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I servizi competenti tedeschi e svizzeri si sono accordati sulla necessità di vagliare differenti varianti tra i possibili tracciati dell'A98 nella regione di Waldshut. In quest'ambito è stato effettuato uno studio di fattibilità per un cosiddetto "accesso da Sud" all'A98 in territorio svizzero (nel Comune di Full-Reuenthal). Finora non sussiste né una valutazione delle possibili varianti di una simile soluzione, né un giudizio comparativo dei vantaggi e degli svantaggi comportati dai progetti Sud/Nord.

Il Canton Argovia procederà in primo luogo a un'analisi dettagliata delle ripercussioni dei tracciati sullo sviluppo economico della regione di Zurzach; i risultati di questo studio confluiranno poi nella valutazione complessiva. Il giudizio conclusivo dovrà dimostrare se la "l'accesso da Sud" permetterà semplicemente un risparmio finanziario oppure se comporterà vantaggi preponderanti, in particolar modo per la regione di Zurzach e dintorni, nonché per il Canton Argovia. È chiaro che un tracciato in territorio svizzero potrà essere giustificato soltanto se sussisterà la prova di un effetto positivo a lungo termine per lo sviluppo della regione. Queste ponderazioni dureranno ancora per qualche tempo, tanto più che anche la Germania stessa prevede la realizzazione dei lavori per l'A98 nella regione di Waldshut in un futuro piuttosto lontano.

Tra il possibile tracciato dell'A98 in territorio comunale di Full-Reuenthal/AG e i provvedimenti emanati unilateralmente dalla Germania sul regime dei decolli e degli atterraggi all'aeroporto di Zurigo non sussiste alcun collegamento diretto.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, seine Legislaturplanung in einer Weise zu gestalten, dass sie nicht in erster Linie die allgemeine Fortschreibung der schon geplanten Verwaltungstätigkeiten darstellt, sondern die bedrohlichsten Herausforderungen und Probleme der Schweiz benennt und aufzeigt, wie der Bundesrat diese zu lösen gedenkt.

Unerlässlich ist es in diesem Zusammenhang, die Demographieproblematik als grösste Herausforderung anzunehmen und eine gesamtheitliche Wachstumspolitik ins Zentrum dieses Legislaturprogramms zu stellen.

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Der Bundesrat teilt die Auffassung der Motionären, dass der Bericht über die Legislaturplanung 2003-2007 politisch auszurichten ist. Er beabsichtigt auch, aufzuzeigen, wie er die wichtigsten Herausforderungen und Probleme der Schweiz politisch angehen und welche Ziele und politischen Prioritäten er dazu in der nächsten Legislaturperiode setzen will.

Bereits an seiner Aussprache vom 29. Januar 2003 hat der Bundesrat im Grundsatz beschlossen, dass die Bewältigung der demographischen Herausforderungen, die Sicherung des Wohlstandes und die Stellung der Schweiz in der Welt die zentralen Schwerpunkte seiner Politik für die nächste Legislaturperiode sein werden. Am 9. Mai hat er für diese drei Schwerpunkte strategische Vorgaben für die Verwaltung verabschiedet. Schliesslich hat er am 3. September 2003 eine breite Palette von Folgewirkungen der demographischen Alterung diskutiert und der Verwaltung Aufträge erteilt.

Einzelne wichtige Vorbereitungsarbeiten wurden seitens der Verwaltung bereits geleistet und sind öffentlich zugänglich.

Auch wenn der Bundesrat grundsätzlich die Meinung der Motionären teilt, beantragt er Umwandlung in ein Postulat, weil er noch weitere Schwerpunkte prüfen will und namentlich auch die Ergebnisse einer Aussprache mit den Kantonsregierungen am 28. November 2003 mit einbeziehen will. Insgesamt beantragt der Bundesrat die Form des Postulates, um für die Vorbereitungsphase den notwendigen Handlungsspielraum offen zu lassen.

Wie vom Parlamentsgesetz gefordert, wird der Bundesrat dem Parlament zu Beginn der neuen Legislaturperiode den Bericht über die Legislaturplanung 2003-2007 vorlegen. Mit der neuen Behandlungsform gemäss Parlamentsgesetz wird dann das Parlament Gelegenheit haben, seine Sicht der Dinge zum Ausdruck zu bringen.
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Le Conseil fédéral est chargé de concevoir son programme de la législature de telle manière qu'il ne se borne pas avant tout à présenter la poursuite des activités administratives déjà planifiées, mais qu'il mette en lumière les défis et les problèmes les plus préoccupants pour la Suisse, et qu'il explique comment le Conseil fédéral entend respectivement les relever et les résoudre. À cet égard, il est indispensable d'aborder la question démographique comme étant le défi le plus important à relever et de placer la politique de croissance dans son intégralité au centre de ce programme de la législature.

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Le Conseil fédéral partage l'avis des auteurs de la motion selon lequel le rapport sur le programme de la législature 2003-2007 doit être axé sur des considérations politiques. Il envisage également de présenter non seulement la façon dont il entend relever les principaux défis et résoudre les problèmes majeurs auxquels la Suisse est confrontée, mais aussi les objectifs et les priorités politiques qu'il entend fixer au cours de la prochaine législature. Lors de sa discussion du 29 janvier 2003, le Conseil fédéral avait déjà pris la décision de principe selon laquelle les trois grands axes de sa politique durant la prochaine législature seraient la maîtrise des défis démographiques, le maintien de la prospérité et la position de la Suisse dans le monde. Le 9 mai, il adoptait les principes stratégiques que l'administration devra appliquer pour mettre en oeuvre ces trois grands axes. Enfin, le 3 septembre 2003, il a mené une discussion sur les conséquences multiples du vieillissement de la population, avant de confier un certain nombre de mandats à l'administration.

Des travaux préparatoires d'importance ont déjà été menés à bien par l'administration ; ils peuvent être consultés librement.

Même si le Conseil fédéral partage, dans ses grandes lignes, l'avis des auteurs de la motion, il propose de transformer la motion en postulat, car il entend examiner d'autres grands axes, mais aussi intégrer à ses travaux les résultats des entretiens prévus avec les gouvernements cantonaux pour le 28 novembre 2003. En fin de compte, si le Conseil fédéral privilégie la forme du postulat, c'est pour disposer de la marge de manoeuvre nécessaire durant la phase préparatoire.

Conformément à la loi sur le Parlement, le Conseil fédéral présentera aux Chambres le rapport sur le programme de la législature 2003-2007 au début de cette dernière. En vertu des nouvelles procédures de traitement prescrites dans la loi sur le Parlement, les Chambres auront ensuite la possibilité d'exposer leur vision des choses.
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Il Consiglio federale condivide la posizione degli autori della mozione circa il significato politi-co che il rapporto sul programma di legislatura 2003-2007 dovrà esprimere. Intende perciò presentare come esso intende affrontare da un angolazione politica le sfide e i problemi più importanti che la Svizzera si trova di fronte e fissare, in tale contesto, gli obiettivi e le priorità politiche della prossima legislatura. Già in occasione della sua dichiarazione del 29 gennaio 2003, il Consiglio federale ha stabilito in linea di principio che la soluzione delle sfide demo-grafiche, la salvaguardia del benessere e la posizione della Svizzera nel mondo costituiranno le priorità della sua politica nell'ambito della prossima legislatura. Il 9 maggio ha approvato al-cune direttive strategiche per l'Amministrazione. Infine, il 3 settembre 2003 ha discusso un ampio ventaglio di effetti legati all'invecchiamento demografico e affidato alcuni mandati all'Amministrazione

L'Amministrazione ha già portato avanti alcuni importanti lavori preliminari che sono ora ac-cessibili al pubblico.

Anche se il Consiglio federale condivide in linea di massima il parere degli autori della mozio-ne, ne chiede la trasformazione in postulato volendo esaminare altri punti essenziali e in parti-colare anche i risultati di un chiarimento con i governi cantonali previsto per il 28 novembre 2003. Esso propone la forma del postulato affinché sia concesso il margine di manovra neces-sario per la fase preliminare.

Come esige la legge sul Parlamento (Lparl), il Consiglio federale presenterà a quest'ultimo il rapporto sul programma di legislatura 2003-2007 all'inizio del nuova legislatura. Con la nuova forma di trattazione conformemente alla legge sul Parlamento, quest'ultimo avrà occasione di esprimere il proprio punto di vista.
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Die SVP fordert den Bundesrat auf, das EU-Beitrittsgesuch nun endlich zurückzuziehen.

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Der Bundesrat hat sich bereits mehrmals zu einem allfälligen Rückzug des schweizerischen EU-Beitrittsgesuches geäussert: am 12. März 2001 im Nationalrat, anlässlich der Fragestunde (Frage Maspoli, 01.5014), in seiner Antwort vom 16. Mai 2001 auf die Motion der Fraktion der Schweizerischen Volkspartei zum gleichen Thema (Motion 01.3104) sowie in Ziffer 5 seiner Antwort vom 3. Juli 2002 auf die Interpellation der Fraktion der Schweizerischen Volkspartei 02.3228, "Mit den Bilateralen II in die EU?". Die vom Bundesrat jeweils vertretene Position hat sich nicht geändert. Sie bleibt auch heute gültig.

Das schweizerische Beitrittsgesuch ist am 26. Mai 1992 eingereicht und nach der Ablehnung des EWR am 6. Dezember 1992 eingefroren worden.

Anlässlich der Abstimmung vom 4. März 2001 über die Volksinitiative "Ja zu Europa!" haben sich Volk und Stände mit grosser Mehrheit gegen die unverzügliche Eröffnung von EU-Beitrittsverhandlungen ausgesprochen - genau so wie es der Bundesrat empfohlen hatte. Der Volksentscheid über diese Initiative erteilt dem Bundesrat keinen neuen Auftrag.

Der Bundesrat sieht keinen Grund, das schweizerische Beitrittsgesuch zurückzuziehen. Er bekräftigt seine schon mehrfach geäusserte Absicht, im Lauf der nächsten Legislatur zu beurteilen, ob die Zeit für die Aufnahme von Beitrittsverhandlungen reif ist oder nicht.

Entgegen der in der Motion vertretenen Auffassung ist der Bundesrat der Meinung, dass das ruhende Beitrittsgesuch bilaterale Verhandlungen mit der EU keinesfalls belastet. In den Verhandlungen mit der EU - Bilaterale I und II - verteidigt jede Partei, wie in jeder anderen Verhandlung auch, ihre eigenen Interessen. In den Verhandlungen über die Zinsbesteuerung beispielsweise hätte die EU ihre Anliegen genau gleich vertreten, wenn die Schweiz vor über zehn Jahren kein Beitrittsgesuch gestellt hätte. Der Vergleich mit anderen Verhandlungen zwischen der EU und europäischen Drittstaaten belegt diese Aussage. Ein Rückzug des Beitrittsgesuches brächte der Schweiz keinen Nutzen; er dürfte nur unnötigen Erklärungsbedarf im Ausland schaffen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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L'UDC demande au Conseil fédéral de retirer une fois pour toutes la demande d'adhésion de la Suisse à l'Union européenne.

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Le Conseil fédéral s'est déjà exprimé à plusieurs reprises sur un éventuel retrait de la demande d'adhésion suisse à l'UE : le 12 mars 2001 devant le Conseil national, lors de l'heure des questions (question Maspoli, 01.5014), dans sa réponse du 16 mai 2001 à la motion du groupe de l'Union démocratique du centre relative au même sujet (motion 01.3104), ainsi que dans le chiffre 5 de sa réponse du 3 juillet 2002 à l'interpellation du groupe de l'Union démocratique du centre 02.3228, "Bilatérales II. Tremplin vers l'UE ?". La position défendue par le Conseil fédéral à ces occasions n'a pas varié. Elle garde toute sa validité aujourd'hui.

La demande d'adhésion suisse a été déposée le 26 mai 1992. Après le rejet de l'EEE le 6 décembre 1992, elle a été gelée.

Lors de la votation du 4 mars 2001 sur l'initiative populaire "Oui à l'Europe !", le peuple et les cantons se sont prononcés à une large majorité contre l'ouverture immédiate de négociations d'adhésion à l'UE - comme le Conseil fédéral l'avait précisément recommandé. Le verdict du peuple sur cette initiative populaire ne donne pas de nouveau mandat au gouvernement fédéral. Le Conseil fédéral estime qu'il n'y a pas lieu de retirer la demande suisse d'adhésion. Il confirme son intention déjà exprimée à de nombreuses reprises, selon laquelle il évaluera, au cours de la prochaine législature, si le moment d'ouvrir des négociations d'adhésion est donné ou non.

Contrairement à ce qui est soutenu dans la motion, le Conseil fédéral est d'avis que la demande d'adhésion gelée ne porte aucunement préjudice aux négociations bilatérales avec l'UE. Dans les négociations avec l'UE - Bilatérales I et II - chaque partie défend, comme dans toute autre négociation, ses propres intérêts. Pour prendre l'exemple de la négociation sur la fiscalité de l'épargne, l'UE défendrait ses positions exactement de la même manière si la Suisse n'avait pas déposé, il y a plus de dix ans, une demande d'adhésion. La comparaison avec d'autres négociations entre l'UE et des États tiers européens démontre la justesse de cette affirmation. Un retrait de la demande d'adhésion ne serait d'aucune utilité à la Suisse ; il ne ferait que créer un besoin inutile d'explications à l'étranger.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale si è già espresso a diverse riprese su un eventuale ritiro della domanda di adesione svizzera all'UE: il 12 marzo 2001 davanti al Consiglio nazionale durante l'ora delle domande (interrogazione Maspoli, 01.5014), nella sua risposta del 16 maggio 2001 alla mozione del Gruppo dell'Unione democratica di centro sullo stesso tema (mozione 01.3104), e nel numero 5 della sua risposta del 3 luglio 2002 all'interpellanza del Gruppo dell'Unione democratica di centro "Bilaterali II. Trampolino verso l'UE?" (interpellanza 02.3228). La posizione sostenuta dal Consiglio federale in queste occasioni non è cambiata. Mantiene tuttora la sua validità.

La domanda di adesione svizzera è stata depositata il 26 maggio 1992. Dopo il rifiuto dello SEE, il 6 dicembre 1992, è stata congelata.

In occasione della votazione del 4 marzo 2001 sull'iniziativa popolare "Sì all'Europa!", il popolo e i Cantoni si sono pronunciati a larga maggioranza contro l'apertura immediata di negoziati di adesione all'UE - esattamente come aveva raccomandato il Consiglio federale. Il verdetto del popolo su questa iniziativa non conferisce quindi un nuovo mandato al governo federale. Il Consiglio federale ritiene che non si debba ritirare la domanda svizzera di adesione.

Nei negoziati con l'UE - Bilaterali I e II - ogni parte difende, come in qualsiasi altro negoziato, i propri interessi. Nei negoziati sulla fiscalità del risparmio, per esempio, l'UE difenderebbe i suoi interessi esattamente allo stesso modo anche se la Svizzera non avesse depositato, più di dieci anni fa, una domanda di adesione. Un ritiro della domanda di adesione avrebbe di conseguenza solo un valore simbolico e richiederebbe inoltre inutili spiegazioni all'estero.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Gestützt auf Artikel 22 GVG wird der Bundesrat aufgefordert, das Mineralölsteuergesetz (MinöStG) wie folgt zu ändern:

Art. 26a Erstattung oder Vergütung bei Zahlungsausfall

1. Dem Steuerpflichtigen oder weiteren Verkäufern von versteuerten Mineralölprodukten wird auf Antrag die im Verkaufspreis enthaltene Steuer zurückerstattet, sofern

a. der Verkäufer seinen Verlust nachweist;

b. alles Zumutbare unternommen hat, um das Zahlungsrisiko zu minimieren.

2. Einzelheiten und Verfahren bestimmt die Verordnung.

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Bei der Mineralölsteuer handelt es sich um eine besondere Verbrauchssteuer auf Mineralölprodukten.

Die Mineralölsteuer differiert je nach Produkt und Verwendung des Produktes stark (Treibstoff, Brennstoff, technische Zwecke). Sie beträgt beispielsweise je 1000 Liter bei 15 Grad Celsius:

- unverbleites Benzin Fr. 731.20;

- Dieselöl Fr. 758.70;

- Heizöl extraleicht Fr. 3.00.

Die Mineralölsteuer wird zeitlich möglichst nahe bei der Abgabe der Waren zum Verbrauch erhoben. Die Steuerforderung entsteht mit der Überführung der Waren in den steuerrechtlich freien Verkehr. Für Waren in zugelassenen Lagern, wo sie steuerfrei lagern, entsteht die Steuerforderung im Zeitpunkt der Auslagerung oder der Verwendung im Lager.

Die Zahlungsfrist bei provisorischer Steueranmeldung läuft bis zum 15. des Folgemonates. Daraus resultiert eine durchschnittliche Zahlungsfrist von 30 Tagen. Im Allgemeinen fliesst das Geld und damit auch die Steuer für gelieferte Ware innerhalb von 30 Tagen zur steuerpflichtigen Person zurück, was deren Risiko bei regelmässigen Lieferungen minimiert.

Das Risiko für die Steuerpflichtigen ist auch insofern zu relativieren, als ihnen nach Artikel 26 MinöStG die Steuer erlassen werden kann, wenn:

a. die Ware durch Zufall oder durch höhere Gewalt untergegangen ist;

b. in anderen Fällen aussergewöhnliche Gründe, die nicht die Bemessung der Abgabe betreffen, die Bezahlung als besondere Härte erscheinen lassen.

Müsste der Bund bei Nichtbezahlung der gelieferten Ware die Mineralölsteuer zurückerstatten, würde er:

a. auf die bereits durch den Konsumenten bezahlte Mineralölsteuer verzichten;

b. das Geschäftsrisiko von Firmen übernehmen, die ihre Lieferungen insbesondere im Hinblick auf die Solvenz des Abnehmers sorgloser abwickeln;

c. damit Wettbewerbsverzerrungen hervorrufen, weil unseriöse Firmen gegenüber den übrigen durch die Rückerstattung der Mineralölsteuer Marktvorteile erhielten.

Zusammenfassend würde dem Bund ein Verlustrisiko überwälzt, das für die Branche bis anhin unproblematisch zu tragen bzw. zu handhaben war. Im Übrigen ist es Sache der Marktbeteiligten und nicht des Staates, bei Lieferungen an Dritte für entsprechende Sicherheiten zu sorgen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Me fondant sur l'article 22 LREC, je charge le Conseil fédéral de modifier comme suit la loi sur l'imposition des huiles minérales (Limpmin):

Art. 26a Remboursement de l'impôt en cas de non-paiement

1. L'impôt compris dans le prix de vente est remboursé à la personne assujettie ou aux autres vendeurs d'huiles minérales imposées qui en font la demande pour autant :

a. qu'ils prouvent qu'ils ont subi une perte financière, et

b. qu'ils aient entrepris tout ce qui est raisonnablement exigible d'eux pour minimiser le risque de non-paiement.

2. L'ordonnance règle la procédure et les modalités.

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L'impôt sur les huiles minérales est un impôt de consommation spécial.

L'impôt sur les huiles minérales diffère fortement selon le produit et selon son emploi (carburant, combustible, usages techniques). L'impôt s'élève par exemple, pour 1000 litres à 15 degrés à :

a. 731.20 francs pour l'essence sans plomb ;

b. 758.70 francs pour l'huile diesel ;

c. 3 francs pour l'huile de chauffage extra-légère.

L'impôt sur les huiles minérales est perçu au moment le plus proche possible de la remise au consommateur. La créance fiscale naît au moment de la mise des marchandises à la consommation. Pour la marchandise mise en entrepôt agréé, où elle est entreposée en exonération d'impôt, la créance fiscale naît au moment de la sortie de l'entrepôt ou de l'utilisation en entrepôt.

Le délai de paiement court, pour la déclaration fiscale provisoire, jusqu'au 15 du mois suivant. Il en résulte un délai de paiement moyen de 30 jours. En règle générale, l'argent et par conséquent aussi l'impôt pour une marchandise livrée revient dans les 30 jours à la personne assujettie à l'impôt, ce qui minimise les risques en cas de livraisons régulières.

Le risque pour les assujettis à l'impôt doit aussi être relativisé dans la mesure où l'impôt peut leur être remis selon l'article 26 Limpmin lorsque :

a. la marchandise a disparu par hasard ou pour cause de force majeure ;

b. du fait de circonstances extraordinaires non liées à la détermination des redevances, le paiement de l'impôt aurait un caractère particulièrement rigoureux.

Si la Confédération était tenue de rembourser l'impôt sur les huiles minérales en cas de non-paiement de la marchandise livrée, elle :

a. renoncerait à l'impôt sur les huiles minérales déjà payé par les consommateurs ;

b. prendrait à sa charge le risque d'affaire d'entreprises qui effectuent leurs livraisons sans soins en particulier du point de vue de la solvabilité du client ;

c. créerait ainsi des distorsions de concurrence parce que des entreprises peu sérieuses obtiendraient par rapport aux autres des avantages sur le marché grâce au remboursement de l'impôt sur les huiles minérales.

En résumé, serait ainsi mis à la charge de la Confédération un risque de perte qui jusqu'ici était supporté sans problème et maîtrisé par la branche. Du reste, c'est l'affaire du partenaire au marché et non de l'État de veiller aux sûretés appropriées lors de livraisons à des tiers.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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L'imposta sugli oli minerali è una particolare imposta di consumo riscossa sui prodotti a base di oli minerali.

L'aliquota d'imposta varia notevolmente a seconda del prodotto e dell'uso (carburante, combustibile, scopi tecnici). Per 1'000 litri a 15°C essa ascende ad esempio a:

- fr. 731.20 per la benzina senza piombo;

- fr. 758.70 per l'olio diesel;

- fr. 3.- per l'olio da riscaldamento extraleggero.

Dal punto di vista temporale l'imposta sugli oli minerali viene perlopiù riscossa all'atto della consegna dei beni ai consumatori. Il credito fiscale nasce al momento dell'immissione delle merci in libera pratica fiscale. Il credito fiscale per i beni immagazzinati in esenzione da imposta nei depositi autorizzati nasce all'atto dell'asportazione per immettere le merci direttamente al consumo o dell'impiego all'interno del deposito.

Il termine per il pagamento in caso di dichiarazione fiscale periodica provvisoria è il 15 del mese successivo. Ciò corrisponde quindi mediamente a un termine di 30 giorni. In generale il denaro e quindi anche l'imposta sulle merci fornite vengono restituiti ai contribuenti entro 30 giorni; ciò minimizza il loro rischio in caso di consegne regolari.

Il rischio per i contribuenti deve inoltre essere relativizzato in quanto l'imposta può essere condonata conformemente all'articolo 26 LIOm se:

a. la merce è andata persa per caso o per motivi di forza maggiore;

b. in altri casi, a causa di circostanze straordinarie e indipendenti dalla determinazione dei tributi, la riscossione costituisce un rigore particolare.

Se in caso di mancato pagamento della merce fornita la Confederazione dovesse restituire l'imposta sugli oli minerali, essa

a) rinuncerebbe all'imposta sugli oli minerali già pagata dai consumatori;

b) si assumerebbe il rischio commerciale delle ditte che effettuano con noncuranza le loro forniture, segnatamente in riferimento alla solvibilità dell'acquirente;

c) provocherebbe delle distorsioni concorrenziali poiché con la restituzione dell'imposta sugli oli minerali le ditte non serie otterrebbero dei vantaggi di mercato maggiori rispetto alle altre.

Riassumendo, il rischio di perdita sinora sopportato, risp. gestito senza problemi dal settore verrebbe trasferito alla Confederazione. Del resto, incombe agli operatori di mercato e non allo Stato occuparsi delle garanzie relative alle forniture a terzi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die LSVA-Verordnung dahingehend anzupassen, dass auch Absatzmulden LSVA-rückerstattungsberechtigt sind.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié d'adapter l'ordonnance relative à une redevance sur le trafic des poids lourds (ORPL) de telle sorte que les détenteurs de bennes amovibles bénéficient aussi d'un remboursement de la RPLP.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.