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Qual è la politica del Consiglio federale e delle ambasciate svizzere all'estero nei confronti della situazione problematica che vivono i nostri correligionari cristiani nelle regioni e nei Paesi musulmani? Considerate le innumerevoli difficoltà affrontate da queste minorità è invitato ad avere un atteggiamento conciliante nel caso di domande d'asilo.

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Il Consiglio federale è consapevole del problema. Nei mesi di ottobre e dicembre 2010, l'Iraq e l'Egitto sono stati teatro di attentati contro i cristiani che hanno fatto molte vittime. Negli ultimi mesi parecchi cristiani sono stati arrestati in Iran per accuse di blasfemia; in Pakistan una donna cristiana è stata condannata a morte con questo stesso capo d'accusa. Le persecuzioni e gli assassinii di cui sono vittima nel mondo intero i cristiani e gli appartenenti ad altre minoranze etniche e religiose preoccupano il Consiglio federale.

La politica svizzera in materia di diritti dell'uomo ingloba anche la libertà di religione e la protezione delle minoranze religiose ed etniche. Per tutelare e rafforzare la libertà di religione, ma anche per prevenire l'intolleranza religiosa in ogni sua forma, la Svizzera partecipa attivamente alle attività degli organi competenti di organizzazioni internazionali quali l'ONU e l'OSCE e in tale contesto appoggia le relative proposte di risoluzione presentate al Consiglio dei diritti dell'uomo e all'Assemblea generale delle Nazioni Unite. Come sottolineato dal Consiglio federale nel proprio messaggio concernente il proseguimento delle misure di promozione della pace e della sicurezza umana 2012-2016, il rispetto dei diritti dell'uomo è un fattore di cui tener conto nell'ambito di tutte le attività che la Svizzera svolge all'estero. Per accentuare il valore universale di questo obiettivo, si è deciso in particolare di sollevare la questione dei diritti dell'uomo con maggior sistematicità sia in seno agli organismi multilaterali sia a livello governativo. Sul piano bilaterale, la Svizzera solleva regolarmente la questione della libertà di religione e dei diritti delle minoranze. Il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) chiede ai Paesi interessati di rispettare i diritti delle minoranze etniche e religiose e in particolare di abrogare le leggi sulla blasfemia. Purtroppo, gli attentati e i massacri perpetrati contro i cristiani sono opera di gruppi di estremisti sui quali la politica svizzera in materia di diritti dell'uomo non può in alcun modo influire.

L'Ufficio federale della migrazione esamina ogni domanda d'asilo in modo individuale e circostanziato. Secondo i criteri stabiliti dal diritto internazionale, la Svizzera concede l'asilo a chiunque sia minacciato o perseguitato nel proprio Paese d'origine. Premesso questo, occorre però dire che il numero di domande d'asilo presentate in territorio svizzero da persone minacciate a causa della fede cristiana è piuttosto esiguo.

Risposta del Consiglio federale.
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Aufgrund der Erfahrungen mit den widerrechtlichen Übernahmeversuchen von Implenia und Sulzer wird der Bundesrat beauftragt, dem Parlament eine Revision des Börsenrechtes zu unterbreiten. Dabei sind mindestens folgende Verschärfungen vorzusehen:

1. Rasche und griffige Massnahmen bei einer Verletzung der Offenlegungspflicht: Die Finma soll umgehend und einschneidend bei einem widerrechtlich erfolgenden Übernahmeversuch reagieren können. Dafür soll sie eine Stimmrechtssuspendierung sowie ein Zukaufsverbot verfügen können. Den von Investoren widerrechtlich erzielten Gewinn soll sie einziehen können.

2. Straffung des strafrechtlichen Instanzenzugs: Neu soll dafür die Bundesanwaltschaft bzw. das Bundesverwaltungsgericht zuständig sein.

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Die von den Motionären angesprochenen Fälle Implenia, Sulzer und SIA Abrasives ereigneten sich noch vor 2009. Zwischenzeitlich ist das Finanzmarktaufsichtsgesetz (SR 956.1) in Kraft getreten, mit dem der Finma neue Aufsichtsinstrumente wie das Berufsverbot oder die Gewinneinziehung in die Hand gegeben wurden. Mit diesen neuen Instrumenten kann die Finma in Fällen, die sich seit 2009 ereignet haben, auch bei Verletzung der Pflicht zur Offenlegung von Beteiligungen (Meldepflichtverletzungen) bereits heute effizientere Massnahmen ergreifen.

Mit der am 31. August 2011 vom Bundesrat verabschiedeten Botschaft zur Änderung des Börsengesetzes (Börsendelikte und Marktmissbrauch) wird die Durchsetzung der Meldepflicht weiter verbessert und ausgebaut. Insbesondere wird der Finma die Kompetenz eingeräumt, bei hinreichenden Anhaltspunkten für eine Meldepflichtverletzung als ersten Schritt im Sinne einer vorsorglichen Massnahme eine Stimmrechtssuspendierung und ein Zukaufsverbot auszusprechen. Stellt die Finma eine Meldepflichtverletzung fest, so kann sie in einem zweiten Schritt neu auch gegenüber Marktteilnehmern, die nicht zu den Beaufsichtigten zählen, gewisse Aufsichtsinstrumente wie insbesondere die Einziehung des Gewinns einsetzen. In einem dritten Schritt sanktioniert schliesslich das EFD einen strafrechtlich relevanten Verstoss gegen die Meldepflicht zusätzlich mit einer Busse von bis zu 10 Millionen Franken.

Eine Übertragung der Zuständigkeit zur strafrechtlichen Verfolgung von Meldepflichtverletzungen vom EFD auf die Bundesanwaltschaft hätte keine Verkürzung der Verfahren zur Folge, sondern würde dazu führen, dass das beim Strafrechtdienst des EFD, der sämtliche Finanzmarktdelikte ahndet, vorhandene Know-how verlorengeht. An der geltenden Zuständigkeitsordnung ist daher festzuhalten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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En réponse aux tentatives de reprise illégales d'Implenia et de Sulzer, le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une révision de la loi sur les bourses qui devra au moins prévoir les modifications suivantes :

1. des mesures rapides et efficaces en cas de violation de l'obligation de publier les participations : la FINMA devra être en mesure de réagir de façon résolue et sans délai lorsqu'elle constatera une tentative de reprise contraire à la loi. Elle devra pouvoir édicter une suspension du droit de vote et une interdiction d'acquisition de même qu'elle devra être en mesure de confisquer les gains acquis illicitement par les investisseurs ;

2. un durcissement de la procédure pénale : le Ministère public de la Confédération et le Tribunal administratif fédéral seront compétents pour connaître des violations précitées.

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Les cas cités par les auteurs de la motion (Implenia, Sulzer et sia Abrasives) concernent tous la période précédant 2009. Entre-temps, la loi sur la surveillance des marchés financiers (RS 956.1) est entrée en vigueur, permettant ainsi à la FINMA de recourir à de nouveaux instruments de surveillance tels que l'interdiction d'exercer et la confiscation du gain. Grâce à ces instruments, la FINMA peut, pour les affaires survenues depuis 2009, prendre des mesures d'une efficacité accrue aussi en cas de violation des dispositions régissant la publicité des participations.

Le 31 août 2011, le Conseil fédéral a approuvé le message relatif à la modification de la loi sur les bourses (délits boursiers et abus de marché) qui améliore l'exécution et étend le champ d'application de l'obligation de déclarer des participations. Dans une première phase, la FINMA pourra notamment prononcer à titre de mesures provisionnelles la suspension du droit de vote et l'interdiction de nouveaux achats, si suffisamment d'indices montrent qu'il y a violation de l'obligation de déclarer. Si la FINMA constate une telle violation, elle pourra, dans une deuxième phase, appliquer à tous les acteurs du marché, et non plus seulement à ses assujettis, certains instruments de surveillance, en particulier la confiscation du gain. Dans la phase finale, le DFF sanctionne les violations de l'obligation de déclarer relevant du droit pénal par une amende pouvant s'élever jusqu'à 10 millions de francs.

Le transfert de compétences du DFF au Ministère public de la Confédération en ce qui concerne la poursuite pénale des auteurs de violations de l'obligation de déclarer ne raccourcirait pas la durée des procédures, mais se traduirait par une perte de savoir-faire pour le service de droit pénal du DFF qui assure la gestion de toutes les infractions liées aux marchés financiers. Le partage actuel de compétences doit donc être maintenu.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Sulla base delle esperienze dei tentativi illeciti di acquisizione di Implenia e Sulzer, il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento una revisione della legge sulle borse. A tal riguardo vanno previsti perlomeno i seguenti inasprimenti:

1. misure incisive e tempestive in caso di violazione dell'obbligo di dichiarazione: la FINMA deve poter reagire in maniera rapida e incisiva a un tentativo di acquisizione illecita. A tale scopo essa deve poter disporre la sospensione dell'esercizio del diritto di voto e un divieto di acquisto supplementare. Inoltre deve poter riscuotere gli utili conseguiti illecitamente dagli investitori;

2. riduzione del corso delle istanze penali: in futuro il Ministero pubblico della Confederazione e il Tribunale amministrativo federale dovranno essere competenti in materia.

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I casi citati dagli autori della mozione riguardo a Implenia, Sulzer o sia Abrasives sono avvenuti prima del 2009. Nel frattempo è entrata in vigore la legge sulla vigilanza dei mercati finanziari (RS 956.1) con la quale alla FINMA sono stati conferiti nuovi strumenti di vigilanza, tra questi il divieto di esercizio della professione e la confisca dell'utile. Grazie a questi nuovi strumenti la FINMA è in grado di attuare già oggi misure più efficienti anche nei casi di violazione dell'obbligo di dichiarazione di partecipazioni (violazione dell'obbligo di notifica) avvenuti a partire dal 2009.

Grazie al messaggio concernente la modifica della legge sulle borse presentato dal Consiglio federale il 31 agosto 2011 (reati borsistici e abusi di mercato) viene migliorata e ampliata l'applicazione dell'obbligo di dichiarazione. In particolare, in caso di sufficienti sospetti di violazione dell'obbligo di dichiarazione, come primo passo in veste di misura preventiva alla FINMA è attribuita la competenza di sospendere l'esercizio del diritto di voto e di vietare l'acquisto supplementare. In un passo successivo, se la FINMA accerta la violazione dell'obbligo di dichiarazione, può ora ricorrere anche nei confronti di operatori di mercato che non rientrano tra le persone sottoposte a vigilanza all'uso di alcuni strumenti di vigilanza, come in particolare la confisca dell'utile. Come ultimo passo, il DFF sanziona inoltre l'infrazione penalmente rilevante contro l'obbligo di dichiarazione con una multa che può raggiungere i 10 milioni di franchi.

Trasferire la responsabilità del perseguimento penale di violazioni dell'obbligo di informare dal DFF al Ministero pubblico della Confederazione non porterebbe alla riduzione della procedura, bensì alla perdita di conoscenze specifiche all'interno del Servizio di diritto penale del DFF, il quale è competente per tutti i reati inerenti al mercato finanziario. È pertanto opportuno mantenere l'attuale sistema di competenze.

Per queste ragioni la mozione deve essere respinta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Rahmenbedingungen zu unterbreiten, um einen nationalen Effizienzbonus für Industrie- und Dienstleistungsunternehmen einzuführen.

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Vor dem Hintergrund der Ereignisse in Japan hat der Bundesrat am 23. März 2011 das UVEK mit der Erarbeitung neuer Energieszenarien und entsprechender Aktions- und Massnahmenpläne beauftragt. Schwerpunkt der durchzuführenden Arbeiten bilden drei Stromangebotsszenarien: Weiterführung des bisherigen Strommixes mit allfälligem vorzeitigem Ersatz der ältesten drei Kernkraftwerke im Sinne höchstmöglicher Sicherheit (Variante 1); kein Ersatz der bestehenden Kernkraftwerke am Ende ihrer Betriebszeit (Variante 2); vorzeitiger Ausstieg aus der Kernenergie, bestehende Kernkraftwerke werden vor Ende ihrer sicherheitstechnischen Betriebszeit abgestellt (Variante 3).

Gestützt auf die Ergebnisse dieser Arbeiten hat sich der Bundesrat am 25. Mai 2011 dafür ausgesprochen, die zukünftige Stromversorgung gemäss Variante 2 sicherzustellen. Für die Neuausrichtung der Energiepolitik prüft der Bundesrat eine Reihe von Massnahmen, die dazu beitragen, Variante 2 umzusetzen. Der Bereich Energieeffizienz ist daher eine der Prioritäten wie bereits in der bisherigen Energiepolitik.

Der Bundesrat wird bis im Herbst 2011 diese Neuausrichtung der Energiestrategie konkretisieren. Dabei wird auch das in der Motion vorgebrachte Anliegen eines Effizienzbonus geprüft. Zum heutigen Zeitpunkt möchte sich der Bundesrat noch nicht festlegen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter les bases légales nécessaires à l'instauration d'un bonus d'efficacité pour les entreprises actives dans l'industrie ou les services.

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Suite aux événements qui se sont produits au Japon, le Conseil fédéral a chargé, le 23 mars 2011, le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC) d'élaborer de nouveaux scénarios énergétiques et de définir les plans d'action et les trains de mesures correspondants. Les travaux à effectuer s'orientent pour l'essentiel autour de trois scénarios portant sur l'offre d'électricité : maintien du mix d'électricité actuel avec un éventuel remplacement anticipé des trois centrales nucléaires les plus anciennes afin de garantir un maximum de sécurité (variante 1); pas de remplacement des centrales nucléaires existantes à la fin de leur période d'exploitation (variante 2); abandon anticipé de l'énergie nucléaire et mise hors service des centrales nucléaires existantes avant la fin de la période d'exploitation conforme à la sécurité (variante 3).

Se fondant sur les résultats de ces travaux, le Conseil fédéral s'est prononcé le 25 mai 2011 en faveur de la variante 2 pour garantir l'approvisionnement futur en électricité. La question de l'efficacité énergétique figure donc toujours parmi les priorités de la politique énergétique.

Le Conseil fédéral concrétisera cette nouvelle orientation de la stratégie énergétique d'ici la session d'automne 2011. La requête présentée dans la motion concernant le bonus d'efficacité sera analysée à cette occasion. Pour le moment, le Conseil fédéral ne souhaite pas encore se prononcer sur ce point.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare le condizioni quadro giuridiche necessarie a introdurre in Svizzera un bonus d'efficienza energetica per le imprese operanti nel settore secondario e terziario.

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A seguito degli eventi verificatisi in Giappone, il 23 marzo 2011 il Consiglio federale ha incaricato il DATEC di mettere a punto nuovi scenari energetici nonché piani d'azione e di provvedimenti. I lavori vertono in particolare sui seguenti tre scenari, rilevanti in termini di approvvigionamento elettrico: mantenimento dell'attuale mix di corrente elettrica ed eventuale sostituzione anticipata delle tre centrali nucleari più vecchie, a garanzia della maggiore sicurezza possibile (variante 1); nessuna sostituzione delle centrali nucleari esistenti al termine del loro ciclo di vita (variante 2); abbandono anticipato del nucleare, le attuali centrali nucleari verranno disattivate prima del termine del loro ciclo di vita (variante 3).

Sulla base dei risultati di questi lavori, il 25 maggio 2011 il Consiglio federale si è espresso a favore di un futuro approvvigionamento elettrico sulla base della variante 2. In vista del nuovo orientamento della politica energetica, il Consiglio federale esaminerà una serie di misure che contribuiranno ad attuare la variante 2. Pertanto, come nella precedente politica energetica, il settore dell'efficienza energetica resta una priorità.

Entro il prossimo autunno, il Consiglio federale concretizzerà questo nuovo orientamento della propria strategia energetica, analizzando anche la richiesta avanzata nella presente mozione di introdurre un bonus d'efficienza energetica. Per il momento il collegio non intende pertanto prendere posizione in via definitiva.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das bisherige Ausbauziel für die schweizerische Wasserkraftproduktion im Energiegesetz (Art. 1 Abs. 4) stark zu erhöhen. Die durchschnittliche Jahreserzeugung von Elektrizität aus Wasserkraftwerken soll bis zum Jahr 2030 gegenüber dem Stand im Jahr 2000 um mindestens 5000 Gigawattstunden (statt 2000 Gigawattstunden) erhöht werden. Der Bundesrat wird zudem beauftragt, die Bewilligungsverfahren für die Wasserkraftwerke stark zu straffen und zu vereinfachen, damit dieses Ziel erreicht werden kann.

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Vor dem Hintergrund der Ereignisse in Japan hat der Bundesrat am 23. März 2011 das UVEK mit der Erarbeitung neuer Energieszenarien und entsprechender Aktions- und Massnahmenpläne beauftragt. Schwerpunkt der durchzuführenden Arbeiten bildeten drei Stromangebotsszenarien: Weiterführung des bisherigen Strommixes mit allfälligem vorzeitigem Ersatz der ältesten drei Kernkraftwerke im Sinne höchstmöglicher Sicherheit (Variante 1); kein Ersatz der bestehenden Kernkraftwerke am Ende ihrer Betriebszeit (Variante 2); vorzeitiger Ausstieg aus der Kernenergie, bestehende Kernkraftwerke werden vor Ende ihrer sicherheitstechnischen Betriebszeit abgestellt (Variante 3).

Gestützt auf die Ergebnisse dieser Arbeiten hat sich der Bundesrat am 25. Mai 2011 dafür ausgesprochen, die zukünftige Stromversorgung gemäss Variante 2 sicherzustellen.

Im Rahmen der Energieperspektiven 2035 des Bundesamts für Energie aus dem Jahr 2007 sind die Ausbaupotenziale der Wasserkraftnutzung abgeschätzt worden. Inklusive Umbauten und Erneuerungen und inklusive der Kleinwasserkraft wurde der realistische Ausbau mit 4300 bis 5000 Gigawattstunden angegeben. Nicht berücksichtigt sind die Auswirkungen des Klimawandels (Reduktion des Abflusses aus dem Alpenraum) und die Umsetzung von Restwasservorschriften bei Neukonzessionierungen. Die vom Motionär angesprochenen Bewilligungsverfahren (Konzessions- und Baubewilligungsverfahren) sind ebenfalls Gegenstand einer vertieften Prüfung.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'art. 1, al. 4, de la loi sur l'énergie en prévoyant un accroissement nettement plus important de la production d'énergie dans les centrales hydrauliques suisses. La production annuelle moyenne d'électricité dans ces centrales devra être augmentée, d'ici à 2030, de 5000 gigawattheures au moins par rapport à la production de l'an 2000 (et non pas seulement de 2000 gigawattheures). Le Conseil fédéral est chargé en outre de raccourcir et de simplifier considérablement les procédures d'autorisation pour les centrales hydrauliques, afin que l'objectif précité puisse être atteint.

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Suite aux événements qui se sont produits au Japon, le Conseil fédéral a chargé, le 23 mars 2011, le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC) d'élaborer de nouveaux scénarios énergétiques et de définir les plans d'action et les trains de mesures correspondants. Les travaux à effectuer s'orientent pour l'essentiel autour de trois scénarios portant sur l'offre d'électricité : maintien du mix d'électricité actuel avec un éventuel remplacement anticipé des trois centrales nucléaires les plus anciennes afin de garantir un maximum de sécurité (variante 1); pas de remplacement des centrales nucléaires existantes à la fin de leur période d'exploitation (variante 2); abandon anticipé de l'énergie nucléaire et mise hors service des centrales nucléaires existantes avant la fin de la période d'exploitation conforme à la sécurité (variante 3).

Se fondant sur les résultats de ces travaux, le Conseil fédéral s'est prononcé le 25 mai 2011 en faveur de la variante 2 pour garantir l'approvisionnement futur en électricité.

Datant de 2007, les Perspectives énergétiques 2035 de l'Office fédéral de l'énergie ont permis notamment d'évaluer les potentiels de développement de la force hydraulique. En tenant compte des transformations et des rénovations, de même que du recours à de petites centrales hydrauliques, on obtiendrait un développement réel allant de 4300 à 5000 gigawattheures. En revanche, ces chiffres ne tiennent pas compte des conséquences du changement climatique (réduction des débits dans l'Arc alpin) ni de la mise en oeuvre des dispositions relatives aux débits résiduels liés aux nouvelles concessions. Quant aux procédures d'autorisation (concessions et procédures d'autorisation de construire) mentionnées par l'auteur de la motion, elles font également l'objet d'un examen détaillé.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 1 capoverso 4 della legge sull'energia in modo tale da aumentare più di quanto previsto il volume della produzione di energia idroelettrica in Svizzera. La generazione annua media di elettricità proveniente da centrali idroelettriche deve essere aumentata entro il 2030 di almeno 5000 gigawattora (anziché dei previsti 2000) rispetto al livello del 2000. Il Consiglio federale è inoltre incaricato di abbreviare e semplificare in modo consistente le procedure di autorizzazione per le centrali idroelettriche affinché questo obiettivo possa essere raggiunto.

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A seguito degli eventi verificatisi in Giappone, il 23 marzo 2011 il Consiglio federale ha incaricato il DATEC di mettere a punto nuovi scenari energetici nonché piani d'azione e di provvedimenti. I lavori vertono in particolare sui seguenti tre scenari, rilevanti in termini di approvvigionamento elettrico. Mantenimento dell'attuale mix di corrente elettrica ed eventuale sostituzione anticipata delle tre centrali nucleari più vecchie, a garanzia della maggiore sicurezza possibile (variante 1). Nessuna sostituzione delle centrali nucleari esistenti al termine del loro ciclo di vita (variante 2). Abbandono anticipato del nucleare; le attuali centrali nucleari verranno disattivate prima del termine del loro ciclo di vita (variante 3).

Sulla base dei risultati di questi lavori, il 25 maggio 2011 il Consiglio federale si è espresso a favore di un futuro approvvigionamento elettrico sulla base della variante 2.

Nell'ambito delle Prospettive energetiche 2035 pubblicate nel 2007 dall'Ufficio federale dell'energia sono stati stimati i potenziali legati all'incremento della produzione di energia idroelettrica. La stima, che tiene conto anche delle ristrutturazioni, degli ammodernamenti e delle piccole centrali idroelettriche, indica una produzione realistica compresa tra 4300 e 5000 gigawattora. Questa valutazione non tiene conto, invece, degli effetti dei cambiamenti climatici (diminuzione della portata dei corsi d'acqua dello spazio alpino) e dell'attuazione delle prescrizioni relative ai deflussi in caso di nuove concessioni. Le procedure di autorizzazione menzionate dall'autore della mozione (procedure di concessione e di rilascio della licenza di costruzione) sono anch'esse oggetto di una verifica approfondita.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.