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Der Status von Personen, die eine Erwerbstätigkeit über digitale Dienste ausüben, ist heute stark umstritten. Egal ob Fahrerin, Koch, Beherbergerin oder Künstler: Der Status der Mitarbeitenden von Unternehmen aus der sogenannten Sharing Economy ist nicht klar - einmal sind sie Selbstständigerwerbende, einmal Angestellte.

Seit einiger Zeit weigern sich mehrere Sozialversicherungen, diese Personen aufzunehmen. So befinden sich zahlreiche Selbstständigerwerbende in einer Grauzone und verfügen wider Willen über keine Sozialversicherung, obwohl sie sich darum bemühen, ihre obligatorischen Beiträge zu bezahlen.

Wie die einzelnen Arbeitsverträge einzustufen sind, soll hier nicht diskutiert werden. Aber es soll festgehalten werden, dass es nicht zu den Aufgaben der Sozialversicherungen gehört, die Digitalisierung und ihre Geschäftsmodelle zu beurteilen.

Indirekt wird nämlich der Status von zahlreichen Selbstständigerwerbenden gefährdet, darunter auch Menschen, die seit geraumer Zeit in ihrem Bereich tätig sind.

1. Ist es nach Ansicht des Bundesrates zulässig, dass die AHV, die Suva und andere Sozialversicherungen sich weigern, Selbstständigerwerbende zu versichern, wenn sie mit Unternehmen aus der digitalen Wirtschaft zusammenarbeiten?

2. Hat er Lösungen geprüft, um die Situation dieser Personen zu klären?

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1. Sowohl die Alters- und Hinterlassenenversicherung (AHV) als auch die Unfallversicherung (UV) sind obligatorische Versicherungen. Die zuständigen Sozialversicherungsbehörden setzen dieses Obligatorium um und sind gehalten, alle Personen, welche die gesetzlichen Voraussetzungen erfüllen, in die Versicherung aufzunehmen. Dabei sind sie jedoch unter anderem verpflichtet, den Status der Versicherten als Selbstständigerwerbende oder Unselbstständigerwerbende zu prüfen. Damit einheitliche Statusentscheide für die verschiedenen Versicherungszweige gefällt werden und keine Versicherungslücken für die betroffenen Personen entstehen, koordinieren sich die AHV und UV in dieser Beurteilung. Dem Bundesrat ist kein Fall bekannt, in dem einer in der Schweiz zu versichernden Person aufgrund ihrer Tätigkeit im Rahmen der digitalen Wirtschaft die Versicherung in der AHV bzw. der Unfallversicherung verweigert wurde.

2. Im Einzelfall wird die Prüfung, ob eine Person als selbstständig oder unselbstständig erwerbstätig gilt, aufgrund der geltenden gesetzlichen Regelungen sowie der von der bundesgerichtlichen Rechtsprechung entwickelten Kriterien vom zuständigen Versicherungsträger vorgenommen. Den betroffenen Personen steht gegenüber diesen Entscheiden der Rechtsweg offen. Im Hinblick auf eine Gesamtschau auf das Umfeld der digitalen Wirtschaft erarbeitet der Bundesrat zurzeit in Erfüllung des Postulates Derder 14.4296, "Partizipative Ökonomie. Fördern, Rahmenbedingungen umreissen, für künftige Herausforderungen gewappnet sein", einen Bericht zu den zentralen Rahmenbedingungen für die digitale Wirtschaft. Dabei wird er auch auf Fragen rund um die Sharing Economy, wie etwa die Plattform-Angebote von Uber oder Airbnb, eingehen und allfälligen Handlungsbedarf für den Bund identifizieren.

Antwort des Bundesrates.
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Le statut des personnes qui exercent une activité lucrative par l'intermédiaire de services numérique est aujourd'hui fortement controversé. Qu'ils soient chauffeurs, cuisiniers, logeurs ou artistes, le statut des collaborateurs des sociétés de l'économie dite de partage n'est pas clair, variant entre celui d'indépendant et celui d'employé.

Depuis quelques temps, un certain nombre d'assurances sociales refusent l'affiliation de ces travailleurs. Ainsi de nombreux indépendants se trouvent dans une zone grise, échappant malgré eux à toute couverture sociale, alors même qu'ils cherchent à s'acquitter des cotisations obligatoires.

Sans entrer dans le débat sur la qualification des différents contrats de travail, il convient de relever que les assurances sociales n'ont pas pour mission de faire le procès de la numérisation et de ses modèles d'affaire. Par ricochet, ce sont pourtant de nombreux statuts d'indépendant qui sont mis en danger, y compris celui des personnes qui officiaient dans leur domaine depuis fort longtemps.

1. Le Conseil fédéral estime-t-il admissible que l'AVS, la SUVA ou d'autres assurances sociales refusent d'assurer des travailleurs indépendants dès lors qu'ils collaborent avec des sociétés de l'économique numérique ?

2. Le gouvernement a-t-il étudié des solutions pour clarifier la situation de ces personnes ?

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1. L'assurance-vieillesse et survivants (AVS) et l'assurance-accidents (AA) sont des assurances obligatoires. Les autorités compétentes en matière d'assurances sociales les mettent en oeuvre et sont tenues d'assurer toutes les personnes qui remplissent les conditions légales. Elles doivent toutefois notamment contrôler le statut des assurés, pour déterminer s'ils sont salariés ou indépendants. Afin que les décisions en la matière soient identiques pour les différentes branches d'assurance et que les personnes concernées ne présentent pas de lacunes d'assurance, l'AVS et l'AA coordonnent leur évaluation. Le Conseil fédéral n'a connaissance d'aucun cas de personne assujettie aux dispositions légales suisses que l'AVS ou l'AA aurait refusé d'assurer du fait qu'elle exerce une activité dans le cadre de l'économie numérique.

2. L'examen du statut d'indépendant ou de salarié d'une personne est effectué par les assurances compétentes sur la base des dispositions légales en vigueur ainsi que des critères développés par la jurisprudence du Tribunal fédéral. La personne concernée peut recourir contre cette décision. Afin d'avoir une vision d'ensemble du phénomène de l'économie numérique, le Conseil fédéral prépare actuellement un rapport sur les conditions essentielles d'une économie numérique, en réponse au postulat Derder 14.4296, "Encourager l'économie participative, l'encadrer et anticiper les défis à venir". Dans ce rapport, il se penchera aussi sur l'économie participative (plateformes Uber et Airbnb, par ex.) et détaillera les mesures éventuelles à prendre par la Confédération.

Réponse du Conseil fédéral.
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Attualmente lo statuto delle persone che esercitano un'attività lucrativa attraverso un servizio digitale è altamente controverso. Lo statuto dei collaboratori di società della "sharing economy" o "economia collaborativa" (siano questi autisti, cuochi, locatori o artisti) non è chiaramente definito e oscilla tra quello d'indipendente e quello di dipendente.

Da qualche tempo un certo numero di assicurazioni sociali rifiuta l'affiliazione di questi lavoratori. Ne risulta che molti indipendenti si ritrovano in una zona grigia, uscendo loro malgrado da qualsiasi copertura sociale, seppur cerchino di pagare i contributi obbligatori.

Senza voler aprire il dibattito sulla qualifica dei diversi contratti di lavoro, bisogna far notare che le assicurazioni sociali non hanno il compito di fare il processo all'era digitale e ai suoi modelli di attività economica. Di riflesso si rischia infatti di mettere a repentaglio molti statuti d'indipendente, compreso quello di persone attive nel proprio ambito da molto tempo.

In considerazione di quanto esposto, chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Ritiene ammissibile che l'AVS, la SUVA o altre assicurazioni sociali rifiutino di affiliare lavoratori indipendenti perché collaborano con società dell'economia digitale?

2. Ha studiato soluzioni per chiarire la situazione di questi lavoratori?

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1. Sia l'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (AVS) che l'assicurazione contro gli infortuni (AINF) sono obbligatorie. Le autorità competenti dell'attuazione di quest'obbligo sono tenute ad affiliare tutte le persone che soddisfano le condizioni legali previste. In questo contesto hanno tra l'altro il dovere di verificare se gli assicurati sono indipendenti o dipendenti. In questo compito AVS e AINF si coordinano al fine di garantire che lo statuto degli assicurati sia determinato in modo uniforme per i diversi rami assicurativi così da non generare lacune assicurative alle persone interessate. Il Consiglio federale non è a conoscenza di nessun caso in cui a una persona soggetta all'obbligo assicurativo svizzero sia stata rifiutata l'affiliazione all'AVS o all'AINF perché attiva nell'ambito dell'economia digitale.

2. Nei singoli casi, l'assicuratore competente esegue la verifica dello statuto di lavoratore indipendente o dipendente sulla base delle disposizioni legali vigenti e dei criteri determinati dalla giurisprudenza del Tribunale federale. Contro la decisione presa, la persona interessata ha la possibilità di adire le vie legali. Al fine di fornire una visione d'insieme sul tema il Consiglio federale sta elaborando un rapporto in adempimento del postulato Derder 14.4296, "Promuovere l'economia partecipativa, inquadrarla e anticipare le sfide future", sulle condizioni quadro più importanti per l'economia digitale. In questo contesto affronterà anche questioni concernenti l'economia collaborativa, quali per esempio le piattaforme di servizi digitali come Uber o Airbnb, e stabilirà se e come la Confederazione debba intervenire.

Risposta del Consiglio federale.
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Der wissenschaftliche Fortschritt schreitet rasant voran. Seit der Beratung zum Postulat 14.3344 während der Sommersession 2016 sind die besorgniserregenden Ergebnisse einer Studie, die unter der Leitung des Onkologen Professor André-Pascal Sappino und mit der Beteiligung mehrerer Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Medizinischen Fakultät der Universität Genf durchgeführt wurde, veröffentlicht worden. Erstmalig ist nachgewiesen worden, dass Aluminiumchlorhydrat für menschliche Brustzellen toxisch ist. Dieser Inhaltsstoff findet sich in 90 Prozent aller Deodorants.

Erinnern wir uns daran, dass es beim Asbest 50 Jahre dauerte, bis dieses verboten wurde - mit gravierenden Folgen für die Gesundheit der betroffenen Bevölkerung.

Dazu kommt: Je grösser der Druck auf die Industrie wegen Aluminiumsalzen wird, desto entschlossener wird sie nach Ersatzstoffen suchen, die zu einer wirksamen Reduktion der Schweisssekretion führen.

Nachdem die erwähnte Studie veröffentlicht wurde, ist es nun vonnöten, dass der Bund sich der Problematik annimmt und auch erwägt, spezifische Massnahmen zu ergreifen.

Aus diesem Grund beauftragen wir den Bundesrat:

1. die zu diesem Thema veröffentlichten Studien und mögliche Massnahmen des Bundes zu analysieren;

2. die Möglichkeit zu prüfen, auf den fraglichen Produkten einen Hinweis anzubringen, der Konsumentinnen und Konsumenten vor den gesundheitlichen Folgen warnt;

3. zu prüfen, inwiefern ein schweizweites Verbot von Deodorants, die Aluminiumsalze enthalten, angezeigt wäre, und einen Bericht zu diesem Thema vorzulegen.

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Für den Bundesrat ist es wichtig, dass die in Verkehr gebrachten Produkte für die Konsumentinnen und Konsumenten sicher sind. Er ist deshalb bereit, die gegenwärtige Situation in Bezug auf die Verwendung von Aluminium in Deodorants unter Berücksichtigung der jüngst publizierten Studien zu evaluieren und gegebenenfalls Massnahmen zu ergreifen. Die Analyse der vorhandenen Daten bedarf allerdings der Zusammenarbeit mit der EU, und für die gegebenenfalls notwendige Durchführung von ergänzenden Studien werden mehrere Jahre benötigt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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La science avance à toute allure. Depuis la discussion sur le postulat 14.3344, à la session d'été 2016, les résultats préoccupants de l'étude menée par le professeur André-Pascal Sappino, oncologue, avec la participation de plusieurs collaborateurs de la faculté de médecine de l'Université de Genève, ont été rendus publics. Pour la première fois, la toxicité du chlorhydrate d'aluminium sur les cellules mammaires humaines a été démontrée. Ce composant se trouve dans quelque 90 % des déodorants.

Rappelons que dans le cas de l'amiante, il a fallu cinquante ans pour aboutir à son interdiction, avec de graves conséquences sur la santé des populations concernées.

En outre, plus la pression à l'encontre des sels d'aluminium augmentera, plus l'industrie cherchera des alternatives permettant de limiter efficacement la sécrétion sudorale.

Suite à la publication de cette nouvelle étude, il est essentiel que la Confédération se penche avec attention sur la problématique ainsi que sur la possibilité de prendre des mesures spécifiques.

C'est pourquoi je charge le Conseil fédéral :

1. d'analyser les études publiées sur le sujet et les possibilités d'action de la Confédération ;

2. d'étudier la possibilité d'introduire un avertissement sur les produits concernés, à l'intention des consommateurs, mettant en garde contre leurs conséquences sur la santé ;

3. d'étudier l'opportunité d'interdire les déodorants contenant des sels d'aluminium sur le marché suisse et de produire un rapport sur ces questions.

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Pour le Conseil fédéral il est important que les produits mis sur le marché soient sûrs pour la santé des consommatrices et consommateurs. Il se dit donc prêt à évaluer la situation actuelle relative à l'utilisation de l'aluminium dans les déodorants à la lumière des dernières études publiées et à examiner les mesures à prendre le cas échéant. Cependant l'analyse des données disponibles nécessitera une collaboration avec l'UE et la réalisation des études complémentaires éventuellement nécessaires prendra plusieurs années.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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La scienza avanza a tutta velocità. Dopo la discussione sul postulato 14.3344 durante la sessione estiva del 2016, sono stati resi pubblici i preoccupanti risultati di uno studio condotto dal professore e oncologo André-Pascal Sappino con alcuni collaboratori della facoltà di medicina dell'Università di Ginevra. Per la prima volta è stata dimostrata la tossicità del cloridrato di alluminio per le cellule mammarie umane. Il 90 per cento circa dei deodoranti contiene questa sostanza.

Ricordiamoci che nel caso dell'amianto ci sono voluti 50 anni prima che fosse vietato, con gravi conseguenze per la salute delle persone direttamente interessate.

Inoltre, più aumenta la pressione sui sali di alluminio, più l'industria cercherà alternative che permettano di limitare efficacemente la secrezione sudorale.

Dopo la pubblicazione di questo nuovo studio, la Confederazione deve assolutamente rivolgere la sua attenzione a questo problema e valutare la possibilità di adottare misure specifiche.

Il Consiglio federale è pertanto incaricato di:

1. analizzare gli studi pubblicati sull'argomento e le possibilità d'intervento della Confederazione;

2. studiare la possibilità d'introdurre un'avvertenza sui prodotti interessati per mettere in guardia i consumatori dalle conseguenze per la salute;

3. valutare l'opportunità di vietare sul mercato svizzero i deodoranti contenenti sali di alluminio e di presentare un rapporto in merito.

FederalCouncilResponseText

Visto che considera importante che i prodotti immessi sul mercato siano sicuri per i consumatori, il Consiglio federale si dichiara pronto a valutare, alla luce degli ultimi studi pubblicati, la situazione attuale relativa all'impiego di alluminio nei deodoranti e, se del caso, a esaminare i provvedimenti da prendere. Tuttavia, l'analisi dei dati disponibili necessiterà di una collaborazione con l'UE e la realizzazione degli studi complementari eventualmente necessari richiederà diversi anni.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Das Bundesamt für Landwirtschaft beprobt bei den Kulturen Mais, Soja, Zucker- und Futterrüben, Raps und Kartoffeln stichprobenartig das in die Schweiz importierte pflanzliche Vermehrungsmaterial auf Verunreinigungen mit gentechnisch veränderten Organismen (GVO). Bisher wurden die Ergebnisse des amtlichen GVO-Saatgutmonitorings nicht veröffentlicht. Dieser Mangel an Transparenz ist problematisch für die Landwirtschaft, Züchtung, Saatguterzeugung und Imkerei, die möglicherweise von einer GVO-Verunreinigung des Saatguts betroffen sind. Für sie wäre es wichtig, so zeitnah wie möglich Einblick in die Ergebnisse des GVO-Saatgutmonitorings zu erhalten. Sie sollen die für ihre Aktivitäten massgebenden Verunreinigungsrisiken angemessen einschätzen können, um gegebenenfalls entsprechende Massnahmen zu treffen. Bekanntlich können sich Verunreinigungen von Saatgut durch gentechnisch veränderte Organismen rasch und weiträumig verbreiten.

Für eine grösstmögliche Rechtssicherheit aller Betroffenen ist es entscheidend, dass die Informationen zu Umfang, Durchführung und Ergebnissen der GVO-Saatgutkontrollen vollständig und rechtzeitig vor der Aussaat veröffentlicht werden, auch mit Hinweis auf die Folgemassnahmen bei möglichen GVO-Funden im Saatgut. Die Saatgutproben sollen auch auf Verunreinigungen mit anderen gentechnisch veränderten Samen untersucht werden. Auch über solche Funde sind die Betroffenen transparent zu informieren.

Eine vollständige Transparenz zum GVO-Saatgutmonitoring würde den Anreiz für Saatgutimporteure verstärken, GVO-freie Ware in die Schweiz zu liefern.

Fragen:

1. Warum werden die Ergebnisse des GVO-Saatgutmonitorings nicht veröffentlicht?

2. Kann eine zeitnahe Veröffentlichung dieses Monitorings mit möglichst vollständigen Informationen ab dem Jahr 2017 und noch vor der Aussaat des jeweils betroffenen Saatguts gewährleistet werden? Wann kann andernfalls spätestens damit gerechnet werden?

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Der Import von Saatgut wird seit 1999 auf Verunreinigungen mit gentechnisch veränderten Organismen untersucht. Importeure von bestimmtem Saatgut (Mais, Soja, Raps usw.) müssen alle zumutbaren Vorkehrungen treffen, um eine Verunreinigung mit gentechnisch veränderten Organismen zu verhindern. Zu diesem Zweck müssen die Importeure namentlich über ein geeignetes Qualitätssicherungssystem verfügen, um verunreinigtes Material vom Markt zurückrufen zu können. Die rechtlichen Anforderungen sowie die Untersuchungen haben in den letzten 16 Jahren gewährleistet, dass keine verunreinigten Saatgutposten in der Schweiz ausgesät wurden.

1. Eine Zusammenfassung der Ergebnisse der Saatgutkontrollen wird in Zukunft jährlich veröffentlicht. Erstmals wurden im Jahresbericht 2015 des Nationalen Kontrollplans entsprechende Daten veröffentlicht.

2. Der Importeur eines verunreinigten Saatgutpostens erhält zeitnah das Resultat, damit der entsprechende Posten vom Markt genommen werden kann. Das Qualitätssicherungssystem gewährleistet, dass ein Posten beim Anwender rechtzeitig zurückgezogen werden kann. Deshalb sind öffentliche Rückrufaktionen nur als letzte Möglichkeit vorzusehen.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und darüber Bericht zu erstatten, mit welchen Massnahmen er den sehr hohen Anteil von freihändigen Vergaben im Eidgenössischen Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS) senken will, damit mehr Beschaffungen im üblichen Wettbewerbsverfahren vergeben werden.

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Seit der Feststellung der Parlamentarischen Verwaltungskontrolle 2007 hat sich die Situation deutlich verändert. Dank der schrittweisen Einführung des Beschaffungscontrollings Bund wird heute dem Bundesrat und der Finanzdelegation jährlich aufgezeigt, wie sich die Beschaffungen des Bundes zusammensetzen und entwickeln. Anhand dieses Instruments findet sowohl eine quantitative (Anzahl und Vertragsvolumen) wie eine qualitative (z. B. Überprüfung der Rechtmässigkeit) Auseinandersetzung über die freihändigen Vergaben der Departemente statt.

Die Bedingungen für freihändige Vergaben sind strikt in der Verordnung über das öffentliche Beschaffungswesen (VöB), nach den internationalen Verpflichtungen der Schweiz im WTO-Übereinkommen über das öffentliche Beschaffungswesen (GPA), geregelt.

Eine Reihe von Beschaffungen des Eidgenössischen Departementes für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport fälltunter diese Bedingungen insbesondere: Ergänzungsbeschaffungen (Art. 13 Abs. 1 Bst. f VöB), technische Spezifikationen, die nur einen Anbieter zulassen (Art. 13 Abs. 1 Bst. c VöB), oder wenn ein Anbieterwechsel aus wirtschaftlichen oder technischen Gründen problematisch oder nicht möglich ist (Art. 36 Abs. 2 Bst. d VöB). Davon betroffen sind insbesondere Beschaffungen in der Informatik, im Rüstungsbereich und militärischer Systeme, deren Nutzungsdauer oft sehr lang ist (15 bis 30 Jahre oder länger).

Im Bundesamt für Rüstung (Armasuisse) erfordern sämtliche freihändigen Vergaben einen formellen Verfahrensentscheid mit der entsprechenden Begründung, der durch den Rechtsdienst der Armasuisse gegengezeichnet und durch einen Vizedirektor freigegeben wird.

Freihändige Vergaben im Geltungsbereich des GPA unterliegen dem Rechtsschutz. Die Beschaffung von Waffen, Munition und Kriegsmaterial ist indes aus sicherheits- und verteidigungspolitischen Gründen davon ausgeschlossen (Art. XXIII Abs. 1 GPA), wie dies auch bei anderen GPA-Mitgliedern der Fall ist.

Es besteht jedoch auch in diesen Märkten (Waffen, Munition, Kriegsmaterial und strategische Infrastruktur) Konkurrenz im Rahmen des Einladungsverfahrens, in dem gemäss VöB mehrere Anbieter eingeladen werden.

In Anbetracht des rechtlichen Rahmens und der Einführung des Beschaffungscontrollings erachtet der Bundesrat eine zusätzliche Prüfung und Berichterstattung als unnötig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.