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Am 7. Oktober 1998 wurde das Postulat 98.3363 der Sicherheitspolitischen Kommission (SiK) überwiesen, mit dem der Bundesrat ersucht wird, die Koordination bei der vorgesehenen Zusammenlegung der militärischen und der zivilen Flugsicherheitsdienste zu übernehmen, damit die Zielvorstellung möglichst rasch realisiert wird.

Entgegen dem vom VBS versprochenen Fahrplan (erste Berichterstattung an die SiK Ende Juni 1999) wissen wir bis heute nichts.

Ich ersuche den Bundesrat, darzulegen, wie sich der Stand dieses Geschäftes präsentiert und weshalb der versprochene Bericht nicht vorgelegt wurde.

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Die Berichterstattung an die SiK-N konnte nicht - wie ursprünglich vorgesehen - schon im Juni 1999 erfolgen, weil das weitere Vorgehen damals noch offen war. In der Zwischenzeit hat sich die Lage geklärt. Der Bundesrat kann dem Fragesteller folgende Antwort erteilen:

Am 31. Mai 1999 wurde der Schlussbericht der internen Arbeitsgruppe Helco mit den gemeinsamen Anträgen des Direktors des BAZL, des Kommandanten der Luftwaffe und des Vorsitzenden der Geschäftsleitung Swisscontrol dem UVEK und dem VBS abgeliefert. Die Vorsteher des UVEK und des VBS haben daraufhin am 18. August 1999 folgende Entscheide getroffen:

1. Die zivilen und militärischen Flugsicherungsdienste sind gestützt auf den Schlussbericht der Helco zusammenzulegen.

2. Der Leitungsstab Koordination Flugsicherung wird beauftragt, die Zeitplanung so zu überarbeiten, dass die oberste Führung der neuen integrierten Gesellschaft (Verwaltungsrat (VR) und Geschäftsleitung) so rasch wie möglich funktionsfähig ist. Die Zusammenlegung von Anlagen, technischen Systemen und Arbeitsplätzen kann schrittweise, abgestimmt auf die Bedürfnisse der militärischen und zivilen Flugsicherung, erfolgen.

Stand der Arbeiten

Der überarbeitete Zeitplan sieht am 1. Januar 2001, also nach Ablauf der Amtsdauer des jetzigen VR der Swisscontrol, eine nahtlose Übernahme der Geschäftsführung der neuen Gesellschaft Helco durch den neu gebildeten VR vor.

3. Parallel zur Bildung der neuen Gesellschaft Helco ist die Eignerstrategie des Bundesrates und das Anforderungsprofil für den neuen VR vorzubereiten (nach dem Muster von Rüstungsunternehmen, Post, Swisscom und SBB). Verantwortlich für diese Arbeiten sind die Generalsekretariate des VBS und des UVEK in Absprache mit dem Lenkungsausschuss.

Stand der Arbeiten

Die VR-Anforderungsprofile und die Eignerstrategie sind zum heutigen Zeitpunkt von der Luftwaffe und dem BAZL bereinigt und wurden den beiden Departementen VBS und UVEK unterbreitet. Als nächste Schritte sind die Wahl des neuen VR und die Festlegung der Eignerstrategie vorgesehen.

4. Die Federführung für das Projekt auf der Stufe Departemente obliegt weiterhin dem UVEK.

Parallel zu den vorgängig erwähnten Aktivitäten wurde mit einem Gutachten die Standortfrage einer integrierten Betriebszentrale für die gemeinsame Flugsicherung geprüft.

Basierend auf dieser Untersuchung haben sich der Kommandant der Luftwaffe, der Direktor des BAZL und der Direktor der Swisscontrol für den Standort Flugplatz Dübendorf festgelegt.

Antwort des Bundesrates.
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Non è stato possibile presentare il rapporto alla Commissione della politica di sicurezza del Consiglio nazionale già nel giugno 1999, come inizialmente previsto, poiché allora non erano ancora state decise le tappe successive. Nel frattempo la situazione si è chiarita. Il Consiglio federale risponde come segue all'interrogante:

Il 31 maggio 1999, il rapporto finale HELCO di un gruppo di lavoro interno è stato consegnato al DATEC e al DDPS, unitamente alle proposte del direttore dell'Ufficio federale dell'aviazione civile (UFAC), del comandante delle Forze aeree e del presidente della direzione di Swisscontrol. In seguito, il 18 agosto 1999, i capi del DATEC e del DDPS hanno preso le decisioni seguenti:

1. Secondo il rapporto finale HELCO, i servizi civile e militare della navigazione aerea devono essere riuniti.

2. Lo stato maggiore di direzione per il coordinamento della navigazione aerea è incaricato di elaborare il programma in modo che la direzione della nuova società integrata (Consiglio d'amministrazione e direzione) sia operativa il più presto possibile. Il raggruppamento degli impianti, dei sistemi tecnici e dei posti di lavoro può avvenire a tappe, in sintonia con le necessità militari e civili della navigazione aerea.

Stato dei lavori

Il calendario rielaborato prevede per il 1º gennaio 2001, quindi alla scadenza del periodo amministrativo dell'attuale Consiglio d'amministrazione di Swisscontrol, l'assunzione della direzione della nuova società HELCO da parte del nuovo Consiglio d'amministrazione.

3. Parallelamente alla creazione della nuova società HELCO occorre preparare la strategia del Consiglio federale basata sul rapporto di proprietà e il profilo dei requisiti per il nuovo Consiglio d'amministrazione (secondo il modello delle imprese d'armamento, de La Posta, di Swisscom e delle FFS). Le Segreterie generali del DDPS e del DATEC, d'intesa con il Comitato di direzione, sono responsabili per questi lavori.

Stato dei lavori

Attualmente, i profili dei requisiti per il Consiglio d'amministrazione e la strategia basata sul rapporto di proprietà sono stati elaborati dalle Forze aeree e dall'UFAC e presentati al DDPS e al DATEC. Le prossime tappe prevedono la nomina del nuovo Consiglio d'amministrazione e la definizione della strategia basata sul rapporto di proprietà.

4. A livello di dipartimenti, la responsabilità per il progetto spetta come sinora al DATEC.

Parallelamente alle attività menzionate precedentemente, in una perizia è stata valutata la questione dell'ubicazione di una centrale d'esercizio integrata per il servizio della navigazione aerea in comune.

Basandosi su questo studio, il comandante delle Forze aeree, il direttore dell'UFAC e il direttore di Swisscontrol si sono impegnati per l'ubicazione presso l'aerodromo di Dübendorf.

Risposta del Consiglio federale.
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Wortlaut der Einfachen Anfrage vom 3. September 1999

In der Folge der jüngsten Erdbebenkatastrophe in der Türkei stellen sich auch in der Schweiz erneut Fragen nach der Sicherheit der Gebäude und spezieller Anlagen wie namentlich Atomkraftwerken und Staumauern.

Der Bundesrat hat in seiner schriftlichen Stellungnahme vom 17. Februar 1999 im Anschluss an die Motionen Epiney (98.3600) bzw. Schmidhalter (95.3314) auf eine Studie der Schweizerischen Gesellschaft für Erdbeben-Ingenieurwesen und Baudynamik "Handlungsbedarf von Behörden, Hochschulen, Industrie und Privaten zur Erdbebensicherung der Bauwerke in der Schweiz" verwiesen.

Am 24. März 1999 hat der Bundesrat in seiner Antwort auf eine dringliche Einfache Anfrage Burgener einen Bericht über die notwendigen Massnahmen betreffend die Überprüfung der Erdbebensicherheit "noch im laufenden Jahr" angekündigt.

Ist der Bundesrat bereit, die Erfahrung aus der jüngsten Erdbebenkatastrophe in die Abklärungen und die notwendigen Massnahmen einzubeziehen?

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Antwort des Bundesrates vom 17. November 1999

Mit Schreiben vom 14. September 1999 hat die ausserparlamentarische Kommission Nationale Plattform Naturgefahren (Planat) des Bundes dem Departementsvorsteher des UVEK ein Konzept mit ersten Massnahmen zur Verbesserung der Erdbebensicherheit vorgelegt. Es basiert auf bereits vorhandenen Arbeiten, berücksichtigt die Studie "Katanos" (Katastrophen und Notlagen in der Schweiz) des Bundesamtes für Zivilschutz und orientiert sich an den in geltenden Erlassen und Normen vorgegebenen Schutzzielen.

Bedingt durch die fehlenden rechtlichen Grundlagen umfasst das Konzept in erster Linie Massnahmen im derzeitigen Einflussbereich des Bundes. Es handelt sich dabei um aufeinander abgestimmte Massnahmen aus den Bereichen Gefährdungsanalyse und Grundlagenbeschaffung, Rechtsetzung und Normenwesen, objektspezifische Massnahmen, Ausbildung und Information, Zivilschutz und Einsatzdienste sowie Forschung. Das Konzept muss noch verfeinert, quantifiziert und nach Prioritäten gegliedert werden.

Konkret hat Planat beantragt:

- eine Stelle für die ganzheitliche Behandlung der Naturgefahr Erdbeben zu bezeichnen;

- die im Massnahmenkonzept vorgeschlagenen Massnahmen interdepartemental zu prüfen und dem Bundesrat innert Jahresfrist Antrag zu stellen;

- die Notwendigkeit verfassungsmässiger Grundlagen im Bereich Erdbeben und die Schaffung eines Gesamtartikels betreffend Naturgefahren zu prüfen.

In Anbetracht der Aktualität, welche die Erdbebenfrage auf Grund der jüngsten Ereignisse in der Türkei und in Griechenland erhalten hat, hat der Vorsteher des UVEK bereits am 15. September 1999 das Bundesamt für Wasserwirtschaft beauftragt, in Zusammenarbeit mit den betroffenen Bundesämtern das erwähnte Massnahmenkonzept - unter Miteinbezug der Erfahrungen aus den jüngsten Erdbebenkatastrophen - zu prüfen und dem Departement Antrag zu stellen. Darüber hinaus wurde die Planat ersucht, eine Schutzstrategie im Bereich Erdbeben zu erarbeiten.

Antwort des Bundesrates.
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In data 14 settembre 1999, la commissione extraparlamentare "Piattaforma pericoli naturali" (PLANAT) ha presentato al Capo del DATEC un piano comprendente le prime misure da prendere allo scopo di migliorare il grado di sicurezza contro gli eventi sismici. Tale piano si basa su alcune analisi condotte precedentemente e tiene conto dello studio "KATANOS" (Catastrofi e situazioni di emergenza in Svizzera) dell'Ufficio federale della protezione civile nonché degli obiettivi in materia di protezione contenuti nelle norme e negli atti legislativi in vigore.

Viste le lacune giuridiche esistenti, il piano in questione comprende innanzitutto quei provvedimenti che rientrano attualmente nella sfera di influenza della Confederazione. Si tratta di misure armonizzate tra loro che comprendono l'analisi dei rischi, l'acquisizione di dati di base, l'emanazione di norme e standard, provvedimenti specifici, la formazione e l'informazione, la protezione civile, gli interventi nonché la ricerca. Il piano deve essere ancora precisato nella sua struttura e necessita di dati quantitativi nonché di una suddivisione secondo un ordine di priorità.

PLANAT ha chiesto concretamente:

- la creazione di un servizio che si occupi della trattazione di tutte le questioni inerenti al problema terremoti;

- la verifica a livello interdipartimentale di tutte le misure proposte e la formulazione di una proposta al Consiglio federale entro la scadenza di un anno;

- la verifica della necessità di una base costituzionale nell'ambito degli eventi sismici e l'elaborazione di un articolo distinto riguardante i pericoli della natura.

Data l'urgenza che il problema terremoti ha acquisito a seguito degli eventi catastrofici avvenuti recentemente in Turchia e in Grecia, già il 15 settembre 1999 il Capo del DATEC ha incaricato l'Ufficio federale dell'economia delle acque di esaminare, insieme agli Uffici interessati e alla luce dei due terremoti summenzionati, il pacchetto di provvedimenti summenzionati e di presentare al Dipartimento una proposta in merito. E' stato inoltre chiesto alla commissione extraparlamentare di elaborare una strategia di protezione nel settore in questione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Fall Bellasi ist u. a. darauf zurückzuführen, dass die Überprüfung von Personen, die in geheimen Bereichen tätig sind, nicht funktioniert. Die übliche Praxis beschränkt sich auf eine formalistische Eintrittsüberprüfung. Eine Nachprüfung in regelmässigen Abständen ist aus zeitlichen und personellen Gründen gar nicht möglich. Zudem werden dabei die vorhandenen technischen Mittel nicht eingesetzt. In den USA werden bei Eintrittsprüfungen und bei Nachprüfungen von Personen bis in die untersten Sicherheitsstufen Lügendetektoren eingesetzt. Auch in Deutschland haben sich solche Geräte bei gerichtlichen Einvernahmen bewährt und finden wissenschaftliche Anerkennung. Sie erweisen sich als zuverlässige Hilfsmittel bei der Wahrheitsfindung.

Ich ersuche den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Werden solche Geräte in schweizerischen Amtsstellen eingesetzt?

2. Ist er bereit, den Einsatz von Lügendetektoren für die Überprüfung von Personen in geheimen Bereichen der Verwaltung zu prüfen?

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Zu den Fragen wird wie folgt Stellung genommen:

1. In der Bundesverwaltung werden zur Überprüfung eines Stellenbewerbers keine Lügendetektoren verwendet.

2. Der Bundesrat ist nicht bereit, die Einsetzung solcher Geräte für die Überprüfung von Personen in der Verwaltung zu prüfen, auch bei Geheimnisträgern nicht. Nebst fast unüberwindbaren juristischen Problemen im Bereich der Grundrechte steht auch der praktische Nutzen solcher Geräte in Frage. Selbst die Wissenschaft ist sich über die Zuverlässigkeit der Resultate nicht einig. So ist erwiesen, dass ein gewohnheitsmässiger Lügner oder eine Person mit gespaltener Persönlichkeit den Test trotz falscher Angaben bestehen kann. Der Einsatz von Lügendetektoren in Strafverfahren ist aus diesen Gründen in der Schweiz verboten.

Die Personensicherheitsprüfung ist im Bundesgesetz vom 21. März 1997 über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit (SR 120) und in seiner Ausführungsverordnung vom 20. Januar 1999 über die Personensicherheitsprüfungen (PSPV; SR 120.4) geregelt. Diese Bestimmungen sehen den Gebrauch von Lügendetektoren nicht vor. Der Einsatz solcher Mittel zur Sicherheitsprüfung von Personen würde einen erheblichen Eingriff in die persönliche Freiheit darstellen, wofür, nach Auffassung des Bundesrates, eine formelle Gesetzesgrundlage ausgearbeitet werden müsste. Bevor solche umstrittenen Mittel eingesetzt werden, sollten die im geltenden Recht vorgesehenen Massnahmen voll ausgeschöpft werden. So müssen Personen vor ihrer Anstellung bzw. vor der Bekleidung einer neuen, sensiblen Funktion sicherheitsgeprüft werden (Art. 12 Abs. 1 PSPV). Zudem ist eine Wiederholung der Sicherheitsprüfung vorzusehen, wenn die Behörde Gründe zur Annahme hat, dass seit der letzten Kontrolle neue Risiken für die Sicherheit entstanden sind, oder wenn dies internationale Geheimschutzvereinbarungen verlangen (Art. 13 Abs. 1 PSPV).

Da die PSPV erst kürzlich in Kraft getreten ist, können heute noch keine Angaben zur Wirksamkeit der Sicherheitsprüfungen gemacht werden.

Antwort des Bundesrates.
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Il Consiglio federale si esprime come segue in merito alle domande:

1. Nell'amministrazione federale non vengono utilizzate macchine della verità per il controllo dei candidati a un posto vacante.

2. Il Consiglio federale non è disposto ad esaminare l'impiego di simili apparecchi per il controllo delle persone nell'amministrazione, nemmeno nel caso di persone portatrici di segreti. Oltre a problemi giuridici quasi insormontabili nel campo dei diritti fondamentali, anche l'utilità pratica di simili apparecchi è incerta. Pure la scienza non è concorde circa l'affidabilità dei risultati. È dimostrato che un mentitore abituale oppure un individuo con una personalità ambigua può superare il controllo nonostante faccia dichiarazioni false. Per questi motivi, in Svizzera l'impiego di poligrafi è proibito nelle procedure penali.

I controlli di sicurezza relativi alle persone sono disciplinati dalla legge federale del 21 marzo 1997 sulle misure per la salvaguardia della sicurezza interna (LMSI; RS 120) e dalla sua ordinanza d'esecuzione del 20 gennaio 1999 sui controlli di sicurezza relativi alle persone (OCSP; RS 120.4). Queste disposizioni non prevedono l'utilizzazione di macchine della verità. L'impiego di tali mezzi per i controlli di sicurezza relativi alle persone costituirebbe una grave violazione della libertà personale, per cui, secondo il parere del Consiglio federale, dovrebbe essere elaborata una base legale formale. Prima di ricorrere all'impiego di tali mezzi controversi, occorre esaurire tutte le misure previste dal diritto vigente. Ogni persona deve perciò essere sottoposta a un controllo di sicurezza prima della sua assunzione o prima che eserciti una nuova funzione sensibile (art. 12 cpv. 1 OCSP). Inoltre, occorre ripetere l'ultimo controllo se sono sorti nuovi rischi per la sicurezza o se ciò è previsto in convenzioni internazionali sulla protezione dei segreti (art. 13 cpv. 1 OCSP).

Poiché l'OCSP è entrata in vigore soltanto recentemente, non è ancora possibile dare indicazioni circa l'efficacia dei controlli di sicurezza.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Affäre Bellasi hat die Schweiz während der letzten Wochen in Atem gehalten. Eine Vielzahl von Untersuchungen und Abklärungen laufen. Ohne konkrete Resultate abzuwarten, kann man aber jetzt schon sagen, dass die soziale Kontrolle als Teil der Führungsverantwortung innerhalb des Nachrichtendienstes versagt hat. Von ehemaligen Beamten in geheimen Bereichen der Verwaltung war zu erfahren, dass sich Vorgesetzte bewusst nicht für das private und soziale Umfeld ihrer Mitarbeiter interessieren. Daraus entwickeln sich eigenartige Arbeitskulturen, die sich oft negativ auf die Leistung und auf den Lebensstil der Beteiligten auswirken.

Es stellen sich deshalb zwei Fragen:

1. Ist der Bundesrat bereit, für die Geheimbereiche des Bundes spezielle Massnahmen zu ergreifen, um die Führungstätigkeit und die Betriebskultur zu verbessern?

2. Sind die geschilderten Arbeitsverhältnisse in den geheimen Bereichen der Verwaltung die Regel?

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Im Zuge der Angelegenheit Bellasi sind verschiedentlich weitere Anschuldigungen gegen den Nachrichtendienst im allgemeinen und gegen einzelne Chefs im besonderen erhoben worden. Der Bundesrat ist der Auffassung, dass es im Rahmen dieses Vorstosses nicht darum gehen kann, einzelne Vorwürfe, die von ehemaligen Beamten erhoben werden, zu analysieren und auf ihren Wahrheitsgehalt zu prüfen. Dies ist vielmehr Sache der laufenden Untersuchungen.

Im Sinne vermehrter Transparenz soll der Öffentlichkeit ermöglicht werden, einzelne Produkte des Nachrichtendienstes via Internet kennenzulernen und zu nutzen. Im übrigen hat der Chef des Eidgenössischen Departementes für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport eine Studienkommission unter der Leitung von alt Staatssekretär Edouard Brunner damit beauftragt, sämtliche Belange der Untergruppe Nachrichtendienst (UGND) mit ihren Schnittstellen zu anderen Departementen zu analysieren und bis zum 15. Februar 2000 Bericht zu erstatten.

Zudem beabsichtigt der Bundesrat, seine Kontrollverantwortung verstärkt wahrzunehmen und sich dazu regelmässig über die nachrichtendienstlichen Tätigkeiten sowie über die Verwendung der finanziellen Mittel ins Bild zu setzen.

Die Fragen des Fragestellers werden wie folgt beantwortet:

1. Zurzeit laufen mehrere Untersuchungen und Abklärungen, die u. a. auch Hinweise auf das Klima unter den Mitarbeitenden liefern werden. Der Bundesrat ist bereit, die sich aus den Untersuchungen ergebenden Schlussfolgerungen zu ziehen und die nötigen Massnahmen (auch im Bereich der Führung und der Betriebskultur in der UGND) zu ergreifen.

2. Wie stark sich ein Vorgesetzter um das private und soziale Umfeld seiner Mitarbeitenden kümmern soll, ist eine Ermessensfrage. Es handelt sich hier um eine Güterabwägung zwischen der Respektierung der Privatsphäre einerseits und den dienstlichen Interessen andererseits. Dabei ist immer auch dem Persönlichkeitsschutz Rechnung zu tragen.

Antwort des Bundesrates.
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L'affaire Bellasi a tenu la Suisse en haleine ces dernières semaines. Sans attendre les résultats des enquêtes et des recherches en cours, on peut d'ores et déjà affirmer que la surveillance des activités extra-professionnelles des agents du service de renseignements, qui incombe à la direction du service, n'a pas fonctionné. Selon d'anciens agents qui ont travaillé dans des services secrets de l'administration, certains supérieurs se refusent à surveiller la sphère privée et sociale de leurs collaborateurs. Cette absence de contrôle engendre un état d'esprit singulier parmi les agents, ce qui a souvent un mauvais effet sur leurs prestations et leur style de vie.

D'où mes questions :

1. Le Conseil fédéral est-il prêt à prendre des mesures spéciales pour améliorer la direction et l'état d'esprit dans les services secrets de la Confédération ?

2. Les conditions de travail esquissées ci-dessus sont-elles la règle dans les services secrets de la Confédération ?

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Dans l'affaire Bellasi, diverses autres accusations ont été portées contre le service de renseignements en général et contre certains chefs en particulier. Le Conseil fédéral est d'avis qu'il ne saurait être question, dans le cadre de la présente intervention, d'analyser certains reproches formulés par d'anciens fonctionnaires et d'en examiner la véracité. Cette compétence incombe plutôt aux personnes chargées des enquêtes en cours.

Afin d'obtenir plus de transparence, la collectivité aura la possibilité de prendre connaissance de certains produits du service de renseignements et de les utiliser via Internet. Par ailleurs, le chef du DDPS a chargé une commission d'étude, dirigée par l'ancien secrétaire d'État Edouard Brunner, d'analyser toutes les affaires relatives au Groupe des renseignements et ses liens avec d'autres départements, et d'établir un rapport d'ici au 15 février 2000.

En outre, le Conseil fédéral a l'intention d'accroître sa responsabilité de contrôle et d'être ainsi informé régulièrement au sujet des activités du service de renseignements et de l'utilisation des moyens financiers.

Les questions de l'auteur de la question ordinaire appellent les réponses suivantes :

1. Actuellement, plusieurs enquêtes sont en cours. Elles doivent notamment fournir des indications au sujet de l'état d'esprit qui règne parmi les collaborateurs. Le Conseil fédéral est prêt à tirer les conclusions qui découleront des enquêtes et à prendre les mesures nécessaires (également dans le domaine de la direction et de la culture d'entreprise au sein du Groupe des renseignements).

2. C'est une question d'appréciation de savoir dans quelle mesure un supérieur doit se préoccuper de l'environnement privé et social de ses collaborateurs. En l'occurrence, il s'agit d'une pesée des intérêts entre le respect de la sphère privée d'une part, et les intérêts du service, d'autre part. Il convient cependant de toujours tenir compte de la protection de la personnalité.

Réponse du Conseil fédéral.