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Considérant que :

- la récente décision prise par le Tribunal fédéral provoque une interdiction de fait de l'importation parallèle de produits protégés par un brevet ;

- cette décision inverse totalement la pratique du Tribunal fédéral qui, en tranchant en faveur des importations parallèles, favorisait une baisse de prix des articles concernés ;

- la décision du Tribunal fédéral favorise les entreprises concernées qui profitent de ce fait d'une situation de monopole et de recettes supplémentaires le plus souvent sans rapport avec les coûts liés à la recherche et à la production des produits ;

- cette nouvelle pratique va considérablement augmenter le prix de nombreux produits de consommation courante, y compris dans le domaine des médicaments ;

je demande au Conseil fédéral de présenter aux Chambres fédérales, dans les meilleurs délais, une modification de la loi sur les brevets, afin de permettre les importations parallèles des produits brevetés et notamment des médicaments.

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Dans sa réponse à l'interpellation Sommaruga du 22 décembre 1999 (99.3647, Importations parallèles et libre concurrence), eu égard à la dimension de politique économique de la question des importations parallèles, le Conseil fédéral s'est déclaré prêt à évaluer l'opportunité d'une réglementation dans le droit des brevets et dans d'autres domaines du droit. Comme l'expliquait le Conseil fédéral, cette évaluation doit s'effectuer dans le cadre de la réponse à une requête de la Commission de l'économie et des redevances du Conseil national (CER-N) du 24 janvier 2000. Par cette requête, la CER-N demande au Conseil fédéral de lui livrer jusqu'au 9 juin 2000 un rapport complet sur la problématique des importations parallèles, qui prenne en considération plus particulièrement les aspects économiques ainsi que les fondements du droit des brevets et du droit de la concurrence. Le rapport devrait également faire état de la nécessité d'agir et des diverses solutions légales envisageables. Le Conseil fédéral décidera à la lumière des résultats du rapport si, et le cas échéant sous quelle forme, la question de l'épuisement des droits découlant du brevet doit être incluse dans la révision partielle de la loi sur les brevets, qui est en préparation.

La solution légale proposée par la motion, consistant à prévoir l'épuisement international dans la loi sur les brevets, est une option parmi d'autres ; elle est examinée dans le rapport à la CER-N en tenant compte des aspects de droit des brevets et de la concurrence, ainsi que des aspects de politique d'innovation, commerciale et d'intégration ; elle sera également mise en balance avec d'autres solutions.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Nella sua risposta all'interpellanza Sommaruga del 22 dicembre 1999 (99.3647 Importazioni parallele e libera concorrenza), considerata la dimensione di politica economica della questione relativa alle importazioni parallele, il Consiglio federale si dichiarava disposto a esaminare il bisogno di una regolamentazione nel diritto dei brevetti e in altri campi del diritto. Secondo quanto indicato dal Consiglio federale, ciò dovrebbe avvenire nell'ambito della risposta alla richiesta della Commissione dell'economia e dei tributi (CET) del Consiglio nazionale del 24 gennaio 2000. Nella mozione, la CET invita il Consiglio federale a presentarle entro il 9 giugno 2000 un rapporto esaustivo sulla problematica delle importazioni parallele, che tenga conto in particolare degli aspetti economici e delle questioni fondamentali del diritto dei brevetti e del diritto della concorrenza. Il rapporto dovrebbe anche fare il punto sulla necessità di intervenire e sulle diverse soluzioni legali auspicabili. Il Consiglio federale deciderà alla luce dei risultati del rapporto se, ed eventualmente in che forma, la questione dell'esaurimento dei diritti conferiti dal brevetto vada inserita nella revisione parziale della legge sui brevetti che si trova in preparazione.

La soluzione legale proposta dalla mozione, volta a disciplinare l'esaurimento internazionale nella legge sui brevetti, è una delle molte opzioni possibili; sarà valutata nel rapporto destinato alla CET in considerazione degli aspetti del diritto dei brevetti e della concorrenza, come anche degli aspetti della politica d'innovazione, commerciale e d'integrazione; sarà inoltre messa a confronto con altre soluzioni.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Alla domanda 1

Il Consiglio federale è dell'opinione che le tecnologie moderne di informazione e comunicazione e in particolare l'informatizzazione dei dossier dei pazienti abbiano in linea di principio il potenziale per migliorare durevolmente la qualità della gestione delle informazioni nell'ambito della sanità. Tuttavia queste tecnologie potranno essere introdotte efficacemente solo se nell'organizzazione dell'assistenza verranno apportate le necessarie modifiche che saranno presumibilmente radicali. Per questo è importante che l'informatizzazione dei dossier dei pazienti venga sviluppato sulla base di un'esatta comprensione della prassi nell'ambito del settore sanitario. Sarebbe inoltre necessaria un'ottimizzazione della prassi attuale.

Il Consiglio federale ritiene che l'impiego su vasta scala della tecnologia informatica nel settore della sanità permetta di incrementarne l'efficienza.

Alla domanda 2

Dalle disposizioni legali in vigore si deduce che l'utilizzazione di dati personali e gli strumenti impiegati a questo scopo devono soddisfare requisiti qualitativi elevati. Nel quadro delle prescrizioni legali la protezione della personalità deve essere garantita ad ogni momento e senza limiti. Deve essere nell'interesse delle singole organizzazioni e istituzioni della sanità che trattano informazioni perseverare nello scopo di raggiungere - oltre a requisiti legali minimi - la migliore qualità possibile nella gestione delle informazioni.

Alla domanda 3

Il Consiglio federale ritiene che utilizzando la tecnologia informatica nell'ambito della sanità si debba prestare particolare attenzione alle richieste dei pazienti e anche agli enti incaricati di svolgere determinati compiti nell'ambito medico. L'accesso ai dati dei pazienti, concesso secondo le situazioni e la funzione dei destinatari, deve facilitare l'adempimento dei compiti. L'esercizio del diritto di consultazione o di informazione da parte dei pazienti deve essere sostenuto e facilitato efficacemente con l'utilizzazione dell'informatica anche là dove ancora oggi esistono lacune.

Alla domanda 4

Le istituzioni del settore sanitario in questione devono, nel loro interesse, risolvere insieme i compiti relativi alla garanzia della qualità e alla standardizzazione. In questo processo sarebbe utile un centro competente a livello nazionale che goda di un ampio sostegno. Un centro di questo genere implica necessariamente un'elevata competenza in materia e un'adeguata indipendenza. Tale centro con la sua competenza avrebbe però un interesse anche per le autorità poiché potrebbe fornire un'importante consulenza in ambito legislativo. Per questo motivo la Confederazione è disposta a contribuire attivamente a questa discussione. In occasione del convegno del 4 aprile 2000 sulle misure della LAMal per il contenimento dei costi, il DFI si è già dichiarato disposto ad organizzare entro un anno un incontro durante il quale verrà trattato il tema della garanzia della qualità nell'ambito dell'assicurazione malattie.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Veränderungen, die sich in den vergangenen Jahren in den vom Bund kontrollierten Betrieben (Post, SBB, Swisscom usw.) vollzogen haben, haben den öffentlichen Dienst immer wieder ins Gespräch gebracht.

Dem Parlament stehen ebenfalls Debatten bevor, in denen dieses Thema mit Sicherheit aufgeworfen werden wird (insbesondere Strommarkt, Radio und Fernsehen).

Ich bin überzeugt, dass es notwendig ist, sich in einer vertieften Debatte über den öffentlichen Dienst auseinander zu setzen und dieser Debatte genügend Zeit einzuräumen. Deshalb ersuche ich den Bundesrat:

a. das Konzept des öffentlichen Dienstes im Lichte der veränderten Rahmenbedingungen zu vertiefen und aufzudatieren, insbesondere:

- dessen unabdingbare Bestandteile zu präzisieren;

- die Grundzüge für dessen Umsetzung aufzuzeigen;

- zu überprüfen, inwiefern dieses Konzept auf Eckwerte unseres Staates wie den Föderalismus, die Regionalpolitik und die kulturellen und sprachlichen Eigenheiten abgestimmt ist;

b. einen Bericht zu diesem Thema zu erarbeiten.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Les changements survenus ces dernières années dans les entreprises contrôlées par la Confédération (les CFF, la Poste, Swisscom, etc.) ont reposé à plusieurs reprises la question du service public.

De son côté, le Parlement est à la veille de débats (notamment : marché de l'énergie électrique, radio-télévision) qui ne manqueront pas de remettre ce thème sur le tapis.

Convaincu de l'opportunité de réserver un débat approfondi sur ce thème, je prie le Conseil fédéral :

a. d'approfondir et d'actualiser les principes du service public à la lumière des changements survenus, en veillant en particulier :

- à en préciser les aspects essentiels ;

- à en définir les principaux modes de mise en oeuvre ;

- à assurer sa conformité aux fondements de notre ordre politique, à savoir le fédéralisme, la politique régionale et la mise en valeur des composants culturels et linguistiques du pays ;

b. de présenter un rapport approprié.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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I mutamenti intervenuti negli ultimi anni in seno alle aziende controllate dalla Confederazione (la Posta, le FFS, la Swisscom, ecc.) hanno ripetutamente portato alla ribalta il tema del servizio pubblico.

Il Parlamento è, da parte sua, alla vigilia di dibattiti che non mancheranno di sollevare, anch'essi, il medesimo argomento (in particolare: mercato dell'energia elettrica, radio televisione).

Convinto dell'opportunità di riservare un intensificato spazio alla riflessione sul servizio pubblico, postulo perciò che il Consiglio federale:

a. approfondisca e attualizzi il concetto di servizio pubblico, alla luce del mutato contesto entro il quale oggi si colloca. Si cercherà in particolare:

- di precisarne gli aspetti costitutivi e irrinunciabili;

- di delinearne i principali modelli di attuazione;

- di valutarne la coerenza rispetto ad alcuni cardini del nostro ordinamento quali il federalismo, la politica regionale e la valorizzazione delle diverse componenti culturali/linguistiche del paese;

b. elabori un apposito rapporto.

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Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.
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Die Strategien, welche die wichtigsten vom Bund kontrollierten Betriebe wie die Post, die SBB oder die Swisscom verfolgen, haben bis heute zahlreiche Fragen aufgeworfen und zu Ratlosigkeit geführt.

Angesichts der Gefahr:

- dass das Ansehen dieser Betriebe Schaden nimmt und sich die Bevölkerung mit diesen öffentlichen Dienstleistungsbetrieben nicht mehr identifizieren kann;

- dass diese Betriebe in ihrer Politik die Ziele des Service public nur noch unzureichend berücksichtigen;

ersuche ich den Bundesrat:

a. darauf zu achten, dass die vom Bund kontrollierten Betriebe ihren Auftrag als Service public wahrnehmen, indem er entsprechende Kontrollverfahren einführt;

b. innerhalb der vom Bund kontrollierten Betriebe eine Organisationsform zu fördern, die den Eigenheiten und Zielen des Service public entspricht, insbesondere was die Beziehung zu den Kunden, zum Personal und zu den lokalen Gegebenheiten betrifft. Statt der Versuchung nachzugeben, kritiklos Modelle aus der Privatwirtschaft zu übernehmen, sollte man nach eigenständigen Strategien suchen, die dem Wesen des Service public besser gerecht werden;

c. sicherzustellen, dass die Betriebspolitik mit den Prinzipien und den Ausrichtungen der schweizerischen Innenpolitik im Einklang steht, vor allem, was den Föderalismus und die Regionalpolitik betrifft;

d. die wirtschaftlichen Vorteile zu nutzen, die Grenzregionen als strategisch wichtige Brücken zur Realität und zu den Märkten der Nachbarländer bieten.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Les orientations suivies par les principales entreprises contrôlées par la Confédération (les CFF, la Poste, Swisscom, etc.) ont soulevé de nombreuses questions et provoqué la perplexité.

Étant donné le risque :

- que le prestige de ces entreprises soit compromis et que le sentiment d'identification de la population avec le service public en ressorte amoindri ;

- que la politique de ces entreprises ne s'acquitte pas adéquatement des mandats de service public qui lui sont assignés ;

je prie le Conseil fédéral :

a. de veiller à ce que les entreprises relevant de la Confédération gardent une orientation précise de service public et de définir des modalités de surveillance ;

b. de promouvoir dans les entreprises relevant de la Confédération une organisation interne conforme aux critères et aux objectifs du service public (en particulier sous l'angle des relations avec les usagers et le personnel compte tenu des réalités locales), en résistant à la tentation de reprendre sans esprit critique les modèles du secteur privé et en recherchant des formules originales, plus compatibles avec la nature du service public ;

c. de s'assurer que la politique d'entreprise soit en accord avec les principes et les objectifs de la Confédération, tout particulièrement sous l'angle du fédéralisme et de la politique régionale ;

d. de tirer parti des potentialités, notamment économiques, des régions périphériques et proches de la frontière, en tant que zones stratégiques d'accès vers les réalités et les marchés des pays limitrophes.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Gli indirizzi seguiti dalle principali aziende controllate dalla Confederazione (si pensi in particolare a: la Posta, le FFS, la Swisscom, ecc.) hanno finora sollevato non pochi interrogativi e perplessità.

Di fronte ai rischi:

- che venga pregiudicato il prestigio di queste aziende e che si dissolva l'identificazione della popolazione in questi servizi pubblici;

- che la politica di queste aziende non interpreti a sufficienza gli obiettivi di servizio pubblico loro assegnati;

chiedo che il Consiglio federale:

a. abbia a vegliare che le aziende controllate dalla Confederazione mantengano un preciso indirizzo di servizio pubblico, adottando le relative modalità di verifica;

b. abbia a promuovere, nelle aziende controllate dalla Confederazione, un'organizzazione interna coerente con le caratteristiche e gli obiettivi del servizio pubblico (in particolare dal profilo del rapporto con gli utenti, il personale e le realtà locali). Alla facile tentazione di riprendere acriticamente i modelli presenti nel settore privato, merita di essere contrapposta la ricerca di formule originali, più aderenti alla natura del servizio pubblico;

c. abbia ad assicurare che la politica aziendale sia in linea con i principi e gli orientamenti della politica della Confederazione, soprattutto per quanto riguarda il federalismo e la politica regionale;

d. colga le opportunità, anche in termini economici, delle regioni periferiche a carattere frontaliero, quali punti strategici d'accesso verso le realtà ed i mercati dei paesi confinanti.

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Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.
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Ich fordere den Bundesrat auf, die Anbieterinnen von Fernmeldediensten zur unentgeltlichen Telefonüberwachung im Rahmen von Strafverfolgungen zu verpflichten.

Aufgrund der Liberalisierung des Telekommunikationsmarktes geht es nicht mehr an, dass den Kantonen die gesamten diesbezüglichen Kosten von Anbieterinnen von Fernmeldediensten aufgebürdet werden, ohne dass der Bund eingreift.

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Die Kostenpflicht und die Entschädigung an die Anbieterinnen von Fernmeldediensten für ihre Dienstleistungen im Zusammenhang mit der Überwachung des Fernmeldeverkehrs richtet sich nach dem Fernmeldegesetz und der Gebührenverordnung des Dienstes für Besondere Aufgaben (DBA).

Gemäss den Bestimmungen des Fernmeldegesetzes sind die Anbieterinnen verpflichtet, die technischen Einrichtungen für die Sicherstellung der Überwachung des Fernmeldeverkehrs auf eigene Kosten zu beschaffen. Für die Dienstleistungen im Zusammenhang mit der Überwachung sind sie angemessen zu entschädigen. Die Höhe der Entschädigung ist in der Gebührenverordnung des DBA festgesetzt.

Nach dem Willen des Nationalrates soll diese Bestimmung auch im neuen Bundesgesetz betreffend die Überwachung des Post- und Fernmeldeverkehrs (BÜPF) verankert werden. Das Geschäft ist vom Ständerat als Zweitrat am 20. Juni 2000 behandelt worden.

Die erwähnten gesetzlichen Bestimmungen zeigen, dass die Kantone nicht die gesamten Kosten der Strafverfolgung zu bezahlen haben. Die Investitionskosten haben die Anbieterinnen zu übernehmen, und die Entschädigungen für die Dienstleistungen sind mit der heutigen Gebührenordnung derart bemessen, dass sie die Kosten der Anbieterinnen teilweise, aber nicht vollumfänglich decken.

Der Bundesrat ist deshalb der Auffassung, dass Artikel 14 BÜPF, der eine "angemessene Entschädigung" der Anbieterinnen vorsieht, eine zweckmässige Lösung ist. Sie erlaubt eine ausgewogene Güterabwägung und gerechte Lastenverteilung. Über Artikel 14 besteht zwischen den Räten keine Differenz.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est invité à exiger des opérateurs téléphoniques la gratuité totale en matière d'écoutes téléphoniques dans les poursuites pénales.

Il n'y a, en effet, aucune raison, du fait de la libéralisation du marché des télécommunications, que les cantons subissent totalement ce report de charges des fournisseurs de services, sans que la Confédération intervienne.

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La prise en charge des coûts et les indemnités versées aux fournisseurs de services de télécommunication en liaison avec la surveillance de la correspondance sont régies par la loi sur les télécommunications et par l'ordonnance sur les émoluments du Service des tâches spéciales (STS).

Conformément aux dispositions de ladite loi, ces fournisseurs doivent acquérir à leurs frais les installations techniques destinées à assurer la surveillance des télécommunications. Ils reçoivent un dédommagement approprié de l'autorité qui a ordonné une mesure. Le montant des émoluments est fixé dans l'ordonnance en la matière du STS.

Selon la volonté du Conseil national, ces dispositions devraient aussi être ancrées dans la nouvelle loi fédérale sur la surveillance de la correspondance postale et des télécommunications (LSCPT). Le dossier a été traité par le Conseil des États (seconde Chambre) le 20 juin 2000.

Dès lors, les cantons ne doivent pas supporter tous les coûts de la poursuite pénale. Les fournisseurs de services prennent en charge les investissements. En outre, avec la législation en vigueur, les émoluments pour lesdits services ne couvrent qu'en partie les dépenses des fournisseurs.

Cela étant, nous sommes d'avis que l'article 14 LSCPT, qui prévoit une indemnisation adéquate des fournisseurs, est une solution judicieuse, car elle permet une pesée équitable des intérêts et une juste répartition des charges. Il n'existe aucune divergence entre les Chambres au sujet de cet article.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il finanziamento dei costi e le indennità versate ai fornitori dei servizi di telecomunicazione in relazione alla sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni sono disciplinati dalla legge sulle telecomunicazioni e dall'ordinanza sulle tasse e gli indennizzi nell'ambito di detta sorveglianza.

Conformemente alle disposizioni della legge succitata, i fornitori di servizi devono procurarsi a proprie spese le installazioni tecniche necessarie per la sorveglianza del traffico delle telecomunicazioni. Essi ricevono un indennizzo dalle autorità che hanno ordinato le prestazioni, calcolato in base all'ordinanza summenzionata.

Secondo la volontà del Consiglio nazionale, queste disposizioni dovrebbero essere contenute anche nella nuova legge federale sulla sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni (LSCPT). Il Consiglio degli Stati ha trattato il dossier in seconda lettura il 20 giugno 2000.

In virtù delle disposizioni di legge summenzionate, i Cantoni non devono accollarsi tutti i costi legati ai procedimenti penali. I fornitori di servizi, infatti, si assumono i costi degli investimenti; inoltre, con la legislazione in vigore, gli indennizzi per detti servizi sono calcolati in modo tale da coprire in parte i costi sostenuti dai fornitori.

Il Consiglio federale ritiene pertanto che l'articolo 14 LSCPT, che prevede un indennizzo adeguato per i fornitori di servizi, costituisca una valida soluzione, in quanto esso permette un equilibrio dal punto di vista materiale, distribuendo gli oneri in modo equo. Sull'articolo 14 non vi sono posizioni divergenti tra le due Camere.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, den eidgenössischen Räten eine Vorlage zu unterbreiten, die eine einheitliche Regelung für die erleichterte Einbürgerung junger, in der Schweiz aufgewachsener Ausländerinnen und Ausländer vorsieht.

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Gemäss Artikel 38 Absatz 1 der Bundesverfassung regelt der Bund abschliessend den Erwerb der Bürgerrechte durch Abstammung, Heirat und Adoption, den Verlust des Schweizer Bürgerrechtes sowie die Wiedereinbürgerung.

Nach der verfassungsmässigen Kompetenzaufteilung zwischen Bund und Kantonen im Bereich der ordentlichen Einbürgerung ist der Bund befugt, Mindestvorschriften über die Einbürgerung von Ausländerinnen und Ausländern durch die Kantone zu erlassen und die Einbürgerungsbewilligung zu erteilen (Art. 38 Abs. 2 BV).

Kantone und Gemeinden sind im ordentlichen Einbürgerungsverfahren nicht verpflichtet, Personen einzubürgern, welche die bundesrechtlichen Voraussetzungen erfüllen. Sie können zusätzlich eigene Bedingungen vorsehen. Dies gilt auch für ausländische Jugendliche, die in der Schweiz geboren und aufgewachsen sind. Für Kantone verbindliche Einbürgerungserleichterungen setzen eine Änderung des geltenden Rechtes voraus.

Eine vom Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartement eingesetzte Arbeitsgruppe arbeitet zurzeit u. a. auch Vorschläge für eine neue Vorlage über die erleichterte Einbürgerung junger, in der Schweiz geborener und aufgewachsener Ausländerinnen und Ausländer aus. Dabei ist noch offen, ob eine einheitliche gesamtschweizerische Regelung vorgeschlagen oder ob den Kantonen ein gewisser Spielraum vorbehalten werden soll.

Der Schlussbericht der Arbeitsgruppe soll Ende dieses Jahres vorliegen. Der Bundesrat wird in der Folge hierzu Stellung nehmen.

Die Motion könnte entgegengenommen werden, wenn sie nur die erleichterte Einbürgerung junger, bei uns aufgewachsener Ausländerinnen und Ausländer zum Gegenstand hätte. Da die Frage, ob es sich um eine einheitliche Regelung handeln soll, noch nicht entschieden ist, soll die Motion in ein Postulat umgewandelt werden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.