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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport qui analysera de manière schématique l'avancement des dossiers de politique fiscale et financière inscrits dans la feuille de route que les gouvernements suisse et italien ont adoptée en février 2015. Le Conseil fédéral visera à concrétiser l'engagement politique clair pris par les deux parties et donc tous les dossiers inscrits dans la feuille de route.

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Le Conseil fédéral est disposé à présenter un rapport qui donne un aperçu de l'avancement des dossiers de politique fiscale et financière contenus dans la feuille de route signée par les gouvernements suisse et italien le 23 février 2015.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto che analizzi singolarmente in maniera schematica lo stato di avanzamento dei dossier di politica fiscale e finanziaria contenuti nella roadmap siglata dai Governi di Italia e Svizzera nel febbraio 2015. Quale obiettivo il Consiglio federale mira a concretizzare il chiaro impegno politico sottoscritto dalle parti e quindi tutti i dossier contenuti nella citata roadmap.

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Il Consiglio federale è disposto a presentare un rapporto che fornisca una panoramica sullo stato di avanzamento dei dossier di politica fiscale e finanziaria contenuti nella roadmap siglata dai Governi di Svizzera e Italia il 23 febbraio 2015.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Die Schweiz ist Teil des Übereinkommens über die Umweltverträglichkeitsprüfung im grenzüberschreitenden Rahmen (Espoo Konvention). Eine neue Guidance sieht die Anwendung der Konvention im Falle von AKW

Laufzeitverlängerungen vor. Laut dieser können "major changes" im Rahmen von Laufzeitverlängerungen, abhängig von Natur und Umfang der Massnahme, neu unter die Konvention fallen und wären entsprechend grenzüberschreitend einer Umweltverträglichkeitsprüfung zu unterziehen.

Der Bundesrat hat seinerseits mitgeteilt, dass er eine Entscheidung unterstützen will, welche mit der aktuellen nationalen Gesetzgebung vereinbar ist. Der Bundesrat wird daher gebeten die beiden folgenden Fragestellungen zu beantworten:

1. Insofern keine Gesetzesanpassung vorgesehen ist - wie und wo plant der Bundesrat die Umsetzung der neuen Leitlinie?

2. Wie sieht der Fahrplan zur Umsetzung aus? Welche Prozesse laufen aktuell und wann soll die neue Regelung voraussichtlich in Kraft gesetzt werden?

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Die Schweiz hat die Leitlinie zur Anwendung der Espoo-Konvention auf Laufzeitverlängerungen von Kernkraftwerken (KKW) am Espoo-Vertragsparteientreffen vom Dezember 2020 mitverabschiedet. Die Leitlinie dürfte zu einer erleichterten Anwendung der Espoo-Konvention führen. Sie gibt dem Umsetzungskomitee der Konvention ein nützliches Instrument in die Hand, mit dem die in Europa anstehenden Fälle von Laufzeitverlängerungen für KKW behandelt werden können.

Zu den Fragen 1 und 2:

Die Schweizer KKW besitzen heute alle eine unbefristete Betriebsbewilligung. Die Schweiz kennt keine Laufzeitverlängerung von KKW. Bei jeder grösseren Änderung in einem KKW, die wesentlich von der zugrundeliegenden Bewilligung abweicht ("major change"), muss diese Bewilligung jedoch angepasst werden. In diesem Verfahren findet bereits nach geltender Rechtslage eine Umweltverträglichkeitsprüfung nach Schweizer Recht und nach Espoo-Konvention statt. Die Schweizer Gesetzgebung entspricht somit bereits heute den Anforderungen der Leitlinie. Entsprechend müssen auch keine Anpassungen vorgenommen werden.

Antwort des Bundesrates.
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La Suisse a ratifié la Convention sur l'évaluation de l'impact sur l'environnement dans un contexte transfrontière (Convention d'Espoo). De nouvelles directives prévoient l'application de la Convention dans le cas du prolongement de l'exploitation d'une centrale nucléaire. Ainsi, les "changements majeurs" opérés dans un tel cas pourraient désormais, en fonction de la nature et de la portée de la mesure, relever de la Convention et seraient donc soumis à une évaluation de leur impact environnemental transfrontière.

Pour sa part, le Conseil fédéral a indiqué qu'il soutiendrait cette décision, compatible avec la législation nationale actuelle. Il est donc invité à répondre aux deux questions suivantes :

1. Dans la mesure où aucune modification législative n'est envisagée, comment et sur quels sites le Conseil fédéral prévoit-il de mettre en oeuvre les nouvelles directives ?

2. Quel est le calendrier de la mise en oeuvre ? Quels sont les processus en cours et quand la nouvelle réglementation devrait-elle entrer en vigueur ?

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La Suisse, au même titre que d'autres États, a adopté les lignes directrices sur l'applicabilité de la Convention d'Espoo s'agissant de la prolongation de la durée de vie des centrales nucléaires lors de la réunion des Parties à la convention d'Espoo de décembre 2020. Les lignes directrices devraient aboutir à une application simplifiée de la convention d'Espoo. Elles fournissent au comité d'application de la convention un instrument utile pour traiter les cas de prolongation de la durée de vie de centrales nucléaires qui se présenteront en Europe.

Réponse aux questions 1 et 2 :

Les centrales nucléaires suisses possèdent aujourd'hui une autorisation d'exploiter illimitée. La Suisse ne connaît pas de prolongation de la durée de vie des centrales. Lors de chaque grande modification d'une centrale impliquant un changement majeur par rapport à l'autorisation sous-jacente, cette autorisation doit toutefois être adaptée. Lors de cette procédure, une évaluation de l'impact sur l'environnement selon la législation suisse et selon la convention d'Espoo a déjà lieu sous le droit actuel. La législation suisse répond donc aujourd'hui déjà aux exigences des lignes directrices. Par conséquent, aucune modification n'est requise dans ce domaine.

Réponse du Conseil fédéral.
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La Svizzera ha ratificato la Convenzione sulla valutazione dell'impatto ambientale in un contesto transfrontaliero (Convenzione di Espoo). Nuove direttive prevedono ora l'applicazione della Convenzione anche per il prolungamento dell'esercizio di una centrale nucleare. Secondo tali direttive le modifiche rilevanti ("major changes") relative al prolungamento dell'esercizio delle centrali possono rientrare, a seconda della natura e della portata della misura, nell'ambito di applicazione della Convenzione e dovrebbero pertanto essere sottoposte a una valutazione dell'impatto ambientale in un contesto transfrontaliero.

Il Consiglio federale, da parte sua, ha comunicato di voler appoggiare una tale decisione, che è compatibile con la legislazione nazionale. Il Consiglio federale è pertanto invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Supponendo che non servano modifiche di legge, come e dove il Consiglio federale prevede di attuare le nuove direttive?

2. Qual è il calendario per l'attuazione? Quali processi sono attualmente in corso e per quando è prevista l'entrata in vigore delle nuove regole?

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La Svizzera ha co-adottato la direttiva sull'applicazione della Convenzione di Espoo per il prolungamento dell'esercizio delle centrali nucleari alla riunione delle parti di Espoo del dicembre 2020. La direttiva dovrebbe portare a un'applicazione più agile della Convenzione di Espoo. Essa fornisce al Comitato di attuazione della Convenzione uno strumento utile per trattare i casi pendenti di prolungamento dell'esercizio delle centrali nucleari in Europa.

Domande 1 e 2:

Le centrali nucleari svizzere dispongono oggi di una licenza d'esercizio di durata illimitata. In Svizzera non è prassi prolungare il ciclo di vita delle centrali nucleari. Tuttavia, in caso di modifica rilevante in una centrale nucleare che si discosti significativamente dalla licenza di base ("major change"), questa licenza deve essere adeguata. In questa procedura viene già oggi effettuata una valutazione dell'impatto ambientale secondo il diritto svizzero e la Convenzione di Espoo. La legislazione svizzera soddisfa quindi già i requisiti della direttiva. Di conseguenza, non è necessario prevedere adeguamenti.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, in einem Bericht aufzuzeigen, welche Korruptionsrisiken bei der Beschaffung von Rüstungsgütern vorliegen und mit welchen Instrumenten er diese in Zukunft minimieren will.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter dans un rapport les risques de corruption inhérent à l'acquisition d'armement et les outils qu'il compte utiliser pour les réduire au maximum.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a illustrare in un rapporto quali sono i rischi di corruzione nell'ambito dell'acquisto di beni d'armamento e con quali strumenti intende ridurre al minimo tali rischi in futuro.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, in einem Bericht die Risiken aufzuzeigen und Lösungsansätze zu prüfen, wenn namentlich in Märkten für hochspezialisierte Produkte mit wenig Anbietern Angehörige des obersten Kaders aus dem Staatsdienst in den in diesen Märkten tätigen Privatsektor übertreten (sogenannte Pantouflage) oder unser Milizsystem zusätzlich zur Vermischung von dienstlichen und privaten Pflichten und Interessen beiträgt.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur les risques qu'implique le fait que des cadres du plus haut niveau quittent la fonction publique pour aller travailler dans le privé pour des entreprises actives sur un marché très restreint proposant des produits hautement spécialisés (phénomène de pantouflage) et sur le fait que notre système de milice renforce la confusion entre devoirs professionnels et intérêts privés. Il examinera aussi les approches possibles pour résoudre le problème.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare e verificare in un rapporto i rischi e gli approcci di soluzione per i casi in cui membri dei quadri superiori dell'amministrazione pubblica passano nel settore privato ("pantouflage"), segnatamente nei mercati per prodotti altamente specializzati e con pochi offerenti, o per i casi in cui il nostro sistema di milizia contribuisce ulteriormente a mescolare gli interessi e gli obblighi di servizio e con quelli privati.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die Möglichkeiten für eine transparente und nachvollziehbare Regelung aufzuzeigen und darüber Bericht zu erstatten:

a. in welchem Umfang und in welchen Fällen sich das VBS auf Ausnahmeklauseln im Bundesgesetz über das öffentliche Beschaffungswesen beruft und wann sich dies tatsächlich rechtfertigen lässt;

b. wer im Einzelfall darüber entscheidet, dass das VBS für sich Ausnahmeklauseln beansprucht;

c. ob dieser Entscheid an eine unabhängige Stelle übertragen und die Gouvernanz zudem durch mehr Rechtsschutz gestärkt werden kann.

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Die Ausnahmen zum Schutz der Gesundheit oder des Lebens und der Sicherheit sind im WTO-Übereinkommen über das öffentliche Beschaffungswesen und im revidierten Bundesgesetz über das öffentliche Beschaffungswesen festgehalten. Der Gesetzgeber hat die Ausnahmen bewusst und abschliessend formuliert. Der Wettbewerbsgedanke soll vor übergeordneten Zielen wie dem Schutz des Lebens oder der öffentlichen Sicherheit zurücktreten. Die Ausnahmen dienen dem Schutz und der Sicherheit der Schweiz. Sie dienen nicht dazu, geltendes Recht zu umgehen.

Die Ausnahmeregelung bezüglich Sicherheit (Art. 10 Abs. 4. Bst. a des Bundesgesetzes über das öffentliche Beschaffungswesen; BöB; SR 172.056.1) ist hauptsächlich bei Beschaffungen anwendbar, deren Bekanntwerden die Sicherheit der Schweiz gefährden würden.

Die Beanspruchung von Ausnahmeklauseln wird in jedem Fall anhand eines dafür vorgesehenen Verfahrensentscheides rechtlich geprüft. Dabei muss jeweils geklärt werden, ob allenfalls mildere, den Anbieterwettbewerb weniger stark einschränkende Mittel zur Verfügung stehen. Die Ausnahmen müssen von der beanspruchenden Stelle, welche die Verantwortung für die Entscheide trägt, begründet und dokumentiert werden.

Die während der Covid-19-Krise erfolgten Beschaffungen von wichtigen medizinischen Gütern und Dienstleistungen stützten sich auf die Covid-19-Verordnung 2 des Bundesrates vom 13. März 2020. Dies in Übereinstimmung mit der Ausnahmeregelung im damaligen Artikel 3 Absatz 2 Buchstaben a und b des Bundesgesetzes vom 16. Dezember 1994 über das öffentliche Beschaffungswesen. Die Anwendbarkeit war klar gegeben, da die weitere Entwicklung der Pandemie zum damaligen Zeitpunkt nicht absehbar war. Gleichzeitig herrschte erhebliche Dringlichkeit, da zahlreiche Staaten und Organisationen gleichzeitig Schutzmasken und andere medizinische Güter beschaffen mussten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer dans un rapport des règles transparentes et compréhensibles et de clarifier les points suivants :

a. dans combien de cas dans le DDPS a-t-il eu recours aux clauses d'exception prévues dans la loi sur les marchés publics (LMP) ? Quand cela est-il justifié ?

b. à qui revient la décision de recourir à ces clauses dans un cas donné ?

c. est-il possible de déléguer la décision à un service indépendant et de renforcer la gouvernance grâce à une meilleure protection juridique ?

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Les exceptions concernant la protection de la santé, de la vie et de la sécurité sont réglées par l'accord de l'OMC sur les marchés publics et la loi fédérale, révisée, du 21 juin 2019 sur les marchés publics (LMP ; RS 172.056.1). Le législateur a délibérément formulé ces exceptions de façon exhaustive. Les objectifs supérieurs que sont la sauvegarde de la vie ou la sécurité publique y ont la préséance sur l'esprit de concurrence. Les exceptions servent à assurer la protection et la sécurité de la Suisse. Elles n'ont pas pour but de contourner le droit en vigueur.

Les exceptions concernant la sécurité (art. 10, al. 4, let. a, LMP) s'appliquent principalement aux acquisitions dont la divulgation pourrait porter atteinte à la sécurité du pays.

Le recours à la clause d'exception est à chaque fois légalement vérifié à l'aide d'une décision de procédure prévue à cet effet. Il s'agit notamment de clarifier s'il existe le cas échéant des moyens qui ne limitent pas autant la concurrence. L'exception doit être dûment motivée et documentée par le service qui la demande et qui assume la responsabilité de la décision.

Les acquisitions de biens médicaux et de services importants pendant la crise du COVID-19 se fondent sur l'ordonnance 2 COVID-19 du 13 mars 2020 (RS 818.101.24), ceci en accord avec l'art. 3 al. 2 let. a et b, LMP du 16 décembre 1994, avant révision. Il était alors clair que cet article s'appliquait, vu l'incertitude liée au développement de la pandémie. De plus, il faut se rappeler de l'urgence qui prévalait, étant donné que de nombreux États et de nombreuses organisations cherchaient simultanément à acquérir des masques de protection et d'autres biens médicaux.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare le possibilità per disciplinare in modo trasparente e comprensibile gli appalti pubblici e di stendere un rapporto in merito, in particolare:

a. con quale frequenza e in quali casi il DDPS si appella alle clausole di eccezione previste dalla legge federale sugli appalti pubblici e quando questa scelta è realmente giustificata;

b. chi decide, nel singolo caso, che il DDPS si rifà alle clausole di eccezione nell'ambito di un suo acquisto;

c. se questa decisione può essere affidata a un organo indipendente, rafforzando inoltre la governance attraverso una maggiore tutela giurisdizionale.

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Le eccezioni riguardo alla protezione della salute o della vita e della sicurezza sono stabilite nell'accordo OMC sugli appalti pubblici e nella revisione della legge federale sugli appalti pubblici (LAPub, RS 172.056.1). Il legislatore ha formulato le eccezioni in modo cosciente ed esaustivo. il principio della concorrenza deve passare in secondo piano di fronte a obiettivi sovraordinati come la protezione della vita o della sicurezza pubblica. Le eccezioni servono alla protezione e alla sicurezza della Svizzera. Non servono invece ad aggirare il diritto vigente.

La regolamentazione d'eccezione concernente la sicurezza (art. 10 cpv. 4 lett. a LAPub) è applicabile principalmente nel caso di acquisti la cui divulgazione metterebbe in pericolo la sicurezza della Svizzera.

La richiesta di clausole d'eccezione viene in ogni caso verificata a livello giuridico sulla base di una decisione sulla procedura prevista a tale scopo. Al riguardo occorre di volta in volta chiarire se siano a disposizione mezzi più moderati e meno limitativi per la concorrenza tra i fornitori. Le eccezioni devono essere motivate e documentate da parte dell'organo richiedente, che è responsabile delle decisioni.

Gli acquisti di importanti materiali e servizi medici effettuati durante la crisi dovuta al COVID-19 si fondavano sull'ordinanza 2 COVID-19 del Consiglio federale del 13 marzo 2020. Questo in conformità alla regolamentazione d'eccezione nell'allora articolo 3 capoverso 2 lettere a e b della legge federale del 18 dicembre 1994 sugli appalti pubblici. L'applicabilità era chiaramente data, poiché in quel momento l'ulteriore evoluzione della pandemia non era prevedibile. Nel contempo si imponeva una considerevole urgenza, dal momento che numerosi Stati e organizzazioni dovevano acquistare contemporaneamente mascherine di protezione e altro materiale medico.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, anhand einer unabhängigen Überprüfung die Abläufe für die Beschaffungsprozesse im VBS zu analysieren, die Schwachstellen aufzuzeigen, daraus Empfehlungen für Anpassungen der Beschaffungsprozesse zu ziehen und dem Parlament Bericht zu erstatten.

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Die Eidgenössische Finanzkontrolle führt regelmässig unabhängige Prüfungen bei Beschaffungsprojekten durch. So wurden etwa die im Postulat erwähnten Projekte 12-cm Mörser (Bericht vom Juni 2020) und ADS 15 (März 2020 und Juni 2017) kürzlich geprüft. Die Berichte und Empfehlungen sind öffentlich einsehbar.

Die Sicherheitspolitischen Kommissionen beider Räte haben zudem jederzeit die Möglichkeit, zusätzliche und spezifische Informationen zu Beschaffungsprojekten zu verlangen.

Die Chefin VBS hat im Jahr 2019 eine externe Analyse bei der Firma Deloitte AG in Auftrag gegeben, die das Ziel verfolgte, die Abläufe der Rüstungsbeschaffungen zu verbessern. Deloitte AG gehört zu den bedeutendsten Management- und Strategieberatungsunternehmen weltweit und gilt auch im internationalen Vergleich als Expertin im Rüstungsbereich. Aus der Analyse gingen acht Empfehlungen hervor. Das Thema der "Beschaffungsreife" wurde vertieft analysiert. Gleichzeitig wurde eine Begleitgruppe bestehend aus externen Vertreterinnen und Vertretern aus Wirtschaft, Wissenschaft und Politik eingesetzt. Die Aufgabe der Begleitgruppe bestand darin, die Erkenntnisse und Empfehlungen von Deloitte kritisch zu reflektieren und eigene Empfehlungen zu unterbreiten.

Die Empfehlungen der Firma Deloitte AG und der Begleitgruppe werden aktuell vom VBS schrittweise umgesetzt. Der Bundesrat sieht daher zum jetzigen Zeitpunkt keinen Grund, eine erneute Analyse der Beschaffungsabläufe im VBS durchzuführen.

Der Bundesrat erachtet damit das Anliegen des Postulats als erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport fondé sur une analyse indépendante des processus qui régissent les procédures d'acquisition au DDPS. Le rapport montrera les faiblesses et en tirera des recommandations pour modifier ces procédures.

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Le Contrôle fédéral des finances procède à des examens indépendants réguliers des projets d'acquisition. Les projets mentionnés dans le postulat, à savoir le mortier 12 cm (rapport du mois de juin 2020) et l'ADS 15 (mars 2020 et juin 2017) ont ainsi été examinés récemment. Les rapports et les recommandations ont été publiés et peuvent être consultés.

Les commissions de la politique de sécurité des deux Chambres peuvent en outre demander en tout temps des informations spécifiques supplémentaires concernant les projets d'acquisition.

En 2019, la cheffe du DDPS a mandaté le cabinet Deloitte Consulting AG pour effectuer une analyse externe dans le but d'améliorer les processus d'acquisition. Ce cabinet est considéré comme une société de gestion et de conseil stratégique d'importance mondiale et a valeur d'expert en matière d'acquisition d'armement à l'échelon international. Se fondant sur son analyse, il a émis huit recommandations. La question de la maturité d'acquisition, en particulier, a fait l'objet d'une analyse approfondie. Parallèlement, un groupe d'accompagnement composé de représentantes et représentants externes du monde économique, scientifique et politique a été mis sur pied. Son rôle était de mener une réflexion critique sur les conclusions et les recommandations du cabinet Deloitte et de faire ses propres recommandations.

Le DDPS est actuellement en train de mettre en oeuvre par étapes les recommandations du cabinet Deloitte et du groupe d'accompagnement. Le Conseil fédéral estime donc qu'il n'y a pas lieu de procéder, pour l'heure, à une nouvelle analyse des processus d'acquisition du DDPS.

Le Conseil fédéral considère ainsi que les demandes du postulat sont satisfaites.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di analizzare, con una verifica indipendente, lo svolgimento dei processi di acquisto del DDPS, di illustrarne i punti deboli, di formulare le debite raccomandazioni per adeguare questi processi e di sottoporre al Parlamento un rapporto in tal senso.

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Il Controllo federale delle finanze esegue regolarmente verifiche indipendenti di progetti di acquisto. Ad esempio i progetti menzionati nel postulato concernenti il mortaio da 12 cm 16 (rapporto di giugno 2020) e l'ADS 15 (marzo 2020 e giugno 2017) sono stati verificati recentemente. I rapporti e le raccomandazioni sono accessibili pubblicamente.

Le Commissioni della politica di sicurezza di entrambe le Camere hanno inoltre sempre la possibilità di richiedere informazioni supplementari e specifiche sui progetti di acquisto.

Nel 2019 il capo del DDPS aveva commissionato un'analisi esterna presso la società Deloitte SA il cui obiettivo mirava a migliorare lo svolgimento degli acquisti in materia di armamento. Deloitte SA è una delle maggiori società di management e di consulenza strategica a livello mondiale e anche nel confronto internazionale è considerata specialista nel settore dell'armamento. Dall'analisi sono emerse otto raccomandazioni. Il tema della "maturità per l'acquisto" è stato analizzato approfonditamente. Contemporaneamente è stato istituito un gruppo di accompagnamento composto di rappresentanti dell'economia e del mondo scientifico e politico con il compito di analizzare in modo critico le conoscenze e le raccomandazioni di Deloitte e di formulare proprie raccomandazioni.

Il DDPS sta attuando in modo graduale le raccomandazioni di Deloitte SA e del gruppo di accompagnamento. Pertanto, al momento, il Consiglio federale non ravvisa alcun motivo per effettuare una nuova analisi dello svolgimento dei processi di acquisto in seno al DDPS.

Il Consiglio federale ritiene adempiuto il postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.