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Le Conseil fédéral est chargé, en prévision d'une éventuelle adhésion à l'ONU, d'obtenir que cette organisation reconnaisse la neutralité de notre pays telle qu'elle est définie dans notre Constitution fédérale.

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Le Conseil fédéral a l'intention de souligner expressément dans sa demande d'adhésion à l'ONU que la Suisse, en tant que membre de l'ONU, restera neutre. Il ne manquera pas de se référer aux dispositions pertinentes de notre Constitution fédérale. Il s'assure ainsi que l'ONU admet la Suisse en ayant conscience du fait que celle-ci restera neutre. Notre neutralité, qui est déjà confirmée en droit international et universellement reconnue, s'en trouvera ainsi confirmée encore plus et reconnue par l'ONU également.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter la recommandation.
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Il Consiglio federale prevede di sottolineare nella sua domanda d'adesione all'ONU - rimandando esplicitamente alla Costituzione federale - che quale membro dell'ONU la Svizzera resterà neutrale. In tal modo si assicura che l'ONU accolga la Svizzera consapevole che essa resterà uno Stato permanentemente neutrale. Il Consiglio federale non prevede tuttavia di esigere dall'ONU una garanzia per la nostra neutralità. Ciò non è infatti né necessario né auspicabile: la neutralità della Svizzera è liberamente scelta e la Svizzera ha anche il diritto sovrano di definire il proprio statuto. Non è ammissibile che la nostra neutralità divenga oggetto di dibattiti internazionali, interpretazioni o addirittura limitazioni in un consesso di cui noi non siamo (ancora) membri. È però quanto avverrebbe se la Svizzera chiedesse all'ONU una garanzia, di qualunque forma essa sia. Inoltre, una siffatta domanda sarebbe difficilmente capita dall'ONU e dagli Stati membri, visto che la Svizzera può avvalersi di una lunga e solida tradizione di neutralità e che la sua neutralità è internazionalmente radicata e generalmente riconosciuta. La dichiarazione di neutralità prevista dal Consiglio federale equivale pertanto ad una semplice conferma della realtà e assicura che la neutralità resta nelle nostre mani.

Porre una riserva formale relativa alla neutralità non è pertanto giuridicamente necessario per una adesione della Svizzera all'ONU né opportuno sotto il profilo politico. Ai sensi del diritto internazionale pubblico una riserva mira ad escludere o modificare gli effetti giuridici di singole disposizioni di un trattato. Chiedendo di porre una riserva di neutralità in occasione della sua adesione all'ONU, la Svizzera lascerebbe intendere che a causa della sua neutralità essa non vuole o non è in grado, quale futuro membro dell'ONU, di assumere tutti gli obblighi dello Statuto dell'ONU. È invece vero il contrario: proprio perché un'adesione all'ONU è compatibile senza alcuna riserva con la nostra neutralità, la Svizzera intende ed è anche in grado di rispettare incondizionatamente gli impegni derivanti dallo Statuto dell'ONU.

Il Consiglio federale è disposto ad accettare la raccomandazione.
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Il Consiglio federale condivide con l'interpellante l'accresciuta importanza del riconoscimento del volontariato giovanile, quale essa si disegna con contorni sempre più chiari nel panorama delle politiche giovanili dei paesi occidentali e delle organizzazioni internazionali.

Con l'adozione della Legge federale sulle attività giovanili del 6 ottobre 1989 (LAG), il Parlamento ha assunto la propria responsabilità nell'ambito della politica giovanile da oltre un decennio. In virtù della LAG e delle disposizioni giuridiche che ne derivano, la Confederazione persegue coerentemente una politica di promozione nei confronti delle giovani generazioni, applicando in tal modo un efficace strumento esplicitamente mirato al sostegno ideale e materiale delle attività di volontariato, nel quale il principio della partecipazione attiva dei giovani assume un ruolo prioritario. L'obiettivo principale della LAG è appunto di promuovere le attività giovanili di volontariato esercitate al di fuori del contesto scolastico, formativo e professionale e i mezzi per realizzarlo sono di natura giuridica e finanziaria. L'introduzione del congedo giovanile nel Codice delle obbligazioni (art. 329 e) nel 1991 è stato un segnale importante e un primo passo verso il riconoscimento adeguato delle attività di volontariato di giovani apprendisti e lavoratori, mentre un credito annualmente votato dal Parlamento consente di sostenere finanziariamente le organizzazioni giovanili di portata nazionale attive in questo campo.

Ad 1. : Per i motivi sopracitati, il Consiglio federale considera la Convenzione sul Servizio volontario transnazionale per i giovani, adottata dal Comitato dei Ministri del Consiglio d'Europa nel marzo 2000, uno strumento suscettibile di facilitare le attività di volontariato giovanile sul piano internazionale e nel contempo di ovviare almeno in parte alla mancata partecipazione di giovani svizzeri all'azione specifica "Servizio volontario europeo" promossa dall'Unione Europea e che coinvolge migliaia di giovani di quasi tutti i paesi d'Europa.

Ad 2.: Le istanze amministrative competenti hanno avuto modo di appurare la conformità della Convenzione con la legislazione nazionale, in particolare durante la fase redazionale del testo proposto al Comitato dei Ministri del Consiglio d'Europa. Tant'è vero che il capo della delegazione svizzera alla Conferenza dei ministri europei della gioventù poteva già annunciare nel 1998 a Bucarest la disponibilità del nostro paese alla sua sottoscrizione.

Ad 3.: Per questi motivi, il Consiglio federale, ribadendo quanto dichiarato in margine alla sua risposta alla mozione Wyss del 6 ottobre 2000 (00.3584), è intenzionato a valutare l'opportunità di procedere a medio termine alla ratifica della Convenzione, la cui sottoscrizione costituirebbe un primo importante passo.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, den eidgenössischen Räten Bericht und Antrag für die notwendigen Gesetzesänderungen zu unterbreiten, welche die Schaffung eines Fonds mit eigener Rechnung zur Finanzierung des Strassenbaus und Strassenunterhalts ermöglichen. Die rechtliche Ausgestaltung des Fonds ist demjenigen gemäss Übergangsbestimmung zu Artikel 87 der Bundesverfassung und dem Bundesbeschluss über das Reglement des Fonds für die Eisenbahngrossprojekte vom 9. Oktober 1998 anzugleichen.

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Für die Deckung der Strassenausgaben stehen dem Bund - zweckgebunden - die Hälfte der Mineralölsteuer, der gesamte Mineralölsteuerzuschlag und die Einnahmen aus der Autobahnvignette zur Verfügung. Das Bundesgesetz über die Verwendung der zweckgebundenen Mineralölsteuer regelt, wie diese Mittel eingesetzt werden. Die Ausgaben werden mit dem Voranschlag auf die einzelnen Aufgabengebiete aufgeteilt. Übersteigen die Einnahmen die Ausgaben, so werden der Überschuss der Spezialfinanzierung "Strassenverkehr" gutgeschrieben. Umgekehrt wird ein allfäliger Ausgabenüberschuss dieser Spezialfinanzierung belastet.

Der Bundesrat erstattet den eidgenössischen Räten mit dem Voranschlag und der Rechnung Bericht über die Verwendung der für den Strassenverkehr bestimmten Mittel. Darin findet sich jeweils eine Übersicht über alle Einnahmen und Ausgaben, auch der Stand der Spezialfinanzierung wird genau ausgewiesen. Dieses Vorgehen schafft einerseits Transparenz über die zweckgebundenen Strassenmittel und wahrt andererseits die Budgethoheit des Parlamentes.

Der vom Motionär geforderte Fonds würde demgegenüber - neben dem Verlust der Transparenz - den Spielraum für die Bildung finanzpolitischer Prioritäten sowie die Haushaltsteuerung einschränken. Ein grosser Teil des jetzigen Bundeshaushaltes wäre bei einer Fondslösung zukünftig einer finanzpolitischen Steuerung praktisch entzogen. Grundsatz 23 des bundesrätlichen Finanzleitbildes verlangt denn auch die Vermeidung von Zweckbindungen bzw. Fondslösungen.

Es gehört zur politischen Führungsaufgabe, Prioritäten zu setzen. Bei einer Fondslösung müsste das viel weniger geschehen, und es würde die Gefahr der Mittelverschwendung entstehen.

Im Vergleich zum Fonds für Eisenbahngrossprojekte (FEG) ist bei der Strassenfinanzierung die Ausgangslage grundsätzlich eine andere. Bei der Strassenfinanzierung handelt es sich um eine Daueraufgabe mit einer Vielzahl von Projekten. Der FEG hingegen ist zeitlich befristet und umfasst nur vier in Bezug auf Leistung, Kosten und Termine (Beginn und Ende) klar definierte Projekte. Bei einer solchen kleinen Projektzahl ist die Steuerung ungleich einfacher als im Bereich der Strassen, wo neben der Daueraufgabe Unterhalt und Betrieb alljährlich eine Unzahl kleinerer und grösserer Projekte anfällt. Daneben musste für die Eisenbahngrossprojekte eine Finanzierungslösung gefunden werden. Im Bereich der Strassen besteht bereits ein gut funktionierendes Finanzierungssystem.

Aus diesen Überlegungen lehnt der Bundesrat die Motion ab.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Die schweizerische Verkehrspolitik strebt eine Verlagerung des Güterverkehrs von der Strasse auf die Schiene an. Dazu wird mittels verschiedener Vergünstigungen die Kombination von Strasse und Schiene in der Gesamtlogistik (z. B. pauschale Rückerstattung der LSVA, erhöhtes zulässiges Gesamtgewicht, Trassenpreissenkungen, Abgeltung) gefördert. Ein Teil dieser Förderungsmassnahmen diskriminiert indessen den Wagenladungsverkehr als eine Variante des Schienenanteils in der Kombination Strasse/Schiene. Der Bundesrat wird deshalb eingeladen, den eidgenössischen Räten eine Vorlage zu unterbreiten, um alle Kombinationsformen von Strasse und Schiene im gesamten logistischen Ablauf gleich zu behandeln. Zulässiges Gesamtgewicht und pauschale Rückerstattung der LSVA sollen für jede Kombinationsform von Strasse und Schiene gleich geregelt werden.

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Der Bundesrat wird prüfen, ob den eidgenössischen Räten eine Vorlage zu unterbreiten sei, die ohne Erhöhung der Bundessubventionen an den Güterverkehr alle Kombinationsformen von Schiene und Strasse im gesamten logistischen Ablauf gleich behandelt.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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La politique suisse des transports vise à déplacer le transport de marchandises de la route sur le rail. Dans le concept de logistique globale, on incite les transporteurs à combiner la route et le rail en leur offrant diverses réductions (remboursement forfaitaire de la RPLP, relèvement du poids total autorisé, abaissement du prix des sillons horaires, indemnités, etc.). Or, une partie de ces mesures discrimine le trafic par wagons complets, qui est une variante de la partie rail de la combinaison route/rail. Je prie donc le Conseil fédéral de présenter aux Chambres un projet qui mettra sur un pied d'égalité toutes les combinaisons possibles de la route et du rail et où le poids total autorisé et le remboursement forfaitaire de la RPLP seront les mêmes, quelle que soit la combinaison.

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Le Conseil fédéral examinera l'éventualité de présenter aux Chambres fédérales un projet visant à traiter toutes les formes de trafic combiné rail/route de la même manière, du début à la fin de la chaîne de transport, sans devoir augmenter les subventions fédérales en faveur du trafic des marchandises.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Esaminerà l'opportunità di presentare alle Camere federali un progetto che, senza aumentare le sovvenzioni federali al traffico merci, garantisca parità di trattamento per tutte le forme di combinazione gomma/rotaia nella logistica globale.

Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, gemeinsam mit dem Kanton Zürich die Realisierung der A4 im Knonauer Amt mit beschleunigtem Umsetzungstempo voranzutreiben und dabei auch neue, unkonventionelle Massnahmen zu treffen. Im Besonderen ist die rasche Eröffnung von Teilstrecken zu prüfen.

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Der Bundesrat weist darauf hin, dass eine vorzeitige Eröffnung des Teilstücks Kantonsgrenze-Wettswil aufgrund der Ergebnisse im Plangenehmigungsverfahren nicht zur Diskussion steht und allfällige Beschleunigungsmassnahmen in einem vernünftigen Kosten-Nutzen-Verhältnis stehen müssen.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié d'accélérer, conjointement avec le canton de Zurich, l'achèvement de l'autoroute A4 dans le district de Knonau, quitte à prendre aussi des mesures nouvelles et non conventionnelles. Il étudiera notamment la possibilité d'ouvrir rapidement certains tronçons.

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Le Conseil fédéral signale que les résultats des discussions menées dans le cadre de la procédure d'approbation des plans empêchent toute ouverture anticipée du tronçon limite cantonale-Wettswil et que le rapport coût-efficacité des mesures éventuelles prises pour accélérer le projet ne doit pas être disproportionné.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Richiama tuttavia l'attenzione sul fatto che l'apertura anticipata del tratto "confine cantonale - Wettswil" non è in discussione a causa dei risultati della procedura di approvazione dei piani e che il rapporto costi/benefici di eventuali provvedimenti per accelerare la costruzione non deve risultare sproporzionato.

Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Hinblick auf eine Harmonisierung mit der EU die nötigen Anpassungen bei den gesetzlichen Bestimmungen über die Führerausweise vorzunehmen. In diesem Sinne wird er ersucht, schnellstmöglich eine neue Kategorie von Motorrädern mit kleinem Hubraum und einer Höchstgeschwindigkeit von 45 Stundenkilometern für Personen ab 14 Jahren einzuführen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à entreprendre les modifications légales en vue d'une harmonisation avec la Communauté européenne en matière de permis de conduire. En ce sens, le Conseil fédéral est invité à introduire rapidement une nouvelle catégorie de motocycles de petite cylindrée de vitesse maximale de 45 kilomètres/heure dès l'âge de 14 ans.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat und das Büro werden beauftragt, der eidgenössischen Jugendsession das Antragsrecht zuzugestehen.

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Der Bundesrat ist sich der Bedeutung einer angemessenen Unterstützung und Anerkennung der politischen Partizipation der Jugendlichen bewusst. Diese bildet nach wie vor einen der Schwerpunkte der nationalen Jugendpolitik. Im Übrigen hat der Bundesrat erst kürzlich derselben Motionärin gegenüber seinen Willen bekundet, die eidgenössische Jugendsession durch die Übertragung zusätzlicher und politisch verbindlicherer Instrumente aufzuwerten (00.3400, Bessere politische Beteiligung von Jugendlichen). In die gleiche Richtung zielt die finanzielle Unterstützung des Projektes "Forum Jugendsession" mit Mitteln aus dem Kredit für ausserschulische Aktivitäten. Dieses Forum versteht sich als Annahmestelle für Petitionen und Forderungen, die von der jährlich stattfindenden Jugendsession verabschiedet werden, aber insbesondere auch als Instanz für ihre verstärkte Berücksichtigung seitens der nationalen Politik.

Bis heute hat die Jugendsession jährlich Petitionen verfasst, die bei Parlament und Bundesrat mit zunehmender Beachtung behandelt wurden. Die Motion verlangt nun, die Anträge der Jugendsession direkt in das nationale politische Geschehen einfliessen zu lassen. Abgesehen von der Schwierigkeit, eine Massnahme vorzuschlagen, die einer bestimmten sozialen Gruppe ein beträchtliches politisches Gewicht beimessen würde und damit zuungunsten von anderen Gruppen wirkt, die in politischer Hinsicht möglicherweise genauso untervertreten sind und einer besseren Wahrnehmung bedürfen, ist der Wortlaut des Vorstosses unklar. Es geht daraus nicht hervor, in welcher Institution genau die Jugendsession Antragsrecht haben soll. Versteht man logischerweise das Antragsrecht als dasjenige, das Bundesrat und Ratsmitglieder im Parlament haben (Art. 160 Abs. 2 der Bundesverfassung), würde das Zugestehen dieses Rechtes eine Verfassungsänderung voraussetzen. Eine solche wäre jedoch aus der Sicht des Bundesrates nicht opportun, da damit ein nirgends verankertes Forum politisch, demokratisch und rechtlich bevorzugt würde.

Aufgrund dieser Überlegungen ist die Motion in der vorliegenden Form als unangemessen zu betrachten.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral et le Bureau sont chargés d'accorder un droit de proposition à la session fédérale des jeunes.

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Conscient de l'importance que revêtent le soutien et la reconnaissance adéquats de la participation politique des jeunes, qui demeure un des éléments essentiels de la politique nationale en faveur de la jeunesse, le Conseil fédéral a déjà confirmé récemment à la même intervenante (00.3400, Améliorer la participation des jeunes à la vie politique) sa volonté de valoriser la session fédérale des jeunes en la dotant d'instruments supplémentaires et politiquement plus contraignants. C'est dans ce sens que va l'appui financier accordé au projet "Forum de la session des jeunes" par le biais du crédit destiné à la promotion des activités de jeunesse extrascolaires. Le forum en question se veut l'organe centralisateur des pétitions et des requêtes formulées à chaque session par les jeunes et vise avant tout à promouvoir leur prise en considération de la part de la classe politique nationale.

Jusqu'à présent, la session des jeunes a, chaque année, formulé des pétitions que le Parlement et le Conseil fédéral ont traitées avec une considération croissante. Or, la motion demande que les résolutions de la session des jeunes aient un caractère contraignant dans la vie politique nationale. Outre la difficulté de proposer une telle mesure qui assurerait un poids politique à une catégorie sociale au détriment d'autres catégories, peut-être tout aussi sous-représentées politiquement et qui auraient, elles aussi, besoin d'être mieux prises en compte, le texte de la motion n'est pas clair. On n'y précise pas dans quelle institution précisément la session des jeunes devrait disposer d'un droit de proposition. Si l'on entend en bonne logique qu'il s'agit du droit de proposition dont disposent les membres du Conseil fédéral et les parlementaires (art. 160 al. 2 de la constitution), l'attribution de ce droit à la session des jeunes exigerait une modification de la constitution. Or, une telle modification serait inopportune aux yeux du Conseil fédéral, étant donné qu'un forum sans ancrage formel serait ainsi privilégié sur les plans politique, démocratique et juridique.

À la lumière des considérations qui précèdent, il convient de déclarer la motion inadéquate sous sa forme actuelle.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Cosciente dell'importanza di un adeguato sostegno e riconoscimento della partecipazione politica dei giovani, che rimane uno degli elementi nodali della politica giovanile nazionale, il Consiglio federale ha già attestato recentemente alla medesima interpellante (00.3400, Migliorare la partecipazione dei giovani alla vita politica) la sua volontà di valorizzare la Sessione parlamentare dei giovani dotandola di strumenti supplementari e politicamente più vincolanti. In tal senso s'iscrive il sostegno finanziario accordato al progetto " Forum della Sessione dei giovani " attraverso il credito alle attività giovanili extrascolastiche. Detto Forum si vuole come istanza raccoglitrice delle petizioni e richieste formulate ad ogni Sessione federale dei giovani e soprattutto promotrice della loro presa in considerazione da parte della classe politica nazionale.

Fino ad oggi, la Sessione dei giovani ha annualmente formulato delle petizioni che il Parlamento e il Consiglio federale hanno trattato con considerazione crescente. La mozione richiede ora di vincolare direttamente le risoluzioni della Sessione dei giovani all'attività politica nazionale. Al di là della difficile proponibilità di questa misura, che assegnerebbe un peso politico rilevante ad una categoria sociale a scapito di altre, forse altrettanto sottorappresentate a livello politico e bisognose di migliore considerazione, il tenore dell'intervento risulta poco chiaro. Non se ne desume tra l'altro in quale istituzione la Sessione dei giovani chiede di ottenere il diritto di proposta. Se per diritto di proposta s'intende logicamente il diritto del Consiglio federale e delle Camere federali in Parlamento (art. 160 cpv. 2 Cost.), l'attribuzione di un tale diritto alla Sessione dei giovani presupporrebbe una modifica della Costituzione federale. Una modifica non risulta tuttavia opportuna, secondo il parere del Consiglio federale, in quanto privilegerebbe in termini politici, democratici e giuridici un forum privo di qualsiasi base formale.

Alla luce delle considerazioni sovraesposte, la mozione è da ritenersi inadeguata in questa forma.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, Artikel 64 Absatz 5 des Krankenversicherungsgesetzes (KVG) und Artikel 104 der Krankenkassenverordnung (KVV) so zu ändern, dass Alleinstehende nicht diskriminiert werden.

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Mit Artikel 64 Absatz 5 des Krankenversicherungsgesetzes beabsichtigte der Gesetzgeber eine Entlastung der Familien bei der Beteiligung an den Kosten des Aufenthaltes im Spital. Die vom Bundesrat in seiner Botschaft über die Revision der Krankenversicherung vom 6. November 1991 vorgeschlagene Bestimmung mit dem heute geltenden Wortlaut war in den parlamentarischen Beratungen weitgehend unbestritten und wurde auch nicht diskutiert.

Bei der in Artikel 104 der Verordnung über die Krankenversicherung getroffenen Regelung stand die Überlegung im Vordergrund, dass Alleinstehende während eines Spitalaufenthaltes die Kosten im Haushalt für die Verpflegung vollumfänglich einsparen, während bei Familien diese Kosten etwas reduziert werden, aber dennoch anfallen. Es wurde deshalb festgelegt, dass Versicherte den Beitrag von 10 Franken pro Aufenthaltstag im Spital nicht zu entrichten haben, wenn sie mit einer oder mehreren Personen, mit denen sie in einer familienrechtlichen Beziehung stehen, in gemeinsamem Haushalt leben. Massgebend für eine Befreiung von der Beitragspflicht ist somit das Zusammenleben von Personen in einer familienrechtlichen Beziehung in gemeinsamem Haushalt. Eine Differenzierung in der Beitragserhebung zwischen Alleinstehenden und Familien ist aus den dargelegten Gründen gerechtfertigt und führt zu keiner Diskriminierung der Alleinstehenden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.