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Dans un rapport de 2016 (rapport sur les questions financières et fiscales internationales), le SIF annonce la publication prochaine d'analyses de risques consacrées à la corruption et au financement du terrorisme. Ces rapports visent à préciser l'autoévaluation de la Suisse effectuée en 2015 en vue de l'examen de la Suisse par le GAFI.

1. Ces rapports ont-ils été réalisés ?

2. Le cas échéant, quelles sont leurs principales conclusions ?

3. Quels sont les offices compétents et quand seront-ils publiés ?

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Le Groupe de coordination interdépartemental sur la lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme (GCBF) est une structure permanente mise sur pied par le Conseil fédéral fin 2013. Il est dirigé par le Département fédéral des finances et comprend également des représentants du Département fédéral de justice et police, du Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports, du Département fédéral des affaires étrangères, du Département fédéral de l'intérieur, de la FINMA et du Ministère public de la Confédération.

Le GCBF a pour mandat la coordination des mesures de lutte contre le blanchiment et le financement du terrorisme au sein de l'administration fédérale. Dans ce cadre, le GCBF est notamment chargé d'assurer une évaluation permanente des risques de blanchiment d'argent et de financement du terrorisme et d'identifier d'éventuelles mesures pour atténuer ces risques. Le GCBF a publié en juin 2015 son premier rapport sur l'évaluation nationale des risques de blanchiment d'argent et de financement du terrorisme en Suisse. Le GCBF analyse, de façon continue, les risques existants et émergents. Comme annoncé dans le Rapport sur les questions financières et fiscales internationales de 2016, le GCBF travaille actuellement sur plusieurs analyses qui complèteront le rapport de 2015, portant notamment sur l'infraction préalable de corruption et sur les risques d'abus des organismes à but non lucratif aux fins de financement du terrorisme. Les analyses sont, entre autres, priorisées en fonction du quatrième rapport d'évaluation mutuelle de la Suisse par le GAFI et des mesures qu'il préconise. Le rapport d'analyse des risques portant sur les organismes à but non lucratif sera finalisé et publié au cours du premier semestre 2017. La finalisation du rapport sur l'infraction préalable de corruption est prévue pour fin 2017.

Réponse du Conseil fédéral.
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In un rapporto del 2016 (rapporto sulle questioni finanziarie e fiscali internazionali) la SFI annunciava la pubblicazione prossima di valutazioni dei rischi concernenti la corruzione e il finanziamento del terrorismo. Questi rapporti hanno l'obiettivo di approfondire l'autovalutazione che la Svizzera ha formulato nel 2015 in vista del successivo esame da parte del GAFI.

1. Tali rapporti sono stati prodotti?

2. Quali sono le eventuali conclusioni principali?

3. Quali sono gli uffici competenti e quando saranno pubblicati?

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Il Gruppo di coordinamento interdipartimentale per la lotta contro il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo è un'organizzazione permanente istituita alla fine del 2013 dal Consiglio federale. È diretto dal Dipartimento federale delle finanze e comprende il Dipartimento federale di giustizia e polizia, il Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport, il Dipartimento federale dell'interno, la FINMA e il Ministero pubblico della Confederazione.

Il gruppo ha il compito di coordinare le misure di lotta contro il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo all'interno dell'amministrazione federale. In quest'ottica è altresì incaricato di assicurare una valutazione costante dei rischi legati al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo e di proporre eventuali misure di contenimento. Nel giugno del 2015 è stato pubblicato il primo rapporto sulla valutazione nazionale dei rischi di riciclaggio di denaro e di finanziamento del terrorismo in Svizzera. Il gruppo analizza costantemente i rischi esistenti ed emergenti. Come segnalato nel rapporto del 2016 sulle questioni finanziarie e fiscali internazionali, attualmente il gruppo lavora a diverse analisi, in particolare sul reato preliminare di corruzione e sui rischi di abusi da parte degli organismi senza scopo di lucro finalizzati a finanziare il terrorismo. Queste analisi completeranno il rapporto del 2015. Il loro ordine di priorità si basa sul quarto rapporto di valutazione del GAFI sulla Svizzera e sulle misure ivi contenute. Il rapporto sulla valutazione dei rischi riguardante gli organismi senza scopo di lucro verrà concluso e pubblicato nel primo semestre del 2017, mentre quello sul reato preliminare di corruzione dovrebbe essere completato entro la fine dell'anno.

Risposta del Consiglio federale.
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Noch im August 2016 äusserte sich Bundesrat Burkhalter in der "NZZ am Sonntag", dass bezüglich Rahmenabkommen mit der EU "eine Abstimmung heute beim Volk nicht durchkäme". Ob das zutrifft, ist umso schwerer einzuschätzen, als der Inhalt des Rahmenabkommens noch immer nicht bekanntgemacht worden ist. Nun ist aber gemäss den Jahreszielen des Bundesrates für 2017 geplant, die Botschaft zum Rahmenabkommen bereits 2017 zu verabschieden. Das führt zu folgenden Fragen:

1. Ist das Rahmenabkommen mit der EU bereits fertig ausgehandelt und unterzeichnungsbereit?

2. Falls nein: Kann im heutigen Zeitpunkt bekanntgemacht werden, welche Punkte bereits bereinigt und welche noch umstritten sind?

3. Sind in irgendeiner Form künftig an gewisse EU-Staaten Zahlungen geplant, die mithelfen sollen, die wirtschaftlichen und sozialen Ungleichheiten in der EU abzubauen? Oder plant der Bundesrat ausserhalb des Rahmenabkommens Zahlungen dieser Art, insbesondere an EU-Oststaaten?

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1./2. Zum Stand der Verhandlungen hat sich der Bundesrat anlässlich der Beantwortung der Fragen Köppel 16.5231 und Chiesa 16.5247, sowie letztmals am 5. Dezember 2016 in seiner Antwort auf die Frage Köppel 16.5509 geäussert. Es wird auf diese Antworten verwiesen. Der Bundesrat will die Verhandlungen über das Abkommen 2017 weiterführen und wenn möglich abschliessen. Letztlich entscheidet aber nicht der Kalender, sondern das Verhandlungsmandat und die Qualität des Verhandlungsergebnisses, ob und wann der Abschluss der Verhandlungen und die Unterzeichnung erfolgen können. Fortschritte sind möglich, wenn sich die EU in entscheidenden Punkten bewegt. Diese betreffen primär die Frage, welche Rechtsfragen dem EuGH in einem Streitfall zur Interpretation vorgelegt werden könnten und was die Konsequenzen wären, falls sich die Parteien zukünftig in einem Streitfall letztlich nicht einigen könnten.

3. Die Umsetzung des bestehenden Schweizer Kohäsionsbeitrags läuft seit dem Jahr 2007. Die Projekte in den EU-10-Staaten werden bis Juni 2017 abgeschlossen, diejenigen in Rumänien und Bulgarien bzw. Kroatien bis spätestens Ende 2019 bzw. 2024. Der Kohäsionsbeitrag ist ein autonomer Beitrag der Schweiz und wird direkt in Zusammenarbeit mit den Partnerstaaten umgesetzt. Er fördert die wirtschaftliche und soziale Entwicklung in den seit 2004 beigetretenen EU-Mitgliedstaaten und damit die Stabilität des Kontinents, was im Interesse der Schweiz ist, und stärkt gleichzeitig unsere bilateralen Beziehungen zu diesen Ländern. Er entspricht somit auch den wirtschaftlichen und politischen Eigeninteressen der Schweiz. Über eine Erneuerung des Kohäsionsbeitrags wird der Bundesrat in Abhängigkeit von der Lage der Gesamtbeziehungen Schweiz-EU entscheiden und dem Parlament gegebenenfalls einen Vorschlag für einen Rahmenkredit unterbreiten. Das Parlament hat hierfür mit der Erneuerung des Bundesgesetzes über die Zusammenarbeit mit den Staaten Osteuropas am 30. September 2016 die nötige Rechtsgrundlage geschaffen.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, unter Einbezug der wesentlichen Stakeholder, einen Bericht auszuarbeiten, der verschiedene Varianten bzw. Szenarien zur künftigen Steuerung der bedarfsabhängigen Zulassung von Ärztinnen und Ärzten zur Abrechnung mit der OKP aufzeigt.

Für die Beurteilung einer ausreichenden Versorgung mit Gesundheitsdienstleistungen sollen Kriterien wie "Ärztedichte" und "Qualität der Versorgung" beigezogen werden. Diese Kriterien sollen aufgefächert werden nach verschiedenen Ärztekategorien, Kostenintensität usw.

Der Bundesrat legt in diesem Bericht für jede Kategorie eine Ober- und Untergrenze fest. Diese Grenzen werden periodisch vom Bundesrat festgelegt und publiziert. Die Kantone steuern die Zulassung entsprechend in ihrem Bereich innerhalb der vorgegebenen Bandbreite. Der Bericht soll überdies aufzeigen, wie eine Steuerung auch über die Tarife machbar ist und ob den Versicherern die Möglichkeit eingeräumt werden kann, mit einzelnen Leistungserbringern keinen Vertrag abzuschliessen, wenn diese zu einer Kategorie gehören, bei der die Anzahl der Leistungserbringer über der vom Bundesrat definierten Obergrenze liegt.

Die Einschränkung darf nicht einseitig den praxisambulanten Bereich betreffen, sondern muss den spitalambulanten Bereich mit einbeziehen.

Die Grundversorger unterstehen keiner Einschränkung.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé, avec le concours des parties prenantes, de présenter un rapport sur les possibilités d'introduire un nouveau système de gestion en matière d'admission selon le besoin de médecins habilités à pratiquer à la charge de l'assurance obligatoire des soins.

S'agissant d'évaluer si les prestations de santé publique garantissent une couverture suffisante, des critères comme la densité médicale et la qualité de l'offre devront être pris en considération. Ces critères devront être répartis en fonction de différentes catégories de médecins, du volume des coûts, etc.

Dans le rapport, pour chaque catégorie, le Conseil fédéral fixera une limite supérieure et une limite inférieure, qu'il adaptera et publiera périodiquement. Les cantons géreront l'admission en conséquence dans leur domaine de compétence, en respectant les limites fixées. Le rapport indiquera également comment une gestion serait envisageable au moyen des tarifs et évaluera la possibilité pour les assureurs de ne pas conclure de convention avec certains prestataires, si ceux-ci appartiennent à une catégorie dans laquelle le nombre de prestataires excède la limite supérieure fixée par le Conseil fédéral.

La restriction ne peut concerner unilatéralement le domaine ambulatoire des cabinets médicaux, mais doit intégrer le domaine ambulatoire des hôpitaux.

Aucune restriction n'est imposée aux médecins de premier recours.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di studiare, in collaborazione con le principali parti interessate, diverse varianti o scenari per la futura gestione strategica secondo il bisogno delle autorizzazioni dei medici a fatturare a carico dell'AOMS e di presentare un rapporto in merito.

La valutazione dell'approvvigionamento sanitario dovrà essere fondata su criteri quali la "densità dei medici" e la "qualità dell'assistenza" applicati alle singole categorie di medici, al livello dei costi, ecc.

Nel rapporto, il Consiglio federale dovrà fissare un limite massimo e un limite minimo per ogni categoria che aggiornerà e pubblicherà in seguito periodicamente. I cantoni gestiranno le autorizzazioni nella loro sfera di competenza nel quadro dei limiti prescritti. Il rapporto dovrà inoltre mostrare come le autorizzazioni possano essere gestite anche mediante le tariffe e studiare la possibilità di consentire agli assicuratori di non concludere contratti con singoli fornitori di prestazioni appartenenti a categorie in cui il numero di fornitori autorizzati sia superiore al limite stabilito dal Consiglio federale.

La limitazione non deve essere riferita soltanto agli studi medici, ma anche al settore ambulatoriale degli ospedali.

I medici generici non sono soggetti ad alcuna restrizione.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament unter Berücksichtigung der Ergebnisse des Berichtes, den er in Erfüllung des Postulates der SGK-S 16.3000 zu verfassen hat, Vorschläge zur Änderung des Krankenversicherungsgesetzes (KVG) zu unterbreiten. In diesem Postulat wird der Bundesrat aufgefordert, verschiedene Wege zur Optimierung der ambulanten Versorgung zu evaluieren, namentlich die Differenzierung des Taxpunktwertes nach Region, Leistungsangebot oder qualitativen Kriterien. Die Tarifpartner könnten so ihre Verantwortung wahrnehmen und für ein ausgewogenes regionales Angebot sorgen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement des propositions de modification de la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal) - en s'appuyant sur les résultats du rapport qu'il est chargé de rédiger en réponse au postulat de la CSSS-E 16.3000 pour évaluer les différentes pistes visant à optimiser l'offre ambulatoire - qui permettent notamment d'échelonner la valeur du point tarifaire en fonction de la région, de la gamme de prestations ou de critères de qualité. Les partenaires tarifaires pourront ainsi assumer leurs responsabilités et veiller à une offre territoriale équilibrée.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Sulla base dei risultati del rapporto sulle diverse possibilità di ottimizzare l'offerta ambulatoriale che è chiamato a redigere in risposta al postulato della Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio degli Stati 16.3000, il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento proposte di modifica della legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal) che permettano in particolare di differenziare il valore del punto in funzione della regione, della gamma di prestazioni o di criteri di qualità. I partner tariffali potranno così assumere le loro responsabilità e provvedere ad una distribuzione territoriale equilibrata dell'offerta.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, dem Parlament einen Bericht vorzulegen, welcher die Nichtlöschung der DNA-Profile von verurteilten Straftätern prüft sowie eine Evaluation der verschiedenen Löschfristen im DNA-Profil-Gesetz vornimmt.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un rapport qui examine, dans le cadre de la loi sur les profils d'ADN, la non-suppression des profils d'ADN des personnes condamnées et l'évaluation des différents délais de conservation des profils en question.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un rapporto che esamini, nel quadro della legge sui profili del DNA, la non soppressione dei profili del DNA delle persone condannate e la valutazione dei diversi termini di conservazione dei profili in questione.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, eine Evaluation vorzunehmen über die Möglichkeiten, die Zweckmässigkeit und die Umsetzbarkeit einer Änderung der einschlägigen Gesetzgebung (Personenbeförderungsgesetz, SR 745.1; Bundesgesetz über die Sicherheitsorgane der Transportunternehmen im öffentlichen Verkehr, SR 745.2; Eisenbahngesetz, SR 742.101; Binnenschifffahrtsgesetz, SR 747.201; Seilbahngesetz, SR 743.01), welche zum Ziel hat, die Sicherheitsorgane öffentlicher Transportunternehmen zu ermächtigen, gewisse Übertretungen mit Ordnungsbussen zu bestrafen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport dans lequel il évaluera les possibilités, la pertinence et la faisabilité (mise en oeuvre) de modifier la législation concernée (loi sur le transport de voyageurs, RS 745.1 ; loi fédérale sur les organes de sécurité des entreprises de transports publics, RS 745.2 ; loi fédérale sur les chemins de fer, 742.101 ; loi fédérale sur la navigation intérieure , RS 747.201, loi sur les installations à câbles, RS 743.01) dans le but d'habiliter des organes de sécurité d'entreprises de transports publics à punir d'amendes d'ordres certaines infractions.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare la possibilità e l'opportunità di modificare la legislazione pertinente (legge sul trasporto di viaggiatori, RS 745.1; legge sugli organi di sicurezza delle imprese di trasporto pubblico, RS 745.2; legge sulle ferrovie, RS 742.101; legge sulla navigazione interna, RS 747.201; legge sugli impianti a fune, RS 743.01), nonché la realizzabilità di tali modifiche, al fine di abilitare gli organi di sicurezza delle imprese di trasporto pubblico a punire con una multa disciplinare determinate contravvenzioni.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Auftrag und den zu dessen Erfüllung notwendigen Bestand des Grenzwachtkorps (GWK) angesichts neuer Herausforderungen an der Grenze und sich rasch verändernder Rahmenbedingungen zu prüfen und darüber bis Ende Mai 2016 Bericht zu erstatten, namentlich unter Berücksichtigung:

- der temporären Wiedereinführung von Grenzkontrollen einzelner EU-Staaten;

- sich verändernder Flüchtlingsrouten;

- der Entwicklung der Bundesfinanzen (Stabilisierungsprogramm 2017-2019);

- der Anforderungen an den Zoll (zusammenwachsende Wirtschaftsräume in den Grenzregionen);

- von Rekrutierungsschwierigkeiten (Vergleiche der Lohn- und Arbeitsbedingungen für das GWK mit ähnlichen Berufen/Aufgaben);

- der Möglichkeit des Einbezugs der Armee zur Unterstützung des GWK (Assistenzdienste).

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner le mandat du Corps des gardes-frontière et l'effectif nécessaire à son exécution, eu égard aux nouveaux défis qui se posent aux frontières et à l'évolution rapide des conditions-cadres ; il présentera un rapport d'ici à la fin mai 2016, en tenant compte notamment :

- de la réintroduction temporaire des contrôles aux frontières par certains États de l'UE ;

- des routes empruntées par les réfugiés, lesquelles sont changeantes ;

- de l'évolution des finances de la Confédération (programme de stabilisation 2017-2019);

- des exigences à la douane (croissance des bassins économiques transfrontaliers);

- des difficultés de recrutement (comparaison des conditions de salaire et de travail au sein du Corps des gardes-frontière par rapport à celles offertes dans des professions semblables);

- de la possibilité d'un engagement de l'armée au profit du Corps des gardes-frontière (service d'appui).

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Viste le nuove sfide al confine e le condizioni quadro soggette a rapide trasformazioni, il Consiglio federale è incaricato di verificare il mandato del corpo delle guardie di confine (Cgcf) e l'effettivo necessario per adempiere tale mandato nonché di presentare un relativo rapporto entro fine maggio 2016. Nella valutazione deve tener conto dei seguenti elementi:

- ripristino temporaneo dei controlli di frontiera da parte di singoli Stati dell'UE;

- continuo cambiamento delle rotte seguite dai rifugiati;

- evoluzione delle finanze federali (programma di stabilizzazione 2017-2019);

- esigenze poste alla dogana (crescita degli spazi economici nelle zone di confine);

- difficoltà nel reclutamento (confronto tra le condizioni salariali e di lavoro nel Cgcf e quelle offerte da professioni con compiti analoghi);

- possibile impiego dell'esercito a sostegno del Cgcf (servizio d'appoggio).

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, im Rahmen der geplanten Revision des Raumplanungsgesetzes (RPG) aufzuzeigen, wie zukunftstaugliche Mobilfunknetze gebaut werden können. Dabei ist insbesondere zu prüfen, mit welchen Massnahmen Baubewilligungsverfahren für Mobilfunkantennen vereinfacht und beschleunigt werden könnten, damit die Versorgung bezüglich NISV optimiert und Verkehrsnetze besser versorgt werden können.

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Die Vernehmlassung zur zweiten Etappe der Revision des Raumplanungsgesetzes vom 22. Juni 1979 (RPG; SR 700) hat ergeben, dass eine thematisch breite Revision des RPG im Moment nicht konsensfähig ist. Insbesondere die Kantone sind mit der Umsetzung der ersten Revisionsetappe bereits derart gefordert, dass die Themen der zweiten Revisionsetappe auf die drängendsten Probleme zu beschränken sind. Am 4. Dezember 2015 hat der Bundesrat daher - nach Rücksprache mit den Kantonen - beschlossen, die weiteren Arbeiten an der Vorlage auf diejenigen Kernthemen der Raumplanung zu beschränken, in denen der Revisionsbedarf klar ausgewiesen ist. Es handelt sich um die Bereiche Bauen ausserhalb der Bauzonen, Raumplanung im Untergrund und Raumplanung in funktionalen Räumen.

Der Bundesrat hat mit Entscheid vom 21. August 2013 die Annahme des Postulates Guhl 13.3544, "Bewilligungen von Mobilfunkantennen in ländlichen Gebieten vereinfachen", vom 20. Juni 2013 beantragt. Obwohl das Postulat nie überwiesen wurde, wurde im Rahmen der Arbeiten zum Bericht des Bundesrates in Erfüllung der Postulate Noser 12.3580 und der FDP-Liberalen Fraktion 14.3149, "Zukunftstaugliche Mobilfunknetze", vom 25. Februar 2015 geprüft, welche Handlungsoptionen im Bereich Bau- und Planungsrecht bestehen. Dabei hat sich gezeigt, dass der Spielraum gering ist. Im Bericht ausdrücklich erwähnt sind die verfahrensrechtlichen Aspekte, wonach weder eine Befreiung von der Bewilligungspflicht noch ein Bewilligungsverfahren durch Bundesbehörden Erfolg verspricht. Es wurden aber auch materiellrechtliche Ansätze geprüft und verworfen. Die Bestimmungen zum Bauen ausserhalb der Bauzonen haben sich in diesem Bereich grundsätzlich bewährt und - unter Beachtung des Grundsatzes der Trennung von Baugebiet und Nichtbaugebiet - den vergleichsweise raschen Auf- und Ausbau eines modernen Mobilfunknetzes nicht verhindert.

Der Bundesrat ist trotzdem bereit, die Verwaltung zu beauftragen, im Rahmen der Bearbeitung des Themas des Bauens ausserhalb der Bauzonen in der zweiten Etappe der Revision des RPG das Thema der Mobilfunkanlagen ausserhalb der Bauzonen im Sinne des Postulates im Auge zu behalten und nach Verbesserungspotenzial zu suchen, mit besonderem Fokus auf der Versorgung der Verkehrsnetze.

Soweit Fragen der Begrenzung der nichtionisierenden Strahlung betroffen sind, werden diese im Kontext der im Postulat angesprochenen Motion KVF-N 16.3007, "Modernisierung der Mobilfunknetze raschestmöglich sicherstellen", behandelt werden können.

Das Postulat weckt demnach deutlich zu hohe Erwartungen, weshalb der Bundesrat dessen Annahme nicht beantragen kann.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament bis Ende 2017 eine Vorlage zur Einführung der E-Vignette vorzulegen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement, d'ici à la fin 2017, un projet relatif à l'introduction de la vignette électronique.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un progetto per l'introduzione del contrassegno elettronico entro la fine del 2017.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.