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La Missione di stabilizzazione delle Nazioni Unite a Haiti (Minustah) è stata creata nel 2005 in virtù della risoluzione 1542 del Consiglio di sicurezza.

Il mandato di questa operazione di mantenimento della pace prevede in particolare il ripristino di un clima di sicurezza e stabilità, il rafforzamento delle istituzioni governative e delle strutture dello Stato di diritto nonché il promovimento e la protezione dei diritti dell'uomo a Haiti.

Qualche giorno dopo il devastante terremoto del gennaio 2010, il Consiglio di sicurezza ha approvato l'incremento del contingente della Minustah impegnato sul terreno, allo scopo di favorire la ripresa e sostenere gli sforzi di ricostruzione.

Dopo le elezioni presidenziali del 2011, la Minustah si è impegnata a continuare lo svolgimento del suo mandato iniziale.

Malgrado questi sforzi, la situazione politica ed economica continua a essere precaria, in parte anche a causa della guerra tra clan che continua a dilaniare il Paese.

Il 9 settembre 2012, in un'intervista con il giornale domenicale "NZZ am Sonntag", il capo dell'esercito svizzero, il comandante di corpo André Blattmann, si è espresso a favore della richiesta formulata dall'ambasciatrice svizzera a Haiti, la signora Edita Vokral, di una partecipazione dei militari svizzeri nell'ambito della missione delle Nazioni Unite a Haiti.

Qual è il parere del Consiglio federale per quanto concerne l'impiego di militari svizzeri nell'ambito della Minustah?

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Nei recenti rapporti sull'esercito e sulla politica di sicurezza della Svizzera il Consiglio federale ha ribadito di voler rafforzare il promovimento militare della pace. Fino a 500 militari dovranno poter essere impiegati a medio termine nel promovimento militare della pace. Il Consiglio federale intende puntare in particolare sui contributi specializzati, per i quali la domanda è importante e l'esercito svizzero dispone di comprovate capacità e conoscenze.

Un contributo militare alla missione dell'ONU a Haiti non è per ora previsto; inoltre, non è stata presentata alcuna richiesta concreta in tal senso, né da parte del sistema ONU né da parte dell'ambasciata svizzera a Haiti. Le considerazioni dell'ambasciatrice Vokral in occasione della conferenza degli ambasciatori in merito a una possibile partecipazione di un Paese francofono come la Svizzera alla sicurezza e alla stabilità di Haiti sono state riportate in versione ridotta dal giornale domenicale "NZZ am Sonntag". Per questo motivo il Consiglio federale non ha finora affrontato la questione. Nel caso in cui dovesse giungere una richiesta per un contributo militare alla missione ONU a Haiti, essa verrebbe esaminata dagli organi competenti - come avviene per qualsiasi richiesta del genere. Naturalmente avrebbero un ruolo fondamentale anche le riflessioni in merito alle possibili ripercussioni della situazione di Haiti sulla sicurezza del nostro Paese e in merito alla situazione in materia di sicurezza sul posto.

Risposta del Consiglio federale.
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Seit 1990 ist der Weinkonsum in der Schweiz um 10 Prozent bzw. ungefähr 35 Millionen Liter zurückgegangen. Dieser Rückgang ging hauptsächlich zulasten der inländischen Produktion. Das Importkontingent von 170 Millionen Litern ist daher entsprechend zu verkleinern. Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen Massnahmen zur Realisierung dieses Ziels zu ergreifen.

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Seit zwanzig Jahren geht der Weinkonsum in der Schweiz zurück: 1990 betrug der Konsum von Weiss- und Rotwein ungefähr 320 Millionen Liter, 2011 wurden nur noch 270 Millionen Liter konsumiert. Der Bundesrat ist sich des verstärkten Konkurrenzdrucks und der momentanen Schwierigkeiten beim Absatz einiger Schweizer Weine bewusst.

Die Höhe des Zollkontingents wurde gemäss den Regeln der Uruguay-Runde ausschliesslich auf der Grundlage der durchschnittlichen Einfuhren von Naturwein der Jahre 1986 bis 1988 berechnet. Seit der Zusammenlegung der Weiss- und Rotweinkontingente am 1. Januar 2001 wurde das Kontingent von 170 Millionen Litern nie ganz ausgeschöpft. Die jährliche Einfuhrmenge betrug jeweils zwischen 152 und 167 Millionen Liter.

Würde das Zollkontingent proportional zum heutigen Konsum gekürzt, müsste die Schweiz ihre internationalen Verpflichtungen bei der WTO in Sachen Marktzugang anpassen. Eine solche Kürzung kann der Bund nicht einseitig beschliessen. Gemäss Artikel XXVIII des Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens würde eine solche Änderung eine Verhandlung und eine Einigung mit allen Vertragsparteien, die als Hauptlieferanten anerkannt sind, erforderlich machen. In solchen Verhandlungen werden Ausgleichsmassnahmen festgelegt, die die Zugeständnisse auf einem Stand halten müssen, der für den Handel nicht weniger günstig ist als im geltenden Abkommen. Welche Auswirkungen solche Ausgleichsmassnahmen auf Wein oder andere Agrarerzeugnisse hätten, erläuterte der Bundesrat in seiner Stellungnahme zur Interpellation Hiltpold 12.3272, "Kürzung des Globalkontingents für Weiss- und Rotwein".

Eine restriktivere Einfuhrregelung beim Wein bietet keine Gewähr für einen erneuten Anstieg des Verkaufs von Schweizer Qualitätswein. Es ist zu erwarten, dass ein Teil der Konsumentinnen und Konsumenten nicht akzeptiert, dass ihre Wahlfreiheit eingeschränkt wird und ausländische Erzeugnisse verteuert werden. Gleiches gilt auch für die Bestrebungen, Konsumentinnen und Konsumenten für Schweizer Wein mit kontrollierter Ursprungsbezeichnung zu sensibilisieren und eine Kaufpräferenz zu schaffen. Dieses von der Weinbranche angestrebte und vom Bund durch eine Absatzförderung subsidiär unterstützte Ziel kann nicht erzwungen werden. Weder Händlerinnen und Händler noch Konsumentinnen und Konsumenten würden dies goutieren. Die Reduktion des Zollkontingents könnte schlimmere Folgen haben als der Absatzrückgang, der 2011 von einer überdurchschnittlich grossen Ernte begleitet und von der Weinbranche ungenügend antizipiert wurde.

Aus diesen Erwägungen sieht der Bundesrat keine Neuverhandlung des Zollkontingents für Wein vor.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Dal 1990 il consumo di vino in Svizzera è diminuito del 10 per cento, ovvero di 35 milioni di litri. Tale diminuzione ha avuto luogo principalmente a scapito della produzione indigena. Di conseguenza, il contingente d'importazione di 170 milioni di litri deve essere diminuito in maniera proporzionale. Il Consiglio federale si prodigherà per raggiungere tale obiettivo.

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In Svizzera da due decenni il consumo di vino è in diminuzione: nel 1990 il consumo di vino bianco e rosso era di circa 320 milioni di litri mentre nel 2011 ha raggiunto quota 270 milioni di litri. Il Consiglio federale è consapevole dell'inasprimento della concorrenza e delle difficoltà momentanee di smercio di alcuni vini svizzeri.

Il volume del contingente doganale del vino è stato determinato esclusivamente sulla base della media delle importazioni di vini naturali degli anni 1986 a 1988, conformemente alle regole dei negoziati dell'Uruguay Round. Dopo la fusione dei contingenti del vino bianco e rosso del 10 gennaio 2001, il contingente di 170 milioni di litri non è mai stato esaurito. Le importazioni annuali sono oscillate tra 152 e 167 milioni di litri.

Ridurre il volume del contingente doganale del vino proporzionalmente al consumo attuale implicherebbe modificare gli impegni internazionali nei confronti dell'OMC in materia di accesso al mercato della Svizzera. Tale riduzione non potrebbe essere decisa in maniera unilaterale dalla Confederazione. Conformemente all'articolo XXVIII dell'Accordo generale sulle tariffe doganali e il commercio, una simile modifica richiede un negoziato e un accordo con ogni parte contraente di cui è riconosciuto l'interesse come principale fornitore. Nell'ambito di negoziati di questo genere occorre stabilire le compensazioni, che devono mantenere le concessioni accordate a un livello che non sia meno favorevole di quello esistente, secondo l'accordo in vigore. Le ripercussioni di tali compensazioni sul vino o su altri prodotti agricoli sono state indicate nella risposta all'interpellanza Hiltpold 12.3272, "Riduzione del contingente doganale globale di vino".

Una regolamentazione maggiormente restrittiva delle importazioni di vino non comporterebbe la ripresa delle vendite di vini svizzeri di qualità. È molto probabile che una parte dei consumatori non accetti che venga limitata la loro scelta così come il rincaro dei prodotti esteri. Lo stesso vale per il potenziamento della notorietà e dello sviluppo della preferenza d'acquisto di vini a denominazione di origine controllata svizzera. Tale obiettivo della filiera, che la Confederazione sostiene tramite un aiuto sussidiario alla promozione delle vendite, non può essere realizzato imponendo restrizioni al commercio e ai consumatori. La riduzione del contingente doganale potrebbe generare inconvenienti più importanti di un affievolimento delle vendite, coniugato a un raccolto 2011 superiore alla media, inadeguatamente previsto dalla filiera vitivinicola.

Alla luce degli elementi suesposti, il Consiglio federale non intende rinegoziare il contingente doganale del vino.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Firmenrecht zu modernisieren und die Unternehmensnachfolge zu erleichtern; dies soll dank einer Revision des 31. Titels des Obligationenrechts (Artikel 944ff.) geschehen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de moderniser le droit des raisons de commerce afin de faciliter les successions d'entreprises, par le biais d'une révision du Titre 31 du Code des obligations (articles 944 et suivants).

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modernizzare, mediante una revisione del 31° titolo del Codice delle obbligazioni (art. 944 segg.), il diritto delle ditte commerciali (ragione sociale) al fine di agevolare le successioni d'impresa.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Studie in Auftrag zu geben, um die Ursachen und Folgen der im Flussbett der Allaine festgestellten Kolmatierung zu untersuchen, die auf dem Waffenplatz Bure getroffenen Massnahmen auf ihre Wirksamkeit hin zu überprüfen und für allfällige Probleme geeignete Lösungen zu finden.

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Aus der Sicht des Bundesrates wird der Entwässerung des Waffenplatzes Bure seit Jahren grosse Aufmerksamkeit geschenkt. Grundsätzlich gelangt kein abgeschwemmtes Material in die Allaine, sondern es wird in entsprechend dimensionierten Rückhaltebecken zurückgehalten. Der Bundesrat ist der Meinung, dass die Infrastrukturen und deren Betrieb den heutigen ökologischen Anforderungen genügen.

Die Trübung von Flüssen nach grossen Regenereignissen ist ein allgemein bekanntes Phänomen. Es ist nicht auszuschliessen, dass bei solchen seltenen Ereignissen auch die Entwässerung des Waffenplatzes Bure einen Teil zur Trübung der Allaine beiträgt.

Bei der Trübung und Beeinträchtigung der Flusssohle der Allaine können nebst zivilisationsbedingten Faktoren auch natürliche Prozesse und Gegebenheiten eine bedeutende Rolle spielen. Die jeweiligen Frachtanteile lassen sich jedoch nur im Rahmen spezifischer Untersuchungen klären. Aus der Sicht des Bundesrates bedingt dies eine regionale Untersuchung des Entwässerungsregimes, die weite Teile des Einzugsgebiets der Allaine umfassen müsste. Der erforderliche Untersuchungsperimeter würde demnach weit über das Waffenplatzgelände hinausgehen.

Der Bundesrat ist der Meinung, dass die Durchführung einer derartigen, regionalen Untersuchung in der Zuständigkeit des Kantons Jura liegt. Im Postulat ist erwähnt, dass das kantonale Amt für Umweltschutz in dieser Sache ebenfalls tätig wird.

Der Bundesrat ist bereit, eine Studie über die temporären Trübungen der Allaine zu unterstützen, beispielsweise indem er die vorhandenen Grundlagen zur Waffenplatzentwässerung zur Verfügung stellt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de mandater une étude permettant d'analyser l'importance et les causes du colmatage du lit de l'Allaine, de vérifier l'efficacité des mesures prises sur la place d'armes de Bure et d'apporter les éventuelles solutions appropriées.

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Du point de vue du Conseil fédéral, le drainage de la place d'armes de Bure fait l'objet d'une attention particulière depuis des années. En principe, aucun matériau ne devrait être transporté par les eaux jusque dans l'Allaine, puisque des bassins de rétention correctement dimensionnés ont été installés. Le Conseil fédéral est d'avis que les infrastructures et leur exploitation répondent aux exigences écologiques actuelles.

La turbidité de cours d'eau après de fortes précipitations est un phénomène bien connu. Il ne peut pas être exclu que, lors de tels événements naturels peu fréquents, le drainage de la place d'armes de Bure participe en partie à la turbidité de l'Allaine.

Outre les facteurs d'origine anthropique, les circonstances et les processus naturels peuvent aussi influer de façon déterminante sur la turbidité des eaux et le colmatage du lit de l'Allaine. L'origine des sédiments ne peut être déterminée clairement que dans le cadre d'études spécifiques. Le Conseil fédéral estime que le système de drainage devrait faire l'objet d'une enquête régionale qui prendrait en considération des zones étendues du bassin de réception de l'Allaine. Le périmètre d'investigation nécessaire s'étendrait en conséquence bien au-delà de celui de la place d'armes.

Le Conseil fédéral est d'avis que la mise en oeuvre d'une enquête régionale de ce type relève des compétences du canton du Jura. Le postulat mentionne que l'Office de l'environnement du canton du Jura intervient aussi dans cette affaire.

Le Conseil fédéral se déclare prêt à soutenir une étude sur les turbidités temporaires de l'Allaine, par exemple en mettant à disposition les documents existants concernant le drainage de la place d'armes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di commissionare uno studio che analizzi l'importanza e le cause della colmata del letto dell'Allaine, verifichi l'efficacia delle misure adottate sulla piazza d'armi di Bure e proponga le eventuali soluzioni appropriate.

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Dal punto di vista del Consiglio federale, lo smaltimento delle acque della piazza d'armi di Bure è da anni oggetto di grande attenzione. In linea di massima, nessun tipo di materiale convogliato affluisce nell'Allaine, ma viene trattenuto in bacini di ritenzione adeguatamente dimensionati Il Consiglio federale è del parere che le infrastrutture e il loro esercizio soddisfino gli attuali requisiti ecologici.

La torbidità dei fiumi in seguito a precipitazioni di grande entità è un fenomeno generalmente noto. Non è da escludere che nel caso di questi rari eventi anche lo smaltimento delle acque della piazza d'armi di Bure contribuisca in parte alla torbidità dell'Allaine.

Per quanto riguarda la torbidità e il danneggiamento del letto dell'Allaine, oltre a fattori di carattere tecnologico possono rivestire un ruolo importante anche processi e circostanze naturali. Tuttavia, è possibile accertare le rispettive quantità di materiale trasportate soltanto nel quadro di indagini più specifiche. Dal punto di vista del Consiglio federale, ciò presuppone un'indagine a livello regionale del regime di smaltimento delle acque che dovrebbe coinvolgere ampie parti del bacino imbrifero dell'Allaine. Il perimetro da sottoporre all'indagine andrebbe quindi ben oltre l'area della piazza d'armi.

Il Consiglio federale è del parere che lo svolgimento di una simile indagine a livello regionale rientri nella sfera di competenza del cantone del Giura. Nel postulato è menzionato che pure l'ufficio cantonale dell'ambiente si occuperà della questione.

Il Consiglio federale è disposto ad agevolare uno studio sulla torbidità temporanea dell'Allaine, ad esempio mettendo a disposizione le basi esistenti relative allo smaltimento delle acque della piazza d'armi.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Vergabepraxis von KEV-Geldern dahingehend zu ändern, dass bereits realisierte Projekte nicht durch Projekte beim Bezug von KEV-Geldern behindert werden, deren Umsetzung fraglich oder unwahrscheinlich ist.

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Die Warteliste für die kostendeckende Einspeisevergütung (KEV) ist mit rund 21 000 Projekten (Stand September 2012) in der Tat unerfreulich lang. Dieser Umstand soll im Rahmen der Energiestrategie 2050 geändert werden. Mit der Entfernung des Gesamtkostendeckels sowie der Teildeckel für einzelne Technologien sollen die zur Verfügung stehenden Mittel des KEV-Fonds erhöht werden. Dadurch sollte die Warteliste für Technologien mit langen Planungs- und Bauzeiträumen (Wind-, Kleinwasserkraft- und Biomasse-Projekte) abgebaut werden können. Für Fotovoltaikanlagen ist eine alternative Lösung vorgesehen. Für diese Technologie soll es weiterhin Jahreskontingente geben. Deshalb ist mit einem Weiterbestehen der Warteliste für Fotovoltaikprojekte zu rechnen. Allerdings kann auch diese Warteliste teilweise abgebaut werden, weil für kleine Fotovoltaikanlagen (weniger als 10 Kilowatt) anstelle der Einspeisevergütung neu sogenannte Einmalzahlungen ausgerichtet werden. Diese einmaligen Investitionshilfen belaufen sich auf maximal 30 Prozent der Investitionskosten.

Die in der Motion vorgeschlagene Regelung würde eine grundlegende Umstellung der Warteliste bewirken. Zudem würde die Planungssicherheit der Investoren je nach Situation unterschiedlich beeinflusst: Investoren, die das finanzielle Risiko ohne Absicherung tragen können, wären im Vorteil. Diejenigen, die auf eine Zusage angewiesen sind, würden hingegen benachteiligt. Erstere würden durch rasches Bauen ohne KEV-Zusage in der Warteliste nach vorne rutschen, letztere würden hingegen nach hinten verdrängt. Eine derartige Umstellung würde die Mitnahmeeffekte folglich erhöhen. Im Weiteren würde die ständige Bewirtschaftung der Warteliste - verbunden mit der Beantwortung aller Anfragen - zu einem höheren administrativen Aufwand führen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la pratique en matière d'attribution des fonds de la RPC de manière à ce que les projets déjà réalisés ne soient pas entravés par des projets dont la mise en oeuvre est peu probable ou improbable.

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En septembre 2012, la liste d'attente pour la rétribution à prix coûtant du courant injecté (RPC) comptait environ 21 000 projets. Elle est de ce fait très longue, mais la Stratégie énergétique 2050 devrait y remédier. Les moyens à disposition du fonds RPC vont augmenter avec la suppression du plafond global des coûts et du plafond partiel pour les différentes technologies. La liste d'attente des technologies nécessitant beaucoup de temps pour la planification et la construction (éolien, petite hydraulique, biomasse) devrait ainsi être réduite. Une solution alternative est prévue pour les installations photovoltaïques. Les contingents annuels seront maintenus pour cette technologie, raison pour laquelle la liste d'attente ne disparaîtra pas pour ces projets. Cette liste sera cependant également réduite car les petites installations photovoltaïques (moins de 10 kilowatt)s bénéficieront de rétributions uniques au lieu de la RPC. Ces aides à l'investissement, versées une seule fois, atteindront au maximum 30 % des coûts d'investissement.

La réglementation proposée par la motion engendrerait une réorganisation complète de la liste d'attente. Les investisseurs ne bénéficieraient par ailleurs pas tous de la même sécurité en matière de planification : ceux qui peuvent assumer le risque financier sans garantie seraient favorisés alors que ceux qui dépendent d'une décision positive seraient désavantagés. Les premiers progresseraient dans la liste d'attente en raison de travaux rapidement réalisés sans décision positive concernant la RPC et les seconds seraient au contraire rétrogradés. Une telle réorganisation entraînerait une augmentation des effets d'aubaine. S'ajoute à cela que la gestion permanente de la liste d'attente, y compris les réponses à toutes les demandes, ne manquerait pas de pousser les charges administratives à la hausse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la prassi in materia di attribuzione dei fondi RIC in modo tale che i progetti già portati a termine non vengano ostacolati da altri la cui realizzazione è in forse, o addirittura improbabile.

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In effetti, la lista d'attesa per la rimunerazione a copertura dei costi per l'immissione in rete di energia elettrica (RIC) purtroppo è molto lunga (nel settembre 2012 i progetti in attesa erano circa 21 000). Questo stato di cose dovrebbe cambiare con l'attuazione della Strategia energetica 2050. Sopprimendo il tetto massimo di spesa e il tetto parziale per le singole tecnologie, si intende aumentare i mezzi finanziari a disposizione del fondo RIC. Ciò consentirà di accorciare la lista d'attesa per le tecnologie caratterizzate da lunghi tempi di pianificazione e costruzione (impianti eolici, piccole centrali idroelettriche, progetti che sfruttano la biomassa). Per gli impianti fotovoltaici si prevede una soluzione alternativa; poiché a questa tecnologia si continueranno ad applicare i contingenti annui; gli impianti fotovoltaici, anche in futuro, saranno iscritti in una lista d'attesa. Anche quest'ultima potrà tuttavia essere accorciata almeno parzialmente, in quanto i piccoli impianti fotovoltaici (più di 10 chilowatt) non beneficeranno più della rimunerazione a copertura dei costi bensì di cosiddetti "versamenti una tantum". Questi aiuti all'investimento ammonteranno al massimo al 30 per cento dei costi d'investimento.

La regolamentazione proposta dagli autori della mozione comporterebbe una riorganizzazione totale della lista d'attesa e, a seconda dei casi, avrebbe ripercussioni diverse sulla sicurezza di pianificazione degli investitori: coloro che sono in grado di assumersi il rischio finanziario senza disporre di garanzie risulterebbero avvantaggiati, a differenza di coloro che necessitano di garanzie, che sarebbero svantaggiati. I primi, grazie alla rapida realizzazione del loro progetto avanzerebbero nella lista anche senza la garanzia di ottenere un contributo RIC, i secondi, invece, retrocederebbero. Una simile riorganizzazione comporterebbe di conseguenza un aumento degli effetti collaterali. Il fatto di gestire in modo continuo la lista d'attesa e di rispondere a tutte le richieste comporterebbe infine un maggiore onere amministrativo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.