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Die Gesetzgebung ist so zu ergänzen, dass Beteiligungen von Energieversorgungsunternehmen mit Sitz in der Schweiz an ausländischen Elektrizitätserzeugungsanlagen (Kraftwerken) meldepflichtig sind und einer Beteiligungskontrolle unterliegen. Die Kontrolle ist so auszugestalten, dass nachweislich die Zielsetzungen der "umweltverträglichen Energieversorgung" und der "rationellen Energienutzung" (Art. 89 BV und Art. 1 EnG) mit der Beteiligung erfüllt werden müssen.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat kann Auslandinvestitionen von Elektrizitätsunternehmen weder regeln noch verhindern. Diese Investitionen basieren auf strategischen Entscheiden der Stromunternehmen, bei deren Eigentümer es sich in den meisten Fällen um Kantone, Städte und Gemeinden handelt. Im Gegensatz zum Bund verfügen diese bereits heute über ihre Rechte als Eigentümer über den entsprechenden Handlungsspielraum, um solche Investitionen - nötigenfalls - zu verhindern.

In der Schweiz müssen die CO2-Emissionen von fossil-thermischen Kraftwerken vollständig kompensiert werden. Auch die EU verfolgt ambitionierte Reduktionsziele für Treibhausgase. Sie will den CO2-Ausstoss bis 2020 gegenüber 1990 um mindestens 20 Prozent senken. Um diese Vorgabe zu erreichen, soll unter anderem das Europäische Emissionshandelssystem (ETS) verschärft werden. Davon betroffen wäre gemäss dem Vorschlag der EU-Kommission und des Parlaments auch die Stromwirtschaft, die als erste Branche sämtliche Emissionsrechte im Auktionsverfahren (mit gewissen Ausnahmeregelungen) erwerben müsste.

Investitionsentscheidungen sowie die Abschätzung ihrer Risiken sind Sache der Stromunternehmen und ihrer Eigentümer. Ein Verbot von Investitionen im Ausland würde das verfassungsmässig garantierte Recht der Wirtschaftsfreiheit tangieren. Da gleichzeitig das geltende EU-Recht eingehalten wird, erachtet der Bundesrat die Motion als nicht verhältnismässig und beantragt deshalb, die Motion abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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La législation sera modifiée afin que les participations prises dans des installations de production d'électricité (centrales) étrangères par les entreprises d'approvisionnement en énergie ayant leur siège en Suisse fassent l'objet d'une obligation de notification et soient soumises à un contrôle des participations. Ce contrôle sera conçu de manière à établir que la prise de participation respecte pleinement les objectifs d'un approvisionnement en énergie "respectueux de l'environnement" et d'une "utilisation rationnelle" de l'énergie fixés à l'article 89 de la Constitution et à l'article 1 de la loi sur l'énergie.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral ne peut ni réglementer ni empêcher les investissements des entreprises d'électricité à l'étranger. Ceux-ci résultent de décisions stratégiques d'entreprises qui se trouvent majoritairement en possession des cantons, des villes et des communes. À la différence de la Confédération, ces collectivités disposent d'ores et déjà, par le biais de leurs droits de propriété, de la liberté d'action nécessaire pour empêcher au besoin de tels investissements.

En Suisse, les rejets de CO2 des centrales thermiques fossiles doivent être intégralement compensés. L'UE vise aussi des objectifs ambitieux de réduction des gaz à effet de serre. Elle entend en effet réduire d'au moins 20 %, d'ici à 2020, les rejets de CO2 par rapport à 1990. Pour y parvenir, il est notamment question de renforcer le système d'échange européen ETS. Selon la proposition de la Commission de l'UE et du Parlement, cela toucherait en particulier l'industrie électrique, première branche à devoir acquérir tous ses droits d'émissions (à quelques exceptions près) par voie d'enchères. La décision d'investir et l'évaluation des risques encourus relèvent des entreprises d'électricité et de leurs propriétaires. L'interdiction d'investir à l'étranger porterait atteinte à la liberté d'entreprise garantie par la Constitution. Le droit de l'UE étant applicable de son côté, le Conseil fédéral estime la motion disproportionnée et propose de la rejeter.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La legislazione in materia di approvvigionamento energetico va integrata come segue: le partecipazioni di imprese di approvvigionamento energetico con sede in Svizzera in centrali elettriche estere sono soggette all'obbligo di notifica e a un controllo. Tale controllo è volto a garantire che, con la partecipazione in centrali estere, siano soddisfatti gli obiettivi di un "approvvigionamento energetico ecologico" e di un "impiego razionale dell'energia" (cfr. art. 89 Cost. e art. 1 LEne).

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale non può né disciplinare né impedire gli investimenti effettuati all'estero da imprese di approvvigionamento elettrico svizzere. Tali investimenti sono frutto di decisioni strategiche prese dalle aziende, i cui proprietari sono per lo più cantoni, città e comuni. Diversamente dalla Confederazione, questi ultimi possono far valere i propri diritti di proprietari già oggi e sfruttare il margine di manovra disponibile per impedire, laddove necessario, simili investimenti.

In Svizzera, le emissioni di CO2 prodotte da centrali termiche che sfruttano vettori fossili devono essere interamente compensate. Anche l'UE persegue obiettivi ambiziosi in materia di riduzione dei gas ad effetto serra e, entro il 2020, intende ridurre le emissioni di CO2 di almeno il 20 per cento rispetto al 1990. Per raggiungere questo traguardo, occorrerà tra l'altro rendere più severo il sistema europeo di scambio delle emissioni (ETS). Stando alla proposta della Commissione e del Parlamento UE, questa misura interesserebbe anche il settore elettrico, che primo tra tutti, dovrebbe acquisire tutti i diritti di emissione nel quadro di una procedura d'asta (fatte salve alcune eccezioni).

La decisione di effettuare investimenti, e la valutazione dei relativi rischi, spettano alle aziende elettriche stesse nonché ai loro proprietari. L'emanazione di un divieto d'investimento all'estero metterebbe in forse il diritto costituzionale della libertà di commercio. Poiché, per giunta, il diritto UE vigente è rispettato, a giudizio del Consiglio federale la presente mozione viola il principio di proporzionalità e va respinta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Am 20. Februar 2008 hat der Bundesrat den Aktionsplan Energieeffizienz verabschiedet. Während in den meisten Bereichen dieses Aktionsplans die Massnahmen bereits ausgearbeitet oder sogar umgesetzt worden sind, wurden für Massnahme 9 für den Bereich "Industrie und Dienstleistungen" bisher noch keine Vorschläge für die Steigerung der Energieeffizienz präsentiert. Ursprünglich waren dazu im Aktionsplan Instrumente wie die Einführung von sogenannten weissen Zertifikaten oder von Effizienzboni als mögliche Energieeffizienz-Massnahmen aufgeführt. Weiter hiess es, dass das UVEK Varianten evaluieren und bis Ende 2008 Bericht an den Bundesrat erstatten würde.

Da Industrie und Dienstleistungen für 60 Prozent des Stromverbrauchs in der Schweiz verantwortlich sind, ist die Umsetzung von Effizienzmassnahmen in diesem Bereich besonders wichtig, um die Ziele des Aktionsplans zu erreichen.

Vor diesem Hintergrund bitte ich den Bundesrat um die Beantwortung der folgenden Fragen:

1. Ist das UVEK dem Auftrag aus dem Aktionsplan Energieeffizienz, Varianten für die Förderung der Energieeffizienz im Bereich Industrie und Dienstleistungen zu evaluieren, nachgekommen?

2. Liegt das Ergebnis dieser Evaluation bereits vor?

3. Falls die Ergebnisse der Evaluation bereits vorliegen, wurde dann, wie der Aktionsplan Energieeffizienz fordert, dem Bundesrat bereits darüber Bericht erstattet?

a. Falls ja: Welche Varianten für die Steigerung der Energieeffizienz im Bereich Industrie und Dienstleistungen bevorzugt der Bundesrat?

b. Falls nein: Bis wann wird der Bundesrat den Bericht erhalten, und wann ist mit einer Botschaft oder Verordnungsänderung zu rechnen?

FederalCouncilResponseText

1. Das UVEK ist diesem Auftrag nachgekommen. Diese Arbeiten haben mehr Zeit beansprucht als ursprünglich geschätzt.

2./3b. Das Ergebnis dieser Evaluation liegt vor. Ein Bericht wird demnächst publiziert. Zu möglichen Effizienzmassnahmen für Industrie- und Dienstleistungsbetriebe, gestützt auf diesen Bericht, wird sich der Bundesrat noch vor Jahresende äussern. Die Vorbereitung der Umsetzungserlasse wird anschliessend sofort an die Hand genommen. Mit ersten materiellen Entscheidungen ist Ende 2010 zu rechnen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral a adopté le plan d'action pour l'efficacité énergétique le 20 février 2008. Si les mesures proposées dans ce plan d'action ont déjà été élaborées ou même mises en oeuvre dans la plupart des domaines couverts par ce plan, la mesure 9, qui porte sur l'industrie et les services, n'a toujours donné lieu à aucune proposition concrète. Dans ce plan d'action, il était indiqué que des instruments tels que les "certificats blancs" ou les "bonus d'efficacité" constituaient un moyen possible pour améliorer l'efficacité énergétique. Il était dit en outre que le DETEC évaluerait différentes options et présenterait un rapport au Conseil fédéral avant fin 2008.

Comme la consommation d'électricité dans l'industrie et les services représente 60 % de la consommation d'électricité en Suisse, il est essentiel d'adopter des mesures d'amélioration de l'efficacité énergétique dans ces domaines si l'on veut que les objectifs du plan d'action soient atteints.

Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Le DETEC a-t-il évalué les options à envisager pour promouvoir l'efficacité énergétique dans les domaines de l'industrie et des services, comme il en avait reçu le mandat dans le plan d'action pour l'efficacité énergétique ?

2. A-t-il déjà présenté les résultats de cette évaluation ?

3. Si c'est le cas, a-t-il soumis un rapport au Conseil fédéral comme le Plan d'action l'exigeait ?

a. Dans l'affirmative, quelles options le Conseil fédéral privilégie-t-il ?

b. Dans la négative, quand un rapport sera-t-il présenté au Conseil fédéral, et quand peut-on espérer disposer d'un message ou d'un projet de modification d'ordonnance ?

FederalCouncilResponseText

1. Le DETEC a rempli ce mandat. Les travaux ont pris plus de temps que prévu.

2./3b. Les résultats de l'évaluation sont disponibles. Ils seront publiés prochainement dans un rapport. Le Conseil fédéral se prononcera avant la fin de l'année, en se fondant sur ce rapport, sur les mesures d'efficacité envisageables pour les entreprises des secteurs de l'industrie et des services. La préparation de l'acte de mise en oeuvre se fera immédiatement après. Les premières décisions concrètes devraient intervenir fin 2010.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 20 febbraio 2008, il Consiglio federale ha approvato il piano d'azione per l'efficienza energetica. Mentre nella maggior parte dei settori di questo piano le misure sono già state elaborate, se non addirittura attuate, per la misura 9 relativa al settore "industria e servizi" non sono state finora presentate proposte per aumentare l'efficienza energetica. Originariamente, nel piano d'azione era prevista a tale scopo l'introduzione di strumenti quali i cosiddetti certificati bianchi o titoli di efficienza energetica. Inoltre si affermava che il DATEC avrebbe valutato le diverse varianti e avrebbe presentato un rapporto al Consiglio federale entro il 2008.

Poiché l'industria e i servizi sono responsabili del 60 per cento del consumo di energia elettrica in Svizzera, l'attuazione delle misure di efficienza energetica in questo settore è di particolare importanza per raggiungere gli obiettivi del piano d'azione.

In questo contesto, chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Il DATEC ha rispettato il mandato, contenuto nel piano d'azione, di valutare diverse varianti per la promozione dell'efficienza energetica nel settore dell'industria e dei servizi?

2. I risultati di questa valutazione sono già disponibili?

3. Se i risultati sono disponibili, è già stato presentato rapporto al Consiglio federale, come richiesto nel piano d'azione per l'efficienza energetica?

a. In caso affermativo: quali varianti per incrementare l'efficienza energetica nel settore dell'industria e dei servizi sono preferite dal Consiglio federale?

b. In caso negativo: entro quando è prevista la presentazione del rapporto al Consiglio federale e per quando è previsto un messaggio o una modifica di ordinanza?

FederalCouncilResponseText

1. Il DATEC ha rispettato il mandato. I lavori hanno richiesto più tempo di quanto originariamente previsto.

2./3b. I risultati di questa valutazione sono disponibili. Prossimamente sarà pubblicato un rapporto che consentirà al Consiglio federale di esprimersi, prima della fine dell'anno, in merito a possibili misure di efficienza energetica per le aziende industriali e del settore dei servizi. Successivamente, si porrà immediatamente mano alla preparazione delle disposizioni attuative. Le prime decisioni materiali sono previste per la fine del 2010.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, auf ein entsprechendes Gesuch der Milchbranche hin die Allgemeinverbindlichkeit für eine privatrechtliche Milchmengensteuerung zu beschliessen.

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Der Bundesrat ist der Auffassung, dass der Übergang von der staatlichen Milchkontingentierung zum liberalisierten Milchmarkt insbesondere wegen der weltweit sehr schwierigen Milchmarktsituation sowie der Finanz- und Wirtschaftskrise beeinträchtigt wurde. Die Meinung der Motionärin, dieser Übergang sei missglückt, teilt er hingegen nicht. Der Bundesrat ist sich zudem der besonderen Bedeutung des Berggebietes bewusst. Er hat deshalb auf das Jahr 2009 die spezifischen Direktzahlungen für das Berg- und Sömmerungsgebiet um mehr als 90 Millionen Franken erhöht.

Die Ausdehnung von Selbsthilfemassnahmen auf Nichtmitglieder einer Organisation liegt in der Kompetenz des Bundesrates. Artikel 9 Absatz 3 des Landwirtschaftsgesetzes (LwG; SR 910.1) setzt dem Bundesrat dabei jedoch Grenzen im Bereich der Anpassung der Produktion und des Absatzes an die Erfordernisse des Marktes. Es darf sich nur um vorübergehende Massnahmen handeln, um ausserordentliche Entwicklungen zu bewältigen, die nicht durch strukturelle Probleme bedingt sind.

Der Bundesrat hält es für falsch, die Unterstützung einer Milchmengensteuerung zuzusichern, bevor deren breite Abstützung in der Milchbranche gesichert ist und deren Modalitäten bekannt sind. Die Annahme der Motion könnte den Bundesrat bei der Prüfung eines Ausdehnungsgesuches in eine problematische Situation und in Konflikt mit dem geltenden Recht bringen.

Der Bundesrat ist bereit, ein Gesuch der Branchenorganisation Milch zu prüfen. Er wird die Massnahmen auf Nichtmitglieder ausdehnen, wenn sie sachgerecht und rechtskonform sind und die positiven Effekte eines flexibilisierten Marktes - eine Ausrichtung der Produktion auf die vermarktbare Menge - nicht infrage stellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de déclarer de force obligatoire générale un régime de régulation privé des quantités si la branche du lait en fait la demande.

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Le Conseil fédéral estime que la transition du contingentement laitier étatique à un marché du lait libéralisé rencontre des difficultés en particulier en raison de la situation difficile sur le marché du lait mondial et de la crise économique et financière. Il ne partage pas l'avis de l'auteur de la motion, selon lequel cette transition a échoué. Par ailleurs, le Conseil fédéral est conscient de l'importance particulière de la région de montagne. C'est pourquoi, il a augmenté les paiements directs ciblés pour la région de montagne et d'estivage de plus de 90 millions de francs pour l'année 2009.

L'extension des mesures d'entraide aux non-membres d'une organisation relève de la compétence du Conseil fédéral. L'art. 9, al. 3, de la loi sur l'agriculture (LAgr ; RS 910.1) impose toutefois des limites au Conseil fédéral en ce qui concerne l'adaptation de la production et l'offre aux exigences du marché. Il ne peut en l'occurrence s'agir que de dispositions temporaires pour faire face à des développements extraordinaires non liés à des problèmes d'ordre structurel.

Le Conseil fédéral estime qu'il serait faux de garantir une extension à un régime de régulation des quantités de lait avant qu'une large base de soutien dans la branche laitière soit assurée et ses modalités connues. Si cette motion était acceptée, le Conseil fédéral pourrait se trouver dans une situation problématique, en conflit avec le droit en vigueur, lors de l'examen d'une demande d'extension.

Le Conseil fédéral est donc prêt à examiner une demande émanant de l'Interprofession du lait. Il étendra les mesures aux non-membres, à condition qu'elles soient pertinentes et conformes aux prescriptions légales, et ne remettent pas en question les effets positifs de la flexibilité du marché, à savoir l'adéquation de la production à la quantité commercialisable.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di decretare, su rispettiva richiesta della filiera del latte, l'obbligatorietà generale della gestione dei quantitativi di latte di diritto privato.

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Il Consiglio federale ritiene che la transizione dal contingentamento lattiero statale al mercato lattiero liberalizzato sia stata ostacolata soprattutto dalla difficilissima situazione del mercato del latte e dalla crisi finanziaria ed economica in atto a livello mondiale. Non condivide però l'opinione degli autri della mozione, secondo la quale tale transizione è fallita. Il Consiglio federale, inoltre, è consapevole della particolare valenza della regione di montagna. Per questo, nel 2009, ha aumentato di oltre 90 milioni di franchi i pagamenti diretti specifici per la regione di montagna e d'estivazione.

L'estensione delle misure di solidarietà ai non membri di un'organizzazione rientra nella sfera delle competenze del Consiglio federale. L'articolo 9 capoverso 3 della legge sull'agricoltura (LAgr; RS 910.1) pone tuttavia restrizioni al Consiglio federale in relazione all'adeguamento della produzione e dello smercio alle esigenze del mercato. Si deve trattare esclusivamente di provvedimenti a carattere temporaneo per far fronte a sviluppi straordinari non dipendenti da problemi strutturali.

Il Consiglio federale ritiene erroneo garantire il sostegno della gestione dei quantitativi di latte prima che, nella filiera in questione, essa sia largamente appoggiata e le sue modalità conosciute. L'approvazione della mozione potrebbe porre il Consiglio federale in una situazione problematica o di conflitto con il diritto vigente in caso di valutazione di una domanda di estensione.

Il Consiglio federale è pertanto disposto a esaminare una richiesta dell'Interprofessione del latte svizzero. Estenderà le misure ai non membri, laddove siano adeguate e conformi al diritto e non mettano in discussione gli effetti positivi di un mercato flessibile, ossia l'adeguamento della produzione alla quantità commerciabile.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Zusammenarbeit mit den Kantonen den jährlichen Baulandverbrauch auszuweisen und einen Bericht zu erstellen.

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Der Bundesrat teilt die Einschätzung der Postulantin, dass die Raumplanung in der Schweiz nicht genügend nachhaltig ist. Der Kulturlandverlust ist ein zentrales Problem. Die Arealstatistik bildet eine wichtige Grundlage für das Monitoring der Raumnutzung. Eine gesamtheitliche Auswertung liegt aufgrund der detaillierten Analysenarbeiten gesamtschweizerisch jedoch lediglich alle 12 Jahre vor. Für jährliche Bilanzen sind neue Erhebungsmethoden auf der Basis von kantonalen Grundlagen im Rahmen der Raumbeobachtung Schweiz zu prüfen, um die Periodizität zu verkürzen. In welcher Periodizität ein Monitoring zum Baulandverbrauch umsetzbar und bezüglich der Kosten vertretbar ist, werden die entsprechenden Abklärungen des Bundes in Zusammenarbeit mit den Kantonen zeigen.

Einer Prüfung des Anliegens der Postulantin im Sinne von Artikel 123 des Parlamentsgesetzes steht daher aus der Sicht des Bundesrates nichts entgegen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer, en collaboration avec les cantons, un rapport mettant en évidence l'utilisation annuelle des zones à bâtir.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur du postulat qui considère que l'aménagement du territoire en Suisse ne répond pas suffisamment aux critères de durabilité. La disparition des terres cultivables pose un problème crucial. La statistique de la superficie constitue une base importante pour le monitoring de l'utilisation du territoire. Néanmoins, une évaluation complète pour toute la Suisse n'est disponible que tous les 12 ans en raison des travaux d'analyse détaillés. Obtenir des bilans annuels suppose de tester de nouvelles méthodes de relevés sur la base de données cantonales dans le cadre de l'observation du territoire suisse, afin d'en augmenter la fréquence. Les clarifications à mener par la Confédération en collaboration avec les cantons montreront à quelle fréquence un monitoring annuel de la consommation de terrains à bâtir est praticable et acceptable du point de vue des coûts.

Le Conseil fédéral est prêt à examiner la demande de l'auteur du postulat selon l'art. 123 de la loi sur le Parlement.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di render conto, in collaborazione con i cantoni, del consumo annuale di terreni edificabili e di redigere un rapporto.

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Come l'autrice del postulato, anche il Consiglio federale è del parere che la pianificazione del territorio svizzera non sia sufficientemente sostenibile. La perdita di terra coltiva pone un problema fondamentale. La statistica della superficie rappresenta uno strumento di base importante per il monitoraggio dell'uso del suolo. Tuttavia, una valutazione completa su scala svizzera ha luogo solo ogni dodici anni, visto che i lavori d'analisi sono estremamente dettagliati. Per aumentare la frequenza e ottenere bilanci annuali, nel quadro dell'osservazione del territorio svizzero è necessario esaminare nuovi metodi di rilevamento sulla base di requisiti cantonali. Saranno gli accertamenti condotti dalla Confederazione in collaborazione con i cantoni ad indicare a quali scadenze sarà attuabile un monitoraggio della terra coltiva, e a quali costi esso sarà sostenibile.

Pertanto, secondo il Consiglio federale, nulla si oppone all'esame della proposta dell'autrice del postulato, come previsto dall'articolo 123 della legge sul Parlamento.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.