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Le Conseil fédéral est chargé d'éliminer les inégalités de traitement subies par les personnes de plus de 50 ans et de définir un taux unique pour les bonifications de vieillesse.

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Dans le cadre de la réforme Prévoyance vieillesse 2020, le Parlement a étudié en détail l'opportunité d'aplanir les taux de bonification et a écarté cette option. Il a en particulier retenu le fait qu'une telle solution engendrerait des coûts importants et chargerait de manière disproportionnée les jeunes générations. À l'heure actuelle, il n'est pas opportun de revenir sur cette décision.

Par ailleurs, l'échelonnement des bonifications de vieillesse a aussi été l'objet de la troisième conférence nationale sur les travailleurs âgés. Les parties prenantes se sont accordées pour affirmer que les répercussions de l'échelonnement des bonifications de vieillesse sur les opportunités de carrière des employés âgés sont fortement surestimées. Suite à l'adoption de la réforme Prévoyance vieillesse 2020 par le Parlement, elles estiment qu'il n'est plus nécessaire d'intervenir.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di eliminare la penalizzazione della generazione più anziana nella LPP e di introdurre un'aliquota uniforme per gli accrediti di vecchiaia.

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Dopo aver vagliato in dettaglio il livellamento degli accrediti di vecchiaia nel quadro della riforma Previdenza per la vecchiaia 2020, il Parlamento ha deciso di respingerlo, in particolare a causa dei notevoli costi di una soluzione di questo genere che graverebbero in modo eccessivo sulle giovani generazioni. Non appare pertanto opportuno al momento tornare su questa decisione.

Inoltre, la graduazione degli accrediti di vecchiaia è stata discussa anche in occasione della terza conferenza nazionale sui lavoratori in età avanzata, durante la quale i partecipanti si sono mostrati unanimi nell'affermare che i suoi effetti sulle possibilità di occupazione dei lavoratori più anziani sono considerevolmente sopravvalutati. Visto che il Parlamento ha approvato la riforma Previdenza per la vecchiaia 2020, i partner della conferenza non vedono la necessità di un ulteriore intervento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Vorschlag für die notwendige gesetzliche Grundlage zu unterbreiten, damit Personen in arbeitgeberähnlicher Stellung ein Wahlrecht ausüben und damit selber entscheiden können, ob sie bei der Arbeitslosenversicherung versichert sein wollen und mithin Lohnbeiträge zu entrichten haben oder nicht.

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Die Bestimmung der Rechtsform des Betriebes (GmbH/AG oder Einzelfirma) ist durch den Unternehmer frei wählbar, wird jedoch von haftungs-, steuer- und insbesondere auch beitragsrechtlichen Überlegungen beeinflusst. In diesem Sinne kann man mit der Wahl der Rechtsform des Betriebes auch die ALV-Beitragspflicht bestimmen.

Hinsichtlich der Beitragspflicht gelten für das Arbeitslosenversicherungsgesetz (Avig) die Regelungen der AHV-Gesetzgebung sinngemäss (vgl. Art. 6 Avig). Selbstständigerwerbende (Inhaberinnen bzw. Inhaber einer Einzelfirma) zahlen keine ALV-Beiträge und sind deshalb bei Arbeitslosigkeit nicht versichert. Die Ausübung einer unselbstständigen Erwerbstätigkeit in einer AG oder GmbH unterliegt hingegen, auch wenn es sich um eine Einpersonengesellschaft handelt, der ALV-Beitragspflicht. Die Einräumung einer freiwilligen Wahl der Beitragspflicht bei der ALV für arbeitgeberähnliche Personen würde einen grundlegenden Eingriff in die Konzeption der Arbeitslosenversicherung sowie in das Beitragswesen, d. h. ein Abweichen vom einheitlichen AHV-rechtlichen Arbeitnehmerbegriff, darstellen. Eine solche Änderung würde zu einer massiven administrativen Mehrbelastung bei den Vollzugsstellen (Ausgleichs- und Arbeitslosenkassen) und damit direkt auch bei den Unternehmen führen, da die arbeitgeberähnliche Stellung auch sehr rasch und immer wieder geändert bzw. aufgegeben werden kann. Hinzu kommt, dass die arbeitgeberähnlichen Personen ihre Wahl der freiwilligen ALV-Beitragspflicht vom Geschäftsgang abhängig machen dürften. Ausserdem könnte eine solche Möglichkeit einen negativen Anreiz schaffen, sich nicht gegen Arbeitslosigkeit zu versichern, wodurch die betroffene Person im Risikofall der Arbeitslosigkeit allenfalls durch die Sozialhilfe unterstützt werden müsste.

Die Schwierigkeiten und Risiken, welche die Einführung einer freiwilligen ALV-Versicherung mit sich bringen würde, hat der Bundesrat in seiner Stellungnahme zum Postulat Savary 08.4047, "Kleine Selbstständigerwerbende als vergessene Opfer der Krise", dargelegt. Gleich hat sich der Bundesrat in der Antwort auf die Interpellation Caroni 15.3195, "Korrekte Behandlung von Unternehmen in der Arbeitslosenversicherung", geäussert.

In der Stellungnahme zum Postulat Nantermod 17.3203, "Wer gilt als 'selbstständig erwerbend'?", hält der Bundesrat fest, dass der Entscheid über das Beitragsstatut vom Schutzgedanken her nicht an die Arbeitnehmenden delegiert werden kann. Vielmehr haben zwingend die Ausgleichskassen diesen Entscheid in jedem einzelnen Fall zu treffen. Da die heutige Regelung alle Erwerbsverhältnisse nach denselben Kriterien gleich behandelt, verzerrt sie weder Wettbewerb noch behindert sie die Innovation.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Verordnung über die Miete und Pacht von Wohn- und Geschäftsräumen (VMWG) in Artikel 8 Absatz 2 an die heutigen Gegebenheiten anzupassen und insbesondere zu regeln, wie neben der persönlichen Einsichtnahme vor Ort auch die Einsichtnahme auf elektronischem oder postalischem Weg erfolgen kann.

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Aufgrund von Artikel 257b Obligationenrecht (OR) muss der Vermieter dem Mieter auf dessen Verlangen hin Einsicht in die die Nebenkosten betreffenden Belege gewähren. Artikel 8 VMWG konkretisiert dieses Einsichtsrecht des Mieters in Bezug auf die jährliche Nebenkostenabrechnung. Aus dem Wortlaut dieser Bestimmung ist zu folgern, dass die Einsichtnahme in der Regel am Wohn- oder Geschäftssitz des Vermieters erfolgt. Es trifft zu, dass der Weg an diesen Ort für viele Mieter tendenziell länger wird. Dies beispielweise aufgrund des Erwerbs der betreffenden Liegenschaft durch einen auswärtigen Investor. Andererseits stehen heute moderne Kommunikationsmittel zur Verfügung, aufgrund derer sich die Einsichtnahme in Originalbelege in den meisten Fällen erübrigt. Eine auf Digitalisierung basierende Vereinfachung der Abläufe liegt auch im Interesse der Vermieter. Zur Sicherstellung alternativer Formen zur Wahrnehmung des Einsichtsrechts und Regelung damit verbundener Folgefragen wie beispielweise die Kostenverteilung erscheint daher eine Ergänzung der VMWG zweckmässig.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter l'art. 8, al. 2, de l'ordonnance du 9 mai 1990 sur le bail à loyer et le bail à ferme d'habitations et de locaux commerciaux (OBLF) aux réalités actuelles et, en particulier, de régler les modalités concernant, outre la consultation personnelle sur place, la consultation par voie postale ou électronique.

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En vertu de l'article 257b du Code des obligations, le bailleur doit, à la demande du locataire, lui permettre de consulter les pièces justificatives des frais accessoires (charges). L'article 8 OBLF précise ce droit de consultation du locataire, qui peut exiger le décompte annuel des charges. Il faut conclure du libellé de cette disposition que la consultation se déroule, en règle générale, au lieu du domicile ou au siège social du bailleur. Il est certain que le temps de trajet jusqu'à ce lieu devient de plus en plus long pour bon nombre de locataires, qui plus est lorsque ceux-ci occupent un immeuble acquis par des investisseurs étrangers. Aujourd'hui cependant, les moyens de communication modernes à notre disposition rendent souvent superflue la consultation des pièces justificatives originales. Une simplification de la procédure basée sur la numérisation est aussi dans l'intérêt du bailleur. Compléter l'OBLF semble donc nécessaire pour garantir d'autres moyens d'exercer le droit de consultation et pour répondre aux questions qui en découlent, comme celle de la répartition des coûts.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di aggiornare l'articolo 8 capoverso 2 dell'ordinanza concernente la locazione e l'affitto di locali d'abitazione o commerciali (OLAL), regolando in particolare la possibilità di consultare i documenti per via elettronica o postale, oltre che recandosi personalmente sul posto.

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In base all'articolo 257b del Codice delle obbligazioni (CO), il locatore deve mostrare al locatario (conduttore), su domanda di quest'ultimo, i documenti giustificativi delle spese accessorie. L'articolo 8 OLAL precisa questo diritto di consultazione del locatore, che può richiedere il conteggio annuale di tali spese. Dal tenore di questa disposizione si evince che, di norma, la consultazione si svolge presso il luogo di domicilio o la sede commerciale del locatore. Indubbiamente questo obbliga molti locatari a percorrere un tragitto più lungo, tanto più se l'immobile in cui abitano è stato acquistato da investitori stranieri. D'altra parte, i mezzi di comunicazione oggi disponibili rendono spesso superflua la consultazione dei giustificativi originali. Una semplificazione della procedura basata sulla digitalizzazione conviene anche al locatore. Per garantire che il diritto di consultazione possa essere esercitato in altro modo e per rispondere alle questioni che ne derivano - come quella della ripartizione dei costi - è senz'altro ragionevole completare opportunamente l'OLAL.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Fortbestand des national bedeutenden Archivs zur Geschichte der schweizerischen Frauenbewegung der Gosteli-Stiftung zusammen mit dem Kanton Bern und allenfalls weiteren Institutionen zu klären und aufzuzeigen, mit welchen gesetzlichen Grundlagen eine subsidiäre Finanzierung durch den Bund erfolgen kann.

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Der Bundesrat anerkennt den Wert des Gosteli-Archivs. Um das Archiv zu erhalten, braucht es eine solide finanzielle Basis. Der Bundesrat ist bereit, zusammen mit möglichen Partnern abzuklären, wie das Gosteli-Archiv erhalten werden könnte. Dabei werden die rechtlichen und finanziellen Voraussetzungen für verschiedene Varianten zur Erhaltung des Archivs geprüft, wobei diese Prüfung nicht als Präjudiz für eine finanzielle Beteiligung des Bundes zu verstehen ist.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé, d'une part, d'évaluer en collaboration avec le canton de Berne et, si nécessaire, avec d'autres institutions les conditions requises pour garantir le maintien des Archives sur l'histoire du mouvement des femmes en Suisse de la Fondation Gosteli, et d'autre part, d'indiquer quelles bases légales permettraient d'assurer un financement subsidiaire par la Confédération.

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Le Conseil fédéral reconnaît la valeur des archives de la Fondation Gosteli et estime que leur conservation exige une base financière solide. Il est donc prêt à examiner, avec d'autres partenaires potentiels, les options envisageables pour garantir le maintien de ces archives. Concrètement, il s'agira d'analyser différentes variantes sous l'angle juridique et financier. Cette démarche ne constitue toutefois pas un précédent ouvrant la porte à une participation financière de la Confédération.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di chiarire, con il Cantone di Berna ed eventualmente altre istituzioni, come possa essere assicurato il futuro dell'archivio d'importanza nazionale della storia del movimento femminile svizzero della fondazione Gosteli e illustrare su quali basi legali sia possibile un finanziamento sussidiario della Confederazione.

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Il Consiglio federale riconosce il valore dell'archivio Gosteli e sa che la sua salvaguardia presuppone una solida base finanziaria. È quindi disposto a esaminare diverse soluzioni con i partner eventualmente interessati, definendo per ognuna le basi legali e le risorse finanziarie necessarie. Questo esame non va tuttavia visto come decisione pregiudiziale per una partecipazione finanziaria da parte della Confederazione.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Weinverordnung (SR 916.140) zu ändern und eine Bestimmung einzufügen, die es erlaubt, im Falle von Naturkatastrophen, insbesondere bei Frostschäden, die Produktionsmenge auf mehrere Jahre, Traubensorten und Parzellen zu verteilen.

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Gemäss dem Landwirtschaftsgesetz wird Wein in drei Klassen unterteilt: Wein mit kontrollierter Ursprungsbezeichnung (KUB/AOC), Landwein (LW) und Tafelwein (TW). Die Höchsterträge für die Produktion von Trauben, aus denen AOC-Wein gekeltert wird, bestimmen die Kantone im Rahmen der vom Bundesrat unter Berücksichtigung der spezifischen Produktionsbedingungen der verschiedenen Regionen festgelegten Obergrenzen. Die Höchsterträge für Landwein bestimmt der Bundesrat. Bei den Trauben, die zu Tafelwein verarbeitet werden, gibt es keine Ertragsbegrenzungen. Wie die natürlichen Mindestzuckergehalte sind die Höchsterträge Qualitätsförderungsmassnahmen und tragen dazu bei, den Ruf der Bezeichnungen, der kollektiv den Winzerinnen und Winzern wie auch den Einkellerinnen und Einkellerern zuzuschreiben ist, zu wahren und zu stärken.

Mit den in der Weinverordnung festgeschriebenen Ertragsobergrenzen für AOC-Wein können rund 145 Prozent des Jahreskonsums an Schweizer Wein produziert werden. Unter Berücksichtigung der Höchsterträge, die die Kantone gemäss Bundesrecht pro Rebsorte bestimmen müssen, könnte die Jahresproduktion 128 Prozent dieses Konsums erreichen. Die Kantone kontrollieren die Ertragsgrenzen mittels Produktionsbescheinigungen (Traubenpässe). Deren Vergabe erfolgt pro Bewirtschafter/in oder pro Rebbergeigentümer/in und über alle Parzellen der Bewirtschafterin bzw. des Bewirtschafters hinweg, die in einer gegebenen Gemeinde mit einer gegebenen Rebsorte bepflanzt werden. Somit ist ein Ausgleich zwischen den einzelnen Parzellen eines gleichen Traubenpasses bereits möglich. Die Konsumentinnen und Konsumenten erwarten beim Schweizer AOC-Wein eine gewisse Qualität, die im Verhältnis zu seinem Preis steht. Um diese zu erreichen, regulieren die Winzerinnen und Winzer den Behang der Rebstöcke, damit die eingekellerten Trauben die Qualitätsmerkmale aufweisen, die für eine hochwertige Kelterung erforderlich sind. Somit entspricht die inländische Produktion im Durchschnitt dem Konsum von Schweizer Wein.

Die Bildung von Weinreserven ist im Rahmen der bestehenden Produktionsregeln bereits möglich. Es braucht also keine Flexibilisierung der bundesrechtlichen Bestimmungen bezüglich der Ertragsbeschränkung, um weinwirtschaftlichen Betrieben die Möglichkeit zu geben, Vorkehrungen zur Antizipation von Ernteschwankungen - auch aufgrund von besonderen Witterungsverhältnissen - zu treffen. Ausserdem wäre eine solche Flexibilisierung nicht ohne Risiko für die qualitativen und typischen Eigenschaften von AOC-Wein, wie sie von den Konsumentinnen und Konsumenten erwartet werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est invité à modifier l'ordonnance sur la viticulture et l'importation de vin (ordonnance sur le vin ; RS 916.140) et à introduire une disposition permettant de répartir sur plusieurs années, sur plusieurs cépages et sur plusieurs parcelles les quotas de production en cas de catastrophe naturelle, notamment de gel de la vigne.

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La loi sur l'agriculture classe les vins suisses en trois classes : vins d'appellation d'origine contrôlée (AOC), vins de pays (VDP) et vins de table (VDT). Les rendements maximaux à la production de raisins qui sont vinifiés en vins AOC sont fixés par les cantons dans le cadre de plafonds arrêtés, en tenant compte des conditions de production spécifiques aux diverses régions, par le Conseil fédéral. Le Conseil fédéral fixe les rendements maximaux pour les VDP.

Les rendements de raisins transformés en VDT ne sont pas limités. Fixer des rendements maximaux, comme les teneurs minimales naturelles en sucre des raisins, est une mesure de promotion de la qualité qui contribue à maintenir et à renforcer la réputation d'appellations reposant collectivement sur les viticulteurs et les encaveurs.

Les plafonds de rendement pour les vins AOC fixés dans l'ordonnance sur le vin permettent de produire quelque 1,5 % de la consommation annuelle de vins suisses. En considérant les rendements maximaux que les cantons doivent fixer par cépage, comme l'exige la législation fédérale, la production annuelle pourrait atteindre 1,8 % de cette consommation. Les cantons contrôlent les limites de rendement au moyen d'attestations de production (acquits) délivrées par exploitant ou propriétaire de vigne et concernant l'ensemble des parcelles de l'exploitant plantées d'un cépage sur une commune. Par conséquent, des compensations entre les parcelles regroupées sur l'acquit sont déjà possibles. Pour obtenir la qualité attendue des consommateurs, qui est en rapport avec les prix des vins AOC suisses, les viticulteurs régulent cependant la charge des vignes afin que les raisins encavés réunissent les caractéristiques qualitatives requises pour une vinification valorisante. Bon an, mal an, la production indigène correspond ainsi à la consommation de vins suisses.

La constitution de réserves de vins dans le cadre des règles de production en vigueur est déjà possible. Flexibiliser les dispositions fédérales en matière de limitation de rendement n'est pas nécessaire pour permettre aux entreprises de l'économie vitivinicole de prendre des dispositions anticipant des fluctuations de récolte, même dues à des éléments météorologiques particuliers. Cette flexibilisation ne serait par ailleurs pas sans risque pour la qualité et la typicité des vins AOC que les consommateurs attendent.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a modificare l'ordinanza concernente la viticoltura e l'importazione di vino (RS 916.140), introducendo una disposizione che permette di distribuire su varie annate, vitigni e particelle le quote di produzione in caso di catastrofi naturali, in particolare di gelata della vigna.

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La legge sull'agricoltura suddivide i vini svizzeri in tre classi: vini a denominazione d'origine controllata (DOC), vini con indicazione geografica tipica (VIGT) e vini da tavola (VDT). Le rese massime di uva vinificata in vino DOC sono fissate dai Cantoni nel quadro dei limiti stabiliti, tenendo conto delle condizioni di produzione specifiche delle diverse regioni, dal Consiglio federale. Quest'ultimo fissa le rese massime per i vini con indicazione geografica tipica.

Per quelli da tavola non ne vengono fissate. Le rese massime, come i tenori minimi naturali in zucchero dell'uva, sono misure di promozione della qualità che contribuiscono a mantenere e ad accrescere la fama delle denominazioni e sono applicate da tutti i viticoltori e cantinieri.

I limiti di resa per i vini DOC stabiliti nell'ordinanza sul vino permettono di produrre il 145 per cento circa del consumo annuo di vini svizzeri. Considerando le rese massime che i Cantoni sono tenuti a fissare per vitigno ai sensi della legislazione federale, la produzione annua potrebbe raggiungere il 128 per cento del consumo. I Cantoni controllano i limiti di resa tramite certificati di produzione forniti per gestore o proprietario di vigneti concernenti l'insieme delle rispettive particelle di un determinato vitigno in un Comune. Pertanto già ora è possibile effettuare delle compensazioni tra le particelle di un certificato. Per ottenere la qualità auspicata dai consumatori, che è rapportata ai prezzi dei vini DOC svizzeri, i viticoltori tuttavia regolano il carico delle vigne affinché l'uva incantinata abbia tutte le caratteristiche qualitative richieste per essere vinificata in vini di questa classe. In tal modo, a prescindere dal fatto che l'annata sia buona o no, la produzione indigena corrisponde al consumo di vini svizzeri.

Le norme di produzione vigenti prevedono già la possibilità di costituire scorte di vino. Rendere più flessibili le disposizioni federali in materia di limiti di resa non è necessario per permettere alle aziende vitivinicole di adottare disposizioni che anticipino le fluttuazioni del raccolto, comprese quelle dovute a eventi meteorologici particolari. Ciò non sarebbe peraltro privo di rischi per la qualità e la tipicità dei vini DOC che i consumatori si attendono.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich bitte den Bundesrat, die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Die Leitung des Fedpol soll den Vorschlag der Bundesanwaltschaft, die Ermittlungs- und Analysekompetenzen der Bundeskriminalpolizei (BKP) in Verfahren im Bereich des Völkerstrafrechts in Anspruch zu nehmen, positiv beurteilt haben. Kann der Bundesrat dies bestätigen?

2. Die Bundesanwaltschaft hat ein neues Konzept über die Weiterführung und -entwicklung des Bereichs Völkerstrafrecht erarbeitet. Plant der Bundesrat, im Rahmen dieses Konzepts polizeiliches Personal zur Verfolgung völkerrechtlicher Verbrechen einzusetzen?

3. Falls ja, wie viele Polizeibeamtinnen und Polizeibeamte werden sich vorwiegend um diese Aufgabe kümmern, und in welchem Zeitraum sollen die Einsätze erfolgen?

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1. Das Fedpol, insbesondere die Bundeskriminalpolizei (BKP) unterstützt die Bundesanwaltschaft mit ihren Ermittlungs- und Analysekompetenzen auch auf dem Gebiet des Völkerstrafrechts. Der Einsatz der Ermittlungsressourcen in den einzelnen Verfahren wird systematisch zwischen der BKP und der Bundesanwaltschaft besprochen und gemeinsam definiert. Die an die BKP gerichteten Ressourcenbegehren der Bundesanwaltschaft haben immer Priorität. Die BKP ist momentan daran, ihre Ermittlungsorganisation thematisch an die neue Organisation der Bundesanwaltschaft auszurichten. Wie bei der Bundesanwaltschaft wird es bei der BKP spätestens ab 2018 eine eigene Abteilung "Rechtshilfe, Völkerstrafrecht" geben.

Die Inanspruchnahme von Ermittlungs- und Analysekompetenzen des Fedpol zugunsten der Bundesanwaltschaft auf dem Gebiet des Völkerstrafrechts ist für das Fedpol selbstverständlich.

2./3. Das Fedpol verfügt seit mehreren Jahren auf dem Gebiet des Völkerstrafrechts über spezialisierte Ermittler, welche unter der Leitung der Bundesanwaltschaft in solchen Verfahren eingesetzt werden. Bei Bedarf werden weitere Ermittlerinnen und Ermittler aus anderen Abteilungen zur Unterstützung beigezogen. Je nach Fragestellung können zudem Analysten und weitere unterstützende Einheiten von Fedpol eingesetzt werden. Fedpol hat unter anderem Polizeiattachés in verschiedenen Ländern stationiert. Diese können für einen effizienten Informationsaustausch zur Verfolgung von Verbrechen und Vergehen auch in politisch brisanten oder komplexen Fällen, bei denen die Schweiz Rechtshilfe gewähren kann, eingesetzt werden.

Antwort des Bundesrates.