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Si l'on discute actuellement, en rapport avec plusieurs réformes fiscales, des charges pesant sur divers groupes de la population et d'éventuels allègements, on ne dispose pas des données qui permettraient une appréciation politique du bien-être effectif après déduction des tous les impôts et charges. C'est la raison pour laquelle je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Comment les revenus et la fortune de la population se présentent-ils après déduction de tous les impôts et charges ? Pour gagner du temps, l'enquête se limitera à quelques communes "moyennes" et ses résultats auront valeur de modèle.

2. Quelle a été à cet égard l'évolution durant les dix dernières années ? Le problème de la cohésion sociale se posera avec une acuité croissante durant les années à venir. Si l'on veut pouvoir juger des projets attendus dans les domaines de la fiscalité et des assurances sociales, on doit disposer à brève échéance d'un aperçu de l'évolution du bien-être réel en Suisse.

FederalCouncilResponseText

Le postulat Fehr Jacqueline 01.3246, du 9 mai 2001, charge le Conseil fédéral de faire rédiger un rapport sur les conditions de bien-être et la répartition du pouvoir d'achat en Suisse. Ce rapport doit montrer notamment l'évolution du revenu et de la fortune après déduction des impôts et des charges au cours de ces dix dernières années. Pour l'auteur du postulat, il s'agit de disposer de données sur le bien-être effectif qui permettraient une appréciation politique des charges pesant sur certains groupes de la population et des allègements à prévoir dans le cadre de plusieurs réformes fiscales. Le postulat précité et la présente question ordinaire ont donc exactement le même objet.

Le 5 septembre 2001, le Conseil fédéral a déclaré qu'il était prêt à accepter le postulat et a chargé le Département fédéral des finances de rédiger un rapport en collaboration avec l'Office fédéral de la statistique. Dans la mesure du possible, ce rapport répondra également aux questions que pose la présente intervention. Le Conseil fédéral le soumettra aux Chambres fédérales dès qu'il sera prêt.

La réponse aux questions posées nécessite une série de recherches et d'éclaircissements qui demandent beaucoup de temps. Il n'aurait donc pas été possible de livrer des réponses fondées et détaillées dans le cadre des délais fixés pour répondre aux interventions parlementaires.

Réponse du Conseil fédéral.
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Con il postulato Fehr Jacqueline (01.3246) del 9 maggio 2001 il Consiglio federale è incaricato di far redigere un rapporto che illustri le condizioni del benessere generale e la ripartizione del potere di consumo in Svizzera. In particolare, trattasi di presentare lo sviluppo, negli ultimi dieci anni, del reddito e della sostanza dopo deduzione di tutte le imposte e tasse. L'autrice del postulato vuole in tal modo disporre di dati sulle reali condizioni di benessere per valutare dal profilo politico l'aggravio o lo sgravio di singoli gruppi di popolazione nell'ambito delle diverse riforme fiscali. Gli indirizzi del postulato e quelli della presente interrogazione ordinaria coincidono quindi pienamente.

Con decisione del 5 settembre 2001 il Consiglio federale si è dichiarato disposto ad accettare il postulato e ha incaricato il Dipartimento federale delle finanze, d'intesa con l'Ufficio federale di statistica, di redigere un rapporto. Nel limite del possibile verrà data risposta anche alle domande poste al Consiglio federale con il presente intervento parlamentare. Successivamente il Governo trasmetterà il rapporto alle Camere federali.

Per rispondere alle domande poste è necessaria una serie di ricerche e di accertamenti che richiedono un dispendio di tempo non indifferente. Di conseguenza non sarebbe stato possibile fornire risposte materiali già entro i termini previsti per l'evasione degli interventi parlamentari.

Risposta del Consiglio federale.
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Ein Grossteil der eidgenössischen Räte hat Ende Mai aus Ankara ein Buch, "Die kurdische Akte", zugesandt bekommen. Absender ist Prof. Dr. A. Halûk Cay, Staatsminister, Basbakanlik/Ankara, Türkei, Autor des Buches. Der erhaltene Begleitbrief wird mit folgendem Satz eingeleitet: "In der heutigen Zeit, verschiedene Erörterungen, beziehungsweise Debatten, über die im Iran, Irak, Syrien und der Türkei lebenden Elemente die sich als 'Kurden' bezeichnen, werden geführt."

Die Schweiz ist wichtiger Handelspartner der Türkei und sollte auch um die Erhaltung der Menschenrechte und um die Wertschätzung der Landsleute eines Handelsstaates besorgt sein.

Ich frage den Bundesrat:

1. Wie beurteilt er obige Bezeichnung von Kurdinnen und Kurden in der Türkei und in den umliegenden Ländern?

2. Ist er bereit, wegen dieser menschenverachtenden Bezeichnung von Kurdinnen und Kurden durch einen Staatsminister bei der türkischen Botschaft eine Protestnote einzulegen?

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1. Im Verständnis des Bundesrates bildet die kurdische Bevölkerung in der Türkei und in anderen Staaten der Region eine Minderheit, die sich in erster Linie durch sprachliche und kulturelle Merkmale definiert. Der Bundesrat hat stets die Meinung vertreten, dass die Bevölkerung kurdischer Herkunft die Möglichkeit und das Recht haben sollte, diese sie charakterisierenden Merkmale zu leben und beizubehalten.

Das türkische Recht annerkennt nichtmuslimische Minderheiten, wozu die Bevölkerung kurdischer Herkunft nicht gehört. Vertreter der türkischen Regierung haben aber wiederholt dieser Bevölkerung einen Anspruch auf eine eigene kulturelle Identität eingeräumt. Darüber führen die Türkei und die Schweiz Gespräche im Rahmen der regelmässigen Konsultationen, welche Anfang 2001 zwischen den beiden Aussenministern vereinbart wurden.

2. Eine Protesterklärung mittels diplomatischer Note hält der Bundesrat nicht für opportun. Die schweizerische Botschaft in Ankara nahm die infrage stehende Aussage im türkischen Aussenministerium auf und erhielt dabei die Zusicherung, dass sich dieses Vokabular des Staatsministers nicht mit der offiziellen Meinung des türkischen Aussenministeriums deckt.

Antwort des Bundesrates.
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La plupart des membres des Chambres fédérales ont reçu fin mai d'Ankara un livre intitulé "Die kurdische Akte". L'expéditeur est le professeur A. Halûk Cay, ministre d'État, Basbakanlik/Ankara, Turquie, auteur de l'ouvrage. Dans sa lettre d'accompagnement, il écrit en guise d'introduction qu'il est souvent question actuellement d'éléments vivant en Iran, en Irak, en Syrie et en Turquie qui s'appellent eux-mêmes "Kurdes" ("Elemente, die sich als 'Kurden' bezeichnen").

La Suisse est un important partenaire commercial de la Turquie ; elle devrait veiller à ce qu'un État, avec lequel elle entretient des relations commerciales, respecte les droits et l'honneur de ses citoyens.

Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Que pense-t-il de la définition qui est donnée dans la lettre précitée des Kurdes vivant en Turquie et dans les pays voisins ?

2. Est-il disposé à envoyer une note à l'ambassade de Turquie pour protester contre l'expression méprisante qu'un ministre d'État utilise pour désigner les Kurdes ?

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1. Du point de vue du Conseil fédéral, la population kurde en Turquie et dans les autres pays de la région constitue une minorité qui se définit en premier lieu sur le plan linguistique et culturel. Le Conseil fédéral a continuellement soutenu l'opinion selon laquelle la population d'origine kurde devrait avoir la possibilité et le droit de vivre et de préserver ses caractéristiques propres.

Le droit turc reconnaît les minorités non musulmanes auxquelles la population d'origine kurde n'appartient pas. Les représentants du gouvernement turc ont néanmoins concédé à cette population la prétention à une identité culturelle propre. La Turquie et la Suisse mènent sur cette question un dialogue, dans le cadre de consultations régulières qui ont été instituées entre les deux ministères des affaires étrangères au début de l'année 2001.

2. Le Conseil fédéral considère qu'une protestation au moyen d'une note diplomatique ne paraît pas opportune. L'ambassade suisse à Ankara a soumis l'expression en cause au Ministère turc des affaires étrangères et a reçu l'assurance que les termes utilisés par le ministre d'État ne correspondent pas à l'opinion officielle du Ministère des affaires étrangères.

Réponse du Conseil fédéral.
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1.

Dal punto di vista del Consiglio federale la popolazione curda vivente in Turchia e negli altri Stati della regione costituisce una minoranza che si definisce anzitutto attraverso le sue peculiarità linguistiche e culturali. Il Consiglio federale ha costantemente espresso il parere che la popolazione di origine curda dovrebbe avere la possibilità e il diritto di vivere e di mantenere tali peculiarità.

La legislazione turca riconosce le minoranze non musulmane alle quali la popolazione curda non appartiene. I rappresentanti del Governo turco hanno nondimeno ripetutamente riconosciuto a questa popolazione il diritto a una propria identità culturale. La Turchia e la Svizzera mantengono un dialogo su questa questione nell'ambito delle regolari consultazioni istituite nel 2001 tra i ministri degli affari esteri di entrambi i Paesi.

2.

Il Consiglio federale non ritiene opportuna una protesta mediante nota diplomatica. L'Ambasciata di Svizzera in Turchia ha abbordato la questione della designazione qui in causa al Ministero turco degli affari esteri, ottenendone la garanzia che i termini utilizzati dal Ministro di Stato non corrispondono alla posizione ufficiale del Ministero turco degli affari esteri.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich bitte den Bundesrat um Information über den Stand des Projektes Codam im Bundesamt für Statistik.

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Das Bundesamt für Statistik (BFS) hat das Projekt Codam (Corporate Data Management) im "Schweizerischen Handelsamtsblatt" vom 10. Oktober 2000 (Nr. 197) im offenen Verfahren nach WTO-Regeln ausgeschrieben. Nach Abschluss der Frist für die Einreichung von Offerten sind insgesamt 18 Offerten eingetroffen. Nach deren Evaluation durch das BFS konnte der Zuschlag im "Schweizerischen Handelsamtsblatt" vom 4. April 2001 (Nr. 66) veröffentlicht werden.

Das Projekt Codam hat eine einheitliche Verwaltung der vom BFS produzierten Daten sowie schrittweise der gesamten amtlichen Statistik der Schweiz zum Ziel. In Codam sollen, unter Wahrung eines strikten Datenschutzes, folgende statistische Daten bearbeitet und verwaltet werden: bereinigte Mikrodaten (anonymisierte Einzeldaten), Makrodaten (aggregierte Daten) zum internen und externen Gebrauch sowie Metadaten (Informationen über die gespeicherten Daten: Definitionen, Nomenklaturen usw.).

Der Aufbau und der Betrieb von Codam werden in Etappen erfolgen. Als erste Etappe ist die Bildung eines Prototyps vorgesehen, in dem Teile der Daten aus der Bevölkerungsstatistik verwendet werden und in dem Mikro- und Makrodaten sowie die Verbindung zu den dazugehörigen Metadaten enthalten sind. Parallel dazu wird, ausgehend von bereits bestehenden konzeptuellen Überlegungen, ein konsolidiertes Detailkonzept erarbeitet. Diese Arbeiten haben im Mai 2001 begonnen. Die Ergebnisse der ersten Etappe werden vom BFS evaluiert. Anschliessend wird über die Weiterentwicklung des Prototyps im Sinne eines Belastbarkeitstests mit einem zweiten Arbeitsgebiet oder über allfällige Exitstrategien entschieden. Diese Entscheide sind im 1. Semester 2002 vorgesehen. Bei positiven Evaluationsergebnissen sind in der Folge die weiteren thematischen Bereiche in Codam zu integrieren.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de fournir des informations à propos du projet CODAM de l'Office fédéral de la statistique.

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L'Office fédéral de la statistique (OFS) a mis au concours le projet CODAM (Corporate Data Management) selon les procédures prévues par l'OMC. L'appel d'offres a été publié dans le numéro 197 de la "Feuille officielle suisse du commerce" du 10 octobre 2000. 18 dossiers avaient été déposés au terme du délai fixé. L'attribution du mandat a été publiée dans le numéro 66 de la "Feuille officielle suisse du commerce" du 4 avril 2001, après l'évaluation des dossiers par l'OFS.

Le projet CODAM doit permettre une gestion uniforme des données produites par l'OFS, gestion qui devrait peu à peu s'étendre à l'ensemble de la statistique publique de la Suisse. Le traitement et la gestion des données dans le cadre de CODAM se fera dans le respect d'une stricte protection des données et portera sur les données statistiques suivantes : microdonnées apurées (données individuelles rendues anonymes), macrodonnées (données agrégées) destinées à une utilisation interne et externe et métadonnées (informations sur les données stockées telles que définitions, nomenclatures, etc.).

Le développement et l'exploitation de CODAM se feront par étapes. La première étape consistera à créer un prototype utilisant des données de la statistique de la population et contenant des microdonnées, des macrodonnées ainsi que le lien avec les métadonnées s'y rapportant. Parallèlement, on élaborera à partir de différentes pistes de réflexion déjà suivies une conception solide et détaillée. Ces travaux ont commencé en mai 2001. L'OFS évaluera les résultats de cette première étape, avant de décider s'il faut continuer de développer ce prototype en procédant à des tests de capacité impliquant l'adjonction d'un deuxième domaine de travail, ou s'il faut envisager d'autres stratégies (éventuellement arrêt du projet). Les décisions y relatives tomberont dans le courant du premier semestre de 2002. Si les résultats du test sont satisfaisants, on intégrera progressivement d'autres domaines thématiques dans CODAM.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'Ufficio federale di statistica (UST) ha messo a concorso il progetto CODAM (Corporate Data Management) nel Foglio ufficiale svizzero di commercio del 10 ottobre 2000 (n. 197), secondo la procedura aperta ai sensi delle norme OMC. Alla scadenza del termine per la presentazione delle offerte erano giunte complessivamente 18 offerte. Dopo averle valutate, l'UST ha pubblicato l'aggiudicazione nel Foglio ufficiale svizzero di commercio del 4 aprile 2001 (n. 66).

Il progetto CODAM mira a una gestione uniforme dei dati prodotti dall'UST e, progressivamente, dell'intera statistica pubblica svizzera. Sotto stretta osservanza della protezione dei dati, in CODAM dovranno essere elaborati e gestiti i seguenti dati statistici: microdati corretti (dati individuali resi anonimi), macrodati (dati aggregati) per uso interno ed esterno così come metadati (informazioni sui dati memorizzati: definizioni, nomenclature, ecc.).

L'introduzione e l'entrata in funzione di CODAM avverranno a tappe. La prima tappa prevede la creazione di un prototipo, che utilizzi parte dei dati della statistica demografica e contenga microdati e macrodati come pure il collegamento con i metadati corrispondenti. Parallelamente, partendo da considerazioni concettuali già esistenti, verrà elaborato un progetto dettagliato consolidato. Questi lavori sono stati avviati nel maggio 2001. Dopo che i risultati della prima tappa saranno stati valutati dall'UST, si deciderà in merito all'ampliamento del prototipo con un secondo settore, realizzando una specie di test di carico, o a eventuali strategie di uscita. Queste decisioni sono attese per il 1° semestre 2002. Se i risultati della valutazione saranno favorevoli, successivamente bisognerà integrare in CODAM gli altri settori tematici.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Nel quadro dell'esame d'impatto ambientale per la 5a tappa di ampliamento, l'inquinamento fonico causato dall'aeroporto di Zurigo è stato analizzato e giudicato tollerabile dal Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC). Il Consiglio federale non ha motivo di mettere in dubbio questa valutazione, confermata dal Tribunale federale.

2. Per principio, le misure volte a proteggere la salute devono essere uguali per tutte le persone interessate. Inoltre, si deve rispettare il principio sancito dal diritto internazionale, secondo cui uno Stato può causare oneri a un Paese limitrofe soltanto se non è in grado di sostenerli sul proprio territorio. Tale principio è valido anche per l'inquinamento fonico provocato dall'aeroporto di Zurigo. Per di più, la Convenzione internazionale tra Svizzera e Germania servirà a compensare quest'ultima per aver trasferito alla Svizzera le sue competenze in materia di controllo del traffico aereo, cedendo così al nostro Paese, in questo caso concreto a un'impresa svizzera, compiti di sovranità.

3. Una parte delle misure di protezione (pausa notturna prolungata) adottate per la Germania meridionale entreranno in vigore automaticamente al momento della ratifica della Convenzione. L'attuazione del regolamento d'esercizio dell'aeroporto spetta alla concessionaria Flughafen Zürich AG. In primo luogo sarà compito dell'esercente dell'aeroporto adeguare il regolamento d'esercizio, per fare rispettare la Convenzione internazionale e poter procedere alla compensazione, e sottoporre il nuovo regolamento per approvazione all'Ufficio federale dell'aviazione civile.

In virtù dell'art. 26 dell'ordinanza sull'infrastruttura aeronautica (OSIA, RS 748.131.1) l'UFAC può adeguare il regolamento d'esercizio, se i cambiamenti della situazione di diritto o di fatto lo esigono. In questo senso, il divieto di volo convenuto con la Germania potrebbe essere integrato nel regolamento d'esercizio anche contro la volontà dell'esercente.

4. Non appena saranno note le condizioni quadro della Convenzione internazionale in merito all'esercizio dell'aeroporto, dovrà essere riesaminata e adeguata l'attuale organizzazione dello scalo. Con la nuova concessione, il DATEC accorda all'esercente un anno di tempo a partire dalla ratifica della Convenzione per svolgere i lavori summenzionati. La nuova organizzazione, disciplinata nel regolamento d'esercizio, dovrà essere sottoposta a un esame d'impatto ambientale accurato. Le autorità di concessione potranno approvare il regolamento d'esercizio soltanto se esso è compatibile con le esigenze ambientali.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Ereignisse in der SAir Group, der rasche Niedergang der Miracle Holding und andere Vorfälle haben die Bedeutung der Rechnungslegung als Kontrollinstrument in Unternehmen einmal mehr aufgezeigt. Breite Kreise von Investoren, Aktionären, Gläubigern und Lohnabhängigen haben die Wichtigkeit einer zuverlässigen Rechnungslegung und einer genügenden Transparenz erkannt.

Die gesetzliche Regelung der Rechnungslegung im schweizerischen Aktienrecht bleibt weit hinter den international üblichen Anforderungen zurück. Der Bundesrat hat daher 1998 einen Vorentwurf für ein neues Bundesgesetz über die Rechnungslegung und Revision in Vernehmlassung gegeben. Die Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens liegen seit Ende des letzen Jahres vor.

Ich bitte den Bundesrat um Auskunft über den Stand und das weitere Vorgehen in diesem wichtigen Rechtsetzungsprojekt.

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Im Vernehmlassungsverfahren zum Expertenentwurf für ein Bundesgesetz über die Rechnungslegung und Revision (VE RRG) wurde neben anderen Punkten vor allem die in Artikel 34 VE RRG vorgesehene Regelung des Verhältnisses des Rechnungslegungsrechtes zum Steuerrecht kritisiert. Das EJPD untersucht derzeit unter Beizug von Spezialisten des Rechnungslegungs- und des Steuerrechtes geeignete Handlungsalternativen. Ziel dieser Arbeiten ist es, die Neuregelung des Rechnungslegungsrechtes möglichst steuerneutral auszugestalten und dennoch eine getreue Darstellung der wirtschaftlichen Lage der Unternehmen zu verwirklichen, wie dies einem der Hauptziele der Revision entspricht.

Über das weitere Vorgehen wird der Bundesrat nach dem Vorliegen der Ergebnisse dieser Arbeiten zu entscheiden haben.

Antwort des Bundesrates.
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Les péripéties de SAir Group, la chute brutale de Miracle Holding et d'autres avatars ont une fois de plus illustré l'importance de l'établissement des comptes en tant qu'instrument de contrôle des entreprises. Des investisseurs, actionnaires, créanciers et salariés de tous bords ont compris la nécessité d'une comptabilité fiable et d'une transparence suffisante.

La réglementation régissant l'établissement des comptes dans la législation suisse sur les sociétés anonymes est très laxiste comparée à celle des autres pays. C'est pourquoi, en 1998, le Conseil fédéral a mis en consultation un avant-projet de nouvelle loi fédérale sur l'établissement et le contrôle des comptes annuels. Les résultats de cette consultation sont disponibles depuis la fin de l'année dernière.

Je prie le Conseil fédéral de nous renseigner sur l'état des travaux et la suite qu'il compte donner à ce projet législatif important.

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Les critiques exprimées lors de la procédure de consultation relative à l'avant-projet d'experts pour une loi fédérale sur l'établissement et le contrôle des comptes annuels (AP-LECCA) se sont notamment concentrées sur l'article 34 AP-LECCA, qui traite des rapports du droit comptable avec le droit fiscal. Le DFJP examine actuellement, en collaboration avec des spécialistes du droit comptable et du droit fiscal, les alternatives à cette réglementation. Le but de ces travaux est d'élaborer une nouvelle réglementation qui soit dans la mesure du possible fiscalement neutre tout en restituant la situation économique de l'entreprise d'une manière fidèle, ce qui correspond à l'un des principaux objectifs de la révision.

Une fois le résultat de ces recherches connu, le Conseil fédéral se prononcera sur la suite des travaux.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nell'ambito della procedura di consultazione relativa al progetto elaborato da esperti, concernente una legge federale sull'allestimento e il controllo dei conti annuali (AP-LACCA) è stata soprattutto criticata la regolamentazione delle relazioni fra il diritto contabile e il diritto fiscale, prevista all'articolo 34 AP-LACCA. Il DFGP, con la consulenza di specialisti in materia di diritto contabile e di diritto fiscale, sta attualmente studiando delle alternative. Lo scopo di questi lavori è di elaborare una nuova regolamentazione che sia possibilmente neutra dal punto di vista fiscale, ma in grado di fornire una fedele rappresentazione della situazione economica delle imprese, in conformità con uno degli obiettivi principali della revisione.

Il Consiglio federale dovrà decidere sul seguito da dare alla procedura quando sarà in possesso dei risultati di questi lavori.

Risposta del Consiglio federale.