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Unter der Schirmherrschaft des Europäischen Parlamentes und der EU-Kommission sind zwei ausgearbeitete Rechnungsmodelle präsentiert worden, die eine Erweiterung der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung mit ökologischen Indikatoren und mit einer Verbrauchsbilanz des Naturkapitals vorsehen. Die Modelle stammen vom Club of Rome und vom internationalen World Wildlife Fund (WWF). Neben dem Bruttosozialprodukt soll auch ein "Ökosozialprodukt" respektive ein Index des nachhaltigen Wirtschaftswachstums (Isew) eingeführt werden. Diese Indikatoren sollen die Nutzung der Naturgüter in die nationale Buchhaltung integrieren.

Der Bundesrat wird beauftragt, folgende vorläufige Massnahmen zu prüfen und vorzukehren:

1. Für die Schweiz soll aufgrund der ausgearbeiteten internationalen Rechnungsmodelle versuchsweise eine volkswirtschaftliche Gesamtrechnung unter Einbezug der ökologischen Faktoren (Ökosozialprodukt, Isew) erstellt werden, sei es durch das Bundesamt für Statistik oder sei es durch ein entsprechendes Forschungsprojekt (unter Umständen des Nationalfonds).

2. Die Schweiz soll sich im Rahmen des OECD dafür einsetzen, dass die OECD-Länder gemeinsam die Erweiterung der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung mit ökologischen Indikatoren oder Konten vorantreiben.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen. Dabei ist im Einklang mit der internationalen Praxis keine direkte Integration der ökologischen Faktoren in die volkswirtschaftliche Gesamtrechnung vorgesehen, sondern es wird die Bereitstellung von Zusatzinformationen über diese Aspekte (Satellitenkonto) in einem vertretbaren Kosten-/Nutzenverhältnis angestrebt.
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Deux modèles de comptabilité prévoyant un élargissement des comptes nationaux par l'intégration d'indicateurs écologiques et d'un bilan de la consommation du capital nature ont été présentés sous l'égide du Parlement Européen et de la Commission de l'UE. Ces modèles ont été élaborés par le Club de Rome et par le WWF international. Outre le produit national brut, ils prévoient l'un, un produit national écologique, et l'autre, un indice de la croissance économique durable (ISEW). Ces indicateurs ont pour but d'inclure l'utilisation des biens naturels dans la comptabilité nationale.

Le Conseil fédéral est invité à examiner les mesures provisoires suivantes et à les préparer :

1. faire établir à titre d'essai les comptes nationaux suisses selon ces modèles internationaux, soit par l'Office fédéral de la statistique, soit par un projet de recherche (par exemple du Fonds national), les facteurs écologiques (produit national écologique, ISEW) étant inclus ;

2. s'employer, dans le cadre de l'OCDE, à inciter les États membres à développer ensemble des comptes nationaux incluant des indicateurs écologiques ou des écobilans.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat. Conformément à ce qui se fait dans ce domaine au niveau international, il n'est toutefois par prévu d'intégrer directement les facteurs écologiques dans les comptes nationaux. On s'efforcera en revanche de fournir des informations additionnelles sur la question au moyen d'un compte satellite, pour autant que le coût de la récolte de ces connées ne soit pas excessif par rapport à l'utilisation qui en sera faite.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mit der EU Verhandlungen über den Vollzug des Transitabkommens vom 3. Dezember 1991 mit dem Ziel zu führen, in einem Protokoll einen verbindlichen Zeitplan über den Ausbau am Simplon-Süd (Strecke Iselle-Milano) durch die italienischen Staatsbahnen festzulegen.

Das Protokoll mit der EU sollte zum Zeitpunkt der Tunnelinangriffnahme am Lötschberg vorliegen und eine zeitliche Koordination der Ausbauarbeiten an der Lötschberg-Simplon-Achse sicherstellen.

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Der Bundesrat ist bereit zu prüfen, ob mit der Europäischen Union in diesem Punkt Verhandlungen geführt werden sollen. Er ist in diesem Sinne bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à mener des négociations avec l'Union européenne au sujet de l'application de l'accord du 3 décembre 1991 sur le transit afin que soit défini, dans un protocole, un calendrier contraignant fixant les étapes de l'aménagement, par les chemins de fer italiens, de la partie sud de la ligne du Simplon (tronçon Iselle-Milan).

Ce protocole devrait être prêt lorsque débuteront les travaux de percement du tunnel du Lötschberg et il devrait permettre de coordonner ces derniers avec l'aménagement de l'axe Lötschberg-Simplon.

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Le Conseil fédéral est disposé à examiner si des négociations doivent être menées sur ce point avec l'Union européenne. Dans ce sens, il est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, mit der EU Verhandlungen einzuleiten über die Ergänzung des Transitabkommens mit dem Ziel, die (insbesondere in Art. 5 des Abkommens vom 2.5.1992 geregelten) Verpflichtungen der Schweiz zur Bereitstellung der Alpentransversalen in zeitlicher Hinsicht konsequent auf die effektiv zu erwartende Kapazitätsauslastung abzustimmen.

Dabei ist (auf Basis von Art. 4: "Die Vertragsparteien verfolgen damit das Ziel, die Rentabilität der Investitionen zu sichern.") eine Lösung anzustreben, die aufgrund der seitens der EU verbindlich zuzusichernden Kapazitätsauslastung eine angemessene Kapitalverzinsung dieser Infrastrukturinvestitionen für den alpenquerenden Verkehr sicherstellt.

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Das Abkommen zwischen der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und der Schweizerischen Eidgenossenschaft über den Güterverkehr auf Strasse und Schiene (Transitabkommen) ist am 23. Januar 1993 in Kraft getreten. Es regelt neben Infrastrukturfragen des alpenquerenden Eisenbahnverkehrs und des kombinierten Verkehrs insbesondere auch technische und fiskalische Aspekte im Strassengüterverkehr und anerkennt die schweizerische Gewichtslimite.

Die Anliegen des Postulanten hinsichtlich Kapazitäten im alpenquerenden Verkehr (Neat) sind unter anderem Gegenstand der zurzeit im Rahmen der Vorlage über die Finanzierung des öffentlichen Verkehrs (FöV) vorgenommenen Optimierungen und allfälligen Redimensionierungen des Investitionsprogrammes.

Die Fragen der erforderlichen Infrastrukturen im Alpenraum, der Kapazitäten und der Fiskalität sind zudem Gegenstand der laufenden bilateralen Verhandlungen mit der EU über ein Landverkehrsabkommen. Eine gegenseitige Abstimmung der geplanten Infrastrukturvorhaben entsprechend der zu erwartenden Nachfrageentwicklung wird angestrebt. Zu diesem Zweck soll ein "Comité directeur CH-UE sur les infrastructures de transports dans l'Arc alpin" geschaffen werden.

Es besteht somit keine Veranlassung, heute mit der EU Verhandlungen über eine Ergänzung des Transitabkommens einzuleiten.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est invité à entamer avec l'Union européenne des négociations portant sur un avenant à l'accord sur le transit ; il convient en effet d'harmoniser systématiquement - s'agissant du calendrier - les engagements de la Suisse (selon notamment l'art. 5 de l'accord du 2.5.1992) quant à la construction des transversales alpines avec le taux d'utilisation prévisible de la capacité.

À cet égard, il faut rechercher (sur la base de l'art. 4 qui précise que "les parties contractantes feront cela en poursuivant l'objectif de rentabiliser les investissements effectués") une solution qui, en fonction de la capacité que l'UE doit formellement s'engager à utiliser, assure la rémunération adéquate du capital investi dans l'infrastructure destinée au trafic à travers les Alpes.

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L'accord entre la Communauté économique européenne et la Confédération suisse sur le transport de marchandises par route et par rail (accord sur le transit) est entré en vigueur le 23 janvier 1993. Outre les questions liées à l'infrastructure du trafic ferroviaire à travers les Alpes et du trafic combiné, il règle en particulier les aspects techniques et fiscaux du trafic-marchandises routier ; il reconnaît aussi la limite de poids valable en Suisse.

Us objectifs évoqués par l'auteur du postulat en matière de capacité (NLFA) sont notamment traités dans les travaux actuels sur le financement des transports publics, qui visent à optimiser et, le cas échéant, à redimensionner le programme d'investissement.

Par ailleurs, les négociations bilatérales en cours avec l'UE concernant un accord sur les transports terrestres portent également sur les infrastructures requises dans l'Arc alpin, les capacités et la fiscalité. Le but poursuivi est une harmonisation réciproque des projets d'infrastructure envisagés en fonction de l'évolution prévisible de la demande. Un "comité directeur CH - UE sur les infrastructures de transport dans l'Arc alpin" devra être institué à cette fin.

Il n'y a donc pas lieu d'entamer aujourd'hui des négociations avec l'UE portant sur un avenant à l'accord de transit.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 21 des Milchwirtschaftsbeschlusses und die Artikel 24quinquies und 24sexies des Bundesgesetzes über die gebrannten Wasser (Alkoholgesetz) aufzuheben.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'abroger l'article 21 de l'arrêté sur l'économie laitière, ainsi que les articles 24quinquies et 24sexies de la loi sur l'alcool.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der rechtlichen Möglichkeiten alles daranzusetzen, dass bereits für die Volkszählung 2000 eine vereinfachte und kostengünstigere Erhebungsmethode zur Anwendung gelangt.

Im Hinblick auf diese Volkszählung wird der Bundesrat beauftragt, folgende Möglichkeiten zu prüfen:

- Einführung von Unterstützungs- oder Anreizmassnahmen durch den Bund, die den Kantonen und Gemeinden erlauben, ihre verwaltungstechnischen Datenregister zwecks statistischer Ziele zu harmonisieren;

- Förderung der interkantonalen Zusammenarbeit durch den Bund im Bereich der Harmonisierung der Datenregister, -erhebung und -aufarbeitung (Regionalisierung).
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre toutes les mesures que lui offre la législation actuelle afin qu'une méthode de recensement simplifiée et plus économique soit mise en oeuvre pour le recensement de l'an 2000.

En prévision de ce recensement, le Conseil fédéral est chargé d'apprécier la faisabilité des propositions suivantes :

- introduction par la Confédération de mesures d'appui ou de mesures incitatives permettant aux cantons et aux communes d'harmoniser leurs registres administratifs à des fins statistiques ;

- encouragement par la Confédération de la coopération intercantonale en matière d'harmonisation des registres ainsi que dans le domaine de l'organisation de la récolte et du dépouillement des données du recensement fédéral (régionalisation).
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen verfassungsmässigen und gesetzlichen Grundlagen zu schaffen, damit die Volkszählung im Jahre 2010 auf der Grundlage von harmonisierten Registern der Kantone und Gemeinden abgewickelt werden kann.
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Le Conseil fédéral est chargé de procéder aux modifications constitutionnelles et législatives nécessaires permettant au recensement de la population de l'an 2010 de s'effectuer sur la base de registres cantonaux et communaux harmonisés.
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Ich beziehe mich auf meine früheren parlamentarischen Vorstösse von 1993/94 und komme mit diesem Postulat auf die problematischen Auswirkungen des Bundesgesetzes auf Bauten ausserhalb der Bauzonen zurück (siehe Postulat Pini 93.3279 vom 8. Juni 1993 bezüglich Art. 24 des Bundesgesetzes über die Raumplanung, zu dessen Annahme sich der Bundesrat am 1. September 1993 bereit erklärt hat).

Ich bitte hiermit den Bundesrat um ausführliche Stellungnahme zu folgenden Punkten:

1. Die derzeitigen Einschränkungen, die durch die Anwendung der Verordnung auferlegt werden (die von den Gemeinden in die Normen zur Regionalplanung eingebracht wurden, auf denen die entsprechenden Weisungen der Bezirke beruhen), sind von der Bevölkerung allgemein schlecht aufgenommen worden. Nach Auffassung des Raumplaners unserer Gemeinde, Biasca, ist dies das negative Resultat einer Raumplanung, die nicht nur ohne eine Gesamtkonzeption, sondern vor allem auch ohne den Dialog mit unseren Mitbürgerinnen und Mitbürgern entstanden ist. Das hat bei den Städte- und Raumplanern der Schweiz zu Misstrauen gegenüber unseren Institutionen geführt und Pattsituationen oder gar offene Konflikte hervorgerufen.

2. In Anbetracht der gegenwärtigen konjunkturellen Lage des Landes bin ich der Meinung, dass die erwähnten Einschränkungen vor allem für die Gemeinden untragbare Kosten verursachen.

"Es sei denn", so äussert sich der Raumplaner unserer Gemeinde, Herr Ingenieur Borella, zu diesem Thema, "die Kosten würden aufgrund von Konstruktionselementen des Pseudorustico ermittelt, das aus Materialien und mit Techniken erstellt wird, die Ursprüngliches vortäuschen und in baulicher Hinsicht unglaubwürdig sind ...."

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Me référant à mes interventions parlementaires de 1993 et de 1994, je souhaite revenir sur la question des dispositions de la loi fédérale sur l'aménagement du territoire concernant les immeubles situés en dehors des zones à bâtir (cf. postulat Pini 93.3279 du 8 juin 1993, concernant l'art. 24 LAT, RS 700, accepté par le Conseil fédéral le 1er septembre 1993).

Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. La population a généralement mal pris les restrictions, introduites par les communes dans le plan d'urbanisme sur la base des directives des départements, imposées en matière d'application de l'ordonnance sur l'aménagement du territoire. D'après le responsable de l'aménagement de la commune de Biasca, cette situation est le résultat d'une conception de l'aménagement du territoire dépassée, sans idée directrice et surtout sans consultation des citoyens. Cette attitude a suscité la méfiance des urbanistes et des responsables de l'aménagement du territoire suisse à l'égard de nos institutions, méfiance qui conduit à des impasses quand elle ne débouche pas carrément sur des conflits déclarés.

2. Au vu de la situation conjoncturelle du pays, l'auteur du postulat pense que le système des restrictions entraîne des coûts insupportables, surtout pour les communes, à moins que, comme le précise M. Borella, responsable de l'aménagement de la commune de Biasca, "les coûts ne soient évalués en fonction des critères de construction du faux rustique, dont le matériel et les techniques n'ont que l'apparence de l'ancienneté et sont dénués de crédibilité architecturale".

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Rifacendomi ai miei precedenti atti parlamentari del 1993/94, ritorno con questo postulato sulla problematica degli interventi della legge federale svizzera, concernente gli edifici fuori delle zone edificabili (v. postulato Pini 93.3279 dell'8 giugno 1993, inerente l'art. 24 della legge federale sulla pianificazione del territorio, approvato dal Consiglio federale il 1o settembre 1993).

In particolare chiedo che il Consiglio federale abbia a rispondere precisamente in merito a:

1. Gli attuali "vincoli" imposti nell'ambito dell'applicazione della ordinanza federale (introdotti dai Comuni nelle norme di PR, stando alla base delle rispettive direttive dipartimentali), in generale sono stati sfavorevolmente recepiti dalla popolazione. Stando al nostro pianificatore comunale di Biasca è, questo, il risultato negativo di una pianificazione costruita a suo tempo non solo senza idee guida ma, soprattutto, senza il dialogo con i nostri concittadini. Ciò ha generato sfiducia nelle nostre istituzioni, fra gli urbanisti e pianificatori del territorio svizzero, portando a situazioni di stallo, se non di aperto conflitto.

2. Considerata l'attuale situazione congiunturale del paese, il postulante ritiene che tutta la problematica dei vincoli crea costi insostenibili, soprattutto per i comuni. Il nostro pianificatore comunale, ingegnere Borella, aggiunge in merito questa postilla: "a meno che i costi non siano valutati sui dettagli costruttivi del 'falso rustico', in cui materiale e tecniche sono solo un simulacro del vecchio, senza credibilità costruttiva ...."

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Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, die sich aufdrängenden Schritte zur Verbesserung der Verkehrssicherheit und zur Herstellung der erforderlichen Verkehrskapazität auf dem N-4-Abschnitt Schaffhausen-Winterthur, insbesondere durch dessen Ausbau auf vier Spuren, in die Wege zu leiten.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié de prendre les mesures qui s'imposent pour améliorer la sécurité de la circulation et pour permettre la capacité de trafic nécessaire sur le tronçon de la N 4 entre Schaffhouse et Winterthour, et en particulier de l'aménager sous forme de route à quatre voies.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Das Bundesamt für Landwirtschaft (BLW) beantragt offenbar dem Bundesrat, die einheimische Zuckerrübenproduktion von 850 000 Tonnen auf 1,1 Millionen Tonnen auszudehnen. Stimmt es, dass damit der Selbstversorgungsgrad der Schweiz massiv erhöht wird (von 50 Prozent auf 70%), obschon bereits heute weltweit eine Ueberproduktion herrscht? Muss in diesem Fall nicht einerseits von Protektionismus und andererseits von einer Fortführung der gescheiterten und vom Volk am 12.03.1995 verworfenen Agrarpolitik selbst unter den neuen Rahmenbedingungen (GATT, Zollpräferenzen) gesprochen werden?

Da der Bundesrat über den Antrag des BLW im Januar entscheiden wird, wird er gebeten, umgehend zu den folgenden Fragen Stellung zu nehmen, so dass auch das Parlament über diese handels-, agrar- und entwicklungspolitisch wichtige Materie zeitgerecht, d.h. in der Wintersession diskutieren kann.

1. Die Schweiz würde - sollte der Bundesrat den BLW-Antrag genehmigen - zwar die Verpflichtungen aus der Uruguay-Runde des GATT bezüglich Tarifizierung und internen Stützungen dem Buchstaben nach erfüllen. Aber dem Geist vermehrter Handelsliberalisierung auch im Landwirtschaftsbereich würde eine Erhöhung des Zucker-Selbstversorgungsgrades diametral entgegenlaufen. Teilt der Bundesrat die Absicht, dass marktwirtschaftliche Ueberlegungen eine Erschwerung des Marktzugangs für Zuckerimporte verbieten?

2. Die Erhöhung der Zucker-Selbstversorgung würde auf Kosten der Importe aus der EU gehen. Die bilateralen Verhandlungen der Schweiz mit der EU umfassen den Agrarbereich nicht. Wie schätzt der Bundesrat die Gefahr ein, dass die EU die Verringerung ihrer Zuckerliefermöglichkeiten um 200 000 Tonnen als unfreundlichen Akt betrachten werden, welcher die bilateralen Verhandlungen zusätzlich belastet?

3. In Europa kann die Zuckerproduktion nur dank staatlicher Protektion überleben, weil die Konkurrenzvorteile des Zuckerrohranbaus in den Entwicklungsländern gross sind. Ist der Bundesrat bereit, bei der bevorstehenden Revision der Zollpräferenzen den Vorzugszoll für Zuckerimporte aus Entwicklungsländern entsprechend der Differenz des Schweizer Zuckerpreises zum Weltmarktpreis anzusetzen, so dass die Konkurrenznachteile infolge der Subventionierung in Europa mindestens ausgeglichen werden?

4. Der Umbau der Zuckerordnung im Rahmen der GATT-Lex belastet bereits die Bundesfinanzen mit Mehrkosten von 20 Millionen Franken, insgesamt 35 Millionen Franken. Wie würde sich die vom BLW beantragte Erhöhung der Zuckerrübenmenge auf den Bundeshaushalt inkl. Garantiefonds auswirken?
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Il semble bien que l'office fédéral de l'agriculture propose au Conseil fédéral de porter à 1,1 million de tonnes la production annuelle indigène de betteraves sucrières, qui est actuellement de 850 000 tonnes. Est-il exact que le taux d'auto-approvisionnement de la Suisse s'élèverait ainsi considérablement (de 50 à 70 %) alors qu'il y a déjà surproduction à l'échelle mondiale ? N'est-ce pas là à la fois du protectionnisme et une tentative de poursuivre, en dépit des conditions nouvelles (GATT, préférences tarifaires), la politique agricole que le peuple et les cantons ont rejetée le 12 mars 1995 ?

Le Conseil fédéral devant prendre une décision sur la proposition de l'office en janvier, il est prié de répondre sans tarder aux questions suivantes, de façon à ce que le Parlement puisse également étudier à temps, c'est-à-dire durant la session d'hiver, cette importante question touchant le commerce, l'agriculture et la politique de développement.

1. Si le Conseil fédéral accepte la proposition de l'office, la Suisse observerait certes à la lettre les obligations que lui impose le cycle de l'Uruguay du GATT en ce qui concerne la tarification et le soutien interne. Mais l'élévation du taux d'auto-approvisionnement en sucre serait absolument opposée à l'esprit d'une politique visant à libéraliser le commerce dans le secteur agricole. Le Conseil fédéral est-il aussi d'avis que l'économie de marché ne permet pas d'entraver l'accès du marché aux importations de sucre ?

2. L'élévation du taux d'auto-approvisionnement en sucre se ferait au détriment des importations en provenance de l'Union européenne. Les négociations bilatérales que la Suisse a engagées avec celle-ci ne s'étendent pas au secteur agricole. L'Union européenne ne considérera-t-elle pas qu'une diminution de l'ordre de 200 000 tonnes de ses exportations de sucre constitue un geste inamical de la Suisse, peu favorable à un déroulement harmonieux des négociations ? Comment le Conseil fédéral évalue-t-il ce risque ?

3. La production de sucre ne parvient à se maintenir en Europe que grâce à la protection étatique, en raison de la compétitivité de la culture de la canne à sucre dans les pays en voie de développement. Le Conseil fédéral est-il disposé, lors de la prochaine revision des préférences tarifaires, à fixer cette préférence pour les importations de sucre des pays en voie de développement en prenant en considération la différence entre le prix du sucre en Suisse et son prix sur le marché mondial, de façon au moins à compenser les inconvénients que le subventionnement en Europe comporte sur le plan de la concurrence ?

4. La restructuration du régime sucrier dans le cadre de la loi sur le GATT grève déjà les finances fédérales de frais supplémentaires de 20 millions de francs, soit de 35 millions au total. Comment l'augmentation de la production de betteraves sucrières que propose l'office fédéral de l'agriculture se répercutera-t-elle sur les finances fédérales, et notamment sur le fonds de garantie ?