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Il Consiglio federale intende portare a termine il progetto di modifica dell'ordinanza contro l'inquinamento fonico (OIF; RS 814.41) volto a favorire il traffico aereo? Ritiene che questo progetto sia conforme ai principi applicabili in materia di protezione dell'ambiente?

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La revisione dell'ordinanza contro l'inquinamento fonico (OIF; RS 814.41) posta in consultazione dal DATEC all'inizio di marzo 2014 intende ottimizzare la ponderazione degli interessi nelle zone esposte al rumore del traffico aereo. Più precisamente, si tratta di raggiungere un miglior compromesso tra gli interessi delle misure preventive in materia di pianificazione del territorio, finalizzate a proteggere la popolazione contro il rumore del traffico aereo, e quelli di uno sviluppo adeguato degli insediamenti. All'atto pratico, la nuova regolamentazione deve consentire, nel rispetto di determinate condizioni quadro, la costruzione di nuovi edifici in zone in cui le emissioni foniche superano i valori limite esclusivamente tra le ore 22 e le 24. Gli ambienti interessati hanno tempo fino a fine maggio 2014 per esprimersi in merito a questo progetto di revisione.

Le condizioni quadro prevedono, tra l'altro, che i valori limite di esposizione al rumore vengano rispettati durante il giorno tra le ore 6 e le 22, che tra le 22 e le 24 l'inquinamento fonico non superi i valori d'allarme e che, conformemente al regolamento d'esercizio dell'aerodromo in questione, l'attività aerea sia sospesa dalle 24 alle 6. Inoltre, affinché sia possibile l'edificazione, è necessario che i locali sensibili al rumore siano adeguatamente protetti contro i rumori esterni e interni e possano essere aerati e raffreddati artificialmente. Infine, questi locali devono disporre anche di finestre automatiche che si chiudono nella fascia oraria di traffico aereo e si aprono nella fascia oraria in cui le attività di volo sono sospese.

La nuova regolamentazione limita la flessibilità all'orario compreso tra le 22 e le 24, periodo in cui, nel corso di quasi tutto l'anno, la maggior parte delle persone si trova all'interno degli edifici e può essere adeguatamente protetta grazie alle condizioni di cui sopra. Ne consegue che la soluzione prevista è sostenibile in termini sanitari nonché conforme alla legge. Diversi accertamenti hanno inoltre dimostrato che le misure proposte sono anche tecnicamente realizzabili. A conferma di ciò, ad esempio, il fatto che la strategia di protezione contro il rumore dell'aeroporto di Zurigo preveda anche l'installazione di finestre a chiusura automatica.

Di fatto, la revisione non modifica in linea di massima i provvedimenti adottati finora per contrastare l'inquinamento fonico prodotto dal traffico aereo. Gli aeroporti devono continuare ad adottare tutte le misure proporzionate volte a prevenire o ridurre il rumore e, in caso di superamento dei valori limite d'esposizione, provvedere all'isolamento acustico degli edifici interessati. Pertanto, la revisione dell'OIF non comporterà alcun aumento del carico fonico.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Gesetzentwurf für einen Elternurlaub vorzulegen, der den heutigen Mutterschaftsurlaub als Ausgangspunkt nimmt, es jedoch ermöglicht, dass ein Teil der 14 Wochen statt durch die Mutter auch durch den Vater bezogen werden kann. Dadurch soll kein Ausbau des heutigen Systems erfolgen, sondern einzig eine Flexibilisierung.

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Der Bundesrat hat am 30. Oktober 2013 den Bericht "Vaterschaftsurlaub und Elternurlaub. Auslegeordnung und Präsentation unterschiedlicher Modelle" in Erfüllung des Postulates Fetz 11.3492, "Freiwillige Elternzeit und Familienvorsorge", verabschiedet. Es handelt sich um eine Auslegeordnung zu unterschiedlichen Modellen eines gesetzlich verankerten Vaterschafts- respektive Elternurlaubs. Der Bundesrat hat die verschiedenen Modelle miteinander verglichen und deren Vor- und Nachteile aufgezeigt. Er hat im Weiteren geprüft, welche Bedeutung dem Vaterschafts- bzw. Elternurlaub aus familien-, arbeitsmarkt- und gleichstellungspolitischer Perspektive zukommt.

Das Parlament hat diesen Bericht noch nicht behandelt. Es gilt abzuwarten, wie das Parlament die Frage der Einführung eines Vaterschafts- oder Elternurlaubs beurteilen wird und welches Modell es gegebenenfalls umsetzen will. Der Bundesrat hält es daher zum heutigen Zeitpunkt für nicht angezeigt, einen Gesetzentwurf für die Einführung eines Vaterschafts- oder Elternurlaubs vorzulegen.

Anlässlich der Verabschiedung des Berichtes hat der Bundesrat beschlossen, eine neue Regelung im Bundesrecht zu prüfen, die den Arbeitnehmenden das Recht gäbe, nach der Geburt ihres Kindes das Arbeitspensum um höchstens 20 Prozent zu reduzieren. Bei dieser Massnahme handelt es sich zwar nicht um einen Elternurlaub, sie würde aber gleichwohl zur Verbesserung der Vereinbarkeit von Beruf und Familie beitragen.

Zudem weist der Bundesrat darauf hin, dass die Bundesversammlung am 12. Dezember 2012 das Übereinkommen Nr. 183 der Internationalen Arbeitsorganisation über den Mutterschutz genehmigt und den Bundesrat ermächtigt hat, das Übereinkommen zu ratifizieren. Die Referendumsfrist ist am 7. April 2013 ungenutzt abgelaufen. Artikel 4 des Übereinkommens Nr. 183 über den Mutterschutz sieht vor, dass eine Frau Anspruch auf einen mindestens vierzehnwöchigen Mutterschaftsurlaub hat. Eine Gesetzesvorlage, die den Eltern die Möglichkeit eröffnen würde, den vierzehnwöchigen Mutterschaftsurlaub untereinander aufzuteilen, wäre nicht vereinbar mit dieser Bestimmung.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est prié de présenter un projet de loi de congé parental qui s'appuierait sur le congé de maternité, mais qui permettrait également au père de bénéficier d'une partie du congé de 14 semaines à la place de la mère. Cette proposition vise simplement à assouplir le système actuel sans le développer.

FederalCouncilResponseText

Le 30 octobre 2013, le Conseil fédéral a adopté le rapport "Congé de paternité et congé parental. État des lieux et présentation de divers modèles" en réponse au postulat Fetz 11.3492, "Congé parental et prévoyance familiale facultatifs". Ce rapport dresse un état des lieux des divers modèles envisageables pour inscrire dans la loi le droit à un congé de paternité ou à un congé parental. Il présente différents modèles avec leurs avantages et leurs inconvénients. Le Conseil fédéral a en outre examiné l'importance que revêt le congé de paternité ou le congé parental dans la perspective de la politique de la famille, du marché du travail et de l'égalité.

Le Parlement n'a pas encore traité ce rapport. Il convient donc d'attendre de voir comment il se prononcera sur la question de l'introduction d'un congé de paternité ou d'un congé parental et, le cas échéant, pour quel modèle il optera. Le Conseil fédéral considère donc qu'il n'est pas opportun, pour l'instant, de présenter un projet de loi en vue de l'introduction d'un congé de paternité ou d'un congé parental.

En adoptant le rapport, le Conseil fédéral a décidé d'examiner l'introduction au niveau fédéral d'une nouvelle réglementation légale qui permettrait aux employés de réduire leur taux d'occupation de 20 % au plus suite à la naissance d'un enfant. Si cette mesure ne constitue pas un congé parental à proprement parler, elle contribuerait néanmoins à encourager la conciliation entre activité professionnelle et vie familiale.

En outre, le Conseil fédéral rappelle que l'Assemblée fédérale a adopté, le 12 décembre 2012, la Convention no 183 de l'Organisation internationale du travail sur la protection de la maternité et a autorisé le Conseil fédéral à la ratifier. Le délai référendaire a expiré le 7 avril 2013 sans qu'un référendum ait été lancé. L'article 4 de cette convention prévoit que toute femme a droit à un congé de maternité d'une durée de quatorze semaines au moins. Un projet de loi qui permettrait aux parents de se partager ces quatorze semaines irait à l'encontre de cette disposition.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un disegno di legge sul congedo parentale che, sulla base dell'attuale congedo di maternità, permetta al padre di beneficiare di una parte delle 14 settimane oggi riservate alla madre. Non si dovrà ampliare il sistema vigente, ma solo renderlo più flessibile.

FederalCouncilResponseText

Il 30 ottobre 2013 il Consiglio federale ha adottato un rapporto sulla situazione del congedo di paternità e del congedo parentale e sui diversi modelli esistenti, in adempimento del postulato Fetz 11.3492, "Congedo parentale e previdenza familiare facoltativi". In questo rapporto l'esecutivo confronta i diversi modelli legali, soppesandone i vantaggi e gli svantaggi e valutando l'importanza del congedo di paternità o parentale nelle diverse prospettive della politica economica, della politica familiare e di quella dell'uguaglianza.

Il Parlamento non si è ancora espresso sul rapporto. Occorre quindi attendere per vedere quale sarà la sua posizione in merito all'introduzione di un congedo di paternità o parentale e, se del caso, quale modello intenderà attuare. Al momento, pertanto, il Consiglio federale non ritiene opportuno proporre un disegno di legge per l'introduzione di un congedo di paternità o parentale.

In occasione dell'adozione del rapporto summenzionato, il Consiglio federale ha deciso di vagliare una nuova regolamentazione che darebbe ai salariati il diritto di ridurre il loro grado d'occupazione del 20 per cento al massimo dopo la nascita di un figlio. Pur non trattandosi di un vero e proprio congedo parentale, questa misura contribuirebbe comunque alla conciliabilità tra lavoro e famiglia.

L'esecutivo tiene inoltre a ricordare che il 12 dicembre 2012 l'Assemblea federale ha approvato la convenzione n. 183 dell'Organizzazione internazionale del lavoro e autorizzato il Consiglio federale a ratificarla. Il termine di referendum è scaduto inutilizzato il 7 aprile 2013. L'articolo 4 della convenzione n. 183 sulla protezione della maternità stabilisce che una donna ha diritto a un congedo di maternità della durata di almeno 14 settimane. Un disegno di legge che desse la possibilità ai genitori di ripartire tra loro il congedo di maternità di 14 settimane sarebbe dunque incompatibile con la disposizione summenzionata.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Gesetzentwurf vorzulegen, der bestehende Steuerlücken im DBG und StHG schliesst mit dem Zweck, nichtvertretbaren Steuervermeidungsstrukturen einen Riegel zu schieben und die Schweizer Gesetzgebung auf das Niveau der meisten Länder mit CFC (Controlled Foreign Corporations)-Gesetzgebungen anzuheben.

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Das mit der vorliegenden Motion angesprochene Thema der Gewinnverlagerung beschäftigt nicht nur die Schweiz, sondern ist auch international ein ernsthaft diskutiertes Thema. So veröffentlichte die OECD den Bericht "Addressing Base Erosion and Profit Shifting", welcher vor allem die Gewinnverlagerung multinational tätiger Unternehmen anspricht. Aus Sicht der geltenden Schweizer Steuernormen können bereits heute nichtgesetzeskonforme Gewinnverlagerungen steuerlich korrigiert werden. Diese Normen haben zum Teil eine ähnliche Wirkung wie eine CFC-Regelung.

Die Staats- und Regierungschefs der G-20-Staaten haben sich in der Folge auf den von der OECD ausgearbeiteten Aktionsplan gegen die Reduktion der steuerlichen Bemessungsgrundlage und der Gewinnverlagerung im Jahre 2013 geeinigt. Mit dem sogenannten Projekt "BEPS" (Abkürzung für "Base Erosion and Profit Shifting") soll insbesondere erreicht werden, dass Gewinne am Ort der tatsächlichen wirtschaftlichen Tätigkeit besteuert werden, aggressive Steuerplanung unterbunden und die internationale Nichtbesteuerung vermieden wird. Damit sollen gleich lange Spiesse zwischen den Wirtschaftsstandorten geschaffen werden. Die ersten Ergebnisse des BEPS-Projekts werden für September 2014 erwartet. Auf OECD-Ebene dürften die Gesamtarbeiten bis im Dezember 2015 abgeschlossen werden. Die Schweiz nimmt an den Arbeiten des BEPS-Projekts aktiv teil.

Die in der vorliegenden Motion erwähnten CFC-Regelungen oder vergleichbare Massnahmen sind Bestandteil des BEPS-Projekts.

Da das BEPS-Projekt auf OECD-Ebene noch nicht abgeschlossen wurde, ist es für den Bundesrat noch nicht möglich zu beurteilen, ob aufgrund dieser Erkenntnisse ein konkreter gesetzgeberischer Handlungsbedarf besteht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet de loi qui comble les lacunes de la LIFD et de la LHID afin d'interdire les entités injustifiables permettant d'éluder le fisc et afin d'adapter notre législation à celle de la plupart des pays qui ont mis en place des dispositions sur les sociétés étrangères contrôlées (SEC).

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Le sujet évoqué dans la motion, à savoir celui du transfert des bénéfices, fait l'objet de discussions sérieuses non seulement en Suisse, mais aussi à l'étranger. On en veut pour preuve le rapport de l'OCDE "Lutter contre l'érosion de la base d'imposition et le transfert des bénéfices", qui traite en premier lieu le problème du transfert des bénéfices des multinationales. Sur la base des normes fiscales suisses applicables à l'heure actuelle, les transferts de bénéfices non conformes à la loi peuvent, aujourd'hui déjà, être corrigés fiscalement. Ces normes ont, en partie, le même effet que la législation relative aux sociétés étrangères contrôlées (SEC).

En 2013, les chefs d'État et de gouvernement des pays du G20 se sont entendus sur le plan d'action élaboré par l'OCDE pour prévenir la réduction de la base fiscale et le transfert des bénéfices. Ce plan appelé "BEPS" ("Base Erosion and Profit Shifting") doit permettre notamment d'imposer les bénéfices à l'endroit où l'activité économique est effectivement exercée, d'éliminer les planifications fiscales agressives et d'empêcher la non-imposition internationale. La concurrence entre les places économiques doit ainsi être équitable. Les premiers résultats du plan d'action BEPS sont attendus pour septembre 2014. Au sein de l'OCDE, l'ensemble des travaux devrait se terminer d'ici à décembre 2015. La Suisse participe activement à ces travaux.

Les règles relatives aux SEC ou les mesures comparables évoquées dans la motion font partie intégrante du plan d'action BEPS.

Étant donné que l'OCDE n'a pas fini d'élaborer le plan d'action BEPS, le Conseil fédéral n'est pas encore en mesure d'évaluer si des mesures législatives concrètes seront nécessaires sur la base de ces travaux.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un progetto di legge volto a colmare le lacune esistenti nella LIFD e nella LAID in modo da porre un freno alle insostenibili strutture specializzate nell'elusione delle imposte e da parificare la legislazione svizzera a quelle della maggior parte dei Paesi con normative sulle CFC (Controlled foreign corporation).

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Il trasferimento degli utili trattato nella presente mozione non impegna solo la Svizzera, ma è anche un tema molto discusso a livello internazionale. L'OCSE ha infatti pubblicato il rapporto "Addressing Base Erosion and Profit Shifting" all'attenzione di tutte le imprese multinazionali che praticano trasferimenti di utili. Nell'ottica delle vigenti norme tributarie svizzere, già oggi possono essere corretti i trasferimenti di utili non conformi alle disposizioni legali. Queste norme hanno in parte un effetto simile a una normativa CFC.

Nel corso del 2013 i capi di Stato e di governo dei Paesi membri del G20 hanno di seguito adottato il piano d'azione sviluppato dall'OSCE volto a limitare l'erosione della base imponibile e il trasferimento di utili. Il cosiddetto progetto BEPS ("Base Erosion and Profit Shifting") dovrebbe in particolare permettere di tassare gli utili sul luogo dell'attività economica effettiva, combattere pianificazioni fiscali aggressive ed evitare la doppia non imposizione internazionale. Ciò dovrebbe permettere di creare condizioni eque tra le diverse piazze economiche. I primi risultati del progetto BEPS sono attesi per il mese di settembre del 2014. I lavori generali dell'OCSE dovrebbero essere conclusi entro il mese di dicembre del 2015. La Svizzera partecipa attivamente ai lavori del progetto BEPS.

Le normative CFC menzionate nella presente mozione o misure analoghe fanno parte del progetto BEPS.

Poiché il progetto BEPS non è ancora stato concluso a livello OCSE, per il Consiglio federale non è ancora possibile valutare se a causa di questi risultati occorre intervenire sul piano legislativo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die erreichte Qualität unserer Beziehungen zur Europäischen Union zu gewährleisten. Er soll die rechtlichen Grundlagen vorschlagen, welche den Beibehalt, die Weiterentwicklung und die Vertiefung unserer Beziehungen zu Europa sicherstellen.

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Der Bundesrat will den bilateralen Weg konsolidieren und erneuern, um Unabhängigkeit und Wohlstand unseres Landes zu sichern. Die Umsetzung dieser Strategie ist aufgrund der Annahme der Volksinitiative "gegen Masseneinwanderung" am 9. Februar 2014 schwieriger geworden. Die Europapolitik des Bundesrates wird durch diesen Volksentscheid jedoch nicht grundsätzlich infrage gestellt. Es geht nun darum, parallel zur Umsetzung der Masseneinwanderungs-Initiative eine Lösung für das Freizügigkeitsabkommen zwischen der Schweiz und der EU zu finden; weiter sollen laufende Verhandlungen mit der EU abgeschlossen (Strom, Emissionshandel, Beteiligung der Schweiz an EU-Kooperationsprogrammen u. a.) und neue Verhandlungen aufgenommen werden, insbesondere über die institutionellen Fragen. Das neue institutionelle Abkommen soll - wie von der Motion verlangt - die rechtliche Grundlage bilden, auf der die Beziehungen unseres Landes zur EU beibehalten, weiterentwickelt und vertieft werden können.

Der Bundesrat wird auf der Grundlage der Ergebnisse all dieser Verhandlungen entscheiden, ob Parlament und Volk die neuen Abkommen zur Annahme empfohlen werden sollen. Die eidgenössischen Räte und der Souverän könnten somit gegebenenfalls und in Kenntnis der Verhandlungsergebnisse über die Fortsetzung und Weiterentwicklung des bilateralen Wegs befinden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de préserver la qualité de nos relations avec l'Union européenne. Il doit proposer au Parlement les dispositions législatives nécessaires au maintien, au développement et à la consolidation de ces relations.

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Le Conseil fédéral souhaite consolider et renouveler la voie bilatérale de sorte à garantir l'indépendance et la prospérité de notre pays. Cette stratégie est devenue plus difficile à mettre en oeuvre depuis l'adoption de l'initiative populaire du 9 février 2014 contre l'immigration de masse. Avec cette décision populaire, la politique européenne du Conseil fédéral n'en est pas pour autant fondamentalement remise en question. Il s'agit désormais de trouver, parallèlement à la mise en oeuvre de l'initiative contre l'immigration de masse, une solution pour l'accord sur la libre circulation des personnes entre la Suisse et l'UE ; il s'agit également de conclure les négociations en cours avec l'UE (notamment sur l'électricité, l'échange de quotas d'émission et la participation de la Suisse à des programmes de coopération de l'UE) et d'entamer de nouvelles négociations, en particulier sur les questions institutionnelles. Le nouvel accord institutionnel devrait, comme le demande les auteurs de la motion, créer le fondement juridique sur la base duquel les relations de notre pays avec l'UE pourront être préservées, se développer et s'approfondir.

Le Conseil fédéral décidera, sur la base des résultats de toutes ces négociations, s'il convient de recommander l'adoption des nouveaux accords au Parlement et à la population. Les Chambres fédérales et le souverain pourraient ainsi, le cas échéant, se prononcer sur la poursuite et le développement de la voie bilatérale en ayant connaissance des résultats des négociations.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di garantire la qualità delle nostre relazioni con l'Unione europea. A questo scopo deve proporre le basi giuridiche necessarie al mantenimento, allo sviluppo e al consolidamento delle nostre relazioni con l'Europa.

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Il Consiglio federale intende consolidare e rilanciare la via bilaterale per garantire l'indipendenza e il benessere del nostro Paese. L'accettazione del 9 febbraio 2014 dell'iniziativa popolare "contro l'immigrazione di massa" ha reso più difficile l'attuazione di questa strategia. La recente decisione popolare non mette comunque sostanzialmente in discussione la politica europea del Consiglio federale. Parallelamente all'applicazione dell'iniziativa "contro l'immigrazione di massa", si tratta di trovare una soluzione per l'Accordo sulla libera circolazione delle persone fra la Svizzera e l'UE; vanno inoltre portati a termine i negoziati in corso con l'UE (elettricità, scambio di quote di emissioni, partecipazione della Svizzera a programmi di cooperazione dell'UE, ecc.) e avviati nuovi negoziati, in particolare sulle questioni istituzionali. Come richiesto dagli autori della mozione, il nuovo accordo istituzionale dovrebbe costituire la base giuridica per mantenere, sviluppare e approfondire le relazioni del nostro Paese con l'UE.

In base ai risultati che emergeranno da questi negoziati, il Consiglio federale deciderà se raccomandare al Parlamento e al popolo l'accettazione dei nuovi accordi. Le Camere federali e il popolo potrebbero eventualmente essere chiamati a esprimersi sul proseguimento e lo sviluppo della via bilaterale in base ai risultati che emergeranno dai negoziati.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, nach dem Vorbild des Integrationsberichtes von 1999 eine vergleichende Analyse möglicher Auswirkungen der Fortsetzung des Bilaterismus mit oder ohne neue institutionelle Lösung und eines EU-Beitrittes auf die Schweiz vorzulegen.

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Wie in seinem Bericht vom 17. Februar 2010 über die Evaluation der schweizerischen Europapolitik dargelegt, überprüft der Bundesrat die verschiedenen europapolitischen Instrumente regelmässig, damit er je nach Entwicklung der Situation die notwendigen Anpassungen vornehmen kann. Der Bundesrat ist nach wie vor überzeugt, dass der bilaterale Weg derzeit das beste Instrument zur Wahrung unserer Interessen gegenüber der EU darstellt. Er hat dies mehrmals bestätigt, insbesondere nach der Abstimmung vom 9. Februar 2014 über die Volksinitiative "gegen Masseneinwanderung". Es geht daher in erster Linie darum, die Anstrengungen zur Konsolidierung und Erneuerung des bilateralen Weges weiterzuführen. Die seit dem 9. Februar 2014 mit der EU geführten Diskussionen haben eine nichtdiskriminierende Lösung für den Zugang von kroatischen Staatsangehörigen zum Schweizer Arbeitsmarkt, die Verabschiedung des EU-Mandates für die institutionellen Fragen und die Wiederaufnahme der damit verknüpften Marktzugangsverhandlungen ermöglicht. Zudem sollten sie auch erlauben, Lösungen für die Kooperationsdossiers zu finden.

Je nach den Ergebnissen dieser Verhandlungen, die auch die Frage einer Lösung für das Abkommen über die Personenfreizügigkeit umfassen, könnte der Bundesrat dem Parlament die Ratifizierung beantragen, bzw. das Volk könnte darüber befinden. Sollte sich ein Kosten-Nutzen-Vergleich der verschiedenen europapolitischen Instrumente als nützlich erweisen, ist der Bundesrat bereit, einen solchen Bericht zu erstellen. Er wird darin, wie 1999, alle möglichen Optionen für die Politik der Schweiz gegenüber der EU analysieren.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.