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Il Consiglio federale è incaricato di disciplinare unitariamente la donazione del corpo post mortem e il prelievo di materiale biologico umano indipendentemente dalla destinazione d'uso della donazione. Il disciplinamento dovrà comprendere anche l'importazione e l'esportazione delle donazioni e dei prodotti da esse ricavati. Inoltre dovrebbe essere impostato in analogia al dettato degli articoli 21 e 22 della Convenzione sui diritti dell'uomo e la biomedicina.

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La Confederazione ha la competenza di disciplinare la donazione del corpo e il prelievo di materiale biologico umano post mortem in determinati ambiti, tra cui quelli già menzionati dall'autore della mozione, e la protezione della personalità e del corpo nel campo del diritto civile e penale (art. 122 e 123 della Costituzione federale; RS 101).

Nel diritto in materia di trapianti e ricerca umana e recentemente anche in quello degli agenti terapeutici (cfr. art. 2a della legge sugli agenti terapeutici nella versione rivista del 22 marzo 2019, FF 2019 2245), la Confederazione ha emanato norme differenziate sull'utilizzo di materiale biologico umano e sulla donazione del corpo post mortem. Inoltre il Consiglio federale intende ratificare la Convenzione del Consiglio d'Europa contro il traffico di organi umani, che prevede un divieto di commercio generale e vieta anche il prelievo e l'uso di organi se non sono soddisfatti i requisiti legali per il consenso. Le prescrizioni della convenzione, segnatamente le disposizioni penali dettagliate, saranno quindi trasposte nella legge sui trapianti e in quella sulla ricerca umana (cfr. messaggio del 28 agosto 2019, FF 2019 4903).

Il Consiglio federale non ritiene necessario introdurre norme più dettagliate, poiché per le destinazioni d'uso diverse da quelle previste dalla legislazione speciale in materia sanitaria, ad esempio nel campo dell'arte, ritiene sufficienti le disposizioni costituzionali (in particolare art. 7 e 10 cpv. 2 Cost.) e del diritto civile e penale (in particolare art. 28 del Codice civile e art. 262 del Codice penale; cfr. anche la risposta del Consiglio federale all'interpellanza Munz 18.4153).

Inoltre, l'utilizzo di un corpo o di parti di esso a scopo medico è diverso da quello a scopo espositivo, tant'è vero che si dovrebbero applicare requisiti differenti per il consenso o l'importazione e l'esportazione. Vista dunque la diversa destinazione d'uso, non vi è ragione di imporre un disciplinamento strettamente unitario. Infine, come illustrato dall'esempio dell'autore della mozione, i Cantoni hanno già la facoltà di adottare misure appropriate nel quadro delle loro competenze.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Vorschrift gemäss Anhang 2.1 der Energieförderungsverordnung für die Inbetriebnahmemeldung (kleine Anlagen) resp. für das Gesuch (grosse Anlagen) so anzupassen, dass bei einer mit der Einmalvergütung geförderten Fotovoltaikanlage nicht mehr zwingend ein Grundbuchauszug mitgeliefert werden muss. Stattdessen soll die Förderstelle (Pronovo) ermächtigt werden, im Zweifelsfall beim Gesuchsteller einen Grundbuchauszug anzufordern.

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Mit dem Erfordernis des Grundbuchauszuges sollen Doppelvergütungen vermieden werden. Sowohl bei der Einspeisevergütung als auch bei der Einmalvergütung für Fotovoltaikanlagen ist das Grundstück zur Überprüfung der Anlagendefinition gemäss Anhang 1.2 Ziffer 1 der Energieförderungsverordnung vom 1. November 2017 (EnFV; SR 730.03) heranzuziehen. Zum einen ermöglicht der Grundbuchauszug die Überprüfung des Standorts einer Anlage. Zum anderen ist der Grundbuchauszug für die Abklärung der Eigentumsverhältnisse notwendig.

Da die Grundbuchauszüge meist kostenpflichtig sind, akzeptiert Pronovo gewisse Ersatzdokumente, sofern daraus die erforderlichen Informationen zweifelsfrei hervorgehen. Dies können zum Beispiel die Eigentümerauskunft des Grundbuchamts, ein Online-Grundbuchauszug, der Kaufvertrag (erste Seite) oder die Baubewilligung sein. Pronovo wird nächstens auf ihrer Homepage aktiv darauf hinweisen. Der Bundesrat wird bei einer nächsten Revision die EnFV entsprechend anpassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter les directives de l'annexe 2.1 de l'ordonnance sur l'encouragement de la production d'électricité issue d'énergies renouvelables de manière à ce qu'il ne soit plus nécessaire de fournir un extrait du registre foncier avec l'avis de mise en service (petites installations) et la demande de mise en service (grandes installations) pour les installations photovoltaïques encouragées par une rétribution unique, et de façon à donner en revanche à l'autorité d'encouragement (Pronovo) la compétence de demander cet extrait au requérant en cas de doute.

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L'obligation de fournir un extrait du registre foncier vise à éviter le versement à double d'une rémunération. Dans le cadre des demandes concernant la rétribution de l'injection et de celles liées à une rétribution unique pour les installations photovoltaïques, le terrain est un élément déterminant pour définir une installation conformément au chiffre 1 de l'annexe 1.2 de l'ordonnance du 1er novembre 2017 sur l'encouragement de la production d'électricité issue d'énergies renouvelables (OEneR, RS 730.03). L'extrait du registre foncier permet, d'une part, de contrôler l'emplacement d'une installation et, d'autre part, de savoir à qui elle appartient.

Étant donné que ces extraits sont la plupart du temps remis contre un émolument, l'organisme Pronovo accepte certains autres justificatifs, tels que les informations sur le propriétaire émis par les services du Registre foncier, un extrait en ligne du registre foncier, le contrat d'achat (première page) ou le permis de construire dans la mesure où il peut y trouver avec certitude les informations requises. Pronovo publiera prochainement des informations à ce sujet sur son site Internet. Le Conseil fédéral adaptera l'OEneR en conséquence lors d'une prochaine révision.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la prescrizione di cui all'allegato 2.1 dell'ordinanza sulla promozione dell'energia riguardante la notifica di messa in servizio (per impianti di piccole dimensioni) e la domanda (per impianti di grandi dimensioni), in modo tale che, nel caso di un impianto fotovoltaico beneficiario di una rimunerazione unica, non sia più imperativo inoltrare d'ufficio un estratto dal registro fondiario. In alternativa, nei casi dubbi, il servizio di promozione (Pronovo) dev'essere autorizzato a chiedere all'autore della domanda di inoltrare un tale estratto .

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La richiesta di un estratto dal registro fondiario è dettata dalla volontà di evitare doppie rimunerazioni. Sia nel caso della rimunerazione per l'immissione di elettricità che nel caso della rimunerazione unica per impianti fotovoltaici, per valutare la definizione degli impianti si fa capo al fondo (Allegato 1.2 n. 1 dell'ordinanza del 1° novembre 2017 sulla promozione della produzione di elettricità generata a partire da energie rinnovabili 2017; OPEn; RS 730.03). Da un lato l'estratto del registro fondiario consente di identificare l'ubicazione degli impianti. Dall'altro questo documento è necessario per chiarire i rapporti di proprietà.

Poiché, di regola, gli estratti dal registro fondiario sono soggetti a pagamento, Pronovo accetta determinati documenti sostitutivi, sempre che essi contengano le necessarie informazioni. Tra queste possono figurare ad esempio informazioni rilasciate dall'Ufficio del registro fondiario, un estratto inviato per via elettronica, un contratto d'acquisto (prima pagina) oppure la licenza di costruzione. Prossimamente Pronovo pubblicherà informazioni sul proprio sito Internet riguardo a questa procedura. Il Consiglio federale procederà ai necessari adeguamenti della OPEn in occasione di una prossima revisione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Voraussetzungen zu schaffen und deren Umsetzung vorzubereiten, dass in allen Kantonen ein einheitliches und einfaches Meldeformular für Fotovoltaikanlagen anzuwenden ist.

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Der Bundesrat unterstützt das Bestreben, die Nutzung der Solarenergie optimal zu fördern, vollumfänglich.

Artikel 18a des Raumplanungsgesetzes vom 22. Juni 1979 (RPG; SR 700) greift allerdings sowohl in materieller Hinsicht als auch in Bezug auf die Verfahren bereits heute stark in die kantonalen Kompetenzen ein. Die Kompetenz des Bundes reicht nicht so weit, dass er den Kantonen darüber hinaus auch noch ein einheitliches und einfaches Meldeformular für Fotovoltaikanlagen vorschreiben könnte.

Aus der Sicht des Bundesrates wäre es aber auch nicht hilfreich, den Kantonen die Verwendung eines bestimmten Formulars vorzuschreiben. Ein solches Formular muss auf die Eigenheiten des jeweiligen Kantons Rücksicht nehmen können. Nur so kann es sich in der Praxis bewähren.

Zudem dürfte eine von den kantonalen Fachdirektorenkonferenzen (Konferenz kantonaler Energiedirektoren, Bau-, Planungs- und Umweltdirektorenkonferenz) initiierte Harmonisierung auf grössere Akzeptanz stossen, als wenn der Bund auf dem Weg der Gesetzgebung tätig würde.

Der Bundesrat wird daher den Kontakt zu diesen Fachkonferenzen suchen, um gemeinsam mit den Kantonen rasch zu guten Lösungen zu kommen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures et de préparer leur mise en oeuvre afin que tous les cantons proposent un même formulaire, simple et cohérent, pour annoncer les installations photovoltaïques.

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Le Conseil fédéral soutient tout effort visant à encourager l'exploitation optimale de l'énergie solaire.

Toutefois, du point de vue matériel comme sous l'angle de la procédure, l'article 18a de la loi du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire (LAT ; RS 700) est déjà une incursion assez avancée sur le terrain des compétences cantonales. Par-dessus le marché, compétence de la Confédération ne lui permet pas d'imposer aux cantons un seul et même formulaire cohérent pour l'annonce des installations photovoltaïques.

De plus, le Conseil fédéral est d'avis que le fait d'imposer aux cantons l'utilisation d'un formulaire unique ne serait pas utile. Un tel formulaire doit en effet pouvoir tenir compte des spécificités du canton émetteur pour faire ses preuves dans la pratique.

Par ailleurs, une harmonisation lancée en ce sens par les conférences spécialisées des directions cantonales (Conférence des directeurs cantonaux de l'énergie, Conférence suisse des directeurs cantonaux des travaux publics, de l'aménagement du territoire et de l'environnement) serait certainement mieux acceptée que si la Confédération l'imposait par voie législative.

Le Conseil fédéral prendra donc contact avec ces conférences afin d'arriver rapidement à de bonnes solutions, conjointement avec les cantons.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare i presupposti, preparandone l'attuazione, affinché in tutti i Cantoni venga utilizzato un modulo di notifica semplice e unitario per gli impianti fotovoltaici.

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Il Consiglio federale sostiene pienamente le iniziative volte a incentivare in modo ottimale l'energia solare.

L'articolo 18a della legge federale del 22 giugno 1979 sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700), peraltro, interferisce già oggi fortemente nelle competenze cantonali, sia in un'ottica materiale che procedurale. La competenza della Confederazione non è tale da poter imporre ai Cantoni, in aggiunta, anche l'uso di un modulo di notifica semplice e unitario per gli impianti fotovoltaici.

A giudizio del Consiglio federale, non sarebbe inoltre nemmeno sensato imporre ai Cantoni l'uso di un determinato modulo, in quanto questo tipo di documento deve tenere conto delle specificità di ogni singolo Cantone. Solo così, infatti, può essere utilizzato con profitto nella prassi.

Infine, un processo di armonizzazione avviato dalla Conferenza dei direttori cantonali dell'energia e dalla Conferenza svizzera dei direttori delle pubbliche costruzioni, della pianificazione del territorio e dell'ambiente godrà certamente di maggiori favori rispetto a un intervento legislativo della Confederazione.

Il Consiglio federale contatterà questi due organismi per trovare rapidamente una soluzione adeguata in collaborazione con i Cantoni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, erforderliche Massnahmen zu treffen, damit die Datenschnittstellen beim Bau von Solar- bzw. Fotovoltaikanlagen so organisiert werden, dass zwischen den zuständigen Stellen ein einfacher Datenaustausch erfolgen kann.

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Eine Verpflichtung zum Datenaustausch insbesondere der Gemeinden als Baubewilligungsbehörden ist gestützt auf die geltende Bundesverfassung (BV) nicht möglich, da die Regelung des Baurechts und des damit verbundenen Verwaltungsverfahrens und des Datenschutzes in der Kompetenz der Kantone liegt (vgl. Art. 89 Abs. 4 BV und die blosse Grundsatzgesetzgebungskompetenz des Bundes im Bereich der Raumplanung; Art. 75 BV). Dieser Bereich kann von der Motion folglich nicht erfasst sein.

Ein Projektant tritt aber auch in Kontakt mit der Pronovo AG, als Vollzugsstelle der Förderinstrumente (insbesondere der Einmalvergütung), dem Eidgenössischen Starkstrominspektorat und dem für ihn zuständigen Verteilnetzbetreiber. In diesem Bereich kann der Bund Vorgaben für die Bewilligungs- bzw. Gesuchsbearbeitung machen, welche die Verfahren vereinfachen und damit erleichtern.

Der Bundesrat ist daher bereit, die Motion in enger Zusammenarbeit mit den verschiedenen Akteuren im Rahmen seiner Kompetenzen umzusetzen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires pour organiser les interfaces de données lors de la construction d'installations photovoltaïques, de façon à ce que les services compétents puissent échanger facilement des données.

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La Constitution fédérale (Cst.) en vigueur ne permet pas d'obliger les communes en particulier, dans leur fonction d'autorité délivrant les autorisations de construire, à échanger des données. En effet, le droit de la construction et les procédures administratives et de protection des données en découlant sont du ressort des cantons (cf. art. 89 al. 4 Cst., ainsi qu'art. 75 Cst., qui limite la compétence fédérale à la fixation des principes applicables à l'aménagement du territoire). Par conséquent, ce domaine ne peut être traité dans le cadre de la présente motion.

Cependant, le responsable d'un projet entre également en contact avec Pronovo AG, chargé de l'exécution des instruments d'encouragement (en particulier la rétribution unique), avec l'Inspection fédérale des installations à courant fort et avec le gestionnaire du réseau de distribution concerné. À cet égard, la Confédération est habilitée à édicter des prescriptions concernant le traitement des demandes et des autorisations afin de simplifier, et partant de faciliter les démarches.

Le Conseil fédéral est dès lors disposé à mettre en oeuvre la présente motion dans les limites de ses compétences, en étroite collaboration avec les différents acteurs impliqués.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare le misure necessarie affinché, nel caso della costruzione di impianti solari e fotovoltaici, la configurazione delle interfacce di dati consenta uno scambio di dati semplice tra i diversi servizi competenti.

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In base alla Costituzione federale in vigore non è possibile rendere obbligatorio lo scambio di dati, in particolare tra i Comuni quali autorità responsabili delle autorizzazioni di costruzione, poiché la regolamentazione del diritto edilizio con la relativa procedura amministrativa e della protezione dei dati rientrano nella competenza dei Cantoni (cfr. art. 89 cpv. 4 Cost. e la competenza legislativa generale della Confederazione in materia di pianificazione del territorio, art. 75 Cost.). Pertanto la mozione non può trattare questo aspetto.

Il titolare di un progetto si mette tuttavia anche in contatto con la Pronovo SA, l'organo di esecuzione degli strumenti di promozione (in particolare della rimunerazione unica), con l'Ispettorato federale degli impianti a corrente forte e con il gestore della rete di distribuzione di riferimento. In questo ambito la Confederazione può emanare direttive per la trattazione delle domande e delle autorizzazioni che semplificano e quindi agevolano le procedure.

Nel quadro delle sue competenze, il Consiglio federale è quindi disposto ad attuare la mozione in stretta collaborazione con i diversi attori interessati.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Energieförderungsverordnung (EnFV) dahingehend zu ändern, dass die Unterstützung der Wasserkraft im Rahmen der Investitionsbeiträge optimiert wird. Dabei ist dem Erhalt der bestehenden Kraftwerke besser Rechnung zu tragen. Insbesondere ist auf die Unterscheidung zwischen Erneuerungen, Erweiterungen und Neuanlagen zu verzichten.

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Die Investitionsbeiträge wurden zur Förderung des Zubaus von Wasserkraftkapazitäten geschaffen, dies im Hinblick auf die Erreichung des im Energiegesetz (EnG; SR 730.0) verankerten Richtwerts, wonach die durchschnittliche Jahresproduktion aus der Wasserkraft im Jahr 2035 bei 37 400 Gigawattstunden liegen soll. Um den Richtwert zu erreichen, müssen die Investitionsbeiträge gezielt zur Förderung von Neubauten und erheblichen Erweiterungen von Wasserkraftanlagen eingesetzt werden. Würden dagegen Erneuerungen stärker gefördert, hätte es nicht genügend Mittel für den notwendigen Zubau.

Bei den Bemessungskriterien erfolgt eine Differenzbetrachtung, die sicherstellen soll, dass die Effekte des Projekts korrekt bewertet werden und keine Überförderung stattfindet. Somit werden je nach konkretem Fall Konzessionsgebühren nur teilweise berücksichtigt. Insbesondere Erneuerungen sind anfällig für eine Überförderung. Es soll kein Anreiz geschaffen werden, vorzeitig Erneuerungen durchzuführen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'ordonnance sur l'encouragement de la production d'électricité issue d'énergies renouvelables de manière à optimiser le soutien à l'énergie hydraulique accordé dans le cadre des contributions aux investissements. Il s'agira de mieux assurer le maintien des installations hydroélectriques existantes et, en particulier, de supprimer la distinction actuelle entre les rénovations, les agrandissements et les nouvelles installations.

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Les contributions d'investissement ont été créées afin d'encourager le développement des capacités dans le domaine de la force hydraulique en vue d'atteindre la valeur indicative fixée dans la loi sur l'énergie (RS 730.0), soit une production annuelle moyenne d'origine hydraulique de 37 400 gigawattheures en 2035. Pour y parvenir, les contributions d'investissement doivent être utilisées de façon ciblée afin d'encourager les nouvelles constructions et les agrandissements notables de centrales hydroélectriques. Un encouragement plus substantiel au profit des rénovations ne laisserait en effet pas suffisamment de moyens à disposition pour réaliser les agrandissements nécessaires.

Les critères de mesure comprennent une prise en compte différenciée visant à garantir que les effets du projet sont correctement évalués et que l'encouragement n'est pas exagéré. Ainsi les redevances de concession ne sont-elles que partiellement prises en compte selon les cas. Les rénovations sont particulièrement susceptibles de faire l'objet d'un encouragement trop élevé. Il convient d'exclure toute incitation à entreprendre des rénovations prématurément.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'ordinanza sulla promozione della produzione di elettricità generata a partire da energie rinnovabili (OPEn) in modo da ottimizzare il sostegno all'energia idroelettrica nell'ambito dei contributi d'investimento. A tal fine occorre tenere maggiormente conto del mantenimento delle centrali elettriche esistenti. In particolare non si dovrà più distinguere tra rinnovamenti, ampliamenti e nuovi impianti.

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I contributi d'investimento sono stati creati per promuovere l'incremento delle capacità di produzione di energia idroelettrica in vista del raggiungimento del valore indicativo sancito nella legge sull'energia (LEne; RS 730.0), secondo il quale nel 2035 la produzione media annuale di elettricità a partire dalla forza idrica dovrà essere di 37 400 gigawattora. Per raggiungere tale valore indicativo, i contributi d'investimento devono essere impiegati in modo mirato per promuovere le nuove costruzioni e gli ampliamenti considerevoli di impianti idroelettrici. Se invece venissero promossi maggiormente i rinnovi, non ci sarebbero mezzi finanziari sufficienti per il necessario incremento di capacità.

Quanto ai criteri di misurazione, vengono effettuate delle valutazioni differenziali allo scopo di garantire la corretta valutazione degli effetti del progetto e di evitare un'eccessiva promozione. Quindi, a seconda dei casi concreti, le tasse di concessione sono prese in considerazione solo parzialmente. Sono soprattutto i rinnovamenti a essere soggetti a un'eccessiva promozione. Pertanto non deve essere creato alcun incentivo per i rinnovamenti anticipati.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.