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Der Bundesrat wird beauftragt, das VBS anzuweisen, in enger Zusammenarbeit mit den in der Ukraine tätigen humanitären Minenräumungsorganisationen ein internationales Programm zur Räumung von Minen und nichtexplodierter Munition in der Ukraine vorzubereiten und dessen Umsetzung finanziell, personell und materiell massgeblich zu unterstützen.

FederalCouncilResponseText

Die in der Motion geforderte Unterstützung für die Ukraine bei der humanitären Minenräumung ist ein wichtiges Anliegen.

Die Schweiz hat im Bereich der humanitären Minenräumung Expertise und Mittel - vor allem in der Armee und mit dem Genfer Zentrum für humanitäre Minenräumung (GICHD). Die Armee kann Hilfe leisten bei Fragen zur Räumung, Planung, Priorisierung und Prävention. In Kooperation mit dem GICHD hat das VBS bislang für insgesamt 500 000 Franken Minenräumkurse in der Schweiz und in der Ukraine angeboten. Diese Angebote werden fortgeführt.

Zudem lanciert das GICHD derzeit ein dreijähriges Projekt, um die Minenräumung in der Ukraine zu systematisieren und besser zu koordinieren. Der Bund übernimmt die Hälfte der budgetierten Kosten dieses Projekts, die andere Hälfte wird von externen Stellen beigesteuert.

Weiter plant das EDA bereits einen finanziellen Beitrag an die Fondation suisse de déminage (FSD) für ihre Aktivitäten im Bereich der Gefahrenaufklärung und zur Räumung von Minen und anderen Kampfmitteln im Osten der Ukraine.

VBS und EDA prüfen fortlaufend, welche zusätzlichen Möglichkeiten zur Projektfinanzierung und Kooperation vor Ort in der Ukraine bestehen. Diese Unterstützung muss in enger Absprache mit der Ukraine erfolgen; die tatsächlichen Bedürfnisse vor Ort stehen im Zentrum. Die Ukraine verfügt selbst über ausgeprägte Kompetenzen und Personal für die Minenräumung; entsprechend spezifisch und bedarfsgerecht muss die Unterstützung von Schweizer Seite sein.

Der Bundesrat ist bereit, die Motion anzunehmen und alle betroffenen Departemente mit deren Umsetzung zu beauftragen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de donner des instructions au DDPS pour qu'il prépare, en étroite collaboration avec les organisations de déminage humanitaire actives en Ukraine, un programme international de déminage des mines et des munitions non explosées en Ukraine, et pour qu'il soutienne sa mise en oeuvre avec des moyens importants à la fois financiers, humains et matériels.

FederalCouncilResponseText

L'appui à l'Ukraine en matière de déminage humanitaire, tel que demandé dans la motion, est une préoccupation essentielle.

La Suisse dispose d'une expertise et de moyens dans le domaine du déminage humanitaire, qui sont déployés essentiellement à travers l'armée et le Centre international de déminage humanitaire de Genève (GICHD). L'armée peut apporter une aide pour des questions liées à l'élimination des mines et munitions non explosées, mais aussi à des travaux de planification, de priorisation et de prévention. À ce jour, le DDPS a consacré 500 000 francs en tout pour des cours de déminage en Suisse et en Ukraine, qu'il propose en coopération avec le GICHD, et qui vont se poursuivre.

Le GICHD vient de lancer un projet en Ukraine, sur une durée de trois ans, dans l'idée d'une systématisation et d'une meilleure coordination des travaux de déminage. La moitié du budget de ce projet sera assumé par la Confédération, et l'autre moitié par des organes externes.

De plus, le DFAE prévoit une contribution financière au profit de la Fondation suisse de déminage (FSD) pour ses activités dans le domaine de la sensibilisation aux risques et la dépollution de mines et autres explosifs de guerre dans l'Est de l'Ukraine.

Le DDPS et le DFAE examinent en continu d'autres possibilités de financement de projets et de coopération sur place. Tout soutien doit être apporté en étroite concertation avec l'Ukraine, en fonction des besoins du pays. En effet, l'Ukraine dispose elle-même de larges compétences et de personnel de déminage, si bien que l'aide suisse doit être spécifique et adaptée aux besoins.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion et à charger tous les départements concernés de sa mise en oeuvre.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di affidare al DDPS il compito di preparare un programma internazionale per la rimozione delle mine e delle munizioni inesplose in Ucraina, in stretta collaborazione con le organizzazioni umanitarie di sminamento che operano in Ucraina e di fornire un sostanziale sostegno finanziario, materiale e di personale per la sua attuazione.

FederalCouncilResponseText

Il sostegno richiesto nella mozione all'Ucraina per lo sminamento umanitario è una questione importante.

Nel campo dello sminamento umanitario la Svizzera dispone di competenze e risorse, soprattutto all'interno dell'esercito e grazie al Centro internazionale per lo sminamento umanitario di Ginevra (GICHD). L'esercito è in grado di fornire aiuto riguardo a questioni legate allo sgombero, alla pianificazione, alla definizione di priorità e alla prevenzione. In collaborazione con il GICHD il DDPS finora ha proposto corsi di sminamento in Svizzera e in Ucraina per un importo complessivo pari a 500 000 franchi. Questi corsi continueranno a essere proposti.

Inoltre al momento il GICHD sta avviando un progetto triennale per sostenere le autorità nazionali nel potenziamento del programma nazionale di sminamento in Ucraina. Probabilmente la Confederazione si farà carico di due terzi dei costi preventivati per questo progetto, mentre dell'importo rimanente si faranno carico organi esterni.

Inoltre il DFAE sta già pianificando un contributo finanziario alla Fondation suisse de déminage (FSD) per le sue attività nell'ambito della sensibilizzazione riguardo ai pericoli nonché dello sminamento e dello sgombero di altre munizioni nell'Ucraina orientale.

Il DDPS e il DFAE esaminano costantemente quali possibilità aggiuntive esistono in Ucraina per quanto riguarda il finanziamento di progetti e la cooperazione. Queste attività di sostegno devono essere definite d'intesa con l'Ucraina; le esigenze effettive in loco sono l'aspetto fondamentale. L'Ucraina stessa dispone di spiccate competenze e di personale altamente qualificato per lo sminamento; di conseguenza il sostegno fornito dalla Svizzera deve essere specifico e adeguato alle esigenze.

Il Consiglio federale è pronto ad accettare la mozione e a incaricare della sua attuazione tutti i dipartimenti interessati.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Seit Jahren kooperiert Algerien nicht bei der Rückübernahme seiner eigenen Staatsangehörigen, wenn es um zwangsweise Rückführungen geht. Die kantonalen Behörden stehen vor immensen Problemen, da die Rückführungen nach Algerien nicht funktionieren.

Obwohl die Schweiz und Algerien ein gültiges Rückübernahmeabkommen unterzeichnet haben, lehnt Algerien zwangsweise Rückführungen per Sonderflug ab. Somit können algerische Staatsangehörige, die sich weigern, in ihr Heimatland zurückzukehren, de facto in der Schweiz bleiben. Diese Situation muss sich ändern.

Der Bundesrat wird aufgefordert:

1. In Brüssel bei einem der nächsten Treffen des JI-Rates, an dem die Schweiz teilnimmt, zu intervenieren;

2. Formell die Anwendung von Artikel 25a des Schengener Kodex auf Algerien zu beantragen. Dieser Artikel zielt darauf ab, Massnahmen gegen Länder zu ergreifen, die im Bereich der Rückkehr nicht kooperieren.

FederalCouncilResponseText

Die Zusammenarbeit mit Drittstaaten im Bereich der Rückkehr ist ein wichtiger Pfeiler der Schweizer Migrationspolitik. Gleichzeitig spricht sich die Schweiz auch für eine europäische Koordination aus, um die Zusammenarbeit mit Drittstaaten bei der Rückkehr zu verbessern. Artikel 25a des Visakodex ist eines der Instrumente dieser Zusammenarbeit. Der erwähnte Artikel enthält einen Mechanismus, um im Schengen-Raum gemeinsame Massnahmen zur Beschränkung oder Erleichterung der Erteilung von Schengen-Visa zu ergreifen, die von der Kooperation der Drittstaaten bei der Rückkehr abhängen. Die Schweiz unterstützt die Anwendung dieses Mechanismus und bringt ihre Position im Rahmen der Beratungen der europäischen Justiz- und Innenminister (JI-Rat) jeweils aktiv ein.

Den Forderungen des Motionärs liegt die Annahme zugrunde, Algerien kooperiere im Bereich der Rückkehr nicht. Diese Annahme trifft nicht zu. Die Zusammenarbeit mit Algerien im Rückkehrbereich funktioniert mittlerweile nicht nur zufriedenstellend, sondern sehr gut. 2022 wurden zwei bilaterale Migrationsdialoge zwischen der Schweiz und Algerien durchgeführt. Die entsprechenden Verhandlungen, die bereits vor der Pandemie aufgenommen worden waren, führten zu konkreten Ergebnissen. So konnte das SEM seither Ausreisen auf allen Vollzugsstufen vollziehen. Freiwillige Ausreisen und Rückführungen auf Linienflügen können zudem neu auch über Direktflüge ab Basel-Mulhouse sowie auch mittels Transitflügen organisiert werden. Diese Entwicklungen finden auch statistisch ihren Niederschlag: 2022 waren 462 kontrollierte Ausreisen nach Algerien zu verzeichnen (351 freiwillig, 111 zwangsweise). Das sind mit Abstand die höchsten Rückkehrwerte, die für Algerien je registriert wurden. Damit ist Algerien, sieht man von der Ukraine ab, der Drittstaat, in den 2022 die meisten Ausreisen aus der Schweiz erfolgten.

Angesichts dieser Entwicklungen ist der Bundesrat der Ansicht, dass die vom Motionär vorgebrachten Forderungen im Widerspruch stehen zur derzeit positiven Dynamik zwischen der Schweiz und Algerien im Migrationsbereich.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Depuis des années, l'Algérie ne coopère pas à la réadmission de ses propres ressortissants dans les cas de renvois forcés. Ces dysfonctionnements posent d'énormes problèmes aux autorités cantonales.

Bien qu'elle ait conclu un accord de réadmission avec la Suisse, l'Algérie refuse les renvois forcés par vols spéciaux. Les ressortissants algériens qui refusent de rentrer dans leur pays peuvent donc, de facto, rester en Suisse. Cette situation ne peut plus durer.

Le Conseil fédéral est dès lors chargé :

1. d'intervenir à Bruxelles à l'occasion d'une des prochaines réunions du Conseil JAI auxquelles la Suisse participera,

2. de demander formellement que l'article 25bis du code Schengen soit appliqué dans le cas de l'Algérie. Cet article vise à prendre des mesures contre les pays qui ne coopèrent pas dans le domaine du retour.

FederalCouncilResponseText

La coopération avec les pays tiers dans le domaine du retour est un élément important de la politique migratoire suisse. La Suisse plaide également en faveur d'une coordination européenne pour améliorer la coopération avec les États tiers dans le cadre des retours. L'art. 25a du code des visas fait partie des instruments de cette coopération. Il prévoit un mécanisme permettant de prendre des mesures communes dans l'espace Schengen afin de restreindre ou de simplifier l'octroi de visas Schengen en fonction de la coopération des États tiers dans le domaine du retour. La Suisse soutient le recours à ce mécanisme et s'emploie à faire valoir sa position dans le cadre des discussions des ministres européens de la Justice et de l'Intérieur (Conseil JAI).

Le motionnaire fonde ses exigences en arguant que l'Algérie ne coopère pas dans le domaine du retour, ce qui est inexact. En effet, la coopération avec l'Algérie dans le domaine du retour est désormais plus que satisfaisante. Elle peut même être qualifiée de très bonne. En 2022, deux dialogues migratoires bilatéraux se sont tenus entre la Suisse et l'Algérie. Les négociations déjà entamées avant la pandémie ont conduit à des résultats concrets, ce qui a permis au SEM de procéder à des départs à tous les niveaux d'exécution. Qui plus est, les départs et retours volontaires à bord de vols de ligne peuvent désormais être organisés sur des vols directs à partir de Bâle-Mulhouse ainsi que sur des vols de transit. Cette évolution se reflète également dans les statistiques : en 2022, 462 départs contrôlés vers l'Algérie ont été recensés - dont 351 volontaires et 111 forcés -, soit, de loin, les chiffres les plus élevés jamais enregistrés pour l'Algérie. À l'exception de l'Ukraine, l'Algérie est l'État tiers vers lequel le plus grand nombre de départs de Suisse ont eu lieu en 2022.

Au vu de cette évolution, le Conseil fédéral estime que les exigences du motionnaire vont à l'encontre de la dynamique positive actuellement observée entre la Suisse et l'Algérie dans le domaine migratoire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Da anni l'Algeria non coopera alla riammissione dei suoi cittadini nel quadro di rimpatri coatti. Queste disfunzioni pongono enormi problemi alle autorità cantonali.

Sebbene abbia concluso un accordo di riammissione con la Svizzera, l'Algeria rifiuta i rimpatri coatti tramite voli speciali. I cittadini algerini che si rifiutano di tornare in patria possono dunque, di fatto, restare in Svizzera. La situazione deve cambiare.

Il Consiglio federale è incaricato di:

1. intervenire a Bruxelles in uno dei prossimi incontri del Consiglio GAI a cui parteciperà la Svizzera;

2. chiedere formalmente l'applicazione dell'articolo 25bis del codice visti nel caso dell'Algeria. Questo articolo prevede l'adozione di misure nei confronti dei Paesi che non cooperano in materia di ritorno.

FederalCouncilResponseText

La cooperazione con i Paesi terzi nel settore del ritorno è un elemento importante della politica migratoria svizzera. La Svizzera sostiene anche un coordinamento europeo per migliorare tale collaborazione. L'articolo 25a del codice dei visti Schengen fa parte degli strumenti di questa cooperazione e prevede un meccanismo che consente di adottare, nello spazio Schengen, misure comuni tese a limitare o agevolare il rilascio di visti Schengen in funzione della cooperazione degli Stati terzi in materia di ritorno. La Svizzera sostiene il ricorso a questo meccanismo e si adopera per far valere la sua posizione nel quadro delle discussioni dei ministri europei della giustizia e dell'interno (Consiglio GAI) dell'Unione europea.

Le richieste avanzate dall'autore della mozione si fondano sul presupposto che l'Algeria non cooperi nel settore del ritorno, il che non corrisponde al vero. La collaborazione con l'Algeria in materia di ritorno è infatti ormai più che soddisfacente, anzi ottima. Nel 2022 sono stati condotti due dialoghi bilaterali in materia di migrazione tra la Svizzera e l'Algeria. Le trattative, già avviate prima della pandemia, hanno portato a risultati concreti, permettendo alla Segreteria di Stato della migrazione di eseguire partenze a tutti i livelli d'esecuzione. Inoltre, le partenze volontarie e i rimpatri su voli di linea possono ora essere organizzati anche tramite voli diretti da Basilea-Mulhouse nonché voli di transito. Questi sviluppi si riflettono anche sul piano statistico: nel 2022 sono state censite 462 partenze controllate a destinazione dell'Algeria (351 volontarie, 111 coatte): si tratta del numero di gran lunga più elevato mai registrato per l'Algeria. Ad eccezione dell'Ucraina, l'Algeria è dunque il Paese verso cui nel 2022 è stato eseguito il maggior numero di partenze dalla Svizzera.

A fronte di questi sviluppi, il Consiglio federale ritiene che le richieste avanzate dall'autore della mozione siano in contraddizione con la dinamica attualmente positiva tra la Svizzera e l'Algeria nel settore della migrazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mit Frankreich und Grossbritannien zu prüfen, wie eine direkte Tages-Zugsverbindung Basel-London geschaffen werden kann.

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Der Bundesrat würde eine direkte Zugsverbindung zwischen Basel oder Genf und London grundsätzlich begrüssen. Der Bundesrat sieht jedoch keine erfolgversprechende Möglichkeit, in Verhandlungen mit staatlichen Behörden in Frankreich oder Grossbritannien eine solche Verbindung zu ermöglichen. Ebenso wenig kann der Bundesrat den Entscheid eines ausländischen Unternehmens für eine eigenwirtschaftliche internationale Fernverkehrsverbindung mit Verhandlungen oder finanzieller Unterstützung beeinflussen.

Aufgrund der geltenden rechtlichen Rahmenbedingungen und der politischen Entscheide der Schweiz werden internationale Zugsverbindungen aus der Schweiz in Kooperation zwischen der SBB und einem ausländischen Bahnunternehmen angeboten. Deshalb setzt die Realisierung einer solchen Verbindung das kommerzielle Interesse und die Investitionsbereitschaft eines ausländischen Eisenbahnunternehmens voraus. Derzeit liegt kein entsprechender Antrag vor.

Der Bundesrat hat im Sachplan Verkehr, Teil Programm im Kapitel 4.2 festgehalten, dass er sich für zur Reise mit dem Flugzeug oder dem motorisierten Individualverkehr konkurrenzfähige Zugsverbindungen ins europäische Ausland einsetzt. Die SBB hat 2022 eine Studie gestartet, um abzuklären, ob, unter welchen Rahmenbedingungen und in welchem Zeithorizont sich Direktverbindungen zwischen der Schweiz und London realisieren liessen. Ein Abschluss der Studie ist gemäss SBB 2024 zu erwarten. Erste Erkenntnisse der SBB zeigen, dass ein Potenzial für eine direkte Zugverbindung zwischen der Schweiz und London vorhanden ist. Gleichzeitig ist sie mit grossen Herausforderungen verbunden. Aufgrund der Einreisebestimmungen Grossbritanniens müssten für die Abfahrtsbahnhöfe in der Schweiz kosten- und ressourcenintensive Vorkehrungen getroffen werden (z.B. Bau von Terminal-Anlagen), um den notwendigen Sicherheitsanforderungen zu genügen. Auch müssten aufgrund der hohen Brandschutzanforderungen spezielle, für den Eurotunnel zugelassene Züge eingesetzt werden.

Der Bundesrat würde es begrüssen, wenn die SBB machbare Lösungsansätze für verbesserte Verbindungen zwischen der Schweiz und London aufzeigt. Sollte ein anderer Anbieter eine Bewilligung gemäss Artikel 8 und 9 des Personenbeförderungsgesetzes beantragen und die Bedingungen erfüllen, wird die zuständige Bundesbehörde den Antrag prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner avec la France et le Royaume-Uni comment mettre en place une liaison ferroviaire directe quotidienne entre Bâle et Londres.

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Bien que le Conseil fédéral soit en principe favorable à une liaison ferroviaire directe entre Bâle ou Genève et Londres, il ne voit pas de possibilité de créer une telle liaison en négociant avec les autorités étatiques françaises ou britanniques. Il ne peut pas non plus influencer, par des négociations ou un soutien financier, la décision d'une entreprise étrangère de mettre en place une liaison grandes lignes internationale autofinancée.

Le cadre juridique en vigueur prévoit que les liaisons ferroviaires internationales au départ de la Suisse soient proposées en coopération entre les CFF et une entreprise ferroviaire étrangère. C'est pourquoi la réalisation d'une telle liaison présuppose l'intérêt commercial et la volonté d'investissement d'une entreprise ferroviaire étrangère. Actuellement, aucune demande en ce sens n'a été présentée.

Au chap. 4.2 du Plan sectoriel des transports, partie Programme, le Conseil fédéral a indiqué qu'il s'engageait en faveur de liaisons ferroviaires vers les autres pays européens qui soient concurrentielles par rapport aux voyages en avion ou en transport individuel motorisé. En 2022, les CFF ont lancé une étude afin de déterminer si des liaisons directes entre la Suisse et Londres étaient réalisables, dans quelles conditions-cadres et à quel horizon temporel. L'étude devrait être terminée en 2024. Les premières conclusions des CFF mettent en évidence un potentiel pour une liaison ferroviaire directe entre la Suisse et Londres. Cette liaison implique néanmoins de grands défis. En raison des dispositions régissant l'entrée en Grande-Bretagne, il faudrait prendre des dispositions coûteuses et nécessitant des ressources importantes pour les gares de départ en Suisse (par ex. construction d'installations de terminaux) afin de satisfaire aux exigences de sécurité nécessaires. De même, en raison des exigences élevées en matière de protection contre les incendies, il faudrait utiliser des trains spéciaux homologués pour l'Eurotunnel.

Le Conseil fédéral apprécierait que les CFF présentent des approches réalisables en vue de meilleures liaisons entre la Suisse et Londres. Si un autre prestataire devait satisfaire aux exigences et demander une autorisation conformément aux art. 8 et 9 de la loi sur le transport de voyageurs, l'autorité fédérale compétente examinerait la demande.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di verificare, assieme a Francia e a Gran Bretagna, come si potrebbe realizzare un collegamento ferroviario diurno diretto tra Basilea e Londra.

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In linea di principio il Consiglio federale sarebbe favorevole a un collegamento ferroviario diretto tra Basilea/Ginevra e Londra. Non vede, tuttavia, alcuna possibilità promettente di realizzarlo mediante trattative con autorità statali francesi o inglesi, né può influenzare, mediante trattative o sostegno finanziario, la decisione di un'impresa estera in merito a un collegamento a lunga distanza internazionale finanziariamente autonomo.

Sulla scorta del vigente quadro normativo e delle decisioni politiche del nostro Paese, i treni internazionali dalla Svizzera sono offerti in collaborazione tra le FFS e un'impresa ferroviaria estera. La realizzazione di un tale collegamento presuppone pertanto interesse commerciale e disponibilità a investire da parte di un'impresa ferroviaria estera. Al momento non vi è una proposta in questo senso.

Il Consiglio federale, al capitolo 4.2 della parte programmatica del Piano settoriale dei trasporti dichiara d'impegnarsi a favore di collegamenti ferroviari competitivi nei confronti del traffico aereo o motorizzato privato verso i Paesi europei. Nel 2022 le FFS hanno avviato uno studio per chiarire se, a quali condizioni e in quale orizzonte temporale siano realizzabili collegamenti diretti tra la Svizzera e Londra. La conclusione dello studio è attesa nel 2024. Dai primi risultati delle FFS emerge la presenza di potenziale per un treno diretto, tuttavia connessa con importanti sfide: le disposizioni sull'entrata in Gran Bretagna richiederebbero misure dispendiose sotto il profilo dei costi e delle risorse nelle stazioni di partenza in Svizzera (ad es. costruzione di impianti di terminali) per soddisfare i necessari requisiti di sicurezza. Inoltre, considerati gli elevati requisiti di protezione antincendio, dovrebbero essere impiegati treni omologati per l'Eurotunnel.

Il Consiglio federale auspica che le FFS trovino una soluzione attuabile per migliori collegamenti tra la Svizzera e Londra. Qualora a richiedere un'autorizzazione secondo gli articoli 8 e 9 della legge sul trasporto di viaggiatori fosse un altro operatore che adempie i requisiti, la competente autorità della Confederazione esaminerà la domanda.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.