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Pour que le passage au numérique puisse être maîtrisé, le Conseil fédéral est chargé de promouvoir la formation continue, en vue de renforcer - en collaboration avec les organes de formation continue des cantons et de l'économie - les compétences TIC de base des travailleurs de plus de 45 ans ayant une formation insuffisante. Cent millions de francs au minimum seront consacrés à un programme d'une durée de quatre ans.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteure de la motion selon lequel la numérisation, l'automatisation et l'évolution des processus organisationnels posent de nouvelles exigences aux collaborateurs. Même si les compétences de base sont importantes pour tous les travailleurs, le besoin de formation continue spécifique, par exemple dans les TIC, touche particulièrement les plus anciens.

La loi fédérale sur la formation continue (LFCo) prend en compte l'importance croissante de l'apprentissage tout au long de la vie. La formation continue relève de la responsabilité individuelle. En complément de cette responsabilité individuelle, la Confédération promeut des mesures de formation continue dans certains domaines. Ainsi, en vertu des articles 13 à 16 LFCo, elle soutient des mesures cantonales visant l'encouragement de l'acquisition et du maintien de compétences de base chez l'adulte. Environ 15 millions de francs sont disponibles à cet effet durant la période FRI 2017-2020. Les cantons apportent également une contribution de 15 millions de francs. Les compétences de base incluent des connaissances et des aptitudes fondamentales dans l'utilisation des TIC.

Par ailleurs, début 2018, la Confédération a lancé un programme d'encouragement dans le but de renforcer les compétences de base sur le lieu de travail. Le programme "Simplement mieux !... au travail" s'adresse aux entreprises qui souhaitent mieux préparer leurs collaborateurs aux défis à venir sur leur lieu de travail, également en matière de compétences de base dans le domaine du numérique. Des forfaits ont été définis pour financer des cours sur mesure. La mise en oeuvre du programme a été confiée au Secrétariat d'État à la formation, à la recherche et à l'innovation (SEFRI). Le programme est limité à trois ans et sera évalué en vue de la période FRI 2021-2024. Une enveloppe de 13 millions de francs est disponible pour les années 2018-2020.

Le Conseil fédéral est d'avis qu'aucune mesure supplémentaire ne s'impose actuellement. La Confédération a identifié le problème et pris les mesures qui s'imposent.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato ad avviare un'offensiva di formazione continua nell'ambito della digitalizzazione, da condurre assieme ai partner della formazione continua dei Cantoni e dell'economia. L'obiettivo è consolidare le competenze di base nel campo delle TIC dei lavoratori poco formati di età superiore ai 45 anni per affrontare al meglio la svolta digitale. A tale scopo devono essere stanziati almeno 100 milioni di franchi per un programma quadriennale.

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Come l'autrice della mozione, anche il Consiglio federale ritiene che la digitalizzazione, l'automazione e i nuovi processi organizzativi modifichino i requisiti dei vari profili professionali. Infatti, sebbene le competenze di base siano importanti per tutti i lavoratori, sono quelli senior ad avere maggiore bisogno di essere formati, ad esempio nel settore delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC).

La legge federale sulla formazione continua (LFCo) tiene conto della crescente importanza dell'apprendimento permanente. In linea di principio la responsabilità della formazione continua spetta al singolo individuo. A completamento della responsabilità individuale, in determinati ambiti la Confederazione sostiene misure di formazione continua. Basandosi sugli articoli 13-16 della LFCo appoggia pertanto le misure dei Cantoni volte a promuovere l'acquisizione e il mantenimento delle competenze di base degli adulti. A tale scopo nel periodo ERI 2017-2020 sono stati stanziati circa 15 milioni di franchi. I Cantoni, dal canto loro, versano una quota equivalente. Le competenze di base comprendono anche le nozioni e le capacità fondamentali relative all'utilizzo delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione.

A inizio 2018, inoltre, la Confederazione ha avviato un nuovo programma di promozione per il rafforzamento mirato delle competenze di base sul posto di lavoro. Il programma "Semplicemente meglio!... Al lavoro" si rivolge alle imprese che vogliono preparare meglio i propri collaboratori alle sfide professionali che li attendono, anche per quanto riguarda le competenze di base nell'ambito digitale. Per il finanziamento di corsi incentrati sui requisiti specifici del posto di lavoro sono stati stanziati contributi forfettari. L'attuazione, affidata alla Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l'innovazione (SEFRI), durerà tre anni e verrà valutata in vista del periodo ERI 2021-2024. Per il periodo 2018-2020 sono stati stanziati circa 13 milioni di franchi.

Il Consiglio federale ritiene che al momento non sia necessario agire ulteriormente. Consapevole della problematica, la Confederazione ha già adottato una serie di misure idonee.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Radioempfang in den Nationalstrassentunnels ist oft lückenhaft. Bekanntlich werden jedoch zahlreiche Warnmeldungen und Verkehrs- oder Sicherheitsinformationen für Autofahrerinnen und Autofahrer über diesen Kanal übertragen. Vor diesem Hintergrund stelle ich dem Bundesrat die folgenden Fragen:

- Ist ein besserer Radioempfang (DAB und FM) in den Nationalstrassentunnels realisierbar? Wenn ja, innert welcher Fristen und zu welchen Kosten?

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Das analoge UKW-Radio in der Schweiz und damit auch in den Nationalstrassentunnels wird in den kommenden Jahren sukzessive abgeschaltet. Die Abschaltung beginnt 2020 und dauert voraussichtlich bis 2024. Aus diesem Grund rüstet das Bundesamt für Strassen (Astra) die Nationalstrassentunnels bis Ende 2018 mit der digitalen DAB-plus-Technologie aus. Ausgenommen davon sind Tunnels, bei welchen in den nächsten Jahren ohnehin grössere Unterhaltsarbeiten anstehen. Hier wird die Ausrüstung erst im Zuge der Sanierungsarbeiten vorgenommen. Die Investitionskosten für die Ausrüstung mit DAB plus betragen insgesamt rund 30 Millionen Franken.

Die Migration von analog zu digital bietet zahlreiche Vorteile, unter anderem eine Erweiterung der Sendegebiete und der Anzahl Sender. Zu berücksichtigen ist allerdings, dass in Nationalstrassentunnels auch mit DAB plus nicht lückenlos alle Sender angeboten werden können. Die Sicherheit wird dadurch jedoch nicht beeinträchtigt, weil allfällige Verkehrs- und Sicherheitsmitteilungen auf allen angebotenen Sendern verbreitet werden können.

Antwort des Bundesrates.
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La couverture de la réception radio dans les tunnels des routes nationales étant régulièrement défaillante et sachant que de nombreuses alertes et informations routières ou sécuritaires sont transmises aux automobilistes par ce biais, je pose les questions suivantes au Conseil fédéral.

- Une meilleure couverture des réceptions radios (DAB et FM) dans les tunnels des routes nationales est-elle envisageable et si oui, dans quels délais et à quel coût ?

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La radio FM analogique va progressivement disparaître ces prochaines années en Suisse et, partant, dans les tunnels des routes nationales. La désactivation de ces services commencera en 2020 et devrait se poursuivre jusqu'en 2024. C'est la raison pour laquelle l'Office fédéral des routes (OFROU) va doter les tunnels des routes nationales de la technologie DAB plus d'ici fin 2018, à l'exception de ceux qui devront de toute façon faire l'objet de gros travaux d'entretien dans les prochaines années. Pour ces tunnels, les équipements ad hoc seront mis en place dans le cadre des travaux de réfection. Au total, les coûts d'investissement pour l'installation du système DAB plus se chiffrent à environ 30 millions de francs.

Le passage de la diffusion analogique à la diffusion numérique offre de nombreux avantages, notamment un élargissement des zones de diffusion et une augmentation du nombre de stations. Il convient cependant de souligner que le DAB plus ne permettra pas pour autant de recevoir toutes les stations sans exception dans les tunnels des routes nationales. Toutefois, la sécurité ne s'en trouvera pas affectée, puisque les éventuelles informations sur le trafic et la sécurité pourront être diffusées sur l'ensemble des stations proposées.

Réponse du Conseil fédéral.
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Vista la cattiva ricezione del segnale radio nelle gallerie della rete nazionale e rimanendo la radio il canale privilegiato per trasmettere messaggi di allerta e informazioni sulla viabilità e la sicurezza agli automobilisti, chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

- È possibile migliorare la ricezione radio (DAB e FM) in galleria? Se sì, entro quali scadenze e a quale costo?

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In Svizzera, e di conseguenza anche nelle gallerie delle strade nazionali, la radio analogica OUC verrà gradualmente disattivata nei prossimi anni: lo spegnimento inizierà nel 2020 e durerà presumibilmente fino al 2024. Per questo motivo, entro la fine del 2018 l'Ufficio federale delle strade (USTRA) installerà la tecnologia digitale DAB più nelle gallerie di sua competenza, a eccezione di quelle che nel prossimo futuro saranno oggetto di interventi di manutenzione importanti, per le quali la nuova dotazione sarà installata contestualmente ai lavori. Gli investimenti per l'operazione ammontano complessivamente a circa 30 milioni di franchi.

Il passaggio al digitale presenta numerosi vantaggi, quali l'ampliamento delle zone di diffusione e del numero di emittenti. Occorre tuttavia precisare che nemmeno il DAB più permetterà di offrire un servizio completo in galleria. Ciò non comprometterà tuttavia la sicurezza: eventuali comunicazioni sul traffico e sulla sicurezza stradale potranno essere diffuse mediante tutte le emittenti attive.

Risposta del Consiglio federale.
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Diplomaten tanken, ohne Mineralölsteuer zu bezahlen. Dies betrifft alle Botschaften in der Schweiz und alle internationalen Organisationen. Alleine 25 internationale grosse Organisationen, davon 22 in Genf, profitieren von dieser Ausnahmeregelung. Es handelt sich um Tausende von Personen und Fahrzeugen.

Es geht also um eine ordentliche Summe, denn etwa 80 Rappen pro Liter Treibstoff sind Steuern und Abgaben. Bislang wurde dies aber nicht thematisiert, hier entgeht dem Bund ein ordentlicher Einnahmeposten.

Stossend ist, dass scheinbar eine einzige Unternehmung den Zuschlag hat, diese internationalen Diplomaten mit Treibstoff zu versorgen, quasi eine Monopolstellung. Diese "Konzession" wird aber mit Worten nicht ausgeschrieben, sondern wurde einfach historisch vergeben. Aus liberaler Sicht wäre es wichtig, hier einmal Licht ins Dunkel zu bringen und die Fakten auf den Tisch zu holen. Alleine eine wettbewerbliche Ausschreibung könnte dem Bund finanzielle Vorteile in Millionenhöhe bescheren, und dies im Bereich Verkehr, wo das Geld dringend benötigt wird.

Es stellen sich einige einfache Fragen:

1. Wie hoch ist der Umsatz, der mit den internationalen Organisationen auf der Basis dieser Sonderregelung erzielt wird?

2. Wie hoch ist der Steuerausfall, der dem Bund durch diese Sonderregelung entsteht?

3. Welche Lieferanten von Treibstoffen profitieren von dieser Sonderregelung?

4. Stimmt es, dass ein einziger Lieferant die "Monopolstellung" hat?

5. Wie wird die Tankkarte für Diplomaten durch den Bund ausgeschrieben? Gab es je eine Ausschreibung?

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Die Zollvorrechte - d. h. der Bezug von abgabenfreiem Treibstoff - für Diplomaten und internationale Organisationen gründen auf dem Wiener Übereinkommen vom 18. April 1961 über diplomatische Beziehungen (SR 0.191.01). Auf nationaler Ebene ist dies in Artikel 17 Absatz 1 Buchstaben g und h des Mineralölsteuergesetzes (MinöSTG, SR 641.61) geregelt.

1. Diplomaten und internationale Organisationen beziehen jährlich rund 6,5 Millionen Liter Treibstoff (zwei Drittel Benzin, ein Drittel Diesel). Die Preise und damit der Umsatz sind dem Bundesrat nicht bekannt.

2. Die nichterhobene Mineralölsteuer belief sich in den letzten Jahren im Durchschnitt auf 4,9 Millionen Franken pro Jahr.

3.-5. Das Verfahren der Einfuhr, die Lagerung und Abgabe von abgabenfreiem Treibstoff für Diplomaten und internationale Organisationen regelte die Eidgenössische Zollverwaltung (EZV) 1949 in einem Vertrag mit der Uno. Die Uno ist gegenüber der EZV verantwortlich, dass nur berechtigte Personen und Organisationen abgabenfreien Treibstoff beziehen können. Seit Jahrzehnten arbeitet die Uno mit dem gleichen Lieferanten zusammen und verpflichtete diesen, die Diplomaten-Tankkarten auszustellen sowie geeignete bediente Tankstellen in der ganzen Schweiz mit Lesegeräten für diese Tankkarten auszurüsten und zu betreiben. Die Uno verzichtete bisher darauf, den Auftrag neu auszuschreiben.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Gesetzentwurf zu unterbreiten, damit analog der Revisionspflicht für Unternehmungen drei Stufen, namentlich für börsenkotierte Unternehmen, Grossunternehmungen und KMU, für die Mitarbeiterbeteiligungen unterschieden werden können.

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Bei einer Unternehmensnachfolge verfügt die Erwerberin oder der Erwerber regelmässig nicht über ausreichende Mittel, um den Kauf vollständig selbst zu finanzieren. In solchen Fällen kann der Kauf teilweise fremdfinanziert werden. Die künftigen Erträge aus dem Unternehmen werden dazu verwendet, das Darlehen zu verzinsen und innert nützlicher Frist zu amortisieren. Zusätzlich können die Aktien des Unternehmens als Sicherheit verpfändet werden. Eine Übertragung des Unternehmens zu einem Vorzugspreis, d. h. zu einem Kaufpreis unterhalb des Verkehrswerts, ist in solchen Fällen nicht erforderlich.

Dessen ungeachtet gibt es Konstellationen, in denen ein Unternehmen zu einem Vorzugspreis veräussert wird. Typische Situationen sind die Unternehmensnachfolge innerhalb der Familie oder ein Management-Buy-Out. In solchen Fällen können bei der Erwerberin oder dem Erwerber Schenkungssteuern (z. B. bei Familienmitgliedern) bzw. Einkommenssteuern (bei Arbeitnehmenden) anfallen. Bei der Beurteilung der Angemessenheit des Kaufpreises üben die Steuerbehörden indes Zurückhaltung, und die genannten Steuerfolgen treten nur ein, wenn ein klares Missverhältnis zwischen Unternehmenswert und Kaufpreis vorliegt. Um Rechtssicherheit zu erhalten, können die Parteien die Transaktion vorgängig den Steuerbehörden unterbreiten, um die Steuerfolgen im Voraus verbindlich zu klären.

Vor diesem Hintergrund erkennt der Bundesrat keinen Handlungsbedarf. Die Praxis zeigt denn auch, dass Unternehmensnachfolgen ohne Weiteres möglich sind und nicht an steuerlichen Hindernissen scheitern.

Der Motionär will eine gesetzliche Neuregelung für Fälle, in denen das Unternehmen zu einem Vorzugspreis an Mitarbeitende veräussert wird. Er will dazu eine Unterscheidung von Arbeitgeberinnen in börsenkotierte Unternehmen, Grossunternehmen und KMU einführen, wobei er offenlässt, welche Regeln für diese unterschiedlichen Kategorien von Unternehmen gelten sollen. Unabhängig von seiner konkreten Ausgestaltung würde ein solches Konzept die verfassungsrechtlichen Grundsätze der Rechtsgleichheit und der Besteuerung nach der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit verletzen, indem Mitarbeitende grösserer Unternehmen benachteiligt würden. Den quantitativen Abgrenzungskriterien zwischen Grossunternehmen und KMU würde unweigerlich etwas Willkürliches anhaften. Die Situation lässt sich nicht mit den Vorschriften zum Revisionsrecht vergleichen, wo es lediglich um administrative Erleichterungen geht.

Es besteht aus diesen Gründen und insbesondere im Lichte der bestehenden rechtsgleichen gesetzlichen Regelung keine Veranlassung zur Erarbeitung eines weiteren Erlasses in diesem Bereich.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un progetto di legge che preveda, analogamente all'obbligo di revisione per le imprese, la classificazione della partecipazione dei collaboratori in base a tre livelli, ossia quello delle aziende quotate in borsa, quello delle grandi imprese e quello delle PMI.

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In caso di successione d'impresa generalmente l'acquirente non dispone di mezzi sufficienti per finanziare da sé l'intero acquisto. In questi casi l'acquisto può essere finanziato in parte da terzi. I futuri redditi derivanti dall'impresa sono utilizzati per pagare gli interessi sul prestito e ammortizzarlo entro un termine utile. Le azioni dell'impresa possono inoltre essere costituite in pegno a titolo di garanzia. In siffatti casi non è necessario cedere l'impresa a un prezzo di favore, ovvero a un prezzo inferiore al valore di mercato.

Ciononostante esistono situazioni nelle quali un'impresa è venduta a un prezzo di favore. La successione d'impresa all'interno della famiglia o il "management buyout" rappresentano esempi tipici di queste situazioni. In questi casi sull'acquirente può ricadere l'imposta sulle donazioni (ad es. se si tratta di un membro della famiglia) o l'imposta sul reddito (se si tratta di un dipendente). Nell'apprezzamento della congruità del prezzo d'acquisto le autorità fiscali usano prudenza sicché le conseguenze fiscali menzionate dall'autore della mozione intervengono soltanto in caso di evidente sproporzione tra il valore dell'impresa e il suo prezzo d'acquisto. Per ottenere la certezza del diritto, le parti possono sottoporre previamente la transazione alle autorità fiscali affinché le conseguenze fiscali siano chiarite in anticipo in modo vincolante.

Alla luce di quanto precede, il Consiglio federale non ritiene opportuno intervenire. La prassi dimostra anche che le successioni d'impresa sono senz'altro fattibili e non falliscono a causa di ostacoli fiscali.

L'autore della mozione auspica una nuova regolamentazione legale per i casi in cui l'impresa è venduta a un prezzo di favore a collaboratori. Al riguardo, chiede l'introduzione di una distinzione tra i datori di lavoro, a seconda che si tratti di imprese quotate in borsa, grandi imprese o PMI, senza precisare quali regole debbano applicarsi a queste diverse categorie di imprese. A prescindere dalla sua impostazione concreta, una tale regolamentazione sarebbe contraria ai principi costituzionali dell'uguaglianza giuridica e dell'imposizione secondo la capacità economica poiché i dipendenti delle grandi imprese sarebbero svantaggiati. I criteri qualitativi di delimitazione tra grandi imprese e PMI sarebbero immancabilmente connotati da un certa arbitrarietà. Questa situazione non è paragonabile alle prescrizioni riguardanti l'obbligo di revisione, dove sono previste soltanto agevolazioni amministrative.

Per questi motivi, e in particolare alla luce dell'uguaglianza giuridica garantita dalla regolamentazione legale attuale, non vi è la necessità di elaborare un ulteriore atto normativo in questo ambito.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, beim Schweizerischen Institut für Rechtsvergleich einen Bericht einzuholen zur Frage, mit welchen gesetzlichen Mitteln andere Industriestaaten wie insbesondere Deutschland, Österreich, Frankreich, Grossbritannien und die USA ausländische Investitionen in Unternehmen ihrer Schlüsselindustrien und in kritische Infrastrukturen überprüfen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de mandater l'Institut suisse de droit comparé de rendre un rapport sur les bases légales mises en places par d'autres pays développés, comme l'Allemagne, l'Autriche, la France, le Royaume-Uni et les États-Unis, pour surveiller la manière dont les acteurs étrangers investissent dans leurs secteurs clés et leurs infrastructures critiques.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di commissionare all'Istituto svizzero di diritto comparato un rapporto sugli strumenti legali impiegati da altri Paesi industrializzati, in particolare la Germania, l'Austria, la Francia, la Gran Bretagna e gli Stati Uniti, per controllare gli investimenti esteri in imprese delle loro industrie chiave e in infrastrutture critiche.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Übersicht zu erstellen über die verschiedenen Definitionen und Rechtsfolgen des Konkubinats im geltenden Recht.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un état des lieux des différentes définitions et des différents effets du concubinage en droit actuel.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di fornire una panoramica delle diverse definizioni e conseguenze giuridiche della convivenza nel diritto vigente.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.