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Der Bundesrat wird beauftragt, in Absprache mit den europäischen Partnerstaaten die rechtlichen und praktischen Voraussetzungen für eine Beteiligung der Schweiz an einer europäischen Steuer auf Finanztransaktionen abzuklären und darüber Bericht zu erstatten. Der Bundesrat soll ferner in dem Bericht die wirtschaftlichen und finanziellen Auswirkungen sowohl einer Beteiligung als auch einer Nichtbeteiligung der Schweiz an einem solchen EU-Projekt darlegen.

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Der Bundesrat hat den Vorschlag der EU-Kommission für die Einführung einer Finanztransaktionssteuer in den Mitgliedstaaten der EU zur Kenntnis genommen und beobachtet die diesbezügliche Entwicklung innerhalb und ausserhalb der EU. Er legt dabei Wert darauf, eine allfällige Evaluation über die ökonomischen und politischen Vor- und Nachteile einer Beteiligung oder Nichtbeteiligung der Schweiz an einer international koordinierten Finanztransaktionssteuer autonom und nicht, wie im Postulat gefordert, in "Absprache mit den europäischen Partnerstaaten" vorzunehmen.

Der Bundesrat hat bereits am 28. April 2010 bekanntgegeben, dass er regulatorischen Massnahmen zur Erhöhung der Krisenresistenz des Bankensystems den Vorzug gibt. Solche Instrumente sind wirksamer und effizienter als fiskalische Massnahmen. Die Schweiz ist diesen Weg mit der inzwischen verabschiedeten Too-big-to-fail-Vorlage konsequent gegangen, und der Bundesrat hat derzeit keinen Anlass, von seiner damals dargelegten Position abzurücken.

Eine Finanztransaktionssteuer würde höchstens dann Sinn machen, wenn sie global eingeführt würde, nicht aber, wenn sie auf bestimmte Länder oder den europäischen Raum beschränkt bliebe. Im Unterschied zur bestehenden schweizerischen Umsatzabgabe, bei der die mobilen Segmente bewusst steuerbefreit sind, will der Vorschlag der EU-Kommission möglichst alle Sekundärmarkttransaktionen und Derivatkontrakte besteuern. Wird die Finanztransaktionssteuer nur im europäischen Raum oder in Teilen davon implementiert, führt dies zu einer Abwanderung mobiler Geschäftsfelder in Finanzzentren, die ausserhalb des räumlichen Anwendungsgebietes der Steuer liegen. Aus Gründen der Standortattraktivität ist eine Übernahme des Vorschlages für die Schweiz dann nicht vorteilhaft.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner avec nos partenaires européens les conditions légales et pratiques permettant à la Suisse de participer au prélèvement d'une taxe sur les transactions financières comme le prévoit l'UE. Il établira un rapport sur la question dans lequel il exposera par ailleurs les conséquences économiques et financières d'une participation et d'une non-participation de la Suisse à ce projet de l'UE.

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Le Conseil fédéral a pris connaissance de la proposition de la Commission européenne consistant à introduire une taxe sur les transactions financières dans les États membres de l'Union européenne ; il suit à présent avec attention l'évolution de ce dossier tant à l'intérieur qu'à l'extérieur de l'Union européenne. C'est cependant de façon autonome, et non "avec nos partenaires européens", comme cela est demandé dans le postulat, qu'il tient à mener un éventuel examen des avantages et inconvénients économiques et politiques de la participation ou de la non-participation de la Suisse à une taxe sur les transactions financières au niveau international.

Le 28 avril 2010, le Conseil fédéral a fait savoir qu'il accordait la priorité aux mesures réglementaires visant à accroître la résistance du système bancaire aux crises. De telles mesures sont plus efficaces que des mesures fiscales. Avec le projet "Too big to fail", adopté dans l'intervalle, la Suisse a résolument maintenu sa position ; à présent, le Conseil fédéral ne peut plus faire machine arrière.

Une taxe sur les transactions financières n'aurait de sens que si elle était introduite au niveau mondial ; limitée à certains pays ou à l'Europe, la taxe n'a pas le même effet. Par opposition à ce qui se fait en Suisse (droit de négociation), où les segments mobiles sont délibérément exonérés de l'impôt, la Commission européenne propose que les opérations du marché secondaire et les contrats dérivés soient, dans la mesure du possible, tous soumis à l'impôt. Or, si la taxe sur les transactions financières n'est introduite qu'en Europe, voire uniquement dans certaines parties du continent européen, il est fort probable que les secteurs d'activité mobiles prennent le chemin d'autres places financières, situées en dehors de la zone où s'applique la taxe. Pour des raisons d'attractivité de la place économique, il serait désavantageux pour la Suisse d'accepter la proposition.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di chiarire, d'intesa con gli Stati partner europei, i presupposti giuridici e pratici per una partecipazione della Svizzera a una tassa europea sulle transazioni finanziarie e di presentare un rapporto in merito. In questo rapporto l'esecutivo dovrebbe inoltre illustrare le conseguenze economiche e finanziarie di una partecipazione e di una non partecipazione della Svizzera a un simile progetto dell'UE.

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Il Consiglio federale ha preso conoscenza della proposta della Commissione europea di introdurre una tassa sulle transazioni finanziarie negli Stati membri dell'UE e a tal proposito sta osservando l'evoluzione all'interno e all'esterno dell'UE. Diversamente dalla richiesta del postulato di chiarire "d'intesa con gli Stati partner europei", il Consiglio federale tiene a precisare che intende effettuare in modo autonomo un'eventuale valutazione su vantaggi e inconvenienti economici e politici di una partecipazione o non partecipazione della Svizzera a una tassa sulle transazioni finanziarie coordinata a livello internazionale.

Il 28 aprile 2010 l'esecutivo aveva già reso noto che avrebbe preferito misure regolatorie volte a rafforzare la resistenza contro le crisi del sistema bancario, in quanto più efficaci ed efficienti delle misure fiscali. Con il progetto "too big to fail", che nel frattempo è stato licenziato, la Svizzera ha intrapreso sistematicamente questa via e attualmente il Consiglio federale non ha motivo di scostarsi dalla sua posizione di allora.

Una tassa sulle transazioni finanziarie sarebbe opportuna solo nel caso in cui essa dovesse essere introdotta a livello globale e non limitata a determinati Paesi o allo spazio europeo. Diversamente dall'esistente tassa di negoziazione svizzera, dove i segmenti mobili sono espressamente esonerati dall'imposta, la proposta della Commissione europea intende tassare per quanto possibile tutte le transazioni del mercato secondario e i contratti di derivati. Un'implementazione della tassa limitata allo spazio europeo, o a parti di esso, comporterebbe una fuga dei settori di attività mobili verso i centri finanziari situati al di fuori della zona di applicazione della tassa. Per motivi di attrattiva della piazza, per la Svizzera l'adozione della proposta non sarebbe vantaggiosa.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Stilllegungs- und Entsorgungsfondsverordnung dahingehend anzupassen, dass im jeweils zu erstellenden Gutachten zu den voraussichtlichen Kosten explizit neben einer besten Schätzung auch eine pessimistische Schätzung gemacht werden muss. Letztere muss dabei zur Berechnung des Fondssollbetrags verwendet werden, um auf der "sicheren" Seite zu liegen.

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Die voraussichtliche Höhe der Stilllegungs- und Entsorgungskosten wird alle fünf Jahre nach den massgebenden Verordnungsbestimmungen berechnet. Sie werden zudem neu berechnet, wenn eine Kernanlage endgültig ausser Betrieb genommen wird oder infolge unvorhergesehener Umstände eine wesentliche Änderung der Kosten zu erwarten ist (Art. 4 der Stilllegungs- und Entsorgungsfondsverordnung vom 7. Dezember 2007; SR.732.17). Für die Kostenberechnung werden "best estimates"-Kosten herangezogen, womit nicht optimistische, sondern fundierte Kostenschätzungen gemeint sind. Sie basieren auf einem detaillierten, zeitlich definierten sowie klaren und technisch-wissenschaftlichen Konzept nach neustem Stand der Erkenntnisse. Die Stilllegungs- und Entsorgungskosten und damit die Basis der Beitragsermittlung wurden letztmals 2006 aktualisiert. Ende 2011 liegen die Resultate der aktualisierten Kostenstudien 2011 vor. Diese werden noch einer unabhängigen Überprüfung unterzogen.

Zusätzlich findet jährlich eine Überprüfung der Fondsbestände statt, bei der die Soll- und Ist-Werte verglichen und in den öffentlich zugänglichen Jahresberichten ausgewiesen werden; (www.stilllegungsfonds.ch oder www.entsorgungsfonds.ch). Liegt das angesammelte Kapital aufgrund der Entwicklungen auf den Finanzmärkten während zwei Bilanzstichtagen per 31. Dezember unterhalb einer festgelegten Bandbreite, so werden die Jahresbeiträge in einer Zwischenveranlagung neu festgelegt. Die Ansprüche, Leistungen der Fonds sowie die Nachschusspflicht sind im Kernenergiegesetz vom 21. März 2003 (SR 732.1) im Detail geregelt.

Die vom Motionär geforderten Variantenschätzungen führen nicht zu einer fundierteren und folglich nicht zu einer "sichereren" Berechnung der Stilllegungs- und Entsorgungskosten. Zudem können die Transparenz und die Glaubwürdigkeit nach Ansicht des Bundesrates mit mehreren, voneinander abweichenden Kostenberechnungen nicht erhöht werden. Schliesslich würde eine Ungleichbehandlung zu Kostenberechnungen anderer Projekte geschaffen; die Frage der Genauigkeit und Verlässlichkeit stellt sich bei vielen für politische Entscheide relevanten Kostenberechnungen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter la loi sur l'énergie nucléaire et l'ordonnance sur le fonds de désaffectation et sur le fonds de gestion de manière à ce que les expertises sur les coûts prévisibles comprennent obligatoirement et explicitement non seulement la meilleure estimation possible mais aussi une estimation pessimiste. Le montant dont doit disposer le fonds sera calculé sur la base de cette dernière, pour éviter toute mauvaise surprise.

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Le montant prévisible des coûts de désaffectation des centrales nucléaires et de gestion des déchets est recalculé tous les cinq ans conformément aux dispositions déterminantes de l'ordonnance. Les coûts sont en outre recalculés lorsqu'une installation nucléaire est mise hors service définitivement ou que des circonstances imprévues laissent présager un changement important des coûts (art. 4 de l'ordonnance du 7 décembre 2007 sur le fonds de désaffectation et sur le fonds de gestion ; RS 732.17). Pour le calcul des coûts, on se réfère aux coûts dits "best-estimate". Il s'agit d'estimations fondées, et non pas optimistes, qui reposent sur un concept technico-scientifique clair, détaillé, délimité dans le temps et défini en fonction de la situation la plus récente. Les coûts de désaffectation des centrales et de gestion des déchets et, par conséquent, la base des contributions à verser ont été mis à jour pour la dernière fois en 2006. Les résultats des études de coûts actualisées de 2011 seront disponibles d'ici la fin de l'année. Ils seront soumis de surcroît à une vérification indépendante.

On procède par ailleurs chaque année à un contrôle des réserves des deux fonds, contrôle assorti d'une comparaison entre les valeurs théoriques et réelles. Il en est fait état dans les rapports publiés tous les ans par les fonds (www.stilllegungsfonds.ch.ch ou www.entsorgungsfonds.ch). Si, au jour de référence du 31 décembre, le capital cumulé se situe deux fois de suite - en raison de l'évolution des marchés financiers - en dessous d'une marge de fluctuation déterminée, les contributions annuelles sont recalculées au moyen d'une taxation intermédiaire. Les droits, les prestations et l'obligation d'effectuer des versements complémentaires sont réglés en détail dans la loi du 21 mars 2003 sur l'énergie nucléaire (RS 732.1).

Les différentes variantes d'estimation requises par l'auteur de la motion ne conduisent pas à un calcul fondé ni, par conséquent, "sûr" des coûts de désaffectation des centrales et de gestion des déchets. Le Conseil fédéral estime par ailleurs qu'une multiplicité de calculs divergents n'est pas de nature à accroître la transparence et la crédibilité des expertises. Enfin, cela reviendrait à instaurer une inégalité de traitement par rapport aux calculs des coûts d'autres projets. La question de la précision et de la fiabilité se pose fréquemment dans le cas de calculs nécessaires à la prise de décisions politiques.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare l'ordinanza sul fondo di disattivazione e sul fondo di smaltimento per gli impianti nucleari in modo tale che i rapporti sui probabili costi contemplino sempre, oltre a una stima ottimistica, anche una previsione pessimistica. Quest'ultima dovrà essere utilizzata come base per calcolare la somma da iscrivere nel fondo; ciò allo scopo di evitare futuri ammanchi finanziari.

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Il presunto ammontare dei costi di disattivazione e di smaltimento è calcolato ogni cinque anni sulla base delle disposizioni della pertinente ordinanza. Inoltre, i costi vengono ricalcolati quando un impianto nucleare è messo fuori servizio definitivamente o circostanze impreviste fanno prevedere un sostanziale cambiamento dei costi (cfr. art. 4 dell'ordinanza del 7 dicembre 2007 sul Fondo di disattivazione e sul Fondo di smaltimento; RS 732.17). Per il calcolo ci si basa su costi attendibili ("best-estimates"); nella fattispecie si tratta non già di stime ottimistiche, bensì di previsione dei costi fondate, basate su una concezione tecnico-scientifica dettagliata, stilata secondo le più recenti conoscenze scientifiche e corredata di un chiaro orizzonte temporale. I costi di disattivazione e di smaltimento, e con essi i dati di base per la definizione dei contributi, sono stati aggiornati per l'ultima volta nel 2006. Entro la fine del 2011 saranno disponibili i risultati dei più recenti studi relativi ai costi 2011, che saranno sottoposti a un esame da parte di un organo indipendente.

A ritmo annuale si procede inoltre a una verifica del capitale iscritto nei due fondi, con un raffronto tra i valori effettivi e quelli auspicati, da dichiarare in seguito nei rapporti annuali, accessibili al pubblico (vedasi www.stillegungsfonds.ch oppure www.entsorgungsfonds.ch). Se, sulla base dell'evoluzione dei mercati finanziari, il capitale accumulato in due giorni di riferimento entro il 31 dicembre si situa al di sotto di un margine prestabilito, i contributi annuali vengono ridefiniti nel quadro di una decisione intermedia. Le pretese, le prestazioni dei fondi e l'obbligo di versamento supplementare sono disciplinati dalla legge federale del 21 marzo 2003 sull'energia nucleare (RS 732.1).

L'adeguamento richiesto dall'autore della mozione non conduce a un calcolo fondato e più sicuro dei costi di disattivazione e di smaltimento. A giudizio del Consiglio federale, la trasparenza e l'affidabilità non risultano rafforzate se si effettuano calcoli dei costi distinti. Anzi, verrebbe addirittura a crearsi disparità di trattamento rispetto ai calcoli dei costi relativi ad altri progetti. La questione della precisione e dell'affidabilità si pone infatti nel caso di molti calcoli dei costi effettuati in vista di decisioni politiche.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob das Strafurlaubswesen gesetzlich einheitlich zu regeln wäre.

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Nach Artikel 123 Absatz 2 der Bundesverfassung sind für den Straf- und Massnahmenvollzug die Kantone zuständig, soweit das Gesetz nichts anderes vorsieht. Die Kantone müssen die von ihren Strafgerichten und anderen zuständigen Behörden gefällten Urteile vollziehen und einen einheitlichen Vollzug der strafrechtlichen Sanktionen gewährleisten (Art. 372 Abs. 1 und 3 StGB). Die drei regionalen Vollzugskonkordate sorgen für die angestrebte Rechtsvereinheitlichung, wobei das "concordat latin" direkt anwendbare, verbindliche Regelungen mit Gesetzesrang erlassen kann. Demgegenüber beinhalten die Richtlinien und Empfehlungen der Deutschschweizer Konkordate die Aufforderung an ihre Mitgliedskantone, den Inhalt der Regelungen in die kantonale Gesetzgebung zu überführen.

Die drei Konkordate regeln das Urlaubs- wie auch das Ausgangswesen detailliert. Unsicherheiten oder allenfalls unterschiedliche Auslegungen können vereinzelt dadurch auftreten, wenn Behörden und Vollzugseinrichtungen aus den drei Konkordaten beteiligt sind. Der Vorstand der Konferenz der Kantonalen Justiz- und Polizeidirektoren hat unlängst den drei Konkordaten den Auftrag erteilt, zur Beseitigung dieser Unsicherheiten für die beteiligten staatlichen Stellen, eine Auslegehilfe zu erarbeiten. Aus diesem Grund erachtet es der Bundesrat als nicht erforderlich, in die kantonalen Kompetenzen einzugreifen.

Die Vereinheitlichung der Strafprozessordnung und ihre Inkraftsetzung per 1. Januar 2011 hat weder Konsequenzen auf den Strafvollzug noch bezüglich der Zuständigkeiten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Je charge le Conseil fédéral d'examiner l'opportunité d'uniformiser dans la loi la pratique des congés pénitentiaires.

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En vertu de l'art. 123, al. 2, de la Constitution fédérale, l'exécution des peines et mesures est du ressort des cantons, sauf disposition contraire de la loi. Les cantons doivent exécuter les jugements rendus par leurs tribunaux pénaux ou par toute autre autorité compétente et garantir l'exécution uniforme des sanctions (art. 372 al. 1 et 3 CP). Les trois concordats régionaux de l'exécution veillent à une uniformisation législative en la matière. Le concordat latin a la possibilité de promulguer des règlements obligatoires et directement applicables de rang législatif, alors que les lignes directrices et les recommandations des concordats de Suisse allemande invitent les cantons membres à transférer le contenu réglementaire dans leur législation cantonale respective.

La question des congés et des sorties est réglée dans les détails par les trois concordats. Des incertitudes ou des interprétations distinctes peuvent survenir, lorsque les autorités et les établissements d'exécution des trois concordats sont impliqués. Le comité de la Conférence des directrices et directeurs des départements cantonaux de justice et police a récemment chargé les trois concordats d'établir une notice explicative à l'attention des instances étatiques concernées afin d'éliminer toute incertitude. Pour cette raison, le Conseil fédéral considère qu'il n'est pas nécessaire d'intervenir dans ce domaine relevant de la compétence des cantons.

L'uniformisation du Code de procédure pénale et sa mise en vigueur au 1er janvier 2011 n'ont pas de conséquences sur l'exécution des peines ni sur les responsabilités y relatives.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare la necessità di disciplinare in maniera uniforme i permessi di libera uscita.

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In virtù dell'articolo 123 capoverso 2 della Costituzione federale, l'esecuzione delle pene e delle misure compete ai cantoni, salvo diversa disposizione della legge. I cantoni devono eseguire le sentenze pronunciate dai loro tribunali penali o da qualsiasi altra autorità competente e garantire l'esecuzione uniforme delle sanzioni (art. 372 cpv. 1 e 3 CP). I tre concordati regionali sull'esecuzione delle pene e delle misure provvedono a uniformare la legislazione in materia. Il concordato latino può emanare regolamenti obbligatori e direttamente applicabili di rango legislativo, mentre le direttive e le raccomandazioni dei concordati della Svizzera tedesca invitano i cantoni membri a trasferire il contenuto regolamentare nella loro rispettiva legislazione cantonale.

I tre concordati disciplinano in dettaglio la questione dei permessi di libera uscita. Vi possono essere incertezze o interpretazioni divergenti quando sono implicati autorità e istituti d'esecuzione dei tre concordati. Di recente, il comitato direttivo della Conferenza delle direttrici e dei direttori dei dipartimenti cantonali di giustizia e polizia ha incaricato i tre concordati di elaborare una nota esplicativa all'attenzione dei servizi interessati al fine di eliminare eventuali incertezze. Per questo motivo, il Consiglio federale non ritiene necessario intervenire in questo ambito di competenza cantonale.

L'uniformazione del Codice di procedura penale, posto in vigore il 1° gennaio 2011, non comporta ripercussioni per l'esecuzione delle pene e le relative responsabilità.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den in der Schweiz tätigen Unternehmen vom steuerbaren Gewinn einen pauschalen Abzug von mindestens 3000 Schweizerfranken pro in der Schweiz beschäftigter Person - inklusive Lehrlinge - zu gewähren, um mit dieser Massnahme den nachteiligen Auswirkungen der Frankenstärke entgegenzuwirken und gleichzeitig den Werkplatz Schweiz nachhaltig zu stärken.

FederalCouncilResponseText

Das Steuersystem sollte die Entscheidungen im Produktionsbereich möglichst wenig verzerren. Dazu gehören insbesondere auch die unternehmerischen Entscheide über den Einsatz von Produktionsfaktoren. Diese sollten nach wirtschaftlichen Gesichtspunkten gefällt werden. Mit der vorgeschlagenen steuerlichen Massnahme würden diese Entscheidungen verzerrt, da Anreize für mehr Arbeitseinsatz relativ zu anderen Produktionsfaktoren geschaffen würden. Die Unternehmen würden dadurch möglicherweise veranlasst, eine effiziente Produktionsweise durch eine weniger effiziente (arbeitsintensivere) zu ersetzen, was weitreichende negative volkswirtschaftliche Auswirkungen haben könnte. Die steuerliche Verzerrung zugunsten einer arbeitsintensiveren Produktion wäre umso problematischer, da auf die Quantität und nicht auf die Qualität der eingesetzten Arbeit abgestellt werden soll.

Die Massnahme würde zu erheblichen Mindereinnahmen führen. Bei rund 3,4 Millionen Beschäftigten in Vollzeitäquivalenten und einem pauschalen Abzug von 3000 Franken pro Beschäftigten würde die Bemessungsgrundlage um 10,2 Milliarden Franken geschmälert und die Mindereinnahmen würden sich allein bei der direkten Bundessteuer auf rund 780 Millionen Franken belaufen. Dieser Betrag ist als Obergrenze zu verstehen, da zahlreiche Unternehmen keinen (oder einen geringen) steuerbaren Gewinn ausweisen und der Abzug in diesen Fällen nicht greifen (oder teilweise ins Leere fallen) würde.

Die Massnahme würde zudem eine Verkomplizierung der Unternehmensbesteuerung und damit die Erhöhung der Vollzugskosten bei den steuerpflichtigen Unternehmen und den Steuerbehörden bewirken.

Im Übrigen lohnt sich gemäss Erhebungen der Universität Bern die Ausbildung von Lernenden der beruflichen Grundbildung für zwei Drittel der ausbildenden Betriebe schon jetzt. Die Erträge der Lernenden übersteigen die durch ihre Ausbildung bedingten Aufwendungen. Anreize für eine vermehrte Ausbildungstätigkeit durch eine steuerliche Massnahme zu setzen erscheint vor diesem Hintergrund fraglich, da dadurch kaum neue Betriebe zur Ausbildungstätigkeit hinzugewonnen werden können. In diesem Zusammenhang sei auch auf die Antwort des Bundesrates auf das Postulat Hodgers 09.4298 verwiesen.

Das in der Motion formulierte Ziel - die Abfederung der nachteiligen Auswirkungen der Frankenstärke - lässt sich mit der vorgeschlagenen steuerlichen Massnahme nicht effektiv und effizient verfolgen. Wenn Unternehmen infolge der Frankenstärke Verluste erleiden, schulden sie keine Gewinnsteuer. Zur Abfederung der nachteiligen Auswirkungen der Frankenstärke hat sich der Bundesrat denn vor kurzem auch gegen steuerliche Massnahmen entschieden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.