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Il Consiglio federale ritiene che il legislatore, soprattutto nel caso delle leggi più recenti, debba intervenire di nuovo soltanto per risolvere questioni importanti che non possano essere risolte dalla giurisprudenza. Le modificazioni delle disposizioni del Codice delle obbligazioni sulla protezione dalla disdetta nel diritto del lavoro contrastano questo principio e la fiducia risposta nei nostri tribunali.

Da un canto, a tenore della mozione, alla parte che disdice il rapporto di lavoro deve incombere l'onere della prova per quanto attiene al motivo della disdetta. La questione a chi debba essere accollato l'onere della prova è però d'importanza secondaria per le controversie - come quelle di diritto del lavoro - in merito alle quali il giudice accerta d'ufficio i fatti e apprezza liberamente le prove (art. 343 cpv. 4 CO). Si aggiunge poi la circostanza - rilevata del resto dall'autrice della mozione - che già oggi i tribunali praticano alleviamenti dell'onere

In secondo luogo l'elencazione a titolo d'esempio dei casi in cui la disdetta di un rapporto di lavoro è abusiva (art. 336a CO) dovrebbe essere completata da una clausola generale che fissa il carattere abusivo delle disdette che violano le regole della buona fede. Come la mozionante rileva, a giusto titolo, dai materiali nonché dalla dottrina univoca risulta che l'elencazione che figura nell'articolo 336a capoverso 1 CO non è esaustiva. Non v'è quindi motivo alcuno di rammentare ai tribunali che il mandato d'agire secondo il principio della buona fede e il divieto d'abuso del diritto si applicano anche in materia di disdetta del rapporto di lavoro.

Ai sensi della mozione occorrerebbe infine rinunciare alla disposizione giusta la quale la parte che intende chiedere un'indennità deve fare opposizione per scritto alla disdetta presso l'altra parte, il più tardi alla scadenza del termine di disdetta (cfr. art. 336b CO). Questa disposizione, invero l'opposizione e il termine di perenzione di 180 giorni, non prevista dal progetto del Consiglio federale, è stata adottata dal Parlamento dopo discussione dettagliata e circostanziata. Dalla norma risulta in effetti l'ostacolo al rimedio di diritto cui si riferisce l'autrice della mozione; questa barriera non si è tuttavia dimostrata proibitiva in pratica.

Per questi motivi, il Consiglio federale respinge la revisione di una normativa in vigore da pochi anni soltanto.

Dichiarazione del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Angesichts der vom Bund verschiedentlich anerkannten Bedeutung der Ernährungsinformation, Ernährungsausbildung und Ernährungserziehung - Antworten zu: Interpellation Petitpierre, 93.3665, Postulat Wyss, 93.3651, Postulat Grossenbacher, 94.3533, u. a. m. - sind vermehrt Anstrengungen in folgenden Bereichen zu fördern: Kommunikationsstrategien; Intensivierung und Koordinationsbemühungen; Ausbau der Forschungsaktivitäten. Angesichts der grossen gesundheitsfördernden Bedeutung sind dazu die erforderlichen Mittel insbesondere über die Massnahmen zur Gesundheitsförderung (gemäss dem neuen Krankenversicherungsgesetz) bereitzustellen.

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Vom Bundesrat ist bei verschiedenen Gelegenheiten die Bedeutung einer ausgewogenen Ernährung für die Gesundheit der Bevölkerung anerkannt worden. Dies kommt auch in Artikel 12 (Information der Öffentlichkeit) des Bundesgesetzes vom 9. Oktober 1992 über Lebensmittel und Gebrauchsgegenstände (SR 817.0) bzw. in der Botschaft des Bundesrates zu diesem Gesetz zum Ausdruck. Anlässlich der internationalen FAO/WHO-Konferenz über Ernährung im Dezember 1992 in Rom haben sich die teilnehmenden Länder - darunter auch die Schweiz - verpflichtet, die Ernährungssituation zu überprüfen und die bestehenden und allfällig zu schaffenden Konzepte und Strukturen in einem Aktionsplan zur Verbesserung der Ernährung im Sinne einer nationalen Ernährungspolitik zusammenzufassen. Eine Arbeitsgruppe der Eidgenössischen Ernährungskommission und des - federführenden - Bundesamtes für Gesundheitswesen hat sich dieser Aufgabe angenommen und ein Massnahmenpaket zur Verbesserung des Ernährungsverhaltens ausgearbeitet. Die wichtigsten Punkte sind eine verbesserte Koordination der an Ernährungsinformation interessierten Organisationen, eine Intensivierung der eigentlichen Ernährungsinformation, Ernährungsausbildung und Ernährungserziehung sowie der Erarbeitung wissenschaftlicher Grundlagen zur Ernährungsinformation.

Das Bundesgesetz über die Krankenversicherung (KVG, SR 832.10) enthält zwei Bestimmungen, welche die Versicherer und Kantone zur Förderung der Gesundheit animieren. Artikel 19 KVG sieht die Schaffung einer entsprechenden Institution vor und Artikel 20 die Finanzierung mittels eines jährlich von allen Versicherten erhobenen Beitrages. Die Vertretung des Bundes in dieser Institution wird darauf hinwirken, dass ein Teil der Massnahmen und Programme - wie vom Motionär gewünscht - auf die Verbesserung des Ernährungsverhaltens ausgerichtet sein werden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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La Confédération a admis à plusieurs reprises l'importance de l'information, de la formation et de l'éducation en matière de nutrition - réponses à l'interpellation Petitpierre, 93.3665, au postulat Wyss, 93.3651, au postulat Grossenbacher, 94.3533, parmi d'autres interventions parlementaires. Il convient donc de faire des efforts pour développer les stratégies de communication, la coordination et la recherche. Compte tenu de l'importance de ces domaines, les moyens nécessaires doivent être débloqués, notamment par le biais des mesures de promotion de la santé prévue par la nouvelle loi sur l'assurance-maladie.

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Le Conseil fédéral a admis à plusieurs occasions l'importance d'une alimentation équilibrée pour la santé de la population, importance dont témoignent aussi l'article 12 (information du public) de la loi fédérale du 9 octobre 1992 sur les denrées alimentaires et les objets usuels (LDA1 ; RS 817.0) et le message du Conseil fédéral y relatif. Lors de la Conférence internationale de la FAO/OMS sur l'alimentation qui s'est déroulée en décembre 1992 à Rome, les pays participants - dont la Suisse - se sont engagés à investiguer la situation en matière de nutrition et à réunir, dans un plan d'action national visant à une amélioration en matière de nutrition, les structures et programmes déjà en place ou à créer. Un groupe de travail de la Commission fédérale de l'alimentation et de l'Office fédéral de la santé publique s'est attelé à cette tâche et à élaboré un train de mesures en vue d'améliorer le comportement alimentaire. Celui-ci a pour objectifs principaux de coordonner les organisations participant à une information en matière de nutrition, d'intensifier l'information, la formation et l'éducation nutritionnelle à proprement parler et d'élaborer des bases scientifiques pour l'information.

La loi sur l'assurance-maladie (LAMal, RS 832.10) comporte deux dispositions qui incitent les assureurs et les cantons à agir en vue de la promotion de la santé. L'article 19 LAMal prévoit la mise en place d'une institution spécialisée et l'article 20 le financement de celle-ci au moyen d'une cotisation annuelle prélevée auprès des assurés. Comme la Confédération est représentée au sein de cette institution, certaines mesures et programmes seront axés sur l'amélioration du comportement alimentaire, ce qui répond au voeu du motionnaire.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale ha ammesso in varie occasioni l'importanza di un'alimentazione equilibrata per la salute della popolazione, importanza rispecchiata anche nell'articolo 12 (informazione al pubblico) della legge federale del 9 ottobre 1992 sul commercio delle derrate alimentari e degli oggetti d'uso e consumo (LDerr; RS 817.0) e nel relativo messaggio del Consiglio federale. In occasione della Conferenza internazionale della FAO/OMS sull'alimentazione che si è svolta nel mese di dicembre 1992 a Roma, i Paesi partecipanti - tra cui la Svizzera - si sono impegnati ad esaminare la situazione in maniera approfondita e a riunire, in un piano d'azione nazionale che preveda un miglioramento in materia di alimentazione, le strutture ed i programmi già in atto o a crearli. Un gruppo di lavoro della Commissione federale dell'alimentazione e dell'Ufficio federale della sanità pubblica ha assunto questo impegno ed ha elaborato un pacchetto di misure volte a migliorare il comportamento alimentare. Tale pacchetto tende principalmente a coordinare le organizzazioni che partecipano all'elaborazione dell'informazione in materia di alimentazione, ad intensificare l'informazione, la formazione e l'educazione nutrizionale vera e propria, nonché ad elaborare le basi scientifiche destinate all'informazione.

La legge sull'assicurazione malattia (LAMal, RS 832.10) contiene due disposizioni che invitano gli assicuratori ed i Cantoni ad essere più attivi con lo scopo di ampliare il promovimento della sanità. L'articolo 19 LAMal prevede l'allestimento di un'istituzione specializzata e l'articolo 20 il relativo finanziamento mediante un contributo; annuo prelevato presso gli assicurati. Siccome la Confederazione è rappresentata in seno a questa istituzione, alcuni provvedimenti e programmi saranno incentrati sul miglioramento del comportamento nutrizionale, il che adempie la richiesta dell'autore della mozione.

Dichiarazione del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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L'autrice della mozione sollecita il Consiglio federale a organizzare un concorso di idee, allo scopo di ottenere i provvedimenti atti a diminuire la mobilità nel traffico stradale. Idee di questo genere sono già molto numerose e generalmente note. Si può citare a questo proposito il programma nazionale di ricerca 25 intitolato "Città e trasporti". Un concorso di idee non porterebbe a nessun risultato nuovo. Le città e i comuni sono organizzati in associazioni che permettono già un intenso scambio di esperienze. Per questi motivi, il Consiglio federale non vede attualmente la necessità di prendere nuove iniziative o di organizzare un concorso con la partecipazione finanziaria della Confederazione.

La pianificazione del traffico e l'elaborazione di provvedimenti per la protezione dell'ambiente rientrano in gran parte nei compiti e nelle competenze dei Cantoni e dei comuni, i quali prendono i provvedimenti che ritengono più efficaci. L'applicazione di tali misure dipende in buona parte dalla volontà politica e dal sostegno da parte della popolazione. La Confederazione appoggia i provvedimenti a favore della protezione dell'ambiente e contro l'inquinamento fonico anche per mezzo dell'utilizzo dei proventi dei dazi sui carburanti. Essa versa ai Cantoni contributi al finanziamento di provvedimenti tecnici e non tecnici. Spetta ai Cantoni decidere se versare la loro quota di proventi dei dazi sui carburanti per provvedimenti non tecnici ai rispettivi comuni. I contributi federali a sostegno di provvedimenti per la protezione dell'ambiente e per la riduzione del traffico richiesti dall'autrice della mozione vengono quindi già oggi messi a disposizione. La Confederazione tiene perciò ampiamente conto della richiesta contenuta nella mozione.

Inoltre la Confederazione già partecipa a diverse iniziative nel quadro del programma d'azione Energia 2000, come ad esempio il sostegno alla circolazione delle biciclette nei comuni, la promozione del car-sharing, la guida ecologica e un sistema moderno di spostamento dei pendolari e a favore del traffico. Nell'ambito della gestione del traffico, dovrebbero essere realizzati entro il 2000 due modelli di zone pedonali cittadine, rispettivamente in una città della Svizzera tedesca e in una città della Svizzera francese.

Il processo di formazione delle opinioni continuerà il suo corso, i piani sul traffico facenti parte del progetto "Energia nella città" assumeranno maggiore importanza e occorrerà sostenere ulteriori provvedimenti in materia. Tutto ciò permetterà di migliorare la qualità di vita nei comuni e di avvicinarsi agli obiettivi della sicurezza del traffico, dell'ordinanza contro I'inquinamento atmosferico e dell'ordinanza contra'inquinamento fonico. Tuttavia, non si può evitare il traffico stradale motorizzato e i trasporti pubblici. Per i motivi addotti, il Consiglio federale è disposto ad accettare il punta 3 della mozione come Postulate.

Dichiarazione del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere i punti 1 e 2 della mozione e di trasformare il punta 3 in un Postulate.
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Der Bund wird beauftragt, im Rahmen seiner bildungspolitischen Steuerungsmöglichkeiten alles zu unternehmen, damit

1. die zurzeit auf Bundes- und Kantonsebene in verschiedenen Gremien laufenden Revisionsbemühungen im Bereich der Hochschulfinanzierung kohärent aufeinander abgestimmt werden;

2. die zukünftige Hochschulfinanzierung die Universitäten und Fachhochschulen im Sinne einer "Hochschule Schweiz" zusammenfasst;

3. die Finanzierungsstrukturen die Einheit von Lehre und Forschung nicht auseinanderreissen;

4. die Finanzströme im Hochschulbereich transparent, leistungs- und innovationsbezogen, lastenausgleichend und flexibel ausgestaltet werden;

5. die Finanzierung der Hochschulen durch eine kooperative und langfristige Finanzplanung von Bund und Kantonen gesichert werden kann, und

6. eine Finanzstatistik im Hochschulbereich entwickelt wird, die Vergleiche zwischen den Institutionen zulässt.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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La Confédération est chargée de mettre en oeuvre tous les moyens que lui offre sa politique de l'éducation pour que

1. les travaux engagés au sein de divers organes cantonaux et fédéraux en vue de la révision des dispositions sur le financement des établissements d'enseignement supérieur soient coordonnés ;

2. le système de financement qui sera mis sur pied intègre à la fois les universités et les hautes écoles spécialisées afin qu'une stratégie commune soit adoptée pour tout l'enseignement supérieur suisse ;

3. les structures de financement ne rompent pas l'unité de l'enseignement et de la recherche ;

4. l'allocation des ressources financières destinées à l'enseignement supérieur soit transparente et souple, serve l'efficacité et l'innovation et permette d'équilibrer les charges ;

5. le financement des établissements d'enseignement supérieur puisse être assuré grâce à un plan financier concerté des cantons et de la Confédération qui définisse une stratégie à long terme ;

6. des statistiques financières permettant de comparer les différentes institutions soient élaborées pour l'enseignement supérieur.

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Déclaration du Conseil fédéral

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die Verordnung über die Verpfändung von Ansprüchen einer Vorsorgeeinrichtung (SR 831.447) ersatzlos aufzuheben oder (gegebenenfalls unter Integration in die BVV 2) zur Vermeidung von Missbräuchen unter Einhaltung folgender Leitplanken restriktiv zu überarbeiten:

- Die Verpfändung von Ansprüchen von Vorsorgeeinrichtungen aus Kollektiv- oder Rückversicherungsvertrag ist nur soweit zulässig, als sie zur Deckung fälliger reglementarischer Leistungen benötigt wird.

- Art und Umfang der Verpfändung der Ansprüche ist - bei Nichtbefolgung unter Nichtigkeitsfolge der Verpfändung - alljährlich auf den Vorsorgeausweisen nach Art und Höhe den betroffenen Destinatären bekanntzugeben.

- Jedes Verpfändungsgeschäft ist unter Beilage eines Berichtes der Kontrollstelle und des versicherungstechnischen Experten vor Abschluss der Verpfändung der Aufsichtsbehörde zu melden.

- Bei Inkrafttreten dieser Änderung bestehende höhere Verpfändungen sind nach Massgabe eines von der Aufsicht genehmigten Amortisationsplans innert maximal fünf Jahren abzubauen.

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Erklärung des Bundesrates

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié d'abroger purement et simplement l'ordonnance sur la mise en gage des droits d'une institution de prévoyance (RS 831.447) ou de la réviser (en l'incorporant, le cas échéant, à l'OPP 2) afin d'y fixer des dispositions restrictives qui intègrent les principes ci-après et soient de nature à prévenir les abus :

- la mise en gage des droits d'une institution de prévoyance qui découlent d'un contrat d'assurance collective ou d'un contrat de réassurance est autorisée pour autant qu'elle serve à couvrir des prestations réglementaires dues ;

- la nature et l'étendue de la mise en gage des droits doivent être indiquées tous les ans sur le certificat de prévoyance de l'assuré (et classées par types d'opération et par montants) sous peine de nullité de la mise en gages ;

- toute mise en gage doit être notifiée à l'autorité de surveillance - rapport de l'organe de contrôle et de l'expert en assurances à l'appui - avant la conclusion du contrat de constitution de gage ;

- si des droits mis en gage d'un montant supérieur à la limite admise dans la modification subsistent après l'entrée en vigueur de cette dernière, l'excédent doit être réduit dans un délai de cinq ans au maximum selon un plan d'amortissement approuvé par l'autorité de surveillance.

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Déclaration du Conseil fédéral

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Domanda 1:

Negli ultimi anni, il Consiglio federale ha ricevuto più volte inviti da parte del Comitato organizzativo della maratona di sci in Engadina. Questa maratona è la più grande manifestazione di sport invernali e si svolge inoltre in una regione in cui molto raramente i consiglieri federali partecipano ad avvenimenti pubblici.

I consiglieri federali hanno diritto di partecipare a manifestazioni non ufficiali che possono scegliere liberamente. Addirittura, simili partecipazioni sono indispensabili poiché permettono ai ministri di avere scambi fruttuosi con i cittadini e di sentire direttamente quali sono le loro preoccupazioni.

La decisione del CF del 21 dicembre 1990, approvata dalla Delegazione delle finanze, stabilisce i mezzi di trasporto a disposizione dei consiglieri federali e del cancelliere. Per quanto concerne l'uso di aeromobili, essa precisa:

"I membri del Consiglio federale e il cancelliere della Confederazione hanno la possibilità di utilizzare aeromobili (aerei o elicotteri) per i loro viaggi; essi determinano le persone che li accompagnano.

I voli sono effettuati soltanto se le condizioni atmosferiche lo consentono e se vi sono aeromobili a disposizione".

Questi voli possono essere richiesti all'Ufficio federale dell'aviazione civile o eventualmente all'Ufficio federale delle intendenze delle Forze aeree.

Domanda 2:

È vero che un consigliere federale ha utilizzato un elicottero per recarsi alla maratona engadinese di sci. È pure vero che il figlio lo ha accompagnato durante questo viaggio, ma soltanto al ritorno.

I costi relativi a questa uscita sono modesti, in quanto l'acquisto dell'apparecchio e in particolare il salario del pilota sono comunque assunti dalla Confederazione, indipendentemente dalla personalità che lo utilizza.

Inoltre, occorre considerare altri parametri: agende di lavoro sovraccariche e costo del tempo improduttivo che il consigliere federale avrebbe dovuto impiegare se non avesse potuto scegliere il mezzo di trasporto aereo.

Domanda 3:

Il Consiglio federale è invece convinto che i contribuenti comprendano perfettamente i vincoli imposti ai consiglieri federali dagli impegni dei loro programmi nonché la necessità di poter mantenere contatti con la popolazione, al di fuori dello svolgimento dei loro compiti prettamente professionali.

I consiglieri federali soddisfano questi obblighi nel modo più economico possibile. Il Consiglio federale è convinto che la maggior parte della popolazione ne sia cosciente.

Risposta del Consiglio federale.
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Nach der Ungültigerklärung der Volksinitiative "für eine vernünftige Asylpolitik" wegen angeblichen Verstosses gegen zwingendes Völkergewohnheitsrecht stelle ich dem Bundesrat die folgenden Fragen:

1. Teilt der Bundesrat die Auffassung, die Volksinitiative "Masshalten bei der Einwanderung" widerspreche nicht zwingendem Völkerrecht?

2. Teilt der Bundesrat deshalb die Auffassung, die Volksinitiative "Masshalten bei der Einwanderung" sei in jedem Fall als gültig zu erklären und Volk und Ständen nach ihrem formellen Zustandekommen zur Abstimmung zu unterbreiten?

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Am 21. August 1995 reichten die Schweizer Demokraten die Unterschriftenlisten zur eidgenössischen Volksinitiative "Masshalten bei der Einwanderung" bei der Bundeskanzlei zur Vorprüfung ein. Mit Verfügung vom 29. August 1995 wurden die Listen als in Ordnung befunden, und am 12. September 1995 begann die Unterschriftensammlung. Die Sammelfrist wird am 12. März 1997 enden.

Nach einer allfälligen fristgerechten Einreichung der Volksinitiative müsste die Bundeskanzlei entscheiden, ob sie formell zustande gekommen ist. Unter dieser Voraussetzung hätte der Bundesrat gemäss Artikel 29 des Geschäftsverkehrsgesetzes spätestens 24 Monate (respektive 30 Monate bei einem Gegenvorschlag) nach Einreichung der Initiative der Bundesversammlung eine Botschaft mit Anträgen zu unterbreiten. In der Botschaft würde sich der Bundesrat auch zu deren Gültigkeit äussern.

Gemäss dem geltenden Recht besteht kein Verfahren, das vorfrageweise die Gültigkeit von Volksinitiativen überprüft. Der Bundesrat kann daher die gestellten Fragen zum heutigen Zeitpunkt nicht beantworten. Die Ungültigerklärung von Volksinitiativen und eine allfällige Vorprüfung werden im Rahmen der Verfassungsrevision einlässlich geprüft.

Antwort des Bundesrates.
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L'initiative populaire "pour une politique d'asile raisonnable" ayant été déclarée nulle parce qu'elle violerait prétendument des dispositions contraignantes du droit international public coutumier, je pose les questions suivantes au Conseil fédéral :

1. Le Conseil fédéral est-il aussi d'avis que l'initiative populaire "De la retenue en matière d'immigration" ne viole aucune disposition contraignante du droit international public ?

2. Est-il par conséquent d'avis que ladite initiative doit être nécessairement déclarée valable et être soumise au vote du peuple et des cantons après son aboutissement formel ?

FederalCouncilResponseText

Le 21 août 1995, les Démocrates Suisses ont déposé les listes de signatures pour l'initiative populaire "De la retenue en matière d'immigration !", en vue d'un examen préliminaire à la Chancellerie fédérale. Les listes ayant été déclarées conformes aux exigences dans une décision datée du 29 août 1995, la récolte des signatures a commencé le 12 septembre 1995. Elle prendra fin le 12 mars 1997.

A condition que l'initiative soit déposée dans les délais impartis, la Chancellerie décidera ensuite si elle a formellement abouti. Si tel est le cas, le Conseil fédéral devra, conformément à l'article 29 de la loi sur les rapports entre les conseils, présenter son rapport et ses propositions à l'Assemblée fédérale au plus tard 24 mois après le dépôt de l'initiative (30 mois s'il soumet un contre-projet). C'est dans son message que le Conseil fédéral se prononcera sur la validité de l'initiative.

Le droit en vigueur ne prévoit aucune procédure pour la vérification préalable de la validité des initiatives populaires. Le Conseil fédéral se voit donc actuellement dans l'impossibilité de répondre aux questions posées. La déclaration de nullité des initiatives populaires et leur examen préliminaire éventuel font actuellement l'objet d'une analyse approfondie dans le cadre de la révision de la constitution.

Réponse du Conseil fédéral.