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Un'inchiesta della trasmissione "Rundschau" ha mostrato che l'Ufficio federale delle strade (USTRA) gonfia i dati sugli ingorghi: le segnalazioni da parte di Viasuisse di code inferiori al chilometro (tra l'altro di dubbia utilità sulle emittenti romande) sono passate dalle quattro del 2012 alle 195 del 2014, anno in cui il Parlamento ha votato per la seconda galleria. Secondo l'UFT, il traffico del Gottardo sarebbe invece stabile da quindici anni e il numero di mezzi pesanti che valicano le Alpi in costante diminuzione.

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La Centrale nazionale per l'informazione sul traffico Viasuisse diffonde notizie di viabilità sull'intero territorio svizzero, su mandato della Confederazione e in stretta collaborazione con la Centrale nazionale di gestione del traffico dell'Ufficio federale delle strade (USTRA). Le informazioni non sono in alcun modo influenzate politicamente e si basano interamente su rilevazioni della circolazione stradale effettuate mediante dispositivi come telecamere, sensori o sistemi di misurazione dei tempi di percorrenza, nonché segnalazioni da parte di polizia e utenti della strada.

Le notizie sul traffico al San Gottardo sono diffuse soprattutto durante la stagione turistica per facilitare la pianificazione di partenze e percorsi. La Confederazione ha inoltre il compito di informare gli utenti della strada sui disagi alla circolazione e di consigliare tempestivamente percorsi alternativi adeguati (cfr. art. 57c della legge federale del 19 dicembre 1958 sulla circolazione stradale; RS 741.01).

Dal 2008 la viabilità sulle strade nazionali è di competenza della Confederazione, che stabilisce in cosiddetti piani di gestione del traffico le misure da adottare in caso di ingorghi, tra cui la segnalazione di code superiori al chilometro. Tale disposizione di validità nazionale sostituisce progressivamente le precedenti norme cantonali.

Dal 2008 l'USTRA ha gradualmente ottimizzato e perfezionato i piani di gestione del traffico nell'ambito di un processo a più fasi, portato avanti in stretta collaborazione con i cantoni. Il piano definitivo per il San Gottardo, entrato in vigore alla fine del 2013, introduce la segnalazione sistematica degli incolonnamenti superiori al chilometro sulle rampe di accesso.

Dalla sua adozione, il numero di avvisi relativi al portale nord del San Gottardo è aumentato solo in minima parte: se è vero che tra il 2012 e il 2014 le code sono passate da 4 a 195, i rallentamenti sono scesi da 368 a 201. Nel complesso, quindi, le segnalazioni hanno registrato solo un lieve incremento, da 372 a 396, purtroppo non menzionato dall'inchiesta di "Rundschau".

Risposta del Consiglio federale.
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Mehrere übereinstimmende Quellen berichten von einer enormen Lebensmittelverschwendung im Asylzentrum Perreux.

Ist der Bundesrat bereit, alles Erforderliche zu tun, damit die Handhabung der Bestellungen besser an die Nachfrage angepasst wird und so die Gelder der Steuerzahlerinnen und Steuerzahler nicht für nichts verschwendet werden?

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Das Bundeszentrum in Perreux wird wie alle anderen Asylunterkünfte des Bundes regelmässig vom Staatssekretariat für Migration (SEM) kontrolliert. Die Dienstleistungserbringer erstatten dem SEM wöchentlich Bericht, um die Qualität der vereinbarten Dienstleistungen sicherzustellen. Parallel dazu führen die zuständigen Fachabteilungen des SEM zusätzliche Kontrollen im Bereich der Beschaffung durch. Falls sich Anpassungen als notwendig erweisen, werden sie unverzüglich vorgenommen, um die sorgfältige Verwendung der öffentlichen Gelder zu gewährleisten.

Aufgrund der Aufteilung des Standorts Perreux in zwei separate Gebäude, der starken Schwankungen der Ein- und Austritte sowie der Familienkonstellationen muss dieser Standort bei der Handhabung der Bestellungen über einen gewissen zusätzlichen Handlungsspielraum verfügen, damit für alle Asylsuchenden jeweils genügend Lebensmittel zur Verfügung stehen.

Das Kontrollsystem in Perreux wurde eingeführt, um gerade solche Probleme, wie sie in der Interpellation angesprochen werden, so weit wie möglich zu verhindern.

Antwort des Bundesrates.
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Plusieurs sources concordantes font état d'un énorme gaspillage de nourriture au centre de requérants de Perreux.

Le Conseil fédéral est-il disposé à tout faire pour que la gestion des commandes soit mieux adaptée à la demande et que l'argent du contribuable ne soit pas ainsi dilapidé pour rien ?

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Le centre fédéral d'hébergement de Perreux, comme toute autre structure fédérale d'hébergement, fait l'objet d'un contrôle régulier de la part du Secrétariat d'État aux migrations (SEM). Les prestataires de service fournissent des rapports hebdomadaires au SEM pour assurer le contrôle de qualité des services agréés. En parallèle, les services spécialisés du SEM effectuent des contrôles supplémentaires dans la thématique de l'approvisionnement. Si des adaptations s'avèrent nécessaires, elles sont entreprises sans délai afin de garantir le bon usage des deniers publics.

Dû à sa configuration en deux bâtiments séparés et l'importante fluctuation des entrées et sorties, ainsi qu'aux constellations familiales, le site de Perreux doit disposer d'une certaine marge de manoeuvre additionnelle dans la gestion des commandes pour que tous les requérants bénéficient de nourriture suffisante.

Le système de contrôle mis en place sur le site de Perreux a justement comme objectif de limiter au mieux les éventuels problèmes évoqués par l'auteur de l'interpellation.

Réponse du Conseil fédéral.
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Svariate fonti concordanti riportano enormi sprechi alimentari al centro richiedenti l'asilo di Perreux.

Il Consiglio federale è disposto ad adoperarsi affinché la gestione delle ordinazioni venga adeguata meglio alla domanda e il denaro dei contribuenti non sia dilapidato per nulla?

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Il centro federale di Perreux, come ogni altra struttura federale d'alloggio per richiedenti l'asilo, è sottoposto a controlli regolari da parte della Segreteria di Stato della migrazione (SEM). I fornitori di servizi presentano alla SEM rapporti settimanali per garantire la qualità dei servizi concordati. Parallelamente, i servizi specializzati della SEM eseguono controlli supplementari nell'ambito dell'approvvigionamento. Gli eventuali adeguamenti necessari sono effettuati senza indugio al fine di garantire il buon uso del denaro pubblico.

Data la sua configurazione in due edifici separati e l'importante fluttuazione delle entrate e uscite, nonché le situazioni familiari, il centro di Perreux deve disporre di un certo margine di manovra supplementare nella gestione delle ordinazioni affinché tutti i richiedenti abbiano cibo a sufficienza.

Il sistema di controllo allestito nel centro di Perreux mira a limitare il più possibile gli eventuali problemi cui si riferisce l'autore dell'interpellanza.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Subventionspraxis zur Erhaltung der Freibergerrasse (Rassenerhaltungsprämie gemäss Tierzuchtverordnung, TZV) dahingehend zu ändern, dass die Beiträge nicht primär der Fleischproduktion zugutekommen, sondern im Sinne der Rassenerhaltung für die Ausbildung der Jungpferde eingesetzt werden.

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Mit der Genehmigung des internationalen Übereinkommens über die biologische Vielfalt durch die Bundesversammlung vom 28. September 1994 (SR 0.451.43) ist der Bundesrat verpflichtet, gezielte Massnahmen zur Erhaltung und Sicherstellung der Rasse zu ergreifen. Die Zukunft der Freibergerrasse, eines Schweizer Kulturgutes, ist durch den Rückgang der Fohlengeburten stark gefährdet, wie dies folgende Zahlen zeigen: Im Jahr 2005 wurden 2804 Fohlen geboren, und 2014 waren es noch deren 2023. Als Anreiz für die Züchter, ihre Stuten in der Zucht einzusetzen, sieht die Tierzuchtverordnung (SR 916.310) deshalb einen maximalen Beitrag von 1,16 Millionen Franken in Form von Prämien für Stuten mit Fohlen bei Fuss vor.

Damit eine Rasse langfristig fortbestehen kann und nicht Gefahr läuft, ingezüchtet zu werden, muss für die Zucht aus einer genügend grossen Anzahl männlicher Tiere selektiert werden. Bei züchterischen Entscheiden gilt, dass über 50 Prozent der Tiere nicht zur Zucht eingesetzt werden können und nach dem Selektionsentscheid meist geschlachtet werden. Es handelt sich dabei hauptsächlich um männliche Fohlen, weil es hiervon für die Zucht weniger braucht, sowie um züchterisch ungeeignetere weibliche Tiere. Können diese nicht als zukünftige Sport- und Freizeitpferde abgesetzt werden, entscheiden sich die Züchter oft für deren Schlachtung, weil die Aufzucht von Pferden sehr kosten- und arbeitsintensiv ist und der Wert des Fleisches mit zunehmendem Alter sinkt. Die Wirtschaftlichkeit der Aufzucht von Freibergerpferden ist somit nicht gegeben. Zur Förderung des Freibergers hat das Bundesamt für Landwirtschaft (BLW) die Erarbeitung einer Strategie zu dessen Erhaltung unter der Leitung von Agroscope und zusammen mit den wichtigsten Betroffenen in die Wege geleitet. Sie beinhaltet die drei Arbeitspakete "Markt und Image", "Zucht und Genetik" sowie "Öffentliche und private Unterstützung".

Gegenwärtig ist die Arbeitsgruppe daran, verschiedene Fördermassnahmen kritisch zu hinterfragen und zu überprüfen. Bevor jedoch Entscheide diesbezüglich getroffen werden können, ist es wichtig, Stärken und Schwächen sowie Chancen und Gefahren verschiedener Massnahmen, wie zum Beispiel Beiträge für die Ausbildung von Jungpferden, gegeneinander abzuwägen. Im Rahmen der Umsetzung der Strategie werden dem BLW Ende 2015 Vorschläge zur optimalen Förderung des Freibergers vorgelegt. Erste Umsetzungsresultate können nach Abschluss dieser Arbeiten im Jahr 2017 erwartet werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la pratique de l'octroi des contributions versées pour la préservation du franches-montagnes (contributions pour la préservation de la race des Franches-Montagnes selon l'ordonnance sur l'élevage, OE) de sorte que les contributions n'encouragent pas en premier lieu la production de viande mais l'instruction des jeunes chevaux pour que la race soit préservée.

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Le Conseil fédéral est tenu de prendre des mesures en vue de la conservation et de la pérennité de la race en vertu de la Convention internationale sur la diversité biologique, qui a été approuvée le 28 septembre 1994 (0.451.43). L'avenir de la race équine des Franches-Montagnes, qui fait partie du patrimoine culturel suisse, est fortement menacé par la baisse des naissances : en 2005, 2804 poulains ont vu le jour contre 2023 en 2014.

L'ordonnance du 31 octobre 2012 sur l'élevage (RS 916.310) prévoit l'octroi d'un montant maximal de 1,16 million de francs sous forme de primes pour juments suitées pour inciter les éleveurs à utiliser les femelles à des fins d'élevage. Il faut que la sélection soit opérée parmi un assez grand nombre de mâles pour pouvoir assurer la pérennité de la race et pour éviter les risques de consanguinité. Or, plus de 50 % des animaux ne peuvent pas être employés pour l'élevage et sont généralement abattus après la décision pour la sélection. Il s'agit surtout de poulains mâles, dont le nombre nécessaire pour l'élevage est moins important, et de femelles qui conviennent moins à cet usage. Les éleveurs décident souvent de faire abattre les animaux qui ne peuvent pas être vendus comme chevaux de sport ou de loisirs, en raison de l'important surcroît de coûts et de travail qu'occasionne l'élevage chevalin et de la diminution de la valeur de la viande de l'animal avec l'âge. La rentabilité de l'élevage des franches-montagnes n'est ainsi plus donnée. L'Office fédéral de l'agriculture (OFAG) a lancé l'élaboration d'une stratégie destinée à préserver la race franches-montagnes sous la houlette d'Agroscope et avec le concours des principaux groupes d'intéressés. Cette stratégie se présente en trois volets : le marché et l'image, la sélection et la génétique ainsi que les aides publiques et les aides privées.

Le groupe de travail est en train d'examiner d'un oeil critique diverses mesures d'encouragement. Mais il est important, avant de prendre des décisions, de soupeser les avantages et les inconvénients, tout comme les atouts et les risques des différentes mesures, notamment les contributions pour l'instruction des jeunes chevaux. Des propositions d'optimisation de la promotion de la race des Franches-Montagnes seront soumises à l'OFAG fin 2015, dans le cadre de l'application de la stratégie. De premiers résultats de la mise en oeuvre seront vraisemblablement disponibles à l'issue de ces travaux en 2017.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la prassi di sovvenzionamento per la conservazione della razza delle Franches Montagnes (contributi per la conservazione delle razze giusta l'ordinanza sull'allevamento di animali, OAlle) in modo che i contributi non vadano a beneficio in primo luogo della produzione di carne, ma siano impiegati per l'addestramento dei puledri in vista della conservazione della razza.

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In virtù della Convenzione sulla diversità biologica approvata dall'Assemblea federale il 28 settembre 1994 (RS 0.451.43), il Consiglio federale è tenuto ad adottare misure mirate per la conservazione e la garanzia della razza. Il futuro della razza delle Franches Montagnes, patrimonio culturale svizzero, è seriamente minacciato dal calo delle nascite, come mostrano i seguenti dati: nel 2005 sono nati 2804 puledri, nel 2014 2023.

Per incentivare gli allevatori a utilizzare le loro giumente nella selezione, l'ordinanza sull'allevamento di animali (RS 916.310) prevede, pertanto, un importo massimo di 1,16 milioni di franchi sotto forma di contributi per giumente accompagnate dai rispettivi puledri. Affinché una razza possa essere conservata a lungo termine evitando il rischio di riproduzione fra consanguinei, per l'allevamento deve essere selezionato un numero sufficientemente elevato di esemplari maschi. Nelle decisioni di natura zootecnica si parte dal presupposto che oltre il 50 per cento degli animali non può essere impiegato per la selezione e generalmente i soggetti in questione vengono macellati. Si tratta prevalentemente di puledri maschi, poiché ne occorrono meno per la selezione, nonché di femmine meno adatte dal profilo zootecnico. Se per questi animali non vi è alcuna prospettiva di essere venduti come cavalli per lo sport e il tempo libero, spesso gli allevatori optano per la macellazione poiché l'allevamento di cavalli è molto dispendioso, richiede un lavoro intenso e il valore della carne diminuisce con l'avanzare dell'età. L'allevamento di cavalli della razza delle Franches Montagnes non è pertanto redditizio. Per la promozione di questa razza l'Ufficio federale dell'agricoltura (UFAG), sotto la guida di Agroscope e in collaborazione con i principali attori, ha avviato l'elaborazione di una strategia di conservazione che comprende i tre pacchetti di lavoro Mercato e immagine, Selezione e genetica nonché Sostegno pubblico e privato.

Attualmente il gruppo di lavoro sta esaminando e valutando in modo critico diverse misure di promozione. Prima di poter giungere a una decisione è importante comparare punti forti e deboli nonché opportunità e rischi di diverse misure, come ad esempio i contributi per l'addestramento di puledri. Nell'ambito dell'attuazione della strategia, alla fine del 2015 saranno presentate all'UFAG proposte per una promozione ottimale della razza delle Franches Montagnes. I primi risultati dell'attuazione saranno disponibili nel 2017 dopo la conclusione di questi lavori.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, nach Inkrafttreten des Krankenversicherungsaufsichtsgesetzes (KVAG) zu prüfen und in einem Bericht darzustellen:

1. ob die in Artikel 19 Absatz 3 KVAG vorgesehene Selbstregulierung der Krankenversicherer bezüglich Telefonwerbung die gewünschte Wirkung entfaltet hat;

2. ob trotz Selbstregulierung unerwünschte Werbeanrufe im Zusammenhang mit der obligatorischen Krankenversicherung getätigt werden und entsprechende Beschwerden beim Staatssekretariat für Wirtschaft (Seco) und bei der Allianz der Konsumentenschutz-Organisationen eingehen;

3. in wie vielen Fällen im Rahmen der Selbstregulierung Krankenversicherer sanktioniert wurden;

4. ob die Selbstregulierung ausreicht, um unerwünschte Werbeanrufe im Zusammenhang mit der obligatorischen Krankenversicherung zu verhindern, oder ob weitere regulatorische Massnahmen getroffen werden müssen.

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Der Bundesrat ist sich der Problematik der unerwünschten Werbeanrufe bewusst und ist daher gewillt, die im Postulat gestellten Fragen zu beantworten. Die in der Postulatsbegründung genannte Frist erachtet er jedoch als zu kurz: Die im Krankenversicherungsaufsichtsgesetz (KVAG) vorgesehene Selbstregulierung sieht vor, dass die Versicherer Vereinbarungen abschliessen dürfen, welche den Umgang mit Werbetelefonaten regeln. Im Bereich der obligatorischen Krankenpflegeversicherung sind die Vermittler vor allem im späten Sommer und im Herbst tätig. So wird der Bundesrat schon ein Jahr nach Inkrafttreten des KVAG nicht feststellen können, ob die von den Versicherern abgeschlossene Vereinbarung effizient ist und ihr Ziel erreicht. Aus diesem Grund kann die Wirkung dieser Regelung frühestens zwei bis drei Jahre nach Inkrafttreten des KVAG sinnvoll überprüft werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les points suivants après l'entrée en vigueur de la loi sur la surveillance de l'assurance-maladie (LSAMal) et de présenter les résultats de ses analyses dans un rapport :

1. si l'autorégulation des assureurs en matière de démarchage téléphonique prévue à l'art. 19, al. 3, LSAMal a permis d'atteindre les effets escomptés ;

2. si le démarchage téléphonique est pratiqué pour l'assurance de base malgré l'autorégulation et si le Secrétariat d'État à l'économie (SECO) et l'Alliance des organisations de consommateurs reçoivent des plaintes à cet égard ;

3. dans combien de cas l'autorégulation a permis de sanctionner des assureurs ;

4. si l'autorégulation suffit à empêcher le démarchage téléphonique pour l'assurance de base ou si de nouvelles mesures doivent être prises pour réguler cette pratique.

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Le Conseil fédéral connaît la problématique des appels publicitaires non sollicités et est donc disposé à répondre aux questions posées dans le postulat. Il considère toutefois que le délai évoqué dans le développement est trop court. En effet, dans le cadre du système d'autorégulation prévu par la fédérale sur la surveillance de l'assurance-maladie sociale (LSAMal), les assureurs ont le droit de conclure des accords régissant le démarchage téléphonique. Dans le domaine de l'AOS, les intermédiaires sont principalement actifs à la fin de l'été et pendant l'automne. Ainsi, un an seulement après l'entrée en vigueur de la LSAMal, le Conseil fédéral ne pourra pas déterminer si l'accord conclu par les assureurs est efficace et permet d'atteindre l'objectif fixé. Pour être pertinent, l'examen de la réglementation devrait être réalisé au plus tôt deux à trois ans après l'entrée en vigueur de la loi.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Dopo l'entrata in vigore della legge sulla vigilanza sull'assicurazione malattie (LVAMal), il Consiglio federale è incaricato di verificare e illustrare in un rapporto:

1. se l'autoregolamentazione degli assicuratori malattie in materia di pubblicità telefonica, prevista all'articolo 19 capoverso 3 LVAMal, ha avuto l'effetto desiderato;

2. se, nonostante l'autoregolamentazione, sono state effettuate chiamate pubblicitarie indesiderate in merito all'assicurazione malattie obbligatoria e se la Segreteria di Stato dell'economia (SECO) nonché l'Alleanza nazionale delle organizzazioni per la protezione dei consumatori hanno ricevuto reclami al riguardo;

3. quanti sono i casi in cui, nel quadro dell'autoregolamentazione, sono state inflitte sanzioni agli assicuratori malattie;

4. se l'autoregolamentazione è sufficiente per impedire le chiamate pubblicitarie indesiderate in merito all'assicurazione malattie obbligatoria o se s'impongono ulteriori misure disciplinatorie.

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Il Consiglio federale è consapevole del problema delle chiamate pubblicitarie indesiderate e intende quindi dare seguito alle richieste avanzate nel postulato. Ritiene tuttavia che il termine indicato nella motivazione sia troppo breve. In base all'autoregolamentazione prevista nella legge sulla vigilanza sull'assicurazione malattie (LVAMal), gli assicuratori possono concludere accordi che disciplinano la pubblicità telefonica. Nel settore dell'AOMS, gli intermediari operano soprattutto in tarda estate e in autunno. Pertanto il Consiglio federale non potrà stabilire appena un anno dopo l'entrata in vigore della LVAMal se l'accordo concluso tra gli assicuratori malattie sia efficace e raggiunga il suo scopo. Per questo motivo l'efficacia della regolamentazione potrà essere verificata in modo adeguato non prima di due o tre anni dall'entrata in vigore della LVAMal.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert darzulegen, ob die Form der Produzentengemeinschaft wesentliche Vorteile für die Schweizer Landwirte bringen könnte. Insbesondere folgende Punkte sollen aufgezeigt werden:

1. Erfahrungen mit Produzentengemeinschaften im Ausland und deren Auswirkung auf die landwirtschaftlichen Einkommen der Mitglieder.

2. Wie könnte eine solche Systematik im Kontext der Schweizer Agrarpolitik aussehen?

3. Wäre eine Reduktion des Administrations- und Kontrollaufwands durch eine Produzentengemeinschaft möglich?

4. Könnte eine Produzentengemeinschaft den Anteil der Landwirte an der Wertschöpfungskette verbessern?

5. Welche Fördermöglichkeiten im Kontext der Produzentengemeinschaft wären möglich oder sinnvoll?

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Der Bundesrat beurteilt die überbetriebliche Zusammenarbeit positiv. Es gibt heute bereits viele gute Beispiele für die Zusammenarbeit unter Produzenten, wie zum Beispiel Betriebsgemeinschaften, Betriebszweiggemeinschaften und ÖLN-Gemeinschaften.

Diese bieten unter Einhaltung der bestehenden Regelungen viele Möglichkeiten zur Zusammenarbeit und Optimierung der Betriebe und damit zur organisatorischen und administrativen Entlastung der Bewirtschafterinnen und Bewirtschafter.

Welche Vor- und Nachteile solche Gemeinschaften haben, ist sehr individuell und hängt vom Umfang und von der Regelung der Zusammenarbeit ab. Gemeinschaftsformen weisen jedoch hohe wirtschaftliche und soziale Potenziale auf. Beispielsweise können Kosten und Administration reduziert, die Arbeitsflexibilität erhöht und die Verantwortungen besser verteilt werden. Eine Herausforderung sind demgegenüber die zwischenmenschlichen Belange.

Neben den vorgenannten Gemeinschaftsformen sind weitere Zusammenarbeitsformen möglich und werden auch praktiziert. In diesem Bereich sind die Bewirtschafterinnen und Bewirtschafter frei, wie sie diese gestalten, solange die Grenzen der bestehenden Regelungen, z. B. selbstständiger und unabhängiger Betrieb, eingehalten werden.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass es für Produzentengemeinschaften keine neuen spezifischen agrarpolitischen Bestimmungen braucht, die neue Abgrenzungsfragen und weiteren administrativen Aufwand mit sich bringen würden. Er ist aber bereit, die heutigen Regelungen für die Gemeinschaftsformen zu überprüfen. Ende 2016 wird der Bundesrat dem Parlament eine Gesamtschau zur Weiterentwicklung der Agrarpolitik vorlegen. Darin wird er auch die Stossrichtung im Bereich der Betriebs- und Gemeinschaftsformen darlegen. Aus diesem Grund verzichtet der Bundesrat zurzeit auf umfangreiche Abklärungen zu Produzentengemeinschaften.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.