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Der Bundesrat wird beauftragt, in der obligatorischen beruflichen Vorsorge für alle Erwerbstätigen einen einheitlichen Beitragssatz auf dem koordinierten Lohn einzuführen.

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Gemäss seinen Antworten auf frühere parlamentarische Vorstösse (zuletzt: Motion der Fraktion BD 17.3325, "Endlich gleich lange Spiesse für über 50-Jährige") hält es der Bundesrat nicht für angezeigt, in der obligatorischen beruflichen Vorsorge einen einheitlichen Altersgutschriftensatz festzulegen. Eine solche Lösung würde hohe Kosten von bis zu einer Milliarde Franken pro Jahr während 20 Jahren verursachen und eine unverhältnismässige finanzielle Belastung der jungen Generationen mit sich bringen.

Ausserdem zeigen Studien, dass die Wirksamkeit dieser Massnahme zur Verbesserung der Beschäftigungsmöglichkeiten von älteren Arbeitnehmenden nicht nachgewiesen ist und dass die erwarteten Auswirkungen stark überschätzt werden. Zu diesem Schluss kam auch die dritte Nationale Konferenz zum Thema "ältere Arbeitnehmende" vom 25. April 2017.

Nachdem die Reform der Altersvorsorge 2020 in der Volksabstimmung vom 24. September 2017 gescheitert ist, hat der Bundesrat die Sozialpartner auf ihren Wunsch hin damit beauftragt, Vorschläge für eine Reform der beruflichen Vorsorge zu formulieren. Zum vorgeschlagenen Massnahmenpaket gehören auch die Anpassung und die Senkung der Anzahl Altersgutschriftensätze. Für die Altersgruppe bis 44 Jahre ist ein Satz von 9 Prozent vorgesehen, für Erwerbstätige ab 45 Jahren ein Satz von 14 Prozent. Ein Vorentwurf zur Reform der beruflichen Vorsorge wird vor Ende 2019 in die Vernehmlassung gehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'instaurer pour le deuxième pilier obligatoire, un taux unique pour les cotisations sur le salaire coordonné de tous les travailleurs.

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Comme le Conseil fédéral l'a déjà mentionné dans ses réponses à de précédentes interventions parlementaires (dernière en date, la motion Groupe BD 17.3325, "Égalité de traitement pour les plus de 50 ans"), il n'est pas favorable à un taux unique pour les bonifications de vieillesse dans l'assurance obligatoire du deuxième pilier. Une telle solution engendrerait en effet des coûts importants, qui pourraient aller jusqu'à un milliard de francs par année durant vingt ans, et chargerait de manière disproportionnée les jeunes générations.

De plus, des études montrent que l'efficacité de cette mesure afin d'améliorer les opportunités de carrière des employés âgés n'est pas avérée et que les effets attendus sont fortement surestimés. C'est également à cette conclusion qu'avait abouti la troisième conférence nationale sur les travailleurs âgés du 25 avril 2017.

Suite au rejet de la réforme Prévoyance vieillesse 2020 par le peuple en septembre 2017, le Conseil fédéral a invité, à leur demande, les partenaires sociaux à formuler des propositions pour une nouvelle réforme de la prévoyance professionnelle. Une modification et une réduction du nombre des taux de bonifications de vieillesse font partie du paquet de mesures proposé. Un taux de 9 % pour la tranche d'âge jusqu'à 44 ans et un taux de 14 % dès 45 ans y sont envisagés. Un avant-projet de réforme de la prévoyance professionnelle sera soumis à consultation avant la fin de l'année 2019.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di introdurre nel secondo pilastro obbligatorio un'aliquota unica per i contributi sul salario coordinato.

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Come già sottolineato in precedenti risposte a interventi parlamentari (ultima in ordine di tempo, la mozione del Gruppo BD 17.3325, Garantire finalmente pari condizioni agli ultracinquantenni), il Consiglio federale è contrario all'introduzione di un'aliquota unica per gli accrediti di vecchiaia nell'assicurazione obbligatoria del secondo pilastro. Questa soluzione causerebbe infatti ingenti costi, che potrebbero raggiungere il miliardo di franchi all'anno per 20 anni, e graverebbe in misura eccessiva sulle generazioni più giovani.

Inoltre, diversi studi evidenziano che l'efficacia di questa misura quale strumento per migliorare le opportunità occupazionali dei lavoratori anziani è tutta da dimostrare e che si tende a sopravvalutarne gli effetti. Alla stessa conclusione sono giunti anche i partecipanti alla terza edizione della Conferenza nazionale sui lavoratori in età avanzata del 25 aprile 2017.

Dopo che il Popolo ha respinto la riforma Previdenza per la vecchiaia 2020, nel settembre del 2017, il Consiglio federale ha invitato le parti sociali, su loro richiesta, a formulare proposte per una nuova riforma della previdenza professionale. Tra le misure suggerite vi sono anche la modifica e la riduzione del numero delle aliquote per gli accrediti di vecchiaia. La proposta prevede un'aliquota del 9 per cento per la fascia d'età fino ai 44 anni e una del 14 per cento a partire dai 45 anni. Un avamprogetto di riforma della previdenza professionale sarà posto in consultazione entro al fine del 2019.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. Wann gedenkt der Bund die Statistik der polizeilichen Verkehrskontrollen neu zu erheben und zu publizieren?

2. Wenn nicht, warum wird die Statistik nicht weitergeführt?

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1. Die Statistik der polizeilichen Verkehrskontrollen (SPV) beruhte auf einer Zusammenarbeit zwischen dem Bundesamt für Statistik (BFS) und der Beratungsstelle für Unfallverhütung (BfU), die Ende 2015 beendet wurde. Es handelte sich dabei um eine fakultative Statistik. Derzeit ist beim BFS nicht vorgesehen, die Datenerhebung zu wiederholen oder Ergebnisse im Zusammenhang mit der 2014 letztmals aktualisierten SPV zu veröffentlichen.

2. Um die Relevanz der in Zusammenarbeit mit dem BFS erstellten Statistiken zur Strassenverkehrsdelinquenz zu beurteilen, hat das BfU die Universität Bonn beauftragt, die weitere Verwendung der vorhandenen Indikatoren zu analysieren. Basierend auf den Schlussfolgerungen dieser Studie und den Ergebnissen einer Vernehmlassung zum Nutzen der Indikatoren, die das BFS 2016 bei den kantonalen Polizeibehörden durchgeführt hat, wurde einvernehmlich beschlossen, diese Statistik nicht fortzusetzen. Dieser Entscheid entspricht unter anderem auch dem Auftrag des Parlamentes, die Datenlieferanten zu entlasten. Gleiches gilt im Übrigen für die Befragung der Motorfahrzeuglenkenden, die ebenfalls eingestellt wurde.

Antwort des Bundesrates.
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1. Quand le Conseil fédéral compte-t-il à nouveau faire une statistique sur les contrôles policiers de la circulation et les publier ?

2. S'il ne compte pas le faire, quelles en sont les raisons ?

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1. La statistique des contrôles policiers de la circulation routière (SCP) était le fruit d'une coopération entre l'Office fédéral de la statistique (OFS) et le Bureau de prévention des accidents (bpa), qui s'est terminée fin 2015. Il s'agissait d'une statistique facultative. À l'heure actuelle, l'OFS n'a pas prévu de renouveler la collecte de données ou de publier des résultats relatifs à la SCP, dont la dernière actualisation remonte à 2014.

2. Afin d'évaluer la pertinence du domaine des statistiques de la délinquance routière publiées par le bpa en partenariat avec l'OFS, le bpa a mandaté l'Université de Bonn, afin d'analyser quelle suite donner aux indicateurs existants. Selon les conclusions de l'étude réalisée, et après que l'OFS a, en 2016, consulté les polices cantonales, sur l'utilité de ces derniers, il a été décidé d'un commun accord de ne pas renouveler cette statistique. Cette décision vise, dans le prolongement du mandat du Parlement, à ne pas surcharger les fournisseurs de données. L'enquête auprès des conducteurs motorisés a d'ailleurs le même statut et a été par conséquent également arrêtée.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Il Consiglio federale quando conta di procedere a una nuova rilevazione e pubblicazione della statistica dei controlli di polizia della circolazione stradale?

2. Se non prevede di farlo, perché?

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1. La statistica dei controlli di polizia della circolazione stradale (SCP) era frutto di una collaborazione tra l'Ufficio federale di statistica (UST) e l'Ufficio prevenzione infortuni (upi), conclusasi alla fine del 2015. Si è trattato di una statistica facoltativa. Al momento l'UST non prevede di ripetere la raccolta dati o di pubblicare risultati relativi alla SCP, il cui ultimo aggiornamento risale al 2014.

2. Per valutare la pertinenza delle statistiche sulla delinquenza della circolazione stradale pubblicate in collaborazione con l'UST, l'upi ha incaricato l'Università di Bonn di analizzare come continuare a utilizzare gli indicatori raccolti. Stando alle conclusioni di questo studio e ai risultati di una consultazione condotta dall'UST nel 2016 tra le autorità di polizia cantonali sull'utilità di detti indicatori, è stato deciso di comune accordo di non proseguire con la produzione di questa statistica. In linea fra l'altro con il mandato del Parlamento, la decisione è volta a sgravare i fornitori di dati. Lo stesso vale peraltro per l'indagine presso i conducenti di veicoli a motore, la quale è stata parimenti interrotta.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die von den Krankenversicherern im Rahmen von Managed-Care-Verträgen an Ärztenetze geleisteten Entschädigungen für die koordinierte Behandlung der Patienten als Teil der Heilbehandlung nach Artikel 21 Absatz 2 Ziffer 3 des Mehrwertsteuergesetzes (MWSTG) zu definieren und von der Mehrwertsteuer (MWST) auszunehmen.

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Die Liste der Steuerausnahmen im Mehrwertsteuergesetz wird dahingehend ergänzt, dass Managed-Care-Leistungen von der Steuer ausgenommen werden. Rein administrative Leistungen im Zusammenhang mit Managed-Care-Leistungen (z. B. administrative Organisationen der Ärztenetzwerke) bleiben dagegen steuerbar.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de définir les indemnités versées par les assureurs-maladie aux réseaux de médecins pour la coordination des traitements, dans le cadre des contrats de soins intégrés, comme des traitements médicaux au sens de l'art. 21, al. 2, chiffre 3 de la loi sur la TVA (LTVA) et de les exclure du champ de l'impôt.

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La liste des exclusions du champ de l'impôt figurant dans la loi sur la TVA est complétée de façon que les prestations de coordination des traitements soient exclues du champ de l'impôt. Les prestations purement administratives en relation avec des prestations de coordination des traitements (par ex. organisation administrative des réseaux de médecins) restent par contre imposables.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di definire le prestazioni versate dagli assicuratori malattia nel quadro di contratti di managed care a reti di medici per le cure coordinate dei pazienti considerandole facenti parte delle cure mediche ai sensi dell'articolo 21 capoverso 2 numero 3 della legge federale concernente l'imposta sul valore aggiunto (LIVA) nonché di escluderle dal campo di applicazione dell'imposta sul valore aggiunto.

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L'elenco delle esclusioni dall'imposta nella legge sull'IVA sarà completato in modo da escludere dall'imposta le prestazioni di managed care. Le prestazioni meramente amministrative legate a quelle di managed care (ad es. organizzazioni amministrative di reti di medici) rimangono per contro imponibili.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen Gesetzesanpassungen vorzulegen und sonstigen Massnahmen zu ergreifen, damit gesetzlich anerkannte elektronische Identitäten (E-ID) aus der Schweiz in Europa eingesetzt werden können und umgekehrt europäische E-ID in der Schweiz. Soweit erforderlich sind Verhandlungen für entsprechende Staatsverträge mit der EU und Drittstaaten aufzunehmen.

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Das E-ID-Gesetz bezweckt die Förderung des sicheren elektronischen Geschäftsverkehrs unter Privaten und mit Behörden. Dieser wird immer mehr auch grenzüberschreitend abgewickelt. Aus diesem Grund erachtet es der Bundesrat als wichtig, dass eine schweizerische E-ID künftig auch in Nachbarländern und anderen EU-Staaten verwendet werden kann. Deshalb ist die schweizerische E-ID-Lösung gemäss Gesetzentwurf und Botschaft so konzipiert, dass sie zum Recht der EU äquivalent ist. Für die gegenseitige Anerkennung ist allerdings eine völkerrechtliche Vereinbarung notwendig.

Die parlamentarische Beratung des E-ID-Gesetzes ist noch nicht abgeschlossen, und es ist deshalb offen, wie die rechtliche Ausgestaltung in ihrer definitiven Fassung aussehen wird. Überdies werden das E-ID-Gesetz und die erforderlichen Ausführungsbestimmungen voraussichtlich kaum vor Mitte 2021 in Kraft gesetzt werden können. Bei der Frage, ob, wann und wie die Schweiz sich staatsvertraglich in das europäische E-ID-System einbinden kann und wird, wird schliesslich der europapolitische Kontext zu berücksichtigen sein. Da nahezu 40 Prozent der Auslandschweizer in aussereuropäischen Ländern leben, ist gleichzeitig auch die Möglichkeit von Abkommen mit gewissen bedeutenden Auswanderungsländern ausserhalb Europas zu prüfen. Zudem sind solche Abkommen auch mit weiteren Ländern anzustreben, mit denen ein intensiver Geschäftsverkehr stattfindet.

Bei dieser Ausgangslage erachtet es der Bundesrat als verfrüht, bereits heute Verhandlungen für entsprechende Staatsverträge mit der EU und Drittstaaten aufzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer les modifications législatives et autres mesures requises pour faire en sorte que les moyens d'identification électronique (e-ID) légalement reconnus en Suisse puissent également être utilisés dans les pays européens notamment, et inversement les e-ID européens en Suisse. Il engagera au besoin des négociations avec l'UE ou même avec des pays tiers en vue de conclure les traités nécessaires.

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La loi sur les services d'identification électronique (LSIE) vise à favoriser des transactions électroniques sûres entre les personnes privées, et entre elles et les autorités. Vu l'internationalisation des échanges, le Conseil fédéral est d'avis qu'il est important que les moyens d'identification électronique suisses puissent être utilisés dans les pays voisins et dans les autres États membres de l'UE. C'est pourquoi la solution suisse proposée dans le projet de loi et le message afférent est conçue de manière à être équivalente au droit de l'UE. Un traité est néanmoins nécessaire pour assurer la reconnaissance réciproque des moyens d'identification électronique.

Les travaux parlementaires sur la LSIE sont en cours. Il faudra attendre qu'ils aient abouti pour connaître la conception juridique définitive de la loi. Il faut noter aussi que la loi et ses dispositions d'exécution n'entreront vraisemblablement en vigueur qu'au milieu de l'année 2021 au plus tôt. La conclusion éventuelle d'un traité avec l'UE dans le but d'assurer la libre utilisation des moyens d'identification électronique suisses dépendra aussi du climat politique européen, lequel influencera le calendrier et les modalités d'une telle entreprise. Compte tenu du fait que près de 40 % des Suisses de l'étranger vivent en dehors de l'Europe, il s'agira également, dans l'intervalle, d'évaluer les possibilités de conclure des traités avec certains grands pays d'émigration extraeuropéens. Il faut également viser la conclusion de tels traités avec d'autres pays avec lesquels la Suisse entretient des échanges commerciaux intenses.

Vu ce qui précède, le Conseil fédéral considère qu'il est trop tôt pour engager des négociations avec l'UE et des pays tiers en vue de la conclusion des traités nécessaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare le necessarie modifiche di legge e di adottare altre misure affinché le identità elettroniche (e-ID) legalmente riconosciute in Svizzera possano essere utilizzate in Europa e, viceversa, le e-ID europee possano esserlo nel nostro Paese. All'occorrenza andranno intavolate trattative volte a concludere pertinenti trattati con l'UE e Stati terzi.

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La legge federale sui servizi d'identificazione elettronica (legge sull'ID) intende promuovere comunicazioni elettroniche sicure tra privati e con le autorità. Tali comunicazioni sono sempre più spesso effettuate anche oltre i confini nazionali. Per questo motivo, il Consiglio federale ritiene importante che una futura e-ID svizzera possa essere utilizzata anche nei Paesi limitrofi e in altri Stati membri dell'UE. La soluzione svizzera proposta nel disegno di legge e nel messaggio è stata pertanto impostata in modo da essere equivalente al diritto dell'UE. Un trattato è tuttavia necessario per garantire il riconoscimento reciproco dei mezzi d'identificazione elettronica.

I lavori parlamentari relativi alla legge sull'ID sono in corso. Occorre attenderne la conclusione per conoscere l'impostazione giuridica definitiva della legge. Inoltre, la legge sull'ID e le sue disposizioni esecutive non potranno verosimilmente entrare in vigore prima della metà del 2021. L'eventuale conclusione di un trattato con l'UE al fine di garantire il libero utilizzo dei mezzi d'identificazione elettronica svizzeri dipenderà anche dal clima politico europeo, che influenzerà lo scadenzario e le modalità di tale obiettivo. Al contempo, dato che quasi il 40 per cento degli Svizzeri all'estero vive al di fuori dell'Europa, si tratterà pure di vagliare la possibilità di concludere accordi specifici con alcuni dei principali Paesi d'emigrazione extraeuropei. Occorre puntare a concludere accordi di questo tipo anche con altri Paesi con cui la Svizzera intrattiene intense relazioni commerciali.

Alla luce di questa situazione, il Consiglio federale ritiene prematuro intavolare sin d'ora con l'UE e Paesi terzi trattative volte alla conclusione dei pertinenti trattati.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Übersicht und einen Bericht über die Vollzugshilfen öffentlicher und privater Akteure im Planungs- und Bauwesen zu erstellen und deren Wirkung zu überprüfen.

Weiter ist aufzuzeigen, wie der Bund künftig eine verbesserte Koordination der verschiedenen technischen Regelungen und der dahinterstehenden Akteure im Planungs- und Bauwesen sicherstellt.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un rapport présentant une vue d'ensemble des aides à l'exécution proposées par les acteurs publics et privés dans le domaine de la planification et de la construction et analysant leurs effets.

Le rapport devra également proposer des mesures permettant d'assurer une meilleure coordination des diverses réglementations techniques et des activités des acteurs concernés.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare una panoramica e un rapporto sugli strumenti di esecuzione degli attori pubblici e privati nei settori della pianificazione e dell'edilizia e di verificarne l'efficacia.

Il rapporto dovrà inoltre illustrare come la Confederazione garantirà in futuro un migliore coordinamento delle diverse regolamentazioni tecniche e degli attori interessati nei settori della pianificazione e dell'edilizia.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Aktionsplan auszuarbeiten mit dem Ziel, den nichtlandwirtschaftlichen Pestizideinsatz und die damit verbundenen Risiken substanziell zu reduzieren.

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Der Begriff Pestizid umfasst sowohl Pflanzenschutzmittel als auch Biozide. Pflanzenschutzmittel dienen dazu, Pflanzen vor Schädlingen zu schützen. Sie können in der Landwirtschaft oder ausserhalb verwendet werden. Auch die Biozide werden zur Bekämpfung von Organismen eingesetzt, aber nicht von solchen, die Pflanzen schädigen. Diese Produkte müssen vor ihrer Inverkehrbringung ein Zulassungsverfahren durchlaufen, wie es die Biozidprodukteverordnung (SR 813.12) vorschreibt. Ihre Verwendung wird durch die Bestimmungen der Chemikalien-Risikoreduktions-Verordnung (SR 814.81) eingeschränkt. Gemäss seinem Titel zielt der vorliegende Vorstoss auf Pestizide ab, welche im Bereich Pflanzenschutz eingesetzt werden. Dies betrifft ausschliesslich Pflanzenschutzmittel.

Der Bundesrat hat im September 2017 den Aktionsplan Pflanzenschutzmittel verabschiedet, um den Einsatz von Pflanzenschutzmitteln und die damit verbundenen Risiken zu reduzieren. Experten der Bundesämter für Landwirtschaft, Umwelt und Lebensmittelsicherheit, der Direktion für Arbeit des Seco sowie von Agroscope haben eine Situationsanalyse in den verschiedenen Anwendungsbereichen durchgeführt. Es wurden Prioritäten gesetzt, um dort die Probleme zu lösen, wo sie am dringendsten sind. Die nichtlandwirtschaftliche Verwendung wurde nicht als prioritär eingestuft.

Trotzdem enthält der Aktionsplan einige Massnahmen für diesen Bereich, wie beispielsweise die Kontrolle der Spritzgeräte ausserhalb der Landwirtschaft oder die Erstellung einer Liste der Produkte, die für die nichtberufliche Verwendung bewilligt sind. Zudem soll die Weiterbildungspflicht für die Inhaberinnen und Inhaber einer Fachbewilligung für berufliche Verwender auch ausserhalb der Landwirtschaft gelten. Der Bundesrat wird die Umsetzung des Aktionsplans 2023 evaluieren. Bei Bedarf können neue Massnahmen für ausserhalb der Landwirtschaft beschlossen werden. Sie werden die Massnahmen des bestehenden Aktionsplans ergänzen.

Der Bundesrat vertritt die Ansicht, dass folglich keine Notwendigkeit für einen spezifischen Aktionsplan für die nichtlandwirtschaftliche Verwendung von Pflanzenschutzmitteln besteht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.