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Der Bundesrat wird beauftragt, die Grundlagen für einen optimalen Einsatz von Telemedizin zu schaffen und die entsprechenden Berichte erarbeiten zu lassen.

Die Studie "Telemedizin" von TA-Swiss, die im Sommer 2005 vorgestellt wurde, zeigt u. a. auf, dass sich die Telemedizin in einer Vielzahl höchst unterschiedlicher Projekte konkretisiert und dass wissenschaftliche Grundlagen zum grossen Teil fehlen. Der Bericht empfiehlt vertiefte Studien in folgenden Bereichen:

- Wirtschaftlichkeit;

- Auswirkungen auf die Qualität;

- Anwendungsvoraussetzungen für den Einsatz von Telemedizin;

- Vergütung telemedizinischer Leistungen;

- Qualitätssicherung und Telemedizin.

Auch die Strategie des Bundesrates für eine Informationsgesellschaft Schweiz hält fest, dass die Integration von Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT) in das Gesundheitssystem die Erarbeitung einer E-Health-Strategie, die Koordination der strategischen E-Health-Aktivitäten und eventuell gesetzliche Vorgaben bedingen könnte.

Da bereits in verschiedenen Bereichen telemedizinische Verfahren zum Einsatz kommen, ist die Schaffung der Grundlagen dringend geworden. Ohne Führung des Bundes besteht die Gefahr, dass die IKT im Gesundheitsbereich und telemedizinische Verfahren im Speziellen unkoordiniert und ohne wissenschaftliche Abstützung entwickelt und eingesetzt werden.

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Der Bundesrat hat das Eidgenössische Departement des Innern im Rahmen seiner Beschlussfassung zur Informationsgesellschaft Schweiz beauftragt, ein Konzept für eine nationale E-Health-Strategie mit Massnahmen zur Umsetzung zu erarbeiten. Dies mit dem Ziel, dass alle Beteiligten im Gesundheitswesen in Zukunft über durchgehende und standardisierte elektronische Prozesse effizient miteinander kommunizieren und Daten austauschen können. Die offenen Fragen rund um den Themenbereich Telemedizin können im Rahmen dieses Strategieprozesses bearbeitet werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales d'une utilisation optimale de la télémédecine et de rédiger les rapports nécessaires.

L'étude "Télémédecine" de TA-Swiss, présentée en été 2005, montre, notamment, que la télémédecine est mise en application dans un grand nombre de projets des plus variés et que les bases scientifiques font bien souvent défaut. Elle conseille d'approfondir les questions suivantes :

- rentabilité ;

- effets sur la qualité ;

- conditions d'utilisation de la télémédecine ;

- rémunération des prestations de télémédecine ;

- télémédecine et garantie de la qualité.

Même la stratégie du Conseil fédéral pour une société de l'information en Suisse souligne que l'intégration des technologies de l'information et des communications (TIC) dans le système de santé pourrait nécessiter l'élaboration d'une stratégie de cybersanté, la coordination des activités stratégiques de cybersanté et éventuellement des prescriptions légales.

Étant donné que la télémédecine intervient déjà dans différents domaines, il devient urgent de créer ces bases légales. Sans l'intervention de la Confédération, les TIC dans le domaine de la santé et les procédés de télémédecine en particulier risquent d'être développés et utilisés sans coordination ni appui scientifique.

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Le Conseil fédéral a chargé le Département fédéral de l'intérieur d'établir, dans le cadre de sa décision sur la société de l'information en Suisse, un concept de stratégie nationale concernant la santé en ligne (e-Health) ainsi que des mesures pour son application. L'objectif est double : permettre à tous les intéressés au système de santé, d'une part, de communiquer efficacement et, d'autre part, d'échanger des données grâce à des processus électroniques spécifiques et standardisés. Les questions en suspens sur la télémédecine pourront être traitées dans le cadre de la stratégie en question.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a creare le basi per un impiego ottimale della telemedicina e a far elaborare rapporti in merito.

Uno studio presentato nell'estate del 2005 da TA-Swiss ("Telemedizin", solo in tedesco) mostra che la telemedicina è applicata in numerosi progetti in ambiti assai differenti e che nella maggior parte dei casi non vi sono basi scientifiche. Il rapporto raccomanda di studiare approfonditamente gli aspetti seguenti:

- economicità;

- influenza sulla qualità;

- requisiti per l'impiego della telemedicina;

- rimborso delle prestazioni di telemedicina;

- garanzia della qualità e telemedicina.

Anche la strategia del Consiglio federale per una società dell'informazione in Svizzera stabilisce che l'integrazione delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) nel sistema sanitario potrebbe richiedere l'elaborazione di una strategia per la sanità elettronica e il coordinamento delle relative attività nonché l'emanazione di prescrizioni legali.

Dal momento che in diversi settori sono già in uso tecniche di telemedicina, è urgente creare basi adeguate. Se la Confederazione non assumerà un ruolo guida vi è il pericolo che le TIC in ambito sanitario (in particolare le tecniche di telemedicina) siano sviluppate e impiegate senza coordinamento e supporto scientifico.

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Nel quadro della sua decisione concernente la società dell'informazione in Svizzera, il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell'interno di elaborare una strategia di sanità elettronica a livello nazionale nonché i provvedimenti per la sua attuazione. L'obiettivo è che in futuro tutte le parti in causa della sanità pubblica possano costantemente comunicare tra loro e scambiarsi dati in modo efficiente attraverso procedure elettroniche standard. Le questioni in sospeso sul tema "telemedicina" possono essere affrontate nel quadro di questo processo strategico.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zu den Ursachen von Gewalt im sozialen Nahraum zu verfassen und einen Aktionsplan zur Vermeidung dieser Gewalt zu entwickeln und umzusetzen. Dazu hat er die nötigen Mittel bereitzustellen.

In der Antwort auf die Interpellation 05.3412 begründet der Bundesrat seine ablehnende Haltung gegenüber einem Bericht zu den Ursachen von Gewalt im sozialen Nahraum und der Erarbeitung eines Aktionsplans damit, dass die finanziellen Mittel dafür nicht vorhanden seien. Die Verbrechen von Männern gegenüber Frauen und Kindern haben in den letzten Monaten ein Ausmass erreicht, das Massnahmen auf Bundesebene erfordert. Wir dürfen nicht zulassen, dass die Ermordung von Frauen und Kindern weiterhin als unausweichliche Handlung von Männern in schwierigen persönlichen Situationen betrachtet wird.

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Wie der Bundesrat in seiner Antwort auf die Interpellation 05.3412 erwähnt hat, geben verschiedene bereits erstellte Studien oder Berichte in der Schweiz Hinweise zu den Ursachen von Gewalt im sozialen Nahraum, so auch das kürzlich veröffentlichte Konzept des Bundesamtes für Sozialversicherung für eine umfassende Prävention von Gewalt gegen Kinder. Zudem sind von laufenden Studien weitere Informationen zu erwarten. Der Bundesrat ist bereit, zu gegebener Zeit einen kurzen Überblick bzw. eine Synthese der wichtigsten Aussagen dieser Studien und Berichte zu den Ursachen von Gewalt zu erstellen und die in den letzten Jahren in der Schweiz getroffenen Massnahmen aufzulisten.

Wie in der Antwort auf die erwähnte Interpellation ausgeführt, verlangt die Erarbeitung und wirksame nachhaltige Umsetzung eines Aktionsplanes gegen Gewalt grössere personelle und finanzielle Ressourcen seitens des Bundes wie auch der Kantone. Aufgrund der angespannten Finanzlage erachtet der Bundesrat die Entwicklung und Umsetzung eines umfassenden Aktionsplanes vorläufig als nicht durchführbar. Der Aktionsplan der Schweiz von 1999 zur Gleichstellung von Frau und Mann listet im Übrigen verschiedene Massnahmen gegen Gewalt an Frauen auf, die inzwischen teilweise erfüllt sind, wie die Änderungen im StGB zur Strafverfolgung von Amtes wegen von Gewalthandlungen in Ehe und Partnerschaft oder die anstehende Revision von Artikel 28b ZGB zum Schutz der Persönlichkeit gegen Gewalt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des ersten Punktes des Postulates (Bericht) und die Ablehnung des zweiten Punktes (Aktionsplan).
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Le Conseil fédéral est chargé de rédiger un rapport sur les causes de la violence domestique et de préparer un plan d'action pour lutter contre elle. Il débloquera à cet effet les moyens financiers nécessaires.

Dans sa réponse à mon interpellation 05.3412, il a refusé de rédiger le rapport et de préparer le plan d'action que je réclamais sous prétexte qu'il ne disposait pas des moyens financiers nécessaires. Or, les crimes commis par des hommes sur des femmes et des enfants ont atteint ces derniers mois un niveau qui appelle des mesures d'urgence de la part des autorités fédérales. Nous ne devons plus considérer comme normal et inéluctable ni tolérer que des hommes connaissant des difficultés personnelles assassinent leur épouse, leur compagne et leurs enfants.

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Le Conseil fédéral a signalé dans sa réponse à l'interpellation 05.3412 qu'il existe déjà plusieurs études et rapports fournissant des indications sur les causes de la violence domestique en Suisse. Pour preuve, le rapport "Violence envers les enfants : concept pour une prévention globale" récemment publié par l'Office fédéral des assurances sociales. On attend en outre des informations complémentaires de plusieurs études en cours. Le Conseil fédéral est prêt à rédiger en temps utile un tableau ou une synthèse des principaux résultats de ces études et rapports et à recenser les mesures prises en Suisse dans ce domaine au cours des dernières années.

Comme le soulignait par ailleurs la réponse susmentionnée, l'élaboration et la mise en oeuvre, sur le long terme, d'un plan d'action efficace contre la violence nécessiteraient des ressources humaines et financières considérables aux niveaux fédéral et cantonal. Or, compte tenu de la situation financière tendue, le Conseil fédéral estime que ce n'est pas réalisable pour l'instant. De plus, certaines des mesures de lutte contre la violence envers les femmes énumérées dans le plan d'action de la Suisse pour l'égalité entre femmes et hommes de 1999 sont déjà partiellement réalisées ou le seront bientôt, telles la modification du Code pénal relative à la poursuite d'office des délits de violence dans le couple et le partenariat et la révision en cours de l'article 28b du Code civil visant la protection de la personnalité en cas de violence, de menaces ou de harcèlement.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le premier point du postulat (rapport) et de rejeter le second (plan d'action).
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Il Consiglio federale è invitato a redigere un rapporto sulle cause della violenza nello spazio sociale di prossimità, a elaborare e attuare un piano d'azione per combatterla e a mettere a disposizione i mezzi necessari.

Nella risposta all'interpellanza 05.3412, il Consiglio federale si era opposto alla stesura di un rapporto sulle cause della violenza nello spazio sociale di prossimità adducendo come motivo la mancanza di mezzi finanziari. In questi ultimi mesi i crimini commessi da uomini contro donne e minori hanno però raggiunto una dimensione tale da rendere necessario l'intervento delle autorità federali. Non dobbiamo permettere che l'uccisione di donne e minori continui a essere considerato un atto ineluttabile compiuto da uomini con gravi problemi personali.

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Come sottolineato dal Consiglio federale nella risposta all'interpellanza 05.3412, sono già stati realizzati diversi studi e rapporti sulle cause della violenza nello spazio sociale di prossimità in Svizzera, tra i quali si può citare lo studio "Violenza sui minori: piano di prevenzione globale" (disponibile in tedesco e francese) recentemente pubblicato dall'Ufficio federale delle assicurazioni sociali. Il Consiglio federale è disposto a presentare e sintetizzare, a tempo debito, le principali conclusioni di tali studi e rapporti e ad allestire un elenco delle misure adottate in Svizzera negli ultimi anni.

Come evidenziato nella risposta all'interpellanza citata, l'elaborazione e l'attuazione di un piano d'azione contro la violenza richiederebbero ingenti risorse umane e finanziarie da parte sia della Confederazione che dei cantoni. Tenuto conto della difficile situazione finanziaria, il Consiglio federale ritiene che al momento ciò non sia realizzabile. Nel piano d'azione per le pari opportunità, elaborato dalla Svizzera nel 1999, sono del resto enumerate diverse misure di prevenzione della violenza contro le donne, che nel frattempo sono state in parte realizzate; si pensi alla modifica del Codice penale relativa al perseguimento d'ufficio di atti di violenza contro il coniuge, o il partner oppure alla revisione in corso dell'articolo 28b del Codice civile concernente la protezione della personalità in caso di violenza.

Il Consiglio federale propone di accogliere il primo punto (rapporto) e di respingere il secondo punto (piano d'azione) del postulato.
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Um die Luftverkehrsanbindung des Tessins mit der Bundeshauptstadt bis zur Inbetriebnahme der Neat am Gotthard sicherzustellen und in Anwendung des Berichtes über die Luftfahrtpolitik der Schweiz wird der Bundesrat ersucht:

- das Instrument der "gemeinwirtschaftlichen Verpflichtungen" zur Förderung der Flugverbindung Lugano-Bern unverzüglich zu prüfen;

- die betroffenen Kantone in diese Prüfung mit einzubeziehen;

- ein allfälliges Ausschreibungsverfahren für eine diesbezügliche Konzession rasch einzuleiten;

- dem Parlament entsprechend zu berichten.

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Ab dem Winterflugplan 2005/06 wird die Verbindung Lugano-Bern werktags mit je einer Tagesrandverbindung bedient (Bern an 08.05 Uhr; Lugano an 21.40 Uhr; Sonntag: Bern an 16.05 Uhr; Lugano an 21.40 Uhr). Damit steht (Geschäfts)reisenden ein Angebot zur Verfügung, welches es werktags ermöglicht, aus dem Tessin nach Bern zu reisen, Geschäfte zu erledigen und gleichentags wieder ins Tessin zurückzukehren. Aus diesem Grund besteht an sich derzeit keine konkrete und dringliche Veranlassung, für die Strecke Lugano-Bern die Einführung gemeinwirtschaftlicher Verpflichtungen gemäss Artikel 4 EWG-Verordnung 2408/92 ins Auge zu fassen.

Der Bundesrat hat sich im Bericht über die Luftfahrtpolitik der Schweiz grundsätzlich dazu bekannt, zur Förderung der Luftverkehrsanbindung des Tessins die Anwendung gemeinwirtschaftlicher Verpflichtungen (Art. 4 EWG-Verordnung 2408/92) zu prüfen. Voraussetzung zur Anwendung dieses Instrumentes ist, dass die Anbindung nicht durch den Markt gewährleistet wird und die betroffenen Kantone und Gemeinden bereit sind, Beiträge an den Betrieb solcher Linienverbindungen zu leisten. In diesem Sinne ist der Bundesrat bereit, das Postulat anzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Dans le souci d'assurer des liaisons aériennes entre le Tessin et la ville fédérale, le Conseil fédéral est chargé, d'ici à l'entrée en service de la NLFA et du tunnel de base du Saint-Gothard et conformément au rapport sur la politique aéronautique de la Suisse, de prendre les mesures suivantes :

- examiner sans tarder l'instrument des "obligations de service public" pour promouvoir la liaison aérienne Lugano-Berne ;

- associer les cantons concernés à cet examen ;

- lancer rapidement une éventuelle procédure d'adjudication portant sur une concession pour la ligne en cause, et

- adresser un rapport à ce sujet au Parlement.

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Durant l'horaire d'hiver 2005/06, un vol aller et un vol retour relient chaque jour du lundi au vendredi Lugano à Berne, l'un tôt le matin (arrivée à Berne à 8h05), l'autre en soirée (retour à Lugano à 21 h40). Un vol aller et un vol retour sont également prévus le dimanche (arrivée à Berne à 16h05, retour à Lugano à 21h40). Les voyageurs en provenance du Tessin, et notamment ceux qui se déplacent pour raison d'affaires, ont ainsi la possibilité de faire l'aller-retour dans la journée tous les jours de la semaine sauf le week-end. Aucune raison impérieuse ne justifie dès lors l'instauration d'"obligations de service public" au sens de l'article 4 du règlement CEE 2408/92 sur la ligne Lugano-Berne.

Dans le rapport sur la politique aéronautique de la Suisse, le Conseil fédéral a indiqué vouloir examiner la possibilité de recourir aux "obligations de service public" (art. 4 du règlement CEE 2408/92) pour améliorer la desserte du Tessin. Cet instrument n'entre toutefois en ligne de compte que si les mécanismes de marché n'assurent pas cette desserte et que les cantons et les communes intéressés sont disposés à assumer une partie des frais d'exploitation. Dans cette optique, le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Per garantire il collegamento aereo tra il Ticino e la capitale della Confederazione fino alla messa in servizio della galleria di base del San Gottardo (NFTA) e conformemente al rapporto sulla politica aeronautica della Svizzera, il Consiglio federale è sollecitato a:

- esaminare tempestivamente lo strumento degli "oneri di servizio pubblico" per promuovere il collegamento Lugano-Berna;

- coinvolgere in questa verifica i cantoni interessati;

- indire al più presto la gara d'appalto pubblico per questo tipo di concessione;

- informare al riguardo il Parlamento.

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Durante l'orario invernale 2005/06, un volo andata e ritorno collegherà nei giorni feriali Lugano e Berna (arrivo a Berna ore 08.05; arrivo a Lugano ore 21.40). Inoltre è previsto un volo andata e ritorno anche la domenica (arrivo a Berna ore 16.05; arrivo a Lugano ore 21.40). I viaggiatori provenienti dal Ticino e, in particolare, i passeggeri che viaggiano per motivi di lavoro hanno la possibilità di fare un volo andata e ritorno in un solo giorno tutti i giorni, ad eccezione del fine settimana. Considerata la situazione, al momento per la rotta Lugano-Berna non è necessario ricorrere allo strumento degli "oneri di servizio pubblico" secondo l'articolo 4 del regolamento (CEE) no 2408/92.

In linea di massima, nel rapporto sulla politica aeronautica della Svizzera il Consiglio federale si è dichiarato disposto ad esaminare la possibilità di promuovere il collegamento aereo con il Ticino, appellandosi agli "oneri di servizio pubblico" secondo l'articolo 4 del regolamento (CEE) no 2408/92. Si tratta di uno strumento al quale si può ricorrere soltanto se i meccanismi del mercato non permettono di coprire i costi di una rotta e se i cantoni e i comuni interessati sono disposti ad assumere una parte dei costi d'esercizio. In questo senso il Consiglio federale è disposto ad accogliere il postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Das Büro wird gebeten, dem Ständerat eine Änderung des Ratsreglementes zu unterbreiten, damit dank elektronischer Anlage die namentlichen Resultate von Gesamt- und Schlussabstimmungen sowie von Abstimmungen, die eine qualifizierte Mehrheit erfordern, öffentlich gemacht werden können.

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Das Büro ist mit der Motionärin einig, dass die Transparenz der Ratsverhandlungen und -entscheide wichtig ist. Es ist aber mehrheitlich der Auffassung, dass diese in hohem Mass besteht, indem jedermann auf der Tribüne den Ratsverhandlungen folgen kann und sie auch über Internet zu verfolgen sind. Die Resultate der Abstimmungen finden sich im Amtlichen Bulletin, welches ebenfalls elektronisch verfügbar ist.

Darüber hinaus kann eine Abstimmung unter Namensaufruf jederzeit stattfinden, sobald zehn Ratsmitglieder es verlangen.

Die Kosten für den Einbau einer elektronischen Abstimmungsanlage wurden in einer Machbarkeitsstudie im Jahr 2002 auf etwa 600 000 Franken veranschlagt. Der gleiche Betrag müsste auch heute aufgewendet werden, da sich zwar die Kosten für die Software etwas verringert, dafür aber diejenigen für die Hardware und die Personalkosten eher verteuert haben. Er ist im Voranschlag 2006 und in der Baubotschaft "Umbau/Sanierung Parlamentsgebäude" nicht vorgesehen.

Nachdem die Frage eines elektronischen Abstimmungsverfahrens im Ständerat vor wenigen Jahren geprüft und im Rat wiederholt deutlich abgelehnt worden ist, sieht das Büro keinen Anlass, bereits jetzt darauf zurückzukommen.

Es beantragt mit 4 zu 1 Stimmen, die Motion abzulehnen.
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Le Bureau est prié de soumettre au Conseil des États une modification du règlement du conseil afin que, grâce à un système de vote électronique, les résultats nominatifs des votes sur l'ensemble, des votes finaux et des votes à la majorité qualifiée puissent être rendus publics.

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Le Bureau estime, tout comme l'auteur de la motion, que la transparence des délibérations et des décisions du conseil est d'importance capitale. Il juge toutefois que cette transparence est dans une large mesure d'ores et déjà garantie, dès lors que les délibérations peuvent être librement suivies depuis les tribunes ou sur Internet. En outre, les résultats des votes sont publiés au Bulletin officiel, lequel est également disponible en ligne.

Par ailleurs, il suffit que dix députés en fassent la demande pour qu'un vote ait lieu par appel nominal.

Une étude de faisabilité menée en 2002 a permis d'estimer à environ 600 000 francs les coûts d'installation d'un système de vote électronique. Entre-temps, si le coût des logiciels a effectivement diminué, celui du matériel et du personnel a plutôt augmenté, si bien que les dépenses seraient du même ordre. Or, un tel poste de dépenses n'est prévu ni au budget 2006 ni dans le programme 2006 des constructions civiles (projet "Transformation et rénovation du Palais du Parlement").

Dès lors que la question d'un système de vote électronique a fait l'objet, il y a tout juste quelques années, d'un examen au Conseil des États et que le conseil en a depuis rejeté l'idée nettement et à plusieurs reprises, le Bureau ne voit pas qu'il y ait lieu actuellement de revenir sur cette question.

Aussi propose-t-il, par 4 voix contre 1, de rejeter la motion.
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L'autrice della mozione domanda all'Ufficio di sottoporre al Consiglio degli Stati una modifica del regolamento del consiglio affinché, grazie al sistema di voto elettronico, i risultati nominativi delle votazioni sul complesso, delle votazioni finali e delle votazioni a maggioranza qualificata possano essere resi pubblici.

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L'Ufficio è d'accordo con l'autrice della mozione sull'importanza che riveste la trasparenza delle deliberazioni e delle decisioni del consiglio. La maggioranza dei suoi membri ritiene tuttavia che ve ne sia già a sufficienza, poiché tutti possono seguire le deliberazioni del consiglio dalla tribuna o anche in Internet. I risultati delle votazioni sono ottenibili sul Bollettino ufficiale, che è disponibile per via elettronica.

Per quanto concerne le decisioni particolarmente importanti, dieci membri del consiglio possono chiedere l'appello nominale.

Da uno studio di fattibilità effettuato nel 2002 è emerso che i costi per l'installazione di un sistema di voto elettronico sono stimati a circa 600 000 franchi. Anche ora dovrebbe essere preventivato lo stesso importo, poiché i costi per il software sono leggermente diminuiti mentre quelli per l'hardware e i costi in materia di personale sono aumentati. Questa somma non è prevista nel preventivo 2006 né nel messaggio relativo alla costruzione e alla ristrutturazione del Palazzo del Parlamento.

Dopo che alcuni anni fa è stata esaminata, e ripetutamente respinta in larga misura, la questione di una procedura di voto elettronico nel Consiglio degli Stati, l'Ufficio non vede la necessità di ritornare già ora sull'argomento.

Pertanto propone, con 4 voti contro 1, di respingere la mozione.