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Il Consiglio federale è incaricato di rilasciare nuovamente delle concessioni di radiocomunicazione FM valide per cinque anni a partire dal 1° gennaio 2025.

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Nell'agosto 2021, la maggior parte delle radio private e la SSR hanno deciso definitivamente di rinunciare a diffondere i loro programmi via FM a partire dal 2025. A questo momento giungono a scadenza anche le concessioni di radiocomunicazione OUC prorogate e rilasciate alle emittenti radio private, e anche quella della SSR. Non si tratta quindi di uno spegnimento forzato. Il Consiglio federale non ha motivo di rifiutare questa decisione. Al contrario: il Consiglio federale ha accompagnato questo passaggio al DAB+ a livello normativo e la diffusione FM è facoltativa dal 2020.

La fruizione della radio digitale è in costante aumento. Le radio hanno deciso in favore dello spegnimento delle FM pur sapendo che queste continueranno ad esistere all'estero. I programmi esteri possono già oggi essere captati via DAB+, almeno nelle zone di confine. Questo non cambierà, poiché anche i Paesi vicini stanno ampliando notevolmente le loro offerte DAB+. Il Consiglio federale non teme che il pubblico ascolterà solo emittenti FM estere una volta avvenuto lo spegnimento delle FM in Svizzera. Infatti gli ascoltatori sono generalmente molto fedeli ai loro programmi e, come dimostrano le esperienze raccolte in passato, passeranno rapidamente alla nuova tecnologia insieme al loro programma.

Lo spegnimento alla fine del 2024 dà al pubblico più tempo per la conversione tecnologica a casa e in auto. Oggi, l'86 per cento degli ascoltatori capta i programmi radiofonici occasionalmente o regolarmente attraverso i canali digitali (DAB+ o internet). Il DAB+ è implementato di serie in tutte le nuove vetture vendute, il 58 per cento dei conducenti usa il DAB+ o la radio via Internet, e il 30 per cento non ascolta la radio in auto. Oggi, la conversione tecnologica può anche essere effettuata in modo semplice e conveniente tramite un adattatore DAB+.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt aufzuzeigen, wie im Rahmen der Beantwortung von Postulat 20.3931 die Prinzipien der Konservierenden Landwirtschaft in der Weiterentwicklung der Agrarpolitik verankert werden können.

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Der Bundesrat misst einem fruchtbaren Boden und einer nachhaltigen Bodennutzung eine grosse Bedeutung zu. Ein fruchtbarer Boden ist eine wesentliche Voraussetzung für die Produktion von Nahrungsmitteln und für weitere wichtige Ökosystemleistungen.

Die Grundpfeiler der konservierenden Landwirtschaft sind eine breite Fruchtfolge, eine geringe Bodenbearbeitung und eine möglichst lange Bodenbedeckung mit Pflanzen. Diese Grundpfeiler werden bereits heute von der Agrarpolitik gefordert und gefördert: Der Ökologische Leistungsnachweis (ÖLN) enthält Vorschriften zur Fruchtfolge und minimale Anforderungen zur Bodenbedeckung. Bodenschonende Anbaumethoden werden mittels Direktzahlungen unterstützt. Zusätzlich hat der Bundesrat in der Vernehmlassung zum Verordnungspaket zur Parlamentarischen Initiative 19.475 Produktionssystembeiträge zum Erhalt der Bodenfruchtbarkeit durch möglichst kurze Brachen und eine humusaufbauende Bewirtschaftung vorgeschlagen.

Die Prinzipien der konservierenden Landwirtschaft werden über das Verordnungspaket zur Parlamentarischen Initiative 19.475 hinaus weiterhin in der Weiterentwicklung der Agrarpolitik berücksichtigt. Im Rahmen der Arbeiten zum Postulatsbericht 20.3931 wird die Thematik des Bodens über den Prüfauftrag "Aufrechterhaltung des Selbstversorgungsgrades" abgedeckt, da die Erhaltung der Bodenfruchtbarkeit eine zentrale Voraussetzung zur Erreichung dieser Zielsetzung ist.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'indiquer comment intégrer les principes de l'agriculture de conservation dans le développement de la politique agricole dans le cadre de la réponse au postulat 20.3931.

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Le Conseil fédéral attache une grande importance à la fertilité et à l'utilisation durable des sols. En effet, la production de denrées alimentaires et la fourniture d'autres prestations écosystémiques importantes sont tributaires d'un sol fertile.

L'agriculture de conservation repose sur l'assolement à large échelle, un travail minimum du sol et une couverture végétale sur une période aussi longue que possible. Ces principes sont déjà exigés et encouragés par la politique agricole actuelle : les prestations écologiques requises (PER) contiennent des dispositions relatives à l'assolement et des exigences minimales en matière de couverture du sol. Les méthodes culturales préservant les sols sont soutenues par des paiements directs. En outre, dans le cadre de la consultation sur le train d'ordonnances relatif à l'initiative parlementaire 19.475, le Conseil fédéral a proposé des contributions au système de production visant à préserver la fertilité des sols par des jachères aussi courtes que possible et par une exploitation permettant la formation d'humus.

Les principes de l'agriculture de conservation continueront d'être pris en compte dans le développement ultérieur de la politique agricole au-delà du train d'ordonnances relatif à l'initiative parlementaire 19.475. Dans le cadre des travaux afférents au rapport en réponse au postulat 20.3931, le thème des sols est abordé par l'intermédiaire du mandat d'examen " Maintien du taux d'autosuffisance ", car la préservation de la fertilité des sols est une condition essentielle à la réalisation de cet objectif.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è incaricato di indicare come si possono sancire i principi dell'agricoltura conservativa menzionati nell'ambito della risposta al postulato 20.3931 nell'evoluzione della politica agricola.

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Il Consiglio federale attribuisce una grande valenza alla fertilità e all'utilizzo sostenibile del suolo. Un suolo fertile è un presupposto fondamentale per la produzione di derrate alimentari e per altri importanti servizi ecosistemici.

I capisaldi dell'agricoltura conservativa sono un ampio avvicendamento delle colture, una ridotta lavorazione del terreno e un utilizzo possibilmente prolungato di colture di copertura.

Questi elementi sono richiesti e promossi già nell'ambito dell'attuale politica agricola. La prova che le esigenze ecologiche sono rispettate (PER) prevede condizioni per l'avvicendamento delle colture ed esigenze minime per la copertura del suolo. I metodi di coltivazione rispettosi del suolo sono sostenuti finanziariamente mediante pagamenti diretti. Nel quadro della consultazione sul pacchetto di ordinanze relative all'iniziativa parlamentare 19.475, il Consiglio federale ha inoltre proposto di introdurre contributi per i sistemi di produzione volti a conservare la fertilità del suolo attraverso un utilizzo a maggese per periodi possibilmente brevi e una gestione tesa ad arricchire il suolo di sostanza organica.

I principi dell'agricoltura conservativa sono costantemente tenuti in considerazione nell'evoluzione della politica agricola, anche al di là del pacchetto di ordinanze relative all'iniziativa parlamentare 19.475. Nell'ambito dei lavori sul rapporto in adempimento del postulato 20.3931, la tematica del suolo è affrontata per esaminare, come richiesto, provvedimenti atti a mantenere il grado di autoapprovvigionamento, poiché la conservazione della fertilità del suolo è un presupposto fondamentale per conseguire tale obiettivo.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, sobald die Umstände es erlauben, wieder eine Vertretung in Kabul einzurichten. Falls eine Vertretung direkt vor Ort nicht möglich ist, kann der Bund seine diplomatische Vertretung an ein Drittland delegieren.

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Aufgrund der ungenügenden Sicherheitslage in Afghanistan wurde das Kooperationsbüro der Schweiz in Kabul im August vorübergehend geschlossen. Es handelt sich um eine temporäre Massnahme zum Schutz des Personals. Die Sicherheit der Angestellten ist für die Bundesverwaltung als Arbeitgeberin zentral.

Afghanistan ist ein Schwerpunktland der Entwicklungszusammenarbeit. Das EDA verfolgt die Lage auch im Hinblick auf eine Wiedereröffnung des Kooperationsbüros genau. Zurzeit sind die sicherheitstechnischen Grundbedingungen aber noch nicht erfüllt. Eine Rückkehr der schweizerischen Präsenz in Kabul kann erst erfolgen, wenn die politische Situation und die Sicherheitslage es erlauben.

Für die Vertretung der diplomatischen Interessen ist weiterhin die Schweizerische Botschaft in Pakistan mit Sitz in Islamabad zuständig, wie auch für die Visavergabe für Personen aus Afghanistan und für alle weiteren konsularischen Dienstleistungen.

Die stark reduzierte internationale Präsenz in Kabul lässt weder eine Vertretung der diplomatischen Interessen noch die Visavergabe durch einen anderen Schengen-Staat basierend auf Art. 8 des Visakodex zu. Auf die erhöhte Anzahl von Gesuchen haben das SEM und das EDA bereits personell reagiert. Der Bedarf wird laufend überprüft, um weiterhin bestmöglich auf Anfragen reagieren zu können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de rouvrir une représentation à Kaboul dès que la situation le permettra. Si une représentation directe n'est pas possible, la Confédération pourra déléguer sa représentation diplomatique à un État tiers.

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La situation sécuritaire insuffisante en Afghanistan a conduit la Suisse à fermer provisoirement son bureau de coopération à Kaboul en août 2021. Il s'agit d'une mesure temporaire prise dans le but de protéger le personnel. La sécurité des employés revêt en effet une importance capitale pour l'administration fédérale en tant qu'employeur.

L'Afghanistan étant un pays prioritaire de la coopération au développement, le DFAE suit la situation de près, aussi dans la perspective d'une réouverture du bureau de coopération. Un retour d'une présence suisse à Kaboul ne pourra avoir lieu que lorsque la situation politique et les conditions de sécurité le permettront. Or ces conditions ne sont pour l'heure pas réunies.

La représentation des intérêts diplomatiques, la délivrance de visas à des ressortissants afghans ainsi que toutes les autres prestations consulaires continuent d'être assurées par l'Ambassade de Suisse à Islamabad, au Pakistan.

Du fait que la grande majorité des représentations étrangères ont quitté Kaboul, il n'est pas possible de confier à un autre État Schengen la représentation de nos intérêts diplomatiques ni même la délivrance de visas sur la base de l'art. 8 du code des visas. Le SEM et le DFAE ont déjà réagi au nombre accru de demandes en affectant davantage de personnel à leur traitement. Les besoins sont examinés en permanence afin de pouvoir continuer de traiter les demandes de la meilleure manière possible.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di riaprire, non appena le circostanze lo permetteranno, una rappresentanza a Kabul. Se non è possibile una presenza in loco diretta, la Confederazione potrà delegare ad un Paese terzo la propria presenza diplomatica.

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A causa delle insufficienti condizioni di sicurezza vigenti nel Paese, in agosto l'Ufficio di cooperazione della Svizzera a Kabul è stato provvisoriamente chiuso. Si tratta di una misura temporanea presa per proteggere il personale. La sicurezza delle collaboratrici e dei collaboratori è fondamentale per l'Amministrazione federale in quanto datore di lavoro.

L'Afghanistan è un Paese prioritario per la cooperazione allo sviluppo e il DFAE segue da vicino la situazione anche in vista di una possibile riapertura dell'Ufficio di cooperazione. Attualmente, però, le basilari condizioni di sicurezza non sono ancora soddisfatte. Un ritorno a Kabul potrà avvenire solo quando la situazione politica e di sicurezza lo permetterà.

L'Ambasciata di Svizzera in Pakistan, con sede a Islamabad, continua a rappresentare gli interessi diplomatici del nostro Paese e a occuparsi del rilascio dei visti alle persone provenienti dall'Afghanistan oltre che di tutti gli altri servizi consolari.

Poiché la presenza internazionale a Kabul è molto ridotta, non è possibile affidare la rappresentanza degli interessi diplomatici o il rilascio di visti a un altro Stato Schengen sulla base dell'articolo 8 del Codice dei visti. La SEM e il DFAE hanno già risposto all'aumento del numero di domande con un aumento del personale. Le esigenze in questo ambito vengono continuamente monitorate per rispondere nel miglior modo possibile a tutte le richieste.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Wir haben schon in der letzten Session wegen dem Leistungsabbau der Post interveniert und unser Erstaunen darüber geäussert, dass die Leistungen abgebaut werden, während die Tarife unverändert bleiben. Heute ist es nicht mehr Erstaunen, sondern Wut.

Kurz nach der Bekanntgabe eines konsolidierten Gewinns von 247 Millionen Franken für das erste Halbjahr 2021 und nachdem die Post zehn Jahre lang Gewinn schrieb, hat die Postleitung angekündigt, dass die Tarife für A- und B-Post per 1. Januar 2022 erhöht werden.

Für ein Unternehmen des Service public, das dem Bund und damit den Bürgerinnen und Bürgern gehört, ist dieser Entscheid inakzeptabel; für die Konsumentinnen und Konsumenten ist dies ein Hohn.

- Wurde der Bundesrat zum Entscheid der Erhöhung der Posttarife konsultiert?

- Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass eine Leistungsreduktion konsequenterweise mit einer Tarifreduktion einhergehen müsste, vor allem nachdem so viele Gewinne eingefahren wurden?

Die Leistungen der Post werden seit vielen Jahren immer schlechter, vor allem in den Randregionen. Jetzt kündigt die Post eine Tariferhöhung an. Hat der Bundesrat vor, bei der Postdirektion zu intervenieren, um diesen Entscheid zu revidieren?

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Frage 1: Die Schweizerische Post kann die Preise für ihre Produkte sowohl in der Grundversorgung als auch im Monopol unter Einhaltung der gesetzlichen Vorgaben selbst festlegen. Der Bundesrat hat diesbezüglich keine Genehmigungs- oder Aufsichtskompetenzen und wurde somit vorgängig auch nicht konsultiert. Hingegen hat die Post das Tarifmassnahmenpaket vorgängig dem Preisüberwacher zur Überprüfung zugestellt. Der Preisüberwacher hat das Massnahmenpaket vor dem Hintergrund des aktuellen Grundversorgungsauftrags analysiert. In einer einvernehmlichen Regelung mit der Post hat der Preisüberwacher gewisse Erhöhungen akzeptiert und andere nicht. Zudem wurden Kompensationsmassahmen vereinbart, so dass das Ergebnis insgesamt ertragsneutral ausfällt.

Frage 2: Die Post muss die Grundversorgung eigenwirtschaftlich erbringen. Setzen sich die aktuellen Markttrends fort, kann die Post bei unveränderten Rahmenbedingungen die eigenwirtschaftliche Finanzierung mittelfristig nicht mehr gewährleisten. Die politische Diskussion zur Weiterentwicklung der Grundversorgung findet derzeit statt, die Ergebnisse liegen jedoch noch nicht vor. UVEK und EFD haben eine unabhängige Expertenkommission eingesetzt, welche bis Ende Jahr konkrete Vorschläge ausarbeitet.

Frage 3: Der Bundesrat sieht keine Notwendigkeit, bei der Postspitze bezüglich der Preiserhöhungen bei den A und BPost Briefen zu intervenieren. Trotz Umbau des Zugangsnetzes und Anpassungen im Bereich der Hauszustellung hat die Post in den letzten Jahren den Grundversorgungsauftrag stets erfüllt und die gesetzlichen Anforderungen regelmässig deutlich übertroffen.

Antwort des Bundesrates.
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Nous sommes déjà intervenus lors de la dernière session concernant la diminution des prestations de la Poste, en nous étonnant que les prestations diminuent alors que les tarifs restent les mêmes. Aujourd'hui, il ne s'agit plus d'étonnement mais de colère.

Peu après avoir annoncé pour le premier semestre 2021 un bénéfice consolidé de Fr. 247 millions, et ceci après 10 années bénéficiaires, la direction de la Poste annonce qu'au 1er janvier prochain, les prix des courriers A et B augmenteront.

Pour une entreprise de "service public" appartenant à la confédération, donc aux citoyens, cette décision est à la fois inacceptable et méprisante pour l'ensemble des utilisateurs.

- Le Conseil fédéral a-t-il été consulté concernant cette décision d'augmentation des tarifs postaux ?

- Le Conseil fédéral ne pense-t-il pas, surtout après tant de bénéfices engrangés, qu'une baisse des prestations devrait logiquement s'accompagner d'une baisse des tarifs ?

Depuis de très nombreuses années les prestations postales se sont dégradées, notamment dans les régions périphériques, la direction de la Poste annonce maintenant des augmentations de tarifs, le Conseil fédéral entend-il intervenir auprès de la direction pour faire modifier cette décision ?

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Question 1 : La Poste peut fixer elle-même le prix de ses produits, que ceux-ci s'inscrivent dans le service universel ou dans le monopole, pour autant qu'elle respecte les prescriptions légales. Le Conseil fédéral n'a aucun pouvoir d'approbation ou de surveillance dans ce domaine et n'a donc pas été consulté. Par contre, la Poste a soumis au préalable le paquet de tarifs et de mesures au surveillant des prix pour examen. Celui-ci l'a analysé en regard de l'actuel mandat de service universel. Dans un accord à l'amiable avec la Poste, le surveillant des prix a accepté certaines augmentations et en a refusé d'autres. En outre, des mesures compensatoires ont été convenues afin que le résultat global soit neutre sur le plan des recettes.

Question 2 : La Poste doit assurer le service universel avec ses propres recettes. Si les tendances actuelles du marché se poursuivent, elle ne sera plus en mesure de garantir un financement propre à moyen terme pour autant que les conditions générales restent inchangées. Le débat politique sur l'évolution du service universel est en cours, mais les résultats ne sont pas encore disponibles. Le DETEC et le DFF ont nommé une commission d'experts indépendants, qui élaborera des propositions concrètes d'ici la fin de l'année.

Question 3 : Le Conseil fédéral ne voit pas la nécessité d'intervenir auprès de la direction de la Poste au sujet de l'augmentation des prix des courriers A et B. Malgré la restructuration du réseau d'accès et les adaptations faites dans le domaine de la distribution à domicile, au cours des dernières années, la Poste a toujours rempli le mandat de service universel et a régulièrement dépassé largement les exigences légales.

Réponse du Conseil fédéral.
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Siamo già intervenuti durante l'ultima sessione in merito alla riduzione dei servizi della Posta, poiché eravamo stupiti che le prestazioni diminuiscano mentre le tariffe rimangono uguali. Oggi non si tratta più di stupore ma di rabbia.

Poco dopo aver annunciato un utile del gruppo di 247 milioni di franchi per il primo semestre 2021, e questo dopo 10 anni di profitti, la direzione della Posta annuncia che dal 1° gennaio del prossimo anno aumenteranno i prezzi della Posta A e B.

Per un'impresa del "servizio pubblico" appartenente alla Confederazione e quindi ai cittadini, questa decisione è inaccettabile e sprezzante per tutti gli utenti.

- Il Consiglio federale è stato consultato su questa decisione di aumentare le tariffe postali?

- Il Consiglio federale non pensa che, soprattutto dopo aver realizzato tanti profitti, una riduzione dei servizi dovrebbe essere logicamente accompagnata da una riduzione delle tariffe?

I servizi postali si deteriorano da molti anni, soprattutto nelle regioni periferiche, e la direzione della Posta annuncia ora un aumento delle tariffe. Il Consiglio federale intende intervenire presso la direzione per far cambiare questa decisione?

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Domanda 1: Nel rispetto delle disposizioni di legge, la Posta può fissare autonomamente i prezzi dei suoi prodotti, sia nel servizio universale che nel monopolio. Il Consiglio federale non ha poteri di approvazione o di vigilanza in questo senso e non è stato quindi consultato in anticipo. D'altra parte, la Posta ha sottoposto il pacchetto di misure tariffarie al Sorvegliante dei prezzi per una previa verifica. Quest'ultimo ha analizzato il pacchetto di misure nel contesto dell'attuale mandato del servizio universale. In una regolamentazione consensuale con la Posta, il Sorvegliante dei prezzi ha accettato alcuni aumenti e ne ha respinti altri. Inoltre, sono state concordate misure compensative in modo che il risultato complessivo sia neutrale dal punto di vista delle entrate.

Domanda 2: La Posta è tenuta a fornire il servizio universale con mezzi finanziari propri. Se le attuali tendenze di mercato dovessero proseguire e le condizioni quadro rimarranno invariate, a medio termine la Posta non sarà più in grado di garantire il finanziamento con mezzi propri. La discussione politica sull'ampliamento del servizio universale è in corso, ma i risultati non sono ancora disponibili. Il DATEC e il DFF hanno istituito una commissione di esperti indipendente che elaborerà proposte concrete entro fine anno.

Domanda 3: Il Consiglio federale non vede la necessità di intervenire presso la direzione della Posta in merito agli aumenti dei prezzi delle lettere di Posta A e B. Nonostante la ristrutturazione della rete d'accesso e gli adeguamenti nel settore della distribuzione a domicilio, negli ultimi anni la Posta ha sempre rispettato il mandato del servizio universale e ha regolarmente e di gran lunga superato i requisiti legali.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt vorzusehen, dass Afghaninnen und Afghanen, deren Asylgesuch abgelehnt wurde oder die vorläufig aufgenommen wurden, noch einmal ein Gesuch stellen können oder die Neubeurteilung ihrer Lage in Anbetracht der gegenwärtigen Situation in ihrem Herkunftsland beantragen können. Bund und Kantone müssen die betroffenen Personen über diese Möglichkeit informieren.

FederalCouncilResponseText

Sowohl eine ausreisepflichtige als auch eine vorläufig aufgenommene Person hat jederzeit die Möglichkeit, schriftlich ein Folgegesuch einzureichen. Die Möglichkeit der Stellung eines Folgegesuchs ist gesetzlich geregelt und hinlänglich bekannt (Art. 111b und Art. 111c Asylgesetz; SR 142.31). Seit der Machtübernahme durch die Taliban machen afghanische Staatsangehörige denn auch vermehrt Gebrauch von dieser Möglichkeit.

Der Bundesrat erachtet es deshalb zum aktuellen Zeitpunkt nicht als notwendig, diesbezüglich speziell zu informieren (vgl. auch Antwort des Bundesrates zur Dringlichen Interpellation 21.4004 Grüne Fraktion "Aufenthaltssicherheit und Zukunftsperspektiven für Geflüchtete aus Afghanistan in der Schweiz und Aufnahme von Flüchtlingen").

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prévoir que les Afghanes et Afghans dont la demande d'asile a été rejetée ou au bénéfice d'une admission provisoire en Suisse puissent déposer une nouvelle demande ou demander un réexamen de leur situation, considérant la situation actuelle dans leur pays d'origine. La Confédération et les cantons sont tenus d'informer les personnes concernées de cette possibilité.

FederalCouncilResponseText

Les personnes tenues de quitter la Suisse de même que celles admises à titre provisoire peuvent à tout moment déposer par écrit une demande de réexamen ou une demande multiple. Cette possibilité est prévue par la loi et est largement connue (art. 111b et 111c de la loi sur l'asile ; RS 142.31). Depuis le retour au pouvoir des talibans, les ressortissants afghans sont nombreux à utiliser cette possibilité.

Le Conseil fédéral estime dès lors qu'il n'est pour l'heure pas nécessaire de prévoir une information particulière (cf. réponse du Conseil fédéral à l'interpellation urgente 21.4004 du groupe des Vert-e-s " Assurance des personnes ayant fui l'Afghanistan de pouvoir rester en Suisse et perspectives. Accueil de réfugiés ").

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.