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Le Conseil fédéral est chargé de proposer immédiatement la base légale qui permettra de soumettre les requérants d'asile déboutés aux tests nécessaires à leur renvoi, même s'ils s'y opposent.

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Le 11 août 2021, le Conseil fédéral a adopté le message concernant une modification de la loi fédérale sur les étrangers et l'intégration (LEI) (test COVID-19 en cas de renvoi ou d'expulsion). Cette modification prévoit de créer à l'art. 72 LEI une nouvelle réglementation qui oblige toute personne relevant du domaine des étrangers ou de l'asile à se soumettre à un test COVID-19 si un tel test est nécessaire pour exécuter son renvoi ou son expulsion.

Compte tenu de la situation actuelle et du fait que le problème du refus de se soumettre au test de la part de personnes tenues de quitter la Suisse risque de s'aggraver encore, il faut agir sans attendre. C'est pourquoi le Conseil fédéral demande aux Chambres fédérales de déclarer ce projet de modification de la LEI (test COVID-19 en cas de renvoi ou d'expulsion) urgent et de le faire immédiatement entrer en vigueur (art. 165, al. 1, Constitution fédérale [Cst. ; RS 101]).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre subito una base legale che permetta di sottoporre i richiedenti l'asilo la cui domanda è stata respinta ad eventuali test sanitari necessari al rimpatrio, anche contro la volontà dei diretti interessati.

FederalCouncilResponseText

L'11 agosto 2021 il Consiglio federale ha adottato il messaggio concernente una modifica della legge federale sugli stranieri e la loro integrazione ("test Covid-19 in caso di rinvio coatto"). Questa modifica prevede di introdurre nell'articolo 72 della legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI; RS 142.20) una nuova disposizione che obblighi le persone del settore dell'asilo e degli stranieri a sottoporsi a un test Covid-19 se ciò è necessario ai fini dell'esecuzione dell'allontanamento e dell'espulsione.

Alla luce della situazione attuale e del fatto che il problema del rifiuto delle persone tenute a partire di sottoporsi al test potrebbe acuirsi in futuro, occorre agire senza indugio. Per questo motivo il Consiglio federale ha proposto che l'avamprogetto di modifica della LStrI (test Covid-19 in caso di rinvio coatto) sia dichiarato urgente dalle Camere federali e posto immediatamente in vigore (art. 165 cpv. 1 della Costituzione federale [Cost.; RS 101]).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. Hat der Bundesrat noch die Möglichkeit oder die Option, dass UKW noch länger als über August 2022 bleiben kann?

2. Ist der Bundesrat bereit, eine Evaluation zu machen, ob DAB+ tatsächlich eine zukunftsfähige Lösung ist und nicht eine Übergangstechnologie, die bald ebenso überlebt sein wird, wie SRG und Swisscom beschlossen haben, dass es UKW sein müsse?

3. Welche Möglichkeiten hat das Parlament, die Abschaffung von UKW auf August 2022 noch zu verhindern?

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Frage 1

Die heute auf UKW sendenden Radiostationen verfügen alle über gültige UKW-Funkkonzessionen, die Ende 2024 ablaufen. Es steht den Radios frei, gemeinsam oder einzeln vorzeitig auf die Nutzung ihrer UKW-Sender zu verzichten. Dies sind unternehmerische Entscheide, welche von den Radiostationen nach sorgfältiger Abwägung aller Umstände getroffen werden müssen. Es obliegt weder dem Bundesrat noch der Bundesverwaltung, in diesen Entscheidprozess einzugreifen. Entsprechend wird das Bundesamt für Kommunikation (BAKOM) als Konzessionsbehörde keinen vorzeitigen Entzug der Konzessionen verfügen.

Frage 2

Die Radiobranche hat im Rahmen der Arbeitsgruppe Digitale Migration (AG DigiMig) eine umsichtige, seriöse Analyse der verfügbaren Verbreitungstechnologien vorgenommen und gestützt darauf für den Umstieg von UKW auf DAB+ votiert. Bis heute ist keine andere digitale Rundfunktechnologie in Sicht. Nach sorgfältiger Analyse haben sich Ende 2020 42 von 44 Privatradios, die derzeit auf UKW und DAB+ verbreiten, sowie die SRG erneut für eine Abschaltung von UKW ausgesprochen. Der Bundesrat hat keinen Anlass, die Ergebnisse der Evaluation, welche die Radiobranche vorgenommen hat und die sich mit Studien und Entwicklungen im Ausland decken, in Frage zu stellen.

Frage 3

Das Bundesgesetz vom 24. März 2006 über Radio und Fernsehen (RTVG; SR 784.40) ist insofern technologieneutral formuliert, als es sich nicht zu den Übertragungstechnologien äussert, welche von den konzessionierten Radio- und Fernsehveranstaltern genutzt werden müssen. In Einklang mit dem Abschaltplan der Radiobranche gilt bereits seit 2020 DAB+ als Hauptverbreitung, UKW ist seither freiwillig. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass den Veranstaltern, welche ihr Zielpublikum am besten kennen, genügend Spielraum gelassen werden muss, um diese unternehmerischen Entscheide zu treffen.

Antwort des Bundesrates.
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1. Le Conseil fédéral a-t-il encore la possibilité ou l'option de faire en sorte que la diffusion FM se poursuive au-delà d'août 2022 ?

2. Est-il prêt à procéder à une évaluation visant à déterminer si la technologie DAB+ représente réellement la solution du futur ou s'il ne s'agit pas d'une simple technologie transitoire qui sera bientôt elle aussi dépassée, tout comme la SSR et Swisscom l'ont décrété pour la FM ?

3. Quelles sont les possibilités dont dispose encore le Parlement pour empêcher l'arrêt de la diffusion FM en août 2022 ?

FederalCouncilResponseText

Question 1

Les radios qui émettent aujourd'hui sur FM possèdent toutes des concessions de radiocommunication FM valables jusqu'à fin 2024. Les radios peuvent librement choisir de renoncer de manière anticipée, ensemble ou individuellement, à l'utilisation de leurs émetteurs FM. Il s'agit là de décisions entrepreneuriales qu'elles doivent prendre après une analyse soigneuse de toutes les circonstances. Il n'appartient ni au Conseil fédéral ni à l'administration fédérale d'intervenir dans ce processus décisionnel. En tant qu'autorité concédante, l'Office fédéral de la communication (OFCOM), ne décrétera pas le retrait anticipé des concessions.

Question 2

Dans le cadre du groupe de travail Migration numérique (GT DigiMig), la branche de la radio a procédé à une analyse prudente et sérieuse des technologies de diffusion existantes, sur la base de laquelle elle a opté pour un passage de la FM au DAB+. Jusqu'ici, aucune autre technologie numérique de radiodiffusion n'est en vue. Fin 2020, après une analyse détaillée, 42 radios privées sur 44 diffusant actuellement sur FM et DAB+, ainsi que la SSR, se sont une nouvelle fois prononcées en faveur d'une mise hors service de la FM. Le Conseil fédéral n'a aucune raison de remettre en question les résultats de l'évaluation réalisée par la branche de la radio, qui coïncident avec les études et les développements à l'étranger.

Question 3

La loi fédérale du 24 mars 2006 sur la radio et la télévision (LRTV, RS 784.40) est formulée de manière technologiquement neutre ; elle ne précise pas les technologies de transmission que doivent utiliser les diffuseurs de programmes de radio et de télévision titulaires d'une concession. Conformément au plan d'abandon de la FM présenté par la branche de la radio, le DAB+ constitue le principal mode de diffusion depuis 2020 déjà, la diffusion FM étant volontaire. Le Conseil fédéral estime que les diffuseurs, qui connaissent le mieux leur public cible, disposent d'une marge de manoeuvre suffisante pour prendre ces décisions entrepreneuriales.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Il Consiglio federale ha ancora una possibilità o un'opzione per far sì che le FM rimangano in servizio oltre agosto 2022?

2. Il Consiglio federale è disposto a valutare se il DAB+ sia effettivamente una soluzione orientata al futuro o se non sia invece una tecnologia di transizione che presto sarà superata, come la SSR e Swisscom hanno deciso che è il caso per le FM?

3. Quali possibilità ha il Parlamento per impedire lo spegnimento delle FM ad agosto 2022?

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Domanda 1

Le stazioni radio che attualmente trasmettono in FM hanno tutte delle concessioni FM valide che scadono alla fine del 2024. Le emittenti sono libere, congiuntamente o individualmente, di rinunciare anticipatamente ai loro trasmettitori FM. Si tratta di decisioni imprenditoriali che devono essere prese dalle radio dopo un'attenta considerazione di tutte le circostanze. Non spetta al Consiglio federale o all'Amministrazione federale intervenire in questo processo decisionale. Di conseguenza l'Ufficio federale delle comunicazioni (UFCOM), in qualità di autorità concedente, non ordinerà il ritiro anticipato delle concessioni.

Domanda 2

Nell'ambito del Gruppo di lavoro sulla migrazione digitale (GL DigiMig), il settore radiofonico ha condotto un'analisi prudente e seria delle tecnologie di diffusione a disposizione, e sulla base di tale esame ha votato per l'abbandono delle FM in favore del DAB+. Ad oggi non si prospetta nessun'altra tecnologia di radiodiffusione digitale. A fine 2020, a seguito di un'approfondita analisi, 42 delle 44 radio private che attualmente diffondono via FM e DAB+, come pure la SSR, si sono espresse nuovamente a favore di un abbandono delle FM. Il Consiglio federale non ha modo di rimettere in discussione i risultati della valutazione svolta dal settore radiofonico e che sono in linea con gli studi e gli sviluppi dell'estero.

Domanda 3

La legge federale del 24 marzo 2006 sulla radiotelevisione (LRTV; RS 784.40) è formulata in modo tecnologicamente neutro: non menziona infatti le tecnologie di diffusione che devono essere usate dalle emittenti radiofoniche e televisive titolari di una concessione. Di concerto con il piano di abbandono delle FM del settore radiofonico, già dal 2020 il DAB+ è il vettore di diffusione principale: da allora, le FM sono usate solo a titolo volontario. Il Consiglio federale è dell'avviso che per queste decisioni di tipo imprenditoriale debba essere concesso un margine di manovra sufficiente alle emittenti: sono loro, infatti, a conoscere meglio di tutti il proprio pubblico target.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Wie beurteilt der Bundesrat die Situation nach der Kündigung des Vertrags zwischen der ETH und der Bibliothek Werner Oechslin durch die ETH im Juni 2020?

2. Ist der Bundesrat bereit, in der schwierigen Situation seinen wichtigen Beitrag zur Lösungsfindung zu leisten?

3. Welche Alternativen sieht der Bundesrat, wenn die ETH nicht mehr als Vertragspartner der Bibliothek in Frage kommen sollte?

4. Ist für den Bundesrat Artikel 15 BG für die Förderung der Forschung und der Innovation eine mögliche Grundlage, um die Zukunft der Bibliothek zu sichern?

FederalCouncilResponseText

1./3. Der Kooperationsvertrag wurde gekündigt, weil er aus Sicht der ETH Zürich nicht mehr den aktuellen Gegebenheiten entspricht. Die ETH Zürich arbeitete in der ersten Jahreshälfte gemeinsam mit dem Stifter, der Stiftung Bibliothek Werner Oechslin und dem Kanton Schwyz an Lösungen, um das Fortbestehen der Bibliothek sicherzustellen.

Die entsprechenden Verhandlungen konnten vor Kurzem mit einer Interimsvereinbarung für die Jahre 2022-2024 abgeschlossen werden. Sie tritt per 1. Januar 2022 in Kraft.

Die Vereinbarung sieht vor, dass die Bibliothek wie bisher für Forschende und - im Rahmen der von der Bibliothek organisierten Veranstaltungen - für die Öffentlichkeit zugänglich bleibt. Sie sichert die Anstellung der Mitarbeitenden der Bibliothek und die Weiterführung des Betriebs. Gemäss der Vereinbarung soll die Bibliothek ab 1. Januar 2025 solide und nachhaltig finanziert werden, damit diese ihre wissenschaftlichen und kulturellen Ziele erreichen kann und eine langfristige Weiterentwicklung ermöglicht wird. Hierzu sollen einerseits die Nutzerbasis und die Trägerschaft verbreitert sowie andererseits von der Stiftung eine zusätzliche Unterstützung durch weitere Partner gesucht werden.

2. Es liegt sowohl im Interesse der ETH Zürich als auch der Stiftung der Bibliothek Werner Oechslin, die Zeit der Gültigkeit der Interimsvereinbarung zu nutzen, um die Bibliothek auf eine langfristig tragfähige finanzielle Basis zu stellen. Die Vereinbarung hält fest, dass die Stiftung dafür verantwortlich ist. Sowohl die ETH Zürich als auch der Kanton Schwyz haben in der Interimsvereinbarung ihre Unterstützung für diese Zielsetzung zugesichert. Der Bundesrat begrüsst das gewählte partnerschaftliche Vorgehen zwischen Stiftung, Kanton Schwyz und ETH Zürich und das Ziel, die Bibliothek mit zusätzlichen Partnerschaften breiter abzustützen. Er sieht angesichts dieser positiven Entwicklung keinen Bedarf, selber aktiv zu werden.

4. Der Bibliothek Werner Oechslin steht die Möglichkeit offen, ein Gesuch um Unterstützung nach Artikel 15 des Bundesgesetzes über die Förderung der Forschung und der Innovation (FIFG; SR 420.1) einzureichen. Ein solches Gesuch würde wie alle diese Gesuche im Rahmen des etablierten Verfahrens unter Einbezug des Schweizerischen Wissenschaftsrats beurteilt.

Antwort des Bundesrates.
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1. Que pense le Conseil fédéral de la situation actuelle, après la résiliation par l'EPFZ (en juin 2020) du contrat qui la liait à la bibliothèque Werner Oechslin ?

2. Est-il prêt, dans cette situation difficile, à prendre part à la recherche d'une solution ?

3. Quelles seraient les autres solutions envisageables, si l'EPFZ ne devait plus entrer en ligne de compte comme partenaire de la bibliothèque ?

4. L'art. 15 LERI pourrait-il constituer une base légale permettant d'oeuvrer à la pérennisation de cette bibliothèque ?

FederalCouncilResponseText

1./3.

Le contrat de coopération a été résilié par l'EPFZ, qui estime qu'il ne satisfait plus aux réalités actuelles. Au premier semestre, l'EPFZ a recherché avec le fondateur, la Fondation de la bibliothèque Werner Oechslin et le canton de Schwyz des solutions visant à pérenniser la bibliothèque.

Les négociations ont abouti récemment à la conclusion d'un accord intérimaire pour les années 2022 à 2024, qui entrera en vigueur le 1er janvier 2022.

L'accord en question prévoit que la bibliothèque restera accessible aux chercheurs et, dans le cadre des manifestations qu'elle organise, au public. Il préserve les emplois de la bibliothèque et assure la poursuite de l'activité. En vertu de l'accord, la bibliothèque doit bénéficier d'un financement solide et durable à partir du 1er janvier 2025 pour lui permettre de réaliser ses objectifs scientifiques et culturels et de se développer sur le long terme. Il faudra pour cela élargir la base des utilisateurs et le patronage, tandis que la fondation devra rechercher des soutiens supplémentaires auprès d'autres partenaires.

2.

Il est dans l'intérêt de l'EPFZ comme de la Fondation de la bibliothèque Werner Oechslin d'utiliser le temps que leur laisse l'accord intérimaire pour donner à la bibliothèque une assise financière solide à long terme. L'accord précise du reste que la fondation se doit de le faire. Il souligne en outre que cet objectif est soutenu tant par l'EPFZ que par le canton de Schwyz. Le Conseil fédéral se félicite de l'approche partenariale choisie par la fondation, le canton de Schwyz et l'EPFZ, et de la volonté d'appuyer la fondation en élargissant le nombre des partenaires. Compte tenu de ce développement positif, il ne voit aucune nécessité de se montrer plus actif.

4.

La bibliothèque Werner Oechslin a la possibilité de déposer une demande de contributions conformément à l'art. 15 de loi fédérale sur l'encouragement de la recherche et de l'innovation (LERI ; RS 420.1). Celle-ci serait, à l'instar de toutes les demandes déposées dans ce cadre, examinée selon la procédure établie, avec la participation du Conseil suisse de la science.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Come valuta la situazione il Consiglio federale dopo che il PF di Zurigo ha disdetto il contratto con la biblioteca Werner Oechslin a giugno del 2020?

2. Il Consiglio federale è disposto a intervenire per trovare possibili soluzioni a questa complessa situazione?

3. Quali sarebbero le possibili alternative se il PF non dovesse più essere partner della biblioteca?

4. Secondo il Consiglio federale, l'articolo 15 della legge federale sulla promozione della ricerca e dell'innovazione potrebbe costituire una base giuridica per garantire un futuro alla biblioteca?

FederalCouncilResponseText

1./3. Il contratto di cooperazione è stato disdetto perché, secondo il PF di Zurigo, non corrisponde più alla situazione attuale. Nella prima parte dell'anno il PF ha lavorato con il fondatore, la fondazione della biblioteca Werner Oechslin e il Cantone di Svitto per trovare una soluzione che permetta di garantire un futuro alla biblioteca. Le trattative si sono concluse di recente con un accordo provvisorio (2022-2024) che entrerà in vigore il 1° gennaio 2022.

L'accordo prevede che la biblioteca continui a essere accessibile ai ricercatori e, in occasione degli eventi organizzati, al pubblico. Garantisce inoltre il posto di lavoro dei collaboratori e il proseguimento dell'attività. Secondo l'accordo, a partire dal 1° gennaio 2025 si dovrebbe passare a un finanziamento consistente e sul lungo termine che consenta alla biblioteca di raggiungere i propri obiettivi scientifici e culturali e di continuare a svilupparsi. A tal fine, da un lato si dovrebbe allargare il pool di utenti e ampliare la sponsorizzazione, mentre dall'altro si auspica un ulteriore sostegno finanziario da parte della fondazione che si basi sull'acquisizione di nuovi partner.

2.

Usare il tempo concesso dall'accordo provvisorio per costruire una base finanziaria solida sul lungo periodo rientra sia nell'interesse del PF di Zurigo sia in quello della fondazione della biblioteca Werner Oechslin. L'accordo stabilisce che la fondazione è responsabile del raggiungimento di tale obiettivo; il PF di Zurigo e il Cantone di Svitto hanno confermato il loro sostegno nel documento. Il Consiglio federale approva il partenariato tra la fondazione, il Cantone di Svitto e il PF nonché il proposito di finanziare la biblioteca grazie a nuovi partner. Visti questi sviluppi positivi, non considera quindi necessario intervenire attivamente.

4.

La biblioteca Werner Oechslin ha la possibilità di presentare una domanda di sostegno basandosi sull'articolo 15 della legge federale sulla promozione della ricerca e dell'innovazione (LPRI, RS 420.1). La domanda verrebbe valutata come le altre nel quadro della procedura stabilita, svolta in collaborazione con il Consiglio svizzero della scienza.

Risposta del Consiglio federale.
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Les membres de l'association du pacage Franco-Suisse ont reçu un courrier de la part de l'Administration fédérales des Douanes où il est indiqué que l'exploitant doit âtre domicilier dans la zone frontière ( 10 km depuis le point de passage du trafic en question ) Ce qui signifie par exemple que les produits issus de l'estivage, par exemple : un veau né durant le pacage dont la mère vient de plus de 10 km depuis le point de passage du trafic en question serait soumis à une taxe d'importation. De même que du fromage et du lait.

Jusqu'en 2020 tous ces produits étaient admis en franchise.

Cette nouvelle interprétation de la loi va pénaliser les membres de l'association du pacage Franco-Suisse dont les animaux d'un certain nombre d'éleveurs proviennent de plus de 10 km du point de passage frontalier.

Le Tribunal fédéral n'a-t-il pas donné raison, l'année dernière à un agriculteur qui a recouru contre cette nouvelle interprétation de la loi pour le rapatriement de ses fromages ?

- Ce jugement ne fait-il pas jurisprudence ?

- Pourquoi l'Administration fédérale des Douanes ne maintient-elle pas les normes ancestrales sur ce trafic rural de frontière, sans distanciation kilométrique ?

- L'Art. 43 Trafic dans la zone frontière, alinéa 3, permet à l'AFD d'étendre la zone frontière en fonction des particularités locales.

- L'administration fédérale des douanes ne peut-elle pas, selon cet article, maintenir les règles appliquées jusqu'à l'année dernière ?

FederalCouncilResponseText

Le jugement auquel il est fait référence est probablement l'arrêt du Tribunal administratif fédéral B-4955/2018 du 6 janvier 2020 en matière de remboursement des suppléments pour le lait transformé en fromage et l'affouragement sans ensilage. Le tribunal a clarifié la question de savoir si le lait produit dans le cadre du pacage frontalier dans la zone frontière étrangère et transformé en fromage donnait droit aux deux suppléments prévus aux art. 38 et 39 de la loi sur l'agriculture (RS 910.1). Par conséquent, l'arrêt n'a pas d'incidence directe sur l'interprétation de la législation douanière.

Sont déterminantes pour les dispositions douanières du pacage frontalier avec la France : la convention du 31 janvier 1938 entre la Suisse et la France sur les rapports de voisinage et la surveillance des forêts limitrophes (RS 0.631.256.934.99) et la loi sur les douanes (RS 631.0) ainsi que ses dispositions d'exécution. Le pacage frontalier consiste au déplacement temporaire d'animaux de la zone frontière suisse dans la zone frontière étrangère pour y paître.

La zone frontière est le territoire suisse et étranger compris dans un périmètre de 10 km de rayon ayant pour centre le point de passage de la frontière.

Lors d'un contrôle interne, l'Administration fédérale des douanes a constaté que les dispositions relatives au pacage frontalier n'étaient pas toujours appliquées conformément au droit. Les mesures introduites visent à garantir la bonne application des dispositions des actes législatifs.

Réponse du Conseil fédéral.