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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un rapport indiquant quel impact les aides financières versées aux entreprises, au sein de l'UE, par l'UE elle-même et, le cas échéant, par les différents États ou régions ont sur la compétitivité des entreprises suisses par comparaison avec les entreprises sises dans l'UE.

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Les politiques nationales d'encouragement de la R&D obéissent à une longue tradition en Europe, ce qui explique les différences d'un État à l'autre. La Suisse a toujours accepté cette situation en connaissance de cause. Cependant, le renforcement croissant de la coopération dans la recherche au niveau européen tend à atténuer les différences.

L'instrument de loin le plus important que possède l'UE pour encourager la recherche et le développement est constitué par les programmes-cadres de recherche (PCR): ils représentent un volume total de 54 milliards d'euros environ pour la période 2007-2013. Ces programmes sont ouverts non seulement aux institutions de formation, mais aussi aux entreprises.

Dans le cadre des accords bilatéraux de 1999 avec l'UE, la Suisse a été associée aux PCR. En décembre 2006, les Chambres fédérales ont approuvé la participation intégrale de la Suisse au septième PCR. Dans son message (FF 2006 7689ss.), le Conseil fédéral observait que l'association de la Suisse aux cinquième et sixième PCR avait été positive. Les données disponibles permettaient de conclure à un retour financier de 1,0 %. En comparaison européenne, les PME suisses ont participé davantage que la moyenne au sixième PCR (à hauteur de 18 % ; cf. message p. 7712).

Il existe d'autres instruments d'encouragement moins importants, comme par exemple le Programme-cadre pour l'innovation et la compétitivité (PCI), qui représente un volume de 3,2 milliards d'euros (2007-2013). La Suisse n'est pas associée à part entière au PCI, mais elle s'efforce de participer à des projets s'inscrivant dans ce cadre.

Sur mandat du Secrétariat d'État à l'éducation et à la recherche, l'Interface Institut für Politikstudien de Lucerne et le Fraunhofer-Institut für System- und Innovationsforschung de Karlsruhe ont réalisé une évaluation complète de la participation suisse aux cinquième et sixième PCR de l'UE ainsi qu'au réseau d'information Euresearch. La participation suisse a été étudiée en particulier par rapport à celle d'États comparables (Grande-Bretagne, Norvège, Finlande). L'étude aboutit à la conclusion que les organisations suisses ayant participé aux PCR génèrent le plus souvent des avantages concurrentiels.

De l'avis du Conseil fédéral, les analyses existantes de l'association de la Suisse aux PCR de l'UE constituent une base suffisante pour le large débat demandé par les auteurs du postulat. Elles montrent clairement que les entreprises suisses, grâce aux accords bilatéraux relatifs aux programmes européens dans le domaine de la R&D, se trouvent formellement sur un pied d'égalité avec leurs concurrents européens et que leur intégration de fait dans les programmes est plutôt supérieure à la moyenne.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Si richiede al Consiglio federale di presentare un rapporto al Parlamento sugli effetti dei fondi, assegnati alle imprese nell'UE dalla stessa e/o dai singoli Stati o dalle regioni, sulla competitività delle imprese svizzere rispetto a quelle presenti sul territorio dell'UE.

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Le politiche nazionali di promozione di R&S nell'economia hanno, in Europa, una lunga tradizione che giustifica le differenze esistenti tra gli Stati. La Svizzera ha sempre accettato consapevolmente tale situazione. La presenza di una collaborazione sempre maggiore nella ricerca a livello europeo, però, ridimensiona la portata di queste differenze.

Lo strumento di gran lunga più importante di cui dispone l'UE per promuovere la ricerca e lo sviluppo sono - con un volume totale di circa 54 miliardi di euro nel periodo 2007-2013 - i programmi quadro di ricerca (PQR). Questi programmi sono disponibili non solo per gli istituti di formazione ma anche per le imprese.

La Svizzera si è associata ai PQR nel 1999, nell'ambito degli accordi bilaterali con l'UE; nel dicembre 2006 le Camere federali hanno approvato la partecipazione integrale della Svizzera al settimo PQR. Il Consiglio federale, nel suo messaggio (FF 2006 7445 segg.), ha ricordato le esperienze positive dell'associazione della Svizzera al quinto e al sesto programma. I dati disponibili dimostrano un recupero totale dei mezzi stanziati. Da un confronto a livello europeo, la partecipazione delle PMI svizzere al sesto PQR risulta essere superiore alla media del 18 per cento (cfr. messaggio pag. 7469).

Esistono poi altri strumenti di promozione, meno importanti, quali il programma quadro europeo per la competitività e l'innovazione (CIP) di un volume di 3,2 miliardi di euro (2007-2013), al quale la Svizzera non è associata integralmente, ma si adopera per partecipare solo a livello progettuale.

L'istituto di studi politici Interface di Lucerna ha effettuato in collaborazione con il Frauenhofer Institut für System- und Innovationsforschung di Karlsruhe, su incarico della Segreteria di Stato per l'educazione e la ricerca, una valutazione globale della partecipazione svizzera al quinto e sesto PQR dell'UE e alla rete di informazione Euresearch. La partecipazione della Svizzera è stata esaminata rispetto a quella di altri Stati paragonabili (Gran Bretagna, Norvegia, Finlandia). Lo studio conclude che le organizzazioni svizzere che hanno partecipato ai PQR creano maggiori vantaggi in termini di competitività.

Tali analisi riguardo all'associazione della Svizzera ai PQR dell'UE rappresentano, secondo il parere del Consiglio federale, una base sufficiente per la più ampia discussione richiesta dagli autori del postulato. Esse mostrano chiaramente che le imprese svizzere, grazie agli accordi bilaterali concernenti i programmi europei nell'ambito della R&S, sono formalmente sullo stesso piano dei concorrenti europei e la loro integrazione nei programmi è, nella pratica, addirittura superiore alla media.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Damit eine Statistik zur Verfügung steht, die über das tatsächliche Funktionieren der Mehrsprachigkeit in der Bundesverwaltung Aufschluss gibt, beauftrage ich den Bundesrat, die Datenaufnahme und Datenbenutzung wie folgt umzugestalten:

1. Festlegen ausgewählter Kriterien

a. Sprache: Ersatz des Begriffs "Korrespondenzsprache" durch die Begriffe "Muttersprache" und "Arbeitssprache";

b. Berücksichtigung zweisprachiger Personen.

2. Sortierung der Daten

a. Übersetzerinnen und Übersetzer aus der Statistik entfernen;

b. nach Stellung innerhalb der Organisation (auf der Ebene Chef/Direktion der Ämter und auf der Ebene Personalchefs wird auch eine Statistik "Muttersprache"/"Arbeitssprache" erhoben);

c. nach geografischer Verteilung.

3. Sicherstellung einer regelmässigen Aufdatierung

Die Bundesangestellten haben die Möglichkeit, ihre persönlichen Daten alle fünf Jahre zu aktualisieren.

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Die Berichterstattung und der Evaluationsbericht über die quantitative und qualitative Entwicklung der Mehrsprachigkeit in der Bundesverwaltung sind für den Bundesrat sowie die Parlamentarierinnen und Parlamentarier ein nützliches HR-Führungsinstrument.

Am 29. November 2006 erteilte der Bundesrat dem EFD den Auftrag, ein Konzept für ein umfassendes HR-Management-Controlling auszuarbeiten. Der Bundesrat ist der Auffassung, dass allfällige Anpassungen hinsichtlich der quantitativen und qualitativen Entwicklung der Mehrsprachigkeit im Rahmen des vorerwähnten Auftrags zu erfolgen haben, um die zur Verfügung stehenden und angesichts der laufenden Reformen knapper werdenden Ressourcen optimal auszuschöpfen. Die Vorschläge der Interpellantin werden in diesem Zusammenhang geprüft. Verbindliche Aussagen über allfällige Änderungen können im jetzigen Zeitpunkt nicht gemacht werden.

Der Bundesrat beauftragt insbesondere das EFD, eine Vereinfachung der Kriterien der in der Bundesverwaltung verwendeten Sprachen zu prüfen (Muttersprache, Kommunikations- und Korrespondenzsprachen, Arbeitssprache). Ansonsten sieht er keine Notwendigkeit, eine Änderung hinsichtlich der Statistiken der Übersetzungsdienste, welche schon in den vierteljährlichen Berichterstattungen des EPA integriert sind, vorzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Pour disposer d'une statistique évaluant le fonctionnement plurilingue réel de l'administration fédérale, je demande au Conseil fédéral de modifier la récolte de données et leur utilisation de la manière suivante :

1. Définir les critères choisis

a. par langue : la notion double de langue maternelle/langue de travail en lieu et place de langue de correspondance ;

b. par la prise en compte des personnes bilingues.

2. Tri des données

a. sortir les traducteurs des statistiques ;

b. par position au sein de l'organisme (statistique langue maternelle/langue de travail tenue également au niveau des chefs/directions d'offices et des chefs du personnel);

c. par répartition géographique.

3. Assurer une mise à jour régulière des données

Possibilité pour les collaborateurs de modifier leurs données personnelles tous les 5 ans.

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Les rapports de suivi et d'évaluation sur le développement quantitatif et qualitatif du plurilinguisme au sein de l'administration fédérale sont des instruments de gestion des ressources humaines fort utiles pour le Conseil fédéral et les parlementaires.

En date du 29 novembre 2006, le Conseil fédéral a mandaté le DFF de concevoir un contrôle intégral en matière de gestion des ressources humaines. Le Conseil fédéral est d'avis que les éventuelles adaptations sur le développement quantitatif et qualitatif du plurilinguisme devront s'effectuer dans le cadre du mandat susmentionné. Les propositions de la motionnaire seront examinées en détails dans ce cadre. Une prise de position contraignante sur d'éventuels changements n'est pas possible pour le moment.

Le Conseil fédéral charge en particulier le DFF de simplifier les critères de langues utilisés au sein de l'administration fédérale (langue maternelle, langues de communication et de correspondance, langue de travail). Par contre, il ne voit aucune nécessité d'apporter un changement par rapport aux statistiques relatives aux services de traduction qui figurent déjà dans les rapports quadriennaux de l'OFPER.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Al fine di disporre di una statistica sul reale funzionamento plurilingue dell'amministrazione federale, chiedo al Consiglio federale di modificare la rilevazione dei dati e il loro utilizzo nel modo seguente:

1. Definire i criteri scelti:

a. utilizzando la duplice nozione di lingua materna/lingua di lavoro anziché quella di "lingua di corrispondenza" (rubrica utilizzata nelle banche dati interne concernenti l'effettivo del personale);

b. considerando le persone bilingui.

2. Selezionare i dati:

a. escludendo i traduttori dalle statistiche;

b. secondo la posizione in seno all'organo (statistica sulla lingua materna/lingua di lavoro effettuata anche a livello di capi/direttori d'ufficio e capi del personale);

c. per ripartizione geografica.

3. Garantire un costante aggiornamento dei dati:

i collaboratori possono modificare i propri dati personali ogni cinque anni.

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Il rapporto di valutazione sullo sviluppo quantitativo e qualitativo del plurilinguismo nell'amministrazione federale è un utile strumento di conduzione delle RU.

Il 29 novembre 2006, il Consiglio federale ha affidato al DFF il mandato di elaborare un piano per un vasto controlling del management delle RU. Il governo ritiene che eventuali adeguamenti di tipo quantitativo e qualitativo riguardanti il plurilinguismo debbano avvenire nel quadro di detto mandato. Le proposte dell'autrice della mozione verranno esaminate in questo contesto. Al momento attuale non possono essere fatte affermazioni vincolanti su eventuali cambiamenti.

Il DFF è incaricato di esaminare i criteri riguardanti l'appartenenza linguistica (lingua materna, lingue di comunicazione e di corrispondenza, lingua di lavoro). Oltre a questo il Consiglio federale non intravede nessuna necessità di operare cambiamenti nelle statistiche dei servizi di traduzione, che sono già integrate nei rapporti quadriennali dell'UFPER.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, dem Parlament eine Änderung des Bürgerrechtsgesetzes vorzulegen, welche vorsieht, dass jeder Einbürgerungswillige eine formelle Erklärung zu seiner Loyalität gegenüber der Schweizer Bundesverfassung und Rechtsordnung abgeben muss.

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Die Einbürgerung setzt voraus, dass die Bewerberin oder der Bewerber die schweizerische Rechtsordnung beachtet und die innere oder äussere Sicherheit der Schweiz nicht gefährdet. Wer eingebürgert werden will, muss somit unsere Verfassung sowie die schweizerischen Gesetze akzeptieren und einen guten Leumund besitzen.

Nach Artikel 38 Absatz 2 der Bundesverfassung erlässt der Bund lediglich Mindestvorschriften über die Einbürgerung von Ausländerinnen und Ausländern durch die Kantone und erteilt die Einbürgerungsbewilligung. Aufgrund der föderalistischen Struktur der Schweiz liegt die hauptsächliche Kompetenz für die ordentliche Einbürgerung aber bei den Kantonen sowie nach Massgabe des kantonalen Rechts bei den Gemeinden. Der Bund klärt nur noch ab, ob auf Bundesebene der Einbürgerung entgegenstehende Informationen betreffend Gefährdung der inneren und äusseren Sicherheit der Schweiz sowie der Beachtung der Rechtsordnung vorliegen. Mehrere Kantone (Genf, Jura, Waadt, Wallis) haben eine Erklärung zur Loyalität gegenüber der Bundesverfassung eingeführt. Eine Änderung des Bürgerrechtsgesetzes drängt sich daher nicht auf. Ein anderer Kanton (Aargau) hat sich vor Kurzem mit dieser Frage befasst, auf die Einführung einer entsprechenden Regelung jedoch verzichtet.

Im Rahmen der Umsetzung der Integrationsmassnahmen ist ferner vorgesehen, die Prüfung der Einbürgerungsvoraussetzungen durch Kantone und Gemeinden zu verbessern. Zudem soll sichergestellt werden, dass die Einbürgerungsbehörden über alle für die Einbürgerung wesentlichen Daten verfügen. Der Bundesrat hat eine entsprechende Motion (Motion Scherer Marcel 06.3875, Einbürgerungen nur mit klaren Einbürgerungsgrundlagen) befürwortet.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet de modification de la loi sur la nationalité qui prévoira que toute personne souhaitant acquérir la nationalité suisse doive déclarer formellement sa loyauté envers la Constitution fédérale et l'ordre juridique suisse.

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La naturalisation pose comme préalable que le candidat se conforme à l'ordre juridique suisse et qu'il ne compromette pas la sûreté intérieure ou extérieure de la Suisse. La personne désireuse de se faire naturaliser doit donc, d'une part, accepter notre Constitution et les lois suisses, d'autre part, jouir d'une bonne réputation.

En vertu de l'art. 38, al. 2, de la Constiution, la Confédération a pour rôle d'édicter les dispositions minimales sur la naturalisation des étrangers par les cantons et, le cas échéant, d'octroyer l'autorisation fédérale de naturalisation. Vu la structure fédéraliste de la Suisse, l'examen des conditions d'obtention de la naturalisation ordinaire ressortit principalement aux cantons ou, dans les limites fixées par le droit cantonal, aux communes. La Confédération se limite à vérifier s'il existe, au niveau fédéral, des informations faisant obstacle à la naturalisation. Elle examine si le requérant menace la sûreté intérieure ou extérieure de la Suisse, et s'il respecte l'ordre juridique suisse. Plusieurs cantons (Genève, Jura, Vaud, Valais) ont adopté une déclaration formelle de loyauté envers la Constitution fédérale. Étant donné les raisons invoquées, une modification de la loi sur la nationalité ne s'impose pas. Un autre canton (Argovie) s'est récemment penché sur la question, mais a finalement décidé de renoncer à introduire des prescriptions idoines.

Lors de la mise en oeuvre des mesures d'intégration, il est prévu d'améliorer l'examen, par les cantons et les communes, des conditions de naturalisation. En outre, il faut garantir que les autorités de naturalisation disposent de toutes les données déterminantes pour la naturalisation. Le Conseil fédéral a accepté une motion en ce sens (motion Scherer Marcel 06.3875, Naturalisation. Bases claires).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica della legge sulla cittadinanza che preveda il rilascio, da parte di ogni candidato alla naturalizzazione, di una dichiarazione formale di fedeltà nei confronti della Costituzione federale e dell'ordinamento giuridico.

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La naturalizzazione presuppone che il candidato si conformi all'ordinamento giuridico svizzero e che non comprometta la sicurezza interna o esterna della Svizzera. Chi desidera essere naturalizzato deve dunque accettare la nostra Costituzione e le leggi svizzere nonché godere di buona reputazione.

In virtù dell'articolo 38 capoverso 2 della Costituzione federale, la Confederazione emana prescrizioni minime sulla naturalizzazione degli stranieri da parte dei cantoni e rilascia il relativo permesso. Tuttavia, vista la struttura federalistica della Svizzera, la competenza per la naturalizzazione ordinaria incombe principalmente ai cantoni e, nel quadro del diritto cantonale, ai comuni. La Confederazione si limita a chiarire se a livello federale sono note informazioni che ostano alla naturalizzazione. Essa esamina se il richiedente mette in pericolo la sicurezza interna o esterna della Svizzera e se rispetta l'ordinamento giuridico svizzero. Diversi cantoni (GE, JU, VD, VS) hanno adottato una dichiarazione di fedeltà alla Costituzione. Non è pertanto necessario modificare la legge sulla cittadinanza. Un altro cantone (AG) si è di recente chinato sulla questione, rinunciando tuttavia a introdurre una tale normativa.

Nell'ambito dell'attuazione delle misure d'integrazione, si prevede di migliorare l'esame, da parte dei cantoni e dei comuni, delle condizioni di naturalizzazione. Occorre inoltre garantire che le autorità preposte alla naturalizzazione dispongano di tutti i dati determinanti per la naturalizzazione. Il Consiglio federale ha accolto una mozione che persegue il medesimo obiettivo (mozione Scherer Marcel 06.3875, Naturalizzazioni soltanto in presenza di basi chiare).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich fordere den Bundesrat auf, die Bundeskanzlei zu ersuchen, ihren bedauerlichen Entscheid betreffend die Einstellung des Tagesbulletins nochmals zu überdenken.

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Der Bundesrat teilt die Einschätzung des Motionärs, dass die Bundeskanzlei während gut fünfzehn Jahren mit ihrem Tagesbulletin ein gutes Informationsinstrument herausgegeben hat. Andererseits ist dem Umstand Rechnung zu tragen, dass sich die Sparvorgaben von Bundesrat und Parlament auch auf die Bundeskanzlei personell und finanziell ausgewirkt haben. Nach der Pensionierung von Herrn Oscar Stäuble, der das Tagesbulletin seit 1991 verfasst und im Laufe der Zeit kontinuierlich ausgebaut hat, verfügt sie deshalb nicht mehr über die notwendigen Ressourcen, um dieses Produkt weiterhin anzubieten.

In den Neunzigerjahren haben sich viele neue Quellen aktueller Informationsbeschaffung entwickelt, dank denen sich jede interessierte Person auch ohne die Tagesbulletins zeit- und ortsunabhängig über das politische, wirtschaftliche und gesellschaftliche Geschehen ins Bild setzen kann - sei es auf Teletext, in stündlichen Radionachrichten oder über Internet (z. B.: www.presseportal.ch, www.swissinfo.org oder www.zeitung.ch). Zudem haben die Mitglieder der eidgenössischen Räte und alle Mitarbeitenden der Bundesverwaltung einen Intranet-Zugang zu den Nachrichtenagenturen SDA und AP, die im übrigen auch die einzigen Quellen des Tagesbulletins der Bundeskanzlei bildeten.

Im Weiteren steht seit Juni 2006 das News-Portal der Bundesverwaltung (www.news.admin.ch) für jedermann zur Verfügung, der an aktuellen Informationen aus Politik und Verwaltung interessiert ist. Das Portal bietet Zugriff auf die Medienmitteilungen und Referate der Bundeskanzlei, der Departemente und deren Dienststellen. Das Dienstleistungsangebot umfasst auch einen bundesweiten Veranstaltungskalender (Agenda) und einen E-Mail-Abodienst (seit August 2005). Zudem stehen seit kurzer Zeit ausgewählte Informationen auch als RSS-Feeds zur Verfügung. Das Portal wird von der Bundeskanzlei betreut. Die Inhalte stammen aus den einzelnen Dienststellen.

Der Bundesrat teilt die Bedenken des Motionärs nicht, die Informationspolitik der Bundesverwaltung verliere wegen des Einstellens des Tagesbulletins an Glaubwürdigkeit. Das Tagesbulletin übernahm nur aktuelle Agenturmeldungen und verbreitete diese an einen auf Parlament und Bundesverwaltung beschränkten Empfängerkreis. Die mit der Informationsaufgabe betrauten Personen und Amtsstellen werden auch in Zukunft alles daran setzen, Parlament und Öffentlichkeit umfassend, wahrheitsgemäss und zeitgerecht über politische Entscheide und Massnahmen zu informieren.