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Am Samstag, den 19. Januar dieses Jahres wurden 80 Soldaten der Richtstrahlkompanie 18/2 erst mit sechsstündiger Verspätung ins Wochenende entlassen, weil der Kommandant behauptet hatte, in der Nacht zuvor sei in sein Kompaniebüro gepinkelt worden und nun müssten alle Soldaten eine DNA-Probe abgeben. Bei den fünf Soldaten, die an jenem Tag definitiv aus dem Militär entlassen wurden, wurde dies auch gemacht; von zwei von ihnen, darunter Soldat Markus Marti (Basel), wurden auch noch Fussabdrücke abgenommen. Dann wurde die Übung abgeblasen, und die zwei besonders untersuchten Soldaten waren und wurden als die Hauptverdächtigen gebrandmarkt; sie bekamen denn auch von ihren Kollegen Aggressionen zu spüren.

Der Untersuchungsrichter des Militärgerichtes 4 (Aktenzeichen MG4 08 3) hat am 5. Mai nun festgestellt, dass sich der "Tatverdacht gegen die betreffenden Personen nicht erhärtet hat", weitere Untersuchungen unverhältnismässig wären und auf eine weitere Verwertung der "DNA-Asservate" verzichtet wird. Doch der Kompaniekommandant hat es nie für nötig gefunden, die ganze Kompanie zu informieren und insbesondere die verdächtigten Soldaten von irgendwelcher Schuld zu entlasten.

Ist der Bundesrat bereit, beim oder statt dem Kompaniekommandanten tätig zu werden, damit die Kompanie weiss, dass die verdächtigten Soldaten sich keine Verfehlungen haben zukommen lassen, und damit diese vollumfänglich rehabilitiert werden?

FederalCouncilResponseText

Während des Wiederholungskurses wurde die Einheit täglich durch den Einheitskommandanten über den Fortgang der Untersuchungen durch die Militärjustiz informiert. Es wurde dabei stets auf die für jedes Verfahren geltende grundsätzliche Unschuldsvermutung hingewiesen. Die Information der Öffentlichkeit oblag nach Anordnung der vorläufigen Beweisaufnahme der Militärjustiz, konkret dem fallführenden Untersuchungsrichter.

Am Ende des Wiederholungskurses wurde, wiederum durch den Einheitskommandanten, den Angehörigen der Kompanie die ausserdienstliche Information zum Resultat des Verfahrens versprochen.

Am 19. Mai 2008 haben der Bataillons- und der Einheitskommandant in einem gemeinsam unterschriebenen Brief alle Angehörigen der Richtstrahlkompanie 18/2 über das Ergebnis der Untersuchungen des Militärgerichtes 4 informiert. Dem Informationsschreiben wurde auch eine Stellungnahme des Offiziers Konventionen und Recht der Führungsunterstützungsbrigade 41 in seiner Eigenschaft als strafprozessualer Sachverständiger beigelegt. Der Einheitskommandant hat zudem angeordnet, dass zu Beginn des Wiederholungskurses 2009 die Kader und Soldaten der Einheit nochmals mündlich über den Abschluss des Verfahrens informiert werden.

Aus der Sicht des Bundesrates haben der Bataillons- und der Einheitskommandant ihre Informationspflicht korrekt und umfassend wahrgenommen. Schliesslich weist der Bundesrat darauf hin, dass jeder Armeeangehörige, der glaubt, es sei ihm Unrecht getan worden, eine Dienstbeschwerde nach Dienstreglement erheben kann.

Antwort des Bundesrates.
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Le samedi 19 janvier 2008, 80 soldats de la compagnie d'ondes dirigées 18/2 sont partis en week-end avec six heures de retard, car le commandant affirmait que l'un d'entre eux avait uriné dans son bureau la nuit précédente. Tous les soldats ont donc dû se soumettre à un test ADN. Les cinq soldats réformés qui quittaient définitivement l'armée ce jour-là ont, eux aussi, dû se soumettre à un test. Deux de ces cinq soldats, et notamment Markus Marti (Bâle), ont également été contraints de fournir une empreinte de pied. L'investigation n'a pas été poussée plus loin et les deux soldats sur lesquels elle s'était concentrée ont été désignés comme les principaux suspects ; ils ont de plus eu à faire face à l'agressivité de leurs camarades.

Dans son jugement du 5 mai 2008 (affaire TM4 08 3), le juge d'instruction du Tribunal militaire 4 a estimé que les faits reprochés aux intéressés n'étaient pas avérés, qu'il serait disproportionné de procéder à des investigations supplémentaires et que les pièces à conviction ADN n'avaient plus lieu d'être exploitées. Toutefois, le commandant n'a jamais jugé utile d'informer la compagnie de la décision du tribunal, et encore moins de blanchir les soldats suspectés.

Le Conseil fédéral est-il disposé à intervenir en lieu et place du commandant, et à informer la compagnie du fait que les soldats suspectés ne se sont rendus coupables d'aucun délit et qu'ils sont intégralement réhabilités ?

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Pendant le cours de répétition, l'unité a chaque jour été informée par son commandant de l'avance des investigations de la justice militaire. Ce faisant, l'attention a toujours été attirée sur la présomption d'innocence en vigueur lors de chaque procédure. L'information du public, une fois prononcée l'ouverture d'une instruction par la justice militaire, incombe concrètement au juge d'instruction chargé du dossier.

À la fin du cours de répétition, le commandant de l'unité a promis aux militaires de la compagnie de leur transmettre hors du service l'information concernant les résultats de la procédure.

Le 19 mai 2008, dans une lettre signée en commun, le commandant du bataillon et le commandant de l'unité ont informé tous les militaires de la compagnie d'ondes dirigées 18/2 du résultat des investigations du Tribunal militaire 4. Etait joint à cette lettre d'information une prise de position de l'officier (Conventions et droit) de la brigade d'aide au commandement 41 en sa qualité d'expert en matière de procédure pénale. De plus, le commandant de l'unité a ordonné qu'au début du cours de répétition 2009, les cadres et les militaires de l'unité soient à nouveau informés oralement sur la conclusion de la procédure.

De l'avis du Conseil fédéral, le commandant de bataillon et le commandant de l'unité ont assumé leurs obligations d'information correctement et sans lacunes. Le Conseil fédéral attire aussi l'attention sur le fait que chaque militaire qui croit avoir été victime d'une injustice peut, conformément au règlement de service, déposer une plainte de service.

Réponse du Conseil fédéral.
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Sabato 19 gennaio 2008, 80 soldati della compagnia delle onde direttive 18/2 sono stati congedati per il fine settimana con sei ore di ritardo, poiché il comandante pretendeva che nella notte precedente qualcuno avrebbe orinato nel suo ufficio di compagnia e che, di conseguenza, tutti i soldati dovevano fornire un campione di DNA. Ciò è anche stato il caso per i cinque soldati che nello stesso giorno sono stati congedati definitivamente dall'esercito; a due di essi, tra cui il soldato Markus Marti di Basilea, sono pure state prelevate le impronte dei piedi. Dopodiché l'esercizio è stato sospeso e i due soldati particolarmente indagati sono stati designati quali principali sospetti, ciò che li ha anche esposti alle aggressioni dei loro camerati.

Il 5 maggio 2008, il giudice istruttore del tribunale militare 4 (numero d'incarto MG4 08 3) ha stabilito che gli indizi di reato contro gli interessati non sono avvalorati da prove, che ulteriori indagini sarebbero sproporzionate e che si rinuncia a un'ulteriore utilizzazione dei campioni di DNA.

Ciò nonostante, il comandante di compagnia non ha mai ritenuto necessario informare l'intera compagnia in merito e, in particolare, scagionare da ogni colpa i soldati sospettati.

Il Consiglio federale è disposto a intervenire presso il comandante di compagnia, o in sua vece, affinché la compagnia venga informata che i soldati sospettati non hanno commesso infrazioni e che sono stati completamente riabilitati?

FederalCouncilResponseText

Durante il corso di ripetizione, il comandante d'unità ha quotidianamente tenuto al corrente l'unità sulle indagini della giustizia militare, attirando sempre l'attenzione sul principio della presunzione d'innocenza, valevole per ogni procedimento. Dopo l'avvio dell'assunzione preliminare delle prove, l'informazione al pubblico incombeva alla giustizia militare, di fatto al giudice istruttore incaricato del caso.

Alla fine del corso di ripetizione, il comandante d'unità ha annunciato ai militari della compagnia che sarebbero stati informati al di fuori del servizio sul risultato del procedimento.

Il 19 maggio 2008, in una lettera firmata dal comandante di battaglione e dal comandante d'unità, tutti i militari della compagnia delle onde direttive 18/2 sono stati informati sul risultato delle indagini del Tribunale militare 4. Alla lettera informativa è stata allegata anche la presa di posizione dell'ufficiale incaricato del settore Convenzioni e diritto in seno alla brigata d'aiuto alla condotta 41, che fungeva da perito processuale. Il comandante d'unità ha inoltre ordinato che, all'inizio del corso di ripetizione 2009, i quadri e i militari dell'unità siano nuovamente informati verbalmente sulla conclusione del procedimento.

Il Consiglio federale ritiene che il comandante di battaglione e il comandante d'unità abbiano assolto il loro obbligo d'informazione in maniera corretta ed esaustiva. Infine, il Consiglio federale attira l'attenzione sul fatto che ogni militare che ritiene di aver subìto un torto può presentare un reclamo conformemente al regolamento di servizio.

Risposta del Consiglio federale.
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Bankgeschäfte sind eine Vertrauenssache. Ein Element dieses Vertrauens ist gerade in der heutigen Zeit die Rechtmässigkeit der angebotenen Dienstleistungen. In diesem Zusammenhang stellt sich die Frage, ob die Ausdehnung der Finanzdienstleistungen von Postfinance auf das Aktivgeschäft, wie sie im Entwurf zum neuen Postgesetz vorgesehen sind, mit den bestehenden verfassungsmässigen Grundlagen abgedeckt werden können, zumal ja die Tätigkeiten der Post und ihrer Töchter dem Legalitätsprinzip Genüge tun müssen.

Wie weit sind entsprechende Abklärungen betreffend die Verfassungsmässigkeit einer Postbank mit Aktivgeschäften fortgeschritten?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat hat Ende Februar 2008 die Vernehmlassungsvorlage zu einem neuen Postgesetz und einem neuen Unternehmensgesetz der Post verabschiedet. Dabei hat der Bundesrat auch seinen Entscheid vom September 2007 bestätigt, wonach er keine Postbank will. Die Post soll jedoch die heutige Palette von Finanzdienstleistungen weiterführen können. Sie bietet Dienstleistungen des Zahlungsverkehrs (inklusive Führung von Konten) im eigenen Namen und weitere Bankgeschäfte (z. B. Hypotheken) in Zusammenarbeit mit Dritten an. Der Bundesrat beabsichtigte mit dem Entwurf zum neuen Postgesetz also keine Ausdehnung der Finanzdienstleistungen.

In einem Gutachten vom 22. November 2006 ist das Bundesamt für Justiz zum Schluss gekommen, dass die geltende Bundesverfassung es dem Bund nicht erlaube, eine Bank zu betreiben. Eine definitive Klärung dieser Rechtsfrage erübrigt sich indes, weil der Bundesrat aus materiellen Gründen gegen die Errichtung einer Postbank ist.

Antwort des Bundesrates.
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Les affaires bancaires sont fondées sur la confiance. Or, la confiance repose notamment sur la légalité des services proposés, tout particulièrement de nos jours. Les activités de la Poste et de ses filiales devant respecter le principe de la légalité, on peut se demander dans quelle mesure l'extension des services financiers de Postfinance aux opérations de crédit, prévue dans le nouveau projet de loi sur la poste, est compatible avec la Constitution.

Où en sont les études concernant la constitutionnalité d'une banque postale proposant des opérations de crédit ?

FederalCouncilResponseText

Fin février 2008, le Conseil fédéral a adopté le projet de consultation sur une nouvelle loi sur la poste et sur une nouvelle loi sur l'entreprise de la Poste. À cette occasion, il a également confirmé son opposition à la création d'une banque postale qu'il avait exprimée en septembre 2007. La Poste doit cependant pouvoir continuer d'offrir l'éventail actuel de ses services financiers ; à ce titre, elle propose en son propre nom des prestations relevant du trafic des paiements (y compris la gestion de comptes) ainsi que d'autres opérations bancaires (par ex. les crédits hypothécaires) en collaboration avec des tiers. En présentant le projet de nouvelle loi sur la poste, le Conseil fédéral n'avait aucune intention d'élargir l'offre de prestations financières.

Dans un avis du 22 novembre 2006, l'Office fédéral de la justice est parvenu à la conclusion que la Constitution fédérale en vigueur n'autorisait pas la Confédération à gérer une banque. Par ailleurs, il est inutile de clarifier de manière définitive ce point de droit étant donné que, pour des raisons d'ordre matériel, le Conseil fédéral est opposé à la création d'une banque postale.

Réponse du Conseil fédéral.
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Le operazioni bancarie sono una questione di fiducia. Attualmente, uno degli elementi che determina tale fiducia è la legittimità delle prestazioni offerte. In questo contesto sorge il dubbio, se l'estensione delle prestazioni finanziarie di Postfinance alle operazioni attive, come previsto nel nuovo progetto di legge sulle poste, possa avvenire nel quadro dell'attuale base costituzionale, visto che le attività della Posta e delle sue affiliate devono rispettare il principio della legalità.

Chiedo quindi al Consiglio federale a che punto sono le verifiche sulla costituzionalità di una banca postale con operazioni attive?

FederalCouncilResponseText

Alla fine di febbraio 2008, il Consiglio federale ha approvato gli avamprogetti per la nuova legge sulle poste e per la nuova legge sull'organizzazione delle poste da porre in consultazione. Il Consiglio federale ha così ribadito la decisione del settembre 2007 di non volere una banca postale. La Posta deve tuttavia potere continuare ad offrire l'attuale gamma di prestazioni finanziarie. Attualmente, essa offre, a proprio nome, operazioni di pagamento (incluso la gestione dei conti) e, in collaborazione con terzi, altre operazioni bancarie (ad es. ipoteche). Con il nuovo avamprogetto di legge sulle poste, il Consiglio federale non mira pertanto ad un ampliamento delle prestazioni finanziarie.

In una perizia del 22 novembre 2006, l'Ufficio federale di giustizia è giunto alla conclusione che la vigente Costituzione federale non consente alla Confederazione di gestire una banca. Si può peraltro rinunciare a chiarire in modo definitivo questa questione giuridica in quanto, per ragioni materiali, il Consiglio federale si oppone all'istituzione di una banca postale.

Risposta del Consiglio federale.
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Der OECD-Umweltprüfbericht 2007 stellt fest, dass in unserem Land der Artenschwund seit der letzten Analyse nicht gebremst werden konnte, sondern dass im Gegenteil die Mehrheit der beobachteten Arten im Vergleich zur letzten Erfassung rückläufig ist. Im Weiteren stellte die OECD fest, dass das Kreditvolumen 2006 von 50,4 Millionen Franken nicht ausreichen dürfte, um die geplanten bedeutenden Aufgaben der kommenden Jahre zu finanzieren. Der Naturschutzkredit 2008 beläuft sich jedoch nur auf 48 Millionen Franken. Die OECD hat eine ganze Reihe von Empfehlungen formuliert, welche die Schweiz umsetzen sollte, wenn sie ihre auch wirtschaftlich wichtige Biodiversität und Landschaftsvielfalt erhalten will. Der Bundesrat wird gebeten, ein Jahr nach der Veröffentlichung des OECD-Berichtes Bilanz zu ziehen.

1. Wie hat der vor einem Jahr veröffentlichte OECD-Umweltprüfbericht vom Mai 2007 die Naturschutzpolitik des Bundesrates beeinflusst?

2. Welche der Empfehlungen hat der Bundesrat bereits umgesetzt, und bis wann werden die übrigen Punkte erfüllt?

FederalCouncilResponseText

1. Der Umweltprüfbericht der OECD sowie der Umweltbericht Schweiz beurteilen den Zustand der Biodiversität in der Schweiz als nicht zufriedenstellend. In der Schweiz sind die Hälfte der Tierarten, drei Viertel der Amphibien und Reptilien, ein Drittel der Blütenpflanzen und Farne sowie rund zwei Fünftel der Moose gefährdet. Wie bereits in der Antwort auf die Interpellation Fluri 08.3222, "Aktivitäten des Bundes zum Jahr der Biodiversität 2010", ausgeführt, haben der Bund und insbesondere das Bundesamt für Umwelt im Rahmen ihrer Tätigkeiten zum Schutz der Biodiversität den Akzent vorerst auf den Artenschutz gelegt, auf einen Bereich, in dem die Schweiz gemäss OECD-Bericht Defizite aufweist.

Die Schweiz hat sich im Rahmen der 9. Uno-Konferenz über Biodiversität in Bonn auch international für die Anerkennung der Artenvielfalt als existenzielles Thema eingesetzt. Dem Verlust der Biodiversität kommt nach Ansicht der Schweiz langfristig eine ähnliche Bedeutung und Tragweite zu wie der Veränderung des Klimas.

2. Der Umweltprüfbericht der OECD empfiehlt der Schweiz, eine nationale Biodiversitätsstrategie zu erarbeiten, den Verbrauch an landwirtschaftlichen und natürlichen Böden zu begrenzen und der Zersiedlung Einhalt zu gebieten. Auch rät er, das Bundesinventar der Landschaften und Naturdenkmäler von nationaler Bedeutung zu präzisieren, ein ökologisches Netzwerk zu errichten, Ramsar-Objekte zu vergrössern und die Funktion des Waldes als öffentliches Gut zu gewährleisten. Die Umsetzung dieser Empfehlungen ist mit verschiedenen Arbeiten in die Wege geleitet worden. Dazu zählen namentlich die Totalrevision des Bundesgesetzes über die Raumplanung, die Errichtung und Unterstützung von naturnahen Pärken, die Bezeichnung von Smaragd-Gebieten, das Konzept für naturnahen Waldbau sowie die Moor-, Auen- und Trockenwieseninventare. Ziel dieser Arbeiten ist es, genügend Räume sicherzustellen, in denen die natürliche Vielfalt Vorrang hat und keinen unnötigen flächendeckenden Belastungen ausgesetzt wird.

Antwort des Bundesrates.
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Der dritte Schweizer Staatenbericht der Cedaw (UN-Frauenrechtskonvention) hält fest, dass in Bezug auf das Gender Budgeting nur gerade wenige Kantone, einzelne Städte und ein paar Bundesstellen (rudimentäre) Versuche mit diesem Konzept lanciert haben. Die Projekte gingen zudem nicht über die reine Analyse hinaus.

Der Schattenbericht zum dritten Staatenbericht der Cedaw formuliert dazu folgende Empfehlung:

Vor dem Hintergrund der allgegenwärtigen Sparmassnahmen sollen Staatsausgaben und Budgets auf allen politischen Ebenen geschlechtsspezifisch aufgeschlüsselt werden, damit geschlechtsspezifische Auswirkungen von Sparmassnahmen auf Frauen (einschliesslich der Auswirkungen auf Gratisarbeit von Frauen) sichtbar und (weitere) Benachteiligungen von Frauen verhindert werden können. Der Kanton Basel-Stadt leistet diesbezüglich, wie im Staatenbericht richtig erwähnt, Pionierarbeit.

Wie gedenkt der Bundesrat mit dieser Empfehlung umzugehen, und wann wird der Bericht des Bundesrates zur fallweisen Überprüfung frauenspezifischer Anliegen im Budget erscheinen, wie ihn das Postulat Goll, "Öffentliche Finanzen. Frauenverträglichkeitsprüfung", einfordert?

FederalCouncilResponseText

In Erfüllung des Postulates Goll 99.3273 hat der Bundesrat in seinem Bericht über Motionen und Postulate der gesetzgebenden Räte im Jahr 2003 (04.003, BBl 2004 4406) über die erfolgte Prüfung des Einsatzes einer Frauenverträglichkeitsprüfung als Instrument der Budgetanalyse wie folgt berichtet:

Die Einführung einer Frauenverträglichkeitsprüfung soll eine geschlechterdifferenzierte Budgetanalyse ermöglichen. Der Bundesrat hat insbesondere methodische Bedenken. Zur Aufschlüsselung der Ausgaben nach Geschlechtern müsste auf relativ willkürliche Annahmen zurückgegriffen werden. Der Bundeshaushalt ist zu zwei Dritteln ein Transferhaushalt und eignet sich deshalb nicht für eine solche Untersuchung.

Das Postulat wurde in der Folge abgeschrieben. Der Bundesrat hält auch heute noch an seiner damaligen Einschätzung fest: Da der Bundeshaushalt zu einem grossen Teil ein Transferhaushalt ist, reicht die Kenntnis der formalen Zahlungsempfänger nicht aus, um auf die geschlechtsspezifische materielle Wirkung schliessen zu können. Eine Geschlechterdifferenzierung der Bundesausgaben wäre deshalb mit sehr viel Ermessensspielraum verbunden und hätte als politische Entscheidungsgrundlage wohl nur begrenzte Bedeutung. Der Bundesrat erachtet deshalb Kantone und Gemeinden als die geeigneteren Adressaten des Anliegens.

Antwort des Bundesrates.
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Le troisième rapport de la Suisse concernant la CEDAW (convention sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes) constate qu'en ce qui concerne la budgétisation sexospécifique, seul un petit nombre de cantons, quelques villes et une poignée d'offices fédéraux ont mis des projets (rudimentaires) en route. De plus, ces projets n'auraient pas dépassé le stade de l'analyse.

Le rapport alternatif des ONG concernant le troisième rapport de la Suisse sur la mise en oeuvre de la convention émet une série de recommandations et constate que sur fond d'économies budgétaires généralisées, les dépenses publiques et les budgets à tous les niveaux politiques devraient être détaillés selon des critères sexospécifiques, de manière à ce que les effets des mesures d'économie sur les femmes (y compris sur le travail non rémunéré des femmes) deviennent visibles et qu'on puisse empêcher que les femmes soient (davantage) pénalisées. Comme le signale le rapport officiel, le canton de Bâle-Ville fait oeuvre de pionnier dans ce domaine.

Comment le Conseil fédéral compte-t-il s'y prendre pour appliquer cette recommandation et quand compte-t-il rendre le rapport demandé par le postulat Goll, "Finances publiques. Analyse gynocentrique", prévoyant la mise en oeuvre d'un instrument permettant de mesurer l'impact des mesures budgétaires de la Confédération sur les femmes.

FederalCouncilResponseText

Dans son rapport sur les motions et postulats des conseils législatifs en 2003 (04.003, FF 2004 4166), le Conseil fédéral, en réponse au postulat Goll 99.3273, a rendu compte comme suit de l'examen effectué à propos de l'introduction d'une analyse gynocentrique en tant qu'instrument d'analyse budgétaire :

L'introduction d'une analyse gynocentrique est censée permettre une analyse budgétaire différenciée selon les sexes. Le Conseil fédéral est toutefois sceptique pour des raisons d'ordre méthodologique. En effet, il faudrait recourir à des hypothèses plutôt arbitraires afin de mesurer la répartition des dépenses selon les sexes. Vu que les deux tiers des dépenses de la Confédération correspondent à une redistribution à des tiers, une telle analyse n'est pas réalisable.

Par la suite, le postulat a été classé.

Le Conseil fédéral n'a pas changé d'avis : le budget de la Confédération étant principalement axé sur la redistribution à des tiers, le fait de connaître les bénéficiaires formels des fonds n'est pas suffisant pour tirer des conclusions concernant l'impact des dépenses publiques sur les femmes. Une différenciation des dépenses fédérales selon le sexe serait donc liée à une très grande marge d'appréciation et n'aurait qu'une signification limitée en tant que base de décision politique. Le Conseil fédéral estime dès lors que les cantons et les communes sont mieux à même de répondre à la demande formulée par l'auteur de la question.

Réponse du Conseil fédéral.