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Le Conseil fédéral est invité à faire usage de la compétence qui lui est attribuée à l'art. 35, al. 2, de la loi fédérale sur l'assurance-chômage et l'indemnité en cas d'insolvabilité (LACI) et de l'article 57b de l'ordonnance sur l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité en cas d'insolvabilité en prolongeant, et ce d'une manière générale, de six périodes de décompte (six mois) la durée maximale de l'indemnisation en cas de réduction de l'horaire de travail, du 1er avril au 30 septembre 2004 au moins.

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Le 28 mai 2003, le Conseil fédéral a fait usage de l'article 57b OACI en relation avec l'art. 35, al. 2, LACI. Il a porté la durée maximale de l'indemnisation en cas de réduction de l'horaire de travail de 12 à 18 mois dès le 1er juillet 2003. Cette mesure est venue à échéance le 31 mars 2004. L'auteur du postulat demande qu'elle soit reconduite jusqu'au 30 septembre 2004.

Pour tenir compte du fait que les effets de la reprise tardaient quelque peu à se faire sentir, le Conseil fédéral a décidé le 24 mars 2004 de porter à nouveau et de manière générale à 18 mois la durée maximale d'indemnisation en cas de réduction de l'horaire de travail. Il a fixé la durée de validité de la nouvelle prolongation du 1er avril au 30 juin 2004.

Le Conseil fédéral répond ainsi partiellement à la demande faisant l'objet du postulat. En revanche, il estime qu'il est indiqué de limiter la durée de validité de la mesure à trois mois du fait de l'amélioration de la situation économique et de la décrue du chômage qui se dessinent déjà. Selon les prévisions économiques du SECO, ces tendances vont encore se renforcer durant l'été 2004.

Le but de la prolongation du droit aux indemnités en cas de réduction de l'horaire de travail est de garantir une couverture d'assurance plus étendue que la normale en cas de chômage prononcé et persistant (art. 35 al. 2 LACI). Il importe donc, en présence de signes annonciateurs d'une reprise, que l'on procède à un examen de la situation du marché du travail à intervalles plus rapprochés pour ne pas détourner la mesure de son but.

Au vu des circonstances économiques actuelles, le Conseil fédéral est d'avis qu'il est indiqué de prévoir une durée de validité de la mesure limitée au 30 juin 2004. Il procédera ensuite à un nouvel examen de la situation du marché du travail et, au besoin, prolongera à nouveau la mesure de manière générale ou régionale comme l'y autorisent les articles 35 alinéa 2 LACI et 57b OACI.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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A causa della situazione sul mercato del lavoro, il 28 maggio 2003 il Consiglio federale ha applicato per la prima volta l'art. 57b OADI, in collegamento con l'art. 35 cpv. 2 LADI. A partire dal 1° luglio 2003 esso ha portato da dodici a diciotto mesi la durata massima dell'indennità per lavoro ridotto. Il presente provvedimento è scaduto il 31 marzo 2004. L'autore del postulato richiede che esso venga prolungato ulteriormente fino al 30 settembre 2004.

Per tener conto del fatto che gli effetti della ripresa tardavano un po' a manifestarsi, il 24 marzo 2004 il Consiglio federale ha deciso di riportare a diciotto mesi la durata massima dell'indennità per lavoro ridotto a livello svizzero, in applicazione dell'art. 57b OADI. Esso ha fissato la durata di validità della nuova proroga dal 1° aprile al 30 giugno 2004.

Il Consiglio federale risponde quindi parzialmente alla domanda che costituisce l'oggetto del postulato. In compenso ritiene opportuno limitare la durata di validità a tre mesi, per via del miglioramento della situazione economica e del calo della disoccupazione. Secondo le previsioni economiche del Seco, queste tendenze si consolideranno ulteriormente nel corso dell'estate 2004.

L'obiettivo della proroga del diritto all'indennità per lavoro ridotto consiste nel garantire una copertura assicurativa più estesa di quella attuale per la disoccupazione persistente e rilevante (art. 35 cpv. 2 LADI). E' quindi importante che, in presenza di segnali che annunciano una ripresa, si proceda a un esame della situazione del mercato del lavoro a intervalli più ravvicinati, in modo da rispettare lo scopo di questo provvedimento.

Vista la situazione economica attuale, il Consiglio federale ritiene opportuno prevedere una durata di validità del provvedimento limitata al 30 giugno 2004. Esso procederà in seguito a un nuovo esame della situazione del mercato del lavoro e, all'occorrenza, prorogherà di nuovo il provvedimento in maniera generale o regionale, come previsto dall'art. 35 cpv. 2 LADI e 57b OADI.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, die folgenden Fragen zum Einfluss von Herrn Ospel und der UBS auf die bundesrätliche Politik zu beantworten:

1. Wie gross ist der Einfluss von Herrn Ospel als Vertreter der grössten Schweizer Bank und des Finanzplatzes auf die Politik des Bundesrates? Wie macht Herr Ospel seinen von ihm selbst gerühmten Einfluss auf die Bundespolitik und den Bundesrat geltend? Wie häufig sind die "zyklischen" Telefonate von Herrn Ospel mit welchen Mitgliedern des Bundesrates?

2. Herr Ospel sieht sich "in mehreren Departementen mit Vertretern unserer Interessen abgestützt". Um welche Departemente bzw. Bundesräte und Bundesrätin handelt es sich?

3. Das Interview suggeriert insbesondere eine direkte Beeinflussung der Politik des Eidgenössischen Finanzdepartementes zu den Zeiten von Bundesrat Kaspar Villiger durch Herrn Ospel. Trifft dies zu, und erfolgen weiterhin direkte Einflussversuche vonseiten Herrn Ospels auf die Politik des Finanzministers?

4. In wie weit hat Herr Ospel den Bundesrat und insbesondere den Volkswirtschaftsminister auch kontaktiert, um ihn über den massiven Stellenabbau bei der UBS, die gleichzeitig Milliardengewinne ausweist, zu informieren?

5. Die UBS unterstützt nach Angaben von Herrn Ospel alle bürgerlichen Parteien mit einigen Hunderttausend Franken im Jahr. Wie viel erhalten die Parteien der Bundesräte der CVP, FDP und SVP von der UBS im Jahr?

6. Bei der Uno-Abstimmung habe eine sehr enge Zusammenarbeit mit dem damaligen Aussenminister Joseph Deiss stattgefunden. Ist auch eine enge Zusammenarbeit zwischen der UBS bzw. Herrn Ospel und einzelnen Vertretern des Bundesrates bei der Abstimmung zum Steuerpaket des Bundes im Mai 2004 geplant?

7. Wie beurteilt der Bundesrat generell die Aussagen eines Exponenten der Schweizer Wirtschaft in Bezug auf dessen Einfluss auf die bundesrätliche Politik?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat erachtet es nicht als seine Aufgabe, zu den Aussagen von Herrn Ospel Stellung zu nehmen.

Selbstverständlich treffen sich der Bundesrat und seine Mitglieder regelmässig mit Vertretern der Wirtschaft, um sich über die Lage der Wirtschaft sowie über sich anbahnende Probleme informieren zu lassen und um Sachdossiers zu besprechen. Zu den Vertretern der Wirtschaft gehören nicht nur die Vertreter der Finanzwirtschaft, sondern der verschiedenen Branchen der Industrie, der Landwirtschaft, der KMU, des Dienstleistungssektors und der Gewerkschaften.

Es ist auch nicht Sache des Bundesrates, sich zum Verhältnis der UBS bzw. der Wirtschaft zu den politischen Parteien zu äussern.

Der Bundesrat begrüsst es schliesslich, wenn sich nicht nur die Bürgerinnen und Bürger, sondern auch Verbände, Organisationen und die Wirtschaft bei Volksabstimmungen engagieren. Was sein Engagement im Vorfeld von Abstimmungen betrifft, verweist er auf den entsprechenden Bericht vom 21. November 2001. Darin ist eine Zusammenarbeit weder mit der Wirtschaft noch mit einzelnen Unternehmen oder mit Dritten vorgesehen.

Antwort des Bundesrates.
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Il Consiglio federale non ritiene suo compito prendere posizione sulle affermazioni del signor Ospel.

È comunque esatto che il Consiglio federale e i suoi membri incontrano regolarmente rappresentanti dell'economia per informarsi sulla situazione economica e sui problemi che si pongono, come pure per discutere dossier specifici. I rappresentanti della finanza non sono i soli a rappresentare l'economia, che si compone anche dei diversi rami dell'industria, dell'agricoltura, delle PMI, del settore dei servizi, senza scordare le organizzazioni sindacali.

Non spetta neppure al Consiglio federale esprimersi sulle relazioni che l'UBS in particolare e l'economia in generale intrattengono con i partiti politici.

Il Consiglio federale caldeggia infine il fatto che non soltanto i cittadini, ma anche le associazioni, le organizzazioni e le cerchie dell'economia prendano posizione. Il Consiglio federale ha stabilito in un rapporto del 21 novembre 2001 il proprio impegno nelle campagne che precedono le votazioni federali. Il rapporto non prevede alcuna collaborazione né con l'economia, né con singole imprese, né con terzi.

Risposta del Consiglio federale.
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Giusta l'articolo 54 capoverso 1 della legge sull'agricoltura (LAgr; RS 910.1) gli zuccherifici (nel caso specifico si tratta degli zuccherifici Aarberg e Frauenfeld SA [ZAF]) hanno il mandato di trasformare la produzione indigena di barbabietole da zucchero. Inoltre hanno anche l'obbligo di pattuire, con le organizzazioni di coltivatori, i quantitativi di barbabietole da zucchero e i criteri per la loro ripartizione fra i coltivatori nonché i prezzi e le condizioni di ritiro. Sono anche tenuti ad organizzare la trasformazione a costi vantaggiosi (art. 54 cpv. 2 lett. d LAgr). Vista la pressione dei costi e i compiti fissati dalla legge, la ripartizione in base alla distanza non va contestata, poiché la produzione di zucchero comporta notevoli costi di trasporto: mediamente per ettaro si producono 70 tonnellate di barbabietole da zucchero che devono essere trasportate negli zuccherifici. Per gli zuccherifici Aarberg e Frauenfeld SA ciò comporta costi annuali per un totale di circa 15 milioni di franchi.

Rispondiamo alle singole domande nel modo indicato di seguito.

Organizzazione di categoria dello zucchero

Per organizzazione dei coltivatori ai sensi dell'articolo 54 capoverso 2 lettera a della legge sull'agricoltura s'intende la Federazione svizzera dei coltivatori di barbabietole da zucchero (art. 3 cpv. 1 ordinanza sullo zucchero; RS 916.114.11). Quest'ultima non costituisce alcuna organizzazione contadina di solidarietà ai sensi dell'articolo 8 capoverso 2 della legge sull'agricoltura e non è quindi tenuta ad adempiere le esigenze contenute nell'ordinanza sulle organizzazioni di categoria e sulle organizzazioni di produttori (RS 919.117.72).

Concentrazione della produzione

Con l'aiuto della prova che le esigenze ecologiche sono rispettate (art. 5 e segg. dell'ordinanza sui pagamenti diretti, OPD; SR 910.13) si evita una concentrazione controproducente della produzione a livello aziendale. Perciò la coltivazione della barbabietola da zucchero è limitata al 25 per cento della superficie coltiva aperta (pto. 4.2 lett. g dell'allegato all'OPD).

Garanzia della possibilità di produzione

In nessun altro ambito della legislazione agricola vi è una regolamentazione equiparabile a quella della coltivazione delle barbabietole da zucchero, secondo la quale un'azienda è incaricata della trasformazione di un quantitativo minimo di un prodotto agricolo e a tal scopo deve concludere contratti con dei privati. Negli altri settori della produzione non sono necessari provvedimenti per prevenire le limitazioni di produzione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine neue Landeshymne in allen Landessprachen erarbeiten zu lassen, die sich inhaltlich an den Grundwerten und Staatszielen der neuen Bundesverfassung vom 18. April 1999 - insbesondere auch am Gleichstellungsauftrag - orientiert.

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Bis ins späte 19. Jahrhundert kannte die Schweiz keine Tradition der Landeshymne. Erste gebräuchliche Hymnen hatten sich durch langen Gebrauch und Gewohnheitsrechte als beliebte Volkslieder eingebürgert. Wegen fehlender Bundeskompetenz und der Autonomie der Kantone gab es jedoch nie eine verbindliche Lösung. So wurde bis 1961 häufig das Lied "Rufst du, mein Vaterland" verwendet. Da es auf die englische Hymnenmelodie "God save the Queen" gesungen wurde, kam es jedoch oft zu Verwechslungen mit der englischen Hymne.

Offiziell beschloss deshalb der Bundesrat 1961, den Schweizerpsalm "Trittst im Morgenrot daher" provisorisch als Landeshymne einzusetzen.

Auf der Suche nach einer neuen Landeshymne wurden in den folgenden zwanzig Jahren mehrmals breit angelegte Vernehmlassungen, Befragungen und Wettbewerbe durchgeführt (zwischen 1961 und 1965 oder 1979-80). Diesen Bemühungen war allerdings kein Erfolg beschieden: Es zeigte sich, dass kein anderer Vorschlag so viele Stimmen auf sich vereinigen konnte, wie der Schweizerpsalm. Am 1. April 1981 beschloss der Bundesrat, den Schweizerpsalm für die Armee sowie für den Einflussbereich der diplomatischen Vertretungen unseres Landes definitiv als offizielle schweizerische Landeshymne zu bezeichnen. In einem Schreiben wurden die Kantone eingeladen, in ihrem Zuständigkeitsbereich in gleichem Sinne zu entscheiden.

Die Bedeutung einer Landeshymne für die einzelnen Bürgerinnen und Bürger ist sehr unterschiedlich und individuell. Während ihr Erklingen bei den einen positive Gefühle weckt, empfinden es andere als bedeutungslos oder gar unangenehm.

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass der Text und die Melodie des Schweizerpsalms für einen Teil der Bürgerinnen und Bürger heute nicht mehr zeitgemäss erscheinen. Für andere hat jedoch gerade der pathetische und religiöse Charakter der aktuellen Landeshymne ein identitätsstiftendes Moment. Die Landesyhmne ist ein emotional besetztes und polarisierendes Thema.

Darum sowie aufgrund der Erfahrungen in der Vergangenheit ist der Bundesrat grundsätzlich zurückhaltend gegenüber neuen Versuchen, einen Text zu finden, der diesen heterogenen Empfindungen Ausdruck verleiht und der gleichzeitig von einer Mehrheit der Bevölkerung getragen wird. Er ist deshalb der Ansicht, dass der momentan geltende Schweizerpsalm trotz gewisser Mängel dank seiner Bekanntheit eine würdige Landeshymne für die Schweiz ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire rédiger, dans toutes les langues nationales, un nouvel hymne national dont le contenu reflète les valeurs fondamentales et les buts de l'État inscrits dans la nouvelle Constitution fédérale du 18 avril 1999, dont notamment le mandat de l'égalité de l'homme et de la femme.

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La tradition de l'hymne national est restée inconnue en Suisse jusqu'à la fin du 19e siècle. Un long usage et la coutume avaient élevé quelques premiers hymnes au rang de chants populaires extrêmement appréciés. En raison de l'autonomie des cantons et de l'absence de compétence de la Confédération en la matière, une solution définitive ne put jamais être trouvée. C'est ainsi que fut utilisé jusqu'à 1961 le chant " Rufst Du mein Vaterland" - "Ô monts indépendants" - "Ci chiami o patria" . Cependant, comme il était chanté sur la mélodie de l'hymne anglais "God save the Queen", les confusions étaient fréquentes. C'est pourquoi le Conseil fédéral décida en 1961 de faire du cantique suisse "Tritts im Morgenrot daher" - "Sur nos monts quand le soleil" -"Quando bionda aurora il mattin c'indora" l'hymne national, mais nota bene à titre provisoire.

Durant les vingt années qui suivirent, la recherche d'un nouvel hymne national donna lieu à bien des consultations, enquêtes et concours (entre 1961 et 1965 ou en 1979-80). Ces efforts restèrent vains : il apparut qu'aucune autre proposition ne réunissait autant de suffrages que le cantique suisse. Le 1er avril 1981, le Conseil fédéral décida de faire du cantique suisse l'hymne national officiel pour l'armée et pour nos représentations diplomatiques. Les cantons furent invités à se rallier à cette décision dans les domaines relevant de leur compétence.

Chaque citoyenne, chaque citoyen a sa propre conception de l'hymne national. Chez les uns, il éveille des sentiments positifs, alors que d'autres n'éprouvent rien ou sont même gênés.

Le Conseil fédéral est conscient qu'une partie des citoyennes et des citoyens ne trouve plus très actuels le texte et la mélodie du cantique suisse. D'autres au contraire voient dans son pathos et son caractère religieux - et religieux signifie ce qui relie - précisément l'élément fondateur d'une identité commune. L'hymne national est le sujet par excellence qui polarise les émotions.

C'est pourquoi, et en considérant les expériences du passé, le Conseil fédéral entend se montrer prudent devant les tentatives visant à trouver un texte capable d'exprimer des sentiments si hétérogènes et dans lequel une majorité de la population puisse se reconnaître. Le Conseil fédéral est donc d'avis que le cantique suisse sous sa forme actuelle, en raison de sa popularité et malgré certains défauts, est un hymne national digne de notre pays.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di fare elaborare un nuovo inno nazionale svizzero nelle lingue nazionali aderente, in termini di contenuti, ai valori fondamentali e agli obiettivi dello Stato contemplati dalla nuova Costituzione federale del 18 aprile 1999 e in particolare aderente al mandato delle pari opportunità.

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Fino all'Ottocento inoltrato, la Svizzera non conosceva la tradizione dell'inno nazionale. I primi inni che si prestarono allo scopo erano diventati canzoni popolari apprezzate in seguito all'uso e alla consuetudine. Tuttavia, mancando una competenza federale e in presenza dell'autonomia cantonale non fu mai trovata una soluzione vincolante. Fino al 1961 veniva spesso usato allo scopo il canto "Ci chiami, o Patria". Essendo cantato sulla melodia dell'inno inglese "God save the Queen" diede spesso luogo a confusioni con quest'ultimo. Nel 1961 il Consiglio federale decise pertanto di utilizzare il Salmo svizzero come inno nazionale provvisorio.

Alla ricerca di un nuovo inno nazionale nei due decenni successivi sono state condotte consultazioni, inchieste e concorsi (tra il 1961 e il 1965 e nel 1979-80) ad ampio raggio. Tuttavia questi sforzi non hanno avuto riscontro. Nessun'altra proposta è stata in grado di riscuotere altrettanti consensi del Salmo svizzero. Il 1° aprile 1981 il Consiglio federale ha deciso pertanto di considerare definitivamente il Salmo svizzero come inno nazionale svizzero ufficiale per l'ambito dell'esercito e delle rappresentanze diplomatiche del nostro Paese. In una lettera ai Cantoni fu suggerito di prendere una decisione analoga per gli ambiti di competenza cantonale.

La valenza di un inno nazionale per le singole cittadine e i singoli cittadini è molto variata e individuale. Per gli uni l'intonarlo risveglia sentimenti positivi, altri lo ritengono privo di importanza se non addirittura sgradevole.

Il Consiglio federale è consapevole che oggi il testo e la melodia del Salmo svizzero appaiono, per una parte della popolazione, non più al passo con i tempi. Per altri, tuttavia, è proprio il carattere patetico e religioso dell'attuale inno nazionale che risveglia un sentimento favorevole alla ricerca di identità. L'inno nazionale è un tema pregno di emozioni e controverso.

Per queste ragioni e per le esperienze fatte in passato, il Consiglio federale è molto restio, per principio, nei confronti di nuovi tentativi di trovare un testo che esprima questi sentimenti così diversi e che, contemporaneamente, sia sostenuto da una maggioranza della popolazione. Pertanto è del parere che, grazie alla sua popolarità, il Salmo svizzero utilizzato oggi sia un inno degno della Svizzera, nonostante presenti alcune lacune.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht, chinesischen Touristinnen und Touristen, die ein europäisches Visum ("Schengen-Visum") besitzen und die Schweiz zum ersten Mal besuchen, die Einreise in unser Land zu bewilligen.

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Der Bundesrat stimmt dem Motionär zu, dass die Anerkennung der Schweiz als offizielle Tourismusdestination durch die Volksrepublik China (ADS: Approved Destination Status) einen Gewinn für unseren Tourismus und die Wirtschaft darstellt und neue Märkte eröffnet. Diese Chance beinhaltet indessen auch die Gefahr einer unkontrollierten Migration, der angemessen zu begegnen ist.

Zurzeit kann das Anliegen des Motionärs aus sicherheits- und migrationspolitischen Gründen nicht erfüllt werden. Leider gibt es aus diesen Gebieten eine relativ grosse Zahl von Triaden und Schleppern, die ausreisewillige Personen gegen Geldsummen ins Ausland schleusen. Das Migrations- und Kriminalitätsrisiko ist zurzeit als beträchtlich einzustufen. Mit dem Inkrafttreten des ADS muss vermehrt damit gerechnet werden, dass Pseudotouristen nach Europa und zum Teil auch in die Schweiz gelangen.

Im Sinne einer vorgezogenen Grenzkontrolle erlaubt es die Visumpflicht, die sich aufdrängenden Kontrollmassnahmen bereits im Herkunftsstaat der reisewilligen Personen und in Kenntnis der örtlichen Verhältnisse durchzuführen. Bei einer Abschaffung der Visumpflicht würde sich diese Kontrolltätigkeit an die Grenze verlagern. Wegen der täglich bis zu 700 000 ein- und ausreisenden Personen und der knappen personellen Ressourcen der Grenzkontrollbehörden werden Kontrollen nur stichprobeweise durchgeführt. Die gesamte, mit der Visumpflicht beabsichtigte migrations- und sicherheitspolizeiliche Vorkontrolle wäre dadurch faktisch aufgehoben.

Aus sicherheits- und migrationspolitischen Gründen war deshalb die Anerkennung des Schengen-Visums bisher lediglich bei einigen wenigen Staaten zu verantworten.

Erschwerend kommt hinzu, dass die Volksrepublik China bis anhin kein Rückübernahmeabkommen mit unserem Land abgeschlossen hat, weshalb die Wiederausreise chinesischer Staatsangehöriger nicht hinreichend gesichert ist.

Mit Blick auf den Abschluss des ADS und die erwartete Zunahme von Visumgesuchen aus der Volksrepublik China beabsichtigt die Schweiz hingegen, mit den chinesischen Behörden ein Memorandum of Understanding abzuschliessen, welches eine rasche, unaufwendige und damit finanziell günstige Lösung bei der Erteilung von Visa an Reisegruppen ermöglicht. Damit wird den berechtigten Interessen der Schweizer Wirtschaft Rechnung getragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.