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Gemäss einem Artikel in der "Neuen Luzerner Zeitung" vom 21. September 2011 hat die Armee im Zeitraum vom 26. bis 30. September 2011 über Emmen, Rothenburg und Rotkreuz Testflüge mit einem Ultraleicht-Flugzeug des Typs Delfin durchgeführt. Getestet wurde offenbar ein Sensor für Erdbeobachtungen.

1. Welches waren die Hintergründe dieser Tests?

2. Plant die Armee, in der Zukunft vermehrt Ultraleicht-Flugzeuge einzusetzen?

3. Wenn ja, welche Ziele verfolgt die Armee mit diesen Einsätzen?

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1. Die Tests wurden nicht durch die Armee, sondern durch die Armasuisse (das Beschaffungskompetenzzentrum des VBS) im Rahmen einer Vorstudie zur Evaluation luftgestützter Aufklärungsmittel durchgeführt. Dabei wurden neue technische Möglichkeiten bildgebender Radarsensoren geprüft.

2./3. Das Ultraleicht-Flugzeug wurde durch den Sensorbetreiber als zivile Plattform (= Träger des Radarsensors) zur Verfügung gestellt. Damit konnte eine kostengünstige Durchführung der Versuche erreicht werden. Somit dienten die Tests nicht der Evaluation eines Ultraleicht-Flugzeuges, sondern der Beurteilung neuer technischer Möglichkeiten bei bildgebenden Radarsensoren. Es sind derzeit keine Einsätze von Ultraleicht-Flugzeugen durch die Armee vorgesehen.

Antwort des Bundesrates.
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Un article paru le 21 septembre 2011 dans la "Neue Luzerner Zeitung" annonçait que l'armée effectuerait des vols d'essai avec un avion ultra-léger de type "Delphin" au-dessus de Emmen, de Rothenbourg et de Rotkreuz du 26 au 30 septembre 2011. Il s'agissait apparemment de tester un appareil de prise de vues aériennes.

1. Quelles étaient les circonstances à l'origine de ces essais ?

2. L'armée prévoit-elle d'avoir à l'avenir davantage recours à des avions ultra-légers ?

3. Si tel est le cas, quels objectifs l'armée poursuit-elle avec l'utilisation de ces engins ?

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1. Ces tests n'ont pas été réalisés par l'armée, mais par Armasuisse (le centre de compétences du DDPS en matière d'acquisitions) dans le cadre d'une étude préliminaire sur l'évaluation de moyens aériens d'exploration. De nouvelles possibilités techniques en matière d'imagerie à l'aide de capteurs radar ont été testées.

2./3. L'avion ultra-léger a été mis à disposition par l'exploitant du capteur à titre de plate-forme civile (= support du capteur radar), ce qui a permis de procéder aux essais à moindres coûts. Les tests ne portaient donc pas sur un avion ultra-léger, mais bien sur l'évaluation de nouvelles possibilités techniques dans le domaine de l'imagerie à l'aide de capteurs radar. Pour le moment, l'armée ne prévoit pas d'engagements d'avions ultra-légers.

Réponse du Conseil fédéral.
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Secondo un articolo pubblicato nella "Neue Luzerner Zeitung" il 21 settembre 2011, l'esercito ha effettuato voli di test dal 26 al 30 settembre 2011 sopra Emmen, Rothenburg e Rotkreuz con un velivolo ultraleggero del tipo Delphin. A quanto pare è stato sottoposto a test un sensore per i telerilevamenti.

1. Quali sono stati i retroscena di questi test?

2. L'esercito pianifica ulteriori impieghi di velivoli ultraleggeri in futuro?

3. Se sì, quali scopi persegue l'esercito con questi impieghi?

FederalCouncilResponseText

1. I test non sono stati eseguiti dall'esercito, ma da Armasuisse (il centro di competenza del DDPS per gli acquisti) nel quadro di uno studio preliminare per la valutazione di mezzi di ricognizione aerea. In tale occasione sono state esaminate le nuove soluzioni tecniche per quanto riguarda i sensori radar a immagine.

2./3. Il velivolo ultraleggero è stato messo a disposizione dal gestore del sensore quale piattaforma civile (= trasporto del sensore radar). In questo modo è stato possibile eseguire i test a costi ridotti. I test non avevano quindi lo scopo di valutare un velivolo ultraleggero, ma di giudicare le possibilità tecniche dei sensori radar a immagine. Al momento non è previsto l'impiego di velivoli ultraleggeri da parte dell'esercito.

Risposta del Consiglio federale.
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Nel rapporto "La sessualità dei giovani nel corso del tempo", la Commissione federale per l'infanzia e la gioventù (CFIG) chiede la soppressione della dispensa dall'educazione sessuale scolastica (p. 99, n. 5.1). Evidentemente la CFIG ritiene che queste dispense siano un fenomeno di una certa entità. A tal fine potrebbe essere necessaria una base legale a livello federale. Chiedo pertanto al Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:

1. In quali cantoni è concessa la dispensa dall'educazione sessuale scolastica (o dalle relative lezioni di scienze naturali)?

2. Quali cantoni prevedono la possibilità della dispensa per motivi ideologici o religiosi?

3. Quante sono le richieste presentate (statistiche per cantone e per livello scolastico)?

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Giusta l'articolo 62 della Costituzione federale svizzera, il settore scolastico è di competenza cantonale. Ai sensi degli articoli 19 e 62 della Costituzione, tutti i bambini e ragazzi hanno diritto a un'istruzione scolastica di base sufficiente e gratuita da conseguire obbligatoriamente. L'istruzione di base deve essere in grado di preparare gli alunni a vivere in modo autonomo e responsabile nella quotidianità moderna. Poiché l'organizzazione dell'istruzione obbligatoria rientra nella sovranità cantonale, le richieste della Commissione federale per l'infanzia e la gioventù sono rivolte ai cantoni e alle scuole.

1. L'educazione sessuale scolastica fa parte dell'istruzione obbligatoria e da molti anni figura nei programmi didattici cantonali della scuola dell'obbligo. Tutti gli alunni, a prescindere dalla loro cultura e ideologia di origine, hanno l'obbligo di seguirla. In singoli casi rimane per principio possibile concedere dispense: le condizioni e la procedura sono disciplinate dal diritto cantonale. La Costituzione federale e il diritto intercantonale non prevedono disposizioni particolari al riguardo. La Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione (CDPE) presume che tutti i cantoni siano dotati di disposizioni concernenti la concessione di dispense dall'insegnamento e che ogni caso venga esaminato accuratamente dall'organo competente.

2. Secondo la CDPE, ogni cantone ha una sua prassi per quanto riguarda la concessione di dispense per motivi ideologici o religiosi. Le istruzioni cantonali per le scuole su come gestire le diversità culturali e religiose forniscono indicazioni sulle dispense dalle lezioni di ginnastica o di nuoto o dalla partecipazione a un campo scolastico o a una gita, ma non trattano la questione delle dispense dall'educazione sessuale scolastica.

3. La CDPE presume pertanto che richieste di dispensa vengano presentate solo in alcuni casi eccezionali. Finora non sono state allestite statistiche in merito da parte dei cantoni o della CDPE.

Visto quanto precede, il Consiglio federale non ritiene necessario regolamentare mediante una legge federale la concessione di dispense, tanto più che la Confederazione non è competente per farlo.

Risposta del Consiglio federale.
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Am 16. Dezember 2011 wurde in Zhanaozen, einer Stadt im Südwesten von Kasachstan, auf Anordnung des kasachischen Präsidenten Nursultan Nasarbajew ein Streik von Ölarbeitern blutig niedergeschlagen; dabei wurden sechzehn Personen getötet. Auf dieses Blutbad folgte eine beispiellose Welle der Gewalt. Zahlreiche Oppositionelle wurden inhaftiert oder getötet, weil sie für freie Wahlen kämpften. Diese Brutalität, mit der Polizei und Geheimdienste vorgingen, ist nur in den schlimmsten Diktaturen zu beobachten. Während das korrupte kasachische Regime weiterhin schwere Verstösse gegen die Menschenrechte begeht - insbesondere das Foltern von Gefangenen sowie Einschränkungen der Religions- und der Pressefreiheit -, schaut die internationale Gemeinschaft weg.

Am 15. Mai 2012 hat das Europäische Parlament die gewaltsame Unterdrückung der Kundgebung in Zhanaozen verurteilt und angemahnt, dass Verhandlungen über ein Partnerschafts- und Kooperationsabkommen von politischen Reformen abhängig gemacht würden.

Wie kann es sein, dass die Schweiz angesichts der schweren Menschenrechtsverletzungen in Kasachstan weiterhin mit dem Regime von Nasarbajew zusammenarbeitet, ohne auf die Einhaltung der Menschenrechte zu pochen und einzufordern, dass auf europäischer Ebene getroffene Beschlüsse eingehalten werden?

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Die Schweiz führt mit den kasachischen Behörden regelmässig Gespräche über Menschenrechtsfragen und steht im ständigen Dialog mit dem Büro des Ombudsmanns und der Zivilgesellschaft. Unsere Botschaft unterstützt zudem Projekte von lokalen NGO in den Bereichen Migration und Meinungsäusserungsfreiheit.

Daneben hat die Botschaft im Zusammenhang mit der Inhaftierung des Menschenrechtsverteidigers Jevgeni Zhovtis zahlreiche Demarchen unternommen. Zhovtis wurde im Februar 2012 freigelassen. Ein Grund zur Besorgnis ist und bleibt die Frage der Folter. Die Schweiz hat die Empfehlungen des Uno-Sonderberichterstatters über Folter, der das Land 2009 besuchte, zur Kenntnis genommen; dessen Mandat wird vom EDA mit der Entsendung eines Experten unterstützt.

Im Menschenrechtsrat hat die Schweiz 2010 an der allgemeinen regelmässigen Überprüfung Kasachstans teilgenommen und verfolgt die weiteren Schritte bei der Umsetzung der Empfehlungen im Hinblick auf den zweiten Überprüfungszyklus 2014, an dem sie sich wieder beteiligen wird.

Ausserdem beobachtet sie aufmerksam die momentan laufenden Prozesse gegen Mitglieder der kasachischen Opposition, Arbeitnehmer der Erdölindustrie und Mitglieder der Sicherheitskräfte, die in die Unruhen in Zhanaozen verwickelt waren.

Antwort des Bundesrates.
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Le 16 décembre 2011, la ville de Zhanaozen au sud-ouest du Kazakhstan a été le théâtre de répressions sanglantes, ordonnées par le président kazakh Noursoultan Nazarbaïev, envers des ouvriers de l'industrie pétrolière en grève, et durant lesquelles seize personnes ont été assassinées. Réprimé dans le sang, le mouvement de grève a suscité une flambée de violences sans précédent ; de nombreux opposants politiques ont été emprisonnés, d'autres exécutés, alors qu'ils se battaient pour des élections libres. La brutalité avec laquelle la police et les services secrets ont agi est digne des pires dictatures. La communauté internationale regarde ailleurs, pendant que le régime corrompu du Kazakhstan continue à commettre de sérieuses atteintes aux droits de l'homme, notamment la torture des détenus ainsi que les restrictions aux libertés religieuses et aux médias.

Le Parlement européen a condamné le 15 mars 2012 la répression violente à l'encontre de manifestants à Zhanaozen, et il a averti que les négociations sur l'accord de partenariat et de coopération avec le Kazakhstan dépendront des progrès en termes de réformes politiques.

Comment la Suisse, au vue des violations graves des droits de l'homme au Kazakhstan, continue à collaborer avec le régime Nazarbaïev sans demander des garanties en matière de respect des droits de l'homme ainsi que le respect des décisions prises au niveau européen ?

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La Suisse a des échanges suivis avec les autorités du Kazakhstan sur la question des droits de l'homme. Elle entretient également un dialogue régulier avec le bureau de l'ombudsman et la société civile. Notre ambassade sur place soutient par ailleurs des projets menés par des ONG locales dans les domaines de la migration et de la liberté d'expression.

Elle a notamment effectué de nombreuses démarches en lien avec l'emprisonnement du défenseur des droits de l'homme, Monsieur Zhovtis, qui a été libéré en février 2012. La question de la torture est et reste également un sujet de préoccupation pour la Suisse, qui avait déjà pris note des propositions de suivi du Rapporteur spécial contre la torture de l'ONU, en visite sur place en 2009, et dont le mandat est soutenu par le DFAE au moyen de la mise à disposition d'un détachement.

Au Conseil des droits de l'homme, la Suisse est intervenue dans le cadre de l'Examen périodique du Kazakhstan en 2010 et suivra l'avancement des recommandations effectuées en vue du deuxième cycle d'examen en 2014, auquel elle participera à nouveau.

Elle suit avec attention les procès ouverts actuellement contre des membres de l'opposition kazakhe, des ouvriers de l'industrie pétrolière et des membres des forces de sécurité suite aux troubles à Zhanaosen.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 16 dicembre 2011 la città di Zhanaozen, nel sud-ovest del Kazakistan, è stata teatro di sanguinose repressioni contro gli operai di un'industria petrolifera in sciopero, ordinate dal presidente kazako Noursoultan Nazarbaïev, e durante le quali sono state assassinate sedici persone. Represso nel sangue, lo sciopero ha scatenato un'ondata di violenza senza precedenti; numerosi oppositori del regime sono stati incarcerati, altri assassinati, malgrado protestassero in favore di elezioni libere. La polizia e i servizi segreti hanno agito con una brutalità degna delle peggiori dittature. La comunità internazionale volge lo sguardo altrove, mentre il regime corrotto del Kazakistan continua a commettere serie violazioni dei diritti dell'uomo, segnatamente torturando i detenuti e limitando le libertà di religione e di accesso ai media.

Il 15 marzo 2012 il Parlamento europeo ha condannato la repressione violenta contro i manifestanti di Zhanaozen e ha avvertito che le negoziazioni sull'accordo di partenariato e di cooperazione con il Kazakistan dipenderanno dal progresso in termini di riforme politiche.

Considerate le gravi violazioni commesse in Kazakistan ci si chiede come la Svizzera possa continuare a collaborare con il regime di Nazarbaïev senza richiedere garanzie di rispetto dei diritti dell'uomo, come pure di rispetto delle decisioni prese a livello europeo.

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La Svizzera ha scambi regolari con le autorità kazake su questioni legate ai diritti dell'uomo ed è in contatto permanente con l'ufficio del mediatore e la società civile. La nostra ambasciata sostiene inoltre progetti di ONG locali nel settore della migrazione e della libertà di espressione.

L'ambasciata ha anche intrapreso varie iniziative in relazione all'arresto del difensore dei diritti umani Yevgeny Zhovtis, rilasciato nel febbraio 2012. Un problema che continua a destare preoccupazione è quello della tortura. La Svizzera ha preso atto delle raccomandazioni del relatore speciale delle Nazioni Unite sulla tortura, che ha visitato il Paese nel 2009 e il cui mandato è sostenuto dal DFAE mediante l'invio di un esperto.

In seno al Consiglio dei diritti dell'uomo, nel 2010 la Svizzera ha partecipato all'esame periodico universale del Kazakistan e ora segue l'attuazione delle raccomandazioni in vista del secondo ciclo di esame nel 2014, a cui parteciperà nuovamente.

La Svizzera osserva inoltre con attenzione i processi in corso contro membri dell'opposizione kazaka, lavoratori dell'industria petrolifera e membri delle forze di sicurezza coinvolti nei disordini a Zhanaozen.

Risposta del Consiglio federale.
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Das Bundesamt für Statistik hat 2011 eine Einschätzung zur Eignung der angewandten Methoden in Auftrag gegeben. Die Lohnungleichheit und die Lohndiskriminierung sind hochpolitische Themen. Aktuelle Zahlen sind deshalb wichtig. Bis wann ist mit der Publikation der erwähnten Analyse zu rechnen? Falls diese Analyse auf einer neuen Methode beruht, ist es sichergestellt, dass die Publikation die Vergleichbarkeit mit früheren Analysen herstellt, sodass die Abnahme oder Zunahme der Lohnunterschiede und der Lohndiskriminierung seit 1998 dargestellt ist?

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Die Analyse des Themas Lohnungleichheit zwischen den Geschlechtern ist Teil des statistischen Mehrjahresprogramms. Basierend auf der alle zwei Jahre durchgeführten Lohnstrukturerhebung (LSE) publiziert das Bundesamt für Statistik (BFS) einen detaillierten Einblick in die konkrete Lohnsituation in der Schweiz, namentlich die Löhne von Frauen und Männern. Seit Erscheinen der ersten Broschüre "Auf dem Weg zur Lohngleichheit?" im Jahr 2000 arbeitet das BFS in diesem Bereich mit dem Eidgenössischen Büro für die Gleichstellung von Frau und Mann (EBG) zusammen.

Die vertieften Ergebnisse der LSE 2010 werden bis spätestens Ende Jahr publiziert. Die Analyse findet in enger Zusammenarbeit zwischen dem BFS und dem EBG statt und ermöglicht eine optimale Darstellung der Ergebnisse.

Generell ist festzuhalten, dass es schwierig ist, einen Bruch in der statistischen Datenreihe zu verhindern. Jede auch nur geringfügige Änderung in der Systematik der Wirtschaftszweige, die als Referenz gilt, oder jegliche methodische Veränderung kann zur strukturellen Veränderung der erhobenen Daten und damit der Ergebnisse führen. Im Fall der LSE 2010 können Änderungen erfolgen, deren Auswirkungen noch unbekannt sind. Dank der Zusammenarbeit zwischen den beiden betroffenen Ämtern ist jedoch gewährleistet, dass allen Umständen Rechnung getragen wird.

Antwort des Bundesrates.
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En 2011, l'Office fédéral de la statistique a commandé une expertise sur la pertinence des méthodes utilisées pour déterminer les écarts salariaux. L'inégalité et la discrimination salariales sont des sujets hautement politiques, c'est pourquoi il est important de disposer de chiffres actuels. Pour quand la publication des conclusions de cette expertise est-elle prévue ? Dans l'hypothèse où ces dernières devaient déboucher sur la sélection d'une nouvelle méthode de détermination, la continuité des résultats serait-elle assurée, de façon à ce que les chiffres puissent être comparés avec ceux enregistrés depuis 1998 et que l'évolution des écarts de salaires et des discriminations salariales puisse apparaître clairement ?

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L'analyse du thème des inégalités de salaires entre les sexes fait partie du Programme statistique pluriannuel. Sur la base de l'enquête suisse sur la structure des salaires (ESS), conduite tous les deux ans, l'Office fédéral de la statistique (OFS) publie un panorama détaillé de la situation concrète de la rémunération du travail, notamment entre les hommes et les femmes. Depuis la parution en 2000 de la première brochure intitulée "Vers l'égalité des salaires ?", l'OFS collabore dans ce domaine avec le Bureau fédéral de l'égalité entre femmes et hommes (BFEG).

Les résultats approfondis de l'enquête 2010 sur la structure des salaires seront publiés d'ici la fin de cette année au plus tard. Leur analyse résultera d'une étroite collaboration entre l'OFS et le BFEG, laquelle permettra une présentation optimale de ces données.

D'une manière générale, il faut relever qu'il est difficile d'éviter toute rupture de série dans les données statistiques. Ainsi, toute modification, même marginale, de la nomenclature de référence pour les activités économiques ou toute variation dans la méthodologie appliquée est susceptible de changer la structure des données collectées, respectivement les résultats. Dans le cas de l'ESS 2010, des changements peuvent intervenir, dont les effets ne sont pas encore connus, mais la collaboration susmentionnée entre les deux offices concernés garantit la prise en compte de manière adéquate des divers tenants et aboutissants de ces changements.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nel 2011, l'Ufficio federale di statistica ha commissionato una valutazione dell'adeguatezza dei metodi impiegati per l'analisi dei salari. La parità e la discriminazione salariale sono temi di notevole rilevanza politica ed è fondamentale poter disporre di dati aggiornati. Per quando è prevista la pubblicazione della suddetta analisi? Qualora tale analisi si fondasse su un nuovo metodo, i dati presentati nella pubblicazione sarebbero raffrontabili con quelli di analisi precedenti, in modo da poter capire se le disparità salariali e la discriminazione salariale sono aumentate o diminuite dal 1998?

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L'analisi del tema della disparità salariale tra i sessi è compresa nel programma pluriennale della statistica federale. Sulla base della rilevazione svizzera della struttura dei salari (RSS), svolta ogni due anni, l'Ufficio federale di statistica (UST) pubblica una panoramica dettagliata della situazione concreta della remunerazione del lavoro, in particolare per quanto riguarda le differenze tra uomini e donne. È dalla prima edizione dell'opuscolo intitolato "Vers l'égalité des salaires" (Verso la parità salariale; documento disponibile in tedesco e francese) nel 2000, che l'UST collabora in questo campo con l'Ufficio federale per l'uguaglianza fra donna e uomo (UFU).

L'analisi approfondita dei risultati della rilevazione 2010 della struttura dei salari, pubblicata entro la fine dell'anno, sarà realizzata dall'UST in stretta collaborazione con l'UFU e offrirà una presentazione ottimale di questi dati.

In linea generale, occorre menzionare che è difficile evitare una rottura delle serie nei dati statistici e pertanto qualsiasi modifica, sebbene marginale, della nomenclatura di riferimento per le attività economiche o qualsiasi variazione della metodologia applicata potrebbe provocare un cambiamento della struttura dei dati rilevati, e di conseguenza dei risultati. Nel caso della RSS, possono intervenire dei cambiamenti i cui effetti sono ancora sconosciuti; tuttavia, grazie alla collaborazione summenzionata tra i due uffici interessati, è possibile prendere adeguatamente in considerazione tutti gli aspetti legati a questi cambiamenti.

Risposta del Consiglio federale.
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Vom Bundesrat (in Anwendung von Art. 271 StGB) dazu ermächtigt, haben die elf in den USA mit Klagen konfrontierten Banken vermutlich mehrere Tausend Daten über ihre heutigen und früheren Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter an die USA geliefert oder werden dies noch tun. Die grosse Mehrheit dieser Personen war jedoch nur am Rande in die Tätigkeiten ihres Arbeitgebers in den USA involviert und hat sich stets an das Recht und an die Unternehmensregeln gehalten. Ihnen drohen straf- und zivilrechtliche Verfahren in den USA sowie schwerwiegende persönliche und berufliche Nachteile.

Nun ist das Staatssekretariat für internationale Finanzfragen (SIF) daran, ein umfassendes Abkommen für diese elf Banken auszuhandeln. Ein solches Abkommen könnte Garantien für die betroffenen Angestellten enthalten.

Ist der Bundesrat bereit, das Verhandlungsmandat des SIF zu ergänzen, damit das Abkommen eine Garantie enthält, dass straf- oder zivilrechtliche Verfahren gegen heutige und frühere Angestellte, die sich rechts- und regelkonform verhalten haben und deren Daten an die USA geliefert worden sind oder noch geliefert werden, eingestellt werden und dass gegen sie auch keine solchen Verfahren eröffnet werden?

FederalCouncilResponseText

Das Mandat an das Eidgenössische Finanzdepartement zu den Verhandlungen mit den USA umfasst die Aushandlung eines Abkommens, das in Bezug auf den betroffenen Bankensektor einen möglichst umfassenden Schlussstrich unter die Vergangenheit zieht. Das Verhandlungsmandat ist daher nicht ergänzungsbedürftig.

Antwort des Bundesrates.