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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la normativa, conformemente alla legislazione europea (Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 luglio 2009 sul commercio dei prodotti derivati dalla foca), al fine di vietare l'importazione e l'esportazione, nonché il commercio in Svizzera, di tutti i prodotti derivati dalle foche, fatta eccezione per i prodotti provenienti dalla caccia praticata tradizionalmente dagli Inuit e da altre comunità indigene e che contribuiscono al loro sostentamento.

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Il Consiglio federale ha proposto di respingere in data 11 novembre 2009 rispettivamente 13 gennaio 2010, due mozioni identiche alla presente, vale a dire la mozione Freysinger 09.3795, "Nessuna importazione di prodotti derivati dalle foche", e la mozione della Commissione della scienza, dell'educazione e della cultura CN 09.3979, "Nessuna importazione di prodotti derivati dalle foche". Il Consiglio federale conferma la posizione che aveva già espresso nel parere relativo alle due mozioni menzionate.

Nella presente mozione si chiede che la Svizzera vieti, sull'esempio dell'UE, l'importazione, l'esportazione e il commercio di tutti i prodotti derivati dalle foche; l'unica eccezione dovrebbe riguardare i prodotti frutto della caccia tradizionale degli Inuit o di altre comunità indigene. Un divieto generale di tale portata si rivela problematico dal punto di vista del diritto commerciale. Il regolamento dell'UE in materia ha già incontrato l'opposizione dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC). Nel novembre 2009 Canada e Norvegia hanno chiesto, come primo passo in vista di un'azione legale, consultazioni formali nell'ambito dell'OMC riguardo a tale regolamento. In una fase successiva questi due Paesi hanno richiesto, rispettivamente l'11 febbraio e il 14 marzo 2011, l'istituzione di un gruppo speciale (panel). Quest'ultimo è stato costituito nel frattempo dall'organo dell'OMC preposto alla soluzione delle controversie per esaminare il divieto d'importazione adottato dall'UE. La Svizzera segue lo sviluppo della situazione riguardo al regolamento dell'UE e le discussioni all'interno dell'OMC. Al momento non si reputa necessario intervenire. Ci si chiede inoltre se un eventuale divieto di importazione, esportazione e commercio di prodotti derivati dalle foche possa davvero contribuire al legittimo obiettivo di una caccia alle foche rispettosa della specie.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Afin d'encourager et de mieux reconnaître le travail bénévole en Suisse, le Conseil fédéral est chargé d'introduire dans la LIFD une déduction générale sous forme de forfaits pour le bénévolat en faveur de personnes morales d'utilité publique et de permettre la même déduction au niveau cantonal dans le cadre de la LHID.

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Le Conseil fédéral soutient les efforts visant à encourager le bénévolat, car toute personne prenant part à une activité bénévole contribue au bon fonctionnement de la collectivité publique. Toutefois, comme le Conseil fédéral l'a fait savoir dans ses réponses à la motion Streiff-Feller 11.3083 et au postulat de la CER-N 01.3004, les allègements fiscaux ne sont pas de nature à encourager le bénévolat. La politique fiscale ne devrait en principe encourager les buts extrafiscaux que sous les trois conditions cumulatives suivantes. Il doit effectivement exister un problème économique, social ou sociétal substantiel (nécessité de prendre des mesures). L'instrument de la politique fiscale doit pouvoir éliminer au moins une partie de ce problème (effectivité). Le degré d'efficacité de l'instrument de politique fiscale proposé doit également se révéler plus favorable que celui d'autres mesures de politique économique (efficience).

Le Conseil fédéral est d'avis qu'il n'existe actuellement en matière de bénévolat pas de problème économique, social ou sociétal substantiel.

Pour ce qui est de l'effectivité et de l'efficience, cette nouvelle déduction ne serait pas bonne non plus, car elle générerait d'importants effets d'aubaine. Même sans cette déduction, les bénévoles ne manquent pas. En raison de la progressivité du barème, l'allègement serait en outre plus important pour les contribuables à revenus élevés. En revanche, les bénévoles sans revenu imposable ou avec un revenu inférieur à la limite imposable ne bénéficieraient pas de cette déduction.

Par conséquent, le Conseil fédéral considère qu'une indemnisation indirecte du bénévolat par l'introduction d'une nouvelle déduction anorganique dans le droit fiscal n'est pas de nature à encourager le bénévolat. Etendre l'article 33a LIFD au bénévolat compliquerait d'autant le droit fiscal et poserait de nouvelles questions de délimitation (que considère-t-on comme du bénévolat ?). L'exécution deviendrait plus difficile, en particulier pour les personnes morales d'utilité publique, les attestations proposées ne pouvant pas toujours être délivrées en fonction des heures indiquées par les bénévoles. De plus, l'estimation de la valeur en francs des prestations fournies pourrait s'avérer extrêmement difficile.

La présente intervention parlementaire s'oppose donc à la motion du groupe libéral-radical 08.3854, "Un État allégé par une simplification du système fiscal". Cette motion, transmise au Conseil fédéral par les Chambres fédérales en 2010, demande en effet une simplification de l'imposition des revenus par l'institution d'un barème unique (échelonné) et de déductions fixes, uniques et faciles à mettre en oeuvre.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, für die Einführung eines gesamtschweizerisch einheitlichen Abgabealters für Tabakprodukte die gesetzlichen Grundlagen zu schaffen. Die Abgabe von Tabakprodukten an Jugendliche unter dieser Altersgrenze wird verboten.

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Wie bereits mehrmals öffentlich kommuniziert - z. B. im Nationalen Programm Tabak 2008-2012 -, beabsichtigt der Bundesrat, das Rahmenübereinkommen der Weltgesundheitsorganisation zur Eindämmung des Tabakgebrauchs zu ratifizieren. Die Ratifizierung setzt voraus, dass die Schweizer Gesetzgebung minimalen Anforderungen entspricht. Eine Anforderung ist ein Verbot des Verkaufs von Tabakprodukten an unter 18-Jährige. Auch in seiner Stellungnahme vom 21. Februar 2007 zur Motion Chevrier 06.3845, "Schutz der Jugendlichen gegen Tabak", bekundete der Bundesrat seinen Willen, ein Verbot des Verkaufs von Tabakprodukten an unter 18-Jährige einzuführen.

Die erforderlichen gesetzlichen Anpassungen werden im Rahmen der Erarbeitung des neuen Tabakproduktegesetzes erfolgen. Ebenfalls sollen die Resultate der laufenden Verhandlungen mit der EU über ein Abkommen im Agrar-, Lebensmittel- und Gesundheitsbereich in die Erarbeitung des Tabakproduktegesetzes einfliessen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales permettant de fixer le même âge dans toute la Suisse pour la remise de produits du tabac. La remise de produits du tabac aux jeunes n'ayant pas atteint cet âge limite sera interdite.

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Comme cela a été communiqué officiellement à plusieurs reprises, notamment dans le Programme national tabac 2008-2012, le Conseil fédéral envisage de ratifier la convention-cadre de l'Organisation mondiale de la santé sur le tabac. Il faudra donc que la législation suisse satisfasse aux exigences minimales de ce texte, notamment en prévoyant une interdiction de vente des produits du tabac aux moins de 18 ans. De plus, dans sa réponse du 21 février 2007 à la motion Chevrier 06.3845, "Protection de la jeunesse contre le tabac", le Conseil fédéral a confirmé sa volonté d'introduire une interdiction de la vente de produits du tabac aux moins de 18 ans.

Les adaptations légales nécessaires interviendront lors de l'élaboration de la nouvelle loi sur les produits du tabac. Les résultats des négociations en cours menées avec l'Union européenne en vue d'un accord dans les domaines de l'agriculture, de la sécurité alimentaire et de la santé seront également pris en compte dans le cadre de ces travaux.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le basi legali per uniformare, a livello nazionale, il limite d'età minimo per l'acquisto di prodotti del tabacco. Sarà vietato vendere tali prodotti ai giovani che non hanno raggiunto questo limite d'età.

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Come già più volte comunicato pubblicamente, in particolare nel programma nazionale tabacco 2008-2012, il Consiglio federale intende ratificare la convenzione quadro dell'Organizzazione mondiale della sanità per la lotta al tabagismo. La ratifica presuppone che la legislazione svizzera soddisfi determinati requisiti minimi, tra i quali rientra il divieto di vendita di prodotti del tabacco ai minori di 18 anni. Il Consiglio federale aveva affermato di voler introdurre un tale divieto già nel suo parere del 21 febbraio 2007 in risposta alla mozione Chevrier 06.3845, "Proteggere la gioventù dal tabagismo".

I necessari adeguamenti legali saranno effettuati nel quadro dell'elaborazione della nuova legge sui prodotti del tabacco. In questo progetto legislativo saranno presi in considerazione anche i risultati dei negoziati in corso con l'UE relativi a un accordo nel settore agricolo, alimentare e sanitario.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Energiegesetzes zu unterbreiten, die vorsieht, dass neue Flusslaufkraftwerk-Projekte über 10 Megawatt ebenfalls durch die kostendeckende Einspeisevergütung (KEV) unterstützt werden können, sofern ein wirtschaftlicher Betrieb nicht ohne Fördermittel gewährleistet ist. Damit kann das vorhandene Wasserkraftpotenzial in der Schweiz im Sinne der Versorgungssicherheit und unter Einhaltung der Gewässerschutzvorschriften optimal erschlossen werden.

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Der Bundesrat wird dem Parlament gestützt auf das Energiegesetz (SR 730.0; Art. 20 Abs. 3 und Art. 28b Abs. 2 EnG) bis Mitte 2012 umfassend über die kostendeckende Einspeisevergütung (KEV) Bericht erstatten. Die Verbesserungsmöglichkeiten zur Förderung von Strom aus erneuerbaren Energien werden ferner im Rahmen der Arbeiten an der bundesrätlichen Energiestrategie 2050 vertieft geprüft werden. Im Bericht werden allfällige Optionen oder Ergänzungen behandelt und Vorschläge zur Optimierung des Fördersystems gemacht werden. Auch das mit der Motion vorgeschlagene Alternativsystem wird im Rahmen dieser Arbeiten geprüft werden. Dabei wird insbesondere zu berücksichtigen sein, was mit den über 10 000 im KEV-System angemeldeten, heute in einer Warteliste steckenden Projekten geschehen soll, wenn das System umgebaut würde.

Im Bericht werden auch Möglichkeiten und Konsequenzen zur Erweiterung der KEV untersucht werden - also auch der Einbezug von Wasserkraftwerken mit mehr als 10 Megawatt Leistung und in diesem Zusammenhang die Möglichkeit zur Einzelbeurteilung von Projekten, um den Mitteleinsatz zu optimieren. Dabei wird auch auf die Erfahrungen in Deutschland und Österreich zurückgegriffen werden können.

Der Bundesrat möchte das weitere Vorgehen zur KEV gestützt auf die umfassende Gesamtbeurteilung und die Empfehlungen aus dem Bericht zur KEV festlegen. Die Arbeiten an dem Bericht werden mit den Arbeiten an der Energiestrategie 2050 koordiniert und sollen im Sommer 2012 vorliegen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification de la loi sur l'énergie prévoyant que les nouveaux projets de centrales au fil de l'eau d'une puissance supérieure à 10 mégawatts puissent être soutenus au moyen de la rétribution à prix coûtant du courant injecté (RPC), pour autant qu'une exploitation rentable ne peut être garantie sans subventions. Il sera ainsi possible d'exploiter pleinement le potentiel de la force hydraulique en Suisse et d'assurer la sécurité de l'approvisionnement dans le respect des prescription sur la protections des eaux.

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Conformément à la loi du 26 juin 1998 sur l'énergie (RS 730.0 ; art. 20 al. 3 et art. 28b al. 2 LEne), le Conseil fédéral soumettra, d'ici la mi-2012, un rapport détaillé au Parlement sur la rétribution à prix coûtant du courant injecté (RPC). Les possibilités d'encourager d'une manière encore plus ciblée la production d'électricité à partir des énergies renouvelables feront par ailleurs l'objet d'une analyse approfondie dans le cadre des travaux sur la stratégie énergétique 2050 du Conseil fédéral. Le rapport sur la RPC abordera options et rajouts éventuels et formulera des propositions susceptibles d'optimiser le système d'encouragement. L'alternative présentée dans la motion sera, elle aussi, traitée dans ce contexte. En cas de restructuration du système, il conviendra en particulier d'établir ce qu'il adviendra de la dizaine de milliers de projets annoncés dans le cadre du système actuel de la RPC, projets actuellement inscrits sur une liste d'attente.

Par ailleurs, le rapport examinera les possibilités et les conséquences d'une extension de la RPC et, de ce fait, l'inclusion des centrales hydrauliques d'une puissance supérieure à 10 mégawatts avec, dans ce contexte, la possibilité d'une évaluation au cas par cas des projets en vue d'optimiser l'utilisation des ressources. Les expériences faites en Allemagne et en Autriche pourront, en l'espèce, servir de référence.

En ce qui concerne la rétribution à prix coûtant, le Conseil fédéral se propose de décider de la suite en fonction de l'évaluation globale et des recommandations qui ressortiront du rapport sur la RPC. La préparation de ce rapport sera coordonnée avec les travaux relatifs à la stratégie énergétique 2050. Le texte devrait être disponible dès l'été 2012.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica della legge sull'energia che preveda la possibilità di sostenere anche i nuovi progetti di centrali idroelettriche situate lungo i fiumi, con una potenza superiore a 10 megawatt, mediante la rimunerazione a copertura dei costi per l'immissione in rete di energia elettrica (RIC), se la situazione non consente un esercizio redditizio senza sovvenzioni. Tale misura consentirebbe di sfruttare in modo ottimale le risorse della forza idrica in Svizzera per garantire la massima sicurezza dell'approvvigionamento energetico nel pieno rispetto delle prescrizioni sulla protezione delle acque.

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Sulla base degli articoli 20 capoverso 3 e 28b capoverso 2 della legge sull'energia del 26 giugno 1998 (RS 730.0), entro l'estate 2012 il Consiglio federale informerà l'Assemblea federale sul sistema di rimunerazione a copertura dei costi per l'immissione in rete (RIC). Inoltre, i potenziali di miglioramento per l'incentivazione dell'energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili verranno analizzati in modo approfondito nel quadro dei lavori relativi alla Strategia energetica 2050 del Consiglio federale. Nel rapporto finale saranno illustrati eventuali complementi ed opzioni e avanzate proposte di ottimizzazione del sistema di incentivazione. Anche la proposta avanzata dall'autore della presente mozione sarà esaminata in quest'ambito. Nell'eventualità di una trasformazione del sistema si tratterà in particolare di riflettere sul destino degli oltre 10 000 progetti notificati in vista dell'ottenimento della RIC che oggi si trovano in lista d'attesa.

Il rapporto esaminerà anche le opzioni e le conseguenze legate a un'estensione della RIC, integrando nella riflessione le centrali idroelettriche con una potenza superiore a 10 megawatt, e, in questo contesto, analizzerà pure la possibilità di valutare singolarmente i progetti per riuscire a ottimizzare l'impiego dei mezzi finanziari. Le esperienze raccolte in Germania e in Austria potranno confluire in quest'analisi.

Il Consiglio federale intende definire la procedura futura per la RIC dopo avere valutato l'analisi generale e le raccomandazioni che emergeranno nel quadro del rapporto RIC. I lavori inerenti al rapporto saranno coordinati con quelli relativi alla Strategia energetica 2050 e si concluderanno presumibilmente nell'estate 2012.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, risikosenkende Massnahmen auf dem gefährlichen Teilstück der A2 Basel-Augst insbesondere bei der Verzweigung Augst zu prüfen. Zu prüfen ist dabei insbesondere auch eine generelle Senkung der Geschwindigkeit auf der ganzen Teilstrecke auf 80 Stundenkilometer. Dem Parlament ist über die möglichen Massnahmen zur Senkung des nicht länger tolerierbaren Gefährdungspotenzials Bericht zu erstatten.

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Die Teilstrecke der Autobahn A2 zwischen Basel und Augst wurde zwischen 2006 und 2008 umfassend saniert. Im Rahmen der Projektierung dieser Sanierungsarbeiten wurden auch die entsprechenden Störfallrisiken auf dieser Teilstrecke ermittelt. Dabei wurde in der Tat ein erhöhtes Störfallrisiko festgestellt, namentlich aufgrund des hohen Verkehrsaufkommens und der erhöhten Unfallrate des Schwerverkehrs.

Im Zuge der Sanierungsarbeiten 2006 bis 2008 wurden unter anderem zwei wesentliche Massnahmen zur Steigerung der Verkehrssicherheit umgesetzt: Im Bereich der Verzweigung Augst wurde eine neue Verkehrsführung eingerichtet. Zudem wurde im Anschluss an die Verzweigung Augst eine dynamische Signalisation der Höchstgeschwindigkeit installiert. Diese regelt die signalisierte Höchstgeschwindigkeit im Bereich von 60 Stundenkilometern und 120 Stundenkilometern in Abhängigkeit von der Verkehrsmenge.

Erste Untersuchungen in den Jahren 2009 und 2010 über die Wirkung der umgesetzten Massnahmen zeigen eine deutliche Reduktion der Unfallrate, insbesondere eine Reduktion der Schwerverkehrsunfälle um 70 Prozent. Die Kantonspolizei Basel-Landschaft bestätigt denn auch, dass die Verzweigung Augst dank den getroffenen Sicherheitsmassnahmen seit 2008 keinen Unfallschwerpunkt mehr bildet.

Unter diesen Umständen sind derzeit nach Auffassung des Bundesrates keine weiteren Massnahmen angezeigt. Auch eine generelle Senkung der zulässigen Höchstgeschwindigkeit auf 80 Stundenkilometer ist in Anbetracht der heutigen dynamischen Signalisation abzulehnen, da diese das aktuelle Verkehrsaufkommen mitberücksichtigt und unter Umständen sogar tiefere Geschwindigkeiten als 80 Stundenkilometer vorschreibt.

Um die festgestellte positive Entwicklung zu untermauern, wird der Bund das Unfallgeschehen auf dem Streckenabschnitt schliesslich auch weiterhin überwachen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les mesures à prendre pour diminuer les risques sur le tronçon d'autoroute A2 entre Bâle et Augst, en particulier à l'intersection vers Augst. Il examinera notamment la possibilité de fixer à 80 kilomètres à l'heure la vitesse maximale autorisée sur tout le tronçon. Il fera rapport au Parlement des mesures envisageables afin de réduire un niveau de risque devenu inacceptable.

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Entre 2006 et 2008, le tronçon de l'autoroute A2 entre Bâle et Augst a fait l'objet d'une réfection complète dont la phase de planification a également examiné les risques d'accidents majeurs. Il est vrai qu'ils avaient augmenté, notamment en raison de l'important volume de trafic et de la hausse du taux d'accidents.

Dans le cadre de ces travaux de réfection, deux mesures essentielles ont été prises pour améliorer la sécurité routière : un nouveau guidage du trafic a été mis en place à l'échangeur d'Augst, ainsi qu'un dispositif de signalisation dynamique situé juste après cet échangeur et qui règle désormais la vitesse maximale autorisée. Celle-ci varie ainsi entre 60 et 120 kilomètres à l'heure, selon la densité du trafic.

Les premières enquêtes menées entre 2009 et 2010 pour évaluer l'efficacité de ces mesures font ressortir une baisse significative du taux d'accidents, notamment des accidents impliquant des camions, qui ont chuté de 70 %. La police cantonale de Bâle-Campagne confirme pour sa part que, depuis 2008 et grâce aux nouvelles mesures de sécurité, l'échangeur d'Augst a cessé d'être un point noir.

Eu égard à ce qui précède, le Conseil fédéral estime qu'aucune mesure supplémentaire n'est requise. Il convient également de rejeter une réduction généralisée de la vitesse maximale autorisée qui la limiterait à 80 kilomètres à l'heure : en effet, le dispositif de signalisation dynamique adapte la vitesse autorisée en fonction du trafic si bien que, suivant les circonstances, elle tombe parfois même sous la barre des 80 kilomètres à l'heure.

Afin d'étayer l'évolution positive ainsi établie, la Confédération a finalement décidé de poursuivre la surveillance des statistiques d'accidents sur ce tronçon.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare le misure finalizzate a ridurre il rischio di incidenti sul pericoloso tratto dell'A2 tra Basilea e Augst e, in particolare, presso la diramazione di Augst. Dovrà essere presa in considerazione, soprattutto, una diminuzione generale della velocità a 80 chilometri all'ora sull'intero tratto. Il collegio è inoltre tenuto a presentare al Parlamento un rapporto sulle possibili misure per la riduzione del potenziale di pericolo che non può più essere tollerato.

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Il tratto dell'autostrada A2 tra Basilea e Augst è stato risanato completamente tra il 2006 e il 2008. Nell'ambito della progettazione di tali lavori di risanamento sono stati identificati anche i rischi di incidenti rilevanti sul tratto in questione. Di fatto, è stato accertato un elevato rischio di incidenti rilevanti dovuto segnatamente all'intenso volume di traffico e all'alta percentuale di incidenti del traffico pesante.

Nell'ambito dei lavori di risanamento effettuati tra il 2006 e il 2008 sono state realizzate anche due misure essenziali volte ad aumentare la sicurezza stradale. In primo luogo, in prossimità della diramazione di Augst è stata introdotta una nuova regolamentazione del traffico. In secondo luogo, lo svincolo di tale diramazione è stato dotato di un sistema di segnaletica dinamica che indica la velocità massima, da 60 e 120 chilometri all'ora, a seconda del volume del traffico.

Dai primi esami, svolti nel 2009 e nel 2010, sugli effetti delle misure attuate risulta una netta riduzione degli incidenti, in particolare di quelli del traffico pesante che sono diminuiti del 70 per cento. Anche la polizia cantonale del cantone di Basilea Campagna conferma che, grazie alle misure di sicurezza adottate, dal 2008 la diramazione di Augst non costituisce più un tratto a rischio di incidente.

Data la situazione, secondo il Consiglio federale non è al momento necessario adottare ulteriori misure. Anche una riduzione generale della velocità massima consentita a 80 chilometri all'ora è da respingere, considerata la presenza di una segnaletica dinamica che tiene conto del volume di traffico del momento e, a determinate condizioni, prescrive addirittura velocità inferiori a 80 chilometri all'ora.

Per corroborare l'accertato sviluppo positivo, il Consiglio federale continuerà comunque a sorvegliare la natura e la frequenza degli incidenti stradali sul tratto in questione.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.