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In Artikel 15 Absatz 3 des Personenbeförderungsgesetzes heisst es, die Tarife der Personenbeförderungsunternehmen "sehen für Kundinnen und Kunden in vergleichbarer Lage vergleichbare Bedingungen vor". Aktuell wird diese "vergleichbare Lage" von den SBB meist nur auf das Alter bezogen. So gibt es für Jugendliche unter 16 Jahren einen reduzierten Preis für einzelne Billette und das Halbtaxabonnement. Mit "vergleichbarer Lage" wird der Gesetzgeber aber kaum das Alter gemeint haben, sondern vielmehr die wirtschaftliche Situation und die Kaufkraft der betroffenen Personen.

Auslöser dieser Interpellation sind Anliegen Jugendlicher, welche im Rahmen des Projekts "Verändere die Schweiz!" des Dachverbands Schweizer Jugendparlamente an die nationale Politik eingereicht wurden. Sowohl 2017 als auch 2018 waren gerechtere Zugpreise für Jugendliche und junge Erwachsene eines der am häufigsten eingebrachten Anliegen.

1. Widerspricht die Tarifstruktur der SBB dem durch Artikel 15 Absatz 3 des Personenbeförderungsgesetzes festgelegten Grundsatz, dass Kundinnen und Kunden in vergleichbarer Lage vergleichbare Bedingungen antreffen?

2. Müsste statt der aktuellen Tarifstruktur für sämtliche Personen in Ausbildung ein reduzierter Tarif gelten (wie es ihn beim Generalabonnement für Studierende bereits gibt)?

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1./2. Die Tarifhoheit liegt bei den Transportunternehmen des öffentlichen Verkehrs. Im Rahmen der Behandlung der Botschaft über die Organisation der Bahninfrastruktur hat das Parlament eine verstärkte Rolle des Bundes bei Tarifen (sogenannte Systemführerschaft) abgelehnt.

Die Transportunternehmen haben sich in der nationalen Tariforganisation CH-direct zusammengeschlossen, um Sortiment und Bedingungen gemeinsam zu regeln. Die SBB können daher nicht eigenständig über die Tarifstruktur entscheiden. Artikel 15 Absatz 3 des Personenbeförderungsgesetzes (PBG) stellt sicher, dass im öffentlichen Verkehr diskriminierungsfreie Tarife angewendet werden. Ein Tarif ist diskriminierungsfrei, wenn die Bezugsbedingungen sachlich, klar und justiziabel sind und allen Berechtigten gleichermassen gewährt werden. Unter Einhaltung des gesetzlichen Diskriminierungsverbots wären ermässigte Preise für Jugendliche sowohl bei Abonnementen als auch bei Einzelbilletten möglich. Es ist jedoch gesetzeskonform, Jugendlichen nur im Bereich der Abonnemente Rabatte zu gewähren, nicht aber im Bereich der Einzelbillette. Artikel 15 Absatz 3 PBG wird dadurch nicht verletzt.

Antwort des Bundesrates.
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Selon l'art. 15, al. 3, de la loi sur le transport des voyageurs, les tarifs des entreprises de transport de personnes "prévoient des conditions comparables pour les clients qui se trouvent dans des situations comparables". Actuellement, les CFF ne rapportent ces "situations comparables" qu'à l'âge des voyageurs. Ainsi, il existe, pour les jeunes de moins de 16 ans, des billets ordinaires et un abonnement demi-tarif à prix réduit. Cependant, selon le législateur, les "situations comparables" ne sont pas en rapport avec l'âge des voyageurs, mais plutôt avec leur situation économique et leur pouvoir d'achat.

Cette interpellation a pour origine des préoccupations de jeunes, adressées au Parlement fédéral par la Fédération Suisse des Parlements des Jeunes dans le cadre de sa campagne "Change la Suisse !". Une des préoccupations qui a été le plus souvent évoquée, aussi bien en 2017 qu'en 2018, concernait le prix des billets de train, qui devrait être plus équitable pour les adolescents et les jeunes adultes.

1. La structure tarifaire des CFF ne contredit-elle pas le principe établi dans l'art. 15, al. 3, de la loi sur le transport des voyageurs, selon lequel les clients qui se trouvent dans des situations comparables doivent bénéficier de conditions comparables ?

2. Au lieu de la structure tarifaire actuelle, un tarif réduit ne devrait-il pas être appliqué aux personnes en formation pour les billets ordinaires (comme c'est déjà le cas pour l'abonnement général)?

FederalCouncilResponseText

1./2. La souveraineté tarifaire appartient aux entreprises de transport public. Dans le cadre des délibérations relatives au message sur l'organisation de l'infrastructure ferroviaire, le Parlement a refusé de renforcer le rôle de la Confédération en matière de tarification ("maîtrise de système").

Les entreprises de transport se sont associées au sein de l'organisation tarifaire nationale "ch-direct" afin de se concerter sur l'assortiment et sur les conditions. Les CFF ne peuvent donc pas décider à eux seuls de la structure tarifaire. L'art. 15, al. 3, de la loi sur le transport de voyageurs (LTV) garantit que des tarifs non discriminatoires soient appliqués aux transports publics. Un tarif est non discriminatoire si les conditions d'achat sont objectives, claires, justiciables et accordées de manière égalitaire à tous les ayants droit. Dans le respect de l'interdiction légale de discrimination, il serait possible de proposer des prix réduits aux jeunes tant pour les abonnements que pour les billets à l'unité. Toutefois, il est conforme à la loi d'accorder des réductions aux jeunes uniquement sur les abonnements, mais pas sur les billets à l'unité. Cela n'enfreint pas l'art. 15, al. 3, LTV.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'articolo 15 capoverso 3 della legge sul trasporto di viaggiatori sancisce che "le tariffe prevedono condizioni simili per gli utenti che si trovano in situazioni simili". Allo stato attuale, nella maggior parte dei casi per "situazioni simili" le FFS fanno riferimento solo all'età e hanno, ad esempio, biglietti singoli o abbonamenti

metà-prezzo a prezzi ridotti per i giovani al di sotto dei 16 anni. Il legislatore, tuttavia, con "situazioni simili" difficilmente intendeva riferirsi all'età, quanto piuttosto alla situazione finanziaria e al potere d'acquisto degli utenti.

La presente interrogazione muove dalle richieste presentate dai giovani alla politica nazionale nel quadro del progetto "Cambia la Svizzera!" dell'associazione mantello Federazione Svizzera dei Parlamenti dei Giovani. Sia nel 2017 che nel 2018, una delle richieste più spesso avanzate dai giovani e dai giovani adulti era quella di prezzi dei treni più equi.

1. Il sistema di tariffazione delle FFS contraddice il principio sancito all'articolo 15 capoverso 3 della legge sul trasporto di viaggiatori, secondo il quale per i clienti in situazioni simili devono esistere condizioni simili?

2. Al posto del sistema di tariffazione in uso si dovrebbe forse applicare una tariffa ridotta per tutte le persone in formazione (com'è già il caso per l'abbonamento generale per studenti)?

FederalCouncilResponseText

1./2. La sovranità tariffale appartiene alle imprese che operano nel settore dei trasporti pubblici; inoltre, nel trattare il messaggio concernente l'organizzazione dell'infrastruttura ferroviaria il Parlamento ha respinto la proposta di rafforzare il ruolo della Confederazione nel determinare i prezzi (la cosiddetta gestione del compito sistemico).

Le imprese di trasporto si sono riunite nell'organizzazione tariffaria nazionale "ch-direct" per decidere di comune accordo la gamma delle tariffe e le condizioni per usufruirne. Le FFS pertanto, non possono stabilire da sole la struttura tariffale. L'articolo 15 capoverso 3 della legge sul trasporto di viaggiatori (LTV) garantisce che nei trasporti pubblici vengano applicate tariffe senza discriminazioni. Una tariffa è non discriminatoria se le condizioni per usufruirne sono oggettive, chiare e giudicabili e vengono applicate allo stesso modo a tutti gli aventi diritto. Nel rispetto del divieto di discriminazione previsto dalla legge sarebbe possibile applicare prezzi scontati per i giovani sia per gli abbonamenti sia per i biglietti singoli. Il fatto che vengano concessi solo per gli abbonamenti e non per i biglietti singoli, tuttavia, rientra nei termini di legge e non costituisce una violazione dell'articolo 15 capoverso 3 LTV.

Risposta del Consiglio federale.
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Von den Gegnern der Durchsetzungs-Initiative wurden jährlich mindestens 4000 Ausschaffungen von kriminellen Ausländern prognostiziert.

Wie viele Wegweisungsverfügungen wurden in der Schweiz seit Inkraftsetzung (1. Oktober 2016) bis zum heutigen Tag ausgesprochen, wie viele effektiv vollzogen, aufgeschlüsselt nach Delikten, Kantonen und Nationalitäten?

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Nach der am 4. Juni 2018 vom Bundesamt für Statistik (BFS) veröffentlichten Statistik wurde im Jahr 2016 gegen 14 Personen und im Jahr 2017 gegen 1035 Personen eine Landesverweisung angeordnet. Das BFS hat zusätzlich am 2. Oktober 2018 Angaben zur Anzahl der im Jahr 2017 zu einer Landesverweisung verurteilten Personen, aufgegliedert nach Nationalitäten, veröffentlicht ("Ausländer/innen: Anzahl zu einer Landesverweisung verurteilter Erwachsenenr, nach Nationalität"; www.bfs.admin.ch > Statistiken finden > Kriminalität und Strafrecht > Strafjustiz > Sanktionen und Untersuchungshaft). Der Bundesrat verweist im Übrigen auf seine Antworten auf die inhaltlich identischen Fragen von alt Nationalrat Toni Brunner 17.5098, 17.5305, 17.5431, 17.5563, 18.5082, 18.5280, 18.5279 und 18.5554.

Antwort des Bundesrates.
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Les adversaires de l'initiative de mise en oeuvre avaient pronostiqué le renvoi d'au moins 4000 criminels étrangers par an.

Combien de décisions de renvoi ont-elles été prononcées depuis la date de son entrée en vigueur (1er octobre 2016) jusqu'à aujourd'hui et combien ont-elles été effectivement exécutées, les chiffres étant ventilés par délit, par canton et par nationalité ?

FederalCouncilResponseText

Selon les chiffres publiés le 4 juin 2018 par l'Office fédéral de la statistique (OFS), des décisions d'expulsion ont été prononcées contre 14 personnes en 2016 et contre 1035 personnes en 2017. Le 2 octobre 2018, l'OFS a en outre publié des indications sur la nationalité des personnes condamnées à une expulsion en 2017 ("Etrangers : nombre d'adultes condamnés à une expulsion, selon la nationalité". www.bfs.admin.ch / Trouver des statistiques / Criminalité et droit pénal / Justice pénale / Sanctions et détention provisoire). Pour le reste, le Conseil fédéral renvoie à ses réponses aux questions de même contenu de l'ancien conseiller national Toni Brunner 17.5098, 17.5305, 17.5431, 17.5563, 18.5082, 18.5280, 18.5279 et 18.5554.

Réponse du Conseil fédéral.
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Gli oppositori dell'iniziativa "per l'attuazione" avevano pronosticato almeno 4000 espulsioni all'anno di stranieri criminali.

Quante decisioni di espulsione sono state emanate dall'entrata in vigore (1° ottobre 2016) ad oggi, quante sono state effettivamente eseguite, suddivise per reato, Cantone e nazionalità?

FederalCouncilResponseText

Secondo i dati pubblicati il 4 giugno 2018 dall'Ufficio federale di statistica (UST), decisioni di espulsione sono state pronunciate nei confronti di 14 persone nel 2016 e di 1035 persone nel 2017. Il 2 ottobre 2018 l'UST ha inoltre pubblicato indicazioni sulla nazionalità delle persone condannate all'espulsione giudiziaria nel 2017 ("Stranieri: numero di adulti condannati con espulsione, secondo la nazionalità". www.bfs.admin.ch / Trovare statistiche / Diritto e giustizia / Giustizia penale / Sanzioni e detenzione preventiva). Il Consiglio federale rinvia peraltro alle sue risposte alle domande dal medesimo contenuto dell'ex consigliere nazionale Toni Brunner 17.5098, 17.5305, 17.5431, 17.5563, 18.5082, 18.5280, 18.5279 e 18.5554.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird gebeten, folgende Anfrage zu beantworten:

1. Entspricht es der korrekten Auslegung des Krankenversicherungsgesetzes (KVG), dass versicherte Personen mit Wahlfranchisen unterjährig nicht in die kostensparenderen Modelle mit eingeschränkter Wahl des Leistungserbringers (HMO, PPO) wechseln dürfen?

2. Falls ja: Wie beurteilt er eine solche Einschränkung?

3. Wie beurteilt er den Sachverhalt, dass das BAG die seit Einführung des KVG angewendete Praxis plötzlich geändert hat?

4. Ist er bereit, dahingehend aktiv zu werden, dass künftig für die Inhaber aller Franchisenstufen unterjährige Wechsel in kostensparende Modelle möglich sind?

Mehrere Krankenversicherer sind der Meinung, dass es unterjährig möglich sein sollte, einen Wechsel in ein kostensparendes Modell mit eingeschränkter Wahl des Leistungserbringers zu vollziehen, um so die Eigenverantwortung zu fördern. Offenbar interpretiert das BAG die Rechtslage neuerdings anders als früher und akzeptiert bei Personen mit Wahlfranchisen Wechsel in Modelle mit eingeschränkter Wahl des Leistungserbringers nur noch per Folgejahr. Unabhängig von der Franchisenhöhe und der künftigen Franchisendauer sollten solche Wechsel auch unterjährig möglich bleiben.

FederalCouncilResponseText

1. Artikel 94 Absatz 2 der Verordnung über die Krankenversicherung (KVV) stellt den Grundsatz auf, dass der Wechsel zu einer tieferen Franchise, in eine andere Versicherungsform oder zu einem anderen Versicherer unter Einhaltung der Kündigungsfristen auf das Ende eines Kalenderjahres möglich ist. Artikel 100 Absatz 2 KVV sieht eine Ausnahme von diesem Grundsatz vor, wonach der Wechsel von der ordentlichen Versicherung in eine Versicherung mit eingeschränkter Wahl der Leistungserbringer jederzeit möglich ist. Unter ordentlicher Versicherung ist die obligatorische Krankenpflegeversicherung ohne besondere Versicherungsform (mit ordentlicher Franchise von 300 Franken, ohne Bonus-Versicherung und mit freier Wahl der Leistungserbringer) zu verstehen. Das ergibt sich aus der Auslegung der Artikel zu den besonderen Versicherungsformen, wo der Begriff "ordentliche Versicherung" mehrmals verwendet wird (Art. 93, 95-100 KVV). Somit haben die Versicherten mit Wahlfranchise keine Möglichkeit, unterjährig in ein Modell mit eingeschränkter Wahl der Leistungserbringer zu wechseln.

3. Bei den Audits hat das Bundesamt für Gesundheit (BAG) festgestellt, dass gewisse Krankenversicherer Versicherten mit Wahlfranchise gestattet haben, unterjährig in eine Versicherungsform mit eingeschränkter Wahl der Leistungserbringer zu wechseln. Das BAG hat den betroffenen Krankenversicherern mitgeteilt, dass die gesetzlichen Vorgaben eingehalten werden müssen.

2./4. Da der Bundesrat die besonderen Krankenversicherungsmodelle fördern will, wird er vor diesem Hintergrund die Möglichkeit prüfen, die KVV zu ändern und auch den Versicherten mit Wahlfranchise zu ermöglichen, unterjährig in ein Modell mit eingeschränkter Wahl der Leistungserbringer zu wechseln.

Antwort des Bundesrates.
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Anlässlich von Bundesratswahlen fallen ausserordentliche Aufwände an, sei dies für die temporäre Umgestaltung des Parlamentsgebäudes, Apéros und vieles Weiteres. Es entsteht der Eindruck, dass der Aufwand in den letzten Jahren zugenommen hat. Daher bitte ich um die Beantwortung folgender Fragen, aufgeschlüsselt auf die einzelnen Bundesratswahlen der vergangenen fünf Jahre:

1. Wie hoch waren die Gesamtkosten, die dem Bund aufgrund der Aufwände rund um Bundesratswahlen zusätzlich zum regulären Parlamentsbetrieb entstanden sind?

2. Wie hoch waren die Kosten, die dem Bund dabei aufgrund von temporären Umgestaltungen für die Medienberichterstattung im Parlamentsgebäude entstanden sind?

3. Wie hoch waren die Kosten, die dem Bund dabei für Feierlichkeiten, Aperitifs und Geschenke entstanden sind?

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Aufgrund der nachfolgend dargestellten Rahmenbedingungen ist eine Aufschlüsselung der Kosten auf die drei Fragen nicht möglich.

Die Mitglieder des Bundesrates werden von der Bundesversammlung gewählt, die Parlamentsdienste haben gemäss Parlamentsgesetz (ParlG, Art. 64) die entsprechenden Unterstützungsaufgaben zu leisten. Die Kosten dafür werden nicht separat geführt, sie sind Teil des regulären Parlamentsbetriebs.

Aus Sicht der Personalressourcen ergeben sich durch Bundesratswahlen weder für die Parlamentsdienste noch für das Bundesamt für Polizei (Fedpol) oder das Bundesamt für Bauten und Logistik (BBL) ausserordentliche Aufwände, welche nicht im Rahmen der arbeitsvertraglich geregelten Möglichkeiten kompensiert werden könnten.

Zusätzlich werden für Bundesratswahlen externe Dienstleister zulasten des Bundes eingesetzt. Die Kosten beliefen sich 2018 auf (in Franken):

Umzugsfirma für die Räumung und Wiedereinrichtung der Wandelhalle und Vorzimmer

rund 12 000.00

Sanitätsdienst

rund 2500.00

Zelt auf dem Bundesplatz

rund 15 000.00

Es kann davon ausgegangen werden, dass die Kosten für die früheren Jahre in derselben Grössenordnung lagen. Eine Aufschlüsselung über die fünf letzten Jahre ist nicht möglich, da die Kosten wie erwähnt nicht separat geführt werden.

Mit Ausnahme eines Blumenstrausses und eines Aperitifs im Bundesratszimmer richtet der Bund keine Feierlichkeiten oder Geschenke aus; dies ist Sache der Kantone.
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Chaque élection au Conseil fédéral génère des dépenses extraordinaires, que ce soit pour la réorganisation temporaire du Palais du Parlement, pour des apéritifs, ou pour bien d'autres choses encore. Ces dernières années, la tendance semble être à une augmentation des dépenses. Je souhaite donc poser les questions suivantes, qui portent uniquement sur les élections au Conseil fédéral de ces cinq dernières années :

1. Quel est le montant total des dépenses supplémentaires engagées par la Confédération pour les élections au Conseil fédéral, en comparaison avec les activités parlementaires ordinaires ?

2. Combien a coûté à la Confédération la réorganisation temporaire du Palais du Parlement pour l'accueil des médias ?

3. Combien ont coûté à la Confédération les festivités, apéritifs et autres cadeaux ?

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Compte tenu des conditions générales exposées ci-après, il n'est pas possible de calculer séparément les dépenses correspondant à chaque question.

Les membres du Conseil fédéral sont élus par l'Assemblée fédérale et les Services du Parlement sont tenus d'assister cette dernière dans l'exercice de ses attributions, conformément à l'article 64 de la loi sur le Parlement. Les frais qui découlent de cette assistance ne sont pas comptabilisés séparément, ils font partie des frais liés au fonctionnement usuel du Parlement.

En ce qui concerne les ressources en personnel, les élections au Conseil fédéral n'engendrent aucune dépense extraordinaire qui ne puisse être compensée dans le cadre des modalités prévues par les contrats de travail des collaborateurs concernés, que ce soit pour les Services du Parlement, l'Office fédéral de la police ou l'Office fédéral des constructions et de la logistique.

Des prestataires externes sont également engagés pour les élections au Conseil fédéral, aux frais de la Confédération. En 2018, ces coûts étaient répartis comme suit :

Entreprise de déménagement chargée de débarrasser puis de réaménager la salle des pas perdus et l'antichambre

environ 12 000.00

Service sanitaire

environ 2500.00

Tente sur la Place fédérale

environ 15 000.00

On peut partir du principe que les dépenses engagées les années précédentes sont du même ordre de grandeur. Il n'est pas possible d'effectuer une ventilation sur les cinq dernières années, puisque les coûts ne sont pas comptabilisés séparément, comme nous l'avons écrit plus haut.

La Confédération n'organise pas de festivités et n'offre pas de cadeaux, à l'exception d'un bouquet de fleurs et d'un apéritif dans le salon du Conseil fédéral. Festivités et cadeaux sont l'affaire des cantons.
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Le elezioni del Consiglio federale generano spese straordinarie: per la riorganizzazione temporanea degli spazi del Palazzo del Parlamento, gli aperitivi e molto altro ancora. A questo proposito si ha l'impressione che negli ultimi anni la spesa sia aumentata. Chiedo pertanto di rispondere alle domande seguenti, per ciascuna elezione degli ultimi cinque anni:

1. A quanto sono ammontate in totale i costi supplementari sostenuti dalla Confederazione per le elezioni del Consiglio federale, oltre a quelli per le attività parlamentari ordinarie?

2. A quanto sono ammontati i costi sostenuti dalla Confederazione per la riorganizzazione temporanea del Palazzo del Parlamento per consentire la copertura mediatica?

3. A quanto sono ammontati i costi sostenuti dalla Confederazione per festeggiamenti, aperitivi e regali?

FederalCouncilResponseText

Visto il quadro generale esposto qui di seguito non è possibile calcolare separatamente le spese corrispondenti ad ogni singola domanda.

I membri del Consiglio federale sono eletti dall'Assemblea federale; i Servizi del Parlamento sono tenuti a coadiuvare quest'ultima nell'adempimento dei suoi compiti conformemente all'articolo 64 della legge sul Parlamento. I costi derivanti da tale assistenza non sono contabilizzati separatamente, ma rientrano nei costi connessi al funzionamento ordinario del Parlamento.

Per quanto riguarda le risorse umane, le elezioni del Consiglio federale non generano spese straordinarie che non possano essere compensate nell'ambito dei termini e delle condizioni stabiliti nei contratti di lavoro dei collaboratori interessati - né per i Servizi del Parlamento, né per l'Ufficio federale di polizia e nemmeno per l'Ufficio federale delle costruzioni e della logistica.

Per le elezioni del Consiglio federale si ricorre inoltre a fornitori esterni, i cui costi sono sostenuti dalla Confederazione. Nel 2018 questi costi erano ripartiti come segue:

Azienda di trasloco incaricata di sgomberare e poi riallestire la Sala dei passi perduti e l'anticamera

circa 12 000.00

Servizio sanitario

circa 2500.00

Tendone installato sulla Piazza federale

circa 15 000.00

Si può presumere che le spese sostenute negli anni precedenti fossero dello stesso ordine di grandezza. Non è possibile rispondere separatamente per ciascuna elezione degli ultimi cinque anni dato che, come già indicato, i costi non sono contabilizzati separatamente.

La Confederazione non organizza festeggiamenti e non offre regali, fatta eccezione per un mazzo di fiori e un aperitivo nella sala del Consiglio federale. A provvedervi sono i Cantoni.