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Der Bundesrat wird beauftragt, Bestimmungen zu erlassen, die sicherstellen, dass die Unschuldsvermutung auch gilt, wenn eine Konsumentin oder ein Konsument im Zusammenhang mit einem Geschäft Aufgaben wahrnimmt, die bisher vom Unternehmen erfüllt wurden, und dafür sorgen, dass sich die Arbeitsbedingungen der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer durch diese technologische Entwicklung nicht verschlechtern.

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Aus strafrechtlicher Sicht ist festzuhalten, dass grundlegende Prinzipien des Strafprozesses wie der Grundsatz der Unschuldsvermutung sowie der Grundsatz "in dubio pro reo" (im Zweifel für den Angeklagten), die insbesondere in Artikel 10 Absätze 1 und 3 der Schweizerischen Strafprozessordnung (StPO; SR 312.0) verankert sind, selbstverständlich auch für den Kontext gelten, der in der Motion beschrieben wird, d. h., wenn eine Konsumentin oder ein Konsument im Zusammenhang mit einem Geschäft Aufgaben wahrnimmt, die bisher vom Unternehmen erfüllt wurden. Gemäss dem Grundsatz der Unschuldsvermutung gilt jede Person bis zu ihrer rechtskräftigen Verurteilung als unschuldig. Bei der Beweiswürdigung besagt der Grundsatz "in dubio pro reo", dass das Strafgericht nicht von einem für die angeklagte Person ungünstigen Sachverhalt ausgehen darf, wenn bei objektiver Betrachtung erhebliche und unüberwindliche Zweifel an der Erfüllung der tatsächlichen Voraussetzungen der angeklagten Tat bestehen. Der Grundsatz bedeutet auch, dass die Anklage die Schuld der betroffenen Person nachweisen muss. Diese Grundsätze gelten namentlich bei der Feststellung, ob die Voraussetzungen des betreffenden Straftatbestands, wozu auch der Vorsatz gehört, erfüllt sind. So bestimmen die Strafverfolgungsbehörden, ob zum Beispiel eine Person ein Produkt an der Kasse irrtümlicherweise oder vorsätzlich nicht gescannt hat. In letzterem Fall könnte sie wegen Diebstahls verurteilt werden. Natürlich kann es in diesem Zusammenhang bei der Erörterung des Vorsatzes auch eine Rolle spielen, ob das Produkt versteckt war oder ob die betreffende Person bereits für ähnliche Delikte verurteilt wurde. Es erübrigt sich folglich, das Strafrecht im Sinne der Motion anzupassen.

Was die Arbeitsbedingungen angeht, hat der Bundesrat die Digitalisierung und deren Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt in seinem Bericht vom 8. November 2017 "Auswirkungen der Digitalisierung auf Beschäftigung und Arbeitsbedingungen -

Chancen und Risiken" eingehend untersucht. In den vom Motionär angeführten Fällen wirkt sich die Digitalisierung in erster Linie auf die Beschäftigung aus. Die Mitarbeitenden müssen die von den Konsumentinnen und Konsumenten übernommenen Aufgaben nicht mehr erledigen. Dies kann einen Stellenabbau nach sich ziehen. Andererseits müssen neue Aufgaben erfüllt werden, etwa die Unterstützung oder Kontrolle der Kundinnen und Kunden. Diese Veränderungen führen zu Anpassungen, die auf Stufe des Arbeitsverhältnisses zwischen dem Unternehmen und den Angestellten innerhalb des geltenden Rechtsrahmens geregelt werden können. Diesbezüglich sind ebenfalls keine Gesetzesänderungen erforderlich.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de légiférer pour que la présomption d'innocence soit garantie lorsqu'un consommateur accomplit des tâches qui étaient auparavant effectuées par des entreprises dans le cadre de transactions et de s'assurer que les employés ne voient pas leur conditions de travail péjorées par cette évolution technologique.

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Sous l'angle du droit pénal, il y a lieu de préciser que les principes fondamentaux de procédure pénale que sont le principe de la présomption d'innocence et le principe "in dubio pro reo" (le doute profite à l'accusé), qui sont expressément consacrés en particulier à l'article 10 alinéas 1 et 3 du Code de procédure pénale suisse (RS 312.0), sont bien entendu également applicables au contexte décrit dans la motion, à savoir celui où le consommateur accomplit des tâches qui étaient auparavant effectuées par les entreprises dans le cadre de transactions. Selon le principe de la présomption d'innocence, toute personne est présumée non coupable tant qu'elle n'a pas été déclarée coupable par un jugement définitif. Sous l'angle de l'appréciation des preuves, le principe "in dubio pro reo" implique que le juge ne peut présupposer l'existence d'un fait défavorable au prévenu s'il existe objectivement des doutes sérieux et insurmontables à ce sujet. Ce principe implique en outre que c'est à l'accusation de prouver la culpabilité du prévenu. Les principes précités s'appliquent notamment à l'établissement des éléments constitutifs - dont fait partie l'intention - de l'infraction considérée. C'est ainsi que les autorités de poursuite pénale détermineront par exemple si l'omission de la part d'un consommateur de scanner une marchandise à la caisse est due à une erreur ou si elle est intentionnelle, ce qui est susceptible de lui valoir une condamnation pour vol. Bien entendu, dans ce contexte également, le fait de savoir si la marchandise était cachée ou si la personne considérée a déjà été condamnée pour des faits semblables peut jouer un rôle dans la détermination de l'intention. Vu les explications précitées, il n'est pas utile de modifier le droit pénal dans le sens demandé par l'auteur de la motion.

Pour ce qui est des conditions de travail, le Conseil fédéral a exhaustivement étudié la numérisation et ses effets sur le marché du travail dans son rapport du 8 novembre 2017 intitulé "Conséquences de la numérisation sur l'emploi et les conditions de travail : opportunités et risques". Dans les situations mentionnées dans la motion, l'automatisation affecte tout d'abord l'emploi. Les tâches accomplies par les consommateurs aux automates sont enlevées aux collaborateurs, ce qui peut entraîner des réductions de postes. De nouvelles tâches, comme l'assistance ou la surveillance des clients, deviennent d'autre part également nécessaires. Ces changements induisent des modifications, qui pourront se régler au niveau de la relation de travail entre l'entreprise et les employés dans le cadre légal en vigueur. Des modifications législatives ne sont là aussi pas nécessaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di legiferare in modo da garantire la presunzione d'innocenza quando un consumatore svolge compiti in passato effettuati da imprese nel quadro di transazioni e di assicurarsi che questo progresso tecnologico non peggiori le condizioni di lavoro degli impiegati.

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Sul piano del diritto penale occorre precisare che il principio della presunzione d'innocenza e quello "in dubio pro reo" (nel dubbio, in favore dell'imputato), principi fondamentali di procedura penale espressamente sanciti in particolare nell'articolo 10 capoversi 1 e 3 del Codice di procedura penale svizzero (CPP; RS 312.0), sono applicabili anche al contesto descritto nella mozione, ossia quello in cui il consumatore esegue compiti in precedenza effettuati dalle imprese. Secondo il principio della presunzione d'innocenza, ognuno è presunto non colpevole fintanto che non sia stato dichiarato colpevole da una sentenza definitiva. Sul piano dell'apprezzamento delle prove, il principio "in dubio pro reo" implica che il giudice non può presupporre l'esistenza di un fatto sfavorevole all'imputato se esistono oggettivamente dubbi seri e insormontabili in merito a questo fatto. Questo principio implica inoltre che spetta all'accusa dimostrare la colpevolezza dell'imputato. I principi citati si applicano in particolare quando occorre stabilire gli elementi costitutivi, tra cui l'intenzione, del reato considerato. In tal modo le autorità di perseguimento penale determinano ad esempio se l'omissione da parte di un consumatore di scansionare un prodotto alla cassa è dovuta a un errore oppure se è intenzionale, il che può costargli una condanna per furto. Ovviamente, anche in questo contesto il fatto che la merce era nascosta o la persona in questione è già stata condannata per fatti simili può influire sulla determinazione dell'intenzione. Alla luce di quanto precede, non è opportuno modificare il diritto penale nel senso richiesto dall'autore della mozione.

Per quanto riguarda le condizioni lavorative, il Consiglio federale ha esaminato in maniera approfondita la digitalizzazione e i suoi effetti sul mercato del lavoro nel suo rapporto dell'8 novembre 2017 "Conséquences de la numérisation sur l'emploi et les conditions de travail: opportunités et risques (conseguenze della digitalizzazione sull'impiego e le condizioni di lavoro: opportunità e rischi, non disponibile in italiano)". Nelle situazioni trattate dalla mozione, l'automatizzazione tocca anzitutto l'impiego. I compiti eseguiti dai consumatori agli automatici sono tolti ai collaboratori, il che può comportare una riduzione dei posti. Diventano per contro necessari altri compiti, come l'assistenza o la sorveglianza dei clienti. Questi cambiamenti implicano modifiche, che possono essere regolate dal rapporto di lavoro tra l'impresa e gli impiegati nel quadro legale in vigore. Nemmeno in questo settore si impongono modifiche legislative.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un rapport dans lequel il montrera comment le droit suisse des cartels pourrait, dans le respect de nos obligations internationales, être durci afin d'améliorer le filtrage - pour des motifs de sécurité ou d'ordre public - des investissements directs étrangers. Le rapport présentera les avantages et les inconvénients d'un alignement du droit suisse sur le règlement européen PE/CONS 72/18.

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Dans le cadre de la loi sur les cartels (RS 251), le Conseil fédéral n'a pas la compétence d'invoquer l'intérêt public pour interdire des projets de concentration d'entreprises. Dans un contexte de protection des intérêts nationaux, l'art. 185, al. 3, de la Constitution fédérale (RS 101) lui permet toutefois de prendre des mesures pour parer à des troubles menaçant gravement l'ordre public, la sécurité extérieure ou la sécurité intérieure, en respectant cependant les conditions de restrictions des droits fondamentaux, notamment la garantie de la propriété et la liberté économique. Concrètement, un investissement - étranger ou national - dans une entreprise ainsi que toute autre action qui équivaudrait à une menace directe contre l'indépendance et la sécurité de la Suisse pourraient, sous ces conditions, être empêchés.

Par ailleurs, il convient de relever que le règlement de l'UE établissant un cadre pour le filtrage des investissements directs étrangers dans l'Union (PE/CONS 72/18) fixe un standard minimal pour le contrôle des investissements. Les États membres restent libres d'en introduire un. L'échange d'informations entre les États et la commission vaut surtout pour les projets d'investissements qui sont examinés dans le cadre d'un contrôle des investissements. Lorsqu'un État membre voit sa sécurité nationale menacée par un projet d'investissement dans un autre État membre, il peut demander des informations à l'autre État membre, même si ce dernier n'a pas mis en place de contrôle des investissements. Enfin, la commission a également la possibilité de donner son avis sur des projets d'investissement individuels, dans certains cas également sur des projets dans des États membres sans contrôle des investissements. L'État membre doit prendre position, mais n'est pas tenu de suivre une éventuelle recommandation.

En conclusion, comme cela est mentionné dans son rapport du 13 février 2019, le Conseil fédéral ne juge pas opportun pour le moment de prendre des mesures à l'encontre des investissements directs étrangers. La Suisse dispose déjà aujourd'hui d'un important dispositif réglementaire contre les rachats indésirables (cf. rapport du 13 février 2019). Le Conseil fédéral est d'avis que le monitorage décidé est un instrument utile, puisqu'il lui permettra de réévaluer la situation au cours des quatre prochaines années et, le cas échéant, de revoir sa position.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Der Bundesrat wird aufgefordert:

1. die flüssigen Mittel und kurzfristigen Finanzanlagen des Bundes bei Finanzinstituten zu halten, welche eine glaubwürdige Nachhaltigkeitsstrategie verfolgen;

2. die zur Umsetzung allfällig nötigen gesetzlichen Änderungen dem Parlament zu unterbreiten.

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Die übergeordnete Zielsetzung der Liquiditätsbewirtschaftung des Bundes ist die Sicherstellung der ständigen Zahlungsbereitschaft (Art. 60 Abs. 1 FHG). Dazu hält der Bund liquide Mittel in angemessenem Ausmass. Die für den Zahlungsbedarf des Bundes nicht benötigten liquiden Mittel werden gemäss Artikel 62 Absatz 1 des Finanzhaushaltgesetzes so angelegt, dass ihre Sicherheit und ein marktkonformer Ertrag gewährleistet sind. Im Rahmen der Liquiditätsbewirtschaftung tätigt der Bund gestützt auf diese Kriterien Anlagen mit kurzfristigen Laufzeiten.

Die SNB ist die Hausbank des Bundes und erbringt für ihn Bankdienstleistungen (Art. 5 Abs. 4 und Art. 11 des Nationalbankgesetzes): Sie wickelt für den Bund Zahlungen ab, begibt die Geldmarkt-Buchforderungen und Bundesanleihen, besorgt die Verwahrung von Wertpapieren und führt Devisengeschäfte aus. Entsprechend ist es naheliegend, dass auch die frei verfügbare Liquidität des Bundes ganz oder teilweise bei der SNB gehalten wird. Insbesondere sind die Bundesmittel bei der SNB keinem Gegenparteirisiko ausgesetzt.

Die Liquidität, die der Bund bei der SNB hält, wird durch die SNB nicht weiter investiert. Zwischen der Liquiditätshaltung des Bundes bei der SNB und den Anlagen, welche die SNB am Markt tätigt, besteht damit kein Zusammenhang. Insbesondere findet keine Finanzierung der Anlagen der SNB mit den Mitteln des Bundes statt.

Das aktuelle Marktumfeld ist geprägt von den Negativzinsen der SNB. Der Negativzins wird flächendeckend mit möglichst wenigen Ausnahmen auf den Girokonten bei der SNB erhoben. Vom Negativzins ausgenommen sind lediglich die Girokonten der zentralen Bundesverwaltung und von Compenswiss (Ausgleichsfonds AHV/IV/EO); diese Konten werden aktuell nicht verzinst. Demgegenüber würde die Führung des Kontos bei einem anderen Finanzinstitut beziehungsweise eine kurzfristige Geldanlage am Markt zu Kosten führen, die ungefähr dem Negativzins von minus 0,75 Prozent pro Jahr entsprechen würden. Beim Liquiditätsstand des Bundes per Ende 2018 entspräche dies Mehrkosten von deutlich über 100 Millionen Franken pro Jahr.

Aus den genannten Gründen sieht der Bundesrat keinen Handlungsbedarf.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures suivantes :

1. les liquidités et les placements financiers à court terme de la Confédération doivent être confiés à des établissements financiers appliquant une stratégie de durabilité crédible ;

2. à cette fin, le Conseil fédéral présentera au Parlement les modifications de la législation éventuellement requises.

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La Confédération doit détenir une quantité appropriée de liquidités afin de garantir avant tout sa constante solvabilité (art. 60 al. 1 de la loi sur les finances, LFC). Conformément à l'art. 62, al. 1, LFC, elle place les capitaux qu'elle n'utilise pas comme moyens de paiement, de manière à ce que ceux-ci offrent toute garantie et portent intérêt aux conditions du marché. Sur la base de ces critères, la Confédération effectue des placements de courte durée.

La Banque nationale suisse (BNS) est la banque de la Confédération. À ce titre, elle lui fournit des services bancaires (art. 5 al. 4 et art. 11 de la loi sur la Banque nationale) tels que l'exécution et la réception de paiements, l'émission d'emprunts et de créances comptables à court terme, la conservation de titres et la réalisation d'opérations sur le marché des changes. Dans ce contexte, il est normal que la BNS garde tout ou partie des liquidités disponibles de la Confédération, d'autant que celles-ci ne sont exposées dans cet établissement à aucun risque de contrepartie.

La BNS n'investit pas les liquidités qu'elle détient pour le compte de la Confédération. Il n'y a donc aucun lien entre sa gestion des liquidités fédérales et ses placements sur le marché. En particulier, la BNS n'utilise pas les fonds de la Confédération pour financer ses placements.

À l'heure actuelle, le marché est soumis aux taux d'intérêt négatifs fixés par la BNS. A de très rares exceptions près, ces taux s'appliquent à tous les comptes de virement ouverts auprès de cette banque. Seuls en sont exemptés les comptes de virement de l'administration fédérale centrale et ceux de compenswiss (Fonds de compensation AVS/AI/APG). Pour l'heure, ces comptes ne sont simplement pas rémunérés. Si elle décidait de confier la gestion de son compte à un autre établissement financier ou de faire des placements à court terme sur le marché, la Confédération devrait supporter des coûts annuels supplémentaires équivalant à un taux d'intérêt négatif de 0,75 %. Calculés sur la base des liquidités dont disposait la Confédération à la fin de 2018, ces coûts dépasseraient nettement la barre des 100 millions par année.

Pour toutes les raisons qu'il a citées, le Conseil fédéral juge qu'il n'est pas nécessaire de prendre des mesures.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di:

1. depositare liquidità e investimenti finanziari a breve termine della Confederazione presso istituti finanziari che perseguono una strategia di sostenibilità credibile;

2. sottoporre al Parlamento le modifiche di legge che potrebbero rendersi necessarie a tal fine.

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Nel gestire le sue liquidità, l'obiettivo principale della Confederazione è provvedere alla sua solvibilità permanente (art. 60 cpv. 1 legge federale sulle finanze della Confederazione, LFC). A tal fine dispone di liquidità in misura ragionevole. Secondo l'articolo 62 capoverso 1 LFC, le liquidità che superano i bisogni di tesoreria vengono investite in modo tale che ne sia garantita la sicurezza e un ricavo conforme al mercato. Sulla base di questi criteri, la Confederazione effettua investimenti a breve termine.

La BNS è la banca della Confederazione. In quanto tale fornisce servizi bancari alla Confederazione (art. 5 cpv. 4 e art. 11 legge sulla Banca nazionale, LBN). Si occupa del traffico dei pagamenti della Confederazione, emette crediti contabili a breve termine e prestiti della Confederazione, provvede alla custodia di titoli di credito ed esegue le operazioni di cambio. Di conseguenza, è evidente che anche le liquidità liberamente disponibili della Confederazione siano detenute per intero o in parte presso la BNS, in particolare anche perché in tal modo non sono esposti a un rischio di controparte.

La BNS non utilizza infatti le liquidità della Confederazione per effettuare i suoi investimenti. Pertanto non esiste nessuna correlazione tra le liquidità federali detenute presso la BNS e gli investimenti effettuati da essa sul mercato. Nessun investimento della BNS è finanziato con i mezzi della Confederazione.

L'attuale situazione del mercato è gravata dal tasso d'interesse negativo della BNS. Salvo poche eccezioni, il tasso d'interesse negativo è applicato a tutti i conti correnti detenuti presso la BNS; ne sono esclusi solo i conti dell'amministrazione federale centrale e quelli di compenswiss (Fondi di compensazione AVS/AI/IPG), che attualmente non sono remunerati. Se decidesse di affidare la gestione del proprio conto a un altro istituto finanziario o di effettuare investimenti di denaro a breve termine sul mercato, la Confederazione dovrebbe supportare costi supplementari annui corrispondenti a un tasso d'interesse negativo di circa lo 0,75 per cento. Considerando il volume di liquidità della Confederazione a fine 2018, i costi supplementari supererebbero chiaramente i 100 milioni all'anno.

Per le ragioni esposte, il Consiglio federale non ravvisa alcuna necessità di intervento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Einführung eines formalisierten Austausches gemäss dem Konzept der "Track 1.5"-Diplomatie mit wichtigen europäischen Partnern in der China-Politik anzustreben.

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Demokratie, Rechtsstaatlichkeit, Menschenrechte sowie eine liberale Wirtschaftsordnung gehören zu den Grundwerten der Schweiz. Ihre Verteidigung ist Teil der schweizerischen Aussenpolitik.

Das wachsende Gewicht Chinas als globaler Akteur birgt Chancen, aber auch Herausforderungen für das regelbasierte internationale System, wovon die Schweiz ebenso betroffen ist wie ihre Nachbarländer und weitere Staaten. Darum führt der Bundesrat bereits heute einen regelmässigen und intensiven Austausch mit Entscheidungsträgern von ähnlich gesinnten Ländern zu den Auswirkungen dieser Entwicklungen für Europa und die Schweiz. Ebenfalls besteht ein gut etablierter Austausch mit schweizerischen und internationalen Think-Tanks, Universitäten und Forschungsinstituten, mit der Privatwirtschaft und mit Vertretern von ethnischen Minderheiten. Gleichzeitig pflegt die Schweiz eine eigenständige China-Politik, die auf langjährigen guten und freundschaftlichen Beziehungen beruht. Auf Basis dieser guten Beziehungen kann die Schweiz ihre Interessen auf Augenhöhe verfolgen, z. B. im Bereich Menschenrechte oder im Bereich des bilateralen Handels und Marktzugangs.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de se fixer comme objectif l'introduction d'un échange formalisé sur le modèle de la négociation dite de voie 1,5 avec les partenaires européens importants de la Suisse dans ses relations avec la Chine.

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La démocratie, l'État de droit, les droits de l'homme et le système économique libéral font partie des valeurs fondamentales de la Suisse. La défense de ces valeurs s'inscrit dans le cadre de la politique étrangère nationale.

Le poids croissant de la Chine en tant qu'acteur mondial offre à la fois des opportunités et des défis pour le système international fondé sur des règles. Comme ses pays voisins et d'autres États, la Suisse est concernée par cette évolution. C'est pourquoi, avec des décideurs de pays partageant les mêmes vues, le Conseil fédéral mène aujourd'hui déjà des discussions régulières et approfondies sur les conséquences de ces développements pour l'Europe et la Suisse. Il existe également des échanges bien établis avec des groupes de réflexion, des universités et des instituts de recherche suisses et internationaux, avec le secteur privé et avec des représentants de minorités ethniques. Dans le même temps, la Suisse mène envers la Chine une politique indépendante, fondée sur des relations amicales de longue date. Sur la base de ces bonnes relations, la Suisse peut s'entretenir avec la Chine sur un pied d'égalité et défendre ainsi ses intérêts, par exemple dans les domaines des droits de l'homme, du commerce bilatéral et de l'accès au marché.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.