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Quelles seraient les conséquences de TISA/ACS sur l'autonomie cantonale et communale en matière d'aménagement du territoire ?

Je pose au Conseil fédéral les questions suivantes :

1. Peut-il confirmer que les règles fédérales, cantonales et communales en matière d'aménagement du territoire pourraient, à certaines conditions, être considérées par TISA/ACS comme des "entraves à l'importation de services"?

2. Que pense-t-il des propos de multinationales du commerce de détail favorables à TISÀ qui, comme walmart, prétendent que cet accord devrait interdire les restrictions quant à la taille des centres commerciaux et concernant leur emplacement géographique ?

3. Négocie-t-il des exceptions pour les règles en matière d'aménagement du territoire dans TISA comme il prétend le faire notamment pour le service public (cf. par ex. mon interpellation 15.3159)? Si non, pourquoi ?

4. Les cantons et les communes, qui disposent d'une large autonomie en la matière, ont-ils été consultés ? Si non, pourquoi ?

5. En cas d'adoption de TISA et en raison des principes de "rochet" (ratchet) et de "gel" (stand still), la Confédération, les cantons et les communes pourraient-ils perdre le droit d'édicter de nouvelles règles en matière d'aménagement du territoire ?

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1.-3. Comme à l'AGCS, l'approche du TISA ne restreint pas non plus la possibilité pour les États d'avoir des règles et réglementations, actuelles et futures, qualitatives et non-discriminatoires. Les intérêts publics aux niveaux fédéral, cantonal et communal sont généralement réglés par de telles mesures, ce qui est le cas entre autres en matière d'aménagement du territoire.

Concernant les restrictions quantitatives, par exemple l'obligation d'autorisation pour la construction de magasins, y inclus leur taille, la Suisse a, de manière analogue à l'AGCS, également pris les réserves nécessaires dans son offre au TISA en ce qui concerne les réglementations cantonales et communales. Si des propositions qui pourraient affecter la poursuite des intérêts publics dans le domaine de l'aménagement du territoire devaient être faites au cours des négociations du TISA, la Suisse - comme d'autres participants aussi - les rejettera.

4. La Suisse négocie sur la base du mandat de négociations de Doha de l'OMC, sur lequel les Commissions de politique extérieure et la Conférence des gouvernements cantonaux (CdC) avaient été consultés. En outre, le Secrétariat de la CdC est impliqué dans les négociations par le biais d'un groupe d'accompagnement à l'interne de l'administration fédérale.

5. Les participants à la négociation peuvent aussi prendre des réserves par rapport au rochet et au gel - qui ne sont toutefois pertinentes que pour les mesures discriminatoires -, et cela pour les mesures à tous les niveaux gouvernementaux, comme la Suisse l'a fait dans son offre. Chaque partie décide donc elle-même, quels engagements elle souhaite prendre. Les règles non-discriminatoires et les limitations quantitatives ne font pas l'objet des clauses de gel et de rochet.

Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein Importverbot für die Einfuhr lebender Panzerkrebse (Hummer, Langusten, Krabben) zu Speisezwecken zu erlassen.

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Der Import und der Verkauf von lebenden Hummern zu Speisezwecken sind aus Tierschutzsicht problematisch. Nach dem Tierschutzgesetz dürfen Tieren namentlich nicht ungerechtfertigt Schmerzen, Leiden oder Schäden zugefügt werden (Art. 4 Abs. 2 TSchG; SR 455). Es soll deshalb geprüft werden, wie die Anforderungen an den Transport und an die Haltungsbedingungen beim Verkauf von lebenden Hummern erhöht werden können. Im Rahmen einer für 2016 geplanten Revision der Ausführungsbestimmungen zum Tierschutzgesetz sollen unter anderem folgende Änderungen, die zu einer wirksamen Verbesserung der Lebensbedingungen von Hummern führen würden, zur Diskussion gestellt werden:

- Nach geltendem Recht ist der Lebendtransport von Fischen auf Eis oder in Eiswasser verboten (Art. 23 Abs. 1 Bst. d TSchG; SR 455.1). Dieses Verbot könnte auf Panzerkrebse (Hummer, Langusten, Krabben) ausgedehnt werden.

- Die Haltung von lebenden Hummern ausserhalb von Salzwasser könnte verboten werden.

- Lebende Hummer werden heute in der Regel ohne vorhergehende Betäubung im kochenden Wasser getötet. Diese problematische Tötungsmethode könnte ausdrücklich verboten werden. Heute existieren tiergerechtere Betäubungs- und Tötungsmethoden.

Ein Importverbot hingegen dürfte nicht mit dem bilateralen Veterinärabkommen mit der EU (Angang 11 des Abkommens über den Handel mit landwirtschaftlichen Erzeugnissen; SR 0.916.026.81) vereinbar sein. Schliesslich ist zu beachten, dass aus handelsrechtlicher Sicht (WTO und Freihandelsabkommen) an ein Importverbot hohe Anforderungen gestellt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'interdire l'importation de crustacés (homards, langoustines, crabes) destinés à la consommation.

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L'importation et la vente de homards vivants destinés à la consommation sont problématiques du point de vue de la protection des animaux. En effet, selon la loi sur la protection des animaux, personne ne doit de façon injustifiée causer à des animaux notamment des douleurs, des maux ou des dommages (art. 4 al. 2 de la loi fédérale sur la protection des animaux ; RS 455). Il faudra par conséquent vérifier comment améliorer les conditions de transport et de détention des homards vivants. Dans le cadre d'une révision des dispositions d'exécution de la loi sur la protection des animaux prévue en 2016, les modifications ci-après, qui devraient améliorer efficacement les conditions de vie des homards, seront soumises à la discussion :

- Selon le droit en vigueur, il est interdit de transporter des poissons vivants sur de la glace ou dans de l'eau glacée (art. 23 al. 1 let. d de l'ordonnance sur la protection des animaux ; RS 455.1). Cette interdiction pourrait être étendue aux décapodes marcheurs (homards, langoustes, crabes).

- Il pourrait être défendu de détenir des homards vivants hors de l'eau salée.

- Aujourd'hui, ces animaux sont généralement ébouillantés sans avoir été étourdis au préalable. Cette méthode de mise à mort contestable pourrait être interdite explicitement. Il existe actuellement des méthodes d'étourdissement et de mise à mort plus respectueuses des animaux.

Une interdiction d'importer, par contre, ne serait pas compatible avec l'accord vétérinaire bilatéral entre la Suisse et l'UE (annexe 11 de l'accord relatif aux échanges de produits agricoles ; RS 0.916.026.81). Enfin, il faut relever que, du point de vue du droit commercial (OMC et accords de libre-échange), une telle interdiction est soumise à des exigences strictes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di emanare un divieto d'importazione di crostacei decapodi vivi (astici, aragoste, granchi) destinati al consumo.

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Dal punto di vista della protezione degli animali, l'importazione e la vendita di astici vivi per il consumo sono problematiche. La legge federale sulla protezione degli animali (LPAn; RS 455) stabilisce infatti che agli animali non devono essere inflitti ingiustificatamente dolori, sofferenze o lesioni (art. 4 cpv. 2). Per questo motivo, si è deciso di studiare come inasprire i requisiti per il trasporto e la detenzione per la vendita di astici vivi. Nel quadro della revisione delle disposizioni di esecuzione della LPAn prevista per il 2016, al fine di migliorare le condizioni di vita degli astici, saranno discussi, tra le altre cose, i seguenti provvedimenti:

- Secondo il diritto vigente il trasporto di pesci vivi su ghiaccio o in acqua ghiacciata è vietato (art. 23 cpv. 1 lett. d dell'ordinanza sulla protezione degli animali; RS 455.1). Questo divieto potrebbe essere esteso ai decapodi (astici, aragoste, granchi).

- Si potrebbe vietare la detenzione di astici vivi all'infuori dell'acqua salata.

- In generale, oggi si uccidono gli astici immergendoli nell'acqua bollente senza prima stordirli. Questo metodo è problematico e potrebbe essere espressamente vietato. Esistono attualmente altri metodi di stordimento e soppressione più rispettosi degli animali.

Un divieto di importazione, invece, sarebbe assai probabilmente incompatibile con l'Accordo veterinario bilaterale con l'UE (allegato 11 dell'Accordo agricolo bilaterale; RS 0.916.026.81). Né va dimenticato che in virtù del diritto commerciale (OMC e accordi di libero scambio) un tale divieto sarebbe soggetto a condizioni molto restrittive.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert darzulegen, wie viele der aktuellen Kontrollpunkte aus allen Programmen der Agrarpolitik aufgrund einer risikobasierten Sichtweise ersatzlos gestrichen werden können.

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Das Bundesamt für Landwirtschaft hat im Rahmen des Projektes "Administrative Vereinfachung" zusammen mit den betroffenen Akteuren der Landwirtschaft und der Kantone eine Stossrichtung diskutiert. Das Kontrollwesen soll künftig zwischen kritischen und weniger kritischen Kontrollpunkten sowie zwischen risikoarmen und risikoreichen Betrieben unterscheiden. Damit können die Kontrollen risikobasierter als heute umgesetzt werden, was eine administrative Entlastung ermöglicht. Die Aufhebung eines Kontrollpunktes ist dort angezeigt, wo gleichzeitig die zugrunde liegende Verordnungsbestimmung aufgehoben werden kann. Der Bundesrat ist bereit, das Kontrollsystem in diesem Sinn weiterzuentwickeln. Ende 2016 wird der Bundesrat dem Parlament eine Gesamtschau zur Weiterentwicklung der Agrarpolitik vorlegen, in der die administrativen Vereinfachungen im Bereich des Kontrollwesens dargelegt werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'indiquer combien de contrôles, sur l'ensemble des programmes relevant de la politique agricole, peuvent être définitivement supprimés sur la base d'une analyse des risques.

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Dans le cadre du projet "Simplification administrative", l'Office fédéral de l'agriculture a discuté avec les acteurs de l'agriculture et des cantons concernés de la stratégie à suivre. Le système de contrôle doit à l'avenir faire la distinction entre les points de contrôle critiques et ceux qui le sont moins et entre les exploitations à risque et celles qui présentent moins de risques. Cela doit permettre d'effectuer des contrôles davantage basés sur les risques que ce n'est le cas aujourd'hui et de diminuer ainsi la charge administrative. La suppression d'un point de contrôle est indiquée lorsque la disposition de l'ordonnance sur laquelle il est fondé peut aussi être supprimée. Le Conseil fédéral est disposé à faire évoluer le système de contrôle dans cette direction. Fin 2016, le Conseil fédéral présentera au Parlement une vision générale de la politique agricole à venir qui intégrera également les simplifications administratives dans le domaine du système de contrôle.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di indicare quanti degli attuali punti di controllo nell'ambito di tutti i programmi della politica agricola possono essere aboliti definitivamente sulla base di un'analisi dei rischi.

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Nell'ambito del progetto per la semplificazione amministrativa l'Ufficio federale dell'agricoltura, unitamente agli attori interessati dell'agricoltura e dei cantoni, ha discusso in merito a un orientamento. Nel quadro dei controlli, in futuro si dovrà distinguere tra punti di controllo critici e meno critici nonché tra aziende a basso rischio e ad alto rischio. I controlli potranno così essere effettuati in maniera maggiore in base al rischio rispetto ad oggi, consentendo uno sgravo dal profilo amministrativo. L'abolizione di un punto di controllo è indicata laddove è possibile abrogare anche la disposizione d'ordinanza che lo regge. Il Consiglio federale è disposto a sviluppare ulteriormente in tal senso il sistema di controllo. Alla fine del 2016 presenterà al Parlamento un'analisi globale dell'evoluzione della Politica agricola nella quale saranno illustrate le semplificazioni amministrative nel settore dei controlli.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Vom 10. bis zum 13. September hat die "Aktion 72 Stunden" stattgefunden. 25 000 Kinder und Jugendliche haben innert 72 Stunden über 400 gemeinnützige Projekte auf lokaler Ebene realisiert. Organisiert wurde die "Aktion 72 Stunden" von der Schweizerischen Arbeitsgemeinschaft der Jugendverbände gemeinsam mit den Jugendorganisationen.

Die "Aktion 72 Stunden" findet alle fünf Jahre statt und veranschaulicht das freiwillige Engagement von Kindern und Jugendlichen. Denn über das ganze Jahr verteilt ermöglichen die Jugendorganisationen Kindern und Jugendlichen vielfältige Freizeitaktivitäten mit Lagern, Anlässen und Spielen. Sie leisten damit einen wertvollen Beitrag für die Förderung der Kinder und Jugendlichen sowie freiwilliges Engagement für die Gesellschaft. Gleichzeitig werden aber Hauruckübungen wie die kürzlich vom Bundesamt für Sport verlangten "Jugend und Sport"-Beitragskürzungen von einem Viertel nur in letzter Minute vom Parlament gestoppt.

Vor diesem Hintergrund möchte ich dem Bundesrat folgende Frage stellen: Inwiefern anerkennt und würdigt er das Engagement der Jugend im Rahmen der Freiwilligenarbeit und ist er bereit, sich vermehrt dafür zu engagieren und allenfalls Mittel zur Verfügung zu stellen?

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Der Bundesrat anerkennt den wichtigen Beitrag der ausserschulischen Arbeit an die Entwicklung von Kindern und Jugendlichen zu Personen, die für sich selber und für die Gemeinschaft Verantwortung übernehmen. Die ausserschulische Arbeit schafft günstige Rahmenbedingungen, welche den Kindern und Jugendlichen die Chance eröffnen, sich ausserhalb der Schule in eigenständigen Projekten freiwillig zu engagieren und Verantwortung zu übernehmen sowie sich Schlüsselkompetenzen anzueignen. Zudem leistet sie einen wichtigen Beitrag an die soziale, kulturelle und politische Integration. Der Bund fördert deshalb das freiwillige Engagement von Kindern und Jugendlichen in Ergänzung zu den Massnahmen der Kantone, in deren Zuständigkeit und Verantwortung die Arbeit mit Kindern und Jugendlichen liegt.

Das freiwillige Engagement von Kindern und Jugendlichen wird durch Beiträge unterstützt, welche im Rahmen des Kinder- und Jugendförderungsgesetzes (SR 446.1) gewährt werden, so das erwähnte Projekt "Aktion 72 Stunden" der Schweizerischen Arbeitsgemeinschaft der Jugendverbände mit 180 000 Franken. Zudem engagiert sich der Bund, gestützt auf das Sportförderungsgesetz (SR 415.0), im Rahmen des erwähnten Förderprogrammes "Jugend und Sport" bei der Freiwilligenarbeit im Sport.

Der Bund nimmt damit seine subsidiäre Rolle im Bereich der Förderung der Freiwilligenarbeit verantwortungsvoll wahr. Mit der Einführung des revidierten Kinder- und Jugendförderungsgesetzes 2013 erfolgte gleichzeitig eine Erhöhung des Kredits, der aktuell nicht vollständig ausgeschöpft wird. Der Kredit für das Sportförderprogramm "Jugend und Sport" wird ab 2016 ebenfalls erhöht. Der Bundesrat ist der Meinung, dass eine weitere Erhöhung der Kredite, insbesondere mit Blick auf die aktuelle finanzielle Lage des Bundes, nicht angezeigt ist.

Antwort des Bundesrates.
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L'"Action 72 heures" a eu lieu du 10 au 13 septembre. En l'espace de 72 heures, 25 000 enfants et jeunes ont réalisé plus de 450 projets d'utilité publique au niveau local. Cette action a été organisée conjointement par le Conseil Suisse des activités de jeunesse et ses organisations de jeunesse.

L'"Action 72 heures" a lieu tous les cinq ans et illustre l'engagement bénévole des enfants et des jeunes. Car les organisations de jeunesse proposent aux enfants et aux jeunes sur toute l'année des activités de loisirs diverses, notamment des camps, des événements et des jeux. Elles contribuent ainsi précieusement à l'épanouissement de ces derniers ainsi qu'à leur engagement bénévole pour la société. Or, des mesures prises de manière précipitée telles que la réduction des subventions "Jeunesse et sport" de 25 %, demandée récemment par l'Office fédéral du sport, ne sont bloquées par le Parlement qu'à la dernière minute.

Au vu de cette situation, je prie le Conseil fédéral de répondre à la question suivante : dans quelle mesure reconnaît-il et salue-t-il l'engagement des jeunes dans le cadre du bénévolat et est-il prêt à s'engager davantage pour cette cause et, le cas échéant, de mettre à disposition les fonds nécessaires ?

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Le Conseil fédéral reconnaît la contribution importante que les activités extrascolaires apportent au développement des enfants et des jeunes pour en faire des personnes responsables vis-à-vis d'elles-mêmes et de la société. Elles créent un cadre favorable leur permettant de s'engager volontairement dans des projets autonomes ne relevant pas de l'école, de prendre leurs responsabilités et d'acquérir des compétences clés. Elles contribuent aussi de façon importante à leur intégration sociale, culturelle et politique. C'est pourquoi la Confédération encourage l'engagement bénévole des enfants et des jeunes en complément des mesures prises par les cantons, de la compétence et de la responsabilité desquels relèvent ces activités.

L'engagement bénévole des enfants et des jeunes est soutenu par des subventions accordées dans le cadre de la loi sur l'encouragement de l'enfance et de la jeunesse (LEEJ ; RS 446.1); c'est ainsi que le projet "Action 72 heures" du Conseil suisse des activités de jeunesse, mentionné par l'auteure de l'interpellation, a bénéficié d'une aide financière de 180 000 francs. La Confédération s'engage également, sur la base de la loi du 17 juin 2011 sur l'encouragement du sport (RS 415.0), en faveur du bénévolat sportif dans le cadre du programme d'encouragement "Jeunesse et Sport" cité.

La Confédération assume ainsi de façon responsable son rôle subsidiaire dans la promotion du bénévolat. Avec l'introduction de la LEEJ en 2013, le crédit en question a été relevé, et il n'est pas totalement utilisé à ce jour. Le crédit du programme "Jeunesse et Sport" sera augmenté lui aussi dès 2016. Le Conseil fédéral estime qu'un nouveau relèvement des crédits n'est pas indiqué, surtout au vu de la situation financière actuelle de la Confédération.

Réponse du Conseil fédéral.
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Dal 10 al 13 settembre di quest'anno si è svolta l'"Azione 72 ore", nell'ambito della quale 25 000 bambini e giovani hanno realizzato oltre 400 progetti di pubblica utilità a livello locale nell'arco, appunto, di 72 ore.

Organizzato ogni cinque anni dalla Federazione svizzera delle associazioni giovanili assieme alle organizzazioni giovanili, questo progetto mira a dare visibilità all'impegno volontario dei bambini e dei giovani. Le organizzazioni giovanili offrono infatti a questi ultimi varie attività per il tempo libero con campi, eventi e giochi su tutto l'arco dell'anno, fornendo in questo modo un prezioso contributo alla promozione dell'infanzia e della gioventù, nonché un impegno volontario a favore della società. Ciò non impedisce, tuttavia, che proposte di tagli come quella di ridurre di un quarto i contributi destinati a "Gioventù e sport" recentemente presentata dall'Ufficio federale dello sport siano bloccate solo all'ultimo momento dal Parlamento.

In considerazione di quanto esposto, chiedo al Consiglio federale di rispondere alla seguente domanda: riconosce e apprezza l'impegno dei giovani nell'ambito del lavoro volontario e, in caso affermativo, è disposto ad aumentare il proprio sostegno stanziando i mezzi necessari?

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Il Consiglio federale riconosce che le attività extrascolastiche forniscono un contributo importante affinché i bambini e i giovani divengano adulti capaci di assumersi le proprie responsabilità a livello personale e sociale. Le attività extrascolastiche creano condizioni quadro favorevoli che danno ai bambini e ai giovani l'opportunità di impegnarsi a titolo volontario in progetti autonomi esterni alla scuola, di assumersi responsabilità e di acquisire competenze chiave, fornendo al contempo un contributo importante all'integrazione sociale, culturale e politica. La Confederazione promuove pertanto l'impegno volontario dei bambini e dei giovani a complemento delle misure dei cantoni, che sono competenti e responsabili per le attività giovanili.

Questo sostegno si concretizza ad esempio negli aiuti finanziari concessi nel quadro della legge sulla promozione delle attività giovanili extrascolastiche (LPAG; RS 446.1), tra cui rientrano i 180 000 franchi destinati al menzionato progetto "Azione 72 ore" della Federazione svizzera delle associazioni giovanili. Inoltre, in virtù della legge sulla promozione dello sport (RS 415.0) la Confederazione si impegna a favore del volontariato nello sport nel quadro del menzionato programma "Gioventù e Sport".

La Confederazione assume dunque responsabilmente il suo ruolo sussidiario nell'ambito della promozione del volontariato. Con l'entrata in vigore, nel 2013, della revisione della LPAG, è stato aumentato il credito stanziato in questo settore, che attualmente però non viene sfruttato fino in fondo. A partire dal 2016 sarà incrementato anche il credito destinato al programma per la promozione dello sport. Visto quanto precede, il Consiglio federale non ritiene opportuno un ulteriore aumento dei crediti, soprattutto in considerazione dell'attuale situazione finanziaria della Confederazione.

Risposta del Consiglio federale.