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L'osservazione dello sviluppo economico e tecnologico, la valutazione delle sue conseguenze economiche e sociali nonché, se del caso, l'elaborazione e la presentazione di provvedimenti miranti a proteggere le persone occupate sono compiti permanenti del Consiglio federale e della sua amministrazione, nel caso specifico della Direzione del lavoro del seco, competente in materia di condizioni di lavoro. Il settore citato nella mozione è pertanto compreso nelle rispettive attività del Consiglio federale e dell'amministrazione. Tuttavia, visti i mezzi limitati - sia finanziari che di personale - disponibili per questo genere di studi, il Consiglio federale non è in grado di accordare la massima priorità alla richiesta della mozione formulata in modo relativamente generico. Esso continuerà comunque a seguire attentamente gli sviluppi futuri e fisserà le priorità della propria attività in funzione delle necessità più urgenti. Al fine di lasciare al Consiglio federale il margine di manovra indispensabile, si impone pertanto di trasformare la mozione in postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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In Ergänzung zu den geplanten Reformen des Wettbewerbsrechtes wird der Bundesrat beauftragt, in den folgenden Bereichen Massnahmen vorzulegen:

- Er evaluiert und verbessert die Ahndung der Schwarzarbeit;

- er intensiviert die Korruptionsbekämpfung im Wirtschaftsbereich;

- er fördert die Konsumentensouveranität mittels verbesserter Informationsmöglichkeiten, erhöhter Transparenz sowie der Erarbeitung von rechtlichen Grundlagen, um Transparenz und Lauterkeit durchzusetzen.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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En plus des réformes prévues du droit de la concurrence, le Conseil fédéral est chargé de proposer des mesures dans les domaines suivants :

- renforcement de la lutte contre le travail au noir, après évaluation de l'ampleur du phénomène ;

- renforcement de la lutte contre la corruption dans le domaine économique ;

- renforcement de la liberté de choix du consommateur, au moyen d'une meilleure information, d'une transparence accrue, et de la mise en place de bases légales permettant d'accroître cette transparence.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die rechtlichen Rahmenbedingungen für Holdinggesellschaften so zu gestalten, dass unser Land als Sitz für Holdings noch attraktiver wird (Arbeitsplätze, Steuern, Vernetzung). Angesprochen ist vor allem der Bereich der Unternehmensbesteuerung.

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Die Unternehmenssteuerreform 1997 hat mit Wirkung ab dem 1. Januar 1998 die Rahmenbedingungen namentlich für Holdinggesellschaften weiter verbessert. Bei der Reform wurde die schon zuvor bestehende steuerliche Befreiung der Beteiligungserträge (Dividenden usw.) auf Beteiligungsgewinne ausgedehnt, welche eine Holdinggesellschaft beim Verkauf einer Beteiligung von mindestens 20 Prozent am Kapital einer anderen Gesellschaft erzielt. Ferner wurde die bei den Kapitalgesellschaften und Genossenschaften bisher erhobene Kapitalsteuer von 0,8 Promille des steuerbaren Eigenkapitals vollständig aufgehoben. Dadurch konnte die Schweiz ihren Rückstand im Vergleich zu ihren hauptsächlichen Konkurrenten (wie der Niederlande, Luxemburg und Belgien) wieder wettmachen.

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Reform des Unternehmenssteuerrechtes noch nicht abgeschlossen ist; neue Vorlagen sind denn auch in Bearbeitung (z. B. das Fusionsgesetz, die Umsatzabgabe). Weiter gehende spezielle Massnahmen zugunsten von Holdinggesellschaften sind jedoch im heutigen Zeitpunkt weder notwendig noch vertretbar. So ist es namentlich undenkbar, den Status der reinen Holding nach dem Muster des Steuerharmonisierungsgesetzes auch bei der direkten Bundessteuer einzuführen. Die laufenden Arbeiten in der OECD über den schädlichen Steuerwettbewerb und das kritische Auge, das von den OECD-Staaten auf die Schweiz gerichtet wird, liessen es nicht zu, dass eines der Hauptargumente der Schweiz - d. h. die ausnahmslos ordentliche Besteuerung bei der direkten Bundessteuer - durch Freistellung von Aktivzinsen, Lizenzgebühren, u.a.m. an Glaubwürdigkeit verlieren würde. Es muss daher - wenn überhaupt auf die Dauer haltbar - dabei bleiben, dass echte Privilegien unter den in Artikel 28 des Steuerharmonisierungsgesetzes vorgesehenen Bedingungen ausschliesslich von den Kantonen und Gemeinden gewährt werden.

Das Eidgenössische Finanzdepartement (EFD) hat Ende Januar 2000 eine Expertenkommission Rechtsformneutrale Unternehmensbesteuerung (ERU) eingesetzt. Die ERU hat den Auftrag, die Steuer- und Abgabenbelastung für körperschaftlich organisierte Unternehmen und ihre Beteiligten einerseits und für Inhaber von Personenunternehmen andererseits zu überprüfen und ihren Bericht dem EFD bis Ende Juni 2001 vorzulegen.

Weitere Reformschritte im Bereich der Unternehmenssteuern sind daher ohnehin absehbar. Es ist nicht auszuschliessen, dass diese mindestens teilweise auch den Holdinggesellschaften zugute kommen werden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est prié de modifier les bases légales régissant les holdings de façon à faire de la Suisse un lieu d'implantation privilégié pour ces sociétés (emplois, impôts, moyens de communication). Il importe notamment de revoir la fiscalité des entreprises.

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La réforme 1997 de l'imposition des sociétés a amélioré les conditions régissant les sociétés holding. Elle a étendu l'exonération fiscale du rendement des participations (dividendes) aux bénéfices sur participations qu'un holding réalise en vendant une participation de 20 % au moins au capital d'une autre société. En outre, elle a supprimé l'impôt sur le capital (0,8 pour mille du capital propre imposable) des sociétés de capitaux et des sociétés coopératives. En adoptant ces mesures, la Suisse a comblé son retard sur ses principaux concurrents (comme la Belgique, le Luxembourg et les Pays-Bas).

Le Conseil fédéral est conscient que la réforme de l'imposition des sociétés n'est pas terminée : d'autres projets sont d'ailleurs en voie d'élaboration, notamment la loi sur la fusion et la révision du droit de timbre de négociation. Pour le moment, des mesures particulières en faveur des holdings ne sont donc ni nécessaires, ni opportunes. Il est notamment impensable d'introduire dans la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct le statut de pur holding sur le modèle de la loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes (LHID). Les travaux de l'OCDE sur la concurrence fiscale dommageable et le regard critique que les États de l'OCDE jettent sur la Suisse lui interdisent d'affaiblir, en exonérant les intérêts actifs et les redevances de licence par exemple, la crédibilité de l'un de ses principaux arguments, à savoir la soumission de toutes les sociétés à l'imposition ordinaire en matière d'impôt fédéral direct. Il ne faut donc rien changer à la situation et, tant qu'on aura des arguments pour le défendre, laisser aux cantons et aux communes exclusivement la compétence d'accorder de véritables privilèges aux conditions prévues à l'article 28 LHID.

À la fin du mois de janvier de cette année, le Département fédéral des finances (DFF) a constitué une commission d'experts "Imposition des sociétés indépendante de leur forme juridique". Cette commission a pour tâche de revoir la charge fiscale des sociétés organisées en corporation et de leurs associés, d'une part, et celle des détenteurs de sociétés de personnes, d'autre part. La commission remettra son rapport au DFF à la fin du mois de juin 2001.

On peut donc s'attendre à d'autres réformes de l'imposition des sociétés qui pourront, en partie du moins, profiter également aux sociétés holding.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Die Finanzpolitik des Bundes ist so zu gestalten, dass die Steuerquote 10 Prozent nicht übersteigt, die Staatsquote sich tendenziell der Steuerquote annähert und mittelfristig eine Rückzahlung der Bundesschulden erfolgt.

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Im Jahre 1999 betrug die Steuerquote des Bundes 10,1 Prozent - die Motion fordert somit eine Stabilisierung der Steuerquote auf dem aktuellen Niveau: Die Steuereinnahmen dürften nur noch im Gleichschritt mit dem nominalen BIP wachsen. Gemäss dem Legislaturfinanzplan werden sie jedoch durchschnittlich um mehr als 6 Prozent (Voranschlag 1999-2003) jährlich zunehmen, was beim unterstellten Wachstumspfad des BIP zu einer Zunahme der Steuerquote führen wird. Zu einem guten Teil ist dieses hohe Wachstum der Steuereinnahmen aber auf den Einfluss zweckgebundener Fiskaleinnahmen zurückzuführen. Obwohl solche Einnahmen gesetzlich einem bestimmten Zweck vorenthalten sind und keinen eigentlichen finanzpolitischen Handlungsspielraum eröffnen, schlagen sie im Rechnungsmodell des Bundes voll auf die Steuerquote durch. So können allein 1,5 Prozentpunkte des Wachstums der Steuereinnahmen im besagten Zeitraum mit der Erhöhung der Mehrwertssteuersätze für AHV, IV und FinöV erklärt werden.

Der Bundesrat unterstützt die Stossrichtung der Motion insofern, als er - wie er im Finanzleitbild ausdrücklich festhält - ein allgemeines Steuerquotenziel verfolgt: Die Steuerquote soll zu den tiefsten in der OECD gehören. Diesem Bestreben hat er deutlichen Nachdruck verliehen, indem er im März ein Steuerpaket vorgelegt hat, für das er Steuerausfälle in der Höhe von bis zu 1,2 Milliarden Franken in Kauf nimmt. Eine Verankerung des Steuerquotenzieles in Form eines fixen Prozentwertes hält er jedoch für zu rigide, insbesondere im Hinblick auf die erwähnten zweckgebundenen Einnahmen: Bei den durch eine fixe Steuerquote vorgegebenen Gesamteinnahmen würden die Mittel für übrige Aufgabengebiete mitunter massiv beschnitten.

Der Bundesrat befürwortet jedoch das Bestreben, das Wachstum der Ausgaben an dasjenige der Einnahmen zu koppeln, um überbordende Defizite und eine erneute Explosion der Bundesschuld zu verhindern. In der Botschaft zur Schuldenbremse wird er dem Parlament demnächst eine Verfassungsgrundlage für einen entsprechenden Mechanismus vorlegen. Ziel dieses Mechanismus ist es, die Schuldenlast nominell zu stabilisieren, um so mit zunehmendem Wirtschaftswachstum die Schuldenquote verringern zu können. Demgegenüber sollen nach den Vorstellungen des Bundesrates ausserordentliche Investitionseinnahmen und ausserordentliche Erträge aus Regalien und Konzessionen zur Tilgung der Bundesschulden eingesetzt werden. Derartige Einnahmenspritzen dürfen nicht zu höheren Ausgaben führen. Beispiele für solche Einnahmenspritzen wären ein allfälliger weiterer Verkauf von Beteiligungen wie etwa der Swisscom-Aktien oder die Vereinnahmung von Konzessionen des Bundesamtes für Kommunikation im Bereich der Telekommunikation.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Der Bundesrat beschleunigt die Einführung einer ökologischen Steuerreform nach dem Modell "Energie statt Arbeit besteuern". Dabei muss die Staatsquotenneutralität gewährleistet bleiben.

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Der Bundesrat hat sich in der Vergangenheit bei verschiedenen Gelegenheiten bereit erklärt, eine Vorlage für eine stärkere Besteuerung der Energieträger und eine steuerliche Entlastung des Produktionsfaktors Arbeit auszuarbeiten. Er hat dabei präzisiert, dass die finanziellen Mittel aus der Energieabgabe im Rahmen der neuen Finanzordnung mit ökologischen Anreizen für die Senkung der Lohnnebenkosten eingesetzt werden sollen. Damit brachte er zum Ausdruck, dass die Reform staats- und fiskalquotenneutral ausfallen soll.

Das Parlament hat in der Herbstsession 1999 mit der Grundnorm eine Verfassungsgrundlage für eine Steuerreform verabschiedet, wie sie in der Motion verlangt wird. Der Bundesrat unterstützt diese Vorlage, über welche Volk und Stände am 24. September 2000 abstimmen werden. Er hat zudem beschlossen, dass er die von den eidgenössischen Räten verabschiedete Grundnorm im Falle der Annahme durch Volk und Stände in die neue Finanzordnung übernehmen werde. Unter dieser Bedingung würde er die entsprechende Ausführungsgesetzgebung - wie dies in der Motion verlangt wird - ohne Verzug ausarbeiten und möglichst rasch in die Vernehmlassung schicken.

Falls die Grundnorm in der Abstimmung vom 24. September dieses Jahres scheitern sollte, müsste das Ergebnis sorgfältig analysiert werden. Das weitere Vorgehen in der Frage der ökologischen Steuerreform wäre gestützt auf eine Beurteilung der neuen Ausgangslage sowohl in materieller wie auch zeitlicher Hinsicht zu bestimmen. Der Bundesrat erachtet es deshalb als nicht opportun, sich unabhängig vom Ausgang der Abstimmung bereits jetzt auf eine Strategie in dieser politisch wichtigen Frage festzulegen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral accélère la mise en place de la réforme écologique de la fiscalité sur le modèle "taxer l'énergie plutôt que le travail". Cette réforme devra rester sans incidence sur la quote-part des dépenses publiques.

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Le Conseil fédéral s'est déclaré à plusieurs reprises prêt à élaborer un projet visant à une plus forte imposition des agents énergétiques et à une diminution des coûts du travail. Il a déclaré que le produit de la taxe sur l'énergie devra être utilisé, dans le cadre du nouveau régime financier assorti d'incitations écologiques, pour abaisser les charges salariales. Enfin, la réforme devra rester sans incidence pour la quote-part de l'État et la quote-part fiscale.

Au cours de la session d'automne 1999, le Parlement a approuvé la norme constitutionnelle relative à la réforme fiscale, demandée par la motion. Le Conseil fédéral soutient le projet, sur lequel le peuple et les cantons seront appelés à se prononcer le 24 septembre 2000. Il a en outre décidé, en cas de vote positif du peuple et des cantons, d'intégrer au nouveau régime financier la norme constitutionnelle approuvée par les Chambres fédérales. En pareil cas, il élaborera les dispositions d'exécution dans les plus brefs délais, comme le demande la motion, et les enverra sans tarder en consultation.

Si la norme constitutionnelle devait être refusée lors des votations du 24 septembre prochain, il conviendrait d'analyser soigneusement les résultats du scrutin. La suite à donner au projet de réforme fiscale écologique devrait alors être décidée sur la base d'un examen de la situation concernant aussi bien le fond que les délais. Le Conseil fédéral ne juge donc pas utile de définir une stratégie dans ce domaine avant de disposer des résultats de la votation.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den flächendeckenden Service public zu definieren und die Massnahmen zu bestimmen, um diesen auch in Zukunft sicherzustellen. Insbesondere soll der Bundesrat ein Konzept darüber erarbeiten, wie der Service public auch in jenen Bereichen und Gebieten sichergestellt werden kann, wo keine rentablen Geschäfte möglich sind. Das Konzept soll auch den Veränderungen, die aufgrund der Liberalisierungsbestrebungen innerhalb von EU und WTO zu erwarten sind, Rechnung tragen.

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Der flächendeckende Service public ist heute in den entsprechenden Gesetzen und Verordnungen, in den strategischen Zielen des Bundesrates für Post, SBB und Swisscom, in der Grundversorgungskonzession für die Swisscom AG, in der Leistungsvereinbarung zwischen Bund und SBB sowie in den Vereinbarungen zwischen den Kantonen und den öffentlichen Transportunternehmen umschrieben. Da die Ausgangslage wie auch die gesetzlichen Vorschriften in den Bereichen öffentlicher Verkehr, Post und Telekommunikation sehr unterschiedlich sind, kann kein einheitliches Konzept erarbeitet werden, wie der Service public in Zukunft sichergestellt werden soll. Der Bundesrat wird jedoch die Entwicklung des Service public in jedem einzelnen Bereich aufmerksam verfolgen und anstreben, dass er auch dort gewährleistet wird, wo keine rentablen Geschäfte möglich sind. Selbstverständlich berücksichtigt der Bundesrat dabei die laufenden Liberalisierungsbestrebungen innerhalb von EU und WTO.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de préciser sa vision d'un service public couvrant l'ensemble du territoire, et de définir les mesures propres à garantir sa viabilité à long terme. Il devra notamment élaborer un schéma de maintien du service public dans les secteurs et les régions où sa rentabilité n'est pas assurée. Ce schéma devra par ailleurs tenir compte de l'environnement nouveau qui sera induit par l'action dérégulatrice de l'UE et de l'OMC.

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Divers textes législatifs font état d'un service public couvrant l'ensemble du territoire. Il est précisé non seulement dans les lois et ordonnances, mais encore dans les objectifs stratégiques que nous assignons à la Poste, aux CFF et à Swisscom ou dans la concession de Swisscom SA relative à la desserte de base. Il figure également dans la convention sur les prestations passée entre la Confédération et les CFF ainsi que dans les accords conclus entre les cantons et les entreprises de transport public. La situation initiale et les prescriptions légales étant très différentes qu'il s'agisse des transports publics, de la poste ou des télécommunications, on ne saurait élaborer un concept unique pour décrire la forme à donner au service public. Nous allons néanmoins suivre de près l'évolution de ce dernier dans tous les domaines et essayer de faire en sorte qu'il soit également assuré même là où il ne peut être rentable. Bien entendu, nous tiendrons alors compte des efforts permanents de libéralisation au sein de l'UE et de l'OMC.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il servizio pubblico esteso a tutto il territorio nazionale è disciplinato attualmente nelle relative leggi e ordinanze, negli obiettivi strategici del Consiglio federale per Posta, FFS e Swisscom, nella concessione relativa al servizio universale rilasciata alla Swisscom SA, nella convenzione sulle prestazioni tra la Confederazione e le FFS, nonché nelle convenzioni tra i singoli Cantoni e le imprese pubbliche di trasporto. Poiché la situazione di partenza e le disposizioni di legge differiscono notevolmente nei settori trasporti pubblici, posta e telecomunicazioni, non è possibile elaborare un unico piano su come garantire in futuro il servizio pubblico. Il Consiglio federale intende tuttavia seguire con attenzione gli sviluppi del servizio pubblico nei diversi settori e fare in modo che esso sia garantito anche laddove non è redditizio. Nel fare ciò esso tiene conto naturalmente anche della liberalizzazione messa in atto dall'Ue e dall'OMC.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Swissmetro in die Verkehrsplanung (Sachplan Schienenverkehr) aufzunehmen.

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Das Projekt der Swissmetro wird von einer Aktiengesellschaft, der Swissmetro AG, getragen, an welcher der Bund nicht beteiligt ist. Der Bund hat in der Vergangenheit Forschungsgelder im Umfang von knapp 6 Millionen Franken zur Verfügung gestellt, um die Entwicklung der Technologie von Swissmetro zu unterstützen. Im Nachtrag I zum Voranschlag 2000 beantragt der Bundesrat, der Swissmetro AG eine weitere Million Franken für die Projektentwicklung zur Verfügung zu stellen.

Im November 1997 hat die Swissmetro AG beim Eidgenössischen Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation ein Konzessionsgesuch gemäss Eisenbahngesetz für die Pilotstrecke Genf-Lausanne eingereicht. Das Bundesamt für Verkehr hat eine summarische Prüfung vorgenommen. Gestützt darauf hat der Bundesrat am 5. Mai 1999 eine Aussprache geführt. Er hat dabei sein grundsätzliches Interesse an der Technologie der Swissmetro bekräftigt, zugleich aber festgehalten, dass der Finanzierungsnachweis für die vorgeschlagene Pilotstrecke als eine der Konzessionsvoraussetzungen noch nicht erbracht worden sei. Er hat deshalb der Swissmetro AG die Gelegenheit gegeben, das Finanzierungskonzept anzupassen und einen Finanzierungsnachweis zu liefern. Da dieser Finanzierungsnachweis, eine andere Ergänzung oder ein Rückzug des Konzessionsgesuchs für die Pilotstrecke Genf-Lausanne bis heute ausstehend sind, ist das Gesuch nach wie vor hängig. Der Bundesrat wird eine vertiefte Beurteilung der Swissmetro deshalb erst dann vornehmen, wenn das Konzessionsgesuch für eine Pilotstrecke beurteilt werden kann. Dabei werden neben der Finanzierung auch Aspekte wie die technologische Machbarkeit und die Sicherheit, die Einbindung in das europäische Verkehrsnetz sowie verkehrstechnische, volkswirtschaftliche und raumplanerische Auswirkungen dieses Verkehrssystems zu beurteilen sein.

Ob für die Swissmetro eine Planung einzuleiten und das Projekt in einen zukünftigen Sachplan Schiene aufzunehmen ist, wird später aufgrund dieser vertieften, verschiedene Aspekte und auch alternative Verkehrssysteme umfassenden Analyse sowie insbesondere einer eindeutig nachgewiesenen technischen Machbarkeit zu beurteilen sein.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé d'intégrer Swissmetro dans la planification des transports (plan sectoriel trafic ferroviaire).

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Le projet de Swissmetro est placé sous la responsabilité d'une société anonyme, Swissmetro SA, à laquelle la Confédération ne participe pas. Par le passé, elle a alloué près de 6 millions de francs au titre de l'aide à la recherche afin de soutenir le développement de la technologie de Swissmetro. Dans le supplément au budget I, le Conseil fédéral propose d'allouer pour l'an 2000 1 million de francs de plus pour le développement du projet.

En novembre 1997, Swissmetro SA a présenté au Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication, conformément à la loi fédérale sur les chemins de fer, une demande de concession pour le tronçon pilote Genève-Lausanne. L'Office fédéral des transports l'a examinée sommairement. Nous en avons ensuite débattu le 5 mai 1999. Nous avons alors confirmé notre intérêt de principe pour cette technologie tout en relevant que l'attestation du financement du tronçon pilote proposé, qui constitue une des conditions de la concession, n'avait pas encore été fournie. Nous avons donc donné à Swissmetro SÀ l'occasion d'adapter son plan de financement et de fournir l'attestation ad hoc. Étant donné que celle-ci ainsi qu'un autre complément n'ont pas été fournis et que la demande de concession pour le tronçon pilote Genève-Lausanne n'a pas été retirée, cette dernière reste en suspens. C'est pourquoi nous n'évaluerons pas Swissmetro de manière approfondie avant que la demande de concession pour le tronçon pilote ne puisse être appréciée. Outre le financement, il conviendra aussi de tenir compte d'autres aspects tels que la faisabilité technique et la sécurité, l'intégration dans le réseau européen des voies de communication et les effets de ce système sur le plan des transports, de l'économie nationale et de l'aménagement du territoire.

C'est sur cette analyse approfondie, qui englobera divers aspects et aussi d'autres systèmes de transport, ainsi que notamment sur la preuve claire de la faisabilité technique qu'il faudra ensuite se fonder pour décider s'il y a lieu de commencer la planification de Swissmetro et d'intégrer le projet dans un futur plan sectoriel du rail.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.