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1. Il Consiglio federale sa se vi sono abusi ai danni dell'assicurazione per le indennità di perdita di guadagno?

2. Se sì, di che tipo, in particolare per quanto riguarda le indennità in caso di maternità?

3. A quanto ammontano le eventuali perdite subite dall'assicurazione?

4. In che misura le perdite sono dovute agli abusi in caso di maternità?

5. Quali provvedimenti sono stati presi finora per lottare contro questo problema? Quali sono i risultati ottenuti?

6. Quali altri provvedimenti ha in programma la Confederazione?

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1./3. Il Consiglio federale è informato delle irregolarità riscontrate nell'ambito delle indennità di perdita di guadagno versate a chi presta servizio di protezione civile e ha adottato le misure necessarie per evitare che il problema si ripeta. La procedura di restituzione delle prestazioni indebitamente riscosse è in corso (operazione Argus, cfr. Ip. Donzé 09.3582) e si concluderà con la stesura di un rapporto in risposta al postulato 07.3778, "Rapporto sulle irregolarità nel conteggio dei giorni di servizio prestati per la protezione civile", depositato dalla Commissione delle finanze del Consiglio nazionale. Questo permetterà di valutare in modo dettagliato i danni e le perdite finanziarie causate all'assicurazione per le indennità di perdita di guadagno per quanto riguarda la protezione civile.

2./4./5. Dal 2005, anno in cui sono state introdotte le indennità in caso di maternità nel sistema delle indennità di perdita di guadagno, i casi finiti davanti ai tribunali sono quattro. Per contro, non sono note perdite finanziarie in seguito al versamento indebito di prestazioni.

Il Consiglio federale ritiene che le disposizioni vigenti siano sufficienti ed efficaci per impedire abusi nell'ambito delle indennità in caso di maternità. Infatti, con la richiesta di prestazioni, certificata da documenti ufficiali, in particolare dal datore di lavoro, devono essere fornite indicazioni sul reddito conseguito prima del parto. Le casse di compensazione sono tenute a esaminare i dati presentati e, poiché si occupano della riscossione dei contributi sociali (AVS e assicurazione contro la disoccupazione), nessuno meglio di esse può svolgere questo compito. Di conseguenza, sono a conoscenza di tutti i redditi realizzati prima del parto. Se vi sono dubbi, per esempio in seguito ad aumenti di reddito ingiustificati poco prima del parto o a dichiarazioni di attività lucrativa sospette, esse devono esigere chiarimenti e, se necessario, negare il diritto alle indennità in caso di maternità. Il fatto che i tribunali abbiano confermato le quattro decisioni di rifiuto delle prestazioni mostra che le misure attuali bastano a individuare e impedire i tentativi di abuso.

6. Considerata la situazione, il Consiglio federale non prevede di adottare altre misure. Si riserva tuttavia il diritto di emanare le disposizioni che potrebbero rivelarsi necessarie in seguito alla stesura del rapporto elaborato in risposta al postulato 07.3778.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Strategie für eine kohärente und koordinierte Förderung der Kinder- und Jugendgesundheit zu erarbeiten. Dabei gilt es insbesondere, die bestehenden gesetzlichen Grundlagen, Massnahmen und Projekte systematisch zu analysieren und koordinieren, den vorschulischen Bereich speziell zu berücksichtigen, neben den Risikofaktoren auch bei den Schutzfaktoren anzusetzen sowie innovative Projekte zu fördern.

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Die Förderung der Kinder- und Jugendgesundheit ist eine gesamtgesellschaftliche Herausforderung. Die Hauptverantwortung für die gesundheitlichen Belange der Kinder und Jugendlichen liegt aber bei den Eltern. Der Bund sieht seine Aufgabe vor allem darin, Rahmenbedingungen für eine gesunde Entwicklung der Kinder und Jugendlichen zu identifizieren und zu fördern. Er ist in dieser Hinsicht bereits aktiv und hat verschiedene Projekte lanciert und Massnahmen getroffen, so insbesondere in den nationalen Programmen Alkohol, Tabak, Drogen, Ernährung und Bewegung (BAG), in verschiedenen Programmen der Kinder- und Jugendpolitik (z. B. Revision des Jugendförderungsgesetzes oder gesamtschweizerisches Präventionsprogramm Jugend und Gewalt; BSV) sowie in den Bereichen der Bildung (z. B. Motivationssemester für Schulabgängerinnen und Schulabgänger ohne Lehrstelle; Seco) und des Sports (z. B. Schule bewegt; Baspo). Die Erarbeitung einer umfassenden Strategie ist angesichts dieser Aktivitäten nicht nötig; dies ganz abgesehen davon, dass die erforderlichen Ressourcen hierfür nicht vorhanden sind. Der Bundesrat anerkennt aber, dass in diesem Bereich ein gewisser Koordinationsbedarf besteht, dem er im Rahmen des neuen Präventionsgesetzes Rechnung tragen will. In diesem Sinne ist der Bundesrat mit dem Grundanliegen der Motion einverstanden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer une stratégie visant à promouvoir de manière cohérente et coordonnée la santé des enfants et des jeunes. Il convient notamment d'analyser et de coordonner systématiquement les bases légales, les mesures et les projets existants, de prêter une attention particulière au domaine préscolaire, de tenir compte des facteurs de risque mais aussi des facteurs de protection, de même que d'encourager les projets novateurs.

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La promotion de la santé des enfants et des adolescents représente un défi pour l'ensemble de la société. Cependant, la responsabilité pour les questions de santé chez ce groupe de population incombe principalement aux parents. La Confédération considère que sa tâche consiste surtout à identifier et à promouvoir des conditions propres à favoriser la santé des enfants et des adolescents. Elle est déjà active dans ce domaine et a lancé différents projets. Elle a, par exemple, pris des mesures dans le cadre des programmes nationaux alcool, tabac, drogues, alimentation et activité physique (OFSP), dans le cadre de différents programmes pour la politique de l'enfance et de l'adolescence (p. ex. révision de la loi sur les activités de jeunesse ou programme national de prévention et de lutte contre la violence des jeunes, OFAS) ainsi que dans divers domaines du secteur éducatif (p. ex. places d'apprentissage ou semestres de motivation pour jeunes sans diplôme, Seco) ou du sport (p. ex. "L'école bouge !", OFSPO). Au vu de ces activités, l'élaboration d'une stratégie globale n'est pas utile, et ce, d'autant moins que l'on ne dispose pas des ressources nécessaires. Le Conseil fédéral reconnaît toutefois qu'il existe un certain besoin de coordination en la matière, dont il tiendra compte dans le cadre de la nouvelle loi sur la prévention. Le Conseil fédéral adhère donc à la demande principale exprimée dans la présente motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare una strategia per promuovere in modo coerente e coordinato la salute di bambini e adolescenti. Si chiede in particolare di esaminare e coordinare sistematicamente le basi giuridiche, le misure e i progetti esistenti, di tener conto in special modo dell'ambito prescolastico, di puntare sull'aspetto della protezione oltre che sui fattori di rischio e di promuovere progetti innovativi.

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La promozione della salute dei bambini e degli adolescenti è una sfida che riguarda tutta la società. Tuttavia, la responsabilità per la salute dei bambini e degli adolescenti ricade in primo luogo sui genitori. La Confederazione ritiene che il suo compito sia soprattutto quello di individuare e promuovere condizioni quadro che consentano lo sviluppo sano dei bambini e degli adolescenti. In questo ambito si è già attivata avviando diversi progetti e adottando varie misure, in particolare nel quadro dei programmi nazionali Alcol, Tabacco, Droghe, Alimentazione e attività fisica dell'UFSP, di diversi programmi concernenti la politica in materia di bambini e adolescenti (p. es. la revisione della legge sulle attività giovanili e il programma nazionale di prevenzione e lotta contro la violenza giovanile dell'UFAS), nonché nei settori della formazione (p. es. semestre di motivazione promosso dalla SECO per giovani che hanno concluso la scuola dell'obbligo ma che non hanno trovato un posto di tirocinio) e dello sport (p. es. Scuola in movimento dell'UFSPO). In considerazione di queste attività non appare necessario elaborare una strategia globale, indipendentemente dal fatto che non si disporrebbe neppure delle risorse necessarie. Il Consiglio federale riconosce però che vi è una certa necessità di coordinamento in questo ambito e intende tenerne conto nel quadro della nuova legge sulla prevenzione. In questo senso il Consiglio federale condivide la richiesta di fondo espressa nella mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zu erstellen, der die Wirksamkeit, Effizienz und Relevanz der verschiedenen für die Landwirtschaft geltenden Vorschriften (z. B. in den Bereichen Tier- und Umweltschutz, Natur- und Heimatschutz, Raumplanung) überprüft.

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Die Überprüfung der Wirksamkeit, Effizienz und Relevanz der agrarpolitischen Massnahmen und den damit verbundenen Vorschriften und Auflagen ist integraler Bestandteil der Evaluationen im Rahmen der Weiterentwicklung der Agrarpolitik. Eine nächste Etappe ist für den Zeitraum 2014-2017 vorgesehen. Die im Postulat verlangte Überprüfung der Vorschriften und Auflagen im Landwirtschaftsbereich wird Teil der damit verbundenen Evaluation sein. Die Ergebnisse werden im Vernehmlassungsbericht dargelegt. In diesem Sinn ist der Bundesrat bereit, das Postulat anzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport afin d'évaluer l'efficacité et la pertinence des dispositions applicables dans le domaine de l'agriculture (par ex. en ce qui concerne la protection des animaux et de l'environnement, la protection de la nature et du patrimoine, ainsi que l'aménagement du territoire).

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L'examen de l'efficacité, de l'efficience et de la pertinence des mesures de politique agricole et des prescriptions et charges qui y sont liées fait partie intégrante des évaluations dans le cadre du développement futur de la politique agricole. Une prochaine étape est prévue pour la période de 2014 à 2017. L'examen des réglementations et charges dans le domaine agricole demandé par le postulat fera partie de l'évaluation qui en résultera. Les résultats seront présentés dans le rapport de consultation. Dans cette optique, le Conseil fédéral est disposé à accepter le postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto nel quale si valuti l'efficacia, l'efficienza e la pertinenza delle diverse prescrizioni vigenti per l'agricoltura (p. es. nei settori della protezione degli animali, dell'ambiente, della natura e del paesaggio nonché in quello della pianificazione del territorio).

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La valutazione dell'efficacia, dell'efficienza e della pertinenza delle misure di politica agricola nonché delle prescrizioni e degli oneri ad esse correlati sono parte integrante delle valutazioni nell'ambito dell'ulteriore sviluppo della politica agricola. La prossima tappa è prevista per gli anni 2014-2017. La valutazione delle prescrizioni e degli oneri vigenti in ambito agricolo richiesta nel postulato rientra nella valutazione in relazione a tale tappa. I risultati verranno presentati nel rapporto sulla procedura di consultazione. Il Consiglio federale è pertanto disposto ad accogliere il postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Ich bitte das Büro des Ständerates, im Einvernehmen mit der Verwaltungsdelegation zu prüfen, ob in beiden Räten in Bezug auf die Übertragung der Verhandlungen im Internet die gleichen Regeln gelten sollten und die Übertragung der Verhandlungen im Ständerat durch die jeweilige Übersetzung in die anderen Landessprachen erweitert werden kann. Dazu müsste die Dolmetschertätigkeit der Parlamentsdienste auf die Plenarsitzungen des Ständerates im Hinblick auf die Übertragung im Internet ausgedehnt werden.
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Je prie le Bureau, d'entente avec la délégation administrative, d'évaluer la possibilité de rétablir l'égalité entre les conseils en matière de diffusion des débats et d'étendre la diffusion sur Internet de la traduction des débats du Conseil des États. Pour ce faire, le Bureau pourrait envisager d'étendre le service d'interprétation des Services du Parlement aux séances plénières du Conseil des États en vue de leur diffusion sur Internet.
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Invito l'Ufficio a valutare, d'intesa con la delegazione amministrativa, la possibilità di ripristinare la parità tra i Consigli nella diffusione dei dibattiti e di estendere al Consiglio degli Stati la diffusione su Internet della traduzione dei dibattiti. A tale scopo, l'Ufficio potrebbe prevedere l'estensione dell'attività del servizio d'interpretazione dei Servizi del Parlamento alle sedute plenarie del Consiglio degli Stati, in vista della loro diffusione su Internet.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Verordnung zur Mehrwertsteuer so zu ändern, dass Kunstgegenstände, Sammlungsstücke und Antiquitäten nicht als Gebrauchtgegenstände gelten. Dazu sind die Artikel 62ff. wieder so zu formulieren, wie sie in der Vernehmlassungsvorlage auch der Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Nationalrates an deren Sitzung vom 26. bzw. 27. Oktober 2009 vorgelegen hatten.

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Der Bundesrat unterstützt das Anliegen der Motion und ist bereit, Kunstgegenstände, Sammlungsstücke und Antiquitäten vom Anwendungsbereich des fiktiven Vorsteuerabzugs auszuschliessen. Er ist aber der Ansicht, dass der Kunst- und Antiquitätenhandel gegenüber dem übrigen Handel mit Gebrauchtwaren nicht benachteiligt werden darf und deshalb eine differenzierte Regelung auf Gesetzesstufe notwendig ist. Bei Annahme der Motion wird der Bundesrat dem Parlament deshalb eine Änderung des Mehrwertsteuergesetzes unterbreiten, die für den Handel mit Kunstgegenständen, Sammlungsstücken und Antiquitäten die Wiedereinführung der Margenbesteuerung vorsieht. Alle übrigen Branchen sind davon nicht betroffen und können wie bis anhin den fiktiven Vorsteuerabzug anwenden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'ordonnance régissant la taxe sur la valeur ajoutée (OTVA) afin que les objets d'art, les pièces de collection et les antiquités ne soient plus considérés comme des biens d'occasion. Il reprendra à cet effet les articles 62ss. tels qu'ils avaient été mis en consultation et présentés à la Commission de l'économie et des redevances du Conseil national à sa séance des 26 et 27 octobre 2009.

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Le Conseil fédéral soutient l'objet de la motion ; il est donc prêt à exclure les objets d'art, les pièces de collection et les antiquités du champ d'application de la déduction de l'impôt préalable fictif. Il pense cependant que le commerce d'art et d'antiquités ne doit pas être défavorisé par rapport au reste du commerce avec des biens d'occasion et qu'une réglementation différenciée est nécessaire au niveau de la loi. Si la motion est acceptée, le Conseil fédéral transmettra au Parlement une modification de la loi régissant la TVA (LTVA) prévoyant la réintroduction de l'imposition de la marge pour le commerce des objets d'art, des pièces de collection et des antiquités. Toutes les autres branches ne sont pas concernées par cette modification et peuvent appliquer, comme jusqu'à présent, la déduction de l'impôt préalable fictif.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'ordinanza concernente l'imposta sul valore aggiunto in modo che gli oggetti d'arte, i pezzi da collezione e le antichità non siano considerati beni usati. A tale scopo gli articoli 62 e seguenti devono essere riformulati come erano stati presentati anche alla CET-N nella sua seduta del 26/27 ottobre 2009 in occasione del progetto per la consultazione.

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Il Consiglio federale sostiene la richiesta dall'autrice della mozione ed è disposto ad escludere dal campo di applicazione della deduzione fittizia dell'imposta precedente gli oggetti d'arte, i pezzi da collezione e le antichità. Esso ritiene però che il commercio di oggetti d'arte e antichità non debba essere penalizzato rispetto al commercio di beni usati e che sia dunque necessario procedere a una regolamentazione differenziata a livello legislativo. Pertanto, se la mozione sarà accolta, il Consiglio federale sottoporrà al Parlamento una modifica della LIVA che prevede di reintrodurre l'imposizione dei margini per il commercio di oggetti d'arte, pezzi da collezione e antichità. Gli altri settori non sono interessati dalla modifica e possono continuare ad applicare la deduzione fittizia dell'imposta precedente.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen neuen Religionsartikel in der Bundesverfassung zu prüfen.

Um ein friedliches und diskriminierungsfreies Zusammenleben der verschiedenen Religionsgruppen in der Schweiz zu fördern, ist Artikel 72 der Bundesverfassung durch einen neuen Religionsartikel zu ersetzen, der das Verhältnis zwischen den Kirchen und anderen Religionsgemeinschaften und dem Staat (unter Vorbehalt der Zuständigkeit der Kantone) umfassender und verbindlicher regeln soll.

Der neue Religionsartikel soll die Religionsfreiheit angemessen ausformulieren und präzisieren, unter anderem auch bezüglich der Errichtung von religiösen Bauten. Er soll die Religionsgemeinschaften aber auch stärker in die Pflicht nehmen, die Grundrechte zu achten und zu wahren, die demokratische und pluralistische Ordnung der Schweiz zu respektieren, Toleranz gegenüber Andersdenkenden walten zu lassen sowie Transparenz über ihre Verhältnisse zu schaffen. Schliesslich soll der neue Religionsartikel Bund und Kantone zur Förderung von interreligiöser Toleranz und zur Bekämpfung von gewaltsamem religiösem Extremismus verpflichten. Dabei ist jegliche Diskriminierung zwischen verschiedenen Religionsgemeinschaften zu vermeiden.

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Die Idee der Verankerung eines Religionsartikels in der Bundesverfassung ist nicht neu. Entsprechende Diskussionen fanden in den Jahren 1999 bis 2001 im Rahmen der parlamentarischen Vorarbeiten zur Aufhebung des Bistumsartikels statt. Sie führten jedoch nicht zum Ziel. Kirchliche Gremien befassen sich seither weiter mit dieser Frage.

Der Bundesrat will sich der Diskussion über die Einführung eines Religionsartikels in der Bundesverfassung nicht verschliessen. Er ist sich bewusst, dass die Zuständigkeit für die Regelung der institutionellen Beziehungen zwischen den Religionsgemeinschaften und dem Staat bei den Kantonen liegt. In den letzten Jahren wurde aber immer deutlicher, dass die auf das 19. Jahrhundert zurückgehende Vorstellung, der Bund könne sich aus Fragen, die das Verhältnis von Religionsgemeinschaften, Staat und Gesellschaft betreffen, vollständig heraushalten, den heutigen Realitäten nicht mehr entspricht. Dies zeigt nicht zuletzt auch die Abstimmung vom 29. November 2009, die zur Aufnahme einer religiösen Sonderbestimmung in die Bundesverfassung führte. Gespräche über eine Verfassungsbestimmung, die grundsätzliche Aspekte der gesellschaftlichen Bedeutung der Religionsgemeinschaften und ihres Verhältnisses zum Staat zum Gegenstand hat, sind deshalb durchaus sinnvoll. Solche Gespräche dürfen allerdings nicht überstürzt geführt und auf Fragen im Zusammenhang mit dem Bauverbot für Minarette verengt werden. Sie sollten unter Einbezug aller interessierten Kreise, namentlich der beiden grossen christlichen Kirchen und anderer Religionsgemeinschaften, aber auch der Kantone, langfristig angelegt werden. Der Bundesrat ist bereit, sich an solchen Gesprächen zu beteiligen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un nouvel article constitutionnel sur les religions.

Afin d'encourager une coexistence pacifique et non discriminatoire entre les diverses communautés religieuses en Suisse, l'article 72 de la Constitution sera remplacé par un nouvel article qui règle de façon plus complète et contraignante les rapports des églises et autres communautés religieuses avec l'État (sous réserve des compétences des cantons).

Le nouvel article précisera et décrira de manière adéquate la liberté de religion notamment au regard de la construction d'édifices religieux. Il obligera les communautés religieuses à plus de respect des droits fondamentaux et du régime pluraliste et démocratique de la Suisse, à la tolérance à l'égard des autres croyances et à la transparence quant à leur statut et leur situation financière. Il prescrira à la Confédération et aux cantons l'obligation d'encourager la tolérance interreligieuse et de lutter contre l'extrémisme religieux violent. On évitera d'instituer toute discrimination en la matière.

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L'idée d'inscrire dans la Constitution un article sur les religions n'est pas nouvelle. De 1999 à 2001, des discussions ont déjà eu cours dans le cadre des travaux préparatoires pour la suppression de l'article sur les évêchés. Ces discussions n'ont toutefois pas permis d'atteindre l'objectif visé. Depuis, des instances religieuses continuent de se pencher sur cette question.

Le Conseil fédéral est ouvert à des discussions sur l'introduction d'un article sur les religions dans la Constitution fédérale. Il est conscient du fait que la réglementation des relations institutionnelles entre les communautés religieuses relève de la compétence des cantons. Ces dernières années ont toutefois démontré, de plus en plus clairement, que la conception du 19e siècle, selon laquelle la Confédération se tient complètement à l'écart des questions touchant aux relations entre les communautés religieuses, l'État et la société, ne correspond plus à la réalité. Preuve en est la votation du 29 novembre 2009, qui a conduit à l'inscription d'une disposition à caractère religieux dans la Constitution fédérale. Mener des discussions sur une norme constitutionnelle qui prendrait en compte, sous ses aspects principaux, l'importance que revêtent les communautés religieuses au sein de notre société et leurs relations avec l'État serait dès lors judicieux. De telles discussions ne doivent toutefois pas être menées dans la hâte et ne doivent pas être réduites aux questions soulevées par l'interdiction de la construction de minarets. Elles doivent impliquer, dans un processus à long terme, tous les cercles concernés, notamment les deux grandes Églises chrétiennes et les autres communautés religieuses. Le Conseil fédéral est disposé à prendre part à de telles discussions.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.