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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica del Codice civile o di qualsiasi altra legge affinché l'obbligo di segnalazione alle autorità di protezione dei minori sia generalizzato in tutti i cantoni svizzeri e contribuisca, grazie a una prassi unificata, a lottare efficacemente contro i maltrattamenti e gli abusi sessuali di cui sono vittima ancora troppi minori.

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La legge federale sulla modifica del Codice civile svizzero (protezione degli adulti, diritto delle persone e diritto della filiazione) è stata accolta in votazione finale il 19 dicembre 2008. Il nuovo diritto prevede una disposizione procedurale concernente i diritti e gli obblighi di avviso:

Articolo 443

Quando una persona pare bisognosa d'aiuto, chiunque può avvisarne l'autorità di protezione degli adulti. Sono fatte salve le disposizioni sul segreto professionale.

Chiunque, nello svolgimento di un'attività ufficiale, apprende che una persona versa in tali condizioni è tenuto ad avvisarne l'autorità di protezione degli adulti. I cantoni possono prevedere ulteriori obblighi di avviso.

Questa disposizione è applicabile anche in relazione all'autorità di protezione dei minori (art. 440 cpv. 3 in combinato disposto con l'art. 314 cpv. 1 nCC). La nozione di "attività ufficiale" secondo l'articolo 443 capoverso 2 nCC va interpretata in senso esteso e comprende l'attività di ogni persona investita di poteri di diritto pubblico, anche se non li esercita nelle vesti di funzionario o impiegato (FF 2006 6463).

L'intervento chiede un obbligo di avviso più esteso, che il Consiglio federale comprende da un punto di vista socio-politico. Propone di respingere la mozione soltanto perché, pur essendo favorevole a un obbligo generale, a livello federale, di avvisare le autorità di protezione dei minori, vorrebbe prevedere determinate deroghe, chiaramente definite dalla legge.

In passato il Consiglio federale si era già rifiutato di introdurre "a livello nazionale l'obbligo per i medici di annunciare le vittime di reati violenti che hanno in cura" (mozione Hutter 07.3598) e un "obbligo di notifica unitario, a livello svizzero, per i casi di violenza umana" (mozione Allemann 07.3697). Gli stessi motivi addotti vanno considerati anche nel presente contesto: l'obbligo generale di denuncia richiesto nell'ambito dei maltrattamenti e dell'abuso sessuale di minori rischia di minare il segreto professionale, che è teso in particolare a creare un rapporto di fiducia. Spesso è proprio la certezza di un tale segreto professionale a consentire di tematizzare il maltrattamento. Un obbligo generale di denuncia sarebbe controproducente in particolare nei casi in cui un bambino non può rivolgersi a una persona di fiducia, poiché non ha la garanzia che le sue affermazioni non saranno riportate a terzi.

Per questi motivi, il Consiglio federale respinge la mozione. Come anticipato, è tuttavia disposto ad accogliere un mandato modificato in termini di contenuto. Fondandosi sull'articolo 121 capoverso 4 della legge sul Parlamento chiede pertanto al Consiglio degli Stati, se il Consiglio nazionale dovesse accogliere la mozione, di modificarla come segue: "Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica del Codice civile o di qualsiasi altra legge affinché l'obbligo di segnalazione alle autorità di protezione dei minori sia generalizzato in tutti i cantoni svizzeri con deroghe chiaramente definite ..."

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.