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Wie steht der Bundesrat zu diesem Thema, und welche Mittel kann er seines Erachtens einsetzen, ohne in diesem Bereich die Kompetenzen der Kantone zu verletzen?

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Es trifft zu, dass die Belegungssituation im schweizerischen Justizvollzug temporär und regional unterschiedlich angespannt ist und dass dieser Umstand die Arbeit der Behörden in den betroffenen Kantonen erschweren kann. Nach Darstellung im Bericht der Fachgruppe "Kapazitätsmonitoring Freiheitsentzug", welcher im Auftrag der Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren erstellt und im September 2016 veröffentlicht wurde, hat sich der Platzmangel im Vergleich zu den Vorjahren entschärft. Auslastungen von 100 Prozent und mehr sind selten. Einen manifesten Platzmangel und infolgedessen markant überbelegte Gefängnisse weisen einzig die Kantone Waadt und Genf aus. Die Fachgruppe kommt zum Schluss, dass der Platzbedarf im Bereich des geschlossenen Strafvollzugs schweizweit nahezu gesichert sein wird, sofern die derzeit geplanten Plätze im Konkordat der Westschweizer Kantone (Freiburg, Genf, Neuenburg und Waadt) realisiert werden. Die Realisierung wird mehrere Jahre beanspruchen.

Der Bund unterstützt die Kantone, ohne dabei in ihre Kompetenzhoheit einzugreifen. Er beteiligt sich aktiv in den spezifischen Arbeitsgruppen der Kantone, begleitet die Planung und Realisierung von Bauprojekten und entrichtet Baubeiträge für Einrichtungen des Straf- und Massnahmenvollzugs. Diese betragen 35 Prozent der anerkannten Baukosten.

Antwort des Bundesrates.
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Quelle est l'appréciation du Conseil fédéral à ce sujet et quels moyens pense-t-il pouvoir mettre en oeuvre sans empiéter sur les compétences des cantons en la matière ?

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Il est exact que l'exécution des peines en Suisse connaît une situation tendue en termes de surpopulation carcérale dans certaines régions et à titre temporaire, ce qui peut rendre difficile le travail des autorités cantonales concernées. Selon le rapport du groupe technique "Monitorage des capacités de privation de liberté" établi sur mandat de la Conférence des directrices et directeurs des départements cantonaux de justice et police et publié en septembre 2016, la situation en matière d'occupation s'est détendue par rapport aux années précédentes. Des taux d'occupation égaux ou supérieurs à 1,0 % sont rares. Seuls les cantons de Vaud et de Genève connaissent un manque de places évident et, par conséquent, des prisons vraiment surpeuplées. Ledit groupe technique arrive à la conclusion que les besoins en places en milieu pénitentiaire fermé sont presque couverts sur l'ensemble de la Suisse, pour autant que les places prévues à l'heure actuelle au sein du Concordat latin soient réalisées (Fribourg, Genève, Neuchâtel et Vaud). Plusieurs années seront nécessaires pour la réalisation de ces places.

La Confédération apporte son soutien aux cantons, sans pour autant intervenir dans leurs compétences en la matière. Elle participe activement aux groupes de travail spécifiques, accompagne la planification et la réalisation de projets de construction et octroie des subventions de construction pour les établissements d'exécution de peines et mesures. Ces subventions se montent à 35 % des coûts de construction reconnus.

Réponse du Conseil fédéral.
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Come valuta il Consiglio federale la questione e quali mezzi pensa di poter attuare senza intromettersi nelle competenze dei cantoni in materia?

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È esatto che in Svizzera in alcune regioni la situazione è temporaneamente tesa in termini di sovraffollamento carcerario, il che può ostacolare il lavoro delle autorità competenti. Secondo il rapporto del gruppo tecnico "Monitoraggio delle capacità di privazione della libertà", stilato su incarico della Conferenza delle direttrici e dei direttori dei dipartimenti cantonali di giustizia e polizia e pubblicato nel settembre 2016, la situazione si è distesa rispetto agli anni precedenti. Tassi di occupazione pari o superiori al 100 per cento sono rari. Soltanto i cantoni di Vaud e di Ginevra registrano una carenza evidente di posti e, quindi, prigioni chiaramente sovraffollate. Il citato gruppo tecnico giunge alla conclusione che il fabbisogno di posti nell'ambito penitenziario chiuso è quasi coperto a livello svizzero se i posti attualmente previsti in seno al Concordato latino saranno realizzati (Friburgo, Ginevra, Neuchâtel e Vaud). La realizzazione richiederà vari anni.

La Confederazione sostiene i cantoni, senza tuttavia intervenire nelle loro competenze in materia. Partecipa attivamente ai gruppi di lavoro specifici, segue la pianificazione e la realizzazione di progetti edili e versa sussidi di costruzione per gli stabilimenti di esecuzione delle pene e delle misure. Questi ammontano al 35 per cento dei costi di costruzione riconosciuti.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob die Oberaufsichtskommission Berufliche Vorsorge (OAK) anzuweisen ist, keine Weisung über neue Anforderungen an die Revisionsstelle zu erlassen. Gegebenenfalls ist die Regulierungskompetenz einzuschränken oder der Auftrag der OAK anzupassen.

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Die Oberaufsichtskommission Berufliche Vorsorge ist sowohl administrativ als auch finanziell vom Bundesrat unabhängig. Folglich kann der Bundesrat keine Weisungen für sie erlassen.

Der Bundesrat kann indessen prüfen, ob der im Postulat erwähnte Weisungsentwurf dem geltenden rechtlichen Rahmen entspricht, und gegebenenfalls eine Anpassung in Erwägung ziehen. Er beantragt daher, das Postulat in diesem Sinne anzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner s'il y a lieu d'ordonner à la Commission de haute surveillance de la prévoyance professionnelle (CHS PP) de n'édicter aucune directive imposant de nouvelles exigences à l'organe de révision. Au besoin, la compétence de la CHS PP d'établir des règles devra être restreinte ou le mandat de la commission adapté.

FederalCouncilResponseText

La Commission de haute surveillance de la prévoyance professionnelle est indépendante du Conseil fédéral, tant sur le plan administratif que financier. En conséquence, le Conseil fédéral ne peut pas émettre de directives à son attention.

En revanche, le Conseil fédéral peut examiner si le projet de directive mentionné dans le postulat s'inscrit dans le cadre légal actuel et, le cas échéant, examinera l'éventuelle adaptation de celui-ci. Il propose donc d'adopter le présent postulat dans ce sens.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare se non sia opportuno dare istruzioni alla Commissione di alta vigilanza della previdenza professionale (CAV PP) affinché non emani direttive concernenti nuovi requisiti per gli uffici di revisione. Eventualmente si dovrebbe limitare la competenza della CAV PP in materia di regolamentazione o adeguare il suo mandato.

FederalCouncilResponseText

La Commissione di alta vigilanza della previdenza professionale è indipendente dal Consiglio federale, sia a livello amministrativo che sul piano finanziario. Di conseguenza, il Consiglio federale non può emanare direttive nei suoi confronti.

Per contro, può esaminare se il progetto di direttive menzionato nel postulato sia conforme al quadro giuridico vigente e, se del caso, ne vaglierà un adeguamento. Propone pertanto di adottare il presente postulato in tal senso.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Gemäss einer im Rahmen des Nationalen Forschungsprogramms (NFP) 67 durchgeführten Studie werden in den nächsten Jahren immer mehr Häftlinge in den Schweizer Gefängnissen altern und sterben. Die Wissenschaftler empfehlen namentlich die freie Wahl des Sterbeortes für Häftlinge und eine Lockerung der Haftbedingungen sowie die Schaffung von einheitlichen Richtlinien zu einem menschenwürdigen Lebensende im Gefängnis.

1. Welche Stellung bezieht der Bundesrat zu diesen Empfehlungen?

2. Ist er bereit, mit dem Bundesamt für Justiz Pilotprojekte zum Straf- und Massnahmenvollzug für betagte oder schwerkranke Häftlinge zu unterstützen?

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1. Der Bundesrat nimmt die besonderen Herausforderungen, die sich in Bezug auf bejahrte und kranke Personen im Straf- und Massnahmenvollzug stellen, sehr ernst. Wie in der Antwort des Bundesrates auf die Anfrage Gross Andreas 15.1073 dargelegt und im Nationalen Forschungsprogramm 67 erörtert, sind die gesetzlichen Grundlagen vorhanden, um den für den Straf- und Massnahmenvollzug zuständigen Kantonen die Möglichkeit zu bieten, betagte oder kranke Gefangene adäquat unterzubringen, zu behandeln und den Umständen entsprechend bis an ihr Lebensende zu begleiten. Die Kantone haben das Problem der steigenden Zahl betagter, schwerkranker Gefangener erkannt und sind bereits aktiv geworden. So hat das Strafvollzugskonkordat der Nordwest- und Innerschweiz eine Arbeitsgruppe eingesetzt, die sich des Themas "psychisch kranke Inhaftierte" angenommen hat und sich ab dem Frühjahr 2017 überdies mit dem Themenbereich "Lebensende im Strafvollzug" befassen wird. Weiter sind im Kanton Genf für die Unterbringung von alten und kranken Personen im Straf- und Massnahmenvollzug 15 neue, entsprechend ausgestattete Plätze in Planung. Zudem wird sich auch das Schweizerische Kompetenzzentrum für Justizvollzug in der Schweiz, das spätestens im Jahr 2018 eröffnet wird, mit diesem Thema auseinandersetzen. Gerade im Licht dieser Vorkehren und Bestrebungen ist der Bundesrat überzeugt, dass die Kantone dieser Thematik gebührend Rechnung tragen und soweit erforderlich das Nötige vorkehren, um einen den Empfehlungen der Nationalfondsstudie entsprechenden Straf- und Massnahmenvollzug zu gewährleisten.

2. Zum konkreten Thema wurden bisher keine Gesuche eingereicht. Ein neues Gesuch würde durch das Bundesamt für Justiz gestützt auf und im Rahmen der geltenden gesetzlichen Regelung geprüft.

Antwort des Bundesrates.
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Selon une recherche menée dans le cadre du Programme national de recherche (PNR) 67, un nombre croissant de détenus vont vieillir et mourir dans les prisons suisses au cours des prochaines années. Les scientifiques recommandent notamment le choix par les détenus de leur lieu de décès et l'assouplissement du régime de détention, ainsi que la création de directives uniformes pour une fin de vie dans la dignité en prison.

1. Que pense le Conseil fédéral de ces recommandations ?

2. Est-il prêt à soutenir, par le biais de l'Office fédéral de la justice, des projets pilotes concernant l'exécution des peines et des mesures pour les détenus âgés et/ou gravement malades ?

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1. Le Conseil fédéral prend très au sérieux les enjeux particuliers que posent les personnes âgées et malades dans l'exécution des peines et des mesures. Comme cela est expliqué dans la réponse du Conseil fédéral à la question Gross Andreas 15.1073 et abordé dans le Programme national de recherche, les dispositions légales en vigueur permettent aux cantons, lesquels sont responsables de l'exécution des peines et des mesures, de placer les détenus âgés et malades dans des établissements appropriés, de les soigner et de les accompagner, dans la mesure du possible, jusqu'à la fin de leur vie. Les cantons ont pris la mesure du problème du nombre croissant de détenus âgés, gravement malades et ont déjà passé à l'action. Ainsi, le Concordat sur l'exécution des peines et des mesures de la Suisse centrale et du Nord-Ouest a mis sur pied un groupe de travail qui s'est occupé de la question des détenus atteints de maladies psychiques et qui, dès le printemps 2017, se consacrera en outre à la thématique de la fin de vie dans l'exécution des peines. De plus, le canton de Genève prévoit la création de quinze nouvelles places équipées en conséquence pour les personnes âgées et malades dans l'exécution des peines et des mesures. Par ailleurs, le Centre suisse de compétence pour l'exécution des peines, qui ouvrira ses portes au plus tard en 2018, se penchera également sur cette question. Compte tenu des mesures qui ont été prises et des efforts entrepris, le Conseil fédéral est convaincu que les cantons prennent dûment en compte cette thématique et, en cas de besoin, font le nécessaire pour assurer une exécution des peines et des mesures conforme aux recommandations du Programme national de recherche.

2. À ce jour, aucune demande relative à cette thématique n'a été déposée. L'Office fédéral de la justice examinerait une nouvelle demande conformément à la réglementation légale en vigueur.

Réponse du Conseil fédéral.
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Secondo una ricerca condotta nel quadro del Programma nazionale di ricerca (PNR) 67, nel corso dei prossimi anni un crescente numero di detenuti invecchierà e morirà nelle prigioni svizzere. Gli esperti raccomandano in particolare di permettere ai detenuti di scegliere il luogo di decesso e di allentare il regime detentivo, nonché di creare direttive uniformi per una fine di vita dignitosa in prigione.

1. Come giudica il Consiglio federale queste raccomandazioni?

2. È disposto a sostenere, tramite l'Ufficio federale di giustizia, progetti pilota concernenti l'esecuzione delle pene e delle misure per i detenuti anziani e/o gravemente malati?

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1. Il Consiglio federale prende molto sul serio le particolari sfide poste dagli anziani e malati nell'esecuzione delle pene e delle misure. Come illustrato nella risposta all'interrogazione Gross Andreas 15.1073 e rilevato nel Programma nazionale di ricerca, le disposizioni legali in vigore permettono ai Cantoni, competenti per l'esecuzione delle pene e delle misure, di alloggiare e trattare adeguatamente i detenuti anziani e malati, accompagnandoli nella loro fine di vita conformemente alle circostanze. I Cantoni hanno riconosciuto il problema dell'aumento dei detenuti anziani e gravemente malati e hanno già reagito. Il Concordato dei Cantoni della Svizzera nord-occidentale e della Svizzera interna ha istituito un gruppo di lavoro che si sta occupando del tema dei detenuti psichicamente malati e dalla primavera del 2017 tratterà quello della fine della vita nell'esecuzione delle pene. Il Cantone di Ginevra ha inoltre già pianificato 15 nuovi posti adeguati per l'alloggio di detenuti anziani e malati. Infine, anche il centro svizzero di competenza per l'esecuzione delle pene, che verrà inaugurato al più tardi nel 2018, tratterà questo tema. Alla luce di queste misure e degli sforzi profusi, il Consiglio federale è convinto che i Cantoni stanno tenendo adeguatamente conto di questa tematica e che adotteranno le misure necessarie per garantire un'esecuzione delle pene e delle misure che soddisfi le raccomandazioni dello studio del Programma nazionale di ricerca.

2. Finora non sono state depositate domande sul tema in questione. L'Ufficio federale di giustizia esaminerebbe una nuova domanda fondandosi sulla normativa vigente.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zur Machbarkeit eines Plans B für die Entsorgung hochradioaktiver Abfälle zu erarbeiten. In diesem Plan soll die Möglichkeit eines nicht endgültigen, überwachten und sicheren Lagers - zum Beispiel in Felslagern - überprüft werden.

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Zur Entsorgung von radioaktiven Abfällen ist die Einlagerung in unterirdische Gesteinsschichten nach heutigem Kenntnisstand die sicherste Lösung. Expertinnen und Experten weltweit sind sich darüber einig. Das Kernenergiegesetz vom 21. März 2003 (KEG; SR 732.1) schreibt deshalb die geologische Tiefenlagerung vor.

Das Postulat fordert die Prüfung einer nicht definitiven, überwachten Lagerung der radioaktiven Abfälle, beispielsweise in Kavernen im geologischen Untergrund. Zu möglichen Optionen zur geologischen Tiefenlagerung der radioaktiven Abfälle hat sich der Bundesrat bereits in seiner Stellungnahme zum zur Ablehnung beantragten Postulat Fehr Hans-Jürg 13.3145, "Geologisches Tiefenlager. Varianten evaluieren", geäussert. Der Nationalrat hat sich der Meinung des Bundesrates angeschlossen und das Postulat am 12. März 2015 abgelehnt. Die wichtigsten Punkte der damaligen Stellungnahme werden hier gekürzt wiederholt.

Die Frage nach dem Entsorgungskonzept für eine sichere Lagerung der radioaktiven Abfälle wurde in der Schweiz lange und intensiv diskutiert. Die Expertengruppe Entsorgungskonzepte für radioaktive Abfälle (Ekra) hat insgesamt sechs Lagerkonzepte beurteilt, wovon drei die Lagerung im Untergrund beinhalten. Mit dem Schlussbericht der Ekra vom 31. Januar 2000 liegt somit ein Bericht vor, der die Vor- und Nachteile verschiedener Lagerkonzepte aufzeigt. Das von der Ekra entwickelte Konzept der kontrollierten geologischen Langzeitlagerung, welches Endlagerung und Reversibilität verbindet, wurde vom Parlament als "geologisches Tiefenlager" in das KEG aufgenommen.

Konzepte, welche über einen derart langen Zeitraum eine dauerhafte Überwachung voraussetzen, können die langfristig sichere Entsorgung der radioaktiven Abfälle nicht gewährleisten. Zudem beinhaltet das Schweizer Konzept bis zum Verschluss der Anlage eine Überwachung mit erleichterter Rückholbarkeit der Abfälle.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de rédiger un rapport sur la faisabilité d'un plan B pour la gestion des déchets hautement radioactifs. Ce plan doit étudier la possibilité d'un stockage non définitif, surveillé mais sûr, par exemple dans des cavernes réalisées dans la roche.

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En l'état actuel des connaissances, le stockage dans des dépôts en couches géologiques profondes constitue la solution la plus sûre pour la gestion des déchets radioactifs. Les experts du monde entier sont unanimes à ce sujet. Par conséquent, la loi du 21 mars 2003 sur l'énergie nucléaire (LENu ; RS 732.1) prescrit le stockage dans des dépôts en profondeur.

Le postulat demande d'étudier la possibilité d'un stockage non définitif et surveillé des déchets radioactifs, par exemple dans des cavernes en sous-sol géologique. Le Conseil fédéral s'est déjà prononcé sur les différentes options dans son avis concernant le postulat Fehr 13.3145, "Stockage des déchets radioactifs. Evaluer des options". Le Conseil national s'est rallié à l'avis du Conseil fédéral et a rejeté le postulat le 12 mars 2015. Les principaux arguments évoqués dans l'avis de l'époque sont rappelés ci-après.

Le concept de gestion des déchets pour un stockage sûr des déchets radioactifs a été longuement et abondamment débattu en Suisse. Le Groupe d'experts pour les modèles de gestion des déchets radioactifs (EKRA) a analysé six modèles au total, dont trois comprennent le stockage en profondeur. Le rapport final de l'EKRA ("Entsorgungskonzepte für radioaktive Abfälle", 31 janvier 2000) constitue déjà une étude sur les avantages et les inconvénients des différents concepts de stockage. Développé par l'EKRA, le concept d'"entreposage géologique durable sous contrôle", qui permet de combiner stockage final et réversibilité du processus, a été ancré par le Parlement dans la LENu en tant que "dépôt en couches géologiques profondes".

Les concepts nécessitant une surveillance durable sur une période aussi longue ne peuvent pas garantir que les déchets radioactifs soient gérés en toute sécurité à long terme. En outre, le concept suisse en la matière prévoit une surveillance et assure la facilité de récupération des déchets jusqu'à la fermeture du dépôt.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto sulla fattibilità di un piano B per la gestione delle scorie altamente radioattive. Questo piano deve studiare la possibilità di uno stoccaggio non definitivo, sorvegliato ma sicuro, ad esempio all'interno di caverne scavate nella roccia.

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Allo stato attuale delle conoscenze la soluzione più sicura per lo smaltimento delle scorie radioattive è rappresentata dallo stoccaggio negli strati rocciosi sotterranei, come sostenuto dagli esperti di tutto il mondo. Per tale ragione la legge del 21 marzo 2003 sull'energia nucleare (LENu; RS 732.1) prevede il deposito delle scorie radioattive negli strati geologici profondi.

Gli autori del postulato chiedono di valutare la possibilità di realizzare depositi non definitivi e sorvegliati per le scorie radioattive, ad esempio in caverne ricavate nel sottosuolo geologico. In merito alle possibili opzioni per il deposito delle scorie radioattive negli strati geologici profondi, il Consiglio federale si è già espresso nel parere riguardo al postulato Fehr 13.3145, "Depositi in strati geologici profondi. Valutare diverse opzioni", che propose di respingere. Il Consiglio nazionale, dello stesso avviso, il 12 marzo 2015 ha rifiutato il postulato. Qui di seguito una sintesi dei principali punti del parere di allora del Consiglio federale.

In Svizzera, la questione del modello da adottare per uno smaltimento sicuro delle scorie radioattive è stata oggetto di lunghe e intense discussioni. Il gruppo di esperti EKRA ("Entsorgungskonzepte für radioaktive Abfälle"), costituito appositamente per studiare possibili modelli di smaltimento delle scorie radioattive, ha preso in considerazione complessivamente sette modelli di smaltimento, tre dei quali prevedevano lo stoccaggio nel sottosuolo. Il rapporto conclusivo dell'EKRA del 31 gennaio 2000 mostra i vantaggi e gli svantaggi di diversi modelli di stoccaggio. Il modello dello stoccaggio geologico controllato a lungo termine sviluppato dall'EKRA, che unisce stoccaggio finale e reversibilità, è stato inserito dal Parlamento nella legge sull'energia nucleare (LENu) come modello del "deposito in strati geologici profondi".

I progetti che prevedono una sorveglianza continua per un periodo di tempo molto lungo non sono in grado di garantire uno smaltimento sicuro a lungo termine delle scorie radioattive. Il suddetto modello svizzero prevede, inoltre, una sorveglianza con recupero facilitato delle scorie fino alla chiusura dell'impianto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.