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Der Bundesrat wird gebeten, technische Lösungen und Massnahmen zu prüfen, um im Rahmen des Förderprogramms Fernwärme die Nutzung von Abwärme aus Kernkraftwerken und weiteren grosstechnischen Anlagen zu aktivieren und zu fördern. Ebenso sei zu prüfen, ob im Rahmen des Aktionsplans Erneuerbare Energien bei der zurzeit in Bearbeitung stehenden Gesetzesvorlage diese Nutzung berücksichtigt werden kann. Dazu sind Anreizsysteme für Kantone und Gemeinden ebenfalls ins Auge zu fassen und zu prüfen.

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Die Förderung aller Formen der Abwärmenutzung ist, aus den bereits im Postulat angeführten Gründen, schon lange ein Anliegen der Energiepolitik.

Bereits seit Ende der Siebzigerjahre haben sich die Eidgenössische Abwärme- und die Fernwärmekommission damit befasst. In den Neunzigerjahren wurden direkte Förderbeiträge im Rahmen des Programms Energie 2000 entrichtet. Mit der Verabschiedung des Energiegesetzes rückte die Förderung der Fernwärme zugunsten anderer Technologien in den Hintergrund. Einzelne Kantone unterstützen weiterhin Fernwärmesysteme.

Der Bundesrat sieht im Aktionsplan Erneuerbare Energien wieder eine landesweite Förderung von Fernwärme aus erneuerbaren Energien oder Abwärme vor. Die konkreten Möglichkeiten eines Förderprogramms Fernwärme - eingeschlossen sind darin auch die Anliegen des Postulates - werden derzeit unter Einbezug des Kosten-Nutzen-Verhältnisses umfassend geprüft. Die Lancierung eines entsprechenden Programms wird durch die vom Parlament beschlossene Teilzweckbindung der CO2-Abgabe möglich.

Ob die Nutzung von Abwärme aus Kernkraftwerken (KKW) oder anderen thermischen Grosskraftwerken auch von diesen Finanzbeiträgen profitieren wird, ist allerdings fraglich, da deren Abwärme auf so tiefer Temperatur anfällt, dass sie nicht direkt nutzbar ist. Die Nutzung ist nur durch die Wärmeauskopplung aus dem Dampfkreislauf möglich. Zudem sind bei den bestehenden KKW die Entfernungen von möglichen Abnehmern in der Regel beträchtlich, die Kosten für Fernwärmeleitungen entsprechend hoch.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier des solutions et des mesures techniques pour lancer et soutenir l'utilisation des rejets de chaleur des centrales nucléaires et des grandes installations techniques dans le cadre du programme d'encouragement pour les projets de chauffage à distance. Il doit de même examiner si cette utilisation peut être inscrite dans le projet de loi en cours d'élaboration dans le cadre du plan d'action "Énergies renouvelables". Le Conseil fédéral doit encore songer à des systèmes incitatifs pour les cantons et les communes, et étudier leur faisabilité.

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Pour les raisons évoquées dans le postulat, l'encouragement de l'exploitation des rejets de chaleur sous toutes leurs formes fait depuis longtemps partie des objectifs de la politique énergétique.

La Commission fédérale des rejets de chaleur et la commission pour le chauffage à distance se sont penchées sur la question dès la fin des années 70. Dans les années 90, des contributions directes ont été versées dans le cadre du programme Énergie 2000. Avec l'adoption de la loi sur l'énergie, l'encouragement du chauffage à distance a cédé le pas à d'autres technologies, différents cantons continuant toutefois de soutenir les systèmes de chauffage à distance.

Dans le plan d'action pour les énergies renouvelables, le Conseil fédéral a de nouveau prévu d'encourager sur l'ensemble du territoire le chauffage à distance utilisant les énergies renouvelables ou les rejets de chaleur. Les possibilités concrètes d'un programme d'encouragement du chauffage à distance sont actuellement étudiées en détail, en tenant compte de leur rapport coûts-utilité. Les demandes exprimées dans le postulat sont intégrées dans cette démarche. L'affectation partielle du produit de la taxe sur le CO2 décidée par le Parlement rend possible le lancement du programme correspondant.

Il n'est cependant pas certain que les rejets de chaleur provenant des centrales nucléaires ou d'autres grandes centrales thermiques puissent eux aussi bénéficier de ces contributions, car leur température est si basse qu'ils ne sont pas directement utilisables. Leur utilisation n'est possible que par découplage de la chaleur provenant du cycle à vapeur. En outre, la distance entre les centrales nucléaires actuelles et les consommateurs potentiels est en règle générale considérable, de sorte que les coûts des conduites de chauffage à distance sont élevés.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è pregato di esaminare le soluzioni tecniche e le misure che, nel quadro del programma d'incentivazione di progetti relativi a sistemi di teleriscaldamento, consentono e migliorano lo sfruttamento del calore residuo delle centrali nucleari e di altri grandi impianti di produzione. Inoltre, deve essere analizzato se, nell'ambito del Piano d'azione "Energie rinnovabili", l'elaborazione del progetto di legge, attualmente in corso, può tenere conto delle esigenze di quest'utilizzazione. In questo contesto, va esaminata anche l'opportunità di introdurre un sistema di incentivi a livello cantonale e comunale.

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Per i motivi già indicati nel presente postulato, l'incentivazione di tutte le forme di utilizzazione del calore residuo rappresenta da tempo un obiettivo della politica energetica svizzera.

Già alla fine degli anni Settanta, la commissione addetta ai progetti di teleriscaldamento e di sfruttamento del calore residuo ("Eidgenössische Abwärme- und Fernwärmekommission") si era occupata del tema. Negli anni Novanta, nel quadro del programma Energia 2000, sono stati elargiti contributi d'incentivazione diretti in questo campo. Con l'entrata in vigore della legge sull'energia, la promozione del teleriscaldamento è stata ridimensionata a favore di altre tecnologie. Singoli Cantoni continuano tuttavia a incentivare i sistemi di teleriscaldamento.

Con il piano d'azione "Energie rinnovabili" il Consiglio federale intende di nuovo incentivare a livello nazionale i sistemi di teleriscaldamento che sfruttano l'energia proveniente da fonti rinnovabili o dal calore residuo. Attualmente, le possibilità concrete di realizzare un programma d'incentivazione per il teleriscaldamento (comprese le proposte formulate nel postulato), sono esaminate in modo approfondito tenendo conto del rapporto costi-benefici. Il lancio del relativo programma è possibile grazie alla destinazione parzialmente vincolata dei proventi della tassa sul CO, decisa dal Parlamento.

È tuttavia dubbio se potranno beneficiare di tali contributi finanziari anche i progetti che prevedono lo sfruttamento del calore residuo proveniente dalle centrali nucleari o da altri grandi impianti di produzione, visto che il relativo calore residuo è a una temperatura talmente bassa che non consente uno sfruttamento diretto, vale a dire che occorre estrarlo direttamente dal ciclo di vapore. Inoltre, nel caso delle centrali esistenti, le distanze dai possibili acquirenti di solito sono notevoli, motivo per cui i costi per le condotte di teleriscaldamento risulterebbero molto elevati.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, in einer breit zugänglichen Studie aufzuzeigen, welche Trends sich im Bereich "smart drugs" abzeichnen und welcher politische Handlungsbedarf besteht. Dabei ist insbesondere darzustellen, wie die Medikamentenabhängigkeit in eine umfassende, kohärente Suchtpolitik eingearbeitet werden kann und welche gesetzlichen Grundlagen dazu geschaffen werden müssen.

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Der Bundesrat ist sich der Problematik der Medikamentenabhängigkeit bewusst. Das Bundesamt für Gesundheit wird Ende 2009 das Projekt Suchtmonitoring starten. In diesem Suchtmonitor werden Daten zum Konsumverhalten in den Bereichen der legalen Suchtmittel wie Alkohol und Tabak, der illegalen Drogen sowie zum Bereich der missbräuchlichen Anwendung von Medikamenten erhoben (Suchtmonitoring). Erste Daten werden 2011 vorliegen. Im Übrigen ist ein Bericht zur kohärenten Suchtpolitik in Erarbeitung, welcher die Ergebnisse des obgenannten Suchtmonitorings vorstellen und ihnen Rechnung tragen wird.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter dans une étude largement accessible les tendances qui se dessinent en matière de "smart drugs" (nootropes) et les actions politiques qu'il faut entreprendre. Dans ce cadre, il faut exposer en particulier comment la dépendance aux médicaments peut être intégrée dans une politique en matière de dépendances vaste et cohérente, et quelles sont les bases légales qui doivent être créées.

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Le Conseil fédéral est conscient du problème posé par la dépendance aux médicaments. Fin 2009, l'Office fédéral de la santé publique lancera un projet de monitorage des dépendances. Celui-ci recensera des données relatives au comportement en matière de consommation de substances légales, telles que l'alcool et le tabac, et de drogues illégales ainsi que de l'utilisation abusive des médicaments (monitorage des dépendances). Les premiers résultats seront disponibles en 2011. Par ailleurs, un rapport sur une politique cohérente en matière de dépendances est en cours de réalisation ; il présentera et tiendra compte des résultats du monitorage susmensionné.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in uno studio accessibile a un largo pubblico le tendenze che si delineano nel consumo di "smart drugs" (droghe "intelligenti" o nootropi) e la necessità di un intervento politico. In particolare occorre esaminare le modalità per integrare la farmacodipendenza in una politica globale e coerente in materia di dipendenze e chiarire quali basi legali devono essere create a tal scopo.

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Il Consiglio federale è consapevole del problema della farmacodipendenza. L'Ufficio federale della sanità pubblica avvierà un progetto relativo al monitoraggio delle dipendenze alla fine del 2009. Nell'ambito di tale monitoraggio, saranno rilevati dati sul consumo di sostanze legali che generano dipendenza, come l'alcol e il tabacco, sul consumo di droghe illegali e sull'abuso di medicamenti (monitoraggio delle dipendenze). I primi risultati saranno disponibili nel 2011. Inoltre è in corso di elaborazione un rapporto su una politica coerente in materia di dipendenze, il quale presenterà, tenendone conto, anche i dati del monitoraggio menzionato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat schafft ein Bundesamt für Kinder, Jugend und Familien.

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Das Anliegen, die Strukturen auf Bundesebene für die Kinder-, Jugend- und Familienpolitik auszubauen, ist nicht neu. Die Motionärin hat bereits in den Jahren 2003 (03.3599) und 2007 (07.3759) Motionen mit demselben Titel und Ziel wie die vorliegende eingereicht. Begründet wird die erneute Eingabe damit, dass mit den heutigen Strukturen keine kohärente und wirksame Familienpolitik entwickelt werden könne. Als Beispiele werden die aktuellen Entwicklungsprozesse für ein nationales Kinderschutzprogramm und das nationale Programm zur Prävention von Jugendgewalt genannt, die nach Auffassung der Motionärin nicht koordiniert sind.

Der Bundesrat teilt diese Meinung nicht. Wie er bereits in seiner Antwort vom 7. Dezember 2007 auf die Motion Fehr Jacqueline 07.3759 ausgeführt hat, sind die Aufgaben des Eidgenössischen Departementes des Innern (EDI) in der Kinder-, Jugend- und Familienpolitik im Bundesamt für Sozialversicherungen (BSV) im Geschäftsfeld "Familie, Generationen und Gesellschaft" gebündelt. Dies ist angesichts der Grösse und Aufgabenfülle dieser Verwaltungsstelle auch sinnvoll. Da der Bund für diesen Politikbereich über keinen umfassenden gesetzlichen Auftrag mit entsprechender finanzieller Ausstattung verfügt, ist die Schaffung eines Bundesamtes für Kinder, Jugend und Familien allein aus Gründen der effizienten Verwaltungsführung nicht angezeigt und daher abzulehnen. Diese Auffassung wird übrigens auch vom Nationalrat geteilt, hat er doch die beiden früheren Motionen am 29. November 2005 und 19. Dezember 2007 abgelehnt.

Insgesamt muss beachtet werden, dass für die Kinder-, Jugend- und Familienpolitik - vor allem bei der Umsetzung - in erster Linie die Kantone und Gemeinden zuständig sind und dass entsprechend die Ausgestaltung von konkreten Massnahmen in Abstimmung mit den Kantonen und Gemeinden erfolgen muss. Gleichzeit handelt es sich bei den Aufgaben der Kinder-, Jugend- und Familienpolitik um ausgesprochene Querschnittaufgaben. Sowohl das genannte Geschäftsfeld des BSV wie auch die übrigen Bundesstellen koordinieren ihre Tätigkeiten untereinander und arbeiten mit den entsprechenden kantonalen Behörden zusammen. Einige Beispiele finden sich bei der Neugestaltung der Familienzulagen, der derzeit laufenden Revision der Pflegekinderverordnung, bei den Massnahmen zur Vereinbarkeit von Beruf und Familie und bei den Arbeiten zur Kinder- und Jugendpolitik. Die Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen Verwaltungseinheiten des Bundes sowie zwischen Bund und Kantonen wird weiter durch Massnahmen verstärkt werden, welche der Bundesrat mit der Verabschiedung der beiden Berichte zu einer Strategie für eine schweizerische Kinder- und Jugendpolitik sowie zu Jugend und Gewalt beschlossen hat.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer un office fédéral de l'enfance, de la jeunesse et de la famille.

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Le souhait de développer, au niveau fédéral, les structures de la politique de l'enfance, de la jeunesse et de la famille n'est pas nouveau. L'auteure de la motion a déjà présenté en 2003 (03.3599) et en 2007 (07.3759) deux motions au titre et à l'objectif identiques. Le motif qu'elle donne pour revenir à la charge est que les structures actuelles ne permettraient pas de mettre en oeuvre une politique de la famille cohérente et efficace. Elle cite comme exemples les processus actuels de mise au point de programmes nationaux pour la protection de l'enfance et pour la prévention de la violence juvénile, qui à son avis ne sont pas coordonnés.

Le Conseil fédéral ne partage pas cette façon de voir. Comme il l'a déjà expliqué dans sa réponse du 7 décembre 2007 à la motion Fehr Jacqueline 07.3759, toutes les tâches du Département fédéral de l'intérieur (DFI) en matière de politique de l'enfance, de la jeunesse et de la famille ont été regroupées au sein de l'Office fédéral des assurances sociales (OFAS) et confiées au domaine "Famille, générations et société". Cette solution est rationnelle vu la taille et la multiplicité des tâches de cette unité administrative. Étant donné que la Confédération ne dispose pas d'un mandat légal étendu pour ce domaine politique, accompagné d'une dotation financière correspondante, la création d'un office fédéral de l'enfance, de la jeunesse et de la famille n'est pas indiquée et cette idée doit être rejetée, ne serait-ce que par souci d'une gestion efficace de l'administration. Le Conseil national partage d'ailleurs cet avis, puisqu'il a rejeté les deux motions précédentes, le 29 novembre 2005 et le 19 décembre 2007.

D'une manière générale, il faut observer que la politique de l'enfance, de la jeunesse et de la famille - et surtout sa mise en oeuvre - est d'abord de la compétence des cantons et des communes, et que la conception de mesures concrètes doit donc se faire d'entente avec ces collectivités. En même temps, les tâches de cette politique sont des tâches transversales par excellence. Aussi bien le domaine cité de l'OFAS que les autres services fédéraux coordonnent entre eux leurs activités et travaillent en collaboration avec les autorités cantonales concernées. On peut citer, entre autres exemples, la réorganisation des allocations familiales, la révision en cours de l'ordonnance sur le placement d'enfants, les mesures visant à concilier profession et famille, ainsi que les travaux relatifs à la politique de l'enfance et de la jeunesse. La collaboration entre les différentes unités administratives de la Confédération, ainsi qu'entre la Confédération et les cantons, sera encore renforcée par les mesures que le Conseil fédéral a décidées en adoptant le rapport stratégique "Pour une politique suisse de l'enfance et de la jeunesse" et le rapport "Les jeunes et la violence".

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare un ufficio federale dell'infanzia, della gioventù e delle famiglie.

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La richiesta di potenziare le strutture federali che si occupano di politica dell'infanzia, della gioventù e delle famiglie non è nuova. La richiedente ha presentato mozioni analoghe già nel 2003 (03.3599) e nel 2007 (07.3759), con lo stesso titolo e le stesse finalità. La reiterazione della richiesta è motivata con la presunta inadeguatezza delle strutture attuali a sviluppare una politica familiare coerente ed efficace. Quali esempi sono addotti il programma nazionale per la protezione dei bambini e il programma nazionale contro la violenza giovanile, entrambi attualmente in elaborazione, che secondo l'autrice della mozione non sono coordinati.

Il Consiglio federale non condivide questa opinione. Come ha già precisato nella sua riposta del 7 dicembre 2007 alla mozione Fehr Jacqueline 07.3759, le incombenze del Dipartimento federale dell'interno (DFI) in materia di politica dell'infanzia, della gioventù e della famiglia sono esercitate dall'Ambito "Famiglia, generazioni e società" (FGS) dell'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS). Soluzione senz'altro ragionevole, viste le dimensioni e i molteplici compiti di questa unità amministrativa. Poiché la Confederazione, per questo settore politico, non dispone di alcun mandato legale globale, e quindi nemmeno dei fondi necessari, la creazione di un Ufficio federale dell'infanzia, della gioventù e delle famiglie è da ritenere inadeguata già solo per ragioni di efficienza amministrativa e va pertanto respinta. Questo parere è condiviso fra l'altro anche dal Consiglio nazionale che il 29 novembre 2005 e il 19 dicembre 2007 ha respinto entrambe le mozioni precedenti.

Inoltre, non va dimenticato che la competenza per la politica dell'infanzia, della gioventù e delle famiglie, in particolare la sua attuazione, spetta principalmente ai cantoni e ai comuni. Ogni possibile misura concreta va pertanto definita sempre di concerto con essi. Poiché i contenuti della politica dell'infanzia, della gioventù e della famiglia sono compiti trasversali per eccellenza, il summenzionato Ambito dell'UFAS e gli altri Uffici federali coordinano le loro attività e collaborano con le competenti autorità cantonali. Si pensi, per esempio, alla riforma degli assegni familiari, alla revisione dell'ordinanza sull'affiliazione attualmente in corso, alle misure per la conciliazione tra famiglia e professione e alla politica dell'infanzia e della gioventù. La collaborazione tra le varie unità amministrative della Confederazione e tra la Confederazione e i cantoni sarà inoltre rafforzata attraverso misure decise dal Consiglio federale nel quadro dell'approvazione dei due rapporti "Strategia per una politica svizzera dell'infanzia e della gioventù" e "I giovani e la violenza".

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Grundsätzlich sollen die BTS-Beiträge in der Tierhaltung die zusätzlichen Aufwendungen abgelten. Die BTS-Vorschriften für Zucht- und Mastkaninchen sind angesichts der sehr schlechten Haltungsformen in der EU eine grosse Chance für die tierfreundliche Produktion von Schweizer Kaninchenfleisch aus BTS-Haltung. Markterfahrungen zeigen, dass der Schweizer Konsument bereit ist, dafür einen deutlich höheren Preis zu bezahlen. Allerdings sind die aktuellen BTS-Beiträge mit 90 Franken pro GVE zu tief, um einen echten Anreiz für eine Produktionsausdehnung zu bieten.

Ich frage deshalb den Bundesrat an:

1. ob er die Meinung teilt, dass der BTS-Beitrag für Kaninchen zu tief angesetzt ist; und

2. ob er bereit ist, den BTS-Beitrag für Kaninchen zu erhöhen.

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Der Verein Schweizer Kaninchenproduzenten (VSK) beantragte im Februar 2009 beim Bundesamt für Landwirtschaft (BLW) eine Überprüfung der BTS-Beiträge für Kaninchen. Das BLW zeigte sich in seiner Antwort offen für eine Überprüfung des Beitragsansatzes. Es bat den VSK um Unterlagen, die den Mehraufwand für BTS bei der Kaninchenproduktion belegen. Mit Schreiben vom 5. Juli 2009 hat der VSK Unterlagen zugestellt.

1. Die Beitragsansätze für BTS bei Kaninchen entsprechen mit 90 Franken je Grossvieheinheit jenen für Rindvieh und übrige raufutterverzehrende Nutztiere. 2007 wurden 38,3 Prozent der Kaninchen auf direktzahlungsberechtigten Landwirtschaftsbetrieben nach BTS-Vorgaben gehalten. Die durchschnittliche Beteiligung aller Tierkategorien betrug 42,4 Prozent. Die Beteiligung wird einerseits durch die Höhe der Beiträge beeinflusst. Anderseits wirkt sich auch das Marketing für die Produkte aus besonders tierfreundlicher Haltung auf die Preise und die Beteiligung aus. Inwieweit die leicht unterdurchschnittliche BTS-Beteiligung bei Kaninchen auf die Beiträge oder das Marketing zurückzuführen ist, lässt sich nicht schlüssig beurteilen.

2. Nach Absatz 2 von Artikel 76a LwG sind die Ethobeiträge so zu bemessen, dass sich die besondere ethologische Leistung wirtschaftlich lohnt. Der Bundesrat ist bereit, die Höhe des BTS-Beitrages für Kaninchen unter Berücksichtigung der am Markt erzielbaren Mehrerlöse zu prüfen. Eine allfällige Beitragserhöhung müsste durch eine entsprechende Mittelverschiebung im Rahmen der jährlichen Voranschlagskredite innerhalb der landwirtschaftlichen Zahlungsrahmen finanziert werden.

Antwort des Bundesrates.