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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi sur le travail et, si nécessaire, d'autres lois, de façon à ce qu'il ne soit plus obligatoire d'aménager des toilettes séparées pour les hommes et les femmes, et donc à autoriser la mise en place de toilettes unisexes.

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Le sujet de la motion est réglé à plusieurs niveaux étatiques de notre système fédéral. Les parents accompagnant leurs enfants du sexe opposé, les toilettes unisexes dans les avions et les trains et les clientes et clients des restaurants ne sont pas des cas réglés par des normes légales fédérales. Ce faisant, le Conseil fédéral ne peut édicter de réglementation nationale sur les toilettes unisexes. Ce sont les lois cantonales qui régissent le nombre de toilettes prévues dans les espaces publics en fonction du nombre d'utilisateurs. Les compagnies aériennes et ferroviaires fixent leurs propres règles pour les toilettes des avions et des trains. Cela dit, leurs installations sanitaires ne peuvent souvent être utilisées que par une seule personne à la fois. En outre, le Conseil fédéral est d'avis que la mise en place de toilettes unisexes ne peut pas résoudre le dilemme des personnes intersexuelles sur le long terme.

Sur le plan fédéral, on trouve des normes sur le sujet uniquement dans la loi sur le travail (LTr ; RS 822.11) ainsi que dans son ordonnance 3 (OLT 3 ; RS 822.113). Cette dernière règle les exigences relatives aux vestiaires, aux douches et aux toilettes dans le monde du travail (art. 29 ss. OLT 3). Conformément à l'art. 29, al. 3, OLT 3, les vestiaires, les lavabos, les douches et les toilettes seront aménagés séparément pour les hommes et pour les femmes. A tout le moins, une utilisation séparée de ces installations sera prévue.

La loi sur le travail règle ces conditions pour le monde du travail, notamment parce que les travailleurs ne peuvent choisir où ils se changent et quelles toilettes ils doivent utiliser. Ce n'est pas le cas dans les emplacements publics (par ex. restaurants, magasins). La prévention des risques psychosociaux et de harcèlement sexuel, le mal-être provoqué par la présence d'une personne du sexe opposé et des motifs touchant à l'hygiène sont autant d'arguments en faveur de toilettes séparées.

Le commentaire du SECO sur l'article 29 OLT 3 tient déjà particulièrement compte des petites entreprises en vue de leur épargner des installations onéreuses. Une utilisation alternée des mêmes installations est par exemple tolérée dans les entreprises occupant jusqu'à dix travailleurs, où les activités sont peu salissantes (bureaux), ou lorsqu'il est particulièrement difficile de remplir les conditions requises, à savoir sur les petits chantiers ou les chantiers de courte durée avec des locaux sociaux en conteneurs.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge sul lavoro ed eventuali altre leggi, in modo tale che i servizi igienici non siano necessariamente separati e che siano consentiti i bagni unisex.

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La tematica oggetto della presente mozione è disciplinata nel nostro sistema federale a livelli statali diversi. I casi di un genitore accompagnato da un figlio del sesso opposto, i bagni unisex su treni e aerei o quelli per la clientela nei ristoranti non sottostanno a norme federali. Di conseguenza il Consiglio federale non può emanare una normativa nazionale per servizi igienici unisex. Per quanto riguarda i luoghi pubblici esistono leggi cantonali che prevedono quante toilette sono necessarie in base al numero di persone. Le compagnie aeree e ferroviarie prendono autonomamente queste decisioni, ma spesso questi servizi possono essere utilizzati solo da una persona alla volta. Il Consiglio federale ritiene inoltre che la presenza di toilette unisex non permetterebbe comunque di risolvere a lungo termine il dilemma delle persone intersessuali.

L'unica legge federale che contiene norme al riguardo è la legge sul lavoro (LL, RS 822.11) nonché la relativa ordinanza 3 (OLL 3; RS 822.113), che impone determinati requisiti per spogliatoi, lavabi e gabinetti sul posto di lavoro (art. 29 segg. OLL 3). Secondo l'articolo 29 capoverso 3 OLL 3 vanno previsti spogliatoi, lavabi, docce e gabinetti separati per donne e uomini o perlomeno la possibilità di un'utilizzazione separata di questi impianti.

La legge sul lavoro prevede queste condizioni per il mondo del lavoro anche perché, diversamente da quanto accade nei luoghi pubblici (ristoranti, negozi, ecc.), i dipendenti non possono scegliere dove cambiarsi né dove andare in bagno. Gli argomenti che depongono a favore di una separazione dei servizi igienici sono la possibilità di evitare rischi psicosociali come le molestie sessuali nonché il disagio dato dalla presenza dell'altro sesso, a cui si aggiungono anche motivi igienici.

Le indicazioni della SECO relative all'articolo 29 OLL 3 tengono già ora conto delle esigenze delle piccole imprese in modo che queste ultime non siano costrette a costruire strutture molto costose. Nel caso di lavori in cui il rischio di sporcarsi è basso e il numero di dipendenti è pari o inferiore a 10, è ammesso l'utilizzo separato delle stesse installazioni. A titolo di esempio si possono citare gli uffici o i cantieri con condizioni particolarmente difficili come cantieri di breve durata o di modeste dimensioni con container adibiti a locali comuni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, raschestmöglich notwendige Anpassungen der allgemeinen Gebührenverordnung (AllgGebV; SR 172.041.1) vorzunehmen, damit bei der Festsetzung oder Erhöhung von Gebühren auf Bundesebene das Kostendeckungsprinzip und das Äquivalenzprinzip hinreichend Beachtung finden und der Preisüberwacher bei Gebührenfestlegungen auf Bundesebene regelmässig und rechtzeitig angehört wird.

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Das Kostendeckungsprinzip stellt für die Bundesverwaltung die verbindliche Obergrenze bei der Festlegung von Gebührentarifen in den spezifischen Gebührenverordnungen dar. Demnach werden bereits heute die Gebühren für Verfügungen und Dienstleistungen der Bundesverwaltung nach dem Kostendeckungsprinzip erhoben. Abweichungen sind nur in begründeten Einzelfällen und unter Berücksichtigung der konkreten Umstände möglich. Wie der Bundesrat in der Beantwortung der Interpellation 17.4283 ausgeführt hat, werden die Gebührenverordnungen in der Regel durch ihn erlassen. Die Einhaltung des Kostendeckungs- und des Äquivalenzprinzips kann deshalb im Rahmen der Ämterkonsultation zu den jeweiligen Gebührenverordnungen auch vom Preisüberwacher kontrolliert werden. Allerdings erlauben es die kurzen Fristen in der Ämterkonsultation in der Regel dem Preisüberwacher nicht, die Gebühren vertieft auf ihre Angemessenheit hin zu überprüfen. In wenigen Einzelfällen werden die Gebührenverordnungen zudem vom zuständigen Departement oder vom zuständigen Bundesamt erlassen. Um sicherzustellen, dass die Festsetzung oder Änderung von Tarifen in jedem Fall dem Preisüberwacher vorgängig unterbreitet werden, erachtet der Bundesrat die Ergänzung der allgemeinen Gebührenverordnung mit einer expliziten Anhörungspflicht als sinnvoll.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier le plus rapidement possible l'ordonnance générale sur les émoluments (OGEmol ; RS 172.041.1) de telle sorte que le principe de la couverture des coûts et celui de l'équivalence soient suffisamment pris en compte lors de la fixation ou de l'augmentation d'émoluments à l'échelon fédéral et que le préposé à la surveillance des prix soit entendu à intervalles réguliers et en temps utile lors de toute instauration d'émoluments à l'échelon fédéral.

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Dans l'administration fédérale, la limite supérieure des tarifs fixés dans les ordonnances sur les émoluments est déterminée par le principe de la couverture des coûts. Par conséquent, les émoluments perçus pour les décisions et les autres prestations de l'administration fédérale sont déjà conformes à ce principe. Des dérogations ne sont autorisées que dans les cas justifiés et compte tenu des circonstances concrètes. Comme le Conseil fédéral l'a exposé dans la réponse à l'interpellation 17.4283, c'est à lui qu'incombe en règle générale l'édiction des ordonnances sur les émoluments. Le surveillant des prix peut donc contrôler le respect du principe de couverture de prix et de celui de l'équivalence dans le cadre de la consultation des offices concernant l'ordonnance en question. Il est néanmoins vrai que le calendrier serré des consultations ne permet en général pas au surveillant des prix d'examiner de manière approfondie le bien-fondé du montant des émoluments. Dans de rares cas, une ordonnance sur les émoluments peut par ailleurs être édictée par un département ou un office compétent. Pour garantir que l'instauration ou le changement de tarifs soient au préalable systématiquement soumis au surveillant des prix, le Conseil fédéral estime qu'il est judicieux de compléter l'OGEmol par une obligation explicite d'audition.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di apportare al più presto le modifiche necessarie all'ordinanza generale dell'8 settembre 2004 sugli emolumenti (OgeEm; RS 172.041.1), affinché siano osservati i principi della copertura dei costi e dell'equivalenza fiscale quando vengono stabiliti o aumentati gli emolumenti a livello federale e in modo che il Sorvegliante dei prezzi sia consultato regolarmente e per tempo prima di stabilire gli emolumenti a livello federale.

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Nell'Amministrazione federale il limite massimo vincolante delle tariffe fissato nelle ordinanze sugli emolumenti è stabilito in funzione del principio di copertura dei costi. Ne consegue che gli emolumenti per le decisioni e le prestazioni di servizio dell'Amministrazione federale vengono già riscossi in base al principio di copertura dei costi. Deroghe sono ammesse solo in singoli casi motivati tenendo conto delle circostanze concrete. Conformemente a quanto esposto nella sua risposta all'interpellanza 17.4283, in linea di principio è il Consiglio federale che emana le ordinanze sugli emolumenti. Il rispetto del principio di copertura dei costi e quello di equivalenza può dunque essere verificato anche dal Sorvegliante dei prezzi nel quadro della consultazione degli uffici concernente le relative ordinanze. Tuttavia, a causa delle brevi scadenze previste nelle consultazioni, spesso il Sorvegliante non è in grado di verificare con accuratezza se gli emolumenti sono adeguati. In alcuni casi isolati le ordinanze vengono anche emanate dal Dipartimento o dall'Ufficio federale competente. Al fine di garantire che le tariffe siano stabilite o modificate sempre solo dopo essere state sottoposte al Sorvegliante, il Consiglio federale ritiene opportuno completare l'OgeEm con un obbligo esplicito di consultazione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die Vorgaben des KVG an die Wirtschaftlichkeit wie folgt zu präzisieren:

Genehmigungsreife Tarifverträge müssen künftig zwingend ein Kosteneindämmungselement enthalten. Ein zu hohes Kostenwachstum der in Tarifverträgen vorgesehenen Leistungen soll in den Folgejahren automatisch zur Senkung der entsprechenden Tarife führen. Der Bewältigung ausserordentlicher Lagen ist dabei entsprechende Beachtung zu schenken.

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Dem Bundesrat ist es ein Anliegen, die Anstrengungen im Bereich der Kostendämpfung zu intensivieren. Im Bericht "Kostendämpfungsmassnahmen zur Entlastung der obligatorischen Krankenpflegeversicherung", den der Bundesrat im Oktober 2017 zur Kenntnis nahm, schlägt eine international besetzte Expertengruppe unter anderem Massnahmen im Bereich Tarife und Kostensteuerung vor (siehe www.bag.admin.ch > Themen > Versicherungen > Krankenversicherung > Kostendämpfung). Der Bundesrat hat basierend auf dem Expertenbericht im März 2018 ein Kostendämpfungsprogramm verabschiedet. In einem ersten Paket von Massnahmen, welches im Herbst 2018 in die Vernehmlassung geschickt werden soll, sollen unter anderem Kostenkontrolle und Tarifregelungen verbessert werden. Das Anliegen des Motionärs wird in diesem Rahmen aufgenommen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de préciser comme suit les prescriptions de la loi fédérale sur l'assurance-maladie en matière d'économicité : les conventions tarifaires prêtes à être soumises à l'autorité compétente pour approbation doivent obligatoirement contenir un mécanisme de maîtrise des coûts. Ainsi, si les coûts des prestations régies par la convention tarifaire affichent une croissance trop élevée, les tarifs correspondants seront automatiquement réduits les années suivantes. Le mécanisme tiendra compte de manière appropriée des situations extraordinaires.

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Le Conseil fédéral tient à intensifier les efforts déployés dans le domaine de la maîtrise des coûts. Le rapport intitulé "Mesures visant à freiner la hausse des coûts dans l'assurance obligatoire des soins", rédigé par un groupe d'experts internationaux et dont le Conseil fédéral a pris connaissance en octobre 2017, propose notamment des mesures dans le domaine des tarifs et du pilotage des coûts (voir www.ofsp.admin.ch > Thèmes > Assurances > Assurance-maladie > Maîtrise des coûts). En se fondant sur ce rapport, le Conseil fédéral a adopté en mars 2018 un programme visant à contenir les coûts. Un premier train de mesures sera mis en consultation en automne 2018 ; il vise entre autres à améliorer le contrôle des coûts et les réglementations tarifaires. La demande de l'auteur de la motion sera prise en compte dans ce cadre.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a precisare come segue le disposizioni della LAMal sull'economicità:

Per essere approvate, in futuro le convenzioni tariffali dovranno contemplare meccanismi di contenimento dei costi. Una crescita eccessiva dei costi delle prestazioni previste dovrà essere automaticamente controbilanciata negli anni successivi da una riduzione delle pertinenti tariffe. Nel meccanismo si dovrà tuttavia tenere conto dell'eventualità di dover fronteggiare situazioni d'emergenza.

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Il Consiglio federale attribuisce grande importanza all'intensificazione degli sforzi per contenere i costi. Nel rapporto sulle misure di contenimento dei costi per sgravare l'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie, di cui ha preso atto nell'ottobre del 2017, un gruppo di esperti internazionale propone anche misure nel settore delle tariffe e della gestione dei costi (cfr. www.ufsp.admin.ch > Temi > Assicurazioni > Assicurazione malattie > Contenimento dei costi). Sulla base di questo rapporto peritale, nel marzo del 2018 il Consiglio federale ha adottato un programma di contenimento dei costi. Un primo pacchetto di misure, che dovrà essere posto in consultazione nell'autunno del 2018, è destinato a migliorare il controllo dei costi e il disciplinamento delle tariffe. Alla richiesta dell'autore della mozione sarà dato seguito in questo contesto.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Rechtsdurchsetzung im Internet durch ein obligatorisches Zustellungsdomizil für grosse kommerzielle Internetplattformen zu stärken.

1. Heute kann ein Gericht gemäss Artikel 140 ZPO ein Zustellungsdomizil bezeichnen. Neu sollen grosse kommerzielle Internetplattformen obligatorisch ein Zustellungsdomizil bezeichnen müssen (z. B. durch einen neuen Art. 140 Abs. 2 ZPO "Parteien mit Sitz oder Wohnsitz im Ausland, die mit Gewinnerzielungsabsicht Plattformen im Internet betreiben, die dazu bestimmt sind, dass Nutzerinnen und Nutzer beliebige Inhalte mit anderen Nutzerinnen und Nutzern teilen oder der Öffentlichkeit zugänglich machen können, und die mehr als 200 000 registrierte Nutzerinnen und Nutzer in der Schweiz haben, bezeichnen ein Zustellungsdomizil in der Schweiz und veröffentlichen das Zustellungsdomizil auf ihrer Plattform in leicht erkennbarer und unmittelbar erreichbarer Weise.").

2. Auch in der Strafprozessordnung soll die Bezeichnung eines Zustellungsdomizils für grosse kommerzielle Internetplattformen obligatorisch sein (z. B. durch einen neuen Art. 87 Abs. 1bis StPO: "Adressatinnen und Adressaten mit Sitz oder Wohnsitz im Ausland, die mit Gewinnerzielungsabsicht Plattformen im Internet betreiben, die dazu bestimmt sind, dass Nutzerinnen und Nutzer beliebige Inhalte mit anderen Nutzerinnen und Nutzern teilen oder der Öffentlichkeit zugänglich machen können, und die mehr als 200 000 registrierte Nutzerinnen und Nutzer in der Schweiz haben, bezeichnen ein Zustellungsdomizil in der Schweiz.").

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de renforcer l'application du droit sur Internet en obligeant les grandes plateformes commerciales à avoir un domicile de notification.

1. Aujourd'hui un tribunal peut, sur la base de l'article 140 CPC, ordonner à une partie d'élire un domicile de notification. Dans cet ordre d'idée, il faudrait obliger les grandes plateformes commerciales sur Internet à élire un domicile de notification, par exemple en complétant l'article 140 CPC d'un alinéa 2 : "Les parties dont le domicile ou le siège est à l'étranger et qui exploitent une plateforme Internet à but lucratif permettant aux utilisateurs d'échanger entre eux ou de rendre publics des contenus de leur choix doivent, si elles comptent plus de 200 000 utilisateurs en Suisse, élire un domicile de notification en Suisse et publier celui-ci sur leur plateforme de manière telle qu'il soit reconnaissable et immédiatement accessible."

2. L'obligation pour les grandes plateformes commerciales sur Internet d'élire un domicile de notification devrait aussi être inscrite dans le CPP, par exemple à l'article 87 dans un nouvel alinéa 1bis : "Les destinataires dont le domicile ou le siège est à l'étranger et qui exploitent une plateforme Internet à but lucratif permettant aux utilisateurs d'échanger entre eux ou de rendre publics des contenus de leur choix doivent, si elles comptent plus de 200 000 utilisateurs en Suisse, élire un domicile de notification en Suisse et publier celui-ci sur leur plateforme de manière telle qu'il soit reconnaissable et immédiatement accessible."

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di rafforzare l'applicazione del diritto in Internet introducendo un recapito obbligatorio per le grandi piattaforme commerciali in rete.

1. Conformemente all'articolo 140 del Codice di procedura civile (CPC), attualmente il giudice può invitare le parti a designare un recapito in Svizzera. In futuro le grandi piattaforme commerciali in rete dovranno essere tenute a farlo (p. es. inserendo un nuovo cpv. 2 all'art. 140 CPC, dal tenore seguente: le parti con sede o domicilio all'estero che gestiscono, al fine di conseguire un profitto, piattaforme in rete destinate a scambiare contenuti di ogni genere o a renderli pubblici e che registrano oltre 200 000 utenti in Svizzera devono designare un recapito in Svizzera e pubblicarlo sulla loro piattaforma in una forma facilmente riconoscibile e direttamente accessibile).

2. Anche il Codice di procedura penale dovrà prevedere un obbligo, per le grandi piattaforme commerciali in rete, di designare un recapito (p. es. inserendo un nuovo cpv. 1bis all' art. 87 CPP, dal tenore seguente: i destinatari con sede o domicilio all'estero che gestiscono, al fine di conseguire un profitto, piattaforme in rete destinate a scambiare contenuti di ogni genere o a renderli pubblici e che registrano oltre 200 000 utenti in Svizzera devono designare un recapito in Svizzera e pubblicarlo sulla loro piattaforma in una forma facilmente riconoscibile e direttamente accessibile).

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu treffen, um die Erwerbsausfallentschädigung von Zivildienstleistenden zu reduzieren. Damit sollen die vergleichsweise schwierigeren Aufgaben von Militär- und Schutzdienstleistenden anerkannt werden.

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Unabhängig von der Art der Dienstleistung erhalten erwerbstätige Dienstleistende von der Erwerbsersatzordnung eine Grundentschädigung von 80 Prozent des durchschnittlichen vordienstlichen Erwerbseinkommens, wobei ein Höchstbetrag von 196 Franken pro Tag festgesetzt ist. Damit wird der dienstleistenden Person ein angemessener Lohnersatz garantiert. Richtet der Arbeitgeber während der Dienstleistung weiterhin Lohn aus, wird die Entschädigung im Umfang der Lohnzahlungen an ihn ausgerichtet, um Überentschädigungen zu vermeiden.

Die Anwendung unterschiedlicher Ersatzquoten bei der Bemessung der Erwerbsausfallentschädigung von Militär- und Schutzdienstleistenden gegenüber den Zivildienstleistenden ist nicht gerechtfertigt (vgl. Stellungnahme des Bundesrates zur Motion Golay 17.4279). Der finanzielle Ausgleich des Erwerbsausfalls hat ausschliesslich das Ziel, den Schaden abzudecken, welcher durch die Verhinderung an einer Arbeitsleistung entsteht. Auch das Arbeitsvertragsrecht sieht bei der Lohnfortzahlungspflicht des Arbeitgebers keine unterschiedliche Behandlung je nach Art der Verhinderung an der Arbeitsleistung vor (Art. 324b OR, SR 220).

Falls eine unterschiedliche Behandlung in Form einer Erhöhung der EO-Entschädigung für Militär- und Schutzdienstleistende vorgenommen würde (wie in der Motion Golay 17.4279 vorgeschlagen) oder, wie in der vorliegenden Motion beantragt, über eine Senkung der Entschädigungsansätze für Zivildienstleistende, würde dies zu einer Ungleichbehandlung gegenüber anderen Versicherten führen. Eine Senkung der Entschädigung bei Zivildienstleistenden würde auch die Arbeitgeber benachteiligen, welche Lohnfortzahlungen leisten müssen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures afin de diminuer l'allocation pour perte de gain des hommes astreints au service civil. Le but est de reconnaître comparativement la tâche ardue des militaires et des personnes astreintes à la PC.

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L'allocation pour perte de gain en cas de service comprend une indemnité de base s'élevant à 80 % du revenu moyen acquis avant le service (avec un forfait maximal de 196 francs par jour) pour les personnes exerçant une activité lucrative, et ce indépendamment du service qu'elles effectuent. Cela permet de garantir une indemnité adaptée pour la personne qui accomplit un service civil, militaire ou de protection civile. Si l'employeur continue de verser un salaire pendant que la personne effectue son service, c'est lui qui perçoit l'indemnité, à hauteur du montant du salaire, afin d'éviter toute surindemnisation.

Appliquer un taux de remplacement variable dans le calcul de l'allocation pour perte de gain selon qu'il s'agisse d'un service militaire ou de protection civile ou d'un service civil ne se justifie pas (voir avis du Conseil fédéral relatif à la motion Golay 17.4279). La compensation financière de la perte de gain a pour but exclusif de couvrir le dommage résultant de l'empêchement de travailler. Concernant l'obligation de continuer à verser le salaire, le droit du contrat de travail ne prévoit pas non plus de traitement différent selon le type d'empêchement de travailler (art. 324b CO ; RS 220).

Si un traitement différent était appliqué, sous la forme d'une augmentation de l'allocation APG pour les personnes qui servent dans l'armée ou la protection civile (comme proposé par la motion Golay 17.4279) ou d'une diminution de cette allocation pour les civilistes (comme proposé par la présente motion), cela entraînerait une inégalité de traitement par rapport à d'autres assurés. Diminuer l'allocation pour les civilistes défavoriserait également les employeurs, qui sont tenus de continuer à verser le salaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.