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Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten einen Entwurf für die Änderung des Anhanges des Bundesbeschlusses über das Nationalstrassennetz (SR 725.113.11) vorzulegen, damit die Hauptstrasse J20, welche Neuenburg mit dem Col-des-Roches verbindet, als Nationalstrasse zweiter Klasse in die Liste der schweizerischen Nationalstrassen aufgenommen wird.

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In letzter Zeit werden vermehrt Begehren gestellt, welche eine Erweiterung oder den Ausbau des bestehenden Nationalstrassennetzes beinhalten (Postulat Bezzola 99.3182, Umklassierung der Prättigauerstrasse in eine Nationalstrasse 3. Klasse; Motion Bosshard 99.3374, Hirzeltunnel; Motion Epiney 99.3421, Grosser St. Bernhard als Alternative zum Montblanc; Einfache Anfrage Hegetschweiler 99.1101, Nationalstrassenkonzept im Grossraum Zürich; Parlamentarische Initiative Brändli 99.408, Ergänzung des Nationalstrassennetzes; Parlamentarische Initiative Wandfluh 00.401, Ergänzung Nationalstrassennetz Kandertal). Diese Begehren sind durchwegs mit finanziellen und verkehrstechnischen Argumenten begründet. Der Bundesrat hat wiederholt die Meinung vertreten, dass zuerst das beschlossene Netz fertig erstellt werden soll, dann das bestehende Werk in seiner Substanz erhalten und schliesslich die vorhandene Kapazität mittels Telematik besser ausgenützt werden soll; ein allfälliger Ausbau kommt erst an vierter Stelle. An dieser Prioritätenordnung ist festzuhalten. Der Bundesrat lehnt daher Vorstösse ab, die einzelfallweise und im Sinne einer Sofortmassnahme Umklassierungen oder Erweiterungen verlangen.

Andererseits ist zu bedenken, dass Nationalstrassenwerke eine lange Planungs-, Projektierungs- und Realisierungsdauer beanspruchen. Daraus folgt die Forderung, die konzeptionellen und planerischen Arbeiten so vorzusehen, dass nicht nach Fertigstellung des beschlossenen Netzes (etwa im Jahr 2015) wegen dann erst anlaufenden Planungsarbeiten lange Verzögerungen eintreten. Deshalb sind die konzeptionellen Grundlagen jetzt zu bearbeiten. Der Bundesrat erachtet dieses Vorgehen einer rollenden Planung als zweckmässig und ist bereit, die notwendigen Aufträge zu erteilen. Die Motion KVF-S 99.3456, Überprüfung des Bundesbeschlusses über das Nationalstrassennetz, zielt in diese Richtung, weshalb der Bundesrat die Forderung des Vorstosses inhaltlich entgegengenommen hat. Er hat indessen klar gestellt, dass er diese Überprüfung nicht isoliert für den Strassenbereich sehe, sondern als verkehrspolitisches Ganzes, insbesondere unter Einbezug der Verlagerungsziele und der für den Schienenverkehr getätigten Investitionen.

Es steht nichts entgegen, im Rahmen der konzeptionellen Arbeiten zum Thema Ausbau und Erweiterung des Nationalstrassennetzes auch die Situation der J20 zwischen Neuenburg und dem Col-des-Roches zu überprüfen. Der Bundesrat kann sich heute hinsichtlich dieser Strecke nicht binden lassen. Er lehnt darum den Vorstoss als Motion ab, ist aber bereit, ihn als Postulat entgegenzunehmen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Negli ultimi tempi sono state formulate sempre più richieste in vista dell'ampliamento o del potenziamento dell'attuale rete di strade nazionali (postulato Bezzola 99.3182 concernente la riclassificazione della strada del Prättigau in strada nazionale di terza classe; mozione Bosshard 99.3374 concernente la galleria dell'Hirzel; mozione Epiney 99.3421 concernente il Gran San Bernardo quale alternativa al Monte Bianco; interrogazione ordinaria Hegetschweiler 99.1101 concernente il piano delle strade nazionali nella regione di Zurigo; iniziativa parlamentare Brändli 99.408 concernente la riclassificazione della strada che attraversa il Prättigau; iniziativa parlamentare Wandfluh 00.401 concernente la valle della Kander, completamento della rete di strade nazionali). Tutte queste richieste contengono argomentazioni di ordine finanziario e tecnico. Il Consiglio federale ha più volte ribadito che in primo luogo va completata la rete già approvata, in secondo luogo va mantenuta la qualità delle opere esistenti e, infine, vanno sfruttate meglio le capacità dell'infrastruttura mediante sistemi telematici. Un eventuale potenziamento della rete verrebbe solamente al quarto posto. E' necessario rispettare quest'ordine di priorità: il Consiglio federale respinge pertanto tutti gli interventi parlamentari che, in singoli casi, chiedono con urgenza una riclassificazione o un'estensione della rete.

D'altro canto occorre tenere conto del fatto che le opere della rete di strade nazionali richiedono lunghi tempi di pianificazione, progettazione e pianificazione. Di conseguenza, è necessario far sì che, una volta ultimata la rete (intorno al 2015), i lavori di concezione e di pianificazione non comportino lunghi ritardi. Le basi concettuali devono quindi essere preparate già sin d'ora. Il Consiglio federale ritiene opportuno seguire questo sistema di pianificazione continua ed è disposto ad assegnare i relativi mandati. La mozione della CTT (99. 3456) in merito ad una verifica del decreto federale concernente la rete delle strade nazionali va anch'essa in questa direzione ed è per questo che il Consiglio federale ne ha accolto il principio. Il Collegio concepisce tuttavia una verifica che non sia limitata al settore stradale, ma che si estenda anche a tutta la politica dei trasporti, tenendo conto in particolare dell'obiettivo del trasferimento del traffico dalla strada alla rotaia e degli investimenti a favore del traffico ferroviario.

Nell'ambito della fase di concezione preliminare in relazione al potenziamento e all'allargamento della rete di strade nazionali, nulla vieta una verifica della situazione relativa alla J20 tra Neuchâtel e Col-des-Roches. Tuttavia, il Consiglio federale non può prendere decisioni vincolanti in merito a questo tronco stradale. Di conseguenza, esso respinge l'intervento in quanto mozione, ma lo accoglie in quanto postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Un'importante condizione per la creazione della Fondazione è la vendita di 500 tonnellate di oro dalle riserve monetarie della Banca nazionale svizzera (BNS). I ritardi registrati da quest'operazione sono imputabili al fallimento nel mese di giugno 1999 dell'articolo sulla politica monetaria. Anche senza il nuovo articolo sulla politica monetaria la soppressione del vincolo del franco svizzero con l'oro è realizzata con l'aggiornamento della Costituzione federale. La Banca nazionale svizzera dispone così della base costituzionale per la gestione delle riserve auree eccedenti. Essa ha ricevuto la competenza per effettuare eventuali vendite di oro solo a partire dal 1° maggio 2000, data d'entrata in vigore della legge federale sull'unità monetaria e i mezzi di pagamento. Dopo questa data essa può vendere le riserve auree non più necessarie.

Questa legge non dice però nulla riguardo all'utilizzazione delle riserve auree eccedenti della BNS. Il Consiglio federale propone perciò al Parlamento di modificare la Costituzione federale e d'inserire una disposizione transitoria all'articolo 99 (Politica monetaria). Di conseguenza l'utilizzazione del ricavato della vendita delle 1'300 tonnellate di oro della BNS deve essere regolata dal legislatore, creando così una chiara base costituzionale per tutta l'utilizzazione delle riserve auree di cui la BNS non ha più bisogno.

Contemporaneamente alla base costituzionale, nella sua seduta del 17 maggio 2000 il Consiglio federale ha approvato e trasmesso al Parlamento anche il messaggio e il disegno relativi alla legge federale sulla Fondazione Svizzera solidale. Il Parlamento ha quindi ora la posibilità di dibattere la legge sulla Fondazione che prevede l'utilizzazione di 500 tonnellate di oro a favore della stessa Fondazione. Questa legge può entrare in vigore subito dopo che il popolo avrà accettato la modifica costituzionale.

Indipendentemente da ciò, viene avviata una procedura di consultazione sull'utilizzazione delle rimanenti 800 tonnellate di oro e le basi legali per l'utilizzazione dell'oro residuo saranno successivamente presentate il più presto possibile. La creazione della Fondazione non ne è certamente toccata, nondimeno le discussioni parlamentari sulla disposizione costituzionale e sulla Fondazione possono da quest'anno essere condotte con la conoscenza di tutti i contenuti essenziali.

Risposta del Consiglio federale.
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Immer öfter macht die Post klar, dass sie im Geschäft mit Finanzdienstleistungen weiter expandieren will. Der neue operative Chef der Post, Ulrich Gygi, legte gar öffentlich ein Bekenntnis für eine Postbank ab.

Ich fordere den Bundesrat auf, seine Absichten hinsichtlich seiner Gesamtstrategie für die künftige Entwicklung der Postfinance klar und unmissverständlich darzulegen.

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Der Bundesrat hat mit Beschluss vom 13. Juni 2000 die Verwaltung beauftragt, ihm bis zum Herbst 2000 eine Vernehmlassungsvorlage zur Schaffung einer Postbank vorzulegen. Dabei gelten folgende Rahmenbedingungen:

Die Postbank soll unter den gleichen Wettbewerbsbedingungen wie die übrigen Banken operieren; die Postbank fällt unter die Bankengesetzgebung und damit auch unter die Aufsicht der Eidgenössischen Bankenkommission; Verzicht auf die Staatsgarantie und Sicherstellung, dass keine Quersubventionierung aus dem Monopolbereich stattfindet. In die Vorlage sind ebenfalls die Resultate eines externen Gutachtens über ordnungspolitische Aspekte einer Postbank sowie über eine mögliche Zusammenarbeit mit Banken einzubeziehen. Selbstverständlich wird auch die Frage der Verfassungsmässigkeit der Errichtung einer Postbank geprüft.

Antwort des Bundesrates.
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La Poste ne cache plus du tout ses intentions d'étendre ses activités dans le domaine des services financiers. Son nouveau patron, Ulrich Gygi, s'est d'ailleurs ouvertement exprimé en faveur de l'ouverture d'une banque postale.

Je demande au Conseil fédéral d'exposer clairement et sans ambiguïté sa stratégie quant à l'évolution future de Postfinance.

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Par arrêté du 13 juin 2000, nous avons demandé à l'administration de nous soumettre, d'ici à l'automne 2000, un document qui permet une consultation sur la création d'une banque postale et qui respecte les grandes lignes suivantes :

La banque postale devrait effectuer ses opérations aux mêmes conditions de concurrence que les autres banques, être soumise à la législation en la matière et, par conséquent, à la surveillance de la Commission fédérale des banques, tout en renonçant à la garantie de l'État. En outre, il faudrait faire en sorte qu'elle ne bénéficie d'aucune subvention croisée provenant des droits monopolistiques. Le document devrait englober également les résultats d'une expertise externe sur sa situation dans le contexte de la politique générale ainsi que sur les modalités d'une éventuelle coopération avec les autres banques. Bien entendu, il y a lieu aussi d'examiner la constitutionnalité de la création d'un tel établissement.

Réponse du Conseil fédéral.
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Mediante il decreto del 13 giugno 2000, il Consiglio federale ha incaricato l'Amministrazione di sottoporgli, entro l'autunno 2000, un progetto, da porre in consultazione, per la creazione di una banca postale. Queste le condizioni quadro da rispettare:

La banca postale dovrà operare alle stesse condizioni di concorrenza delle altre banche, essere sottoposta alla legislazione sulle banche e, di conseguenza, anche alla vigilanza da parte della Commissione federale delle banche. Dovrà inoltre rinunciare alla garanzia dello Stato e a sovvenzioni incrociate provenienti dal settore monopolistico. Il progetto dovrà ugualmente inglobare i risultati di una perizia esterna relativa alla collocazione della banca postale nel contesto politico generale, come pure le modalità di un'eventuale collaborazione con altre banche. Non da ultimo si tratterà di esaminare la questione della costituzionalità dell'istituzione di una banca postale.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass der Jahresbericht 1999 der Schweizerischen Post die Ergebnisse der Divisionen klar ausweist.

2. Er wird beauftragt, darzulegen, ob seine Eigentümerstrategie für die Post für die kommenden Jahre einer Anpassung bedarf und wie sie sich allenfalls verändern wird.

3. Er wird um Darstellung gebeten, wie er die volkswirtschaftliche Verantwortung für die Postdienste wahrnimmt.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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1. Le Conseil fédéral est chargé de veiller à ce que les résultats des divisions de la Poste suisse ressortent clairement du rapport de gestion 1999.

2. Il est chargé d'expliquer si, en tant que propriétaire de la Poste, il entend réorienter la stratégie de cette dernière ces prochaines années.

3. Il est prié d'exposer la manière dont il assume la responsabilité qu'il porte dans le domaine des services postaux face aux exigences de l'économie nationale.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 45 des Bundesgesetzes über die Mehrwertsteuer dahingehend zu ändern, dass Unternehmen mit einem Jahresumsatz bis zu einer gewissen Höhe, beispielsweise 2 Millionen Franken, wahlweise eine jährliche Abrechnung der Mehrwertsteuer ermöglicht wird.

Dabei sind vierteljährliche Akontozahlungen aufgrund der Vorjahreszahlen der Unternehmung vorzusehen.

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1. Die vom Motionär verlangte jährliche Abrechnung der Mehrwertsteuer für Unternehmen mit einem Jahresumsatz von beispielsweise bis zu 2 Millionen Franken ist eine Massnahme, welche den KMU eine bedeutende und ernsthafte Erleichterung zu bringen vermag. Sie dient dem Bestreben, den KMU zu möglichst günstigen Geschäftsbedingungen zu verhelfen, weshalb alles daran zu setzen ist, den Handlungsspielraum zur Verbesserung der Rahmenbedingungen für die KMU voll auszuschöpfen. Die Einführung der jährlichen Abrechnungsperiode für Unternehmen bis zu einer bestimmten Umsatzgrenze bildet hierzu ein gewichtiges Mittel.

Der Bundesrat sieht für die Einführung der jährlichen Abrechnungsperiode jedoch ein zweistufiges Vorgehen vor. Zunächst sollen diejenigen Steuerpflichtigen die Möglichkeit der jährlichen Abrechnungsperiode haben, die mit Saldosteuersätzen abrechnen; nach der heutigen Regelung gilt für sie ja die halbjährliche Abrechnungsperiode. In einem zweiten Schritt soll den übrigen Steuerpflichtigen, die mit der Eidgenössischen Steuerverwaltung vierteljährlich abrechnen, die jährliche Abrechnungsperiode gewährt werden.

Ausserdem soll das Verfahren zur Festsetzung der vierteljährlichen Akontozahlungen auf der Grundlage der Vorjahreszahlen so einfach als möglich ausgestaltet werden; dies auch im Hinblick darauf, dass die Vorjahreszahlen im Einzelfall gewissen Schwankungen unterliegen können.

2. Dem Bundesrat liegen bereits mehrere Revisionswünsche hinsichtlich des am 1. Januar 2001 in Kraft tretenden Bundesgesetzes über die Mehrwertsteuer vor. Zwecks Vereinfachung des Gesetzgebungsprozesses und im Interesse der Steuerpflichtigen, die nicht in kurzen zeitlichen Abständen mit Gesetzesänderungen konfrontiert werden sollten, erscheint es als sinnvoll, all die Änderungsbegehren gleichzeitig zu behandeln. Dabei kann weiterhin geprüft werden, welche zusätzlichen Vereinfachungen und Erleichterungen zugunsten der KMU noch ergriffen werden können. Zudem kann die Umstellung von der vierteljährlichen auf die jährliche Abrechnungsperiode nicht mit den heute bei der Eidgenössischen Steuerverwaltung vorhandenen EDV-Mitteln bewältigt werden; die dafür nötigen Umstellungsinvestitionen werden nicht nur einige Zeit in Anspruch nehmen, sondern auch erhebliche finanzielle Aufwendungen erfordern.

Aus diesen Gründen empfiehlt der Bundesrat, die vorliegende Motion in ein Postulat umzuwandeln.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'article 45 de la loi fédérale sur la TVA de sorte que les entreprises dont le chiffre d'affaires annuel ne dépasse pas un certain montant, par exemple 2 millions de francs, puissent, si elles le désirent, opérer leur décompte tous les ans.

Il prévoira, ce faisant, que celles qui auront opté pour cette formule paient des acomptes trimestriels dont le montant sera calculé à partir des chiffres de l'année précédente.

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1. La demande de l'auteur de la motion, visant à permettre aux entreprises dont le chiffre d'affaires ne dépasse pas, par exemple, 2 millions de francs par an, d'établir un décompte TVA annuel correspond à une mesure susceptible de procurer aux PME un allègement significatif et efficace. Cette mesure contribue à leur offrir les conditions les plus favorables possibles ; c'est pourquoi il faut tout mettre en oeuvre afin d'épuiser les marges de manoeuvre permettant d'améliorer les conditions-cadres des PME. L'introduction de la période de décompte annuelle, pour les entreprises ne dépassant pas une certaine limite de chiffre d'affaires, représente un moyen important dans ce but.

Cependant, le Conseil fédéral prévoit d'introduire la période de décompte annuelle en deux étapes. Les assujettis établissant leurs décomptes selon la méthode des taux de la dette fiscale nette devraient être les premiers à pouvoir établir un décompte annuel, alors qu'actuellement ils doivent établir des décomptes semestriels. Dans une seconde étape, la possibilité du décompte annuel devrait être offerte à tous les autres assujettis, c'est-à-dire à ceux qui déclarent trimestriellement leur chiffre d'affaires à l'Administration fédérale des contributions.

En outre, la procédure tendant à fixer le montant des acomptes trimestriels sur la base des chiffres de l'année précédente devrait être fixée de façon aussi simple que possible, tout en tenant compte que, dans des cas particuliers, les chiffres de l'année précédente peuvent présenter certaines fluctuations.

2. Plusieurs propositions de révision de la loi fédérale sur la TVA entrant en vigueur au 1er janvier 2001 ont déjà été soumises au Conseil fédéral. Afin de simplifier la procédure législative, et dans l'intérêt même des assujettis qui ne devraient pas être confrontés à tous moments à des changements de loi, il est judicieux de traiter simultanément toutes les propositions de changement. À cette occasion, il sera sans autre possible d'examiner quelles simplifications et facilités supplémentaires pourraient encore être arrêtées en faveur des PME. De plus, le passage de la période de décompte trimestrielle à une période de décompte annuelle ne peut pas être assuré par le système informatique actuel de l'Administration fédérale des contributions ; les investissements nécessaires à ce changement ne demandent pas uniquement du temps, mais exigeront également des charges financières considérables.

Vu ce qui précède, le Conseil fédéral recommande de transformer la présente motion en postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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1. La domanda, formulata nella mozione, di ammettere il rendiconto annuo dell'iposta sul

valore aggiunto per le imprese con una cifra d'affari che vada ad esempio fino a due milioni di franchi annui è una misura che può costituire per le piccole e medie imprese (PMI) una semplificazione notevole ed efficace. Questa misura contribuisce ad offrire ai contribuenti delle condizioni il più possibile favorevoli. È per questo motivo che occorre impegnarsi al massimo per ottimizzare le condizioni quadro delle PMI. L'introduzione del periodo di rendiconto annuo per le imprese con una cifra d'affari inferiore ad un determinato limite rappresenta un mezzo significativo al conseguimento di detto scopo.

Il Consiglio federale prevede tuttavia di introdurre il periodo di rendiconto annuo in due fasi;

la precedenza dovrebbe essere dapprima offerta ai contribuenti che hanno aderito al metodo

di rendiconto con aliquota saldo: la disposizione attualmente in vigore prevede per

questi ultimi il periodo di rendiconto semestrale. Mentre, nella seconda fase dovrebbero

poter beneficiare del periodo di rendiconto annuo anche gli altri contribuenti, ovvero quelli

che allestiscono attualmente i rendiconti trimestralmente.

Inoltre, la procedura per la determinazione degli acconti trimestrali in funzione della cifra

d'affari realizzata l'anno precedente dovrebbe essere semplificata al massimo, tenendo

anche in considerazione che nei singoli casi tale cifra d'affari può essere caratterizzata da

determinate fluttuazioni.

2. Al Consiglio federale sono già pervenute parecchie domande di revisione della LIVA che

entrerà in vigore il 1° gennaio 2001. Al fine di semplificare il processo di procedura legislativa, come anche nell'interesse dei contribuenti a cui dovrebbe essere evitato un confronto a breve termine con le modifiche della legge, è ragionevole adottare una soluzione di trattamento simultaneo di tutte le proposte di cambiamento. Contemporaneamente sarà parimenti possibile esaminare quali semplificazioni e facilitazioni supplementari potrebbero essere ancora adottate nei confronti delle PMI. Va inoltre tenuto in considerazione che il passaggio dal periodo di rendiconto trimestrale a quello annuale non è affrontabile con i mezzi informatici attualmente a disposizione dell'Amministrazione federale delle contribuzioni; gli investimenti necessari per questi adattamenti richiedono, oltre che il tempo necessario, anche costi finanziari notevoli.

Per questi motivi il Consiglio federale propone di trasformare la presente mozione in postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, alle Möglichkeiten zur Verminderung der Schadstoffemissionen beim Flugverkehr auszuschöpfen und dem Parlament einen Bericht zu unterbreiten, der folgende Fragen beantwortet:

1. Wie hoch ist der Schadstoffausstoss durch den Flugverkehr (einschliesslich Zubringerverkehr und Abfertigung) von NOx, VOC, Feinstaub und Russ?

2. Wie lauten die Prognosen in Bezug auf die Emissionsentwicklung für die nächsten 25 Jahre?

3. Mit welchen Massnahmen auf nationaler und internationaler Ebene können diese Emissionen vermindert werden?

4. Was hat er bisher unternommen und was gedenkt er zukünftig vorzukehren, um die Schadstoffemissionen des Flugverkehrs einzudämmen?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à faire tout ce qui est en son pouvoir pour réduire les émissions nocives du trafic aérien et à soumettre au Parlement un rapport répondant aux questions suivantes :

1. Quelle est la concentration des émissions nocives de NOx, de COV, de poussière fine et de suie dues au trafic aérien (y compris les vols d'apport et les services d'escale)?

2. Quels sont les pronostics s'agissant de l'évolution des émissions pour les 25 prochaines années ?

3. Quelles mesures aux plans national et international permettraient de réduire ces émissions ?

4. Qu'a entrepris le Conseil fédéral jusqu'à présent et que compte-t-il faire dorénavant pour endiguer les émissions nocives du trafic aérien ?

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.