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Die Argumente, die der Bundesrat für seine ablehnende Haltung zu meiner Motion 03.3383 ins Feld führt, sind wenig überzeugend. Ich stelle dem Bundesrat in diesem Zusammenhang deshalb folgende Fragen:

1. Seit wann gibt es die Leerstandsziffer für Wohnungen?

2. Welches war der ursprüngliche Grund für die Einführung?

3. Wer benutzt die Leerstandsziffer und zu welchem Zweck?

4. Wie hoch werden die Erhebungs- und Auswertungskosten geschätzt?

5. Sind alternative Erhebungsmethoden je geprüft worden?

6. Wäre es möglich, die Erhebung mittels neuer IT-Lösungen einfacher, aussagekräftiger und kostengünstiger zu gestalten?

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Die Fragen beantwortet der Bundesrat wie folgt:

1. Im Jahre 1936 wurde in den grösseren Städten erstmals die Zählung der leerstehenden Wohnungen durchgeführt. 1941 wurde sie auf die Gemeinden mit mehr als 2000 Einwohnern erweitert. Ab 1974 wurden dann auch die verbleibenden Gemeinden in die Zählung eingeschlossen.

2. Mitte der Dreissigerjahre hatte der Bund erkannt, dass zur Beurteilung des Wohnungsmarktes die Kenntnis der leerstehenden Wohnungen von besonderer Bedeutung ist. Die Zählung der Leerwohnungen bildete daher einen wichtigen Bestandteil der allgemeinen Wohnungszählungen. Da diese jedoch nur in längeren Zeitabständen durchgeführt werden konnte, wurde in den grösseren Städten erstmals ab 1936 der Bestand an leerstehenden Wohnungen durch eine jährliche Zählung ermittelt.

3. Die Ergebnisse aus der Leerwohnungszählung werden insbesondere vom Bundesamt für Wohnungswesen, kantonalen Amtsstellen, Forschungsinstituten, Planern, Banken und Investoren benutzt, um den Immobilienmarkt in der Schweiz zu analysieren.

4. Die Gesamtkosten der jährlichen Leerwohnungszählungen belaufen sich auf etwa 50 000 Franken.

5. Bei der Revision der Statistik Anfang der Neunzigerjahre wurden alternative Erhebungsmethoden geprüft. Die Revision sollte eine Erweiterung der Anzahl erhobener Merkmale bringen, damit fundiertere Aussagen über die leerstehenden Wohnungen möglich wären, was wiederum eine bessere Beurteilung der Situation auf dem Wohnungsmarkt erlaubt hätte. Im Konzept für eine revidierte Leerwohnungszählung wurde die Ermittlung der Bestände nach einer einheitlichen Methode erwogen.

Die durchgeführten Studien in der Revisionsphase haben jedoch gezeigt, dass leider keine einheitliche Erhebungsmethode, die eine systematische und flächendeckende Befragung der Hauseigentümer bzw. Liegenschaftsverwaltungen ermöglichen würde, eingeführt werden kann. Dies liegt vor allem daran, dass die kommunalen Erhebungsstellen weder über genügend personelle Kapazitäten noch über die für diese Erhebung geeigneten Grundbücher und Adressdateien verfügen.

6. Da sich die Rahmenbedingungen, die in der Antwort zu Frage 5 aufgezählt sind, in den letzten Jahren teilweise verändert haben, ist der Bundesrat bereit zu prüfen, ob mittelfristig die heutige Leerwohnungszählung durch eine IT-Lösung ersetzt oder ergänzt werden oder allenfalls aussagekräftiger gestaltet werden könnte.

Antwort des Bundesrates.
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Il Consiglio federale risponde alle domande come segue:

Risposta alla domanda 1

Il censimento delle abitazioni vuote è stato condotto la prima volta nel 1936 nelle città più grandi. Nel 1941 è stato esteso ai Comuni con più di 2000 abitanti e dal 1974 a tutti i Comuni.

Risposta alla domanda 2

Nella metà degli anni Trenta la Confederazione ha riconosciuto l'importanza dei dati sulle abitazioni vuote per la stima del mercato delle abitazioni. La rilevazione delle abitazioni vuote era dunque un tassello essenziale dei censimenti delle abitazioni. Ma dato che questi ultimi potevano essere eseguiti solo dopo lunghi intervalli di tempo, dal 1936 si è deciso di effettuare la rilevazione del parco delle abitazioni vuote nelle città principali a scadenza annuale.

Risposta alla domanda 3

I risultati della rilevazione delle abitazioni vuote vengono utilizzati soprattutto dall'Ufficio federale delle abitazioni, dai servizi cantonali, da istituti di ricerca, pianificatori, banche e investitori per analizzare il mercato immobiliare in Svizzera.

Risposta alla domanda 4

I costi complessivi delle rilevazioni annue delle abitazioni vuote ammontano a circa 50'000 franchi.

Risposta alla domanda 5

Al momento della revisione della statistica, avvenuta all'inizio degli anni Novanta, sono stati passati al vaglio metodi di rilevazione alternativi. La revisione doveva condurre ad un aumento del numero delle caratteristiche rilevate, che dovevano permettere di ottenere informazioni più precise sulle abitazioni vuote e quindi una migliore valutazione della situazione sul mercato delle abitazioni. Nel piano di revisione della rilevazione delle abitazioni vuote è stata vagliata la possibilità di adottare un metodo unitario per l'indagine sul parco immobiliare.

Gli studi condotti durante la fase di revisione hanno tuttavia mostrato che purtroppo non può essere introdotto alcun metodo di rilevazione unitario, che permetterebbe di condurre un'indagine sistematica presso i proprietari di abitazioni e le amministrazioni immobiliari su tutto il territorio nazionale. E ciò soprattutto a causa dal fatto che i servizi comunali di rilevazione non dispongono delle sufficienti risorse di personale né tantomeno di registri fondiari e di indirizzari adatti ad una simile indagine.

Risposta alla domanda 6

Dato che negli ultimi anni le condizioni quadro elencate nella risposta alla domanda numero 5 hanno subito alcuni cambiamenti, il Consiglio federale è pronto ad esaminare se a medio termine una soluzione informatica permetterebbe di sostituire, completare o comunque strutturare in maniera più attendibile l'attuale rilevazione delle abitazioni vuote.

Risposta del Consiglio federale.
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L'Accordo sull'istituzionalizzazione del dialogo intergiurassiano e l'istituzione dell'Assemblea intergiurassiana (AIJ) fu firmato il 25 marzo 1994 dai Cantoni di Berna e del Giura nonché dal Consiglio federale. L'obiettivo prioritario dell'Accordo è chiaro: risolvere politicamente il conflitto giurassiano. Va da se che questo processo politico deve aver luogo entro i limiti della Costituzione federale e delle Costituzioni del Cantone di Berna e di quello del Giura.

Firmando l'Accordo, i Governi giurassiano e bernese si sono impegnati a fare concessioni: in particolare il Governo giurassiano si è impegnato a riconoscere il Giura bernese come nuova identità così come è definita dalla Costituzione bernese. Secondo il tenore dell'Accordo del 25 marzo 1994, il Governo giurassiano considera la riunificazione come una prospettiva a lungo termine "qui sera mise à l'étude au moment où les partenaires en décideront" (che sarà studiata quando i partner lo decideranno). Per quanto riguarda il mandato conferito all'Assemblea intergiurassiana, l'Accordo prevede, fra le prospettive generali, che tale Assemblea può affrontare il tema della riunificazione in una forma o in un'altra quando lo riterrà opportuno.

Il Consiglio federale è pertanto d'avviso che un'eventuale riflessione su una nuova entità cantonale che riunisca l'attuale Giura bernese e il Cantone del Giura debba essere avviata dall'Assemblea intergiurassiana e condotta da essa. Il sistema decisionale dell'Assemblea intergiurassiana impone che vi sia una maggioranza in entrambe le delegazioni, ovvero in quella del Cantone del Giura e in quella del Giura bernese.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Il progetto "1000 donne per il premio Nobel per la pace 2005" ha diversi obiettivi: mediante i ritratti di 1000 donne si intende mostrare fino a che punto il lavoro delle donne a favore della pace può essere variato, creativo, ma talvolta anche pericoloso. Il progetto ha lo scopo di mettere in evidenza le donne non quali vittime designate dei conflitti armati, ma quali attrici che coraggiosamente s'impegnano nelle regioni di crisi per la soluzione pacifica dei conflitti. Al tempo stesso i responsabili del progetto intendono rendere maggiormente visibile il lavoro delle donne a favore della pace nel mondo, onorandolo con il premio Nobel per la pace. Il Consiglio federale concorda con tale iniziativa poiché, nell'ambito della promozione della pace da lui svolta, constata che le donne forniscono importanti contributi a questa causa. Non condivide l'opinione secondo cui rendere omaggio alle donne mediante il premio Nobel per la pace potrebbe condurre a un indebolimento e a una svalutazione di questo.

2. Il Consiglio federale è convinto, così come l'ONU e come altri protagonisti della promozione internazionale della pace, che occorre accordare una grande importanza alla prospettiva femminile in tutti i processi e in tutte le attività legate alla politica di pace. Appare pertanto logico che tale convinzione si traduca in un sostegno concreto a progetti, come quello in questione.

3. Il Consiglio federale ritiene che un simile progetto debba essere sostenuto in primo luogo dalla società civile - opinione condivisa pure dalla direzione del progetto. La Confederazione ha sinora proceduto a due versamenti di 75 000 franchi ognuno, destinati a consentire la creazione dell'associazione "1000 donne per il premio Nobel per la pace 2005", l'istituzione di una modesta infrastruttura nonché i primi passi verso una messa in rete delle donne interessate in tutto il mondo. Non è tuttavia previsto un sostegno cha vada oltre la fase iniziale.

4. I contributi della Confederazione provengono dal budget adottato dal Parlamento per il 2003. Sono pienamente compatibili con il programma di sgravio per il 2003.

5. Il Consiglio federale ritiene che l'attribuzione del premio Nobel per la pace a 1000 donne non avrebbe conseguenze per la riunione annuale dei vincitori del premio Nobel a Lindau sul lago di Costanza. Va da sé che le laureate non andranno in blocco a ritirare il premio, che sarà invece consegnato a una delegazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Vor kurzem hat die Suva verfügt, dass die gesamte Branche der Augenoptiker bezüglich der beruflichen Unfallversicherung ihr zu unterstellen sei. Die Optiker würden mit Glas arbeiten, und da alle mit Glas Arbeitenden der Suva unterstünden, hätten auch die Optiker darunter zu fallen. Eine doch relativ späte Erkenntnis, die vor Jahrzehnten noch einigermassen berechtigt hätte sein können. Beim heutigen Stand der Technik erfolgt die Bearbeitung der optischen Gläser ausschliesslich auf modernsten Automaten. Im effektiven Stand der Bearbeitung gelangt das Glas nur noch zum Ein- und Ausspannen am Automaten und zum Fixieren im Brillengestell in die Hand des Optikers. Verletzungsfälle kommen praktisch nicht mehr vor.

Dazu kommt, dass alle Optiker Versicherungsverträge mit Privatversicherungen abgeschlossen haben. Die Tarifstruktur ist dem Vernehmen nach offenbar günstiger als bei der Suva.

Ich frage den Bundesrat: Hält er es im Zeitalter der Marktöffnung und der Verbesserung des Kartellrechtes für angezeigt, dass derartige marktverzerrende Massnahmen verfügt werden?

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Im Zusammenhang mit der Unterstellung von Optikerbetrieben unter die Suva besteht ein Urteil vom 29. April 2002 der Eidgenössischen Rekurskommission für die Unfallversicherung, welche Beschwerden gegen Einspracheentscheide beurteilt, die die Zuständigkeit der Suva zur Versicherung der Arbeitnehmer eines Betriebes betreffen. Die Rekurskommission hat in diesem Urteil entschieden, dass ein Optikerbetrieb gestützt auf Artikel 66 Absatz 1 Buchstabe e UVG in den Zuständigkeitsbereich der Suva falle, weil im betreffenden Betrieb die Endanpassung an Brillengläser mit Hilfe einer automatischen Schleifmaschine geschehe. Dabei spiele gemäss Rechtsprechung des Eidgenössischen Versicherungsgerichtes (EVG) der konkrete Umfang eines bestimmten Unterstellungsmerkmals keine Rolle, wenn einmal eine grundsätzliche Anwendung von Artikel 66 Absatz 1 UVG feststeht. Der betroffene Betrieb verzichtete auf einen Weiterzug an das EVG.

Mit Schreiben vom 14. Juli 2003 hat der Schweizer Optikerverband einen Antrag an den Bundesrat eingereicht, in welchem er verlangt, auf das Ende des laufenden Jahres die Frage zu prüfen, ob nicht eine Umteilung der Optikerbetriebe von der Suva zu den Versicherern nach Artikel 68 UVG angezeigt wäre (Wechsel des Versicherers gemäss Art. 76 UVG). Zurzeit wird diese Frage von der Verwaltung gestützt auf das Verfahren nach Artikel 76 UVG bearbeitet. In einem ersten Schritt wurde die Suva zu einer Stellungnahme eingeladen. Weitere Konsultationen der Interessierten werden erfolgen. Sollte es sich aufgrund der Ergebnisse der Anhörung zeigen, dass eine Änderung der Zuteilung der Optikergeschäfte angezeigt ist, wird die entsprechende Anpassung der gesetzlichen Grundlagen in die Wege geleitet.

Antwort des Bundesrates.
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La SUVA a récemment exigé que l'ensemble de la branche des opticiens dépende d'elle pour l'assurance-accidents professionnels. D'après elle, comme tous les métiers liés au travail du verre sont assurés à la SUVA et que les opticiens travaillent le verre, alors les opticiens doivent être assurés auprès de la SUVA. Il s'agit d'un constat assez tardif, qui aurait pu se justifier un tant soit peu il y a quelques dizaines d'années. En l'état actuel de la technique, les verres optiques sont entièrement fabriqués par des machines ultramodernes. Au cours du processus de traitement, les opticiens ne manipulent le verre que pour le placer dans la machine et l'en retirer ou pour le fixer sur les montures. De nos jours, les risques de blessure sont pratiquement inexistants.

Il faut préciser que tous les opticiens sont couverts par des assureurs privés. À ce qu'on dit, les tarifs y sont nettement plus intéressants qu'à la SUVA.

Je pose la question suivante au Conseil fédéral : à l'heure de l'ouverture au marché et de l'aménagement du droit de la concurrence, considère-t-il comme appropriées des mesures à ce point anticoncurrentielles ?

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S'agissant de l'affiliation des entreprises d'optique à la SUVA, la Commission fédérale de recours en matière d'assurance-accidents, qui statue sur les recours contre les décisions prises sur opposition, a rendu un jugement sur la compétence de la SUVA concernant l'assurance des salariés d'une entreprise. Dans ce jugement, daté du 29 avril 2002, la Commission de recours a décidé, en se fondant sur l'art. 66, al. 1, let. e, LAA, qu'une entreprise d'optique qui procède à l'adaptation finale des verres de lunettes à l'aide d'une machine à meuler relève du domaine de compétence de la SUVA. Dans ce cas, selon la jurisprudence du Tribunal fédéral des assurances (TFA), le domaine d'application concret d'une caractéristique d'affiliation définie ne joue aucun rôle, dès lors qu'une application fondamentale de l'art. 66, al. 1, LAA est établie. L'entreprise concernée a renoncé à porter l'affaire devant le TFA.

Dans sa lettre du 14 juillet 2003, l'Association suisse de l'optique demandait au Conseil fédéral d'examiner, pour la fin de cette année, si, pour les entreprises d'optique, un passage de la SUVA à un assureur selon l'article 68 LAA était indiqué (changement d'assureur selon l'art. 76 LAA). L'administration examine actuellement cette question en se fondant sur la procédure mentionnée à l'article 76 LAA. Dans un premier temps, la SUVA est invitée à prendre position. D'autres consultations des intéressés suivront. Si les résultats de la consultation montrent qu'un changement de l'attribution des entreprises d'optique est indiqué, il sera procédé à l'adaptation des bases légales correspondantes.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 29 aprile 2002, la Commissione federale di ricorso in materia di assicurazione contro gli infortuni, che statuisce in caso di ricorso contro decisioni su opposizione riguardanti la competenza dell'INSAI ad assicurare i salariati di un'azienda, ha emesso una sentenza inerente l'affiliazione all'INSAI delle aziende attive nel settore dell'ottica. Nella sua sentenza, basandosi sull'articolo 66 capoverso 1 lettera e LAINF, la Commissione di ricorso ha deciso che le aziende in questione rientrano nell'ambito di competenza dell'INSAI, poiché per apportare le ultime modifiche alle lenti ricorrono ad una mola automatica. Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale delle assicurazioni (TFA), infatti, dal momento in cui è stabilita l'applicazione per principio dell'articolo 66 capoverso 1 LAINF, le dimensioni concrete di una caratteristica determinante per l'assoggettamento non sono rilevanti. L'azienda interessata ha rinunciato a portare il caso davanti al TFA.

Nella sua lettera del 14 luglio 2003, l'Associazione svizzera degli ottici ha chiesto al Consiglio federale di esaminare, entro la fine del 2003, se per le aziende attive nel settore dell'ottica non fosse opportuno passare dall'INSAI ad un assicuratore secondo l'articolo 68 LAINF (cambiamento d'assicuratore in conformità all'articolo 76 LAINF). Attualmente l'Amministrazione sta analizzando la questione basandosi sulla procedura di cui all'articolo 76 LAINF. Dapprima è stato chiesto un parere all'INSAI. In un secondo tempo le parti interessate avranno l'opportunità di esprimersi in occasione di altre consultazioni. Se da queste dovesse risultare appropriato cambiare l'assoggettamento delle aziende d'ottica, verrà avviata la procedura per modificare di conseguenza le basi legali.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Flugbetrieb in der Tourismusregion Meiringen-Hasliberg nimmt laut jüngsten Zeitungsberichten in den kommenden drei Jahren massiv zu. Ab 2005 sollen über 3000 Starts und Landungen jährlich stattfinden.

- Wieso werden derart lärmintensive, militärische Flugoperationen in gebirgige Regionen verlegt, die vor allem von lärmgeplagten Touristen und Touristinnen aufgesucht werden?

- Durch den Flugplatzausbau in Meiringen wurden anscheinend 50 neue Arbeitsplätze geschaffen. Mit den angestrebten mehr als 3000 Flugbewegungen pro Jahr (F/A-18) wird ein Lärmpegel erzielt, der wohl Tausende von Feriengästen davon abhalten wird, diese Region als Erholungsgebiet je wieder aufzusuchen.

Hat der Bundesrat abgeklärt, wie viele Arbeitsplätze durch diesen Rückgang des Tourismus gefährdet sind? Falls diese Abklärung nicht vorgenommen wurde: Wann gedenkt er dies zu tun? Und was sind allfällige Konsequenzen?

- Kann eine Region mit dieser Lärmintensität überhaupt noch neue Investoren für neue Arbeitsplätze anziehen?

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Vor Beginn der Erweiterungsarbeiten an der Kavernenanlage im Jahre 1996 wurden jährlich zwischen 3000 und 4000 Einsätze ab dem Flugplatz Meiringen geflogen. Seither reduzierte sich die Anzahl Flüge auf 2000 bis 3000 im Jahr, da es während der Bauarbeiten nicht möglich war, die Wiederholungskurse der entsprechenden Flugplatzabteilung und die Rekrutenschule in Meiringen zu stationieren.

Nach Inbetriebnahme der Kaverne sollen schätzungsweise 1200 Einsätze mit F/A-18-Flugzeugen und 2000 Tiger-Einsätze pro Jahr geflogen werden. Damit wird die Zahl der Flüge im Vergleich zu heute in der Tat zunehmen, jedoch nicht über das Niveau vor 1996 hinaus. Diese Zunahme erfolgt nach Meinung des Bundesrates jedoch in zumutbarem Rahmen, zumal durch das neue Ausbildungskonzept der "Armee XXI" (mit drei statt zwei RS-Starts) die Einsätze gleichmässiger über das ganze Jahr hinweg verteilt sein werden als in der Vergangenheit.

Entgegen dem Informationsstand der Fragestellerin können auf dem Flugplatz Meiringen keine neuen Arbeitsplätze geschaffen werden. Es wird vielmehr darum gehen, die heute vorhandenen, für die Region wichtigen 150 Arbeitsplätze und 24 Lehrlingsplätze zu erhalten.

Im Rahmen der Planung der zukünftigen Belegung fanden intensive Gespräche zwischen Vertretern des VBS, den regionalen Behörden und den Touristikverantwortlichen der Region Meiringen-Hasliberg statt. Alle Gesprächspartner sind sich einig, dass der Militärflugplatz für die Region von wirtschaftlicher Bedeutung ist. Es ist allen Beteiligten aber auch bewusst, dass die aus dem Betrieb resultierenden Lärmemissionen in touristischer Hinsicht Nachteile mit sich bringen können. Die Leitung des Flugplatzes Meiringen pflegt deshalb auch permanent intensive Kontakte mit den Verantwortlichen der Tourismusorganisation Alpenregion Brienz-Meiringen-Hasliberg, um auftauchende Probleme rasch zu lösen.

Antwort des Bundesrates.
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D'après de récents articles de presse, le trafic aérien va s'intensifier considérablement dans la région touristique de Meiringen-Hasliberg au cours des trois prochaines années. À partir de 2005, plus de 3000 départs et atterrissages devraient y être dénombrés chaque année.

- Pourquoi des opérations aériennes militaires aussi bruyantes sont-elles déplacées dans ces régions de montagne, qui sont surtout recherchées par les touristes en quête de tranquillité ?

- Apparemment, l'agrandissement de l'aérodrome de Meiringen a permis de créer 50 nouveaux emplois. Avec les plus de 3000 mouvements aériens prévus chaque année (avec des appareils F/A-18), on va atteindre un niveau de bruit qui dissuadera des milliers de touristes de choisir cette région comme lieu de villégiature. Le Conseil fédéral a-t-il évalué le nombre d'emplois menacés par ce recul du tourisme ? Si l'étude n'a pas été réalisée, quand le Conseil fédéral pense-t-il le faire ? Et quelles sont les conséquences éventuelles ?

- Une région qui subit ce niveau de bruit peut-elle seulement espérer attirer des investisseurs susceptibles de créer de nouveaux emplois ?

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Avant le début des travaux d'agrandissement des cavernes en 1996, le nombre des engagements à Meiringen se situait entre 3000 et 4000 vols par année. Depuis, le nombre de vols a été réduit à 2000 à 3000 par année, dans la mesure où il n'était plus possible de stationner les cours de répétition du groupe aérodrome correspondant ni l'école de recrues à Meiringen.

Après la remise en service des cavernes, il faudra compter avec environ 1200 engagements d'avions F/A-18 et 2000 engagements de Tiger par année. Ce niveau sera certes plus élevé que le niveau actuel, mais il ne dépassera pas celui de 1996. De l'avis du Conseil fédéral, cette augmentation reste acceptable, dans la mesure où le nouveau concept de l'instruction de l'"armée XXI" (trois ER par année au lieu de deux) permettra de mieux répartir les vols sur l'année que cela était le cas jusqu'à présent.

Contrairement à ce que suppose l'auteur de la question, il n'est pas possible de créer de nouvelles places de travail sur l'aérodrome de Meiringen. L'accent sera par contre porté sur le maintien des 150 places de travail actuelles, importantes pour la région, ainsi que celui des 24 places d'apprentissage.

Des entretiens soutenus ont été menés entre les représentants du DDPS, les autorités de la région et les responsables du tourisme de la région de Meiringen-Hasliberg à l'occasion de la planification de l'occupation de l'aérodrome. Tous les participants reconnaissent l'importance économique de l'aérodrome militaire pour la région. Ils sont également conscients que le bruit résultant de son exploitation peut représenter un désavantage du point de vue du tourisme. La direction de l'aérodrome de Meiringen a par conséquent des contacts réguliers avec les responsables de l'organisation du tourisme de la région alpine Brienz-Meiringen-Hasliberg, afin de régler rapidement les problèmes qui pourraient survenir.

Réponse du Conseil fédéral.