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Der Trend zur Schliessung von unrentablen Poststellen in bevölkerungsschwachen Regionen ist offensichtlich unvermeidlich. Das kann aber zur Folge haben, dass die postalische Grundversorgung in Gemeinden mit eigener bzw. ohne eigene Poststelle unterschiedlich ausfällt. Als Beispiel sei auf die Beförderungszeit von A-Post verwiesen, die aus Gemeinden ohne Poststelle durchaus einen Tag länger dauern könnte als aus Gemeinden mit voller Grundversorgung.

Ist der Bundesrat bereit, falls solche Benachteiligungen unvermeidbar werden, diese in Form von unterschiedlichen Tarifen für die betroffenen Bevölkerungskreise auszugleichen?

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Die Post gewährleistet den flächendeckenden Zugang zu den Dienstleistungen des Universaldienstes. Die Dienstleistungen des Postverkehrs umfassen die Annahme, die Abholung, den Transport und die Zustellung von Sendungen in der Regel an allen Werktagen, mindestens aber an fünf Tagen pro Woche. Das Postgesetz verpflichtet die Post weiter, diese Grundversorgung in allen Landesteilen nach gleichen Grundsätzen, in guter Qualität, zu angemessenen Preisen anzubieten. Mit anderen Worten: Jedermann hat Anspruch auf eine qualitativ gute Grundversorgung.

Im reservierten Bereich muss die Post die Dienstleistungen überdies zu einem Einheitspreis anbieten. Der Einheitspreis für die Dienstleistungen des reservierten Dienstes bildet den Schlüsselfaktor zur Gewährleistung des allgemeinen Zugangs zu den Dienstleistungen der Grundversorgung unabhängig vom Wohnort. Die Dienstleistungen müssen in der ganzen Schweiz - unabhängig davon, ob vor Ort eine Poststelle besteht oder nicht - zu gleichen Bedingungen erbracht werden. Die Qualität der Dienstleistungen wird jährlich überprüft. Die Post erzielt dabei auch international betrachtet Spitzenwerte. Wie diese Messungen für das Jahr 2001 wiederum gezeigt haben, nimmt die Post gerade bei den A-Briefen europaweit eine Spitzenposition ein: 97,6 Prozent aller A-Briefe hielten 2001 die vorgegebenen Laufzeiten ein. Derartige Resultate sind nur möglich, wenn alle Regionen in der Schweiz gleich gut behandelt werden. Leistungsunterschiede würden sich sogleich in Verschlechterungen der Laufzeiten abzeichnen.

Gemäss Vorgaben des Bundesrates kann der Umbau des Poststellennetzes nur umgesetzt werden, wenn die Qualität der Dienstleistungen in der ganzen Schweiz gleich hoch bleibt. Alle Regionen profitieren auch in Zukunft gleichermassen vom flächendeckenden Universaldienst zu einem Einheitspreis, wie es das Postgesetz vorsieht. Eine Anpassung des Grundsatzes des Einheitstarifs im reservierten Bereich steht für den Bundesrat nicht zur Debatte.

Antwort des Bundesrates.
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La tendance à la fermeture de bureaux de poste non rentables dans les régions peu peuplées semble irréversible. Cela pourrait avoir pour conséquence que la desserte de base diffère selon qu'une commune dispose ou non d'un bureau de poste. Par exemple, l'acheminement du courrier A envoyé d'une commune dépourvue de bureau de poste pourrait bien prendre un jour de plus que si la localité bénéficiait d'une desserte de base complète. Si de telles inégalités se révélaient inévitables, le Conseil fédéral serait-il prêt à les compenser par le biais de tarifs différenciés ?

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La Poste garantit l'accès aux prestations du service universel dans l'ensemble du pays. En matière de services postaux, les prestations comprennent le dépôt, la collecte, le transport et la distribution d'envois et sont assurées en règle générale tous les jours ouvrables, mais au moins cinq jours par semaine. Par ailleurs, en vertu de la loi sur la poste, le service universel doit être de bonne qualité et être offert dans tout le pays selon les mêmes principes et à des prix équitables. Tout le monde y a donc droit. En outre, dans le secteur des services réservés, la Poste est tenue d'appliquer un tarif unique à ses prestations. Cet élément constitue le facteur clé permettant d'assurer l'accès général aux prestations du service universel, indépendamment du lieu de domicile. Les prestations doivent être offertes aux mêmes conditions dans toute la Suisse, indépendamment de la présence ou non d'un office de poste sur place. Contrôlée chaque année, la qualité des prestations de la Poste est excellente, même en comparaison internationale. Comme les résultats pour 2001 le montrent, la Poste suisse a acheminé cette année-là 97,6 % des lettres envoyées en courrier A dans les délais, ce qui la place parmi les meilleures entreprises d'Europe. Or, de tels résultats ne sont possibles que si toutes les régions de Suisse sont traitées de manière égale. Des disparités au niveau des prestations se traduiraient immédiatement par une détérioration des temps d'acheminement. Selon les directives du Conseil fédéral, la restructuration du réseau postal ne pourra s'effectuer que si la qualité des prestations reste uniforme dans tout le pays. Toutes les régions continueront de profiter dans la même mesure du service universel offert dans tout le pays à un tarif unique, ainsi que le veut la loi sur la poste. Pour le Conseil fédéral, une modification du principe du tarif unique dans le secteur des services réservés n'entre pas en ligne de compte.

Réponse du Conseil fédéral.
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La Posta garantisce l'accesso su tutto il territorio alle prestazioni del servizio universale. Le prestazioni del servizio postale includono l'accettazione, la presa in consegna, il trasporto e la distribuzione di invii, di regola tutti i giorni feriali, al minimo, però, durante cinque giorni alla settimana. La legge sulle poste, inoltre, obbliga la Posta a offrire le prestazioni del servizio universale in tutte le regioni del Paese secondo gli stessi principi, con una buona qualità e a prezzi equi. In altre parole: ognuno ha diritto ad un servizio universale di buona qualità. Nel settore riservato, la Posta è inoltre tenuta a fornire i servizi al medesimo prezzo su tutto il territorio nazionale. Questo è il fattore chiave per assicurare l'accesso alle prestazioni del servizio universale a tutti, indipendentemente dal luogo di residenza. Le prestazioni del servizio universale devono essere sull'intero territorio nazionale a pari condizioni, indipendentemente dal fatto che in un determinato luogo esista o meno un ufficio postale. La qualità dei servizi viene verificata annualmente. A questo riguardo, la Posta ottiene risultati d'eccellenza nel confronto internazionale. Come hanno nuovamente evidenziato i controlli eseguiti nel 2001, a livello europeo la Posta occupa la prima posizione per quanto riguarda la puntualità della consegna degli invii prioritari: il 97,6 per cento di tutte le lettere A sono state recapitate nei tempi previsti. Risultati di questo genere sono possibili solo se tutte le regioni della Svizzera vengono trattate in modo uguale. Differenze nella maniera di fornire le prestazioni si ripercuoterebbero immediatamente in modo negativo sui tempi di consegna. Secondo le disposizioni del Consiglio federale, la ristrutturazione della rete di uffici postali può essere attuata solamente se il livello di qualità dei servizi rimane uguale in tutta la Svizzera. Tutte le regioni potranno usufruire anche in futuro di un servizio universale capillare a prezzi unitari, come previsto dalla legge sulle poste. Una modifica del principio delle tariffe unitarie per i servizi riservati non entra in linea di conto per il Consiglio federale.

Risposta del Consiglio federale.
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In der Fragestunde vom 30. September 2002 hat Bundesrat Moritz Leuenberger in der Antwort auf die Frage nach der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit des Flughafens Zürich darauf hingewiesen, dass es schwierig sei, innerhalb weniger Tage eine fundierte Antwort zu geben. Ich möchte die Frage deshalb in diesem Rahmen noch einmal stellen:

Wie schätzt der Bundesrat die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit des Flughafens Unique Airport Zürich ein?

Interessant in diesem Zusammenhang ist sicher die Rolle des Bundes und des Kantons im Falle ernsthafter wirtschaftlicher Schwierigkeiten. Ich bitte deshalb den Bundesrat um die Beantwortung folgender Frage:

Ist er bereit abzuklären, ob der Kanton Zürich im Falle ernsthafter wirtschaftlicher Schwierigkeiten des Flughafens Zürich beabsichtigt, die Hilfe des Bundes zu beantragen?

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Mit Schreiben vom 8. November 2002 erkundigte sich der Bundesrat beim Kanton Zürich, wie dieser die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit des Flughafens einschätze.

Mit Schreiben vom 17. Dezember 2002 an den Vorsteher des UVEK hat der Regierungsrat des Kantons Zürich u. a. zum Ausdruck gebracht, dass er im Falle existenzieller wirtschaftlicher Schwierigkeiten der Flughafengesellschaft erwartet, dass der Bund finanzielle Hilfeleistungen erbringt.

Am 30. Januar 2003 hat der Vorsteher der Volkswirtschaftsdirektion des Kantons Zürich, Herr Regierungsrat Jeker, dem Vorsteher des UVEK die Beurteilung der Zürcher Regierung zur wirtschaftliche Situation der Flughafen Zürich AG dargelegt. Der Vorsteher des UVEK hat den Bundesrat über diese Beurteilung informiert. Der Bundesrat hat zur Kenntnis genommen, dass die Liquidität der Flughafen Zürich AG bis auf weiteres gesichert ist.

Verständlicherweise kann der Bundesrat aber nicht ausschliessen, dass die Gesellschaft bei einer längerfristig ungünstigen Entwicklung des Luftverkehrs in der Schweiz und auf internationaler Ebene in finanzielle Schwierigkeiten kommen könnte.

In der Tat besteht für den Bund gemäss Luftfahrtgesetz die Möglichkeit, sich an Flughäfen zu beteiligen und Darlehen zu leisten, wenn dies im öffentlichen Interesse liegt. Allerdings weist der Bundesrat darauf hin, dass der Bund bereits mit seinem Anteil an der Finanzierung der neuen schweizerischen Fluggesellschaft Swiss einen erheblichen Beitrag zur Sicherstellung der Aufrechterhaltung der Infrastrukturen der schweizerischen Luftfahrt - namentlich des Flughafens Zürich - geleistet hat.

In der Finanzierungsbotschaft hat der Bundesrat dies dargelegt und das klare Verständnis zum Ausdruck gebracht, dass die finanzielle Hilfe an den Flughafen durch den Standortkanton zu übernehmen sei. Angesichts dieser Ausgangslage und der angespannten Finanzlage des Bundes kann eine finanzielle Unterstützung der Flughafengesellschaft nicht infrage kommen.

Der Bundesrat hat dem Regierungsrat des Kantons Zürich in diesem Sinne geantwortet.

Antwort des Bundesrates.
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À l'heure des questions du 30 septembre 2002, M. Leuenberger, conseiller fédéral, a indiqué, dans sa réponse à la question portant sur la capacité financière de l'aéroport de Zurich, qu'il était difficile de donner une réponse fondée en quelques jours. C'est pourquoi je repose ma question sous cette forme.

Comment le Conseil fédéral juge-t-il la capacité financière d'Unique Airport ?

Le rôle qui incomberait à la Confédération et au canton de Zurich en cas de graves difficultés financières serait certainement une question intéressante à aborder. C'est pourquoi je pose la question suivante au Conseil fédéral :

Est-il prêt à examiner si, au cas où l'aéroport de Zurich serait en proie à de graves difficultés financières, le canton de Zurich a l'intention de solliciter l'aide de la Confédération ?

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Par lettre du 8 novembre 2002, le Conseil fédéral a demandé au Conseil d'État du canton de Zurich de quelle manière il évaluait la capacité financière de l'aéroport.

Dans sa réponse du 17 décembre 2002 au chef du DETEC, le Conseil d'État a notamment précisé qu'il avait l'intention de solliciter l'aide de la Confédération au cas où la société exploitant l'aéroport serait en proie à de graves difficultés économiques mettant en péril son existence.

Le 30 janvier 2003, le chef du Département de l'économie publique du canton de Zurich, M. Jeker, conseiller d'État, a présenté au chef du DETEC l'évaluation du Conseil d'État sur la situation financière de la société exploitant l'aéroport (Flughafen Zürich AG). Le chef du DETEC en a informé le Conseil fédéral. Ce dernier a pris acte que les liquidités de cette société étaient garanties. Pour des raisons faciles à comprendre, le Conseil fédéral ne peut toutefois pas exclure que ladite société soit en proie à de graves difficultés financières en cas d'évolution défavorable à long terme du trafic aérien en Suisse et au niveau international.

La loi fédérale sur l'aviation permet à la Confédération de participer à des entreprises exploitant des aéroports et d'allouer des prêts assortis d'intérêts préférentiels lorsque l'intérêt général le justifie. Relevons toutefois dans ce contexte que la Confédération a déjà contribué de manière substantielle au financement de la nouvelle compagnie d'aviation Swiss afin d'assurer le maintien des infrastructures aéronautiques nationales, notamment l'aéroport de Zurich. Le Conseil fédéral l'a expliqué dans le message concernant le financement du programme de redimensionnement de l'aviation civile nationale. À cette occasion, il a exprimé clairement l'avis selon lequel l'aide financière à l'aéroport incombait au canton concerné. Cela étant et compte tenu de la précarité des finances fédérales, un soutien financier à l'aéroport de Zurich ne peut pas entrer en ligne de compte.

Le Conseil fédéral a donc répondu dans ce sens au Conseil d'État du canton de Zurich.

Réponse du Conseil fédéral.
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Con lettera dell'8 novembre 2002, il Consiglio federale ha chiesto al Cantone Zurigo di esprimersi sulla situazione finanziaria dell'aeroporto di Zurigo-Kloten.

Nel suo scritto del 17 dicembre 2002 al Capo del DATEC, il Governo zurighese ha tra l'altro fatto presente che, nel caso di gravi difficoltà finanziarie della società di gestione dello scalo, ci si aspetterebbe un aiuto da parte della Confederazione.

Nella lettera del 30 gennaio 2003 al Capo del DATEC, il direttore del Dipartimento dell'economia pubblica del Cantone Zurigo, Consigliere di Stato Rudolf Jeker, si è espresso sulla situazione finanziaria dell'aeroporto nell'ottica del governo zurighese. Il Consiglio federale, informato del contenuto della lettera dal Consigliere federale federale Moritz Leuenberger, ha preso atto del fatto che la liquidità della società di gestione dell'aeroporto di Zurigo per il momento continua ad essere garantita. Per ovvie ragioni, il Collegio non può tuttavia escludere che, in presenza di una persistente evoluzione sfavorevole nell'aviazione civile svizzera e internazionale, in futuro la società possa trovarsi in una situazione critica.

La legge federale sulla navigazione aerea legittima interventi finanziari federali in favore degli aeroporti, per esempio sotto forma di prestiti, a condizione che sussista un interesse pubblico. Il Consiglio federale fa tuttavia presente che, con la partecipazione finanziaria alla costituzione della nuova compagnia di bandiera Swiss, la Confederazione ha già contribuito in maniera determinante al mantenimento delle infrastrutture dell'aviazione civile svizzera, in particolare dell'aeroporto di Zurigo-Kloten. Nel Messaggio sul finanziamento, il Collegio ha evidenziato questo fatto, sottolineando che è compito dei Cantoni sostenere i propri aeroporti. Alla luce di queste considerazioni e della situazione precaria in cui versano le finanze federali, non è possibile un sostegno finanziario a favore della società di gestione dell'aeroporto.

Il Consiglio federale si è espresso così nella sua risposta al Consiglio di Stato del Cantone Zurigo.

Risposta del Consiglio federale.
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Als erstes Parlament der Welt hat der Deutsche Bundestag im Juni 2002 in einem umfassenden Bericht (618 Seiten) Stellung genommen zur "Globalisierung der Weltwirtschaft". Der Bericht enthält auch 200 Handlungsempfehlungen, welche für die Schweiz genauso bedeutsam sind wie für Deutschland oder ein anderes reiches Industrieland.

Ich frage den Bundesrat an, ob er bereit wäre, in einem eigenen, kleineren Bericht Stellung zu nehmen zu diesen 200 Empfehlungen? So bekäme auch das schweizerische Parlament eine vorzügliche Diskussionsgrundlage zur Beurteilung von Massnahmen und Reformen im Interesse Europas und der Welt.

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Der Bericht des Deutschen Bundestages ist auch beim Bundesrat auf Interesse gestossen. Es entspricht jedoch nicht internationaler Usanz, als Regierung Stellung zur Tätigkeit eines ausländischen Parlamentes zu nehmen. Der Bericht nimmt allerdings zahlreiche Aspekte auf, die der Bundesrat in seinem alljährlichen Bericht zur Aussenwirtschaftspolitik angeht.

Die Aussenwirtschaftsberichte (siehe insbesondere 1. Kapitel des AWB 2001, veröffentlicht im Bundesblatt Nr. 8, S. 1263 vom 26. Februar 2002) und der Wachstumsbericht setzen sich ausführlich mit dem Thema auseinander. Sodann erlaubt der Bericht des Perspektivstabes der Bundesverwaltung "Herausforderungen 2003-2007. Trendentwicklungen und mögliche Zukunftsthemen für die Bundespolitik" eine umfassende Sichtung der Globalisierungsfolgen für sämtliche Politikbereiche des Bundes.

Im Rahmen der Debatte zum Aussenwirtschaftsbericht 2002 in der Märzsession 2003 hat das Parlament eine weitere Gelegenheit, auf relevante Fragen zur Globalisierung der Weltwirtschaft einzugehen. Die Beratung der Legislaturziele des Bundesrates kann ebenfalls Basis für eine Erörterung der bundesrätlichen Globalisierungsstrategie sein.

Der Bundesrat ist davon überzeugt, dass die genannten Berichte eine vorzügliche Diskussionsgrundlage zur Beurteilung von Massnahmen und Reformen darstellen. Er ist gerne bereit, sämtliche Informationen zur Thematik dem Parlament zukommen zu lassen.

Antwort des Bundesrates.
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Premier parlement au monde à le faire, le Bundestag s'est exprimé en juin 2002, dans un rapport exhaustif (de 618 pages) sur la "globalisation de l'économie mondiale". Ce rapport contient 200 recommandations qui ont pour la Suisse autant de pertinence que pour l'Allemagne ou tout autre pays riche industrialisé. Le Conseil fédéral serait-il prêt, dans un rapport plus concis, à prendre position sur ces 200 recommandations ? Ainsi, à l'instar du Bundestag, le Parlement suisse disposerait d'une base de discussion précieuse pour son appréciation des mesures et réformes dans l'intérêt de l'Europe et du monde.

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Le rapport du Bundestag allemand a également suscité l'intérêt du Conseil fédéral. Il n'est cependant pas d'usage, au niveau international, qu'un gouvernement prenne position sur l'activité d'un parlement étranger. Au demeurant, le rapport traite de nombreux aspects que le Conseil fédéral aborde dans son rapport annuel sur la politique économique extérieure.

Les rapports sur la politique économique extérieure (voir en particulier le premier chapitre du rapport sur la politique économique extérieure 2001, publié dans la Feuille fédérale No 8, p. 1198 du 26 février 2002) et le rapport sur la croissance traitent abondamment du sujet. Le rapport de l'état-major de prospective de l'administration fédérale intitulé "Défis 2003-2007. Évolution des tendances et thèmes futurs de la politique fédérale" permet donc d'avoir une vision globale des conséquences de la mondialisation sur de nombreux domaines de la politique fédérale.

Dans le cadre du débat sur le rapport sur la politique économique extérieure 2002, qui se déroulera pendant la session de mars 2003, le Parlement aura une nouvelle occasion de revenir sur les questions concernant la globalisation de l'économie mondiale. La stratégie du Conseil fédéral, face à la mondialisation, peut aussi être discutée lors des délibérations relatives aux objectifs du Conseil fédéral pour la législature.

Le Conseil fédéral est convaincu que les rapports susmentionnés constituent des bases de discussion suffisantes pour évaluer les mesures et les réformes. Il est prêt à donner au Parlement l'accès à toutes les informations dont il dispose sur ce sujet.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il rapporto del Bundestag tedesco ha parimenti suscitato l'interesse del Consiglio federale. Non è tuttavia usanza, a livello internazionale, che un governo prenda posizione sull'attività di un parlamento estero. Dopotutto il rapporto tratta numerosi aspetti che il Consiglio federale esamina nel suo rapporto annuale sulla politica economica esterna.

I rapporti sulla politica economica esterna (vedi in particolare il 1° capitolo del Rapporto sulla politica economica esterna 2001, pubblicato nel Foglio federale n. 8, p. 1139 del 26.02.02) e il Rapporto sulla crescita trattano abbondantemente del soggetto. Il rapporto dello stato maggiore prospettive dell'amministrazione federale intitolato "Sfide 2003-2007. Tendenze e possibili temi futuri della politica federale" permette quindi di avere una visione globale delle conseguenze della mondializzazione su numerosi settori della politica federale.

Nel corso dei dibattiti relativi al Rapporto sulla politica economica esterna 2002, che si svolgeranno durante la sessione di marzo 2003, il parlamento avrà nuovamente l'occasione di ritornare sulla questione concernente la globalizzazione dell'economia mondiale. Le deliberazioni sugli obiettivi di legislatura del Consiglio federale può parimenti costituire la base di una discussione sulla strategia del Consiglio federale in materia di globalizzazione.

Il Consiglio federale è convinto che i rapporti summenzionati costituiscano sufficienti basi di discussione per valutare le misure e le riforme. Egli è disposto a fornire al parlamento l'accesso a tutte le informazioni a sua disposizione sull'argomento.

Risposta del Consiglio federale.
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Non è impresa facile definire con precisione i settori di competenza nel campo del perfezionamento e stabilire chi debba assumerne costi, dato che gli interessati si muovono in una zona in cui si intersecano strutture appartenenti alla formazione e altre facenti parte della sanità. Si deve inoltre tener conto degli interessi e dei contributi finanziari dei Cantoni non universitari. Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui vi sono altri costi oltre a quelli causati dall'insegnamento strutturato. È favorevole a proposte e misure che, a medio e a lungo termine, realizzino la trasparenza dei costi.

In vista della legge sulle professioni mediche, la Confederazione potrebbe assumere il ruolo di coordinatrice nell'organizzazione della distribuzione dei mezzi (a corto termine) e nell'ambito del processo finalizzato al raggiungimento della trasparenza dei costi (a medio e a lungo termine).

Nel quadro della discussione tra i Servizi coinvolti del DFI è stato deciso che nel 2003 devono essere intrapresi i seguenti passi:

1. Il DFI interpella i Cantoni (direzioni dei dipartimenti dell'educazione e della sanità) per sondare se vi è consenso sulla possibilità che sia il Dipartimento ad assumere la coordinazione dei lavori.

2. Il DFI costituisce un gruppo di lavoro incaricato di rilevare tutti gli aspetti del problema. Esso è costituito da rappresentanti dei rettori universitari, dei direttori dei dipartimenti dell'educazione e della sanità, dei decani delle facoltà di medicina, dell'FMH, dell'ASR, dell'UFES e dell'UFSP.

3. Il suddetto gruppo di lavoro deve accertare chi trae profitto dal sistema e come sono ripartiti i costi. In generale la discussione deve essere estesa, oltre al finanziamento, ad aspetti legati alla conduzione (governance) e alle strutture su cui si deve far luce.

L'ASR elaborerà un documento che dovrà poi essere discusso. I risultati sono attesi per la primavera.

Va ricordato inoltre che il Consiglio federale, con l'emanazione dell'ordinanza sul calcolo dei costi e la registrazione delle prestazioni da parte degli ospedali e delle case di cura nell'assicurazione malattie, ha adottato una misura che, a medio e a lungo termine, contribuisce in modo rilevante all'attuazione del principio della trasparenza dei costi. Nella risposta all'interrogazione ordinaria relativa ai costi per il perfezionamento dei medici del 10 giugno 2002 (02.1067) era già stato spiegato che questo strumento di economia aziendale dovrebbe permettere di ottenere indicazioni utili sui costi anche nel settore ospedaliero.

Risposta del Consiglio federale.