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Im Anschluss an den Waffendiebstahl von Marly vom September 2006 sind der Bataillons- und der Brigadekommandant mit Geldstrafen und Bussen bestraft worden, weil sie den Einheitskommandanten erlaubt hatten, auf die Sonntagswache zu verzichten. Die Waffen und die Munition waren zwar eingeschlossen, aber übers Wochenende nicht bewacht. Die geltenden Vorschriften sehen jedoch in diesem Fall zwingend eine Sonntagswache vor. Im November 2006 reagierte der CdA und erliess einen Befehl für Sofortmassnahmen im Bereich Wachtdienst. Schliesslich wurde Mitte Juli 2007 sämtlichen Kommandanten der Armee durch Div Stutz befohlen, den bestehenden Vorschriften nachzuleben.

Der Zeitpunkt für das Reagieren auf das Verbrechen, das durch Fehlverhalten der Truppe leicht gemacht worden war, liegt reichlich spät. Offenbar war man sehr darüber überrascht, dass der Einsatz von Sonntagswachen im Zuge der Preisgabe des Prinzips Ordnung in der Armee dem Gutdünken des einzelnen Kommandanten überlassen worden war. Dass Sonntagswachen zu Einzelfällen verkommen waren, konnte man aber an jedem Wochenende an jedem grösseren Bahnhof von AdA erfahren, wenn man sich erkundigte, ob sie nicht auf die Sonntagswache eingeteilt worden seien.

Wie weit weg ist die Armeeleitung vom tatsächlichen Geschehen bei der Truppe, oder, wenn der Missstand bekannt war, warum musste zuerst ein Verbrechen passieren, bis die Armeeleitung reagierte?

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Der Bundesrat nimmt den im September 2006 vorgefallenen Waffendiebstahl sehr ernst und ist sich der Tragweite dieses Ereignisses voll bewusst. Die Armeeleitung hat indes bereits vor dem Vorfall in Marly erkannt, dass bei der Truppe gelegentlich Unsicherheiten in der Auslegung der geltenden Vorschriften zum Wachtdienst vorkamen, die auch zu unkorrekter Anwendung führten. Sie hat deshalb die Überarbeitung der entsprechenden Vorgaben eingeleitet.

Die überarbeiteten Weisungen über den Schutz militärischer Munition und Waffen vor Diebstahl werden ab 1. Januar 2008 in Kraft treten können. Parallel dazu wird das Reglement 51.301, "Wachtdienst aller Truppen", überarbeitet, damit es gleichzeitig mit den übergeordneten Vorschriften ebenfalls auf den 1. Januar 2008 in Kraft treten kann. Es enthält alle für die Truppe wesentlichen Vorgaben und präzisiert Einzelheiten dazu.

Die in der Interpellation erwähnten Schreiben des Chefs der Armee, Korpskommandant Keckeis, und des Chefs Führungsstab der Armee, Divisionär Stutz, waren begleitende Sofortmassnahmen mit dem Zweck, die gültigen Vorschriften in Erinnerung zu rufen und besser zugänglich zu machen.

Antwort des Bundesrates.
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Après le vol d'armes commis à Marly en septembre 2006, le commandant de bataillon et le commandant de brigade en cause ont été condamnés à des peines pécuniaires et à des amendes pour avoir autorisé les commandants d'unité à renoncer à la garde du dimanche. Les armes et les munitions étaient certes sous clé, mais les locaux n'étaient pas gardés pendant le week-end. Les prescriptions en vigueur prévoient pourtant que, dans ce cas de figure, la garde doit impérativement être montée le dimanche. En novembre 2006, le chef de l'armée a réagi en ordonnant des mesures urgentes en matière de service de garde. Enfin, à la mi-juillet 2007, tous les commandants de l'armée ont reçu l'ordre, de la part du divisionnaire Stutz, d'appliquer les prescriptions en vigueur.

La réaction à l'infraction que le comportement fautif de la troupe avait facilitée est intervenue très tardivement. On a apparemment été très surpris de constater que les commandants peuvent organiser les gardes du dimanche comme bon leur semble, suite à l'abandon du principe de l'ordre dans l'armée. Or, en demandant aux militaires que l'on peut rencontrer chaque week-end dans les gares d'une certaine importance s'ils n'avaient pas été désignés pour assurer la garde du dimanche, on aurait appris que le service de garde le dimanche est devenu une exception.

Questions : la direction de l'armée est-elle à ce point éloignée des réalités de la troupe ? Sinon, si elle connaissait les dysfonctionnements, pourquoi a-t-elle attendu qu'une infraction soit commise avant de réagir ?

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Le Conseil fédéral prend très au sérieux le vol d'armes perpétré en septembre 2006 et est pleinement conscient de la portée de cet événement. Avant même que ne se produise le vol de Marly, la direction de l'armée savait qu'occasionellement, la troupe était confrontée à des incertitudes dans l'interprétation des prescriptions relatives au service de garde et qu'elle avait dès lors aussi commis des erreurs dans leur application. La direction de l'armée a donc entamé une révision des prescriptions correspondantes.

Les prescriptions relatives à la protection des munitions et des armes de guerre contre le vol pourront entrer en vigueur le 1er janvier 2008. En parallèle, le règlement 51.301 concernant le service de garde de toutes les troupes est révisé de sorte qu'il puisse entrer en vigueur en même temps que les prescriptions d'ordre supérieur, à savoir le 1er janvier 2008. Il contient toutes les prescriptions importantes pour la troupe et en précise les détails.

Les ordres du chef de l'armée, le commandant de corps Keckeis, et du chef de l'État-major de conduite de l'armée, le divisionnaire Stutz, mentionnés dans l'interpellation étaient des mesures d'accompagnement immédiates destinées à rappeler les prescriptions en vigueur et à les rendre plus accessibles.

Réponse du Conseil fédéral.
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In seguito al furto di armi perpetrato a Marly nel settembre 2006, il comandante di battaglione e il comandante di brigata sono stati puniti con pene pecuniarie e multe per aver concesso al comandante d'unità di rinunciare al servizio di guardia domenicale. Le armi e le munizioni erano sotto chiave ma durante il fine settimana non sono state sorvegliate. Nella fattispecie, però, le prescrizioni vigenti prevedono imperativamente una guardia domenicale. Nel novembre 2006 il capo dell'esercito ha reagito ed emanato un ordine con provvedimenti immediati nell'ambito del servizio di guardia. Infine, a metà luglio 2007, il divisionario Stutz ha ordinato a tutti i comandanti dell'esercito di attenersi alle prescrizioni vigenti.

La reazione al crimine commesso, agevolato dalla leggerezza della truppa, è giunta con grande ritardo. Evidentemente, il comando dell'esercito è rimasto molto sorpreso nel constatare che l'impiego di guardie domenicali, in seguito all'abbandono del principio d'ordine in seno all'esercito, era stato lasciato alla libera discrezione dei singoli comandanti. Il fatto che la guardia domenicale era ormai ristretta a casi isolati lo si poteva però apprendere ogni fine settimana in tutte le grandi stazioni dai militari stessi, chiedendo semplicemente se dei militari fossero stati assegnati alla guardia domenicale.

Invito il Consiglio federale a rispondere alla domanda seguente:

Quanto è lontano il comando dell'esercito dalla quotidiana realtà della truppa, oppure, se l'irregolarità era nota, perché ha dovuto essere perpetrato un crimine prima che il comando dell'esercito reagisse?

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Il Consiglio federale guarda con la massima serietà al furto di armi verificatosi nel mese di settembre 2006 ed è perfettamente consapevole della portata dei fatti. In realtà il comando dell'esercito si era reso conto, prima ancora di quanto avvenuto a Marly, della presenza in seno alla truppa di saltuarie incertezze riguardo all'interpretazione delle prescrizioni in vigore in materia di servizio di guardia, a cui sono seguiti anche casi di applicazione scorretta. Per tale ragione esso aveva avviato la rielaborazione delle pertinenti prescrizioni.

Le nuove istruzioni concernenti la protezione dal furto delle munizioni e delle armi militari, frutto di tale rielaborazione, entreranno in vigore il 1° gennaio 2008. Parallelamente è oggetto di rielaborazione anche il regolamento 51.301 concernente il servizio di guardia di tutte le truppe, con lo scopo di far entrare in vigore anche quest'ultimo in data 1° gennaio 2008, contemporaneamente alle prescrizioni di ordine superiore. Il regolamento contiene tutte le direttive essenziali per la truppa e corrispondenti precisazioni di dettaglio.

Gli scritti citati nell'interpellanza, emanati dal capo dell'esercito, il comandante di corpo Keckeis, e dal capo dello Stato Maggiore di condotta dell'esercito, il divisionario Stutz, rappresentavano misure immediate di accompagnamento volte a rammentare e a rendere più accessibili le prescrizioni vigenti.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Direktzahlungsverordnung (DZV) so anzupassen, dass auch einheimische, standortgerechte Einzelbäume und Alleen auf der landwirtschaftlichen Nutzfläche in den Genuss von Direktzahlungen kommen.

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Mit dem ökologischen Ausgleich soll der Lebensraum für die vielfältige einheimische Flora und Fauna in den Landwirtschaftsgebieten erhalten und nach Möglichkeit wieder vergrössert werden. Einheimische standortgerechte Einzelbäume und Alleen erfüllen diese Zielsetzung. Deshalb werden sie als Element des ökologischen Ausgleichs angerechnet. Im Jahr 2005 waren 101 000 Bäume angemeldet.

Eine diversifizierte Strategie im Sinne der Motion besteht bereits heute. So sind Steinobstbäume sowie Kastanien- und Nussbäume in gepflegten Selven als ökologische Ausgleichsflächen anrechenbar und auch beitragsberechtigt. Ferner können im Rahmen der Öko-Qualitätsverordnung (SR 910.14) einheimische standortgerechte Einzelbäume und Alleen in einem Vernetzungsprojekt gezielt gefördert und mit Beiträgen unterstützt werden. Die spezifische Unterstützung von Hochstamm-Feldobstbäumen stellt - im Gegensatz zu einer Förderung der in der Motion erwähnten Baumtypen - einen ökologisch motivierten Anreiz für die im agronomischen Sinne bewirtschafteten Feldobstbäume aufgrund des zusätzlichen Pflegeaufwandes dar.

Die Motion würde einen neuen Subventionstatbestand für Einzelbäume und Alleen schaffen. Es ist zu erwarten, dass wesentlich mehr Bäume in dieser Kategorie angemeldet würden als die bereits heute registrierten. Eine Unterstützung im Rahmen des heutigen Beitrages von 15 Franken pro Baum hätte Mehrausgaben von schätzungsweise einigen Millionen Franken zur Folge. Die dafür erforderliche Umlagerung von allgemeinen Direktzahlungen hin zu ökologischen und kulturlandschaftlichen Leistungen soll aber im Rahmen der Weiterentwicklung des Direktzahlungssystems gemäss Motion WAK-S (06.3635) geprüft werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'ordonnance sur les paiements directs (OPD) de sorte que les arbres isolés indigènes adaptés au site et les allées d'arbres situés sur la surface agricole utile donnent droit aux paiements directs.

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La compensation écologique vise à préserver et, si possible, à élargir l'espace vital de la faune et de la flore suisses dans les régions agricoles. Les arbres isolés indigènes adaptés au site et les allées d'arbres contribuent à remplir cet objectif. C'est pourquoi ils sont considérés comme des éléments imputables à la compensation écologique. En 2005, 101 000 arbres ont été annoncés.

Aujourd'hui déjà, il existe une diversification de la stratégie allant dans le sens de la motion. Ainsi, les arbres fruitiers à noyau et les châtaigneraies et noiseraies entretenues sont imputables à la compensation écologique et donnent droit à des contributions. En outre, dans le cadre de l'ordonnance sur la qualité écologique (RS 910.14), il est possible de promouvoir de manière ciblée les arbres isolés indigènes adaptés au site et les allées d'arbres, intégrés dans un projet de mise en réseau, et de les soutenir au moyen de contributions. Contrairement au soutien requis par la motion, le soutien spécifique des arbres fruitiers haute-tige constitue une incitation au plan écologique à exploiter agronomiquement des arbres fruitiers haute-tige, qui demandent davantage de soins et/ou de travail.

La motion créerait un nouveau type de subvention pour les arbres isolés et les allées. On peut s'attendre à ce qu'un nombre plus important d'arbres serait annoncé dans cette catégorie que ce n'est le cas aujourd'hui. Un soutien de l'ordre de grandeur de la contribution actuelle qui est de 15 francs par arbre entraînerait des dépenses supplémentaires estimées à plusieurs millions de francs. Cette mesure demanderait une réallocation des fonds destinés aux paiements directs vers les prestations écologiques et paysagères. Il est prévu d'examiner cette réallocation dans le cadre du rapport sur l'évolution future du système des paiements directs, demandé par une motion CER-E (06.3635).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a modificare l'ordinanza sui pagamenti diretti (OPD) cosicché anche gli alberi indigeni isolati adatti al luogo e i viali alberati sulla superficie agricola utile possano ottenere pagamenti diretti.

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Attraverso la compensazione ecologica s'intende conservare e laddove possibile ampliare l'habitat della fauna e della flora indigene nelle regioni a vocazione agricola. Gli alberi indigeni isolati adatti al luogo e i viali alberati soddisfano tali esigenze e per questo motivo vengono computati come elementi della compensazione ecologica. Nel 2005 sono stati notificati 101 000 alberi.

Una strategia differenziata come quella evocata nella mozione è già in atto. Infatti, gli alberi da frutto a nocciolo nonché i castagni e i noci in selve curate non solo sono computabili nella quota di superfici di compensazione ecologica ma danno anche diritto a contributi. Inoltre, nel quadro dell'ordinanza sulla qualità ecologica (RS 910.14) gli alberi indigeni isolati adatti al luogo e i viali alberati possono essere promossi in modo mirato nell'ambito di un progetto d'interconnessione nonché sostenuti mediante contributi. Alla luce del maggior dispendio che la cura degli alberi da frutto ad alto fusto nei campi comporta, il sostegno specifico accordato a questi ultimi piuttosto che ai tipi menzionati nella mozione costituisce un incentivo, dettato da esigenze ecologiche, per chi gestisce alberi da frutto in ambito agronomico.

Nella mozione si auspica che anche gli alberi isolati e i viali alberati possano beneficiare di una forma di sostegno. È tuttavia prevedibile che così facendo il numero degli alberi notificati per questa categoria aumenterebbe in modo esponenziale rispetto ad oggi. La concessione di un contributo pari a quello attualmente versato (15 franchi per albero) comporterebbe una maggior spesa stimata ad alcuni milioni di franchi. Il necessario trasferimento di fondi dai pagamenti diretti generali alle prestazioni ecologiche e paesaggistiche deve tuttavia ancora essere esaminato nel quadro dell'ulteriore sviluppo del sistema dei pagamenti diretti giusta la mozione CET-S (06.3635).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich bitte den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Ist die Schweiz bereit, eine konstruktive und aktive Rolle zur Förderung des Dialogs zwischen den chinesischen Behörden und der tibetischen Exilregierung zu übernehmen?

2. Ist er bereit, die chinesischen Behörden unmissverständlich an ihre im Vorfeld der Olympischen Spiele gemachten Versprechungen zu erinnern und diese vor Beginn der Olympischen Spiele einzufordern?

3. Leider sind die Resultate des über 10-jährigen Menschenrechtsdialogs mit China nicht sehr erfolgreich. Sieht der Bundesrat Möglichkeiten, um die Menschenrechte in China, speziell auch der ethnischen Minderheiten, zu verbessern und ihre kulturellen Besonderheiten zu schützen?

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1. Der Bundesrat hat die Einschätzungen des Dalai-Lama zur Kenntnis genommen und begrüsst die laufenden Gespräche zwischen China und den Gesandten des Dalai-Lama. Er ermutigt beide Seiten, darauf hinzuarbeiten, dass diese Gespräche zu einem direkten Dialog zwischen den chinesischen Behörden und dem Dalai-Lama führen, im Hinblick auf die Situation der Menschenrechte in Tibet konkrete Verbesserungen bewirken und letztlich eine friedliche und nachhaltige Lösung der tibetischen Frage ermöglichen.

2. Die Olympischen Spiele stellen für China eine Gelegenheit dar, sich vermehrt im Sinn der olympischen Werte zu öffnen, zu denen auch der Schutz der Menschenwürde zählt. Fragen im Zusammenhang mit dem Schutz und der Förderung der Menschenrechte gehören zu den Schwerpunkten der schweizerischen Aussenpolitik, und der Bundesrat misst ihnen einen sehr hohen Stellenwert bei. In ihrem diesbezüglichen Engagement bemüht sich die Schweiz um einen konstruktiven Austausch mit China und die Fortsetzung des bilateralen Dialogs über Menschenrechte, in dessen Rahmen problematische Aspekte offen angesprochen werden.

3. Der Menschenrechtsdialog ist ein Bestandteil des menschenrechtspolitischen Instrumentariums, welches die Schweiz anwendet. Was insbesondere die Angehörigen ethnischer Minderheiten betrifft, haben diese aufgrund der entsprechenden internationalen Standards das Recht auf den Schutz vor Diskriminierung, auf die Bewahrung und Förderung ihrer Identität und auf die Teilhabe an Entscheidungsprozessen, welche sie betreffen. Der Bundesrat setzt sich durch die Unterstützung des Austauschs mit relevanten Institutionen in China für die Umsetzung dieser Standards ein. Zu den weiteren menschenrechtspolitischen Instrumenten gehören gezielte bilaterale Démarchen, die Arbeit im Kontext der zuständigen multilateralen Institutionen sowie die Zusammenarbeit mit Akteuren der Zivilgesellschaft.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. La Suisse est-elle prête à promouvoir activement le dialogue entre la Chine et le gouvernement tibétain en exil ?

2. Le Conseil fédéral est-il prêt à rappeler fermement aux autorités chinoises les promesses faites lors de l'attribution des Jeux olympiques et à exiger qu'elles tiennent leurs engagements avant le début des jeux ?

3. Le dialogue sur les droits de l'homme se poursuit depuis plus de dix ans avec la Chine mais ses résultats sont maigres. Le Conseil fédéral entrevoit-il la possibilité d'améliorer le respect des droits de l'homme en Chine, plus particulièrement le sort des minorités ethniques et de leurs cultures ?

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1. Le Conseil fédéral a été informé de l'opinion du dalaï-lama, et voit d'un oeil positif les entretiens actuels entre les envoyés de ce dernier et la Chine. Il encourage les deux parties à travailler à ce que ces échanges débouchent sur un dialogue direct entre les autorités chinoises et le dalaï-lama, se traduisent par des améliorations concrètes dans la situation des droits de l'homme au Tibet, et ouvrent la possibilité d'un règlement durable et pacifique de la question tibétaine.

2. Les Jeux olympiques offrent à la Chine l'occasion de s'ouvrir plus largement aux valeurs olympiques, parmi lesquelles figure la protection de la dignité humaine. Les questions de protection et de promotion des droits de l'homme s'inscrivent dans les priorités de la politique extérieure de la Suisse, et le Conseil fédéral leur accorde une très grande importance. Dans son action en la matière, la Suisse s'efforce de mener un échange constructif avec la Chine et de poursuivre le dialogue bilatéral sur les droits de l'homme, qui aborde avec franchise des questions problématiques.

3. Le dialogue sur les droits de l'homme fait partie de la panoplie d'instruments qu'utilise la Suisse dans le domaine des droits de l'homme. En ce qui concerne plus particulièrement les membres des minorités ethniques, les normes internationales leur donnent droit à la protection contre la discrimination, à la préservation et à la promotion de leur identité et à la participation aux décisions qui les concernent. Le Conseil fédéral s'emploie à faire appliquer ces normes en encourageant les échanges avec les institutions concernées en Chine. Il dispose aussi d'autres instruments en matière de droits de l'homme, comme les démarches bilatérales spécifiques, le travail au sein des organismes multilatéraux concernés et la collaboration avec des acteurs de la société civile.

Réponse du Conseil fédéral.
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Prego il Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. La Svizzera è disposta ad assumere un ruolo costruttivo e attivo per la promozione del dialogo tra le autorità cinesi e il governo tibetano in esilio?

2. Il Consilio federale è disposto a ricordare chiaramente alle autorità cinesi le promesse da loro fatte in vista dei giochi olimpici e ad esigerne il mantenimento prima dei giochi olimpici?

3. Purtroppo i risultati di più di dieci anni di dialogo sui diritti dell'uomo con la Cina non sono stati coronati da un grande successo. Il Consiglio federale vede possibilità di migliorare i diritti dell'uomo in Cina, specialmente anche delle minoranze etniche, e di tutelare le loro peculiarità culturali?

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1. Il Consiglio federale ha preso atto delle valutazioni del Dalai Lama e apprezza i colloqui in corso tra la Cina e gli inviati del Dalai Lama. Incoraggia entrambe le parti ad adoperarsi affinché tali colloqui siano il preludio a un dialogo diretto tra le autorità cinesi e il Dalai Lama, contribuiscano a migliorare effettivamente la situazione dei diritti umani in Tibet e infine rendano possibile una soluzione pacifica e durevole della questione tibetana.

2. I giochi olimpici costituiscono per la Cina un'occasione per aprirsi ai valori olimpici, tra i quali figura anche la protezione della dignità umana. Le questioni attinenti alla protezione e alla promozione dei diritti dell'uomo rientrano nelle priorità della politica estera svizzera e il Consiglio federale attribuisce loro una grande importanza. L'impegno della Svizzera a questo proposito è caratterizzato da uno scambio costruttivo con la Cina e dal proseguimento del dialogo bilaterale sui diritti dell'uomo, nell'ambito del quale sono affrontati con franchezza aspetti problematici.

3. Il dialogo sui diritti dell'uomo è una componente degli strumenti utilizzati dalla Svizzera in materia di diritti umani. Per quanto concerne le minoranze etniche in particolare, le norme internazionali pertinenti conferiscono loro il diritto alla protezione dalle discriminazioni, alla conservazione e alla promozione della loro identità, nonché alla partecipazione ai processi decisionali che le concernono. Il Consiglio federale si adopera, favorendo gli scambi con le istituzioni competenti in Cina, affinché tali norme siano applicate. Tra gli altri strumenti di politica dei diritti umani rientrano pratiche bilaterali mirate, il lavoro nel contesto degli organismi multilaterali competenti, come pure la collaborazione con gli operatori della società civile.

Risposta del Consiglio federale.