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Una galleria tra Linthal GL e Trun GR (galleria Tödi) rappresenterebbe unpotenziale da sfruttare per le regioni strutturalmente deboli dell'entroterra glaronese e della Surselva e, di conseguenza, per i rispettivi Cantoni, fornirebbe un collegamento a sud durante tutto l'anno al Cantone di Glarona nonché un ulteriore accesso alla rete svizzera a scartamento ridotto.

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande.

1. Quanto viene considerata importante la rete svizzera a scartamento ridotto per la regione alpina? Sarebbe opportuno realizzare un ulteriore accesso a tale rete mediante la galleria Tödi, quale complemento alla galleria del Grimsel?

2. Il Consiglio federale come valuta le ripercussioni di una galleria Tödi a livello di economia nazionale e di politica regionale per il Cantone di Glarona e la Surselva?

3. Una galleria Tödi consentirebbe utilizzazioni supplementari (estensione della rete ad alta tensione e carico di autoveicoli)?

4. Qual è il migliore orizzonte temporale prevedibile per la realizzazione di una galleria Tödi?

5. C'è la disponibilità ad assegnare, nell'ottica di una considerazione globale dell'ulteriore sviluppo della rete a scartamento ridotto, un mandato di studio per la galleria Tödi, così com'è stato fatto per quella del Grimsel?

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Con il Messaggio concernente la costruzione di una ferrovia attraverso le Alpi svizzere del 1990 (FF 1990 II 812) il Consiglio federale ha fatto decadere politicamente la cosiddetta "promessa di una galleria ferroviaria attraverso le Alpi orientali". In compenso si è provveduto a migliorare l'integrazione della Svizzera orientale nella rete ferroviaria nazionale e internazionale e a finanziare importanti ampliamenti nella Surselva attraverso il credito NFTA. La Confederazione ha pertanto già compensato la rinuncia alla linea Tödi-Greina-Biasca.

1./2./4. Oggi la rete svizzera a scartamento ridotto svolge per la regione alpina una fondamentale funzione di collegamento tra le località. Finora un completamento di questa rete attraverso la galleria Tödi non è stato valutato perché i Cantoni coinvolti non hanno espresso la necessità di un collegamento. Allo stesso modo mancano valutazioni per utilizzazioni supplementari.

3. Per l'avvio di chiarimenti e studi in vista di una prossima fase di ampliamento è rilevante l'indicazione di rispettivi obiettivi d'offerta da parte dei Cantoni, responsabili, secondo l'articolo 48d della legge sulle ferrovie, della pianificazione regionale dell'offerta. Nel Piano settoriale dei trasporti "Mobilità e territorio 2050", vincolante per le autorità, la galleria Tödi non rientra nella pianificazione del territorio a lungo termine.

5. Presupposto per uno studio approfondito su un'eventuale galleria Tödi è che i Cantoni interessati dichiarino la necessità di un collegamento, inserendola nella pianificazione di una delle prossime fasi di ampliamento nel quadro di un programma d'offerta.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine rechtliche Grundlage für Triage-Entscheidungen zu schaffen, welche in den Schweizer Spitälern bei Ressourcenknappheit im intensivmedizinischen Bereich getroffen werden müssten. Er stellt insbesondere sicher, dass bei solchen Entscheidungen Menschen nicht aufgrund ihrer Behinderung diskriminiert werden.

FederalCouncilResponseText

Den bundesrechtlichen Rahmen für Triage-Entscheide bei intensivmedizinischen Massnahmen geben das verfassungs- wie strafrechtlich geschützte Recht auf Leben sowie das Rechtgleichheitsgebot und das Diskriminierungsverbot vor. Die Berufsausübung der Gesundheitsfachpersonen steht zudem unter der Aufsicht der Kantone.

Wie bereits in der Antwort auf das Postulat 20.4404 festgehalten, ist der Bundesrat der Ansicht, dass mit der aktuellen rechtlichen Regelung, die durch die - rechtlich unverbindlichen - Richtlinien der Schweizerischen Akademie für medizinische Wissenschaften (SAMW) ergänzt wird, eine ausreichende und tragfähige Grundlage für allfällige Triage-Entscheide in der Praxis gegeben ist. Hinzuweisen ist zudem auf die Verpflichtung der Behörden, mit allen zumutbaren Massnahmen dafür zu sorgen, dass intensivmedizinische Massnahmen allen Personen zukommen können, welche diese benötigen, der während der Covid-19-Pandemie mit verschiedenen Massnahmen entsprochen wurde.

Eine spezifische rechtliche Regelung von Triage-Entscheiden bei intensivmedizinischen Massnahmen, wie sie die Motion verlangt, müsste in den Gesamtkontext der Gesundheitsversorgung und der Kapazitätsplanung eingebettet sein. Die Gesundheitsversorgung, und damit auch die Zuständigkeit für eine allfällige gesetzliche Reglung von Triage-Entscheiden, ist jedoch in der Kompetenz der Kantone. Dies gilt auch im Kontext der Epidemienbekämpfung. Art. 118 Abs. 2 lit. b BV gibt dem Bund ausschliesslich die Kompetenz, Massnahmen zur Bekämpfung übertragbarer, stark verbreiteter oder bösartiger Krankheiten zu ergreifen; bei Triage-Entscheiden geht es jedoch immer auch um Patientinnen und Patienten mit anderen Erkrankungen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer une base légale pour les décisions de tri des patients que les hôpitaux pourraient être amenés à prendre en cas de pénurie de ressources dans le secteur des soins intensifs. Il veillera tout particulièrement à ce que de telles décisions n'entraînent pas de discriminations à raison du handicap.

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Le cadre juridique fédéral régissant les décisions de tri aux soins intensifs est donné par le droit à la vie protégé par la Constitution et le droit pénal ainsi que par les principes de l'égalité de droit et d'interdiction de la discrimination. Quant au travail des professionnels de la santé, il est soumis à la surveillance des cantons.

Comme il l'a déjà indiqué dans sa réponse au postulat 20.4404, le Conseil fédéral est d'avis que la réglementation légale actuelle, complétée par les directives juridiquement non contraignantes de l'Académie suisse des sciences médicales, constitue une base suffisante et solide pour soutenir les décisions de tri que les circonstances peuvent imposer sur le terrain. Il convient également de souligner que les autorités sont tenues de prendre toutes les mesures raisonnables pour garantir l'admission aux soins intensifs de toutes les personnes qui en ont besoin, obligation qui a été respectée moyennant différentes mesures durant la pandémie de COVID-19.

Pour instaurer une base légale spécifique régissant les décisions de tri des patients aux soins intensifs, comme le demande la motion, il faudrait tenir compte du contexte global du système de santé et de la planification des capacités. Or les soins de santé - et par conséquent aussi une éventuelle base légale pour les décisions de tri - relèvent de la compétence des cantons, y compris dans le cadre de la lutte contre les épidémies. En vertu de l'art. 118, al. 2, let. b, Cst., la Confédération est exclusivement compétente pour prendre des mesures de lutte contre les maladies transmissibles, les maladies très répandues et les maladies particulièrement dangereuses. Or, par définition, les décisions de tri concernent toujours des patients présentant aussi d'autres pathologies.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di istituire una base legale per le decisioni di triage che dovessero rendersi necessarie nei reparti di terapia intensiva degli ospedali in caso di scarsità di risorse. Sarà sua particolare premura garantire che in queste decisioni la disabilità non sia un fattore di discriminazione.

FederalCouncilResponseText

Il diritto alla vita, garantito dal diritto costituzionale e penale, così come il principio dell'uguaglianza giuridica e il divieto di discriminazione forniscono il quadro giuridico federale per le decisioni di triage riguardanti i trattamenti di medicina intensiva. L'esercizio della professione da parte degli operatori sanitari è inoltre soggetto alla vigilanza dei Cantoni.

Come già sottolineato nel parere in risposta al postulato 20.4404, il Consiglio federale è del parere che il disciplinamento vigente, completato dalle direttive giuridicamente non vincolanti dell'Accademia svizzera delle scienze mediche, costituisca una base sufficientemente solida per qualsiasi decisione di triage nella prassi. È inoltre importante notare che le autorità sono tenute ad adottare tutte le misure ragionevolmente attuabili per assicurare a tutte le persone che ne hanno bisogno l'accesso a provvedimenti di medicina intensiva e che quest'obbligo è stato soddisfatto con diverse misure durante la pandemia di COVID-19.

Un disciplinamento specifico delle decisioni di triage per i trattamenti di medicina intensiva, come richiesto dalla mozione, dovrebbe essere inserito nel contesto generale dell'assistenza sanitaria e della pianificazione delle capacità. Tuttavia, l'assistenza sanitaria e dunque anche la responsabilità di qualsiasi disciplinamento delle decisioni di triage è di competenza dei Cantoni. Questo vale anche nel contesto della lotta alle epidemie. L'articolo 118 capoverso 2 lettera b della Costituzione federale conferisce esclusivamente alla Confederazione la competenza di adottare provvedimenti per la lotta contro malattie trasmissibili, fortemente diffuse o maligne. Le decisioni di triage però riguardano sempre anche pazienti affetti da altre malattie.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, als Voraussetzung für Direktzahlungen im Landwirtschaftsgesetz eine Pflicht zur Weiterbildung festzulegen, mit einem Schwerpunkt auf dem ökologischen Wandel. Er legt die Leitlinien dieser Weiterbildung auf Bundesebene fest.

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Die Landwirtschaftsbetriebe in der Schweiz sind hinsichtlich Produktionsrichtung, Lage, Grösse und Bewirtschaftungsintensität sehr unterschiedlich. Dementsprechend sind die Anforderungen an die Kenntnisse und Fähigkeiten der Bewirtschafterinnen und Bewirtschafter ebenfalls sehr heterogen. Die berufliche Grundbildung, die mit dem eidg. Fähigkeitszeugnis (EFZ) abgeschlossen wird, trägt den unterschiedlichen Anforderungen Rechnung. Mit der Berufsreform, welche derzeit durch die Trägerschaft der landwirtschaftlichen Berufe (OdA AgriAliForm) vorangetrieben wird, soll die landwirtschaftliche Berufsbildung aktualisiert und auf die künftigen Herausforderungen ausgerichtet werden. Dem Anliegen der Motionärin, die Transformation der Landwirtschaft in Richtung Nachhaltigkeit zu unterstützen, kann damit bereits mit der Reform der beruflichen Grundbildung Rechnung getragen werden.

Es existiert eine Vielzahl an öffentlich-rechtlichen Beratungs- und Weiterbildungsangeboten, die nicht verkaufsorientiert sind und von den meisten Kantonen in ihren landwirtschaftlichen Bildungs- und Beratungsinstitutionen angeboten werden. Zudem besteht mit dem modular aufgebauten System der Höheren Berufsbildung zur Vorbereitung auf die Berufsprüfung (BP) sowie die höhere Fachprüfung (HFP) ein schweizweit koordiniertes und periodisch aktualisiertes Bildungsangebot, das der Vielfalt der Betriebe und den Ansprüchen zur nachhaltigen Entwicklung Rechnung trägt. Die Module, beispielsweise jene in den Bereichen Ökologie und Betriebswirtschaft, können auch als einzelne Weiterbildungskurse besucht werden. Der Bundesrat erachtet es als wichtig, dass die Kantone diese Angebote zusammen mit der OdA AgriAliForm erhalten, stärken und weiterhin auf die aktuellen und zukünftigen Herausforderungen ausrichten.

Der Bundesrat teilt die Ansicht, dass neben einer fundierten Berufsbildung auch in der Landwirtschaft eine regelmässige Weiterbildung im Sinne des lebenslangen Lernens wichtig ist. Allerdings erachtet er den Ansatz der Motionärin als nicht zielführend, die Ausrichtung der Direktzahlungen an die Voraussetzung einer regelmässigen Weiterbildung mit dem Schwerpunkt ökologischer Wandel zu knüpfen. Einerseits ist eine derartige Fokussierung auf einen Schwerpunkt kaum für alle Betriebe sinnvoll. Andererseits ist die Motivation zum Lernen bei einem faktischen Obligatorium nicht immer gegeben. Besser sind Anreizsysteme und die Förderung der intrinsischen Motivation für die Weiterbildung. Vor diesem Hintergrund beabsichtigt der Bundesrat, im Rahmen der zukünftigen Ausrichtung der Agrarpolitik (Bericht in Erfüllung des Postulats 20.3931 der WAK-S und des Postulats 21.3015 der WAK-N) Vorschläge zu erarbeiten, wie das Know-how im Landwirtschaftssektor durch eine Stärkung der ständigen Weiterbildung gesteigert werden kann.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Bei anhaltenden Marktverwerfungen wird der Bundesrat beauftragt, der Bundesversammlung einen Erlassentwurf vorzulegen, mit dem der Bund befristet ein Entlastungspaket z.B. über die Mineralölsteuer auf Treib- und Brennstoffen einführt. Dieses soll nicht zu Lasten der gebundenen Ausgaben ausfallen, sondern aus der allgemeinen Bundeskasse gespiesen werden.

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Die wirtschaftliche Erholung von der Corona-Krise hat sich bis zuletzt fortgesetzt. Allerdings belastet der Krieg in der Ukraine die Aussichten. Für die Schweizer Volkswirtschaft dürften hauptsächlich indirekte Auswirkungen des Konflikts von Bedeutung sein. Insbesondere ist vor dem Hintergrund der globalen Preisanstiege bei Energieträgern und anderen Rohwaren (u. a. Grundnahrungsmittel, Industriemetalle) mit höheren Teuerungsraten zu rechnen. In den ersten Wochen seit Kriegsbeginn in der Ukraine hat sich der Schweizer Franken nominal tendenziell aufgewertet, v. a. gegenüber dem Euro. Dies trägt aktuell dazu bei, den importierten Teuerungsdruck im Inland zu begrenzen. Die Expertengruppe Konjunkturprognosen des Bundes erwartet für 2022 eine Teuerungsrate von 1,9 Prozent (Prognose von Dezember 2021: 1,1 %) mit entsprechenden dämpfenden Effekten auf die Entwicklung des privaten Konsums.

Der Bundesrat ist sich der Herausforderungen rund um die gestiegenen Energiepreise bewusst. Er sieht derzeit keinen unmittelbaren Bedarf für Massnahmen, allerdings ist die Preisentwicklung weiterhin volatil und die weitere Entwicklung unsicher. Es wurde vor diesem Hintergrund eine interdepartementale Arbeitsgruppe der betroffenen Departemente UVEK, WBF und EFD gebildet. So werden laufend Grundlagen erarbeitet und mögliche Handlungsfelder des Bundes mit Blick auf allfällige Massnahmen und deren Finanzierung sowie deren Konsequenzen geprüft.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Si les distorsions du marché venaient à durer, le Conseil fédéral est chargé de présenter à l'Assemblée fédérale un projet d'acte par lequel la Confédération met en place, pour une durée limitée, un programme d'allègement, par exemple via l'impôt sur les huiles minérales prélevé sur les carburants et les combustibles. Cette mesure ne doit pas être prise au détriment des dépenses liées, mais être alimentée par la caisse générale de la Confédération.

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La reprise économique après la crise liée au coronavirus s'est poursuivie jusqu'à récemment. Toutefois, la guerre en Ukraine assombrit les perspectives. L'économie suisse devrait principalement être affectée par des effets indirects du conflit. Il faut notamment s'attendre à des taux d'inflation plus élevés dans le contexte de la hausse globale des prix des agents énergétiques et d'autres matières premières (en particulier des denrées alimentaires de base et des métaux industriels). Au cours des premières semaines qui ont suivi le début de la guerre en Ukraine, le franc suisse a eu tendance à s'apprécier en termes nominaux, surtout par rapport à l'euro. Actuellement, cela contribue à limiter la pression inflationniste importée dans le pays. Pour 2022, le groupe d'experts chargé d'établir des prévisions conjoncturelles pour le compte de la Confédération table sur un taux d'inflation de 1,9 % (prévisions de décembre 2021 : 1,1 %) avec des effets modérateurs correspondants sur l'évolution de la consommation privée.

Le Conseil fédéral est conscient des défis liés à l'augmentation des prix de l'énergie. Il ne voit aucune nécessité de prendre des mesures dans l'immédiat, mais l'évolution des prix reste volatile et l'évolution future, incertaine. Dans ce contexte, un groupe de travail interdépartemental réunissant les départements concernés (Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication, Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche et Département fédéral des finances) a été constitué. Celui-ci élabore en permanence les bases nécessaires et examine les champs d'action possibles de la Confédération sous l'angle des éventuelles mesures à prendre, de leur financement et de leurs conséquences.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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In caso di persistenti distorsioni del mercato, il Consiglio federale è incaricato di presentare all'Assemblea federale un progetto con il quale la Confederazione introduce temporaneamente delle misure di sgravio, ad esempio relative all'imposta sugli oli minerali gravante i carburanti e i combustibili. Esse non devono andare a carico delle uscite vincolate, ma devono essere finanziate dalla cassa generale della Confederazione.

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La ripresa economica dopo la crisi legata al coronavirus è proseguita fino a poco tempo fa. Tuttavia, la guerra in Ucraina sta offuscando le prospettive. Soprattutto gli effetti indiretti del conflitto potrebbero influire sull'economia svizzera. In particolare, ci si aspetta un incremento dei tassi di rincaro nel quadro dell'aumento globale dei prezzi dei vettori energetici e di altre materie prime (tra cui le derrate alimentari di base e i metalli industriali). Nelle prime settimane dopo l'inizio della guerra in Ucraina, il franco svizzero si è tendenzialmente apprezzato in termini nominali, soprattutto rispetto all'euro. Attualmente ciò contribuisce a limitare l'importata pressione in termini di rincaro in Svizzera. Il gruppo di esperti della Confederazione per le previsioni congiunturali si aspetta un tasso di rincaro dell'1,9 per cento per il 2022 (previsione di dicembre 2021: 1,1 %), con corrispondenti effetti attenuanti sullo sviluppo del consumo privato.

Il Consiglio federale è consapevole delle sfide legate all'aumento dei prezzi dell'energia. Al momento non vede alcuna necessità immediata di adottare delle misure. Tuttavia la tendenza dei prezzi rimane volatile e l'ulteriore sviluppo è incerto. In tale contesto è stato istituito un gruppo di lavoro interdipartimentale che riunisce i dipartimenti interessati, ossia il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni, il Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca e il Dipartimento federale delle finanze. Questo elabora costantemente le basi necessarie ed esamina i possibili campi d'azione della Confederazione in vista delle eventuali misure da adottare, del loro finanziamento e delle loro conseguenze.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Zusammenarbeit mit den Kantonen die für eine Ratifizierung des Haager Unterhaltsübereinkommens von 2007 notwendige angepasste Behördenorganisation im Bereich des internationalen Unterhaltsinkassos zu schaffen. Die neue Behördenorganisation sorgt im Bereich der internationalen Alimenteninkassoverfahren dafür, dass die Sachbearbeitung bei möglichst wenigen Stellen in den Kantonen oder im Verbund mehrerer Kantone oder bei einer ausschliesslich oder subsidiär tätigen Bundeszentralbehörde konzentriert wird, um Fachwissen und Erfahrung zu gewährleisten. Anschliessend unterbreitet der Bundesrat dem Parlament die Ratifikation des Übereinkommens mit der dafür nötigen Umsetzungsgesetzgebung.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, en collaboration avec les cantons, de réorganiser les autorités chargées du recouvrement international d'aliments pour permettre à la Suisse de ratifier la convention de La Haye de 2007. La réorganisation visera à concentrer le traitement des dossiers au sein d'un nombre aussi réduit que possible d'autorités centrales cantonales ou supracantonales ou au sein d'une autorité centrale fédérale agissant à titre exclusif ou subsidiaire. L'objectif sera de garantir que les services impliqués disposent des connaissances et de l'expérience nécessaires. Le Conseil fédéral soumettra ensuite la convention et sa législation d'exécution au Parlement pour ratification.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare, in collaborazione con i Cantoni, l'organizzazione delle autorità nel settore dell'esazione internazionale di prestazioni alimentari per poter ratificare la Convenzione dell'Aia del 2007 sull'esazione di prestazioni alimentari. Per garantire le conoscenze e l'esperienza, la nuova organizzazione dovrà provvedere, nell'ambito della procedura internazionale in materia, affinché il trattamento sia concentrato presso il minor numero possibile di servizi nei Cantoni o in una rete di più Cantoni oppure presso un'autorità centrale federale operante a titolo esclusivo o sussidiario. Successivamente il Consiglio federale sottoporrà al Parlamento la ratifica della Convenzione con la necessaria legislazione d'esecuzione.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung einen Erlassentwurf vorzulegen, mit dem der Bund befristet ein Entlastungspaket über die Mineralölsteuer auf Treib- und Brennstoffen einführt

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Die wirtschaftliche Erholung von der Corona-Krise hat sich bis zuletzt fortgesetzt. Allerdings belastet der Krieg in der Ukraine die Aussichten. Für die Schweizer Volkswirtschaft dürften hauptsächlich indirekte Auswirkungen des Konflikts von Bedeutung sein. Insbesondere ist vor dem Hintergrund der globalen Preisanstiege bei Energieträgern und anderen Rohwaren (u. a. Grundnahrungsmittel, Industriemetalle) mit höheren Teuerungsraten zu rechnen. In den ersten Wochen seit Kriegsbeginn in der Ukraine hat sich der Schweizer Franken nominal tendenziell aufgewertet, v. a. gegenüber dem Euro. Dies trägt aktuell dazu bei, den importierten Teuerungsdruck im Inland zu begrenzen. Die Expertengruppe Konjunkturprognosen des Bundes erwartet für 2022 eine Teuerungsrate von 1,9 Prozent (Prognose von Dezember 2021: 1,1 %) mit entsprechenden dämpfenden Effekten auf die Entwicklung des privaten Konsums.

Der Bundesrat ist sich der Herausforderungen rund um die gestiegenen Energiepreise bewusst. Er sieht derzeit keinen unmittelbaren Bedarf für Massnahmen, allerdings ist die Preisentwicklung weiterhin volatil und die weitere Entwicklung unsicher. Es wurde vor diesem Hintergrund eine interdepartementale Arbeitsgruppe der betroffenen Departemente UVEK, WBF und EFD gebildet. So werden laufend Grundlagen erarbeitet und mögliche Handlungsfelder des Bundes mit Blick auf allfällige Massnahmen und deren Finanzierung sowie deren Konsequenzen geprüft.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.