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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande sulle prestazioni complementari all'AVS/AI:

1. Perché la riforma di queste prestazioni, ormai necessaria, non è stata integrata nel progetto "Previdenza per la vecchiaia 2020"?

2. Quali obiettivi e linee guida ritiene importanti per tale riforma?

3. Come intende ottimizzare il sistema delle prestazioni complementari?

4. Qual è lo scadenzario previsto per riformarlo?

5. In che modo i cantoni, ossia le collettività che assicurano la maggior parte dei finanziamenti, saranno integrati nel processo di riforma?

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Al pari dell'autore dell'interpellanza, il Consiglio federale ritiene molto importanti le prestazioni complementari e ne segue con attenzione l'evoluzione dei costi. Non a caso aveva incaricato il Dipartimento federale dell'interno di elaborare, parallelamente all'avamprogetto della riforma "Previdenza per la vecchiaia 2020", un rapporto "Prestazioni complementari all'AVS/AI: aumento dei costi e necessità di riforme" in adempimento dei postulati Humbel 12.3602, "Riforma delle prestazioni complementari all'AVS/AI", del 15 giugno 2012, Kuprecht 12.3673, "Prestazioni complementari all'AVS/AI. Prospettive fino al 2020", dell'11 settembre 2012 e del gruppo liberale radicale 12.3677, "Prestazioni complementari all'AVS/AI. Non andiamo alla cieca", dell'11 settembre 2012. Il rapporto è disponibile unicamente in tedesco e francese.

1. Il rapporto sulle prestazioni complementari enuclea diversi elementi problematici e propone possibili soluzioni. Nella prospettiva di una riforma, tuttavia, alcuni aspetti richiederanno analisi più approfondite. E diversi provvedimenti sono molto complessi. L'integrazione di una revisione delle prestazioni complementari nella riforma della previdenza per la vecchiaia 2020 non è quindi opportuna, in quanto esulerebbe probabilmente dal quadro prestabilito. Inoltre, il Consiglio federale non voleva ritardare questa riforma ed intendeva eseguire la procedura di consultazione secondo le scadenze previste per poter sottoporre un messaggio al Parlamento entro la fine del 2014.

2.-4. Il Consiglio federale non ha ancora espresso pareri sugli obiettivi e le linee guida di una riforma delle prestazioni complementari. Procederà tuttavia senza indugio agli approfondimenti menzionati nel rapporto e definirà i passi successivi, in collaborazione con i cantoni, entro l'estate del 2014.

5. Per il Consiglio federale coinvolgere i cantoni nel dibattito sulle cause dell'aumento dei costi delle prestazioni complementari e nello studio di eventuali contromisure è un'ovvietà. Un primo incontro ha già avuto luogo nel giugno scorso nel quadro della Conferenza delle direttrici e dei direttori cantonali delle opere sociali. La discussione sarà proseguita l'anno prossimo.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich bitte den Bundesrat um Beantwortung folgender Fragen:

1. Trifft es zu, dass er bisher keine Bewilligungen erteilt hat, um in wirtschaftspolitischen Auseinandersetzungen mit anderen Staaten den Nachrichtendienst zum Schutz des Wirtschaftsstandortes Schweiz einzusetzen? Wenn ja, warum?

2. Wie setzen andere Staaten, insbesondere europäische, asiatische und die USA, ihre Nachrichtendienste im Interesse ihrer Wirtschaft ein?

3. Ist er gewillt, in Zukunft nachrichtendienstliche Tätigkeiten gegen Bedrohungen des Wirtschaftsstandortes Schweiz (auch durch befreundete Staaten) zu ermöglichen?

4. Was ändert sich diesbezüglich mit dem im Entwurf vorliegenden neuen Nachrichtendienstgesetz?

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1. Der Bundesrat äussert sich nicht zu Details der Tätigkeit der Nachrichtendienste. Der Bundesrat kann jedoch bestätigen, dass er zu diesem Thema bereits eine Aussprache geführt hat und zum Schluss gekommen ist, die Thematik des Schutzes für den Wirtschaftsstandort Schweiz im Rahmen des neuen Nachrichtendienstgesetzes aufzunehmen. Der Bundesrat konnte bis anhin den NDB nicht zum Schutze des Wirtschaftsstandortes Schweiz einsetzen, da der NDB in diesem Bereich über keine hinreichenden rechtlichen Grundlagen verfügt.

2. Der Bundesrat hat von Berichten Kenntnis genommen, dass andere Staaten den Schutz der eigenen wirtschaftlichen Interessen als Aufgabe der eigenen Nachrichtendienste nennen. Demnach unterstützen europäische Industriestaaten in unterschiedlicher Weise ihre Wirtschaft bzw. ihre wirtschaftlichen Akteure durch eine staatliche Politik für Wirtschaftsausforschung, manchmal sogar analog zu ihrer Politik bezüglich der inneren Sicherheit und Landesverteidigung. Grossmächte deklarieren in ihren Strategien offen, dass sie mit nachrichtendienstlichen Mitteln offensiv ihre wirtschaftlichen Interessen wahrnehmen. Zu den neuen Methoden gehören das Eindringen in IT-Netzwerke, die Verwendung von Mobiltelefonen als Abhöreinrichtungen und die Ausforschung per Internet.

3./4. Der Bundesrat hat den politischen Handlungsbedarf für den Schutz des Werk-, Wirtschafts- und Finanzplatzes Schweiz erkannt. Eine rechtliche Grundlage für einen gezielten Einsatz des NDB soll - wie der Interpellant darauf hinweist - im neuen Nachrichtendienstgesetz des Bundes (NDG) geschaffen werden. Der NDB geht heute schon Hinweisen auf Spionage nach, ungeachtet der möglichen Herkunft der Täterschaft. Dabei gibt es keine Nachsicht aufgrund von allfälligen Bindungen/Beziehungen gegenüber befreundeten Diensten.

Antwort des Bundesrates.
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1. Est-il vrai que le Conseil fédéral n'a jusqu'à présent jamais autorisé le Service de renseignement de la Confédération (SRC) à intervenir pour protéger la place économique suisse en cas de différends économiques avec d'autres États ? Si oui, pourquoi ?

2. Dans quelles circonstances les autres États, en particulier d'Europe, d'Asie et d'Amérique du Nord, font-ils appel à leurs services de renseignement pour défendre leur économie ?

3. Le Conseil fédéral compte-t-il autoriser le SRC à intervenir si la place économique suisse est menacée (même par des pays amis)?

4. Quels changements en la matière apportera la future loi sur le renseignement actuellement en préparation ?

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1. Le Conseil fédéral ne s'exprime pas en détail sur l'activité des services de renseignement. Le Conseil fédéral peut néanmoins confirmer qu'il a déjà mené des discussions sur ce thème et conclu d'intégrer la thématique de la protection de la place économique suisse dans le cadre de la nouvelle loi sur le renseignement. Le Conseil fédéral ne pouvait pas engager le SRC jusqu'à présent pour protéger la place économique suisse, étant donné que le SRC ne dispose pas dans ce domaine de bases légales suffisantes.

2. Le Conseil fédéral a pris connaissance de rapports indiquant que d'autres États citent la protection de leurs propres intérêts économiques au nombre des tâches incombant à leurs services de renseignement. Il en ressort que des États industriels européens soutiennent de différentes façons leurs entreprises et les acteurs de l'économie par une politique étatique de sondage économique, parfois même de façon similaire à la politique qu'ils mènent en matière de sécurité intérieure et de défense nationale. Les grandes puissances déclarent ouvertement dans leurs stratégies qu'elles défendent leurs intérêts économiques de façon offensive avec des moyens de service de renseignement. Elles appliquent de nouvelles méthodes, parmi lesquelles les intrusions dans les réseaux informatiques, l'utilisation de téléphones cellulaires comme dispositifs d'écoute et les sondages par Internet.

3./4. Le Conseil fédéral est conscient de la nécessité de prendre des mesures au niveau politique pour protéger la place industrielle, économique et financière suisse. Comme indiqué dans l'interpellation, la création d'une base légale réglant l'engagement ciblé du SRC peut être envisagée dans la nouvelle loi sur le renseignement (LRens). Le SRC vérifie aujourd'hui déjà des indices d'espionnage, nonobstant l'origine possible des délits, et ne fait preuve d'aucune indulgence à l'égard de services amis en raison d'éventuels engagements ou relations.

Réponse du Conseil fédéral.
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Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Corrisponde al vero che nell'ambito di conflitti di politica economica con altri Stati il Consiglio federale non ha autorizzato l'impiego del servizio informazioni per proteggere la piazza economica svizzera? Se sì, perché?

2. Come impiegano gli altri Stati, segnatamente europei, asiatici e gli Stati Uniti, i loro servizi informazioni nell'interesse delle loro rispettive economie?

3. È disposto a consentire in futuro attività informative contro minacce alla piazza economica svizzera, anche da parte di Stati amici?

4. Al riguardo, quali cambiamenti interverranno con la nuova legge sul servizio informazioni attualmente in elaborazione?

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1. Il Consiglio federale non si esprime in merito ai dettagli delle attività dei servizi informazioni. Il Consiglio federale può tuttavia confermare che ha già discusso in merito e che ha deciso di trattare il tema della protezione della piazza economica svizzera nel quadro della nuova legge sul servizio informazioni. Finora il Consiglio federale non ha potuto impiegare il SIC a protezione della piazza economica svizzera poiché quest'ultimo non dispone di sufficienti basi legali in tale ambito.

2. Il Consiglio federale ha preso atto di rapporti nei quali altri Stati menzionano la protezione dei propri interessi economici tra i compiti dei rispettivi servizi informazioni. Ne consegue che determinati Stati industriali europei sostengono in vario modo la loro economia e i loro attori economici sulla base di una politica statale di intelligence economica che talvolta presenta addirittura analogie con la loro politica in materia di sicurezza interna e di difesa nazionale. Le grandi potenze dichiarano apertamente nelle loro strategie di operare in maniera offensiva con mezzi di intelligence a favore dei loro interessi economici. L'intrusione nelle reti IT, l'utilizzo di cellulari come apparecchi di intercettazione e le investigazioni via Internet figurano fra i moderni metodi di spionaggio.

3./4. Il Consiglio federale riconosce la necessità di intervenire a livello politico per la protezione della piazza industriale, economica e finanziaria svizzera. Una base legale per un impiego mirato del SIC - come menzionato dall'autore dell'interpellanza - sarà creata nella nuova legge sul servizio informazioni (LSI). In caso di indizi di spionaggio il SIC agisce già oggi, indipendentemente da chi ne è l'eventuale autore. In tale ambito non vi è alcuna indulgenza motivata da eventuali legami/rapporti nei confronti di servizi amici.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Rahmenbedingungen zu schaffen, damit Anlagen mit konstanter, nichtsteuerbarer Stromproduktion Systemverantwortung übernehmen und einen Beitrag zur Versorgungssicherheit und Entstopfung der Stromleitungen leisten, indem sie mit dem Bereitstellen von oder der Beteiligung an Speicherung für die eigene Steuerbarkeit sorgen und bedarfs- und marktgerecht produzieren.

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Bandlastkraftwerke haben heute in der Schweiz eine wichtige Bedeutung für die Versorgungssicherheit, indem die Laufwasser- und Kernkraftwerke über 60 Prozent der Schweizer Stromerzeugung liefern. Die Produktion dieser Kraftwerke ist im Vergleich zu den meisten neuen erneuerbaren Energien gut planbar. Diese Kraftwerke sind zudem auch wichtig für die Netzstabilität, da sie technische Dienstleistungen erbringen, die das Gesamtsystem stützen, z. B. Trägheit und Spannungshaltung.

Das zukünftige Energiesystem, welches der Bundesrat mit der Energiestrategie 2050 anstrebt, erfordert aufgrund der vermehrten volatilen Einspeisung aus Wind- und Solarenergie eine höhere Flexibilität, um den Strom aus diesen Energiequellen besser integrieren zu können. Diese Flexibilität soll durch eine bessere Steuerbarkeit der Produktionsanlagen (insbesondere der erneuerbaren Energien durch eine Anpassung des Fördersystems von der kostendeckenden Einspeisevergütung zu einem Direktvermarktungsmodell), durch eine Flexibilisierung der Nachfrage (Demand Side Management), durch einen Netzausbau und -umbau hin zu Smart Grids sowie durch Speichertechnologien (zentrale und dezentrale) erreicht werden.

Der Bundesrat erachtet es dabei nicht als geeignet, in einer Übergangsphase die Stromproduktion aus Anlagen mit konstanter, aber grundsätzlich steuerbarer Produktion direkt an die Bereitstellung von Speicherung zu koppeln und eine entsprechende Verpflichtung einzuführen. Vielmehr soll eine verursachergerechte Kostentragung angestrebt werden, insbesondere auch der verursachten Ausgleichsenergiekosten. Zudem sollen die weiteren möglichen Massnahmen, welche eine höhere Flexibilität im Strommarkt erreichen (wie Netzumbau und -ausbau, Lastflexibilisierung, steuerbare Produktion), im Wettbewerb zu Speichertechnologien stehen und von den Marktakteuren beurteilt werden können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer dans la loi les conditions nécessaires afin que les installations d'électricité à production constante et non contrôlable assurent une responsabilité systémique et contribuent à la sécurité de l'approvisionnement et à la réduction de la saturation des lignes électriques. À cet effet, elles pourvoiront à la contrôlabilité de leur propre production par la mise à disposition d'un dispositif de stockage ou la participation à un tel dispositif afin d'assurer une production qui réponde à la demande et soit adaptée aux conditions du marché.

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Les centrales produisant de l'énergie en ruban revêtent aujourd'hui une grande importance en Suisse pour la sécurité de l'approvisionnement, dans la mesure où les centrales au fil de l'eau et les centrales nucléaires assurent plus de 60 % de la production d'électricité en Suisse. La production des centrales produisant de l'énergie en ruban est plus facile à planifier que la plupart des nouvelles énergies renouvelables. C'est la raison pour laquelle elles jouent également un rôle clé aujourd'hui pour la stabilité du réseau. L'injection volatile des énergies éolienne et solaire étant appelée à augmenter, le futur système énergétique que le Conseil fédéral vise à instaurer par sa Stratégie énergétique 2050 exige davantage de flexibilité en vue d'une meilleure intégration de l'électricité produite par ces agents énergétiques. Cette flexibilité sera assurée par de meilleures possibilités de gérer les installations de production (en premier lieu celles produisant des énergies renouvelables, par le biais notamment d'une adaptation du système d'encouragement de la rétribution à prix coûtant du courant injecté vers un modèle de commercialisation directe), une flexibilisation de la demande (demand side management : mesures de régulation de la demande), l'extension et la restructuration des réseaux en smart grids ainsi que des technologies de stockage (centralisées et décentralisées).

Le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas judicieux de lier, à titre transitoire, la production non contrôlable d'énergie en ruban à l'obligation pour les centrales de mettre à disposition des capacités de stockage. Une prise en charge des coûts selon le principe de causalité, notamment des coûts d'énergie d'ajustement, est de loin préférable. D'autres mesures conférant une plus grande flexibilité au marché de l'électricité (extension et restructuration du réseau, fonctionnement en régime flexible, production contrôlable) devraient par ailleurs être mises en concurrence avec les technologies de stockage pour être évaluées par les acteurs sur le marché.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le condizioni quadro legali affinché gli impianti che producono energia elettrica in maniera costante e non regolabile contribuiscano alla sicurezza di approvvigionamento ed evitino di intasare le linee elettriche mettendo a disposizione o partecipando a sistemi di stoccaggio, per assumere così caratteristiche di regolabilità e garantire una produzione adeguata al fabbisogno e alle esigenze del mercato.

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Le centrali che producono energia di banda hanno una notevole importanza per la sicurezza di approvvigionamento; le centrali ad acqua fluente e le centrali nucleari, infatti, producono oltre il 60 per cento dell'energia elettrica di origine nazionale. La produzione di queste centrali è ben pianificabile, diversamente da quanto avviene per la maggior parte delle nuove energie rinnovabili. Queste centrali sono inoltre importanti anche per la stabilità della rete, poiché forniscono servizi tecnici a sostegno del sistema complessivo, come per esempio inerzia e mantenimento della tensione.

Il futuro sistema di approvvigionamento energetico al quale punta il Consiglio federale con la strategia energetica 2050, a causa della maggiore immissione in rete di energia di origine eolica e solare, richiede una flessibilità più elevata, per permettere una migliore integrazione di queste fonti di energia caratterizzate da una produzione imprevedibile. Questa flessibilità dovrà essere ottenuta attraverso una migliore regolabilità degli impianti di produzione (in particolare quelli ad energie rinnovabili, con il passaggio da un sistema di promozione basato sulla rimunerazione a copertura dei costi per l'immissione in rete di energia elettrica a un modello di commercializzazione diretta dell'energia prodotta), attraverso una flessibilizzazione della domanda ("Demand side management"), attraverso il potenziamento e la ristrutturazione della rete nell'ottica delle smart grid e attraverso tecnologie di stoccaggio (centralizzato e decentrato).

Il Consiglio federale non ritiene opportuno, in una fase transitoria, agganciare direttamente la produzione di energia elettrica di impianti con produzione costante ma fondamentalmente regolabile alla predisposizione di capacità di stoccaggio e introdurre un obbligo in questo senso. Si deve piuttosto mirare a un'imputazione dei costi più aderente al principio di causalità, in particolare per quanto riguarda i costi dell'energia di compensazione. Inoltre, le altre possibili misure che consentono di ottenere una maggiore flessibilità nel mercato dell'energia elettrica (potenziamento e ristrutturazione della rete, flessibilizzazione dei carichi, produzione regolabile) devono essere messe in concorrenza con le tecnologie di stoccaggio, e poter essere valutate dagli operatori del mercato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in der Botschaft zum neuen Geldspielgesetz den Schutz vor Spielsucht in der Schweiz mit der Situation im grenznahen Ausland zu vergleichen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de fournir, dans le message qui sera présenté à l'appui de la nouvelle loi sur les jeux d'argent, une comparaison entre la situation en Suisse et la situation dans les régions étrangères frontalières en matière de protection contre la dépendance au jeu.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di confrontare, nel messaggio relativo alla nuova legge sui giochi in denaro, la protezione dalla dipendenza dal gioco in Svizzera e nei Paesi limitrofi.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, aufgrund der in einigen Kantonen bereits gemachten Erfahrungen einen Bericht über die mögliche Umsetzung des zweiten Teils der parlamentarischen Initiative 10.431, "Komatrinker sollen Aufenthalte im Spital und in Ausnüchterungszellen selber bezahlen", zu erstellen, damit aufgezeigt werden kann, mit welchen Mitteln und auf welcher Rechtsebene die Forderung nach Deckung der Kosten der Ausnüchterungszelle durch die Verursacher respektive ihre gesetzlichen Vertreter am sinnvollsten und effizientesten erreicht werden kann.

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Der Bundesrat sieht vor, die im Polizeiwesen und im Strafvollzug grundsätzlich zuständigen Kantone zu ihren Erfahrungen und Regelungen betreffend die Kostendeckung von Ausnüchterungszellen zu befragen und einen entsprechenden Bericht zu verfassen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé, en se fondant sur les expériences déjà réalisées dans certains cantons, de présenter un rapport concernant l'éventuelle mise en oeuvre de la seconde partie de l'initiative parlementaire 10.431, "Coma éthylique. Aux personnes en cause de payer les frais des séjours hospitaliers et en cellule de dégrisement !", qui demande que les coûts des séjours en cellule de dégrisement soient pris en charge par les personnes en cause ou par leurs représentants légaux. Le rapport devra permettre de déterminer les moyens et le cadre juridique les plus appropriés pour répondre efficacement à cette exigence.

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Le Conseil fédéral prévoit de demander aux cantons, qui sont compétents dans le domaine de la police et dans l'exécution des peines, quelles sont leurs expériences et leurs réglementations concernant la prise en charge des coûts des séjours en cellule de dégrisement, avant de rédiger un rapport sur le sujet.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto, appoggiandosi sulle esperienze fatte in alcuni cantoni, con quali mezzi e su quale piano legislativo possa essere realizzata nel modo più adeguato ed efficiente la seconda parte dell'iniziativa parlamentare 10.431 che chiede di riversare su chi abusa di alcol o droghe i costi della permanenza in una cella "anti-sbornia" o del ricovero in ospedale.

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Il Consiglio federale intende consultarsi con i cantoni, competenti in linea di principio in materia di polizia ed esecuzione penale, in merito alle loro esperienze e alla loro disciplina concernente la copertura dei costi della permanenza in celle "anti-sbornia" e redigere un rapporto sull'argomento.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.