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En réponse à ma question 21.7001, le Conseil fédéral s'est déclaré hostile à l'idée d'exonérer les impôts, la TVA et les charges sociales d'intérêts moratoires en 2021. Il a soutenu que pour les entreprises en difficulté, des mesures individuelles telles qu'une réduction des acomptes de cotisations ou des reports de paiement seraient plus efficaces.

Pour que cette idée ne reste pas une forme de littérature sans effets concrets, comment le Conseil fédéral compte-t-il donc rendre de telles mesures possibles face à l'intransigeance de l'administration fiscale, de l'Administration fédérale des contributions et des caisses de compensation ?

FederalCouncilResponseText

L'impôt fédéral direct est taxé et perçu par les cantons sous la surveillance de la Confédération. L'Administration fédérale des contributions (AFC) a recommandé aux cantons de traiter favorablement les demandes motivées par la crise du coronavirus et les restrictions économiques qui en découlent.

Dans le cas de l'impôt fédéral direct, le montant facturé à titre provisoire est généralement basé sur les chiffres de la période fiscale précédente. Si ce montant ne correspond pas à la taxation définitive attendue, il est possible de demander un ajustement des tranches provisoires.

Les entreprises et les particuliers qui ne sont pas en mesure d'acquitter les factures d'impôt définitives à leur échéance peuvent demander une prolongation du délai de paiement ou un paiement échelonné. S'ils réunissent les conditions, ils peuvent également demander la remise des créances fiscales problématiques.

En ce qui concerne la TVA, le décompte s'effectue en général deux mois après la fin de chaque trimestre. Sur le site AFC SuisseTAX et sur le site Web de l'AFC, il est cependant possible de prolonger de trois mois les délais de transmission du décompte et de paiement, sans frais et sans justification. Si un report de paiement de plus de trois mois est souhaité, une demande justifiée doit être soumise à l'AFC au moyen du formulaire ad hoc en ligne ou par courrier postal.

Les caisses de compensation adaptent les acomptes de cotisations à l'AVS dès que le revenu d'un indépendant ou d'une entreprise s'annonce inférieur aux prévisions ou que la masse salariale baisse nettement. En outre, les caisses de compensation peuvent convenir de paiements échelonnés avec les cotisants qui ont des difficultés financières, dans la mesure où cela permet de recouvrer les créances de cotisation dans leur intégralité.

Compte tenu des possibilités juridiques existantes, le Conseil fédéral ne voit pas la nécessité d'agir.

Réponse du Conseil fédéral.
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In risposta alla mia domanda 21.7001, il Consiglio federale si è dichiarato contrario all'idea di rinunciare nel 2021 agli interessi di mora per pagamenti tardivi nell'ambito delle imposte, dell'IVA e dei contributi sociali. Secondo il Governo, per le imprese in difficoltà sarebbero più efficaci misure individuali, come una riduzione dei contributi d'acconto o una dilazione di pagamento.

Affinché questa idea non rimanga pura teoria senza effetti tangibili, chiedo al Consiglio federale quanto segue: come intende consentire l'adozione di tali misure, considerata l'intransigenza delle autorità fiscali, dell'Amministrazione federale delle contribuzioni e delle casse di compensazione?

FederalCouncilResponseText

La tassazione e la riscossione dell'imposta federale diretta spettano ai Cantoni sotto la vigilanza della Confederazione. L'Amministrazione federale delle contribuzioni (AFC) ha raccomandato ai Cantoni di adottare un atteggiamento benevolo nel trattamento delle domande in relazione al coronavirus e alle restrizioni economiche da esso causate.

Nel caso dell'imposta federale diretta, il calcolo provvisorio dell'imposta si basa, di regola, sulle cifre del periodo fiscale precedente. Qualora l'importo provvisorio non corrisponda al conteggio definitivo dell'imposta atteso dal contribuente, è possibile richiedere un adeguamento del calcolo provvisorio.

Le imprese e i privati che non sono in grado di pagare l'importo del conteggio definitivo possono domandare una proroga dei termini di pagamento ordinari oppure il ricorso a pagamenti rateali. A determinate condizioni è previsto anche il condono dell'imposta per crediti fiscali problematici.

Il rendiconto dell'imposta sul valore aggiunto viene effettuato due mesi dopo la fine di ogni trimestre. Sul portale AFC SuisseTax o sul sito Internet dell'AFC è possibile richiedere una proroga di tre mesi del termine di inoltro e di pagamento, senza spese e senza specificare alcuna motivazione. Se il contribuente desidera richiedere una proroga di pagamento maggiore a tre mesi, deve inoltrare una domanda motivata all'AFC mediante il modulo di contatto sul sito Internet dell'AFC o per posta.

Le casse di compensazione adeguano immediatamente gli importi degli acconti AVS su indicazione dei contribuenti indipendenti e delle imprese quando il loro reddito sembra essere inferiore alle previsioni oppure il salario subisce una riduzione sostanziale. Inoltre, i debitori di contributi che si trovano in difficoltà finanziarie possono convenire con le casse di compensazione un pagamento rateale, se ciò consentirà loro di estinguere completamento il debito.

Date le possibilità già previste dalla legge, il Consiglio federale non rileva alcuna necessità d'intervento.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird nach der Ablehnung des revidierten Jagdgesetzes gebeten, zu folgenden Fragen Stellung zu nehmen:

Die Rückkehr von Wolf, Bär, Luchs oder Goldschakal in die Schweiz stellt das zuständige Bundesamt für Umwelt (BAFU) vor grosse Herausforderungen. Wie kann und will das BAFU dieses Dossier mit der massiv steigenden Wolfspopulation weiterhin allein bearbeiten?

Die Bestimmung der Wolfsindividuen ist ausschlaggebend für die Ausstellung einer Abschussbewilligung im Fall von wiederholten Angriffen auf Herden. Wie will das BAFU künftig die lange Karenzfrist vom Schadensfall bis zur Abschussbewilligung verkürzen?

FederalCouncilResponseText

Der Vollzug des Bundesgesetzes über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (JSG; SR 922.0) ist gemeinsame Aufgabe von Bund und Kantonen. Mit der Rückkehr der Grossraubtiere, insbesondere des Wolfs, ist die Arbeitsbelastung der zuständigen Fachstellen beim Bund und den Kantonen stark angestiegen. Entsprechend hat der Bundesrat 2015 den Personaletat für die Betreuung des Herdenschutzes gemäss der angepassten Jagdverordnung mit einer zusätzlichen Stelle beim Bundesamt für Umwelt (BAFU) aufgestockt. Die Beratung der Kantone und der Landwirtinnen und Landwirte sowie das Monitoring von Luchs, Wolf und Bär wurden zudem auf der Basis des 2016 ergänzten Artikels 12 Absatz 5 des Jagdgesetzes Arbeiten an private Institutionen (AGRIDEA und Stiftung KORA) mittels Leistungsvereinbarungen übertragen.

Bei der Verfügung des Abschusses eines einzelnen schadenstiftenden Wolfs (Art. 12 Abs. 2 JSG) und des Abschusses von Jungwölfen aus einem Rudel (Art. 12 Abs. 4 JSG) ist die Identifizierung des Individuums keine zwingende Voraussetzung. Eine nachvollziehbare Dokumentation der Ereignisse und eine plausible Argumentation der kantonalen Fachstelle ist ausreichend für die Überprüfung der Rechtmässigkeit der kantonalen Verfügung.

Beim Abschuss eines einzelnen, schadenstiftenden Wolfs entscheidet der Kanton allein; der Bund muss nicht angehört werden. Nur bei einem bestandsregulierenden Eingriff in ein Wolfsrudel ist eine Zustimmung des Bundes vorgeschrieben. Wenn die Unterlagen vollständig sind, benötigt das BAFU für die Prüfung der Unterlagen und das Ausstellen der Zustimmung normalerweise maximal zehn Arbeitstage. Diese Dauer ist vertretbar, und es müssen aus Sicht des Bundesrates keine Massnahmen zu deren Verkürzung ergriffen werden.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est chargé, compte tenu du rejet de la loi révisée sur la chasse, de répondre aux questions suivantes :

Le retour du loup, de l'ours, du lynx ou du chacal doré en Suisse place l'Office fédéral de l'environnement (OFEV), compétent en la matière, face à des défis importants. Comment l'OFEV peut-il et veut-il continuer à traiter seul ce dossier vu l'augmentation considérable de la population de loups ?

En cas d'attaques répétées sur des troupeaux, il est primordial d'identifier les loups concernés pour qu'une autorisation de tir soit délivrée. Comment l'OFEV veut-il réduire le long délai qui s'écoule entre le moment où des dégâts sont commis et celui où l'autorisation de tir est délivrée ?

FederalCouncilResponseText

L'application de la loi sur la chasse (LChP ; RS 922.0) est une tâche commune de la Confédération et des cantons. Le retour des grands prédateurs en Suisse, et notamment du loup, a fortement augmenté la charge de travail des services fédéraux et cantonaux compétents. En 2015, le Conseil fédéral a donc revu à la hausse les effectifs du personnel chargé de la protection des troupeaux conformément à l'ordonnance révisée sur la chasse en allouant un poste supplémentaire à l'Office fédéral de l'environnement (OFEV). En outre, sur la base de l'art. 12, al. 5, de la LChP révisée en 2016, le conseil aux cantons et aux éleveurs ainsi que le suivi des populations de lynx, de loups et d'ours ont été confiés à des institutions privées (AGRIDEA et la fondation KORA) via des conventions de prestations.

Ordonner le tir d'un loup isolé qui a causé des dégâts (art. 12, al. 2, LChP) ou de jeunes loups au sein d'une meute (art. 12, al. 4, LChP) ne nécessite pas que l'individu concerné soit identifié. Une documentation compréhensible des événements à l'origine de la décision et une argumentation plausible du service cantonal suffisent à vérifier la légalité de la décision cantonale.

Le canton décide seul du tir d'un loup isolé ayant causé des dégâts ; il n'est pas tenu de consulter la Confédération. Celle-ci ne doit donner son aval que dans le cas d'une intervention visant à réguler la population d'une meute de loups. Lorsque les documents fournis sont complets, il faut généralement à l'OFEV dix jours ouvrables au maximum pour contrôler la documentation et donner son approbation. Ce délai est raisonnable, et le Conseil fédéral n'estime pas nécessaire de le raccourcir.

Réponse du Conseil fédéral.
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Dopo la bocciatura della revisione della legge sulla caccia, il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande: il ritorno in Svizzera del lupo, dell'orso, della lince o dello sciacallo dorato pone l'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) di fronte a grandi sfide. In che modo l'UFAM può e intende continuare a gestire da solo questo dossier, considerata la crescita massiccia della popolazione di lupi?

Per il rilascio di un'autorizzazione all'abbattimento in caso di ripetute aggressioni al bestiame è fondamentale individuare i singoli individui. In che modo l'UFAM intende in futuro ridurre il lungo periodo di attesa che intercorre tra il momento del danno e l'autorizzazione all'abbattimento?

FederalCouncilResponseText

L'attuazione della legge federale su la caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici (LCP; RS 922.0) è un compito congiunto di Confederazione e Cantoni. Il ritorno dei grandi predatori, in particolare del lupo, ha aumentato notevolmente il carico di lavoro dei servizi specializzati competenti, sia federali che cantonali. Di conseguenza, nel 2015 il Consiglio federale ha aumentato l'organico preposto alla sorveglianza della protezione del bestiame conformemente alla revisione dell'ordinanza sulla caccia (OCP; RS 922.01) di un'unità presso l'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM). Inoltre, la fornitura di consulenza ai Cantoni e agli agricoltori come pure il monitoraggio di linci, lupi e orsi sono stati trasferiti a enti privati (AGRIDEA e fondazione KORA) mediante convenzioni sulle prestazioni, sulla base dell'articolo 12 capoverso 5 LCP integrato nel 2016.

Nel caso di decisione di abbattimento di un singolo lupo che provoca danni (art. 12 cpv. 2 LCP) e all'abbattimento di giovani lupi di un branco (art. 12 cpv. 4 LCP), l'identificazione dell'individuo non è un requisito obbligatorio. Per giustificare la legittimità della decisione del Cantone è sufficiente che l'autorità cantonale produca una documentazione comprensibile degli eventi e un'argomentazione plausibile.

Nel caso dell'abbattimento di un singolo lupo che provoca danni, la decisione spetta al Cantone; la Confederazione non deve essere sentita. Il consenso della Confederazione è obbligatorio solo nel caso di un intervento volto a regolare la popolazione di un branco di lupi. Se la documentazione presentata è completa, in genere l'UFAM esamina la documentazione e rilascia l'autorizzazione entro un termine massimo di dieci giorni lavorativi. Questo lasso di tempo è ritenuto ragionevole e, secondo il Consiglio federale, non occorre adottare misure per abbreviarlo.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, ob die Höhe von BVG-Beiträge altersunabhängig ausgestaltet werden kann.

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Im Rahmen der Reform BVG 21 wird die Gestaltung der Altersgutschriftensätze behandelt. Die Botschaft des Bundesrates sieht vor, die heutige altersabhängige Staffelung zu vereinfachen und abzuflachen. Statt der bisherigen vierfachen Staffelung wird nur noch zwischen einem Gutschriftensatz von 9 Prozent im Alter von 25 bis 44 Jahren, und einem Gutschriftensatz von 14 Prozent ab Alter 45 unterschieden. Die Vorlage befindet sich bereits in der parlamentarischen Beratung.

Gemäss seinen Antworten auf frühere parlamentarische Vorstösse (zuletzt Motion Grin 19.3883, "Beiträge an die berufliche Vorsorge. Solidarität zwischen den Altersgruppen wiederherstellen") hält es der Bundesrat nicht für angezeigt, in der obligatorischen beruflichen Vorsorge einen einheitlichen Altersgutschriftensatz festzulegen. Würden die Altersgutschriften für die ältere Generation stark gesenkt, wie dies bei einem Einheitssatz der Fall ist, hätte dies ohne Ausgleichsmassnahmen eine massive Kürzung der Rente zur Folge. Soll das Rentenniveau hingegen gehalten werden, würden während einer Übergangsphase von mindestens 20 Jahren hohe zusätzliche Kosten anfallen. Dies würde die Reform der beruflichen Vorsorge weiter verteuern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner si le montant des cotisations LPP peut être fixé indépendamment de l'âge.

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La fixation des bonifications de vieillesse est abordée dans le cadre de la réforme LPP 21. Le message du Conseil fédéral prévoit de simplifier et de niveler l'échelonnement de ces bonifications, qui est actuellement fonction de l'âge. Deux taux différents remplaceront les quatre taux actuels, à savoir un taux de bonification de 9 % entre 25 et 44 ans et un autre de 14 % à partir de 45 ans. Le projet est déjà en discussion au sein du Parlement.

Comme il l'a déjà souligné dans ses réponses à de précédentes interventions parlementaires (dernière en date : motion Grin 19.3883, " Cotisations pour le deuxième pilier. Rétablir une solidarité entre les tranches d'âge "), le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas indiqué de fixer un taux de bonification de vieillesse uniforme dans la prévoyance professionnelle obligatoire. Si ces bonifications de vieillesse pour la génération plus âgée étaient fortement réduites, comme cela serait le cas pour un taux unique, il en résulterait une réduction massive de la rente en l'absence de mesures de compensation. Il faudrait engager d'importants coûts supplémentaires pendant une période transitoire d'au moins 20 ans pour maintenir le niveau des rentes, ce qui rendrait la réforme de la prévoyance professionnelle plus coûteuse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare se sia possibile fissare l'ammontare dei contributi LPP indipendentemente dall'età.

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Nel quadro della Riforma LPP 21 viene trattata anche l'impostazione delle aliquote degli accrediti di vecchiaia. Nel pertinente messaggio, il Consiglio federale prevede di semplificare e appiattire la graduazione in funzione dell'età. Al posto dell'odierna graduazione quadrupla si distinguerà solo tra un'aliquota degli accrediti di vecchiaia del 9 per cento per la fascia d'età da 25 a 44 anni e un'aliquota del 14 per cento a partire dai 45 anni. Il progetto è già al vaglio del Parlamento.

Come già spiegato nelle sue risposte a interventi parlamentari precedenti (ultima in ordine di tempo, la mozione Grin 19.3883 "Contributi al secondo pilastro. Ripristinare la solidarietà intergenerazionale"), il Consiglio federale non ritiene opportuno fissare nella previdenza professionale obbligatoria un'aliquota unica per gli accrediti di vecchiaia. Questa comporterebbe infatti un forte abbassamento degli accrediti di vecchiaia per le generazioni più anziane, il quale senza misure compensative produrrebbe una massiccia riduzione delle rendite. Per mantenere il livello delle rendite si genererebbero elevati costi supplementari per un periodo di transizione di almeno 20 anni, aumentando ulteriormente il costo della riforma della previdenza professionale.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, durch eine Änderung von Artikel 54 e) des Landwirtschaftsgesetzes (LwG) die Einzelkulturbeiträge so anzupassen, dass auch für Ackerbohnen, Eiweisserbsen und Lupinen zum Zweck der menschlichen Ernährung Direktzahlungen von 1000 Franken pro Jahr und Hektar entrichtet werden.

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Artikel 54 des Landwirtschaftsgesetzes vom 29. April 1998 (LwG; SR 910.1) wurde im Rahmen der Weiterentwicklung der Agrarpolitik in den Jahren 2014-2017 geändert. Der Bundesrat begründete in seiner zugehörigen Botschaft (BBl 2012 2075) die Einführung von Beiträgen für einzelne Kulturen mit der Erreichung einer angemessenen Versorgungssicherheit von Kulturen, die einen wesentlichen Beitrag zur direkten oder indirekten Ernährung leisten und über einen unterproportionalen Grenzschutz verfügen. Der Änderungsentwurf beinhaltete in Artikel 54 Absatz 1 LwG lediglich den heutigen Buchstaben a, der den Bund ermächtigt, Einzelkulturbeiträge auszurichten, um die Produktionskapazität und die Funktionsfähigkeit einzelner Verarbeitungsketten für eine angemessene Versorgung der Bevölkerung zu erhalten. Der Buchstabe b wurde in der parlamentarischen Debatte hinzugefügt, um die Möglichkeit zur Ausrichtung von Einzelkulturbeiträgen für eine angemessene Versorgung mit Nutztierfutter explizit im LwG zu verankern. Für die Ausrichtung von Einzelkulturbeiträgen für Leguminosen zur menschlichen Ernährung bedarf es keiner Änderung des LwG.

Gestützt auf die Einzelkulturbeitragsverordnung vom 23. Oktober 2013 (SR 910.17) richtet der Bund Einzelkulturbeiträge aus für verschiedene Ölsaaten, Saatgut von Kartoffeln, Mais, Futtergräsern und -leguminosen, Soja, Zuckerrüben zur Zuckerherstellung sowie Ackerbohnen, Eiweisserbsen und Lupinen zu Futterzwecken.

Pflanzliche Lebensmittel gewinnen in einer nachhaltigen und ausgewogenen menschlichen Ernährung zunehmend an Bedeutung. Das Bundesamt für Landwirtschaft wird deshalb die aktuelle Ausrichtung von Einzelkulturbeiträgen wie auch andere agrarpolitischer Instrumente im Hinblick auf kommende Verordnungsanpassungen überprüfen, um dieser Entwicklung Rechnung zu tragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'art. 54 de la loi sur l'agriculture de sorte que des contributions à des cultures particulières de 1000 francs par hectare et par an soient également versées pour les féveroles, les pois protéagineux et les lupins destinés à l'alimentation humaine.

FederalCouncilResponseText

L'article 54 de la loi du 29 avril 1998 sur l'agriculture (LAgr ; RS 910.1) a été modifié lors de l'élaboration de la politique agricole 2014-2017. Dans son message au Parlement (FF 2012 1857), le Conseil fédéral avait justifié l'introduction des contribution à des cultures particulières par la nécessité d'assurer une sécurité d'approvisionnement adéquate pour les cultures qui contribuent substantiellement, de manière directe ou indirecte, à l'alimentation de la population et dont la protection douanière est proportionnellement peu élevée.

Le projet de modification de la loi ne contenait à l'art. 54, al. 1, LAgr que l'actuelle lettre a, qui habilite la Confédération à allouer des contributions à des cultures particulières, afin d'assurer la capacité de production et le fonctionnement de certaines activités de transformation importantes pour un approvisionnement approprié de la population. L'amendement figurant à la lettre b a été ajouté à l'al. 1, lors des débats parlementaires, afin que la possibilité d'assurer un approvisionnement approprié en fourrages pour les animaux d'élevage figure explicitement dans la LAgr. Il n'est pas nécessaire de modifier la LAgr pour pouvoir verser des contributions à la culture de légumineuses destinées à l'alimentation humaine.

En vertu de l'ordonnance du 23 octobre 2013 sur les contributions à des cultures particulières (RS 910.17), la Confédération verse des contributions aux cultures suivantes : divers oléagineux, plants de pommes de terre, semences de maïs, semences de graminées fourragères et de légumineuses fourragères, soja, betteraves sucrières destinées à la production de sucre, féveroles, pois protéagineux et lupins destinés à l'affouragement.

Les aliments d'origine végétale gagnent en importance dans le contexte actuel de quête d'une alimentation humaine durable et équilibrée. Afin de tenir compte de cette évolution, l'Office fédéral de l'agriculture examinera l'orientation actuelle des contributions à des cultures particulières ainsi que celle d'autres instruments de politique agricole dans la perspective des prochaines modifications d'ordonnances.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.