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Il Consiglio federale si riferisce alle risposte date sul medesimo soggetto nel quadro delle interrogazioni ordinarie di Dardel (98.1113) e Ziegler (98.1197) completandole come segue:

La Commissione svizzera di ricorso in materia d'asilo (CRA) è un'autorità giudiziaria i cui giudici decidono in modo indipendente e sottostanno unicamente alla legge. Conformemente al principio della separazione dei poteri, il Consiglio federale non può pertanto commentare le singole procedure; inoltre la valutazione del singolo caso contrasta con il fatto che lo stato dell'incarto è noto soltanto parzialmente.

Il 14 marzo 1997, Gaspard Ruhumuliza ha inoltrato alla Commissione di ricorso in materia d'asilo un ricorso ancora pendente. In questo contesto, "pendente" non significa che la procedura sia in sospeso; la questione è in fase di trattamento. Tuttavia, considerata la complessità della fattispecie nonché delle questioni giuridiche e procedurali che necessitano un'approfondita motivazione, la procedura si rivela lunga e difficile. Dalle informazioni in possesso del Consiglio federale, non si può parlare di un disbrigo strascicato del caso.

Risposta del Consiglio federale.
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Il collegamento della A6 presso Wimmis con la rete stradale cantonale è ancora provvisorio, conseguentemente alla rinuncia di realizzare il proseguimento della A6 attraverso la Simmental e il Rawil nel Vallese. Va da sé che i noti problemi di traffico esistenti tra la fine dell'autostrada e l'intersezione della Diemtigtal dovranno essere risolti il più rapidamente possibile, rinunciando però ai considerevoli lavori di potenziamento previsti originariamente nella zona. E' così che, in particolare su invito dell'Ufficio federale delle strade, si è deciso di ridimensionare i lavori di potenziamento a due corsie. Nel maggio 1998, lo stesso Ufficio ha chiesto una verifica approfondita del tronco in questione. Nel corso di tale analisi, è stata esaminata attentamente sia la variante "soprelevata", abbandonata a seguito dei risultati di uno studio di fattibilità, sia la soluzione della rotatoria, promossa dalle organizzazioni ambientaliste. Anche quest'ultima presentava delle lacune e non avrebbe permesso di migliorare sensibilmente la situazione.

Il progetto presentato e in seguito approvato dal Cantone tiene conto delle esigenze del traffico e in particolare di quelle legate alla sicurezza. Inoltre, emerge dal relativo rapporto che esso è compatibile con l'ambiente. Anche i servizi preposti alla protezione ambientale giungono, fatte salve diverse condizioni, alla stessa conclusione. Va sottolineato che la strada cantonale nei pressi del Simmenfluh costeggia una parete rocciosa praticamente verticale, alta circa 750 metri. Il pericolo di caduta di massi è molto grande: malgrado gli intensi lavori di manutenzione, cadono ogni anno sulla strada da 20 fino a 30 tra sassi e massi. E' ovvio quindi che questa situazione costituisce un serio pericolo per la sicurezza del traffico, che la prevista galleria contribuirebbe invece ad alleviare. Va infine aggiunto che il progetto cantonale migliora le condizioni del traffico sul tratto compreso tra la fine della galleria ad ovest e l'intersezione della Diemtigtal, evitando per l'appunto che le code si spostino in direzione della Simmental.

Sulla base di queste considerazioni, rispondiamo alle domande come segue:

1. Nel 1998, il Cantone, in collaborazione con l'ufficio competente, ha avviato un'analisi globale della situazione, esaminando anche le alternative alla galleria. Per questo motivo, non è necessario rimettere in discussione le decisioni sulla pianificazione già prese.

2. Il progetto esecutivo approvato dal Cantone, rispettando diverse condizioni, è compatibile con le esigenze dell'ambiente. Grazie all'ottimizzazione sono stati conseguiti ulteriori risparmi, dimodoché il progetto risulta conveniente sul piano finanziario e adeguato dal punto di vista della maggiore sicurezza.

Risposta del Consiglio federale.
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1. I responsabili del laboratorio di riferimento dell'UFSP attualmente stanno preparando un fascicolo di registrazione per la diamorfina (eroina) per l'indicazione "Sostituzione in caso di dipendenza da oppiacei refrattaria a terapie". L'approntamento di questo fascicolo richiederà ancora alcuni studi supplementari commissionati all'esterno. L'UFSP spera di poter presentare il fascicolo all'inizio del 2000 all'Ufficio intercantonale di controllo dei medicamenti competente per l'ammissione quale medicamento. Al momento attuale la sua valutazione deve rimanere riservata.

2. Attualmente l'UFSP, in virtù dell'articolo 8 capoverso 5 della legge sugli stupefacenti, ha autorizzato solamente uno studio clinico relativo al principio attivo della pianta della canapa indiana, il delta-9-tetraidrocannabinolo (D-9-THC), con l'indicazione "grave spasticità nei paraplegici e nei tetraplegici". Il principio attivo per questo studio non è estratto dalla pianta, ma fabbricato sinteticamente con la marca "Marionol" e importato dagli Stati Uniti con l'autorizzazione delle autorità competenti. La ricerca non ha ancora presentato risultati. Per una domanda di registrazione con questa indicazione dovrebbero essere effettuati numerosi studi e sarebbe necessario il rilevamento di molti dati. L'elaborazione di un fascicolo di registrazione non è ancora previsto.

3. Nell'ambito del decreto federale urgente per il trattamento a base di eroina di tossicodipendenti gravi (DF urgente concernente la prescrizione medica di eroina del 9 ottobre 1998) la diamorfina rimane in linea di massima una sostanza proibita. Questo non esclude la possibilità di una sua utilizzazione a fini medici e quindi di una sua ammissione come medicamento. Anche le convenzioni dell'ONU sugli stupefacenti non precludono una tale ammissione. Tra l'altro la diamorfina anche nel Regno Unito è da tempo ammessa come medicinale per placare i forti dolori. Per quanto concerne gli aspetti finanziari di un'ammissione, oggi si può solamente dire che da uno studio concomitante nell'ambito del progetto PROVE è risultato che il rapporto costi-benefici di un trattamento di questo tipo è positivo. Lo stesso vale anche dal profilo della politica in materia di sanità: si assiste infatti ad un miglioramento della salute e del comportamento sociale del paziente.

Il principio attivo D-9-THC è ammesso negli Stati Uniti solo per due indicazioni (1. trattamento contro la nausea provocata da chemioterapia nei pazienti affetti da cancro, 2. trattamento contro l'anoressia e la conseguente perdita di peso nei pazienti affetti da cancro). Anche la commissione dell'ONU in materia di stupefacenti ha deciso di trasferire il principio attivo dall'elenco delle sostanze vietate a quello degli stupefacenti che possono essere prescritti. Si può quindi affermare che una registrazione del THC sarebbe sicuramente compatibile con gli accordi internazionali. Visto che non è prevista una registrazione in Svizzera prossimamente, non è possibile esprimersi oggi sugli aspetti finanziari e sulle conseguenze sul piano della politica in materia di sanità.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Erfolg der Suchtprävention hängt u.a. eng mit einer zielgruppenspezifischen Ansprache und Kommunikation zusammen. In diesem Sinne kommt dem Internet eine zunehmende, in Zukunft überragende Bedeutung zu, weil es als Informations-Plattform auch interaktive Kommunikation/Dialog ermöglicht und Beratungsdienste angeboten werden können. Es lassen sich auch Therapiemodelle verwirklichen und Selbsthilfegruppen organisieren.

1. Hat das BAG entsprechende Konzepte?

2. Gibt es weltweit bereits solche Projekte? Welche Erfahrungen wurden damit gemacht? Welcher finanzielle Aufwand ist damit verbunden?

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Der Bundesrat teilt die Auffassung des Fragestellers, dass die zielgruppengerechte Ansprache und Kommunikation für den Erfolg der Suchtprävention entscheidend ist. Kinder und Jugendliche sind diesbezüglich keine homogene Zielgruppe. Die Prävention muss deshalb sehr differenziert gestaltet sein, an verschiedenen Orten die Jugendlichen erreichen und dazu noch den richtigen Stil finden.

Die neuen elektronischen Medien können für einen Teil der Jugendlichen auch für präventive Zwecke von Interesse sein. Dabei sollte man keine zu hohen Erwartungen haben. So konnten sich z.B. interaktive CD-ROM in der Prävention nicht durchsetzen. Internet hat zweifellos gewisse Vorzüge, da es als aktuelle Informationsdrehscheibe wie auch zum virtuellen Dialog genutzt werden kann. Allerdings kann erwartet werden, dass auch Präventionsangebote im Internet nur für einen kleineren Teil der Jugendlichen attraktiv sind. Für suchtgefährdete Jugendliche dürfte Internet von geringem Nutzen sein, weil Information oder virtueller Dialog allein ein schlechter Ersatz für Kommunikation zwischen Menschen darstellen.

1. In der Suchtprävention setzt das BAG in erster Linie auf die Durchführung landesweiter Präventionsprogramme in Gemeinden, Familie, Schulen, Jugendheimen, Sport und Jugendverbänden. Im Bereich der elektronischen Medien hat das BAG das Projekt CIAO in der Westschweiz von 1995 bis 1998 mit insgesamt Fr. 100'000.- unterstützt. Heute führt CIAO in Zusammenarbeit mit Fachstellen eine attraktive und beliebte Dialogplattform für Jugendliche (www.ciao.ch). Die Kosten von rund Fr. 100'000.- pro Jahr werden heute vom Kanton Waadt und Privaten getragen.

2. International ist für die Schweiz das EU-Projekt PREVNET von Interesse

(www.a-klinikka.fi/prevnet/euro/). An diesem Pilotprojekt beteiligen sich Finnland (Projektleitung), Schweden, NL, Spanien und UK. Das BAG ist am Netzwerk angeschlossen und erhält Informationen zum Projektverlauf. Ziel des Projektes ist es, ein Arbeitsmodell für den effizienten Einsatz der Telematik in der Prävention von Drogenproblemen zu entwickeln. Dabei sollen sowohl die Jugendlichen, ihre Eltern und Bezugspersonen wie auch die Fachleute angesprochen werden. Die ersten Ergebnisse werden an einer Konferenz in Helsinki im kommenden Herbst vorgestellt.

Das BAG verfolgt aufmerksam die Entwicklung und ist bereit, auch weiterhin die Entwicklung sinnvoller und professioneller Projekte zu unterstützen.

Antwort des Bundesrates.
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Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autore dell'interrogazione ordinaria, secondo la quale il modo in cui ci si rivolge al gruppo bersaglio e il tipo di comunicazione scelta sono decisivi per l'esito della prevenzione in materia di dipendenze. Dato che bambini e giovani non costituiscono un gruppo omogeneo, occorre agire in modo differenziato, cercare il contatto con loro in luoghi diversi e trovare il modo opportuno per comunicare.

I nuovi media elettronici possono rivelarsi interessanti per una parte dei giovani anche per fare della prevenzione. Tuttavia non bisogna farsi troppe illusioni. Per esempio un CD-ROM interattivo a scopo preventivo non avrebbe successo. Internet ha senza dubbio alcuni vantaggi, perché può essere utilizzato come piattaforma di informazione e come mezzo per un dialogo virtuale interattivo. Ma vi è da attendersi che l'offerta di prevenzione immessa in Internet abbia un effetto attrattivo solo su una piccola parte di giovani. Per coloro che sono minacciati dalla dipendenza Internet avrebbe un'esigua utilità, poiché l'informazione o il dialogo virtuale possono difficilmente sostituire la comunicazione reale tra le persone.

1. In materia di prevenzione delle dipendenze l'UFSP è impegnato soprattutto nella realizzazione sul piano nazionale di programmi di prevenzione nei Comuni, nelle famiglie, nelle scuole, nei centri per giovani, nello sport e all'interno delle associazioni giovanili. Nell'ambito dei media elettronici l'UFSP ha sostenuto il progetto CIAO, lanciato tra il 1995 e il 1998 in Svizzera romanda, versando fr. 100'000.- . Attualmente questo progetto è divenuto una piattaforma di dialogo apprezzata dai giovani (www.ciao.ch). I costi di fr. 100'000.- all'anno oggi sono presi a carico dal Canton Vaud e da privati.

2. Sul piano internazionale la Svizzera è interessata al progetto UE PREVNET

(www.a-klinikka.fi/prevnet/euro/). A questo progetto pilota partecipano la Finlandia (che ne assume la guida), la Svezia, i Paesi Bassi, la Spagna ed il Regno Unito di Gran Bretagna. L'UFSP è in rete e riceve informazioni sull'andamento del progetto. L'obiettivo è quello di sviluppare un modello operativo per un intervento efficace della telematica nel campo della prevenzione di problemi legati alla droga. Si vuole coinvolgere oltre ai giovani anche i loro genitori e le persone di contatto unitamente agli specialisti. I primi risultati saranno presentati a una conferenza che si terrà il prossimo autunno a Helsinki.

L'UFSP segue con interesse questo sviluppo ed è disposto a sostenere anche in futuro l'avvio di progetti degni d'attenzione e condotti in modo professionale.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird gebeten, darüber Auskunft zu erteilen, welche Kantone von Art. 10a, Abs. 4 des Asylgesetzes (Art. 26, Abs. 4 neu) Gebrauch machen und die Leistungserbringer für die ärztliche und zahnärztliche Betreuung von Asylsuchenden einschränken.

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Der Bund erstattet den Kantonen die im Zusammenhang mit der zahnmedizinischen Betreuung von Asylsuchenden anfallenden Kosten für Massnahmen zur Schmerzbekämpfung bzw. Zahnerhaltung (Art. 10a Absatz 2bis AsylV2). Um den bekannt gewordenen Missbräuchen in diesem Bereich entgegen zu wirken, hat der Bund bereits per 1. April 1997 gesamtschweizerisch ein Netz an VertrauenszahnärztInnen aufgebaut (mind. 1 Vertrauenszahnarzt/-ärztin pro Kanton), mit welchem die Einhaltung dieser Grundsätze sichergestellt werden soll.

In Bezug auf die Sicherstellung der weiteren gesundheitlichen Versorgung von Asylsuchenden eröffnet Artikel 10a Absatz 4 der geltenden Asylverordnung 2 den Kantonen die Möglichkeit, die Wahl des Versicherers bzw. des/der Leistungserbringers/in einzuschränken. Machen die Kantone von dieser Möglichkeit Gebrauch, so haben sie mit dem Krankenversicherer eine Prämienreduktion im Sinne von Artikel 62 KVG zu vereinbaren.

Vom Recht zur Einschränkung der Wahl des Versicherers haben sämtliche Kantone Gebrauch gemacht. 12 Kantone (AG, BL, GL, NE, SG, SZ, TG, TI, VD, VS, ZG, ZH) haben das Recht auf freie Wahl des/der Leistungserbringers/in für Personen in den vom Kanton geführten Durchgangszentren und Kollektivunterkünften eingeschränkt bzw. für die übrigen Personen an die innerkantonal fürsorgezuständigen Gemeinden delegiert. 2 (AI, BS) bzw. 3 Kantone (ab 1. Juli 1999 AR) haben das Recht auf freie Wahl des Krankenversicherers für alle dem Kanton zugewiesenen teil-/unterstützungsbedürftigen Asylsuchenden eingeschränkt, währenddem in 8 Kantonen (BE, GE, GR, JU, OW, SH, SO, UR) Asylsuchende ihre/n Leistungserbringer/in frei wählen können. Über 3 Kantone (FR, LU, NW) liegen dem Bund im heutigen Zeitpunkt keine näheren Angaben vor.

Im Rahmen der Arbeitsgruppe "Finanzierung Asylwesen' werden gegenwärtig Massnahmen zur Senkung der Gesundheitskosten geprüft. Im Vordergrund stehen dabei nebst einer möglichen gesetzlichen Verpflichtung der Kantone, das Recht auf freie Wahl des Versicherers und des Leistungserbringers einzuschränken, vor allem Modelle, welche den Zugang von Asylsuchenden zur medizinischen Versorgung steuern sollen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié d'établir la liste des cantons qui appliquent l'art. 10a, al. 4, de l'ordonnance 2 sur l'asile (art. 26 al. 4 de l'ordonnance 2 relative à la nouvelle loi sur l'asile) et limitent le nombre des fournisseurs de prestations pour les soins médicaux et dentaires prodigués aux requérants d'asile.

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La Confédération rembourse aux cantons les frais occasionnés par les soins dentaires prodigués aux requérants d'asile pour combattre la douleur ou pour leur permettre de conserver leur dentition (art. 10a al. 2bis de l'ordonnance 2 sur l'asile). Afin de lutter contre les abus notoires commis dans ce domaine, la Confédération a mis sur pied, dès le 1er avril 1997, un réseau national de dentistes-conseils comprenant au moins un responsable par canton, chargé d'assurer le respect de ces principes.

Concernant les autres soins médicaux garantis aux requérants d'asile, l'art. 10a, al. 4, de l'actuelle ordonnance 2 sur l'asile permet aux cantons de restreindre la liberté du choix de l'assureur et du fournisseur de prestations. S'ils font usage de cette prérogative, les cantons doivent convenir d'une réduction de prime avec l'assureur-maladie conformément à l'article 62 de la loi fédérale sur l'assurance-maladie.

Tous les cantons ont fait usage de leur droit d'imposer une restriction au choix de l'assureur. Douze d'entre eux (les cantons d'Argovie, de Bâle-Campagne, Glaris, Neuchâtel, Saint-Gall, Schwytz, Thurgovie, du Tessin, de Vaud, du Valais, de Zoug et Zurich) ont limité, à l'égard des personnes hébergées dans des centres de transit et des logements collectifs exploités par les cantons, le libre choix du fournisseur de prestations, et/ou ont délégué ce droit aux communes compétentes en matière d'assistance sur le plan cantonal en ce qui concerne les autres personnes. Deux (cantons d'Appenzell Rhodes-Intérieures et de Bâle-Ville), voire trois cantons (le canton d'Appenzell Rhodes-Extérieures à partir du 1er juillet 1999), ont restreint le libre choix du fournisseur de prestations à l'égard de tous les requérants d'asile qui leur sont attribués et qui dépendent en tout ou en partie de l'assistance. En revanche, dans huit cantons (cantons de Berne, Genève, des Grisons, du Jura, d'Obwald, de Schaffhouse, Soleure et d'Uri), les requérants d'asile peuvent librement choisir leur fournisseur de prestations. Pour l'instant, la Confédération ne dispose d'aucune donnée plus précise sur trois cantons (cantons de Fribourg, Lucerne et Nidwald).

Le groupe de travail "Financement de la politique d'asile" étudie actuellement des mesures susceptibles de réduire les coûts de la santé. Il envisage essentiellement, outre une éventuelle obligation légale des cantons de restreindre le libre choix de l'assureur et du fournisseur de prestations, des modèles permettant de canaliser l'accès des requérants d'asile aux soins médicaux.

Réponse du Conseil fédéral.
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La Confederazione rimborsa ai Cantoni le spese delle cure dentarie necessarie per lenire il dolore e per conservare la dentatura (art. 10a cpv. 2bis O2 sull'asilo). Per contrastare gli abusi notori in questo campo la Confederazione ha costituito, già a partire dal 1° aprile 1997, una rete nazionale di medici di fiducia (almeno 1 medico per Cantone) che dovrebbe permettere di garantire il rispetto di questi principi.

In relazione alla garanzia di un'ulteriore assistenza sanitaria dei richiedenti l'asilo, l'articolo 10a capoverso 4 della vigente ordinanza 2 sull'asilo offre ai Cantoni la possibilità di limitare la scelta dell'assicuratore e dei fornitori di prestazione; se i Cantoni ne fanno uso devono concordare con l'assicuratore una riduzione dei premi ai sensi dell'articolo 62 LAMal.

Tutti i Cantoni hanno fatto uso del diritto di scelta dell'assicuratore. Dodici Cantoni (AG, BL, GL, NE, SG, SZ, TG, TI, VD, VS, ZG, ZH) hanno limitato il diritto di libera scelta del fornitore di prestazioni per le persone soggiornanti nei centri di registrazione e nei centri di alloggio collettivo gestiti dal Cantone, oppure hanno delegato tale diritto per le altre persone ai Comuni competenti dell'assistenza a livello intercantonale. Due Cantoni (AI, BS), anzi tre (AR, a partire dal 1° luglio 1999) hanno limitato il diritto di libera scelta del fornitore di prestazioni per tutti i richiedenti l'asilo a loro attribuiti, parzialmente o interamente bisognosi di aiuto. In otto Cantoni (BE, GE, GR, JU, OW, SH, SO, UR) i richiedenti l'asilo possono liberamente scegliere il fornitore di prestazioni. Di tre Cantoni (FR, LU, NW) la Confederazione non dispone per il momento di alcun dato preciso.

Nell'ambito del gruppo di lavoro "Finanziamento in materia d'asilo" si stanno attualmente studiando misure per ridurre i costi sanitari. In capo alla lista, oltre a un possibile obbligo giuridico dei Cantoni in questo ambito e oltre al diritto di limitare la scelta dell'assicuratore e del fornitore di prestazioni citiamo soprattutto le modalità che deve seguire il richiedente l'asilo per accedere alle cure.

Risposta del Consiglio federale.
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1. L'obbligo del segreto fissato all'articolo 110 della legge federale sull'imposta

federale diretta vieta alle autorità di comunicare informazioni sulla situazione economica e fiscale delle singole imprese. La risposta del Consiglio federale deve quindi limitarsi all'imposizione e all'evoluzione economica delle banche in generale.

2. Le cifre riguardanti il gettito fiscale pubblicate dalla Banca nazionale svizzera

concernono le imposte di Confederazione, Cantoni e Comuni. Dato che le imposte cantonali e comunali non rientrano in ogni modo nella competenza della Confederazione, il Consiglio federale non può confermare gli importi pubblicati e non ha neppure nessun motivo per mettere in dubbio le statistiche della Banca nazionale.

3. a) Le grandi banche svizzere sono attive a livello mondiale e all'estero hanno

stabilimenti d'impresa o detengono partecipazioni in società (filiali). Quote considerevoli degli utili dichiarati nei conti dei gruppi d'imprese (Konzern) sono conseguite all'estero. All'imposta sull'utile della Confederazione, dei Cantoni e dei Comuni soggiacciono però soltanto gli utili conseguiti in Svizzera dai singoli gruppi di imprese. La percentuale di transazioni interne è relativamente scarsa e nel passato è costantemente diminuita. A causa dell'elevata densità di banche anche i margini degli utili conseguiti in Svizzera sono stati relativamente ridotti. Inoltre, negli ultimi tempi le banche hanno dovuto sopportare ingenti spese straordinarie. Per questi motivi negli ultimi anni le banche in Svizzera hanno conseguito utili più contenuti. Di conseguenza anche le imposte sull'utile della Confederazione, dei Cantoni e dei Comuni sono risultate relativamente modeste.

b) Con la riforma 1997 dell'imposizione delle imprese, a livello d'imposta federale diretta è stata abrogata l'imposta sul capitale e come compensazione introdotta per l'imposta sull'utile un'aliquota fiscale proporzionale dell'8,5 per cento. Questa modifica di legge è entrata in vigore il 1° gennaio 1998. A partire dall'anno fiscale 1998, a livello federale viene quindi a mancare l'effetto perequativo dell'imposta sul capitale sul gettito fiscale in anni con utili imponibili bassi. Per le imprese con un considerevole capitale proprio - come le banche - questa circostanza ha forti ripercussioni.

c) Il Consiglio federale non può prevedere l'evoluzione degli utili conseguiti nel Paese dalle banche svizzere. Certo è comunque che le banche sono organizzazioni orientate a conseguire utili e per ragioni fiscali non rinunciano a conseguirli in Svizzera. Il Governo è quindi fiducioso che a medio termine i grandi sforzi che le banche stanno profondendo comporteranno pure un aumento della redditività delle loro transazioni interne. Se ciò succederà e a livello nazionale saranno di nuovo conseguiti utili più elevati, anche il gettito fiscale delle banche in Svizzerà registrerà sicuramente degli incrementi.

Risposta del Consiglio federale.