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Le Conseil fédéral est chargé de réduire de 50 % au moins le total des frais engagés par les sept départements, par les tribunaux ainsi que par la Chancellerie fédérale.

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Le terme "frais" n'est pas défini de la même manière dans toutes les entreprises. L'administration fédérale entend par ce terme principalement les dépenses pour les voyages, l'hébergement et les repas. Or, certaines entreprises et administrations en ont une autre définition. En raison de ces différences, il n'existe pas de chiffres comparatifs et il n'est donc pas possible d'établir une comparaison pertinente entre les divers secteurs.

Dans l'administration fédérale, l'hétérogénéité des champs d'activité et des tâches des départements conduit à des frais de montants très variés. Ainsi, à l'Office fédéral du personnel, les frais s'élèvent à 519 francs par collaborateur selon les indicateurs relatifs aux propres charges de la Confédération pour l'année 2016, alors qu'au Secrétariat d'État aux questions financières internationales, à 11 144 francs, du fait des voyages de service régulièrement nécessaires.

Le Conseil fédéral ne partage pas l'avis de l'auteur de la motion, selon lequel l'administration fédérale utilise l'argent du contribuable avec désinvolture. Les soldes de crédit parfois élevés à la fin de l'année témoignent d'une utilisation modérée et responsable des ressources financières. Le remboursement des frais est en outre clairement réglementé dans les actes de l'administration fédérale, et les voyages d'affaires ne sont autorisés par les supérieurs que s'ils sont indispensables.

Les événements au Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports (DDPS) récemment rapportés dans les médias et évoqués par l'auteur de la motion concernent non seulement les frais au sens strict, mais aussi les autres charges d'exploitation. Le département a pris des mesures et édicté des directives sur les frais, les événements et l'octroi de cadeaux au DDPS. En application de ces directives, les collaborateurs et les responsables hiérarchiques en particulier sont tenus de faire attention aux dépenses, d'agir en tenant compte des coûts et de gérer les ressources disponibles avec efficacité.

Pour toutes ces raisons, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas possible de réduire de 50 % les frais engagés par la Confédération.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di ridurre complessivamente almeno del 50 per cento il volume delle spese dei sette Dipartimenti, dei Tribunali e della Cancelleria federale.

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Il concetto di "spese" non è definito nello stesso modo in tutte le imprese. Nell'Amministrazione federale esso indica principalmente le spese per viaggi, vitto e alloggio. Tale definizione si discosta da quella in uso presso altre aziende e amministrazioni e, a causa di tali differenze, non esistono cifre comparative. Pertanto, non è possibile effettuare un confronto settoriale ampio e significativo.

Data l'eterogeneità dei settori di attività e dei compiti in seno ai Dipartimenti dell'Amministrazione federale, i volumi delle spese si differenziano fortemente l'uno dall'altro. Ad esempio, secondo gli indicatori relativi alle spese proprie della Confederazione per il 2016, l'Ufficio federale del personale ha registrato una spesa pro capite pari a 519 franchi, mentre gli oneri della Segreteria di Stato per le questioni finanziarie internazionali ammontavano a 11 144 franchi a causa dei regolari viaggi di servizio effettuati dai suoi collaboratori.

Il Consiglio federale non condivide il parere dell'autore della mozione, secondo cui l'Amministrazione federale gestirebbe con leggerezza il denaro dei contribuenti. I residui di credito in parte elevati alla fine dell'anno sono indice di un impiego oculato e responsabile dei mezzi finanziari. Inoltre, i rimborsi spese sono disciplinati in modo chiaro nei pertinenti atti normativi federali e i viaggi d'affari e all'estero vengono autorizzati dai superiori soltanto se indispensabili ai fini dell'adempimento dei compiti.

Il caso del Dipartimento federale della difensa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS) recentemente riportato dai media e citato dall'autore della mozione non riguarda le spese in senso stretto, bensì la voce riguardante le rimanenti spese d'esercizio. Il DDPS ha prontamente reagito emanando istruzioni concernenti le spese, gli eventi e la consegna di omaggi in seno al dipartimento stesso, le quali obbligano i collaboratori e in particolare i superiori a prestare attenzione ai costi, anche nello svolgimento delle attività dirigenziali, e a gestire le risorse disponibili in modo parsimonioso.

Per le ragioni illustrate il Consiglio federale non ritiene che le spese possano essere ridotte del 50 per cento, come richiesto nella mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Fehlanreize, die zu vermeidbarem Einsatz von Antibiotika in der Veterinärmedizin führen können, zu eliminieren.

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Die Strategie Antibiotika-Resistenzen Schweiz (Star) hat zum Ziel, die Wirksamkeit von Antibiotika für Mensch und Tier langfristig zu sichern. Deshalb ist es wichtig, dass alle Beteiligten koordiniert vorgehen, um den Antibiotika-Verbrauch zu reduzieren und den sachgemässen Antibiotika-Einsatz zu fördern. Gemäss dem Swiss Antibiotic Resistance Report vom 18. November 2018 (www.blv.admin.ch > Tiere > Antibiotika > StAR) konnte die Menge der vertriebenen Antibiotika in der Veterinärmedizin zwischen 2008 und 2017 um über 50 Prozent gesenkt werden. Ausserdem geht aus dem Bericht hervor, dass seit zwei Jahren auch bei den kritischen Antibiotika (Reserve-Antibiotika) eine starke Reduktion stattfand. Zu diesem Rückgang des Antibiotika-Verbrauchs beigetragen hat auch eine Änderung der Tierarzneimittelverordnung (TAMV), indem u. a. die Abgabe von kritischen Antibiotika auf Vorrat verboten wurde. Der Bericht zeigt, dass die ergriffenen Massnahmen wirken und das diesbezügliche Bewusstsein in der Veterinärmedizin heute hoch ist.

Die Fragestellung "falsche Anreizsysteme erkennen und nach Möglichkeit modifizieren" ist auch Element von Star. Im Rahmen der Umsetzung werden Anreizsysteme laufend evaluiert und, gegebenenfalls zusammen mit den Stakeholdern, angegangen. Unter anderem sind Bonizahlungen für niedrige Zellzahlen bei Milch privatrechtlich geregelt. Ob diese Boni einen Fehlanreiz darstellen, kann daher aufgrund der mangelnden Datenlage nicht verifiziert werden.

Aktuell verbietet es das Heilmittelrecht (Art. 33 des Heilmittelgesetzes; SR 812.21), Personen, die Arzneimittel verschreiben oder abgeben, geldwerte Vorteile anzubieten. Dies gilt für Arzneimittel in der Veterinär- und Humanmedizin. Handelsübliche und betriebswirtschaftlich gerechtfertigte Rabatte sind jedoch explizit zulässig. Diese Bestimmung wurde im Rahmen der am 18. März 2016 verabschiedeten Änderung des Heilmittelgesetzes (AS 2017 2745) revidiert. Nach der neuen Regelung sind die gewährten Preisrabatte und Rückvergütungen so auszugestalten, dass sie keinen Einfluss auf die Wahl der Behandlung haben, ansonsten sind sie unzulässig. Die Rabatte sind zudem künftig auszuweisen und den Behörden auf Verlangen offenzulegen. Die neuen Bestimmungen des Heilmittelgesetzes und die entsprechende Ausführungsverordnung treten voraussichtlich Anfang 2020 in Kraft.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'éliminer les incitations qui pourraient mener de manière pernicieuse à une utilisation dispensable d'antibiotiques en médecine vétérinaire.

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La Stratégie Antibiorésistance Suisse (StAR) vise à préserver, à long terme, l'efficacité des antibiotiques pour l'être humain et pour l'animal. C'est pour cela qu'il est essentiel de garantir une action coordonnée de tous les acteurs afin de réduire l'utilisation des antibiotiques et d'encourager leur emploi à bon escient. D'après le Swiss Antibiotic Resistance Report du 18 novembre 2018 (www.osav.admin.ch > Animaux > Antibiotique>StAR), la vente d'antibiotiques à usage vétérinaire a reculé de plus de 50 % de 2008 à 2017. Toujours selon ce rapport, la vente d'antibiotiques critiques (antibiotiques de réserve) a aussi fortement chuté ces deux dernières années. La révision de l'ordonnance sur les médicaments vétérinaires (OMédV) n'est pas étrangère à ce recul, puisqu'elle a notamment interdit la remise d'antibiotiques critiques à titre de stock. Enfin, le rapport prouve que les mesures déployées portent leurs fruits et que les acteurs de la médecine vétérinaire sont aujourd'hui particulièrement bien sensibilisés à la problématique des antibiotiques.

Le repérage des mécanismes d'incitation pernicieux et, dans la mesure du possible, leur modification fait aussi partie de la StAR. Dans le cadre de la mise en oeuvre de cette stratégie, les mécanismes d'incitation sont régulièrement évalués et, le cas échéant, discutés avec les parties prenantes. Pour ce qui est des primes versées pour le lait pauvre en cellules somatiques, elles sont réglées par le droit privé. Dès lors, faute de données sur ces primes, il est impossible de vérifier si elles créent ou non des effets pervers.

Aujourd'hui, la loi sur les produits thérapeutiques (art. 33 LPTh ; RS 812.21) interdit d'offrir des avantages matériels aux personnes qui prescrivent ou remettent des médicaments, une règle valable pour la médecine tant humaine que vétérinaire. Ce même article précise toutefois que les rabais usuels dans le commerce et justifiés économiquement sont admis. Cette disposition a été révisée dans le cadre de la modification de la LPTh adoptée le 18 mars 2016 (RO 2017 2745). La nouvelle réglementation prévoit que les rabais ou ristournes sont admis seulement s'ils n'influent pas sur le choix du traitement, faute de quoi ils sont interdits. Par ailleurs, les rabais devront à l'avenir être indiqués et, sur demande, communiqués aux autorités. Les nouvelles dispositions de la LPTh et les ordonnances correspondantes devraient entrer en vigueur au début 2020.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di eliminare gli incentivi che possono condurre a un uso evitabile di antibiotici nella medicina veterinaria.

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La Strategia svizzera contro le resistenze agli antibiotici (StAR) mira a garantire a lungo termine l'efficacia degli antibiotici per gli esseri umani e gli animali. A tale scopo è importante che tutte le parti interessate agiscano in modo coordinato per ridurre il consumo di antibiotici. Il rapporto svizzero sulle resistenze agli antibiotici del 18 novembre 2018 (www.usav.admin.ch > Animali > Antibiotici > StAR) indica che tra il 2008 e il 2017 la quantità di antibiotici venduti nella medicina veterinaria è calata di oltre il 50 per cento. Dall'analisi emerge inoltre che negli ultimi due anni si è registrata una forte riduzione anche del ricorso agli antibiotici cosiddetti "critici" (ovvero gli antibiotici di riserva), alla quale ha contribuito una modifica dell'ordinanza sui medicamenti veterinari (OMVet) che ha tra l'altro sancito il divieto di dispensazione di questi prodotti a scopo di scorta. Il rapporto dimostra che le misure adottate funzionano e che oggi, nella medicina veterinaria, vi è un elevato livello di consapevolezza su questo tema.

Anche l'aspetto dell'identificazione e, se possibile, della modifica dei meccanismi che generano incentivi sbagliati è un elemento della StAR. Nell'ambito della sua attuazione, i sistemi di incentivazione sono regolarmente valutati e, se necessario, ridiscussi insieme alle parti interessate. Tra le altre cose, il pagamento di bonus per un basso numero di cellule nel latte è regolato dal diritto privato; a causa della mancanza di dati al riguardo, non è possibile verificare se questi bonus rappresentino degli incentivi sbagliati.

Secondo la legislazione vigente in materia di agenti terapeutici (art. 33 della legge sugli agenti terapeutici, LATer; RS 812.21), è vietato offrire vantaggi pecuniari a persone che prescrivono o dispensano medicamenti sia nella medicina umana che in quella veterinaria. Tuttavia sono esplicitamente consentiti gli sconti usuali nel commercio e giustificati economicamente. Questa disposizione è stata rivista nel quadro della modifica della LATer adottata il 18 marzo 2016 (RU 2017 2745). Secondo la nuova regolamentazione, gli sconti e i rimborsi concessi devono essere concepiti in modo tale da non influire sulla scelta del trattamento, altrimenti sono inammissibili. In futuro gli sconti dovranno inoltre essere indicati e, su richiesta, comunicati alle autorità competenti. Le nuove disposizioni della LATer e la pertinente ordinanza d'esecuzione dovrebbero entrare in vigore all'inizio del 2020.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Tierschutzbestimmungen im Sinne der Umsetzung von Artikel 25 Absatz 4 der Tierschutzverordnung (TSchV) mit einer Kastrationspflicht für Freigängerkatzen zu ergänzen, um die übermässige Vermehrung von Katzen zu verhindern.

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Nach geltendem Recht sind Tierhalterinnen und -halter verpflichtet, alle zumutbaren Massnahmen zu ergreifen, um eine übermässige Vermehrung ihrer Tiere zu verhindern. Mit der Sterilisation oder Kastration steht ihnen dafür eine zuverlässige Methode zur Verfügung. Notfalls kann eine unerwünschte Trächtigkeit durch eine tierärztliche Behandlung abgebrochen werden.

Das Bundesamt für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen (BLV) sensibilisiert die Öffentlichkeit für dieses Thema und informiert die Tierhalterinnen und -halter. Auf seiner Website stellt es detaillierte Informationen über die Massnahmen bereit, welche eine übermässige Vermehrung von Katzen verhindern. Es gibt auch Auskunft über die Haltung unkastrierter Katzen und die entsprechenden Konsequenzen (www.blv.admin.ch > Tiere > Fragen und Antworten zu Kastration von Freigängerkatzen und zu Mikrochips).

Darüber hinaus hat sich das BLV verschiedenen Organisationen angeschlossen für die Kampagne "Luna & Filou", die im Oktober 2018 lanciert wurde. Sie verfolgt den Zweck, alle Katzenhalterinnen und -halter über die Vorteile einer Kastration und einer dauerhaften Kennzeichnung durch einen elektronischen Chip zu informieren (www.blv.admin.ch > Tiere > lunaundfilou).

Nach aktuellen Schätzungen sterilisiert oder kastriert ein grosser Teil der Halterinnen und Halter ihre Katzen bereits. In Einzelfällen haben die kantonalen Vollzugsbehörden die Möglichkeit, die Kastration von Tieren anzuordnen, wenn ihre Halterinnen und Halter nicht in der Lage sind, die Fortpflanzung ihrer Katzen zu kontrollieren. Eine Verpflichtung auf Bundesebene zur Kastration aller Hauskatzen wäre unverhältnismässig und würde die Situation der streunenden Katzen nicht unbedingt verbessern, da diese Tiere gar keine Besitzerinnen und Besitzer haben.

Würde sich die öffentliche Hand um die Kastration der streunenden Katzen kümmern, wäre dies für die zuständigen Kantone und auch für die Gemeinden mit einem erheblichen Aufwand verbunden. Angesichts der föderalen Aufgabenteilung ist der Bundesrat der Ansicht, dass die Entscheidung, Kastrationskampagnen durchzuführen, in der Kompetenz der Kantone liegt. Bereits heute organisieren Kantone und Gemeinden gezielte Kastrationsprogramme für streunende Katzen, teilweise in Zusammenarbeit mit Tierschutzorganisationen. Solche Aktionen finden im Allgemeinen aufgrund von Beschwerden der Anwohnerschaft über eine zu hohe Katzendichte in einem Quartier statt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter les dispositions relatives à la protection des animaux au sens de l'art. 25, al. 4, de l'ordonnance sur la protection des animaux (OPAn), en ajoutant une obligation de castration des chats libres de leurs déplacements afin d'endiguer la reproduction excessive des chats.

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Conformément au droit en vigueur, les détenteurs d'animaux sont tenus de prendre toutes les mesures raisonnablement exigibles pour éviter que les animaux se reproduisent de manière excessive. La stérilisation ou la castration est une méthode fiable qui s'offre à eux. La gestation non désirée peut si nécessaire être interrompue par un traitement vétérinaire.

L'Office fédéral de la sécurité alimentaire et des affaires vétérinaires (OSAV) sensibilise le public à cette question et informe les détenteurs d'animaux. Il fournit sur son site Internet des informations détaillées sur les mesures qui existent pour empêcher la reproduction excessive des chats. Il donne également des renseignements sur la détention de chats non castrés et ses conséquences (www.OSAV.admin.ch>Animaux>Questions et réponses sur les chats libres et de leurs déplacements et sur les puces électroniques).

De plus, l'OSAV s'est joint à plusieurs organisations pour la campagne appelée "Luna & Filou" qui a été lancée en octobre 2018. Elle a comme but d'informer toutes les détentrices et tous les détenteurs de chats sur les avantages d'une castration et d'un marquage permanent au moyen d'une puce électronique (www.OSAV.admin.ch>Animaux>lunaetfilou).

Selon les estimations actuelles, une grande partie des détenteurs stériliseraient ou castreraient déjà leur chat. Dans des cas concrets, les autorités d'exécution cantonales ont la possibilité d'ordonner une castration des animaux lorsque leurs détenteurs ne sont pas en mesure de maîtriser la reproduction de leurs chats. Une obligation fédérale de castrer tous les chats domestiques serait disproportionnée et n'améliorerait pas nécessairement la situation des chats errants, vu que ces animaux n'ont justement pas de propriétaire.

Si le secteur public se chargeait de la castration des chats errants, cela conduirait à une charge importante pour les cantons compétents, voire pour les communes. Vu la répartition des tâches au sein de l'État fédéral, le Conseil fédéral considère que c'est aux cantons de décider s'ils entendent mener des campagnes de castration. Déjà aujourd'hui, des cantons et des communes organisent des programmes de castration ciblés des chats errants, parfois en collaboration avec des organisations de protection des animaux. De telles actions ont généralement lieu à la suite de plaintes du voisinage quant à une surpopulation de chats dans un quartier par exemple.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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In attuazione dell'articolo 25 capoverso 4 dell'ordinanza sulla protezione degli animali (OPAn), per evitarne la riproduzione incontrollata, il Consiglio federale è incaricato di introdurre l'obbligo di castrare i gatti in semilibertà, a complemento delle disposizioni sulla protezione degli animali.

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Conformemente al diritto in vigore, i detentori di animali devono adottare tutti i provvedimenti del caso per evitare che gli animali si riproducano in modo incontrollato. Allo scopo possono ricorrere alla sterilizzazione o alla castrazione, che sono metodi affidabili. Una gestazione non desiderata può all'occorrenza essere interrotta con un trattamento veterinario.

L'Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria (USAV) sensibilizza l'opinione pubblica e informa i detentori di animali sul tema. Sul proprio sito Internet, l'USAV fornisce informazioni dettagliate sulle misure per impedire la riproduzione incontrollata dei gatti e ragguagli sulla detenzione di gatti non castrati e le sue conseguenze (www.usav.admin.ch>Animali>Detenzione di animali da compagnia e animali selvatici>Gatti>Domande e risposte sulla castrazione di gatti in semilibertà e sui microchip).

Insieme a varie organizzazioni, l'USAV sostiene inoltre la campagna "Luna & Filou", lanciata nell'ottobre 2018 e finalizzata a rendere attenti tutti i detentori di gatti ai vantaggi della castrazione e dell'applicazione permanente di un microchip (www.usav.admin.ch>Animali>>Detenzione di animali da compagnia e animali selvatici>Gatti>lunafilou).

Secondo le stime attuali, già oggi gran parte dei detentori sterilizza o castra il proprio gatto. In determinati casi, le autorità esecutive cantonali hanno la possibilità di ordinare la castrazione degli animali quando i loro detentori non sono in grado di tenerne sotto controllo la riproduzione. Un obbligo a livello federale di castrare tutti i gatti domestici sarebbe sproporzionato e non migliorerebbe necessariamente la situazione dei gatti randagi, visto che tali animali non hanno, per l'appunto, un proprietario.

Se lo Stato si dovesse occupare della castrazione dei gatti randagi, questo comporterebbe oneri importanti per i Cantoni competenti e per i Comuni. Vista la ripartizione dei compiti in seno allo Stato federale, il Consiglio federale ritiene che spetti ai Cantoni decidere se intendono condurre campagne di castrazione. Già oggi alcuni Cantoni e Comuni promuovono programmi mirati di castrazione dei gatti randagi, talvolta in collaborazione con organizzazioni per la protezione degli animali. Simili iniziative vengono di norma attuate a seguito di lamentele di residenti locali, ad esempio per l'eccessiva presenza di gatti in un quartiere.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.