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1. Pourquoi tous les tunnels de la catégorie E ne sont-ils pas soumis aux mêmes restrictions quant au transport de marchandises dangereuses ?

2. Quels tunnels pourront être reclassés ?

3. Le tunnel du Saint-Gothard sera-t-il classé dans une autre catégorie lorsqu'un deuxième tube permettra de séparer les sens de circulation ?

4. Quelles seraient les conséquences sur le trafic si le tunnel du Saint-Gothard était reclassé dans une catégorie moins stricte ?

5. À quelles restrictions les tunnels de la catégorie Ea, au sens de l'appendice 2 de la SDR, sont-ils soumis lorsque les restrictions de la catégorie E ne sont pas applicables ?

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1. Le 1er janvier 2010, le Conseil fédéral a intégré les catégories de restrictions auxquelles sont soumis les tunnels en cas de transport de marchandises dangereuses dans l'ordonnance du 29 novembre 2002 relative au transport des marchandises dangereuses par route (SDR ; RS 741.621), satisfaisant ainsi aux exigences de l'ADR (Accord européen du 30 septembre 1957 relatif au transport international des marchandises dangereuses par route ; RS 0.741.621). Entre-temps, tous les tunnels des routes nationales ont fait l'objet d'une analyse uniforme. Les résultats de cette dernière seront présentés dans le courant de l'été 2013. Les adaptations qui en résulteront devront être effectuées et mises en vigueur au moment de la révision ordinaire de la SDR le 1er janvier 2015.

2. La procédure d'audition relative aux modifications de la SDR sera lancée à l'automne 2013. Il ne sera possible de publier des informations plus concrètes qu'après l'analyse des résultats de l'audition.

3. Même dans le cas d'une séparation des sens de circulation grâce à la construction d'un second tube, le Saint-Gothard reste un tunnel d'une longueur supérieure à la moyenne, et un accident impliquant un transport de marchandises dangereuses représenterait le scénario le plus tragique. Le Conseil fédéral procèdera à une analyse et décidera du reclassement du tunnel du Saint-Gothard de la catégorie E, la plus rigide en vigueur actuellement, vers une catégorie moins stricte en tenant compte de toutes les conditions alors en vigueur.

4. L'ampleur des conséquences sur le trafic dépendra de la classification du tunnel du Saint-Gothard : plus le Conseil fédéral établira une classification permissive, plus le nombre de transports de marchandises dangereuses risquera d'augmenter.

5. L'appendice 2 de la SDR énumère les tunnels soumis à des restrictions et leur catégorie B, C, D ou E. Les tunnels de Seelisberg, de Kerenzer et de Costoni di Fieud ne sont soumis aux restrictions de la catégorie E qu'à certaines heures ou certains jours (cf. appendice 2 de la SDR). Lorsque les restrictions de la catégorie E ne sont pas applicables, ces tunnels ne doivent se plier à aucune restriction ; ils sont classés dans la catégorie A, qui n'a pas besoin d'être signalisée.
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1. Diverse gallerie stradali sono attualmente assegnate senza distinzione alla categoria di restrizione per le merci pericolose E. Quando si procederà a una classificazione differenziata?

2. Quali gallerie saranno interessate da modifiche?

3. La galleria del San Gottardo sarà inserita in un'altra categoria di restrizione quando la seconda canna ne consentirà la percorribilità con sensi di marcia separati?

4. Quali sarebbero le ripercussioni sul traffico di una classificazione della galleria del San Gottardo meno restrittiva?

5. Quali restrizioni al transito con merci pericolose si applicano alle gallerie della categoria Ea conformemente all'allegato 2 SDR quando non valgono le restrizioni della categoria E?

FederalCouncilResponseText

1. Il 1° gennaio 2010 il Consiglio federale ha inserito le categorie di restrizione di gallerie per trasporti di merci pericolose nell'ordinanza del 29 novembre 2002 concernente il trasporto di merci pericolose su strada (SDR; RS 741.621), consentendo alla Svizzera di attuare le condizioni stabilite dall'ADR (Accordo europeo del 30 settembre 1957 relativo al trasporto internazionale su strada delle merci pericolose; RS 0.741.621). Nel frattempo tutte le gallerie delle strade nazionali sono state analizzate secondo criteri unitari. Sulla base dei risultati di queste analisi, disponibili nell'estate 2013, le restrizioni delle gallerie saranno modificate ed entreranno in vigore nell'ambito della revisione ordinaria della SDR il 1° gennaio 2015.

2. Nell'autunno 2013 sarà avviata l'indagine conoscitiva relativa alle modifiche nella SDR. Informazioni concrete al riguardo potranno essere fornite solo dopo l'analisi dei risultati.

3. Anche in caso di un'eventuale percorribilità con sensi di marcia separati il San Gottardo resta una galleria particolarmente lunga e un incidente in cui siano coinvolti mezzi che trasportano merci pericolose rappresenta uno dei peggiori pericoli possibili. Dopo il risanamento, il Consiglio federale verificherà se la galleria debba essere riclassificata, trasferendola dall'attuale categoria più restrittiva E a una meno restrittiva, e deciderà valutando la situazione e tutti gli elementi pertinenti in quel momento.

4. L'entità delle ripercussioni sul traffico dipende dalla classificazione della galleria del San Gottardo: quanto meno restrittiva la classificazione verrà definita dal Consiglio federale, tanto più ci si dovrebbe aspettare un aumento dei trasporti di merci pericolose attraverso la galleria.

5. Nell'appendice 2 della SDR sono elencate le gallerie assegnate a categorie di restrizione (B, C, D ed E). Per le gallerie Seelisberg, Kerenzer e Costoni di Fieud la categoria E vale soltanto in determinati giorni e ore indicati anch'essi nell'appendice. Al di fuori di questi periodi vale la categoria A che, non comportando restrizioni, non deve essere segnalata.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, zur Volksinitiative "Millionen-Erbschaften besteuern für unsere AHV (Erbschaftssteuerreform)" bis Ende Juni 2013 eine ablehnende Botschaft ohne Gegenentwurf vorzulegen, damit die Initiative durch das Parlament noch im zweiten Halbjahr 2013 behandelt werden kann.

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Am 12. März 2013 ist die eidgenössische Volksinitiative "Millionen-Erbschaften besteuern für unsere AHV (Erbschaftssteuerreform)" mit 110'205 gültigen Unterschriften zustande gekommen. Die Volksinitiative sieht die Schaffung einer Erbschafts- und Schenkungssteuer auf Bundesebene vor. Spätestens ein Jahr nach Einreichung der Volksinitiative muss der Bundesrat eine Botschaft und den Entwurf eines Bundesbeschlusses für eine Stellungnahme der Bundesversammlung unterbreiten. Legt der Bundesrat der Bundesversammlung gleichzeitig den Entwurf eines Bundesbeschlusses über einen Gegenentwurf oder den Entwurf zu einem mit der Volksinitiative eng zusammenhängenden Erlassentwurf vor, so verlängert sich diese Frist auf 18 Monate.

Der Bundesrat ist bestrebt, jede Volksinitiative zügig zu behandeln und so rasch wie möglich dem Parlament zu überweisen. Ein sachgerechter Meinungsbildungsprozess beansprucht jedoch eine gewisse Zeit. Dies gilt auch für die Volksinitiative zur Erbschaftssteuerreform.

Als erster Schritt ist vorgesehen, dass sich der Bundesrat über die Stossrichtung der Stellungnahme zur Volksinitiative ausspricht. Dieser Vorentscheid soll im September 2013 erfolgen. Die Botschaft wird im Anschluss an diesen Entscheid erarbeitet. Wie viel Zeit dies beansprucht, wird davon abhängen, ob der Bundesrat einen Gegenvorschlag (direkt oder indirekt) macht oder auf einen Gegenvorschlag verzichtet.

Die von der Motionärin geforderte Verabschiedung der Botschaft des Bundesrates bis Ende Juni dieses Jahres ist daher nicht realistisch.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter, d'ici fin juin 2013, un message dans lequel il rejettera, sans proposer de contre-projet, l'initiative populaire "Imposer les successions de plusieurs millions pour financer notre AVS (Réforme de la fiscalité successorale)", afin que le Parlement puisse traiter ladite initiative au cours du second semestre 2013.

FederalCouncilResponseText

Le 12 mars 2013, l'initiative populaire fédérale "Imposer les successions de plusieurs millions pour financer notre AVS (Réforme de la fiscalité successorale)" a abouti avec 110 205 signatures valides. Cette initiative populaire prévoit la création d'un impôt sur les successions et les donations au niveau fédéral. Le Conseil fédéral doit soumettre pour avis à l'Assemblée fédérale un message et un projet d'arrêté fédéral une année au plus tard après le dépôt d'une initiative populaire. Ce délai est prolongé de 6 mois si le Conseil fédéral présente conjointement un projet d'arrêté fédéral concernant un contre-projet ou un projet d'acte étroitement lié à l'initiative populaire.

Le Conseil fédéral s'efforce de traiter rapidement chaque initiative populaire et de la transmettre au Parlement dans les meilleurs délais. Un processus convenable de formation de l'opinion demande cependant un certain temps. Cette règle vaut également pour l'initiative populaire portant sur la réforme de la fiscalité successorale.

Dans un premier temps, le Conseil fédéral devra prendre une décision quant aux grandes lignes de sa réponse à l'initiative populaire. Cette décision préliminaire devrait être prise en septembre 2013. Ensuite, le message sera élaboré. Le temps nécessaire à cet effet dépendra de la volonté du Conseil fédéral de présenter un contre-projet (direct ou indirect) ou d'y renoncer.

Le délai exigé par la motion pour l'approbation du message, à savoir fin juin de l'année en cours, n'est pas réaliste.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare entro la fine del mese di giugno del 2013 un messaggio senza controprogetto ai fini della reiezione dell'iniziativa popolare "Tassare le eredità milionarie per finanziare la nostra AVS (Riforma dell'imposta sulle successioni)", affinché quest'ultima possa essere trattata dal Parlamento ancora nel secondo semestre del 2013.

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Il 12 marzo 2013 l'iniziativa popolare federale "Tassare le eredità milionarie per finanziare la nostra AVS (Riforma dell'imposta sulle successioni)" è formalmente riuscita con 110 205 firme valide. Essa prevede l'introduzione, a livello federale, di un'imposta sulle successioni e sulle donazioni. Il Consiglio federale deve presentare all'Assemblea federale, il più tardi un anno dopo il deposito dell'iniziativa popolare formalmente riuscita, il messaggio con il disegno di decreto federale per il parere dell'Assemblea federale. Se il Consiglio federale sottopone contemporaneamente all'Assemblea federale un disegno di decreto federale concernente un controprogetto oppure un disegno di atto legislativo strettamente connesso all'iniziativa popolare, il termine è prorogato a 18 mesi.

Il Consiglio federale si impegna affinché ogni iniziativa popolare sia trattata rapidamente e trasmessa al Parlamento quanto prima. Tuttavia, un processo di formazione dell'opinione adeguato necessita un determinato periodo di tempo. Ciò vale anche per l'iniziativa popolare sulla Riforma dell'imposta sulle successioni.

Quale primo passo è previsto che il Consiglio federale formuli il suo parere sull'indirizzo dell'iniziativa popolare. Questa decisione preliminare dovrebbe essere presa nel settembre del 2013 e il messaggio elaborato in seguito. Il tempo necessario dipenderà dalla scelta del Consiglio federale di presentare o meno un controprogetto (diretto o indiretto).

Per questi motivi non è realistico che il Consiglio federale possa licenziare il suo messaggio entro la fine di giugno di quest'anno, come richiesto nella mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Grundlagen zu schaffen, damit die Finma von den in der Schweiz tätigen Banken Auskunft verlangen kann, welche deutschen Politiker ab Länderebene Konten in der Schweiz in den letzten 20 Jahren unterhalten haben.

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Das Bankkundengeheimnis nach Artikel 47 des Bankengesetzes vom 8. November 1934 (SR 952.0) verpflichtet Organe, Angestellte, Beauftragte und Liquidatoren einer Bank sowie Organe und Angestellte einer Prüfgesellschaft unter Strafdrohung zur Geheimhaltung bezüglich der geschäftlichen Beziehungen zu ihren Kunden. Dabei sind aber auch deren vermögensrechtliche und private Verhältnisse miterfasst, in welche sie Einblick erhalten haben. Ein Eingriff in diesen durch Artikel 13 der Bundesverfassung (Schutz der Privatsphäre) auch verfassungsrechtlich geschützten Bereich zu rein politischen Zwecken ist schon aus rechtsstaatlichen Gründen abzulehnen. Zudem würden mit der Umsetzung der Motion offensichtlich das Gebot der rechtsgleichen Behandlung und das Willkürverbot (Art. 8 und 9 BV) verletzt, indem Personen allein wegen ihrer Staatsangehörigkeit oder ihres Berufsstandes unterschiedlich behandelt würden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases juridiques nécessaires pour permettre à la FINMA d'exiger des banques actives sur le territoire suisse qu'elles fournissent les noms des élus allemands à partir du niveau des Länder, qui ont été titulaires de comptes en Suisse au cours des vingt dernières années.

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En vertu du secret bancaire fondé sur l'article 47 de la loi du 8 novembre 1934 sur les banques (RS 952.0), les organes, les employés, les mandataires et les liquidateurs d'une banque, ainsi que les organes et les employés d'une société d'audit sont tenus, sous peine des sanctions prévues par la loi, de garder le secret concernant leurs relations d'affaires avec la clientèle. Le secret couvre aussi les relations financières et privées de clients. Toute ingérence pour des raisons purement politiques dans ce domaine, qui bénéficie également de la protection de l'article 13 de la Constitution (Protection de la sphère privée) doit être rejetée ne serait-ce qu'en raison de son incompatibilité avec l'État de droit. Par ailleurs, la mise en oeuvre de la motion contreviendrait aux principes de l'égalité de traitement et de la protection contre l'arbitraire (art. 8 et 9 de la Constitution), car elle reviendrait à appliquer à ces personnes un traitement différencié en fonction de la nationalité ou de la profession.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le basi giuridiche necessarie per permettere alla FINMA di esigere dalle banche attive sul territorio svizzero i nomi dei politici tedeschi, a partire dal livello dei Länder, che sono stati titolari di conti in Svizzera negli ultimi 20 anni.

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Il segreto bancario di cui all'articolo 47 della legge sulle banche dell'8 novembre 1934 (RS 952.0) obbliga, sotto comminatoria di pena, il membro di un organo, impiegato, mandatario o liquidatore di una banca, nonché il membro di un organo o impiegato di una società di audit a serbare il segreto in merito ai rapporti commerciali dei loro clienti. Questo vale anche per la situazione patrimoniale e privata di cui sono a conoscenza. L'ingerenza in tale sfera - protetta anche dal diritto costituzionale all'articolo 13 della Costituzione federale (protezione della sfera privata) - per fini meramente politici è da respingere già per sole ragioni istituzionali. L'attuazione della mozione violerebbe inoltre chiaramente il principio dell'uguaglianza giuridica e del divieto dell'arbitrio (art. 8 e 9 della Costituzione) in quanto persone verrebbero trattate in maniera diversa solo in virtù della loro nazionalità o categoria professionale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich bitte den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Wird sich der Bundesrat an den Diskussionen, die zwischen den betroffenen Parteien im Gang sind, beteiligen, um Erklärungen zu den beabsichtigten Sparmassnahmen zu verlangen?

2. Was unternimmt der Bundesrat, um die Genfer und die Waadtländer Regierung in ihren Bemühungen, den Dialog mit sämtlichen betroffenen Parteien zu führen, zu unterstützen?

3. Was unternimmt der Bundesrat, um die Presse trotz des engen Spielraums, der dem Bund in diesem komplexen Bereich zur Verfügung steht, insbesondere in Regionen wie der Westschweiz, die von den Sparmassnahmen besonders betroffen ist, direkt oder indirekt zu unterstützen?

FederalCouncilResponseText

1./2. Der Bundesrat hat die eingeleiteten Kostenmassnahmen der Tamedia AG zur Kenntnis genommen. Die Tamedia AG begründet ihren Entscheid damit, dass das anspruchsvolle Marktumfeld eine Anpassung der Kostenstrukturen erfordere, damit sie auch künftig ihren Beitrag zur Meinungsvielfalt in der Schweiz leisten kann. Dies ist ein unternehmerischer Entscheid der Tamedia AG, den der Bundesrat nicht kommentiert. Er beteiligt sich deshalb weder an den laufenden Gesprächen zwischen der Tamedia AG und den Regierungen der Kantone Waadt und Genf, noch sieht er eine andersartige Unterstützung oder Einflussnahme vor.

3. Im Rahmen der indirekten Presseförderung leistet der Bund zurzeit jährlich einen Beitrag von 30 Millionen Franken für die Regional- und Lokalpresse und unterstützt damit die Meinungs- und Pressevielfalt in der ganzen Schweiz. Die Zustellermässigung kommt denjenigen Titeln zu, die die Kriterien gemäss Postverordnung erfüllen.

Der Bundesrat ist daran, im Rahmen der Umsetzung einer Motion der Staatspolitischen Kommission des Nationalrates ein Förderkonzept zur Stärkung der staats- und demokratiepolitischen Bedeutung der Medien auszuarbeiten (Ziff. 1 und 2 von der Motion SPK-N 12.3004). Es ist dem Bundesrat ein Anliegen, im Rahmen dieser Arbeiten nach zukunftsgerichteten und tragfähigen Modellen zur Gewährleistung einer qualitativ hochstehenden und vielfältigen Medienlandschaft zu suchen. Er wird voraussichtlich im zweiten Halbjahr 2014 dem Parlament seinen Bericht mit Möglichkeiten für eine wirksame Medienförderung vorlegen.

Weiter hat der Bundesrat am 21. November 2012 eine ausserparlamentarische Medienkommission eingesetzt, die sich mit den grundlegenden Herausforderungen der Medienlandschaft Schweiz befassen wird. Die Kommission wird ihre Tätigkeit im Sommer 2013 aufnehmen und sich auch zu möglichen Fördermodellen äussern.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Le Conseil fédéral interviendra-t-il dans les discussions entre les parties impliquées pour demander des explications relatives aux mesures d'économie envisagées ?

2. Qu'est-ce que le Conseil fédéral fait pour soutenir les gouvernements genevois et vaudois dans leurs efforts de dialoguer avec toutes les parties impliquées ?

3. Qu'est-ce que le Conseil fédéral fait pour encourager, directement ou indirectement, la presse écrite, surtout dans les régions menacées comme la Romandie, malgré la très faible marge de manoeuvre dont jouit la Confédération dans la gestion de ce dossier complexe ?

FederalCouncilResponseText

1./2. Le Conseil fédéral a pris connaissance des mesures de gestion des coûts engagées par Tamedia SA. Le groupe de presse motive sa décision par le fait que les conditions difficiles rencontrées sur le marché l'obligent à adapter ses structures de coûts pour pouvoir continuer à contribuer au pluralisme des opinions en Suisse. Le Conseil fédéral ne commente pas cette décision propre à Tamedia SA. C'est pourquoi il ne participe pas aux discussions en cours entre Tamedia SA et les gouvernements des cantons de Vaud et de Genève, ni ne prévoit d'autres formes de soutien ou d'intervention.

3. Dans le cadre de l'aide indirecte à la presse, la Confédération accorde actuellement une enveloppe de 30 millions de francs à la presse régionale et locale, et soutient, par ce biais, la diversité des opinons et de la presse dans toute la Suisse. Les rabais d'acheminement sont octroyés aux titres qui remplissent les critères définis dans l'ordonnance sur la Poste.

En réponse à une motion de la Commission des institutions politiques du Conseil national, le Conseil fédéral élabore actuellement un projet visant à renforcer l'importance politique et démocratique des médias (ch. 1 et 2 de la motion CIP-N 12.3004). À son avis, il est primordial que ces travaux débouchent sur des modèles solides et orientés vers l'avenir permettant de garantir un paysage médiatique varié et de qualité. Le Conseil fédéral soumettra au Parlement, probablement dans le deuxième semestre 2014, un rapport présentant des pistes pour une aide aux médias efficace.

Par ailleurs, le Conseil fédéral a institué le 21 novembre 2012 une commission extraparlementaire des médias chargée de répondre aux principaux défis en lien avec le paysage médiatique suisse. La commission débutera ses activités cet été et se prononcera aussi sur les modèles envisageables d'aide à la presse.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Il Consiglio federale intende partecipare alle discussioni che si stanno svolgendo tra le parti coinvolte, per esigere chiarimenti sulle misure di risparmio in previsione?

2. In che modo il Consiglio federale si propone di intervenire per sostenere il governo ginevrino e vodese nel condurre il dialogo tra tutte le parti coinvolte?

3. Pur considerando il limitato margine di manovra concesso alla Confederazione in questo ambito così complesso, in che modo il Consiglio federale intende procedere per offrire supporto diretto o indiretto alla stampa, in particolar modo in regioni come la Svizzera romanda che più di altre sono toccate dalle misure di risparmio?

FederalCouncilResponseText

1./2. Il Consiglio federale ha preso atto delle misure di contenimento dei costi adottate dalla Tamedia SA. A fondamento della propria decisione, la Tamedia SA adduce il fatto che le pressioni del mercato impongono una modifica delle strutture di costo, affinché l'azienda possa continuare a offrire anche in futuro il proprio contributo alla pluralità delle opinioni in Svizzera. In questo caso ci troviamo di fronte a una decisione aziendale della Tamedia SA, in merito alla quale il Consiglio federale non prende posizione. Il collegio non intende quindi partecipare alle trattative attualmente in corso tra la Tamedia SA e i governi ginevrino e vodese, né tantomeno prevede di offrire supporto o esercitare un'influenza di qualsiasi tipo nella questione.

3. Nell'attuale quadro del sovvenzionamento indiretto alla stampa, la Confederazione stanzia annualmente 30 milioni di franchi a favore della stampa locale e regionale, offrendo in tal modo il proprio sostegno alla pluralità della stampa e delle opinioni su scala nazionale. Le riduzioni sul prezzo della distribuzione sono concesse alle testate che soddisfano i requisiti fissati nell'ordinanza sulle poste.

Nell'ambito dell'adempimento di una mozione della Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio nazionale, il Consiglio federale sta elaborando un piano di sovvenzionamento diretto a rafforzare l'importanza dei media dal punto di vista della politica statale e democratica (cfr. punti 1 e 2 della mozione CIP-N 12.3004). La ricerca di modelli innovativi e competitivi, che assicurino la pluralità e un elevato standard qualitativo nel settore mediatico, rientra tra gli obiettivi del Consiglio federale. Quest'ultimo sottoporrà al Parlamento, presumibilmente nella seconda metà del 2014, un rapporto che illustra attraverso quali misure possa essere promosso efficacemente il settore mediatico.

Il 21 novembre 2012, il Consiglio federale ha inoltre istituito una commissione extraparlamentare dei media, che si focalizzerà sulle principali sfide che si profilano per il settore mediatico svizzero. La commissione inizierà i lavori nell'estate di quest'anno e presenterà anche delle proposte in relazione ai possibili modelli di promozione.

Risposta del Consiglio federale.