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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare l'ordinanza 1 concernente la legge sul lavoro (OLL 1) in modo da rendere flessibile in maniera rapida e a titolo temporaneo l'orario lavorativo in caso di penuria di energia (elettricità dal livello 2/gas dal livello 3). A tal fine occorre procedere alle seguenti modifiche:

- definire una situazione di penuria di energia come un "urgente bisogno di ricorrere al lavoro notturno o domenicale" (art. 27 cpv. 1 OLL 1);

- in caso di penuria di elettricità, poter autorizzare il lavoro domenicale per motivi economici indispensabili (ai sensi dell'art. 19 cpv. 2 LL).

Se ritiene che le modifiche o misure di flessibilizzazione in questione possono essere attuate solo con una revisione della legge sul lavoro, il Consiglio federale deve presentare al Parlamento un progetto di revisione urgente di tale legge.

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Il Consiglio federale ritiene che la legge sul lavoro accordi già alle aziende un ampio margine di manovra nell'organizzazione degli orari di lavoro, in quanto è possibile lavorare dal lunedì al sabato tra le 6 e le 23 senza la necessità di un'autorizzazione.

Se, a causa di una decisione delle autorità o di una comprovata penuria di energia, le aziende fossero costrette a estendere l'organizzazione del lavoro oltre questo intervallo di tempo, entrerebbe in linea di conto l'interesse pubblico secondo l'articolo 27 capoverso 1 lettera b dell'ordinanza 1 concernente la legge sul lavoro (OLL 1). I Cantoni possono in questo caso reagire rapidamente e rilasciare permessi concernenti la durata del lavoro con una validità non superiore a sei mesi. La SECO fornirà tempestivamente ai Cantoni i pertinenti documenti in modo da garantire un'attuazione il più possibile uniforme in tutta la Svizzera. La SECO può all'occorrenza esaminare e rilasciare permessi di durata più lunga. In questi casi si applicherebbe l'articolo 28 OLL 1. L'esistenza di un bisogno concreto è sempre un presupposto per il rilascio di un permesso, Per questo motivo non vengono accordati permessi preventivi. Se gli sviluppi della situazione dovessero richiederlo, la SECO esaminerà, dopo aver consultato i partner sociali, ulteriori misure da adottare.

Considerato quanto precede, il Consiglio federale non ritiene necessario predisporre ulteriori interventi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des RTVG vorzuschlagen und die SRG-Konzession wie folgt zu ergänzen: Verpflichtung der SRG, in den Arbeitsverträgen eine Klausel vorzusehen, wonach Mitarbeiter mit Medienauftritten während des Arbeitsverhältnisses sowie während vier Jahren nach Ende des Arbeitsverhältnisses für kein politisches Mandat auf nationaler Ebene kandidieren dürfen.

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Unsere Bundesverfassung garantiert allen Schweizerinnen und Schweizern politische Rechte. Das passive Wahlrecht kommt damit allen Stimmberechtigten rechtsgleich zu (Art. 136 BV). Dieses Grundrecht gilt selbstredend auch für ehemalige Journalistinnen und Journalisten der SRG.

Im Weiteren weist der Bundesrat darauf hin, dass zur Verhinderung von Loyalitäts- und namentlich Interessenkonflikten sowohl die Bundesverfassung als auch das Bundesgesetz über die Bundesversammlung (Parlamentsgesetz, ParlG, SR 171.10) Unvereinbarkeiten kennen (vgl. Art 144 BV respektive Art. 14 und 15 ParlG).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer au Parlement une modification de la LRTV et de compléter la concession SSR pour y inscrire une obligation, pour cette dernière, de prévoir dans les contrats de travail une clause selon laquelle les collaborateurs qui interviennent dans les médias ne peuvent pas se porter candidats à un mandat politique au niveau fédéral pendant la durée de leur contrat, ainsi que pendant les quatre années suivant la fin de celui-ci.

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Notre Constitution garantit des droits politiques à tous les Suisses. Le droit d'éligibilité passif est donc accordé à tous les électeurs, sur un pied d'égalité (art. 136 Cst.). Ce droit fondamental vaut évidemment aussi pour les anciens journalistes de la SSR.

Par ailleurs, le Conseil fédéral rappelle que, pour éviter les conflits de loyauté et notamment d'intérêts, tant la Constitution fédérale que la loi fédérale sur l'Assemblée fédérale (loi sur le Parlement, LParl, RS 171.10) prévoient des incompatibilités (voir art. 144 Cst. et art. 14 et 15 LParl).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre al Parlamento una modifica della LRTV e di completare la concessione SSR come segue: obbligo della SSR di prevedere una clausola nei contratti di lavoro secondo cui durante il proprio rapporto di lavoro e sino a quattro anni dopo la fine di esso, i collaboratori che svolgono attività mediatiche non possono candidarsi per alcun mandato politico a livello nazionale.

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La nostra Costituzione federale garantisce diritti politici a tutte le persone di cittadinanza svizzera. Il diritto di voto passivo spetta quindi in modo equo a tutti gli elettori (art. 136 Cost.), naturalmente anche agli ex giornalisti della SSR.

Inoltre, il Consiglio federale ricorda che, per evitare conflitti di lealtà e di interessi, sia la Costituzione federale sia la legge federale sull'Assemblea federale (legge sul Parlamento, LParl, RS 171.10) considerano delle incompatibilità (cfr. art. 144 Cost. e artt. 14 e 15 LParl).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in den entsprechenden Verordnungen die folgenden PFAS spezifischen Werte festzulegen:

- Grenzwerte und Bedingungen für die Entsorgung von Materialien (Abfallverordnung)

- Konzentrationswerte zur Evaluierung der Belastungen des Bodens und der Untergründe (Altlasten-Verordnung und Verordnung über Belastungen des Bodens)

- Grenzwerte für die Einleitung in Gewässer

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de définir dans les ordonnances les valeurs suivantes spécifiques aux PFAS :

- valeurs limites et conditions pour l'élimination de matériaux (OLED)

- valeurs de concentration pour évaluer les pollutions présentes dans le sol et le sous-sol (OSites-Osol)

- exigences de rejet pour le déversement dans les eaux

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di definire nelle ordinanze i seguenti valori specifici per i PFAS:

- i valori limite e le condizioni per lo smaltimento di materiali (OPSR)

- i valori di concentrazione per la valutazione degli inquinamenti del suolo e del sottosuolo (OSiti - O suolo)

- i requisiti per l'immissione nelle acque di scarico

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, ob die Versicherer der obligatorischen Krankenpflegeversicherung verpflichtet werden sollen, ihre gesamten Kapitalerträge für die Prämiensenkung zu verwenden.

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Wie der Postulant ist der Bundesrat gewillt, alles zu tun, um den Anstieg der Krankenkassenprämien abzufedern. Mit der Verabschiedung der Verordnung betreffend die Aufsicht über die soziale Krankenversicherung (KVAV; SR 832.121) führte er die Möglichkeit ein, dass die Versicherer einen Anteil der Kapitalerträge von den zu deckenden Kosten abziehen können. Derzeit stellt er Überlegungen an, wie der Einbezug von Kapitalerträgen in die Prämienberechnung optimiert werden kann.

Wie der Verfasser des Postulats ist auch der Bundesrat der Ansicht, dass die Berücksichtigung eines Durchschnitts mehrerer Jahre die Prämienschwankungen etwas glätten dürfte. Gegenüber der Idee einer Verpflichtung, alle Kapitalerträge in den Prozess der Prämienberechnung einzubeziehen, ist er jedoch skeptisch. Er hält diesen Weg nicht für geeignet, um eine gewisse Stabilität bei den Prämien zu gewährleisten, weil unerwünschte Prämiensprünge unvermeidbar wären. In Jahren mit sehr guten Erträgen könnte der Prämienanstieg in Grenzen gehalten werden, während bei einem stark negativen Geschäftsjahr, wie es für 2022 erwartet wird, der vom Postulanten vorgeschlagene Automatismus zu einer Verschärfung der Situation führen würde, da sich die Verluste direkt auf die Prämien auswirken würden.

Der Bundesrat betont zudem, dass die Versicherer jederzeit in der Lage sein müssen, ihre finanziellen Verpflichtungen zu erfüllen, indem sie insbesondere über die erforderlichen Reserven verfügen (Art. 5 Bst. d des Bundesgesetzes betreffend die Aufsicht über die soziale Krankenversicherung; KVAG, SR 832.12). Die Höhe der Reserven erweist sich als ausgesprochen unbeständig. Wie der Bundesrat in seiner Antwort auf die Frage Lohr (22.7558 Reserven der Krankenversicherer) und während der Debatte im Nationalrat im Rahmen der Motion Feller (20.4199 Berechnung der Krankenkassenprämien. Transparenz der zugrunde liegenden Annahmen und Modalitäten sicherstellen) dargelegt hat, sind die Reserven der Versicherer deutlich zurückgegangen und dürften Ende 2022 voraussichtlich weniger als 10 Milliarden Franken betragen. Die Versicherer dazu zu verpflichten, jedes Jahr die Kapitalerträge gesamthaft für die Berechnung der Prämien zu verwenden, hiesse, ihnen eine Quelle zur Reservebildung zu entziehen. Es ist daher nicht ausgeschlossen, dass die Aufsichtsbehörde, um die Solvenz eines Versicherers zu gewährleisten, gezwungen wäre, eine sichernde Massnahme wie eine Prämienerhöhung anzuordnen (Art. 38 Abs. 2 Bst. g KVAG), da der Versicherer nicht mehr in der Lage wäre, eine sanierungsbedürftige Situation durch Kapitalerträge zu beheben.

Aufgrund dieser Ausführungen und insbesondere der Überlegungen, die er derzeit in diesem Bereich anstellt, ist der Bundesrat der Ansicht, dass der vom Postulanten geforderte Bericht nicht notwendig ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner l'opportunité d'obliger les assureurs-maladie dans le domaine obligatoire à affecter la totalité des revenus du capital à la réduction des primes.

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Le Conseil fédéral partage la volonté de l'auteur du postulat de tout mettre en oeuvre pour atténuer la hausse des primes de l'assurance-maladie. En adoptant l'ordonnance sur la surveillance de l'assurance-maladie (OSAMal ; RS 832.121), il a introduit la possibilité pour les assureurs de déduire des coûts à couvrir une quote-part des revenus des capitaux. Il mène actuellement des réflexions sur la manière d'optimiser l'inclusion des rendements des capitaux dans le calcul des primes.

Comme l'auteur du postulat, le Conseil fédéral considère que la prise en compte d'une moyenne de quelques années permet de garantir un certain lissage dans les variations de primes. Il se montre en revanche sceptique par rapport à l'idée d'une obligation d'intégrer la totalité des revenus des capitaux dans le processus de calcul des primes. Il estime que cette voie ne constitue pas le moyen adéquat pour garantir une certaine stabilité des primes. En effet, elle est de nature à entraîner inévitablement des sauts de primes non souhaités : lors des années de très bons rendements, la hausse des primes pourrait être contenue alors qu'en cas d'exercice fortement négatif, tel que celui attendu pour 2022, l'automatisme préconisé par l'auteur du postulat conduirait à une aggravation de la situation puisque les pertes devraient se répercuter directement sur les primes.

Le Conseil fédéral souligne en outre que les assureurs doivent être en mesure de remplir leurs obligations financières en tout temps, en disposant en particulier des réserves nécessaires (art. 5 let. d de la loi fédérale sur la surveillance de l'assurance-maladie ; LSAMal, RS 832.12). Le niveau des réserves présente une très grande volatilité. Comme le Conseil fédéral l'a exposé dans sa réponse à la question Lohr (22.7558 Réserves des assureurs-maladie) et lors du débat au Conseil national dans le cadre de la motion Feller (20.4199 Garantir la transparence des hypothèses et des modalités de calcul des primes de l'assurance maladie obligatoire), les réserves des assureurs ont connu un net recul et se situeront à la fin de l'année 2022 vraisemblablement à moins de 10 milliards. Obliger les assureurs à affecter chaque année l'intégralité des rendements des capitaux au calcul des primes les priverait d'une source de constitution de leurs réserves. Il n'est donc pas exclu qu'afin de garantir la solvabilité d'un assureur, l'autorité de surveillance soit contrainte d'ordonner une mesure conservatoire telle qu'une augmentation de primes (art. 38 al. 2 let. g LSAMal) puisque l'assureur ne serait plus en mesure de remédier à une situation nécessitant un assainissement par le biais des revenus de ses capitaux.

Sur la base des considérations qui précèdent, et notamment des réflexions menées actuellement par le Conseil fédéral dans ce domaine, ce dernier estime que le rapport demandé par l'auteur du postulat n'est pas nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare la possibilità di obbligare gli assicuratori-malattie dell'AOMS a utilizzare la totalità dei redditi da capitale per la riduzione dei premi.

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Il Consiglio federale condivide la volontà dell'autore del postulato di fare tutto il possibile per attenuare l'aumento dei premi delle casse malati. Adottando l'ordinanza sulla vigilanza sull'assicurazione malattie, OVAMal; RS 832.121) ha infatti introdotto la possibilità, per gli assicuratori, di dedurre dai costi da coprire una parte dei redditi da capitale. Attualmente sta esaminando come ottimizzare l'inclusione dei redditi da capitale nel calcolo dei premi.

Come l'autore del postulato, anche il Consiglio federale ritiene che prendere in considerazione una media di alcuni anni permetta di garantire una certa attenuazione nelle variazioni dei premi. È invece scettico per quel che riguarda l'idea di un obbligo di integrare la totalità dei redditi da capitale nel processo di calcolo e ritiene che questa via non sia il mezzo appropriato per garantire una certa stabilità dei premi. Infatti essa comporterebbe inevitabilmente, per sua natura, sbalzi di premi non auspicati: negli anni di ottimi rendimenti, sarebbe possibile contenere l'aumento dei premi, mentre in caso di esercizio fortemente negativo, come quello previsto per il 2022, l'automatismo proposto dall'autore del postulato porterebbe a un peggioramento della situazione, poiché le perdite si ripercuoterebbero direttamente sui premi.

Il Consiglio federale sottolinea inoltre che gli assicuratori devono essere sempre in grado di soddisfare gli obblighi finanziari e, in particolare, disporre delle riserve necessarie (art. 5 lett. d della legge sulla vigilanza sull'assicurazione malattie, LVAMal; RS 832.12). Il livello delle riserve è estremamente volatile. Come il Consiglio federale ha sottolineato nella sua risposta alla domanda Lohr 22.7558 sulle riserve degli assicuratori-malattie e durante il dibattito al Consiglio nazionale nell'ambito della mozione Feller 20.4199 "Garantire la trasparenza delle stime e dei metodi di calcolo dei premi dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie", le riserve degli assicuratori hanno registrato un netto calo e alla fine del 2022 si situeranno verosimilmente a meno di 10 miliardi. Obbligare gli assicuratori a destinare ogni anno la totalità dei redditi da capitale al calcolo dei premi significherebbe privarli di una fonte di costituzione delle loro riserve. Non sarebbe quindi escluso che, per garantire la solvibilità di un assicuratore, l'autorità di vigilanza sarebbe costretta a ordinare un provvedimento conservativo quale un aumento dei premi (art. 38 cpv. 2 lett. g LVAMal) poiché l'assicuratore non sarebbe più in grado di porre rimedio a una situazione che richiederebbe un risanamento attraverso i redditi dei suoi capitali.

Sulla base delle considerazioni precedenti e, in particolare, delle sue attuali riflessioni in materia, il Consiglio federale non ritiene necessario il rapporto richiesto dall'autore del postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament Bericht zu erstatten und eine Gesetzesänderung vorzuschlagen, damit Übergewinne von Energieunternehmen besteuert und mit den Zusatz-Einnahmen zweckgebunden die Energiekosten entsprechend für Privathaushalte und KMU gesenkt werden können.

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In Zeiten hoher Erdöl- und Erdgaspreise können Unternehmen aus dem Erdöl- und Erdgassektor Übergewinne erzielen. Dabei bestimmt sich der Übergewinn aus dem Gewinn nach Abzug der Verzinsung des Eigenkapitals in Höhe des risikofreien langfristigen Zinssatzes zuzüglich einer angemessen festgelegten Risikoprämie. Solche Übergewinne entstehen primär in der Erdöl- und Erdgasförderung. Diese können dann von den Produzentenländern besteuert werden. Mangels inländischer Förderung steht der Schweiz diese Möglichkeit nicht offen. Übergewinne können - je nach Geschäftsmodell - auch im Vertrieb oder im Rohwarenhandel entstehen. Während der Vertrieb standortgebunden ist, besteht beim Rohwarenhandel eine hohe Flexibilität betreffend Standortwahl. Dementsprechend kann in erster Linie der Rohwarenhandel einer Übergewinnsteuer ausweichen und auch integrierten Konzernen stehen gewisse Planungsmöglichkeiten offen. Wegen der Heterogenität der Geschäftsmodelle lässt sich wohl keine einheitliche branchenspezifische Risikoprämie festlegen.

Damit der Bund eine Übergewinnsteuer für Erdöl- und Erdgasunternehmen oder für einen breiter gefassten Energiesektor erheben könnte, müsste in der Bundesverfassung (BV) eine neue Sachkompetenz geschaffen werden. Zugleich wäre die zweckgebundene Verwendung der Steuereinnahmen zur Entlastung der Verbraucher zu verankern. Sollen bereits Übergewinne aus dem Jahr 2023 oder noch früher erfasst werden, müsste überdies eine echte Rückwirkung vorgesehen werden. Dabei stellen sich mitunter Fragen nach allfälligen negativen Effekten auf die Rechts- und Planungssicherheit sowie insbesondere auf künftige Investitionsanreize - auch über die betroffenen Branchen hinaus.

Der Bundesrat ist sich grundsätzlich der Herausforderungen rund um die gestiegenen Energiepreise bewusst und hat deshalb die interdepartementale Arbeitsgruppe der Departemente UVEK, WBF, EDI, EJPD und EFD beauftragt, den Handlungsbedarf sowie mögliche Massnahmen zu evaluieren. Auf dieser Grundlage wird sich der Bundesrat im Herbst 2022 erneut mit dem Handlungsbedarf und den möglichen Massnahmen befassen. Diesen Arbeiten soll nicht vorgegriffen werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un rapport assorti du projet d'une modification législative permettant d'imposer les superprofits des énergéticiens et d'affecter les recettes supplémentaires ainsi perçues à la réduction des dépenses énergétiques des ménages et des PME.

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Il est possible que les entreprises des secteurs pétrolier et gazier réalisent des bénéfices excédentaires lorsque les prix du pétrole et du gaz naturel sont élevés. Dans ce cas, les bénéfices excédentaires sont déterminés sur la base du bénéfice, après déduction de la rémunération des capitaux propres, celle-ci étant calculée à l'aide du taux d'intérêt sans risque à long terme auquel s'ajoute une prime de risque adéquate. Provenant principalement de l'extraction de pétrole et de gaz naturel, ces bénéfices excédentaires peuvent être fiscalisés par les pays producteurs. La Suisse ne dispose pas de cette possibilité étant donné qu'elle n'extrait pas ces matières premières sur son territoire. Selon le modèle d'affaires, des bénéfices excédentaires peuvent également naître de la distribution ou du commerce de matières premières. Alors que la distribution est liée au lieu d'implantation, celui-ci peut être choisi avec davantage de souplesse dans le cadre du commerce. Par conséquent, c'est principalement le commerce de matières premières qui est susceptible d'échapper à un impôt sur les bénéfices excédentaires. De plus, les groupes intégrés disposent de certaines possibilités de planification. En raison de l'hétérogénéité des modèles d'affaires, il semble difficile de fixer une prime de risque unique spécifique à un secteur.

Une nouvelle compétence matérielle devrait être créée dans la Constitution afin que la Confédération puisse prélever un impôt sur les bénéfices excédentaires auprès des entreprises actives dans les secteurs pétrolier et gazier ou dans un secteur énergétique plus vaste. L'obligation d'affecter les recettes de cet impôt à l'allégement des charges pesant sur les consommateurs devrait également y être inscrite. Par ailleurs, si les bénéfices excédentaires de l'année 2023 ou d'une année antérieure devait déjà être fiscalisés, il faudrait aussi prévoir un effet rétroactif proprement dit. Dans le même temps, un tel impôt soulève des questions quant à un éventuel effet négatif sur la sécurité du droit et de la planification ainsi que, en particulier, sur de futures incitations à investir, même en dehors des branches concernées.

Le Conseil fédéral est conscient des défis liés à la hausse des prix de l'énergie, c'est pourquoi il a chargé le groupe de travail réunissant le DETEC, le DEFR, le DFI, le DFJP et le DFF d'évaluer la nécessité d'agir et les mesures envisageables. À l'automne 2022, il se penchera une nouvelle fois sur ces questions sur la base des résultats de ces travaux. Il considère donc qu'il est préférable d'attendre lesdits résultats.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.