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Le Conseil fédéral est chargé de préparer une modification de la loi fédérale du 24 mars 1995 sur l'égalité entre femmes et hommes (LEg) qui habilitera les organisations visées à l'article 7 LEg à intenter une action en justice contre les employeurs qui auront violé la LEg afin que les personnes victimes d'une discrimination obtiennent réparation.

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La communauté de travail chargée d'évaluer l'efficacité de la loi fédérale sur l'égalité entre femmes et hommes (LEg) a recommandé d'envisager une extension du droit d'agir des organisations pour introduire une action en paiement ; le droit d'agir serait ainsi plus utilisé. Toutefois, la communauté a aussi souligné que cette extension n'aurait pas d'effet durable sans être flanquée de mesures d'accompagnement.

Au point 8.2.2 de son rapport, le Conseil fédéral a déjà énoncé en détail qu'une extension du droit d'agir des organisations à des demandes en exécution de prestations poserait des problèmes à plusieurs niveaux. L'instauration d'un tel droit, de même que ses incidences, soulèvent un grand nombre de questions délicates qui devraient être résolues préalablement. En outre, l'idée de départ, selon laquelle le droit d'agir des organisations doit servir à clarifier des questions de fond présentant une importance décisive pour un grand nombre de salariés, serait délaissée. Si les organisations étaient habilitées à intervenir en leur propre nom, à la place du travailleur concerné, pour introduire une action en paiement en faveur de ce travailleur, cela équivaudrait à une représentation par un avocat. L'anonymat des personnes concernées, que l'on souhaitait préserver par le biais du droit d'agir des organisations, ne serait plus garanti. Lors d'un tel procès, ces personnes s'exposeraient à titre personnel et dès lors encourraient le risque de perdre leur emploi et d'être isolées socialement. Or c'est notamment pour parer cette exposition que le droit d'agir des organisations a été instauré.

Actuellement, la LEg laisse aux salariés l'initiative d'agir en matière de discriminations. Cette situation n'est pas satisfaisante. C'est pourquoi le Conseil fédéral s'est déclaré prêt à examiner attentivement les avantages et les inconvénients de différents modèles d'autorités dotées de compétences en matière d'investigation et d'intervention. Dans ce contexte, le droit pour les autorités d'ouvrir une action sera également analysé ; par cet instrument, une autorité pourrait, de son propre chef, engager une action devant les tribunaux, soit en représentation de victimes de discriminations, soit en dénonçant des discriminations structurelles.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare una modifica della legge federale del 24 marzo 1995 sulla parità dei sessi (LPar), in modo che, in caso di violazione della legge, venga conferito alle organizzazioni ai sensi dell'articolo 7 LPar il diritto di intentare contro i datori di lavoro un'azione di condanna a una prestazione in favore della lavoratrice o del lavoratore discriminati.

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Secondo il consorzio incaricato di valutare l'efficacia della legge federale sulla parità dei sessi (LPar), va presa in considerazione l'estensione dell'azione collettiva all'azione di condanna a una prestazione. Lo scopo è quello di potenziare lo strumento dell'azione collettiva. Nello stesso tempo il consorzio ha sottolineato che, senza l'adozione di misure d'accompagnamento supplementari, tale potenziamento non avrebbe rappresentato una soluzione sostenibile.

Al numero 8.2.2 del suo rapporto, il Consiglio federale ha già ampiamente rilevato che la possibilità di chiedere la fornitura di prestazioni tramite un'azione collettiva solleverebbe vari tipi di problemi. La forma che dovrebbe assumere un'azione di condanna a una prestazione e gli effetti che esplicherebbe porrebbero una serie di questioni delicate che andrebbero preliminarmente chiarite. Non si rispetterebbe inoltre il proposito originario, secondo cui il diritto d'azione collettiva deve servire a chiarire questioni fondamentali che riguardano direttamente numerosi rapporti di lavoro. Se le organizzazioni potessero richiedere, in rappresentanza di una persona vittima di discriminazioni, che la parte convenuta fornisca una prestazione in favore della persona oggetto di discriminazioni, le organizzazioni agirebbero in pratica da avvocati. Sarebbe in tal modo impossibile mantenere l'anonimità che la persona interessata vuole vedersi garantita attraverso l'azione collettiva. Con una simile procedura gli interessati si esporrebbero personalmente e correrebbero il rischio di perdere il posto di lavoro o di venire isolati socialmente. Tuttavia, uno dei motivi per cui è stato introdotto il diritto d'azione collettiva è proprio quello di evitare che le vittime di discriminazioni si esponessero personalmente.

Oggi la LPar lascia ai singoli lavoratori l'iniziativa di agire contro eventuali discriminazioni. Questa situazione è insoddisfacente. Per questo motivo il Consiglio federale si è già dichiarato disposto a esaminare in modo più approfondito i vantaggi e gli svantaggi dei diversi modelli di autorità con competenze inquisitorie e sanzionatorie. In questo contesto sarà analizzato nel dettaglio anche il diritto delle autorità di intentare azione, grazie al quale un'autorità potrebbe condurre autonomamente processi davanti a un tribunale, in rappresentanza di vittime di discriminazioni o per lottare contro discriminazioni strutturali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Gleichstellungsgesetzes zu unterbreiten, sodass bei Verstössen gegen dieses Gesetz massiv höhere Entschädigungen an Diskriminierungsopfer und auch Bussen ausgesprochen werden können.

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Die im Gleichstellungsgesetz festgelegten Entschädigungen sind bewusst analog zu den Bestimmungen der Artikel 336a ff. des Obligationenrechtes gewählt worden. Diese analoge Behandlung entspricht dem schweizerischen Rechtsempfinden. Es wäre kaum nachvollziehbar, warum eine missbräuchliche Kündigung nach Gleichstellungsgesetz eine höhere Entschädigungszahlung auslösen sollte als eine missbräuchliche Kündigung nach Obligationenrecht. Ausserdem könnte sich eine massive Erhöhung der Entschädigungszahlungen auch kontraproduktiv auswirken, indem sie zu einer grösseren Zurückhaltung der Arbeitgeberinnen und Arbeitgeber führen könnte, Frauen einzustellen.

Schliesslich würden die Arbeitgeberinnen und Arbeitgeber nach Ansicht der Motionärin die Gesetzesbestimmungen vermehrt einhalten, wenn sie ansonsten mit sehr hohen Bussen rechnen müssten. Im Gleichstellungsgesetz sind heute keine strafrechtlichen Sanktionen vorgesehen. Ob Bussen als Sanktion für Zuwiderhandlungen gegen Bestimmungen des Gleichstellungsgesetzes eingeführt werden sollen, ist eine rechtspolitische Frage. Nach Ansicht des Bundesrates sollte auf deren Einführung in diesem Bereich verzichtet werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un projet de modification de la loi fédérale sur l'égalité entre femmes et hommes (LEg) qui permette le versement d'indemnités beaucoup plus élevées aux victimes de discriminations et le paiement d'amendes beaucoup plus lourdes par ceux qui enfreindraient cette loi.

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Les indemnités fixées dans la loi fédérale sur l'égalité entre femmes et hommes (LEg) sont analogues - et cela a été sciemment choisi - aux articles 336a ss. du Code des obligations. Ce traitement analogue reflète la sensibilité juridique suisse. Octroyer des indemnités plus élevées lors d'une résiliation abusive au sens de la LEg que lors d'une résiliation abusive au sens du droit des obligations ne serait pas compréhensible. En outre, une augmentation importante des indemnités à verser pourrait même s'avérer néfaste, puisque les employeurs pourraient faire preuve de plus de réticence à engager des femmes.

Du point de vue de l'auteur de la motion, les employeurs respecteraient beaucoup mieux la loi s'ils encouraient le risque de devoir payer de lourdes amendes. À ce jour, la LEg ne prévoit pas de sanctions pénales. Instaurer des amendes comme sanction aux infractions à la LEg est une question d'ordre politique. Le Conseil fédéral est d'avis qu'il faut renoncer à prévoir de telles mesures dans ce domaine.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica della legge federale sulla parità dei sessi (LPar), in modo da poter accordare, in caso di violazione della legge, indennizzi molto più alti alle vittime di discriminazioni e comminare multe più severe.

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Le indennità previste dalla legge sulla parità dei sessi sono state di proposito scelte in linea con le disposizioni dell'articolo 336a segg. del Codice delle obbligazioni. Questa scelta è in sintonia con la concezione del diritto della popolazione svizzera. Sarebbe difficilmente comprensibile perché un licenziamento abusivo ai sensi della legge federale sulla parità dei sessi (LPar) dovrebbe comportare il versamento di un'indennità decisamente superiore a quella prevista in caso di licenziamento ai sensi del Codice delle obbligazioni. Inoltre un considerevole inasprimento delle indennità potrebbe anche avere un effetto controproducente inducendo un numero più elevato di datori di lavoro a maggiore ritegno nell'assunzione di personale femminile.

Infine l'autrice della mozione ritiene che se i datori di lavoro fossero confrontati con multe molto severe, in caso di violazione rispetterebbero in misura maggiore le disposizioni legali. Attualmente nella LPar non sono previste sanzioni penali. L'introduzione o meno di multe che fungono da sanzioni per infrazioni alle disposizioni della LPar è una questione di natura politico-giuridica. Secondo il Consiglio federale sarebbe opportuno rinunciare all'introduzione di siffatte multe in questo ambito specifico.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, zur Durchsetzung der verfassungsmässig garantierten Gleichstellung von Frau und Mann die Einsetzung einer (eventuell mehrerer) Behörde zu prüfen, die in Gleichstellungsbelangen mit Untersuchungs- und Durchsetzungskompetenzen ausgestattet ist. Unter Berücksichtigung der Erfahrungen, die man im Ausland mit vergleichbaren Gleichstellungsinstitutionen gemacht hat, sollen dazu verschiedene Modelle von Behörden geprüft werden. Dem Parlament ist mit der Evaluation ein Vorschlag zur Einrichtung einer solchen Institution mit den dazu erforderlichen Kompetenzen und den nötigen Gesetzesänderungen zu unterbreiten.

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Der Bundesrat hat bereits in den Ziffern 8.2.4 und 8.3 seines Berichtes vom 15. Februar 2006 über die Evaluation der Wirksamkeit des Gleichstellungsgesetzes seine Bereitschaft erklärt, die Vor- und Nachteile verschiedener Modelle von Behörden mit Untersuchungs- und Durchsetzungskompetenzen vertieft zu prüfen. Die Erfahrungen des Auslands und der Schweiz mit solchen oder ähnlichen Kontrollmechanismen sollen ebenfalls in die Untersuchung einfliessen. Der Bundesrat wird allerdings erst auf der Grundlage dieser Untersuchung entscheiden, ob er entsprechende Massnahmen vorschlagen wird. Im Übrigen kann der Bundesrat mit einem Postulat nicht dazu verpflichtet werden, dem Parlament Vorschläge für Gesetzesänderungen zu unterbreiten (vgl. Art. 123 ParlG).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner l'opportunité d'instituer une ou plusieurs autorités dotées de compétences d'investigation et d'intervention en matière d'égalité afin de concrétiser l'égalité entre hommes et femmes qui est garantie dans la Constitution fédérale. Il examinera plusieurs modèles en s'inspirant des expériences que les pays étrangers ont faites avec des autorités comparables. Il présentera au Parlement son évaluation, une proposition portant sur l'institution d'une telle autorité et sur ses attributions ainsi que les modifications législatives qui s'imposent.

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Aux points 8.2.4 et 8.3 de son rapport du 15 février 2006 relatif à l'évaluation de l'efficacité de la loi fédérale sur l'égalité entre femmes et hommes, le Conseil fédéral s'est déjà déclaré disposé à étudier attentivement les avantages et les inconvénients de différents modèles d'autorités dotées de compétences d'investigation et d'intervention. L'étude prendra également en considération les expériences faites par d'autres pays et par la Suisse avec des mécanismes de contrôle de ce type ou analogues. Ce n'est toutefois que sur la base de cette étude que le Conseil fédéral décidera de proposer ou non des mesures. En outre, le Conseil fédéral ne peut pas être chargé de soumettre au Parlement des propositions de modifications de loi par le biais d'un postulat (cf. art. 123 LParl).

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a esaminare l'opportunità di creare una (o più) autorità preposte all'affermazione della parità tra i sessi garantita dalla Costituzione. Tali autorità devono avere la facoltà di condurre indagini e di garantire il rispetto della legge. Occorre valutare diversi modelli di autorità, ispirandosi agli istituti analoghi esteri preposti alla parità dei sessi. Al Parlamento andranno sottoposti, oltre a una valutazione in merito, la proposta di creazione di una simile autorità, le competenze che tale autorità dovrà avere e gli emendamenti legislativi necessari.

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Ai numeri 8.2.4 e 8.3 del suo rapporto del 15 febbraio 2006 concernente la valutazione della legge federale sulla parità dei sessi, il Consiglio federale ha già manifestato la sua disponibilità a esaminare in modo approfondito i vantaggi e gli svantaggi di diversi modelli di autorità dotate di competenze inquisitorie e sanzionatorie. L'esame terrà conto anche delle esperienze acquisite all'estero e in Svizzera con meccanismi di controllo analoghi. Sarà tuttavia soltanto sulla base di questo esame che il Consiglio federale deciderà se proporre misure pertinenti. Un postulato non può del resto costringere il Consiglio federale a sottoporre al Parlamento proposte di emendamenti legislativi (cfr. art. 123 LParl).

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, bis zum 1. Juli 2007 einen Bericht über die Umsetzung der in Kapitel 8 Absatz 3 seines "Berichtes über die Evaluation der Wirksamkeit des Gleichstellungsgesetzes" vorgeschlagenen Massnahmen zu erstellen.

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Die im Bericht des Bundesrates vorgesehenen Massnahmen betreffen sehr verschiedene Bereiche, die mehr oder weniger komplex sind oder zum Teil bereits laufende Gesetzgebungsverfahren tangieren. Der mit dem Postulat angestrebte Bericht könnte angesichts der angesetzten Frist nur einen Zwischenbericht darstellen. Der Bundesrat möchte jedoch keine Zwischenberichte liefern, sondern über seine Massnahmen im Rahmen von laufenden Projekten oder in einem speziellen Bereich gezielt informieren. Zudem behält er sich vor, über die Umsetzung der Massnahmen in seinem Geschäftsbericht oder in Botschaften zu berichten.

Aus diesem Grunde stellt er den Antrag, das Postulat abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'établir jusqu'au 1er juillet 2007 un compte rendu sur la mise en oeuvre des mesures proposées dans le chapitre 8 alinéa 3 de son rapport d'évaluation portant sur l'efficacité de la loi sur l'égalité.

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Le Conseil fédéral a prévu dans son rapport diverses mesures concernant des domaines fort différents ; ceux-ci présentent une complexité plus ou moins grande ou touchent en partie des procédures législatives en cours. Le rapport demandé par le postulat ne pourrait être, au vu du délai fixé, qu'un rapport intermédiaire. Le Conseil fédéral ne voudrait toutefois pas présenter des rapports intermédiaires, mais rendre compte de manière ciblée des mesures prises dans le cadre de projets en cours ou dans un domaine spécifique. En outre, il se réserve le droit de rendre compte de la mise en oeuvre des mesures dans son rapport de gestion ou dans des messages. Il propose dès lors de rejeter le postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è pregato di redigere, entro il 1° luglio 2007, un resoconto circa l'attuazione delle misure proposte nel capitolo 8 capoverso 3 del suo rapporto concernente la valutazione dell'efficacia della legge federale sulla parità dei sessi (LPar).

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Le misure previste nel rapporto del Consiglio federale concernono ambiti molto diversi, più o meno complessi o che riguardano in parte progetti legislativi già in corso. Il rapporto richiesto con il postulato, in considerazione del termine impartito, potrebbe rappresentare unicamente un rapporto intermedio. Il Consiglio federale non intende tuttavia allestire rapporti intermedi, ma vuole riferire in modo mirato delle misure adottate nell'ambito di progetti in corso o in un ambito speciale. Si riserva quindi di informare in merito all'attuazione delle misure nel suo rapporto di gestione o in un messaggio, e propone pertanto di respingere il postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, in einem Bericht die Möglichkeiten einer Zertifizierung von Unternehmen aufzuzeigen, die sich für die Einhaltung der verfassungsmässig garantierten Gleichstellung einsetzen. Als Kriterien sollen insbesondere folgende Punkte berücksichtigt werden: die Durchsetzung der Lohngleichheit zwischen Mann und Frau, die Beförderungspraxis und insbesondere die gleichmässige Verteilung der beiden Geschlechter auf allen Kaderstufen, die Entwicklungspläne für Frauen und Männer mit Einbezug der beruflichen Weiterbildung und die Vereinbarkeit von Familie und Beruf für Frauen und Männer. Der Bericht soll aufzeigen, wie eine Zertifizierung ausgestaltet werden könnte und wie zertifizierte Unternehmen gefördert werden könnten. Dazu sollen im Bericht auch wirtschaftliche Kosten-Nutzen-Überlegungen einer Zertifizierung dargestellt werden.

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In seinem Bericht über die Evaluation der Wirksamkeit des Gleichstellungsgesetzes (in Erfüllung des Postulates 02.3142) hat der Bundesrat in Aussicht gestellt, dass die Einführung einer Zertifizierung bzw. eines Labels, für gleichstellungsfreundliche Unternehmen geprüft werden soll, unter Klärung der Bedingungen, unter welchen dies praktikabel wäre. Mit dieser Aufgabe wurden das EDI (EBG) gemeinsam mit dem EVD (Seco) und dem EJPD (BJ) betraut, welche dazu die Zusammenarbeit mit den Sozialpartnern suchen werden. Es wurde auch erwähnt, dass solche Anreize nicht nur in Bezug auf das Kriterium Geschlecht denkbar sind. Im Rahmen dieser Abklärung sollen die von der Postulantin vorgeschlagenen Kriterien ebenfalls untersucht werden. Vorerst werden aber die Resultate der beiden im obengenannten Bericht erwähnten und zurzeit laufenden Projekte abgewartet: einer Machbarkeitsstudie über die Einführung eines Gleichstellungs-Labels und der Entwicklung eines Zertifizierungsprozesses für Unternehmen zum Nachweis der Lohngleichheit.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter dans un rapport les possibilités qu'il y a de certifier les entreprises qui militent pour le respect de l'égalité garantie dans la Constitution fédérale. Les critères de certification devront notamment être les suivants : la mise en oeuvre de l'égalité des salaires entre hommes et femmes, le régime des promotions et en particulier la représentation équilibrée des deux sexes à tous les échelons hiérarchiques, les plans de carrière pour les hommes et les femmes, y compris la formation professionnelle continue, et la compatibilité entre vie de famille et vie professionnelle tant pour les hommes que pour les femmes. Le rapport indiquera la manière dont la certification pourrait être conçue et la manière dont les entreprises certifiées pourraient être encouragées. Il présentera aussi les arguments économiques d'une telle certification en termes de coûts et d'utilité.

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Dans son rapport relatif à l'évaluation de l'efficacité de la loi sur l'égalité (en réponse au postulat 02.3142), le Conseil fédéral envisageait d'étudier la possibilité d'introduire une certification ou un label pour les entreprises qui favorisent l'égalité des chances, en examinant les conditions auxquelles cela serait possible. Cette tâche a été confiée au DFI (BFEg), en collaboration avec le DFE (SECO) et le DFJP (OFJ); les trois départements chercheront dans ce contexte à coopérer avec les partenaires sociaux. Le rapport indiquait également que des incitations de ce genre pourraient ne pas se limiter au seul critère du sexe. Dans le cadre de cette analyse, les critères proposés par l'auteur du postulat seront également examinés. Mais on attend d'abord les résultats de deux projets en cours cités dans le rapport susmentionné, une étude de faisabilité portant sur l'introduction d'un label égalité et l'élaboration d'un processus de certification destiné à permettre aux entreprise de prouver qu'elles respectent l'égalité des salaires.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto le possibilità di una certificazione delle aziende rispettose del principio delle pari opportunità sancito dalla Costituzione. I criteri di valutazione dovrebbero essere i seguenti: la parità salariale tra uomo e donna, la prassi delle promozioni e soprattutto l'equa rappresentanza dei due sessi tra i quadri di tutti i livelli, i piani di sviluppo per donne e uomini comprendenti il perfezionamento professionale e la conciliabilità tra famiglia e lavoro. Il rapporto deve indicare le modalità per realizzare la certificazione e per promuovere le aziende che la ottengono. Il rapporto deve inoltre presentare un'analisi su costi e benefici derivanti dall'introduzione della certificazione.

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Nel rapporto concernente la valutazione dell'efficacia della legge sulla parità dei sessi, stilato in adempimento al postulato 02.3142, il Consiglio federale si è detto disposto a valutare l'introduzione di un sistema di certificazione e la creazione di un marchio per le aziende rispettose delle pari opportunità appurandone le condizioni di fattibilità. Questo compito è stato affidato congiuntamente al DFI (UFU), al DFE (SECO) e al DFGP (UFG), che a tale proposito chiederanno la collaborazione delle parti sociali. Secondo il rapporto è ipotizzabile creare incentivi che tengano conto non soltanto del criterio di genere, ma anche degli altri aspetti proposti dall'autrice del postulato e che saranno esaminati nel quadro dell'appuramento delle condizioni di fattibilità. Prima di tutto occorre però attendere i risultati dei due progetti in corso citati nel rapporto, ovvero uno studio di fattibilità concernente l'introduzione di un marchio di parità e un progetto preliminare per lo sviluppo di un sistema di certificazione, che consenta alle aziende di dimostrare il rispetto della parità salariale.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.