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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en place un système géré par l'État qui permette de prouver son identité en ligne, de la même manière que la carte d'identité ou le passeport permettent de le faire dans le monde réel. Il convient de respecter certains principes : prendre en compte la protection de la vie privée dès la conception du produit (privacy by design), ne collecter que les données nécessaires et enregistrer celles-ci de manière décentralisée (par exemple auprès de l'utilisateur en ce qui concerne les données d'identification). La solution pourra s'appuyer sur des produits et services développés par le secteur privé. En revanche, l'octroi des e-ID et le fonctionnement du système devront être assumés par des services publics spécialisés.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare uno strumento d'identificazione elettronica statale, comparabile alla carta d'identità o al passaporto nel mondo reale e che consenta ai cittadini di comprovare la loro identità (autentificazione) nel mondo virtuale, osservando in particolare i principi della "privacy by design", della minimizzazione dei dati e della registrazione decentralizzata dei dati (come la registrazione dei dati dei documenti d'identità presso gli utenti). Questa identità elettronica (Ie) può fondarsi su prodotti e servizi sviluppati dall'economia privata. La procedura di rilascio e la gestione complessiva della soluzione devono tuttavia competere ad autorità statali specializzate.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en place un système géré par l'État qui permette de prouver son identité en ligne, de la même manière que la carte d'identité ou le passeport permettent de le faire dans le monde réel. Il convient de respecter certains principes : prendre en compte la protection de la vie privée dès la conception du produit (privacy by design), ne collecter que les données nécessaires et enregistrer celles-ci de manière décentralisée (par exemple auprès de l'utilisateur en ce qui concerne les données d'identification). La solution pourra s'appuyer sur des produits et services développés par le secteur privé. En revanche, l'octroi des e-ID et le fonctionnement du système devront être assumés par des services publiques spécialisés.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Der Bundesrat wird damit beauftragt, ein staatliches elektronisches Identifikationsmittel zum Nachweis der eigenen Identität (Authentifizierung) in der virtuellen Welt, vergleichbar mit Identitätskarte oder Pass in der physischen Welt, zu schaffen. Dabei sollen insbesondere die Grundsätze "privacy by design", Datensparsamkeit und dezentrale Datenspeicherung (wie Speicherung der Ausweisdaten bei den Benutzerinnen und Benutzer) eingehalten werden. Diese E-ID darf auf privatwirtschaftlich entwickelten Produkten und Diensten beruhen. Der Ausstellungsprozess und den Gesamtbetrieb der Lösung muss aber durch staatliche, spezialisierte Behörden in der Verantwortung erfolgen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Die Motion 12.3111, die ich im Jahr 2012 eingereicht habe und mit der ich die Übernahme der Kosten dieser hilfreichen Leistung beantragt habe, die notwendig ist, weil sie das Risiko für Amputationen im Bereich der unteren Extremitäten bei Diabetikerinnen und Diabetikern verringern kann, wurde 2013 von beiden Räten angenommen.

Nach einer Studie zu den mit der Motion verbundenen Fragen wurde eine Vernehmlassung zur Anpassung der Verordnung über die Krankenversicherung (KVV) durchgeführt, die im Jahr 2020 abgeschlossen wurde.

In seiner Antwort vom 18. März 2019 auf die Frage 19.5127, die Brigitte Crottaz im Zusammenhang mit dieser Thematik gestellt hat, hat der Bundesrat angekündigt, dass die Übernahme der Kosten von Fusspflegeleistungen bei Diabetikerinnen und Diabetikern Anfang des Jahres 2021 in Kraft treten würde.

Bis heute ist meines Wissens nichts dergleichen in Aussicht. Es handelt sich hierbei jedoch um eine wichtige Angelegenheit, und Diabetikerinnen und Diabetiker sowie Gesundheitsfachleute warten ungeduldig darauf, dass die Verordnungsänderung beschlossen wird.

Kann der Bundesrat den vorgesehenen Zeitplan in dieser Sache angeben?

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Die Vernehmlassung erfolgte von Juni bis Oktober 2020. Aufgrund der Rückmeldungen waren vertiefte Abklärungen und Gespräche mit den Berufsverbänden erforderlich. Darauf basierend wurde die Vorlage überarbeitet. Der Beschluss des Bundesrates ist vor Sommer 2021 vorgesehen.

Antwort des Bundesrates.
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La motion 12.3111 que j'avais déposée en 2012 pour proposer cette prestation utile, nécessaire car susceptible de réduire les problèmes d'amputations des membres inférieurs chez les patients diabétiques, a été acceptée par les deux conseils en 2013.

Après une étude sur les questions posées par cette demande, la réalisation d'une adaptation de l'ordonnance sur la caisse-maladie a conduit à une consultation terminée en 2020.

En réponse à la question 19.5127 déposée par Brigitte Crottaz en lien avec ce sujet, le Conseil fédéral annonçait le 18.03.2019 l'entrée en vigueur de ce remboursement des soins de podologie pour les patients diabétiques pour le début de l'année 2021.

À ce jour, à ma connaissance, toujours rien à l'horizon. Pourtant il s'agit d'un sujet sensible et patients et professionnels attendent avec impatience une mise en application de l'ordonnance.

Le Conseil fédéral peut-il indiquer le calendrier actuel prévu pour cet objet ?

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La procédure de consultation s'est déroulée de juin à octobre 2020. Sur la base des avis rendus, des clarifications et des discussions plus approfondies avec les associations professionnelles ont été nécessaires ; l'ordonnance a ensuite été remaniée en conséquence. La décision du Conseil fédéral est prévue avant l'été 2021.

Réponse du Conseil fédéral.
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La mozione 12.3111, che avevo depositato nel 2012 per proporre questa prestazione utile e necessaria perché suscettibile di ridurre i problemi di amputazione degli arti inferiori dei pazienti diabetici, è stata accolta da entrambe le Camere nel 2013.

Dopo uno studio sui punti sollevati nell'intervento, è stata avviata una consultazione su una modifica dell'ordinanza sull'assicurazione malattie che si è conclusa nel 2020.

Nella risposta alla domanda 19.5127 depositata da Brigitte Crottaz in merito a questo argomento, il 18 marzo 2019 il Consiglio federale aveva annunciato l'entrata in vigore per l'inizio del 2021 del rimborso delle cure podologiche per pazienti diabetici.

Mi sembra però che a tutt'oggi non si veda ancora nulla all'orizzonte. Eppure si tratta di una questione importante e sia i pazienti che i professionisti della salute attendono con impazienza che l'ordinanza venga messa in atto.

Il Consiglio federale può dire qual è il calendario previsto per questo oggetto?

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La consultazione è durata da giugno a ottobre del 2020. In considerazione dei pareri pervenuti è stato necessario condurre discussioni e accertamenti approfonditi insieme alle associazioni professionali che hanno portato a una rielaborazione del progetto. La decisione del Consiglio federale è prevista prima dell'estate del 2021.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung von Artikel 213 Absatz 2 des Strafgesetzbuches hinsichtlich des Inzests mit Minderjährigen vorzulegen des Inhalts, dass im Wortlaut nicht mehr der Begriff der Verführung vorkommt.

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Gemäss Artikel 213 des Strafgesetzbuches (StGB; SR 311.0) wird mit Freiheitsstrafe bis zu drei Jahren oder Geldstrafe bestraft, wer mit einem Blutsverwandten in gerader Linie oder einem voll- oder halbbürtigen Geschwister den Beischlaf vollzieht (Abs. 1). Minderjährige bleiben straflos, wenn sie verführt worden sind (Abs. 2).

Unter den Straftatbestand fallen einerseits der erzwungene Beischlaf (Vergewaltigung; Art. 190 StGB) und der Beischlaf, der im Rahmen einer Schändung (Art. 191 StGB) oder unter Ausnützung einer Abhängigkeit oder Notlage (Art. 188 StGB, Sexuelle Handlungen mit Abhängigen; Art. 193 StGB, Ausnützung der Notlage) vollzogen wird. Bei diesen Konstellationen gelangen in erster Linie die aufgeführten Tatbestände des 5. Titels "Strafbare Handlungen gegen die sexuelle Integrität" und die dort vorgesehenen Strafen zur Anwendung. Diese Tatbestände stehen in echter Konkurrenz zu Artikel 213 StGB (Art. 49 StGB). Wird eine minderjährige Person Opfer eines derartigen Übergriffs, wird sie nicht wegen Inzests bestraft; Artikel 213 Absatz 2 StGB kommt folglich in solchen Fällen gar nicht zur Anwendung.

Unter den Straftatbestand des Inzests fällt andererseits auch der einvernehmliche Beischlaf. Im Unterschied zu den erstgenannten Konstellationen machen sich beim einvernehmlichen Beischlaf nach dem Wortlaut von Artikel 213 Absatz 1 StGB an sich alle Beteiligten strafbar, insbesondere, wenn sie volljährig sind. Ist jedoch eine beteiligte Person oder sind beide Beteiligten minderjährig, stellt Absatz 2 sicher, dass die verführte minderjährige Person straflos bleibt. Hingegen ist die minderjährige Person (nach Jugendstrafrecht) strafbar, wenn sie umgekehrt die mündige Person verführt hat (z. B. bei Geschwistern) oder wenn zwischen zwei minderjährigen Blutsverwandten keine Verführung vorliegt.

Mit Artikel 213 Absatz 2 StGB hat der Gesetzgeber die Strafbarkeit bei bestimmten Konstellationen von einvernehmlichem Beischlaf somit zugunsten der minderjährigen Person eingegrenzt. Dabei geht es konkret um eine Privilegierung bzw. Strafbefreiung, die aus der Sicht des Bundesrates auch heute noch durchaus ihre Berechtigung hat und auch nicht das von allen Seiten verfolgte Ziel des Schutzes Minderjähriger unterminiert. Inwiefern das gleiche Ziel mit einer anderen Formulierung als heute erreicht werden könnte, ist dem Bundesrat aktuell, auch aus der Begründung der Motion, nicht ersichtlich. Die praktische Bedeutung dieser Bestimmung ist zudem sehr gering, weil diesbezügliche Strafverfahren äusserst selten sind. Insgesamt sieht der Bundesrat keinen Handlungsbedarf im Sinne der Motion.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'art. 213 al. 2 du Code pénal relative à l'inceste avec une personne mineure, afin que la formulation n'implique pas la notion de séduction.

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Selon l'art. 213 du code pénal (CP ; RS 311.0), l'acte sexuel entre ascendants et descendants, ou entre frères et soeurs germains, consanguins ou utérins est puni d'une peine privative de liberté de trois ans au plus ou d'une peine pécuniaire (al. 1). Les mineurs n'encourent aucune peine s'ils ont été séduits (al. 2).

Sont saisis par l'énoncé de fait légal de l'infraction d'une part l'acte sexuel forcé (viol, art. 190 CP) et l'acte sexuel commis sur une personne incapable de discernement ou de résistance (art. 191 CP) ou en profitant de la dépendance ou de la détresse de la victime (art. 188 CP, actes d'ordre sexuel avec des personnes dépendantes ; art. 193 CP, abus de la détresse). Dans ces cas, ce sont avant tout les énoncés de fait légaux du Titre 5 " infractions contre l'intégrité sexuelle " et les peines qui y sont prévues qui s'appliquent. Il y a concours parfait avec l'art. 213 CP (voir art. 49 CP). Si une personne mineure est victime de ce type d'abus, elle n'est pas punie pour inceste ; l'art. 213, al. 2, CP ne s'applique donc pas du tout dans ces cas.

D'autre part, l'acte sexuel consenti est également saisi par l'énoncé de fait légal pénal de l'inceste. Contrairement aux cas mentionnés précédemment, lorsqu'un acte sexuel consenti tombe sous le coup de l'art. 213, al. 1, CP, toutes les personnes impliquées sont punissables, en particulier lorsqu'elles sont majeures. Cependant, si l'une des personnes ou les deux sont mineures, l'al. 2 garantit que la personne mineure séduite n'est pas punie. En revanche, la personne mineure est punissable (au regard du droit pénal des mineurs) si c'est elle qui a séduit la personne majeure (p. ex. frères et soeurs). Sont également punissables les actes commis en l'absence de séduction entre deux mineurs parents par le sang.

En adoptant l'art. 213, al. 2, le législateur a voulu éviter que les personnes mineures soient punissables dans certains cas d'acte sexuel consenti. L'exemption de peine dont ils bénéficient se justifie encore aujourd'hui aux yeux du Conseil fédéral et ne met pas à mal l'objectif collectif de protection des mineurs. En dépit des arguments avancés dans la motion, le Conseil fédéral conçoit mal comment atteindre le même objectif en reformulant cet alinéa. Enfin, la portée pratique de l'art. 213, al. 2, CP est très limitée : les procédures pénales menées en application de cette disposition sont extrêmement rares. En conclusion, le Conseil fédéral ne considère pas qu'il soit nécessaire d'agir dans le sens de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 213 capoverso 2 del Codice penale relativo all'incesto con un minorenne eliminando dalla formulazione la nozione di seduzione.

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Secondo l'articolo 213 del Codice penale (CP; RS 311.0) chiunque compie la congiunzione carnale con un proprio ascendente o discendente o con un fratello o sorella germano, consanguineo o uterino, è punito con una pena detentiva sino a tre anni o con una pena pecuniaria (cpv. 1). Il minorenne va esente da pena se è stato sedotto (cpv. 2).

La fattispecie penale include da un lato la congiunzione carnale forzata (violenza carnale; art. 190 CP) e, dall'altro, la congiunzione carnale con persone incapaci di discernimento o inette a resistere (art. 191 CP) o compiuta approfittando di una dipendenza o di uno stato di bisogno (art. 188 CP, atti sessuali con persone dipendenti; art. 193 CP, sfruttamento dello stato di bisogno). In questi casi si applicano anzitutto le fattispecie di cui al titolo quinto "Dei reati contro l'integrità sessuale" e le pene ivi previste. Queste fattispecie sono in concorso proprio con l'articolo 213 CP (art. 49 CP). Il minorenne vittima di un'aggressione di questo tipo non è punito per incesto; pertanto l'articolo 213 capoverso 2 CP non si applica affatto in tali casi.

D'altro canto, la fattispecie dell'incesto include anche l'atto sessuale consensuale. Contrariamente ai casi menzionati in precedenza, se un atto sessuale consensuale è retto dall'articolo 213 capoverso 1 CP, tutte le persone implicate sono punibili, in particolare se sono maggiorenni. Tuttavia, se una persona o entrambe sono minorenni, il capoverso 2 garantisce che il minorenne sedotto non sia punibile. Il minorenne è per contro punibile (secondo il diritto penale minorile) se ha sedotto il maggiorenne (p. es. fratelli e sorelle). Sono parimenti punibili gli atti commessi in assenza di seduzione tra due minorenni consanguinei.

Adottando l'articolo 213 capoverso 2 CP il legislatore ha pertanto limitato la punibilità dei minorenni in determinati casi di congiunzione carnale consensuale. In concreto si tratta di un privilegio o esenzione dalla pena che a parere del Consiglio federale resta giustificata ancora oggi e che non mina l'obiettivo collettivo della protezione dei minori. Nemmeno in considerazione delle argomentazioni addotte nella motivazione della mozione, il Consiglio federale vede come sarebbe possibile conseguire il medesimo obiettivo con una formulazione diversa da quella attuale. Inoltre, l'importanza pratica dell'articolo 213 capoverso 2 CP è molto limitata, in quanto i procedimenti penali condotti in applicazione di questa disposizione sono estremamente rari. In complesso, il Consiglio federale non ritiene necessario intervenire nel senso della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung des Arbeitsgesetzes auszuarbeiten, die für Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer das Recht vorsieht, während ihrer Freizeit (ausserhalb der Arbeitszeit) für den Arbeitgeber nicht erreichbar zu sein.

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Wie der Bundesrat bereits in seiner Stellungnahme zur Motion Mazzone 17.3201 "Abschalten ausserhalb der Arbeitszeit" ausgeführt hat, gelten heute schon gesetzliche Schranken für die ständige Erreichbarkeit. Während der Ruhezeit besteht kein Anspruch des Arbeitgebers, die Arbeitnehmenden erreichen zu können und diese haben das Recht, nicht erreichbar zu sein. Zum Schutz der Gesundheit der Arbeitnehmenden ist es aber unter dem Aspekt der psychosozialen Risiken wichtig, Zeitfenster zu definieren, während denen die Leistung erbracht werden muss und wann nicht.

Die konkrete Ausgestaltung ist je nach Betrieb verschieden und kann durch interne Richtlinien, durch entsprechende Klauseln in den Einzelarbeitsverträgen oder durch Vereinbarungen festgelegt werden, die mit der internen Arbeitnehmervertretung oder - wie die Beispiele der Motionärin zeigen - zwischen Arbeitgeber- und Arbeitnehmerverbänden kollektiv getroffen werden.

Zudem hat das Parlament inzwischen entschieden, der pa. iv. Burkart 16.484 "Mehr Gestaltungsfreiheit bei Arbeit im Homeoffice" Folge zu geben. Diese zielt darauf ab, das Arbeitsgesetz anzupassen, um den Zeitrahmen für die individuelle Tages- und Abendarbeit auszudehnen. Auch Arbeitstätigkeiten während der Ruhezeiten sind ein Thema. Der Bundesrat ist der Meinung, dass die Frage der Erreichbarkeit im Rahmen dieser Revisionsarbeiten zu diskutieren ist und es daher nicht angezeigt ist, ein paralleles Revisionsprojekt in Angriff zu nehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer les modifications de la loi sur le travail (LTr) qui garantiront aux travailleurs le droit de ne pas être disponibles pour leur employeur pendant leur temps libre (en dehors de l'horaire de travail).

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Comme le Conseil fédéral l'a déjà exposé dans son avis relatif à la motion Mazzone 17.3201 " Déconnexion en dehors des heures de travail ", des limites légales à la joignabilité permanente existent déjà. Pendant le temps de repos, l'employeur n'a pas de droit à pouvoir atteindre les travailleurs et ceux-ci ont le droit de ne pas être joignables. Pour protéger la santé des travailleurs, en particulier sous l'angle des risques psychosociaux, il est important de définir des laps de temps pendant lesquels le travail doit être fourni et d'autres pendant lesquels il n'a pas à l'être. L'aménagement concret de ce principe varie d'une entreprise à l'autre et peut être établi dans des directives internes, par des clauses du contrat de travail ou par des accords avec la représentation interne des travailleurs ou encore - comme en attestent les exemples donnés par l'auteure de la motion - par des conventions conclues collectivement entre les associations d'employeurs et de travailleurs.

En outre, le Parlement a décidé depuis de donner suite à l'iv. pa. Burkart 16.484 " Assouplir les conditions encadrant le télétravail ". Cette dernière vise à adapter la loi sur le travail de manière à étendre le cadre temporel pour le travail individuel du jour et du soir. Les prestations de travail pendant le temps de repos sont aussi abordées. Le Conseil fédéral est d'avis que la question de la joignabilité doit faire l'objet d'une discussion dans le cadre de ces travaux de révision et qu'il n'est donc pas indiqué de lancer un projet de révision en parallèle.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare le modifiche della legge sul lavoro (LL) necessarie affinché ai lavoratori e alle lavoratrici sia garantito il diritto di non essere reperibili per il datore di lavoro durante il loro tempo libero (al di fuori dell'orario di lavoro).

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Come già indicato dal Consiglio federale nella suo parere alla mozione Mazzone 17.3201 "Disconnessione al di fuori delle ore di lavoro", esistono già oggi limiti legislativi alla reperibilità permanente. Durante i periodi di riposo il datore di lavoro non ha il diritto di rintracciare i lavoratori e questi ultimi hanno il diritto di non essere reperibili. Tenendo presente in particolare i rischi psicosociali, per tutelare la salute dei lavoratori è importante definire dei periodi durante i quali si deve lavorare e altri durante i quali invece non si è tenuti a farlo. Il modo in cui viene disciplinata concretamente la reperibilità varia da azienda ad azienda e può essere determinato tramite direttive interne, clausole nei contratti di lavoro oppure accordi stipulati collettivamente con i rappresentanti dei lavoratori nonché - come mostrano gli esempi dell'autrice della mozione - tra associazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori.

Inoltre, nel frattempo il Parlamento ha deciso di dare seguito all'iniziativa parlamentare Burkart 16.484 "Più libertà organizzativa in caso di lavoro da casa", in cui si chiede di adeguare la legge sul lavoro per estendere i tempi di lavoro individuali diurni e serali. Un altro punto da trattare sono le attività lavorative durante i periodi di riposo. Il Consiglio federale è del parere che la questione della reperibilità debba essere affrontata nell'ambito di questi lavori di revisione e che non sia quindi opportuno intraprendere un progetto di revisione parallelo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.