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Il Consiglio federale è incaricato di ridurre la durata minima del soggiorno stabilita nell'articolo 18 capoverso 1 della legge sulla cittadinanza a un periodo compreso tra uno e tre anni.

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Oltre alla presente mozione, sono stati presentati altri tre interventi parlamentari intitolati "Regole del gioco eque in materia di naturalizzazione" (Mo. Gredig 22.3330, Mo. Christ 22.3335, Mo. Christ 22.3337) per modificare la legge federale sulla cittadinanza (LCit; RS 141.0). Questi interventi mirano a mitigare le condizioni per la procedura ordinaria di naturalizzazione.

Il 1° gennaio 2018 è entrata in vigore la revisione totale della LCit, che ha permesso in particolare di armonizzare la durata cantonale minima del soggiorno. Nel suo disegno, il Consiglio federale aveva previsto di limitare questa durata a un massimo di tre anni, se la legislazione cantonale prevede una durata minima del soggiorno. Il Parlamento ha tuttavia respinto questa proposta e obbligato i Cantoni a prevedere una durata minima da due a cinque anni (art. 18 cpv. 1 LCit). Inoltre, il Comune in cui è stata presentata la domanda di naturalizzazione resta competente fino al termine della procedura (art. 18 cpv. 2 LCit). In questo caso, un cambiamento di domicilio in un altro Comune o un altro Cantone non comporta più alcuna conseguenza negativa su una procedura di naturalizzazione in corso. Questa novità ha permesso di tenere conto delle esigenze attuali.

Secondo il Consiglio federale non vi è alcun motivo per modificare di nuovo i termini di soggiorno cantonali soltanto pochi anni dopo la revisione totale della LCit.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Kinder von ausländischen Staatsangehörigen, die in der Schweiz aufgewachsen sind, also mindestens 5 Jahre die obligatorische Schule besucht haben, sind integriert und mit den schweizerischen Lebensverhältnissen vertraut im Sinne von Artikel 11 lit. a und b des Bürgerrechtsgesetzes. Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten eine Vorlage zu unterbreiten, bei der für diese Personen keine Prüfung dieser Voraussetzung mehr notwendig ist.

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Neben der vorliegenden Motion wurden noch drei weitere parlamentarische Vorstösse unter dem Übertitel "Faire Spielregeln bei der Einbürgerung" zur Änderung des Bürgerrechtsgesetzes (BüG; SR 141.0) eingereicht (Mo. 22.3329 Gredig, Mo. 22.3335 Christ, Mo. 22.3337 Christ). Die Anliegen dieser Vorstösse zielen darauf ab, die Voraussetzungen und das Verfahren für das ordentliche Einbürgerungsverfahren zu ändern.

Am 1. Januar 2018 ist das totalrevidierte BüG in Kraft getreten. Mit der Totalrevision wurde eine weitgehende Kohärenz mit der Ausländergesetzgebung bezüglich den Anforderungen an den Integrationsgrad und die Sprachkenntnisse hergestellt. Nach Artikel 11 Buchstabe a BüG ist erfolgreich integriert, wer die Öffentliche Sicherheit und Ordnung beachtet, die grundlegenden Prinzipien der Bundesverfassung respektiert, fähig ist, sich in einer Landessprache zu verständigen, den Willen zur Teilnahme am Wirtschaftsleben oder zum Erwerb von Bildung beibringt sowie die Integration der Familie unterstützt und fördert (Art. 12 BüG). Der Bundesrat hat wiederholt bekräftigt, dass nur Ausländerinnen und Ausländer, die erfolgreich integriert sind, das Schweizer Bürgerrecht erhalten sollen. Nebst der Integration bildet das Vertrautsein mit den schweizerischen Lebensverhältnissen nach Artikel 11 Buchstabe b BüG eine weitere Voraussetzung für die Einbürgerung. Sie ist etwa dann gegeben, wenn die einbürgerungswillige Person regelmässige Kontakte zu Schweizerinnen und Schweizern pflegt, sich zugunsten eines lokalen Vereins engagiert oder sich im Quartier beteiligt und soziale Kontakte pflegt.

Nach Ansicht des Bundesrates besteht kein Anlass, die Voraussetzungen für die ordentliche Einbürgerung nur wenige Jahre nach der Totalrevision des BüG zu verändern.

Demgegenüber begrüsst der Bundesrat allfällige Verfahrensvereinfachungen, welche die Kantone im Rahmen ihrer Kompetenzen bei ihren Einbürgerungsverfahren vorsehen können. So haben einige Kantone schon 1994 einen eigenen Weg zur Verfahrensvereinfachung zu Gunsten von einbürgerungswilligen Jugendlichen gefunden. Im Rahmen eines Konkordats haben sich die Kantone Bern, Freiburg, Genf, Jura, Neuenburg, Waadt und Zürich gegenseitig verpflichtet, für Jugendliche zwischen 16 und 25 Jahren ein vereinfachtes Einbürgerungsverfahren vorzusehen, wenn sie während mindestens fünf Jahren die obligatorische Schule in diesen Kantonen besucht haben. Ein solcher Aufenthalt wird vollumfänglich an die erforderliche Wohnsitzdauer angerechnet und die Gebühren werden möglichst tief angesetzt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Les enfants de ressortissants étrangers qui ont grandi en Suisse, c'est-à-dire qui ont fréquenté l'école obligatoire pendant au moins cinq ans, sont intégrés et familiarisés avec les conditions de vie en Suisse au sens de l'art. 11, let. a et b, de la loi sur la nationalité suisse. Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux Chambres fédérales un projet prévoyant que ces conditions n'ont plus à être examinées pour ces personnes.

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Outre la présente motion, trois interventions parlementaires portant aussi le titre général " Règles de naturalisation équitables " (motions 22.3329 Gredig, 22.3335 Christ et 22.3337 Christ) ont été déposées afin de modifier la loi sur la nationalité suisse (LN ; RS 141.0). Ces interventions visent à modifier les conditions et la procédure relatives à la naturalisation ordinaire.

La révision totale de la LN est entrée en vigueur le 1er janvier 2018. Elle a permis d'établir une large cohérence avec la législation sur les étrangers s'agissant des exigences relatives au degré d'intégration et des connaissances linguistiques. Une intégration réussie au sens de l'art. 11, let. a, LN se manifeste en particulier par le respect de la sécurité et de l'ordre publics, le respect des valeurs de la Constitution, l'aptitude à communiquer au quotidien dans une langue nationale, la participation à la vie économique ou l'acquisition d'une formation et l'encouragement et le soutien de l'intégration de la famille (art. 12 LN). Le Conseil fédéral a souligné à maintes reprises que seuls les étrangers bien intégrés pouvaient obtenir la nationalité suisse. Outre la réussite de l'intégration, la familiarisation avec les conditions de vie en Suisse (art. 11, let. b, LN) fait également partie des conditions requises pour une naturalisation. Cette condition est remplie lorsque le candidat à la naturalisation entretient des contacts réguliers avec des Suisses, oeuvre au sein d'une association locale ou participe à la vie du quartier et entretient des contacts sociaux.

Le Conseil fédéral estime qu'il n'y a pas lieu de modifier les conditions de la naturalisation ordinaire quelques années seulement après la révision totale de la LN.

Par contre, il voit d'un bon oeil les éventuelles simplifications que les cantons peuvent apporter à leurs procédures de naturalisation, dans le cadre de leurs compétences. Dès 1994, une partie des cantons a ainsi trouvé sa propre voie pour simplifier les procédures au profit des jeunes candidats à la naturalisation. Dans le cadre d'un concordat, les cantons de Berne, de Fribourg, de Genève, du Jura, de Neuchâtel, de Vaud et de Zurich se sont engagés mutuellement à prévoir une procédure de naturalisation facilitée pour les jeunes de 16 à 25 ans qui ont suivi l'école obligatoire pendant au moins cinq ans dans un desdits cantons. Le séjour dans ces cantons est alors pleinement pris en compte dans la durée de résidence et les émoluments sont réduits au minimum.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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I figli di cittadini stranieri che sono cresciuti in Svizzera e hanno quindi frequentato per almeno cinque anni la scuola dell'obbligo sono integrati e si sono familiarizzati con le condizioni di vita svizzere ai sensi dell'articolo 11 lettere a e b della legge sulla cittadinanza. Il Consiglio federale è incaricato di presentare alle Camere federali un disegno secondo cui per queste persone non è più necessario un esame dei suddetti requisiti.

FederalCouncilResponseText

Oltre alla presente mozione, sono stati presentati altri tre interventi parlamentari intitolati "Regole del gioco eque in materia di naturalizzazione" (Mo. Gredig 22.3329, Mo. Christ 22.3335, Mo. Christ 22.3337) per modificare la legge federale sulla cittadinanza (LCit; RS 141.0). Questi interventi mirano a modificare le condizioni e la procedura per la naturalizzazione ordinaria.

Il 1° gennaio 2018 è entrata in vigore la revisione totale della LCit, che ha permesso di stabilire un'ampia coerenza con la legislazione in materia di stranieri per quanto riguarda le condizioni relative al grado di integrazione e alle conoscenze linguistiche. Secondo l'articolo 11 lettera a LCit si è integrato con successo chi rispetta la sicurezza e l'ordine pubblici, i valori della Costituzione federale, è capace di esprimersi in una lingua nazionale, manifesta la volontà di partecipare alla vita economica o di acquisire una formazione nonché sostiene e incoraggia l'integrazione della sua famiglia (art. 12 LCit). Il Consiglio federale ha ribadito a più riprese che soltanto gli stranieri ben integrati devono ottenere la cittadinanza svizzera. Oltre all'integrazione riuscita, la familiarità con le condizioni di vita svizzera secondo l'articolo 11 lettera b LCit costituisce un altro requisito per la naturalizzazione. Questa condizione è adempiuta ad esempio se un candidato alla naturalizzazione intrattiene contatti regolari con Svizzeri, s'impegna a favore di un'associazione locale o partecipa alla vita di quartiere e cura contatti sociali.

Il Consiglio federale ritiene non vi sia motivo di modificare le condizioni per la naturalizzazione ordinaria soltanto pochi anni dopo la revisione totale della LCit.

È per contro favorevole a eventuali semplificazioni procedurali che i Cantoni possono prevedere nel quadro delle loro competenze in materia di naturalizzazione. Alcuni Cantoni hanno così imboccato già nel 1994 una propria via per semplificare le procedure a favore dei giovani candidati alla naturalizzazione. Nel quadro di un concordato, i Cantoni di Berna, Friburgo, Ginevra, Giura, Neuchâtel, Vaud e Zurigo si sono impegnati reciprocamente a prevedere una procedura agevolata di naturalizzazione per i giovani tra i 16 e i 25 anni che per almeno cinque anni hanno frequentato la scuola dell'obbligo in questi Cantoni. Un soggiorno di questo tipo è computato integralmente alla durata necessaria di residenza e gli emolumenti sono ridotti al minimo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Wäre es für die Umsetzung der Empfehlungen der UNO-Behindertenrechtskonvention (BRK) nicht sinnvoll, die Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen, wie sie in Artikel 74 des Invalidengesetzes (IVG) (und anderer Bestimmungen im Zusammenhang mit der Unterstützung invalider Personen) festgelegt ist, zu ändern und diese Aufgaben den Kantonen zu übertragen?

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Die Finanzhilfen an die Dachorganisationen der privaten Behindertenhilfe werden gestützt auf Artikel 112c der Bundesverfassung (BV; SR 101), Artikel 74 und 75 des Bundesgesetzes über die Invalidenversicherung (IVG; SR 831.20) sowie Artikel 101bis des Bundesgesetzes über die Alters- und Hinterlassenenversicherung (SR 831.10) ausgerichtet. Aus Mitteln des Ausgleichsfonds der Invalidenversicherung (IV) werden derzeit Leistungen zur sozialen Integration von Personen mit einer IV-Massnahme von 50 Dachorganisationen der privaten Behindertenhilfe mit jährlich 155 Millionen Franken finanziell unterstützt. Im Moment wird auf diversen Ebenen geprüft, ob in diesem Zusammenhang insbesondere folgende Verbesserungsmöglichkeiten vorhanden sind: Zum einen wird derzeit sowohl eine Erhebung der gegenwärtigen Ausgestaltung der privaten Behindertenhilfe beim Bund und den Kantonen durchgeführt als auch in einer gemischten Arbeitsgruppe die Koordination zwischen Bund und Kantonen unter Einbezug von verschiedenen Akteuren untersucht. Zum anderen wird im Forschungsprojekt "Subjektfinanzierung Finanzhilfen Art. 74 IVG" (www.aramis.admin.ch > Projektsuche) gegenwärtig abgeklärt, ob ein Wechsel von der heutigen Objekt- zu einer Subjektfinanzierung die Selbstbestimmung von Menschen mit Behinderungen zu verbessern vermag.

Die UNO-Behindertenrechtskonvention (SR 0.109) ist nur ein Element unter vielen, das im Zusammenhang mit den Leistungen nach Artikel 74 IVG eine Rolle spielt. So sind auch das Bundesgesetz über die Beseitigung von Benachteiligungen von Menschen mit Behinderungen (SR 151.3) und die Konzepte der Kantone für die Förderung der Eingliederung invalider Personen (vgl. Art. 10 des Bundesgesetzes über die Institutionen zur Förderung der Eingliederung von invaliden Personen, SR 831.26) zu berücksichtigen. Bei einer Verschiebung der Aufgaben nach Artikel 74 IVG an die Kantone müssten gegebenenfalls Artikel 112c BV, verschiedene Bundesgesetze und diverse kantonale Rechtsgrundlagen angepasst werden. Eine Aufgabenübertragung würde bedeuten, dass gleichzeitig die Finanzierung neu geregelt werden müsste. Dies würde die bestehende Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen tangieren.

Antwort des Bundesrates.
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Pour mettre en oeuvre les recommandations de la Convention de l'ONU relative aux droits des personnes handicapées (CDPH), ne serait-il pas opportun de modifier la répartition entre la Confédération et les cantons des tâches prévues par l'art. 74 LAI (voire par d'autres dispositions en lien avec l'aide aux invalides) et de transférer ces compétences aux cantons ?

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Les aides financières aux organisations faîtières de l'aide privée aux personnes handicapées sont octroyées sur le base de l'art. 112c de la Constitution fédérale (Cst. ; RS 101), des art. 74 et 75 de la loi fédérale sur l'assurance-invalidité (LAI ; RS 831.20) ainsi que de l'art. 101bis de la loi fédérale sur l'assurance-vieillesse et survivants (LAVS ; RS 831.10). Actuellement, le Fonds de compensation de l'assurance-invalidité (AI) soutient à hauteur de 155 millions de francs par année les prestations d'intégration sociale, fournies par 50 organisations faîtières de l'aide privée aux personnes handicapées, aux personnes qui bénéficient d'une mesure AI. En ce moment, on évalue à différents niveaux s'il y a des possibilités d'amélioration. D'une part, une enquête est menée sur l'organisation actuelle de l'aide privée aux personnes handicapées au niveau de la Confédération et des cantons. D'autre part, un groupe de travail mixte associant différents acteurs se penche sur la coordination entre la Confédération et les cantons. De plus, un projet de recherche actuellement en cours, intitulé " Financement du sujet et subventions au titre de l'art. 74 LAI " (www.aramis.admin.ch > Recherche de projets), est consacré à la question de savoir si passer d'un financement de l'objet, tel qu'il est appliqué actuellement, à un financement du sujet est susceptible d'améliorer l'autonomie des personnes handicapées.

La Convention de l'ONU relative aux droits des personnes handicapées (RS 0.109) n'est qu'un élément parmi d'autres qui joue un rôle en lien avec les prestations prévues à l'art. 74 LAI. Il faut tenir compte également de la loi sur l'égalité pour les handicapés (LHand ; RS 151.3) et des stratégies des cantons pour encourager l'intégration des personnes handicapées (voir art. 10 de la loi fédérale sur les institutions destinées à promouvoir l'intégration des personnes invalides [LIPPI] ; RS 831.26). Si les tâches visées à l'art. 74 LAI étaient transférées aux cantons, il serait nécessaire d'adapter l'art. 112c Cst., ainsi que diverses lois fédérales et bases légales cantonales. Un transfert de tâches impliquerait également de revoir le financement et affecterait la répartition actuelle des tâches entre la Confédération et les cantons.

Réponse du Conseil fédéral.
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Per attuare le raccomandazioni della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità (CDPD), non sarebbe opportuno modificare la ripartizione tra la Confederazione e i Cantoni dei compiti previsti all'articolo 74 LAI (o in altre disposizioni legate all'aiuto agli invalidi) e trasferire queste competenze ai Cantoni?

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Gli aiuti finanziari alle organizzazioni mantello di organizzazioni private dell'aiuto alle persone con disabilità sono versati sulla base dell'articolo 112c della Costituzione federale (Cost.; RS 101), degli articoli 74 e 75 della legge federale sull'assicurazione per l'invalidità (LAI; RS 831.20) e dell'articolo 101bis della legge federale sull'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (LAVS; RS 831.10). Attualmente, con i mezzi del Fondo di compensazione dell'assicurazione invalidità (AI) vengono finanziate le prestazioni per l'integrazione sociale di beneficiari di provvedimenti AI di 50 organizzazioni mantello di organizzazioni private dell'aiuto alle persone con disabilità, per un importo annuo pari a 155 milioni di franchi. Al momento si sta esaminando a vari livelli se in questo contesto esistano in particolare le seguenti possibilità di miglioramento. Da un lato è in corso una rilevazione concernente l'attuale impostazione delle organizzazioni private dell'aiuto alle persone con disabilità a livello federale e cantonale, e un gruppo di lavoro misto sta analizzando il coordinamento tra la Confederazione e i Cantoni con il coinvolgimento di diversi attori. Dall'altro, nel quadro del progetto di ricerca sul finanziamento indiretto degli aiuti finanziari secondo l'articolo 74 LAI (www.aramis.admin.ch > Projektsuche) si sta accertando se il passaggio da un sistema di finanziamento diretto a un sistema di finanziamento indiretto possa migliorare l'autodeterminazione delle persone con disabilità.

La Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità (RS 0.109) è soltanto uno dei tanti elementi ad avere un ruolo nell'ambito delle prestazioni previste dall'articolo 74 LAI. In questo contesto vanno infatti prese in considerazione anche la legge sui disabili (LDis; RS 151.3) e le strategie dei Cantoni per promuovere l'integrazione degli invalidi (v. art. 10 della legge federale sulle istituzioni che promuovono l'integrazione degli invalidi [LIPIn; RS 831.26]). Se i compiti previsti dall'articolo 74 LAI fossero trasferiti ai Cantoni, l'articolo 112c Cost., varie leggi federali e diverse basi giuridiche cantonali andrebbero adeguati. Un trasferimento di compiti significherebbe al contempo una ridefinizione in termini di finanziamento, con ripercussioni sull'attuale ripartizione dei compiti tra la Confederazione e i Cantoni.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Wurde die genaue Zusammensetzung der in der Schweiz zugelassenen Covid-19-Impfstoffe eingehend analysiert?

2. Sei es auch nur, um das Vertrauen der Bevölkerung zu stärken und gewissen Kontroversen ein Ende zu setzen: Erachtet es der Bundesrat nicht für notwendig, eine unabhängige Analyse der erwähnten Impfstoffe durch ein anerkanntes wissenschaftliches Institut zu veranlassen?

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In der Schweiz, wie auch in anderen Ländern und Regionen mit vergleichbaren Zulassungssystemen (z.B. den USA, der EU oder dem Vereinigten Königreich) werden Zulassungen auf Grund einer vertieften Analyse der eingereichten Dokumentation beurteilt. Diese enthält auch eine Volldeklaration sämtlicher Wirk- und Hilfsstoffe eines Arzneimittels resp. eines Impfstoffs, welche sowohl im Portal für Arzneimittelinformation (www.swissmedicinfo.ch) als auch im zusammenfassenden Begutachtungsbericht SwissPAR (Swiss Public Assessment Report) publiziert ist. Die SwissPAR sind auf www.swissmedic.ch > Humanarzneimittel > Zulassungen > SwissPAR veröffentlicht.

In der Schweiz und der EU wird jede Impfstoffcharge, bevor sie an den Markt ausgeliefert werden kann, von einem behördlichen Labor (Official Medicines Control Laboratory, OMCL) geprüft und freigegeben. Zusätzliche Laboranalysen können bei Signalen aus der Marktüberwachung, Qualitätsmängeln oder Vigilanz Meldungen Sinn machen, um die Ursachen der Meldungen besser zu verstehen und um geeignete Massnahmen zum Schutz der Patientinnen und Patienten in der Schweiz ergreifen zu können. Zurzeit gibt es keine solchen Signale.

Der Bundesrat sieht es deshalb als nicht zielführend an, weitere Analysen in Betracht zu ziehen. Swissmedic ist eine unabhängige Behörde und fällt Zulassungsentscheide selbständig. Die Kompetenz des Instituts ist international anerkannt.

Antwort des Bundesrates.
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1. Les vaccins contre le COVID-19 homologués en Suisse ont-ils fait l'objet d'analyses approfondies quant à leur composition exacte ?

2. Le Conseil fédéral ne juge-t-il pas nécessaire, ne serait-ce que pour renforcer la confiance de la population et mettre fin à certaines controverses, de faire effectuer une analyse indépendante de ces vaccins par un institut scientifique reconnu ?

FederalCouncilResponseText

En Suisse, comme dans d'autres pays et régions ayant des systèmes d'autorisation des médicaments comparables au nôtre (les États-Unis, l'UE et le Royaume-Uni par exemple), les demandes d'autorisation sont évaluées à l'aune d'analyses approfondies des documents présentés. Ces documents comprennent aussi une déclaration complète reprenant l'ensemble des principes actifs et des excipients du médicament ou du vaccin en question, et que ces informations sont publiées à la fois sur le portail rassemblant les textes d'information sur les médicaments (www.swissmedicinfo.ch) et dans le rapport d'expertise synthétique SwissPAR (Swiss Public Assessment Report). Les SwissPAR sont publiés sur www.swissmedic.ch > Médicaments à usage humain > Autorisations > SwissPAR.

En Suisse comme dans l'UE, chaque lot de vaccins doit être contrôlé et libéré par un laboratoire officiel (Official Medicines Control Laboratory, OMCL) avant de pouvoir être mis sur le marché. Des analyses additionnelles en laboratoire peuvent également se justifier lorsque des problèmes sont signalés au niveau de la surveillance du marché, ainsi qu'en cas de défauts de qualité ou de déclarations envoyées dans le cadre de la vigilance, afin de mieux comprendre la cause de ces déclarations et de pouvoir prendre des mesures appropriées pour protéger les patientes et les patients en Suisse. Aucun problème de ce type n'a été signalé.

Le Conseil fédéral estime dès lors qu'il n'est pas justifié d'envisager d'autres analyses. Swissmedic est une autorité indépendante qui rend ses décisions d'autorisation de manière autonome et dont les compétences jouissent d'une reconnaissance internationale.

Réponse du Conseil fédéral.