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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre alla CDPE la seguente richiesta:

prima che i futuri docenti del 1° e del 2° ciclo inizino gli studi presso un’alta scuola pedagogica, ovvero dopo la scuola dell’obbligo e dopo almeno un anno di impiego in ambito sociale, le loro competenze nelle materie principali e in quelle artistiche (educazione fisica, educazione tecnica/artistica, musica e canto) devono essere testate tramite un compito da svolgere con un gruppo di allievi.

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La formazione dei docenti della scuola dell’obbligo è di competenza cantonale. I requisiti delle formazioni per i docenti del livello elementare sono stabiliti nel Regolamento della CDPE del 28 marzo 2019 concernente il riconoscimento dei diplomi d’insegnamento per il livello elementare, il livello secondario I e per le scuole di maturità (regolamento sul riconoscimento della CDPE1). In questo settore il Consiglio federale non dispone di alcuna competenza e quindi non può chiedere alla CDPE di introdurre nuove procedure di ammissione.

Secondo la legge federale sulla promozione e sul coordinamento del settore universitario svizzero (LPSU; RS 414.20) e il regolamento della CDPE, per essere ammessi alla formazione di docente è necessario aver conseguito una maturità liceale o una maturità specializzata in pedagogia. Per gli insegnanti il regolamento prevede una formazione generalista in sei o più materie. I titolari di una maturità liceale o specializzata possiedono una formazione di base approfondita soprattutto nella prima lingua, nelle lingue straniere, in matematica, scienze naturali ed educazione musicale. Le competenze di didattica disciplinare apprese durante gli studi presso le alte scuole pedagogiche si basano su questa formazione di base. Pertanto, ancora prima di iniziare gli studi, ai futuri docenti viene richiesta una vasta cultura generale.

Inoltre, secondo le informazioni della Segreteria generale della CDPE, oggi molte alte scuole pedagogiche prevedono una procedura per accertare l’idoneità all’esercizio della professione, così come stabilito dall’articolo 15 del regolamento della CDPE. In questo modo viene rispettato il diritto dei bambini e degli adolescenti alla protezione speciale della loro incolumità e alla promozione del loro sviluppo. Le procedure per accertare l’idoneità all’esercizio della professione variano molto da un’alta scuola pedagogica all’altra ma si svolgono spesso durante la formazione pratica.

1 www.cdpe.ch > Documentazione > Atti normativi > Raccolta delle basi giuridiche > 4.2.2.10

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, an die EDK die folgenden Forderungen zu stellen:

Das Fremdsprachenlernen muss auf das 5. Schuljahr verlegt werden.

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Für die obligatorische Schule sind die Kantone zuständig (Art. 62 BV) und es ist nicht Aufgabe des Bundes, diesbezüglich Forderungen an die Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektorinnen und -direktoren (EDK) zu stellen.

Mit der Strategie der EDK zum Sprachenunterricht in der obligatorischen Schule vom 25. März 2004 (www.edk.ch > Themen > Stufenübergreifende Themen > Sprachen und Austausch > Dokumentation zum Sprachenunterricht > Beschlüsse der EDK) haben sich die Kantone auf eine gemeinsame Zielsetzung für ein verbessertes Sprachenlernen in der Schweiz verständigt. Im Grundsatz soll das Potential unseres mehrsprachigen Landes und dasjenige des frühen Sprachenlernens bestmöglich genutzt werden können. Diese Einigung umfasst auch das Erlernen der Erstsprache. Für Schülerinnen und Schüler mit Migrationshintergrund unterstützen die Kantone durch organisatorische Massnahmen die von den Herkunftsländern und den verschiedenen Sprachgemeinschaften durchgeführten Kurse in heimatlicher Sprache und Kultur.

Die Eckwerte der Sprachenstrategie haben Eingang in die Interkantonale Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatorischen Schule (HarmoS-Konkordat) vom 14. Juni 2007 (www.edk.ch > Themen > Obligatorische Schule > Rechtliche Grundlagen) gefunden und sind für die Beitrittskantone verbindlich. Das HarmoS-Konkordat hält fest, dass spätestens ab dem 5. Schuljahr (HarmoS) eine erste Fremdsprache und ab dem 7. Schuljahr (HarmoS) eine zweite Fremdsprache unterrichtet wird. Die Motion empfiehlt, den Beginn des Unterrichts einer ersten Fremdsprache auf das 5. Jahr, d. h. das 7. Schuljahr gemäss HarmoS zu verschieben.

Ende Schuljahr 2021–2022 haben alle Kantone den Beginn des Unterrichts einer ersten Fremdsprache ab dem 5. Schuljahr (HarmoS) eingeführt. In einigen Kantonen wurden zwischen 2015 und 2018 Initiativen eingereicht, die forderten, bis zum Abschluss der Primarstufe nur eine Fremdsprache zu unterrichten. Diese wurden alle abgelehnt. Fast alle Kantone haben ausserdem den Beginn des Unterrichts einer zweiten Fremdsprache ab dem 7. Schuljahr (HarmoS) eingeführt. Die Reihenfolge der Einführung (zweite Landessprache oder Englisch) wird auf regionaler Ebene koordiniert.

Das HarmoS-Konkordat entspricht dem Verfassungsauftrag (Art. 62 BV) und dem politischen Willen der Kantone, Eckwerte der obligatorischen Schule zu harmonisieren. Die Gestaltung der Stundentafeln sowie der Einsatz von Lehrmitteln liegen in der Kompetenz der Kantone. Erkenntnisse aus der Bildungsforschung fliessen mit ein.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre la demande suivante à la Conférence des directrices et directeurs cantonaux de l’instruction publique :

l’apprentissage des langues étrangères doit commencer en 5H.

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L’école obligatoire relève de la compétence des cantons (art. 62 Cst.), et il n’appartient pas à la Confédération de poser des exigences en la matière à la Conférence des directrices et directeurs cantonaux de l’instruction publique (CDIP).

Dans la stratégie de la CDIP du 25 mars 2004 pour l’enseignement des langues à l’école obligatoire (www.cdip.ch > Thèmes > Thèmes transversaux > Langues et échanges > Documentation sur l’enseignement des langues > Décisions de la CDIP), les cantons se sont accordés sur un objectif commun visant à améliorer l’apprentissage des langues en Suisse. Il s’agit d’exploiter au mieux le potentiel de notre pays multilingue et celui de l’apprentissage précoce des langues. La stratégie porte également sur l’apprentissage de la langue première. Pour les élèves issus de l’immigration, les cantons soutiennent par des mesures organisationnelles des cours de langue et de culture d’origine organisés par les pays d’origine et les différentes communautés linguistiques.

Des éléments importants de la stratégie pour l’enseignement des langues sont intégrés dans l’Accord intercantonal du 14 juin 2007 sur l’harmonisation de la scolarité obligatoire (concordat HarmoS ; www.cdip.ch > Thèmes > Scolarité obligatoire > Bases légales) et sont contraignants pour les cantons concordataires. Le concordat HarmoS dispose ainsi qu’une première langue étrangère est enseignée au plus tard à partir de la 5e année de scolarité HarmoS et une seconde, au plus tard à partir de la 7e année de scolarité HarmoS. La motion recommande quant à elle de reporter le début de l’apprentissage d’une première langue étrangère à la 5e année, soit à la 7e année de scolarité HarmoS.

À la fin de l’année scolaire 2021-2022, tous les cantons avaient effectivement introduit l’enseignement d’une première langue étrangère dès la 5e année de scolarité HarmoS. Les initiatives lancées entre 2015 et 2018 dans certains cantons pour demander l’enseignement d’une seule langue étrangère jusqu’à la fin de l’école primaire ont toutes été rejetées. Pratiquement tous les cantons ont également introduit l’apprentissage d’une deuxième langue étrangère à partir de la 7e année de scolarité HarmoS. L’ordre d’introduction (deuxième langue nationale ou anglais) est coordonné à l’échelon régional.

Le concordat HarmoS répond au mandat constitutionnel (art. 62 Cst.) et à la volonté politique des cantons d’harmoniser les aspects fondamentaux de la scolarité obligatoire. Ces derniers sont en charge de la conception des grilles horaires et de la mise en oeuvre des moyens d’enseignement. Ils tiennent compte pour ce faire des connaissances issues de la recherche en éducation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre alla CDPE la seguente richiesta:

l’insegnamento delle lingue straniere deve essere rimandato al 5° anno scolastico.

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Poiché la scuola dell’obbligo è di competenza cantonale (art. 62 Cost.), non spetta alla Confederazione sottoporre richieste alla Conferenza cantonale dei direttori della pubblica educazione (CDPE).

Con la strategia del 25 marzo 2004 per l’insegnamento delle lingue nella scuola dell’obbligo, disponibile in tedesco e in francese sul sito della CDPE (www.edk.ch > Thèmes > Thèmes transversaux > Langue et échanges > Documentation sur l’enseignement des langues > Décisions de la CDIP), i Cantoni hanno stabilito l’obiettivo comune di migliorare l’apprendimento delle lingue in Svizzera sfruttando al massimo le potenzialità del nostro Paese plurilingue e dell’apprendimento precoce. La strategia comune comprende anche la prima lingua: per gli allievi con un passato migratorio, ad esempio, i Cantoni sostengono con misure organizzative i corsi di lingua e cultura svolti dai Paesi d’origine e dalle diverse comunità linguistiche.

I principi fondamentali della strategia per l’insegnamento delle lingue sono stati integrati nell’Accordo intercantonale sull’armonizzazione della scuola obbligatoria (Concordato HarmoS) del 14 giugno 2007 (www.edk.ch > Temi > Scuola obbligatoria > Basi giuridiche) e sono vincolanti per i Cantoni firmatari. Il Concordato HarmoS stabilisce che la prima lingua straniera è insegnata al più tardi a partire dal 5° anno di scuola e la seconda al più tardi a partire dal 7° anno. La mozione chiede di rimandare l’insegnamento di una prima lingua straniera al 5° anno, ovvero al 7° anno secondo il Concordato HarmoS.

Alla fine dell’anno scolastico 2021–2022 tutti i Cantoni hanno introdotto l’insegnamento di una prima lingua straniera a partire dal 5° anno (secondo HarmoS), mentre tra il 2015 e il 2018 in alcuni Cantoni sono state presentate iniziative per chiedere che nel livello primario fosse insegnata soltanto una lingua straniera. Queste iniziative sono state respinte. Inoltre, quasi tutti i Cantoni hanno introdotto l’insegnamento di una seconda lingua straniera a partire dal 7° anno scolastico (secondo HarmoS). L’ordine in cui devono essere insegnate queste due lingue (seconda lingua nazionale o inglese) viene coordinato a livello regionale. Il Concordato HarmoS rispetta il mandato costituzionale (art. 62 Cost.) e la volontà politica dei Cantoni di armonizzare i principi fondamentali della scuola dell’obbligo. L’organizzazione degli orari e l’utilizzo del materiale didattico sono di competenza dei Cantoni, che tengono conto anche dei risultati della ricerca in materia di formazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, durch gezielte Massnahmen sicher zu stellen, dass genügend Fachkräfte zum Erhalt der Schweizer Industrie, insbesondere für den (Wieder-)Aufbau der Produktion von Solarmodulen, in der Schweiz arbeiten können. Dabei sind eine Flexibilisierung bei der Erteilung von Arbeitsbewilligungen aus Drittstaaten sowie gezielte Kontingente für die Solarbranche zu prüfen.

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Die Zulassung von Drittstaatsangehörigen ist komplementär zur Zulassung von Arbeitskräften aus den EU/EFTA-Staaten, die unabhängig von ihren Qualifikationen in der Schweiz arbeiten können. Aus Drittstaaten werden insbesondere Führungskräfte, Spezialistinnen und Spezialisten sowie andere qualifizierte Arbeitskräfte zugelassen (Art. 23 des Ausländer- und Integrationsgesetzes AIG; SR 142.20). Diese Bestimmungen gelten wie alle übrigen Zulassungsbedingungen unabhängig von einer spezifischen Branche.

Um den Zugang zu Arbeitskräften aus Drittstaaten namentlich in Bereichen mit einem ausgewiesenen Fachkräftemangel zu erleichtern, hat der Bundesrat am 4. März 2022 zeitgleich mit der Verabschiedung des Berichts in Erfüllung des Postulats Nantermod 19.3651 "Für eine Zuwanderungsregelung, die den Bedürfnissen der Schweiz entspricht" eine Reihe von Massnahmen beschlossen. Diese wurden vom EJPD in Zusammenarbeit mit dem WBF und den Kantonen direkt auf Weisungsstufe umgesetzt. Die angepassten Weisungen zum AIG (www.sem.admin.ch > Publikationen & Service > Weisungen und Kreisschreiben > I. Ausländerbereich) sind per 1. Februar 2023 in Kraft getreten, seither kann unter anderem bei Berufen mit nachweislich starkem Fachkräftemangel die gesetzlich festgelegte Nachweiserbringung des Inländervorrangs im Vollzug erleichtert werden. Zudem können auch Personen ohne akademische Bildung in qualifizierten Tätigkeiten mit ausgewiesenem Fachkräftemangel eine Aufenthaltsbewilligung erhalten, wenn dies dem gesamtwirtschaftlichen Interesse entspricht. Von diesen administrativen Erleichterungen können auch die Unternehmen der Solarindustrie profitieren.

Die Einführung eines Sonderkontingents für die Solarbranche ist aus Sicht des Bundesrats nicht zielführend. Dies würde ein Präjudiz für andere Branchen schaffen, die ebenfalls

separate Höchstzahlen fordern könnten. Mit mehreren Branchenkontingenten würde das System der Zulassung von Arbeitskräften aus Drittstaaten jedoch insgesamt weniger flexibel. Separate Kontingente führen auch zu einem zunehmenden Verwaltungsaufwand, da sie durch die Kantone und/oder den Bund bewirtschaftet werden müssen. Die jährlich freigegebenen Drittstaatskontingente wurden seit 2019 nicht mehr vollständig ausgeschöpft. Deren Höhe wird unter Berücksichtigung der Arbeitsmarktsituation, gesamtgesellschaftlicher Überlegungen und den Anliegen der Kantone und Sozialpartner laufend evaluiert.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è esortato a garantire, mediante misure mirate, che sufficienti specialisti possano lavorare in Svizzera per preservare l’industria nazionale, in particolare per (ri)sviluppare la produzione di pannelli fotovoltaici. Dovrà esaminare la possibilità di rendere più flessibile il rilascio di permessi di lavoro a cittadini di Stati terzi e prevedere contingenti mirati per il settore dell’energia solare.

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I cittadini di Paesi terzi sono ammessi in maniera complementare a quelli degli Stati UE/AELS, i quali possono lavorare in Svizzera indipendentemente dalle loro qualifiche; si tratta in particolare di quadri, specialisti e altri lavoratori qualificati (art. 23 della legge federale sugli stranieri e la loro integrazione, LStrI; RS 142.20). Come tutte le altre condizioni di ammissione, queste disposizioni si applicano a prescindere dal settore specifico.

Parallelamente all’adozione del rapporto in adempimento del postulato Nantermod 19.3651 «Per una gestione migratoria in linea con le esigenze della Svizzera», il 4 marzo 2022 il Consiglio federale ha deciso una serie di misure volte ad agevolare la disponibilità di lavoratori provenienti da Stati terzi, in particolare nei settori con una comprovata penuria di manodopera qualificata. Queste misure sono state attuate direttamente a livello di istruzione dal Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP), in collaborazione con il Dipartimento federale dell’economia, della formazione e della ricerca (DEFR) e i Cantoni. Le istruzioni modificate sulla LStrI (www.sem.admin.ch > Pubblicazioni & servizi > Istruzioni e circolari > I. Settore degli stranieri) sono entrate in vigore il 1° febbraio 2023. Da allora, la normativa legale che prevede la prova della priorità accordata ai lavoratori residenti può essere applicata in maniera più flessibile in particolare nel caso delle professioni con una comprovata penuria di personale qualificato. Inoltre, pure le persone senza formazione accademica che esercitano attività specializzate per cui esiste una comprovata carenza di personale qualificato possono ottenere un permesso di dimora se ciò è nell’interesse dell’economia svizzera. Queste agevolazioni amministrative valgono anche per le imprese attive nell’industria solare.

Il Consiglio federale non ritiene opportuno introdurre un contingente speciale per l’industria solare. Un provvedimento di questo tipo creerebbe un pregiudizio nei confronti di altri settori, che potrebbero a loro volta esigere contingenti separati. Il moltiplicarsi di contingenti settoriali renderebbe il sistema di ammissione di lavoratori da Paesi terzi complessivamente meno flessibile, aumentando nel contempo l’onere amministrativo per i Cantoni e/o la Confederazione. Dal 2019 i contingenti per cittadini di Stati terzi messi a disposizione annualmente non sono più stati esauriti del tutto. Essi sono oggetto di una valutazione costante tenendo conto della situazione sul mercato del lavoro, di considerazioni sociali e delle richieste dei Cantoni e delle parti sociali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Forschung in Bankkundenarchiven zu ermöglichen. Zu diesem Zweck ist das Bankengesetz (BankG) dahingehend anzupassen, dass in Art. 47, BankG die Möglichkeit für Banken geschaffen wird, Forschenden für wissenschaftliche Zwecke Zugang zu ihren Bankkundenarchiven zu gewähren.

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Der Bundesrat anerkennt die Bedeutung der verfassungsrechtlich verankerten Wissenschafts- und Forschungsfreiheit und das Interesse an der historischen Forschung zum Schweizer Bankenplatz. Gleichzeitig ist anzumerken, dass es im vorliegend beschriebenen Kontext um die Gewährung des Zugangs zu firmeninternen Archiven von privatwirtschaftlichen Unternehmen geht. Im Gegensatz zu behördlichen Archiven, wo sich auf Grundlage entsprechender (Archivierungs-)Gesetze gegebenenfalls ein öffentlich-rechtlicher Anspruch auf Einsichtnahme in ein behördliches Archiv begründet, ist es Sache des jeweiligen Unternehmens zu entscheiden, ob und in welcher Form der Zugang an Dritte zu firmenintern geführten Archiven gewährt wird.

Vor diesem Hintergrund wäre nach Ansicht des Bundesrats im spezifischen Fall der Banken in einem ersten Schritt vertieft zu prüfen, ob Art. 47 des Bankengesetzes (BankG) die Forschung tatsächlich verunmöglicht oder massgeblich behindert und ob insofern regulatorischer Handlungsbedarf besteht. Auch die Interessen der Bankkunden am verfassungsrechtlichen Schutz der Privatsphäre im Rahmen des Bankkundengeheimnisses gemäss Art. 47 BankG wären bei einer solchen Auslegeordnung zu berücksichtigen. Erst bei einem ausgewiesenen regulatorischen Handlungsbedarf liessen sich sodann gesetzgeberische Vorschläge zur Anpassung von Art. 47 BankG erarbeiten. Eine solche grundsätzliche Prüfung des regulatorischen Handlungsbedarfs würde im Rahmen der Motion 22.4272 «Pressefreiheit in Finanzplatzfragen gewährleisten» erfolgen, welche der Bundesrat zur Annahme beantragt hat.

Die vorliegende Motion 23.4206 verlangt jedoch vom Bundesrat die Anpassung von Art. 47 BankG ohne vorgängige grundsätzliche Prüfung des regulatorischen Handlungsbedarfs. Der Bundesrat erachtet deshalb den an ihn gerichteten Auftrag in dieser Form als nicht geeignet und lehnt ihn mit Verweis auf die Motion 22.4272 ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires pour rendre possibles les recherches dans les archives des banques (données relatives aux clients). L’art. 47 de la loi sur les banques (LB) devra être modifié de telle sorte que les banques aient la possibilité d’accorder aux chercheurs un droit d’accès à leurs archives (données relatives aux clients) à des fins scientifiques.

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Le Conseil fédéral reconnaît l’importance de la liberté de la science et de la recherche inscrite dans la Constitution ainsi que l’intérêt de la recherche historique sur la place bancaire suisse. Il note toutefois qu’il s’agit ici d’accorder l’accès aux archives internes d’entreprises du secteur privé. Si, en droit public, le droit de consulter les archives administratives peut, le cas échéant, se fonder sur les lois correspondantes (régissant l’archivage), il appartient à chaque entreprise de décider si, et le cas échéant sous quelle forme, elle accorde à des tiers le droit d’accéder à ses archives.

Dans ce contexte, le Conseil fédéral estime qu’il faudrait, pour le cas spécifique des banques, commencer par examiner en détail si l’art. 47 de la loi sur les banques (LB) rend effectivement la recherche impossible ou l’entrave de manière décisive et s’il y a lieu de légiférer en la matière. Cette analyse devrait aussi tenir compte des intérêts des clients bancaires à la protection de leur sphère privée, prévue par la Constitution, dans le cadre du secret professionnel visé à l’art. 47 LB. Des propositions d’adaptation de l’art. 47 LB ne devraient être élaborées que si la nécessité de légiférer est avérée. L’examen approfondi requis à cet effet serait effectué dans le cadre de la motion 22.4272 «Garantir la liberté de la presse pour les questions liées à la place financière», que le Conseil fédéral a proposé d’accepter.

L’autrice de la motion 23.4206 demande cependant que le Conseil fédéral modifie l’art. 47 LB sans examiner au préalable la nécessité de légiférer. Considérant par conséquent que le mandat qui lui est adressé n’est pas approprié sous cette forme, le Conseil fédéral le rejette en renvoyant à la motion 22.4272.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di rendere possibile la ricerca negli archivi dei clienti delle banche e di adeguare la legge sulle banche (LBCR) affinché nell’articolo 47 venga data la possibilità alle stesse di concedere ai ricercatori l’accesso agli archivi dei loro clienti per scopi scientifici.

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Sebbene il Consiglio federale riconosca l’importanza della libertà della scienza e della ricerca sancita nella Costituzione, nonché l’interesse alla ricerca storica sulla piazza bancaria svizzera, occorre sottolineare che nel caso in esame si parla di concedere l’accesso agli archivi interni di imprese dell’economia privata. Mentre nel diritto pubblico vi sono leggi (in materia di archiviazione) su cui può fondarsi, se del caso, il diritto di consultare gli archivi delle autorità, spetta a ciascuna impresa decidere se e in che forma concedere a terzi di accedere ai suoi archivi interni.

Alla luce di queste considerazioni il Consiglio federale ritiene che, nel caso specifico delle banche, occorrerebbe dapprima verificare nel dettaglio se l’articolo 47 LBCR renda effettivamente impossibile la ricerca oppure la ostacoli in maniera significativa e, successivamente, stabilire se vi sia la necessità d’intervenire sul piano normativo. Tale verifica dovrebbe anche tenere conto degli interessi dei clienti delle banche a tutelare la loro sfera privata, come previsto dalla Costituzione, nell’ambito del segreto professionale secondo l’articolo 47 LBCR. Solo quando sia comprovata la necessità d’intervenire sul piano normativo, si potranno elaborare eventuali proposte di modifica dell’articolo 47 LBCR. Una verifica approfondita volta a esaminare eventuali interventi normativi sarebbe già prevista nel quadro della mozione 22.4272 «Garantire la libertà dell’informazione riguardo ai temi concernenti la piazza finanziaria», che il Consiglio federale ha proposto di accogliere.

L’autrice della mozione 23.4206 richiede tuttavia che il Consiglio federale modifichi l’articolo 47 LBCR senza che venga verificata dapprima la necessità d’intervenire sul piano normativo. Il Consiglio federale ritiene pertanto che il mandato conferitogli, così come è stato delineato dalla presente mozione, non sia adeguato e lo respinge facendo riferimento alla mozione 22.4272.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.