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Si richiede al Consiglio federale di prevedere un pacchetto di misure per mettere a disposizione delle PMI svizzere, entro il 2012, un miliardo di franchi.

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Il Consiglio federale attribuisce grande importanza alla promozione delle PMI. Esso è convinto che la sua politica a favore della crescita offra le migliori garanzie per uno sviluppo soddisfacente delle nostre PMI a lungo termine. Intende anche continuare a impegnarsi per ridurre gli oneri amministrativi, in modo da permettere alle piccole imprese di essere più competitive. Ritiene inoltre che le PMI svizzere potranno beneficiare degli sforzi compiuti dalla Svizzera per sostenere lo sviluppo dei nuovi Stati membri dell'Unione europea. I progetti che si potranno realizzare grazie a questo aiuto contribuiranno, direttamente e indirettamente, a procurare lavoro alle imprese svizzere. La facilitazione dell'accesso ai mercati è uno dei cardini della politica economica svizzera e il mezzo migliore per favorire la crescita delle PMI nel nostro Paese.

Le inchieste condotte con i partner del mercato finanziario hanno mostrato che la maggior parte delle imprese sono soddisfatte dei servizi forniti dalle banche. Il grado di soddisfazione è però inferiore per le piccole imprese e per le imprese che si trovano in difficoltà finanziarie. Allo scopo di agevolare il finanziamento delle piccole e medie imprese, nell'ottobre 2006 il Parlamento ha deciso di rafforzare la fideiussione delle arti e mestieri. I relativi adeguamenti entreranno in vigore nel 2007 e la prevista triplicazione degli impegni della Confederazione contribuirà a migliorare la situazione in questo settore.

Il Consiglio federale è pertanto del parere che un intervento diretto nel finanziamento delle imprese non sia auspicabile e neppure necessario.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, für die Videoüberwachung eine gesetzliche Grundlage auszuarbeiten.

Die Gesetzgebung soll namentlich Folgendes regeln: die nach dem Verhältnismässigkeitsprinzip zulässigen Handlungen, die Information der Öffentlichkeit, die Dauer der Aufbewahrung der Aufzeichnungen, deren Konsultation, Bearbeitung und Übermittlung. Dabei gewährt sie den Kantonen den notwendigen Handlungsspielraum.

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Behördliche Videoüberwachungen erfolgen heute aufgrund der allgemeinen verfassungsrechtlichen Verantwortung der Kantone für die öffentliche Ordnung und Sicherheit in der Mehrzahl gestützt auf kantonales und kommunales (Polizei-)Recht. Nur in wenigen Fällen basieren Videoüberwachungen heute auf Bundesrecht (an Bahnhöfen und in Zügen der SBB gestützt auf die Videoüberwachungsverordnung, an der Landesgrenze gestützt auf die Verordnung über die Geländeüberwachung mit Videogeräten und das neue Zollgesetz sowie an Flughäfen gestützt auf das Bundesgesetz über die Wahrung der inneren Sicherheit). Für Überwachungen durch Private gilt das Bundesgesetz über den Datenschutz.

Die Situation für Videoüberwachungen im öffentlich zugänglichen Raum erweist sich damit als rechtlich komplex, da sich nicht nur private und öffentliche Zuständigkeiten überschneiden, sondern auch kommunale, kantonale und bundesrechtliche Kompetenzen.

Aufgrund der oben dargestellten komplexen rechtlichen Situation beschloss der Bundesrat am 31. Januar 2007, dass zunächst eine genaue Abklärung der verfassungsrechtlichen Zuständigkeiten des Bundes nötig ist. Diese Abklärungen sollen innert Jahresfrist vom EJPD, dem UVEK, den Kantonen und weiteren zuständigen Stellen gemeinsam vorgenommen werden.

Für die allfällige Schaffung einer umfassenden bundesrechtlichen Grundlage sind die Ergebnisse dieser Abklärungen abzuwarten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer une base légale pour la vidéosurveillance.

Tout en laissant aux cantons une marge de manoeuvre, la législation définira notamment les pratiques admissibles en regard du principe de proportionnalité et réglera les questions d'information du public, de durée de conservation des images, de leur consultation, de leur traitement et de leur transmission.

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En raison des compétences constitutionnelles qui, en matière d'ordre et de sécurité publics, incombent aux cantons, la vidéosurveillance effectuée par les autorités se fonde pour l'heure en grande partie sur le droit policier cantonal et communal. La vidéosurveillance ne se base sur le droit fédéral que dans certains cas. En effet, la vidéosurveillance dans les gares et dans les trains des CFF se fonde sur l'ordonnance sur la vidéosurveillance CFF, celle effectuée aux frontières sur l'ordonnance réglant la surveillance de la frontière verte au moyen d'appareils vidéo et sur la nouvelle loi sur les douanes, et celle qui se déroule dans les aéroports sur la loi fédérale instituant des mesures visant au maintien de la sûreté intérieure. La surveillance effectuée par des organes privés est régie quant à elle par la loi fédérale sur la protection des données.

La vidéosurveillance effectuée dans les lieux publics et librement accessibles constitue une situation juridiquement complexe, du fait du recoupement de compétences non seulement privées et publiques, mais aussi communales, cantonales et fédérales.

Au vu de la complexité juridique de la situation, le Conseil fédéral a décidé, le 31 janvier 2007, que les compétences constitutionnelles de la Confédération devaient avant tout être soumises à examen. Cette question devra être examinée par le DFJP, le DETEC, les cantons et d'autres organes compétents dans un délai d'une année.

L'éventuelle création d'une base légale fédérale exhaustive dépendra des résultats de ces évaluations.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare una base legale per la videosorveglianza. Lasciando comunque ai cantoni un margine di manovra, la legislazione definirà in particolare le pratiche ammissibili a fronte del principio di proporzionalità e disciplinerà le questioni concernenti l'informazione del pubblico, la durata di conservazione delle immagini, la loro consultazione, trasmissione e il loro trattamento.

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Oggigiorno la videosorveglianza effettuata dalle autorità è autorizzata in base alla responsabilità generalmente sancita a livello costituzionale dei cantoni di mantenere l'ordine e la sicurezza pubblici. Nella maggior parte dei casi è regolamentata dal diritto (di polizia) cantonale e comunale. Attualmente sono invece pochi i casi in cui la videosorveglianza è autorizzata dal diritto federale: per le stazioni e i treni delle FFS la base giuridica è data dall'ordinanza sulla videosorveglianza, per i confini nazionali dall'ordinanza sulla sorveglianza del confine mediante videoapparecchi e dalla nuova legge sulle dogane e per gli aeroporti dalla legge sulle misure per la salvaguardia della sicurezza interna. La sorveglianza eseguita da persone private è disciplinata dalla legge sulla protezione dei dati.

La situazione della videosorveglianza di luoghi accessibili al pubblico risulta quindi piuttosto complicata dal punto di vista giuridico, dal momento che non si sovrappongono soltanto competenze private e pubbliche ma anche competenze comunali, cantonali e federali.

Vista la complessa situazione giuridica, il 31 gennaio 2007 il Consiglio federale ha deciso che è necessario verificare in primo luogo la competenza costituzionale della Confederazione. Questi accertamenti saranno eseguiti entro la fine dell'anno congiuntamente dal DFGP, dal DATEC, dai cantoni e da altri servizi competenti.

Prima di gettare le fondamenta per un'eventuale base legale a livello federale è necessario attendere i risultati di tali accertamenti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die Informations- und Kommunikationstechnologien (ICT) ermöglichen, dass Wissen in Echtzeit global und dezentral verfügbar ist. Informationen sind heute standortungebunden vernetzt. Damit bietet sich die einzigartige Chance, dass auch der ländliche Raum im Allgemeinen sowie strukturschwache und periphere Gebiete im Speziellen vom künftigen wirtschaftlichen Wachstum, welches durch ICT generiert wird, profitieren können. Die Frage geht deshalb an den Bundesrat, ob er - allenfalls auch in Kooperation mit den Kantonen und mit der Wirtschaft sowie in Berücksichtigung der Zielsetzungen der neuen Regionalpolitik - über eine Strategie verfügt oder eine solche zu erarbeiten gedenkt, in welcher ICT als spezifische Entwicklungsperspektive für ländliche strukturschwache Räume definiert sind und mit welcher die Umsetzung entsprechender konkreter Massnahmen vorgesehen ist.

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Der Bundesrat teilt die Auffassung des Interpellanten, dass die Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT) das Potenzial haben, auch in den peripheren, ländlichen Regionen der Schweiz einen Beitrag zu Produktivitätssteigerung, Beschäftigung und damit wirtschaftlichem Wachstum zu leisten. In seiner Strategie für eine Informationsgesellschaft in der Schweiz vom Januar 2006 (BBl 2006 1877) weist er deshalb ausdrücklich auf diese Aspekte hin. Damit die infrastrukturellen Grundlagen für einen intensiveren IKT-Einsatz auch in Randregionen gegeben sind, hat er bei der Überprüfung der Telecom-Grundversorgung neu die Pflicht eingeführt, einen Breitband-Internetzugang zu gewährleisten (Art. 20 Abs. 2 Bst. c FDV). IKT-Projekte werden zudem im Rahmen der Regionalpolitik seit längerer Zeit gezielt gefördert. Mit Inkrafttreten der neuen Regionalpolitik ab 2008 wird dieser Aspekt weiter ausgebaut werden. Neu soll zukünftig neben der direkten Projektförderung auch vermehrt eine Förderung der Zusammenarbeit verschiedener Partner im IKT-Bereich stattfinden. Der Bundesrat geht davon aus, dass die IKT ein Hilfsmittel sind, die es nach Möglichkeit in allen Lebensbereichen sinnvoll einzusetzen gilt. Dies setzt voraus, dass alle Einwohnerinnen und Einwohner der Schweiz kompetent und selbstverantwortlich mit diesen Technologien umgehen können. Im Rahmen der Regionalpolitik wird deshalb auch der Aus- und Weiterbildung der betroffenen Einwohnerinnen und Einwohner Rechnung getragen.

Antwort des Bundesrates.
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Grâce aux technologies de l'information et de la communication (TIC), les informations sont accessibles en temps réel et en tout lieu de la planète. De surcroît, elles sont aujourd'hui mises en réseau dans un contexte local, ce dont il faut profiter pour que la campagne en général et les régions périphériques et sous-équipées en particulier puissent bénéficier de la croissance économique qui sera générée par les TIC. D'où ma question au Conseil fédéral : a-t-il élaboré une stratégie en la matière - le cas échéant avec les cantons et les milieux de l'économie et dans l'optique des objectifs de la nouvelle politique régionale - ou envisage-t-il d'établir une stratégie de développement spécifique des régions de campagne sous équipées, axée sur les TIC et comportant les mesures ad hoc ?

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Comme l'auteur de l'interpellation, le Conseil fédéral est d'avis que les technologies de l'information et de la communication (TIC) sont propices à la productivité, à l'emploi et à la croissance économique également dans les régions suisses périphériques et de campagne, un avis qu'il exprime expressément dans sa stratégie de janvier 2006 (FF 2006 1845) pour une société de l'information en Suisse. Afin que les régions périphériques puissent utiliser davantage les TIC, il a introduit, lors de l'évaluation du service universel en matière de télécommunication, l'obligation de garantir un accès Internet à large bande (art. 20 al. 2 let. c OST). En outre, des projets TIC sont menés depuis un certain temps déjà dans le cadre de la politique régionale, une démarche qui s'intensifiera avec l'entrée en vigueur en 2008 de la nouvelle politique régionale. Hormis le soutien direct accordé aux projets, la collaboration occupera une large place entre les divers partenaires actifs dans le secteur des TIC. Le Conseil fédéral part du principe que ces technologies constituent un outil qu'il est judicieux d'utiliser dans tous les domaines, ce qui implique que tous les habitants de Suisse doivent être en mesure de les employer de manière compétente et responsable. La politique régionale porte donc également sur la formation et le perfectionnement des habitants.

Réponse du Conseil fédéral.
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Le tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) permettono la diffusione globale e decentralizzata del sapere in tempo reale; oggi le informazioni sono in rete indipendentemente dall'ubicazione. Le zone rurali e in particolare quelle periferiche carenti di strutture potrebbero dunque beneficiare della futura crescita economica generata dalle TIC: un'opportunità unica nel suo genere. Chiediamo al Consiglio federale se - eventualmente collaborando con i cantoni e con l'economia e tenendo conto degli obiettivi della nuova politica regionale - ha già una strategia o pensa di elaborarne una che consenta di sfruttare le potenzialità di sviluppo che le TIC possono offrire alle zone rurali carenti di strutture e se ha già formulato misure concrete per raggiungere questo scopo.

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Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autore dell'interpellanza, secondo cui le tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) possono contribuire anche nelle regioni periferiche e rurali ad aumentare la produttività, l'occupazione e, di conseguenza, la crescita economica. Nella "Strategia per una società dell'informazione in Svizzera", pubblicata nel gennaio 2006 (FF 2006 1755), il collegio mette in evidenza proprio questi risvolti. Per fare in modo che le basi infrastrutturali per utilizzare in modo maggiore le TIC siano garantite anche nelle regioni periferiche, nell'ambito dell'esame del servizio universale nel settore delle telecomunicazioni, il Consiglio federale ha deciso di introdurre l'obbligo di garantire un accesso Internet a banda larga (art. 20 cpv. 2 lett. c OST). Inoltre, nel quadro della politica regionale da diverso tempo si promuovono già in modo mirato i progetti TIC. Con l'entrata in vigore della nuova politica regionale, a partire dal 2008 questo aspetto sarà accentuato in modo ancora più evidente. In futuro, oltre a promuovere in modo diretto i progetti, si incentiverà anche la collaborazione tra i diversi attori del settore TIC. Il Consiglio federale parte dal presupposto che le TIC costituiscano uno strumento da utilizzare in modo adeguato in tutti gli ambiti della vita. Ciò presuppone tuttavia che la popolazione svizzera usi in modo competente e responsabile le tecnologie a disposizione. Per questo motivo nel quadro della politica regionale si punterà anche sulla formazione e il perfezionamento professionale in questo ambito.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Sind die Bildungsleistungen auch im neuen Bundesgesetz vom 2. September 1999 über die Mehrwertsteuer (MWStG) von der Mehrwertsteuer ausgenommen?

2. Wird den neuen Zusammenarbeitsformen und Bildungsstrukturen bei der Hochschul- und Fachhochschulzusammenarbeit im neuen MWStG Rechnung getragen, indem ein allfälliger Leistungsaustausch zwischen den beteiligten Bildungsinstitutionen nicht der Mehrwertsteuer unterliegt?

3. Unterliegen Forschungsarbeiten im Zusammenhang mit Bildungsleistungen (Beispiel: universitäre Forschungsarbeiten, welche schlussendlich Bildungszwecken dienen) im neuen MWStG nicht mehr der Mehrwertsteuer?

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1. Der Bundesrat hat kürzlich die Vernehmlassung zur Revision des Bundesgesetzes über die Mehrwertsteuer (MWStG) eröffnet. Das Ziel dieser Reform liegt in einer radikalen Vereinfachung des Systems, der Gewährung grösstmöglicher Rechtssicherheit für die Steuerpflichtigen, der Erhöhung der Transparenz und in einer verstärkten Kundenorientierung der Verwaltung. Der Bundesrat hat mehrere Module zur Änderung des MWStG in die Vernehmlassung gegeben. Nach dem ersten Modul werden die Bildungsleistungen wie bis anhin von der Steuer ausgenommen. In anderen Modulen wird die Abschaffung der meisten der heute bestehenden 25 Steuerausnahmen vorgeschlagen, darunter auch diejenige für die Bildungsleistungen. Dies führt zu einem Höchstmass an Vereinfachung, weil aufwendige und komplexe Abgrenzungsprobleme zwischen steuerbaren und von der Steuer ausgenommenen Umsätzen wegfallen. Damit würden auch Bildungsleistungen künftig steuerbar, sofern sie gegen Entgelt erbracht werden. Andererseits können dafür die angefallenen Vorsteuern in Abzug gebracht und kann die heute auf diesen Umsätzen lastende Taxe occulte verringert werden.

2. Der Bundesrat erachtet die Zusammenarbeit zwischen universitären Hoch- und Fachhochschulen im Schul- oder Forschungsbereich als sehr sinnvoll und ist bestrebt, sie so weit als möglich zu fördern. Im ersten Modul der Vernehmlassungsvorlage wird deshalb klargestellt, dass die Zusammenarbeit zwischen staatlich anerkannten Schulen (Primar-/Sekundarschulen, Berufsschulen, universitären Hoch- und Fachhochschulen usw.) im Schul- oder Forschungsbereich - namentlich das Zurverfügungstellen von Lehrkräften, Infrastruktur und Ähnliches - nicht dazu führen soll, dass an sich von der Steuer unecht befreite Leistungen steuerbar werden. Leistungen von öffentlichen und staatlich anerkannten Schulen, welche diese an andere öffentliche oder staatlich anerkannte Schulen erbringen, werden nach diesem Modul also von der Steuer ausgenommen.

3. Die Vernehmlassungsvorlage enthält in ihrem ersten Modul eine Regelung, wonach die Umsätze aus unmittelbar mit Schul-, Bildungs- oder Forschungszwecken zusammenhängenden Leistungen von staatlichen und staatlich anerkannten bzw. beaufsichtigten Bildungs- und Forschungseinrichtungen nicht der Mehrwertsteuer unterliegen.

Antwort des Bundesrates.
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1. La nouvelle loi fédérale du 2 septembre 1999 régissant la taxe sur la valeur ajoutée (LTVA) prévoit-elle aussi d'exempter de l'assujettissement les prestations en matière de formation ?

2. A-t-on tenu compte, dans la nouvelle LTVA, des nouvelles formes de collaboration et des nouvelles structures d'enseignement dans les hautes écoles et les hautes écoles spécialisées en exemptant les prestations échangées entre les écoles ?

3. Les travaux de recherche utilisés finalement à des fins d'enseignement ne seront-ils plus imposés par la nouvelle LTVA ?

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1. Le Conseil fédéral a récemment ouvert la consultation sur la réforme de la loi sur la TVA. L'objectif de cette réforme est de simplifier radicalement le système, d'assurer la plus grande sécurité du droit possible aux assujettis, d'augmenter la transparence et de faire en sorte que l'administration mette plus l'accent sur les besoins des assujettis. Le Conseil fédéral a mis en consultation plusieurs modules sur la modification de la loi sur la TVA. Dans le premier module, les prestations en matière de formation sont exclues du champ de l'impôt, comme c'est le cas actuellement. Dans d'autres modules, le Conseil fédéral propose de supprimer la plupart des 25 exceptions en vigueur, y compris pour les prestations du domaine de l'enseignement. Cette suppression entraîne une très grande simplification, car elle permet d'éliminer des problèmes de délimitation complexes entre les prestations imposables et celles exclues du champ de l'impôt. Par conséquent, les prestations en matière de formation seraient imposables à l'avenir, à condition qu'elles soient fournies en contrepartie d'une contre-prestation. En revanche, l'impôt préalable pourrait être déduit, ce qui réduirait la taxe occulte pesant actuellement sur ces opérations.

2. Le Conseil fédéral considère que la collaboration entre les hautes écoles universitaires et les hautes écoles spécialisées, dans les domaines de l'enseignement et de la recherche est importante et il vise à la favoriser autant que possible. Le premier module de l'avant-projet mis en consultation précise que la collaboration entre des écoles reconnues par l'État (écoles primaires, secondaires, professionnelles, hautes écoles universitaires et hautes écoles spécialisées, etc.), dans les domaines de l'enseignement et de la recherche - entre autres la mise à disposition de personnel enseignant, d'infrastructures - ne doit pas avoir pour conséquence que des prestations en principe exclues du champ de l'impôt deviennent imposables. Toujours selon ce module, les prestations que des écoles publiques ou reconnues par l'État fournissent à d'autres écoles publiques ou reconnues par l'État sont donc exclues du champ de l'impôt.

3. Dans son premier module, l'avant-projet destiné à la consultation comporte une disposition selon laquelle les opérations réalisées grâce aux prestations ayant un rapport direct avec des fins scolaires, de formation ou de recherche et fournies par des institutions de formation et de recherche étatiques, reconnues par l'État ou sous la surveillance de l'État ne sont pas soumises à la TVA.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Le prestazioni nell'ambito della formazione sono escluse dall'IVA anche secondo la nuova legge?

2. Nella nuova legge federale del 2 settembre 1999 concernente l'imposta sul valore aggiunto (LIVA) si terrà conto delle nuove forme di collaborazione e strutture di formazione nell'ambito della collaborazione tra le università e le scuole universitarie professionali, in modo che un eventuale scambio di prestazioni tra gli istituti di formazione interessati non sia assoggettato all'IVA?

3. Nella nuova LIVA i lavori di ricerca relativi a prestazioni nell'ambito della formazione (ad es. lavori di ricerca universitaria che hanno in ultima analisi uno scopo formativo) non soggiacciono più all'IVA?

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1. Recentemente il Consiglio federale ha avviato la procedura di consultazione sulla revisione della legge sull'IVA. Gli obiettivi di questa riforma sono la semplificazione radicale del sistema, la tutela di una sicurezza giuridica più ampia possibile per i contribuenti, l'aumento della trasparenza e un maggiore orientamento verso la clientela da parte dell'amministrazione. In vista della modifica della legge federale sull'IVA, il Consiglio federale ha posto in consultazione differenti moduli. Secondo il primo modulo, le prestazioni nell'ambito della formazione sono come sinora escluse dall'imposta. Negli altri moduli si propone la soppressione della maggior parte delle 25 attuali operazioni escluse, tra cui anche le prestazioni nell'ambito della formazione. Ciò comporta notevoli semplificazioni dato che si eliminano i complessi e dispendiosi problemi di delimitazione tra le operazioni imponibili e quelle escluse dall'imposta. Se sono fornite a titolo oneroso, le prestazioni di formazioni sono dunque imponibili. D'altro canto, si possono dedurre le imposte precedenti e ridurre la tassa occulta che grava tutt'ora queste operazioni.

2. Secondo il Consiglio federale la collaborazione tra università e scuole universitarie professionali nel settore scolastico o della ricerca è molto sensata. Esso si adopera nella misura del possibile per il promovimento di questa collaborazione. Nel primo modulo del progetto posto in consultazione si precisa pertanto che la collaborazione tra scuole riconosciute dallo Stato (scuole elementari, secondarie, professionali, universitarie e universitarie professionali) - in particolare la messa a disposizione di personale insegnante, infrastrutture e simili - non deve rendere imponibili prestazioni di per sé impropriamente esentate dall'imposta. In base a questo modulo, le prestazioni di scuole pubbliche riconosciute dallo Stato, che esse forniscono ad altre scuole pubbliche riconosciute dallo Stato, sono dunque escluse dall'imposta.

3. Il primo modulo del progetto di consultazione prevede che le operazioni nell'ambito di prestazioni concernenti direttamente scopi scolastici, di formazione o di ricerca fornite da istituzioni di formazione e di ricerca pubbliche e riconosciute dallo Stato o sorvegliate dallo Stato non siano assoggettate all'imposta sul valore aggiunto.

Risposta del Consiglio federale.