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Con la presente mozione si chiede al Consiglio federale:

- di inserire tra i criteri d'aggiudicazione degli appalti pubblici contemplati nella LAPub e nelle relative ordinanze, un nuovo criterio relativo alla presenza, nell'organico, di personale residente, che ogni offerente dovrà indicare. L'azienda che fa lavorare residenti deve risultare avvantaggiata rispetto a quella che ha inserito nel proprio organico un numero elevato di frontalieri. Il nuovo criterio di aggiudicazione, per essere efficace, deve anche avere un peso appropriato: si propone il 30 per cento. Il nuovo criterio di aggiudicazione va applicato anche agli enti pubblici cantonali e comunali.

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I servizi centrali d'acquisto della Confederazione aggiudicano la commessa all'offerente che è idoneo ad adempiere il mandato, che rispetta i principi procedurali e la cui offerta sulla base dei criteri d'aggiudicazione è la più favorevole dal profilo economico. Essi possono aggiudicare una commessa per prestazioni in Svizzera solo ad offerenti che garantiscono il rispetto delle disposizioni in materia di protezione del lavoro e delle condizioni di lavoro della manodopera vigenti nel luogo della prestazione (art. 8 cpv. 1 lett. b della legge federale sugli acquisti pubblici LAPub, RS 172.056.1).

Un criterio di aggiudicazione che privilegi imprese con lavoratori locali nei confronti di imprese con un maggior numero di frontalieri viola il principio della parità di trattamento di tutti gli offerenti nazionali ed esteri, sancito nell'Accordo OMC sugli appalti pubblici (RS 0.632.231.422), nell'accordo del 21 giugno 1999 tra la Confederazione Svizzera e la Comunità europea su alcuni aspetti relativi agli appalti pubblici (RS 0.172.052.68), nei accordi di libero scambio con altri partner e nella LAPub. Inoltre i criteri di aggiudicazione devono riferirsi alla prestazione richiesta e non possono contenere alcun criterio estraneo alla stessa, motivato ad esempio da ragioni strutturali, regionali o di politica fiscale. Il criterio di aggiudicazione richiesto con la mozione non può quindi essere accettato.

I cantoni e i comuni hanno trasposto gli accordi internazionali in materia di appalti pubblici nel concordato intercantonale sugli appalti pubblici e nelle disposizioni cantonali di esecuzione. A seguito della ripartizione delle competenze, i cantoni e i comuni non possono essere obbligati da una legge federale ad applicare un determinato criterio di aggiudicazione nelle procedure di aggiudicazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, folgende Fragen zu beantworten:

1. Ist er nach der Ablehnung des Bundesgesetzes über die Buchpreisbindung ebenfalls der Meinung und bereit, andere Wege für die Förderung des Literaturplatzes Schweiz zu suchen?

2. Welche Möglichkeiten einer solchen Förderung sieht er?

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Der Schweizer Literaturplatz verdient kontinuierliche Unterstützung und Förderung. Deshalb hat der Bund bereits vor der Abstimmung Massnahmen ergriffen.

1. Mit Inkrafttreten des Kulturförderungsgesetzes wird der Bund Eidgenössische Literaturpreise und -auszeichnungen verleihen. Dieses Instrument erlaubt die finanzielle Unterstützung der Autorinnen und Autoren und gibt dem literarischen Schaffen der Schweiz eine nationale und internationale Sichtbarkeit. Die erste Verleihung der Eidgenössischen Literaturpreise und -auszeichnungen findet anlässlich der Solothurner Literaturtage im Mai 2013 statt.

Der Bundesrat und der Gesetzgeber haben sich 2007 gegen die Einführung einer "Bibliothekstantieme/Schutzgebühr im Buchverleih" ausgesprochen. Die Kommission der Schweizerischen Nationalbibliothek analysiert jedoch, gestützt auf eine Diskussion mit den Verbänden Autorinnen und Autoren der Schweiz (AdS) und Bibliothek Information Schweiz (BIS) verschiedene Berechnungs- und Finanzierungsmodelle, wie der gesteigerten Nutzung von Werken freier Autoren in Bibliotheken Rechnung getragen werden kann. Diese Analyse stützt sich auf die geltende Praxis unserer Nachbarländer.

2. Der Literaturplatz Schweiz verdient Unterstützung. Deshalb hat der Bund bereits vor der Abstimmung vom 11. März 2012 entsprechende Massnahmen ergriffen (Unterstützung von Autorinnen und Autoren, Übersetzerinnen und Übersetzern, Verlagen und Literaturveranstaltungen).

Das Bundesamt für Kultur setzt sich für die Literatur ein, um den Zugang zum Lesen und zum Buch zu erleichtern, die Angebotsvielfalt sicherzustellen und die Anerkennung eines qualitativ hochstehenden literarischen Schaffens zu fördern.

In Zusammenarbeit mit den Kantonen und Städten wird der Bund dieses Jahr die Untersuchung öffentlicher Massnahmen zugunsten der Literatur ("Panorama") erneuern. Ein erstes "Panorama" aus dem Jahr 2006 gibt Aufschluss über den Umfang und die Vielfalt der eingesetzten Mittel für die Buchkette. Das "Panorama" 2012 wird nicht nur die Entwicklung der öffentlichen Fördermittel, sondern auch die Verfeinerung der Datenlage ermöglichen.

Weiter ist der Bundesrat bereit, die Postulate Savary 12.3195, "Situation des Buchmarktes", und Recordon 12.3327, "Für eine Buchpolitik", anzunehmen. Statistiken über Verlage, Buchhandlungen und Online-Handel sowie wirtschaftliche Daten über den Buchmarkt könnten so die Voraussetzung für eine Debatte über gezielte Massnahmen zugunsten der Schweizer Literatur schaffen.

Über mögliche Massnahmen, die sich aus den obengenannten Diskussionen ergeben, wird der Bundesrat im Rahmen der Erarbeitung der Kulturbotschaft 2016-2019 beraten.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Convient-il qu'il faut trouver d'autres moyens d'encourager la scène littéraire suisse après le rejet de la loi sur la réglementation du prix du livre et est-il disposé à le faire ?

2. Quelles possibilités d'encouragement sont envisageables ?

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La scène littéraire suisse mérite d'être encouragée et soutenue en permanence. C'est ainsi que la Confédération a pris des mesures déjà avant la votation.

1. Avec l'entrée en vigueur de la loi sur l'encouragement de la culture, la Confédération va décerner des distinctions et des prix littéraires. Un tel instrument permettra de soutenir financièrement les auteurs et donnera une visibilité nationale et internationale à la création littéraire suisse. La première remise de distinctions et de prix littéraires fédéraux aura lieu en mai 2013 à l'occasion des journées littéraires de Soleure.

Le Conseil fédéral et le législateur se sont prononcés en 2007 contre la mise en place d'un "tantième des bibliothèques/droit de prêt". Néanmoins, à la suite d'une discussion menée en novembre 2011 avec les associations Autrices et auteurs de Suisse (AdS) et Bibliothèque Information Suisse (BIS), la Commission de la Bibliothèque nationale suisse analyse différents modèles de calcul et de financement susceptibles de dédommager les auteurs indépendants pour l'usage intensif de leurs oeuvres dans les bibliothèques publiques. Cette analyse se base sur les pratiques en vigueur dans les pays qui nous entourent.

2. La place littéraire suisse mérite d'être soutenue. La Confédération n'a pas attendu les résultats de la votation du 11 mars 2012 pour prendre des mesures en sa faveur (soutien aux auteurs, aux traductions, à l'édition et à des manifestations littéraires).

L'Office fédéral de la culture agit en faveur de la littérature pour faciliter l'accès à la lecture et aux livres, garantir la diversité de l'offre et promouvoir la reconnaissance de la création littéraire de qualité.

En collaboration avec les cantons et les villes, la Confédération entend réexaminer quelles mesures les pouvoirs publics pourraient prendre en faveur de la littérature ("Panorama"). Un premier "Panorama" de 2006 indique le volume et la diversité des ressources engagées pour la chaîne du livre. Le "Panorama 2012" ne se contentera pas de décrire l'évolution de l'encouragement des pouvoirs publics, il permettra également d'affiner les données.

D'autre part, le Conseil fédéral est prêt à accepter les postulats Savary 12.3195, "Situation du marché du livre", et Recordon 12.3327, "Pour une politique du livre". Des statistiques sur les maisons d'éditions, sur les librairies et sur le commerce électronique ainsi que des données économiques sur le marché du livre permettraient d'ouvrir la discussion sur les mesures ciblées en faveur de la littérature suisse.

Le Conseil fédéral évaluera les mesures qui pourraient découler de la discussion évoquée ci-dessus dans le cadre de la préparation du message culture 2016 à 2019.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Dopo il no alla legge federale sul prezzo fisso dei libri, non ritiene che occorrerebbe cercare altre strade per promuovere la piazza letteraria svizzera e sarebbe disposto a farlo?

2. Quali possibilità vede?

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La piazza letteraria svizzera merita di essere sostenuta e promossa. La Confederazione ha pertanto adottato misure in suo favore già prima della votazione.

1. Con l'entrata in vigore della legge sulla promozione della cultura, la Confederazione può assegnare premi in tutti gli ambiti artistici. In futuro assegnerà premi e riconoscimenti letterari per sostenere autrici e autori e per dare loro contemporaneamente una visibilità nazionale e internazionale. I premi e i riconoscimenti letterari saranno assegnati per la prima volta nel maggio 2013, in occasione delle Giornate letterarie di Soletta.

Nel 2007 il Consiglio federale e il legislatore si sono detti contrari in più occasioni all'introduzione di una "tantième di biblioteca/diritto di prestito". Tuttavia, prendendo spunto da un dibattito condotto con le associazioni autrici ed autori della Svizzera (AdS) e Biblioteca Informazione Svizzera (BIS) nel novembre scorso, la commissione della Biblioteca nazionale svizzera sta vagliando vari modelli di calcolo e finanziamento che consentano di remunerare le autrici e gli autori indipendenti per la consultazione frequente delle loro opere nelle biblioteche pubbliche. Questa analisi si fonda sulle pratiche vigenti nei Paesi limitrofi.

2. La piazza letteraria svizzera merita di essere sostenuta. La Confederazione non ha atteso i risultati della votazione dell'11 marzo 2012 per adottare misure in suo favore (sostegno agli autori, alla traduzione, all'editoria e a manifestazioni letterarie).

L'Ufficio federale della cultura s'impegna in favore della letteratura, per facilitare l'accesso alla lettura e ai libri, garantire la diversità dell'offerta e promuovere il riconoscimento della creazione letteraria di qualità.

In collaborazione con i cantoni e le città, la Confederazione integrerà nel corso dell'anno l'indagine sulle misure pubbliche in favore della letteratura. Una prima panoramica ottenuta nel 2006 ha fornito informazioni sulle proporzioni e l'eterogeneità dei fondi pubblici destinati alla catena del libro. La panoramica del 2012 consentirà di conoscere l'evoluzione dei fondi pubblici a disposizione della letteratura e di completare i dati disponibili.

Il Consiglio federale è inoltre disposto ad accogliere i postulati Savary 12.3195, "Situazione del mercato del libro", e Recordon 12.3327, "Per una politica del libro". Dati statistici sulle case editrici, le librerie e il commercio elettronico, ma anche dati economici sul mercato del libro in genere permetterebbero di aprire un dibattito su misure di promozione mirate in favore della letteratura svizzera.

Il Consiglio federale valuterà le possibili misure che scaturiranno da questo dibattito nel quadro dell'elaborazione del messaggio sulla cultura 2016-2019.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Revision des Kernenergiegesetzes zu prüfen, welche die Sach- und Entscheidkompetenz bezüglich der Bewilligungsdauer für Kernanlagen vereint. Namentlich soll geprüft werden, ob das Eidgenössische Nuklearsicherheitsinspektorat (Ensi) nicht nur bei einer unmittelbaren Gefährdung, sondern auch bei absehbaren, nur aufwendig zu behebenden Sicherheitsbedenken Massnahmen verfügen kann, welche von der erteilten Bewilligung abweichen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner l'opportunité de réviser la loi sur l'énergie nucléaire de manière à réunir les compétences matérielles et décisionnelles s'agissant de la durée d'exploitation des centrales nucléaires. Il examinera notamment la possibilité d'habiliter l'IFSN à arrêter des mesures s'écartant de l'autorisation accordée, non seulement en cas de danger immédiat, mais aussi en cas de lacunes dans la sécurité, dont on présume qu'elles exigeront des moyens importants lorsqu'il faudra les combler.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Si incarica il Consiglio federale di esaminare la possibilità di modificare la legge sull'energia nucleare in modo tale da unificare le competenze tecniche e decisionali in relazione alla durata delle licenze d'esercizio rilasciate agli impianti nucleari. In particolare si deve valutare se non sia opportuno che l'IFSN possa disporre misure che divergono dalla licenza non solo in caso di pericolo immediato, ma anche qualora siano prevedibili problemi di sicurezza risolvibili solo con interventi complessi.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Das Büro wird gebeten zu prüfen, ob zumindest Teile der Homepage des Parlamentes nicht auch in Rätoromanisch einsehbar sein sollen.

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Der Internetauftritt der Bundesversammlung beruht aktuell auf vier Sprachbäumen (Deutsch, Französisch, Italienisch und Englisch). Staatskunde-Angebote (Tellvetia und CiviCampus) stehen auf der Seite www.juniorparl.ch auch auf Rätoromanisch zur Verfügung. Im Bereich der Besucherbetreuung können alle Besucherinnen und Besucher des Parlamentsgebäudes die Broschüre "La vardad cumplaina concernent la sala mez vida" beziehen. Die Frage eines Ausbaus des rätoromanischen Internetangebots stellt sich periodisch immer wieder. Da der Ausbau des Internetauftritts mit einem rätoromanischen Sprachbaum einen beträchtlichen Ressourceneinsatz (Technik und Bewirtschaftung), der mit den verfügbaren Mitteln nicht geleistet werden kann, erfordern würde, ist bisher darauf verzichtet worden. Die Tatsache, dass die Kernstücke des Internetauftritts, das Amtliche Bulletin, die Geschäftsdatenbank und die Datenbank der Ratsmitglieder auch beim Aufbau eines rätoromanischen Sprachbaums nicht in dieser Sprache zur Verfügung stünden und auch die aktuellen Medienmitteilungen kaum zeitnah übersetzt werden könnten, war ein weiteres Argument, auf diesen Ausbau zu verzichten.

Der Aufbau eines Teilangebots (insbesondere Einstiegsseite, Benutzerführung und statische Texte) scheint jedoch, auch im Lichte der Sprachenpolitik, prüfenswert. Die Parlamentsdienste werden beauftragt, der Verwaltungsdelegation entsprechende Vorschläge (inklusive Ressourcenschätzungen) für einen Ausbau zu unterbreiten.
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Le Bureau de l'Assemblée fédérale est chargé d'examiner si la page d'accueil du Parlement ne devrait pas être disponible également en romanche, du moins partiellement.

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La publication du site du Parlement en rhéto-romanche est une question récurrente. Actuellement, le site Internet de l'Assemblée fédérale est disponible en quatre langues : l'allemand, le français, l'italien et l'anglais. Les pages consacrées à l'éducation civique (Tellvetia, CiviCampus) peuvent, quant à elles, être également consultées en romanche sur le site "junior.parl". Pour ce qui est des visiteurs parlant le romanche enfin, ils peuvent s'informer dans leur langue en lisant la brochure "La vardad cumplaina tar la sala mez vida". Jusqu'à présent, le projet de proposer l'intégralité du site en romanche n'a jamais été concrétisé et ce pour plusieurs raisons : d'abord, les moyens à disposition ne permettaient pas de répondre aux impératifs techniques ou à ceux de la gestion des sites, qui requièrent des ressources importantes ; ensuite, il était apparu que, même en cas d'introduction du rhéto-romanche sur le site du Parlement, les pages les plus importantes de ce site, dont le Bulletin officiel, la banque de données des objets parlementaires et la banque de données concernant les parlementaires, ne seraient pas concernées ; enfin, s'ajoutait à cela que les communiqués de presse ne pourraient vraisemblablement pas être traduits en temps utile.

Une extension partielle de l'offre linguistique du site du Parlement (concernant notamment la page d'accueil, l'interface de navigation et les textes permanents) pourrait toutefois être envisagée dans le cadre de la politique adoptée par le Parlement en faveur du plurilinguisme. Les Services du Parlement ont été chargés de soumettre des propositions allant dans ce sens à la délégation administrative, ainsi qu'une estimation des ressources qui seraient nécessaires.
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L'Ufficio dell'Assemblea federale è invitato a esaminare se il portale Internet del Parlamento non debba essere fruibile, almeno in parte, anche in lingua romancia.

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Attualmente le pagine internet dell'Assemblea federale sono consultabili in tedesco, francese, italiano e inglese. In romancio sono disponibili i contenuti delle pagine di educazione civica Tellvetia e CiviCampus (all'indirizzo juniorparl.ch.). Per quanto riguarda i visitatori di lingua romancia del Palazzo del Parlamento, essi hanno la possibilità di informarsi nella loro lingua consultando la pubblicazione "La vardad cumplaina concernent la sala mez vida". L'ampliamento dell'offerta delle pagine internet in romancio è una questione ricorrente, alla quale finora non è stato possibile dare seguito per diverse ragioni: innanzitutto, per la scarsità delle risorse disponibili, che non consente di far fronte all'onere correlato agli aspetti tecnici e gestionali; poi per il fatto che pur ampliando l'offerta in romancio i contenuti più importanti del sito, ovvero il Bollettino ufficiale, la banca dati degli atti parlamentari e la banca dati dei parlamentari, non sarebbero disponibili; da ultimo, per l'impossibilità di fornire in tempo utile la traduzione in romancio dei comunicati stampa.

Un'estensione parziale dell'offerta (in particolare la prima pagina e la mappa del sito, nonché i testi non soggetti a modifiche), tuttavia, merita d'essere presa in considerazione proprio alla luce della politica linguistica. I Servizi del Parlamento sono dunque incaricati di sottoporre alla Delegazione amministrativa alcune proposte, accompagnate da una stima delle risorse necessarie.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Nutzungsrechte an den Vorinvestitionen für die Porta Alpina (unterirdischer Bahnhof im Neat-Gotthardtunnel) an den Kanton Graubünden zu übertragen.

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Zur Finanzierung und Realisierung der Vorinvestitionen für das Projekt Porta Alpina Sedrun haben der Bund (vertreten durch das UVEK und das EVD), der Kanton Graubünden und die Alptransit Gotthard AG am 17. August 2006 eine Vereinbarung abgeschlossen. Die eidgenössischen Räte haben hierfür in der Wintersession 2005 einen Bundesbeitrag von 50 Prozent, jedoch maximal 7,5 Millionen Franken bewilligt. Die restlichen 50 Prozent plus sämtliche Mehrkosten trägt der Kanton Graubünden (inklusive Beiträgen der Standortgemeinde Tujetsch). Die Finanzierung erfolgt ausserhalb des Neat-Projekts. Die Vorinvestitionen sind bis auf geringfügige Restarbeiten abgeschlossen.

Die Vorinvestitionen umfassen folgende Bauten:

- Ausbruch, Sicherung und Verkleidung (Spritzbeton) von vier Wartehallen in der Multifunktionsstelle Sedrun;

- notwendige Anpassungen am Seitenstollen;

- Unterhaltsgarage im baulogistischen Verbindungsstollen.

Es ist aus Sicht der Besteller (Bund und Kanton Graubünden) angebracht, dass diese Vorinvestitionen bei einer späteren Realisierung des Hauptprojektes Porta Alpina Sedrun oder eines alternativen Projektes für eine zukünftige Nutzung unentgeltlich zur Verfügung stehen. Das UVEK wurde am 21. Dezember 2010 durch den Regierungsrat des Kantons Graubünden über einen Ideenwettbewerb einer privaten Investorengruppe, welcher in Absprache mit dem Kanton Graubünden und der Standortgemeinde durchgeführt wurde, informiert. Dem Bund liegen hierzu bisher keine konkreten Projekte vor.

Das UVEK hat dem Anliegen des Motionärs bereits Rechnung getragen, indem es im Herbst 2011 eine Arbeitsgruppe mit Vertretern des Kantons Graubünden, der SBB (als künftige Eigentümerin und Betreiberin des Gotthard-Basistunnels) sowie des UVEK eingesetzt hat, welche den Auftrag hat, die Nutzungsrechte an den Vorinvestitionen einvernehmlich zu klären. Unter Federführung des UVEK wurde zwischenzeitlich ein Vertragsentwurf erarbeitet. Es ist vorgesehen, die Nutzungsrechte in einem Nutzungsvertrag zu regeln. Die SBB sind nun - nachdem in den wichtigen Vertragspunkten Konsens besteht - dabei, den vorliegenden Vertragsentwurf in enger Absprache mit dem Kanton Graubünden materiell und formell zu bereinigen.

Die Einräumung der Nutzniessung an den Kanton Graubünden erfolgt unter sicherheitstechnischen und bahnbetrieblichen Einschränkungen für den Gotthard-Basistunnel. So muss u. a. für die Nutzung der Anlage zu touristischen Zwecken ein mit den SBB abgesprochenes Besucherkonzept vorliegen.

Der Bundesrat geht davon aus, dass der Nutzungsvertrag im Verlaufe des Jahres 2012 unterzeichnet werden kann. Damit werden die Anliegen der Motion erfüllt sein. Der Bundesrat beantragt deshalb die Ablehnung der Motion, da die Umsetzungsarbeiten dazu bereits weit fortgeschritten sind und vor der parlamentarischen Beratung der Motion abgeschlossen sein dürften.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.