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Le Conseil fédéral est chargé d'entreprendre les démarches nécessaires pour interdire l'exportation de mercure.

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La Convention de Minamata entend lutter contre les effets nocifs du mercure et de ses composés à l'échelle mondiale afin de protéger la santé humaine et l'environnement, comme indiqué par la motionnaire. L'accord contient entre autres des obligations contraignantes pour les parties aux fins de diminuer l'offre et de restreindre la demande. La convention fixe par ailleurs des règles sur le commerce du mercure. La réglementation de l'UE évoquée dans la motion n'interdit pas les échanges commerciaux en tant que tels, mais seulement les exportations de mercure ; elle ne porte ni sur les déchets contenant du mercure, ni sur le commerce dans l'UE.

Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteure de la motion selon lequel l'exportation de grandes quantités de mercure contreviendrait à l'objectif de la convention, à savoir la réduction de l'offre de mercure au plan mondial et la diminution des émissions et rejets de mercure dus à l'activité humaine. Dès l'entrée en vigueur de la Convention de Minamata, l'exportation de mercure sera réglementée et les États parties ne pourront plus autoriser les exportations qu'à certaines conditions. Le pays importateur devra avoir donné son accord préalable et écrit à l'importation, avoir confirmé que la substance est destinée à une application admise par la convention, qu'elle sera entreposée de manière respectueuse de l'environnement ou qu'elle sera éliminée de façon sûre et écologique. L'exportation de déchets contenant du mercure à des fins d'élimination conformément aux règles de la Convention de Bâle reste toutefois possible. En plus de ces restrictions du commerce introduites par la Convention de Minamata, le Conseil fédéral adoptera encore d'autres mesures pour diminuer les exportations de mercure. Il prendra notamment des dispositions pour éviter que le mercure exporté de Suisse ne soit utilisé pour l'orpaillage artisanal. Le Conseil fédéral ne veut pas non plus exclure la possibilité d'éliminer le mercure dans le respect de l'environnement en ajoutant par exemple une étape de traitement supplémentaire à l'étranger pour transformer le mercure métallique en sulfure de mercure stable, avant son stockage définitif dans une décharge souterraine. La présente motion interdirait une telle démarche.

Le Conseil fédéral examinera, lors des travaux de mise en oeuvre de la Convention de Minamata, toutes les mesures susceptibles de réduire encore davantage les exportations de mercure. Il n'exclut pas une interdiction générale - à l'exception des exportations à des fins de traitement respectueux de l'environnement, comme indiqué ci-dessus. Il arrêtera définitivement les mesures concrètes à prendre en tenant compte des flux commerciaux actuels, des conséquences pour l'économie ainsi que des effets nocifs sur l'homme et l'environnement que pourrait avoir le mercure exporté de Suisse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, ob das Finanzhaushaltgesetz (FHG) dahingehend ergänzt werden müsste, dass es die Freigabe von Quellcodes durch den Bund explizit erlaubt, und gegebenenfalls die entsprechenden Anpassungen vorzuschlagen, um die OSS-Strategie der Bundesverwaltung umsetzen zu können.

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Die durch das Postulat geforderte Prüfung wird durchgeführt. Bei einem allfälligen Rechtsetzungsbedarf wird auch geprüft, ob das Finanzhaushaltgesetz dafür der richtige Ort ist.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner s'il y a lieu de compléter la loi sur les finances afin d'autoriser expressément la Confédération à mettre des codes sources à la libre disposition du public ; le cas échéant il proposera une modification des actes pertinents afin que la stratégie OSS de l'administration fédérale puisse être mise en oeuvre.

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L'examen réclamé par l'auteur du présent postulat sera réalisé. Le cas échéant, l'examen évaluera également si la loi sur les finances est le bon réceptacle pour la nouvelle réglementation.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a esaminare se la legge federale sulle finanze della Confederazione (LFC) può essere completata in modo da permettere esplicitamente il rilascio di codici sorgente da parte della Confederazione e se del caso di proporre i necessari adeguamenti per garantire l'attuazione della strategia dell'amministrazione federale sul software Open Source.

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L'esame chiesto con il postulato verrà effettuato. In caso di un'eventuale necessità di legiferare verrà anche esaminato se la legge federale sulle finanze della Confederazione sia quella più adatta a tale scopo.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Im letzten Klimabericht der Schweiz an das Uno-Klimasekretariat hat die Schweiz in Aussicht gestellt, die gesetzten Klimaziele mit den bereits ergriffenen Massnahmen nicht zu erreichen. Dies ist verschiedenen Ländern aufgefallen, und diese haben im Hinblick auf das Review der Schweiz an der Klimakonferenz in Lima dazu Fragen gestellt.

Die Schweiz hat darauf geantwortet, dass die CO2-Abgabe gemäss geltendem Gesetz weiter erhöht werden könne (in der Verordnung bereits so vorgesehen) und dass zusätzlich der Kompensationssatz auf importierten Treibstoffen erhöht werden könne.

Da die Einhaltung der nationalen Gesetze Aufgabe des Bundesrates ist, stellen sich folgende Fragen:

1. Auf wann ist eine Anpassung der CO2-Verordnung geplant, um den Kompensationssatz für Treibstoffimporteure so anzupassen, dass die Ziele des CO2-Gesetzes auch eingehalten werden können?

2. Kann die Grundmechanik zur CO2-Kompensation in der CO2-Verordnung dahingehend angepasst werden, dass Klimaschutzprojekte generell über mehrere Jahre durch den Verkauf von Bescheinigungen amortisiert werden können? Denn die heutige Umsetzung in der CO2-Verordnung führt dazu, dass gegen Schluss der Periode noch neue Projekte gesucht werden müssen, die aber nur noch ein bis zwei Jahre mit Sicherheit entschädigt werden können.

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1. Für den Fall, dass sich die Schweiz nicht auf dem notwendigen Emissionsreduktionspfad befindet, sind in der CO2-Gesetzgebung zwei Handlungsmöglichkeiten vorgesehen: die Erhöhung der CO2-Abgabe auf fossilen Brennstoffen gemäss der in Artikel 94 der CO2-Verordnung (SR 641.711) definierten Mechanik (Zeitpunkt und Erhöhungsschritt) sowie die Erhöhung des Kompensationssatzes für Importeure fossiler Treibstoffe auf maximal 40 Prozent.

Die nächste Erhöhung der CO2-Abgabe erfolgt auf den 1. Januar 2016 automatisch, falls die CO2-Emissionen aus fossilen Brennstoffen im Jahr 2014 nicht mindestens 24 Prozent unter dem Wert des Jahres 1990 liegen. Für die Anhebung des Kompensationssatzes ist hingegen eine Änderung der CO2-Verordnung nötig.

Die Importeure fossiler Treibstoffe waren 2014 erstmals kompensationspflichtig (vgl. Art. 89 Abs. 1 Bst. a der CO2-Verordnung). Den Kompensationssatz für das Jahr 2020 hat der Bundesrat so ausgestaltet, dass das Reduktionsziel voraussichtlich erreicht wird.

Das CO2-Gesetz (SR 641.71) ist seit dem 1. Januar 2013 in Kraft. Zielerreichungsgrad und Notwendigkeit, den Kompensationssatz anzuheben, können daher erst anhand der Entwicklung der Treibhausgasemissionen in den nächsten Jahren und nach Abschluss der parlamentarischen Beratungen zur Energiestrategie 2050, die weitere CO2-wirksame Massnahmen bis 2020 enthält, beurteilt werden.

2. Die CO2-Gesetzgebung umfasst die klimapolitischen Ziele und Massnahmen bis Ende 2020. Für den Zeitraum nach 2020 wird das Parlament die weiter gehenden Ziele und die dazugehörigen Instrumente festlegen.

Allerdings gewährleistet Artikel 10 der CO2-Verordnung bereits heute, dass durch Kompensationsprojekte erzielte Emissionsverminderungen über das Jahr 2020 hinaus bescheinigt werden können.

Antwort des Bundesrates.
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Il Consiglio federale è incaricato di precisare l'articolo 106 del Codice delle obbligazioni in modo tale che i costi di riscossione siano interamente addebitati alla parte che li ha causati. Tali spese comprendono tutte le misure di riscossione (dalla dichiarazione di pignoramento o di fallimento all'esecuzione del procedimento fino alla sua conclusione). Nell'attribuire le spese non si può distinguere tra privati e imprese. Inoltre, per il calcolo delle spese d'incasso non può avere alcuna importanza che sia il creditore stesso a far valere il credito o un terzo da lui incaricato. L'adeguamento legislativo richiesto intende precisare la vigente giurisprudenza la quale permette già di imputare al debitore il danno di mora. L'articolo in questione deve essere precisato includendo espressamente le spese di incasso tra i danni supplementari causati da un debitore moroso.

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Il principio secondo cui il debitore deve rispondere dei danni di mora cagionati al creditore è già sancito nel diritto vigente. Il disciplinamento è differenziato e considera, a seconda delle situazioni possibili, la colpa del debitore e la prestazione dovuta. Il debitore in mora al pagamento di una somma di denaro deve pagare al creditore interessi moratori del 5 per cento all'anno, indipendentemente dal fatto che la mora gli sia imputabile o no (art. 104 cpv. 1 CO; RS 220). Le parti possono convenire per contratto anche un interesse più elevato (art. 104 cpv. 2 CO). Se gli interessi moratori non coprono integralmente il danno di mora, il creditore può esigere anche il risarcimento del danno supplementare. Il debitore può essere esentato da tale responsabilità dimostrando di non avere alcuna colpa (art. 106 cpv. 1 CO). Le parti possono convenire altre condizioni, ad esempio un risarcimento forfettario in caso di danno, entro i limiti del diritto cogente (in particolare l'art. 8 LCSl; RS 241). Per questi motivi il creditore è sufficientemente assicurato in caso di mora del debitore.

Dopo un esame approfondito e una consultazione svolta nel 2012, il Consiglio federale ha deciso di rinunciare ad aumentare l'interesse moratorio fissato per legge. In adempimento di un mandato parlamentare (postulato Comte 12.3641, "Inquadramento delle pratiche delle agenzie d'incasso") sta attualmente esaminando le pratiche delle agenzie d'incasso, criticate soprattutto per le modalità con cui fanno valere i danni di mora secondo l'articolo 106 CO. I risultati di tale indagine non sono ancora disponibili e non vanno anticipati. Se si tratta di atti di creditori dinanzi a uffici di esecuzione e fallimento, occorre applicare l'articolo 27 capoverso 3 LEF (RS 281.1), secondo cui i costi per un rappresentante non possono essere accollati al debitore. Questo disciplinamento è risultato efficace e va mantenuto (cfr. il disegno del Consiglio federale concernente una liberalizzazione della professione di rappresentante nel procedimento esecutivo; FF 2014 7505).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Wer im Rahmen einer kollektiven Versicherung für Krankentaggelder versichert ist, muss nach heutiger Praxis damit rechnen, diesen Versicherungsschutz vor Ausschöpfung der vertraglich zugesicherten Dauer bei Beendigung des Arbeitsverhältnisses zu verlieren, obschon das versicherte Risiko (Krankheit) andauert. Der Grund dafür sind exzessive und untragbare Prämiensprünge beim Übertritt in die Einzelversicherung, weil die Versicherer derzeit für die Prämienberechnung aus den aus dem Arbeitsverhältnis ausgeschiedenen Kranken eine besondere Gruppe bilden.

Ich frage den Bundesrat:

1. Ist ihm dieses Problem aus der Aufsicht bekannt?

2. Ist er bereit, innert nützlicher Frist für die Beseitigung dieses Missstands zu sorgen, z. B. mittels Durchsetzung des elementaren Versicherungsprinzips, dass das einmal eingetretene Risiko im Rahmen der vertraglich zugesicherten Leistungsdauer unabhängig von der Fortsetzung des Arbeitsverhältnisses zu den bisherigen Konditionen versichert bleiben muss?

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Bei kollektiven Taggeldversicherungen, die dem Versicherungsvertragsgesetz (VVG) unterstehen, sind die Vertragsparteien (Versicherer und Arbeitgeber) in der Vertragsgestaltung und namentlich bei der Vereinbarung des Deckungsumfangs frei. So können sie vereinbaren, dass die Leistungen mit der Beendigung des Arbeitsverhältnisses eingestellt werden. Eine derartige Deckungsform ist preisgünstiger für den Arbeitgeber, schwächt aber die Stellung des Arbeitnehmers, sofern dieser erkrankt und die Stelle verliert. Artikel 100 Absatz 2 VVG gewährt Personen, die so aus dem Kreis einer kollektiven Lohnausfallversicherung ausscheiden, einen Anspruch auf den Abschluss einer Einzeltaggeldversicherung. Dadurch entsteht für die Versicherer eine Aufnahmepflicht. Gleichzeitig müssen sie aber im Zusammenhang mit der Wahrung ihrer Solvenz sicherstellen, dass die Prämien den Schadenaufwand decken können.

Im eingangs beschriebenen Fall entsteht eine Leistungslücke, die nur durch den Übertritt in eine Einzeltaggeldversicherung geschlossen werden kann. Da die Taggelder ab der Beendigung des Arbeitsverhältnisses nicht vorfinanziert sind, gehen diese zulasten der neu abzuschliessenden Einzeltaggeldversicherung. Dies verursacht die hohen Prämien bei den Einzeltaggeldversicherten.

Der Bundesrat ist sich der Problematik bewusst. Deshalb wird er im Rahmen der Revision des VVG das Anliegen aufnehmen und prüfen. Gerade im vorliegenden Bereich muss aber berücksichtigt werden, dass eine Massnahme nur dann sinnvoll und zweckmässig ist, soweit sie nicht darin mündet, dass die Arbeitgeber oder gar die Versicherer generell vom Abschluss kollektiver Taggeldversicherungen absehen.

Antwort des Bundesrates.
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Les personnes qui bénéficient d'une assurance collective d'indemnités journalières en cas de maladie et qui perdent leur emploi ont tout lieu de craindre, selon la pratique actuelle, la fin de leur couverture d'assurance avant l'échéance prévue par le contrat alors que le risque assuré (la maladie) persiste. En effet, le passage à une assurance individuelle entraîne une explosion du montant des primes que l'assuré ne peut assumer et qui découle du fait que les personnes malades qui perdent leur emploi forment un groupe particulier pour le calcul des primes opéré par les assureurs.

1. Le Conseil fédéral a-t-il eu écho de ce problème dans ses activités de surveillance de l'assurance-maladie ?

2. Est-il disposé à remédier en temps utile à ce dysfonctionnement, par exemple en faisant appliquer le principe élémentaire d'assurance voulant que, lorsqu'un sinistre est survenu, le risque reste assuré pour la durée des prestations définies par le contrat et aux conditions qui y sont prévues, indépendamment de la poursuite des rapports de travail ?

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Dans le cadre d'une assurance collective d'indemnités journalières, régie par la loi sur le contrat d'assurance (LCA), les parties au contrat (c'est-à-dire l'assureur et l'employeur) déterminent les conditions et l'étendue de la couverture d'assurance. Elles peuvent ainsi convenir que les prestations ne seront plus versées à la fin des rapports de travail. Une telle couverture d'assurance est moins chère pour l'employeur, mais désavantage l'employé qui tombe malade et perd son emploi. En vertu de l'art. 100, al. 2, LCA, toute personne sortant de l'assurance collective pour perte de gain a le droit de conclure une assurance individuelle d'indemnités journalières. Les assureurs sont donc tenus d'accepter une telle personne. Cependant, ils doivent veiller à conserver leur solvabilité en garantissant que les primes suffisent à couvrir les charges découlant des sinistres.

Dans le cas décrit ci-dessus, l'employé serait confronté à un arrêt des prestations. Le passage à une assurance individuelle d'indemnités journalières est la seule solution pour continuer à bénéficier des prestations. Or, dès la fin des rapports de travail, aucun préfinancement n'est plus prévu pour les indemnités journalières. Celles-ci sont donc à la charge de la nouvelle assurance individuelle, ce qui fait que les assurés doivent s'acquitter de primes élevées.

Le Conseil fédéral est conscient du problème. Il va par conséquent examiner et traiter la demande de l'auteur de l'interpellation dans le cadre de la révision de la LCA. Il faut cependant noter, dans ce contexte, qu'une mesure ne sera ni utile ni judicieuse si elle incite les employeurs, voire les assurés à ne plus conclure d'assurance collective d'indemnités journalières.

Réponse du Conseil fédéral.
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Secondo la prassi in vigore, chi è assicurato nel quadro di un'assicurazione collettiva d'indennità giornaliera per malattia, in caso di cessazione del rapporto di lavoro deve temere di perdere questa protezione assicurativa prima dell'esaurimento della durata garantita per contratto, anche se il rischio assicurato (malattia) persiste. Ciò è dovuto ad aumenti di premio eccessivi e insostenibili in occasione del passaggio all'assicurazione individuale, dato che attualmente gli assicuratori, per il calcolo dei premi, formano un gruppo particolare costituito dalle persone malate che perdono il loro impiego.

Chiedo al Consiglio federale:

1. È a conoscenza di questo problema nelle sue attività di sorveglianza dell'assicurazione malattia?

2. È disposto entro un congruo termine a eleminare questa disfunzione, ad esempio imponendo il principio assicurativo elementare secondo cui, una volta subentrato il danno, il rischio debba rimanere assicurato alle condizioni attuali nel quadro della durata della prestazione garantita contrattualmente, indipendentemente dalla continuazione del rapporto di lavoro?

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Per quanto concerne le assicurazioni collettive d'indennità giornaliera, che sono soggette alla legge sul contratto d'assicurazione (LCA), le parti alla convenzione (assicuratore e datore di lavoro) sono libere di strutturare il contratto come meglio credono, segnatamente nella determinazione dell'estensione della copertura. Esse possono ad esempio convenire di non versare più prestazioni alla cessazione del rapporto di lavoro. Questo tipo di copertura è più vantaggioso per il datore di lavoro ma indebolisce la posizione dell'impiegato, se esso si ammala e perde il posto. In virtù dell'articolo 100 capoverso 2 LCA, le persone che escono in tal modo dalla cerchia di un'assicurazione collettiva per perdita di guadagno, possono concludere un'assicurazione d'indennità giornaliera individuale. Gli assicuratori sono tenuti ad assicurare queste persone. Al contempo, essi devono mantenere la loro solvibilità, garantendo che i premi possano coprire l'onere dei sinistri.

Nel caso descritto più sopra sorge una lacuna in materia di prestazioni, che può essere colmata soltanto con il passaggio all'assicurazione d'indennità giornaliera individuale. Dato che dopo la cessazione del rapporto di lavoro non è più prefinanziata, l'indennità giornaliera va a carico della nuova assicurazione d'indennità giornaliera individuale, ciò che comporta gli elevati premi per gli assicurati.

Il Consiglio federale è consapevole del problema. Tratterà pertanto la richiesta e la esaminerà nel quadro della revisione della LCA. Proprio in questo campo occorre però tener presente che una misura è ragionevole e adeguata soltanto se non incita i datori di lavoro o addirittura gli assicuratori ad astenersi in generale dalla conclusione di assicurazioni collettive d'indennità giornaliera.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, einen Bericht zu erstellen, in dem er seine Grundsätze in Bezug auf den Steuereinzugsrhythmus und die Art, in der die diesbezüglichen Bestimmungen tatsächlich angewendet werden, darlegt. Im Weiteren sollen die Grundsätze in Bezug auf den Auszahlungsrhythmus von Bundesbeiträgen und ihre Anwendung, gegebenenfalls auch die Verbindung zwischen dem Einzug der Steuergelder und der Auszahlung der Bundesbeiträge, untersucht werden.

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Dem Bundesrat ist kein Fall bekannt, in dem eine Subvention aufgrund eines Liquiditätsengpasses nicht hätte bezahlt werden können. Nach Artikel 60 Absatz 1 des Finanzhaushaltgesetzes ist es Aufgabe der Eidgenössischen Finanzverwaltung, für die ständige Zahlungsbereitschaft des Bundes zu sorgen. Der Bund kann sich deshalb zur Deckung eines kurzfristigen Liquiditätsbedarfs am Geld- oder am Kapitalmarkt verschulden. Im Jahr 2013 fiel der Bestand an Tresoreriemitteln gemäss Tätigkeitsbericht der Bundestresorerie nie unter 4,4 Milliarden Franken. Das Liquiditätsmanagement des Bundes stellt somit jederzeit die Auszahlung von Subventionen sicher, dies unabhängig vom Zeitpunkt der Steuereingänge.

Die Steuereinnahmen fliessen dem Bund je nach Steuerart teils gleichmässig über das Jahr verteilt (z. B. Mehrwertsteuer, Mineralölsteuer), teils ungleichmässig (z. B. direkte Bundessteuer, Verrechnungssteuer) zu. Bei allen Steuern sind aber - in der Regel im Gesetz - entsprechende Zahlungsfristen für die Steuerpflichtigen bzw. Ablieferungsfristen für die Kantone vorgesehen; diese Fristen werden grundsätzlich auch eingehalten. Der Bundesrat erkennt hier keinen Handlungsbedarf.

Nach Artikel 23 Absatz 1 des Subventionsgesetzes (SR 616.1) dürfen Subventionen frühestens ausbezahlt werden, wenn und soweit Aufwendungen unmittelbar bevorstehen. Subventionen werden demnach grundsätzlich entweder nach Projektfortschritt (bei spezifischen Vorhaben) oder nach bestimmten, für jede Subvention spezifischen und soweit möglich auf die Bedürfnisse der Empfängerinnen und Empfänger abgestimmten Zahlungsplänen (bei Subventionen im Sinne von Betriebsbeiträgen) geleistet. Dabei achtet der Bund auf die Einhaltung der vereinbarten Fristen. Es ist nicht auszuschliessen, dass diese Fristen vereinzelt nicht eingehalten werden können, doch ist dies nicht auf Liquiditätsengpässe zurückzuführen, sondern auf andere Faktoren (z. B. organisatorische Probleme einer Verwaltungseinheit, bereits ausgeschöpfter Voranschlagskredit).

In diesem Sinne ist das Anliegen des Postulates, wonach die Auszahlung von Subventionen nicht durch Liquiditätsengpässe verzögert werden soll, bereits erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.