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Il Consiglio federale è incaricato di istituire un ufficio federale della famiglia, delle generazioni e della società.

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I principali compiti del Dipartimento federale dell'interno per i temi concernenti la famiglia, l'infanzia, la gioventù, la vecchiaia e le generazioni sono svolti dall'Ambito Famiglia, generazioni e società (Ambito FGS) dell'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS). L'Ambito FGS tratta e coordina questi compiti trasversali, che includono temi come il rafforzamento economico delle famiglie (assegni familiari, prestazioni in funzione del bisogno per le famiglie), la promozione della conciliabilità tra famiglia e lavoro, la lotta contro la povertà e l'integrazione sociale, la protezione dell'infanzia e della gioventù dai rischi dei media, i diritti dell'infanzia, la promozione dell'infanzia e della gioventù, le questioni della vecchiaia e quelle intergenerazionali. Il fatto che l'Ambito FGS sia aggregato all'UFAS ha dato buoni risultati: l'ulteriore sviluppo del sistema delle assicurazioni sociali e il trattamento delle questioni di politica sociale sono strettamente connessi tra loro. Poiché si tratta chiaramente di compiti trasversali, l'Ambito FGS lavora anche in stretta collaborazione con gli altri uffici federali competenti. La collaborazione e la rete di contatti da esso instaurate in seno all'Amministrazione federale sono buone.

Tuttavia, per numerosi compiti affidati all'Ambito FGS la competenza spetta in primo luogo ai Cantoni e ai Comuni. Tutte le misure, come ad esempio la promozione di un'offerta di servizi per la custodia di bambini complementare alla famiglia adeguata ai bisogni, sono quindi attuate in stretta collaborazione con i Cantoni.

Come già spiegato in passato dal Consiglio federale nei pareri in risposta a diverse mozioni (mozioni Fehr Jacqueline 03.3599, 07.3759 e 09.3666 nonché mozione Trede 14.4252), l'istituzione di un apposito ufficio federale comprometterebbe le sinergie esistenti e ostacolerebbe la gestione efficiente dell'amministrazione. Inoltre, i punti di contatto con altri uffici federali sussisterebbero e non verrebbe apportato nessun cambiamento alla ripartizione delle competenze tra Confederazione e Cantoni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Verfahren zu stärken, damit

a. der Nachrichtendienst des Bundes (NDB) seiner Pflicht nachkommt, dem Bundesarchiv alle Unterlagen zeitnah anzubieten, die er nicht mehr ständig benötigt (BGA Art. 6);

b. der NDB auch Personendaten, die er nicht mehr ständig benötigt, nicht vernichtet, sondern zur Ermittlung der Archivwürdigkeit dem Bundesarchiv anbietet (DSG Art. 21, Abs. 1);

c. der NDB nur dann das Recht der abliefernden Stelle geltend machen kann, ausnahmsweise während der Schutzfrist in die von ihm abgelieferten Unterlagen Einsicht zu nehmen (BGA Art. 14, Abs. 2), wenn dies vom/von der Departementsvorsteher/in bewilligt wird.

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Der Bundesrat hat sich in seiner Stellungnahme vom 26.05.2021 zur Empfehlung 9 des Berichts der Geschäftsprüfungsdelegation der eidgenössischen Räte (GPDel) vom 02.11.2020 zum "Fall Crypto AG" (BBl 2021 1222) bereits über die gesetzeskonforme Archivierung durch den Nachrichtendienst des Bundes (NDB) geäussert. Der NDB bietet seit Inkrafttreten des Nachrichtendienstgesetzes (NDG; SR 121) gemäss Artikel 68 NDG und in Übereinstimmung mit Artikel 6 des Bundesgesetzes über die Archivierung (BGA; SR 152.1) dem Bundesarchiv alle Unterlagen, inklusive Personendaten, zur Archivierung an, die er nicht mehr ständig benötigt. Die Archivierungstätigkeit ist unter anderem auch Prüfgegenstand der unabhängigen Aufsichtsbehörde über die nachrichtendienstlichen Tätigkeiten.

Der Bundesrat hat am 16.05.2018 das Postulat Janiak 18.3029 "Umsetzung des Bundesgesetzes über die Archivierung" zur Annahme empfohlen. Damit sollen Gesetzgebung und Archivierungspraxis im Zeitalter der Digitalisierung weiterentwickelt werden. Insbesondere soll überprüft werden, ob die Verwaltungsstellen ihrer Anbietepflicht nachkommen und wie die Schutzfristen sowie die Einsichtnahme vor Ablauf der Schutzfrist von den Verwaltungsstellen gehandhabt werden. Dazu gehört auch die Erörterung des Spannungsfelds zwischen Öffentlichkeitsinteresse, Daten- und Persönlichkeitsschutz.

Nach aktueller Planung wird das Eidgenössische Departement des Innern (EDI) dem Bundesrat dazu im August 2021 einen Evaluationsbericht vorlegen. Der Bundesrat will der Evaluation nicht vorgreifen und beantragt daher die Ablehnung der Motion.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de renforcer les procédures dans les buts suivants :

a. le Service de renseignement de la Confédération (SRC) satisfait à son obligation de proposer rapidement aux Archives fédérales tous les documents dont il n'a plus besoin en permanence (art. 6 de la loi fédérale sur l'archivage, LAr ; RS 152.1) ;

b. le SRC ne détruit pas les données personnelles dont il n'a plus besoin en permanence mais les propose aux Archives fédérales pour que leur valeur archivistique soit déterminée (art. 21, al. 1, de la loi fédérale sur la protection des données, LPD ; RS 235.1) ;

c. le SRC ne peut faire valoir le droit des services qui ont versé des documents de les consulter exceptionnellement pendant le délai de protection (art. 14, al. 2, LAr) que si le chef du département l'a autorisé.

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Le Conseil fédéral s'est déjà exprimé à propos de l'archivage conforme à la loi par le Service de renseignement de la Confédération (SRC) dans son avis du 26 mai 2021 au sujet du rapport de la Délégation des Commissions de gestion des Chambres fédérales (DélCdG) du 2 novembre 2020 concernant l'" Affaire Crypto AG " (FF 2021 1222), recommandation 9. Depuis l'entrée en vigueur de la loi fédérale sur le renseignement (LRens ; RS 121), le SRC propose aux Archives fédérales tous les documents devenus inutiles, y compris les données personnelles, conformément aux dispositions de l'art. 68 LRens en relation avec l'art. 6 de la loi fédérale sur l'archivage (LAr ; RS 152.1). Ces activités d'archivage font notamment l'objet de contrôles par l'Autorité de surveillance indépendante des activités de renseignement.

Le 16 mai 2018, le Conseil fédéral avait proposé d'accepter le postulat Janiak 18.3029 " Mise en oeuvre de la loi fédérale sur l'archivage ". Il s'agit ainsi de développer la législation et la pratique d'archivage à l'ère du numérique. Plus particulièrement, il s'agit de vérifier si les unités administratives s'acquittent de leur obligation de proposer leurs documents pour archivage, et comment elles appliquent les délais de protection ainsi que le droit de consulter des documents avant l'expiration de ce délai. Enfin, il s'agit également de discuter de l'équilibre entre intérêts du public et protection de la personnalité et des données.

Selon la planification actuelle, le Département fédéral de l'intérieur (DFI) doit remettre à ce sujet un rapport d'évaluation au Conseil fédéral en août 2021. Le Conseil fédéral ne souhaite pas anticiper sur les conclusions de cette évaluation et propose par conséquent de rejeter la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di consolidare le procedure affinché:

a. il Servizio delle attività informative della Confederazione (SIC) adempia il suo obbligo di offrire tempestivamente all'Archivio federale tutti i documenti dei quali non ha più bisogno in modo permanente (LAr art. 6);

b. il SIC non distrugga dati personali di cui non ha più bisogno in modo permanente, ma li offra all'Archivio federale per la determinazione del valore archivistico (LPD art. 21, cpv. 1);

c. il SIC possa far valere il diritto del servizio mittente di consultare in via eccezionale i documenti da esso versati anche durante il termine di protezione (LAr art. 14, cpv. 2), se ciò è approvato dal capo del dipartimento.

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In merito all'archiviazione a norma di legge da parte del Servizio delle attività informative della Confederazione (SIC) il Consiglio federale si è già espresso nella sua presa di posizione del 26.05.2021 in risposta alla raccomandazione n. 9 del rapporto della Delegazione delle Commissioni della gestione delle Camere federali (DelCG) del 02.11.2020 sul "Caso Crypto AG" (FF 2021 1222). Dall'entrata in vigore della legge federale sulle attività informative (LAIn; RS 121), il SIC offre all'Archivio federale, per archiviazione, tutti i documenti (dati personali compresi) di cui non ha più regolarmente bisogno - conformemente all'articolo 68 LAIn e in conformità con l'articolo 6 della legge federale sull'archiviazione (LAr; RS 152.1). L'attività di archiviazione è, tra l'altro, anche oggetto di verifiche da parte dell'Autorità di vigilanza indipendente sulle attività informative.

Il 16.05.2018 il Consiglio federale ha proposto di accogliere il postulato Janiak 18.3029 "Attuazione della legge federale sull'archiviazione". L'obiettivo è sviluppare ulteriormente la legislazione e la prassi in materia di archiviazione nell'era della digitalizzazione. Si tratta in particolare di verificare se gli organi amministrativi ottemperano al loro obbligo di offerta all'Archivio federale e in che modo essi gestiscono i termini di protezione e le autorizzazioni alla consultazione prima della scadenza dei termini di protezione. A tal fine occorre anche una discussione sulle polarità tra gli interessi in materia di accesso civico e la protezione dei dati e della personalità.

Secondo la pianificazione attuale, il Dipartimento federale dell'interno (DFI) sottoporrà al Consiglio federale un relativo rapporto di valutazione nel mese di agosto 2021. Il Consiglio federale non intende agire prima di tale valutazione e propone pertanto di respingere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zu erstellen, damit die Luftverschmutzung, die auf die rund 500 000 Einzelraum-Holzfeuerungen in der Schweiz zurückgeht, besser quantitativ erfasst werden kann. Der Bericht soll zudem eine Übersicht über mögliche Lösungen und Massnahmen zur Verminderung dieser Verschmutzung bieten.

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Die Emissionen aus Holzfeuerungen wurden soeben für das Luftschadstoff- und Klimagasemissionsinventar der Schweiz neu berechnet und sind daher auf dem aktuellsten Stand. Basierend auf einer grossen Anzahl an Messdaten, neusten Literaturstudien und Angaben der Holzenergiestatistik des Bundesamtes für Energie (BFE) wurde das zugrundeliegende Emissionsmodell vollständig überarbeitet. Dabei wurden auch die bei kleinen Feuerungen wichtigen Betriebseinflüsse berücksichtigt. Gemäss den neuen Berechnungen beträgt der Anteil der Holzfeuerungen an den PM2.5-Emissionen ca. 25 Prozent. In den 90er Jahren waren es noch 35 Prozent. Knapp die Hälfte davon stammt aus Einzelraumfeuerungen. Zwischen 2005 und 2019 sind die Anzahl der betriebenen Anlagen um 20 Prozent, der Brennstoffverbrauch um 10 Prozent und die Feinstaubemissionen (PM2.5) um mehr als 40 Prozent zurückgegangen. Die Emissionsreduktion ist dem fortlaufenden Ersatz von alten durch neue Feuerungen mit verbesserter Technologie und den Anforderungen der Luftreinhalte-Verordnung (LRV, SR 814.318.142.1) zu verdanken.

Im Jahr 2018 hat der Bundesrat strengere Regelungen zur Emissionsbegrenzung bei Holzfeuerungen in der LRV verabschiedet. Für Einzelraumfeuerungen gilt neu ein Feinstaubgrenzwert und eine Kontrollpflicht. Bei Holzzentralheizungen werden periodische Schadstoffmessungen durchgeführt. Die Regelungen lassen einen wirkungsvollen Vollzug zu und sind im internationalen Vergleich sehr fortschrittlich. Die Kantone sind daran, den Vollzug dieser Vorschriften zu etablieren.

Zusätzlich gelten für das Inverkehrbringen von neuen, serienmässig hergestellten Feuerungen die Emissionsgrenzwerte der entsprechenden europäischen Normen.

Aufgrund der laufenden Arbeiten und der bereits vorhandenen Datengrundlagen bringt ein zusätzlicher Bericht nach Ansicht des Bundesrates zum jetzigen Zeitpunkt keinen Mehrwert.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport pour mieux évaluer la pollution de l'air induite par les quelques 500 000 chauffages à bois individuels en Suisse et faire un état des lieux des solutions et mesures possibles pour réduire cette pollution.

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Les émissions générées par les chauffages à bois ont été recalculées il y a peu de temps dans le cadre de l'inventaire suisse des polluants atmosphériques et des gaz à effet de serre ; elles sont donc à jour. Le modèle d'émission sous-jacent a été quant à lui entièrement remanié sur la base d'un grand nombre de mesures, des dernières études bibliographiques réalisées ainsi que des données tirées de la statistique du bois-énergie de l'Office fédéral de l'énergie. De plus, les principaux facteurs entourant l'exploitation des petits chauffages ont également été pris en compte. Il ressort de ce modèle révisé que les chauffages à bois sont responsables de 25 % des émissions de PM2,5, contre 35 % dans les années 1990. Les chauffages de locaux individuels sont à l'origine de près de la moitié de ces émissions. Entre 2005 et 2019, le nombre de chauffages exploités a diminué de 20 %, la consommation de combustibles, de 10 %, et les émissions de particules fines (PM2,5), de plus de 40 %. Le remplacement progressif des chauffages anciens par des nouveaux aux technologies plus développées ainsi que les exigences visées dans l'ordonnance sur la protection de l'air (OPair, RS 814.318.142.1) viennent expliquer ce constat réjouissant.

En 2018, le Conseil fédéral a adopté dans l'OPair des dispositions plus strictes afin de limiter les émissions des chauffages à bois. Ainsi, les chauffages de locaux individuels sont désormais soumis à une valeur limite pour les poussières fines ainsi qu'à une obligation de contrôle. Les fourneaux de chauffage central à bois font, eux, l'objet de relevés périodiques des polluants atmosphériques. Ces dispositions permettent une application efficace et sont très avancées en comparaison internationale. À l'heure actuelle, les cantons travaillent à leur mise en oeuvre.

Par ailleurs, les valeurs limites d'émission définies dans les normes européennes s'appliquent à la mise dans le commerce de nouvelles installations de combustion fabriquées en série.

Compte tenu des travaux en cours et des données disponibles, le Conseil fédéral estime qu'il n'est actuellement pas opportun d'élaborer un rapport supplémentaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un rapporto che consenta di valutare meglio l'inquinamento atmosferico causato dai circa 500 000 impianti di riscaldamento a legna individuali in Svizzera come pure di fare il punto sulle possibili soluzioni e misure per ridurlo.

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Le emissioni generate dagli impianti a legna sono state appena ricalcolate per l'inventario svizzero delle emissioni di inquinanti atmosferici e di gas a effetto serra e sono quindi aggiornate. Il modello di emissione soggiacente è stato completamente rielaborato sulla base di una grande quantità di dati di misurazione, dei più recenti studi riportati dalla letteratura e di dati della statistica dell'energia del legno dell'Ufficio federale dell'energia (UFE). A tal fine, sono stati considerati anche gli influssi sull'esercizio, importanti per gli impianti piccoli. Secondo i nuovi calcoli, gli impianti a legna contribuiscono alle emissioni di PM2,5 nella misura del 25 per cento, che negli anni Novanta era ancora del 35 per cento. Poco meno della metà di queste emissioni sono generate da impianti a camera singola. Tra il 2005 e il 2019 il numero di impianti in funzione è diminuito del 20 per cento, il consumo di combustibile del 10 per cento e le emissioni di particolato (PM2,5) di oltre il 40 per cento. La riduzione delle emissioni è da ricondurre alla graduale sostituzione dei vecchi impianti con impianti nuovi con una tecnologia migliorata come pure ai requisiti dell'ordinanza contro l'inquinamento atmosferico (OIAt; RS 814.318.142.1).

Nel 2018 il Consiglio federale ha adottato norme più severe per limitare le emissioni degli impianti a legna nell'OIAt. Ora agli impianti utilizzati per il riscaldamento di singoli locali si applicano un valore limite per il particolato e un obbligo di controllo. Negli impianti di riscaldamento centrale a legna sono effettuate misurazioni periodiche degli inquinanti. Le norme consentono un'esecuzione efficace e, nel confronto internazionale, sono molto all'avanguardia. I Cantoni ne stanno definendo l'applicazione.

Inoltre, per l'immissione sul mercato di nuovi impianti prodotti in serie si applicano i valori limite di emissione delle corrispondenti norme europee.

Secondo il Consiglio federale, tenuto conto dei lavori in corso e della base di dati già esistente, un rapporto supplementare non porterebbe al momento alcun valore aggiunto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Luftreinhalteverordnung (LRV) dahingehend zu ändern, dass, im Einklang mit den Empfehlungen der Weltgesundheitsorganisation (WHO), für Feinstaub der Partikelgrösse PM2,5 ein Tagesgrenzwert von 25 Mikrogramm pro Kubikmeter festgelegt wird.

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Der Bundesrat hat 2018 die Luftreinhalte-Verordnung (LRV; SR 814.318.142.1) geändert, um ergänzend zu den bestehenden Immissionsgrenzwerten für PM 10 einen Immissionsgrenzwert für das Jahresmittel von PM 2.5 einzuführen. Diese Änderung wurde damals von der Eidgenössischen Kommission für Lufthygiene (EKL) empfohlen, die sich unter anderem auf die Empfehlungen der Weltgesundheitsorganisation (WHO) von 2005 stützte. Die EKL erachtete es nicht als notwendig, zusätzlich zu dem bereits 1998 festgelegten Tagesmittelgrenzwert für PM 10 einen Tagesmittelgrenzwert für PM 2.5 einzuführen.

Die WHO plant, im Laufe des Jahres 2021 neue Empfehlungen zu veröffentlichen, die die aktuellsten wissenschaftlichen Erkenntnisse berücksichtigen. Sobald diese Empfehlungen vorliegen, wird die EKL deren Auswirkungen auf die Schweiz prüfen und ihre Schlussfolgerungen dem Bundesrat vorlegen, der anschliessend über die etwaige Notwendigkeit einer Anpassung der LRV entscheiden wird.

Der Bundesrat schlägt daher vor, die Motion abzulehnen. Er hält es für verfrüht, einen neuen Immissionsgrenzwert in der LRV einzuführen, während neue Empfehlungen der WHO in Ausarbeitung sind.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'Ordonnance sur la protection de l'air (OPair) afin d'y inclure une valeur limite d'immission journalière pour les particules fines PM2,5 de 25 microgramme par m3 selon les recommandations de l'Organisation mondiale de la santé.

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Le Conseil fédéral a modifié l'Ordonnance sur la protection de l'air (OPair, RS 814.318.142.1) en 2018 pour introduire une valeur limite d'immission en moyenne annuelle pour les PM2.5 en complément aux valeurs limites d'immission pour les PM10. Cette modification était alors recommandée par la Commission fédérale de l'hygiène de l'air (CFHA) qui se fondait entre autre sur les recommandations de l'Organisation mondiale de la Santé (OMS) de 2005. La CFHA était d'avis qu'il n'était pas nécessaire d'introduire une valeur limite journalière pour les PM2.5 en plus de celle qui existait déjà depuis 1998 pour les PM10.

L'OMS envisage de publier dans le courant de l'année 2021 de nouvelles recommandations, tenant compte des connaissances scientifiques les plus récentes. Lorsque ces recommandations seront publiées, la CFHA examinera leurs implications pour la Suisse et soumettra ses conclusions au Conseil fédéral qui se prononcera sur la nécessité d'une éventuelle adaptation de l'OPair.

En l'état, le Conseil fédéral propose de rejeter la motion du fait qu'il est prématuré d'introduire une nouvelle valeur limite d'immission dans l'OPair alors que de nouvelles recommandations de l'OMS sont en cours d'élaboration.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'ordinanza contro l'inquinamento atmosferico (OIAt) al fine di includervi un valore limite d'immissione giornaliero per le polveri fini PM2,5 di 25 microgrammi per m3 secondo le raccomandazioni dell'Organizzazione mondiale della sanità (OMS).

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Nel 2018 il Consiglio federale ha modificato l'ordinanza contro l'inquinamento atmosferico (OIAt; RS 814.318.142.1) al fine di introdurre un valore limite d'immissione medio annuo per le PM2,5 a integrazione dei valori limite d'immissione per le PM10. All'epoca, questa modifica era raccomandata dalla Commissione federale d'igiene dell'aria (CFIAR), che si era peraltro basata sulle raccomandazioni del 2005 dell'OMS. La CFIAR era dell'avviso che non fosse necessario introdurre anche un valore limite giornaliero per le PM2,5, oltre a quello già vigente dal 1998 per le PM10.

L'OMS prevede di pubblicare nuove raccomandazioni nel corso del 2021, tenendo conto delle più recenti conoscenze scientifiche. Una volta pubblicate queste raccomandazioni, la CFIAR ne esaminerà le implicazioni per la Svizzera e presenterà le sue conclusioni al Consiglio federale, il quale deciderà sull'opportunità di un eventuale adeguamento dell'OIAt.

Il Consiglio federale propone quindi di respingere la mozione, in quanto ritiene prematuro introdurre nell'OIAt un nuovo valore limite d'immissione mentre l'OMS sta elaborando nuove raccomandazioni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.