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Il Consiglio federale è incaricato di verificare se devono essere introdotte unità auto-organizzate all'interno dell'Amministrazione federale e di fornire un rapporto in merito. Grazie a una forma organizzativa come l'olocrazia aumenterebbe la velocità di adattamento a nuove sfide delle rispettive unità. In questo modo diminuirebbero gli attriti tra i livelli gerarchici e la Confederazione migliorerebbe la propria immagine come datore di lavoro per specialisti.

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Già oggi l'Amministrazione federale applica in modo puntuale forme di organizzazione agili. Il Consiglio federale è disposto a promuovere anche in futuro le forme di lavoro auto-organizzate nel quadro della sua iniziativa "Mondo del lavoro in trasformazione" e a esaminare un loro impiego più ampio. Inoltre sottoporrà alle Camere federali un rapporto in merito.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Sexueller Missbrauch von Minderjährigen ist eines der abscheulichsten Verbrechen. Immer wieder vernimmt man von sehr milden Strafen.

1. Im Sinne einer pauschalen, vereinfachenden Schweizer Sanktionenpraxis stelle ich die folgenden Fragen:

a. Wie verteilen sich die gefällten Sanktionen in der Zeitspanne zwischen 1984 bis 2007 bezüglich bedingte Geldstrafen, unbedingte Geldstrafen, bedingte Freiheitsstrafen und unbedingte Freiheitsstrafen und Kombinationen?

b. Wie verteilen sich die gefällten Sanktionen ab 2007 bezüglich bedingte Geldstrafen, unbedingte Geldstrafen, bedingte Freiheitsstrafen und unbedingte Freiheitsstrafen und Kombinationen?

2. Im internationalen Vergleich gilt die Schweizer Strafenpraxis als mild. Im Sinne eines Fünfländervergleiches ersuche ich um vergleichende Sanktionen-Rechtsprechung der letzten Jahre:

Wie sind die gefällten Strafen für die Urteile betreffend sexuellem Missbrauch von Minderjährigen im Vergleich mit unseren vier Nachbarstaaten?

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1a) Zwischen 1984 und 2006 wurden insgesamt 7961 Verurteilungen aufgrund von sexuellen Handlungen mit Minderjährigen (Art. 187 Strafgesetzbuch (StGB), SR 311.0) ausgesprochen. In 71 Prozent der Verurteilungen wurde eine bedingte Freiheitsstrafe verhängt, in 28 Prozent der Verurteilungen eine unbedingte Freiheitsstrafe und in 1 Prozent der Urteile eine Busse. Die bedingten Freiheitsstrafen wurden in 50 Prozent der Fälle mit einer Busse kombiniert.

1b) Im Zeitraum von 2007-2020 wurden insgesamt 4466 Verurteilungen aufgrund von sexuellen Handlungen mit Minderjährigen (Art. 187 StGB) ausgesprochen. Die Sanktionen verteilen sich auf Freiheitsstrafe, Geldstrafe und gemeinnützige Arbeit. In 25 Prozent der Verurteilungen wurde eine bedingte, in 7 Prozent eine teilbedingte und in 18 Prozent eine unbedingte Freiheitsstrafe verhängt. Zudem wurden in 44 Prozent der Urteile eine bedingte, in 1 Prozent eine teilbedingte und in knapp 3 Prozent eine unbedingte Geldstrafe ausgesprochen. Gemeinnützige Arbeit wurden in 2 Prozent aller Urteile aufgrund von Artikel 187 StGB verhängt.

Die bedingten Geldstrafen wurden in 65 Prozent der Fälle mit einer (d.h. unbedingten) Busse kombiniert.

2) Auf internationaler Ebene gibt es Bemühungen, ländervergleichende Statistiken im Bereich der Kriminalität und ihrer Bekämpfung zu erstellen. In diesem Zusammenhang sendet das Bundesamt für Statistik (BFS) aggregierte Auswertungen zu schweizerischen Daten unter anderem an EUROSTAT (statistisches Amt der Europäischen Union), an den Europarat (European Sourcebook of crime and criminal justice statistics) und an die UNO. Diese internationalen Organisationen vergleichen Bereiche wie polizeilich registrierte Kriminalität, Verurteilungen und Anzahl inhaftierte Personen.

Das BFS erstellt selber keine ländervergleichenden Statistiken, da dies in den Aufgabenbereich der oben genannten internationalen Gremien fällt. Auch hat das BFS keine Kenntnis davon, dass es gesondert für den Artikel 187 StGB eine solche länderübergreifende Statistik gibt.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht darüber vorzulegen, wie Fehlinformationen, die der Bundesrat im Rahmen von Abstimmungskampagnen verbreitet, am besten angefochten oder korrigiert werden können.

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Die Kommunikation des Bundesrates vor Abstimmungen basiert auf den Erläuterungen des Bundesrates. Diese Erläuterungen durchlaufen einen mehrstufigen Redaktionsprozess. Inhalt und Sprache werden von mehreren Stellen der Bundesverwaltung überprüft.

Der vorgesehene Prozess wurde auch bei der Erarbeitung der Erläuterungen zum Bundesgesetz über polizeiliche Massnahmen zur Bekämpfung von Terrorismus (PMT) eingehalten. Insbesondere wurden auch die vom Postulanten erwähnten Aussagen auf ihre Richtigkeit geprüft. In den Erläuterungen wird ausgeführt, die Polizei könne in der Regel erst einschreiten, wenn eine Person eine Straftat begangen hat. Damit wird nicht unterschlagen, dass die Polizei auch bereits bei strafbaren Vorbereitungshandlungen (Art. 260bis StGB) eingreifen kann. Bei diesen strafbaren Vorbereitungshandlungen handelt es sich ebenfalls um Straftaten. In den Abstimmungserläuterungen wird des Weiteren dargelegt, dass das Referendum wegen Grundrechtsbedenken ergriffen worden ist, das Gesetz aber Bestimmungen enthält, um eine willkürliche und unverhältnismässige Anwendung zu verhindern. Bundesrat und Parlament erachten die neuen Instrumente als vereinbar mit den Grundrechten, der Europäischen Menschenrechtskonvention EMRK und mit den einschlägigen Menschenrechtsabkommen der UNO.

Aus Sicht des Bundesrates waren die Abstimmungserläuterungen zum PMT-Gesetz korrekt. Deshalb bestand auch kein Anlass, sie richtigzustellen.

Für die Berichtigung von Fehlern in Abstimmungserläuterungen gibt es bereits einen Korrekturprozess. Geht beim Bund ein Hinweis auf einen allfälligen Fehler ein, nehmen die Bundeskanzlei und das zuständige Departement die erforderlichen Abklärungen vor. Falls es sich tatsächlich um einen Fehler handelt, wird er in den elektronischen Versionen der Abstimmungserläuterungen korrigiert. Neben den elektronischen Versionen wird ein Hinweis auf die Korrektur angebracht und über die Korrektur wird in einer Medienmitteilung informiert.

Der Korrekturprozess wurde 2019 unter der Leitung der Bundeskanzlei erarbeitet. Dabei wurden auch Vorschläge zur Verbesserung der Verlässlichkeit von quantitativen Angaben und Informationen über die Ausgangslage und Auswirkungen einer Vorlage gemacht. In der Folge wurden weitere Massnahmen ergriffen, die der Qualitätssicherung der Abstimmungserläuterungen dienen, wie die Einführung einer Ämterkonsultation zu diesen Texten, der vermehrte Einbezug von Ämtern mit Querschnittsfunktion, die Erstellung von Checklisten zuhanden der federführenden Departemente und Ämtern sowie redaktionelle Verbesserungen (Textqualität und Verständlichkeit). Die Bundeskanzlei hat darüber der GPK-N Bericht erstattet.

Der Bundesrat erkennt aus diesen Gründen keinen weiteren Handlungsbedarf.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur la meilleure manière de contester ou de corriger des informations erronées diffusées par le Conseil fédéral dans le cadre d'une campagne de votations.

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Dans la période qui précède les votations, la communication du Conseil fédéral se fonde sur les Explications du Conseil fédéral. Celles-ci passent par un processus rédactionnel qui compte plusieurs étapes, et elles font l'objet d'un contrôle matériel et linguistique auquel sont associés différents services de l'administration fédérale.

Ce processus a également été appliqué pour l'élaboration des Explications relatives à la loi fédérale sur les mesures policières de lutte contre le terrorisme (MPT). Plus particulièrement, les déclarations mentionnées par l'auteur du postulat ont été vérifiées quant à leur exactitude. Ainsi, s'il est dit dans les Explications que la police ne peut en principe intervenir que si une infraction a déjà été commise, cela n'occulte en rien le fait que la police peut également intervenir dès la commission d'actes préparatoires délictueux (art. 260bis CP). Or, ces actes préparatoires délictueux constituent eux-mêmes des infractions pénales. Il est affirmé d'autre part dans les Explications que si le référendum a été demandé pour des raisons touchant aux droits fondamentaux, la loi n'en contient pas moins des règles visant à empêcher une application disproportionnée et arbitraire. Aussi le Conseil fédéral et le Parlement estiment-ils que les nouveaux instruments sont compatibles avec les droits fondamentaux, avec la Convention européenne des droits de l'homme (CEDH) et avec les conventions des Nations Unies sur les droits de l'homme.

Le Conseil fédéral considère que les Explications relatives à la loi MPT étaient conformes à la vérité, et qu'il n'y avait donc pas lieu de procéder à un rectificatif.

Une procédure de correction des erreurs touchant les Explications a du reste d'ores et déjà été mise en place. Ainsi, si la Confédération est informée d'une possible erreur, la Chancellerie fédérale et le département compétent procèdent aux vérifications nécessaires. Si l'erreur est avérée, elle est corrigée dans les versions électroniques des Explications, et la correction est signalée non seulement sur la même page, mais également par voie de communiqué de presse.

Cette procédure a été élaborée en 2019 sous la direction de la Chancellerie fédérale. À cette occasion ont également été faites des propositions pour améliorer la fiabilité des données et informations quantitatives sur la situation initiale et sur les conséquences de l'adoption d'un projet. Elles ont conduit à prendre des mesures supplémentaires pour assurer la qualité des Explications, comme la mise en place d'une procédure de consultation des offices, une implication accrue des offices dits transversaux, l'établissement de listes de contrôle destinées aux services et offices responsables, et des améliorations d'ordre rédactionnel (qualité et lisibilité des textes). La Chancellerie fédérale a rendu compte de ces mesures à la CdG-N.

En conséquence, le Conseil fédéral considère que le dossier est clos.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto che illustri il modo migliore per contestare o rettificare informazioni errate diffuse dal Consiglio federale nell'ambito di una campagna per le votazioni.

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Nel periodo precedente le votazioni la comunicazione del Consiglio federale si fonda sulle spiegazioni di voto del Consiglio federale. Esse passano attraverso un processo redazionale a più tappe e sono oggetto di un controllo materiale e linguistico da parte di diversi uffici dell'Amministrazione federale.

Il processo previsto è stato applicato anche alla redazione delle spiegazioni di voto relative alla legge federale sulle misure di polizia per la lotta al terrorismo (MPT). In particolare, è stata verificata l'esattezza anche delle dichiarazioni menzionate dall'autore del postulato. Nelle spiegazioni di voto si afferma che la polizia può intervenire, di norma, solo quando una persona ha commesso un reato. Ciò non cancella il fatto che la polizia possa intervenire anche in caso di atti preparatori punibili (art. 260bis CP), che costituiscono altresì dei reati penali. In esse è spiegato inoltre che il referendum è stato chiesto per motivi inerenti ai diritti fondamentali, ma che la legge contempla disposizioni atte a prevenire un'applicazione arbitraria e sproporzionata. Il Consiglio federale e il Parlamento ritengono che i nuovi strumenti siano compatibili con i diritti fondamentali, con la Convenzione europea dei diritti dell'uomo (CEDU) e con le pertinenti convenzioni dell'ONU sui diritti umani.

Il Consiglio federale ritiene che le spiegazioni relative alla legge MPT fossero esatte e quindi non occorreva rettificarle.

Esiste già una procedura di rettifica per correggere gli errori che figurano nelle spiegazioni di voto. Se la Confederazione è informata di un eventuale errore, la Cancelleria federale e il Dipartimento competente effettuano i necessari accertamenti. L'errore, se accertato, è corretto nelle versioni elettroniche delle spiegazioni di voto e la correzione è segnalata accanto alla versione elettronica e mediante comunicato stampa.

Questa procedura è stata sviluppata nel 2019 sotto la direzione della Cancelleria federale. In tale occasione sono state fatte anche proposte intese a migliorare l'attendibilità dei dati quantitativi e delle informazioni sulla situazione iniziale e sulle conseguenze dell'adozione di un progetto. Successivamente sono state adottate ulteriori misure per garantire la qualità delle spiegazioni di voto, come l'introduzione di una procedura di consultazione degli uffici, un maggiore coinvolgimento degli uffici con funzioni trasversali, la creazione di liste di controllo destinate ai dipartimenti e agli uffici competenti e miglioramenti di carattere redazionale (qualità e comprensibilità dei testi). La Cancelleria federale ha riferito queste misure alla CdGN.

Per i motivi esposti, il Consiglio federale non ravvisa la necessità di ulteriori interventi.
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1. Kann ein Covid-19-Testzertifikat ausgestellt werden sowohl bei einem negativen Ergebnis einer molekularbiologischen Analyse auf Sars-CoV-2 als auch bei einem negativen Ergebnis eines Schnelltests, unabhängig von der Art der Entnahme (Nase oder Speichel)?

2. Wenn dies nicht zutrifft, ist der Bundesrat bereit, den Zugang zum Testzertifikat in diesem Sinn zu erweitern, insbesondere für Personen, die nicht geimpft sind und unter Nasenläsionen leiden oder die sich aus unterschiedlichen Gründen regelmässig testen lassen müssen?

3. Ist er zudem bereit, die Vorkehren zu treffen, die notwendig sind, damit die Kostenlosigkeit der Tests einheitlich auf alle Tests, einschliesslich Speicheltests, angewendet wird?

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1. Zu einem Zertifikat führen können Antigen-Schnelltests mittels Nasenrachenabstrich sowie PCR-Tests. Antigen-Schnelltests auf Speichelbasis und seit 16. November auch Antigen-Schnelltests mittels nasalen Abstrichen sind in der Schweiz nicht zulässig, da die Qualität der Proben ungenügend ist.

2. Es gibt Personen, welche sich aus medizinischen Gründen weder impfen noch testen lassen können. Diese Personen erhalten bereits seit dem 1. Oktober 2021 mittels eines ärztlichen Attests Zugang zu Betrieben, Einrichtungen und Veranstaltungen mit Covid-Zertifikatspflicht. Darüber hinaus hat der Bundesrat am 3. November 2021 beschlossen, dass diese Personen ebenfalls ein Covid-Zertifikat mit einer auf die Schweiz beschränkten Gültigkeit von 365 Tagen erhalten sollen. Bedingung hierfür ist ein Attest einer Ärztin oder eines Arztes, weIches die medizinische Unmöglichkeit der Durchführung sowohl einer Impfung als auch jegliche Art von Tests bestätigt. Die Ausstellung dieser Zertifikate erfolgt durch eine vom zuständigen Kanton bezeichnete Stelle auf der Basis der ärztlich ausgestellten Atteste.

3. Im Rahmen der repetitiven Testung können Institutionen, Betriebe und Schulen die Teilnahme an gepoolten Speichel-PCR-Tests anbieten. Die Kosten für diese Tests werden weiterhin vom Bund getragen. Es besteht die Möglichkeit, in diesem Rahmen ein Zertifikat auszustellen, sofern dies im jeweiligen Kanton so vorgesehen ist. Der Bundesrat hat am 1. Oktober 2021 entschieden, dass die Mehrkosten, welche für die Zertifikatsausstellung anfallen, neu ebenfalls vom Bund getragen werden.

Mit dem Entscheid des Bundesrates vom 1. Oktober 2021 bezüglich Kostenpflicht der Testung wurden das Testangebot für Einzelpersonen erweitert und die Teilnahme an gepoolten PCR-Speicheltests in zugelassenen Teststellen ermöglicht.

Antwort des Bundesrates.
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1. Un certificat de test COVID-19 peut-il être délivré lors du résultat négatif d'une analyse de biologie moléculaire pour le SARS-CoV-2 aussi bien que d'un test rapide, indifféremment du mode de prélèvement (nasal ou salivaire) ?

2. Sinon, le Conseil fédéral est-il disposé à élargir dans ce sens l'accès au certificat Covid, en particulier pour toutes les personnes non vaccinées souffrant d'affections nasales ou astreintes pour diverses raisons à des tests réguliers ?

3. Est-il en outre disposé à prendre les dispositions nécessaires pour que le régime de gratuité des tests soit appliqué de manière uniforme à tous les tests, y compris aux tests salivaires ?

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1. Les tests rapides antigéniques réalisés par frottis nasopharyngé et les tests PCR peuvent conduire à la délivrance d'un certificat. Les tests rapides salivaires antigéniques et, depuis le 16 novembre, les tests rapides antigéniques réalisés par simple prélèvement nasal ne sont pas autorisés en Suisse car la qualité des échantillons est insuffisante.

2. Certaines personnes ne peuvent se faire ni vacciner ni tester pour des raisons médicales. Depuis le 1er octobre 2021 déjà, elles ont accès, sur la base d'une attestation médicale, aux établissements, aux installations et aux manifestations soumis à l'obligation de présenter un certificat COVID. Le 3 novembre 2021, le Conseil fédéral a en outre décidé que ces personnes recevraient également un certificat COVID valable 365 jours en Suisse uniquement. Ce certificat est délivré sur la base d'une attestation médicale confirmant l'impossibilité médicale de vacciner ou de tester, quel que soit le type de test. Il est établi par un service désigné par le canton compétent sur la base de l'attestation médicale.

3. Dans le cadre du dépistage répété, les établissements, les entreprises et les écoles peuvent proposer des tests PCR salivaires groupés. La Confédération prend toujours en charge leurs coûts. Ce dépistage permet d'établir un certificat si le canton l'a prévu. Le 1er octobre 2021, le Conseil fédéral a décidé que la Confédération assumerait désormais les coûts supplémentaires occasionnés par l'émission de ces certificats.

Suite à la décision du 1er octobre 2021 concernant l'obligation de payer les tests, les possibilités de tests offertes aux particuliers ont été élargies et la participation à des tests PCR salivaires groupés dans des centres de tests agréés a été rendue possible.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. È possibile rilasciare un certificato di test COVID-19 in caso di risultato negativo di un'analisi di biologia molecolare o di un test rapido per il rilevamento del SARS-CoV-2 indipendentemente dalla modalità di prelievo (nasale o salivare)?

2. In caso contrario, il Consiglio federale è disposto a estendere l'accesso al certificato COVID specialmente a tutte le persone non vaccinate che soffrono di patologie nasali oppure sono tenute a sottoporsi a test regolari per vari motivi?

3. È disposto inoltre ad adottare le disposizioni necessarie affinché la gratuità dei test si applichi in modo uniforme a tutti i tipi di test, compresi quelli salivari?

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1. I test antigenici rapidi mediante tampone nasofaringeo e i test PCR permettono di ottenere un certificato COVID. I test antigenici rapidi salivari e, dal 16 novembre 2021, i test antigenici rapidi mediante tampone nasale non sono autorizzati in Svizzera poiché la qualità dei campioni è insufficiente.

2. Vi sono persone che, per motivi medici, non possono farsi vaccinare né testare. Dal 1° ottobre 2021 queste persone possono già accedere, mediante un attestato rilasciato dal medico, ad aziende, strutture e manifestazioni con obbligo di certificato COVID. Inoltre, il 3 novembre 2021 il Consiglio federale ha deciso che queste persone potranno ricevere un certificato COVID di durata limitata a 365 giorni e valido soltanto in Svizzera, a condizione di disporre di un attestato che confermi l'impossibilità di essere vaccinati e testati per motivi medici. Questi certificati COVID sono emessi da un organo designato dal Cantone competente sulla base degli attestati rilasciati dai medici.

3. Nell'ambito dei test ripetuti, le istituzioni possono offrire alle aziende e alle scuole la possibilità di partecipare a test PCR salivari aggregati, i cui costi continuano a essere sostenuti dalla Confederazione. In tale ambito, è possibile rilasciare un certificato COVID se il Cantone lo prevede. Il 1° ottobre 2021 il Consiglio federale ha deciso che anche i costi supplementari per il rilascio del certificato sono a carico della Confederazione.

A seguito della decisione del Consiglio federale del 1° ottobre 2021 sull'obbligo del pagamento dei test, le possibilità di test offerte alle singole persone sono state ampliate ed è stata resa possibile la partecipazione individuale a test PCR salivari aggregati effettuati in centri autorizzati.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Massnahmen zu treffen, damit die jährlichen Bundesbeiträge an die AHV und die IV auf der Grundlage der gesamten Verwaltungskosten des AHV-Fonds und des IV-Fonds berechnet werden, wie dies das AHVG und das IVG vorschreiben.

FederalCouncilResponseText

Der jährliche Bundesbeitrag an die AHV ist abhängig von den Ausgaben der Versicherung (Art. 103 Abs. 1 des Bundesgesetzes über die Alters- und Hinterlassenenversicherung [AHVG; SR 831.10]). Zu diesen gehören die Ausgaben für die Geld- und Sachleistungen, für die Förderung der Altershilfe sowie für die Durchführung und Verwaltung. Bei den Ausgaben, die sich aus der Vermögensanlage ergeben, handelt es sich um Ausgaben der Anlagetätigkeit und nicht um Ausgaben der Versicherung. Entsprechend dürfen diese Ausgaben nicht in die Berechnung des Bundesbeitrags an die AHV einfliessen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures pour que les contributions annuelles de la Confédération à l'AVS et à l'AI soient calculées sur la totalité des coûts de gestion des fonds de l'AVS et de l'AI, conformément aux exigences de la LAVS et de la LAI.

FederalCouncilResponseText

Conformément à l'art. 103, al. 1, de la loi fédérale sur l'assurance-vieillesse et survivants (LAVS ; RS 831.10), la contribution annuelle de la Confédération à l'AVS dépend des dépenses de l'assurance. Ces dernières comprennent les dépenses pour les prestations en espèces et en nature, les dépenses destinées aux subventions pour l'aide à la vieillesse ainsi que les dépenses pour la mise en oeuvre et l'administration. Les dépenses résultant du placement de la fortune sont liées à l'activité de placement et non à l'assurance elle-même. Elles n'ont donc pas à entrer en ligne de compte dans le calcul de la contribution de la Confédération à l'AVS.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di prendere le misure necessarie affinché i contributi annui della Confederazione all'AVS e all'AI siano calcolati sulla totalità delle spese di amministrazione dei fondi AVS e AI, conformemente a quanto previsto dalla LAVS e dalla LAI.

FederalCouncilResponseText

Il contributo annuo della Confederazione all'AVS dipende dalle uscite di quest'ultima (art. 103 cpv. 1 della legge federale sull'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti [LAVS; RS 831.10]). Vi rientrano le spese per le prestazioni in denaro e in natura, per la promozione dell'assistenza alle persone anziane nonché per l'esecuzione e l'amministrazione. Le spese risultanti dall'investimento del patrimonio sono spese dell'attività d'investimento e non dell'assicurazione. Di conseguenza, queste spese non devono essere incluse nel calcolo del contributo della Confederazione all'AVS.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.