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Le CdF e le CdG incaricano il Consiglio federale di verificare l'opportunità di valutare gli effetti delle modifiche del metodo per la gestione dei progetti Hermes 5, basate soprattutto sulle conoscenze acquisite con Insieme e introdotte nell'amministrazione federale nella primavera 2013, a tre anni dalla loro attuazione e di riferire su questa verifica.

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L'introduzione, nell'intera amministrazione federale, del metodo completamente rinnovato per la gestione di progetti Hermes 5 è avvenuta a tappe e si è conclusa nel mese di aprile del 2014. La rielaborazione si è basata su un'ampia indagine delle esigenze in occasione della quale le organizzazioni degli utenti hanno pure messo a disposizione le proprie esperienze. Le esigenze poste al metodo per la gestione di progetti sono state e vengono costantemente accertate. A tale scopo, tutti i servizi federali comunicano le proprie richieste. Ogni anno o ogni due anni risultano quindi rielaborazioni parziali che vengono pubblicate sia in versione elettronica sia in versione cartacea. Attualmente si sta esaminando in che modo vengono attuate le raccomandazioni dell'Istituto di gestione informatica dell'Università di San Gallo, che concernono tra l'altro anche Hermes, in relazione al rapporto del Consiglio federale in adempimento ai postulati Eder 13.4062 e del gruppo liberale-radicale 13.4141. A scadenze temporali più importanti (ogni otto o dieci anni) si effettuano revisioni di ampia portata, come ne è stato il caso per Hermes 5.

Per questi motivi il Consiglio federale ritiene che attualmente una valutazione supplementare di Hermes 5, con conseguente elevato dispendio, non apporterebbe niente di nuovo.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Die FK und GPK beauftragen den Bundesrat, bis Ende 2015 zu prüfen und Bericht zu erstatten, ob er für künftige (Gross-)Projekte während des Projektverlaufs sogenannte Projektassessments sowie nach Abschluss der Projekte sogenannte Projektevaluationen vorgeben will.

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Der Bundesrat interpretiert das vorliegende Postulat so, dass Projekte ausserhalb des Geltungsbereichs der Bundesinformatikverordnung davon nicht betroffen sind.

Der Bundesrat hat das EFD (ISB) beauftragt, die geltenden IKT-Weisungen zu überarbeiten. Die Zielsetzungen dieser Überarbeitung enthalten unter anderem die im vorliegenden Postulat aufgeführten zu prüfenden Massnahmen. Zudem hat der Bundesrat eine einmalige Prüfung aller IKT-Grossprojekte angeordnet.

Die überarbeiteten IKT-Weisungen werden voraussichtlich Mitte 2015 in Kraft treten. Der Bundesrat ist bereit, per Ende 2015 über die Erkenntnisse der Prüfungen gemäss dem Postulat zu berichten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Les CdF et les CdG chargent le Conseil fédéral, d'une part, d'examiner s'il y a lieu, à l'avenir, de soumettre les (grands) projets à des évaluations au cours de leur déroulement et une fois qu'ils sont conclus et, d'autre part, de rendre compte de cet examen d'ici la fin de l'année 2015.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral interprète le présent postulat comme ne concernant pas les projets extérieurs au périmètre d'application de l'ordonnance sur l'informatique dans l'administration fédérale.

Le Conseil fédéral a chargé le DFF (UPIC) de réviser diverses directives concernant les technologies de l'information et de la communication (TIC). Les objectifs de cette révision recouvrent entre autres les mesures dont l'examen est demandé dans le présent postulat. De plus, le Conseil fédéral a ordonné un examen unique de tous les grands projets TIC.

Selon la planification actuelle, les directives révisées concernant les TIC entreront en vigueur à mi-2015. Le Conseil fédéral est prêt à établir un rapport à fin 2015 au sujet des enseignements à tirer des examens réalisés selon ce postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Le CdF e le CdG incaricano il Consiglio federale di esaminare se in futuro occorre sottoporre i (grandi) progetti a valutazioni nel corso del loro svolgimento e una volta conclusi, nonché di riferire su questa verifica entro la fine del 2015.

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Il Consiglio federale interpreta il presente postulato nel senso che i progetti che non rientrano nel campo di applicazione dell'ordinanza sull'informatica nell'amministrazione federale non ne sono toccati.

Il governo ha incaricato il Dipartimento federale delle finanze, ovvero l'Organo direzione informatica della Confederazione, di rielaborare le vigenti istruzioni sulle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC). Gli obiettivi perseguiti da tale rielaborazione contemplano tra l'altro le misure che devono essere verificate in virtù del presente postulato. Il Consiglio federale ha inoltre disposto una verifica una tantum di tutti i grandi progetti TIC.

Le rivedute istruzioni TIC entreranno verosimilmente in vigore a metà 2015. Il Consiglio federale è disposto a riferire a fine 2015 in merito ai risultati delle verifiche effettuate in adempimento al postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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In meiner Interpellation 14.3700 ging es um den Klimaschutz und die Thematik der Messung der Klimaentwicklung der Schweiz. Ich vermute, dass die Erhöhung der CO2-Gebühren eigentlich nicht mit dem Erreichen oder Nichterreichen der Ziele begründet werden kann. Wenn die Klimapolitik gegenüber den Bürgerinnen und Bürgern glaubwürdig sein soll, dann muss sie aber verlässlich sein und auf soliden Zahlen fussen, nur dann ist die Erhöhung einer Gebühr zulässig. Der Bundesrat ist meiner Frage leider ausgewichen, deshalb stelle ich die Fragen nochmals ganz konkret:

1. Wie ist die statistische Ungenauigkeit? Wie hoch ist diese in Prozent? Bei genau dieser Statistik?

2. Ist die Statistik unumstritten oder nicht? Wer bestreitet diese Methodik? Gibt es Personen, Organisationen, welche sind dies, und warum bestreiten sie die Methodik?

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1. Die CO2-Statistik, welche für die Einhaltung des Zwischenziels für Brennstoffe und somit für die Festlegung des CO2-Abgabesatzes massgebend ist, ist ein Auszug aus dem Treibhausgasinventar. Die statistische Unsicherheit wird gemäss internationalen Vorgaben des Kyoto-Protokolls für die Beurteilung der Zielerreichung weder in die eine noch in die andere Richtung berücksichtigt. Massgebend ist der berechnete Wert, welcher im Sinne der guten Praxis weder systematisch über- noch unterschätzt werden soll. Diese international anerkannte Praxis der Klimakonvention und des Kyoto-Protokolls wird auch in der Schweiz angewendet. Da die Schweiz Konvention und Protokoll ratifiziert hat, sind die entsprechenden Richtlinien für die Schweiz verbindlich.

2. Die Uno-Klimakonvention gibt klare Richtlinien vor, nach welchen das Treibhausgasinventar erstellt werden muss. Ein internationales Expertenteam unterzieht die Zahlen jährlich einer eingehenden Prüfung und macht verbindliche Empfehlungen für allfällige Anpassungen oder Korrekturen. Das Treibhausgasinventar ist für die Beurteilung der Zielerreichung bezüglich der Verpflichtungen des Kyoto-Protokolls massgebend. Die Methodik ist international anerkannt und unumstritten.

Acht abgabepflichtige Brennstoffimporteure haben gegen die Erhöhung der CO2-Abgabe von 36 auf 60 Franken pro Tonne CO2 Einsprache erhoben. Dabei handelt es sich um ein laufendes Verfahren, zu welchem zum jetzigen Zeitpunkt keine weiteren Auskünfte gegeben werden.

Antwort des Bundesrates.
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Dans mon interpellation 14.3700, je parlais de la protection du climat et évoquais la mesure de l'évolution du climat en Suisse. Que les objectifs fixés aient été atteints ou non ne justifie pas, à mon avis, une augmentation des taxes sur le CO2. Pour que la politique climatique soit crédible aux yeux des citoyens, il faut qu'elle soit fiable et qu'elle repose sur des données fondées. Ce n'est qu'en procédant ainsi qu'une augmentation de la taxe sera acceptée. Malheureusement, le Conseil fédéral n'a pas entièrement répondu à mes questions ; c'est la raison pour laquelle je les pose à nouveau très concrètement.

1. Quelle est la plage d'incertitude de la statistique ? À combien se monte-t-elle en % ? Pour cette statistique en particulier ?

2. La statistique est-elle incontestée ? Qui conteste la méthodologie appliquée (personnes, organisations)? Pourquoi le font-elles ?

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1. La statistique sur le CO2, qui est déterminante pour évaluer l'atteinte des objectifs intermédiaires applicables aux émissions de combustibles et donc pour fixer la taxe sur le CO2, est tirée de l'inventaire des émissions de gaz à effet de serre. Conformément aux prescriptions internationales du Protocole de Kyoto, les marges d'incertitude de la statistique ne sont pas prises en compte dans l'évaluation des objectifs. C'est la valeur calculée qui est déterminante ; conformément aux bonnes pratiques, elle ne doit être ni surévaluée ni sous-évaluée systématiquement. Les bonnes pratiques liées à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques et au Protocole de Kyoto, reconnues au plan international, sont aussi appliquées en Suisse. Vu que la Suisse a ratifié la convention et le protocole, les directives y relatives sont pour elle contraignantes.

2. La Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques donne des directives claires sur la manière d'établir l'inventaire des gaz à effet de serre. Une équipe d'experts internationaux examine chaque année les chiffres recensés et formule des recommandations contraignantes pour d'éventuelles adaptations ou corrections. L'inventaire des émissions de gaz à effet de serre est déterminant pour évaluer l'atteinte des objectifs fixés dans le Protocole de Kyoto. Cette méthodologie est reconnue et incontestée au plan international.

Huit importateurs de combustibles assujettis à la taxe sur le CO2 ont fait opposition à l'augmentation de la taxe de 36 à 60 francs par tonne de CO2. La procédure étant en cours, aucune autre information ne peut actuellement être communiquée à ce sujet.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nella mia interpellanza 14.3700 avevo sollevato temi quali la protezione del clima e la misurazione dell'andamento del clima in Svizzera. Suppongo che l'aumento delle tasse sul CO2 non possa in fondo essere giustificato con il raggiungimento o meno degli obiettivi. Se la politica climatica vuole essere credibile agli occhi dei cittadini, deve essere affidabile e poggiare su dati solidi, due condizioni indispensabili affinché l'aumento delle tasse possa essere considerato ammissibile. Il Consiglio federale ha purtroppo eluso la mia domanda e ciò mi induce a riproporla in termini molto concreti.

1. A quanto è pari l'imprecisione statistica? A quanto ammonta in percentuale? Precisamente nella statistica in questione?

2. La statistica può essere contestata oppure no? Chi contesta questa metodologia? Persone o organizzazioni? Quali? Per quali motivi?

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1. La statistica sul CO2, la quale è determinante per raggiungere l'obiettivo intermedio per combustibili e quindi per fissare l'aliquota della tassa sul CO2, è un estratto dall'inventario dei gas serra. Secondo le direttive internazionali del Protocollo di Kyoto, per la valutazione del raggiungimento degli obiettivi l'imprecisione statistica non viene presa in considerazione né in una direzione né nell'altra. È determinante il valore calcolato, il quale, ai sensi della buona pratica, non deve essere né sovrastimato né sottostimato sistematicamente. La pratica della Convenzione sul clima e del Protocollo di Kyoto riconosciuta internazionalmente è applicata anche in Svizzera. Poiché la Svizzera ha ratificato la convenzione e il protocollo, le relative direttive sono vincolanti per il nostro Paese.

2. La Convenzione delle Nazioni Unite sul clima emana direttive chiare che stabiliscono come allestire l'inventario dei gas serra. Ogni anno un gruppo di esperti internazionali esamina in modo approfondito i dati ed emana raccomandazioni vincolanti per eventuali adattamenti o correzioni. L'inventario dei gas serra è determinante per la valutazione del raggiungimento degli obiettivi legati agli impegni stabiliti nel Protocollo di Kyoto. La metodologia è riconosciuta a livello internazionale e indiscussa.

Otto importatori di combustibile soggetti al pagamento della tassa sul CO2 hanno inoltrato un ricorso contro l'aumento della stessa da 36 a 60 franchi per tonnellata di CO2. Poiché si tratta di una procedura in corso, non vengono fornite al momento ulteriori informazioni.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Ausgaben im Legislaturfinanzplan 2017-2019 auf dem Niveau von 66 Milliarden Franken (d. h. ungefähr auf der Höhe des Voranschlages 2014) zu fixieren.

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Die ordentlichen Ausgaben des Bundes haben sich zwischen 1990 und 2014 in etwa verdoppelt. Im gleichen Zeitraum ist aber auch die inländische Wirtschaftsleistung um den Faktor 1,8 gewachsen. Die Ausgabenquote, d. h. die Bundesausgaben in Prozent des Bruttoinlandprodukts, ist damit leicht gestiegen: von 8,8 Prozent (1990) auf 9,9 Prozent (2014; BIP gemäss Prognose vom 18.12.2014). Dieser Anstieg ist insbesondere auf das starke Ausgaben- und schwache Wirtschaftswachstum in den Neunzigerjahren zurückzuführen; 2002 erreichte die Ausgabenquote ihr Maximum (10,7 Prozent). Seit der Einführung der Schuldenbremse 2003 konnte das jährliche Ausgabenwachstum stabilisiert werden, und das jährliche Wirtschaftswachstum ist seit der Jahrhundertwende höher ausgefallen. In der Folge ging die Ausgabenquote leicht zurück. Mit der Schuldenbremse ist das Ausgabenwachstum unter Kontrolle. Die Ausgaben können auf Dauer nicht schneller wachsen als die Einnahmen.

Gemäss Vernehmlassungsvorlage führt die Unternehmenssteuerreform III (USR III) zu einer Belastung des Bundeshaushalts im Umfang von 1,7 Milliarden Franken. Davon soll 1 Milliarde durch vorgängig aufgebaute strukturelle Überschüsse aufgefangen werden. Dieses Vorgehen stellt sicher, dass zum Zeitpunkt der Umsetzung der Reform keine einschneidenden Ausgabenkürzungen nötig werden, verlangt aber, dass das Wachstum der Ausgaben bis dahin hinter dem Wachstum der (konjunkturbereinigten) Einnahmen zurückbleibt. Der Bundesrat hat bereits begonnen, die Finanzplanung entsprechend auszurichten. Die Perspektiven haben sich in den vergangenen Monaten allerdings eingetrübt. Damit der Bundesrat seine finanzpolitischen Ziele erreichen kann, werden voraussichtlich Sparmassnahmen nötig.

Eine nominale Fixierung des Ausgabenniveaus auf 66 Milliarden Franken ginge zu weit. Sie hätte rasch ansteigende strukturelle Überschüsse zur Folge, welche weit über das Ziel einer Gegenfinanzierung der prioritären Reformprojekte hinausschiessen würden. Zudem wäre das erforderliche Ausmass der Haushaltkonsolidierung beträchtlich: Ausgehend vom aktuellen Finanzplan wäre im Jahr 2017 eine Ausgabenreduktion in der Höhe von knapp 7 Milliarden Franken oder rund 9 Prozent der Ausgaben nötig. Im Verhältnis zu den gesetzlich bzw. vertraglich nicht gebundenen Ausgaben wäre der Anteil etwa doppelt so hoch. Das beträchtliche Volumen des erforderlichen Sparprogramms würde tiefgreifende Aufgabenverzichte und einen erheblichen Leistungsabbau notwendig machen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de plafonner les dépenses prévues pour le plan financier 2017 à 2019 de la législature à 66 milliards de francs (soit environ le montant inscrit au budget 2014).

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Les dépenses ordinaires de la Confédération ont à peu près doublé entre 1990 et 2014. Durant cette même période, la production économique nationale a été multipliée par 1,8. La quote-part des dépenses, qui exprime les dépenses fédérales en % du produit intérieur brut (PIB), a ainsi légèrement augmenté, passant de 8,8 % en 1990 à 9,9 % en 2014 (PIB selon les prévisions du 18 décembre 2014). Cette hausse résulte principalement de l'écart entre la forte croissance des dépenses et la faiblesse de l'économie dans les années 90 ; la quote-part des dépenses a ainsi culminé en 2002, atteignant 10,7 %. Depuis l'introduction du frein à l'endettement en 2003, la croissance annuelle des dépenses a pu être stabilisée, tandis que celle de l'économie s'est accélérée dès le début des années 2000. Par conséquent, la quote-part des dépenses a légèrement fléchi. Le frein à l'endettement a permis de maîtriser la hausse des dépenses, en empêchant que celles-ci ne progressent davantage que les recettes sur le long terme.

En vertu du projet de loi soumis à la consultation, la 3e réforme de l'imposition des entreprises engendrera, pour la Confédération, des dépenses supplémentaires chiffrées à 1,7 milliard. De ce montant, 1 milliard devra être compensé au moyen d'excédents structurels constitués les années précédentes. Cette mesure, qui vise à garantir qu'aucune réduction majeure des dépenses ne soit nécessaire lors de la mise en oeuvre de la réforme, requiert toutefois que la croissance des dépenses reste, d'ici là, inférieure à la croissance des recettes (corrigées des variations conjoncturelles). Le Conseil fédéral a déjà commencé à établir en conséquence sa planification financière. Les perspectives se sont toutefois assombries au cours des derniers mois et des mesures d'économies devraient donc être nécessaires pour permettre au Conseil fédéral d'atteindre les objectifs budgétaires qu'il s'est fixés.

Plafonner les dépenses nominales à 66 milliards serait une mesure disproportionnée. En effet, celle-ci engendrerait des excédents structurels en hausse rapide et dépasserait ainsi largement l'objectif visé consistant à assurer le financement des projets de réforme prioritaires. En outre, l'ampleur des mesures de consolidation budgétaire demandées serait considérable : compte tenu du plan financier actuel, une réduction de dépenses de près de 7 milliards serait requise pour 2017, montant qui correspond à environ 9 % des dépenses. Ce taux serait même deux fois supérieur dans le domaine des dépenses non requises par la loi ou par contrat. D'une envergure considérable, le programme d'économies nécessaire obligerait à abandonner de nombreuses tâches et à réduire fortement les prestations.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di fissare a 66 miliardi di franchi (pressappoco l'ammontare del preventivo 2014) le uscite nel piano finanziario di legislatura 2017-2019.

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Tra il 1990 e il 2014 le uscite della Confederazione sono praticamente raddoppiate. Nello stesso periodo anche la prestazione dell'economia nazionale è però cresciuta di 1,8 volte. La quota delle uscite, ovvero le uscite della Confederazione in percento del prodotto interno lordo (PIL), è quindi aumentata lievemente dall'8,8 per cento (1990) al 9,9 per cento (2014; PIL secondo la previsione del 18 dicembre 2014). Questa progressione è riconducibile in particolare al forte aumento delle uscite e alla debole crescita economica degli anni Novanta. Nel 2002 la quota delle uscite aveva raggiunto il suo valore massimo (10,7 per cento). Dall'introduzione del freno all'indebitamento nel 2003 è stato possibile stabilizzare la crescita annua delle uscite, mentre la crescita economica annua è aumentata a partire dal nuovo millennio. In seguito la quota delle uscite è calata leggermente. Grazie al freno all'indebitamento la crescita delle uscite è sotto controllo. Sul lungo periodo le uscite non possono crescere in misura maggiore delle entrate.

Secondo l'avamprogetto posto in consultazione, la riforma dell'imposizione delle imprese III causerebbe un aggravio delle finanze federali pari a 1,7 miliardi di franchi. Di questi, un miliardo dovrebbe essere controbilanciato da eccedenze strutturali costituite precedentemente. Questo modo di procedere garantisce che al momento dell'attuazione della riforma non siano necessarie riduzioni incisive delle uscite. Nel contempo chiede però che fino a quel momento la loro crescita sia inferiore a quella delle entrate (rettificate in funzione della congiuntura). Il Consiglio federale ha già cominciato a indirizzare la pianificazione finanziaria in tal senso. Negli ultimi mesi le prospettive finanziarie si sono tuttavia offuscate. Verosimilmente saranno necessarie misure di risparmio, affinché il Consiglio federale possa raggiungere i suoi obiettivi di politica finanziaria.

Una fissazione nominale del livello delle uscite a 66 miliardi di franchi sarebbe eccessiva. Comporterebbe una rapida crescita delle eccedenze strutturali che andrebbe ben oltre l'obiettivo di un controfinanziamento dei progetti di riforma prioritari. Inoltre, la misura necessaria per il consolidamento del bilancio sarebbe considerevole. Infatti, in considerazione dell'attuale piano finanziario, nel 2017 sarebbe necessario ridurre le uscite di quasi 7 miliardi di franchi, ovvero di circa il 9 per cento delle uscite. Rispetto alle uscite non vincolate per legge o per contratto, questa percentuale risulterebbe doppia. In considerazione dell'ingente volume del programma di risparmio richiesto sarebbe necessario rinunciare a determinati compiti incisivi e ridurre notevolmente le prestazioni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die im Rahmen der Agrarpolitik 2018-2021 vorgesehenen Massnahmen zur Absatzförderung für Schweizer Produkte - zumindest teilweise - bereits ab 2015 umzusetzen.

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Der Bundesrat hat an seiner Sitzung vom 29. Oktober 2014 die strategischen Eckpunkte für die Agrarpolitik in den Jahren 2018 bis 2021 besprochen. Er hat aber keine inhaltlichen Entscheide zu den einzelnen agrarpolitischen Massnahmen, so auch nicht zur Absatz-, Export- oder Innovationsförderung getroffen.

Die Förderung der Qualität und des Absatzes sowie die Anpassung der Produktion und des Angebotes an die Erfordernisse des Marktes sind Sache der Organisationen der Produzenten und Produzentinnen oder der entsprechenden Branchen. Dies gilt auch für die Schweizer Weinwirtschaft. Der Bundesrat unterstützt die Massnahmen der Weinbranche im Bereich der Absatzförderung bereits heute in erheblichem Umfang.

Die Motion Favre 13.3599, welche in einem weiteren Zusammenhang mit dem Anliegen des Motionärs steht, wurde im Nationalrat bekämpft, und deren Diskussion wurde verschoben.

Eine vorgezogene Aufstockung der Absatzförderungsmittel für den Schweizer Wein aufgrund der jüngsten Vorkommnisse ist aus Sicht des Bundesrates nicht zielführend. Allfällige Reputationsschäden, welche aufgrund des Fehlverhaltens einzelner Weinhandelsfirmen eingetreten sind, können nicht mittels vermehrter Absatzförderungsmassnahmen des Bundes behoben werden. Vorschnelle Entscheidungen sind nicht am Platz. Vielmehr bedarf es einer breitangelegten Situationsanalyse und einer kohärenten, von der Branche getragenen Strategie, welche den langfristigen Imageaufbau und die Positionierung von Schweizer Wein zum Ziel hat.

Eine kurzfristige Aufstockung der Fördermittel für Schweizer Wein ist aufgrund der finanziellen Rahmenbedingungen nicht möglich. Sie müsste überdies innerhalb des geltenden Budgetrahmens der Absatzförderung bei anderen Schweizer Agrarprodukten kompensiert werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.