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Antrag: Das Bundesgesetz über die Raumplanung (RPG), die Raumplanungsverordnung (RPV) und die einschlägigen Richtlinien und Weisungen seien anzupassen, sodass folgende Grundsätze erfüllt sind:

1. Alle bestehenden, rechtmässig erstellten Wohnbauten ausserhalb der Bauzonen sind in ihrem Bestand geschützt. (Eigentumsgarantie gem. Art. 26 der Bundesverfassung).

2. Wohnbauten dürfen gemäss kantonalen Bestimmungen, aber um maximal 100 Quadratmeter, bis zu einer Gesamtfläche von 320 Quadratmetern Bruttogeschossfläche (BGF) und um die zum zeitgemässen Wohnen sowie aus energetischen Gründen notwendigen Volumen erweitert werden. Altbauten mit einem Bestand von mehr als 320 Quadratmetern dürfen flächengleich ersetzt werden.

3. Die Aufteilung bzw. die Anzahl Wohneinheiten innerhalb der Gesamtfläche gemäss Ziffer 2 ist frei wählbar.

4. Zeitgemässe, sichere, zweckmässige und landschaftsschonend angelegte Verkehrserschliessungen für Bauten gemäss Ziffer 1 können von den Kantonen bewilligt werden, sofern eine Anbindung an einen bestehenden Verkehrsweg in kurzer Distanz möglich ist.

5. Zu Bauten gemäss Ziffer 1 können die Kantone einen, sowie pro 100 Quadratmeter BGF einen weiteren gedeckten Abstellplatz oder Garagenplatz bewilligen.

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Die Anliegen des Motionärs zielen darauf ab, den Kantonen in Bezug auf Bauten ausserhalb der Bauzonen einen grösseren Handlungsspielraum einzuräumen. Das Thema des Bauens ausserhalb der Bauzonen wird in der laufenden zweiten Etappe der Teilrevision des Raumplanungsgesetzes vom 22. Juni 1979 (RPG; SR 700) umfassend angegangen. Aufgrund der Rückmeldungen aus dem Vernehmlassungsverfahren, welches 2014/15 stattfand, wurde die Vorlage überarbeitet. Dabei wurde ein sogenannter Planungs- und Kompensationsansatz entwickelt, der Gegenstand der im Sommer 2017 durchgeführten ergänzenden Vernehmlassung bildete. Dieser wird derzeit in enger Zusammenarbeit mit den Kantonen vertieft. Mit diesem Ansatz soll auf weitere Ausnahmeregelungen verzichtet werden. Hingegen würden die Kantone einen angemessenen Spielraum erhalten, um den regionalen Gegebenheiten besser Rechnung tragen zu können. Wo ein Kanton aufgrund planerischer Überlegungen Mehrnutzungen zulassen möchte, müssten diese Mehrnutzungen so kompensiert werden, dass insgesamt nicht grössere oder störendere Nutzungen entstehen. Die detaillierten Regelungen, welche vom Motionär verlangt werden, stehen somit dem in der laufenden Teilrevision vorgesehenen Ansatz entgegen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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La loi sur l'aménagement du territoire (LAT), l'ordonnance sur l'aménagement du territoire (OAT) et les directives et instructions pertinentes sont modifiées de façon à respecter les principes suivants :

1. Tous les bâtiments d'habitation existants et construits légalement qui sont situés hors zone à bâtir bénéficient de la garantie des droits acquis (conformément au principe de la garantie de la propriété affirmé à l'art. 26 Cst.).

2. Il est possible d'agrandir les bâtiments d'habitation conformément au droit cantonal, mais de 100 mètres carrés au plus, jusqu'à une surface brute au plancher (SPB) de 320 mètres carrés au total, afin de les conformer à des conditions d'habitation modernes ou pour des raisons énergétiques. Les bâtiments anciens dont la surface excède 320 mètres carrés peuvent être remplacés par un bâtiment de surface identique.

3. La répartition de la surface totale visée au chiffre 2 et le nombre de logements qui en résulte peuvent être choisis librement.

4. Pour les constructions visées au chiffre 1 ci-dessus, les cantons peuvent autoriser la construction d'une voie de desserte moderne, sûre, adaptée et respectueuse du paysage pour autant qu'elle permette de raccorder le bâtiment à une voie de circulation proche déjà existante.

5. Pour les constructions visées au chiffre 1, les cantons peuvent autoriser la construction d'une place de parc couverte ou en garage par tranche de 100 mètres carrés SPB.

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Les enjeux soulevés par l'auteur de la motion visent à ménager aux cantons une marge de manoeuvre plus large en matière de construction hors de la zone à bâtir. Ce thème de la construction hors zone à bâtir est traité de manière complète dans le cadre de la deuxième étape de la révision partielle de la loi du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire (LAT ; RS 700) qui est en cours. Sur la base des avis recueillis durant la procédure de consultation, menée en 2014/15, le projet de texte a été remanié. On a alors développé une approche de planification et de compensation, qui a fait l'objet de la consultation complémentaire menée en été 2017 et qui est actuellement approfondie en étroite collaboration avec les cantons. Cette approche dispenserait de réglementer de nouvelles exceptions. Par contre, elle donnerait aux cantons une marge de manoeuvre appropriée pour qu'ils puissent mieux tenir compte des particularités régionales. Lorsqu'un canton, suivant des considérations d'aménagement du territoire, souhaite autoriser des utilisations supplémentaires, il faudrait que ces utilisations supplémentaires soient compensées de telle manière qu'il n'en résulte pas, globalement, d'utilisations plus importantes ou plus gênantes. Les réglementations détaillées que l'auteur de la motion exige iraient donc à l'encontre de l'approche prévue dans la révision partielle en cours.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La legge federale sulla pianificazione del territorio (LPT), l'ordinanza sulla pianificazione del territorio (OPT) e le pertinenti direttive e istruzioni devono essere modificate, affinché siano soddisfatti i seguenti principi:

1. Tutti gli edifici abitativi esistenti, realizzati legalmente al di fuori delle zone edificabili, sono protetti nella propria situazione di fatto (principio della garanzia della proprietà secondo l'art. 26 della Costituzione federale).

2. Conformemente alle disposizioni cantonali, gli edifici abitativi possono tuttavia essere ampliati di massimo 100 metri quadrati fino a 320 metri quadrati di superficie del piano lorda e di un volume conforme agli standard abitativi ed energetici attuali. I vecchie edifici con una superficie superiore a 320 metri quadrati possono essere sostituiti da edifici aventi la medesima superficie.

3. La suddivisione e il numero di unità abitative della superficie complessiva di cui al punto 2 possono essere stabiliti liberamente.

4. I Cantoni possono autorizzare vie di accesso moderne, sicure, adatte allo scopo e rispettose del paesaggio per gli edifici di cui al punto 1, a condizione che sia possibile il collegamento su breve distanza a una via di comunicazione già esistente.

5. I Cantoni possono autorizzare un ulteriore parcheggio coperto o un posto in garage per ogni 100 metri quadrati di superficie del piano lorda per gli edifici di cui al punto 1.

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Le richieste dell'autore della mozione hanno come obiettivo un maggiore margine di manovra dei Cantoni in relazione agli edifici situati al di fuori delle zone edificabili. La costruzione di edifici al di fuori delle zone edificabili è oggetto di un'ampia analisi nell'ambito della seconda tappa della revisione parziale, attualmente in corso, della legge del 22 giugno 1979 sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700). Il progetto di legge è stato rielaborato a seguito dei pareri espressi durante la consultazione del 2014/15. La strategia pianificatoria e compensatoria scaturita dalla prima consultazione è stata oggetto della nuova consultazione tenutasi nell'estate del 2017. Attualmente la strategia è oggetto di approfondimento in collaborazione con i Cantoni. L'obiettivo è quello di rinunciare a ulteriori deroghe, attribuendo invece ai Cantoni un margine di manovra adeguato che consenta loro di tenere meglio conto delle specificità regionali. Se un Cantone, per motivi legati alla propria pianificazione, intende autorizzare utilizzazioni più estese, queste dovranno essere compensate in modo tale che non risultino utilizzazioni nel complesso più importanti o più impattanti. La regolamentazione richiesta dall'autore della mozione è quindi contraria alla strategia prevista con l'attuale revisione parziale della LPT.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Si chiede al lodevole Consiglio federale di affrontare i seguenti quesiti:

1. Nella preparazione dei capitolati di opere di ingegneria come vengono previsti i volumi orari delle prestazioni di ingegneria?

2. Le delibere tengono in considerazione il valore dell'ora di lavoro prestata dall'ingegnere?

3. Non ritiene il lodevole Consiglio federale che l'UFT e L'USTRA dovrebbero considerare più attentamente l'affidabilità del prezzo?

4. Non ritiene il lodevole Consiglio federale che anche le prestazioni di ingegneria rischiano di esporsi al pericolo di dumping salariale se in fase di analisi delle offerte non vengono adeguatamente considerati i prezzi orari offerti?

FederalCouncilResponseText

Ai sensi dell'articolo 9 lettera b dell'ordinanza del 24 ottobre 2012 concernente l'organizzazione degli acquisti pubblici dell'amministrazione federale (OOAPub; RS 172.056.15), l'Ufficio federale delle strade (USTRA) è uno dei servizi centrali di acquisto della Confederazione. L'Ufficio federale dei trasporti (UFT), invece, non gestisce alcuna infrastruttura e, fatta eccezione per i lavori di avvio e assistenza di progetti, non effettua acquisti nel settore edilizio.

1. Gli onorari dei progettisti si fondano essenzialmente sulle Raccomandazioni relative agli onorari di architetti e ingegneri 2018 pubblicate dalla Conferenza di coordinamento degli organi della costruzione e degli immobili dei committenti pubblici (KBOB). Esse prevedono tre tipologie di calcolo della retribuzione: in base al tempo effettivamente impiegato, al tempo medio necessario in funzione dei costi dell'opera o a prezzi fissi. Il volume orario degli ingegneri si basa su una stima delle attività da fornire calcolata sulla scorta di esperienze analoghe con progetti già realizzati.

2. Sì, il prezzo delle ore di lavoro di ingegneria è valutato mediante un sistema di punteggi e ponderazioni, al pari di tutti gli altri criteri di aggiudicazione ai sensi dell'articolo 21 capoverso 1 della legge federale del 16 dicembre 1994 sugli acquisti pubblici (LAPub; RS 172.056.1).

3. La Confederazione si impegna a creare le migliori condizioni possibili affinché gli operatori del settore possano offrire prezzi trasparenti. L'amministrazione federale compie grandi sforzi per mantenere un elevato livello qualitativo dei bandi di gara: una documentazione ben struttura semplifica il lavoro degli offerenti e garantisce un esame oggettivo e comprensibile delle offerte, e in particolare dei prezzi, alla cui affidabilità l'USTRA presta particolare attenzione.

4. La "adeguata considerazione" dei prezzi orari richiesta dall'autore dell'interpellanza non può scongiurare il pericolo di dumping salariale, in quanto sono gli offerenti stessi a stabilire le tariffe orarie e il margine di profitto; le autorità appaltanti non possono ingerirsi nelle loro decisioni, in quanto questo rappresenterebbe un ostacolo alla libera concorrenza. L'aggiudicazione non va in automatico all'offerta più economica (cfr. pt. 3), pertanto un prezzo basso non è garanzia di esito positivo.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Wann ist die letzte Modernisierung des UKW-Notsendernetzes abgeschlossen worden?

2. Wie hoch waren die Kosten, und wer hat sie getragen?

3. Mit welchem Zeithorizont wurden diese Investitionen getätigt?

4. Beabsichtigt der Bundesrat angesichts der geplanten Abschaltung der UKW-Sender ein Nachfolge-Notsendernetz?

a. Falls ja: Mit welchem Zeitrahmen, mit welchen Kosten und mit welcher Technologie, die mindestens dieselbe Abdeckung wie das UKW-Notsendernetz garantiert?

b. Falls nein: Weshalb nicht?

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Das System IBBK-Radio ist ein Gesamtsystem, das die Verbreitung von behördlichen Informationen an die Bevölkerung in allen Lagen über UKW-Signale sicherstellt, auch wenn die zivile Sendeinfrastruktur ausgefallen ist.

Der Bundesrat beantwortet die Fragen wie folgt:

1. Das Modernisierungsprojekt gemäss Immobilienbotschaft 2010 wurde im Jahr 2014 abgeschlossen. Im Rüstungsprogramm 2016 ist noch die Verschiebung einer bisherigen provisorischen Sendeanlage an einen definitiven Standort im Raum Tessin enthalten. Diese Realisierung erfolgt in den Jahren 2017 bis 2019.

2. Die Kosten für die Erneuerung der Sendeinfrastrukturen gemäss Immobilienbotschaft 2010 betrugen 35,7 Millionen Franken (18 Millionen Systemkredit Sanierung, 17,7 Millionen Baukredit). Die Kosten für die Verschiebung der Sendeanlage im Tessin betragen 13 Millionen Franken. Diese Kosten werden vollumfänglich vom Bund getragen.

3. Die Nutzungsdauer des UKW-Notsendernetzes ist bis Ende 2027 vertraglich geregelt. Die Investitionen wurden mit diesem Zeithorizont getätigt.

4. Der Bundesrat hat anlässlich seiner Sitzung vom 1. Dezember 2017 den Bericht zur Zukunft der Alarmierungs- und Telekommunikationssysteme für den Bevölkerungsschutz zur Kenntnis genommen. Im Bericht ist ausgeführt, dass die zivile Verbreitung von analogen Radiosignalen über UKW in der Schweiz spätestens 2024 eingestellt wird. Dies entspricht dem Zeitplan gemäss dem Bericht der Branchen-Arbeitsgruppe Digitale Migration vom 1. Dezember 2014.

Gestützt auf die vertraglichen Grundlagen und mit den geplanten Werterhaltungsmassnahmen kann das bestehende, gehärtete UKW-Notsendernetz mindestens bis ins Jahr 2027 einsatzbereit gehalten werden. Danach sind die Weiterführung und auch die Finanzierung nicht mehr sichergestellt.

Vor diesem Hintergrund klärt das Bundesamt für Bevölkerungsschutz (Babs) die Zukunft des UKW-Notsendernetzes ab. Dabei werden verschiedene Optionen geprüft, wie die alleinige Weiterführung von UKW im Rahmen von IBBK, eine Migration auf DAB plus oder auf Streaming-Technologien via Internet oder Mobilfunknetz oder auch eine ersatzlose Abschaltung. Resultate liegen noch keine vor.

Die Kosten für ein allfälliges Nachfolgesystem oder den Rückbau des Systems können zurzeit nicht beziffert werden. Ebenso wenig können Fragen zur Abdeckung beantwortet werden.

Der Bundesrat wird zu gegebener Zeit über das weitere Vorgehen entscheiden.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Bundesgesetz über das bäuerliche Bodenrecht (BGBB) eine maximale Geltungsdauer festzulegen für die gestützt auf die Artikel 61ff. BGBB erteilten Bewilligungen für den Erwerb von landwirtschaftlichen Grundstücken.

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Der Bundesrat teilt die Auffassung, wonach der Erteilung einer Bewilligung an einen Nichtselbstbewirtschafter zum Erwerb eines landwirtschaftlichen Gewerbes oder Grundstücks zum Zeitpunkt der Einräumung eines Kaufrechts eine Problematik innewohnen kann. Liegen Einräumung und Ausübung des Kaufrechts zeitlich weit auseinander, stellt sich tatsächlich die Frage der effektiven Kontrolle des Preises durch die zuständige Behörde. Der Bundesrat ist deshalb bereit, das Anliegen zu prüfen. Dabei werden neben der vorgeschlagenen Massnahme auch alternative Lösungsmöglichkeiten in Erwägung gezogen, insbesondere auch auf der Ebene des Vollzugs.

Zu prüfen ist in diesem Zusammenhang etwa der Bedarf nach einer Auslegungshilfe zur Verdeutlichung des massgeblichen Zeitpunkts für den Erlass von Erwerbsbewilligungen. Der Bundesrat will den Gestaltungsspielraum für eine optimale Lösung beibehalten und beantragt deshalb die Ablehnung der Motion.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi fédérale sur le droit foncier rural (LDFR) de façon à assortir d'un délai de validité les autorisations qui sont accordées en vertu des art. 61ss LDFR pour l'acquisition d'immeubles agricoles.

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Le Conseil fédéral partage le point de vue de l'auteur de la motion selon lequel l'attribution à un acquéreur non-exploitant d'une autorisation pour l'acquisition d'une entreprise ou d'un immeuble agricole peut poser problème dès lors qu'un droit d'emption est accordé. En effet, si la date de l'octroi du droit d'emption et celle de l'exercice du droit d'emption sont très éloignées dans le temps, la question du contrôle effectif du prix par l'autorité compétente se pose. Le Conseil fédéral est donc disposé à examiner cette problématique. Outre la mesure proposée, des solutions alternatives, y compris sur le plan de l'exécution, seront évaluées. Dans ce contexte, il s'agit d'examiner par exemple la nécessité d'élaborer une aide à l'interprétation afin de clarifier la date déterminante pour l'octroi des autorisations d'acquisition. Le Conseil fédéral souhaite conserver une marge de manoeuvre permettant de trouver une solution optimale et propose donc de rejeter la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di completare le norme della legge sul diritto fondiario rurale, in modo tale da stabilire una durata massima delle autorizzazioni all'acquisto dei fondi agricoli rilasciate ai sensi degli articoli 61ss LDFR.

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Il Consiglio federale condivide il punto di vista dell'autore della mozione secondo cui il rilascio di un'autorizzazione all'acquisto di un'azienda agricola o di un fondo a una persona che non gestisce in proprio un'azienda possa essere problematico al momento della concessione di un diritto di compera. In effetti, se tra la concessione e l'esercizio del diritto di compera intercorre molto tempo ci si chiede se l'Autorità competente possa veramente controllare il prezzo. Il Consiglio federale è quindi disposto a esaminare la questione, considerando, oltre alla misura proposta, soluzioni alternative, in particolare anche a livello di esecuzione. A questo riguardo occorre ad esempio valutare se sia necessario elaborare una guida all'interpretazione onde chiarire la data determinante per il rilascio di autorizzazioni all'acquisto. Il Consiglio federale vuole tuttavia preservare un margine di manovra per trovare una soluzione ottimale e propone pertanto di respingere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht vorzulegen, in dem er die Wirksamkeit der indirekten Aufsicht über die Handelstätigkeiten der Finanzintermediäre unter dem Blickwinkel der Geldwäschereibekämpfung darstellt. Darin soll geschätzt werden, wie hoch der Prozentsatz der Handelsgeschäfte ist, die von der Schweiz aus getätigt werden und Gegenstand einer Finanzierung durch die Banken sind. Der Bundesrat soll in dem Bericht zudem die Sorgfaltspflichten darstellen, denen die Banken bei derartigen Geschäften unterstehen, und untersuchen, inwiefern diese Pflichten konkret eingehalten werden. Er behandelt deren Wirksamkeit und die Mittel für eine Verbesserung.

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Der Bundesrat hat bereits in seiner Antwort auf die Frage 17.5358 dargelegt, dass er der Ansicht ist, dass das gesetzliche Dispositiv zur Bekämpfung der Geldwäscherei den Risiken angesichts der sonstigen geltenden Kontrollmassnahmen angemessen Rechnung trägt. Bestätigt wird dies von der Groupe d'action financière, die im Rahmen ihres letzten Länderexamens (2016) insgesamt die Qualität und die Wirksamkeit des Schweizer Dispositivs zur Bekämpfung der Geldwäscherei anerkennt und keine Empfehlungen für Folgemassnahmen im Rohstoffsektor abgibt.

Der Bundesrat wird diese Angelegenheit jedoch weiter verfolgen, unter anderem im Rahmen der Arbeiten der interdepartementalen Plattform Rohstoffe zur Neubeurteilung der Lage der Schweizer Rohstoffbranche, deren Ergebnisse für November 2018 erwartet werden. Mit dem in Ausarbeitung befindlichen Revisionsentwurf des Aktienrechts strebt der Bundesrat ferner eine grössere Transparenz und eine bessere Nachverfolgbarkeit der Transaktionen an.

Schliesslich ruft der Bundesrat in Erinnerung, dass Geldwäscherei nach Artikel 305bis des Strafgesetzbuches strafbar ist und dieser Straftatbestand auf jede, also auch auf eine im Rohstoffsektor tätige Person anwendbar ist.

Der Bundesrat sieht vor dem Hintergrund der derzeit stattfindenden Prozesse keine Notwendigkeit für einen weiteren Bericht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité à présenter un rapport traitant de l'efficacité de la supervision indirecte des activités de négoce exercée par les intermédiaires financiers sous l'angle du blanchiment. Ce rapport estimera le pourcentage d'opérations de négoce effectuées depuis la Suisse qui font l'objet d'un financement bancaire. Il présentera en quoi consistent les devoirs de diligence des banques dans des opérations de ce type et analysera dans quelle mesure ceux-ci sont mis en oeuvre concrètement. Il discutera de l'efficacité de ce dispositif et des moyens de l'améliorer.

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Comme le Conseil fédéral l'a indiqué dans sa réponse à la question 17.5358, la législation suisse antiblanchiment d'argent est adéquate compte tenu des risques et des autres mesures de contrôle applicables. Ceci a été attesté par le Groupe d'action financière qui, dans le cadre du dernier examen de la Suisse (2016), reconnaît globalement la qualité et l'efficacité du dispositif légal en matière de lutte contre le blanchiment et n'émet pas de recommandations de suivi concernant le secteur des matières premières.

Le Conseil fédéral continue cependant de suivre ces questions, y compris dans le cadre des travaux relatifs à la nouvelle appréciation de la situation du secteur suisse des matières premières, effectués par la plate-forme interdépartementale "Matières premières", dont les résultats sont attendus en novembre 2018. Par ailleurs, le Conseil fédéral souhaite augmenter la transparence et la traçabilité des transactions au travers du projet de révision du droit de la société anonyme qui est en cours d'élaboration.

Enfin, le Conseil fédéral rappelle aussi que le blanchiment d'argent est réprimé par l'article 305bis du Code pénal et que cette infraction est applicable à toute personne, y compris lorsque la personne agit dans le secteur des matières premières.

Étant donné les processus en cours, le Conseil fédéral ne voit pas de nécessité à ce stade de rédiger un autre rapport.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.