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Der Bundesrat wird beauftragt, bei der nächsten AHV-Revision eine Bestimmung zur Flexibilisierung des Rentenalters vorzulegen, die insbesondere die Beitragsjahre aufgrund von Erwerbstätigkeit (einschliesslich Erziehungs- und Betreuungsgutschriften) berücksichtigt.

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Am 30. Juni 2004 hat der Bundesrat dem EDI im Hinblick auf die nächste AHV-Revision den Auftrag erteilt, verschiedene Modelle zur Flexibilisierung des Rentenalters zu prüfen. In diesem Rahmen wird auch ein Beitragsjahrmodell geprüft. Diese Prüfung ist zurzeit im Gange, und deren Ergebnisse sind abzuwarten, bevor sich der Bundesrat auf ein bestimmtes Modell festlegt. In diesem Sinne ist der Bundesrat bereit, die Motion entgegenzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer, lors de la prochaine révision AVS, une disposition permettant la flexibilisation de la prise de la retraite, qui tienne compte notamment du nombre d'années de cotisation provenant d'une activité lucrative (bonus éducatif compris).

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En vue de la prochaine révision de l'AVS, le Conseil fédéral a confié au DFI, le 30 juin 2004, le mandat d'examiner différents modèles d'assouplissement de l'âge de la retraite. Un modèle basé sur le nombre d'années de cotisation est aussi à l'étude dans ce cadre. Lorsque les résultats de l'examen en cours seront disponibles, le Conseil fédéral pourra opter pour un système particulier. Il est de ce fait disposé à accepter la motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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In occasione della prossima revisione dell'AVS, il Consiglio federale è incaricato di presentare una disposizione per la flessibilizzazione dell'età di pensionamento che in particolare consideri gli anni di contribuzione sulla base di un'attività lucrativa (inclusi accrediti per compiti educativi e accrediti per compiti assistenziali).

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In previsione della prossima revisione AVS, il 30 giugno 2004 il Consiglio federale ha incaricato il DFI di studiare diversi modelli di flessibilizzazione dell'età pensionabile, tra cui anche un modello basato sul numero di anni contributivi. Lo studio è tuttora in corso: prima di operare una scelta definitiva, il Consiglio federale dovrà attenderne i risultati. In questo senso l'esecutivo è disposto ad accogliere la mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, so rasch wie möglich einen Bericht über die Entwicklungsperspektiven im Biotechnologiebereich vorzulegen. Der Bericht soll über die vom Bundesrat geplanten Massnahmen zur Wachstumsförderung in diesem Sektor Auskunft geben und auflisten, welche Verbote und Unschärfen in der Gesetzgebung die Forschung behindern. Ausserdem soll der Bericht angeben, welche Bestimmungen zur Unterstützung der Innovation im Biotechnologiebereich erlassen werden müssen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter dans les plus brefs délais un rapport concernant les perspectives de développement dans le domaine porteur des biotechnologies. Il indiquera à cet effet les mesures qu'il entend engager afin de stimuler la croissance dans ce secteur. Le présent rapport s'attachera à dresser une liste des interdictions ou imprécisions légales qui freinent la recherche et décrira les dispositions à engager afin de valoriser l'innovation dans le domaine des biotechnologies.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Der Aufgabenverzicht ist nötig, um die Bundesfinanzen in den Griff zu bekommen. Dem Bundesrat kommt dabei die Führungsrolle zu. Wie nimmt er sie wahr? Ich bitte um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Auf welchem Weg, mit welchen Mitteln und nach welchen Kriterien gedenkt der Bundesrat die Aufgaben des Bundes und seiner Verwaltung zu überprüfen?

2. Gibt es bereits Anweisungen an die Departemente, Prioritäten, Zeitpläne?

3. Bis zu welchem Zeitpunkt ist eine Botschaft an das Parlament zu erwarten?

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1. Aufgrund der strukturellen Defizite im Bundeshaushalt gehörte die Überprüfung der Aufgaben in den vergangenen zwei Jahren zu den Dauerthemen im Bundesrat. Als Ergebnis unterbreitete er dem Parlament u. a. die Entlastungsprogramme 2003 und 2004. Sodann leitete er in der Verwaltung eine Aufgabenverzichtsplanung ein, die bei den Funktionsausgaben bis 2008 zu Einsparungen von knapp 200 Millionen Franken führen soll. Im Weiteren beschloss der Bundesrat, eine Verwaltungsreform vorzunehmen. Damit soll die Führung in der Verwaltung erleichtert und die Effizienz gesteigert werden. Schliesslich beschloss der Bundesrat, den Bundeshaushalt auf weitere Einsparungen in namhaftem Ausmass zu durchleuchten und aufzuzeigen, wie und mit welchen Folgen solche Aufgabenreduktionen realisiert werden könnten.

2. In seiner Aussprache vom 22. Dezember 2004 entschied der Bundesrat, die Prüfung weiterer Einsparungen in namhaftem Ausmass selber vorzunehmen. Er verzichtete damit darauf, für diesen Zweck eine externe Expertengruppe einzusetzen, und erteilte den Auftrag an das EFD, als Grundlage für die Überprüfung ein Aufgabenportfolio zu erstellen. Weitere Anweisungen an die Verwaltung existieren zurzeit nicht.

3. Verwaltungsreorganisationen sowie Aufgabenverzichte im Funktionsbereich liegen in der Zuständigkeit des Bundesrates. Ebenso in eigener Kompetenz hat der Bundesrat eine Verordnung mit flankierenden Massnahmen im Personalbereich erlassen, die den Personalabbau erleichtern und möglichst sozialverträglich ausgestalten soll. Zu diesen Vorhaben sind keine Botschaften an das Parlament zu erwarten. Der Bundesrat wird die eidgenössischen Räte indes zu gegebener Zeit über die Ergebnisse informieren. Die Prüfung von weiteren namhaften Aufgabenreduktionen ist ein komplexes Unterfangen, das einige Zeit in Anspruch nehmen wird. Es kann deshalb kaum in diesem Jahr abgeschlossen werden, zumal gleichzeitig zahlreiche andere Arbeiten zur Sanierung des Haushaltes im Gang sind. Auch ist offen, in welcher Form der Bundesrat dem Parlament das Ergebnis dieser Überprüfung unterbreiten wird.

Antwort des Bundesrates.
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Il est nécessaire d'abandonner certaines tâches pour préserver les finances fédérales. Le Conseil fédéral doit prendre la direction de ce processus. Comment conçoit-il ce rôle ?

1. Selon quels critères le Conseil fédéral compte-t-il contrôler les tâches de la Confédération et de son administration ? Avec quels moyens ?

2. A-t-on déjà donné des directives aux départements, des priorités, un calendrier ?

3. Quand un message sera-t-il soumis au Parlement ?

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1. Étant donné les déficits structurels du budget de la Confédération, l'examen des tâches a constitué au cours des deux dernières années un thème récurrent pour le Conseil fédéral. Celui-ci a donc notamment soumis au Parlement les programmes d'allègement budgétaire 2003 et 2004. Il a ensuite lancé au sein de l'administration un programme d'abandon de tâches qui devrait générer d'ici à 2008 des économies de près de 200 millions de francs au niveau des dépenses de fonctionnement. Le Conseil fédéral a en outre décidé de procéder à une réforme de l'administration. Cela permettra de faciliter la conduite et d'accroître l'efficacité au sein de l'administration. Le Conseil fédéral a par ailleurs décidé d'examiner la possibilité d'opérer de nouvelles coupes importantes dans le budget de la Confédération et de présenter les modalités et les conséquences de telles réductions de tâches.

2. Lors de la discussion du 22 décembre dernier, le Conseil fédéral a décidé d'examiner lui-même la possibilité d'opérer de nouvelles coupes importantes. Il a renoncé à faire appel à un groupe d'experts externe et il a chargé le DFF d'établir un catalogue des tâches qui servira de base pour l'examen. Pour le moment, il n'existe à ce sujet aucune autre directive destinée à l'administration.

3. La responsabilité de réorganiser l'administration tout en abandonnnant certaines tâches au niveau du fonctionnement appartient au Conseil fédéral. Ce dernier a, de sa propre compétence, édicté une ordonnance assortie, dans le domaine du personnel, de mesures complémentaires facilitant les suppressions d'emploi dans des conditions qui soient autant que possible socialement supportables. Le Conseil fédéral ne soumettra pas de message à ce sujet au Parlement, mais il lui communiquera en temps utile le résultat de ses travaux. L'examen de nouvelles réductions importantes de tâches est un travail complexe, qui prendra un certain temps. Ce travail ne pourra probablement pas être terminé cette année, d'autant plus que d'autres travaux visant à assainir le budget sont en cours. Le Conseil fédéral n'a pas encore défini la forme sous laquelle il soumettra aux chambres le résultat de l'examen.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. A causa dei disavanzi strutturali del bilancio, negli ultimi due anni la verifica dei compiti è uno dei temi più discussi in seno al Consiglio federale. Da queste discussioni sono tra l'altro scaturiti i programmi di sgravio 2003 e 2004, che il Consiglio federale ha sottoposto al Parlamento. Il Consiglio federale ha inoltre avviato un piano di rinuncia a determinati compiti nell'amministrazione che dovrebbe apportare, entro il 2008, risparmi di quasi 200 milioni di franchi nel settore delle spese di funzione. Il Consiglio federale ha inoltre deciso di intraprendere una riforma dell'amministrazione, volta a snellire la conduzione e aumentare l'efficienza in seno all'amministrazione. Infine il Consiglio federale ha deciso di esaminare ulteriori considerevoli tagli per quanto riguarda le finanze federali e indicare come e con quali conseguenze queste riduzioni dei compiti potrebbero essere realizzate.

2. Durante i dibattiti tenutisi il 22 dicembre scorso, il Consiglio federale ha deciso di intraprendere esso stesso l'esame di ulteriori considerevoli tagli. Il Consiglio federale ha dunque rinunciato all'impiego di esperti esterni e ha incaricato il DFF di allestire un catalogo dei compiti quale base per la verifica. Attualmente non esistono altre istruzioni destinate all'amministrazione.

3. Le rioriganizzazioni dell'amministrazione nonché le rinunce a determinati compiti nel settore delle spese di funzione sono di competenza del Consiglio federale. Quest'ultimo è altresì tenuto a emanare un'ordinanza e misure di accompagnamento nel settore del personale che facilitino e, per quanto possibile, rendano la soppressione di posti di lavoro socialmente sostenibile. A tale riguardo non sarà presentato nessun messaggio al Parlamento. A tempo debito il Consiglio federale informerà le Camere dei risultati. L'esame relativo a un'ulteriore considerevole riduzione dei compiti è un'impresa complessa che necessita di tempo. Questo esame non può quindi concludersi già quest'anno, soprattutto poiché sono contemporaneamente in corso numerosi altri lavori concernenti il risanamento del bilancio. Non è ancora stato deciso in che forma il Consiglio federale sottoporrà al Parlamento i risultati di tale verifica.

Risposta del Consiglio federale.
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In via riassuntiva, il Consiglio federale risponde alle domande come segue:

Il DDPS ha avviato le prime riflessioni in vista di un'ottimizzazione dei processi budgetari e di un miglioramento della trasparenza nei confronti dei responsabili politici per quanto concerne il piano degli investimenti. Tali riflessioni si volgono verso due direzioni: da un lato si esamina nel dettaglio in quale misura il programma d'armamento, il messaggio sugli immobili militari e il preventivo parziale "armamento" possano essere raggruppati, dall'altro, il DDPS verifica attualmente la possibilità di presentare programmi d'armamento e messaggi sugli immobili militari pluriennali. Tutto ciò avrebbe il vantaggio di aumentare sia il margine d'azione sia la sicurezza di pianificazione del DDPS e di garantire una maggiore coerenza dei contenuti sull'asse temporale (pianificazione dell'armamento a lungo termine).

Non vi sono limitazioni giuridiche a un'eventuale concretizzazione di tali progetti.

Nell'amministrazione federale esistono già oggi differenti crediti quadro con la delega di una facoltà di specificazione. Oltre ai noti esempi nel campo della cooperazione allo sviluppo e dell'aiuto all'Europa orientale nonché della promozione della costruzione di abitazioni, nel 2003 il Parlamento ha approvato un credito quadro per misure di promozione civile della pace nell'ambito del DDPS (FF 2004 1933). Il Consiglio federale ritiene che, a seconda dei settori, simili crediti pluriennali siano appropriati. La loro opportunità ha fatto oggetto di un esame accurato nei contesti summenzionati.

Conformemente al messaggio concernente la revisione totale della legge federale sulle finanze della Confederazione le disposizioni relative ai crediti d'impegno corrisponderanno essenzialmente a quelle del diritto in vigore. La concretizzazione del nuovo modello contabile della Confederazione (NMC) consentirà pertanto l'ulteriore ricorso a crediti quadro. Il controllo dei crediti d'impegno diventerà particolarmente impegnativo ma continuerà a essere garantito. Con l'introduzione del conto degli investimenti muteranno gli ordini di grandezza numerici. È ipotizzabile l'introduzione di un credito quadro per gli investimenti dell'esercito in concomitanza con l'introduzione del NMC.

Il DDPS sottoporrà a tempo debito al Consiglio federale i risultati dei pertinenti accertamenti. Le commissioni competenti (Commissione della politica di sicurezza e Commissione delle finanze) saranno informate su eventuali decisioni del Consiglio federale.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Mystery Park wirft zahlreiche Fragen auf, ethische und finanzielle. Angesichts der immer lauteren Stimmen, die behaupten, in dieses Unternehmen seien öffentliche Gelder investiert worden, wird der Bundesrat gebeten, das Parlament über folgende Fragen aufzuklären:

1. Wurden öffentliche Gelder in den Bau dieses privaten Erlebnisparks investiert?

2. Das Baugelände dieses Erlebnisparks gehört unseres Wissens dem Bund. Kann der Bundesrat darüber Auskunft geben?

3. Falls es dem Bund gehört, wurde dieses Gelände an den Mystery Park verkauft? Zu welchem Preis? Oder wurde es unter einem anderen Titel zu Verfügung gestellt (Vermietung, Überlassung im Baurecht, Leihe usw.)?

4. Diesem Park mangelt es an wissenschaftlicher Glaubwürdigkeit. Die Schweiz aber hat einen guten wissenschaftlichen Ruf zu verlieren. Ist der Bundesrat deshalb nicht auch der Meinung, dass die Besucher beim Eingang klar darauf hingewiesen werden sollten, dass sie einen Erlebnis- und Vergnügungspark betreten, dessen alleiniges Ziel es ist, die Besucherinnen und Besucher zu unterhalten?

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Auf Ersuchen der Initianten des Mystery Parks und in Absprache mit dem Eidgenössischen Finanzdepartment hat sich das Eidgenössische Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS) im Jahre 2000 bereit erklärt, das für dessen Realisierung benötigte Land im Baurecht abzutreten.

Zu den konkreten Fragen nimmt der Bundesrat wie folgt Stellung:

1. Für den Bau des Mystery Parks wurden keine finanziellen Beiträge des Bundes geleistet.

2. Seitens des VBS wurde der Mystery Park AG Interlaken mit Baurechtsvertrag vom 31. August 2000 an der Peripherie des ehemaligen Militärflugplatzes Interlaken ein selbstständiges und dauerndes Baurecht gemäss den Artikeln 675 und 779ff ZGB auf einer Fläche von 1020,11 Aren eingeräumt. Zuvor wurden für das fragliche Terrain seitens der Baurechtsnehmerin die entsprechenden raumplanerischen Voraussetzungen im Rahmen einer Zone mit Planungspflicht Erlebnispark "Die grossen Rätsel dieser Welt" geschaffen. Die Bevölkerung der Standortgemeinde hat der Einzonung ausschliesslich für diesen Zweck zugestimmt.

3. Auch im Bau- und Liegenschaftsbereich werden die Geschäfte auf der Basis des Wirtschaftlichkeitsprinzips getätigt. Für das Baurecht bezahlt die Mystery Park AG dem Bund einen jährlichen marktkonformen Baurechtszins.

4. Da der Bund dieses private Projekt der Mystery Park AG nicht finanziell unterstützt hat, kommen auch die geltenden Bestimmungen und Kriterien bei der Unterstützung von entsprechenden Objekten nicht zur Anwendung. Die konzeptionelle Ausgestaltung des Mystery Parks wird allein durch die privatrechtlichen Eigentümer und Betreiber bestimmt. Im Übrigen ist der Mystery Park für die Tourismusregion Berner Oberland von erheblicher volkswirtschaftlicher Bedeutung.

Antwort des Bundesrates.
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Le Mystery Park soulève bien des questions tant sur le plan éthique que financier. Devant les affirmations de plus en plus insistantes d'un engagement d'argent public dans cette entreprise, je demande au Conseil fédéral de renseigner le Parlement sur les questions suivantes :

1. Lors de la construction de ce parc privé, de l'argent public a-t-il été engagé ?

2. Selon nos renseignements, les terrains sur lesquels est construit ce parc d'attractions appartiendraient à la Confédération. Le Conseil fédéral peut-il nous renseigner sur ce point ?

3. Si oui, ces terrains ont-ils été vendus au Mystery Park et pour quel prix ? Ou sont-ils mis à disposition sous une autre forme (location, droit de superficie, prêt, etc.)?

4. Compte tenu du manque de crédibilité scientifique de ce parc et par égard à la réputation de la place scientifique suisse, le Conseil fédéral n'est-il pas d'avis qu'un avertissement devrait être affiché bien en vue, à l'entrée, pour rappeler aux visiteurs qu'ils se trouvent dans un parc d'attractions et de divertissement qui n'a pas d'autre but que de distraire ceux qui s'y rendent ?

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À la demande des initiateurs du Mystery Park et en accord avec le Département fédéral des finances, le Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports (DDPS) s'est déclaré prêt, en 2000, à mettre à disposition le terrain nécessaire à la réalisation de ce parc, en conformité avec les prescriptions du droit de superficie.

Le Conseil fédéral répond comme suit aux questions de l'auteur de l'interpellation :

1. La Confédération n'a pas versé de contributions financières pour la construction du Mystery Park.

2. Par contrat de superficie, du 31 août 2000, le DDPS a accordé à Mystery Park AG Interlaken, à la périphérie de l'ancien aérodrome militaire d'Interlaken, un droit de superficie indépendant et permanent conformément aux articles 675 et 779ss. CC pour une surface de 1020,11 ares. Auparavant, la superficiaire a créé les conditions d'aménagement de ce terrain dans le cadre d'une zone à planification obligatoire, parc de loisir et d'attractions "Les grands mystères de la planète". La population de la commune d'implantation du parc a uniquement approuvé la mise en zone du terrain dans cet objectif.

3. Dans le domaine de la construction et des immeubles aussi, les affaires sont traitées en fonction du principe de la rentabilité. Pour le droit de superficie, Mystery Park AG paie à la Confédération une rente annuelle du droit de superficie conforme au marché.

4. Comme la Confédération n'a pas soutenu financièrement le projet privé de Mystery Park AG, les dispositions et les critères en vigueur lors d'un soutien d'objets correspondants ne sont pas appliqués. L'aménagement conceptuel du Mystery Park est exclusivement décidé par les propriétaires et les exploitants de droit privé de ce parc. Par ailleurs, pour la région touristique de l'Oberland bernois, le Mystery Park revêt une importance considérable du point de vue de l'économie publique.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Trotz der wachsenden Bedeutung der Überschuldung gibt es nach wie vor nur Schätzungen über die Anzahl verschuldeter Privathaushalte. Der Bundesrat wird daher beauftragt, die Anzahl der verschuldeten Haushalte zu erheben. Diese Statistik soll auch die Haushaltsformen, die Altersgruppen und Einkommenskategorien der Verschuldeten einschliessen.

2. Weiter wird verlangt, dass der Bundesrat eine Studie in Auftrag gibt, welche die Auswirkungen - positive und negative - des neuen Konsumkreditgesetzes, namentlich in den Bereichen Prävention, Kreditfähigkeitsprüfung, und die Konsequenzen der angewandten Berechnungsgrundlagen zur Festlegung der Kreditfähigkeitsprüfung erörtert.

FederalCouncilResponseText

Das Postulat greift zwei unterschiedliche Anliegen auf, die separater Erörterung bedürfen.

Ziffer 1 weist darauf hin, dass es in der Schweiz keine verlässliche Statistik zur Verschuldungssituation von Privathaushalten gibt. Zwar führt das Bundesamt für Statistik eine Konkursstatistik. Die bei den kantonalen Konkursämtern erhobenen Angaben erlauben aber nicht, auf die im Postulat aufgeworfenen Fragen verbindliche Antworten zu geben. Der Bundesrat ist daher bereit, die Möglichkeit zu prüfen, wie die statistische Situation verbessert werden kann.

In Ziffer 2 verlangt das Postulat eine Evaluation des Bundesgesetzes vom 23. März 2001 über den Konsumkredit (SR 221.214.1). Das Konsumkreditgesetz ist seit dem 1. Januar 2003 in Kraft und damit seit knapp mehr als zwei Jahren. Dieser Zeitraum genügt erklärtermassen nicht, um verlässliche Aussagen darüber machen zu können, ob sich ein Gesetz bewährt hat oder nicht.

Der Bundesrat beantragt die Annahme von Ziffer 1 und die Ablehnung von Ziffer 2 des Postulats.
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1. Malgré l'importance croissante du surendettement, on continue de ne disposer que d'estimations du nombre des ménages privés qui sont endettés. C'est la raison pour laquelle je charge le Conseil fédéral de procéder à un recensement des ménages endettés. Cette statistique inclura aussi les types de ménages, les groupes d'âges et les catégories de revenus des personnes endettées.

2. Je charge aussi le Conseil fédéral de commander une étude sur les conséquences - positives et négatives - de la nouvelle loi sur le crédit à la consommation, notamment dans les domaines de la prévention et de l'examen de la capacité de contracter un crédit, et sur les conséquences des bases de calcul utilisées pour définir l'examen de la capacité de contracter un crédit.

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Le postulat contient deux propositions différentes à traiter séparément.

Le chiffre 1 indique qu'il n'y a pas de statistique fiable en Suisse concernant l'endettement des ménages privés. L'Office fédéral de la statistique tient certes une statistique des faillites, mais les données récoltées par les offices des faillites cantonaux ne permettent pas de répondre de manière certaine aux questions que pose le postulat. Le Conseil fédéral est de ce fait prêt à examiner les possibilités d'amélioration de l'état des statistiques.

Le chiffre 2 du postulat requiert une évaluation de la loi fédérale du 23 mars 2001 sur le crédit à la consommation (RS 221.214.1). La loi sur le crédit à la consommation est en vigueur depuis le 1er janvier 2003 et donc depuis à peine deux ans. Cette période de temps n'est à l'évidence pas suffisante pour s'exprimer de manière fiable sur le point de savoir si une loi a fait ses preuves ou non.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le chiffre 1 du postulat et de rejeter le chiffre 2.