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Il y a quelques jours, l'Office fédéral des routes (OFROU) a envoyé un dépliant aux riverains concernés par le contournement de Bienne sur le tronçon de la route nationale A5 reliant Bienne à La Neuveville.

Le dépliant renfermait un tract électoral sur mesure de Niels Arnold, candidat socialiste au Conseil municipal de Bienne.

Questions :

1. Comment se fait-il qu'un tract électoral ait été glissé dans un dépliant de l'OFROU ?

2. S'agit-il en l'occurrence d'un abus pénalement répréhensible commis par un collaborateur de l'OFROU ?

3. Quelles conséquences le Conseil fédéral va-t-il tirer d'un abus de ce type ?

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1. L'Office fédéral des routes (OFROU) a fait imprimer un dépliant afin d'informer les habitants de La Neuveville et de Bienne de l'état d'avancement des travaux dans la galerie de sécurité du tunnel de Ligerz. Les dépliants en question ont ensuite été confiés à une entreprise privée chargée de les envoyer. Afin de réaliser des économies, cette société a rassemblé plusieurs documents sur une certaine période - sans tenir compte de leur contenu - et les a ensuite distribués ensemble à Bienne. Dans le cas présent, cela a eu pour conséquence que le dépliant de l'OFROU a été distribué à Bienne dans une enveloppe contenant également un tract électoral, ce qui a manifestement donné lieu à des malentendus au sein de la population. Le Conseil fédéral considère que des mesures adéquates devront être prises à l'avenir pour éviter qu'un tel scénario ne se reproduise.

2./3. Aucun collaborateur de l'OFROU n'a commis de faute. Par conséquent, le Conseil fédéral estime qu'il n'y a pas lieu de donner suite à cette affaire.

Réponse du Conseil fédéral.
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Qualche giorno fa, l'Ufficio federale delle strade (USTRA) ha inviato ai residenti nei pressi della strada nazionale A5 La Neuveville-Bienne un foglio informativo sulla circonvallazione dell'A5.

Nel pieghevole era inserito un volantino elettorale, dello stesso formato, del candidato socialista al Consiglio comunale Niels Arnold.

Domande:

1. Come è possibile che un volantino elettorale venga infilato in un pieghevole dell'USTRA?

2. Si tratta di un abuso perseguibile penalmente da parte di un collaboratore dell'USTRA?

3. Che conseguenze trae il Consiglio federale da un simile abuso?

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1. L'Ufficio federale delle strade (USTRA) ha fatto stampare un foglio informativo per aggiornare gli abitanti di La Neuveville e Bienne sullo stato di avanzamento dei lavori nel cunicolo di sicurezza della galleria di Ligerz. L'invio dei pieghevoli è stato affidato a una ditta privata che, per ridurre i costi, ha raccolto vari documenti, di diversa natura, per poi distribuirli insieme a Bienne. Il caso ha voluto che in questa città il foglio informativo dell'USTRA fosse recapitato in una busta assieme a un volantino elettorale, creando confusione tra i destinatari. Il Consiglio federale ritiene che in futuro simili disguidi vadano evitati con provvedimenti adeguati.

2./3. Non essendovi alcuna responsabilità da parte di collaboratori dell'USTRA, il Consiglio federale non ha motivo di trarre conseguenze.

Risposta del Consiglio federale.
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Fragen zum Swiss Pass:

1. Die Ruag wurde gehackt, ohne dass dies von der Ruag bemerkt worden wäre. Ist der Bundesrat der Meinung, dass die Datenbank des Swiss Pass vor gleichen oder ähnlichen Hackerangriffen und damit vor potenziellem Betrug im grossen Stil genügend gesichert ist?

2. Die Administration des Swiss Pass ist teuer, deswegen stösst er beispielsweise bei gewissen Skidestinationen nicht auf Gegenliebe - der Swiss Pass kostet sie 6 Prozent der Einnahmen von ihren verkauften Tickets. Vor fünf Jahren kostete ein Halbtaxabonnement 150 Franken bzw. 350 Franken für drei Jahre. Heute sind wir bei Kosten von 165 Franken pro Jahr angekommen, wenn der Swiss Pass nahtlos verlängert wird. Das entspricht einer Verteuerung von 43 Prozent bzw. 10 Prozent und liegt damit weit über der jährlichen Teuerung. Noch schlimmer sieht es aus, wenn der Swiss Pass neu gelöst wird - da kostet er nämlich 185 Franken. Wird mit dieser Verteuerung der teure Swiss Pass mitfinanziert?

3. Auf dem Swiss Pass kommt keine der schweizerischen Landessprachen vor. Wieso sind unsere Landessprachen auf dem roten Schweizer Pass ausgeklammert?

4. Das GA ist einerseits ein Beitrag an eine intakte Umwelt. Ist ein GA indes nicht auch ein Vorteil für den Wirtschaftsstandort Schweiz? Ermöglicht es doch Arbeitnehmern eine hohe Flexibilität - Stichwort flexibler Arbeitsplatz. Wird das Erfolgsmodell GA jedoch nicht infrage gestellt durch Ideen, wonach GA-Kunden überwacht werden sollen und die Anzahl Fahrten mittels angedachten Mobility-Pricing zu bestimmten Zeiten begrenzt werden soll?

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1. Die Personendaten der Abonnenten des öffentlichen Verkehrs sind gemäss Auskunft des zuständigen Verbandes öffentlicher Verkehr umfassend gesichert. Am Prinzip der Datenspeicherung hat sich mit der Einführung des Swiss Pass nichts geändert.

2. Die Branche hat aufgezeigt, wie mit Mehrverkäufen und Zusatznutzen die Kosten des Swiss Pass gedeckt werden sollen. Die Festlegung der Kommissionssätze liegt in der Kompetenz des Verbandes öffentlicher Verkehr. Weder der Kommissionssatz betreffend Skipässe noch die Tarifmassnahmen der letzten Jahre sollen einen Zusammenhang mit der Einführung des Swiss Pass haben.

3. Die Branche des öffentlichen Verkehrs hat sich für einen einfach verständlichen Namen entschieden, der in allen Landesteilen verstanden wird. Die Korrespondenz mit den Abonnenten und die Informationen stehen in Deutsch, Französisch und Italienisch zur Verfügung.

4. Das Generalabonnement ist in der Tat dank der Einfachheit ein erfolgreicher und beliebter Fahrausweis. Es liegen keine Entscheide der Branche vor, das Generalabonnement abzuschaffen.

Bezüglich Mobility-Pricing hat sich der Bundesrat dafür ausgesprochen, zu prüfen, ob und, wenn ja, wo verkehrsträgerübergreifende Pilotprojekte zur Glättung der Verkehrsspitze auf Strasse und Schiene getestet werden können. Im Rahmen dieser Pilotprojekte werden verschiedene Aspekte der Einführung von zeitlich und örtlich differenzierten Preisen untersucht.

Antwort des Bundesrates.
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Die Löhne der Chefs von Schweizer Grosskonzernen sind die höchsten in Europa. Im Mittel (Median) erhielten die Chefs der sieben untersuchten Schweizer Multis, die in den Eurotop-100-Unternehmen enthalten sind, im vergangenen Jahr 8,77 Millionen Euro. Wann präsentiert der Bundesrat die Vorlage zur Revision des Aktienrechts und zur gesetzlichen Umsetzung der Abzockerinitiative?
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Les salaires des chefs de grandes entreprises suisses sont les plus élevés d'Europe. En moyenne (médiane), les directeurs des sept multinationales suisses prises en compte dans l'étude et cotées à l'Europtop 100 ont touché 8,77 millions d'euros en 2015. Quand le Conseil fédéral présentera-t-il un projet de révision du droit de la société anonyme et de mise en oeuvre de l'initiative contre les rémunérations abusives ?
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I salari dei capi delle grandi imprese svizzere sono i più elevati in Europa. L'anno scorso i capi delle sette multinazionali svizzere esaminate, che figurano tra le 100 più importanti d'Europa, hanno ricevuto in media 8,77 milioni di euro. Quando il Consiglio federale presenterà il disegno di revisione del diritto della società anonima e di attuazione legale dell'iniziativa contro le retribuzioni abusive?
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Gemäss seiner Antwort zur Interpellation 15.3403 vom 19. August 2015 (https://www.parlament.ch/de/ratsbetrieb/suche-curia-vista/geschaeft?AffairId=20153403) erachtet es der Bundesrat als sinnvoll, "hate crimes" zu erfassen und entsprechende Daten zu veröffentlichen. Vor diesem Hintergrund ist er bereit, im Rahmen der für dieses Jahr vorgesehenen Evaluation der PKS gemeinsam mit der Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren zu prüfen, inwiefern die Erfassung von "hate crimes" gegenüber Homo- und Transsexuellen institutionalisiert und für verbindlich erklärt werden könnte.

Wie sieht diesbezüglich der aktuelle Stand aus, und wie sehen allfällige Resultate der Evaluation in Bezug auf die Erfassung von "hate crimes" aus?

Seit der Antwort des Bundesrates ist über ein Jahr vergangen.

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Die polizeiliche Kriminalstatistik (PKS) wurde 2009 in Zusammenarbeit mit den Kantonen, die auch die Datenlieferanten der PKS sind, überarbeitet. Es wurde beschlossen, die letzten fünf Jahre der Statistik mit Unterstützung der strategischen Begleitgruppe der PKS zu evaluieren. Der Schlussbericht dieser Evaluation wird im November 2016 vorliegen.

Im Rahmen dieser Evaluation und in Erfüllung der Interpellation 15.3403 zur statistischen Erfassung von "hate crimes" aufgrund der sexuellen Orientierung, die am 5. Mai 2015 von der Fraktion der Bürgerlich-Demokratischen Partei (BDP) eingereicht wurde, schlägt das Bundesamt für Statistik (BFS) u. a. vor, das Tatmotiv "hate crimes" in die Statistik aufzunehmen. Erfasst werden sollen "hate crimes" gegenüber Homo- und Transsexuellen.

Von März bis Mai 2016 wurde der Entwurf des Evaluationsberichtes den Kantonen zur Stellungnahme vorgelegt. Die Evaluation wurde mehrheitlich begrüsst, in Bezug auf die Zweckmässigkeit, in der PKS das Tatmotiv "hate crimes" zu erfassen, gingen die Meinungen hingegen auseinander. Als Argumente gegen diese Einführung wurden insbesondere die subjektive Beurteilung des Konzepts, die schwierige Eingrenzung des Themas und der erwartete hohe Kostenaufwand für die Umsetzung genannt.

Die Kantone müssen aufgrund einer Lösung, die vom BFS auf der Basis des Schlussberichtes der Evaluation vorgeschlagen wird, schnellstmöglich entscheiden, ob und binnen welcher Frist (sofern die Entscheidung positiv ausfällt) sie das Tatmotiv "hate crimes" in der PKS erfassen könnten, und ihre Schlussfolgerungen dem Bundesamt mitteilen.

Antwort des Bundesrates.
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D'après sa réponse à l'interpellation 15.3403 du 19 août 2015,

https ://www.parlament.ch/fr/ratsbetrieb/suche-curia-vista/geschaeft ?AffairId=20153403 le Conseil fédéral considère "pertinent de recenser les crimes haineux et de les publier. Dans ce contexte, il est prêt à examiner dans le cadre de l'évaluation de la SPC qu'il est prévu de lancer cette année, avec la Conférence des directrices et directeurs des départements cantonaux de justice et police, dans quelle mesure la saisie des crimes haineux perpétrés contre des homosexuels et des transsexuels pourrait être institutionnalisée et rendue obligatoire".

Où en est-on actuellement et quels sont les résultats éventuels de l'évaluation sur la saisie statistique des crimes haineux ?

Il s'est écoulé plus d'un an depuis la réponse du Conseil fédéral.

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La statistique policière de la criminalité (SPC) a été révisée en 2009, en collaboration avec les cantons, qui sont les fournisseurs des données. Il a été décidé, avec le soutien du groupe d'accompagnement stratégique de la SPC, d'effectuer une évaluation de ladite statistique pour les cinq dernières années de sa mise en oeuvre. Le rapport final d'évaluation sera publié en novembre 2016.

Dans le cadre de cette évaluation - et pour répondre à l'interpellation 15.3403 du 5 mai 2015 sur le recensement statistique des crimes haineux fondés sur l'orientation sexuelle, déposée par le Groupe du Parti bourgeois-démocratique (PBD) - l'Office fédéral de la statistique (OFS) propose notamment d'introduire, dans la SPC, la saisie du motif "mobile de haine". Ce motif porte sur les crimes haineux perpétrés contre les homosexuels et les transsexuels.

Entre mars et mai 2016, le projet de rapport d'évaluation a été soumis, pour avis, aux cantons. Si la majorité d'entre eux salue l'évaluation réalisée, leurs avis divergent toutefois quant à la pertinence de saisir le motif "mobile de haine" dans la SPC. Parmi les arguments cités à l'encontre de cette introduction figurent, principalement, la subjectivité du concept, la difficulté d'identification du sujet et l'importance des coûts de mise en oeuvre estimés.

En l'état actuel du dossier, les cantons doivent le plus rapidement possible décider, à partir d'une solution proposée par l'OFS sur la base du rapport final d'évaluation, si et dans quel délai (en cas de décision positive) ils pourraient introduire, dans la SPC, la saisie du "mobile de haine" et communiquer leur conclusion à l'office.

Réponse du Conseil fédéral.
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Conformemente alla sua risposta del 19 agosto 2015 all'interpellanza 15.3403 (https://www.parlament.ch/it/ratsbetrieb/suche-curia-vista/geschaeft?AffairId=20153403), il Consiglio federale "considera opportuno censire i crimini di odio e pubblicarne i dati. Nell'ambito della valutazione della SCP, il cui avvio è previsto quest'anno, è pertanto disposto ad esaminare con la Conferenza delle direttrici e dei direttori dei dipartimenti cantonali di giustizia e polizia in quale misura la rilevazione dei crimini d'odio nei confronti di omosessuali e transessuali possa essere istituzionalizzata e resa obbligatoria".

A che punto sono i lavori e, se la prevista valutazione è stata fatta, quali ne sono i risultati per quanto concerne la rilevazione dei crimini d'odio?

Dalla risposta del Consiglio federale è trascorso oltre un anno.

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La statistica criminale di polizia (SCP) è stata rivista nel 2009 in collaborazione con i Cantoni, ovvero i fornitori di dati. Con l'appoggio del gruppo di accompagnamento strategico della SCP, è stato deciso di effettuare una valutazione di detta statistica per gli ultimi cinque anni in cui è stata condotta. Il rapporto finale di valutazione sarà pubblicato nel mese di novembre del 2016.

Nel quadro di tale valutazione - e in risposta all'interpellanza 15.3403 riguardante la rilevazione statistica dei crimini d'odio fondati sull'orientamento sessuale depositata il 5 maggio 2015 dal gruppo del Partito borghese democratico (PBD) - l'Ufficio federale di statistica (UST) propone in particolare di introdurre nella statistica il concetto di "movente d'odio" per i crimini contro gli omosessuali e i transessuali.

Tra il marzo e il maggio del 2016 il progetto del rapporto di valutazione è stato sottoposto al parere dei Cantoni. Nonostante la maggioranza di essi accolga con favore la valutazione realizzata, le loro opinioni sono tuttavia contrastanti per quanto concerne l'opportunità di introdurre nella SCP il concetto di "movente d'odio". Tra le argomentazioni sollevate, figurano in particolare la soggettività del concetto, la difficoltà di definirne i contorni e gli elevati costi d'attuazione stimati.

Allo stato attuale del dossier i Cantoni devono decidere il prima possibile, a partire da una soluzione che l'UST proporrà sulla base del rapporto finale di valutazione, se ed entro quando (in caso di decisione positiva) potrebbero introdurre nella SCP il concetto di "movente d'odio". Sono poi tenuti a comunicare le loro conclusioni all'ufficio.

Risposta del Consiglio federale.
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Laut den Weisungen AuG des Staatssekretariates für Migration (SEM) vom 18. Juli 2016 werden in der Schweiz ausschliesslich Sportlerinnen und Sportler aus Ländern ausserhalb der EU/Efta zugelassen, die in den beiden obersten Spielklassen ihrer Disziplin spielen; die anderen werden als unterqualifiziert erachtet. Dadurch werden verletzte oder in der Ausbildung begriffene Spielerinnen und Spieler ausgeschlossen und die Langzeitperspektiven für die Clubs verschlechtert. Seit wann gilt diese Praxis, und wie strikt wird sie vom SEM angewandt? Gibt es mögliche Ausnahmen?

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Berufssportlerinnen und -sportler aus Nicht-EU-/Efta-Staaten können nur dann als solche zugelassen werden, wenn sie in eine Mannschaft integriert werden sollen, die den beiden obersten Spielklassen der nationalen Meisterschaft in der jeweiligen Sportart angehört. So lautet die geltende Regelung, die für die Zulassung von Drittstaatenangehörigen im Hinblick auf eine Erwerbstätigkeit hohe Anforderungen an die fachliche und persönliche Qualifikation festlegt (Art. 23 AuG). Diese Regelung gilt für den gesamten Sportbereich über alle Disziplinen hinweg und soll eine gewisse Gleichbehandlung gewährleisten. Sie ist bereits seit mehr als 18 Jahren in Kraft.

Antwort des Bundesrates.
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Selon la directive LEtr du Secrétariat d'État aux migrations (SEM) du 18 juillet 2016, ne peuvent être admis en Suisse que les étrangers hors UE/AELE qui jouent dans une des deux ligues supérieures de leur discipline sportive, les autres étant considérés comme sous-qualifiés. Cela mène à l'exclusion des joueurs blessés ou en formation, et réduit les perspectives à long terme des clubs. Depuis quand cette pratique est-elle en vigueur, avec quelle rigueur le SEM l'applique-t-elle ? Existe-t-il des dérogations possibles ?

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Des sportifs professionnels extracommunautaires ne peuvent être admis comme tels que s'ils évoluent dans une équipe de l'une des deux ligues supérieures du championnat national de leur discipline sportive. Il s'agit là de la réglementation actuellement en vigueur, qui fixe pour l'admission des ressortissants d'États tiers exerçant une activité lucrative des exigences élevées en matière de qualifications professionnelles et personnelles (art. 23 LEtr). Cette réglementation s'applique à l'ensemble du domaine sportif, toutes disciplines confondues, et vise à garantir une certaine égalité de traitement. Elle est, par ailleurs, en vigueurs depuis plus de dix-huit ans.

Réponse du Conseil fédéral.
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Secondo l'istruzione LStr della Segreteria di Stato della migrazione (SEM) del 18 luglio 2016, possono essere ammessi in Svizzera soltanto gli stranieri non UE/AELS che giocano in una delle due leghe superiori della loro disciplina sportiva, poiché gli altri sono considerati sottoqualificati. Ciò comporta l'esclusione dei giocatori feriti o in formazione e riduce le prospettive a lungo termine dei club. In merito a questa prassi chiedo: da quando è in vigore? Con quale rigore è applicata dalla SEM e sono possibili deroghe?

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Gli sportivi professionisti extracomunitari possono essere ammessi come tali soltanto se giocano in una squadra di una delle due leghe superiori del campionato nazionale della loro disciplina sportiva. Si tratta della normativa attualmente in vigore, che per l'ammissione dei cittadini di Paesi terzi che esercitano un'attività lucrativa stabilisce criteri elevati in materia di qualifiche professionali e personali (art. 23 LStr). Questa normativa si applica a tutto il settore sportivo, a prescindere dalla disciplina, e mira a garantire una certa parità di trattamento. Essa è d'altronde in vigore da oltre 18 anni.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich verweise auf die Motion Müller Walter 12.3102 - die von beiden Räten angenommen wurde - und stelle dem Bundesrat folgende Fragen:

1. Was hat er konkret in dieser Angelegenheit unternommen?

2. Was ist der aktuelle Stand der Realisierung respektive Planung der Autobahnverbindung im Rheintal zwischen der Schweiz und Österreich?

3. Bis wann kann mit einem definitiven Entscheid über die gewählte Variante gerechnet werden?

4. Ist die Planung auf Schweizer Seite mit Österreich abgestimmt, und kann man rasch auf eine allfällig neue Variante von Österreich reagieren?

5. Welche Anstrengungen gedenkt er in Zukunft zu unternehmen, damit der ganze Prozess der Entscheidfindung beschleunigt werden kann?

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1. Der Bundesrat hat sich im Rahmen von verschiedenen Treffen mit den österreichischen Amtskollegen regelmässig über den Stand der laufenden Arbeiten informiert.

2. Als Ergebnis des Ende 2015 abgeschlossenen Planungsprozesses "Mobil im Rheintal" schlug das Land Vorarlberg neu eine Verbindung der Schnellstrasse 18 via den Knoten der österreichischen A14 bei Dornbirn zur Staatsgrenze bei Höchst (Autobahnanschluss A13 Sankt Margrethen) vor. Zu dieser Variante hat das österreichische Bundesverkehrsministerium zwischenzeitlich eine sogenannte strategische Prüfung im Verkehrsbereich durchgeführt. Bei dieser kann die gesamte Öffentlichkeit zum Vorhaben Stellung nehmen. In ihrer Stellungnahme hat die Schweiz explizit auf den verkehrlichen Bedarf der Verbindung hingewiesen. Sobald die Variantenwahl auf österreichischer Seite rechtsverbindlich ist, wird der Bund den Planungsprozess aufnehmen und die notwendigen baulichen Anpassungen beim Autobahnanschluss Sankt Margrethen und in der Weiterführung der Verbindung vornehmen.

3. Gemäss Auskunft des österreichischen Bundesverkehrsministeriums benötigt die rechtsverbindliche Verankerung der geplanten Linienführung eine Vorlage ans österreichische Parlament. Der Zeitpunkt des Entscheides ist noch offen.

4. Der schweizerische Teil der Verbindung bei Sankt Margrethen ist mit Österreich abgestimmt. Eine rasche Reaktion der Schweiz auf eine veränderte Variante auf dem österreichischen Teil der Verbindung wäre möglich.

5. Wie der Bundesrat bereits in seiner Stellungnahme auf die Motion 12.3102 festgehalten hat, ist das Vorhaben in Österreich politisch umstritten. Die ursprünglich geplante Linienführung wurde aus Umweltschutzgründen angefochten und schliesslich vom österreichischen Verfassungsgerichtshof verworfen. Daraufhin war die Planung auf österreichischer Staatsebene lange blockiert. Die Einflussmöglichkeiten des Bundesrates sind bei Verfahren im Ausland beschränkt.

Antwort des Bundesrates.