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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un progetto che diminuisca sensibilmente l'enorme perdita di entrate per la Confederazione e per i cantoni risultante dal passaggio al principio degli apporti di capitale. È necessario verificare in particolar modo la revisione delle pertinenti leggi tributarie.

Per quanto riguarda il principio degli apporti di capitali, le suddette leggi vengono strutturate in modo che gli apporti possono essere rimborsati esentasse solo se le società hanno distribuito tutte le riserve di utile distribuibile, compreso l'utile dell'anno corrente, indipendentemente dal momento in cui è stato effettuato l'apporto. Per le cooperative deve essere prevista una regolamentazione analoga. All'interno dei gruppi societari devono essere evitate le possibilità di elusione.

Per tutte le varianti occorre presentare le ripercussioni per la Confederazione, i cantoni e i comuni in ordine al reddito.

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A metà aprile 2011 sono state depositate presso il Consiglio nazionale due mozioni concernenti l'introduzione del principio degli apporti di capitale, ossia la mozione Leutenegger Oberholzer 11.3351, "Precisare il principio degli apporti di capitale", e la mozione Bischof 11.3462, "Riforma dell'imposizione delle imprese II. Correzione del principio degli apporti di capitale". Entrambi gli interventi incaricavano il Consiglio federale di presentare le revisioni di legge necessarie affinché possano essere ridotte le inattese minori entrate fiscali derivanti dal principio degli apporti di capitale. Dette revisioni dovranno prevedere l'introduzione nel diritto della società anonima o nel diritto fiscale pertinenti norme sull'attribuzione e sull'utilizzazione delle riserve provenienti da apporti di capitale.

Il 29 giugno 2011 il Consiglio federale ha proposto di accogliere entrambe le mozioni. Esso si è dichiarato disposto a esaminare soluzioni a livello di diritto commerciale e di diritto fiscale che vincolassero il pagamento di riserve provenienti da apporti di capitale a condizioni da definire in maniera più dettagliata. Il 23 dicembre 2011 il Consiglio nazionale ha però respinto di misura le due mozioni.

Se il Consiglio degli Stati dovesse accogliere la presente mozione è previsto di avviare ancora questo anno una consultazione sulla concreta impostazione della revisione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen Gesetzesrevisionen (Aktien- und/oder Steuerrecht) vorzulegen, damit die erheblichen Steuerausfälle aus der Unternehmenssteuerreform II im Bereich des Kapitaleinlageprinzips reduziert werden, indem die Zuweisung und Verwendung der Kapitalreserven, namentlich der Agio-Reserven, im Aktien- bzw. Steuerrecht präzisiert werden. Das Kapitaleinlageprinzip und die Rückwirkungsregeln sind beizubehalten.

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Im Nationalrat wurden Mitte April 2011 zwei Motionen eingereicht, die sich mit dem neu eingeführten Kapitaleinlageprinzip befassten, nämlich die Motion Leutenegger Oberholzer 11.3351, "Kapitaleinlageprinzip präzisieren", und die Motion Bischof 11.3462, "Unternehmenssteuerreform II. Korrektur des Kapitaleinlageprinzips". Beide Vorstösse verlangten vom Bundesrat, die notwendigen Gesetzesrevisionen vorzulegen, damit die unerwarteten Mindereinnahmen aus dem Kapitaleinlageprinzip reduziert werden, indem entsprechende Normen über die Zuweisung und Verwendung der Reserven aus Kapitaleinlagen im Aktien- oder Steuerrecht aufgenommen werden.

Der Bundesrat beantragte am 29. Juni 2011, beide Motionen anzunehmen. Er erklärte sich bereit, Lösungen im Handels- oder Steuerrecht zu prüfen, welche die Auszahlung von Reserven aus Kapitaleinlagen an bestimmte, noch näher zu definierende Bedingungen knüpfen. Der Nationalrat hat am 23. Dezember 2011 beide Motionen dann aber relativ knapp abgelehnt.

Bei Annahme der vorliegenden Motion im Ständerat ist geplant, die konkrete Ausgestaltung der Revision mit einer Vernehmlassung zu eruieren, welche noch in diesem Jahr gestartet werden soll.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement les réformes législatives nécessaires (que ce soit dans le droit des sociétés anonymes ou dans le droit fiscal) pour réduire les pertes fiscales considérables dues à la réforme de l'imposition des entreprises II dans le domaine de l'apport de capital. À cet effet, les dispositions du droit des sociétés anonymes et du droit fiscal relatives à l'affectation et à la distribution des réserves de capital, notamment des réserves d'agios, seront précisées. Le principe de l'apport de capital et les règles fixant la rétroactivité seront maintenus.

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Deux motions concernant le principe de l'apport de capital ont été déposées au Conseil national en avril 2011 : la motion Leutenegger Oberholzer 11.3351, "Préciser le principe de l'apport de capital", et la motion Bischof 11.3462, "Réforme de l'imposition des entreprises II. Amendement à apporter au principe de l'apport de capital". Par ces deux interventions, les auteurs demandaient au Conseil fédéral de présenter les réformes législatives nécessaires pour réduire les diminutions de recettes inattendues dues au principe de l'apport de capital, en introduisant des normes sur l'affectation et la distribution des réserves issues d'apports de capital dans le droit de la société anonyme ou dans le droit fiscal.

Le 29 juin 2011, le Conseil fédéral a proposé d'accepter ces deux motions. Il s'est déclaré prêt à examiner des solutions dans le cadre du droit commercial ou du droit fiscal soumettant le versement des réserves issues d'apport de capital à des conditions bien déterminées encore à préciser. Le 23 décembre 2011, le Conseil national a rejeté les deux motions, mais à une courte majorité.

En cas d'adoption de la présente motion au Conseil des États, il est prévu de déterminer l'aménagement concret de la révision à l'aide d'une consultation qui devrait être lancée cette année encore.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare le necessarie revisioni legislative (diritto azionario e/o fiscale) al fine di ridurre le notevoli perdite fiscali derivanti dalla riforma dell'imposizione delle imprese II nell'ambito del principio degli apporti di capitale. Le revisioni dovranno precisare l'attribuzione e l'impiego delle riserve di capitale e in particolare delle "riserve aggio" nel diritto azionario e nel diritto fiscale. Il principio degli apporti di capitale e le regole sulla retroattività vanno mantenute.

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A metà aprile 2011 sono state depositate presso il Consiglio nazionale due mozioni concernenti l'introduzione del principio degli apporti di capitale, ossia la mozione Leutenegger Oberholzer 11.3351, "Precisare il principio degli apporti di capitale", e la mozione Bischof 11.3462, "Riforma dell'imposizione delle imprese II. Correzione del principio degli apporti di capitale". Entrambi gli interventi incaricavano il Consiglio federale di presentare le revisioni di legge necessarie affinché possano essere ridotte le inattese minori entrate fiscali derivanti dal principio degli apporti di capitale. Dette revisioni dovranno prevedere l'introduzione nel diritto della società anonima o nel diritto fiscale pertinenti norme sull'attribuzione e sull'utilizzazione delle riserve provenienti da apporti di capitale.

Il 29 giugno 2011 il Consiglio federale ha proposto di accogliere entrambe le mozioni. Esso si è dichiarato disposto a esaminare soluzioni a livello di diritto commerciale e di diritto fiscale che vincolassero il pagamento di riserve provenienti da apporti di capitale a condizioni da definire in maniera più dettagliata. Il 23 dicembre 2011 il Consiglio nazionale ha però respinto di misura le due mozioni.

Se il Consiglio degli Stati dovesse accogliere la presente mozione è previsto di avviare ancora questo anno una consultazione sulla concreta impostazione della revisione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat prüft und berichtet, wie die berufliche Vorsorge von Angestellten in Berufen mit typischerweise mehreren Arbeitgebern verbessert werden kann.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass sich die Situation der Arbeitnehmer auf dem Arbeitsmarkt in den letzten Jahren verändert hat. Als schwierig und häufig unzweckmässig hat sich z. B. die Unterscheidung zwischen Haupterwerb und Nebenerwerb(en) erwiesen, wenn eine Person gleichzeitig für verschiedene Arbeitgeber tätig ist. Der Bundesrat bedauert, dass Versicherte, deren Gesamteinkommen über der Eintrittsschwelle der zweiten Säule liegt, von der beruflichen Vorsorge ausgeschlossen sind, nur weil sie ihr Einkommen bei mehreren Arbeitgebern erzielen. Die Betroffenen müssen nicht nur Deckungslücken im Invaliditäts- und Todesfall in Kauf nehmen, sondern sie verfügen auch über eine unvollständige Altersvorsorge.

Das Parlament hatte die Problematik im Rahmen der 1. BVG-Revision eingehend geprüft, schliesslich aber darauf verzichtet, das ursprüngliche System abzuändern. Als Grund wurden die grundlegenden Schwierigkeiten bei der Umsetzung einer obligatorischen Unterstellung dieser Arbeitnehmerkategorie angegeben. Der Berichtsentwurf zur Zukunft der zweiten Säule, der sich zurzeit in der Anhörung befindet, greift dieses Thema wieder auf. Die Anhörungsteilnehmer sind ausdrücklich eingeladen, sich zu einer möglichen Lösung zu äussern (vgl. Kap. 2.4.2.3, "Obligatorische Unterstellung von Arbeitnehmenden im Dienste mehrerer Arbeitgeber, wenn die Summe ihrer Löhne die BVG-Schwelle erreicht"). Der Bundesrat wird die Anhörung auswerten, mögliche Lösungen prüfen und anschliessend Bericht erstatten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les moyens d'améliorer la prévoyance professionnelle dans les métiers où les salariés ont souvent des employeurs multiples, et de présenter un rapport à ce sujet.

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Le Conseil fédéral est conscient que la situation des salariés sur le marché du travail a évolué ces dernières années ; ainsi, il est par exemple devenu parfois difficile et souvent inopportun, lors d'activités exercées en parallèle pour le compte d'employeurs différents, de faire la distinction entre activité principale et activité(s) accessoire(s). Le Conseil fédéral déplore par ailleurs que des salariés dont le revenu global dépasse le seuil d'accès au deuxième pilier échappent à cette assurance pour le seul motif que ce revenu est réalisé auprès d'employeurs différents. Outre la couverture défaillante des risques d'invalidité et de décès, les salariés concernés souffrent également d'une prévoyance vieillesse lacunaire.

Le Parlement avait examiné cette problématique en détail dans le contexte de la 1re révision de la LPP ; il avait finalement renoncé à modifier le système originel, invoquant des difficultés rédhibitoires dans la mise en oeuvre d'un assujettissement obligatoire pour ce type de salariés. Dans le projet de rapport sur l'avenir du deuxième pilier, qui fait actuellement l'objet d'une audition, cette problématique est à nouveau abordée et les destinataires de l'audition sont expressément invités à se prononcer sur une possible solution (cf. ch. 2.4.2.3 : les salariés au service de plusieurs employeurs seraient obligatoirement assurés dès que la somme de leurs salaires atteindrait le seuil d'accès au deuxième pilier). Le Conseil fédéral procédera à une évaluation de l'audition, examinera les solutions potentielles et rendra un rapport à ce sujet.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare e illustrare in un rapporto come si potrebbe migliorare la previdenza professionale di chi esercita una professione in cui di regola si hanno diversi datori di lavoro.

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Il Consiglio federale è cosciente che negli ultimi anni la situazione dei salariati sul mercato del lavoro è cambiata e che, per esempio, risulta a volte difficile e sovente inappropriato fare una distinzione fra attività lucrativa principale e attività lucrativa/e accessoria/e nel caso di attività svolte parallelamente per più datori di lavoro. Il collegio governativo deplora inoltre che i salariati il cui reddito complessivo raggiunge la soglia d'accesso al secondo pilastro siano esclusi da quest'assicurazione per il solo motivo che il reddito è conseguito presso più datori di lavoro. Oltre a una copertura insufficiente dei rischi invalidità e decesso, questi salariati accusano lacune anche nella previdenza per la vecchiaia.

Il Parlamento ha esaminato in dettaglio il problema nel quadro della 1a revisione della LPP, ma ha rinunciato a modificare il sistema adducendo difficoltà proibitive nell'attuazione dell'assoggettamento obbligatorio di questa categoria di salariati. Il problema è stato ripreso nel progetto di rapporto sul futuro del secondo pilastro, sottoposto attualmente a indagine conoscitiva. I destinatari dell'indagine sono stati espressamente invitati a pronunciarsi su una possibile soluzione (cfr. punto 2.4.2.3: assoggettamento obbligatorio dei salariati alle dipendenze di più datori di lavoro quando la somma dei singoli salari raggiunge la soglia d'accesso al secondo pilastro). Il Consiglio federale analizzerà i risultati dell'indagine conoscitiva, prenderà in esame le possibili soluzioni e presenterà un rapporto in merito.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein Kreisschreiben, allenfalls eine Verordnung zu erlassen, als sofortige Massnahme zur Beseitigung der grossen Rechtsunsicherheit in Bezug auf das Inkrafttreten, die Interpretation der Übergangsbestimmungen und die Anwendung der neuen Bestimmungen der Zweitwohnungs-Initiative unter Miteinbezug der betroffenen Kantone.

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Mit der Annahme der eidgenössischen Volksinitiative "Schluss mit uferlosem Bau von Zweitwohnungen!" hat sich das Schweizervolk am 11. März 2012 für eine strenge Beschränkung des Zweitwohnungsbaus ausgesprochen. Das am 17. Dezember 2010 in Bezug auf den Zweitwohnungsbau geänderte Raumplanungsgesetz vom 22. Juni 1979 (SR 700), das auf den 1. Juli 2011 in Kraft getreten ist, muss nun entsprechend angepasst werden. Da der Erlass der Ausführungsgesetzgebung zum neuen Verfassungsartikel (Art. 75b der Bundesverfassung) einige Zeit in Anspruch nehmen wird, sollen die drängendsten Fragen im Sinne einer Sofortmassnahme so weit wie möglich auf Verordnungsstufe geklärt werden. Eine von der Vorsteherin des Eidgenössischen Departementes für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation eingesetzte Arbeitsgruppe, in der auch die betroffenen Kantone vertreten sind, ist bereits an der Arbeit. Es ist vorgesehen, diese Verordnungsregelungen bereits im Sommer/Herbst 2012 in Kraft zu setzen. Über den konkreten Inhalt dieser Regelungen können im Moment noch keine verlässlichen Aussagen gemacht werden. Eine pragmatische Lösung für den Begriff der Zweitwohnung und die altrechtlichen Bauten wird angestrebt. Richtschnur der Arbeiten müssen jedoch die rechtsstaatlich korrekte Umsetzung der Verfassungsbestimmung und die Respektierung des am 11. März 2012 manifestierten Volkswillens sein.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'édicter, à titre de mesure immédiate, une circulaire ou une ordonnance pour dissiper les grandes incertitudes juridiques entourant l'entrée en vigueur, l'interprétation des dispositions transitoires et l'application des nouvelles dispositions de l'initiative sur les résidences secondaires en collaboration avec les cantons concernés.

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En acceptant l'initiative populaire fédérale "Pour en finir avec les constructions envahissantes de résidences secondaires", le peuple suisse s'est exprimé clairement, le 11 mars 2012, en faveur d'une limitation stricte de la construction de résidences secondaires. La loi fédérale du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire (RS 700), dont la modification du 17 décembre 2010 portant sur la construction de résidences secondaires est entrée en vigueur le 1er juillet 2011, doit maintenant être adaptée en conséquence. Étant donné que la législation d'exécution relative au nouvel article constitutionnel (art. 75b de la Constitution) prendra quelque temps avant d'être promulguée, une mesure immédiate doit clarifier autant que possible les questions les plus urgentes par voie d'ordonnance. Un groupe de travail constitué par la cheffe du Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication, au sein duquel les cantons concernés sont aussi représentés, s'est déjà mis à l'ouvrage. Il est prévu que cette réglementation par voie d'ordonnance entre déjà en vigueur à la fin de l'été ou au début de l'automne 2012. Il est encore impossible à ce jour de se prononcer de manière fiable sur le contenu des dispositions qui seront adoptées. Il est recherché une solution pragmatique à propos des notions de résidence secondaire et de constructions autorisées selon l'ancien droit de l'article constitutionnel. Cependant, la mise en oeuvre correcte, c'est-à-dire conforme aux principes de l'État de droit, et le respect de la volonté populaire exprimée le 11 mars 2012 doivent servir de fil conducteur aux travaux.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Coinvolgendo i cantoni interessati, il Consiglio federale è incaricato di emanare una circolare e se del caso un'ordinanza come misura immediata atta a eliminare l'enorme incertezza giuridica in relazione all'entrata in vigore, all'interpretazione delle disposizioni transitorie e all'applicazione delle nuove prescrizioni formulate nell'iniziativa sulle abitazioni secondarie.

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L'11 marzo 2012, accogliendo l'iniziativa popolare federale "Basta con la costruzione sfrenata di abitazioni secondarie!", popolo e cantoni si sono pronunciati a favore di una severa limitazione della costruzione di abitazioni secondarie. La nuova legge federale del 22 giugno 1979 sulla pianificazione del territorio (RS 700), modificata il 17 dicembre 2010 in riferimento alla costruzione di abitazioni secondaria ed entrata in vigore il 1° luglio 2011, deve ora essere nuovamente modificata di conseguenza. Poiché l'emanazione delle disposizioni esecutive in relazione al nuovo articolo costituzionale (art. 75b della Costituzione) richiederà un pò di tempo, le questioni più impellenti dovrebbero essere chiarite con una misura immediata, vale a dire, nel limite del possibile, tramite un'ordinanza in materia. Il gruppo di lavoro istituito dal capo del Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni, nel quale sono rappresentati anche i cantoni interessati, ha avviato la sua attività. Si prevede che l'atto normativo entri in vigore già nell'estate/autunno 2012. Sui contenuti concreti della regolamentazione non è per il momento possibile avanzare delle ipotesi plausibili. L'obiettivo è trovare una soluzione pragmatica per il concetto di "abitazione secondaria" e per le costruzioni edificate sotto il diritto previgente. Il filo rosso dei lavori è tuttavia rappresentato dalla corretta attuazione secondo i principi dello stato di diritto e nel rispetto della volontà popolare emersa dal voto dell'11 marzo 2012.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Motorfahrerausbildung in der Armee um den Erwerb des Fähigkeitsausweises gemäss Chauffeurzulassungsverordnung (CZV) zu ergänzen und damit lückenlos an die zivile Nutzung heranzuführen.

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Erhebungen des Schweizerischen Nutzfahrzeugverbandes (Astag) haben gezeigt, dass rund 5 Prozent der jährlich im Militär ausgebildeten Motorfahrer später gewerbsmässig ins zivile Transportgewerbe einsteigen. Dies entspricht einer Anzahl von rund 70 Militärmotorfahrern. Da zu Beginn der Rekrutenschule (RS) noch nicht bekannt ist, wer betroffen ist, müssten folglich alle 1350 Rekruten die Zusatzausbildung gemäss der Chauffeurzulassungsverordnung vom 15. Juni 2007 (CZV; SR 741.521) absolvieren.

Der vom Motionär angesprochene Mehraufwand ist nicht zu vernachlässigen. Bei der ergänzenden Zusatzausbildung gemäss CZV handelt es sich um einen zusätzlichen Ausbildungsaufwand von zwei Wochen. Die Prüfungen (praktisch und mündlich) beanspruchen zusätzlich einen halben Tag pro Kandidaten. Die Kosten für eine Prüfung belaufen sich auf etwa 1000 Franken pro Prüfungskandidaten, was einem Gesamtvolumen von 1,35 Millionen Franken entspricht.

Die Motorfahrer müssen spätestens bis zur dreizehnten RS-Woche ihre Ausbildung abgeschlossen haben. Die umfangreiche militärische Ausbildung erlaubt nicht, zusätzliche CZV-Lerninhalte zu integrieren. Aufgrund der militärischen Auflagen ist es zurzeit nicht denkbar, die soldatische Ausbildung zugunsten der zweiwöchigen CZV-Ausbildung zu kürzen.

Um die aktuell geltenden Auflagen erfüllen zu können, müssen bereits heute für die Grundausbildung der Motorfahrer zusätzliche, zivile Fahrlehrer eingemietet werden. Der Einbezug der Zusatzausbildung gemäss der CZV für Militärmotorfahrer könnte mit der im Rahmen der Weiterentwicklung der Armee vorgesehenen Reduktion der gesamten Ausbildungsdauer ohnehin nicht ins Auge gefasst werden. Zivile Anbieter sind bereits heute in der Lage, verkürzte, massgeschneiderte CZV-Kurse für ausgebildete Militärmotorfahrer zu einem tragbaren Preis anzubieten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'inclure l'acquisition du certificat de capacités OACP à la formation des automobilistes militaires, ce qui permettra à ces derniers de travailler dans l'industrie civile des transports après l'école de recrues.

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Des sondages effectués par l'Association suisse des transports routiers (ASTAG) ont montré que près de 5 % des automobilistes formés chaque année à l'armée exercent plus tard une activité professionnelle dans l'industrie civile des transports. Cela représente environ 70 automobilistes militaires. L'effectif concerné par la question n'étant pas connu au début de l'école de recrues, l'intégralité des 1350 recrues devraient suivre la formation supplémentaire requise dans l'ordonnance du 15 juin 2007 réglant l'admission des chauffeurs (OACP ; RS 741.521).

Les coûts supplémentaires dont parle l'auteur de la motion ne sont pas négligeables. La formation complémentaire requise par l'OACP représente deux semaines d'instruction supplémentaires. Les examens (pratiques et oraux) nécessitent en plus une demi-journée par candidat. Les frais d'examen se montent à environ 1000 francs par candidat, ce qui représente un coût total de 1,35 million de francs.

Les automobilistes doivent avoir terminé leur formation jusqu'à la treizième semaine d'école de recrues au plus tard. Le programme d'instruction militaire, déjà serré, ne permet pas d'y ajouter des matières OACP supplémentaires. Compte tenu des obligations militaires, il est inenvisageable en ce moment d'écourter l'instruction militaire au profit de la formation OACP de deux semaines.

Afin de remplir les exigences en vigueur, il est déjà nécessaire aujourd'hui de louer les services de moniteurs de conduite civils supplémentaires pour la formation de base des automobilistes. L'intégration de la formation supplémentaire conforme à l'OACP dans le curriculum des automobilistes militaires ne serait de toute façon pas envisageable compte tenu de la réduction de la durée globale de l'instruction prévue dans le cadre du développement de l'armée. Des entreprises civiles sont déjà aujourd'hui en mesure d'offrir aux automobilistes formés à l'armée des cours OACP accélérés et sur mesure à un prix raisonnable.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.