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Der Bundesrat wird aufgefordert, sich im Rahmen der Hochschulförderung (Hochschulen, Fachhochschulen) für eine Systematisierung, Koordination und Konzentration der Berufsbildungs- und Weiterbildungsforschung einzusetzen, indem er die Schaffung eines universitären Lehrstuhls mit aller Kraft vorantreibt.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié, dans le cadre de l'aide apportée aux universités (hautes écoles et hautes écoles spécialisées), de s'engager en faveur de la systématisation, de la coordination et de la concentration de la recherche sur la formation professionnelle et sur la formation continue, et de faire tout ce qui est en son pouvoir pour accélérer la création d'une chaire universitaire dans ce secteur.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die rechtlichen Grundlagen zu schaffen, um Risikokapital für die Hotel- und Kurortserneuerung zur Verfügung zu stellen.

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Es besteht kein Zweifel, dass die Rahmenbedingungen für die Hotelfinanzierung in der Schweiz schlechter geworden sind. Die massiven Einbrüche der touristischen Nachfrage während der Jahre 1992 bis 1996 haben zu einem Rückgang der Hotelinvestitionen geführt. Der nachgewiesene bauliche Nachholbedarf der Schweizer Hotellerie gegenüber der ausländischen Konkurrenz hat zugenommen. Trotz touristischem Wiederaufschwung kann infolge der zum Teil stark reduzierten Kreditlimiten der Gross- und Kantonalbanken die notwendige Anpassung der teilweise veralteten Hotelanlagen an die heutigen Gästebedürfnisse nicht vorangetrieben werden.

Diese neue Ausgangslage verschärft die strukturellen Finanzierungsprobleme der Hotellerie. Im Gegensatz zu anderen kleingewerblichen Branchen besteht im Bereich der Hotelfinanzierung aufgrund der erheblichen saisonalen Schwankungen ein grundsätzliches und andauerndes Rentabilitätsproblem, welches den betrieblichen Eigenfinanzierungsgrad einschränkt und den Bau sowie die Erneuerung von Hotels in der Regel erschwert. Hingegen ist das Risiko der Finanzierung von Hotelinvestitionen überschaubar, da die saisonalen Schwankungen über eine mittlere Frist abgeschätzt werden können.

Aufgrund dieser reduzierten Möglichkeiten der Kapitalbildung wird in der Schweiz und in allen unseren Nachbarländern die Hotelfinanzierung auf einzelbetrieblicher Basis gefördert. Dabei dürfen die verbürgten oder gewährten Darlehen der zu diesem Zweck geschaffenen SGH zusammen mit den Forderungen der Banken zu Recht nicht den Ertragswert übersteigen, um die Erhaltung obsoleter Strukturen zu verhindern. Hingegen stellt sich aufgrund der neuen Ausgangslage die Frage, ob die heute im Geschäftsreglement festgelegten Konditionen noch eine zweckgerichtete Geschäftstätigkeit der SGH ermöglichen. Es ist insbesondere abzuklären, wieweit mit einer neuen geschäftspolitischen Ausrichtung, insbesondere der Ausdehnung der Kreditlimiten oder mit "Mezzaninmodellen", die Eigen- und Fremdkapitalelemente verbinden, Finanzierungslücken geschlossen werden könnten. Dabei müssen Lösungen für eine Risikoverteilung gefunden werden, die nicht einseitig den Bund belasten.

Zudem stellt sich die Frage, ob die Hotelförderung nicht verstärkt auf die neue Tourismuspolitik des Bundes auszurichten wäre. Der einzelne Hotelbetrieb muss als Teil einer Destination gesehen werden, welche die wirtschaftliche Lage des Betriebes wesentlich bestimmt. Es wird in Zukunft darum gehen, mit innovativen und kooperativen Finanzierungskonzepten Schlüsselinvestitionen zum Nutzen ganzer touristischer Destinationen zu tätigen.

Der Bundesrat ist bereit, die aufgeworfenen Fragen zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases juridiques permettant de mettre à disposition du capital-risque pour la modernisation d'hôtels et de stations de villégiature.

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Il est hors de doute que les conditions-cadre pour le financement des hôtels se sont dégradées en Suisse. Les reculs massifs de la demande touristique pendant la période 1992-1996 ont entraîné une baisse des investissements hôteliers. Les besoins attestés de rattrapage en fait de constructions ont augmenté dans l'hôtellerie suisse vis-à-vis de la concurrence étrangère. En dépit de la reprise touristique, les limites de crédits fortement réduites des grandes banques et des banques cantonales ne permettent pas de faire progresser l'indispensable adaptation de l'équipement hôtelier, en partie désuet, aux besoins de la clientèle actuelle.

Cette nouvelle situation aggrave les problèmes structurels de financement hôtelier. Contrairement à d'autres branches du petit artisanat, les fluctuations saisonnières considérables suscitent en matière de financement hôtelier un problème fondamental et durable de rentabilité : elles restreignent le taux de financement par les fonds propres et, en règle générale, handicapent la construction et la rénovation d'hôtels. Il est en revanche possible d'apprécier les risques de financement des investissements hôteliers, car on peut estimer les fluctuations saisonnières à moyen terme.

Par suite des possibilités réduites d'accumuler du capital, le financement hôtelier par l'établissement individuel est soutenu en Suisse et dans tous les pays limitrophes. Cela étant, il est juste que les crédits cautionnés ou accordés par la Société suisse de crédit hôtelier (SCH) fondée à cet effet, ajoutés aux créances bancaires, n'excèdent pas la valeur de rendement afin d'éviter de préserver des structures obsolètes. Face à la nouvelle situation actuelle, on s'interroge pour savoir si les conditions fixées par le règlement de gestion permettent à la SCH d'exercer une activité conforme à sa mission. Il convient en particulier d'examiner dans quelle mesure on pourrait combler les lacunes de financement par une orientation nouvelle de la gestion, notamment en relevant les plafonds de crédits ou en applicant les modèles "mezzanine", qui combinent les fonds propres et ceux des tiers. À cet égard, il faut trouver pour la répartition des risques des solutions qui ne vont pas unilatéralement à la charge de la Confédération.

Il se pose en outre la question de savoir si l'encouragement de l'hôtellerie ne devrait pas s'inscrire plus nettement dans la perspective de la nouvelle politique touristique de la Confédération. L'établissement hôtelier pris isolément doit être considéré comme l'élément d'une destination, laquelle détermine la situation économique de cet établissement. Il s'agira à l'avenir de procéder à des investissements-clés au bénéfice de destinations touristiques entières selon des conceptions novatrices et coopératives en fait de financement. Le Conseil fédéral est disposé à examiner les questions soulevées.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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È fuori di dubbio che in Svizzera le condizioni quadro per il finanziamento degli alberghi sono peggiorate. La forte flessione della domanda turistica verificatasi nel periodo 1992-1996 ha prodotto una contrazione degli investimenti nel settore alberghiero. Il bisogno comprovato di recupero in materia di costruzioni è aumentato nell'industria alberghiera svizzera nei confronti della concorrenza straniera. Nonostante la ripresa del turismo, i limiti di credito notevolmente ridotti delle grandi banche e delle banche cantonali non consentono di accelerare il necessario adeguamento delle attrezzature alberghiere, in parte desuete, ai bisogni dell'attuale clientela.

Questa nuova situazione acuisce i problemi strutturali legati al finanziamento dell'industria alberghiera. Contrariamente agli altri rami delle piccole industrie, nel settore del finanziamento alberghiero sussiste un problema fondamentale e duraturo di redditività dovuto alle importanti oscillazioni stagionali, problema che limita il tasso di finanziamento mediante fondi propri e penalizza di regola la costruzione e il rinnovo di alberghi. Per contro, è possibile valutare i rischi di finanziamento degli investimenti alberghieri in quanto si possono stimare le fluttuazioni stagionali a medio termine.

A causa delle ridotte possibilità di accumulare capitale, il finanziamento alberghiero da parte dell'azienda individuale è sostenuto in Svizzera e in tutti i Paesi limitrofi. A tale proposito, i mutui concessi o garantiti per fideiussione dalla Società svizzera di credito alberghiero (SCA), istituita per questo scopo, sommati ai crediti bancari, non possono giustamente superare il valore reddituale, al fine di impedire il mantenimento di strutture obsolete. Per contro, vista la nuova situazione, ci si chiede se le condizioni attualmente fissate nel regolamento di gestione consentano ancora alla SCA di esercitare un'attività conforme al suo mandato. Bisogna in particolare esaminare in quale misura si potrebbero colmare le lacune di finanziamento mediante un nuovo orientamento della gestione, segnatamente aumentando i limiti di credito o applicando i modelli "mezzanine", che combinano i fondi propri e quelli di terzi. A tale riguardo, occorre trovare, per la ripartizione dei rischi, soluzioni che non siano unilateralmente a carico della Confederazione.

Si pone inoltre la questione volta a sapere se il promovimento dell'industria alberghiera non debba essere allineato maggiormente alla nuova politica turistica della Confederazione. La singola azienda alberghiera deve essere considerata come elemento di una destinazione che, da parte sua, determina sostanzialmente la situazione economica dell'azienda stessa. In futuro sarà necessario procedere a investimenti chiave a beneficio di destinazioni turistiche intere secondo concetti innovativi e cooperativi in materia di finanziamento. Il Consiglio federale è disposto ad esaminare le questioni sollevate.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Il Consiglio federale condivide l'opionione dell'autore dell'interpellanza: le facoltà di sinologia e iamatologia, come quella di scienze asiatiche del resto, sono destinate a diventare molto importanti, date le intense relazioni economiche, politiche e culturali esistenti con i Paesi asiatici e dunque la formazione di sinologi e iamatologi acquisterà un ruolo sempre più centrale.

Per questa ragione, nel messaggio sulla promozione delle scienze negli anni 1996-1999 (FF 1995 I 714 cap. 122.5) il Consiglio federale ha designato i cosiddetti Area Studies come uno dei progetti universitari centrali. Con questo mezzo di politica della formazione sono incentivati gli studi che riguardano aree geografiche e culturali scelte, come per esempio l'Asia, in base alla loro importanza politica o economica per la Svizzera. In vari atenei svizzeri (tra gli altri anche presso i politecnici) sono offerti alcuni corsi di studio in materia. La Conferenza universitaria svizzera rivolge una particolare attenzione al progredire coordinato dello sviluppo degli studi asiatici, incluse sinologia e iamatologia, nell'ambito della pianificazione pluriennale. Il Consiglio svizzero della scienza, da parte sua, ha elaborato un rapporto sugli Area Studies in questo settore.

Bisogna inoltre menzionare in questo contesto la creazione, nel 1996, di un consiglio per gli studi asiatici ("Conseil des études asiatiques") da parte della Conferenza dei rettori delle università svizzere. Questo consiglio per gli studi asiatici, nel frattempo, ha elaborato raccomandazioni per una migliore divisione dei compiti e si è posto come obiettivo la creazione di centri per lo studio e la ricerca sulle scienze asiatiche. Sarebbe auspicabile la creazione di due centri di competenza distribuiti in due aree linguistiche diverse. Benché la realizzazione di alcuni progetti sia stata purtroppo ritardata da problemi finanziari, sono in corso trattative per trovare nuove fonti di finanziamento (ad es. attraverso l'accordo intercantonale tra le università). La Confederazione finanzia l'offerta presso i Politecnici; sostiene alcuni progetti passando per il Fondo nazionale svizzero e, direttamente o tramite sussidi, con l'aiuto alle università. Anche a livello delle scuole universitarie professionali esistono programmi di scambio con l'Asia (ad es. progetti con l'Indonesia presso la scuola universitaria professionale per la tecnica di San Gallo e la scuola di ingegneria Le Locle). Inoltre anche la fondazione svizzera per l'Asia, sovvenzionata dalla Confederazione, contribuisce alla diffusione delle conoscenze sull'Asia, in particolare sulla Cina e sul Giappone. Ancora, la Confederazione sostiene lo scambio scientifico e culturale con i Paesi asiatici attraverso la rete degli attachés scientifici che deve essere rafforzata.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, Bericht und Antrag für die Ratifikation des Zusatzprotokolles vom 20. März 1952 zur Europäischen Menschenrechtskonvention zu stellen.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen. Er wird dem Parlament die Genehmigung des ersten Zusatzprotokolls zur EMRK jedoch erst nach einer Konsultation der interessierten Kreise und unter der Bedingung der Zustimmung der Kantone vorschlagen.
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Le Conseil fédéral est chargé de nous remettre un rapport et de nous soumettre une proposition au sujet de la ratification du Protocole additionnel du 20 mars 1952 à la Convention européenne des droits de l'homme.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion. Toutefois, il ne proposera au Parlement d'approuver le Protocole n 1 additionnel à la CEDH qu'après une constultation des milieux intéressés et à condition que les cantons y soient favorables.
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Das Krankenversicherungsgesetz (KVG) ist so zu ändern, dass beim Risikoausgleich neben dem Ausgleich zwischen Jungen und Alten sowie Frau und Mann auch der Ausgleich zwischen Gesunden und Kranken berücksichtigt wird. Dies kann u. a. erreicht werden, indem die Kosten des letzten oder der zwei letzten Lebensjahre der Versicherten in den Risikoausgleich einbezogen werden.

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Verstärkung der Solidarität und Eindämmung der Kosten unter Anwendung marktwirtschaftlicher Mechanismen sind zwei der Ziele des KVG. In der Botschaft vom 6. November 1991 über die Revision der Krankenversicherung sind zwei mit dem Risikoausgleich angestrebte Ziele festgehalten: Aus sozialpolitischer Sicht geht es darum, die Solidaritätsleistungen auszudehnen sowie der Risikoselektion zwischen Kassen entgegenzuwirken (Grundsätze des Bundesrates, BBl 1992 I 115).

Eine Analyse über die Wirkung und Durchführung des KVG, insbesondere bezüglich Risikoausgleich, ist zurzeit in Bearbeitung. Untersucht werden die verschiedenen komplexen Effekte des KVG im Rahmen der genannten Zielsetzungen.

Eine materielle Änderung des Risikoausgleichssystems im Sinne der Motion wäre zum jetzigen Zeitpunkt verfrüht angesichts der laufenden Analyse und der noch ausstehenden Ergebnisse.

Gestützt auf diese Ergebnisse ist der Bundesrat indes bereit, weitere Massnahmen zur Verstärkung der Solidarität zwischen Gesunden und Kranken zu prüfen.

Der Bundesrat hat jedoch nicht die Absicht, den Risikoausgleich in einen allgemeinen Kostenausgleich zwischen Krankenversicherern umzuwandeln, denn mit einem solchen Ausgleich würden die Anreize für die Krankenversicherer zum Sparen und vor allem auch zur Förderung vorteilhafter Versicherungsmodelle wegfallen.

Mit der Änderung der Verordnung vom 15. Juni 1998 über den Risikoausgleich in der Krankenversicherung hat der Bundesrat mit Wirkung ab 1. Januar 1999 namentlich eine Verbesserung des bestehenden Systems ermöglicht, indem schneller auf die wechselnden Versichertenbestände reagiert werden kann.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal) de telle sorte que la compensation des risques vise non seulement à une compensation entre jeunes et vieux et entre hommes et femmes, mais aussi entre malades et bien portants. Pour ce faire, il pourra notamment prendre en compte dans la compensation des risques les frais de maladie imputables à l'assuré pendant la dernière ou les deux dernières années.

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La LAMal vise entre autres à renforcer la solidarité et à maîtriser les coûts en utilisant les mécanismes du marché. Dans son message du 6 novembre 1991 concernant la révision de l'assurance-maladie, le Conseil fédéral mentionne deux objectifs de politique sociale visés par la compensation des risques : accroître les prestations de solidarité et contrecarrer toute sélection des risques entre caisses (Principes du Conseil fédéral, FF 1992 I 101).

Une analyse des effets et de l'application de la LAMal, notamment en matière de compensation des risques, est actuellement en cours. Elle doit permettre d'évaluer les effets nombreux et complexes de la LAMal en ce qui concerne les objectifs mentionnés.

Il serait prématuré de procéder maintenant à une modification d'ordre matériel du système de compensation comme le demande la motion, puisque l'analyse est en cours et que l'on attend ses résultats.

En fonction de ces résultats, le Conseil fédéral est cependant disposé à examiner d'autres mesures visant à renforcer la solidarité entre bien portants et malades.

Le Conseil fédéral n'envisage cependant pas de transformer la compensation des risques en une compensation générale des coûts et des charges entre les assureurs-maladie. Une telle compensation n'inciterait en effet guère les assureurs à réaliser des économies ni, en particulier, à promouvoir des modèles d'assurance avantageux.

Le 15 juin 1998, le Conseil fédéral a modifié l'ordonnance sur la compensation des risques dans l'assurance-maladie. Les nouvelles dispositions entreront en vigueur le 1er janvier 1999. Elles prévoient notamment que les changements d'effectifs des assurés seront pris en compte plus rapidement. Cela constitue déjà une amélioration du système en vigueur.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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La LAMal mira tra l'altro a rafforzare la solidarietà e a contenere i costi avvalendosi dei meccanismi del mercato. Nel messaggio del 6 novembre 1991 concernente la revisione dell'assicurazione malattie, il Consiglio federale cita due obiettivi della compensazione dei rischi: dal punto di vista della politica sociale è opportuno da un lato aumentare le prestazioni di solidarietà, dall'altro occorre ostacolare qualsiasi selezione di rischi tra le casse (Principi del Consiglio federale, FF 1992 I 89).

Attualmente è in corso un'analisi dei risultati e dell'applicazione della LAMal che guarda con particolare attenzione alla compensazione dei rischi ed ha lo scopo di valutare gli effetti, differenziati e complessi, della legge citata relativamente agli obiettivi menzionati.

Nell'ottica di questa analisi e dei risultati che ci si attende, sarebbe prematuro introdurre adesso una modifica materiale ai sensi della mozione nel sistema della compensazione dei rischi.

Il Consiglio federale è comunque disposto ad esaminare altri provvedimenti volti a rafforzare la solidarietà tra sani e malati una volta a conoscenza delle conclusioni dell'analisi in corso.

Il Consiglio federale, tuttavia, non prevede di trasformare la compensazione dei rischi in una compensazione generale dei costi e degli oneri tra gli assicuratori-malattie. Un atto di questo genere, infatti, non incoraggerebbe affatto gli assicuratori a fare delle economie né tantomeno a promuovere modelli assicurativi vantaggiosi.

Il Consiglio federale, approvando il 15 giugno 1998 la modifica dell'ordinanza sulla compensazione dei rischi nell'assicurazione malattie che entrerà in vigore il 1° gennaio 1999, ha consentito in particolare di migliorare il sistema esistente prendendo in considerazione più rapidamente i cambiamenti a cui va soggetto l'effettivo degli assicurati.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung der folgenden Fragen:

- Zieht er beim Entscheid über eine Beteiligung der Exportrisikogarantie (ERG) am Bau des Ilisu die verheerenden sozialen Auswirkungen - rund 52 Dörfer und 15 Kleinstädte werden unter Wasser gesetzt, 15 000 bis 20 000 Menschen werden vertrieben - in Betracht?

- Will er einen positiven ERG-Beschluss fällen im Wissen, dass die betroffenen Personen bisher nicht konsultiert worden sind und dass über eine Entschädigung erst nach Baubeginn diskutiert werden soll?

- Wie rechtfertigt er die ERG im Wissen, dass durch den Bau die politischen Spannungen zwischen der Türkei, Syrien und dem Irak verschärft werden, da die Türkei durch die strategische Position des Staudammes den Irak bei politischen Konflikten während mehrerer Monate vollständig von der Wasserzufuhr des Tigris abschneiden kann?

- Ökologische und gesundheitliche Schäden der Region wurden durch die Asea Brown Boveri (ABB) bestätigt (Verbreitung der Malaria und anderer Krankheiten, Beeinträchtigung der Fliessgeschwindigkeit des Tigris, Abwasserprobleme usw.) Zieht er bei der Erteilung der ERG mit ein, dass die ABB zwar eine Umweltverträglichkeitsprüfung gemacht hat, jedoch ohne verbindliche Lösungen vorzuschlagen?

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Die ERG-Organe und der Bundesrat haben sich im Vorfeld des positiven Entscheides zum Projekt Ilisu ausführlich über Einzelheiten des Projektes, namentlich auch über die in der Interpellation aufgeführten Aspekte, informieren lassen. Die interessierten Exporteure hatten dazu eine umfassende Studie ausarbeiten lassen, deren Annahmen im Auftrag der ERG durch einen unabhängigen Sachverständigen auf ihre Plausibilität hin überprüft wurden. Ergänzende Abklärungen wurden direkt über die Schweizer Botschaft und internationale Finanzierungsinstitute vorgenommen. Im weiteren haben drei schweizerische Hilfswerke Informationen geliefert.

Die Angaben, die zu den einzelnen Aspekten - soziale und ökologische Auswirkungen, Alternativen zu Ilisu, Überflutung der Stadt Hasankeyf, Beitrag zur gesamtwirtschaftlichen, regionalen und nachhaltigen Entwicklung - vorlagen, bildeten Bestandteil einer Gesamtbeurteilung. Besonderes Gewicht beim Entscheid hatten die aus der Türkei vorliegenden Zusicherungen hinsichtlich der Abfederungsmassnahmen in den Bereichen Umsiedelungen und Kulturgüter. Diese umfassende Güterabwägung hat den Bundesrat zum Beschluss geführt, die ERG für das Projekt Ilisu zu gewähren. Gleichzeitig hat der Bundesrat das EVD beauftragt, mit den anderen Garantiegebern, den beauftragten Unternehmen und dem türkischen Bauherrn zwecks Sicherstellung eines unabhängigen Monitorings einen Dialog zu führen. Damit soll die Umsiedelung der Bevölkerung in der bedrohten Region gemäss den international gängigen Normen und den von den türkischen Behörden abgegebenen schriftlichen Zusagen überwacht werden.

Antwort des Bundesrates.