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Depuis des années, le Conseil fédéral promet de définir un plan d'action pour la biodiversité. Cette promesse a été faite à nouveau cette année. Dans la Stratégie Biodiversité Suisse (SBS) adoptée le 25 avril 2012, le Conseil fédéral a donné des directives claires sur la manière dont le plan d'action doit être conçu. À ce sujet, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes (les citations sont tirées de la SBS):

1. Le plan d'action comprend-il, comme exigé par le Conseil fédéral, "non seulement des mesures relevant de la responsabilité de la Confédération, mais aussi des activités à réaliser par les cantons et les communes ainsi que par les autres acteurs de la biodiversité (par ex. l'économie ou les particuliers)"?

2. Est-il garanti que le plan d'action "indiquera pour chaque mesure la nécessité d'agir à laquelle elle répond, les objectifs chiffrés à atteindre, les compétences qui s'appliquent, le calendrier à suivre ainsi que les coûts induits par la mesure"?

3. Que prévoit le Conseil fédéral pour garantir que "le Plan d'action intègre les objectifs de la Stratégie Biodiversité Suisse dans toutes les activités de la Confédération, des cantons, des communes et des particuliers en rapport avec l'environnement, afin que la responsabilité collective de maintenir et développer la biodiversité soit portée par toutes les politiques sectorielles"?

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1./3. Le plan d'action Stratégie Biodiversité Suisse (SBS) vise avant tout à créer, à développer et à entretenir l'infrastructure écologique, à conserver les espèces prioritaires au niveau national (espèces menacées pour la conservation desquelles la Suisse a une responsabilité particulière), à renforcer l'engagement des différents secteurs économiques et à sensibiliser les milieux politiques et économiques ainsi que la société. Les mesures qu'il contient présentent à l'ensemble des pouvoirs publics et aux différents secteurs les possibilités de s'engager en faveur du maintien et du développement à long terme de la biodiversité, notamment en matière de sensibilisation des parties prenantes et du grand public.

Dès que le plan d'action SBS aura été adopté par le Conseil fédéral et après une première phase de mise en oeuvre, les effets des mesures seront analysés afin de déterminer, pour chacune d'elles, la nécessité de les poursuivre, de les adapter ou de les compléter. Ces analyses tiendront compte des expériences acquises dans les autres secteurs.

2. Ce n'est qu'après l'adoption par le Conseil fédéral du plan d'action SBS que nous pourrons préciser la teneur exacte des mesures. Toutefois, pour que ces dernières atteignent l'effet souhaité, il est impératif de se concerter avec les partenaires au sujet de leur mise en oeuvre et de planifier un suivi des effets.

Réponse du Conseil fédéral.
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Da anni il Consiglio federale promette che verrà definito il piano d'azione Biodiversità. Ancora una volta è stata rinnovata la promessa che sarà pronto quest'anno. Nella Strategia adottata nel 2012, il Consiglio federale ha formulato prescrizioni chiare su come deve essere strutturato il piano d'azione. A tale riguardo chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande (le citazioni sono tratte dalla decisione del Consiglio federale del 25 aprile 2012):

1. Il piano d'azione contempla, come richiesto dallo stesso Collegio governativo, "non solo le misure di competenza della Confederazione, ma anche le attività di cui dovranno occuparsi i Cantoni, i Comuni e altri attori interessati (ad es. aziende o privati)"?

2. È garantito che il piano d'azione "definisca per ogni misura gli interventi da adottare, i valori target, le competenze e le scadenze, nonché contenga una stima dei costi delle singole misure"?

3. Come intende garantire che "il piano d'azione permetta di integrare gli obiettivi della Strategia Biodiversità in tutte le attività d'incidenza ambientale della Confederazione, dei Cantoni, dei Comuni e degli attori privati e di ripartire quindi la responsabilità per la salvaguardia e la promozione della biodiversità tra tutte le politiche settoriali"?

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1./3. I punti chiave del piano d'azione Biodiversità sono la realizzazione, l'ampliamento e la manutenzione dell'infrastruttura ecologica, la promozione di specie prioritarie a livello nazionale (specie minacciate per la cui salvaguardia la Svizzera è responsabile in maniera particolare), il maggiore impegno dei diversi settori economici e la sensibilizzazione del mondo politico, economico e sociale nei confronti del tema della biodiversità. Le misure del piano d'azione Biodiversità offrono quindi a tutti i livelli statali e ai differenti settori le possibilità più svariate di impegnarsi per la salvaguardia e la promozione a lungo termine della biodiversità, soprattutto nell'ambito della sensibilizzazione dei portatori di interessi e del pubblico in generale. Non appena il piano d'azione Biodiversità sarà approvato dal Consiglio federale e le misure saranno state realizzate almeno in una prima fase, le analisi dell'efficacia indicheranno se singole misure siano da portare avanti, adattare o completare. Tali analisi terranno conto delle conoscenze acquisite negli altri settori.

2. Riguardo alla precisa definizione delle misure sarà possibile fornire una risposta soltanto dopo l'approvazione del piano d'azione Biodiversità da parte del Consiglio federale. Affinché le misure abbiano l'effetto desiderato, è tuttavia indispensabile coordinarne l'attuazione con i partner e prevedere una verifica dell'efficacia.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen für einen freiwilligen Zivildienst für Schweizerinnen sowie Ausländerinnen und Ausländer zu schaffen. Personen, die freiwillig Zivildienst leisten möchten, müssen an einem Einführungstag teilnehmen und haben nach ihrer Zulassung die Gesamtheit der Zivildienstleistung zu erbringen. Auch für diese Personen sollen die Bedingungen für den Vollzug des Zivildiensts gelten.

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In seiner Stellungnahme zur Motion der grünen Fraktion 13.3865, "Einführung eines freiwilligen Zivildienstes für Frauen, Ausländerinnen und Ausländer und Untaugliche", hat der Bundesrat geschrieben, die Dienstpflicht sei ein komplexes System; die Frage eines freiwilligen Zivildienstes sei darin nur ein Element, das nicht isoliert betrachtet werden könne.

Die Studiengruppe Dienstpflichtsystem solle die verschiedenen Möglichkeiten, das Dienstpflichtsystem weiterzuentwickeln, ganzheitlich analysieren und gestützt darauf Vorschläge erarbeiten, die auch die Frage eines freiwilligen Dienstes für Frauen, militärdienstuntaugliche Schweizer Männer sowie Ausländerinnen und Ausländer beantworten.

Die Studiengruppe Dienstpflichtsystem hat unterdessen ihren Bericht vorgelegt. Sie ist darin "zur Auffassung gelangt, dass die Einführung eines freiwilligen Zivildienstes als Element des Dienstpflichtsystems nicht weiterverfolgt werden soll". Sie erkennt zwar in einem freiwilligen Zivildienst durchaus Vorteile, gewichtet aber die Nachteile höher. Sie hält insbesondere fest, dass der Bedarf nicht geklärt sei, auch wenn man davon ausgehe, dass das Volumen der Freiwilligenarbeit langfristig sinke; sie zeigt sich besorgt, dass ein freiwilliger Zivildienst die gemeinnützige Arbeit negativ beeinflussen könnte; sie erwartet vor dem Hintergrund der hohen Anforderungen in Beruf, Weiterbildung, nebenberuflichen Engagements und familiären Verpflichtungen nur eine geringe Nachfrage; sie erkennt Probleme in der Vermischung von freiwilligem und unfreiwilligem Zivildienst; sie zeigt sich besorgt, dass ein weiterer Ausbau des Zivildienstes gerade gering qualifizierte Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer konkurrenzieren könnte.

Der Bundesrat teilt insgesamt die Einschätzung der Studiengruppe Dienstpflichtsystem. Er sieht zum jetzigen Zeitpunkt keinen Anlass, zur Weiterentwicklung des Dienstpflichtsystems eine Änderung der Bundesverfassung in die Wege zu leiten. Vor diesem Hintergrund hat er am 28. Juni 2017 das VBS beauftragt, in Zusammenarbeit mit dem WBF verschiedene Elemente zur langfristigen Weiterentwicklung des Dienstpflichtsystems zu analysieren, wobei das norwegische Modell (Wehrpflicht auch für Frauen, jedoch Orientierung am personellen Bedarf der Streitkräfte anstatt der persönlichen Leistung des Dienstes durch alle stellungspflichtigen Männer und Frauen) als Grundlage dienen soll.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales permettant aux Suissesses et aux étrangers d'effectuer un service civil volontaire. Les personnes souhaitant réaliser un service civil volontaire seront tenues de participer à la journée d'introduction du service civil et devront effectuer, une fois admises, la totalité du service civil. Les conditions d'exécution du service civil leur sont appliquées.

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Dans sa réponse à la motion du groupe des Verts 13.3865, "Service civil volontaire pour les femmes, les étrangers et les personnes inaptes au service", le Conseil fédéral a déclaré : "L'obligation de servir est un système complexe, la question du service civil volontaire ne représentant qu'un élément qui ne saurait être considéré de manière individuelle. Le groupe d'étude sur le système de l'obligation de servir devra analyser dans leur globalité les diverses options permettant de continuer à développer le modèle de l'obligation de servir.

Sur cette base, il devra élaborer des propositions englobant également la question d'un service volontaire pour les femmes, les hommes de nationalité suisse inaptes au service militaire ainsi que pour les personnes étrangères."

Depuis, le groupe d'étude a présenté son rapport. "Il est arrivé à la conclusion qu'il est inutile de poursuivre l'étude de l'introduction d'un service civil volontaire en tant qu'élément du système de l'obligation de servir". Il reconnaît certes les avantages d'un service civil volontaire, cependant il estime que les inconvénients qu'il présente sont plus importants. Il observe notamment que le besoin reste flou, même en partant de l'idée que le volume du volontariat diminuera à long terme. Il est préoccupé par le fait qu'un service civil volontaire pourrait influer négativement sur le travail d'intérêt général. Par ailleurs, compte tenu des exigences élevées du monde professionnel et sur le front de la formation continue, des engagements extraprofessionnels et des obligations familiales, il pense que la demande d'un service civil volontaire devrait rester minime. Il juge problématique de mélanger service civil volontaire et obligatoire. Enfin, il s'inquiète du fait que le développement du service civil risquerait justement de concurrencer des salariés peu qualifiés.

Dans l'ensemble, le Conseil fédéral partage l'avis du groupe d'étude. À l'heure actuelle, il ne juge pas nécessaire de modifier la Constitution fédérale pour développer le système de l'obligation de servir. Dans ce contexte, le 28 juin 2017, il a chargé le DDPS d'analyser en collaboration avec le DEFR différents éléments relatifs à l'évolution à long terme du système de l'obligation de servir, sur la base du modèle norvégien (obligation de servir aussi pour les femmes, toutefois avec un alignement sur les besoins en personnel des forces armées au lieu d'un service accompli personnellement par toutes les personnes conscrites, hommes et femmes).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le basi legali necessarie a permettere alle Svizzere e agli stranieri di prestare servizio civile volontario. Le persone interessate dovranno partecipare alla giornata d'introduzione; se ammesse, dovranno prestare tutti i giorni di servizio previsti e saranno soggette alle condizioni ordinarie per lo svolgimento del servizio civile.

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Nel parere relativo alla mozione del gruppo dei Verdi 13.3865, "Introduzione del servizio civile volontario per donne, stranieri e inabili al servizio", il Consiglio federale ha scritto: "L'obbligo di prestare servizio è una struttura complessa, la questione di un servizio civile volontario rappresenta uno dei suoi elementi che non può essere considerato disgiunto dal contesto globale.

Il gruppo di studio sul sistema dell'obbligo di prestare servizio deve analizzare approfonditamente le differenti possibilità per sviluppare il sistema dell'obbligo di prestare servizio e, in base ai risultati ottenuti, elaborare proposte che rispondano alla domanda di un servizio civile volontario per le donne, per uomini svizzeri inabili al servizio militare e gli stranieri."

Nel frattempo il gruppo di studio ha presentato il proprio rapporto, nel quale "è giunto alla conclusione che l'ipotesi di un'introduzione di un servizio civile volontario come elemento del sistema dell'obbligo di prestare servizio non deve più essere considerata". Pur riconoscendo i vantaggi di questa soluzione, ritiene infatti che gli svantaggi sarebbero comunque maggiori. Precisa in particolare che il fabbisogno non è stato chiarito, anche se si prevede una diminuzione del volume di volontariato nel lungo periodo. Il gruppo di studio teme inoltre che la presenza di un servizio civile volontario si ripercuoterebbe negativamente sul lavoro di pubblica utilità. Considerando le crescenti esigenze a livello professionale, di formazione continua, di attività accessorie e obblighi familiari, le domande di servizio civile su base volontaria saranno probabilmente poco numerose. Il gruppo di studio ritiene infine problematico mettere insieme persone che prestano servizio civile su base volontaria e altre che lo svolgono invece in modo non volontario e teme che con un'ulteriore estensione del servizio civile si possa instaurare una concorrenza con i lavoratori meno qualificati.

Nel complesso, il Consiglio federale condivide il punto di vista del gruppo di studio. Allo stadio attuale, non vede però la necessità di modificare la Costituzione per introdurre un cambiamento nel sistema dell'obbligo di prestare servizio. Alla luce di queste considerazioni, il 28 giugno 2017 ha incaricato il DDPS di analizzare insieme al DEFR, sulla base del modello norvegese (servizio militare obbligatorio anche per le donne, ma puntando al fabbisogno di forze armate anziché alla prestazione personale del servizio da parte di tutti gli uomini e tutte le donne soggette all'obbligo di leva), vari elementi relativi all'evoluzione del sistema sul lungo periodo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Möglichkeit und die Modalitäten eines öffentlich-privaten Infrastrukturfonds oder einer öffentlich-privaten Infrastrukturbank zu prüfen. Dieser oder diese soll private Finanzierung für nachhaltige Infrastrukturen und Technologien mobilisieren. Institutionelle Investoren in der Schweiz können dadurch ihre treuhänderischen Anlagen breiter diversifizieren. Er könnte dabei vom Beirat Zukunft Finanzplatz unterstützt werden.

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Der Bundesrat ist bereit, den im Postulat skizzierten Vorschlag für einen möglichen Infrastrukturfonds zu prüfen, wobei er die Folgerungen seines Berichtes in Erfüllung des Postulates Graber Konrad 15.3017 vom 12. Dezember 2016 einbezieht. Ein solcher Fonds würde private Anlagegelder für langfristige Finanzierungen in nachhaltige Infrastrukturen mobilisieren und müsste komplementär zu bestehenden Instrumenten, insbesondere der Aussenwirtschaftspolitik, Einsatz finden. Die sich allenfalls für den Bund ergebenden Verpflichtungen und Risiken müssen dabei transparent dargelegt werden. Eine mögliche Ausrichtung und Ausgestaltung sollen vom Eidgenössischen Finanzdepartement unter Einbezug der interessierten Stellen der Verwaltung und der Finanzbranche geklärt werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier les possibilités qui s'offriraient de mettre sur pied un fonds d'infrastructure public-privé ou une banque d'infrastructure public-privé, avec les modalités de son fonctionnement. Ce fonds devra permettre de mobiliser des fonds privés pour le financement d'infrastructures et de technologies durables. Les investisseurs institutionnels suisses pourront par là diversifier davantage leurs placements fiduciaires. Le fonds pourrait à cet égard être épaulé par le comité consultatif "Avenir de la place financière".

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Le Conseil fédéral est disposé à examiner la possibilité de créer un fonds d'infrastructure tel qu'il est décrit dans le postulat, en tenant compte des conclusions tirées dans son rapport du 12 décembre 2016 en réponse au postulat Graber Konrad 15.3017. Ce fonds servirait à financer des infrastructures durables au moyen d'investissements privés à long terme et devrait être utilisé en complément d'instruments existants, notamment en matière de politique économique extérieure. Les engagements et les risques qui seraient pris par la Confédération devront être indiqués de manière claire. L'orientation et la forme du fonds seront définies par le Département fédéral des finances, en concertation avec les services concernés de l'administration et du secteur financier.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di verificare la possibilità di istituire, nell'ambito di un partenariato pubblico-privato, un fondo infrastrutturale o una banca per le infrastrutture e di identificare le relative modalità di costituzione. L'obiettivo è di attrarre finanziamenti privati per infrastrutture e tecnologie sostenibili. Gli investitori istituzionali svizzeri potrebbero in tal modo diversificare maggiormente i propri investimenti fiduciari. Il Consiglio consultivo per il futuro della piazza finanziaria potrebbe fornire il proprio sostegno in tal senso.

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Il Consiglio federale è disposto a esaminare la proposta tracciata nel postulato circa la possibilità di istituire un fondo infrastrutturale. In questo contesto tiene conto altresì delle considerazioni riportate nel suo rapporto del 12 dicembre 2016 in adempimento del postulato Graber Konrad 15.3017. Un simile fondo attrarrebbe investimenti privati a lungo termine in infrastrutture sostenibili e dovrebbe essere impiegato complementarmente agli strumenti esistenti, in particolare a quelli di politica economica esterna. Gli impegni e i rischi eventualmente risultanti per la Confederazione devono essere illustrati in maniera trasparente. L'orientamento e l'impostazione del fondo saranno definiti dal Dipartimento federale delle finanze, con il coinvolgimento dei servizi interessati dell'amministrazione e del settore finanziario.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Wie will er sicherstellen, dass die erfolgreiche Arbeit des nationalen Armutsprogramms auf nationaler Ebene nahtlos weitergeführt werden kann, um die positiven Wirkungen insbesondere im Bereich der Grundlagen und der Vernetzung nachhaltig zu sichern und langfristig weiterzuführen?

2. Wann können wir mit der Evaluation des Programmes rechnen und mit den daraus entstandenen Schlussfolgerungen?

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Das Programm wird zurzeit durch ein externes Forschungsbüro evaluiert. Im Rahmen der Schlussevaluation werden die verantwortlichen Akteure in der Armutsprävention betreffend die Nutzung und die Nützlichkeit der Unterstützungsmassnahmen des Programms befragt. Die Evaluatoren werden auch Einschätzungen zur Reichweite und zu Wirkungen des Programms formulieren.

Der Bundesrat wird im ersten Semester 2018 den Schlussbericht zum Programm diskutieren, welcher den Stand der Armutsprävention in der Schweiz darstellt, die im Rahmen des Programms gewonnenen Erkenntnisse zusammenfasst und den aktuellen Handlungsbedarf analysiert. Zum jetzigen Zeitpunkt ist es deshalb noch zu früh, um Aussagen über allfällige weiterführende Massnahmen nach Abschluss des Programms zu machen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Comment compte-t-il garantir que le travail efficace accompli dans le cadre du programme national contre la pauvreté se poursuivra sans interruption dans toute la Suisse, afin d'asseoir durablement et de faire perdurer à long terme ses effets positifs notamment en ce qui concerne les principes établis et l'interaction entre les différents acteurs ?

2. Quand procédera-t-on à l'évaluation du programme et en tirera-t-on des conclusions pour la suite ?

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Le programme est actuellement évalué par un bureau de recherche extérieur à l'administration. Dans le cadre de l'évaluation finale, les principaux acteurs de la prévention de la pauvreté seront interrogés sur l'utilisation et l'utilité des mesures de soutien offertes par le programme. Les évaluateurs feront également une appréciation de la portée et des effets du programme.

Au premier semestre 2018, le Conseil fédéral discutera du rapport final sur le programme : ce rapport dressera un état des lieux de la prévention de la pauvreté en Suisse, rassemblera les connaissances acquises dans le cadre du programme et livrera une analyse concernant la nécessité d'agir. Pour l'heure, il n'est donc pas encore possible de se prononcer sur d'éventuelles mesures complémentaires après l'achèvement du programme.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti:

1. Come intende garantire che l'efficace lavoro svolto a livello nazionale nell'ambito del Programma nazionale contro la povertà possa proseguire senza interruzioni, al fine di assicurare durevolmente e portare avanti sul lungo termine gli effetti positivi prodotti, in particolare per quanto riguarda l'approntamento di basi di conoscenze e lo sviluppo di reti di contatto?

2. Per quando sono attese la valutazione del programma e le relative conclusioni?

FederalCouncilResponseText

Il programma è attualmente valutato da un istituto di ricerca esterno. Gli attori responsabili della prevenzione della povertà saranno interpellati sull'uso e l'utilità delle misure di sostegno del programma nell'ambito della valutazione finale. Gli autori dello studio forniranno anche indicazioni sulla portata e gli effetti del programma.

Nel primo semestre del 2018 il Consiglio federale discuterà il rapporto finale sul programma, che illustrerà lo stato della prevenzione della povertà in Svizzera, riassumerà le conoscenze acquisite e analizzerà la necessità d'intervento. Al momento è quindi prematuro esprimersi su ulteriori misure da adottare eventualmente dopo la conclusione del programma.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in seiner nächsten Personalstrategie Bundesverwaltung 2020-2023 Massnahmen zur personellen Reduktion der Zentralverwaltung, d. h. auf allen Ebenen in den Bereichen Stabsaufgaben, Planung, Organisation und Koordination, vorzusehen.

FederalCouncilResponseText

Mit der Motion der Finanzkommission des Ständerates 15.3494, "Bestand des Bundespersonals auf dem Stand von 2015 (35 000 FTE) einfrieren", den generellen Kürzungen sowie den Aufgabenüberprüfungen und insbesondere auch mit der laufenden Strukturreform wurden bereits Schritte eingeleitet, die zu entsprechenden Einsparungen in der Zentralverwaltung führen. Daher ist der Bundesrat der Ansicht, dass eine Annahme der Motion diese Massnahmen übersteuern würde.

Der Bundesrat wird aber im Rahmen der obgenannten Überprüfungen selbstverständlich auch die in der Motion angesprochenen Bereiche mit einbeziehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.