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Der Bundesrat wird beauftragt, die Raumplanungsgesetzgebung wie folgt anzupassen:

1. Das Raumplanungsgesetz (RPG) ist zusätzlich auf Artikel 104 der Bundesverfassung abzustützen.

2. Es ist zu einer einheitlichen, integrierten Landwirtschaftszone überzugehen, welche sich konsequent am Produktemodell orientiert.

3. Alle Nutztiergattungen sind in raumplanerischer Hinsicht gleich zu behandeln. Insbesondere ist die heutige Trennung zwischen bodenabhängiger und bodenunabhängiger Produktion aufzugeben. Der Nachweis einer minimalen Bodenbindung ist für alle Produktionsformen gleich und auf unbürokratische Weise zu erbringen.

4. Der heute verlangte Nachweis der langfristigen Existenzfähigkeit für landwirtschaftliche Bauvorhaben ist ersatzlos zu streichen.

5. Die Raumplanungsverordnung ist stark zu vereinfachen und von bürokratischen Hürden zu entschlacken.

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Im Rahmen der geplanten zweiten Revisionsetappe des Raumplanungsgesetzes vom 22. Juni 1979 (SR 700), die im Verlaufe dieses Jahres initiiert wird, sollen Möglichkeiten zur besseren Verankerung der landwirtschaftlichen Anliegen geprüft werden. Dabei sollen die interessierten Kreise frühzeitig in geeigneter Weise an den Revisionsarbeiten mitwirken können. Die vom Motionär in den Punkten 2 bis 4 angesprochenen Themen sind sachgerechterweise in diesem breiteren Rahmen zu diskutieren.

Die Motion fokussiert in den Punkten 2 bis 4 auf relativ spezifische Bereiche und legt die Lösungsansätze bereits in detaillierter Weise fest. Eine umfassende Problemanalyse setzt aber voraus, dass die verschiedenen Optionen offengehalten und die Lösungen nicht punktuell bereits vorweggenommen werden. Erst nach Durchführung fundierter Diskussionen lässt sich sagen, ob die in der Motion gegebenen Antworten in die richtige Richtung zielen.

Der Bundesrat ist jedoch bereit, Artikel 104 der Bundesverfassung bei der nächsten Gelegenheit in den Ingress des Raumplanungsgesetzes aufzunehmen (Punkt 1). Die in Punkt 5 der Motion angesprochene Optimierung und Vereinfachung der heutigen Regelung zum Bauen ausserhalb der Bauzonen ist eines der Ziele der zweiten Revisionsetappe. Zu gegebener Zeit wird bei der Revision der Raumplanungsverordnung dem diesbezüglichen Auftrag der Motion Rechnung getragen werden. Auch in diesem Punkt kann der Motion daher zugestimmt werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion bezüglich der Punkte 1 und 5 und im Übrigen deren Ablehnung.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter comme suit la législation sur l'aménagement du territoire :

1. La loi sur l'aménagement du territoire (LAT) doit tenir compte de l'article 104 de la Constitution fédérale.

2. Il faut faire de la zone agricole une zone unifiée et intégrée, et appliquer systématiquement un modèle fondé sur les produits et non sur les modes de production.

3. Il convient de traiter toutes les espèces d'animaux de rente de la même manière au regard de l'aménagement du territoire. Il faut veiller tout particulièrement à ne plus opérer de distinction entre production dépendante du sol et production indépendante du sol. Enfin, la preuve de la dépendance du sol doit être réglée de manière unifiée et non bureaucratique quel que soit le mode de production.

4. Il faut définitivement cesser d'exiger la preuve de la viabilité à long terme des projets de construction de bâtiments agricoles.

5. Il convient de simplifier considérablement l'ordonnance sur l'aménagement du territoire et d'en supprimer les contraintes bureaucratiques.

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Dans le cadre de la deuxième phase de révision de la loi sur l'aménagement du territoire du 22 juin 1979 (RS 700), qui débutera au courant de cette année, il convient d'examiner les possibilités d'améliorer l'intégration des exigences de l'agriculture. Les milieux intéressés seront impliqués suffisamment tôt et de manière appropriée dans le processus de révision. Les thèmes abordés par l'auteur aux points 2 à 4 de la motion devront être discutés dans ce contexte plus large.

Aux points 2 à 4, la motion met l'accent sur des thèmes relativement spécifiques et présente d'ores et déjà des solutions de manière détaillée. Une analyse exhaustive de la problématique suppose toutefois que les différentes options restent ouvertes et que les solutions ne soient pas proposées d'emblée de manière ponctuelle. C'est seulement après avoir mené une discussion approfondie sur la question qu'il sera possible de dire si les réponses apportées par la motion vont dans la bonne direction.

Le Conseil fédéral est néanmoins disposé à inclure à la prochaine occasion l'article 104 de la Constitution fédérale dans le préambule de la loi sur l'aménagement du territoire (point 1). L'amélioration et la simplification de la réglementation actuelle de la construction hors de la zone à bâtir telles qu'évoquées au point 5 de la motion figurent parmi les objectifs de la deuxième phase de révision. Le moment venu, les travaux de révision de l'ordonnance sur l'aménagement du territoire tiendront compte du mandat souhaité à ce sujet dans la motion. Sur ce point également, il est donc possible d'approuver la motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter les points 1 et 5 de la motion et de la rejeter pour le reste.
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Il Consiglio federale è invitato ad adeguare come segue la legge sulla pianificazione del territorio:

1. La legge sulla pianificazione del territorio (LPT) deve basarsi sull'articolo 104 della Costituzione federale.

2. Occorre passare a una zona agricola unificata e integrata che si orienti sistematicamente a un modello fondato sui prodotti.

3. Tutti gli animali da reddito devono essere trattati allo stesso modo dal punto di vista della pianificazione del territorio. In particolare, si deve rinunciare all'attuale separazione tra produzione dipendente dal suolo e produzione indipendente dal suolo. La prova di una dipendenza minima dal suolo deve essere fornita per tutte le forme di produzione in modo unificato e non burocratico.

4. Non si deve più richiedere la prova di capacità di esistenza economico-finanziaria a lungo termine per i progetti di costruzione di edifici agricoli.

5. La legge sulla pianificazione del territorio deve essere notevolmente modificata e gli ostacoli burocratici alla sua attuazione devono essere rimossi.

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Le possibilità per migliorare l'integrazione delle esigenze dell'agricoltura nella legge del 22 giugno 1979 sulla pianificazione del territorio (RS 700) saranno esaminate nell'ambito della seconda fase della sua revisione, che verrà avviata nel corso dell'anno. Le cerchie interessate saranno coinvolte tempestivamente e adeguatamente nei lavori di revisione. Le tematiche sollevate con le domande 2 a 4 dall'autore della mozione dovranno essere discusse in modo appropriato in questo contesto più ampio.

I punti 2 a 4 della mozione sono incentrati su temi relativamente specifici e presentano già soluzioni dettagliate. Un'analisi esaustiva della problematica presuppone, tuttavia, che le diverse opzioni restino aperte e che le soluzioni non siano anticipate in maniera puntuale. Pertanto, solo in seguito a discussioni approfondite sarà possibile dire se le risposte date nella mozione vanno nella giusta direzione.

Il Consiglio federale è tuttavia pronto a inserire, alla prossima occasione, l'articolo 104 della Costituzione nell'ingresso della legge sulla pianificazione del territorio (punto 1). Le modifiche e l'auspicata ottimizzazione avanzate con la domanda numero 5 e relative all'attuale regolamentazione delle costruzioni al di fuori delle zone edificabili rappresentano uno degli obiettivi della seconda fase di revisione della legislazione in materia. A tempo debito, nell'ambito della revisione dell'ordinanza sulla pianificazione del territorio, si terrà conto del mandato formulato dall'autore dell'intervento. Anche per quel che riguarda il punto numero 5, la mozione può quindi essere approvata.

Il Consiglio federale propone di accogliere i punti 1 e 5 della mozione e di respingere gli altri punti.
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Der Bundesrat wird gebeten, in der Weiterentwicklung unserer Agrarpolitik der schwierigen Lage von bäuerlichen Kälbermastbetrieben Rechnung zu tragen.

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Mit einer Motion der WAK-Ständerat (09.3973) vom 16. Oktober 2009 wurde der Bundesrat beauftragt, einen Konzeptvorschlag zum Bericht der Weiterentwicklung des Direktzahlungssystems zu konkretisieren und dem Parlament bis Ende 2011 eine diesbezügliche Botschaft zu unterbreiten. Da die Motion weitgehend der Absicht des Bundesrates entsprach, wurde die Annahme beantragt. Das Parlament hat die Motion angenommen. Die Diskussionen für die Ausarbeitung der Botschaft wurden bereits aufgenommen, wobei auch das Anliegen des Postulanten einbezogen werden kann.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié de tenir compte de la situation difficile des exploitations paysannes qui engraissent des veaux dans le cadre de la poursuite du développement de notre politique agricole.

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La motion de la CER-E (09.3973) du 16 octobre 2009 charge le Conseil fédéral de concrétiser le concept proposé dans le rapport sur le développement du système des paiements directs et de soumettre au Parlement le message à ce sujet d'ici à fin 2011. Étant donné que la motion correspond dans une large mesure à l'intention du Conseil fédéral, celui-ci a proposé de l'accepter. Le Parlement a transmis la motion. Les discussions relatives à l'élaboration du message ont déjà commencé et l'exigence formulée par l'auteur du postulat pourra être prise en compte.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a tener conto, nella fase di ulteriore sviluppo della nostra politica agricola, delle difficoltà che attraversano le aziende contadine dedite all'ingrasso di vitelli.

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Con una mozione della CET-S (09.3973) del 16 ottobre 2009, il Consiglio federale era stato incaricato di concretizzare il piano contenuto nel rapporto sull'ulteriore sviluppo del sistema dei pagamenti diretti e di presentare un messaggio al Parlamento entro la fine del 2011 a tale riguardo. Visto che la mozione rispecchiava ampiamente le intenzioni del Consiglio federale, esso aveva proposto di accoglierla. Il Parlamento ha trasmesso la mozione. I dibattiti per l'elaborazione del messaggio sono stati già avviati e la richiesta dell'autore del postulato vi può essere integrata.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, geeignete Massnahmen zur Verschärfung von Artikel 187 des Schweizerischen Strafgesetzbuches (SR 311.0) zu prüfen. Dabei stehen vor allem zwei Ansätze im Vordergrund:

1. Die Streichung bedingter Geldstrafen: Sexuelle Handlungen mit Kindern gemäss Artikel 187 Ziffern 1 und 4 sollen mit Freiheitsstrafen bis zu fünf bzw. drei Jahren oder mit unbedingten Geldstrafen bestraft werden.

2. Die Schaffung eines qualifizierten Tatbestands für schwere Wiederholungstäter: Im Wiederholungsfall soll der Täter mit einer Freiheitsstrafe von mehr als drei Jahren bestraft werden, sofern das Opfer zur Zeit der Tat das 12. Altersjahr noch nicht zurückgelegt hat.

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1. Das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement überprüft zurzeit das neue Sanktionensystem des Allgemeinen Teils des Schweizerischen Strafgesetzbuches (StGB). Gestützt auf eine fundierte Faktenlage werden dabei jede Strafe, ihr Anwendungsbereich, die Art des Vollzuges und ihre Verknüpfungen mit den anderen Sanktionen analysiert und nötigenfalls geändert. Dies gilt namentlich in Bezug auf die kurzen Freiheitsstrafen, die Geldstrafen und die gemeinnützige Arbeit. Somit wird auch die Frage, ob die bedingte Geldstrafe beibehalten werden soll, geprüft; und zwar nicht nur in Bezug auf einen einzelnen Tatbestand, sondern allgemein. Der Bundesrat wird im Laufe des Jahres erste Vorschläge zur Behebung der kritisierten Mängel unterbreiten. Dementsprechend wird der erste Prüfungsauftrag des Postulates bereits umgesetzt.

2. Eine Mindeststrafe von drei Jahren Freiheitsstrafe existiert im StGB bei folgenden Tatbeständen: Artikel 185 Ziffer 2 (qualifizierte Geiselnahme, bei der der Täter droht, das Opfer zu töten, körperlich schwer zu verletzen oder grausam zu behandeln), Artikel 189 bzw. 190 Absatz 3 (qualifizierte sexuelle Nötigung bzw. Vergewaltigung, indem der Täter grausam handelt), Artikel 221 Absatz 2 (qualifizierte Brandstiftung, bei der der Täter wissentlich Leib und Leben von Menschen in Gefahr bringt) sowie Artikel 266 Ziffer 2 (qualifizierte Angriffe auf die Unabhängigkeit der Eidgenossenschaft). Gerade im Vergleich zur qualifizierten sexuellen Nötigung bzw. Vergewaltigung erscheint dem Bundesrat die angeregte Mindeststrafe als unverhältnismässig. Ohne sexuelle Handlungen mit Kindern beschönigen zu wollen, muss bedacht werden, dass darunter bereits ein einzelner Zungenkuss fallen kann. Eine derart hohe Mindeststrafe würde zu einer unangemessenen Einschränkung des richterlichen Ermessens führen, die es nicht mehr erlauben würde, sämtliche Strafzumessungsfaktoren adäquat zu berücksichtigen und somit jedem Einzelfall gerecht zu werden.

Schliesslich ist auf das Projekt "Harmonisierung der Strafrahmen" zu verweisen. Der Bundesrat überprüft in diesem Rahmen auch die Strafandrohungen bei den strafbaren Handlungen gegen die sexuelle Integrität. Ebenfalls überprüft werden die entsprechenden Strafbestimmungen im Militärstrafgesetz. Mit diesem Projekt sollen freilich die Strafrahmen nicht generell erhöht, sondern es soll ein jeweils angemessener Strafrahmen gewährleistet werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare misure appropriate per inasprire l'articolo 187 del Codice penale svizzero (CP; RS 311.0), considerando in particolare i due approcci seguenti:

1. la soppressione delle pene pecuniarie con la condizionale: gli atti sessuali con minori secondo l'articolo 187 CP numeri 1 e 4 devono essere puniti con una pena detentiva fino a cinque rispettivamente tre anni o con una pena pecuniaria da scontare;

2. la creazione di una fattispecie qualificata per i recidivi gravi: in caso di recidiva il reo deve essere punito con una pena detentiva superiore a tre anni se la vittima non aveva ancora compiuto 12 anni al momento del reato.

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1. Il Dipartimento federale di giustizia e polizia sta sottoponendo a verifica il nuovo sistema penale previsto dalla parte generale del Codice penale svizzero (CP). Una volta stabiliti dettagliatamente i fatti, si esaminerà, e se necessario si modificherà, ogni pena, il suo campo d'applicazione, il tipo d'esecuzione e i suoi legami con le altre sanzioni. Questo vale in particolare per le pene detentive di breve durata, le pene pecuniarie e il lavoro di pubblica utilità. Pertanto, si esaminerà anche in generale, e non soltanto in relazione a una singola fattispecie, se mantenere le pene pecuniarie con la condizionale. Nel corso dell'anno, il Consiglio federale avanzerà le prime proposte tese a colmare le lacune deplorate. Di conseguenza, il primo mandato conferito dal postulato è già in fase di attuazione.

2. Il CP prevede già una pena detentiva minima di tre anni per i reati seguenti: presa d'ostaggio qualificata, in cui l'autore minaccia di uccidere, ferire gravemente o trattare con crudeltà la vittima (art. 185 n. 2 CP), coazione sessuale o violenza carnale qualificata, in cui l'autore agisce con crudeltà (art. 189 e 190), incendio intenzionale qualificato, in cui l'autore mette scientemente in pericolo la vita e l'integrità di persone (art. 221 cpv. 2), nonché attentati qualificati contro l'indipendenza della Confederazione (art. 266 n. 2 CP). Il Consiglio federale ritiene che la pena minima proposta sia sproporzionata, soprattutto rispetto alla coazione sessuale o alla violenza carnale qualificata. Senza voler sminuire la gravità degli atti sessuali con minori, occorre considerare che essi possono includere anche un solo bacio sulla bocca. Una pena minima di tale entità limiterebbe in modo inadeguato il potere discrezionale del giudice, cui non sarebbe più consentito considerare in maniera appropriata tutti i fattori per la commisurazione della pena e quindi giudicare equamente ogni singolo caso.

Occorre infine rinviare al progetto di armonizzazione del quadro penale. In tale contesto il Consiglio federale sta verificando anche le pene comminate in caso di reati contro l'integrità sessuale. Sono parimenti valutate le corrispondenti disposizioni penali nel Codice penale militare. Il progetto non si propone tuttavia di inasprire generalmente le pene comminate, bensì intende garantire in ogni caso norme penali adeguate.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert:

- den Reisecar als ökologisches, äusserst sicheres und kollektives Transportmittel in seine strategischen Überlegungen zur Bewältigung des Freizeitverkehrs mit einzubeziehen;

- die finanziellen Belastungen des Reisecars - soweit dies in der Kompetenz des Bundes liegt - zu senken, indem vorab die pauschale Schwerverkehrsabgabe (schrittweise bis 2014) abgeschafft oder zumindest reduziert wird.

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1. Wenn die externen Kosten mit den Verkehrsleistungen in Beziehung gesetzt werden, schneiden die Reisecars verglichen mit privaten Motorfahrzeugen hinsichtlich Ökologie und Sicherheit zwar besser ab. Sie decken ihre Kosten aber nicht vollständig. Die erwähnte nationale Strategie Freizeitverkehr ist umfassend ausgerichtet und somit nicht auf einzelne Verkehrsträger oder Verkehrsmittel beschränkt. Auch im Freizeitverkehr sollen diejenigen Verkehrsmittel zum Einsatz kommen, welche die grössten komparativen Vorteile in Bezug auf beispielsweise die Energieeffizienz, den CO2-Austoss, die Lärmemissionen, den Flächenbedarf für die Verkehrsinfrastruktur usw. besitzen. In diesem Sinne spielen die Reisecars natürlich eine bedeutende Rolle und werden dementsprechend in den weiteren Überlegungen im Rahmen der Strategie Freizeitverkehr berücksichtigt.

2. Bundesrat und Parlament waren sich bei der Einführung der LSVA der grossen Bedeutung der Reisecars gerade auch im Bereich des Tourismus bewusst. Aus diesem Grund wurde bereits auf Gesetzesstufe eine pauschale Veranlagung dieser Fahrzeugkategorie mit einer maximalen Belastung von 5000 Franken pro Jahr festgelegt. Dies stellt eine Privilegierung gegenüber den leistungsabhängig veranlagten Fahrzeugen dar, für welche in aller Regel deutlich höhere Abgabebeträge zu entrichten sind. Wie unter Punkt 1 ausgeführt decken Reisecars ihre externen Kosten nicht vollständig. Eine Senkung oder Abschaffung der Pauschale ist deshalb nicht angezeigt. Die zur Diskussion gestellte Abschaffung der Abgabe würde eine Anpassung von Artikel 4 Absatz 2 des Schwerverkehrsabgabegesetzes bedingen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé :

- d'inclure l'autocar, moyen de transport collectif respectueux de l'environnement et extrêmement sûr, dans ses réflexions visant à résoudre les problèmes engendrés par le trafic de loisirs ;

- d'alléger les charges financières qui grèvent l'autocar - dans la mesure où la Confédération est compétente en la matière - en supprimant ou, du moins, en réduisant surtout la redevance forfaitaire sur le trafic des poids lourds (d'ici à 2014, par étapes).

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1. Lorsque les coûts externes sont mis en relation avec les prestations de transport, l'autocar présente en ce qui concerne l'écologie et la sécurité, en comparaison avec le trafic individuel motorisé, un meilleur rendement. Mais la Stratégie pour le trafic de loisirs mentionnée ci-dessus est conçue comme une orientation générale, qui n'est donc pas limitée à des modes ou des moyens de transport déterminés. Comme ailleurs, les moyens de transport utilisés pour le trafic de loisirs doivent aussi être ceux qui présentent les plus grands avantages comparatifs, par exemple en matière d'efficacité énergétique, d'émissions de CO2, d'émissions de bruit, de surface requise pour l'infrastructure des transports, etc. En ce sens, les autocars jouent bien sûr un rôle important et continuent par conséquent à être pris en considération dans les réflexions menées dans le cadre de la Stratégie pour le trafic de loisirs.

2. Lorsque la RPLP a été introduite, le Conseil fédéral et le Parlement savaient pertinemment quelle importance avaient les autocars, particulièrement dans le domaine du tourisme. Pour cette raison, il a été prévu dans la loi elle-même que les véhicules de cette catégorie seraient soumis à une redevance forfaitaire, plafonnée à 5000 francs par an. Ces véhicules jouissent donc d'un avantage très net par rapport aux véhicules dont l'imposition dépend des prestations et atteint en règle générale des montants beaucoup plus élevés. Comme cela a été relevé au point 1, les autocars ne couvrent pas entièrement leurs coûts externes. Une diminution ou la suppression de la taxe forfaitaire n'est par conséquent pas indiquée. La suppression de la redevance que propose l'auteur de la motion nécessiterait une adaptation de l'art. 4, al. 2, de la loi relative à une redevance sur le trafic des poids lourds.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Si invita il Consiglio federale:

1. a prendere in considerazione, nelle sue riflessioni strategiche sulla gestione del traffico del tempo libero, i viaggi in pullman, una forma di mobilità collettiva particolarmente sicura ed ecologica;

2. a ridurre l'onere finanziario a carico delle imprese di pullman - per quanto ciò sia di competenza federale - in particolare abolendo, o quanto meno riducendo progressivamente entro il 2014, la tassa forfettaria sul traffico pesante.

FederalCouncilResponseText

1. Se si mettono in relazione i costi esterni e le prestazioni di trasporto, i pullman raggiungono certamente un miglior risultato, rispetto al traffico motorizzato privato, per quanto riguarda l'impatto ambientale e la sicurezza. Essi, tuttavia, non coprono totalmente i loro costi. La summenzionata strategia nazionale sul traffico del tempo libero è concepita come un orientamento globale e, pertanto, non si limita a singoli vettori o mezzi di trasporto. Anche nel traffico del tempo libero devono essere utilizzati i mezzi di trasporto che possiedono i vantaggi comparativi maggiori per quanto riguarda, ad esempio, l'efficienza energetica, le emissioni di CO2, le emissioni foniche, la superficie necessaria per l'infrastruttura di trasporto, ecc. In tal senso, i pullman svolgono chiaramente un importante ruolo e vengono, di conseguenza, tenuti in considerazione nelle ulteriori riflessioni svolte nell'ambito della strategia sul traffico del tempo libero.

2. Già al momento dell'introduzione della tassa sul traffico pesante commisurata alle prestazioni (TTPCP), il Consiglio federale e il Parlamento erano consapevoli della grande importanza dei pullman, in particolare nel settore turistico. Per questo motivo, già da allora era stata stabilita a livello legislativo una tassazione forfettaria di questa categoria di veicoli con un onere massimo di 500 franchi l'anno. I pullman sono quindi privilegiati rispetto ai veicoli la cui imposizione fiscale è commisurata alle prestazioni e che pagano generalmente tasse molto più elevate. Come esposto nel punto 1, i pullman non coprono totalmente i loro costi esterni. Una riduzione o l'eliminazione della tassa forfetaria non è pertanto opportuna. La sua eliminazione, proposta dall'autrice della mozione, richiederebbe un adeguamento dell'articolo 4 capoverso 2 della legge sul traffico pesante.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.