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L'insécurité s'est manifestée récemment de manière digne mais néanmoins significative, du désarroi dans lequel se trouvent les producteurs engagés dans les cultures spéciales et particulièrement dans la viticulture.

Pour éviter que cette situation sociale tendue et dommageable ne se détériore encore et pour donner espoir aux producteurs, je prie le Conseil fédéral de réunir, sous sa présidence, les responsables cantonaux de la viticulture en vue de dégager des mesures destinées à :

- engager en commun les moyens adéquats pour assainir le marché des vins suisses dont les stocks augmentent malgré les efforts remarquables déployés depuis plusieurs années par les producteurs pour maîtriser les récoltes ;

- suppléer avec les cantons à l'extrême retenue des banques, en créant un type de garantie publique comportant la mise en gage des stocks et permettant le paiement de la production en temps utile ;

- renforcer l'instrument promotionnel en place aujourd'hui, à travers les offices régionaux et la société des exportateurs de vins suisses, par une mise à contribution du fonds pour l'encouragement de la viticulture et l'utilisation des produits de la vigne, pendant une période transitoire, à des conditions plus souples.

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Le Conseil fédéral est préoccupé par la situation actuelle sur le marché des vins suisses et il souhaite que les cantons directement concernés s'entendent sur les éventuelles mesures d'assainissement à prendre.

L'assainissement des marchés doit s'effectuer par la maîtrise stricte des récoltes, toutes catégories confondues. Les instruments actuels ainsi que ceux prévus dans la nouvelle loi sur l'agriculture, qui devrait entrer en vigueur au début de l'année prochaine, permettront aux cantons, en collaboration avec les organisations professionnelles, de faire le nécessaire.

Conscient que l'économie viti-vinicole devra toujours s'accommoder des fluctuations naturelles de la vigne et de la consommation, l'actuelle situation difficile dans le domaine des vins rouges, que vit avec intensité le canton du Valais, est aussi le résultat d'une appréciation trop optimiste de la demande de vins de deuxième catégorie. En effet, l'augmentation dès 1995 de la limite de production de ces vins de 1,5 à 1,8 kilogramme par mètre carré, s'est soldée par une récolte 1996 trop importante par rapport aux possibilités du marché. Ces vins ont par ailleurs partiellement pris la place d'autres vins suisses, en particulier de vins de première catégorie.

La création d'une garantie publique comportant la mise en gage des stocks doit être étudiée avec les cantons. Toutefois, au vu des bases légales, la Confédération ne pourra pas s'engager sur cette voie.

En ce qui concerne la promotion, le soutien de la Confédération est maintenu dans le cadre du crédit octroyé. L'ordonnance sur l'aide à la promotion des ventes de produits agricoles, en préparation actuellement, permettra un soutien à titre subsidiaire des mesures d'entraide prises par le secteur primaire en vue de la commercialisation des produits, notamment pour l'exportation des vins.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è preoccupato della situazione che caratterizza il mercato svizzero dei vini e auspica che i Cantoni direttamente interessati giungano a un accordo sulle misure da adottare in vista di un risanamento.

Il risanamento del mercato presuppone una gestione rigorosa del raccolto indipendentemente dalle categorie. Gli strumenti applicati attualmente e quelli previsti dalla nuova legge sull'agricoltura, che dovrebbe entrare in vigore all'inizio dell'anno prossimo, consentono ai Cantoni e alle organizzazioni di categoria di intraprendere quanto necessario.

L'economia vitivinicola dipenderà sempre dalle fluttuazioni naturali della produzione e del consumo. L'attuale difficile situazione nel settore dei vini rossi, particolarmente grave nel Canton Vallese, è tuttavia riconducibile anche a una stima troppo ottimista della domanda di vini di seconda categoria. A seguito della decisione, adottata nel 1995, di aumentare il limite di produzione per questi vini da 1,5 a 1,8 kg/m2, il raccolto del 1996 è risultato di gran lunga superiore alle possibilità del mercato. Inoltre, tali vini hanno sostituito in parte altri vini svizzeri, in particolare quelli di prima categoria.

La creazione di una garanzia statale che comporti la costituzione in pegno delle giacenze dev'essere esaminata unitamente ai Cantoni. Considerate le basi legali vigenti, non sarà compito facile per la Confederazione assumere un impegno in tal senso.

La Confederazione continuerà a sostenere la promozione dello smercio nel quadro del credito disponibile. L'ordinanza concernente il sostegno della promozione dello smercio di prodotti agricoli, attualmente in fase di elaborazione, consentirà alla Confederazione di finanziare in via sussidiaria le misure di autosostegno adottate dal settore primario per lo smercio dei suoi prodotti e in particolare l'esportazione dei vini.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Giusta l'art. 60 cpv. 1 LAMal gli assicuratori hanno il dovere di costituire riserve sufficienti a garantire la solvibilità a lungo termine. L'ammontare richiesto per queste riserve, definito in base al calcolo attuariale, dipende dal numero totale degli affiliati ad una determinata assicurazione e non è riferibile ai singoli Cantoni toccati dalla sua attività. Un'assicuratore con più di 250'000 affiliati deve dimostrare di disporre di riserve pari al 15% dei premi dovuti nell'ambito dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (art. 78 cpv. 4 OAMal). L'ufficio di revisione deve verificare annualmente se le prescrizioni in materia di sicurezza finanziaria siano soddisfatte o meno (riserve globali dell'assicuratore). Alla fine del 1996 le riserve della Visana corrispondevano al 20,65 percento dei premi dovuti nell'ambito dell'assicurazione obbligatoria delle cure medicosanitarie, alla fine del 1997 al 20,77 percento.

2. La cifra citata dall'autrice dell'interpellanza (circa 400 milioni di franchi) corrisponde grossomodo all'ammontare delle riserve complessive dichiarate dalla Visana, ma comprende tutti i rami assicurativi, in particolare anche le assicurazioni complementari. Nella sua decisione il DFI ha obbligato la Visana a versare il 15% dei premi dovuti nel 1998 (cioè la riserva legale), tenendo però conto soltanto delle riserve legali dei rami assicurativi interessati dal ritiro. I 25 milioni di franchi di cui si parla sono frutto di una stima approssimativa ed hanno valore meramente indicativo. Per il calcolo definitivo bisognerà attendere la fine dell'anno d'esercizio in corso, fermo restando il carattere vincolante del 15% dei premi.

3. L'applicazione pratica del sistema di riserve ed accantonamenti definito dalla LAMal e fondato su acquisizioni di ordine attuariale ha dato finora buoni risultati, ragion per cui non si vede perché debba essere messo in discussione. Il Consiglio federale non ritiene ragionevole riformare il sistema di finanziamento dell'assicurazione malattie sociale a nemmeno tre anni dall'introduzione della LAMal, soltanto perché un assicuratore si è in parte ritirato dal mercato.

Risposta del Consiglio federale.
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Constatata l'identità tra le domande poste dal Gruppo radicale-democratico e quelle contenute nell'interpellanza urgente 98.3375 inoltrata dalla consigliera agli Stati Saudan il 21 settembre 1998, il Consiglio federale, fatte salve alcune precisazioni, non può che ribadire quanto scritto nella risposta del 5 ottobre 1998 all'interpellanza urgente citata:

1. Giusta l'art. 60 cpv. 1 LAMal gli assicuratori hanno il dovere di costituire riserve sufficienti a garantire la solvibilità a lungo termine. L'ammontare richiesto per queste riserve, definito in base al calcolo attuariale, dipende dal numero totale degli affiliati ad una determinata assicurazione e non è riferibile ai singoli Cantoni toccati dalla sua attività. Un'assicuratore con più di 250'000 affiliati deve dimostrare di disporre di riserve pari al 15% dei premi dovuti nell'ambito dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (art. 78 cpv. 4 OAMal).

L'ufficio di revisione deve verificare annualmente se le prescrizioni in materia di sicurezza finanziaria siano soddisfatte o meno (riserve globali dell'assicuratore). Alla fine del 1996 le riserve della Visana corrispondevano al 20,65 percento dei premi dovuti nell'ambito dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie, alla fine del 1997 al 20,77 percento. Il Consiglio federale tiene a sottolineare che le riserve costituite dalle casse malati a garanzia dell'assicurazione di base sono separate da quelle previste per l'assicurazione complementare e che questa prassi è oggetto di controllo.

2. La cifra citata dal autore dell'interpellanza (circa 400 milioni di franchi) corrisponde grossomodo all'ammontare delle riserve complessive dichiarate dalla Visana, ma comprende tutti i rami assicurativi, in particolare anche le assicurazioni complementari. Nella sua decisione il DFI ha obbligato la Visana a versare il 15% dei premi dovuti nel 1998 (cioè la riserva legale), tenendo però conto soltanto delle riserve legali dei rami assicurativi interessati dal ritiro. I 25 milioni di franchi di cui si parla sono frutto di una stima approssimativa ed hanno valore meramente indicativo. Per il calcolo definitivo bisognerà attendere la fine dell'anno d'esercizio in corso, fermo restando il carattere vincolante del 15% dei premi.

L'istituzione comune LAMal verrà incaricata di ripartire questo importo tra gli assicuratori che subentreranno alla Visana negli 8 Cantoni dai quali si è ritirata.

3. L'applicazione pratica del sistema di riserve ed accantonamenti definito dalla LAMal e fondato su acquisizioni di ordine attuariale ha dato finora buoni risultati, ragione per cui non si vede perché debba essere messo in discussione. Il Consiglio federale non ritiene ragionevole riformare il sistema di finanziamento dell'assicurazione malattie sociale a nemmeno tre anni dall'introduzione della LAMal, soltanto perché un assicuratore si è in parte ritirato dal mercato.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich stelle dem Bundesrat folgende Fragen:

1. Könnten nicht die weiterhin unerlässlichen Dienste der Stiftung Internationaler Sozialdienst auf der Basis einer Leistungsvereinbarung erbracht werden, damit man auf die Schaffung einer neuen gesetzlichen Grundlage verzichten kann?

2. Eine interdepartementale Arbeitsgruppe hat die Aufgabe, die Verpflichtungen der Schweiz aus dem Übereinkommen über die Rechte des Kindes zu ermitteln. In welchen Bereichen soll diese Arbeitsgruppe Vorschläge ausarbeiten? Wurde sie ebenfalls beauftragt, die Lage des Internationalen Sozialdienstes zu untersuchen?

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Der Bundesrat teilt die Meinung der Interpellantin, wonach dem internationalen Kindesschutz grosse Bedeutung zukommt. Der Bund engagiert sich in diesem Bereich auf mannigfache Art und Weise, sei es bei der konkreten Umsetzung von Massnahmen im Bereich des Kindesschutzes, insbesondere bei der internationalen polizeilichen und zivilrechtlichen Zusammenarbeit im Zusammenhang mit Kindesentführungen, der Sammlung und Weiterleitung von Informationen, Unterlagen und Gesuchen und der Gewährung von Beiträgen, oder sei es bei der Rechtsetzung. Anhand konkreter Fälle wird laufend überprüft, ob die internationale Zusammenarbeit funktioniert. Zudem hat der Bundesrat gestützt auf das Postulat Simon vom 18. Juni 1997 betreffend die Schaffung eines internationalen Zentrums für Kinder eine interdepartementale Arbeitsgruppe unter der Leitung des Eidgenössischen Departementes für auswärtige Angelegenheiten (EDA) eingesetzt, die als erstes abzuklären hat, ob und in welchen Bereichen Handlungsbedarf besteht und wie allfällige Lücken zu schliessen sind. Dabei gilt es, die verschiedenen Möglichkeiten staatlicher und nichtstaatlicher Aktivitäten zu berücksichtigen sowie allfällige finanzielle Konsequenzen abzuwägen. In diese Prüfung soll die von der Interpellantin genannte Stiftung "Schweizerische Stiftung des Internationalen Sozialdienstes / Fondation Suisse du Service Social International (SSI)" einbezogen werden, wobei namentlich abgeklärt werden soll, ob sie für die Übernahme von allfälligen neuen Aufgaben geeignet sei.

Die Fragen der Interpellantin sind gestützt auf die bisherigen Ausführungen wie folgt zu beantworten:

1. Die Frage eines möglichen Leistungsauftrages an den SSI bildet wie oben ausgeführt Gegenstand der Abklärungen der interdepartementalen Arbeitsgruppe zum Postulat Simon.

2. Die erste Berichterstattung der Schweiz zur Umsetzung des Übereinkommens von 1989 über die Rechte des Kindes an die UNO, zuhanden des zuständigen UNO-Ausschusses, wird derzeit ebenfalls in einer vom EDA geleiteten interdepartementalen Arbeitsgruppe vorbereitet. Hierbei geht es um die Massnahmen, die im jeweiligen Vertragsstaat zur Verwirklichung der in der Konvention anerkannten Rechte getroffen worden sind und um die dabei erzielten Fortschritte. Die Lage des Internationalen Sozialdienstes (SSI) wird von dieser Arbeitsgruppe nicht überprüft, sondern bleibt Aufgabe der Arbeitsgruppe zum Postulat Simon.

Antwort des Bundesrates.
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Je pose au Conseil fédéral les questions suivantes :

1. Ne pourrait-on pas tenir compte des services rendus par la Fondation du Service social international (SSI), et dont la poursuite s'avère indispensable, pour négocier ces services sur la base d'un contrat de prestations et éviter ainsi de passer par la création d'une base légale ?

2. Un groupe de travail interdépartemental est sensé étudier les obligations de la Suisse découlant de la Convention relative aux droits de l'enfant. Dans quels domaines ce groupe est-il sensé faire des propositions ? Ce groupe a-t-il été mandaté pour étudier également la situation du SSI ?

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'interpellatrice selon lequel il faut attribuer une très grande importance à la protection internationale de l'enfant. La Confédération s'engage en ce sens de diverses manières dans ce domaine ; elle fait appliquer concrètement les mesures, en particulier dans la collaboration internationale au niveau de la police et du droit civil en matière d'enlèvements d'enfants, elle rassemble et transmet les informations, la documentation et les demandes sur ce sujet, elle octroie des contributions ; en outre, elle s'engage également en ce qui concerne l'élaboration de lois. Le fonctionnement de la collaboration est contrôlé de façon continue, sur la base de cas concrets. De plus, le Conseil fédéral s'est fondé sur le postulat Simon du 18 juin 1997 (97.3322) sur la création d'un centre international de l'enfance pour créer un groupe de travail interdépartemental, sous la direction du DFAE ; sa tâche est avant tout de définir si et dans quels domaines il faut agir, et comment combler les lacunes éventuelles. Il faut pour cela prendre en compte les diverses activités possibles sur le plan étatique et non étatique, et mesurer les éventuelles conséquences financières. Il faut associer à cette étude la fondation évoquée dans l'interpellation, "Schweizerische Stiftung des Internationalen Sozialdienstes/Fondation suisse du Service social international (SSI)", après avoir vérifié si elle est compétente pour prendre en charge d'éventuelles nouvelles tâches.

Compte tenu des explications qui précèdent, les réponses aux questions de l'interpellation sont les suivantes :

1. Comme il est mentionné ci-dessus, la question d'un mandat à la Fondation suisse du SSI est examinée par le groupe de travail interdépartemental consécutif au postulat Simon.

2. Un groupe de travail interdépartemental également dirigé par le DFAE prépare actuellement le premier rapport de la Suisse à l'ONU sur l'application de la Convention de 1989 relative aux droits de l'enfant, à l'intention de la commission de l'ONU compétente. Il s'agit ici des mesures prises par chaque État contractant pour l'application des droits reconnus dans la convention, et des résultats obtenus dans cette démarche. L'examen de la situation du SSI ne sera pas effectué par ce groupe de travail, mais par celui découlant du postulat Simon, dont cela reste l'une des tâches.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autrice dell'interpellanza secondo la quale la protezione internazionale del bambino è molto importante. La Confederazione si impegna in questo campo in varie maniere, sia concretizzando le misure al riguardo, in particolare nella collaborazione internazionale tra i corpi di polizia e nella cooperazione di diritto civile in occasione dei rapimenti di bambini, sia raccogliendo e trasmettendo informazioni, documentazioni e domande, sia concedendo contributi, sia nell'ambito legislativo. Il modo in cui vengono affrontati casi reali permette un giudizio sul funzionamento della collaborazione internazionale. Inoltre, partendo dal postulato Simon del 18 giugno 1997 sulla creazione di un centro internazionale per bambini, il Consiglio federale ha costituito un gruppo di lavoro interdipartimentale sotto la guida del Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) che deve chiarire in primo luogo se e in quali ambiti esiste la necessità di agire in questo senso e come colmare certe lacune. Nel far ciò bisogna tener conto delle varie possibilità di agire a livello statale e non statale e bisogna esaminare eventuali conseguenze finanziarie. In questa analisi deve essere coinvolta la fondazione nominata dall'autrice dell'interpellanza "Fondazione svizzera del Servizio sociale internazionale, SSI" e deve essere chiarito in particolare se è in grado di assumere nuovi eventuali compiti.

In base a quanto esposto finora, alle domande dell'autrice dell'interpellanza può essere risposto in modo seguente:

1. La questione di un possibile mandato di prestazioni all'SSI è oggetto di chiarimenti da parte del gruppo di lavoro interdipartimentale sul postulato Simon, come spiegato in precedenza.

2. Il primo rapporto della Svizzera sulla concretizzazione della Convenzione del 1989 sui diritti del bambino destinato all'ONU, precisamente al relativo comitato, è in via di preparazione anch'esso nell'ambito di un gruppo di lavoro interdipartimentale sotto l'egida del DFAE. Si tratta di misure prese in ciascun Paese contraente per realizzare i diritti riconosciuti dalla Convenzione e dei progressi registrati. La situazione del Servizio sociale internazionale (SSI) non è oggetto d'esame da parte di questo gruppo di lavoro, ma rimane compito del gruppo di lavoro sul postulato Simon.

Risposta del Consiglio federale.
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Der unmittelbar bevorstehende Entscheid des Bundesrates veranlasst uns, ihm folgende dringliche Fragen zum Projekt des Ilisu-Staudammes zu stellen:

Welche Kriterien werden für die Beurteilung von Projekten bei der Entscheidung bezüglich Exportrisikogarantien (ERG) herangezogen?

Wie beurteilt und bewertet er die sozialen und ökologischen Auswirkungen des Ilisu-Staudammes?

Wurden Abklärungen betreffend Alternativen zum Ilisu-Staudamm verlangt?

Ist er nicht auch der Meinung, dass mit ERG geförderte Vorhaben mit den Kriterien einer nachhaltigen Entwicklung verträglich sein sollen?

Insbesondere aus den kurdischen Gebieten der Türkei sind Menschenrechtsverletzungen hinlänglich bekannt. An welche Bedingungen hat er bisherige Kreditgarantien bezüglich der Einhaltung der Menschenrechte geknüpft?

Wie stellt er sich zu der mit dem Staudammbau verbundenen Zerstörung der Stadt Hasankeyf, welche seit 1978 unter Denkmalschutz steht?

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Der gesetzliche Auftrag der ERG besteht darin, dass im Interesse der Schaffung und Erhaltung von Arbeitsgelegenheiten und der Förderung des Aussenhandels Garantien für Exportaufträge gewährt werden, bei denen der Zahlungseingang mit besonderen Risiken verbunden ist. In Verbindung mit dem Ziel der finanziellen Eigenwirtschaftlichkeit ergeben sich daraus die Kriterien für die Beurteilung von Projekten. Diese Kriterien werden im Einzelfall nach den Eigenheiten und Umständen des Projektes ermittelt. Die Ergebnisse der entsprechenden Abklärungen bilden Bestandteil der wiederum projektbezogenen Güterabwägung.

Die ERG-Organe und der Bundesrat haben sich im Vorfeld des positiven Entscheides zum Projekt Ilisu ausführlich über die in der Interpellation aufgeführten Aspekte informieren lassen. Die interessierten Exporteure hatten dazu eine umfassende Studie ausarbeiten lassen, deren Annahmen auf ihre Plausibilität hin überprüft wurden. Ergänzende Abklärungen wurden direkt über die Schweizer Botschaft und internationale Finanzierungsinstitute vorgenommen. Im weiteren haben drei schweizerische Hilfswerke Informationen geliefert.

Die Angaben, die zu den einzelnen Aspekten - soziale und ökologische Auswirkungen, Alternativen zu Ilisu, Überflutung der Stadt Hasankeyf, Beitrag zur gesamtwirtschaftlichen, regionalen und nachhaltigen Entwicklung - vorlagen, bildeten Bestandteil einer Gesamtbeurteilung. Besonderes Gewicht beim Entscheid hatten die aus der Türkei vorliegenden Zusicherungen hinsichtlich der Abfederungsmassnahmen in den Bereichen Umsiedelungen und Kulturgüter. Diese umfassende Güterabwägung hat den Bundesrat zum Beschluss geführt, die ERG für das Projekt Ilisu zu gewähren. Gleichzeitig hat der Bundesrat das EVD beauftragt, mit den anderen Garantiegebern, den beauftragten Unternehmen und dem türkischen Bauherrn zwecks Sicherstellung eines unabhängigen Monitorings einen Dialog zu führen. Damit soll die Umsiedelung der Bevölkerung in der bedrohten Region gemäss den international gängigen Normen und den von den türkischen Behörden abgegebenen schriftlichen Zusagen überwacht werden.

Antwort des Bundesrates.
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Il mandato legale della GRE consiste nella concessione di garanzie a favore di ordinazioni per l'estero che presentano un rischio particolare per la riscossione del credito, allo scopo di creare e di mantenere le possibilità di lavoro e di promuovere il commercio esterno. Siccome la GRE deve essere finanziariamente autosufficiente, vi sono criteri precisi per valutare i progetti. A seconda dei casi, tali criteri sono stabiliti in funzione della specificità del progetto e delle circostanze. I risultati dei rispettivi chiarimenti sono parte integrante del processo di ponderazione degli interessi che entrano in gioco nel progetto in questione.

Prima di prendere una decisione in favore di Ilisu, gli organi della GRE e il Consiglio federale si sono informati dettagliatamente sul progetto, in particolare sulle questioni sollevate nell'interpellanza. Gli esportatori interessati, da parte loro, avevano commissionato uno studio la cui plausibilità delle conclusioni è stata verificata da un esperto incaricato dalla GRE. Ulteriori delucidazioni sono state date direttamente dall'Ambasciata svizzera ad Ankara e dagli istituti finanziari internazionali. Inoltre, altre informazioni sono state fornite da tre enti assistenziali svizzeri.

I dati relativi ad aspetti particolari, come le ricadute sociali ed ecologiche, le soluzioni alternative all'attuale progetto di Ilisu, la sommersione della città di Hasankeyf e il contributo a uno sviluppo economico duraturo della regione, sono stati integrati nella valutazione complessiva. Sulla decisione hanno avuto un notevole peso le assicurazioni fornite dalla Turchia a proposito delle misure di attenuazione da essa adottate nell'ambito del trasferimento delle popolazioni coinvolte e della salvaguardia dei beni culturali. Questa ponderazione generale degli interessi in questione ha indotto il Consiglio federale ad accordare la GRE in favore del progetto di Ilisu. Contemporaneamente, il Consiglio federale ha incaricato il DFE di curare il dialogo con gli altri garanti, con le imprese incaricate di lavori e con il committente turco al fine di garantire un monitoraggio indipendente. In questo modo si intende garantire che il trasferimento della popolazione residente nella regione a rischio avvenga nel rispetto delle usuali norme internazionali e secondo le promesse scritte fatte dalle autorità turche.

Risposta del Consiglio federale.