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Du fait des divergences qui opposent la Suisse et l'UE sur la question de l'adoption d'un accord-cadre institutionnel, de nombreuses négociations concernant l'adaptation d'accords bilatéraux en vigueur seraient actuellement bloquées. Quels sont les accords bilatéraux en cause ? (cf. déclaration du Conseil fédéral du 6 mars 2017 en réponse à l'intervention Aeschi Thomas 17.5107).

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En réponse à la question 17.5107 dans le cadre de l'heure des questions du Conseil national, le Conseil fédéral a listé les dossiers qui avaient été bloqués par l'UE suite au 9 février 2014.

Après la rencontre entre la présidente de la Confédération et le président de la Commission européenne du 6 avril 2017 à Bruxelles, les discussions entre la Suisse et l'UE ont été relancées au niveaux technique dans l'ensemble des dossiers, y compris en vue de l'actualisation des accords bilatéraux en vigueur. Le 28 juillet 2017, la Suisse et l'UE ont ainsi, par exemple, mis à jour l'Accord sur la reconnaissance mutuelle en matière d'évaluation de la conformité (ARM) (qui porte sur des secteurs représentant un volume d'exportations de plus de 70 milliards de francs dans chaque sens). Le 16 août 2017, un pas important vers le couplage des systèmes d'échanges de quotas d'émission suisse et européen a en outre été franchi, avec l'approbation par le Conseil fédéral et par la Commission européenne de la signature de cet accord de coopération. Le Conseil de l'UE doit encore adopter la décision. L'accord pourrait ainsi être signé cette année encore.

En ce qui concerne la collaboration avec l'Agence européenne des produits chimiques, les contacts doivent encore être repris. Ce dossier n'est cependant pas urgent dans la mesure où il s'agit de formaliser une collaboration qui existe déjà, de façon ad hoc.

Le Conseil fédéral fait régulièrement le point de la situation et informe les Commissions de politique extérieure à chaque séance de l'état des relations Suisse-UE, y compris de l'évolution des dossiers en cours.

Réponse du Conseil fédéral.
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In seguito alle divergenze tra la Confederazione Svizzera e l'UE riguardo alla conclusione di un accordo quadro istituzionale, attualmente numerose trattative sull'adeguamento di accordi bilaterali in vigore sarebbero bloccate. Quali sono gli accordi bilaterali interessati? (cfr. lista del Consiglio federale del 6 marzo 2017 in risposta all'intervento Aeschi Thomas 17.5107).

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In risposta alla domanda 17.5107 nel quadro dell'ora delle domande del Consiglio nazionale, il Consiglio federale ha elencato i dossier che erano stati bloccati dall'UE a seguito della votazione del 9 febbraio 2014.

Dopo l'incontro del 6 aprile 2017 a Bruxelles tra la presidente della Confederazione e il presidente della Commissione europea, dal punto di vista tecnico le discussioni tra la Svizzera e l'UE sono state rilanciate per tutti i dossier, anche in previsione dell'aggiornamento degli accordi bilaterali in vigore.

Il 28 luglio 2017, la Svizzera e l'UE hanno ad esempio aggiornato l'Accordo sul reciproco riconoscimento in materia di valutazione della conformità (MRA), che interessa settori il cui volume di esportazioni nei due sensi supera i 70 miliardi di franchi.

Il 16 agosto 2017 è stato inoltre compiuto un ulteriore passo fondamentale verso il collegamento dei sistemi di scambio di quote di emissioni svizzero ed europeo con l'approvazione della ratifica, da parte del Consiglio federale e della Commissione europea, del relativo accordo di cooperazione.

Il Consiglio dell'UE deve ancora approvare la decisione, ma è possibile che l'accordo sarà firmato ancora entro la fine dell'anno.

Non sono invece ancora stati riavviati i contatti con l'Agenzia europea per le sostanze chimiche. Per questo dossier non c'è tuttavia urgenza, poiché si tratta soltanto di formalizzare in maniera specifica una collaborazione già esistente.

Il Consiglio federale fa periodicamente il punto della situazione e, a ogni riunione, informa le Commissioni della politica estera sullo stato delle relazioni tra la Svizzera e l'UE nonché sull'evoluzione dei dossier in corso.

Risposta del Consiglio federale.
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Derzeit warten in Nordafrika immer noch Hunderttausende darauf, von Schleppern nach Europa geführt zu werden. Auf europäischer Ebene wird ein Vorschlag zwischen den Mitgliedstaaten und der Europäischen Kommission geprüft, in Nordafrika sogenannte Migrationszentren einzurichten, um den Schleusern das Handwerk zu legen und Asylgesuche vor Ort abzuwickeln. Ich bitte den Bundesrat um Beantwortung folgender Fragen:

1. Wäre es grundsätzlich möglich, Asylgesuche von Menschen des afrikanischen Kontinents in der Regel in Asylverfahrenszentren in Nordafrika zu bearbeiten?

2. Sind Asylverfahrenszentren in Nordafrika für ihn vorstellbar?

3. Ist es für ihn denkbar, sich beispielsweise via Frontex (oder eine andere Organisation) an Asylverfahrenszentren für potenzielle Asylbewerber oder Wirtschaftsflüchtlinge in Nordafrika zu beteiligen oder gar die Initiative zu ergreifen?

4. Könnte ein solches Vorhaben mit bestehenden Mitteln aus der Entwicklungshilfe realisiert werden?

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1. Grundsätzlich ist es gemäss schweizerischem Recht heute nicht möglich, Asylgesuche in Asylverfahrenszentren in Nordafrika zu bearbeiten. Seit der Abschaffung des sogenannten Botschaftsasyls sieht das schweizerische Asylgesetz seit dem 29. September 2012 vor, dass ein Asylgesuch nur einreichen kann, wer sich an der Schweizer Grenze oder auf dem Gebiet der Schweiz befindet (Art. 19 Abs. 1bis AsylG). Die Prüfung von Asylgesuchen hat somit nach dem Willen des Gesetzgebers grundsätzlich in der Schweiz zu erfolgen. Eine Ausnahme sieht das Asylgesetz lediglich für grössere Flüchtlingsgruppen vor, denen aufgrund eines Entscheids des Bundesrates Asyl gewährt werden kann (Resettlement, Art. 56 AsylG).

2.-4. Der Bundesrat hat sich in seinem Bericht vom Mai 2017 in Erfüllung des Postulates 15.3242 umfassend mit der Idee der Erfassung von Asylsuchenden ausserhalb des Dublin-Raumes auseinandergesetzt. Er erachtet die Idee von Asylverfahrenszentren in Nordafrika als kaum umsetzbar. Eine solche Lösung wirft zahlreiche Fragen auf schweizerischer und internationaler Ebene auf, sei dies in Bezug auf die Rechtsgrundlagen, die Finanzierung solcher Zentren oder den rechtlichen Status der Schutzbedürftigen, die dort untergebracht sind. Andererseits könnten solche Zentren natürlich nur gemeinsam und mit Zustimmung der Staaten errichtet werden, in denen diese vorgesehen sind. Zudem könnten solche Strukturen zu einem Pull-Effekt führen, sodass eine grosse Anzahl Menschen die Reise in das betreffende Land anträte in der Hoffnung, nach Europa zu gelangen.

Es gibt seitens Frontex und generell auf europäischer Ebene derzeit keine konkreten Projekte, Verfahrenszentren in Nordafrika aufzubauen, weshalb sich die Frage der Beteiligung der Schweiz derzeit nicht stellt. Vor diesem Hintergrund ist es für den Bundesrat somit auch nicht denkbar, die Initiative zur Schaffung solcher Verfahrenszentren zu ergreifen. Da keine konkreten Projekte bestehen, wurden hierfür auch keine finanziellen Mittel eingeplant.

Antwort des Bundesrates.
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Attualmente in Nord Africa centinaia di migliaia di persone aspettano che i passatori le conducano in Europa. Sul piano europeo gli Stati membri e la Commissione europea stanno vagliando la proposta di istituire in Nord Africa centri di raccolta di migranti al fine di contrastare i passatori ed evadere in loco le domande d'asilo. Invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti.

1. Sarebbe in linea di massima possibile elaborare le domande d'asilo presentate da persone del continente africano in centri di procedura d'asilo in Nord Africa?

2. Ritiene ipotizzabili centri di questo tipo in Nord Africa?

3. Ritiene possibile partecipare, ad esempio tramite Frontex (o un'altra organizzazione), a centri di procedura d'asilo per potenziali richiedenti l'asilo o rifugiati economici oppure addirittura prendere l'iniziativa?

4. Un progetto di questo tipo potrebbe essere realizzato con i mezzi provenienti dall'aiuto allo sviluppo?

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1. In linea di principio, il diritto svizzero non permette di trattare le domande d'asilo in centri di procedura situati in Nord Africa. Dall'abolizione della possibilità di presentare domande d'asilo presso le ambasciate, il 29 settembre 2012, la legge svizzera sull'asilo prevede che può depositare una domanda solo chi si trova alla frontiera svizzera o sul territorio svizzero (art. 19 cpv. 1bis LAsi). Secondo la volontà del legislatore le domande d'asilo vanno in linea di massima esaminate in Svizzera. La legge prevede una deroga soltanto per grandi gruppi di rifugiati cui può essere concesso l'asilo in virtù di una decisione del Consiglio federale (reinsediamento, art. 56 LAsi).

2.-4. Nel suo rapporto di maggio 2017 in adempimento del postulato 15.3242, il Consiglio federale ha già esaminato l'idea di registrare i richiedenti l'asilo al di fuori dello spazio Dublino. Ritiene tuttavia impossibile realizzare simili centri in Nord Africa. Questa soluzione solleva infatti numerose questioni, sul piano svizzero e internazionale, per quanto riguarda le basi legali, il finanziamento dei centri come pure lo statuto giuridico delle persone da proteggere ivi ospitate. Inoltre, centri di questo tipo potrebbero essere istituiti ovviamente soltanto d'intesa con i Paesi ospitanti. L'approntamento di tali strutture potrebbe pure attirare nel Paese ospitante un gran numero di persone desiderose di raggiungere l'Europa.

Attualmente né Frontex né gli Stati europei prevedono concretamente di aprire centri procedurali in Nord Africa. Non si pone pertanto la questione di una partecipazione della Svizzera. Alla luce della situazione, il Consiglio federale non prevede nemmeno di prendere l'iniziativa di istituire centri procedurali di questo tipo. In assenza di progetti concreti non sono state previste risorse finanziarie a tal fine.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Wann wird der in der Strategie Biodiversität Schweiz des Bundesrates von 2012 erwähnte und für 2017 vorgesehene Zwischenbericht veröffentlicht?

2. Welche Ergebnisse liegen für die zehn strategischen Ziele, vor allem im Bereich "Nachhaltige Nutzung der Biodiversität", vor?

3. Für die Landwirtschaft, einen der neun im Bericht erwähnten Bereiche, werden regelmässig detaillierte Evaluationen durchgeführt. In den anderen Bereichen scheint dies nicht der Fall zu sein. Teilt der Bundesrat diese Einschätzung?

4. Wie werden die Ergebnisse in den Aktionsplan Strategie Biodiversität Schweiz integriert, zu dem der Bundesrat, gemäss seinen Jahreszielen, im ersten Halbjahr 2017 die Vernehmlassung eröffnen will?

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1./2. Der Bundesrat hat am 18. Mai 2015 gleichzeitig mit dem Entscheid, 2017 bis 2020 Mittel für Sofortmassnahmen zur Behebung von Vollzugsdefiziten in Naturschutz und Waldbiodiversität bereitzustellen, den vorgesehenen Zwischenbericht neu terminiert. Die Beurteilung der Umsetzungsarbeiten zur Strategie Biodiversität erfolgt, erst nachdem der Bundesrat den Aktionsplan Biodiversität verabschiedet hat und die geplanten Massnahmen mindestens in einer ersten Phase realisiert wurden. Der Bundesrat wird den Aktionsplan Biodiversität demnächst verabschieden.

3. Der Bundesrat legt alle vier Jahre einen Rechenschaftsbericht über den Umweltzustand der Schweiz vor. Letztmals war dies 2015 der Fall, die nächste Berichterstattung ist für 2018 vorgesehen. Im Umweltbericht wird Bezug auf die Sektoren genommen, die auf die Umwelt einwirken, und es werden die Konsequenzen des menschlichen Handelns aufgezeigt. Zudem werden diverse Statistiken (z. B. eidgenössische Jagdstatistik, Fischerei- und Forststatistik) und Berichte (z. B. Zwischenbericht Waldpolitik 2020, insb. Waldbiodiversität, Auswertungen der NFA-Perioden, Stand Restwassersanierung) publiziert, die neben der Faktenlage auch Analysen und Empfehlungen formulieren. Die Aktualisierung von Konzepten (z. B. Landschaftskonzept Schweiz, Raumkonzept Schweiz, Konzepte für konfliktverursachende geschützte Arten) basiert ebenso auf Evaluationen wie die Überprüfung von Programmen (z. B. Teilprogramm Sanierung Wildtierkorridore, Programm "Natur, Landschaft, Armee", NLA). Weiter wurde 2015 im Auftrag des Bundesamtes für Umwelt eine Analyse zu in der Schweiz verarbeiteten Rohstoffen veröffentlicht. Im Rahmen des Aktionsplans Grüne Wirtschaft werden zudem Grundlagen zur Verbesserung der Umweltinformationen bei Produkten erarbeitet.

4. In die Erarbeitung der Massnahmen für den Aktionsplan Biodiversität fliessen die Erkenntnisse aus den verschiedenen Evaluationen ein. Sobald der Aktionsplan Biodiversität durch den Bundesrat verabschiedet worden ist und die Massnahmen mindestens in einer ersten Phase realisiert worden sind, sollen Wirkungsanalysen Aufschluss darüber geben, ob einzelne Massnahmen weitergeführt, angepasst oder ergänzt werden müssen. In diese Wirkungsanalysen werden die Erkenntnisse aus den anderen Sektoren einfliessen.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Umsetzung und Verletzung des Arbeitsgesetzes im Gesundheitswesen zu untersuchen. Er trifft darauf gestützt Massnahmen für eine effektive Kontrolle und Einhaltung der arbeitsrechtlichen Bestimmungen. Bis die Untersuchungsergebnisse und Massnahmen vorliegen, gilt für weitere Anpassungen des Arbeitsgesetzes, die derzeit eine Rückkehr ins 19. Jahrhundert anstreben, ein Moratorium.

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Durch die Unterstellung der Assistenzärztinnen und -ärzte unter das Arbeitsgesetz (ArG; SR 822.11) wurde klar definiert, welche Arbeitsbelastung für diese Personenkategorie zulässig ist.

Im Einklang mit der vom Gesetzgeber gewollten Aufgabenteilung obliegt der Vollzug des ArG und von dessen Verordnungen den Kantonen (Art. 41 ArG). In den letzten Jahren haben die Kantone ihre Kontrollen zur Durchsetzung der gesetzlichen Vorgaben in den Spitälern verschärft. Gewisse Spitäler hatten oder haben aber immer noch Mühe, die Bestimmungen des ArG in der Praxis einzuhalten.

Als Oberaufsichtsbehörde unterstützt das Staatssekretariat für Wirtschaft (Seco) die kantonalen Behörden bei ihren Vollzugsaufgaben. Zu diesem Zweck hat das Seco das Merkblatt für die Anwendung des Arbeitsgesetzes in Krankenanstalten und Kliniken herausgegeben (und im Februar 2015 aktualisiert). Darin sind alle für diesen Bereich geltenden Regeln zusammengefasst.

Im Auftrag des Seco hat der Interkantonale Verband für Arbeitnehmerschutz (IVA) seine Mitglieder zudem aufgefordert, den Vollzug des ArG in den Spitälern besser zu koordinieren und gesamtschweizerisch ein einheitliches Vorgehen für diesen Bereich festzulegen. Der IVA stellt den Behörden eine Internetplattform zur Verfügung, um den Austausch und die Zusammenarbeit in diesem Bereich zu erleichtern.

Zudem organisiert er regelmässig Sitzungen zu diesem Thema. Verschiedene Kantone haben gezielte Aktionen zur Kontrolle der Arbeitsbedingungen in ihren Spitälern durchgeführt. So wurden in verschiedenen Einrichtungen bereits Verbesserungen erzielt. Ausserdem hat das von einer Nichteinhaltung der ArG-Regeln betroffene Personal die Möglichkeit, eine Anzeige bei der zuständigen kantonalen Behörde einzureichen (Art. 54 ArG) oder vor ein Zivilgericht zu gehen (beispielsweise um die Bezahlung der Mehrarbeit zu erwirken).

Die aktuelle politische Diskussion über eine allfällige Revision des Arbeitsgesetzes geht auf verschiedene parlamentarische Initiativen zurück. Diese Geschäfte fallen in die Zuständigkeit des Parlamentes und nicht des Bundesrates.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'enquêter sur la manière dont la loi sur le travail est appliquée dans le domaine de la santé et, en se fondant sur cette enquête, de prendre des mesures pour garantir un contrôle efficace et assurer ainsi le respect des dispositions du droit du travail. Avant que les résultats de l'enquête ne soient disponibles et que ces mesures ne soient mises en place, un moratoire est imposé pour d'autres réajustements de la loi sur le travail, qui tend actuellement à un retour au XIXe siècle.

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L'assujettissement des médecins-assistants à la loi sur le travail (LTr ; RS 822.11) a permis de définir de manière claire la charge de travail admissible pour cette catégorie de personnel.

Conformément à la répartition des tâches voulue par le législateur, l'exécution de la loi sur le travail (art. 41 LTr) et de ses ordonnances appartient aux cantons. Ces dernières années, les cantons ont intensifié leurs contrôles visant à la mise en oeuvre des dispositions légales dans les hôpitaux. Certains hôpitaux ont en effet eu ou connaissent encore des difficultés à respecter en pratique les dispositions de la LTr.

En tant qu'autorité chargée de la haute surveillance, le Secrétariat d'État à l'économie (SECO) soutient les autorités cantonales dans ces démarches. À cette fin, le SECO a publié un aide-mémoire sur l'application de la loi sur le travail dans les hôpitaux et cliniques (réactualisé en février 2015) qui résume toutes les règles applicables dans ce domaine.

À la demande du SECO, l'Association intercantonale pour la protection des travailleurs (AIPT) a demandé à ses membres de mieux coordonner l'exécution de la loi sur le travail dans les établissements hospitaliers et d'adopter une approche uniforme en la matière dans toute la Suisse. L'AIPT met à disposition de ces autorités une plate-forme Internet afin de faciliter les échanges et la collaboration dans ce domaine.

De surcroît, l'AIPT organise régulièrement des séances sur cette thématique. Différents cantons ont mené des actions ciblées pour contrôler les conditions de travail dans leurs hôpitaux. Des améliorations ont ainsi pu être obtenues dans différents établissements. On relève encore qu'en cas d'infraction aux règles de la LTr, le personnel concerné peut aussi dénoncer la situation à l'autorité cantonale compétente (art. 54 LTr) ou saisir le juge civil (par ex. pour obtenir le paiement de son temps de travail supplémentaire).

Les discussions actuellement en cours concernant une éventuelle révision de la LTr proviennent de différentes initiatives parlementaires. Ces affaires sont donc en main du Parlement et non du Conseil fédéral.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare le violazioni alla legge sul lavoro in ambito sanitario e, su questa base, di prendere le misure necessarie a garantire un controllo efficace e il rispetto delle disposizioni in materia di diritto del lavoro. Fino a quando non saranno disponibili i risultati dello studio e non verranno adottate le misure necessarie, sarà applicata una moratoria per altre modifiche della legge sul lavoro, che attualmente tende ad arretrare al XIX° secolo.

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L'assoggettamento dei medici assistenti alla legge sul lavoro (RS 822.11) ha permesso di stabilire chiaramente il carico di lavoro ammissibile per questa categoria.

In base alla ripartizione dei compiti decisa dal legislatore, l'esecuzione della legge sul lavoro e delle ordinanze spetta ai Cantoni (art. 41 della legge sul lavoro). Negli ultimi anni essi hanno intensificato i controlli sull'attuazione delle disposizioni legali negli ospedali, dato che alcuni hanno o hanno avuto in passato difficoltà a rispettare le disposizioni della legge sul lavoro nella pratica.

La Segreteria di Stato dell'economia (SECO), autorità preposta all'alta vigilanza sull'esecuzione della legge, sostiene le autorità cantonali in questo compito. A questo scopo ha pubblicato un promemoria sull'applicazione della legge sul lavoro negli ospedali e nelle cliniche (aggiornato a febbraio 2015) che riassume tutta la regolamentazione applicabile in materia.

Su richiesta della SECO, l'Associazione intercantonale per la protezione dei lavoratori (AIPT) ha chiesto ai suoi membri di coordinare meglio l'esecuzione della legge sul lavoro nelle strutture ospedaliere e di adottare un approccio uniforme in quest'ambito a livello nazionale. L'AIPT mette a disposizione delle autorità una piattaforma on line per semplificare gli scambi e la collaborazione.

Inoltre l'associazione organizza regolarmente alcune riunioni sul tema. Diversi Cantoni hanno adottato soluzioni mirate per controllare le condizioni di lavoro nei loro ospedali, ottenendo un miglioramento in molte strutture. Occorre ricordare che in caso di violazione della legge sul lavoro il personale coinvolto può sporgere denuncia all'autorità cantonale competente (art. 54 della legge sul lavoro) o rivolgersi a un tribunale civile (p. es. per ottenere il pagamento del tempo di lavoro straordinario).

Le discussioni in corso su un'eventuale revisione della legge sul lavoro derivano da diverse iniziative parlamentari. Le questioni sono perciò di competenza del Parlamento e non del Consiglio federale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Ist es richtig, dass im Entwurf der ersten Auflage des Sachplans Verkehr, Teil Infrastruktur Strasse (SIN), der im Amtsblatt des Kantons Solothurn vom 10. März 2017 angezeigt worden ist, auf der Strecke Härkingen-Luterbach keine Pannenstreifenumnutzung (PUN) vorgesehen ist?

2. Falls dies zutrifft: Ist er bereit, als Übergangslösung bis zur Realisierung des Sechs-Spur-Ausbaus dieser Strecke eine solche PUN vorzusehen?

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1. Ja, auf der Strecke Luterbach-Härkingen der N1 ist im Sachplan Verkehr, Teil Infrastruktur Strasse (SIN) keine Pannenstreifenumnutzung (PUN) vorgesehen.

2. Nein. Auf der Strecke Luterbach-Härkingen der N1 ist das Projekt zum Sechs-Spur-Ausbau in der Programmbotschaft Engpassbeseitigung vom Februar 2014 dem Modul 1 zugeordnet, die Kosten von 660 Millionen Franken wurden durch die eidgenössischen Räte freigegeben. Das Generelle Projekt wurde vom Bundesrat im Dezember 2015 genehmigt. Das Bundesamt für Strassen ist daran, das Ausführungsprojekt für den Sechs-Spur-Ausbau zu erarbeiten, und es kann mit einer öffentlichen Auflage ab Ende 2017 gerechnet werden.

Die Realisierung einer PUN kann dann vorgesehen werden, wenn sich die in die PUN getätigten Investitionen bis zur Realisierung des Sechs-Spur-Ausbaus finanziell rechtfertigen lassen. Da im vorliegenden Fall das Projekt zur Kapazitätserweiterung auf sechs Fahrspuren weit fortgeschritten ist, macht eine PUN als Übergangslösung aus Sicht des Bundesrates keinen Sinn, dies umso mehr, als eine PUN über mehrere Anschlüsse hinweg die gleichen Verfahren (Generelles Projekt und Ausführungsprojekt) zu durchlaufen hat wie ein Sechs-Spur-Ausbau. Im vorliegenden Fall wird demnach die Projektreife der Engpassbeseitigung mit Sechs-Spur-Ausbau früher erreicht als ein erst zu startendes PUN-Projekt.

Antwort des Bundesrates.