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Le Conseil fédéral est chargé d'inciter les cantons à calculer le montant de l'impôt sur les véhicules à moteur en fonction de leur consommation.

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L'impôt sur les véhicules à moteur relève de la compétence des cantons. La Confédération peut proposer des solutions et des instruments de mesure tels que l'étiquette énergie ou un catalogue exhaustif de critères pour des véhicules efficients et peu polluants. Néanmoins, la décision incombe aux cantons. De nombreux cantons ont lancé des projets dans le sens d'une écologisation des impôts cantonaux sur les véhicules à moteur. Il est dans l'intérêt de la Confédération de soutenir de telles démarches et si possible de les harmoniser.

Lors de sa séance du 21 février 2007 sur la stratégie énergétique de la Suisse, le Conseil fédéral a décidé d'adopter une politique reposant sur quatre piliers : mesures d'efficacité énergétique, promotion des énergies renouvelables, politique énergétique avec l'étranger et grandes centrales électriques. Il a chargé le DETEC d'élaborer, d'ici 2007, des plans d'action portant sur des mesures d'efficacité énergétique dans les différents domaines ainsi que sur la promotion des énergies renouvelables. Le Conseil fédéral décidera du type et de l'étendue des mesures à prendre fin 2007, lorsque les plans d'action seront disponibles. Le DETEC examinera les mesures demandées par la présente motion lors de l'élaboration des plans d'action. Étant donné que les décisions concernant les différentes mesures n'ont pas encore été prises, le Conseil fédéral ne peut pour l'heure s'y conformer. Il propose donc de rejeter la motion pour raison d'ordre formel. En cas d'acceptation de la motion, le Conseil fédéral proposera au second conseil de la transformer en un mandat d'examen. En cas d'acceptation de la motion, le Conseil fédéral proposera au second conseil de la transformer en un mandat d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è pregato di incitare i cantoni ad introdurre un'imposta sui veicoli a motore in funzione del consumo.

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L'imposta sui veicoli a motore è di competenza cantonale. La Confederazione può mettere a punto proposte di soluzione e basi di valutazione come l'etichettaEnergia o criteri per definire l'efficienza energetica e i veicoli con un basso livello di emissioni; spetta comunque ai cantoni prendere una decisione. Diversi di essi hanno avviato progetti volti a rendere "più ecologica" la tassa cantonale sui veicoli a motore. È nell'interesse della Confederazione sostenere questi sforzi e, per quanto possibile, armonizzarli.

In occasione della seduta del 21 febbraio 2007 riguardo alla strategia energetica della Svizzera il Consiglio federale ha definito nuovi principi in materia di politica energetica. La strategia poggia su quattro pilastri: misure di efficienza energetica, promovimento delle energie rinnovabili, politica estera in materia energetica e impianti di grande potenza. Il Consiglio federale ha incaricato il DATEC di elaborare entro la fine del 2007 dei piani d'azione per migliorare l'efficienza energetica in tutti i settori e promuovere le energie rinnovabili. Alla fine di quest'anno, una volta disponibili i piani, il Consiglio federale prenderà una decisione in merito al tipo e alla portata delle misure da adottare. Nel quadro della messa a punto dei piani d'azione, il DATEC esaminerà anche le misure proposte nella presente mozione. Poiché le decisioni relative ai singoli provvedimenti non sono ancora state prese, attualmente il Consiglio federale non può prendere impegni al riguardo; per ragioni formali la mozione va pertanto respinta. Nel caso la mozione venisse accolta, il collegio proporrebbe alla seconda Camera di trasformare l'intervento in un mandato di esame.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten so bald wie möglich eine Vorlage für die Einführung einer ökologischen Steuerreform zu unterbreiten.

Ziel der Revision: Der Bund erhebt auf nicht erneuerbaren Energien eine Abgabe und verwendet den Reinertrag zur Senkung der Steuerbelastung der Arbeit.

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Wie der Bundesrat bereits in Beantwortung des Postulates 05.3662 erwähnt hat, erachtet er eine erneute Diskussion über eine ökologische Steuerreform zurzeit nicht als opportun. In der Vergangenheit haben Volk und Stände eine ökologische Steuerreform - im Sinne einer Verteuerung der Energie bei gleichzeitiger Entlastung des Produktionsfaktors Arbeit - bereits mehrfach abgelehnt. Zustimmung fanden jedoch die klimapolitischen Ziele. Am 1. Mai 2000 trat das CO2-Gesetz in Kraft, welches verlangt, dass die CO-Emissionen von fossilen Energien bis ins Jahr 2010 gesamthaft um 10 Prozent gesenkt werden. Die Diskussionen im Rahmen der parlamentarischen Beratungen im Nationalrat betreffend Umsetzung des CO2-Gesetzes waren sehr kontrovers und haben gezeigt, wie gross die Differenzen auf politischer Ebene bezüglich dieses Themas sind. Die Einführung der CO2-Abgabe auf Brennstoffen ist ein wichtiger Schritt in Richtung vermehrter fiskalischer Anreize zur Ressourcenschonung. In der vom Bundesrat verabschiedeten Verordnung über die CO2-Abgabe ist auch eine Rückerstattung des Ertrages an die Wirtschaft und die Bevölkerung geplant. Insofern enthält die CO2-Abgabe Elemente einer ökologischen Steuerreform. Ob dieser Schritt nun praktisch vollzogen werden kann, liegt wie erwähnt in den Händen des Parlamentes. Die Art der Ausgestaltung der CO2-Abgabe wird somit eine wichtige Signalwirkung haben. Weitergehende Schritte in Richtung einer ökologischen Steuerreform, wie dies vom Motionär gefordert wird, erachtet der Bundesrat zurzeit als nicht vordringlich. Vorerst muss der Entscheid des Parlamentes zur Umsetzung des CO2-Gesetzes abgewartet werden. Des Weiteren wird dem Parlament die Änderung des Mineralölsteuergesetzes zum Entscheid vorgelegt werden. Die Änderung sieht eine Senkung der Steuer auf Erd- und Flüssiggas sowie eine vollständige Steuerbefreiung von Biogas bei gleichzeitig höherer Besteuerung des Benzins vor. Nach Vorliegen der ersten Erfahrungen bezüglich Wirkung der CO2-Abgabe und des geänderten Mineralölsteuergesetzes muss die Frage nach allfälligen weiteren Schritten erörtert werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter aux Chambres fédérales un projet de réforme fiscale écologique dans les meilleurs délais.

L'objectif de la révision est que la Confédération perçoive une taxe sur les énergies non renouvelables et qu'elle en utilise le produit net pour réduire la fiscalité sur le travail.

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Comme le Conseil fédéral l'a déjà indiqué dans sa réponse au postulat 05.3662, il n'est pour l'instant pas opportun d'ouvrir de nouvelles discussions sur une réforme fiscale écologique. Jusqu'à présent, le projet de réforme fiscale écologique fondé sur la taxation de l'énergie et l'allègement fiscal du facteur travail a été plusieurs fois rejeté par le peuple et les cantons. Les objectifs de politique climatique ont cependant été acceptés. Le 1er mai 2000 est entrée en vigueur la loi sur le CO2, qui stipule que les émissions de CO résultant de la combustion d'énergies fossiles devront être réduites de 10 % d'ici à 2010. Les discussions menées dans le cadre des délibérations du Conseil national concernant la mise en oeuvre de la loi sur le CO2 ont soulevé de vives controverses et ont montré à quel point les avis divergeaient à ce sujet au niveau politique. L'introduction de la taxe sur le CO2 pour les combustibles fossiles constitue un pas important vers un renforcement des incitations écologiques visant à préserver les ressources. Dans l'ordonnance du Conseil fédéral sur la taxe sur le CO2, une redistribution des recettes aux milieux économiques et à la population est aussi prévue. En ce sens, la taxe sur le CO2 contient des éléments propres à une réforme fiscale écologique. Comme cela a été dit, il appartient au Parlement de décider si ce pas peut être concrètement franchi. La manière dont la taxe sur le CO2 sera mise en oeuvre aura ainsi un effet exemplaire. Le Conseil fédéral considère toute avancée supplémentaire vers une réforme fiscale écologique, telle que le veut l'auteur de la motion, comme non prioritaire pour l'instant. Dans un premier temps, il faut attendre la décision du Parlement concernant la mise en oeuvre de la taxe sur le CO2. Par ailleurs, la modification de la loi sur l'imposition des huiles minérales doit encore être soumise au Parlement pour décision. La modification prévoit une baisse de l'impôt sur le gaz naturel et le gaz liquide ainsi qu'une exonération totale du biogaz, accompagnée d'une imposition plus élevée de l'essence. Il conviendra d'envisager d'éventuelles étapes supplémentaires après la récolte des premières expériences concernant l'effet de la taxe sur le CO2 et de la modification de la loi sur l'imposition des huiles minérales.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre quanto prima alle Camere federali una proposta per l'introduzione di una riforma fiscale ecologica.

Scopo della riforma: la Confederazione riscuote una tassa sulle energie non rinnovabili e utilizza i proventi netti per ridurre gli oneri fiscali del lavoro.

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Come già menzionato in risposta al postulato 05.3662, il Consiglio federale ritiene attualmente inopportuno ridiscutere di una riforma fiscale ecologica. In passato, popolo e cantoni hanno più volte respinto una riforma fiscale ecologica intesa come rincaro dell'energia e contemporaneo sgravio del fattore di produzione lavoro. Sono invece stati approvati gli obiettivi di politica climatica. Il 1° maggio 2000 è entrata in vigore la legge sul CO2; quest'ultima chiede che entro il 2010 le emissioni di CO2 provenienti da energie fossili diminuiscano globalmente del 10 per cento. Le discussioni riguardanti l'attuazione della legge sul CO2, sorte nell'ambito dei dibattiti parlamentari in seno al Consiglio nazionale, hanno mostrato quanto questo tema sia controverso sul piano politico. L'introduzione di una tassa sul CO2 sui combustibili fossili è un passo importante verso maggiori incentivi fiscali intesi a favorire il rispetto delle risorse. Nell'ordinanza sul CO2 approvata dal Consiglio federale è previsto anche il rimborso dei ricavi all'economia e alla popolazione. La tassa sul CO2 contiene dunque gli elementi di una riforma fiscale strategica. Sarà il Parlamento a decidere se le misure previste dall'ordinanza potranno essere effettivamente attuate. Le modalità secondo le quali sarà impostata la tassa sul CO2 avranno un effetto decisivo. Attualmente il Consiglio federale ritiene che non sia urgente prendere ulteriori provvedimenti per realizzare una riforma fiscale ecologica, come richiesto dall'autore della mozione. Dapprima deve essere valutata la decisione del Parlamento in merito all'attuazione della legge sul CO2. In seguito, a quest'ultimo sarà sottoposta per decisione la modifica della legge sull'imposizione degli oli minerali. La modifica prevede una riduzione dell'imposta sul gas naturale e su quello liquido nonché un'esenzione completa dall'imposta per il biogas, accompagnate da una maggiore imposizione della benzina. La questione riguardante gli ulteriori passi da compiere sarà discussa alla luce delle prime esperienze concernenti l'effetto della tassa sul CO2 e della revisione della legge sull'imposizione degli oli minerali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine unabhängige Expertenkommission einzusetzen und dem Parlament gestützt auf deren Arbeit aktuelle Modellrechnungen zu unterbreiten, die es erlauben, den Steuerwettbewerb im Sinne der Vorschläge von Professor Carl August Zehnder zu analysieren und zu beschränken. Die Grenzen sind so festzulegen, dass die Gesamteinnahmen von Bund, Kantonen und Gemeinden je etwa gleich bleiben.

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Das Modell Zehnder sieht vor, dass Einkommensteile über einer bestimmten Einkommensgrenze ausschliesslich durch den Bund besteuert werden. Im Gegenzug verzichtet der Bund vollständig auf die Besteuerung von Einkommensteilen unter dieser Grenze. Jeder Kanton kann selber eine zweite Einkommensgrenze festlegen, die unterhalb der ersten Grenze liegt, und damit in gleicher Weise seine eigenen Steuereinnahmen von jenen der Gemeinden abgrenzen. Der Kanton besteuert also ausschliesslich die Einkommensteile zwischen den beiden Grenzen, die Gemeinden besteuern ausschliesslich die Einkommensteile unter der zweiten Grenze. Die Einkommensgrenzen sind dabei so zu wählen, dass die Aufteilung des Steueraufkommens zwischen Bund, Kantonen und Gemeinden dem heutigen Stand entspricht. Professor Zehnder versteht sein Modell als Ursachentherapie gegen die Domizilverlagerung aus steuerlichen Gründen durch Personen mit hohen Einkommen.

Die Eidgenössische Steuerverwaltung hat auf der Grundlage der Statistik der direkten Bundessteuer über die Steuerperiode 2003 neue Berechnungen zu Einkommensgrenzen und Steuersätzen für das Modell Zehnder durchgeführt. Ferner hat sie die Auswirkungen des Modells Zehnder kritisch beurteilt (vgl. auch die Antwort des Bundesrates vom 9. März 2001 auf die Interpellation Fässler 00.3640, Reform des schweizerischen Steuersystems) und vorab die folgenden Aspekte geprüft:

- Abbau von steuerlichen Anreizen für einen Domizilwechsel;

- Auswirkungen auf die Steuergerechtigkeit;

- Umverteilung über Anpassungen von Immobilien- und Bodenpreisen;

- Kosten der Steuererhebung;

- Abbaupotenzial beim Finanzausgleich;

- materielle Harmonisierungswirkung und Steuerwettbewerb;

- Auswirkungen auf die steuerliche Standortattraktivität;

- Auswirkungen auf die kantonale und kommunale Steuerautonomie;

- direkte Bundessteuer als "Reichensteuer";

- Äquivalenzidee der Besteuerung;

- notwendige Anpassungen des Steuerrechtes.

Der Bundesrat wird die Eidgenössische Steuerverwaltung beauftragen, ihre Ergebnisse in einem kurzen Bericht festzuhalten und ihm vorzulegen. Daraufhin sollen die eidgenössischen Räte und die Öffentlichkeit orientiert werden.

Es ist damit zu rechnen, dass aufgrund des Berichtes eine Reihe von Fragen, die im Postulat aufgeworfen werden, geklärt werden können. Der Bundesrat empfiehlt daher, auf die Einsetzung einer unabhängigen Expertenkommission zu verzichten und das Postulat nicht zu überweisen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre sur pied une commission d'experts indépendante et de soumettre au Parlement, sur la base des travaux de cette dernière, des modèles de calcul actuels permettant d'analyser et de limiter la concurrence fiscale conformément aux propositions du professeur Carl August Zehnder. Les limites doivent être fixées de manière à ce que les recettes globales de la Confédération, des cantons et des communes restent dans chaque cas à peu près égales.

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Selon le modèle proposé par le professeur Zehnder, les revenus supérieurs à une certaine limite ne seraient plus imposés que par la Confédération qui, en revanche, renoncerait à imposer les revenus inférieurs à cette limite. Suivant le même principe, les cantons pourraient fixer une autre limite, inférieure à la première, afin de délimiter leur impôt des impôts communaux. En d'autres termes, les communes n'imposeraient que les revenus inférieurs à une limite inférieure, les cantons les revenus compris entre deux limites et, enfin, la Confédération les revenus supérieurs à une limite supérieure. Les limites devraient être fixées de telle sorte que la répartition des recettes fiscales entre la Confédération, les cantons et les communes ne change pas par rapport au statu quo. Monsieur Zehnder estime que son modèle permet de s'attaquer aux causes mêmes du tourisme fiscal auquel se livrent certaines personnes fortunées.

L'Administration fédérale des contributions (AFC) a examiné le modèle de monsieur Zehnder en effectuant divers calculs relatifs à ces limites du revenu et aux taux des impôts. Ces calculs étaient fondés sur la statistique de l'impôt fédéral direct 2003. Par ailleurs, l'AFC s'est livrée à une analyse critique des conséquences que ce modèle entraînerait (cf. réponse du Conseil fédéral du 9 mars 2001 à l'interpellation Fässler 00.3640, Réforme du système fiscal suisse). Elle a notamment examiné les points suivants :

- réduction des incitations fiscales à changer de lieu de domicile ;

- conséquences sur l'équité fiscale ;

- nouvelle répartition par une adaptation des prix de l'immobilier ;

- frais de perception ;

- potentiel de réduction dans le cadre de la péréquation financière ;

- effet matériel d'harmonisation et concurrence fiscale ;

- effets sur l'attrait fiscal de la place économique ;

- effets sur l'autonomie fiscale des cantons et des communes ;

- impôt fédéral direct : un impôt grevant les riches ?

- principe d'équivalence en matière d'imposition ;

- adaptations nécessaires du droit fiscal.

Le Conseil fédéral va charger l'AFC de lui présenter les résultats de cette étude dans un bref rapport. L'Assemblée fédérale et le public seront ensuite informés de ces résultats.

Vraisemblablement, le rapport de l'AFC répondra à une bonne partie des questions soulevées par le présent postulat. C'est pourquoi le Conseil fédéral propose de renoncer à l'établissement d'une commission d'experts indépendante et de ne pas transmettre le postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di istituire una commissione di esperti indipendente al fine di sottoporre al Parlamento modelli di calcolo attuali, fondati sui lavori di tale commissione, che consentano di analizzare e limitare la concorrenza fiscale ai sensi delle proposte del professore Carl August Zehnder. I limiti devono essere fissati in modo che le entrate complessive di Confederazione, cantoni e comuni rimangano pressoché uguali.

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Il modello Zehnder prevede che le parti di reddito oltre un determinato limite di reddito siano imposte esclusivamente dalla Confederazione. In cambio, la Confederazione rinuncerebbe completamente all'imposizione delle parti di reddito al di sotto di questo limite. Ogni cantone potrebbe stabilire un secondo limite di reddito, inferiore al primo limite, delimitando allo stesso modo le proprie entrate fiscali da quelle dei comuni. Il cantone imporrebbe quindi esclusivamente le parti di reddito tra i due limiti, mentre i comuni imporrebbero esclusivamente le parti di reddito al di sotto del secondo limite. I limiti di reddito dovrebbero essere scelti in modo tale che la ripartizione del gettito fiscale tra Confederazione, cantoni e comuni corrisponda alla situazione odierna. Il professor Zehnder concepisce il suo modello come terapia casuale contro il trasferimento di domicilio per ragioni fiscali delle persone con alto reddito.

L'Amministrazione federale delle contribuzioni (AFC) ha eseguito, in base alla statistica dell'imposta federale diretta concernente il periodo fiscale 2003, nuovi calcoli per i limiti di reddito e le aliquote d'imposta del modello Zehnder. Essa ha valutato in modo critico le ripercussioni del modello Zehnder (vedi anche risposta del Consiglio federale del 9 marzo 2001 all'interpellanza Fässler 00.3640, Riforma del sistema fiscale svizzero), esaminando inoltre i seguenti aspetti:

- riduzione degli incentivi fiscali per un cambiamento di domicilio;

- ripercussioni sull'equità fiscale;

- ridistribuzione tramite adeguamenti dei prezzi degli immobili e dei terreni;

- costi della riscossione d'imposta;

- potenziale di riduzione nella perequazione finanziaria;

- effetti dell'armonizzazione materiale e concorrenza fiscale;

- ripercussioni sull'attrattiva fiscale della piazza economica svizzera;

- ripercussione sull'autonomia fiscale cantonale e comunale;

- imposta federale diretta come imposta per le persone ricche;

- idea d'equivalenza dell'imposizione;

- adeguamenti necessari del diritto fiscale.

Il Consiglio federale incaricherà l'AFC di presentargli un breve rapporto con i risultati raccolti. In seguito dovrà orientare le Camere federali e il pubblico.

È probabile che una serie di questioni sollevate nel postulato potrà essere chiarita con il rapporto. Il Consiglio federale raccomanda quindi di rinunciare all'istituzione di una commissione d'esperti indipendente e di non trasmettere il postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung von Artikel 26 der Bundesverfassung vorzuschlagen, und zwar durch Anfügung eines neuen Absatzes 3: "Besteht ein überwiegendes öffentliches Interesse, so ergreift der Bund Massnahmen, um einen missbräuchlichen Umgang mit dem Eigentum, insbesondere an Boden, Wohnraum und wichtigen Produktionsmitteln zu verhindern."

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Die Eigentumsgarantie (Art. 26 BV) bildet zusammen mit der Wirtschaftsfreiheit - als Grundrecht (Art. 27 BV) und als Grundsatz der Wirtschaftsordnung (Art. 94 BV) - eine der tragenden Säulen der schweizerischen Wirtschaftsverfassung. Sie kann nur unter den Voraussetzungen von Artikel 36 BV eingeschränkt werden. Einschränkungen müssen danach durch ein öffentliches Interesse oder durch den Schutz von Grundrechten Dritter gerechtfertigt sein. Einschränkungen durch den Bund bedürfen dabei neben einer gesetzlichen auch einer verfassungsrechtlichen Grundlage. Besonders erwähnt sei in diesem Zusammenhang Artikel 95 Absatz 1 BV, wonach der Bund Vorschriften über die Ausübung der privatwirtschaftlichen Erwerbstätigkeit erlassen kann.

Die Motion will den Bund veranlassen, Massnahmen zu treffen, um eine missbräuchliche, für die Gesellschaft schädliche Nutzung von Eigentumsrechten zu verhindern. Die schweizerische Rechtsordnung sieht eine Vielzahl von Einschränkungen der Eigentumsgarantie vor und trägt damit den verschiedenen öffentlichen Interessen und auch dem Schutz der Grundrechte Dritter bereits ausreichend Rechnung. Weitergehende Massnahmen erachtet der Bundesrat nicht als notwendig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer la modification de l'article 26 de la Constitution fédérale par l'ajout de l'alinéa 3 suivant : "Dans un intérêt public prépondérant, l'État prend des mesures pour empêcher l'exercice abusif de la propriété, notamment quant au sol, aux habitations et aux moyens de production importants."

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La garantie de la propriété (art. 26 Cst.) forme avec la liberté économique - en tant que droit fondamental (art. 27 Cst.) et en tant que principe de l'ordre économique (art. 94 Cst.) - un des piliers du droit constitutionnel suisse relatif à l'économie. Toute restriction ne peut avoir lieu qu'aux conditions de l'article 36 Cst. De plus, la restriction envisagée doit être justifiée par un intérêt public ou par la protection d'un droit fondamental d'autrui. La restriction d'un droit fondamental par la Confédération requiert, outre une base légale, une base constitutionnelle. Dans ce contexte, l'art. 95, al. 1, Cst., qui prévoit que la Confédération peut légiférer sur l'exercice des activités économiques lucratives privées, revêt une importance particulière.

Cette motion veut charger la Confédération de prendre des mesures destinées à empêcher l'exercice abusif - et préjudiciable à la société - du droit de propriété. L'ordre juridique suisse prévoit un grand nombre de restrictions à la garantie de la propriété et prend ainsi suffisamment en compte les divers intérêts publics et également la protection des droits fondamentaux d'autrui. Le Conseil fédéral considère que des mesures supplémentaires ne sont pas nécessaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.