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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un projet prévoyant l'abrogation immédiate de la loi sur l'approvisionnement en électricité (LApEl) et des dispositions d'exécution pertinentes.

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L'abrogation de la loi sur l'approvisionnement en électricité ne se traduirait pas automatiquement par une baisse des tarifs, bien au contraire. Les tarifs actuels, souvent définis par des collectivités publiques, resteraient au même niveau et ne pourraient pas être contrôlés ni revus à la baisse par la Commission fédérale de l'électricité (Elcom). Quant au Surveillant des prix, il ne dispose que de moyens d'action très limités. Il ne peut pas, à l'instar de l'Elcom, imposer de baisse de tarif par le biais d'une décision car il ne dispose que d'un droit de recommandation à l'égard des collectivités publiques. Le fait d'abroger la loi sur l'approvisionnement en électricité ne conduirait pas non plus à une diminution des redevances et des prestations aux collectivités publiques ; une telle réduction relève en effet de la compétence exclusive des cantons et des communes. Enfin, l'abrogation de cette loi ne donnerait pas automatiquement la possibilité d'annuler une éventuelle revalorisation des réseaux et un second amortissement. En l'absence de législation en matière d'approvisionnement en électricité, il serait encore plus difficile de contester de telles revalorisations.

Après avoir mené diverses discussions avec les représentants de la branche de l'électricité et clarifié un certain nombre de points avec les cantons et les communes, le Conseil fédéral a revisé l'ordonnance sur l'approvisionnement en électricité (OApEl) contenant des mesures applicables rapidement afin d'atténuer les hausses de prix annoncées par la branche pour le 1er janvier 2009. Le Conseil fédéral tenait à ne pas entraver ni stopper les investigations en cours de l'Elcom, car celles-ci sont susceptibles d'amener des baisses de prix supplémentaires. La révision de l'OApEl qui vient d'être adoptée, couplée aux décisions qui seront prises sur cette base par l'Elcom, permettra d'atteindre l'objectif consistant à réduire de 40 % en moyenne les hausses du prix de l'électricité qui avaient été annoncées pour début 2009.

La révision de l'OApEl est un premier pas. D'autres adaptations seront certainement nécessaires. A moyen terme, il conviendra d'envisager une modification de la loi sur l'approvisionnement en électricité sur la base des enseignements tirés de l'ouverture du marché et d'analyses approfondies. Les points suivants seront alors à l'ordre du jour :

- possibilité d'introduire une régulation "ex-ante", soit l'approbation préalable des tarifs par l'Elcom (actuellement, elle se fait a posteriori);

- passage à un système de régulation incitatif destiné à renforcer l'efficacité des entreprises ;

- adaptation des possibilités de sanction de l'Elcom ;

- renforcement de l'indépendance de la société nationale du réseau de transport (Swissgrid);

- compte-rendu des redevances et prestations aux collectivités publiques.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un atto che consenta l'immediata abrogazione della legge sull'approvvigionamento elettrico (LAEl) e delle relative disposizioni esecutive.

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Sospendere a tempo indeterminato la legge sull'approvvigionamento elettrico non significa un calo automatico delle tariffe. Al contrario, le tariffe in vigore, che spesso sono state approvate da un ente pubblico, rimangono valide e non possono essere verificate e diminuite dalla Commissione federale dell'energia elettrica (Elcom). Il sorvegliante dei prezzi ha mezzi meno efficaci per intervenire: egli può solo emanare delle raccomandazioni all'ente pubblico e non può imporre una diminuzione delle tariffe mediante decisione come la Elcom. Inoltre, la sospensione della legislazione sull'approvvigionamento elettrico non porta nemmeno ad una diminuzione dei tributi e delle prestazioni agli enti pubblici, che è invece di competenza esclusiva dei cantoni e dei comuni. Infine, la sospensione della legge non permetterebbe di annullare un'eventuale rivalutazione delle reti e un secondo ammortamento. Senza la legge, sarebbe ancora più difficile procedere contro queste rivalutazioni.

In base a diversi colloqui con i rappresentanti del settore e a ulteriori accertamenti anche presso i cantoni e i comuni, il Consiglio federale ha rivisto l'ordinanza sull'approvvigionamento elettrico (OAEl). Il testo contiene misure concrete ed efficaci a breve termine, volte a ridurre gli aumenti dei prezzi dell'elettricità annunciati dalle aziende a partire dal 1° gennaio 2009.

Il Consiglio federale ha voluto evitare che la revisione dell'OAEl intralciasse o bloccasse gli accertamenti in corso della Elcom, poiché anche le decisioni del regolatore possono portare ad un'ulteriore diminuzione dei prezzi. Grazie all'approvazione delle modifiche della OAEl e alle decisioni della Elcom basate su di esse, è possibile diminuire in media di circa il 40 per cento gli aumenti dei prezzi previsti all'inizio del 2009.

La revisione dell'OAEl costituisce un primo passo. Sicuramente saranno necessari ulteriori adeguamenti. A medio termine, una volta fatta esperienza con l'apertura del mercato ed effettuato un'analisi attenta della situazione, occorrerà prendere in considerazione una modifica della legge sull'approvvigionamento elettrico, i cui punti principali sono:

- la possibilità di una regolamentazione ex-ante, cioè l'approvazione preliminare delle tariffe da parte della Elcom (attualmente ex-post);

- il passaggio ad un sistema di incentivi, che sproni le aziende verso una maggiore efficienza;

- l'adeguamento delle possibili sanzioni da parte della Elcom;

- una maggiore autonomia della società nazionale di rete Swissgrid;

- un resoconto dei tributi e delle prestazioni agli enti pubblici.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über unsere Energiesicherheit in den nächsten 10, 20, 30 und 50 Jahren, vor allem im Bereich der Stromversorgung, zu erstellen. In diesem Bericht sollen insbesondere folgende Punkte hervorgehoben werden:

- die Entwicklung unseres Energiebedarfs unter Berücksichtigung der Wirtschaftsentwicklung der Schweiz und der umgesetzten Energieeffizienzmassnahmen

- unser Produktionspotenzial im Bereich der erneuerbaren Energien und der Nutzung unserer Biomasse; dabei sollen die Auswirkungen der Klimaerwärmung auf die Energieerzeugung mittels Wasserkraft berücksichtigt werden und die erforderlichen Massnahmen aufgezeigt werden

- Art und Umfang der Energie, die im Ausland bezogen werden muss, damit der einheimische Bedarf gedeckt und die Versorgung sichergestellt werden kann

- die für eine sichere Energieversorgung notwendigen Infrastrukturen.

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Das Bundesamt für Energie hat in den Jahren 2004 bis 2006 umfangreiche Energieperspektiven erstellt. Im Zentrum der Untersuchung standen die energie- und stromseitige Nachfrage sowie das Stromangebot in der Schweiz bis ins Jahr 2035. Insbesondere wurden die Auswirkungen einer Klimaerwärmung auf die Energienachfrage sowie das Stromangebot untersucht.

Der Bundesrat anerkennt die Wichtigkeit des Themas und wird einen Bericht erstellen, der in Ergänzung zu den Energieperspektiven weiterführende Indikatoren zu Energie- und Stromversorgungssicherheit insbesondere für den Zeithorizont 2035 enthalten wird.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Nous demandons au Conseil fédéral d'élaborer un rapport sur notre sécurité énergétique à l'horizon de 10, 20, 30 et 50 ans, et plus particulièrement dans le domaine de l'électricité, qui devrait mettre en exergue :

- le développement de nos besoins en tenant compte du développement de notre économie et des mesures d'efficacité énergétique ;

- nos potentiels de production des énergies renouvelables, de notre biomasse avec prise en considération des effets du réchauffement climatique sur notre production hydraulique et des mesures à prendre ;

- notre dépendance vis-à-vis de l'étranger pour satisfaire nos besoins et assurer cet approvisionnement ;

- les infrastructures nécessaires.

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L'Office fédéral de l'énergie a établi au cours des années 2004 à 2006 des perspectives énergétiques détaillées. Les investigations étaient centrées sur la demande d'énergie et d'électricité ainsi que sur l'offre d'électricité en Suisse jusqu'en 2035. On a étudié notamment les effets d'un réchauffement climatique sur la demande d'énergie et sur l'offre d'électricité.

Le Conseil fédéral reconnaît l'importance de cette thématique et rédigera, en complément aux perspectives énergétiques, un rapport fournissant des indicateurs plus précis de la sécurité d'approvisionnement en énergie et en électricité à l'horizon 2035.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Si chiede al Consiglio federale di elaborare un rapporto sulla nostra sicurezza energetica, in particolare nel settore dell'elettricità, considerando quattro diversi orizzonti temporali di 10, 20, 30 e 50 anni. Il rapporto dovrà mettere in evidenza:

- l'evoluzione dei nostri bisogni tenendo conto dello sviluppo dell'economia e delle misure di efficienza energetica;

- il potenziale di produzione delle nostre energie rinnovabili e della nostra biomassa, tenendo conto degli effetti del riscaldamento climatico sulla nostra produzione idroelettrica e delle misure da adottare;

- la nostra dipendenza nei confronti dell'estero per soddisfare i nostri bisogni e per assicurare l'approvvigionamento;

- le infrastrutture necessarie.

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Fra il 2004 e il 2006, l'Ufficio federale dell'energia ha elaborato dettagliate prospettive energetiche. Al centro delle indagini vi era l'evoluzione della domanda di energia e di elettricità, nonché dell'offerta di elettricità, in Svizzera fino al 2035. In particolare sono state esaminate le conseguenze di un riscaldamento climatico sulla domanda di energia e sull'offerta di elettricità.

Il Consiglio federale riconosce l'importanza del tema e allestirà un rapporto che conterrà, quale complemento alle prospettive energetiche, indicatori specifici sulla sicurezza di approvvigionamento energetico ed elettrico, in particolare per l'orizzonte temporale 2035.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Zuschläge für die Förderung der Alternativenergien (Art. 15b Energiegesetz) bis auf Weiteres zu sistieren.

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Die kostendeckende Einspeisevergütung für Strom aus erneuerbaren Energien (KEV) wurde vom Parlament mit einer Änderung des Energiegesetzes beschlossen und im März 2008 in der Energieverordnung konkretisiert. Seit 1. Mai 2008 läuft zudem das Anmeldeverfahren für KEV-Empfänger. Vorbereitungsarbeiten für die Umsetzung ab 1. Januar 2009 sind in vollem Gange.

Der Bundesrat setzt den Auftrag des Parlamentes um; er kann den Zuschlag von im nächsten Jahr 45 Rappen pro Kilowattstunde Stromkonsum deshalb gar nicht sistieren - das könnte nur das Parlament selber. Das wäre aber allein aus folgendem Grund sehr heikel: Viele Projektanten haben im Vertrauen darauf, dass dieses Förderinstrument Anfang 2009 eingeführt wird und für alle seit dem 1. Januar 2006 in Betrieb gegangenen Anlagen gilt, hohe Investitionen getätigt.

Die 45 Rappen pro Kilowattstunde haben im Übrigen nur einen bescheidenen Einfluss auf die angekündigten Strompreiserhöhungen: Ein mittlerer Haushalt beispielsweise bezahlt bei einem Verbrauch von 4500 Kilowattstunden pro Jahr rund 20 Franken für die KEV. Dies entspricht einer monatlichen Mehrbelastung von weniger als 2 Franken. Das Parlament hat diese Mehrkosten als verträglich erachtet.

Die KEV konkurrenziert Wasser- oder Kernkraft in keiner Weise. Mit der KEV wird ebenfalls Elektrizität aus Wasserkraft (bis 10 MW) gefördert. Zusammen mit Windenergie, Fotovoltaik, Geothermie, Biomasse und Abfällen aus Biomasse ergibt sich ein beträchtliches, bisher weitgehend ungenutztes Potenzial, dessen Realisierung zur besseren Versorgungssicherheit beiträgt - nicht nur, weil damit weniger Energie importiert werden muss, sondern weil so ein Beitrag zur Diversifizierung unserer Versorgung geleistet wird. Kostenreduktionen in der Produktion von Strom aus erneuerbaren Energien sind durch technologischen Fortschritt und zunehmende Marktentwicklung zu erwarten, aber nur bei kontinuierlicher Förderung. Schliesslich ist auch ein Heimmarkt nötig, damit Schweizer Unternehmen auf dem internationalen Markt ihre ausgezeichnete Stellung halten und ausbauen können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de suspendre jusqu'à nouvel ordre le prélèvement du supplément destiné à promouvoir les énergies renouvelables (art. 15b de la loi sur l'énergie).

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Le Parlement a décidé d'introduire la rétribution de l'injection à prix coûtant pour le courant issu des énergies renouvelables (RPC) en modifiant la loi sur l'énergie. Cette introduction a été concrétisée en mars 2008 dans l'ordonnance sur l'énergie. La procédure d'annonce des installations a débuté le 1er mai 2008, et les préparatifs pour la mise en oeuvre de la RPC à compter du 1er janvier 2009 battent leur plein. Le Conseil fédéral exécute le mandat confié par le Parlement ; il ne peut donc pas surseoir au supplément de 0,45 centime par kilowattheure consommé prévu l'année prochaine ; seul le Parlement le pourrait. Cela serait toutefois on ne peut plus délicat pour la raison suivante : de nombreux auteurs de projets ont en effet réalisé des investissements importants, parce qu'ils comptaient que cet outil de promotion serait introduit au début 2009 pour toutes les installations en exploitation depuis le 1er janvier 2006.

Le supplément de 0,45 centime par kilowattheure ne joue par ailleurs qu'un rôle modeste dans les augmentations des tarifs d'électricité annoncées : pour une consommation de 4500 kilowattheure par an, un ménage moyen paie ainsi environ 20 francs au titre de la RPC, soit moins de 2 francs de plus par mois. Le Parlement a jugé ce surcoût acceptable.

La RPC ne concurrence aucunement l'énergie nucléaire ou hydraulique. Elle encourage même la production d'électricité au moyen de petits aménagements hydrauliques jusqu'à 10 mégawatt. Si l'on y ajoute l'énergie éolienne, le photovoltaïque, la géothermie, la biomasse et les déchets de la biomasse, on obtient un potentiel considérable, jusqu'alors largement inutilisé et dont l'exploitation contribue à une plus grande sécurité de l'approvisionnement - non seulement parce qu'il faut importer moins de courant, mais aussi parce que cela permet de diversifier notre approvisionnement. Le progrès technologique et la croissance du marché devraient faire baisser les coûts de production de l'électricité issue des énergies renouvelables, à condition cependant que l'on continue d'encourager cette forme de production. Enfin, les entreprises suisses ont également besoin d'un marché national pour conserver et développer leur excellente position sur le marché international.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Si incarica il Consiglio federale di sospendere a tempo indeterminato l'introduzione di supplementi volti ad incentivare le energie alternative (art. 15b della legge sull'energia).

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La rimunerazione a copertura dei costi per l'immissione in rete di energia elettrica prodotta a partire da fonti rinnovabili (RIC) è stata decisa dal Parlamento nel quadro di una modifica della legge sull'energia, e concretizzata nel marzo 2008 nell'ordinanza sull'energia. Dal 1° maggio 2008 si applica inoltre la procedura di notifica per i beneficiari della RIC. Attualmente sono in corso i preparativi per la sua attuazione a partire dal 1° gennaio 2009. Il Consiglio federale altro non fa che attuare il mandato del Parlamento; per questo motivo non può sospendere il supplemento, previsto a partire dal 2009, di 0,45 centesemi per chilowattora sul consumo di energia elettrica. Solo il Parlamento sarebbe legittimato a compiere questo passo. La questione rimarrebbe comunque molto delicata, non fosse altro che per la ragione seguente: confidando nel fatto che questo strumento incitativo verrà introdotto all'inizio del 2009 e sarà applicato a tutti gli impianti messi in esercizio il 1° gennaio 2009, numerosi progettisti hanno effettuato ingenti investimenti.

Il supplemento di 0,45 centesemi per chilowattora influisce tuttavia in misura limitata sugli aumenti tariffari annunciati: una famiglia media, ad esempio, consumando 4500 chilowattora di elettricità all'anno, per la RIC pagherebbe circa 20 franchi. Ciò corrisponde a un onere supplementare mensile inferiore ai 2 franchi. Il Parlamento ha ritenuto che questi costi supplementari siano sostenibili.

La RIC non costituisce affatto un fattore di concorrenza per l'energia idroelettrica o nucleare. Con la RIC viene infatti incentivata anche l'energia elettrica prodotta con la forza idrica (fino a 10 MW). Unitamente all'energia eolica, fotovoltaica, alla geotermia, alla biomassa e ai rifiuti da biomassa si crea così un notevole potenziale, sinora poco sfruttato, la cui utilizzazione contribuirebbe a un approvvigionamento più sicuro; e ciò non solo perché in tal modo le importazioni di energia dall'estero saranno minori, ma anche perché l'approvvigionamento elettrico del Paese risulterà diversificato. In futuro i costi di produzione dell'energia elettrica da fonti rinnovabili potranno sì diminuire grazie ai progressi tecnologici e alla costante evoluzione del mercato, ma soltanto a condizione di continuare ad incentivare le energie rinnovabili. Infine, affinché le imprese svizzere possano mantenere e rafforzare la loro forte posizione sui mercati internazionali, è necessario anche un mercato indigeno.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Inkraftsetzung des Stromversorgungsgesetzes (StromVG) bis auf Weiteres zu sistieren.

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Wird das Stromversorgungsgesetz ausser Kraft gesetzt, führt dies nicht automatisch zu günstigeren Tarifen. Im Gegenteil: Die bisherigen Tarife, welche häufig durch ein Gemeinwesen verabschiedet worden sind, bleiben bestehen und können nicht durch die Eidgenössische Elektrizitätskommission (Elcom) überprüft und abgesenkt werden. Die Mittel des Preisüberwachers sind viel schwächer. Er hat gegenüber dem Gemeinwesen lediglich ein Empfehlungsrecht und kann eine Absenkung der Tarife nicht wie die Elcom durch Verfügung erzwingen. Die Ausserkraftsetzung der Stromversorgungsgesetzgebung führt auch nicht dazu, dass die vom Gemeinwesen erhobenen Abgaben und Leistungen verringert werden. Eine Verringerung dieser Abgaben und Leistungen steht in der alleinigen Kompetenz der Kantone und Gemeinden. Eine solche Ausserkraftsetzung würde schliesslich nicht bedeuten, dass eine allfällige Aufwertung der Netze und zweite Abschreibung rückgängig gemacht würden. Ohne Stromversorgungsgesetzgebung wird es noch schwieriger, gegen solche Aufwertungen vorzugehen.

Auf der Grundlage verschiedener Gespräche mit Vertretern der Strombranche sowie weiterer Abklärungen auch bei den Kantonen und Gemeinden hat das UVEK dem Bundesrat einen Entwurf zur Revision der Stromversorgungsverordnung (StromVV) unterbreitet. Der Entwurf enthält praxistaugliche und kurzfristig wirksame Massnahmen zur Reduktion der von der Strombranche angekündigten Strompreiserhöhungen per 1. Januar 2009. Am 5. Dezember 2008 und am 12. Dezember 2008 hat der Bundesrat der Vorlage zugestimmt.

Dem Bundesrat war es ein Anliegen, dass mit dieser Revision der StromVV die laufenden Untersuchungen der Elcom nicht behindert oder gestoppt werden, da auch die Entscheide des Regulators zu weiteren Absenkungen der Preise führen können. Mit der nun beschlossenen Revision der StromVV und mit den darauf basierenden Entscheidungen der Elcom kann das Ziel, die Strompreiserhöhungen per Anfang 2009 um durchschnittlich 40 Prozent zu senken, erreicht werden.

Die Revision der StromVV ist ein erster Schritt in die richtige Richtung, um die Herausforderungen eines umfassenden Systemwechsels erfolgreich zu bewältigen. Weitere Anpassungen werden sicher nötig sein. Mittelfristig ist aufgrund der Erkenntnisse aus der Marktöffnung und auf der Basis eingehender Analysen eine Änderung des Stromversorgungsgesetzes ins Auge zu fassen. Dabei stehen folgende Themen im Vordergrund:

- die Möglichkeit einer Ex-ante-Regulierung, also der vorgängigen Genehmigung der Tarife durch die Elcom (heute ex post);

- der Übergang zu einer Anreizregulierung, welche die Unternehmen zu mehr Effizienz animiert;

- die Anpassung der Sanktionsmöglichkeiten der Elcom;

- die Stärkung der Unabhängigkeit der nationalen Netzgesellschaft Swissgrid;

- Berichterstattung über Abgaben und Leistungen an die Gemeinwesen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Si incarica il Consiglio federale di sospendere a tempo indeterminato l'entrata in vigore della legge sull'approvvigionamento elettrico (LAEl).

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Sospendere a tempo indeterminato la legge sull'approvvigionamento elettrico non significa un calo automatico delle tariffe. Al contrario, le tariffe in vigore, che spesso sono state approvate da un ente pubblico, rimangono valide e non possono essere verificate e diminuite dalla Commissione federale dell'energia elettrica (Elcom). Il sorvegliante dei prezzi ha mezzi meno efficaci per intervenire: egli può solo emanare delle raccomandazioni all'ente pubblico e non può imporre una diminuzione delle tariffe mediante decisione come l'Elcom. Inoltre, la sospensione della legislazione sull'approvvigionamento elettrico non porta nemmeno ad una diminuzione dei tributi e delle prestazioni agli enti pubblici, che è invece di competenza esclusiva dei cantoni e dei comuni. Infine, la sospensione della legge non permetterebbe di annullare un'eventuale rivalutazione delle reti e un secondo ammortamento. Senza la legge, sarebbe ancora più difficile procedere contro queste rivalutazioni.

In base a diversi colloqui con i rappresentanti del settore e a ulteriori accertamenti anche presso i cantoni e i comuni, il DATEC ha sottoposto all'esame del Consiglio federale una bozza di revisione dell'ordinanza sull'approvvigionamento elettrico (OAEl). Il testo contiene misure concrete ed efficaci a breve termine, volte a ridurre gli aumenti dei prezzi dell'elettricità annunciati dalle aziende a partire dal 1° gennaio 2009. Il 5 e il 12 dicembre 2008 il collegio ha approvato il progetto di revisione.

Il Consiglio federale ha voluto evitare che la revisione dell'OAEl intralciasse o bloccasse gli accertamenti in corso dell'ElCom, poiché anche le decisioni del regolatore possono portare ad un'ulteriore diminuzione dei prezzi. Grazie all'approvazione delle modifiche della OAEl e alle decisioni dell'Elcom basate su di esse, è possibile diminuire in media di circa il 40 per cento gli aumenti dei prezzi previsti all'inizio del 2009.

La revisione dell'OAEl è il primo passo nella giusta direzione per affrontare in modo efficace un totale cambiamento di sistema. Sicuramente saranno necessari ulteriori adeguamenti A medio termine, una volta fatta esperienza con l'apertura del mercato ed effettuato un'analisi attenta della situazione, occorrerà prendere in considerazione una modifica della legge sull'approvvigionamento elettrico, i cui punti principali sono:

- la possibilità di una regolamentazione ex-ante, cioè l'approvazione preliminare delle tariffe da parte dell'Elcom (attualmente ex-post);

- il passaggio ad un sistema di incentivi, che sproni le aziende verso una maggiore efficienza;

- l'adeguamento delle possibili sanzioni da parte dell'Elcom;

- una maggiore autonomia della società nazionale di rete Swissgrid;

- un resoconto dei tributi e delle prestazioni agli enti pubblici.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.