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Le Conseil fédéral est chargé de pourvoir rapidement à l'élargissement de la route nationale A 1 entre Berne et Zurich afin que ce tronçon soit doté de six voies.

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L'auteur de la motion nous demande d'autoriser rapidement l'élargissement de la A1 à six pistes. Or, nous sommes d'abord décidés à terminer le réseau fixé par le Parlement, ce qui devrait être le cas en 2012, selon le programme de construction à long terme des routes nationales. Ce n'est qu'après cette date que nous pourrons entreprendre les améliorations qu'exigeront les conditions du moment.

Nous rappelons par ailleurs qu'en 1987, en raison de la conception sur la protection de l'air, nous avons renoncé à élargir les tronçons autoroutiers existants jusqu'à ce que le projet Rail 2000 soit réalisé. Cette décision s'applique particulièrement à l'élargissement de la A1 - exception faite de certains points névralgiques. Nous avons toujours défendu cette position et ne voyons aucune raison de la modifier aujourd'hui.

Enfin, soulignons que le Conseil national a rejeté l'initiative Giezendanner (identique à la présente motion) par 93 voix contre 66, pas plus tard qu'en décembre 1995. Nous pensons qu'il n'est pas indiqué de changer d'avis si peu de temps après un tel rejet.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Zum Problem der Untervertretung der Frauen in Expertenkommissionen gab es schon zahlreiche Stellungnahmen. Als Antwort auf weitere parlamentarische Vorstösse haben Bundespräsident Koller und Bundesrat Ogi näher dargelegt, wie die eben von ihnen eingesetzten Kommissionen gebildet wurden. Ich könnte mich damit zufriedengeben, vor allem als rechtsstehende Frau, welche die Quoten-Initiative nicht mitunterzeichnet hat.

Es bleiben jedoch einige Unklarheiten bestehen, die beseitigt werden sollten. Mit anderen Worten: Die abgegebenen Erklärungen überzeugen uns nicht.

Deshalb fordere ich, dass neue Anstrengungen unternommen werden, um für eine gerechtere Vertretung der Frauen in Kommissionen zu sorgen. Dies stünde mit der vom Bundesrat beschlossenen ausgewogenen Geschlechtervertretung im Einklang, wäre aber insbesondere deshalb erstrebenswert, weil es fähige Frauen gibt, die dazu beitragen können, dass ein Problem aus einem anderen, ergänzenden Blickwinkel angegangen wird, was letztendlich für eine globale Betrachtungsweise unerlässlich ist.

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Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird ersucht, dem Bundesamt für Zivilluftfahrt mit geeigneten Massnahmen zu ermöglichen, die notwendigen personellen Kapazitäten zu rekrutieren, damit die Bewilligungen im Luftfahrt-Infrastrukturbereich ohne konjunkturpolitisch unerwünschte Verzögerungen erteilt werden können. Naheliegend ist die Realisierung dieses Anliegens im Rahmen des geplanten Investitionsprogrammes.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass der Arbeitsaufwand beim Bazl erheblich zugenommen hat. EVED und Bazl versuchen, zunächst durch organisatorische Massnahmen Beschleunigungen bei den Abläufen zu erreichen.

Sollten diese Bemühungen nicht ausreichen, wird der Bundesrat prüfen, ob das Bazl bei Stellenzuteilungen vermehrt berücksichtigt werden kann.

Da die Verschiebung von Stelleneinheiten indessen im ausschliesslichen Zuständigkeitsbereich des Bundesrates liegt, beantragt er Umwandlung der Motion in eine Empfehlung.

Der BR beantragt, die Mo in eine Empf umzuwandeln.
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Il importe que le Conseil fédéral accorde à l'Office fédéral de l'aviation civile les moyens permettant à ce dernier de recruter les effectifs nécessaires afin que les autorisations délivrées pour l'aménagement d'infrastructures aéronautiques ne soient pas retardées inutilement pour des motifs conjoncturels. En toute logique, cette demande devrait être satisfaite dans le cadre du programme d'investissement que le Conseil fédéral entend mettre en oeuvre prochainement.

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Nous sommes conscients du fait que le volume de travail de l'OFAC a considérablement augmenté. Pour l'instant, cet office et le DFTCE s'efforcent d'accélérer les procédure grâce à des mesures d'organisation.

Si ces efforts ne suffisent pas, nos déterminerons s'il convient d'octroyer des postes supplémentaires à l'OFAC.

Enfin, comme le transfert des postes relève exclusivement de notre compétence, nous proposons de transformer la motion en recommandation.

Le CF propose de transformer la mo en recommandation
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Der Bundesrat wird eingeladen, die zu gründende Stiftung für Solidarität auf 30 Jahre befristet anzulegen.

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Gemeinsinn und Solidarität sind Eckpfeiler unseres multikulturellen, aus verschiedenen Sprachgruppen zusammengesetzten Staates. Die schweizerische Stiftung für Solidarität knüpft an diesen Werten an. Sie unterstreicht den Willen der Schweiz, sich auch künftig solidarisch mit Notleidenden zu verhalten.

Der Bundesrat hat eine unter Führung des EFD stehende interdepartementale Steuergruppe für die Vorbereitungsarbeiten zur Errichtung einer schweizerischen Stiftung für Solidarität eingesetzt. Aufgabe der Steuergruppe ist es, bis im Herbst 1997 dem Bundesrat ein Stiftungskonzept zu unterbreiten. Der Bundesrat ist für die Prüfung einer Befristung offen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de prévoir que la Fondation de solidarité, qui doit être créée, ne soit maintenue que pendant une durée de 30 ans.

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Le sens civique et la solidarité sont des piliers de notre État multiculturel, composé de différentes communautés linguistiques. Et la Fondation suisse de solidarité se rattache à ces valeurs. Elle témoigne de la volonté de la Suisse de se montrer, à l'avenir aussi, solidaire des personnes dans le besoin.

Le Conseil fédéral a confié les travaux préparatoires concernant la mise sur pied de la Fondation suisse de solidarité à un comité interdépartemental de direction placé sous la conduite du DFF. Ce comité a été chargé de présenter une esquisse de la fondation au Conseil fédéral avant l'automne 1997. Le Conseil fédéral est prêt à examiner la question d'une limitation de la durée d'existence de la fondation.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, dem Parlament einen Entwurf für ein Informationsgesetz oder eines entsprechenden Erlasses vorzulegen, damit insbesondere das Öffentlichkeitsprinzip der Verwaltung eingeführt und gesetzlich verankert werden kann.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement le projet d'une loi sur l'information ou d'un autre acte législatif permettant notamment l'application du principe de la transparence dans l'administration et son inscription dans la législation.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Sowohl wissenschaftliche Abhandlungen als auch konkrete Erfahrungen von politischen Instanzen zeigen auf, dass einerseits die Gestaltungsreichweite und -kraft des demokratisch verfassten politischen Institutionssystems (Regierungen, Parlamente, Souverän) in Folge der Entgrenzung der Märkte, der transnationalen Ausrichtung der Unternehmen und der allgemeinen Deregulierung abgenommen haben. Andererseits nahm parallel dazu die Bedeutung der sogenannten Nichtpolitik - der Wirtschaft, Wissenschaft und Medien - mit dem massiven Ausbau ihrer Veränderungspotentiale gegenüber Mensch, Gemeinschaft und Umwelt stark zu. Im Unterschied zur Politik unterstehen diese alltagsregulierenden Kräfte nur beschränkt einer öffentlichen-demokratischen Kontrolle (Repräsentations- und Legitimationspflicht). Kurz gesagt: Zurzeit erleben wir die schleichende Entpolitisierung der Politik und gleichzeitig die Politisierung der Nichtpolitik. In diesem Zusammenhang fordere ich den Bundesrat auf:

a. eine Situations- und Tendenzanalyse dieses Steuerungverlustes der Politik zu erstellen;

b. die Ergebnisse aus gesellschafts- und staatspolitischer Sicht zu würdigen; und

c. mittels institutioneller Neukonstruktionen die Rückgewinnung des Primates der Politik anzustreben.

Während wir zurzeit offiziell die Bundesverfassung revidieren, läuft inoffiziell eine gesellschaftliche Neuverfassung durch den tiefgreifenden technisch-wirtschaftlichen Wandel im globalen Ausmass.
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Diverses études scientifiques, mais aussi le travail et l'expérience des instances politiques, révèlent deux phénomènes : d'une part, un rétrécissement de l'horizon et une réduction de la capacité d'action des institutions du système démocratique (peuple, parlement, gouvernement), suite à l'internationalisation des marchés, à la mondialisation des grandes entreprises et à la déréglementation générale qui les accompagne ; d'autre part, l'importance prise par ce qu'on peut appeler le non-politique, qui - économique, scientifique ou médiatique - constitue un énorme potentiel de bouleversements pour l'homme, pour la société et pour l'environnement et dont les forces qui réglementent la vie quotidienne échappent presque totalement au contrôle démocratique, notamment aux obligations de représentation et de légitimation. Bref, nous assistons à une dépolitisation rampante de la politique et simultanément à une politisation du non-politique.

Dans ces conditions, je demande au Conseil fédéral :

a. d'établir un constat de l'état actuel de la perte de contrôle enregistrée par le politique et d'en évaluer la tendance ;

b. d'analyser les résultats de cette étude sous l'angle politique et social ;

c. de rétablir le primat du politique par la création d'institutions nouvelles.

Alors que nous sommes en train, officiellement, de réviser la Constitution fédérale, nous assistons, inofficiellement, à un bouleversement technicoéconomique qui révolutionne tout l'ordre social.
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Der Bundesrat wird gebeten, in der allgemeinen Bundesverwaltung und in den ihm unterstehenden Bundesanstalten ein Umweltmanagement einzuführen und das Parlament über seine konzeptuellen Vorstellungen sowie die vorgesehenen Entwicklungs- und Einführungsschritte zu informieren.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié de mettre en place un système de management environnemental dans l'administration générale de la Confédération et dans les établissements fédéraux et d'informer le Parlement de ses vues à ce sujet ainsi que des étapes prévues pour le développement et l'introduction.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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In der Nacht vom 31. Mai auf den 1. Juni 1984 ist das Soldatendenkmal von Les Rangiers (La Sentinelle) vorsätzlich zerstört worden. Dieses Denkmal ist seinerzeit als "Zeichen des Dankes" für die Grenzbewachung 1914-1918 und als "Mahnmal für die künftigen Generationen" von der Société jurassienne de développement angeregt worden. Die heutige Regierung des Kantons Jura scheint indessen an der Wiedererrichtung dieses Denkmals desinteressiert.

Ich frage deshalb den Bundesrat an:

1. Erachtet es der Bundesrat als gerechtfertigt, die Leistungen der schweizerischen Wehrmänner während der Grenzbesetzung 1914-1918 mit einem Denkmal zu ehren?

2. Ist der Bundesrat bereit, den Wiederaufbau des vor 13 Jahren zerstörten Soldatendenkmals von Les Rangiers zu fördern?

3. Welche konkreten Schritte wird der Bundesrat zur Verwirklichung dieses Vorhabens in die Wege leiten?

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Das im Jahre 1984 durch einen Vandalenakt zerstörte Soldatendenkmal von Les Rangiers gehörte - wie der Boden, auf dem es stand - dem Kanton Jura. Die Reste des Denkmals befinden sich heute in einem Werkhof in Glovelier; der Kopf der Soldatenfigur ist verschwunden.

Zu den Fragen der Interpellation nimmt der Bundesrat wie folgt Stellung:

1. Der Bundesrat weiss sich mit dem Schweizervolk in allen Kantonen in der Dankbarkeit für die Opfer und Leistungen all jener Generationen einig, die durch ihre vorbildliche Pflichterfüllung unserem Land den Frieden in Freiheit bewahrt haben. Landauf, landab halten unzählige Denkmäler die Erinnerung an unsere Vorfahren wach, denen wir zu einem guten Teil unsere Identität verdanken.

2. Vor einiger Zeit hat sich im Kanton Jura eine Gruppe gebildet, die sich den Wiederaufbau des Denkmals von Les Rangiers zum Ziel gesetzt hat. Es scheint, dass sich deren Pläne wegen des schlechten Zustandes der Überreste wieder zerschlagen haben. Ob konkrete Pläne für die Errichtung eines neuen Denkmals in Les Rangiers bestehen, ist dem Bundesrat nicht bekannt. Ein solches Projekt wäre Sache des Kantons Jura oder privater Initianten.

3. Der Bundesrat würde den Wiederaufbau des zerstörten Soldatendenkmals oder die Errichtung eines neuen Denkmals in Les Rangiers zum Gedenken an die Grenzbesetzung im Ersten Weltkrieg begrüssen. Er sieht aber keine Möglichkeit, ein solches Projekt von sich aus zu fördern.

Antwort des Bundesrates.
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La Sentinelle des Rangiers a été détruite intentionnellement dans la nuit du 31 mai au 1er juin 1984. Ce monument avait été dressé à la demande de la Société jurassienne de développement en signe de reconnaissance aux soldats qui avaient protégé la frontière durant la guerre de 1914-1918 et pour rappeler ces événements aux générations futures. Le Gouvernement du canton du Jura ne semble pas vouloir pour autant faire réédifier ce monument.

C'est pourquoi, j'invite le Conseil fédéral à répondre aux questions suivantes :

1. Pense-t-il qu'il y a lieu d'honorer par un monument l'engagement des soldats suisses à la frontière durant la Grande Guerre ?

2. Le Conseil fédéral est-il prêt à favoriser la reconstruction de la Sentinelle des Rangiers détruite il y a 13 ans ?

3. Quelles mesures concrètes envisage-t-il de mettre en oeuvre pour réaliser ce projet ?

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La Sentinelle des Rangiers détruite en 1984 par un acte de vandalisme appartenait, au même titre que le sol sur lequel elle était érigée, au canton du Jura. Les restes du monument se trouvent actuellement dans un centre d'entretien à Glovelier ; la tête de la Sentinelle a disparu.

Au sujet des questions de l'interpellation, nous faisons part des observations suivantes :

1. Le Conseil fédéral partage avec le peuple suisse de tous les cantons le sentiment de gratitude dû à l'égard des sacrifices consentis et des services rendus par toutes les générations, qui ont su conserver à notre pays la paix dans la liberté en accomplissant leur devoir de manière exemplaire. A travers tout le pays, de nombreux monuments rappellent le souvenir de nos aînés auxquels nous devons une grande partie de notre identité.

2. Il y a quelque temps, un groupe s'est constitué dans le canton du Jura avec, pour objectif, la reconstruction de la Sentinelle des Rangiers. En raison du mauvais état des restes du monument, ce projet n'a semble-t-il pas abouti. Le Conseil fédéral ne connaît pas l'existence de plan concrets pour la construction d'un nouveau monument au Rangiers. Un tel projet serait l'affaire du canton du Jura ou d'une initiative privée.

3. Le Conseil fédéral serait favorable à la reconstruction de la Sentinelle détruite ou à la construction d'un nouveau monument aux Rangiers en souvenir de l'occupation de la frontière durant la Première Guerre mondiale. Cependant, il ne voit pas la possibilité d'encourager un tel projet.

Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat wird eingeladen, eine Reform der Besoldungsordnung des Bundes sowie der Anstellungsbedingungen und -kriterien einzuleiten, die folgenden Anforderungen gerecht wird:

1. Die Löhne beim Bund (allgemeine Bundesverwaltung, PTT, SBB) sind in sozialpartnerschaftlicher Weise in sämtlichen Lohnklassen generell den Vergleichslöhnen der Wirtschaft anzupassen. Die heutige einheitliche Lohnpolitik ist weiterzuführen; Lohnmassnahmen dürfen sich nicht auf einzelne Bundesbereiche beschränken.

2. Das auch nach der Revision des Beamtengesetzes noch absolut ungenügende Leistungslohnprinzip ist weiter auszubauen. Die Besoldungsordnung hat deshalb tiefere Anfangslöhne (d. h. Lohn bei Antritt des Arbeitsverhältnisses) vorzusehen, die bei überdurchschnittlichen Leistungen des Lohnbezügers deutlicher und flexibler als heute erhöht werden können. Anderseits müssen bei kontinuierlich schlechten Leistungen Lohnkürzungen möglich sein. Zu diesem Zweck ist ein lohnwirksames Qualifikationssystem einzuführen. Dabei ist sicherzustellen, dass die Qualifikation sachbezogen erfolgt und nicht durch persönliche Sympathien oder Antipathien beeinflusst wird.

3. Lohnautomatismen sind generell abzubauen (insbesondere Dienstalterbeförderungen).

4. Die Anforderungsprofile für ausgeschriebene Bundesstellen sind dahingehend zu revidieren, dass die verlangten Qualifikationen inskünftig stärker den tatsächlichen Anforderungen der Stelle angepasst werden. Die Karrieremöglichkeiten in der Bundesverwaltung sind inskünftig durchlässiger auszugestalten, d. h., sie haben vermehrt die konkrete Befähigung und die Leistungen im Beruf und weniger einseitig die Ausbildungsabschlüsse und -titel zu berücksichtigen. Gleichzeitig ist auch der zu hohe Akademikeranteil in der Bundesverwaltung zu senken, indem vermehrt praxisorientierte Ausbildungen wie HTL, HWV u. a. bei der Besetzung höherer Stellen berücksichtigt werden.

5. Damit das Lohnvolumen der einzelnen Bundesämter nicht unkontrolliert ansteigt, sind Quersubventionierungen mit anderen Bundesbereichen zu verunmöglichen. Zu diesem Zweck ist das in einzelnen Verwaltungszweigen bereits praktizierte New Public Management (NPM) generell rasch einzuführen, welches für die einzelnen Verwaltungsbereiche Globalbudgets vorsieht.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à engager une réforme de la réglementation des traitements, ainsi que des conditions et des critères d'engagement, de façon à satisfaire aux exigences suivantes :

1. Les salaires de la Confédération (administration générale de la Confédération, PTT, CFF) doivent être adaptés de façon générale aux salaires comparables de l'économie privée par une entente entre les partenaires sociaux, pour toutes les classes de salaire. La politique actuelle d'uniformisation des salaires doit être poursuivie ; les mesures salariales ne doivent pas se limiter à certains secteurs d'activité de la Confédération.

2. Le principe de la rémunération des performances dont la réalisation reste encore tout à fait insuffisante, doit être développé. La réglementation des traitements doit par conséquent prévoir des appointements initiaux (c'est-à-dire au moment de l'entrée en fonction) plus bas qu'actuellement et permettre de les majorer plus fortement et avec une plus grande souplesse qu'aujourd'hui si le salarié fournit des prestations supérieures à la moyenne. D'autre part, des réductions de salaire doivent être possibles si les prestations demeurent insatisfaisantes. À cet effet, un système de qualification influant sur les traitements doit être institué. Il faut avoir la garantie en l'occurrence que la qualification se fasse de façon objective, sans égard à la personne.

3. D'une façon générale, tout automatisme en matière de salaires (notamment les promotions en raison de l'ancienneté de service) doit être supprimé.

4. Les qualifications requises pour les emplois mis au concours par la Confédération doivent être modifiées de manière à ce qu'elles soient mieux adaptées aux besoins de la fonction. Un cloisonnement moins étanche doit dorénavant déterminer les possibilités de faire carrière dans l'administration, c'est-à-dire qu'on doit mieux tenir compte des aptitudes et des prestations effectives et moins des études accomplies et des titres obtenus. On devra simultanément réduire dans l'administration fédérale la proportion excessive des personnes ayant une formation universitaire et donner davantage d'importance à une formation axée sur la pratique (ETS, ESCEA, etc.) lorsqu'il y a lieu de pourvoir des postes supérieurs.

5. Afin d'éviter un gonflement indu du volume salarial des offices fédéraux, il faut empêcher les subventions provenant de différents secteurs de l'administration fédérale. À cet effet, la Nouvelle gestion des affaires publiques, qui prévoit des enveloppes budgétaires pour chaque domaine administratif et qui est déjà pratiquée dans certains secteurs, devra être rapidement généralisée.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, eine Änderung des Finanzhaushaltgesetzes zu prüfen, mit dem Ziel, bei Beiträgen aus zweckgebundenen Treibstoffgeldern für Hauptstrassen weniger restriktive Voraussetzungen für Kreditübertragungen zu schaffen oder ein Instrument des "Mehrjahreskredites" einzuführen.

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Eine gleichlautende Motion WAK-S (97.3187) ist in der Sondersession vom 28. bis 30. April 1997 durch beide Räte überwiesen worden.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzuschreiben.
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Le Conseil fédéral est invité à étudier la possibilité de modifier la loi fédérale sur les finances de la Confédération de façon à rendre moins restrictives, pour les contributions provenant du produit des taxes sur les carburants destiné à la construction des routes principales, les conditions concernant le transfert de crédits, ou à créer un instrument de "crédit pluriannuel".

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Une motion en même teneur de la Commission de l'économie et des redevances du Conseil des États (97.3187) a déjà été transmise par les deux conseils durant la session spéciale du 28 au 30 avril 1997.

Le Conseil fédéral propose de classer le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Ergänzung von Artikel 51 BVG vorzulegen, die den Rentnern und Rentnerinnen, unter Wahrung der Parität Arbeitnehmer/Arbeitgeber, eine angemessene Vertretung in den Organen ihrer Vorsorgeeinrichtungen einräumt.

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Der Bundesrat teilt die Meinung des Motionärs, wonach, je nach Zusammensetzung der Versicherten (Aktive/Rentner), eine Vertretung der Rentner und Rentnerinnen im paritätischen Organ sinnvoll und angebracht ist. Es stellt sich aber angesichts der sehr unterschiedlichen und komplexen Strukturen der verschiedenen Vorsorgeeinrichtungen die Frage, in welcher Form ein solcher Anspruch im Gesetz verankert werden kann.

Der Bundesrat weist darauf hin, dass es den Vorsorgeeinrichtungen im Rahmen ihrer organisatorischen Freiheit (Art. 49 BVG) bereits heute offensteht, in ihren Reglementen einen solchen Anspruch vorzusehen. Gerade im Bereich der Mitwirkung der verschiedenen Interessengruppen einer Vorsorgeeinrichtung sollte nach Meinung des Bundesrates die gesetzlich vorgesehene und von den Vorsorgeeinrichtungen auch immer wieder geforderte organisatorische Freiheit zum Tragen kommen; eine dem Charakter der Vorsorgeeinrichtung angepasste Lösung bezüglich Mitwirkung der Rentner und Rentnerinnen kann reglementarisch verankert werden, ohne dass das Gesetz Detailvorschriften vorgeben muss.

Der Bundesrat ist aber bereit zu prüfen, ob eine gesetzliche Regelung notwendig ist. Zudem weist der Bundesrat darauf hin, dass das Problem im Rahmen der 1. BVG-Revision geprüft wird.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.