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Le 22 mars 2019, la conseillère aux États Anne Seydoux- Christe interpellait le conseil fédéral (19.3408) sur les actions qu'il avait et pouvait mener, pour mettre fin à l'interdiction de voyager d'un citoyen suisse disposant également un passeport libanais.

Les réponses très diplomatiques du Conseil fédéral transmises à l'interpellatrice laissait à penser que des contacts réguliers avaient lieu avec notre concitoyen et avec les Autorités Saoudiennes.

Certes, ce dossier est complexe, car c'est suite à une demande d'extradition engagée par un pays voisin que notre concitoyen est engagé dans une procédure juridique, dont le dossier ne semble pas évoluer. D'autant que le même plaignant a également engagé une procédure contre notre concitoyen devant le ministère public genevois. Actuellement limité dans ses mouvements, il ne peut quitter le territoire de l'Arabie Saoudite et par cela ne peut se rendre en Suisse pour défendre ses intérêts !

Aussi, je me permets d'interpeller le conseil fédéral pour :

- connaître l'évolution du dossier et si un contact officiel avec les Autorités Saoudiennes a pu être établi ?

- avoir son appréciation de la situation

- si l'on peut espérer une liberté de mouvement à court terme de notre concitoyen ?

FederalCouncilResponseText

Depuis l'interpellation du 22 mars 2019 de Madame la conseillère aux États Anne Seydoux-Christe, la Suisse, notamment par l'intermédiaire du Département fédéral des affaires étrangères (DFAE), a continué d'intervenir régulièrement auprès des autorités saoudiennes pour demander la levée de l'interdiction de voyager du citoyen suisso-libanais concerné et permettre son retour en Suisse. À cet effet, toutes les occasions ont été saisies par les autorités suisses compétentes pour intervenir, à tous les niveaux, en faveur de ce cas, allant bien au-delà de ce qui est prévu dans la loi. Depuis la restitution de son passeport suisse, plusieurs démarches, y inclues des notes diplomatiques, de l'Ambassade de Suisse en Arabie saoudite ont été entreprises auprès du Ministère des affaires étrangères saoudien, le priant d'autoriser la personne en question à quitter le territoire et à rentrer en Suisse. Les notes diplomatiques n'ont, à ce jour, pas reçu la réponse escomptée.

Dans le cadre de la protection consulaire, le DFAE entretient, depuis le mois de septembre 2016, des contacts fréquents avec la personne concernée, ses proches et ses représentants légaux.

Compte tenu de la complexité du cas et de la situation exceptionnelle causée par la pandémie, le Conseil fédéral n'est pas en mesure de se prononcer sur une éventuelle levée de l'interdiction de voyager à court terme. Actuellement, le sort de la personne concernée est donc dépendant d'une décision officielle des autorités saoudiennes et de la réouverture de vols directs entre l'Arabie saoudite et la Suisse.

Les autorités suisses compétentes vont continuer d'agir dans le but d'obtenir la levée de l'interdiction de voyager, tout en continuant d'assister la personne en question dans le cadre de la protection consulaire.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 22 marzo 2019 la consigliera agli Stati Anne Seydoux- Christe ha chiesto al Consiglio federale (19.3408) quali misure ha adottato e avrebbe potuto adottare per porre fine al divieto di viaggiare imposto a un cittadino svizzero che possiede anche un passaporto libanese.

Le risposte molto diplomatiche del Consiglio federale all'autrice dell'interpellanza lasciavano intendere che si tenevano contatti regolari con il nostro concittadino e con le autorità saudite.

In effetti il dossier è complesso poiché è a causa di una domanda di estradizione di un Paese confinante con l'Arabia Saudita che il nostro concittadino è coinvolto in una procedura giuridica che non sembra avanzare. Tanto più che lo stesso querelante ha anche intentato una causa contro di lui presso il ministero pubblico ginevrino. Visto che è limitato nei suoi movimenti, il nostro concittadino non può lasciare l'Arabia Saudita e recarsi in Svizzera per difendere i suoi interessi.

Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

- Come viene portato avanti il dossier? Ed è stato possibile stabilire un contatto ufficiale con le autorità saudite?

- Come valuta la situazione?

- Vi è la speranza che, a breve termine, il nostro concittadino possa riprendere a spostarsi liberamente?

FederalCouncilResponseText

In seguito all'interpellanza del 22 marzo 2019 della consigliera agli Stati Anne Seydoux-Christe, la Svizzera, per il tramite del Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE), ha chiesto ripetutamente alle autorità saudite di revocare il divieto di viaggiare imposto al cittadino svizzero-libanese in questione e di permettere il suo ritorno in Svizzera. Le autorità svizzere competenti hanno colto ogni occasione per intervenire, a tutti i livelli, a favore di questo caso, andando ben oltre quanto previsto dalla legge. Dopo la restituzione del passaporto svizzero, l'Ambasciata di Svizzera in Arabia Saudita ha effettuato diversi tentativi con il Ministero degli affari esteri saudita, inviando anche note diplomatiche, per chiedere di autorizzare l'interessato a lasciare il Paese e a rientrare in Svizzera. Al momento le note diplomatiche non hanno ottenuto la risposta auspicata.

Nell'ambito della protezione consolare, dal settembre 2016 il DFAE è in contatto regolare con la persona in questione, i suoi familiari e i suoi rappresentanti legali.

Vista la complessità del caso e la situazione eccezionale causata dalla pandemia, il Consiglio federale non è in grado di pronunciarsi su un'eventuale revoca a breve termine del divieto di viaggiare. Attualmente l'epilogo della situazione dipende quindi da una decisione ufficiale delle autorità saudite e dalla riapertura dei voli diretti tra l'Arabia Saudita e la Svizzera.

Le autorità svizzere competenti continueranno a intervenire per ottenere la revoca del divieto di viaggiare e, al contempo, ad assistere l'interessato nell'ambito della protezione consolare.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob es zweckmässig ist, Massnahmen treffen, um die Gesundheit von Kindern vor der Belastung durch synthetische Pestizide zu schützen. Zudem soll ein Bericht zu diesem Thema vorgelegt werden.

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In seiner Antwort auf die Interpellation 20.3767 Baumann erläuterte der Bundesrat, dass es in der zitierten Studie des Kantons Bern nur teilweise möglich war, einen Zusammenhang zwischen den regionalen Unterschieden betreffend das Auftreten der Tumore und den in der Studie untersuchten Faktoren nachzuweisen.

Ausserdem wurden die Pflanzenschutzmittel in dieser Studie nicht als Einflussfaktoren untersucht. Diese Produkte wurden zwar als ein weiterer Faktor genannt, der bei regionalen Unterschieden eine Rolle spielen könnte, sie wurden aber in dieser Studie nicht mitanalysiert.

Asthma ist eine chronisch-entzündliche Erkrankung der Bronchien, die sich durch Atemnot, Husten, pfeifendes Atmen und manchmal durch permanente Atembeschwerden äussert. Asthma wird durch eine Kombination aus einer genetischen Veranlagung für Allergien und aus Umweltfaktoren wie beispielsweise Pollen, Milben, Tierschuppen und -haare, Schaben, Schimmel, Rauch oder Schadstoffe verursacht. Unter dem Namen "Schweizer Gesundheitsstudie - Pilotphase" wurde 2020 eine Pilotstudie für ein landesweites Projekt im Bereich Human Biomonitoring (HBM) gestartet. In diesem Projekt wird der Wirkstoffgehalt in biologischen Proben gemessen und mit Gesundheitsdaten verknüpft. Dieses Projekt ist allerdings auf die allgemeine erwachsene Bevölkerung ausgerichtet und erlaubt in der gegenwärtigen Form keine Rückschlüsse auf Lungenerkrankungen bei Kindern, die in der Nähe von Ausbringungsgebieten wohnen. Aufgrund der grossen Zahl von Faktoren, die eine Asthmaerkrankung hervorrufen können, wird eine solche Studie derzeit nicht in Betracht gezogen.

Seit 2017 werden im Rahmen der Produktebewertung auch die Risiken für Nebenstehende sowie Anwohnerinnen und Anwohner berücksichtigt und gegebenenfalls Abstandsauflagen festgelegt. Da auch Naturstoffe eine Asthmaerkrankung auslösen können, ist es nicht angebracht, eine Studie über die Auswirkungen des Einsatzes von Produkten, die für die Verwendung in der biologischen Landwirtschaft in der Nähe von bewohnten Gebieten zugelassen sind, durchzuführen.

Schliesslich schlägt der Bundesrat in seiner Botschaft zur Weiterentwicklung der Agrarpolitik ab 2022 (AP22+) vor, die Gewährung von Direktzahlungen an die Verwendung von Behandlungsmethoden zu knüpfen, die die Abdrift um 75 Prozent reduzieren. Diese generelle Massnahme wird die Exposition in Wohngebieten deutlich verringern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner l'opportunité de prendre des mesures pour préserver la santé des enfants de l'exposition aux pesticides de synthèse et de présenter un rapport à ce sujet.

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Dans sa réponse à l'interpellation 20.3767 Baumann, le Conseil fédéral précisait que dans l'étude de l'Université de Berne citée, il n'a été qu'en partie possible d'établir une relation entre les différences régionales dans l'apparition des tumeurs et les facteurs examinés dans l'étude. Les produits phytosanitaires n'ont pas été étudiés comme facteurs d'influence dans cette étude. Ces produits ont été évoqués comme un autre facteur susceptible de jouer un rôle dans les différences entre les régions, mais ils n'ont pas été analysés dans cette étude.

L'asthme est une maladie inflammatoire chronique des bronches qui se manifeste par des crises d'essoufflement, une toux, une respiration sifflante et, parfois, une gêne respiratoire permanente. L'asthme provient de l'association d'une prédisposition génétique à l'allergie et de facteurs environnementaux favorisant, comme les pollens, les acariens, les squames et poils d'animaux, les blattes, les moisissures, fumée, pollution, etc. Sous le nom " Étude suisse sur la santé - phase pilote ", une phase pilote a débuté en 2020 en vue d'un projet d'ampleur nationale de biosurveillance humaine (BSH). Dans ce projet, diverses substances seront mesurées dans des échantillons biologiques et mises en lien avec des données de santé. Ce projet est toutefois axé sur la population générale adulte et ne permettra pas en l'état de tirer des conclusions sur les maladies pulmonaires chez les enfants résidant à proximité des zones d'épandage. Vu le grand nombre de facteurs pouvant déclencher une crise d'asthme, une telle étude n'est pas envisagée à ce jour.

Depuis 2017, les risques pour les riverains et les passants sont également pris en compte dans le cadre de l'évaluation des produits et, si nécessaire, des exigences en matière de distance à respecter sont définies.Les substances naturelles pouvant également être à l'origine de crise d'asthme, il n'est à priori pas pertinent de lancer une étude sur l'impact qu'aurait l'utilisation de produits admis en agriculture biologique à proximité des zones habitables.

Enfin, le Conseil fédéral propose dans le message relatif à l'évolution future de la Politique agricole à partir de 2022 (PA22+), de subordonner l'octroi de paiements directs à l'utilisation de méthodes de traitement qui réduisent de 75 % la dérive. Cette mesure générale permettra de réduire de manière importante l'exposition dans les zones d'habitation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare l'opportunità di adottare misure per proteggere la salute dei bambini dall'esposizione ai pesticidi sintetici e di presentare un rapporto in materia.

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Nella sua risposta all'interpellanza 20.3767 Baumann, il Consiglio federale ha precisato che nel citato studio dell'Università di Berna le differenze regionali nella comparsa dei tumori hanno potuto essere correlate sono in parte ai fattori presi in esame. Nello studio i prodotti fitosanitari non sono stati trattati come fattori d'influenza.

Questi prodotti sono stati citati come ulteriore fattore d'influenza sulle differenze regionali, ma non sono stati presi in esame nello studio.

L'asma è una malattia infiammatoria cronica dei bronchi che si manifesta con respirazione affannosa, tosse, respiro sibilante e talvolta difficoltà respiratoria permanente. Ha origine dall'associazione di una predisposizione genetica all'allergia e fattori ambientali che la favoriscono come pollini, acari, microsquame di pelle e peli di animali, blatte, muffe, fumo, smog, eccetera. Sotto il nome "Studio svizzero sulla salute - fase pilota", nel 2020 ha preso avvio una fase pilota in vista di un progetto su scala nazionale di biosorveglianza umana (BSU), nel quale si procederà alla misurazione di diverse sostanze in campioni biologici e a un confronto con dati sulla salute. Tuttavia questo progetto si concentra sulla popolazione adulta in generale e non permetterà di trarre conclusioni sulle malattie polmonari nei bambini residenti in prossimità di siti di spandimento. Visto il numero elevato di fattori che possono scatenare una crisi d'asma, attualmente non è previsto uno studio di questo genere.

Dal 2017, nell'ambito della valutazione dei prodotti sono presi in considerazione anche i rischi per gli astanti e la popolazione e, all'occorrenza, vengono stabilite condizioni in materia di distanziamento. Visto che all'origine di una crisi d'asma possono esservi anche delle sostanze naturali, non è pertinente lanciare a priori uno studio sull'impatto che avrebbe l'uso di prodotti ammessi nell'agricoltura biologica in prossimità delle zone abitate.

Infine nel Messaggio concernente l'evoluzione della politica agricola a partire dal 2022 (PA22+), il Consiglio federale propone di vincolare il versamento dei pagamenti diretti all'utilizzo di metodi di trattamento che riducono del 75 per cento la deriva. Questa misura generale permetterà di ridurre in maniera considerevole l'esposizione nelle zone abitate.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt,

a. eine befristete Ausnahmebewilligung für eine neonicotinoidhaltige Zuckerrüben-Saatgutbeizung zu erlassen, um massive Schädigungen der Zuckerrübenpflanzen zu verhindern und Konkurrenznachteile der Schweizer Bauern und der Schweizer Zuckerwirtschaft auszugleichen, da zahlreiche EU-Länder entsprechende Ausnahmebestimmungen erlassen haben. Als Variante ist unter Berücksichtigung der Umweltaspekte eine alternative Methode mit vergleichbarer Wirkung bereitzustellen;

b. innerhalb des Zeitraums von maximal drei Jahren sicherzustellen, dass die Forschung dank Intensivierung und Fokussierung konkrete Lösungen zur wirksamen Bekämpfung der BYV-Viren in den Zuckerrübenkulturen liefert.

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Der Bundesrat ist sich der beunruhigenden pflanzengesundheitlichen Situation wegen der Virösen Vergilbung bei Zuckerrüben und der grossen Ertragsverluste, die zu erwarten sind, bewusst. Diese Situation gefährdet die wirtschaftliche Rentabilität der Zuckerproduktionskette in der Schweiz. Diese Situation hat Belgien und Österreich dazu veranlasst, ab 2019 Ausnahmebewilligungen zur Behandlung des Zuckerrübensaatguts mit "Gaucho" zu erteilen. In Frankreich hat das Parlament einen Gesetzesentwurf angenommen, der die Behandlung von Zuckerrübensaatgut für die nächsten drei Jahre erlaubt.

Das Saatgutbehandlungsmittel "Gaucho" enthält den Wirkstoff Imidacloprid. Aufgrund der Neubeurteilung dieser Substanz wurde ihr Einsatz im Freiland 2018 verboten. Die Gründe für dieses Verbot stehen im Zusammenhang mit einem Risiko für Bestäuber. Das Imidacloprid wirkt systemisch: Es wird von den jungen Pflanzen der Zuckerrübe aufgenommen und schützt sie vor Blattlausbefall. Die Blattläuse können somit die Viröse Vergilbung nicht übertragen. Aufgrund der Persistenz von Imidacloprid im Boden können jedoch Rückstände durch die Wurzeln der Folgekultur aufgenommen werden, wodurch die bestäubenden Insekten diesem Wirkstoff ausgesetzt sein können. Es wären also Risikoreduktionsmassnahmen vonnöten.

Angesichts der Notwendigkeit, den Zuckerrübenanbau vor Schäden durch die Viröse Vergilbung zu schützen, wird der Bundesrat die verschiedenen Möglichkeiten prüfen, um die Bekämpfung der virusübertragenden Blattläuse zu verstärken. Um dieses Ziel zu erreichen, ist ein ehrgeiziges Programm erforderlich.

Dazu zählen insbesondere die Erforschung alternativer Methoden zum Schutz der Zuckerrüben, die Ermittlung toleranter Sorten, die Entwicklung von Warnmodellen zur gezielten Bekämpfung und die Unterstützung von Produktionssystemen, die auf den Einsatz von Pestiziden verzichten. Kurzfristig müssen auch die Massnahmen der direkten Bekämpfung mittels Blattbehandlung verstärkt werden. Diese Massnahmen ermöglichen eine gezielte Blattlausbekämpfung, falls die Witterungsbedingungen im Jahr 2021 die Entwicklung dieser Schädlinge erneut begünstigen sollten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Warum werden angesichts des bekannten und von verschiedenen Institutionen inklusive zahlreichen Kantonen bemängelten Vollzugsstaus nicht sofort zusätzliche Stellen beim BAFU geschaffen und besetzt sondern erst nach einer Prüfung im Jahre 2021 oder 2022?

2. Warum hat der Bundesrat den heutigen Verfahrensablauf zur Prüfung von Gesuchen zur ökologischen Sanierung der Wasserkraft nicht auf Optimierungen überprüft?

3. Wie können Doppelspurigkeiten bei der Prüfung der Gesuche durch Kantone und Bundesstellen vermieden werden und den Kantonen mehr Kompetenzen bei der Bearbeitung von Gesuchen für einfache Anlagen (z.B. Fischwanderhilfen, Massnahmen unter 1 Mio. Fr.) oder für Teilbereiche wie Untersuchungen zu Sanierungsvarianten übertragen werden?

4. Was gedenkt der Bundesrat zu tun, wenn sich der Vollzugsstau in den nächsten Jahren weiter verschärft?

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Zu 1)

Wie in der Antwort auf die Interpellation Munz (20.3733) "Bummelvollzug bei der Gewässerrenaturierung durch Personalmangel" festgehalten, wird der Bundesrat voraussichtlich 2021 oder 2022 die Situation neu beurteilen und über allfällige zusätzliche Stellen beschliessen. Um in der Zwischenzeit den Vollzugsstau nicht weiter anwachsen zu lassen, wurde amtsintern für diesen Aufgabenbereich eine befristete Anstellung für drei Jahre geschaffen und verwaltungsintern kompensiert. Aktuell werden Möglichkeiten für weitere befristete Anstellungen geprüft.

Zu 2)

Zur Optimierung des Verfahrensablaufs, insbesondere was die Rollen der Kantone und des Bundesamts für Umwelt (BAFU) betrifft, wurde bereits eine Reihe von effizienzsteigernden Massnahmen geprüft und wo möglich umgesetzt. So wurden beispielsweise mit den meisten Kantonen deren Dossiers priorisiert, so dass dringende Geschäfte schneller bearbeitet werden. Um die Rollen von Bund und Kanton bei der Rechnungs- und Leistungskontrolle zu präzisieren und die Abwicklung der Kontrolle effizienter zu gestalten, wurde im Frühjahr 2020 ein entsprechendes Konzept erarbeitet und den Kantonen zugestellt. Weitere Optimierungsmöglichkeiten werden im Austausch mit den Kantonen und der Wasserkraftbranche laufend besprochen und wenn immer möglich umgesetzt.

Zu 3)

Die Projekte zur ökologischen Sanierung der Wasserkraft sind durch den besonderen Umstand charakterisiert, dass sie zu 100 Prozent aus dem im UVEK verwalteten Netzzuschlagsfonds entschädigt werden. Entsprechend ist in Artikel 28ff. der Energieverordnung (EnV; SR 730.10) eine separate Prüfung festgeschrieben, was mit einem höheren Prüfaufwand seitens des Bundes einhergeht. Das Ziel dieser Vorschrift ist, dass ausschliesslich effiziente und verhältnismässige Massnahmen umgesetzt werden.

Zu 4)

Wie in der Antwort zur Frage 1 erwähnt, wird der Bundesrat 2021 oder 2022 über das weitere Vorgehen beschliessen.

Antwort des Bundesrates.
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Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Per quale motivo non si creano e occupano all'UFAM, subito e senza attendere il 2021 o il 2022 per esaminare la questione, nuovi posti supplementari tenuto conto del noto stallo nell'esecuzione, denunciato da diverse istituzioni fra cui numerosi Cantoni?

2. Per quale motivo il Consiglio federale non ha esaminato la procedura di esame delle domande di risanamento ecologico della forza idrica attualmente applicata al fine di ottimizzarla?

3. Come possono i Cantoni prevenire ostacoli nell'esame delle domande da parte loro e dei servizi federali competenti? Come si possono attribuire ai Cantoni maggiori competenze per il trattamento delle domande concernenti impianti semplici (p. es. passaggi per la migrazione dei pesci, misure dal costo inferiore a 1 mio. di franchi) o per settori parziali come le indagini sulle varianti di risanamento?

4. Cosa intende fare il Consiglio federale se stallo nell'esecuzione dovesse dovesse prorogarsi ulteriormente nei prossimi anni?

FederalCouncilResponseText

1)

Come indicato nella risposta all'interpellanza Munz (20.3733) "Rinaturazione delle acque. Esecuzione rallentata a causa della carenza di personale ", il Consiglio federale riesaminerà la situazione probabilmente nel 2021 o nel 2022 e deciderà se approvare eventuali posti supplementari. Nel frattempo, per evitare che aumenti lo stallo nell'esecuzione in seno all'Ufficio è stato creato al riguardo un posto della durata temporanea di tre anni, compensato all'interno dell'amministrazione. L'eventuale creazione di altri posti temporanei è al momento in esame.

2)

Per ottimizzare il flusso dei processi, in particolare per quanto riguarda il ruolo dei Cantoni e dell'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM), sono già state esaminate e, ove possibile, attuate diverse misure volte a migliorare l'efficienza. Insieme alla maggior parte dei Cantoni, ad esempio, si è proceduto a classificare per ordine di priorità i rispettivi dossier, in modo da accelerare il trattamento degli affari urgenti. Per precisare i ruoli della Confederazione e dei Cantoni nel controllo della contabilità e delle prestazioni e per rendere più efficiente lo svolgimento dei controlli, all'inizio del 2020 è stata elaborata e inviata ai Cantoni una strategia corrispondente. Altre possibilità di ottimizzazione vengono costantemente discusse nel quadro dello scambio con i Cantoni e con il settore idroelettrico e, per quanto possibile, attuate.

3)

I progetti di risanamento ecologico dell'energia idroelettrica sono caratterizzati dalla circostanza particolare che sono compensati al 100 per cento dal Fondo per il supplemento rete gestito dal DATEC. Di conseguenza, l'articolo 28 e seguenti dell'ordinanza sull'energia (OEne; RS 730.10) prevede una verifica separata, ciò che comporta un maggiore onere da parte della Confederazione. Questa prescrizione ha l'obiettivo di garantire che vengano attuate soltanto misure efficienti e proporzionate.

4)

Come già menzionato nella risposta alla domanda 1, il Consiglio federale deciderà il da farsi nel 2021 o nel 2022.

Risposta del Consiglio federale.