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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, wie das Lebensmittelrecht und allfällige weitere Bereiche angepasst werden müssen, damit die Hofschlachtung über den Eigengebrauch hinaus ermöglicht wird.

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Der Bundesrat ist bereit zu prüfen, wie die rechtlichen Grundlagen angepasst werden müssen, sodass Tiere auf dem Betrieb der Tierhalterin oder des Tierhalters betäubt und entblutet werden können, bevor sie in einem bewilligten Schlachtbetrieb weiterverarbeitet werden. Dabei muss insbesondere berücksichtigt werden, dass der Tierschutz, die Schlachthygiene und die Verhinderung und Bekämpfung von Tierseuchen jederzeit gewährleistet sind.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner comment le droit des denrées alimentaires, et éventuellement d'autres domaines, doivent être adaptés afin que l'abattage à la ferme soit autorisé au-delà de l'usage personnel.

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Le Conseil fédéral est disposé à examiner comment modifier les bases légales de sorte que les animaux puissent être étourdis et saignés dans l'exploitation du détenteur avant leur transformation dans un abattoir autorisé. Il faut en particulier veiller à ce que la protection des animaux, l'hygiène de l'abattage tout comme la prévention et la lutte contre les épizooties soient garanties à tout moment.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare quali modifiche del diritto sulle derrate alimentari ed eventualmente di altri ambiti sono necessarie per permettere la macellazione in azienda anche per il consumo non privato.

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Il Consiglio federale è disposto a esaminare come debbano essere modificate le basi legali perché gli animali possano essere storditi e dissanguati nell'azienda del detentore prima dell'ulteriore trasformazione in un macello autorizzato. In tale contesto occorre in particolare provvedere affinché, in ogni fase del processo, siano assicurate la protezione degli animali, l'igiene nella macellazione, così come la prevenzione e la lotta alle epizoozie.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Ich bitte den Bundesrat im Zusammenhang mit dem definitiven Aktionsplan Biodiversität um Beantwortung folgender Fragen:

1. Wann liegt der definitive Aktionsplan Biodiversität vor? Die Kantone haben den Entwurf ja positiv aufgenommen.

2. Wurden von den 54 den Kantonen vorgelegten Massnahmen einige überarbeitet, gestrichen, und wenn ja, welche und weshalb?

3. 17 Massnahmen wurden den Kantonen nicht vorgelegt, weil sie die Kantone nicht betreffen. Wurde an diesen gearbeitet, und wenn ja, was wurde gemacht?

4. In den definitiven Aktionsplan fliessen die Rückmeldungen der Kantone wie ein?

5. Seit Frühling 2015 ist nun doch einige Zeit vergangen. Warum braucht es so lange, bis der definitive Aktionsplan vorliegt? Sind die Kantone einbezogen in diesen Prozess?

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1. Der Aktionsplan wird derzeit verwaltungsintern bereinigt und dem Bundesrat demnächst vorgelegt.

2./4. Die Kantone sind die prioritären Ansprechpartner des Bundes zur Umsetzung des Aktionsplans. Ihre Rückmeldungen im Rahmen der Vorkonsultation (April bis Juli 2015) waren von hoher Bedeutung für die Überarbeitung der Massnahmen. Diese wurden unter Berücksichtigung der Rückmeldungen der Kantone und mit Blick auf die angespannten Haushaltlagen bei Bund und Kantonen überarbeitet, gegebenenfalls gestrichen sowie priorisiert und etappiert. Der Bund wird den Wunsch der Kantone berücksichtigen, die Umsetzung der Massnahmen, ihre Finanzierung und ihre zeitliche Planung so weit als möglich auf die Programmvereinbarungen im Umweltbereich abzustimmen und sie in diese zu integrieren. Durch seinen Entscheid vom 18. Mai 2016 zur Finanzierung von Sofortmassnahmen hat der Bundesrat bereits der Forderung der Kantone nach einer stärkeren Beteiligung des Bundes entsprochen, sofern die Kantone ihrerseits entsprechende Mittel bereitstellen. Auf die inhaltlichen Anpassungen kann vor der Verabschiedung durch den Bundesrat nicht näher eingegangen werden.

3. Diese Massnahmen wurden von den bundesinternen Fachexpertinnen und -experten auf ihre Aktualität überprüft, gegebenenfalls aktualisiert, oder es wurde sogar darauf verzichtet. Der Verzicht erfolgte unter anderem dann, wenn die Ziele der jeweiligen Massnahmen durch andere, schon bestehende Instrumente erreicht werden können.

5. Der Bundesrat erteilte dem UVEK am 18. Februar 2015 Aufträge zur Weiterbearbeitung des Aktionsplans Biodiversität. In der Folge wurden die Massnahmen bei den Kantonen vorkonsultiert, gesetzliche Änderungen geprüft, eine Übersicht über die benötigten finanziellen Mittel und personellen Ressourcen erstellt und ein verursachergerechtes Finanzierungskonzept vorgeschlagen. Im Rahmen der Erfüllung dieser Aufträge legte das UVEK dem Bundesrat einen Antrag zur Finanzierung von Sofortmassnahmen im Naturschutz- und Waldbiodiversitätsbereich 2017-2020 vor, der am 18. Mai 2016 vom Bundesrat genehmigt wurde. Die Kantone waren Teil dieses Prozesses und wurden insbesondere im Rahmen der Vorkonsultation der Massnahmen sowie bei der Erarbeitung des Bundesratsantrages vom Mai 2016 und zur Umsetzung des Bundesratsbeschlusses einbezogen.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird gebeten, in einem Bericht darzulegen, wie, wann und mit welchen Mitteln und gesetzlichen Grundlagen Akteure der zentralen und dezentralen Bundesverwaltung formell und informell die Gesetzgebungsprozesse sowie die politischen Meinungs- und Entscheidungsfindungsprozesse beeinflussen. Dabei soll er aufzeigen, inwiefern sich diese Einflussnahme- und Gestaltungsmöglichkeiten über die Zeit verändert haben und im internationalen Vergleich verortet werden können. Er hört dazu auch unabhängige Experten aus der Regulierungsforschung, Verwaltungs- und Politikwissenschaften an.

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Das Postulat deckt eine grosse Vielfalt von Aspekten der Beziehungen zwischen Parlament, Regierung und Verwaltung ab.

In zahlreichen Fällen sind die Verfahren und die Kompetenzen der verschiedenen Organe des Staates klar definiert. Die Rolle der zentralen Verwaltung im Gesetzgebungsverfahren ist zum Beispiel, mindestens in einem gewissen Umfang, bereits reglementiert, wie auch die Kontakte zwischen den parlamentarischen Kommissionen und den Mitarbeitenden der Bundesverwaltung. Erwähnt sei auch, dass die Teilnahme an Sitzungen von parlamentarischen Kommissionen jeweils auf Einladung dieser Kommissionen erfolgt. Die Zentralverwaltung ist zudem hierarchisch organisiert und wird vom Bundesrat geführt.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass eine Studie zu diesen vielfältigen Forschungsfeldern sehr lang ausfallen würde und schwer zu erstellen wäre, ohne dabei neue Erkenntnisse zu liefern. Der zeitliche und personelle Aufwand dafür wäre unverhältnismässig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport dans lequel il montrera sous quelle forme, à quels stades et avec quels moyens et quelles bases légales les acteurs de l'administration fédérale centrale et de l'administration fédérale décentralisée exercent, de manière formelle ou informelle, une influence sur le processus législatif et sur les processus politiques de formation de l'opinion et de décision. Il présentera la manière dont cette prise d'influence et cette participation aux processus précités ont évolué au fil du temps et établira une comparaison avec la situation à l'étranger. Il consultera à cet effet des experts indépendants spécialisés dans les domaines de la recherche en matière de réglementation, des sciences administratives ou encore des sciences politiques.

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Le présent postulat couvre des aspects très divers des rapports entre Parlement, gouvernement et administration.

Dans un grand nombre de cas, les processus et les compétences des différents organes étatiques sont clairement définis. Le rôle de l'administration centrale dans le processus législatif par exemple est, dans une certaine mesure en tout cas, déjà réglementé, de même que les contacts entre les commissions parlementaires et les collaborateurs de l'administration fédérale. Il faut mentionner également que la participation de représentants de l'administration aux séances des commissions parlementaires se fait à la demande de ces commissions. Enfin, l'administration centralisée est organisée hiérarchiquement et contrôlée par le Conseil fédéral.

Le Conseil fédéral estime qu'une étude qui couvrirait ces divers champs de recherche serait très longue et difficile à mener, sans apporter d'éléments nouveaux. Elle demanderait des ressources disproportionnées en temps et en personnel.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto come, quando e con quali mezzi e basi legali attori dell'amministrazione federale centralizzata e decentralizzata influenzino in maniera formale e informale i processi legislativi, decisionali e di formazione dell'opinione politica. Dovrà illustrare in che misura queste possibilità di influenza si sono modificate nel corso del tempo e possono essere paragonate sul piano internazionale, facendo capo anche a esperti indipendenti in materia di amministrazione, scienze politiche e ricerca in ambito normativo.

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Il presente postulato copre aspetti assai variegati delle relazioni tra Parlamento, Governo e amministrazione.

In molti casi, i processi e le competenze dei diversi organi statali sono definiti chiaramente. Il ruolo dell'amministrazione centrale nel processo legislativo, ad esempio, è in certa misura già regolamentato, come pure i contatti tra le commissioni parlamentari e i collaboratori dell'amministrazione federale. Va pure rilevato che la partecipazione di rappresentanti dell'amministrazione alle sedute delle commissioni parlamentari avviene sempre su invito della commissione in questione. Infine, l'amministrazione centralizzata è organizzata gerarchicamente e controllata dal Consiglio federale.

Secondo il Consiglio federale uno studio che copra questi differenti campi di ricerca sarebbe troppo lungo e di difficile compilazione, senza apportare nuovi elementi. Richiederebbe risorse sproporzionate in termini di tempo e personale.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, heute im grenzüberschreitenden Einkaufsverkehr bestehende Einnahmelücken bei der Mehrwertsteuer zu schliessen. Es sind mit den Nachbarstaaten Regelungen zu definieren, um entweder:

1. mit informatikgestützten Mitteln beim Grenzübertritt die im Einkaufsland geltende Mehrwertsteuer zurückzuerstatten und die im Einfuhrland geltende aufzurechnen;

2. die Mehrwertsteuer nicht mehr zurückzuerstatten, sondern eine aufgrund von Einkaufserhebungen abgeleitete Summe dem Nachbarstaat zu überweisen.

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Gemäss dem Bestimmungslandprinzip belastet die Mehrwertsteuer den Konsum im jeweiligen Land. Nach diesem Prinzip werden Exporte im Herkunftsland von der Mehrwertsteuer befreit. Jedoch gewähren die meisten Nachbarstaaten aus verwaltungsökonomischen Gründen die Steuerbefreiung wegen Exports erst ab einem bestimmten Mindesteinkaufspreis (mit Ausnahme von Deutschland).

Die Rückerstattung der ausländischen Mehrwertsteuer erfolgt nicht etwa durch die ausländischen Zollbehörden an der Grenze, sondern im Nachhinein durch den ausländischen Verkäufer oder ein privates Dienstleistungsunternehmen (Tax-free-Unternehmen).

Die vom Motionär genannten Einnahmelücken der Mehrwertsteuer entstehen, nebst der bei der Ausfuhr gewährten Rückerstattung, auch aufgrund der gewährten Wertfreigrenze beim Import in die Schweiz. Die heutigen Wertfreigrenzen gelten seit 2002 und sind nicht Ursache des gegenwärtig boomenden Einkaufstourismus. Sie wurden aus verwaltungsökonomischen und erhebungswirtschaftlichen Gründen eingeführt. Das Mehrwertsteuergesetz sieht die Steuererhebung nach diesem Grundsatz ausdrücklich vor. Er entspricht auch dem internationalen Übereinkommen zur Vereinfachung und Harmonisierung der Zollverfahren (Kyoto-Übereinkommen).

Die unterschiedliche Höhe der Mehrwertsteuersätze würde zu Problemen bei einer allfälligen gegenseitigen Verrechnung führen. Aufgrund der tieferen Mehrwertsteuersätze in der Schweiz müsste bei Ausfuhren auch die Differenz für das Bestimmungsland nachgefordert werden. Die Verrechnung wäre auch nur mit den direkten Nachbarländern gelöst. Importe aus anderen Ländern wären nicht geregelt.

Nebst den zu ändernden rechtlichen Grundlagen dürfte zudem die Mitgliedschaft unserer Nachbarstaaten in der europäischen Zollunion unionsrechtliche Herausforderungen mitbringen.

Schliesslich kann die Verwaltung die vom Motionär angeführten Zahlen über Steuerausfall und volkswirtschaftlichen Schaden nicht bestätigen, da zum Teil keine Statistiken dazu bestehen (z. B. mündliche Veranlagung im Reiseverkehr). Allerdings ist dies unter anderem ein Ziel des Berichtes, dessen Erstellung aufgrund der Beantwortung des Postulates der Finanzkommission des Nationalrates 17.3360, "Auswirkungen der Frankenüberbewertung auf die Mehrwertsteuer" vom Bundesrat empfohlen wird.

Dieser Bericht soll die Thematik Einkaufstourismus umfassend und unter verschiedenen Blickwinkeln aufarbeiten. Er soll die in verschiedenen Vorstössen vorgeschlagenen Lösungsansätze aufgreifen, sie analysieren und darauf beruhend mögliche Massnahmen aufzeigen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Wie werden die in der bundesrätlichen Strategie Biodiversität Schweiz genannten anderen Sektoren, welche über die Landwirtschaft, Siedlungsgebiet, Wald, Jagd und Fischerei sowie Regionalpolitik hinausgehen, im Aktionsplan behandelt?

2. Insbesondere nach der Abstimmung zum Energiegesetz: Welches sind die im Aktionsplan vorgesehenen Massnahmen betreffend Biodiversität und erneuerbare Energien?

3. Sind die drei Massnahmen, die den Kantonen im Frühling 2015 zum Thema erneuerbare Energien unterbreitet worden waren, noch Bestandteil des Aktionsplan?

4. In welcher Form wird im Aktionsplan die Massnahme der Erarbeitung von Mindeststandards im Bereich Biodiversität in Zusammenhang mit Förderinstrumenten gemäss Entwurf Energiegesetz aufgenommen?

FederalCouncilResponseText

1. Die zentralen Anliegen des Aktionsplans Biodiversität sind der Aus- und Aufbau sowie der Unterhalt der ökologischen Infrastruktur, die Förderung national prioritärer Arten, das verstärkte Engagement der verschiedenen Sektoren und die Sensibilisierung von Politik, Wirtschaft und Gesellschaft für das Thema Biodiversität. Entsprechend eröffnen die Massnahmen des Aktionsplans Biodiversität den verschiedenen Sektoren unterschiedliche Möglichkeiten, sich für die langfristige Erhaltung und Förderung der Biodiversität einzusetzen, dies insbesondere im Bereich der Sensibilisierung von Stakeholdern und der breiten Öffentlichkeit.

2.-4. Der Bundesrat wird den Aktionsplan Biodiversität demnächst verabschieden. Auf die konkrete Ausgestaltung der Massnahmen kann daher noch nicht eingegangen werden. In der Strategie Biodiversität Schweiz verweist der Bundesrat aber auf die Berührungspunkte erneuerbarer Energien mit der Biodiversität. Dabei stehen sich mögliche positive und negative Effekte auf die Biodiversität gegenüber. Mit den Beschlüssen zum Energiegesetz haben Parlament und Souverän weitere Eckpunkte u. a. im Verhältnis von Energie und Biodiversität gesetzt. Weiter hält das vom Bundesrat am 28. Juni 2017 verabschiedete Konzept Windenergie fest, dass sich raumplanerische Arbeiten zur Umsetzung der Energiestrategie auch an der Strategie Biodiversität Schweiz orientieren.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Comment les secteurs mentionnés dans la Stratégie Biodiversité Suisse du Conseil fédéral, autres que l'agriculture, le territoire urbanisé, la sylviculture, la chasse, la pêche et la politique régionale, sont-ils traités dans le plan d'action ?

2. Quelles sont les mesures prévues dans le plan d'action concernant la biodiversité et les énergies renouvelables, notamment après la votation relative à la loi sur l'énergie ?

3. Les trois mesures soumises aux cantons au printemps 2015 sur le thème des énergies renouvelables font-elles toujours partie du plan d'action ?

4. Sous quelle forme la mesure concernant l'élaboration de normes minimales dans le domaine de la biodiversité, en lien avec les instruments d'encouragement prévus par le projet de loi sur l'énergie, est-elle intégrée au plan d'action ?

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1. Le plan d'action Stratégie Biodiversité Suisse (SBS) vise avant tout à créer, à développer et à entretenir l'infrastructure écologique, à conserver les espèces prioritaires au niveau national, à renforcer l'engagement des différents secteurs et à sensibiliser les milieux politiques et économiques ainsi que la société. Ainsi, les mesures qu'il contient présentent aux secteurs concernés les possibilités de s'engager en faveur du maintien et du développement à long terme de la biodiversité, notamment en matière de sensibilisation des parties prenantes et du grand public.

2.-4. Le Conseil fédéral adoptera prochainement le plan d'action SBS. Il ne peut donc pas encore préciser le contenu des mesures. Dans la SBS, il renvoie toutefois aux points de jonction entre les énergies renouvelables et la biodiversité. En effet, si l'exploitation d'énergies renouvelables a des effets positifs sur la biodiversité, elle peut aussi avoir un impact négatif. Dans le cadre de la révision de la loi sur l'énergie, le Parlement a défini de nouveaux éléments clés, en lien notamment avec l'énergie et la biodiversité, que le peuple a approuvés lors de la votation du 21 mai 2017. En outre, la Conception énergie éolienne, adoptée par le Conseil fédéral le 28 juin 2017, prévoit que les travaux d'aménagement du territoire liés à la mise en oeuvre de la stratégie énergétique s'alignent également sur la SBS.

Réponse du Conseil fédéral.
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Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Come vengono trattati nel piano d'azione i settori che la Strategia Biodiversità del Consiglio federale definisce "altri settori", che esulano dagli ambiti agricoltura, insediamenti, bosco, caccia e pesca come pure politica regionale?

2. In considerazione dell'esito della votazione in merito alla legge sull'energia, quali sono le misure previste nel piano d'azione riguardanti la biodiversità e le energie rinnovabili?

3. Le tre misure sottoposte ai Cantoni nella primavera del 2015 sul tema delle energie rinnovabili fanno ancora parte del piano d'azione?

4. In quale forma viene integrata nel piano d'azione la misura che prevede l'elaborazione di requisiti minimi nell'ambito della biodiversità in relazione agli strumenti di promozione secondo il progetto di revisione della legge sull'energia?

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1. I punti chiave del piano d'azione Biodiversità sono la realizzazione e l'ampliamento come pure la manutenzione dell'infrastruttura ecologica, la promozione delle specie prioritarie a livello nazionale, un maggiore impegno dei vari settori e la sensibilizzazione della politica, dell'economia e della società nei confronti del tema della biodiversità. Di conseguenza le misure del piano d'azione Biodiversità offrono ai vari settori diverse possibilità per impegnarsi a favore della salvaguardia e della promozione a lungo termine della biodiversità, in modo particolare per la sensibilizzazione dei portatori di interesse e del grande pubblico.

2.-4. Il Consiglio federale adotterà prossimamente il piano d'azione Biodiversità. Non è quindi ancora possibile indicare le misure concrete. Nella Strategia Biodiversità Svizzera, il Consiglio federale fa comunque riferimento ai punti di contatto tra le energie rinnovabili e la biodiversità. In tale ambito si riscontrano effetti positivi, ma anche negativi sulla biodiversità. Con le decisioni sulla legge sull'energia, il Parlamento e il Popolo hanno definito ulteriori punti cardine relativi, tra l'altro, al rapporto tra energia e biodiversità. La Strategia energetica verrà attuata sulla base di tali decisioni. La Concezione energia eolica, adottata dal Consiglio federale il 28 giugno 2017, stabilisce inoltre che i lavori di pianificazione territoriale necessari all'attuazione della Strategia energetica devono orientarsi anche alla Strategia Biodiversità Svizzera.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht aufzuzeigen, welche Chancen und Risiken die digitale Nachhaltigkeit im Gesundheitswesen bietet und welche rechtlichen Rahmenbedingungen es braucht, um das Potential zu nutzen und Risiken zu minimieren.

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Der Bundesrat teilt die Einschätzung der Postulantin, dass die Digitalisierung einen wichtigen Treiber für eine nachhaltige Weiterentwicklung der Gesundheitsversorgung in der Schweiz darstellt. Damit die von der Digitalisierung zu erwartenden Nutzen wie Verbesserung der Behandlungsqualität, Erhöhung der Patientensicherheit und Steigerung der Effizienz noch besser realisiert werden können, hat der Bundesrat im Rahmen der Verabschiedung der Strategie Digitale Schweiz im April 2016 die Erarbeitung der Strategie E-Health Schweiz 2.0 in Auftrag gegeben. Diese wird zurzeit vom Bund gemeinsam mit den Kantonen erarbeitet. Im Rahmen dieser Arbeiten wird auch die Umsetzung der im Postulat geforderten Massnahmen geprüft werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de montrer dans un rapport quelles chances et quels risques recèle la durabilité numérique dans le domaine de la santé et quel cadre légal est nécessaire pour en exploiter le potentiel et minimiser les risques.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral pense comme l'auteur du postulat que pour la Suisse, la numérisation constitue un important facteur de développement durable dans le domaine des soins de santé. Soucieux de tirer le meilleur parti des avantages potentiels de la numérisation, sur le plan notamment de la qualité des traitements, de la sécurité des patients et de l'efficacité des soins, il a ordonné en avril 2016, au moment de l'adoption de la Stratégie Suisse numérique, l'élaboration de la Stratégie Cybersanté (eHealth) Suisse 2.0. Ce chantier est en cours de réalisation, avec la participation de la Confédération et des cantons. La mise en oeuvre des mesures préconisées dans le postulat sera examinée dans ce cadre.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto che presenti i rischi e le opportunità offerti dalla sostenibilità digitale nel settore della sanità e definisca le condizioni quadro necessarie per sfruttarne il potenziale e ridurre al minimo i rischi.

FederalCouncilResponseText

Come l'autrice del postulato, anche il Consiglio federale ritiene che la digitalizzazione sia un fattore importante per uno sviluppo durevole dell'assistenza sanitaria in Svizzera. Per sfruttarne ancora meglio le potenzialità, come il miglioramento della qualità delle cure, una maggiore sicurezza per i pazienti e l'aumento dell'efficienza, nell'aprile del 2016, al momento dell'adozione della Strategia "Svizzera digitale", il Consiglio federale ha commissionato l'elaborazione della "Strategia eHealth Svizzera 2.0". I lavori, condotti dalla Confederazione unitamente ai Cantoni, sono in corso. In questa sede sarà esaminata anche l'attuazione delle misure richieste dall'autrice del postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.