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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un rapporto sulla pesca professionale che delinei le condizioni quadro per una pesca professionale sostenibile in Svizzera. Il rapporto deve contenere un'analisi con raccomandazioni per organizzare in modo orientato al futuro e basato sulla biodiversità sostenibile lo sfruttamento delle risorse ittiche indigene, in quanto servizio ecosistemico dei laghi.

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La pesca professionale è un'attività economica tradizionale importante dal punto di vista culturale, alla quale le mutate condizioni quadro economiche ed ecologiche impongono cambiamenti e sfide. Il Consiglio federale è tuttavia del parere che lo sviluppo ulteriore di una categoria professionale rientri fra i compiti prioritari della relativa associazione professionale. Tale considerazione e la scarsità di risorse disponibili inducono il Consiglio federale a respingere la proposta dell'autrice del postulato di elaborare un simile rapporto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Grenzwachtkorps mit insgesamt 100 zusätzlichen Stellen auszustatten, damit es seine Aufgaben entsprechend den Sicherheitsbedürfnissen der Bevölkerung wahrnehmen kann. Mindestens ein Drittel der zusätzlichen 100 Stellen ist der Nordwestschweiz zuzuweisen.

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In Erfüllung des Postulates der Sicherheitspolitischen Kommission des Ständerates 13.3666 vom 22. August 2013 hat die Eidgenössische Zollverwaltung im Geschäftsbericht des Bundesrates 2013 mit einem Kurzbericht über die Aufgabenerfüllung und den Bestand des Grenzwachtkorps (GWK) Auskunft gegeben. Darin wird näher auf einen Ressourcenbedarf von 35 Stellen eingegangen. Mit seinem Beschluss vom 25. Juni 2014 hat der Bundesrat im Rahmen der Gesamtbeurteilung Ressourcen im Personalbereich 2014 die Erhöhung des Personalbudgets der EZV für die Finanzierung der ausgewiesenen 35 Stellen beschlossen. Vorbehältlich der Budgetgenehmigung durch das Parlament Ende Jahr wird anschliessend die Rekrutierung und die ein Jahr dauernde Grundausbildung erfolgen.

Der Bundesrat wird der Personalsituation des GWK und damit auch der Sicherheit der Bevölkerung in der Schweiz unter Berücksichtigung der Prioritätensetzung und der vorhandenen Mittel auch zukünftig weiterhin besondere Beachtung schenken.

Er ist sich bewusst, dass die grenzüberschreitende Kriminalität an allen Grenzen der Schweiz eine Herausforderung darstellt. Die Situation an der Südgrenze und in der Region Genf ist zusätzlich geprägt von irregulärer Migration, während an der Nord- und Ostgrenze Ressourcen des GWK für Dienstleistungen im Zusammenhang mit dem Einkaufstourismus gebunden sind.

Der Bundesrat vertritt die Haltung, dass es sich bei der Zuteilung von Personalressourcen grundsätzlich um einen operativen Entscheid handelt, der von den zuständigen Organen getroffen werden muss. Er vertraut dabei auf die ständige und professionelle Lage- und Risikobeurteilung der Eidgenössischen Zollverwaltung bzw. des GWK, um abzuschätzen, wie und wo zusätzliche Grenzwächterinnen und Grenzwächter die effektivste Wirkung für die gesamte Schweiz entfalten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'octroyer 100 postes supplémentaires au total en faveur du Corps des gardes-frontière (Cgfr), afin qu'il puisse assumer ses tâches en fonction des besoins de la population en matière de sécurité. Il convient d'attribuer au moins un tiers des 100 nouveaux postes au nord-ouest de la Suisse.

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En exécution du postulat 13.3666 de la Commission de la politique de sécurité du Conseil des États du 22 août 2013, l'Administration fédérale des douanes a présenté, dans le cadre du rapport de gestion 2013 du Conseil fédéral, un rapport succinct relatif à l'accomplissement des tâches et à l'effectif du Corps des gardes-frontière (Cgfr). Ce rapport fait ressortir le bien-fondé d'un besoin en ressources de 35 postes. Le 25 juin 2014, dans le cadre de l'évaluation globale 2014 des ressources en personnel, le Conseil fédéral a décidé d'augmenter le budget de personnel de l'AFD pour financer les 35 postes dont le rapport fait état. Sous réserve de l'approbation du budget par le Parlement à la fin de l'année, les opérations se poursuivront par le recrutement, puis par la formation de base, qui dure une année.

Tout en tenant compte des priorités fixées et des moyens à disposition, le Conseil fédéral va continuer de vouer une attention particulière à la situation en matière de personnel du Cgfr et, partant, à la sécurité de la population.

Il est conscient que la criminalité transfrontalière constitue un défi à toutes les frontières du pays. La situation à la frontière sud et dans la région de Genève est en outre marquée par une importante migration irrégulière, tandis que, aux frontières nord et est, des ressources du Cgfr sont mobilisées par des prestations en relation avec le tourisme d'achat.

Le Conseil fédéral estime que l'attribution de ressources humaines constitue par essence une décision opérationnelle relevant des organes compétents. Dans ce contexte, il se fonde sur l'analyse permanente et professionnelle de la situation et des risques que l'Administration fédérale des douanes, et plus particulièrement le Cgfr, effectue pour déterminer de quelle manière et à quel endroit l'engagement de gardes-frontière supplémentaires déploiera les effets les plus bénéfiques pour l'ensemble du pays.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di assegnare al corpo delle guardie di confine (Cgcf) 100 posti supplementari, affinché possa svolgere i propri compiti in materia di sicurezza conformemente alle esigenze dei cittadini. Almeno un terzo di questi 100 posti deve essere attribuito alla Svizzera nord-occidentale.

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In adempimento del postulato 13.3666 della Commissione della politica di sicurezza del Consiglio degli Stati del 22 agosto 2013, l'Amministrazione federale delle dogane (AFD) ha fornito un rapporto di sintesi sull'adempimento dei compiti e sull'effettivo del Cgcf per il rapporto di gestione del Consiglio federale 2013. Nel documento viene approfondita la questione del fabbisogno di 35 posti di lavoro. Con la sua decisione del 25 giugno 2014 e nel quadro della valutazione globale nel settore delle risorse umane 2014, il Consiglio federale ha deliberato l'aumento del budget riservato al personale dell'AFD per finanziare questi 35 posti. Con riserva di approvazione del preventivo da parte del Parlamento a fine anno, si proseguirà quindi con il reclutamento e la formazione di base della durata di un anno.

Il Consiglio federale continuerà a seguire attentamente la situazione in materia di personale del Cgcf e, pertanto, la sicurezza della popolazione in Svizzera, tenendo conto delle priorità e dei mezzi disponibili.

Esso è consapevole del fatto che la criminalità transfrontaliera rappresenta una sfida lungo tutti i confini svizzeri. Al confine meridionale e nella regione di Ginevra il Cgcf deve inoltre investire molte risorse nella lotta alla migrazione irregolare, mentre al confine settentrionale e orientale sono le prestazioni di servizio concernenti il turismo degli acquisti a impegnare maggiormente le guardie.

Il Consiglio federale ritiene che l'attribuzione delle risorse di personale sia, in linea di massima, una decisione operativa che deve essere presa dagli organi competenti. Fa affidamento sulla valutazione della situazione e dei rischi condotta periodicamente e con professionalità dall'AFD, segnatamente dal Cgcf, per stabilire dove e come l'aumento degli effettivi possa produrre gli effetti più incisivi per tutta la Svizzera.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat ist gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Ist er der Ansicht, dass bei der Vergabe von Bauaufträgen allfällige Vorgaben zur Sprache des Vertrages gemäss Artikel 22 des Bundesgesetzes über das öffentliche Beschaffungswesen (BöB; SR 172.056.1) sowie zur Sprache der Baustelle in einer bestimmten Amtssprache zu den Eignungskriterien gemäss Artikel 9 BöB oder zu den Leistungsbeschreibungen gemäss Artikel 12 BöB oder zu den "Anforderungen" gemäss Artikel 16a Absatz 3 der Verordnung über das öffentliche Beschaffungswesen (VöB; SR 172.056.11) gehören würden und darum in der Ausschreibung und in den Ausschreibungsunterlagen entsprechend vermerkt werden müssten? Oder ist der Bundesrat der Ansicht, dass es sich dabei um eine privatrechtliche Angelegenheit handeln würde, die nach dem Vergabeverfahren zwischen dem Auftraggeber und dem Auftragnehmer vertraglich geregelt werden müsste?

2. Sofern Letzteres der Fall ist: Ist er bereit, Massnahmen zu ergreifen, um sicherzustellen, dass bei Bauaufträgen und damit verbundenen Lieferungen sowie Dienstleistungen im Zusammenhang mit Bauvorhaben die Sprache des Vertrages sowie die Sprache der Baustelle der Amtssprache des Standortes der Bauten entsprechen (z. B. über eine Aufnahme dieser Bedingung in die allgemeinen Geschäftsbedingungen des Bundes)?

3. Ist er der Ansicht, dass zur Berücksichtigung dieses Anliegens allenfalls gesetzliche Grundlagen angepasst werden müssten? Ist er bereit, im Rahmen der angekündigten Gesetzesrevision entsprechende Vorschläge zu unterbreiten?

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Insoweit der Bund die Freiheit hat, Sprachanforderungen zu stellen, schöpft er diese Möglichkeit auch aus. Dies betrifft in erster Linie die Vergabeverfahren. Auch unter dem revidierten Beschaffungsrecht sollen weiterhin Ausschreibung und Zuschlag von Bauaufträgen (wenigstens) in der Amtssprache am Standort der Bauten publiziert werden müssen. Im Rahmen der laufenden Revision des Beschaffungsrechts wird zudem vorgesehen, dass in der Ausschreibung die Sprache oder die Sprachen des Verfahrens und des Angebots anzugeben ist bzw. sind. Ferner wird der Bundesrat im Rahmen der laufenden Revision des Bundesbeschaffungsrechts prüfen lassen, inwiefern die Anliegen der Interpellantin umgesetzt werden können. Dabei wird die Gleichbehandlung der Anbietenden aus anderen Sprachregionen zu berücksichtigen sein.

Antwort des Bundesrates.
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Je charge le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Est-il d'avis que, dans les procédures d'adjudication de marchés de construction, les prescriptions relatives à la langue officielle à utiliser dans le contrat prévu par l'article 22 de la loi fédérale sur les marchés publics (LMP ; RS 172.056.1), ainsi qu'à la langue officielle à utiliser sur le chantier de construction, devraient, le cas échéant, faire partie des critères de qualification au sens de l'article 9 LMP, de la description de la prestation au sens de l'article 12 LMP ou des "exigences" au sens de l'art. 16a, al. 3, de l'ordonnance sur les marchés publics (OMP ; RS 172.056.11) et qu'elles devraient donc être mentionnées dans l'appel d'offres et dans les documents concernant l'appel d'offres ? Est-il au contraire d'avis qu'il s'agit là d'un élément qui relève du droit privé et que la question devrait être réglé par voie contractuelle entre l'adjudicateur et le fournisseur de la prestation, une fois la procédure d'adjudication achevée ?

2. Si le Conseil fédéral est de ce dernier avis, est-il prêt à prendre des mesures pour garantir qu'en ce qui concerne les marchés de construction et les fournitures y afférentes ainsi que les services en relation avec des projets de construction la langue du contrat, de même que la langue utilisée sur le chantier, soient la langue officielle du lieu où est prévue la construction (par ex. en inscrivant cette condition dans les conditions générales de la Confédération)?

3. Pour donner suite à cette demande, est-il d'avis qu'il faut également procéder à une éventuelle adaptation des bases légales ? Est-il prêt à soumettre des propositions en ce sens dans le cadre de la révision annoncée de la LMP ?

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Dans la mesure où la Confédération est libre de formuler des exigences linguistiques, elle exploite cette possibilité. Sont concernées en premier lieu les procédures d'adjudication. Selon le droit révisé des marchés publics, l'appel d'offres et l'adjudication devront continuer à être publiés (au moins) dans la langue officielle du lieu d'implantation de la future construction lorsqu'ils concernent des marchés de construction. En outre, le Conseil fédéral examinera dans quelle mesure les demandes de l'auteur de l'interpellation peuvent être mises en oeuvre dans le cadre de la révision en cours du droit fédéral des marchés publics. Il conviendra, dans ce contexte, de prendre en considération le principe de l'égalité de traitement envers les soumissionnaires provenant d'autres régions linguistiques.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Il Consiglio federale ritiene che in virtù dell'articolo 22 della legge federale sugli acquisti pubblici (LAPub; RS 172.056.1) nella procedura di aggiudicazione di commesse edili eventuali prescrizioni sulla lingua del contratto come pure su una determinata lingua ufficiale da usare sul cantiere dovrebbero rientrare nei criteri di idoneità di cui all'articolo 9 LAPub, nelle specificazioni tecniche secondo l'articolo 12 LAPub oppure nei "requisiti" secondo l'articolo 16a capoverso 3 dell'ordinanza sugli acquisti pubblici (OAPub; RS 172.056.11) e che di conseguenza dovrebbero essere esposte nel bando e nella documentazione del bando? Oppure ritiene che al riguardo si tratti di una questione di diritto privato che deve essere disciplinata contrattualmente tra il committente e il mandatario a procedura di aggiudicazione conclusa?

2. In quest'ultimo caso, il Consiglio federale sarebbe disposto ad adottare misure per garantire che per commesse edili e relative forniture nonché servizi nell'ambito di progetti di costruzione, la lingua usata nel contratto e sul cantiere corrisponda alla lingua ufficiale del luogo della costruzione (ad es. mediante l'inserimento di questo requisito nelle condizioni generali della Confederazione)?

3. Secondo il Consiglio federale sarebbe necessario adeguare eventuali basi legali per tenere conto di questa richiesta? È disposto a presentare proposte in questo senso nell'ambito della prevista revisione di legge?

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Nella misura in cui ha la libertà di stabilire i requisiti linguistici, la Confederazione sfrutta anche questa possibilità. Questo concerne principalmente le procedure di aggiudicazione. Anche con la riveduta legislazione in materia di acquisti pubblici in futuro i bandi di concorso e le aggiudicazioni di commesse edili dovrebbero essere pubblicati (almeno) nella lingua ufficiale del luogo della costruzione. Nel quadro della corrente revisione della citata legislazione è inoltre previsto che nei bandi figurino la lingua o le lingue della procedura e dell'offerta. Sempre nell'ambito di tale revisione, il Consiglio federale esaminerà in quale misura potrà essere attuata la richiesta dell'autrice dell'interpellanza. Al riguardo si dovrà tenere conto della parità di trattamento degli offerenti di altre regioni linguistiche.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat ist gebeten, die notwendigen operativen und/oder gesetzgeberischen Massnahmen zu ergreifen, um sicherzustellen, dass in den bundesnahen Betrieben bei Ausschreibungen von Aufträgen bezüglich der Nutzung von Amtssprachen vergleichbare Regeln gelten wie bei öffentlichen Aufträgen des Bundes.

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In Ausschreibungsverfahren sollen gemäss Entscheid des Bundesrates vom 30. April 2014 neu Eingaben der Verfahrensteilnehmer (wie Fragen, Anträge auf Teilnahme, Angebote, Verhandlungsangebote) in allen Amtssprachen zugelassen werden. Dieser Entscheid wird im Rahmen der anstehenden Revision des Beschaffungsrechts umgesetzt und wird auch für Vergabeverfahren unterstellter bundesnaher Betriebe gelten. Dem Anliegen des Motionärs wird mit dem Entscheid des Bundesrates vom 30. April 2014 somit bereits entsprochen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures opérationnelles et législatives qui s'imposent pour garantir que les entreprises liées à la Confédération appliquent, en matière d'utilisation des langues officielles dans les appels d'offres publics, des règles comparables à celles qui s'appliquent aux marchés publics adjugés par la Confédération.

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Suite à la décision du Conseil fédéral du 30 avril 2014, il est désormais nécessaire d'admettre les trois langues officielles pour les communications des participants à la procédure d'adjudication (telles que les questions, les demandes de participation, les offres et les offres de négociation). La décision du Conseil fédéral sera mise en oeuvre dans le cadre de la prochaine révision du droit des marchés publics et s'appliquera également aux procédures d'adjudication des entreprises liées à la Confédération. Par conséquent, elle répond déjà au voeu de l'auteur de la motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare le necessarie misure operative e/o legislative per garantire che nelle imprese parastatali federali l'uso delle lingue ufficiali nelle gare di appalto sia retto da disposizioni analoghe a quelle applicabili ai bandi di gara della Confederazione per l'aggiudicazione di commesse pubbliche.

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Conformemente alla decisione del Consiglio federale del 30 aprile 2014, in occasione di bandi di concorso le richieste dei partecipanti alle procedure (come domande, domande di partecipazione, offerte, offerte di trattativa) devono essere ammesse in tutte le lingue ufficiali. Questa decisione sarà attuata nel quadro della corrente revisione del diritto in materia di acquisti pubblici e sarà applicabile anche alle procedure di aggiudicazione delle imprese parastatali assoggettate. La decisione del Consiglio federale del 30 aprile 2014 soddisfa pertanto già la richiesta dell'autore della mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat will im Rahmen des Rüstungsprogramms 2015 sechs Drohnen Hermes 900 des israelischen Rüstungskonzerns Elbit Systems kaufen. Im Zusammenhang mit diesem Geschäft stellen sich nachfolgende Fragen:

1. Bundesrat Ueli Maurer sagte in der Fragestunde, es gehe nicht um Kampfdrohnen. Zu welchem Zweck beabsichtigt die Schweiz welchen Typ von Drohnen zu kaufen?

2. Geht der Bundesrat nicht auch davon aus, dass das völkerrechtswidrige Vorgehen der israelischen Armee im Gaza-Krieg dieses Sommers ein Rüstungsgeschäft mit Israel und israelischen Firmen, welche die israelische Armee beliefern, verbietet? Dies umso mehr, als Drohnen der Lieferfirma Elbit Systems in Gaza-Stadt im Juli zum Einsatz kamen und laut Augenzeugen auch Wohnhäuser zerstörten.

3. Welche Gegengeschäfte sind bis jetzt bereits eingeleitet oder im Gespräch? Kann der Bundesrat die Angaben der "Sonntags-Zeitung" vom 14. September 2014 bestätigen, dass eine ganze Serie von schweizerischen Hightech-Firmen, unter ihnen zum Beispiel das Genfer Unternehmen Creative Electronic Systems (CES), damit mithelfen wird, die Hermes 900 in Israel weiterzuentwickeln?

4. Hält er diese Exportgeschäfte für rechtlich zulässig und für politisch opportun? Geht er nicht auch davon aus, sie widersprächen mindestens der schweizerischen Neutralitätspolitik?

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1. Mit dem Aufklärungsdrohnensystem ADS 15 geht es darum, den Bedarf an schneller, permanenter und unter Umständen über Tage dauernder Luftaufklärung abzudecken. Bei Naturkatastrophen, in Krisensituationen oder gar im Falle einer militärischen Bedrohung ist ein klares Lagebild eminent wichtig. In der Vorevaluation wurden 11 Drohnensysteme unterschiedlicher Leistungsklassen berücksichtigt. Die Auswertung zeigte, dass die Anforderungen nur mit einer Drohne der MALE-Klasse (Medium Altitude, Long Endurance) erfüllt werden können. Die Anforderungen an ADS 15 sind: flexible Einsatzmöglichkeiten, gute Allwettertauglichkeit, grosse Reichweite, vorhandenes Ausbaupotenzial, lange Einsatzdauer, geringe Lärmemissionen und Einsätze ohne Begleitflugzeug.

2. Der Bundesrat ist über die Verletzungen des humanitären Völkerrechts sehr besorgt, welche Seite sie auch immer begeht. Er teilt die Auffassung des Interpellanten jedoch nicht, wonach Rüstungsaufträge nicht an Firmen vergeben werden dürfen, welche die israelische Armee beliefern.

3. Bis jetzt sind der Armasuisse für die Drohnenbeschaffung noch keine Gegengeschäfte zur Prüfung unterbreitet worden. Wieweit die Schweizer Industrie diesbezüglich selbstständig mit Israel Geschäftsverbindungen anbahnt oder bereits etabliert hat, entzieht sich der Kenntnis des Bundesrates.

4. Alle Exporte von Kriegsmaterial, speziellen militärischen Gütern und Dual-Use-Gütern der Schweizer Industrie nach Israel müssen den bestehenden Gesetzen und Verordnungen entsprechen. Der Bundesrat hat weder Veranlassung noch Handhabe, noch weiter gehende Einschränkungen durchzusetzen.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in der Verkehrsregelnverordnung festzulegen, dass der Transport von Personen und Materialien durch Rettungsdienste (Feuerwehr, Polizei, Zoll, Sanität, Katastrophenschutz usw.) bei Rettungseinsätzen (Feuerwehreinsatz einer Milizfeuerwehr oder Rettungseinsätze, bei welchen aufgrund der Grösse des Ereignisses nichtdiensthabendes Personal aufgeboten werden muss) nicht unter die Transporte subsumiert wird, für die das strengere Verbot des Fahrens unter Alkoholeinfluss (0,1 Promille) gilt.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'ordonnance sur les règles de la circulation routière, de sorte que les transports de personnes et de matériel effectués par les services de sauvetage (sapeurs-pompiers, police, douane, ambulance, protection en cas de catastrophe, etc.) ne soient pas assimilés, lors d'interventions de sauvetage (interventions de sapeurs-pompiers de milice ou interventions de sauvetage pour lesquelles, compte tenu de l'ampleur de l'événement, il faut convoquer des effectifs qui ne sont pas de service), aux transports pour lesquels l'interdiction de conduire sous l'influence de l'alcool est plus sévère (0,1 pour mille).

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'ordinanza sulle norme della circolazione stradale (ONC) precisando che il trasporto di persone e materiale effettuato dai servizi di soccorso (vigili del fuoco, polizia, dogana, servizio sanitario, protezione dalle catastrofi) durante operazioni che vedono impegnati pompieri di milizia o, per via delle grandi dimensioni dell'incidente, personale fuori servizio non rientra nella categoria dei trasporti soggetti al divieto assoluto di guida sotto l'effetto dell'alcol (0,1 per mille).

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.