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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Rat ein Grundlagengesetz für die Tourismusförderung zu unterbreiten, welches die Tourismuspolitik des Bundes auf eine dauerhafte und für alle Anspruchsgruppen berechenbare Basis stellt sowie zur Stärkung der internationalen Wettbewerbsfähigkeit beiträgt.

FederalCouncilResponseText

Die Schweiz weist im internationalen Vergleich eine hohe touristische Spezialisierung auf. Sowohl städtische Zentren als insbesondere auch der ländliche Raum profitieren von den Ausgaben der in- und ausländischen Besucher. Die volkswirtschaftliche Bedeutung des Tourismus ist unbestritten.

Grundsätzlich ist es Aufgabe der tourismusabhängigen Wirtschaft, sich im weltweiten touristischen Wettbewerb zu behaupten und die Strukturen laufend den Marktbedürfnissen anzupassen. Der Bund sorgt deshalb in erster Linie für tourismusfreundliche Rahmenbedingungen. So wird die Nachfragebeschaffung für die Schweiz als Tourismusland unterstützt. Schweiz Tourismus erhält für diese als öffentliches Gut betrachtete Aufgabe Finanzhilfen. Der Bund fördert allerdings auch den Strukturwandel mit gezielten Programmen dort, wo offensichtliche Marktunzulänglichkeiten bestehen. So wurden mit InnoTour, dem Bundesgesetz vom 10. Oktober 1997 über die Förderung von Innovation und Zusammenarbeit im Tourismus (SR 935.22), Anreize geschaffen, um die Innovations- und Kooperationsfähigkeit in der kleingewerblichen Tourismuswirtschaft zu stärken.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die bestehenden Rechtsgrundlagen für die Tourismusprogramme des Bundes genügen. Es braucht kein Grundlagengesetz, um die Ende 2007 auslaufenden und bereits heute untereinander abgestimmten gesetzlichen Erlasse und Finanzierungsbeschlüsse, insbesondere die Förderung von Innovation und Zusammenarbeit im Tourismus und die Unterstützung von Schweiz Tourismus, zu verlängern. Im Sinne einer noch besseren Koordination mit der Wirtschaftspolitik wird zurzeit geprüft, die fälligen tourismuspolitischen Massnahmen den eidgenössischen Räten im Rahmen eines umfassenderen Programms zur Förderung des Wirtschaftsstandortes Schweiz zu unterbreiten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter une loi-cadre de promotion du tourisme qui soutienne la politique de la Confédération en la matière sur une base prévisible pour tous les acteurs de cette branche et qui contribue à renforcer la compétitivité du tourisme à l'échelle internationale.

FederalCouncilResponseText

En comparaison internationale, la Suisse peut se prévaloir d'un degré de spécialisation élevé dans le tourisme. Ses centres urbains et ses régions rurales bénéficient des dépenses faites par les visiteurs indigènes et étrangers. L'importance du tourisme pour l'économie nationale suisse est incontestée.

Il appartient cependant à l'économie tributaire du tourisme de s'affirmer face à la concurrence mondiale et d'adapter régulièrement ses structures aux besoins du marché. La Confédération a pour mission première de garantir des conditions-cadres favorables au tourisme. Elle soutient par exemple la demande pour la destination touristique suisse. Suisse Tourisme reçoit des aides financières pour remplir cette tâche, qui est considérée comme étant d'intérêt public. Lorsque le marché présente des insuffisances, la Confédération soutient le processus d'adaptation structurelle au moyen de programmes ciblés. Avec InnoTour et la loi fédérale du 10 octobre 1997 encourageant l'innovation et la coopération dans le domaine du tourisme (RS 935.22), elle encourage l'innovation et la coopération au sein des petites entreprises touristiques.

Le Conseil fédéral est d'avis que les bases légales existantes sont suffisantes pour permettre à la Confédération de réaliser ses programmes dans le domaine du tourisme. Il n'est pas besoin d'adopter une loi-cadre pour proroger les actes législatifs et les arrêtés financiers qui sont déjà coordonnés entre eux et arrivent à échéance fin 2007, notamment ceux qui traitent de la promotion de l'innovation et de la coopération dans le domaine du tourisme et du soutien à Suisse Tourisme. Afin d'améliorer encore la coordination au sein de la politique économique, le Conseil fédéral examine, à l'heure actuelle, s'il est opportun de soumettre aux chambres, dans le cadre d'un programme plus vaste de promotion de la place économique suisse, les mesures de la politique touristique qui arrivent à échéance.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento una legge quadro per la promozione del turismo che fornisca alla politica turistica della Confederazione una base durevole nonché prevedibile per tutti i gruppi interessati e che contribuisca al consolidamento della competitività internazionale.

FederalCouncilResponseText

Nel confronto internazionale la Svizzera spicca per il suo elevato grado di specializzazione nel turismo. Sia i centri cittadini sia, in particolare, le aree rurali traggono beneficio dai consumi degli ospiti svizzeri e stranieri. L'importanza del turismo per l'economia nazionale è indiscutibile.

In linea di principio, spetta ai settori economici legati al turismo affermarsi nella concorrenza internazionale e adattare di volta in volta le strutture alle esigenze del mercato. La Confederazione, dal canto suo, provvede innanzitutto a garantire condizioni quadro favorevoli al turismo. In questo modo, essa sostiene la domanda del nostro Paese quale destinazione turistica. Per questo compito ritenuto d'interesse pubblico, Svizzera Turismo riceve degli aiuti finanziari. Allo stesso tempo, la Confederazione incoraggia le trasformazioni strutturali con programmi mirati laddove il mercato si dimostra palesemente inefficace. Con Innotour, ad esempio, la legge federale del 10 ottobre 1997 che promuove l'innovazione e la collaborazione nel turismo (RS 935.22), sono stati creati incentivi per rafforzare le capacità d'innovazione e di cooperazione delle piccole e medie imprese del settore turistico.

Il Consiglio federale ritiene che le basi legali esistenti siano sufficienti per i programmi turistici della Confederazione. Per prorogare gli atti legislativi e i decreti di finanziamento che giungeranno a scadenza nel 2007, riguardanti in particolare la promozione dell'innovazione e della collaborazione nel turismo e il sostegno di Svizzera Turismo, non è necessaria una legge quadro. Nell'ottica di un migliore coordinamento con la politica economica si sta attualmente valutando di sottoporre alle Camere federali le misure di politica economica in scadenza, nel quadro di un ampio programma di promozione della piazza economica svizzera.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Wachstumsbericht von 2002 wurde von den Vorstehern des Eidgenössischen Volkswirtschaftsdepartementes, zuerst Pascal Couchepin und dann auch Joseph Deiss, dafür gerühmt, dass er den Grundstein für wachstumsfördernde wirtschaftliche Massnahmen lege. Im Bericht stellt der Bundesrat fest, dass das allgemeine Preisniveau in der Schweiz sehr hoch ist, durchschnittlich 20 Prozent höher als in Deutschland. Die Hauptgründe für die Preisunterschiede ortet er bei den Mieten, im Gesundheitswesen und bei den Nahrungsmitteln. Fast drei Jahre nach Erscheinen dieses Berichtes muss nun festgestellt werden, dass die Preise in diesen Bereichen im internationalen Vergleich noch immer sehr hoch sind.

Welche konkreten Massnahmen gedenkt der Bundesrat zu unternehmen, um u. a.:

- die Mietpreise zu senken;

- die Kosten im Gesundheitswesen zu senken;

- die Kosten von Bankdienstleistungen und Privatversicherungen zu senken,

damit der Profit der Zwischenhändler ab- und die Kaufkraft der Konsumentinnen und Konsumenten zunimmt?

FederalCouncilResponseText

Das Wachstumspaket des Bundesrates hat auch zum Ziel, das generelle Preisniveau in der Schweiz zu senken. Im Nahrungsmittelbereich wird die neue "Agrarpolitik 2011" eine Annäherung der Preise der Schweizer Agrarprodukte an diejenigen der Europäischen Union erlauben.

Die drei spezifischen Gebiete, die in der Frage hervorgehoben wurden, können wir folgendermassen beantworten:

- Eine der Massnahmen des Wachstumspakets betrifft direkt die Gesundheitskosten. Die Massnahme sieht eine umfassende Reform der Anreize vor, die heute auf alle Teilnehmer im relevanten Markt für die obligatorische Krankenversicherung einwirken. Denn es sind nicht nur die Margen, sondern auch die Anreize und die entsprechenden Strukturen, welche für die hohen Kosten ursächlich sind. Die entsprechenden Botschaften sind zurzeit im Parlament.

- Die Wohnungsmieten werden durch die traditionsgemäss beträchtlichen und nicht harmonisierten Bauvorschriften sowie eine bedeutende Anzahl von wettbewerbsbeschränkenden Absprachen, welche die Baukosten in die Höhe treiben, beeinflusst. Um dies zu korrigieren, haben die Eidgenossenschaft und die Kantone begonnen, Massnahmen zur Harmonisierung des Baurechtes einzuleiten. In puncto Verbesserung des Wettbewerbes stehen die Revisionen des Binnenmarktgesetzes und des öffentlichen Beschaffungswesens an. Einschränkungen, die sich als Folge der Raumplanung ergeben, schaffen naturgemäss eine erhöhte Bodenrente. Auf diesen Aspekt wird im Rahmen der Reform des Raumplanungsgesetzes, das im Legislaturprogramm vorgesehen ist, eingegangen werden müssen. Im Weiteren ist auch eine Mietrechtsrevision vorgesehen.

- In den Indikatoren über die Kaufkraftparität finden sich keine Hinweise auf überhöhte Preise bei Bankdienstleistungen und Privatversicherungen, und sie werden auch im Wachstumsbericht nicht erwähnt. Eventuelle Missbräuche in diesem Gebiet fallen in die Kompetenz der Wettbewerbsbehörden.

Antwort des Bundesrates.
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Dans son rapport sur la croissance, publié en 2002 et célébré par les chefs successifs du Département fédéral de l'économie publique, respectivement Pascal Couchepin et Joseph Deiss, comme "le rapport qui jette les bases nécessaires à la mise en place de mesures économiques favorisant la croissance", le Conseil fédéral constate que le niveau général des prix en Suisse est très élevé ; il l'évalue même en moyenne 20 % plus élevé qu'en Allemagne. Le Conseil fédéral désigne les loyers, les services de la santé et l'alimentation comme les causes principales des différences de prix. En 2005, le Conseil fédéral constate toujours les échecs des marchés de l'alimentation, de la santé et de l'immobilier qui démontrent des prix élevés en comparaison internationale.

Quelles sont les mesures concrètes que le Conseil fédéral entend adopter pour, entre autre, faire :

- baisser le prix des loyers ;

- baisser les coûts de la santé ;

- baisser les coûts des prestations bancaires et des assurances privées,

afin de réduire les rentes de situation des intermédiaires et d'augmenter le pouvoir d'achat des consommatrices et consommateurs ?

FederalCouncilResponseText

Le train de mesures du Conseil fédéral en faveur de la croissance entend aussi abaisser le niveau général des prix en Suisse. Dans le domaine alimentaire, la nouvelle "Politique agricole 2011" aura comme conséquence de permettre un rapprochement des prix agricoles suisses avec les prix pratiqués dans l'UE.

Pour les trois domaines spécifiquement mis en question, on peut répondre comme suit :

- Une des mesures du paquet de croissance concerne directement les coûts de la santé, avec un plan de réforme global des incitations auxquelles tous les agents sur le marché relevant de l'assurance-maladie obligatoire font face, car dans ce domaine ce sont les incitations et, partant, les structures qui sont en cause et non seulement les marges bénéficiaires. Les messages correspondants sont maintenant au Parlement.

- En ce qui concerne les loyers, le nombre traditionnellement considérable de prescriptions de construction non harmonisées et un nombre significatif d'ententes limitant la concurrence élevaient les coûts de construction. Pour corriger cela, la Confédération et les cantons ont entamé des mesures d'harmonisation dans le droit de la construction. Au durcissement de la législation anti-cartellaire s'ajoutent les révisions de la loi sur le marché intérieur et les marchés publics pour améliorer la concurrence. Les restrictions dans l'aménagement du territoire créent naturellement une rente foncière. Cet aspect devra être abordé dans la réforme de la loi sur l'aménagement du territoire qui est une mesure incluse dans le programme de législature. Finalement, une révision du droit de bail est aussi envisagée.

- Les prix élevés des prestations bancaires et des assurances privées ne sont pas signalés dans les indicateurs de la parité des pouvoirs d'achat et ne sont pas non plus cités dans le rapport sur la croissance. Des éventuels abus dans ce domaine relèveraient de la compétence des autorités de la concurrence.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nel suo rapporto sulla crescita, pubblicato nel 2002 e decantato dai capi del Dipartimento federale dell'economia, prima Pascal Couchepin e poi Joseph Deiss, perché "getta le basi necessarie per l'istituzione di misure economiche a favore della crescita", il Consiglio federale constata che il livello generale dei prezzi in Svizzera è molto elevato; secondo le sue valutazioni, supera in media del 20 per cento quello della Germania. Il Consiglio federale indica gli affitti, i servizi sanitari e i generi alimentari quali principali cause delle differenze di prezzi. A distanza di tre anni, si constata che nel confronto internazionale i prezzi in questi settori continuano ad essere elevati.

Chiedo al Consiglio federale quali misure concrete intende adottare in particolare per:

- diminuire i prezzi degli affitti,

- diminuire i costi della salute,

- diminuire i costi delle prestazioni bancarie e delle assicurazioni private,

affinché il lucro degli intermediari diminuisca e il potere d'acquisto dei consumatori aumenti.

FederalCouncilResponseText

La serie di misure del Consiglio federale a favore della crescita è intesa anche a ridurre il livello generale dei prezzi in Svizzera. Nel settore alimentare, la nuova Politica agricola 2011 permetterà di avvicinare i prezzi agricoli svizzeri a quelli praticati nell'Unione europea.

Per quanto riguarda i tre settori specifici in questione, possiamo rispondere nel modo seguente:

- Una delle misure del pacchetto di crescita riguarda direttamente i costi della salute, con un piano di riforma globale degli incentivi previsti per tutti gli operatori del mercato relativo all'assicurazione obbligatoria contro le malattie. All'origine dell'innalzamento dei prezzi in questo settore non vi sono soltanto i margini di guadagno, bensì anche gli incentivi e le corrispondenti strutture. I relativi messaggi sono attualmente sottoposti al Parlamento.

- Per quanto riguarda gli affitti, il numero tradizionalmente elevato di prescrizioni in materia di costruzione non armonizzate e un numero significativo di accordi che limitano la concorrenza provocano un aumento dei costi di costruzione. Per correggere questo inconveniente, la Confederazione e i cantoni hanno avviato misure di armonizzazione nel diritto in materia di costruzione. Un miglioramento della concorrenza sarà reso possibile dall'inasprimento della legislazione contro i cartelli, al quale si aggiungono le revisioni della legge sul mercato interno e della legge sugli acquisti pubblici. Le restrizioni nel settore della pianificazione del territorio creano inevitabilmente una maggiore rendita fondiaria. Questo aspetto dovrà essere trattato nell'ambito della riforma della legge sulla pianificazione del territorio, misura inclusa nel programma di legislatura. Infine, è prevista anche una revisione del diritto di locazione.

- Prezzi eccessivi delle prestazioni bancarie e delle assicurazioni private non sono segnalati negli indicatori della parità dei poteri d'acquisto e neppure citati nel rapporto sulla crescita. Eventuali abusi in questo settore sarebbero di competenza delle autorità della concorrenza.

Risposta del Consiglio federale.
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1./2. Il Consiglio federale ritiene che le domande 1 e 2 vadano esaminate in un contesto più ampio, in particolare in relazione con gli altri interventi parlamentari presentati su questo tema quali la mozione Hess Hans 04.3473, "Eliminazione degli ostacoli tecnici al commercio", e, segnatamente, il postulato del gruppo socialista 05.3122, "Potere d'acquisto e prezzi 8. Eliminazione degli ostacoli non tariffali".

Il Consiglio federale ha deciso di accogliere la mozione Hess che chiede una modifica della legge federale sugli ostacoli tecnici al commercio (LOTC; RS 946.51). Nel quadro di tale revisione si procederà all'esame delle divergenze fra la legislazione dell'UE e la legislazione svizzera in materia di prescrizioni applicabili ai prodotti, al fine di identificare le divergenze che sono veramente giustificate da interessi pubblici preponderanti e che quindi vanno mantenute.

3. Il Consiglio federale segue con attenzione l'evoluzione del diritto europeo in materia di protezione dei consumatori. Esso ritiene che la normativa svizzera in materia debba essere concepita in modo tale da risultare compatibile con quella europea e che sia opportuno tenere debitamente conto degli interessi di tutti gli operatori economici, produttori e consumatori. Nel quadro della revisione della legge sull'informazione dei consumatori (LIC), il Consiglio federale esamina in quali settori un adeguamento del diritto svizzero a quello europeo è giustificato e in che modo debba concretizzarsi. I punti sollevati dall'autrice dell'interpellanza rientrano fra gli ambiti che dovranno essere esaminati. Con decisione del 22 dicembre 2004 il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell'economia di costituire due gruppi di lavoro interdipartimentali: il gruppo di lavoro incaricato di rivedere il diritto settoriale legato all'informazione dei consumatori e il gruppo di lavoro preposto alla revisione del diritto sulla sicurezza dei prodotti. Il primo gruppo sottoporrà al Consiglio federale i propri progetti di revisione e di messaggio entro la metà del 2005. Il secondo stilerà un rapporto intermedio entro l'autunno 2005.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mittels einer Anpassung des schweizerischen Rechtes sicherzustellen, dass das Niveau des schweizerischen Konsumentenrechtes mindestens dasjenige in der Europäischen Union erreicht.

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Der Bundesrat verfolgt die Entwicklung des europäischen Konsumentenrechtes mit grosser Aufmerksamkeit. Er ist auch zu dessen Übernahme bereit, wenn diese sowohl den Konsumentinnen und Konsumenten dient als auch im Interesse des Wirtschaftsstandorts Schweiz liegt (vgl. z. B. das Bundesgesetz vom 23. März 2001 über den Konsumkredit). Nach Auffassung des Bundesrates ist diese Voraussetzung z. B. beim in der Motion hauptsächlich angesprochenen Kaufrecht aber nicht gegeben. Hier besteht die Gefahr, dass die gemeinschaftsrechtlichen Regeln bloss die Produktion und den Absatz verteuern ohne entsprechende Vorteile für die Konsumentinnen und Konsumenten. Aus diesem Grund hat der Bundesrat Ende 2005 auch entschieden, die Arbeiten am Bundesgesetz über den elektronischen Geschäftsverkehr einzustellen und auch auf eine Änderung des Obligationenrechtes in Bezug auf das Recht der Allgemeinen Geschäftsbedingungen zu verzichten. Für Einzelheiten sei auf die bundesrätliche Stellungnahme vom 21. Dezember 2005 zum Bericht der Geschäftsprüfungskommission des Nationalrates "Konsumentenschutz im elektronischen Geschäftsverkehr. Vertragliche Aspekte und Datenschutz" verwiesen (BBl 2006 685). Soweit die Anpassung des schweizerischen Rechtes an das Niveau der Europäischen Union von Vorteil ist, steht der Anpassung nichts im Wege. Wo es hingegen keine Vorteile bringt oder gar nachteilig ist, ist die Anpassung zu unterlassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, moyennant une adaptation du droit suisse, de faire en sorte que le niveau de protection offert aux consommateurs par le droit suisse atteigne au moins celui offert par le droit de l'Union européenne.

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Le Conseil fédéral suit l'évolution du droit européen de la consommation avec beaucoup d'attention. Il est également prêt à le transposer en droit suisse lorsqu'il ne sert pas seulement les intérêts des consommateurs, mais aussi ceux de la place économique suisse (voir p. ex. la loi fédérale du 23 mars 2001 sur le crédit à la consommation). De l'avis du Conseil fédéral cependant, cette condition n'est pas remplie dans le cas particulier en ce qui concerne le droit de la vente dont traite principalement la motion. Les règles du droit communautaire en la matière risquent de renchérir les coûts de production et d'achat sans que les consommateurs n'en tirent des avantages en contrepartie. C'est aussi pour cette raison que le Conseil fédéral a décidé de mettre fin aux travaux relatifs à la loi fédérale sur le commerce électronique et d'abandonner la modification du Code des obligations en relation avec la réglementation des conditions générales. Nous renvoyons pour les détails à l'avis du Conseil fédéral du 21 décembre 2005 sur le rapport de la Commission de gestion du Conseil national "La protection du consommateur dans le commerce électronique. Aspects contractuels et protection des données" (FF 2006 693). Dans la mesure où il résulte des avantages de l'adaptation du droit suisse au niveau du droit de l'Union européenne, cette adaptation n'est pas contestée. Elle n'est par contre pas considérée lorsqu'elle ne procure aucun avantage ou même des inconvénients.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di garantire, mediante un adeguamento della legislazione svizzera, che il diritto svizzero dei consumatori raggiunga almeno il livello del diritto dell'Unione europea.

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Il Consiglio federale segue con molta attenzione l'evolversi del diritto europeo dei consumatori. È pure disposto a riprenderne le norme, se queste si rivelano essere nell'interesse sia dei consumatori che della piazza finanziaria svizzera (cfr. ad es. la legge federale del 23 marzo 2001 sul credito al consumo). Secondo il Consiglio federale, tuttavia, questo presupposto non è dato ad esempio per quel che concerne il diritto della vendita, ambito a cui si riferisce principalmente la mozione. Nel contesto del diritto della vendita vi è il rischio che le regole comunitarie causino unicamente un rincaro della produzione e dello smercio, senza vantaggi corrispondenti per i consumatori. Per questo motivo alla fine del 2005 il Consiglio federale ha anche deciso di sospendere i lavori concernenti la legge federale sul commercio elettronico e di rinunciare a una modifica del Codice delle obbligazioni in materia di condizioni generali. Per i dettagli si rinvia al parere del Consiglio federale del 21 dicembre 2005 in merito al rapporto della Commissione di gestione del Consiglio nazionale sulla protezione del consumatore nel commercio elettronico e sugli aspetti contrattuali e protezione dei dati (FF 2006 649). Non vi sono motivi per opporsi a un adeguamento del diritto svizzero a quello dell'Unione europea, nella misura in cui tale adeguamento sia vantaggioso. Ci si deve invece astenere dal procedere a un adeguamento qualora esso non presentasse alcun vantaggio o fosse addirittura sconveniente.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.