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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier pourquoi le nombre de nouvelles rentes AI a fortement baissé ces dernières années et de présenter un rapport sur la question au Parlement.

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L'auteur du postulat demande une analyse des causes du net recul du nombre de nouvelles rentes AI ; il suppose que celui-ci est dû en particulier au durcissement de la jurisprudence dans le domaine des troubles douloureux.

Le net et réjouissant recul du nombre de nouvelles rentes est dû à plusieurs causes, dont la nouvelle jurisprudence concernant les troubles somatoformes douloureux fait à coup sûr partie. Mais ce sont le changement de mentalité amené par les deux dernières révisions de la loi (4e et 5e révisions de l'AI) ainsi que la pratique d'appréciation plus stricte des offices AI qui ont joué le rôle décisif.

Cette pratique plus stricte vient notamment du fait que, dans l'examen du droit à la rente, les offices AI interprètent davantage dans le sens de l'assurance la marge d'appréciation dont ils disposent et qu'ils sont devenus en conséquence beaucoup plus réservés dans l'octroi des rentes. L'augmentation du taux de décisions négatives se traduit aussi par la hausse du nombre de recours contre les décisions des offices AI observée depuis 2004. Le fait que, durant la même période, le pourcentage de recours admis soit resté constant, de 7 % seulement, indique cependant que, dans l'ensemble, les tribunaux approuvent la pratique plus stricte des offices AI. C'est ce que confirme aussi l'étude "Effets de la jurisprudence et de la pratique des tribunaux dans l'assurance-invalidité" réalisée dans le cadre du programme de recherche sur l'AI.

À ce durcissement général de la pratique d'appréciation de l'AI s'ajoute le fait que, depuis 2004, les troubles psychiques non objectivables ne fondent plus le droit à une rente. L'arrêt principal rendu alors par l'ex-Tribunal fédéral des assurances au sujet des troubles somatoformes douloureux a incité les offices AI à poursuivre sur la voie d'une appréciation plus sévère.

Enfin, depuis l'entrée en vigueur de la 5e révision, les offices AI misent avec constance sur la réadaptation professionnelle, ce qui a contribué à faire baisser encore le nombre de nouvelles rentes au cours du premier semestre 2009. Une évaluation systématique des effets de la 5e révision sera faite dans le cadre du programme de recherche sur l'AI.

Le Conseil fédéral estime que le recul du nombre de nouvelles rentes s'explique suffisamment par l'action conjointe des facteurs cités et que la rédaction d'un rapport supplémentaire n'est pas nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare i motivi all'origine della forte diminuzione del numero di nuove rendite AI registrata negli ultimi anni e di presentare un rapporto in merito.

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L'autore del postulato chiede di analizzare le cause all'origine della forte diminuzione delle nuove rendite nell'assicurazione invalidità, che suppone dovuta in particolare all'inasprimento della giurisprudenza in materia di disturbi da dolore.

L'importante e benvenuta riduzione del numero di nuove rendite è riconducibile a diversi fattori, tra cui sicuramente anche la nuova giurisprudenza sui disturbi da dolore somatoforme. Tuttavia, gli elementi determinanti per l'inversione di tendenza sono altri: il cambiamento di mentalità avvenuto con le due ultime revisioni di legge (4a e 5a revisione AI) e l'applicazione di criteri più rigorosi per la concessione delle rendite da parte degli uffici AI.

L'inasprimento della prassi si spiega in particolare con il fatto che gli uffici AI, nell'accertare il diritto alla rendita, sfruttano più spesso il loro margine di apprezzamento a favore dell'assicurazione, mostrandosi dunque molto più prudenti nella concessione di prestazioni. L'aumento della percentuale di decisioni negative emanate dagli uffici AI si riflette anche sul numero di ricorsi contro le decisioni di rendita, che dal 2004 sono sempre più numerosi. La stabilità del tasso di ricorsi accettati nello stesso periodo (solo il 7 per cento circa) mostra però che i tribunali condividono per principio la prassi più severa degli uffici AI. Questo elemento è confermato anche dallo studio concernente la giurisprudenza e la prassi giudiziaria in materia di assicurazione invalidità, nonché le loro ripercussioni sulla prassi di accertamento dell'AI e sull'evoluzione del numero delle rendite, condotto nel quadro del programma di ricerca sull'AI.

All'applicazione di criteri generalmente più rigorosi nell'ambito dell'AI si aggiunge il fatto che, dal 2004, le malattie psichiche non oggettivabili non possono più dare diritto a una rendita. In questo senso, la sentenza di riferimento dell'allora Tribunale federale delle assicurazioni relativa ai casi di disturbo da dolore somatoforme ha sostenuto e accelerato il cambiamento di prassi.

Infine, va detto che dall'entrata in vigore della 5a revisione gli uffici AI si sono concentrati in modo rigoroso sull'integrazione professionale, il che ha permesso di ridurre ulteriormente il numero di nuove rendite nel primo semestre del 2009. Gli effetti di quest'ultima revisione sono valutati sistematicamente nel quadro del programma di ricerca sull'AI.

Il Consiglio federale è del parere che l'interazione dei fattori summenzionati basti a spiegare il calo delle nuove rendite e che non sia dunque necessario redigere un nuovo rapporto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der EU Verhandlungen im Bereich der Finanzdienstleistungen vorzuschlagen, dies mit dem Ziel, gegenseitig grenzüberschreitende Finanzdienstleistungen zu ermöglichen.

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Für die Schweiz als kleine und offene Volkswirtschaft mit einer international kompetitiven Finanzindustrie sind offene Märkte entscheidend. Aufgrund des kleinen Heimmarktes sind die Schweizer Finanzintermediäre auf eine grenzüberschreitende Dienstleistungserbringung angewiesen.

Nach Ansicht des Bundesrates müssen die Bemühungen für die nachhaltige Sicherung und Verbesserung des Marktzutritts für schweizerische Finanzintermediäre verstärkt werden. Zu prüfen sind verschiedene Massnahmen, die alternativ oder kumulativ getroffen werden könnten, um den Marktzutritt nachhaltig zu sichern und bestehende Marktzutrittshindernisse zu beseitigen. Bereits bisher setzte sich die Schweiz im Rahmen ihrer Aussenwirtschaftspolitik auf bilateraler (Freihandelsabkommen) und auf multilateraler Ebene (WTO, OECD) für eine Verbesserung des Marktzugangs ein. Diese Aktivitäten sind weiter voranzutreiben. Im Verhältnis mit der EU müssen alternative Massnahmen geprüft werden, um den Marktzutritt zu verbessern.

Entsprechende Vorarbeiten wurden initiiert oder sind im Gang. Erst wenn alle Ergebnisse dieser Abklärungen vorliegen, kann der Bundesrat gestützt darauf über das weitere Vorgehen befinden. Der Bundesrat wird in Umsetzung des Postulats Graber 09.3209 voraussichtlich Anfang 2010 in einem Bericht die strategischen Stossrichtungen für die Finanzmarktpolitik der Schweiz darlegen. Vor diesem Hintergrund ist es verfrüht, bereits zum heutigen Zeitpunkt der EU Verhandlungen vorzuschlagen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer à l'UE d'ouvrir des négociations avec la Suisse dans le domaine des services financiers afin d'assurer l'accès réciproque au marché des services financiers transfrontaliers.

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L'ouverture des marchés revêt une importance décisive pour la Suisse, petit pays doté d'une économie ouverte et d'une industrie financière compétitive au niveau international. En raison de l'étroitesse du marché indigène, les intermédiaires financiers suisses doivent pouvoir fournir des prestations transfrontalières.

Le Conseil fédéral est d'avis que les efforts entrepris en vue d'améliorer durablement l'accès au marché pour les intermédiaires financiers suisses doivent être accrus. Il convient d'examiner diverses mesures - exclusives ou cumulatives - pour garantir durablement l'accès au marché et supprimer les obstacles actuels. Dans le cadre de sa politique économique extérieure, la Suisse s'est déjà engagée au niveau bilatéral (accords de libre-échange) et multilatéral (OMC, OCDE) en vue de faciliter l'accès au marché. Ces efforts seront poursuivis. Dans les rapports avec l'UE, il faut étudier des options permettant d'améliorer l'accès au marché.

Les travaux préliminaires ont été lancés ou sont en cours. Lorsque tous les résultats de ces clarifications seront disponibles - et pas avant cela -, le Conseil fédéral sera en mesure de décider de la suite des opérations. En réponse au postulat Graber 09.3209, le Conseil fédéral présentera dans un rapport - probablement au début de 2010 - les axes stratégiques de la politique menée par la Suisse en matière de marchés financiers. Dans ce contexte, il est prématuré de proposer déjà aujourd'hui des négociations avec l'UE.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a proporre all'UE negoziati nell'ambito della prestazione di servizi finanziari con l'obiettivo di consentire l'accesso reciproco ai servizi finanziari transfrontalieri.

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Per la Svizzera, in quanto economia piccola e aperta, con un'industria finanziaria competitiva a livello internazionale, i mercati aperti sono determinanti. Considerato il piccolo mercato nazionale, gli intermediari finanziari svizzeri sono incaricati di fornire servizi transfrontalieri.

Secondo il Consiglio federale si devono intensificare gli sforzi per assicurare in modo duraturo l'accesso al mercato per gli intermediari finanziari svizzeri e per migliorarlo. Si devono verificare diverse misure che potrebbero essere intraprese singolarmente o congiuntamente per garantire l'accesso al mercato in modo duraturo e per superare gli ostacoli esistenti al riguardo. Nell'ambito della sua politica economica estera, finora la Svizzera si è adoperata a livello bilaterale (accordi di libero scambio) e multilaterale (OMC, OCSE) per migliorare l'accesso al mercato. Queste attività devono essere proseguite. Nel rapporto con l'UE devono essere esaminate misure alternative per migliorare l'accesso al mercato.

Sono stati avviati o sono in corso i relativi lavori preliminari. Solamente quando tutti i risultati di questi approfondimenti saranno disponibili, in base a questi il Consiglio federale potrà pronunciarsi sull'ulteriore modo di procedere. In applicazione del postulato Graber (09.3209), il Consiglio federale spiegherà gli indirizzi della politica dei mercati finanziari della Svizzera in un rapporto che sarà probabilmente pubblicato all'inizio del 2010. Alla luce di queste considerazioni è attualmente prematuro proporre negoziati all'UE.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zur Regulierung der geschützten Raubtierbestände - insbesondere des Wolfsbestandes - die Jagdverordnung vom 29. Februar 1988 wie folgt zu ändern:

Artikel 4 Absatz 1 Regulierung von Beständen geschützter Arten

Mit vorheriger Zustimmung des Bafu können die Kantone befristete Massnahmen zur Regulierung geschützter Tierarten treffen, wenn diese:

a. ihren Lebensraum beeinträchtigen;

b. die Artenvielfalt gefährden;

c. grosse Schäden an Wald und Kulturen verursachen;

d. Menschen erheblich gefährden;

e. Tierseuchen verbreiten;

f. grosse Schäden an Haus- und Nutztieren verursachen;

g. eine angemessene jagdliche Nutzung der Wildbestände verunmöglichen.

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Die Grossraubtiere Luchs und Wolf haben in den vergangenen Jahren in der Schweiz immer mehr Lebensraum gefunden und bereichern die Artenvielfalt. Die zunehmenden Bestände führen aber aufgrund der Schäden an Nutztieren und regional sinkender Wildbestände auch zu Konflikten mit Landwirten und Jägern. Das vom Motionär erwähnte Gleichgewicht der Wildtierbestände hängt von verschiedenen Faktoren ab. Nichtsdestotrotz muss in einer Kulturlandschaft wie der Schweiz ein Gleichgewicht zwischen Schutz und Nutzung gesucht werden. Aus diesen Gründen hat das UVEK dem Bundesamt für Umwelt (Bafu) im Dezember 2008 den Auftrag erteilt, im Rahmen des Handlungsspielraums der Berner Konvention eine Teilrevision der Jagdverordnung (JSV; SR 922.01) zu unterbreiten. Die Anliegen der Motion können in der geplanten JSV-Teilrevision weitgehend berücksichtigt werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Afin de réguler les populations de prédateurs protégés, en particuliers de loups, le Conseil fédéral est chargé de modifier comme suit l'ordonnance du 29 février 1988 sur la chasse :

Article 4 alinéa 1, Régulation de populations d'espèces protégées

Les cantons peuvent, avec l'assentiment préalable de l'OFEV, prendre des mesures temporaires visant la régulation de populations d'animaux protégés lorsque ces dernières :

a. portent atteinte à leur habitat ;

b. mettent en péril la diversité des espèces ;

c. causent d'importants dommages aux forêts et aux cultures ;

d. constituent une menace considérable pour l'être humain ;

e. répandent des épizooties ;

f. causent d'importants dommages aux animaux de compagnie et aux animaux de rente ;

g. empêchent une exploitation équilibrée par la chasse des populations de gibier.

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Ces dernières années, le loup et le lynx ont trouvé de plus en plus d'habitats propices en Suisse et sont venus enrichir la diversité des espèces. L'accroissement de leurs populations ne manque toutefois pas de générer des conflits avec les agriculteurs et les chasseurs parce que ces grands prédateurs attaquent le bétail et réduisent les effectifs de gibier dans certaines régions. L'équilibre des populations de gibier mentionné par l'auteur de la motion dépend de plusieurs facteurs. Cependant, dans un paysage rural comme la Suisse, il est indispensable d'établir un rapport équilibré entre protection et utilisation. En conséquence, le DETEC a chargé l'Office fédéral de l'environnement (OFEV) en décembre 2008 de proposer, dans les limites de la marge de manoeuvre octroyée par la Convention de Berne, une révision partielle de l'ordonnance sur la chasse (OChP ; RS 922.01). La requête de la motion peut être largement prise en compte dans le projet de révision partielle de l'ordonnance.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Per regolare le popolazioni dei predatori protetti, in particolare quelle dei lupi, il Consiglio federale è incaricato di modificare come segue l'ordinanza del 29 febbraio 1988 sulla caccia:

Articolo 4 capoverso 1 Regolazione degli effettivi di specie protette

Previa approvazione dell'UFAM, i cantoni possono prendere provvedimenti temporanei per la regolazione delle specie animali protette se:

a. nuocciono al proprio biotopo;

b. mettono in pericolo la diversità delle specie;

c. causano danni ingenti alla foresta e alle colture;

d. mettono gravemente in pericolo le persone;

e. propagano epizoozie;

f. causano danni ingenti agli animali domestici e da reddito;

g. ostacolano un utilizzo venatorio adeguato della fauna selvatica.

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In questi ultimi anni, i grandi predatori come la lince e il lupo hanno trovato nel nostro Paese spazi vitali sempre più ampi e arricchiscono la diversità biologica. L'aumento della loro consistenza numerica crea tuttavia conflitti sia con gli agricoltori, a seguito dei danni provocati agli animali da reddito, che con i cacciatori, a causa del calo delle popolazioni della fauna selvatica registrato in alcune regioni. L'equilibrio di queste ultime popolazioni, menzionato dall'autore della mozione, dipende da diversi fattori. Ciò nonostante, in un paesaggio rurale come quello svizzero è indispensabile stabilire un rapporto equilibrato fra protezione e utilizzazione. Di conseguenza, nel dicembre 2008 il DATEC ha conferito all'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) il mandato di proporre, nell'ambito del margine di manovra concesso dalla Convenzione di Berna, una revisione parziale dell'ordinanza sulla caccia (OCP; RS 922.01). Quanto proposto dalla mozione può essere tenuto in ampia considerazione nell'ambito della prevista modifica parziale dell'OCP.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Zusammenarbeit mit den Nachbarländern - insbesondere Frankreich - im Europarat den Antrag zu stellen, dass der Wolf vom Anhang lI der Berner Konvention vom 19. September 1979 von einer "streng geschützten" Art zu einer "geschützten Art" (Anhang III) zurückgestuft wird.

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Die Schweiz hat beim ständigen Ausschuss der Berner Konvention bereits im Jahr 2004 die Rückstufung des Wolfes vom Anhang II in den Anhang III beantragt. 2006 wurde dieser Antrag abgelehnt. Ein erneutes Vorstossen der Schweiz in dieser Angelegenheit ist deshalb zurzeit nicht opportun.

Mit den aktuellen gesetzlichen Grundlagen (Jagdgesetz, JSG, SR 922.0; Jagdverordnung, JSV, SR 922.01) und dem Konzept Wolf Schweiz hat der Bund derzeit genügend Spielraum, um übermässige Schäden an Viehbeständen zu verhindern. Abschüsse von einzelnen schadenstiftenden Tieren sind ausnahmsweise nach Artikel 9 der Berner Konvention auch bei im Anhang II aufgeführten Tierarten möglich.

Der Bundesrat ist aber nach wie vor der Überzeugung, dass eine Rückstufung des Wolfes in der Sache richtig wäre, und unterstützt die Forderung nach einer gemeinsamen Vorgehensweise mit den Nachbarländern. Die Schweizer Delegation wird deshalb das Thema Wolf und dessen Schutzstatus in Europa im Rahmen der unter dem Dach der Alpenkonvention neu gegründeten Plattform "Grosse Beutegreifer und freilebende Huftiere" einbringen. Die Schweiz würde einen gemeinsamen Vorschlag der Alpenländer zur Änderung des Schutzstatus beim ständigen Ausschuss der Berner Konvention in Strassburg denn auch unterstützen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Je charge le Conseil fédéral, en collaboration avec les pays voisins (en particulier avec la France), d'adresser une demande au Conseil de l'Europe pour que le loup passe de la liste des "espèces de faune strictement protégées", qui fait l'objet de l'annexe II de la Convention de Berne du 19 septembre 1979, à celle des "espèces de faune protégées" (annexe III).

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La Suisse a déjà demandé la rétrogradation du statut de protection du loup de l'annexe II à l'annexe III de la Convention de Berne en 2004 auprès de son Comité permanent. La requête a été rejetée en 2006. Une nouvelle intervention suisse dans ce dossier n'est donc pas opportune pour le moment.

Les bases légales actuelles (loi sur la chasse, LChP ; RS 922.0 ; ordonnance sur la chasse, OChP ; RS 922.01) et le Plan de gestion du loup en Suisse donnent à la Confédération suffisamment de latitude pour empêcher que les troupeaux de moutons ne subissent trop d'attaques. L'abattage d'animaux responsables de dommages est admis à titre exceptionnel en vertu de l'article 9 de la Convention de Berne, même pour les animaux cités à l'annexe II.

Le Conseil fédéral reste toutefois convaincu qu'une rétrogradation du loup serait en l'occurrence tout à fait juste et il soutient la demande d'une action commune avec les pays voisins. La délégation suisse abordera donc le sujet du loup et de son statut de protection en Europe dans le cadre de la nouvelle plate-forme "Grands prédateurs", créée sous l'égide de la Convention alpine. La Suisse soutiendrait aussi une proposition commune des pays alpins visant à faire modifier le statut de protection par le Comité permanent de la Convention de Berne à Strasbourg.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre al Consiglio d'Europa, in collaborazione con i Paesi confinanti, in particolare con la Francia, di ridurre la protezione del lupo nell'ambito della Convenzione di Berna del 19 settembre 1979, assegnando alla specie lo status di "specie faunistica protetta" in base all'allegato III invece dello status di "specie faunistica assolutamente protetta" in conformità all'allegato II.

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Già nel 2004 la Svizzera aveva proposto al Comitato permanente della Convenzione di Berna di ridurre la protezione del lupo, relegandolo dall'allegato II all'allegato III. La proposta è stata respinta nel 2006. Pertanto, un'ulteriore iniziativa della Svizzera in tal senso non è opportuna in questo momento.

Grazie alle basi giuridiche vigenti (legge sulla caccia, LCP; RS 922.00; ordinanza sulla caccia, OCP; RS 922.01) e alla Strategia Lupo Svizzera, la Confederazione dispone di un margine di manovra sufficiente per evitare che gli animali da reddito subiscano danni eccessivi. Secondo l'articolo 9 della Convenzione di Berna, singoli abbattimenti di animali che provocano danni sono ammessi in via eccezionale anche per animali appartenenti alle specie contemplate nell'allegato II.

Il Consiglio federale resta del parere che la riduzione della protezione del lupo è, in sé, giusta e sostiene la proposta di collaborare con i Paesi confinanti per trovare soluzioni congiunte. La delegazione svizzera utilizzerà pertanto la piattaforma "Predatori ed ungulati selvatici", fondata recentemente nell'ambito della Convenzione delle Alpi, per discutere del lupo e del suo status di specie protetta in Europa. La Svizzera sarebbe peraltro disposta a sostenere un'eventuale proposta congiunta dei Paesi dell'arco alpino all'attenzione del Comitato permanente della Convenzione di Berna a Strasburgo volta a modificare lo status di protezione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Wann wird das Parlament über den Bildungsbericht (Postulat Schmid-Sutter 06.3278) informiert?

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Der Bundesrat hat den Bericht "Überlegungen zu einem einheitlichen Bildungsraum unter Bundeshoheit" in Erfüllung des Postulats Schmid-Sutter Carlo 06.3278 am 28. Oktober 2009 verabschiedet. Der Bericht ist auf www.sbf.admin.ch/po-schmid.htm veröffentlicht; das Parlament wurde über dessen Erscheinen informiert.

Antwort des Bundesrates.
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Rapport sur la formation. Quand le Parlement en verra-t-il la couleur ?

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Le 28 octobre 2009, le Conseil fédéral a approuvé le rapport "Réflexions sur un espace de formation entièrement placé sous autorité fédérale" consécutif au postulat 06.3278 Schmid-Sutter Carlo. Le rapport est accessible sous www.sbf.admin.ch/po-schmid.htm ; le Parlement a été informé de sa publication.

Réponse du Conseil fédéral.
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Quando verrà presentato al Parlamento il rapporto sull'educazione (postulato 06.3278 Schmid-Sutter)?

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Il 28 ottobre 2009 il Consiglio federale ha adottato il rapporto "Riflessioni su uno spazio formativo unitario disciplinato a livello federale", elaborato in adempimento al postulato 06.3278 Schmid-Sutter Carlo. Il Parlamento è stato informato della pubblicazione e lo studio può essere consultato sul sito Internet www.sbf.admin.ch/po-schmid.htm.

Risposta del Consiglio federale.