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Der Bundesrat wird gebeten, bei den Asylverfahren die Möglichkeit einer teilweisen Dezentralisierung der ersten und zweiten Instanz zu prüfen und darüber Bericht zu erstatten.

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Der Bundesrat anerkennt den Grundgedanken des Postulanten. Daher hat das Bundesamt für Flüchtlinge (BFF) die Kapazitäten der Empfangsstellen zur beschleunigten Behandlung von Asylgesuchen sukzessive erhöht. Es entscheidet dort heute schon über die Asylgesuche von rund 6000 Personen pro Jahr. Dies entsprach im Jahre 2003 etwa 30 Prozent der eingegangenen Asylgesuche. Im Jahre 2004 wurden in den Empfangsstellen bis Ende September 4409 Entscheide gefällt. Zur Ausschöpfung des Beschleunigungspotenzials wurde der Anteil der direkten Bundesanhörungen in Absprache mit der Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren im laufenden Jahr sukzessive erhöht und beträgt jetzt rund 50 Prozent.

In den Empfangsstellen werden in erster Linie Missbrauchsfälle oder offensichtlich unbegründete Asylgesuche entschieden. Diese erfordern insbesondere seit Inkrafttreten des mit dem Entlastungsprogramm 2003 eingeführten Systemwechsels eine unverzügliche Behandlung. 3156 (52 Prozent) der im Jahre 2003 in den Empfangsstellen gefällten Entscheide waren Nichteintretensentscheide. In den ersten neun Monaten des laufenden Jahres waren dies 1907 (43 Prozent). Dieser Anteil ist seit Inkrafttreten des Entlastungsprogramms 2003 im April 2004 kontinuierlich gesunken.

Aufgrund der gegenwärtigen Situation ist das BFF in der Lage, gegen 50 Prozent der Asylgesuche schon in den Empfangsstellen zu entscheiden. Darunter fallen alle erkennbaren Nichteintretensfälle, aber auch Asylgesuche, die sich für eine rasche materielle Behandlung eignen. Die heutigen Strukturen in den Empfangsstellen weisen eine optimale Betriebsgrösse auf. Sie gewährleisten einen schnellen Entscheid in Fällen, in denen ein solcher möglich, wirtschaftlich und wirksam ist. Es besteht daher kein Bedarf, die Kapazitäten in den Empfangsstellen noch weiter zu erhöhen. Komplexere Asylverfahren, die weitere Abklärungen erfordern, werden sinnvollerweise weiterhin an den Hauptstandorten des BFF bearbeitet. Dieses wird aber die Entwicklung im Auge behalten und bei der Umsetzung der laufenden Revision des Asylgesetzes prüfen, ob weiter gehende organisatorische Anpassungen erforderlich sind.

Die Schweizerische Asylrekurskommission wird im Jahre 2007 durch das Bundesverwaltungsgericht ersetzt. Der Bundesrat geht von einem einzigen Sitz des künftigen Bundesverwaltungsgerichtes - definitiv in St. Gallen - aus. Einen Vorstoss, die Schweizerische Asylrekurskommission aus dem Bundesverwaltungsgericht auszugliedern, lehnt der Bundesrat ab. Ebenso hat der Nationalrat am 6. Oktober 2004 entschieden. Im Übrigen führt die sinkende Geschäftslast der Kommission zu einer Verkürzung der durchschnittlichen Dauer der Beschwerdeverfahren. Die seit dem 1. April 2004 geltende fünftägige Erledigungsfrist bei Beschwerden gegen Nichteintretensentscheide in den Empfangsstellen konnte praktisch ausnahmslos eingehalten werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Der Bundesrat wird beauftragt sicherzustellen, dass genügend Mittel für die sicherheitstechnische Sanierung aller als gefährlich eingestuften Bahnübergänge vorhanden sind und dass diese Gelder nicht mangels rechtzeitig eingereichter Projekte verfallen. Zu diesem Zweck muss der Bund die Frist zur Einreichung von Projekten grosszügig verlängern und sich selber aktiv darum bemühen, dass die Sanierung dieser Übergänge vorwärts getrieben wird.

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Im Rahmen des Massnahmenpaketes zum Stabilisierungsprogramm 1998 einigten sich der Bund und die Kantone am sogenannten "runden Tisch" darauf, dass sich der Bund nach einer Übergangszeit aus der finanziellen Unterstützung der Sanierung von Niveauübergängen zurückzieht. Zuständig sind die Bahnunternehmungen, die gemäss Eisenbahngesetz die notwendigen Sicherheitsvorkehrungen zu treffen haben. Die Finanzierung ist Sache der Bahnen und der Strasseneigentümer (je nach Strasse Kantone, Gemeinden oder Private). Bis Ende 2006 kann sich der Bund an der Sanierung (d. h. an der technischen Anpassung oder an der Aufhebung) der 190 sehr gefährlichen Niveauübergänge mit bis zu zwei Dritteln der Kosten, höchstens aber 100 000 Franken pro Projekt, beteiligen. Damit ein Projekt vom Bund unterstützt werden kann, muss es bis Ende 2004 genehmigt sein.

Aufgrund diverser Verzögerungen sind viele Plangenehmigungsgesuche noch nicht eingereicht. Da Plangenehmigungsverfahren in der Regel zwischen vier und zwölf Monate dauern, ist es nicht möglich, für diese Projekte noch bis Ende Jahr Beitragszusicherungen abzugeben. Der Bundesrat hat daher am 3. November 2004 beschlossen, die Aufhebung der Subventionen für die Sanierung der Bahnübergänge zu verschieben. Konkret heisst dies, dass die Plangenehmigungsgesuche für die Sanierung der gefährlichsten Niveauübergänge bis Ende 2006 eingereicht werden können, damit der Bund die obenerwähnten Subventionen auszahlen kann. Das Gesamtvolumen von 15 Millionen Franken, die der Bund an die Sanierung beisteuert, soll nicht verändert, aber in andere Jahrestranchen aufgeteilt werden.

Dank dieser Fristverlängerung wird es möglich sein, bis im Jahre 2007 möglichst viele - wenn nicht alle - Übergänge der gefährlichsten Kategorie zu sanieren.

Im Weiteren wird eine Task Force mit Vertretern von Kantonen, Bahnunternehmen und Bund gebildet, die das Verfahren zur Sanierung gefährlicher Bahnübergänge vereinfachen und beschleunigen soll. Das wichtigste Ziel ist daher die möglichst rasche Entschärfung der gefährlichsten Niveauübergänge.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de garantir que des moyens suffisants sont mis à disposition pour l'assainissement de tous les passages à niveau considérés comme dangereux, et que ces fonds ne soient pas supprimés faute de projets présentés dans les temps. À ce propos, la Confédération doit largement prolonger le délai de présentation des projets, et faire tout son possible pour que l'assainissement des passages à niveau non gardés progresse.

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Lors des tables rondes organisées dans le cadre du train de mesures concernant le programme de stabilisation 1998, la Confédération et les cantons se sont mis d'accord pour que cette dernière supprime, après une période transitoire, le soutien financier qu'elle apporte à la sécurisation des passages à niveau. Selon la loi sur les chemins de fer, les entreprises ferroviaires sont compétentes pour prendre les dispositions nécessaires à cet égard, le financement étant à régler entre elles et les propriétaires (les canton, les communes ou particuliers) de la route. Jusqu'à fin 2006, la Confédération peut participer à raison de deux tiers des coûts, mais au maximum à 100 000 francs par cas, à l'adaptation ou à la suppression des 190 passages à niveau les plus dangereux. Pour bénéficier d'une telle subvention, un projet doit être approuvé à la fin de 2004 au plus tard.

En raison de divers retards, nombre de demandes d'approbation des plans n'ont pas encore été présentées. Vu que la durée de telles procédures varie en général entre quatre et douze mois, il n'est pas possible d'assurer des subventions à ces projets d'ici à la fin de cette année. Nous avons donc décidé, en date du 3 novembre 2004, d'ajourner la suppression des subsides destinés à la sécurisation des passages à niveau. Concrètement, les demandes d'approbation des plans concernant les plus dangereux d'entre eux pourront être soumises jusqu'à fin 2006, afin de permettre le versement de cette aide financière. Dans ce sens, il s'agit non pas de modifier le montant total de 15 millions de francs de la participation fédérale à la sécurisation en question, mais de le répartir sur des tranches annuelles différentes.

Grâce à ce délai prorogé, il sera possible de sécuriser, d'ici à 2007, la plupart, voire l'ensemble des passages à niveau qui présentent le plus grand risque.

Par ailleurs, un groupe de travail composé de représentants de la Confédération, des cantons et des entreprises de chemin de fer va être créé pour simplifier et accélérer la procédure relative à la sécurisation de ces installations dangereuses. L'amélioration la plus rapide possible des passages dont la dangerosité est maximale constitue donc l'objectif prioritaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Si incarica il Consiglio federale di provvedere affinché vengano stanziati sufficienti mezzi finanziari per il risanamento di tutti i passaggi a livello classificati come pericolosi e affinché gli stessi non vengano cancellati a causa della presentazione tardiva dei progetti. A questo scopo, la Confederazione deve accordare una proroga consistente del termine ultimo della presentazione di progetti e impegnarsi a fondo affinché il risanamento di questi passaggi a livello avanzi.

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In occasione della cosiddetta tavola rotonda nel quadro del pacchetto di misure riguardanti il programma di stabilizzazione 1998, la Confederazione e i Cantoni hanno convenuto che al termine di una fase di transizione la Confederazione non avrebbe più erogato finanziamenti a favore del risanamento dei passaggi a livello. Quest'ultimo è di competenza delle imprese ferroviarie che secondo la legge federale sulle ferrovie adottano provvedimenti di sicurezza in questo specifico settore, mentre il finanziamento rientra tra gli ambiti di competenza delle ferrovie e dei proprietari delle strade (a seconda del tipo di strada si tratta di Cantoni, Comuni o privati). Fino alla fine del 2006, la Confederazione può partecipare al risanamento, ovvero all'adeguamento tecnico o alla soppressione dei 190 passaggi a livello valutati molto pericolosi, nella misura massima dei due terzi dei costi, senza comunque sforare il tetto massimo di 100'000 franchi a progetto. Affinché un progetto possa godere dei finanziamenti della Confederazione, l'approvazione deve avvenire entro fine 2004.

A causa di numerosi ritardi, parecchie domande di approvazione dei piani non sono ancora state inoltrate. Poiché la procedura d'approvazione dei piani dura di solito tra i 4 e i 12 mesi, a questi progetti non è possibile accordare finanziamenti entro la fine dell'anno. Per questo motivo, il Consiglio federale ha deciso il 3 novembre 2004 di rinviare la soppressione delle sovvenzioni a favore del risanamento dei passaggi a livello. In pratica, ciò significa che le domande di approvazione dei piani per il risanamento dei passaggi a livello più pericolosi possono essere inoltrate entro fine 2006 in modo che la Confederazione possa ancora corrispondere i citati aiuti finanziari. L'importo totale di 15 milioni di franchi che la Confederazione ha stanziato per il risanamento resta immutato, ma viene ripartito in diverse quote annue.

Grazie a questa estensione del termine, sarà possibile risanare entro il 2007 la maggior parte se non addirittura tutti i passaggi a livello della categoria più pericolosa. [SG1]

Inoltre sarà istituita una task force con i rappresentanti di Cantoni, delle imprese ferroviarie e della Confederazione che si occuperà di semplificare e accelerare la procedura per il risanamento dei passaggi a livello pericolosi. Le migliorie da apportare a questo tipo di passaggi a livello costituiscono dunque l'obiettivo più importante.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Ergänzung von Artikel 29septies Absatz 1 des Bundesgesetzes über die Alters- und Hinterlassenenversicherung (AHVG) vorzulegen, dass derart die Betreuungsgutschrift auch bei Pflege nach dem Bundesgesetz über die Unfallversicherung (UVG) und dem Bundesgesetz über die Militärversicherung (MVG) gewährt wird.

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Nach dem Gesetzeswortlaut werden Betreuungsgutschriften nur angerechnet, wenn eine versicherte Person Verwandte in auf- oder absteigender Linie oder Geschwister mit einem Anspruch auf eine Hilflosenentschädigung der AHV oder der IV für mindestens mittlere Hilflosigkeit betreut. Demnach liess die ursprüngliche Praxis keinen Anspruch auf Betreuungsgutschriften zu, wenn die betreute Person eine Hilflosenentschädigung der Unfall- oder der Militärversicherung bezog. Diese Praxis wurde jedoch verschiedentlich kritisiert, weshalb in der Botschaft vom 2. Februar 2000 über die 11. AHV-Revision eine Ausdehnung der Anspruchsvoraussetzungen nach Artikel 29septies Absatz 1 AHVG vorgeschlagen wurde (BBl 2000, 1977).

Im Verlaufe des Jahres 2001 erklärte das Eidgenössische Versicherungsgericht in mehreren Entscheiden die damalige Praxis für gesetzwidrig (vgl. dazu BGE 127 V 113). Seither werden die Hilflosenentschädigungen der Unfall- oder der Militärversicherung in Bezug auf die Gewährung von Betreuungsgutschriften nach Artikel 29septies Absatz 1 AHVG denjenigen der AHV und der IV bei einer Hilflosigkeit von mindestens mittlerem Grad gleichgestellt.

Das mit der Motion gestellte Begehren ist demnach bereits heute erfüllt. Der Bundesrat beabsichtigt, mit der nächsten AHV-Revision die formelle Übereinstimmung des Gesetzeswortlautes herzustellen.

Im Übrigen verweist der Bundesrat auf seine Stellungnahme zur Motion Hubmann vom 12. Dezember 2001 (01.3740), welche in die gleiche Richtung stiess.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter l'art. 29septies, al. 1, de la loi fédérale sur l'assurance-vieillesse et survivants (LAVS) et de soumettre le projet au Parlement, de manière à ce que la bonification pour tâches d'assistance soit aussi accordée pour les soins au sens de la loi fédérale sur l'assurance-accident (LAA) et de la loi fédérale sur l'assurance militaire (LAM).

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Aux termes de la loi, des bonifications pour tâches d'assistance ne sont imputées que si la personne assurée prend en charge des parents de ligne ascendante ou descendante ou des frères et soeurs au bénéfice d'une allocation de l'AVS ou de l'AI pour une impotence moyenne au moins. Selon la pratique initiale, le droit aux bonifications pour tâches d'assistance était donc exclu lorsque la personne nécessitant une assistance touchait une allocation pour impotent de l'assurance-accident ou de l'assurance militaire. Cette pratique a toutefois été critiquée à plusieurs reprises, raison pour laquelle le message du 2 février 2000 concernant la 11e révision de l'AVS proposait d'élargir le droit à ces bonifications selon l'art. 29, al. 1, LAVS (FF 2000, 1879).

Au cours de l'année 2001, le Tribunal fédéral des assurances a déclaré, dans plusieurs arrêts, que la pratique de l'époque était illégale (cf. à ce sujet ATF 127 V 113). Depuis lors, les allocations pour impotent de l'assurance-accident ou de l'assurance militaire sont assimilées, pour ce qui est de l'octroi d'allocations pour tâches d'assistance selon l'art. 29, al. 1, LAVS, à celles de l'AVS et de l'AI pour une impotence moyenne au moins.

La demande de la motion est donc déjà satisfaite à l'heure actuelle. Le Conseil fédéral a l'intention d'adapter formellement le texte de la loi lors de la prochaine révision de l'AVS.

Il renvoie par ailleurs à son avis sur la motion Hubmann du 12 décembre 2001 (01.3740) allant dans le même sens.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un progetto al fine di completare l'articolo 29septies capoverso 1 della legge federale sull'assicurazione per la vecchiaia e per i su-perstiti (LAVS), in modo tale che gli accrediti per compiti assistenziali siano garantiti anche in caso di cure prestate ai sensi della legge federale contro gli infortuni (LAINF) e della legge federale sull'assicurazione militare (LAM).

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Secondo la legge, gli accrediti per compiti assistenziali sono computati unicamente quando un assicurato si occupa di parenti in linea ascendente o discendente nonché di fratelli e sorelle che beneficiano di un assegno dell'AVS o dell'AI per grandi invalidi con un'invalidità almeno di grado medio. Di conseguenza, all'inizio la prassi non riconosceva alcun diritto ad accrediti per compiti assistenziali se la persona bisognosa di cure percepiva un assegno per grandi invalidi dell'assicurazione contro gli infortuni o dell'assicurazione militare. Tuttavia, questa prassi è stata criticata a più riprese, motivo per cui nel messaggio del 2 febbraio 2000 sull'11a revisione AVS è stato proposto di estendere le condizioni di diritto secondo l'articolo 29septies capoverso 1 LAVS (FF 2000, 1758).

Nel corso del 2001, il Tribunale federale delle assicurazioni ha dichiarato in diverse decisioni che la prassi precedentemente seguita era contraria al diritto (cfr. DTF 127 V 113). Da allora, per quanto riguarda la concessione di accrediti per compiti assistenziali secondo l'articolo 29septies capoverso 1 LAVS, gli assegni per grandi invalidi dell'assicurazione contro gli infortuni e dell'assicurazione militare sono equiparati agli assegni per grandi invalidi con un'invalidità almeno di grado medio dell'AVS e dell'AI.

La richiesta formulata nella presente mozione è dunque già stata soddisfatta. In occasione della prossima revisione AVS, il Consiglio federale intende adeguare il testo della legge affinché vi sia conformità dal punto di vista formale.

Per il resto, il Consiglio federale rimanda al suo parere concernente la mozione Hubmann del 12 dicembre 2001 (01.3740), che andava nello stesso senso.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über eine allgemeine technische Begrenzung der Fahrzeuggeschwindigkeit auf 130 Stundenkilometer vorzulegen, d. h. auf die allgemein zulässige Höchstgeschwindigkeit. Der Bericht soll die Vor- und Nachteile dieser Massnahme für die Umwelt, die Gesellschaft, die Sicherheit und die Wirtschaft enthalten.

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Geschwindigkeitsexzesse, bei denen die auf Autobahnen zugelassene allgemeine Höchstgeschwindigkeit von 120 Stundenkilometern teilweise massiv überschritten wird, können zu schweren Verkehrsunfällen mit Toten und Verletzten führen. Die genannte Geschwindigkeit wird nicht nur auf der Autobahn, sondern teilweise auch auf dem übrigen Strassennetz überschritten, was noch weitaus gefährlicher ist.

Allerdings ist die Schweiz durch das Abkommen zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Europäischen Gemeinschaft über die gegenseitige Anerkennung von Konformitätsbewertungen (SR 0.946.526.81) verpflichtet, Motorfahrzeuge, welche die Anforderungen des harmonisierten EG-Rechtes erfüllen, auch in der Schweiz zuzulassen. Der Erlass von entsprechenden technischen Anforderungen im schweizerischen Alleingang wäre damit praktisch wirkungslos.

Diese Erwägungen wären Gegenstand des verlangten Berichtes. Da sie hiermit bereits bekannt gegeben sind, erübrigt sich ein separater Bericht im Sinne von Artikel 124 des Parlamentsgesetzes (SR 171.10), weswegen das Postulat abzulehnen ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur un bridage généralisé des véhicules à 130 kilomètres à l'heure, soit dans les limites de la limitation générale maximum de vitesse autorisée. Ce rapport doit comprendre les avantages et inconvénients de cette mesure sur le plan environnemental, social, sécuritaire et économique.

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Les conducteurs circulant sur les autoroutes à des vitesses supérieures - parfois de beaucoup - au maximum de 120 kilomètres à l'heure autorisé peuvent causer des accidents qui se soldent par des morts ou des blessés. En dépassant ladite limite sur les autres routes du réseau, ils deviennent encore bien plus dangereux.

Toutefois, l'accord entre la Confédération suisse et la Communauté européenne relatif à la reconnaissance mutuelle en matière d'évaluation de la conformité (RS 0.946.526.81) oblige notre pays à admettre sur son territoire les véhicules qui sont conformes au droit harmonisé de la CE. Édicter à l'échelon helvétique, en faisant cavalier seul, des exigences techniques allant dans le sens proposé n'aurait pratiquement aucun effet.

Ces considérations feraient l'objet du rapport demandé. Or, leur communication ici même supprime la nécessité de dresser un rapport ad hoc au sens de l'article 124 de la loi sur le Parlement (RS 171.10), raison pour laquelle il convient de rejeter le postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto tecnico in vista di limitare generalmente la velocità di tutti i veicoli a 130 chilometri all'ora, ossia al limite massimo di velocità consentito sulle nostre strade. Il rapporto deve riassumere vantaggi e svantaggi di un simile provvedimento per l'ambiente, la società, la sicurezza e l'economia.

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I conducenti che circolano sulle autostrade a velocità di gran lunga superiori rispetto al limite massimo consentito (120 chilometri all'ora) possono causare gravi incidenti della circolazione, con morti e feriti. Superando questo limite di velocità sulle altre strade della rete, il pericolo aumenta ancora di più.

In virtù dell'accordo del 21 giugno 1999 tra la Confederazione Svizzera e la Comunità europea sul reciproco riconoscimento in materia di valutazione della conformità (RS 0.946.526.81), la Svizzera è tenuta ad ammettere sul proprio territorio i veicoli conformi al diritto armonizzato della CE. Emanare, soltanto a livello svizzero, delle prescrizioni tecniche sulla velocità massima non servirebbe dunque a nulla.

Queste considerazioni sarebbero oggetto del rapporto chiesto dall'autore del postulato. Ora, data la loro diffusione attraverso il presente intervento, ai sensi dell'articolo 124 della legge sul Parlamento (RS 171.10) non è più necessario stilare un rapporto separato; il postulato va pertanto respinto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.