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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un piano d'azione volto, a medio termine, a rendere la Svizzera indipendente dalle energie fossili.

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Nelle prospettive energetiche dell'Ufficio federale dell'energia (scenario IV, "Verso una società a 2000 Watt"), sono indicati i passi necessari per ottenere uno sfruttamento energetico più conforme ai principi dello sviluppo sostenibile. Causa soprattutto le esigenze di mobilità della popolazione, anche questo scenario rimane caratterizzato da un'elevata dipendenza dalle fonti energetiche fossili. Sul lungo periodo, questa dipendenza può però essere ridotta in modo massiccio.

In occasione della seduta del 21 febbraio 2007 il Consiglio federale ha definito nuovi principi in materia di politica energetica svizzera. La strategia poggia su quattro pilastri: misure di efficienza energetica, promovimento delle energie rinnovabili, politica estera in materia energetica e impianti di grande potenza. La principale misura per garantire il futuro approvvigionamento energetico è l'utilizzo parsimonioso della risorsa "energia" e il promovimento delle energie rinnovabili. Il Consiglio federale ha tra l'altro incaricato il DATEC di elaborare, entro la fine del 2007, dei piani d'azione per migliorare l'efficienza energetica e promuovere le energie rinnovabili. Alla fine del 2007, dopo aver preso atto del suddetto piano d'azione, il Consiglio federale deciderà sul tipo e sulla portata delle misure da adottare.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Ergänzung zu den im Rahmen der Neuordnung des Finanzausgleiches zwischen Bund und Kantonen geregelten Stipendien und Darlehen so rasch als möglich ein gesamtschweizerisches Modell der Studienfinanzierung mittels Studienkrediten vorzuschlagen. Es soll erstens allen Studienwilligen gleiche und faire Chancen bieten, zweitens solidarisch sein gegenüber denjenigen, welche den beruflichen Ausbildungsweg einschlagen, und drittens den Hochschulen im Interesse der Verbesserung der Ausbildungsqualität zusätzliche Einnahmen erschliessen.

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Mit diesem Vorstoss wird die Prüfung eines gesamtschweizerischen Modells zur Studienfinanzierung mittels Studienkrediten verlangt; es soll komplementär zur aktuellen Studienfinanzierung stehen und ein neues "umfassendes Hochschulfinanzierungssystem" ermöglichen.

Das Problem der künftigen Ausgestaltung der Studienfinanzierung ist effektiv noch nicht vollständig gelöst. Der Bundesrat hat bereits in seiner Botschaft vom 7. September 2005 zur Ausführungsgesetzgebung zur Neugestaltung des Finanzausgleiches und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen ausgeführt, dass er zwar im Rahmen des NFA ein neues Bundesgesetz zur Ausbildungsfinanzierung vorlege, dass aber die Gesamtfrage im Rahmen der zeitlich verschobenen Neukonzipierung der Hochschullandschaft allenfalls neu geprüft werden müsse, dies insbesondere in der Überlegung, dass dann u. a. auch die Frage der Studiengebühren und die Frage alternativer Modelle mit in die Überlegungen einbezogen werden müssten.

In diesem Sinne ist der Bundesrat bereit, das Postulat zur Prüfung entgegenzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter dans les meilleurs délais un modèle, valable pour toute la Suisse, de financement des études au moyen de crédits, en complément des bourses et des prêts réglés par la réforme de la péréquation financière entre la Confédération et les cantons. Ce modèle visera, premièrement, à garantir l'égalité des chances à tous les aspirants aux études, deuxièmement, à appliquer un principe de solidarité à l'égard de ceux qui choisissent la voie des formations professionnelles et, troisièmement, à octroyer des fonds supplémentaires aux hautes écoles dans le but d'améliorer la qualité des formations.

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Le postulat demande l'examen d'un modèle de financement des études au moyen de crédits, en complément des instruments actuels de financement des études et dotant notre pays d'un "système complet de financement des hautes écoles".

Il est vrai que la question de la future organisation du financement des études n'est pas résolue. Dans son message du 7 septembre 2005 sur la législation d'exécution concernant la réforme de la péréquation financière et de la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons (RPT), le Conseil fédéral, tout en proposant une nouvelle loi fédérale sur les contributions aux cantons pour l'octroi de bourses et de prêts d'études dans le domaine de la formation du degré tertiaire, avait d'emblée expliqué que l'ensemble de la question du financement de la formation devrait sans doute être réexaminé dans le cadre de la future réforme du "Paysage des hautes écoles", dont la mise en oeuvre ne coïncide pas avec la RPT. Le Conseil fédéral avait notamment considéré qu'il y aura lieu, dans ce contexte, d'examiner la question des taxes d'études et d'autres modèles de financement.

Dans cette mesure, le Conseil fédéral est prêt à examiner l'objet du postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a proporre entro il termine più breve possibile un modello di finanziamento degli studi su scala nazionale mediante crediti quale complemento alle borse e ai prestiti di studio disciplinati nell'ambito della nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e cantoni. Questo modello deve garantire equità e pari opportunità a chi intende studiare, applicare il principio di solidarietà a coloro che intraprendono una formazione professionale e assicurare alle scuole universitarie mezzi supplementari per migliorare la qualità della formazione.

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L'autore del postulato chiede che si esamini un modello di finanziamento degli studi mediante crediti su scala nazionale; tale modello deve essere complementare agli strumenti attuali e rendere così possibile un nuovo "sistema completo di finanziamento degli studi universitari".

È vero che la questione del futuro assetto del finanziamento degli studi non è ancora risolta. Come già precisato dal Consiglio federale nel messaggio del 7 settembre 2005 concernente la legislazione esecutiva della nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e cantoni (NPC), a prescindere dalla nuova legge sui sussidi alle spese dei cantoni per borse e prestiti di studio nella formazione terziaria, elaborata e presentata nel quadro nella NPC, la questione del finanziamento degli studi dovrà essere verosimilmente riesaminata nel suo insieme nel quadro della riforma del panorama universitario, affrontata in un secondo tempo.

Il Consiglio federale è in particolare dell'avviso che nell'ambito di questa riforma si dovrà tenere conto anche della questione delle tasse d'iscrizione e di modelli di finanziamento alternativi.

In questo senso il Consiglio federale è disposto ad esaminare la richiesta del postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, spätestens zwei Jahre nach der Lancierung von Logib einen Bericht zu verfassen, der Folgendes aufzeigt:

a. Anwendung des Instrumentes in der Privatwirtschaft (u. a. Anwendung nach Branche, Betriebsgrösse);

b. Erfahrungen der Betriebe in der Anwendung (u. a. Aufwand, Schwierigkeiten, anschliessende Lohnanpassungen).

Aufgrund der Erfahrungen in der Privatwirtschaft soll der Bund prüfen, ob und wie das Instrument Logib für alle Betriebe ab fünfzig Mitarbeitenden verbindlich erklärt werden kann.

Der Bund soll weiter prüfen, mit welchen Instrumenten die Lohngleichheit für Betriebe mit weniger als fünfzig Mitarbeitenden überprüft werden kann.

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Die meisten Unternehmen sind überzeugt, dass es bei ihnen keine Diskriminierungen gibt. Das zeigt eine im Rahmen der Evaluation des Gleichstellungsgesetzes durchgeführte Befragung von 2076 Personalverantwortlichen aus Privatwirtschaft und öffentlichem Sektor. Mit Logib wurde im Auftrag des Eidgenössischen Büros für die Gleichstellung von Frau und Mann (EBG) ein Selbsttestinstrument entwickelt, das den Unternehmen die Möglichkeit bietet, mit geringem Aufwand zu überprüfen, ob sie die Lohngleichheit tatsächlich einhalten, ohne dass Dritte vom Resultat der Überprüfung Kenntnis erhalten. Deshalb wurde entschieden, Logib allen Interessierten kostenlos zur Verfügung zu stellen mittels Aufschaltung aufs Internet und nicht zu erfassen, wer dieses beansprucht. Die Erstellung eines Berichtes im gewünschten Detaillierungsgrad widerspricht dieser Strategie. Zudem wäre dies mit einem sehr grossen Aufwand verbunden. Die Erfahrungen aus den Betrieben in der Pilotphase und punktuelle Rückmeldungen von Unternehmen nimmt das EBG entgegen, und sie fliessen laufend in die weitere Entwicklung des Instruments ein.

Es gibt keine Kompetenz des Bundes, die es erlauben würde, alle Betriebe zur Überprüfung der Lohngleichheit mit Logib zu verpflichten. Eine gewisse Kontrollmöglichkeit besteht allein im Beschaffungsrecht: Gemäss Bundesgesetz über das öffentliche Beschaffungswesen sind die Anbieter verpflichtet, die Lohngleichheit zwischen Frau und Mann einzuhalten. Den Nachweis dafür leisten die Unternehmen heute mit einer Selbstdeklaration.

Da es sich bei Logib um eine statistische Methode handelt, ist eine minimale Datenmenge unerlässlich, um fundierte Aussagen machen zu können. Diese liegt bei dreissig bis fünfzig Mitarbeitenden. Für kleinere Betriebe muss auf andere methodische Ansätze zurückgegriffen werden, beispielsweise auf eine arbeitspsychologische Arbeitsplatzbewertung.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir, deux ans au plus tard après le lancement de Logib, un rapport qui montre :

a. comment le secteur privé applique cet instrument (entre autres comment il est appliqué dans les branches et selon la taille des entreprises);

b. les leçons tirées par les entreprises (entre autres au regard du surcroît de travail, des difficultés rencontrées et des adaptations salariales consécutives).

La Confédération étudiera, à la lumière des résultats obtenus dans le secteur privé, si et comment Logib peut être appliqué de façon contraignante aux entreprises comptant plus de cinquante employés.

La Confédération examinera en outre par quels moyens l'égalité des salaires peut être vérifiée dans les entreprises qui comptent moins de cinquante collaborateurs.

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La plupart des entreprises sont persuadées qu'elles ne connaissent pas de discrimination. C'est ce qu'il ressort de l'enquête menée, dans le cadre de l'évaluation de la loi sur l'égalité, auprès de 2076 responsables du personnel de l'économie privée et du secteur public. Sur mandat du Bureau fédéral de l'égalité entre femmes et hommes (BFEG), un instrument d'autocontrôle nommé Logib a récemment été développé. Il offre aux entreprises la possibilité de vérifier à peu de frais si elles respectent l'égalité salariale dans les faits, sans que des tiers aient connaissance des résultats du contrôle. Il a été décidé de mettre le test Logib gratuitement à disposition de tous les intéressés sur Internet et de ne pas enregistrer les noms des utilisateurs. Établir un rapport détaillé comme le demande le postulat irait à l'encontre de cette stratégie. De plus, cela occasionnerait des frais et un travail très importants. Le BFEG recueille les expériences faites par les entreprises dans le cadre de la phase pilote et les avis donnés ponctuellement par certaines firmes ; leurs remarques seront prises en compte au fur et à mesure pour affiner cet instrument.

La Confédération n'a pas la compétence nécessaire pour obliger toutes les entreprises à utiliser Logib pour vérifier si le principe de l'égalité des salaires est respecté. Seul le droit relatif aux marchés publics offre une certaine possibilité de contrôle : la loi sur les marchés publics oblige en effet les soumissionnaires à garantir l'égalité des salaires entre femmes et hommes. Actuellement, les entreprises en apportent la preuve par le biais d'une déclaration individuelle.

Logib étant une méthode statistique, il est indispensable de disposer d'un nombre minimal de données pour pouvoir tirer des conclusions fondées. Ce nombre est de trente à cinquante collaborateurs. Pour les entreprises plus petites, il faut recourir à d'autres approches, par exemple à une évaluation des postes sous l'angle de la psychologie du travail.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a elaborare un rapporto, al più tardi due anni dopo l'introduzione del software Logib, che faccia luce sui seguenti aspetti:

a. applicazione dello strumento nell'economia privata (nei vari settori e a seconda delle dimensioni delle aziende);

b. bilancio delle aziende (in particolare onere supplementare, difficoltà, adeguamenti salariali conseguenti).

In base ai risultati ottenuti nell'economia privata, la Confederazione dovrà studiare se e come lo strumento Logib potrà essere reso obbligatorio in tutte le aziende con più di 50 dipendenti.

La Confederazione dovrà inoltre esaminare quali strumenti permettono di controllare il rispetto della parità salariale nelle aziende con meno di 50 dipendenti.

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Le aziende sono per la maggior parte convinte di riservare lo stesso trattamento a donne e uomini. È quanto emerge da un'inchiesta realizzata per valutare l'efficacia della legge sulla parità dei sessi, alla quale hanno partecipato 2076 responsabili del personale del settore sia pubblico che privato. Lo strumento Logib, sviluppato su incarico dell'Ufficio federale per l'uguaglianza fra donna e uomo (UFU), consente alle aziende di controllare se rispettano effettivamente il principio della parità salariale, senza che terzi vengano a conoscenza della verifica e dei relativi risultati. Proprio per questo l'applicazione può essere scaricata gratuitamente e in forma anonima da Internet. Un rapporto dettagliato come quello richiesto nel postulato sarebbe inconciliabile con questa strategia. La sua elaborazione richiederebbe inoltre un onere non indifferente. Peraltro è opportuno rilevare che le esperienze maturate dalle aziende nella fase pilota e i feedback delle imprese sono esaminati dall'UFU e presi in considerazione per l'ulteriore sviluppo dello strumento.

La Confederazione non ha la competenza di obbligare tutte le aziende a verificare il rispetto della parità salariale con il software Logib. Soltanto il diritto in materia di appalti offre una certa possibilità di controllo: secondo la legge federale sugli acquisti pubblici, gli offerenti sono tenuti a garantire la parità salariale tra uomo e donna. Su richiesta, ne forniscono la prova con una dichiarazione.

Siccome Logib è basato su un metodo statistico, occorre una quantità minima di dati per giungere a conclusioni attendibili. Questo limite si situa a 30 a 50 dipendenti. Per le aziende più piccole si impone un altro approccio metodico, ad esempio una valutazione basata su tecniche di psicologia del lavoro.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, folgende Fragen zu beantworten:

1. Hat er Kenntnis über die ausserordentlich angespannte wirtschaftliche und soziale Lage sowie die andauernden und wiederholten Verstösse gegen die Menschenrechte in Algerien?

2. Hält der Bundesrat es wirklich für angebracht, diese Lage und diese Verstösse dadurch zu sanktionieren, dass er eine Position vertritt, die sich stärker als in der jüngeren Vergangenheit mit derjenigen der algerischen Behörden deckt?

3. Wie gedenkt er sich dafür einzusetzen, dass sich die Lebensbedingungen des algerischen Volkes spürbar verbessern?

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1. Dem Bundesrat sind die wirtschaftlichen und sozialen Probleme Algeriens bekannt. Das EDA analysiert zudem regelmässig die Menschenrechtslage in Algerien, und bei Gesprächen auf Regierungsebene werden Menschenrechtsfragen mit den algerischen Behörden diskutiert. Zuletzt hat Bundesrätin Micheline Calmy-Rey bei ihrem Besuch vom 3. Juni 2006 in Alger Menschenrechtsprobleme angesprochen. Namentlich die Themen Folter und Verletzungen von Frauenrechten wurden diskutiert. Es darf aber nicht vergessen werden, dass der Versöhnungsprozess in Algerien nach langen Jahren des Bürgerkriegs schwierig ist. Der Bundesrat erwartet von den algerischen Behörden, dass sie sich ernsthaft mit den vom Interpellanten aufgeworfenen Fällen von Verschwindenlassen, willkürlichen Verhaftungen und Folter auseinandersetzen.

2. Im Juni 2004 hat das EDA mit dem algerischen Aussenministerium ein Abkommen unterzeichnet, welches politische Konsultationen auf hohem Niveau vorsieht. Diese Konsultationen haben zum Ziel, die traditionell freundschaftlichen Beziehungen und die Zusammenarbeit zwischen den beiden Ländern zu verstärken. Weiter soll in verschiedenen Bereichen ein konstruktiver politischer Dialog etabliert werden, namentlich zur Förderung der Menschenrechte. Aus Sicht des Bundesrats sind Dialog und gegenseitiges Verständnis grundlegende Voraussetzungen zur dauerhaften Förderung der Menschenrechte. Die Verstärkung der bilateralen Beziehungen zwischen der Schweiz und Algerien, welche durch verschiedene Besuche auf hohem Niveau unterstrichen werden, bildet eine solide Grundlage für dieses Ziel.

3. Zivilgesellschaftliche Organisationen sind in Algerien entweder unter starker Kontrolle der Regierung, oder sie werden durch Oppositionsparteien gebildet. Dieser Umstand erschwert eine direkte Partnerschaft. Aus diesem Grund hat die Schweiz und namentlich die Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit im EDA (Deza) entschieden, mit der algerischen Regierung zusammenzuarbeiten bei der Unterstützung von Reformen. Damit sollen die Menschenrechte gefördert und internationale Konventionen umgesetzt werden, welche Algerien ratifiziert hat. In verschiedenen Bereichen wie Umwelt und Ausbildung setzt sich die Schweiz dafür ein, dass die Bevölkerung aktiv teilnehmen kann. Grundsätzlich geniesst die Schweiz grosses Vertrauen vonseiten der algerischen Regierung und kann dadurch einen gewissen Einfluss im Menschenrechtsbereich ausüben.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes.

1. A-t-il connaissance de la situation économique et sociale très grave, ainsi que des atteintes persistantes et répétées aux droits de l'homme en Algérie ?

2. Estime-t-il vraiment judicieux de sanctionner cette situation et ces atteintes en marquant une position plus proche des autorités algériennes que par le passé récent ?

3. Dans quelle mesure oeuvre-t-il à l'amélioration sensible des conditions de vie du peuple algérien ici mises en cause ?

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1. Les problèmes socioéconomiques de l'Algérie sont connus du Conseil fédéral. Le DFAE analyse régulièrement la situation des droits de l'homme en Algérie, et les questions ayant trait aux droits de l'homme sont abordées avec les autorités algériennes dans le cadre de discussions menées au niveau gouvernemental. Lors de sa visite à Alger le 3 juin dernier, la Conseillère fédérale Mme Micheline Calmy-Rey a d'ailleurs évoqué certains problèmes relatifs aux droits de l'homme, notamment la torture et les violations des droits des femmes. Toutefois, il ne faut pas oublier que le processus de réconciliation nationale en Algérie est difficile après des années de guerre civile. Le Conseil fédéral attend des autorités algériennes qu'elles examinent sérieusement les plaintes concernant des cas de disparitions, d'arrestations arbitraires et de torture.

2. En juin 2004, le DFAE a signé un mémorandum de coopération avec le ministère algérien des affaires étrangères prévoyant des consultations politiques périodiques à haut niveau. Ces consultations ont pour but de renforcer les relations traditionnelles d'amitié et de coopération entre nos pays. Ces consultations doivent également permettre d'établir un dialogue politique constructif dans les nombreux domaines d'intérêts communs, notamment le respect et la promotion des droits de l'homme. Le Conseil fédéral est d'avis que le dialogue ainsi qu'une meilleure connaissance réciproque sont des éléments fondamentaux en vue de la promotion durable des droits de l'homme. Le renforcement des relations bilatérales entre la Suisse et l'Algérie, marqué par plusieurs visites bilatérales à haut niveau, offre ainsi une base solide à cet égard.

3. Les organisations de la société civile algérienne sont soit fortement contrôlées par le gouvernement, soit constituées par des partis d'opposition, ce qui rend un partenariat direct avec ces dernières très difficile. C'est la raison pour laquelle, la Suisse et notamment la Direction du développement et de la coopération du DFAE (DDC) a décidé de travailler avec le gouvernement dans ses efforts d'appui aux réformes, afin d'avoir un impact sur l'exercice du respect des droits de l'homme ainsi que sur l'application de conventions ratifiées par le gouvernement algérien. Dans des secteurs tels que l'environnement et la formation, la Suisse veille à une participation accrue de la population. En général, la Suisse jouit d'une grande confiance de la part du gouvernement algérien, ce qui lui permet d'utiliser son influence en ce qui concerne la situation des droits de l'homme.

Réponse du Conseil fédéral.