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Da quando esiste anche in Svizzera il servizio civile (la legge sul servizio civile è entrata in vigore il 1° ottobre 1996), il Consiglio federale ritiene che lo svolgimento del servizio civile in Svizzera da parte degli stranieri soggetti al servizio civile nel loro Paese non pone più, in linea di massima, alcun problema. Siccome si tratta di impieghi effettuati da manodopera straniera, essi non vanno considerati nell'ottica del servizio civile bensì sotto l'aspetto della politica del mercato del lavoro. Sono applicabili, in particolare, le disposizioni del diritto sugli stranieri e non appare necessario adattarle per facilitare l'ammissione di stranieri che prestano un servizio civile.

La legge sul servizio civile disciplina l'ammissione al servizio civile di persone che non possono conciliare il servizio militare svizzero con la propria coscienza e disciplina lo svolgimento degli impieghi nell'ambito del servizio civile. Soggetti di diritto sono le persone di nazionalità svizzera. La legge sul servizio civile non può contenere norme relative a stranieri tenuti a prestare servizio civile. Certo, in teoria, si potrebbero aprire gli istituti d'impiego svizzero del servizio civile a persone straniere soggette al servizio civile, ma nulla giustifica questa misura. Spetta ad ogni singola istituzione svizzera, indipendentemente dal fatto che sia o meno riconosciuta come istituto d'impiego, decidere se impiegare stranieri che prestano servizio civile. Su questa decisione lo Stato non può esercitare alcuna influenza. Non si può nemmeno assoggettare al diritto svizzero in materia di servizio civile lo straniero che viene a svolgere periodi d'impiego del servizio civile in Svizzera. Inoltre ciò non sarebbe auspicato dagli Stati di provenienza di tali persone.

Il Consiglio federale è scettico nei confronti dell'idea di fare del servizio civile uno strumento destinato ad incoraggiare lo scambio culturale con l'UE. Le persone che prestano servizio civile devono essere impiegate laddove le risorse scarseggiano. Gli Stati dell'UE non dipendono tuttavia, per l'assegnazione delle loro risorse, dalle persone di nazionalità svizzera soggette al servizio civile. All'estero, i cittadini svizzeri tenuti a prestare servizio civile sono stati impiegati prevalentemente in funzioni di assistenza nei campi organizzati per invalidi svizzeri o in progetti i cui obiettivi corrispondevano a quelli dell'aiuto svizzero allo sviluppo e dell'aiuto umanitario. Il Consiglio federale non intende adoperarsi per un'apertura al riguardo così come non intende sostenere con i mezzi del servizio civile progetti in seno all'UE. Impiegare il servizio civile come strumento per incoraggiare lo scambio culturale europeo sarebbe difficilmente conciliabile con il fatto che il servizio civile è un servizio sostitutivo del servizio militare, che le prestazioni fornite nel quadro del servizio civile devono equivalere a quelle fornite nell'ambito del servizio militare e che anche il servizio d'istruzione dell'esercito svizzero non serve a incrementare gli scambi culturali con l'UE.

Risposta del Consiglio federale.
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Bei der Abstimmung vom 24. September 2000 sollen einige Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer ihr Abstimmungsmaterial erst so spät erhalten haben, dass es ihnen praktisch nicht mehr möglich war, ihre Stimme rechtzeitig abzugeben. Das scheint zum Beispiel bei Schweizer Bürgerinnen und Bürgern, die in Russland leben, der Fall gewesen zu sein.

Was gedenkt der Bundesrat zu unternehmen, um zu verhindern, dass das noch einmal passiert?

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Um jegliche vermeidbare Verzögerung zu vermeiden, sieht die Verordnung vom 16. Oktober 1991 über die politischen Rechte der Auslandschweizer (VPRAS; SR 161.51) in Artikel 10 Absatz 1 vor, dass die Stimmgemeinde den stimmberechtigten Auslandschweizern das amtliche Stimmmaterial direkt an ihre ausländische Wohnadresse zustellt. Wie zu jedem eidgenössischen Urnengang, hat der Bundesrat die Kantone auch im Kreisschreiben zur Volksabstimmung vom 24. September 2000 (BBl 2000 3489 Ziff. 42) darum gebeten, die Gemeinden anzuhalten, die stimmberechtigten Auslandschweizer als erste mit dem Stimmmaterial zu bedienen. Die Zustellung geschieht per Luftpost, soweit die rechtzeitige Beförderung nicht anders garantiert ist (Art. 10 Abs. 2 VPRAS). Da die Schweiz aber keinerlei Einfluss auf die Beförderungsgeschwindigkeit von Postgut im Gewahrsam ausländischer Verteilerorganisationen nehmen kann, lässt es sich auch in Zukunft nicht vermeiden, dass stimmberechtigte Auslandschweizer in grösserer räumlicher Distanz zur Schweiz ihr Stimmmaterial nicht immer rechtzeitig erhalten. Aus diesem Grunde sieht Artikel 10 Absatz 3 VPRAS ausdrücklich vor, dass niemand aus Beförderungsverzögerungen im Bereich ausländischer Postbeförderungsorganisationen Rechtsansprüche ableiten kann. Dies gilt nicht nur für stimmberechtigte Auslandschweizer, sondern auch für Personen mit Wohnsitz in der Schweiz, die - etwa auf Geschäftsreisen oder in den Ferien - ihre Stimme brieflich vom Ausland her abgeben.

Abhilfe gegen Verzögerungen postalischer Zustellung im Ausland wird wohl erst die Ermöglichung elektronischer Stimmabgabe gewährleisten können. Ihre Realisierung setzt allerdings noch mannigfache Abklärungen und die Lösung vieler (rechtlicher, politischer, föderalistischer, psychologischer und technischer) Teilprobleme - etwa zur Gewährleistung der Verhinderung jeglicher mehrfachen Stimmabgabe und anderer Manipulationsmöglichkeiten, aber auch zur Garantie des Stimmgeheimnisses - voraus, die noch Jahre in Anspruch nehmen werden. Die Bundeskanzlei hat im Juni 2000 eine Arbeitsgruppe eingesetzt, welche bis zum Spätsommer 2001 diese Probleme zu untersuchen, näher einzugrenzen, erste Lösungsmöglichkeiten zu skizzieren und dem Bundesrat darüber Bericht zu erstatten hat. Der Bundesrat wird die eidgenössischen Räte darüber orientieren.

Antwort des Bundesrates.
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Lors du scrutin du 24 septembre 2000, il est apparu que des Suisses de l'étranger avaient reçu leur matériel de vote dans un délai qui ne leur permettait pratiquement plus de s'exprimer à temps. Ce semble avoir été le cas pour des citoyens helvétiques habitant en Russie.

Quelles mesures le Conseil fédéral pense-t-il prendre afin d'éviter la répétition de tels faits ?

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Pour éviter autant que possible tout retard, l'ordonnance du 16 octobre 1991 sur les droits politiques des Suisses de l'étranger (ODPSE ; RS 161.51) prévoit à l'art. 10, al. 1er, que la commune de vote envoie le matériel de vote, ainsi que les explications du Conseil fédéral, directement au domicile du Suisse de l'étranger. Comme pour chaque votation fédérale, le Conseil fédéral a, par sa circulaire relative à la votation du 24 septembre 2000 (FF 2000 3271 ch. 42), prié les cantons de veiller à ce que les textes soumis à la votation soient envoyés si possible de manière prioritaire par les communes aux électeurs résidant à l'étranger. L'envoi se fait par avion lorsqu'il ne peut être garanti que le matériel de vote parvienne à temps à son destinataire par d'autres moyens (art. 10 al. 2 ODPSE). Étant donné que la Suisse ne peut exercer aucune influence sur la rapidité du transport d'envois postaux relevant d'entreprises de distribution étrangères, il n'est pas possible de garantir que tous les Suisses de l'étranger ayant le droit de vote qui habitent loin de la Suisse recevront leur matériel de vote à temps. C'est précisément pour ce motif que l'art. 10, al. 3, ODPSE prévoit expressément que nul ne pourra se prévaloir du fait qu'il n'a pas reçu - via une organisation de transport postal étrangère - le matériel de vote à temps pour faire valoir des droits. Cette disposition s'applique non seulement aux Suisses de l'étranger, mais aussi aux personnes domiciliées en Suisse qui se trouvent en vacances ou en voyage d'affaires et votent par correspondance de leur lieu de séjour à l'étranger.

Une solution aux retards de la distribution postale à l'étranger ne pourra vraisemblablement être trouvée qu'avec la mise en oeuvre du vote électronique, qui exige toutefois d'importants éclaircissements préalables, nécessaires pour résoudre les nombreux problèmes (à caractère juridique, politique, fédéraliste, psychologique et technique) qui se posent. Il s'agit, en effet, non seulement de garantir le secret du vote, mais aussi d'empêcher que quiconque puisse voter plusieurs fois ou manipuler le vote d'une quelconque autre manière. Ces éclaircissements pourront prendre encore des années. La Chancellerie fédérale a constitué, en juin 2000, un groupe de travail chargé d'examiner et de circonscrire les problèmes qui se posent, de proposer des ébauches de solution, et de faire rapport, d'ici à la fin de l'été 2001, au Conseil fédéral, qui informera les Chambres fédérales en temps utile.

Réponse du Conseil fédéral.
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Per evitare qualsiasi ritardo, l'ordinanza del 16 ottobre 1991 sui diritti politici degli Svizzeri all'estero (ODPSE, RS 161.51) prevede nell'articolo 10 capoverso 1 che il Comune di voto trasmette il materiale ufficiale di voto come pure le spiegazioni del Consiglio federale direttamente all'avente diritto di voto al suo indirizzo all'estero. Come per ogni scrutinio federale, anche nella circolare concernente la votazione popolare del 24 settembre 2000 (FF 2000 3097 n. 42), il Consiglio federale ha chiesto ai Cantoni di esortare i Comuni a fornire prioritariamente il materiale di voto agli Svizzeri all'estero aventi diritto di voto. Tale distribuzione avviene per posta aerea, a condizione che il trasporto tempestivo non sia garantito in altro modo (art. 10 cpv. 2 ODPSE). Tuttavia poiché la Svizzera non può esercitare alcuna influenza sulla rapidità di trasporto degli invii postali che competono a organizzazioni di distribuzione estere, anche in futuro non sarà possibile fare in modo che gli Svizzeri all'estero aventi diritto di voto, che risiedono in un Paese molto lontano, dalla Svizzera ricevano sempre tempestivamente il materiale di voto. Per tale motivo l'articolo 10 capoverso 3 ODPSE prevede espressamente che nessuno può fare valere ritardi di trasporto imputabili a organizzazioni di trasporti postali estere. Questo vale non solo per gli Svizzeri all'estero aventi diritto di voto, ma anche per le persone domiciliate in Svizzera che - essendo in viaggio di lavoro o in vacanza - votano dall'estero per corrispondenza.

È evidente che soltanto la possibilità del voto elettronico potrà garantire una diminuzione dei ritardi dovuti alla distribuzione postale all'estero. La sua realizzazione presuppone tuttavia ancora diversi chiarimenti e la soluzione di problemi (di natura legale, politica, federalistica, psicologica e tecnica); ad esempio per garantire che si impedisca di votare più volte o che vi siano altre possibilità di manipolazione, ma anche per tutelare il segreto del voto, e questo richiederà ancora parecchi anni. Nel giugno 2000 la Cancelleria federale ha nominato un gruppo di lavoro, che entro la fine dell'estate 2001 dovrà esaminare e circoscrivere precisamente tali problemi, delineare un primo progetto di soluzione e stilare un rapporto per il Consiglio federale. Quest'ultimo orienterà le Camere federali a tale riguardo.

Risposta del Consiglio federale.
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Ab Mitte Oktober 2000 wird die WHO an einer Konferenz über einen Entwurf für eine Rahmenkonvention zur Bekämpfung des Tabakkonsums mit ihren Mitgliederstaaten verhandeln. Eine Schweizer Delegation wird die Position des Bundesrates vertreten. Diese Position muss demzufolge in absehbarer Zeit vom Bundesrat festgelegt werden.

- Hat der Bundesrat zuhanden der Schweizer Delegation bereits die konkrete Anweisung für die Position, welche die Delegation an der Konferenz zu vertreten hat, festgelegt?

- Wenn ja, wie lautet das Mandat?

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Das Rahmenübereinkommen zur Tabakkontrolle ist das erste multilaterale Übereinkommen, welches unter der Schirmherrschaft der WHO ausgehandelt wird. Der Bundesrat hat am 2. Oktober 2000 die Delegation für die erste Verhandlungsrunde bestimmt und festgelegt, dass die Schweiz innerhalb der Staatengemeinschaft solidarisch ihren Beitrag leistet, um mit angemessenen Massnahmen den Tabakkonsum weltweit einzudämmen. Die erste Verhandlungsrunde, welche vom 16. bis zum 20. Oktober 2000 in Genf stattfand, hat vor allem Klärung bei Verfahrensfragen gebracht (Zahl der Arbeitsgruppen, deren Themen und Vorsitz, Stellung von Nichtregierungsorganisationen). Der Vorsitzende der Konferenz, der brasilianische Botschafter Celso Amorim, hat nach einem allgemeinen "tour de table" für Mitte Dezember 2000 einen Entwurf in Aussicht gestellt, welcher die Grundlage für die eigentlichen Verhandlungen bildet. Dieser Entwurf wird einer interdepartementalen Arbeitsgruppe dazu dienen, die schweizerische Position zu einzelnen Bereichen wie Werbung, Schmuggel, Steuern, Haftung usw. zu erarbeiten. Das federführende Departement (EDI) wird dem Bundesrat rechtzeitig ein Mandat vorlegen, welches die Haltung anlässlich der drei bis vier folgenden Verhandlungsrunden für dieses Rahmenübereinkommen festlegt.

Antwort des Bundesrates.
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Une conférence s'ouvrira à la mi-octobre 2000 durant laquelle l'OMS négociera avec ses États membres une convention-cadre pour la lutte antitabac. Une délégation suisse défendra la position du Conseil fédéral lors de cette rencontre. Celui-ci doit donc définir sa position dans un avenir proche.

- Le Conseil fédéral a-t-il déjà donné des instructions précises à la délégation suisse quant à la position à défendre lors de la conférence ?

- Si oui, quelles sont-elles ?

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La Convention-cadre de l'OMS pour la lutte antitabac est le premier accord multilatéral négocié sous l'égide de l'OMS. Le 2 octobre 2000, le Conseil fédéral a désigné la délégation suisse pour la première ronde de négociations et décidé que la Suisse contribuerait solidairement, au sein de la communauté des États, à la lutte mondiale antitabac par des mesures appropriées. La première ronde de négociations, qui a eu lieu à Genève du 16 au 20 octobre 2000, a porté principalement sur des questions de procédure (nombre de groupes de travail, thèmes à traiter par ceux-ci et nomination de leurs présidents, statut des organisations non gouvernementales). Après un tour de table, le président de la conférence, Celso Amorim, ambassadeur du Brésil, a annoncé qu'un projet de texte, qui servira de document de travail pour les négociations proprement dites, serait prêt pour la mi-décembre 2000. Ce document permettra à un groupe de travail interdépartemental de définir la position de la Suisse sur des sujets tels que la publicité, la contrebande, les taxes, la responsabilité, etc. Le département en charge du dossier (DFI) présentera en temps utile au Conseil fédéral un mandat définissant la position que défendra la Suisse lors de la suite des négociations.

Réponse du Conseil fédéral.
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La convenzione quadro per il controllo del tabacco è il primo accordo multilaterale negoziato sotto l'egida dell'Organizzazione mondiale della sanità (OMS). Il Consiglio federale, il 2 ottobre 2000, ha scelto la delegazione per la prima fase dei negoziati e stabilito che la Svizzera darà il suo contributo di solidarietà in seno alla comunità di Stati, per arginare a livello mondiale il consumo di tabacco con misure appropriate. La prima parte delle trattative, svoltasi dal 16 al 20 ottobre a Ginevra, è servita soprattutto a chiarire questioni di ordine procedurale (numero dei gruppi di lavoro, temi affrontati dai singoli gruppi, presidenza, statuto delle organizzazioni di non fumatori). Il presidente della conferenza, l'ambasciatore brasiliano Celso Amorin, dopo un primo giro d'orizzonte, ha annunciato la presentazione di un progetto per la metà di dicembre 2000 che costituisca il fondamento per i veri e propri negoziati. Questo progetto servirà ad un gruppo di lavoro interdipartimentale per elaborare la posizione della Svizzera su singoli aspetti come la pubblicità, il contrabbando, le tasse, la responsabilità ecc. Il Dipartimento responsabile (DFI) sottoporrà in tempo debito al Consiglio federale un mandato che definisca la posizione per le prossime tre o quattro fasi dei negoziati per la convenzione quadro.

Risposta del Consiglio federale.
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Vor dem Hintergrund der vor allem von den Medien genutzten Diskussion um den Rechtsextremismus wird - vor allem aus jenen Kreisen, die sonst bei jeder Gelegenheit die Repression als untaugliches Mittel verurteilen - vermehrter Polizeieinsatz gefordert. Bekanntermassen kann die Polizei jedoch mit ihren Massnahmen allenfalls die Auswüchse extremistischer Strömungen bekämpfen, d. h., sie kann höchstens Symptombekämpfung betreiben, nicht aber Ursachen bekämpfen und auch nicht den Zulauf von Jugendlichen zu extremistischen Gruppierungen stoppen.

Soll tatsächlich etwas erreicht werden, muss dem Extremismus - in jeder Form, d. h. von rechts wie auch von links - der Nährboden entzogen werden. Dazu müssen aber die Ursachen bekannt sein. Die gegenwärtige Diskussion stützt sich vor allem auf Vermutungen und wirft mehr Fragen auf als sie Antworten gibt.

- Gedenkt der Bundesrat, mit einem nationalen Forschungsprojekt den Ursachen des Extremismus aller Art auf den Grund zu gehen?

- Plant er allenfalls, andere Möglichkeiten der Ursachenforschung zu nutzen?

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Der Bundesrat hat sich diesen Sommer mit dem Rechtsextremismus in der Schweiz und seiner repressiven wie auch präventiven Bekämpfung auseinandergesetzt. Dabei hat er mit dem Beschluss vom 2. Oktober 2000 unter anderem das EDI beauftragt, den Forschungsbedarf zu Fragen des Rassismus und Rechtsextremismus abzuklären und allfällige Möglichkeiten zur Forschungsausführung dem Bundesrat vorzuschlagen. Bei dieser Abklärung wird der in der Schweiz erst wenig entwickelten Forschungslage zum Thema Rechtsextremismus, den interdisziplinären Fragestellungen sowie dem in der Schweiz vorhandenen Fachwissen Rechnung zu tragen sein.

Bisherige Forschungsergebnisse zu Extremismus zeigen, dass sich Ursachen, Motivation und Umfeld von rechtsextremem Handeln stark von anderen Formen extremistischer Aktivitäten unterscheiden. Die gegenwärtige politische Situation wie auch die Erwartung an eine erfolgreiche Forschung verlangen daher die Beschränkung auf die Prüfung sinnvoller Forschungsmöglichkeiten zum Rechtsextremismus.

Ein nationales Forschungsprogramm stellt eine Möglichkeit für entsprechende Forschungsarbeit dar; das EDI wird die verschiedenen Varianten für geeignete Ursachenforschung prüfen.

Antwort des Bundesrates.
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À l'heure où la discussion sur l'extrême droite est reprise surtout par les médias, certains milieux, notamment ceux qui, d'habitude, n'ont de cesse de condamner la répression comme un moyen inadapté, exigent un renforcement des interventions policières. Certes, dans certains cas, les mesures de police permettent de lutter contre l'expression des tendances extrémistes, mais la police peut tout au plus s'en prendre aux symptômes ; elle ne peut s'attaquer aux causes de l'extrémisme, ni diminuer l'attrait des groupements extrémistes pour de nombreux jeunes.

Si l'on veut vraiment obtenir un résultat, il faut attaquer le mal à la racine, qu'il s'agisse d'extrémisme de droite ou de gauche. Mais pour ce faire, il faut en connaître les origines. Le débat d'aujourd'hui se fonde essentiellement sur des suppositions, et pose plus de questions qu'il ne donne de réponses.

- Le Conseil fédéral a-t-il l'intention d'analyser les causes profondes de l'extrémisme sous toutes ses formes à l'aide d'un projet de recherche national ?

- Le cas échéant, envisage-t-il d'autres pistes de recherche pour expliquer les origines de ce phénomène ?

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Durant l'été, le Conseil fédéral s'est penché sur la question de l'extrémisme de droite en Suisse ainsi que sur les possibilités de lutter contre celui-ci par la répression et la prévention. C'est ainsi que, par décision du 2 octobre 2000, il a notamment chargé le DFI d'étudier les besoins en matière de recherche sur les questions de racisme et d'extrémisme de droite et de lui proposer des possibilités de mener à bien des recherches sur ces sujets. Il devra, ce faisant, être tenu compte de l'état encore peu poussé, en Suisse, de la recherche sur l'extrémisme de droite, des questions interdisciplinaires qui se posent et des connaissances spécifiques dont dispose la Suisse en la matière.

Les résultats des recherches menées jusqu'à présent sur l'extrémisme montrent que les causes, les motivations et le contexte de l'action extrémiste de droite sont très différents des autres formes d'activités extrémistes. La situation politique actuelle et les attentes que l'on porte au succès de la recherche exigent, par conséquent, que l'on se borne à examiner les possibilité de recherche appropriée sur ce sujet.

Un programme national de recherche représente une telle possibilité ; le DFI examinera donc les différentes variantes permettant une recherche adéquate sur les origines de l'extrémisme de droite.

Réponse du Conseil fédéral.
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Durante la scorsa estate, il Consiglio federale si è occupato tanto dell'estremismo di destra in Svizzera quanto delle misure di lotta e prevenzione al riguardo. Tra l'altro, con il decreto del 2 ottobre 2000, ha incaricato il DFI di chiarire in che misura siano necessarie ricerche sulle questioni razzismo ed estremismo di destra e di proporre al Consiglio federale come eseguire tali ricerche. Nel far ciò, sarà necessario tener conto del fatto che in Svizzera il razzismo è stato l'argomento di poche ricerche, del carattere interdisciplinare della questione e delle conoscenze specifiche esistenti in Svizzera.

Alcuni risultati di ricerche condotte finora mostrano che le cause, i motivi e le circostanze di comportamenti riconducibili all'estremismo di destra si differenziano in maniera notevole da altre forme di estremismo. La situazione politica attuale, come anche le esigenze di una ricerca soddisfacente, presuppone perciò che l'argomento venga ristretto all'esame di come condurre nel modo più opportuno una ricerca sull'estremismo di destra.

Un Programma nazionale di ricerca (PNR) rappresenta una possibilità di incanalare i relativi lavori; il DFI prenderà in esame la gamma di varianti per un'adeguata ricerca delle cause.

Risposta del Consiglio federale.