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Il Consiglio federale condivide in parte le preoccupazioni espresse dall'autore della mozione. È altresì convinto che un'attenuazione della disparità relativa alla fissazione dei premi costituirebbe un miglioramento rispetto alla situazione attuale.

Il Consiglio federale ritiene, tuttavia, che non è auspicabile estendere il concetto d'uniformazione dei premi al livello desiderato dall'autore, obbligando gli assicuratori-malattie a determinare in linea di massima lo stesso premio per tutto il territorio svizzero. Essendo le politiche sanitarie cantonalizzate, i costi sanitari possono differire notevolmente da un Cantone all'altro. Per questo motivo è lecito autorizzare gli assicuratori a tenere in considerazione queste differenze di costi - quando sono provate - al momento di fissare i propri premi. D'altro canto, l'uniformazione dei premi a livello svizzero ostacolerebbe considerevolmente gli sforzi intrapresi in vista di un maggior controllo dei costi sanitari visto che questi non avrebbero più alcun influsso sul livello del premio cantonale.

Tuttavia, per uniformare le regioni determinanti per la fissazione dei premi e per aumentare la trasparenza, sia per il controllo e l'approvazione dei premi dall'UFAS, sia per l'informazione degli assicurati, il Consiglio federale ha proposto, nel suo messaggio del 21 settembre 1998 relativo alla revisione parziale della legge federale sull'assicurazione malattie, di modificare l'articolo 61 capoverso 2 affinchè l'UFAS ottenga la facoltà di delimitare le regioni di premi in modo uniforme per tutti gli assicuratori.

Infine, tenendo conto dell'esito dell'iniziativa popolare del partito socialista intitolata "La salute a prezzi accessibili (Iniziativa sulla salute)", il Consiglio federale sarà prossimamente chiamato a prendere posizione in maniera generale riguardo alla questione del finanziamento dell'assicurazione malattie nel messaggio che elaborerà a proposito di quest'iniziativa.

Considerati gli elementi summenzionati, non sarebbe giustificato rimettere in questione la regolamentazione della compensazione dei rischi tra gli assicuratori-malattie che stabilisce che il confronto del numero di assicurati venga effettuato per Cantone.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der Gen-Lex-Botschaft die Haftung für alle direkten und indirekten Schäden, die von in der Schweiz zugelassenen oder nicht zugelassenen gentechnisch veränderten Organismen (GVO) verursacht werden, zu regeln. Grundsätzlich sollen die Hersteller der GVO diese Haftung tragen.

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Mit der Überweisung der Gen-Lex-Motion (96.3363, Motion WBK-N) ist der Bundesrat bereits beauftragt worden, das Haftpflichtrecht an die Besonderheiten der Gentechnologie anzupassen und dabei insbesondere denkbare langfristige Auswirkungen zu berücksichtigen. Im Rahmen dieser Arbeiten wird er die Frage prüfen, wieweit die Hersteller die Haftpflicht übernehmen sollen.

Der Bundesrat sieht vor, den eidgenössischen Räten noch dieses Jahr eine Botschaft zur Umsetzung der Gen-Lex-Motion zu unterbreiten. Dabei wird er prüfen, ob das von der Motionärin geäusserte Anliegen in der Vorlage zu verankern sei. Es wird Aufgabe des Parlamentes sein, über die dort vorgeschlagene Regelung zu befinden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de régler, dans le cadre du message Gen-lex, la question de la responsabilité pour tous les dommages directs et indirects causés par des organismes génétiquement modifiés (OGM) admis ou non admis en Suisse. Cette responsabilité sera assumée par les producteurs des OGM.

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La motion Gen Lex (96.3363 Motion CSEC-N) nous avait déjà chargés d'adapter la législation en matière de responsabilité civile aux particularités du génie génétique et, notamment, de tenir compte des conséquences possibles à long terme. Dans le cadre de ces travaux, nous examinerons dans quelle mesure les producteurs devront assumer la responsabilité.

Nous prévoyons de soumettre cette année encore aux Chambres fédérales un message pour la mise en oeuvre de la motion Gen-Lex. Nous examinerons dans ce cadre s'il convient d'ancrer dans le projet les questions soulevées par l'auteur de la motion. Il appartiendra au Parlement de statuer sur la réglementation proposée.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Con la trasmissione della mozione Gen-Lex (96.3363 mozione della Commissione della scienza, dell'educazione e della cultura, del Consiglio nazionale; CSEC-N), il Consiglio federale è già stato incaricato di adeguare alle peculiarità dell'ingegneria genetica il diritto in materia di responsabilità civile e, segnatamente, di prendere in tal modo in considerazione possibili effetti a lungo termine. Nell'ambito di tali lavori, esso esaminerà la questione circa la misura in cui i fabbricanti di OGM debbano assumersi la responsabilità.

Il Consiglio federale prevede di sottoporre ancora quest'anno al Parlamento un messaggio per l'applicazione della mozione Gen-Lex. In questo contesto esso esaminerà se le richieste avanzate dall'autrice della mozione debbano essere accolte nel progetto. Sarà compito del Parlamento statuire sulla regolamentazione ivi proposta.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, auf die Bewilligung des Anbaus von gentechnisch veränderten Pflanzen zu verzichten, bis die Fragen der Haftung für aus diesem Anbau entstandene Schäden in der Gen-Lex-Vorlage geregelt sind. Davon ausgenommen sind Versuche für die Forschung, sofern daraus für Mensch, Tier und Umwelt keine Gefahren ausgehen.

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Das zukünftige Vorgehen für das direkte Ausbringen von gentechnisch veränderten Organismen in die Umwelt und für das Inverkehrbringen zu diesem Zweck sowie die Fragen der Haftung werden im Rahmen der Gen-Lex-Botschaft sorgfältig geprüft.

Gesuche für den Anbau von gentechnisch veränderten Organismen sind bis zum Abschluss der Arbeiten zur Gen-Lex-Vorlage kaum wahrscheinlich. Sollten dennoch in der Zwischenphase Gesuche gestellt werden, nähme die zuständige Bewilligungsbehörde sorgfältige Prüfungen und Beurteilungen aufgrund der bestehenden Rechtsgrundlagen vor.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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J'invite le Conseil fédéral à renoncer à autoriser la culture de plantes génétiquement modifiées tant que les questions relatives à la responsabilité pour les dégâts causés par ce mode de culture n'auront pas été réglées dans le projet Gen-lex. Feront exception les essais destinés à la recherche, à condition qu'ils n'entraînent aucun danger pour l'homme, l'animal et l'environnement.

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Dans le contexte du message Gen-lex, nous examinons attentivement la procédure à suivre en cas de dissémination directe d'organismes génétiquement modifiés dans l'environnement et en cas de mise en circulation d'organismes destinés à être disséminés ; nous nous penchons également sur les questions liées à la responsabilité.

Il est peu vraisemblable que des requêtes portant sur la culture d'organismes génétiquement modifiés soient déposées avant la fin des travaux consacrés au projet Gen-lex. Si cela devait cependant être le cas, l'autorité chargée de délivrer les autorisations examinerait et évaluerait ces dossiers avec soin en se référant aux bases légales actuelles.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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La procedura futura, relativa all'emissione diretta nell'ambiente di organismi geneticamente modificati e alla messa in commercio a tale scopo, nonché la questione della responsabilità saranno attentamente esaminate nell'ambito del messaggio relativo alla Gen-Lex.

Pare poco probabile che richieste di coltivazione di organismi geneticamente modificati giungano prima della conclusione dei lavori al progetto Gen-Lex. Se tuttavia dovessero pervenirne nella fase di transizione, le autorità competenti del rilascio dell'autorizzazione provvederanno a esaminarle e a valutarle sulla base dei fondamenti giuridici esistenti.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, Massnahmen einzuleiten, die es Frauen von Selbständigerwerbenden mit kleinen und mittleren Einkommen unter Berücksichtigung der Selbstverantwortung erlauben, kostengünstige Versicherungen für den Erwerbsausfall bei Mutterschaft abzuschliessen.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass nach der Ablehnung der Mutterschaftsversicherung vom 13. Juni 1999 im geltenden Recht weiterhin Lücken bestehen.

Nach dem Vorschlag der Motionärin soll der anvisierten Gruppe von Frauen zu einem Recht auf Abschluss einer privaten Taggeldversicherung für Leistungen bei Mutterschaft zu einheitlichen, günstigen Prämien verholfen werden. Die Einräumung eines solchen Rechtes auf Abschluss eines Versicherungsvertrages würde die Einführung eines Kontrahierungszwanges im privaten Versicherungsrecht darstellen. Aufgrund der bestehenden Verfassungsgrundlagen gibt es keine Möglichkeit, einen derartigen Kontrahierungszwang für Versicherungsunternehmen einzuführen. Er würde dem Grundsatz der Privatautonomie widersprechen.

Selbst in Bereichen, in denen kraft spezialgesetzlicher Vorschriften ein Versicherungsobligatorium besteht - als Beispiele könnten die Motorfahrzeug-Haftpflichtversicherung oder die Unfallversicherung erwähnt werden -, sind die Versicherungsunternehmen in ihrem Entscheid frei, ob sie überhaupt eine entsprechende Versicherungsdeckung anbieten, allenfalls mit wem und zu welchem Preis sie einen Versicherungsvertrag abschliessen wollen.

Neben diesem grundsätzlichen Aspekt sieht der Bundesrat auch keine Möglichkeit für die Schaffung eines Anreizsystems im Bereich der Privatversicherung, durch das die privaten Versicherungsunternehmen allenfalls auf freiwilliger Basis zum Anbieten einer entsprechenden Versicherungsdeckung bewogen werden könnten. Die Errichtung eines solchen Systems wäre im Ergebnis nur durch eine Mitfinanzierung der öffentlichen Hand zu realisieren, was nach der geltenden Rechtsordnung im privaten Versicherungswesen nicht vorgesehen ist.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires pour que les femmes mariées à des travailleurs indépendants disposant de faibles ou de moyens revenus aient la possibilité, compte tenu de leur responsabilité individuelle, de contracter une assurance bon marché pour se prémunir contre les pertes de gain liées à la maternité.

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Le Conseil fédéral a conscience qu'il existe encore des lacunes dans le droit en vigueur après le rejet de l'assurance-maternité, du 13 juin 1999.

La proposition de l'auteur de la motion vise à conférer au groupe de femmes visé le droit de conclure une assurance privée d'indemnités journalières octroyant des prestations en cas de maternité, à un prix uniforme et peu élevé. L'octroi d'un tel droit à la conclusion d'un contrat d'assurance reviendrait à introduire une obligation de contracter en droit privé des assurances. Or, les bases constitutionnelles existantes ne permettent pas d'introduire une telle obligation de contracter pour les entreprises d'assurance. Cette obligation serait contraire au principe de la liberté contractuelle.

Même dans des domaines dans lesquels il existe une obligation d'assurance en vertu de dispositions légales spéciales - à titre d'exemple, on peut citer l'assurance responsabilité civile pour véhicules automobiles ou l'assurance-accidents -, les entreprises d'assurance sont libres d'offrir ou non une telle couverture d'assurance et, le cas échéant, de décider avec qui et à quel prix elles sont prêtes à conclure un contrat d'assurance.

Indépendamment de ces considérations de principe, le Conseil fédéral ne voit pas non plus de possibilité d'introduire dans le domaine de l'assurance privée un système incitant les entreprises d'assurance à offrir une telle couverture d'assurance sur une base volontaire. La mise sur pied d'un tel système ne peut être conçue sans participation financière des pouvoirs publics, participation que l'ordre juridique actuel ne prévoit pas dans le domaine des assurances privées.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è consapevole che dopo la bocciatura dell'assicurazione per la maternità del 13 giugno 1999 sussistono nel diritto vigente delle lacune.

Stando alla proposta della mozionante si dovrebbe aiutare un gruppo ben determinato di donne a ottenere il diritto di concludere un'assicurazione privata d'indennità giornaliera contro le perdite di guadagno in caso di maternità a un prezzo unitario e modico. Il conferimento di un simile diritto a stipulare un contratto assicurativo significherebbe introdurre un'obbligo di stipulazione nel diritto assicurativo privato. In base agli attuali principi costituzionali non c'è nessuna possibilità di introdurre simile obbligo di stipulazione per gli istituti assicurativi. Esso contraddirebbe il principio di autonomia del privato.

Anche nei settori in cui è dato, in virtú di prescrizioni speciali, l'obbligo assicurativo - si possono citare come esempi l'assicurazione di responsabilità civile per veicoli a motore o l'assicurazione contro gli infortuni - gli istituti assicurativi sono liberi di decidere se offrire innanzitutto una corrispondente copertura assicurativa, eventualmente con chi e a quale prezzo essi desiderano concludere un contratto assicurativo.

Oltre a questo aspetto fondamentale il Consiglio federale non vede alcuna possibilità di creare un sistema d'incentivi nel campo delle assicurazioni private nel quale gli istituti assicurativi privati potrebbero muoversi eventualmente su base volontaria per offrire una corrispondente copertura assicurativa. L'allestimento di un simile sistema potrebbe realizzarsi soltanto grazie al cofinanziamento dei poteri pubblici, ciò che non è previsto dal disciplinamento giuridico attuale in materia di assicurazioni private.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Le Conseil fédéral est invité à rembourser aux détenteurs de véhicule les frais qu'ils devront engager pour l'achat de l'appareil de saisie nécessaire au prélèvement de la RPLP (frais de montage, d'homologation, de mise en service et d'entretien non compris) la première fois qu'ils achèteront cet appareil.

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Le Conseil fédéral propose de rejeter la recommandation.
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Das Bundesgesetz über den Wald sieht in Artikel 36 Buchstabe c vor, dass der Bund Abgeltung für die Erstellung von Gefahrenkatastern und Gefahrenkarten sowie für die Einrichtung und den Betrieb der Messstellen und den Aufbau von Warndiensten leistet.

Die Verwaltung setzt diese Bestimmungen jedoch sehr, ja zu restriktiv um. Zum Beispiel berücksichtigt sie beim Gefahrenkataster die ständige Aktualisierung des Katasters und der Hardware nicht. Beim Warndienst für Lawinen übernimmt sie im Widerspruch zum Gesetz die ständigen Betriebskosten nicht (Personal, Verwaltungskosten usw.).

Warum setzt der Bundesrat das Gesetz auf eine Art und Weise um, die dem Geist und sogar dem Wortlaut des Gesetzes zuwiderläuft, und dies angesichts der Katastrophen, denen unser Land kürzlich ausgesetzt war? Warum fördert er nicht den ständigen Betrieb der Warndienste und damit eine wirksame Vorbeugung von Naturkatastrophen?

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Der Bundesrat ist bereit, die Empfehlung anzunehmen.
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La loi sur les forêts prévoit, à l'art. 36, let. c, que la Confédération subventionne les frais pour "l'établissement de cadastres et de cartes des dangers, l'aménagement et l'exploitation de stations de mesures ainsi que la mise sur pied de services d'alerte".

Or, l'administration applique cette disposition de façon très (trop) restrictive. Pour le cadastre des dangers, par exemple, elle ne prend pas en compte la tenue à jour permanente du cadastre et le hardware. S'agissant du service d'alerte pour les avalanches, elle n'admet pas, contrairement à la loi, les coûts d'exploitation permanente des services d'alerte (personnel, travaux administratifs, etc.).

Pourquoi le Conseil fédéral, devant les catastrophes subies par notre pays récemment, applique-t-il la loi d'une façon contraire à son esprit et même à sa lettre ? Pourquoi n'encourage-t-il pas l'exploitation permanente des services d'alerte et, ainsi, une prévention efficace des catastrophes naturelles ?

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la recommandation.
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Alle domande 1 e 3:

Con la riforma delle ferrovie, in vigore dal 1° gennaio 1999, e conformemente al rapporto del Consiglio federale concernente l'esame delle sovvenzioni federali (Rapporto sulle sovvenzioni 97.043) del 25 giugno 1997, il sistema dell'indennità per i costi scoperti preventivati è stato esteso a tutti i tipi di trasporti. Esso vale dunque anche per il trasporto ferroviario di autoveicoli accompagnati (carico auto). Le relative modifiche dell'ordinanza del 29 giugno 1988 sul promovimento del traffico combinato e del trasporto di autoveicoli accompagnati (ordinanza sul traffico combinato, OTC; RS 742.149) sono entrate in vigore ugualmente il 1° gennaio 1999.

Con questo nuovo sistema i contributi per la riduzione delle tariffe per gli autoveicoli accompagnati sono stati sostituiti dall'indennità. Queste indennità per i costi scoperti delle prestazioni ordinate dalla Confederazione per il trasporto di autoveicoli accompagnati non vanno, come i precedenti contributi, a beneficio diretto degli utenti del carico auto, bensì delle imprese ferroviarie. L'offerta commissionata dalla Confederazione e l'indennità vengono fissate in maniera vincolante in una convenzione, sulla base dei conti di previsione delle imprese.

Alla domanda 2:

Con il sistema delle indennità, la misura della riduzione tariffale dipende principalmente dalle imprese di trasporto: sono esse, infatti, a decidere il prezzo del trasporto per gli utenti.

Nel definire la propria politica tariffale, le imprese ferroviarie devono però tenere presente che la Confederazione non può aumentare le indennità oltre la misura attuale. Un aumento non solo non sarebbe possibile data la situazione delle finanze federali, ma anche in considerazione dell'obiettivo della riforma delle ferrovie di aumentare la produttività delle imprese. Per poter abbassare le tariffe per il trasporto delle auto, le imprese devono in primo luogo ridurre i costi di produzione.

Possono presentare un'offerta per il carico delle auto solo le imprese ferroviarie che non riescono a coprire i costi del trasporto degli autoveicoli accompagnati. È il caso attualmente della Furka-Oberalp-Bahn (FO) e delle Ferrovie retiche (RhB).

L'Ufficio federale dei trasporti (UFT) ha invitato la FO e la RhB a presentare un'offerta per il trasporto di auto che preveda lo stesso livello di indennità degli anni precedenti. Durante la negoziazione della convenzione sull'offerta l'UFT si adopererà affinché le due imprese sfruttino a fondo le possibilità di riduzione delle tariffe.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, erneut einen Bundesbeschluss vorzulegen, damit:

1. die überschüssigen Mittel des Ausgleichsfonds der Erwerbsersatzordnung in den Ausgleichsfonds der Alters- und Hinterlassenenversicherung zugunsten der Rechnung der Invalidenversicherung überwiesen werden;

2. der Beitragssatz zugunsten der Erwerbsersatzordnung gesenkt wird und jener zugunsten der Invalidenversicherung im gleichen Ausmass erhöht wird.

FederalCouncilResponseText

Es ist richtig, dass die Invalidenversicherung unterfinanziert ist. Andererseits betrug der Stand des EO-Fonds - nach der Entnahme von 2200 Millionen Franken zugunsten der IV - Ende 1998 immer noch 3051 Millionen Franken, d. h. das fünfeinhalbfache einer Jahresausgabe. Denkbar ist, dass - trotz der durch die 6. EO-Revision verursachten Mehrkosten - langfristig EO-Mittel in der Grössenordnung von einem Lohnpromille zur Disposition stehen. Die Diensttage von Armee und Bevölkerungsschutz werden weiter zurückgehen, weil neue Reformschritte absehbar sind und vorbereitet werden. Es müssen aber genauere Angaben vorliegen, bevor eine Verlagerung von Fondsmitteln geplant werden kann. Eine Überweisung von Mitteln aus dem EO-Fonds zugunsten der IV muss deshalb im Rahmen der 4. IV-Revision geprüft werden. Nach der Ablehnung des ersten Teils der 4. IV-Revision in der Volksabstimmung vom 13. Juni 1999 plant der Bundesrat, im Jahre 2000 ein Vernehmlassungsverfahren zum zweiten Teil der Revision durchzuführen und rasch eine neue Botschaft vorzulegen, die alle notwendigen Reformen beinhalten wird.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un nouvel arrêté fédéral visant :

1. à transférer les capitaux excédentaires du fonds de compensation du régime des allocations pour perte de gain au compte de l'assurance-invalidité du fonds de compensation de l'assurance-vieillesse et survivants ;

2. à baisser le taux de cotisation au régime des APG et à relever le taux de cotisation à l'AI dans la même proportion.

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Il est exact que le financement de l'assurance-invalidité est insuffisant. Par ailleurs, le Fonds des APG affichait encore un montant de 3 051 millions de francs à la fin de 1998, soit 5,5 fois le montant des dépenses annuelles, après le prélèvement de 2 200 millions de francs en faveur de l'AI. On peut imaginer qu'en dépit des coûts supplémentaires occasionnés par la 6e révision du régime des APG, ce régime aura à long terme des ressources disponibles correspondant à environ un 1 0/00 du salaire. Le nombre de jours de service - à l'armée et à la protection de la population - continuera à diminuer parce que de nouvelles réformes sont prévisibles et en préparation. Mais il faut disposer d'indications plus précises avant de pouvoir planifier un transfert de ressources des APG à l'AI. Une telle opération doit être examinée dans le contexte de la 4e révision de l'AI. Après le rejet de la 1re partie de la 4e révision de l'AI lors de la votation populaire du 13 juin 1999, le Conseil fédéral prévoit de mettre la seconde partie de la révision en consultation en l'an 2000 et de présenter rapidement un nouveau message incluant toutes les réformes nécessaires.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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È vero che l'assicurazione invalidità sia finanziata in modo insufficiente. D'altra parte alla fine del 1998 (cioè dopo il versamento di 2 200 milioni di franchi a favore dell'AI) il fondo IPG disponeva ancora di 3 051 milioni di franchi, equivalenti a cinque volte e mezza le spese di un anno. Ci si può quindi immaginare che a lungo termine e nonostante i costi supplementari dovuti alla 6a revisione IPG si potranno avere a disposizione mezzi delle IPG nell'ordine di grandezza dell'uno per mille. Le nuove riforme previste ed in fase di preparazione comporteranno una riduzione dei giorni di servizio nell'esercito e nella protezione della popolazione. Tuttavia, prima di pianificare un trasferimento di fondi, bisognerà avere a disposizione dati più precisi. Respinta dal popolo la prima parte della 4a revisione AI nella votazione del 13 giugno 1999, il Consiglio federale intende avviare la procedura di consultazione sulla seconda parte nel 2000 e presentare rapidamente un nuovo messaggio comprendente tutte le riforme necessarie.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.