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L'autorità giudiziaria di prima istanza per ricorsi riguardanti l'AI è il tribunale cantonale del luogo di domicilio della persona interessata. Per i casi che coinvolgono persone senza domicilio in Svizzera è invece il Tribunale amministrativo federale.

Secondo il rapporto annuale 2020, la durata media di trattamento è di 147 giorni.

Chiedo pertanto al Consiglio federale di fornire documenti statistici e spiegazioni sulla durata della procedura dinanzi alle autorità giudiziarie di prima istanza:

- Di quanto tempo necessita il Tribunale amministrativo federale per emanare una decisione su un ricorso riguardante l'AI (durata mediana)? Come si è evoluta questa durata mediana negli ultimi sette anni?

- Quanto tempo trascorre in media prima che un tribunale cantonale emani una decisione?

- Quante ore richiede in media il trattamento di un caso da parte del Tribunale amministrativo federale? E da parte di un tribunale cantonale?

- Qualora non vi fosse ancora un parametro di riferimento o non fosse possibile un confronto trasversale con i Cantoni, cosa sarebbe necessario per introdurre un tale parametro?

Se il trattamento da parte del Tribunale amministrativo federale dura mediamente più a lungo o richiede molto più tempo rispetto ai Cantoni, si pongono le seguenti domande:

- Secondo il Consiglio federale, come si spiega questa situazione?

- Quali misure dovrebbero essere adottate per migliorare la procedura e far sì che il trattamento dei casi diventi più efficiente?

- Il Consiglio federale ritiene necessario intervenire in termini di risorse umane?

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Nella sua interrogazione, la consigliera nazionale Wyss indica che "secondo il rapporto annuale 2020, la durata media di trattamento è di 147 giorni". Noi non riusciamo purtroppo a capire da dove sia tratto questo dato, poiché generalmente nel rapporto di gestione del Tribunale amministrativo federale non sono indicate le durate di trattamento delle singole corti.

Le procedure riguardanti l'AI sono trattate dalla Corte III del Tribunale amministrativo federale, ossia dalla corte competente per gli assicurati all'estero. Ma oltre alle suddette procedure in materia di AI, la Corte III tratta anche procedure riguardanti la LAVS (diritto alle prestazioni), la LAMal (in particolare elenchi di ospedali, tariffe ospedaliere, omologazione di medicamenti, verifica triennale dei prezzi dei medicamenti figuranti nell'elenco delle specialità), la LPP (in particolare liquidazioni parziali e totali di casse pensioni) e la LAINF (soprattutto in materia di vigilanza e premi). Già solo per questo motivo, non è possibile operare un confronto trasversale con la durata di trattamento dei tribunali cantonali per le procedure in materia di AI.

Per una panoramica delle varie materie trattate dalla Corte III e indicazioni sui casi pendenti, i casi evasi e la durata media delle procedure, si rimanda ai rapporti di gestione degli anni scorsi.

Risposta del Tribunale federale
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Am 1. Januar 2023 übernahmen die Schweiz und Brasilien von Irland und Norwegen die Federführung für das humanitäre Syriendossier im Sicherheitsrat. In dieser Rolle hat die Schweiz die Aufgabe, die Entscheidungsfindung des Sicherheitsrats in humanitären Fragen, die Syrien betreffen, zu erleichtern.

(UNO-Sicherheitsrat bestätigt die grenzüberschreitende humanitäre Hilfe nach Syrien (admin.ch)).

Ist der Bundesrat nicht der Ansicht, dass er aktiv die dauerhafte Öffnung aller notwendigen Grenzübergänge (Türkei, Syrien, aber auch Irakisch-Kurdistan und Syrien) unterstützen sollte, um im gesamten Norden Syriens internationale Hilfslieferungen in die Gebiete, die nicht vom syrischen Regime kontrolliert werden, zu ermöglichen? Dazu bedarf es keiner formellen Genehmigung des syrischen Regimes, da das Völkerrecht es verbietet, der Bevölkerung lebensnotwendige Lieferungen, einschliesslich der humanitären Hilfe, vorzuenthalten.

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Die humanitäre Lage in Syrien war bereits vor den Erdbeben besorgniserregend. Die humanitäre Hilfe der Schweiz engagiert sich in ganz Syrien bedürfnisorientiert und unabhängig von den Konfliktlinien.

Der humanitäre Zugang erfolgt in Syrien auf unterschiedliche Arten. Der Bundesrat ist überzeugt, dass den humanitären Akteuren alle Zugangswege, einschliesslich der grenzüberschreitenden Hilfe und der Hilfe über Frontlinien hinweg, offenstehen müssen. Die grenzüberschreitende Hilfe ist unerlässlich. Sie ermöglicht die schnellstmögliche Erbringung humanitärer Unterstützung, ungeachtet der Kontrolllinien, im Nordwesten Syriens, wo Millionen von Menschen der Hilfe bedürfen.

Seit 2014 wird die grenzüberschreitende humanitäre Syrienhilfe der UNO insbesondere durch entsprechende Resolutionen des UNO-Sicherheitsrats ermöglicht. Der UNO-Generalsekretär hat in seinem Bericht vom 12. Dezember 2022 über die humanitäre Bedarfslage in Syrien bekräftigt, dass es als Grundlage für die grenzüberschreitende Hilfe der UNO nach wie vor eine Resolution des Sicherheitsrats braucht.

Die Schweiz, die gemeinsam mit Brasilien die Federführung für das humanitäre Syriendossier innehat, hat dazu beigetragen, dass die Vereinten Nationen den Grenzübergang von Bab al-Hawa nutzen können. Eine Resolution dieser Co-Federführung wurde vom Sicherheitsrat am 9. Januar 2023 einstimmig angenommen und erlaubt die Nutzung dieses Grenzübergangs bis Juli 2023. Die syrische Regierung hat nach dem Erdbeben zudem zwei weitere Grenzübergänge für die UNO geöffnet. Gleichwohl bleibt der Grenzübergang von Bab al-Hawa zentral für die humanitäre Syrienhilfe.

Die Schweiz wird sich für eine Erneuerung der Resolution über die grenzüberschreitende Hilfe einsetzen, solange die humanitären Akteure der UNO einer Resolution des Sicherheitsrats bedürfen, um rasch, dauerhaft und ohne Berücksichtigung der Kontrolllinien humanitäre Hilfe leisten zu können. Sie wird sich dabei weiterhin an der humanitären Bedarfslage der Zivilbevölkerung und den operativen Bedürfnissen der humanitären Akteure orientieren.

Antwort des Bundesrates.
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Der Nachrichtendienst war in jüngster Zeit wegen Aktivitäten zur Überwachung und Fichierung politischer Aktivitäten Gegenstand mehrerer parlamentarischer Vorstösse. Er fordert offen eine Zusammenarbeit mit der Privatwirtschaft. Dies ist auf Seite 9 der Informationsbroschüre des Sicherheitsverbunds Schweiz zu lesen (www.svs.admin.ch/de/organisation/opuscolo-informativo.html).

Angesichts der jüngsten Aktionen politischer Aktivistinnen und Aktivisten in der Schweiz stellen wir uns mit Fug und Recht die Frage, was für Informationen die Akteure der "Privatwirtschaft" dem Nachrichtendienst liefern. Ich bitte deshalb den Bundesrat um Antwort auf folgende Frage:

Wie kann der Bundesrat garantieren, dass der Einbezug der "Privatwirtschaft" in die Aktivitäten des Sicherheitsverbunds Schweiz nicht dazu genutzt wird, sensible Informationen über Aktivistinnen und Aktivisten, namentlich über Klimaaktivistinnen und Klimaaktivisten, zwischen Nachrichtendienst, Polizei und Grossunternehmen auszutauschen?

FederalCouncilResponseText

Der Sicherheitsverbund Schweiz (SVS) umfasst alle sicherheitspolitischen Instrumente des Bundes, der Kantone und der Gemeinden. Seine paritätischen Organe dienen auf strategischer Ebene der Konsultation und Koordination von Entscheiden, Mitteln und Massnahmen bezüglich politischer Herausforderungen im Bereich der inneren und öffentlichen Sicherheit, die sowohl Bund als auch Kantone betreffen. Die Organe des SVS kommen subsidiär zum Tragen, wenn die Koordination in einem Bereich fehlt oder verstärkt werden soll.

Da der SVS über keine operativen Kompetenzen verfügt, erfolgt der Austausch von "sensiblen Informationen" nicht im Rahmen des SVS, sondern im dafür vorgesehenen rechtlichen Rahmen. In Bezug auf die Bekanntgabe von Personendaten, insbesondere an Dritte, ist der Nachrichtendienst des Bundes (NDB) somit an die vom Gesetzgeber erlassenen gesetzlichen Bestimmungen gebunden (insbesondere Art. 59 ff. des Bundesgesetzes über den Nachrichtendienst; NDG, SR 121).

Der Bundesrat erinnert daran, dass in der Schweiz organisierte Bestrebungen einer Gruppe zur Abschaffung der Demokratie, der Menschenrechte oder des Rechtsstaates gemäss NDG nicht ausreichen, um diese von den Staatsschutzorganen beobachten zu lassen. Dazu muss eine Organisation auch Gewalttaten verüben, fördern oder befürworten (Gewaltbezug im Sinne des NDG). Dieses zusätzliche Element stellt sicher, dass der Nachrichtendienst in der Schweiz Extremistinnen und Extremisten (ohne Gewaltbezug im Sinne des NDG) nicht bearbeitet und rechtmässiges Verhalten am "äusseren Rand" des politischen Spektrums nicht nachrichtendienstlich erfasst wird. Zusammengefasst handelt es sich um Gewaltextremismus, wenn eine politische Motivation mit Gewalt im Sinne des NDG einhergeht (vgl. Bericht "Griffige Instrumentarien gegen Gewaltextremismus" des Bundesrates vom 13. Januar 2021 in Erfüllung des Postulats 17.3831 Glanzmann-Hunkeler).

Antwort des Bundesrates.
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Le Service de Renseignement, qui a fait l'objet de plusieurs interventions parlementaires récentes en raison de ses activités de surveillance et fichage des activités politiques, revendique ouvertement une collaboration avec l'économie privée. On trouve cette indication dans la Brochure du Réseau national de sécurité, en page 9 (https ://www.svs.admin.ch/fr/organisation/opuscolo-informativo.html).

Au vu des actions récentes des militant.e.s politiques en Suisse, nous sommes en droit de nous demander quel type d'information les acteurs de " l'économie privée " fournissent au Service de Renseignement. Je demande donc au Conseil fédéral de répondre à la question suivante :

Quelles garanties le Conseil fédéral peut-il donner que l'intégration de " l'économie privée " dans les activités du Réseau national de sécurité ne soit pas destinée à échanger des informations sensibles entre Service de renseignement, polices et grandes entreprises sur les activistes, notamment climatiques ?

FederalCouncilResponseText

Le Réseau national de sécurité (RNS) regroupe l'ensemble des instruments de politique de sécurité de la Confédération, des cantons et des communes. Ses organes paritaires gèrent au niveau stratégique la consultation et la coordination de décisions, moyens et mesures portant sur des enjeux de politique de sécurité intérieure et publique qui concernent à la fois la Confédération et les cantons. Les organes du RNS entrent en jeu de manière subsidiaire lorsque la coordination dans un domaine manque ou doit être renforcée.

Le RNS n'ayant pas de compétences opérationnelles, l'échange d'" informations sensibles " ne se fait pas dans le cadre du RNS, mais dans le cadre légal prévu. En matière de communication de données personnelles, plus particulièrement à des tiers, le SRC est ainsi soumis aux conditions légales édictées par le législateur (notamment art. 59ss. de la loi fédérale sur le renseignement ; LRens, RS 121).

Le Conseil fédéral rappelle que selon la LRens, il ne suffit pas qu'une organisation s'efforce d'abolir la démocratie, les droits de l'homme ou encore l'État de droit pour que les organes de protection de l'État puissent la mettre sous surveillance. Pour atteindre ces objectifs, une organisation doit également commettre, encourager ou approuver des actes de violence (lien avec de la violence selon la LRens). Cet élément supplémentaire garantit que le renseignement en Suisse n'enquête pas sur les extrémistes (sans lien avec de la violence selon la LRens) et n'enregistre pas les comportements licites à la limite du spectre politique. En résumé, il est question d'extrémisme violent lorsqu'il existe à la fois une motivation politique et un lien avec la violence selon la LRens (cf. le rapport du Conseil fédéral " Instruments efficaces pour lutter contre l'extrémisme violant " du 13 janvier 2021 en réponse au postulat 17.3831 Glanzmann-Hunkeler).

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Servizio delle attività informative della Confederazione, che è stato oggetto di vari interventi parlamentari recenti a causa delle sue attività di sorveglianza e della schedatura delle attività politiche, dichiara apertamente di collaborare con l'economia privata. Questa indicazione figura a pagina 9 dell'opuscolo della Rete integrata Svizzera per la sicurezza (https://www.svs.admin.ch/fr/organisation/opuscolo-informativo.html).

Alla luce delle recenti azioni di attivisti politici in Svizzera, è nostro diritto chiederci che tipo di informazioni gli attori dell'"economia privata" forniscono al Servizio delle attività informative della Confederazione. Invito il Consiglio federale a rispondere alla seguente domanda:

Quali garanzie può dare il Consiglio federale che l'integrazione dell'"economia privata" nelle attività della Rete di sicurezza nazionale non sia finalizzata allo scambio di informazioni sensibili tra il Servizio delle attività informative della Confederazione, le polizie e le grandi imprese sugli attivisti, in particolare sugli attivisti per il clima?

FederalCouncilResponseText

La Rete integrata Svizzera per la sicurezza (RSS) riunisce tutti gli strumenti di politica di sicurezza della Confederazione, dei Cantoni e dei Comuni. I suoi organi paritetici gestiscono a livello strategico la consultazione e il coordinamento di decisioni, mezzi e misure di Confederazione e Cantoni riguardo a sfide comuni in materia di politica di sicurezza interna e pubblica. Gli organi della RSS entrano in gioco in via sussidiaria quando il coordinamento in un determinato settore è carente o va rafforzato.

Poiché la RSS non ha competenze operative, lo scambio di "informazioni sensibili" non avviene nel quadro della RSS, ma nel quadro legale previsto. In materia di comunicazione di dati personali, in particolare a terzi, il SIC sottostà alle condizioni legali stabilite dal legislatore (cfr. art. 59 e segg. della legge federale sulle attività informative; LAIn, RS 121).

Il Consiglio federale ricorda che secondo la LAIn il solo tentativo da parte di un'organizzazione di abolire la democrazia, i diritti umani o lo Stato di diritto non è sufficiente per porlo sotto la sorveglianza degli organi preposti alla protezione dello Stato. Affinché ciò sia consentito, un'organizzazione deve inoltre commettere, incoraggiare o approvare atti di violenza (implicazione a livello di violenza secondo la LAIn). Questo elemento aggiuntivo assicura che in Svizzera il Servizio delle attività informative non tratti i dati di estremisti (senza implicazioni concrete a livello di violenza secondo la LAIn) e che i comportamenti leciti al margine estremo dello spettro politico non siano rilevati a livello di intelligence. In sintesi, si parla di estremismo violento quando esiste sia una motivazione politica che un legame con la violenza secondo la LAIn (cfr. il rapporto del Consiglio federale "Strumenti incisivi contro gli estremisti violenti " del 13 gennaio 2021 in adempimento del postulato 17.3831 Glanzmann-Hunkeler).

Risposta del Consiglio federale.
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Gemäss Medienmitteilung vom 12. Oktober 2022 möchte der Bundesrat die Transparenz bei juristischen Personen erhöhen. Die Vorlage soll insbesondere ein zentrales Register zur Identifikation wirtschaftlich Berechtigter und neue Pflichten zur risikobasierten Aktualisierung von Informationen über effektiv Berechtigte einführen. Das Register soll für einschlägige Behörden, jedoch nicht öffentlich zugänglich sein. Dabei wird eine möglichst effektive und effizient umsetzbare Lösung angestrebt. Bis spätestens Ende Juni 2023 soll eine Gesetzesvorlage ausgearbeitet sein. Somit dürfte das Register frühestens Ende 2024/anfangs 2025 erstellt sein.

Fragen:

- Was gedenkt der Bundesrat bis zur Einführung des zentralen Registers zu unternehmen, um die Informationen zu den Wirtschaftlich Berechtigten zu erhalten?

- Was sind die Überlegungen des Bundesrates, dass er das Register nicht öffentlich zugänglich machen möchte?

FederalCouncilResponseText

Der Bundestrat legt hohen Wert auf die Bekämpfung der Finanzkriminalität. Deshalb hat er am 12. Oktober 2022 entschieden, ein zentrales Register zur Identifikation wirtschaftlich Berechtigter sowie neue Pflichten zur Verifizierung von Informationen über effektiv Berechtigte einzuführen. Mit der vorgesehenen Vorlage wird seiner Ansicht nach ein wichtiger Schritt getan, um das Dispositiv zur Wahrung der Integrität des Schweizer Finanzplatzes und Wirtschaftsstandortes weiter zu stärken. Der Vorentwurf des Gesetzes wird derzeit ausgearbeitet. Die Vernehmlassung soll im Sommer 2023 eröffnet werden. Dem Bundesrat steht es nicht zu, ohne diese zu schaffende Rechtsgrundlage Daten über wirtschaftliche Berechtigte natürliche und juristische Personen zu erheben.

Es gibt jedoch bereits heute Bestimmungen zur Identifizierung der wirtschaftlich Berechtigten. So gehört die Feststellung der wirtschaftlich berechtigten Person bereits zu den Sorgfaltspflichten gemäss Geldwäschereigesetz (GwG, SR 955.0). Zudem sieht das Obligationenrecht (SR 220) vor, dass der jeweiligen Gesellschaft die wirtschaftlich Berechtigten gemeldet werden, sobald deren Anteile den Grenzwert von 25 Prozent des Kapitals oder der Stimmrechte erreichen oder überschreiten. Über die ihr gemeldeten wirtschaftlich berechtigten Personen führen die Gesellschaften ein Verzeichnis.

Das zentrale Register soll für die einschlägigen Behörden sowie die dem GwG unterstellten natürlichen und juristischen Personen zugänglich sein, jedoch nicht der breiten Öffentlichkeit. Dies entspricht dem Zweck des Registers, das Dispositiv zur Bekämpfung der Geldwäscherei zu stärken. Es entspricht auch dem Bestreben nach einer einfachen, wirksamen und verhältnismässigen Lösung. Zudem hat sich die Erstellung eines zentrales Registers naturgemäss auch an den Grundsätzen des Schutzes von Personendaten und deren Missbrauch zu orientieren.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral a indiqué dans un communiqué du 12 octobre 2022 qu'il voulait renforcer la transparence des informations sur les personnes morales. Le projet vise notamment à créer un registre central permettant des ayants droit économiques et à définir de nouvelles obligations de mise à jour des informations sur les ayants droit effectifs en fonction des risques. Il est prévu toutefois que seules les autorités concernées puissent accéder au registre. Il s'agit de mettre en place une solution aussi simple et efficace que possible. Le projet de loi devrait être prêt d'ici fin juin 2023, ce qui veut dire que le registre serait disponible fin 2024 ou début 2025.

D'où les questions suivantes :

- Que compte faire le Conseil fédéral pour qu'il soit possible d'obtenir des informations sur les ayants droit économiques d'ici à ce que le registre soit en service ?

- Pour quelles raisons souhaite-t-il que le registre ne soit pas accessible pour tout le monde ?

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral attache une grande importance à la lutte contre la criminalité financière. C'est pourquoi il a décidé, le 12 octobre 2022, de mettre en place un registre central d'identification des ayants droit économiques et de nouvelles obligations en matière de vérification des informations relatives aux ayants droit effectifs. Il considère que les nouvelles dispositions légales contribueront grandement à renforcer le dispositif destiné à préserver l'intégrité de la place financière et de la place économique suisses. L'avant-projet de loi est en cours d'élaboration et devrait être mis en consultation à l'été 2023. En l'absence de base juridique, le Conseil fédéral n'a pas le droit de collecter des données sur des personnes physiques ou morales réputées ayants droit économiques.

Le droit actuel contient toutefois des dispositions permettant d'identifier ces ayants droit. Ainsi, la loi sur le blanchiment d'argent (LBA ; RS 955.0) prescrit des obligations de diligence. De plus, le code des obligations (RS 220) prévoit que les ayants droit économiques d'une société doivent être annoncés à la société dès que leur participation atteint ou dépasse 25 % du capital-actions ou des droits de vote. Il dispose aussi que les sociétés concernées doivent tenir une liste des ayants droit économiques qui lui ont été annoncés.

Il est prévu que le registre central sera accessible aux autorités compétentes et aux personnes physiques et morales soumises à la LBA, mais pas au grand public. Cette restriction correspond au but du registre, qui est de renforcer le dispositif de lutte contre le blanchiment d'argent. Elle permet aussi de répondre à la demande d'une solution simple, efficace et proportionnée. En outre, la création d'un registre central doit, par nature, tenir compte des règles applicables à la protection des données personnelles et à la prévention d'une utilisation abusive de ces données.

Réponse du Conseil fédéral.
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Stando al comunicato stampa del 12 ottobre 2022, il Consiglio federale intende aumentare la trasparenza delle persone giuridiche. Il progetto mira, in particolare, a introdurre un registro centrale per l'identificazione degli aventi economicamente diritto e nuovi obblighi per l'aggiornamento basato sul rischio delle informazioni sui beneficiari effettivi. Il registro sarà accessibile alle autorità competenti, ma non al pubblico. L'obiettivo è quello di ottenere una soluzione il più possibile efficace ed efficiente. Al più tardi entro la fine di giugno 2023 dovrà essere elaborato un progetto di legge. Pertanto, al più presto per fine 2024 o inizio 2025 il registro dovrebbe essere disponibile.

Domande:

- Cosa intende intraprendere il Consiglio federale fino all'introduzione del registro centrale per ottenere le informazioni relative agli aventi economicamente diritto?

- Quali sono le riflessioni che hanno portato il Consiglio federale a non voler rendere il registro accessibile al pubblico?

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale attribuisce grande importanza alla lotta contro la criminalità finanziaria. Pertanto, il 12 ottobre 2022 ha deciso l'introduzione di un registro centrale per l'identificazione degli aventi economicamente diritto e nuovi obblighi per la verifica delle informazioni sui beneficiari effettivi. A suo avviso questo progetto segna un passo importante verso l'ulteriore rafforzamento del dispositivo volto a salvaguardare l'integrità della piazza economica e finanziaria svizzera. L'avamprogetto di legge è attualmente in fase di elaborazione. La consultazione sarà avviata nell'estate 2023. Senza questa nuova base legale, il Consiglio federale non è autorizzato a raccogliere dati su persone fisiche e giuridiche aventi economicamente diritto.

Attualmente esistono però già disposizioni per l'identificazione degli aventi economicamente diritto. L'accertamento dell'avente economicamente diritto, ad esempio, rientra tra gli obblighi di diligenza sanciti nella legge sul riciclaggio di denaro (LRD, RS 955.0). Inoltre, il Codice delle obbligazioni (RS 220) prevede che gli aventi economicamente diritto vengano annunciati alla società interessata quando le loro quote raggiungono o superano il limite del 25 per cento del capitale azionario o dei diritti di voto. La società tiene un elenco degli aventi economicamente diritto ad essa annunciati.

Il registro centrale deve essere accessibile alle autorità competenti nonché alle persone fisiche e giuridiche sottoposte alla LRD, ma non al grande pubblico. Tale principio è in linea con lo scopo del registro di rafforzare il dispositivo di lotta contro il riciclaggio di denaro e risponde anche all'esigenza di ottenere una soluzione semplice, efficace e proporzionata. Inoltre, la creazione di un registro centrale deve naturalmente orientarsi anche ai principi concernenti la protezione dei dati personali e il loro uso abusivo.

Risposta del Consiglio federale.