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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un progetto che preveda la totale deducibilità dei premi dell'assicurazione malattie nel quadro dell'imposta federale diretta.

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In virtù della legge federale del 14 dicembre 1990 sull'imposta federale diretta, le spese sostenute per il conseguimento del reddito o dovuto a esso sono deducibili a titolo di spese di conseguimento del reddito; non sono invece deducibili le spese corrispondenti al tenore di vita. Tuttavia, per tenere conto della capacità contributiva soggettiva è possibile ammettere la deduzione delle spese corrispondenti al tenore di vita che risultano inevitabili.

Se i premi dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie e dell'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sono deducibili, in tal modo si tiene conto della capacità contributiva soggettiva. Se fossero deducibili anche i premi della cassa malati privata (o gli interessi dei capitali a risparmio), la deduzione perseguirebbe un obiettivo di promozione extrafiscale, il che violerebbe il principio della capacità contributiva.

Come l'autore della presente mozione, anche il Consiglio federale intende tenere conto fiscalmente dell'aumento dell'onere causato dai premi delle casse malati. Tuttavia l'Esecutivo ha scelto un'altra soluzione al riguardo. Il 22 giugno 2022 ha infatti approvato il messaggio concernente la modifica della legge federale sull'imposta federale diretta (aumento delle deduzioni per i premi assicurativi e gli interessi dei capitali a risparmio). Il progetto attua la mozione 17.3171 depositata dal consigliere nazionale Grin.

Con il proposto aumento delle deduzioni per i premi assicurativi e gli interessi dei capitali a risparmio nel quadro dell'imposta federale diretta si tiene parzialmente conto della richiesta dell'autore della mozione. Per quanto attiene all'imposta federale diretta, il progetto comporterebbe ogni anno una diminuzione delle entrate stimata a circa 400 milioni di franchi.

La totale deducibilità dei premi delle assicurazioni malattie e infortuni genererebbe minori entrate ancora più elevate. Come spiegato dallo stesso autore della mozione, la situazione finanziaria della Confederazione è critica e si prevedono uscite supplementari di importo considerevole (dovute in particolare all'accoglienza dei rifugiati provenienti dall'Ucraina, all'aumento delle spese militari iscritte a preventivo e alla crisi energetica).

Alla luce delle considerazioni suesposte, il Consiglio federale non ravvisa la necessità di intervenire ulteriormente in merito alle deduzioni per i premi delle casse malati.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen Massnahmen zu treffen oder allenfalls gesetzliche Grundlagen zu schaffen, um den Eintrag von Mikroplastik aus verschiedenen Quellen in die Umwelt zu reduzieren:

1. Er fördert Branchenvereinbarungen (i.S. v. Art. 41a Umweltschutzgesetz) zum Einbau von Mikroplastik-Filtern in Waschmaschinen;

2. Er schafft gesetzliche Vorschriften über den Einbau von Mikroplastik-Filtern in allen neu verkauften Waschmaschinen, falls dieses Ziel nicht durch Branchenvereinbarungen erreicht werden kann;

3. Er fördert mit finanziellen Anreizen bei bereits in Betrieb stehenden Waschmaschinen den Einbau von externen Mikroplastik-Filtern.

FederalCouncilResponseText

Heute gelangen durch das Waschen von Textilien in der Schweiz total bis zu 80 Tonnen Mikroplastik pro Jahr (ca. 9.5 g/Kopf) ins Abwasser. In den Kläranlagen werden ca. 95 Prozent davon zurückgehalten und danach mit dem Klärschlamm zusammen verbrannt. Der Anteil des aus den Textilien in die Umwelt gelangenden Mikroplastik wird mit den bestehenden Abwasserreinigungsverfahren also bereits stark reduziert.

In der EU werden Klärschlämme teilweise noch als Düngemittel verwendet, so dass ein grösserer Anteil der Mikroplastikfasern in die Umwelt gelangt. Die EU hat in ihrer kürzlich zur Konsultation veröffentlichten Textilstrategie deshalb auch Waschmaschinenfilter als eine mögliche Option erwähnt.

In einer aktuellen Studie in Zusammenarbeit mit der Hochschule für Technik Rapperswil (www.umtec.ch > Dokumente > Publikationen > Fachartikel > 2020 > Freisetzung von Mikroplastik aus Textilien in Abwasser) wurde das Ausrüsten von haushaltstypischen Waschmaschinen mit verschiedenen technischen Rückhalteverfahren untersucht. Gemäss dieser Studie reicht die aktuell verfügbare Technologie noch nicht aus: Die Mikroplastik-Auswertung zum Faserrückhalt zeigt, dass feinste Filter nötig wären, um die Anzahl Mikroplastik-Teilchen massgeblich zu reduzieren und die Wartung der Filter verbessert werden müsste. Darüber hinaus hat die UREK-N vom 2. November 2021 bis am 16. Februar 2022 eine Vernehmlassung zur parlamentarischen Initiative "Schweizer Kreislaufwirtschaft stärken" zur Teilrevision des Umweltschutzgesetzes durchgeführt, in der weitere Anpassungen der rechtlichen Grundlagen vorgesehen sind.

Aus diesen Gründen erachtet der Bundesrat die Förderung einer Branchenvereinbarung, die Schaffung von gesetzlichen Vorschriften und/oder finanziellen Anreizen für eine einzelne Massnahme zur Reduktion von Mikropartikel-Emissionen aus der Textilpflege als verfrüht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adopter les mesures et, le cas échéant, de créer les bases légales nécessaires, afin de réduire le rejet de microplastiques provenant de diverses sources dans l'environnement :

1. Il encourage les accords sectoriels (conformément à l'art. 41 de la loi sur la protection de l'environnement) visant à intégrer des filtres à microplastiques dans les lave-linge.

2. Il légifère sur l'intégration de filtres à microplastiques dans tous les nouveaux lave-linge si cet objectif ne peut être atteint par des accords sectoriels.

3. Il encourage par des incitations financières l'installation de filtres à microplastiques externes sur les lave-linge déjà en service.

FederalCouncilResponseText

Aujourd'hui, en raison du lavage de textiles, jusqu'à 80 tonnes de microplastiques sont rejetées chaque année dans les eaux usées en Suisse (env. 9,5 g par habitant). Dans les stations d'épuration, près de 95 % de ces particules sont filtrées, puis brûlées avec les boues d'épuration. Le traitement des eaux usées permet donc déjà de réduire considérablement la part de microplastiques qui s'échappent des textiles avant d'être rejetés dans l'environnement.

Dans certains pays de l'UE, les boues d'épuration sont encore utilisées comme fertilisants, ce qui a pour conséquence de libérer une plus grande part de microplastiques dans l'environnement. Dans sa stratégie pour des textiles durables récemment mise en consultation, l'UE a également mentionné des filtres pour lave-linge comme une option possible.

L'équipement typique des lave-linge domestiques a été testé à l'aide de différents procédés de rétention dans le cadre d'une étude menée il y a peu en collaboration avec la Haute école technique de Rapperswil (www.umtec.ch > Dokumente > Publikationen > Fachartikel > 2020 > Freisetzung von Mikroplastik aus Textilien in Abwasser). Selon cette étude, les technologies dont nous disposons actuellement sont insuffisantes pour mettre au point de tels dispositifs : l'analyse des microplastiques au niveau de la rétention des fibres montre que des filtres particulièrement fins seraient nécessaires pour réduire efficacement le nombre de particules. L'entretien des filtres devrait également être optimisé. Par ailleurs, la Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie du Conseil national a mené une consultation du 2 novembre 2021 au 16 février 2022 sur la révision partielle de la loi sur la protection de l'environnement élaborée en exécution de l'initiative parlementaire " Développer l'économie circulaire en Suisse ". D'autres adaptations législatives sont prévues dans le cadre de cette révision.

Pour les raisons évoquées, le Conseil fédéral estime qu'il est trop tôt pour encourager un accord sectoriel, introduire des prescriptions légales et/ou créer des incitations financières en faveur d'une seule mesure de réduction des émissions de microplastiques dues à l'entretien des textiles.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare le misure o, in ogni caso, di creare le basi giuridiche necessarie per ridurre l'immissione nell'ambiente di microplatiche provenienti da fonti diverse:

1. promuovendo accordi settoriali (ai sensi dell'art. 41 LPAmb) per l'installazione di filtri per microplastiche nelle lavatrici;

2. elaborando prescrizioni giuridiche concernenti l'installazione di filtri per microplastiche in tutte le nuove lavatrici vendute, se l'obiettivo non può essere raggiunto attraverso accordi settoriali;

3. promuovendo con incentivi finanziari l'installazione di filtri per microplastiche esterni nelle lavatrici già in funzione.

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Attualmente in Svizzera con il lavaggio dei tessuti vanno a finire nelle acque di scarico fino a 80 tonnellate di microplastiche all'anno (ca. 9,5 g pro capite). Circa il 95 per cento di queste microplastiche viene trattenuto dagli impianti di depurazione delle acque di scarico e incenerito insieme ai fanghi di depurazione. La quota di microplastiche provenienti dai tessuti che finiscono nell'ambiente viene quindi già fortemente ridotta dai processi di depurazione delle acque di scarico esistenti.

Nell'UE i fanghi di depurazione vengono ancora in parte utilizzati come fertilizzanti, per cui una quota elevata di fibre microplastiche finisce nell'ambiente. Per questo motivo, nella sua Strategia per i prodotti tessili da poco pubblicata per la consultazione, l'UE ha menzionato tra le possibili opzioni i filtri per le lavatrici.

Uno studio, condotto di recente in collaborazione con la Scuola universitaria per la tecnica di Rapperswil (www.umtec.ch > Dokumente > Publikationen > Fachartikel > 2020 > Freisetzung von Mikroplastik aus Textilien in Abwasser), ha analizzato l'equipaggiamento di comuni lavatrici domestiche con diversi sistemi di ritenuta. Secondo questo studio, la tecnologia attualmente disponibile non sarebbe ancora sufficiente. La valutazione della trattenuta delle fibre microplastiche mostra che per ridurre sensibilmente il numero di particelle di microplastiche sarebbero necessari filtri con maglie molto strette e che bisognerebbe migliorare la manutenzione dei filtri. Inoltre, dal 2 novembre 2021 al 16 febbraio 2022 la Commissione dell'ambiente, della pianificazione del territorio e dell'energia del Consiglio nazionale (CAPTE-N) ha svolto una consultazione sull'iniziativa parlamentare "Rafforzare l'economia circolare svizzera" per la revisione parziale della legge sulla protezione dell'ambiente (LPAmb), nella quale sono previsti ulteriori adeguamenti delle basi giuridiche.

Per queste ragioni, il Consiglio federale reputa prematura la promozione di un accordo settoriale e l'introduzione di prescrizioni giuridiche e/o di incentivi finanziari per una singola misura volta a ridurre le emissioni di microparticelle generate nella cura dei tessili.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Gesamtstrategie und einen Massnahmenplan bezüglich der Zukunft der in die Schweiz geflüchteten Ukrainer:innen zu erarbeiten. Dabei sind u.a. die Rückkehrmöglichkeiten, die unterschiedlichen Bedürfnisse, die persönlichen Verhältnisse und die finanziellen Ressourcen der Geflüchteten zu berücksichtigen.

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Der Bundesrat ist mit der Motionärin einig, dass der Umgang mit der Krisensituation in der Ukraine und ihren Auswirkungen in der Schweiz ein strategisches Vorgehen aus einer Gesamtsicht verlangt. Zu diesem Zweck wurden verschiedene Steuerungs- und Koordinationsgremien geschaffen.

Am 21. März 2022 hat das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement (EJPD) erstmals den Sonderstab Asyl (SONAS), das politisch-strategische Führungsorgan des Bundes zur Bewältigung von besonderen und ausserordentlichen Lagen im Bereich Asyl und Zuwanderung, eingesetzt. Der SONAS klärt betreffend die Schutzsuchenden aus der Ukraine Fragen zur Registrierung, Unterbringung, Betreuung und zur Sicherheit, stellt zusätzliche Ressourcen bereit und stellt die Abstimmung der Aufgaben zwischen dem Bund und den Kantonen sowie bundesintern sicher. Gleichzeitig beschäftigt sich der SONAS mit mittel- und längerfristigen Szenarien und Fragestellungen wie bspw. der Rückkehr der Schutzsuchenden. Im SONAS vertreten sind neben verschiedenen Bundesbehörden auch die entsprechenden kantonalen Partner sowie der Schweizerische Gemeindeverband und der Schweizerische Städteverband.

Mit dem Ziel, die Planbarkeit für Bund, Kantone, Städte und Gemeinden zu erhöhen, hat die Vorsteherin des EJPD den ehemaligen Kommandanten der Kantonspolizei Zürich, Thomas Würgler, mit der Erarbeitung von Szenarien in Bezug auf die Fluchtbewegungen in die Schweiz beauftragt. Des Weiteren hat das EJPD eine Evaluationsgruppe von erfahrenen migrationspolitischen Expertinnen und Experten eingesetzt, welche Herausforderungen und Fragen, die sich bei der Anwendung des Status S ergeben, laufend identifiziert, um in einem zweiten Schritt eine Beurteilung der geltenden Regelung des Status S sowie seiner Einbettung im Schweizer Asylsystem zu ermöglichen.

Im Auftrag der Vorsteherin des EJPD wurde ausserdem ein Austauschgremium zu Arbeitsmarkt- und Bildungsfragen aus Vertreterinnen und Vertretern der nationalen Verbände der Sozialpartner, den betroffenen interkantonalen Konferenzen und Bundesstellen eingesetzt. Das Gremium tauscht sich zu aktuellen praktischen Fragen und längerfristigen Herausforderungen in diesem Bereich aus.

Diese bestehenden Steuerungs- und Koordinationsgremien sowie die erteilten Mandate gewährleisten ein strategisches und vorausschauendes Vorgehen. Der Einbezug der verschiedenen Partner funktioniert. Die Kantone haben auf interkantonaler wie kantonaler Ebene entsprechende Sonderstäbe eingesetzt oder bestehende Gremien mandatiert. Der Bundesrat erachtet daher die Anliegen der Motion als erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer une stratégie globale et un plan de mesures pour encadrer l'avenir des réfugiés ukrainiens en Suisse. Il tiendra notamment compte des possibilités de retour, des différents besoins, de la situation personnelle et des ressources financières des personnes concernées.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteure de la motion, selon lequel la gestion de la crise ukrainienne et de ses répercussions sur la Suisse nécessite une approche stratégique globale. C'est pourquoi divers organes de pilotage et de coordination ont été créés.

Le 21 mars 2022, le Département fédéral de justice et police (DFJP) a pour la première fois convoqué l'État-major spécial Asile (SONAS), l'organe de direction politique et stratégique de la Confédération pour la maîtrise de situations particulières et extraordinaires dans le domaine de l'asile et des migrations. Le SONAS clarifie les questions liées à l'enregistrement, à l'hébergement, à l'encadrement et à la sécurité des personnes à protéger en provenance d'Ukraine, met à disposition des ressources supplémentaires et s'assure de la coordination des tâches entre la Confédération et les cantons ainsi qu'au sein de la Confédération elle-même. En parallèle, le SONAS élabore des scénarios à moyen et long termes et se penche sur des aspects tels que le retour des intéressés. Le SONAS est constitué de représentants de diverses autorités fédérales, des partenaires cantonaux concernés, de l'Association des communes suisses et de l'Union des villes suisses.

La cheffe du DFJP a chargé l'ancien commandant de la police cantonale de Zurich Thomas Würgler de concevoir des scénarios concernant les mouvements de fuite vers la Suisse afin d'améliorer la planification des mesures pour la Confédération, les cantons, les villes et les communes. Qui plus est, le DFJP a institué un groupe d'évaluation composé d'experts de la politique migratoire. Ce groupe identifie en permanence les défis et les questions qui se posent en matière d'application du statut S. Il doit ensuite évaluer la réglementation actuelle relative au statut S et permettre son insertion dans le système d'asile suisse.

La cheffe du DFJP a également donné mandat pour instituer un organe d'échange sur les questions de marché du travail et de formation. Cet organe se compose de représentants des associations nationales des partenaires sociaux ainsi que des conférences intercantonales et des services fédéraux concernés. Toutes ces personnes échangent entre elles sur des sujets pratiques d'actualité et sur les défis à relever à plus long terme dans ce domaine.

Ces organes de pilotage et de coordination déjà en place ainsi que les mandats confiés garantissent une démarche stratégique et permettent d'anticiper les choses. Le recours aux différents partenaires fonctionne. Enfin, les cantons ont instauré des états-majors spéciaux aux niveaux tant cantonal qu'intercantonal ou mandaté des organes existants. Le Conseil fédéral considère donc que l'objectif de la motion est atteint.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare una strategia globale e un piano di misure riguardo al futuro degli Ucraini fuggiti in Svizzera, considerando le possibilità di ritorno, le diverse esigenze, le condizioni personali e le risorse finanziarie dei profughi.

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Il Consiglio federale concorda con l'autrice della mozione che la gestione della crisi in Ucraina e delle sue ripercussioni per la Svizzera richiede un approccio strategico globale. A tal fine sono stati creati diversi organi di gestione e coordinamento.

Il 21 marzo 2022 il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) ha convocato per la prima volta lo Stato maggiore Asilo (SONAS), l'organo di condotta politico-strategico della Confederazione istituito per affrontare situazioni particolari e straordinarie in materia di asilo e d'immigrazione. Il SONAS chiarisce le questioni legate alla registrazione, all'alloggio, all'assistenza e alla sicurezza delle persone in cerca di protezione provenienti dall'Ucraina, mette a disposizione risorse supplementari e garantisce il coordinamento dei compiti tra la Confederazione e i Cantoni nonché all'interno della Confederazione. Parallelamente, elabora scenari a medio e lungo termine ed esamina questioni quali ad esempio il ritorno in patria dei profughi. Nel SONAS sono rappresentati, oltre a diverse autorità federali, anche i partner cantonali coinvolti, l'Associazione dei comuni svizzeri e l'Unione delle città svizzere.

Il Capo del DFGP ha incaricato l'ex comandante della polizia cantonale di Zurigo Thomas Würgler di delineare scenari in relazione ai flussi di profughi in Svizzera al fine di migliorare la pianificabilità per la Confederazione, i Cantoni, le città e i Comuni. Il DFGP ha inoltre istituito un gruppo di valutazione, composto da esperti nel campo della politica migratoria, incaricandolo di identificare le sfide e gli interrogativi che si pongono nell'applicazione dello statuto S, in modo da poter valutare, in una seconda fase, il vigente disciplinamento dello statuto S e la sua integrazione nel sistema svizzero d'asilo.

Su mandato del Capo del DFGP è stato pure istituito un organo di confronto su questioni attinenti al mercato del lavoro e alla formazione. Questo organo è composto da rappresentanti delle associazioni nazionali dei partner sociali, delle conferenze intercantonali e dei servizi federali coinvolti. Tutte queste persone discutono questioni pratiche di attualità e le sfide a lungo termine in questo settore.

Questi organi di gestione e coordinamento nonché i mandati conferiti garantiscono un modo di procedere strategico e lungimirante. Il coinvolgimento dei diversi partner funziona. I Cantoni hanno istituito stati maggiori speciali a livello cantonale e intercantonale o incaricato organi esistenti. Il Consiglio federale ritiene pertanto già adempiuta la richiesta avanzata nella mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Gesetz so anzupassen, dass in der Schweiz keine Schattenparlamente (Bürgerräte) mit Steuergeldern unterstützt werden dürfen.

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Der Bundesrat teilt die Einschätzung des Motionärs, dass die Stimmbürgerinnen und Stimmbürger in der Schweiz auf allen Staatsebenen über ausgeprägte, institutionalisierte politische Mitwirkungsmöglichkeiten verfügen. Neben den formalisierten Beteiligungsformen gibt es eine grosse Vielfalt an niederschwelligeren Instrumenten mit partizipativem Charakter.

Ein solches Instrument ist jenes des sogenannten "Bürgerrats" im Sinne eines zeitlich beschränkten Dialogs von Bürgerinnen und Bürgern zu spezifischen Themen und Sachfragen. Entsprechende Projekte werden vorwiegend von zivilgesellschaftlichen Akteuren initiiert und teilweise vom Bund im Rahmen der bestehenden Kompetenzen und Fördermittel (z.B. Kinder- und Jugendförderungsgesetz, KJFG; SR 446.1) unterstützt. Diese Gremien verfügen über keinerlei rechtliche Entscheidungskompetenzen. Sie sind damit auch nicht vergleichbar mit dem im Rahmen der vom Nationalrat abgelehnten pa. iv. Grüne Fraktion 20.467 vorgesehenen Klimarat, der über weitreichende Kompetenzen verfügt hätte. Aus dem Bundesrecht ergibt sich auch keine Möglichkeit, einen Bürgerrat mit Entscheidungsbefugnissen auszustatten.

Aus Sicht des Bundesrates scheint es unnötig, die Partizipationsmöglichkeiten für Bürgerinnen und Bürger durch ein generelles Finanzierungsverbot einzuschränken. Der Bundesrat lehnt ein Verbot auf Vorrat ab.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi de façon à interdire d'utiliser l'argent du contribuable suisse pour financer des " parlements bis " (ou " assemblées citoyennes ").

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de la motion selon lequel les citoyens suisses disposent à tous les échelons étatiques de possibilités de participation développées et institutionnalisées. En plus de ces dispositifs institutionnalisés, il existe également une grande variété d'outils à caractère participatif qui sont plus souples.

L'un de ces outils est l'" assemblée citoyenne ", qui permet aux citoyens de mener un dialogue limité dans le temps sur des thèmes et des questions spécifiques. Généralement lancés par des acteurs de la société civile, les projets de ce type sont parfois soutenus par la Confédération dans le cadre des compétences et des moyens d'encouragement qui lui sont dévolus (par ex. dans le cadre de la loi sur l'encouragement de l'enfance et de la jeunesse, LEEJ ; RS 446.1). Les assemblées concernées ne disposent juridiquement d'aucune compétence décisionnelle. Elles ne sont donc pas comparables au Conseil du climat dont la création, demandée par le Groupe des verts dans le cadre de l'iv. pa. 20.467, a été rejetée par le Conseil national, et qui aurait été doté de compétences étendues. Le droit fédéral ne permet par ailleurs pas d'investir une assemblée citoyenne de pouvoirs de décision.

Du point de vue du Conseil fédéral, il ne parait pas nécessaire de restreindre les possibilités de participation des citoyens à travers une interdiction générale de financement. Le Conseil fédéral s'oppose à une interdiction qui serait prononcée à titre préventif.