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Der Bundesrat wird eingeladen, möglichst rasch Massnahmen zu ergreifen, die zu einer administrativen Vereinfachung von Verteilung und Kontrolle der Finanzhilfen gemäss Rechtsverordnung vom 1. April 1992 an die vier Konsumentenorganisationen SKS, KF, FRC und ACSI führen. Gleichzeitig soll er prüfen, ob die umstrittene Verwaltungsverordnung vom 31. Mai 2013, die zu völlig unverhältnismässiger Bürokratie auf allen Seiten geführt hat, im Sinne einer effizienten Arbeit der Verwaltung aufgehoben werden kann.

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Nachdem das neue System zur Aufteilung der Finanzhilfen an die Konsumentenorganisationen zwei Jahre angewendet wurde, hat das Eidgenössische Büro für Konsumentenfragen (BFK) den Auftrag erhalten, das System zur Gewährung und Aufteilung der Finanzhilfen an Konsumentenorganisationen, wie es im Konsumenteninformationsgesetz (KIG, SR 944.0), in der Verordnung über Finanzhilfen an Konsumentenorganisationen (SR 944.05) und in der Verordnung des WBF über die Aufteilung der Finanzhilfen an Konsumentenorganisationen (SR 944.055) geregelt ist, zu evaluieren und falls nötig zu optimieren. Dabei wird dem Aufwand für die Aufteilung der Finanzhilfen besondere Beachtung geschenkt.

Das alte System, das seit seiner Inkraftsetzung am 1. Mai 1992 unverändert zur Anwendung gelangte, stützte sich auf einen festen Verteilschlüssel, der die damalige Situation der Konsumentenorganisationen widerspiegelte. Da diese Situation sich in der Zwischenzeit sehr verändert hat, steht heute eine Rückkehr zu diesem System zur Aufteilung der Finanzhilfen, wie es die Verordnung des EVD vom 6. April 1992 über die Aufteilung der Finanzhilfen an Konsumentenorganisationen vorsah, nicht zur Diskussion, denn sie wäre nicht vereinbar mit den Anforderungen des Gesetzes.

Die Einführung eines Systems mit Leistungsvereinbarungen mit den einzelnen Konsumentenorganisationen, die regelmässig erneuert werden müssten, um der Entwicklung der Tätigkeiten der Organisationen Rechnung zu tragen, hätte einen unverhältnismässigen Verwaltungsaufwand zur Folge; dies insbesondere angesichts der Beträge, um die es geht. Es gilt zu beachten, dass die Summe der Finanzhilfen für alle Konsumentenorganisationen zusammen momentan insgesamt etwa 1 Million Franken pro Jahr beträgt. Leistungsvereinbarungen würden auch keine Lösung für das eigentliche Problem der Aufteilung der Finanzhilfen bieten. Gemäss Artikel 5 der Verordnung über Finanzhilfen an Konsumentenorganisationen (SR 944.05) ist diese Aufteilung vorzunehmen, wenn die bewilligten Mittel nicht ausreichen, um 50 Prozent der bei den Konsumentenorganisationen anfallenden anrechenbaren Kosten gemäss Artikel 3 der erwähnten Verordnung zu decken.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre rapidement des mesures afin de simplifier sur le plan administratif la répartition et le contrôle des aides financières accordées à l'Associazione consumatrici della Svizzera italiana (ACSI), à la Fédération romande des consommateurs (FRC), au Konsumentinnenforum Schweiz (KF) et à la Stiftung für Konsumentenschutz (SKS) en vertu de l'ordonnance du 1er avril 1992 sur l'aide financière en faveur des associations de consommateurs (RS 944.05944.05). Il étudiera simultanément la possibilité d'abroger, pour une meilleure efficacité de l'administration, l'ordonnance controversée du DEFR du 31 mai 2013 sur la répartition de l'aide financière en faveur des associations de consommateurs (RS 944.055), qui a généralisé une bureaucratie échevelée.

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Après deux ans d'application du nouveau système de répartition de l'aide financière, le Bureau fédéral de la consommation (BFC) a reçu le mandat d'évaluer et si nécessaire d'optimiser le système d'octroi et de répartition de l'aide financière aux associations de consommateurs, tel que réglementé actuellement par la loi sur l'information des consommatrices et des consommateurs (LIC, RS 944.0), par l'ordonnance sur l'aide financière en faveur des associations de consommateurs (RS 944.05) et par l'ordonnance du DEFR sur la répartition de l'aide financière en faveur des associations de consommateurs (RS 944.055). Il accordera à cette occasion une attention particulière à la charge administrative engendrée par le système de répartition.

L'ancien système, en vigueur depuis le 1er mai 1992 et inchangé depuis lors, se fondait sur une clé de répartition fixe, qui reflétait la situation des organisations de consommateurs à l'époque. Cette situation ayant considérablement évolué depuis il ne saurait être question de revenir à ce système de répartition prévu par l'ordonnance du DFE du 6 avril 1992, car cela serait contraire aux exigences de la loi.

Quant à la mise en place d'un système de convention de prestations avec chaque organisation de consommateurs, renouvelée à intervalle régulier pour tenir compte de l'évolution des activités des organisations, elle entraînerait une charge administrative disproportionnée au regard des montants financiers en jeu, étant rappelé que l'ensemble de la subvention aux associations de consommateurs s'élève actuellement à environ un million de francs par an. Des conventions de prestations n'apporteraient pas non plus de solution propre à régler la question de la répartition de l'aide financière à laquelle il faut procéder, conformément à l'article 5 de l'ordonnance sur l'aide financière en faveur des associations de consommateurs (RS 944.05) lorsque le montant de l'aide financière alloué par la Confédération ne suffit pas à couvrir 50 % des frais déterminants des organisations de consommateurs, tels que définis par l'article 3 de ladite ordonnance.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato ad adottare prima possibile misure volte a semplificare le procedure amministrative relative alla ripartizione e al controllo degli aiuti finanziari concessi alle quattro organizzazioni SKS, kf, FRC e ACSI, conformemente all'ordinanza del 1° aprile 1992 sugli aiuti finanziari alle organizzazioni di consumatori. Al contempo, in favore di una maggiore efficienza nell'amministrazione, deve valutare l'eventualità di revocare la controversa ordinanza del 31 maggio 2013, che ha portato a un eccesso di burocrazia sotto ogni aspetto.

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Dopo due anni di attuazione del nuovo sistema sulla ripartizione degli aiuti finanziari alle organizzazioni di consumatori, l'Ufficio federale del consumo (UFDC) è stato incaricato di valutare e, se necessario, di migliorare il sistema di concessione e ripartizione degli aiuti finanziari alle organizzazioni dei consumatori, così come disciplinato dalla legge sull'informazione dei consumatori (LIC, RS 944.0), dall'ordinanza sugli aiuti finanziari alle organizzazioni di consumatori (RS 944.05) e dall'ordinanza del DEFR sulla ripartizione degli aiuti finanziari alle organizzazioni di consumatori (RS 944.055). In tale ambito si presterà una particolare attenzione al dispendio amministrativo per la ripartizione degli aiuti finanziari.

Il vecchio sistema, rimasto immutato dall'entrata in vigore il 1° maggio 1992, si basava su una chiave di ripartizione fissa che rispecchiava la situazione delle organizzazioni di consumatori a quell'epoca. Poiché tale situazione nel frattempo è notevolmente mutata, è fuori discussione un ritorno al sistema previsto dall'ordinanza del DFE del 6 aprile 1992 sulla ripartizione degli aiuti finanziari alle organizzazioni di consumatori, in quanto non sarebbe compatibile con le esigenze della legge.

L'introduzione di un sistema di convezione di prestazioni con le singole organizzazioni di consumatori, rinnovata a intervalli regolari per tener conto dell'evoluzione delle attività delle organizzazioni, comporterebbe un dispendio amministrativo sproporzionato, considerati gli importi finanziari in gioco. Occorre tenere presente, infatti, che l'insieme degli aiuti finanziari a favore delle organizzazioni di consumatori ammonta attualmente a circa un milione di franchi all'anno. Stipulare convezioni di prestazioni non risolverebbe neanche il problema reale della ripartizione degli aiuti finanziari. Conformemente all'articolo 5 dell'ordinanza sugli aiuti finanziari alle organizzazioni di consumatori (RS 944.05), questa ripartizione è da effettuare nel caso in cui i mezzi stanziati non siano sufficienti per coprire il 50 per cento delle spese computabili delle organizzazioni di consumatori in conformità all'articolo 3 dell'ordinanza summenzionata.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen gesetzlichen, regulatorischen Rahmenbedingungen dafür zu schaffen, dass Betreiber, Importeure und Hersteller von Fahrzeugen, welche mit synthetischen, CO2-neutralen und in der Schweiz hergestellten Treibstoffen betankt werden, reduzierte CO2-Emissionswerte im Rahmen der Flottenemissionsregelung angerechnet erhalten.

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Die geltenden CO2-Emissionsvorschriften verlangen die Absenkung der durchschnittlichen CO2-Emissionen von neuen Personenwagen. Die Regelung richtet sich in der Schweiz an Importeure und Hersteller von neuen Fahrzeugen. Zielgrösse ist der Normausstoss der Fahrzeuge zum Zeitpunkt der Erstzulassung in der Schweiz. Der in der Motion zusätzlich erwähnte Betreiber ist nicht Subjekt der heutigen Regelung.

Der Motionär spricht die Nutzung von Power-to-Gas/Liquid-Treibstoffen an, welche die Absenkung der fossilen CO2-Emissionen in der Schweiz unterstützen und im Rahmen der CO2-Emissionsvorschriften angerechnet werden sollen. Die vorliegende Stellungnahme bezieht sich deshalb konkret auf diese Technologien. Der Einsatz von Power-to-Gas/Liquid-Treibstoffen, allenfalls in Kombination mit der CO2-Abscheidung aus der Luft, birgt aus Sicht des Bundesrates ein bedeutendes Potenzial für die Reduktion der fossilen CO2-Emissionen. Diese Technologien befinden sich aber zurzeit noch im Stadium der Entwicklung und der Erprobung in industriellem Massstab, die Wirtschaftlichkeitsgrenze ist noch nicht erreicht. Pilot-, Demonstrations- und Leuchtturmanlagen sind bereits im Aufbau oder in Planung. Zu den Rahmenbedingungen für Power-to-Gas-Technologien hat der Bundesrat im Rahmen der Motion Böhni 14.3048 Stellung genommen. Die Rahmenbedingungen müssen so ausgestaltet werden, dass der für die Herstellung des synthetischen Treibstoffs notwendige Strom nachweislich aus erneuerbaren Energiequellen stammt und keine zusätzlichen CO2-Quellen geschaffen werden.

Der Bundesrat begrüsst die Stossrichtung der Motion. Die nötigen Grundlagen für die Prüfung einer Anrechnung synthetischer Treibstoffe an die CO2-Emissionsvorschriften sind derzeit in Arbeit. Viele technische, ökologische, ökonomische und vollzugsspezifische Fragen sind dabei noch offen.

Der Bundesrat wird sich nach Vorliegen der Abklärungen entscheiden, ob und wie die Einführung und die Verbreitung synthetischer Treibstoffe zu unterstützen wären.

Bei einer allfälligen Annahme der Motion im Erstrat behält sich der Bundesrat vor, im Zweitrat eine Abänderung der Motion dahingehend zu beantragen, dass der Auftrag erteilt wird, die Rahmenbedingungen für eine Anrechnung von mit synthetischen Treibstoffen betriebenen Fahrzeugen an die Zielerreichung bei den CO2-Emissionsvorschriften zu prüfen. Die zu prüfende Anrechnung soll sich einzig auf Importeure und Hersteller in der Schweiz, nicht aber auf Betreiber von Fahrzeugen beziehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le necessarie condizioni quadro legislative e regolatorie affinché i gestori, importatori e costruttori di veicoli alimentati con carburanti sintetici, neutrali sotto il profilo delle emissioni di CO2, e prodotti in Svizzera, possano beneficiare di valori relativi alle emissioni di CO2 ridotti nel quadro della normativa sulle emissioni applicata alle flotte di veicoli.

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Le attuali prescrizioni in materia di emissioni di CO2 esigono una riduzione delle emissioni medie delle automobili nuove. Tale disciplinamento riguarda gli importatori e i costruttori di nuovi veicoli in Svizzera. L'obiettivo quantitativo è quello delle emissioni dei veicoli secondo la normativa al momento della loro prima immatricolazione in Svizzera. I gestori menzionati nel testo della mozione non rientrano nell'attuale disciplinamento.

L'autore della mozione fa riferimento all'utilizzo di carburanti Power-to-Gas/Liquid, che favoriscono la riduzione delle emissioni di CO2 dei vettori fossili in Svizzera e che dovrebbero essere computati nelle prescrizioni in materia. Il presente parere si riferisce concretamente a queste tecnologie. Il Consiglio federale ritiene che l'impiego di carburanti Power-to-Gas/Liquid, eventualmente in combinazione con la separazione del CO2 dall'aria, celi un potenziale significativo per la riduzione delle emissioni di CO2 prodotte dai vettori energetici fossili. Tuttavia queste tecnologie si trovano ancora in fase di sviluppo e di test su scala industriale e la soglia di redditività non è ancora stata raggiunta. Sono già in corso la realizzazione e la pianificazione degli impianti faro, pilota e di dimostrazione. Nella mozione Böhni 14.3048 il Consiglio federale si è espresso in relazione alle condizioni quadro relative alle tecnologie Power-to-Gas. Le condizioni quadro devono essere stabilite in modo tale che l'energia elettrica necessaria per la produzione di carburanti sintetici provenga da fonti rinnovabili e non comporti ulteriori fonti di CO2.

Il Consiglio federale accoglie con favore l'idea promossa con la presente mozione. Le basi necessarie per la verifica di un computo dei carburanti sintetici nelle prescrizioni sulle emissioni di CO2 sono in fase di elaborazione. Molte questioni di natura tecnica, ecologica, economica e più specifica devono ancora essere risolte.

Una volta conclusa la verifica, il governo deciderà se e in quale modo sostenere l'introduzione e la diffusione di carburanti sintetici.

Qualora la mozione fosse accolta dalla Camera prioritaria, il collegio si riserva la possibilità di proporre una sua modifica alla seconda Camera, nella quale viene conferito il mandato di verificare le condizioni quadro relative al computo dei veicoli alimentati con carburanti sintetici negli obiettivi delle prescrizioni in materia di emissioni di CO2. Il computo da sottoporre a verifica deve riguardare solamente gli importatori e i costruttori di nuovi veicoli in Svizzera e non i gestori.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Systematik der Datenerhebung zum Vollzug zu analysieren und gegebenenfalls die notwendigen Massnahmen einzuleiten. Folgende Aspekte sind zu berücksichtigen:

1. Prüfung der Möglichkeit zur Vereinheitlichung der Systeme in den Kantonen oder Bereitstellung einer einheitlichen Bundeslösung;

2. Präzisierung der Zuständigkeit von Bund und Kantonen in der Entwicklung der erforderlichen Systeme, auch in Bezug auf die Finanzierung;

3. Sicherstellung des Datenschutzes und einer Minimierung der erfassten Daten.

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Der Bund hat den Vollzug im Bereich der Direktzahlungen, des Veterinärwesens und der Lebensmittelsicherheit an die Kantone übertragen. Die Zuständigkeit für die Entwicklung und den Betrieb sowie die Finanzierung der erforderlichen Informationssysteme ist in der jeweiligen Gesetzgebung geregelt. Dementsprechend finanzieren Bund und Kantone jeweils ihre eigenen Systeme. Zentral betriebene Anwendungen mit Zugang für Landwirte oder Tierhalter werden vom Bund getragen oder über Gebühren mitfinanziert (Tierverkehr). Bei gemeinsamer Systemnutzung Bund/Kantone erfolgt eine Kofinanzierung durch die Kantone.

Gemeinsam mit den Kantonen hat der Bund 2007 und 2008 umfassende Abklärungen im Sinn des Postulates durchgeführt. Aus diesen Arbeiten resultierte, dass es sinnvoll ist, sowohl zentrale wie dezentrale Systeme zu betreiben und diese zu vernetzen. In der Folge wurden zentrale Anwendungen wie das Agate-Portal, Hoduflu (Internetapplikation zur Dokumentation der Nährstoffflüsse von und zu Landwirtschaftsbetrieben) oder Applikationen im Veterinärbereich realisiert. Damit wurde die Harmonisierung des Vollzugs über IT-gestützte Geschäftsprozesse erreicht, und gleichzeitig konnten kantonale Eigenentwicklungen vermieden werden. Des Weiteren wurde gemeinsam mit den Kantonen bewusst der Entscheid gefällt, die kantonal organisierte Administration der Direktzahlungen weiterzuführen. In den fünf dezentral betriebenen Kantonssystemen werden zusätzlich kantonale Beiträge verwaltet und Daten von nichtdirektzahlungsberechtigten Betrieben, von Tierhaltungen oder Direktvermarktern erhoben. Letztere werden zu veterinär- und lebensmittelrechtlichen sowie statistischen Zwecken nach einheitlichen Vorgaben an den Bund weitergeleitet.

Der Bund betrachtet es als seine Daueraufgabe, die Systemlandschaft weiterzuentwickeln und dabei mögliche Vereinfachungen zu prüfen und umzusetzen. Aktuell ist das BLW daran, unter Einbezug von Landwirten, anderen Bundesstellen, den Kantonen und fachkundigen Dritten, die Strategie der künftigen Agrardatenadministration zu erarbeiten.

Die Bundesvorgaben zum Datenschutz und zur Datensicherheit werden umgesetzt.

Nach Auffassung des Bundesrates ist das Postulat erfüllt, da die entsprechenden Analysen bereits erfolgt und die notwendigen Massnahmen eingeleitet sind.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Il Consiglio federale è invitato ad analizzare il sistema della rilevazione dei dati relativi all'esecuzione e di introdurre eventuali provvedimenti necessari. Occorre tenere in considerazione i seguenti aspetti:

1. esame della possibilità di uniformare i sistemi nei cantoni o di elaborare una soluzione federale unitaria;

2. precisazione della competenza di Confederazione e cantone nello sviluppo dei sistemi necessari, anche per quanto riguarda il finanziamento;

3. garanzia della protezione dei dati e di una riduzione dei dati registrati.

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La Confederazione ha delegato ai cantoni l'esecuzione nei settori dei pagamenti diretti, della veterinaria e della sicurezza alimentare. La competenza per lo sviluppo e la gestione, nonché per il finanziamento dei necessari sistemi d'informazione è disciplinata nella relativa legislazione. Di conseguenza, la Confederazione e i cantoni finanziano ognuno i propri sistemi. I costi per le applicazioni gestite in modo centralizzato, alle quali hanno accesso agricoltori o detentori di animali, sono sostenuti dalla Confederazione o cofinanziati mediante tasse (traffico di animali), mentre in caso di utilizzo del sistema condiviso da Confederazione e cantoni il cofinanziamento è garantito da questi ultimi.

Nel 2007 e nel 2008, la Confederazione ha condotto, assieme ai cantoni, accertamenti di ampia portata come richiesto nel postulato. Dai lavori è emerso che è opportuno gestire sistemi sia centrali sia decentrati e che questi siano collegati tra loro. Per tale motivo sono state create applicazioni centrali come il portale Agate e Hoduflu (applicazione Internet per la documentazione dei flussi di sostanze nutritive da e verso le aziende agricole) o quelle nel settore veterinario. Esse hanno consentito di armonizzare l'esecuzione mediante processi amministrativi basati su tecnologie dell'informazione e, al contempo, di evitare lo sviluppo di programmi propri a livello cantonale. D'intesa con i cantoni, inoltre, è stato consapevolmente deciso di mantenere l'amministrazione dei pagamenti diretti a livello cantonale. Nei cinque sistemi cantonali gestiti in maniera decentrata vengono amministrati anche contributi cantonali e rilevati dati di aziende non aventi diritto ai contributi, di strutture di detenzione di animali o di commercianti diretti. Questi dati vengono inoltrati alla Confederazione, secondo prescrizioni uniformi, per fini di diritto agricolo e veterinario nonché statistici.

La Confederazione ritiene un suo compito permanente sviluppare ulteriormente i vari sistemi in uso, esaminando e apportando possibili semplificazioni. Attualmente, l'UFAG sta elaborando la strategia della futura amministrazione dei dati agricoli coinvolgendo agricoltori, altri uffici federali, cantoni e terzi esperti.

In tale processo vengono attuate le prescrizioni federali concernenti la protezione e la sicurezza dei dati.

Il Consiglio federale ritiene il postulato adempiuto, poiché le rispettive analisi sono già state effettuate e i necessari provvedimenti già avviati.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Ich bitte den Bundesrat um Beantwortung folgender Frage:

Ist er bereit, in Zusammenarbeit mit Kantonen und Gemeinden die Möglichkeit einer Weltausstellung auf dem gesamten Gebiet der Eidgenossenschaft als Alternative zu einer regionalen Landesausstellung zu prüfen?

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Die Landesausstellungen der Schweiz haben sich traditionellerweise jeweils auf eine Gastgeberstadt bzw. -region fokussiert. Trotz der Konzentration der Austragung auf einen Standort bzw. eine Region wurden die Ausstellungen deutlich als Landesausstellungen wahrgenommen.

Im Gegensatz zu den ersten fünf Ausstellungen wagte es die vergangene Expo.02 bereits, den Austragungsort auf eine Region zu erweitern. Wie die Evaluation der Expo.02 zeigte, stellten diese überkantonale Dimension und die Anzahl der Austragungsstätten eine grosse Herausforderung dar - (Eidgenössische Finanzkontrolle, EFK: Expo01/02: Auftrag mit unbeschränkter Haftung, Bern, Mai 2005). Diese Schwierigkeiten würden sich bei einer Weltausstellung auf dem ganzen Gebiet der Eidgenossenschaft vervielfachen.

Nach Mailand 2015 und Dubai 2020 wären die Erwartungen an eine Weltausstellung in der Schweiz sehr gross. Diese sind mit entsprechend hohen sowie schwer bezifferbaren finanziellen Aufwendungen verbunden, zu deren Deckung sich die Eidgenossenschaft verpflichten müsste. Eine Bewerbung der Schweiz beim Bureau International des Expositions (BIE) um die Durchführung einer Weltausstellung erscheint zwar nicht grundsätzlich von vornherein aussichtslos. In Bezug auf das konkret vorgeschlagene Projekt verlangt das Reglement des BIE jedoch, dass eine Stadt mit einer klar bezeichneten Ausstellungsfläche Kandidat für die Austragung einer Weltausstellung ist und nicht ein Land bzw. eine Region mit dezentralen Ausstellungsflächen.

Die Schweiz ist regelmässig an internationalen Grossveranstaltungen vertreten (z. B. Weltausstellungen, Olympische Spiele) und vermag mit diesen Aktivitäten die Vielfalt und Vorteile der Schweiz im Ausland auf geeignete Weise bekanntzumachen. So präsentiert sich die Schweiz auch an der Weltausstellung in Mailand mit einem eigenen Pavillon und einem Budget von 23,1 Millionen Franken.

Die Landesausstellungen sind dagegen stark auf die Bedürfnisse der Schweizer Gesellschaft selbst ausgerichtet, ohne den Blick über die Landesgrenzen zu vernachlässigen.

Die Kombination von primär binnenorientierten Landesausstellungen und der Präsentation unseres Landes an internationalen Grossveranstaltungen erachtet der Bundesrat als zweckmässig.

Aufgrund dieser Argumente sieht der Bundesrat gegenwärtig keinen Prüfungsbedarf einer Bewerbung der Schweiz für eine Weltausstellung.

Antwort des Bundesrates.