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Nach der Abstimmung vom 9. Februar 2014 hat die EU die Schweiz informiert, dass die Verhandlungen für die Teilnahme am Filmförderprogramm Media seit Anfang 2014 sistiert sind. Wie gedenkt der Bundesrat diese Situation zu lösen?

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Der Bundesrat hat am 7. März 2014 beschlossen, dem Parlament im Rahmen der Botschaft über den Nachtrag I zum Voranschlag 2014 einen Kredit im Umfang von rund 5 Millionen Franken als Kostendach für die Umsetzung einer Übergangslösung im Bereich Filmförderung (Finanzierung von Ersatzmassnahmen) für das Jahr 2014 zu unterbreiten. Dieser Betrag wird mit dem ursprünglich für die Teilnahme am Media-Programm verabschiedeten Voranschlagskredit von 7,8 Millionen Franken kompensiert.

Als Berechnungsbasis für die Höhe des Nachtragskredits wurden die Rückflüsse aus den Förderprogrammen von Media der letzten Jahre verwendet. Nicht Teil der Übergangslösung sind die ab 2014 von Media neueingeführten Förderprogramme (z. B. Gameförderung) sowie Programme, die bisher vom Bund nicht unterstützt wurden (wie z. B. TV-Koproduktionen).

Die Förderkriterien für das Übergangsjahr orientieren sich so weit wie möglich an den geltenden Media-Kriterien und werden in einer Verordnung des Eidgenössischen Departementes des Innern (EDI) festgelegt. Diese ist in Erarbeitung und soll im Sommer in Kraft treten. Auf diesen Zeitpunkt hin werden Projekteingaben möglich sein.

Die durch die Nichtteilnahme am Media-Programm wegfallenden internationalen Kontakte, d. h. der bessere Zugang zu den europäischen Netzwerken sowie zum europäischen Filmmarkt, können finanziell nicht kompensiert werden. Deshalb muss die Weiterführung von Media auch weiterhin ein Ziel bleiben.

Antwort des Bundesrates.
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Suite au vote du 9 février 2014, l'Union européenne a informé la Suisse que les négociations sur sa participation au programme de soutien au cinéma Media sont suspendues dès début 2014. Comment le Conseil fédéral envisage-t-il de débloquer cette situation ?

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Le 7 mars 2014, le Conseil fédéral a décidé de demander au Parlement d'ouvrir, dans le cadre du premier supplément au budget, un crédit d'environ 5 millions de francs pour la mise en oeuvre d'une solution transitoire pour 2014 dans le domaine du cinéma (financement de mesures complémentaires). Ce montant est compensé sur le crédit budgétaire de 7,8 millions de francs initialement approuvé pour la participation au programme Media.

Le montant du crédit supplémentaire a été calculé sur la base des retours financiers des programmes d'encouragement Media enregistrés l'an passé. Ne sont pas compris dans cette solution transitoire les nouveaux programmes introduits à partir de 2014 (par ex. l'encouragement des jeux vidéo) ainsi que les programmes non soutenus par la Confédération jusqu'ici (par ex. les coproductions TV).

Les critères d'encouragement pour l'année transitoire s'inspirent autant que possible de ceux appliqués actuellement dans le cadre du programme Media et sont définis dans une ordonnance du Département fédéral de l'intérieur (DFI) qui est en cours d'élaboration et devrait entrer en vigueur durant l'été. Il sera possible de présenter des demandes pour des projets à partir de cette date.

Pour ce qui est des contacts internationaux, les difficultés d'accès aux réseaux européens et au marché cinématographique ne peuvent être compensés financièrement. C'est pourquoi la poursuite de la participation au programme Media doit rester un but.

Réponse du Conseil fédéral.
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Dopo la votazione del 9 febbraio 2014, l'Unione europea ha informato la Svizzera che i negoziati per la partecipazione al programma di promozione cinematografica Media sono sospesi dall'inizio del 2014. Che cosa intende fare il Consiglio federale per sbloccare la situazione?

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Il 7 marzo 2014 il Consiglio federale ha deciso di chiedere al Parlamento, nel quadro del messaggio concernente la prima aggiunta al preventivo 2014, un credito di circa 5 milioni di franchi quale limite di spesa per l'attuazione di una soluzione transitoria nell'ambito della promozione cinematografica (finanziamento di misure sostitutive) nel 2014. Questo importo sarà compensato con il credito a preventivo, già approvato, di 7,8 milioni di franchi originariamente previsto per la partecipazione al programma Media.

Per stabilire l'ammontare del credito aggiuntivo ci si è basati sui ritorni finanziari dei programmi di promozione Media degli ultimi anni. Non sono oggetto della soluzione transitoria i nuovi programmi introdotti da Media nel 2014 (per es. sviluppo di videogiochi) e i programmi finora non sostenuti dalla Confederazione (per es. coproduzioni televisive).

I criteri di promozione per l'anno transitorio si orientano nel limite del possibile ai vigenti criteri Media e saranno definiti in un'ordinanza del Dipartimento federale dell'interno ora in fase di elaborazione e che dovrebbe entrare in vigore in estate. A partire da quel momento sarà nuovamente possibile presentare domande per progetti.

Le perdite in termini di contatti internazionali risultanti dalla mancata partecipazione al programma Media e che si traducono in un accesso più difficile alle reti europee e al mercato cinematografico europeo non possono essere compensate finanziariamente. Per questa ragione, la partecipazione al programma Media deve restare un obiettivo anche per il futuro.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, abzuklären und in einem Bericht aufzuzeigen:

1. ob die Zahl fehlerhafter Befunde bei Mammografien in Holland und Norwegen tatsächlich merklich tiefer ist als in der Schweiz.

2. welches möglicherweise die dafür verantwortlichen Erfolgsfaktoren dieser Länder sein könnten.

3. ob und welche Massnahmen die Schweiz konkret treffen müsste, um die Treffsicherheit der Diagnosestellung zu erhöhen.

4. welche Schlussfolgerungen Bundesrat und Fachleute aus den Berichten über die Realisierung des Programms zur Qualitätsförderung gezogen haben, die gemäss Artikel 10 der Verordnung über die Qualitätssicherung bei Programmen zur Früherkennung von Brustkrebs durch Mammografie von den Organisationen jährlich zuhanden des BAG zu erstellen sind.

5. ob und von wem diese Berichte erstellt und evaluiert werden.

6. ob wissenschaftliche Untersuchungen hinsichtlich der Treffsicherheit der Diagnosestellung bei der opportunistischen Methode im Vergleich zu jener der Screening-Programme möglich sind und gemacht wurden.

7. welche Massnahmen seit Inkrafttreten der Verordnung betreffend Qualitätsrichtlinien bei Mammografie-Screening-Programmen umgesetzt und welche Ergebnisse erzielt wurden.

8. wer offiziell zuständig ist, die Qualität der Screening-Programme zu überprüfen, notwendige Verbesserungen festzustellen respektive anzuordnen, und welche Instrumente dafür den Kantonen und welche dem Bund zur Verfügung stehen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner et de déterminer, puis d'établir dans un rapport :

1. si le nombre de diagnostics erronés concernant des mammographies aux Pays-Bas et en Norvège est réellement sensiblement plus bas qu'en Suisse ;

2. quel facteur pourrait être à l'origine du succès de ces pays ;

3. si la Suisse devrait prendre des mesures concrètes pour diminuer la marge d'erreur des dépistages et, si tel est le cas, de définir ces mesures ;

4. quelles conclusions le Conseil fédéral et les spécialistes du domaine ont tirées des rapports sur la réalisation du programme de promotion de la qualité qui, conformément à l'article 10 de l'ordonnance sur la garantie de la qualité des programmes de dépistage du cancer du sein réalisé par mammographie, doivent être établis annuellement à l'intention de l'Office fédéral de la santé publique ;

5. si ces rapports doivent être établis et évalués et, si c'est le cas, par qui ;

6. si des études scientifiques sur la pertinence des diagnostics dans le cas de mammographies opportunistes, en comparaison avec les mammographies réalisées dans un programme de dépistage, sont possibles et ont été menées ;

7. quelles mesures ont été appliquées depuis la mise en oeuvre de l'ordonnance concernant la directive de la qualité dans le cadre de programmes de dépistage, et quels résultats ces mesures ont produits ;

8. à qui incombe officiellement la charge d'évaluer la qualité des programmes de dépistage et quels sont les améliorations nécessaires et les instruments cantonaux et fédéraux disponibles dans ce but.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto che analizzi i punti seguenti:

1. Nei Paesi Bassi e in Norvegia il numero delle diagnosi mammografiche errate è effettivamente molto più basso che in Svizzera?

2. Quali sono i possibili fattori che permettono a questi Paesi di conseguire una migliore accuratezza diagnostica?

3. La Svizzera deve adottare provvedimenti concreti per incrementare l'accuratezza diagnostica? Se sì, quali?

4. Quali conclusioni traggono il Consiglio federale e gli esperti dai rapporti sulla realizzazione dei programmi di promozione della qualità che, come previsto dall'articolo 10 dell'ordinanza sulla garanzia della qualità dei programmi di diagnosi precoce del cancro del seno mediante mammografia, le organizzazioni devono presentare annualmente all'Ufficio federale della sanità pubblica?

5. Questi rapporti vengono effettivamente allestiti e valutati? Se sì, da chi?

6. È possibile condurre studi scientifici sull'accuratezza diagnostica della cosiddetta mammografia opportunistica (ossia prescritta individualmente dal medico per la donna che presenta un sintomo oppure sulla base di un sospetto clinico) in rapporto a quella dei programmi di screening? Se sì, sono stati condotti?

7. Dall'entrata in vigore dell'ordinanza summenzionata, quali provvedimenti sono stati attuati per quanto concerne le linee direttrici sulla garanzia della qualità dei programmi di screening mammografico e quali risultati sono stati conseguiti?

8. A chi compete ufficialmente il compito di verificare la qualità dei programmi di screening, di stabilire e prescrivere i miglioramenti che si impongono e di definire gli strumenti esecutivi a disposizione dei cantoni e della Confederazione?

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Vorlage zu unterbreiten, die den Bund ermächtigt, eine Steuer für direkte und indirekte - über andere OECD-Staaten oder Bilanz-interne - Geldübertragungen aus und in Steueroasen zu erheben.

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Mit dem im Juli 2013 lancierten Aktionsplan "Base Erosion and Profit Shifting" (Beps) will die OECD die Aushöhlung des Steuersubstrats und Gewinnverlagerungen in Jurisdiktionen mit fehlender oder niedriger Besteuerung bekämpfen.

Der Aktionsplan umfasst 15 Massnahmen, um die Beps-Problematik umfassend anzugehen. Die Massnahmen sollen insbesondere Praktiken entgegenwirken, mit denen multinationale Unternehmen den Gewinn von der wirtschaftlichen Tätigkeit, die zu dessen Erzielung führt, trennen können (aggressive Steuerplanung). Die Schweiz ist aktiv am Beps-Projekt beteiligt und setzt sich für vertretbare und mit ihren Interessen vereinbare Ergebnisse ein.

Die Einführung einer Quellensteuer für Zahlungen in Jurisdiktionen mit fehlender oder niedriger Besteuerung ist eine der diskutierten Lösungen. Die Arbeiten sind noch nicht abgeschlossen. Erste Ergebnisse werden im September 2014 erwartet.

Es wäre verfrüht, die Einführung von im Projekt diskutierten Massnahmen wie eine Quellensteuer in der Schweiz schon vor Abschluss der entsprechenden Arbeiten ins Auge zu fassen. Gemäss der geltenden Gesetzgebung erhebt die Schweiz auf verrechnungssteuerpflichtige Erträge bereits eine Quellensteuer von 35 Prozent. Diese ist insbesondere für Personen mit Wohnsitz bzw. Sitz in einem Land, das mit der Schweiz kein Doppelbesteuerungsabkommen abgeschlossen hat, was auf Offshore-Finanzplätze zutrifft, nicht rückforderbar.

Das Parlament wird zu gegebener Zeit über diese Ergebnisse informiert. Sobald die entsprechenden Ergebnisse vorliegen, wird die Schweiz die Umsetzung der Empfehlungen prüfen und die Vorschläge zur Änderung des internen Schweizer Rechtes analysieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un projet de loi qui autorise la Confédération à prélever un impôt sur les transferts de fonds effectués directement ou indirectement - en passsant par des États de l'OCDE ou par voie interne - à partir ou à destination des paradis fiscaux.

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En juillet 2013, l'OCDE a lancé le plan d'action "Base Erosion and Profit Shifting" (BEPS) qui vise à lutter contre l'érosion de la base d'imposition et le transfert de bénéfices dans des juridictions prévoyant une imposition faible ou nulle.

Ce plan d'action de l'OCDE comprend quinze actions destinées à s'attaquer à la problématique BEPS de façon globale. Ces actions ont notamment pour but d'éviter les pratiques fiscales permettant de séparer le bénéfice imposable des multinationales de l'activité économique qui l'a généré (planification fiscale agressive). La Suisse participe activement aux travaux du projet BEPS et s'engage dans le but d'obtenir des résultats acceptables et compatibles avec ses propres intérêts.

La question de l'instauration d'un impôt à la source sur les paiements versés à des juridictions à imposition faible ou nulle constitue l'une des solutions discutées. À ce stade, les travaux ne sont pas encore terminés. Les premiers résultats sont attendus pour septembre 2014.

Il serait prématuré pour la Suisse d'envisager d'introduire des mesures similaires à celles discutées dans ce projet, tel qu'un impôt à la source, alors même que les travaux ne sont pas encore terminés. Selon la législation en vigueur, la Suisse prélève un impôt à la source de 35 % sur les revenus soumis à l'impôt anticipé. Cet impôt n'est pas récupérable pour les personnes domiciliées ou ayant leur siège dans des États, tels que les paradis fiscaux, avec lesquels la Suisse n'a pas conclu de convention de double imposition.

Le Parlement sera informé en temps utile de ces résultats. Dès que les résultats seront connus, la mise en oeuvre des recommandations par la Suisse devra être examinée et les propositions de modification du droit interne suisse devront être analysées.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un progetto che autorizzi la Confederazione a riscuotere un'imposta sui trasferimenti diretti e indiretti di denaro destinati a paradisi fiscali o provenienti dagli stessi, operati all'interno del bilancio di un'impresa o passando da altri Paesi dell'OCSE.

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Nel luglio del 2013 l'OCSE ha lanciato il piano d'azione "Base Erosion and Profit Shifting" (BEPS), che mira a contrastare l'erosione della base fiscale e il trasferimento di profitti verso giurisdizioni che prevedono un'imposizione debole o nulla.

Il piano d'azione dell'OCSE prevede 15 misure (actions) volte ad affrontare il fenomeno BEPS in modo globale. L'obiettivo di tali misure è in particolare di evitare le pratiche fiscali che permettono di disgiungere l'utile imponibile delle multinazionali dall'attività economica che l'ha generato (pianificazione fiscale aggressiva). La Svizzera partecipa attivamente ai lavori del progetto BEPS e s'impegna allo scopo di ottenere risultati apprezzabili e conciliabili con i suoi interessi.

La questione dell'introduzione di un'imposta alla fonte sui pagamenti convogliati verso giurisdizioni con imposizione debole o nulla rappresenta una delle soluzioni discusse. Allo stadio attuale, i lavori non sono ancora terminati. I primi risultati sono attesi per il mese di settembre.

Per la Svizzera sarebbe prematuro considerare l'introduzione di misure simili a quelle discusse nell'ambito del progetto in questione - come ad esempio l'imposta alla fonte - prima che i lavori siano terminati. Conformemente alla legislazione vigente, la Svizzera riscuote già un'imposta alla fonte del 35 per cento sui redditi assoggettati all'imposta preventiva. L'imposta alla fonte non è recuperabile in particolare per le persone con domicilio o sede in uno dei Paesi con cui la Svizzera non ha concluso una convenzione per evitare le doppie imposizioni. Tra questi rientrano i paradisi fiscali.

Il Parlamento verrà informato a tempo debito riguardo ai risultati di questi lavori. Non appena i risultati saranno noti, andranno esaminate le modalità di attuazione delle raccomandazioni da parte della Svizzera così come le proposte di modifiche da apportare al diritto interno svizzero.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Auszahlung jeglicher Kohäsionsbeiträge an die EU so lange zu stoppen, bis diese ihre Haltung unserem Land gegenüber geändert hat.

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Bereits seit Beginn der Neunzigerjahre unterstützt die Schweiz im Rahmen der Ostzusammenarbeit die vormals kommunistischen Länder Osteuropas mit dem Ziel der Förderung von Frieden, Demokratie und Marktwirtschaft und damit einhergehend der Wahrung der wirtschaftlichen Interessen der Schweiz. Diese Bemühungen werden in den neuen EU-Mitgliedstaaten seit dem Jahr 2007 mit dem autonomen Erweiterungsbeitrag zur Verringerung der wirtschaftlichen und sozialen Ungleichheiten in der erweiterten EU weitergeführt. Die Rahmenkredite für den Beitrag von gesamthaft 1 Milliarde Franken an die 10 der EU 2004 beigetretenen Mitgliedstaaten sowie von 257 Millionen Franken für Rumänien und Bulgarien wurden in den Jahren 2007 bzw. 2009 vom Parlament genehmigt. Beide Rahmenkredite basieren auf dem Bundesgesetz über die Zusammenarbeit mit den Staaten Osteuropas.

Eine Sistierung der Umsetzung des Erweiterungsbeitrages wäre aus Sicht des Bundesrates nicht zweckdienlich.

Die Schweiz trägt mit dem Erweiterungsbeitrag zu einem sicheren, stabilen, prosperierenden und demokratischen Europa bei. Gleichzeitig ermöglicht der Erweiterungsbeitrag, die bilateralen Beziehungen zu den neuen EU-Mitgliedstaaten zu festigen; er liegt damit auch im Interesse der Schweiz. Die konkrete Umsetzung des Beitrages basiert auf bilateralen Rahmenabkommen, welche die Schweiz direkt mit den neuen EU-Mitgliedstaaten abgeschlossen hat. Die EU ist abgesehen von einer gemeinsamen Absichtserklärung (Memorandum of Understanding, MoU, vom 27. Februar 2006 zwischen dem Schweizerischen Bundesrat und dem Präsidenten des Rates der Europäischen Union sowie Addendum zum MoU für Rumänien und Bulgarien vom 25. Juni 2008), welche die grossen thematischen Finanzierungsbereiche und den Schlüssel für die Aufteilung des schweizerischen Beitrages unter den Mitgliedstaaten festhält, nicht in die Umsetzung des Erweiterungsbeitrages involviert. Die Mittel des Beitrages an die 10 im Jahr 2004 beigetretenen neuen EU-Mitgliedstaaten wurden zudem bis Mitte 2012 vollständig verpflichtet, und auch die Konzeption der Programme für Rumänien und Bulgarien ist mit einer Verpflichtungsquote von 93 Prozent (Stand April 2014: 62 Prozent der Mittel definitiv und 31 Prozent provisorisch verpflichtet) weit fortgeschritten. Eine Sistierung würde deshalb die von der Schweiz bereits genehmigten und zum Teil realisierten Projekte treffen und in erster Linie zulasten der Partnerländer und der lokalen Projektträger gehen. Entsprechend eignet sich die vom Motionär verlangte Massnahme nicht, um auf die laufenden Gespräche und Verhandlungen mit der EU Einfluss zu nehmen, die nach der Verabschiedung des institutionellen Verhandlungsmandates seitens der EU vom 6. Mai 2014 weitergeführt werden sollen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de suspendre le versement de la contribution de cohésion jusqu'à ce que l'UE soit revenue à de meilleurs sentiments à l'égard de la Suisse.

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Depuis le début des années 1990, la Suisse soutient, dans le cadre de la coopération avec l'Europe de l'Est, les anciens pays communistes de cette région dans le but de promouvoir la paix, la démocratie et l'économie de marché et ainsi préserver ses intérêts économiques. En vue d'atténuer les disparités économiques et sociales dans l'UE élargie, la Suisse poursuit ces efforts depuis 2007 avec la contribution autonome à l'élargissement aux nouveaux États membres de l'UE. Les crédits-cadres destinés à la contribution, qui se montent en tout à un milliard de francs pour les dix États membres ayant adhéré à l'UE en 2004 et à 257 millions de francs pour la Roumanie et la Bulgarie, ont été approuvés par le Parlement, respectivement en 2007 et en 2009. Les deux crédits-cadres se fondent sur la loi fédérale sur la coopération avec les États d'Europe de l'Est.

Le Conseil fédéral estime qu'il serait inapproprié de suspendre la mise en oeuvre de la contribution à l'élargissement.

Cette contribution permet en effet à la Suisse d'oeuvrer en faveur de la sécurité, de la stabilité, de la prospérité et de la démocratie en Europe. Elle l'aide en outre à renforcer ses relations bilatérales avec les nouveaux États membres de l'UE et sert donc également les intérêts de la Suisse. La mise en oeuvre concrète de la contribution relève des accords-cadres bilatéraux que la Suisse a directement conclus avec les nouveaux États membres. À l'exception d'un mémorandum d'entente commun (Mémorandum d'entente du 27 février 2006 entre le Conseil fédéral suisse et la présidence du Conseil de l'Union européenne ainsi que l'addendum au mémorandum du 25 juin 2008 pour la Roumanie et la Bulgarie) qui règle les grands domaines thématiques du financement et la clé de répartition de la contribution suisse entre les États membres, l'UE n'est pas impliquée dans la mise en oeuvre de la contribution. Par ailleurs, les moyens dédiés à la contribution en faveur des dix États membres ayant adhéré à l'UE en 2004 avaient été entièrement engagés à la fin du premier semestre 2012 et 93 % (état en avril 2014 : 62 % des moyens engagés définitivement et 31 % des moyens engagés provisoirement) des moyens destinées à la Roumanie et à la Bulgarie ont déjà été engagés pour l'élaboration des programmes à leur intention. Les projets que la Suisse a déjà approuvés, voire en partie réalisés, seraient donc touchés par une suspension de la contribution ; ce seraient ainsi en premier lieu les pays partenaires et les responsables de projets locaux qui en assumeraient les conséquences. La mesure demandée par l'auteur de la motion n'est donc pas appropriée pour influer sur les discussions et négociations actuellement en cours avec l'UE, qui devraient être poursuivies après l'approbation d'un mandat sur les questions institutionnelles par l'UE le 6 mai 2014.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.