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Il Consiglio federale è incaricato di rielaborare la struttura e il contenuto del piano finanziario secondo i seguenti principi:

1. il piano finanziario presenta gli obiettivi e le strategie del Consiglio federale per tutti i settori di compiti della Confederazione;

2. gli obiettivi per ogni compito iscritto nel portafoglio dei compiti sono definiti in modo che la loro realizzazione possa essere valutata se possibile con l'ausilio di indicatori;

3. il fabbisogno finanziario è classificato secondo la sua destinazione per i singoli compiti, secondo il portafoglio dei compiti;

4. il piano finanziario presenta per ognuno dei primi due anni un confronto degli obiettivi, delle strategie e del fabbisogno finanziario di ogni settore di compiti rispetto al contenuto del piano finanziario precedente, per lo stesso periodo (secondo e terzo anno). Le divergenze sono motivate.

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Il Consiglio federale sostiene gli obiettivi perseguiti dalla mozione. Esso intende attuare gradualmente nei prossimi anni i principi in questione affinché il piano finanziario si viluppi ulteriormente quale strumento di pianificazione e di controllo. In questo contesto non bisogna però dimenticare che la definizione di obiettivi e indicatori come pure l'elaborazione dei dati necessari sono processi estremamente complessi e dispendiosi in termini di tempo. Nell'attuazione della mozione si terrà conto degli attuali strumenti del Consiglio federale (programma di legislatura, obiettivi annuali). Non è inoltre da escludere che per taluni compiti sarà pressoché impossibile, o sarà possibile in misura limitata, definire serie di obiettivi e di indicatori eloquenti e utili ai fini delle decisioni.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament in einem Bericht verschiedene mögliche Szenarien in Bezug auf die Schutzanlagen und Schutzräume darzustellen. Zu diesen Szenarien gehören, neben dem Weiterführen der bisherigen Planung, die Liquidation bzw. Stilllegung sowie die Umnutzung von Schutzanlagen und Schutzräumen. Die finanziellen Konsequenzen dieser Szenarien für die nächsten Jahre sind darzustellen. Weiter ist ein Vergleich mit anderen, insbesondere vergleichbaren europäischen Ländern zu ziehen.

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Im Rahmen der Bevölkerungsschutzreform wurde bezüglich der künftigen Weiterverwendung der Schutzinfrastruktur (Schutzanlagen wie Kommandoposten, Bereitstellungsanlagen, geschützte Spitäler sowie Schutzräume für die Bevölkerung) eine ausgewogene Lösung ausgearbeitet. Diese trug einerseits der veränderten sicherheitspolitischen Lage als auch den finanziellen Möglichkeiten Rechnung. Bei den Schutzanlagen wurde das Schwergewicht auf die reine Werterhaltung gelegt, welche aufgrund des hohen Ausbaustandes zu geringen und tragbaren Kosten möglich ist. Mittels einer rigorosen Steuerung beim Bau von Schutzräumen, welche durch Private finanziert werden, sollen nur noch - im Sinne der Chancengleichheit - vorhandene Lücken geschlossen werden. Das Parlament stimmte diesem Konzept, das im Leitbild Bevölkerungsschutz sowie im Bundesgesetz über den Bevölkerungsschutz und den Zivilschutz BZG (Inkraftsetzung am 1. Januar 2004) verankert wurde, mit grosser Mehrheit zu.

Allein aufgrund der aktuellen sicherheitspolitischen Lage drängt sich zwar keine grundsätzliche Neubeurteilung dieses Konzeptes auf. Aber bedingt durch die vorgenommenen Einsparungen (insbesondere Entlastungsprogramme 2003 und 2004) kann der Bund seinen im BZG verankerten Verpflichtungen gegenüber den Kantonen im Bereich der Werterhaltung der Schutzbauten nicht mehr nachkommen. Vor diesem Hintergrund ist der Bundesrat bereit, einen entsprechenden Bericht über mögliche Szenarien bezüglich der Schutzanlagen und der Schutzräume vorzulegen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement, sous la forme d'un rapport, différents scénarios concernant les constructions protégées et les abris. Outre la poursuite de la planification actuelle, ces scénarios prévoiront la liquidation, la désaffectation ou le changement d'affectation de constructions protégées et d'abris. Le rapport en question devra aussi exposer les conséquences financières de ces scénarios pour les années à venir et présenter une comparaison avec d'autres pays, en particulier des États européens dont la situation est similaire.

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Dans le cadre de la réforme de la protection de la population, une solution équilibrée avait été trouvée pour l'utilisation future des infrastructures de protection (les installations de protection comme les postes de commandement, les postes d'attente, les hôpitaux protégés et les abris pour la population). Celle-ci tenait compte, d'une part, des changements survenus dans la situation de la politique de sécurité et, d'autre part, des capacités financières disponibles. En ce qui concerne les installations protégées, l'accent a été mis sur la seule préservation de leur valeur. Cette préservation peut se faire à peu de frais, et dans des conditions supportables, en raison du haut niveau de l'aménagement. Par une gestion rigoureuse de la construction des abris qui ont été financés par des fonds privés, seules - au sens de l'égalité des chances - les lacunes existantes doivent être comblées. Le Parlement a adhéré, à une grande majorité, à ce concept qui a été ancré dans les lignes directrices de la protection de la population et dans la loi fédérale du 4 octobre 2002 sur la protection de la population et sur la protection civile (LPPCi ; entrée en vigueur le 1er janvier 2004).

La situation dans laquelle se trouve actuellement la politique de sécurité, justifie, à elle seule, le fait qu'une réappréciation fondamentale ne s'impose aucunement. Cependant, la Confédération, en raison des mesures d'économies qui ont été prises (en particulier les programmes d'allègement budgétaire 2003 et 2004), ne peut plus remplir les obligations que lui dicte la LPPCi vis-à-vis des cantons dans le domaine de la préservation de la valeur des ouvrages de protection. Face à cette situation, le Conseil fédéral est prêt à fournir un rapport présentant les scénarios possibles en relation avec les installations protégées et les abris.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento in un rapporto diversi scenari riguardanti gli impianti di protezione e i rifugi. Oltre al proseguimento dell'attuale pianificazione, questi scenari prevedranno la liquidazione, la messa fuori servizio o il cambiamento di destinazione di impianti di protezione e rifugi. Il rapporto dovrà anche esporre le conseguenze finanziarie di questi scenari per i prossimi anni e presentare un confronto con altri Paesi, in particolare Stati europei con una situazione analoga a quella della Svizzera.

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Nell'ambito della riforma della protezione della popolazione è stata elaborata una soluzione equilibrata per quanto concerne l'impiego futuro dell'infrastruttura di protezione (impianti di protezione quali posti di comando, impianti d'apprestamento, ospedali protetti e rifugi per la popolazione). Tale soluzione ha tenuto conto sia della mutata situazione in materia di politica di sicurezza che delle possibilità finanziarie. Nel settore degli impianti di protezione la priorità è stata data al semplice mantenimento del valore che, visto l'avanzato stato di costruzione, è possibile realizzare a costi ridotti e sostenibili. Mediante una supervisione rigorosa durante la costruzione di rifugi finanziati da privati ci si limiterà, conformemente al principio della parità di trattamento, a colmare le lacune ancora esistenti. Questo concetto, ancorato nel "Concetto direttivo della protezione della popolazione" e nella legge federale sulla protezione della popolazione e sulla protezione civile (LPPC) entrata in vigore il 1° gennaio 2004, è stato approvato a grande maggioranza dal Parlamento.

Una rivalutazione sostanziale di tale concetto unicamente in base all'attuale situazione in materia di politica di sicurezza non è necessaria. Tuttavia, in considerazione dei risparmi realizzati (segnatamente nell'ambito dei programmi di sgravio 2003 e 2004), la Confederazione non è più in grado di assumere nei confronti dei cantoni gli obblighi ancorati nella LPPC per quanto concerne il mantenimento del valore degli impianti di protezione. Alla luce di queste considerazioni il Consiglio federale è disposto a presentare un pertinente rapporto sui diversi scenari possibili in materia di impianti di protezione e di rifugi.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Angesichts der Arbeitsbedingungen der Parlamentsmitglieder ist die drahtlose PC-Verbindung von grösster Bedeutung. Ich ersuche das Büro des Nationalrates, diese ab 2006 in die Arbeitsplatz-Grundausstattung der Parlamentsmitglieder zu integrieren. Nur eine solche Massnahme kann die Gleichbehandlung der Parlamentarierinnen und Parlamentarier mit unterschiedlichem sozialem Hintergrund gewährleisten.

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Stellungnahme der Verwaltungsdelegation vom 17. Februar 2006

Der drahtlose und ortsunabhängige Zugriff auf Daten, E-Mails und das Internet ist unbestritten ein Vorteil moderner Kommunikationstechnik. Die Verwaltungsdelegation hat deshalb bereits an ihrer Sitzung vom 27. Mai 2005 im Zusammenhang mit dem Voranschlag für das Jahr 2006 die Abgabe von Karten für die drahtlose Kommunikation an Ratsmitglieder auf Kosten des Bundes diskutiert. Sie kam dabei zum Schluss, dass das gegenwärtige Angebot an Kommunikationsmitteln, welches die Parlamentsdienste den Mitgliedern der eidgenössischen Räte kostenlos zur Verfügung stellen, die Grundbedürfnisse sehr gut abdeckt. Zu diesen Mitteln zählen ein leistungsfähiger ADSL-Anschluss am Wohnsitz und das Funknetzwerk im Parlamentsgebäude. Eine Ergänzung durch eine mobile Komponente kann zwar im Einzelfall durchaus sinnvoll sein, bringt aber im breiten Rahmen für die parlamentarische Tätigkeit nur einen beschränkten Zusatznutzen. Demgegenüber stehen vergleichsweise hohe Kosten, welche durch die Anwendung der mobilen Datenkommunikation im In- und insbesondere im Ausland entstehen.

Die Verwaltungsdelegation war deshalb der Ansicht, dass der Abschluss entsprechender Abonnements für alle Ratsmitglieder angesichts der Sparbemühungen des Parlamentes nicht vordringlich sei. Sie wurde in dieser Beurteilung bestärkt durch eine entsprechende Empfehlung der Parlamentarischen Informatiktestgruppe.

Da die Entwicklung im Kommunikationsbereich sehr schnell voranschreitet, wird die Verwaltungsdelegation die Frage des drahtlosen, ortsunabhängigen Datenzugriffes im Zusammenhang mit der Definition des Informatikangebotes an Ratsmitglieder für die nächste Legislaturperiode erneut prüfen.

Die Verwaltungsdelegation beantragt, die Motion abzulehnen.
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Étant donné les conditions de travail et d'accompagnement des parlementaires fédéraux, la liaison sans fil revêt une importance capitale. Je demande au Bureau du Parlement qu'elle fasse partie dès 2006 de l'équipement de base du parlementaire. Seule cette mesure peut assurer une égalité de traitement entre députés de condition sociale différente.

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Avis du 17 février 2006 de la Délégation administrative

Les techniques modernes de communication, plus précisément la liaison sans fil, permettent à l'utilisateur d'avoir accès à ses documents, à sa boîte de messagerie électronique et à Internet en tout lieu, ce qui représente un avantage certain. Consciente de cet état de fait, la Délégation administrative a d'ores et déjà discuté à sa séance du 27 mai 2005, dans le cadre du budget 2006, de l'opportunité de remettre des cartes de communication sans fil aux députés, dont les coûts seraient imputés à la Confédération. Elle est néanmoins parvenue à la conclusion que les moyens de communication mis gratuitement à la disposition des députés par les Services du Parlement permettaient amplement de couvrir leurs besoins standard. Les députés disposent en effet d'un accès à Internet à haut débit performant à leur domicile et d'un réseau local sans fil au sein du Palais du Parlement. Compléter cette offre par un composant mobile pourrait certes s'avérer ponctuellement plus qu'utile. Globalement, toutefois, la valeur ajoutée serait limitée pour l'activité parlementaire et induirait de surcroît une augmentation conséquente des frais de fonctionnement du fait des coûts de communication par liaison sans fil, en Suisse et surtout à l'étranger.

Au vu des raisons précédemment évoquées et compte tenu des efforts déployés par le Parlement pour réaliser des économies, la Délégation administrative a estimé que la mise à la disposition des députés d'un tel abonnement ne constituait pas une priorité. Le groupe de travail chargé de tester l'équipement informatique du Parlement s'était déclaré du même avis.

Les techniques se développant à un rythme soutenu dans le domaine des communications, la Délégation administrative se penchera à nouveau sur la question des liaisons sans fil dans le cadre de la définition de l'offre informatique mise à la disposition des députés pour la prochaine législature.

Eu égard à ce qui précède, la Délégation administrative propose de rejeter la motion.
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Date le condizioni di lavoro e d'accompagnamento dei parlamentari federali, la connessione senza filo riveste un'importanza capitale. Chiedo pertanto all'Ufficio del Parlamento che tale dotazione sia parte intergrante dell'equipaggiamento di base del parlamentare a partire dal 2006. Solo questo provvedimento può garantire la parità di trattamento tra deputati di condizione sociale diversa.

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Parere della Delegazione amministrativa del 17 febbraio 2006

Il fatto di poter accedere ovunque e senza filo a dati, messaggi elettronici e Internet rappresenta un indiscutibile vantaggio delle moderne tecniche di comunicazione. Già nella seduta del 27 maggio 2005 la Delegazione amministrativa aveva discusso, nell'ambito del preventivo 2006, se non fosse il caso di distribuire ai parlamentari delle carte, a spese della Confederazione, per la comunicazione senza filo. Ha tuttavia ritenuto che l'offerta esistente di mezzi di comunicazione messi gratuitamente a disposizione dai Servizi del Parlamento coprisse ampiamente le esigenze di base. In particolare i parlamentari hanno accesso a una performante connessione ADSL al loro domicilio e alla rete senza fili nel Palazzo del Parlamento. Un'ulteriore componente mobile potrebbe rivelarsi estremamente sensata in alcuni casi, ma non comporterebbe un maggior beneficio per l'attività parlamentare nel suo insieme. Inoltre ne risulterebbero dei costi relativamente elevati dovuti all'applicazione della comunicazione mobile di dati in Svizzera e soprattutto all'estero.

Per questo motivo, la Delegazione amministrativa aveva concluso, tenendo conto anche degli sforzi di risparmio del Parlamento, che non vi era alcuna urgenza di sottoscrivere i relativi abbonamenti a beneficio dei parlamentari. Tale parere è stato peraltro avvalorato dalla raccomandazione del gruppo di lavoro parlamentare per la dotazione informatica.

Dal momento che il settore delle comunicazioni evolve con estrema rapidità, la Delegazione amministrativa riesaminerà la questione dell'accesso ai dati senza filo e indipendentemente dal luogo quando definirà l'offerta informatica dei parlamentari per la prossima legislatura.

La Delegazione amministrativa chiede di respingere la mozione.
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1. Was veranlasst den Bundesrat zum aus unserer Sicht unverständlichen Vorhaben, den eidgenössischen Räten in einem Hau-ruck-Verfahren den Verkauf der Swisscom unterbreiten zu wollen?

2. Wäre aufgrund des Risikos des Auslandsgeschäftes eine zurückhaltende Strategie dem Verbot des Auslandsgeschäftes nicht vorzuziehen?

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1. Es sind im Wesentlichen zwei Gründe, die den Bundesrat veranlasst haben, eine Vernehmlassungsvorlage zur Aufgabe der Mehrheitsverhältnisse bei der Swisscom auszuarbeiten: Es geht ihm zunächst darum, den durch das Mehrheitserfordernis eingeschränkten strategischen Handlungsspielraum der Swisscom zu erweitern und insbesondere ihre Allianzfähigkeit zu verbessern. Sodann verfolgt der Bundesrat mit dieser Vorlage das Ziel, das politische und finanzielle Risiko für den Bund zu reduzieren. Die Grundversorgung mit Telekommunikationsdienstleistungen ist davon nicht betroffen. Diese wird durch die bestehende Fernmeldegesetzgebung weiterhin gewährleistet.

2. Der Bundesrat hat die Swisscom angewiesen, auf Beteiligungen an ausländischen Telekommunikationsunternehmen mit einem Grundversorgungsauftrag (Festnetz- und/oder Mobilgeschäft) zu verzichten. In den strategischen Zielen 2006-2009 für die Swisscom, die der Bundesrat voraussichtlich am 21. Dezember 2005 verabschiedet, wird er seine Vorgaben bezüglich Auslandengagements weiter präzisieren.

Antwort des Bundesrates.
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1. Qu'est-ce qui pousse le Conseil fédéral à vouloir proposer aux chambres une vente de Swisscom à la hussarde, ce qui pour nous est incompréhensible ?

2. Vu le risque que constitue l'achat d'entreprises étrangères, ne vaudrait-il pas mieux que nous nous dotions d'une stratégie prudente plutôt que d'interdire tout achat hors de nos frontières ?

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1. Deux raisons principales ont incité le Conseil fédéral à élaborer un projet de rapport destiné à la consultation et visant l'abrogation des dispositions qui obligent la Confédération à détenir la majorité des actions de Swisscom : premièrement, le Conseil fédéral juge nécessaire d'accroître la liberté d'action stratégique de Swisscom, aujourd'hui réduite par les dispositions susmentionnées, et en particulier, d'améliorer les capacités de l'entreprise à contracter des alliances. Deuxièmement, il estime que cette liberté d'action accrue permettra de diminuer les risques politiques et financiers assumés par la Confédération.

Les prestations du service universel en matière de télécommunications ne sont pas concernées par ce projet. Elles continueront en effet d'être garanties par l'actuelle législation sur les télécommunications.

2. Le Conseil fédéral a ordonné à Swisscom de renoncer à toute prise de participation dans des entreprises de télécommunications étrangères ayant pour mandat d'assurer un service universel (réseau fixe ou téléphonie mobile). Il précisera ses exigences concernant les investissements à l'étranger lors de la définition des objectifs stratégiques 2006-2009 de Swisscom, qu'il approuvera probablement le 21 décembre 2005.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Cosa spinge il Consiglio federale al progetto, secondo noi incomprensibile, di volere sottoporre alle Camere federali in fretta e furia la vendita di Swisscom?

2. A causa del rischio degli affari con l'estero, una strategia prudente non sarebbe da preferire al divieto di affari con l'estero?

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1. Sono essenzialmente due le ragioni che hanno spinto il Consiglio federale a elaborare un progetto di consultazione concernente la rinuncia ai rapporti di maggioranza nei confronti di Swisscom: il suo scopo primario è quello di espandere il margine di manovra strategico di Swisscom, attualmente limitato dall'obbligo della partecipazione maggioritaria, e in particolare modo di migliorare la sua capacità di allearsi con altri partner. Il Consiglio federale mira inoltre a ridurre i rischi politici e finanziari per la Confederazione. Il servizio universale di telecomunicazioni non è toccato. Questo servizio continuerà a essere garantito dall'attuale legislazione sulle telecomunicazioni.

2. Il Consiglio federale ha dato istruzione a Swisscom di non acquisire partecipazioni di aziende estere di telecomunicazione con mandato di servizio universale (rete fissa e/o mobile). Negli obiettivi strategici 2006-2009 per Swisscom, che il governo approverà verosimilmente il 21 dicembre 2005, saranno precisate le direttive concernenti gli impegni all'estero.

Risposta del Consiglio federale.
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Die beunruhigenden Ankündigungen des Bundesrates bezüglich der neuen Swisscom-Strategie veranlassen die grüne Fraktion zu folgenden Fragen:

1. Welchem Departement ist die Swisscom unterstellt?

2. Welche Teile der Swisscom-Aktivitäten gehören nach Auffassung des Bundesrates zur Grundversorgung?

3. Was war bis zum vergangenen Mittwoch die Strategie des Bundesrates bezüglich der Swisscom, und was hat sich seither geändert?

4. Wie beurteilte der Bundesrat bis zum letzten Mittwoch die Auslandsinvestitionen der Swisscom?

5. Inwiefern verstösst das Verbot der Auslandsbeteiligungen gegen den Zweckartikel (Art. 3 TUG)?

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1. Der Bund als Hauptaktionär verabschiedet für das Unternehmen Swisscom strategische Ziele, die jeweils für eine Periode von vier Jahren gelten. Der Bundesrat verabschiedet auch alljährlich einen Bericht zuhanden der Geschäftsprüfungs- und Finanzkommissionen über die Erreichung der strategischen Ziele. Vorbereitet werden diese Geschäfte von den beiden Departementen UVEK und EFD. Sie vertreten den Bundesrat ebenfalls gegenüber dem Unternehmen Swisscom.

2. Der Inhalt der Grundversorgung wird vom Bundesrat festgelegt und periodisch aufgrund der technischen, wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Entwicklung aktualisiert. Die Verordnung über die Fernmeldedienste zählt die Dienste der Grundversorgung auf und präzisiert sie. Die Gruppengesellschaft "Swisscom Fixnet AG" ist Halterin der durch die Eidgenössische Kommunikationskommission erteilten Grundversorgungskonzession 2003-2007. Sie erbringt in allen Landesteilen alle Dienstleistungen der Grundversorgung gemäss Fernmeldegesetzgebung: die Sprach- und Datenübertragung, den Zugang zum Notrufdienst, eine ausreichende Versorgung mit öffentlichen Sprechstellen, Vermittlungsdienste für Seh- und Hörbehinderte, Zusatzdienste wie die Anrufumleitung und den Zugang zu den Teilnehmerverzeichnissen.

3.-5. Die geltenden strategischen Ziele des Bundesrates verlangen, dass die Swisscom Beteiligungen an Holding- und Gruppengesellschaften nur tätigt, wenn sie langfristig zur Steigerung des Unternehmenswertes beitragen, führungsmässig gut betreut werden können und dem Risikoaspekt genügend Rechnung tragen. Aufgrund der von der Swisscom in jüngster Vergangenheit geprüften grösseren Auslandsengagements hat der Bundesrat eine Beurteilung der damit verbundenen politischen und finanziellen Implikationen vorgenommen. Er ist dabei zum Schluss gekommen, dass mit der Übernahme von ausländischen Telekommunikationsunternehmungen mit Grundversorgungsauftrag Risiken verbunden sind, die er als Hauptaktionär und Verantwortlicher gegenüber den Steuerpflichtigen nicht zu tragen bereit ist. Er hat daher in Einklang mit den geltenden strategischen Zielen entschieden. In den strategischen Zielen 2006-2009 für die Swisscom, die der Bundesrat voraussichtlich am 21. Dezember 2005 verabschiedet, wird er die diesbezüglichen Vorgaben weiter präzisieren.

Antwort des Bundesrates.