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InitialSituation

Der Bundesrat hat in Anbetracht der Gewaltakte durch Angehörige und Sympathisanten der "Kurdischen Arbeiterpartei" (PKK) und namentlich der Angriffe auf diplomatische Vertretungen ausländischer Staaten und Einrichtungen sowie internationaler Organisationen den Begehren der Regierungsräte der Kantone Genf und Bern - sowie unter Vorbehalt eines entsprechenden Gesuchs der Kantonsregierung - auch der Stadt Zürich um Verstärkung und Entlastung der Polizei durch Angehörige der Armee entsprochen und die nötigen Truppen zur Verfügung gestellt. Der Regierungsrat des Kantons Zürich hat vorläufig darauf verzichtet, das Angebot des Bundesrates anzunehmen. Der Bundesbeschluss legt fest, dass der Truppeneinsatz namentlich zur Entlastung der Polizei von Bewachungsaufgaben zum Schutze der Objekte in Bundesverantwortung erfolgt. Der Bund bestimmt über den Umfang des Schutzes. Der Bundesrat beschloss, den Einsatz der Armee für die vorläufige Dauer von vier Monaten.

Proceedings

Mit 35 zu 0 Stimmen segnete der Ständerat das Vorgehen des Bundesrates ab, strich aber die Befristung bis am 1. Juli aus dem Antrag des Bundesrates. Willy Loretan (R, AG) stellte fest, das der ausserordentliche Fall langsam zum Normalfall werde angesichts der sich häufenden Armee-Einsätze. Die Ausbildung leide, die Armee drohe ihre Grundfertigkeiten und damit ihre Glaubwürdigkeit zu verlieren. Hans-Rudolf Merz (R, AR) war ebenfalls der Meinung, dass der Assistenzdienst der Armee die Ausnahme bleiben sollte. Carlo Schmid (C, AI) sieht die Lösung nicht in der Schaffung vom mehr Polizei. Ein Armee-Einsatz könne abgebrochen werden, eine feste Polizeistruktur rufe nach dauernder Beschäftigung. Zu verstärken sei die Prävention. Laut Bundesrat Arnold Koller ist in der Schweiz eine Kumulation von Bedrohungslagen festzustellen. Es gebe wegen der Zuwanderung aus dem ehemaligen Jugoslawien und aus der Türkei Potentiale, die zu den gewalttätigsten gezählt werden müssten.

Für die Bürgerlichen im Nationalrat bestand kein Zweifel, dass das Aufgebot gerechtfertigt war. Pierre Chiffele (S, VD) kritisierte den Einsatz als überstürzte Reaktion auf "das Strohfeuer der Kurden". Der Rückgriff auf die Armee sei vom Volk immer als Ultima Ratio angesehen worden. Die SP wehre sich deshalb gegen immer regelmässigere Armeeeinsätze für zivile Zwecke und die Militarisierung der Gesellschaft. Die Linke sprach sich auch gegen die vom Ständerat aufgehobene Befristung des Einsatzes aus. Mit 92 zu 53 Stimmen stimmte der Nationalrat dem Bundesbeschluss zu und hob mit 87 zu 60 Stimmen wie bereits der Ständerat die Befristung auf.
InitialSituation

Au vu des actes de violence perpétrés par des membres et des sympathisants du parti des travailleurs du Kurdistan (PKK) et, en particulier, des attaques lancées contre des représentations diplomatiques, des installations étrangères ainsi que des bâtiments abritant des organisations internationales, le Conseil fédéral a donné suite aux requêtes formulées par les Conseils d'État genevois et bernois ainsi que - sous réserve d'une demande en ce sens du Conseil d'État zurichois - par la ville de Zurich afin d'obtenir la mise à disposition des formations de l'armée nécessaires pour renforcer et décharger la police. Le Conseil d'État zurichois a provisoirement rejeté l'offre du Conseil fédéral. L'arrêté du Conseil fédéral prévoit une intervention de l'armée notamment pour soulager la police dans les tâches de surveillance des édifices placés sous la responsabilité de la Confédération. La Confédération définit l'ampleur de la protection.

Proceedings

Le Conseil des États a approuvé par 35 voix contre 0 le projet du Conseil fédéral, même s'il a décidé de supprimer la date butoir du 1er juillet. Willy Loretan (R, AG) a fait observer que les engagements extraordinaires de l'armée étaient si nombreux qu'ils finissaient par devenir une réalité quotidienne, avec à terme le risque d'une perte de crédibilité. Hans-Rudolf Merz (R, AR) a lui aussi indiqué que les missions d'appui effectuées par l'armée devaient demeurer l'exception. Carlo Schmid (C, AI) a considéré pour sa part que l'engagement d'effectifs de police supplémentaires ne constituait pas en l'occurrence une solution, car s'il était possible de mettre fin du jour au lendemain à une mission de l'armée, il n'en était pas de même en ce qui concerne des forces de police permanentes. Le conseiller fédéral Arnold Koller a rappelé que la Suisse était confrontée simultanément à plusieurs menaces différentes, en raison notamment de l'immigration en provenance et de l'ancienne Yougoslavie et de la Turquie.

Au Conseil national, la droite a estimé que l'engagement proposé était pleinement justifié. Pierre Chiffelle (S, VD) a cependant indiqué que c'était là une réaction par trop précipitée, le problème kurde n'étant qu'un feu de paille, et le peuple ayant toujours considéré que le recours à l'armée ne devait avoir lieu qu'en dernier ressort. Le PS s'est déclaré hostile à l'habitude prise de confier de plus en plus souvent à l'armée des missions civiles, ce qui équivaut à militariser la société. La gauche s'est également opposée à la décision prise par le Conseil des États de supprimer la date butoir initialement fixée pour l'engagement. Le Conseil national a finalement approuvé le projet d'arrêté fédéral par 92 voix contre 53, supprimant lui aussi, par 87 voix contre 60, la date limite proposée.
InitialSituation

Mit dem Rüstungsprogramm 1999 beantragt der Bundesrat folgende Materialbeschaffungen: Für die Luftverteidigung, 239 Millionen Franken (Florako, 2. Beschaffungsschritt); Für Führung, Übermittlung, Aufklärung und elektronische Kriegsführung, 246 Millionen Franken (Richtstrahlsysteme, Funkgeräte); Für terrestrische Operationen: 534 Millionen Franken (Munition, Radschützenpanzer, Lieferwagen, Lastwagen, elektronischer Taktiksimulator, Beleuchtungs- und Stromversorgungssortimente).

Proceedings

Im Nationalrat wurde ein Nichteintretensantrag von Felten (G, BS) mit 97 zu 18 Stimmen abgelehnt. In der Detailberatung wurden zwei Kürzungsanträge der SP-Fraktion abgelehnt. Paul Günter (S, BE) unterlag mit seinem Antrag, mit einer halben Milliarde Franken, einen Fonds "Frieden und Sicherheit" zu äufnen. Diese Mittel sollten bis zur Abstimmung über die SP-Halbierungsinitiative eingefroren bleiben. Mit 104 zu 41 Stimmen lehnte der Rat jedoch den Antrag ab. In einem zweiten Antrag versuchte Boris Banga (S, SO) dem Rat einen moderateren Kürzungsantrag schmackhaft zu machen. Auch dieser Antrag unterlag, jedoch mit 102 zu 43 Stimmen. Von Seiten der Freisinnig-demokratischen- und LDU/EVP-Fraktion wurde betont, dass es sich um ein ausgewogenes und moderates Paket handle. In der Gesamtabstimmung wurde die Vorlage mit 108 zu 27 Stimmen angenommen.

Der Ständerat stimmte der Vorlage ohne Gegenstimmen zu.
InitialSituation

Par ce programme d'armement, le Conseil fédéral propose l'acquisition du matériel suivant : Pour la défense aérienne : 239 millions de francs (Florako, 2e étape d'acquisition); pour la conduite, les transmissions, les explorations et la guerre électronique : 246 millions de francs (système de faisceaux hertziens, raccordement radio); pour les opérations terrestres : 534 millions de francs (munitions, chars de grenadiers, voitures de livraison, camions, simulateur tactique électronique, matériel d'éclairage).

Proceedings

Au Conseil national, une proposition von Felten (G, BS) visant à ne pas entrer en matière a été rejetée par 97 voix contre 18. Au cours de la discussion par article, le National a également balayé deux propositions émanant du groupe socialiste, l'une déposée par Paul Günter (S, BE), visant à verser 500 millions à un fonds intitulé "Paix et sécurité" en attendant le vote populaire sur l'initiative socialiste prévoyant une réduction de moitié du budget militaire, et rejetée par 104 voix contre 41, et l'autre déposée par Boris Banga (S, SO), visant à réduire dans une mesure moindre les crédits qu'il était proposé d'allouer, rejetée par 102 voix contre 43. Les groupes radical et AdI/PEV ont insisté sur le caractère modéré et équilibré du projet, qui dans le cadre du vote sur l'ensemble a été approuvé par 108 voix contre 27.

Le Conseil des États a adopté le projet sans opposition
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Mit dem Bauprogramm 1999 beantragte der Bundesrat folgenden Verpflichtungskredit:

Bure JU, Waffenplatz: Bau eines Übungsdorfes für mechanisierte Truppen, 17,9 Millionen Franken.

Proceedings

Der Ständerat stimmte der Vorlage einstimmig zu.

Im Nationalrat beantragte die Mehrheit der grünen Fraktion Nichteintreten. Die beantragten 17,9 Millionen seien zu viel, um ein Dorf für Krieg in überbautem Gebiet zu bauen, sagte Pia Hollenstein (G, SG). Sie forderte für das Militär einen generellen Baustopp, bis die Konturen der künftigen Armee feststünden. Für alle anderen Votanten stand der militärische Bedarf nach dem Übungsdorf ausser Zweifel. Der Nichteintretensantrag wurde mit 114 zu 30 Stimmen abgelehnt und die Vorlage in der Gesamtabstimmung mit 118 zu 29 Stimmen angenommen.
InitialSituation

Par le programme de constructions 1999, le Conseil fédéral a proposé l'ouverture du crédit d'engagement suivant : Bure, place d'armes : construction d'un village d'exercice pour troupes mécanisées, 17,9 millions de francs.

Proceedings

Le Conseil des États a accepté le crédit sans opposition.

Au Conseil national, la majorité des Verts a proposé de ne pas entrer en matière. La somme de 17,9 millions ainsi demandée était excessive pour un village destiné aux troupes dans une région bâtie, a dit Pia Hollenstein (G, SG). Elle a demandé un arrêt général de toute construction à des fins militaires jusqu'à ce que l'on ait connaissance de la forme que prendrait l'armée à l'avenir. Pour les autres intervenants, le besoin d'aménager ce village pour les exercices militaires ne faisait aucun doute. La proposition de non-entrée en matière a été rejetée par 114 voix contre 20 et le texte a été adopté dans le vote sur l'ensemble par 118 voix contre 29.
InitialSituation

Der am 17. November 1997 unterzeichnete Vertrag mit Thailand über die Überstellung von Straftätern gibt schweizerischen und thailändischen Strafgefangenen die Möglichkeit, die ausländische Strafe künftig im Heimatstaat zu verbüssen. Der Strafgefangene soll seine Strafe in einer vertrauten Umwelt und unter Bedingungen verbüssen, die seine soziale Wiedereingliederung begünstigen. Der Vertrag legt den Rahmen für die Überstellung fest, ohne indessen eine Überstellungspflicht zu begründen. Eine Überstellung bedarf der Zustimmung der Vertragsparteien und des Strafgefangenen.

Vorlage für den Vertrag war das Europarat-Übereinkommen (Nr. 112) vom 21. März 1983 über die Überstellung verurteilter Personen, dem die Schweiz seit 1988 angehört (SR 0.343). Die Unterschiede zwischen dem schweizerischen und dem thailändischen Rechtssystem erforderten in gewissen Punkten abweichende Regelungen. Zu den schwierigsten Hürden gehörten die strengen thailändischen Strafbestimmungen. Diese sehen bei Drogendelikten zum Teil Strafen vor, die weit über den schweizerischen Strafrahmen hinausgehen.

Die Überstellungsvertrag trägt der unterschiedlichen Interessenlage beider Staaten so weit als möglich Rechnung.

Proceedings

Die beiden Kammern hiessen den Vertrag einstimmig gut.
InitialSituation

Le traité avec la Thaïlande sur le transfèrement des délinquants, signé le 17 novembre 1997, donne aux détenus suisses et thaïlandais la possibilité de purger dans leur pays d'origine la peine prononcée à l'étranger. Le détenu doit avoir la possibilité de purger sa peine dans un milieu familier et dans des conditions qui favorisent sa réinsertion sociale. Le traité fixe le cadre du transfèrement sans toutefois instaurer une obligation de transférer. Un transfèrement est soumis tant au consentement des parties contractantes qu'à celui de la personne condamnée.

Le traité s'inspire de la Convention du Conseil de l'Europe sur le transfèrement des personnes condamnées (n°112), du 21 mars 1983, à laquelle la Suisse est partie depuis 1988. Les différences entre le système juridique suisse et celui de la Thaïlande ont nécessité des dérogations à certains points. Les dispositions pénales thaïlandaises, sévères, comptaient parmi les obstacles les plus difficiles à surmonter. Elles prévoient, pour les délits liés aux stupéfiants, des peines qui, en partie, dépassent de loin les peines maximales prévues en Suisse.

Dans la mesure du possible, le traité de transfèrement tient compte des divergences d'intérêts des deux États.

Proceedings

Le Conseil des États et le Conseil national ont approuvé à l'unanimité le traité.
InitialSituation

Bei der Ratifikation der Europäischen Menschrechtskonvention (EMRK) im Jahre 1974 hatte die Schweiz verschiedene Vorbehalte und auslegende Erklärungen abgegeben, mit denen der Anwendungsbereich punktuell eingeschränkt wurde. Zu Artikel 6 EMRK, dem Recht auf ein faires Gerichtsverfahren, hatte die Schweiz seinerzeit eine Vorbehalt zur Öffentlichkeit der Verhandlung und der Urteilsverkündung angebracht; diese Garantien sollten nicht gelten in Verfahren, die nach kantonalem Recht von einer Verwaltungsbehörde stattfinden. Ausserdem bestehen zu Artikel 6 EMRK noch zwei auslegende Erklärungen: Sie betreffen das Recht auf gerichtliche Prüfung und die Garantie des unentgeltlichen Beistandes eines amtlichen Verteidigers und eines Dolmetschers.

Diese Vorbehalten und auslegenden Erklärungen zu Artikel 6 EMRK haben inzwischen ihre Daseinsberechtigung verloren, da sie durch die Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte und des Schweizerischen Bundesgerichts für ungültig erklärt worden sind oder sich als unnötig herausgestellt haben. Das Bundesgericht hat dieser Entwicklung Rechnung getragen, indem es festgestellt hat, Artikel 6 EMRK sei heute in der Schweiz ohne Einschränkung anwendbar. Der vorgeschlagene Rückzug soll also das formelle Recht wieder mit der materiellen Rechtslage in Einklang bringen und auf diese Weise zu Transparenz und Rechtssicherheit beitragen.

Proceedings

Beide Räte stimmten der Vorlage einstimmig zu.
InitialSituation

Lors de la ratification de la Convention européenne des droits de l'homme (CEDH) en 1974, la Suisse a formulé différentes réserves et déclarations interprétatives qui ont restreint, de manière ponctuelle, le champ d'application de certaines garanties prévues par la Convention, dont la garantie d'un procès équitable figurant à l'art. 6 CEDH. À l'époque, la Suisse avait formulé une réserve concernant la publicité des audiences ainsi que du prononcé du jugement, aux termes de laquelle ces garanties ne s'appliquaient pas aux procédures qui, selon le droit cantonal, se déroulaient devant une autorité administrative. Deux déclarations interprétatives avaient également été faites à l'art. 6 CEDH ; elles concernaient le droit à un contrôle judiciaire et la garantie de la gratuité de l'assistance d'un avocat d'office et d'un interprète.

Ces réserves et déclarations interprétatives à l'art. 6 CEDH ont, entre-temps, perdu leur raison d'être. Elles ont en effet été invalidées par la Cour européenne des droits de l'homme et le Tribunal fédéral a du reste tenu compte de cette évolution dans l'un des ses arrêts récents constatant que l'art. 6 CEDH est aujourd'hui applicable dans toute sa portée en Suisse. Le retrait de ces réserves et déclarations interprétatives ferait concorder le droit formel et la situation juridique réelle, favorisant ainsi la transparence et la sécurité de l' ordre juridique suisse.

Proceedings

Les deux Chambres ont approuvé le projet sans opposition.
InitialSituation

Der Bundesrat unterbreitet mit dieser Vorlage das Internationale Übereinkommen vom 9. Dezember 1948 über die Verhütung und Bestrafung des Völkermordes den eidgenössischen Räten zur Genehmigung. Mit ihren 129 Vertragsstaaten ist die Genozidkonvention eines der breitest akzeptierten internationalen Übereinkommen. Sie verbietet den Völkermord und verpflichtet die Staaten zu dessen Verhinderung und Bestrafung. Der Internationale Gerichtshof und die Staatengemeinschaft anerkennen das Verbot vom Völkermord als völkerrechtliches Gewohnheitsrecht. Ein Abseitsstehen der Schweiz ist namentlich in Anbetracht ihrer aktiven Menschenrechtspolitik nicht länger gerechtfertigt. Zudem ist die Schweiz angesichts der gewohnheitsrechtlichen Geltung der in dem Übereinkommen enthaltenen Normen bereits heute verpflichtet, den Völkermord im Sinne des Übereinkommens unter Strafe zu stellen.

Um dieser Verpflichtung nachzukommen, schlägt der Bundesrat die Ergänzung des Strafgesetzbuches um eine Bestimmung vor, die den Völkermord verbietet und mit einer angemessenen Strafe bedroht. Der Bundesrat schlägt im Weiteren Änderungen des Strafgesetzbuches und des Militärstrafgesetzes vor, mit denen die Verfolgung und Beurteilung des Völkermordes der Zuständigkeit der zivilen Bundesgerichtsbarkeit zugewiesen wird.

Proceedings

Im Nationalrat sagte Kommisisonssprecher Hans Zbinden (S, AG), dass es höchste Zeit sei, dass auch die Schweiz die Konvention annehme und das Strafrecht anpasse, damit auch Untaten durch die schweizerische Justiz verfolgt werden können, die im Ausland begangen wurden. Die SVP-Fraktion wollte dazu einen Vorbehalt anbringen: Mutmassliche Völkermörder, die an Friedensverhandlungen teilnehmen, sollten von der Schweiz weder verfolgt noch ausgeliefert werden. Für Ulrich Schlüer (V, ZH) ist dieser Vorbehalt nötig zugunsten einer eigenständigen Politik der Guten Dienste der Schweiz. Bundesrat Joseph Deiss vertrat die Meinung, das der Vorbehalt weder sachlich nötig noch rechtlich möglich sei. Die Schweiz müsse die Genozidkonvention ohne Wenn und Aber ratifizieren. Der Antrag der SVP-Fraktion wurde mit 118 zu 34 Stimmen abgelehnt und die Konvention mit 154 Stimmen und ohne Gegenstimmen genehmigt.

Der Ständerat stimmte beiden Vorlagen ohne Gegenstimmen zu.
InitialSituation

Par ce message, le Conseil fédéral soumet la Convention du 9 décembre 1948 pour la prévention et la répression du crime de génocide et demande de l'approuver. Avec 129 États Parties, cette Convention est l'un des traités internationaux les plus largement acceptés. Elle interdit le génocide et oblige les États à le prévenir et à le réprimer. La Cour internationale de Justice et la communauté internationale s'accordent à reconnaître à l'interdiction du génocide une valeur coutumière. Il ne se justifie plus que la Suisse n'y soit pas Partie, notamment au vu de sa politique active en matière de droits de l'homme, et ce d'autant moins qu'en raison de la nature coutumière des normes contenues dans la Convention, la Suisse se trouve déjà dans l'obligation de réprimer le génocide, tel qu'il est défini par la Convention.

En vue d'honorer cette obligation, le Conseil fédéral propose d'une part de compléter le code pénal par une disposition prohibant le génocide et le réprimant de manière appropriée et, d'autre part, de modifier le code pénal et le code pénal militaire par des dispositions conférant à la juridiction fédérale ordinaire la compétence de la poursuite et de la répression du génocide.

Proceedings

Au Conseil national, le rapporteur de la commission, Hans Zbinden (S, AG), a fait valoir qu'il était temps que la Suisse adhère elle aussi à cette Convention et adapte le code pénal en conséquence, afin que les tribunaux suisses puissent juger des infractions commises à l'étranger. Le groupe UDC a souhaité pour sa part assortir d'une réserve l'adhésion à la Convention, à savoir que les responsables présumés d'un génocide ne soient ni poursuivis ni extradés par la Suisse s'ils prennent part à des négociations de paix. Ulrich Schlüer (V, ZH) a déclaré que cette réserve permettrait à la Suisse de continuer à mener de façon autonome sa politique de bons offices. Le conseiller fédéral Joseph Deiss a estimé pour sa part que cette réserve ne se justifiait pas et qu'elle était, de plus, discutable sur le plan juridique ; il a ajouté que la Suisse devait ratifier cette Convention sans discuter. La proposition de l'UDC a été rejetée par 118 voix contre 34, et l'adhésion à la Convention approuvée par 154 voix sans opposition.

Le Conseil des États a adopté les deux projets à l'unanimité.
InitialSituation

Der Zweiunddreissigste Titel des Obligationenrechts (OR) enthält die Bestimmungen über die kaufmännische Buchführung und legt insbesondere die Voraussetzungen fest, die erfüllt werden müssen, wenn Geschäftsbücher, Korrespondenz und Belege auf Bild- oder Datenträgern aufbewahrt werden. Die diesbezügliche Regelung (Art. 962 und 963 OR), die seit dem 1. Juli 1976 in Kraft ist, unterscheidet insbesondere zwischen "Bildträgern" und "Datenträgern".

Hauptziel der Revision ist der Verzicht auf diese rechtliche Unterscheidung. Gleichzeitig wird die elektronische Führung der Bücher ausdrücklich anerkannt und gleich geregelt wie deren Aufbewahrung. So sollen inskünftig die Bücher elektronisch oder in vergleichbarer Weise geführt und aufbewahrt werden dürfen, sofern die Grundsätze der Ordnungsmässigkeit von Buchführung und Aufbewahrung eingehalten werden.

Mit der rechtlichen Anerkennung der neuen Technologien werden die rechtlichen Rahmenbedingungen verbessert. Dies wird der schweizerischen Wirtschaft und insbesondere ihren Chancen im internationalen Verhältnis dienen, was in Zeiten wachsenden grenzüberschreitenden Wirtschaftsverkehrs und verschärfter internationaler Konkurrenz von besonderer Bedeutung ist.

Proceedings

Die beiden Kammern stimmten der Vorlage ohne Diskussion zu.
InitialSituation

Le Titre trente-deuxième du Code des obligations (CO) contient des dispositions sur la comptabilité commerciale et fixe en particulier les conditions auxquelles doit satisfaire la conservation, sur des supports de données ou d'images, des livres, de la correspondance et des pièces comptables. La réglementation y relative (art. 962 et 963 CO), en vigueur depuis le 1er juillet 1976, fait notamment une distinction entre "supports de données" et "supports d'images".

La révision a pour but principal d'éliminer cette distinction juridique. Au surplus, elle reconnaît expressément la tenue électronique des livres, qu'elle soumet aux mêmes règles que celles applicables à leur conservation. Ainsi, les livres pourront dorénavant être tenus et conservés électroniquement ou d'une autre manière comparable, pour autant que la tenue de la comptabilité et la conservation des livres soient conformes au principe de régularité.

En reconnaissant légalement les nouvelles technologies, on améliore les conditions-cadres juridiques. On sert ainsi les intérêts de l'économie suisse et on augmente ses chances sur le plan international, à une époque où les échanges s'intensifient et la concurrence internationale s'endurcit.

Le projet propose une "petite révision". Il se limite pour l'essentiel à adapter les dispositions concernant directement la tenue et la conservation de la comptabilité à l'état actuel de la technique. Ces adaptations rendent nécessaire la modification ponctuelle d'autres dispositions. En outre, dans le souci de faciliter l'application du droit, le projet reprend les solutions de la doctrine et de la jurisprudence.

Proceedings

Les deux conseils ont approuvé le projet sans discussion.