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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires pour que les usagers et les consommateurs soient représentés au sein du conseil d'administration de la Poste.

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En sa qualité de propriétaire de la Poste, la Confédération nomme les membres du conseil d'administration. Conformément à l'article 8 de la loi sur l'organisation de la Poste (RS 783.1), le personnel de la Poste doit bénéficier d'une représentation équitable au sein du conseil d'administration afin que le point de vue du personnel puisse y être défendu (selon les statuts de la Poste, deux représentants du personnel).

En vertu du rapport sur le gouvernement d'entreprise du Conseil fédéral de 2006, le Conseil fédéral veille à ce que le conseil d'administration des entités externalisées dispose des connaissances techniques et opérationnelles nécessaires et à ce que les intérêts de la Confédération y soient représentés de manière adéquate. Dans ce contexte, le DETEC a défini un profil d'exigences pour le conseil d'administration de la Poste. Il s'agit notamment de prescriptions concernant la représentation des langues nationales et des sexes. Selon le profil d'exigences, le collège doit également disposer de connaissances spécifiques des principaux marchés de la Poste et des progrès technologiques. Il doit être au fait de de la politique postale, des marchés financiers et des transports ; enfin, il doit avoir une compréhension des questions liées au service public. Cette dernière exigence inclut évidemment la défense des intérêts des clients de la Poste.

Le Conseil fédéral est par conséquent d'avis qu'il n'est ni nécessaire ni judicieux de prévoir au sein du conseil d'administration une représentation explicite des clients et des consommateurs. Encore une fois, seule une représentation du personnel dans le conseil d'administration de la Poste est prescrite par la loi. Pour le reste, le conseil d'administration doit être constitué de membres indépendants qui, tout en disposant de connaissances techniques dans un domaine donné, s'engagent à défendre l'ensemble des intérêts de l'entreprise.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare le misure necessarie affinché gli utenti e consumatori siano rappresentati in seno al consiglio di amministrazione della Posta.

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In quanto proprietario della Posta, il Consiglio federale elegge i membri del consiglio di amministrazione dell'azienda. Ai sensi dell'articolo 8 della legge sull'organizzazione della Posta (RS 783.1), il personale della Posta deve essere adeguatamente rappresentato nel consiglio d'amministrazione per poter far valere anche il proprio punto di vista (gli statuti della Posta prevedono 2 rappresentanti del personale).

Secondo il rapporto sul governo d'impresa del Consiglio federale del 2006 quest'ultimo provvede affinché il consiglio d'amministrazione delle unità scorporate disponga delle necessarie conoscenze tecniche e aziendali e al suo interno vengano rappresentati adeguatamente gli interessi della Confederazione. Il DATEC ha pertanto definito un profilo di requisiti per il consiglio di amministrazione della Posta. In esso vengono fornite indicazioni sulle quote di rappresentanza delle lingue nazionali e di entrambi i sessi. Esso prevede, inoltre, che all'interno del collegio siano presenti conoscenze approfondite del settore, tra cui conoscenze dei principali mercati della Posta, delle evoluzioni tecnologiche, della politica postale, dei mercati finanziari e dei trasporti nonché delle questioni inerenti al servizio pubblico. Quest'ultimo punto comprende chiaramente anche gli interessi degli utenti della Posta.

Il Consiglio federale non ritiene pertanto necessaria né tantomeno utile una rappresentanza esplicita degli utenti e dei consumatori all'interno del consiglio di amministrazione della Posta. Come appena citato, la legge prevede unicamente una rappresentanza del personale della Posta nel consiglio di amministrazione dell'azienda. Diversamente il consiglio di amministrazione dovrebbe comporsi di membri indipendenti che pur possedendo conoscenze specifiche in un determinato ambito curino gli interessi generali dell'azienda.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die Direktzahlungsverordnung und deren Anhänge sind so anzupassen, dass Sanktionen gegen fehlbare Bauern verhältnismässig sind und nicht bereits bei einer erstmaligen und geringfügigen Verfehlung zu einem Totalausschluss von den Direktzahlungen führen. Der Handlungsspielraum für die ausführenden Behörden ist zu erhöhen, da nicht jeder möglicherweise eintretende Fall in der Verordnung abschliessend geregelt werden kann.

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Jährlich werden vom Bund Direktzahlungen für die Erbringung gesetzlich definierter Leistungen im Umfang von rund 2,8 Milliarden Franken an die Bewirtschafterinnen und Bewirtschafter ausgerichtet. Gestützt auf die Artikel 170 und 171 des Landwirtschaftsgesetzes vom 29. April 1998 (LwG; SR 910.1) können Beiträge gekürzt, verweigert oder zurückgefordert werden, wenn die massgeblichen gesetzlichen Vorgaben nicht eingehalten werden bzw. die geforderte Leistung deshalb nicht erbracht wird. Dazu zählen ausdrücklich auch die für die landwirtschaftliche Produktion massgebenden Bestimmungen der Gewässerschutz-, Umweltschutz- und Tierschutzgesetzgebung. Letztere ist Teil des ökologischen Leistungsnachweises und somit eine Voraussetzung zum Bezug von Direktzahlungen.

Gestützt auf die Delegationsnorm in Artikel 170 Absatz 3 LwG hat der Bundesrat seit 2015 für alle Mängel die Kürzungen der Direktzahlungen in Anhang 8 der Direktzahlungsverordnung vom 23. Oktober 2013 (DZV; SR 910.13) verankert. Damit hat der Bund damals einem breiten Wunsch der Kantone entsprochen, den Vollzug einheitlicher zu gestalten.

Zweifelsohne haben die Kürzungsbestimmungen dem auf Verfassungsstufe festgelegten Verhältnismässigkeitsprinzip zu entsprechen. Gleichzeitig soll auch die Gleichbehandlung aller Bewirtschaftenden schweizweit sichergestellt werden. Die Kantone haben zurzeit einen Handlungsspielraum, der insbesondere bei hohen Kürzungen genutzt werden kann.

Der Bundesrat hat bereits in der Vergangenheit die Kürzungsbestimmungen in Anhang 8 DZV aufgrund der Vollzugserfahrungen angepasst, und er sieht dies weiterhin periodisch vor. Das Bundesamt für Landwirtschaft wird mit den Kantonen und Kontrollstellen wiederum den Handlungs- und Änderungsbedarf eruieren und hat dazu im Frühjahr 2017 eine Arbeitsgruppe eingesetzt. Sie wird insbesondere prüfen, inwiefern den Kantonen in Einzelfällen ein grösserer Ermessensspielraum bei der Handhabung der Kürzungen eingeräumt werden kann, ohne dass das Prinzip der Gleichbehandlung infrage gestellt wird. Ferner ist vorgesehen, dass Bund und Kantone die Kürzungsbestimmungen häufiger und besser als bisher kommunizieren. Weil die DZV verhältnismässige Massnahmen vorsieht und die ausführenden Kantone Handlungsspielraum haben, ist die Motion abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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L'ordonnance sur les paiements directs et ses annexes doivent être adaptées de sorte que les sanctions frappent les paysans fautifs de manière proportionnée et qu'elles ne conduisent pas tout de suite, en cas de premier manquement de faible importance, à la déchéance totale de l'éligibilité aux contributions. Il faut accroître la marge de manoeuvre des autorités d'exécution, étant donné que l'ordonnance ne peut pas entièrement régler tous les cas possibles.

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La Confédération verse chaque année aux exploitants des paiements directs d'un montant de 2,8 milliards de francs pour la fourniture de prestations définies par la loi. Conformément aux articles 170 et 171 de la loi du 29 avril 1998 sur l'agriculture (LAgr ; RS 910.1), les contributions peuvent être réduites ou refusées, ou leur restitution peut être exigée, si les dispositions légales déterminantes ne sont pas respectées ou si la prestation demandée n'est pas réalisée pour cette raison. Il s'agit aussi expressément des dispositions de la législation sur la protection des eaux, de l'environnement et des animaux applicables à la production agricole. La protection des animaux fait d'ailleurs partie des prestations écologiques requises, ce qui en fait une condition indispensable pour l'octroi de paiements directs.

Se fondant sur la clause de délégation à l'art. 170, al. 3, LAgr, le Conseil fédéral a inscrit, en 2015, à l'annexe 8 de l'ordonnance du 23 octobre 2013 sur les paiements directs (OPD ; RS 910.13) la possibilité de réduire les paiements directs pour tous les manquements. La Confédération a ainsi pu répondre au souhait d'une plus grande uniformisation de la procédure d'exécution qui a été largement exprimé par les cantons.

Il ne fait aucun doute que les dispositions réglementant les réductions doivent être conformes au principe de la proportionnalité ancré dans la Constitution. Il s'agit également de veiller à l'égalité de traitement de tous les exploitants en Suisse. Les cantons bénéficient actuellement d'une marge de manoeuvre dont ils peuvent en particulier tirer parti lorsque les réductions sont importantes.

Le Conseil fédéral a déjà, par le passé, adapté les dispositions concernant les réductions de l'annexe 8 OPD sur la base des expériences réalisées en matière d'exécution et prévoit de le faire périodiquement. L'Office fédéral de l'agriculture déterminera les mesures et les modifications nécessaires avec les cantons et les services de contrôle. C'est à cette fin qu'il a mis sur pied, au printemps 2017, un groupe de travail qui examinera notamment s'il est possible, dans certains cas précis, d'accorder aux cantons une plus grande marge de manoeuvre dans l'appréciation des réductions, sans que le principe de l'égalité de traitement ne soit remis en question. Il est en outre prévu que la Confédération et les cantons communiquent mieux et plus souvent les dispositions concernant les réductions. Comme l'OPD prévoit des mesures proportionnées et que les cantons en charge de l'exécution disposent d'une marge de manoeuvre, la motion doit être rejetée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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L'ordinanza sui pagamenti diretti e i suoi allegati vanno modificati in modo che le sanzioni nei confronti dei contadini contravventori siano proporzionali e non determinino una totale esclusione dai pagamenti diretti già in caso di una prima e lieve infrazione. Il margine di manovra per le autorità preposte all'esecuzione va incrementato poiché nell'ordinanza non può essere disciplinato in modo esaustivo ogni singolo possibile caso.

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Ogni anno la Confederazione versa ai gestori pagamenti diretti per la fornitura di prestazioni definite a livello legislativo per un importo pari a circa 2,8 miliardi di franchi. In virtù degli articoli 170 e 171 della legge del 29 aprile 1998 sull'agricoltura (LAgr; RS 910.1), i contributi possono essere ridotti, negati o revocati se non sono adempiute le relative disposizioni di legge e pertanto non è fornita la prestazione richiesta. Tra queste rientrano esplicitamente anche le disposizioni, determinanti per la produzione agricola, della legislazione in materia di protezione delle acque, dell'ambiente e degli animali. Quest'ultima è parte della prova che le esigenze ecologiche sono rispettate e quindi un presupposto per beneficiare di pagamenti diretti.

Sulla base della norma di delega di cui all'articolo 170 capoverso 3 LAgr, dal 2015 il Consiglio federale per tutte le lacune sancisce le riduzioni dei pagamenti diretti nell'allegato 8 dell'ordinanza del 23 ottobre 2013 sui pagamenti diretti (OPD; RS 910.13). In tal modo la Confederazione a quell'epoca ha dato seguito a una richiesta espressa da diversi Cantoni di armonizzare l'esecuzione.

Ovviamente le disposizioni concernenti le riduzioni devono rispondere al principio della proporzionalità sancito a livello costituzionale. Parallelamente va garantita anche la parità di trattamento di tutti i gestori a livello nazionale. I Cantoni al momento hanno un margine di manovra che può essere sfruttato in particolare in caso di riduzioni elevate.

Il Consiglio federale già in passato ha adeguato le disposizioni concernenti le riduzioni di cui all'allegato 8 dell'OPD sulla base delle esperienze maturate in relazione all'esecuzione e in futuro prevede di farlo periodicamente. L'Ufficio federale dell'agricoltura, congiuntamente ai Cantoni e agli enti di controllo, stabilirà quali sono le modifiche opportune e le necessità di intervento; a tal proposito nella primavera 2017 ha istituito un gruppo di lavoro che verificherà in particolare in quale misura, in singoli casi, ai Cantoni può essere concessa una maggiore discrezionalità in caso di applicazione delle riduzioni, senza mettere in discussione il principio della parità di trattamento. Inoltre è previsto che la Confederazione e i Cantoni comunichino le disposizioni concernenti le riduzioni con maggiore frequenza e in modo migliore rispetto al passato. Poiché l'OPD prevede provvedimenti proporzionali e i Cantoni che li mettono in atto hanno margine di manovra, la mozione va respinta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, einen Aktionsplan gegen die gesundheits- und umweltgefährdende Manipulation von Abgasanlagen beim Schwerverkehr auf Schweizer Strassen umzusetzen. Mit Informationen an der Grenze, intensiven Kontrollen und der raschen Realisierung des geplanten Schwerverkehrszentrums im Tessin soll das Fahren von manipulierten Lastwagen auf Schweizer Strassen verhindert werden.

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Grundsätzlich teilt der Bundesrat die Besorgnis der Motionärin um die manipulierten Adblue-Abgasreinigungssysteme. Nach heutigem Kenntnisstand kann davon ausgegangen werden, dass die Manipulationen an den Abgasreinigungssystemen von einzelnen betrügerischen Transportunternehmen oder einzelnen Fahrern durchgeführt werden, nicht aber von den Herstellern der Lastwagen.

Der Bund versorgt die Vollzugsbehörden (Zoll, Polizei, Schwerverkehrskontrollzentren) mit Informationen, die es diesen Stellen erlauben, manipulierte Fahrzeuge zu erkennen und entsprechende Sanktionen auszusprechen. Eine erste Zusammenstellung mit Hinweisen wurde den Vollzugsbehörden bereits Mitte Februar 2017 zugestellt. Der Bund und die Kantone tauschen zudem die neuesten Erkenntnisse und Informationen zur Thematik aus. Diese Massnahmen entfalten die gewünschte Wirkung.

Die Arbeiten zur Realisierung des Schwerverkehrskontrollzentrums im Tessin schreiten voran. Die Vorarbeiten beginnen im Sommer/Herbst 2017.

Im Übrigen kontrolliert die Polizei nicht nur in Schwerverkehrskontrollzentren, sondern auch im Rahmen von mobilen Schwerverkehrskontrollen, ob Fahrzeuge mit manipulierten Adblue-Abgasreinigungssystemen unterwegs sind. Aus diesen Gründen erachtet der Bundesrat das Anliegen als erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en oeuvre un plan d'action contre les manipulations néfastes pour la santé et pour l'environnement du système des gaz d'échappement des poids lourds qui circulent sur les routes suisses. Une informatiion à la frontière, des contrôles intensifs et la mise sur pied rapide du centre de compétence pour le trafic lourd prévu au Tessin doivent empêcher les poids lourds manipulés de circuler sur les routes suisses.

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Sur le fond, le Conseil fédéral partage l'inquiétude de l'auteur de la motion concernant la manipulation des dispositifs Adblue destinés à purifier les gaz d'échappement. En l'état actuel des connaissances, il y a lieu de penser que les manipulations des dispositifs de purification des gaz d'échappement sont opérées par certaines entreprises de transport ou certains chauffeurs malhonnêtes, mais pas par les constructeurs des poids lourds.

La Confédération fournit aux autorités d'exécution (douane, police, centres de contrôle du trafic lourd) des informations leur permettant d'identifier les véhicules manipulés et de prononcer des sanctions adéquates. Une première circulaire a été transmise aux autorités d'exécution à la mi-février 2017. Par ailleurs, la Confédération et les cantons s'échangent les dernières découvertes et informations sur le sujet. Ces mesures produisent l'effet escompté.

Les travaux en vue de la réalisation du centre de contrôle du trafic lourd au Tessin avancent. Les travaux préliminaires commenceront à l'été ou à l'automne 2017.

Au demeurant, les contrôles policiers visant à déterminer si des véhicules circulent avec un dispositif Adblue manipulé sont effectués non seulement dans les centres de contrôle du trafic lourd, mais également dans le cadre de contrôles mobiles du trafic lourd. Pour les raisons précitées, le Conseil fédéral estime que la revendication de la motion est satisfaite.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato ad attuare un piano d'azione contro la manipolazione, dannosa per l'ambiente e la salute, degli impianti di scarico dei mezzi pesanti in circolazione sulle strade svizzere. Si deve agire con la diffusione di informazioni alla frontiera, controlli a tappeto e la rapida realizzazione del centro di controllo del traffico pesante previsto in Ticino per impedire la guida di autocarri manipolati.

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Il Consiglio federale condivide in linea di massima le preoccupazioni espresse nella mozione in merito agli impianti di depurazione Adblue manomessi. Le informazioni attuali lasciano supporre che le manipolazioni siano effettuate da singoli autisti o imprese di trasporto fraudolente, ma non dai produttori di autocarri.

La Confederazione fornisce alle autorità esecutive (dogana, polizia, centri di controllo del traffico pesante) gli elementi che permettono di identificare i veicoli non conformi e di infliggere le dovute sanzioni. Una prima lista di indicazioni è stata distribuita già a metà febbraio. Inoltre, Confederazione e Cantoni si aggiornano periodicamente sul tema. Tutte queste misure stanno producendo gli effetti desiderati.

I preparativi per la realizzazione del centro di controllo del traffico pesante in Ticino procedono e l'inizio dei lavori preliminari è previsto tra l'estate e l'autunno 2017.

Peraltro, i controlli della polizia volti ad accertare la presenza di impianti Adblue truccati non si svolgono soltanto negli appositi centri, ma anche direttamente su strada. Il Consiglio federale ritiene pertanto soddisfatta la richiesta dell'autrice della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Anhang 1 Ziffern 240.1 und 240.2 der Ordnungsbussenverordnung (OBV) anzupassen und den Betrag mindestens zu verdoppeln, der bei Übertretungen betreffend Parkplätze und Parkkarten für gehbehinderte Personen vorgesehen ist.

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Behindertenparkplätze sind heute bereits besser geschützt als ordentliche Parkplätze, denn die angedrohten Bussen bei Missachtungen sind höher:

1. Die Busse für das unberechtigte Benützen bis zu 60 Minuten ist mit 120 Franken deutlich höher als die Busse für falsches oder zu langes Parkieren auf ordentlichen Parkplätzen (40 Franken für bis zu 2 Stunden; Ordnungsbussenziffer 200 Buchstabe a, Anhang 1 der Ordnungsbussenverordnung vom 4. März 1996, OBV; SR 741.031).

2. Beim unberechtigten Parkieren auf einem Behindertenparkplatz von über einer Stunde kann die Übertretung nicht mehr im vereinfachten Ordnungsbussenverfahren geahndet werden, sondern es erfolgt ein ordentliches Strafverfahren. Im Vergleich dazu erfolgt ein ordentliches Strafverfahren bei anderen Parkplätzen erst ab einer Überschreitung der Parkdauer von 10 Stunden (Ordnungsbussenziffer 200 Buchstabe c).

3. Auch die Busse von 120 Franken bei missbräuchlicher Verwendung der Behindertenparkkarte erscheint in ihrer Höhe angemessen.

Im Übrigen ist eine missbräuchliche Verwendung nur schwer festzustellen. Daran würde auch eine Verdoppelung der Busse nichts ändern.

Der Bundesrat ist deshalb der Ansicht, dass eine Erhöhung der Bussen für das unberechtigte Benützen eines Behindertenparkplatzes nicht notwendig ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les chiffres 240.1 et 240.2 de l'annexe 1 à l'ordonnance sur les amendes d'ordre (OAO). L'amende punissant le non-respect des règles relatives à l'utilisation des places de stationnement réservées aux handicapés et de la carte de stationnement pour personnes handicapées sera au moins doublée.

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Aujourd'hui, les places de stationnement réservées aux personnes en situation de handicap sont déjà mieux protégées que les places de parc ordinaires, car les amendes prévues en cas d'infractions sont plus élevées :

1. Les amendes pour une utilisation non autorisée jusqu'à 60 minutes sont considérablement plus élevées (120 francs) que celles pour un stationnement incorrect ou prolongé sur des places ordinaires (40 francs pour un dépassement de 2 heures au plus de la durée autorisée ; ch. 200 let. a annexe 1 de l'ordonnance du 4 mars 1996 sur les amendes d'ordre, OAO ; RS 741.031).

2. En cas de stationnement non autorisé de plus d'une heure sur une place réservée aux personnes en situation de handicap, l'infraction n'est plus punissable dans le cadre de la procédure simplifiée des amendes d'ordre, mais exige la mise en place d'une procédure pénale ordinaire. Cette dernière n'est par contre engagée qu'à partir d'un dépassement de 10 heures de la durée de stationnement autorisée sur les autres places de stationnement (ch. 200 let. c).

3. L'amende de 120 francs prévue en cas d'utilisation abusive de la carte de stationnement pour personnes handicapées paraît elle aussi appropriée. Par ailleurs, il est très difficile d'établir si une carte de ce type a été utilisée de façon abusive, et doubler le montant des amendes n'y changerait rien.

Le Conseil fédéral est donc d'avis qu'il n'est pas nécessaire de relever le montant des amendes pour l'utilisation non autorisée des places de stationnement réservées aux personnes en situation de handicap.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare il punto 240.1 e 240.2 dell'allegato 1 all'Ordinanza concernente le multe disciplinari (OMD), almeno raddoppiando l'importo delle contravvenzioni riguardanti il disprezzo delle regole riguardanti i posteggi e i contrassegni per disabili.

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Attualmente i parcheggi per disabili godono già di una maggiore tutela rispetto a quelli ordinari in quanto le infrazioni sono oggetto di sanzioni più severe:

1. La multa di 120 franchi per utilizzo non autorizzato fino a 60 minuti è considerevolmente più elevata di quella comminata per sosta scorretta o troppo lunga in parcheggi ordinari (40 franchi fino a due ore; multa n. 200 lett. a, allegato 1 dell'ordinanza del 4 marzo 1996 concernente le multe disciplinari, OMD; RS 741.031).

2. La sosta non autorizzata di oltre un'ora non rientra più nella procedura semplificata della multa disciplinare, bensì in quella penale ordinaria che, a titolo comparativo, si applica in altri parcheggi soltanto dopo dieci ore di stazionamento (multa n. 200 lett. c).

3. Anche l'importo di 120 franchi previsto per un utilizzo abusivo del contrassegno per disabili appare adeguato.

Le irregolarità sono inoltre difficili da accertare e raddoppiare la multa non cambierebbe nulla.

Il Consiglio federale non vede pertanto la necessità di aumentare l'importo delle contravvenzioni per utilizzo non autorizzato dei parcheggi per disabili.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.