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Der Bundesrat wird eingeladen - gestützt auf die Artikel 27 und 28 des Bundesgesetzes über die Erwerbsersatzordnung für Dienstleistende in Armee, Zivildienst und Zivilschutz -, den EO-Prämiensatz ab dem Jahr 2000 um mindestens 0,1 Prozent zu senken.

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Es trifft zu, dass Ende 1998 der Stand des EO-Fonds 3051 Millionen Franken, d. h. das 5,5fache einer Jahresausgabe, betrug. In den nächsten Jahren werden sich aber die durch die 6. EO-Revision verursachten Mehrkosten auswirken, die auf 127 Millionen Franken pro Jahr veranschlagt sind, und dies ohne die Kosten (rund 17 Millionen Franken) für den Teuerungsausgleich, der gleichzeitig mit dem Inkrafttreten der Revision auf den 1. Juli 1999 vorgenommen wurde. Dies hat zur Folge, dass die Einnahmen der EO in der nächsten Zeit deren Ausgaben nicht mehr decken werden. Trotzdem ist es denkbar, dass langfristig EO-Mittel in der Grössenordnung von einem Lohnpromille zur Verfügung stehen, weil die kommenden Reformen im Bereich der Armee und des Bevölkerungsschutzes zu einem Rückgang der Diensttage und somit zur Entlastung der EO führen werden. Bevor eine allfällige Beitragssenkung in Betracht gezogen werden kann, müssen aber genauere Angaben vorliegen.

Ausserdem ist der Bundesrat der Meinung, dass die Senkung von Lohnbeiträgen bei der EO im Rahmen einer Gesamtbetrachtung der finanziellen Entwicklung von AHV/IV und EO erwogen werden soll.

Schliesslich ist darauf hinzuweisen, dass die Heraufsetzung des maximalversicherten Verdienstes in der Unfall- und in der Arbeitslosenversicherung aufgrund der Entwicklung der Einkommensverteilung seit 1991 erfolgt ist (s. Art. 15 Abs. 3 UVG und Art. 23 Avig). Die Kostenfolgen von rund 60 Millionen Franken können im Übrigen nicht mit einem Lohnpromille in der EO (rund 230 Millionen Franken) gleichgesetzt werden.

Der Bundesrat beantragt deshalb, die Empfehlung abzulehnen. Er ist jedoch bereit, die Motion Bangerter (99.3527) als Postulat entgegenzunehmen.

Der Bundesrat beantragt, die Empfehlung abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est invité, en se fondant sur les articles 27 et 28 de la loi fédérale sur le régime des allocations pour perte de gain en faveur des personnes servant dans l'armée, dans le service civil ou dans la protection civile, à abaisser d'au moins 0,1 %, à partir de l'an 2000, le taux de cotisation audit régime.

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Il est exact que le fonds du régime des APG s'élevait, à la fin de 1998, à 3051 millions de francs, soit 5,5 fois le montant annuel des dépenses. Ces prochaines années, les coûts supplémentaires engendrés par la 6e révision du régime des APG produiront cependant leurs effets. Ils sont estimés à 127 millions de francs par an, sans tenir compte des coûts (17 millions de francs environ) de la compensation du renchérissement, effectuée au moment de l'entrée en vigueur de la révision, le 1er juillet 1999. Conséquence : les recettes du régime des APG ne couvriront plus ses dépenses ces prochains temps. On peut toutefois imaginer que des ressources des APG, de l'ordre de 1 pour mille de salaire, seront disponibles à long terme, car les réformes à venir dans le domaine de l'armée et de la protection de la population entraîneront une diminution du nombre de jours de service et, partant, un allègement des charges des APG. Mais, avant d'envisager une réduction des cotisations, il faut disposer de données plus précises.

Le Conseil fédéral estime en outre qu'il convient d'examiner une réduction des cotisations perçues sur les salaires en faveur des APG dans le cadre d'une appréciation globale de l'évolution financière de l'AVS/AI et des APG.

Enfin, il faut préciser que le gain assuré maximum dans l'assurance-accidents et dans l'assurance-chômage a été relevé en raison de l'évolution de la répartition des revenus depuis 1991 (voir art. 15 al. 3 LAA et art. 23 LACI). Les 60 millions de francs environ qui résultent de ce relèvement ne sauraient d'ailleurs être assimilés au pour mille de salaire dans le régime des APG (230 millions de francs environ).

Le Conseil fédéral propose donc de rejeter la recommandation. Il est cependant prêt à accepter la motion Bangerter (99.3527) sous forme de postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la recommandation.
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È vero che alla fine del 1998 il fondo IPG disponeva di 3051 milioni di franchi, ossia l'equivalente delle uscite annue moltiplicato per 5,5 volte. Nei prossimi anni però si risentiranno i costi supplementari causati dalla sesta revisione IPG, valutati a 127 milioni di franchi all'anno senza contare i costi (circa 17 milioni di franchi) per la compensazione del rincaro entrata in vigore contemporaneamente alla revisione il 1° luglio 1999. Di conseguenza, nei prossimi tempi le entrate IPG non copriranno più le uscite. Ciononostante è possibile pensare che vi siano a disposizione a lungo termine mezzi IPG dell'ordine di grandezza dell'un per mille del salario, poiché le riforme a venire del settore dell'esercito e della protezione della popolazione porteranno a una riduzione dei giorni di servizio e quindi a uno sgravio dell'IPG. Tuttavia, prima di poter prendere in considerazione un'eventuale riduzione del contributo, sono indispensabili dati più precisi.

Inoltre, il Consiglio federale è del parere che la riduzione dei contributi paritetici dell'IPG debba essere deliberata in base al quadro globale dell'evoluzione finanziaria di AVS/AI e IPG.

Infine, è necessario mettere in rilievo che il Consiglio federale ha aumentato l'importo massimo del guadagno assicurato nell'assicurazione contro gli infortuni e in quella contro la disoccupazione a causa dell'evoluzione della ripartizione del reddito constatata dal 1991 (v. art. 15 cpv. 3 LAINF e art. 23 LADI). Oltretutto, non è possibile paragonare le conseguenze di costi di circa 60 milioni di franchi all'un per mille del salario nell'IPG (quasi 230 milioni di franchi).

Il Consiglio federale propone quindi di respingere la raccomandazione. Tuttavia, è disposto ad accettare la mozione Bangerter (99.3527) come postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Ausführung von Artikel 69 Absatz 2 der Bundesverfassung gesetzliche Grundlagen zu schaffen, um eine landesweite und ganzheitliche Förderung der Musikausbildung zu ermöglichen.

Dieses Ziel soll insbesondere wie folgt erreicht werden:

1. Die Pflege der Musik, insbesondere des Singens in der Schule, ist gezielt zu fördern.

2. Die fachdidaktischen, organisatorischen und finanziellen Voraussetzungen für die Ausbildung von Lehrkräften in Musik sind gesamtschweizerisch zu harmonisieren und zu verstärken.

3. Die Zusammenarbeit mit den Kantonen und weiteren Trägern der Musikausbildung ist generell sowie durch die Bildung einer Fachgruppe Musik und gegebenenfalls eines schweizerischen Kurszentrums Musik zu koordinieren.

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Die Motion verlangt, gestützt auf Artikel 69 Absatz 2 der neuen Bundesverfassung gesetzliche Grundlagen zur Förderung einer landesweiten und umfassenden Musikausbildung zu schaffen. Im Nationalrat ist ein gleichlautender Vorstoss eingegangen (Motion Bangerter; 99.3528).

In diesem Zusammenhang ist auch darauf hinzuweisen, dass Herr Nationalrat Gysin Remo mit dem Postulat vom 6. Oktober 1999 (99.3507) den Bundesrat auffordert, bis spätestens Ende 2000 einen Bericht zur Musikförderung des Bundes vorzulegen. In diesem Bericht soll u. a. aufgezeigt werden, wie der Bundesrat den neuen Verfassungsartikel 69 umzusetzen gedenkt.

Der Bundesrat ist zwar grundsätzlich bereit, das mit den beiden Motionen verlangte Anliegen zu prüfen. Er möchte aber nicht, dass das Ergebnis des mit dem Postulat Gysin Remo anbegehrten Berichtes bereits mit der Annahme der vorliegenden Motionen vorweggenommen und damit präjudiziert wird. Dementsprechend kann er den vorliegenden Vorstoss nicht in der verbindlichen Form der Motion, sondern lediglich in der Form des Postulates entgegennehmen.

Der Bundesrat weist darauf hin, dass ein allfälliges finanzielles Engagement des Bundes in diesem Bereich im Rahmen des geltenden Legislaturfinanzplanes zu erfolgen hätte.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé, en application de l'art. 69, al. 2, de la nouvelle constitution, de créer des bases juridiques pour encourager la formation musicale au niveau national et de manière globale.

Cet objectif doit être atteint notamment grâce aux mesures suivantes :

1. encourager la culture de la musique et surtout du chant dans les écoles ;

2. harmoniser et renforcer dans toute la Suisse les conditions didactiques, organisationnelles et financières pour la formation musicale des enseignants ;

3. coordonner la collaboration entre les cantons et les autres responsables de la formation musicale, de manière générale ainsi que par la création d'un groupe professionnel de la musique et, le cas échéant, d'un centre suisse de cours de musique.

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En application de l'art. 69, al. 2, de la nouvelle constitution, la motion demande la création d'une base légale pour un encouragement global de la formation musicale au niveau national. Une intervention analogue a été déposée au Conseil national (motion Bangerter ; 99.3528).

Il faut relever à ce propos que M. Gysin Remo, conseiller national, dans son postulat du 6 octobre 1999 (99.3507), invite le Conseil fédéral à rendre pour la fin de l'année 2000 un rapport sur l'encouragement de la formation musicale. Le rapport devra faire état des dispositions que le Conseil fédéral entend prendre pour concrétiser l'article 69 de la nouvelle constitution.

Le Conseil fédéral est prêt à étudier la question soulevée par les deux motions. Cependant, il ne voudrait pas anticiper les conclusions du rapport à venir, ni préjuger des conséquences à en tirer, en acceptant déjà les deux motions. En conséquence, il ne peut recevoir la présente intervention sous la forme contraignante de la motion, mais uniquement sous la forme du postulat.

Le Conseil fédéral signale par ailleurs qu'un éventuel engagement financier de la Confédération dans ce domaine devrait se faire dans les limites de la planification financière actuelle de la législature.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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In base all'articolo 69 capoverso 2 nCost, la mozione chiede l'elaborazione di basi legali atte a favorire una formazione musicale completa in tutto il Paese. Il Consiglio nazionale ha ricevuto un intervento dello stesso contenuto (mozione Bangerter CN 99.3528).

In questo contesto bisogna sottolineare che anche il consigliere nazionale Remo Gysin ha chiesto al Consiglio federale, con il postulato del 6 ottobre 1999, di presentare per la fine dell'anno 2000 al più tardi un rapporto sulla promozione della musica attuata dalla Confederazione (99.3507 Po Gysin) in cui si indichi tra l'altro come il Consiglio federale intende concretizzare il nuovo articolo costituzionale 69.

Il Consiglio federale in linea di massima è disposto ad esaminare la questione di cui trattano le due mozioni. Tuttavia non desidera anticipare, pregiudicandolo, il risultato del rapporto chiesto con il postulato Gysin accettando le presenti mozioni.

Di conseguenza non può accettare il presente intervento sotto la forma vincolante di mozione, bensì solo di postulato.

Il Consiglio federale tende a sottolineare che un eventuale impegno finanziario della Confederazione in questo ambito dovrebbe essere realizzato nel quadro del vigente piano finanziario di legislatura.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, sich dafür einzusetzen, dass ab dem nächstmöglichen Zeitpunkt mindestens ein TGV-Zugspaar Zürich-Paris über Basel (statt über Bern) nach Paris geführt wird.

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Ab 29. November 1999 verbinden neu zwei direkte TGV-Züge Zürich mit Paris. Die beiden Zugspaare verkehren über Bern und Neuenburg, wobei je Richtung ein Zug zusätzlich in Aarau und Olten hält.

Die Halteorte der Züge sind darauf ausgerichtet, die Bedürfnisse des Marktes bestmöglich abzudecken. Dabei ist insbesondere zu berücksichtigen, dass im touristischen Fernverkehr das Umsteigen besonders negativ bewertet wird, während eine etwas längere Reisezeit vergleichsweise weniger ins Gewicht fällt.

Die aktuelle Konkurrenzsituation zum Luftverkehr auf der Strecke Zürich-Paris lässt sich auch mit einer etwas kürzeren Bahnreisezeit via Basel kaum wahrnehmbar verändern.

Die Führung eines TGV-Zugspaares Zürich-Paris über Basel wurde durch die SBB und die SNCF untersucht. Beide Bahnen sind zum Schluss gekommen, dass sie gegenwärtig nicht realisierbar ist, und zwar sowohl aus kommerziellen als auch aus betrieblichen Gründen.

Nach Auffassung des Bundesrates erfüllen die SBB im vorliegenden Fall die Bestimmungen von Artikel 3 sowie Artikel 7 Absatz 3 der Leistungsvereinbarung mit der Eidgenossenschaft für die Jahre 1999-2002, wonach sie ihre Leistungen im Personenverkehr auf die Marktbedürfnisse auszurichten sowie ihre Marktstellung zu stärken haben. Angesichts der Finanzlage des Bundes kommt eine Bestellung und Abgeltung zusätzlicher, nicht kostendeckender Verkehrsleistungen via Basel durch die Eidgenossenschaft nicht in Frage.

Längerfristig bringt die in Frankreich geplante Neubaustrecke TGV Est (Paris bis in den Raum Metz/Nancy) eine Verkürzung der Fahrzeiten zwischen der Schweiz und Paris. Gemäss SBB sollen voraussichtlich ab etwa 2005/06 drei Zugspaare zwischen Zürich und Paris mit einer Reisezeit von noch rund 4 Stunden 30 Minuten verkehren. Diese Verbindung ist auch Gegenstand der am 5. November 1999 unterzeichneten bilateralen Vereinbarung mit Frankreich zur Anbindung der Schweiz ans französische Hochleistungsbahnnetz.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est invité à faire en sorte qu'au moins un TGV assurant la liaison Zurich-Paris passe par Bâle plutôt que par Berne, et ce dans les plus brefs délais.

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Depuis le 29 novembre 1999, deux TGV assurent la liaison directe entre Zurich et Paris. Les deux paires de trains circulent par Berne et Neuchâtel, un train desservant aussi Aarau et Olten dans chaque direction.

Les arrêts ont été choisis de manière à répondre le mieux possible aux besoins du marché. Précisons encore que la nécessité de changer de train est particulièrement mal accueillie dans le trafic touristique à longue distance, alors que la durée un peu plus longue du trajet a moins d'importance.

S'agissant de la concurrence avec l'avion sur le parcours Zurich-Paris, le gain de temps obtenu en faisant passer les trains par Bâle n'aurait pratiquement aucune incidence.

Cette solution a été examinée par les CFF et la SNCF, qui ont conclu qu'elle n'est actuellement pas réalisable, tant pour des raisons d'exploitation que commerciales.

À notre avis, les CFF se conforment en l'occurrence à l'article 3 et à l'art. 7, al. 3, de la convention sur les prestations, qu'ils ont conclue avec la Confédération pour les années 1999-2002. En vertu de ces dispositions, ils sont tenus d'orienter leurs prestations du trafic voyageurs en fonction des besoins du marché et de renforcer leur position sur celui-ci. Vu sa situation financière, la Confédération ne saurait envisager de commander et d'indemniser de nouvelles prestations de transport non rentables, qui desserviraient Bâle.

A plus long terme, le nouveau TGV Est, planifié par la France (reliant Paris et la région de Metz/Nancy), réduira la durée des trajets entre la capitale française et la Suisse. Les CFF s'attendent à ce que, dès 2005/06 environ, trois paires de trains assurent la liaison Zurich-Paris en près de 4 heures 30 minutes. Cette liaison figure également dans la convention bilatérale conclue avec la France sur le raccordement de la Suisse au réseau TGV, qui a été signée le 5 novembre 1999.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Dal 29 novembre 1999 sono in servizio tra Zurigo e Parigi due coppie di TGV diretti via Berna e Neuchâtel. Uno dei due treni all'andata si ferma anche ad Aarau mentre l'altro fa una fermata supplementare ad Olten sul percorso di ritorno.

Le fermate dei treni sono stabilite in modo da soddisfare nel modo migliore le esigenze del mercato. In particolare, si deve considerare che nel traffico a lunga distanza rivolto al turismo i collegamenti con cambio di treno hanno un impatto particolarmente negativo, mentre hanno un'incidenza relativamente modesta tempi di percorrenza un po' più lunghi.

Una minima riduzione dei tempi di percorrenza via Basilea non influirebbe in maniera rilevante sull'attuale concorrenza rappresentata dai collegamenti aerei per la tratta Zurigo-Parigi.

Le FFS e la SNCF hanno esaminato l'opportunità di far circolare una coppia di TGV Zurigo-Parigi via Basilea. Entrambe hanno però constatato che, sia per esigenze di servizio sia per motivi commerciali, tale soluzione non è attuabile al momento.

Il Consiglio federale ritiene che, nel caso in questione, le FFS rispettino le disposizioni dell'art. 3 e art. 7 cpv. 3 della convenzione sulle prestazioni stipulata con la Confederazione per gli anni 1999 - 2002, le quali sanciscono per le FFS l'obbligo di orientare le prestazioni nel traffico viaggiatori alle esigenze del mercato e rafforzare la propria posizione sul mercato. Considerata la situazione finanziaria della Confederazione, non è ipotizzabile l'ordinazione e l'indennizzo da parte della Confederazione di collegamenti supplementari non redditizi via Basilea.

A più lungo termine, la nuova tratta del TGV Est (da Parigi alla regione di Metz / Nancy) progettata dalla Francia ridurrà i tempi di percorrenza tra la Svizzera e Parigi. Le FFS prevedono orientativamente la conduzione di 3 coppie di TGV tra Zurigo e Parigi in circa 4 1/2 ore a partire dal 2005/6. Questo collegamento è incluso anche nella convenzione bilaterale firmata con la Francia il 5 novembre scorso, concernente il raccordo della Svizzera alla rete ferroviaria francese ad alta capacità.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, eine Arbeitsgruppe einzusetzen, die zuhanden des zuständigen Departementes Vorschläge ausarbeitet, wie der Rechtsmissbrauch bei der Eheschliessung zwecks Erlangung und Verlängerung der Aufenthaltsbewilligung wirkungsvoll bekämpft werden kann.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat im Rahmen der laufenden Totalrevision des Bundesgesetzes über Aufenthalt und Niederlassung der Ausländer entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié d'instituer un groupe de travail qui proposera au département compétent des moyens de lutter efficacement contre la conclusion de mariages destinés à obtenir l'autorisation de séjour ou une prolongation de cette autorisation, pratique qui constitue un abus de droit.

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Le Conseil fédéral est disposé à accepter le postulat dans le cadre de la révision totale en cours de la loi fédérale sur le séjour et l'établissement des étrangers.
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Ich bitte den Bundesrat, in einem Bericht über folgende Fragen Auskunft zu geben:

1. Stellenwert der Friedens- und Konfliktforschung: Welchen Stellenwert misst der Bundesrat der nationalen sowie der internationalen Konflikt- und Friedensforschung für die heutige und zukünftige Aussen-, Friedens- und Sicherheitspolitik der Schweiz bei?

2. Bestandesaufnahme Schweiz: Welche Institutionen garantieren heute in der Schweiz eine zielorientierte Forschungs- und Ausbildungstätigkeit im Bereich der gewaltfreien Konfliktbewältigung? Wie sieht die entsprechende Bestandesaufnahme aus?

2.1 Übersicht über die entsprechenden Institutionen in der Schweiz.

2.2 Darstellung ihrer Forschungsschwerpunkte, ihrer methodischen Ansätze, ihrer praxisbezogenen Tätigkeiten sowie ihrer Rolle in der Öffentlichkeit: Dabei ist Auskunft über die verschiedenen Formen der Konfliktvermittlung zu geben, die in diesen Institutionen erforscht und gelehrt werden, wie z. B.:

- Mediation durch staatliche sowie gesellschaftliche Akteure;

- "facilitation";

- traditionelle Gute Dienste;

- Konfliktbearbeitung durch Machtteilungsmodelle;

- Aufbau von Bürger- und Entwicklungsallianzen zur Verstärkung der Zivilgesellschaft;

- Konfliktmanagement;

- interkulturelle Konfliktbearbeitung, Vergangenheitsbewältigung, Versöhnungsarbeit;

- Evaluation der Wirksamkeit der verschiedenen Ansätze.

2.3 Ausbildungsangebote: Welche Ausbildungsangebote sind heute vorhanden? Universitäre Studiengänge, Nachdiplomstudien, Weiterbildungsangebote, Ausbildungsstätten für militärisches Kaderpersonal (militärische Führungsschule, Sipolex-Lehrgang) usw.? Wie sehen die entsprechenden Curricula aus?

2.4 Adressatinnen und Adressaten: An welche Adressatinnen und Adressaten richten sich diese Ausbildungsgänge?

2.5 Internationale Vergleiche: Welche Erfahrungen über entsprechende Forschung und Ausbildung in anderen Ländern liegen vor, insbesondere in Deutschland, Österreich, Grossbritannien und den USA?

3. Beurteilung der Bestandesaufnahme:

3.1 Würdigung: Sind diese Forschungs- und Ausbildungsangebote im Hinblick auf das vom Bundesrat erklärte Ziel einer Verstärkung des Engagements der Schweiz im Rahmen friedenssichernder und friedensfördernder Missionen der Staatengemeinschaft ausreichend?

3.2 Schwachstellen: In welchen Bereichen sind allenfalls Schwachstellen zu registrieren (Forschungsdefizite, ungenügende Ausbildungsangebote)?

3.3 Ansatzpunkte: Wo sieht der Bundesrat Ansatzpunkte für einen Ausbau von Forschung und Ausbildung über gewaltfreie Konfliktbewältigung in der Schweiz? Wie kann garantiert werden, dass dabei die Erfahrungen von NGO sowie der Wirtschaft in diese Forschung und Ausbildung einfliessen können?

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.