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Dal 1° dicembre 2023, data di entrata in vigore della regolazione dei branchi di lupi, sono stati abbattuti diversi canidi. Si trattava di veri e propri lupi protetti dalle convenzioni internazionali o di animali ibridi non protetti?

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I lupi ibridi sono considerati animali selvatici non indigeni. L'abbattimento di eventuali lupi ibridi avviene secondo quanto sancito dall'articolo 8bis dell'ordinanza sulla caccia (OCP; RS 922.01) e non nel quadro della regolazione proattiva della popolazione di lupi. Nel caso si verifichi un incidente del genere, i Cantoni informano immediatamente l'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM). Nel periodo menzionato non sono state effettuate segnalazioni.
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Der Bundesrat hat am 22. November 2023 den Gesetzesentwurf und die Botschaft für die elektronische Identität (E-ID) veröffentlicht. In Artikel 11 ist die Freigabe des Quellcodes der Software vorgesehen, was gemäss EMBAG (Bundesgesetz über den Einsatz elektronischer Mittel zur Erfüllung von Behördenaufgaben) ab 2024 grundsätzlich für sämtliche Bundes-Applikationen gilt. Dazu folgende Fragen:

1. Sieht der Bundesrat die zahlreichen positiven Effekte bei der Freigabe des Quellcodes?

2. Unter welcher Open Source Lizenz wird der Quellcode veröffentlicht?

3. Plant die zuständige Bundesstelle den Aufbau einer Open Source Community und wenn ja, wie ist das Vorgehen und wer ist dafür zuständig?

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1. Für den Bundesrat standen bei seinem Entscheid, die Freigabe des Quellcodes vorzuschlagen, neben zahlreichen anderen positiven Effekten die Vertrauensbildung und die Einbindung der Öffentlichkeit bei Fragen der Sicherheit im Vordergrund.

2. Es wurde noch nicht bestimmt, unter welcher Open Source Lizenz der Quellcode veröffentlicht werden soll. Der Bereich Digitale Transformation und IKT-Lenkung (DTI) der Bundeskanzlei arbeitet derzeit daran, Weisungen und Reglemente zum Thema Open Source für die gesamte Bundesverwaltung zu erlassen. Diese sollen im ersten Halbjahr 2024 vorliegen.
Die Wahl der Open Source Lizenz erfolgt im Rahmen der Erarbeitung der Ausführungsbestimmungen, zu welchen eine Vernehmlassung durchgeführt wird. Es soll eine Lizenz gewählt werden, die mit den Lizenzen kompatibel ist, die in den Programmbibliotheken der E‑ID-Applikationen verwendet werden.

3. Zuständig für den Aufbau einer Open Source Community wird die E-ID-Fachstelle sein. Diese wird als künftige Betriebsorganisation für das E-ID-Vertrauensökosystem beim BJ organisatorisch als neuer Fachbereich E-ID aufgebaut.
Im Rahmen der Erarbeitung des Gesetzesentwurfs wurde bereits eine E-ID-Community aufgebaut mit fachlich und technisch interessierten Teilnehmenden. Der Austausch erfolgt mittels Diskussionsforum auf einer öffentlichen Plattform für Open-Source-Projekte (GitHub) und regelmässigen Partizipationsmeetings.
Die Software-Entwicklung der Komponenten für das Vertrauensökosystem wird aber nicht als Open Source Projekt aufgesetzt, bei welchem Beiträge von externen Software-Entwicklerinnen und ‑Entwicklern vorgesehen sind. Im Rahmen der Erarbeitung der Ausführungsbestimmungen wird geprüft, ob Mitwirkungsmöglichkeiten auf Code-Ebene eingeführt werden.
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Le Conseil fédéral a publié le 22 novembre 2023 le projet de loi et le message relatifs à l'identité électronique (e-ID). L'art. 11 prévoit la publication du code source du logiciel, ce qui, conformément à la loi fédérale sur l’utilisation de moyens électroniques pour l’exécution des tâches des autorités, s'appliquera à toutes les applications de la Confédération à partir de 2024. D’où les questions suivantes :

1. Le Conseil fédéral voit-il les nombreux effets positifs de la publication du code source ?

2. Sous quelle licence open source le code source sera-t-il publié ?

3. Le service fédéral compétent prévoit-il de créer une communauté open source et, si oui, quel est l’angle d’approche et qui en est responsable ?

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1. Lorsqu’il a décidé de publier le code source, le Conseil fédéral voyait comme principaux effets positifs, parmi de nombreux autres, la création d’un climat de confiance et l’adhésion du public face aux questions de sécurité.

2. La licence open source sous laquelle le code source sera publié n’a pas encore été choisie. Le Secteur Transformation numérique et gouvernance de l'informatique (TNI) de la Chancellerie fédérale est en train d’élaborer des instructions et des règlements applicables à toute l’administration fédérale sur la question de l’open source. Ces prescriptions seront disponibles dans le courant du premier semestre 2024.

Le choix de la licence se fera dans le cadre de l’élaboration des dispositions d’exécution, qui seront encore soumises à une procédure de consultation. Il est prévu d’opter pour une licence compatible avec celles utilisées dans la bibliothèque logicielle des applications e-ID.

3. Le service fédéral compétent pour la mise en place d’une communauté open source sera l’unité e-ID. Ce service, qui sera chargé de l’exploitation de l’écosystème de confiance de l’e-ID, sera rattaché administrativement à l’Office fédéral de la justice.

Une communauté e-ID a déjà vu le jour dans le cadre de l’élaboration de la loi. Elle rassemble des personnes intéressées et des techniciens, qui échangent des idées sur le forum de discussion d’une plateforme publique consacrée aux projets open source (GitHub) et lors de réunions participatives.

Le développement des composants logiciels de l’écosystème de confiance n’est toutefois pas conçu comme un projet open source alimenté par des contributions de développeurs externes. On examinera, lors de l’élaboration des dispositions d’exécution, s’il est opportun de prévoir des possibilités de participer au codage.
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Il 22 novembre 2023 il Consiglio federale ha pubblicato il disegno di legge e il messaggio concernente il mezzo d’identificazione elettronico (Id-e). L’articolo 11 prevede la pubblicazione del codice sorgente dell’infrastruttura di fiducia, il che varrà in linea di massima per tutte le applicazioni della Confederazione a partire dal 2024, conformemente alla legge federale concernente l’impiego di mezzi elettronici per l’adempimento dei compiti delle autorità (LMeCA). In proposito si pongono le domande seguenti:

1. Il Consiglio federale vede i numerosi effetti positivi della pubblicazione del codice sorgente?

2. Sotto quale licenza open source sarà pubblicato il codice sorgente?

3. Il competente servizio federale prevede di creare una comunità open source? In caso affermativo, qual è la procedura e chi è competente?

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1. Nel quadro della decisione del Consiglio federale di proporre la pubblicazione del codice sorgente hanno avuto soprattutto importanza, tra i tanti effetti positivi previsti, la creazione di un clima di fiducia e il coinvolgimento del pubblico nelle questioni di sicurezza.

2. La licenza open source sotto la quale sarà pubblicato il codice sorgente non è ancora stata decisa. Il Settore «Trasformazione digitale e governance delle TIC» (Settore TDT) della Cancelleria federale sta elaborando per tutta l’Amministrazione federale istruzioni e regolamenti sul tema open source, che saranno disponibili nel primo semestre 2024.

La licenza open source sarà scelta nel quadro dell’elaborazione delle disposizioni esecutive, che verranno poste in consultazione. Si prevede di optare per una licenza compatibile con quelle utilizzate nelle librerie delle applicazioni Id-e.

3. Il servizio federale competente per la creazione di una open source community sarà il Settore Id-e. Questo servizio, che verrà incaricato di gestire l’ecosistema di fiducia Id-e, sarà aggregato amministrativamente all’Ufficio federale di giustizia.

Una comunità Id-e è già stata creata nel quadro dell’elaborazione della legge. Riunisce specialisti e tecnici interessati, che scambiano idee sul forum di discussione di una piattaforma pubblica per progetti open source (GitHub) e durante riunioni partecipative tenute regolarmente.

Lo sviluppo delle componenti software per l’ecosistema di fiducia non è tuttavia stato concepito come progetto open source alimentato da contributi di sviluppatori esterni. Nel quadro dell’elaborazione delle disposizioni esecutive sarà vagliata l’opportunità di prevedere possibilità di partecipare alla codificazione.
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Die Asylverfahren in der Schweiz werden in sechs Asylregionen durchgeführt. Jede Region verfügt über ein Bundesasylzentrum mit Verfahrensfunktion und mehrere Bundesasylzentren ohne Verfahrensfunktion. Die meisten Kantone öffnen ihre kantonalen Asylunterkünfte relativ bereitwillig für Organisationen, die sich im Asylbereich engagieren. In die Bundesasylzentren hingegen wird kaum Einblick gewährt.

Wie erklärt sich der Bundesrat diese unterschiedliche Praxis?
Ist der Bundesrat bereit, die Regeln zu ändern, sodass Organisationen, die im Asylbereich tätig sind, einfach und regelmässig Zugang zu den Bundesasylzentren erhalten?

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1. Die unterschiedliche Praxis in den Zentren des Bundes und der Kantone ist dadurch bedingt, dass Asylsuchende in den Bundesasylzentren (BAZ) sich in den ersten Phasen des Asylverfahrens befinden, die einen grösseren Schutz der Privatsphäre erfordern. Da der Status dieser Personen noch nicht bestimmt ist, wird ihr Gesuch mit der nötigen Vertraulichkeit geprüft. Deshalb sind diese Zentren für die Öffentlichkeit nicht zugänglich. Jedes BAZ verfügt jedoch über eine Ansprechperson, an die sich Vertreterinnen und Vertreter der Zivilgesellschaft wenden können.

2. Organisationen, die im Asylbereich tätig sind, haben bereits heute Zugang zu den BAZ. Dies ist in der Verordnung des EJPD über den Betrieb von Zentren des Bundes und Unterkünften an den Flughäfen (SR 142.311.23) geregelt. Das SEM kann ihnen auf Anfrage Zutritt zu den Zentren des Bundes gewähren. Es berücksichtigt dabei die Interessen und die Privatsphäre der Asylsuchenden und Schutzbedürftigen sowie das öffentliche Interesse an einem geordneten Betrieb.
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En Suisse, les procédures d'asile sont réparties en six régions. Même si chacune d'elles compte plusieurs centres fédéraux, un seul d'entre eux assume des tâches procédurales. La plupart des cantons ouvrent relativement volontiers leurs centres d'hébergement aux organisations actives dans le domaine de l'asile. La Confédération refuse en revanche tout accès à ses centres.

Pourquoi cette différence de pratique ?
Le Conseil fédéral est-il disposé à modifier les règles afin que les organisations actives dans le domaine de l'asile puissent accéder facilement et régulièrement aux centres fédéraux ?

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1. La différence de pratique entre les centres fédéraux et les centres cantonaux est due au fait que les requérants et requérantes d’asile hébergés dans les centres fédéraux d’asile (CFA) sont dans les premières étapes de la procédure d’asile, qui nécessitent une plus grande protection de la sphère privée. Leur statut n’étant pas encore défini, la demande est examinée avec toute la confidentialité nécessaire. C’est la raison pour laquelle ces centres ne sont pas ouverts au public. Il convient néanmoins de souligner que chaque CFA dispose d'une personne désignée à laquelle les représentants de la société civile peuvent adresser leurs demandes.

2. Les organisations actives dans le domaine de l’asile peuvent déjà accéder aux CFA. Cette possibilité est réglée par l’ordonnance du DFJP relative à l’exploitation des centres de la Confédération et des logements dans les aéroports (RS 142.311.23). Le SEM peut, sur demande, autoriser ces organisations à accéder aux centres de la Confédération. Il est tenu compte des intérêts et de la sphère privée des requérants d’asile et des personnes à protéger, ainsi que de l’intérêt public au bon fonctionnement des lieux.
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In Svizzera le procedure d’asilo sono eseguite in sei regioni d’asilo, ciascuna delle quali dispone di un centro federale d’asilo con funzione procedurale e di vari centri senza compiti procedurali. La maggior parte dei Cantoni permette relativamente di buon grado alle organizzazioni attive nel settore dell’asilo di accedere agli alloggi cantonali, mentre la Confederazione nega quasi sempre l’accesso ai suoi centri.

Perché queste prassi differenti?
Il Consiglio federale è disposto a modificare le regole affinché le organizzazioni attive nel settore dell’asilo possano accedere in maniera semplice e regolare ai centri federali?

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1. La differenza di prassi tra i centri federali e cantonali è dovuta al fatto che i richiedenti l’asilo ospitati nei centri federali d’asilo (CFA) si trovano nelle prime fasi della procedura d’asilo, che richiedono una maggiore protezione della sfera privata. Dato che il loro statuto non è ancora definito, la loro domanda è esaminata con la confidenzialità necessaria. Pertanto questi centri non sono aperti al pubblico. Ogni CFA dispone tuttavia di una persona di contatto a cui possono rivolgersi i rappresentanti della società civile.

2. Le organizzazioni attive nel settore dell’asilo possono già accedere ai CFA. Questa possibilità è disciplinata nell’ordinanza del DFGP sull’esercizio dei centri della Confederazione e degli alloggi presso gli aeroporti (RS 142.311.23). La SEM può, su domanda, autorizzare queste organizzazioni ad accedere ai centri della Confederazione. A tal fine tiene conto degli interessi e della sfera privata dei richiedenti l’asilo e delle persone da proteggere nonché dell’interesse pubblico al buon funzionamento delle strutture.
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Mit dem Postulat 21.3440 «Finanzierung der AHV durch eine Finanzmarkttransaktionssteuer» fordert der Ständerat den Bundesrat auf, aufzuzeigen, wie eine Finanzmarkttransaktionssteuer in der Schweiz aufgebaut sein müsste, um die AHV mittel- und langfristig zu finanzieren. Der Ständerat fokussiert dabei einzig auf die AHV. Tatsächlich gebietet die aktuelle Finanzlage des Bundes, dass zur Erfüllung aller Staatsaufgaben nicht nur ausgabenseitig gespart, sondern auch einnahmenseitig mögliche Finanzierungsquellen geprüft werden müssen.

Erachtet es der Bundesrat als sinnvoll, dass bei der Berichterstattung zum Postulat 21.3440 auch die Finanzierung anderer Staatsaufgben geprüft wird? Erstattet der Bundesrat auch Bericht darüber, wie eine Finanzmarkttransaktionssteuer zugunsten der allgemeinen Bundeskasse ausgestattet werden könnte? Wie weit ist der Stand der Erfüllung des Postulats 21.3440?

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Weder die Vor- und Nachteile einer Finanzmarkttransaktionssteuer gegenüber anderen Steuern noch deren optimale Ausgestaltung hängen von der Verwendung der Einnahmen ab. Der Bericht zum Postulat 21.3440 wird sich primär mit den steuerpolitischen Fragen befassen und daneben verwendungsseitig die Zweckbindung der Einnahmen zugunsten der AHV im Rahmen der Vorgaben von Artikel 112 der Bundesverfassung zur Finanzierung der AHV thematisieren. Die steuerpolitischen Erkenntnisse des Berichts lassen sich aber ohne weiteres auf die Frage der Finanzierung anderer Staatsaufgaben als der AHV übertragen. Der Bericht wird im Laufe des Jahres 2024 vorliegen.
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En adoptant le postulat 21.3440 « Financer l’AVS au moyen d’une taxe sur les transactions financières », le Conseil des États a demandé au Conseil fédéral de montrer dans un rapport quelle forme il faudrait donner à une taxe sur les transactions financières en Suisse en vue de garantir le financement de l’AVS à moyen et à long termes. Le Conseil des États n’avait, pour sa part, que l’AVS dans le viseur. Or, la situation financière actuelle de la Confédération requiert non seulement des économies sur le plan des dépenses, mais aussi la recherche de nouvelles sources de financement, afin de garantir l’accomplissement de toutes les tâches de l’État.

Selon le Conseil fédéral, serait-il judicieux d’examiner, dans le cadre du rapport qu’il prépare en exécution du postulat 21.3440, s’il serait opportun de financer également d’autres tâches de l’État au moyen de ladite taxe ? Le Conseil fédéral montrera-t-il aussi, dans son rapport, quelle forme pourrait avoir une taxe sur les transactions financières qui reviendrait à la caisse générale de la Confédération ? Où en sont les travaux de mise en œuvre du postulat 21.3440 ?

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Il n’existe aucun lien entre l’utilisation des recettes générées par une taxe sur les tran-sactions financières et son aménagement optimal ou ses avantages et inconvénients par rapport à d’autres impôts. Le rapport en réponse au postulat 21.3440 traitera en premier lieu des questions fiscales. Il examinera en outre l’affectation des recettes générées par cette taxe à l’AVS, conformément aux prescriptions de l’art. 112 de la Constitution relatives au financement de cette assurance. Sur le plan fiscal, les con-clusions du rapport peuvent toutefois être transposées à la question du financement d’autres tâches de l’État que l’AVS. Le rapport sera disponible dans le courant de l’année 2024.
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Con il postulato 21.3440 «Finanziare l’AVS mediante una tassa sulle transazioni finanziarie» il Consiglio degli Stati incarica il Consiglio federale di illustrare come dovrebbe essere strutturata una tassa sulle transazioni finanziarie in Svizzera per permettere un finanziamento a medio e lungo termine dell’AVS. In questo caso, la richiesta del Consiglio degli Stati si è concentrata unicamente sul finanziamento dell’AVS. Di fatto, l’attuale situazione finanziaria della Confederazione è tale da prevedere per l’adempimento dei compiti statali, non soltanto di operare risparmi sul fronte delle uscite, ma di esaminare anche eventuali fonti di finanziamento sul fronte delle entrate.

Il Consiglio federale ritiene opportuno valutare, nel quadro dell’allestimento del rapporto relativo al postulato 21.3440, anche la possibilità di finanziare altri compiti statali? Nell’ambito della redazione di tale rapporto, il Consiglio federale illustrerà anche il funzionamento di un’eventuale tassa sulle transazioni finanziarie a favore della cassa generale della Confederazione? A che punto sono i lavori relativi all’adempimento del postulato 21.3440?

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Né i vantaggi né gli svantaggi di una tassa sulle transazioni finanziarie rispetto ad altre tasse e neppure la sua struttura ottimale dipendono dal finanziamento mediante l’impiego delle entrate. Il rapporto relativo al postulato 21.3440 tratterà principalmente questioni di politica fiscale. Esaminerà inoltre la destinazione vincolata delle entrate generate da questa tassa a favore dell’AVS, conformemente alle prescrizioni dell’articolo 112 della Costituzione federale in merito al finanziamento dell’AVS. Le conclusioni di politica fiscale del rapporto possono tuttavia essere generalizzate e rispondere alla questione del finanziamento di altri compiti statali oltre all’AVS. Il rapporto sarà disponibile nel corso del 2024.
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Der Bundesrat wird beauftragt, so rasch wie möglich, aber spätestens bis August 2023, in einem Bericht darzulegen, wie die Verteidigungsfähigkeit der Schweiz angesichts der Rückkehr von bewaffneten Konflikten wie dem Ukraine-Krieg gestärkt werden kann.

Insbesondere sind folgende Fragen zu beantworten:

1. Wie sieht eine zukünftige, wieder auf den Kernauftrag der Verteidigung ausgerichtete Armee, bezüglich Militärdoktrin, Fähigkeiten, Strukturen, Ausbildung, Systeme, Personal, Immobilien und Betriebskosten aus?

2. Mit welchen kurz- bis mittelfristigen Massnahmen plant der Bundesrat die Verteidigungsfähigkeit der Armee zu erhöhen?

3. Wie kann der Armee in Anbetracht der finanziellen Situation des Bundes sowie dem Umfang der in den nächsten Jahren ausserdienstzustellenden Systeme finanzielle Planungssicherheit gewährt werden?

4. Untergeordnet unter dem sicherheitspolitischen Bericht fehlt der Schweiz eine Sicherheits- und Verteidigungsstrategie. Diese soll unter anderem aufzeigen wie, neben der Armee, das Widerstandsoperationskonzept (Resistance Operating Concept - ROC) der Schweiz im Verteidigungsfall erhalten (psychologische Massnahmen, Medienberichterstattung, Cyberraum, etc.), und die Resilienz der Schweiz gestärkt werden kann.

Eine Minderheit der Kommission (Gmür-Schönenberg, Juillard, Vara, Zopfi) beantragt, das Postulat abzulehnen.

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Der Bundesrat beabsichtigt, die im Postulat gestellten Fragen in den Folgearbeiten zum Sicherheitspolitischen Bericht 2021 und zum Zusatzbericht von 2022 zu beantworten. Er wird den Bericht zu gegebener Zeit dem Parlament unterbreiten. Dies wird erst nach August 2023 der Fall sein können.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport, le plus rapidement possible mais au plus tard en août 2023, dans lequel il expliquera comment la capacité de défense de la Suisse peut être r dans le contexte actuel de résurgence des conflits armés, tel que celui qui sévit en Ukraine.

Il répondra en particulier aux questions suivantes :

1. Comment conçoit-il une armée du futur qui soit recentrée sur sa mission principale, à savoir la défense, sous l'angle des aspects suivants : doctrine militaire, compétences, structures, instruction, systèmes, personnel, immeubles et frais d'exploitation ?

2. Quelles mesures le Conseil fédéral prévoit-il de prendre à court et moyen terme pour renforcer la capacité de défense de l'armée ?

3. Comment garantir à l'armée une sécurité financière en matière de planification, compte tenu de la situation financière de la Confédération et du nombre de systèmes qui devront être mis hors service ces prochaines années ?

4. Il manque à la Suisse une stratégie de sécurité et de défense découlant du rapport sur la politique de sécurité. Une telle stratégie devrait notamment définir comment, outre l'armée, le Resistance Operating Concept de la Suisse peut être maintenu dans une situation de défense (mesures psychologiques, couverture médiatique, cyberespace, etc.) et la résilience du pays, renforcée.

Une minorité de la commission (Gmür-Schönenberg, Juillard, Vara, Zopfi) propose de rejeter le postulat.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral envisage de répondre aux questions formulées dans le présent postulat dans le cadre des travaux de suivi du rapport sur la politique de sécurité 2021 et du rapport complémentaire de 2022. Il soumettra son rapport au Parlement en temps voulu. Toutefois, vu l'ampleur des travaux, ce ne sera dans tous les cas pas avant le mois d'août 2023.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.