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Ich beauftrage den Bundesrat, den Entwurf einer Änderung des Zivilrechts oder des Schuldbetreibungs- und Konkursrechts mit folgendem Inhalt vorzulegen: Einem Mitglied des Verwaltungsrates oder der Geschäftsleitung einer Gesellschaft, das aufgrund persönlicher Haftpflicht wegen schlechter Geschäftsführung oder einer Verletzung der Pflichten, beispielsweise im Bereich der Alters- und Hinterlassenenversicherung, verurteilt worden ist, kann während einer begrenzten Dauer die Eintragung in das Handelsregister als Inhaberin oder Inhaber eines Einzelunternehmens, als Gesellschafterin oder Gesellschafter einer Personengesellschaft, als Mitglied des Verwaltungsrates einer Aktiengesellschaft oder einer Genossenschaft oder als Verwalter oder Verwalterin einer Gesellschaft mit beschränkter Haftung verweigert werden.

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Der Bundesrat wurde mit der Überweisung der Motion Hess Hans 11.3925, "Missbrauch des Konkursverfahrens verhindern", beauftragt, die Grundlagen dafür zu schaffen, dass Personen das Konkursverfahren nicht mehr dazu missbrauchen können, sich ihrer Verpflichtungen zu entledigen. Der Bundesrat hat am 22. April 2015 einen Vorentwurf samt Begleitbericht in die Vernehmlassung geschickt, in dem verschiedene Lösungsansätze diskutiert und Vorschläge gemacht worden sind. Unter anderem wurde auch die Möglichkeit der Einführung eines strafrechtlichen Berufsverbots diskutiert; ein solches wurde allerdings aus verschiedenen Gründen verworfen (Bericht S. 14f.).

Im Rahmen der Vernehmlassung wurden diverse alternative Vorschläge zu denjenigen des Bundesrates vorgebracht. Der Bundesrat ist zurzeit daran, die Lösungsansätze des Vorentwurfes sowie diese alternativen Lösungsansätze vertieft zu prüfen und gestützt auf diese Überlegungen die Botschaft vorzubereiten. Auch das in der vorliegenden Motion vorgeschlagene Verbot, sich unter bestimmten Umständen in einer bestimmten Funktion ins Handelsregister eintragen zu lassen, wird in diesem Rahmen nochmals geprüft werden. Die Verabschiedung der Botschaft ist für das erste Quartal 2018 vorgesehen.

Die betreffenden Arbeiten sind im Gang. Mit der vom Motionär vorgeschlagenen Möglichkeit, die Wiedereintragung in das Handelsregister zu verweigern, würde dem Ergebnis dieser Arbeiten vorgegriffen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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J'invite le Conseil fédéral à proposer un projet de modification légale au plan du droit civil ou du droit de la poursuite pour dettes et de la faillite, permettant d'interdire pendant une durée limitée, à tout administrateur ou gérant de société faisant l'objet d'une condamnation en responsabilité civile personnelle pour des faits imputables à une mauvaise gestion ou à une violation des devoirs en matière par exemple d'assurance-vieillesse et survivants d'être inscrit en tant que titulaire d'une entreprise individuelle, associé d'une société de personnes, administrateur d'une SA ou d'une coopérative ou gérant d'une société à responsabilité limitée.

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Le Conseil fédéral a été chargé par la motion Hess Hans 11.3925, "Prévenir l'usage abusif de la procédure de faillite", de créer les bases juridiques nécessaires pour qu'on ne puisse plus utiliser abusivement la procédure de faillite pour échapper à ses obligations. Après avoir étudié plusieurs voies possibles et formulé des propositions, il a envoyé en consultation, le 22 avril 2015, un avant-projet assorti d'un rapport explicatif. Entre autres, il a examiné la possibilité d'instaurer une interdiction de type pénal d'exercer certaines activités, mais il a rejeté cette option pour diverses raisons (v. rapport p. 14s.).

Les participants à la consultation ont fait diverses suggestions différant de la solution prônée par le Conseil fédéral. Celui-ci est en train d'étudier de manière approfondie les diverses options dans le cadre de la préparation du message. Il se penchera de nouveau sur l'idée d'interdire l'inscription au registre du commerce dans certaines fonctions, comme le demande l'auteur de la motion. L'adoption du message est prévue pour le premier trimestre 2018.

Les travaux sont en cours. Le refus de réinscription au registre du commerce tel que proposé par l'auteur de la motion préjugerait du résultat de ces travaux.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Invito il Consiglio federale a proporre un progetto di modifica del diritto civile o del diritto in materia di esecuzione e fallimento che permetta di vietare, per un periodo di tempo limitato, a qualsiasi amministratore o gerente di società condannato in responsabilità civile personale per fatti imputabili a una cattiva gestione o una violazione degli obblighi in materia di assicurazione vecchiaia e superstiti, di essere iscritto nel registro di commercio in quanto titolare di una ditta individuale, associato di una società di persone, amministratore di una SA o di una cooperativa o gerente di una società a garanzia limitata.

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La mozione Hess Hans 11.3925, "Fallimenti. Impedire gli abusi", incarica il Consiglio federale di creare le basi legali affinché non sia più possibile dichiarare il fallimento per sottrarsi ai propri obblighi. Dopo aver valutato varie opzioni e formulato proposte, il 22 aprile 2015 il Consiglio federale ha posto in consultazione un avamprogetto corredato di rapporto esplicativo. Tra le altre cose ha esaminato la possibilità di introdurre un'interdizione penale dell'esercizio della professione, ma ha respinto tale opzione per vari motivi (rapporto pag. 14).

In sede di consultazione sono state avanzate varie proposte alternative a quelle del Consiglio federale. Quest'ultimo sta attualmente esaminando a fondo le diverse opzioni nel quadro dell'elaborazione del messaggio. Valuterà di nuovo anche l'idea di negare, in determinate circostanze, l'iscrizione nel registro di commercio in una determinata funzione, come chiesto nella mozione. L'adozione del messaggio è prevista per il primo trimestre 2018.

I pertinenti lavori sono in corso. Il rifiuto di reiscrizione nel registro di commercio proposto dall'autore della mozione anticiperebbe i risultati di tali lavori.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Rechnungslegung so anzupassen, dass ein Bild des Finanzhaushalts erscheint, welches möglichst weitgehend der tatsächlichen Vermögens-, Finanz- und Ertragslage entspricht. Es ist zu prüfen, die Haushaltsteuerung auf die Erfolgsrechnung abzustimmen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'établissement des comptes de sorte que ceux-ci rendent une image aussi fidèle que possible de l'état de la fortune, des finances et des revenus. Il examinera la possibilité d'accorder le pilotage des finances avec le compte de résultats.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare la presentazione dei conti in modo da fornire un'immagine possibilmente reale inerente al patrimonio, alle finanze e ai ricavi. Occorre inoltre verificare la possibilità di adattare la gestione finanziaria al conto economico.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Gesetzgebung so anzupassen, dass:

1. Leistungserbringerinnen und Leistungserbringer im Behindertenbereich verpflichtet sind, den Kantonen bzw. dem Bundesamt für Statistik (BFS) Angaben für eine gesamtschweizerische Statistik zur Verfügung zu stellen;

2. der Bund verpflichtet ist, die Daten zu erheben und auszuwerten, diesbezüglich für eine gesamtschweizerische Kohärenz zu sorgen und die Daten den Kantonen für deren (koordinierte) Planung und Steuerung (insbesondere zur Gewährleistung ihrer Versorgungspflicht gemäss Bundesgesetz über die Institutionen zur Förderung der Eingliederung von invaliden Personen, Ifeg) zur Verfügung zu stellen; sowie

3. die Kantone dem Bund die Daten kostenlos zur Verfügung zu stellen haben und der Bund die Kosten für die Datenerhebung und -auswertung zu tragen hat.

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Der Bundesrat hat sich bereits zu den bestehenden Statistiken im Bereich Invalidität und Behinderung geäussert. In seiner Antwort auf die Motion Streiff 11.3647, "Mehr Nutzen von IVG-Statistiken", hält er fest, dass die verfügbaren Daten den Bedarf der verschiedenen Anspruchsgruppen decken.

Nach dem Inkrafttreten des Bundesgesetzes über die Institutionen zur Förderung der Eingliederung von invaliden Personen (SR 831.26) am 1. Januar 2008 und aufgrund der Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen wurde die Verantwortung für Institutionen für Menschen mit Behinderungen an die Kantone übertragen.

Was den aktuellen Bedarf des Bundes an Daten aus dem Bereich des Bundesgesetzes über die Invalidenversicherung (SR 831.20) betrifft, so zeigen die Koordinationsarbeiten des Bundesamtes für Sozialversicherungen, des Eidgenössischen Büros für die Gleichstellung von Menschen mit Behinderungen und des Bundesamtes für Statistik, dass diese bereits gedeckt sind.

Beim Gedankenaustausch zwischen dem Eidgenössischen Departement des Innern (EDI) und der Konferenz der kantonalen Sozialdirektorinnen und Sozialdirektoren (SODK) am 16. August 2016 anlässlich des Nationalen Dialogs Sozialpolitik Schweiz hat das EDI die SODK darauf hingewiesen, dass der Bund keine Kompetenz, keinen Auftrag und auch keinen Bedarf hat, die Statistik der sozialmedizinischen Institutionen, Fragebogen B, (Somed B) zu revidieren. Es gibt daher keinen Grund, diese Informationen zu erheben.

Angesichts des Spardrucks, der heute auf den Statistiken und den Bundesfinanzen lastet, erscheint es wenig sinnvoll, dass der Bund anstelle der Kantone Daten erhebt, die hauptsächlich für die kantonale Planung und Steuerung verwendet werden, dies umso mehr, als die Revision der Somed-Statistik, Fragebogen B, nicht von allen Kantonen befürwortet wird. Aus diesen Gründen hält der Bundesrat eine Änderung der Gesetzgebung nicht für nötig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare la legislazione in modo che:

1. i fornitori di prestazioni operanti nell'ambito dei disabili siano tenuti a mettere a disposizione dei Cantoni o dell'Ufficio federale di statistica (UST) dati per una statistica su scala nazionale;

2. la Confederazione sia tenuta a rilevare e ad analizzare i dati per garantire in tale settore una coerenza nazionale e a metterli a disposizione dei Cantoni affinché procedano alla propria pianificazione e gestione strategica (coordinate), in particolare al fine di garantire l'obbligo di copertura giusta la legge federale sulle istituzioni che promuovono l'integrazione degli invalidi (LIPIn);

3. i Cantoni abbiano l'obbligo di mettere a disposizione gratuitamente della Confederazione i dati e che quest'ultima si assuma i costi della loro rilevazione e analisi.

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Il Consiglio federale si è già espresso sulle statistiche in essere nel settore dell'invalidità e della disabilità. Nella sua risposta alla mozione Streiff 11.3647, "Trarre maggior profitto dalle statistiche sulla LAI", infatti, fa notare che i dati a sua disposizione coprono i bisogni dei vari attori.

A seguito dell'entrata in vigore, il 1° gennaio 2008, della legge federale sulle istituzioni che promuovono l'integrazione degli invalidi (RS 831.26) e in virtù della nuova impostazione della perequazione finanziaria e dei compiti tra Confederazione e Cantoni, gli istituti per le persone disabili sono passati sotto la responsabilità dei Cantoni.

Dalle attività di coordinamento tra l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali, l'Ufficio federale per le pari opportunità delle persone con disabilità e l'Ufficio federale di statistica risulta che le attuali esigenze della Confederazione in materia di dati nell'ambito della legge federale su l'assicurazione per l'invalidità (RS 831.20) sono già soddisfatte.

In occasione dell'incontro del 16 agosto 2016 tra i rappresentanti del Dipartimento federale dell'interno (DFI) e della Conferenza delle direttrici e dei direttori cantonali delle opere sociali (CDOS) nel quadro del Dialogo sulla politica sociale nazionale, il DFI ha segnalato alla CDOS che la Confederazione non aveva più la competenza né il mandato né l'esigenza di procedere a una revisione del questionario B della statistica degli stabilimenti medico-sociali (SOMED B) e che pertanto non c'era alcuna ragione di continuare a rilevare tali informazioni.

Alla luce della pressione cui devono attualmente far fronte sia le statistiche sia le finanze federali, non è opportuno che la Confederazione subentri ai Cantoni nella raccolta di dati utilizzati prevalentemente a fini di pianificazione e gestione strategica cantonali, a maggior ragione dal momento che tra i Cantoni non vi è unità d'intenti sull'impegno in favore della revisione del questionario B della SOMED. Il Consiglio federale non ritiene pertanto necessario modificare la legislazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich stelle dem Bundesrat die folgenden Fragen:

1. Bei allen Änderungen der Luftfahrtgesetzgebung wie auch bei den einzelnen Planungsentscheiden im Rahmen des Sachplans Infrastruktur der Luftfahrt (SIL) wird dem Umweltschutz jeweils viel Raum gewährt. Bei der Handhabung der Instrumente des Umweltschutzes, also etwa bei der Revision des Jagdgesetzes, werden die Bedürfnisse der Luftfahrt hingegen nicht berücksichtigt. Ist der Bundesrat nicht der Ansicht, dass dies geändert werden müsste, damit das Vorgehen analog ist?

2. Für den Flugplatz Locarno hat der Bundesrat am 17. Dezember 2014 die Planungsgrundlagen gutgeheissen. Aus welchen Gründen wird nun im Änderungsentwurf zum Jagdgesetz wieder der Versuch gemacht, das Überfliegen der Bolle di Magadino neuen Einschränkungen, wenn auch genereller Art, zu unterstellen?

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1. Der Sachplan Infrastruktur der Luftfahrt (SIL) ist im Gegensatz zum Jagdgesetz keine gesetzliche Grundlage, sondern stellt die planerische, behördenverbindliche Anwendung aller massgebenden Rechtsgrundlagen dar. Die wahrgenommene Ungleichbehandlung der teilweise konkurrierenden Bedürfnisse von Luftfahrt und Umweltschutz resultiert daraus, dass hier zwei unterschiedliche, nicht vergleichbare Instrumente und Ebenen einander gegenübergestellt werden.

In der Ausgestaltung des SIL werden alle rechtlich massgeblichen Aspekte berücksichtigt. Er ist das Resultat einer Interessenabwägung des Bundesrates.

2. Die Vernehmlassung zur Teilrevision des Bundesgesetzes über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (JSG, SR 922.0) endete am 30. November 2016. Zurzeit werden die Eingaben zum Revisionsvorschlag des Bundesrates ausgewertet. Der Bundesrat plant, die Revisionsvorlage zum Jagdgesetz 2017 dem Parlament zu übergeben.

Gemäss Vernehmlassungsentwurf soll Artikel 3 Absatz 1 des Jagdgesetzes wie folgt ergänzt werden: "Die Kantone regeln und planen die Jagd und koordinieren diese soweit erforderlich untereinander. Sie berücksichtigen dabei die örtlichen Verhältnisse sowie die Anliegen der Landwirtschaft, des Naturschutzes und des Tierschutzes. Die nachhaltige Bewirtschaftung der Wälder und die natürliche Verjüngung mit standortgerechten Baumarten sollen sichergestellt sein."

Die vorgeschlagenen Änderungen des Jagdgesetzes, insbesondere von Artikel 3 Absatz 1, werden keinen Einfluss auf das Überflugregime über die Bolle di Magadino haben. Der Kanton Tessin ist bei der Regelung des Wildtierschutzes an das übergeordnete Bundesrecht und damit auch an das Luftfahrtrecht sowie an die Vorgaben im SIL gebunden. Zudem will der neue Artikel 24 des Jagdgesetzes die Regelung der Zuständigkeiten betreffs Bekämpfung von Vogelschlagrisiken auf Flughafengeländen auf die Ebene des Gesetzes überführen und so die Zusammenarbeit und Koordination der Fachstellen des Bundes (Bundesamt für Zivilluftfahrt und Bundesamt für Umwelt) und der Kantone sicherstellen. Der neueingefügte Artikel 24 Absatz 2 begründet die Zuständigkeit des Bazl für den Vollzug des Jagdgesetzes innerhalb der Perimeter von Flughäfen und Flugfeldern.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, dem Parlament eine Revision des Bundesgesetzes über Radio und Fernsehen (RTVG) vorzulegen, mit der die gesetzlichen Grundlagen zu schaffen sind, um die SRG in der Konzession zu verpflichten, in den Bereichen der Auftragsproduktionen und filmtechnischen Dienstleistungen mit der veranstalterunabhängigen filmtechnischen audiovisuellen Industrie der Schweiz zusammenzuarbeiten und insbesondere einen definierten Teil ihres Produktionsbedarfs durch Auftragsvergabe an unabhängige Anbieter in der Schweiz zu decken.

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Der Bundesrat ist bereit, dem Parlament in Zusammenhang mit dem geplanten neuen Gesetz über elektronische Medien einen entsprechenden Vorschlag zu unterbreiten; dieser wird die SRG zu einer angemessenen Berücksichtigung der veranstalterunabhängigen filmtechnischen audiovisuellen Industrie in der Schweiz verpflichten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement une révision de la loi fédérale sur la radio et la télévision (LRTV) contenant les bases légales qui obligeront la SSR, dans la concession dont elle est titulaire, à coopérer, dans les secteurs de la production sur mandats et des prestations relevant de la technique cinématographique, avec l'industrie suisse audiovisuelle qui est active dans le domaine de la technique cinématographique et indépendante des diffuseurs, et en particulier à couvrir une partie précise de ses besoins de production par l'attribution de mandats à des prestataires indépendants qui sont actifs en Suisse.

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Le Conseil fédéral soumettra au Parlement un projet en ce sens dans le cadre de la nouvelle loi prévue sur les médias électroniques ; en vertu de ce projet, la SSR sera tenue de prendre en compte de manière adéquate les entreprises suisses de technique audiovisuelles indépendantes des diffuseurs.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare al Parlamento una revisione della Legge federale sulla radiotelevisione (LRTV) in cui siano poste le basi legali per fissare nella concessione l'obbligo per la SSR di collaborare con l'industria svizzera dei produttori cinematografici audiovisivi indipendenti nei settori delle produzioni su commissione e delle prestazioni tecniche cinematografiche. In special modo, la SSR dovrebbe essere tenuta ad affidare una parte predefinita del proprio fabbisogno produttivo a professionisti indipendenti attivi in Svizzera.

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Il Consiglio federale sottoporrà al Parlamento una proposta pertinente nell'ambito dei lavori previsti per una nuova legge sui media elettronici. La proposta obbligherebbe la SSR a tenere conto in maniera adeguata dell'industria tecnica indipendente dell'immagine e del suono in Svizzera.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zu erstellen, der untersucht, wie sich die Schweizer Siedlungslandschaft in den letzten drei Jahrzehnten qualitativ entwickelt hat, namentlich bezüglich der Erhaltung des kulturellen Erbes, und welche diesbezüglichen Risiken für die Zukunft bestehen. Der Bundesrat soll ausserdem untersuchen, welche Leistungen schützenswerte Ortsbilder für die Gesellschaft, die Wirtschaft und die Umwelt erbringen und welche Massnahmen getroffen werden können, um die Erhaltung der historischen und zeitgenössischen baukulturellen Qualität unserer Ortsbilder langfristig zu gewährleisten und zu fördern und gleichzeitig auf die planerischen, wirtschaftlichen und energetischen Herausforderungen optimal und in Einklang mit einer hohen Baukultur zu reagieren.

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Der Bundesrat wird seine Schlussfolgerungen in die bereits laufende Überprüfung des Bundesinventars der schützenswerten Ortsbilder der Schweiz von nationaler Bedeutung (Isos) aufnehmen. Er weist jedoch darauf hin, dass die Interessen des Ortsbildschutzes mit den Zielen der Verdichtung und der Förderung von erneuerbaren Energien im Einklang stehen müssen. Es ist von wesentlicher Bedeutung, dass bei diesen Zielen keine generellen Prioritäten gesetzt werden, sondern dass eine Interessenabwägung im Sinne der gesetzlichen Bestimmungen vorgenommen wird.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité à présenter au Parlement un rapport consacré d'une part à l'évolution, sous l'angle qualitatif, du paysage bâti en Suisse au cours des trente dernières années, particulièrement en ce qui concerne la sauvegarde de notre patrimoine culturel, et d'autre part aux menaces qui pèsent sur son avenir. Il étudiera en outre l'apport, pour la société, l'économie et l'environnement, des sites construits dignes de protection, ainsi que les mesures pouvant être prises pour assurer et promouvoir le maintien à long terme de la qualité historique et contemporaine des aspects caractéristiques de nos localités, tout en permettant de relever les défis posés par la planification, le secteur économique et l'énergie, ce en harmonie avec un patrimoine architectural de qualité.

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Le Conseil fédéral intégrera ses conclusions à l'analyse déjà en cours sur l'Inventaire fédéral des sites construits d'importance nationale à protéger en Suisse (ISOS). Il tient toutefois à préciser qu'il est essentiel de concilier les intérêts de la protection du patrimoine bâti avec les objectifs de densification et la promotion des énergies renouvelables. Il est important de ne pas établir d'ordre de priorité général entre ces objectifs, mais d'effectuer des pesées d'intérêts comme prévues par les dispositions légales.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di analizzare in un rapporto lo sviluppo in termini qualitativi degli insediamenti in Svizzera negli ultimi trent'anni, in particolare per quanto concerne la conservazione del patrimonio culturale e i relativi rischi che si prospettano in futuro. Dovrà inoltre analizzare l'apporto alla società, all'economia e all'ambiente degli insediamenti degni di protezione e individuare le misure da adottare per assicurare e promuovere a lungo termine la conservazione della qualità della cultura architettonica storica e contemporanea dei nostri insediamenti e al contempo per reagire, in modo ottimale e in linea con un'elevata cultura architettonica, alle sfide sul fronte della pianificazione, dell'economia e dell'energia.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale integrerà le sue conclusioni nell'analisi in corso dell'Inventario federale degli insediamenti svizzeri da proteggere d'importanza nazionale (ISOS). Tiene tuttavia a precisare che è essenziale conciliare gli interessi della protezione del patrimonio architettonico con gli obiettivi della densificazione e la promozione delle energie rinnovabili. Non bisogna stabilire un ordine di priorità generale per questi obiettivi, ma ponderare gli interessi caso per caso, come previsto dalle disposizioni legali.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.