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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre à l'Assemblée fédérale une modification des dispositions légales réglant les incompatibilités pour les juges suppléants auprès du Tribunal pénal fédéral afin que l'interdiction faite aux juges en question de représenter des tiers à titre professionnel se limite aux représentations devant le Tribunal pénal fédéral.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre all'Assemblea federale una modifica delle norme in materia di incompatibilità per i giudici non di carriera presso il Tribunale penale federale, affinché il divieto loro imposto di rappresentare professionalmente in giudizio terzi si applichi soltanto dinanzi a questo tribunale.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Da sich bei der Abschaffung der Heiratsstrafe voraussichtlich Verzögerungen von mehreren Jahren ergeben und um der Verfassung zu entsprechen, wird der Bundesrat ersucht, dem Parlament eine Übergangslösung zu unterbreiten. Dabei sollen Verheiratete im Umfang von 1,4 Milliarden Franken (abzüglich Ausfälle durch Erhöhung der Kinderabzüge) entlastet werden, beispielsweise durch:

1. Erhöhung des Sozialabzuges für Ehepaare gemäss Artikel 35 Absatz 1 Buchstabe c des Bundesgesetzes über die direkte Bundessteuer (DBG);

2. Erhöhung des Zweiverdienerabzuges für Ehepaare gemäss Artikel 33 Absatz 2 DBG

Die Massnahmen können sowohl einzeln wie auch in Kombination zur Anwendung gelangen. Ziel muss es sein, die steuerlich nicht der Verfassung entsprechend belasteten Ehepaare zu entlasten.

Eine Minderheit (Caroni, Fetz, Hefti, Noser, Zanetti Roberto) beantragt die Ablehnung der Motion.

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Der Bundesrat teilt die Zielsetzung, die verfassungswidrige steuerliche Mehrbelastung von Ehepaaren gegenüber Konkubinatspaaren zu beseitigen. Er hat dem Parlament zu diesem Zweck die Vorlage 18.034 (ausgewogene Paar- und Familienbesteuerung) unterbreitet. Diese sieht die Einführung einer alternativen Steuerberechnung vor. Dabei wird für ein Ehepaar die Steuerbelastung sowohl bei gemeinsamer wie bei getrennter Besteuerung ermittelt. Der tiefere der beiden Steuerbeträge wird dem Ehepaar in Rechnung gestellt.

Die Vorlage befindet sich zurzeit in parlamentarischer Beratung. Der Ständerat hat Rückweisung an den Bundesrat beschlossen, zwecks Erstellung einer breiten Auslegeordnung, die vorberatende Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Nationalrates ist ihm gefolgt. Die bundesrätliche Vorlage wurde insbesondere dafür kritisiert, dass sie keine zivilstandsunabhängige Besteuerung bewirkt und zu substanziellen Mindereinnahmen führt.

Die grundsätzlich gleiche Kritik kann gegen die vorliegende Motion vorgebracht werden. Sie beruht zwar auf einem technisch anderen Ansatz, indem Ehepaare über Abzüge entlastet werden sollen. Dieser Ansatz ist weniger zielgenau als der Vorschlag des Bundesrates. Je nach konkreter Ausgestaltung sind in qualitativer Hinsicht die Wirkungen aber vergleichbar.

Vor diesem Hintergrund erkennt der Bundesrat keine Erfolgsaussichten für die Motion. Würde das Parlament die vorgeschlagene Lösung befürworten, hätte es sie im Rahmen der hängigen Vorlage beschliessen oder die Rückweisung an den Bundesrat entsprechend formulieren können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Afin de respecter la Constitution, alors que la suppression de la pénalisation fiscale des couples mariés risque de prendre encore plusieurs années, le Conseil fédéral est invité à soumettre une solution transitoire au Parlement. L'objectif est de réduire de 1,4 milliard de francs (moins les pertes dues à l'augmentation des déductions pour enfants) la charge pesant sur les couples mariés, par exemple grâce aux mesures suivantes :

1. augmentation de la déduction sociale pour les époux visés à l'art. 35, al. 1, let. c, de la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct (LIFD);

2. augmentation de la déduction pour double revenu pour les époux visés à l'art. 33, al. 2, LIFD.

Ces mesures peuvent être combinées ou mises en oeuvre séparément. L'objectif doit être de réduire la charge fiscale grevant les couples mariés, laquelle n'est pas conforme à la Constitution.

Une minorité (Caroni, Fetz, Hefti, Noser, Zanetti Roberto) propose de rejeter la motion.

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Le Conseil fédéral entend lui aussi éliminer la charge fiscale supplémentaire contraire à la Constitution qui grève les couples mariés par rapport aux couples de concubins. À cet effet, il a soumis au Parlement le projet 18.034 (imposition équilibrée des couples et de la famille), lequel prévoit l'introduction d'un calcul alternatif de l'impôt. Dans ce système, on détermine pour un couple marié aussi bien la charge fiscale découlant d'une imposition commune que celle qui résulte d'une imposition séparée. C'est le moins élevé des deux montants qui est facturé au couple concerné.

Le projet est actuellement examiné par le Parlement. Le Conseil des États a décidé le renvoi au Conseil fédéral aux fins d'établissement d'un état des lieux général, et la Commission de l'économie et des redevances du Conseil national, chargée de l'examen préalable, lui a emboîté le pas. Le projet du Conseil fédéral a notamment été critiqué parce que l'imposition qu'il met en place n'est pas indépendante de l'état civil et parce qu'il entraîne un manque à gagner substantiel.

La présente motion s'expose à la même critique de principe. Il est vrai qu'elle se fonde sur une approche techniquement différente, dans la mesure où l'allègement dont bénéficieraient les couples mariés découlerait de déductions. Cette approche est moins ciblée que la proposition du Conseil fédéral. Cependant, selon la structure concrète qu'elle revêtirait, ses effets seraient comparables sur le plan qualitatif.

Dans ce contexte, le Conseil fédéral ne voit guère de chances de succès pour la motion. Si le Parlement était favorable à la solution proposée, il aurait pu l'adopter dans le cadre du projet en suspens ou formuler en ce sens le renvoi au Conseil fédéral.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Poiché nell'eliminare la penalizzazione fiscale delle coppie sposate vi saranno probabilmente ritardi di diversi anni e per essere conformi alla Costituzione, il Consiglio federale è invitato a sottoporre al Parlamento una soluzione transitoria. Essa dovrebbe prevedere uno sgravio fiscale a beneficio delle coppie sposate per un ammontare complessivo di 1,4 miliardi di franchi (tolte le perdite dovute all'aumento delle deduzioni per i figli), ad esempio mediante:

1. l'aumento della deduzione sociale per i coniugi di cui all'articolo 35 capoverso 1 lettera c della Legge federale sull'imposta federale diretta (LIFD);

2. l'aumento della deduzione per i coniugi con doppio reddito di cui all'articolo 33 capoverso 2 LIFD.

Tali provvedimenti possono essere attuati sia singolarmente, sia congiuntamente, ma l'obiettivo deve comunque essere di sgravare le coppie sposate penalizzate da un carico fiscale non conforme alla Costituzione.

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Il Consiglio federale condivide l'obiettivo di eliminare l'onere supplementare anticostituzionale che grava sulle coppie di coniugi, svantaggiandole rispetto alle coppie di concubini. A tal fine ha presentato al Parlamento il progetto 18.034 (equità dell'imposizione delle coppie e delle famiglie), che prevede l'introduzione di un calcolo alternativo dell'imposta. Si determina l'onere fiscale della coppia di coniugi che risulta in caso sia di imposizione congiunta che separata. Dei due importi calcolati, ai coniugi viene fatturato quello meno elevato.

Il progetto è attualmente oggetto di dibattito in Parlamento. Il Consiglio degli Stati ha deciso di rinviare il progetto al Consiglio federale affinché si tracci un quadro generale della situazione; la Commissione dell'economia e dei tributi del Consiglio nazionale incaricata dell'esame preliminare ha aderito alla decisione di rinvio. Il progetto del Consiglio federale è stato criticato in particolare perché non produce un'imposizione indipendente dallo stato civile e porta a una sostanziale diminuzione delle entrate.

In linea di principio la stessa critica può essere mossa contro la presente mozione. Essa poggia su un altro approccio dal punto di vista tecnico perché mira a sgravare le coppie di coniugi tramite deduzioni. Questo approccio è meno mirato del progetto del Consiglio federale però, a seconda dell'impostazione concreta, dal punto di vista qualitativo gli effetti sono equiparabili.

Alla luce di quanto precede il Consiglio federale non intravvede prospettive di successo per la mozione. Se il Parlamento approvasse la soluzione proposta, avrebbe potuto adottarla nel quadro del progetto pendente o rinviarla al Consiglio federale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 2 Absatz 7 des Binnenmarktgesetzes zu analysieren und mögliche Optionen zur Verbesserung aufzuzeigen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'analyser l'art. 2, al. 7, de la loi fédérale sur le marché intérieur et de présenter différentes possibilités d'amélioration.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di analizzare l'articolo 2 capoverso 7 LMI e di presentare possibili opzioni di miglioramento.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, welche Anpassungen notwendig sind, damit die von der Invaliden- und Unfallversicherung abgegebenen Hilfsmittel dem technologischen Fortschritt entsprechen, sofern die Mehrkosten für das einzelne Hilfsmittel dem tatsächlichen Mehrwert für die versicherte Person entsprechen. Dabei soll insbesondere auch die Einführung eines Preissetzungsverfahrens für Hilfsmittel (analog der Spezialitätenliste für Medikamente des Bundesamtes für Gesundheit, BAG) geprüft werden.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les adaptations nécessaires pour que les progrès technologiques soient pris en considération dans le cadre de la fourniture des moyens auxiliaires prévus par l'assurance-invalidité et l'assurance-accidents, pour autant que les frais supplémentaires liés aux différents moyens auxiliaires correspondent à la valeur ajoutée effective pour la personne assurée. Lors de cet examen, le Conseil fédéral examinera notamment aussi l'opportunité d'introduire une procédure de fixation des prix pour les moyens auxiliaires (analogue à celle applicable à la liste des spécialités pour les médicaments établie par l'Office fédéral de la santé publique OFSP).

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare quali adeguamenti siano necessari affinché gli ausili forniti dall'assicurazione per l'invalidità e da quella contro gli infortuni corrispondano ai progressi tecnologici, sempreché i costi supplementari del singolo mezzo ausiliare rappresentino un reale vantaggio per la persona assicurata; in particolare va valutata l'opportunità di una procedura di determinazione dei prezzi (analogamente all'elenco delle specialità per farmaci tenuto dall'Ufficio federale della sanità pubblica UFSP).

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, gestützt auf Artikel 23 RVOG einen ständigen Ausschuss zur strategischen Steuerung und zur Beaufsichtigung der bundesnahen Unternehmen einzurichten. Dieser Ausschuss hat die Aufgabe, die interdepartementale Koordination in diesem Bereich zu stärken, die Beratungen und Beschlüsse des Bundesrates zu den bun-desnahen Unternehmen vorzubereiten und regelmässige Gespräche mit deren Vertreterinnen und Vertretern zu führen.

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Damit die verschiedenen Interessen des Bundes laufend angemessen gewichtet und gezielt Prioritäten gesetzt werden, muss die Steuerung und Kontrolle von bundesnahen Unternehmen aus einer Gesamtsicht erfolgen. Diese kann nur vom Bundesrat wahrgenommen werden. Deshalb trägt er im aktuellen Corporate Governance Modell des Bundes die Gesamtverantwortung. Die Vorbereitung und Koordination der eignerpolitischen Geschäfte erfolgt im dualen Modell durch das Fachdepartement zusammen mit der EFV.

Der Bundesrat ist sich der Bedeutung der Aufsicht über die bundesnahen Unternehmen bewusst. Letztere stehen nach wie vor vor grossen Herausforderungen. Die Erwartungen an den Service Public und die wirtschaftlichen Rahmenbedingungen sind nicht ohne Weiteres in Übereinstimmung zu bringen und bedürfen nicht selten der politischen Abwägung, bzw. der Abgleichung mit den strategischen Zielen des Eigners. Zudem erbringen die bundesnahen Unternehmen wichtige Leistungen zugunsten der Bevölkerung, sodass Störungen oder der Ausfall dieser Leistungen oft politische Reaktionen auslösen. Dies dürfte auch in Zukunft so bleiben. Der Bundesrat hat sich insbesondere deshalb in den letzten zwei Jahren vertieft mit den Fragen der Steuerung und der Gouvernanz in der Führung der bundesnahen Unternehmen auseinandergesetzt. Im Gegensatz zur Geschäftsprüfungskommission des Ständerates ist er jedoch zum Schluss gekommen, dass es nicht einen weiteren bundesrätlichen Ausschuss braucht- dem Bundesrat steht in diesem Zusammenhang schon der Ausschuss "Energie, Umwelt und Infrastruktur" oder, ad hoc, das Instrument eines Aufsichtsausschusses zur Verfügung - sondern, dass der Austausch sowie der Abgleich mit, bzw. die Aufsicht über die bundesnahen Unternehmen in den bestehenden Gefässen verstärkt werden soll. Die von der Geschäftsprüfungs-kommission des Ständerates angesprochene interdepartementale Koordination der Eignerdepartemente ist über die vorhandenen Gremien bereits sichergestellt. Ein permanenter Ausschuss zur Aufsicht über die Unternehmen SBB, Post, Skyguide, RUAG, SIFEM und ldentitas bringt in diesem Punkt keinen Mehrwert.

Vor diesem Hintergrund spricht sich der Bundesrat gegen die Einrichtung eines zusätzlichen ständigen Ausschusses aus. Sollte es die Lage erfordern, hat er, wie dargelegt, die notwendigen Instrumente, um darauf reagieren zu können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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En vertu de l'art. 23 LOGA, le Conseil fédéral est chargé de constituer une délégation permanente consacrée au pilotage stratégique et à la surveillance des entreprises proches de la Confédération. Cette délégation sera chargée de renforcer la coordination interdé-partementale dans ce domaine, de préparer les délibérations et décisions du Conseil fédé-ral relatives à ces entreprises et de mener, de manière régulière, des entretiens avec les représentants des entreprises.

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Pour pouvoir pondérer adéquatement les divers intérêts de la Confédération et fixer des priorités ciblées, le pilotage et le contrôle des entreprises proches de la Confédération doivent résulter d'une vision globale. Seul le Conseil fédéral dispose d'une telle vision. C'est pourquoi le modèle actuel de gouvernement d'entreprise de la Confédération lui attribue la responsabilité globale. Dans le modèle dual, le département compétent assure, en collaboration avec l'Administration fédérale des finances, la préparation et la coordination des questions relevant de la politique de propriétaire.

Le Conseil fédéral est conscient de l'importance que revêt la surveillance des entreprises proches de la Confédération. Ces dernières sont amenées à relever des défis majeurs. Or il n'est pas facile de concilier les attentes à l'égard du service public et le cadre économique, et il n'est pas rare de devoir procéder à une pondération politique ou à une harmonisation avec les objectifs stratégiques du propriétaire. En outre, les entreprises proches de la Confédération fournissent à la population des prestations importantes qui, lorsqu'elles font défaut, suscitent souvent des réactions politiques. Cette situation devrait persister à l'avenir. C'est notamment pour cette raison que, ces deux dernières années, le Conseil fédéral a examiné avec attention les questions relatives au pilotage et à la gouvernance dans la conduite des entreprises proches de la Confédération. Contrairement à la CdG-E, il est cependant parvenu à la conclusion qu'il n'est pas nécessaire de constituer en son sein une délégation supplémentaire - il dispose déjà dans ce contexte de la délégation "Énergie, environnement et infrastructure" ou de la possibilité de mettre en place une délégation de surveillance ad hoc -, mais que l'échange et l'harmonisation avec les entreprises proches de la Confédération, et la surveillance de ces dernières, doivent être renforcés dans la structure existante. La coordination interdépartementale entre les départements propriétaires demandée par la CdG-E est déjà assurée par la structure en place. Une délégation permanente chargée de surveiller les CFF, la Poste, Skyguide, RUAG, SIFEM et Identitas n'apporte, dans ce cas, aucune valeur ajoutée.

Vu le contexte, le Conseil fédéral n'est pas favorable à la constitution d'une délégation permanente supplémentaire. En effet, si la situation l'exige, il dispose des outils nécessaires pour pouvoir réagir, comme cela a été exposé plus haut.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Conformemente all'articolo 23 LOGA, il Consiglio federale è invitato a costituire una delegazione permanente incaricata della conduzione strategica e della vigilanza sulle aziende parastatali. Il compito di questa delegazione consisterà nel rafforzare il coordinamento interdipartimentale nel settore, nel preparare le deliberazioni e le decisioni del Consiglio federale concernenti queste aziende e nello svolgere ad intervalli regolari colloqui con i rappresentanti delle aziende.

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Affinché i differenti interessi della Confederazione vengano ponderati regolarmente in modo adeguato e le priorità possano essere stabilite in modo mirato, la conduzione strategica e la vigilanza sulle aziende parastatali devono essere effettuate in un'ottica globale, che soltanto la Confederazione può assicurare. Per questo motivo, nell'attuale modello di governo d'impresa le compete la responsabilità globale. In base al sistema duale, il dipartimento competente garantisce, in collaborazione con l'Amministrazione federale delle finanze, la preparazione e il coordinamento degli affari inerenti alla politica di proprietario.

Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza della vigilanza sulle imprese parastatali, che continuano a essere confrontate con importanti sfide. Le aspettative nei confronti del servizio pubblico e le condizioni quadro economiche non sono facilmente conciliabili e spesso è necessaria una valutazione politica al fine di allinearsi agli obiettivi strategici del proprietario. Inoltre, le imprese parastatali forniscono importanti servizi a favore della popolazione, cosicché una fornitura ritardata o mancata provoca sovente reazioni sul fronte politico. Molto probabilmente questa situazione rimarrà tale anche in futuro. Soprattutto per questo motivo, negli ultimi due anni il Consiglio federale si è occupato in modo approfondito della conduzione e della governance nella gestione delle imprese parastatali. Contrariamente alla Commissione della gestione del Consiglio degli Stati, è però giunto alla conclusione che non occorre costituire un'ulteriore delegazione del Consiglio federale. In situazioni simili, l'Esecutivo può ricorrere alla delegazione Energia, ambiente e infrastruttura, oppure avvalersi di un comitato di vigilanza ad hoc. Il Consiglio federale ritiene invece necessario rafforzare lo scambio e l'armonizzazione con la vigilanza sulle imprese parastatali nel quadro dei canali esistenti. Il coordinamento dei dipartimenti che hanno un ruolo di proprietario menzionato dalla Commissione della gestione del Consiglio degli Stati è già garantito dagli organi esistenti. In tale contesto, una delegazione permanente incaricata della vigilanza sulle aziende parastatali FFS, La Posta, Skyguide, RUAG, SIFEM e Identitas non porterebbe nessun valore aggiunto.

Alla luce di quanto precede, il Consiglio federale è contrario alla costituzione di un'ulteriore delegazione permanente. Se la situazione lo dovesse richiedere, vi sono sufficienti strumenti per poter reagire.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, sobald das Verwaltungsstrafverfahren zu PostAuto abgeschlossen ist, eine externe Untersuchung in Auftrag zu geben, damit ermittelt wird, wie das Bundesamt für Verkehr (BAV) zwischen 2007 und 2015 die Aufsicht über die Buchhaltung von PostAuto wahrgenommen hat und ob den Mitarbeitenden des Bundesamtes dabei Fehler unterlaufen sind. Anschliessend präsentiert er die Ergebnisse dieser Untersuchung in einem Bericht. Auf dieser Grundlage wird die Notwendigkeit möglicher Sanktionen oder Massnahmen ermittelt.

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Wie auch in der Begründung des Postulats erwähnt, hat das UVEK die Beratungsgesellschaft BDO AG mit einer Analyse und Beurteilung der Durchführung der subventionsrechtlichen Prüfung im regionalen Personenverkehr beim BAV beauftragt. Dabei ging es insbesondere um Fragen der Organisation, der Methodik und der Ressourcen. Gestützt auf die Erkenntnisse im Bericht von BDO AG vom 19. Dezember 2018 sowie eigene Abklärungen hat das BAV im Frühjahr 2019 bekannt gegeben, dass es sein Aufsichtssystem zu den Subventionen im öffentlichen Verkehr anpasst. Mit der Neuausrichtung soll besser sichergestellt werden, dass die Subventionen von den Transportunternehmen korrekt eingesetzt werden. Die Hauptverantwortung für die korrekte Verwendung und Verbuchung der Subventionen bleibt aber weiterhin bei den Transportunternehmen selber.

Der Bundesrat hat bekanntermassen fedpol als zuständig bezeichnet, das Verwaltungsstrafverfahren in Sachen PostAuto Schweiz AG zu führen und Widerhandlungen nach dem Verwaltungsstrafrecht und dem Subventionsgesetz zu verfolgen und zu beurteilen. Die Frage der strafrechtlichen Verantwortlichkeiten wird damit im Rahmen des Verwaltungsstrafverfahrens von fedpol geklärt werden.

Vor diesem Hintergrund verspricht sich der Bundesrat keine neuen Erkenntnisse einer weiteren externen Überprüfung des BAV zum Zeitraum 2007 bis 2015. Er lehnt deshalb das vorliegende Postulat ab.

Der Bundesrat beantragt hingegen die Annahme des Postulates "Gesamtbilanz der PostAuto-Affäre" der GPK-S (19.4385). Er erklärt sich damit bereit, in einem Bericht eine Gesamtbilanz zur PostAuto-Affäre zu ziehen und insbesondere darzulegen, welche allgemeinen Lehren gezogen wurden, welches die finanziellen Folgen für den Bund waren sowie ob bestimmte Erkenntnisse aus dem erwähnten Verwaltungsstrafverfahren zu weiteren Handlungen Anlasse geben werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.