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Mit dieser Motion wird der Bundesrat beauftragt, die Eidgenössische Kommission gegen Rassismus abzuschaffen.

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Der Bundesrat geht mit dem Motionär einig, dass angesichts 25 Prozent ausländischer Wohnbevölkerung und der Tatsache, dass ein Drittel der Wohnbevölkerung Migrationshintergrund hat, die Schweizer Integrationspolitik grundsätzlich erfolgreich ist. Das ist nicht selbstverständlich, denn um den gesellschaftlichen Zusammenhalt zu wahren, bedarf es kontinuierlicher Anstrengungen aller gesellschaftlichen Akteure auf allen staatlichen Ebenen. Mit ihren zahlreichen Minderheiten (sprachlich, regional, kulturell, religiös usw.) hat die Schweiz eine lange Erfahrung darin, das Zusammenleben immer wieder neu auszuhandeln.

Die Schweizer Bevölkerung ist sich dieser Herausforderung durchaus bewusst. 56 Prozent beurteilen die Integration von Migrantinnen und Migranten zwar als gut bis sehr gut, doch fühlt sich ein Drittel durch als "anders" empfundene Personen gestört. 66 Prozent der Schweizer Bevölkerung finden eine Auseinandersetzung mit Rassismus ein wichtiges gesellschaftliches Problem, 30 Prozent erwarten zusätzliche Massnahmen vom Staat (BFS, ZidS 2016).

Artikel 8 der Bundesverfassung verbietet jede Form der Diskriminierung, Artikel 35 verpflichtet alle, die staatliche Aufgaben wahrnehmen, die Grundrechte zu verwirklichen. Das bedeutet, dass der Staat verpflichtet ist, mit geeigneten Instrumenten potenzielle Konflikte wie Rassismus und Fremdenfeindlichkeit proaktiv anzugehen. Die Eidgenössische Kommission gegen Rassismus (EKR) ist ein solches Instrument. Sie bekämpft jegliche Form von direkter oder indirekter rassistischer Diskriminierung, schenkt einer wirksamen Prävention besondere Beachtung und fördert eine bessere Verständigung zwischen Personen unterschiedlicher Hautfarbe, Abstammung, nationaler oder ethnischer Herkunft oder Religion.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de dissoudre la Commission fédérale contre le racisme.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de la motion selon lequel la politique d'intégration de la Suisse fonctionne fondamentalement bien, compte tenu du fait que 25 % de la population résidante est de nationalité étrangère et qu'un tiers d'entre elle est issue de la migration. Pourtant, la cohésion sociale ne va pas de soi et exige des efforts constants de la part de tous les acteurs de la société à tous les niveaux de l'État. Avec ses nombreuses minorités (linguistiques, régionales, culturelles, religieuses, etc.), la Suisse a depuis longtemps l'habitude de réinventer constamment le vivre ensemble.

La population suisse est largement consciente des défis posés par cette thématique. Si 56 % d'entre elle estime que l'intégration des migrants fonctionne bien, voire très bien dans notre pays, un tiers se sent dérangée par la présence de personnes perçues comme différentes. Une majorité (66 %) de la population suisse estime que le racisme est un problème de société important et 30 % que l'État doit prendre des mesures supplémentaires (OFS, enquête sur le vivre ensemble 2016).

L'article 8 de la Constitution fédérale interdit toute forme de discrimination et l'article 35 prévoit que quiconque assume une tâche de l'État est tenu de contribuer à la réalisation des droits fondamentaux. Autrement dit, l'État doit mettre en place des instruments adéquats pour prévenir les conflits potentiels tels que le racisme et la xénophobie. La Commission fédérale contre le racisme (CFR) est l'un de ces instruments. Elle combat toute forme de discrimination raciale directe ou indirecte, attache une importance toute particulière à la prévention pour que celle-ci soit efficace et s'emploie à promouvoir une meilleure entente entre les personnes de couleur, d'origine, de provenance ethnique ou nationale et de religion différentes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Con la seguente mozione si chiede al Consiglio federale l'abolizione della Commissione federale contro il razzismo.

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Il Consiglio federale concorda con l'autore della mozione che, visto che un quarto della popolazione residente è straniera e un terzo ha un retroterra migratorio, la politica d'integrazione svizzera è fondamentalmente riuscita. Non è una cosa ovvia, perché per mantenere la coesione sociale è necessario che tutti gli attori sociali, a tutti i livelli statali, facciano regolarmente la loro parte. Con le sue numerose minoranze (linguistiche, regionali, culturali, religiose ecc.), la Svizzera vanta una lunga esperienza nel rinegoziare continuamente le basi della convivenza sociale.

La popolazione svizzera è perfettamente consapevole di questa sfida: il 56 per cento ritiene l'integrazione dei migranti da buona a molto buona, ma un terzo si sente disturbato da persone percepite come "diverse". Il 66 per cento considera il razzismo un problema sociale importante e il 30 per cento si aspetta dallo Stato misure supplementari (UST, indagine sulla convivenza in Svizzera, 2016).

L'articolo 8 della Costituzione federale vieta ogni forma di discriminazione e l'articolo 35 obbliga tutti coloro che svolgono funzioni statali a contribuire ad attuare i diritti fondamentali. Lo Stato è pertanto obbligato ad affrontare in modo proattivo, mediante strumenti adeguati, potenziali conflitti derivanti dal razzismo o dalla xenofobia. La Commissione federale contro il razzismo è uno di questi strumenti. Combatte qualsiasi forma di discriminazione razziale diretta o indiretta, presta particolare attenzione a misure di prevenzione efficaci e promuove una migliore comprensione tra persone diverse per razza, colore della pelle, origine, appartenenza nazionale o etnica, o religione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht, die Tierschutzverordnung dahingehend anzupassen, dass bei Rindern das Verschliessen von Zitzen jeglicher Art zu Schau- und Präsentationszwecken verboten wird.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter l'ordonnance sur la protection des animaux de manière à interdire sous toutes ses formes le scellement des trayons des bovins en vue d'une exposition ou d'une présentation.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato ad adeguare l'ordinanza sulla protezione degli animali in modo da vietare ogni possibilità di chiudere i capezzoli dei bovini in occasione di mostre o presentazioni.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Rechtsgrundlage zu schaffen, mit dem Ziel, den Handlungsspielraum der Handelsregisterämter zu vergrössern. Eine solche Rechtsgrundlage fehlt zurzeit in den einschlägigen Bestimmungen des Obligationenrechts (OR, SR 220; siehe Art. 929ff. OR).

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Das Handelsregister hat die Aufgabe, die Einhaltung der zwingenden Vorschriften des Gesellschaftsrechts sicherzustellen, die rechtlich relevanten Tatsachen für das Geschäftsleben offenzulegen sowie die Rechtssicherheit zu gewährleisten. Das Handelsregister nimmt demgegenüber weder die Funktion einer Gewerbepolizei wahr, noch hat es die Einhaltung des öffentlichen Rechts sicherzustellen. Ganz im Gegenteil obliegt es den verschiedenen Behörden, die Einhaltung der Bestimmungen zu überwachen, für welche sie kompetent sind. Die Zusammenarbeit zwischen dem Handelsregister und anderen Verwaltungsbehörden wird im Übrigen dadurch erleichtert, dass die im Handelsregister befindlichen Informationen unentgeltlich im Internet eingesehen werden können; neben Suchfiltern sowie Abonnementen (www.shab.ch) stehen auch Volltextsuchmöglichkeiten zur Verfügung, mit welchen beispielsweise auch nach natürlichen Personen gesucht werden kann. Es gibt daher kaum Kontrollhindernisse.

Der Bundesrat ist der Meinung, dass die aktuellen rechtlichen Grundlagen adäquat sind und es unverhältnismässig wäre, den Handelsregisterämtern weitere Aufgaben zu übertragen. Insbesondere würden weitere präventive Kontrollen im Bereich des Ausländerrechts sowie des Erwachsenenschutzes die Verfahren zur Eintragung in das Handelsregister komplexer und langsamer gestalten. Eine Verdoppelung der Verwaltungsarbeiten würde die Bürokratie unnötig vergrössern und wäre den wirtschaftlichen Rahmenbedingungen abträglich. Zusätzliche Kontrollen wären ausserdem zu wenig effizient, da die Handelsregisterbehörden nicht über das notwendige Fachwissen verfügen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer une véritable base légale qui fait actuellement défaut dans les dispositions topiques du Code des obligations du 30 mars 1911 (CO ; RS 220 ; cf. art 929 ss CO) afin de redonner de vrais moyens aux registres du commerce.

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Le rôle actuel du registre du commerce est d'assurer la mise en oeuvre des dispositions contraignantes du droit des sociétés et de garantir la publicité des faits juridiquement pertinents pour la vie économique, et ainsi de contribuer à la sécurité du droit. Le registre du commerce n'assume en revanche pas de tâches de police du commerce, ni de mise en oeuvre des exigences du droit public. Bien au contraire, il appartient aux différentes autorités de veiller à l'application des dispositions pour lesquelles elles sont compétentes. La collaboration entre le registre du commerce et les autres autorités administratives est d'ailleurs facilitée dans la mesure où l'ensemble des informations contenues dans le registre du commerce peuvent être consultées gratuitement en ligne ; des filtres et des abonnements sont disponibles (www.shab.ch), de même que des recherches plein texte, par exemple de personnes physiques. Les obstacles au contrôle sont ainsi presque inexistants.

Le Conseil fédéral est de l'opinion que les bases du droit actuel sont adéquates et qu'il serait disproportionné de conférer des tâches supplémentaires aux autorités du registre du commerce. En particulier, des contrôles préventifs supplémentaires en matière de droit des étrangers et de protection de l'adulte conduiraient à rendre encore plus complexes et plus longues les procédures d'inscription au registre du commerce. De tels doublons administratifs accroîtraient inutilement la bureaucratie et dégraderaient les conditions-cadres de la place économique. Ces contrôles s'avéreraient par ailleurs peu efficaces, dans la mesure où les autorités du registre du commerce ne sont guère qualifiées pour y procéder.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare una base legale, al momento assente nelle pertinenti disposizioni del Codice delle obbligazioni del 30 marzo 1911 (CO, RS 220; cfr. art. 929 segg. CO), in modo da restituire veri mezzi ai registri di commercio.

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Il registro di commercio ha il compito di assicurare l'attuazione delle disposizioni vincolanti del diritto societario, di garantire la pubblicità dei fatti giuridicamente pertinenti per la vita economica, e quindi di contribuire alla certezza giuridica. Il registro di commercio non si assume tuttavia compiti di polizia del commercio, né deve far rispettare il diritto pubblico. Al contrario, spetta alle diverse autorità controllare il rispetto delle disposizioni di cui sono competenti. La collaborazione tra il registro di commercio e le altre autorità amministrative è peraltro agevolata nella misura in cui le informazioni contenute nel registro di commercio possono essere consultate gratuitamente in rete; sono disponibili filtri e abbonamenti (www.shab.ch), come pure ricerche a testo pieno, per esempio di persone fisiche. Gli ostacoli al controllo sono pertanto praticamente inesistenti.

Il Consiglio federale reputa adeguate le basi del diritto attuale e ritiene sproporzionato conferire compiti supplementari alle autorità del registro di commercio. In particolare, controlli preventivi supplementari in materia di diritto degli stranieri e di protezione degli adulti renderebbero ancora più complesse e lunghe le procedure di iscrizione nel registro di commercio. Tali doppioni amministrativi aumenterebbero inutilmente la burocrazia e peggiorerebbero le condizioni quadro della piazza economica. Controlli di questo tipo sarebbero peraltro poco efficaci, in quanto le autorità del registro di commercio non sono qualificate per effettuarli.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, unverzüglich in Zusammenarbeit mit den Kantonen ein schweizweites, zentrales Register für Betreibungen, Konkurse und Verlustscheine zu schaffen.

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Der Bundesrat hat in seinem Bericht "Schweizweite Betreibungsauskunft" vom 4. Juli 2018 in Erfüllung des Postulates Candinas 12.3957 (https://www.bj.admin.ch/bj/de/home/aktuell/news/2018/ref_2018-07-04.html) geprüft, welche Massnahmen für die Umsetzung einer Betreibungsauskunft mit schweizweiter Aussagekraft erforderlich wären. In diesem Rahmen wurde auch der Nutzen eines zentralen, landesweiten Betreibungsregisters geprüft. Dabei wurde die Erkenntnis gewonnen, dass alleine damit die Situation gegenüber heute nur wenig verbessert werden könnte. Da im Betreibungswesen kein unveränderliches und eindeutiges Identifikationsmerkmal verwendet wird, könnten die Daten über denselben Schuldner auch in einem landesweiten Register gar nicht zuverlässig gefunden werden. Bei den im Handelsregister eingetragenen juristischen Personen und Personengesellschaften besteht diese Problematik dagegen nicht, da deren Daten im Handelsregister ersichtlich sind und gleichzeitig eine Firmengebrauchspflicht besteht. Lösungsansätze ohne Verwendung eines öffentlich bekannten Identifikators würden zwar eine Verbesserung der heutigen Situation bewirken, sie würden aber in verschiedenen kritischen Einzelfällen versagen.

Betreffend die missbräuchlichen Konkurse von juristischen Personen kann überdies auf die Motion Hess Hans 11.3925, "Missbrauch des Konkursverfahrens verhindern", verwiesen werden und auf die laufenden Arbeiten des Bundesrates an einem Gesetzentwurf dazu, welcher voraussichtlich nächstes Jahr dem Parlament vorgelegt wird.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'engager sans attendre la mise en place d'un registre central des poursuites, des faillites et des actes de défaut de biens au niveau national en collaboration avec les cantons.

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Le Conseil fédéral a examiné, lors de la rédaction de son rapport du 4 juillet 2018 en exécution du postulat Candinas 12.3957, "Extrait national du registre des poursuites", https ://www.bj.admin.ch/bj/fr/home/aktuell/news/2018/ref_2018-07-04.html), quelles mesures seraient nécessaires à la mise en place d'un extrait du registre des poursuites ayant une pertinence à l'échelle de la Suisse. Il a aussi étudié dans ce contexte l'utilité d'un registre central des poursuites, valable à l'échelle nationale. Résultat : tout ça n'améliorerait pas notablement la situation. Étant donné qu'aucun critère d'identification fixe et univoque n'est utilisé dans le domaine des poursuites, il pourrait être impossible de trouver à coup sûr les données concernant un même débiteur dans un registre national. Le problème ne se pose pas en ce qui concerne les personnes morales et les sociétés de personnes inscrites au registre du commerce, car leurs données sont visibles dans ledit registre et car elles sont tenues en plus d'utiliser leur raison de commerce. Toute solution n'utilisant pas un identifiant public connu améliorerait certes la situation, mais échouerait dans certains cas critiques.

Pour ce qui est des faillites abusives de personnes morales, nous renvoyons à la motion Hess 11.3925, "Prévenir l'usage abusif de la procédure de faillite", et au projet de loi auquel le Conseil fédéral travaille actuellement et qu'il prévoit de transmettre au Parlement l'année prochaine.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di avviare senza indugio, in collaborazione con i Cantoni, l'istituzione di un registro centrale delle esecuzioni, dei fallimenti e degli attestati di carenza di beni.

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Nel suo rapporto del 4 luglio 2018 in adempimento del postulato Candinas 12.3957, (https://www.bj.admin.ch/bj/it/home/aktuell/news/2018/ref_2018-07-04.html), il Consiglio federale ha esaminato quali misure sarebbero necessarie per attuare un sistema d'informazione sulle esecuzioni attendibile a livello svizzero. In questo quadro è stata esaminata anche l'utilità di un registro centrale svizzero delle esecuzioni, giungendo alla conclusione che questa misura, da sola, non migliorerebbe sensibilmente la situazione attuale. Dato che nel settore delle esecuzioni non è utilizzato alcun criterio identificativo uniforme e invariabile, i dati riguardanti un medesimo debitore non potrebbero essere reperiti in maniera attendibile nemmeno in un registro nazionale. Il problema non sussiste invece per le persone giuridiche e le società di persone iscritte nel registro di commercio, poiché i loro dati sono visibili nel registro di commercio e nel contempo è previsto un obbligo di usare la ditta.

Soluzioni che non prevedono l'utilizzo di un identificatore pubblicamente noto migliorerebbero sì la situazione, ma fallirebbero in determinati casi critici.

Quanto ai fallimenti abusivi delle persone giuridiche, rinviamo alla mozione Hess Hans 11.3925, "Fallimenti. Impedire gli abusi", e al disegno di legge cui sta lavorando il Consiglio federale, e che sarà sottoposto al Parlamento l'anno prossimo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 43 des Bundesgesetzes vom 11. April 1889 über Schuldbetreibung und Konkurs (SchKG; SR 281.1) so anzupassen, dass Mehrfachkonkurse vermieden werden.

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Der Bundesrat wurde mit der Überweisung der Motion Hess Hans 11.3925, "Missbrauch des Konkursverfahrens verhindern", beauftragt, die Grundlagen dafür zu schaffen, dass Personen das Konkursverfahren nicht mehr dazu missbrauchen können, sich ihrer Verpflichtungen zu entledigen. Der Bundesrat hat am 22. April 2015 einen Vorentwurf samt Begleitbericht in die Vernehmlassung geschickt, in dem verschiedene Lösungsansätze diskutiert und Vorschläge gemacht worden sind.

Das mit der vorliegenden Motion vorgebrachte Anliegen bildete bereits Bestandteil des Vorentwurfes: So hat der Bundesrat darin unter anderem auch die ersatzlose Streichung von Artikel 43 Ziffer 1 des Bundesgesetzes über Schuldbetreibung und Konkurs (SchKG; SR 281.1) vorgeschlagen. Der betreffende Vorschlag ist in der Vernehmlassung allerdings teilweise heftig kritisiert worden (vgl. dazu den Bericht über die Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens, Ziff. 4.1; https://www.admin.ch/ch/d/gg/pc/documents/2597/SchKG-Missbrauch-verhindern_Ergebnisbericht_de.pdf). Der Bundesrat ist zurzeit daran, die eingegangenen Stellungnahmen auszuwerten und die Botschaft vorzubereiten. Mit der Annahme der vorliegenden Motion würde dem Ergebnis dieser Arbeiten vorgegriffen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'article 43 de la loi fédérale du 11 avril 1889 sur la poursuite pour dettes et la faillite (LP ; RS 281.1) afin d'éviter des faillites à répétition.

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La motion Hess Hans 11.3925, "Prévenir l'usage abusif de la procédure de faillite", a chargé le Conseil fédéral de créer les bases juridiques nécessaires pour qu'on ne puisse plus utiliser abusivement la procédure de faillite pour échapper à ses obligations. Le 22 avril 2015, le Conseil fédéral a mis en consultation un avant-projet et un rapport explicatif dans lequel plusieurs solutions ont été évoquées et des propositions faites.

La demande formulée dans la présente motion était déjà incluse dans l'avant-projet : le Conseil fédéral y a, entre autres, proposé l'abrogation pure et simple de l'article 43 chiffre 1, de la loi fédérale sur la poursuite pour dettes et la faillite (LP ; RS 281.1). Cependant, certains participants ont vivement critiqué cette proposition au cours de la consultation (cf. le rapport sur les résultats de la procédure de consultation, ch. 4.1 ; https ://www.admin.ch/ch/f/gg/pc/documents/2597/LP_Prevenir-l-usage-abusif_Rapport-resultats_fr.pdf). Le Conseil fédéral est actuellement en train d'analyser les avis émis et de préparer un message. L'acceptation de la présente motion équivaudrait à devancer les résultats de ces travaux.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 43 della legge federale dell'11 aprile 1889 sulla esecuzione e sul fallimento (LEF; RS 281.1), per evitare i fallimenti a catena.

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Con la trasmissione della mozione Hess Hans 11.3925, "Fallimenti. Impedire gli abusi", il Consiglio federale è stato incaricato di creare le basi legali affinché non sia più possibile dichiarare il fallimento per sottrarsi ai propri obblighi. Il 22 aprile 2015 ha posto in consultazione un avamprogetto corredato di rapporto esplicativo che illustra varie soluzioni e formula alcune proposte.

La richiesta avanzata nella presente mozione è già stata considerata nel suddetto avamprogetto: il Consiglio federale ha infatti proposto, tra le altre cose, di stralciare definitivamente l'articolo 43 numero 1 della legge federale sulla esecuzione e sul fallimento (LEF; RS 281.1). Alcuni partecipanti hanno tuttavia criticato vivamente la proposta in sede di consultazione (cfr. in merito il rapporto sui risultati della procedura di consultazione, n. 4.1, https://www.admin.ch/ch/i/gg/pc/documents/2597/LEF_Impedire-gli-abusi_Rapporto-risultati_it.pdf). Il Consiglio federale sta valutando i pareri pervenuti e stilando il messaggio. I risultati di questi lavori sarebbero anticipati dall'accoglimento della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.