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Le Conseil fédéral est chargé d'inscrire dans la législation la stratégie des trois vingt et la participation de la Suisse au système européen d'échange de quotas d'émission de CO2 pour que l'accès non discriminatoire de notre pays au marché intérieur européen de l'électricité ne soit pas entravé par des dispositions légales.

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Le 26 août 2009, le Conseil fédéral a adopté le message relatif à la politique climatique de la Suisse après 2012. La révision de la loi sur le CO2 prévoit que les objectifs de réduction de la Suisse soient déterminés en fonction des objectifs de l'Union européenne (UE) et que les émissions de gaz à effet de serre diminuent d'ici à 2020 d'au moins 20 % par rapport à leur niveau de 1990. Le message présente en outre la manière d'atteindre au même horizon un objectif de réduction de 30 % par rapport à 1990. Une telle augmentation de l'objectif de réduction est envisagé si, dans le cadre de négociations internationales, les pays industrialisés s'engagent dans une mesure comparable et que les principaux pays en voie de développement déploient eux aussi des efforts de réduction des émissions.

Dans l'élaboration des instruments et mesures de politique climatique qu'il propose pour l'après 2012, et en particulier pour le développement du système suisse d'échange de quotas d'émission (SEQE), le Conseil fédéral a veillé à leur compatibilité avec les dispositions européennes. En février 2008, le Conseil fédéral a décidé de s'employer à rattacher le système de la Suisse à celui de la CE et à mener les négociations nécessaires à la conclusion d'un accord en ce sens avec l'UE.

En février 2007, le Conseil fédéral a adopté les plans d'action pour les énergies renouvelables et pour l'efficacité énergétique. Ceux-ci prévoient de doubler d'ici à 2020 la part des énergies renouvelables dans la consommation totale d'énergie et d'accroître l'efficacité énergétique de 20 % entre 2010 et 2020. Si la Suisse était membre à part entière de l'UE et devait appliquer entièrement la directive du 23 avril 2009 (2009/28/CE), elle devrait sans doute se fixer des objectifs légèrement plus ambitieux.

Une reprise unilatérale des bases légales du paquet Climat et énergie ne garantirait pas un accès non discriminatoire de la Suisse au système d'échange européen et au marché européen de l'électricité. Pour atteindre cet objectif, un accord doit être signé entre l'UE et la Suisse. La Suisse mène actuellement des négociations avec l'UE sur l'accès non discriminatoire au marché intérieur de l'électricité de cette dernière. Le Conseil fédéral examinera en temps voulu l'ampleur des adaptations légales nécessaires consécutives à ces négociations.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sancire nella legge la strategia 20/20/20 e l'adesione della Svizzera al sistema europeo di scambio di quote di emissioni di CO2, in modo tale da eliminare gli ostacoli normativi all'accesso non discriminatorio del nostro Paese al mercato interno dell'energia elettrica dell'UE.

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Il 26 agosto 2009, il Consiglio federale ha approvato il messaggio sulla politica climatica della Svizzera dopo il 2012. La revisione della legge sul CO2 prevede un orientamento degli obiettivi di riduzione della Svizzera su quelli dell'Unione europea (UE) e una riduzione delle emissioni di gas serra di oltre il 20 per cento rispetto al 1990 entro il 2020. Il messaggio indica inoltre le possibilità per raggiungere un obiettivo di riduzione del 30 per cento rispetto al 1990 entro il 2020. Un aumento di tale obiettivo di riduzione fino al 30 per cento può concretizzarsi se nel quadro di negoziati internazionali i Paesi industrializzati si impegnano a raggiungere obiettivi analoghi e se i principali Paesi in via di sviluppo attuano sforzi per la riduzione delle emissioni.

Per definire gli strumenti e le misure di politica climatica proposte per il periodo successivo al 2012, il Consiglio federale ha tenuto conto della compatibilità con le normative europee. In particolare per quanto attiene al perfezionamento del sistema svizzero di scambio di quote di emissioni. Nel mese di febbraio 2008, il Consiglio federale ha deciso di perseguire un collegamento al sistema europeo di scambio di quote di emissione e di avviare le trattative con la CE per la stipulazione del relativo trattato internazionale.

Nel febbraio 2007, il Consiglio federale ha approvato i piani d'azione "Energie rinnovabili" ed "Efficienza energetica". Tali piani prevedono di raddoppiare entro il 2020 la quota di energie rinnovabili sul consumo energetico totale e di migliorare del 20 per cento l'efficienza energetica fra il 2010 e il 2020. Se la Svizzera fosse un membro a pieno titolo dell'UE e dovesse applicare integralmente la direttiva approvata il 23 aprile 2009 (2009/28/CE), dovrebbe probabilmente ambire a obiettivi un po' più ambiziosi.

Una ripresa unilaterale delle basi legislative del pacchetto climatico ed energetico europeo non garantirebbe l'accesso non discriminatorio della Svizzera al sistema europeo di scambio di quote di emissioni e al mercato interno dell'energia elettrica dell'UE. Quest'obiettivo può essere raggiunto solo stipulando un trattato internazionale fra l'UE e la Svizzera. La Svizzera ha avviato delle trattative con l'UE per un accesso non discriminatorio al mercato interno del'energia elettrica dell'UE. Il Consiglio federale verificherà a tempo debito la necessità di modifiche legislative nell'ambito di queste trattative.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, sich aktiv an der Stromnetzplanung in Europa zu beteiligen und beim Bau neuer Hochspannungs-Gleichstrom-Übertragungsleitungen (HGÜ) darauf hinzuarbeiten, dass allfällige neue Ost-West- und Nord-Süd-Verbindungen durch die Schweiz führen oder sich wenn möglich in der Schweiz kreuzen. Die Verhandlungsmandate für die Integration in den Strombinnenmarkt sind entsprechend zu aktualisieren.

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Am 8. November 2007 haben die Schweiz und die EU in Brüssel die Verhandlungen über ein Elektrizitätsabkommen aufgenommen. Der Bundesrat hatte das Mandat für die Verhandlungen am 17. Mai 2006 unter Vorbehalt verabschiedet und am 2. Mai 2007 unter Berücksichtigung der Stellungnahmen der Aussenpolitischen Kommission (APK) sowie der Kantone präzisiert. Die Verhandlungsgegenstände erstrecken sich auf die Versorgungssicherheit, den grenzüberschreitenden Stromhandel, den gegenseitigen Marktzugang und auf stromrelevante Umweltfragen.

Bei den Verhandlungen setzt sich die Schweiz aktiv dafür ein, dass sie im europäischen Strommarkt auch in Zukunft eine wichtige Rolle spielen wird. Dabei wird es auch um den technisch und wirtschaftlich optimalen Einsatz der schweizerischen Speicher- und Pumpspeicheranlagen gehen, welche bei der Bereitstellung von Systemdienstleistungen und Reserveenergie in der Schweiz und im Ausland gerade für die Förderung der erneuerbaren Energien immer wichtiger werden.

In der EU wird die Planung der Übertragungsnetze (Höchstspannungsnetze) von den neuen Organisationen "European Network of Transmission System Operators for Electricity" (Entso-E) und "Agency for the Cooperation of Energy Regulators" (Acer) koordiniert. Die Mitgliedstaaten müssen dazu demnächst Zehn-Jahres-Netzentwicklungspläne vorlegen.

Die im Rahmen eines Elektrizitätsabkommens auszuhandelnde Mitwirkung der Schweiz im Rahmen von Acer und Entso-E ist daher von zentralem Interesse, denn nur so kann die Schweiz die europaweiten Entwicklungen beim Netzausbau mitgestalten. Einzusetzende Technologien (z. B. HGÜ) müssen von Fall zu Fall beurteilt werden und können nicht vorab festgelegt werden.

Die Grundanliegen des Vorstosses werden innerhalb der laufenden Verhandlungen berücksichtigt. Es ist jedoch nicht zielführend, sich im Mandat auf eine Technologie zu beschränken.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre une part active à la planification du réseau d'électricité en Europe et d'engager les démarches nécessaires afin que les liaisons est-ouest et nord-sud qui pourraient être créées lors de l'installation de nouvelles lignes de transport à haute tension à courant continu (LHC) passent par la Suisse ou, si cela est possible, se croisent en Suisse. Les mandats de négociation nécessaires à leur intégration dans le marché de l'électricité suisse seront actualisés en conséquence.

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Le 8 novembre 2007, la Suisse et l'UE ont entamé des négociations à Bruxelles en vue de conclure un accord dans le domaine l'électricité. Le Conseil fédéral avait approuvé le mandat de négociations avec des réserves le 17 mai 2006 et lui avait apporté des précisions le 2 mai 2007 en se fondant sur l'avis de la Commission de politique extérieure (CPE) et des cantons. Les négociations portent sur la sécurité de l'approvisionnement, le commerce transfrontalier d'électricité, l'accès réciproque au marché et les questions d'environnement concernant l'électricité.

Dans le cadre des négociations, la Suisse met tout en oeuvre pour conserver une place centrale au niveau du marché européen de l'électricité. L'utilisation optimale, sur les plans techniques et économiques, des installations suisses d'accumulation et de pompage-turbinage entrera aussi en ligne de compte : en effet, dans le cadre de la mise à disposition de services-système et d'énergie de réserve en Suisse et à l'étranger, elles vont s'avérer de plus en plus importantes pour la promotion des énergies renouvelables.

Au niveau de l'UE, la planification des réseaux de transport (réseaux à haute tension) est coordonnée par les nouvelles organisations "European Network of Transmission System Operators for Electricity" (ENTSO-E) et "Agency for the Cooperation of Energy Regulators" (ACER). Les États membres doivent présenter prochainement des plans de développement des réseaux sur 10 ans.

La participation de la Suisse dans le cadre des organisations ACER et ENTSO-E - qui doit encore être négociée via l'accord sur l'électricité - revêt dès lors un caractère essentiel. C'est en effet le seul moyen pour notre pays d'être associé au développement du réseau à l'échelle européenne. Les technologies à employer (p. ex. TECC) doivent être examinées au cas par cas et ne peuvent pas être définies à l'avance.

Lors des négociations en cours, il sera tenu compte des points soulignés par l'intervention. Par contre, le fait de se limiter à une technologie donnée ne va pas dans le sens de l'objectif souhaité.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Si incarica il Consiglio federale di partecipare attivamente alla pianificazione della rete elettrica in Europa e di operare affinché, in caso di costruzione di nuove linee di trasporto ad alta tensione in corrente continua, gli eventuali nuovi collegamenti est-ovest e nord-sud passino attraverso la Svizzera o, se possibile, si incrocino sul suo territorio. I mandati negoziali per l'integrazione nel mercato interno dell'energia elettrica devono essere aggiornati di conseguenza.

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L'8 novembre 2007, la Svizzera e l'UE hanno avviato a Bruxelles le trattative in merito a un accordo sull'energia elettrica. Il Consiglio federale aveva approvato con riserva il mandato negoziale il 17 maggio 2006 e lo aveva precisato il 2 maggio 2007, tenendo conto dei pareri della Commissione della politica estera (CPE) e dei cantoni. Le trattative hanno per oggetto la sicurezza di approvvigionamento, il commercio transfrontaliero di energia elettrica, l'accesso reciproco al mercato e questioni ambientali attinenti all'energia elettrica.

Nell'ambito delle trattative, la Svizzera si impegna per creare le condizioni che le consentano di svolgere anche in futuro un ruolo attivo nel mercato europeo dell'energia elettrica. Si tratterà anche di ottimizzare, dal punto di vista tecnico ed economico, l'impiego degli impianti di accumulazione e di pompaggio svizzeri, che assumono sempre maggiore importanza, in Svizzera e all'estero, in particolare nell'ambito della promozione delle energie rinnovabili, in quanto consentono di predisporre le prestazioni di sistema e l'energia di riserva necessarie.

Nell'UE, la pianificazione delle reti di trasporto (reti ad altissima tensione) è coordinata dalle nuove organizzazioni denominate "European Network of Transmission System Operators for Electricity" (ENTSO-E) e "Agency for the Cooperation of Energy Regulators" (ACER). A tale scopo, gli Stati membri dovranno prossimamente presentare i loro piani decennali di sviluppo della rete.

La partecipazione della Svizzera nell'ambito dell'attività di ACER e ENTSO-Em che deve essere negoziata nel quadro di un accordo sull'energia elettrica, è quindi di importanza fondamentale, perché solo in questo modo il nostro Paese potrà partecipare alla definizione del futuro assetto della rete europea. Le tecnologie da utilizzare (per es. alta tensione in corrente continua) dovranno essere valutate caso per caso e non possono essere definite a priori.

Le richieste della presente mozione saranno prese in considerazione nell'ambito delle trattative in corso. Non è tuttavia opportuno limitarsi, nel mandato, ad un'unica tecnologia.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in ausgewählten Entwicklungsländern zum Stopp der illegalen Fischerei beizutragen und lokale Fischer in Bezug auf nachhaltige Fischerei und MSC-Zertifizierung zu unterstützen.

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Viele Entwicklungsländer verfügen über umfassende Fischgründe und sind nicht in der Lage, ihre Meeresressourcen wirkungsvoll zu schützen. Es ist deshalb die Aufgabe derjenigen Staaten, die Fischprodukte konsumieren, zur Förderung der nachhaltigen Fischerei beizutragen. Die Förderung von nachhaltigem Fischfang ist aber erst dann sinnvoll, wenn diese nicht zu zusätzlichem Fischfang führt. Die internationalen Bestrebungen müssen also dazu führen, dass illegaler Fischfang bekämpft und aller Fischfang nachhaltig erfolgt. Sonst führt die Förderung von nachhaltigem Fischfang zu einer noch schnelleren Überfischung. Die Einführung von Nachhaltigkeitsaspekten geschieht derzeit am effizientesten über Marktmechanismen, wie z. B. den MSC-Label: Die vermehrte Nachfrage nach zertifizierten Produkten führt im Bereich Fischfang vor Ort unter anderem dazu, dass jene Fischer, welche sich an diese strengen Vorschriften halten, den illegalen Fischfang verdrängen und auch den legalen Fischfang nachhaltiger gestalten.

Um die steigende Nachfrage mit der Produktionsseite zusammenzubringen, kommt dem schweizerischen Importförderungsprogramm (Swiss Import Promotion Programme, Sippo) eine entscheidende Rolle zu. Sippo wird die Aktivitäten in diesem Bereich aufgrund der im Rahmenkredit VII zur Weiterführung der wirtschafts- und handelspolitischen Massnahmen im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit neu ausgewählten, AWZ-reichen Schwerpunktländer ausbauen. Das genaue Ausmass hängt hier stark von der Zusammenarbeitsbereitschaft der lokalen Behörden und der Fischer ab. Insbesondere im Bereich der Küstenfischerei muss zunächst noch viel Aufbauarbeit geleistet werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de contribuer à l'élimination de la pêche illicite dans toute une série de pays en développement et de soutenir les pêcheurs locaux dans les domaines de la pêche durable et de la certification du Marine Stewardship Council (MSC).

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De nombreux pays en voie de développement disposent d'importants stocks de pêche et ne sont pas en mesure de protéger efficacement leurs ressources marines. Il appartient donc aux pays qui consomment les produits de poisson de contribuer à la promotion de la pêche durable. Cependant, la promotion de la pêche durable n'a de sens que tant qu'elle ne conduit pas à des prises supplémentaires. Les efforts internationaux doivent donc aboutir à la lutte contre la pêche illicite et à la généralisation de la pêche durable, sous peine de mener à un épuisement encore plus rapide des stocks de poisson. Actuellement, les mécanismes du marché, par exemple la certification MSC, représentent le moyen le plus efficace d'introduire des aspects de durabilité : L'un des effets de la demande croissante de produits certifiés est que, sur place, les pêcheurs qui respectent les règles strictes imposées font reculer la pêche illicite tout en rendant la pêche légale plus durable.

Le Programme suisse de promotion des importations (Swiss Import Promotion Programme, SIPPO) exerce une fonction essentielle d'interface entre la demande croissante et la production. Il développera les activités dans ce domaine en les ciblant sur les nouveaux pays prioritaires dotés d'une ZEE étendue, qui ont été choisis pour bénéficier du septième crédit de programme pour la poursuite des mesures de politique économique et commerciale déployées au titre de la coopération au développement. L'ampleur de ces activités dépendra dans une large mesure de la volonté de coopérer des autorités locales et des pêcheurs. Dans le domaine de la pêche côtière, en particulier, un important effort de développement des activités sera encore déployé.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di contribuire alla lotta contro la pesca illegale in determinati Paesi in sviluppo aiutando i pescatori locali che svolgono la propria attività secondo i principi della sostenibilità ad ottenere la certificazione MSC.

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Molti Paesi in sviluppo dispongono di vasti banchi di pesca e non sono in grado di proteggere efficacemente le loro risorse marittime. È pertanto compito dei Paesi consumatori dei prodotti a base di pesce contribuire a promuovere una pesca sostenibile. La promozione della pesca sostenibile è però opportuna soltanto se non provoca un ulteriore aumento dello sfruttamento ittico. Gli impegni internazionali devono quindi essere volti da un lato a lottare contro la pesca illegale e dall'altro a diffondere un approccio sostenibile in tutto il settore; in caso contrario, la promozione della pesca sostenibile porterebbe a uno sfruttamento ittico ancora più massiccio. Attualmente i meccanismi del mercato, come ad esempio il label MSC, sono la via più efficiente per introdurre elementi di sostenibilità: infatti, se nel settore della pesca aumenta la domanda di prodotti certificati, a livello locale gli operatori che rispettano queste disposizioni rigorose tenderanno a emarginare dal mercato quelli che praticano la pesca illegale e contribuiranno così a rendere più sostenibile anche quella legale.

Per permettere alla produzione di rispondere alla crescente domanda, un ruolo decisivo spetta al programma svizzero per il promovimento delle importazioni (Swiss Import Promotion Programme SIPPO): esso svilupperà le attività in questo settore incentrandole sui Paesi prioritari dotati di una zona economica esclusiva estesa, selezionati nell'ambito del credito quadro VII per la continuazione dei provvedimenti di politica economica e commerciale nell'ambito della cooperazione allo sviluppo. La portata di queste attività dipende fortemente dalla disponibilità alla cooperazione da parte delle autorità locali e dei pescatori. In particolare nel settore della pesca costiera saranno necessari ancora grandi impegni di sviluppo delle attività.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Das Heilmittelgesetz sieht für Arzneimittel der Komplementärmedizin eine vereinfachte Zulassung vor (Art. 14 HMG). Demgegenüber hat Swissmedic strenge und teure Verordnungen erlassen.

1. Wie beurteilt der Bundesrat die Kongruenz von Gesetz und Verordnung?

2. Welche Massnahmen sind geplant, um die Gesetzeskonformität der Verordnungen in Zukunft sicherzustellen?

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1. Gemeinsam mit Experten der Komplementärmedizin hat Swissmedic, Schweizerisches Heilmittelinstitut, die Vorgaben des Heilmittelgesetzes (HMG; SR 812.21) in der Verordnung über die vereinfachte Zulassung von Komplementär- und Phytoarzneimitteln (KPAV; SR 812.212.24) umgesetzt. Die Verordnung ist am 1. Oktober 2006 in Kraft getreten. Sie sieht folgende Vereinfachungen der Zulassung vor:

a. Für alle bekannten komplementärmedizinischen und pflanzlichen Arzneimittel (KPA) kann die Wirksamkeit basierend auf vorhandener Fachliteratur belegt werden. Neue klinische Untersuchungen sind nicht erforderlich.

b. Zulassungsgesuche für Arzneimittel ohne Indikation, welche nur bekannte Wirkstoffe aus den Listen für homöopathische und anthroposophische Arzneimittel oder der Liste der traditionellen asiatischen Arzneimittel enthalten, können ohne Unterlagen eingereicht werden. Diese Listen umfassen mehrere Hundert Stoffe. Swissmedic stellt für diese Arzneimittel ein kostengünstiges elektronisches Meldeverfahren zur Verfügung.

c. Swissmedic verlangt nur da Unterlagen, wo dies aus der Sicht der Qualität und der Sicherheit erforderlich ist, so z. B. bei Sterilarzneimitteln, die gespritzt werden, oder bei Zubereitungen aus Krankheitserregern und -produkten (z. B. Bakterien, Viren, Eiter) oder bei Arzneimitteln mit bekanntermassen giftigen Stoffen oder Pflanzen.

Die KPAV trägt damit dem unterschiedlichen Risikopotenzial komplementärmedizinischer Arzneimittel Rechnung. Die Anforderungen an die Zulassung wie auch die Gebühren liegen dabei deutlich unter den diesbezüglichen Anforderungen anderer Länder insbesondere der EU. Aus den aufgeführten Gründen ist der Bundesrat der Ansicht, dass das geltende Verordnungsrecht den Anforderungen des Heilmittelgesetzes entspricht.

2. Das Parlament hat der parlamentarischen Initiative Kleiner 07.424, "Heilmittelgesetz. Vereinfachte Zulassung der Heilmittel der Komplementärmedizin konkretisieren", Folge gegeben. Mit dieser Initiative soll das Heilmittelgesetz zur Sicherung der Arzneimittel- und Therapievielfalt der Komplementärmedizin geändert werden. Die bestehenden Zulassungsverfahren für Komplementärarzneimittel sollen zusätzlich vereinfacht werden. Das Bundesamt für Gesundheit bereitet zusammen mit Swissmedic im Rahmen der ordentlichen Revision des Heilmittelgesetzes (2. Etappe) eine entsprechende Vorlage vor, welche im Herbst 2009 in die Vernehmlassung gehen wird. Die zuständige Kommission des Nationalrates hat entschieden, diesen Vorschlag abzuwarten, bevor die parlamentarische Initiative 07.424 weiterbehandelt wird.

Antwort des Bundesrates.