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Invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:

1. Il Governo intende adattare le basi giuridiche, in particolare l'ordinanza sui rifiuti, in modo che, a partire dal 2025, in Svizzera sia garantita o disponibile una gestione redditizia di impianti per il trattamento termico?

2. È opportuno che la totalità dei rivestimenti contenenti PAH possa essere riutilizzata?

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Con l'entrata in vigore il 1° gennaio 2016 dell'ordinanza sulla prevenzione e lo smaltimento dei rifiuti (ordinanza sui rifiuti, OPSR; RS 814.600), il Consiglio federale ha creato una base giuridica chiara per lo smaltimento dell'asfalto di demolizione contenente PAH. Al termine di un periodo transitorio di dieci anni, sarà vietato valorizzare e conferire in discarica l'asfalto di demolizione con un tenore di PAH superiore a 250 milligrammi per chilogrammo. Dal 2026 non sarà pertanto più consentito riciclare asfalto di demolizione contenente PAH. Fino a tale scadenza sarà ancora possibile riciclare, a determinate condizioni, asfalto di demolizione con tenori di PAH compresi tra 250 e 1000 milligrammi per chilogrammo (cfr. art. 52 OPSR).

Nonostante queste basi giuridiche chiare, in Svizzera non è stato finora costruito nessun impianto per il trattamento termico dell'asfalto di demolizione. Per tale ragione, il Consiglio federale sta al momento valutando la situazione attuale di smaltimento dell'asfalto di demolizione. In seguito potranno essere esaminati eventuali adattamenti delle condizioni quadro quali l'introduzione nell'OPSR di un divieto generale di conferimento in discarica dell'asfalto di demolizione. Solo alla conclusione degli accertamenti in corso sarà possibile sapere se questo percorso permette di migliorare la sicurezza di investimento per la costruzione di un impianto di trattamento.

Secondo l'articolo 49 capoverso 3 (Formazione e ricerca) della legge sulla protezione dell'ambiente (LPAmb; RS 814.01), la promozione delle tecnologie ambientali consente di sostenere progetti in questo settore. Il Consiglio federale vede qui l'opportunità di accelerare le innovazioni nel campo del trattamento termico dei rivestimenti in asfalto contenente PAH in collaborazione con il settore edile.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen zu schaffen, damit Rezepte für Heilmittel grundsätzlich elektronisch ausgestellt und digital übertragen werden müssen. In Anbetracht unterschiedlicher digitaler Kompetenzen von Patientinnen und Patienten ist eine angemessene Alternative zum digitalen Rezept in Papierform vorzusehen.

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Der Bundesrat unterstützt die Massnahmen zur Förderung der Digitalisierung im Gesundheitswesen im Rahmen seiner Strategie "Gesundheit 2030". Dazu gehören auch die Verbesserung der Qualität der Medikation und der Patientensicherheit sowie die Förderung der Digitalisierung im Medikationsprozess.

Die Arzneimittelverordnung regelt bereits die Minimalanforderungen an eine elektronische Verschreibung in Bezug auf Authentizität, Datenintegrität und Vertraulichkeit (Art. 51 Abs. 2 VAM; SR 812.212.21). Unter Einhaltung dieser Anforderungen können elektronischen Rezepte in das elektronische Patientendossier (EPD) hochgeladen und von allen genehmigten Behandelnden und den Patientinnen und Patienten eingesehen werden.

Gegenwärtig werden im Kontext des EPD der Inhalt und das Austauschformat des elektronischen Rezepts definiert. Damit kann in Zukunft sichergestellt werden, dass die verschiedenen IT-Systeme der Gesundheitseinrichtungen diese Informationen korrekt einlesen und wiedergeben können. Das Austauschformat für das elektronische Rezept, das von allen IT-Systemen und den berechtigten Akteuren gelesen werden kann, wird in einem zweiten Schritt realisiert.

Wie dargelegt, sind die rechtlichen Grundlagen für die Umsetzung des e-Rezepts bereits vorhanden. Durch die Einführung des EPD soll ab Ende 2020 bei Rezepten aber auch anderen Gesundheitsdaten eine medienbruchfreie Interaktion von Patientinnen und Patienten und Gesundheitsakteuren etabliert werden. Gerade der vereinfachte und sichere Datenaustausch von Medikationsinformationen wird von allen Akteuren als ein grosser Mehrwert gesehen. Von einer Verpflichtung der Gesundheitsakteure möchte der Bundesrat im aktuellen Zeitpunkt jedoch absehen. Wie er schon in seiner Stellungnahme zur Motion 19.3955 der Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit NR ausgeführt hat, ist der Bundesrat der Ansicht, dass zuerst Erfahrungen mit der Nutzung des EPD gesammelt werden sollen, bevor neue gesetzliche Verpflichtungen für die ambulanten Leistungserbringer eingeführt werden.

Angemessene Alternativen zur elektronischen Verschreibung in Papierform können heute schon umgesetzt werden und bedürfen keiner weiteren Regelung. Zum Beispiel kann ein Rezept in Papierform mit einem maschinenlesbaren QR-Code ausgestattet sein.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales nécessaires pour que les ordonnances pour des produits thérapeutiques soient en principe établies sous forme électronique et transmises numériquement. Comme les patients ont des compétences numériques variables, la loi prévoira une solution de remplacement appropriée sur papier à l'ordonnance électronique.

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Dans le cadre de sa stratégie " Santé2030 ", le Conseil fédéral soutient les mesures visant à développer le numérique dans le domaine de la santé. Améliorer la qualité de la médication et la sécurité des patients et promouvoir la numérisation dans le processus de médication participent de cette démarche.

L'ordonnance sur les médicaments fixe déjà les exigences minimales qu'une ordonnance médicale électronique doit remplir en termes d'authenticité, d'intégrité des données et de confidentialité (art. 51, al. 2, OMéd ; RS 812.212.21). Les ordonnances médicales électroniques qui respectent ces exigences peuvent être enregistrées dans le dossier électronique du patient (DEP) et consultées par tous les professionnels de la santé autorisés ainsi que par le patient.

À l'heure actuelle, le contenu et le format d'échange de l'ordonnance électronique sont définis dans le cadre du dossier électronique du patient, ce qui garantit qu'à l'avenir les différents systèmes informatiques utilisés par les institutions de santé pourront lire et restituer ces informations correctement. La mise en place du format d'échange pour l'ordonnance électronique pouvant être lue par tous les systèmes informatiques et les acteurs de santé autorisés se fera dans un deuxième temps.

Comme déjà mentionné, les bases légales pour la mise en oeuvre de l'ordonnance électronique sont déjà disponibles. Dès fin 2020, l'introduction du DEP permettra une interaction sans discontinuité entre les patients et les acteurs du système de santé, pour les ordonnances médicales comme pour d'autres données de santé. Tous les acteurs estiment que l'échange simplifié et sécurisé d'informations sur la médication représente une valeur ajoutée importante. Pour l'heure, le Conseil fédéral souhaite toutefois renoncer à introduire une obligation pour les acteurs de la santé. En effet, comme il l'a déjà exprimé dans sa réponse à la motion de la commission de la sécurité sociale et de la santé publique CN 19.3955, le Conseil fédéral est d'avis qu'il faut déjà acquérir de l'expérience avec l'utilisation du DEP avant d'introduire de nouvelles obligations légales pour les fournisseurs de prestations qui exercent dans le domaine ambulatoire.

Il est déjà possible aujourd'hui de mettre en oeuvre des solutions de remplacement appropriées sur papier à l'ordonnance électronique, sans qu'il soit nécessaire d'adopter de nouvelles dispositions. Par exemple, une ordonnance sur papier peut être dotée d'un code QR lisible par une machine.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di istituire le basi legali necessarie affinché le prescrizioni mediche debbano in linea di principio essere emesse e trasmesse in forma digitale. Per tenere conto dei diversi livelli di competenza digitale dei pazienti, deve inoltre essere prevista l'emissione delle prescrizioni in una forma alternativa adeguata.

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Nel quadro della sua strategia "Sanità2030", il Consiglio federale sostiene le misure per promuovere la digitalizzazione nel settore sanitario. Tra queste rientrano anche il miglioramento della qualità della medicazione e della sicurezza dei pazienti, come pure la promozione della digitalizzazione nel processo di medicazione.

Nell'articolo 51 capoverso 2, l'ordinanza sui medicamenti (OM; RS 812.212.21) disciplina già i requisiti minimi per la prescrizione elettronica in termini di autenticità, integrità dei dati e confidenzialità. Nel rispetto di questi requisiti, le ricette elettroniche possono essere caricate nella cartella informatizzata del paziente (CIP) e consultate da tutti i professionisti curanti autorizzati e dal paziente.

Attualmente il contenuto e il formato di scambio della ricetta elettronica sono definiti nel contesto della CIP. Ciò permetterà di assicurare in futuro che i diversi sistemi informatici delle istituzioni sanitarie possano leggere e restituire correttamente queste informazioni. L'introduzione del formato di scambio per la ricetta elettronica leggibile da tutti i sistemi informatici e gli attori della salute autorizzati è prevista in un secondo tempo.

Come sottolineato, le basi legali per l'attuazione della ricetta elettronica sono già disponibili. Dalla fine del 2020, l'introduzione della CIP permetterà l'interazione senza discontinuità tra i pazienti e gli attori del sistema sanitario, sia per le ricette che per altri dati sulla salute. Tutti gli attori ritengono che lo scambio facilitato e sicuro di informazioni relative alla medicazione rappresenti un grande valore aggiunto. Attualmente il Consiglio federale vorrebbe tuttavia rinunciare a introdurre un obbligo per gli attori della sanità. Come già fatto presente nel suo parere in risposta alla mozione 19.3955 della Commissione della sicurezza sociale e della sanità pubblica CN, il Consiglio federale ritiene infatti che occorra maturare esperienze nell'utilizzo della CIP prima di introdurre nuovi obblighi legali per i fornitori di prestazioni che esercitano nel settore ambulatoriale.

Già oggi possono essere messe in atto alternative adeguate alla prescrizione elettronica in forma cartacea che non necessitano di ulteriori disciplinamenti. Ad esempio, una ricetta in forma cartacea può essere munita di un codice QR leggibile mediante un dispositivo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Anzahl Kinder, die Zeuginnen oder Zeugen von häuslicher Gewalt sind, statistisch zu erfassen. Diese jährliche oder zumindest in regelmässigem Abständen geführte Statistik wird aufzeigen, wie viele Kinder in Haushalten gemeldet sind, in denen Polizeieinsätze aufgrund von häuslicher Gewalt stattfinden.

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Die Polizeiliche Kriminalstatistik (PKS) erfasst gemäss Strafgesetzbuch sämtliche polizeilich registrierten Straftaten, einschliesslich der durch Gewaltdelikte geschädigten Personen aller Altersklassen. Die nationalen Ergebnisse werden jährlich veröffentlicht.

Darüber hinaus hat das Bundesamt für Statistik (BFS) zusammen mit dem Eidgenössischen Büro für die Gleichstellung von Frau und Mann (EBG) bereits 2013 Internetseiten zum Thema häusliche Gewalt publiziert (Katalog der polizeilich registrierten Straftaten gemäss Strafgesetzbuch, beschuldigte/geschädigte Personen nach Geschlecht, Alter und Beziehung zwischen beschuldigter und geschädigter Person): www.bfs.admin.ch > Statistiken finden > Kriminalität und Strafrecht > Polizei > Häusliche Gewalt. In diesem Zusammenhang wurde auch eine vertiefte Analyse der Situation veröffentlicht, die seither regelmässig aktualisiert wurde.

Die Opferhilfestatistik (OHS) unter www.bfs.admin.ch > Statistiken finden > Kriminalität und Strafrecht > Opferhilfe gibt darüber hinaus Auskunft über die Zahl der bei Opferhilfestellen in Anspruch genommenen Beratungen sowie die von den Kantonen ausgerichteten Entschädigungen und Genugtuungsleistungen. Sie liefert nationale Ergebnisse zur Situation der Opfer oder ihrer Angehörigen verschiedener Altersklassen sowie zu den Straftaten und der Täter-Opfer-Beziehung. Die begangene Straftat wird anhand der Angaben des Opfers beurteilt.

Sämtliche zuständigen Bundesämter arbeiten eng zusammen, um die Lücken in der Umsetzung der UNO-Kinderrechtskonvention in der Schweiz gemäss den Empfehlungen des Bundesrates vom 19. Dezember 2018 zu schliessen. Diese betreffen auch den Schutz der Kinder vor häuslicher Gewalt, obwohl dieser hauptsächlich in den Zuständigkeitsbereich der Kantone und Gemeinden fällt.

Der Bundesrat erachtet die vorliegenden nationalen Statistiken in diesem Bereich als ausreichend, um aussagekräftige Ergebnisse zur Situation in den Kantonen zu erhalten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de réaliser des statistiques sur le nombre d'enfants qui sont témoins de violence domestique. Ces statistiques établies annuellement, ou du moins à intervalles réguliers, indiqueront combien d'enfants vivent dans des ménages où la police est intervenue en raison de violence domestique.

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La statistique policière de la criminalité (SPC) récolte, selon le Code pénal, l'ensemble des infractions pénales enregistrées par la police, y compris celles des personnes lésées par des actes de violences pour toutes les catégories d'âge. Les résultats nationaux sont publiés annuellement.

En outre, l'Office fédéral de la statistique (OFS), en collaboration étroite avec le Bureau fédéral de l'égalité hommes-femmes (BFEG), a mis sur pied en 2013 déjà des pages internet entièrement dédiées aux résultats sur la violence domestique (infractions enregistrées par la police selon les articles du Code pénal pour un catalogue défini d'infractions, prévenu/es - lésé/es selon le sexe, l'âge et la relation entre la personne lésée et la personne prévenue) qui se trouvent sous : www.bfs.admin.ch > Trouver des statistiques > Criminalité et droit pénal > Police > Violence domestique. À cette occasion, il a fait et publié une évaluation approfondie de la situation, qui a été régulièrement actualisée depuis lors.

Par ailleurs, la statistique de l'aide aux victimes (OHS) qui se trouve sous www.bfs.admin.ch > Trouver des statistiques > Criminalité et droit pénal > Aide aux victimes, qui recense le nombre de consultations auprès des centres d'aide aux victimes et les indemnisations et réparations morales octroyées par les cantons, permet également d'avoir des résultats au niveau national, sur la situation des victimes ou de leurs proches, pour les différentes catégories d'âge, et de mettre en lien les infractions subies ou encore leur relation avec l'auteur. L'évaluation de l'acte commis est effectuée sur la base des déclarations de la victime.

Actuellement, l'ensemble des Offices fédéraux compétents collaborent étroitement pour concrétiser les recommandations du rapport du Conseil fédéral du 19.12.2018 sur la manière dont la Suisse entend améliorer la mise en oeuvre de la Convention de l'ONU relative aux droits de l'enfant en vue de combler les lacunes existantes. Cela comprend également la question de la protection des enfants en lien avec la violence domestique, même si elle est principalement de la compétence des cantons et des communes.

Le Conseil fédéral estime que dans ce domaine particulier, les statistiques nationales à disposition suffisent pour avoir des résultats appropriés sur la situation dans les cantons.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare una statistica del numero di bambini testimoni di violenza domestica. Questa statistica, da effettuarsi a cadenza annuale o quantomeno a intervalli di tempo regolari, dovrà mostrare quanti bambini sono registrati in economie domestiche nelle quali è dovuta intervenire la polizia a causa di episodi di violenza domestica.

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La statistica criminale di polizia (SCP) rileva tutti i reati penali registrati dalla polizia ai sensi del Codice penale, compresi quelli riguardanti le persone lese per atti di violenza in tutte le fasce di età. I risultati nazionali sono pubblicati a cadenza annuale.

Inoltre, già nel 2013 l'Ufficio federale di statistica (UST), in stretta collaborazione con l'Ufficio federale per l'uguaglianza fra donna e uomo (UFU), ha creato delle pagine Internet interamente dedicate ai risultati relativi alla violenza domestica (reati ai sensi degli articoli del Codice penale registrati dalla polizia, rilevati sulla base di un determinato catalogo di reati e in funzione del sesso e dell'età delle persone lese e di quelle imputate, nonché del rapporto che intercorre tra loro). Queste pagine si trovano sotto: www.bfs.admin.ch > Trovare statistiche > Diritto e giustizia > Polizia > Violenza domestica. In quell'occasione ha fatto e pubblicato una valutazione approfondita della situazione, da allora regolarmente aggiornata.

Vi è poi la statistica degli aiuti alle vittime di reati (OHS), reperibile al percorso www.bfs.admin.ch > Trovare statistiche > Diritto e giustizia > Statistica degli aiuti alle vittime di reati, che rileva il numero di consultazioni presso i centri di aiuto alle vittime e quello di indennizzi e riparazioni morali concessi dai Cantoni. La statistica permette di avere sul piano nazionale risultati sulla situazione delle vittime o dei loro congiunti per fascia di età e consente di mettere in relazione i reati subiti o il tipo di rapporto tra vittima e autore del reato. L'atto commesso è valutato sulla base delle dichiarazioni della vittima.

Al momento, tutti gli Uffici federali competenti collaborano strettamente per concretizzare le raccomandazioni contenute nel rapporto del Consiglio federale del 19.12.2018 sul modo in cui la Svizzera intenda migliorare l'attuazione della Convenzione ONU sui diritti del fanciullo in modo da colmare le attuali lacune. Ciò comprende anche la questione della protezione dei fanciulli dalla violenza domestica, sebbene questo ambito sia principalmente di competenza dei Cantoni e dei Comuni.

Il Consiglio federale ritiene che in questo settore particolare le statistiche nazionali a disposizione siano sufficienti per ottenere dei risultati appropriati in merito alla situazione nei Cantoni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Im Rahmen der Debatte über die eine mögliche Einführung einer Zuwanderungsabgabe für EU-Bürger wurde meine Frage 19.5579 (Steuerung der Zuwanderung; Abgaben oder Kontingente, welches Konzept ist besser?) vom Bundesrat so beantwortet, dass man zuerst die betroffenen Sektoren definieren müsste, um die Folgen für die "gewünschten Arbeitskräfte" zu evaluieren. Die Idee einer solchen Abgabe sei wohl einmal geprüft, dann jedoch nicht weiterverfolgt worden.

1. Was wären die voraussichtlichen Auswirkungen bei einer einmaligen Zuwanderungsabgabe von 5000 Schweizer Franken für alle EU-Ausländer auf die verschiedenen Sektoren (Landwirtschaft, Industrie und Dienstleistung)?

2. Was würde sich bei einer Zuwanderungsabgabe von jährlich auf 2000 Schweizer Franken ändern?

3. Wie hoch wären die voraussichtlichen jährlichen Einnahmen für den Bund in beiden Fällen?

4. Könnte eine solche Zuwanderungsabgabe dazu führen, dass vermehrt höher qualifizierte Arbeitskräfte in die Schweiz kämen?

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Im Rahmen der Umsetzung von Artikel 121a der Bundesverfassung wurden verschiedene Modelle zur Steuerung der Zuwanderung diskutiert, darunter auch das Modell einer Zuwanderungsabgabe. Von Letzterem wurde jedoch abgesehen, weil eine Zuwanderungsabgabe nicht mit dem Abkommen zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft einerseits und der Europäischen Gemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten andererseits über die Freizügigkeit (SR 0.142.112.681, FZA) vereinbar wäre, da bei der Anstellung von Inländern keine vergleichbare Abgabe fällig würde.

Die Auswirkungen einer Zuwanderungsabgabe hängen nicht nur von ihrer konkreten Ausgestaltung ab, sondern auch von anderen Faktoren, welche die Höhe der Zuwanderung beeinflussen, wie beispielsweise die Konjunktur im In- und Ausland. Eine Multiplikation der Anzahl Zuwandernden je nach Sektor mit 5000 bzw. 2000 Schweizer Franken für die Berechnung der Einnahmen würde daher zu kurz greifen. Deshalb ist eine seriöse Schätzung der Auswirkungen einer solchen Zuwanderungsabgabe nicht möglich.

Der Bundesrat gibt darüber hinaus zu bedenken, dass die Personenfreizügigkeit für die Schweiz von zentraler Bedeutung ist. Sie erlaubt es Arbeitgebern, rasch, flexibel und ohne administrativen Aufwand Fachkräfte im EU/EFTA-Raum zu rekrutieren. Das stärkt die Wettbewerbsfähigkeit der hiesigen Wirtschaft und sichert Arbeitsplätze. Ein Wegfall der Personenfreizügigkeit zugunsten eines Modells mit einer Zuwanderungsabgabe würde die Rekrutierung von Arbeitskräften aus dem EU/EFTA-Raum erschweren in Bereichen, in denen die Schweiz auf Arbeitskräfte aus dem Ausland angewiesen ist. Ein Modell, welches eine Zuwanderungsabgabe ermöglicht, hätte folglich zwangsläufig weitreichende negative Folgen für die Wirtschaft.

Antwort des Bundesrates.
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Dans le cadre des débats sur la mise en place d'une éventuelle taxe d'immigration pour les ressortissants de l'UE, le Conseil fédéral a répondu à ma question 19.5579 (Pilotage de l'immigration. Vaut-il mieux taxer ou contingenter ?) en expliquant qu'il faudrait d'abord définir les secteurs concernés pour ensuite évaluer les conséquences sur la " main-d'oeuvre souhaitée ". Il a précisé que l'idée de mettre en place une telle taxe avait été étudiée, mais ensuite abandonnée.

1. À quelles conséquences pourrions-nous nous attendre si nous mettions en place une taxe unique de 5000 francs pour tous les ressortissants de l'UE indépendamment du secteur d'activité (agriculture, industrie, services) ?

2. Quels changements apporterait une taxe de 2000 francs ?

3. À combien s'élèveraient les entrées d'argent dans l'un et l'autre cas ?

4. Une telle taxe entraînerait-elle une arrivée plus importante de main-d'oeuvre hautement qualifiée ?

FederalCouncilResponseText

Dans le cadre de la mise en oeuvre de l'art. 121a de la Constitution fédérale, divers modèles de gestion de l'immigration ont été discutés, dont celui de la taxe d'immigration. Cette possibilité avait toutefois été abandonnée, car elle n'était pas conciliable avec l'accord conclu entre la Confédération suisse, d'une part, et la Communauté européenne et ses États membres, d'autre part, sur la libre circulation des personnes (RS 0.142.112.681, ALCP). En effet, l'embauche de travailleurs déjà présents en Suisse ne serait pas soumise à une taxe comparable.

Les conséquences de la mise en place d'une taxe d'immigration dépendent non seulement des modalités de ladite taxe, mais aussi d'autres facteurs qui influencent les chiffres de l'immigration, tels que la situation conjoncturelle en Suisse et à l'étranger. Multiplier le nombre d'immigrés, dans chaque secteur d'activité, par 5000 ou 2000 francs suisses n'aurait qu'une pertinence limitée. Dans ces circonstances, une estimation sérieuse des conséquences de ce type de taxe d'immigration n'est pas possible.

Par ailleurs, le Conseil fédéral rappelle que la libre circulation des personnes revêt une importance fondamentale pour la Suisse. Elle permet de recruter rapidement des travailleurs dans les pays de l'UE ou de l'AELE, de manière flexible et sans bureaucratie. Elle renforce la compétitivité de l'économie suisse et garantit nos emplois. Abandonner la libre circulation des personnes au profit d'une taxe sur l'immigration compliquerait l'embauche de main-d'oeuvre en provenance de l'UE/AELE dans des secteurs où les entreprises suisses sont justement tributaires des travailleurs étrangers. Ce modèle aurait donc inévitablement des conséquences négatives pour notre économie.

Réponse du Conseil fédéral.