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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare proposte volte a limitare la pubblicità per le bevande alcoliche, soprattutto tra i giovani.

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Anche il Consiglio federale è dell'avviso che bisogna proteggere i giovani dalla pubblicità sull'alcol. Rimane tuttavia fedele al suo parere in risposta al postulato Fehlmann Rielle 16.4013 "È necessario adottare misure visto il nesso molto chiaro tra pubblicità e consumo eccessivo di alcol" e ritiene che al momento non sia opportuno emanare ulteriori disposizioni legali più restrittive concernenti la pubblicità sull'alcol.

Per contro, intende prestare particolare attenzione all'esecuzione delle disposizioni concernenti la pubblicità sull'alcol contenute nella legge sull'alcool (LAlc; RS 680) e nella legge sulle derrate alimentari (LDerr; RS 817.0), poiché negli ultimi anni il controllo della pubblicità, soprattutto su Internet, è diventato sempre più difficile a causa della molteplicità dei canali pubblicitari e dell'aumento dell'algoritmizzazione. Pertanto, è disposto a valutare in un rapporto le modalità di esecuzione delle disposizioni vigenti concernenti la pubblicità sull'alcol in Internet e, in particolare, dove risiedono le difficoltà.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, wie er die Postfinance zu einer Klimabank ausbauen und die gesetzlichen Grundlagen für einen zusätzlichen Leistungsauftrag schaffen kann. Dieser soll darin bestehen, Unternehmen und Haushalte mit Krediten und Hypotheken für Investitionen in den Klimaschutz zu versorgen.

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In seiner Botschaft vom 30. Juni 2021 zur Änderung des Postorganisationsgesetzes (POG) beantragt der Bundesrat dem Parlament, das Hypothekar- und Kreditvergabeverbot von PostFinance aufzuheben. Im Rahmen der Erarbeitung der Vernehmlassungsvorlage zu dieser Änderung wurde auch geprüft, inwieweit PostFinance als Begleitmassnahme zur Erweiterung ihres Geschäftsmodells einen Beitrag zur Erreichung der CO2-Reduktionsziele der Schweiz leisten kann. Dabei stand auch die Umwandlung von PostFinance in eine Klimabank zur Diskussion. Der Bundesrat hat sich gegen diese Option entschieden, weil aus seiner Sicht ein Marktversagen bei Krediten und Hypotheken im Klimabereich nicht ersichtlich ist.

Dem Bundesrat ist es jedoch ein Anliegen, dass PostFinance mit ihrer Kredit- und Hypothekarvergabe zur Erreichung der Klimaziele der Schweiz beiträgt. Mit der Botschaft zur Änderung des POG schlägt der Bundesrat daher eine Ergänzung von Artikel 7 POG zur Eignerstrategie vor. Demnach kann er in den strategischen Zielen für die Post vorsehen, dass PostFinance - solange sie von der Post kontrolliert wird - einen ihren betriebswirtschaftlichen Möglichkeiten entsprechenden Anteil am gesamten Kredit- und Hypothekarvolumen auf die Förderung der CO2-Reduktionsziele der Schweiz ausrichtet.

Es wird Sache des Verwaltungsrates und des Managements sein, eine dazu passende Unternehmensstrategie zu definieren. Der Verwaltungsrat wird im Rahmen der jährlichen Überprüfung der Erreichung der strategischen Ziele Rechenschaft darüber ablegen müssen, inwieweit dieser Erwartung des Bundesrates entsprochen worden ist. Um dies zu messen, werden zwischen den Eigenerstellen des Bundes und der Post bzw. PostFinance Indikatoren zu vereinbaren sein, welche die Voraussetzungen und Standards spiegeln, unter denen eine Hypothek oder ein Kredit als Beitrag zur Verminderung der Treibhausgasemissionen gilt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner comment il pourrait faire de PostFinance une banque du climat et créer les bases légales afférentes à un mandat de prestations complémentaire, qui prévoirait de délivrer des crédits et des hypothèques aux entreprises et aux ménages afin qu'ils investissent dans la protection du climat.

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Dans son message du 30 juin 2021 concernant une modification de la loi sur l'organisation de la Poste (LOP), le Conseil fédéral demande au Parlement de lever l'interdiction faite à PostFinance d'octroyer des hypothèques et des crédits. L'élaboration du projet de modification mis en consultation a également permis d'examiner dans quelle mesure PostFinance peut contribuer à la réalisation des objectifs de réduction des émissions de CO2 de la Suisse au titre de mesure d'accompagnement en vue d'élargir son modèle d'affaires. La transformation de PostFinance en une " banque climatique " a aussi été abordée. Le Conseil fédéral s'est prononcé contre cette option, estimant que l'on ne constate pas aujourd'hui de défaillance du marché dans le domaine des crédits et des hypothèques concernant le climat.

Le Conseil fédéral tient cependant à ce que PostFinance contribue à la réalisation des objectifs climatiques de la Suisse par l'octroi de crédits et d'hypothèques. Dans le message concernant une modification de la LOP, le Conseil fédéral propose donc d'ajouter un complément à l'art. 7 LOP concernant la stratégie du propriétaire. Ainsi, il pourra prévoir dans les objectifs stratégiques assignés à la Poste que PostFinance - tant qu'elle est contrôlée par la Poste - oriente, dans le cadre des possibilités offertes par sa gestion d'entreprise, une part donnée du volume total de ses crédits et hypothèques vers des projets contribuant à la réalisation des objectifs de la Suisse en matière de réduction des émissions de CO2.

La définition d'une stratégie d'entreprise correspondante restera du ressort du conseil d'administration et du management. Le conseil d'administration devra néanmoins rendre compte, dans le cadre du contrôle annuel de la réalisation des objectifs stratégiques, de la mesure dans laquelle les attentes du Conseil fédéral dans ce domaine auront été satisfaites. À cet effet, les services propriétaires de la Confédération et la Poste (ou PostFinance) devront convenir d'indicateurs reflétant les conditions et les critères que devront remplir les crédits et les hypothèques pour être considérés comme contribuant à la réduction des émissions de gaz à effet de serre.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare come può fare in modo che PostFinance diventi una banca del clima, creando le basi giuridiche necessarie per un mandato di prestazione supplementare che contempli la concessione a imprese e a economie domestiche di crediti e ipoteche per investimenti a favore della protezione del clima.

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Nel suo messaggio del 30 giugno 2021 concernente la modifica della legge sull'organizzazione della Posta (LOP), il Consiglio federale ha chiesto al Parlamento di revocare il divieto di concedere crediti e ipoteche da parte di PostFinance. Nel quadro dell'elaborazione del progetto di revisione della legge posto in consultazione è stato pure esaminato in che modo PostFinance può, a titolo di misura di accompagnamento, ampliare il proprio modello aziendale al fine di contribuire al raggiungimento degli obiettivi di riduzione di CO2 della Svizzera. In discussione vi era pure la trasformazione di PostFinance in una banca del clima. Il Consiglio federale ha respinto questa opzione perché ritiene improbabile un fallimento del mercato creditizio e ipotecario in ambito climatico.

Per il Consiglio federale è tuttavia importante che, con la sua attività creditizia e ipotecaria, PostFinance contribuisca al raggiungimento degli obiettivi climatici della Svizzera. Nel messaggio concernente la modifica della LOP il Consiglio federale propone quindi un'integrazione dell'articolo 7 LOP in relazione alla strategia del proprietario. Negli obiettivi strategici della Posta, il Governo può poi prevedere che PostFinance - fintanto che sottostà al controllo della Posta - debba destinare una determinata quota dei crediti e delle ipoteche, commisurata alle proprie possibilità aziendali, alla promozione degli obiettivi di riduzione del CO2 della Svizzera.

Spetta al consiglio di amministrazione e alla direzione definire una strategia aziendale adeguata alle circostanze. Nell'ambito della verifica annuale del raggiungimento degli obiettivi strategici, il consiglio di amministrazione dovrà tuttavia illustrare in quale misura sono state soddisfatte le aspettative del Consiglio federale. Per poterlo fare, i servizi della Confederazione e della Posta o PostFinance dovranno concordare degli indicatori per definire le condizioni e gli standard che devono essere soddisfatti affinché un'ipoteca o un credito possano essere considerati un contributo alla riduzione delle emissioni di gas serra.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den versprochenen Schluss-Bericht über das Ausmass und die Wirkung der Steuersubventionen des Bundes vorzulegen.

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Im Rahmen der Anfrage 18.1009 der Motionärin hat der Bundesrat im Mai 2018 auf ein Prüfprojekt der Eidgenössischen Finanzkontrolle hingewiesen betreffend die Angemessenheit von Steuervergünstigungen und Ausnahmeregelungen bei den Bundeseinnahmen, begrenzt auf die indirekten Steuern und Abgaben. Der Schlussbericht der Eidgenössischen Finanzkontrolle sei noch ausstehend.

Im Rahmen einer Fragestunde im September 2020 hat der Bundesrat die Frage 20.5648 der Motionärin betreffend diesen Schlussbericht dahingehend beantwortet, die Eidgenössische Finanzkontrolle habe beschlossen, die Arbeiten nach Abschluss der Detailvorbereitungen für die Prüfung der Angemessenheit von Steuervergünstigungen und Ausnahmeregelungen bei den Bundeseinnahmen einzustellen. Über die Auswirkungen der über 100 Steuervergünstigungen bei den indirekten Steuern (Mehrwertsteuer etc.) bestünden relativ wenig Informationen. Insgesamt wurde der Einnahmenausfall von der Eidgenössischen Steuerverwaltung in einem Bericht aus dem Jahr 2011 auf über 14 Milliarden Franken geschätzt. Die Eidgenössische Finanzkontrolle erachtete die Erfolgsaussichten für Veränderungen bei den gesetzlich verankerten Steuervergünstigungen und dem somit aktuell nicht vorliegenden Handlungsspielraum als gering ein. Bei den Verbrauchssteuern (Mineralölsteuer, Tabak, Bier und gebrannte Wasser) zeigte die Vorbereitung, dass entweder der Handlungsspielraum für mögliche Veränderungen nicht gegeben ist oder nur Kleinstbeträge untersucht werden können.

An dieser Ausgangslage hat sich seither nichts geändert. Es kann jedoch auf den Bericht in Erfüllung des Postulats 15.3387 verwiesen werden, welcher noch diesen Sommer vom Bundesrat verabschiedet werden soll und sich explizit auch zum Thema Steuervergünstigungen äussert.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter le rapport final promis sur l'ampleur et l'impact des allégements fiscaux accordés par la Confédération.

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En mai 2018, dans sa réponse à la question 18.1009 de l'auteure de la motion, le Conseil fédéral a indiqué que le Contrôle fédéral des finances (CDF) avait lancé un projet d'audit de l'adéquation des allégements fiscaux et des dérogations au niveau des recettes de la Confédération, limité aux taxes et impôts indirects. Le rapport final du CDF n'a pas encore été publié.

En septembre 2020, dans le cadre de l'heure des questions, répondant à la question 20.5648 de l'auteure de la motion concernant ce rapport final, le Conseil fédéral a expliqué qu'à l'issue de travaux minutieux qui visaient à préparer l'audit de l'adéquation des allégements fiscaux et des dérogations au niveau des recettes de la Confédération, le CDF avait décidé d'interrompre le processus. Il y a relativement peu de données sur l'impact de la centaine d'allégements fiscaux accordés pour les impôts indirects (par ex. taxe sur la valeur ajoutée); dans un rapport publié en 2011, l'Administration fédérale des contributions estime le manque à gagner à plus de 14 milliards de francs. Pour le CDF, toute démarche qui consisterait à modifier les allégements fiscaux inscrits dans la loi et, partant, à ménager une certaine marge de manoeuvre n'aurait guère de chances de succès. S'agissant des impôts sur la consommation (impôts sur les huiles minérales, le tabac, la bière et les boissons distillées), il est ressorti des travaux préparatoires qu'il n'y a pas de marge de manoeuvre pour apporter de quelconques changements ou que seuls des ajustements minimes pourraient être envisagés.

La situation reste inchangée à l'heure actuelle. Cela étant, on peut se référer au rapport visant à donner suite au postulat 15.3387, rapport que le Conseil fédéral adoptera en principe encore cet été et qui aborde expressément la question des allégements fiscaux.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare il rapporto finale promesso sull'entità e sugli effetti delle agevolazioni fiscali concesse dalla Confederazione.

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Nella sua risposta del maggio 2018 all'interrogazione 18.1009 dell'autrice della mozione, il Consiglio federale aveva citato un progetto del Controllo federale delle finanze (CDF) volto a valutare l'adeguatezza delle agevolazioni fiscali e delle deroghe relative alle entrate della Confederazione e limitato a imposte e tributi indiretti. Il rapporto finale del CDF non è ancora stato presentato.

Durante un'ora delle domande nel mese di settembre 2020 il Consiglio federale ha risposto alla domanda 20.5648 dell'autrice della mozione riguardante il rapporto finale menzionato affermando che il CDF, dopo aver preparato meticolosamente la valutazione dell'adeguatezza delle agevolazioni fiscali e delle deroghe relative alle entrate della Confederazione, aveva deciso di sospendere i lavori. Ci sarebbero relativamente poche informazioni sugli effetti delle oltre 100 agevolazioni fiscali accordate nell'ambito delle imposte indirette (imposta sul valore aggiunto ecc.). In un rapporto del 2011 l'Amministrazione federale delle contribuzioni ha stimato complessivamente la perdita di entrate in oltre 14 miliardi di franchi. Secondo il CDF qualsiasi intervento volto a modificare le agevolazioni fiscali sancite a livello legislativo e quindi a creare un certo margine di manovra, attualmente del tutto inesistente, ha scarse probabilità di successo. Nel caso delle imposte sul consumo (imposte sugli oli minerali, sul tabacco, sulla birra e sulle bevande distillate), dai lavori preparatori è emerso che non c'è alcun margine di manovra per apportare eventuali modifiche o che è possibile prendere in esame soltanto importi molto bassi.

La situazione non è cambiata da allora. Si può tuttavia rinviare al rapporto in adempimento del postulato 15.3387, che il Consiglio federale adotterà in linea di massima ancora quest'estate e che si occupa espressamente anche della questione delle agevolazioni fiscali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und in einem Bericht darzulegen, wie die EU-Taxonomie-Verordnung, welche einheitliche und transparente Kriterien für nachhaltige Investitionen definiert, in das Schweizer Recht überführt und an den Schweizer Kontext angepasst werden kann, damit verbindliche Definitionen für einen nachhaltigen Finanzplatz eingeführt werden.

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Der Bundesrat sieht zurzeit folgende Schwerpunkte für einen nachhaltigen und wettbewerbsfähigen Finanzplatz: Effiziente und risikogerechte Preisbildung, Transparenzmechanismen und die Nutzung digitaler Technologien (vgl. auch Bericht des Bundesrats vom 4. Dezember 2020). Ziel ist es, die Position der Schweiz als ein führender Standort für nachhaltige Finanzdienstleistungen weiter auszubauen.

Daher hat der Bundesrat das EFD am 11. Dezember 2020 beauftragt, eine verbindliche Umsetzung der Empfehlungen der Task Force on Climate-related Financial Disclosures (TCFD) für Schweizer Unternehmen der Gesamtwirtschaft zu erarbeiten. Diese sollen aufzeigen, wie sie mit Klimarisiken in den Bereichen Gouvernanz, Strategie und Risikomanagement umgehen und welche Kennzahlen und Ziele sie benutzen. Der Bundesrat empfiehlt den Unternehmen zudem, die TCFD-Empfehlungen bereits jetzt anzuwenden.

Zudem erwartet der Bundesrat bis im Herbst 2021 vom EFD in enger Zusammenarbeit z.B. mit dem BAFU bei Bedarf Vorschläge bezüglich Anpassungen im Finanzmarktrecht, welche das sogenannte Greenwashing, also das Vortäuschen nachhaltiger Geschäftstätigkeit im Umweltbereich, verhindern. Dabei ist die internationale Entwicklung, insbesondere in der EU, zu berücksichtigen, damit Schweizer Finanzprodukte exportfähig bleiben.

In seinem Bericht vom 24. Juni 2020 ist der Bundesrat zum Schluss gekommen, dass für eine staatliche Taxonomie aktuell kein Regulierungsbedarf gegeben ist. Die weiteren Entwicklungen in der Branche und international, namentlich in der EU (bspw. im Bereich der Taxonomie und Offenlegung) werden jedoch eng verfolgt und in die weiteren Vertiefungsarbeiten einbezogen.

Unabhängig von diesen laufenden Arbeiten hat der Ständerat mit dem Postulat 19.3966 den Bundesrat beauftragt, Massnahmen vorzuschlagen, wie die Schweiz ein Ziel des Übereinkommens von Paris, nämlich die Finanzmittelflüsse klimaverträglich auszurichten, erreichen kann. Der Bericht soll u.a. aufzeigen, welche Ansätze und Massnahmen in Anlehnung an den EU-Aktionsplan, der auch die Taxonomie beinhaltet, bei den Finanzmarktakteuren die richtigen Anreize setzen, sodass die Investitionen in klimafreundliche Anlagen umgelenkt werden. Dieser Bericht soll dem Parlament im Herbst 2021 vorliegen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto in cui esamina le modalità per trasporre nel diritto svizzero e adeguare al contesto del nostro Paese il regolamento UE sulla tassonomia, che stabilisce criteri uniformi e trasparenti per gli investimenti sostenibili, in modo che sia possibile introdurre definizioni vincolanti per una piazza finanziaria sostenibile.

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Al fine di garantire la sostenibilità e la competitività della piazza finanziaria il Consiglio federale individua attualmente le seguenti priorità: tariffazione efficiente e adeguata al rischio, meccanismi di trasparenza e utilizzo delle tecnologie digitali (cfr. anche il rapporto del Consiglio federale del 4.12.2020). L'obiettivo è rafforzare la posizione di preminenza della Svizzera nell'offerta di servizi finanziari sostenibili.

L'11 dicembre 2020 il Consiglio federale ha quindi incaricato il Dipartimento federale delle finanze (DFF) di elaborare un piano vincolante per l'attuazione delle raccomandazioni emanate dalla Task Force on Climate-related Financial Disclosures (TCFD) per le imprese svizzere di tutti i settori economici. Le imprese dovranno indicare in che modo tengono conto dei rischi climatici nella governance, nella strategia e nella gestione del rischio e quali indicatori e obiettivi utilizzano. L'Esecutivo raccomanda inoltre alle imprese di applicare sin d'ora le raccomandazioni della TCFD.

Inoltre, esso si aspetta che entro l'autunno del 2021 il DFF, in stretta collaborazione con l'Ufficio federale dell'ambiente, presenti eventuali proposte di modifica della legislazione sui mercati finanziari volte ad evitare le attività ecosostenibili di facciata (cosiddetto "greenwashing"). In questo contesto si dovrà tenere conto degli sviluppi internazionali, in particolare nell'UE, per garantire l'esportabilità dei prodotti finanziari svizzeri.

Nel rapporto del 24 giugno 2020 il Consiglio federale è giunto alla conclusione che attualmente non si ravvisa alcuna necessità di emanare norme relative a una tassonomia a livello statale. L'Esecutivo segue tuttavia con attenzione gli ulteriori sviluppi del ramo e a livello internazionale, in particolare nell'UE (ad es. nell'ambito della tassonomia e della divulgazione) e li include nei suoi lavori di approfondimento.

A prescindere da questi lavori in corso, accogliendo il postulato 19.3966 il Consiglio degli Stati ha inoltre incaricato il Consiglio federale di proporre provvedimenti che indichino come la Svizzera possa raggiungere un obiettivo dell'Accordo di Parigi, nello specifico orientare i flussi finanziari nel rispetto del clima. Il rapporto deve indicare in particolare quali approcci e misure, basati sul piano d'azione dell'Unione europea che include anche la tassonomia, forniscono incentivi utili agli attori dei mercati finanziari affinché questi si indirizzino verso investimenti rispettosi del clima. Il rapporto dovrebbe essere presentato al Parlamento nell'autunno del 2021.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Gedenkt der Bundesrat nach der Ablehnung des CO2-Gesetzes in der Volksabstimmung:

- die Pflicht, einen Teil der CO2-Emissionen zu kompensieren, für die Treibstoffimporteure und andere Sektoren zu verlängern?

- die konstruktiven Elemente des abgelehnten CO2-Gesetzes vorübergehend für anwendbar zu erklären, zum Beispiel Artikel 30 Absatz 1 Buchstaben a und b?

- gewisse Elemente der EU-Richtlinie über die erneuerbaren Energien wie die Zertifizierung und die Verwendung eines Massenbilanzsystems einzuführen?

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1) Die Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie des Nationalrates (UREK-N) hat am 21. Juni 2021 die Kommissionsinitiative 21.477 "Verlängerung des Reduktionszieles vom geltenden CO2-Gesetz" eingereicht, um die im geltenden Recht vorgesehenen Massnahmen weiterzuführen.

Der Bundesrat unterstützt die Verlängerung der bis Ende 2021 befristeten Verminderungsverpflichtungen, mit welchen sich Unternehmen bestimmter Branchen von der CO2-Abgabe befreien können. Er unterstützt auch das Anliegen, die CO2-Kompensationspflicht für Treibstoffimporteure zu verlängern.

2) Die in der Antwort auf Frage 1 genannte Gesetzesrevision soll an das geltende Recht anknüpfen, das den Treibstoffimporteuren freistellt, inwieweit sie die Kompensationspflicht über biogene Treibstoffe erbringen wollen. Der Bundesrat hatte für die Totalrevision des Bundesgesetzes über die Reduktion der CO2-Emissionen (CO2-Gesetz, SR 641.71) einen minimalen Anteil von 5 Prozent vorgeschlagen.

3) Biogenen Treibstoffen werden bis Ende 2023 Erleichterungen bei der Mineralölsteuer gewährt, wenn sie die ökologischen und sozialen Anforderungen gemäss dem Mineralölsteuergesetz (MinöStG, SR 641.61) erfüllen. Diese Regelung lässt nur segregierte (Gegenteil von massenbilanziert) biogene Treib- und Rohstoffe zu, bei denen die physische Ware und die Nachhaltigkeitseigenschaften übereinstimmen. In Anlehnung an die Regulierung in der Europäischen Union erachtet der Bundesrat eine zukünftige Ablösung der Steuererleichterungen in Kombination mit der Zulassung von zertifizierten massenbilanzierten Treibstoffen hingegen als prüfenswert. Die Qualitätsanforderungen wären im Bundesgesetz über den Umweltschutz (USG, SR 814.01) zu regeln, wie dies im Rahmen der Totalrevision des CO2-Gesetzes vorgesehen war.

Antwort des Bundesrates.