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Il Consiglio federale è incaricato di adottare misure per controllare che la filiale RUAG Simulation Company, nonché tutte le altre filiali di RUAG, agiscano nel rispetto del quadro legale svizzero (legge federale sul materiale bellico e articolo 5 capoverso 2 dell'ordinanza concernente il materiale bellico).

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Il Consiglio federale tutela gli interessi della Confederazione in seno al gruppo RUAG sia in qualità di unico azionista della RUAG Holding SA sia in qualità di organo esecutivo delle disposizioni legali concernenti il controllo delle esportazioni. Le disposizioni legali relative al controllo delle esportazioni concernono le esportazioni a partire dalla Svizzera. Tra queste figurano la legge federale del 13 dicembre 1996 sul materiale bellico (RS 514.51), la legge federale del 13 dicembre 1996 sul controllo dei beni utilizzabili a fini civili e militari, dei beni militari speciali e dei beni strategici (RS 946.202) nonché, nella misura in cui prestazioni di servizi sono connesse alle esportazioni, la legge federale del 27 settembre 2013 sulle prestazioni di sicurezza private fornite all'estero (RS 935.41). Tali disposizioni concernono tutte le società con sede in Svizzera e non solo le imprese d'armamento vicine alla Confederazione.

Gli organi esecutivi della Confederazione incaricati di controllare le esportazioni ricevono regolarmente informazioni da parte della direzione della RUAG ed esaminano le richieste e le comunicazioni trasmesse da quest'ultima. Applicando la politica restrittiva della Svizzera in materia di controlli delle esportazioni e chiedendo, laddove necessario, una verifica sul posto del rispetto della dichiarazione di non riesportazione, il Consiglio federale intraprende tutto ciò che è in suo potere affinché le armi esportate dalla Svizzera non siano utilizzate in modo illecito nel contesto di un conflitto armato. Da quando, il 1° novembre 2012, è entrata in vigore la disposizione dell'ordinanza del 25 febbraio 1998 concernente il materiale bellico (RS 514.511) che prevede verifiche in loco, sono stati eseguiti 23 controlli del genere. Tale strumento di verifica ha dato buoni frutti. I controlli sono eseguiti su richiesta del Consiglio federale.

Per quanto riguarda le attività del gruppo RUAG in altri Stati (rispetto alle esportazioni a partire dalla Svizzera), negli obiettivi strategici 2016-2019 per la RUAG Holding SA il Consiglio federale precisa che il gruppo RUAG deve condurre le proprie attività in linea con i principi della politica estera svizzera in materia di esportazione di materiale bellico e di beni a duplice impiego, indipendentemente dall'ubicazione delle unità aziendali. Queste direttive del Consiglio federale sono vincolanti. Il consiglio d'amministrazione della RUAG Holding SA informa ogni anno il Consiglio federale e il Parlamento in merito all'attuazione degli obiettivi strategici. Se necessario, tali obiettivi possono essere adeguati.

Considerato quanto precede, il Consiglio federale non ravvisa la necessità di rafforzare le disposizioni concernenti i controlli delle esportazioni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, künftig die Kriterien der Beaufsichtigung bei kirchlichen/religiösen Stiftungen - im Sinne von mehr Transparenz und Risikoprävention - klar zu präzisieren. Insbesondere der Stiftungszweck, Unabhängigkeitsvorschriften, der Beizug einer Revisionsstelle, Transparenzvorschriften usw. sind zu klären und zu präzisieren. Sollte der Bundesrat dies als unmöglich erachten, hat er kirchliche/religiöse Stiftungen künftig unter staatliche Aufsicht zu stellen.

Die bereits bestehende Eintragungspflicht ins Handelsregister ist durchzusetzen. Bei Nichteinhaltung der bereits bestehenden Vorschrift zur Eintragung ins Handelsregister fordere ich den Bundesrat auf, Sanktionen zu erlassen bis hin zur Auflösung der Körperschaft/Persönlichkeit. Der alte stehende Begriff "kirchliche Stiftungen" ist durch den zeitgemässeren Begriff "religiöse Stiftungen" zu ersetzen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de préciser clairement les critères applicables à la surveillance des fondations ecclésiastiques ou religieuses, en vue de créer davantage de transparence et d'améliorer la prévention des risques. L'indication du but d'une fondation, les prescriptions relatives à son indépendance, le recours à un organe de révision et les prescriptions en matière de transparence seront notamment clarifiés et précisés. Si le Conseil fédéral devait conclure à l'impossibilité de ce faire, il placera les fondations ecclésiastiques et les fondations religieuses sous surveillance étatique.

L'inscription obligatoire au registre du commerce, déjà en vigueur, doit être respectée. En cas de non-observation de cette obligation existante, je charge le Conseil fédéral d'imposer des sanctions pouvant aller jusqu'à la dissolution de la collectivité ou de la personnalité juridique concernée. La notion vieillie de "fondation ecclésiastique" sera remplacée par celle de "fondation religieuse", plus actuelle.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di precisare chiaramente i criteri di sorveglianza delle fondazioni ecclesiastiche/religiose al fine di aumentare la trasparenza e prevenire i rischi, specificando in particolare le prescrizioni relative allo scopo della fondazione, all'indipendenza e alla trasparenza, al ricorso a un ufficio di revisione, ecc. Se dovesse ritenerlo impossibile, deve sottoporre le fondazioni ecclesiastiche/religiose alla vigilanza statale.

Esorto il Consiglio federale a emanare sanzioni, incluso lo scioglimento della corporazione/personalità, al fine di far rispettare l'attuale obbligo di iscrizione nel registro di commercio. La vecchia espressione "fondazioni ecclesiastiche" va sostituita con quella di "fondazioni religiose", più al passo con i tempi.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Ich fordere den Bundesrat auf, rechtliche Grundlagen für die Eintragungspflicht von Vereinen ins HR festzulegen, mindestens bei Vereinen mit internationalen Geldflüssen. Es ist dem Bundesrat überlassen, allenfalls eine bestimmte Höhe der Geldflüsse festzulegen, ab welcher die Eintragungspflicht gelten soll. Eintragungspflichtig hätten auch jene Vereine zu sein, die dem OBNL-Begriff der Gafi entsprechen: "Cette expression désigne les personnes morales, constructions juridiques ou organisations qui à titre principal sont impliquées, la collecte et la distribution des fonds à des fins caritatives, religieuses, culturelles, éducatives, sociales ou confraternelles ou pour d'autres types de 'bonnes oeuvres'."

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Die Fragen im Zusammenhang mit der Transparenz bei Vereinen sowie anderen gemeinnützigen Organisationen werden gegenwärtig durch die interdepartementale Koordinationsgruppe zur Bekämpfung der Geldwäscherei und der Terrorismusfinanzierung (KGGT) untersucht. Die KGGT ist eine ständige Einrichtung, welche vom Bundesrat eingesetzt wurde. Sie hat die Aufgabe, die Massnahmen im Zusammenhang mit der Bekämpfung der Geldwäscherei und Terrorismusfinanzierung innerhalb der Bundesverwaltung zu koordinieren. Sie wurde damit beauftragt, eine Risikoanalyse bei Vereinen, Stiftungen und anderen gemeinnützigen Organisationen zu erstellen und gegebenenfalls Verbesserungsvorschläge zu machen. Dabei ist den Ergebnissen des vierten Länderberichtes zur Schweiz der Groupe d'action financière (Gafi), welcher am 7. Dezember 2016 veröffentlicht wurde, Rechnung zu tragen. Parallel zu den Arbeiten der KGGT beauftragte die Politische Plattform des Sicherheitsverbunds Schweiz ihren Delegierten, bis in der zweiten Jahreshälfte 2017 gemeinsam mit Bund, Kantonen, Städten und Gemeinden einen nationalen Aktionsplan zur Bekämpfung von Radikalisierung und gewalttätigem Extremismus zu erarbeiten. Die beiden Arbeitsgruppen prüfen als eine mögliche Massnahme den zwingenden Eintrag sämtlicher oder bestimmter Vereine in das Handelsregister. Der Handelsregistereintrag ist aber nicht das einzige mögliche Instrument, sondern es werden weitere Massnahmen oder Alternativen in Betracht gezogen, um die bestehenden Rechtsregeln zu stärken. Obwohl der Bundesrat die Besorgnis der Motionärin teilt, ist er der Ansicht, dass man das Ende der laufenden Arbeiten abwarten soll, bevor man neue Bestimmungen ausarbeitet.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Je charge le Conseil fédéral d'établir les bases légales obligeant les associations à s'inscrire au registre du commerce, du moins celles qui procèdent à des transferts internationaux de fonds. Il pourra, s'il le souhaite, fixer un montant seuil des transferts à partir duquel l'obligation de s'inscrire est applicable. Cette obligation vaudra également pour les associations qui répondent à la définition des OBNL du GAFI : "Cette expression désigne les personnes morales, constructions juridiques ou organisations qui, à titre principal, sont impliquées dans la collecte et la distribution de fonds à des fins caritatives, religieuses, culturelles, éducatives, sociales ou confraternelles ou pour d'autres types de 'bonnes oeuvres'."

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Les questions liées à la transparence des associations et autres organisations à but non lucratif (OBNL) font actuellement l'objet d'un examen par le Groupe de coordination interdépartemental sur la lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme (GCBF). Le GCBF est une structure permanente mise sur pied par le Conseil fédéral, qui a pour mandat la coordination des mesures de lutte contre le blanchiment et le financement du terrorisme au sein de l'administration fédérale. Il a été chargé d'élaborer un rapport d'évaluation des risques présentés par les associations, fondations et autres organisations à but non lucratif (OBNL) et, le cas échéant, de formuler des recommandations sur les mesures d'amélioration à mettre en oeuvre. Celles-ci devront également tenir compte des résultats du quatrième rapport d'évaluation mutuelle de la Suisse par le Groupe d'action financière (GAFI) publié le 7 décembre 2016. Parallèlement aux travaux du GCBF, le délégué du Réseau national de sécurité, qui réunit de manière paritaire la Confédération et les cantons pour approfondir en commun les enjeux de politique de sécurité, a été chargé d'élaborer d'ici le deuxième semestre 2017 un plan d'action national contre la radicalisation et l'extrémisme violent, en collaboration avec la Confédération, les cantons, les villes et les communes. L'inscription obligatoire au registre du commerce de toute ou partie des associations fait partie des mesures examinées par ces deux groupes de travail. L'inscription au registre du commerce n'est cependant pas le seul instrument à entrer en ligne de compte et des mesures complémentaires ou alternatives sont également étudiées pour consolider le dispositif législatif existant. Par conséquent, même si le Conseil fédéral partage les préoccupations de l'auteure de la motion, il estime qu'il est préférable d'attendre la fin des travaux en cours pour élaborer de nouvelles règles.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Esorto il Consiglio federale a definire le basi legali che obblighino le associazioni, perlomeno quelle con flussi finanziari internazionali, a farsi iscrivere nel registro di commercio. Il Consiglio federale è, se del caso, libero di fissare un determinato importo dei flussi a partire dal quale si applicherà l'obbligo di iscrizione. L'obbligo dovrà valere anche per le associazioni che rientrano tra le organizzazioni senza scopo di lucro secondo la definizione del GAFI: "Cette expression désigne les personne morales, constructions juridiques ou organisations qui à titre principal sono impliquées, la collecte et la distribution des fonds à des fins caritatives, religieuses, culturelles, éducatives, sociale ou confraternelles ou pour d'autres types de 'bonnes oeuvres'."

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Le questioni legate alla trasparenza delle associazioni e delle altre organizzazioni di pubblica utilità sono attualmente esaminate dal Gruppo di coordinamento interdipartimentale per la lotta contro il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo (GCRF). Il GCRF è una struttura permanente allestita dal Consiglio federale e responsabile di coordinare in seno all'Amministrazione federale le misure di lotta contro il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo. È stato incaricato di elaborare un'analisi dei rischi rappresentati dalle associazioni, fondazioni e da altre organizzazioni di pubblica utilità e, all'occorrenza, di formulare proposte di miglioramento. A tal fine dovrà tenere conto anche dei risultati del quarto rapporto di valutazione della Svizzera da parte del Gruppo di azione finanziaria (GAFI), pubblicato il 7 dicembre 2016. Parallelamente ai lavori del GCRF, la rete integrata svizzera per la sicurezza ha incaricato il suo delegato di elaborare entro il secondo semestre 2017, insieme alla Confederazione, i Cantoni, le città e i Comuni, un piano nazionale d'azione per lottare contro la radicalizzazione e l'estremismo violento. L'iscrizione obbligatoria nel registro di commercio di tutte o parte delle associazioni rientra tra le misure esaminate da questi due gruppi di lavoro. L'iscrizione nel registro di commercio non rappresenta tuttavia l'unico strumento possibile. Sono infatti prese in considerazione altre misure o alternative per consolidare il sistema legislativo esistente. Pur condividendo le preoccupazioni dell'autrice della mozione, il Consiglio federale ritiene preferibile attendere la conclusione dei lavori in corso prima di elaborare nuove disposizioni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Nahrungsmittelhilfeprogramm mit schweizerischen Milchprodukten einzustellen. Die dafür vorgesehenen 20 Millionen Schweizerfranken jährlich sollen nicht für Exportsubventionen verwendet werden, sondern stattdessen in ein effizientes und ungebundenes Nahrungsmittelhilfeprogramm fliessen.

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Das Anliegen der Motion für ein effizientes und ungebundenes Nahrungsmittelprogramm ist bereits erfüllt: Aufgrund einer 2015 durchgeführten externen Evaluation und im Sinn der Effizienzsteigerung hat das EDA entschieden, die Milchpulverlieferungen aus der Schweiz Ende 2017 einzustellen und die entsprechenden Finanzmittel ab 2018 vollumfänglich dem Uno-Welternährungsprogramm zugutekommen zu lassen. So kann die Schweiz künftig mehr mangel- und unterernährten Menschen helfen.

Mit diesem Praxiswechsel setzt die Schweiz zudem ihre Verpflichtungen in die Praxis um, die sie im Rahmen der Erklärung von Paris über die Wirksamkeit der Entwicklungshilfe, des WTO-Ministerbeschlusses von Dezember 2015 in Nairobi und des 2012 ratifizierten Ernährungshilfe-Übereinkommens eingegangen ist.

Dieser Entscheid wurde den Schweizer Hilfswerken und Milchpulverproduzenten sowie den relevanten Branchenorganisationen am 15. Dezember 2016 schriftlich mitgeteilt. Damit stellt der Bundesrat auch sicher, dass die zur Verfügung stehenden Mittel der internationalen Zusammenarbeit möglichst effizient, fokussiert und wirkungsvoll eingesetzt werden, wie dies auch das Parlament regelmässig fordert.

Der Bundesrat wird das Uno-Welternährungsprogramm anhalten, im Fall eines Bezugs von Milchpulver Schweizer Anbieter zu berücksichtigen, wenn von den Schweizer Verarbeitern der für den Export vorgesehene B-Preis angeboten wird.

Da das Anliegen der Motion bereits erfüllt ist, beantragt der Bundesrat deren Ablehnung.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'arrêter le programme d'aide alimentaire portant sur des produits laitiers suisses. Les 20 millions de francs suisses alloués chaque année pour ce programme ne doivent pas être utilisés pour financer des subventions à l'exportation, mais être affectés à un programme d'aide alimentaire efficace et non lié.

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Le programme d'aide alimentaire efficace et non lié que prône l'auteur de la motion est déjà une réalité : sur la base d'une évaluation externe menée en 2015 et dans l'optique d'améliorer l'efficacité de son aide, le DFAE a décidé de suspendre à partir de la fin de l'année 2017 les livraisons de lait en poudre suisse et d'affecter dès 2018 la totalité des moyens financiers correspondants au Programme alimentaire mondial des Nations Unies. L'aide de la Suisse touchera ainsi un plus grand nombre de personnes souffrant de malnutrition ou de sous-alimentation.

Ce changement de pratique permet à la Suisse de concrétiser les engagements qu'elle a pris dans le cadre de la déclaration de Paris sur l'efficacité de l'aide au développement, de la conférence ministérielle de l'OMC en décembre 2015 à Nairobi et de la Convention relative à l'assistance alimentaire ratifiée en 2012.

Cette décision, communiquée par écrit le 15 décembre 2016 aux acteurs suisses concernés (oeuvres d'entraide, producteurs de lait en poudre et organisations faîtières), permet également au Conseil fédéral de s'assurer que les moyens mis à disposition de la coopération internationale soient utilisés de manière ciblée et avec le plus d'impact et le plus d'efficacité possible, comme l'exige régulièrement le Parlement.

Si le Programme alimentaire mondial des Nations Unies décidait d'acheter du lait en poudre, le Conseil fédéral l'inciterait à prendre en considération les producteurs suisses à la condition que les entreprises suisses de transformation laitière proposent le prix indicatif B prévu pour l'exportation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion dans la mesure où les objectifs de celle-ci sont déjà réalisés.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sospendere il programma di aiuti alimentari con prodotti lattieri di origine svizzera. I 20 milioni di franchi destinati ogni anno al programma non devono essere utilizzati per finanziare sovvenzioni alle esportazioni, ma devono confluire in un programma di aiuti alimentari efficace e non vincolato.

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La mozione, che chiede un programma di aiuti alimentari efficace e non vincolato, è già adempiuta: sulla base di una valutazione esterna condotta nel 2015 e al fine di garantire una maggiore efficienza, il DFAE ha deciso di sospendere le forniture di latte in polvere dalla Svizzera alla fine del 2017 e di destinare integralmente le relative risorse finanziarie al Programma alimentare mondiale dell'ONU a partire dal 2018. La Svizzera potrà così aiutare in futuro un maggior numero di persone malnutrite e denutrite.

Con questa nuova prassi, inoltre, la Svizzera adempie gli impegni assunti nel quadro della Dichiarazione di Parigi sull'efficacia degli aiuti, della decisione della conferenza ministeriale dell'OMC a Nairobi del dicembre 2015 e della Convenzione sull'assistenza alimentare ratificata nel 2012.

La decisione del DFAE è stata comunicata per iscritto il 15 dicembre 2016 alle opere assistenziali svizzere e ai produttori di latte in polvere nonché alle pertinenti organizzazioni di settore. In questo modo il Consiglio federale garantisce anche che le risorse a disposizione nell'ambito della cooperazione internazionale siano impiegate nel modo più efficiente, mirato ed efficace possibile, come chiede regolarmente anche il Parlamento.

Il Consiglio federale esorterà il Programma alimentare mondiale dell'ONU a prendere in considerazione gli offerenti svizzeri in caso di acquisto di latte in polvere se le aziende di trasformazione svizzere propongono il prezzo del segmento B previsto per l'esportazione.

Poiché la mozione è già adempiuta, il Consiglio federale propone di respingerla.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Das Parlament hat in der Energiestrategie 2050 einer Ausweitung der Eigenverbrauchsregelung zugestimmt. Es hat damit dem steigenden Bedürfnis Rechnung getragen, die selbstproduzierte Energie auch selbst oder innerhalb von Mieter- oder Eigentümergemeinschaften verbrauchen zu können. Der Eigenverbrauchsgemeinschaft wird explizit das Recht auf Netzzugang eingeräumt, sofern sie die Anforderungen gemäss StromVG erfüllt. Dieses Recht widerspricht dem Geist des StromVG, welches - wie dies auch das Bundesgericht festgestellt hat (BGE 2C_300/2014) - verlangt, dass jeder Endverbraucher die Bedingungen für den Marktzugang je einzeln erfüllen muss.

1. Wie beurteilt der Bundesrat diese Regelung der Eigenverbrauchsgemeinschaften mit Bezug auf die politisch gewollte Etappierung der Strommarktöffnung?

2. Wie gedenkt der Bundesrat mit der drohenden Ungleichbehandlung von Endverbrauchern in Eigenverbrauchsgemeinschaften gegenüber normalen Endverbraucherinnen und Endverbrauchern in Arealnetzen umzugehen?

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Das vom Parlament am 30. September 2016 verabschiedete Energiegesetz (BBl 2016 7683) sieht folgende neue Regelung vor: Wer selber Strom produziert, kann sich am Ort der Produktion mit weiteren Endverbrauchern zusammenschliessen, um den Strom selber zu verbrauchen. Solche Zusammenschlüsse zum Eigenverbrauch sind nur möglich, falls die gesamte Eigenproduktionsleistung im Verhältnis zur Netzanschlusskapazität eine gewisse Grösse erreicht. Das Inkrafttreten des Energiegesetzes steht unter Vorbehalt der Referendumsabstimmung.

1. Zusammenschlüsse zum Eigenverbrauch könnten, wie alle grossen Verbraucher mit einem Jahresverbrauch von über 100 Megawattstunden, ihren Strom frei im Markt beziehen. Aufgrund der baulichen Begebenheiten ist aber nicht davon auszugehen, dass ein grosser Anteil der heutigen Endverbraucherinnen und Endverbraucher diesen Schwellenwert erreicht und in den freien Markt wechseln kann.

2. Der Gesetzgeber hat im verabschiedeten Energiegesetz die vom Interpellanten angesprochene mögliche Ungleichbehandlung in Kauf genommen. Der Bundesrat ist bestrebt, diese im Rahmen der gesetzlichen Vorgaben so gering wie möglich zu halten.

Antwort des Bundesrates.