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Il Consiglio federale è incaricato di presentare entro la fine del 2009 uno scadenzario vincolante per l'esame delle domande di autorizzazione di massima in vista della sostituzione delle attuali centrali nucleari. Stando agli operatori del settore elettrico, è probabile che, entro la fine dell'anno, si riesca a trovare un'intesa riguardo a due nuovi progetti.

Si chiede al collegio di indicare quali provvedimenti sono necessari affinché, come previsto, negli anni 2012/13 possa avere luogo la votazione popolare relativa alla prima domanda.

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In vista dell'inoltro delle domande di autorizzazione di massima per nuove centrali nucleari, già nel settembre del 2007 l'Ufficio federale dell'energia (UFE) ha istituito un gruppo di accompagnamento da esso diretto e composto da rappresentanti dei responsabili dei progetti e dalle autorità federali interessate (UFE; Ispettorato federale della sicurezza nucleare, IFSN; Ufficio federale dell'ambiente; Ufficio federale dello sviluppo territoriale). Il gruppo si è occupato tra l'altro della definizione dei requisiti per la documentazione allegata alle domande nonché dello scadenzario per la procedura di autorizzazione di massima prescritta dalla legge.

In base allo scadenzario summenzionato, l'IFSN ha bisogno di nove mesi per la perizia sulla sicurezza in relazione ad una domanda di autorizzazione di massima e di quattro mesi per ogni altra domanda, vale a dire 17 mesi in tutto. L'IFSN tratta contemporaneamente le tre domande. Solo il ritiro di una domanda permetterebbe di abbreviare la durata complessiva delle perizie; tuttavia tale ritiro dovrebbe avvenire entro la fine di giugno di quest'anno. Un ritiro successivo non comporterebbe più alcun guadagno di tempo. Più o meno parallelamente, la Commissione federale per la sicurezza nucleare sta elaborando il suo parere sulla sicurezza per ciascuna domanda, che presenterà tre mesi dopo la conclusione delle perizie dell'IFSN.

Non è possibile stimare sin d'ora in modo affidabile il tempo necessario per i dibattiti parlamentari.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Im Nachgang zur Antwort des Bundesrates auf meine Anfrage 08.1121 stelle ich fest, dass die ultraliberale Wirtschaftspolitik der Banken an ihre Grenzen gestossen ist. Bestes Beispiel dafür ist die UBS. Ohne Eingriff des Bundes wäre der Finanzplatz sehr wahrscheinlich nicht einigermassen unversehrt davongekommen. Das Bild und das Ansehen der Schweiz im Ausland haben indessen bereits genug Schaden genommen.

Unter diesen Umständen ist es inakzeptabel, dass die KMU einer Kreditpolitik nach dem Gutdünken der Banken ausgeliefert sind. Ich ersuche deshalb den Bundesrat, bei der Finma dahingehend zu intervenieren, dass ein in der Schweiz geltender maximaler Prozentsatz vorgeschrieben wird, wenn ein Bankkredit für den Kauf oder die Gründung eines KMU gesprochen wird.

Es kann nicht hingenommen werden, dass sich der Bundesrat hinter der Wirtschaftsfreiheit der Banken verschanzt, um sich so der Frage nach der Finanzierung der KMU zu entziehen, bilden diese doch im Industrie- und Wirtschaftsstandort Schweiz die grosse Mehrheit.

Verfügt der Bundesrat über Angaben zur durchschnittlichen Existenzdauer, zur Finanzierungsart und zur Branchenzugehörigkeit der in Konkurs gegangenen Unternehmen?

FederalCouncilResponseText

Wie bereits in der Antwort auf die Anfrage 08.1121 dargelegt, ist es nicht Aufgabe der Eidgenössischen Finanzmarktaufsicht (Finma), die Geschäftspolitik der Banken zu bestimmen, sofern diese nicht die finanzielle Stabilität der Bank gefährdet oder gegen Corporate-Governance-Richtlinien verstösst. Ebenso wenig obliegt es ihr, zur KMU-Finanzierung Gesetze zu erlassen. Hingegen ist es Aufgabe der Finma zu überprüfen, ob die der Aufsicht unterstellten Unternehmen und Organisationen die Gesetze, Verordnungen, Weisungen und Reglemente einhalten und die Bewilligungsvoraussetzungen dauernd erfüllen.

Laut Verordnung vom 30. Juni 1993 über die Durchführung von statistischen Erhebungen des Bundes (SR 431.012.1) erfasst die vom Bundesamt für Statistik (BFS) jährlich nachgeführte Betreibungs- und Konkursstatistik die Gesamtzahl Konkurseröffnungen und -erledigungen (natürliche oder juristische Personen), die Konkursverluste in Franken sowie die Anzahl Zahlungsbefehle, Pfändungsvollzüge, Verwertungen und gerichtlich bestätigte Nachlassverfahren. Sie erhebt jedoch weder die durchschnittliche Existenzdauer noch die Finanzierungsart oder die Branchenzugehörigkeit des in Konkurs gegangenen Unternehmens. Die vom Interpellanten verlangten Angaben sind demnach in der Betreibungs- und Konkursstatistik des BFS nicht enthalten.

Antwort des Bundesrates.
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Suite à la réponse à la question 08.1121, je constate que la politique commerciale ultralibérale menée par les banques a buté sur ses limites. Le cas d'UBS en est un bel exemple. Sans l'intervention de l'État, il est vraisemblable que la place financière n'aurait pas pu être préservée intacte. Cette situation a déjà prétérité l'image et la réputation de la Suisse vis-à-vis de l'étranger.

Dans ces conditions, on ne peut pas accepter que les PME soient soumises à une politique "à la tête du client". Je demande donc au Conseil fédéral d'intervenir auprès de la FINMA afin d'imposer un pourcentage maximum valable en Suisse lors de l'octroi d'un crédit bancaire en vue d'un rachat ou d'une création de PME.

Il n'est pas acceptable que le Conseil fédéral se retranche derrière la liberté commerciale des banques afin d'éviter la question du financement des PME, qui représentent la majeure partie du tissu industriel et économique suisse.

Le Conseil fédéral a-t-il une répartition factuelle des faillites :

- durée de vie moyenne du failli,

- mode de financement,

- secteur d'activité ?

FederalCouncilResponseText

Comme déjà dit en réponse à la question 08.1121, il n'appartient pas à l'Autorité fédérale de surveillance des marchés financiers (FINMA) de déterminer la politique commerciale des banques, pour autant que celle-ci ne mette pas en danger la stabilité financière de la banque ou ne contrevienne pas aux dispositions concernant la gouvernance d'entreprise. Il n'appartient également pas à la FINMA de légiférer en matière de financement des PME. La tâche de la FINMA est de veiller à ce que les entreprises et organisations soumises à sa surveillance respectent les lois, ordonnances, instructions et règlements en vigueur et remplissent en permanence les conditions d'autorisation.

En application de l'ordonnance concernant l'exécution des relevés statistiques fédéraux du 30 juin 1993 (RS 431.012.1), la statistique des poursuites et des faillites tenue annuellement par l'Office fédéral de la statistique (OFS) recense le nombre total d'ouvertures et de liquidations de faillites (personnes physiques et morales), les pertes en francs ainsi que le nombre de commandements de payer, saisies, réalisations et concordats homologués judiciairement. Elle ne recense en revanche pas la durée de vie moyenne du failli, son mode de financement et son secteur d'activité. Les données réclamées par l'interpellant ne sont dès lors pas disponibles dans la statistique des poursuites et des faillites tenue par l'OFS.

Réponse du Conseil fédéral.
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In seguito alla risposta all'interrogazione 08.1121 constato che la politica commerciale ultraliberale condotta dalle banche è giunta ai suoi limiti. Il caso UBS ne è un bell'esempio. Senza l'intervento dello Stato, è verosimile che la piazza finanziaria non avrebbe potuto essere preservata nella sua integralità. Questa situazione ha già pregiudicato l'immagine e la reptazione della Svizzera nei confronti dell'estero.

In queste condizioni non è possibile accettare che le PMI siano sottomesse a una politica secondo "la faccia del cliente". Chiedo pertanto al Consiglio federale d'intervenire presso la FINMA affinché imponga una percentuale massima valida in Svizzera per la concessione di un credito bancario ai fini di un riscatto o della creazione di una PMI.

Non è accettabile che il Consiglio federale si barrichi dietro la libertà di commercio delle banche per evitare la questione del finanziamento delle PMI, che rappresentano la maggior parte del tessuto industriale ed economico svizzero.

Il Consiglio federale è in possesso di una ripartizione reale dei fallimenti secondo:

- la durata di vita media delle imprese fallite;

- il metodo di finanziamento;

- il settore d'attività?

FederalCouncilResponseText

Come già detto in occasione della risposta all'interrogazione 08.1121, non è compito dell'Autorità federale di vigilanza sui mercati finanziari (FINMA) determinare la politica commerciale delle banche, a meno che questa metta a repentaglio la stabilità finanziaria della banca o contravvenga alle disposizioni concernenti il governo d'impresa. Non è nemmeno compito della FINMA legiferare in materia di finanziamento delle PMI. La FINMA ha il compito di vigilare affinché imprese e organizzazioni sottoposte alla sua vigilanza rispettino leggi, ordinanze, istruzioni e regolamenti in vigore e continuino ad adempiere le condizioni per l'autorizzazione.

In applicazione dell'ordinanza del 30 giugno 1993 sull'esecuzione di rilevazioni statistiche federali (RS 431.012.1), la statistica delle esecuzioni e dei fallimenti tenuta annualmente dall'Ufficio federale di statistica (UFS) rileva il numero totale di aperture e liquidazioni di fallimenti (persone fisiche e giuridiche), le perdite in franchi e il numero di precetti esecutivi, di esecuzioni di pignoramento e di realizzazioni nonché di concordati fallimentari omologati legalmente. Tuttavia, essa non recensisce la durata di vita media delle imprese fallite, il loro metodo di finanziamento né il loro settore d'attività. I dati chiesti dall'autore dell'interpellanza non sono quindi disponibili nella statistica delle esecuzioni e dei fallimenti dell'UFS.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen zu ändern, damit die Beweislast für eine mögliche Sorgfaltspflichtverletzung in Fällen von Spitalinfektionen nicht mehr bei den geschädigten Patientinnen und Patienten, sondern bei den Spitalverantwortlichen liegt.

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Der Bundesrat stimmt mit der Motionärin überein, dass bei den Infektionsraten in den Spitälern ein wesentliches Verbesserungspotenzial besteht. Mit der Handhygienekampagne der Expertengruppe Swiss Noso wurde ein erster Schritt zur gezielten Senkung der Infektionsraten unternommen. Der Nationale Verein Qualitätsentwicklung in Spitälern und Kliniken hat für das Jahr 2009 eine erste Messung von Wundinfekten beschlossen, und es ist vorgesehen, dass nach dieser Pilotphase die Ergebnisse der Messung 2010 veröffentlicht werden. Der Bundesrat unterstützt die Bestrebungen, schweizweit die Infektionsraten in den Spitälern zu messen und zu publizieren. Es ist zu erwarten, dass die Publikation der Messresultate einen wesentlichen Druck aufbauen wird, damit nachhaltige Verbesserungsmassnahmen durch die Spitäler auf genereller Ebene eingeleitet werden. Nicht zuletzt zur Erhöhung der Transparenz und der Patientensicherheit wird derzeit eine nationale Qualitätsstrategie erarbeitet, mit der weitere Massnahmen in diesem Bereich eingeleitet werden sollen. Diese Strategie soll vom Bundesrat im Sommer 2009 verabschiedet werden.

Die Motionärin will zur Verbesserung der Qualität einen anderen Weg beschreiten, indem im Einzelfall die Beweislast umzukehren wäre. Der Bundesrat erachtet diesen Weg über eine Verschärfung der Rechtsgrundlagen im Haftpflicht- und Strafrecht im jetzigen Zeitpunkt als nicht zielführend. Er zieht es vor, nicht über Einzelfälle das Problembewusstsein der Akteure zu erhöhen, und beantragt aus diesen Gründen die Ablehnung der Motion. Dies ist umso mehr angezeigt, als der Bundesrat bereits in seiner Stellungnahme vom 27. November 2000 zur überwiesenen Motion 00.3536 zur Schaffung eines Patientenfonds darauf hingewiesen hat, dass das Bundesgericht den Patienten gewisse Beweiserleichterungen im Zusammenhang mit Infektionen nach einer Injektion zugestanden hat (BGE 120 II 248).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les bases légales en inversant le fardeau de la preuve dans le domaine des maladies nosocomiales, pour que le patient n'ait plus à prouver qu'il y a eu violation du devoir de diligence, mais qu'il incombe plutôt aux organes responsables des hôpitaux de prouver le contraire.

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Le Conseil fédéral estime, tout comme l'auteur de la motion, qu'il existe un réel potentiel d'amélioration en matière de taux d'infection nosocomiale. La campagne de promotion de l'hygiène des mains menée par le groupe d'experts Swiss-NOSO a constitué une première étape en vue de baisser ces taux d'infection. L'Association nationale pour le développement de la qualité dans les hôpitaux et les cliniques a décidé de procéder en 2009 à une première évaluation des infections du site opératoire. La publication des résultats de cette évaluation est prévue pour 2010, à l'issue de cette phase pilote. Le Conseil fédéral soutient les efforts visant à mesurer et à publier les taux d'infection nosocomiale à l'échelle nationale. Il faut s'attendre à ce que la publication des résultats constitue une importante pression qui incitera les hôpitaux à introduire des mesures d'amélioration globales et durables. Dans un souci de transparence et de sécurité des patients, une stratégie nationale en matière d'assurance-qualité est en cours d'élaboration et devrait permettre de prendre d'autres mesures dans ce domaine. Le Conseil fédéral devrait l'adopter cet été.

Pour améliorer la qualité, l'auteur de la motion souhaite s'engager sur une autre voie en inversant le fardeau de la preuve au cas par cas. Le Conseil fédéral estime que cette voie visant à renforcer les bases légales dans le droit de la responsabilité civile et dans le droit pénal n'est pas appropriée à l'heure actuelle. Cette solution au cas par cas ne lui semble pas judicieuse pour sensibiliser les différents acteurs impliqués à la problématique des maladies nosocomiales. Aussi propose-t-il de rejeter la motion, d'autant plus qu'il a déjà indiqué dans sa réponse du 27 novembre 2000 à la motion 00.3536, transmise et visant à créer un fonds pour les patients, que le Tribunal fédéral a concédé aux patients un certain allègement du fardeau de la preuve lors d'infections causées par l'injection d'un médicament (ATF 120 II 248).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare le basi legali affinché l'onere della prova per le violazioni dell'obbligo di diligenza in caso di infezioni nosocomiali non spetti più ai pazienti danneggiati, bensì ai responsabili degli ospedali coinvolti.

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Il Consiglio federale concorda con l'autrice della mozione sul fatto che vi è un forte potenziale di riduzione del tasso di infezioni negli ospedali. Un primo passo in questa direzione è stato compiuto con la campagna d'igiene delle mani promossa dal gruppo di esperti Swiss NOSO. L'Associazione nazionale per lo sviluppo della qualità negli ospedali e nelle cliniche ha deciso di procedere, nel 2009, a una prima misurazione delle infezioni delle ferite chirurgiche; i risultati sono attesi nel 2010, dopo questa fase pilota. Il Consiglio federale sostiene gli sforzi volti a rilevare, sul piano nazionale, i tassi di infezioni nosocomiali e a pubblicarli. Si prevede che la pubblicazione dei risultati della misurazione aumenterà la pressione sugli ospedali e li indurrà ad adottare misure generali per migliorare durevolmente la situazione. Per aumentare la trasparenza e la sicurezza dei pazienti è in fase di elaborazione una strategia nazionale della qualità, con la quale dovrebbero essere introdotte ulteriori misure in questo settore. Il Consiglio federale dovrebbe approvare tale strategia nell'estate del 2009.

Per migliorare la qualità, l'autrice della mozione intende percorrere un'altra via: invertire l'onere della prova nel singolo caso. Al momento il Consiglio federale ritiene che l'inasprimento delle normative nel settore della responsabilità civile e del diritto penale, richiesto da questa soluzione, non consenta di raggiungere l'obiettivo. Preferendo non puntare sui singoli casi per rendere maggiormente consapevoli gli attori su questo problema, il Consiglio federale propone di respingere la mozione, tanto più che nel suo parere del 27 novembre 2000 in risposta alla mozione 00.3536 relativa alla creazione di un fondo per i pazienti, nel frattempo accolta, il governo ha precisato che il Tribunale federale ha concesso ai pazienti un certo alleggerimento dell'onere probatorio per quanto riguarda le infezioni a seguito di un'iniezione (DTF 120 II 248).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Angesichts der immer höheren Lasten für Einzelpersonen und Familien, angesichts der Schwierigkeiten, die eine Kürzung der gewohnten Einkünfte vor allem für arbeitslose Menschen mit niedrigem Einkommen mit sich bringt, und angesichts der Gefahr, dass die derzeitige Wirtschaftskrise die durchschnittliche Dauer der Arbeitslosigkeit verlängert und somit die genannten Schwierigkeiten verstärkt, ersuche ich den Bundesrat, den derzeitig geltenden Mindestansatz für die Bemessung des Taggeldes nach den in Artikel 22 Absatz 3 des Arbeitslosenversicherungsgesetzes (Avig) vorgesehenen Grundsätzen anzupassen.

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Der in Artikel 22 Absatz 3 des Arbeitslosenversicherungsgesetzes (Avig) definierte Grenzbetrag (140 Franken) ist seit 1. Juli 2003 gültig. Der Bundesrat passt den Mindestansatz für die Bemessung des Taggeldes in der Regel alle zwei Jahre nach den Grundsätzen der AHV an.

Im Jahr 2006 hat der Bundesrat eine Anpassung des Mindestansatzes nach Artikel 22 Absatz 2 Buchstabe b Avig geprüft. Diese Änderung wurde allerdings nicht angenommen, da sie nur zu einer unwesentlichen Erhöhung geführt hätte. Per 1. Januar 2010 wird der Bundesrat erneut eine Anpassung gemäss Rentenindex der AHV prüfen.

Ausserdem wird die allfällige Anpassung dieses Grenzbetrages auch im Rahmen der laufenden Avig-Revision einer Prüfung unterzogen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter le montant minimum selon les modalités prévues à l'art. 22, al. 3, de la loi fédérale sur l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité en cas d'insolvabilité (LACI) eu égard au fait que les charges pesant sur les personnes et les familles n'ont cessé de s'alourdir, que le chômage plonge les revenus modestes dans de grandes difficultés et que la crise actuelle risque de prolonger la durée du chômage et d'aggraver les difficultés évoquées.

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Le montant (140 francs) prévu à l'art. 22, al. 3, de la loi fédérale sur l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité en cas d'insolvabilité (LACI) est fixé depuis le 1er juillet 2003. Le Conseil fédéral adapte le taux minimum pour le calcul des indemnités journalières, en règle générale tous les deux ans, conformément aux principes qui régissent l'AVS.

En 2006, le Conseil fédéral a examiné la modification du taux minimum fixé à l'art. 22, al. 2, let. b, LACI. Cependant la modification n'a pas été acceptée vu l'augmentation relativement faible qui en aurait découlé. Le Conseil fédéral examinera à nouveau une modification le 1er janvier 2010, conformément à l'indice des rentes AVS.

L'adaptation éventuelle de ce montant sera avant tout examinée dans le cadre de la révision actuelle de la LACI.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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In considerazione:

- degli oneri che sono andati gravando in misura crescente sugli individui e sulle famiglie;

- dei disagi che, in caso di disoccupazione, la riduzione delle entrate abituali causa in particolare per le persone a basso reddito;

- del rischio che la crisi attuale prolunghi la durata media di permanenza in disoccupazione, accentuando le difficoltà di reddito appena evocate;

chiedo che il Consiglio federale adegui l'importo odierno secondo i criteri fissati al già citato capoverso 3.

FederalCouncilResponseText

Il limite di 140 franchi previsto dall'articolo 22 capoverso 3 della legge federale su l'assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione e l'indennità per insolvenza (LADI) è in vigore dal 1° luglio 2003. Di regola il Consiglio federale adegua ogni due anni, secondo i principi dell'AVS, l'aliquota minima per il calcolo dell'indennità giornaliera.

Il Consiglio federale ha esaminato nel 2006 la modifica dell'aliquota minima fissata dall'articolo 22 capoverso 2 lettera b LADI. Tuttavia la modifica non è stata accettata visto che ne sarebbe derivato solo un aumento irrilevante. Il Consiglio federale esaminerà di nuovo una modifica il 1° gennaio 2010 conformemente all'indice delle rendite AVS.

L'eventuale adeguamento di tale importo sarà esaminato innanzitutto nell'ambito dell'attuale revisione della LADI.

Il Consiglio federale è quindi disposto ad accogliere la mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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1. Anerkennt der Bundesrat, dass Rechtsgrundlagen für die Kleintierhaltung im neuen Bundesgesetz über die Raumentwicklung klar enthalten und definiert werden müssen?

2. Ist er bereit, den Begriff der hobbymässigen Tierhaltung gemäss geltendem Raumplanungsgesetz wieder aufzunehmen und in das neue Bundesgesetz über die Raumentwicklung einfliessen zu lassen?

3. Ist er bereit, im neuen Bundesgesetz über die Raumentwicklung Rechtsgrundlagen in dem Sinne zu verankern, dass die hobbymässige Klein- und Tierhaltung in bestehenden Gebäuden und Neuanlagen auch ausserhalb des Baugebietes ermöglicht wird?

FederalCouncilResponseText

Mit der auf den 1. September 2007 in Kraft getretenen Teilrevision des Raumplanungsgesetzes vom 23. März 2007 (RPG; SR 700) wurden die Möglichkeiten der hobbymässigen Tierhaltung verbessert (vgl. Art. 24d Abs. 1bis RPG und Art. 42b und Art. 42c RPV). Neu können in unbewohnten Gebäuden oder Gebäudeteilen bauliche Massnahmen zugelassen werden, wenn sie Bewohnern oder Bewohnerinnen einer nahe gelegenen Wohnbaute zur hobbymässigen Tierhaltung dienen und eine besonders tierfreundliche Haltung gewährleisten. Dem Anliegen des Interpellanten trägt das geltende Recht daher bereits in hohem Mass Rechnung.

Der Bundesrat hat am 12. Dezember 2008 die Vernehmlassung zu einer umfassenden Revision des Raumplanungsgesetzes eröffnet. In diesem Zusammenhang sowie im späteren Gesetzgebungsverfahren werden auch die Bestimmungen zum Bauen ausserhalb der Bauzonen generell und die Bestimmungen zur hobbymässigen Tierhaltung im Speziellen breit diskutiert werden können. Die in die Vernehmlassung gegebene Revisionsvorlage beschränkt sich jedoch auf Grundsätze. Diese sollen zu gegebener Zeit in geeigneter Weise konkretisiert werden.

Eine detaillierte Auswertung der Ergebnisse der Vernehmlassung liegt noch nicht vor. Bereits im jetzigen Zeitpunkt verbindliche Zusicherungen in dem vom Interpellanten gewünschten Sinn abzugeben, erachtet der Bundesrat daher als nicht opportun. Ob Verdeutlichungen im verlangten Sinn vorzunehmen sein werden, wird sich erst im Lichte der Vernehmlassungsergebnisse abschliessend beurteilen lassen.

Antwort des Bundesrates.