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In der Antwort des Bundesrates vom 21. November 2012 zur Interpellation Leutenegger Filippo 12.3772, Ziffer 2, wird zum Unterschied zwischen den Preisen der Streusendung und der Zeitungsrechnung erklärt, dass dieser auf den Differenzen im Sortier- und Zustellprozess beruhe. Die Zeitungsverlage liefern heute ihre Presseprodukte bereits gangfolgesortiert ab. Die Post muss folglich die Briefpost, die vorsortierten Zeitungen und Zeitschriften und die Promopost so vorbereiten, dass der Briefträger sie nur noch einzustecken braucht. Wieso kostet bei diesem Prozess, welcher für alle drei Arten (adressierte Briefe, Presse und Streusendungen) den gleichen Aufwand bedeutet, der Zeitungsvertrieb 16 Rappen mehr als der Vertrieb der Briefpost und der Streusendungen?

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Die haushaltsspezifische Zustellung von Sendungen ist in den Verarbeitungsprozessen der Post deutlich aufwendiger als diejenige von unadressierten Sendungen. Dies gilt insbesondere für abonnierte Zeitungen und Zeitschriften, die gegenüber der Promopost und auch der Briefpost in der Regel höhere Gewichte und grössere Volumen aufweisen. Rund 80 Prozent der Zeitungen werden unverpackt aufgeliefert und können deshalb nicht maschinell verarbeitet werden.

Ausserdem steht der Post für die Zeitungsverarbeitung ein sehr knapp bemessenes Zeitfenster zur Verfügung. Tageszeitungen werden beispielsweise erst nach Mitternacht in den Postzentren aufgeliefert und gleichentags noch zugestellt. Damit die Post 98,8 Prozent der Zeitungen und Zeitschriften rechtzeitig zustellen kann, sind Vorsortierleistungen unumgänglich. In der Regel erfolgt diese Vorsortierung bis auf Stufe des Zustellboten, wobei die richtige Zustellreihenfolge der entsprechenden Zustelltour (die sogenannte Gangfolge) noch nicht berücksichtigt ist. Lediglich ein kleiner Teil der Zeitungstitel wird von den Verlagen bereits in Gangfolge sortiert aufgeliefert. Für die meisten Titel erbringt die Post den unverzichtbaren Zustellsortiergang und stellt den Verlagen den zusätzlichen Aufwand in Rechnung. Die manuelle Verarbeitung von adressierten Zeitungen verursacht demnach nicht nur im Vergleich zur unadressierten Promopost, sondern auch im Vergleich zu den adressierten Briefen, die maschinell verarbeitet werden können, deutlich höhere Verarbeitungskosten.

Die Überwälzung des Sortieraufwandes ist nicht nur mit Blick auf das Verursacherprinzip, sondern auch aus grundsätzlichen Überlegungen nachvollziehbar. Weitere Kostenunterschiede ergeben sich aus der Kostenschlüsselung der Post. So lastet die Post die Fahrtkosten des Postboten stärker den adressierten Sendungen (Zeitungen und Briefe) an als den nichtadressierten Produkten (Prospekte, Gratiszeitungen), die gleichzeitig ausgetragen werden. Im Übrigen sind die Zeitungspreise bedeutend günstiger als die Briefpreise, und die Post weist jährlich ein Defizit in der Postzeitungsrechnung von über 100 Millionen Franken aus (Stand 2011).

Antwort des Bundesrates.
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Dans sa réponse (ch. 2) du 21 novembre 2012 à mon interpellation 12.3772, "Comptes de la Poste", le Conseil fédéral explique que la structure de prix différenciée entre les envois à large diffusion (non adressés) et les journaux adressés est due aux différences dans le processus de tri et de distribution. Or, à l'heure actuelle, les éditeurs de presse livrent leurs produits déjà triés pour la distribution. Par conséquent, la Poste n'a plus qu'à mettre le courrier, les journaux et périodiques prétriés et les envois à large diffusion (Promopost) à disposition du facteur, qui n'a plus qu'à les emporter. Dans la mesure où le processus de tri nécessite le même travail pour les trois types d'envois (courrier adressé, presse et envois à large diffusion), pourquoi la distribution de journaux coûte-t-elle 16 centimes de plus que la distribution du courrier et des envois à large diffusion ?

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La distribution d'envois adressés aux ménages nécessite davantage de manutention pour la Poste que celle d'envois non adressés. Cette constatation s'applique notamment aux journaux et aux périodiques en abonnement, dont le poids et le volume sont en général supérieurs à ceux des envois par Promopost ou par courrier. 80 % des journaux sont livrés non emballés et ne peuvent donc pas être traités mécaniquement.

Par ailleurs, la Poste ne dispose que de très peu de temps pour le traitement des journaux. Les quotidiens, par exemple, ne parviennent aux centres postaux qu'après minuit et sont livrés le jour même. Afin que 98,8 % des journaux et périodiques soient distribués à temps, des prétriages sont indispensables. En règle générale, ceux-ci s'effectuent jusqu'à la distribution par le facteur ; toutefois, l'ordre correct de distribution des envois (tri séquentiel) n'entre pas encore en ligne de compte. Seule une petite partie des titres sont livrés en tri séquentiel par les éditeurs. Pour le reste, la Poste procède elle-même aux prétriages nécessaires, qu'elle facture aux éditeurs. Le traitement manuel des journaux adressés génère donc des coûts importants en comparaison des envois Promopost non adressés et des lettres adressées, triées mécaniquement.

La facturation des frais de triage se justifie en regard non seulement du principe de causalité mais aussi de raisons fondamentales. D'autres différences proviennent de l'allocation des coûts par la Poste, qui prévoit des frais de déplacement des facteurs plus élevés pour les envois adressés (journaux et lettres) que pour les produits non adressés (prospectus, journaux gratuits), distribués simultanément. En outre, les tarifs des journaux sont bien plus avantageux que celui des lettres et la Poste affiche chaque année un déficit de plus de 100 millions de francs dans le domaine des journaux (état en 2011).

Réponse du Conseil fédéral.
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Nella sua risposta del 21 novembre 2012 alla mia interpellanza 12.3772, "Domande sui conti della Posta", al punto 2, il Consiglio federale spiega che la differenza tra i prezzi degli invii non indirizzati e quelli riportati nel bilancio per i giornali indirizzati è dovuta ai diversi processi di smistamento e di distribuzione. Oggi le case editrici forniscono le proprie pubblicazioni già spartite automaticamente in sequenze. Quindi, alla Posta non rimane che consegnare la posta-lettere, i giornali e i periodici presmistati e la Promopost al postino affinché li imbuchi. Perché, in questo processo che richiede lo stesso onere per tutti i tre tipi di invii (lettere indirizzate, stampa e distribuzione indifferenziata), la distribuzione della stampa costa 16 centesimi in più rispetto a quella della posta-lettere e agli invii non indirizzati?

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Rispetto a quelli non indirizzati, la distribuzione degli invii indirizzati richiede un onere nettamente maggiore nel processo di elaborazione da parte della Posta. Questo vale soprattutto per giornali e periodici in abbonamento che generalmente hanno un peso e un volume più grande rispetto alla Promopost e anche alla posta-lettere. Circa l'80 per cento dei giornali vengono forniti senza imballaggio e pertanto non possono essere smistati automaticamente.

Inoltre la Posta ha a disposizione un periodo di tempo molto limitato per lo smistamento dei giornali. I quotidiani, per esempio, vengono consegnati soltanto dopo la mezzanotte ai centri della Posta che li recapita ancora il giorno stesso. Affinché la Posta possa consegnare in tempo il 98,8 per cento dei giornali e dei periodici, è indispensabile una prespartizione. Di regola questa prespartizione avviene fino al livello del postino, l'ordine di distribuzione corretto del relativo turno di distribuzione (la cosiddetta sequenza) non è ancora preso in considerazione. Soltanto un numero esiguo di testate è consegnato dagli editori già smistato in sequenze. Per la maggior parte delle testate è la Posta ad effettuare l'indispensabile processo di smistamento per la consegna mettendo in conto agli editori l'onere che ne deriva. Il trattamento manuale dei giornali indirizzati causa pertanto costi di elaborazione nettamente superiori non soltanto rispetto alla PromoPost che non è indirizzata ma anche rispetto alle lettere indirizzate che vengono smistate automaticamente.

Il ripercuotere l'onere per lo smistamento può essere giustificato non solo sulla base del principio causale ma anche di riflessioni di fondo. Altre differenze tra i prezzi risultano dall'assegnazione dei costi effettuata dalla Posta. Infatti le spese di viaggio dei postini fatturate dalla Posta sono più elevate per gli invii indirizzati (giornali e lettere) rispetto a quelle per i prodotti non indirizzati (volantini, giornali gratuiti), che vengono recapitati contemporaneamente. Inoltre i prezzi per la distribuzione dei giornali sono di gran lunga inferiori a quelli per le lettere e la Posta ha un deficit di più di 100 milioni di franchi nel bilancio del settore stampa (stato 2011).

Risposta del Consiglio federale.
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Blaulichtformationen (Feuerwehr, Sanität, Polizei) sind immer wieder in Notfällen mit der Situation konfrontiert, dass die Verkehrsteilnehmer die Einsatzfahrzeuge bei dringlichen Dienstfahrten mit Sondersignal und Zweiklanghorn nicht mehr genügend wahrnehmen oder rechtzeitig erkennen. Dadurch wird die Sicherheit aller Verkehrsteilnehmer nicht mehr gewährleistet. Die Polizei, Rettungskräfte und Blaulichtorganisationen müssen rasch und sicher an ihren Einsatzort gelangen. Eine rasche Änderung der Verordnung über die technischen Anforderungen an Strassenfahrzeuge (VTS) dient der Sicherheit der Einsatzkräfte und der Verkehrsteilnehmer.

Dieser vom Schweizerischen Feuerwehrverband vorgeschlagenen Anpassung der VTS-Bestimmungen steht auch seitens des Astra gemäss Schreiben an den Schweizerischen Feuerwehrverband nichts entgegen. Einzig der zeitliche Ablauf und ein Datum der Inkraftsetzung stehen noch aus.

Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung folgender Frage:

Wann ist beabsichtigt, diese Anpassungen der VTS vorzunehmen und diese Änderungen der technischen Anforderungen in Kraft zu setzen?

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Eindeutige und einheitliche Signalbilder sowie die Vermeidung von übermässiger Ablenkung oder gar Blendung sind für die Sicherheit und für die Wirksamkeit der Signalgebung im Strassenverkehr von grosser Bedeutung. Die geltenden Regelungen definieren deshalb klare Anforderungen an die Montage von Blaulichtern. So können nach Artikel 110 Absatz 3 Buchstabe a der Verordnung vom 19. Juni 1995 über die technischen Anforderungen an Strassenfahrzeuge (SR 741.41) mit Bewilligung der Zulassungsbehörden und durch Eintrag im Fahrzeugausweis Blaulichter und höchstens zwei zusätzliche, nach vorne gerichtete Blaulichtscheinwerfer an Fahrzeugen der Feuerwehr, Polizei, Sanität und des Zolls erlaubt werden.

Der Schweizerische Feuerwehrverband hat im Oktober 2012 in einem Schreiben an das zuständige Bundesamt verschiedene Vorschläge zur Änderung der Signalisation von Einsatzfahrzeugen gemacht. Namentlich wird die Zulassung von mehreren zusätzlichen Blaulichtscheinwerfern nach der Seite und nach hinten, von automatischen Springlichtschaltungen für die fahrzeugeigenen Scheinwerfer und von Verkehrsinformationssystemen auf dem Dach der Fahrzeuge angeregt. Das Bundesamt hat sich bereiterklärt, diese Vorschläge zu prüfen.

Die nötigen Abklärungen sind umfangreich. Es soll insbesondere geklärt werden, inwiefern das Fehlverhalten gewisser Verkehrsteilnehmer wirklich auf eine fehlende Wahrnehmung zurückgeführt werden kann. In einem zweiten Schritt sollen die betroffenen und interessierten externen Kreise einbezogen werden.

Über eine allfällige Änderung der Verordnung wird der Bundesrat deshalb frühestens 2014 beschliessen können.

Antwort des Bundesrates.
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En situation d'urgence, les véhicules d'intervention d'urgence (des sapeurs-pompiers, des premiers secours, de la police) sont de moins en moins repérés à temps ou insuffisamment perçus par les usagers de la route lorsqu'ils sont en service et activent leur signal spécial et leur avertisseur à deux sons alternés. La sécurité générale n'est ainsi plus garantie. La police, les services de sauvetage et les organisations d'intervention d'urgence doivent parvenir rapidement et en toute sécurité sur les lieux de l'intervention. Il est nécessaire de modifier au plus vite l'ordonnance concernant les exigences techniques requises pour les véhicules routiers (OETV) pour assurer la sécurité des forces d'intervention et des usagers de la route.

Rien ne s'oppose à cette adaptation des dispositions de l'OETV proposée par la Fédération suisse des sapeurs-pompiers ; l'OFROU y est également favorable, comme l'indique sa lettre à la Fédération suisse des sapeurs-pompiers. Il ne manque plus qu'à mettre en oeuvre cette modification et à en fixer la date d'entrée en vigueur.

Je prie le Conseil fédéral de répondre à la question suivante :

Quand est-il prévu d'adapter l'OETV et de mettre en vigueur les nouvelles exigences techniques ?

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La sécurité et l'efficacité des signaux dans la circulation routière dépendent notamment de leur clarté et de leur uniformité. Il est également très important qu'ils ne détournent pas excessivement l'attention des usagers, voire qu'ils ne les éblouissent pas. C'est pourquoi les dispositions en vigueur définissent des exigences précises pour le montage de feux bleus. Ainsi l'art. 110, al. 3, let. a, de l'ordonnance du 19 juin 1995 concernant les exigences techniques requises pour les véhicules routiers (RS 741.41) prévoit que si l'autorité d'immatriculation a donné son aval par une inscription dans le permis de circulation, les feux bleus et deux projecteurs bleus supplémentaires au maximum dirigés vers l'avant sont autorisés sur les véhicules du service du feu, de la police, du service d'ambulances et de la douane.

Dans un courrier d'octobre 2012 adressé à l'office fédéral compétent, la Fédération suisse des sapeurs-pompiers a fait diverses propositions visant à modifier les signaux des véhicules d'intervention d'urgence. Elle suggère notamment l'autorisation de plusieurs projecteurs bleus supplémentaires dirigés vers le côté et vers l'arrière, d'un dispositif spécifique de phares clignotant en alternance et de systèmes d'information routière sur le toit des véhicules. L'office fédéral s'est déjà déclaré disposé à étudier ces propositions.

Les investigations nécessaires constituent un travail de longue haleine. Il s'agit notamment de déterminer dans quelle mesure le comportement fautif de certains usagers peut réellement être imputable à un défaut de perception. Dans un second temps, il conviendra d'impliquer les milieux externes concernés et intéressés.

Le Conseil fédéral pourra donc se prononcer au plus tôt en 2014 sur une éventuelle modification de l'ordonnance.

Réponse du Conseil fédéral.
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Accade spesso che i mezzi degli operatori di soccorso (pompieri, servizi medici, polizia) in servizio di emergenza, nonostante segnalino la propria presenza mediante la luce blu e l'avvisatore acustico bitonale, non vengano adeguatamente percepiti o riconosciuti per tempo dagli utenti della strada. Non essendo più garantita la sicurezza e dovendo la polizia e le squadre di soccorso poter raggiungere rapidamente il luogo di intervento, è necessaria quanto prima una modifica dell'ordinanza concernente le esigenze tecniche per i veicoli stradali (OETV) al fine di garantire la sicurezza delle forze di intervento e degli utenti della strada.

Stando a una comunicazione inviata dall'USTRA alla Federazione svizzera dei pompieri, è possibile procedere a un adeguamento delle disposizioni dell'OETV come proposto dalla federazione stessa. Restano da definire soltanto la tabella di marcia e la data di entrata in vigore.

Invito il Consiglio federale a rispondere alla seguente domanda:

Quando si intende effettuare le modifiche dei requisiti tecnici dell'OETV e farle entrare in vigore?

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La sicurezza e l'efficacia delle segnalazioni nel traffico stradale dipendono principalmente da segnali univoci e unitari e dall'assenza di fonti di distrazione eccessiva o di abbagliamento. Le disposizioni vigenti stabiliscono pertanto requisiti molto chiari per quanto riguarda il montaggio di luci blu. Secondo l'articolo 110 capoverso 3 lettera a dell'ordinanza del 19 giugno 1995 concernente le esigenze tecniche per i veicoli stradali (RS 741.41), con il permesso dell'autorità di immatricolazione e con un'opportuna iscrizione nella licenza di circolazione, sono ammessi sui veicoli del servizio antincendio, della polizia, del servizio sanitario e del servizio doganale luci blu e al massimo due fari a luci blu orientati in avanti.

Nell'ottobre 2012 la Federazione svizzera dei pompieri ha formulato in una lettera all'ufficio federale competente diverse proposte di modifica delle luci di segnalazione per i veicoli di intervento, in particolare il fatto che venga ammessa la presenza di vari fari a luce blu supplementari orientati lateralmente e all'indietro, di dispositivi di intermittenza automatica per i fari di serie del veicolo e di sistemi di informazione sul tetto. L'ufficio si è detto disposto a esaminare le proposte.

L'esame si configura tuttavia complesso, perché si tratta di verificare, in particolare, in quale misura il comportamento errato di alcuni utenti sia effettivamente da ricondurre a un mancato riconoscimento di tali veicoli. In una seconda fase verranno coinvolti gli ambienti direttamente interessati e quelli esterni.

Il Consiglio federale non potrà pertanto decidere in merito a un'eventuale modifica dell'ordinanza prima del 2014.

Risposta del Consiglio federale.
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In seiner Antwort betreffend Holzherkunft für die Fenster im Bundeshaus Ost sagt der Bundesrat, er verlange das Label FSC oder PEFC als Nachweis für die nachhaltige Bewirtschaftung. Schweizer Holz steht für dasselbe. In der Antwort auf die Interpellation Rime 10.3032, "Ökologische Kriterien für Holzkäufe", bestätigte der Bundesrat, dass Schweizer Holz alle Anforderungen an eine nachhaltige Holznutzung erfüllt. Zudem hat die KBOB diesen Sommer ein Merkblatt "Nachhaltig produziertes Holz beschaffen" herausgegeben, welches unterstreicht, dass Schweizer Holz den zitierten Labels mindestens gleichwertig ist. Dazu kann es über kürzeste Distanz beschafft werden.

Ich bitte den Bundesrat um die Antwort darauf:

1. ob die ökologische Spitzenstellung von Schweizer Holz nicht danach ruft, dass der Bund solches explizit verlangt;

2. ob das KBOB-Merkblatt über Holzbeschaffung in der Bundesverwaltung rasch umgesetzt wird, sodass Schweizer Holz gegenüber PEFC und FSC nicht diskriminiert wird.

FederalCouncilResponseText

1. Im Rahmen des öffentlichen Beschaffungsrechts ist der Bund verpflichtet, die nichtdiskriminierenden Vorgaben des Gatt (General Agreement on Tariffs and Trade) bzw. der WTO einzuhalten. Demgemäss ist es den Anbietern freigestellt, woher sie die einzelnen Bauteile zur Erbringung von Werkleistungen beziehen.

Der Bund ist allerdings zum Schutz und zur nachhaltigen Nutzung der Wälder verpflichtet. Zudem hat er sich in seiner Strategie Nachhaltige Entwicklung 2012-2015 für eine 2000-Watt-Gesellschaft ausgesprochen; hierbei spielt u. a. der Anteil an grauer Energie (Energiemenge, die für Herstellung, Transport, Lagerung, Verkauf und Entsorgung eines Produktes benötigt wird) und der ausgestossenen Treibhausgase eine wesentliche Rolle. Holz aus Schweizer Wäldern weist einen besonders tiefen Anteil an grauer Energie auf und ist betreffend den Treibhausgasausstoss besonders vorteilhaft. Daher unterstützt der Bund die Verwendung von Holz als ökologische sowie energie- und klimaschonende Ressource in der Schweiz und hat dies auch in der Waldpolitik 2020 und in der Ressourcenpolitik Holz verankert.

2. Gemäss der erwähnten KBOB-Empfehlung dürfen bei Bundesbauten und bei den vom Bund subventionierten Projekten nur Angebote berücksichtigt werden, welche Holz und Holzprodukte aus nachweislich nachhaltig bewirtschafteten Wäldern enthalten. Wie bereits in der Antwort zur Interpellation Rime 09.4026 ausgeführt, ist der Bundesrat der Auffassung, dass in der Schweiz die nachhaltige Holznutzung gestützt auf die geltenden rechtlichen Grundlagen und deren flächendeckenden Vollzug durch den Forstdienst sichergestellt ist. Demnach gilt sowohl Schweizer Holz als auch durch Labels wie FSC oder PEFC zertifiziertes Holz als legal geschlagen und nachhaltig produziert.

Dieser Sachverhalt ist denn auch in die erwähnte KBOB-Empfehlung eingeflossen, indem Schweizer Holz als nachhaltig und im internationalen Vergleich auf höchstem ökologischem Niveau stehend bezeichnet wird. Einer raschen Umsetzung dieser Empfehlung steht nichts im Wege.

Antwort des Bundesrates.
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Trotz unmissverständlicher Gesetzeslage scheint sich die Mehrheit der Bundesverwaltung gemäss Medienberichten keinen Deut um die transparente Kommunikation bezüglich der Auftragsvergabe durch den Bund - insbesondere auch jene im freihändigen Verfahren - zu scheren, was ein absolut unhaltbarer Zustand ist. Vertritt der Bundesrat nicht auch die Meinung, dass die bestehenden Missstände schnellstmöglich behoben werden müssen und solch gravierende Versäumnisse nicht weiterhin toleriert werden dürfen?

FederalCouncilResponseText

Öffentliche Aufträge über dem sogenannten WTO-Schwellenwert sind gemäss den einschlägigen Vorschriften über das öffentliche Beschaffungswesen (Art. 18, 23 sowie 24 Abs. 2 des Bundesgesetzes über das öffentliche Beschaffungswesen, BöB; SR 172.056.1) öffentlich auszuschreiben, die Zuschläge sind zu publizieren. Werden Aufträge über dem WTO-Schwellenwert freihändig vergeben (Art. 16 BöB), so ist der Zuschlag innert 30 Tagen ebenfalls zu publizieren (Art. 28 der Verordnung über das öffentliche Beschaffungswesen; SR 172.056.11). Diese Publikationen erfolgen einzeln auf dem Informationssystem für das öffentliche Beschaffungswesen in der Schweiz (www.simap.ch), das allen zugänglich ist, und dienen der Transparenz im öffentlichen Beschaffungswesen.

Der Bundesrat hat mit der Änderung der Verordnung über die Organisation des öffentlichen Beschaffungswesens (SR 172.056.15) per 1. Januar 2013 die Grundlage für den Aufbau eines bundesweiten Beschaffungscontrollings geschaffen, welches sowohl die über- als auch die unterschwelligen Beschaffungen erfassen wird. Aufgrund einer regelmässigen Berichterstattung wird es dem Bundesrat künftig möglich sein, departementsübergreifend die Ordnungsmässigkeit und Nachhaltigkeit der Beschaffungen von Gütern, Dienstleistungen und Bauleistungen zu überwachen und zu steuern. Dies wird verwaltungsintern, auf Stufe Bundesrat und auf Stufe der Departemente, zu einer verbesserten Transparenz führen. Zudem werden dadurch die Wirtschaftlichkeit und Effizienz im öffentlichen Beschaffungswesen unterstützt.

Vor diesem Hintergrund sieht der Bundesrat keinen Bedarf für zusätzliche Massnahmen.

Antwort des Bundesrates.