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Le Conseil fédéral est chargé d'améliorer les bases statistiques concernant les fondations en Suisse. Il veillera notamment à garantir que les faits et chiffres les plus importants soient relevés annuellement et créera un registre national, accessible en ligne, de toutes les fondations d'utilité publique présentes en Suisse.

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Le Conseil fédéral approuve dans son principe la demande formulée par la motion, soit d'améliorer les bases statistiques concernant les fondations en Suisse et créer un registre national, accessible en ligne, de toutes les fondations d'utilité publique. S'il est prêt à considérer les exigences de la motion, il estime toutefois que l'accepter serait trop impératif, en particulier pour les raisons suivantes :

- La concrétisation de la demande impliquerait qu'une législation complète soit élaborée, notamment une base légale pour respectivement créer un tel registre, améliorer les bases statistiques, régler les droits et obligations des fondations concernées, services administratifs ou tiers, pour la répartition des compétences, les ressources, en particulier d'exploitation, la protection des données et les dispositions d'exécution nécessaires.

- En raison du manque de clarté au sujet de la source et la provenance des données exigibles, une amélioration des bases statistiques pour les fondations présentes en Suisse est difficile à réaliser. Pour les fondations ecclésiastiques et de famille, entre autres, qui ne sont pas sujettes à surveillance fédérale, ni inscrites au registre du commerce, se procurer les informations nécessaires - pour autant qu'elles soient en elles-mêmes disponibles - (par ex. secret fiscal) sera problématique d'un point de vue juridique. Étant donné que toutes les fondations ne sont pas inscrites au registre du commerce et que seuls les faits relevant du droit civil soumis à publicité y sont contenus, on ne pourra compter que sur la participation des fondations concernées. Les données supplémentaires devront être "fournies" par ces dernières.

- Les frais engendrés pour améliorer les bases statistiques et pour créer un registre national, accessible en ligne, de toutes les fondations présentes en Suisse ne peuvent pas être estimés actuellement. Du reste, le rapport entre le coût et l'utilité de la demande ne peut pas être évalué. La concrétisation relative au financement et aux coûts spécifiques liés à la demande émanant de la motion supposerait une planification détaillée en vue de sa réalisation.

Comme l'intervention de la CER-N rejoint par son thème la motion Luginbühl 09.3344, "Fondations. Renforcer l'attractivité de la Suisse", du 20 mars 2009, approuvée par le Conseil fédéral, celui-ci propose de rejeter la motion CER-N. Le Conseil fédéral est cependant prêt à examiner les préoccupations exprimées dans la motion CER- CN dans le cadre des travaux de mise en oeuvre de la motion Luginbühl et à soumettre au Parlement d'éventuels projets.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di migliorare le basi statistiche riguardanti le fondazioni in Svizzera. In particolare, è tenuto a provvedere al rilevamento annuale dei fatti e dei dati più importanti e a creare un registro nazionale, accessibile elettronicamente, di tutte le fondazioni di pubblica utilità presenti in Svizzera.

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In linea di massima, il Consiglio federale approva la richiesta formulata nella mozione, ossia di migliorare le basi statistiche riguardanti le fondazioni in Svizzera e di creare un registro nazionale, accessibile elettronicamente, di tutte le fondazioni di pubblica utilità presenti in Svizzera. È disposto a valutarla, ma per i motivi seguenti la ritiene troppo vincolante per accoglierla:

- L'attuazione della richiesta implicherebbe l'elaborazione di una legislazione completa, in particolare al fine di ottenere una base legale per creare un tale registro e per migliorare le basi statistiche, di disciplinare i pertinenti diritti e doveri delle fondazioni, dei servizi amministrativi e dei terzi interessati, di ripartire le competenze, di definire le risorse (in particolare di gestione), di garantire la protezione dei dati e di emanare le disposizioni d'esecuzione necessarie.

- Vista la mancanza di chiarezza in merito alla provenienza dei dati esigibili, un miglioramento delle basi statistiche riguardanti le fondazioni presenti in Svizzera è difficilmente realizzabile. In particolare nel caso delle fondazioni ecclesiastiche e di famiglia, che non sottostanno alla vigilanza della Confederazione né sono iscritte nel registro di commercio, è giuridicamente problematico (p. es. a causa del segreto fiscale) procurarsi le informazioni necessarie, semmai disponibili. Siccome non tutte le fondazioni sono iscritte nel registro di commercio e quest'ultimo contiene soltanto i fatti di diritto civile che devono essere pubblicati, si può contare soltanto sulla cooperazione delle fondazioni in questione, le quali devono "fornire" gli ulteriori dati necessari.

- Attualmente non è possibile stimare i costi per migliorare le basi statistiche e creare un registro nazionale, accessibile elettronicamente, di tutte le fondazioni di pubblica utilità presenti in Svizzera. Non si può nemmeno valutare il rapporto costi/utilità. Per individuare i costi specifici legati alla richiesta della mozione e stabilire il finanziamento sarebbe necessaria una pianificazione dettagliata.

Siccome l'intervento riguarda un tema analogo a quello trattato nella mozione Luginbühl 09.3344, "Fondazioni. Aumentare l'attrattiva della Svizzera", del 20 marzo 2009, accolta dal Consiglio federale, il Consiglio federale propone di respingere la mozione CET-N. È tuttavia disposto a esaminare le richieste ivi espresse nell'ambito dei lavori di attuazione della mozione Luginbühl e a sottoporre al Parlamento eventuali progetti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, dem Parlament Bericht und Antrag zur Förderung von Schweizer Buchautorinnen und Buchautoren vorzulegen.

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Die Schweizer Autorinnen und Autoren kommen bereits heute in den Genuss unterschiedlicher Formen der Unterstützung. Im Wissen um den engen Zusammenhang des Anliegens mit der parlamentarischen Initiative "Regulierung der Bücherpreise" hält der Bundesrat - wie bereits in seiner damaligen Stellungnahme zur Initiative vom 20. Mai 2009 - fest, dass sich derzeit keine Anzeichen für wirtschaftliche oder sozial nachteilige Auswirkungen seit der Freigabe der Bücherpreise finden lassen. Die bisherige Entwicklung zeigt, dass die eingetretene Bandbreite der Preise Bestand hat und auch die Titelvielfalt bisher keine Beeinträchtigung erfahren hat. Die konkreten Auswirkungen der Preisfreigabe auf die Schweizer Autorinnen und Autoren lassen sich indes heute noch nicht abschliessend beurteilen.

Eine Arbeitsgruppe, die aus Vertretungen aus Bund, Kantonen und Städten zusammengesetzt ist, untersucht gegenwärtig die Förderung der Schweizer Autorinnen und Autoren. Sie hat festgestellt, dass schweizweit grosse regionale Unterschiede hinsichtlich der Autorenförderung bestehen. Durch eine bessere Koordinierung und Harmonisierung liessen sich beträchtliche Fortschritte erzielen. Die Arbeitsgruppe prüft zudem neue Möglichkeiten der Förderung, die nicht zwingend Mehrkosten verursachen würden. Daher ist eine Standortbestimmung zum jetzigen Zeitpunkt günstig.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est invité à soumettre au Parlement un rapport et des propositions afin de promouvoir les auteurs suisses de livres.

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Les auteurs suisses bénéficient aujourd'hui déjà de diverses formes de soutien. Sachant le rapport étroit de la motion avec l'initiative parlementaire "Réglementation du prix du livre", le Conseil fédéral observe, comme il l'avait déjà fait dans l'avis rendu sur l'initiative le 20 mai 2009, que rien ne permet d'affirmer que la libéralisation du prix du livre a eu des effets préjudiciables sur les plans économique et social. Si l'on se penche sur l'évolution intervenue à ce jour, on voit que la nouvelle fourchette de prix se maintient et que la diversité éditoriale n'est pas compromise. Il est difficile à l'heure actuelle de porter un jugement définitif sur les conséquences concrètes de la libéralisation des prix pour les auteurs suisses.

Un groupe de travail, composé de représentants de la Confédération, des cantons et des villes, examine actuellement le soutien dont bénéficient les auteurs suisses. Il a constaté qu'il existait sur le sujet de grandes disparités selon les régions. Améliorer la coordination et l'harmonisation permettrait de réaliser des progrès notables. Enfin, le groupe de travail examine de nouvelles possibilités d'encouragement qui n'entraîneraient pas nécessairement un surcroît de dépenses. Le moment est donc propice au lancement d'un état des lieux.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a sottoporre al Parlamento un rapporto e delle proposte volte a promuovere gli autori svizzeri di libri.

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Gli autori svizzeri beneficiano già oggi di diverse forme di sostegno. Consapevole dello stretto nesso tra la richiesta espressa nella mozione e l'iniziativa parlamentare "Regolamentazione dei prezzi dei libri", il Consiglio federale tiene a osservare, come aveva già fatto nella sua risposta all'iniziativa del 20 maggio 2009, che dalla liberalizzazione del prezzo dei libri non sono emersi segnali che indichino ripercussioni economiche o sociali negative. Gli sviluppi finora intervenuti mostrano che la fascia di fluttuazione di prezzi è stabile e che la varietà dei titoli non è compromessa. Tuttavia, al momento non è ancora possibile valutare in modo definitivo le ripercussioni concrete che la liberalizzazione dei prezzi ha per gli autori svizzeri.

Un gruppo di lavoro composto di rappresentanti della Confederazione, dei cantoni e delle città e incaricato di analizzare la promozione degli autori svizzeri ha constatato che ci sono considerevoli differenze regionali in questo ambito. Un coordinamento e un'armonizzazione migliori consentirebbero di conseguire notevoli progressi. Il gruppo di lavoro sta esaminando inoltre nuove possibilità di promozione che non comporterebbero necessariamente costi supplementari. Il momento è dunque opportuno per fare il punto della situazione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Konzeptvorschlag im Bericht "Weiterentwicklung des Direktzahlungssystems" vom 6. Mai 2009 zu konkretisieren und dem Parlament bis Ende 2011 eine diesbezügliche Botschaft zu unterbreiten. Die multifunktionalen Aufgaben gemäss Artikel 104 BV und die im Bericht definierten Ziele haben als Grundlage zu dienen.

- In der Botschaft sind die Mittelverteilung auf die einzelnen Instrumente und die Auswirkungen darzulegen.

- Die verschiedenen Zonen und Betriebszweige sowie besonders umwelt- und tierfreundliche Produktionsformen (wie Bio und IP) sind angemessen zu berücksichtigen. Der produzierenden Landwirtschaft ist - als Teil des Konzepts der Multifunktionalität - die gebührende Bedeutung beizumessen.

- Das System ist auf die beabsichtigte Qualitätsstrategie abzustimmen und soll flexibel auf mögliche handelspolitische Entwicklungen (insbesondere WTO und Agrarfreihandel) sowie die dazu nötigen Begleitmassnahmen reagieren können.

- Die Auswirkungen auf die einzelnen Kantone und deren eigene Aufwendungen sind darzulegen. Dabei ist auf eine effiziente und unbürokratische Umsetzung zu achten.

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Der Bundesrat hat im Bericht zur Weiterentwicklung des Direktzahlungssystems in Aussicht gestellt, den Konzeptvorschlag im Rahmen einer nächsten agrarpolitischen Reformetappe zu konkretisieren. Da die Motion weitgehend der Absicht des Bundesrates entspricht, ist er bereit, dem Parlament bis Ende 2011 eine Botschaft zur Konkretisierung des vorgeschlagenen Direktzahlungskonzepts zu unterbreiten. Dies soll zeitgleich mit einem Bundesbeschluss über die Zahlungsrahmen für die Jahre 2014 bis 2017 und der Umsetzung von allfälligen aussenhandelspolitischen Verhandlungsergebnissen erfolgen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de concrétiser le concept proposé dans le Rapport du 6 mai 2009 sur le développement du système des paiements directs et de soumettre au Parlement le message à ce sujet d'ici à fin 2011. Les multiples tâches de l'agriculture selon l'article 104 de la Constitution et les objectifs définis dans le rapport doivent servir de base à cette fin.

- Dans le message, il y a lieu de présenter la répartition des fonds entre les différents instruments ainsi que les conséquences.

- Les différentes zones d'exploitation et branches de production ainsi que les modes de production particulièrement respectueux de l'environnement et des animaux (comme Bio et PI) doivent être pris en compte équitablement. Il y a lieu d'accorder toute l'importance requise à l'agriculture productive en tant que partie intégrante du concept de multifonctionnalité.

- Le système doit être aligné sur la stratégie prévue en matière de qualité et il doit pouvoir réagir avec souplesse aux développements envisageables dans le domaine de la politique commerciale (notamment OMC et libre-échange agricole) et aux mesures d'accompagnement nécessaires à cet effet.

- Le Conseil fédéral présentera les effets que cette stratégie aura sur les cantons, notamment dans le domaine de leurs dépenses. Dans ce cadre, il conviendra de prêter attention à une mise en oeuvre efficiente et non bureaucratique.

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Dans le rapport sur le développement du système des paiements directs, le Conseil fédéral a annoncé son intention de concrétiser le concept proposé dans le contexte d'une prochaine étape de réforme de la politique agricole. La présente motion répondant largement aux intentions du Conseil fédéral, celui-ci est prêt à soumettre au Parlement d'ici la fin 2011 un message relatif à la concrétisation de ce concept des paiements directs. Un arrêté fédéral sur l'enveloppe financière pour la période 2014-2017 sera élaboré concomitamment, en même temps que seront mis en oeuvre les éventuels résultats des négociations entreprises dans le domaine de la politique économique extérieure.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di concretizzare il piano contenuto nel rapporto sull'ulteriore sviluppo del sistema dei pagamenti diretti del 6 maggio 2009 e di presentare un messaggio al Parlamento entro la fine del 2011 a tale riguardo. I compiti multifunzionali sanciti dall'articolo 104 della Costituzione federale e gli obiettivi definiti dal rapporto devono servire da fondamento.

- Nel messaggio, devono essere definite la ripartizione delle risorse tra i singoli strumenti e le conseguenze.

- Le diverse zone e i diversi settori aziendali così come le forme di produzione rispettose dell'ambiente e degli animali (p. es. Bio o IP) devono essere prese in considerazione adeguatamente. È necessario attribuire all'agricoltura di produzione la dovuta importanza poiché è parte integrante del concetto di multifunzionalità.

- Il sistema deve essere adeguato alla strategia in materia di qualità prevista e deve essere in grado di reagire in modo flessibile ai possibili sviluppi in ambito di politica commerciale (in particolare OMC e accordi di libero scambio nel settore agricolo) e alle relative misure di accompagnamento necessarie.

- Devono essere presentate le conseguenze per i singoli cantoni e le spese ad esse legate. A tale riguardo, un'attuazione efficace e non burocratica è auspicabile.

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Nel rapporto sull'ulteriore sviluppo del sistema dei pagamenti diretti il Consiglio federale ha previsto di concretizzare la proposta di concetto nel quadro di una prossima tappa di riforma della politica agricola. Visto che la mozione rispecchia ampiamente le intenzioni del Consiglio federale, esso è disposto a presentare al Parlamento, entro fine 2011, un messaggio sulla concretizzazione del concetto di pagamenti diretti proposto. Ciò avverrà parallelamente a un decreto federale sui limiti di spesa per il periodo 2014-2017 e all'attuazione dei risultati negoziali in ambito di politica commerciale estera.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Revision des Bundesgesetzes vom 9. Oktober 1987 über die Förderung der Ausbildung junger Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer (Auslandschweizer-Ausbildungsgesetz) im Sinne der Variante III des Berichtes des Bundesrates vom 19. August 2009 (in Erfüllung der Motion FK-S 09.3465) vorzulegen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer une révision de la loi fédérale du 9 octobre 1987 concernant l'encouragement de l'instruction de jeunes Suisses et Suissesses de l'étranger (loi sur l'instruction des Suisses de l'étranger) selon la variante III du rapport du Conseil fédéral du 19 août 2009 (en réponse à la motion CdF-E 09.3465).

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare una revisione della legge federale del 9 ottobre 1987 concernente il promovimento dell'istruzione dei giovani Svizzeri all'estero che realizzi quanto previsto dalla variante III del rapporto del Consiglio federale del 19 agosto 2009 (in adempimento della mozione CdF-S 09.3465).

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass bei sämtlichen Bauvorhaben, an denen der Bund finanziell wesentlich beteiligt ist (inklusive Bauvorhaben der Immobilienstiftung für internationale Organisationen), dieselben Standards und Prozesse eingehalten werden, wie sie das Bundesamt für Bauten und Logistik bei Bauvorhaben des Bundes berücksichtigt. Abweichungen müssen vor den zuständigen Kommissionen begründet werden.

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Für die drei Bau- und Liegenschaftsorgane des Bundes - das Bundesamt für Bauten und Logistik (BBL), Armasuisse sowie der Rat der Eidgenössischen Technischen Hochschulen - gelten für vergleichbare Bauvorhaben weitgehend harmonisierte Standards. Die Koordinationskonferenz der Bau- und Liegenschaftsorgane der öffentlichen Bauherren ist die mit dieser Koordination betraute Dachorganisation. Die Normen und Verfahren werden grundsätzlich auf vergleichbare Bauvorhaben, vorwiegend Verwaltungsgebäude, sowie im Energiebereich angewandt. Angestrebt werden eine rationellere Flächennutzung und eine Verringerung der Energieausgaben. Vor diesem Hintergrund erachtet der Bundesrat den Inhalt dieser Motion als erfüllt.

Im speziellen Fall der Immobilienstiftung für die internationalen Organisationen (Fipoi) und wie der Bundesrat bereits in seiner Antwort auf die Motion Rutschmann 09.3845 vom 24. September 2009 darlegte, kennt das BBL die (Arbeitsplatz-)Standards der Fipoi, da dieses in deren Stiftungsrat einsitzt und an allen wichtigen Entscheidungen beteiligt ist. Die für die Gebäude der Organisationen geltenden Standards sind aufgrund von deren Status sowie den Verpflichtungen, die sich aus den Sitzabkommen ergeben, zwar streng, aber nicht mit denjenigen vergleichbar, die das BBL auf Bundesbauten anwendet. Die Notwendigkeit anderer Standards ergibt sich insbesondere wegen den global geltenden Vorschriften für internationale Organisationen sowie aus Sicherheitsgründen. Zudem werden in den Ausschreibungsverfahren für Bauvorhaben internationaler Organisationen bestimmte Privilegien und Immunitäten berücksichtigt, weswegen sie gewissen Regeln, die für Bundesbauten gelten, nicht unterstehen.

Obwohl der Bundesrat nicht grundsätzlich dagegen ist, die (Arbeitsplatz-)Standards und Verfahren, wie sie für Bundesbauten gelten, auch im Fall von internationalen Organisationen anzuwenden, erachtet er dies nicht als zwingend, zumal dadurch auch die Wettbewerbsfähigkeit der Schweiz als Gaststaat beeinträchtigt würde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de veiller à ce que tous les projets de construction dont la Confédération assure une grande partie du financement (y compris les projets de construction financés par la Fondation des immeubles pour les organisations internationales) respectent les mêmes normes et les mêmes procédures que celles prises en compte par l'Office fédéral des constructions et de la logistique dans le cadre des projets de construction de la Confédération. Les éventuelles dérogations doivent être défendues devant les commissions compétentes.

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Pour les trois services de la Confédération en charge des constructions et des immeubles, soit l'Office fédéral des constructions et de la logistique (OFCL), Armasuisse et le Conseil des écoles polytechniques fédérales, les standards sont largement harmonisés pour les constructions comparables. La Conférence de coordination des services de la construction et des immeubles des maîtres d'ouvrage publics est l'organe faîtier en charge de cette coordination. Les standards et procédures sont appliqués, en principe pour des réalisations immobilières comparables, principalement dans le domaine des espaces administratifs et dans le domaine des énergies, avec comme but une rationalisation des surfaces et une réduction des dépenses énergétiques. Dans ce sens le Conseil fédéral est d'avis que le contenu de cette motion est déjà réalisé.

Pour le cas particulier de la Fondation des immeubles pour les organisations internationales (FIPOI) et, comme l'a indiqué le Conseil fédéral dans sa réponse à la motion Rutschmann 09.3845 du 24 septembre 2009, les standards et procédures appliqués par la FIPOI pour les constructions en faveur des organisations internationales sont connus par l'OFCL qui siège au Conseil de fondation de la FIPOI et participe ainsi à toutes les décisions importantes. Pour des raisons spécifiques aux organisations internationales et aux obligations liées aux accords de siège, les standards et procédures FIPOI appliqués pour les constructions des organisations, bien que strictes, ne peuvent pas être comparés avec celles que l'OFCL applique pour les constructions de la Confédération. Il y a notamment des considérations en matière de règles édictées mondialement par les organisations et de sécurité qui imposent l'application de normes différentes. En outre, les procédures en matière de projets de construction sont menées en faveur d'organisations internationales au bénéfice de privilèges et d'immunités et, partant, non soumises à certaines règles qui sont appliquées dans tous les bâtiments fédéraux.

Le Conseil fédéral n'est en principe pas opposé à l'application, pour les organisations internationales, des standards en matière de surface de travail et des procédures, telles qu'ils sont appliqués pour les bâtiments fédéraux. Le Conseil fédéral est cependant d'avis qu'une telle application ne s'avère pas impérative en l'espèce, d'autant plus qu'elle aurait pour conséquence d'affecter la compétitivité de la Suisse en tant que pays hôte.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.