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Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten eine Änderung des Bundesgesetzes vom 1. Juli 1966 über den Natur- und Heimatschutz (NHG) zu unterbreiten mit dem Ziel, die relevanten Bestimmungen über den Schutz der Hecken und Feldgehölze den heutigen Bedürfnissen der Landwirtschaft anzupassen.

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Der Bundesrat hat bereits bei der Beantwortung der nahezu identischen Motion Oehrli (01.3064, Schutz von Hecken und Feldgehölzen. Anpassung an die Bedürfnisse der Landwirtschaft) vom 13. März 2001 Gelegenheit gehabt, sich zum Anliegen des Motionärs zu äussern. Er hat die Motion damals zur Ablehnung beantragt. Die dafür ausschlaggebenden Gründe sind auch heute noch gültig und lassen sich folgendermassen zusammenfassen:

Es ist nicht der Sinn einer multifunktionalen, zukunftsgerichteten Landwirtschaft, die ökologisch erwünschte Aufwertung im Talgebiet durch eine Verarmung im Berggebiet zu kompensieren. Die laufenden Anstrengungen zur Stärkung des ökologischen Ausgleiches in der Landwirtschaft dürfen nicht durch eine Beseitigung der ökologischen und landwirtschaftlichen Strukturen im Berggebiet unterlaufen werden. Hecken und Feldgehölze als bestehende Strukturen haben nämlich zahlreiche positive Wirkungen: Sie schützen vor Erosion und Wind und dienen im Sommer als Schattenspender für die Weidetiere. Nicht zuletzt sind sie visueller Leistungsausweis für eine Landwirtschaft, welche der biologischen und landschaftlichen Vielfalt verpflichtet ist.

Durch die Gewährung von Ökobeiträgen an die freiwillige Schaffung und Pflege von Hecken und Feldgehölzen unterstreicht der Bund deren grosse Bedeutung für die einheimische Flora und Fauna sowie für Landschaftsbild und -gestaltung. Hecken und Feldgehölze, die sich durch besondere Qualität auszeichnen oder - als klassische Vernetzungselemente - Bestandteile regionaler Vernetzungskonzepte bilden, werden von Bund und Kantonen noch mit zusätzlichen Beiträgen unterstützt.

Schliesslich sieht das bestehende Recht bereits heute eine gewisse Flexibilität vor und nimmt sowohl auf die Interessen der Bewirtschafter als auch auf die Bedürfnisse von Natur und Landschaft angemessen Rücksicht. Die Kantone können nämlich mittels Vereinbarungen mit den Grundeigentümern und Bewirtschaftern (Art. 18c Abs. 1 des Bundesgesetzes über den Natur- und Heimatschutz, NHG) den Schutz von Hecken und Feldgehölzen situationsgerecht umsetzen. Auch Schutz, Wiederherstellung und Ersatz bei technischen Eingriffen (Art. 18 Abs. 1ter NHG) sowie die Ausnahmen von der strafrechtlich unzulässigen Beseitigung von Hecken (Art. 18 Abs. 1 Bst. g des Jagdgesetzes vom 20. Juni 1986; SR 922.0) liegen in der Kompetenz der Kantone. Eine Änderung des NHG mit dem Ziel, den Schutz der Hecken und Feldgehölze im Berggebiet zu lockern, ist deshalb unnötig.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux Chambres une modification de la loi fédérale du 1er juillet 1966 sur la protection de la nature et du paysage (LPN) visant à adapter les dispositions concernant la protection des haies et des bosquets aux besoins actuels de l'agriculture.

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En répondant à la motion Oehrli quasi identique (01.3064, Protection des haies et des bosquets. Adaptation aux besoins de l'agriculture), du 13 mars 2001, le Conseil fédéral a déjà eu l'occasion de se prononcer sur les requêtes de l'auteur et demandé alors le rejet de la motion. Les raisons de son rejet sont encore valables aujourd'hui et se résument comme suit :

L'agriculture multifonctionnelle moderne ne peut pas avoir pour but d'enrichir écologiquement les vallées en appauvrissant les régions de montagne. Les efforts actuellement déployés pour conforter l'équilibre écologique dans l'agriculture ne doivent pas être détournés en éliminant les structures agricoles et écologiques des régions de montagne. Les haies et les bosquets sont des structures en place et apportent, en tant que telles, nombre de bienfaits : ils protègent contre l'érosion et le vent ; ils fournissent l'ombre nécessaire au bétail en été ; sans compter qu'ils sont aussi une preuve visuelle des performances accomplies par une agriculture qui s'engage pour la diversité biologique et paysagère.

En accordant les contributions écologiques en faveur de la création et de l'entretien volontaires des haies et des bosquets, la Confédération souligne leur grande importance pour la flore et la faune locales ainsi que pour le paysage et son aménagement. Les haies et les bosquets qui se distinguent par une excellente qualité ou qui constituent l'élément classique des plans régionaux de mise en réseau bénéficient de contributions supplémentaires aussi bien de la Confédération que des cantons.

Enfin, le droit en vigueur prévoit déjà une certaine souplesse et tient suffisamment compte des intérêts des exploitants tout comme des besoins de la nature et du paysage. Les cantons peuvent en effet concrétiser la protection des haies et des bosquets en fonction de la situation au moyen d'accords conclus avec les propriétaires fonciers et les exploitants (art. 18c al. 1er de la loi fédérale sur la protection de la nature et du paysage, LPN). Même la protection, la remise en état et le remplacement après des interventions techniques (art. 18 al. 1ter LPN) ou les dérogations à l'interdiction de droit pénal d'éliminer les haies (art. 18 al. 1er let. g de la loi du 20 juin 1986 sur la chasse ; RS 922.0) relèvent de la compétence des cantons. Il n'est donc pas nécessaire de modifier la LPN pour assouplir les dispositions sur la protection des haies et des bosquets dans les régions de montagne.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nella sua risposta alla pressoché identica mozione Oehrli del 13 marzo 2001 (Protezione delle siepi e dei boschetti campestri. Adattamento alle esigenze dell'agricoltura, 01.3064), il Consiglio federale aveva già avuto modo di esprimersi sull'argomento ed aveva proposto di respingere detta mozione. I principali motivi che avevano portato a tale decisione restano tuttora validi e possono essere così riassunti:

lo scopo di un'agricoltura multifunzionale ed orientata al futuro non è quello di compensare la rivalorizzazione delle pianure, auspicata dal punto di vista ecologico, con un impoverimento delle regioni di montagna. L'impegno finora profuso ai fini del rafforzamento della compensazione ecologica non deve essere vanificato dall'eliminazione delle strutture ecologiche ed agricole nelle regioni di montagna. La presenza di siepi e di boschetti campestri, da annoverare fra tali strutture, risulta infatti vantaggiosa sotto molti aspetti. Essi proteggono ad esempio dall'erosione e dal vento e, in estate, costituiscono dei ripari all'ombra per il bestiame al pascolo. Non da ultimo, inoltre, rappresentano una prova visibile dei risultati raggiunti dall'agricoltura nell'attuazione delle prescrizioni volte alla salvaguardia della diversità biologica e paesaggistica.

Con la concessione di contributi ecologici atti a promuovere l'impianto e la manutenzione, su base volontaria, di siepi e boschetti campestri, la Confederazione ne sottolinea la grande importanza sia per la flora e la fauna locali che per l'aspetto e la struttura del paesaggio. Confederazione e Cantoni prevedono inoltre contributi supplementari per le siepi ed i boschetti campestri che si contraddistinguono per una particolare qualità o che, quali elementi classici di collegamento, sono parte integrante delle strategie regionali finalizzate alla promozione del collegamento ecologico.

Infine, il diritto vigente risulta già abbastanza flessibile e tiene conto in maniera adeguata sia degli interessi dei gestori che delle esigenze della natura e del paesaggio. I Cantoni possono infatti, mediante accordi con i proprietari fondiari ed i gestori (art. 18c cpv. 1 LPN), attuare in maniera consona alla situazione locale le misure volte alla protezione di siepi e boschetti campestri. Anche la protezione, il ripristino e la sostituzione in caso di interventi tecnici (art. 18 cpv. 1ter LPN) nonché le eccezioni al divieto di eliminazione delle siepi, sancito dal diritto penale (art. 18 cpv. 1 lett. g della legge federale del 20 giugno 1986 sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici; RS 922.0) sono di competenza dei Cantoni. Una modifica della LPN con lo scopo di rendere meno severe le disposizioni volte alla protezione delle siepi e dei boschetti campestri nelle regioni di montagna non è pertanto necessaria.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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I fatti in discussione si riferiscono al 1996-2000, periodo in cui vigevano le disposizioni del vecchio Ordinamento dei funzionari e le relative disposizioni esecutive. In merito al caso, le imprese delle PTT hanno agito secondo la normativa allora vigente in materia. La regolamentazione secondo il diritto previgente è passata in giudicato. Con l'entrata in vigore degli atti legislativi riguardanti il settore postale, nell'ambito della riforma PTT, i rapporti d'impiego sono stati trasferiti alla Posta senza nessuna modifica. Attualmente, la Posta sottostà alle disposizioni del 24 marzo 2000 della legge sul personale federale (LPers, RS 172.220.1). Conformemente all'articolo 38 LPers deve stipulare contratti collettivi di lavoro con le associazioni del personale. In attuazione del predetto articolo, la Posta ha negoziato con le associazioni del personale un "contratto collettivo di lavoro Posta" come pure un "contratto collettivo di lavoro personale ausiliario". Entrambi i contratti sono entrati in vigore il 1° gennaio 2002. Pertanto, conformemente alla volontà del legislatore, spetta alle parti sociali definire le singole condizioni in materia di diritto del lavoro.Vista la regolamentazione posta in essere dal legislatore, non è compito del Consiglio federale verificare la legittimità di una norma passata in giudicato o intervenire nelle singole controversie di diritto del lavoro.

Per quanto concerne la riduzione dello stipendio orario, va rilevato che la signora X ha liberamente scelto di accettare un'altra funzione, di livello inferiore, con esigenze altrettanto inferiori. Inoltre, il Consiglio federale è dell'avviso che, anche nel caso di un cambio di posto di lavoro, al dipendente possa essere chiesto di partecipare alle spese di formazione. La regolamentazione delle singole modalità è di competenza delle parti sociali. Conformemente all'articolo 4303 delle disposizioni esecutive dell'Ordinamento dei funzionari allora in vigore, il datore di lavoro poteva versare per tre anni al massimo uno stipendio inferiore all'importo minimo della classe di stipendio del collaboratore.

Il Consiglio federale si rende conto che la collaboratrice sia rimasta scontenta dei cambiamenti avvenuti tra il 1996 e il 2000 che hanno portato alla modifica del rapporto di lavoro. D'altro canto, bisogna considerare che questa modifica è stata operata nel rispetto delle disposizioni in materia di diritto dei funzionari allora in vigore e che non è mai stata chiesta una verifica della decisione. Nella fattispecie esposta, la prestazione rivendicata non poggia su alcuna base giuridica, ma potrebbe ripagare il torto subito dal 1997 al 2000. Il Consiglio federale è dell'avviso che la Posta debba operare con la massima attenzione e correttezza e decidere pertanto se voler creare un precedente.

Risposta del Consiglio federale.
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Nachdem das Parlament der Einführung schwefelfreier Treibstoffe zugestimmt hat, gilt es die notwendigen Massnahmen zu ergreifen, damit eine flächendeckende Verfügbarkeit per Anfang 2004 gewährleistet werden kann.

Die Oberzolldirektion (OZD) plant in diesem Zusammenhang die Anschaffung eines Ultraviolett-Fluoreszenz-Gerätes (Kosten rund 150 000 Franken). Da ein entsprechendes Gerät vor zwei Jahren bereits durch die EMPA angeschafft wurde, stellt sich die Frage, ob die Prüfung der eingeführten Treibstoffe auf deren Schwefelgehalt nicht an die EMPA ausgelagert werden kann, zumal nebst der technischen Infrastruktur auch fachliche Kompetenzen gewährleistet werden müssen.

Noch drängender ist in diesem Zusammenhang die Frage, weshalb die OZD in der Frage der Berücksichtigung international genormter Messtoleranzen beim schwefelfreien Treibstoff einen Sonderzug fahren will. Denn nach internationalen Gepflogenheiten beträgt der Toleranzwert für einen Grenzwert von 10 mg/kg bei einer Einzelmessung 11,6 mg/kg für Benzine und 11,3 mg/kg für Dieselöl. Die OZD möchte nun offensichtlich alles, was grösser als 0,001 Prozent (d. h. 10,0 mg/kg) ist, nicht als steuerbegünstigt akzeptieren. Wenn diese Absicht der OZD Praxis werden sollte, wird diese Art des Vollzuges zu einem neuen technischen Handelshemmnis, was weder im Sinne des Motionärs noch des Parlamentes und wohl auch nicht des Bundesrates ist.

Ich bitte den Bundesrat, zu den aufgeworfenen Fragen Stellung zu nehmen.

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1. Die Oberzolldirektion (OZD) hat einen Ultraviolett-Fluoreszenz-Apparat u. a. zur Ermittlung des Schwefelgehaltes in Benzinen und Dieselölen angeschafft. Die Kosten beliefen sich auf 103 000 Franken. Eine allfällige Auslagerung dieser Untersuchungen an die EMPA wurde in wirtschaftlicher Hinsicht geprüft. Es würden Kosten von rund 27 000 Franken pro Jahr (für 500 Untersuchungen) anfallen, wenn die Analysen durch die EMPA durchgeführt würden. Die Kosten sind mehr als doppelt so hoch, als wenn die Eidgenössische Zollverwaltung (EZV) die Untersuchungen durchführt. Im Weiteren ist zu erwähnen, dass durch dieses moderne Gerät andere Untersuchungen mit weniger Aufwand durchgeführt werden können und dass das Labor der EZV über eine langjährige Erfahrung in der Bestimmung des Schwefelgehaltes in Kohlenwasserstoffen verfügt.

2. Das Umweltschutzgesetz schreibt vor, dass Benzine und Dieselöle mit einem Schwefelgehalt von mehr als 0,001 Prozent (10 mg/kg) einer Lenkungsabgabe unterliegen. Wie jede analytische Bestimmung ist auch diejenige zur Ermittlung des Schwefelgehaltes mit einer Messungenauigkeit behaftet. Die EZV wird diese jeweils berücksichtigen, wobei sie sich an die Bestimmungen der internationalen Norm ISO 4259 anlehnen wird. Diese Norm ist international in Wirtschaft und Verwaltung breit anerkannt. Demzufolge kann nicht von einem neuen technischen Handelshemmnis gesprochen werden.

Antwort des Bundesrates.
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Dès lors que le Parlement a approuvé l'introduction de carburants désulfurés, il s'agit de prendre les mesures nécessaires pour assurer l'approvisionnement de tout le territoire suisse dès le début de 2004.

La Direction générale des douanes (DGD) prévoit, dans ce contexte, l'acquisition d'un appareil à fluorescence ultraviolette (coût : environ 150 000 francs). Comme le LFEM a déjà acheté un tel appareil il y a deux ans, on peut se demander si le contrôle de la teneur en soufre des carburants importés ne devrait pas être confié à ce laboratoire puisque, outre l'infrastructure technique nécessaire, des compétences spéciales sont aussi indispensables.

Ce qui est encore plus urgent, dans ce contexte, c'est la question de savoir pourquoi la DGD veut faire cavalier seul au plan international s'agissant de la marge de tolérance pour les carburants désulfurés. En effet, selon la pratique internationale, la tolérance pour une valeur-limite de 10 mg/kg est, pour une mesure individuelle, de 11,6 mg/kg pour l'essence et de 11,3 mg/kg pour le diesel. Or, la DGD voudrait que tout ce qui dépasse 0,0,1 % (soit 10,0 mg/kg) ne soit plus soumis au régime préférentiel. Si la volonté de la DGD devait se concrétiser, ce mode d'exécution créerait une nouvelle entrave technique au commerce, ce qui ne serait conforme ni à la volonté de l'auteur de la motion, ni à celle du Parlement, pas plus qu'à celle du Conseil fédéral, probablement.

Je prie le Conseil fédéral de se prononcer sur ces questions.

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1. La Direction générale des douanes (DGD) a fait l'aqusition d'un appareil à fluorescence ultraviolette notamment pour déterminer la teneur en soufre dans les essences et les huiles diesel. Les coûts se sont élevés à 103 000 francs. Une externalisation éventuelle de ces analyses au LFEM a été examinée du point de vue économique. Elle provoquerait des coûts d'environ 27 000 francs par année (pour 500 analyses), si ces opérations étaient réalisées par le LFEM. Les coûts sont plus du double plus élevés que lorsque c'est l'Administration fédérale des douanes (AFD) qui les effectue. Il convient d'ajouter que, grâce à cet appareil moderne, d'autres analyses peuvent être effectuées à moindres frais et que le laboratoire de l'AFD dispose d'une longue expérience dans la détermination de la teneur en soufre dans les hydrocarbures.

2. La loi sur la protection de l'environnement prescrit que les essences et les huiles diesel présentant une teneur en soufre supérieure à 0,0,1 % (10 mg/kg) sont soumises à une taxe d'incitation. À l'instar de toute détermination analytique, celle de la teneur en soufre présente une inexactitude possible dans la mesure. L'AFD en tiendra compte, s'inspirant en cela des dispositions de la norme internationale ISO 4259. Cette norme est largement reconnue au niveau international dans l'économie et l'administration. Par conséquent, il ne saurait être question de parler d'une nouvelle entrave technique au commerce.

Réponse du Conseil fédéral.
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Domanda 1

La Direzione generale delle dogane (DGD) ha tra l'altro acquistato un apparecchio a fluorescenza ultravioletta per determinare il tenore di zolfo nelle benzine e negli oli diesel. I costi ammontavano a 103'000 franchi. Un eventuale trasferimento di tali controlli al LFPM è stato esaminato dal punto di vista economico. Se le analisi fossero effettuate da tale laboratorio, i costi ascenderebbero a 27'000 franchi all'anno (per 500 verifiche). Tali costi rappresentano più del doppio di quelli che risultano se le analisi sono effettuate direttamente dall'Amministrazione delle dogane (AFD). Occorre inoltre menzionare che grazie a questo moderno apparecchio è possibile eseguire altre verifiche con meno sforzi e che il laboratorio dell'AFD dispone di una esperienza pluriennale nella determinazione del tenore di zolfo negli idrocarburi.

Domanda 2

La legge sulla protezione dell'ambiente stabilisce che le benzine e gli oli diesel con un tenore di zolfo superiore allo 0,001 per cento (10 mg/kg) soggiacciono ad una tassa d'incentivazione. Come ogni disposizione analitica, anche quella riguardante la determinazione del tenore di zolfo deve presentare una precisione della misurazione. L'AFD ne terrà conto, ma si adeguerà alle disposizioni della norma internazionale ISO 4259. Essa è ampiamente riconosciuta a livello internazionale in ambito economico e amministrativo. Non si può pertanto parlare di un nuovo ostacolo tecnico agli scambi commerciali.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird ersucht zu prüfen, ob die Personen, die in Lausanne und Genf durch die Ausschreitungen während der Kundgebungen gegen den G8-Gipfel in Evian zu Schaden gekommen sind, Sonderentschädigungen erhalten sollen.

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Die Schweiz hat im Rahmen des Gipfels von Evian erklärt, dass die Meinungsäusserungsfreiheit gewährleistet sei und die Möglichkeit, die Meinung demokratisch zu äussern, so weit wie möglich gegeben werden muss. Ausgehend von diesem Standpunkt haben die Behörden einen intensiven Dialog mit den Vertretern der Antiglobalisierungsbewegung geführt, um auf diesem Weg die Einzelheiten dieser demokratischen Meinungsäusserung zu regeln. Die Demonstration vom 1. Juni in Genf ist denn auch insgesamt friedlich verlaufen.

Der Bundesrat ist entsetzt über die Schäden, welche am Rande des Gipfels durch Randalierer entstanden sind. Er verurteilt diese Taten aufs Äusserste.

Aufgrund fehlender rechtlicher Grundlagen auf Bundesebene, und um einen Präzedenzfall zu vermeiden, kann der Bund nicht für diese Schäden verantwortlich gemacht werden. Die Eidgenossenschaft kann nur für diejenigen Schäden zur Rechenschaft gezogen werden, die nachweislich auf ein widerrechtliches oder nicht reglementarisches Verhalten von Personen zurückzuführen sind, die in einem Dienstverhältnis zum Bund stehen. Dies kann hier jedoch ausgeschlossen werden, insofern die entstandenen Schäden von organisierten gewaltbereiten Gruppen absichtlich verursacht worden sind.

Im Übrigen gibt es auch keine rechtliche Grundlage, die dem Bund erlauben würde, Privatpersonen oder das Gemeinwesen für erlittene Schäden, die von gewalttätigen Gruppierungen am Rande von Demonstrationen verursacht wurden, zu entschädigen. So hat sich der Bund beispielsweise noch nie an Entschädigungsverfahren zur Abgeltung von am Rande von WTO- oder WEF-Treffen entstandenen Schäden beteiligt.

Der Bundesrat begrüsst es, dass Frankreich Bereitschaft signalisiert hat, sich zusätzlich zum im bilateralen Abkommen vereinbarten Beitrag an die Sicherheitskosten auch an der Übernahme dieser Kosten zu beteiligen.

Der Bundesrat hat am vergangenen 6. Juni beschlossen, die betroffenen Kantone Waadt und Genf zu ersuchen, ein Schadeninventar aufzunehmen sowie die Gesamtkosten dieser Schäden zu ermitteln. Auf dieser Grundlage wird der Bund anschliessend die Verhandlungen mit Frankreich aufnehmen.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est invité à examiner l'octroi d'une aide financière exceptionnelle aux victimes des déprédations consécutives aux violences exercées à Genève et à Lausanne en marge du Sommet du G8 à Evian.

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Dans le cadre du Sommet d'Evian, la Suisse a déclaré que la liberté d'expression devait être garantie et la plus large expression démocratique affirmée. Suivant cette position, les autorités ont mené un dialogue intense avec les représentants des mouvements altermondialistes, permettant ainsi d'organiser les modalités de cette expression démocratique. De fait, la manifestation du 1er juin à Genève s'est dans l'ensemble bien déroulée.

Le Conseil fédéral a été choqué par les déprédations commises par des casseurs en marge des manifestations et il condamne fermement ces actes.

En raison de l'absence de bases légales au niveau fédéral et afin de ne pas créer de précédent, la Confédération ne peut être tenue pour responsable de ces dommages. La Confédération ne peut être tenue responsable de dommages que dans le cas où il pourrait être démontré que ceux-ci sont à imputer à des comportements illicites ou non réglementaires de la part d'agents de la Confédération. Cette éventualité peut cependant être écartée étant donné que les dommages causés ont été provoqués de manière intentionnelle par des bandes de casseurs organisées.

Par ailleurs, il n'existe aucune base légale qui permette d'indemniser des particuliers ou des collectivités publiques pour des dégâts causés par des groupuscules violents en marge de manifestations. A titre d'exemple, la Confédération n'est jamais intervenue dans les procédures de dédommagements pour les dégâts créés en marge des réunions de l'OMC ou du WEF.

Le Conseil fédéral salue le geste de la France qui a signalé sa disponibilité à contribuer financièrement aux coûts, en plus de sa participation aux frais de sécurité définis par l'accord bilatéral.

Le Conseil fédéral a décidé, le 6 juin dernier, que les cantons concernés, à savoir Vaud et Genève, étaient invités à dresser l'inventaire de l'ensemble des dommages causés et à établir le coût total de ceux-ci. Sur cette base, la Confédération pourra entamer des négociations avec la France.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.