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Il Consiglio federale è incaricato di rispondere alle seguenti domande:

1. Congiuntamente al messaggio sull'ulteriore sviluppo dell'esercito, il Consiglio federale sarà in grado di presentare al Parlamento dati attendibili sul fabbisogno di finanziamento previsto per il futuro?

2. Il Consiglio federale ha intenzione di colmare le lacune esistenti in materia di equipaggiamento come richiesto dal Parlamento nel decreto federale del 29 novembre 2011?

3. Contemporaneamente al messaggio sull'ulteriore sviluppo dell'esercito il Consiglio federale indicherà quando e in quale misura procederà ai rinnovamenti più importanti e necessari di materiale e beni immobili?

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1. Nel messaggio sull'ulteriore sviluppo dell'esercito il Consiglio federale fornisce indicazioni in merito al fabbisogno finanziario dell'esercito fino almeno al 2020. Per incrementare la sicurezza pianificatoria dell'esercito, il Consiglio federale proporrà al Parlamento l'elaborazione di una base legale specifica per un limite di spesa pluriennale, secondo quanto richiesto anche dalla mozione Müller Leo 13.3568 trasmessa dalla Camera prioritaria. A causa dell'esiguo volume degli acquisti decisi negli ultimi anni e in considerazione del periodo di numerosi anni che trascorreranno prima che acquisti futuri abbiano effetto sui pagamenti, il limite di spesa 2017-2020 ammonterà al massimo a 19,5 miliardi di franchi.

2. L'esercito futuro con un effettivo regolamentare di 100 000 militari sarà, in linea di principio, equipaggiato completamente con il materiale a disposizione attualmente e quello previsto fino al 2020. Mediante la diminuzione del numero di formazioni, la riduzione del loro effettivo, la nuova attribuzione del materiale a disposizione e i previsti nuovi acquisti è possibile completare l'equipaggiamento delle restanti formazioni. Lacune temporanee in materia di equipaggiamento si limiteranno unicamente a determinati veicoli ruotati, ad alcuni mezzi di trasmissione e ad alcuni sistemi disponibili in numero esiguo.

3. Il messaggio sull'ulteriore sviluppo dell'esercito illustra i principali acquisti di armamento previsti nei prossimi cinque anni, ma non i dettagli in merito alla tempistica e alle quantità. Anche per quanto riguarda gli immobili non saranno forniti tali dettagli. La pianificazione a lungo termine in materia di armamenti e di immobili sarà costantemente perfezionata e illustrata nel piano direttore. Le Commissioni della politica di sicurezza saranno informate regolarmente in merito a quest'ultimo.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich ersuche den Bundesrat, die aktuelle gesetzliche Regelung der Unterhaltspflicht bei getrennt lebenden oder geschiedenen Ehegatten auf ihre Vereinbarkeit mit dem verfassungsmässigen Verbot der Willkür (Art. 9 BV) und der Menschenwürde (Art. 7 BV) zu überprüfen und darüber Bericht zu erstatten.

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Im Hinblick auf die laufende Revision des Kindesunterhaltsrechts (13.101) und auf die vom Bundesrat beantragte Annahme des Postulates 13.3826, "Abklärung der verfassungsrechtlichen Aspekte der Regelung des nachehelichen Unterhalts", erscheint es angebracht, auch die Frage der Berücksichtigung der Steuerlast des Unterhaltspflichtigen bei der Festsetzung der familienrechtlichen Unterhaltsbeiträge abzuklären.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Je charge le Conseil fédéral de contrôler dans quelle mesure les dispositions légales régissant l'obligation d'entretien entre conjoints vivant séparément et entre divorcés respectent le principe constitutionnel de l'interdiction de l'arbitraire (art. 9 Cst.) et celui de la dignité humaine (art. 7 Cst.); il présentera ses conclusions dans un rapport.

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Étant donné que les dispositions régissant l'entretien de l'enfant sont en cours de révision (13.101) et que le Conseil fédéral a proposé d'accepter le postulat 13.3826, visant à examiner la conformité avec la constitution de l'obligation d'entretien après le divorce, il semble opportun d'examiner également la question de la prise en compte de la charge fiscale dans la fixation des contributions d'entretien prévues par le droit de la famille.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare la compatibilità dell'attuale disciplinamento legale dell'obbligo di mantenimento nel caso di coniugi separati o divorziati con il divieto dell'arbitrio (art. 9 Cost.) e il principio della dignità umana (art. 7 Cost.) e di stilare un rapporto in materia.

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Visto che il diritto in materia di mantenimento dei figli (13.101) è in fase di revisione e che il Consiglio federale ha proposto di accogliere il postulato 13.3826, volto a chiarire gli aspetti costituzionali della normativa del mantenimento dopo il divorzio, appare utile esaminare anche l'opportunità di considerare l'onere fiscale del debitore al momento di fissare i contribuiti di mantenimento previsti dal diritto di famiglia.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen Massnahmen zu ergreifen, damit die zuständigen Stellen in der Bundesverwaltung für die Ausstellung von Pässen und Identitätskarten keinesfalls Fotos akzeptieren, auf denen das Gesicht teilweise bedeckt oder verschleiert ist; eine Ausnahme von dieser Regel soll nur gemacht werden, falls schwerwiegende medizinische Gründe vorliegen.

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Die von der Motion angesprochene Ausnahme wurde bereits 1984 eingeführt: Seit den Weisungen zum Schweizerpass von 1984 ist vorgesehen, dass auf Passbildern ausnahmsweise das Tragen einer Kopfbedeckung für Ordensfrauen oder Personen, die einer Religion angehören, die das Tragen einer Kopfbedeckung in der Öffentlichkeit vorschreibt, erlaubt werden kann. Das Gesicht darf dabei jedoch nicht verdeckt sein. Als weitere Ausnahme wurden später medizinische Gründe hinzugefügt.

Die Ausnahmen bezüglich Tragen einer Kopfbedeckung entsprechen im Übrigen den internationalen Vorgaben: Die im Bereich Reisedokumente zuständige Internationale Zivilluftfahrtorganisation lässt ebenfalls Ausnahmen zu, welche in religiösen Vorschriften begründet sind. Zudem wenden auch die umliegenden Staaten dieselben Vorgaben an. Sie gelten für alle Religionsgemeinschaften (insbesondere auch für Ordensfrauen) und haben in der Praxis zu keinen Schwierigkeiten geführt.

Mit der Umsetzung der Motion würde die Religionsfreiheit als Grundrecht eingeschränkt. Grundrechtseinschränkungen sind nur möglich, wenn eine genügende gesetzliche Grundlage vorliegt, ein öffentliches Interesse an der Einschränkung besteht und diese verhältnismässig ist. Das vollständige Verbot, auf dem Pass- oder Identitätskartenfoto eine Kopfbedeckung zu tragen, ist für die Erreichung des behördlichen Ziels der Personenidentifikation aus heutiger Sicht nicht nötig. Dieses setzt lediglich voraus, dass das Gesicht einwandfrei erkannt werden kann, was auch mit einer aus religiösen Gründen getragenen Kopfbedeckung möglich erscheint.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Je demande au Conseil fédéral de prendre les mesures nécessaires pour que l'administration n'accepte en aucun cas (sauf cas médical grave) des photos pour passeports et cartes d'identité où le visage est partiellement couvert ou voilé.

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L'exception mentionnée dans la motion a déjà été introduite en 1984 : depuis la publication des consignes relatives au passeport suisse de 1984, il est exceptionnellement possible aux religieuses et aux personnes appartenant à une communauté religieuse prescrivant le port du voile en public de porter un couvre-chef sur les photos-passeport. Dans ce type de cas, le visage ne doit toutefois pas être couvert. Une autre exception pour raisons médicales a été admise par la suite.

Ces exceptions concernant le port d'un couvre-chef correspondent par ailleurs aux normes internationales. L'Organisation de l'aviation civile internationale, compétente en matière de documents de voyage, autorise également les exceptions fondées sur des prescriptions religieuses. En outre, les États alentour appliquent eux aussi ces prescriptions, valables pour toutes les communautés religieuses (notamment aussi pour les ordres religieux féminins) et qui n'ont entraîné aucun problème.

La mise en oeuvre de la motion limiterait la liberté de religion, qui est un droit fondamental. Les restrictions des droits fondamentaux ne sont possibles que s'il existe une base légale suffisante et un intérêt public à imposer cette restriction et que cette dernière est proportionnée. L'interdiction totale de porter un couvre-chef sur une photo-passeport ou sur la photo de la carte d'identité n'est, du point de vue actuel, pas nécessaire au but fixé par les autorités en matière d'identification des personnes. Il s'agit simplement de pouvoir reconnaître sans risque de confusion le visage d'une personne, ce qui est également le cas en présence d'un couvre-chef porté pour des motifs religieux.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare le misure necessarie affinché l'amministrazione non accetti in nessun caso (casi medici gravi a parte) fotografie per passaporti e carte d'identità nelle quali il volto sia parzialmente coperto o velato.

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La deroga prevista dalla mozione è stata introdotta già nel 1984: le prescrizioni di quell'anno relative al passaporto svizzero permettevano, in via eccezionale, il porto di un copricapo alle religiose o alle persone appartenenti a una comunità religiosa che impone loro di coprire il capo. Il volto non deve tuttavia essere coperto. Successivamente è stata aggiunta un'altra deroga per motivi medici.

Queste eccezioni in materia di copricapo corrispondono peraltro alle norme internazionali. Anche l'Organizzazione internazionale dell'aviazione civile, competente nell'ambito dei documenti di viaggio, ammette deroghe per motivi religiosi. Inoltre, anche gli Stati limitrofi applicano le medesime prescrizioni, che sono valide per tutte le comunità religiose (in particolare anche per gli ordini religiosi femminili) e non hanno comportato difficoltà di ordine pratico.

Attuando la mozione si limiterebbe il diritto fondamentale della libertà religiosa. Le limitazioni dei diritti fondamentali sono possibili soltanto se proporzionate e se sussiste una base legale sufficiente e un interesse pubblico. Il divieto integrale di portare un copricapo sulle fotografie per il passaporto o la carta d'identità non è attualmente ritenuto necessario per l'identificazione delle persone da parte delle autorità. Questa presuppone soltanto che il volto sia facilmente riconoscibile, il che appare possibile anche con un copricapo portato per motivi religiosi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Wann und wie gedenkt der Bundesrat den Diskriminierungen von schweizerisch-amerikanischen Doppelbürgerinnen und -bürgern einen Riegel zu schieben?

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass Einschränkungen des Dienstleistungsangebots von Banken für schweizerisch-amerikanische Doppelbürger oder sogar die Weigerung, für solche Personen eine Bankbeziehung zu eröffnen oder weiterzuführen, einschneidend sind. Zudem anerkennt er das Bedürfnis einer Person, im Wohnsitzstaat über einen Zugang zu Finanzdienstleistungen zu verfügen. Allerdings untersteht das Vertragsverhältnis zwischen einer Bank und ihren Kunden dem Privatrecht. Aufgrund der bestehenden Kontrahierungsfreiheit erlässt der Staat grundsätzlich keine Vorschriften über die Annahme von Kunden, soweit sich die Banken im rechtlichen Rahmen bewegen.

Mit der Umsetzung des Foreign Account Tax Compliance Act (Fatca) ab dem 1. Juli 2014 wurde dieser Nachteil für in der Schweiz ansässige schweizerisch-amerikanische Doppelbürger aufgehoben. Mit dem am 2. Juni 2014 in Kraft getretenen Abkommen zwischen der Schweiz und den USA über die Zusammenarbeit für eine erleichterte Umsetzung von Fatca werden sogenannte "Finanzinstitute mit Lokalkundschaft" dazu verpflichtet, in der Schweiz ansässige US-Staatsbürger hinsichtlich der Eröffnung oder Beibehaltung von Konten nicht zu benachteiligen.

Antwort des Bundesrates.
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Quand et comment le Conseil fédéral entend-il faire cesser les discriminations dont sont l'objet les ressortissants suisses bénéficiant également de la nationalité américaine ?

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Le Conseil fédéral est conscient de la dureté des restrictions touchant l'offre bancaire destinée aux binationaux américano-suisses, certaines banques refusant même d'ouvrir ou de poursuivre une relation bancaire avec ces derniers. Il reconnaît en outre qu'une personne a besoin de pouvoir accéder à des services financiers dans le pays dans lequel elle réside. Toutefois, la relation contractuelle entre une banque et ses clients relève du droit privé. En vertu de la liberté de contracter, l'État n'édicte en principe pas de prescriptions concernant l'acceptation de clients, pour autant que les banques opèrent dans les limites prévues par la loi.

La mise en oeuvre du Foreign Account Tax Compliance Act (FATCA), dès le 1er juillet 2014, a supprimé ces restrictions pour les binationaux américano-suisses résidant en Suisse. Suite à l'entrée en vigueur, le 2 juin 2014, de l'accord entre la Suisse et les États-Unis d'Amérique sur leur coopération visant à faciliter la mise en oeuvre du FATCA, les établissements financiers ayant une clientèle locale sont tenus de ne pas désavantager les citoyens américains résidant en Suisse en ce qui concerne l'ouverture ou le maintien de comptes bancaires.

Réponse du Conseil fédéral.
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Si chiede al Consiglio federale quando e come intenda far cessare le discriminazioni di cui sono oggetto i cittadini svizzeri che beneficiano anche della cittadinanza americana.

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Il Consiglio federale è consapevole della drasticità delle restrizioni che riguardano l'offerta di servizi bancari alle persone con doppia cittadinanza svizzera e americana, tanto più che alcune banche rifiutano persino di aprire o proseguire una relazione bancaria con tali persone. Riconosce inoltre che chiunque deve poter accedere a servizi finanziari nello Stato in cui risiede. Tuttavia, il rapporto contrattuale tra una banca e i suoi clienti sottostà al diritto privato. In virtù del principio della libertà contrattuale lo Stato non emana, in linea di massima, alcuna prescrizione sull'accettazione di clienti, purché le banche operino nei limiti prescritti dalla legge.

L'attuazione della normativa FATCA (Foreign Account Tax Compliance Act), dal 1° luglio 2014, ha soppresso questo svantaggio per le persone con doppia cittadinanza svizzera e americana residenti in Svizzera. In seguito all'entrata in vigore, il 2 giugno 2014, dell'Accordo di cooperazione tra la Svizzera e gli USA per l'applicazione agevolata della FATCA, gli istituti finanziari con clientela locale sono tenuti a non penalizzare i cittadini americani residenti in Svizzera per quanto riguarda l'apertura o il mantenimento di conti bancari.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, ob rasch umsetzbare Massnahmen zur Verbesserung des Vollzugs des momentan geltenden Freizügigkeitsabkommens (FZA) zu ergreifen sind.

Insbesondere soll überprüft werden, ob Mängel bei der konsequenten Umsetzung der nachfolgenden, von der FDP schon seit 2009 geforderten Punkten besteht. Gegebenenfalls soll Bericht erstattet werden, welche Massnahmen zum besseren Vollzug dieser zu ergreifen sind:

1. Vor Erteilung einer erstmaligen Fünfjahresbewilligung ist zu prüfen, ob die konkreten Umstände auf die Aufrechterhaltung eines Arbeitsverhältnisses von über einem Jahr schliessen lassen. Bei Arbeitsverträgen unter einem Jahr ist die Bewilligung auf die Dauer des Arbeitsverhältnisses zu befristen.

2. Erstmalige Fünfjahresbewilligungen sind nicht automatisch in Niederlassungsbewilligungen umzuwandeln. Bestehen berufliche oder soziale Integrationsrisiken, ist die bisherige Bewilligung bloss zu verlängern.

3. Bewilligungen sollen nicht verlängert werden oder müssen aufgehoben werden, sobald eine länger dauernde Abhängigkeit von der Sozialhilfe besteht. Neueingereiste sind von der Sozialhilfe auszuschliessen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de s'assurer et de rendre compte s'il y a lieu de prendre des mesures rapides afin d'améliorer l'application de l'accord sur la libre circulation des personnes (ALCP) actuellement en vigueur. Plus particulièrement, il vérifiera si la mise en oeuvre systématique des points suivants, que le PLR prône depuis 2009, présente des lacunes. Le cas échéant, il fera rapport sur les mesures qui permettraient d'améliorer cette mise en oeuvre :

1. avant l'octroi d'une première autorisation de cinq ans, il convient d'examiner si les circonstances concrètes permettent de conclure que les rapports de travail dureront plus d'une année ; pour les contrats de travail de moins d'une année, l'autorisation doit être limitée à la durée des rapports de travail ;

2. les autorisations de cinq ans délivrées pour la première fois ne doivent pas être automatiquement converties en autorisations d'établissement ; en présence d'éventuels problèmes d'intégration sociale ou professionnelle, l'autorisation en cours doit simplement être prolongée ;

3. les autorisations ne doivent pas être prolongées ou doivent être révoquées s'il y a une dépendance à l'aide sociale ; les nouveaux arrivants n'ont pas droit à l'aide sociale.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di stilare un rapporto in cui esamina la necessità di adottare misure rapidamente attuabili per migliorare l'esecuzione del vigente Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC). Deve vagliare in particolare se sussistono lacune nell'attuazione coerente dei seguenti punti, sollevati dal PLR già nel 2009. All'occorrenza, dovrà elaborare un rapporto sulle misure da adottare per migliorare l'esecuzione dell'accordo:

1. Prima di rilasciare un primo permesso quinquennale occorre verificare se le circostanze concrete lasciano presumere che il rapporto di lavoro sarà mantenuto per oltre un anno. In caso di contratti inferiori a un anno, il permesso va limitato alla durata del rapporto di lavoro.

2. I primi permessi quinquennali non vanno commutati automaticamente in permessi di domicilio. In presenza di rischi professionali o sociali bisogna limitarsi a prorogare il precedente permesso.

3. I permessi non vanno prorogati o vanno revocati non appena sussiste una dipendenza duratura dall'aiuto sociale. I nuovi arrivati vanno esclusi dall'aiuto sociale.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, ob auch Asylgesuche von Personen aus Safe Countries in einem beschleunigten Verfahren zu behandeln sind.

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Der Bundesrat begrüsst die Stossrichtung des Postulates. Sie deckt sich mit den Zielsetzungen der Neustrukturierung des Asylbereichs. Aufgrund der Regelvermutung, dass in Safe Countries Sicherheit vor Verfolgung besteht, werden Asylgesuche von Personen aus solchen Ländern bereits heute in erster Priorität behandelt, falls keine weiteren Abklärungen erforderlich sind. Zudem sieht das Asylgesetz in diesen Fällen eine Beschwerdefrist bzw. eine Behandlungsfrist für das Bundesverwaltungsgericht von lediglich je fünf Arbeitstagen vor.

Das Bundesamt für Migration (BFM) verfolgt mit seiner Behandlungsstrategie das Ziel, die Anzahl offensichtlich unbegründeter Asylgesuche zu senken. Daher behandelt das BFM bereits seit August 2012 geeignete Asylgesuche aus den europäischen visumbefreiten Safe Countries im sogenannten 48-Stunden-Verfahren. Dieses Verfahren findet seit März 2013 auch auf Asylgesuche aus dem nichtvisumbefreiten Safe Country Kosovo Anwendung. 48-Stunden-Verfahren werden während dem Aufenthalt der Asylsuchenden in den Bundesstrukturen durchgeführt, und der Wegweisungsvollzug in die erwähnten Staaten kann rasch erfolgen. Asylgesuche aus dem visumpflichtigen Safe Country Senegal befinden sich seit dem 1. Juni 2014 im sogenannten Fast-Track-Verfahren. Der Hauptunterschied zwischen 48-Stunden-Verfahren und Fast-Track-Verfahren besteht darin, dass sich bei Ländern im Fast-Track-Verfahren der Wegweisungsvollzug schwieriger gestaltet und weniger schnell durchgeführt werden kann. Das BFM behandelt somit Asylgesuche aus der überwiegenden Mehrheit der Safe Countries bereits heute in einem beschleunigten Verfahren und wenn immer möglich während dem Aufenthalt der Asylsuchenden in den Bundesstrukturen.

Wie der Bundesrat in seiner Stellungnahme auf die Motion Romano 14.3246, "Asylsuchende. Ausdehnung des 48-Stunden-Verfahrens auf alle Safe Countries", festhält, würde die Behandlung aller Asylgesuche aus Safe Countries im beschleunigten 48-Stunden- oder Fast-Track-Verfahren jedoch den Handlungsspielraum des BFM bei der Festlegung seiner Behandlungsstrategie markant einschränken. Asylsuchende in anderen prioritären Verfahren, beispielsweise im Dublin-Verfahren, könnten nicht mehr bis zum Verfahrensabschluss in den Bundesstrukturen untergebracht werden und müssten auf die Kantone verteilt werden, was diese Verfahren erheblich verzögern würde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.