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1. Welche Massnahmen schlägt der Bundesrat vor, um das Überleben von Sans-Papiers zu sichern - diese Menschen sind bei ihrer Arbeit als eine der ersten Personengruppen von der Covid-Krise betroffen, und sie haben kein Anrecht auf Sozialhilfe?

2. Müsste der Bundesrat nicht zumindest einen von den Kantonen kofinanzierten Fonds äufnen zur Unterstützung von Organisationen vor Ort, die Sans-Papiers beistehen (ähnlich dem Modell, das im Kanton Zürich im Rahmen eines "Sozialpakets" am vergangenen 9. April vorgestellt wurde)?

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1. Personen, die sich illegal in der Schweiz aufhalten, sind grundsätzlich verpflichtet, unser Land zu verlassen. Die Kantone sind für den Vollzug ihrer Wegweisung zuständig. Ist der Wegweisungsvollzug nicht möglich, wie dies etwa während der Corona-Krise der Fall war, können diese Personen Nothilfe gemäss Bundesverfassung beanspruchen (Art. 12 BV; SR 101). Diese gewährleistet ihnen einen Anspruch auf Hilfe und Betreuung sowie die Mittel, die für ein menschenwürdiges Dasein unerlässlich sind. Für die Gewährleistung der Nothilfe sind die Kantone zuständig. Dabei werden eine Unterkunft, Nahrung, Kleidung und die medizinische Notfallversorgung bereitgestellt.

Was insbesondere die medizinische Versorgung betrifft, sind auch Sans-Papiers verpflichtet, sich gegen Krankheit zu versichern (BGE 129 V 77). Sie können entsprechend medizinische Leistungen nach dem Bundesgesetz über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) beanspruchen. Sie können auch eine Prämienverbilligung gemäss den kantonalen Gesetzesbestimmungen beantragen (Art. 65 Abs. 1 KGV). Der oben erwähnte Zugang zu medizinischer Nothilfe hängt hingegen nicht von einer Krankversicherung ab. Je nach Kanton können Sans-Papiers deshalb Zugang zu spezifischen Gesundheitseinrichtungen haben. Zudem sieht das Ausländer- und Integrationsgesetz (AIG; SR 142.2) die Möglichkeit einer Härtefallbewilligung vor, wenn die entsprechenden Voraussetzungen erfüllt sind. Der besonderen Lage aufgrund der Pandemie kann bei der Prüfung eines allfälligen Gesuchs Rechnung getragen werden.

2. Für den Wegweisungsvollzug und die Gewährung von Nothilfe sind in erster Linie die Kantone zuständig. Deshalb sieht der Bundesrat keinen Bedarf zur Äufnung eines Fonds. Im Übrigen würde dies der Politik des Bundesrats zur Bekämpfung der Schwarzarbeit und des illegalen Aufenthalts zuwiderlaufen. Der Bundesrat wird in seinem Bericht in Erfüllung des Postulats der Staatspolitischen Kommission des Nationalrates (18.3381) "Gesamthafte Prüfung der Problematik der Sans-Papiers" insbesondere die Versicherungspflichten von Personen mit rechtswidrigem Aufenthalt in der Schweiz und mögliche Lösungsansätze darstellen.

Antwort des Bundesrates.
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1. Quelles sont les solutions proposées par le Conseil fédéral pour la survie des sans-papiers, ces travailleurs parmi les premiers touchés par la crise COVID et qui n'ont pas droit à l'aide sociale ?

2. Le Conseil fédéral ne devrait-il pas au moins mettre sur pied un fond co-financé avec les cantons qui viendraient soutenir les associations sur le terrain qui soutiennent cette population ? (Un peu sur le modèle du canton de Zurich, dans un "paquet d'aide" présenté le 9 avril dernier)

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1. Les personnes qui séjournent illégalement en Suisse sont en principe tenues de quitter le territoire. Les cantons sont compétents pour l'exécution de leur renvoi. Si l'exécution de leur renvoi n'est pas possible, comme c'était par exemple le cas pendant la crise du coronavirus, elles peuvent bénéficier de l'aide d'urgence prévue par la Constitution fédérale (art. 12 Cst, RS 101) qui leur garantit le droit d'être aidées et assistées et de recevoir les moyens indispensables pour mener une existence conforme à la dignité humaine. L'aide d'urgence relève de la compétence cantonale et consiste à fournir un abri, de la nourriture, des vêtements et des soins médicaux de base.

S'agissant plus particulièrement de la prise en charge médicale, les sans-papiers ont l'obligation de s'assurer contre le risque de maladie (ATF 129 V 77). Ils peuvent donc bénéficier des prestations médicales prévues par la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal ; RS 832.10). Ils peuvent aussi demander des réductions de primes (art. 65, al. 1, LAMal) en fonction des conditions fixées par les lois cantonales. L'accès à l'aide médicale d'urgence mentionné plus haut ne dépend en revanche pas d'une assurance-maladie. Les sans-papiers peuvent avoir accès, selon les cantons, à des structures de soins spécifiques. En outre, la loi fédérale sur les étrangers et l'intégration (LEI ; RS 142.2) prévoit la possibilité d'obtenir une autorisation de séjour pour cas de rigueur si les conditions soient remplies. La situation particulière découlant de la pandémie peut être prise en considération dans le cadre de l'examen d'une éventuelle demande.

2. L'exécution des renvois et l'octroi de l'aide d'urgence relèvent essentiellement de la compétence cantonale. Le Conseil fédéral considère dès lors que la création d'un fonds n'est pas nécessaire. Une telle mesure iraient en outre à l'encontre de la politique du Conseil fédéral de lutte contre le travail au noir et le séjour illégal. Dans le rapport qu'il présentera en exécution du postulat de la Commission des institutions politiques du Conseil des États (18.3381) " Pour un examen global de la problématique des sans-papiers ", le Conseil fédéral examinera en particulier la question des obligations des personnes séjournant sans statut légal en Suisse en matière d'assurance, et dégagera des pistes de réflexion.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Quali soluzioni propone il Consiglio federale per la sopravvivenza dei sans-papiers, che rientrano tra i lavoratori più toccati dalla crisi COVID e non hanno diritto all'aiuto sociale?

2. Il Consiglio federale non dovrebbe perlomeno istituire un fondo cofinanziato dai Cantoni per sostenere le associazioni sul campo che aiutano questa parte della popolazione (sul modello del Cantone di Zurigo, che il 9 aprile scorso ha presentato un pertinente "pacchetto d'aiuto")?

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1. Le persone che soggiornano illegalmente in Svizzera sono in linea di principio tenute a lasciare il territorio. I Cantoni sono competenti per l'esecuzione dell'allontanamento. Se quest'ultimo non è possibile, come ad esempio durante la crisi del coronavirus, gli interessati possono beneficiare del soccorso d'emergenza previsto dalla Costituzione (art. 12 Cost.; RS 101), che garantisce loro il diritto di essere aiutati e assistiti e di ricevere i mezzi indispensabili per un'esistenza dignitosa. La concessione del soccorso d'emergenza compete ai Cantoni, che mettono a disposizione alloggio, cibo, vestiti e cure mediche di base.

Per quanto riguarda l'assistenza medica, anche i sans-papiers sono obbligati ad assicurarsi contro le malattie (DTF 129 V 77) e possono di conseguenza beneficiare delle prestazioni mediche previste dalla legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10). Possono pure domandare una riduzione dei premi (art. 65 cpv. 1 LAMal) secondo le disposizioni cantonali. Il citato accesso al soccorso medico d'emergenza non dipende invece da un'assicurazione malattie. I sans-papiers possono pertanto accedere, a seconda del Cantone, a strutture di cura specifiche. Inoltre, la legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI; RS 142.20) prevede la possibilità di rilasciare un permesso di dimora per casi di rigore, se le condizioni sono adempiute. La particolare situazione risultante dalla pandemia può essere presa in considerazione nel quadro dell'esame di un'eventuale domanda.

2. L'esecuzione degli allontanamenti e la concessione del soccorso d'emergenza competono in primo luogo ai Cantoni. Il Consiglio federale non vede pertanto motivo di creare un fondo. Ciò sarebbe inoltre contrario alla politica del Consiglio relativa alla lotta contro il lavoro nero e il soggiorno illegale. Nel suo rapporto in adempimento del postulato della Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio nazionale (18.3381) "Per un'ampia analisi della problematica dei sans papiers", il Consiglio federale illustrerà in particolare gli obblighi di assicurazione che incombono alle persone in situazione illegale in Svizzera e le soluzioni ipotizzabili.

Risposta del Consiglio federale.
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Il Consiglio federale è incaricato di:

1. definire tutte le uscite, anche future, della Confederazione necessarie per affrontare la crisi dovuta al coronavirus come uscite straordinarie secondo l'articolo 17a della legge federale sulle finanze della Confederazione (LFC);

2. chiedere al Parlamento un prolungamento adeguato dei termini secondo l'articolo 17b capoverso 3 LFC al fine di equilibrare il conto di ammortamento.

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Per arginare gli effetti negativi della pandemia di coronavirus, finora sono state decise uscite straordinarie per un ammontare di 31 miliardi di franchi. A ciò si aggiungono fideiussioni e garanzie pari a 40 miliardi per crediti transitori e a 1,3 miliardi per compagnie aeree, che in futuro potrebbero generare ulteriori uscite. Attualmente si constata che non tutti i settori sfruttano pienamente le uscite approvate dal Parlamento. Si stanno delineando residui di credito in particolare nell'ambito delle indennità per lavoro ridotto e dell'indennità di perdita di guadagno in caso di provvedimenti per combattere il coronavirus.

Entro fine anno le uscite straordinarie porteranno a un deficit elevato e a un aumento del debito. Di conseguenza anche il conto di ammortamento presenterà un consistente disavanzo che, conformemente alla vigente norma complementare al freno all'indebitamento (art. 17b LFC; RS 611.0), dovrebbe essere compensato entro sei anni. In casi particolari, il Parlamento può però prolungare i termini per l'ammortamento. Una compensazione troppo affrettata del nuovo debito creerebbe un'eccessiva pressione al risparmio e metterebbe quindi a repentaglio la ripresa congiunturale.

Per questo motivo, entro fine anno il Consiglio federale deciderà come intende compensare il debito dovuto al coronavirus basandosi su una visione d'insieme politico-finanziaria. A tal fine sarà necessario modificare la LFC, lasciando però invariato l'obiettivo principale del freno all'indebitamento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu erarbeiten, um die Beratung von Frauen mit Problemschwangerschaften zu optimieren, sodass betroffene Frauen ein umfassendes Bild über Risiken einer Abtreibung erhalten.

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Wie der Bundesrat in seinen Antworten auf die Interpellationen 19.3754 und 16.4043 (beide von Siebenthal) dargelegt hat, sind Schwangerschaftsabbrüche im Schweizerischen Strafgesetzbuch im Artikel 119 Absätze 4 und 5 geregelt. Der Bundesrat ist zudem in der Antwort auf die Interpellation 19.3754 von Siebenthal darauf eingegangen, dass ein Schwangerschaftsabbruch eine medizinische Leistung ist. Die Beratung der schwangeren Frauen über ihre Rechte und ihre Möglichkeiten erfolgt gemäss Protokoll der Schweizerischen Gesellschaft für Gynäkologie und Geburtshilfe SGGG.

Die Beratungen betreffen häufiger gesundheitlich-medizinische, aber auch psychosoziale Fragen. Bei psychosozialen Herausforderungen können die Ärztinnen und Ärzte schwangeren Frauen zusätzlich zur ärztlichen Betreuung eine psychosoziale Beratung bei einer anerkannten Schwangerschaftsberatungsstelle empfehlen. Auf dieses Angebot hat der Bundesrat in der Antwort auf die Interpellation 19.3754 von Siebenthal hingewiesen. So haben schwangere Frauen und ihr Umfeld gemäss Bundesgesetz vom 9. Oktober 1981 über die Schwangerschaftsberatungsstellen (SR 857.5) Anrecht auf kostenlose Beratung und Unterstützung durch eine Beratungsstelle für sexuelle Gesundheit und Familienplanung. Jährlich werden in diesem Rahmen über 12'000 schwangere Frauen und ihre Begleitpersonen beraten und begleitet.

Schwangeren Frauen und ihren Begleitpersonen stehen schweizweit Angebote für fachlich anerkannte medizinische und psychosoziale Beratung zur Verfügung. Der Bundesrat sieht keinen Handlungsbedarf.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer des mesures afin d'améliorer les conseils apportés aux femmes dont la grossesse est à problème afin que ces futures mères connaissent les risques auxquels elles s'exposent en cas d'interruption de grossesse.

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Comme le Conseil fédéral l'a indiqué dans ses réponses aux interpellations 19.3754 et 16.4043 (toutes deux déposées par von Siebenthal), les interruptions de grossesse sont ré-glementées en Suisse par l'art. 119, al. 4 et 5, du Code pénal. Dans sa réponse à l'interpellation 19.3754 von Siebenthal, le Conseil fédéral a en outre mentionné qu'une interruption de grossesse est une prestation médicale. Les conseils dispensés aux femmes enceintes sur leurs droits et sur les possibilités à leur disposition se font sur la base du protocole d'information de la Société suisse de gynécologie et d'obstétrique SSGO.

Les consultations concernent plus fréquemment des questions médico-sanitaires ; toutefois, des aspects psychosociaux sont également évoqués. En plus du suivi médical qu'ils assurent, les médecins peuvent également recommander aux femmes enceintes une consultation psychosociale auprès d'un centre de consultation en matière de grossesse reconnu. Le Conseil fédéral a indiqué cette possibilité dans sa réponse à l'interpellation 19.3754 von Siebenthal. Conformément à la loi fédérale du 9 octobre 1981 sur les centres de consultation en matière de grossesse (RS 857.5), les femmes enceintes et leur entourage ont ainsi droit à une consultation gratuite et à une aide ; ils peuvent pour cela se rendre dans un centre de consultation pour la santé sexuelle et le planning familial. Chaque année, plus de 12 000 femmes enceintes et les personnes qui les accompagnent y sont conseillées et suivies.

Les femmes enceintes et leurs accompagnants disposent dans toute la Suisse d'offres pour des consultations psychosociales et médicales professionnellement reconnues. Le Conseil fédéral ne voit donc aucune nécessité d'agir.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare misure per ottimizzare la consulenza alle donne con gravidanze problematiche, in modo che le donne interessate ottengano un quadro completo sui rischi di un aborto.

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Come già illustrato nelle risposte alle interpellanze 19.3754 e 16.4043 (entrambe von Siebenthal), le interruzioni di gravidanza sono disciplinate nel Codice penale svizzero, all'articolo 119 capoversi 4 e 5. Inoltre, nella sua risposta all'interpellanza von Siebenthal 19.3754, il Consiglio federale ha ribadito che un'interruzione di gravidanza è una prestazione medica. La consulenza alle donne in gravidanza sui loro diritti e le loro possibilità è svolta secondo il protocollo della Società svizzera di ginecologia e ostetricia (SSGO).

Le consultazioni concernono più spesso questioni medico-sanitarie, ma anche problemi psicosociali. In caso di difficoltà psicosociali, oltre all'assistenza medica, i medici possono raccomandare alle donne in gravidanza un'apposita consulenza presso un consultorio di gravidanza riconosciuto. Questa offerta è stata menzionata dal Consiglio federale nella sua risposta all'interpellanza von Siebenthal 19.3754. Secondo la legge del 9 ottobre 1981 sui consultori di gravidanza (RS 857.5), infatti, le donne in gravidanza e le persone a loro vicine hanno diritto alla consulenza gratuita e all'aiuto forniti da un consultorio specializzato in salute sessuale e pianificazione familiare. Annualmente in questo quadro sono forniti consulenza e accompagnamento a oltre 12 000 donne in gravidanza e ai loro accompagnatori.

Per le donne in gravidanza e i loro accompagnatori sono disponibili in tutta la Svizzera offerte riconosciute di consulenza medica e psicosociale specializzata. Il Consiglio federale non ritiene che vi sia la necessità di intervenire.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt die klimaschonende Landwirtschaft weiter auszubauen, um die Ziele zur Treibhausgasreduktion zu erreichen. Ergänzend zu den heutigen klimarelevanten Förderinstrumenten soll Betrieben die nötige Unterstützung angeboten werden, um auf freiwilliger Basis alle für sie möglichen und denkbaren Klimaschutzmassnahmen umzusetzen.

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Die Schweizer Landwirtschaft soll klimaschonender werden. Gemäss der Botschaft zur Weiterentwicklung der Agrarpolitik ab 2022 (AP22+) sollen dazu gezielte finanzielle Anreize ausgebaut und Anforderungen erhöht werden. Mit Produktionssystembeiträgen sollen auf die Treibhausgasemissionen wirksame Massnahmen wie die Begrenzung der Rohproteinzufuhr in der Nutztierhaltung, eine längere Nutzungsdauer der Milch- und Mutterkühe, die Etablierung von Agroforstsystemen oder der Ersatz fossiler Energie im Ackerbau und bei Spezialkulturen gefördert werden. Wirkung entfalten sollen zudem die vorgeschlagenen Anpassungen bei den Anforderungen bezüglich Nährstoffen im Ökologischen Leistungsnachweis (ÖLN) sowie des Gewässerschutzgesetzes.

Mit der AP22+ sollen die Treibhausgasemissionen der Landwirtschaft bis 2025 gegenüber 2015 um 10 Prozent sinken. Bis 2050 gilt es, die Emissionen soweit als möglich weiter zu reduzieren, damit die Schweiz das vom Bundesrat beschlossene Ziel von netto Null Treibhausgasemissionen bis 2050 erreichen kann. Derzeit wird dazu eine Langfriststrategie erarbeitet. Landwirtschaft und Ernährung sind dabei als Sektoren einbezogen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de développer davantage une agriculture respectueuse du climat pour atteindre les objectifs de réduction des gaz à effet de serre. En complément des instruments de promotion du climat existants, le soutien nécessaire doit être proposé aux exploitations, de sorte qu'elles puissent mettre en oeuvre, si elles le souhaitent, toutes les mesures de protection du climat possibles et imaginables.

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L'agriculture suisse doit être plus respectueuse du climat. Le message relatif à l'évolution future de la politique agricole à partir de 2022 (PA22+) propose à cette fin de développer des incitations financières ciblées et de durcir des exigences. Les contributions au système de production favoriseront la prise de mesures efficaces contre les émissions de gaz à effet de serre, telles que la limitation des apports en protéines brutes dans l'élevage, la prolongation de la durée de vie utile des vaches laitières et des vaches allaitantes, la mise en place de systèmes agroforestiers ou la substitution de l'énergie fossile dans les grandes cultures et les cultures spéciales. Autres mesures envisagées : l'adaptation des exigences en matière d'éléments fertilisants valables pour les prestations écologiques requises (PER) ainsi que la modification de la loi sur la protection des eaux.

La PA22+ vise à réduire, d'ici à 2025, les émissions de gaz à effet de serre de l'agriculture de 10 % par rapport à 2015. Il s'agit de continuer à diminuer les émissions autant que possible pour que la Suisse puisse atteindre d'ici à 2050 l'objectif de zéro émission nette fixé par le Conseil fédéral. Une stratégie à long terme est en train d'être mise au point à cette fin. Les secteurs agricole et agroalimentaire sont associés à ce projet.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di potenziare ulteriormente l'agricoltura sostenibile sotto il profilo climatico in modo da raggiungere gli obiettivi di riduzione dei gas serra. A complemento degli attuali strumenti di promozione rilevanti per il clima, le aziende vanno sostenute affinché possano attuare, su base facoltativa, tutte le misure possibili e immaginabili di protezione del clima.

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L'agricoltura svizzera deve diventare più rispettosa del clima. Conformemente al Messaggio concernente l'evoluzione della politica agricola a partire dal 2022 (PA22+), a tal fine occorre creare più incentivi finanziari e inasprire i requisiti. Con i contributi per i sistemi di produzione si mira a promuovere misure efficaci in relazione alle emissioni di gas serra, quali la limitazione dell'apporto di proteine grezze nella detenzione di animali da reddito, una maggiore durata di utilizzo delle vacche da latte e delle vacche madri, la predisposizione di sistemi agroforestali o la sostituzione delle energie fossili utilizzate nella campicoltura e per le colture speciali. Anche gli adeguamenti proposti a livello dei requisiti relativi alle sostanze nutritive nella prova che le esigenze ecologiche sono rispettate (PER) e della legge federale sulla protezione delle acque avranno ripercussioni positive.

Con la PA22+, le emissioni di gas serra vanno ridotte del 10 per cento entro il 2025 rispetto ai valori del 2015. Entro il 2050, nella misura del possibile, le emissioni dovranno diminuire ulteriormente affinché la Svizzera possa conseguire l'obiettivo deciso dal Consiglio federale di un saldo netto delle emissioni pari a zero entro il 2050. A tal fine al momento è in fase di elaborazione una strategia climatica a lungo termine che coinvolge anche l'agricoltura e l'alimentazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.