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Il Consiglio federale è incaricato di prevedere che gli Afghani la cui domanda d'asilo è stata respinta o che beneficiano di un'ammissione provvisoria in Svizzera possano presentare una nuova domanda o una domanda di riesame in considerazione della situazione attuale nel loro Paese di origine. La Confederazione e i Cantoni sono tenuti a informare le persone interessate da questa possibilità.

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Una persona tenuta a lasciare la Svizzera o una persona ammessa provvisoriamente ha sempre la possibilità di presentare per scritto una nuova domanda. Questa possibilità è disciplinata nella legge e sufficientemente nota (art. 111b e 111c della legge sull'asilo; RS 142.31). Dopo la presa di potere dei Talebani sono sempre più numerosi i cittadini afghani che se ne avvalgono.

Pertanto il Consiglio federare non ritiene al momento necessario fornire informazioni specifiche a tale riguardo (cfr. anche la sua risposta all'interpellanza urgente 21.4004 del Gruppo dei Verdi "Garanzie di soggiorno e prospettive future per i rifugiati afghani già in Svizzera nonché accoglienza di altri rifugiati").

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Voraussetzungen für ein humanitäres Visum so zu ergänzen, dass auch die exponierten Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter von NGO oder anderen Vereinigungen, die sich in Afghanistan für die Menschenrechte, die Gleichstellung der Geschlechter, für kulturelle Minderheiten oder die Rechte der LGBTIQ+ einsetzen, ein solches Visum erhalten können. Mit besonderem Wohlwollen sind die Gesuche von Personen zu prüfen, die für NGO und Einrichtungen wie die Unabhängige Kommission für Menschenrechte in Afghanistan (AIHRC), die vom Bund, von einem oder mehreren Kantonen oder einer oder mehreren Gemeinden unterstützt werden oder wurden.

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Nach schweizerischem Recht können Personen, die im Heimat- oder Herkunftsstaat unmittelbar, ernsthaft und konkret an Leib und Leben gefährdet sind, ein Visum aus humanitären Gründen beantragen. Das Gesuch ist persönlich bei einer Schweizer Auslandvertretung, die Visa ausstellen darf, einzureichen. Jedes Visumgesuch wird eingehend geprüft.

Für die Ausstellung eines humanitären Visums gelten jedoch strenge Kriterien (Art. 5 Abs. 3 Ausländer- und Integrationsgesetz, AIG; SR 142.20). Die Zugehörigkeit zu einer möglicherweise gefährdeten Gruppe allein genügt nicht, um eine lebensbedrohliche Gefährdung geltend zu machen. Ausserdem muss nach gängiger Praxis die betroffene Person einen engen und aktuellen Bezug zur Schweiz haben. Ein solcher kann namentlich gegeben sein, wenn eine exponierende Erwerbstätigkeit für eine staatliche Organisation der Schweiz bis kurz vor Machtübernahme der Taliban nachgewiesen ist. Wenn die betroffene Person für eine nichtstaatliche Organisation tätig war, muss diese Organisation vom Bund finanziell unterstützt worden sein. Als exponierende Erwerbstätigkeit kann unter anderem die aktive Förderung der Menschenrechte verstanden werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étendre les conditions d'octroi d'un visa humanitaire aux collaborateurs-trices exposé.e.s d'ONGs et/ou associations opérant ou ayant opéré en faveur des Droits humains, de l'égalité des genres, du soutien aux minorités culturelles et/ou des droits lgbtiq+ en Afghanistan. Devront être étudiées avec une bienveillance particulière les demandes en provenance d'ONGs et d'institutions comme l'Afghanistan Independent Human Rights Commission (AIHRC), soutenues ou ayant été soutenues par la Confédération, par un/des canton.s ou par une/des commune.s suisse.s.

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Le droit suisse prévoit que la personne dont la vie ou l'intégrité physique est directement, sérieusement et concrètement menacée dans son pays d'origine ou de provenance peut soumettre une demande de visa humanitaire. La demande doit être déposée en personne auprès d'une représentation suisse à l'étranger habilitée à délivrer des visas. Chaque demande est examinée minutieusement.

Les critères légaux pour l'établissement d'un visa humanitaire sont néanmoins stricts (art. 5 alinéa 3 de la loi sur les étrangers et l'intégration ; LEI ; RS 142.20). Le simple fait d'appartenir à un groupe potentiellement menacé n'est pas suffisant pour pouvoir justifier d'un danger de mort. Par ailleurs, conformément à la pratique constante, la personne doit avoir un lien étroit et actuel avec la Suisse. Tel peut être notamment le cas s'il existe des preuves que la personne exerçait une activité lucrative exposée pour une organisation étatique suisse jusque peu avant la prise de pouvoir par les talibans. Si la personne était employée par une organisation non étatique, cette dernière devait bénéficier d'un soutien financier de la Confédération. La promotion active des droits de l'homme, entre autres, est considérée comme une activité exposée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di estendere le condizioni per il rilascio di un visto umanitario ai collaboratori esposti di ONG e/o associazioni che operano o hanno operato in favore dei diritti umani, della parità dei sessi, del sostegno alle minoranze culturali e/o dei diritti lgbtiq+ in Afghanistan. Andranno esaminate con particolare benevolenza le domande provenienti da ONG e istituzioni quali l'Afghanistan Independent Human Rights Commission (AIHRC), attualmente o in passato sostenute dalla Confederazione, da uno o più Cantoni o da uno o più Comuni svizzeri.

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Il diritto svizzero prevede che le persone la cui vita o integrità fisica è direttamente, seriamente e concretamente minacciata nel loro Paese di origine o di provenienza possono domandare un visto umanitario. La domanda deve essere presentata di persona presso una rappresentanza svizzera all'estero abilitata al rilascio di visti. Ogni domanda è esaminata minuziosamente.

I criteri legali per il rilascio di un visto umanitario sono tuttavia severi (cfr. art. 5 cpv. 3 della legge federale sugli stranieri e la loro integrazione, LStrI; RS 142.20). La semplice appartenenza a un gruppo potenzialmente a rischio non basta a motivare un pericolo di morte. Secondo la prassi consolidata, gli interessati devono inoltre avere un legame stretto e attuale con la Svizzera. Può essere il caso se è comprovato che la persona esercitava un'attività lucrativa esposta per un'organizzazione statale svizzera fino alla presa di potere dei Talebani. Se la persona era impiegata da un'organizzazione non statale, quest'ultima deve essere stata sostenuta finanziariamente dalla Confederazione. La promozione attiva dei diritti umani, in particolare, è considerata un'attività esposta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Unabhängige Kommission für Menschenrechte in Afghanistan (AIHRC) politisch, finanziell und/oder mit Material so zu unterstützen, dass diese Kommission ihre Arbeit trotz der politischen Situation in Afghanistan fortsetzen kann. Die Unterstützung könnte beispielsweise darin bestehen, dass diese Kommission die Möglichkeit erhält, ihre Tätigkeit ganz oder teilweise von Genf aus zu verfolgen, sollte es von Kabul aus nicht mehr möglich sein,

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Der Bundesrat teilt die Sorge um die Zukunft der Afghan Independent Human Rights Commission (AIHRC), sowie um die Sicherheit ihrer Mitarbeitenden. Er anerkennt die grosse Bedeutung der AIHRC und ihre wertvolle Arbeit zum Schutz der Menschenrechte in Afghanistan. Die Schweiz unterstützte die AIHRC zwischen 2002 und 2021 entsprechend mit knapp 12 Millionen Franken. So verbesserte die unabhängige Kommission beispielsweise die Vereinbarkeit von nationalem Recht und den Menschenrechten, trieb Gerichtsklagen betreffend Gewalt an Frauen voran oder überwachte und rapportierte die Einhaltung von Menschenrechten in staatlichen Gefängnissen.

Die Taliban haben sich zum Status der AIHRC bisher nicht geäussert. In der Verfassung der Islamischen Republik Afghanistan ist die AIHRC als nationale Menschenrechtsinstitution verankert. Nach Aussagen der AIHRC fehle mit der Machtübernahme der Taliban das Vertrauen in die Unabhängigkeit zur Umsetzung ihres Mandates. Mitarbeitende der Kommission vor Ort würden sich zudem bei der Ausübung ihrer Tätigkeiten in grosse Gefahr begeben. Entsprechend hat die AIHRC Mitte September 2021 bekannt gegeben, dass sie ihren Pflichten gegenüber der afghanischen Bevölkerung nicht mehr nachkommen und ihre bedeutende Rolle zur Einhaltung und Überwachung der Menschenrechte nicht mehr ausüben könne.

Die Schweiz hat ihre Beiträge an die AIHRC nach der Machtübernahme der Taliban vorerst ausgesetzt. Das EDA ist weiterhin in Kontakt mit der AIHRC sowie mit den anderen Geberstaaten um alternative Formen zur Förderung der Menschenrechte in Afghanistan zu prüfen. Ob die Tätigkeit der AIHRC sinnvollerweise aus Genf oder generell aus dem Ausland erfolgen kann, liegt in der Einschätzung der Kommission selber. Bisher liegt keine entsprechende Anfrage um Unterstützung vor. Zum jetzigen Zeitpunkt und unter den gegebenen Umständen ist unklar, ob und wann die AIHRC ihre Arbeit in Afghanistan in unabhängiger Form wieder aufnehmen kann.

Die Schweiz setzt sich für die Schaffung eines unabhängigen Mechanismus zur Untersuchung der Verstösse gegen die Menschenrechte und das humanitäre Völkerrecht in Afghanistan ein. Obwohl das vom Menschenrechtsrat neu geschaffene Mandat des UNO-Sonderberichterstatters zur Situation in Afghanistan diesem Anspruch nicht gerecht wird, ist dessen Errichtung ein Schritt in die richtige Richtung. Die Schweiz unterstützte deshalb die entsprechende Resolution des Menschenrechtsrates zur Situation in Afghanistan.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di fornire sostegno politico, finanziario e/o materiale per garantire il funzionamento della Commissione indipendente per i diritti umani in Afghanistan (Afghanistan Independent Human Rights Commission, AIHRC), affinché possa proseguire le sue attività malgrado la situazione politica in Afghanistan. Questo sostegno potrebbe consistere per esempio nell'offrirle i mezzi per svolgere tutte o parte delle sue attività da Ginevra, se questo non fosse possibile da Kabul.

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Il Consiglio federale condivide le preoccupazioni sul futuro della Commissione indipendente per i diritti umani in Afghanistan (Afghan Independent Human Rights Commission, AIHRC) e sulla sicurezza del suo personale. Riconosce il ruolo dell'AIHRC e il prezioso lavoro che svolge nel campo della protezione dei diritti umani in Afghanistan. Tra il 2002 e il 2021 la Svizzera ha sostenuto la Commissione con quasi 12 milioni di franchi, permettendole in particolare di migliorare la compatibilità del diritto nazionale con i diritti umani, di intentare azioni legali in seguito a denunce di donne vittime di violenza nonché di monitorare e documentare in rapporti la situazione dei diritti umani nelle prigioni statali.

I talebani non si sono ancora espressi sullo statuto dell'AIHRC, che figura nella Costituzione della Repubblica islamica di Afghanistan come istituzione nazionale per i diritti umani. Secondo l'AIHRC, dalla presa di potere dei talebani la fiducia nella sua capacità di adempiere il mandato in modo indipendente è andata persa e il suo personale impegnato sul campo è esposto a gravi pericoli. Di conseguenza, a metà settembre del 2021 la Commissione ha annunciato che non era più in grado di ottemperare ai propri obblighi nei confronti della popolazione afghana e di svolgere il proprio importante ruolo di difesa e monitoraggio dei diritti umani.

Dopo la presa di potere dei talebani, la Svizzera ha sospeso i suoi contributi all'AIHRC. Il DFAE è sempre in contatto con la Commissione e con gli altri Paesi donatori al fine di esaminare le diverse possibilità per promuovere i diritti umani in Afghanistan. Spetta all'AIHRC stessa decidere se può realisticamente svolgere le proprie attività da Ginevra o in generale dall'estero. Al momento non è stata presentata alcuna richiesta di sostegno in tal senso. In questa fase, e considerate le attuali circostanze, non è chiaro se e quando l'AIHRC potrà riprendere il suo lavoro in modo indipendente in Afghanistan.

La Svizzera si mobilità a favore dell'attuazione di un meccanismo d'indagine indipendente sull'Afghanistan destinato a investigare sulle violazioni dei diritti umani e del diritto internazionale umanitario commesse nel Paese. La recente nomina di un relatore speciale delle Nazioni Unite per l'Afghanistan non risponde a questa esigenza, ma rappresenta un passo nella giusta direzione. La Svizzera ha quindi sostenuto la relativa risoluzione del Consiglio dei diritti umani sulla situazione in Afghanistan.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die Entwicklung der Wolfspopulation führt zu Ängsten und Verunsicherungen, was letztlich auch der Akzeptanz gegenüber Wölfen und Wolfsrudeln nicht zuträglich ist. Das Wolfsmanagement hat einen gesamtheitlichen Ansatz zu verfolgen. Dabei sind Interessen- und Nutzungskonflikte zwar nicht zu vermeiden; aber der Schutz der Wölfe kann nicht über sämtliche anderen Interessen gestellt werden. Es braucht rasch tragfähige, nachvollziehbare und akzeptierte Konzepte und Massnahmen.

Ich bitte den Bundesrat deshalb um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Wie prognostiziert der Bundesrat die Entwicklung der Anzahl Wölfe und Wolfsrudel für die kommenden Jahre?

2. Sieht der Bundesrat eine Obergrenze des Tragbaren?

3. Wenn ja, wo sieht der Bundesrat diese Grenze? Wenn nein, warum nicht?

4. Werden durch die zunehmenden Wolfsangriffe andere in der Verfassung verankerte Ziele, wie beispielsweise die Eigentumsgarantie verletzt?

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1) Seit der Bildung des ersten Wolfsrudels im Jahr 2012 hat der Wolfsbestand und die Anzahl Rudel in der Schweiz um jährlich 30 Prozent zugenommen. Aktuell sind mindestens 13 Rudel und 130 bis 150 Wölfe dokumentiert. Grundsätzlich ist ein weiterer Anstieg zu erwarten; dieser ist jedoch in erheblichem Masse abhängig von limitierenden Rahmenbedingungen wie Lebensraum, Nahrungsangebot oder Regulierungsmassnahmen.

2-3) Wildtierbestände wachsen in ihrem Lebensraum an, bis die Grenze der ökologischen Tragbarkeit erreicht ist. Anschliessend führen die begrenzt verfügbare Nahrung und Revierkämpfe zur Plafonierung des Bestands. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass der gesellschaftlich tragbare ebenso wie der aus Artenschutzgründen notwendige Wolfsbestand deutlich kleiner ist als der theoretisch Mögliche.

Die Obergrenze des gesellschaftlich Tragbaren lässt sich nur schwer einschätzen. Sie ist abhängig von der sozialen Akzeptanz. Dagegen kann die aus Artenschutzüberlegungen notwendige, minimal zu sichernde Anzahl Wolfsrudel eingeschätzt werden. Für die Schweiz beträgt diese gemäss der Empfehlung der Plattform "Wildlife and Society" der Alpenkonvention rund 20 Rudel in guter Verteilung.

4. Die Eigentumsgarantie wird durch die Wolfsangriffe bzw. durch die Regelungen zur Regulierung der Wölfe nicht verletzt. Der Gesetzgeber hat beim Erlass dieser Vorschriften im Bundesgesetz über die Jagd und den Schutz wildlebender Vögel (Jagdgesetz, SR 922.0) gerade auch mit Blick auf die Eigentumsgarantie festgelegt, dass die Wölfe bei grossen Schäden reguliert werden können und die Landwirtinnen und Landwirte für gerissene Tiere entschädigt werden.

Antwort des Bundesrates.
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Le développement de la population de loups engendre des peurs et des inquiétudes, ce qui est dommageable à l'acceptation du loup et des meutes de loups. La gestion de ce grand prédateur doit s'inscrire dans une approche globale. Si les conflits d'intérêts et d'utilisation ne peuvent être évités, la protection du loup ne peut pas non plus passer avant tous les autres intérêts. Des stratégies et mesures solides, cohérentes et acceptables doivent être mises en oeuvre rapidement.

Je prie dès lors le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Quelles sont ses prévisions quant à l'évolution du nombre de loups et de meutes dans les prochaines années ?

2. Estime-t-il qu'il y a une limite à l'acceptable ?

3. Si oui, quelle est-elle selon lui ? Si non, pourquoi pas ?

4. Le nombre croissant d'attaques de loups viole-t-il d'autres objectifs inscrits dans la Constitution, comme la garantie de la propriété ?

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1) Depuis la formation de la première meute, en 2012, le nombre de loups et de meutes en Suisse a augmenté de 30 % par année. Actuellement, le pays abrite 13 meutes et 130 à 150 individus. Ces chiffres devraient continuer d'augmenter ; ils dépendent toutefois grandement de facteurs limitants tels que l'habitat, la nourriture disponible ou les mesures de régulation.

2-3) Les populations d'animaux sauvages croissent dans leur habitat jusqu'à qu'elles aient atteint les limites de la viabilité écologique. En effet, la disponibilité restreinte de la nourriture et les combats territoriaux mènent ensuite à un plafonnement des effectifs. Le Conseil fédéral est d'avis que le nombre socialement supportable et nécessaire pour des questions de protection des espèces est bien plus faible que le nombre théoriquement possible.

La limite maximale de la supportabilité sociale est difficile à évaluer puisqu'elle dépend de l'acceptation sociale. Il en va autrement du nombre de meutes nécessaires pour des questions de protection des espèces. Ainsi, la Suisse peut tolérer environ 20 meutes, bien réparties sur le territoire, selon la recommandation de la plate-forme " Animaux sauvages et société " de la Convention alpine.

4. Les attaques de loups ou les dispositions de régulation ne violent pas la garantie de la propriété. Dans le cadre de l'intégration de ces dernières dans la loi sur la chasse (RS 922.0), le législateur a prévu, en tenant compte notamment de cette garantie, que les loups peuvent être régulés s'ils causent d'importants dégâts et que les agriculteurs perçoivent des indemnités pour les animaux attaqués.

Réponse du Conseil fédéral.
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La crescita della popolazione di lupi causa paure e incertezze, che in ultima analisi non favoriscono nemmeno l'accettazione dei lupi e dei branchi di lupi. L'approccio alla gestione del lupo deve essere complessivo. In tal ambito, i conflitti d'interesse e d'utilizzazione non possono certo essere evitati, ma la protezione della specie non può essere posta al di sopra di tutti gli altri interessi. Occorrono al più presto strategie e misure validi, comprensibili e accettati.

Chiedo quindi al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Quali sono le previsioni del Consiglio Federale circa la crescita del numero di lupi e di branchi di lupi per i prossimi anni?

2. Il Consiglio federale intravede un limite massimo accettabile?

3. Se del caso, dove lo situa il Consiglio federale? In caso contrario, perché non lo intravede?

4. I sempre più numerosi attacchi dei lupi violano altri principi sanciti dalla Costituzione, come ad esempio la garanzia della proprietà?

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1) Dalla formazione del primo branco di lupi nel 2012, la popolazione e i branchi hanno fatto registrare in Svizzera una crescita annua del 30 per cento. Al momento è documentata la presenza di almeno 13 branchi e di 130-150 lupi. In linea di massima occorre prevedere un ulteriore aumento, il quale, tuttavia, dipenderà in larga misura da condizioni quadro limitanti, come lo spazio vitale, la disponibilità di cibo o le misure di regolazione.

2-3) Le popolazioni di fauna selvatica occupano il loro spazio vitale fino a quando vi raggiungono il limite di sopportabilità ecologica. A quel punto la disponibilità limitata di cibo e le lotte per il territorio pongono fine alla crescita della popolazione. Il Consiglio federale è ritiene che la popolazione di lupi socialmente sopportabile e necessaria per la protezione della specie sia nettamente inferiore a quanto prospettato in termini teorici.

Il limite massimo di sopportabilità sociale è difficile da valutare, in quanto dipende dall'accettazione sociale. Per contro è possibile valutare il numero minimo che occorre garantire per consentire alla specie di sopravvivere. Secondo le raccomandazioni della piattaforma "Wildlife and Society" della Convenzione delle Alpi, tale numero ammonta per la Svizzera a 20 branchi distribuiti in modo ottimale sul territorio.

4. Le predazioni dei lupi o le norme di regolazione della specie non violano la garanzia della proprietà. Al momento di emanare dette prescrizioni, il legislatore ha tenuto conto specificatamente della garanzia della proprietà e ha stabilito nella legge federale su la caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici (legge sulla caccia, RS 922.0) la regolazione dei lupi in caso di danni ingenti e la compensazione delle perdite subite dagli allevatori.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Beratungsstelle für Unfallverhütung (BFU) weist in einer aktuellen Publikation darauf hin, dass in der EU schon bald alle neuen Motorfahrzeuge mit bestimmten Fahrassistenzsystemen ausgerüstet werden müssen.

Gemäss den Polizeistatistiken, auf die sich die BFU stützt, tragen die Assistenzsysteme dazu bei, dass die Zahl der Unfälle auf den Schweizer Strassen immer weiter sinkt. Doch es sind bei weitem noch nicht alle Fahrzeuge mit solchen Systemen ausgerüstet.

Die EU hat nun anscheinend beschlossen, die Pflicht zur Ausrüstung mit solchen Systemen für sämtliche neuen Fahrzeuge einzuführen, und zwar etappenweise von 2022 bis 2024. Spätestens 2024 müssen alle neuen Fahrzeuge mit den entsprechenden Assistenzsystemen ausgerüstet sein.

Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

- Teilt er die Einschätzung der BFU betreffend die positiven Auswirkungen der Fahrassistenzsysteme auf die Zahl der Verkehrsunfälle auf der Strasse?

- Falls ja, plant er, für die neuen Fahrzeuge, die in der Schweiz verkauft werden, diese Pflicht ebenfalls einzuführen, und nach welchem Zeitplan?

FederalCouncilResponseText

Gemäss der Strassenverkehrsunfall-Statistik 2020 (www.astra.admin.ch > Dokumentation > Daten und Informationsprodukte > Unfalldaten und -karten > Statistische Auswertungen > Standardstatistik 2020 [Stand: 11.10.2021]) ist das Verhalten der Verkehrsteilnehmenden für über 82 Prozent aller Unfälle mit Personenschäden verantwortlich. Die häufigsten Unfallursachen sind unangepasste Geschwindigkeiten, Unaufmerksamkeit, Ablenkung oder das Missachten von Vortrittsregelungen. Der Bundesrat ist der Meinung, dass Systeme wie intelligente Geschwindigkeitsassistenten, Notbremsassistenten oder Müdigkeitswarner Autofahrende bei der Einhaltung der Verkehrsregeln und der Verhinderung von Unfällen unterstützen können.

Mit der Verordnung (EU) 2019/2144 (der sogenannten General Safety Regulation, GSR) ist eine Ausrüstungspflicht mit Assistenzsystemen für Fahrzeuge aus der Europäischen Union (EU) und der Schweiz gewährleistet. Der Bundesrat plant, diese Systeme in der Schweiz im Gleichschritt mit der EU einzuführen.

Antwort des Bundesrates.