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Der Bundesrat wird beauftragt, durch dringliche Massnahmen oder eine ordentliche Gesetzesänderung die notwendige gesetzliche Grundlage für Wohnraumtausch durch gegenseitige Übertragung von Mietverhältnissen für Wohnraum zu schaffen. Er soll beurteilen, ob die gegenseitige Übertragung von Mietverhältnissen nur bei Wohnungsnot oder immer erlaubt ist. Entsprechend der Praxis der gegenseitigen Übertragung von Mietverhältnissen für Geschäftsräume soll er die Leitplanken für die gegenseitige Übertragung von Mietverhältnissen für Wohnraum festlegen.

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Grundsätzlich anerkennt der Bundesrat, dass es Fälle gibt, in denen die Bewohnerschaft aufgrund der nicht mehr optimalen Belegung Interesse an einem Wohnungswechsel hat, so beispielsweise nachdem die Kinder aus der Familienwohnung ausgezogen sind. Er ist jedoch der Meinung, dass die in der Motion vorgeschlagenen Massnahmen nicht zur Entschärfung der Situation beitragen würden, sondern sie sogar zu zusätzlichen Schwierigkeiten führen könnten: Dies würde nämlich einen erheblichen Eingriff ins Eigentumsrecht darstellen, da die Vermieterschaft die Mieterinnen und Mieter nicht mehr frei wählen könnte, und die Möglichkeiten zur Anpassung der Mieten an den Marktpreis würden ebenfalls eingeschränkt. Zudem stellen sich Fragen in Bezug auf die praktische Umsetzbarkeit eines solchen Modells, da sich die an einem Wohnungstausch beteiligten Parteien in zahlreichen Punkten einig sein müssten (z. B. Zeitpunkt für den Tausch, Grösse der Wohnung). Ausserdem könnten die vorgeschlagenen Massnahmen für Mieterinnen und Mieter negative Auswirkungen haben, da einige Vermieterinnen und Vermieter ihren Wohnraum womöglich nicht mehr am Markt anbieten würden, um das Risiko zu vermeiden, die Mieterschaft nicht frei wählen oder den Mietzins nicht wie geplant anpassen zu können. Grundsätzlich ist aber festzuhalten, dass die Regelung für die Übertragung einer Miete auf einen Dritten wie sie Artikel 263 OR für Geschäftsräume kennt, nicht analog bei einem Wohnungstausch angewandt werden kann. Höchst problematisch wäre dabei vor allem die vorgesehene Solidarhaftung. Sie könnte dazu führen, dass nach einem eingegangenen Wohnungstausch jemand plötzlich zwei Mietzinse zu bezahlen hätte, dann nämlich, wenn der Tauschpartner seinen Mietzins nicht oder nicht mehr bezahlt.

Nach Ansicht des Bundesrates ist es sinnvoller, bei den aktuellen Regeln zu bleiben, d. h. das Mietverhältnis für eine zu gross gewordene Wohnung aufzulösen und einen neuen Mietvertrag für eine kleinere Wohnung abzuschliessen. Deshalb appelliert er an die Vermieterschaft, solche Änderungen von Mietverhältnissen wenn möglich innerhalb ihres eigenen Mietwohnungsbestands oder in Zusammenarbeit mit anderen Vermieterinnen und Vermietern, die über freien Wohnraum verfügen, zu vollziehen. Denkbar wäre auch, zu diesem Zweck digitale Wohntausch-Plattformen einzurichten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer, sous forme de mesures d'urgences ou de modification législative ordinaire, la base légale nécessaire pour permettre l'échange de logements par le biais du transfert croisé de baux d'habitations. Il évaluera si le transfert croisé de baux sera limité aux situations de pénurie ou s'appliquera de manière générale. Il posera les garde-fous de ces transferts croisés selon ce qui est pratiqué pour le transfert des locaux commerciaux.

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Sur le fond, le Conseil fédéral reconnaît qu'il existe des cas où les occupants auraient intérêt à changer de logement en raison d'une occupation qui n'est plus optimale, par exemple lorsque les enfants ont quitté le logement familial. Cependant, il est d'avis que les mesures proposées par la motion ne contribueraient pas à résoudre la problématique ou pire, qu'elles pourraient créer des difficultés supplémentaires : une restriction importante du droit de la propriété, le bailleur n'ayant plus le libre choix de son partenaire contractuel, et aussi une limitation des possibilités d'adapter les loyers au prix du marché. Des questions se posent également quant à l'applicabilité du modèle proposé puisque les parties qui participent à un tel échange devraient se mettre d'accord sur de nombreux éléments (date de l'échange, taille du logement, etc.). Les mesures proposées pourraient avoir d'ailleurs un effet négatif pour les locataires, puisqu'elles pourraient conduire certains bailleurs à ne plus mettre des logements sur le marché, au risque de ne pas pouvoir choisir librement les partenaires contractuels ou à ne pas pouvoir adapter les loyers comme prévu. Cela posé, il convient de noter que le transfert d'un bail à un tiers, tel que le prévoit l'art. 263 CO pour les locaux commerciaux, ne peut pas être appliqué par analogie à l'échange de logements. La question de la responsabilité solidaire serait des plus problématiques. Elle pourrait générer une situation dans laquelle, après l'échange, une personne pourrait être amenée à devoir payer subitement deux loyers, si la contrepartie à l'échange ne paye pas ou plus son loyer.

Le Conseil fédéral est de l'avis qu'il vaut mieux en rester aux règles actuelles qui impliquent la résiliation du bail de l'appartement devenu trop grand et la conclusion d'un nouveau bail pour un appartement plus petit. Il appelle à cet effet les bailleurs à faciliter dans la mesure du possible de tels changements de bail, soit à l'intérieur de leur parc locatif, soit en collaborant avec d'autres bailleurs qui disposent d'appartements mis en offre. Il serait aussi envisageable de créer à cet effet des plateformes digitales d'échange d'appartements.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare, sotto forma di misure urgenti o di modifiche legislative ordinarie, la base legale necessaria per consentire lo scambio di locali d'abitazione attraverso il trasferimento reciproco dei contratti di locazione. L'Esecutivo dovrà valutare se limitare questo trasferimento a situazioni di carenza o se applicarlo in generale. Dovrà definire le garanzie per tali operazioni in linea con la prassi prevista per i locali commerciali.

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Il Consiglio federale riconosce che ci sono casi in cui gli inquilini avrebbero interesse a trasferirsi in un'altra abitazione a causa di una situazione non più ottimale, ad esempio quando i figli lasciano l'abitazione di famiglia. Tuttavia, è del parere che le misure proposte nella mozione non contribuirebbero a risolvere il problema, ma che potrebbero anzi creare ulteriori difficoltà: si tratterebbe infatti di una notevole ingerenza nel diritto di proprietà, perché i locatori non sarebbero più liberi di scegliere i propri inquilini e inoltre la possibilità di adeguare gli affitti ai prezzi di mercato verrebbe limitata. Sussistono dubbi anche sull'applicabilità del modello proposto, dato che le parti coinvolte nello scambio di un appartamento dovrebbero trovarsi d'accordo su diversi aspetti (data dello scambio, dimensioni dell'alloggio, ecc.). Le misure proposte potrebbero inoltre avere un effetto negativo per gli inquilini. Impedendo ai locatori di scegliere liberamente i loro partner contrattuali o di adeguare le pigioni come previsto vi è il rischio di indurli a ritirare le abitazioni dal mercato. Va anche rilevato che in linea di principio la regolamentazione per il trasferimento della locazione a un terzo, così come prevista dall'articolo 263 CO per i locali commerciali, non può essere applicata per analogia a uno scambio di appartamenti. La responsabilità solidale proposta sarebbe particolarmente problematica, in quanto potrebbe costringere qualcuno a dover pagare improvvisamente due affitti se dopo lo scambio l'altra parte non paga il suo o non lo paga più.

Il Consiglio federale ritiene che sia più opportuno mantenere le norme attuali, che comportano la disdetta del contratto di locazione dell'appartamento divenuto troppo grande e la stipula di un nuovo contratto per un appartamento più piccolo. A questo proposito invita i proprietari ad agevolare il più possibile tali cambi di locazione, sia all'interno del proprio parco locativo sia collaborando con altri proprietari che dispongono di abitazioni libere. Sarebbe anche auspicabile creare apposite piattaforme digitali di scambio.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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a. Ist sich der Bundesrat bewusst, dass gegebenenfalls sinkende Energietarife durch eine Steigerung der Netznutzungskosten für die Endverbraucher teilweise gegenstandlos werden?

b. Teilt der Bundesrat die Auffassung, dass die Schaffung von Transparenz bei den Netznutzungskosten einen Beitrag zur Stabilisierung der Energiekosten leisten kann?

c. Haben die Kantone die geeigneten Massnahmen zur Angleichung unverhältnismässiger Unterschiede bei den Netznutzungstarifen getroffen (Art. 14, Abs 4 Stromversorgungsgesetz)?

d. Hat der Bundesrat in den letzten zwei Jahren Verstösse mit vorsätzlich falsch ausgewiesenen oder in Rechnung gestellten Kosten für die Netznutzung festgestellt (Art. 29, Abs d Stromversorgungsgesetz)? Wenn ja, in welchem Umfang und mit welchen Konsequenzen?

e. Bei der WACC-Methode besteht offensichtlicher Handlungsbedarf. Was beabsichtigt der Bundesrat zu tun?

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a. Der Bundesrat ist sich der Bedeutung der Netzkosten bewusst. Er hat dem Parlament deshalb im Rahmen des Bundesgesetzes über eine sichere Stromversorgung mit erneuerbaren Energien verschiedene Massnahmen im Stromversorgungsgesetz vom 23. März 2007 (StromVG; SR 734.7) beantragt, welche die Entwicklung der Netzkosten dämpfen können (kostengerechtere Netznutzungsentgelte, Flexibilitätsregulierung, Sunshine-Regulierung).

b. und c. Mehr Transparenz kann einen Beitrag leisten. Im Rahmen der oben genannten Gesetzesvorlage haben deshalb sowohl der National-, als auch der Ständerat beschlossen, die Eidgenössische Elektrizitätskommission (ElCom) mit der Publikation umfassender Vergleiche der Verteilnetzbetreiber in ihrem Regulierungsbereich zu beauftragen (sog. "Sunshine-Regulierung"). Sollten dadurch wesentliche nicht erklärbare Tarifunterschiede zwischen Verteilnetzbetreibern sichtbar werden, geraten Betreiber mit unverhältnismässig hohen Tarifen unter Druck, diese anzugleichen. Durch die Sunshine-Regulierung erhalten zudem auch die Kantone eine fundierte Datengrundlage, um bei unverhältnismässigen Unterschieden in ihrem Gebiet geeignete Massnahmen zur Angleichung der Netznutzungstarife ergreifen zu können.

d. Nein.

e. Um die Netz- und Versorgungssicherheit garantieren zu können, müssen in den nächsten Jahrzehnten viele Investitionen getätigt werden. Dafür ist die Stabilität bei der Festlegung des WACC und damit eine langfristige Investitionssicherheit von grösster Bedeutung. Nach dem Inkrafttreten des Bundesgesetzes über eine sichere Stromversorgung mit erneuerbaren Energien ist der Bundesrat bereit, eine Anpassung der WACC-Methode vorzunehmen.

Antwort des Bundesrates.
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a. Le Conseil fédéral tient-il compte du fait que, pour le consommateur final, une éventuelle baisse des tarifs de l'énergie pourrait être partiellement neutralisée par une augmentation des coûts d'utilisation du réseau ?

b. Est-il lui aussi d'avis que la transparence des coûts d'utilisation du réseau pourrait contribuer à stabiliser les coûts énergétiques ?

c. Les cantons ont-ils pris les mesures propres à réduire les différences disproportionnées entre les tarifs d'utilisation du réseau pratiqués sur leur territoire (art. 14, al. 4, de la loi sur l'approvisionnement en électricité ; LApEl) ?

d. Le Conseil fédéral a-t-il constaté au cours des deux dernières années des infractions à l'obligation de comptabiliser correctement la rémunération pour l'utilisation du réseau (art. 29, let. d, LApEl) ? Si oui, dans quelle mesure et avec quelles conséquences ?

e. La méthode de calcul du WACC doit manifestement être modifiée. Que compte entreprendre le Conseil fédéral ?

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a. Le Conseil est conscient de l'importance des coûts d'utilisation du réseau. C'est pourquoi, dans le cadre de la loi relative à un approvisionnement en électricité sûr reposant sur des énergies renouvelables, il a demandé au Parlement d'introduire diverses mesures qui permettent de freiner l'augmentation des coûts d'utilisation du réseau (rémunération pour l'utilisation du réseau reflétant davantage les coûts, réglementation des flexibilités, régulation Sunshine) dans la loi du 23 mars 2007 sur l'approvisionnement en électricité (LApEl ; RS 734.7).

b. et c. Une meilleure transparence peut contribuer à limiter les coûts d'utilisation du réseau. Dans le cadre du projet de loi susmentionné, le Conseil national et le Conseil des États ont donc décidé de charger la Commission fédérale de l'électricité (ElCom) de publier des comparaisons complètes des gestionnaires de réseau de distribution relevant de son domaine de régulation (c'est ce qu'on appelle la régulation Sunshine). Si des variations de tarifs importantes et inexplicables étaient constatées entre les gestionnaires de réseau de distribution, ces derniers seraient forcés d'aligner les tarifs excessivement élevés. De plus, grâce à la régulation Sunshine, les cantons bénéficient d'une solide base de données leur permettant de prendre des mesures adaptées afin d'harmoniser les tarifs d'utilisation du réseau en cas de différences disproportionnées dans leur zone.

d. Non.

e. Pour assurer la sécurité du réseau et de l'approvisionnement, de nombreux investissements seront nécessaires au cours des prochaines décennies. À cette fin, la stabilité au moment de la fixation du coût moyen pondéré du capital investi (Weighted Average Cost of Capital, WACC) et donc une sécurité d'investissement à long terme revêtent une grande importance. Suite à l'entrée en vigueur de la loi relative à un approvisionnement en électricité sûr reposant sur des énergies renouvelables, le Conseil fédéral est prêt à adapter la méthode de calcul du WACC.

Réponse du Conseil fédéral.
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a. Il Consiglio federale è consapevole del fatto che un'eventuale diminuzione delle tariffe energetiche verrebbe in parte vanificata da un aumento dei costi per l'utilizzazione della rete a carico dei consumatori finali?

b. Condivide il parere secondo cui la trasparenza dei costi per l'utilizzazione della rete potrebbe contribuire alla stabilizzazione dei costi dell'energia?

c. I Cantoni hanno adottato provvedimenti adeguati per armonizzare i divari sproporzionati esistenti tra le tariffe per l'utilizzazione della rete (art. 14 cpv. 4 della legge sull'approvvigionamento elettrico)?

d. Negli ultimi due anni il Consiglio federale ha constatato un'esposizione o una fatturazione intenzionalmente errate dei costi per l'utilizzazione della rete (art. 29 cpv. 1 lett. d legge sull'approvvigionamento elettrico)? In caso affermativo, per quale ammontare e con quali conseguenze?

e. In relazione al metodo WACC sono chiaramente necessari dei provvedimenti. Che cosa intende fare il Consiglio federale a riguardo?

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a. Il Consiglio federale è consapevole della rilevanza dei costi di rete. Nel quadro della legge federale su un approvvigionamento elettrico sicuro con le energie rinnovabili, il Collegio ha quindi proposto al Parlamento diverse misure da integrare nella legge sull'approvvigionamento elettrico del 23 marzo 2007 (LAEl; RS 734.7) che potrebbero mitigare i costi di rete (corrispettivi per l'utilizzazione della rete di trasporto più equi, regolamentazione della flessibilità, regolazione Sunshine).

b. e c. Una maggiore trasparenza può essere d'aiuto. Nell'ambito del progetto di legge succitato il Consiglio degli Stati e il Consiglio nazionale hanno deciso di affidare alla Commissione federale dell'energia elettrica (ElCom) la pubblicazione dei confronti globali tra i gestori delle reti di distribuzione nel loro ambito di regolazione ("regolazione Sunshine"). Qualora nei tariffari dovessero emergere divari considerevoli e non plausibili tra i gestori di rete di distribuzione, i gestori con tariffe alte e sproporzionate saranno tenuti ad armonizzarle. Mediante la regolazione Sunshine i Cantoni ottengono quindi una base di dati fondata per poter adottare provvedimenti adeguati di armonizzazione dei costi di utilizzazione della rete sul loro territorio in caso di divari sproporzionati.

d. No.

e. Per poter garantire la sicurezza della rete e dell'approvvigionamento, nei prossimi decenni dovranno essere effettuati numerosi investimenti. Per questo la stabilità nella fissazione del WACC e la sicurezza d'investimento a lungo termine sono di grande rilievo. Con l'entrata in vigore della legge federale su un approvvigionamento elettrico sicuro con le energie rinnovabili il Consiglio federale è disposto ad effettuare un adeguamento del metodo WACC.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Gesetzeslage so anzupassen, dass die vorgefertigte Babynahrung und Baby-Tees in der Schweiz frei von zugesetztem Zucker sind.

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Der Konsum von zu viel Zucker muss tatsächlich vermieden werden, besonders im Kleinkindalter, da Essgewohnheiten sehr früh geprägt werden. Der Zucker spielt eine wichtige Rolle bei der Entstehung von Übergewicht und Fettleibigkeit, die ein hohes Risiko für die Entwicklung nichtübertragbarer Krankheiten darstellen.

In der Schweiz sind die Anforderungen an Lebensmittel für Babys und Kleinkinder in der Verordnung des EDI über Lebensmittel für Personen mit besonderem Ernährungsbedarf (VLBE; SR 817.022.104) geregelt. Je Produktkategorie gelten Höchstwerte für zugesetzten Zucker, die auf die Bedürfnisse von Säuglingen und Kleinkindern abgestimmt sind.

Diese Lebensmittel werden hauptsächlich von internationalen Produzenten hergestellt. Ein absolutes Verbot von zugesetztem Zucker in solchen Produkten ist kaum möglich, da sonst die Gefahr besteht, dass sie vom Schweizer Markt verschwinden. Ferner sind die Schweizer Anforderungen an diese Lebensmittel mit denjenigen der EU harmonisiert; eine Abweichung von den EU-Bestimmungen würde zu technischen Handelshemmnissen führen.

Schliesslich hat die Weltgesundheitsorganisation jüngst ein Modell für Nährstoffprofile für Produkte für 6- bis 36-monatige Säuglinge beziehungsweise Kleinkinder herausgegeben (www.who.int > Europe > Publications > WHO International > Europe > About us > All Publication > Search by keywords > Nutrient and Promotion Profile Model). Dieses neue Modell zielt darauf ab, die Anforderungen an die Produzenten hinsichtlich der Nährstoffzusammensetzung für diese Art von Lebensmitteln zu erhöhen, um insbesondere die Menge an zugesetztem Zucker zu reduzieren und das Kindermarketing einzuschränken.

Das Bundesamt für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen analysiert derzeit das Dokument und wird - da die Analyse der WHO-Dokumente auf einen Handlungsbedarf hindeutet - mögliche Optionen prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les bases légales de telle sorte qu'il n'y ait plus, en Suisse, de sucres ajoutés dans les aliments et les infusions pour bébés.

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Une consommation trop élevée de sucre est effectivement à éviter, spécialement en bas âge, car les habitudes alimentaires se prennent très tôt. Or le sucre joue un rôle important dans l'apparition du surpoids et de l'obésité, qui sont des facteurs de risque importants dans le développement des maladies non transmissibles.

En Suisse, les exigences relatives aux aliments pour les nourrissons et enfants en bas âge sont spécifiquement réglementées dans l'ordonnance du Département fédéral de l'intérieur sur les denrées alimentaires destinées aux personnes ayant des besoins nutritionnels particuliers (OBNP ; RS 817.022.104). Selon la catégorie de produits, il existe des valeurs maximales pour les sucres ajoutés, adaptées aux besoins des nourrissons et des enfants en bas âge.

Ces aliments sont principalement produits par des fabricants internationaux. Une interdiction absolue des sucres ajoutés dans ces produits n'est guère possible, car il y aurait un risque qu'ils disparaissent du marché suisse. De plus, les exigences relatives à ces aliments sont harmonisées avec celles de l'UE ; une divergence avec les dispositions de l'UE entraînerait des entraves techniques au commerce.

Enfin, l'Organisation mondiale de la santé vient de publier un modèle de critères nutritionnels pour les produits destinés aux jeunes enfants de 6 à 36 mois (www.who.int > Europe > Publications > WHO International > Europe > About us > All Publication > Search by keywords > Nutrient and Promotion Profile Model). Ce nouveau modèle vise à augmenter les exigences pour les producteurs en matière de composition nutritionnelle pour ce type d'aliments afin notamment de réduire leur teneur en sucres ajoutés et à limiter le marketing à l'attention des enfants.

L'Office fédéral de la sécurité alimentaire et des affaires vétérinaires analyse en ce moment ce document et - vu que l'analyse des documents de l'OMS fait état de lacunes - évaluera les mesures qu'il est possible de prendre dans ce domaine.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legislazione in modo che in Svizzera gli alimenti preconfezionati e le tisane per neonati e bambini piccoli siano privi di zuccheri aggiunti.

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Un consumo eccessivo di zuccheri è senza dubbio da evitare, soprattutto nella prima infanzia, dal momento che le abitudini alimentari si acquisiscono in tenera età. Lo zucchero svolge un ruolo considerevole nella comparsa del sovrappeso e dell'obesità che sono un importante fattore di rischio per lo sviluppo di malattie non trasmissibili.

In Svizzera, i requisiti delle derrate alimentari per lattanti e bambini nella prima infanzia sono specificamente disciplinati nell'ordinanza del Dipartimento federale dell'interno sulle derrate alimentari destinate alle persone con particolari esigenze nutrizionali (RS 817.022.104). A seconda della categoria di prodotto, vigono valori massimi per gli zuccheri aggiunti, fissati in funzione delle esigenze dei lattanti e dei bambini nella prima infanzia.

Queste derrate alimentari sono prodotte principalmente da fabbricanti internazionali. Un divieto assoluto degli zuccheri aggiunti è pressoché impossibile, perché rischierebbe di far scomparire questi prodotti dal mercato svizzero. Inoltre, poiché i requisiti svizzeri per queste derrate alimentari sono in linea con quelli dell'UE, una difformità dalle disposizioni comunitarie comporterebbe ostacoli tecnici al commercio.

Infine, l'Organizzazione mondiale della sanità (OMS) ha appena pubblicato un modello di criteri nutrizionali per i prodotti destinati ai bambini dai 6 ai 36 mesi (www.who.int > Europe > Publications > WHO International > Europe > About us > All Publication > Search by keywords > Nutrient and Promotion Profile Model). Questo nuovo modello mira a rendere più severi i requisiti di composizione nutrizionale posti ai produttori per questo tipo di alimenti, al fine di ridurre il contenuto di zuccheri aggiunti e di limitare il marketing rivolto ai bambini.

L'Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria sta analizzando i documenti dell'OMS e, considerato che dall'analisi sta emergendo la necessità d'intervenire, valuterà le opzioni possibili.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.