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Il Consiglio federale è incaricato di estendere, in funzione delle necessità, il campo d'applicazione dell'ordinanza per gli autisti alle persone che intervengono in caso di panne o incidente ossia conducenti di carri attrezzi e veicoli di autosoccorso (cfr. art. 10 cpv. 2 OLL 2).

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Secondo l'articolo 4 capoverso 1 lettera f dell'ordinanza sulla durata del lavoro e del riposo dei conducenti professionali di veicoli a motore (Ordinanza per gli autisti, OLR 1), sono esclusi dal campo di applicazione dell'OLR 1 i conducenti di veicoli equipaggiati specialmente per l'autosoccorso stradale e impiegati entro un raggio di 100 chilometri dalla loro postazione.

Nel caso in esame, all'OLR 1 non si applica quindi neppure la riserva di cui all'articolo 71 lettera a della legge sul lavoro (LL) e i lavoratori impiegati nell'autosoccorso stradale rientrano pertanto interamente nel campo di applicazione della LL e delle relative ordinanze.

D'altro canto, i soccorritori stradali esercitano un'attività particolare ed è quindi incontestabile che per loro debbano valere eccezioni alla regola. Per questa ragione, esiste una disposizione ad hoc: per le aziende del settore automobilistico vigono le disposizioni speciali dell'ordinanza 2 concernente la legge sul lavoro (OLL 2). L'articolo 46 OLL 2 prevede che queste aziende possano occupare la domenica e la notte, senza obbligo di autorizzazione, i lavoratori che offrono un servizio di assistenza in caso di panne e un servizio di rimorchio. Secondo le ulteriori disposizioni ordinarie applicabili al lavoro notturno è possibile occupare i lavoratori al massimo tre notti consecutive su sette in caso di lavoro notturno di dieci ore comprese in uno spazio di dodici ore (art. 29 dell'ordinanza 1 concernente la legge sul lavoro, OLL 1, in combinato disposto con l'art. 17a LL).

Per il momento, non è prevista l'applicazione a queste aziende della disposizione speciale di cui all'articolo 10 capoverso 2 OLL 2 sulla durata del lavoro notturno.

Le disposizioni speciali dell'OLL 2 riflettono le esigenze comuni di un intero settore. Sono uno strumento importante per un partenariato sociale funzionante in Svizzera e implicano una discussione e un'intesa tra le parti sociali interessate. Un'eventuale modifica dell'articolo 46 OLL 2 riguardante la durata e il numero dei turni di notte richiede quindi il consenso delle parti.

L'associazione dei datori di lavoro competente in materia segue in questi casi la prassi consolidata: interpella innanzitutto i sindacati interessati e in seguito si rivolge alla SECO che assiste le parti sociali nella ricerca di una soluzione adeguata. Il progetto viene quindi sottoposto per parere alla Commissione federale del lavoro. Solo dopo questa fase viene avviato il processo formale di revisione di un'ordinanza.

Il Consiglio federale comprende la richiesta dell'autore della mozione. Tuttavia, ritiene più opportuno e conforme al sistema esistente che siano dapprima consultate le parti sociali, secondo il principio dell'intervento sussidiario del legislatore.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, für das Parlament einen Bericht zu erstellen über die Einsätze des Eidgenössischen Departementes für auswärtige Angelegenheiten (EDA) in Sachen Gute Dienste, Fazilitation und Mediation. Es handelt sich dabei um einen Bereich, in dem die Schweiz besonderes Ansehen geniesst. Über diesen wichtigen Beitrag unseres Landes zur Konfliktlösung und Verringerung wirtschaftlicher und politischer Unsicherheit in einigen fragilen Staaten ist bei uns jedoch relativ wenig bekannt. Dank eines Berichtes würde die Allgemeinheit die Guten Dienste besser verstehen und könnte sie so gezielter unterstützen.

Aufgrund ihrer Neutralität ist die Schweiz eine glaubwürdige Partnerin in komplexen politischen Situationen. Auf diese tief verwurzelte Tradition aufbauend, hat die Abteilung Menschliche Sicherheit des EDA im Laufe der Jahre reiche Erfahrung in der Friedensförderung erworben. Heute wird die Expertise der Schweiz in der internationalen Gemeinschaft sehr geschätzt.

Über dieses Know-how ist im Allgemeinen jedoch nur wenig bekannt. Obschon diese Einsätze durchaus auch eine gewisse Diskretion erfordern, würde ein Lagebericht dabei helfen, die Bevölkerung von der Richtigkeit der vom EDA durchgeführten Prozesse zu überzeugen. Ein solcher Bericht könnte (unter Einhaltung der Vertraulichkeitsvorschriften) untermalt werden mit: erfolgreich durchgeführten Einsätzen; schwierigen Fällen, die sich aus komplexen Situationen ergeben haben; Betrachtung der Herausforderungen im Kontext; den angewandten Methoden.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Il est demandé au Conseil fédéral de préparer à l'intention du Parlement un rapport sur l'engagement du Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) en matière de bons offices, de facilitation et de médiation. C'est un domaine où la Suisse se distingue tout particulièrement. Or, cet apport majeur de notre pays à la résolution de crises, à la réduction de l'instabilité économique et politique de certains pays fragiles, est assez mal connu chez nous. La synthèse des démarches menées permettrait de mieux comprendre et donc de mieux soutenir ces activités de bons offices.

De par sa neutralité, la Suisse est un acteur crédible face à des situations politiques complexes. S'appuyant sur cette tradition forte, la Division de la Sécurité Humaine du DFAE a, au fil des années, accumulé une solide expérience en matière de services rendus pour la promotion de la paix. Aujourd'hui, la Suisse dispose d'un savoir-faire de pointe apprécié comme tel de la communauté internationale.

Cette expertise est toutefois mal connue. En effet, le succès des opérations lancées implique une certaine discrétion. Nonobstant, un état des lieux aiderait à convaincre notre population du bien-fondé des actions entreprises par le DFAE. Ce rapport pourrait être utilement illustré (en respectant les contraintes de confidentialité) par : des actions couronnées de succès ; des cas plus difficiles issus de situations complexes ; une mise en perspective des défis ; les méthodologies utilisées.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a preparare un rapporto, da sottoporre al Parlamento, sull'impegno del Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) in materia di buoni uffici, di facilitazione e di mediazione. Questi infatti sono ambiti in cui la Svizzera si distingue particolarmente. Gli sforzi non indifferenti da parte del nostro Paese per risolvere crisi e ridurre l'instabilità economica e politica in contesti fragili non gode di grande risonanza tra la popolazione svizzera. Una sintesi delle misure attuate permetterebbe di comprendere meglio, e quindi di sostenere più efficacemente, le attività relative ai buoni uffici.

Grazie alla sua neutralità, la Svizzera è un partner credibile quando si affrontano situazioni politiche complesse. Forte di questa tradizione, nel corso degli anni la Divisione Sicurezza umana del DFAE ha accumulato una solida esperienza nel campo dei servizi finalizzati a promuovere la pace. La Svizzera può oggi contare su competenze all'avanguardia apprezzate e riconosciute dalla comunità internazionale.

Tali competenze, tuttavia, sono poco note al vasto pubblico. Per la riuscita delle operazioni avviate è in effetti necessaria una certa discrezione. Ciononostante, un punto della situazione aiuterebbe a convincere i nostri concittadini della validità dell'operato del DFAE. Nel pieno rispetto della protezione dei dati, questo rapporto potrebbe inoltre essere corredato da esempi di attività che hanno ottenuto ottimi risultati egregi, di casi difficili dovuti a situazioni complicate, di una panoramica delle sfide e delle metodologie impiegate.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Nachdem in den Bahnhöfen von Freiburg und Lausanne die Bahnhofbuffets geschlossen worden sind, frage ich den Bundesrat:

1. Nach welchen Kriterien vermieten die SBB die Restaurationsflächen in ihren Bahnhöfen?

2. Wie viel Fläche wird von Café-Restaurants gemietet?

3. Wie hat sich in den letzten Jahren auf der vermieteten Fläche das Verhältnis von Fastfood zu traditioneller Verpflegung entwickelt?

4. Führt die zunehmende Vermietung von Bahnhofsfläche an grosse Fastfood-Ketten nicht zu einer Uniformierung des Verpflegungsangebots in den grossen Schweizer Bahnhöfen?

5. Kann neben Fastfood und Café-Restaurants nicht auch eine traditionelle Gastronomie beibehalten werden?

6. Werden mit dieser Zunahme und angesichts der demografischen Entwicklung nicht einer Bevölkerungsgruppe, nämlich der älteren Generation, zusehends ihre Treffpunkte weggenommen?

7. Sollten die SBB bei der Vermietung von Fläche in ihren Bahnhöfen nicht in erster Linie darauf bedacht sein, lokale Produkte anzubieten, die das Aushängeschild unserer Regionen sind?

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Als Eigentümer gibt der Bundesrat den SBB für jeweils vier Jahre die strategischen Ziele vor. Er erwartet von den SBB, dass sie u. a. die Bahnhöfe attraktiv gestalten und deren Entwicklung und Ausbau zu kundenfreundlichen Dienstleistungszentren nachfrageorientiert vorantreiben. Im Rahmen dieser Ziele sind die SBB zuständig für die Bewirtschaftung der kommerziellen Flächen der Bahnhöfe. Auf die operative Tätigkeit des Unternehmens nimmt der Bundesrat grundsätzlich keinen Einfluss und damit auch keine Stellung zu entsprechenden Entscheiden. Die SBB müssen sich jedoch wie andere Unternehmen den veränderten Anforderungen und Bedürfnissen der heutigen Gesellschaft anpassen können.

Weitere Auskünfte zu den konkreten operativen Fragen erteilen die SBB direkt.

Antwort des Bundesrates.
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Suite aux récentes fermetures des brasseries dans les gares de Fribourg et de Lausanne, je pose les questions suivantes au Conseil fédéral :

1. Sur quels critères les CFF louent-ils leurs surfaces au sein de leurs gares dans le domaine de la restauration ?

2. Parmi les surfaces louées, quelle est la part dévolue aux cafés-restaurants ?

3. Quelles ont été les évolutions des surfaces louées ces dix dernières années entre la restauration traditionnelle et les fast-foods ?

4. La location de surfaces toujours plus importante à des grands groupes actifs dans le domaine des fast-foods ne va-t-elle pas uniformiser l'offre de restauration offerte dans les principales gares de ce pays ?

5. Ne peut-on pas, à côté d'une offre de restauration rapide ou de cafés-restaurants, maintenir une restauration traditionnelle ?

6. Vu notre évolution démographique ne va-t-on pas, avec ces expansions, réduire les possibilités de lieux de rencontre pour une catégorie de notre population, notamment nos aînés ?

7. Les CFF ne devraient-ils pas, lors de la location de leurs surfaces au sein de leurs gares, veiller à promulguer avant tout nos produits du terroir, cartes de visite de nos régions ?

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En qualité de propriétaire, le Conseil fédéral fixe aux CFF des objectifs stratégiques quadriennaux. Il escompte des CFF qu'ils rendent, entre autres, les gares attrayantes et qu'ils les aménagent en centres de prestations de services axés sur la demande et conçus dans l'intérêt du client. Dans le cadre de ces objectifs, les CFF sont responsables de la mise en valeur des surfaces commerciales des gares. Le Conseil fédéral n'exerce en principe aucune influence sur l'activité opérationnelle de l'entreprise ni ne prend position sur ses décisions en la matière. Les CFF doivent toutefois pouvoir, comme toute autre entreprise, s'adapter aux nouvelles exigences et aux besoins de la société actuelle.

Les CFF fournissent directement des renseignements complémentaires sur les questions opérationnelles concrètes.

Réponse du Conseil fédéral.
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A seguito della recente chiusura delle brasserie nelle stazioni di Friburgo e di Losanna, invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Quali sono i criteri applicati dalle FFS, nell'ambito della ristorazione, per dare in affitto le proprie superfici nelle stazioni?

2. Tra le superfici affittate, qual è la quota attribuita alla categoria dei bar/ristoranti?

3. Che evoluzione c'è stata, negli ultimi dieci anni, sotto il profilo delle superfici affittate alla ristorazione tradizionale e ai fast food?

4. Dando in affitto sempre più superfici a grandi gruppi attivi nel settore dei fast food non si finirà per ritrovarsi sempre con la stessa e identica offerta nelle principali stazioni del nostro Paese?

5. Non sarebbe possibile, accanto a un'offerta di ristorazione rapida o di bar/ristoranti, mantenere una ristorazione tradizionale?

6. Considerata la nostra evoluzione demografica, questa espansione non finirà per penalizzare un'intera categoria della nostra popolazione, ossia gli anziani, riducendone la scelta dei luoghi d'incontro?

7. Nel dare in affitto le proprie superfici nelle stazioni, le FFS non dovrebbero forse adoperarsi innanzitutto a promuovere i prodotti locali, che sono il biglietto da visita delle nostre regioni?

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In quanto proprietaria, la Confederazione fissa ogni quattro anni gli obiettivi strategici delle FFS. Dall'impresa il Consiglio federale si aspetta fra l'altro che renda attrattive le stazioni, le sviluppi e le ampli in funzione della domanda, facendone centri di servizio orientati alla clientela. Nel quadro di questi obiettivi, la gestione delle aree commerciali delle stazioni compete alle FFS. Il Consiglio federale evita per principio di interferire nell'attività operativa dell'impresa e quindi non si pronuncia sulle relative decisioni. Come altre imprese, anche le FFS devono potersi adeguare alle mutate esigenze dell'odierna società.

Maggiori informazioni sulle concrete questioni operative vengono fornite direttamente dalle FFS.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine gesetzliche Grundlage dafür auszuarbeiten, dass gefährliche islamistische Vereinigungen in der Schweiz verboten werden können.

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Mit dem neuen Nachrichtendienstgesetz, welches voraussichtlich am 1. September 2017 in Kraft treten wird, hat der Gesetzgeber in Artikel 74 bereits eine gesetzliche Grundlage geschaffen, die es dem Bundesrat zukünftig ermöglicht, eine Organisation oder Gruppierung zu verbieten, welche mittelbar oder unmittelbar terroristische oder gewalttätig-extremistische Aktivitäten propagiert, unterstützt oder in anderer Weise fördert und damit die innere oder äussere Sicherheit der Schweiz konkret bedroht. Ein Verbot muss sich auf einen Entscheid der Vereinten Nationen oder der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa stützen.

Im Übrigen besteht mit dem Bundesgesetz über das Verbot der Gruppierungen Al-Qaïda und "Islamischer Staat" sowie verwandter Organisationen (SR 122), gültig bis zum 31. Dezember 2018, bereits eine gesetzliche Grundlage, welche Organisationen oder Gruppierung verbietet.

Die Forderung des Motionärs ist somit inhaltlich bereits erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter une base légale permettant d'interdire les organisations musulmanes dangereuses sur le territoire suisse.

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Avec la nouvelle loi fédérale sur le renseignement, qui entrera probablement en vigueur le 1er septembre 2017, le législateur a déjà prévu à l'article 74 une base légale qui permettra désormais au Conseil fédéral d'interdire une organisation ou un groupement qui, directement ou indirectement, propage, soutient ou promeut d'une autre manière des activités terroristes ou l'extrémisme violent, menaçant ainsi concrètement la sûreté intérieure ou extérieure de la Suisse. L'interdiction doit être fondée sur une décision des Nations Unies ou de l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe.

Par ailleurs, une base légale prévoyant l'interdiction d'organisations ou de groupements existe déjà avec la loi fédérale interdisant les groupes "Al-Qaïda" et "État islamique" et les organisations apparentées (RS 122). Sa validité est limitée au 31 décembre 2018.

Par conséquent, la demande de l'auteur de la motion est sur le fond déjà satisfaite.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare una base legale che permetta di vietare su territorio svizzero le associazioni islamiche pericolose.

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Nel quadro della nuova legge federale sulle attività informative (LAIn), che prevedibilmente entrerà in vigore il 1° settembre 2017, il legislatore ha già previsto, all'articolo 74 LAIn, una base legale che consentirà in futuro al Consiglio federale di "vietare un'organizzazione o un gruppo che direttamente o indirettamente propaga, sostiene o favorisce in altro modo attività terroristiche o di estremismo violento e che in questo modo minaccia concretamente la sicurezza interna o esterna" della Svizzera. Il divieto deve fondarsi su una decisione delle Nazioni Unite o dell'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa.

Del rimanente, una base legale per il divieto di organizzazioni e gruppi esiste già nel quadro della legge federale che vieta i gruppi "Al-Qaïda" e "Stato islamico" nonché le organizzazioni associate (RS 122), in vigore sino al 31 dicembre 2018.

Di conseguenza quanto auspicato dall'autore della mozione è già stato adempiuto a livello di merito.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die Tilo SA (Treni regionali Ticino Lombardia) wurde 2004 gegründet und ist eine Aktiengesellschaft nach schweizerischem Recht mit Sitz in Bellinzona. Aktionäre sind zu 50 Prozent die SBB und zu 50 Prozent die Trenord.

Spätestens seit 2014 zeichnet sich im Unternehmen die Tendenz ab, dass neueingestelltes Personal, und zwar sowohl Personal in Ausbildung als auch bereits ausgebildete Lokomotivführerinnen und -führer, vermehrt aus Italien kommt.

Dass eine Gesellschaft, die zu 50 Prozent von einem bundesnahen Unternehmen gehalten wird, solche Praktiken anwendet, wirft Fragen auf und verstösst gegen den Grundsatz des Inländervorrangs, der in der Verfassung (sowohl des Bundes als auch des Kantons Tessin) festgehalten ist.

Deshalb frage ich den Bundesrat:

1. Beabsichtigt der Bundesrat, die SBB auf die Anstellung von - ausgebildetem und auszubildendem - Personal mit Wohnsitz in Italien durch die Tilo anzusprechen?

2. Ist der Bundesrat geneigt, die SBB, die zu 50 Prozent Aktionärin der Tilo ist, dazu anzuhalten, dem Grundsatz des Inländervorrangs entsprechend den Tessiner Arbeitsmarkt stärker zu berücksichtigen?

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Die Tilo AG mit Sitz in Bellinzona wurde im Jahr 2004 als Aktiengesellschaft nach Schweizer Recht gegründet. Die SBB und Trenord sind daran zu je 50 Prozent beteiligt.

Als Eigentümer gibt der Bundesrat den SBB für jeweils vier Jahre strategische Ziele vor. Dabei berücksichtigt er die unternehmerische Autonomie und anerkennt die Entscheidungsfreiheit des Verwaltungsrates in Bezug auf Geschäftsstrategie und -politik. Die Rekrutierung neuer Mitarbeitender fällt in die operative Tätigkeit des Unternehmens, auf welche der Bundesrat jedoch keinen Einfluss nimmt. Die Tilo AG hat dabei jedoch die Verpflichtungen des Freizügigkeitsabkommens zu berücksichtigen.

Darüber hinaus können zu den gestellten Fragen die folgenden Informationen der SBB wiedergegeben werden:

1. Der Anteil der Grenzgänger am Personal der Tilo AG ist in den letzten Jahren in etwa konstant geblieben. Absolut gesehen hat die Anzahl Grenzgänger zugenommen, weil Tilo in den letzten Jahren insgesamt deutlich mehr Personal angestellt hat. Weder 2014 noch 2015 wurden italienische Grenzgänger durch Tilo eingestellt. 2016 haben 24 Lokführeranwärter ihre Ausbildung angetreten, wobei keiner von ihnen ein in Italien ansässiger Grenzgänger ist.

Ein Teil des Lokführerpersonals von Tilo wird jedoch ausgebildet, um nebst der Schweiz auch in Italien eingesetzt werden zu können, so etwa auf den Strecken Stabio-Varese oder Chiasso-Como-Mailand. Finanziell beteiligt sich dabei die italienische Gesellschaft Trenord ebenso wie die SBB zu je 50 Prozent.

2. Der Anteil der Grenzgänger im Unternehmen beträgt zurzeit 16 Prozent. Im Unternehmen besteht ein mit den Sozialpartnern ausgehandelter Gesamtarbeitsvertrag, der die Einstellungsbedingungen festlegt. In Bezug auf die örtliche Rekrutierung kann gesagt werden, dass diese den Anforderungen des Freizügigkeitsabkommens gerecht werden muss. Bei gleichen Voraussetzungen können Mitarbeitende aus der Schweiz deshalb nur gegenüber Drittstaatenangehörigen bevorzugt werden.

Antwort des Bundesrates.
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L'entreprise ferroviaire TILO (Treni regionali Ticino Lombardia) est une SA de droit suisse, fondée en 2004 et sise à Bellinzone. Ses actionnaires sont les CFF (50 %) et Trenord (50 %).

On observe, au moins depuis 2014, que TILO engage de plus en plus de personnel résidant en Italie, qu'il s'agisse de personnes en formation ou de machinistes qualifiés. Ce comportement de la part d'une entreprise détenue à 50 % par une ex-régie fédérale laisse perplexe et contrevient au principe de la préférence à donner aux travailleurs en Suisse, inscrit tant dans la Constitution fédérale que dans la Constitution tessinoise.

1. Le Conseil fédéral a-t-il l'intention de discuter de la politique d'engagement de personnel résidant en Italie (personnes en formation et personnel qualifié), telle qu'elle est pratiquée par TILO SA, avec les CFF ?

2. Est-il prêt à inviter les CFF, en leur qualité d'actionnaires à 50 % de TILO SA, à être plus attentifs au marché du travail tessinois, dans le respect du principe de la préférence à donner aux travailleurs en Suisse ?

FederalCouncilResponseText

La société anonyme TILO SA, domiciliée à Bellinzone, a été fondée en 2004 selon le droit suisse. Les CFF et la société Trenord détiennent chacun une participation de 50 %.

En tant que propriétaire, le Conseil fédéral assigne tous les quatre ans des objectifs stratégiques aux CFF en tenant compte de l'autonomie de gestion et en reconnaissant la liberté décisionnelle du conseil d'administration en matière de stratégie et de politique commerciale. Le recrutement de nouveaux collaborateurs fait partie des activités opérationnelles de l'entreprise sur lesquelles le Conseil fédéral n'exerce aucune influence. TILO SA doit cependant respecter les obligations découlant de l'accord sur la libre circulation des personnes.

Par ailleurs, voici les informations des CFF que nous vous transmettons en réponse aux questions posées :

1. La part des frontaliers dans le personnel de TILO SA est restée stable ces dernières années. En chiffres absolus, leur nombre a augmenté, l'entreprise TILO ayant fortement renforcé ses effectifs ces dernières années. Celle-ci n'a pas embauché de frontaliers en 2014 et en 2015. En 2016, 24 aspirants mécaniciens de locomotive ont commencé leur formation, mais parmi eux ne figure pas de frontalier résidant en Italie.

Une partie des mécaniciens de TILO est toutefois formée afin de pouvoir circuler non seulement en Suisse, mais aussi en Italie, par exemple sur les tronçons Stabio-Varese ou Chiasso-Côme-Milan. Comme les CFF, la société italienne Trenord détient aussi 50 % des actions.

2. La part des frontaliers dans l'entreprise s'élève actuellement à 16 %. TILO SA a négocié avec les partenaires sociaux une convention collective de travail qui règle les conditions de travail. S'agissant du recrutement sur place, il convient de rappeler la nécessité de respecter l'accord sur la libre circulation des personnes conclu avec l'UE. A conditions égales, les collaborateurs suisses ne peuvent être privilégiés que par rapport à des ressortissants de pays tiers.

Réponse du Conseil fédéral.