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Der Bundesrat erstattet den eidgenössischen Räten innert Jahresfrist Bericht über die Lage der Presse in der Schweiz und deren Zukunftsaussichten. Der Bericht beleuchtet insbesondere die wirtschaftlichen Grundlagen der Verlage, die Auswirkungen der jüngsten Pressekonzentrationswellen auf die Meinungsvielfalt, die Zukunftschancen von Gratiszeitungen und abonnierten Zeitungen sowie die Auswirkungen des Internets auf die Presse. Der Bericht stellt insbesondere auch die regionalen Unterschiede und Eigenheiten dar.

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Wie der Bundesrat in seiner Antwort auf die Motion 09.3302 dargelegt hat, ist er sich der zentralen Bedeutung der Medien und insbesondere der Presse für die demokratische Willensbildung bewusst. In seiner Antwort auf die Interpellation 09.3235 hat er zudem seine Bereitschaft ausgedrückt, Projekte zur Erforschung des Medienwandels und der Möglichkeiten einer nachhaltigen Produktion und Finanzierung zu unterstützen.

In diesem Sinne ist der Bundesrat bereit, mit Unterstützung durch externe Institute, dem Parlament im Jahr 2010 einen Bericht über die Lage der Presse in der Schweiz und deren Zukunftsaussichten vorzulegen. Es ist allerdings darauf hinzuweisen, dass die Handlungsmöglichkeiten des Bundes im Bereich der Presse verfassungsrechtlich beschränkt sind.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter aux Chambres fédérales, dans le courant de l'année, un rapport sur la situation présente et à venir de la presse en Suisse. Ce rapport mettra notamment en évidence la situation économique des éditeurs, les conséquences des vagues récentes de concentrations sur la diversité de l'opinion, les perspectives d'avenir des journaux gratuits et des journaux en abonnement et les répercussions d'Internet sur la presse. Il présentera en particulier les différences et les spécificités régionales.

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Comme le Conseil fédéral l'a expliqué dans sa réponse à la motion 09.3302, il est conscient de l'importance des médias, notamment de la presse, pour la formation démocratique de la volonté. Dans sa réponse à l'interpellation 09.3235, il s'est en outre déclaré prêt à soutenir des projets de recherche consacrés aux mutations du paysage médiatique et aux possibilités de production et de financement durables.

En ce sens, le Conseil fédéral est disposé, avec le concours d'instituts externes, à présenter au Parlement en 2010 un rapport sur la situation et les perspectives d'avenir de la presse en Suisse. Il précise toutefois que les moyens dont dispose la Confédération pour intervenir dans le domaine de la presse sont limités par la Constitution.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Entro la fine dell'anno il Consiglio federale riferirà alle Camere federali sulla situazione della stampa in Svizzera e sulle sue prospettive future. Il rapporto verte in particolare sulle basi economiche delle case editrici, sulle ripercussioni delle recenti concentrazioni avvenute nel settore della stampa sulla pluralità delle idee, sul futuro dei giornali gratuiti e in abbonamento nonché sugli effetti di Internet sulla stampa. Inoltre, il rapporto espone le differenze e le caratteristiche regionali.

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Come già espresso nella sua risposta alla mozione 09.3302, il Consiglio federale è pienamente cosciente del ruolo centrale detenuto dai media e soprattutto dalla stampa per la formazione dell'opinione pubblica. Nella sua risposta all'interpellanza 09.3235 ha inoltre espresso la sua disponibilità a sostenere progetti volti ad analizzare i mutamenti in corso nel settore dei media e le possibilità di una produzione e di un finanziamento duraturi.

In tal senso, il Consiglio federale è disposto a presentare al Parlamento un rapporto sulla situazione della stampa in Svizzera e sulle sue prospettive future. Quest'ultimo sarà redatto entro il 2010 in collaborazione con istituti esterni. Occorre tuttavia rilevare che il diritto costituzionale limita il margine di manovra della Confederazione in materia di stampa.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Deponievolumen für sauberes Aushubmaterial besteht in der Regel in Naturkies-Abbaustellen. Durch vermehrtes Verwenden von mineralischen Recyclingprodukten im Baubereich wird weniger Primärkies abgebaut; dadurch fehlt in vielen Gegenden Deponievolumen.

Eine Untersuchung im Kanton Aargau z. B. zeigt, dass das Missverhältnis von Abbauvolumen zu Auffüllvolumen mittlerweile bis zu 20 Prozent beträgt. Viele kleinere ehemalige Kiesabbaustellen sind mittlerweile fertig aufgefüllt und rekultiviert, andere, auch grössere Abbaustellen sollen gemäss Rekultivierungsplänen nicht auf das ursprüngliche Niveau aufgefüllt werden und stellen Naturschutzwerte dar.

Durch diese fehlenden Deponievolumen kann in vielen Gegenden Aushubmaterial nicht mehr in vernünftiger Distanz abgefahren werden, es entstehen unnötig grosse Transportwege und Verkehrsbelastungen. In diesem Zusammenhang stellen sich folgende Fragen:

1. Ist dem Bundesrat die Tatsache der seit einigen Jahren negativen Deponiebilanz bekannt?

2. Wie sieht er die Prioritäten des Auffüllens auf abgesenktem Niveau zur Schaffung von Naturwerten kontra Deponievolumenmangel?

3. Ist es aus Sicht des Bundes möglich und sinnvoll, bei bestehenden oder ehemaligen Abbaustellen höher als das gewachsene Terrain aufzufüllen?

4. Sind die Kompetenzen für die Kantone für solche Bewilligungen ausreichend?

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Dem Bundesrat ist bekannt, dass in einzelnen Regionen Engpässe für die Ablagerung von unverschmutztem Aushubmaterial bestehen. Der Situation wurde mit der letzten Änderung der Technischen Verordnung über Abfälle (TVA; SR 814.600) vom 26. September 2008 Rechnung getragen. Mit dieser Änderung wurde die Schaffung von Deponien für sauberen Aushub ermöglicht. Die laufende Gesamtrevision der TVA soll die Stossrichtung noch verdeutlichen und unter bestimmten Voraussetzungen die Schüttung von grösseren landschaftsgestaltenden Elementen erlauben.

Seit Jahrzehnten nehmen in der Schweiz Fläche, Anzahl und Vernetzung von naturbelassenen Standorten und damit von Lebensräumen von vielen Tier- und Pflanzenarten ab. Gerade Kiesgruben sind wertvolle, oft unverzichtbare Standorte, um dem fortschreitenden Artenverlust entgegenzuwirken.

Die zuständigen kantonalen Behörden können nach Massgabe der Bau- und Betriebsbewilligungen sowie der planerischen Vorgaben Auffüllungen über das gewachsene Terrain hinaus bewilligen und tun dies auch.

Das Bundesamt für Umwelt (Bafu) wird im Rahmen der Revisionsarbeiten an der TVA und in Kontakt mit den kantonalen Fachstellen weitere Anpassungen prüfen und auch die Notwendigkeit einer besseren richtplanerischen Abstimmung zwischen der Planung von Abbaustellen (z. B. für Kies) und der Abfallplanung thematisieren.

Antwort des Bundesrates.
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Di norma, nelle cave di ghiaia naturale si crea volume di discarica per materiale di scavo pulito. Con l'uso crescente di prodotti minerali riciclati nel settore delle costruzioni è estratta sempre meno ghiaia primaria: in molte regioni viene così a mancare volume di discarica.

Un'indagine condotta nel cantone di Argovia mostra ad esempio che la sproporzione tra volume di estrazione e volume di riporto arriva ormai fino al 20 per cento. Nel frattempo, molte piccole ex cave di ghiaia sono state riempite completamente e ricoltivate, mentre altre cave, anche più grandi, secondo i piani di ricoltivazione non devono essere riempite fino al livello originale e costituiscono dei beni naturali da proteggere.

Venuto a mancare il volume di discarica, in molte regioni il materiale di scavo non può più essere conferito in discarica a una distanza ragionevole, con la conseguenza di inutili trasporti su lunga distanza e strade intasate dal traffico.

In questo contesto, auspico una risposta alle seguenti domande:

1. Il Consiglio federale è al corrente del fatto che da alcuni anni il bilancio delle discariche è negativo?

2. Quali sono le priorità per il Consiglio federale nel conflitto tra il riempimento a un livello ridotto per creare beni naturali e la mancanza di volume di discarica?

3. Dal punto di vista della Confederazione è possibile e sensato riempire le cave esistenti o le ex cave a un livello superiore rispetto al terreno naturale?

4. I cantoni hanno competenze sufficienti per autorizzazioni di questo genere?

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Il Consiglio federale è consapevole del fatto che in singole regioni sussistono strettoie per il deposito di materiale di scavo non inquinato. Con la più recente modifica del 26 settembre 2008 dell'ordinanza tecnica sui rifiuti (OTR; RS 814.600) si è tenuto conto di questa situazione. Questa modifica ha permesso di creare discariche per materiale di scavo non inquinato. La revisione totale dell'OTR in corso intende rafforzare ulteriormente questo indirizzo e consentire a determinate condizioni il riporto di grandi elementi di configurazione del paesaggio.

Da decenni, in Svizzera la superficie, il numero e l'interconnessione dei siti lasciati allo stato naturale e quindi gli habitat di molte specie animali e vegetali sono in calo. Le cave di ghiaia in particolare sono siti preziosi e spesso irrinunciabili per contrastare la progressiva perdita di specie.

Le autorità cantonali competenti hanno facoltà, tenendo conto delle autorizzazioni di costruzione e gestione nonché dei dettami pianificatori, di autorizzare riempimenti a un livello superiore rispetto al terreno naturale e ne fanno uso.

L'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) esaminerà nel quadro nei lavori di revisione dell'OTR e in contatto con i servizi specializzati dei Cantoni altri adeguamenti, e affronterà anche la tematica della necessità di un migliore coordinamento a livello di pianificazione direttrice tra la pianificazione dei luoghi di estrazione (per es. per la ghiaia) e la pianificazione dei rifiuti.

Risposta del Consiglio federale.
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Das UVEK engagiert sich als Partner in der internationalen Kooperation zur Weiterentwicklung und zum Erfahrungsaustausch im Bereich der Einspeisesysteme zur Förderung von erneuerbaren Energien, indem es die Deklaration der International Feed-In Cooperation (IFIC) vom 29. Januar 2007 unterzeichnet.

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Das UVEK verfolgt im Rahmen der internationalen Kooperation die Weiterentwicklung der Einspeisesysteme zur Förderung von erneuerbaren Energien und nimmt am Erfahrungsaustausch an Workshops der International Feed-In Cooperation (IFIC) teil. Die Schweiz ist aber nicht offizieller Partner der IFIC. Neben den drei Partnerländern (Deutschland, Spanien und Slowenien) beteiligen sich zahlreiche Nationen und Interessenvertreter am Erfahrungsaustausch mit Einspeise- und anderen Fördersystemen. Neben dem Austausch von Erfahrungen dreht sich ein grosser Teil der jeweiligen Workshops um Fragen der EU-Richtlinien und -Regelungen, welche für die Schweiz nicht verbindlich sind. Bei der Entwicklung der für die Schweiz geltenden kostendeckenden Einspeisevergütung (KEV) wurden ausländische Erfahrungen durchaus berücksichtigt.

Mit der Unterzeichnung der Deklaration IFIC würde sich das UVEK verpflichten, einen sechsstelligen Jahresbeitrag zu zahlen sowie im Wechsel mit den anderen Partnerländern den halbjährlichen, zweitägigen Workshop mit Rahmenprogramm zu organisieren. Diese Verpflichtungen sprengen zurzeit die finanziellen und personellen Ressourcen des UVEK.

Zudem wäre für die Schweiz der Nutzen einer solchen Partnerschaft gering, da zahlreiche Themen die Umsetzung und Optimierung der EU-Regelungen betreffen.

Eine Teilnahme an den Workshops, der Erfahrungsaustausch und der Zugang zu den Unterlagen sind auch ohne eine Unterzeichnung der Deklaration möglich. Deshalb hält das UVEK vorläufig an der bisherigen Praxis fest und will an der IFIC weiterhin ohne Partnerstatus teilnehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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En signant la déclaration du 29 janvier 2007 de l'International Feed-In Cooperation, le DETEC s'engagera à participer à la coopération internationale pour le développement et l'échange d'expériences dans le domaine des systèmes d'injection de courant électrique, afin d'encourager les énergies renouvelables.

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Le DETEC suit, dans le cadre de la coopération internationale, le développement des systèmes d'injection visant à favoriser le recours aux agents renouvelables, et il est partie prenante dans les échanges qui ont lieu au sein des ateliers de l'International Feed-In Cooperation (IFIC). Mais notre pays n'est pas un partenaire officiel de cette organisation. En dehors de ses trois membres actuels (Allemagne, Espagne et Slovénie), nombre de nations et de groupes d'intérêts s'impliquent dans l'échange d'expériences concernant l'injection et d'autres systèmes d'encouragement. Or les réunions sont consacrées pour une bonne part à des questions de directives et de réglementations relevant de l'UE qui n'engagent pas la Suisse. Reste que les expériences recueillies ailleurs ont bel et bien été prises en compte lorsque l'on a conçu dans notre pays la rétribution de l'injection à prix coûtant (RPC).

En signant la déclaration de l'IFIC, le DETEC s'engagerait à verser annuellement une contribution à six chiffres et à organiser à tour de rôle un atelier semestriel de deux jours incluant des visites. Ces obligations ne sauraient être assumées dans les limites des ressources actuelles en matière de finance et de personnel du département. Quant à la Suisse, elle n'en tirerait qu'un bénéfice modeste, sachant que les préoccupations tournent largement autour de la mise en oeuvre des réglementations UE et de leur optimisation.

Par ailleurs, la participation aux ateliers, l'échange d'expériences et l'accès à la documentation n'impliquent pas que l'on signe la déclaration. C'est pourquoi le DETEC s'en tient aujourd'hui à la pratique consistant à participer sans devenir partenaire de l'IFIC.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il DATEC si impegna come partner nella cooperazione internazionale a favore delle attività di sviluppo e e dello scambio di esperienze nel settore dei sistemi di immissione in rete per la promozione dell'elettricità proveniente da fonti rinnovabili, firmando la dichiarazione dell'"International Feed-In Cooperation" (IFIC).

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Nel quadro della cooperazione internazionale, il DATEC segue lo sviluppo dei sistemi di immissione in rete per la promozione dell'elettricità proveniente da fonti rinnovabili e prende parte allo scambio di esperienze che si svolge nell'ambito dei seminari dell'International Feed-In Cooperation (IFIC). La Svizzera, tuttavia, non è partner ufficiale dell'IFIC. Oltre ai tre Paesi membri (Germania, Spagna e Slovenia), numerosi Stati e rappresentanti di gruppi di interesse prendono parte allo scambio di esperienze sui sistemi di immissione e sugli altri sistemi di promozione. Oltre allo scambio di esperienze, gran parte dei seminari si occupa anche di questioni concernenti le direttive e i regolamenti UE, che non sono vincolanti per la Svizzera. Nello sviluppo del sistema della rimunerazione a copertura dei costi per l'immissione in rete di energia elettrica (RIC), attualmente in vigore in Svizzera, si è tenuto conto anche delle esperienze maturate all'estero.

Firmando la dichiarazione IFIC, il DATEC si impegnerebbe a versare un contributo annuo dell'ordine di alcune centinaia di migliaia di franchi, e ad organizzare, a turno con gli altri Paesi membri, il seminario semestrale della durata di due giorni, con relativo programma collaterale. Questi impegni superano attualmente le disponibilità finanziarie e di personale del DATEC.

Per la Svizzera, inoltre, l'utilità di un simile partenariato sarebbe scarsa, poiché numerosi temi di discussione riguardano l'attuazione e l'ottimizzazione delle norme europee.

La partecipazione ai seminari, lo scambio di esperienze e l'accesso alla documentazine sono possibili anche senza la firma della dichiarazione. Di conseguenza, il DATEC si attiene, per ora, alla prassi seguita finora e continua a partecipare all'IFIC senza assumere la qualità di membro.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen in die Wege zu leiten, um die Schweizerische Steuerkonferenz (SSK) wieder auf die informelle Ebene zurückzuführen, wie dies bei der Gründung anno 1919 auch beabsichtigt war. Das bedeutet konkret, dass sie die Resultate ihrer Beratungen mittels Anträgen bei den kantonalen Steuerbehörden einbringt. Die entsprechende Ausgestaltung ist in einem Reglement festzuhalten.

Wegleitungen, Kreisschreiben sowie wichtige Neuerungen der SSK sind der Konferenz der kantonalen Finanzdirektorinnen und Finanzdirektoren (FDK) zu unterbreiten. Überdies hat ein ordentliches Vernehmlassungsverfahren unter Einbezug der Parteien und Wirtschaftsverbände stattzufinden. Die genannten SSK-Publikationen sind vor Inkrafttreten durch die FDK zu genehmigen.

Die SSK legt gegenüber den kantonalen Parlamenten sowie den Finanzkommissionen von National- und Ständerat jährlich Rechenschaft in Form eines kurzen Berichts ab.

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Die Schweizerische Steuerkonferenz (SSK) besteht seit 1919. Sie hat die Rechtsform eines Vereins. Ihr gehören als Mitglieder sämtliche 26 kantonalen Steuerverwaltungen und die Eidgenössische Steuerverwaltung an. Das Präsidium hat immer ein kantonaler Steuerverwalter inne.

Weder die Erkenntnisse der SSK noch ihre Kreisschreiben, Wegleitungen usw. haben für die Kantone bindende Wirkung. Jeder Kanton bleibt selbst für die rechtlich korrekte Umsetzung der eidgenössischen und kantonalen Steuerordnung verantwortlich. Ein formelles Vernehmlassungs- oder Anhörungsverfahren nach Bundesrecht zu eröffnen, das Aufschluss über die Akzeptanz eines Vorhabens gibt, ist der SSK verwehrt, da sie keine Bundesbehörde ist.

Der Bundesrat kann die in der Motion vorgebrachten Argumente nachvollziehen. Er ist auch der Ansicht, dass bei der Erarbeitung von Empfehlungen der SSK Verbesserungen in der Kommunikation möglich sind. Namentlich sollten die interessierten Wirtschaftsverbände früher in den Willensbildungsprozess einbezogen werden. Allerdings fehlt dem Bundesrat die Kompetenz, die von der Motion geforderten Massnahmen formell durchzusetzen. Er wird aber prüfen, welche Möglichkeiten bestehen, um die Kommunikation zwischen den Akteuren zu verbessern. Der zu Beginn dieses Jahres von den grossen Wirtschaftsverbänden und der SSK getroffene Beschluss, ihren Dialog zu intensivieren, ist ein erster wichtiger Schritt in diese Richtung.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures propres à rétablir le caractère officieux de la Conférence suisse des impôts (CSI) comme ses fondateurs l'avaient prévu en 1919. Elle devra donc faire part aux autorités fiscales cantonales des conclusions de ses débats par la voie de propositions. La procédure et les modalités seront fixées dans un règlement.

La CSI soumettra ses instructions, circulaires et propositions importantes à la Conférence des directeurs cantonaux des finances (CDF). Parallèlement, les partis et les associations économiques seront consultés par la voie d'une procédure ordinaire. Les publications de la CSI devront être approuvées par la CDF avant d'être mises en vigueur.

Une fois par an, la CSI rendra compte de ses activités, sous la forme d'un bref rapport, aux parlements cantonaux et aux commissions des finances du Conseil national et du Conseil des États.

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La Conférence suisse des impôts (CSI) existe depuis 1919. Elle revêt la forme juridique d'une association. Les 26 administrations fiscales cantonales et l'Administration fédérale des contributions en sont membres et la présidence est assurée par un des directeurs des administrations cantonales.

Les constatations, les circulaires, les directives et autres recommandations de la CSI n'ont pas de caractère obligatoire pour les cantons. Il incombe à chacun d'eux de mettre en oeuvre les régimes fiscaux cantonal et fédéral conformément au droit. La CSI n'étant pas une autorité fédérale, elle n'est pas autorisée à ouvrir une procédure de consultation ou d'audition formelle au sens où l'entend le droit fédéral, c'est-à-dire permettant de déterminer si un projet est susceptible d'être bien accepté.

Le Conseil fédéral comprend les arguments invoqués dans la motion et il est d'avis que la communication peut être améliorée dans le cadre de l'élaboration des recommandations de la CSI. Les organisations économiques intéressées devraient notamment être associées à ce processus plus tôt. Toutefois, le Conseil fédéral n'a pas de compétence lui permettant de mettre en oeuvre de manière formelle les mesures préconisées par la motion. Il va malgré tout examiner les moyens qui peuvent être mis en oeuvre pour améliorer la communication. La décision prise au début de cette année par les grandes organisations économiques et la CSI d'intensifier le dialogue entre elles constitue un pas important dans ce sens.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a intraprendere delle misure per riportare la Conferenza fiscale svizzera (CFS) ad un livello informale come era stato prefissato alla sua istituzione nel 1919. Ciò significa concretamente che essa deve presentare i risultati del suo lavoro alle autorità fiscali cantonali mediante delle proposte. Il relativo procedimento deve essere definito in un regolamento.

Le direttive, le circolari nonché le innovazioni importanti della CFS devono essere presentate alla Conferenza dei direttori cantonali delle finanze (CDCF). Inoltre, deve essere stabilita una procedura di consultazione ordinaria in collaborazione con i partiti e con le associazioni economiche. Le suddette pubblicazioni della CFS devono essere approvate dalla CDCF prima della loro entrata in vigore.

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La Conferenza fiscale svizzera (CFS) esiste dal 1919 e ha la forma giuridica di un'associazione. Ne sono membri tutte le 26 Amministrazioni cantonali delle contribuzioni e l'Amministrazione federale delle contribuzioni AFC. La carica di presidente è sempre ricoperta da un direttore dell'amministrazione cantonale delle contribuzioni.

Sia le constatazioni che le circolari e le direttive della CFS non hanno carattere vincolante per i cantoni. Ogni cantone è responsabile della corretta attuazione giuridica dell'ordinamento fiscale federale e cantonale. Dato che non è un'autorità federale, la CFS non è autorizzata ad avviare una procedura di consultazione o un'indagine conoscitiva secondo il diritto federale che permetta di stabilire se un determinato progetto è suscettibile di essere accolto favorevolmente.

Il Consiglio federale comprende gli argomenti addotti nella mozione ed è dell'avviso che la comunicazione possa essere migliorata nel quadro dell'elaborazione di raccomandazioni della CFS. Le associazioni economiche interessate dovrebbero in particolare essere coinvolte più presto in questo processo di formazione della volontà. Il Consiglio federale non ha però la competenza di attuare formalmente le misure richieste dalla mozione. Esso esaminerà comunque quali possibilità esistono per migliorare la comunicazione tra gli attori. La decisione adottata a inizio anno dalle grandi associazioni economiche e dalla CFS costituisce un primo importante passo in questa direzione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.