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Il Consiglio federale e l'Istituto svizzero per gli agenti terapeutici (Swissmedic) sono incaricati di modificare le ordinanze d'applicazione della legge sugli agenti terapeutici in modo da snellire la burocrazia e ridurre gli emolumenti dovuti per le modifiche soggette all'obbligo di autorizzazione o notificazione. In particolare, gli emolumenti versati per successive modifiche soggette all'obbligo di autorizzazione o notificazione non devono eccedere i costi di una nuova omologazione. Va inoltre considerata la possibilità di un allineamento al pertinente diritto dell'UE.

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Il Consiglio federale è favorevole alle misure finalizzate ad armonizzare le condizioni quadro legali e regolatorie applicabili in Svizzera ai medicamenti con quelle dell'UE. Di conseguenza è favorevole anche all'adeguamento delle disposizioni sulle modifiche di medicamenti proposto nella mozione. Il governo esaminerà questo aspetto nel quadro della revisione del diritto di esecuzione (ordinanze del Consiglio federale e del consiglio d'istituto) prevista dopo la revisione ordinaria della legge sugli agenti terapeutici (seconda tappa) e attribuirà i relativi mandati.

Per quanto concerne la necessità di "mantenere la diversità dei medicamenti nella medicina complementare", occorre tenere presente che le semplificazioni previste dall'ordinanza sui medicamenti complementari e fitoterapeutici (RS 812.212.24) vanno ben oltre le direttive in vigore nell'UE. La maggior parte dei medicamenti omeopatici, ad esempio, può essere omologata mediante una procedura di notifica. Il Consiglio federale rinvia al messaggio sulla modifica della legge sugli agenti terapeutici, che prevede ulteriori semplificazioni per l'omologazione di medicamenti della medicina complementare.

Il Consiglio federale condivide quanto chiesto nella presente mozione, ossia che gli emolumenti per domande di modifica presentate contemporaneamente per lo stesso medicamento non superino, cumulativamente, i costi di una nuova omologazione. Incarica quindi Swissmedic di attuare una regolamentazione appropriata sulla base della revisione dell'ordinanza sugli emolumenti che entrerà in vigore il 1° gennaio 2013.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat soll Artikel 25 der Verordnung 2 zum Arbeitsgesetz (ArGV 2) so anpassen, dass er den Erfordernissen des modernen Fremdenverkehrs besser entspricht. Die Anpassung soll gezielt und deutlich abgegrenzt sein, sodass der Arbeitnehmerschutz gewahrt bleibt.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass sich die Bedürfnisse der internationalen Kundschaft verändert haben und dass der Schweizer Tourismus von der Frankenstärke besonders hart betroffen ist. Er ist deshalb bereit, unter Einbezug der Sozialpartner die Anpassung von Artikel 25 der Verordnung 2 zum Arbeitsgesetz in Angriff zu nehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'article 25 de l'ordonnance 2 relative à la loi sur le travail (OLT 2) pour l'adapter aux besoins d'un secteur touristique moderne. Il interviendra de manière ciblée et circonscrite afin de ne pas porter atteinte à la protection des travailleurs.

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Le Conseil fédéral est conscient que les besoins de la clientèle internationale ont changé et que le tourisme suisse est particulièrement touché par le franc fort. Il est par conséquent prêt à s'attaquer à l'adaptation de l'article 25 de l'ordonnance 2 relative à la loi sur le travail en impliquant les partenaires sociaux.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a modificare l'articolo 25 dell'ordinanza 2 concernente la legge sul lavoro (OLL 2) per rispondere meglio ai bisogni del turismo moderno. Per garantire la protezione dei lavoratori, la modifica dovrà essere mirata e circoscritta.

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Il Consiglio federale è consapevole del fatto che le esigenze della clientela internazionale sono cambiate e che il turismo svizzero risente moltissimo dell'apprezzamento del franco. Pertanto è disposto a intraprendere, con il coinvolgimento delle parti sociali, una modifica dell'articolo 25 dell'ordinanza 2 concernente la legge sul lavoro.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wertet die Tripartite eidgenössische Kommission für Angelegenheiten der IAO auf, indem er ihr zusätzliche Aufgaben bei der Umsetzung von bilateralen und multilateralen Abkommen überträgt.

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Der Auftrag der Tripartiten eidgenössischen Kommission für Angelegenheiten der IAO beruht auf dem Text des Übereinkommens Nr. 144 der IAO über dreigliedrige Beratungen zur Förderung der Durchführung internationaler Arbeitsnormen, das von der Schweiz am 28. Juni 2000 ratifiziert wurde, und auf den Erklärungen, die der Bundesrat in seiner Botschaft vom 20. September 1999 (BBl 2000 I 330) abgegeben hatte.

Nach diesem Übereinkommen beziehen sich die dreigliedrigen Beratungen auf die internationalen Arbeitsnormen der IAO, und zwar:

a. die Antworten und Kommentare zu den Fragebögen auf die auf der Tagesordnung der Internationalen Arbeitskonferenz stehenden Punkte und auf die von der Konferenz diskutierten Textentwürfe;

b. die dem Parlament vorzulegenden Vorschläge betreffend die Ratifikation von Übereinkommen und die Information über die von der Konferenz angenommenen Empfehlungen;

c. die Überprüfung von nichtratifizierten Übereinkommen und von Empfehlungen;

d. die Fragen, die die dem Internationalen Arbeitsamt vorzulegenden Berichte betreffend die Umsetzung der Normen aufwerfen können;

e. die Vorschläge bezüglich der Kündigung ratifizierter Übereinkommen.

In seinem Beschluss vom 4. Dezember 2000, mit der die Tripartite eidgenössische Kommission für Angelegenheiten der IAO als konsultative Kommission eingesetzt wurde, hat der Bundesrat ihren Auftrag so festgelegt, dass er speziell die Buchstaben b und c abdeckt.

Die Schweiz muss den Kontrollgremien der IAO regelmässig über die Umsetzung des Übereinkommens Nr. 144 Bericht erstatten. Würde der Auftrag der Tripartiten eidgenössischen Kommission für Angelegenheiten der IAO erweitert werden, müsste die Schweiz der IAO über Aspekte ihrer Aussenwirtschaftspolitik Auskunft geben, die nicht in die Prüfungskompetenz der IAO fallen.

Der Bundesrat stellt eine wirksame Arbeitsweise der beratenden Strukturen im Bereich der Aussenwirtschaftspolitik und der gesellschaftlichen Verantwortung der Unternehmen sicher. Die Gewerkschaften und Nichtregierungsorganisationen sind in diesen Strukturen vertreten. Die Bundesverwaltung engagiert sich zudem aktiv im Rahmen zahlreicher internationaler Aktivitäten in den vorgenannten Bereichen und beteiligt sich auch aktiv an den Arbeiten im Zusammenhang mit der Umsetzung der Uno-Leitsätze für Wirtschaft und Menschenrechte in der Schweiz.

Die verschiedenen bestehenden oder sich derzeit in Überarbeitung befindenden Mechanismen reichen aus, um die Legitimität der Politik des Bundesrates in den in der Motion genannten Bereichen sicherzustellen. Die Ausweitung der Tätigkeiten der Tripartiten eidgenössischen Kommission für Angelegenheiten der IAO würde in zahlreichen Bereichen Doppelspurigkeiten schaffen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral revalorise la Commission fédérale tripartite pour les affaires de l'OIT en lui déléguant plus de tâches dans la mise en oeuvre d'accords bilatéraux et multilatéraux.

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Le mandat de la Commission fédérale tripartite pour les affaires de l'OIT (CFTOIT) repose sur le texte de la convention no 144 de l'OIT sur les consultations tripartites relatives aux normes internationales du travail, que la Suisse a ratifiée le 28 juin 2000 et sur les explications que le Conseil fédéral avait données dans son message du 20 septembre 1999 (FF 2000 I 292).

Selon cette convention, les consultations tripartites se réfèrent aux normes internationales du travail de l'OIT, à savoir :

a. les réponses et les commentaires aux questionnaires sur les points inscrits à l'ordre du jour de la Conférence internationale du Travail et sur les projets de textes discutés par la Conférence ;

b. les propositions à présenter au Parlement concernant la ratification de conventions et l'information sur les recommandations adoptées par la Conférence ;

c. le réexamen de conventions non ratifiées et de recommandations ;

d. les questions que peuvent poser les rapports à présenter au Bureau international du Travail concernant la mise en oeuvre des normes ;

e. les propositions relatives à la dénonciation de conventions ratifiées.

Dans sa décision du 4 décembre 2000 instituant la CFTOIT, commission consultative, le Conseil fédéral a fixé le mandat de cette dernière comme couvrant spécifiquement les lettres b et c.

La Suisse doit faire régulièrement rapport aux organes de contrôle de l'OIT sur la mise en oeuvre de la convention no 144. En élargissant le mandat de la CFTOIT, la Suisse serait amenée à fournir à l'OIT des informations sur des aspects de sa politique économique extérieure qui n'entrent pas dans la compétence d'examen de l'OIT.

Le Conseil fédéral a mis en place et assure un fonctionnement efficace des structures consultatives en matière de politique économique extérieure et de responsabilité sociétale des entreprises auxquelles les syndicats et les organisations non gouvernementales sont associés. L'administration fédérale prend part à de nombreuses activités internationales dans les domaines précités et elle participe aussi activement aux travaux pour ce qui touche la mise en oeuvre des Principes directeurs de l'ONU relatifs aux entreprises et aux droits de l'homme en Suisse.

Les différents mécanismes mis en place ou en cours de révision suffisent pour assurer la légitimité de la politique du Conseil fédéral dans les principaux domaines visés dans la motion. L'extension des activités de la CFTOIT créerait des doubles emplois dans de nombreux domaines.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a potenziare la Commissione federale tripartita inerente alle attività dell'OIL delegandole ulteriori compiti nella fase di applicazione degli accordi bilaterali e multilaterali.

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Il mandato della Commissione federale tripartita inerente alle attività dell'OIL si basa sulla convenzione n. 144 dell'OIL concernente le consultazioni tripartite volte a promuovere l'attuazione delle norme internazionali del lavoro, ratificata dalla Svizzera il 28 giugno 2000, e sulle spiegazioni fornite dal Consiglio federale nel suo messaggio del 20 settembre 1999 (FF 2000 277).

Secondo tale convenzione le consultazioni tripartite riguardano le norme internazionali del lavoro dell'OIL, ovvero:

a. le risposte e i commenti ai questionari sui punti iscritti all'ordine del giorno della Conferenza internazionale del lavoro e sui progetti di testi discussi dalla Conferenza;

b. le proposte da sottoporre al Parlamento in merito alla ratifica di convenzioni e la comunicazione delle raccomandazioni accettate dalla Conferenza;

c. il riesame delle convenzioni non ratificate e delle relative raccomandazioni;

d. le questioni che possono emergere dai rapporti sull'attuazione delle norme sottoposti all'Ufficio internazionale del lavoro;

e. le proposte inerenti alla disdetta di convenzioni ratificate.

Nel suo decreto del 4 dicembre 2000 con cui istituisce la Commissione tripartita inerente alle attività dell'OIL come commissione consultiva, il Consiglio federale ne definisce il mandato sviluppando in particolare i punti di cui alle lettere b e c.

La Svizzera deve presentare regolarmente un rapporto sull'attuazione della convenzione n. 144 agli organi di controllo dell'OIL. Se il mandato della Commissione tripartita inerente alle attività dell'OIL fosse esteso, il nostro Paese dovrebbe informare l'OIL in merito ad aspetti della sua politica economica esterna che non rientrano tra le competenze di verifica dell'organizzazione.

Il Consiglio federale si adopera affinché le strutture consultive in materia di politica economica esterna lavorino in modo efficiente e le imprese si assumano la propria responsabilità sociale. In queste strutture sono rappresentati anche i sindacati e le organizzazioni non governative. Inoltre, l'amministrazione federale s'impegna attivamente negli ambiti summenzionati con numerose iniziative internazionali e prende parte alle attività di attuazione in Svizzera delle linee guida dell'ONU concernenti l'economia e i diritti dell'uomo.

I meccanismi esistenti, così come quelli in fase di elaborazione, bastano a garantire la legittimità della politica del Consiglio federale negli ambiti citati dal mozionante. L'estensione delle attività della Commissione tripartita inerente alle attività dell'OIL comporterebbe una sovrapposizione di compiti e competenze in molti settori.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mit den Schwerpunktländern der schweizerischen Entwicklungszusammenarbeit Steuerinformationsabkommen nach dem Muster der Tax Information Exchange Agreement (TIEA) abzuschliessen.

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Die Schweiz setzt im Rahmen der internationalen Zusammenarbeit Steuergelder in wirkungsvollen Massnahmen zur Armutsbekämpfung und Förderung der nachhaltigen Entwicklung ein. Sie unterstützt Länder in ihren eigenen Anstrengungen, Armuts- und Entwicklungsprobleme zu bewältigen. Ein leistungsfähiger Partnerstaat, der eigene Mittel in der Armutsbekämpfung einsetzt, ist für das Erreichen der Entwicklungsziele eine unabdingbare Voraussetzung. Entsprechend hat die Schweiz ein besonderes entwicklungspolitisches Interesse, den Mittelabfluss aus Entwicklungsländern ins Ausland durch Steuerhinterziehung, Geldwäscherei und Korruption zu verhindern. Der Abschluss eines Doppelbesteuerungsabkommens (DBA) oder eines Steuerinformationsabkommens (Tax Information Exchange Agreement, TIEA) mit Entwicklungsländern macht aus entwicklungspolitischer Optik Sinn, ergänzt die Bemühungen der Schweizer Entwicklungszusammenarbeit zur Stärkung von Steuersystemen in Entwicklungsländern und trägt ausserdem zur Stärkung der Integrität und Reputation des Schweizer Finanzplatzes bei.

Im Einzelfall ist aufgrund der gesamten Interessenlage zu entscheiden, ob der Abschluss eines DBA oder eines TIEA angezeigt erscheint. Gestützt auf den Bundesratsbeschluss vom 4. April 2012 kann das Eidgenössische Finanzdepartement (EFD) mit Staaten und Jurisdiktionen die Amtshilfe in Steuersachen in einem TIEA regeln, sofern diese ein entsprechendes Begehren an die Schweiz gerichtet haben oder sofern die Schweiz aus steuerlichen oder entwicklungspolitischen Gründen an einer solchen Vereinbarung interessiert ist. Das EFD hat inzwischen entsprechende Verhandlungen mit einzelnen Jurisdiktionen aufgenommen. Die Grundlage für die Erfüllung des mit dieser Motion verfolgten Anliegens liegt somit vor.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de conclure des accords sur l'échange de renseignements en matière fiscale (modèle AERF) avec les pays prioritaires de la coopération suisse au développement.

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Dans le cadre de sa coopération internationale, la Suisse engage des fonds publics pour financer des mesures efficaces contre la pauvreté et promouvoir le développement durable. Elle s'attache à soutenir les efforts déployés par les États pour vaincre leurs problèmes de pauvreté et de développement. Or, pour ce faire, elle a besoin d'États partenaires dotés de structures performantes et capables de mobiliser eux-mêmes des moyens dans la lutte contre la pauvreté. Du point de vue de sa politique de développement, la Suisse a donc un intérêt certain à empêcher les flux financiers illicites (soustraction fiscale, blanchiment d'argent, corruption) des pays en développement vers l'étranger. La conclusion d'une convention de double imposition (CDI) ou d'un accord sur l'échange de renseignements en matière fiscale (AERF) avec des pays en développement se révèle donc pertinente du point de vue de la politique de développement. Non seulement cette démarche complète les efforts déployés par la coopération suisse au développement pour renforcer les systèmes fiscaux des pays en développement, mais elle contribue aussi à renforcer l'intégrité et la réputation de la place financière suisse.

Concrètement, il s'agit d'évaluer tous les intérêts en jeu et de décider au cas par cas s'il est opportun de conclure un CDI ou un AERF. Sur la base de la décision du Conseil fédéral du 4 avril 2012, le Département fédéral des finances (DFF) peut régler les questions d'entraide administrative en matière fiscale dans des AERF conclus avec des États et des juridictions, pour autant que ces derniers aient soumis une requête correspondante à la Suisse ou que la Suisse soit intéressée à signer un tel accord pour des motifs fiscaux ou des raisons liées à sa politique de développement. Le DFF a déjà initié des négociations allant dans ce sens avec certaines juridictions. La base requise pour remplir l'objectif poursuivi par l'auteur de la motion est dès lors donnée.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di concludere un accordo sullo scambio di informazioni in materia fiscale con i Paesi prioritari della cooperazione svizzera allo sviluppo secondo il modello dei TIEA.

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Nell'ambito della cooperazione internazionale, la Svizzera investe il denaro dei contribuenti in misure incisive di lotta alla povertà e a favore di uno sviluppo sostenibile. Il nostro Paese sostiene gli sforzi profusi dagli Stati stessi per affrontare i loro problemi di povertà e di sviluppo. Per perseguire gli obiettivi di sviluppo, deve necessariamente poter contare su Stati partner efficienti, che lottino contro la povertà impiegando anche risorse proprie. Nell'ottica della politica dello sviluppo, la Svizzera ha dunque un sicuro interesse a impedire l'esodo di risorse dai Paesi in via di sviluppo verso l'estero dovuto all'evasione fiscale, al riciclaggio di denaro e alla corruzione. La conclusione di un accordo di doppia imposizione (CDI) o di un accordo per lo scambio di informazioni in materia fiscale (Tax Information Exchange Agreement, TIEA) con i Paesi in via di sviluppo non solo risulta pertinente secondo la logica della politica dello sviluppo, ma integra anche gli sforzi compiuti dalla Svizzera nell'ambito della cooperazione allo sviluppo per rafforzare i sistemi fiscali nei Paesi in via di sviluppo e difende l'integrità e la reputazione della piazza finanziaria svizzera.

In concreto occorre decidere caso per caso, ponderando l'insieme degli interessi in gioco, se è più opportuno concludere una CDI o un TIEA. La decisione adottata dal Consiglio federale il 4 aprile 2012 abilita il Dipartimento federale delle finanze (DFF) a disciplinare nell'ambito di un TIEA l'assistenza amministrativa in materia fiscale con Stati e giurisdizioni che hanno presentato alla Svizzera una corrispondente richiesta o qualora la Svizzera sia interessata alla conclusione di un accordo del genere per ragioni fiscali o di politica dello sviluppo. Il DFF ha già avviato negoziati in tal senso con talune giurisdizioni. Pertanto, le basi necessarie per l'adempimento dell'obiettivo perseguito dalla presente mozione sono già state poste.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 11b Buchstabe c der Strukturverbesserungsverordnung (SVV) so zu ändern, dass es möglich ist, bei Genossenschaften (gemeinschaftliche Massnahmen) für die Ausrichtung von Finanzhilfen für Strukturverbesserungen nach Artikel 2 Buchstabe d des Landwirtschaftsgesetzes nur die bewirtschafteten Flächen beziehungsweise nur den Anteil der Produktion von Produzenten und Produzentinnen, die Direktzahlungen erhalten können, anzurechnen. Artikel 11b Buchstabe c SVV könnte wie folgt lauten:

c. Die Produzenten und Produzentinnen besitzen die Stimmenmehrheit im ausführenden Organ der Gemeinschaft und vertreten mehr als 50 Prozent der in dieser Gemeinschaft produzierten Menge.

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Gemäss Artikel 94 Absatz 2 Buchstabe c und Artikel 107 Absatz 1 Buchstabe b des Landwirtschaftsgesetzes (LwG) können Finanzhilfen an gemeinschaftliche Bauten, Einrichtungen und Maschinen gewährt werden, wenn sie durch Produzentinnen und Produzenten selbst erstellt oder angeschafft werden. Den Beizug alternativer Kriterien, wie Flächen oder Produktionsanteile, lässt das Gesetz nicht zu. In Artikel 11b der Strukturverbesserungsverordnung (SVV) werden die Voraussetzungen umschrieben, welche für die Unterstützung von gemeinschaftlichen Massnahmen gelten. Heute wird vorausgesetzt, dass die Produzentinnen und Produzenten sowohl in der Gemeinschaft als auch im ausführenden Organ die Stimmenmehrheit besitzen. Die Wahl der Rechtsform der Organisation ist dabei nicht vorgeschrieben.

Der Motionär schlägt vor, dass bei der Zusammensetzung im ausführenden Organ zusätzlich ein Mengenkriterium berücksichtigt werden muss. Diese Forderung würde die Verfügungsfreiheit der Gemeinschaft unnötig einschränken, weil bei einer Gemeinschaft mit vielen Mitgliedern die Vorstandsmitglieder oder die Verwaltungsräte in den wenigsten Fällen über mehr als 50 Prozent der in dieser Gemeinschaft produzierten Menge verfügen. Beispielsweise müssten in einer Käsereigenossenschaft mit 30 Mitgliedern und 6 Millionen Kilogramm Milchlieferung die fünf Vorstandsmitglieder über 3 Millionen Kilogramm selbst produzieren.

Der Motionär bezieht sich in der Begründung der Motion auf eine angebliche Änderung der Erläuterungen und Weisungen zur SVV per 1. Januar 2012. Auf diesen Zeitpunkt wurde keine Verschärfung der Unterstützungskriterien für gemeinschaftliche Massnahmen, wie Weinbaugenossenschaften, vorgenommen. Artikel 11b SVV wurde am 1. Januar 2008 in Kraft gesetzt. Weinbaugenossenschaften, deren Mitglieder mehrheitlich Produzenten sind, werden von einer Unterstützung nicht ausgeschlossen.

Um auf die strukturellen Veränderungen und die Entwicklungen am Markt besser reagieren zu können, wird der Bundesrat im Rahmen des Verordnungspakets zur Agrarpolitik 2014-2017 eine Lockerung in Artikel 11b Buchstabe c SVV prüfen, um eine zusätzliche Professionalisierung der Vollzugsorgane anzustreben. Die übrigen Grundsätze zur Ausrichtung von Finanzhilfen an Genossenschaften sollen keine Änderung erfahren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.