SubmittedText

Der Bundesrat wird gebeten, Auskunft zu folgenden Statistiken und Daten (wo sinnvoll aufgeteilt in Landesrecht und internationales Recht) zu geben:

1. die jährliche Zunahme und der jährliche Bestand der Anzahl Seiten der Systematischen Rechtssammlung seit 1975 oder früher, falls vorhanden;

2. die jährliche Anzahl neue Erlasse, Verordnungen und Gesetze seit 1960;

3. die jährliche Zahl der Revisionen von Erlassen, Verordnungen und Gesetzen seit 1960;

4. das jährliche Total der gültigen Erlasse, Verordnungen und Gesetze seit 1960;

5. das jährliche Total der Anzahl Seiten der gültigen Erlasse, Verordnungen und Gesetze seit 1960.

6. Kann eine Aussage oder Zuordnung der Daten zu den verschiedenen Politikbereichen gemacht werden?

Wenn ja, wie sieht diese aus?

7. Kann eine quantitative Aussage zur Anzahl und zum Umfang der Weisungen, Richtlinien, Rundschreiben und Reglemente usw. in der zentralen und dezentralen Bundesverwaltung gemacht werden?

Wenn ja, wie sieht diese aus?

FederalCouncilResponseText

Für die Beantwortung der Fragen werden die Daten herangezogen, die bereits zur Verfügung stehen oder die ohne weitere informatischen Anpassungen unserer Datenbanken erhoben werden können. Für die eingehende Beantwortung wären monatelange manuelle Recherchen in den Papierausgaben erforderlich, oder man müsste dazu am heutigen Informatiksystem umfangreiche Anpassungen vornehmen.

1./5. Anzahl SR-Seiten pro Jahr

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Landesrecht

25590

25958

26990

27708

28038

28678

29396

29806

30522

31010

31588

32138

Staatsvertragsrecht

28368

29228

30214

30960

31832

33202

33668

34638

35478

35814

36698

37216

Diese Tabelle zeigt, dass die Anzahl SR-Seiten pro Jahr in elf Jahren um 15 396 Seiten (Landesrecht: plus 6548; Staatsvertragsrecht: plus 8848) gestiegen ist.

Da die SR zu jedem Zeitpunkt nur das geltende Recht umfasst, beantwortet die obenstehende Tabelle auch Frage 5.

2./3. Anzahl neuer und revidierter Erlasse pro Jahr

Die verfügbaren Daten erlauben keine Unterscheidung zwischen neuen Erlassen, Totalrevisionen und Teilrevisionen. Es kann nur zwischen neuen Erlassen (Grunderlassen) und Totalrevisionen zum einen und Teilrevisionen (Änderungserlassen) zum andern unterschieden werden.

Die Zahlen zum Landesrecht sind die folgenden:

1960

1961

1962

1963

1964

1965

1966

1967

1968

1969

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

Grunderlasse und Totalrevisionen

130

139

158

124

123

139

127

117

126

118

141

164

204

155

144

178

154

114

108

Änderungserlasse

120

121

147

89

126

112

126

132

182

132

169

177

240

245

234

261

208

206

208

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

Grunderlasse und Totalrevisionen

139

130

136

136

156

122

112

154

115

129

134

120

148

154

171

169

178

194

135

Änderungserlasse

208

261

230

271

215

220

247

243

224

250

233

251

289

246

313

301

416

334

304

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Grunderlasse und Totalrevisionen

117

182

129

125

133

145

107

151

144

208

144

115

115

145

130

114

101

130

Änderungserlasse

276

311

364

310

431

404

417

340

425

427

489

468

470

503

493

520

443

585

Die Zahlen zum Staatsvertragsrecht sind die folgenden:

1960

1961

1962

1963

1964

1965

1966

1967

1968

1969

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

Grunderlasse und Totalrevisionen

41

25

43

43

51

36

62

62

46

24

56

50

46

51

58

49

66

50

46

Änderungserlasse

7

13

15

12

18

15

15

12

12

8

20

20

12

26

23

32

32

26

30

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

Grunderlasse und Totalrevisionen

59

67

59

44

40

19

57

39

30

48

41

50

38

33

65

40

69

55

43

Änderungserlasse

45

27

36

28

40

25

29

25

34

33

46

49

33

49

43

30

27

37

26

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Grunderlasse und Totalrevisionen

32

24

42

62

57

111

82

80

92

60

89

77

81

85

67

35

59

49

Änderungserlasse

25

13

14

15

30

36

56

35

43

73

36

49

70

71

80

53

55

43

Aus dieser Darstellung wird ersichtlich, dass im Zeitraum zwischen 1960 und 2015 die Anzahl neuer und totalrevidierter Erlasse des Landesrechts im Unterschied zu denjenigen des Staatsvertragsrechts mehr oder weniger konstant bleibt. Die Änderungserlasse hingegen nehmen tendenziell zu, dies vor allem in den letzten zehn Jahren.

4. Anzahl geltender Erlasse

12/2006

12/2007

12/2008

10/2009

9/2010

12/2011

9/2012

12/2013

12/2014

12/2015

6/2016

Landesrecht (ohne Kantonsverfassungen)

2008

1996

1806

1837

1866

1895

1944

1974

2021

2031

2042

Staatsvertragsrecht

2451

2498

2563

2616

2664

2729

2755

2781

2835

2868

2873

Es gibt mehr geltende Erlasse im Staatsvertragsrecht als im Landesrecht. Seit 2006 nimmt die Anzahl Erlasse im Staatsvertragsrecht kontinuierlich zu (plus 422 Erlasse von Dezember 2006 bis Juni 2016).

Die Anzahl Erlasse im Landesrecht blieb dagegen konstanter (plus 34 Erlasse von Dezember 2006 bis Juni 2016). Der Rückgang von 2007 auf 2008 ist auf das Bundesgesetz vom 20. März 2008 über die formelle Änderung des Bundesrechts (AS 2008 3437), den Bundesbeschluss vom 3. März 2008 (AS 2008 3455) zur formellen Änderung des Bundesrechts und die Verordnung vom 22. August 2007 zur formellen Änderung des Bundesrechts (AS 2007 4477) zurückzuführen. Damit wurden 199 Erlasse, die gegenstandslos geworden waren, aufgehoben.

6. Anzahl Erlasse nach Politikbereichen

Aufgrund der SR-Nummern der Haupterlasse, zu denen es jedes Jahr Publikationen in der AS gibt, lassen sich sowohl im Landesrecht wie auch im Staatsvertragsrecht neun Politikbereiche unterscheiden. Diese neun Bereiche sind im Landesrecht und im Staatsvertragsrecht nicht deckungsgleich. Deshalb lassen sich keine Schätzungen für den gesamten Rechtsbereich machen.

Die Zahlen zum Landesrecht sind die folgenden:

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

1 Staat - Volk - Behörden

70

54

64

63

57

46

82

61

69

64

72

75

76

85

63

93

2 Privatrecht - Zivilrechts- pflege - Vollstreckung

5

4

17

11

19

16

19

21

30

9

12

16

11

11

11

20

3 Strafrecht - Strafrechts- pflege - Strafvollzug

10

6

13

6

14

5

12

7

16

5

7

3

6

9

11

5

4 Schule - Wissenschaft

- Kultur

32

24

33

30

47

43

49

66

65

57

60

70

54

62

56

69

5 Landesverteidigung

17

24

21

51

25

14

17

19

21

25

15

15

15

22

17

18

6 Finanzen

60

48

51

44

35

50

59

78

52

69

70

70

69

51

51

45

7 Öffentliche Werke - Energie - Verkehr

93

71

90

90

70

74

52

94

73

77

50

75

74

67

55

94

8 Gesundheit - Arbeit - Soziale Sicherheit

93

74

121

85

85

111

101

103

113

106

108

95

89

76

58

79

9 Wirtschaft - Technische Zusammenarbeit

101

112

137

150

127

102

153

161

151

136

147

181

179

201

173

244

Die Zahlen zum Staatsvertragsrecht sind die folgenden:

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

0.1 Internationales Recht im Allgemeinen

17

15

11

21

25

16

20

15

12

18

18

21

14

9

14

15

0.2 Privatrecht - Zivilrechts-pflege - Vollstreckung

1

0

1

4

8

2

3

26

10

10

8

8

3

4

13

7

0.3 Strafrecht - Rechtshilfe

3

3

4

12

5

2

12

5

25

19

23

17

13

8

8

6

0.4 Schule - Wissenschaft - Kultur

0

1

5

3

6

3

10

8

10

12

8

7

4

11

7

6

0.5 Krieg und Neutralität

0

0

3

6

4

7

7

6

4

1

2

2

5

0

2

1

0.6 Finanzen

18

17

9

30

30

22

10

17

17

27

47

55

63

37

29

21

0.7 Öffentliche Werke - Energie - Verkehr

5

19

32

37

33

27

36

22

21

13

26

23

18

3

15

16

0.8 Gesundheit - Arbeit - Soziale Sicherheit

9

5

5

10

5

9

10

13

8

11

6

7

6

12

13

11

0.9 Wirtschaft - Technische Zusammenarbeit

2

17

17

26

26

21

30

18

22

15

17

19

22

10

17

10

Im Landesrecht unterscheiden sich die Entwicklungen in den verschiedenen Bereichen stark. Ihr Verlauf ist zudem schwankend. In mehreren Bereichen des Landesrechts lässt sich zurzeit eine steigende Tendenz feststellen. Im Bereich Wirtschaft und Technische Zusammenarbeit wurden in den letzten 15 Jahren am meisten Erlasse in der AS publiziert.

Eine solch uneinheitliche und schwankende Entwicklung lässt sich auch im Staatsvertragsrecht feststellen. Der Bereich Finanzen legte in den letzten Jahren stark zu. Gegenwärtig wird in diesem Bereich die grösste Anzahl Erlasse publiziert.

7. Anzahl Weisungen, Richtlinien, Rundschreiben und Reglemente

Die Aussage kann in diesem Umfang nicht gemacht werden, da es eine zentrale Bundesblatt-Publikation nur bei den Bundesratsweisungen gibt. Aktuell sind 37 Bundesratsweisungen in Kraft (siehe www.admin.ch > Bundesrecht > Bundesblatt > Weisungen des Bundesrates).

Schlussbemerkungen

Der Bund verfügt nur über Angaben zur Anzahl Erlasse und Seiten in den Gesetzessammlungen des Bundes. Die Aussagekraft der obenangeführten Zahlen stösst daher unter zwei Aspekten an ihre Grenzen:

Zum Ersten ist der föderalistische Aufbau des schweizerischen Staatswesens zu berücksichtigen. Um die Belastung der Wirtschaftsakteure und der Bürgerinnen und Bürger mit neuen Rechtsnormen abschätzen zu können, müssten auch die kantonalen und kommunalen Rechtsordnungen herangezogen werden. Bei der Zentralisierung einer Rechtsmaterie ist ja nicht auszuschliessen, dass einem Mehr an Bundesnormen ein Weniger an kantonalen oder kommunalen Normen gegenübersteht; siehe etwa die Beispiele der vereinheitlichten Straf- und Zivilprozessrechte.

Zum Zweiten sind sowohl die Anzahl der Erlasse wie auch jene der Seitenzahlen von Umständen abhängig, die nicht unmittelbar in Zusammenhang mit den einzuhaltenden Normen stehen. So ist es etwa üblich, dass in einer bestimmten Materie im Verlaufe der Jahre eine ganze Reihe von Gesetzen oder Verordnungen erlassen wird. Anlässlich einer Totalrevision der ganzen Materie werden diese Erlasse dann oft nur noch in einem Gesetz und einer Ausführungsverordnung zusammengefasst.