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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal) de manière à ce que la liste des hôpitaux de chaque canton garantisse qu'une offre de soins excédentaire ou inadaptée ne se développe pas sur les plans local ou régional. La Confédération développera à cet effet des modèles sur la manière de définir une offre excédentaire ou inadaptée à la charge de l'assurance obligatoire des soins sur les plans quantitatif et qualitatif. Elle associera les cantons à ses travaux.

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Sur le principe, le Conseil fédéral partage l'avis exprimé dans la motion. La loi fédérale sur l'assurance-maladie (RS 832.10) exige déjà des cantons qu'ils garantissent la couverture des besoins en soins hospitaliers. La même loi confère au Conseil fédéral la compétence d'édicter des critères de planification en prenant en considération la qualité et le caractère économique.

À l'heure actuelle, les critères en vigueur depuis le 1er janvier 2009 sont en cours de révision. Il est prévu que le Conseil fédéral mette en consultation le projet de modification de ces critères cette année. La modification de l'ordonnance sur l'assurance-maladie (RS 832.102) qui l'accompagne a pour objectif prioritaire d'exploiter plus efficacement les ressources et de renforcer la qualité. Les cantons doivent octroyer les mandats de prestation de manière à éviter les offres excédentaires et à créer les conditions nécessaires à des prestations économiques et de bonne qualité. Pour atteindre ces objectifs, la concentration des spécialités médicales, la sollicitation des synergies et la coordination intercantonale sont indispensables. Enfin, seules les prestations fournies de façon économique peuvent être remboursées au moyen de forfaits liés aux prestations dans le domaine stationnaire, ce qui incite à aménager l'offre de manière efficace dans le cadre de la planification hospitalière. Cependant, la Confédération n'a pas pour rôle de développer des instruments ni des modèles de planification hospitalière.

Dans son rapport "Bases de la planification hospitalière et pistes de développement" du 18 décembre 2013, en réponse aux postulats Stahl 09.4239 "Réduction du nombre d'hôpitaux en Suisse" du 11 décembre 2009 et Humbel 10.3753 "Listes hospitalières des cantons. Fixer des critères clairs pour prévenir l'arbitraire" du 29 septembre 2010, le Conseil fédéral a publié les résultats de la révision des planifications cantonales. Il souligne qu'une intervention directe de la Confédération visant à réduire l'offre hospitalière ne correspondrait ni à la répartition des compétences fixée par la Constitution ni au cadre établi par le législateur dans le nouveau régime du financement hospitalier. Si elle devait se produire, une telle intervention serait du ressort des cantons dans le contexte de la mise en oeuvre de la planification hospitalière.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di apportare alla legge federale sull'assicurazione malatttie la seguente modifica: l'elenco degli ospedali dei Cantoni deve garantire che siano evitate prestazioni superflue o inappropriate a livello locale o regionale. A tal scopo la Confederazione sviluppa modelli per la definizione quantitativa e qualitativa dell'eccesso e dell'inappropriatezza delle prestazioni. In materia devono essere consultati i Cantoni.

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Il Consiglio federale condivide nella sostanza l'obiettivo della mozione. In virtù della legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10), i Cantoni sono già oggi tenuti a garantire un'assistenza ospedaliera rispondente al fabbisogno. La legge conferisce inoltre al Consiglio federale la competenza di emanare criteri di pianificazione in base alla qualità e all'economicità.

Attualmente, i criteri di pianificazione del Consiglio federale in vigore dal 1° gennaio 2009 sono in fase di rielaborazione. Il Consiglio federale porrà in consultazione il progetto di modifica dei criteri di pianificazione probabilmente ancora quest'anno. Con la modifica dell'ordinanza sull'assicurazione malattie (OAMal; RS 832.102) s'intende in primo luogo accrescere l'efficienza dell'impiego delle risorse e migliorare la qualità. I Cantoni devono attribuire i mandati di prestazioni in maniera che non vi sia un'offerta eccedentaria e che siano adempiute le condizioni per una fornitura di prestazioni conforme al principio dell'economicità e di buona qualità. Per il raggiungimento di questi obiettivi è indispensabile concentrare le specialità mediche, sfruttare le sinergie e coordinare la pianificazione con gli altri Cantoni. Va inoltre ricordato che con gli importi forfettari riferiti alle prestazioni nel settore stazionario possono essere rimborsate soltanto prestazioni fornite conformemente al criterio dell'economicità, il che costituisce un incentivo a pianificare in maniera efficiente l'offerta ospedaliera. Non è tuttavia compito della Confederazione sviluppare strumenti e modelli per la pianificazione ospedaliera.

Nel rapporto del Consiglio federale del 18 dicembre 2013 in adempimento dei postulati Stahl 09.4239, "Riduzione del numero di ospedali in Svizzera", dell'11 dicembre 2009, e Humbel 10.3753, "Elenchi degli ospedali. Chiari criteri anziché arbitrarietà dei Cantoni", del 29 settembre 2010, sono stati pubblicati i risultati dell'esame dello sviluppo delle pianificazioni cantonali. Già allora, il Consiglio federale aveva rilevato che un intervento diretto della Confederazione per la riduzione degli ospedali sarebbe incompatibile con la ripartizione delle competenze sancita dalla Costituzione federale e con il quadro stabilito dal legislatore con il nuovo ordinamento del finanziamento ospedaliero. Un eventuale intervento diretto sugli ospedali nel quadro dell'attuazione della pianificazione ospedaliera rientrerebbe pertanto nella sfera di competenza dei Cantoni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, folgende Fragen zu beantworten:

1. Was gedenkt er zu unternehmen, um dem Schengen-Übereinkommen Nachachtung zu verschaffen und Luftfahrzeuge im Schengen-Binnenverkehr vom Zwang zur Benutzung von Zollflugplätzen zu befreien?

2. Welche Erlasse müssten geändert werden, um Luftfahrzeuge im Schengen-Binnenverkehr vom Zwang zur Benutzung von Zollflugplätzen zu befreien?

3. Welche Erleichterungen kann er sich für die Leicht- und Sportaviatik vorstellen?

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1./2. Die heute einschlägige Rechtsgrundlage, der Schengener Grenzkodex, sieht vor, dass an den Binnengrenzen keine systematischen Personenkontrollen durchgeführt werden dürfen. Auf Zollkontrollen (Warenkontrollen) hat Schengen jedoch keinen Einfluss, da diese vom Schengener Grenzkodex als solche nicht erfasst werden und zwischen der Schweiz und der EU auch keine Zollunion besteht. An der Landesgrenze werden daher nach wie vor Zollkontrollen durchgeführt. Diese betreffen auch den grenzüberschreitenden Luftverkehr.

Für grenzüberschreitende Flüge stehen in der Schweiz 12 Zollflugplätze mit permanenter oder partieller Besetzung durch die Eidgenössische Zollverwaltung (EZV) zur Verfügung. Zusätzlich hat die EZV den direkten Ein- resp. Abflug vom oder ins Schengen-Ausland auf 31 Nichtzollflugplätzen bewilligt; dies unter der Voraussetzung, dass nur Waren im Rahmen der Wertfreigrenze oder mit der Verzollungs-App verzollte Waren mitgeführt werden.

Würden weitere Flugfelder für grenzüberschreitende Flüge zugelassen, wäre der Aufwand für die Überwachung und Kontrolle des Warenverkehrs unverhältnismässig gross; dies selbst dann, wenn die grenzüberschreitenden Flüge im Voraus bekannt sind. Es ist selbstredend, dass eine breitere Kontrolltätigkeit in einem Aufgabengebiet Auswirkungen auf die Kontrollen in anderen Bereichen hat, umso mehr, wenn für die Gesamtaufgabe nicht zusätzliche personelle Ressourcen zur Verfügung stehen.

Der Bundesrat sieht deshalb keinen Anlass, in diesem Bereich Anpassungen vorzunehmen.

3. Aus den obengenannten Gründen sieht der Bundesrat keine Erleichterungen für die Leicht- und Sportaviatik vor. Für Flugveranstaltungen kann die EZV bereits heute Vereinfachungen bewilligen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est chargé de répondre aux questions suivantes :

1. Qu'entend-il faire pour assurer l'application de l'accord de Schengen et faire en sorte que les aéronefs circulant en provenance ou à destination d'États Schengen ne soient plus soumis à l'obligation de n'utiliser que les aérodromes douaniers ?

2. Quels actes législatifs faut-il modifier à cette fin ?

3. Quelles facilités le Conseil fédéral peut-il envisager de prévoir pour l'aviation légère ou sportive ?

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1./2. La base légale en vigueur, à savoir le Code frontières Schengen, prévoit qu'aucun contrôle systématique des personnes ne peut être effectué aux frontières intérieures. Ce code n'a toutefois pas d'impact sur les contrôles douaniers (contrôles des marchandises), puisqu'il ne les mentionne pas explicitement et qu'il n'y a pas d'union douanière entre la Suisse et l'UE. Des contrôles douaniers sont par conséquent toujours effectués à la frontière et ils concernent aussi le trafic aérien transfrontalier.

Pour les vols transfrontaliers, la Suisse dispose de douze aérodromes douaniers occupés en permanence ou par intermittence par du personnel de l'Administration fédérale des douanes (AFD). L'AFD autorise en outre l'atterrissage et le décollage en provenance ou à destination d'autres États de l'espace Schengen dans 31 aérodromes non douaniers, à condition que les marchandises transportées ne dépassent pas la franchise-valeur ou qu'elles aient été dédouanées au moyen de l'application de dédouanement.

Si d'autres aérodromes étaient autorisés pour les vols transfrontaliers, les charges pour la surveillance et le contrôle du trafic des marchandises seraient disproportionnées, même si les vols transfrontaliers sont connus à l'avance. Il va de soi que toute extension de l'activité de contrôle dans un domaine a des conséquences sur les contrôles dans les autres domaines. C'est d'autant plus vrai lorsque l'ensemble des tâches doivent être effectuées sans ressources en personnel supplémentaires.

Le Conseil fédéral estime dès lors qu'il n'y a pas lieu de procéder à des adaptations dans ce domaine.

3. Pour les raisons susmentionnées, le Conseil fédéral ne prévoit pas de facilités pour l'aviation légère ou sportive. L'AFD peut d'ores et déjà octroyer des autorisations pour les manifestations d'aviation.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Quali misure intende adottare affinché l'accordo di Schengen sia osservato e quindi gli aeromobili che circolano nel traffico interno dello spazio Schengen siano esonerati dall'obbligo di utilizzare aerodromi doganali?

2. Quali disposti sarebbe necessario modificare per esonerare gli aeromobili che circolano nel traffico interno dello spazio Schengen dall'obbligo di utilizzare aerodromi doganali?

3. Quali agevolazioni propone per l'aviazione leggera e per quella sportiva?

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1./2. Le pertinenti basi legali attuali, ossia il Codice frontiere Schengen, prevedono che presso le frontiere interne non possono essere effettuati controlli sistematici delle persone. Tuttavia, Schengen non ha alcuna influenza sui controlli doganali (controlli delle merci), dato che il Codice frontiere Schengen non li contempla come tali e che tra la Svizzera e l'UE non esiste alcuna unione doganale. Di conseguenza, al confine nazionale continuano a essere svolti controlli doganali, che concernono anche il traffico aereo transfrontaliero.

In Svizzera per i voli transfrontalieri sono a disposizione 12 aerodromi doganali occupati in modo permanente o parziale dall'Amministrazione federale delle dogane (AFD). Inoltre, l'AFD ha autorizzato l'atterraggio diretto dallo spazio Schengen o il decollo diretto verso questo spazio su 31 aerodromi non doganali. Ciò a condizione che vengano trasportate solo merci nell'ambito del limite di franchigia secondo il valore o merci imposte con l'app per l'imposizione.

Se venissero autorizzati altri campi d'aviazione per i voli transfrontalieri, l'onere per la sorveglianza e il controllo del traffico delle merci sarebbe sproporzionato, anche nel caso in cui i voli transfrontalieri fossero già noti in precedenza. È ovvio che una più estesa attività di controllo in un determinato settore si ripercuota poi sui controlli in altri ambiti. A maggior ragione, se non sono disponibili risorse di personale aggiuntive per l'esecuzione del compito complessivo.

Il Consiglio federale non vede pertanto alcun motivo di apportare degli adeguamenti in tale ambito.

3. Considerato quanto esposto, il Consiglio federale non prevede alcuna agevolazione per l'aviazione leggera e per quella sportiva. Già oggi l'AFD può autorizzare agevolazioni per manifestazioni aeronautiche.

Risposta del Consiglio federale.
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Mit dieser Motion wird der Bundesrat beauftragt, unverzüglich die Idee fallenzulassen, Finanzhilfen an Betriebe auszurichten, die Flüchtlinge einstellen. Die Ressourcen, die das Staatssekretariat für Migration (SEM) dafür einsetzen will, sollen stattdessen für die Förderung der Anstellung von Schweizer Bürgerinnen und Bürgern verwendet werden. Migrantinnen und Migranten, die von der Sozialhilfe abhängig sind, sind dagegen möglichst rasch in ihren Heimatstaat zurückzuführen.

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Bund, Kantone und Gemeinden sind verpflichtet, günstige Rahmenbedingungen für die chancengleiche Teilhabe der ausländischen Bevölkerung zu schaffen und insbesondere den Spracherwerb, das berufliche Fortkommen, die Gesundheitsvorsorge sowie das Zusammenleben zu fördern (Art. 53 AuG).

Die Kantone setzen die Massnahmen zur Integrationsförderung im Rahmen der kantonalen Integrationsprogramme um. Der Bund unterstützt sie dabei auch finanziell. Ziel der Massnahmen ist es, die Erwerbsquote von Flüchtlingen zu erhöhen und damit die Sozialhilfekosten zu senken. Dabei stehen Sprachkurse, die Aus- und Weiterbildung sowie die Begleitung beim Integrationsprozess im Vordergrund. Einarbeitungszuschüsse ("Finanzhilfen") der Kantone an Betriebe spielen bei den kantonalen Integrationsprogrammen in der Regel keine Rolle.

Schweizerinnen und Schweizern, die einen entsprechenden Förderbedarf im Hinblick auf den beruflichen (Wieder-)Einstieg haben, stehen die ordentlichen Massnahmen des Bildungswesens sowie der Sozialhilfe, der öffentlichen Arbeitsvermittlung und der Invalidenversicherung offen. Einarbeitungszuschüsse existieren in der Arbeitslosenversicherung für Versicherte, deren Vermittlung erschwert ist (Art. 65 Avig) und für versicherte Personen im Rahmen der Arbeitsvermittlung in der Invalidenversicherung (Art. 18b IVG). Darüber hinaus setzen sich Bund, Kantone und Sozialpartner im Rahmen der Fachkräfte-Initiative dafür ein, die Potenziale der inländischen Bevölkerung zur Deckung des Fachkräftebedarfs optimal zu nutzen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'abandonner tout de suite l'idée de subventionner ceux qui engagent des réfugiés et de consacrer les ressources que le Secrétariat d'État aux migrations (SEM) envisage d'affecter à cette fin à promouvoir l'engagement de citoyens suisses. Les migrants à la charge de l'aide sociale doivent être rapatriés le plus tôt possible.

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La Confédération, les cantons et les communes sont tenus de créer des conditions propices à l'égalité des chances et à la participation des étrangers à la vie publique, et d'encourager en particulier l'apprentissage de la langue, la promotion professionnelle, les mesures de prévention en matière de santé et la coexistence (art. 53 de la loi fédérale sur les étrangers).

Les cantons mettent en oeuvre les mesures d'encouragement de l'intégration dans le cadre des programmes d'intégration cantonaux (PIC). La Confédération leur apporte un soutien financier dans cette démarche. Les mesures visent à accroître le taux d'activité des réfugiés et, ainsi, à réduire les coûts liés à l'aide sociale. L'accent est mis sur les cours de langue, sur la formation et la formation continue ainsi que sur le suivi du processus d'intégration. Les allocations d'initiation au travail ("aides financières") versées aux entreprises par les cantons ne jouent généralement aucun rôle dans les PIC.

Les citoyens suisses qui ont besoin d'aide pour entrer ou se réinsérer dans le monde du travail peuvent bénéficier des mesures ordinaires du système de formation ainsi que de l'aide sociale, des services publics de l'emploi et de l'assurance-invalidité. Des allocations d'initiation au travail sont prévues par l'assurance-chômage pour les assurés dont le placement est difficile (art. 65 de la loi sur l'assurance-chômage) et par l'assurance-invalidité pour les personnes assurées dans le cadre du placement (art. 18b de la loi fédérale sur l'assurance-invalidité). De plus, la Confédération, les cantons et les partenaires sociaux s'emploient, dans le cadre de l'initiative contre la pénurie de personnel qualifié, à exploiter au mieux le potentiel offert par la population suisse pour couvrir les besoins en main-d'oeuvre qualifiée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Con la seguente mozione si chiede al Consiglio federale di abbandonare subito l'idea di versare sussidi a chi assume rifugiati, e dedicare invece le risorse che la Segretaria di Stato della migrazione (SEM) immagina di destinare a tale scopo alla promozione dell'assunzione di cittadini svizzeri. Mentre i migranti a carico dell'assistenza sociale vanno rimpatriati quanto prima.

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Confederazione, Cantoni e Comuni sono tenuti a creare condizioni quadro favorevoli per le pari opportunità e la partecipazione degli stranieri alla vita pubblica e in particolare a incoraggiare l'apprendimento della lingua, l'avanzamento professionale e la previdenza per la salute nonché la convivenza (art. 53 della legge federale sugli stranieri).

I Cantoni attuano, con il sostegno finanziario della Confederazione, le misure di promozione dell'integrazione nel quadro dei programmi d'integrazione cantonali (PIC). Le misure si propongono di aumentare il tasso di attività lucrativa dei rifugiati e quindi di diminuire i costi di aiuto sociale. L'accento è posto sui corsi di lingua, sulla formazione e la formazione continua nonché sull'accompagnamento durante il processo di integrazione. Di norma gli assegni per il periodo di introduzione ("aiuti finanziari") versati dai Cantoni alle imprese non svolgono alcun ruolo nei PIC.

I cittadini svizzeri che hanno bisogno di un aiuto per entrare o reinserirsi nel mondo professionale possono beneficiare delle misure ordinarie del sistema formativo, nonché dell'aiuto sociale, dei servizi pubblici di collocamento e dell'assicurazione invalidità. Assegni per il periodo di introduzione sono previsti dall'assicurazione contro la disoccupazione per gli assicurati difficilmente collocabili (art. 65 della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione) e dall'assicurazione invalidità per le persone assicurate nel quadro del collocamento (art. 18b della legge sull'assicurazione per l'invalidità). Inoltre, la Confederazione, i Cantoni e le parti sociali si impegnano, nel quadro dell'iniziativa sul personale qualificato, a utilizzare in maniera ottimale il potenziale della popolazione residente per soddisfare il fabbisogno di personale qualificato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, eine digitale Lösung für den Fahrzeug- und Führerausweis zu erarbeiten. Dabei sollen die rechtlichen Grundlagen geprüft werden, die eine internationale Nutzung ermöglichen würden. Eine digitale Lösung soll personenbezogene Daten und Fahrzeugdaten trennen können. Zudem sollte geprüft werden, wie der digitale Fahrzeug- und Führerausweis als Grundlage für weitere Dienstleistungen eingesetzt werden kann, zum Beispiel für Gebührenerhebungen, Integration der Autobahn-Vignette oder Versicherungsleistungen.

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Die Digitalisierung ist dem Bundesrat grundsätzlich ein grosses Anliegen.

Bevor der Bundesrat allerdings eine Lösung zur Digitalisierung des schweizerischen Führer- und Fahrzeugausweises erarbeiten kann, bedarf es vertiefter Abklärungen, insbesondere zum finanziellen und administrativen Aufwand (unter anderem bezüglich der Anpassung der Informatiksysteme beim Bund und bei den Kantonen) und zum Nutzen, zur Akzeptanz im internationalen Strassenverkehr und zur Realisierbarkeit.

Der Bundesrat ist deshalb mit der Prüfung des Anliegens einverstanden. Ob das Vorhaben realisiert wird, soll aber erst nach erfolgter Prüfung entschieden werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de trouver une solution numérique pour le permis de conduire et de circulation. Il examinera les bases légales qui permettraient une utilisation au niveau international. Cette solution numérique permettra de séparer les données relatives à la personne des données relatives au véhicule. Il faudra également examiner comment cette solution pourrait servir à d'autres prestations, par exemple la perception d'émoluments, l'intégration de la vignette autoroutière ou les prestations d'assurance.

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Le Conseil fédéral attache une grande importance à la numérisation. Toutefois, avant de trouver une solution numérique pour le permis de conduire et de circulation suisse, il doit clarifier certains points, comme les charges financières et administratives de cette numérisation (adaptation des systèmes informatiques à la Confédération et dans les cantons), ses avantages, son acceptation dans le trafic routier international et sa faisabilité.

Le Conseil fédéral consent donc à examiner cette demande. Toutefois, la décision quant à la réalisation du projet ne sera prise qu'après examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a elaborare una soluzione digitale per le licenze di circolazione e di condurre, esaminando al contempo le basi giuridiche che ne permettano l'utilizzo al di fuori della Svizzera. Un sistema di questo tipo dovrebbe essere in grado di separare i dati personali da quelli del veicolo. Inoltre vanno valutate le possibilità di utilizzo di questi documenti digitali anche per altri servizi, quali la riscossione di tasse, l'integrazione del contrassegno autostradale o le prestazioni assicurative.

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La digitalizzazione è in generale una questione di grande rilievo per il Consiglio federale. Tuttavia, prima di poter elaborare una soluzione digitale per le licenze di condurre e di circolazione sono necessari accertamenti approfonditi, in particolare per quanto concerne gli oneri finanziari e amministrativi (risultanti tra l'altro dall'adeguamento dei sistemi informatici della Confederazione e dei Cantoni) nonché i vantaggi, l'accettazione nella circolazione stradale internazionale e la fattibilità.

Il Consiglio federale è pertanto disposto a esaminare la questione, ma una decisione in merito alla realizzazione della proposta potrà essere presa solo dopo attento esame.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.