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Le Conseil fédéral est chargé d'user de son influence au niveau national et international pour ramener à un niveau socialement acceptable la concurrence fiscale, qui devient de plus en plus agressive et dommageable.

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Le Conseil fédéral partage l'avis exprimé dans la motion d'après lequel la concurrence fiscale internationale favorise les sujets fiscaux particulièrement mobiles. Il a également remarqué la tendance, au niveau international, consistant à imposer moins lourdement les facteurs mobiles que les facteurs immobiles. Cette tendance est déterminée par les lois économiques. Les effets de redistribution qui y sont liés peuvent cependant être relativisés : en effet, une politique fiscale respectant les principes d'imposition constitutionnels (art. 127 Cst.) et veillant à instituer des conditions favorables aux facteurs mobiles est également dans l'intérêt des facteurs immobiles. Le revenu des sujets fiscaux moins mobiles, comme les personnes à revenus moyens ou faibles ou les PME, est relevé dans l'ensemble par la présence des sujets fiscaux complémentaires très mobiles, comme les multinationales ou les personnes physiques disposant d'un revenu et d'une fortune élevés. En outre, une telle politique permet de maintenir les impôts à un niveau modéré également pour les facteurs immobiles.

Tout compte fait, après avoir évalué les avantages et les inconvénients de la concurrence fiscale, le Conseil fédéral estime que cette concurrence est positive. Il défend le point de vue d'après lequel tant la concurrence fiscale intranationale que la concurrence fiscale internationale sont dans l'intérêt de notre économie et de notre population et qu'il faut limiter le plus possible la prolifération des réglementations.

La concurrence fiscale internationale ne cesserait pas même si la Suisse ne s'y livrait plus. Sa petitesse et sa structure fédéraliste sont autant d'atouts de la Suisse dans le jeu de la concurrence internationale. Cette concurrence offre à la Suisse plus de chances que de risques et lui permet d'occuper des niches.

La concurrence fiscale intranationale renforce encore la position de la Suisse dans la concurrence fiscale internationale. Pour le Conseil fédéral, la concurrence fiscale intranationale présente de nombreux avantages : elle stimule l'efficience dans le cadre du choix des citoyens et des préférences régionales, elle récompense l'utilisation économe des deniers publics et encourage l'innovation dans la fiscalité. En outre, la concurrence fiscale offre aux régions périphériques le moyen de compenser leur désavantage géographique par rapport aux centres en appliquant une politique fiscale adéquate. Au plan national, la réforme de la péréquation financière et de la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons doit permettre d'atténuer les effets négatifs de la concurrence fiscale (répartition personnelle et régionale des revenus, transferts sectoriels, inconvénients pour les cantons fiscalement moins attrayants).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a far uso della propria influenza a livello nazionale ed internazionale per riportare la concorrenza fiscale sempre più aggressiva e dannosa a una dimensione socialmente sostenibile.

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Il Consiglio federale condivide l'opinione degli autori della mozione secondo cui la concorrenza fiscale internazionale favorisce soprattutto i soggetti fiscali mobili. Anche a livello internazionale si riscontra la tendenza a gravare fiscalmente i fattori mobili meno di quelli immobili. Questa tendenza è determinata da legittimità economiche. Gli effetti distributivi che ne conseguono possono essere relativizzati nel senso che una politica fiscale che, nel rispetto dei principi costituzionali dell'imposizione fiscale (art. 127 Cost.), crea condizioni quadro favorevoli per i fattori mobili, tutela anche gli interessi dei fattori immobili. Il gettito dei soggetti fiscali poco mobili (come le persone con un reddito medio o basso o le PMI) è complessivamente aumentato grazie ai soggetti fiscali complementari e fortemente mobili (come le multinazionali o le persone fisiche con un alto reddito o patrimonio). Inoltre, con questa politica le imposte possono essere mantenute basse anche per i fattori immobili.

Dopo aver ponderato costi e benefici della concorrenza fiscale, il governo ne trae un bilancio positivo. Esso è dell'avviso che la concorrenza fiscale nazionale e quella internazionale giovino alla nostra economia e alla nostra popolazione e che pertanto dovrebbero essere regolamentate il meno possibile.

La concorrenza fiscale avviene anche senza la partecipazione della Svizzera. Nella concorrenza fiscale internazionale, la Svizzera ha tuttavia buone carte da giocare grazie alle sue dimensioni e alla sua struttura statale federale. La concorrenza fiscale internazionale offre alla Svizzera più opportunità che rischi e le consente di sfruttare delle nicchie.

La posizione della Svizzera nella concorrenza fiscale internazionale viene rafforzata ulteriormente dalla concorrenza fiscale nazionale. Il Consiglio federale individua i vantaggi della concorrenza fiscale nella promozione dell'efficienza, tramite la vicinanza ai cittadini e il rispetto delle preferenze regionali, nella ricompensa di una gestione parsimoniosa delle risorse finanziarie e nella promozione di innovazioni nel sistema fiscale. La concorrenza fiscale offre inoltre opportunità alle regioni periferiche che, tramite un'adeguata politica fiscale, possono compensare le condizioni naturali sfavorevoli rispetto ai centri. Le ripercussioni negative della concorrenza fiscale (ripartizione del reddito personale e regionale, spillover ed effetti sui cantoni fiscalmente meno attrattivi) dovrebbero essere attenuate attraverso la nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e cantoni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, Artikel 18 BBG auszuweiten und entsprechende Massnahmen für die fachkundige individuelle Begleitung von Lehrlingen zusätzlich für die drei- und vierjährige berufliche Grundausbildung in die Wege zu leiten.

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Der Struktur- und Technologiewandel in der Wirtschaft führt - bei zunehmendem Kostendruck - zu ständig höheren Anforderungen an die Jugendlichen und die berufliche Ausbildung. Aus gesellschaftlicher Sicht ist es zudem ein Ziel, möglichst alle zu einem ersten nachobligatorischen Abschluss (Sekundarstufe II) zu führen.

Das Berufsbildungsgesetz (BBG) kennt seit Langem die Stützkurse an Berufsfachschulen. Das neue BBG (in Kraft seit 2004) erweitert die Möglichkeiten zur Problembekämpfung: zusätzliche Bildungsangebote (z. B. zweijährige berufliche Grundbildung) und flexible Organisationsformen, angepasst an die spezifischen Bedürfnisse der Bildung und der Branchen, sowie die im Motionstext erwähnten Massnahmen zur individuellen Begleitung.

Die fachkundige individuelle Begleitung gemäss Artikel 18 BBG beschränkt das Anrecht auf diese Begleitung auf Lernende in der zweijährigen beruflichen Grundbildung. Bereits die Expertenkommission des BBG ging davon aus, dass insbesondere in Bezug auf die Kosten noch zu wenig Erfahrungen bestehen, um solche Begleitungen als Angebotspflicht zu verallgemeinern. Der Gesetzestext schliesst aber Anwendungen in den anderen Bereichen der Berufsbildung nicht aus.

In der Gestaltung dessen, was über die Mindestvorschriften hinausgeht, sind die Kantone frei. Der Bund unterstützt im Rahmen der Projektförderung verschiedene kantonale Angebote an individueller Begleitung, z. B. um Lehrabbrüche zu verhindern oder gegebenenfalls eine Umorientierung (Wechsel des Lehrberufs oder der Lehrstelle) zu ermöglichen. Begleitung ist zudem auch eine der möglichen Massnahmen im Rahmen des "Case Management Berufsbildung", das gegenwärtig als Begleitstruktur in den Kantonen aufgebaut wird, um zu verhindern, dass Jugendliche aus dem Bildungssystem herausfallen.

Das Bundesamt für Berufsbildung und Technologie hat am 30. März 2007 einen umfassenden Leitfaden "Individuelle Begleitung von Lernenden in der beruflichen Grundbildung" veröffentlicht. Der Leitfaden wurde in Zusammenarbeit mit den Kantonen und Vertretern der Organisationen der Arbeitswelt erstellt. Bei dieser Gelegenheit wurde von Kantonsseite betont, dass die Begleitmassnahmen nicht zu einem Obligatorium für die ganze Berufsbildung ausgeweitet werden dürften. Gleichzeitig war unbestritten, dass individuelle Begleitung im Falle von Problemen ungeachtet der Bildungsform möglich sein soll. Der Bundesrat sieht daher keinen Grund, die neue Bestimmung im Berufsbildungsgesetz zu ändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è invitato ad ampliare l'articolo 18 LFPr e ad avviare le misure necessarie al sostegno individuale professionale degli apprendisti anche delle formazioni professionali di base triennali e quadriennali.

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Il cambiamento strutturale e tecnologico nell'economia determina, in un contesto di ulteriore pressione dei costi, esigenze sempre maggiori, cui i giovani e la formazione professionale devono far fronte. L'obiettivo a livello sociale è che possibilmente tutti conseguano un primo diploma post-obbligatorio (livello secondario II).

Già da tempo la legge federale sulla formazione professionale (LFPr) prevede corsi di recupero nelle scuole universitarie professionali. Con la sua revisione, entrata in vigore nel 2004, sono aumentate le possibilità di risoluzione dei problemi: essa prescrive offerte formative supplementari (ad esempio la formazione professionale di base su due anni), forme organizzative flessibili e adeguate ai bisogni specifici della formazione e dei rami e le misure sul sostegno individuale citate nel testo della mozione.

Il sostegno individuale speciale previsto dall'articolo 18 della LFPr circoscrive il diritto di usufruire di tale sostegno agli apprendisti della formazione di base professionale su due anni. La commissione di esperti ritiene che l'esperienza in questo campo, soprattutto a livello finanziario, sia ancora limitata per rendere tale sostegno obbligatorio; il testo legislativo non ne esclude però l'applicazione in altri ambiti della formazione professionale

I cantoni sono liberi di determinare le prescrizioni minime. Nell'ambito della promozione di progetti la Confederazione appoggia diverse offerte cantonali di sostegno individuale atte, ad esempio, a evitare interruzioni di tirocinio o a permettere, eventualmente, un riorientamento (ad es. cambiamento della professione o del posto di tirocinio). Il sostegno individuale è anche una delle misure attuabili nell'ambito del "Case Management formazione professionale", attualmente utilizzato dai cantoni come struttura ausiliare per evitare che i giovani abbandonino il sistema di formazione.

Il 30 marzo 2007, l'Ufficio federale della formazione professionale e della tecnologia ha pubblicato la guida generale "Encadrement individuel des jeunes dans la formation professionelle initiale", realizzata in collaborazione con i cantoni e i rappresentanti delle organizzazioni del mondo del lavoro. Tale pubblicazione è stata occasione, per i cantoni, di sottolineare che le misure di sostegno non devono diventare un obbligo per l'intero ambito della formazione professionale, fermo restando che, in caso di problemi, il sostegno individuale deve essere accessibile a prescindere dal tipo di formazione. Per tale motivo il Consiglio federale non vede la necessità di modificare la nuova disposizione della legge sulla formazione professionale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, rechtliche Grundlagen zu prüfen, damit im Rahmen der Nothilfeschulung für den Erwerb des Führerausweises die Ausbildung in der Benützung von Laiendefibrillatoren integriert werden kann.

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Der Bundesrat ist in Anbetracht der gesundheitspolitischen Bedeutung des Vorstosses bereit, das Anliegen zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner la possibilité de fixer dans la loi des dispositions intégrant l'initiation à l'utilisation de défibrillateurs pour non-spécialistes dans le cours de premiers secours nécessaire à l'obtention du permis de conduire.

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Au vu de l'importance que revêt l'intervention sur le plan de la politique de la santé, le Conseil fédéral est disposé à examiner le sujet abordé.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a prendere in esame le basi giuridiche esistenti in modo da poter integrare la formazione per l'impiego del defibrillatore semiautomatico nel quadro dei corsi di primo soccorso per l'ottenimento della licenza di condurre.

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Vista la rilevanza dell'intervento sul piano politico-sanitario, il Consiglio federale è disposto a prendere in esame l'oggetto del postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu ergreifen und die notwendigen Grundlagen für einen effektiven und nachweislichen Schutz der Patientendaten bei den Krankenversicherern in dem Sinne zu schaffen, dass die Krankenkassen zu einer Zertifizierung ihrer Datenschutzkonzepte und deren Umsetzung verpflichtet werden.

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Die vom Parlament beschlossene Revision des Datenschutzgesetzes, welche in der zweiten Hälfte 2007 in Kraft treten soll, wird die Selbstregulierung im Bereich Datenschutz begünstigen. Mit einer neuen Gesetzesbestimmung soll insbesondere die Verbreitung von Datenschutzzertifizierungen und -qualitätszeichen gefördert werden. Der Bundesrat wird ermächtigt, die Zertifizierungsverfahren und die Anerkennung der zertifizierenden Stellen zu regeln. Die Ausführungsbestimmungen zu dieser Revision befinden sich in der Vorbereitung. Mit einer neuen Verordnung über die Datenschutzzertifizierungen sollen die Akkreditierung von Zertifizierungsstellen sowie die Minimalanforderungen, denen die Datenschutzzertifikationen genügen müssen, geregelt werden.

Die Motionärin verlangt zur Gewährleistung des Schutzes der Patientendaten eine Verpflichtung der Krankenversicherer zur Zertifizierung ihrer Datenschutzkonzepte und deren Umsetzung. Der Bundesrat lehnt eine solche Verpflichtung im jetzigen Zeitpunkt ab, weil sie nicht nötig ist und der Stossrichtung der erwähnten Gesetzesrevision zuwiderläuft. Nach Ansicht des Bundesrates gilt es nun zuerst die Umsetzung dieser Gesetzesrevision abzuwarten und Erfahrungen mit der Möglichkeit der freiwilligen Zertifizierung zu machen, bevor gleich eine gesetzliche Verpflichtung statuiert wird. Da im Bereich des Datenschutzes bei den Krankenversicherern gewisse Lücken bestehen, erwartet der Bundesrat, dass sich die Krankenversicherer nach Inkrafttreten der neuen Datenschutznormen freiwillig einer Zertifizierung ihrer Systeme und Verfahren zum Schutz der Patientendaten unterziehen.

Die Krankenversicherer sind schon heute zur Einhaltung des Datenschutzes verpflichtet. Dabei haben sie sich insbesondere an die Datenschutzbestimmungen des Krankenversicherungsgesetzes und des Datenschutzgesetzes zu halten. Bei Verdacht auf Nichteinhaltung der gesetzlichen Vorschriften wird das Bundesamt für Gesundheit wie bisher mit den zur Verfügung stehenden Aufsichtsinstrumenten tätig werden. Die ablehnende Haltung zur Motion ändert nichts am hohen Stellenwert, den der Bundesrat dem Datenschutz beimisst.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Afin de garantir une protection efficace et vérifiable des données des patients détenues par les assureurs-maladie, je charge le Conseil fédéral de prendre les mesures pertinentes et de créer les bases nécessaires pour que les caisses-maladie soient tenues de faire certifier leur stratégie en matière de protection des données de même que la mise en oeuvre de cette stratégie.

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La version révisée de la loi fédérale sur la protection des données, que le Parlement a adoptée et qui entrera en vigueur durant le second semestre 2007, favorisera l'autorégulation en la matière. Elle contient notamment une nouvelle disposition prévoyant une procédure de certification ainsi qu'un label de qualité propres à la protection des données. Le Conseil fédéral est chargé de réglementer cette certification ainsi que l'accréditation des organismes de certification. Les dispositions d'exécution relatives à cette révision sont en cours d'élaboration. La nouvelle ordonnance sur les certifications en matière de protection des données réglera l'accréditation des organismes de certification et fixera les conditions minimales auxquelles les certifications devront satisfaire.

Pour protéger les données des patients, la motion exige que les assureurs-maladie soient tenus de faire certifier leurs mesures de protection des données. Pour le moment, le Conseil fédéral ne veut pas d'une telle obligation. Il considère qu'elle n'est pas nécessaire et la juge contraire aux buts visés par le législateur dans la révision de la loi. Selon le Conseil fédéral, il faut attendre les résultats de l'application des nouvelles dispositions légales et faire de premières expériences de certification volontaire plutôt que d'imposer d'emblée la certification. Le Conseil fédéral part du principe que les assureurs-maladie feront certifier, sur une base volontaire, leurs systèmes, procédure et organisation de la protection des données afin de combler les lacunes existant à ce niveau.

De toute façon, les assureurs-maladie doivent déjà assurer la protection des données. Ils doivent respecter la loi sur la protection des données ainsi que les dispositions régissant la protection des données dans la loi sur l'assurance-maladie. En sa qualité d'autorité de surveillance, l'Office fédéral de la santé publique continuera à prendre les mesures qui s'imposent en cas d'agissements contraires aux dispositions légales. A noter également que, même si le Conseil fédéral rejette la présente motion, il n'en considère pas moins que la protection des données revêt une importance essentielle.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare provvedimenti per garantire una protezione efficace e verificabile dei dati dei pazienti in possesso degli assicuratori malattie, e di creare le basi necessarie per obbligare le casse malati a certificare i propri metodi di protezione dei dati e la loro applicazione.

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La revisione della legge sulla protezione dei dati decisa dal Parlamento, che dovrebbe entrare in vigore nella seconda metà del 2007, favorirà l'autoregolamentazione nel settore della tutela dei dati. Con una nuova disposizione di legge si intende in particolare promuovere la diffusione di certificazioni e marchi di qualità in questo ambito e si autorizza il Consiglio federale a disciplinare le procedure di certificazione e il riconoscimento dei servizi competenti. Le disposizioni esecutive di questa revisione sono in preparazione. Una nuova ordinanza concernente la certificazione in materia di protezione dei dati disciplinerà l'accreditamento dei servizi di certificazione e i requisiti minimi per le certificazioni.

Per garantire la protezione dei dati dei pazienti, la mozione chiede di prescrivere alle casse malati l'obbligo di certificare i metodi di tutela dei dati e la loro applicazione. Il Consiglio federale respinge all'ora attuale l'introduzione di un tale obbligo, in quanto non necessario e contrario all'orientamento della citata revisione di legge. Secondo il governo, al momento è necessario attendere in primo luogo l'attuazione della revisione e acquisire esperienze con la certificazione volontaria, prima di prescrivere un obbligo legale. Date le lacune che sussistono nel trattamento dei dati dei pazienti, il Consiglio federale si aspetta dalle casse malati che si sottopongano volontariamente, dopo l'entrata in vigore delle nuove norme a tutela dei dati, a una certificazione del loro sistema e delle procedure di protezione dei dati.

Già oggi gli assicuratori malattie sono tenuti a osservare l'obbligo di protezione dei dati. Essi devono in particolar modo attenersi alle disposizioni della legge sull'assicurazione malattie e della legge sulla protezione dei dati. In caso di sospetta inosservanza delle prescrizioni legali, l'Ufficio federale della sanità pubblica continuerà ad adottare le necessarie misure applicando gli strumenti di vigilanza a sua disposizione. La decisione di respingere la mozione non intacca assolutamente la grande importanza che il Consiglio federale attribuisce alla protezione dei dati.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, ein Ziel- und Indikatorensystem für eine nachhaltige Wirtschaftspolitik zu entwickeln.

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Wie seine Strategie für die nachhaltige Entwicklung zeigt, ist sich der Bundesrat bewusst, dass der nachhaltigen Entwicklung in den verschiedenen politischen Bereichen Rechnung zu tragen ist. Hinsichtlich der Wirtschaftspolitik hat er Anfang 2006 das Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement mit einer Analyse der Auswirkungen der zukünftigen Massnahmen zur Förderung des Wirtschaftswachstums auf die nachhaltige Entwicklung beauftragt. Die Arbeiten sind zurzeit im Gang. Ihr Ziel ist eine bessere Kenntnis der Auswirkungen der Massnahmen auf die verschiedenen Aspekte der nachhaltigen Entwicklung sowie eine grösstmögliche Reduktion allfälliger Konflikte mit den nichtwirtschaftlichen Dimensionen der Nachhaltigkeit (Dimensionen Gesellschaft und Umwelt). Die ebenfalls laufende Revision der Methodik der Regulierungsfolgenabschätzung wird in Zukunft erlauben, die Auswirkungen der durch den Bund in Form von Gesetzen oder Verordnungen getroffenen Massnahmen auf die Umwelt und die Gesellschaft besser zu berücksichtigen.

Der Bundesrat ist jedoch der Ansicht, dass die Entwicklung eines neuen Ziel- oder Indikatorensystems für die nachhaltige Entwicklung nicht wünschenswert ist. Die Situation ist nicht mit derjenigen der Agrar- oder der Verkehrspolitik vergleichbar, die jeweils einen besonderen Wirtschaftssektor betreffen, für den spezifische Indikatoren und Ziele festgelegt werden können. Die Wirtschaftspolitik betrifft nicht nur alle Wirtschaftssektoren, sondern sie umfasst die gesamte Volkswirtschaft und Gesellschaft. Ein neues Indikatorensystem für die Nachhaltigkeit der Wirtschaftspolitik würde daher zu Doppelspurigkeiten mit dem System Monet führen, das schon heute rund 120 Indikatoren zur Messung der nachhaltigen Entwicklung in ihren drei Dimensionen Wirtschaft, Gesellschaft und Umwelt umfasst.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.