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Der Bundesrat wird beauftragt, für die Kommunikation hinsichtlich der zweijährlichen Lohnstrukturerhebung eine detailliertere und für die Bevölkerung nachvollziehbare inhaltliche Berichtsstruktur sicherzustellen, damit eine genaue Einordnung, welche Faktoren die Lohnungleichheit erklären und eine Aussage darüber, wie der unerklärbare Anteil zu verstehen ist, ermöglicht wird.

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Das Bundesamt für Statistik (BFS) führt alle zwei Jahre eine thematische Spezialanalyse zu den Lohnunterschieden zwischen Frauen und Männern durch. Der Inhalt und die Präsentation der Ergebnisse dieser Studie erfüllen die Anforderungen und Standards amtlicher Statistikinstitutionen wie Eurostat und dem Internationalen Arbeitsamt (IAA). Nebst der Medienmitteilung vom 22. Februar 2021, in der die umfassenden Ergebnisse präsentiert wurden, wird das BFS noch vor Sommer 2021 einen detaillierten Bericht vorlegen, der die statistischen Indikatoren umfassend darlegt und kommentiert.

Wie in der Antwort auf Postulat 21.3106 Locherel Benguerel vom 10. März 2021 "Regelmässige Evaluation der Methodik der Lohnstrukturerhebung" erklärt wurde, ist das BFS daran, mit den involvierten Partnern des privaten und öffentlichen Sektors die Kommunikationskonzepte in Zusammenhang mit der Spezialanalyse zu den Lohnungleichheiten zwischen Frauen und Männern zu revidieren. Dabei sollen Verständnis und Interpretation dieser themenspezifischen Spezialanalysen erleichtert werden.

In diesem Sinne erfüllen die vom BFS koordinierten laufenden Arbeiten die im Postulat formulierte Forderung.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé, dans le souci d'améliorer la communication concernant l'enquête bisannuelle sur la structure des salaires, d'établir un modèle de rapport plus détaillé dont le contenu soit compréhensible pour la population afin que l'on puisse non seulement déterminer précisément les facteurs qui expliquent les inégalités salariales, mais aussi comprendre les raisons de la part inexplicable de ces inégalités.

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Chaque deux ans, l'Office fédéral de la statistique (OFS) réalise une analyse thématique spéciale centrée sur les différences de salaires entre les femmes et les hommes. Le contenu et la présentation des résultats de cette étude répondent aux exigences et aux normes édictées par les organismes statistiques officiels tels qu'Eurostat, ou encore le Bureau internationale du travail (BIT). En plus du communiqué de presse du 22 février 2021 présentant les résultats globaux, l'OFS publiera avant l'été 2021 un rapport détaillé qui fournira un panorama complet et commenté d'indicateurs statistiques.

Comme précisé dans la réponse au postulat 21.3106 Locher Benguerel du 10 mars 2021 "Enquête sur la structure des salaires. Réévaluer régulièrement la méthodologie utilisée", l'OFS est en train de réviser le concept de communication des résultats de l'analyse spéciale des inégalités de salaires entre les femmes et les hommes et ce, en collaboration avec les partenaires concernés (secteur privé et public). L'objectif est de faciliter davantage la compréhension et l'interprétation des analyses spéciales réalisées sur la problématique des écarts salariaux entre les sexes.

Dans ce sens, les travaux en cours coordonnés par l'OFS répondent déjà à la demande formulée dans le postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Per migliorare la comunicazione sulla rilevazione biennale della struttura dei salari, il Consiglio federale è incaricato di predisporre un modello di rapporto con una struttura contenutistica più dettagliata e comprensibile per la popolazione, in modo che sia possibile determinare con precisione quali fattori spiegano la disparità salariale e fornire indicazioni su come vada intesa la parte di disparità inspiegabile.

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Ogni due anni l'Ufficio federale di statistica (UST) effettua un'analisi tematica speciale incentrata sulle differenze salariali tra uomini e donne. Il contenuto e la presentazione dei risultati di questo studio soddisfano i requisiti e gli standard di organismi statistici ufficiali, come Eurostat o l'Ufficio internazionale del lavoro (ILO). Oltre al comunicato stampa del 22 febbraio 2021, che ha fornito una panoramica dei principali risultati, prima dell'estate del 2021 l'UST pubblicherà un rapporto dettagliato che presenterà e commenterà esaustivamente gli indicatori statistici.

Come precisato nel parere in risposta al postulato Locher Benguerel 21.3106 del 10 marzo 2021 "Rilevazione della struttura dei salari. Riesaminare regolarmente la metodologia impiegata", l'UST, in collaborazione con i partner interessati (pubblici e privati), sta rivedendo i piani di comunicazione dei risultati dell'analisi speciale delle disparità salariali tra uomini e donne. L'obiettivo della revisione è quello di facilitarne la comprensione e l'interpretazione.

Alla luce di quanto sopra, il Consiglio federale ritiene che i lavori in corso, coordinati dall'UST, adempiano già la richiesta del postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein Impulsprogramm zur Erhöhung der Ablösequoten in der Sozialhilfe auszuarbeiten und dem Parlament zur Entscheidung vorzulegen. Das Impulsprogramm soll die Sozialbehörden darin unterstützen, sich für ein System mit tiefer Falllast zu entscheiden, was nachweislich die Ablösequote verbessert.

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Der Bundesrat begrüsst Massnahmen, die dazu beitragen, dass sich Menschen möglichst rasch und nachhaltig von der Sozialhilfe ablösen können. Er ist sich bewusst, dass eine angemessene Ressourcenausstattung von Sozialdiensten wichtig ist für die Qualität der sozialen Arbeit und die Chancen, dass Sozialhilfebeziehenden die berufliche und gesellschaftliche Wiedereingliederung gelingt.

Wie der Motionär richtigerweise festhält, fällt die Sozialhilfe in den Verantwortungsbereich der Kantone und Gemeinden. Der Bund ist nicht befugt, selber im Bereich der Sozialhilfe tätig zu werden. Artikel 115 der Bundesverfassung legt fest, dass Bedürftige von ihrem Wohnkanton unterstützt werden. Dem Bund wird im selben Artikel einzig die Kompetenz zugesprochen, zu regeln, wie der unterstützungspflichtige Kanton konkret bestimmt wird und inwiefern Ausnahmen von diesem Prinzip bestehen. Bundesgesetzliche Bestimmungen zur Sozialhilfe, die über diese Koordinationskompetenz hinausgehen, stützen sich auf andere Verfassungsgrundlagen und betreffen drei klar abgegrenzte Sonderfälle: Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer (Art. 40 Abs. 2 BV und 54 BV), Arbeitslosenfürsorge (Art. 114 Abs. 5 BV) und den Asylbereich (Asylgesetz vom 26. Juni 1998, gestützt auf Art. 121 Abs. 1 BV).

Die Ausgangslage ist somit eine andere als beim Impulsprogramm für die familienergänzende Kinderbetreuung, das in einem entsprechenden Bundesgesetz geregelt ist (Bundesgesetz über Finanzhilfen für familienergänzende Kinderbetreuung, KBFHG, SR 861). Das KBFHG stützt sich auf Artikel 116 Absatz 1 der Bundesverfassung, wonach der Bund Massnahmen zum Schutz der Familie unterstützen kann. Für ein Impulsprogramm im Bereich der Sozialhilfe fehlt eine vergleichbare Verfassungsgrundlage.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un programme d'impulsion visant à augmenter le taux de sortie de l'aide sociale et de le soumettre au Parlement. Le programme d'impulsion aura pour but d'inciter les autorités chargées de l'aide sociale à opter pour un système où les travailleurs sociaux doivent traiter moins de dossiers chacun, une étude ayant démontré qu'une réduction du nombre de dossiers par travailleur social augmente le taux de sortie de l'aide sociale.

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Le Conseil fédéral salue les mesures qui contribuent à une sortie aussi rapide et durable que possible de l'aide sociale. Il est conscient que les ressources allouées aux services sociaux sont importantes pour la qualité de leur travail et pour les chances de réinsertion sociale et professionnelle des personnes dont ils s'occupent.

Comme le constate à juste titre l'auteur de la motion, l'aide sociale relève de la compétence des cantons et des communes. La Confédération n'est pas habilitée à agir elle-même dans ce domaine. L'art. 115 de la Constitution fédérale (Cst.) précise que les personnes dans le besoin sont assistées par leur canton de domicile. Dans le même article, la Confédération se voit uniquement attribuer la compétence de régler les exceptions à ce principe et le mode de détermination du canton tenu de fournir une assistance. Les dispositions du droit fédéral sur l'aide sociale qui vont au-delà de cette compétence de coordination se fondent sur d'autres bases constitutionnelles et concernent trois cas particuliers clairement définis : les Suisses et les Suissesses de l'étranger (art. 40, al. 2, et 54 Cst.), l'aide sociale en faveur des chômeurs (art. 114, al. 5, Cst.) et l'asile (loi du 26 juin 1998 sur l'asile, fondée sur l'art. 121, al. 1, Cst.).

La situation est donc différente de celle du programme d'impulsion pour l'accueil extra-familial des enfants, qui est régi par une loi fédérale correspondante, à savoir la loi fédérale du 4 octobre 2002 sur les aides financières à l'accueil extra-familial pour enfants (RS 861). Cette dernière se fonde sur l'art. 116, al. 1, Cst., selon lequel la Confédération peut soutenir les mesures destinées à protéger la famille. Il n'existe pas de base constitutionnelle comparable pour un programme d'impulsion dans le domaine de l'aide sociale.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un programma d'incentivazione per accrescere la quota di uscita dall'aiuto sociale e di sottoporlo al Parlamento per decisione. Il programma dovrà sostenere le autorità sociali nella scelta di un sistema con un basso carico di casi, che migliora comprovatamente la quota di uscita.

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Il Consiglio federale è favorevole a misure che contribuiscano a far uscire le persone il più rapidamente possibile e in modo duraturo dall'aiuto sociale. È consapevole del fatto che un'adeguata dotazione di risorse è importante per la qualità del lavoro dei servizi sociali e la probabilità che i beneficiari dell'aiuto sociale riescano a reintegrarsi professionalmente e socialmente.

Come osserva giustamente l'autore della mozione, l'aiuto sociale rientra nell'ambito di competenza di Cantoni e Comuni. La Confederazione non ha l'autorità per intervenire in questo campo. L'articolo 115 della Costituzione federale stabilisce che gli indigenti devono essere assistiti dal loro Cantone di domicilio. Alla Confederazione è riconosciuta nello stesso articolo solo la competenza di disciplinare come determinare il Cantone tenuto all'assistenza e le possibili eccezioni a questo principio. Disposizioni di diritto federale sull'aiuto sociale che vanno oltre questo compito di coordinamento si basano su altre basi costituzionali e riguardano tre casi particolari ben distinti: Svizzeri all'estero (art. 40 cpv. 2 e art. 54 Cost.), assistenza ai disoccupati (art. 114 cpv. 5 Cost.) e legislazione sull'asilo (legge del 26 giugno 1998 sull'asilo, in virtù dell'art. 121 cpv. 1 Cost.).

Il contesto è dunque differente da quello del programma d'incentivazione per la custodia di bambini complementare alla famiglia, disciplinato in una pertinente legge (legge federale del 4 ottobre 2019 sugli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia, LACust, RS 861). La LACust si fonda sull'articolo 116 capoverso 1 della Costituzione federale, secondo il quale la Confederazione può sostenere provvedimenti a tutela della famiglia. Per un programma d'incentivazione nell'ambito dell'aiuto sociale manca una base costituzionale analoga.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ab dem 1. Juni 2021 können Schweizer Herkunftsnachweise CH-HKN nicht mehr im Europäischen Wirtschaftsraum EWR gehandelt werden. Der Bundesrat wird um die Beantwortung folgender Fragen gebeten:

1. Hat der Bundesrat die Vor- und Nachteile für den Schweizer Strommarkt evaluiert und wenn ja, was sind die zusammenfassenden Ergebnisse?

2. Welche Risiken sieht er in Bezug auf eine Sperrung von EWR-HKN auf dem Schweizer Markt hinsichtlich des Rahmenabkommens und ganz allgemein der diplomatischen Beziehung zur EU?

4. Wie beurteilt er die potenzielle Kostenentwicklung der CH-HKN, wenn es keine EWR-HKN mehr gibt?

3. Ist eine Sperrung der EWR-HKN auf dem Schweizer Markt realistisch, welche Voraussetzungen wären dafür notwendig und mit welcher Zeitdauer ist für eine solche Anpassung zu rechnen?

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Zur Frage 1:

Das Bundesamt für Energie (BFE) hat im Mai 2020 entschieden, die Anerkennung der europäischen Herkunftsnachweise (HKN) und den Import von Ersatznachweisen weiterzuführen. Mit der von der Branche begrüssten Weiterführung der Ersatznachweise hätte sich der inländische HKN-Markt auch bei Nichtanerkennung der regulären EU-HKN nur wenig verknappt und somit die Preise für inländische HKN kaum gestützt. Zudem wäre die Wahlfreiheit vor allem für Grossverbraucher sehr stark eingeschränkt worden und hätte deren Strombeschaffung verteuert.

Zur Frage 2:

Der Bundesrat geht nicht davon aus, dass eine mögliche symmetrische Aberkennung von EU-HKN durch die Schweiz negative Auswirkungen auf das Rahmenabkommen oder die diplomatischen Beziehungen zur EU als Ganzes haben könnte, da es sich dabei um eine Reaktion auf die Aberkennung der Schweizer HKN handeln würde. Dasselbe gilt sinngemäss auch für HKN aus EWR-Staaten (EWR-HKN).

Zur Frage 3:

Falls die Ersatznachweise weiterhin wie durch die Branche gewünscht zugelassen werden, würden die Preise für Schweizer HKN nur unwesentlich gestärkt. Bei einer Streichung der Ersatznachweise kann die Kostenentwicklung ex ante nicht quantifiziert werden, da es in einem Jahr mit höherer Stromnachfrage als inländischer Produktion zu einer unkontrollierten Kostenentwicklung käme.

Zur Frage 4:

Die Anerkennung der EU- und EWR-HKN ist im Anhang 1.3 der Verordnung des UVEK vom 1. November 2017 über den Herkunftsnachweis und die Stromkennzeichnung (HKSV, SR 730.010.1) geregelt. Für eine Nichtanerkennung der EU-HKN wäre eine Verordnungsänderung notwendig. Das Verfahren dazu dauert in der Regel ungefähr ein Jahr.

Antwort des Bundesrates.
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À partir du 1er juin 2021, les garanties d'origine suisses ne pourront plus être négociées dans l'Espace économique européen (EEE). Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. A-t-il évalué les avantages et les inconvénients pour le marché suisse de l'électricité et, si oui, à quoi la situation se résume-t-elle ?

2. Quels risques voit-il si les garanties d'origine européennes ne sont plus reconnues sur le marché suisse en ce qui concerne l'accord-cadre et plus généralement les relations diplomatiques avec l'UE ?

3. Quelle pourrait être selon lui l'évolution des coûts des garanties d'origine suisses s'il n'y a plus de garanties d'origine européennes ?

4. Est-il réaliste de ne plus reconnaître les garanties d'origine européennes sur le marché suisse ? Quelles conditions seraient nécessaires et combien de temps faudrait-il pour procéder à une telle adaptation ?

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Réponse à la question 1 :

L'Office fédéral de l'énergie (OFEN) a décidé, en mai 2020, de maintenir la reconnaissance des garanties d'origine (GO) européennes ainsi que l'importation de garanties de remplacement. Si la Suisse avait décidé de ne pas reconnaître les GO régulières de l'UE, en raison du maintien des garanties de remplacement salué par la branche, le marché suisse des GO n'aurait connu qu'une légère contraction et les prix des GO indigènes n'auraient guère évolué. De plus, la liberté de choix s'en serait trouvée très nettement restreinte, notamment pour les grands consommateurs, qui auraient dû payer plus cher pour leur électricité.

Réponse à la question 2 :

Le Conseil fédéral ne part pas du principe qu'une non-reconnaissance des GO de l'UE par la Suisse, appliquée par effet de symétrie, aurait des répercussions négatives sur l'accord-cadre ou sur les relations diplomatiques entre la Suisse et l'UE dans son ensemble, puisqu'il s'agirait d'une réaction à la non-reconnaissance des GO suisses. Il en va de même, par analogie, pour les GO émanant des autres États de l'EEE (GO EEE).

Réponse à la question 3 :

Si les garanties de remplacement continuent à être admises comme souhaité par la branche, le renforcement des prix des GO suisses serait négligeable. L'évolution des coûts dans l'hypothèse d'une suppression des garanties de remplacement ne peut pas être quantifiée ex ante, car pendant une année de plus forte demande en électricité, l'évolution des coûts pourrait échapper aux prévisions.

Réponse à la question 4 :

La reconnaissance des GO de l'UE et de l'EEE est réglée à l'annexe 1, ch. 1.3, de l'ordonnance du DETEC du 1er novembre 2017 sur la garantie d'origine et le marquage de l'électricité (OGOM, RS 730.010.1). Une non-reconnaissance des GO de l'UE impliquerait une modification de l'ordonnance. Généralement, une procédure de ce type dure environ un an.

Réponse du Conseil fédéral.
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Dal 1° giugno 2021, le garanzie di origine svizzere (GO-CH) non potranno più essere negoziate nello Spazio economico europeo (SEE). Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Il Consiglio federale ha valutato i vantaggi e gli svantaggi per il mercato svizzero dell'energia elettrica e, in caso affermativo, quali sono in sintesi i risultati di tale valutazione?

2. Quali rischi individua in relazione a un blocco delle garanzie di origine SEE (GO-SEE) sul mercato svizzero per quanto riguarda l'accordo quadro e, più in generale, le relazioni diplomatiche con l'UE?

3. Se un blocco delle GO-SEE sul mercato svizzero è realistico, quali condizioni preliminari sarebbero necessarie a tal fine e quanto tempo sarebbe necessario per un simile adeguamento?

4. Come valuta il potenziale sviluppo dei costi delle GO-CH se non vi saranno più GO-SEE?

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Domanda 1:

Nel maggio 2020 l'Ufficio federale dell'energia (UFE) ha deciso di mantenere il riconoscimento delle garanzie di origine (GO) europee e la possibilità di importare garanzie sostitutive. Con il mantenimento della possibilità di importare garanzie sostitutive, accolto con favore dal settore, anche in caso di mancato riconoscimento delle normali GO-UE si sarebbe verificata solamente una leggera carenza sul mercato nazionale delle GO, con scarse ripercussioni sui prezzi delle GO svizzere. Inoltre, la libertà di scelta sarebbe stata fortemente limitata, soprattutto per i grandi consumatori, e avrebbe reso il loro approvvigionamento di energia elettrica più costoso.

Domanda 2:

Il Consiglio federale non ritiene che un eventuale mancato riconoscimento simmetrico delle GO-UE da parte della Svizzera possa avere un impatto negativo sull'accordo quadro o sulle relazioni diplomatiche con l'UE nel suo insieme, poiché si tratterebbe di una reazione al mancato riconoscimento delle GO svizzere. Lo stesso vale, per analogia, per le GO degli Stati SEE (GO-SEE).

Domanda 3:

Se i certificati sostitutivi continueranno ad essere ammessi, come auspicato dal settore, i prezzi delle GO svizzere subiranno un rafforzamento solo marginale. In caso di abolizione dei certificati sostitutivi, l'evoluzione dei costi non può essere quantificata ex ante, perché in un anno con una domanda di elettricità superiore alla produzione interna si verificherebbe un'evoluzione incontrollata dei costi.

Domanda 4:

Il riconoscimento delle GO-UE e SEE è disciplinato dall'allegato 1.3 dell'ordinanza del DATEC del 1° novembre 2017 sulla garanzia di origine e l'etichettatura dell'elettricità (OGOE; RS 730.010.1). Il mancato riconoscimento delle GO-UE richiederebbe una modifica dell'ordinanza. Solitamente la relativa procedura richiede circa un anno.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, so rasch als möglich im Namen der Schweiz mit einer förmlichen und öffentlichen Erklärung den Greueltaten, welche die chinesische Regierung zur Zeit am uigurischen Volk und weiteren Minderheiten in der Provinz Xinjiang (Ostturkestan) begeht, die Tatbestände der Verbechen gegen die Menschlichkeit und des Völkermordes zuzuerkennen.

FederalCouncilResponseText

Wie er in seiner Antwort auf die Motion der sozialdemokratischen Fraktion 19.4408 festhält, ist der Bundesrat über die Menschenrechtssituation in Xinjiang sehr besorgt. Dies hat die Schweiz entsprechend bereits mehrfach auf bilateraler und multilateraler Ebene zum Ausdruck gebracht. Die Schweiz wird von China weiterhin die umgehende Schliessung der Internierungslager und den ungehinderten Zugang für die UNO-Hochkommissarin für Menschenrechte für eine unabhängige, internationale Untersuchung in der Region verlangen.

In diesem Zusammenhang wird unter anderem über die systematische Überwachung der ethnischen und religiösen Minderheiten, sowie über Zwangsarbeit und Zwangssterilisationen berichtet. Glaubwürdige Berichte über schwerwiegende Verletzungen des Völkerrechts in der Region mehren sich. Die Feststellung und Qualifizierung von Ereignissen als Völkermord oder Verbrechen gegen die Menschlichkeit obliegt jedoch grundsätzlich unabhängigen und unparteiischen Untersuchungen und Gerichten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire au plus vite une déclaration formelle et publique au nom de la Suisse dans laquelle les atrocités actuellement commises par le gouvernement chinois contre le peuple ouïgour et d'autres minorités dans la province du Xinjiang (Turkestan oriental) sont reconnues comme génocide et crimes contre l'humanité.

FederalCouncilResponseText

Comme il l'a indiqué dans sa réponse à la motion 19.4408 du groupe socialiste, le Conseil fédéral est vivement préoccupé par la situation des droits de l'homme au Xinjiang, ce que la Suisse a déjà fait savoir à plusieurs reprises dans le cadre bilatéral ou multilatéral. La Suisse continuera d'exiger de la Chine qu'elle ferme immédiatement les camps d'internement et qu'elle permette à la Haute-Commissaire des Nations Unies aux droits de l'homme d'accéder sans restrictions à la région pour y mener une enquête internationale indépendante.

Dans ce contexte, on rapporte entre autres la surveillance systématique des minorités ethniques et religieuses, ainsi que le travail forcé et les stérilisations forcées. Les rapports crédibles de violations graves du droit international dans la région s'accumulent. Cependant, l'établissement des faits et la qualification d'évènements comme génocide ou crime contre l'humanité relèvent en principe d'enquêtes indépendantes et impartiales et des tribunaux.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.