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Der Bundesrat wird beauftragt, vor der allgemeinen Einführung des biometrischen Passes für die Vergabe der Biometrie-Infrastruktur eine neue, aktuelle Ausschreibung vorzunehmen, welche aus sicherheitspolitischen und ökonomischen Gründen vor allem Schweizer Unternehmen und Institutionen berücksichtigt.

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Vorab weist der Bundesrat auf die Verpflichtungen der internationalen Beschaffungsübereinkommen hin, welche von den schweizerischen Behörden einzuhalten sind. Diese Übereinkommen stellen den Wettbewerb sicher, erschliessen den Schweizer Unternehmen den Zugang zu den weltweiten Beschaffungsmärkten und erhalten oder schaffen bei entsprechenden Zuschlagsentscheiden Arbeitsplätze in der Schweiz.

Aufgrund des Pilotprojekts zur Einführung biometrischer Pässe mussten für die Kantone, die inländischen Flughäfen sowie für die Schweizer Botschaften und Konsulate spezifische Erfassungsgeräte beschafft werden. Um die rechtzeitige Lieferung der entsprechenden Geräte für den Start des Pilotprojekts am 4. September 2006 sicherzustellen, erfolgte 2005 eine erste öffentliche Ausschreibung nach dem Bundesgesetz vom 16. Dezember 1994 über das öffentliche Beschaffungswesen (BoeB; SR 172.056.1). Der Zuschlag für diese WTO-konforme Ausschreibung erfolgte an die Unternehmung Siemens Schweiz AG, Zürich.

Im Rahmen der definitiven Einführung elektronischer Pässe per 1. März 2010 sowie aufgrund der zusätzlichen Anforderungen (Erfassung der Fingerabdrücke), denen die benötigten Geräte gerecht zu werden haben, erfolgte im Jahr 2007 eine weitere öffentliche WTO-konforme Ausschreibung nach den Regeln des BoeB.

Von der Zuschlagsempfängerin werden jeweils nur die Erfassungslösungen (Hard- und Software) geliefert. An der den kantonalen Behörden und den Schweizer Auslandvertretungen obliegenden Datenbearbeitung und -aufbewahrung ist die Zuschlagsempfängerin nicht beteiligt. Damit ist die Sicherheit der Daten gewährleistet.

Grundsätzlich steht der Bundesrat den Anliegen der Motionäre positiv gegenüber. Ihren Forderungen wurde bereits Folge geleistet.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, avant l'introduction générale du passeport biométrique, d'organiser une nouvelle mise au concours pour l'attribution du mandat d'infrastructure biométrique. La nouvelle offre doit, pour des raisons économiques et de sécurité, s'adresser avant tout à des entreprises suisses.

FederalCouncilResponseText

Avant toute chose, le Conseil fédéral renvoie aux accords internationaux en matière de marchés publics que les autorités suisses sont tenues de respecter. Ces accords garantissent la concurrence, permettent aux entreprises suisses d'avoir accès aux marchés publics du monde entier et, par le biais des adjudications prononcées sur leur base, assurent le maintien ou la création d'emplois en Suisse.

Dans le cadre du projet pilote portant sur l'introduction de passeports biométriques, des appareils de saisie spécifiques ont dû être acquis pour les cantons, les aéroports du pays et les ambassades et consulats de Suisse. Afin de garantir que ces appareils soient disponibles le 4 septembre 2006, date à laquelle le projet a débuté, un appel d'offres public a été lancé en 2005, dans le respect de la loi fédérale du 16 décembre 1994 sur les marchés publics (LMP ; RS 172.056.1). Le marché, conforme à l'accord OMC sur les marchés publics, a été adjugé à l'entreprise Siemens Suisse SA, établie à Zurich.

En prévision de l'introduction définitive des passeports biométriques, fixée au 1er mars 2010, un autre appel d'offres public, également conforme à l'accord OMC et à la LMP, a été lancé en 2007. Les machines requises doivent en effet être dotées de fonctions supplémentaires (saisie des empreintes digitales).

Dans les deux cas, l'entreprise adjudicataire ne fournit que le matériel informatique et les logiciels nécessaires à la saisie. Elle n'intervient pas dans le traitement et la conservation des données, tâches qui incombent aux autorités cantonales et aux représentations suisses à l'étranger. La sécurité des données est donc garantie.

Le Conseil fédéral est sensible aux préoccupations des auteurs de la motion et confirme que leurs demandes ont d'ores et déjà été prises en compte.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Prima dell'introduzione generale del passaporto biometrico, il Consiglio federale è incaricato di procedere a nuova messa a concorso per l'aggiudicazione dell'infrastruttura necessaria alla produzione dei passaporti biometrici, in modo da tener conto, per motivi di politica di sicurezza ed economici, soprattutto di imprese e istituzioni svizzere.

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Innanzitutto il Consiglio federale richiama l'attenzione sugli impegni degli accordi internazionali in materia di appalti pubblici che devono essere rispettati dalle autorità svizzere. Questi accordi garantiscono la concorrenza, rendono accessibili i mercati mondiali per gli acquisti alle aziende svizzere e in caso di aggiudicazione di un appalto mantengono o creano posti di lavoro in Svizzera.

In seguito al progetto pilota per l'introduzione dei passaporti biometrici si sono dovuti acquistare speciali apparecchi di rilevazione per i cantoni, gli aeroporti nazionali nonché per le ambasciate e i consolati svizzeri. Al fine poter garantire la fornitura puntuale delle apparecchiature corrispondenti per l'inizio del progetto pilota previsto il 4 settembre 2006, è stata indetta la prima gara d'appalto pubblica già nel 2005 secondo la legge federale del 16 dicembre 1994 sugli acquisti pubblici (LAPub; RS 172.056.1). L'aggiudicazione di questa commessa conforme all'OMC è stata assegnata alla ditta Siemens Schweiz AG, Zurigo.

Nel quadro dell'introduzione definitiva dei passaporti biometrici il 1° marzo 2010 e in seguito alle richieste aggiuntive (rilevamento delle impronte digitali) che le apparecchiature necessarie devono soddisfare, nel 2007 è stata messa a pubblico concorso un'ulteriore commessa conforme all'OMC in base alle disposizioni della LAPub.

Solo le soluzioni (hardware e software) per il rilevamento saranno fornite dall'azienda che si è aggiudicata l'appalto. Essa non partecipa all'elaborazione e alla conservazione dei dati di competenza delle autorità cantonali e delle rappresentanze svizzere all'estero. In questo modo è garantita la sicurezza dei dati.

In linea di massima, il Consiglio federale è favorevole alle richieste degli autori della mozione. Esse sono di conseguenza già state soddisfatte.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Zwischen März und Mai 2008 wurden in Iran sieben führende Mitglieder der Bahai-Gemeinschaft verhaftet. Seit einem Jahr sind Fariba Kamalabadi, Jamaloddin Khanjani, Afif Naeimi, Saeid Rezaie, Mahvash Sabet, Behrouz Tavakkoli und Vahid Tizfahm in Haft, und es droht ihnen die Todesstrafe wegen ihrer religiösen Überzeugung. Besorgt über diese schwere Verletzung der Menschenrechte bitte ich den Bundesrat, die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Plant der Bundesrat diplomatische Schritte gegenüber den iranischen Behörden, um die unverzügliche Freilassung der Gefangenen oder wenigstens die Durchführung eines ausgewogenen Prozesses zu fordern, an dem auch Beobachterinnen und Beobachter teilnehmen können?

2. Ist der Bundesrat nicht der Meinung, dass ein demokratischer Staat wie die Schweiz sich zusammen mit andern Staaten und im Rahmen von internationalen Organisationen wie des Menschenrechtsrates engagieren sollte, damit die Situation dieser Personen sich verbessert und Iran die Grundrechte seiner Bürgerinnen und Bürger (die Anhängerinnen und Anhänger von religiösen Minderheiten, aber auch Frauen allgemein sowie Journalistinnen und Journalisten) respektiert?

FederalCouncilResponseText

1. Der Bundesrat hat Kenntnis von der Inhaftierung dieser sieben Führungsmitglieder der Bahai-Gemeinschaft. Das EDA hat im Rahmen des Menschenrechtsdialoges zwischen der Schweiz und Iran bereits zu Beginn des Jahres bei den iranischen Behörden interveniert und wird den Fall auch weiterhin genau verfolgen. Zudem ist das EDA in regelmässigem Kontakt mit der Bahai-Gemeinschaft in der Schweiz.

2. Die Minderheiten, Frauenrechte und Meinungsäusserungsfreiheit sind unter anderem auch prioritäre Themen des Menschenrechtsdialoges mit Iran. Nebst den bilateralen Kontakten ist die Schweiz auch in regelmässigem Kontakt mit gleichgesinnten Staaten. Daneben hat die Schweiz in den letzten Jahren im Rahmen der Uno-Generalversammlung jeweils für eine Resolution gestimmt, welche sich mit den Menschenrechtsverletzungen in Iran befasst.

Antwort des Bundesrates.
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En Iran, sept dirigeants et dirigeantes de la communauté baha'ie ont été arrêtés entre mars et mai 2008. Depuis un an, Madame Fariba Kamalabadi, Monsieur Jamaloddin Khanjani, Monsieur Afif Naeimi, Monsieur Saeid Rezaie, Madame Mahvash Sabet, Monsieur Behrouz Tavakkoli et Monsieur Vahid Tizfahm sont emprisonnés et risquent la peine capitale en raison de leurs convictions religieuses. Préoccupée par cette grave atteinte aux droits humains, je prie le Conseil fédéral de bien vouloir répondre aux questions suivantes :

1. Le Conseil fédéral envisage-t-il une action diplomatique auprès des autorités iraniennes, afin de demander la libération immédiate des prisonniers ou, au minimum, la tenue d'un procès équitable incluant des observateurs ?

2. Ne pense-t-il pas qu'un État démocratique comme la Suisse doit, en collaboration avec les autres pays et au sein d'organisations internationales telles que le Conseil des droits de l'homme, s'engager pour améliorer la situation de ces personnes et pour que l'Iran respecte les droits fondamentaux de ses citoyennes et citoyens (membres de minorités religieuses, mais aussi femmes et journalistes)?

FederalCouncilResponseText

1. Le Conseil fédéral a été informé de l'arrestation de ces sept membres de la direction de la communauté baha'ie. Le DFAE est déjà intervenu auprès des autorités iraniennes au début de l'année, dans le cadre du dialogue sur les droits humains entre la Suisse et l'Iran, et il continuera à suivre ce dossier de près. Il entretient en outre des contacts réguliers avec la communauté baha'ie en Suisse.

2. Les minorités, les droits des femmes et la liberté d'expression comptent parmi les thèmes prioritaires du dialogue sur les droits humains avec l'Iran. Parallèlement à ses contacts bilatéraux, la Suisse est aussi en contact régulier avec des pays partageant les mêmes vues. Par ailleurs, dans le cadre de l'Assemblée générale de l'ONU, la Suisse a toujours voté ces dernières années en faveur d'une résolution portant sur les violations des droits humains en Iran.

Réponse du Conseil fédéral.
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In Iran, sette dirigenti della comunità Bahai sono stati arrestati tra il marzo e il maggio del 2008. Da un anno, Fariba Kamalabadi, Jamaloddin Khanjani, Afif Naeimi, Saeid Rezaie, Mahvash Sabet, Behruz Tavakkoli e Vahid Tizfahm sono incarcerati e rischiano la pena capitale a causa delle loro convinzioni religiose. Preoccupata per questa grave violazione dei diritti umani, prego il Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:

1. Il Consiglio federale prende in considerazione un'azione diplomatica presso le autorità iraniane, onde domandare la liberazione immediata dei detenuti o, almeno, lo svolgimento di un processo equo con la presenza di osservatori?

2. Non pensa che uno Stato democratico come la Svizzera debba, in collaborazione con altri Paesi e in seno a organizzazioni internazionali come il Consiglio dei diritti dell'uomo, impegnarsi per migliorare la situazione di dette persone e affinché l'Iran rispetti i diritti fondamentali dei suoi cittadini (membri di minoranze religiose, ma anche donne e giornalisti)?

FederalCouncilResponseText

1. Il Consiglio federale è stato informato dell'arresto dei sette membri della direzione della comunità Bahai. Il DFAE è già intervenuto presso le autorità iraniane all'inizio dell'anno, nell'ambito del dialogo sui diritti umani tra la Svizzera e l'Iran, e continuerà a seguire il caso da vicino. Intrattiene inoltre contatti regolari con la comunità Bahai in Svizzera.

2. Le minoranze, i diritti delle donne e la libertà d'espressione figurano tra i temi prioritari del dialogo sui diritti umani con l'Iran. Parallelamente la Svizzera è in contatto regolare con Paesi che perseguono i suoi stessi obiettivi. Inoltre, nell'ambito dell'Assemblea generale dell'ONU la Svizzera ha sempre votato in questi ultimi anni in favore di una risoluzione relativa alla violazione dei diritti umani in Iran.

Risposta del Consiglio federale.
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Die SBB verfügen über verschiedene Mittel, um Störungen zu analysieren und Verbesserungsmassnahmen zu erarbeiten, damit die Pünktlichkeit der Züge sowie die Qualität des Schienennetzes garantiert werden. So wurde beispielsweise in der Westschweiz im Jahr 2008 nach einer Zunahme der Störfälle eine interdisziplinäre Arbeitsgruppe eingerichtet.

Kann der Bundesrat im Zusammenhang mit der Verbesserung des Eisenbahnnetzes sagen, welche Bedeutung den Ersatzstrecken im Störungsmanagement beigemessen wird, und insbesondere folgende Fragen beantworten?

1. Gibt es einen Plan der bestehenden Bahnlinien, die auch als Ersatzstrecken dienen können, um namentlich die Verbindungen in die Städte und Kantonshauptorte, aber auch den Anschluss an den Hochgeschwindigkeitsverkehr zu garantieren?

2. Wurde oder wird diesem Umstand in den zukünftigen Investitionen in den Ausbau und die Verstärkung des Bahnnetzes Rechnung getragen?

FederalCouncilResponseText

1. In der Schweiz ist der Fahrplan der Züge vertaktet und in die Anschlussknoten integriert. Bei Verkehrsunterbrechungen werden die Züge grundsätzlich nicht auf eine andere Strecke umgeleitet, sondern fahren in die entgegengesetzte Richtung. Damit können die Kompositionen kontinuierlich im Umlauf bleiben, und die Fahrplanstabilität auf dem ganzen nationalen Streckennetz kann aufrechterhalten werden. Nach diesem Dispositiv werden die Reisenden mit Ersatztransportmitteln (z. B. mit Bussen) zum nächsten Bahnknoten (Grossstädte) gebracht.

Das Konzept sieht keine Ersatzlinien vor, sondern einen Aktionsplan (mit Checklisten). Im Fall von Verkehrsstörungen können damit sofort nachvollziehbare Entscheide getroffen werden. Die Checklisten bestimmen die Züge, die umkehren müssen oder eventuell umgeleitet werden, und definieren das Vorgehen bei den Ersatzbussen.

Ausserdem kann ein Teil des Rollmaterials aus technischen oder reglementarischen Gründen nicht auf dem ganzen Streckennetz verkehren, was Umleitungen verunmöglicht.

Hingegen kann der Grundsatz von Umleitungen im internationalen Verkehr von Fall zu Fall angewendet werden. Bei jedem Fahrplanwechsel werden dafür besondere Massnahmen mit den betroffenen Gesellschaften geplant.

2. Die Neuinvestitionen in die Bahninfrastrukturen erhöhen die Fahrplanstabilität zusätzlich und ermöglichen ein wirkungsvolleres Störungsmanagement. Auf diese Weise tragen die neuen Infrastrukturen zur Verstärkung des Netzes und zur Verbesserung des Störungsmanagements bei.

Antwort des Bundesrates.
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Les CFF disposent de différents moyens pour analyser les perturbations et élaborer des mesures d'amélioration afin de garantir la ponctualité et la qualité du réseau. Ainsi, en 2008, suite à l'augmentation des perturbations, un groupe de travail multidisciplinaire a été mis sur pied en Suisse romande par exemple.

Dans cette logique d'amélioration du réseau ferroviaire, le Conseil fédéral peut-il indiquer quelle importance est accordée aux lignes de substitution dans la gestion des perturbations ? Plus particulièrement :

1. Existe-t-il un plan des lignes actuelles qui peuvent également servir comme lignes de substitution, notamment pour garantir le raccordement aux villes, aux capitales cantonales ou encore aux lignes à grande vitesse ?

2. Cet élément a-t-il été ou sera-t-il pris en compte dans les futurs investissements destinés à l'extension et au renforcement du réseau ferroviaire ?

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1. L'horaire suisse est cadencé et intégré dans des noeuds de correspondances. En cas d'interruption de trafic, les trains ne sont en principe pas détournés sur un autre itinéraire mais repartent dans la direction opposée. Ceci permet d'assurer la continuité du roulement des compositions et la stabilité de l'horaire sur l'ensemble du réseau national. Dans ce dispositif, les voyageurs sont acheminés vers le prochain noeud ferroviaire (grandes villes) par des moyens de transport de substitution (par ex. par bus).

Ce concept ne prévoit pas de lignes de substitution mais un plan d'actions (check-lists) qui permet, en cas de perturbation du trafic, de prendre immédiatement des décisions fondées. Les check-lists définissent quels sont les trains qui sont rebroussés, éventuellement détournés, et quelles sont les procédures de remplacements par bus.

Il faut encore tenir compte du fait qu'une partie du matériel roulant ne peut pas, pour des raisons techniques ou réglementaires, rouler sur l'ensemble du réseau, empêchant ainsi tout détournement.

En trafic international par contre, le principe de détournement peut être appliqué au cas par cas. Des mesures spécifiques sont planifiées avec les compagnies concernées, lors de chaque changement d'horaire.

2. Les nouveaux investissements dans les infrastructures ferroviaires permettront de stabiliser l'horaire et de gérer plus efficacement les perturbations du trafic. Les nouvelles infrastructures contribueront ainsi au renforcement du réseau et à améliorer la gestion des perturbations.

Réponse du Conseil fédéral.
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Le FFS hanno a disposizione diversi mezzi per analizzare le perturbazioni del traffico ed elaborare provvedimenti atti a migliorare la rete ferroviaria garantendo la puntualità e la qualità dei trasporti. Nel 2008, in seguito all'aumento delle perturbazioni, è stato creato, per esempio nella Svizzera romanda, un gruppo multidisciplinare di lavoro.

Nell'ottica di questo miglioramento della rete ferroviaria, il Consiglio federale è invitato ad indicare l'importanza che rivestono le linee sostitutive nella gestione delle perturbazioni, rispondendo in particolare alle seguenti domande:

1. Esiste un piano delle linee che al momento possono servire anche come linee sostitutive, in particolare per garantire i collegamenti con le città, i capoluoghi cantonali e le linee ad alta velocità?

2. Questo elemento è stato o verrà considerato in vista dei futuri investimenti destinati all'ampliamento e al potenziamento della rete ferroviaria?

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1. In Svizzera l'orario è cadenzato in funzione di un sistema di nodi ferroviari. In linea di massima, in caso d'interruzione del traffico i treni non vengono fatti proseguire lungo un percorso alternativo bensì invertono la loro marcia. In tal modo si assicura la continuità della circolazione dei convogli e la stabilità dell'orario sull'insieme della rete nazionale. I viaggiatori interessati vengono trasportati fino al prossimo nodo ferroviario (di una grande città) mediante mezzi sostitutivi (p. es. autobus).

In proposito non sono previste linee sostitutive, ma sono stati messi a punto dei piani d'azione (checklist) che permettono di prendere immediatamente decisioni fondate in caso di perturbazione del traffico. Le checklist definiscono i treni cui far invertire la marcia, istradandoli eventualmente su un percorso alternativo, e le procedure da seguire per la sostituzione mediante autobus.

Va inoltre notato che, per motivi d'ordine tecnico o normativo, una parte del materiale rotabile non può circolare sull'intera rete e, quindi, non può essere fatto proseguire automaticamente lungo percorsi alternativi.

Nel traffico internazionale, per contro, vige il principio di far proseguire i treni lungo percorsi alternativi, opzione che è valutata di caso in caso. In proposito, a ogni cambiamento d'orario vengono pianificate misure specifiche con le imprese interessate.

2. I futuri investimenti nell'infrastruttura ferroviaria permetteranno di stabilizzare l'orario e di gestire le perturbazioni del traffico con maggiore efficacia. Le nuove infrastrutture contribuiranno quindi a rafforzare la rete e a migliorare la gestione delle perturbazioni.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Krankenversicherungsgesetzgebung dahingehend anzupassen, dass die Heroinabgabe sowie die Abgabe sämtlicher anderer Drogen an Süchtige aus dem Leistungskatalog der obligatorischen Grundversicherung gestrichen werden.

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Die obligatorische Krankenpflegeversicherung (OKP) übernimmt unter definierten Bedingungen die Kosten für die Substitutionsbehandlung bei Opiatabhängigkeit. Unerlässliche Voraussetzung dafür ist, dass die Behandlung die gesetzlichen Vorgaben (Betäubungsmittelgesetz und entsprechende kantonale Vorschriften) erfüllt. Die heutige Regelung entspricht vollumfänglich der bundesrätlichen, vom Volk am 30. November 2008 bestätigten 4-Säulen-Politik (Prävention, Therapie, Schadensminderung, Repression). Für die Substitution sind drei Substanzen zugelassen: Methadon, Buprenorphin, Heroin. Für jede der einzelnen Behandlungsformen sind Richtlinien des Bundes massgebend, die die Rahmenbedingungen definieren, z. B. die strikte ärztliche Leitung und Begleitung. Bund und Kantone sorgen gemeinsam für die Einhaltung der Richtlinien und für die Gewährleistung und Verbesserung der Qualität der Behandlungen.

Eine Streichung der Substitutionsbehandlung von opiatabhängigen Menschen aus dem Leistungskatalog würde kurzfristig die Ausgaben der OKP um 80 bis 100 Millionen Franken pro Jahr vermindern. Die Kosten für die Substitutionsbehandlungen müssten künftig von den Kantonen oder den abhängigen Personen selber getragen werden. Im ersten Fall würden die Kosten von den Prämien- zu den Steuerzahlenden verschoben, im zweiten Fall würde ein Grossteil der behandelten Personen die Substitutionsbehandlung abbrechen und den illegalen Konsum wieder aufnehmen. Dies hätte wesentlich höhere Kosten für die Gesellschaft zur Folge, die letztlich ebenfalls von den Prämien- und Steuerzahlenden getragen werden müssten. Mittelfristig wäre damit zu rechnen, dass die mit dem illegalen Opiatkonsum assoziierten Folgekrankheiten (HIV-Infektionen, Leberentzündungen usw.) und die damit verbundenen Kosten für die OKP stark zunehmen würden. Der in den letzten Jahren erzielte Fortschritt in Bezug auf die gesundheitlichen, wirtschaftlichen, sozialen und sicherheitspolitischen Folgen der Opiatabhängigkeit würde aufs Spiel gesetzt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.