via definitiva l'aumento del credito complessivo per il fondo infrastrutturale. Il Consiglio federale propone pertanto di respingere la mozione. Nel caso la mozione venisse accolta dalla Camera prioritaria, il Consiglio federale presenterà una proposta di modifica alla seconda Camera.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Basierend auf dem Vorschlag der Arbeitsgruppe des EVD zum Importsystem Fleisch wird der Bundesrat beauftragt, im Rahmen der Agrarpolitik 2014 bis 2017 insbesondere für das rote Fleisch die Wiedereinführung der Inlandleistung als Kriterium zur Verteilung eines Teils Importkontingente aufzunehmen. Dabei ist zu gewährleisten, dass die Wiedereinführung des Kriteriums der Inlandleistung und die damit verbundenen sinkenden Versteigerungserlöse zu keinen negativen finanziellen Auswirkungen für die Landwirtschaft führen.

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Die Vernehmlassung zur "Agrarpolitik 2014-2017. Weiterentwicklung der Agrarpolitik in den Jahren 2014-2017" zeigte zwar eine grosse Unterstützung der direkt betroffenen Kreise für den Hauptvorschlag der Arbeitsgruppe Importsystem Fleisch (neue zusätzliche Inlandleistungsanteile für Rind-, Kalb- und Schaffleisch von 50 Prozent und für Geflügel-, Pferde- und Ziegenfleisch sowie Rindsbinden von 33 Prozent), jedoch sehr oft mit Vorbehalten, falls in der Folge der Landwirtschaftskredit gekürzt werden müsste.

Mit einer Wiedereinführung einer zusätzlichen Inlandleistung müssen nach Ansicht des Bundesrates die Mindereinnahmen aus der Versteigerung für die Bundeskasse bei den Ausgaben kompensiert werden. Dies ist eine konsequente Folge der finanzpolitischen Entscheide (Verzicht auf Kürzungen bei den Landwirtschaftsausgaben und neue Entsorgungsbeiträge), welche mit der Einführung der Versteigerung in der Agrarpolitik 2007 getroffen wurden. Der Bundesrat würde im Falle einer Wiedereinführung der Inlandleistung in erster Linie die Entsorgungsbeiträge zugunsten der Schlachtbetriebe und Rindviehhalter und in zweiter Priorität andere Ausgaben zugunsten der Viehwirtschaft senken.

Eine teilweise Wiedereinführung der Inlandleistung als Kriterium zur Verteilung von Zollkontingenten würde den Wettbewerb stark einschränken und zu unerwünschten Importrenten im Markt führen, welche zulasten von Produzenten und Konsumenten gehen. Weil die meisten Tiere in wenigen grossen Betrieben geschlachtet werden, z. B. im Fall von Geflügel oder von Rindern, wäre die Folge eine starke Konzentration der Importe bei diesen Betrieben. Dies unter der Annahme, dass dafür die Zahl der Schlachtungen als Kriterium der Inlandleistung gelten würde.

Wie der Bundesrat in seiner Botschaft zur Weiterentwicklung der Agrarpolitik (Agrarpolitik 2014-2017) darlegt, ist er der Auffassung, dass die heutige Versteigerung der Zollkontingente Fleisch nach wie vor aus wettbewerbspolitischen und volkswirtschaftlichen Gründen die beste Verteilungsart der Zollkontingente für Fleisch ist.

Für Rind- und Schaffleisch sollen jedoch wie bisher 10 Prozent des Kontingentes nach einer Inlandleistung mit dem Kriterium "Zahl der auf öffentlichen Märkten ersteigerten Tiere" verteilt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, über die Effizienz der Schweizer Entwicklungshilfe Bericht zu erstatten und aufzuzeigen, mit welchen Indikatoren die Effizienz der Entwicklungshilfe über mehrere Jahre hinweg gemessen werden kann.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport sur l'efficacité de l'aide au développement fournie par la Suisse et de mettre en évidence les indicateurs qui permettraient de mesurer cette efficacité sur plusieurs années.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto sull'efficacia dell'aiuto allo sviluppo della Svizzera che mostri gli indicatori con cui tale efficacia può essere misurata su un arco di più anni.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Le site swissinfo.ch, qui fait partie du groupe SRG SSR, est réputé pour la qualité et la neutralité de ses informations et de ses dossiers consacrés à l'actualité cantonale, nationale ou internationale. Toutefois, en navigant sur les pages consacrées aux prochaines élections fédérales, nous avons constaté un net fléchissement de la rigueur journalistique et une propagande éhontée en faveur du Parti socialiste. L'exemple fictif qui illustre les modalités des législatives sur les pages en allemand est on ne peut plus clair : "Er hat sich für die Sozialdemokraten entschieden" (source :http ://www.swissinfo.ch/ger/Politik/Wahlen_2011/ Wahlsystem.html ?cid_19669846, 10.03.2011 09.50). Les pages en italien sont tout aussi critiquables, contrairement aux pages en français, neutres et correctes "... l'exemple fictif d'un citoyen du canton de Vaud (18 sièges de députés en jeu) qui entend voter pour le parti X..." Le principe de la neutralité de l'information est foulé aux pieds. C'est d'autant plus grave que Swissinfo est apprécié en Suisse et à l'étranger pour sa compétence et son impartialité.

Que pense le Conseil fédéral de cette manière de présenter les choses ? Entend-il intervenir auprès de la direction de SRG SSR afin d'établir comment cette grossière violation de la neutralité de l'information a pu se produire et quelles mesures Swissinfo a prises pour y remédier ?

FederalCouncilResponseText

Selon les informations fournies par la SSR, la publication incriminée contenait une erreur qui avait été remarquée et corrigée lors du contrôle interne de qualité de l'original en français. À la suite d'une omission, les traductions en italien et en allemand n'ont pas été adaptées en conséquence. La rectification n'est intervenue qu'après la publication d'un communiqué de presse de la Lega dei Ticinesi. Suite à cet incident, Swissinfo a procédé à un examen des responsabilités internes.

D'un point de vue juridique, il s'agit de considérer les aspects journalistiques au moment de la conception du dossier électoral sur l'offre internet de Swissinfo, le site de la SSR conçu pour l'étranger. Aux termes des dispositions de la concession du 28 novembre 2007 octroyée à SRG SSR idée suisse (FF 2007 8023, dernière modification 2010 7219), les bases relatives aux contenus des programmes figurant dans la loi fédérale du 24 mars 2006 sur la radio et la télévision (LRTV ; RS 784.40) s'appliquent à Swissinfo par analogie. En outre, ce média doit également respecter les dispositions sur la publicité prévues dans la loi et dans l'ordonnance.

Il appartient à l'autorité de surveillance compétente de déterminer dans quelle mesure l'exemple fictif mentionné dans le dossier de Swissinfo viole les prescriptions en matière de programme ou de publicité. Par égard pour l'indépendance et l'autonomie de la SSR garanties par la Constitution, le Conseil fédéral ne peut ni ne veut s'exprimer sur ces questions d'ordre rédactionnel.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il portale Swissinfo.ch, un'unità aziendale della SRG SSR, è apprezzato per il suo ruolo di informazione neutra su temi d'attualità e d'approfondimento a livello cantonale, nazionale e internazionale.

Navigando sulle pagine di Swissinfo in vista delle prossime elezioni federali abbiamo notato una grossolana caduta di stile, nonché una palese propaganda a favore del Partito socialista. Nella sezione sulle prossime elezioni federali sulla pagina dedicata a come si esprime il voto e come funziona l'elezione formula un esempio fittizio in lingua tedesca, che riporta la frase "Er hat sich für die Sozialdemokraten entschieden".

La palese lesione del principio di neutralità di informazione è grave, in quanto Swissinfo è un sito di informazione apprezzato in Svizzera e all'estero per la sua competenza ed equidistanza. Si tratta di una formulazione che si ripete anche nella traduzione in italiano, ma non in quella francese che è neutra e corretta: "d'un citoyen du canton de Vaud (18 sièges de députés en jeu) qui entend voter pour le parti X".

Come valuta il Consiglio federale questa situazione?

Intende il Consiglio federale intervenire presso i vertici di SSR SRG per verificare come si è prodotta questa palese lesione della neutralità d'informazione e quali misure interne a Swissinfo sono state prese per correggere questa grossolana lesione?

FederalCouncilResponseText

Stando alle informazioni della SSR, la pubblicazione di cui sopra conteneva un errore, notato e corretto durante il controllo di qualità interno della lingua originale (francese), avvenuto prima della pubblicazione. È stato tuttavia trascurato di correggere anche le traduzioni in tedesco e italiano, adeguate solo dopo la pubblicazione di un comunicato stampa da parte della Lega dei Ticinesi. In seguito a questo incidente Swissinfo ha proceduto a un esame delle sue responsabilità interne.

Dal punto di vista giuridico si tratta di aspetti giornalistici nella concezione del dossier dedicato alle elezioni proposto da Swissinfo, il portale della SSR per l'estero. Ai sensi della concessione rilasciata alla SSR il 28 novembre 2007 (FF 2007 7709; ultima versione 2010 6993), le basi relative ai contenuti dei programmi che figurano nella legge federale del 24 marzo 2006 sulla radiotelevisione (RS 784.40; LRTV) si applicano a Swissinfo per analogia. Inoltre, quest'ultima deve anche rispettare le disposizioni sulla pubblicità previste nella legge e nell'ordinanza.

Sta ora all'autorità di sorveglianza competente determinare se l'esempio fittizio del dossier elettorale di Swissinfo costituisce una violazione delle prescrizioni in materia di programma o di pubblicità. Per rispetto dell'indipendenza e dell'autonomia della SSR garantite dalla Costituzione, il Consiglio federale non può e non vuole esprimersi su questioni giornalistiche e di contenuto.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mit Nachdruck sämtliche ihm zur Verfügung stehenden politischen und diplomatischen Mittel auszuschöpfen, um die französischen Behörden zur geordneten Stilllegung des KKW Fessenheim zu veranlassen.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass Kernkraftangelegenheiten verstärkt international diskutiert werden müssen, und er ist auch bereit, das Thema der Nuklearsicherheit mit der französischen Regierung aufzunehmen. Die zuständige französische Ministerin hat gegenüber der Vorsteherin des UVEK anlässlich ihres Besuches in Paris vom 2. Mai 2011 bestätigt, dass Frankreich Sicherheitsprüfungen der KKW durchführen wird.

Zudem haben die EU-Rats- und Regierungschefs am 25. März 2011 beschlossen, die 143 Kernkraftwerke in der Europäischen Union einem einheitlichen, freiwilligen Stresstest zu unterziehen. Unter diese Bestimmung fällt auch das KKW Fessenheim. Alle Ergebnisse sollen laut EU-Ratspräsident Van Rompuy bis zum Jahresende veröffentlicht werden. Auf EU-Ebene ist bisher zwar nicht festgelegt worden, welches die Konsequenzen wären, wenn die Überprüfungen negativ ausfielen. In einem solchen Fall wäre aber ohnehin der Druck sehr gross, die entsprechenden Meiler stillzulegen oder nachzurüsten.

Es bestehen keine Grundlagen in der schweizerischen Gesetzgebung oder im Völkerrecht, die es dem Bundesrat erlauben würden, von der französischen Regierung Verhandlungen zur Nicht-Betriebsverlängerung oder Stilllegung des KKW Fessenheim zu verlangen. Auch sieht der Bundesrat aufgrund der im Rahmen der Commission franco-suisse de sûreté nucléaire et de radioprotection (CFS) gewonnenen Erkenntnisse keinen Anlass für derartige Verhandlungen.

Zu der in der Motion aufgeworfenen Erdbebensicherheitsfrage weist der Bundesrat darauf hin, dass die CFS im Juni 2009 in Strassburg eine öffentliche wissenschaftliche Veranstaltung zum Thema Erdbebenrisiken veranstaltete. An der Veranstaltung regte der damalige Ensi-Direktor an, dass Frankreich analog zur Schweizer Pegasos-Studie eine wissenschaftliche Neubewertung des Erdbebenrisikos an den Kernkraftwerk-Standorten vornimmt. Gemäss dem Institut de radioprotection et de sûreté nucléaire (IRSN) (Stellungnahme IRSN zur Fessenheim-Studie der Kantone Basel-Stadt und Jura) arbeitet ein Ausschuss mit Vertretern der französischen Autorité de sûreté nucléaire (ASN), IRSN und EDF an einer solchen Neubewertung. In letzter Instanz wird die ASN über die Ergebnisse dieser Neubewertung und den eventuellen Handlungsbedarf zu befinden haben. Die Schweiz ist sehr interessiert an den Resultaten dieser Neubewertung, insbesondere mit Blick auf den grenznahen Standort Fessenheim.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'utiliser tous les moyens politiques et diplomatiques dont il dispose pour demander instamment aux autorités françaises la désaffectation en bonne et due forme de la centrale nucléaire de Fessenheim.

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Le Conseil fédéral est conscient de la nécessité de renforcer les débats sur les installations nucléaires à l'échelon international. Il est disposé à aborder le thème de la sécurité nucléaire dans ses contacts avec les représentants du gouvernement français. À l'occasion de la visite de la cheffe du DETEC à Paris le 2 mai 2011, la ministre française compétente a confirmé à son homologue suisse que la France soumettra ses centrales nucléaires à des contrôles de sécurité.

Par ailleurs, les chefs d'État ou de gouvernement de l'UE ont décidé le 25 mars 2011 de soumettre les 143 centrales nucléaires de l'UE, dont la centrale de Fessenheim, à des tests de résistance uniformes (stress test) volontaires. Selon le président du Conseil de l'UE, Monsieur Herman van Rompuy, tous les résultats devraient être publiés d'ici la fin de l'année. Aucune décision n'a encore été prise au niveau européen concernant les conséquences que pourraient avoir des résultats négatifs. Nul doute que la pression de stopper les réacteurs ou de procéder à des assainissements serait alors très forte.

Ni le droit suisse ni le droit international public ne comporte de dispositions qui pourraient autoriser le Conseil fédéral à demander au gouvernement français d'entreprendre des négociations sur le non-prolongement du droit d'exploitation de la centrale nucléaire de Fessenheim ou la fermeture de celle-ci. Sur la base des informations échangées dans le cadre de la Commission franco-suisse de sûreté nucléaire et de radioprotection (CFS), le Conseil fédéral ne voit pas non plus de motif justifiant des négociations de ce type.

S'agissant des risques sismiques évoqués dans la motion, le Conseil fédéral signale que la CFS a organisé à Strasbourg en juin 2009 une manifestation publique de caractère scientifique sur le thème de la sécurité en matière de tremblements de terre. Lors de cette manifestation, le directeur d'alors de l'IFSN a demandé que la France procède à une réévaluation scientifique du risque sismique sur ses sites nucléaires, sur le modèle de l'étude suisse PEGASOS. Selon l'Institut de radioprotection et de sûreté nucléaire (IRSN ; prise de position de l'IRSN au sujet de l'expertise de Fessenheim demandée par les cantons de Bâle-Ville et du Jura), un comité composé de représentants de l'Autorité de sûreté nucléaire (ASN), de l'IRSN et d'EDF procède actuellement à cette réévaluation. Ce sera à l'ASN de décider en dernier recours, sur la base des résultats de l'enquête, s'il y a lieu de prendre des mesures. La Suisse attend ces résultats avec impatience, notamment pour ce qui concerne le site de Fessenheim.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Si incarica il Consiglio federale di mettere in campo rapidamente tutti gli strumenti politici e diplomatici di cui dispone, per indurre le autorità francesi a procedere alla disattivazione ordinata della centrale nucleare di Fessenheim.

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Il Consiglio federale è consapevole del fatto che le questioni concernenti l'energia nucleare e la sicurezza degli impianti debbano essere maggiormente discusse a livello internazionale ed è anche disposto ad affrontare questo tema con il governo francese. Il ministro francese responsabile del dossier ha intanto confermato al capo del DATEC, in visita a Parigi lo scorso 2 maggio, che la Francia eseguirà esami di sicurezza delle sue centrali nucleari.

Inoltre, il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo e i capi dei governi dell'UE hanno deciso di sottoporre le 143 centrali nucleari dell'Unione europea a degli stress tests sulla base di criteri unitari. Questa decisione riguarda anche la centrale nucleare di Fessenheim. Secondo il presidente del Consiglio europeo Van Rompuy, tutti i risultati saranno pubblicati entro la fine dell'anno. È vero che a livello di UE non è ancora stabilito quali conseguenze potrebbe avere un eventuale esito negativo di queste verifiche. In un caso del genere, tuttavia, verrebbe certamente esercitata una forte pressione affinché le centrali interessate siano chiuse o ammodernate.

Non esistono basi legali nel diritto svizzero o nel diritto internazionale che consentano al Consiglio federale di imporre al governo francese trattative in merito al non prolungamento dell'autorizzazione d'esercizio o alla disattivazione della centrale nucleare di Fessenheim. In considerazione di quanto emerso nel quadro della Commission franco-suisse de sûreté nucléaire et de radioprotection (CFS), il Consiglio federale non ritiene neanche che vi siano ragioni per intavolare simili trattative.

In merito ai problemi di sicurezza antisismica evocati nella mozione, il Consiglio federale richiama l'attenzione sul fatto che nel giugno 2009, la CFS ha organizzato a Strasburgo un incontro scientifico pubblico sul tema dei rischi sismici. In occasione di tale incontro, l'allora direttore dell'IFSN aveva suggerito alla Francia di procedere a una nuova valutazione scientifica del rischio sismico nei siti delle centrali nucleari analogamente a quanto fatto dalla Svizzera con lo studio Pegasos. Secondo l'Institut de radioprotection et de sûreté nucléaire IRSN (parere dell'IRSN sullo studio commissionato dai cantoni Basilea Città e Giura sul sito di Fessenheim), un comitato comprendente rappresentanti della francese Autorité de sûreté nucléaire ASN, dell'IRSN e di EDF sta lavorando a una nuova valutazione di questo genere. In ultima istanza sarà l'ASN a decidere in merito ai risultati di questa nuova valutazione e alle eventuali misure da adottare. La Svizzera è molto interessata a questa nuova valutazione, in particolare per quanto riguarda il sito di Fessenheim,che si trova vicino al confine.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.