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Der Bundesrat wird beauftragt, folgende Fragen zu beantworten:

1. Hat er Kenntnis davon, dass verschiedene Länder die Regeln des Dublin-Vertrages nicht einhalten oder bewusst umgehen?

2. Im bekanntgewordenen Fall handelt es sich um bewusste Verzögerungen durch Deutschland. Was hat der Bundesrat bzw. das zuständige Departement mit dem entsprechenden Staatssekretariat diesbezüglich unternommen?

3. Wie beurteilt er die Funktionsfähigkeit des Dublin-Abkommens nach der Aussage der deutschen Bundeskanzlerin, dass dieses Abkommen nicht für derartige Völkerwanderungen geschaffen wurde und es offensichtlich nicht mehr funktionsfähig sei?

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1. Es kommt vor, dass einzelne Dublin-Staaten zeitweise die Regeln der Dublin-Zusammenarbeit nicht umfassend befolgen. Wenn das zuständige Staatssekretariat für Migration entsprechende Vorfälle registriert, wird auf angemessener Ebene beim betreffenden Dublin-Staat interveniert. Solche Vorfälle gründen oft darin, dass sich der Dublin-Partnerstaat in einer Ausnahmesituation befindet, bspw. infolge eines raschen und starken Anstiegs von Asylgesuchen. Dies gilt auch für Deutschland, das während der ausserordentlichen Migrationssituation 2015/16 mehr als eine Million Gesuchsteller zu verzeichnen hatte (2015: 476 649; 2016: 745 545; 2017: 222 683), was in der Folge spürbare Auswirkungen auf die Behandlung der Asyldossiers in Deutschland hatte.

2. Die Schweiz hat nach Auftreten der veränderten Sachlage bei den zuständigen Behörden Deutschlands interveniert. Nach der Intervention traten keine weiteren Verzögerungen mehr auf. Es hat sich gezeigt, dass die Verzögerungen seitens Deutschland nicht mutwillig herbeigeführt wurden, sondern auf die aussergewöhnliche Migrationssituation in Deutschland zurückzuführen waren. Entsprechende Verzögerungen im Dublin-Verfahren hatte die Schweiz bei rund 40 Fällen registriert.

3. Das Dublin-System ist kein Verteilsystem, das eine gleichmässige Verteilung von Asylsuchenden unter den Dublin-Staaten sicherstellt. Es legt lediglich fest, welcher Staat für die Prüfung eines Asylgesuchs zuständig ist. Das System ist nicht perfekt, und es hat Schwachstellen. Nach Ansicht des Bundesrates hat die ausserordentliche Migrationssituation 2015/16 gezeigt, dass das Dublin-System bei sehr hohen Asylgesuchseingängen an seine Grenzen stösst. Aus diesem Grund begrüsst er die aktuellen Reformbestrebungen auf EU-Ebene, die das Dublin-System leistungsfähiger machen sollen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Sait-il que certains pays enfreignent les règles du règlement Dublin ou les contournent de manière délibérée ?

2. Dans le cas qui a été révélé, il s'agit d'une temporisation délibérée de la part de l'Allemagne. Quelles mesures le Conseil fédéral ou le secrétariat d'État du département compétent ont-ils prises en la matière ?

3. Quel jugement le Conseil fédéral porte-t-il sur l'applicabilité du règlement Dublin, en particulier après que la chancelière allemande a affirmé que cet accord n'a pas été conçu pour de tels flux migratoires et qu'il n'est manifestement pas applicable ?

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1. Il arrive que certains États Dublin ne respectent pas intégralement les règles établies concernant la coopération Dublin. Dès que le Secrétariat d'État aux migrations, compétent en la matière, constate ce genre d'incidents, il intervient à l'échelon approprié auprès de l'État Dublin concerné. De tels incidents se produisent fréquemment dans les situations d'exception que connaît un État partenaire Dublin, par exemple à la suite d'une forte et rapide hausse du nombre de demandes d'asile. Tel a notamment été le cas de l'Allemagne pendant la situation migratoire extraordinaire qu'elle a connue en 2015/16, une période au cours de laquelle elle a enregistré plus d'un million de requérants d'asile (plus précisément : 476 649 en 2015 et 745 545 en 2016, contre 222 683 en 2017), ce qui n'a pas été sans entraver le traitement des dossiers d'asile.

2. Après ces changements, la Suisse est intervenue auprès des autorités allemandes compétentes. De tels retards ne se sont plus reproduits par la suite. Il est aussi apparu que les attentes causées par l'Allemagne n'avaient pas été provoquées de manière délibérée, mais découlaient directement de la situation tout à fait inhabituelle qu'a connue l'Allemagne. La Suisse a enregistré des retards liés à cette situation dans la procédure Dublin dans une quarantaine de cas.

3. Le système Dublin ne garantit pas une répartition équilibrée des requérants d'asile entre les États Dublin, mais se borne à déterminer quel État est responsable du traitement d'une demande d'asile. Ce système n'est évidemment pas parfait, loin s'en faut. Au demeurant, le Conseil fédéral estime que la crise migratoire de 2015/16 a mis en évidence les limites du système Dublin dès lors que des requérants d'asile se mettent à affluer en masse. Aussi le Conseil fédéral est-il favorable aux efforts de réforme entrepris par l'Union européenne pour rendre le système Dublin plus performant.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è incaricato di rispondere alle domande seguenti:

1. È al corrente che vari Paesi non rispettano o eludono di proposito le regole dell'Accordo di Dublino?

2. Nel caso reso noto si tratta di consapevoli manovre dilatorie da parte della Germania. Che passi ha intrapreso il Consiglio federale o il dipartimento competente (con la Segreteria di Stato responsabile)?

3. Come giudica l'efficienza dell'Accordo di Dublino dopo le dichiarazioni della Cancelliera tedesca secondo cui questo accordo non è stato concepito per movimenti migratori di questa portata e manifestamente non è più efficace?

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1. A volte succede che per un certo periodo singoli Stati associati non rispettino totalmente le regole della cooperazione Dublino. Se constata casi del genere, la Segreteria di Stato della migrazione (SEM), competente in materia, interviene a livello adeguato presso lo Stato in questione. Sovente questi casi sono dovuti a situazioni eccezionali in cui si trova tale Stato partner, ad esempio in seguito a un aumento rapido e importante delle domande d'asilo. Ciò vale anche per la Germania, che durante l'eccezionale situazione migratoria 2015/16 ha registrato oltre un milione di richiedenti (2015: 476 649; 2016: 745 545; 2017: 222 683), con conseguenze tangibili sul trattamento delle domande.

2. Una volta mutata la situazione, la Svizzera è intervenuta presso le competenti autorità tedesche, dopo di che non vi sono più state altre dilazioni. È risultato che le autorità tedesche non hanno effettuato deliberatamente tali manovre dilatorie, ma vi sono state costrette da una situazione migrazione eccezionale. La Svizzera aveva registrato ritardi nelle procedure Dublino in una quarantina di casi.

3. Dublino non è un sistema di ripartizione che garantisce una ridistribuzione uniforme dei richiedenti l'asilo tra gli Stati associati. Esso stabilisce unicamente lo Stato competente per l'esame di una domanda d'asilo. Il sistema non è perfetto e presenta lacune. Secondo il Consiglio federale l'eccezionale situazione migratoria 2015/16 ha dimostrato che in presenza di un elevato numero di domande d'asilo il sistema Dublino giunge ai suoi limiti. Per questo motivo sostiene gli attuali sforzi riformatori a livello dell'Unione europea volti a rendere il sistema più efficace.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird mit folgender KVG-Änderung beauftragt: Stationäre Einrichtungen, die auf der Spitalliste des Kantons aufgeführt werden, müssen für besonders teure und komplexe Operationen die notwendige Qualität in Form von Mindestfallzahlen sicherstellen.

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Der Bundesrat teilt das Anliegen des Motionärs zur Verbesserung der Qualität. Die Kantone sind bereits heute verpflichtet, bei der Planung den Spitälern die Leistungsaufträge so zu erteilen, dass keine Überversorgung entsteht und dass das Angebot wirtschaftlich und qualitativ gut ist. Zudem dürfen mit den leistungsbezogenen Pauschalen nur die wirtschaftlich erbrachten Leistungen vergütet werden.

Der Bundesrat hat nach Artikel 39 Absatz 2ter des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) die Kompetenz, auf der Grundlage von Qualität und Wirtschaftlichkeit Planungskriterien auf Verordnungsebene festzulegen, und hat diese auch umgesetzt. Damit sollen Unterschiede zwischen den Planungskonzepten reduziert und der effiziente Mitteleinsatz gefördert werden. Mindestfallzahlen sind bereits heute als Instrument in den Planungskriterien vorgesehen.

Derzeit wird eine Änderung der Verordnung über die Krankenversicherung (KVV; SR 832.10) vorbereitet, mit der die bestehenden Planungskriterien weiterentwickelt werden sollen. Dabei ist neben dem effizienten Mitteleinsatz auch die Qualitätsverbesserung von zentraler Bedeutung. Diese Ziele sollen insbesondere über die Konzentration der medizinischen Spezialitäten, die Beanspruchung der Synergien und die Koordination mit den anderen Kantonen erreicht werden. Zur Qualitätsmessung müssen ohnehin die Instrumente für die Prüfung und den Nachweis der Qualität implementiert werden. Die Frage der Festlegung von Mindestfallzahlen wird in diesem Rahmen aufgenommen. Der Bundesrat wird diese Vorlage voraussichtlich diesen Herbst in die Vernehmlassung geben.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass das Anliegen des Motionärs mit der vorgesehenen Aufnahme in die vorgesehene Änderung der KVV vollständig erfüllt werden kann. Da die Motion jedoch eine Anpassung des KVG vorsieht, kann das Anliegen nicht gemäss Wortlaut erfüllt werden. Eine Annahme der Motion ist daher aus formellen Gründen nicht möglich.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier comme suit la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal): afin d'assurer la qualité, les institutions hospitalières qui sont répertoriées dans la liste des hôpitaux du canton concerné doivent garantir un nombre minimum de cas pour les opérations particulièrement complexes et onéreuses.

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Le Conseil fédéral partage la préoccupation de l'auteur de la motion concernant l'amélioration de la qualité. Les cantons sont d'ores et déjà tenus, lors de la planification, d'attribuer les mandats de prestations aux hôpitaux en faisant en sorte d'éviter toute offre excédentaire et d'assurer des prestations économiques et de qualité. En outre, avec les forfaits liés aux prestations, seules les prestations fournies de manière économique peuvent être rémunérées.

Selon l'art. 39, al. 2ter, de la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal ; RS 832.10), le Conseil fédéral a la compétence de fixer, au niveau de l'ordonnance, des critères de planification en se basant sur la qualité et l'économicité, compétence dont il a effectivement fait usage. Cela devrait contribuer à réduire les différences entre les concepts de planification et à favoriser l'utilisation efficiente des moyens. L'instrument des nombres minimaux de cas est déjà prévu aujourd'hui dans les critères de planification.

Les critères actuels de planification doivent être développés dans le cadre de la modification de l'ordonnance sur l'assurance-maladie (OAMal ; RS 832.102) actuellement en cours de préparation. Outre l'utilisation efficiente des ressources, l'amélioration de la qualité revêt une importance centrale. La coordination de la médecine spécialisée, l'exploitation des synergies et la coordination avec les autres cantons devraient permettre d'atteindre ces objectifs. Pour mesurer la qualité, les outils servant à l'examiner et à l'attester doivent de toute manière être mis en place. La fixation de nombres minimaux de cas sera traitée dans ce cadre. Le Conseil fédéral mettra vraisemblablement ce projet en consultation cet automne.

Le Conseil fédéral estime que la modification prévue de l'OAMal permettra de répondre en tous points à la demande de l'auteur de la motion. Toutefois, étant donné que le texte prévoit une adaptation de la LAMal, la demande ne pourra pas être satisfaite. Pour des raisons formelles, la motion ne peut donc pas être acceptée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di apportare la seguente modifica alla LAMal: gli istituti iscritti nell'elenco cantonale degli ospedali che dispensano cure stazionarie devono garantire la qualità necessaria sotto forma di un numero minimo di casi per le operazioni particolarmente costose e complesse.

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Il Consiglio federale condivide la richiesta dell'autore della mozione volta a migliorare la qualità. Già oggi, nell'ambito della pianificazione, i Cantoni sono tenuti ad attribuire i mandati di prestazioni agli ospedali in maniera tale che non vi siano sovracoperture e che l'offerta sia economica e di buona qualità. Inoltre, con gli importi forfettari riferiti alle prestazioni possono essere rimborsate soltanto prestazioni conformi al criterio dell'economicità.

In virtù dell'articolo 39 capoverso 2ter della legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10), il Consiglio federale ha la competenza di emanare criteri di pianificazione in base alla qualità e all'economicità a livello d'ordinanza e ne ha già fatto uso. In questo modo si intendono ridurre le differenze tra i singoli sistemi di pianificazione e promuovere l'impiego efficiente delle risorse. Il numero minimo di casi è per altro uno strumento già previsto tra i criteri di pianificazione.

È del resto in preparazione una modifica dell'ordinanza sull'assicurazione malattie (OAMal; RS 832.10) finalizzata a perfezionare i criteri di pianificazione, nella quale è di fondamentale importanza, oltre all'efficienza dell'impiego delle risorse, anche il miglioramento della qualità. Questi obiettivi dovranno essere perseguiti in particolare mediante la concentrazione delle specialità mediche, lo sfruttamento delle sinergie e il coordinamento con gli altri Cantoni. Vanno in ogni caso implementati gli strumenti necessari per verificare e documentare la qualità. La fissazione di numeri minimi di casi sarà tematizzata in questo contesto. Il Consiglio federale avvierà la consultazione su questo progetto presumibilmente ancora quest'autunno.

Il Consiglio federale ritiene che la richiesta dell'autore della mozione sarà pienamente soddisfatta con la prevista modifica dell'OAMal. Tuttavia, dato che prevede un adeguamento della LAMal, la mozione non può essere adempiuta nella forma in cui è stata presentata e non può pertanto essere accolta per motivi formali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mit den USA ein Freihandelsabkommen oder mindestens ein präferenzielles Handelsabkommen anzustreben. Dabei sind bereits im Rahmen der exploratorischen Gespräche die wesentlichen Interessengruppen zu involvieren. Neben dem zweiten und dritten Wirtschaftssektor sind dies insbesondere die Landwirtschafts- und Konsumentenorganisationen. Es ist ein stark partizipativer Ansatz zu wählen. Die massgebenden parlamentarischen Kommissionen sind laufend zu informieren bzw. konsultieren. Ein Freihandelsabkommen mit den USA soll aus nationaler Sicht vor allem die schweizerische Exportindustrie stärken und den Zugang zum US-Markt sichern.

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Die USA sind der zweitwichtigste Handelspartner der Schweiz. Der US-Markt entwickelt sich dynamisch und wächst rasch. Für die Schweiz als stark exportorientiertes Land ist die Verbesserung der Zugangsbedingungen zu ausländischen Märkten zentral. Die Frage nach einer Stärkung unserer bilateralen Handelsbeziehungen mit den USA durch ein Freihandelsabkommen (FHA) ist daher durchaus berechtigt.

Ob es zu einem erneuten Anlauf für FHA-Verhandlungen mit den USA kommt, hängt vom generellen Interesse der USA zur Aufnahme solcher Verhandlungen ab, von ihrem Ansatz in Bezug auf die zentralen Themen eines solchen FHA für die Schweiz und von der politischen Unterstützung in der Schweiz. Die Positionen und Erwartungen beider Seiten sind zu prüfen, bevor die Situation vertieft evaluiert und allenfalls die formelle Eröffnung von Verhandlungen in Betracht gezogen werden kann. In diesem Sinne hat sich auch die Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Nationalrates geäussert, die im September einen Antrag genehmigt hat, in dem exploratorische Gespräche mit den USA über ein allfälliges FHA empfohlen werden. Entsprechende Gespräche sind inzwischen im Gang. Zu gegebener Zeit und im Falle eines positiven Verlaufs dieser Gespräche wird der Bundesrat die zuständigen parlamentarischen Kommissionen sowie die Kantone bezüglich eines Verhandlungsmandats konsultieren. Die betroffenen Kreise werden in diesen Prozess mit einbezogen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de chercher à conclure un accord de libre-échange avec les États-Unis, ou du moins un accord commercial préférentiel. Les principaux groupes d'intérêt doivent être associés au processus dès le début des discussions exploratoires. Outre les représentants des secteurs secondaire et tertiaire, il s'agit principalement des organisations agricoles et des associations de défense des consommateurs. Il convient d'opter pour une démarche résolument participative. Les principales commissions parlementaires doivent être tenues informées et consultées régulièrement. Un accord de libre-échange avec les États-Unis permettrait à la Suisse de renforcer son industrie d'exportation et de s'assurer un accès au marché américain.

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Les États-Unis sont le deuxième partenaire commercial de la Suisse et le marché étatsunien est dynamique et connaît une forte croissance. Pour la Suisse, en tant que pays fortement orienté vers l'exportation, l'amélioration des conditions d'accès aux marchés étrangers est un enjeu central. Dans ce contexte, la question du renforcement des relations commerciales bilatérales entre nos deux pays au travers d'un accord de libre-échange (ALE) se pose.

Une nouvelle tentative de négociation d'un ALE dépend de l'intérêt des États-Unis à entrer en matière, de leur approche dans les domaines clés pour la Suisse d'un tel ALE, ainsi que du soutien politique en Suisse. Les positions et les attentes de part et d'autre doivent être explorées avant de pouvoir procéder à une évaluation approfondie de la situation et d'envisager une ouverture formelle de négociations. C'est d'ailleurs dans ce sens que la Commission de l'économie et des redevances du Conseil national s'est prononcée au mois de septembre en approuvant une proposition recommandant de mener des entretiens exploratoires avec les États-Unis pour un éventuel ALE. Les discussions exploratoires sont en cours. En temps opportun et en cas d'issue positive de ces discussions exploratoires, le Conseil fédéral consultera les commissions compétentes du Parlement ainsi que les cantons sur un mandat de négociations. Les milieux intéressés seront étroitement associés au processus.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di ricercare un accordo di libero scambio o per lo meno un accordo commerciale preferenziale con gli USA, coinvolgendo già allo stadio dei colloqui esplorativi i gruppi di interesse rilevanti, vale a dire, oltre ai settori secondario e terziario dell'economia, in particolare le organizzazioni dell'agricoltura e dei consumatori. L'approccio prescelto deve essere di carattere prettamente partecipativo. Le competenti commissioni parlamentari vanno consultate e informate regolarmente. Gli obiettivi di un accordo di libero scambio con gli USA sono, in un'ottica nazionale, di rafforzare in particolare l'industria svizzera delle esportazioni e garantire l'accesso al mercato statunitense.

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Gli Stati Uniti sono il secondo partner commerciale della Svizzera, il mercato USA è dinamico e in forte crescita. Per un Paese come la Svizzera, fortemente orientato all'esportazione, è fondamentale migliorare le condizioni di accesso ai mercati esteri. In tale contesto il rafforzamento delle relazioni commerciali bilaterali tra i nostri due Paesi mediante un accordo di libero scambio (ALS) è altrettanto fondamentale.

Un nuovo tentativo di negoziare un ALS dipende dall'interesse degli Stati Uniti a entrare in materia, dal loro atteggiamento sulle tematiche importanti per la Svizzera in un simile ALS e dal sostegno politico che un progetto di questo tipo riceverebbe in Svizzera. Le posizioni e le aspettative di entrambe le parti vanno esplorate prima di procedere a una valutazione approfondita della situazione e di pensare a un'apertura formale delle trattative. Del resto è proprio in tal senso che si è espressa la Commissione dell'economia e dei tributi del Consiglio nazionale quando in settembre ha approvato una proposta che raccomanda di condurre colloqui esplorativi con gli Stati Uniti in vista di un eventuale ALS. I colloqui esplorativi sono in corso. A tempo debito e in caso di esito positivo di questi colloqui esplorativi il Consiglio federale consulterà le commissioni competenti del Parlamento e i Cantoni in merito a un mandato negoziale. Le cerchie interessate saranno strettamente coinvolte nel processo.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das ehemalige Munitionslager Mitholz rasch komplett gefahrlos zu machen, fachgerecht zu entsorgen und die Anlage einer neuen Nutzung zuzuführen oder zurückzubauen. Dem Parlament ist dafür ein Termin- und Kostenplan vorzulegen.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass sich die Bevölkerung von Mitholz aufgrund der neuen Risikobeurteilung für das ehemalige Munitionslager in einer schwierigen Situation befindet. Deshalb ist das Bedürfnis nach einer raschen Räumung der Munitionsrückstände und einem entsprechenden Zeitplan nachvollziehbar.

Der Bundesrat will, dass das Risiko für die Bevölkerung von Mitholz so weit als möglich gesenkt wird, mindestens so weit, dass die massgebenden Vorschriften eingehalten werden. Dies ist gemäss dem Expertenbericht zur Risikoanalyse aktuell nicht der Fall. Der Bundesrat hat deshalb das Eidgenössische Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS) beauftragt, eine Arbeitsgruppe einzusetzen, die Massnahmen zur Senkung des Risikos erarbeitet. Diese Arbeitsgruppe hat ihre Tätigkeit im August aufgenommen.

Das VBS setzt bis Ende des Jahres Massnahmen zur Überwachung der Anlage um. Gleichzeitig wird unter Leitung des Kantons Bern eine Notfallplanung für den Fall Mitholz erarbeitet. Zudem haben die Spezialisten des VBS mit der Untersuchung der über 70-jährigen Munition begonnen. Bis Mitte 2020 sollen die Varianten zur Beseitigung beziehungsweise Senkung des Risikos so weit abgeklärt sein, dass konkrete Entscheide getroffen werden können.

Das VBS hat die Bevölkerung von Mitholz am 8. Oktober 2018 vor Ort darüber informiert. Es wird die Bevölkerung weiterhin laufend über den Stand der Arbeiten mit einem periodischen Newsletter und weiteren Informationsveranstaltungen orientieren.

Bei allen Bestrebungen, das Risiko für die Bevölkerung zu senken, kann der Bundesrat zum heutigen Zeitpunkt nicht zusichern, dass das ehemalige Munitionslager komplett gefahrlos gemacht und entsorgt werden kann, wie dies die Motion verlangt. Es steht noch offen, wie die Munitionsrückstände geräumt werden können, mit welchen Risiken eine Räumung verbunden wäre und was die Konsequenzen daraus wären. Dafür sind umfangreiche und zeitaufwendige Abklärungen nötig. Die Arbeitsgruppe wird die möglichen Varianten zur Beseitigung bzw. Senkung des Risikos gleichwertig nach verschiedenen Kriterien prüfen und deren Auswirkungen aufzeigen, damit ein fundierter Entscheid getroffen werden kann. Zu diesen Varianten gehört selbstverständlich auch die Räumung.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.