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Il Consiglio federale è invitato a valutare in uno studio di fattibilità la possibilità di destinare una quota del Fostra a progetti volti a facilitare l'utilizzo dei trasporti pubblici rispetto alla mobilità privata. Il Collegio potrebbe ad esempio verificare l'opportunità di realizzare un progetto pilota che preveda il trasporto gratuito degli abitanti di una regione verso uno snodo dei mezzi pubblici al fine di incentivarne l'utilizzo per il tratto principale.

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Il Consiglio federale ritiene che i problemi di traffico si concentrino principalmente nelle città e negli agglomerati. Si può contribuire a risolverli migliorando i punti di scambio o le interfacce tra i diversi mezzi di trasporto. A tale scopo sono necessarie soluzioni che permettano cambi semplici ed efficienti oltre alla disponibilità di offerte valide. Esistono già numerosi esempi positivi fra i cosiddetti park and pool, park and ride e bike and ride nonché ristrutturazioni di piazzali di stazioni ferroviarie e progettazioni urbanistiche di importanti snodi del trasporto pubblico.

Altre misure di miglioramento dell'intermodalità sono oggetto di esame nell'ambito dell'elaborazione del rapporto relativo al postulato Burkart 18.3606, "Risolvere la problematica del collegamento tra le strade nazionali e la rete stradale secondaria".

Le vigenti disposizioni legali escludono tuttavia la possibilità di finanziare attraverso il Fondo per le strade nazionali e il traffico d'agglomerato il trasporto gratuito di passeggeri o nuovi servizi per raggiungere gli snodi dei trasporti pubblici (cfr. art. 17a cpv. 4 della legge federale del 22 marzo 1985 concernente l'utilizzazione dell'imposta sugli oli minerali a destinazione vincolata e di altri mezzi a destinazione vincolata per il traffico stradale e aereo; RS 725.116.2).

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, zu untersuchen, wie sich neue Erfahrungen mit Fotovoltaik-Pilotprojekten in der Landwirtschaft ermöglichen lassen und wie sie unterstützt werden können. Es geht darum, die Entwicklung landwirtschaftlicher Kulturen, die von auf derselben Fläche montierten Sonnenkollektoren profitieren, rechtlich zu ermöglichen und in einer Anfangsphase finanziell zu unterstützen.

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Die Fotovoltaik stellt einen wichtigen Pfeiler der Energiestrategie 2050 dar.

Aus Gründen der haushälterischen Bodennutzung sollen Solaranlagen schwergewichtig auf Bauten und Anlagen erstellt werden. Wo der Einsatz von Fotovoltaik im Bereich der Landwirtschaft sogar zu besseren Erträgen führen würde, erscheint es jedoch gerechtfertigt, die entsprechenden Möglichkeiten abzuklären und zu erproben. Dies soll an geeigneten Standorten und mit den geeigneten raumplanerischen Instrumenten erfolgen.

Pilotprojekte, die mit dem Raumplanungsrecht vereinbar sind, könnten im Rahmen von Projekten zu einer Verbesserung der Nachhaltigkeit in der Nutzung natürlicher Ressourcen gemäss den Artikeln 77a ff. des Landwirtschaftsgesetzes vom 29. April 1998 (LwG; SR 910.1) unterstützt werden.

Im Weiteren könnte für die Solaranlagen auch Anspruch auf Einmalvergütung bestehen (Art. 25 des Energiegesetzes vom 30. September 2016, EnG; SR 730.0) oder, wenn sie genügend gross sind, auf Einspeisevergütung (Art. 8 der Energieförderungsverordnung vom 1. November 2017, EnFV; SR 730.03). Artikel 77b Absatz 2 LwG sagt dies zwar nicht, aber allenfalls müssten aufgrund von Artikel 12 des Subventionsgesetzes vom 5. Oktober 1990 (SuG; SR 616.1) die möglichen Beiträge anteilsmässig gekürzt werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'étudier la possibilité de promouvoir ou de permettre l'émergence d'expériences pilotes agrivoltaïques. Il s'agirait de permettre du point de vue légal et de soutenir initialement financièrement le développement de cultures agricoles qui cumulent dans la même surface des panneaux solaires et une culture de produits qui bénéficient de la présence de ces panneaux solaires.

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Le photovoltaïque est un pilier important de la Stratégie énergétique 2050.

Pour une question d'utilisation mesurée du sol, les installations solaires doivent être principalement placées sur des constructions et installations. Là où le recours au photovoltaïque dans le domaine de l'agriculture pourrait permettre en outre d'atteindre une meilleure production, il paraît toutefois justifié d'examiner les options allant dans ce sens et de les tester. Cela doit être fait à des emplacements appropriés et au moyen des instruments d'aménagement du territoire adéquats.

Des projets pilotes compatibles avec la législation sur l'aménagement du territoire pourraient bénéficier d'un soutien à titre de projets qui visent à améliorer l'utilisation durable des ressources naturelles conformément à l'article 77a et suivants de la loi du 29 avril 1998 sur l'agriculture (LAgr ; RS 910.1).

Par ailleurs, les installations solaires pourraient aussi bénéficier d'une rétribution unique (art. 25 de la loi du 30 septembre 2016 sur l'énergie ; RS 730.0) ou, si elles sont assez grandes, d'une rétribution de l'injection de courant (art. 8 de l'ordonnance du 1er novembre 2017 sur l'encouragement de la production d'électricité issue d'énergies renouvelables ; RS 730.03). L'art. 77b, al. 2, LAgr ne le précise certes pas mais les montants pouvant être alloués pourraient alors être réduits en proportion conformément à l'article 12 de la loi du 5 octobre 1990 sur les aides financières et les indemnités (RS 616.1).

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a valutare la possibilità di promuovere o agevolare lo sviluppo di esperienze pilota nel settore agrivoltaico. Si tratterebbe di creare il quadro legale e di concedere un finanziamento iniziale per lo sviluppo di colture agricole che integrino nella stessa superficie i pannelli solari e la coltivazione di prodotti che beneficiano della loro presenza.

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Il fotovoltaico costituisce un pilastro importante della Strategia energetica 2050.

Per ragioni legate a un utilizzo parsimonioso del suolo, gli impianti solari devono essere installati principalmente su edifici e impianti. Laddove l'uso del fotovoltaico in agricoltura portasse addirittura a rendimenti migliori, sarebbe tuttavia giustificato chiarire e sperimentare le relative possibilità. Ciò dovrebbe avvenire in luoghi adatti e con adeguati strumenti di pianificazione territoriale.

I progetti pilota compatibili con la legge sulla pianificazione del territorio potrebbero essere sostenuti nell'ambito dei progetti volti a migliorare la sostenibilità nell'impiego delle risorse naturali, conformemente all'articolo 77a e seguenti della legge federale del 29 aprile 1998 sull'agricoltura (LAgr; RS 910.1).

Inoltre gli impianti solari potrebbero avere diritto a una rimunerazione unica (art. 25 della legge federale del 30 settembre 2016 sull'energia, RS 730.0) oppure, se di dimensioni abbastanza grandi, a una rimunerazione per l'immissione di elettricità (art. 8 dell'ordinanza del 1° novembre 2017 sulla promozione dell'energia, RS 730.03). Anche se non è specificato nell'articolo 77b capoverso 2 LAgr, l'applicazione dell'articolo 12 della legge del 5 ottobre 1990 sui sussidi (RS 616.1) potrebbe comportare eventualmente la riduzione proporzionale di possibili contributi.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Bedeutung von wertenden Aussagen wie "klinisch getestet", "von Ärzten empfohlen", "natürlich" oder "umweltfreundlich" zu definieren. Gewisse Wirtschaftsakteure verwenden solche Aussagen über ihre kosmetischen Produkte, um sich von der Konkurrenz abzuheben. Sie bieten aber den Konsumentinnen und Konsumenten keineswegs den angeblichen Mehrwert.

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Das Täuschungsverbot für kosmetische Mittel ist im Lebensmittelgesetz (LMG; SR 817.0) verankert und schreibt vor, dass die Werbung für kosmetische Mittel sowie deren Aufmachung, Kennzeichnung und Verpackung die Konsumentinnen und Konsumenten nicht täuschen dürfen (Art. 18 Abs. 2). Zuständig für die Umsetzung sind kantonale Vollzugsbehörden (Kantonschemikerinnen und Kantonschemiker). Dabei ist aber zu beachten, dass das Täuschungsverbot im LMG per 1. Mai 2017 auf kosmetische Mittel ausgedehnt wurde und aufgrund einer vierjährigen Übergangsfrist erst ab Mai 2021 anwendbar ist. Auch danach dürfen bestehende Bestände noch aufgebraucht werden (Art. 95 Abs. 2 der Lebensmittel- und Gebrauchsgegenständeverordnung; SR 817.02). Aufgrund dieser Übergangsfrist haben die kantonalen Vollzugsbehörden bislang weitgehend von Beanstandungen abgesehen. Ab 2021 kann der Vollzug wirksam gegen täuschende Anpreisungen von Kosmetika vorgehen, sodass mit einer merklichen Verbesserung der von der Motionärin bemängelten Situation zu rechnen ist.

Konkret bedeutet das Täuschungsverbot für die Werbung, dass Werbeaussagen verschiedene Kriterien erfüllen und insbesondere rechtmässig, wahrheitsgetreu und belegbar sein müssen (Verordnung des EDI über kosmetische Mittel, VKos; SR 817.023.31, Art. 10 Abs. 2 i. V. m. Anhang 6). Die in der Schweiz geltenden Kriterien zur Werbung für kosmetische Mittel entsprechen dem europäischen Recht. Die EU hat zudem 2017 eine unverbindliche Auslegungshilfe zu Werbeaussagen publiziert ("Technical document on cosmetic claims"; https://ec.europa.eu/docsroom/documents/24847). Dieses stellt auch für die Schweiz ein nützliches Hilfsmittel für den Vollzug des Täuschungsverbots dar. Den EU-Mitgliedstaaten bleibt es unbenommen, ebenfalls nicht verbindliche, präzisierende Auslegungshilfen zu erarbeiten. Von dieser Möglichkeit haben etwa Frankreich und Österreich Gebrauch gemacht.

Der Bundesrat ist der Auffassung, dass die bestehenden Regelungen genügen, um die Konsumentinnen und Konsumenten vor Täuschungen zu schützen. Er ist aber bereit, den Vollzugsbehörden - in Anlehnung an die in der EU sowie in einzelnen EU-Mitgliedstaaten bestehenden Auslegungshilfen - präzisierende Informationen zu den für Werbeaussagen zu Kosmetika geltenden Kriterien zur Verfügung zu stellen. Eine solche Auslegungshilfe wird den Vollzug erleichtern und zu einem einheitlichen Vollzug des Täuschungsverbots für kosmetische Mittel beitragen können. Eine vom EU-Recht abweichende Regelung zur Werbung für kosmetische Mittel würde dem angestrebten Harmonisierungsziel entgegenlaufen sowie zu Handelshemmnissen führen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di definire il significato di diciture quali "clinicamente testato", "approvato dai medici", "naturale" o "ecologico" che alcuni operatori economici usano per differenziare i propri prodotti cosmetici da quelli della concorrenza, senza tuttavia offrire ai consumatori il valore aggiunto indicato.

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La legge sulle derrate alimentari (LDerr; RS 817.0) sancisce il divieto di inganno in relazione ai cosmetici e prescrive che la pubblicità di questi prodotti, la loro presentazione e caratterizzazione e il loro imballaggio non devono ingannare i consumatori (art. 18 cpv. 2). L'attuazione spetta alle autorità cantonali di esecuzione (chimici cantonali). Va tuttavia considerato che il 1° maggio 2017 il divieto è stato esteso anche ai cosmetici, ma, per effetto di un periodo transitorio di quattro anni, sarà applicato soltanto dal maggio del 2021. Anche dopo questa data i prodotti ancora disponibili potranno essere consegnati ai consumatori fino a esaurimento delle scorte (art. 95 cpv. 2 dell'ordinanza sulle derrate alimentari e gli oggetti d'uso; RS 817.02). In considerazione del periodo transitorio, le autorità cantonali di esecuzione si sono finora largamente astenute dall'emettere contestazioni. Dal 2021 potranno però adottare misure efficaci per contrastare le pubblicità ingannevoli dei cosmetici, per cui la situazione lamentata dall'autrice della mozione dovrebbe notevolmente migliorare.

Concretamente, il divieto di inganno nella pubblicità significa che le dichiarazioni pubblicitarie devono soddisfare diversi criteri e in particolare essere conformi alla legge, veritiere e sostenute da prove (combinato disposto dell'art. 10 cpv. 2 e dell'allegato 6 dell'ordinanza del DFI sui cosmetici; RS 817.023.31). I criteri vigenti in Svizzera per la pubblicità dei cosmetici sono conformi al diritto europeo. Nel 2017 l'UE ha pubblicato una guida interpretativa non vincolante per le dichiarazioni pubblicitarie ("Technical document on cosmetic claims" https://ec.europa.eu/docsroom/documents/24847). Si tratta di uno strumento utile anche in Svizzera per l'esecuzione del divieto di inganno. Gli Stati membri dell'UE sono inoltre liberi di elaborare documenti di supporto all'interpretazione non vincolanti che precisano l'attuazione delle norme. A questa possibilità hanno già fatto ricorso ad esempio la Francia e l'Austria.

Il Consiglio federale ritiene che le disposizioni vigenti siano sufficienti a proteggere i consumatori dagli inganni. È tuttavia disposto - in linea con le guide interpretative disponibili nell'UE e in alcuni suoi Stati membri - a fornire alle autorità di esecuzione informazioni che precisano i criteri in vigore per le dichiarazioni pubblicitarie relative ai cosmetici. Simili aiuti all'esecuzione faciliteranno il lavoro delle autorità competenti e potranno contribuire a uniformare l'esecuzione del divieto di inganno in relazione ai cosmetici. Un disciplinamento della pubblicità dei cosmetici che si discosta dal diritto dell'UE sarebbe contrario all'obiettivo di armonizzazione e creerebbe ostacoli al commercio.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, Voraussetzungen für mehr Parkplätze an Autobahnauffahrten und bei Bahnhöfen zu schaffen. Damit entstehen mehr Möglichkeiten, um Fahrgemeinschaften zu bilden oder auf den öffentlichen Verkehr umzusteigen. Das entlastet den Strassenverkehr auf Autobahnen und in Zentren.

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Grundsätzlich unterstützt der Bundesrat Massnahmen, die zur Reduktion von Emissionen und zur Entlastung des Strassennetzes beitragen. In diesem Sinne begrüsst er Fahrgemeinschaften und den Umstieg auf öffentliche Verkehrsmittel. Im Zusammenhang mit der Beantwortung des Postulates Burkart 18.3606, "Die Schnittstellenproblematik zwischen Nationalstrassen und dem nachgelagerten Strassennetz", führt der Bund zurzeit Überlegungen zur Förderung der Vernetzung der multimodalen Mobilität durch optimierte Umsteigepunkte zwischen den verschiedenen Verkehrsmitteln. Diese können an geeigneter Lage wie Bahnhöfen und Autobahnauffahrten dazu beitragen, den Verkehr auf den öffentlichen Verkehr zu verlagern, und somit einen Beitrag zur Lösung der Verkehrsprobleme in Städten und Agglomerationen leisten. Im Zusammenhang mit der Forderung nach mehr Parkplätzen bei Autobahnauffahrten verweist der Bundesrat zusätzlich auf seine Stellungnahme zur Motion Flückiger Sylvia 17.3846, "Mehr Gratisparkplätze an Autobahnauffahrten". Die Realisierungskosten dieser Parkplätze können hoch ausfallen, und deren Nutzung vermag den finanziellen Aufwand - je nach Lage, Funktion und Grösse - nur in Ausnahmefällen zu rechtfertigen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les conditions nécessaires à l'augmentation du nombre de places de stationnement aux abords des gares et des bretelles d'accès aux autoroutes. Il sera ainsi possible d'améliorer les possibilités de covoiturage et l'utilisation des transports publics, et de désengorger du même coup les autoroutes et les centres urbains.

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Le Conseil fédéral soutient en principe les mesures qui contribuent à réduire les émissions polluantes et à désengorger le réseau routier. Dans cet esprit, il est favorable au covoiturage et à l'utilisation transports publics. Il réfléchit d'ailleurs actuellement à promouvoir la mise en réseau de la mobilité multimodale par une optimisation des pôles d'échange entre les divers moyens de transports, en réponse au postulat Burkart 18.3606 concernant la résolution du problème des interfaces entre les routes nationales et le réseau routier secondaire. Placées judicieusement, par exemple à proximité des gares ou des sorties d'autoroute, ces plateformes peuvent contribuer à la promotion de l'utilisation des transports publics et, partant, à la résolution des problèmes de circulation dans les villes et les agglomérations. Pour ce qui est de la demande d'augmentation des places de stationnement aux abords des sorties d'autoroute, le Conseil fédéral renvoie en outre à son avis sur la motion Flückiger Sylvia 17.3846, "Augmenter le nombre de places de stationnement gratuites proches des accès autoroutiers". Les places de parc en question peuvent être chères à réaliser et leur utilisation ne permet de justifier un tel investissement qu'exceptionnellement, selon leur situation, leur fonction et leurs dimensions.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a creare i presupposti per aumentare il numero di parcheggi in corrispondenza degli svincoli autostradali e delle stazioni ferroviarie per incentivare il car pooling e l'utilizzo dei mezzi pubblici riducendo il traffico in autostrada e nei centri.

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Fondamentalmente, il Consiglio federale appoggia le misure che contribuiscono a ridurre le emissioni e a decongestionare la rete stradale, e di conseguenza anche soluzioni come il car pooling o l'utilizzo dei trasporti pubblici. Come spiegato nel parere sul postulato Burkart 18.3606, "Risolvere la problematica del collegamento tra le strade nazionali e la rete stradale secondaria", la Confederazione sta trattando la questione dell'ottimizzazione dei punti di scambio tra i diversi mezzi di trasporto per promuovere la mobilità multimodale. Miglioramenti in questo senso in luoghi come stazioni ferroviarie e svincoli autostradali possono contribuire al passaggio dai veicoli privati a quelli pubblici e quindi a risolvere i problemi di traffico in città e agglomerati. Per quanto attiene alla richiesta di aumentare i parcheggi in prossimità degli svincoli autostradali, il Consiglio federale rimanda al suo parere in merito alla mozione Flückiger Sylvia 17.3846, "Più parcheggi gratuiti in prossimità degli svincoli autostradali": i costi di realizzazione sarebbero probabilmente elevati e l'utilizzo giustificherebbe l'onere finanziario solo in casi eccezionali, a seconda di ubicazione, funzione e dimensioni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Voraussetzungen zu schaffen, damit das geltende Gentech-Moratorium für die Landwirtschaft nach Ablauf am 31. Dezember 2021 weiterhin für 4 Jahre gilt.

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Das Inverkehrbringen gentechnisch veränderter Organismen (GVO) zu landwirtschaftlichen Zwecken ist in der Schweiz seit 2005 kraft eines Moratoriums verboten (Art. 37a GTG; SR 814.91). Zum Zeitpunkt der ersten Verlängerung des Moratoriums hat das Parlament darauf verzichtet, in der geltenden Gesetzgebung die Ausführungsbestimmungen über die Koexistenz von GVO und Nicht-GVO abschliessend festzulegen.

Die rasche Entwicklung der Gentechnologie in der jüngsten Vergangenheit wirft prioritäre rechtliche und technische Fragen auf. Ende 2018 hat der Bundesrat die Situationsanalyse über die neuen gentechnischen Verfahren zur Kenntnis genommen und beschlossen, diese Verfahren den Grundsätzen des GTG zu unterstellen (siehe Medienmitteilung "Neue gentechnische Verfahren: Bundesrat prüft Anpassung der rechtlichen Regelung" vom 30. November 2018). Weiter hat der Bundesrat entschieden, dass die Ausführungsbestimmungen der geltenden Gesetzgebung überprüft werden sollen.

In Anbetracht des Klärungsbedarfs in Bezug auf den Gesetzesvollzug und um sich die Zeit zu geben, die Situation auf europäischer Ebene beobachten zu können, beurteilt der Bundesrat das Anliegen des Motionärs als nachvollziehbar.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les conditions qui permettront de prolonger de quatre ans le moratoire sur les OGM dans l'agriculture quand il arrivera à échéance le 31 décembre 2021.

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Depuis 2005, l'utilisation d'organismes génétiquement modifiés (OGM) dans la production agricole est interdite en Suisse par un moratoire (art. 37a LGG, RS 814.91). Lors de sa dernière prolongation, le parlement a renoncé à finaliser les dispositions d'exécution du droit actuel concernant la coexistence entre OGM et non-OGM.

L'évolution récente et rapide des technologies génétiques soulève des questions juridiques et techniques prioritaires. Fin 2018 (cf. communiqué " Nouvelles technologies génétiques : le Conseil fédéral examine une adaptation de la législation " du 30 novembre 2018), le Conseil fédéral a pris acte du rapport d'analyse sur les nouvelles techniques de génie génétique et il a décidé que les nouvelles technologies génétiques sont régies par les principes de la LGG. Il a également décidé que les dispositions d'application du droit actuel seraient examinées.

Compte tenu des clarifications nécessaires en matière d'application du droit et pour se donner le temps d'observer la situation au niveau européen, le Conseil fédéral estime que la demande Aebi est compréhensible.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le condizioni, affinché l'attuale moratoria sull'ingegneria genetica nell'agricoltura sia prorogata di altri quattro anni dopo la scadenza del 31 dicembre 2021.

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Dal 2005, in Svizzera, l'impiego di organismi geneticamente modificati (OGM) nella produzione agricola è vietato da una moratoria (art. 37a LIG, RS 814.91). In occasione dell'ultima proroga, il Parlamento ha deciso di non mettere a punto le disposizioni di esecuzione del diritto vigente in materia di coesistenza tra OGM e non OGM.

I recenti e rapidi sviluppi delle tecnologie genetiche sollevano questioni giuridiche e tecniche prioritarie. Alla fine del 2018 (cfr. comunicato stampa del 30 novembre 2018 "Ingegneria genetica: il Consiglio federale esamina l'adeguamento del diritto vigente"), il Consiglio federale ha preso atto del rapporto di analisi sulle nuove tecniche d'ingegneria genetica e ha stabilito che le nuove tecnologie genetiche sono disciplinate dai principi della LIG. Ha inoltre deciso che le disposizioni di attuazione del diritto vigente sarebbero state riesaminate.

In considerazione dei chiarimenti necessari in merito all'applicazione del diritto e per disporre del tempo necessario per osservare la situazione a livello europeo, il Consiglio federale ritiene comprensibile la richiesta presentata dal consigliere nazionale Aebi.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.