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In seguito all'affare Bellasi, da più parti sono state avanzate ulteriori accuse contro il Servizio informazioni in genere e contro singoli responsabili in particolare. Il Consiglio federale è dell'avviso che nell'ambito del presente intervento parlamentare non si possano analizzare singole accuse formulate da ex funzionari né verificarne la veridicità. Ciò spetta piuttosto alle inchieste in corso.

Nel senso di una maggior trasparenza, al pubblico sarà offerta la possibilità, per il tramite di Internet, di conoscere e utilizzare taluni prodotti del Servizio informazioni. Del resto, il capo del DDPS ha incaricato una commissione di studio, presieduta dall'ex segretario di Stato Edouard Brunner, di analizzare l'intero ambito del Gruppo servizio informazioni e le sue interfacce con altri dipartimenti e di presentare un rapporto entro il 15 febbraio 2000.

Inoltre, il Consiglio federale ha l'intenzione di assumere in maniera più pronunciata la sua responsabilità in materia di controlli e di informarsi regolarmente sulle attività nell'ambito del servizio informazioni nonché sull'impiego delle risorse finanziarie.

Il Consiglio federale risponde come segue alle domande:

1. Attualmente sono in corso numerose inchieste e indagini che, tra l'altro, forniranno anche indicazioni sul clima che regna tra il personale. Il Consiglio federale è disposto a trarre dalle inchieste le conclusioni che si impongono e a prendere le misure necessarie (anche nell'ambito della condotta e della cultura aziendale in seno al Gruppo servizio informazioni).

2. In quale misura un superiore debba preoccuparsi del contesto privato e sociale dei suoi collaboratori è una decisione discrezionale. In tali casi, si tratta di effettuare una ponderazione tra il rispetto della sfera privata e gli interessi del servizio. Inoltre, occorre sempre tenere conto della protezione della personalità.

Risposta del Consiglio federale.
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Aux termes de l'arrêté fédéral concernant l'avancement et l'encouragement des arts en Suisse et de l'ordonnance sur la protection des beaux-arts par la Confédération, le Conseil fédéral répartit chaque année, sur la proposition du Département fédéral de l'intérieur (DFI), le crédit des beaux-arts entre cinq destinations : organisation d'expositions ; achats et commandes d'oeuvres à des artistes suisses ; exécution de monuments publics artistiques ; allocation de bourses à de jeunes artistes suisses de talent ; appui accordé à d'autres efforts d'intérêt général ayant pour but d'encourager les beaux-arts.

J'ai toujours considéré que l'art avait une vocation universelle. Cela ne m'empêche pas d'affirmer que la répartition de toute aide publique doit correspondre à certains critères d'équité, du moins sur le long terme. C'est pourquoi le Conseil fédéral est invité à me dire quelle a été, ces vingt dernières années, la répartition cantonale du crédit des beaux-arts, globalement et pour chacune de ses rubriques.

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En application de l'arrêté fédéral concernant l'avancement et l'encouragement des beaux-arts en Suisse, l'ordonnance sur la protection des beaux-arts par la Confédération prévoit en son article 3 une répartition des sièges, au sein de la Commission fédérale des beaux-arts (neuf membres), entre les différentes régions linguistiques : "au moins trois représentants de la Suisse française et un de la Suisse italienne". Elle prévoit en outre que les différentes tendances artistiques soient représentées au sein de la commission. Le principe de subsidiarité qui prévaut en matière d'encouragement à la culture a conduit le Conseil fédéral à ne pas prévoir de répartition cantonale du crédit des beaux-arts, mais à compter sur les différentes provenances des experts réunis au sein de la commission pour assurer une couverture de l'ensemble du territoire. Au-delà, ce sont des critères qualitatifs qui prévalent dans les recommandations de la Commission fédérale des beaux-arts.

Dans l'examen de cette question, le Conseil fédéral relève, par ailleurs, que certaines villes suisses et étrangères, où se concentrent les activités du marché de l'art, fonctionnent comme des pôles d'attraction pour la majorité des artistes. De par leur lieu d'origine ou de naissance, les artistes soutenus par la Confédération proviennent en réalité de toutes les régions du pays.

La composition de la Commission fédérale des beaux-arts reflète cette situation. Elle comprend actuellement deux représentants pour la région zurichoise, un pour la Suisse orientale, un pour la Suisse centrale, un pour la région bâloise, un pour le Tessin, deux pour la région genevoise et un pour la région lausannoise.

En conclusion, le Conseil fédéral, à travers le DFI, ne tient donc pas de statistiques sur la répartition cantonale du crédit des beaux-arts, mais veille à ce que les régions linguistiques soient équitablement prises en considération et justifie l'utilisation de ce crédit à travers un rapport annuel rendu public lors de l'attribution des prix fédéraux des beaux-arts, en juin de chaque année.

Réponse du Conseil fédéral.
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In applicazione della risoluzione federale per il promovimento e l'incoraggiamento delle arti in Svizzera, l'articolo 3 dell'ordinanza sulla tutela delle belle arti da parte della Confederazione prevede una ripartizione dei seggi della Commissione federale delle belle arti (9 membri) tra le diverse regioni linguistiche: "(...) vi saranno almeno tre rappresentanti della Svizzera francese e uno della Svizzera italiana". Essa prevede inoltre che le differenti tendenze artistiche siano rappresentate all'interno della Commissione. Il principio di sussidiarietà che predomina in materia di promozione culturale ha indotto il Consiglio federale a non prevedere una ripartizione cantonale del credito delle belle arti, ma a contare piuttosto sulle differenti provenienze degli esperti riuniti in seno alla Commissione per assicurare una copertura dell'intero territorio. Vi sono poi comunque criteri qualitativi che prevalgono nelle raccomandazioni della Commissione federale delle belle arti.

Esaminando questo aspetto, il Consiglio federale rileva fra l'altro che certe città svizzere ed estere, in cui si concentrano le attività del mercato dell'arte, funzionano da poli d'attrazione per la maggioranza degli artisti. Per luogo d'origine o di nascita, gli artisti sostenuti dalla Confederazione provengono in realtà da tutte le regioni del paese.

La composizione della Commissione federale delle belle arti riflette questa situazione: essa comprende allo stato attuale due rappresentanti della regione zurighese, uno della Svizzera orientale, uno della Svizzera centrale, uno della regione basilese, uno del Ticino nonché due della regione ginevrina e uno della regione losannese.

Concludendo, il Consiglio federale, attraverso il DFI, non compila statistiche sulla ripartizione cantonale del credito delle belle arti, ma fa in modo che le regioni linguistiche siano prese in considerazione in modo equilibrato e giustifica l'impiego di questo credito mediante un rapporto annuale reso pubblico al momento dell'attribuzione dei premi federali delle belle arti nel giugno di ogni anno.

Risposta del Consiglio federale.
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Secondo il diritto vigente, l'autorizzazione federale di naturalizzazione implica che il richiedente abbia soggiornato in Svizzera per una durata di 12 anni e sia idoneo alla naturalizzazione. Ciò è il caso segnatamente allorquando lo stesso sia integrato nella comunità svizzera, sia familiarizzato con il modo di vita e gli usi e costumi svizzeri, si conformi all'ordine giuridico svizzero e non comprometta la sicurezza interna o esterna della Svizzera (art. 14 della legge sulla cittadinanza, LCit).

L'autorizzazione federale di naturalizzazione può essere revocata prima della naturalizzazione allorquando le autorità vengano a conoscenza di fatti che, se fossero stati precedentemente noti, ne avrebbero motivato il rifiuto (art. 13 cpv. 5 LCit).

Semuire ottenne l'autorizzazione federale di naturalizzazione nel novembre 1996. Nel 1998, le autorità federali esaminarono attentamente la situazione per stabilire se erano riunite le condizioni per l'eventuale revoca dell'autorizzazione. Dall'incarto emergeva una polarizzazione inconciliabile degli atteggiamenti, gli uni favorevoli, gli altri ostili al richiedente. In tale contesto è stata stesa la nota menzionata nell'interrogazione ordinaria. La stessa contiene le riflessioni personali dell'autore sulla base dei documenti dell'incarto e del principio della presunta innocenza dell'interessato, cui sono vincolate anche le autorità amministrative. Occorre rilevare in merito che contro l'interessato non è stata intentata nessuna procedura giudiziaria, né in Svizzera né all'estero.

Una nota che esprime le opinioni personali di un collaboratore non costituisce una decisione formale dell'autorità competente. L'autorizzazione federale di naturalizzazione può essere accordata o revocata unicamente se sono adempite le condizioni legali.

Semuire, che vive da oltre 15 anni in Svizzera con la famiglia, adempie le condizioni d'integrazione e di familiarizzazione con il modo di vita e gli usi e costumi svizzeri (art. 14 cpv. 1 e 2 LCit). Il suo casellario giudiziario è vergine e nei suoi confronti non è stata intentata nessuna procedura giudiziaria fondata sul suo comportamento o sulle opinioni da lui espresse. Egli si conforma all'ordine giuridico svizzero (art. 14 cpv. 3 LCit). Dal suo incarto, che è stato sottoposto alla polizia federale e all'uditore in capo dell'esercito, emerge inoltre che l'interessato non compromette la sicurezza interna o esterna della Svizzera (art. 14 cpv. 4 LCit).

Rispetto alla situazione del novembre 1996, quando Semuire ottenne l'autorizzazione federale di naturalizzazione, non è noto nessun fatto nuovo né nessun fatto che, se fosse stato precedentemente noto, ne avrebbe giustificato il rifiuto. Le condizioni per la revoca dell'autorizzazione federale di naturalizzazione non sono quindi adempite.

Risposta del Consiglio federale.
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La settimana svizzera di Chicago è stata concepita e realizzata dal Consolato generale di Svizzera e dalla locale comunità svizzera. Il programma comprendeva più di trenta manifestazioni di carattere culturale, scientifico, mediatico, politico ed economico.

Uno degli avvenimenti principali della settimana svizzera è stata la conclusione di un gemellaggio tra le città di Chicago e Lucerna. Particolarmente significativi sono stati gli interventi dell'aerostiere Bertrand Piccard, diversi concerti (per es. Festival Strings of Lucerne), tre spettacoli del gruppo "Mummenschanz", l'esposizione itinerante "Sister Republics", incentrata sulle relazioni politiche tra la Svizzera e gli USA dal 1796, e un importante seminario economico organizzato dalla American-Swiss Chamber of Commerce con il sostegno del Segretariato di Stato dell'economia (Location Switzerland) al fine di stabilire contatti con imprese "high tech" statunitensi interessate alla Svizzera.

Otto stazioni televisive, diverse emittenti radiofoniche e i più importanti giornali della regione si sono occupati di questo programma. 270'000 persone hanno consultato la pagina web della settimana svizzera.

La Coco (PRS vedrà la luce soltanto nel 2000, se il Parlamento approverà il progetto) non ha partecipato direttamente all'organizzazione generale delle manifestazioni sopraccitate. Ha tuttavia cofinanziato progetti quali le conferenze di B. Piccard, l'esposizione "Sister Republics", misure promozionali, compresa la creazione del sito Internet, nonché costi generali connessi con lo "Swiss Village" e la serata di gala.

Lo "Swiss Village", criticato da alcuni giornalisti, fungeva da luogo d'incontro per il folto pubblico locale. Vi sono state presentate anche talune tradizioni svizzere apprezzate dal pubblico americano (per es. spettacoli folcloristici). Questo tipo di esposizione all'aria aperta si presta più alla presentazione di beni di consumo che non a quella delle tecnologie di punta del nostro Paese. Si è inoltre posto l'accento più sull'ospitalità che sull'alta gastronomia, "celebrata" in sette grandi hotel di Chicago durante la settimana svizzera.

Benché originariamente concepita a Zurigo, "Cows on Parade" era un'iniziativa privata sostenuta dalle autorità locali. In tre mesi essa ha attirato a Chicago diverse centinaia di migliaia di visitatori. Tale iniziativa è stata inclusa soltanto a posteriori nella settimana svizzera. Nonostante i cliché, si trattava anche di una manifestazione di carattere culturale. I bovini elvetici sono infatti stati pitturati e decorati in modo molto originale da artisti locali. Visto l'enorme successo registrato da "Cows on Parade", si prevede di organizzare manifestazioni simili a New York e in altre città del mondo intero.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird gebeten, im Blick auf den Auftakt der WTO-Millenniumsrunde in Seattle von Ende November 1999 die Verhandlungsposition der schweizerischen Delegation bekanntzugeben. Insbesondere bitte ich ihn, folgende Fragen zu beantworten:

1. Wird er für eine Sozialklausel im neuen WTO-Vertragswerk eintreten, d. h. für einen Verweis auf die Gleichwertigkeit von allgemein akzeptierten ILO-Kernkonventionen (Verbot von Zwangsarbeit, Kinderarbeit, geschlechtlicher und rassischer Diskriminierung usw., ILO-Konventionen 87, 98, 100, 105, 111 und 138)?

2. Wird er für eine Ökoklausel eintreten, die eine gleichwertige Anerkennung von universell akzeptierten internationalen Abkommen zum Schutze der Umwelt, der Meere und der Atmosphäre (Rio, Kyoto, Montreal, Toronto) mit den WTO-Freihandelsregeln anstrebt?

3. Wird er sich für internationale wettbewerbsrechtliche Mindeststandards im Sinne eines Weltkartellrechtes einsetzen?

4. Wird er die von den EU-Agrarministern geforderte, konsumentenrechtlich legitimierte Forderung nach Produktekennzeichnung und Konsumentensicherheit (z. B. bezüglich Produktionsverfahren, Lebensmittelzusätzen usw.) in der WTO-Millenniumsrunde unterstützen?

5. Wird er die Forderung nach Vorschriften gegen ein Fiskaldumping und für ein Klagerecht gegen Konzerne stützen, sofern im Rahmen der WTO-Millenniumsrunde die Investitionsschutzbestimmungen des gescheiterten Multilateralen Investitionsabkommens wieder aufgenommen werden?

6. Ist er sich ganz allgemein des Widerstandspotenzials in der Bevölkerung gegen die ungezügelte Globalisierung bewusst? Hat er bei der Formulierung seiner Verhandlungsposition einkalkuliert, dass sich ein Referendum gegen die zukünftigen WTO-Verträge und weltweiter Widerstand abzeichnet? Ist er bereit, die politische Führungsrolle wahrzunehmen und die Verhandlungen nicht den Technokraten zu überlassen?

Der Bundesrat wird gebeten, seine Position vor Beginn der Verhandlungsrunde im November 1999 bekannt zu geben.

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Der Bundesrat ist bereit, die aufgeworfenen Fragen zu prüfen. Das Verhandlungsmandat für eine allfällige Welthandelsrunde ist zurzeit noch nicht festgelegt. Der Bundesrat wird jedoch, wie in der dringlichen Einfachen Anfrage verlangt, vor Beginn der Verhandlungen die Öffentlichkeit informieren.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de faire connaître le mandat de négociation de la délégation suisse à la conférence ministérielle de l'OMC, qui s'ouvrira en novembre prochain à Seattle. Je prie en particulier le Gouvernement de répondre aux questions suivantes :

1. Compte-t-il s'engager en faveur de l'inclusion, dans les accords futurs de l'OMC, d'une clause sociale reconnaissant un statut équivalent aux conventions fondamentales et généralement acceptées de l'OIT (interdiction de l'esclavage, du travail des enfants, de toute discrimination sexuelle et raciale, conventions Nos 87, 98, 100, 105, 111 et 138 de l'OIT)?

2. Entend-il oeuvrer en faveur de l'inclusion d'une clause écologique affirmant l'équivalence des accords internationaux universellement acceptés concernant la protection de l'environnement, des mers et de l'atmosphère (Rio, Kyoto, Montréal, Toronto) avec les règles de l'OMC sur le libre-échange ?

3. S'emploiera-t-il à faire établir des règles minimales de concurrence dans le cadre d'un droit mondial des cartels ?

4. A-t-il l'intention d'appuyer les exigences légitimes concernant l'étiquetage des produits et la protection des consommateurs, formulées par les ministres de l'agriculture de l'UE (notamment en ce qui concerne l'indication des modes de production des denrées alimentaires et des additifs)?

5. Soutiendra-t-il la demande de règles visant à lutter contre la sous-enchère fiscale et l'institution d'un droit de plainte contre les grands groupes si des dispositions sur la protection des investissements sont débattues au cours du cycle de Seattle, après l'échec de l'Accord multilatéral sur l'investissement ?

6. Sur un plan général, est-il conscient du potentiel de résistance de la population contre une mondialisation débridée ? A-t-il pris en considération, dans la formulation de sa position en vue des négociations, que l'on risque d'aller au-devant d'un référendum et d'un mouvement mondial de résistance aux accords futurs de l'OMC ? Est-il prêt à assumer un rôle politique dirigeant et à ne pas abandonner les négociations aux technocrates ?

Le Conseil fédéral est prié de faire connaître sa position avant le début du cycle de négociations de novembre.

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Le Conseil fédéral est prêt à examiner les questions soulevées. Le mandat de la délégation suisse pour le prochain cycle de négociations n'est encore arrêté. Cela étant, et comme le demande l'auteur de la question ordinaire urgente, le Conseil fédéral informera le public avant le début des négociations.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è disposto a esaminare le domande sollevate. Attualmente, il mandato di negoziazione per un eventuale ciclo del commercio mondiale non è ancora stabilito. Tuttavia, il Consiglio federale informerà l'opinione pubblica prima dell'inizio dei negoziati, come richiesto nell'interrogazione ordinaria urgente.

Risposta del Consiglio federale.
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1. La procedura di sgravio delle imposte alla fonte in conformità a convenzioni di doppia imposizione non può essere fissata unilateralmente dalla Svizzera. Al contrario, ci si deve adattare alle prescrizioni di procedura dello Stato della fonte, vale a dire di quello Stato da cui provengono i redditi. Così pure il rimborso dell'imposta preventiva svizzera a persone con domicilio all'estero deve avvenire secondo la legislazione svizzera.

2. Secondo le prescrizioni amministrative tedesche per lo sgravio dell'imposta sul reddito di capitali mobili riscossa sui dividendi e su altri redditi di capitali mobili, l'istanza di rimborso deve essere munita del certificato di residenza rilasciato dall'autorità fiscale estera competente per il creditore. All'istanza devono essere allegati giustificativi, da cui risultano il genere, l'ammontare e il giorno d'ogni afflusso di redditi di capitali mobili e l'imposta sul reddito di capitali mobili trattenuta (attestazione dell'imposta sul reddito di capitali mobili, certificato di deposito o avviso d'accredito).

3. L'esigenza di provare l'ammontare dei redditi di capitali e della ritenuta d'imposta per mezzo di un attestato originale dell'istituto che ha pagato i redditi di capitali, non deve quindi essere ricondotta alla diffidenza dell'Amministrazione delle finanze tedesca nei confronti delle autorità fiscali cantonali. Essa, invece, è motivata dalle prescrizioni di procedura tedesche valide anche per gli altri partner di convenzioni stipulate dalla Germania. In tal modo, si evita tra l'altro che l'imposta sul reddito di capitali mobili sia rimborsata due volte per gli stessi proventi, vale a dire una volta sulla base di un'istanza presentata dalla banca depositaria e un'altra volta sulla base di quella presentata dallo stesso avente diritto.

4. È vero che la procedura per lo sgravio dall'imposta alla fonte americana risp. olandese è più semplice. Anche in questo caso il motivo risiede nel diritto interno di procedura americano risp. olandese.

5. Nonostante si debba tendere a semplificare la procedura nell'ambito dello sgravio delle imposte alla fonte non soltanto a favore dei contribuenti, ma anche dell'amministrazione e tali soluzioni abbiano già potuto essere ripetutamente adottate da parte svizzera, per i motivi summenzionati il Consiglio federale non vede alcuna possibilità di semplificare unilateralmente la procedura di rimborso dell'imposta alla fonte tedesca secondo il modello olandese risp. americano. Ha tuttavia incaricato l'Amministrazione federale delle contribuzioni di sollevare il problema nei prossimi colloqui con i rappresentanti del Ministero federale delle finanze tedesco.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesbeschluss zugunsten wirtschaftlicher Erneuerungsgebiete (Bonny-Beschluss) läuft am 30. Juni 2001, also in weniger als zwei Jahren, aus.

Dieser Beschluss ermöglicht die Förderung von Unternehmen insbesondere durch Bürgschaften, Zinskostenbeiträge und Steuererleichterungen. Er kommt vor allem Gebieten mit hoher Arbeitslosigkeit und starkem Stellenrückgang zugute und wird von ihnen entsprechend geschätzt, denn er erleichtert die Ansiedlung und die Schaffung neuer Unternehmen.

Beabsichtigt der Bundesrat, eine Verlängerung dieses Beschlusses zu beantragen, der für die Erneuerungsgebiete von grosser Bedeutung ist? Oder wird gegenwärtig eine andere Lösung geprüft?

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Der Bundesbeschluss vom 6. Oktober 1995 zugunsten wirtschaftlicher Erneuerungsgebiete wurde am 1. Juli 1996 in Kraft gesetzt. Er erlaubt die einzelbetriebliche Unterstützung von innovativen Investitionsvorhaben in Gebieten mit hoher Arbeitslosigkeit bzw. starkem Beschäftigungsrückgang. Als Instrument zur Förderung der Strukturanpassung mit direkter Wirkung auf entscheidungsrelevante Investitionsparameter wurde der heute geltende Beschluss auf fünf Jahre befristet. Er läuft am 30. Juni 2001 aus.

In der Vergangenheit hat sich der Beschluss als wirksames und relativ kostengünstiges Instrument zur Unterstützung des Strukturanpassungsprozesses und insbesondere zur Ansiedlung ausländischer Unternehmen in den nicht zentralen Regionen der Schweiz erwiesen. Mit ihm verfügt der Bund über ein direktes Förderinstrument, das auch die Ansiedlungsanstrengungen der Kantone unmittelbar ergänzt und sinnvoll unterstützt. Zudem gehen vom Beschluss positive Auswirkungen namentlich auch auf Grenzregionen aus. Das EVD arbeitet deshalb zurzeit an Vorschlägen zur Verlängerung des Beschlusses, entweder in der heutigen oder in einer den neuen Erfordernissen angepassten Form.

Der Bundesrat wird dem Parlament nach Abschluss dieser Arbeiten fristgerecht Vorschläge zur Weiterführung des Bundesbeschlusses unterbreiten.

Antwort des Bundesrates.