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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento le basi giuridiche necessarie affinché i modelli di tariffe elettriche, che comprendono una tassa di base, vengano aboliti ed evitate così tariffe elettriche decrescenti.

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La tassa di base è il corrispettivo versato per l'utilizzazione della rete che serve a coprire costi per la messa a disposizione e l'esercizio dell'infrastruttura. In virtù dell'articolo 14 capoverso 3 della legge del 23 marzo 2007 sull'approvvigionamento elettrico (LAEl; RS 734.7), il corrispettivo per l'utilizzazione della rete deve essere strutturato in modo tale che le rispettive tariffe riflettano i costi causati dai consumatori finali. Come si può evincere dalle regole sull'addossamento dei costi (imputazione dei costi della rete di distribuzione) in virtù dell'articolo 16 dell'ordinanza del 14 marzo sull'approvvigionamento elettrico (OAEl; RS 734.71), anche il legislatore parte dal principio che una quota non irrilevante dei costi della rete è fissa e, di conseguenza deve ad esempio essere distribuita ai singoli livelli di rete in base alla potenza e non in base all'energia elettrica ricevuta (più precisamente nella proporzione del 30 per cento in base al consumo e del 70 per cento in base alla potenza).

Una modifica delle componenti delle tariffe come auspicato dalla presente mozione è pertanto in contraddizione con l'attuale LAEl, la quale esige la trasparenza dei costi e una loro adeguata imputazione.

A seguito degli eventi verificatisi in Giappone, il 23 marzo 2011 il Consiglio federale ha incaricato il DATEC di mettere a punto nuovi scenari energetici nonché piani d'azione e di provvedimenti. I lavori vertono in particolare sui seguenti tre scenari, rilevanti in termini di approvvigionamento elettrico: mantenimento dell'attuale mix di corrente elettrica ed eventuale sostituzione anticipata delle tre centrali nucleari più vecchie, a garanzia della maggiore sicurezza possibile (variante 1); nessuna sostituzione delle centrali nucleari esistenti al termine del loro ciclo di vita (variante 2); abbandono anticipato del nucleare e disattivazione delle attuali centrali nucleari prima del termine del loro ciclo di vita (variante 3).

Sulla base dei risultati di questi lavori, il 25 maggio 2011 il Consiglio federale si è espresso a favore di un futuro approvvigionamento elettrico sulla base della variante 2. In vista del nuovo orientamento della politica energetica, entro l'autunno 2011 il Consiglio federale esaminerà una serie di misure che contribuiranno ad attuare la variante 2. In questo contesto saranno analizzate anche le richieste della presente mozione.

In caso di eventuale accoglimento della mozione nella Camera prioritaria, il Consiglio federale chiederà alla seconda Camera di modificarla.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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In seiner Antwort auf meine Interpellation 10.3805, "Soziale Ungleichheit und Gesundheit", zählt der Bundesrat im Rahmen seiner Zuständigkeit eine Reihe von gesetzlichen Grundlagen und Strategien auf, wie er der gesamten Wohnbevölkerung in der Schweiz die gleiche Chance geben will, gesund leben zu können.

Damit greift der Bund einzelne Teilbereiche sozialer Ungleichheit mit negativen Auswirkungen auf die Gesundheit auf, ohne über eine klare Gesamtstrategie zu verfügen. Der Bundesrat ist gebeten:

- eine präzise Erfassung des Ausmasses der Problematik in der Bevölkerung der Schweiz zu erstellen, welche es erlaubt, die Entwicklung gesundheitlicher Ungleichheit in der Schweiz verfolgen zu können; dabei werden soziale, wirtschaftliche und kulturelle Einflussfaktoren ebenso wie das individuelle Gesundheitsverhalten dargestellt;

- aufgrund einer klaren Situationsanalyse geeignete gesamtschweizerische Ziele und Lösungsansätze zur Eindämmung von gesundheitlicher Ungleichheit zu prüfen;

- Zieldimensionen und Lösungsansätze mit den verschiedenen Bundesämtern, den Kantonen und den Hilfswerken auszuhandeln.

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Der Bundesrat hat in seiner Antwort vom 17. Dezember 2010 auf die erwähnte Interpellation Schenker Silvia 10.3805 die laufenden Aktivitäten des Bundes zu diesem Themenbereich zusammengefasst. Der Bundesrat teilt jedoch die Einschätzung, dass heute eine ganzheitliche Darstellung der Problematik der gesundheitlichen Ungleichheiten und möglicher Lösungsansätze zu deren Reduktion fehlt. Er ist deshalb bereit, diese Analyse durchzuführen und die Ergebnisse zu veröffentlichen.

Ob zur Umsetzung allfälliger Lösungsansätze mit den Kantonen gemeinsame Ziele und ein gemeinsames Vorgehen gewählt werden sollen, werden Bund und Kantone unter anderem im Rahmen des Dialogs nationale Gesundheitspolitik diskutieren.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Dans sa réponse à mon interpellation 10.3805, "Santé et inégalités sociales", le Conseil fédéral a cité une série de mesures législatives et stratégiques qui, dans les limites de ses compétences, visent à "offrir à toute la population les mêmes chances de vivre en bonne santé dans notre pays". Ce faisant, il s'attaque à divers éléments qui sont source d'inégalités sociales et pèsent sur la santé, mais sans proposer de stratégie globale. Le Conseil fédéral est donc prié :

- de dresser un état des lieux précis de l'étendue du problème dans la population suisse, de sorte à pouvoir suivre l'évolution des inégalités dans le domaine de la santé, en tenant compte aussi bien des facteurs sociaux, économiques et culturels que des comportements individuels ;

- de proposer, sur la base d'une analyse claire de la situation, des solutions applicables à l'échelle nationale afin de contrer ces inégalités ;

- de s'entendre avec les différents offices fédéraux, les cantons et les organismes d'aide sociale sur des objectifs et des solutions possibles.

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Dans sa réponse du 17 décembre 2010 à l'interpellation Schenker Silvia 10.3805 mentionnée ci-dessus, le Conseil fédéral a présenté les activités de la Confédération en cours dans ce domaine. Il partage cependant l'analyse selon laquelle il manque aujourd'hui une interprétation globale de la problématique concernant les inégalités dans le domaine de la santé et des amorces de solutions pour les réduire. C'est pourquoi il est prêt à effectuer cette analyse et à publier les résultats.

La Confédération et les cantons étudieront si la mise en oeuvre de solutions potentielles nécessite entre autres des objectifs communs et une démarche conjointe dans le cadre du Dialogue de la politique nationale de la santé.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Nella sua risposta alla mia interpellanza 10.3805, "Disparità sociali e salute", il Consiglio federale enumera, nell'ambito delle sue competenze, le basi legali e le strategie di cui intende servirsi per garantire all'intera popolazione residente in Svizzera le stesse opportunità di condurre una vita sana.

In questo modo la Confederazione identifica singoli settori parziali della disparità sociale che influiscono negativamente sulla salute, senza tuttavia disporre di una chiara strategia globale. Il Consiglio federale è invitato a:

- rilevare in modo preciso l'entità della problematica nella popolazione della Svizzera, in modo da poter seguire l'evoluzione delle disparità dal profilo della salute nel nostro Paese; in questo contesto vanno illustrati fattori sociali, economici e culturali, nonché il comportamento individuale in materia di salute;

- verificare, in base a una chiara analisi della situazione, gli obiettivi e le possibili soluzioni applicabili sull'intero territorio svizzero al fine di arginare le disparità riguardanti la salute;

- concordare la portata degli obiettivi e le possibili soluzioni con i diversi uffici federali, i cantoni e gli enti assistenziali.

FederalCouncilResponseText

Nella sua risposta del 17 dicembre 2010 alla citata interpellanza Schenker Silvia 10.3805, il Consiglio federale ha riassunto le attività della Confederazione in corso in quest'ambito. Condivide tuttavia l'opinione che manchi attualmente un quadro completo del problema delle disparità sociali che hanno ripercussioni sulla salute e dei possibili approcci risolutivi. È quindi disposto a effettuare tale analisi e a pubblicarne i risultati.

Confederazione e cantoni discuteranno, tra l'altro nell'ambito del dialogo nazionale sulla politica della sanità, se la messa in atto dei possibili approcci risolutivi richieda o meno obiettivi e procedure comuni.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Gewinnsteuersatz für Unternehmen von 8,5 Prozent auf 5,5 Prozent zu senken.

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Der Bundesrat stellt nicht in Abrede, dass die Senkung des Gewinnsteuersatzes für Unternehmen eine wirksame Massnahme darstellt, um die steuerliche Attraktivität des Unternehmensstandortes Schweiz zu erhalten und im Rahmen des internationalen Wettbewerbs zu verbessern. Der Bundesrat lehnt die Motion jedoch aus folgenden Gründen ab:

1. Günstige Ausgangslage: Bei der Gewinnbesteuerung verfügt die Schweiz im internationalen Vergleich über eine sehr günstige Ausgangslage. Angesichts der Tatsache, dass die Schulden von heute Teil der Steuern von morgen sind, dürfte der Trend zu tieferen Steuersätzen im Zuge der Finanz- und Wirtschaftskrise im europäischen Raum stark gebremst worden sein.

2. Bereits getroffene Massnahmen: Die Schweiz konnte bereits in jüngster Zeit durch verschiedene Massnahmen die Standortattraktivität erhöhen. So ist dank der Annahme der Unternehmenssteuerreform II durch das Volk das Problem der wirtschaftlichen Doppelbelastung für qualifizierte Beteiligungen gelöst worden. Ferner wurden in mehreren Kantonen die Gewinnsteuersätze für juristische Personen gesenkt.

3. Nicht geklärte Gegenfinanzierung: Auf der Basis des Brutto-Sollertrages 2012 in Höhe von knapp 9 Milliarden Franken würde die in der Motion geforderte Senkung der Gewinnsteuer von 8,5 auf 5,5 Prozent bei statischer Betrachtung Mindereinnahmen in Höhe von 3,2 Milliarden Franken verursachen. Durch dynamische Effekte (Zuzug von Unternehmen aus dem Ausland, Wachstumseffekte infolge der grösseren Kapitalakkumulation) würde im Laufe der Zeit ein Teil dieser Mindereinnahmen wieder kompensiert. Trotz der dynamischen Effekte würde die Motion sowohl kurz- als auch langfristig dem Bundeshaushalt erhebliche Mindereinnahmen bescheren. Sie ist daher ohne schuldenbremsenkonforme Gegenfinanzierung für den Bund nicht zu verantworten. Ein Konzept für die Gegenfinanzierung beinhaltet die Motion aber nicht.

4. Andere Stossrichtung im Vordergrund: Der Bundesrat sieht ebenfalls Reformbedarf im Bereich der Unternehmenssteuern. Im Rahmen der Unternehmenssteuerreform III möchte er die Position der Schweiz im internationalen Steuerwettbewerb weiter stärken. Zur Diskussion gestellt werden soll, die Emissionsabgabe abzuschaffen und steuerliche Hindernisse bei der Finanzierungstätigkeit von Konzernen zu beseitigen. Ferner sollen Anpassungen bei den kantonalen Holding- und Verwaltungsgesellschaften vorgeschlagen werden. Der Fortgang der Reformen in diesem Bereich hängt allerdings auch vom Dialog mit der EU ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de baisser le taux de l'impôt sur les bénéfices des entreprises de 8,5 à 5,5 %.

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Le Conseil fédéral ne conteste pas que la baisse du taux de l'impôt sur les bénéfices des entreprises constitue une mesure efficace afin de maintenir l'attrait de la place économique suisse et de l'améliorer dans le contexte de la concurrence internationale. Le Conseil fédéral rejette cependant la motion pour les raisons suivantes :

1. Situation favorable : à l'échelle internationale, la Suisse bénéficie d'une situation très favorable en matière d'imposition des bénéfices. Étant donné que les dettes d'aujourd'hui constituent une partie des impôts de demain, la tendance visant des taux de l'impôt moins élevés dans le cadre de la crise financière et économique devrait être freinée par les pays européens.

2. Mesures déjà adoptées : au cours des dernières années, la Suisse a déjà été en mesure d'augmenter l'attrait de sa place économique grâce à l'adoption de différentes mesures. Ainsi, la réforme des entreprises II adoptée par le peuple a permis de résoudre le problème de la double imposition économique des participations qualifiées. De plus, dans de nombreux cantons, les taux de l'impôt sur les bénéfices ont été diminués pour les personnes morales.

3. Compensation financière indéterminée : sur la base des recettes brutes escomptées pour 2012 s'élevant à quelque 9 milliards de francs, la baisse de l'impôt sur les bénéfices de 8,5 à 5,5 % demandée par la motion entraînerait une diminution des recettes de 3,2 milliards de francs, en considérant la situation de manière statique. Des effets dynamiques (établissement en Suisse d'entreprises étrangères, effets de croissance suite à une importante accumulation de capital) permettraient avec le temps de compenser une partie de ces pertes. Malgré ces effets dynamiques, les propositions contenues dans la motion entraîneraient à court et à long terme d'importantes pertes de recettes dans le budget de la Confédération. C'est pourquoi cette motion ne peut être cautionnée par la Confédération en l'absence d'un financement conforme au frein à l'endettement. La motion ne propose aucune solution en ce sens.

4. Autre direction préconisée : le Conseil fédéral est aussi d'avis qu'il est nécessaire de réformer l'imposition des entreprises et souhaite donc continuer de renforcer la position de la Suisse dans le contexte de la concurrence fiscale internationale grâce à la réforme de l'imposition des entreprises III. Pour ce faire, il s'agirait de discuter de la suppression du droit d'émission et des obstacles fiscaux aux opérations de financement des groupes. En outre, il faudrait proposer des adaptations aux statuts fiscaux cantonaux des sociétés holdings et des sociétés d'administration. La progression des réformes dans ce domaine dépend toutefois aussi du dialogue entre la Suisse et l'UE.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di ridurre l'aliquota dell'imposta sull'utile per le imprese dall'8,5 al 5,5 per cento.

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Il Consiglio federale non contesta il fatto che una riduzione dell'aliquota dell'imposta sull'utile sia una misura efficace per mantenere l'attrattiva fiscale della piazza imprenditoriale svizzera e incrementarne la competitività a livello internazionale. Il Consiglio federale respinge tuttavia la mozione per le seguenti ragioni:

1. Situazione iniziale favorevole: per quanto riguarda l'imposizione dell'utile, nel confronto internazionale la Svizzera muove da una situazione iniziale molto favorevole. Se si parte dall'assunto che i debiti di oggi saranno parte delle tasse di domani, la crisi economica e finanziaria dovrebbe aver posto un freno alla tendenza al ribasso delle aliquote fiscali in atto nell'area europea.

2. Misure già adottate: in tempi recenti la Svizzera ha accresciuto l'attrattiva della sua piazza adottando diverse misure. Con il voto favorevole del popolo alla riforma II dell'imposizione delle imprese è stato risolto il problema della doppia imposizione economica delle partecipazioni qualificate. Inoltre, in vari cantoni sono state ridotte le aliquote d'imposta sull'utile per le persone giuridiche.

3. Controfinanziamento non definito: sulla base del gettito lordo previsto per il 2012, che ammonta a quasi 9 miliardi di franchi, da un punto di vista statico la riduzione dell'imposta sull'utile dall'8,5 al 5,5 per cento chiesta nella mozione causerebbe minori entrate pari a 3,2 miliardi di franchi. Tramite effetti dinamici (arrivo di imprese dall'estero, effetti di crescita dovuti a una maggiore accumulazione di capitale) con il tempo una parte di queste minori entrate verrebbe compensata. Nonostante gli effetti dinamici, la mozione causerebbe ai conti pubblici notevoli minori entrate anche a lungo termine. Pertanto, senza controfinanziamento conforme al principio del freno all'indebitamento per la Confederazione essa non si giustifica, tanto più che la mozione non contiene proposte di controfinanziamento.

4. Priorità a indirizzo diverso: il Consiglio federale ritiene via sia la necessità di riformare anche il settore dell'imposizione delle imprese. Nel quadro della riforma III dell'imposizione delle imprese esso mira a rafforzare ulteriormente la competitività fiscale della Svizzera a livello internazionale. La soppressione della tassa di emissione e l'eliminazione degli ostacoli di natura fiscale all'attività di finanziamento dei gruppi saranno oggetto delle discussioni. Inoltre, si dovranno proporre adeguamenti nel campo della normativa cantonale sulle società holding e di gestione. La prosecuzione delle riforme in questo settore dipende tuttavia anche dal dialogo con l'UE.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament bis im Sommer 2011 ein Szenario für den schrittweisen Ausstieg aus der Atomenergie vorzulegen. Die Schweiz soll so bald wie möglich auf Atomenergienutzung verzichten.

2. Aufbauend auf dem Szenario soll der Bundesrat bis Ende 2011 einen Bundesbeschluss vorlegen, der aufzeigt, welche Massnahmen zu ergreifen und welche gesetzlichen Änderungen und Ergänzungen nötig sind.

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Vor dem Hintergrund der Ereignisse in Japan hat der Bundesrat am 23. März 2011 das UVEK mit der Erarbeitung neuer Energieszenarien und entsprechender Aktions- und Massnahmenpläne beauftragt. Schwerpunkt der durchzuführenden Arbeiten bildeten drei Stromangebotsszenarien: Weiterführung des bisherigen Strommixes mit allfälligem vorzeitigem Ersatz der ältesten drei Kernkraftwerke im Sinne höchstmöglicher Sicherheit (Variante 1); kein Ersatz der bestehenden Kernkraftwerke am Ende ihrer Betriebszeit (Variante 2); vorzeitiger Ausstieg aus der Kernenergie, bestehende Kernkraftwerke werden vor Ende ihrer sicherheitstechnischen Betriebszeit abgestellt (Variante 3).

Gestützt auf die Ergebnisse dieser Arbeiten hat sich der Bundesrat am 25. Mai 2011 dafür ausgesprochen, die zukünftige Stromversorgung gemäss Variante 2 sicherzustellen. Der Bundesrat legt somit ein Szenario für den geordneten Ausstieg aus der Atomenergie fest.

Der Bundesrat wird bis im Herbst 2011 diese Neuausrichtung der Energiestrategie konkretisieren. Dabei werden auch die in der Motion vorgebrachten Anliegen geprüft. Ein allfälliger Bundesbeschluss kann jedoch nicht bis Ende 2011 vorgelegt werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme von Punkt 1 sowie die Ablehnung von Punkt 2 der Motion.
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1. Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement, d'ici à l'été 2011, un scénario pour sortir progressivement du nucléaire. La Suisse doit renoncer aussi tôt que possible à exploiter l'énergie nucléaire.

2. Se fondant sur le scénario précité, le Conseil fédéral présentera, d'ici à la fin de l'année 2011, un arrêté fédéral qui indiquera les mesures à prendre, mais aussi les modifications et les compléments qui s'imposent dans la législation.

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Suite aux événements qui se sont produits au Japon, le Conseil fédéral a chargé, le 23 mars 2011, le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC) d'élaborer de nouveaux scénarios énergétiques et de définir les plans d'action et les trains de mesures correspondants. Les travaux à effectuer s'orientent pour l'essentiel autour de trois scénarios portant sur l'offre d'électricité : maintien du mix d'électricité actuel avec un éventuel remplacement anticipé des trois centrales nucléaires les plus anciennes afin de garantir un maximum de sécurité (variante 1); pas de remplacement des centrales nucléaires existantes à la fin de leur période d'exploitation (variante 2); abandon anticipé de l'énergie nucléaire et mise hors service des centrales nucléaires existantes avant la fin de la période d'exploitation conforme à la sécurité (variante 3).

Se fondant sur les résultats de ces travaux, le Conseil fédéral s'est prononcé le 25 mai 2011 en faveur de la variante 2 pour garantir l'approvisionnement futur en électricité. De la sorte, il définit un scénario permettant de sortir progressivement du nucléaire.

Le Conseil fédéral concrétisera cette réorientation de la stratégie énergétique d'ici l'automne 2011. Les requêtes présentées dans la motion seront également analysées à cette occasion. Toutefois, un éventuel arrêté fédéral ne sera pas présenté avant fin 2011.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le point 1 et de rejeter le point 2 de la motion.
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1. Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento, entro l'estate del 2011, uno scenario che illustri l'abbandono graduale dell'energia nucleare in Svizzera, che deve rinunciare quanto prima allo sfruttamento di questa fonte energetica.

2. Sulla base di tale scenario, il governo dovrà presentare, entro la fine di quest'anno, un decreto federale che indichi quali sono i provvedimenti da adottare e quali sono le modifiche e i complementi necessari a livello legislativo.

FederalCouncilResponseText

A seguito degli eventi verificatisi in Giappone, il 23 marzo 2011 il Consiglio federale ha incaricato il DATEC di mettere a punto nuovi scenari energetici nonché piani d'azione e di provvedimenti. I lavori vertono in particolare sui seguenti tre scenari, rilevanti in termini di approvvigionamento elettrico: mantenimento dell'attuale mix di corrente elettrica ed eventuale sostituzione anticipata delle tre centrali nucleari più vecchie, a garanzia della maggiore sicurezza possibile (variante 1); nessuna sostituzione delle centrali nucleari esistenti al termine del loro ciclo di vita (variante 2); abbandono anticipato del nucleare, le attuali centrali nucleari verranno disattivate prima del termine del loro ciclo di vita (variante 3).

Visti i risultati di questi lavori, il 25 maggio 2011 il Consiglio federale si è espresso a favore di un futuro approvvigionamento elettrico sulla base della variante 2. Il collegio fissa così uno scenario per l'abbandono ordinato del nucleare.

Entro il prossimo autunno, il Consiglio federale concretizzerà questo nuovo orientamento della propria strategia energetica, analizzando anche le richieste esposte nella presente mozione. Non sarà comunque possibile prendere una decisione prima della fine del 2011.

Il Consiglio federale propone di accogliere il punto 1 e di respingere il punto 2 della mozione.