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Il Consiglio federale è incaricato di modificare le basi legali affinché le preparazioni di carne (per es. carne speziata), attualmente classificate al capitolo 16 della tariffa doganale in concorrenza con la carne del capitolo 2, siano anch'esse classificate al capitolo 2.

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La tariffa doganale svizzera ha rango di legge (costituisce infatti gli allegati della legge del 9 ottobre 1986 sulla tariffa delle dogane; RS 632.10). Essa si basa, come la nomenclatura combinata (NC) dell'UE e la maggioranza delle tariffe doganali di tutto il mondo, sul sistema armonizzato (SA) valido a livello internazionale (conformemente alla Convenzione internazionale del 14 giugno 1983 sul sistema armonizzato di designazione e di codificazione delle merci; RS 0.632.11). Le prime sei cifre delle voci di tariffa svizzere a otto cifre corrispondono alla nomenclatura del SA. Secondo la giurisprudenza del Tribunale amministrativo federale, le note esplicative del SA rappresentano un diritto internazionale parimenti vincolante. Queste prevedono che la carne speziata (per es. con pepe) sia considerata preparata e che, in linea di massima, vada pertanto classificata al capitolo 16. Le misure economiche da adottare al confine, in generale, e gli importi delle aliquote di dazio, in particolare, non costituiscono un motivo per non classificare una merce conformemente alla tariffa.

Sulla base della nota complementare 6a del capitolo 2 della NC, l'Amministrazione federale delle dogane (AFD) ha pubblicato le relative note esplicative svizzere, secondo le quali nel capitolo 2 rientrano anche alcuni prodotti cui sono aggiunte, durante la fabbricazione, sostanze di insaporimento, purché ciò non modifichi la loro caratteristica di prodotti di tale capitolo (per es. carne secca). Da questo capitolo sono tuttavia escluse le carni il cui insaporimento viene effettuato sulla totalità della superficie del prodotto e il cui condimento è percettibile a occhio nudo.

L'AFD ha nel frattempo completato le note esplicative, per mezzo di circolare, aggiungendo che la carne cosparsa di grani di pepe interi va parimenti classificata al capitolo 2. In tal modo si evita che pezzi di carne ai quali sono stati aggiunti grani di pepe interi possano essere importati all'aliquota di dazio, nettamente inferiore, del capitolo 16. Un'ulteriore estensione del campo d'applicazione del capitolo 2 sarebbe chiaramente in contraddizione con le disposizioni del SA e dunque con gli obblighi di diritto internazionale della Svizzera.

In quanto Parte contraente, la Svizzera potrebbe presentare al comitato del SA una richiesta di modifica della nomenclatura o delle note, ma, vista la situazione, le possibilità di successo sono tuttavia scarse.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, ohne Verzug aufzuzeigen,

- welche Mängel der Armee mit dem in Aussicht gestellten sicherheitspolitischen Bericht nicht bereinigt werden können,

- welche Gesetzesänderungen erforderlich sind und wie diese möglichst rasch umgesetzt werden können, jedenfalls deutlich vor 2015,

- wie der Auftrag der Armee ohne Budgeterhöhung (z. B. durch Kürzung der Dienstdauer RS, WK, Anzahl Diensttage usw.) optimal erfüllt werden kann, ohne in Widerspruch zum Verfassungsauftrag der Militärdienstpflicht zu gelangen,

- wie er die Führungsaufgabe bei der Mängelbehebung wahrzunehmen gedenkt.

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Der Bundesrat wird den eidgenössischen Räten im Herbst den sicherheitspolitischen Bericht überweisen. Gleichzeitig wird der Bundesrat dem Parlament den Armeebericht 2010 überweisen. In diesem sollen u. a. die bisherigen Reformen, die Leistungen der Armee, die Mängelbehebung, die Risiken und Konsequenzen für die Armee sowie das künftige Leistungsprofil der Armee aufgezeigt werden. Schliesslich sollen die Eckwerte für die Weiterentwicklung der Armee festgehalten werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité à indiquer sans délai :

- les dysfonctionnements de l'armée que le prochain rapport sur la politique de sécurité ne prévoit pas de supprimer ;

- quelles lois doivent être modifiées et comment les modifications en question pourraient être opérées le plus vite possible, en tout cas bien avant 2015 ;

- comment l'armée peut-elle mener à bien sa mission de manière optimale sans augmenter son budget (par ex. en réduisant la durée de l'école de recrues et des cours de répétition, le nombre de jours de service, etc.), et sans entrer en contradiction avec la mission constitutionnelle du service militaire ;

- comment il compte gérer la suppression des dysfonctionnements.

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Le Conseil fédéral transmettra le Rapport sur la politique de sécurité aux Chambres fédérales en automne 2010. Dans le même temps, il leur soumettra le Rapport sur l'armée 2010. Ce rapport exposera notamment les réformes déjà entreprises concernant l'armée, les prestations qu'elle fournit, la suppression des dysfonctionnements, les risques qu'elle court et les conséquences qui en découlent pour elle ainsi que son futur profil des prestations. Enfin, les jalons du développement de l'armée seront présentés.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a indicare senza indugio,

- quali carenze dell'esercito non possono essere elaborate sulla base del previsto rapporto sulla politica di sicurezza,

- quali modifiche legislative sono necessarie e in che modo possono essere concretizzate al più presto, in ogni caso prima del 2015,

- in che modo il compito dell'esercito può essere adempiuto in maniera ottimale senza aumentare il budget (per es. riduzione della durata del servizio di scuola reclute e corsi di ripetizione; numero di giorni di servizio, ecc.) e senza entrare in contraddizione con il principio costituzionale dell'obbligo di prestare servizio militare,

- come intende assumere il compito di condotta nell'eliminazione delle carenze.

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Il Consiglio federale trasmetterà il rapporto sulla politica di sicurezza alle Camere federali in autunno. Nel contempo trasmetterà al Parlamento il rapporto sull'esercito 2010. In suddetto rapporto saranno tra l'altro illustrati le riforme sinora attuate, le prestazioni dell'esercito, l'eliminazione delle carenze, i rischi e le conseguenze per l'esercito nonché il futuro profilo delle prestazioni di quest'ultimo. Infine, saranno definiti i parametri fondamentali per l'ulteriore sviluppo dell'esercito.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob in einer bestehenden oder einer noch auszuarbeitenden Verordnung objektive Kriterien dafür festzulegen sind, wann für Behandlungen mit zulassungsüberschreitendem Einsatz von Medikamenten (Off-Label-Use), insbesondere für die Behandlung seltener Krankheiten, die Voraussetzungen für die Kostenübernahme nach Artikel 32 des Krankenversicherungsgesetzes (KVG) erfüllt sind.

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In seiner Antwort auf die Interpellation Robbiani 08.4001 hat sich der Bundesrat bereiterklärt, eine Regelung für die Aufnahme von Arzneimitteln für seltene Krankheiten (Orphan drugs) in die Spezialitätenliste und für die Anwendung von Arzneimitteln ausserhalb des zugelassenen Indikationsbereichs (zulassungsüberschreitender Einsatz oder Off-Label-Use) zu prüfen.

In der Zwischenzeit konnte festgestellt werden, dass die bestehende Regelung in der Schweiz in den vergangenen Jahren die Zulassung und Vergütung zahlreicher neuer Arzneimittel für seltene Krankheiten ermöglicht hat. Für die Regelung einer Vergütung des zulassungsüberschreitenden Einsatzes von Medikamenten auf Verordnungsstufe drängte sich aber keine Lösung auf, da ein solcher Off-Label-Use in äusserst heterogenen Situationen stattfindet.

Der Bundesrat ist aber bereit, im Rahmen einer Verordnungsänderung die Aufnahme der durch das Bundesgericht in seiner Rechtsprechung festgelegten Kriterien zu prüfen. Damit soll die Wichtigkeit einer Vergütung für diejenigen Off-Label-Use-Fälle unterstrichen werden, in denen die Behandlungen nach einer individuellen Beurteilung durch die Versicherer gerechtfertigt werden könnten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner l'opportunité de préciser dans une ordonnance existante ou à créer les critères objectifs qui doivent permettre la prise en charge de traitements selon l'article 32 LAMal, par des médicaments hors étiquettes (off-label use), en particulier dans le cas de maladies orphelines.

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Dans sa réponse à l'interpellation Robbiani 08.4001, le Conseil fédéral s'est déclaré prêt à examiner la possibilité d'une réglementation de l'admission des médicaments contre les maladies rares ("orphan drugs") dans la liste des spécialités et de l'utilisation de médicaments en dehors des indications autorisées (utilisation hors étiquette ou "off-label").

Il a été établi entre-temps que la réglementation en vigueur en Suisse avait permis, au cours des dernières années, la mise sur le marché et le remboursement de plusieurs nouveaux traitements contre les maladies rares. Toutefois, étant donné que l'utilisation hors étiquette a lieu dans des situations extrêmement hétérogènes, aucune solution ne s'est imposée pour régler le remboursement de cette utilisation au niveau d'une ordonnance.

Cela étant, le Conseil fédéral est disposé à étudier la possibilité d'adopter, dans le cadre d'une modification d'ordonnance, les critères établis par le Tribunal fédéral dans sa jurisprudence afin de souligner l'importance que revêt le remboursement des coûts si le traitement nécessitant l'utilisation hors étiquette de médicaments s'avère justifié après une évaluation des assureurs au cas par cas.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare l'opportunità di precisare in un'ordinanza esistente o di stabilire in una nuova normativa i criteri oggettivi che permettano all'AOMS di assumere, conformemente all'articolo 32 LAMal, i costi delle terapie che richiedono l'uso di medicamenti off label, in particolare nel caso delle malattie orfane.

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Nella sua risposta all'interpellanza Robbiani 08.4001, il Consiglio federale si è dichiarato disposto a esaminare la possibilità di un disciplinamento dell'ammissione di medicamenti contro malattie rare ("orphan drug") nell'elenco delle specialità e l'uso di medicamenti non conforme alle indicazioni autorizzate (uso "off label").

Nel frattempo si è potuto stabilire che il disciplinamento in vigore in Svizzera ha permesso, nel corso degli ultimi anni, di omologare e rimborsare numerosi nuovi trattamenti contro le malattie rare. Tuttavia, data l'estrema eterogeneità che caratterizza l'uso "off label", non si è imposta alcuna soluzione per regolamentare mediante ordinanza il rimborso dell'uso "off label" dei medicamenti.

Il Consiglio federale è tuttavia disposto a esaminare la possibilità di adottare, nel quadro di una modifica d'ordinanza, i criteri stabiliti dal Tribunale federale nella sua giurisprudenza per sottolineare l'importanza che riveste il rimborso dei costi se i trattamenti che richiedono un uso "off label" di medicamenti possono essere ritenuti giustificati dagli assicuratori dopo una valutazione dei singoli casi.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht vorzulegen, in dem er aufzeigt, wie das Nationalgestüt in Avenches fortgeführt und die Erfüllung seiner Aufgaben weiterhin garantiert werden können.

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Im Rahmen des Konsolidierungsprogramms 2011-2013 für den Bundeshaushalt (KOP 11/13) hat der Bundesrat beschlossen, den Beitrag für das Nationalgestüt zu streichen. Er rechtfertigt diesen Entscheid damit, dass es sich beim Betrieb des Nationalgestüts nicht um eine Kernaufgabe des Bundes handelt. Der Entscheid hat zur Folge, dass der Bund sich aus den Forschungs- und Ausbildungsaktivitäten im Bereich der landwirtschaftlichen Pferdehaltung zurückziehen wird. Der Bundesrat würde jedoch eine Übernahme des Gestüts durch eine private Trägerschaft begrüssen. Er hat deshalb das Bundesamt für Landwirtschaft beauftragt, diese Möglichkeit im Zusammenhang mit dem Umsetzungskonzept für diesen Bereich des KOP 11/13 zu prüfen. Aus der Sicht des Bundesrates obliegt es insbesondere der Branche zu beurteilen, ob sie eine entsprechende Initiative lancieren und allenfalls Vorschläge unterbreiten will. Erste Gespräche betreffend eine private Trägerschaft, namentlich in Form einer Stiftung, sind bereits im Gange. Ob sich eine solche Lösung realisieren lässt, ist noch offen.

Die Vernehmlassung zum KOP 11/13 wurde Mitte April 2010 eröffnet. Der Bundesrat wird die Botschaft voraussichtlich im Sommer 2010 verabschieden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport indiquant les pistes à suivre pour assurer la pérennité du Haras national suisse à Avenches et pour garantir l'accomplissement de ses missions.

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Dans le cadre du programme de consolidation 2011-2013 des finances fédérale (PCO 11/13), le Conseil fédéral a décidé de supprimer la subvention au Haras national. Il justifie sa décision par le fait que l'exploitation du Haras national n'est pas une tâche clé de la Confédération. Cette décision aura pour conséquence que la Confédération se retirera des activités de recherche et de formation dans le domaine de la production chevaline agricole. Le Conseil fédéral serait toutefois en faveur d'une reprise du Haras national par un promoteur privé. Il a donc chargé l'Office fédéral de l'agriculture d'examiner cette possibilité en relation avec le concept de mise en oeuvre du PCO 11/13 dans ce domaine. Du point de vue du Conseil fédéral, il appartient à la branche de décider de lancer une initiative sur ce point et de soumettre, le cas échéant, des propositions. Les premiers entretiens concernant le recours à un promoteur privé, notamment sous forme d'une fondation, sont déjà en cours. Reste à savoir si cette solution est réalisable.

Le PCO 11/13 a été mis en consultation à la mi-avril 2010. Le Conseil fédéral devrait adopter le message au cours de l'été 2010.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto che illustri le possibilità di mantenere l'Istituto nazionale svizzero d'allevamento equino d'Avenches e di garantirne i compiti.

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Nell'ambito del programma di consolidamento 2011-2013 del bilancio della Confederazione (PgC 2011-2013) il Consiglio federale ha deciso di stralciare il contributo a favore dell'Istituto nazionale svizzero d'allevamento equino. Esso giustifica la sua decisione con il fatto che la gestione dell'istituto non è un compito fondamentale della Confederazione. Tale decisione comporta che la Confederazione si ritirerà dalle attività di ricerca e formazione nell'ambito della tenuta agricola di cavalli. Il Consiglio federale caldeggerebbe tuttavia una ripresa dell'istituto da parte di un ente privato. Ha pertanto incaricato l'Ufficio federale dell'agricoltura di vagliare tale possibilità in relazione al concetto di applicazione concernente questo ambito del PgC 2011-2013. Il Consiglio federale ritiene che spetti in particolare alla categoria valutare se intende lanciare un'iniziativa in questo senso ed eventualmente presentare delle proposte al riguardo. Sono già stati intrapresi i primi colloqui in relazione a un ente privato, segnatamente sotto forma di una fondazione. Resta da chiarire se una simile soluzione sia fattibile.

La consultazione sul PgC 2011-2013 è stata avviata a metà aprile 2010. Il Consiglio federale licenzierà il messaggio presumibilmente nell'estate 2010.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über das illegale Herunterladen von Musik zu erstellen und zu prüfen, mit welchen Massnahmen dieses Phänomen bekämpft werden kann.

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Am 1. Juli 2008 ist eine Teilrevision des Urheberrechtsgesetzes in Kraft getreten, mit welcher die für das digitale Umfeld notwendigen Anpassungen dieses Gesetzes vorgenommen wurden. Das Parlament hat dabei auch die Frage behandelt, ob die gesetzliche Erlaubnis zum Privatgebrauch auch in denjenigen Fällen zur Anwendung kommen soll, in welchen das betreffende Werk ohne Erlaubnis des Rechteinhabers über das Internet zur Verfügung gestellt wird.

Das Parlament hat nach intensiver Debatte von einer Einschränkung der gesetzlichen Erlaubnis zum Privatgebrauch abgesehen. Sie ist unverhältnismässig, mit dem Schutz der Privatsphäre unvereinbar und führt zu einer unerwünschten Massenkriminalisierung des Konsumenten. Dieselben Bedenken stehen auch einer Einführung einer gesetzlichen Regelung im Sinne der französischen Lösung entgegen, bei welcher Privatpersonen im Wiederholungsfall der Internetzugang gesperrt wird.

Damit ist der Rechteinhaber aber nicht schutzlos. Das Urheberrecht gibt ihm die Möglichkeit, sowohl gegen die Anbieter als auch gegen die Betreiber von Filesharing-Plattformen vorzugehen. Einem solchen Vorgehen dürfte auch aus Gründen der Prozessökonomie der Vorzug gegeben werden. Es erscheint sinnvoller, gegen einen Plattformbetreiber vorzugehen als einzeln gegen alle Nutzer der betreffenden Plattform. Mit den Plattformbetreibern könnte allenfalls auch eine Lösung dahingehend gefunden werden, dass diese eine Lizenzvereinbarung für das Filesharing ihrer Nutzer abschliessen.

Das aktuelle Urheberrechtsgesetz bietet bereits heute genügend Möglichkeiten, um internetbezogenen Werknutzungen adäquat zu begegnen. Eine Berichterstattung über mögliche Lösungsansätze ist deshalb nicht geboten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire un rapport sur l'état du téléchargement illégal de musique sur Internet et d'étudier les mesures permettant d'y remédier.

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La révision partielle du droit d'auteur, entrée en vigueur le 1er juillet 2008, a permis d'adapter la législation à la révolution numérique. Lors du débat parlementaire, l'Assemblée fédérale a notamment traité la question de savoir si la licence légale pour l'usage privé devait aussi s'appliquer aux cas où les oeuvres sont mises à disposition sur Internet sans l'autorisation de l'ayant droit.

Au terme d'intenses discussions, le Parlement a renoncé à restreindre la licence légale pour l'usage privé, estimant qu'une telle restriction était non proportionnelle et incompatible avec la protection de la sphère privée. Elle aurait également pour effet indésirable une criminalisation des consommateurs à grande échelle. Ce sont les mêmes motifs qui s'opposent à l'introduction d'une réglementation analogue à l'arsenal légal français, qui prévoit de couper la connexion à Internet des particuliers qui se rendent coupables de récidives.

Cette absence de réglementation ne signifie toutefois pas que l'ayant droit n'est pas protégé. Conformément au droit d'auteur, celui-ci a la possibilité d'engager des poursuites judiciaires aussi bien contre les fournisseurs d'accès à Internet que contre les exploitants de plates-formes de partage de fichiers. Cette approche paraît préférable, notamment pour des raisons d'économie procédurale. Au lieu d'engager des poursuites contre tous les utilisateurs d'une plate-forme, il semble en effet plus judicieux d'attaquer en justice l'exploitant de la plate-forme en cause. Il serait également envisageable de trouver une solution avec les exploitants de plates-formes qui prévoirait que ces derniers concluent des accords de licence régissant le partage de fichiers par leurs utilisateurs.

Comme la loi sur le droit d'auteur offre aujourd'hui déjà des possibilités adéquates permettant de régler les utilisations d'oeuvres via Internet, un rapport proposant des pistes de solution ne s'impose pas.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto sulla situazione in fatto di scaricamento illegale di musica da Internet e di studiare le misure per ovviare a tale problema.

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Il 1° luglio 2008 è entrata in vigore una revisione parziale della legge sul diritto d'autore, con cui sono state apportate le modifiche legali necessarie in ambito digitale. A tale proposito il Parlamento ha discusso anche se permettere l'uso personale pure nei casi in cui l'opera in questione viene messa a disposizione su Internet senza il consenso del titolare del diritto.

Dopo intensi dibattiti il Parlamento ha rinunciato a limitare i casi in cui è consentito l'uso personale. A suo avviso, una tale limitazione è sproporzionata, inconciliabile con la protezione della sfera privata e comporta una poco auspicata criminalizzazione di massa dei consumatori. Gli stessi timori depongono anche a sfavore dell'introduzione di una normativa legale analoga alla soluzione francese, che prevede di bloccare l'accesso a Internet ai privati in caso di violazioni ripetute.

Tuttavia il titolare del diritto non è sprovvisto di protezione. In virtù del diritto d'autore ha la possibilità di procedere sia contro i fornitori sia contro i gestori di piattaforme di "file sharing". Una tale procedura va privilegiata anche per motivi di economia processuale. Appare infatti più opportuno procedere contro un gestore di piattaforma piuttosto che contro tutti gli utenti della piattaforma in questione. Eventualmente si potrebbe prevedere, d'intesa con i gestori di piattaforme, di concludere un accordo di licenza per il "file sharing" dei loro utenti.

L'attuale legge sul diritto d'autore offre già oggi sufficienti possibilità per contrastare adeguatamente l'utilizzo delle opere tramite Internet. Non è pertanto necessario stilare un rapporto sui possibili approcci risolutivi.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.