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Il Consiglio federale osserva con preoccupazione la nuova tendenza all'aumento delle infezioni da HIV che da due anni si sta delineando in Svizzera. Lo scopo della campagna è quello di rendere attenta la popolazione sulla pericolosità di questa malattia incurabile e proseguire con l'adozione di misure volte ad impedire la trasmissione dell'infezione. Le esperienze fatte in Svizzera e all'estero dimostrano che la ripetizione del messaggio sull'uso del preservativo contribuisce in modo decisivo al raggiungimento di tale obiettivo.

La campagna STOP-AIDS di quest'anno intende rivolgersi ai gruppi target e ai mediatori con diversi testi pubblicati su manifesti per indurli ad assumere maggiori responsabilità e a meglio contribuire alla prevenzione dell'Aids. Gli slogan menzionati dall'autore dell'interpellanza riescono ad attirare l'attenzione grazie alla scelta di utilizzare la provocazione. Per poter essere recepito da un vasto pubblico nonostante l'infinità di annunci pubblicitari, il messaggio deve riuscire ad essere accattivante. Quella di STOP-AIDS è la più conosciuta tra le diverse campagne d'informazione e di prevenzione realizzate in Svizzera. La ragione del successo risiede nel fatto che STOP-AIDS è sempre riuscita a veicolare l'attenzione sulla problematica dell'HIV e dell'AIDS, suscitando il dibattito attorno a questo tema.

Sin dall'inizio (1987) STOP-AIDS si è sempre appellata alla responsabilità comportamentale dei cittadini, senza tuttavia ricorrere a toni moralizzatori. La campagna nei suoi messaggi evita di vietare o imporre determinati atti, limitandosi a informare costantemente sulle possibilità di proteggersi dal rischio di entrare in contatto con il virus. La richiesta avanzata dall'autore dell'interpellanza di introdurre messaggi che inducano alla fedeltà è comprensibile, ma insufficiente dal punto di vista della politica sanitaria: se infatti è vero che la fedeltà reciproca può proteggere da una trasmissione del virus HIV, l'appello massmediale alla fedeltà può risultare tuttavia ingannevole alla popolazione, se espresso in modo troppo sintetico. I giovani, ad esempio, nella maggior parte dei casi sono fedeli al proprio partner, pur cambiandolo regolarmente dopo un certo tempo (l'espressione "monogamia seriale" utilizzata da esperti nel campo giovanile esprime bene questo concetto). Il loro grado di protezione è basso quanto quello di un giovane, che pur essendo egli stesso fedele, non è a conoscenza del fatto che il suo partner non lo è sempre stato. L'uso disinvolto e coerente del preservativo, così come propagandato nella campagna STOP-AIDS, costituisce quindi una scelta di principio responsabile ed efficace dal profilo della politica sanitaria e confacente alle raccomandazioni delle autorità sanitarie internazionali competenti in materia (OMS, UNAIDS).

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird gebeten, sich als Hauptaktionär der Post dafür einzusetzen, dass das geplante Briefpostzentrum im Kanton Aargau in Rothrist gebaut wird.

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Die Post ist eine öffentlich-rechtliche Anstalt des Bundes. Sie hat den Auftrag, eine flächendeckende, qualitativ gute Grundversorgung mit Postdienstleistungen und Zahlungsverkehrsdienstleistungen zu gewährleisten. Die Dienstleistungen müssen möglichst zu angemessenen Preisen angeboten werden. Im Rahmen der Vorgaben des Postgesetzes und im Rahmen der vom Bundesrat erlassenen strategischen Ziele ist die Post selbstständig verantwortlich für die Erfüllung dieses Auftrages. Der Bundesgesetzgeber hat die Post bewusst mit einem relativ erheblichen Ermessensspielraum ausgestattet und dem Verwaltungsrat die Kompetenz für die Betriebsorganisation gegeben.

Der Bundesrat hat sich beim Projekt Rema gegenüber der Post klar für eine regional- und sozialverträgliche Umsetzung des Projektes ausgesprochen. Mit dem Entscheid des Verwaltungsrates vom 26. Mai 2003, eine Variante mit drei Haupt- und sechs Subzentren umzusetzen, hat sich die Post an die Vorgaben des Bundesrates gehalten.

Der Bundesrat hat stets festgehalten, dass es nicht seine Aufgabe ist, die Standorte der Zentren zu definieren. Vielmehr muss die Post jene Standorte wählen, die für sie betrieblich und wirtschaftlich eine optimale Lösung darstellen. Es ist nun Aufgabe der Post, mit den jeweiligen Kantonen bzw. Standortgemeinden und Eigentümern von Grundstücken zu verhandeln. Der Bundesrat sieht keinen Anlass, in diese Verhandlungen einzugreifen.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est prié, en sa qualité d'actionnaire majoritaire de la Poste, d'intervenir auprès de cette dernière pour qu'un des nouveaux centres de tri postal soit construit en Argovie, à Rothrist.

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La Poste est un établissement de droit public de la Confédération. Elle a pour mandat d'assurer un service universel de qualité par la fourniture de prestations relevant des services postaux et des services de paiement. Elle doit s'efforcer d'offrir ces prestations à des prix équitables. Dans les limites imposées par la loi sur la poste et les objectifs stratégiques que lui a assignés le Conseil fédéral, elle assume de manière autonome la responsabilité de ce mandat. Le législateur a délibérément donné à la Poste une marge d'appréciation assez importante et confié l'organisation de l'exploitation au conseil d'administration.

S'agissant du projet REMA, le Conseil fédéral a demandé à la Poste de le réaliser en tenant compte de ses responsabilités sociales et régionales. Par sa décision du 26 mai 2003 de réaliser une variante comprenant trois centres principaux et six centres secondaires, le conseil d'administration s'est tenu aux directives du Conseil fédéral. Celui-ci a toujours rappelé qu'il ne lui incombait pas de se prononcer sur la répartition géographique des centres. C'est à la Poste qu'il appartient de choisir les sites qui lui semblent le mieux convenir sur le plan économique et de l'exploitation. La Poste devra maintenant négocier avec les cantons et les communes intéressés ainsi qu'avec les propriétaires fonciers. Le Conseil fédéral ne voit pas de raison de s'ingérer dans ces pourparlers.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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La Posta è un ente di diritto pubblico della Confederazione. Essa ha il compito di assicurare in tutto il Paese un servizio universale di buona qualità, comprendente prestazioni del servizio postale e del traffico dei pagamenti. Tali prestazioni devono essere offerte a prezzi equi. Nei limiti di quanto prescritto dalla legge sulle poste e degli obiettivi strategici fissati dal Consiglio federale, la Posta è responsabile autonomamente dell'adempimento di questo mandato. Il legislatore federale ha volutamente accordato alla Posta un margine di apprezzamento relativamente ampio, e ha affidato al consiglio di amministrazione la competenza in materia di organizzazione dell'esercizio.

Per quanto riguarda il progetto REMA, il Consiglio federale si è espresso chiaramente a favore di un'attuazione, da parte della Posta, sostenibile sul piano sociale e di politica regionale. Con la decisione di adottare la variante con 3 centri principali e 6 sottocentri, presa dal consiglio di amministrazione il 26 maggio 2003, la Posta si è attenuta alle condizioni poste dal Consiglio federale. Il Consiglio federale ha più volte ribadito che non è suo compito definire le ubicazioni dei centri. La Posta deve piuttosto scegliere le ubicazioni migliori dal punto di vista economico e dell'esercizio. È ora compito della Posta negoziare con i Cantoni, i Comuni scelti come ubicazione e i proprietari dei fondi. Il Consiglio federale non ritiene di dover intervenire in queste trattative.

Parere del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bei der Uno die offizielle Anerkennung der Massaker am Assyrer-Suryoye-Volk im Jahre 1915 als Genozid zu beantragen.

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Im Ersten Weltkrieg geriet die im Bereich des heutigen Südens und Ostens der Türkei, im Nordirak und in Syrien lebende christlich-orthodoxe Bevölkerung der Assyrer zwischen die Fronten. Besonders im Jahr 1915 wurde sie von der Osmanischen Armee und kurdischen Gruppen massiv verfolgt, sodass zehntausende Menschen das Leben verloren. Zu den genauen Zahlen der bei den Massakern und Deportationen Getöteten gibt es widersprüchliche Angaben. Die Assyrer wurden auch von den Engländern enttäuscht, die ihnen 1918 und in den folgenden Jahren weder militärisch beistanden noch sich wirkungsvoll für ihre Rechte in der Nachkriegsordnung einsetzten.

Der Bundesrat bedauert und verurteilt die tragischen Geschehnisse in der Endphase des Osmanischen Reichs, unter denen die Assyrer und Assyrerinnen, wie übrigens auch die Armenier und Armenierinnen mit noch weit höheren Opferzahlen, zu leiden hatten.

Einige tausend Assyrer und Assyrerinnen leben gegenwärtig in der südlichen Türkei, viele andere haben sich seit den Siebzigerjahren aus politischen und ökonomischen Gründen in Westeuropa niedergelassen. Die in der Schweiz lebenden Assyrer und Assyrerinnen haben sich ausserordentlich gut integriert. In der Türkei selber ist die Lage heute klar besser als noch vor ein paar Jahren. Das Grundrecht auf freie Religionsausübung ist fest verankert und wird im allgemeinen respektiert. Nichtmoslemische Religionsgemeinschaften haben letztes Jahr neue Freiheiten erhalten, beispielsweise zum Bau von Gotteshäusern, und die Haltung der türkischen Lokalbehörden ist in der Regel konzilianter geworden.

Der Bundesrat begrüsst diese Entwicklung, die vor Ort durch die schweizerische Botschaft in Ankara genau verfolgt wird. In mehreren Fällen hat sich das EDA für die Lage von Christen in der Türkei eingesetzt, auch für Assyrer und Assyrerinnen. Einige assyrisch-stämmige Familien sind inzwischen von der Schweiz in die Türkei zurückgekehrt. Die schweizerische Aussenpolitik verfolgt also eine Politik, die die konkreten Lebensbedingungen der Assyrer und Assyrerinnen verbessert.

In diesem Zusammenhang erachten wir das Beantragen einer Uno-Resolution zur Anerkennung der Massaker am Assyrer-Volk als Genozid als kontraproduktiv. Kein Land hat je eine offizielle Anerkennung des Genozids an den Assyrern vorgenommen. Mit dem Einbringen einer Uno-Resolution stünde die Schweiz isoliert da. Ein solches Vorgehen wäre kein sinnvoller Beitrag zur Stärkung des humanitären Völkerrechtes. Die Annahme der Motion könnte einen negativen Einfluss auf den politischen Dialog mit der Türkei ausüben. Dieser Dialog erlaubt es der Schweiz, solche Probleme direkt aufzuwerfen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de déposer auprès de l'ONU une demande visant à faire qualifier officiellement de génocide le massacre du peuple suryoye-assyrien commis en 1915.

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Durant la Première Guerre mondiale, les Assyriens, une population chrétienne orthodoxe vivant dans une région qui correspond aujourd'hui au sud et à l'est de la Turquie, au nord de l'Irak et à la Syrie, se sont trouvés pris entre plusieurs feux. En 1915, en particulier, ils ont été impitoyablement persécutés par l'armée ottomane et des groupes kurdes, et des dizaines de milliers de personnes ont alors perdu la vie. Pour ce qui est du nombre exact de victimes des massacres et des déportations, les informations disponibles ne sont pas toujours concordantes. Les Assyriens ont aussi été déçus par les Anglais, qui ne leur ont fourni aucune assistance militaire en 1918 et les années suivantes et ne se sont pas non plus engagés efficacement en faveur de leurs droits dans le contexte d'après-guerre. Le Conseil fédéral regrette et condamne les événements tragiques qui se sont déroulés à la fin de l'empire ottoman, au cours desquels les Assyriens ont beaucoup souffert, tout comme les Arméniens parmi lesquels le nombre de victimes était encore bien plus important.

Quelques milliers d'Assyriens vivent aujourd'hui au sud de la Turquie, mais ils sont nombreux à avoir émigré dans les années septante pour des raisons politiques et économiques et à s'être établis en Europe occidentale. Les Assyriens vivant en Suisse se sont remarquablement bien intégrés. En Turquie, leurs coreligionnaires jouissent aujourd'hui d'une situation nettement plus favorable qu'il y a encore quelques années. La liberté de pratique religieuse, droit fondamental, est solidement enracinée et généralement respectée. Les communautés religieuses non musulmanes se sont vu accorder de nouvelles libertés l'année dernière, par exemple pour la construction d'édifices religieux, et les autorités locales turques se montrent en règle générale plus conciliantes. Le Conseil fédéral salue cette évolution de la situation, que l'ambassade suisse à Ankara suit de près. Le DFAE est intervenu à plusieurs reprises pour défendre la situation de chrétiens en Turquie, notamment d'Assyriens. Dans l'intervalle, quelques familles d'origine assyrienne ont quitté la Suisse pour retourner en Turquie.

La politique extérieure menée par la Suisse a donc un effet positif sur les conditions de vie concrètes des Assyriens. Cela étant, le Conseil fédéral juge contre-productif de proposer l'adoption d'une résolution de l'ONU appliquant officiellement la qualification de génocide au massacre du peuple assyrien. Aucun pays n'ayant, à ce jour, reconnu officiellement le génocide des Assyriens, le dépôt d'une proposition de résolution placerait la Suisse dans une position d'isolement. Or, une telle démarche ne contribuerait guère à renforcer le droit international humanitaire. De plus, l'adoption de la motion pourrait être préjudiciable au dialogue politique mené avec la Turquie, à la faveur duquel la Suisse peut aborder directement de telles questions.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Durante la Prima guerra mondiale gli Assiri, una popolazione cristiano-ortodossa che risiedeva in una regione compresa tra il sud-est della Turchia attuale e la parte settentrionale dell'Iraq e della Siria, vennero a trovarsi tra fronti diversi. Soprattutto nel 1915 essi furono oggetto di una persecuzione massiccia da parte dell'esercito ottomano e di gruppi curdi, che causò decine di migliaia di vittime; le informazioni disponibili in merito al numero esatto delle vittime dei massacri e delle deportazioni non sono sempre concordanti. Gli Assiri furono inoltre delusi dagli Inglesi, che non fornirono loro alcun sostegno militare nel 1918 e negli anni seguenti e non si impegnarono efficacemente in favore dei loro diritti nel contesto del dopoguerra. Il Consiglio federale esprime il suo rammarico per gli avvenimenti tragici avvenuti nella fase finale dell'impero ottomano e condanna tali atti che hanno duramente colpito gli Assiri, analogamente agli Armeni, che hanno registrato un numero di vittime addirittura maggiore.

Oggi nel sud della Turchia vivono alcune migliaia di Assiri. A partire dagli anni settanta numerosi Assiri sono emigrati per motivi politici ed economici, stabilendosi in Europa occidentale. In Svizzera essi sono ormai ampiamente integrati. Per quel che concerne la Turchia, la situazione attuale è sensibilmente migliorata rispetto a pochi anni fa. La libertà di religione è saldamente ancorata e sancita come diritto fondamentale e in genere è rispettata. L'anno scorso le comunità religiose non mussulmane hanno ottenuto libertà nuove, ad esempio l'autorizzazione a costruire edifici religiosi, e in generale le autorità locali turche si mostrano più concilianti. Il Consiglio federale valuta positivamente questa evoluzione, che l'Ambasciata di Svizzera ad Ankara segue da vicino. Il DFAE è intervenuto a più riprese per difendere la situazione dei cristiani in Turchia, segnatamente anche quella degli Assiri. Nel frattempo alcune famiglie di origine assira hanno lasciato la Svizzera alla volta della Turchia.

La politica estera della Svizzera persegue quindi una linea intesa a migliorare le condizioni di vita concrete degli Assiri. In questo contesto riteniamo controproducente la richiesta di una risoluzione dell'ONU per il riconoscimento ufficiale del massacro al popolo Assiro quale genocidio. Poiché nessun Paese ha sinora riconosciuto ufficialmente il genocidio degli Assiri, il deposito di una tale proposta di risoluzione isolerebbe la Svizzera. Un intervento di questo genere non contribuirebbe in alcun modo a rafforzare il diritto internazionale umanitario. Inoltre, l'accettazione della mozione potrebbe influire negativamente sul dialogo politico con la Turchia, dialogo che permette al nostro Paese di affrontare direttamente questi problemi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. Nel quadro dell'11 revisione AVS è stata prevista sia per il 1° che per il 2° pilastro una flessibilizzazione dell'età pensionabile (cfr. messaggio del 2 febbraio 2000 sull'11 revisione AVS). Essa non prevede invece l'abolizione dell'età di pensionamento legale, che al momento dell'entrata in vigore salirà in entrambi i pilastri a 65 anni anche per le donne (dopo un periodo transitorio). Il Consiglio federale è dell'avviso che non v'è attualmente alcuna necessità di abolire l'età di pensionamento legale, dal momento che il Parlamento ha appena dibattuto in merito alla menzionata flessibilizzazione, peraltro non ancora entrata in vigore. Nell'ambito del 2° pilastro sarebbe inoltre fuori luogo che l'ente pubblico attenuasse una tale flessibilizzazione, poiché i contributi vengono versati esclusivamente dai datori di lavoro e dai lavoratori.

2. Nel quadro della 1 revisione LPP verrà introdotto il nuovo articolo 79c, che limita il salario assicurabile secondo i regolamenti degli istituti di previdenza. Nel messaggio del 1° marzo 2000, il Consiglio federale aveva proposto una limitazione del tetto massimo a 5 volte l'importo limite superiore ai sensi dell'articolo 8 capoverso 1, limitazione che è stata aumentata dal Parlamento a 10 volte questo importo. Contrariamente alla situazione giuridica attuale, dopo l'entrata in vigore della 1 revisione LPP non si potrà più assicurare un reddito illimitato, bensì solo il salario fino ad un massimo di 759'600 franchi (aggiornato al 2003). Pertanto vi sarà una riduzione dell'esenzione fiscale. Nel pilastro 3a vi è già una limitazione dell'esenzione fiscale (v. art. 7 dell'ordinanza sulla legittimazione alle deduzioni fiscali per i contributi a forme di previdenza riconosciute [OPP3]). In entrambi i casi il Consiglio federale non prevede attualmente di proporre ulteriori limitazioni.

3. Nel quadro della 1 revisione LPP agli assicurati verrà data a livello di legge la possibilità di prelevare quale liquidazione in capitale unica un quarto del loro avere di vecchiaia, determinante, quest'ultimo, per il calcolo delle prestazioni di vecchiaia effettive. Gli istituti di previdenza potranno inoltre continuare a prevedere nei propri regolamenti liquidazioni in capitale più elevate (art. 37 cpv. 2 e 4 del disegno della 1 revisione LPP). Le relative disposizioni sono state approvate senza modifiche da entrambe le Camere federali al termine dei dibattiti parlamentari sulla 1 revisione LPP, poiché la possibilità di una liquidazione in capitale (almeno parziale) risponde ad un'esigenza degli assicurati. Per quanto riguarda ulteriori soluzioni previste dai regolamenti, il Consiglio federale ricorda inoltre che in quest'ambito la previdenza professionale è disciplinata su base privata (tra i partner sociali) e che per principio non tocca quindi allo Stato emanare disposizioni riguardanti la LPP sovraobbligatoria.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird damit beauftragt, sich im Rahmen der Neat-Alptransit Lötschberg/Simplon zwischen Raron und Brig für Lärmschutzmassnahmen einzusetzen, welche die Bevölkerung wirksam vor Bahnlärm schützen und der besonderen Situation von zwei sich überlagernden internationalen Bahnlinien Rechnung tragen.

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Das zuständige Departement UVEK bzw. das Bundesamt für Verkehr haben die erforderlichen Schritte im Einvernehmen mit dem Staatsrat des Kantons Wallis bereits eingeleitet und werden im Jahr 2004 verbesserte Lärmschutzmassnahmen zur öffentlichen Auflage bringen. Der Bundesrat hält an seiner Vorgabe fest, dass die Lärmschutzmassnahmen bis zur Inbetriebnahme des Basistunnels im Jahr 2007 fertig gestellt sein müssen und wird sich periodisch über den Projektstand informieren lassen.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié d'intervenir dans le cadre de la NLFA Alptransit Lötschberg/Simplon pour que des mesures de protection contre le bruit soient mises en oeuvre entre Rarogne et Brigue, dans le but de protéger efficacement la population contre le bruit des trains, compte tenu de la situation particulière créée par la conjonction de deux lignes ferroviaires internationales.

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En accord avec le Conseil d'État du canton du Valais, le département compétent (DETEC) et l'Office fédéral des transports ont déjà entrepris les démarches nécessaires. En 2004, ils mettront à l'enquête publique des mesures améliorées de lutte contre le bruit. Le Conseil fédéral maintient son objectif : les mesures antibruit devront être réalisées d'ici à la mise en exploitation du tunnel de base en 2007. Il informera périodiquement de l'état d'avancement du projet.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Il Dipartimento competente, il DATEC, e l'Ufficio federale dei trasporti hanno già intrapreso i primi passi necessari, d'intesa con il Consiglio di Stato del Cantone del Vallese; nel 2004 presenteranno per la pubblicazione misure antifoniche perfezionate. Il Consiglio federale ribadisce che le misure di protezione fonica dovranno essere ultimate entro l'entrata in servizio della galleria di base nel 2007. Il Consiglio federale sarà informato regolarmente dello stato del progetto.

Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.