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Allo scopo di mantenere l'efficienza del nodo di Delémont, i fondi messi a disposizione del cantone del Giura per finanziare il traffico regionale sono stati considerevolmente aumentati. L'accordo concluso tra il cantone, la Confederazione e le FFS dopo l'introduzione della prima tappa di Ferrovia 2000 ha permesso di rimodellare l'offerta dei trasporti pubblici nel Giura, in particolare sull'asse Delémont - Bienne, dove si è registrato un miglioramento della comodità grazie all'impiego dei treni ad assetto variabile ICN e un'ampliamento dell'offerta grazie alla messa in servizio di nuovi RegioExpress (RE) durante le ore di punta. Mantenendo la funzione di nodo della stazione di Delémont, i tempi di viaggio tra Delémont e Berna per collegamenti ICN sono aumentati di 5 minuti fino a raggiungere i 66 minuti, mentre l'offerta per collegamenti RE raggiunge tempi di percorrenza di 70 minuti. Tuttavia, in quest'ultimo caso, dato che si tratta di una nuova offerta, non si dovrebbe parlare di un prolungamento dei tempi di percorrenza rispetto alla situazione precedente. In base a quanto sopra esposto, rispondiamo alle domande come segue:

1. L'orario entrato in servizio nel dicembre 2004, con l'introduzione della prima tappa di Ferrovia 2000, è suscettibile di miglioramenti. Bisogna constatare che numerosi utenti considerano che le coincidenze nella stazione di Bienne tra le RE e le S3 sono troppo ravvicinate, soprattutto in caso di ritardo dei treni in arrivo. Sembra dunque che la questione più urgente non sia quella di ridurre la durata del percorso tra Delémont e Berna, bensì quella di migliorare le coincidenze nella stazione di Bienne. Dopo la revisione della legge federale sulle ferrovie, il cantone del Giura dispone di un grande potere di intervento nella gestione dei trasporti pubblici e può richiedere miglioramenti nell'ambito della procedura di ordinazione del traffico regionale.

2. Contrariamente alle regolamentazioni che disciplinano la funzione pubblica della maggioranza dei cantoni, gli impiegati permanenti della Confederazione non sono obbligati a risiedere nel cantone in cui lavorano. La scelta del loro luogo di residenza dipende in larga misura, senza alcun dubbio, dai mezzi di trasporto e dalle infrastrutture a loro disposizione, con tutte le conseguenze positive e negative che possono derivarne sul piano economico. Tuttavia, nonostante si tratti di un aspetto non trascurabile, il Consiglio federale intende adottare una politica dei trasporti orientata allo sviluppo della mobilità per l'insieme della popolazione svizzera, senza distinzioni.

3. In questa ottica, non si tratta soltanto di sviluppare i collegamenti ferroviari e stradali tra Berna e le regioni periferiche, ma anche quelli tra queste regioni e i bacini d'utenza costituiti dai grandi agglomerati. È questo uno degli impegni costanti della politica federale.

Risposta del Consiglio federale.
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Im April 2005 wurde aus der Logistikbasis der Armee, Bereich Verteidigung des Eidgenössischen Departementes für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS), der Antrag gestellt, in der Schweizer Armee die Fouriere und Quartiermeister abzuschaffen, da sie überflüssig seien. Bei diesen Funktionen des Kommissariatsdienstes handelt es sich um typische Aufgaben für Milizkader. Der Einsatz, die Belastung und die Motivation dieser höheren Unteroffiziere und Offiziere aus der Logistik sind auf einem kompetenten und hohen Niveau. Die Funktion Fourier und Quartiermeister kann bereits bei den eidgenössischen Heeren im 16. Jahrhundert nachgewiesen werden. Unseres Wissens wurden in keiner anderen Armee diese Funktionen abgeschafft; deshalb interessiert die Begründung für eine vorgeschlagene Aufhebung.

Der Bundesrat wird ersucht, auf folgende Fragen Auskunft zu geben:

1. Wer hat im VBS den Antrag gestellt, Fouriere und Quartiermeister in der Armee abzuschaffen? Wer hat ihn weitergeleitet, und wer hat am Ende wie entschieden?

2. Mit welchen Argumenten wurde der Antrag begründet?

3. Mit welchen Argumenten wurde der Antrag abgelehnt?

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Im Rahmen der Sparbemühungen hat die Armee auch Überlegungen zur Effizienzsteigerung im Bereiche des Truppenrechnungswesens angestellt. Beispielsweise werden heute noch rund 90 Prozent der Truppenbuchhaltungen von Hand geführt. Diese müssen in Bern manuell in die Buchhaltung übertragen werden.

Der Bundesrat beantwortet die konkreten Fragen wie folgt:

1. Eine Arbeitsgruppe hat Varianten entwickelt, die zu Aufgabenanpassungen für Fouriere und Quartiermeister geführt hätten. Eine Abschaffung dieser Funktionen war aber nicht vorgesehen und wurde auch nicht beantragt. Es wurden lediglich Überlegungen zu möglichen Sparmassnahmen angestellt, wobei auch Milizkader in die Arbeiten mit einbezogen wurden. Die Ergebnisse dieser Arbeiten wurden vom Chef der Logistikbasis der Armee dem Chef VBS und dem Chef der Armee präsentiert. Der Chef VBS hat über das weitere Vorgehen entschieden (s. Antwort 3).

2. Durch angepasste Abläufe und den Einsatz von moderner Technologie konnte ein Sparpotenzial ausgewiesen werden.

3. Die favorisierte kostengünstigere Lösung hätte u. a. die Präsenz der Truppe in den Ortschaften noch mehr reduziert. Um der Armee unter dem Eindruck der bereits beschlossenen Weiterentwicklungsschritte die nun nötige Phase der Konsolidierung zu geben, hat der Chef VBS entschieden, die Denkansätze zu einem neuen Truppenrechnungswesen nicht weiterzuverfolgen und vorläufig höchstens marginale Änderungen in diesem Bereich einzuführen.

Antwort des Bundesrates.
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En avril 2005, la Base logistique de l'armée, qui fait partie du Groupement Défense du Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports (DDPS), a été à l'origine d'une proposition visant à supprimer les fonctions de fourrier et de quartier-maître dans l'armée suisse sous prétexte qu'elles étaient désormais superflues. Ces fonctions qui caractérisent le service du commissariat sont des fonctions typiques pour les cadres de milice, dont font partie les officiers et les sous-officiers supérieurs de la logistique, lesquels se distinguent par un engagement, une résistance et une motivation très grands. Les fonctions de fourrier et de quartier-maître sont déjà attestées au XVIe siècle dans les armées confédérales. À ma connaissance, elles n'ont été supprimées dans aucune autre armée, raison pour laquelle j'aimerais connaître les raisons qui sont à l'origine de la suppression proposée.

À cet égard, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Qui, au DDPS, a proposé de supprimer les fonctions de fourrier et de quartier-maître dans l'armée ? Qui a transmis cette proposition et, en fin de compte, qui a tranché et comment ?

2. Quels arguments a-t-on invoqués pour motiver la proposition ?

3. Quels arguments a-t-on invoqués pour rejeter la proposition ?

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Dans le cadre des efforts en vue de réaliser des économies, l'armée a également réfléchi à la question de l'augmentation de l'efficacité dans le domaine de la comptabilité de la troupe. Actuellement, environ 90 % des comptabilités de la troupe sont encore effectuées à la main. Celles-ci doivent être reportées manuellement dans la comptabilité, à Berne.

Le Conseil fédéral répond aux questions concrètes comme suit :

1. Un groupe de travail a élaboré des variantes qui auraient permis d'adapter les tâches des fourriers et des quartiers-maîtres. Une suppression de ces fonctions n'était toutefois pas prévue et elle n'a pas non plus été proposée. Seules des réflexions au sujet de mesures d'économie possibles ont été émises. Des cadres de milice ont également participé aux travaux. Les résultats ont été présentés au chef de la Base logistique de l'armée, au chef du DDPS et au chef de l'armée. Le chef du DDPS a décidé de la suite à donner à l'affaire (voir réponse 3).

2. L''adaptation de processus et l'engagement d'une technologie moderne ont permis d'établir un potentiel d'économie.

3. La solution la plus avantageuse aurait, entre autres, réduit dans une plus large mesure encore la présence de la troupe dans les localités. Pour offrir à l'armée la phase de consolidation nécessaire avant les étapes de développement dont la réalisation est déjà fixée, le chef du DDPS a décidé de ne pas poursuivre les réflexions au sujet d'une nouvelle comptabilité de la troupe et de n'introduire provisoirement dans ce domaine que des modifications tout au plus accessoires.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nell'ambito degli sforzi di risparmio l'esercito ha anche riflettuto sull'incremento dell'efficienza nel settore della contabilità della truppa. A titolo di esempio, attualmente circa il 90 percento delle contabilità della truppa sono ancora allestite manualmente. Queste devono a loro volta essere riportate manualmente nella contabilità centrale di Berna.

Il Consiglio federale risponde alle singole domande come segue:

1. Un gruppo di lavoro ha elaborato delle varianti che avrebbero condotto a degli adeguamenti dei compiti per i furieri e i quartiermastri. Va tuttavia rilevato che una soppressione di tali funzioni non è stata prevista, né è stata proposta. Al riguardo sono state unicamente condotte delle riflessioni sulle possibili misure di risparmio. Nei lavori sono stati coinvolti pure dei quadri di milizia. I risultati di questi lavori sono stati presentati dal capo della Base logistica dell'esercito al capo del DDPS e al capo dell'esercito. Il capo del DDPS ha deciso in merito al prosieguo dei lavori (cfr. risposta 3).

2. Mediante procedure adattate e l'impiego di moderne tecnologie è possibile sfruttare un potenziale di risparmio.

3. La soluzione privilegiata e più economica avrebbe, tra l'altro, ridotto ulteriormente la presenza della truppa nelle varie località. Al fine di concedere all'esercito la fase di consolidamento resasi necessaria in considerazione delle misure di ulteriore sviluppo già stabilite, il capo del DDPS ha deciso, per il momento, di non proseguire oltre nella riflessione relativa a una nuova contabilità della truppa e di introdurre, per il momento, in tale settore al massimo delle lievi modifiche.

Risposta del Consiglio federale.
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In verschiedenen Zeitungen und an den Plakatwänden erschienen Anzeigen der Bank Prokredit, die einen Wellensurfer darstellen, der auf einen Stapel von Banknoten gleitet, und mit denen zu "belles vacances" mit einem Kleinkredit aufgefordert wird.

Ich frage den Bundesrat an:

1. Hält er solche Werbung für vereinbar mit den Zielen des Konsumkreditgesetzes?

2. Wie wird die Praxis der Kreditprüfung kontrolliert?

3. Gibt es für ihn angesichts der zunehmenden Verschuldung von Jugendlichen Handlungsbedarf gegenüber solchen verführerischen Angeboten?

4. Lässt er es zu, dass sich Kreditinstitute Einkünfte verschaffen, die letztlich mit Steuergeldern finanziert bzw. saniert werden?

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1. Folgt man dem Bundesgesetz vom 23. März 2001 über den Konsumkredit (KKG; SR 221.214.1), so braucht sich der Kreditgeber nicht um den Verwendungszweck des gewährten Darlehens zu kümmern. Die in der Anfrage kritisierte Werbung ist daher mit Blick auf die Ziele des KKG grundsätzlich nicht zu beanstanden.

Nach Artikel 3 Buchstabe n des Bundesgesetzes vom 19. Dezember 1986 gegen den unlauteren Wettbewerb (SR 241) muss der Kreditgeber bei einer öffentlichen Auskündigung über einen Konsumkredit immerhin darauf hinweisen, dass die Kreditvergabe verboten ist, falls sie zur Überschuldung der Konsumentin oder des Konsumenten führt.

2. Die Einhaltung der Bestimmungen über die Kreditfähigkeit (Art. 28ff. KKG) obliegt dem Richter. Er wird aktiv, wenn der Kreditnehmer (Konsument) klagt oder vom Kreditgeber verklagt wird.

3. Nach heutigem Erkenntnisstand ist die Möglichkeit, einen Konsumkredit aufzunehmen, für die Jugendverschuldung von untergeordneter Bedeutung. Gegen die Werbung ist nichts einzuwenden, soweit diese nicht Jugendliche zu unkritischem Konsum auffordert. In diesem Sinn teilt der Bundesrat die Sorge des Fragestellers.

4. Die Verantwortung für eine sorgfältige Kreditvergabe liegt grundsätzlich beim Kreditgeber. Er hat deshalb auch allfällige Verluste zu tragen. Das KKG sanktioniert schwere Verstösse gegen die Regeln über die Kreditfähigkeitsprüfung damit, dass der Kreditgeber seinen Anspruch auf Zinsen und auf die Rückzahlung des Darlehens verliert (Art. 32 KKG). Dass der Staat für Verlustrisiken aufkommt, ist abzulehnen!

Antwort des Bundesrates.
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De belles vacances grâce à un petit crédit, voilà ce que promettait la publicité de la Banque Procrédit - montrant un surfeur sur une vague de billets - qu'on a pu voir dans les journaux et sur les murs.

1. Ce message est-il compatible avec les objectifs de la loi sur le crédit à la consommation ?

2. Comment contrôle-t-on que les organismes de crédit vérifient bien la solvabilité de leurs clients ?

3. Le Conseil fédéral estime-t-il nécessaire d'agir contre les annonces trompeuses de ce genre, sachant que l'endettement des jeunes ne cesse d'augmenter ?

4. Estime-t-il tolérable que des organismes de crédit fassent leur beurre sur le dos du contribuable en fin de compte ?

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1. Si l'on se réfère à la loi fédérale du 23 mars 2001 sur le crédit à la consommation (LCC ; RS 221.214.1), le prêteur n'a pas à se préoccuper de l'utilisation qui est faite du prêt accordé. On ne peut donc en principe rien objecter à la publicité critiquée dans la question, si l'on se place du point de vue des buts de la LCC.

En vertu de l'art. 3, let. n, de la loi fédérale du 19 décembre 1986 contre la concurrence déloyale (RS 241), le prêteur doit signaler, dans des annonces publiques en matière de crédit à la consommation, que l'octroi d'un crédit est interdit s'il occasionne le surendettement du consommateur.

2. Le respect des dispositions sur la capacité de contracter un crédit (art. 28ss LCC) est du ressort du juge. Il intervient en cas d'action du preneur de crédit (consommateur) ou du prêteur contre lui.

3. D'après l'état actuel des connaissances, la possibilité de contracter un crédit à la consommation n'affecte l'endettement des jeunes que de manière tout à fait secondaire. Tant qu'elle ne pousse pas les jeunes à consommer sans réfléchir, la publicité n'est pas critiquable. Exprimée ainsi, la préoccupation de l'auteur de la question est partagée par le Conseil fédéral.

4. La responsabilité de l'octroi diligent d'un crédit échoit en principe au prêteur. Il porte donc aussi la charge d'éventuelles pertes financières. La LCC prévoit que le prêteur perd le montant du crédit qu'il a consenti, y compris les intérêts et les frais, lorsqu'il aura contrevenu de manière grave aux règles sur l'examen de la capacité de contracter un crédit (art. 32 LCC). Il n'est pas acceptable que l'État prenne en charge les risques de pertes financières.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Se ci si basa sulla legge federale del 23 marzo 2001 sul credito al consumo (LCC; RS 221.214.1), il creditore non deve preoccuparsi del modo in cui il credito concesso verrà impiegato. La pubblicità criticata dall'autore dell'interrogazione non può in linea di principio essere contestata alla luce degli scopi perseguiti dalla legge sul credito al consumo.

Secondo l'articolo 3 lettera n della legge federale del 19 dicembre 1986 sulla concorrenza sleale (RS 241), chi concede un credito deve segnalare, in pubblici annunci concernenti un credito al consumo, che la concessione del credito al consumo è vietata se causa un eccessivo indebitamento del consumatore.

2. Il rispetto delle disposizioni sulla capacità creditizia spetta al giudice (art. 28 segg. LCC). Il giudice si attiva quando il consumatore intenta un'azione nei confronti del creditore o viceversa.

3. In base alle conoscenze attuali, la possibilità di contrarre un credito al consumo non costituisce una delle cause principali dell'indebitamento giovanile. Contro siffatta pubblicità non c'è niente da ridire fintanto che essa non spinge i giovani a consumi acritici. Espressa in tali termini, la preoccupazione dell'autore dell'interrogazione è condivisa dal Consiglio federale.

4. Il creditore è in linea di principio responsabile della diligenza da prestare nella concessione di un credito. Deve pertanto sopportare eventuali perdite. La legge sul credito al consumo prevede che il creditore che violi in modo grave le disposizioni sul controllo della capacità creditizia perde l'importo del credito concesso, compresi gli interessi e le spese (art. 32 LCC). Non è accettabile che lo Stato si assuma i rischi di perdite finanziarie.

Risposta del Consiglio federale.
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Ist der Bundesrat bereit, eine Liste von nicht mehr benötigtem Armeematerial bereitzustellen (z. B. im Internet), aus welcher die Partner des Bevölkerungsschutzes, insbesondere der Zivilschutz, bevorzugt Ausrüstungsgegenstände übernehmen oder erwerben könnten?

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Mit dem Leitbild Bevölkerungsschutz vom 17. Oktober 2001 (Kap. 9, Material sowie Alarmierung- und Telematiksysteme) und dem neuen Bundesgesetz über den Bevölkerungsschutz und den Zivilschutz (Art. 43) wurden u. a. die Zuständigkeiten von Bund und Kantonen ab 1. Januar 2004 neu geregelt. Materialbeschaffungen für Alltagseinsätze und Katastrophen fallen neu in den Zuständigkeitsbereich der Kantone.

Auf Wunsch einer signifikanten Mehrheit der Kantone wurde die "Materialplattform Bevölkerungsschutz" konstituiert. Die Plattform ist eine Interessengemeinschaft der Kantone sowie des Bundes (vertreten durch das Bundesamt für Bevölkerungsschutz, Babs, und die Armasuisse). Sie ist die zentrale Anlauf- und Koordinationsstelle zwischen Kantonen und Bund und befasst sich vorerst mit Materialfragen aus dem Zivilschutzbereich. Ziel dieser Plattform ist es, Fragen, die sich im Materialbereich ergeben, zentral zusammenzufassen und gemeinsam Lösungen zu erarbeiten. Eine Beteiligung weiterer Partner des Bevölkerungsschutzes ist zurzeit noch offen.

Die Nachfrage nach überzähligem Armeematerial ist bei den Kantonen und Gemeinden gross. Das Anliegen des Fragestellers, den Kantonen und Gemeinden überzähliges Armeematerial zu günstigen Konditionen abzugeben, wird über die "Materialplattform Bevölkerungsschutz" bereits umgesetzt.

Das VBS ist aber bereit, zu prüfen, ob Informationen über Liquidationen auch auf der Internetseite des Babs den interessierten Kreisen zugänglich gemacht werden könnten.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est-il prêt à établir une liste (p. ex. accessible sur Internet) du matériel que l'armée n'utilise plus, afin que les partenaires de la protection de la population, notamment la protection civile, puissent le reprendre ou l'acheter à des conditions préférentielles ?

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Le Plan directeur de la protection de la population du 17 octobre 2001 (chap. 9, Matériel, installations d'alarme et systèmes télématiques) et la nouvelle loi sur la protection de la population et sur la protection civile (art. 43) ont notamment redéfini la répartition des compétences entre la Confédération et les cantons. Ces textes sont entrés en vigueur le 1er janvier 2004. Désormais, l'acquisition du matériel destiné aux interventions courantes et à l'aide en cas de catastrophe est de la compétence des cantons.

La plate-forme Matériel de la protection de la population a été créée à la demande d'une grande majorité des cantons. Il s'agit d'une communauté d'intérêts regroupant les cantons et la Confédération (représentée par l'Office fédéral de la protection de la population, OFPP, et Armasuisse). Elle est l'organe central de coordination et de contact entre les cantons et la Confédération et s'occupe principalement des questions relatives au matériel de la protection civile. Elle a pour objectif de regrouper ces questions et d'élaborer des solutions communes. La participation d'autres partenaires de la protection de la population est encore en discussion.

La demande concernant le matériel surnuméraire de l'armée est forte de la part des cantons et des communes. Via la plate-forme Matériel de la protection de la population, cantons et communes peuvent déjà acquérir du matériel surnuméraire de l'armée à des conditions préférentielles, comme le demande l'auteur de la question.

Cependant, le Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports est prêt à examiner la possibilité de donner aux cercles intéressés également un accès aux informations concernant les liquidations sur le site Internet de l'OFPP.

Réponse du Conseil fédéral.
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Le competenze della Confederazione e dei cantoni - unitamente ad altre questioni - sono state ridisciplinate con il "Concetto direttivo protezione della popolazione" del 17 ottobre 2001 (cap. 9, "Materiale e sistemi telematici e d'allarme") e con la nuova legge federale sulla protezione della popolazione e sulla protezione civile (art. 43 LPPC), entrata in vigore dal 1° gennaio 2004. Gli acquisti di materiale per gli impieghi quotidiani e le catastrofi rientrano ora nella sfera di competenza dei cantoni.

Su richiesta di una maggioranza rilevante dei cantoni è stata costituita una "Piattaforma del materiale della Protezione della popolazione". La "Piattaforma" è una comunità di interessi dei cantoni e della Confederazione (rappresentata dall'Ufficio federale della protezione della popolazione, UFPP, e da Armasuisse). Essa funge da interlocutore e da organo di coordinamento centrale tra i cantoni e la Confederazione e si occupa principalmente di questioni concernenti il materiale del settore della protezione civile. L'obiettivo di questa piattaforma consiste nel trattare in modo centralizzato tutte le questioni concernenti il materiale e nell'elaborare delle soluzioni comuni. La questione di una partecipazione di ulteriori partner della protezione della popolazione è attualmente ancora aperta.

Da parte dei cantoni e dei comuni sussiste una forte richiesta di materiale eccedente dell'esercito. L'obiettivo dell'autore dell'interrogazione di far sì che il materiale eccedente dell'esercito sia ceduto ai cantoni e ai comuni a condizioni favorevoli è già concretizzato mediante la "Piattaforma del materiale della protezione della popolazione".

Il DDPS è però disposto ad esaminare la possibilità di rendere accessibili alle cerchie interessate le informazioni sulle liquidazioni anche per il tramite della home page dell'UFPP.

Risposta del Consiglio federale.