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Der Bundesrat wird beauftragt, in Zusammenarbeit mit der Wirtschaft die Schliessung eines Autobahnabschnitts zwischen zwei Agglomerationen für den motorisierten Verkehr an mindestens einem Sonntag pro Jahr zu organisieren.

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Nationalstrassen sind die wichtigsten Strassenverbindungen von gesamtschweizerischer Bedeutung. Sie sind ein bedeutendes Element unseres Verkehrssystems. Funktionierende, sichere und verträgliche Nationalstrassen sind deshalb von erheblicher volkswirtschaftlicher Relevanz. Zwar beträgt der Längenanteil der Nationalstrassen am gesamten Strassennetz nur rund 2,5 Prozent. Im Jahr 2015 wurden jedoch rund 42 Prozent der gesamten Fahrleistung auf den Nationalstrassen abgewickelt. Noch dominanter sind die Nationalstrassen beim schweren Strassengüterverkehr (rund 69 Prozent). Für die Zukunft ist weiterhin ein starkes Verkehrswachstum zu erwarten.

Die Nationalstrassen tragen wesentlich zur Entlastung des untergeordneten Strassennetzes bei, weil sie grosse Teile des Motorfahrzeugverkehrs aufnehmen und einen flüssigen und sicheren Verkehr ermöglichen. Über diese Kanalisierung leisten die Nationalstrassen einen Beitrag zum Umweltschutz und zur Verkehrssicherheit.

Ein Unterbruch einer dieser wichtigsten Strassenverbindungen zwischen zwei Agglomerationen an mindestens einem Sonntag pro Jahr, wie ihn die Motion fordert, hätte folglich negative Auswirkungen auf die Umwelt und die Verkehrssicherheit. Der Verkehr zwischen zwei Agglomerationen würde sich statt über die Autobahn über Kantons- und Gemeindestrassen bewegen. Die Folge wären Staus und Verkehrsbehinderungen. Schwächere Verkehrsteilnehmer würden durch den Ausweichverkehr auf dem untergeordneten Strassennetz zusätzlich gefährdet. Überdies wären negative wirtschaftliche Auswirkungen (Tourismus- und Ausflugsverkehr, Gastwirtschaftsbetriebe usw.) zu erwarten.

Der Bundesrat begrüsst zwar das Projekt Engage.ch, lehnt das Ansinnen der Motion jedoch ab. Er ist vielmehr der Auffassung, dass die schweizerische Verkehrspolitik darauf auszurichten ist, die negativen Auswirkungen der Mobilität dauerhaft zu minimieren. Aus Sicht des Bundesrates ist gezielt auf Massnahmen zu setzen, die mit vertretbarem Aufwand einen möglichst grossen Nutzen für das Gesamtverkehrssystem erzeugen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'organiser la fermeture aux véhicules motorisés d'un tronçon d'autoroute entre deux agglomérations, au moins un dimanche par année, en partenariat avec les milieux économiques.

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Les routes nationales sont les principales liaisons routières d'importance nationale. Elles constituent un élément fondamental du système des transports. La fonctionnalité, la sécurité et la compatibilité de ces voies sont donc essentielles pour l'économie suisse. Certes, la part des routes nationales dans la longueur totale du réseau routier n'est que de 2,5 % environ. En 2015, toutefois, près de 42 % de l'ensemble des kilomètres parcourus l'ont été sur les routes nationales, et celles-ci jouent un rôle encore plus grand dans le trafic lourd de marchandises (env. 69 %). À l'avenir, le trafic sur les routes nationales devrait continuer de croître fortement.

Les routes nationales contribuent amplement au désengorgement du réseau routier secondaire, dans la mesure où elles absorbent une grande partie du trafic motorisé et permettent d'en assurer la fluidité et la sécurité. En canalisant ainsi la circulation, elles concourent à la protection de l'environnement et à la sécurité routière.

Le fait d'interrompre l'une des principales liaisons routières entre deux agglomérations au moins un dimanche par an, comme le requiert l'auteure de la motion, aurait des effets nuisibles sur l'environnement et sur la sécurité routière. Au lieu de s'écouler par l'autoroute, le trafic entre les deux agglomérations concernées passerait par les routes cantonales et communales, ce qui entraînerait embouteillages et perturbations du trafic. Les usagers de la route particulièrement vulnérables seraient alors davantage mis en danger par le trafic d'évitement sur le réseau routier secondaire. Il faudrait également s'attendre à des répercussions négatives sur l'économie (trafic touristique et de loisirs, restauration, etc.).

Si le Conseil fédéral approuve le projet "engage.ch", il rejette cependant l'exigence formulée dans la motion. Il considère plutôt que la politique suisse des transports doit être conçue de manière à réduire durablement les effets négatifs de la mobilité. De son point de vue, il convient d'opter de manière ciblée pour des mesures présentant une utilité maximale pour le système global des transports, et moyennant un coût raisonnable.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a organizzare la chiusura ai veicoli a motore di un tratto autostradale fra due agglomerati, almeno una domenica all'anno, in collaborazione con gli operatori economici.

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Le strade nazionali sono i collegamenti stradali di maggiore rilevanza per l'intero territorio elvetico e costituiscono un tassello significativo del nostro sistema dei trasporti. La loro efficienza, sicurezza e sostenibilità è pertanto di notevole importanza per l'economia del Paese. Pur rappresentando solo il 2,5 per cento circa dell'intera rete stradale, nel 2015 hanno registrato quasi il 42 per cento di tutti i chilometri percorsi. Ancora più marcata è la loro rilevanza per il traffico merci pesante su gomma (circa il 69 per cento). Una crescita costante e significativa della mobilità si prevede anche per il futuro.

Le strade nazionali, sulle quali converge gran parte del traffico motorizzato, concorrono sensibilmente a decongestionare la rete stradale subordinata, fluidificano la viabilità rendendola più sicura e contribuiscono nel contempo alla tutela dell'ambiente.

Chiudere alla circolazione almeno una domenica all'anno una di queste importanti arterie tra due agglomerati, come proposto dall'autore della mozione, inciderebbe pertanto negativamente su ambiente e sicurezza. Il traffico si riverserebbe sulle strade comunali e cantonali con conseguenti code e disagi. Inoltre lo spostamento verso itinerari alternativi della rete secondaria esporrebbe a rischi maggiori gli utenti della strada più vulnerabili. Senza parlare delle ricadute negative su turismo, strutture ricettive ecc.

Il Consiglio federale accoglie con favore il progetto "engage.ch", respingendo tuttavia la richiesta avanzata nella mozione. Ritiene infatti che la politica svizzera dei trasporti vada impostata in modo da ridurre al minimo sul lungo periodo gli impatti negativi sulla mobilità e sostiene la necessità di puntare su misure che consentano di ricavare per l'intero sistema viario il massimo dei benefici con oneri ragionevoli.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass die Post betroffene regionale Vereine und Gemeinden über die mittel- und langfristige Perspektive betreffend das Poststellennetz, das in Zukunft beibehalten werden soll, informiert und dies mit ihnen diskutiert.

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Um der zunehmenden Digitalisierung und dem rückläufigen Briefvolumen Rechnung zu tragen und gleichzeitig die Eigenfinanzierbarkeit der Grundversorgung gewährleisten zu können, reagiert die Schweizerische Post im Bereich des Postnetzes, indem sie eigenbetriebene Poststellen vermehrt durch Agenturlösungen ersetzt oder in bestimmten Gebieten einen Hausservice einrichtet.

Die Post hat im Herbst 2016 ihre Netzstrategie mit einem Zeithorizont bis 2020 kommuniziert. Sie hat angekündigt, die laufende Entwicklung der Zugangsmöglichkeiten in den kommenden Jahren weiterzuführen. Gleichzeitig soll der Dialog mit den betroffenen Kantonen, Gemeinden und der Bevölkerung intensiviert werden. Gestützt auf die mit jedem Kanton geführten Gespräche hat die Post im Juni 2017 ein Gesamtbild zur Netzentwicklung bis 2020 kommuniziert.

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die von der Post umgesetzten Massnahmen als Leistungsabbau wahrgenommen werden können. Tatsache ist, dass die Netzstrategie der Post mehr Zugangspunkte für die Bevölkerung vorsieht als heute und das Briefvolumen wie auch die Zahlungen am Schalter weiter sinken werden. Die Strategie der Post ist somit grundsätzlich richtig. Es stellt sich aber die Frage des Tempos und der Ersatzlösungen. Der Bundesrat hat in seinem Evaluationsbericht zum Postgesetz im Januar 2017 die besondere Betroffenheit einzelner Personen oder Regionen anerkannt und hat gleichzeitig angekündigt, mit einer Studie die Bedürfnisse der Bevölkerung und der Wirtschaft hinsichtlich der Grundversorgungsdienste im Postbereich zu untersuchen, bevor gesetzgeberische Schritte beschlossen werden.

Im August 2017 wurde ausserdem unter der Leitung des Bundesamtes für Kommunikation eine Arbeitsgruppe mit Vertreterinnen und Vertretern der Volkswirtschaftsdirektorenkonferenz, des Städteverbands, des Gemeindeverbands, des Gewerbeverbands, der Arbeitsgemeinschaft für die Berggebiete sowie der Post eingesetzt. Ihr Auftrag ist es, unter Einbezug obenerwähnter Studie Lösungsansätze zur Ausgestaltung des Postnetzes auszuarbeiten, damit der Bundesrat bis Mitte 2018 unter Berücksichtigung der finanziellen Auswirkungen das weitere Vorgehen und allfällige gesetzgeberische Schritte festlegen kann.

Vor diesem Hintergrund ist es verfrüht, im jetzigen Zeitpunkt über eine Anpassung der Postgesetzgebung zu entscheiden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que la Poste communique et discute avec les associations régionales et les communes concernées sur la vision de la Poste à moyen et long terme concernant le réseau de bureaux postaux qui seront maintenus à l'avenir.

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Pour contrer les effets de la numérisation et de la baisse du volume des envois de lettres, et garantir en même temps le financement du service universel, la Poste suisse intervient notamment au niveau du réseau postal. Ainsi, les offices de poste exploités en propre sont de plus en plus souvent remplacés par des agences ; dans certaines régions, un service à domicile est mis en place.

En automne 2016, la Poste a dévoilé sa stratégie de réseau à l'horizon 2020. Elle a annoncé qu'elle poursuivrait le développement continu de ses points d'accès dans les prochaines années. En même temps, le dialogue avec les communes et les cantons concernés, ainsi qu'avec la population, doit être renforcé. Sur la base des discussions menées avec chaque canton, la Poste a publié en juin 2017 une vue d'ensemble de l'aménagement du réseau jusqu'en 2020.

Le Conseil fédéral est conscient du fait que les mesures prises par la Poste peuvent être interprétées comme une réduction des prestations. Le fait est que la stratégie de réseau de la Poste prévoit davantage de points d'accès pour la population qu'aujourd'hui et que le volume de lettres tout comme le nombre de paiements au guichet vont continuer à diminuer. La Poste poursuit donc la bonne stratégie. Reste à définir à quel rythme et quelles seront les solutions de remplacement. En janvier 2017, dans son rapport d'évaluation de la loi sur la poste, le Conseil fédéral a reconnu que certaines personnes ou régions sont particulièrement affectées. Parallèlement, il a indiqué vouloir examiner dans le cadre d'une étude les besoins de la population et de l'économie en ce qui concerne les prestations du service universel dans le domaine postal, avant d'arrêter des mesures législatives.

En août 2017, sous la conduite de l'Office fédéral de la communication, un groupe de travail composé de représentants de la Conférence des chefs des départements cantonaux de l'économie publique, de l'Union des villes suisses, de l'Association des communes suisses, de l'Union suisse des arts et métiers, du Groupement suisse pour les régions de montagne et de la Poste a par ailleurs été institué. Ce groupe a pour mandat d'élaborer, sur la base de l'étude susmentionnée, des propositions de solutions pour l'organisation du réseau postal, afin que le Conseil fédéral puisse déterminer jusqu'à mi-2018 la suite du processus et prendre d'éventuelles mesures législatives en tenant compte de l'impact financier.

Par conséquent, il est prématuré à ce stade de décider d'une adaptation de la législation postale.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di provvedere affinché la Posta comunichi e discuta con le associazioni regionali e i Comuni coinvolti in merito alla visione della Posta a medio e lungo termine quanto alla rete di uffici postali da mantenere in futuro.

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Per far fronte alla crescente digitalizzazione e alla diminuzione dei volumi della posta-lettere, garantendo al contempo l'autofinanziamento del servizio universale, la Posta Svizzera interviene nel settore della rete postale sostituendo progressivamente gli uffici postali con delle agenzie e istituendo in talune regioni un servizio a domicilio.

Nell'autunno 2016 la Posta ha reso nota la sua strategia in materia di rete fino al 2020. Ha dichiarato che nei prossimi anni intende proseguire lo sviluppo delle possibilità di accesso mantenendo l'approccio attuale. Al contempo occorrerà intensificare il dialogo con i Cantoni e i Comuni interessati e con la popolazione. Sulla base dei colloqui effettuati con ciascun Cantone, a giugno 2017 la Posta ha illustrato il quadro generale della pianificazione di rete prevista fino al 2020.

Il Consiglio federale è consapevole del fatto che le misure attuate dalla Posta possono essere percepite come uno smantellamento delle prestazioni. Di fatto, la strategia che la Posta attua per la sua rete prevede un aumento dei punti di accesso per la popolazione rispetto ad oggi, e tanto la posta-lettere quanto i pagamenti allo sportello continueranno a diminuire di numero. Il linea di principio la strategia della Posta è quindi corretta. Bisogna tuttavia valutare le tempistiche e le soluzioni sostitutive. Nel suo rapporto di valutazione della legge sulle poste del gennaio 2017, il Consiglio federale ha riconosciuto il particolare coinvolgimento di singole persone o regioni e annunciato al contempo che avrebbe effettuato uno studio per analizzare le esigenze della popolazione e dell'economia in materia di prestazioni del servizio universale nel settore postale, prima di intervenire a livello legislativo.

Ad agosto 2017, inoltre, sotto l'egida dell'Ufficio federale delle comunicazioni è stato creato un gruppo di lavoro composto da rappresentanti della Conferenza dei direttori cantonali dell'economia pubblica, dell'Unione delle città svizzere, dell'Associazione dei Comuni svizzeri, dell'Unione svizzera delle arti e mestieri, del Gruppo svizzero per le regioni di montagna e della Posta. Il suo compito è quello di elaborare, basandosi sullo studio di cui sopra, proposte per l'organizzazione della rete postale affinché, entro metà 2018, il Consiglio federale possa decidere sul da farsi e definire eventuali interventi a livello legislativo tenendo conto delle ripercussioni finanziarie.

Alla luce di quanto precede, è prematuro decidere in questo momento su un adeguamento della legislazione postale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Umsetzung folgender Massnahmen einzuleiten:

1. Bei Verfügungen für IV-Renten aufgrund von psychiatrischen Diagnosen müssen auch Nebendiagnosen, insbesondere Alkoholismus (Code 647) und andere Süchte (Code 648), aufgeführt werden.

2. Die Süchte (Code 648) müssen je nach Substanz einzeln codiert werden.

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Zahlreiche nationale und internationale Studien weisen auf einen Zusammenhang zwischen schlechter psychischer Gesundheit und Suchterkrankung bzw. Abhängigkeit von legalen und illegalen psychoaktiven Substanzen wie auch stoffungebundenen Suchterkrankungen hin. Studien, die belegen, dass bei Cannabis-Konsumierenden die Anzahl der Berentungen zugenommen hätte, sind dem Bundesrat nicht bekannt.

Nach ständiger Rechtsprechung des Bundesgerichtes ist für die IV eine Sucht (Drogenkonsum, Alkoholismus) allein nie invalidisierend im Sinne des Gesetzes. Ein Anspruch auf IV-Leistungen ist nur dann gegeben, wenn der Beweis eines Kausalzusammenhangs zwischen gesundheitlicher Beeinträchtigung und ihrer Auswirkung auf die Erwerbsfähigkeit vorliegt. Gegenstand der Abklärungen, die der Verfügung vorausgehen, ist das Feststellen dieses Kausalzusammenhangs. Mit Drogenkonsum und Alkoholismus allein ist dieser Kausalzusammenhang nicht gegeben, sie werden entsprechend nicht codiert. Hinzu kommt, dass Versicherte verpflichtet sind, die Behandlung ihrer Abhängigkeit im Rahmen der Schadenminderungspflicht weiterzuführen.

Zwar muss jedes Dossier alle relevanten medizinischen Daten enthalten, aber die Erfassung der Gebrechen in der Verfügung mittels dreistelligen Codes erfolgt nur zu statistischen Zwecken. In der leistungszusprechenden Verfügung beschränkt sich die Codierung folglich auf jene gesundheitliche Beeinträchtigung, die für die Zusprache der Leistung entscheidend ist, da Mehrfacherkrankungen und komplexe gesundheitliche Probleme mit Codierungssystemen ohnehin nicht vollständig abgebildet werden können. Daraus wird ersichtlich, dass das Codieren und Aufführen der Süchte in der Verfügung keinen Mehrwert bringt: Codiert wird der leistungsbegründende Sachverhalt: eine psychische Beeinträchtigung, die eine Einschränkung der Erwerbsfähigkeit zur Folge hat. Die Ursachen, die zu dieser psychischen Beeinträchtigung geführt haben, sind unerheblich, denn aus den Ursachen einer Beeinträchtigung lässt sich nicht auf den Anspruch einer IV-Leistung schliessen.

Für einen Anspruch auf eine Rente müssen alle zumutbaren Massnahmen ausgeschöpft und damit auch die Selbsteingliederungspflicht erfüllt sein. Es ist die Aufgabe der IV-Stellen, im Rahmen von Beratung und Begleitung sicherzustellen, dass die betroffenen Personen an die richtigen Stellen verwiesen und damit adäquat betreut werden. Sollte eine versicherte Person ihre Schadenminderungspflicht nicht wahrnehmen, können die Leistungen vorübergehend oder dauernd gekürzt oder verweigert werden. Dem Bundesrat liegen keine Hinweise vor, dass die IV-Stellen diese Instrumente im Fall von Suchtkranken mit psychiatrischer Hauptdiagnose nicht nutzen würden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di avviare l'attuazione delle seguenti misure:

1. Nelle decisioni per le rendite AI prese sulla base di diagnosi psichiatriche devono figurare anche le diagnosi secondarie, in particolare quelle di alcolismo (codice 647) e di altre dipendenze (codice 648).

2. Le dipendenze (codice 648) devono essere precisate con un codice specifico per ogni sostanza.

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Numerosi studi nazionali e internazionali rilevano un nesso tra cattive condizioni di salute psichica e tossicodipendenza, dipendenza da sostanze psicoattive legali e illegali e dipendenze non legate a sostanze. Il Consiglio federale non è a conoscenza di studi che dimostrino un aumento del numero di beneficiari di rendite tra le persone che consumano canapa.

Secondo la giurisprudenza costante del Tribunale federale, per l'AI una dipendenza (consumo di droghe, alcolismo) non è mai di per sé invalidante ai sensi della legge. Si ha diritto a prestazioni dell'AI soltanto se viene comprovato un nesso causale tra un danno alla salute e le sue ripercussioni sulla capacità al guadagno. Gli accertamenti che precedono la decisione hanno lo scopo di stabilire se ve ne sia uno. Poiché il consumo di droghe e l'alcolismo non determinano alcun nesso causale, queste dipendenze non sono provviste di un codice. L'assicurato è inoltre tenuto a seguire un trattamento contro la sua dipendenza, in virtù dell'obbligo di ridurre il danno.

Anche se ogni incarto deve contenere tutti i dati medici pertinenti, nella decisione le infermità sono rilevate con un codice a tre caratteri soltanto a fini statistici. Di conseguenza, nella decisione viene codificato unicamente il danno alla salute determinante per l'assegnazione della prestazione, tanto più che le malattie multiple e i problemi di salute complessi non possono comunque essere rappresentati in modo esatto con un sistema di codifica. La codifica e la menzione delle dipendenze nella decisione non apporterebbero quindi alcun valore aggiunto: il codice sta a indicare la fattispecie che dà diritto alla prestazione, ossia un problema psichico che cagiona una limitazione della capacità al guadagno. Le cause di questo problema psichico sono irrilevanti, in quanto da esse non si può dedurre il diritto a una prestazione dell'AI.

Affinché sia riconosciuto il diritto a una rendita, devono essere stati attuati tutti i provvedimenti ragionevolmente esigibili e quindi essere stato adempiuto anche l'obbligo d'integrazione autonoma. È compito degli uffici AI garantire, nel quadro delle prestazioni di consulenza e accompagnamento, che le persone interessate siano indirizzate verso i servizi competenti e, quindi, assistite in modo adeguato. Se un assicurato non rispetta l'obbligo di ridurre il danno, le sue prestazioni possono essere ridotte oppure rifiutate temporaneamente o definitivamente. Al Consiglio federale non risulta che gli uffici AI non utilizzino gli strumenti a loro disposizione nel caso delle persone affette da dipendenza con diagnosi principale a carattere psichiatrico.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, Artikel 89g Absatz 4 des Strassenverkehrsgesetzes (SVG) (Änderung vom 15. Juni 2012 im Rahmen von Via sicura, vom Bundesrat noch nicht in Kraft gesetzt) wie folgt anzupassen:

Die kantonalen Verkehrszulassungsbehörden dürfen der Polizei die Personalien von Personen melden, denen der Lernfahr- oder Führerausweis entzogen worden ist.

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Bei Fahrzeugkontrollen, bei denen das Fahrzeug von der Polizei angehalten und der Fahrer oder die Fahrerin kontrolliert wird, hat die Polizei via das Fahndungssystem Ripol schon heute die Information, ob ein Führerausweisentzug vorliegt oder nicht.

Bei unbemannten, automatisierten Kontrollen (automatische Fahrzeugfahndungs- und Verkehrskontrollsysteme) dagegen würde gemäss Motion ein "Alarm" ausgelöst, sofern gegen den Halter oder gegen die Halterin des Fahrzeugs ein Führerausweisentzug ausgesprochen wurde, auch wenn das Fahrzeug von einer Person mit gültigem Führerausweis gefahren wird. Aus Sicht des Bundesrates gerieten somit zu viele Personen, die einen gültigen Führerausweis haben und lediglich ein Fahrzeug führen, das auf eine Person zugelassen ist, gegen die ein Ausweisentzug vorliegt, ins Visier der Polizei.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.