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Giuridicamente il vino è definito al capitolo 36 dell'ordinanza sulle derrate alimentari che comprende anche una descrizione delle "esigenze minime e caratteristiche della composizione" (art. 368). Inoltre, dal 1° maggio 2002 un'ordinanza specifica concernente "le procedure e i trattamenti enologici ammessi" fornisce un elenco esaustivo delle pratiche lecite nell'elaborazione del vino. Quindi, i trattamenti che non figurano in questo elenco sono vietati, a meno che l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP), l'autorità menzionata in questa ordinanza, non rilasci un'autorizzazione secondo l'articolo 2.

L'impiego di trucioli di rovere non è previsto in questo elenco. Nel passato, l'UFSP aveva autorizzato esperimenti di vinificazione a severe condizioni, in particolare in quantità limitate, al fine di conoscere scientificamente il ruolo che potrebbe avere questa tecnologia nella futura elaborazione del vino. Se l'utilizzo di trucioli di rovere ha come primo obiettivo quello di conferire al vino l'aroma del legno e di aumentarne la complessità, l'aggiunta di detti trucioli nell'elaborazione dei vini può anche permettere di nascondere qualche piccolo difetto. D'altra parte il trattamento con i trucioli di rovere è decisamente meno costoso dell'utilizzazione di botti tradizionali. Attualmente non sono state presentate domande per la vendemmia 2002.

L'entrata in vigore degli accordi bilaterali ci obbliga a rispettare i trattamenti enologici riconosciuti nell'allegato 7 dell'accordo agricolo. Questo allegato non menziona l'impiego di trucioli di rovere e, secondo le ultime informazioni provenienti da Bruxelles, il riconoscimento di questa pratica non è previsto. Di conseguenza l'elenco dei trattamenti enologici autorizzati a medio termine non sarà modificato.

A livello mondiale questo tema è stato dibattuto nel quadro dell'Organizzazione internazionale della vite e del vino (OIV). Messo sotto pressione dai Paesi produttori di vino del Nuovo mondo, l'OIV ha deciso di ammettere questo trattamento come facente parte del "Codice internazionale delle pratiche enologiche". In questo contesto, deve ancora essere disciplinata la questione della dichiarazione, nella consapevolezza che ogni allusione a un "invecchiamento in fusto di rovere" debba essere vietata. Infatti, se il trattamento non costituisce alcun pericolo per la salute del consumatore, può sicuramente essere fonte di inganno.

La legislazione svizzera non autorizza trattamenti a base di trucioli di rovere e quindi non vi è la necessità di modificare la legislazione in materia.
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Der Bundesrat wird aufgefordert zu prüfen, welche Änderungen des geltenden Rechtes nötig sind, damit die Forscher, die an Schweizer Hochschulen ausgebildet werden, besser integriert und vermehrt dazu angeregt werden, in unserer Volkswirtschaft Arbeit zu suchen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à étudier les modifications nécessaires à la législation existante pour assurer que les chercheurs formés dans les hautes écoles suisses soient mieux intégrés et davantage incités à travailler dans le cadre de notre économie.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Il Consiglio federale ha trattato con la necessaria cautela materiale e politica il mandato previsto dalla mozione 94.3005 della Commissione dell'ambiente, della pianificazione del territorio e dell'energia del Consiglio degli Stati su "l'introduzione di tasse d'incentivazione su concimi minerali, eccedenze di concime aziendale e prodotti fitosanitari". Sotto la responsabilità dell'UFAFP è stato elaborato un rapporto tecnico.

Dal profilo materiale la mozione in questione investe due aspetti divergenti, quello dei fertilizzanti (concime minerale, eccedenze di concime aziendale) da un lato e dei prodotti fitosanitari (PFS) dall'altro. I due settori interessati sono quindi stati trattati da due organismi competenti. Nel 1999 si è proceduto a riunire in un unico testo i due rapporti parziali sui fertilizzanti e sui PFS.

Contemporaneamente a tali lavori si stavano delineando i primi risultati della trasformazione in senso ecologico dell'agricoltura, avviata all'inizio degli anni '90 e decisa nel quadro di diverse riforme del settore. L'articolo sull'agricoltura 31 della Costituzione federale (ora art. 104 Cost. del 18 aprile 1999) approvato dal Popolo e dagli Stati il 9 giugno 1996 ha inoltre rafforzato il nuovo diritto sull'agricoltura nel quadro di una politica radicalmente modificata dalla liberalizzazione del mercato e dai meccanismi d'incentivazione ecologica. In seguito a tale evoluzione si è resa necessaria anche una nuova valutazione della necessità e delle possibilità di successo di tasse d'incentivazione sui concimi minerali, sulle eccedenze di concime aziendale e sui prodotti fitosanitari.

Nel frattempo è stato completamente rielaborato l'ampio progetto di rapporto sulle tasse d'incentivazione nell'agricoltura, in cui si giunge alle seguenti conclusioni:

* Soprattutto nel caso delle eccedenze di concime aziendale e dei PFS non è ancora stata raggiunta la compatibilità con le esigenze ecologiche per quanto riguarda la quantità e l'utilizzazione.

* Gli strumenti giuridici e d'esecuzione in vigore vanno tuttora preferiti all'introduzione di una tassa d'incentivazione, poiché la loro applicazione coerente nell'agricoltura a medio termine può ancora essere coronata da successo.

Nel progetto di rapporto vengono infatti proposti pacchetti di misure atte a migliorare sostanzialmente l'attuazione del diritto ambientale e agricolo attualmente in vigore.

Alle singole risposte dell'interpellante rispondiamo come segue:

1. Un progetto di rapporto aggiornato in base ai recenti sviluppi dell'esecuzione della legislazione ambientale e agroecologica è disponibile. Nel 1999 si è proceduto a una profonda rielaborazione e revisione della valutazione data dal Consiglio federale delle possibilità materiali e politiche dell'introduzione di una tassa d'incentivazione nell'agricoltura.

2. Il Consiglio federale approverà e pubblicherà il rapporto ancora quest'anno.

3. La pubblicazione del rapporto è stata ritardata soprattutto dalla necessità di armonizzare i programmi ecologici con la rapida e continua evoluzione della politica agricola.

Risposta del Consiglio federale.
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La legge sull'assicurazione malattie obbligatoria (LAMal) permette ad ogni assicuratore di graduare i premi secondo le regioni all'interno di ogni Cantone (art. 76 cpv. 3 LAMal). Questi premi devono essere giustificati da differenze dei costi (art. 61 cpv. 2 LAMal e art. 91 OAMal). Ogni assicuratore può determinare i limiti geografici di queste regioni se stabilisce che i costi non sono identici.

Al momento della prima revisione parziale della LAMal il Parlamento ha deciso, modificando l'art. 61 cpv. 2 in fine a partire dal 1° gennaio 2001, che queste regioni di premi dovevano essere fissate in modo uniforme per tutti gli assicuratori. Ha incaricato l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS) di stabilire questi limiti. Questa nuova delimitazione delle regioni dei premi è stata resa pubblica dall'UFAS il 30 maggio 2002. Essa poggia su studi scientifici fondati sui costi annunciati dagli assicuratori-malattie. Gli autori di questi studi hanno preso in considerazione criteri quali la divisione in tre regioni al massimo per Cantone, l'omogeneità dei costi e il rispetto della solidarietà tra assicurati. Per delimitare le regioni dei premi sono stati consultati anche i Cantoni e santésuisse, l'organo mantello degli assicuratori-malattie.

L'UFAS raccomanda agli assicuratori-malattie di conformarsi alla divisione delle regioni dei premi che ha definito, lasciando loro la libertà di applicarla solo in certi Cantoni, il che permetterà agli assicuratori di attenuare le conseguenze finanziarie negative per alcuni dei loro assicurati. Inoltre le loro esperienze nella prassi permetteranno se necessario di adeguare la delimitazione delle regioni prima di un'entrata in vigore definitiva. Il premio unitario per assicuratore e per Cantone, con questo modello, potrebbe essere una realtà in 15 Cantoni (AG, AI, AR, BS, GE, GL, JU, NE, NW, OW, SO, SZ, TG, UR, ZG). Rimarrebbero 5 Cantoni con due regioni di premi (BL, FR, SH, TI, VS) e 6 Cantoni con tre regioni di premi (BE, GR, LU, SG, VD, ZH), in cui le differenze dei costi sono tali che la fissazione di una sola regione avrebbe comportato aumenti dei premi troppo importanti.

Il Consiglio federale reputa ragionevole procedere a tappe, affinché i vantaggi di una trasparenza accresciuta grazie a regioni uniformi non provochino aumenti di premi sproporzionati. Non può perciò dare seguito, per il momento, alla proposta del postulato di introdurre un premio unitario per Cantone.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Innanzitutto il Consiglio federale rileva che l'attuale legislazione federale non contiene presupposti sufficienti per fondare, in materia di sanità e di cure, procedure atte a prevenire e a superare i conflitti di coscienza che possono insorgere in persone incaricate di svolgere compiti legati a interventi medici o di assistenza. Il compito di legiferare in relazione a tali attività è assunto essenzialmente dai Cantoni, che assicurano anche la relativa vigilanza. Numerosi Cantoni hanno già inserito disposizioni riguardanti la presente problematica nelle loro legislazioni. Il Consiglio federale condivide l'opinione espressa dal gruppo di lavoro citato dall'autore dell'interpellanza, secondo la quale, per la risoluzione dei problemi affrontati, occorra agire in primo luogo a livello dei servizi interessati, secondo procedure ufficiali specifiche.

Ad domanda 1: I modelli di regolamento concernenti l'esercizio delle professioni sanitarie proposti dal gruppo di lavoro non saranno pronti per il 1° ottobre. Il DFGP sta attualmente avviando l'elaborazione di tali modelli. Per i motivi citati all'inizio, le autorità federali non sono in grado di svolgere autonomamente tale compito, ma necessitano della collaborazione delle autorità cantonali competenti, delle organizzazioni professionali e dei gruppi interessati.

Ad domanda 2: Non vi sono attualmente sufficienti basi legali per l'istituzione e il finanziamento di un ombudsman. Il Consiglio federale non ritiene peraltro necessario creare una tale funzione. Da un lato, per la prevenzione e la risoluzione in via amichevole di conflitti, la via delle regolamentazioni specifiche interne ai vari settori d'attività appare come la più opportuna. D'altro canto, in caso di provata e ingiustificata violazione della libertà di credo e di coscienza, l'interessato ha già oggi la possibilità di adire le vie legali.

Ad domanda 3: Il rapporto del gruppo di lavoro citato indica che attualmente non esistono dati statistici affidabili relativi a conflitti di coscienza in ambito sanitario e alle conseguenze o alle modalità del superamento di tali conflitti; l'acquisizione in tempi rapidi di dati statistici scientificamente sicuri si rivelerebbe particolarmente dispendiosa. Invece di una semplice acquisizione di dati, appare più opportuno affrontare la problematica applicando direttamente le procedure proposte a livello dei servizi interessati. Con il disciplinamento a tale livello potrebbero pure essere create le basi per un'acquisizione di dati utilizzabili a fini statistici.

Ad domanda 4: La via indicata dal gruppo di lavoro permetterebbe di superare i conflitti al livello degli istituti interessati, in maniera indipendente e in funzione delle rispettive necessità. Se tale via non dovesse produrre risultati soddisfacenti, il Consiglio federale esaminerebbe l'opportunità di obbligare i servizi interessati, mediante una normativa federale, a introdurre simili procedure.

Risposta del Consiglio federale.
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Osservazioni di ordine generale

Dal 1.1.2000 è in vigore la nuova Costituzione federale (Cost.), il cui articolo 69 fa riferimento alla cultura. Esso recita:

1 Il settore culturale compete ai Cantoni.

2 La Confederazione può sostenere attività culturali d'interesse nazionale e promuovere l'espressione artistica e musicale, in particolare tramite la formazione.

3 Nell'adempimento dei suoi compiti, tiene conto della pluralità culturale e linguistica del paese.

Al fine di concretizzare il nuovo articolo sulla cultura, nel giugno del 2001 il capo del Dipartimento federale dell'interno (DFI) e il presidente della Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione (CDPE) hanno istituito una gestione di progetto incaricandola di mettere a punto il disegno di legge sulla promozione culturale. Il progetto dovrebbe chiarire tra l'altro il concetto di "attività culturali d'interesse nazionale", esaminare il bisogno di sostegno, estrapolare le misure da prendersi e i costi che ne deriverebbero nonché proporre una struttura funzionale a livello federale. Nella prima metà del 2003 il Consiglio federale dovrebbe aprire in merito una consultazione e approvare la nuova legge possibilmente entro la fine del 2003.

In merito alla domanda 1

Nel quadro dei lavori avviati a concretizzazione dell'articolo 69 Cost. si sta esaminando a quali condizioni si può riconoscere alle istituzioni culturali la prerogativa di "importanza nazionale" e in base a quali criteri e con quale partnership tali istituzioni potranno beneficiare del sostegno della Confederazione. Ciò consentirà anche di rispondere all'interrogativo del presente postulato, ossia a quali condizioni e in che forma il MAS potrà essere sostenuto dalla Confederazione. A tale riguardo, il Consiglio federale è disposto ad accogliere il presente postulato.

In merito alla domanda 2

La Confederazione, il Cantone e la Città di Berna partecipano attualmente all'esercizio del MAS con contributi pari a 220 000 franchi ciascuno e si ripartiscono i costi di investimento. La Confederazione funge da cofinanziatrice ed è rappresentata nel consiglio di fondazione dall'Ufficio federale dell'ambiente, delle foreste e del paesaggio (UFAFP).

La Confederazione è ben disposta a mantenere il suo sostegno fino all'entrata in vigore del nuovo disciplinamento. Nel quadro dei lavori ai fini della concretizzazione dell'articolo 69 Cost. si dovrà comunque chiarire e decidere, se sia sensato che un giorno assuma (da sola) il ruolo di punta per garantire l'esistenza del MAS in modo durevole. Sarebbe sbagliato prendere una tale decisione fondamentale fin da ora. Di fronte alla situazione tesa delle finanze federali non può essere compito della Confederazione compensare il sovvenzionamento mancante della Città di Berna aumentando i propri contributi prima che sia chiarita la futura ripartizione delle competenze. A tale riguardo il Consiglio federale non è disposto ad accogliere il presente postulato e propone di respingerlo.
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Der Bundesrat wird eingeladen, einen Bericht zu erstellen, welcher die Potenziale der schweizerischen Exportindustrie, namentlich der Rüstungsindustrie, im weltweiten Markt der Minenräumung darstellt.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à faire un rapport sur les potentiels qui s'offrent à l'industrie d'exportation suisse, notamment l'industrie de l'armement, sur le marché mondial du déminage.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, in Gesetzen und Verordnungen, die die Landwirtschaft betreffen, diskriminierende Begriffe wie Direktzahlungen oder Subventionen mit zutreffenden Begriffen zu ersetzen.

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Der Begriff "Subvention" wird im Landwirtschaftsgesetz (LwG; SR 910.1) selber nicht verwendet. Als Geldleistung des Bundes an Empfänger ausserhalb der Bundesverwaltung unterstehen sie, soweit das LwG keine Ausnahme vorsieht, den Bestimmungen des Bundesgesetzes über Finanzhilfen und Abgeltungen (Subventionsgesetz; SR 616.1).

Der Terminus "Direktzahlungen" wird hingegen breit verwendet. Bereits in Artikel 104 der Bundesverfassung wird der Begriff "Direktzahlungen" im Zusammenhang mit der Abgeltung der von der Landwirtschaft erbrachten multifunktionalen Leistungen benutzt. Auch im LwG und in allen entsprechenden Verordnungen wird für die Abgeltung dieser Leistungen konsequent der Begriff "Direktzahlungen" verwendet. Damit wird ausgedrückt, dass im Gegensatz zur alten Agrarpolitik, in der die Agrarstützung vor allem über staatlich garantierte Preise erfolgte, heute die Leistungen der Landwirtschaft mit Zahlungen direkt an die Landwirte abgegolten werden.

Der Begriff "Direktzahlungen" ist in der Öffentlichkeit bekannt. Der Bundesrat teilt die Auffassung der Motionäre nicht, wonach durch diese Bezeichnung die Öffentlichkeit den Eindruck erhält, sinkende Einkommen in der Landwirtschaft würden am Jahresende durch zusätzliche Subventionen ausgeglichen. Direktzahlungen werden in der Betriebsbuchhaltung als Erträge verbucht und sind somit beim Einkommen berücksichtigt.

Im Rahmen der Vernehmlassung zur "AP 2007" haben sich vereinzelte Organisationen negativ zum Begriff "Direktzahlungen" geäussert. Darunter waren jedoch keine Parteien, keine Kantone und keine national tätigen bäuerlichen Organisationen. Keine der konkret vorgeschlagenen Alternativen wie "Ausgleichszahlungen", "Service-public-Zahlungen" oder "Leistungsentschädigung" scheinen besser geeignet zu sein, den Sachverhalt präziser und verständlicher auszudrücken als der Begriff "Direktzahlungen".

Eine entsprechende Änderung des Begriffs "Direktzahlungen" im Sinne der Motion würde gewiss grosse Verwirrung stiften und dem allgemeinen Verständnis schaden. Zudem wäre die Revision der betroffenen Erlasse mit einem beachtlichen Aufwand verbunden, allenfalls wäre auch die Verfassung zu ändern.

Viel wichtiger ist es, in der Kommunikation herauszustreichen, dass mit Direktzahlungen Leistungen direkt beim Erbringer bezahlt werden. Die Höhe der eingesetzten Mittel hängt ab von der gesellschaftlichen Einschätzung des Wertes dieser Leistungen und wird vom Parlament festgelegt. Schwankende Einkommen sind somit nicht per se ein Argument, diese Zahlungen anzupassen. Damit dieser Sachverhalt von der Öffentlichkeit richtig verstanden wird, sind alle Beteiligten, insbesondere auch die bäuerlichen Vertreter im Parlament, gefordert.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de remplacer, dans les lois et les ordonnances sur l'agriculture, les termes discriminatoires tels que "paiements directs" ou "subventions" par des termes appropriés.

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La notion de "subvention" n'est pas utilisée dans la loi sur l'agriculture (LAgr ; RS 910.1). Hormis les exceptions prévues par la LAgr, les prestations pécuniaires versées par la Confédération à des bénéficiaires hors de l'administration fédérale sont soumises aux dispositions de la loi fédérale sur les aides financières et les indemnités (loi sur les subventions ; RS 616.1).

Le terme "paiements directs" est par contre largement usité. L'article 104 de la Constitution fédérale l'utilise lui aussi dans le contexte du dédommagement des prestations de l'agriculture multifonctionnelle. Il en est de même de la LAgr et de toutes les ordonnances afférentes. Cela revient à dire que contrairement à l'ancienne politique agricole en vertu de laquelle le soutien était essentiellement accordé à la faveur de prix garantis par l'État, les prestations de l'agriculture sont aujourd'hui rémunérées directement par des paiements versés aux agriculteurs.

La notion de paiements directs est connue de la collectivité. Le Conseil fédéral ne partage pas l'opinion des auteurs de la motion selon laquelle le public verrait dans l'octroi de subventions complémentaires une compensation en fin d'année de la baisse des revenus agricoles. Dans la comptabilité de l'exploitation, les paiements directs entrent en effet dans le poste des recettes, et il en est donc tenu compte dans les revenus.

Quelques organisations se sont déclarées peu favorables à la notion de paiements directs dans le cadre de la consultation relative à "PA 2007", ce qui n'est le cas d'aucun parti, d'aucun canton, ni organisation paysanne de portée nationale. Les solutions de rechange proposées, telles que "paiements compensatoires", "paiements de service public" ou "indemnisations de prestations" n'expriment pas mieux, ni plus clairement, l'état de fait que rétribuent les paiements directs.

Modifier la notion de paiements directs dans le sens voulu par la motion créerait pas mal de confusion et nuirait à la compréhension du public. La révision des textes législatifs concernés entraînerait par ailleurs un important surcroît de travail et, le cas échéant, une modification constitutionnelle.

Il importe bien davantage de souligner dans les nouvelles diffusées par les médias que les paiements directs servent à rémunérer directement les prestataires de leurs services. Le montant des fonds utilisés à cette fin dépend du poids accordé à ces prestations par la collectivité et est fixé par le Parlement. Les fluctuations de revenus ne sauraient donc servir d'argument intrinsèque pour adapter ces paiements. Tous les milieux concernés, et en particulier les représentants du monde paysan au Parlement, sont tenus de s'investir pour faire passer ce message au public.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.