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La Costituzione federale (Cost.) garantisce agli impiegati della Confederazione gli stessi diritti fondamentali riconosciuti agli altri cittadini. Tra questi diritti rientrano anche la libertà personale e la libertà economica.

Secondo il principio della legalità, ogni restrizione dei diritti fondamentali deve poggiare su una base legale. Con riguardo ai rapporti di lavoro, la legislazione vigente limita i diritti fondamentali attraverso il dovere di fedeltà e il divieto di prestare - durante la durata del rapporto di lavoro - lavoro a titolo oneroso a favore di terzi, sempre che in tal modo l'impiegato violi il suo dovere di fedeltà (art. 20 cpv. 2 legge sul personale federale [LPers], art. 321a cpv. 3 Codice delle obbligazioni [CO]). Per tutelare importanti interessi negli affari esteri, il Consiglio federale può vietare al personale di esercitare attività lucrative accessorie oppure assoggettarli all'obbligo di annuncio e di autorizzazione (art. 24 cpv. 2 LPers).

La mozione chiede di vietare tramite legge qualsiasi attività lucrativa accessoria dei membri del corpo diplomatico. È assai dubbio che un divieto di natura così generale e globale possa soddisfare le esigenze poste dall'articolo 36 della Costituzione federale in materia di limiti dei diritti fondamentali e del rispetto del principio della proporzionalità. D'altra parte, una simile aggiunta legislativa sarebbe superflua in quanto l'articolo 24 LPers contiene già la base per la limitazione o il divieto di determinate attività accessorie. Il Governo è quindi già in grado di muoversi nella direzione indicata dalla mozione. Un divieto di esercitare un'attività accessoria generale per i collaboratori del corpo diplomatico andrebbe peraltro oltre la rigida regolamentazione del vecchio ordinamento dei funzionari, che il legislatore ha recentemente riveduto per adottare, con la LPers, un disciplinamento orientato ai diritti fondamentali e pertanto conforme alla Costituzione. Le richieste contenute nella mozione possono essere meglio soddisfatte con soluzioni più flessibili e rispettose dei diritti fondamentali.

Il Consiglio federale è disposto a perseguire gli obiettivi della mozione. A tal fine intende rivedere l'ordinanza in modo da sottoporre all'obbligo di annuncio e di autorizzazione le attività lucrative accessorie dei collaboratori del corpo diplomatico. Esso vuole ridurre i conflitti d'interesse che possono sorgere qualora impiegati federali esercitino attività private, adottando ulteriori misure che rafforzino il senso di responsabilità degli impiegati, promuovano un'adeguata cultura aziendale e favoriscano un comportamento eticamente accettabile del personale anche nel settore privato. Al riguardo il codice di comportamento approvato dal Consiglio federale il 19 aprile 2002 assume un particolare significato.

Nella misura in cui per raggiungere gli obiettivi della mozione occorreranno modifiche a livello di ordinanza, il Consiglio federale dovrà consultare le organizzazioni del personale federale e condurre con loro trattative (art. 33 cpv. 2 lett. b e 3 LPers).

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Die WAK beauftragt den Bundesrat, die wettbewerbspolitischen Auswirkungen des aufgrund der Filmgesetzrevision eingeführten Artikel 12 Absazt 1bis des Urheberrechtsgesetzes zu überprüfen und dem Parlament bis Ende 2002 Bericht zu erstatten.

Insbesondere soll abgeklärt werden:

- inwiefern diese Neuregelung die kulturelle Vielfalt des Angebotes von audiovisuellen Werken einschränkt;

- inwiefern bei einer solchen Beschränkung der Wettbewerbsfreiheit die Verhältnismässigkeit gewahrt ist;

- wie sich die Regelung auf die Preise auswirkt.

Wie beurteilt der Bundesrat die Einführung der nationalen Erschöpfung für audiovisuelle Werke im Zusammenhang mit dem weltweiten Bestreben, den freien, grenzüberschreitenden Handel zu fördern?

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen. Allerdings können in der gegenwärtigen Übergangsphase die auswirkungen von Art. 12 Abs. 1bis URG noch nicht schlüssig beurteilt werden; die im Postulat verlangte Berichterstattung bis Ende 2002 lässt zu wenig Zeit für seriöse Abklärungen. Die laufenden Vorarbeiten zur Revision des Urheberrechtsgesetzes, die auch ein Vernehmlassungsverfahren miteinschliessen, machen es möglich, die aufgeworfenen Fragen in einem dafür angemessenen Zeitraum gründlich zu behandeln. Der Budnesrat wird dem Parlament in seiner Botschaft zu einem revidierten Urheberrechtsgesetz darüber Bericht ersatten und ihm gegebenenfalls Änderungsvorschläge unterbreiten.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen. Allerdings können in der gegenwärtigen Übergangsphase die Auswirkungen von Art. 12 Abs. 1bis URG noch nicht schlüssig beurteilt werden; die im Postulat verlangte Berichterstattung bis Ende 2002 lässt zu wenig Zeit für seriöse Abklärungen. Die laufenden Vorarbeiten zur Revision des Urheberrechtsgesetzes, die auch ein Vernehmlassungsverfahren miteinschliessen, machen es möglich, die aufgeworfenen Fragen in einem dafür angemessenen Zeitraum gründlich zu behandeln. Der Bundesrat wird dem Parlament in seiner Botschaft zu einem revidierten Urheberrechtsgesetz darüber Bericht erstatten und ihm gegebenenfalls Änderungsvorschläge unterbreiten.
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La CER charge le Conseil fédéral d'examiner les conséquences de politique concurrentielle de l'introduction, sur la base de la révision de la loi sur le cinéma, de l'art. 12, al. 1bis, de la loi sur le droit d'auteur et de fournir un rapport au Parlement jusqu'à fin 2002.

Il s'agira en particulier de clarifier :

- dans quelle mesure cette nouvelle réglementation restreint la diversité culturelle de l'offre d'oeuvres audiovisuelles ;

- dans quelle mesure la proportionnalité est garantie dans le cadre d'une telle restriction à la liberté concurrentielle ;

- quelle est l'influence de cette réglementation sur les prix.

Comment le Conseil fédéral juge-t-il l'introduction de l'épuisement national pour les oeuvres audiovisuelles en rapport avec l'effort mondial visant à promouvoir le libre commerce, au delà des frontières ?

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat. Toutefois dans la phase de transition actuelle, il n'est pas encore possble de mesurer les effets de l'art. 12 a. 1bis LDA de manière concluante et le délai fixé par le postulat jusqu'à fin 2002 pour établir le rapport demandé laisse trop peu de temps pour des éclaircissements sérieux. Les travaux de révision de la loi sur le droit d'auteur qui sint en cours, et qui comprendront égalament une procédurede consultation, permettront l'examen approfondi de toutes ces question dans un laps de temps approprié. Le Conseil fédéral rendra rapport au Parlement dans son message relatif à la révision de la loi sur le droit d'auteur et le cas échéant lui fera des propositions de modification.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat. Toutefois dans la phase de transition actuelle, il n'est pas encore possibel de mesurer les effets de l'art. 12 al. 1bis LDA de manière concluante et le délai fixé par le postulat jusqu'à fin 2002pour établir le rapport demandé laisse trop peu de temps pour des éclaircissements sérieux. Les travaux de révision de la loi sur le droit d'auteur qui sont en cours, et qui comprendront également une procédure de consultation, permettront l'examen approfondi de toutes ces questions dans un laps de temps approprié. Le Conseil fédéral rendra rapport au parlement dans son message relatif à la révision de la loi sur le droit d'auteur et le cas échéant lui fera des propositions de modification.
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Der Bundesrat wird eingeladen, gleichzeitig mit dem Entscheid über eine neue Festlegung des Mindestzinssatzes die Kriterien detailliert darzulegen, nach welchen er die Anpassung vornimmt.

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Der Bundesrat ist bereit, die Empfehlung entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié de présenter, parallèlement à la décision par laquelle le nouveau taux d'intérêt minimal sera fixé, le détail des critères selon lesquels il a procédé à l'adaptation.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la recommandation.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, zu prüfen und Bericht zu erstatten:

1. ob die heutigen Instrumente der Finanzmarktaufsicht noch genügen, um im Bereich der Versicherungs- und Bankenaufsicht der zunehmenden Komplexität der Probleme und namentlich den Anforderungen der Globalisierung gerecht zu werden;

2. welche Möglichkeiten bestehen, um den Verkaufsdruck bei einer Börsenbaisse abzuschwächen, insbesondere durch Änderung der Bewertungsvorschriften für börsenkotierte Wertpapiere. Wie beurteilt er die entsprechenden Regelungen im Ausland?

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Hinsichtlich Ziffer 2 des Postulates ist anzuerkennen, dass aufsichtsrechtliche Auflagen im Fall einer längeren Börsenbaisse realwirtschaftliche Auswirkungen haben können. Folglich erscheint eine vertiefte Prüfung des Sachverhaltes durch die zuständigen Ämter angemessen. Indessen steht der Bundesrat einer Änderung der Bewertungsvorschriften als Mittel zur Wahrung der Solvenz einzelner Firmen oder der Finanzsystemstabilität mit einiger Skepsis gegenüber. Insbesondere lehnt er Anpassungen der Wertschriftenbewertung zu buchhalterischen Zwecken ab.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner les questions suivantes et de présenter un rapport à leur sujet :

1. Les instruments actuellement en place pour assurer la surveillance des marchés financiers sont-ils suffisants pour affronter la complexité croissante des problèmes liés à la surveillance des assurances et des banques et spécialement pour faire face aux impératifs de la globalisation ?

2. Quelles possibilités existe-t-il d'atténuer le besoin de vendre lorsqu'il y a une baisse de la bourse, notamment par une modification des règles d'évaluation applicables aux valeurs cotées en bourse ? Que pense-t-il des règles similaires dans les autres pays ?

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Concernant le chiffre 2 du postulat, il convient de reconnaître que des obligations ayant trait au droit de la surveillance peuvent avoir des conséquences sur l'économie réelle en cas de baisse des valeurs boursières. Par conséquent, une analyse approfondie de la situation par les offices compétents paraît raisonnable. Toutefois, le Conseil fédéral doute qu'une modification des règles d'évaluation constitue un moyen approprié pour garantir la solvabilité d'entreprises particulières ou pour assurer la stabilité du système financier. Il rejette en particulier l'idée d'adapter le système d'évaluation des titres pour des raisons comptables.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Per quanto riguarda il punto 2 del testo del postulato, bisogna riconoscere che gli obblighi in materia di vigilanza possono avere ripercussioni sull'economia reale quando l'andamento della borsa è al ribasso per un lungo periodo. È quindi opportuno far esaminare in modo approfondito la questione dagli Uffici competenti. Inoltre, il Consiglio federale esprime un certo scetticismo nei confronti di una modifica delle direttive in materia di valutazione finalizzata a salvaguardare la solvibilità di singole aziende o la stabilità del sistema finanziario. In particolare, esso rifiuta qualsiasi correzione della valutazione dei titoli, effettuata per ragioni contabili.

Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das "Konzept Wolf Schweiz" so zu gestalten, dass die konventionelle und traditionelle Tierhaltung, insbesondere die Schafhaltung im Berggebiet, weiterhin und im bisherigen Rahmen - d. h. ohne unzumutbare Einschränkungen für die Tierhalter - möglich ist.

Der Bundesrat wird beauftragt, den in der Berner Konvention vom 19. September 1979 gegebenen Spielraum zugunsten der im betroffenen Gebiet ansässigen Bevölkerung voll auszuschöpfen, dies bei gleichzeitiger Beachtung der Konvention und im Sinne des Schutzes von Mensch und Tier vor dem Wolf.

Der Bundesrat wird beauftragt, eventuell notwendige Gesetzesänderungen vorzulegen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'aménager le "Concept Loup Suisse" de telle sorte que l'élevage conventionnel et traditionnel, notamment l'élevage de moutons dans les régions de montagne, demeure possible dans son cadre actuel, c'est-à-dire sans soumettre les éleveurs à des restrictions inacceptables.

Le Conseil fédéral est chargé d'utiliser toute la marge de manoeuvre qu'autorise la Convention de Berne du 19 septembre 1979 en faveur de la population vivant dans les territoires concernés, tout en respectant les termes de ladite convention et en veillant à la protection dont doivent bénéficier l'homme et les animaux face au loup.

Le Conseil fédéral est chargé de présenter, le cas échéant, les modifications de loi qui s'imposent.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die mögliche Gründung einer eidgenössischen Menschenrechtskommission zu erstellen. Dabei soll insbesondere auf folgende Fragen eingegangen werden:

a. Es besteht bereits eine ganze Anzahl von ausserparlamentarischen Kommissionen, deren Mandate auch Menschenrechtsfragen beinhalten. Wie können zwischen den Arbeiten dieser Kommissionen verstärkt Synergien geschaffen werden?

Besonders zu prüfen ist die Möglichkeit einer Zusammenlegung von zwei oder mehreren dieser Kommissionen bzw. ob das Mandat einer bestehenden Kommission entsprechend ausgeweitet werden kann.

b. Wie kann sichergestellt werden, dass eine eidgenössische Menschenrechtskommission repräsentativ zusammengesetzt ist?

Speziell zu beachten ist die Vertretung von Personen, die allfälligen ungerechtfertigten Vorwürfen mit Entschlossenheit und Selbstbewusstsein entgegentreten können.

c. Wäre es von Vorteil, eine Menschenrechtskommission im akademischen Bereich anzusiedeln, etwa als Universitätsinstitut?

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire rapport sur la possibilité et l'opportunité de créer une Commission fédérale des droits de l'homme. Ce rapport devra notamment faire la lumière sur les points suivants :

a. Il existe déjà aujourd'hui un grand nombre de commissions non parlementaires dont le mandat touche à la problématique des droits de l'homme. Comment renforcer la synergie entre les travaux de ces différentes commissions ? Il s'agira en particulier de s'interroger sur les possibilités qui s'offriraient de fusionner deux de ces commissions ou davantage, ou d'élargir dans le sens souhaité le mandat de l'une d'elles.

b. Comment garantir que la composition d'une Commission fédérale des droits de l'homme possède un caractère véritablement représentatif ? Il s'agira notamment de s'interroger sur les moyens de s'assurer la participation de personnes susceptibles de faire face de manière résolue et convaincue aux reproches non fondés qui pourraient être faits.

c. Vaudrait-il mieux créer une Commission fédérale des droits de l'homme à caractère universitaire, par exemple sous la forme d'un institut universitaire ?

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Wie bereits im Bericht der Studienkommission UG Nachrichtendienst vom Februar 2000 festgestellt, greift die Funktion des Nachrichtenkoordinators bzw. der Nachrichtenkoordination noch nicht. Dies hat vor allem damit zu tun, dass die Funktion des Nachrichtenkoordinators nach wie vor nicht ausreichend geregelt ist, und zwar sowohl in Bezug auf dessen politische Führung als auch auf dessen Aufgaben und Kompetenzen sowie die Schnittstellen mit den übrigen Nachrichtendiensten im Bund bzw. den übrigen Informationsquellen.

Wir bitten den Bundesrat deshalb zur Verbesserung der Effizienz und Kontinuität des Krisenmanagements sowie der Früherkennung zu prüfen, ob die Position des Nachrichtenkoordinators nicht wie folgt optimiert werden kann:

- Die Position des Nachrichtenkoordinators ist politisch zu legitimieren (Botschafter, Staatssekretär, Delegierter des Bundesrates). Grundlage dazu kann die Empfehlung der Studienkommission UG Nachrichtendienst bilden. Er ist direkt dem Bundesrat/einem Departementschef unterstellt.

- Dieser politisch legitimierte Koordinator nimmt zwecks strategischer Auswertung zuhanden der politischen Führung die Querschnittfunktion zwischen den verschiedenen Nachrichtendiensten sowie allen weiteren Stellen innerhalb des Bundes wahr und definiert diesen gegenüber die Prioritäten und Nachrichtenbedürfnisse aufgrund der politischen Vorgaben seiner Kunden.

- Er hat direkten Zugang zum Bundesrat, dem Bundespräsidenten und den Aussenstellen des Bundes sowie zur Bundeskanzlei.

- Er ist Ansprechpartner/Gesamtverantwortlicher gegenüber der parlamentarischen Kontrolle.

- Er leitet die Lenkungsgruppe Sicherheit (oder ein neues Arbeitsgremium) zur Koordination der laufenden Zusammenarbeit und der Aufgaben der Nachrichtendienste sowie weiteren Stellen innerhalb des Bundes/ausserhalb des Bundes.

- Die Schnittstellen zwischen den Nachrichtendiensten und dem Nachrichtenkoordinator sowie offenen Quellen werden dahingehend geregelt, dass die Nachrichtendienste primär für die Beschaffung und Vorauswertung von Informationen zuständig sind, die nicht über offene Quellen erhältlich sind.

- Der Koordinator ist zuständig für die Erstellung eines zentralen Lagerraumes mit abgestufter Zugangsberechtigung (physisch und virtuell).

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Der Sicherheitsausschuss des Bundesrates (SIA) hat die neue Organisation der sicherheitspolitischen Führung im Jahre 2001 einer ersten Beurteilung unterzogen. Am 20. Februar 2002 hat der Bundesrat den entsprechenden Evaluationsbericht des SIA zur Kenntnis genommen. Nach seiner Ansicht haben die neuen Strukturen und Instrumente im Bereich der Sicherheitspolitik insgesamt wesentliche Fortschritte gegenüber dem früheren System gebracht. Dennoch ist der Bundesrat bereit, die im Postulat aufgeführten Aspekte im Rahmen künftig noch zu führender Diskussionen über Grundsatzfragen zur sicherheitspolitischen Organisation zu prüfen.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Nel 2001, la Giunta del Consiglio federale in materia di sicurezza ha sottoposto la nuova organizzazione della direzione della politica di sicurezza a una prima valutazione. Il 20 febbraio 2002, il Consiglio federale ha preso conoscenza del pertinente rapporto di valutazione della Giunta del Consiglio federale. Secondo il suo parere, le nuove strutture e i nuovi strumenti nel settore della politica di sicurezza hanno globalmente comportato notevoli progressi rispetto al sistema precedente. Il Consiglio federale è comunque disposto a valutare i punti trattati nel postulato nell'ambito di discussioni vertenti su questioni di principio concernenti l'organizzazione della politica di sicurezza che avranno luogo prossimamente.

Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.
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Die Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen des Nationalrates soll einen Entscheid getroffen haben, nach welchem für die Fluglärmbekämpfung am Flughafen Unique bis zu 70 Millionen Franken der zweckgebundenen Gelder der Treibstoffzölle und Zollzuschläge abgezweigt werden sollen.

Flugtreibstoff ist im Gegensatz zum Treibstoff für Motorfahrzeuge von jeglicher Abgabe befreit. Wenn man nun hier von einer Gleichbehandlung von Strassen- und Flugverkehr ausgehen will, so spricht dies den wirklichen Verhältnissen Hohn und ist eine eklatante Abkehr vom Verursacherprinzip.

Dies veranlasst mich zu folgenden Fragen:

1. Besteht für die Zweckentfremdung der Treibstoffzollgelder für die Lärmbekämpfung beim Flughafen Unique eine gesetzliche Basis?

2. Einem Vertreter eines Tourismuskantons stellt sich unwillkürlich die Frage, ob man dann nicht eher sämtliche Pistenfahrzeuge von Treibstoffzöllen befreien müsste, da diese Fahrzeuge weder den Bau noch den Unterhalt der Strassen belasten.

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1. Es besteht zurzeit keine Verfassungsgrundlage, die die Mitfinanzierung von Lärmschutzmassnahmen auf Flughäfen aus den zweckgebundenen Einnahmen der Treibstoffsteuer, des Zuschlags auf diese Steuer sowie der Autobahnvignette ermöglicht. Die Absicht der Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen des Nationalrates besteht denn auch gerade darin, die entsprechende Verfassungsgrundlage erst zu schaffen.

2. Es werden immer wieder Begehren gestellt, bestimmte Branchen von der Mineralölsteuer zu befreien. Diese Steuer ist eine Verbrauchssteuer auf Mineralölen (z. B. Treibstoffen). Sie unterscheidet sich damit von Strassenbenützungsgebühren. Treibstoffe unterliegen der Mineralölsteuer ohne Rücksicht darauf, ob sie in Motoren von Maschinen oder Fahrzeugen verwendet werden. Es rechtfertigt sich daher nicht, Pistenfahrzeuge in dieser Hinsicht steuerlich zu begünstigen.

Antwort des Bundesrates.
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La Commission des transports et des télécommunications du Conseil national (CTT-N) aurait décidé de prélever près de 70 millions de francs sur les droits et les droits supplémentaires sur les carburants pour les affecter à la lutte contre le bruit sur le site de l'aéroport Unique.

Contrairement au carburant pour les véhicules à moteur, le carburant d'aviation est exempté de toute taxe. Si l'on veut appliquer le même régime au trafic routier et au trafic aérien, la décision de la CTT-N ne tient guère compte des réalités et viole de façon flagrante le principe de causalité.

1. Existe-t-il une base légale permettant de détourner les droits d'entrée sur les carburants de leur but pour les affecter à la lutte contre le bruit sur l'aéroport Unique ?

2. En tant que représentant d'un canton touristique, je me demande tout naturellement s'il ne vaudrait pas mieux exempter les dameuses de pistes des droits d'entrée sur les carburants vu qu'elles n'exigent pas la construction ni l'entretien de routes.

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1. Il n'existe actuellement aucune base légale permettant de cofinancer des mesures antibruit sur les aéroports à partir du produit de l'impôt sur les carburants, de la surtaxe sur ce dernier et de la vignette autoroutière. La Commission des transports et des télécommunications du Conseil national a précisément l'intention de créer la base constitutionnelle nécessaire à cet effet.

2. Des requêtes visant à exempter certaines branches de l'impôt sur les huiles minérales sont formulées régulièrement. Cet impôt est une taxe de consommation (perçue p. ex. sur les carburants) et se distingue donc des redevances dues pour l'utilisation des routes. Il est appliqué aux carburants indépendamment de la question de savoir s'ils servent à alimenter des moteurs de machines ou de véhicules. Par conséquent, le privilège fiscal demandé pour les dameuses de pistes ne se justifie pas.

Réponse du Conseil fédéral.
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Domanda n. 1

Attualmente, non vi è una base costituzionale che permetta di cofinanziare misure di protezione fonica presso aeroporti, attingendo ai proventi dei dazi sui carburanti, dei relativi sopraddazi o dei contrassegni autostradali. La Commissione dei trasporti e delle telecomunicazioni del Consiglio nazionale intende infatti creare dapprima le necessarie basi costituzionali.

Domanda 2

Regolarmente, vengono inoltrate richieste di esenzione dall'imposta sugli oli minerali per determinate categorie di veicoli o macchinari. Questa imposta rappresenta tuttavia una tassa sul consumo di oli minerali (p. es. carburante) e si distingue nettamente dalle tasse per l'utilizzazione delle strade. I carburanti sottostanno pertanto all'imposta sugli oli minerali, indipendentemente dal fatto che vengano utilizzati per fare funzionare il motore di un macchinario o di un veicolo. Per questo motivo, non si giustifica l'accordo di una facilitazione di questo tipo ai veicoli per la preparazione di piste.

Risposta del Consiglio federale.