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Die Schweiz beteiligt sich am NATO Cooperative Cyber Defense Centre of Excellence mit Hauptsitz in Tallinn, Estland. Dieses Zentrum widmet sich, namentlich durch Schulung und praktische Übungen, der Förderung der Zusammenarbeit in den Bereichen Forschung und Training in Sicherheitsfragen.

Ich frage den Bundesrat, ob hinsichtlich biologischer Waffen und ihrer Abwehr die Möglichkeit einer vergleichbaren Zusammenarbeit mit dem Centre of Excellence der Nato in Vyskov, Tschechien, besteht. Tschechien hat sich in diesem Teilbereich der Sicherheitsfragen eine hohe Reputation erworben. Das genannte Zentrum deckt nicht nur das Thema der biologischen Waffen ab, sondern sämtliche Bereiche der CBRN-Abwehr (chemisch, biologisch, radiologisch, nuklear). Es bietet den Mitgliedstaaten die Möglichkeit, ihre Kompetenzen auf diesen Gebieten durch Bildungsaktivitäten, Trainings und Übungen auf internationaler Ebene zu verbessern.

Sieht der Bundesrat nötigenfalls eine Beteiligung der Schweiz an diesem Zentrum vor, um so zur Verbesserung unserer Fähigkeiten beizutragen, der realen Sicherheitsbedrohung zu begegnen, die von biologischen Kampfstoffen und insbesondere von Bioterrorismus ausgeht?

FederalCouncilResponseText

Die Schweiz arbeitet im Rahmen der Partnerschaft für den Frieden seit Jahren auch im Bereich ABC-Schutz mit der Nato und ihren Mitgliedstaaten zusammen. Sowohl der zivile als auch der militärische Teil des ABC-Zentrums Spiez sind an entsprechenden Fach- und Expertengruppen beteiligt, in denen ein regelmässiger Informations- und Erfahrungsaustausch zum Schutz vor ABC-Bedrohungen stattfindet. Für beide Teile des ABC-Zentrums Spiez handelt es sich dabei um einen wichtigen Teil ihrer internationalen Kooperation für die Stärkung und Weiterentwicklung der eigenen Kompetenzen. Zudem kooperiert die Schweiz im ABC-Bereich bilateral mit mehreren Nato- und Partnerstaaten.

Das "Joint Chemical, Biological, Radiological and Nuclear Defence Centre of Excellence" in Vyskov bietet mit seinen Aktivitäten für die Schweiz keine konkreten Vorteile bzw. Zusammenarbeitsmöglichkeiten, die nicht schon durch anderweitige bestehende internationale Kooperation abgedeckt sind. Es gibt deshalb im Moment keinen Anlass für eine Beteiligung der Schweiz an diesem Zentrum.

Antwort des Bundesrates.
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À l'instar de notre participation au Centre d'excellence de cyberdéfense coopérative de l'OTAN à Tallinn en Estonie, un centre qui vise à promouvoir la collaboration dans le domaine de la recherche et de l'entraînement en matière de sécurité notamment par de la formation et des exercices pratiques, je demande au Conseil fédéral si une éventuelle collaboration existe avec le centre d'excellence de l'OTAN en matière d'armes biologique et de défense biologique. Ce centre est situé à Vyskov, en République tchèque, un pays qui s'est forgé une haute réputation dans ce secteur de niche dans le domaine de la sécurité. Ce centre outre la question biologique couvre l'ensemble du domaine NRBC (nucléaire-radiologique-biologique-chimique). Il permet d'améliorer les compétences en la matière de ses États membres, à travers des activités de formation, des entraînements et des exercices au niveau international.

Le cas échéant, le Conseil fédéral envisage-t-il une participation de notre pays à ce centre afin de contribuer à renforcer nos capacités de répondre au véritable défi sécuritaire que représente les agents biologiques, et tout particulièrement le bioterrorisme ?

FederalCouncilResponseText

La Suisse collabore depuis longtemps déjà avec l'OTAN et ses États partenaires dans le cadre du partenariat pour la paix, y compris dans le domaine NRBC. Les secteurs civils et militaires du Centre de compétences NBC de Spiez participent à des groupes de spécialistes et d'experts du domaine, pour des échanges réguliers d'informations et d'expériences sur la protection contre les menaces NBC. Il s'agit d'un élément important de la coopération internationale visant à renforcer et à développer les compétences du Centre NBC de Spiez. La Suisse coopère également de manière bilatérale avec plusieurs États membres de l'OTAN et États partenaires dans le domaine NBC.

Le Centre d'excellence conjoint pour la défense chimique, biologique, radiologique et nucléaire de Vyskov et ses activités n'offrent pas à la Suisse d'avantages concrets ou de possibilités de collaboration qui ne soient pas déjà couvertes par les autres coopérations internationales existantes. Il n'y a donc pour l'instant aucune raison qu'elle y participe.

Réponse du Conseil fédéral.
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Seguendo l'esempio della nostra partecipazione al Centro di eccellenza NATO per la ciberdifesa coperativa a Tallinn (Estonia), un centro che mira a promuovere la collaborazione nell'ambito della ricerca e dell'addestramento in materia di sicurezza in particolare mediante formazione ed esercizi pratici, chiedo al Consiglio federale se esiste un'eventuale collaborazione con il centro di eccellenza della NATO in materia di armi biologiche e di difesa biologica. Questo centro è situato a Vyskov, nella Repubblica Ceca, un Paese che si è creato un'ottima reputazione in questo ambito di nicchia nel settore della sicurezza. Il summenzionato centro, oltre alla questione biologica, copre l'insieme del settore NRBC (nucleare, radiologico, biologico, chimico). Consente di migliorare le competenze in materia dei suoi Stati membri, attraverso attività di formazione, addestramento ed esercizi a livello internazionale.

Ove necessario, il Consiglio federale prevede una partecipazione del nostro Paese a questo centro al fine di contribuire a rafforzare le nostre capacità di rispondere alla vera sfida in materia di sicurezza rappresentata dagli agenti biologici, e in particolare dal bioterrorismo?

FederalCouncilResponseText

Nel quadro del Partenariato per la pace, la Svizzera collabora da anni con la NATO e i suoi Stati membri anche nell'ambito della protezione NBC. Sia la parte civile che quella militare del Centro NBC di Spiez partecipano ad appositi gruppi di specialisti e periti nei quali ha luogo uno scambio regolare di informazioni ed esperienze sulla protezione contro le minacce NBC. Per entrambe le parti del Centro NBC di Spiez si tratta di un elemento importante delle rispettive cooperazioni internazionali per rafforzare e sviluppare ulteriormente le proprie competenze. Inoltre nel settore NBC la Svizzera coopera in via bilaterale con diversi Stati membri della NATO e Stati partner.

Il "Joint Chemical, Biological, Radiological and Nuclear Defence Centre of Excellence" a Vyskov con le sue attività non offre alla Svizzera vantaggi concreti o possibilità di collaborazione che non siano già inclusi in altre forme di cooperazione internazionale esistenti. Al momento non vi è pertanto alcun motivo per cui la Svizzera debba partecipare alle attività di questo centro.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird zur Umsetzung der PaIv 19.475 "Das Risiko beim Einsatz von Pestiziden reduzieren" beauftragt, ein systematisches Monitoring von Rückständen von Pflanzenschutzmitteln in naturnahe Lebensräume durchzuführen und nach 3 Jahren gegebenenfalls weitere Schutzmassnahmen zu ergreifen.

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Das Risiko der Abdrift von Pflanzenschutzmitteln (PSM) auf Gewässer und Biotope wird während des Zulassungsverfahrens beurteilt. Falls nötig werden in den Anwendungsbedingungen technische Anwendungsvorschriften vorgeschrieben, um die Abdrift auf ein annehmbares Niveau zu senken. Wenn dies technisch nicht möglich ist, wird keine Bewilligung erteilt.

Im Rahmen des Aktionsplans Pflanzenschutzmittel führt der Bund ein Monitoring zur Überwachung der PSM-Rückstände in ausgewählten Objekten der Inventare der Biotope von nationaler Bedeutung durch. Die in diesem Zusammenhang entnommenen Proben liefern Informationen über allfällige PSM-Rückstände in ökologisch sensiblen Bereichen. Dass ausserhalb einer behandelten Parzelle solche Substanzen nachgewiesen werden können, stellt nicht gezwungenermassen ein unannehmbares Risiko dar. Entscheidend für die Beurteilung der Auswirkungen auf die Biodiversität sind die gemessene Menge und die Auswirkungen der Substanz auf Nichtzielorganismen. Bevor über die nächsten Schritte entschieden wird, sollten zuerst diese Daten analysiert werden.

Das Monitoringprogramm "Arten und Lebensräume Landwirtschaft" (ALL-EMA) erfasst Pflanzen, Tagfalter und Brutvögel, um den Artenreichtum der Biodiversitätsförderflächen zu ermitteln. Um die Aussagekraft von ALL-EMA im Hinblick auf die Einflussfaktoren inkl. Pflanzenschutzmittel zu erhöhen, wurde das Monitoring um ein zeitlich beschränktes (2021/22) Zusatzmodul erweitert. Es ist ausserdem geplant, im Rahmen des PSM-Aktionsplans Projekte zu lancieren, die den Einfluss von Insektiziden auf die Biodiversität in Blühstreifen in der Nähe behandelter Flächen untersuchen.

Im Rahmen der Umsetzung der parlamentarischen Initiative 19.475 schlägt der Bundesrat vor, die Entwicklung der Risiken anhand von Indikatoren zu bewerten, die auf der Toxizität und der Menge der verschiedenen Substanzen sowie auf den insgesamt zur Risikominderung getroffenen Massnahmen beruhen. Um in diesem Rahmen die Entwicklung der Risiken zu bewerten, ist kein Monitoring notwendig.

Der Bundesrat ist der Meinung, dass die verschiedenen Massnahmen ausreichen und die Einführung eines kostspieligen systematischen Monitorings nicht gerechtfertigt ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Afin de mettre en oeuvre l'initiative parlementaire 19.475 " Réduire le risque de l'utilisation de pesticides ", le Conseil fédéral est chargé d'instaurer un monitoring systématique des résidus de produits phytosanitaires dans les habitats proches de l'état naturel, à faire le point après trois ans et à prendre les éventuelles mesures de protection qui s'imposent.

FederalCouncilResponseText

Le risque que représente la dérive des produits phytosanitaires (PPh) pour les milieux aquatiques et pour les biotopes fait l'objet d'une évaluation lors de la procédure d'homologation de ces produits. Si nécessaire, des prescriptions techniques sont fixées dans les conditions d'utilisation afin de réduire la dérive à un niveau acceptable. Si cela n'est techniquement pas possible, l'autorisation n'est pas accordée.

Dans le cadre du Plan d'action " Produits phytosanitaires ", la Confédération procède à un monitoring pour surveiller les résidus de PPh dans certains objets des inventaires des biotopes d'importance nationale. Les prélèvements d'échantillons effectués dans ce cadre donnent des indications sur la présence éventuelle de PPh dans des zones écologiquement sensibles. La détection de substances hors d'une parcelle traitée n'indique pas forcément un risque inacceptable. C'est la quantité mesurée et les effets de la substance sur les organismes non visés par le traitement qui sont déterminants pour évaluer l'impact sur la biodiversité. Il faut dans un premier temps analyser ces données avant de déterminer ce qu'il convient de faire.

Le programme de monitoring " Espèces et milieux agricoles " (ALL-EMA) recense les végétaux, les papillons de jour et les oiseaux nicheurs pour connaître la richesse en espèces des surfaces de promotion de la biodiversité. Le programme a été prolongé par un module supplémentaire limité dans le temps (2021/22) afin d'augmenter les enseignements de ce programme sur les facteurs déterminants, y compris les PPh. Il est également prévu de lancer sous l'égide du plan d'action PPh des projets destinés à étudier l'influence des insecticides sur la biodiversité dans les bandes fleuries proches de surfaces traitées.

Dans le cadre des dispositions de mise en oeuvre de l'initiative parlementaire 19.475, le Conseil fédéral propose de mesurer l'évolution des risques au moyen d'indicateurs basés sur la toxicité et la quantité des différentes substances ainsi que sur les mesures prises pour réduire le risque. Il n'est donc pas nécessaire de mettre sur pied un monitoring pour mesurer l'évolution du risque dans le cadre de cette initiative.

Le Conseil fédéral est d'avis que les différentes mesures sont suffisantes et que la mise en place coûteuse d'un monitoring systématique ne se justifie pas.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Ai fini dell'attuazione dell'Iv.Pa 19.475 "Ridurre il rischio associato all'uso di pesticidi", il Consiglio federale è incaricato di svolgere un monitoraggio sistematico dei residui di prodotti fitosanitari negli habitat seminaturali e dopo tre anni di adottare eventuali ulteriori misure di protezione.

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Il rischio che rappresenta la deriva dei prodotti fitosanitari (PF) per gli ambienti acquatici e per i biotopi è oggetto di una valutazione nel quadro della procedura di omologazione. Se necessario, vengono stabilite prescrizioni tecniche nelle condizioni d'uso al fine di ridurre la deriva a un livello accettabile. Se ciò non è tecnicamente possibile, non è concessa l'autorizzazione.

Nell'ambito del Piano d'azione "Prodotti fitosanitari", la Confederazione svolge un monitoraggio per sorvegliare i residui di PF in determinati oggetti degli inventari dei biotopi d'importanza nazionale. I prelievi di campioni effettuati in questo ambito forniscono indicazioni sui PF eventualmente presenti in regioni ecologicamente sensibili. L'individuazione di sostanze al di fuori di una particella trattata non indica necessariamente un rischio inaccettabile. È la quantità misurata e gli effetti della sostanza sugli organismi non bersaglio del trattamento che sono determinanti per valutare l'impatto sulla biodiversità. In un primo tempo occorre analizzare tali dati prima di decidere come procedere.

Il programma di monitoraggio "Specie e habitat agricoli" (ALL-EMA) censisce i vegetali, le farfalle diurne e gli uccelli nidificanti per appurare la ricchezza di specie delle superfici per la promozione della biodiversità. Onde accrescere l'attendibilità di ALL-EMA in relazione ai fattori d'influsso, PF inclusi, nel monitoraggio è stato integrato un modulo supplementare di durata limitata (2021/22). Nell'ambito del Piano d'azione "Prodotti fitosanitari" è previsto anche il lancio di progetti volti a studiare l'influenza degli insetticidi sulla biodiversità nelle strisce fiorite in prossimità di superfici trattate.

Nel quadro delle disposizioni per l'attuazione dell'iniziativa parlamentare 19.475 il Consiglio federale propone di misurare l'evoluzione dei rischi utilizzando degli indicatori che si basano sulla tossicità e sulla quantità delle diverse sostanze nonché sulle misure prese per ridurre il rischio. Non è necessario un monitoraggio per rilevare l'evoluzione dei rischi in questo ambito.

Il Consiglio federale è del parere che le diverse misure siano sufficienti e che non sia giustificato svolgere un costoso monitoraggio sistematico.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Rahmenbedingungen zu schaffen, die notwendig sind, um einen der wenigen in der Schweiz vorhandenen Rohstoffe vollständig zu nutzen. Die Errichtung und die Erweiterung von Betrieben in der Schweiz, die in der Lage sind, Schweizer Holz zu verarbeiten, muss gefördert werden, mit dem Ziel, den gegenwärtigen Bedürfnissen der Baubranche gerecht zu werden.

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Für eine leistungsfähige Wald- und Holzwirtschaft und die entsprechenden Rahmenbedingungen hat der Bund bereits zahlreiche Lösungsansätze und Massnahmen entwickelt. Die Instrumente zur Umsetzung dieser Massnahmen sind der Aktionsplan Holz (APH), die Wald- und Holzforschungsförderung Schweiz (WHFF-CH), die Umwelttechnologieförderung, die Ressortforschung (inkl. den Aspekten der energetischen Nutzung des Holzes beim Bundesamt für Energie), der Technologiefonds sowie die Innovationsförderung der Innosuisse (Schweizerische Agentur für Innovationsförderung). Der Bundesrat ist sich bewusst, dass bei den Schweizer Holzverarbeitungsbetrieben Lücken bestehen, besonders bei der Herstellung von Leimholzprodukten sowie bei Bioprodukten. Die Ausschöpfung des nachhaltigen Holznutzungspotenzials kann aber mit der Weiterentwicklung der bestehenden Instrumente verbessert werden. Er lehnt es deshalb ab, mittels staatlicher Beteiligungen oder Beihilfen bestimmte Industriezweige zu fördern und damit Wettbewerbsverzerrungen zu schaffen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Afin de valoriser pleinement l'une des rares matières premières dont notre pays dispose, le Conseil fédéral est chargé de créer de bonnes conditions-cadre afin de favoriser, sur le territoire national, l'implantation ou l'extension d'usines de transformation susceptibles de transformer le bois suisse, et cela afin de répondre aux besoins actuels des constructeurs.

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Le Conseil fédéral a déjà développé et appliqué de nombreuses solutions et mesures pour créer des conditions-cadres favorables à la productivité de l'économie forestière et de l'industrie du bois. Les instruments de mise en oeuvre de ces mesures sont le plan d'action bois, le Soutien à la Recherche Forêt et Bois en Suisse (FOBO-CH), la promotion des technologies environnementales, la recherche de l'administration fédérale (y c. les recherches effectuées par l'Office fédéral de l'énergie sur l'utilisation du bois à des fins énergétiques), les fonds de technologie ainsi que l'encouragement de l'innovation d'Innosuisse. Le Conseil fédéral est conscient que des lacunes persistent auprès de entreprises suisses de transformation du bois, notamment en ce qui concerne la fabrication de produits en bois lamellé-collé et de produits écologiques. L'exploitation du potentiel d'utilisation durable du bois peut toutefois être améliorée grâce au développement des instruments existants. Pour cette raison, le Conseil fédéral refuse d'encourager certains secteurs de l'industrie par des subventions ou des aides d'État entraînant des distorsions de concurrence.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Per valorizzare pienamente una delle poche materie prime di cui il nostro Paese dispone, il Consiglio federale è incaricato di creare delle buone condizioni quadro per favorire, sul territorio nazionale, l'insediamento o l'ampliamento di aziende di lavorazione idonee a lavorare il legno svizzero, con l'obiettivo di rispondere ai bisogni attuali delle imprese edili.

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Per garantire un'economia forestale e del legno efficiente e le apposite condizioni quadro, la Confederazione ha già sviluppato numerose soluzioni e misure. Gli strumenti per l'attuazione di queste misure sono il piano d'azione Legno, il Sostegno alla ricerca sulle foreste e il legno in Svizzera (FOLE-CH), la promozione delle tecnologie ambientali, la ricerca realizzata dall'Amministrazione federale (compresi gli aspetti legati all'utilizzo del legno a fini energetici, tramite l'Ufficio federale dell'energia), la promozione delle tecnologie ambientali, nonché l'Agenzia svizzera per la promozione dell'innovazione (Innosuisse). Il Consiglio federale è consapevole del fatto che le aziende svizzere di lavorazione del legno presentino delle lacune, in particolare nell'ambito della produzione di prodotti in legno incollato e di prodotti biologici. Tuttavia, è possibile ampliare lo sfruttamento del potenziale di utilizzo sostenibile del legno tramite un ulteriore sviluppo degli strumenti esistenti. Il Consiglio federale rifiuta pertanto l'ipotesi di promuovere determinati settori industriali tramite partecipazioni o aiuti statali, che creerebbero distorsioni della concorrenza.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat schafft ein Bundesamt für Familie, Generationen und Gesellschaft.

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Die wichtigsten Aufgaben des Eidgenössischen Departementes des Innern in den Themenfeldern Familie, Kinder, Jugend, Alter und Generationen werden durch das Geschäftsfeld Familie, Generationen und Gesellschaft (Geschäftsfeld FGG) im Bundesamt für Sozialversicherungen (BSV) wahrgenommen. Das Geschäftsfeld FGG bearbeitet und koordiniert diese Querschnittsaufgaben. Dazu zählen Themenbereiche wie die wirtschaftliche Absicherung von Familien (Familienzulagen, Bedarfsleistungen für Familien), die Förderung der Vereinbarkeit von Familie und Erwerbstätigkeit, die Armutsbekämpfung und soziale Integration, der Kinder- und Jugendmedienschutz, die Kinderrechte, die Kinder- und Jugendförderung, Altersfragen sowie Generationen übergreifende Fragen. Die Ansiedlung des Geschäftsfeldes FGG im BSV hat sich bewährt: Die Weiterentwicklung des Sozialversicherungssystems und die Bearbeitung sozial- und gesellschaftspolitischer Fragestellungen sind eng miteinander verknüpft. Da es sich um ausgeprägte Querschnittaufgaben handelt, arbeitet das Geschäftsfeld FGG auch eng mit den anderen zuständigen Bundesämtern zusammen. Die Zusammenarbeit und Vernetzung des Geschäftsfelds FGG in der Bundesverwaltung ist etabliert und gut.

Zahlreiche Aufgaben, die im Geschäftsfeld FGG angesiedelt sind, fallen allerdings in die primäre Zuständigkeit der Kantone und Gemeinden. Sämtliche Massnahmen wie etwa die Förderung eines bedarfsgerechten Kinderbetreuungsangebots erfolgen daher in enger Zusammenarbeit mit den Kantonen.

Wie der Bundesrat bereits anlässlich der Beantwortung früherer Motionen (Motionen Fehr Jacqueline 03.3599, 07.3759, 09.3666 und Motion Trede 14.4252) ausgeführt hat, würde die Schaffung eines eigenständigen Bundesamtes die bestehenden Synergien gefährden und die effiziente Verwaltungsführung erschweren. Die Schnittstellen zu anderen Bundesämtern würden bestehen bleiben. An der Kompetenzordnung von Bund und Kantonen würde sich ebenfalls nichts ändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer un Office fédéral de la famille, des générations et de la société.

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Les principales tâches du Département fédéral de l'intérieur ayant trait à la famille, à l'enfance, à la jeunesse, à la vieillesse et aux générations relèvent de la compétence du domaine Famille, générations et société (FGS) de l'Office fédéral des assurances sociales (OFAS). Le domaine FGS exécute et coordonne ces tâches transversales, qui portent sur des thèmes tels que la sécurité matérielle des familles (allocations familiales, prestations sous condition de ressources pour les familles), l'encouragement de la conciliation entre vie familiale et vie professionnelle, la lutte contre la pauvreté, l'intégration sociale, la protection des enfants et des jeunes face aux médias, les droits de l'enfant, l'encouragement de l'enfance et de la jeunesse ou encore les questions liées à la vieillesse et aux générations. Le rattachement du domaine FGS à l'OFAS a fait ses preuves : en effet, le développement du système de sécurité sociale et le traitement des questions de politique sociale et sociétale sont étroitement liés. Étant donné qu'il s'agit de tâches à dominante transversale, le domaine FGS collabore étroitement avec les autres offices fédéraux compétents ; cette coopération et cette mise en réseau du domaine au sein de l'administration fédérale sont bien établis.

Toutefois, de nombreuses activités du domaine FGS relèvent avant tout de la compétence des cantons et des communes. Toutes les mesures prises dans ce cadre, telles que la promotion d'une offre adaptée aux besoins en matière d'accueil extrafamilial, sont donc mises en oeuvre en étroite collaboration avec les cantons.

Comme le Conseil fédéral l'a déjà indiqué dans ses réponses à des motions antérieures (motions Fehr Jacqueline 03.3599, 07.3759, 09.3666 et motion Trede 14.4252), la création d'un office fédéral indépendant mettrait en danger les synergies existantes et entraverait l'efficacité de l'administration. Il existerait toujours des interfaces avec d'autres offices fédéraux, et la répartition des compétences entre la Confédération et les cantons ne changerait pas non plus.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.