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È necessario esaminare l'introduzione dei requisiti di qualità per i periodi di pratica professionale che definiscono le condizioni quadro concernenti ad esempio la durata o il contenuto di formazione.

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La richiesta dei periodi di pratica è aumentata a tutti i livelli formativi. I periodi di pratica mirano a promuovere o rafforzare il rapporto con il mondo del lavoro, prima, durante o dopo una formazione. Molteplici sono anche le aspettative. Non tutti i periodi di pratica richiedono una regolamentazione statale e la stessa densità normativa.

Vanno distinti i periodi di pratica nell'ambito di una formazione da quelli svolti nel passaggio dalla formazione al mercato del lavoro. Nel settore di competenza della Confederazione il primo tipo di pratica è disciplinato dalla legge sulla formazione professionale, il secondo tipo dalla legge federale sull'assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione e l'indennità per insolvenza (LADI).

- Lo scopo dei periodi di pratica svolti nell'ambito della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione è il reinserimento rapido e duraturo nel mondo del lavoro. Gli obiettivi dei periodi di pratica professionale vengono regolamentati in accordi stipulati tra i diretti interessati, gli istituti d'impiego e gli uffici regionali di collocamento. Essendo i periodi di pratica dell'assicurazione contro la disoccupazione una misura inerente al mercato del lavoro, essi non rientrano nella formazione professionale di base e non contengono quindi obiettivi di formazione.

Altre forme di pratica nell'ambito della LADI sono parte integrante di una misura inerente al mercato del lavoro di ordine superiore (ad es. breve stage durante un semestre di motivazione). In questo caso gli obiettivi della misura vengono definiti mediante i requisiti stabiliti nella convenzione sulle prestazioni tra l'ufficio cantonale del lavoro e l'organizzatore della misura. Le singole misure presentano una durata differente e devono essere interrotte in qualsiasi momento a favore di un impiego fisso. In generale, ulteriori criteri di formazione ridurrebbero l'offerta di posti di pratica professionale.

- Anche nella formazione professionale occorre mettere a disposizione un'offerta sufficiente di periodi di pratica. In questo caso si tratta però al contempo di garantire una qualità di formazione elevata e di tutelare le persone in formazione. Pertanto occorrono requisiti qualitativi più rigorosi. La legge sulla formazione professionale sancisce all'articolo 8 che "gli operatori della formazione professionale" devono assicurare lo sviluppo della qualità. Conformemente all'articolo 16 capoverso 4, la responsabilità nei confronti della persona in formazione è stabilita dal contratto di tirocinio o, in assenza di quest'ultimo, "di regola in funzione del luogo di formazione". Nelle formazioni scolastiche a tempo pieno, come le scuole d'arti e mestieri o le scuole medie di commercio, sono questi offerenti a detenere la responsabilità. L'obbligo di vigilanza nella formazione professionale di base incombe ai cantoni. Gli obiettivi di formazione sono definiti nell'ordinanza federale della rispettiva formazione professionale di base.

L'Ufficio federale della formazione professionale e della tecnologia sta attualmente elaborando una guida sulla garanzia e sullo sviluppo della qualità che deve abbracciare tutti i settori della formazione. In tal senso il Consiglio federale è disposto ad accogliere il postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.