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Il Consiglio federale è incaricato di presentare una revisione parziale della legge federale sull'acquisto e la perdita della cittadinanza svizzera. Trattasi di armonizzare i termini di naturalizzazione a livello svizzero secondo quanto previsto nel disegno del 3 ottobre 2003 approvato dal Parlamento e secondo un principio incontestato in campagna di voto.

1 Adempie le condizioni di residenza chiunque:

a. possiede un permesso di dimora o di domicilio o un altro titolo di soggiorno permanente; e

b. ha abitato per otto anni complessivi in Svizzera, di cui tre durante i cinque anni che precedono immediatamente l'inoltro della domanda.

2 Se due coniugi che vivono da tre anni in unione coniugale depositano una domanda di naturalizzazione comune e se uno dei due adempie le condizioni di cui al capoverso 1, per il secondo è sufficiente una residenza di cinque anni complessivi in Svizzera, di cui l'anno che precede immediatamente il deposito della domanda.

3 I termini di cui al capoverso 2 vigono anche per i richiedenti il cui coniuge è già naturalizzato.

4 I cantoni sono tenuti a prevedere, nelle rispettive leggi, termini di residenza giusta i capoversi 1-3. Possono prevedere termini di residenza fino a tre anni nel cantone o nel comune.

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L'autore della mozione incarica il Consiglio federale di presentare una revisione parziale della legge federale sull'acquisto e la perdita della cittadinanza svizzera nella quale i termini di residenza siano armonizzati a livello svizzero e rivisti verso il basso. La domanda si basa sulla revisione costituzionale approvata dal Parlamento in data 3 ottobre 2003 relativa agli stranieri della seconda generazione, nonché sulla pertinente revisione di legge.

La revisione costituzionale è stata respinta dal popolo e dai cantoni il 26 settembre 2004. La revisione di legge basata su tale progetto è pertanto divenuta caduca. È vero che l'armonizzazione e la riduzione dei termini di residenza cantonali e comunali sono rimasti ampiamente incontestati, sia nel dibattito parlamentare che nella campagna di voto. L'abbassamento del termine federale di residenza da 12 a 8 anni è invece stato combattuto in sede parlamentare ed ha suscitato controversie nella campagna di voto.

Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autore della mozione, secondo cui gli attuali termini di residenza divergenti risultano scioccanti se si considera la forte mobilità della popolazione. In linea di principio i cantoni possono prevedere già oggi nelle rispettive legislazioni un abbassamento dei termini di residenza cantonali e comunali. Entro la fine del 2005, il Dipartimento federale di giustizia e polizia stenderà un rapporto in cui illustrerà i principali problemi pendenti che caratterizzano attualmente il diritto in materia di cittadinanza e prenderà posizione in merito. Il rapporto affronterà segnatamente i temi dei termini di residenza, delle naturalizzazioni a livello comunale e della doppia cittadinanza. Solo allora i quesiti sollevati dal presente intervento parlamentare potranno essere oggetto di una valutazione globale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung der Verordnung über die Abgabe von Hilfsmitteln durch die Invalidenversicherung zu prüfen, damit zukünftig Beiträge für die Abgabe von Hilfshunden an motorisch Behinderte möglich sind.

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Die Abgabe von Hilfsmitteln ist in Artikel 21 IVG, Artikel 14 IVV und in der Verordnung über die Abgabe von Hilfsmitteln durch die Invalidenversicherung (HVI) geregelt. Damit ein Hilfsmittel in die Liste im Anhang der HVI aufgenommen wird, müssen sehr präzise Kriterien erfüllt sein. Ein Hilfsmittel muss einfach und zweckmässig sein und die Erreichung eines der in Artikel 21 IVG genannten Ziele erlauben.

Die IV gibt Hilfsmittel ab, die es den invaliden Personen ermöglichen, sich fortzubewegen, Kontakte mit der Umwelt herzustellen, eine Erwerbstätigkeit auszuüben bzw. sich im Aufgabenbereich zu betätigen (z. B. Haushalt), zu studieren oder einen Beruf zu erlernen. Bei den Hilfsmitteln handelt es sich hauptsächlich um persönliche Hilfen, mit denen körperliche oder organische Funktionsstörungen kompensiert werden.

Hilfshunde sind für motorisch Behinderte zwar eine wertvolle Hilfe, doch kann mit ihnen allein keines der erwähnten gesetzlichen Ziele erreicht werden. Sie gelten deshalb nicht als Hilfsmittel im Sinne der IV. Motorisch Behinderte bedürfen stets eines weiteren Hilfsmittels (z. B. Rollstuhl, Motorfahrzeug, Schreibmaschine, PC mit synthetischer Sprache, Tonbandgerät, Schreibtelefon). Solche Hilfsmittel werden von der IV abgegeben. Im Gegensatz zu den Hilfshunden für motorisch Behinderte stellen Blindenführhunde für Blinde und Sehbehinderte Hilfsmittel dar, weil mit ihnen allein das gesetzliche Ziel der Fortbewegung erreicht werden kann. Sie werden von der IV abgegeben, sofern die Eignung der versicherten Person als Führhundehalterin ausgewiesen ist und sie sich dank des Hundes ausserhalb des Hauses selbstständig und ohne weitere Hilfe fortbewegen kann.

Das Bundesamt für Sozialversicherung hat der Association "Le Copain" jedoch den Anspruch auf Beiträge gemäss Artikel 74 Absatz 1 Buchstaben a bis c IVG zugesprochen. Es handelt sich um "Beiträge an die Organisationen der privaten Behindertenhilfe", die in diesem Fall dazu dienen, Ausbildungskurse für künftige Hundebesitzer zu organisieren, die von der Association selber ausgewählt werden.

Die am 1. Januar 2004 in Kraft getretene 4. IV-Revision sieht ausserdem vor, dass Bezüger einer Hilflosenentschädigung die doppelte Leistung erhalten, wenn sie zu Hause leben. So können sie mehr Aufgaben durch Dritte erledigen lassen bzw. gegebenenfalls die Kosten eines Hilfshundes decken und sind dadurch selbstständiger.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité à étudier une modification de l'ordonnance concernant la remise de moyens auxiliaires par l'assurance-invalidité, de manière à ce qu'il soit désormais possible d'accorder une subvention pour la remise de chiens d'assistance à des personnes souffrant d'un handicap moteur.

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La remise de moyens auxiliaires est réglée par l'article 21 LAI, par l'article 14 RAI et par l'ordonnance concernant la remise des moyens auxiliaires par l'assurance-invalidité (OMAI). Un moyen auxiliaire doit, pour être inscrit dans la liste annexée à l'OMAI, remplir des critères très précis. Il doit être simple et adéquat et permettre d'atteindre un des buts prévus par l'article 21 LAI.

Ainsi, l'assurance fournit aux invalides des moyens auxiliaires leur permettant de se déplacer, d'établir des contacts avec leur entourage, d'exercer une activité lucrative ou d'accomplir leurs travaux habituels (p. ex. le ménage), d'étudier ou d'apprendre un métier. On entend par moyens auxiliaires principalement des accessoires personnels, destinés à compenser les déficiences de fonctions que le corps ou ses organes n'assument plus.

Or, force est de constater que les chiens d'assistance, même s'ils apportent une aide précieuse aux personnes handicapées sur le plan moteur, ne permettent pas à eux seuls d'atteindre un des buts fixés par la loi. Ils ne peuvent donc pas être considérés comme moyens auxiliaires au sens de l'AI. En effet, les handicapés moteurs ont toujours besoin d'un autre moyen auxiliaire (p. ex. fauteuil roulant, véhicule à moteur, machine à écrire, ordinateur avec voix synthétique, magnétophone, téléphonoscripteur). Les moyens auxiliaires de ce type sont remis par l'AI. Contrairement au chien d'assistance pour les personnes handicapées sur le plan moteur, le chien-guide pour aveugles est reconnu comme moyen auxiliaire pour les personnes aveugles ou malvoyantes, car il permet d'atteindre à lui seul le but visé : permettre à la personne de se déplacer. En effet, il n'est remis que s'il est établi que la personne assurée saura s'en occuper et que, grâce à lui, elle sera capable de se déplacer seule sans autre aide hors de son domicile.

L'Office fédéral des assurances sociales reconnaît cependant à l'Association "Le Copain" un droit à des contributions selon l'article 74 LAI, "Subventions aux organisations de l'aide privée aux invalides", alinéa 1 lettres a à c, pour les stages de formation qu'elle organise avant de remettre un chien aux personnes qu'elle a librement choisies.

Enfin, la 4e révision de l'AI, entrée en vigueur le 1er janvier 2004, prévoit que les bénéficiaires d'une allocation pour impotent perçoivent dorénavant une contribution financière doublée s'ils vivent à domicile. Le doublement de l'allocation permet aux personnes handicapées d'obtenir davantage de prestations de tiers en vue d'une plus grande autonomie et, le cas échéant, de couvrir les coûts d'un chien d'assistance.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato ad analizzare una modifica dell'ordinanza sulla consegna di mezzi ausiliari da parte dell'assicurazione per l'invalidità (OMAI) in modo da rendere d'ora in poi possibile la concessione di un sussidio per la consegna di cani d'accompagnamento a disabili motori.

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La consegna dei mezzi ausiliari è disciplinata negli articoli 21 LAI e 14 OAI e nell'ordinanza sulla consegna di mezzi ausiliari da parte dell'assicurazione per l'invalidità (OMAI). Un mezzo ausiliario dell'AI deve adempiere criteri molto precisi per essere iscritto nella lista allegata all'OMAI. Deve essere semplice, adeguato e permettere di raggiungere uno degli obiettivi previsti dall'articolo 21 LAI.

L'assicurazione fornisce agli invalidi mezzi ausiliari che permettono loro di spostarsi, di stabilire contatti con il proprio ambiente, di esercitare un'attività lucrativa o di adempiere le loro mansioni usuali (ad es. nell'economia domestica), di studiare o di imparare una professione. Per mezzi ausiliari s'intendono principalmente gli accessori personali che servono ad ovviare alle disfunzioni che il corpo o i suoi organi non riescono più a compensare.

I cani d'accompagnamento forniscono sì un prezioso aiuto alle persone che soffrono di disfunzioni motorie, ma non permettono di per sé di raggiungere uno degli obiettivi stabiliti dalla legge. Non sono dunque considerati un mezzo ausiliario ai sensi dell'AI. I disabili motori necessitano sempre di un altro mezzo ausiliario (ad es. carrozzella, veicolo a motore, macchina da scrivere, computer con voce sintetica, magnetofono, apparecchio telefonico scrivente). Questi mezzi ausiliari vengono consegnati dall'AI. Contrariamente ai cani d'accompagnamento per disabili motori, i cani da guida per ciechi e ipovedenti rappresentano un mezzo ausiliario, poiché permettono di per sé di raggiungere l'obiettivo previsto dalla legge, vale a dire lo spostamento. In effetti, sono consegnati soltanto se è comprovato che la persona assicurata saprà occuparsene e se grazie al cane sarà in grado di spostarsi da sola fuori di casa sua senza altri aiuti.

Conformemente all'articolo 74 capoverso 1 lettere a-c LAI "Sussidi alle organizzazioni dell'aiuto privato agli invalidi", l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali riconosce tuttavia all'Associazione Le Copain un diritto a sussidi per i corsi d'istruzione che organizza prima di consegnare un cane alle persone da lei liberamente scelte.

Infine, la 4a revisione AI entrata in vigore il 1° gennaio 2004 prevede che i beneficiari di un assegno per grandi invalidi percepiscano un contributo finanziario doppio se vivono a casa. Il raddoppio dell'assegno permette alle persone invalide di fruire maggiormente di prestazioni di terzi o di eventualmente coprire i costi per un cane d'accompagnamento e di essere così più autonome.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Il Consiglio federale è disposto ad esaminare tutte le misure necessarie contro i pirati della strada e, all'occorrenza, a sottomettere al Parlamento le corrispondenti modifiche di legge. Procederà alle verifiche nel quadro della nuova politica della sicurezza stradale. Il pacchetto di misure comprenderà anche i nuovi provvedimenti sollecitati nell'ambito della discussione sui pirati della strada. In merito ai singoli punti, il Consiglio federale si esprime come segue:

1. Il punto 1 è già stato concretizzato nella revisione del 14 dicembre 2001 della legge federale sulla circolazione stradale, che entrerà in vigore il 1° gennaio 2005. Nel caso di tre infrazioni gravi o quattro infrazioni mediamente gravi al codice della circolazione in dieci anni, si suppone per legge l'inattitudine caratteriale. La patente viene allora ritirata per un periodo indeterminato, ma almeno per due anni. Durante la procedura di restituzione, l'onere della prova è invertito, poiché incombe al richiedente provare di essere nuovamente in grado di guidare. Il ritiro della patente è reso più effettivo dal fatto che, a partire dal 1° gennaio 2005, la guida senza patente non è più considerata una contravvenzione (arresto fino a 3 mesi e / o multa fino a CHF 5'000), bensì come un delitto (prigione fino a 3 anni e / o multa fino a CHF 40'000).

2. In caso di infrazioni gravi o mediamente gravi, la patente deve essere ritirata alla prima infrazione. Di conseguenza non ha senso istituire un sistema a punti per questo tipo d'infrazioni. Tuttavia, occorre esaminare se, anche in presenza di un certo numero d'infrazioni lievi e ripetute, non si debba decretare il ritiro della patente per un tempo indeterminato. Se un'infrazione elencata nell'elenco delle multe disciplinari mette in pericolo la sicurezza del traffico, il colpevole sarà denunciato d'ufficio. Siccome la procedura delle multe disciplinari si applica unicamente alle contravvenzioni che non mettono in pericolo la sicurezza, in questo caso non è possibile infliggere punti a titolo di sanzione.

3. Le misure proposte sono già previste dal codice penale anche se quest'ultimo non è incentrato in primo luogo sulle infrazioni al codice stradale. Si analizzerà se occorre integrare le fattispecie corrispondenti nella legge sulla circolazione stradale.

4. Attualmente sono già imposti limiti alla trasformazione dei veicoli. Il Consiglio federale è disposto a esaminare ulteriori restrizioni. L'importante è sanzionare severamente le modifiche non autorizzate. Chi si rende colpevole intenzionalmente è già oggi punito con la detenzione o la multa.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere il punto 1 e di accogliere i punti 2, 3 e 4.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Fertigstellung des schweizerischen Nationalstrassennetzes zu gewährleisten. Insbesondere achtet er darauf, dass die mit den Kantonen vereinbarten Fristen eingehalten und keine neuen Zweckbindungen für die Mineralölsteuererträge beschlossen werden, die das Ziel einer möglichst zügigen Fertigstellung des Nationalstrassennetzes gefährden.

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Der Bundesrat hat wiederholt die Meinung vertreten, dass das beschlossene Netz fertig erstellt werden soll und dass diese Aufgabe von Bedeutung ist. Angesichts des grossen Sanierungsbedarfes der Bundesfinanzen muss aber auch der Verkehrsinfrastrukturbereich einen Sparbeitrag leisten. Innerhalb der Rubrik "Nationalstrassen" ist der Spielraum gering. Die Erhaltung der Substanz der bereits erstellten Werke ist ein Gebot der Wirtschaftlichkeit. Damit verbleiben im Wesentlichen die Rubriken "Neubau" und "Ausbau", wobei unter den Ausbau auch Arbeiten wie die Verbesserung der Sicherheit in Tunneln oder Lärmschutzsanierungen fallen. Der Handlungsspielraum in Bezug auf die zu treffenden Einsparungen beschränkt sich somit vor allem auf die noch wenigen Neubaustrecken, bei welchen die Baufreigabe noch nicht erfolgt ist. Aufgrund der Sparvorgaben ist es unvermeidlich, dass es auf praktisch allen noch nicht erstellten Strecken zu gewissen Verzögerungen kommen wird.

Bezüglich der Forderung, keine neuen Zweckbindungen für die Mineralölsteuererträge zu beschliessen, kann sich der Bundesrat nicht festlegen, insbesondere, weil das Parlament im Rahmen der Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen einer Zweckerweiterung der Mineralölsteuermittel für den Agglomerationsverkehr bereits zugestimmt hat. Unter diesen Umständen ist die Motion abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est invité à garantir l'achèvement du réseau des routes nationales suisses. Il veille en particulier à ce que les échéances définies avec les cantons soient respectées et qu'aucune nouvelle affectation du produit des impôts sur les huiles minérales ne soit imposée qui risque de compromettre l'achèvement aussi rapide que possible du réseau des routes nationales.

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Le Conseil fédéral a relevé à plusieurs reprises que l'achèvement du réseau tel qu'il a été arrêté était une tâche prioritaire compte tenu de son importance. Mais l'immense besoin d'assainissement des finances fédérales oblige à réaliser des économies dans le secteur des infrastructures des transports tout comme ailleurs. Or, la marge de manoeuvre est étroite dans le domaine des routes nationales. Le maintien de la qualité des ouvrages existants répond à un impératif économique. Demeurent la construction et l'aménagement, ce dernier englobant les travaux tels que l'amélioration de la sécurité dans les tunnels ou la mise aux normes acoustiques. Les possibilités de réduire les dépenses se limitent donc aux quelques rares tronçons dont la mise en chantier est en attente. Les restrictions budgétaires imposées se traduiront inexorablement par certains retards sur la quasi-totalité des maillons encore manquants du réseau.

Pour ce qui est de l'opposition à toute nouvelle affectation obligatoire du produit de l'impôt sur les huiles minérales, le Conseil fédéral ne peut pas se déterminer, d'autant plus que dans le cadre de la réforme de la péréquation financière et de la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons, le Parlement a déjà accepté d'étendre ladite affectation au trafic d'agglomération. Dans ces circonstances, il convient de rejeter la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a garantire il completamento della rete svizzera delle strade nazionali, in particolare a vegliare che siano rispettate le scadenze definite con i Cantoni e che non vengano decise nuove utilizzazioni dei proventi dell'imposta sugli oli minerali che rischierebbero di compromettere il rapido completamento della rete delle strade nazionali.

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Il Consiglio federale ha più volte ribadito che la rete stradale decisa deve essere terminata e che si tratta di un compito importante. Tuttavia, alla luce del forte bisogno di risanamento delle finanze federali, anche il settore delle infrastrutture dei trasporti è tenuto a partecipare alle misure di risparmio. All'interno della rubrica "strade nazionali" il margine di manovra è ridotto. Il mantenimento della sostanza delle opere già realizzate risponde a un imperativo economico. Restano le rubriche "costruzione" e "ampliamento"; quest'ultima comprende anche i lavori di miglioramento della sicurezza nelle gallerie o il risanamento fonico. La possibilità di ridurre le spese si limita dunque a qualche raro tronco in attesa di iniziare i lavori. Le restrizioni budgetarie imposte implicheranno ritardi inevitabili sulla quasi totalità delle tratte ancora mancanti della rete.

Per quanto concerne l'opposizione a ogni nuovo stanziamento dei proventi dell'imposta sugli oli minerali, il Consiglio federale non può fare promesse, in particolare, poiché nell'ambito della riforma della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra la Confederazione e i Cantoni (NPC), il Parlamento ha già accettato di estendere tale stanziamento al traffico d'agglomerato. Alla luce di quanto precede, la mozione va respinta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, innert Jahresfrist eine Gesamtüberprüfung aller Auflagen in der Landwirtschaft vorzunehmen und im Anschluss an diese Überprüfung dem Parlament eine Vorlage zu unterbreiten, die es ermöglicht, die Auflagenlast für die Landwirtschaft spürbar zu reduzieren. Damit sollen auch die Voraussetzungen zur Kompensation der vonseiten der WTO zu erwartenden Ausfälle für die Betriebe - die Schätzungen liegen zwischen 1 und 2 Milliarden Franken - verbessert werden. Dabei ist insbesondere zu prüfen, wie das heutige komplizierte System von allgemeinen und ökologischen Direktzahlungen in ein einziges, administrativ leichter handhabbares Konzept übergeführt werden kann.

In diesem Zusammenhang unterbreitet der Bundesrat dem Parlament Massnahmen in derselben Vorlage, welche das minimale Arbeitsaufkommen in Standardarbeitskräften auf SAK 0,5 bis 0,6 als Massgabe der Beitragsberechtigung eines Landwirtschaftsbetriebs für Direktzahlungen anheben. Dabei sind die heutigen Voraussetzungen generell zu überprüfen und den Berechnungen gut strukturierte Betriebe mit aktuellen Produktivitätszahlen zugrunde zu legen.

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Der Bundesrat wird im Zusammenhang mit dem geplanten Revisionspaket "Agrarpolitik 2011" die agrarpolitischen Massnahmen und insbesondere auch die administrativen Aspekte und Vorschriften überprüfen. Die daraus resultierenden Vorschläge zur Weiterentwicklung der Agrarpolitik wird er zusammen mit den Grundlinien der drei landwirtschaftlichen Zahlungsrahmen 2008-2011 im Herbst 2005 im Rahmen einer Vernehmlassung zur Diskussion stellen.

Die internationalen Entwicklungen (WTO) werden für die zukünftige Ausgestaltung der schweizerischen Landwirtschaftspolitik ausschlaggebend sein. Trotz der härter werdenden Rahmenbedingungen muss die Agrarpolitik gewährleisten, dass die Landwirtschaft ihre multifunktionalen Aufgaben erfüllen kann. Dieses in der Bundesverfassung festgehaltene Ziel wird mit der Motion infrage gestellt.

Der Motionär gibt eine Prüfung in Auftrag und legt gleichzeitig mögliche Prüfungsergebnisse fest. Mit einer Annahme der Motion würde der Bundesrat verpflichtet, die Einstiegslimite für die Direktzahlungen von heute 0,25 auf 0,5 bis 0,6 Standardarbeitskräfte anzuheben.

Da der Bundesrat innert Jahresfrist eine Vernehmlassung zur Weiterentwicklung der Agrarpolitik vorsieht und deren Ergebnisse nicht bereits vorweggenommen werden sollen, empfiehlt er die Ablehnung der Motion. Bei einer allfälligen Annahme würde er im Zweitrat einen Antrag stellen, die Motion in einen reinen Prüfungsauftrag abzuändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.