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Tenendo debitamente conto della legge sulla promozione dello sport del 2011, delle diverse manifestazioni sportive internazionali previste in futuro e dell'evoluzione della situazione in seguito all'elaborazione della Concezione degli impianti sportivi di importanza nazionale (CISIN), si invita il Consiglio federale a esaminare e proporre nel quadro dei prossimi programmi gli adeguamenti necessari alla CISIN 4 - o proporre ulteriori misure - per proseguire il suo impegno a favore dello sport, dello sport di punta e dello sport giovanile di competizione. Poiché l'applicazione della CISIN 4 scade alla fine del 2017, il Consiglio federale è invitato a presentare il suo rapporto e le relative proposte entro tale termine.

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Il Consiglio federale appoggia l'intenzione di promuovere lo sport giovanile e lo sport di punta svizzero nel quadro delle manifestazioni sportive internazionali. Al riguardo, il Consiglio federale ha adottato il Piano d'azione della Confederazione per la promozione dello sport (piano programmatico per lo sport popolare, piano programmatico per lo sport di prestazione e piano programmatico concernente l'edilizia sportiva della Confederazione) e ha avviato l'attuazione delle relative misure.

Il piano d'azione della Confederazione per la promozione dello sport non prevede misure volte a completare il programma CISIN (CISIN 4) che terminerà a fine 2017 o a gettare le basi per un programma successivo (CISIN 5). Il Consiglio federale è disposto a presentare al Parlamento un rapporto sotto forma di analisi del fabbisogno CISIN. In considerazione delle prospettive di bilancio sfavorevoli della Confederazione nel periodo finanziario 2018-2020, tale rapporto non comprenderà tuttavia misure con ripercussioni finanziarie.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament (z. B. im Rahmen des NFA-Wirksamkeitsberichtes) die nötigen gesetzlichen Grundlagen zu unterbreiten, damit die Verbundaufgabe Ergänzungsleistungen (EL) entflochten wird. Diese Reform soll die Steuerung und Effizienz der EL verbessern und Fehlanreize abbauen, indem die Zuordnung der Verantwortlichkeiten zwischen Bund und Kantonen neu nach dem Grundsatz der fiskalischen Äquivalenz erfolgt. Damit soll sichergestellt werden, dass die Kantone nicht für Entscheide bezahlen, welche auf Bundesebene gefällt werden - und umgekehrt.

Diese Reform sollte in einen breiteren Kontext eingebettet werden, um einen Ausgleich schaffen zu können und auch weitere Entflechtungen mit Bezug auf die fiskalische Äquivalenz ins Auge fassen zu können, wie z. B. bei der Prämienverbilligung. Das Ziel wäre dabei eine höhere Kosteneffizienz und eine angemessene Verteilung der heutigen und langfristig zu erwartenden Kosten auf die Kantone und den Bund.

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Mit der Motion der Finanzkommission des Nationalrates 13.3363, "Aufgabentrennung zwischen Bund und Kantonen", vom 12. April 2013, die von beiden Räten angenommen worden ist, besteht bereits ein Auftrag an den Bundesrat, sich mit den Verbundaufgaben zu befassen. Dazu gehören auch die Ergänzungsleistungen. Der Bundesrat hat dem Parlament eine vollständige Analyse aller Verbundaufgaben zu unterbreiten, gleichzeitig mit dem dritten Wirksamkeitsbericht zum Finanzausgleich zwischen Bund und Kantonen. Es ist geplant, diesen Wirksamkeitsbericht im Frühling 2018 in die Vernehmlassung zu geben.

Mit der Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA) wurden verschiedene Bereiche neugeregelt. Wesentlich war, dass die Globalbilanz über alle neu geregelten Bereiche für den Bund und für die Kantone insgesamt kostenneutral war. An diesem Grundsatz ist festzuhalten.

Wenn die vom Parlament mit der Motion 13.3363 geforderte Analyse vorliegt, kann eine grundlegende NFA-Diskussion geführt werden. Wesentlich ist für den Bundesrat, dass sämtliche Verbundaufgaben überprüft werden und nicht nur einzelne Elemente herausgebrochen werden. Er erachtet es deshalb nicht als sinnvoll, vor dieser Analyse dem Parlament bereits gesetzliche Grundlagen für einen einzelnen Bereich - die Ergänzungsleistungen - zu unterbreiten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre les bases légales nécessaires au Parlement (dans le cadre du rapport sur l'évaluation de l'efficacité de la RPT, par ex.) afin de séparer clairement les tâches dans le domaine des prestations complémentaires (PC), qui sont assurées aujourd'hui conjointement par la Confédération et par les cantons. Cette réforme améliorera le pilotage et l'efficacité des PC et supprimera les incitations pernicieuses en redistribuant les responsabilités entre la Confédération et les cantons selon le principe de l'équivalence fiscale, le but étant que les cantons n'aient pas à faire les frais des décisions prises au niveau fédéral et vice-versa.

La réforme devra s'inscrire dans un cadre plus large afin qu'un équilibre puisse s'établir et qu'une réorganisation selon le principe de l'équivalence fiscale puisse être opérée également dans d'autres domaines, par exemple dans le domaine des réductions de primes. Le but est d'obtenir un rapport coût/efficacité plus élevé et de répartir adéquatement les coûts actuels et les coûts à long terme entre les cantons et la Confédération.

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La motion de la Commission des finances du Conseil national 13.3363, "Séparation des tâches entre la Confédération et les cantons", déposée le 12 avril 2013 et approuvée par les deux chambres, demande déjà au Conseil fédéral de se pencher sur les tâches partagées entre la Confédération et les cantons dont font partie les prestations complémentaires. Le Conseil fédéral doit soumettre au Parlement une analyse complète de l'ensemble des tâches communes en même temps que le troisième rapport sur l'évaluation de l'efficacité de la péréquation financière. La mise en consultation de ce rapport est prévue au printemps 2018.

La réforme de la péréquation financière et de la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons (RPT) a entraîné une nouvelle réglementation de plusieurs domaines. Le principe central était que le bilan global des coûts occasionnés par les domaines remaniés soit neutre tant pour la Confédération que pour les cantons. Ce principe reste valable.

Il sera possible de mener un débat de fond sur la RPT dès que l'analyse demandée par l'auteur de la motion 13.3363 sera achevée. Il importe au Conseil fédéral que toutes les tâches communes soient examinées ensemble et qu'on ne procède pas à des analyses partielles ou sectorielles. De ce fait le Conseil fédéral considère qu'il n'est pas opportun de soumettre au Parlement un projet de bases légales concernant une branche spécifique - les prestations complémentaires - avant que les résultats de cette analyse ne soient connus.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento (p. es. nel quadro del rapporto sull'efficacia della NPC) le basi legali necessarie per definire chiaramente il compito congiunto delle prestazioni complementari (PC). Questa riforma dovrà migliorare la gestione e l'efficienza delle PC ed eliminare gli incentivi controproducenti attraverso una ripartizione delle competenze tra Confederazione e Cantoni basata sul principio dell'equivalenza fiscale. Ciò garantirà che i Cantoni non paghino per decisioni prese a livello federale e viceversa.

La riforma andrà inserita in un più ampio contesto, al fine di garantire un equilibrio e individuare altri problemi di ripartizione nel contesto dell'equivalenza fiscale, per esempio quello della riduzione dei premi. L'obiettivo è di ottimizzare al massimo i costi e di ripartire adeguatamente tra Cantoni e Confederazione i costi attuali e quelli attesi a lungo termine.

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Il Consiglio federale è già stato incaricato di occuparsi della questione dei compiti congiunti con l'adozione da parte di entrambe le camere della mozione del 12 aprile 2013 della Commissione delle finanze del Consiglio nazionale 13.3363, "Separazione dei compiti tra Confederazione e Cantoni". La mozione incarica infatti l'esecutivo di presentare al Parlamento un'analisi completa di tutti i compiti congiunti, e quindi anche delle prestazioni complementari, nel quadro del terzo rapporto sull'efficacia della perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni. L'apertura della consultazione sul rapporto è prevista per la primavera del 2018.

L'attuazione della Nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni (NPC) ha richiesto una nuova regolamentazione di diversi ambiti. Si era però stabilito che il bilancio globale della riorganizzazione non doveva avere alcuna incidenza sui costi, né per la Confederazione né per i Cantoni - un principio che va rispettato anche oggi.

Una volta terminata l'analisi richiesta dal Parlamento con la mozione 13.3363, sarà possibile avviare una discussione approfondita sulla NPC. L'essenziale per il Consiglio federale è che siano esaminati tutti i compiti congiunti e non solo singoli elementi. Pertanto non ritiene opportuno presentare al Parlamento nuove basi legali per un singolo settore - le prestazioni complementari - prima della conclusione dell'analisi richiesta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, wie die Zulassungsfristen neuer Indikationen eines zugelassenen Arzneimittels durch das Schweizerische Heilmittelinstitut verkürzt werden können, und Vorschläge zur raschen Änderung der rechtlichen Grundlage, wenn möglich vor der Inkraftsetzung vom Heilmittelgesetz (HMG) und von der Heilmittelverordnung (HMV IV), vorzulegen.

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Die Anpassung der Kategorisierung von Indikationserweiterungen und die damit verbundene Verfahrensbeschleunigung waren bereits Gegenstand zweier vom Bundesrat entgegengenommener Motionen (Motion Eder 12.3789 und Motion Cassis 15.3528). Die Anpassung erfolgt im Rahmen des Ausführungsrechts zum revidierten Heilmittelgesetz; die Vernehmlassung zu diesen Ausführungsbestimmungen soll im Frühling 2017 eröffnet werden.

Die Anpassung erfolgt im Rahmen einer Angleichung des schweizerischen Systems der Kategorisierung von Zulassungsänderungen an das der Europäischen Union. Sie bedarf nicht nur einer Verordnungsänderung, sondern setzt erhebliche Anpassungen an den Prozessen und IT-Systemen von Swissmedic voraus, die nicht losgelöst von den übrigen operativen Änderungen erfolgen können.

Die Arbeiten sind bereits im Gang. Sowohl bezüglich der Anpassung der Verordnungen als auch bezüglich der Prozesse und Systeme bei Swissmedic laufen seit rund einem Jahr Projekte, die mit ihren Zeitplänen auf Anfang 2019 ausgerichtet sind. Im Rahmen des Projektes zur Anpassung der Prozesse und Systeme wird Swissmedic im Jahr 2017 eine Begleitgruppe aus Vertreterinnen und Vertretern der Verbände der pharmazeutischen Industrie einsetzen, die das Institut bei der Umsetzung der Anpassungen unterstützen wird.

Auch wenn das Anliegen unumstritten ist, ist eine vorgezogene Umsetzung zeitlich und organisatorisch nicht möglich. Es ist daher nicht notwendig, Optionen einer solchen vorgezogenen Umsetzung weiter zu prüfen bzw. darüber Bericht zu erstatten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner et de présenter dans un rapport comment les délais d'autorisation de nouvelles indications pour les médicaments dont la mise sur le marché a déjà été autorisée par l'Institut suisse des produits thérapeutiques pourraient être raccourcis ; il fera également des propositions au sujet de la manière de modifier rapidement les bases légales à cet effet, si possible avant l'entrée en vigueur de la révision de la loi sur les produits thérapeutiques (LPTh) et des ordonnances relatives à celle-ci (OPTh, quatrième étape de la révision).

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Le remaniement de la classification des extensions d'indications et l'accélération des procédures apparentées ont fait l'objet de deux motions approuvées par le Conseil fédéral (la motion Eder 12.3789 et la motion 15.3528 Cassis). Les adaptations demandées seront mises en oeuvre dans le cadre des dispositions d'application de la version révisée de la loi sur les produits thérapeutiques, dont la procédure de consultation doit débuter au printemps 2017.

Ce remaniement s'inscrit dans le cadre de l'harmonisation du système suisse de classification des modifications d'autorisations avec celui de l'Union européenne. Il implique non seulement une révision des ordonnances concernées, mais aussi des changements majeurs au niveau des processus et des systèmes informatiques de Swissmedic, qui ne peuvent être réalisés indépendamment des autres remaniements opérationnels.

Les travaux sont déjà en cours. Tant au niveau de l'adaptation des ordonnances que du remaniement des processus et systèmes de Swissmedic, plusieurs projets, qui ont débuté il y a environ un an, devraient arriver à échéance début 2019. Dans le cadre du projet d'adaptation de ses processus et systèmes, Swissmedic mettra en place un groupe de suivi en 2017, composé de représentants des associations de l'industrie pharmaceutique, qui l'épaulera dans l'organisation de ces remaniements.

Néanmoins, même si la requête formulée dans le postulat n'est pas contestée, il est impossible d'avancer sa réalisation, tant en termes de calendrier que d'organisation. Il n'est donc pas nécessaire de l'examiner plus avant ni de rendre compte des options envisageables pour une mise en oeuvre anticipée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare e stendere un rapporto sull'opportunità di ridurre i termini per l'omologazione di nuove indicazioni di medicamenti la cui immissione sul mercato è già stata autorizzata dall'Istituto svizzero per gli agenti terapeutici (Swissmedic) e di formulare proposte per una celere modifica delle pertinenti basi legali, se possibile prima dell'entrata in vigore della legge sugli agenti terapeutici (LATer) e del quarto pacchetto di ordinanze sugli agenti terapeutici (OAT IV).

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L'adeguamento della classificazione delle estensioni delle indicazioni e la velocizzazione della relativa procedura sono già stati oggetto di due mozioni accolte dal Consiglio federale (la mozione Eder 12.3789 e la mozione 15.3528 Cassis). Gli adeguamenti richiesti saranno attuati nel quadro delle disposizioni esecutive della rivista legge sugli agenti terapeutici. L'avvio delle pertinenti consultazioni è previsto nella primavera del 2017.

Questi adeguamenti rientrano nell'armonizzazione del sistema svizzero di classificazione delle modifiche d'omologazione a quello dell'Unione europea e non implicano soltanto una revisione delle pertinenti ordinanze, ma anche importanti adeguamenti dei processi e dei sistemi informatici di Swissmedic, la cui attuazione non può essere separata da quella delle altre modifiche operative.

I lavori sono già in corso. Sia per quel che riguarda l'adeguamento delle ordinanze sia per quel che riguarda i processi e i sistemi di Swissmedic, sono stati avviati circa un anno fa diversi progetti che dovrebbero concludersi all'inizio del 2019. Nel 2017 Swissmedic istituirà un gruppo di accompagnamento composto di rappresentanti delle associazioni dell'industria farmaceutica che lo sosterrà nell'attuazione del progetto di adeguamento dei processi e dei sistemi.

Sebbene la richiesta del postulato sia incontestata, anticiparne l'attuazione non è possibile, né in termini di tempo né in termini di organizzazione. Non è dunque necessario approfondirne l'esame né redigere un rapporto sulle possibili modalità di un'attuazione anticipata.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die departementsübergreifende Koordination für den Schweizer Tourismus zu verbessern. Dazu soll die Schaffung einer Koordinationsstelle geprüft werden.

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Der Erfolg des Tourismus wird von einer Vielzahl an Politikbereichen beeinflusst. Dementsprechend ist die Wahrnehmung ämter- und departementsübergreifender Querschnittaufgaben ein zentrales Element der Tourismuspolitik des Bundes. Ziel ist es, die notwendige Koordination sicherzustellen und Synergiepotenziale zu nutzen. Die Umsetzung der Tourismuspolitik ist Aufgabe des Staatssekretariats für Wirtschaft (Seco) und erfolgt auf der Basis von vierjährigen Umsetzungsprogrammen. Aktuell wird das Umsetzungsprogramm 2016-2019 umgesetzt. Bei 10 von insgesamt 21 Kernprojekten des Umsetzungsprogramms steht die Koordination mit anderen Bundesstellen im Vordergrund.

Folgende Beispiele konkretisieren die bestehenden Formen der Koordination und der Zusammenarbeit:

- Das Seco hat ein Projekt zur administrativen Entlastung der Seilbahnen initiiert. Im Rahmen eines Dialogforums sind im Jahr 2016 unter Federführung des Bundesamtes für Verkehr in departementsübergreifenden Arbeitsgruppen 36 Massnahmen identifiziert worden, deren Umsetzung bereits begonnen hat.

- Das Seco baut eine strukturierte Zusammenarbeit mit dem Bundesamt für Sport auf. Ziel ist es, die Kohärenz zwischen Tourismus- und Sportpolitik zu optimieren und in strategisch wichtigen Projekten wie der Schneesport-Initiative oder Olympischen Winterspielen in der Schweiz zusammenzuarbeiten.

- Mit der am 18. Februar 2015 verabschiedeten Politik für die ländlichen Räume und Berggebiete stärkt der Bundesrat die Kohärenz der für diese Räume relevanten politischen Instrumente und Massnahmen des Bundes.

- Per 1. November 2016 hat der Bundesrat die Verordnung über die Koordination und Kooperation bei raumrelevanten Bundesaufgaben in Kraft gesetzt. Damit will er insbesondere die Kooperation zwischen den Sektoralpolitiken verstärken. Ein wichtiges Gremium dazu ist das Bundesnetzwerk ländlicher Raum.

- Die Zusammenarbeit zwischen Bund, Kantonen, Städten und Gemeinden im Rahmen der bisherigen Tripartiten Agglomerationskonferenz (TAK) wird künftig auf die ländlichen Räume ausgedehnt. Die TAK wird deshalb in die Tripartite Konferenz überführt.

In diesem Zusammenhang ist darauf hinzuweisen, dass das Seco bis Frühjahr 2018 die strategischen Grundlagen der Tourismuspolitik unter Einbezug der Tourismusbranche und der Kantone aktualisiert. Dabei soll auch geprüft werden, inwiefern die bestehenden Formen der Koordination und der Zusammenarbeit unter Federführung des Seco weiterentwickelt und optimiert werden können. Eine verstärkte Koordination soll aber im Rahmen bestehender Gefässe und unter Vermeidung der Schaffung neuer Strukturen angestrebt werden. Demzufolge sieht der Bundesrat keinen Bedarf, die Schaffung einer selbstständigen Koordinationsstelle im Sinne des Postulates zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ohne Verzug Rechtsgrundlagen zum Bau von Grenzbefestigungsanlagen zu erlassen, wo sich solche als zweckmässig und notwendig erweisen. In der Antwort auf die Interpellation 16.3820 hat der Bundesrat unmissverständlich festgehalten, dass derzeit keine klaren Rechtsgrundlagen zum Bau von Grenzschutzanlagen bestehen und im Bedarfsfall solche nur aufgrund von notrechtlichen Kompetenzen erstellt werden können.

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Wie der Bundesrat in seiner Antwort auf die Interpellation Brand 16.3820 festgehalten hat, spricht nicht in erster Linie das Fehlen einer gesetzlichen Grundlage gegen die Erstellung von Grenzbefestigungsanlagen, sondern die Frage nach der praktischen Durchführbarkeit der Massnahme sowie ihr beschränkter Nutzen. Weiter hat der Bundesrat in obengenannter Antwort auch darauf hingewiesen, dass er im Rahmen seiner bestehenden verfassungsmässigen Kompetenzen befristete bauliche Massnahmen im Grenzgebiet treffen kann, sollte es die Situation erfordern.

Ein Grenzzaun wäre ein sehr kostspieliges und kaum verhältnismässiges Mittel, um die illegale Migration einzudämmen. Zudem gilt es, mögliche Konflikte mit dem Schengener Grenzkodex zu vermeiden.

Der überwiegende Teil der Migranten, die das Grenzwachtkorps an der Südgrenze anhält, reist mit dem Zug ein. So werden rund 85 Prozent aller illegalen Aufenthalter im Tessin auf dem Bahnhof Chiasso aufgegriffen. Selbst in den Monaten, in denen der grösste Migrationsdruck herrschte, machten die Aufgriffe an der grünen Grenze dagegen lediglich 6,4 Prozent aus.

Zusammenfassend ist der Bundesrat der Meinung, dass angesichts der geringen Zahlen an illegalen Grenzübertritten an der grünen Grenze der Erlass von Rechtsgrundlagen zum Bau von Grenzbefestigungsanlagen zurzeit nicht gerechtfertigt wäre.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'édicter sans tarder les bases juridiques nécessaires pour construire des installations de fortification des frontières aux endroits où elles se révèlent appropriées et nécessaires. Dans sa réponse à l'interpellation 16.3820, il a indiqué sans équivoque qu'il n'existe actuellement pas de bases légales claires pour la construction d'installations de protection de la frontière et que, en cas de besoin, on pourrait construire des installations de ce type uniquement en vertu de compétences relevant du droit de nécessité.

FederalCouncilResponseText

Comme le Conseil fédéral l'indique dans sa réponse à l'interpellation Brand 16.3820, ce n'est pas principalement l'absence d'une base légale qui s'oppose à la construction d'installations de protection à la frontière, mais la question de l'application de la mesure ainsi que son utilité limitée. En outre, le Conseil fédéral a précisé dans la réponse précitée qu'il pourrait entreprendre dans la région frontalière des travaux de construction temporaire dans le cadre de ses compétences constitutionnelles, si la situation devait l'exiger.

Une clôture frontalière serait un moyen très coûteux et peu adéquat pour réduire la migration illégale. Il s'agit par ailleurs d'éviter des conflits éventuels avec le Code frontières Schengen.

La plupart des migrants que le Corps des gardes-frontière arrête à la frontière sud entrent dans notre pays en train. Ainsi, quelque 85 % des personnes en séjour illégal dans ce canton sont interceptées à la gare de Chiasso. Même dans les mois marqués par la pression migratoire la plus forte, les interceptions à la frontière verte ne représentaient que 6,4 % du total.

En substance, le Conseil fédéral est d'avis que compte tenu du faible nombre de personnes franchissant illégalement la frontière verte, l'élaboration de bases juridiques nécessaires pour construire des installations de fortification des frontières n'est actuellement pas justifiée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.