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I nuovi tribunali saranno destinati ad autorità giudiziarie che devono essere facilmente raggiungibili dai cittadini di tutto il Paese. Oltre alla raggiungibilità, vanno prese in considerazione l'ampiezza del bacino di utenza per il reclutamento del personale, la vicinanza a università dotate di facoltà di diritto nonché la disponibilità dei membri del tribunale a prendere in considerazione la possibilità di esercitare la loro attività in un'altra zona linguistica. Considerazioni di politica regionale (ripartizione equilibrata di posti di lavoro dell'amministrazione federale) hanno avuto il loro peso.

Nel caso del Canton Ticino molte di queste condizioni per un insediamento dei tribunali non sono adempiute. Per quanto concerne il Tribunale amministrativo federale sussistono problemi nel reclutamento del personale e nella disponibilità dei membri del tribunale a operare in un'altra zona linguistica. Siccome il tribunale deve pubblicare le sue sentenze nella lingua in cui la parte ricorrente ha inoltrato la procedura, l'appartenenza linguistica dei membri del tribunale deve piú o meno corrispondere alla ripartizione linguistica nazionale. Gran parte dei quasi 175 posti giuridici del Tribunale federale sarà quindi occupata da giudici e segretari giuridici della Svizzera tedesca e romanda (questo fatto costituisce una differenza rispetto ad altri servizi federali nei quali l'espletamento degli obblighi non dipende dall'appartenenza linguistica dei collaboratori). Una sede del tribunale in Ticino potrebbe incontrare grossi problemi di reclutamento.

Le considerazioni contenute nel postulato relative all' "argomentazione della lingua" si fondano su un malinteso: una sede in Ticino non presupporrebbe lo svolgimento dei procedimenti in italiano. Con il criterio della lingua dovrebbe invece essere garantito il reclutamento di un numero sufficiente di collaboratori validi da tutte le regioni linguistiche.

Il paragone fatto dagli interpellanti con le sedi decentralizzate dei tribunali di Losanna e Lucerna non è pertinente. Certo, queste due località sono decentralizzate rispetto a Berna, ma si trovano tutt'e due all'interno di due regioni linguistiche importanti. A ciò si aggiunge il fatto che la posizione dei collaboratori giuridici di questi tribunali d'istanza inferiore non è paragonabile a quella dei membri del Tribunale federale (magistrati investiti di un elevato prestigio sociale e con retribuzione superiore alla media). I membri di questi nuovi tribunali sarebbero quindi meno disposti ad allontanarsi considerevolmente dal loro domicilio attuale che i membri del Tribunale federale o del Tribunale federale delle assicurazioni. Infine non si deve dimenticare a questo proposito che nel Canton Ticino non vi è una facoltà di diritto. Il vantaggio di una sede universitaria non si fa sentire soltanto nell'attività quotidiana (gli stimoli fecondi della ricerca e della scienza) ma anche e soprattutto per il fatto che le sedi universitarie con una facoltà di diritto dispongono di un potenziale di specialisti - dove attingere collaboratori quando si presenta la necessità di reclutarne - piú elevato rispetto a centri dove mancano le relative possibilità di formazione.

Per quanto riguarda la sede del Tribunale penale federale si deve tener conto che il Ministero pubblico deve comparire sovente dinanzi a questa istanza (per trattare il prolungamento dell'arresto, rappresentare l'accusa, ecc.). La durata del viaggio e quindi la distanza tra il Ministero pubblico della Confederazione e il tribunale penale di prima istanza devono pertanto essere mantenute entro limiti ragionevoli. Tale condizione non sarebbe adempiuta nel caso di un tribunale penale con sede in Ticino. La concezione attuale per la realizzazione del progetto "Efficienza" prevede che gli organi d'istruzione giudiziaria e il Ministero pubblico della Confederazione saranno situati anche in futuro nella regione bernese.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.