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Der Bundesrat wird beauftragt, im Sinne einer kohärenten Praxis bei illegalen Einwanderern (Sans-Papiers), Massnahmen und Gesetzesanpassungen namentlich in folgenden Bereichen vorzuschlagen:

1. Rechtsansprüche auf und aus Sozialversicherungen (namentlich AHV und Krankenversicherung) sind auf Personen mit geregeltem Aufenthaltsstatus zu beschränken. Vorbehalten bleiben Sozialversicherungsabkommen.

2. Verschärfung der Strafnormen für Arbeitgeber von illegalen Einwanderern, deren Arbeitsvermittler und Vermieter von Mietobjekten.

3. Sicherstellung des Datenaustausches zwischen staatlichen Stellen betreffend Personen ohne geregelten Aufenthaltsstatus (bspw. für Schulbesuche und individuelle Förderung).

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1-3: Zu diesen Fragen hat sich der Bundesrat bereits im Rahmen der Motion 18.3421 der Fraktion der Schweizerischen Volkspartei "Für eine kohärente Praxis bei illegalen Einwanderern (Sans-Papiers)" geäussert. Diese Motion wurde am 30. Mai 2018 eingereicht und am 19. Juni 2020 abgeschrieben. In seiner Antwort vom 22. August 2018 hielt der Bundesrat fest, dass er keinen Handlungsbedarf im Sinne der Motion sieht und dass die Ergebnisse des Bundesratsberichts in Erfüllung des Postulats 18.3381 der Staatspolitischen Kommission des Nationalrates (SPK-N) "Gesamthafte Prüfung der Problematik der Sans-Papiers" abzuwarten sind. Dieser Bericht soll insbesondere den Zugang zu Sozialversicherungen von Personen, die sich unrechtmässig in der Schweiz aufhalten, und die Folgen einer Aberkennung dieser Rechtsansprüche prüfen. Des Weiteren sollen der Vollzug der einschlägigen Strafbestimmungen und die Rechtspraxis bei Verstössen im Zusammenhang mit Sans-Papiers sowie der Informationsaustausch zwischen den Behörden geprüft werden. Der Bericht, der auch mögliche Lösungsansätze in diesen Bereichen aufzeigen soll, dürfte bis Ende dieses Jahres verabschiedet werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, en vue de mettre en place une pratique cohérente vis-à-vis des immigrants illégaux (sans-papiers), de proposer des mesures et des modifications législatives, visant notamment à :

1. limiter aux personnes au bénéfice d'un statut de séjour régulier le droit de s'affilier aux assurances sociales et de bénéficier des prestations en découlant (AVS et assurance-maladie notamment), sous réserve des conventions de sécurité sociale ;

2. durcir les normes pénales applicables aux personnes qui emploient des immigrants illégaux, les mettent en relation avec un employeur ou leur louent des logements ;

3. garantir les échanges d'information entre les organes étatiques au sujet des personnes sans statut de séjour régulier (par ex. pour la scolarisation et l'encouragement individuel).

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1 à 3 : Le Conseil fédéral a déjà eu l'occasion de s'exprimer sur les mêmes questions dans le cadre de sa réponse du 22 août 2018 à la motion 18.3421 du Groupe de l'Union démocratique du Centre " Pour une pratique cohérente vis-à-vis des immigrants illégaux (sans-papiers) " déposée le 30 mai 2018, qui a été classée le 19 juin 2020. Dans sa réponse, il estimait qu'il n'y avait pas lieu de légiférer dans le sens visé par la motion tout en précisant qu'il fallait attendre les résultats du rapport du Conseil fédéral en réponse au postulat 18.3381 de la Commission des institutions politiques du Conseil national (CIP-N), " Pour un examen global de la problématique des sans-papiers ", qui vise notamment à analyser l'accès aux assurances sociales des personnes résidant illégalement en Suisse et les conséquences en cas de retrait de ces droits, l'application des normes pénales pertinentes et la pratique juridique lors d'infractions en lien avec des personnes résidant illégalement en Suisse ainsi que l'échange d'informations entre les autorités. Le rapport, qui examine aussi les solutions envisageables dans ces domaines, devrait être adopté d'ici la fin de cette année.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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II Consiglio federale è incaricato di proporre le misure e gli adeguamenti legislativi atti a rendere coerente la prassi in materia di persone immigrate illegalmente (sans-papiers), in particolare negli ambiti seguenti.

1. Limitare il diritto di affiliarsi alle assicurazioni sociali e a percepire le relative prestazioni (in particolare AVS e assicurazione contro le malattie) alle persone con statuto di soggiorno regolarizzato. Sono fatte salve le convenzioni di sicurezza sociali.

2. Inasprire le norme penali per i datori di lavoro che impiegano stranieri privi di documenti, per le agenzie di collocamento che trovano loro lavoro e per i locatori di abitazioni a tali persone.

3. Garanzia dello scambio di dati tra servizi statali per quanto riguarda le persone senza statuto di soggiorno regolarizzato (p. es. in merito alle scuole frequentate e alla promozione individuale).

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1-3: Il Consiglio federale ha già avuto l'occasione di esprimersi sulle medesime questioni nel quadro della mozione 18.3421 dell'Unione democratica di centro "Per una prassi coerente in materia di immigrati illegali (sans-papiers)", depositata il 30 maggio 2018 e tolta dal ruolo il 19 giugno 2020. Nella sua risposta del 22 agosto 2018 non riteneva necessario legiferare nel senso auspicato dalla mozione, precisando che occorreva attendere i risultati del rapporto del Consiglio federale in adempimento del postulato 18.3381 della Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio nazionale (CIP-N) "Per un'ampia analisi della problematica dei sans papiers". Questo rapporto analizza in particolare l'accesso alle assicurazioni sociali delle persone che risiedono illegalmente in Svizzera, le conseguenze in caso di revoca di questi diritti, l'applicazione delle pertinenti norme penali e la prassi giuridica in caso di infrazioni connesse con persone residenti illegalmente in Svizzera nonché lo scambio d'informazioni tra le autorità. Il rapporto, che esamina anche le soluzioni ipotizzabili in questi settori, dovrebbe essere adottato entro la fine di quest'anno.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Kampf gegen die Verbreitung von Covid-19 auf Schnelltests zu setzen und damit die Dauer der angeordneten Quarantäne massiv zu verkürzen.

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Der Bundesrat teilt die Auffassung, dass Schnelltests aufgrund ihrer einfachen Anwendung und der Schnelligkeit, mit der Ergebnisse zur Verfügung stehen, neue Perspektiven im Kampf gegen die COVID-19-Pandemie bieten. Dank einer breiteren und schnelleren Testung können mehr Fälle in der Bevölkerung identifiziert und isoliert werden bei einem schnelleren Ablauf des Testprozesses. Aus diesen Gründen hat der Bundesrat die Rechtsgrundlagen so angepasst, dass die Durchführung solcher Tests auch ausserhalb der bewilligten Labore in Arztpraxen, Apotheken, Spitälern und Testzentren möglich ist. Diese Änderung gilt seit dem 2. November 2020.

Der Bundesrat verweist darauf, dass ein Antigen-Schnelltest die Quarantäne keinesfalls obsolet macht. Es ist möglich, dass Personen bis zu 10 Tagen nach der Infektion Symptome entwickeln. PCR- und Antigen-Schnelltests sind im Fall einer Infektion erst 1 bis 2 Tage vor Auftreten von Symptomen positiv. Ein negatives Ergebnis basierend auf einem zu rasch nach dem Kontakt durchgeführten Tests hat keine Aussagekraft darüber, ob sich die Person infiziert hat. Das Bundesamt für Gesundheit (BAG) sieht daher den Einsatz der Antigen-Schnelltests primär bei denjenigen Personen vor, die gemäss den Kriterien des BAG als symptomatisch gelten und nicht zu den besonders gefährdeten Personen gehören. Zudem sollte das Auftreten der Symptome weniger als vier Tage her sein. Das BAG prüft jedoch die Möglichkeit eines präventiven Einsatzes von Antigen-Schnelltests, insbesondere zum Schutz von spezifischen Berufsgruppen (z.B. medizinisches Personal).

Eine massive Verkürzung der Quarantänedauer - wie von der Motion gefordert - wird aus den oben dargelegten Gründen nicht möglich sein. Der Bundesrat wird die Einführung eines Test- und Freigabemodells aber prüfen. Durch dieses könnte die Quarantänedauer um wenige Tage verkürzt werden. Der Bundesrat wird dabei auch die Testkapazität berücksichtigen. Gegenwärtig sind Tests ein weltweit nachgefragtes und daher knappes Gut. Die verfügbaren Ressourcen werden aktuell zur Erkennung und Unterbrechung von Infektionsketten verwendet. Ein breiterer Einsatz der Tests zur Verkürzung der Quarantänedauer ist gegenwärtig nicht möglich. Eine weitere Herausforderung eines solchen Modells durfte die hohe Zusatzbelastung der Kantone sein, welche für die Durchführung der Teststrategie zuständig sind.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Dans le cadre de la lutte contre la propagation du COVID-19, le Conseil fédéral est chargé de mettre en place des tests rapides pour diminuer de manière drastique la durée de quarantaine imposée.

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Le Conseil fédéral estime lui aussi que les tests rapides offrent de nouvelles perspectives dans la lutte contre la pandémie de COVID-19, en raison de leur facilité d'utilisation et de la rapidité avec laquelle ils fournissent des résultats. Le fait de pouvoir tester plus vite et à plus large échelle permet d'identifier et d'isoler davantage de cas au sein de la population. Pour ces raisons, le Conseil fédéral a adapté les bases légales, de sorte que ces tests peuvent être effectués également en dehors des laboratoires autorisés, c'est-à-dire dans des cabinets médicaux, des pharmacies, des hôpitaux et des centres de test. Cette modification est entrée en vigueur le 2 novembre 2020.

Le Conseil fédéral souligne toutefois qu'un test rapide antigénique ne lève en aucun cas l'obligation de quarantaine. Il est possible que des personnes développent des symptômes jusqu'à dix jours après l'infection. En cas d'infection, les tests PCR et les tests rapides antigéniques s'avèreront positifs seulement un ou deux jours avant l'apparition des symptômes. Un résultat négatif obtenu à la suite d'un test effectué trop tôt après le contact ne permet pas de conclure si une personne est infectée ou non. Partant, l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) estime que les tests rapides doivent être utilisés en premier lieu chez les personnes qui, selon les critères de l'OFSP, sont symptomatiques et ne font pas partie des personnes vulnérables. En outre, l'apparition des symptômes doit remonter à moins de quatre jours. Cependant, l'OFSP évalue la possibilité d'utiliser les tests rapides antigéniques à titre préventif chez certains groupes professionnels (p. ex. le personnel médical).

Vu ce qui précède, une réduction massive de la durée de la quarantaine, comme le demande l'auteur de la motion, n'est pas possible. Le Conseil fédéral évaluera l'introduction d'un modèle de test et de validation qui pourrait réduire la quarantaine de quelques jours. Le Conseil fédéral prendra également en compte les capacités de test. Face à la demande mondiale, les tests sont devenus un bien rare. Actuellement, les ressources disponibles sont utilisées pour détecter et casser les chaînes de transmission. Il n'est pour l'heure pas possible de tester à plus large échelle en vue de réduire la durée de la quarantaine. De plus, une telle approche poserait un autre défi, à savoir la charge supplémentaire élevée qui en résulterait pour les cantons, qui sont responsables de la mise en oeuvre de la stratégie de test.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nella lotta alla diffusione della COVID-19, il Consiglio federale è incaricato di puntare sui test rapidi per ridurre considerevolmente la durata dell'obbligo di quarantena.

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Il Consiglio federale condivide l'opinione che i test rapidi, grazie alla facilità d'esecuzione e alla velocità con cui forniscono risultati, schiudano nuove prospettive nella lotta alla pandemia di COVID-19. La maggior rapidità dei test antigenici permette di testare la popolazione su più larga scala e quindi di identificare e isolare un maggior numero di persone positive. Per queste ragioni ha adeguato le basi legali affinché i test rapidi possano essere eseguiti, oltre che nei laboratori autorizzati, anche negli studi medici, nelle farmacie, negli ospedali e nei centri di test. L'adeguamento è in vigore dal 2 novembre 2020.

Il Consiglio federale segnala però che i test antigenici rapidi non rendono affatto inutile la quarantena. I sintomi possono infatti comparire fino a dieci giorni dopo il contagio. Tanto i test PCR quanto quelli antigenici rilevano il contagio soltanto da uno a due giorni prima della comparsa dei sintomi. Il risultato negativo di un test eseguito troppo a ridosso del contatto non è quindi una prova attendibile che la persona che vi si è sottoposta non sia contagiata. L'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) prevede perciò l'uso dei test antigenici in primo luogo su persone che secondo i suoi criteri vanno considerate sintomatiche e non appartengono a un gruppo particolarmente a rischio. Inoltre la comparsa dei sintomi deve risalire a meno di quattro giorni prima. L'UFSP esamina tuttavia la possibilità di un uso preventivo dei test antigenici rapidi, in particolare per proteggere gruppi professionali specifici (p. es. personale medico).

Per i motivi su esposti, la netta riduzione della quarantena richiesta dalla mozione non sarà possibile. Il Consiglio federale esaminerà tuttavia la possibilità di introdurre un modello di test e dimissione che potrebbe consentire di ridurre la durata della quarantena di qualche giorno. Nella sua valutazione terrà conto anche della capacità di test. Al momento, infatti, i test sono un bene richiesto in tutto il mondo e quindi limitato. Attualmente, le risorse disponibili sono utilizzate per individuare e interrompere le catene di contagio. L'esecuzione di test su più larga scala per ridurre la durata della quarantena non è quindi possibile. Inoltre, l'applicazione di un modello di questo tipo comporterebbe probabilmente un netto aumento degli oneri dei Cantoni, responsabili dell'attuazione della strategia di test.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der US-Präsident D. Trump hat ein Dekret unterschrieben, mit dem er wirtschaftliche Sanktionen gegen die Chefanklägerin und die Richterinnen und Richter des Internationalen Strafgerichtshofs (IStGH) androht, sollten diese gegen amerikanische Soldaten und Funktionäre wegen Kriegsverbrechen in Afghanistan ermitteln.

Seit dem Eingreifen der US-Armee in Afghanistan sind Hunderte von Zivilpersonen, Kindern, Frauen, Männern und alten Menschen bei Luftschlägen und weiteren Akten der "chirurgischen Kriegsführung" ums Leben gekommen.

Es ist, gelinde gesagt, angebracht, dass eine internationale Gerichtsbarkeit diese Ereignisse untersucht.

Doch der Präsident der Vereinigten Staaten denkt wahrscheinlich, dass er und sein Land über den Gesetzen stehen und dass diese nur für den Rest der Welt gelten.

- Ist der Bundesrat, der für die Schweiz einen Sitz im UNO-Sicherheitsrat anstrebt, bereit, solche Drohungen gegen die Vertreterinnen und Vertreter der internationalen Gerichtsbarkeit aufs Schärfste zu verurteilen?

- Gedenkt der Bundesrat, die Bemühungen des IStGH zu unterstützen, damit die Hunderten Opfer in Afghanistan Gerechtigkeit erhalten?

- Oder ist der Bundesrat tatsächlich der Meinung, dass es einer Zwei-Klassen-Justiz bedarf, eine für die Armen und Schwachen und eine für die Reichen und Mächtigen?

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Der Bundesrat setzt sich gemäss der aussenpolitischen Strategie 2020-2023 für einen leistungsfähigen Internationalen Strafgerichtshof (ICC) ein. Der ICC führt gegenwärtig 13 Untersuchungen, unter anderem zu Afghanistan, und zahlreiche Voruntersuchungen. Damit trägt der ICC zu nachhaltiger Versöhnung, einem friedlichen Zusammenleben und letztlich Stabilität und Wohlstand bei.

Bereits am 12. Juni 2020, dem Tag nach dem Erlass des US-Sanktionsregimes, äusserte die Schweiz etwa öffentlich ihr Bedauern über diese Handlung und rief die USA dazu auf, die Massnahmen zu widerrufen. Wenige Tage später initiierte die Schweiz gemeinsam mit Costa Rica eine öffentliche Stellungnahme zur Unterstützung des ICC, die von 65 anderen Staaten unterzeichnet wurde.

Parallel nutzt die Schweiz auch direkte diplomatische Kanäle mit den USA. In bilateralen Kontakten und gemeinsam mit anderen Staaten strebt sie wiederholt im Gespräch mit den US-Behörden das Aufheben der Massnahmen an.

Die Schweiz bekräftigt ihre Unterstützung für den ICC regelmässig. In multilateralen Foren, besonders in der UNO, setzt sich die Schweiz konsequent für den ICC ein. Am 23. September 2020 hat auch Bundespräsidentin Sommaruga in ihrer Rede zur Eröffnung der 75. UNO-Generalversammlung die Unterstützung der Schweiz für den ICC bekräftigt.

Die Schweiz unterstützt zudem Massnahmen, die den ICC befähigen, sich von innen heraus zu stärken und seine Unabhängigkeit zu wahren. Mit diesem Engagement für einen leistungsfähigeren ICC trägt die Schweiz dazu bei, dass der Gerichtshof politischem Druck besser standhalten und sich seiner Kernaufgabe widmen kann: in unabhängiger und unparteiischer Art und Weise die schwersten Verbrechen zu ahnden.

Antwort des Bundesrates.
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Le président des États-Unis , D. Trump, a signé un décret autorisant des sanctions économiques contre la procureure et les juges de la CPI s'ils poursuivaient des soldats et officiels américains pour crimes de guerre en Afghanistan.

Depuis le début de l'intervention de l'armée US en Afghanistan des centaines de civils, enfants, femmes, hommes et vieillards sont morts suites aux bombardements de l'aviation et autres "frappes chirurgicales".

Il semblerait pour le moins nécessaire qu'une juridiction internationale enquête sur ces faits.

Mais le président des États-Unis pense probablement que lui et son pays sont au-dessus des lois qui ne sont valables que pour le reste du monde.

- Le conseil fédéral, qui souhaite que notre pays entre au Conseil de sécurité est-il prêt à condamner dans les termes les plus sévères de telles menaces contre des représentants de la justice internationale ?

- Le conseil fédéral pense-t-il soutenir les efforts de la CPI pour que la justice soit rendue aux centaines de victimes en Afghanistan.

- Ou alors, le Conseil fédéral pense-t-il qu'il doit effectivement y avoir une justice à deux vitesses, une pour les pauvres et les plus faibles et une autre pour les riches et puissants ?

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Conformément à la stratégie de politique extérieure 2020-2023, le Conseil fédéral milite pour une Cour pénale internationale (CPI) efficace. La CPI mène actuellement 13 enquêtes, notamment concernant l'Afghanistan, et de nombreuses investigations préliminaires. Elle contribue ainsi à une réconciliation durable, à une coexistence pacifique et, en définitive, à la stabilité et à la prospérité.

Dès le 12 juin 2020, au lendemain de la mise en place du régime de sanctions américain, la Suisse a exprimé publiquement son regret et appelé les États-Unis à révoquer ces mesures. Quelques jours plus tard, elle a été, avec le Costa Rica, à l'initiative d'une déclaration publique de soutien à la CPI, que 65 autres États ont signée.

Parallèlement, la Suisse recourt aussi aux canaux diplomatiques directs avec les États-Unis. Lors de discussions avec les autorités américaines, qu'elles soient menées dans un cadre bilatéral ou conjointement avec d'autres États, elle intervient de manière répétée pour la levée de ces mesures.

La Suisse réaffirme régulièrement son soutien à la CPI. Dans les enceintes multilatérales, en particulier à l'ONU, la Suisse s'engage systématiquement en faveur de la CPI. Dans le discours qu'elle a prononcé le 23 septembre 2020, à l'ouverture de la 75e session de l'Assemblée générale de l'ONU, la présidente de la Confédération Simonetta Sommaruga a également réaffirmé le soutien de la Suisse à la CPI.

La Suisse appuie en outre des mesures qui permettent à la CPI de se renforcer de l'intérieur et de préserver son indépendance. Par cet engagement en faveur d'une CPI plus efficace, la Suisse contribue à ce que la Cour puisse mieux résister aux pressions politiques et se consacrer à sa mission première : sanctionner les crimes les plus graves en toute indépendance et impartialité.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il presidente degli Stati Uniti D. Trump ha firmato un decreto che minaccia sanzioni economiche contro la procuratrice capo e i giudici della Corte penale internazionale (CPI) qualora indaghino su soldati e funzionari americani per crimini di guerra in Afghanistan.

Dall'inizio dell'intervento degli Stati Uniti a oggi, in Afghanistan centinaia di civili, tra cui bambini, donne, uomini e anziani, sono morti a seguito di attacchi aerei o altre azioni di "guerra chirurgica".

È a dir poco opportuno che un organo giudiziario internazionale indaghi su questi eventi.

Il presidente degli Stati Uniti, però, pensa probabilmente che lui e il suo Paese siano al di sopra della legge e che quest'ultima sia valida solo per il resto del mondo.

- Il Consiglio federale, che mira a un seggio nel Consiglio di sicurezza dell'ONU per la Svizzera, è disposto a condannare con la massima fermezza tali minacce contro i rappresentanti della giustizia internazionale?

- Il Consiglio federale intende sostenere gli sforzi della CPI affinché le centinaia di vittime in Afghanistan possano avere giustizia?

- Oppure il Consiglio federale crede davvero che sia necessario un sistema giudiziario a due livelli, uno per i poveri e i deboli e uno per i ricchi e i potenti?

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Conformemente alla Strategia di politica estera 2020-2023, il Consiglio federale si impegna a favore di una Corte penale internazionale (CPI) efficiente. Attualmente la Corte sta conducendo 13 indagini, di cui una sull'Afghanistan, e numerose indagini preliminari. In questo modo la CPI contribuisce alla riconciliazione duratura, alla convivenza pacifica e, infine, alla stabilità e alla prosperità.

Già il 12 giugno 2020, il giorno dopo l'entrata in vigore del regime sanzionatorio statunitense, la Svizzera ha espresso pubblicamente il suo rammarico al riguardo e ha invitato gli Stati Uniti a revocare le misure. Alcuni giorni più tardi, la Svizzera ha avviato, insieme al Costa Rica, una presa di posizione pubblica a sostegno della CPI, che è stata firmata da altri 65 Stati.

Contemporaneamente, la Svizzera utilizza anche canali diplomatici diretti con gli Stati Uniti. In occasione di contatti bilaterali e insieme ad altri Stati continua a cercare di ottenere la revoca delle misure durante i colloqui con le autorità americane.

La Svizzera ribadisce regolarmente il suo sostegno alla CPI. Nei forum multilaterali, in particolare presso l'ONU, la Svizzera appoggia con coerenza la CPI. Il 23 settembre 2020 anche la presidente della Confederazione Simonetta Sommaruga ha confermato il sostegno della Svizzera alla CPI in occasione del suo discorso di apertura della 75a Assemblea generale dell'ONU.

La Svizzera appoggia inoltre misure che consentono alla CPI di rafforzarsi dall'interno e di mantenere la propria indipendenza. Con questo impegno a favore di una CPI più efficiente, la Svizzera contribuisce a fare in modo che la Corte riesca a resistere meglio alle pressioni politiche e a dedicarsi al suo compito principale: punire i crimini più gravi in modo indipendente e imparziale.

Risposta del Consiglio federale.