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Le Conseil fédéral est invité à régulariser la situation de l'ensemble des Afghanes et Afghans vivant en Suisse, y compris les personnes en procédure d'expulsion. Un permis de séjour sûr doit leur être délivré.

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Le Conseil fédéral estime lui aussi que l'évolution actuelle de la situation en Afghanistan est préoccupante, notamment en ce qui concerne les droits humains des groupes de personnes vulnérables (il a détaillé la position de la Suisse vis-à-vis de la situation en Afghanistan dans sa réponse à l'interpellation urgente 21.4004 du groupe des Vert-e-s " Assurance des personnes ayant fui l'Afghanistan de pouvoir rester en Suisse et perspectives. Accueil de réfugiés "). Dans ce contexte, le Secrétariat d'État aux migrations (SEM) a décidé, le 11 août 2021, de suspendre jusqu'à nouvel ordre les rapatriements vers l'Afghanistan. Le dernier rapatriement sous contrainte vers ce pays a eu lieu en 2019.

Le SEM traite toujours les demandes dans le cadre de son mandat légal, qui consiste à réaliser un examen au cas par cas et à accorder à chaque personne le statut prévu par la loi. L'année dernière, le taux de protection des requérants d'asile afghans en Suisse s'élevait à 84,1 %, soit l'un des taux de protection les plus élevés d'Europe. Cette année, il se monte jusqu'ici à 74,1 %. Depuis des années, la Suisse tient compte, dans sa pratique en matière d'asile et de renvoi, de la précarité de la situation sécuritaire que connaît l'Afghanistan.

Il n'existe pas de base légale permettant de réexaminer d'office les dossiers des requérants d'asile déjà déboutés de manière définitive. Ces personnes sont toutefois libres de déposer une demande subséquente. Lorsqu'il examine une nouvelle demande, le SEM prend naturellement en compte le changement de situation et les personnes concernées ont le droit de séjourner en Suisse pendant la durée de la procédure. Depuis que les talibans ont pris le pouvoir, les ressortissants afghans sont nombreux à utiliser cette possibilité.

Les personnes en danger qui ont fui l'Afghanistan peuvent déposer une demande de visa humanitaire auprès d'une représentation suisse à l'étranger habilitée à délivrer des visas. De plus, les dispositions en vigueur offrent aux membres de la famille nucléaire des citoyens Afghans en Suisse, c'est-à-dire à leur conjoint et à leurs enfants de moins de 18 ans, la possibilité de bénéficier d'un regroupement familial. Enfin, la Suisse participe déjà à l'accueil de réfugiés afghans en provenance de Turquie dans le cadre de son programme de réinstallation en cours (années 2020 et 2021), et l'accueil de réfugiés afghans vulnérables depuis la Turquie figurera aussi parmi les priorités du nouveau programme (années 2022 et 2023). Actuellement, à l'instar de la plupart de ses partenaires européens, le Conseil fédéral concentre ses efforts sur l'aide sur place.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a regolarizzare la situazione di tutti gli Afghani che vivono in Svizzera, comprese le persone in procedura di espulsione. A tutti loro deve essere rilasciato un titolo di soggiorno sicuro.

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Anche il Consiglio federale considera preoccupante l'evolversi della situazione in Afghanistan, in particolare per quanto riguarda i diritti umani di gruppi di persone vulnerabili (per maggiori dettagli sulla posizione della Svizzera in merito alla situazione in Afghanistan si veda la risposta del Consiglio federale all'interpellanza urgente 21.4004 del Gruppo dei Verdi "Garanzie di soggiorno e prospettive future per i rifugiati afghani già in Svizzera nonché accoglienza di altri rifugiati"). In tale contesto, l'11 agosto 2021 la Segreteria di Stato della migrazione (SEM) ha deciso di sospendere, fino a nuovo ordine, i rimpatri in Afghanistan. L'ultimo rinvio coatto verso l'Afghanistan è stato effettuato nel 2019.

Nel trattare le domande, la SEM continua ad adempiere il suo mandato legale di esaminare ogni singolo caso e di concedere ad ogni persona lo status previsto dalla legge. L'anno scorso la quota di protezione dei cittadini afghani in Svizzera è stata pari all'84,1 per cento, una delle percentuali più elevate in Europa. Per l'anno in corso ammonta finora al 74,1 per cento. Da anni la Svizzera tiene pertanto già conto, nella sua prassi in materia di asilo e di allontanamento, della precaria situazione di sicurezza in Afghanistan.

Non esiste alcuna base legale che permetta di riaprire d'ufficio i casi delle persone la cui domanda d'asilo è stata respinta con decisione passata in giudicato. Nondimeno, queste persone possono sempre presentare una nuova domanda. Nell'esame di questa domanda, la SEM tiene ovviamente conto del cambiamento di situazione e gli interessati hanno diritto a soggiornare in Svizzera per la durata della procedura. Dopo la presa di potere dei Talebani sono sempre più numerosi i cittadini afghani che ricorrono a questa possibilità.

Le persone in pericolo che sono fuggite dall'Afghanistan possono presentare una domanda di visto umanitario presso una rappresentanza svizzera all'estero abilitata al rilascio di visti. Le disposizioni vigenti permettono inoltre ai membri della famiglia nucleare di cittadini afghani in Svizzera, ossia al coniuge e ai figli minorenni, di beneficiare del ricongiungimento familiare. Infine, la Svizzera accoglie già rifugiati afghani provenienti dalla Turchia nel quadro del suo attuale programma di reinsediamento (biennio 2020/21), e l'accoglienza di rifugiati afghani vulnerabili provenienti dalla Turchia resterà prioritaria anche nel nuovo programma (biennio 2022/23). Attualmente il Consiglio federale, come la maggior parte dei suoi partner europei, si concentra sull'aiuto in loco.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen zu ändern oder dem Parlament allenfalls eine neue Vorlage zu unterbreiten, damit die obligatorische Krankenpflegeversicherung im Fall eines perinatalen Todes, insbesondere bei einer Totgeburt, alle medizinischen Leistungen übernimmt.

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Nach der aktuellen Regelung werden Untersuchungen an einem totgeborenen Embryo oder Fötus, die der Diagnose oder Behandlung einer Krankheit und ihrer Folgen bei der Mutter und/oder einem überlebenden Zwilling dienen, bereits von der obligatorischen Krankenpflegeversicherung (OKP) übernommen. Bei wiederholten Fehlgeburten oder Spontanaborten (im zweiten Trimester) gehört eine Reihe von Untersuchungen zwecks Ermittlung der Ursachen und Planung einer geeigneten Behandlung zur normalen medizinischen Versorgung. Es handelt sich dabei um vorbeugende Massnahmen, welche die Fortsetzung einer künftigen Schwangerschaft ermöglichen sollen. Die Kosten für die Untersuchungen der Mutter werden von der OKP übernommen, nicht aber die Kosten für die embryo-fötalen Untersuchungen, die nicht in den Geltungsbereich des KVG (SR 832.10) fallen.

Der Leistungskatalog zulasten der OKP sieht gemäss Artikel 24 KVG die Übernahme von Leistungen für die Diagnose oder Behandlung einer Krankheit, von Präventionsmassnahmen für in erhöhtem Masse gefährdete Versicherte und von Leistungen bei Mutterschaft vor. Deshalb fallen Untersuchungen an einem totgeborenen Kind ohne medizinisch-therapeutische Folgen derzeit nicht in den Geltungsbereich des KVG.

Damit Untersuchungen zur Klärung der Todesursache ohne medizinisch-therapeutische Folgen von der OKP übernommen werden könnten, müsste der Geltungsbereich des KVG erweitert werden. Eine Ausweitung auf Leistungen ohne medizinisch-therapeutische Folgen würde Untersuchungen nach einer Totgeburt umfassen, aber auch zahlreiche andere Leistungen, die heute nicht zulasten der OKP gehen, insbesondere genetische Untersuchungen zur Abklärung von Trägern allfälliger Krankheiten oder präkonzeptionelle Untersuchungen bei einer genetischen Anomalie, die an die ganze Nachkommenschaft weitervererbt werden kann. Eine solche Ausweitung des Leistungskatalogs würde zu erheblichen Mehrkosten für die OKP führen, was sich auf die Prämien auswirken würde.

Autopsien oder andere genetische Untersuchungen an totgeborenen Kindern haben keine medizinisch-therapeutischen Folgen und können daher nicht von der OKP übernommen werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les bases légales, le cas échéant d'en proposer de nouvelles au Parlement, de manière que l'assurance obligatoire des soins prenne en charge intégralement les prestations médicales en cas de mort périnatale, notamment les prestations effectuées chez un enfant mort-né.

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La réglementation actuelle prévoit déjà que les analyses pratiquées sur un embryon ou un foetus mort-né, qui servent à diagnostiquer ou à traiter une maladie et ses séquelles chez la mère et/ou un jumeau survivant sont prises en charge par l'assurance obligatoire des soins (AOS). Lors de fausses couches à répétition ou suite à un avortement spontané (durant le deuxième trimestre), une série de tests pour essayer de déterminer les causes et prévoir un traitement adapté font partie de soins médicaux normaux. Il s'agit de mesures de prévention pour permettre la poursuite d'une future grossesse. Les coûts des examens effectués sur la mère sont pris en charge par l'AOS, ce qui n'est pas le cas des examens foetaux qui n'entrent pas dans le champs d'application de la LAMal (RS 832.10).

Le catalogue des prestations à charge de l'AOS prévoit conformément à l'art. 24 LAMal, la prise en charge des prestations servant à diagnostiquer ou à traiter une maladie, des mesures préventives en faveur d'assurés particulièrement menacés, ainsi que des prestations en cas de maternité. Partant, les examens effectués chez un enfant mort-né sans conséquences médico-thérapeutiques n'entrent pas actuellement dans le champ d'application de la LAMal.

Pour que les examens qui visent à connaître les causes du décès, et qui sont sans conséquence médico-thérapeutique, puissent être pris en charge par l'AOS, le champ d'application de la LAMal devrait être étendu. Une extension aux prestations sans conséquence médico-thérapeutique inclurait les examens après une mortinaissance mais également de nombreuses autres prestations qui ne sont actuellement pas à la charge de l'AOS, notamment des examens génétiques pour clarifier les porteurs d'éventuelles maladies ou des examens préconceptionnels concernant une anomalie génétique pouvant être transmis à toute la descendance. Une telle extension du catalogue de prestations entraînerait des coûts supplémentaires considérables pour l'AOS, qui se répercuterait par conséquent sur les primes.

Les autopsies ou autres examens génétiques effectués sur des enfants morts-nés n'ont pas de conséquences médico-thérapeutiques, et ne peuvent donc pas être pris en charge par l'AOS.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare le basi legali o, se del caso, di proporne di nuove al Parlamento, affinché l'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie assuma i costi integrali delle prestazioni mediche in caso di morte perinatale, in particolare le prestazioni effettuate su un bambino nato morto.

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L'attuale disciplinamento prevede già che le analisi su un embrione, un feto o un bambino nato morto atte a diagnosticare o a curare una malattia e i relativi postumi nella madre e/o in un gemello superstite siano prese a carico dall'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (AOMS). In caso di aborti spontanei ripetuti o in seguito a un aborto spontaneo (nel secondo trimestre), una serie di test per cercare di determinare le cause e pianificare un trattamento appropriato fanno parte delle normali cure mediche. Si tratta di misure di prevenzione atte a permettere la normale prosecuzione di una futura gravidanza. I costi degli esami effettuati sulla madre sono presi a carico dall'AOMS, mentre non lo sono quelli degli esami fetali che non rientrano nel campo d'applicazione della LAMal (RS 832.10).

Il catalogo delle prestazioni a carico dell'AOMS prevede, conformemente all'articolo 24 LAMal, la presa a carico dei costi delle prestazioni atte a diagnosticare o a curare una malattia, delle misure preventive in favore di assicurati particolarmente in pericolo, nonché delle prestazioni in caso di maternità. Pertanto, gli esami effettuati su un bambino nato morto senza conseguenze medico-terapeutiche non rientrano attualmente nel campo d'applicazione della LAMal.

Per poter far sì che gli esami volti a conoscere le cause della morte, e che non comportano conseguenze medico-terapeutiche, siano presi a carico dall'AOMS, si dovrebbe estendere il campo d'applicazione della LAMal. Un'estensione alle prestazioni senza conseguenze medico-terapeutiche includerebbe gli esami dopo il parto di un bambino morto, ma anche numerose altre prestazioni che attualmente non sono prese a carico dall'AOMS, segnatamente gli esami genetici per chiarire i portatori di eventuali malattie o gli esami preconcezionali relativi a un'anomalia genetica che si può trasmettere a tutta la discendenza. Una tale estensione del catalogo delle prestazioni causerebbe considerevoli costi supplementari per l'AOMS e si ripercuoterebbe di conseguenza sui premi.

Le autopsie o altri esami genetici effettuati sui bambini nati morti non hanno conseguenze medico-terapeutiche e non possono dunque essere presi a carico dall'AOMS.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein Programm zur erleichterten Erteilung von Besuchervisa für afghanische Staatsangehörige, die eine familiäre Beziehung mit einer eingebürgerten Person oder einer Person mit einer Schweizer Aufenthalts- oder Niederlassungsbewilligung haben, zu lancieren. Diesem Programm soll das Programm, das zwischen 2013 und Ende 2014 im Rahmen des Syrienkonflikts durchgeführt wurde, als Vorbild dienen.

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Für Mitglieder der Kernfamilie, also Ehegatten und ledige Kinder unter 18 Jahren, besteht unter bestimmten Voraussetzungen die Möglichkeit eines Familiennachzugs im Rahmen der geltenden asyl- und ausländerrechtlichen Bestimmungen. Eine humanitäre Aktion analog der Syrien-Krise 2013 ist nicht vorgesehen. Die Situation in diesen beiden Ländern ist sehr unterschiedlich. Während im syrischen Bürgerkrieg mehrere Millionen Menschen in die Nachbarstaaten flüchteten, ist die Lage in Afghanistan nach der Machtübernahme durch die Taliban unklar. Die Ausreise aus Afghanistan ist derzeit äusserst schwierig. Von Visaerleichterungen würden demnach vor allem Personen profitieren, die seit vielen Jahren im Iran und in Pakistan leben und damit nicht direkt an Leib und Leben bedroht sind. Ferner ist die afghanische Diaspora im Vergleich zur damaligen syrischen Diaspora viel grösser, und damit auch der Kreis der möglicherweise Anspruchsberechtigten. Würde man heute dieselben Kriterien anwenden wie in der Syrien-Krise, könnten rund 11'000 Personen in der Schweiz solche Visaerleichterungen für nahe und entfernte Verwandte in Anspruch nehmen. Zum Vergleich: Bei den Visaerleichterungen für Syrerinnen und Syrer konnten 2013 rund 2'700 Personen in der Schweiz Visaerleichterungen für ihre Familienangehörigen in Anspruch nehmen. Pro Person in der Schweiz hatten sich fast 80 Familienangehörige für ein Einreisevisum gemeldet.

Für die Schweiz steht heute wie für die meisten europäischen Länder die Hilfe vor Ort im Vordergrund: Intern Vertriebene sollen in Afghanistan Schutz und eine ausreichende Grundversorgung erhalten. Besonders schutzbedürftige Afghaninnen und Afghanen wurden bereits im schweizerischen Resettlement-Programm 2020/2021 berücksichtigt. Für die Jahre 2022/2023 hat der Bundesrat ein neues Aufnahmekontingent von bis zu 1'600 Flüchtlingen beschlossen. Im Rahmen des neuen Resettlement-Programms wurden Ägypten, Libanon und die Türkei als prioritäre Erstasylländer bestimmt. Beim Resettlement aus der Türkei soll der Fokus auf die Aufnahme von vulnerablen Flüchtlingen aus Afghanistan gelegt werden. Je nach Entwicklungen behält sich der Bundesrat neue Priorisierungen vor.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en place un programme de facilitation de visas de visiteur pour les ressortissants afghans ayant un lien familial avec des personnes naturalisées ou ayant un permis de séjour ou d'établissement en Suisse, sur le modèle de celui réalisé entre 2013 et la fin 2014 dans le contexte du conflit syrien.

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La législation sur l'asile et les étrangers permet, sous certaines conditions, le regroupement familial des membres de la famille nucléaire, c'est-à-dire les conjoints et les enfants mineurs célibataires. Une action humanitaire comparable à celle de 2013 en lien avec la Syrie n'est pas prévue. La situation de ces deux pays est très différente. Alors que plusieurs millions de personnes avaient fui vers les pays voisins durant la guerre civile en Syrie, la situation en Afghanistan après la prise de pouvoir par les talibans demeure peu claire. Quitter le pays est extrêmement difficile pour l'instant. L'octroi facilité de visas profiterait ainsi principalement à des personnes qui vivent depuis de nombreuses années en Iran ou au Pakistan et qui ne sont donc pas directement menacées dans leur vie ou leur intégrité physique. Par ailleurs, la diaspora afghane - et donc le nombre de bénéficiaires potentiels - est bien plus importante que la diaspora syrienne à l'époque. En appliquant les mêmes critères que pour la Syrie, près de 11'000 personnes en Suisse pourraient solliciter l'octroi facilité de visas en faveur de parents proches ou éloignés. A titre de comparaison, les facilités décidées en faveur des ressortissants syriens ont permis en 2013 à près de 2'700 personnes en Suisse de demander de telles facilités pour des membres de leur famille. Pour chacune de ces 2'700 personnes, près de 80 parents ont sollicité un visa d'entrée.

C'est pourquoi la Suisse accorde actuellement, à l'instar de la plupart des pays européens, une priorité à l'aide sur place sous la forme d'une protection et d'un approvisionnement en faveur des personnes déplacées à l'intérieur du territoire afghan. Des ressortissants afghans particulièrement vulnérables ont déjà pu bénéficier du programme de réinstallation 2020/2021 mis en place par les autorités suisses. Pour les années 2022/2023, le Conseil fédéral a décidé d'un nouveau contingent maximal de 1'600 réfugiés. L'Égypte, le Liban et la Turquie ont été définis comme pays de premier asile prioritaires dans le nouveau programme de réinstallation. Pour les réinstallations à partir de la Turquie, l'accent est mis sur l'accueil de réfugiés afghans vulnérables. Le Conseil fédéral se réserve le droit de revoir cette priorisation en fonction de l'évolution de la situation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di predisporre un programma di agevolazione dei visti per visitatori per i cittadini afghani con legami familiari con persone naturalizzate o titolari di un permesso di dimora o soggiorno in Svizzera, sul modello realizzato tra il 2013 e fine 2014 nel contesto del conflitto siriano.

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La legislazione in materia di asilo e stranieri permette, a determinate condizioni, il ricongiungimento familiare per i membri del nucleo familiare, ossia il coniuge e i figli minorenni. Un'azione umanitaria analoga a quella del 2013 in occasione della crisi siriana non è prevista. La situazione di questi due Paesi è molto diversa: mentre durante la guerra civile siriana diversi milioni di persone sono fuggiti nei Paesi limitrofi, la situazione dell'Afghanistan dopo la presa di potere dei Talebani non è al momento chiara. Attualmente è estremamente difficile lasciare l'Afghanistan. L'agevolazione del rilascio dei visti favorirebbe pertanto soprattutto persone che vivono da molti anni in Iran o in Pakistan e la cui vita e integrità fisica non sono quindi direttamente minacciate. Inoltre, l'attuale diaspora afghana è molto più numerosa di quella siriana nel 2013 e quindi è maggiore anche il numero delle persone che avrebbero diritto all'agevolazione. Se si applicassero gli stessi criteri adottati nella crisi siriana, circa 11 000 persone in Svizzera potrebbero far valere le agevolazioni nel rilascio dei visti per parenti stretti e lontani. A titolo di paragone: nel 2013 le agevolazioni decise in favore dei cittadini siriani hanno permesso a circa 2700 persone in Svizzera di chiederle per i loro famigliari. Per ciascuna di queste persone fino a 80 famigliari hanno sollecitato un visto d'entrata.

Per questo motivo la Svizzera, come la maggior parte dei Paesi europei, accorda attualmente la priorità all'aiuto in loco sotto forma di protezione e assistenza dei profughi all'interno del territorio afghano. Cittadini afghani particolarmente vulnerabili hanno già potuto beneficiare del programma di reinsediamento 2020/2021 realizzato dalle autorità svizzere. Per il biennio 2022/2023, il Consiglio federale ha fissato un contingente massimo di 1600 rifugiati. Nel quadro del nuovo programma di reinsediamento, Egitto, Libano e Turchia sono stati identificati come Paesi prioritari di primo asilo. Per i reinsediamenti a partire dalla Turchia, l'accento è posto sull'accoglienza di rifugiati afghani vulnerabili. Il Consiglio federale si riserva il diritto di modificare le priorità in funzione dell'evolversi della situazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung der einschlägigen Gesetzgebung vorzulegen, namentlich des Energiegesetzes oder des Stromversorgungsgesetzes, damit künftig die verschiedenen Gebühren, Abgaben und Beiträge, die die Endverbraucherin oder der Endverbraucher für die Nutzung des Stromnetzes entrichtet, an den lokalen Stromproduzentinnen und -produzenten gehen, sofern das Stromnetz nicht beansprucht wird.

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Mehr Spielraum bei der Netztarifierung kann grundsätzlich dazu beitragen, die dezentrale Stromproduktion aus erneuerbaren Energien besser in das Stromsystem zu integrieren. Das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation hat deshalb die erforderlichen Arbeiten bereits mit einer ausführlichen Grundlagenstudie an die Hand genommen. In seinem Entwurf zum Bundesgesetz über eine sichere Stromversorgung mit erneuerbaren Energien hat der Bundesrat zudem Massnahmen für eine flexiblere Tarifgestaltung vorgesehen.

Die Motion fordert, dass die Stromverbraucherinnen und Stromverbraucher den Erzeugern einen Teil der Anschlusskosten zurückerstatten. Dabei nimmt der Motionär an, dass das Stromnetz bei einem lokalen Austausch der Energie kaum benutzt würde. Dies ist nicht zutreffend. Für die Stromversorgung auf den unteren Netzebenen braucht es auch künftig ein übergeordnetes Netz zur Absicherung der Versorgung. Diese Kosten fallen weiterhin an und müssen finanziert werden. Dem Bundesrat geht der in der vorliegenden Motion geforderte Mechanismus deshalb zu weit. Er ist nicht kompatibel mit der Zielsetzung der Verursachergerechtigkeit im Stromversorgungsgesetz vom 23. März 2007 (SR 734.7; Art. 14 Abs. 3 Bst. a).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.