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Con l'avvicinarsi del Natale decine di migliaia di bambini saranno nuovamente privati del contatto con l'uno o l'altro dei genitori, conseguenza di una cultura che stabilisce il ruolo di "perdente" e "vincitore" in caso di separazione conflittuale. Questa guerra tra genitori cagiona problemi psicologici latenti (sindrome di alienazione genitoriale) e alimenta procedure giuridiche infinite e onerose.

Che cosa ne pensa il Consiglio federale della prassi di Cochem, che permette di obbligare i genitori a sottoporsi a una mediazione ordinata o ad altre misure di pacificazione? Ne è già a conoscenza? Prevede di invitare e presentare ai gruppi parlamentari coloro che hanno dato avvio a tale prassi? La revisione del Codice civile e del Codice penale non è l'occasione per dotare la Svizzera di basi legali che permettano di evitare l'alienazione e la strumentalizzazione dei figli da parte di genitori in conflitto?

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Il Consiglio federale conosce la prassi di Cochem applicata in Germania. Si tratta di una collaborazione interdisciplinare tra le varie persone e istituzioni partecipanti alla procedura presso il Tribunale della famiglia. Nell'interesse del figlio, una consulenza extragiudiziale si propone di reinstaurare la comunicazione tra i genitori in lite e di rafforzare il legame del figlio con entrambi i genitori.

Il Consiglio federale è consapevole che una soluzione extragiudiziale dei conflitti è molto opportuna soprattutto in materia di filiazione. E tuttavia convinto che questa modalità di risoluzione dei conflitti debba fondarsi sul principio della volontarietà per conseguire soluzioni consensuali e durature. Su questo principio si fonda anche il nuovo Codice di procedura civile (CPC), che è entrato in vigore il 1° gennaio 2011 e attribuisce particolare importanza soprattutto alla mediazione in controversie inerenti al diritto di famiglia. In futuro il giudice potrà ingiungere ai genitori di tentare una mediazione in ogni procedura riguardante i figli (art. 297 cpv. 2 CPC). Nelle cause non patrimoniali in materia di filiazione le parti hanno diritto alla gratuità della mediazione se non dispongono dei mezzi necessari e la mediazione è raccomandata dal giudice (art. 218 cpv. 2 CPC). La mediazione è inoltre prevista alle medesime condizioni fissate nel CPC nel futuro diritto in materia di protezione degli adulti e dei minori (nuovo art. 314 cpv. 2 CC). Infine, la mediazione è menzionata anche nella legge federale del 21 dicembre 2007 sul rapimento internazionale dei minori e sulle Convenzioni dell'Aia sulla protezione dei minori e degli adulti. L'Autorità centrale può infatti avviare una mediazione allo scopo di ottenere la consegna volontaria del minore o facilitare una soluzione in via amichevole (art. 4 LF-RMA).

Il Consiglio federale ritiene importante e opportuno maturare esperienze in materia di mediazione con queste nuove basi legali.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu veranlassen, dass die Eidgenössische Zollverwaltung nicht aufgeteilt und das Grenzwachtkorps nicht aus der Zollverwaltung ausgegliedert wird.

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In einem dynamischen Umfeld ist es nötig, regelmässig Ziele, Strategien und Organisationsstrukturen zu hinterfragen. Mit der Departementsreform zielt der Bundesrat darauf ab, die Verwaltungsführung zu stärken und die Effizienz der Verwaltung zu steigern.

Nach dem Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetz (SR 172.010; Art. 43 Abs. 3) teilt der Bundesrat die Ämter den Departementen nach den Kriterien der Führbarkeit, des Zusammenhangs der Aufgaben sowie der sachlichen und politischen Ausgewogenheit zu. Er kann die Ämter jederzeit neu zuteilen.

Selbstverständlich werden hierbei Querschnittsfunktionen und Synergien aus bestehenden Vernetzungen, wie vom Motionär in seiner Begründung beschrieben, ebenfalls berücksichtigt.

Die Diskussion und die Entscheide des Bundesrates zur Organisation der Departemente stehen noch aus und können nicht in der Beantwortung eines parlamentarischen Vorstosses vorweggenommen werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'empêcher le morcellement de l'Administration fédérale des douanes et l'attribution du Corps des gardes-frontière à un autre département.

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Dans un contexte en perpétuelle mutation, il est nécessaire de réexaminer régulièrement les objectifs, les stratégies et les structures organisationnelles. Par le biais d'une réforme des départements, le Conseil fédéral entend renforcer la conduite et augmenter l'efficience de l'administration.

D'après la loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration (RS 172.010 ; art. 43 al. 3), le Conseil fédéral répartit les offices entre les départements en fonction des impératifs de gestion, de la connexité des tâches et de l'équilibre matériel et politique. Il peut revoir cette répartition en tout temps.

Bien entendu, lors de toute réforme, le Conseil fédéral tient dûment compte des fonctions transversales et des synergies créées par l'interconnexion actuelle, que l'auteur a décrites dans le développement de sa motion.

Le Conseil fédéral n'a pas encore procédé à la discussion sur l'organisation des départements et n'a a fortiori pris aucune décision à ce sujet. Il n'entend pas, dans le cadre de la réponse à une intervention parlementaire, préjuger de cette discussion et des décisions qui en résulteront.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di impedire la divisione dell'Amministrazione federale delle dogane (AFD) nonché lo scorporo del corpo delle guardie di confine (Cgcf) da quest'ultima.

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In un ambiente dinamico è necessario analizzare regolarmente gli obiettivi, le strategie e le strutture organizzative. Con la riforma dei dipartimenti, il Consiglio federale intende rafforzare la gestione amministrativa e incrementare l'efficienza dell'amministrazione.

Ai sensi dell'articolo 43 capoverso 3 della legge del 21 marzo 1997 sull'organizzazione del governo e dell'amministrazione (RS 172.010), il Consiglio federale attribuisce gli uffici ai dipartimenti secondo criteri gestionali e con riguardo alla coesione dei compiti e agli equilibri materiali e politici. Può in ogni tempo ridistribuire gli uffici.

Naturalmente vengono altresì prese in considerazione funzioni trasversali e sinergie già esistenti, come descritto dall'autore della mozione nella motivazione.

La discussione e le decisioni del Consiglio federale relative all'organizzazione dei dipartimenti sono ancora in sospeso e non possono essere anticipate nella risposta a un intervento parlamentare.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Das Schweizerische Alpine Museum ist als Institution von gesamtschweizerischem Interesse anzuerkennen, seine Zielsetzungen und Aufgaben sind in einem Leistungsvertrag dauerhaft festzulegen, und der Bund hat entsprechend diesem Leistungsvertrag im Verbund mit dem Kanton Bern die Finanzierung des Schweizerischen Alpinen Museums langfristig sicherzustellen.

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Die Eidgenossenschaft zählte 1933 bei der Gründung des Schweizerischen Alpinen Museums (SAM) zu den Mitstiftern. Der Bundesrat anerkennt das SAM als Institution, welche das für unser Land wichtige Thema der Berg- und Alpenwelt darstellt. Er weiss um die Bedeutung der Sammlungsbestände, die das SAM bewahrt und der Öffentlichkeit vermittelt.

Das Jahresbudget des SAM beträgt etwas mehr als 2 Millionen Franken. Der Bund unterstützte das Museum in der Vergangenheit regelmässig aus den Krediten des Bundesamts für Umwelt (Bafu) mit einem jährlichen Betriebsbeitrag in der Höhe von 231 000 Franken. Das Parlament erhöhte den Beitrag für 2010 auf 520 000 Franken. Diese Summe, die dem Museum eine Neupositionierung ermöglichen sollte, war ursprünglich für ein Jahr vorgesehen. Das Parlament hat das Niveau des Betriebsbeitrags für das SAM mit dem Voranschlag 2011 beibehalten. Mit dieser Verdoppelung der Subvention leistet der Bund einen wesentlichen Beitrag an den Erhalt und Betrieb des Museums.

Gestützt auf Artikel 10 des Kulturförderungsgesetzes (KFG) sollen die Beiträge des Bundes an Museen, Sammlungen und Netzwerke Dritter ab dem Jahr 2012 neu über einen Zahlungsrahmen gesteuert werden. Dieser erlaubt dem Bund eine längerfristige Steuerung seiner Ausgaben und gewährt den Subventionen erhaltenden Institutionen Sicherheit in ihrer Planung.

Das Konzept zur Ausrichtung von Finanzhilfen an Museen, Sammlungen und Netzwerke Dritter gestützt auf Artikel 10 KFG wird in der Botschaft zur Förderung der Kultur in den Jahren 2012-2015 (Kulturbotschaft) festgelegt, die der Bundesrat am 23. Februar 2011 verabschiedet hat. Die Kulturbotschaft sieht vor, dass der Bund das SAM auch in den Jahren 2012 und 2013 mit je 520 000 Franken unterstützt. Da das Parlament noch nicht über die Kulturbotschaft befunden hat und somit die Höhe der einzelnen Betriebsbeiträge, die an verschiedene Institutionen ausgerichtet werden sollen, noch nicht feststeht, beantragt der Bundesrat zum heutigen Zeitpunkt, die Motion aus formellen Gründen abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet qui :

confère au Musée alpin suisse le statut d'institution d'intérêt national, règle ses buts et ses tâches par un contrat de prestations à durée indéterminée et prévoit son financement à long terme, selon le contrat de prestations, par la Confédération et le canton de Berne.

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La Confédération faisait partie des cofondateurs du Musée alpin suisse en 1933. Le Conseil fédéral reconnaît dans le MAS une institution qui présente au pays l'univers de la montagne et des Alpes. Il est conscient de l'importance des fonds de collection que le MAS abrite et met à la disposition du public.

Le budget du MAS s'élève à environ 2 millions de francs par an. Par le passé, la Confédération a soutenu cette institution en lui allouant annuellement via l'Office fédéral de l'environnement (OFEV) une contribution de 231 000 francs. Le Parlement a décidé de porter la contribution fédérale à 520 000 francs pour 2010. Cette somme, qui devait permettre au musée de se repositionner, n'était initialement prévue que pour une année. Dans le budget 2011, le Parlement l'a maintenue à ce niveau. En doublant sa subvention, la Confédération apporte une contribution importante à la sauvegarde et à l'exploitation du musée.

En vertu de l'article 10 de la loi sur l'encouragement de la culture (LEC), un plafond de dépenses pilotera dès 2012 les contributions fédérales allouées aux musées, aux collections et aux réseaux de tiers. Un tel instrument permet à la Confédération de mieux gérer ses dépenses sur le long terme et donne aux institutions bénéficiaires une certaine sécurité dans leur planification.

Fondé sur l'article 10 LEC, le système d'allocation des aides financières aux musées, aux collections et aux réseaux de tiers est défini dans le message sur l'encouragement de la culture pour la période 2012 à 2015 (le message "culture"), que le Conseil fédéral a approuvé le 23 février 2011. Le message "culture" prévoit que la Confédération alloue une somme de 520 000 francs au MAS en 2012 et 2013. Comme le Parlement n'a pas encore discuté du message "culture" et que le montant des contributions à l'exploitation allouées aux différentes institutions n'a pas encore été fixé, le Conseil fédéral propose, à l'heure actuelle, de rejeter la motion pour des raisons formelles.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Museo alpino svizzero MAS deve essere riconosciuto come istituzione d'importanza nazionale e i suoi obiettivi e compiti devono essere definiti in modo duraturo in un contratto di prestazioni, in virtù del quale la Confederazione, insieme al cantone di Berna, è tenuta a garantire il finanziamento a lungo termine del MAS.

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Nel 1933, la Confederazione fu tra i fondatori del Museo alpino svizzero MAS. Il Consiglio federale riconosce il MAS come istituzione che rappresenta per il nostro Paese l'importante tema del mondo alpino. E consapevole della valenza delle collezioni che il MAS custodisce e presenta al pubblico.

Il budget del MAS ammonta a poco più di 2 milioni di franchi all'anno. In passato la Confederazione ha sostenuto regolarmente questa istituzione mediante crediti dell'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) con un sussidio d'esercizio annuo di 231 000 franchi. Nel 2010 il Parlamento ha aumentato il sussidio a 520 000 franchi all'anno. Questo importo, che doveva consentire al MAS di riposizionarsi, era previsto inizialmente per un solo anno. Nel preventivo 2011 il Parlamento ha deciso di mantenerlo a questo livello. Raddoppiando il suo sussidio, la Confederazione fornisce un contributo essenziale per il mantenimento e l'esercizio del museo.

In virtù dell'articolo 10 della legge sulla promozione della cultura (LPCu), dal 2012 i sussidi della Confederazione ai musei, alle collezioni e alle reti di terzi si fonderanno su un limite di spesa. Questo consente alla Confederazione di controllare a lungo termine le sue uscite e fornisce alle istituzioni sovvenzionate una certa sicurezza nella pianificazione.

La strategia di erogazione di aiuti finanziari a musei, collezioni e reti di terzi ai sensi dell'articolo 10 LPCu è stabilita nel messaggio concernente la promozione della cultura nel periodo 2012-2015 (messaggio sulla cultura) adottato dal Consiglio federale il 23 febbraio 2011. Il messaggio sulla cultura prevede che la Confederazione sostenga il MAS anche nel 2012 e 2013 con 520 000 franchi annui. Poiché il messaggio sulla cultura non è ancora stato dibattuto in Parlamento e l'ammontare dei singoli sussidi d'esercizio alle istituzioni beneficiarie non è ancora stato fissato, il Consiglio federale propone, allo stato attuale, di respingere la mozione per ragioni formali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Für das Raumkonzept Schweiz soll im Rahmen der Revision des Raumplanungsgesetzes eine gesetzliche Grundlage geschaffen werden. Bestandteil dieses Raumkonzeptes Schweiz ist auch die Hauptstadtregion Bern. Zu dieser stellen sich folgende Fragen:

1. Ist es vorgesehen, für die Hauptstadtregion Bern explizit eine gesetzliche Grundlage zu schaffen?

2. Wie wird sichergestellt, dass die Hauptstadtregion Bern die gleiche rechtliche Stellung erhält wie die Metropolitanräume?

3. Welches ist aus der Sicht des Bundesrates die Zielsetzung der Hauptstadtregion Bern, und welches ist aus der Sicht des Bundesrates das inhaltliche Profil, auf dem die Hauptstadtregion Bern aufzubauen ist?

4. Welche Ansprüche und Verpflichtungen ergeben sich für die in der Hauptstadtregion Bern zusammengeschlossenen Kantone, Regionen und Gemeinden?

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Eine gesetzliche Verankerung des Raumkonzepts Schweiz wird im Rahmen der laufenden Arbeiten zur zweiten Etappe der Revision des Raumplanungsgesetzes geprüft. Eine allfällige Regelung würde sich voraussichtlich auf den Stellenwert des Raumkonzepts und dessen Verhältnis zu anderen raumplanerischen Instrumenten konzentrieren. Eine Verankerung einzelner inhaltlicher Elemente des aktuellen Raumkonzepts scheint wenig zweckmässig, weil sich diese im Verlaufe der Jahre ändern können.

Das Raumkonzept wurde im Rahmen einer tripartiten Projektorganisation erarbeitet. Der Bundesrat wird sich zum Konzept im Rahmen der Konsultation äussern, die von Januar bis Juni 2011 stattfindet.

Die einzelnen Fragen können aus heutiger Sicht wie folgt beantwortet werden:

1. Nein. Eine rechtliche Verankerung einzelner Inhalte des Raumkonzepts wäre nicht zweckmässig.

2. Das Raumkonzept gibt keine Präjudizien für die rechtliche Stellung der Hauptstadtregion. Im Entwurf des Raumkonzepts wird die Hauptstadtregion gemeinsam mit den drei Metropolitanräumen zur Kategorie der grossstädtisch geprägten Handlungsräume gezählt. Sie wird damit als gleichwertig eingestuft.

3. Der Entwurf des Raumkonzepts enthält einen Vorschlag für das inhaltliche Profil der Hauptstadtregion. Die Akteure der Hauptstadtregion sind im Rahmen der Konsultation eingeladen, dieses Profil zu ergänzen und zu präzisieren.

4. Alleine aus dem Status einer Hauptstadtregion bzw. einer Metropolitanregion ergeben sich keine Ansprüche beispielsweise auf Subventionen des Bundes. Wenn es der Hauptstadtregion und den Metropolitanregionen gelingt, mit einer Stimme die gemeinsamen Interessen ihrer Mitglieder zu vertreten, können sie sich auf nationaler und europäischer Ebene wirkungsvoller positionieren.

Antwort des Bundesrates.
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La révision de la loi sur l'aménagement du territoire prévoit de créer une base légale pour un schéma national de développement du territoire. La Région capitale suisse fait partie intégrante de ce schéma.

1. Est-il prévu de créer une base légale expresse pour la Région capitale suisse ?

2. Comment s'assurer qu'elle aura le même statut juridique que les espaces métropolitains ?

3. Quel doit être, selon le Conseil fédéral, l'objectif et le contenu du projet de Région capitale suisse ?

4. Quels seront les droits et les obligations des cantons, des régions et des communes intégrés dans la Région capitale suisse ?

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L'ancrage législatif du Projet de territoire Suisse est actuellement examiné dans le cadre des travaux en cours relatifs à la deuxième étape de la révision de la loi sur l'aménagement du territoire. Une éventuelle réglementation se limitera probablement à définir le positionnement du Projet de territoire, notamment en rapport avec d'autres instruments de planification du territoire. Un ancrage législatif de contenus distincts du Projet de territoire actuel semble peu indiqué parce que ces derniers peuvent évoluer au cours des années.

Le Projet de territoire a été élaboré dans le cadre d'une organisation de projet tripartite. Le Conseil fédéral se prononcera sur ce projet à l'occasion de la consultation qui a lieu de janvier à juin 2011.

À l'heure actuelle, il est possible de répondre comme suit aux différentes questions :

1. Non. L'ancrage législatif de différents contenus du Projet de territoire ne serait pas indiqué.

2. Le Projet de territoire ne porte pas préjudice au statut juridique de la Région capitale suisse. Dans le projet de territoire, cette région - avec les trois aires métropolitaines - relève de la catégorie des territoires d'action à caractère métropolitain. Elle a ainsi le même statut.

3. Le Projet de territoire contient une proposition concernant la teneur du profil de la Région capitale suisse. Les acteurs de cette région sont invités dans le cadre de la consultation à le compléter et à le préciser.

4. Le statut de Région capitale suisse ou de région métropolitaine ne suffit pas à lui seul à garantir certains droits, comme par exemple celui d'obtenir des subventions de la Confédération. Si la Région capitale Suisse et les régions métropolitaines parviennent à représenter à l'unanimité les intérêts communs de leurs membres, elles pourront se positionner plus efficacement au niveau national et européen.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nell'ambito della revisione della legge federale sulla pianificazione del territorio è necessario che venga posta una base legale per il progetto territoriale Svizzera. Anche la regione della capitale Berna costituisce parte integrante del progetto territoriale Svizzera. A questo proposito si pongono le seguenti domande:

1. È espressamente prevista la creazione di una base legale per la regione della capitale Berna?

2. Com'è possibile garantire per la regione della capitale Berna uno status giuridico pari a quello delle aree metropolitane?

3. A parere del Consiglio federale, quali sono gli obiettivi da considerare prioritari per la regione della capitale Berna e su quali fondamenti si può strutturare la regione?

4. Quali esigenze e doveri si pongono per i cantoni, le regioni e i comuni associati alla regione della capitale Berna?

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Nell'ambito dei lavori per la seconda fase di revisione della legge federale sulla pianificazione del territorio si procederà all'analisi di un'integrazione giuridica per il progetto territoriale Svizzera. Un'eventuale istituzionalizzazione del progetto territoriale contribuirebbe, come prevedibile, a valorizzarlo anche in relazione agli altri strumenti della pianificazione, mentre attribuire un vincolo giuridico a singoli elementi del progetto non sembra una soluzione opportuna, dal momento che potrebbero cambiare nel corso degli anni.

Il Consiglio federale si esprimerà sul progetto territoriale Svizzera, che è il risultato di un'organizzazione tripartita, in occasione della consultazione che si terrà da gennaio a giugno 2011.

Alle domande specifiche è possibile ad oggi fornire le seguenti risposte:

1. No. Non sarebbe opportuno assegnare uno status giuridico a singoli elementi inclusi nel progetto territoriale.

2. La creazione di una base legale non è pregiudiziale in base al progetto territoriale. Nella bozza del Progetto territoriale la regione della capitale è equiparata alle tre aree metropolitane e inclusa insieme ad esse nella categoria delle aree d'intervento d'impronta metropolitana .

3. La bozza del progetto territoriale Svizzera si propone, tra l'altro, di descrivere le caratteristiche peculiari della regione della capitale. Gli attori della regione della capitale sono invitati a completare e a migliorare questo profilo nel corso della consultazione.

4. In veste di regione della capitale non si è intitolati ad avanzare richieste, ad esempio per ricevere sovvenzioni dalla Confederazione. Compete alla regione della capitale e alle aree metropolitane concertare un'azione a salvaguardia dei comuni interessi dei loro appartenenti, che conferisca loro una posizione adeguata a livello nazionale ed europeo.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, einen Bericht zu erstellen, der die Möglichkeiten einer Verbesserung der Rahmenbedingungen für die Produktion spirituosenhaltiger Produkte namentlich durch eine Steuerbefreiung aufzeigt. Folgende Punkte müssten geklärt werden:

- Der Anteil und die Art der Produkte, die importierte, auf dem nationalen Markt hergestellte und verkaufte oder exportierte Spirituosen enthalten. Dabei muss Folgendes berücksichtigt werden:

a. Produkte mit einem Alkoholgehalt über 1,2 Volumenprozent,

b. der Anteil der verwendeten inländischen Spirituosen,

c. die Struktur der Branche sowie die Anzahl der betroffenen Produzenten, Verarbeiter und Vertreiber.

- Die Folgen, die eine Steuerbefreiung von Produkten mit einem Alkoholgehalt von mehr als 1,2 Volumenprozent auf unsere Steuereinnahmen, unsere Bürokratie, die Wettbewerbsfähigkeit unserer Unternehmen und auf eine Erhöhung der Kaufkraft der Konsumentinnen und Konsumenten durch eine Preisverringerung hätte.

- Es wäre zu klären, ob neben der Steuerbefreiung andere Entlastungsformen für das System, beispielsweise bei den Kontrollen, möglich sind.

- Ein Vergleich mit den geltenden Bestimmungen in der Europäischen Union, insbesondere in Nachbarländern wie Deutschland, wäre notwendig.

FederalCouncilResponseText

Der Entwurf des Spirituosensteuergesetzes, zu welchem der Bundesrat vom 30. Juni bis 31. Oktober 2010 eine Vernehmlassung durchführte, sieht bereits vereinfachte Verfahren für die Besteuerung bzw. für die Steuerbefreiung von alkoholhaltigen Lebensmitteln vor.

Unter Berücksichtigung der Ergebnisse der Vernehmlassung soll die geltende Regelung nochmals grundsätzlich überprüft werden. Neu abgeklärt wird dabei insbesondere die Frage der Vereinfachung des Verfahrens über die Entsteuerung sowie der Vereinbarkeit mit den Regeln der EU bzw. der Nachbarländer.

Aufgrund des daraus resultierenden Berichts soll dem Parlament anschliessend mit der Botschaft zum Spirituosensteuergesetz eine zeitgemässe Lösung unterbreitet werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.