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Conformemente alla prassi internazionale, e in particolare a quanto si fa nell'OCSE, il SECO stima la crescita sulla base del prodotto interno lordo. Il dato relativo al PIL è rilevato dall'Ufficio federale di statistica secondo le norme internazionali armonizzate. Buona parte dei confronti internazionali dei tassi di crescita si basano su questo dato.

Per analizzare il benessere economico, tuttavia, possono essere utilizzati anche altri concetti quali il prodotto nazionale lordo o il prodotto interno lordo rettificato per tenere conto delle ragioni di scambio. Questo è quanto ha fatto il signor Kohli durante il seminario di Avenir Suisse. Non è la prima volta che si discute su questo fatto (cfr. "Etudes complémentaires au rapport sur la croissance du Département fédéral de l'économie, vol. 2", SECO, Berna, 2003).

Il signor Kohli non contesta che il nostro Paese sia confrontato con un problema di crescita. Indipendentemente dalla statistica usata, infatti, la Svizzera resta fra i Paesi con i peggiori risultati in termini di crescita. Il signor Kohli quindi non mette in discussione le affermazioni del SECO.

Inoltre, per le questioni congiunturali, nonché per il freno all'indebitamento o la politica monetaria, il PIL resta l'indicatore preferito essendo un buon precursore dell'impiego.

Per situare correttamente l'importanza del dibattito sulla misura della crescita, occorre ricordare che per una buona parte della base fiscale, come le imposte dirette sul reddito e i contributi alle assicurazioni sociali, nonché per il benessere economico delle fasce svantaggiate, la crescita della massa salariale AVS è molto più determinante. Questa fonte di reddito è misurata in modo estremamente affidabile e non è oggetto di controversie scientifiche. Ora, senza voler dar vita ad un nuovo indicatore per la produttività, va osservato che sull'arco di oltre dieci anni la massa salariale per lavoratore a tempo pieno registra, ormai da diversi anni, una crescita reale media inferiore all'1 per cento annuo. Questo valore che ha un nesso diretto con le prospettive di finanziamento a lungo termine delle assicurazioni sociali non collima solo con le affermazioni del SECO, ma è altresì confermato dalla statistica sui salari. Non vi è dunque alcun dubbio sulla debolezza della crescita in Svizzera e sulla necessità di agire anche per delle ragioni sociali.

Risposta del Consiglio federale.
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Das Bundesamt für Statistik ist gemäss Artikel 10 des Bundesstatistikgesetzes die zentrale Statistikstelle des Bundes. Neben dem Bundesamt für Statistik produzieren aber zahlreiche weitere Bundesämter Statistiken (beispielsweise Buwal, Bundesamt für Gesundheit, Bundesamt für Sozialversicherungen, Deza). Im Mehrjahresprogramm 2003-2007 nennt das Bundesamt für Statistik Ausgaben im Statistikbereich von total rund 117 Millionen Franken, davon entfallen rund 82 Millionen auf das Bundesamt für Statistik, rund 35 Millionen auf übrige Statistikstellen (verwaltungsintern und -extern). Es wird darauf hingewiesen, dass die Statistikstellen ausserhalb des Bundesamtes für Statistik "in der Regel den Statistikbereich nicht separat ausweisen". Durch das Mittun verschiedener Stellen im Bereich Statistik ergeben sich finanzielle Mehraufwendungen, Doppelspurigkeiten und ein grosser Koordinationsaufwand. Fragen an den Bundesrat:

- Sind Angaben darüber erhältlich, wie viele Personen im Bereich der Statistik arbeiten, aufgeschlüsselt nach Bundesamt für Statistik und übrige Departemente/Ämter?

- Wie viele Arbeitsstunden wurden im Laufe des letzten Jahres von anderen Bundesstellen für das Erstellen von Statistiken verwendet?

- Wie hoch waren die Personalaufwendungen dafür, wie hoch die Sachausgaben (Sachkredite)?

- Wie gross waren die Bundesausgaben in diesem Bereich im letzten Rechnungsjahr, aufgeschlüsselt nach Bundesamt für Statistik und übrige Departemente/Ämter?

- Ist eine Ressourcenplanung im Bereich Statistik für die gesamte Bundesverwaltung vorhanden?

- Beabsichtigt der Bundesrat eine Konzentration der Kräfte im Bundesamt für Statistik?

- Wie hoch wäre ein allfälliges Einsparpotenzial?

FederalCouncilResponseText

Die aufgeworfenen Fragen beschäftigen den Bundesrat im Rahmen der nachhaltigen Sanierung des Bundeshaushaltes. Entsprechend hat der Bundesrat im Rahmen der Aufgabenverzichtplanung und der Bundesverwaltungsreform auch Verbesserungen umgesetzt bzw. in die Wege geleitet.

Im Bereich der Bundesstatistik ist darauf hinzuweisen, dass das Bundesamt für Statistik die zentrale Statistikstelle des Bundes ist und die Bundesstatistik koordiniert. Im Kontext des Gesetzesvollzuges führen jedoch auch andere Stellen des Bundes statistische Aktivitäten durch.

Alle Statistiken sind im statistischen Mehrjahresprogramm des Bundes enthalten, welches der Bundesrat jeweils für eine Legislaturperiode verabschiedet. Dieses Mehrjahresprogramm wird nicht mit einem Leistungsauftrag und einem Globalkredit verbunden. Eine zentrale Ressourcenplanung für die statistischen Aktivitäten des Bundes ist deshalb nicht möglich.

Antwort des Bundesrates.
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Conformément à l'article 10 de la loi sur la statistique fédérale, l'Office fédéral de la statistique (OFS) est le service statistique central de la Confédération. Outre cet office, de nombreux autres offices et services fédéraux produisent des statistiques (p. ex. l'OFEFP, l'OFSP, l'OFAS et la DDC). Dans son Programme pluriannuel de la statistique fédérale 2003-2007, l'OFS mentionne des dépenses dans le domaine de la statistique totalisant quelque 117 millions de francs, dont environ 82 millions lui sont imputables, les 35 millions restants relevant d'autres services de statistique (internes et externes à l'administration). Il précise en outre que les autres services de statistique "ne font en général pas figurer à part les activités statistiques". Le fait que divers autres services produisent des statistiques occasionne des dépenses supplémentaires, des doubles emplois et des frais élevés en matière de coordination. Mes questions sont les suivantes :

- Dispose-t-on d'indications quant au nombre de personnes qui travaillent dans le domaine de la statistique à l'OFS et dans les autres départements/offices ?

- Combien d'heures de travail d'autres services fédéraux ont-ils consacré à la production de statistiques durant l'année précédente ?

- À combien se sont élevées les dépenses de personnel à cet égard, à combien les dépenses matérielles (crédits d'équipement)?

- À combien se sont élevées les dépenses de la Confédération dans ce domaine durant le dernier exercice ? À combien se sont-elles montées à l'OFS ? À combien dans les autres départements/offices ?

- Existe-t-il une planification des ressources dans le domaine de la statistique pour toute l'administration fédérale ?

- Le Conseil fédéral prévoit-il une concentration des forces à l'OFS ?

- Quel potentiel d'économies en résulterait-il ?

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Poursuivant ses efforts en vue d'assainir durablement les finances fédérales, le Conseil fédéral se préoccupe également des questions posées dans la présente intervention. Par conséquent, il a déjà mis en oeuvre ou préparé des améliorations dans le cadre du programme d'abandon de tâches et de la réforme de l'administration fédérale.

Dans le domaine de la statistique fédérale, il importe de mentionner que l'Office fédéral de la statistique est l'organe central de la Confédération et qu'il coordonne les travaux relevant de la statistique fédérale. Dans le cadre de la mission que leur confère la loi, d'autres services de la Confédération exercent toutefois des activités liées à la statistique.

Toutes les statistiques sont contenues dans le programme statistique pluriannuel de la Confédération, que le Conseil fédéral adopte pour chaque législature. Ce programme pluriannuel n'est pas lié à un mandat de prestation et à un crédit global. Une planification centrale des ressources destinées aux activités liées à la statistique de la Confédération n'est donc pas possible.

Réponse du Conseil fédéral.
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Conformemente all'articolo 10 della legge sulla statistica federale, l'Ufficio federale di statistica (UST) è il servizio statistico centrale della Confederazione. Oltre a questo ufficio, numerosi altri uffici e servizi federali producono statistiche (ad es. l'UFAFP, l'UFSP, l'UFAS e la DSC). Nel suo programma pluriennale della statistica federale 2003-2007, le spese della statistica federale indicate dall'UST ammontano a poco più di 117 milioni di franchi, di cui circa 82 milioni imputabili all'UST e i rimanenti 35 milioni ad altri servizi di statistica (dell'amministrazione o esterni). Si precisa inoltre che gli altri servizi statistici della Confederazione "di norma non gestiscono separatamente il settore della statistica". Il fatto che diversi altri servizi producano statistiche genera maggiori costi, doppioni e un notevole dispendio per la coordinazione. Chiedo al Consiglio federale:

- Vi sono indicazioni riguardo al numero di persone che lavorano nel settore della statistica in seno all'UST e agli altri dipartimenti/uffici?

- Quante ore di lavoro hanno dedicato gli altri servizi federali all'allestimento di statistiche durante lo scorso anno?

- Al riguardo, a quanto ammontavano le spese per il personale e quelle per beni e servizi (relativi crediti)?

- A quanto ammontavano le spese della Confederazione in questo settore durante l'ultimo esercizio? A quanto quelle dell'UST e a quanto quelle degli altri dipartimenti/uffici?

- Esiste una pianificazione delle risorse nel settore della statistica per l'intera amministrazione federale?

- Il governo prevede una concentrazione delle forze in seno all'UST?

- Qual è il potenziale di risparmio?

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Le questioni sollevate dall'autore dell'interrogazione impegnano il Consiglio federale nell'ambito del risanamento durevole delle finanze federali. Nel contesto del piano di rinuncia a determinati compiti e della riforma dell'amministrazione federale il governo ha infatti anche attuato o predisposto miglioramenti.

Occorre rammentare che l'Ufficio federale di statistica è il servizio centrale della Confederazione in materia di statistica. Esso funge inoltre da coordinatore della statistica federale. Tuttavia, ai fini dell'applicazione di leggi anche altri servizi della Confederazione svolgono attività d'ordine statistico.

Tutte le statistiche sono contenute nel programma pluriennale della statistica federale della Confederazione, approvato dal Consiglio federale per ogni legislatura. Questo programma pluriennale non è legato né a un mandato di prestazioni né a un credito globale. Una pianificazione centrale delle risorse per le attività statistiche della Confederazione non è pertanto possibile.

Risposta del Consiglio federale.
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Quer durch die Bundesverwaltung gibt es in verschiedenen Departementen und in grösseren Bundesämtern (namentlich Finanzverwaltung) Spezialisten für Wirtschaftsfragen, obwohl mittlerweile im Seco ein Kompetenzzentrum für Wirtschafts- und Wachstumspolitik besteht. Dadurch ergeben sich nicht nur viele Überschneidungen und Doppelspurigkeiten, sondern auch ein grosser Koordinationsaufwand.

Fragen an den Bundesrat:

- Wie viele Personen arbeiten im Bereich Wirtschaftskompetenz, aufgeschlüsselt nach Seco und übrige Departemente?

- Wie gross sind die Bundesausgaben in diesem Bereich in der gesamten Bundesverwaltung, aufgeschlüsselt nach Seco und übrige Departemente?

- Gibt es eine Ressourcenplanung über die gesamte Bundesverwaltung?

- Ist im Rahmen der Verwaltungsreform eine Konzentration der Kräfte im Seco vorgesehen?

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Die in der Anfrage aufgeworfenen Fragen beschäftigen den Bundesrat im Rahmen der nachhaltigen Sanierung des Bundeshaushalts. Entsprechend hat der Bundesrat im Rahmen der Bundesverwaltungsreform auch Verbesserungen umgesetzt bzw. in die Wege geleitet.

Der Bundesrat kommt jedoch zum Schluss, dass in vielen Bereichen der Bundesverwaltung Wirtschaftskompetenz erforderlich ist. Eine Konzentration der Kräfte an einer einzigen Stelle wäre nicht zweckmässig, insbesondere weil so die Koordination der verschiedenen Politikbereiche erschwert und die Qualität und Effizienz der Aufgabenerfüllung beeinträchtigt würde. Dies begründet sich damit, dass die verschiedenen Bereiche bezüglich Anforderungen und Ausgestaltung stark differieren und somit eine zentrale Steuerung als nicht geeignet erachtet wird. Dies macht auch in Zukunft eine dezentrale Steuerung der Ressourcen sinnvoll.

Antwort des Bundesrates.
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Dans différents départements et dans les grands offices de l'administration (notamment à l'Administration des finances), il y a des spécialistes des questions économiques, bien que, entre-temps, un centre de compétence pour les questions économiques et la politique de la croissance ait été créé sous la forme du SECO. Cette situation donne lieu à de nombreux doubles emplois et recoupements tout en engendrant des dépenses importantes en matière de coordination. Mes questions sont les suivantes :

- Combien de personnes travaillent au SECO dans le domaine des compétences économiques, combien dans les autres départements ?

- À combien se montent les dépenses de la Confédération dans ce domaine pour toute l'administration fédérale ? À combien se montent-elles au SECO, à combien dans les autres départements ?

- Existe-t-il une planification des ressources en la matière pour toute l'administration fédérale ?

- Une concentration des forces au SECO est-elle prévue dans le cadre de la réforme de l'administration ?

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Poursuivant ses efforts en vue d'assainir durablement les finances fédérales, le Conseil fédéral se préoccupe également des questions posées dans la présente intervention. Par conséquent, il a déjà mis en oeuvre ou préparé des améliorations dans le cadre de la réforme de l'administration fédérale.

Le Conseil fédéral est cependant arrivé à la conclusion que de nombreux domaines de l'administration fédérale exigent une compétence dans le domaine de l'économie. Concentrer les forces en un seul endroit ne serait pas judicieux. En effet, non seulement la coordination des divers domaines de la politique s'en trouverait compliquée, mais la qualité et l'efficacité de l'exécution des tâches en souffriraient également. Cela s'explique par le fait que ces divers domaines présentent de grandes différences en ce qui concerne les exigences ou l'organisation et qu'une gestion centralisée est donc considérée comme non adéquate. À l'avenir aussi, une gestion décentralisée de ces ressources reste donc judicieuse.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'amministrazione federale impiega specialisti per le questioni economiche in diversi dipartimenti e negli uffici federali più importanti (segnatamente nell'Amministrazione delle finanze), sebbene alla SECO esista ora un centro di competenza per la politica economica e della crescita. Oltre ai molteplici doppioni e sovrapposizioni, tale situazione origina un elevato dispendio coordinativo.

Chiedo al Consiglio federale:

- Quante persone, in seno alla SECO e agli altri dipartimenti, lavorano nel settore delle competenze economiche?

- A quanto ammontano le uscite della Confederazione in questo settore, per l'intera amministrazione federale, per la SECO e per gli altri dipartimenti?

- Eiste una pianificazione delle risorse che copre tutta l'amministrazione federale?

- Nell'ambito della riforma del governo si prevede di concentrare le forze in seno alla SECO?

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Le questioni sollevate dall'autore dell'interrogazione impegnano il Consiglio federale nell'ambito del risanamento durevole delle finanze federali. Nel contesto della riforma dell'amministrazione federale il governo ha infatti anche attuato o predisposto miglioramenti.

Il governo giunge tuttavia alla conclusione che in molti settori dell'amministrazione federale sia necessaria una competenza economica. Di conseguenza non sarebbe opportuno concentrare le forze in un unico posto, in quanto si complicherebbe in particolare la coordinazione dei diversi settori politici e si pregiudicherebbero la qualità e l'efficienza dell'adempimento dei compiti. Dato che i vari settori hanno necessità e strutture molto differenziate, la gestione centralizzata non è ritenuta adeguata. Pertanto, la gestione decentralizzata delle risorse rimarrà opportuna anche in avvenire.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bereich der Kultur wird in der Bundesverwaltung von verschiedenen Stellen betreut: einerseits vom Bundesamt für Kultur (inklusive Stiftung Pro Helvetia) im Eidgenössischen Departement des Innern, andererseits vom neugeschaffenen "Kompetenzzentrum für Kulturaussenpolitik" und teilweise von "Präsenz Schweiz" und der Deza im Eidgenössischen Departement für auswärtige Angelegenheiten. Fasst man den Bereich "Kultur und Freizeit" zusammen (z. B. "Ausgaben nach Aufgabengebieten", Budget 2005), kommt beispielsweise der Bereich "Jugend und Sport" (Eidgenössisches Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport) dazu. Durch die Betreuung der Kultur durch verschiedene Bundesstellen ergeben sich Überschneidungen, Doppelspurigkeiten und ein grosser Koordinationsaufwand. Fragen an den Bundesrat:

- Wie viele Personen sind mit Verwaltungstätigkeiten im Bereich Kultur betraut, aufgeschlüsselt nach Bundesamt für Kultur und übrige Departemente?

- Existiert eine Gesamtübersicht, welche alle Bundesausgaben im Bereich der Kultur - allenfalls Kultur und Freizeit - umfasst, aufgeschlüsselt nach Bundesamt für Kultur und übrige Departemente?

- Gibt es im Bereich "Kultur" eine die gesamte Bundesverwaltung umfassende Ressourcenplanung?

- Betrachtet es der Bundesrat aufgrund der knappen finanziellen Mittel im Bund und der beschränkten Mittel für die Kultur nicht auch als sinnvoll, die Mittel zu konzentrieren, um sie effizienter einsetzen zu können?

- Ist im Rahmen der Verwaltungsreform eine solche Konzentration der Verwaltungsaktivitäten im Bereich Kultur im Bundesamt für Kultur vorgesehen?

- Wie hoch wäre das Einsparpotenzial einer solchen Konzentration?

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Die in der Anfrage aufgeworfenen Fragen beschäftigen den Bundesrat im Rahmen der nachhaltigen Sanierung des Bundeshaushaltes. Entsprechend hat der Bundesrat im Rahmen der Bundesverwaltungsreform auch Verbesserungen umgesetzt bzw. in die Wege geleitet.

Im Bereich der Kultur ist festzuhalten, dass das Bundesamt für Kultur die zentrale Kulturstelle des Bundes ist und die damit verbundenen Arbeiten koordiniert. Gleichzeitig beschäftigen sich jedoch auch andere Bundesstellen mit kulturellen Fragen. Am 8. Juni 2007 hat der Bundesrat das Kulturförderungsgesetz (KFG) zusammen mit dem Pro-Helvetia-Gesetz verabschiedet. Ein Ziel des KFG ist die Bündelung der kulturpolitischen Aktivitäten des Bundes. Das Parlament wird sich im Laufe des nächsten Jahres dazu äussern können. Bereits heute gibt es die Pentapartite. In diesem Koordinationsorgan werden die Tätigkeiten der Bundesverwaltung im Bereich Kultur aufeinander abgestimmt, um Überschneidungen und Doppelspurigkeiten zu vermeiden. Der Koordinationsaufwand ist verhältnismässig. Eine die gesamte Bundesverwaltung umfassende Ressourcenplanung wird als nicht zweckmässig erachtet.

Antwort des Bundesrates.
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Le domaine de la culture relève de diverses unités de l'administration fédérale : d'une part, de l'Office fédéral de la culture (y compris la fondation Pro Helvetia) rattaché au Département fédéral de l'intérieur, d'autre part du "Centre de compétence pour la culture à l'étranger" nouvellement créé, mais aussi en partie de "Présence Suisse" et de la DDC, tous trois rattachés au Département fédéral des affaires étrangères. Si l'on considère le domaine "culture et loisirs" (p. ex. "dépenses par groupes de tâches", budget 2005), il faut encore ajouter le domaine "Jeunesse et Sport" (rattaché au Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports). De ce fait, diverses activités font double emploi et les dépenses en matière de coordination sont d'autant plus importantes. Mes questions sont les suivantes :

- Combien de personnes assument des tâches administratives dans le domaine de la culture à l'Office fédéral de la culture et dans les autres départements ?

- Existe-t-il un aperçu global indiquant toutes les dépenses de la Confédération dans le domaine de la culture - le cas échéant de la culture et des loisirs - à l'Office fédéral de la culture et dans les autres départements ?

- Existe-t-il dans le domaine de la culture une planification des ressources pour toute l'administration fédérale ?

- Vu la précarité des moyens financiers de la Confédération et les moyens limités affectés à la culture, le Conseil fédéral n'estime-t-il pas qu'il serait judicieux de concentrer les moyens disponibles pour pouvoir les utiliser plus efficacement ?

- Une telle concentration, à l'Office fédéral de la culture, des activités administratives dans le domaine de la culture est-elle prévue dans le cadre de la réforme de l'administration ?

- Quel en serait le potentiel d'économies ?

FederalCouncilResponseText

Poursuivant ses efforts en vue d'assainir durablement les finances fédérales, le Conseil fédéral se préoccupe également des questions posées dans la présente intervention. Par conséquent, il a déjà mis en oeuvre ou préparé des améliorations dans le cadre de la réforme de l'administration fédérale.

Dans le domaine de la culture, il importe de relever que l'Office fédéral de la culture est l'organe central de la Confédération et qu'il coordonne les travaux liés à ce thème. Cependant, d'autres services fédéraux s'occupent aussi de questions culturelles. Le 8 juin 2007, le Conseil fédéral a approuvé la loi sur l'encouragement de la culture (LEC) et la loi Pro Helvetia. Un des objectifs de la LEC est de regrouper les activités de la Confédération concernant la culture. Au cours de l'année prochaine, le Parlement prendra position à ce sujet. Il existe déjà le groupe de travail appelé Pentapartite, qui, en coordonnant les activités de l'administration fédérale dans le domaine culturel, permet d'éviter les doubles emplois. Les charges de coordination restent modérées. Une planification des ressources de l'ensemble de l'administration fédérale n'est pas considérée comme judicieuse.

Réponse du Conseil fédéral.