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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare diversi scenari che vanno dalla graduale riduzione alla totale soppressione delle aliquote dell'imposta sugli oli minerali in correlazione con il prezzo del petrolio e di presentarli al Parlamento.

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L'imposta sugli oli minerali comprende l'imposta sugli oli minerali e il supplemento fiscale sugli oli minerali (gravante i carburanti). L'onere fiscale dell'imposta sugli oli minerali sulla benzina e sull'olio diesel ascende a 43,12, rispettivamente 45,87 centesimi al litro più 30 centesimi di supplemento fiscale. Le entrate provenienti dall'imposta ascendono a circa 5 miliardi di franchi, ossia approssimativamente al 10 per cento delle entrate della Confederazione. Di tale importo, 3 miliardi provengono dall'imposta sugli oli minerali e 2 miliardi dal supplemento fiscale sugli oli minerali. La metà delle entrate derivante dall'imposta sugli oli minerali e l'intero provento del supplemento sono vincolati per i compiti in correlazione con il traffico stradale, mentre il resto confluisce nella cassa generale della Confederazione.

Il rincaro del petrolio provoca elevate spese energetiche per l'economia e i consumatori. Tuttavia, ciò non influisce negativamente sulle condizioni quadro per l'economia svizzera rispetto all'estero, poiché le spese energetiche aumentano nelle stesse proporzioni sia nell'UE sia nel mondo.

Gli attuali prezzi dei carburanti rispecchiano la situazione dell'offerta e della domanda sui mercati del petrolio greggio e del carburante. La reazione alle fluttuazioni dei prezzi compete innanzitutto all'economia. Per motivi istituzionali il Consiglio federale non intende intervenire nella determinazione dei prezzi di mercati concorrenziali. Un incremento massiccio dei prezzi, come è avvenuto per il petrolio negli ultimi 18 mesi, rappresenta per l'industria un incentivo a sviluppare tecnologie e fonti energetiche alternative e a risparmiare energia. L'aumento dell'efficienza energetica è tuttora la reazione più economica alle elevate spese di energia.

Per quanto riguarda i combustibili l'effetto di una riduzione fiscale sarebbe solo marginale poiché in tale campo le aliquote d'imposta sono molto basse (0,3 centesimi al litro per l'olio da riscaldamento). Un'esenzione completa dei combustibili dall'imposta sugli oli minerali ridurrebbe quindi le spese di locazione accessorie solo in modo ridotto.

Occorre inoltre tenere conto delle ripercussioni di politica fiscale. Una riduzione d'imposta di 10 centesimi al litro per la benzina e l'olio diesel comporterebbe una diminuzione annuale delle entrate pari a 600 a 800 milioni di franchi. Gli scenari che prevedono la completa soppressione delle aliquote dell'imposta sugli oli minerali comporterebbero dei massicci tagli alle spese fino a 5 miliardi di franchi; ciò metterebbe tra l'altro a dura prova il finanziamento delle strade.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, für Auslandsgeschäfte gemäss Artikel 22 des Kriegsmaterialgesetzes (KMG) sowie den Abschluss von Verträgen nach Artikel 20 KMG keine staatliche Unterstützung zu gewähren und namentlich keine Exportrisikogarantie zu gewähren. Zudem sollen staatliche Behörden, namentlich Armasuisse, Verteidigungsattachés und Seco, sowie staatlich geförderte Institutionen wie die Osec keine Unterstützung bei der Anbahnung solcher Geschäfte und Vertragsabschlüsse leisten.

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Der Bundesrat teilt die Auffassung, dass Gesuche für die Ausfuhr von Kriegsmaterial im Rahmen der gesetzlichen Grundlagen abzuwickeln sind und dass die dabei verwendeten Verfahren nicht durch andere Interessen und allfällige Rollenkonflikte verfälscht werden dürfen. Die geltenden Zuständigkeiten in der Verwaltung und die Arbeitsteilung zwischen den Diensten gewährleisten dies. Die Abklärungen der vom Bundesrat eingesetzten interdepartementalen Arbeitsgruppe haben keine Hinweise ergeben, dass diesbezüglich Änderungen nötig wären. Die Bundesbehörden und die staatlich geförderten Institutionen wie die Osec betreiben keine Förderung von Rüstungsexporten. Daran ändert nichts, wenn ein Verteidigungsattaché eine Anfrage bezüglich Kauf von Kriegsmaterial an den richtigen Adressaten weiterleitet.

Gemäss der Praxis des Bundesrates hat die ERG bisher Waffen und Panzerfahrzeuge nicht versichert. Bei anderen Rüstungsgütern wird geprüft, ob die Grundsätze der schweizerischen Entwicklungspolitik und die völkerrechtlichen Verpflichtungen der Schweiz beachtet werden. Im Rahmen der laufenden ERG-Revision hat der Nationalrat am 9. März 2005 einen Antrag mit 83 gegen 66 Stimmen verworfen, die ERG-Deckung von Waffen, Kriegsmaterial und anderen Rüstungsgütern im Gesetz auszuschliessen. Wo die Osec ausnahmsweise Anfragen erhält, die in den Bereich der sicherheitspolitisch relevanten Ausfuhrkontrollen fallen, macht sie auf die Bewilligungspflicht aufmerksam.

Was Armasuisse betrifft, hat diese gestützt auf den Abbauentscheid des Bundesrates vom 18. September 2002 den Auftrag, überzählige Waffensysteme zu verkaufen oder zu liquidieren. Wie in der Stellungnahme zur Motion Lang 05.3495 dargelegt, hat der Bundesrat zu Beginn des Jahres 2006 den Export von obsolet gewordenem Kriegsmaterial neu geregelt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de ne plus accorder d'aide de l'État, et notamment plus de garantie contre les risques à l'exportation aux marchés conclus avec l'étranger qui sont visés à l'article 22 de la loi fédérale sur le matériel de guerre (LFMG) ni aux contrats signés en vertu de l'article 20 de la même loi. En outre, ni les autorités de l'État, notamment Armasuisse, les attachés de défense, le SECO, pas plus que les institutions soutenues par l'État du type de l'OSEC, n'apporteront plus leur aide pour gagner de tels marchés ou signer de tels contrats.

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Le Conseil fédéral est lui aussi d'avis que les procédures d'autorisation des exportations de matériel de guerre doivent respecter les conditions légales, sans être faussées par d'autres intérêts ou des conflits d'objectifs, ce que garantissent l'attribution actuelle des compétences dans l'administration et le partage des tâches entre les services. L'étude du groupe de travail interdépartemental institué par le Conseil fédéral n'a révélé en rien que des changements seraient nécessaires à cet égard. Les autorités fédérales et les institutions subventionnées par l'État comme l'OSEC ne promeuvent pas les exportations d'armement. Cela resterait vrai quand bien même un attaché de défense transmettrait une demande d'achat de matériel de guerre au bon service.

Selon la pratique du Conseil fédéral, ni armes ni véhicules blindés n'ont jamais été couverts par la GRE. Pour les autres armements, on examine actuellement si les principes de la politique en matière de développement et les engagements de droit international de la Suisse sont respectés. Le Conseil national, lors des délibérations sur la révision de la GRE, a rejeté le 9 mars 2005, par 83 voix contre 66, une proposition visant à exclure les armes, le matériel de guerre et autres armements de la GRE. Lorsque, exceptionnellement, l'OSEC reçoit des demandes relevant du domaine des contrôles des exportations au titre de la politique de sécurité, elle indique l'obligation d'obtenir une autorisation.

Quant à Armasuisse, elle a reçu le mandat de vendre ou de liquider les systèmes d'armes superflus, dans le cadre de la réduction des équipements ordonnée par le Conseil fédéral le 18 septembre 2002. Comme il l'a exposé dans l'avis concernant la motion Lang 05.3495, le Conseil fédéral a arrêté de nouvelles règles concernant le matériel de guerre obsolète au début de 2006.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di non accordare alcun sostegno da parte dello Stato, e in particolare alcuna garanzia dei rischi delle esportazioni, per gli affari con l'estero previsti all'articolo 22 della legge federale sul materiale bellico (LMB) né per i contratti conclusi secondo l'articolo 20 della stessa legge. Inoltre le autorità statali, segnatamente Armasuisse, gli addetti alla difesa e il SECO, nonché le istituzioni sostenute dallo Stato come l'OSEC, non devono più ricevere aiuti per avviare tali affari e per firmare tali contratti.

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Il Consiglio federale condivide l'opinione che le domande per l'esportazione di materiale bellico devono essere presentate nell'ambito delle basi legali esistenti e che le procedure di autorizzazione utilizzate a tale scopo non devono essere falsate da altri interessi e da eventuali conflitti tra i vari ruoli. Ciò è garantito dall'attuale attribuzione delle competenze nell'amministrazione e dalla ripartizione dei compiti tra i diversi servizi. Lo studio del gruppo di lavoro interdipartimentale istituito dal Consiglio federale non ha fornito indicazioni secondo cui sarebbero necessari cambiamenti a questo proposito. Le autorità federali e le istituzioni sussidiate dallo Stato, come l'OSEC, non favoriscono le esportazioni di armi. Il fatto che un addetto alla difesa trasmetta una domanda di acquisto di materiale bellico al servizio al quale occorre giustamente destinarla non cambia nulla in tal senso.

Secondo la prassi del Consiglio federale, la garanzia dei rischi delle esportazioni non ha finora assicurato le armi e i veicoli blindati. Per quanto riguarda gli altri materiali d'armamento si sta verificando se i principi della politica svizzera di sviluppo e gli impegni di diritto internazionale contratti dalla Svizzera vengono rispettati. Nell'ambito della revisione della GRE, attualmente in corso, il 9 marzo 2005 il Consiglio nazionale ha respinto con 83 voti favorevoli e 66 voti contrari una proposta intesa a escludere le armi, il materiale bellico e altri materiali d'armamento dalla copertura della GRE. Nel caso in cui l'OSEC riceva eccezionalmente richieste che rientrano nel settore dei controlli delle esportazioni rilevanti dal profilo della politica di sicurezza, essa rende attento il richiedente al fatto che esiste l'obbligo di ottenere un'autorizzazione.

Per quanto riguarda Armasuisse, essa ha il mandato di vendere o di liquidare i sistemi di armi superflui nell'ambito della riduzione dei vari equipaggiamenti decisa dal Consiglio federale il 18 settembre 2002. Come ha già spiegato nel parere in merito alla mozione Lang 05.3495, il Consiglio federale ha stabilito, all'inizio del 2006, di introdurre nuove disposizioni concernenti l'esportazione di materiale bellico ormai obsoleto.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, ein mögliches Engagement für die Schaffung eines internationalen Kontrollinstrumentes für den Waffenhandel (Arms Trade Treaty, ATT) zu prüfen, wie es von zahlreichen internationalen Nichtregierungsorganisationen vorgeschlagen und innerhalb der Uno von verschiedenen Staaten, darunter Deutschland, Norwegen und Spanien, bereits unterstützt wird.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité à examiner l'opportunité de s'engager en faveur de la création d'un instrument international contraignant sur le contrôle du commerce de l'armement (Arms Trade Treaty, ATT) tel que proposé par de nombreuses ONG internationales et déjà soutenu au sein de l'ONU par plusieurs gouvernements, dont ceux de l'Allemagne, de la Norvège et de l'Espagne.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a esaminare l'opportunità di impegnarsi a favore dell'istituzione di uno strumento internazionale vincolante sul controllo del commercio di armi (Arms Trade Treaty, ATT), com'è stato proposto da molte ONG internazionali e già sostenuto all'interno dell'ONU da diversi governi, tra cui quelli di Germania, Norvegia e Spagna.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die laufenden Kriegsmaterialexporte nach den Vereinigten Arabischen Emiraten zu sistieren und nach diesem Land sowie nach Saudi-Arabien, Bahrain, Katar und Jordanien neue Bewilligungen für Kriegsmaterialexporte zu verweigern,

- bis Gewähr besteht, dass die Empfängerstaaten die Verpflichtungen erfüllen, die sie mit der Unterzeichnung von Nicht-Wiederausfuhr-Erklärungen eingegangen sind;

- bis sich die Lage in Bezug auf die Aufrechterhaltung des Friedens, der regionalen Stabilität und der Situation im Innern des Bestimmungslandes, namentlich der Respektierung der Menschenrechte, massgeblich verbessert hat.

FederalCouncilResponseText

Die pauschale Sistierung sämtlicher Waffen- und Kriegsmateriallieferungen nach und auch der Abbruch aller militärisch-technischen Zusammenarbeiten mit einer ganzen Region wären unverhältnismässig und würden den Grundsätzen der schweizerischen Aussenpolitik, insbesondere der Universalität, widersprechen. Aufgrund der intensiven handelspolitischen Verflechtung hätten solche Massnahmen spürbare wirtschaftliche und sicherheitspolitische Konsequenzen für die Schweiz. Die Handlungsfreiheit des Bundesrates würde über Gebühr eingeschränkt.

Wie der Bundesrat in seiner Stellungnahme zum Postulat der sozialdemokratischen Fraktion vom 4. Oktober 2005 (05.3536) erklärt, hat sich die von ihm eingesetzte Arbeitsgruppe intensiv mit der Tragweite und den Möglichkeiten der Überprüfung der Nichtwiederausfuhr-Erklärungen beschäftigt. Aufgrund ihrer Empfehlungen hat der Bundesrat eine Reihe von gezielten Massnahmen beschlossen, welche die Tragweite solcher Erklärungen präzisieren und die Überprüfung ihrer Einhaltung verbessern. Allerdings verweist der Bundesrat in der erwähnten Antwort auch auf die Grenzen der Durchsetzbarkeit von Nichtwiederausfuhr-Erklärungen.

Heute werden Kriegsmaterialexporte in jedem Einzelfall beurteilt und in vielen Fällen, insbesondere nach Ländern wie Iran, Irak, Syrien oder Israel, aus einer ganzen Reihe von Gründen auch abgelehnt.

Die Praxis erhellt die restriktive Handhabung der Ausfuhrpolitik: Insgesamt wurde im Jahre 2004 in die Länder des Nahen Ostens Kriegsmaterial in der Höhe von 30,3 Millionen Franken exportiert; 2005 waren es 9,33 Millionen:

- Arabische Emirate (2004: 23,1 Millionen; 2005: 1,3 Millionen);

- Jordanien (2004: 2,5 Millionen; 2005: 0,8 Million);

- Saudi-Arabien (2004: 2,4 Millionen; 2005: 3,5 Millionen);

- Bahrain (2004: 1 Million; 2005: 2 Millionen);

- Ägypten (2004: 0,9 Million; 2005: 1,5 Millionen);

- Oman (2004: 0,4 Million; 2005: 0,2 Million);

- Kuwait (2004: 0,02 Million; 2005: 0,01 Million);

- Libanon (2004: 0,006 Million; 2005: 0,02 Millionen).

In Anwendung des Gesetzes erfolgten - ohne dass ein pauschales Verbot besteht - insbesondere keine Exporte nach Israel, Iran, Irak, Syrien. Auch nach Katar erfolgten keine Ausfuhren.

Im Vergleich dazu haben die EU-Länder in den Jahren 2003 und 2004 allein in die Vereinigten Arabischen Emirate die Ausfuhr von Rüstungsmaterial in der Höhe von 4,5 Milliarden bzw. 4,8 Milliarden Euro bewilligt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Immer wieder muss festgestellt werden, dass die geltenden Werbe- und Sponsoringvorschriften gerade auch durch die SRG derart extensiv ausgelegt werden, dass in einigen Fällen von klaren Verletzungen der gesetzlichen Vorgaben gesprochen werden muss. Erst kürzlich hat die "Sonntagszeitung" im Zusammenhang mit Meteosendungen Vorgänge bekannt gemacht, welche erst danach ein Handeln der Aufsichtsbehörden ausgelöst haben.

Ich frage den Bundesrat in diesem Zusammenhang, ob er es nicht für notwendig erachtet, die gemäss Bundesgesetz über Radio und Fernsehen gesetzlich vorgesehenen Aufsichtsbehörden anzuhalten, ihre Pflichten im Bereich von Werbung und Sponsoring endlich wahrzunehmen.

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Das Bundesamt für Kommunikation (Bakom) übt die Aufsicht über alle schweizerischen Radio- und Fernsehveranstalter aus (etwa 150). Es wird aufgrund eigener Beobachtungen, aufgrund von Stichproben oder - wie bei den erwähnten Wetterbildern - aufgrund von Hinweisen aufsichtsrechtlich tätig. Eine permanente 24-Stunden-Überwachung ist weder vorgesehen noch mit den personellen und technischen Ressourcen zu bewältigen. Im Durchschnitt werden pro Jahr etwa 35 formelle Aufsichtsverfahren durchgeführt; ein Viertel davon betrifft in der Regel die SRG. Daneben findet auch eine intensive Beratung der Radio- und Fernsehveranstalter zu Fragen von Werbung und Sponsoring statt, welche Aufsichtsverfahren vorbeugen soll. Zu Sponsoring-Fragen hat das Bakom eigene Richtlinien erlassen.

Die geltenden Werbe- und Sponsoringbestimmungen sind - abgesehen vom Werbeverbot für die Radioprogramme der SRG und einer restriktiveren Werbedauer für deren Fernsehprogramme - für alle Veranstalter die gleichen. Die Aufsichtsbehörde hat in den letzten Jahren eine Aufsichtspraxis entwickelt, welche die privaten Veranstalter und die SRG gleichermassen betrifft. Die relevanten Aufsichtsentscheide sind auf der Homepage des Bakom einsehbar. Der Bundesrat sieht keinen Anlass, den Umfang und die Wirksamkeit der Aufsichtstätigkeit des Bakom in Zweifel zu ziehen.

Die Werbe- und Sponsoringbestimmungen waren Gegenstand intensiver parlamentarischer Diskussionen im Rahmen der hängigen Revision des Bundesgesetzes über Radio und Fernsehen. Neu wird der Bundesrat die Kompetenz erhalten, für die SRG restriktivere Regelungen etwa bei der Unterbrecherwerbung, den Sonderwerbeformen oder dem Product Placement einzuführen.

Antwort des Bundesrates.
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Les dispositions en matière de publicité et de parrainage sont de plus en plus souvent librement interprétées, même par la SSR, à tel point que certains cas doivent être qualifiés de violation patente des dispositions légales. Ce n'est qu'avec la récente révélation par la "Sonntagszeitung" de faits en rapport avec les bulletins météorologiques que l'autorité de surveillance a été amenée à agir.

Dans un tel contexte, je demande au Conseil fédéral s'il ne juge pas nécessaire d'enjoindre l'autorité de surveillance juridiquement prévue par la loi fédérale sur la radio et la télévision d'observer enfin ses obligations dans le domaine de la publicité et du parrainage.

FederalCouncilResponseText

L'Office fédéral de la communication (OFCOM) est responsable de la surveillance de tous les diffuseurs suisses de radio et de télévision (150 environ). Il exerce cette fonction sur la base de ses propres observations, de sondages ou, dans le cas des bulletins météorologiques mentionnés, d'annonces faites d'une manière ou d'une autre. Une surveillance 24 heures sur 24 n'est ni prévue ni même possible avec les ressources techniques et humaines à disposition. En moyenne, 35 procédures de surveillance formelles sont exécutées chaque année, dont un quart concerne la SSR. En outre, les diffuseurs de radio et de télévision reçoivent fréquemment des informations sur les questions de publicité et de parrainage. Ces conseils administrés par l' OFCOM aident à prévenir les violations. L'OFCOM a d'ailleurs édicté des directives sur le parrainage.

À l'exception de l'interdiction de publicité et de la restriction de la durée de publicité, imposées respectivement aux programmes radio et aux programmes télévisés de la SSR, les dispositions en vigueur sur la publicité et le parrainage sont les mêmes pour tous les diffuseurs. La pratique développée ces dernières années par l'autorité de surveillance réserve un traitement identique aux privés et à la SSR. Les décisions de surveillance sont publiées sur le site Internet de l'OFCOM. Le Conseil fédéral estime qu'il n'y a pas lieu de mettre en doute l'étendue et l'efficacité de la surveillance exercée par l'OFCOM.

Les dispositions sur la publicité et le parrainage ont fait l'objet d'intenses débats parlementaires lors de la révision en cours de la loi fédérale sur la radio et la télévision. Désormais, le Conseil fédéral pourra soumettre la SSR à des règles plus restrictives, notamment en matière d'interruptions publicitaires, de formes particulières de publicité ou de placement de produits.

Réponse du Conseil fédéral.
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Accade sempre più frequentemente che le disposizioni in materia di pubblicità e sponsorizzazione siano interpretate liberamente, proprio dalla SSR, al punto tale che alcuni casi devono essere considerati una chiara violazione delle disposizioni legali. L'autorità di sorveglianza è dal canto suo intervenuta solo dopo le recenti rivelazioni pubblicate sulla "Sonntagszeitung" in merito alle trasmissioni meteo.

Chiedo al Consiglio federale se non ritiene opportuno esortare l'autorità di sorveglianza, giuridicamente prevista dalla legge federale sulla radiotelevisione, a finalmente rispettare i suoi obblighi nell'ambito della pubblicità e della sponsorizzazione.

FederalCouncilResponseText

L'Ufficio federale delle comunicazioni (UFCOM) è incaricato di sorvegliare tutte le emittenti radiofoniche e televisive svizzere (ca. 150). Esercita questa funzione in base a osservazioni proprie, controlli a campione oppure, come nel caso dei citati bollettini meteo, annunci di vario genere. Una sorveglianza 24 ore su 24 non è prevista e neppure possibile con il personale e i mezzi tecnici a disposizione. In media, ogni anno vengono eseguite ca. 35 procedure di sorveglianza formali, un quarto delle quali concerne la SSR. Inoltre, le emittenti radio e televisive ricevono una continua consulenza in materia di pubblicità e sponsorizzazione, in modo da prevenire le violazioni. L'UFCOM ha tra l'altro emanato delle direttive in materia di sponsorizzazione.

Ad eccezione del divieto di pubblicità per le emittenti radiofoniche della SSR e una limitazione della durata della pubblicità per quelle televisive, le disposizioni in materia di pubblicità e di sponsorizzazione sono identiche per tutte le emittenti. La pratica sviluppata negli scorsi anni dall'autorità di sorveglianza prevede un pari trattamento per le emittenti private e pubbliche. Le principali decisioni di sorveglianza possono essere consultate sul sito Internet dell'UFCOM. Il Consiglio federale ritiene che non vi sia motivo di mettere in dubbio la portata e l'efficacia della sorveglianza esercitata dall'UFCOM.

Le disposizioni in materia di pubblicità e di sponsorizzazione sono state oggetto di intensi dibattiti parlamentari nell'ambito della revisione in corso della legge federale sulla radiotelevisione. Il Consiglio federale potrà in futuro sottoporre la SSR a regolamentazioni più restrittive, in particolare in materia di interruzioni pubblicitarie, di forme particolari di pubblicità o di product placement.

Risposta del Consiglio federale.