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1. Il progetto di convenzione per i diritti dell'uomo e la biomedicina è stato accolto, in seno al comitato peritale competente, con 31 voti contro 1 e 2 astensioni. La delegazione svizzera ha votato a favore. Dopo una nuova consultazione dell'Assemblea parlamentare, il Comitato dei ministri si occuperà del testo.

2./3. Il progetto di convenzione del comitato peritale non contiene né una disposizione concernente la trasmissione di dati provenienti da test genetici per pronostici né una disposizione sulla brevettabilità di geni e cellule umani. Per quanto concerne l'articolo 17 capoverso 2 sulla ricerca fondamentale, in particolare quella relativa alle malattie infantili, l'articolo 18 sulla ricerca concernente gli embrioni e l'articolo 20 capoverso 2 sul trapianto di tessuti rigenerabili tra fratelli e sorelle, va osservato che il comitato peritale ha esaminato questi problemi in modo assai approfondito. Il Consiglio federale si formerà un'idea definitive sulle soluzioni proposte prima dell'eventuale firma della convenzione. Occorre inoltre considerare che, giusta l'articolo 27 del progetto di convenzione, ogni Stato è libero di approntare ulteriori prescrizioni protettive. Contrariamente a quanto ritiene l'interpellante, non esistono riserve a questo principio.

4. Come per ogni convenzione importante, anche per questa un'eventuale ratificazione sarà preceduta da una procedura di consultazione, in occasione della quale anche le cerchie critiche potranno evidentemente esprimere la loro opinione.

Risposta del Consiglio federale.
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Das Vorkommen von Schilddrüsenkrebs in der Bevölkerung betrifft meines Wissens einen sehr kleinen und bisher stabilen Anteil.

Ich möchte den Bundesrat fragen, ob sich in den letzten zehn Jahren - nach der Freisetzung hoher radioaktiver Strahlung auch über der Schweiz, verursacht durch den Reaktorunfall in Tschernobyl - an dieser Quote etwas verändert hat und ob auch Kinder betroffen sind. Es wäre denkbar, dass auch in der Schweiz ein signifikanter Anstieg von Schilddrüsenkrebs zu verzeichnen wäre, wie dies in der näheren Umgebung von Tschernobyl der Fall ist.

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Die durch die Krebsregister der Schweiz epidemiologisch erfassten Schilddrüsenkrebserkrankungen betrugen pro Jahr in der Periode 1984-1988 etwa 41 auf 10 000 Frauen und etwa 19 auf 10 000 Männer. Ihnen stehen in der Periode 1989-1993 pro Jahr etwa 42 Erkrankungen auf 10 000 Frauen und 17 auf 10 000 Männer gegenüber. Der Vergleich zeigt, dass für Männer eine leichte Abnahme (rund 10 Prozent) und für Frauen eine schwache Zunahme (rund 2 Prozent) bei der Schilddrüsenkrebserkrankung beobachtet werden konnte.

Für die Altersgruppen 0 bis 14 Jahre und 15 bis 34 Jahre wurde ebenfalls eine Abweichung der Erkrankungsrate im gleichen Rahmen festgestellt.

Somit kann gesagt werden, dass in der Schweiz in den letzten zehn Jahren kein signifikanter Anstieg von Schilddrüsenkrebs zu verzeichnen war.

Antwort des Bundesrates.
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Le cancer de la thyroïde n'affecte à ma connaissance qu'un très faible pourcentage, jusqu'ici stable, de la population.

Je demande au Conseil fédéral de dire si ce pourcentage s'est modifié, notamment pour les enfants, au cours des dix dernières années, à la suite de la haute radioactivité à laquelle notre pays a été soumis après l'accident survenu au réacteur de Tchernobyl. Il se pourrait qu'en Suisse aussi le pourcentage de cancer de la thyroïde ait augmenté de façon significative, comme c'est le cas dans les environs de Tchernobyl.

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Les cancers de la thyroïde sont recensés à des fins épidémiologiques par les registres du cancer en Suisse. De 1984 à 1988, la proportion de femmes atteintes par an était de quelque 41 pour 10'000, celle des hommes étant de 19 pour 10'000. Les proportions correspondantes pour la période allant de 1989 à 1993 était de 42 et 17. Cette comparaison révèle une légère baisse pour les hommes (10 % env.) et une augmentation minime pour les femmes (2 % env.).

Une divergence dans le mémé ordre de grandeur a été constatée pour les classes d'âges comprises entre 0 et 14 ans et entre 15 et 34 ans.

Par conséquent, on ne peut pas dire que le pourcentage de cancer de la thyroïde a augmenté en Suisse de façon significative au cours des dix dernières années.

Réponse du Conseil fédéral.
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I casi di cancro alla tiroide vengono registrati a fini epidemiologici nel registri del cancro in Svizzera. Dal 1984 al 1988 sono state colpite da tale malattia 41 donne su 10.000, e 19 uomini su 10.000. Le proporzioni relative per il periodo dal 1989 al 1993 erano di 42 e 17. Questo paragone mostra una lieve riduzione per gli uomini (circa il 10%) ed un aumento minimo per le donne (circa il 2%).

Per i bambini da 0 a 14 anni e gli adolescenti e giovani dai 15 ai 34 anni è stata constatata una divergenza di ampiezza simile.

Perciò non si può dire che la percentuale di casi di cancro alla tiroide sia aumentata in Svizzera in modo rilevante negli ultimi 10 anni.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird ersucht, die Verordnung über die Miete und Pacht von Wohn- und Geschäftsräumen (VMWG) dahingehend abzuändern,

- dass die Kosten umfassender Ueberholungen in der Regel höchstens bis zu 50 Prozent als wertvermehrende Investitionen gelten.

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Renovationen kommt angesichts des hohen Durchschnittsalters des lmmobilienbestandes immer mehr Bedeutung zu. Verschiedene Untersuchungen bestätigen diese Feststellung. Wertvermehrungen bei Renovationen berechtigen zu Mietzinserhöhungen. Zwischen den Problemkreisen Erneuerungsbedarf und Tragbarkeit der Mietzinse ist jedoch zu unterscheiden. Es wäre verfehlt, wegen möglicher Mietzinserhöhungen die nötigen Erneuerungen zu vernachlässigen. Bei überhöhten Wohnkosten sind hingegen, wie die Postulantin selber sagt, flankierende Massnahmen nötig, wie sie u.a. über das Wohnbau- und Eigentumsförderungsgesetz (WEG) oder durch kantonale Hilfen erfolgen.

Je länger Renovationen hinausgeschoben werden, umso teurer sind sie. Das geht auch aus dem von der Postulantin angesprochenen Bericht des Bundesamtes für Statistik "Wohnen in der Schweiz" hervor. Es geht daher darum, alles zu vermeiden, was die kontinuierliche Erneuerungstätigkeit erschwert. Das liegt im Hinblick auf die Kosten letztlich auch im Interesse der Mieterschaft.

In der vom 1. März 1975 bis 9. Mai 1976 gültigen Fassung der Verordnung über Massnahmen gegen Missbräuche im Mietwesen (VMM) vom 10. Juli 1972 galten laut Artikel 10 Absatz 1 in der Regel 50 Prozent der Renovationen als wertvermehrend. Von 10. Mai 1976 bis 31. Dezember 1977 betrug die Pauschale 70 Prozent. Die seit dem 1. Januar 1978 gestützt auf Erfahrungswerte geltende Pauschale von 50 bis 70 Prozent wurde anlässlich der Mietrechtsrevision von 1990 in die neue Verordnung über die Miete und Pacht von Wohn- und Geschäftsräumen (Art. 1 4 VMWG) übernommen. Die Pauschale kann jedoch entsprechend dem tatsächlichen Umfang der wertvermehrenden Renovationen erhöht oder gesenkt werden. Hinzu kommt, dass der Markt zur Zeit manchenorts nicht einmal die gesetzlich erlaubten Ueberwälzungsmöglichkeiten zulässt.

Angesichts des Erfordernisses, den Wohnungsbestand zu erneuern und der flexiblen geltenden Regelung, sieht der Bundesrat gegenwärtig keine Notwendigkeit für eine Änderung des heutigen Zustandes.

Erklärung des Bundesrates

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est prié de modifier l'ordonnance sur le bail à loyer et le bail à ferme d'habitations et de locaux commerciaux (OBLF) de manière à ce que

les frais causés par d'importantes rénovations soient considérés, au plus à raison de 50 %, comme des investissements créant des plus-values.

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Les rénovations prennent une signification toujours plus importante vu l'âge avancé du parc de logements ; diverses enquêtes le confirment. Les plus-values qui en résultent conduisent à des hausses de loyer. Il convient cependant de distinguer les problèmes liés à la nécessité de rénovation de ceux liés à la capacité de supporter les loyers. Il serait faux de prendre le risque d'augmentation du loyer pour prétexte de ne pas procéder à de nécessaires rénovations. Ainsi que le déclare l'auteur de l'intervention parlementaire, cette question nécessite des mesures d'accompagnement, telles qu'en prévoient notamment la Loi encourageant la construction et l'accession à la propriété de logements (LCAP) ou les aides cantonales.

Plus les rénovations sont retardées, plus elles s'avèrent onéreuses. Cette constatation est également mise en évidence dans le rapport de l'Office fédéral de la statistique "Le logement en Suisse" auquel se réfère l'auteur. Aussi, il s'agit d'éviter tout ce qui peut entraver le cours des rénovations. En fin de compte, cola sert également les intérêts des locataires quant aux coûts.

Aux termes de l'article 10, 1er alinéa, de l'Ordonnance d'application de l'arrêté fédéral instituant des mesures contre les abus dans je secteur locatif (OASL), du 10 juillet 1972, dans sa version en vigueur du 1er mars 1975 au 9 mai 1976, généralement 50 % des frais de rénovation étaient considérés comme des investissements créant des plus-values. La proportion s'élevait à 70 % entre le 10 mai 1976 et le 31 décembre 1977. Basé sur des valeurs éprouvées, le taux de 50 à 70 %, applicable à partir du 1er janvier 1978, a été repris dans la nouvelle Ordonnance sur le bail à loyer et le bail à ferme d'habitations et de locaux commerciaux (art. 14 OBLF) à la suite de la révision du droit de bail de 1990. Cependant, la proportion peut être relevée ou diminuée selon l'ampleur effective des rénovations créant des plus-values. De plus, actuellement, le marché ne permet pas, en maints endroits, de répercuter pleinement les taux autorisés par la loi.

Considérant le besoin de rénover le parc de logements et la flexibilité qu'offre la réglementation actuelle, le Conseil fédéral ne voit actuellement pas la nécessité de modifier l'état actuel des choses.

Déclaration du Conseil fédéral

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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I rinnovi assumono un'importanza sempre maggiore vista l'elevata età media degli immobili; diverse inchieste lo confermano. Le migliorie di valorizzazione nei rinnovi danno diritto ad aumenti delle pigioni. Occorre tuttavia fare una distinzione fra i problemi connessi con la necessità di rinnovo e quelli legati alla capacità di sopportare le pigioni. Sarebbe sbagliato trascurare i necessari risanamenti a causa dei possibili aumenti delle pigioni. In caso di costi abitativi troppo elevati sarebbero per contro necessarie, come asserito dall'autrice del postulato, misure collaterali, in particolare quelle previste dalla legge che promuove la costruzione di abitazioni e l'accesso alla loro proprietà (LCAP) o dagli aiuti cantonali.

Quanto più i rinnovi sono ritardati, tanto più essi si rivelano onerosi. Questa constatazione è evidenziata anche dal rapporto pubblicato dall'Ufficio federale di statistica "Abitare in Svizzera" a cui si riferisce l'autrice del postulato. Si tratta pertanto di evitare tutto ciò che ostacola l'attività permanente di rinnovo. In fin dei conti, ciò risiede anche nell'interesse dei locatari per quanto riguarda i costi.

Secondo l'articolo 10 capoverso 1 dell'ordinanza del 10 luglio 1972 concernente provvedimenti contro gli abusi in materia di locazione (OAL), nella sua versione in vigore dal 1. marzo 1975 al 9 maggio 1976, il 50% dei costi di rinnovo sono, di regola, considerati investimenti di valorizzazione. Fra il 10 maggio 1976 e il 31 dicembre 1977 tale percentuale ammontava al 70%. Il tasso del 50-70% basato su valori sperimentali, applicabile a partire dal 1. gennaio 1978, è stato ripreso nella nuova ordinanza concernente la locazione e l'affitto di locali d'abitazione o commerciali (art. 14 OLAL) in occasione della revisione del diritto di locazione del 1990. Tuttavia, la proporzione può essere aumentata o diminuita a dipendenza dell'effettiva entità dei rinnovi di valorizzazione. Inoltre, attualmente, il mercato non permette neppure, in vari luoghi, di traslare pienamente i tassi autorizzati dalla legge.

Considerato il bisogno di rinnovare l'insieme delle abitazioni e la flessibilità della regolamentazione vigente, il Consiglio federale non vede per il momento alcuna necessità di modificare lo stato attuale delle cose.

Dichiarazione del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, genau zu prüfen, ob es möglich ist, bestimmte Dienststellen des Bundes oder Teile derselben auch in den Kanton Tessin und in andere wirtschaftlich schwache Regionen zu verlagern. Diese Möglichkeit müsste insbesondere Bundesämter interessieren, für die in den kommenden Monaten und Jahren ein beträchtlicher Ausbau des Personalbestandes vorgesehen ist, damit sie neue Anforderungen und Aufgaben bewältigen können, wie sie die Entwicklung von Gesellschaft und Gesetzgebung mit sich bringt.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner rapidement la possibilité de transférer certains offices, ou parties d'offices, de l'administration fédérale dans le canton du Tessin et dans d'autres régions défavorisées sur le plan économique. Cette décentralisation devrait intéresser en premier lieu les offices dont le personnel sera considérablement renforcé dans un avenir proche, afin de faire face aux exigences nouvelles et aux tâches supplémentaires imposées par l'évolution de la société et de la législation.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a esaminare con sollecitudine la possibilità di trasferire determinati uffici dell'amministrazione federale o parte di essi anche nel Cantone Ticino e in altre regioni economicamente deboli. Questa possibilità dovrebbe interessare prevalentemente uffici per i quali è previsto nei prossimi mesi e anni un sensibile rafforzamento degli organici per fronteggiare nuove esigenze e nuovi compiti imposti dall'evoluzione della società e della legislazione.

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Dichiarazione del Consiglio federale

Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.

Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.
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Das militärische Fliegerärztliche Institut soll mit der gemäss europäischen Richtlinien zu gründenden zivilen Institution zusammengelegt werden; zu prüfen ist auch eine Zusammenarbeit mit dem Ärztlichen Dienst der Swissair.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Il convient de fusionner l'Institut de médecine aéronautique et l'institution civile qui devra être créée conformément aux directives européennes ; il faudrait aussi étudier la possibilité d'une collaboration avec le Service médical de Swissair.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Sull'esempio del diritto europeo, la legislazione svizzera vieta l'utilizzazione degli ormoni nell'ingrasso degli animali (art. 13 dell'ordinanza sull'igiene delle carni).

La modificazione degli articoli 23 e 441 dell'ordinanza del 1.marzo 1995 sulle derrate alimentari, entrata in vigore il 1. marzo 1996, impone un'indicazione del paese di provenienza delle carni. Per contro, questa modificazione legislative non prevede un'indicazione obbligatoria circa il modo di produzione delle carni.

L'accordo GATT del 1947 vietava già alla Svizzera e alle altre parti contraenti di impedire importazioni a causa del procedimento di produzione. Questo principio rimane applicabile nell'ambito dell'OMC. Un paese può vietare l'importazione di un prodotto a partire dal momento in cui questo si rivela nocivo per la salute dell'uomo, degli animali e delle piante. La Svizzera potrebbe rifiutare d'importare la carne proveniente da animali trattati con ormoni soltanto se si potesse provare scientificamente che questa carne mette in pericolo la salute dei consumatori. Orbene, allo stato attuale delle conoscenze, non è possibile addurre questa prova se i residui di ormoni non possono essere individuati o se il loro tenore non supera il livello massimo ritenuto inoffensivo dalla Commissione del "Codex alimentarius".

Il Consiglio federale non può prendere in considerazione un divieto d'importazione per la carne proveniente da animali trattati con ormoni, in quanto un tale embargo non è giustificabile dal profilo sanitario e rappresenterebbe una violazione degli accordi OMC. L'indicazione del modo di produzione delle carni non costituisce attualmente un obbligo previsto dalle vigenti ordinanze. Essa può essere indicata spontaneamente dai produttori, segnatamente nell'ambito di determinati programmi di produzione contrassegnati con un label.

Il Consiglio federale ha già d'altronde preso posizione sullo stesso problema nelle sue risposte a due interventi parlamentari precedenti (interpellanze 95.3404 e 96.3076).

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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1. I contratti collettivi de lavoro rappresentano un elemento essenziale del nostro ordinamento sociale. Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza di un contratto collettivo a cui è stata conferita l'obbligatorietà generale per l'industria alberghiera e della ristorazione. Esso si rammarica pertanto che a partire dal 1 luglio di quest'anno non vi sia alcun contratto in questo settore così importante dell'economia.

2. La Gastrosuisse e la Società svizzera degli albergatori hanno certamente invitato i loro membri a continuare ad applicare le disposizioni - non più valide - del contratto collettivo di lavoro. Il Consiglio federale è però a conoscenza del fatto che, nel frattempo, cosiddette disdette di modifica sono state notificate a un gran numero di lavoratori.

3. Indipendentemente dalle conseguenze spiacevoli che comporta per i lavoratori in questione, una tale evoluzione è motivo di preoccupazione, proprio in un settore in cui la motivazione del personale costituisce un fattore molto importante. Il Consiglio federale fa pertanto appello alle parti interessate di prendere coscienza delle proprie responsabilità nei confronti dei partner e della collettività e di agire in modo che si giunga alla conclusione di un nuovo contratto.

4. Nel campo del diritto dei contratti vige il principio della libertà contrattuale, ciò che lascia un'ampia libertà d'azione alle parti contraenti, ponendo in tal modo limiti stretti al controllo statale. Ciò non esclude però che lo Stato non offra i suoi buoni servizi alle parti coinvolte. L'UFIAML ha già preso contatto con i partner sociali interessati. Questi ultimi hanno manifestato la loro intenzione di voler concludere un nuovo contratto collettivo die lavoro: le rispettive trattative inizieranno presumibilmente nel prossimo autunno. A tale riguardo, le associazioni possono contare anche in futuro sui buoni servizi dell'UFIAML.

5. Il Consiglio federale esclude l'emanazione di un contratto normale di lavoro per l'industria alberghiera de della ristorazione. Da un lato, lo strumento di un tale contratto è riservato ai settori nei quali il grado di organizzazione, sia presso i datori di lavoro che presso i lavoratori, è molto debole, per cui non esistono addirittura partner sociali atti a negoziare. D'altro lato occorre segnalare che le disposizioni dei contratti normali di lavoro sono di natura dispositiva. In altri termini, esse sono valide soltanto nella misura in cui non è stato concluso, né contrattualmente né consensualmente, alcun altro accordo. L'importanza di una istituzione non può quindi essere sopravvalutata.

Risposta del Consiglio federale.
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In seguito alla decisione popolare di rifiuto del 25 giugno 1995 su un'apertura controllata della Lex Friedrich è stata presentata tutta una serie d'interventi parlamentari che, mediante una nuova revisione della legge, esigevano una cantonlizzazione più o meno ampia delle prescrizioni concernenti l'acquisto di beni immobili da parte di persone all'estero. Al Consiglio federale è di volta in volta esauriscano il proprio contingente.

Rispondendo a tali interventi il Consiglio federale faceva notare che, a suo avviso, occorre rispettare una decisione democraticamente presa. Secondo lo stesso, un altro procedimento in questo campo, politicamente molto controverso, deve essere esaminato in modo approfondito: il Consiglio federale proponeva quindi di trasformare i diversi interventi parlamentari in postulati. Per quanto concerneva il contingentamento degli appartamenti die vacanza, aveva previsto una revisione dell'ordinanza, licenziata nel frattempo e posta in vigore già il 1 agosto 1996.

Mentre il Consiglio degli Stati esigeva nondimeno, il 12 dicembre 1995, mediante trasmissione di due mozioni, un nuovo progetto di revisione, il Consiglio nazionale respingeva, il 20 dicembre 1995, quattro mozioni, in parte d'uguale tenore, senza nemmeno discutere se trasformarle in postulati o no.

La presente mozione si scosta dall'esigenza di cantonalizzazione e chiede l'esenzione, in sede federale, dall'obbligo d'autorizzazione per gli acquisti conclusi allo scopo di esercitare un'attività economica. Sono in particolare citati gli stabilimenti permanenti, l'acquisto di partecipazioni a una persona giuridica nonché le acquisizioni in relazione a fusioni e altre ristrutturazioni di società.

La presente mozione tiene certo conto delle preoccupazioni espresse dal Consiglio federale nei riguardi della richiesta di cantonalizzazione. Tuttavia è stata ripresa un'esigenza centrale della revisione di legge de 7 ottobre 1994, a suo tempo respinta. Rimangono quindi validi per il Consiglio federale i motivi di politica statuale, che sono per il momento a sfavore di un nuovo disegno di revisione. La situazione iniziale non è tal proposito cambiata.

Il Consiglio federale non è quindi pronto ad accogliere la mozione e a presentare alle Camere, a breve scadenza, un nuovo progetto di revisione. Esso ritiene che - contrariamente alla revisione, attuata immediatamente, dell'ordinanza - una nuova revisione della legge debba essere avviata con prudenza e nel rispetto de nostro rapporto con l'Unione Europea. L'indirizzo principale della presente mozione appare però giusto al Consiglio federale che è quindi pronto ad accoglierla come postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Entwurf zur Änderung von Artikel 18 Absatz 5 des Bundesgesetzes über Radio und Fernsehen (RTVG) betreffend die Regelung der Publikumswerbung für Heilmittel am Radio und im Fernsehen vorzulegen. Danach soll Publikumswerbung in diesen Medien für Heilmittel zulässig sein, soweit diese gemäss der neuen heilmittelpolizeilichen Regelung (angepasst an das international harmonisierte Recht) auch für andere Medien zugelassen ist.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux Chambres un projet de révision de l'art. 18, al. 5, de la loi sur la radio et la télévision (LRTV) qui réglementera la publicité pour les médicaments faite à la radio et à la télévision, de sorte qu'elle n'y soit autorisée que si le nouveau règlement (qui a été adapté au droit international harmonisé) l'autorise dans les autres médias.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale è disposto ad accettare la mozione.

Il Consiglio federale è disposto ad accettare la mozione.