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Der Bundesrat wird aufgefordert:

- die Expertenkommission zur Totalrevision des Bundesgesetzes über Aufenthalt und Niederlassung der Ausländer (Anag) zu beauftragen, die rechtlichen Möglichkeiten des Bundes zur Förderung der Sprachschulung für in der Schweiz dauerhaft zugelassene Ausländer zu überprüfen;

- bei der Umsetzung des Integrationsartikels 25a Anag dafür zu sorgen, dass Sprachkursangebote für dauerhaft in der Schweiz zugelassene Ausländer und parallel dazu Anreize zum Besuch dieser Kurse geschaffen werden, z. B. durch die Abgabe allgemein anerkannter Zertifikate oder als Bedingung für eine aufenthaltsrechtliche Besserstellung.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass dem Erwerb von Sprachkenntnissen eine zentrale Bedeutung zukommt. In seiner Botschaft zum neuen Artikel 25a Anag über die Ausrichtung von finanziellen Beiträgen des Bundes zur Förderung der sozialen Integration von Ausländerinnen und Ausländern weist er darauf hin, dass hier ein grösseres Engagement auch auf gesamtschweizerischer Ebene erforderlich ist (BBl 1996 II 125). Zurzeit werden die Ausführungsbestimmungen zu diesem Artikel ausgearbeitet. Der Sprachschulung wird dabei eine hohe Aufmerksamkeit gewidmet.

Die Durchführung und Ausgestaltung des obligatorischen Schulunterrichts liegt in der Kompetenz der Kantone. Eine gute Schulung der fremdsprachigen Kinder ist denn auch schon seit längerer Zeit ein grosses Anliegen der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren (EDK). Sie hat in diesem Bereich Empfehlungen und Grundsätze beschlossen. Eine Unterstützung von zusätzlichen ausserschulischen Massnahmen kann im Rahmen von Artikel 25a Anag geprüft werden.

In der Expertenkommission Totalrevision Anag wird zudem auch die Frage behandelt, wie die Bereitschaft der betroffenen Personen zum Spracherwerb - beispielsweise durch ein Anreizsystem - erhöht werden könnte. Auch beim Zulassungsentscheid soll zukünftig den Sprachkenntnissen eine wichtigere Bedeutung zukommen.

Die Anliegen der vorliegenden Motion sowie der Motion Simmen vom 7. Oktober 1998 (98.3445) zum gleichen Thema werden bereits im Rahmen laufender Arbeiten geprüft.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est prié de :

- donner à la commission d'experts chargée de la révision totale de la loi fédérale sur le séjour et l'établissement des étrangers (LSEE) le mandat d'examiner les bases juridiques nécessaires pour que la Confédération encourage l'enseignement d'une langue nationale aux étrangers admis à titre permanent en Suisse ;

- veiller, lors de la mise en oeuvre de l'article 25a LSEE, à proposer des cours de langues pour les étrangers admis à titre permanent en Suisse et à les motiver à fréquenter ces cours, en leur délivrant par exemple des certificats généralement reconnus ou en faisant de cette fréquentation une condition pour jouir d'un statut plus favorable.

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Le Conseil fédéral a conscience de l'importance de l'acquisition de connaissances linguistiques. Dans son message relatif au nouvel article 25a LSEE concernant l'allocation de subventions fédérales en vue de la promotion de l'intégration sociale des étrangers, il souligne la nécessité d'intensifier les efforts dans ce domaine, également au plan suisse (FF 1996 II 125). Les dispositions d'application de l'article en question sont en voie d'élaboration. Une attention toute particulière est accordée à l'enseignement des langues.

La pratique et la conception de l'enseignement scolaire obligatoire relèvent de la compétence des cantons. Aussi, une bonne formation des enfants de langue maternelle étrangère est-elle depuis longtemps au centre des préoccupations de la Conférence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publique (CDIP). Cette dernière a élaboré en la matière des recommandations et des principes. Le soutien de mesures supplémentaires extrascolaires peut être examiné dans le cadre de l'article 25a LSEE.

Au sein de la commission d'experts traitant de la révision totale de la LSEE, la question de savoir comment procéder pour encourager les personnes concernées à acquérir des connaissances linguistiques est actuellement à l'examen. Par ailleurs, une plus grande importance sera désormais accordée aux connaissances linguistiques lors d'une décision d'admission.

Les demandes formulées par la présente motion et par la motion Simmen du 7 octobre 1998 (98.3445) sur le même sujet sont déjà examinées dans le cadre des travaux en cours.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza fondamentale da accordare all'acquisizione di nozioni linguistiche. Nel suo messaggio concernente il nuovo articolo 25a LDDS relativo allo stanziamento di contributi finanziari della Confederazione per il promovimento dell'integrazione sociale degli stranieri, esso illustra la necessità di un maggiore impegno proprio nell'ambito dell'insegnamento delle lingue anche sul piano nazionale (FF 1996 II 125). Le disposizioni d'esecuzione relative a detto articolo sono attualmente in fase di allestimento. In esse sarà ampiamente considerata l'importanza del sostegno dell'insegnamento linguistico.

L'organizzazione e l'attuazione della scuola dell'obbligo è di competenza dei Cantoni. La Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione (CDPE) persegue già da tempo l'obiettivo di una buona scolarizzazione dei bambini di lingua straniera. Essa ha già emanato delle raccomandazioni e stabilito dei principi in merito. Un sostegno mediante misure esterne all'ambito scolastico possono essere esaminate in relazione all'articolo 25a LDDS.

Nel contesto della commissione peritale, che si occupa della revisione totale della LDDS, si tenta inoltre di valutare in che modo si possa accrescere la disponibilità all'apprendimento linguistico da parte delle persone interessate - ad esempio mediante un sistema di incentivi. In avvenire, si dovrebbe inoltre conferire una maggiore importanza alle nozioni linguistiche anche al momento della decisione di ammissione.

Le richieste della presente mozione nonché della mozione Simmen del 7.10.1998 (98.3445) sul medesimo tema sono attualmente analizzate nel quadro dei lavori correnti.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Vorlage vorzubereiten mit dem Zweck, das Strassenverkehrsgesetz (SVG) und die zugehörigen Verordnungen dahingehend zu ändern, dass auch Dienstfahrzeuge des Grenzwachtkorps mit Blaulicht und Wechselklanghorn ausgerüstet werden können.

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Artikel 27 Absatz 2 SVG (SR 741.01) erlaubt für drei Fahrzeugarten die Ausrüstung mit Blaulicht. Es sind dies die Fahrzeuge der Feuerwehr, der Sanität und der Polizei.

Unter gewissen Bedingungen dürfen die Führer dieser Fahrzeuge von den rechtserheblichen Bestimmungen abweichen und ein besonderes Vortrittsrecht für sich in Anspruch nehmen.

Artikel 16 der Verkehrsregelnverordnung (VRV; SR 741.11) präzisiert die Einzelheiten dieses Vortrittsrechtes.

Die Weisungen vom 20. August 1998 des Eidgenössischen Departementes für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation legen die Voraussetzungen fest, unter denen die Ausrüstung von Fahrzeugen mit Blaulicht und Wechselklanghorn bewilligt werden kann.

Die Fahrzeuge mit eingeschaltetem Blaulicht und Wechselklanghorn weichen von den Verkehrsregeln ab und können daher eine erhebliche Gefahr für die Verkehrssicherheit darstellen. Daher drängt sich eine weitestgehende Beschränkung der Fahrzeuge, die diese Ausrüstung benützen dürfen, auf. Diese Ausrüstung muss für dringende Fahrten, die für die Rettung von Menschenleben, die Abwehr einer Gefahr für die öffentliche Sicherheit und Ordnung, die Erhaltung bedeutender Vermögenswerte oder die Verfolgung von flüchtigen Personen unerlässlich sind, vorbehalten bleiben. Indessen ist der Begriff der Dringlichkeit in einem engen Sinn auszulegen. Entscheidend ist, dass Rechtsgüter gefährdet sind, bei denen selbst geringe Zeitverluste eine erhebliche Vergrösserung des Schadens bewirken können.

Durch die unterschiedliche Ausrüstung der Fahrzeuge der Polizei und des Grenzwachtkorps wird die innere Sicherheit nicht beeinträchtigt.

Auf internationaler Ebene werden verschiedene Abkommen mit Nachbarstaaten vorbereitet. Ein Abkommen zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Eidgenossenschaft wird zurzeit bereinigt. Es betrifft die polizeiliche Zusammenarbeit und ermöglicht für notwendige grenzüberschreitende Einsätze zwischen den unmittelbar an der Landesgrenze liegenden Gebieten die Ausrüstung der Fahrzeuge des Grenzwachtkorps mit Blaulicht und Wechselklanghorn.

Sobald diese zwischenstaatlichen Abkommen in Kraft treten, wird das vom Motionär angesprochene Problem gelöst. Internationales Recht geht dem nationalen Recht vor. Da sich die Verpflichtungen des Grenzwachtkorps nicht über die direkt an der Landesgrenze liegenden Gebiete hinausbewegen werden und somit andere Teile im Landesinnern nicht betroffen sind, wird sich eine Änderung des SVG nicht mehr aufdrängen.

Dem Wunsch des Motionärs, die Sicherheit der grenznahen Bevölkerung zu gewährleisten, wird mit den internationalen Abkommen entsprochen werden. Die Motion kann in ein Postulat umgewandelt werden, das mit dem erwähnten Inkrafttreten gegenstandslos würde.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Ai sensi dell'articolo 27 capoverso 2 della legge federale sulla circolazione stradale (LCStr; RS 741.01) tre categorie di veicoli possono essere equipaggiati con luci blu: i veicoli del servizio antincendio, del servizio sanitario e della polizia.

In situazioni particolari i conducenti di detti veicoli possono derogare alle pertinenti disposizioni e invocare un particolare diritto di precedenza nella circolazione stradale.

L'articolo 16 dell'Ordinanza sulle norme della circolazione stradale (ONC; RS 741.11) precisa le modalità inerenti al diritto di precedenza.

Le istruzioni del 20 agosto 1998 del Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle telecomunicazioni fissano le condizioni necessarie affinché possa essere rilasciata l'autorizzazione per equipaggiare i veicoli con luci blu e avvisatori a due suoni alternati.

I veicoli con le luci blu e gli avvisatori a due suoni alternati inseriti derogano alle norme in materia di circolazione e possono costituire un notevole pericolo per la sicurezza stradale. Si deve quindi limitare al massimo il numero di veicoli che possono beneficiare di questo equipaggiamento. Quest'ultimo dovrebbe essere utilizzato solo in casi urgenti, indispensabili per salvare vite umane, per impedire attentati alla sicurezza e all'ordine pubblici, per conservare beni materiali di valore o per inseguire fuggiaschi. La nozione di urgenza va però interpretata in senso stretto, ossia di intervenire soltanto qualora siano in pericolo beni giuridicamente protetti, dove anche una minima perdita di tempo potrebbe provocare danni molto maggiori.

Il diverso equipaggiamento dei veicoli della polizia e dei veicoli del Corpo delle guardie di confine non mina la sicurezza interna.

Sul piano internazionale diversi accordi con i Paesi limitrofi sono in fase di preparazione, tra cui uno tra la Germania e la Confederazione. Esso concerne la collaborazione tra i Corpi di polizia e la possibilità per i veicoli dei Corpi delle guardie di confine di inserire le luci blu e gli avvisatori a due suoni alternati per operazioni che implichino l'attraversamento dei rispettivi confini.

Non appena tali accordi intergovernativi entreranno in vigore il problema sollevato dall'autore della mozione sarà risolto. Il diritto internazionale prevale infatti sul diritto nazionale. Poiché gli obblighi del Corpo delle Guardie di confine non si estenderanno oltre le zone situate nei pressi della frontiera e di conseguenza non interesseranno altre regioni del Paese, non si imporrà più alcuna modifica della LCStr.

Grazie agli accordi summenzionati, il desiderio dell'autore della mozione di garantire la sicurezza delle popolazioni di confine sarà esaudito. La mozione può essere quindi trasformata in postulato; quest'ultimo sarà privo di oggetto una volta entrati in vigore gli accordi intergovernativi.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein Konzept für ein riesiges Volks- und Begegnungsfest auszuarbeiten, das am Bettag des Jahres 2000 auf der für den Autoverkehr gesperrten Autobahn A1 stattfinden soll.

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1. Wenn Erlebnistage weiterhin einen Symbolwert haben sollen, wie die Motionärin dies will, dürfen solche nicht permanent durchgeführt werden. Diese Gefahr besteht aber.

1998 wurden in der Schweiz der Westfälische Friede, die Helvetik und der moderne Bundesstaat gewürdigt, 1999 wird es der Schwabenkrieg sein, zusätzlich stehen Wahlen an; 2001 findet der eigentliche Aufbruch ins neue Jahrtausend statt und es wird die Expo.01 durchgeführt.

Damit all diese Feiern auch eine herausragende Bedeutung haben und entsprechend wahrgenommen werden können, empfiehlt es sich, im Jahre 2000 auf ein weiteres, durch die Eidgenossenschaft veranlasstes Volks- und Begegnungsfest im Sinne der Motion zu verzichten. Ein derartiges Bundesfest-Sabbatical vermag nach Auffassung des Bundesrates ebenso zum Denken über Mobilität und Nachhaltigkeit anzuregen, wie die in der Motion angeregte Hektik mit Märschen, Velotouren und Inlineskaterveranstaltungen auf Autobahnen.

2. Die vorgeschlagene Sperrung von Nationalstrassen fällt in den delegierten Rechtsetzungsbereich des Bundesrates (Art. 2 Abs. 1 Bst. a SVG, SR 741.01; in Verbindung mit der Durchgangsstrassenverordnung vom 18. Dezember 1991, SR 741.272). Motionen, die in diesem Bereich den Bundesrat zu einem Tun oder Unterlassen verpflichten wollen, sind nach allgemein anerkannter Rechtsauffassung unechte Motionen, mithin Postulate. Der Bundesrat empfiehlt jedoch aus den obengenannten Gründen, die Motion auch nicht in ein Postulat umzuwandeln.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer un projet pour une immense fête populaire, le jour du Jeûne fédéral de l'an 2000, sur l'autoroute A1, laquelle devra être fermée au trafic à cette occasion.

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1. Si les journées sans voiture doivent continuer d'avoir une valeur symbolique, comme le souhaite l'auteur de la motion, il faut éviter qu'elles ne deviennent permanentes. Or, ce danger existe.

En 1998, la Suisse a célébré les traités de Westphalie, puis la République helvétique et l'État fédéral moderne ; en 1999 il y aura la commémoration du 500e anniversaire de la guerre de Souabe et la même année se dérouleront en outre les élections parlementaires ; 2001 marquera le passage à proprement dit dans le nouveau millénaire et nous aurons également l'Expo.01.

Afin que toutes ces festivités revêtent aussi une importance exceptionnelle et puissent être perçues comme telles, nous recommandons de renoncer à organiser une fête populaire en l'an 2000, dans le sens demandé par l'auteur de la motion. À nos yeux, l'introduction d'une pause nationale, s'agissant des festivités, permettrait tout autant de réfléchir à la mobilité et la durabilité qu'une foule d'animations telles que des marches populaires, des promenades à bicyclette et des manifestations de skating sur les autoroutes.

2. La fermeture des routes nationales proposée par l'auteur est régie par le domaine législatif du ressort du Conseil fédéral (art. 2 al. 1er let. a LCR, RS 741.01 ; en relation avec l'ordonnance du 18 décembre 1991 concernant les routes de grand transit, RS 741.272). Les motions qui entendent nous forcer à entreprendre quelque chose dans ce domaine ou à y renoncer sont de fausses motions, selon les règles juridiques bien connues. Autrement dit, ce sont des postulats. Pour les raisons invoquées ci-dessus, nous recommandons toutefois de ne pas transformer la motion en postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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1. Al fine di preservare il valore simbolico delle giornate summenzionate, come viene auspicato dall'autrice del presente intervento, esse non devono essere celebrate troppo spesso. Sussiste tuttavia tale pericolo:

Nel 1998 in Svizzera sono stati festeggiati la Pace di Vestfalia, la Repubblica Elvetica e lo Stato federale moderno, nel 1999 sarà commemorata la Guerra di Svevia e si terranno le elezioni, nel 2001, inoltre, passeremo definitivamente al nuovo millennio, avvenimento celebrato tra l'altro con l'esposizione Expo.01.

Per tutelare il carattere simbolico di tali festività e incitare alla riflessione è opportuno rinunciare a organizzare nel 2000 ulteriori feste popolari patrocinate dalla Confederazione. Secondo il Consiglio federale un anno senza feste federali invita a riflettere sulla mobilità e sulla sostenibilità esattamente quanto le grosse marce, le gite in bicicletta oppure le manifestazioni per i pattinatori sull'autostrada, suggerite nella presente mozione.

2. Il blocco della strada nazionale, proposto nell'intervento, rientra nel campo legislativo delegato del Consiglio federale (art. 2 cpv. 1 lett. a LCStr [RS 741.01], in relazione all'ordinanza del 18.12.1991 concernente le strade di grande transito [RS 741.272]). Secondo l'interpretazione generale della legge, le mozioni che esigono un impegno del Consiglio federale in questo campo non sono considerate vere e proprie mozioni, bensì postulati. Per i motivi summenzionati, il Consiglio federale suggerisce tuttavia di non trasformare la presente mozione neanche in un postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, eine Gesetzesvorlage auszuarbeiten, welche zum Ziel hat, eine Verfälschung des Wählerwillens bei Partei- bzw. Fraktionswechsel zu verhindern. Tritt ein Mitglied des Nationalrates im Laufe der Legislaturperiode aus jener politischen Gruppierung aus, der es zum Zeitpunkt der Kandidatur angehört hat, so soll das Nationalratsmandat an die Wahlliste zurückfallen, auf der die betreffende Person bei den vorausgegangenen Wahlen kandidiert hat. Ausnahmen sind allenfalls vorzusehen, wenn zwischen den beiden betroffenen politischen Gruppierungen im selben Kanton zum Zeitpunkt der Wahl eine Listenverbindung bestanden hat.

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Allein während der laufenden Legislatur haben drei Mitglieder die Partei- bzw. Fraktionsfarbe geändert. Partei- und Fraktionswechsel amtierender Mitglieder des Nationalrates während laufender Legislatur sind indessen keineswegs eine Erscheinung erst der heutigen Zeit, sondern haben eine lange Tradition. Sie sind in jüngerer Zeit höchstens etwas häufiger aufgetreten.

Die Bundesverfassung statuiert zwei Grundsätze, die zueinander in einem gewissen Spannungsverhältnis stehen: Auf der einen Seite gilt seit 1918 das Prinzip der proportionalen Vertretung im Nationalrat (Art. 73 Abs. 1 zweiter Satz der Bundesverfassung), welches Parteien voraussetzt. Auf der andern Seite besteht die liberale Errungenschaft der Französischen Revolution, das Instruktionsverbot (Art. 91 der Bundesverfassung), für beide Räte unvermindert fort.

Sollten Mitglieder des Nationalrates mit dem Verlassen ihrer Partei während der Legislatur auch ihr Nationalratsmandat verlieren, so wäre dies mit dem Instruktionsverbot schwerlich zu vereinbaren: Gegen Sinn und Wortlaut der Verfassung liesse sich so via Drohung mit Parteiausschluss und damit verbundenem Mandatsverlust ein heute verbotener Fraktionszwang durchsetzen.

Zudem tragen die Mitglieder des Nationalrates durch ihre hohen Kandidatenstimmenzahlen (vgl. Art. 39 Bst. c des Bundesgesetzes vom 17. Dezember 1976 über die politischen Rechte; BPR) in aller Regel wesentlich, wenn nicht entscheidend, zum Mandatsgewinn auch ihrer Partei bei. Die Zahl der Zusatzstimmen (vgl. Art. 37 BPR), die den Parteien in Form leerer Linien auf Parteiwahlzetteln zukommen, ist zumeist erheblich geringer.

Insbesondere dort, wo eine Partei Mandate nicht aufgrund eigener Stimmengewinne, sondern ausschliesslich aufgrund parteienübergreifender Listenverbindungen gewonnen hat - in der letzten und der laufenden Legislatur wurden jeweils mehrere Mandate auf diese Weise errungen -, würde es dem Proporzgrundsatz kaum mehr entsprechen, wenn ein Mandatsträger die Partei nicht samt Mandat verlassen und zu einer ihrer Listenpartnerinnen übertreten dürfte.

Die vorgeschlagene Regelungsänderung erweist sich insgesamt nicht nur verfassungsrechtlich, sondern auch vor dem Proporzgrundsatz angesichts der Zulässigkeit auch parteienübergreifender Listenverbindungen als problematisch.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un texte législatif qui assurera que, si un député change de parti ou de groupe parlementaire dans le courant de la législature, la volonté exprimée par les électeurs soit respectée. Si un député du Conseil national quitte, dans le courant de la législature, la formation politique à laquelle il avait appartenu lorsqu'il était candidat, son mandat reviendra à la liste sur laquelle son nom figurait lors de la dernière élection. On prévoira toutefois une exception si le nom du député figurait sur une liste apparentée à une autre liste du même canton et qu'il ait quitté l'une des formations pour l'autre.

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Trois membres du Conseil national ont changé de parti ou de groupe parlementaire rien que pendant la législature en cours. Le phénomène n'est pas nouveau, il a même une longue tradition. Il s'est tout au plus manifesté plus souvent ces derniers temps.

La constitution fédérale établit deux principes à certains égards antagonistes : d'une part, le principe - consacré en 1918 - de l'élection du Conseil national au système proportionnel, lequel suppose l'existence de partis politiques (cf. art. 73, al. 1, 2e phrase, cst); d'autre part, l'acquis libéral - repris tel quel de la Révolution française -, qui veut que les membres des deux conseils ne reçoivent pas d'instructions (cf. art. 91 cst.).

Qu'un membre du Conseil national qui quitte son parti durant la législature perde aussi son mandat de député à la Chambre basse est difficilement conciliable avec l'interdiction de lui donner des instructions : ce serait en effet, en le menaçant de l'exclure du parti donc de lui faire perdre son mandat, l'obliger à suivre le mot d'ordre du groupe parlementaire, ce qui est aujourd'hui interdit et contraire à l'esprit et à la lettre de la constitution.

En outre, de par le nombre élevé des voix qu'ils ont obtenues individuellement (cf. art. 39, let. c, de la loi fédérale du 17 décembre 1976 sur les droits politiques, LDP), les membres du Conseil national ont concouru de manière significative, sinon décisive, au gain, par leur parti, d'un mandat. Le nombre de suffrages complémentaires (cf. art. 37 LDP) qui, sous la forme de lignes laissées en blanc sur les bulletins, reviennent aux partis est de loin bien moins important.

Lorsqu'un parti a gagné un mandat non pas sur la base de suffrages qui se seraient portés sur lui, mais uniquement en raison du ou des apparentements conclu(s) - ce qui fut quelques fois le cas lors de la législature précédente et de la législature en cours -, il ne serait guère conforme au principe de l'élection au système proportionnel que le détenteur du mandat en question ne puisse quitter son parti et passer au parti apparenté sans emporter avec lui son mandat.

Au total donc, la modification proposée par l'auteur de la motion n'apparaît pas seulement problématique du point de vue constitutionnel, elle l'est aussi au regard du principe de l'élection au système proportionnel, vu le caractère licite des apparentements conclus par-delà les partis.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.