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In base al promemoria del laboratorio Spiez sulla procedura dei test PCR, per la reazione a catena della polimerasi sono impiegati tra 30 e 45 cicli. Diversi altri studi mostrano che misurazioni con più di 35 cicli portano a risultati falsi positivi.

Non è nota una direttiva sui parametri da applicare alle analisi di laboratorio dei test.

1. Ci sono direttive chiare per i diversi laboratori sui parametri da applicare alle analisi dei test?

2. Il Consiglio federale è consapevole del fatto che tutti i valori devono essere misurati in base agli stessi parametri per poter essere comparati ed essere oggetto di una statistica che abbia una certa attendibilità?

FederalCouncilResponseText

1. Il succitato valore dei cicli soglia (Ct), ossia il numero di amplificazioni in un test PCR, è uno dei parametri di prestazione fissati dal fabbricante di test nel quadro dello sviluppo e della validazione del suo sistema di test PCR. Tra questi parametri rientrano anche i limiti di rilevazione nonché la sensibilità e la specificità di un test. Per i sistemi di analisi PCR in commercio, il fabbricante definisce il cosiddetto intervallo di cut-off e prescrive per esempio un valore Ct che deve essere rispettato dal laboratorio per poter raggiungere la sensibilità e la specificità prestabilite dal fabbricante per il suo sistema. Il valore Ct indica la quantità di RNA virale effettivamente presente. Definire un valore Ct generalmente valido non è quindi opportuno poiché quest'ultimo non può essere confrontato direttamente da un test all'altro. Dato che i test PCR sono offerti da diversi fabbricanti, nei laboratori trovano applicazione sistemi di analisi differenti. I test possono essere eseguiti soltanto dai laboratori autorizzati, che quindi dispongono delle necessarie competenze in materia sia per l'esecuzione, sia per l'interpretazione dei test. L'autorizzazione dei laboratori, il prelievo dei campioni da parte di personale specializzato nonché le competenze disponibili assicurano la validità della diagnostica PCR in Svizzera. Il sistema svizzero di garanzia della qualità nei laboratori è basato sulle competenze dei laboratori e dei loro esperti. Questi validano i loro metodi, documentano le validazioni e sono regolarmente sottoposti ad audit. L'effettuazione del test è accompagnata da controlli, tra cui un controllo negativo che può evidenziare amplificazioni che costituiscono falsi positivi. Nell'interpretazione dei risultati ci si affida anche all'esperienza degli specialisti.

2. Sì, il Consiglio federale ne è consapevole. I requisiti per la prova della presenza del SARS-CoV-2 mediante PCR sono disciplinati in modo chiaro e uniforme. Nel quadro di questo test è quindi possibile stabilire se si tratta di un campione o un soggetto positivo o negativo alla COVID-19; in tal caso non c'è margine interpretativo. Al contrario, per il tipo di provvedimenti da disporre in caso di persona positiva potrebbero entrare in gioco ulteriori fattori, come per esempio l'esposizione al contatto o lo stato vaccinale.

Risposta del Consiglio federale.
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Am 12. April 2021 veröffentlichte das Bundesamt für Umwelt (BAFU) die Zahlen zu den CO2-Emissionen im Jahr 2019 und schrieb dazu: "Um die Emissionen deutlich zu senken, ist eine Verstärkung der Massnahmen, wie sie das revidierte CO2-Gesetz vorsieht, unumgänglich." Das BAFU führte weiter aus, bei gleichbleibendem Trend werde das Ziel 2020 in allen Sektoren verfehlt. Es ist nicht nur inakzeptabel, dass sich ein Bundesamt in einen Abstimmungskampf einmischt und öffentlich seine Meinung zu einem Gesetz kundtut, über das das Volk abstimmt. Es ist auch unglaubwürdig, wenn das Amt nicht berücksichtigt, dass der Trend wegen der coronabedingten Wirtschafts- und Gesundheitskrise 2020 nicht anhalten wird.

Daher bitte ich den Bundesrat, die folgende Frage zu beantworten:

Ist der Bundesrat auch der Ansicht, dass die Bundesverwaltung nicht in eine Abstimmungskampagne einzugreifen hat, indem sie öffentlich ihre Meinung äussert zu Gesetzen, zu denen das Referendum ergriffen wurde?

Als Ausgleich zu dieser parteiischen Mitteilung des BAFU soll der Bundesrat die ersten Schätzungen oder Trends betreffend die CO2-Emissionen im Jahr 2020 - separat für jeden Sektor - noch vor der Volksabstimmung vom 13. Juni veröffentlichen. Denn es geht hier um nichts weniger als die Pflicht der Verwaltung zu Transparenz und zu Objektivität.

FederalCouncilResponseText

Das Treibhausgasinventar der Schweiz zeigt bis ins Jahr 1990 zurück, wie sich die Emissionen insgesamt und in den einzelnen Sektoren entwickeln. Das geltende Bundesgesetz über die Reduktion der CO2-Emissionen (CO2-Gesetz, SR 641.71) verlangt, dass die Treibhausgasemissionen in der Schweiz bis 2020 um 20 Prozent unter das Niveau von 1990 sinken. Der Bundesrat hat in der dazugehörigen Verordnung über die Reduktion der CO2-Emissionen (CO2-Verordnung, SR 641.711) zudem Teilziele für die Sektoren Verkehr, Gebäude und Industrie festgelegt. Es gehört daher zur Informationspflicht der Verwaltung, die aktuellen Emissionswerte in Bezug zu den Verminderungszielen in der CO2-Gesetzgebung zu setzen.

Der Effekt der Corona-Pandemie auf die Gesamtemissionen wird sich im Treibhausgasinventar für das Jahr 2020 quantitativ feststellen lassen. Aus methodischen Gründen werden diese Inventare jeweils ca. 15 Monate nach dem jeweiligen Jahresende veröffentlicht. Das Treibhausgasinventar für 2020 wird das Bundesamt für Umwelt (BAFU) entsprechend im April 2022 veröffentlichen. Da die notwendigen Datengrundlagen fehlen, wären Schätzungen vor dem Abstimmungstermin am 13. Juni rein spekulativ gewesen.

Antwort des Bundesrates.
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Le 12 avril 2021, l'office fédéral de l'environnement (OFEV) publiait les données 2019 relatives aux émissions de CO2 en affirmant qu' "afin de diminuer significativement les émissions, il est indispensable de renforcer les mesures, comme le prévoit la loi révisée sur le CO2. ". En outre l'OFEV indique également que si la tendance se poursuit, l'objectif 2020 sera manqué pour tous les secteurs. D'une part, il n'est pas acceptable qu'un office fédéral s'immisce dans la campagne de votation en donnant publiquement son avis sur une loi soumise à la population. Et d'autre part, il n'est pas crédible de penser que cet office ignore que la tendance ne se poursuivra pas en 2020 à cause de la crise économique et sanitaire liée au Covid-19.

Dès lors, je prie le Conseil fédéral de répondre à la question suivante :

Le Conseil fédéral estime-t-il aussi que l'administration fédérale n'a pas à intervenir dans une campagne de votation en donnant publiquement son avis sur les lois soumises au référendum ?

Afin de rééquilibrer cette communication orientée de l'OFEV, le Conseil fédéral est prié de communiquer les premières estimations ou tendances des émissions de CO2 pour l'année 2020 - secteur par secteur - avant la votation du 13 juin. Il en va du devoir de transparence et d'objectivité de l'administration.

FederalCouncilResponseText

L'inventaire des gaz à effet de serre de la Suisse montre l'évolution des émissions totales et par secteur depuis 1990. La loi sur le CO2 (RS 641.71) en vigueur a pour objectif de réduire, jusqu'en 2020, les émissions de gaz à effet de serre réalisées en Suisse de 20 % par rapport à 1990. De plus, le Conseil fédéral a fixé dans l'ordonnance sur le CO2 (RS 641.711) des objectifs intermédiaires de réduction des émissions pour les secteurs des transports, du bâtiment et de l'industrie. L'administration remplit donc son devoir d'informer lorsqu'elle met en parallèle valeurs d'émission actuelles et objectifs mentionnés dans la législation sur le CO2.

L'inventaire des gaz à effet de serre de l'année 2020 permettra de constater, d'un point de vue quantitatif, l'effet de la pandémie de coronavirus sur les émissions totales. Pour des raisons méthodiques, cet inventaire n'est cependant publié qu'environ 15 mois après la fin de l'année en question. Ainsi, la publication par l'Office fédéral de l'environnement de l'inventaire des gaz à effet de serre de l'année 2020 est prévue pour avril 2022. Comme les données nécessaires ne sont pas encore disponibles, toute estimation des valeurs d'émission de CO2 pour l'année 2020 avant la votation du 13 juin serait purement spéculative.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 12 aprile 2021, l'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) ha pubblicato i dati relativi alle emissioni di CO2 del 2019, affermando che "per abbattere significativamente le emissioni, è indispensabile rafforzare le misure come previsto dalla revisione della legge sul CO2". Inoltre, l'UFAM indica che, se la tendenza attuale dovesse proseguire, la Svizzera mancherà l'obiettivo di riduzione per il 2020 in tutti i settori. Da un lato, è inaccettabile che un ufficio dell'Amministrazione federale si intrometta in una campagna di votazione, esprimendo pubblicamente la sua opinione su una legge sottoposta a votazione popolare. Dall'altro, è inverosimile pensare che tale ufficio ignori che tale tendenza non proseguirà nel 2020 a causa della crisi economica e sanitaria legata al Covid-19.

Dunque, chiedo al Consiglio federale di rispondere alla seguente domanda:

Il Consiglio federale condivide il parere che l'Amministrazione federale non deve intervenire in una campagna di votazione esprimendo pubblicamente la sua opinione sulle leggi sottoposte a referendum?

Per riequilibrare questa comunicazione imparziale da parte dell'UFAM, il Consiglio federale è pregato di divulgare le stime o le tendenze preliminari delle emissioni di CO2 nel 2020, settore per settore, prima della votazione del 13 giugno. Ne va della trasparenza e dell'oggettività dell'Amministrazione.

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L'inventario svizzero dei gas serra mostra l'evoluzione delle emissioni totali e per settore a partire dal 1990. La legge sulla riduzione delle emissioni di CO2 (legge sul CO2; RS 641.71) in vigore esige che, entro il 2020, le emissioni di gas serra in Svizzera scendano del 20 per cento sotto il livello del 1990. Nella relativa ordinanza sulla riduzione delle emissioni di CO2 (ordinanza sul CO2; RS 641.711), il Consiglio federale ha inoltre stabilito degli obiettivi parziali per i settori trasporti, edifici e industria. Comunicare i valori delle emissioni attuali in relazione agli obiettivi di riduzione formulati nella legge e nell'ordinanza sul CO2 è quindi parte dell'obbligo di informare dell'Amministrazione.

Nell'inventario dei gas serra del 2020 sarà possibile quantificare l'impatto della pandemia di Covid-19 sulle emissioni totali. Per motivi legati alla metodologia, gli inventari vengono sempre pubblicati circa 15 mesi dopo la fine dell'anno in esame. L'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) pubblicherà quindi l'inventario del 2020 ad aprile 2022. Poiché mancano le necessarie basi di dati, qualunque stima prima delle votazioni del 13 giugno sarebbe puramente speculativa.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zur Beurteilung des Solar-Photovoltaik- und Solarthermie-Potenzials der Grundstücke, Infrastruktur und Gebäude im Eigentum des Bundes vorzulegen. Zudem soll er geeignete Massnahmen zur Nutzung dieses Potenzials aufzeigen.

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Mit dem Beschluss zum "Klimapaket Bundesverwaltung" vom 2. September 2020 hat der Bundesrat die Bau- und Liegenschaftsorgane des Bundes (BLO) sowie das Bundesamt für Strassen (ASTRA) beauftragt, die Umsetzungskonzepte Gebäudesanierungen, Strom- und Wärmeproduktion sowie Ladestationen umzusetzen. Das Umsetzungskonzept Strom- und Wärmeproduktion zeigt auf, wie alle geeigneten Gebäude- und Infrastrukturflächen des Bundes für die Produktion von Strom und Wärme mittels Photovoltaik bzw. Solarthermie genutzt werden können.

Im Rahmen der Initiative "Vorbild Energie und Klima" (VBE) wurde 2016 eine konsolidierte Potenzialanalyse zur Nutzung erneuerbarer Energien und Abwärme erstellt. Die Initiative VBE richtet sich an bundes- und kantonsnahe Unternehmen, die im Bereich Energie innovativ und vorbildlich handeln wollen. Zu den Akteuren gehören unter anderem die Bundesverwaltung, der ETH-Bereich, die Schweizerische Post, die SBB, die Swisscom, Skyguide und die Suva. Basierend auf den Schlussfolgerungen der konsolidierten Potenzialanalyse haben die Akteure individuelle Aktionspläne ausgearbeitet.

Das Umsetzungskonzept Strom- und Wärmeproduktion sieht vor, dass die BLO und das ASTRA die bestehenden Potenzialanalysen im Bereich Photovoltaik bzw. Solarthermie unter Berücksichtigung allfällig geänderter Parameter und weiterer geeigneter Flächen (beispielsweise Lärmschutzwände, Überdeckungen, Zäune) überprüfen und aktualisieren. Der Ausbau der Strom- und Wärmeproduktion wird auf den geeigneten Flächen aktiv forciert. Die Strom- und Wärmeproduktion wird bei Neubauten, Gesamtsanierungen oder Betriebsoptimierungen immer berücksichtigt und geprüft. Zum jetzigen Zeitpunkt wird davon ausgegangen, dass die Produktionsanlagen selber realisiert und betrieben werden. Alternative Finanzierungs- und Betreibermodelle (z.B. Contracting) werden geprüft und gegebenenfalls umgesetzt.

Das Potenzial für die Produktion von Sonnenenergie auf Lärmschutzwänden entlang von Autobahnen und Bahnlinien wird bereits im Rahmen des Postulats 20.3616 (Storni) ermittelt.

Ein Konflikt zwischen verschiedenen national geschützten Interessen, wie die Erzeugung erneuerbarer Energie einerseits und der Biodiversität oder dem Schutz des Landschaftsbildes andererseits soll vermieden werden. Photovoltaikanlagen werden daher in Übereinstimmung mit dem Landschaftskonzept Schweiz grundsätzlich auf bestehenden Gebäuden und Infrastrukturen realisiert.

Gemäss dem aktuellen Aufbauplan wird bis 2030 mit dem Bau von Photovoltaikanlagen die Stromproduktion auf Bauten des Bundes von heute 9,1 GWh/a auf 68 GWh/a erhöht. Die voraussichtlichen Investitionen für diesen Ausbau betragen rund 108 Millionen Franken.

Nach Ansicht des Bundesrates wurden die im Postulat geforderten Abklärungen bereits vorgenommen und das Anliegen ist damit erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Gemäss Antwort vom Bundesrat vom 17. Februar 2021 auf die Ip. 20.4582 weist das PCR-Verfahren in den Patientenproben die Nukleinsäure des SARS-CoV-2 nach. Der wesentliche Faktor von diesem Nachweis wird aber nicht erwähnt. Denn im Merkblatt des Labor Spiez, Bundesamt für Bevölkerungsschutz, wird im Abschnitt, was PCR bedeutet, folgendes beschrieben:

Nachteile: Es können nur Erreger nachgewiesen werden, deren Gen-Sequenz bekannt ist.

Ob ein Erreger infektiös (virulent = "lebendig") ist oder nicht, bleibt unbekannt.

- Referenzen 2021.01.01_PCR-alles-andere-als-zuverlässig (Zentrum-der-Gesundheit).pdf

- Merkblatt Labor Spiez

Antrag

Der Bundesrat wird beauftragt, schnellstens Massnahmen einzuleiten, die darin resultieren, dass keine Person nur basierend auf einem positiven PCR-Test Resultat in Quarantäne geschickt oder anderen einschränkenden Verfügungen unterworfen wird, sondern nur dann, wenn durch zusätzliche Analysen (wie z.B. Anzeichen der Krankheitssymptome, Nachweis eines aktiven Virus) eine aktive Ansteckungsgefahr durch diese Person nachgewiesen werden kann.

FederalCouncilResponseText

Die PCR-Methode ist nach heutigem Stand weltweit die zuverlässigste Methode für die Testung auf SARS-CoV-2. Es wird damit die Präsenz des Erregers oder Teile davon festgestellt, was bei Infektionskrankheiten bekannter Weise mit der möglichen Ansteckungsgefahr einhergeht. Die PCR-Methode wird so seit vielen Jahren in der Diagnose von Infektionskrankheiten weltweit eingesetzt. In Einzelfällen kann bei Patienten mittels weiteren Untersuchungen, wie z.B. einer Viruskultur (d. h. das Züchten der Viren aus der Patientenprobe), die Infektiosität analysiert werden. Das Ansetzen von Viruskulturen erfolgt je nach Erreger in Hochsicherheitslaboren. Aus diesem Grund sind diese Zusatzuntersuchungen nicht breit umsetzbar und auch nicht notwendig.

Alle PCR-Tests werden heute nach dem Pfeiler 1 der nationalen Teststrategie, der symptom- und fallorientierten Testung, aufgrund eines zeitnahen Verdachts auf eine Infektion mit SARS-CoV-2 durchgeführt. Das bedeutet, dass lediglich Proben von Patientinnen und Patienten, bei welchen die Plausibilität einer Infektion gegeben ist und deren Wahrscheinlichkeit hoch einzustufen ist, einer PCR-Analyse unterzogen werden. Ferner werden in der Regel keine Personen getestet, welche die Exposition oder die Symptome zuletzt vor mehr als 14 Tagen hatten. Zusätzlich zu einem positiven PCR-Resultat entscheidet die Anamnese (Symptomatologie und Rückverfolgung der Kontakte), ob ein Übertragungsrisiko bestehen könnte. Diese wird durch eine Fachperson eingeschätzt. Es kann nicht komplett ausgeschlossen werden, dass es trotz dieser Vorkehrungen in vereinzelten Fällen dazu kommen kann, dass eine Behörde gegenüber einer Person, welche keine Ansteckungsgefahr darstellt, die Isolation anordnet. Das Bundesamt für Gesundheit schätzt diese Zahl jedoch als gering ein.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die von der Motionärin gewünschten Massnahmen bereits umgesetzt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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D'après la réponse donnée par le Conseil fédéral le 17 février 2021 à l'interpellation 20.4582, la procédure de test PCR permet de détecter les acides nucléiques du SARS-CoV-2 dans les échantillons des patients. Le facteur essentiel résultant de cette détection n'est toutefois pas mentionné. En effet, dans la fiche technique du laboratoire de Spiez, qui est rattaché à l'Office fédéral de la protection de la population, on trouve les informations suivantes concernant la technique PCR :

Désavantages : seuls les agents pathogènes dont la séquence génétique est connue peuvent être détectés. Il n'est cependant pas indiqué si un agent pathogène est infectieux (virulent = " vivant ") ou non.

- Referenzen 2021.01.01_PCR-alles-andere-als-zuverlässig (Zentrum-der-Gesundheit).pdf

- Fiche technique Laboratoire de Spiez

Demande :

Le Conseil fédéral est chargé d'introduire le plus rapidement possible des mesures visant à ce que personne ne soit mis en quarantaine ou soumis à d'autres mesures restrictives uniquement sur la base d'un résultat positif au test PCR. Ces mesures ne pourront être prises que si des analyses complémentaires (par exemple des symptômes de la maladie ou la détection d'un virus actif) prouvent un risque d'infection.

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À l'heure actuelle, le test PCR est la méthode de dépistage du SARS-CoV-2 la plus fiable au monde. Il permet de détecter la présence d'un agent pathogène ou de ses parties ; dans le cas des maladies infectieuses, cette présence correspond de manière connue à un possible risque d'infection. Les tests PCR sont donc utilisés pour diagnostiquer ces maladies partout dans le monde depuis de nombreuses années. Dans certains cas, il est possible d'effectuer d'autres analyses, comme une culture de virus (c'est-à-dire cultiver le virus à partir de l'échantillon prélevé) pour mesurer l'infectiosité. Les cultures de virus ont lieu dans des laboratoires de haute sécurité, en fonction de l'agent pathogène. C'est pourquoi ces analyses supplémentaires ne sont ni possibles à grande échelle ni nécessaires.

Actuellement, tous les tests PCR sont réalisés dans le cadre du pilier 1 de la stratégie nationale de dépistage (tests axés sur les symptômes et les cas), c'est-à-dire en cas de suspicion d'une infection au SARS-CoV-2. Ainsi, seuls les échantillons de patients chez qui la probabilité d'infection est élevée sont soumis à une analyse PCR. De plus, si l'exposition ou les symptômes remontent à plus de 14 jours, les personnes ne se font normalement pas tester. L'anamnèse (étude des symptômes et traçage des contacts), évaluée par un professionnel de la santé, permet de compléter le test PCR et de constater s'il pourrait y avoir un risque de transmission. Malgré ces précautions, il n'est pas possible d'exclure que dans certains cas, l'autorité ordonne l'isolement à une personne ne présentant pas de risque d'infection. L'Office fédéral de la santé publique estime que cette situation concerne peu de personnes.

Le Conseil fédéral est d'avis que les mesures souhaitées par la motionnaire sont déjà appliquées.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Secondo la risposta del Consiglio federale del 17 febbraio 2021 all'interpellanza 20.4582, il test PCR rileva la sequenza genetica del SARS-CoV-2 nei campioni dei pazienti. Tuttavia, il fattore centrale di questo rilevamento non viene menzionato, dato che nella scheda tecnica del Laboratorio Spiez (che fa parte dell'Ufficio federale della protezione della popolazione) si legge, nella sezione che spiega la tecnica di analisi PCR, quanto segue:

"Svantaggi: possono essere rilevati soltanto gli agenti patogeni di cui si conosce la sequenza genetica."

Se un patogeno sia infettivo (virulento = "vivo") o meno, non è perciò dato sapere.

Riferimenti:

- 2021.01.01_PCR-alles-andere-als-zuverlässig (Zentrum-der-Gesundheit).pdf

- Scheda tecnica del Laboratorio Spiez

Il Consiglio federale è pertanto incaricato d'introdurre al più presto misure affinché nessuno possa essere messo in quarantena o sottoposto ad altri provvedimenti restrittivi soltanto sulla base di un risultato positivo del test PCR. Simili provvedimenti possono essere ordinati unicamente se ulteriori analisi (p. es. dei sintomi della malattia o la prova della presenza di un virus attivo) confermano sul soggetto il rischio effettivo di contagio per altre persone.

FederalCouncilResponseText

Allo stato attuale delle conoscenze, il metodo PCR è l'analisi del SARS-CoV-2 più affidabile a livello mondiale e da molti anni è applicato per diagnosticare malattie infettive. Permette di stabilire la presenza dell'agente patogeno o di parti di esso, il che, come noto, è correlato al rischio di contagio in caso di malattie infettive. In singoli casi, esami supplementari quali la coltura di virus estratti da un campione del paziente consentono di analizzarne l'infettività. A seconda dell'agente patogeno, le colture virali possono essere realizzate solo in laboratori di massima sicurezza ed è per questo motivo che simili analisi supplementari non sono né ampiamente applicabili né necessarie.

Tutti i test PCR sono svolti attualmente secondo il pilastro I della strategia nazionale di test, ossia dei test orientati ai sintomi e ai casi, eseguiti in seguito a un recente sospetto d'infezione da SARS-CoV-2. Questo significa che solo i campioni di pazienti plausibilmente infetti e la cui probabilità d'infezione è elevata sono sottoposti a un'analisi PCR. Inoltre, di norma le persone esposte al virus o che hanno manifestato sintomi più di 14 giorni prima non sono sottoposte a test. Per stabilire l'eventualità di un rischio di trasmissione, oltre che un test PCR risultato positivo, è decisiva anche l'anamnesi (sintomatologia e storia dei contatti del paziente). Questa è stimata da un professionista. Nonostante questi provvedimenti, non è completamente escluso che in singoli casi un'autorità disponga l'isolamento nei confronti di una persona che non rappresenta un pericolo di contagio. L'Ufficio federale della sanità pubblica ritiene tuttavia che il numero di tali casi sia minimo.

Il Consiglio federale ritiene pertanto che le misure richieste dall'autrice della mozione siano già attuate.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.