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Le Conseil fédéral est prié d'indiquer comment il entend mettre en application, après la votation du 27 septembre 1998, la loi concernant la redevance sur le trafic des poids lourds. Je souhaiterais, plus précisément, qu'il réponde aux questions suivantes :

1. Quel usage compte-t-il faire de la liberté d'appréciation que lui confère la loi, notamment pour consentir les exceptions et les allègements qu'appellent le système adopté ?

2. Vu les charges qui pèsent sur l'économie, peut-on envisager, le cas échéant, de rendre moins douloureux le remplacement de la taxe forfaitaire par la taxe liée aux prestations, en fixant par exemple à 1 centime plutôt qu'à 1,6 centime le montant auquel s'établira la taxe lors de son introduction, c'est-à-dire en 2001 ?

3. Le Conseil fédéral est-il prêt à engager une vaste procédure de consultation avant que l'ordonnance ne soit édictée afin que la taxe liée aux prestations soit mieux acceptée ?

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1. S'agissant des dérogations, exemptions et forfaits, nous appliquerons en premier lieu les possibilités prévues par le message et par le Parlement. Celles-ci visent les véhicules militaires, agricoles, électriques, du trafic combiné ainsi que des services de transport de la Confédération et des entreprises concessionnaires assurant un trafic de ligne. Elles concernent aussi les véhicules effectuant des transports à caractère humanitaire ainsi que les autobus et autocars. Par ailleurs, le DETEC a reçu de nombreuses demandes de dérogation. Nous les ferons examiner lors de l'élaboration de l'ordonnance, notamment en vue de respecter l'article 4 de la Constitution (égalité devant la loi). De plus, il faudra tenir compte des critères suivants :

* Objectif de la redevance

* Principe de la couverture des coûts

* Importance d'une éventuelle perte de recettes

* Égalité entre les véhicules suisses et étrangers

* Application de la vérité des coûts

* Moyens techniques de saisie des données

* Compatibilité avec le droit européen (UE)

* Particularité de la catégorie de véhicules en question

* Taxation forfaitaire : conformité à l'article 9 LRPL.

2. La perception de la RPLP à un taux inférieur serait théoriquement possible, mais inopportune sur le plan pratique, pour les raisons suivantes :

* Un taux de 1 centime en 2001 générerait des recettes insuffisantes pour compenser les effets du relèvement à 34 tonnes qui aura lieu à cette date et qui a été convenu avec l'UE dans le cadre des négociations bilatérales. Il ne suffirait pas non plus à compenser les effets du surplus de trafic qui découlera de ce relèvement.

* Le produit de la redevance serait trop faible pour permettre de financer les grands projets des transports publics.

3. Après l'élaboration de l'ordonnance, nous prévoyons d'organiser une vaste consultation, probablement en automne 1999.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Per quanto concerne le deroghe, le eccezioni e la forfetizzazione il Consiglio federale si atterrà in primo luogo alle condizioni formulate nel messaggio ed espresse dal Parlamento. Secondo tali indicazioni è prevista una regolamentazione speciale per i seguenti veicoli o per le seguenti categorie: veicoli militari, veicoli di imprese di trasporto della Confederazione e di imprese di trasporto concessionarie del traffico di linea, veicoli agricoli, veicoli elettrici, trasporti umanitari, pullman e veicoli del trasporto combinato. Il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) ha ricevuto numerose richieste di deroga. Il Consiglio federale sottoporrà tali domande a un esame integrale nell'ambito dell'elaborazione dell'ordinanza, tenendo particolarmente conto dell'articolo 4 della Costituzione federale, che sancisce il principio dell'eguaglianza di diritti. Oltre a tale principio occorre integrare nelle riflessioni anche i seguenti criteri:

* scopo della tassa

* principio della copertura dei costi

* ammontare di eventuali perdite di profitti

* equiparazione dei veicoli svizzeri ed esteri

* tutela del principio della verità dei costi

* mezzi tecnici per il rilevamento dei dati

* compatibilità con il diritto europeo

* particolarità delle singole categorie di veicoli

* forfetizzazione: adempimento delle condizioni secondo l'art. 9 LTTP.

2. L'introduzione di una TTPCP inferiore all'aliquota prevista è teoreticamente possibile, ma poco opportuna dal punto di vista pratico per i seguenti motivi:

* Un'aliquota di 1 centesimo nel 2001 sarebbe insufficiente per compensare adeguatamente il traffico supplementare dovuto all'aumento del limite di peso dei camion a 34 tonnellate, concordato con l'Ue nell'ambito dei negoziati bilaterali per tale anno.

* I proventi totali della TTPCP sarebbero troppo esigui per finanziare i grandi progetti dei trasporti pubblici.

3. Il Consiglio federale prevede di effettuare una procedura di consultazione su larga scala dopo aver elaborato l'ordinanza (presumibilmente nell'autunno del 1999).

Risposta del Consiglio federale.
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Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autore della mozione, secondo la quale un nuovo orientamento professionale, risp. un rientro nel mondo del lavoro o dello studio, in particolare per le donne, è molto importante. Di regola, un requisito per l'accesso allo studio presso un'università svizzera è un certificato di maturità riconosciuto: alcuni atenei ammettono però eccezioni, conformemente tra l'altro ad una raccomandazione del Consiglio d'Europa del 1997 in merito all'accesso allo studio universitario.

Il Consiglio federale segue, nella sua politica di aiuto alle università, il modello di un settore terziario unitario; s'impegna per la creazione di una rete universitarioa svizzera nella quale tutti gli atenei (cioè le università cantonali, i PF e le scuole universitarie professionali) collaborino strettamente rendendo più facile l'accesso intermedio o offrendo la possibilità di passare da una facoltà all'altra. Nel quadro dell'incentivazione della mobilità sostenuta dalla Confederazione, negli ultimi anni le università hanno armonizzato tra loro i cicli di studio della maggior parte delle discipline; l'introduzione del sistema dei crediti europeo, come raccomandato dalla Conferenza universitaria svizzera, è destinata a sviluppare maggiormente questa armonizzazione dei cicli di studio e a facilitare i passaggi o l'accesso a metà strada. Un impulso positivo verrà dato anche dal fatto che la maturità ginnasiale è diventata più flessibile grazie al regolamento per il riconoscimento della maturità del 1995 e che l'interazione con la maturità professionale è stata facilitata.

Spetta comunque ai Cantoni, risp. alle università, determinare le condizioni di ammissione agli studi. Negli ultimi anni la loro autonomia è stata rafforzata da corrispondenti leggi cantonali. Per questa ragione non ne è possibile una definizione univoca in una legge federale. Perciò il disegno di una nuova legge sull'aiuto alle università prevede che la Confederazione ed i Cantoni elaborino norme nell'ambito della nuova Conferenza universitaria svizzera che dovrà essere creata. Tali norme saranno destinate a facilitare il mutuo riconoscimento dei periodi e delle prestazioni nello studio come anche il passaggio dalle scuole universitarie professionali alle università. Il 17 settembre 1998, il Consiglio dei PF ed il Consiglio delle SUP dal canto loro hanno trovato un accordo su una dichiarazione comune in merito al mutuo riconoscimento delle prestazioni nello studio e dei passaggi.

Queste novità di vario tipo corrispondono a certi aspetti di quanto richiesto dall'autore della mozione.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, in einem Bericht aufzuzeigen, wie eine Einheitskrankenkasse für das ganze Land für den Bereich der Grundversicherung eingeführt werden könnte.

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Der Bundesrat ist der Ansicht, dass zurzeit keine Notwendigkeit besteht, einen Bericht im Sinne des Postulates zu erarbeiten. In der Antwort auf die Frage Schmid Odilo (98.5128) hat der Bundesrat am 28. September 1998 seine Haltung dargelegt. Ihr zugrunde liegt vor allem die Tatsache, dass die Tradition der Gegenseitigkeit in unserem Land fest verankert und die Verbundenheit der Versicherten mit ihrer Kasse immer noch sehr gross ist. Ferner wird die soziale Krankenversicherung von den "kleinen Kassen", wie etwa den regionalen Kassen, in den meisten Fällen sehr zweckmässig durchgeführt.

Die föderalistische Struktur unseres Gesundheitswesens spiegelt sich auch in der Organisation der Krankenversicherung wieder. Tatsächlich bestehen sehr wichtige Beziehungen zwischen den Krankenkassen bzw. ihren Kantonalverbänden und den Leistungserbringern. Geregelt wird diese Zusammenarbeit überwiegend auf kantonaler Ebene. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass mit dem heutigen System, dem die Krankenversicherer als KVG-Durchführungsorgane in einem gesunden Wettbewerb unterliegen, der Anreiz für jeden einzelnen Versicherer, die eigenen Kosten so tief als möglich zu halten, gegeben ist. Dass dies der richtige Weg ist, zeigt die Verlangsamung der Prämienerhöhung für 1999. Bezüglich der Verwaltungskosten der Krankenkassen ist für den Bundesrat von Bedeutung, dass diese im Durchschnitt (1998: 7,21 Prozent) deutlich unter jenen der Privatversicherer liegen. Eine bedeutsame Senkung dieser Kosten ist kaum möglich. Im weiteren wird mit dem geltenden Risikoausgleich die Gesamtheit der alters- und geschlechtsbedingten Kostenunterschiede ausgeglichen. Nicht ausgeglichen wird bekanntlich der nicht alters- oder geschlechtsbedingte überdurchschnittlich gute oder schlechte Gesundheitszustand der Versicherten. Gestützt auf die Ergebnisse der laufenden Analyse über die Wirkung des Risikoausgleiches ist der Bundesrat bereit, weitere Massnahmen zur Verstärkung der Solidarität zwischen Gesunden und Kranken zu prüfen. Er hat indes in seiner Botschaft vom 21. September 1998 zur Teilrevision des KVG (98.058) keine Anträge im Sinne des Postulates gestellt.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est invité à élaborer un rapport indiquant comment on pourrait créer une caisse-maladie unique pour toute la Suisse dans le domaine de l'assurance de base.

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Le Conseil fédéral pense qu'il n'est actuellement pas nécessaire d'élaborer un rapport tel que celui proposé dans le postulat. Il a transmis sa position au Parlement le 28.9.98 en réponse à la question de M. Odilo Schmid (98.5128). Elle se fonde en particulier sur le fait que la tradition mutualiste est forte dans notre pays et que l'attachement des assurés à leur caisse reste grand. De plus, les "petites caisses", telles que les caisses régionales, gèrent d'ailleurs souvent de manière très judicieuse l'assurance-maladie sociale.

La structure fédéraliste de notre système de santé publique doit avoir son pendant dans l'organisation de l'assurance-maladie. Les caisses-maladie et leurs fédérations cantonales ont en effet des relations essentielles à établir avec les fournisseurs de prestations. Ces relations sont généralement réglées à l'échelon cantonal. Le Conseil fédéral est d'avis que le système actuel d'assureurs-maladie exerçant leur rôle d'organe d'exécution de la LAMal dans une saine concurrence permet de maintenir l'intérêt majeur qu'a chacun d'entre eux de tout mettre en oeuvre pour que ses coûts soient aussi bas que possible. Le ralentissement de la hausse des primes pour l'année 1999 montre qu'il faut poursuivre dans cette voie. S'agissant des frais administratifs des caisses-maladie, le Conseil fédéral aimerait souligner qu'ils se situent dans une moyenne (1998 : 7,21 %) qui est bien inférieure à celle des assureurs privés. Une diminution notable de ces frais n'est guère possible. Par ailleurs, la compensation actuelle des risques élimine toutes les différences de coûts dues à l'âge ou au sexe. Il n'y a cependant pas de compensation lorsque l'état de santé des assurés est meilleur ou pire que la moyenne et que ce n'est pas dû à l'âge ou au sexe. En se fondant sur les résultats de l'analyse en cours des effets de la compensation des risques, le Conseil fédéral est disposé à envisager d'autres mesures destinées à renforcer la solidarité entre les bien-portants et les malades. Dans son message du 21 septembre 1998 (98.058) sur la révision partielle de la LAMal, le Conseil fédéral n'a toutefois pas fait de propositions allant dans le sens du postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale non ritiene attualmente necessario elaborare un rapporto come quello proposto dal postulato. La sua opinione in proposito è stata resa nota il 28.9.98 nella risposta all'interrogazione dell'on. Odilo Schmid (98.5128) e poggia in particolare sulla forte tradizione mutualistica del nostro Paese e sul fatto che gli assicurati restano molto affezionati alla loro cassa malati. Va poi detto che le "piccole casse", come p. es. le casse regionali, gestiscono spesso in modo molto giudizioso l'assicurazione malattie sociale.

La struttura federalista del nostro sistema di sanità pubblica si riflette giocoforza sull'organizzazione dell'assicurazione malattie. Le casse malati e le loro federazioni cantonali, infatti, devono stabilire relazioni essenziali, generalmente regolate sul piano cantonale, con i fornitori di prestazioni. Il Consiglio federale ritiene che l'attuale sistema, con gli assicuratori-malattie in veste di esecutori della LAMal in sana concorrenza tra di loro, stimoli maggiormente l'interesse di ciascuno di essi a mantenere più bassi i propri costi. Il rallentamento del rialzo dei premi per il 1999 ci mostra che bisogna proseguire su questa via. A proposito dei costi amministrativi delle casse malati, il Consiglio federale tiene a sottolineare che in media (1998: 7,21%) sono parecchio inferiori a quelli degli assicuratori privati e che è praticamente impossibile che possano essere sensibilmente ridotti. Inoltre la compensazione dei rischi attualmente in vigore copre totalmente le differenze di costo dovute all'età o al sesso. Come noto non vengono invece compensate le differenze originate da assicurati dallo stato di salute estremamente buono o estremamente precario, ma indipendente dall'età o dal sesso. In base ai risultati delle analisi in corso sulle ripercussioni della compensazione dei rischi e pur disposto a prendere in considerazione ulteriori provvedimenti atti a consolidare la solidarietà tra sani ed ammalati, nel messaggio del 21.9.98 sulla revisione parziale della LAMal (98.058) il Consiglio federale non ha tuttavia proposto modifiche legislative nel senso indicato dal postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Ich ersuche den Bundesrat zu überprüfen, weshalb die Eidgenössische Steuerverwaltung die Einkünfte aus einem Vermögen von über 2 Millionen Franken nicht im Sinne von Artikel 18 des Bundesgesetzes über die direkte Bundessteuer mit den Einkünften aus einer selbständigen Erwerbstätigkeit gleichsetzt.

Ist der Bundesrat bereit, Artikel 18 Absatz 1 des Bundesgesetzes über die direkte Bundessteuer wie folgt zu ändern: "Steuerbar sind alle Einkünfte .... aus jeder anderen selbständigen Erwerbstätigkeit oder aus dem Vermögen des Steuerpflichtigen, wenn dieses seine Haupteinnahmequelle darstellt und 2 Millionen Franken übersteigt"?

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Am "runden Tisch" wurde beschlossen, mit der Botschaft zum Stabilisierungsprogramm 1998 auch Massnahmen zu unterbreiten, die ungerechtfertigte Steuerlücken bei den direkten Steuern schliessen. Dabei einigte man sich ebenfalls darauf, dass die Definition des "gewerbsmässigen Handels" bei der Erzielung von privaten Kapitalgewinnen zu erweitern ist. Die Botschaft vom 28. September 1998 zum Stabilisierungsprogramm 1998 enthält denn auch einen entsprechenden Revisionspunkt. Danach soll neu ein zweiter Satz in Artikel 18 Absatz 1 des Bundesgesetzes über die direkte Bundessteuer (DBG) mit folgendem Wortlaut aufgenommen werden: "Als selbständige Erwerbstätigkeit gilt auch die Veräusserung von Vermögenswerten, namentlich von Wertschriften und Liegenschaften, soweit die Veräusserung nicht im Rahmen der blossen Verwaltung eigenen Vermögens erfolgt."

Seit Ende Oktober 1998 befindet sich diese Botschaft in parlamentarischer Beratung. Die vorberatende Kommission des Nationalrats hat im genannten Artikel die Voraussetzungen näher umschrieben, welche erfüllt sein müssen, damit die Veräusserung von Wertschriften als steuerbare selbständige Erwerbstätigkeit zu qualifizieren ist. Das Plenum des Nationalrats ist anlässlich der Beratungen des Stabilisierungsprogrammes am 2. Dezember 1998 dem Kommissionsantrag gefolgt.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzuschreiben.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner pourquoi l'Administration fédérale des contributions n'assimile pas les revenus de fortunes dépassant les 2 millions de francs à des revenus d'une activité lucrative indépendante au sens de l'article 18 de la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct.

Le Conseil fédéral est-il, le cas échéant, prêt à proposer une modification de l'art. 18, al. 1er, de la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct en y ajoutant : "Sont imposables tous les revenus provenant .... de toute autre activité lucrative indépendante ou de la fortune lorsque celle-ci représente l'essentiel des ressources du contribuable et dépasse 2 millions de francs ?"

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Lors de la "table ronde", il fut décidé de proposer, dans le cadre du message concernant le programme de stabilisation 1998, des mesures en vue de combler, pour les impôts directs, les lacunes fiscales inéquitables. On se mit notamment d'accord sur la nécessité d'élargir la notion du commerce professionnel pour les gains en capital privés. Le message du 28 septembre 1998 concernant le programme de stabilisation 1998 en fait un point particulier de la révision. Il propose d'ajouter la phrase suivante à l'art. 18, al. 1er, de la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct : "Est notamment considérée comme une activité lucrative indépendante l'aliénation d'éléments de la fortune, notamment de titres et d'immeubles, dans la mesure où elle dépasse la simple administration de la fortune."

Ce message est en discussion au niveau du Parlement depuis fin octobre 1998. La commission du Conseil national saisie de cet objet a modifié la disposition précitée en vue d'y définir de manière plus précise les conditions auxquelles une aliénation de titres peut être qualifiée d'activité indépendante imposable. Lors de l'examen en plénum du programme de stabilisation 1998, le 2 décembre 1998, le Conseil national a suivi les propositions de la commission.

Le Conseil fédéral propose de classer le postulat.
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In occasione della "tavola rotonda" è stato deciso di presentare, con il messaggio concernente il programma di stabilizzazione 1998, anche provvedimenti che eliminino lacune fiscali ingiustificate nell'ambito delle imposte dirette. A questo proposito ci si è pure accordati che la definizione di "commercio professionale" debba estendersi al conseguimento di utili in capitale privati. Il messaggio del 28 settembre 1998 concernente il programma di stabilizzazione 1998 contiene pure un punto relativo a questa revisione. Esso prevede che nell'articolo 18 capoverso 1 della legge federale sull'imposta federale diretta (DIFD) debba essere inserito un nuovo secondo periodo del seguente tenore: "Si considera attività lucrativa indipendente anche l'alienazione di valori patrimoniali, segnatamente di titoli e di immobili, purché l'alienazione non intervenga nell'ambito della mera gestione del proprio patrimonio."

Dalla fine del mese di ottobre 1998 questo messaggio è oggetto dei dibattiti parlamentari. Nel suddetto articolo la Commissione incaricata dell'esame preliminare ha descritto nei dettagli le condizioni che devono essere adempite affinché l'alienazione di titoli venga qualificata come attività lucrativa indipendente assoggettata a imposta. Il 2 dicembre 1998, nell'ambito delle deliberazioni in merito al programma di stabilizzazione, il plenum del Consiglio nazionale ha aderito alla proposta della Commissione.

Il Consiglio federale propone di togliere il postulato di ruolo.
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Welche konkreten Massnahmen gedenkt die Eidgenössische Bankenkommission zu ergreifen, um eine bessere Aufsicht über die fatale Spekulationstätigkeit der UBS zu gewinnen und sie einzudämmen?

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1. Die Aufsicht über die Banken ist durch das Bankengesetz der Eidg. Bankenkommission (EBK) zur selbständigen Erledigung übertragen.

2. Die EBK hat nach Bekanntwerden der LTCM-Verluste der UBS unverzüglich verschiedene Abklärungen durch die UBS selbst und durch ihre Revisionsstelle veranlasst. Sie wird diese auswerten und nötigenfalls selbst weitere Untersuchungen durchführen. Sie koordiniert diese Untersuchungen mit den Abklärungen von ausländischen Aufsichtsbehörden. Nach Abschluss derselben wird die EBK wenn nötig aufsichtsrechtliche Massnahmen anordnen.

3. Aufsichtsrechtliche Massnahmen der EBK können grundsätzlich folgende Bereiche betreffen:

Wird aufgrund der Untersuchung festgestellt, dass gewisse Führungskräfte der Bank nicht mehr ausreichend Gewähr für eine einwandfreie Geschäftstätigkeit bieten, so kann deren Entfernung verlangt werden. Wie bekannt ist, wurden im vorliegenden Fall bereits personelle Konsequenzen gezogen.

Weisen die Untersuchungsergebnisse Mängel im Bereich des Managements und der Kontrolle aus, so kann die EBK konkrete Massnahmen zur Verbesserung dieser Situation verlangen.

4. Die EBK wird zudem prüfen, ob und welche grundsätzlichen, aufsichtspolitischen Lehren aus den Vorfällen gezogen werden können und müssen, namentlich in Bezug auf Risikomanagement und -kontrolle.

Antwort des Bundesrates.
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Quels sont les moyens concrets que la Commission fédérale des banques (CFB) entend mettre en oeuvre afin de contrôler et d'endiguer les activités spéculatives désastreuses de l'UBS ?

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1. En vertu de la loi sur les banques, la surveillance des banques relève de la CFB qui agit de manière autonome.

2. Après la divulgation des pertes subies par l'UBS du fait de son engagement dans le Hedge-Fund, la CFB a immédiatement exigé des explications de l'UBS et de l'organe de révision. Elle va les analyser et, si besoin est, poursuivre ses investigations. Elle coordonne ces recherches avec celles des autorités de surveillance étrangères. Une fois l'enquête terminée, la CFB ordonnera si nécessaire des mesures relevant du droit de la surveillance.

3. Les mesures prises par la CFB sur le plan de la surveillance peuvent concerner les domaines suivants :

- S'il ressort de l'enquête que certains cadres de la banque n'offrent plus la garantie d'une activité irréprochable, leur révocation peut être exigée. On sait que, dans ce cas, des conséquences ont déjà été tirées en ce qui concerne certains responsables de la banque.

- Si les résultats de l'enquête font ressortir des défauts dans la gestion et le contrôle, la CFB peut exiger que des mesures concrètes soient prises afin d'améliorer la situation.

4. En outre, la CFB examinera quelles conclusions ces évènements lui permettent de tirer quant à ses activités de surveillance, notamment dans le domaine de la gestion et le contrôle des risques.

Réponse du Conseil fédéral.