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La Suisse plurilingue, dotée d'une démocratie directe, a besoin d'une SSR forte. Le Conseil fédéral est prié d'indiquer comment la SSR peut s'acquitter de cette tâche avec suffisamment de ressources, également dans la société numérique du futur.

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Le postulat de la CTT-E 14.3298 du 28 avril 2014 demande au Conseil fédéral de rédiger un rapport sur les prestations de service public de la SSR. Ce faisant, le Conseil fédéral devra aussi tenir compte de la position et de la fonction des autres diffuseurs. La question de savoir quelles ressources doivent être mises à disposition de la SSR et des autres acteurs de la scène radio-TV sera au coeur du débat politique que le Parlement souhaite mener sur l'aménagement futur du service public dans les médias électroniques. Le rapport que prépare actuellement le Conseil fédéral servira de base aux discussions.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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La Svizzera, Paese in cui regnano il plurilinguismo e la democrazia diretta, necessita di una SSR forte. Il Consiglio federale è invitato a illustrare come la SSR possa adempiere questo compito, avvalendosi di risorse sufficienti, anche nel futuro digitale.

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Nel postulato della CTT-S 14.3298 del 28 aprile 2014 il Consiglio federale è incaricato di stendere un rapporto sulle prestazioni del servizio pubblico della SSR. Il Consiglio federale è pure tenuto a considerare il parere e la funzione delle altre emittenti radiofoniche. La questione riguardante quali risorse debbano essere messe a disposizione della SSR e degli altri attori della scena radiofonica, sarà al centro del dibattito politico che il Parlamento auspica al fine di modellare la futura organizzazione del servizio pubblico nell'ambito dei media elettronici. Il rapporto, attualmente in elaborazione, fornirà le basi necessarie per questa discussione.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung der folgenden Fragen:

1. Ist er auch der Auffassung, dass die geltende Gesetzgebung zur Nukleartechnologie mit Blick auf die veränderten Bedingungen des Atomausstiegs zu überprüfen bzw. anzupassen ist?

2. Ist er bereit, das Regelwerk in Bezug auf mögliche Lücken und Verbesserungen einer gründlichen Überprüfung zu unterziehen und dem Parlament entsprechende Anpassungen vorzulegen?

3. Welche Anpassungen sind aus seiner Sicht notwendig, um die geltende Gesetzgebung zur Nukleartechnologie der neuen Situation anzupassen?

4. Wie gedenkt er die "Empfehlungen" der IAEA-Expertenkommission 2011 und 2015 im Bereich Governance u. a. zur Stärkung der Unabhängigkeit umzusetzen?

5. Bis wann gedenkt er dem Parlament eine Vorlage zur Umsetzung der "Empfehlungen" der IAEA und zur Anpassung an die veränderten Bedingungen des Atomausstiegs zu unterbreiten?

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1.-3. Das seit 2005 in Kraft stehende Kernenergiegesetz (KEG; SR 732.1) deckt alle sicherheitstechnischen Aspekte der Kernenergienutzung umfassend ab. Insbesondere regelt es den sicheren Betrieb der bestehenden Kernkraftwerke. Für diese ist keine Laufzeitbegrenzung vorgesehen, die Sicherheit muss aber jederzeit gewährleistet sein. Die Bestimmungen des KEG erlauben es dem Eidgenössischen Nuklearsicherheitsinspektorat (Ensi), die Sicherheitsanforderungen an die Kernkraftwerke unabhängig von den wirtschaftlichen Bedingungen auf der Betreiberseite bis zum Ende der Betriebsdauer (und darüber hinaus bis zum Abschluss der Stilllegung) durchzusetzen. Der Entscheid, aus der Nutzung der Kernenergie auszusteigen, hat darauf keinen Einfluss.

Der Bundesrat beabsichtigt, die Kernenergiegesetzgebung im Lichte der seit 2005 eingetretenen Entwicklungen - insbesondere auch der Energiestrategie 2050 - mittelfristig einer generellen Überprüfung zu unterziehen.

4./5. Im Jahr 2011 fand beim Ensi ein umfassendes Audit der Internationalen Atomenergieorganisation (IAEA) - eine sogenannte IRRS-Mission - statt. Der Schlussbericht der Mission fiel positiv aus, wobei verschiedene Empfehlungen und Anregungen formuliert wurden. Die IRRS-Überprüfungsmission von April 2015 stellte fest, dass die meisten Empfehlungen der IRRS-Mission umgesetzt wurden. Entsprechend konnten 7 der 12 Empfehlungen und 17 der 18 Anregungen "geschlossen" werden. Jedoch blieben insbesondere drei Empfehlungen im Bereich der Governance offen. Im Rahmen der IRRS-Überprüfungsmission wies das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) darauf hin, dass eine Umsetzung dieser Empfehlungen unter anderem eine Schwächung der Stellung der Kommission für nukleare Sicherheit zur Folge hätte. Das UVEK sagte zu, diese Fragen im Rahmen einer künftigen Überprüfung der Kernenergiegesetzgebung vertieft zu analysieren.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Estime-t-il aussi que la législation en vigueur sur la technologie nucléaire devrait être révisée et adaptée à la nouvelle donne créée par la sortie du nucléaire ?

2. Est-il prêt à passer au crible le cadre législatif pour détecter d'éventuelles lacunes et les améliorations envisageables, et à présenter au Parlement les adaptations qui s'imposent ?

3. Quelles modifications sont-elles à son avis nécessaires pour adapter la législation en vigueur sur la technologie nucléaire à la nouvelle donne ?

4. Comment le Conseil fédéral compte-t-il mettre en oeuvre les recommandations de 2011 et de 2015 de la commission d'experts de l'AIEA dans le domaine de la gouvernance et s'agissant du renforcement de l'indépendance de l'Inspection fédérale de la sécurité nucléaire ?

5. Quand entend-il soumettre au Parlement un projet visant à mettre en oeuvre les recommandations de l'AIEA et à adapter la législation à la nouvelle donne créée par la décision de sortir du nucléaire ?

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1.-3. La loi sur l'énergie nucléaire (LENu ; RS 732.1), en vigueur depuis 2005, porte sur tous les aspects de sécurité de l'utilisation de l'énergie nucléaire. Elle réglemente notamment la sécurité de l'exploitation des centrales nucléaires existantes. La durée d'exploitation de ces centrales n'est pas limitée, mais la sécurité doit en tout temps être garantie. Les dispositions de la LENu autorisent l'Inspection fédérale de la sécurité nucléaire (IFSN) à imposer les exigences de sécurité s'appliquant à une centrale nucléaire, indépendamment de la situation économique de l'exploitant, jusqu'à la fin de la durée d'exploitation (et au-delà, jusqu'à l'achèvement de la désaffectation). La décision de sortir du nucléaire n'y change rien.

A moyen terme, le Conseil fédéral prévoit de soumettre la législation sur l'énergie nucléaire à une analyse générale, à la lumière des développements intervenus depuis 2005 et notamment de la Stratégie énergétique 2050.

4./5. En 2011, l'Agence internationale de l'énergie atomique (AIEA) a organisé un audit exhaustif, la mission IRRS (Integrated Regulatory Review Service), auprès de l'IFSN. Le rapport final de cette mission s'est avéré positif ; certaines recommandations et suggestions ont néanmoins été formulées. En avril 2015, la mission IRRS de vérification a constaté que la plupart des recommandations avaient été mises en oeuvre. Sept des douze recommandations et 17 des 18 suggestions ont ainsi été réglées. Trois recommandations dans le domaine de la gouvernance demeurent cependant d'actualité. Dans le cadre de la mission IRRS de vérification, le Département de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC) a signalé que la mise en oeuvre de ces recommandations aurait notamment pour effet d'affaiblir la position de la Commission de sécurité nucléaire. Le DETEC a accepté que ces questions fassent l'objet d'une analyse approfondie dans le cadre d'un futur examen de la législation sur l'énergie nucléaire.

Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat kann sich an den Kosten der Berufsbildung beteiligen. Dabei sind auch Beiträge an Leistungen im öffentlichen Interesse möglich, sofern diese im Berufsbildungsgesetz festgehalten sind oder durch den Bundesrat in der Verordnung über die Berufsbildung festgehalten werden. Letzteres Vorgehen erwägt der Bundesrat, um etwa auch die internationale Berufsbildungszusammenarbeit als Leistung im öffentlichen Interesse für abgeltungswürdig zu erklären.

Ich bitte den Bundesrat zu prüfen, ob auch die politische Bildung als Leistung im öffentlichen Interesse festgelegt werden kann (Art. 64 Abs. 1 der Berufsbildungsverordnung).

In seiner Antwort auf das Postulat 14.4267 bekräftigte der Bundesrat, wie wichtig politische Bildung für das Funktionieren der direkten Demokratie ist. Die politische Bildung sollte allgemein gestärkt werden. Eine Studie von GfS Bern (2014, "Im Elternhaus angelegte, aber vielfältige Entwicklungsmöglichkeiten vom Jungbürger zum Citoyen") zeigt, dass bei Berufsschülerinnen und Berufsschülern ein besonderer Förderbedarf besteht. Mit dem Berufsbildungsgesetz bestehen die Grundlagen, die für ein Aktivwerden nötig sind.

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Mit seinen Empfehlungen zur Annahme des Postulates Aubert 13.3751 und des Postulates Reynard 14.3470 hat der Bundesrat wiederholt bestätigt, wie wichtig aus seiner Sicht politische Bildung für das Funktionieren der direkten Demokratie ist. In Erfüllung des Postulates Aubert hat das Staatssekretariat für Bildung, Forschung und Innovation einen Expertenbericht in Auftrag gegeben. Dieser Bericht wird die Frage beantworten, wie die Bildungsinhalte zur politischen Bildung in den Kantons- und Schullehrplänen der Sekundarstufe II umgesetzt werden. Ausserdem wird der Bericht Auskunft geben über den Stellenwert der politischen Bildung in Politik und Forschung sowie im Vergleich mit anderen Bildungsinhalten. Der Bundesrat wird den Bericht im Sommer 2016 verabschieden.

Wie schon in der Antwort auf das Postulat Masshardt 14.4267 dargelegt, ist der Bundesrat der Ansicht, dass vorerst die angestossenen Arbeiten abgewartet und die daraus resultierenden Erkenntnisse ausgewertet werden sollen. Aufgrund dieser Auswertung wird auch festzustellen sein, inwieweit die rechtlichen Grundlagen Anpassungen bedürfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral peut participer aux coûts de la formation professionnelle, notamment en versant des subventions en faveur de prestations d'intérêt public pour autant que ces prestations soient inscrites dans la loi fédérale sur la formation professionnelle ou que le Conseil fédéral les ait inscrites dans l'ordonnance sur la formation professionnelle (OFPr). Le Conseil fédéral envisage ainsi de recourir à cette dernière procédure pour déclarer d'intérêt public la coopération internationale en matière de formation professionnelle, ce qui permettra de verser des subventions.

Je charge le Conseil fédéral d'examiner si l'éducation à la citoyenneté pourrait être déclarée prestation d'intérêt public (art. 64 al. 1 OFPr).

Dans son avis relatif au postulat 14.4267, le Conseil fédéral a souligné le rôle clé que joue l'éducation à la citoyenneté pour le bon fonctionnement de la démocratie directe. L'éducation à la citoyenneté devrait donc être renforcée. Une étude réalisée en 2014 par l'Institut gfs.bern ("Im Elternhaus angelegte, aber vielfältige Entwicklungsmöglichkeiten von Jungbürger zum Citoyen") montre d'ailleurs que les élèves des écoles professionnelles ont tout particulièrement besoin d'une encouragement dans le domaine. La loi fédérale sur la formation professionnelle contient les bases légales nécessaires pour agir.

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En proposant d'accepter les postulats Aubert 12.3751 et Reynard 14.3470, le Conseil fédéral a souligné de manière réitérée toute l'importance qu'il attache à l'éducation à la citoyenneté en vue du fonctionnement de la démocratie directe. En exécution du postulat Aubert, le Secrétariat d'État à la formation, à la recherche et à l'innovation a commandé un rapport d'experts. Ce rapport fournira une réponse sur la manière de mettre en oeuvre les contenus de l'éducation à la citoyenneté dans les plans d'études des cantons et des écoles au degré secondaire II. En outre, il renseignera sur la place que l'éducation à la citoyenneté prend dans la politique et dans la recherche, en comparaison avec d'autres contenus de formation. Le Conseil fédéral approuvera ce rapport d'experts en été 2016.

Comme il l'a déjà exprimé dans sa réponse au postulat Masshard 14.4267, le Conseil fédéral est d'avis qu'il faut attendre la fin des travaux en cours et analyser les conclusions qui en résultent. Ce n'est qu'ensuite qu'il conviendra d'examiner si une adaptation des bases légales est nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale ha la possibilità di partecipare ai costi relativi alla formazione professionale. I contributi possono riguardare anche prestazioni di interesse pubblico, se ciò è previsto dalla legge sulla formazione professionale o viene stabilito dal Consiglio federale mediante l'ordinanza sulla formazione professionale (OFPr). Il Consiglio federale segue quest'ultima procedura, ad esempio, anche per sancire il carattere di interesse pubblico della collaborazione internazionale in ambito di formazione professionale, e consentirne il finanziamento.

Il Consiglio federale è incaricato di valutare se anche l'educazione civica sia da dichiarare prestazione di interesse pubblico ai sensi dell'articolo 64 capoverso 1 OFPr.

Nella risposta al postulato 14.4267, "Promozione dell'educazione civica", che ho depositato il 12 dicembre 2014, il Consiglio federale ha confermato l'importanza dell'educazione civica ai fini del buon funzionamento della democrazia diretta. La promozione dell'educazione civica dovrebbe essere un obiettivo condiviso da tutti. Secondo uno studio di gfs.bern del 2014 ("Im Elternhaus angelegte, aber vielfältige Entwicklungsmöglichkeiten vom Jungbürger zum Citoyen") sarebbe in particolare opportuno promuovere l'educazione civica presso gli allievi delle scuole professionali. La legge sulla formazione professionale offre gli strumenti giuridici necessari per intervenire attivamente.

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Con la sua proposta di accogliere il postulato Aubert 13.3751 e il postulato Reynard 14.3470 il Consiglio federale ha già più volte confermato di ritenere l'educazione civica importante ai fini del buon funzionamento della democrazia diretta. In adempimento del postulato Aubert suddetto, la Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l'innovazione ha commissionato un rapporto allo scopo di accertare le modalità di inserimento dei contenuti formativi inerenti all'educazione civica nei programmi d'insegnamento cantonali e scolastici del livello secondario II. Inoltre il rapporto dovrà informare sull'importanza dell'educazione civica nell'ambito politico e in quello della ricerca, come pure rispetto ad altri contenuti formativi. L'approvazione del rapporto da parte del Consiglio federale è prevista per l'estate 2016.

Come già indicato nella risposta al postulato Masshardt 14.4267 il Consiglio federale ritiene che per il momento occorra attendere il termine dei lavori avviati e l'analisi dei risultati ottenuti. Sulla base di questa valutazione sarà anche possibile stabilire in quale misura sia necessario adeguare le basi giuridiche pertinenti.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen des Wirksamkeitsberichtes zum Finanzausgleich der Periode 2016-2019 folgende Anpassungen zu prüfen und einen entsprechenden Entwurf einer Änderung des Bundesgesetzes über den Finanz- und Lastenausgleich (Filag) vorzulegen:

1. Die Bundesversammlung legt mit einem dem Referendum unterstehenden Bundesbeschluss jeweils für vier Jahre den Grundbeitrag der ressourcenstarken Kantone und denjenigen des Bundes an den Ressourcenausgleich so fest, dass zusammen mit den Zahlungen aus dem Ressourcenausgleich die massgebenden eigenen Ressourcen des ressourcenschwächsten Kantons pro Einwohner zwischen 83 und 87 Prozent des schweizerischen Durchschnitts betragen.

2. Der Bundesrat passt für das zweite, dritte und vierte Jahr die Grundbeiträge an die Entwicklung der Disparitäten beim Ressourcenpotenzial an, unter Einhaltung der Bandbreite gemäss Ziffer 1.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les moyens d'apporter les adaptations ci-après, dans le cadre du rapport sur l'évaluation de l'efficacité de la péréquation financière entre la Confédération et les cantons pour la période 2016 à 2019, et de présenter un projet de modification de la loi fédérale sur la péréquation financière et la compensation des charges (PFCC) allant dans le sens de ces adaptations.

1. L'Assemblée fédérale fixe par un arrêté fédéral soumis au référendum, pour une période de quatre ans, la contribution de base des cantons à fort potentiel de ressources et celle de la Confédération à la péréquation des ressources, de telle manière que la somme des paiements effectués dans le cadre de la péréquation et des ressources propres déterminantes des cantons au plus faible potentiel de ressources représente par habitant entre 83 et 87 % de la moyenne suisse.

2. Le Conseil fédéral adapte les contributions pour la deuxième, la troisième et la quatrième année en fonction de l'évolution des disparités entre les potentiels de ressources, dans les limites de la fourchette fixée au chiffre 1.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Nell'ambito del rapporto sull'efficacia della perequazione finanziaria tra Confederazione e cantoni degli anni 2016-2019, il Consiglio federale è incaricato di esaminare i seguenti adeguamenti e di presentare un relativo disegno di modifica della legge federale concernente la perequazione finanziaria e la compensazione degli oneri (LPFC):

1. Mediante decreto federale sottoposto al referendum, l'Assemblea federale determina, di volta in volta per quattro anni, il contributo di base dei cantoni finanziariamente forti e quello della Confederazione alla perequazione delle risorse, in modo che, dopo il versamento delle prestazioni fondate sulla perequazione delle risorse, le risorse proprie determinanti del cantone finanziariamente più debole raggiunga, per abitante, tra l'83 e l'87 per cento della media svizzera.

2. Per il secondo, terzo e quarto anno il Consiglio federale adegua il contributo di base all'evoluzione delle disparità a livello di potenziale di risorse nel rispetto del margine di cui al numero 1.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und in einem Bericht darzulegen, wie die Zahl der Unfälle mit Lieferwagen reduziert werden kann. Dabei sollen folgende Massnahmen im Vordergrund stehen:

1. Instruktionspflicht für Vermieter von Lieferwagen;

2. Weiterbildungspflicht für gewerbliche Nutzer von Kleintransportern;

3. weitere Massnahmen.

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Der Bundesrat erachtet besondere gesetzliche Massnahmen für Lieferwagenlenker aufgrund des Unfallgeschehens nicht als notwendig. Die Hauptunfallgründe sind bei Führern und Führerinnen von Lieferwagen dieselben wie bei Lenkern und Lenkerinnen von Personenwagen: Vortrittsmissachtung, Unaufmerksamkeit und zu nahes Aufschliessen. Zudem sind Lieferwagen bei nur rund 7 Prozent der Unfälle mit Personenschäden - ohne Zunahme in den letzten zehn Jahren - beteiligt und stellen somit keinen Handlungsschwerpunkt dar.

Zu den vorgeschlagenen Massnahmen äussert sich der Bundesrat wie folgt:

1. Das Strassenverkehrsgesetz vom 19. Dezember 1958 (SVG; SR 741.01) hält fest, dass Fahrzeugführer ihr Fahrzeug nicht überladen dürfen (Art. 30 Abs. 2 SVG) und dieses ständig so beherrschen müssen, dass sie den Vorsichtspflichten nachkommen können (Art. 31 Abs. 1 SVG). Bei einem Unfall haftet der Vermieter als Halter des Fahrzeuges von Gesetzes wegen (Art. 58 SVG). Die geltenden Vorschriften regeln die Verantwortlichkeiten klar. Vor diesem Hintergrund liegt die (freiwillige) Instruktion einer Person, die ein für sie nicht gängiges Fahrzeug mietet, bereits heute im Interesse sowohl des Mieters bzw. Fahrzeugführers als auch des Vermieters und erfolgt in der Praxis oft.

Bei der vorgeschlagenen Instruktionspflicht würden sich demgegenüber verschiedene Vollzugsprobleme wie die Frage nach den strafrechtlichen Sanktionen bei Unfällen oder der Beweislast für die fehlerhafte Instruktion stellen. Der Bundesrat sieht aus den genannten Gründen keine Notwendigkeit, am bestehenden System der Verantwortung etwas zu ändern.

2./3. Eine Weiterbildungspflicht besteht bereits für Führer und Führerinnen von Lastwagen. Diese ist in der Chauffeurzulassungsverordnung vom 15. Juni 2007 (SR 741.521) geregelt. Wollte man auch Lieferwagenfahrer und -fahrerinnen einer Weiterbildungspflicht unterziehen, so müssten faktisch alle Inhaber und Inhaberinnen des Führerausweises der Kategorie B entsprechend weitergebildet werden, weil für Personenwagen und Lieferwagen die gleiche Führerausweiskategorie erforderlich ist. Eine solche Weiterbildungspflicht wurde im Rahmen des Verkehrssicherheitsprogramms Via sicura in der Vernehmlassung vorgeschlagen, aber von einer starken Mehrheit abgelehnt (darunter 21 Kantone, 3 politische Parteien und alle Dachverbände; vgl. BBl 2010 8489). Der Bundesrat hat in der Folge darauf verzichtet, die Massnahme weiterzuverfolgen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.