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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les dispositions du Titre huitième du Code des obligations (CO) de sorte que, s'il a été convenu dans le contrat de bail que le locataire paie par acomptes les frais accessoires hors consommation, la somme qu'il a à payer, une fois le décompte opéré, n'excède pas le quart du total des acomptes.

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Le Conseil fédéral comprend le souci de l'auteur de la motion, qui cherche à contenir les abus dans ce domaine. Il est par conséquent disposé à examiner cette requête dans le cadre de la révision prochaine de la partie du CO relative au bail à loyer.

Cela étant, il reste ouvert s'il est juste, lorsque le contrat de bail prévoit pour les frais accessoires hors consommation un mode de paiement par acomptes, de fixer un plafond général pour le versement complémentaire à effectuer à la fin de l'année au quart du montant total des acomptes versés, même s'il n'y a pas eu une violation du principe de la bonne foi. Aussi le Conseil fédéral demande-t-il que la motion soit transformée en postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale comprende la preoccupazione dell'autore della mozione che intende contenere gli abusi nel campo del prelievo di spese accessorie tramite accordi. E' dunque disposto ad esaminare questa richiesta nell'ambito della prossima revisione della parte del Codice delle obbligazioni relativa al diritto di locazione.

Resta ancora da stabilire se è giusto, quando il contratto di locazione prevede il pagamento delle spese accessorie indipendenti dal consumo tramite acconti, fissare come tetto generale per il versamento complementare da effettuare alla fine dell'anno il quarto dell'importo totale degli acconti versati, anche se non vi è alcuna violazione del principio della buona fede. Il Consiglio federale chiede pertanto che la mozione venga trasformata in postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, in einem Bericht Ziele, Perspektiven, Mittel und statistische Grundlagen seiner Abrüstungspolitik im Verbund mit der Vertrauens- und Sicherheitsbildung darzulegen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à présenter un rapport sur les objectifs, les perspectives, les instruments et les bases statistiques de sa politique de désarmement en relation avec les mesures visant à instaurer la confiance et la sécurité.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Ich ersuche den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Wie präsentiert sich nun nach der erfolgreichen Abstimmung über die Finanzierung der Bahngrossprojekte der Vollzug bei den Lärmschutzmassnahmen?

2. Wie sieht der Realisierungsplan konkret für den Kanton Aargau entlang dem Transitkorridor aus?

3. Bis wann ist generell mit der Übergabe der Lärmschutzvorlage an das Parlament zu rechnen? Ist die konkrete Realisierung des Lärmschutzes im Aargau noch von deren Genehmigung abhängig, obwohl bereits seit Jahren Zusagen (Huckepackkorridor) bestehen?

FederalCouncilResponseText

Bereits am 16. November 1996 hat der Bundesrat das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK; vormals EVED) beauftragt, in Zusammenarbeit mit dem Eidgenössischen Departement des Innern und dem Eidgenössischen Finanzdepartement unter Berücksichtigung der Empfehlungen der interdepartementalen Arbeitsgruppe Eisenbahnlärm eine Botschaft samt Bundesbeschluss über die Lärmsanierung der Eisenbahnen sowie ein Sanierungsprogramm auszuarbeiten. Diese Arbeiten stehen kurz vor dem Abschluss.

Zu den eingegangenen Fragen nehmen wir wie folgt Stellung:

1. Die Botschaft über die Lärmsanierung der Eisenbahnen wurde am 1. März 1999 vom Bundesrat zuhanden des Parlamentes verabschiedet.

2. Das Lärmsanierungskonzept sieht vor, prioritär das bestehende schweizerische Rollmaterial, Güterwagen eingeschlossen, lärmtechnisch zu sanieren. Dadurch lässt sich eine rasche Wirkung auf dem gesamten Bahnnetz erzielen, ohne zum Teil langwierige Genehmigungsverfahren durchführen zu müssen.

Für die zeitliche Reihung der Sanierungsstrecken wurde ein Kriterium der Betroffenheit in Anlehnung an die Bestimmung der Lärmschutzverordnung definiert. Die interdepartementale Arbeitsgruppe Eisenbahnlärm schlägt indessen vor, unabhängig davon für die Strecken entlang dem Huckepackkorridor die mit den Kantonen ausgehandelten und in Vereinbarungen festgehaltenen Termine einzuhalten. Bevor die eidgenössischen Räte dem (referendumsfähigen) Bundesbeschluss über die Lärmsanierung der Eisenbahnen und demjenigen für die Finanzierung dieser Sanierung nicht zugestimmt haben, kann allerdings kein Zeitpunkt für die Lärmsanierung einzelner Teilstrecken genannt werden.

3. Mit der Abstimmung über Bau und Finanzierung der Infrastruktur des öffentlichen Verkehrs wurde neben der Art der Finanzierung auch das Kostendach von 2,25 Milliarden Franken für die Lärmsanierung der Eisenbahnen in der Schweiz festgelegt. Erst mit dem Inkrafttreten der Bundesbeschlüsse werden das Sanierungskonzept zu einem rechtsgültigen Projekt und die Finanzierung der Massnahmen - auch entlang der Huckepackkorridor-Strecken - ermöglicht. Die konkrete Realisierung der Massnahmen wird unmittelbar anschliessend an die Hand genommen werden.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Comment appliquera-t-on les mesures de protection contre le bruit, après l'issue favorable de la votation sur le financement des grands projets ferroviaires ?

2. Concrètement, selon quel plan entend-on réaliser les mesures à prendre en Argovie, le long du couloir de transit ?

3. D'une façon générale, quand peut-on espérer que le projet d'acte législatif concernant les mesures de protection contre le bruit sera présenté au Parlement ? L'application de ces mesures dans le canton d'Argovie dépend-elle encore de l'approbation du projet, en dépit du fait que des promesses ont été faites il y a déjà plusieurs années (couloir de ferroutage)?

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Le 16 novembre 1996 déjà, nous avons chargé de Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC, auparavant DFTCE), en collaboration avec celui des finances (DFF) et celui de l'intérieur (DFI), de préparer un message assorti d'un arrêté fédéral sur la réduction du bruit des chemins de fer ainsi qu'un programme d'assainissement, en tenant compte des recommandations du groupe de travail interdépartemental chargé du bruit des chemins de fer. Ces travaux seront bientôt terminés.

Voici nos réponses aux questions posées :

1. Le 1er mars 1999, nous avons adopté le message sur la réduction du bruit des chemins de fer à l'intention du Parlement.

2. Le projet d'assainissement phonique porte en priorité sur la rénovation du matériel roulant (y compris des wagons). Cette mesure déploiera rapidement ses effets sur l'ensemble du réseau ferré sans exiger des procédures d'approbation, qui tirent parfois en longueur.

Par analogie à la disposition de l'ordonnance sur la protection contre le bruit, on a défini un critère d'impact pour déterminer le calendrier des travaux sur les différentes lignes concernées. Pour les tronçons situés le long du corridor de ferroutage, le groupe de travail interdépartemental propose - indépendamment du critère en question - de respecter les délais convenus avec les cantons. Tant que les Chambres n'auront pas approuvé l'arrêté fédéral sur la réduction du bruit des chemins de fer (sujet à référendum) et celui sur le financement du projet, il ne sera pas possible de citer de date quant aux mesures à effectuer sur des tronçons précis.

3. Le vote sur la réalisation et le financement de l'infrastructure des transports publics a non seulement défini le mode de financement, mais il a aussi fixé un plafond de 2,25 milliards de francs pour réduire le bruit des chemins de fer en Suisse. Seule l'entrée en vigueur des arrêtés fédéraux rendra le projet d'assainissement juridiquement valable et permettra de financer des mesures, y compris celles qui touchent le corridor de ferroutage. La concrétisation de ces dernières sera alors entreprise sans retard.

Réponse du Conseil fédéral.
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Già il 16 novembre 1996 il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC; già DFTCE) di elaborare, in collaborazione con il Dipartimento federale dell'interno (DFI) e il Dipartimento federale delle finanze (DFF), un messaggio ed un decreto federale sul risanamento fonico della rete ferroviaria ed il relativo programma di attuazione, considerando le raccomandazioni del gruppo di lavoro interdipartimentale "Impatto acustico delle ferrovie". I lavori sono prossimi alla conclusione.

Il Consiglio federale risponde come segue alle domande formulate.

1. Il messaggio sul risanamento fonico delle ferrovie è stato approvato dal Consiglio federale il 1° marzo 1999 e sarà sottoposto al Parlamento.

2. Il programma di risanamento fonico dà la priorità ad interventi tecnici destinati a ridurre la rumorosità del materiale rotabile svizzero esistente, vagoni merci inclusi. In questo modo si ha un effetto immediato su tutta la rete ferroviaria, evitando in parte lunghe procedure di autorizzazione.

Per l'ordine temporale degli interventi di risanamento è stato definito il criterio del grado di esposizione sulla base della norma contenuta nell'ordinanza sull'inquinamento fonico. Il gruppo di lavoro interdipartimentale "Impatto acustico delle ferrovie" propone intanto, per i tratti lungo il corridoio huckepack, di rispettare le scadenze negoziate con i Cantoni e formalizzate in convenzioni ad hoc. Prima che le Camere federali abbiano approvato il decreto (suscettibile di referendum) concernente il risanamento fonico delle ferrovie e quello per il suo finanziamento, non può però essere indicata alcuna data per il risanamento fonico di singoli tratti ferroviari.

3. Con la votazione sulla costruzione e il finanziamento dell'infrastruttura dei trasporti pubblici sono stati definiti, oltre alle modalità del finanziamento, anche il limite di spesa di 2,25 miliardi di franchi per il risanamento fonico delle ferrovie in Svizzera. Solo con l'entrata in vigore dei decreti federali il programma di risanamento avrà validità giuridica e sarà possibile il finanziamento degli interventi previsti, anche per i tratti lungo il corridoio huckepack. La concreta realizzazione delle misure sarà intrapresa immediatamente dopo.

Risposta del Consiglio federale.
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In risposta alle affermazioni e alle domande poste dall'autore dell'interpellanza, il Consiglio federale tiene a fare le seguenti precisazioni in merito allo studio "Orario di lavoro e occupazione":

* Contrariamente a quanto afferma l'autore dell'interpellanza, questo studio non è stato commissionato dall'UFSEL, bensì dalla Commissione di sorveglianza per il fondo di compensazione dell'assicurazione contro la disoccupazione, costituita da rappresentanti delle parti sociali. Essa ha seguito, controllato e approvato lo studio.

* Per quanto riguarda le esperienze analizzate, gli studi dei singoli casi sono stati scelti dagli autori della ricerca. Lo studio presenta pertanto il vantaggio di essere la prima analisi che concerne esclusivamente le imprese svizzere (private e pubbliche), mentre esistono numerose ricerche su esperienze straniere già note, come il caso della VW. Occorre rammentare che lo studio svizzero aveva lo scopo di fornire uno strumento pratico, utile in particolare alle PMI del nostro Paese.

* La Commissione stessa ha definito il tema dello studio: ha deciso di non trattare la questione di una riduzione generalizzata dell'orario di lavoro, ma di analizzare le possibilità offerte da una flessibilità individuale dell'orario di lavoro.

* La Commissione ha scelto all'unanimità gli specialisti - riconosciuti in questo campo - che hanno definito, nell'ambito del tema, il contenuto dello studio.

* La realizzazione dello studio è stata effettuata in base ad un calendario definito già prima che l'USS decidesse di promuove la raccolta di firme in favore della sua iniziativa per la riduzione dell'orario di lavoro.

* Tutte le inchieste, eccetto una, coprono le differenti regioni del Paese. L'eccezione è dovuta al fatto che l'inchiesta in questione era già stata condotta dagli specialisti al di fuori del mandato definito dalla Commissione e che, in questo caso, essi avevano limitato il raggio delle loro indagini.

Risposta del Consiglio federale.
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In merito all'interpellanza il Consiglio federale prende posizione come segue:

L'opera "Atlas suisse de la population agée" è stata realizzata su incarico dell'Ufficio federale di statistica (UST) e con il sostegno del Fondo nazionale svizzero per la ricerca scientifica dal "Centre interfacultaire de gérontologie" di Ginevra sotto la direzione del prof. Christian Lalive d'Epinay. Il volume si basa essenzialmente sui risultati dei censimenti della popolazione e illustra, con l'ausilio di indicatori socio-demografici, la situazione delle persone anziane nei Cantoni e nei Comuni svizzeri. L'Atlante si rivolge a persone che sono confrontate quotidianamente con problematiche relative all'invecchiamento demografico ed evidenzia la necessità che la politica comunale e cantonale in materia di anziani tenga conto della differente ripartizione nel Paese del numero e delle condizioni di vita delle persone anziane.

La pubblicazione dal titolo "Migration und ausländische Bevölkerung in der Schweiz 1997" offre una panoramica delle principali informazioni statistiche dell'UST e di altri servizi federali nei settori della demografia e del mercato del lavoro. Un simile studio, che includesse sia la problematica dell'asilo che quella degli stranieri in generale e che consentisse confronti con la popolazione di nazionalità svizzera, era stato caldeggiato in diversi interventi parlamentari. Questa pubblicazione, che apparirà ogni anno con dati aggiornati, non contiene informazioni riguardanti la politica in materia di stranieri o in materia d'asilo, bensì attira l'attenzione su importanti tendenze demografiche ed economiche. Essa ricorda per esempio che l'evoluzione delle nascite determinerà un forte aumento di bambini e di giovani, che benché nati in Svizzera, continueranno a possedere un passaporto straniero.

Alle due domande dell'interpellanza il Consiglio federale risponde come segue:

1. Lo stato maggiore dell'Ufficio federale di statistica non è stato ampliato. Entrambi gli studi sono stati realizzati o supervisionati senza l'impiego supplementare di personale.

2. Gli studi sono stati accolti molto positivamente dagli ambienti direttamente interessati e da un vasto pubblico. L'analisi di importanti tendenze sociali, economiche e politiche, avvalorate da dati statistici, rientra nei compiti fondamentali dell'UST. Conformemente al mandato legale e a una moderna concezione della statistica, i dati grezzi rilevati dall'UST sono elaborati nell'intento di offrire un servizio ai diversi ambienti interessati, tra i quali la politica e i media. Per il Consiglio federale e gli uffici specializzati, le informazioni dell'UST, insieme ad altre fonti di informazione, costituiscono una base decisionale importante. La determinazione e la valutazione di provvedimenti concreti nei singoli settori della politica rimangono ben inteso di competenza delle autorità politiche competenti a livello comunale, cantonale e federale. Non è compito dell'Ufficio federale di statistica trarre conclusioni di natura politica.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Kosten für medizinisch notwendige Krankentransporte sind zukünftig von der Grundversicherung zu übernehmen. Der Bundesrat wird gebeten, dem Parlament eine entsprechende Gesetzesänderung zu unterbreiten.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass Transportkosten für Schwerkranke, die oft mehr als einmal die Woche einen Leistungserbringer aufsuchen müssen, sehr hoch sein können. Dialysepatienten sind ein typisches Beispiel dafür.

Diese Tatsache ist denn auch einer der Gründe, weshalb bei der Erarbeitung des neuen KVG entschieden wurde, diese Kosten in den Pflichtleistungskatalog der obligatorischen Krankenversicherung aufzunehmen. Diese Kostenübernahme war indes im Vernehmlassungsverfahren sehr umstritten, so dass in der Botschaft des Bundesrates vom 6. November 1991 die Transport- und Rettungskostenübernahme auf Notfälle und zugleich auf einen Beitrag beschränkt wurde. Die Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Ständerates hat in der Folge eine Ausweitung dieser Leistungen auf medizinisch indizierte Fälle beantragt. Das Parlament hat diesem Antrag zugestimmt. Das geltende Gesetz enthält somit die breiter ausgelegte Fassung und nicht jene, die ursprünglich vorgeschlagen wurde. Diese neue Leistung bedeutet ganz klar einen enormen Fortschritt, wenn im Versicherungssystem sämtliche Leistungen im Krankheitsfall enthalten sein sollen.

Es gilt jedoch zu beachten, dass das Angebot in diesem Bereich sehr gross ist. Das Eidgenössische Versicherungsgericht hat in seinem Urteil vom 2. September 1998 erkannt, dass nicht nur Unternehmen mit Krankentransportmitteln (z. B. Ambulanzen) Transporte zu Lasten der obligatorischen Krankenversicherung durchführen können, sondern auch Unternehmen mit gewöhnlichen Transportmitteln (z. B. Taxis). Dies hat einen massiven Anstieg oder gar Überkapazitäten beim fraglichen Angebot zur Folge, weshalb mit einem Leistungszuwachs zu rechnen ist. Deshalb ist eine Beitragsobergrenze auch künftig angezeigt.

Der Bundesrat weist ferner darauf hin, dass die Kosten für Transporte von einem Spital zum anderen in den Spitalpauschalen enthalten und somit von der Beitragslimite ausgenommen sind.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Les coûts du transport des malades, lorsqu'il est ordonné pour des raisons médicales, seront désormais pris en charge par l'assurance de base. Le Conseil fédéral est prié de soumettre au Parlement une modification législative en ce sens.

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Le Conseil fédéral est conscient de l'importance du montant que peuvent représenter les frais de transport pour des malades gravement atteints qui doivent se rendre chez un fournisseur de prestations souvent plus d'une fois par semaine. Les patients devant être dialysés constituent à cet égard un exemple très parlant.

C'est d'ailleurs une des raisons pour lesquelles il avait été décidé d'introduire ces frais dans le catalogue des prestations prises en charge par l'assurance-maladie obligatoire, au moment de l'élaboration de la nouvelle LAMal. Mais lors de la procédure de consultation, leur introduction avait été fortement contestée. C'est pourquoi le message du Conseil fédéral du 6 novembre 1991 prévoyait une prise en charge des frais de transport et de sauvetage limitée aux cas d'urgence et à une contribution. Par la suite, la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique du Conseil des États a proposé d'élargir ces prestations aux cas médicalement nécessaires. Cette proposition a été acceptée par le Parlement et c'est donc cette version plus large que celle initialement proposée qui a été introduite dans la loi. Il est certain que cette nouvelle prestation constitue en soi un progrès très important, si l'on veut inclure dans le système d'assurance l'ensemble des prestations fournies en cas de maladie.

Cependant, il ne faut pas négliger le fait que l'offre dans ce domaine est très importante. En effet, comme le Tribunal fédéral des assurances a eu l'occasion de le préciser dans un arrêt du 2 septembre 1998, ce ne sont pas seulement les entreprises disposant de moyens de transport médicalisés tels que les ambulances, mais également les entreprises disposant de moyens de transport ordinaires tels que les taxis, qui peuvent être admises à effectuer des transports à la charge de l'assurance-maladie obligatoire. Ainsi, il en résulte un accroissement important, voire même une surcapacité, de l'offre dans ce domaine et il y a lieu de s'attendre par voie de conséquence à une augmentation du nombre des prestations. Pour ce motif, il apparaît nécessaire de maintenir une limite de la contribution.

Le Conseil fédéral relève enfin que les frais engendrés par le transport d'un hôpital à un autre sont compris dans les forfaits hospitaliers. Ils ne sont ainsi pas concernés par la limite du montant de prise en charge.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale si rende conto dell'importanza rappresentata dall'importo delle spese di trasporto nel caso di malati gravi costretti a recarsi da un fornitore di prestazioni spesso più di una volta alla settimana. Basti pensare ai pazienti sottoposti a dialisi.

Anche per questo motivo d'altronde era stato deciso di introdurre queste spese nel catalogo delle prestazioni assunte dall'assicurazione malattie obbligatoria al momento di elaborare la nuova legge sull'assicurazione malattie (LAMal). In fase di procedura di consultazione, però, vi erano state veementi contestazioni. Il messaggio del Consiglio federale del 6 novembre 1991, perciò, prevedeva un'assunzione delle spese di trasporto e di salvataggio limitata ai casi urgenti e ad un contributo. In seguito la Commissione della sicurezza sociale e della sanità pubblica del Consiglio degli Stati ha proposto di estendere queste prestazioni ai casi necessari dal profilo medico. La proposta è stata accettata dal Parlamento ed è quindi questa versione, ampliata rispetto a quella iniziale, che è stata introdotta nella legge. Senza dubbio questa nuova prestazione costituisce in sé stessa un progresso molto importante se si vuole includere l'insieme delle prestazioni fornite in caso di malattia nel sistema d'assicurazione.

Tuttavia non bisogna trascurare l'importanza dell'offerta in questo settore. Infatti, come il Tribunale federale delle assicurazioni ha avuto occasione di precisare in una sentenza del 2.9.98, non sono soltanto le imprese che dispongono di mezzi di trasporto specifici del settore sanitario (p. es. le ambulanze), ma anche quelle che dispongono di mezzi di trasporto ordinari (p. es. i taxi) ad essere autorizzate ad effettuare trasporti a carico dell'assicurazione malattie obbligatoria. Ne consegue così un incremento importante, persino una sovraccapacità, dell'offerta in questo settore che potrebbe produrre un aumento del numero di prestazioni. Per questo motivo sembra necessario mantenere un limite di contribuzione.

Il Consiglio federale osserva infine che le spese causate dal trasporto da un ospedale ad un altro sono comprese nei forfait ospedalieri e non vengono quindi toccate dalla limitazione dell'importo posta all'assunzione delle stesse.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.