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Favorisée par les hivers doux, la progression du frelon asiatique en Suisse est fulgurante. Depuis sa première observation dans le canton du Jura en 2017, ce ravageur connaît une croissance aussi rapide qu’exponentielle : de 46 signalements enregistrés dans huit cantons en 2022, ce chiffre a explosé à 1000 signalements dans treize cantons en 2023. Originellement présent en Suisse romande et dans le nord-ouest du pays, le frelon asiatique progresse inéluctablement vers l’intérieur du pays, faisant notamment son apparition l’an dernier dans le canton de Berne.

Face à cette invasion, dont il est désormais certain qu’elle ne peut plus être stoppée, mais au mieux endiguée, les apiculteurs et apicultrices manquent de moyens. Au-delà de l’inquiétude de perdre leurs colonies, elles et ils consacrent aussi beaucoup de temps à la surveillance des ruches, à l’installation de pièges et à la recherche des nids. Surtout, faute de personnes formées à la destruction de ces derniers, ce travail de recherche peut être réduit à néant si les abeilles fondatrices quittent le nid avant sa destruction. Si certains cantons ont adopté une stratégie de lutte spécifique, il n’en demeure pas moins que l’expansion du frelon asiatique relève d’une problématique nationale.

Ces dernières années, différentes interventions parlementaires ont déjà alerté sur l’urgence de la situation. Jusqu’à présent, le Conseil fédéral a argué que « pour que la Confédération puisse imposer aux cantons des obligations supplémentaires dans ce domaine ou encourager des mesures de lutte contre les espèces exotiques envahissantes, il est nécessaire de modifier la loi sur la protection de l'environnement » (réponse du Conseil fédéral à la motion Klopfenstein 22.4353). Or, le rythme de cette procédure ne répond pas à l'urgence de la situation.

Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

Quels sont les chiffres actuels pour 2024 de la présence du frelon asiatique en Suisse ?
Où en est le processus de révision de la loi sur la protection de l’environnement ?
Quelles seraient les possibilités de soutenir des mesures de lutte dans l'intervalle?
Est-il envisagé de faire profiter les autres cantons des projets pilotes soutenus par la Confédération, à l’instar de celui qui a été mis en place dans le canton du Jura, dont le but est de former les apiculteurs et apicultrices tant à la détection des frelons asiatiques qu’à une meilleure protection de leurs butineuses ?
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Favorito dagli inverni miti, il calabrone asiatico si sta diffondendo in Svizzera con una rapidità impressionante. Dal suo primo avvistamento, avvenuto nel Canton Giura nel 2017, questo parassita sta proliferando a un ritmo esponenziale: da 46 segnalazioni registrate in otto Cantoni nel 2022, si è passati a 1000 segnalazioni in tredici Cantoni nel 2023. Originariamente presente solo nella Svizzera romanda e nella parte nord-occidentale del Paese, il calabrone asiatico si sta inesorabilmente diffondendo anche nella Svizzera centrale, il che è confermato dalla sua prima apparizione registrata l’anno scorso nel Cantone di Berna.

Di fronte a questa invasione considerata ormai inarrestabile e di cui si può al massimo contenere la portata, gli apicoltori sono a corto di risorse. Oltre alla preoccupazione di perdere le loro colonie, dedicano molto tempo alla sorveglianza degli alveari, alla posa di trappole e alla ricerca dei nidi. Tuttavia, in assenza di personale addetto alla distruzione dei nidi, questo lavoro di ricerca può risultare vano se la regina abbandona il nido prima che questo venga distrutto. Nonostante alcuni Cantoni abbiano adottato delle strategie di lotta specifiche contro il calabrone asiatico, la sua diffusione costituisce un problema di portata nazionale.

Negli ultimi anni diversi interventi parlamentari hanno richiamato l’attenzione sull’urgenza della situazione. Finora il Consiglio federale ha addotto che «per consentire alla Confederazione di imporre ai Cantoni obblighi supplementari ai fini della lotta contro il calabrone asiatico o di sostenere misure contro le specie esotiche invasive, occorre adeguare la legge sulla protezione dell’ambiente» (parere del Consiglio federale in risposta alla mozione Klopfenstein 22.4353). Tuttavia, le tempistiche richieste da questa procedura non consentono di rispondere all’urgenza della situazione.

Il Consiglio federale è invitato di rispondere alle domande seguenti:

Quali sono le cifre attuali, riferite al 2024, riguardo alla presenza del calabrone asiatico in Svizzera?
A che punto è il processo di revisione della legge sulla protezione dell’ambiente?
Nell’attesa che la revisione sia eseguita, quali possibilità ci sono per sostenere le misure di lotta contro il calabrone asiatico?
È previsto che anche altri Cantoni possano beneficiare dei progetti pilota sostenuti dalla Confederazione, come quello avviato nel Canton Giura, che mira a formare gli apicoltori nell’individuare i calabroni asiatici e a proteggere meglio le loro api bottinatrici?
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Das mechanische Recycling von Kunststoffen ist Gegenstand verschiedener Projekte in der Schweiz. Diese Entwicklungsphase steht im Zusammenhang mit der Annahme der Motion Dobler 20.3695 durch das Parlament im Jahr 2021. Die Motion gibt den Anstoss, das Sortieren und das Recycling von Kunststoffen auszubauen, einerseits durch das getrennte Sammeln verschiedener Arten von recycelbaren Kunststoffverpackungen, andererseits durch die Unterstützung der Verarbeitung dieser Kunststoffverpackungen zu neuen Produkten.

Die aktuelle Situation ist jedoch noch weit von einer optimalen Lösung entfernt. Insbesondere das Fehlen von Regeln oder zumindest von Branchenvereinbarungen über das Ökodesign von Verpackungen und anderen Kunststoffprodukten hemmt die Entwicklung zweckmässiger Recyclingprozesse. Die Anzahl der verwendeten unterschiedlichen Kunststoffe ist sehr hoch, zusammengesetzte und schwer trennbare Materialien sind die Norm, und die Vielfalt und die Toxizität der Zusatzstoffe werden schlecht dokumentiert.

Unter diesen Bedingungen kann weder die Qualität von Granulat verbessert werden, das in Granulierungsanlagen von Recyclingbetrieben produziert wird, noch lässt sich die Recyclingrate generell optimieren.

Der Bundesrat wird gebeten, sich zu folgenden Punkten zu äussern:

- Wie will der Bundesrat eine Reduktion der Anzahl verschiedener Kunststoffmoleküle in Verpackungen und anderen Kunststoffprodukten fördern?

- Wie weit ist die Erstellung von Statistiken über die Arten und Ströme von Materialien und Zusatzstoffen, die in Verpackungen, Behältern und anderen Kunststoffprodukten verwendet werden? Welche Lehren lassen sich aus den bereits verfügbaren Daten in Bezug auf die Komplexität des Recyclings ziehen?

- Ist ein Aktionsplan zur Förderung des Ökodesigns im Bereich Kunststoffe geplant oder in Arbeit, der insbesondere darauf abzielt, Verbundstoffe und schwer trennbare Materialien zu begrenzen und damit die Recyclingfähigkeit zu fördern?
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Plusieurs projets en Suisse sont consacrés au recyclage mécanique du plastique, en lien avec l'adoption en 2021 par le Parlement de la motion Dobler 20.3695, laquelle incite à développer le tri et le recyclage du plastique, d'une part en collectant séparément différents types d'emballages en plastique recyclables, d'autre part en soutenant la transformation de ces emballages en nouveaux produits.

Toutefois, la situation est aujourd’hui encore loin d'être optimale. C’est surtout l'absence de règles ou au moins d'accords sectoriels sur l'écoconception des emballages et autres produits en plastique qui freine le développement de processus de recyclage adéquats. Le nombre de plastiques différents utilisés est très élevé, les matériaux composites et difficilement séparables sont la norme, et la diversité et la toxicité des additifs sont mal documentées.

Il n'est pas possible dans ces conditions d'améliorer la qualité des granulés produits par les entreprises de recyclage, ni d'optimiser le taux de recyclage en général.

Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

- Comment compte-t-il promouvoir une réduction du nombre de molécules de plastique différentes dans les emballages et autres produits en plastique ?

- Où en est l’établissement de statistiques sur les types et les flux de matériaux et d'additifs utilisés dans les emballages, les récipients et autres produits en plastique ? Quels enseignements peut-on tirer des données disponibles en ce qui concerne la complexité du recyclage ?

- Un plan d'action visant à promouvoir l'écoconception dans le domaine des plastiques est-il prévu ou en cours d'élaboration, notamment pour limiter les matériaux composites et les matériaux difficilement séparables et favoriser ainsi la recyclabilité ?
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Il riciclaggio meccanico delle materie plastiche è oggetto di diversi progetti in Svizzera. Questa fase di sviluppo deriva dall’adozione, nel 2021, della mozione Dobler 20.3695 da parte del Parlamento. Detta mozione ha dato l’impulso per potenziare la separazione e il riciclaggio delle materie plastiche, da un lato mediante la raccolta differenziata di diversi tipi di imballaggi in plastica riciclabili, dall’altro sostenendo la trasformazione di tali imballaggi in nuovi prodotti.

La situazione attuale, tuttavia, è lungi dall’essere ottimale. In particolare, la mancanza di regole o almeno di accordi settoriali sulla progettazione ecocompatibile degli imballaggi e di altri prodotti in plastica ostacola lo sviluppo di processi di riciclaggio adeguati. I diversi tipi di materie plastiche utilizzate sono molto numerosi, i materiali composti e difficili da separare sono la norma, e la varietà e la tossicità degli additivi sono poco documentate.

Queste premesse non consentono di migliorare la qualità del granulato prodotto negli appositi impianti delle aziende di riciclaggio, né in generale di ottimizzare il tasso di riciclaggio.

Il Consiglio federale è invitato a esprimersi sui seguenti punti:

- Come intende il Consiglio federale promuovere una riduzione del numero di differenti molecole di materie plastiche negli imballaggi e in altri prodotti in plastica?

- A che punto è la compilazione di statistiche sui tipi e sui flussi di materiali e additivi utilizzati negli imballaggi, nei contenitori e in altri prodotti in plastica? Quali insegnamenti si possono trarre dai dati già disponibili in relazione alla complessità del riciclaggio?

- È previsto o in fase di elaborazione un piano d’azione per la promozione della progettazione ecocompatibile nel settore delle materie plastiche, in particolare al fine di limitare i materiali compositi e quelli difficili da separare e, di conseguenza, di favorire la riciclabilità?
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung einen Entwurf für einen Erlass vorzulegen, der beinhaltet:
- Eine Erhöhung der Beträge für den allgemeinen Lebensbedarf der Ergänzungsleistungen um mindestens 10 Prozent.
- Eine Erhöhung der Höchstbeträge für die anrechenbaren Mietzinse (Mietzinsmaxima) als Ausgleich für die zweimalige Erhöhung des Referenzzinssatzes.
- Eine Erweiterung des potentiellen EL-Bezüger*innenkreises, um Schwelleneffekte zu vermeiden.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre à l'Assemblée fédérale un projet de modification de la loi sur les prestations complémentaires comprenant les mesures suivantes :
- une augmentation d'au moins 10 % des montants destinés à la couverture des besoins vitaux ;
- une augmentation du montant maximal reconnu au titre du loyer, pour compenser les deux augmentations du taux d'intérêt de référence ;
- une augmentation du nombre de bénéficiaires potentiels des prestations complémentaires (PC), pour éviter les effets de seuil.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare all’Assemblea federale un progetto di atto legislativo che preveda:
- un aumento di almeno il 10 per cento degli importi delle prestazioni complementari (PC) destinati alla copertura del fabbisogno generale vitale;
- un incremento degli importi massimi riconosciuti per le spese di pigione (importi massimi per la pigione) per compensare i due aumenti del tasso d’interesse di riferimento;
- un ampliamento del gruppo di potenziali beneficiari di PC per evitare effetti soglia.
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Der Bundesrat wird beauftragt, darzulegen, wie er zeitnah dem seit Jahren bestehenden und sich verschlechternden Versorgungsproblem bei den Medikamenten zu begegnen gedenkt; dies unter besonderer Berücksichtigung der Aspekte Kompetenzaufteilung Bund/Kantone, internationale Zusammenarbeit, Anreize für Erhalt und Förderung von Forschung, Entwicklung und Produktion in der Schweiz und Public Private Partnerships (PPP) mit Industrie, Vertrieb (Grossisten) und Abgabestellen (Apotheken, Arztpraxen, Tierarztpraxen und Drogerien), Überwachung und Management von Lagerbeständen sowie Reduktion administrativer Hürden.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter comment il entend remédier prochainement au problème d’approvisionnement en médicaments qui se pose depuis des années et qui s’aggrave. Il tiendra compte en particulier des questions suivantes : répartition des compétences entre la Confédération et les cantons ; coopération internationale ; incitations visant à maintenir et promouvoir la recherche en Suisse, à développer et à produire des médicaments en Suisse et à encourager des partenariats entre les pouvoirs publics et le secteur privé, plus précisément avec l’industrie, la distribution (grossistes) et les lieux de remise des médicaments (pharmacies, cabinets médicaux, cabinets vétérinaires et drogueries) ; surveillance et gestion des stocks de médicaments ; réduction des obstacles administratifs.
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Il Consiglio federale è incaricato di esporre come intende rimediare nell’immediato all’aggravarsi dell’annoso problema dell’approvvigionamento di medicamenti, tenendo conto in particolare degli aspetti seguenti: ripartizione delle competenze tra Confederazione e Cantoni; cooperazione internazionale; incentivi per il mantenimento e la promozione della ricerca, dello sviluppo e della produzione di medicamenti in Svizzera e partenariati pubblico-privato (PPP) con l’industria, i distributori (grossisti) e i punti di dispensazione (farmacie, drogherie, studi medici e veterinari); monitoraggio e gestione delle scorte di magazzino e riduzione degli ostacoli amministrativi.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Revision des Umweltschutzgesetzes zur Aufhebung der Lenkungsabgabe auf VOC (volatile organic compounds) zu unterbreiten.

Eine Minderheit der Kommission (Vara, Crevoisier Crelier, Stocker) beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une révision de loi sur la protection de l’environnement en vue d’abroger la taxe d’incitation sur les COV (composés organiques volatils).

Une minorité de la commission (Vara, Crevoisier Crelier, Stocker) propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una revisione della legge sulla protezione dell’ambiente finalizzata ad abrogare la tassa d’incentivazione sui composti organici volatili (COV).

Una minoranza della Commissione (Vara, Crevoisier Crelier, Stocker) propone di respingere la mozione.
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A. Der Bundesrat wird beauftragt, die erforderlichen Schritte zu veranlassen, damit das Nadelöhr der Tunnels auf dem NEAT-Zubringer Metz-Strasbourg(-Basel) für den Kombinierten Verkehr (KV) auf 4-Meter-Korridor-Profil ausgebaut werden kann. Dazu stellt der Bundesrat Frankreich eine finanzielle Unterstützung in Aussicht, in Anlehnung an die 4-Meter-Tunnelausbauten auf dem Luino- und dem Simplon-Novara-NEAT-Zubringer.

B. Der Bundesrat wird beauftragt, in den Gesprächen mit Frankreich, der Region Grand Est und Deutschland darauf hinzuwirken, dass die Linie Wörth-Strasbourg als NEAT-Zubringerlinie verwendet werden kann und elektrifiziert wird bzw. alternativ zumindest für einen kontinuierlichen Güterzugverkehr mit Hybrid- und Dieseltraktion ertüchtigt werden kann.

Eine Minderheit der Kommission (Giezendanner, Imark, Quadri, Rutz Gregor, Schnyder, Wandfluh) beantragt, die Motion abzulehnen.
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A. Le Conseil fédéral est chargé de faire le nécessaire pour que les tunnels de la ligne d’accès à la nouvelle ligne ferroviaire à travers les Alpes (NLFA) Metz-Strasbourg(-Bâle), qui constituent des goulets d’étranglement, puissent être dotés de corridors de 4 mètres pour le transport combiné (TC). Pour ce faire, le Conseil fédéral prévoit d’accorder à la France un soutien financier, comme elle l’a fait lors de l’aménagement des tunnels de 4 mètres sur les lignes Saint-Gothard-Luino et Loetschberg-Simplon.

B. Le Conseil fédéral est chargé d’intervenir dans les discussions avec la France, la région Grand Est et l’Allemagne pour que la ligne Wörth-Strasbourg puisse être utilisée comme ligne d’accès à la NLFA et soit électrifiée ou qu’elle puisse au moins être aménagée pour que les trains de marchandises tractés par une locomotive hybride ou diesel puissent y circuler en continu.

Une minorité de la commission (Giezendanner, Imark, Quadri, Rutz Gregor, Schnyder, Wandfluh) propose de rejeter la motion.
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A. Il Consiglio federale è incaricato di prendere i provvedimenti necessari affinché le gallerie della tratta di accesso alla NFTA Metz-Strasburgo(-Basilea), che costituiscono attualmente un collo di bottiglia, dispongano di un corridoio di quattro metri per il traffico combinato (TC). A tal fine il Consiglio federale prevede di accordare un sostegno finanziario alla Francia, come fatto per l’ampliamento delle gallerie sulle tratte di accesso Luino-San Gottardo e Sempione-Novara-San Gottardo.

B. Il Consiglio federale è incaricato di adoperarsi, nei colloqui con la Francia, la regione del Grand Est e la Germania, affinché la linea Wörth-Strasburgo possa essere utilizzata quale tratta di accesso e venga elettrificata o, in alternativa, sia quantomeno attrezzata in modo tale da permettere il transito continuo di treni merci con locomotive ibride o diesel.

Una minoranza della Commissione (Giezendanner, Imark, Quadri, Rutz Gregor, Schnyder, Wandfluh) propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, unter der Federführung des BAV und in Zusammenarbeit mit SBB Infrastruktur, DB InfraGO und RFI darauf hinzuwirken, dass so bald wie möglich entlang des Nord-Süd-Korridors bestehende Gleiskapazitäten als Schnellpuffer für den kombinierten Verkehr (KV) zur Verfügung stehen. Ziel ist es, 15 bis 20 Puffergleise im Norden und 6 bis 10 Puffergleise im Süden zur Verfügung zu stellen und gegebenenfalls die Finanzierung des entsprechenden Umbaus zu regeln. Diese Massnahmen sollen dazu beitragen, den Schienengüterverkehr, insbesondere den Kombinierten Verkehr, auf der Nord-Süd-Achse durch die Schweiz rasch zu stabilisieren, insbesondere in Zeiten, in denen baustellenbedingt deutlich weniger Trassen zur Verfügung stehen.

Eine Minderheit der Kommission (Giezendanner, Imark, Quadri, Rutz Gregor, Schnyder, Wandfluh) beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte, sous l’égide de l’OFT et en collaboration avec CFF Infrastructure, DB InfraGO et RFI, que les capacités ferroviaires disponibles le long du corridor nord-sud soient utilisées dès que possible en tant que réserves rapidement disponibles pour le transport combiné. L’objectif est de mettre à disposition 15 à 20 voies tampons au nord et 6 à 10 voies tampons au sud et, le cas échéant, de régler le financement des transformations qui seront nécessaires. Ces mesures doivent contribuer à stabiliser rapidement le transport ferroviaire de marchandises, en particulier le transport combiné, sur l’axe nord-sud à travers la Suisse, notamment dans les périodes où les sillons disponibles sont nettement moins nombreux en raison de chantiers.

Une minorité de la commission (Giezendanner, Imark, Quadri, Rutz Gregor, Schnyder, Wandfluh) propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato, sotto il coordinamento dell'UFT e in collaborazione con FFS Infrastruttura, DB InfraGO e RFI, di adoperarsi per garantire che, lungo il corridoio nord-sud, una parte delle capacità di binari siano messe a disposizione quanto prima come infrastruttura tampone veloce per il traffico combinato (TC). L'obiettivo è quello di fornire 15-20 binari tampone a nord e 6-10 binari tampone a sud e, se necessario, di disciplinare il finanziamento della relativa conversione. Queste misure hanno l'obiettivo di contribuire a stabilizzare in tempi rapidi il traffico merci su rotaia, in particolare il traffico combinato, sull'asse nord-sud attraverso la Svizzera, soprattutto nei periodi in cui è disponibile un numero notevolmente inferiore di tracce ferroviarie a causa della presenza di cantieri.

Una minoranza della Commissione (Giezendanner, Imark, Quadri, Rutz Gregor, Schnyder, Wandfluh) propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert auf eine Umlagerung von Fördermitteln von den langen auf die mittleren Transportdistanzen zu verzichten. Damit die mittleren Transportdistanzen stärker verlagert werden können, sind zusätzliche Fördermittel von 15 Millionen Franken bereitzustellen. Mittelfristig darf eine weitere Verlagerungswirkung von etwa 100‘000 LKW-Sendungen pro Jahr erwartet werden.

Eine Minderheit der Kommission (Giezendanner, Imark, Quadri, Rutz Gregor, Schnyder, Wandfluh) beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de renoncer à réaffecter aux distances de transport moyennes une partie des subventions allouées aux longues distances. Pour encourager le transfert vers les distances de transport moyennes, il convient d’octroyer des subventions supplémentaires à hauteur de 15 millions de francs. À moyen terme, ces fonds devraient permettre le transfert de quelque 100 000 expéditions de poids lourds en plus par an.

Une minorité de la commission (Giezendanner, Imark, Quadri, Rutz Gregor, Schnyder, Wandfluh) propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di non destinare alle medie distanze di trasporto parte dei fondi previsti per le lunghe distanze. Per incentivare il trasferimento del traffico sulle medie distanze vanno invece stanziati 15 milioni di franchi supplementari. Sul medio termine, ciò dovrebbe permettere di trasferire su rotaia circa 100 000 spedizioni in più all’anno effettuate con autocarri.

Una minoranza della Commissione (Giezendanner, Imark, Quadri, Rutz Gregor, Schnyder, Wandfluh) propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, ob und wie die Einführung einer Alpentransitabgabe (ATA) mehr Verlagerung im alpenquerenden Güterverkehr bewirken könnte und welche rechtlichen Anpassungen vorgenommen werden müssten, um diese für schwere Nutzfahrzeuge auf der Strasse einzuführen.

Eine Minderheit der Kommission (Giezendanner, Candinas Martin, Imark, Quadri, Rutz Gregor, Schnyder, Wandfluh) beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé d’examiner si et comment l’introduction d’une taxe sur le transit alpin (TTA) pourrait entraîner un plus grand transfert du trafic marchandises à travers les Alpes et quelles modifications des bases légales seraient nécessaires en vue d’introduire une telle taxe pour les véhicules utilitaires lourds sur la route. Il présentera au Parlement un rapport à ce sujet.

Une minorité de la commission (Giezendanner, Candinas Martin, Imark, Quadri, Rutz Gregor, Schnyder, Wandfluh) propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare e riferire mediante rapporto se e in che modo l’introduzione di una tassa sui transiti alpini (TTA) possa favorire un maggiore trasferimento modale nel traffico merci attraverso le Alpi e quali adeguamenti giuridici siano necessari affinché possa essere applicata ai trasporti pesanti di merci su strada.

Una minoranza della Commissione (Giezendanner, Candinas Martin, Imark, Quadri, Rutz Gregor, Schnyder, Wandfluh) propone di respingere il postulato.