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Le Conseil fédéral est chargé d'ouvrir des négociations avec le chef du gouvernement de l'Érythrée, Issayas Afeworki, en vue de garantir aux Érythréens ayant demandé l'asile en Suisse un retour sans risque de persécution.

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Le Conseil fédéral ne partage pas l'avis de l'auteure de la motion sur la situation actuelle en Érythrée. Il s'est déjà exprimé à plusieurs reprises et en détail au sujet des conditions qui règnent en Érythrée et de la pratique en matière d'asile qui en découle pour la Suisse (cf. notamment les réponses à l'interpellation Vitali 15.3904, "La vie et l'intégrité corporelle de tous les Érythréens sont-elles menacées ?" et à la motion Fehr Hans 15.3566, "Aucun droit d'asile accordé aux migrants érythréens"). Compte tenu de l'ensemble des informations dont le Conseil fédéral dispose, il estime qu'il n'y a pas lieu de revoir sa position en la matière. Il souligne, par ailleurs, que la pratique adoptée par la Suisse dans le domaine de l'asile est comparable à celle des autres États européens.

Afin d'intensifier le dialogue mené avec l'Érythrée, le Conseil fédéral a chargé le Département fédéral des affaires étrangères et le Département fédéral de justice et police (DFJP), le 18 septembre 2015, de coopérer avec d'autres États européens. Il rédigera ensuite un rapport sur l'Érythrée présentant les approches politiques, faisant appel au dialogue et à l'adoption de mesures coordonnées sur le plan international, les plus susceptibles de déboucher sur une amélioration de la situation en Érythrée. En marge de ce rapport, le DFJP réexamine en permanence les bases de la pratique adoptée dans le domaine de l'asile (cf. postulat Pfister Gerhard 15.3954, "Fournir enfin des informations claires au sujet de l'Érythrée").

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di intavolare trattative con il capo di governo eritreo, Isayas Afewerki, affinché gli eritrei che hanno chiesto asilo in Svizzera possano tornare in patria senza timore di persecuzione.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale non condivide la valutazione dell'autrice della mozione circa l'attuale situazione in Eritrea. Si è già ripetutamente espresso in merito a tale situazione e alla conseguente prassi d'asilo svizzera (cfr. p. es. l'interpellanza Vitali 15.3904, "È minacciata la vita e l'integrità personale di tutti gli eritrei?", e la mozione Fehr Hans 15.3566, "Niente asilo agli immigrati eritrei"). Tenendo conto di tutte le informazioni disponibili, esso rimane di questo avviso. La prassi d'asilo svizzera è paragonabile a quella degli altri Stati europei.

Al fine di intensificare il dialogo con l'Eritrea, il 18 settembre 2015 il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale degli affari esteri e il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) di collaborare con altri Stati europei interessati. Elaborerà un rapporto sull'Eritrea in cui illustrerà possibili approcci politici per migliorare la situazione nel Paese mediante il dialogo e misure coordinate a livello internazionale. Indipendentemente da tale rapporto, il DFGP esamina costantemente le basi della prassi d'asilo (cfr. postulato Pfister Gerhard 15.3954, "Informazioni chiare sull'Eritrea").

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, unter Beizug von aussenstehenden Experten und nach Rücksprache mit den zuständigen kantonalen Fachstellen, in einem Bericht aufzuzeigen, wie eine verbesserte Koordination zwischen der Raum- und der Verkehrsplanung erreicht werden kann. Ausgehend von einer Ist-Analyse, sind insbesondere der Handlungsbedarf (Zielbild), Best-Practice-Beispiele, Möglichkeiten einer besseren Abstimmung zwischen Raum- und Verkehrsplanung, Massnahmen und allenfalls anzupassende Kompetenzordnungen aufzuzeigen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'indiquer dans un rapport, en collaboration avec des experts externes et après consultation des services cantonaux compétents, des solutions permettant de mieux coordonner l'aménagement du territoire et la planification des transports. En se fondant sur une analyse de la situation actuelle, il montrera notamment les domaines où il est nécessaire d'intervenir (situation souhaitée), des exemples à suivre ("best practices"), des possibilités pour mieux coordonner l'aménagement du territoire et la planification des transports, les mesures à prendre et, le cas échéant, les adaptations nécessaires en matière de compétences.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto, in collaborazione con esperti esterni e consultando i servizi cantonali competenti, su come intende migliorare il coordinamento tra ordinamento del territorio e pianificazione del traffico. Sulla base di un'analisi della situazione attuale, nel rapporto vanno presentati in particolare le necessità d'intervento (situazione auspicata), degli esempi modello ("best practices"), le possibilità per migliorare il coordinamento tra ordinamento del territorio e pianificazione del traffico, le misure da adottare e, se del caso, i necessari adeguamenti in materia di competenze.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Ein franko-algerischer Unternehmer (?) namens Rachid Nekkaz hat am vergangenen 10. Dezember in Locarno auf öffentlichem Boden eine Pressekonferenz gegen das Verhüllungsverbot abgehalten. Offenbar hat er dazu nicht einmal eine Bewilligung eingeholt.

Dieses Verbot wurde vom Tessiner Stimmvolk im September 2013 an der Urne angenommen und vom Bund im Mai 2015 abgesegnet. Zudem hat das Tessiner Kantonsparlament in den vergangenen Wochen die Ausführungsgesetzgebung dazu verabschiedet.

Herr Nekkaz hat in seiner Pressekonferenz in Locarno erklärt, er werde für die Bussen aufkommen, die den Frauen auferlegt werden, die die Burka weiterhin tragen und damit gegen das Verhüllungsverbot verstossen. Damit ruft er klar dazu auf, eine Verfassungs- und Gesetzesnorm zu brechen, die sich auch nach Auffassung des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte mit den Grundrechten vereinbaren lässt. Dieser Gerichtshof hat sich zum französischen Burkaverbot, das der Tessiner Volksinitiative Pate stand, geäussert und festgehalten, dass die Burka gegen die elementaren Regeln des sozialen Zusammenlebens in einer westlichen Gesellschaft verstosse. Deshalb stellt das Burkaverbot keinen übermässigen Eingriff in die persönliche Freiheit dar.

Da es sich bei Herrn Nekkaz um einen Ausländer ohne Wohnsitz in der Schweiz handelt, der in die Schweiz kommt und zum Verstoss gegen unser Recht aufruft, frage ich den Bundesrat:

- Will er nicht Rachid Nekkaz angesichts von dessen Gebaren zur Persona non grata in der Schweiz erklären?

FederalCouncilResponseText

Gemäss dem vom Tessiner Kantonsparlament verabschiedeten neuen Gesetz über die Verhüllung des Gesichts in öffentlichen Räumen (Legge sulla dissimulazione del volto negli spazi pubblici) und dem revidierten Gesetz über die öffentliche Ordnung (Legge sull'ordine pubblico) wird mit Busse von 100 bis 10 000 Franken bestraft, wer sein Gesicht im öffentlichen Raum verschleiert. Die Verschleierung aus religiösen Gründen fällt unter diese Gesetzgebung, die im Übrigen auch ausdrücklich die Gehilfenschaft und Anstiftung zu dieser Tat als strafbar erklärt. Der Zeitpunkt des Inkrafttretens der neuen Bestimmungen wurde vom Regierungsrat des Kantons Tessin noch nicht bestimmt.

Erst wenn die neuen Strafbestimmungen in Kraft sind, wird sich die Frage stellen, ob eine solche Ankündigung als Gehilfenschaft oder Anstiftung zum Verstoss gegen das Verhüllungsverbot gewertet wird. Für die Strafverfolgung wären die kantonalen Strafverfolgungsbehörden zuständig.

Auch für allfällige ausländerrechtliche Massnahmen wären die kantonalen Behörden zuständig.

Eine Zuständigkeit des Bundes ergibt sich aus Artikel 68 des Ausländergesetzes, wonach das Fedpol zur Wahrung der inneren oder der äusseren Sicherheit der Schweiz gegenüber Ausländerinnen und Ausländern eine Ausweisung verfügen kann. Eine Straftat, die lediglich mit Busse bedroht ist, erfüllt diese Voraussetzungen jedoch nicht.

Für den Bundesrat besteht somit kein Handlungsbedarf.

Antwort des Bundesrates.
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Le 10 décembre dernier, dans l'espace public et apparemment sans autorisation, l'entrepreneur (?) franco-algérien Rachid Nekkaz a tenu à Locarno une conférence de presse contre l'interdiction de se dissimuler le visage.

L'interdiction de se dissimuler le visage a été votée par le peuple tessinois en septembre 2013. Elle a obtenu la garantie de la Confédération en mai 2015. La loi d'application a été votée par le Parlement cantonal il y a quelques semaines.

Lors de sa conférence de presse de Locarno, Monsieur Nekkaz a déclaré qu'il paierait les amendes des femmes qui contreviendraient à la loi en n'ôtant pas leur burqa. Il s'agit donc d'une incitation manifeste à violer une disposition de la constitution et de la loi, dont la conformité aux droits fondamentaux a été reconnue par la Cour européenne des droits de l'homme : cette dernière, statuant sur l'interdiction française qui a servi de modèle à l'initiative populaire tessinoise, a souligné que le port de la burqa est contraire aux règles élémentaires du "vivre ensemble" dans une société occidentale et que son interdiction ne constitue donc pas une atteinte disproportionnée à la liberté individuelle.

Monsieur Nekkaz est un ressortissant étranger non résident en Suisse, sur le territoire de laquelle il se trouve pour inciter à violer la loi.

Vu le comportement de ce monsieur, le Conseil fédéral a-t-il l'intention de le déclarer persona non grata ?

FederalCouncilResponseText

En vertu de la nouvelle loi sur la dissimulation du visage dans les lieux publics (Legge sulla dissimulazione del volto negli spazi pubblici), qui a été adoptée par le Parlement tessinois, et de la loi révisée sur l'ordre public (Legge sull'ordine pubblico), toute personne masquant son visage dans un lieu public doit être punie d'une amende comprise entre 100 et 10 000 francs. La dissimulation pour motifs religieux est aussi régie par cette législation, laquelle, par ailleurs, déclare expressément comme punissable la complicité et l'instigation à un tel acte. Cependant, le Conseil d'État du canton du Tessin n'a pas encore fixé la date d'entrée en vigueur des nouvelles dispositions.

Ce n'est qu'une fois les nouvelles dispositions pénales entrées en force que la question pourra se poser de savoir si le fait d'annoncer vouloir payer des amendes de tiers peut être considéré comme complicité ou instigation à la violation de l'interdiction de se dissimuler le visage. Le cas échéant, c'est aux autorités cantonales de poursuite pénale qu'il reviendrait d'engager une procédure.

De même, les autorités cantonales seraient seules compétentes pour ordonner des mesures relevant du droit des étrangers.

La loi fédérale sur les étrangers octroie à son article 68 une compétence à la Confédération en prévoyant que fedpol peut expulser un étranger pour maintenir la sécurité intérieure ou extérieure de la Suisse. Une infraction passible d'une simple amende ne saurait toutefois justifier une telle mesure.

Par conséquent, le Conseil fédéral estime qu'il n'y a pas lieu d'agir en la matière.

Réponse du Conseil fédéral.
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Lo scorso 10 dicembre, a Locarno l'imprenditore (?) franco-algerino Rachid Nekkaz ha tenuto una conferenza stampa su suolo pubblico, pare senza aver nemmeno chiesto l'autorizzazione, contro il divieto di dissimulazione del viso. Tale divieto è stato votato dal popolo ticinese nel settembre 2013, ha ottenuto la garanzia federale nel maggio 2015 mentre nelle scorse settimane il Parlamento cantonale ha finalmente approvato la relativa legge d'applicazione.

Il signor Nekkaz, nella sua conferenza stampa a Locarno, ha dichiarato che pagherà lui le multe comminate alle donne che contravverranno al divieto di dissimulazione del viso non togliendosi il burqa. Si tratta quindi di una chiara incitazione a violare una norma costituzionale e legale la cui conformità ai diritti fondamentali è stata certificata dalla Corte europea dei diritti dell'uomo: quest'ultima, stabilendo sul divieto francese (che ha funto da modello per l'iniziativa popolare ticinese), ha decretato che il burqa contravviene alle regole elementari del vivere insieme di una società occidentale; pertanto, una sua proibizione non costituisce un'ingerenza eccessiva nella libertà individuale.

Essendo il signor Nekkaz un cittadino straniero non residente in Svizzera, ma che arriva nel nostro Paese per incitare a violare la legge, chiedo al Consiglio federale:

È intenzione del Consiglio federale dichiarare il signor Rachid Nekkaz, in considerazione del suo comportamento, persona non grata in Svizzera?

FederalCouncilResponseText

Secondo la nuova legge sulla dissimulazione del volto negli spazi pubblici, approvata dal Parlamento ticinese, e la revisione della legge sull'ordine pubblico è punito con una multa da 100 a 10 000 franchi chi dissimula il proprio volto negli spazi pubblici. Questa legislazione contempla anche la dissimulazione per motivi religiosi e dichiara inoltre esplicitamente punibile la complicità e l'istigazione. Il Consiglio di Stato del canton Ticino non ne ha ancora deciso la data d'entrata in vigore.

Soltanto dal momento dell'entrata in vigore delle nuove disposizioni penali occorrerebbe valutare se un siffatto annuncio possa essere considerato come complicità o istigazione alla violazione del divieto di dissimulare il volto. Il perseguimento penale spetterebbe alle competenti autorità cantonali.

Anche eventuali misure del diritto in materia di stranieri sarebbero di competenza delle autorità cantonali.

La Confederazione risulta competente in virtù dell'articolo 68 della legge sugli stranieri, secondo cui fedpol può disporre l'espulsione nei confronti di uno straniero allo scopo di salvaguardare la sicurezza interna o esterna della Svizzera. Un reato punito con la sola multa non soddisfa però queste condizioni.

Per il Consiglio federale non sussiste pertanto alcuna necessità di intervenire.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, ob er die Unterstützung für Projekte, die Migrantinnen und Migranten Rückkehr- und Wiedereingliederungshilfe bieten, verstärken und erweitern kann. Dabei soll er sich insbesondere auf die ersten Ergebnisse des Programms für nigrische Migrantinnen und Migranten in Algerien stützen.

Der Bundesrat wird aufgefordert, die Gelegenheit zu nutzen, die der Evaluationsbericht des laufenden Projekts in Algerien bietet, und diesen zu komplettieren mit:

1. einer Prüfung der Möglichkeiten, wie die Unterstützung für Rückkehrhilfeprojekte verstärkt und der Kreis der begünstigten Länder und/oder Personen erweitert werden kann;

2. der Auflistung möglicher Partnerschaften mit anderen Ländern, NGO und internationalen Organisationen;

3. einer Kostenschätzung.

FederalCouncilResponseText

Die Rückkehr- und Wiedereingliederungshilfe für Migrantinnen und Migranten bildet einen wichtigen Bestandteil der Migrationspolitik des Bundesrates. In diesem Sinne unterstützt er das Anliegen des Postulanten im Grundsatz.

Das vom Postulanten erwähnte Programm für nigrische Migrantinnen und Migranten in Algerien wird in Zusammenarbeit mit der Internationalen Organisation für Migration (IOM) umgesetzt. Die Schweiz hat ähnliche Projekte in der Vergangenheit bereits in verschiedenen anderen Staaten (z. B. Marokko, Tunesien, Griechenland, Bosnien und Herzegowina usw.) durchgeführt. Die Prüfung solcher Projekte findet laufend im Rahmen von Migrationsdialogen mit den relevanten Herkunftsstaaten statt. Zentrale Kriterien bilden dabei die Interessen der Schweiz, die konkreten Bedürfnisse vor Ort, die Wirkung der Projekte sowie die Kooperationsbereitschaft der Partnerstaaten.

Vor diesem Hintergrund erachtet der Bundesrat das Kernanliegen des Postulanten bereits als umgesetzt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité à examiner la possibilité d'intensifier et d'élargir son soutien à des projets d'aide au retour et à la réintégration des migrants en s'appuyant notamment sur les premiers résultats obtenus avec le programme relatif au migrants nigériens en Algérie.

Le Conseil fédéral saisira l'opportunité du rapport d'évaluation du projet en cours en Algérie pour le compléter par :

1. l'examen de possibilités permettant d'intensifier le soutien aux projets d'aide au retour et d'élargir le cercle des pays et/ou des personnes bénéficiaires ;

2. la possibilité de partenariats avec d'autres pays, des ONG et des organisations internationales ;

3. l'estimation des enjeux financiers.

FederalCouncilResponseText

L'aide au retour et à la réintégration des migrants constitue un élément important de la politique du Conseil fédéral en matière de migration. Celui-ci soutient dès lors les principes inhérents à la demande de l'auteur du postulat.

Le programme en faveur de migrants nigériens en Algérie évoqué par l'auteur du postulat est mis en oeuvre en coopération avec l'Organisation internationale pour les migrations (OIM). Par la passé, la Suisse avait déjà réalisé des projets similaires dans plusieurs autres États (par ex. au Maroc, en Tunisie, en Grèce, en Bosnie et Herzégovine, etc.). L'opportunité de mettre en oeuvre de tels projets est régulièrement évaluée dans le cadre des dialogues migratoires menés avec les États d'origine pertinents. Les intérêts de la Suisse, les besoins concrets sur le terrain, l'efficacité des projets ou encore la volonté de coopération des États partenaires constituent les principaux critères d'une telle évaluation.

Vu ce qui précède, le Conseil fédéral considère que la demande de l'auteur du postulat est fondamentalement déjà mise en oeuvre.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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II Consiglio federale è incaricato di esaminare la possibilità di intensificare e aumentare il suo sostegno a progetti di aiuto al ritorno e al reinserimento dei migranti fondandosi in particolare sui primi risultati ottenuti con il programma relativo ai migranti nigeriani in Algeria.

Il Consiglio federale completerà il rapporto di valutazione del progetto in corso in Algeria valutando:

1. le possibilità di intensificare il sostegno ai progetti di aiuto al ritorno e di allargare la cerchia dei Paesi e/o dei beneficiari;

2. le possibilità di concludere partenariati con altri Paesi, ONG e organizzazioni internazionali:

3. le ripercussioni economiche.

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L'aiuto al ritorno e al reinserimento dei migranti costituisce una componente importante della politica migratoria del Consiglio federale, che in questo senso sostiene in linea di massima la richiesta dell'autore del postulato.

Il progetto destinato ai migranti nigeriani in Algeria, menzionato dall'autore del postulato, è attuato in collaborazione con l'Organizzazione internazionale per la migrazione (IOM). La Svizzera ha già realizzato in passato progetti simili in diversi altri Stati (p. es. Marocco, Tunisia, Grecia, Bosnia ed Erzegovina, ecc.). Tali progetti vengono costantemente verificati nel quadro dei dialoghi sulla migrazione con gli Stati di provenienza rilevanti, principalmente sulla base dei criteri seguenti: gli interessi della Svizzera, le esigenze concrete in loco, gli effetti dei progetti e la disponibilità a cooperare degli Stati partner.

Alla luce di quanto detto, il Consiglio federale ritiene già adempiuta la richiesta principale del postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Anpassung des Bundesgesetzes über die Berufsbildung auszuarbeiten, welche sicherstellt, dass die staatliche Anerkennung von Angeboten der berufsbezogenen Ausbildung auf Tertiärstufe ausschliesslich Sache des Bundes im Rahmen der Verbundpartnerschaft ist.

FederalCouncilResponseText

Die höhere Berufsbildung versorgt die Schweizer Wirtschaft mit ausgewiesenen Fachkräften. Sie vermittelt Qualifikationen, die zum Ausüben einer anspruchs- und verantwortungsvollen Berufstätigkeit erforderlich sind. Jährlich erwerben rund 26 000 Personen einen Abschluss der höheren Berufsbildung. Davon sind über 24 000 Abschlüsse vom Bund reglementiert.

Die Zuständigkeiten in Bezug auf die Bildungsgänge der höheren Fachschulen sind klar geregelt. Die Organisationen der Arbeitswelt und die Bildungsanbieter definieren die Qualifikationsbedürfnisse und erstellen Rahmenlehrpläne. Der Bund genehmigt die Rahmenlehrpläne und anerkennt die Bildungsgänge. Die Kantone sind für die Aufsicht zuständig. Ihnen steht es grundsätzlich frei, weitere Bestimmungen zu erlassen, sofern sie die bundesrechtlichen Vorgaben nicht verletzen.

Die höhere Berufsbildung zeichnet sich national und international dadurch aus, dass ihre Abschlüsse eidgenössisch anerkannt sind. Dies manifestiert sich in den Titeln und dem Schweizerkreuz auf den Diplomen. Insofern ist eine klare Abgrenzung innerhalb des Bildungssystems gegeben. Diese wird auch durch allfällige kantonale Anerkennungen nicht infrage gestellt. Bei dem von der Motionärin aufgeführten Beispiel im Kanton Luzern handelt es sich zudem um eine klar befristete Übergangsregelung und explizit nicht um ein konkurrierendes Verfahren. Es führt zu keinen Überschneidungen mit der Bundesanerkennung. Vielmehr setzt es Anreize auf dem Weg zur eidgenössischen Anerkennung der Bildungsgänge. Ziel ist die Integration in das schweizerische Bildungssystem innerhalb der gesetzten Frist. Dies wird längerfristig die Qualität und Einheitlichkeit der Abschlüsse im erwähnten Bereich erhöhen, was nicht zuletzt den Studierenden zugutekommen wird.

Das Berufsbildungsgesetz regelt die Zuständigkeiten im Bereich der höheren Berufsbildung klar. Eine weiter gehende Regelung ist aus Sicht des Bundes unnötig und daher abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.