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1. Visto che la popolazione svizzera ha approvato la NPF, quando intende il Consiglio federale presentare al Parlamento un nuovo progetto di decisione federale sulla rete di strade nazionali basato sul piano settoriale delle strade?

2. Il Consiglio federale è disposto a sottoporre alle Camere federali singoli progetti d'integrazione di tratti particolarmente trafficati nella rete di strade nazionali, quali ad esempio il tratto Rapperswil-Jona, com'è d'altronde già avvenuto nel caso della strada del Prättigau?

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1. Il 28 novembre 2004 il popolo e i cantoni svizzeri hanno approvato la nuova perequazione finanziaria e la ripartizione dei compiti tra la Confederazione e i cantoni (NPC). A prescindere dall'ultimazione della rete definita, nel settore delle strade nazionali la responsabilità è passata interamente alla Confederazione. L'adattamento del decreto federale sulle strade nazionali, con la conseguente riclassificazione di singoli tratti, non rientra tuttavia nel quadro della NPC.

Le basi per la definizione delle reti federali delle strade e della ferrovia sono stabilite nel piano settoriale dei trasporti. Il piano settoriale è composto da una parte concettuale e da una parte programmatica, entrambe applicate a tutti i vettori di traffico. Il documento comprende inoltre una parte specifica per i vettori strada e ferrovia/trasporti pubblici. Attualmente, diversi Uffici del DATEC stanno elaborando la parte programmatica. Nella primavera del 2006, il Consiglio federale deciderà come procedere in futuro.

2. Durante i lavori in corso per il piano settoriale dei trasporti, il Consiglio federale non intende proporre al Parlamento delle riclassificazioni, visto che altrimenti il piano settoriale, in qualità di strumento di pianificazione e di coordinamento, perderebbe parte della sua efficacia. Riclassificazioni anticipate costituirebbero inoltre precedenti indesiderati. Per questi motivi, il Consiglio federale non intende attualmente trattare singoli dossier, quali ad esempio il tratto Rapperswil-Jona, all'infuori dal quadro del piano settoriale dei trasporti, sottoponendo al Parlamento progetti di riclassificazione separati.

Il caso della riclassificazione della strada del Prättigau si è basato su un'iniziativa parlamentare. Nel suo parere, il Consiglio federale aveva respinto la riclassificazione, tra l'altro già allora con l'intento di non creare un precedente e di bloccare un dibattito generale sull'ampliamento della rete di strade nazionali esulante da un quadro globale ben definito.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, mit Blick auf die Gewährleistung einer genügenden Grenzkontrolle zur Umsetzung des Schengen-Assoziierungsabkommens Bericht über die Verstärkung des Grenzwachtkorps, insbesondere durch die Verschiebung von 50 bis 200 Vollzeitstellen von der Militärischen Sicherheit (VBS) zum Grenzwachtkorps (EFD), zu erstatten.

Der Bericht ist rechtzeitig für die öffentliche Diskussion zu erstellen, d. h. auf den Zeitpunkt des Endes der Referendumsfrist.

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1. Bestand des Grenzwachtkorps

Am 17. Dezember 2004 hat das Parlament den Bundesbeschluss über die Genehmigung und die Umsetzung der bilateralen Abkommen zwischen der Schweiz und der EU über die Assoziierung an Schengen und an Dublin verabschiedet (BB 2004 7149). Während der Beratung des Beschlusses hatte es eine Bestimmung über den Personalbestand des Grenzwachtkorps eingefügt (Art. 1 Abs. 3 letzter Satz): "Das Grenzwachtkorps behält mindestens den Bestand vom 31. Dezember 2003." Damit ist das Grenzwachtkorps von den Abbauvorgaben ausgenommen, welche das Postulat kritisiert.

2. Unterstützung durch die Militärische Sicherheit

Seit 1997 unterstützt die Armee das Grenzwachtkorps. Auf diese Unterstützung kann es auch weiterhin zählen. Grundlage dafür ist der Bundesbeschluss vom 5. Oktober 2004 über den Einsatz der Armee zur Verstärkung des Grenzwachtkorps bei den Grenzschutzaufgaben (BBl 2004 5511). Gestützt darauf haben im Januar 2005 der Chef der Armee und der Oberzolldirektor eine Rahmenvereinbarung abgeschlossen, welche diesen Einsatz näher regelt. Im Übrigen wurde der Transfer von Stellen von der Militärischen Sicherheit zu anderen Sicherheitsorganen bereits im Rahmen der Vertiefung der Planungsvarianten Kombi und Kantone aus Usis IV geprüft und verworfen (Bericht vom 15. Juni 2004).

Mit dem garantierten Bestand des Grenzwachtkorps und der Unterstützung durch die Armee ist die vom Postulat geforderte genügende Grenzkontrolle zur Umsetzung des Schengen-Assoziierungsabkommens gewährleistet.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport sur le renforcement du Corps des gardes-frontière, moyennant notamment le transfert d'environ 50 à 200 postes à plein temps de la Sécurité militaire (DDPS) vers le Corps des gardes-frontière (DFF), afin de garantir un contrôle aux frontières suffisant pour mettre en oeuvre l'accord d'association à l'acquis de Schengen.

Ce rapport devra être rédigé suffisamment tôt pour pouvoir servir de base de discussion, c'est-à-dire pour la fin du délai référendaire.

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1. Effectif du Corps des gardes-frontière

Le Parlement a approuvé le 17 décembre 2004 l'arrêté fédéral portant approbation des accords bilatéraux d'association à Schengen et à Dublin et des modifications législatives qui en découlent (FF 2004 6709). Durant les débats au sujet de l'arrêté, il a inséré une disposition sur l'effectif du Corps des gardes-frontière (art. 1 al. 3 dernière phrase): "Le Corps des gardes-frontière dispose d'un effectif au moins égal à celui du 31 décembre 2003." Ainsi, le Corps des gardes-frontière est exempté des mesures de réduction que le postulat critique.

2. Soutien apporté par la Sécurité militaire

Depuis 1997, l'armée apporte son soutien au Corps des gardes-frontière. Celui-ci peut continuer de compter sur ce soutien. La base à ce sujet est fournie par l'arrêté fédéral du 5 octobre 2004 concernant l'engagement de l'armée pour le renforcement du Corps des gardes-frontière en vue des tâches de protection de la frontière (FF 2004 5173). Se fondant sur cet arrêté, le chef de l'armée et le directeur général des douanes ont conclu en janvier 2005 une convention-cadre qui règle les détails de cet engagement. Au demeurant, le transfert de postes de la Sécurité militaire vers d'autres organes de sécurité a déjà été examiné et rejeté dans le cadre de l'approfondissement des variantes de planification "Combi" et "Cantons" du projet USIS IV (rapport du 15 juin 2004).

L'effectif ainsi assuré du Corps des gardes-frontière et l'appui de l'armée garantissent les contrôles douaniers suffisants que réclame le postulat pour assurer la mise en oeuvre de l'accord d'association à Schengen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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1. Effettivi del Corpo delle guardie di confine

Il 17 dicembre 2004 il Parlamento ha licenziato il decreto federale che approva e traspone nel diritto svizzero gli accordi bilaterali con l'UE per l'associazione della Svizzera alla normativa di Schengen e Dublino (FF 2004 6343). Durante i dibattiti, il Parlamento aveva aggiunto una disposizione concernente gli effettivi del Corpo delle guardie di confine (art. 1 cpv. 3, ultimo periodo): "Il Corpo delle guardie di confine conserva almeno gli effettivi di cui disponeva il 31 dicembre 2003." In tal modo, il Corpo delle guardie di confine non è toccato dalle prescrizioni in materia di risparmi criticate dal postulato.

2. Sostegno da parte della Sicurezza militare

Dal 1997 l'esercito appoggia il Corpo delle guardie di confine, che può continuare a contare su questo sostegno come stabilito nel decreto federale del 5 ottobre 2004 concernente l'impiego dell'esercito per rafforzare il Corpo delle guardie di confine nell'ambito dei compiti di protezione dei confini (FF 2004 4877). Su tale base, nel mese di gennaio del 2005 il capo dell'esercito e il direttore generale delle dogane hanno concluso una convenzione quadro che disciplina in modo dettagliato detto impiego. Inoltre, già nel quadro dell'approfondimento della variante combinata e della variante "Cantoni", proposte dall'USIS IV, è stata analizzata e respinta la possibilità di trasferire posti dalla sicurezza militare ad altri organi di sicurezza (rapporto del 15 giugno 2004).

Gli effettivi garantiti del Corpo delle guardie di confine e il sostegno dell'esercito assicurano un controllo sufficiente alle frontiere nell'ambito dell'attuazione dell'accordo di associazione di Schengen, come richiesto dal postulato.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, bis Ende 2005 einen Bericht über die Wirksamkeit der Sanktionen im Zusammenhang mit dem Entsendegesetz vorzulegen. Der Bericht soll namentlich den Vollzug der Sanktionen im internationalen Verhältnis beleuchten.

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Der Bundesrat anerkennt die Berechtigung des Vorstosses. Es handelt sich um ein zentrales Thema, und es wird deshalb notwendig sein, nach Ablauf einer gewissen Zeit eine Situationsanalyse vorzunehmen. Dies wird dann möglich sein, wenn wir über genügend Rückmeldungen und über konkretes Erfahrungsmaterial verfügen. Da die kantonalen tripartiten Kommissionen ihre Jahresberichte jeweils auf das Kalenderjahr abstellen und auch die Eidgenössische Überwachungsstelle für die Personenfreizügigkeit auf der Basis eines Kalenderjahres arbeitet, werden wir erst im Frühjahr 2006 über die notwendigen Informationen verfügen. Aus diesem Grund beantragt der Bundesrat, die Frist für die Erstellung des Berichtes bis zum Frühjahr 2006 zu erstrecken.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates, wobei der Bericht im Frühjahr 2006 vorzulegen ist.
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Le Conseil fédéral est prié de présenter, d'ici à la fin de l'année 2005, un rapport sur l'efficacité des sanctions en rapport avec la loi sur les travailleurs détachés. Le rapport devra notamment renseigner sur l'exécution des sanctions en comparaison internationale.

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Le Conseil fédéral reconnaît le bien-fondé de l'intervention. Il s'agit d'un sujet important sur lequel il sera nécessaire de refaire le point d'ici quelque temps, lorsque nous disposerons de davantage de recul et d'expériences concrètes. Dans la mesure où les commissions tripartites cantonales établissent leurs rapports d'activité sur la base de l'année civile et que l'Observatoire fédéral de la libre circulation travaille également en fonction de l'année civile, ce n'est qu'au printemps 2006 que nous disposerons des premières expériences et d'un minimum de recul. Le Conseil fédéral propose dès lors de modifier le postulat par l'extension au printemps 2006 du délai pour la remise du rapport.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat moyennant l'extension au printemps 2006 du délai pour la remise du rapport.
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Il Consiglio federale riconosce la pertinenza dell'intervento. Si tratta di un tema di importanza fondamentale che sarà necessario riesaminare fra qualche tempo, quando disporremo di informazioni supplementari e potremo basarci su esperienze concrete. Dato che le commissioni tripartite cantonali allestiscono i loro rapporti d'attività in base all'anno civile e che anche i lavori dell'Osservatorio federale della libera circolazione delle persone si basano sull'anno civile, potremo disporre delle informazioni necessarie e delle prime esperienze soltanto nella primavera 2006. Il Consiglio federale propone quindi di modificare il postulato posticipando alla primavera 2006 il termine di consegna del rapporto.
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Der Bundesrat wird eingeladen, zur Problematik des Personalverleihs im Zusammenhang mit der Personenfreizügigkeit einen Bericht vorzulegen.

Der Bericht soll die Erfahrungen bis Sommer 2005 auswerten und Massnahmen vorschlagen, die sich zur Behebung der festgestellten Missstände aufdrängen. Dabei geht es insbesondere um die Geltung der GAV (unabhängig von der AVE) und die Einhaltung der orts- und branchenüblichen Arbeitsbedingungen.

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Der Bundesrat anerkennt die Berechtigung des Vorstosses. Es handelt sich um ein zentrales Thema, und es wird deshalb notwendig sein, nach Ablauf einer gewissen Zeit eine Situationsanalyse vorzunehmen. Dies wird dann möglich sein, wenn wir über genügend Rückmeldungen und über konkretes Erfahrungsmaterial verfügen. Da die kantonalen tripartiten Kommissionen ihre Jahresberichte jeweils auf das Kalenderjahr abstellen und auch die Eidgenössische Überwachungsstelle für die Personenfreizügigkeit auf der Basis eines Kalenderjahres arbeitet, werden wir erst im Frühjahr 2006 über die notwendigen Informationen verfügen. Aus diesem Grund beantragt der Bundesrat, die Frist für die Erstellung des Berichtes bis zum Frühjahr 2006 zu erstrecken.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates, wobei der Bericht im Frühjahr 2006 vorzulegen ist.
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Le Conseil fédéral est invité à présenter un rapport sur la problématique de la location de services en rapport avec la libre circulation des personnes.

Le rapport doit évaluer les expériences faites jusqu'à l'été 2005 et proposer des mesures visant à remédier aux dysfonctionnements constatés. Il doit porter en particulier sur la validité des CCT (qu'elles soient étendues ou non) ainsi que sur le respect des conditions de travail usuelles selon la localité et la branche.

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Le Conseil fédéral reconnaît le bien-fondé de l'intervention. Il s'agit d'un sujet important sur lequel il sera nécessaire de refaire le point d'ici quelque temps, lorsque nous disposerons de davantage de recul et d'expériences concrètes. Dans la mesure où les commissions tripartites cantonales établissent leurs rapports d'activité sur la base de l'année civile et que l'Observatoire fédéral de la libre circulation travaille également en fonction de l'année civile, ce n'est qu'au printemps 2006 que nous disposerons des premières expériences et d'un minimum de recul. Le Conseil fédéral propose dès lors de modifier le postulat par l'extension au printemps 2006 du délai pour la remise du rapport.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat moyennant l'extension au printemps 2006 du délai pour la remise du rapport.
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1. Ist der Bundesrat der Meinung, dass es im allgemeinen Interesse liegen würde, den Strafverfolgungsbehörden, der Polizei und den Nachrichtendiensten den Zugriff auf ein nationales Gefangenenregister zu ermöglichen?

2. Hat der Bundesrat die Einführung eines nationalen Registers bereits einmal geprüft? Welche Gesetzesvorschriften müssten dazu erlassen oder geändert werden?

3. Sollte ein solches Register eingeführt werden, welche praktischen Massnahmen wären dann erforderlich, um einerseits die angestrebte Schnelligkeit, andererseits aber auch vor eventuellen Missbräuchen schützende Nutzungsbedingungen zu gewährleisten?

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Der Bundesrat beantwortet die gestellten Fragen wie folgt:

1. Heute existiert keine nationale Datenbank, in der zentral abgefragt werden kann, wer wo in der Schweiz inhaftiert ist. Der Zugriff auf ein nationales Gefangenenregister könnte für die Aufgabenerfüllung der Strafverfolgungs-, der Strafvollzugs- und der Staatsschutzbehörden wie auch zur Verbesserung der statistischen Grundlagen im Strafvollzugsbereich nützlich sein (namentlich zur Vermeidung von Leerläufen in der Fahndung, zur Verbesserung der Anstaltsplanung oder zur Schliessung wichtiger Statistiklücken). An ihrer Errichtung könnte damit grundsätzlich ein öffentliches Interesse bestehen.

2. Das EJPD hat die rechtlichen, technischen und organisatorischen Möglichkeiten der Schaffung einer nationalen Gefangenendatenbank Anfang dieses Jahres geprüft. Grundsätzlich würde der Bund über die verfassungsmässigen Kompetenzen verfügen, um eine Rechtsgrundlage für ein Gefangenenregister zu erlassen. Notwendig wäre dafür eine formell-gesetzliche Grundlage. Dem möglichen Nutzen eines solchen Instrumentes stünden jedoch zusätzliche Kosten gegenüber. Im Rahmen der Abklärungen wurde klar, dass der Aufwand der Erstellung und insbesondere des Betriebes einer solchen Datenbank im Verhältnis zum Nutzen zu gross wäre. Die Vertreter der Kantone, welche im Rahmen der KKJPD befragt wurden, teilen diese Beurteilung.

3. Die vom Interpellanten angesprochenen Fragen waren Gegenstand der erwähnten Abklärungen. Da der Bundesrat jedoch darauf verzichtet, der Bundesversammlung die Schaffung einer Rechtsgrundlage für ein nationales Gefangenenregister vorzuschlagen, erübrigen sich Angaben zur konkreten technischen Ausgestaltung einer solchen Datenbank.

Antwort des Bundesrates.
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1. Le Conseil fédéral est-il d'avis qu'il serait d'intérêt général de permettre aux autorités de poursuite pénale, à la police et aux services de renseignement de pouvoir accéder à une banque de données centralisée au niveau suisse relative aux personnes en détention ?

2. A-t-il d'ores et déjà étudié une telle centralisation et quelles sont les dispositions légales qui devraient être créées ou modifiées pour permettre sa réalisation ?

3. Dans l'hypothèse où un tel registre centralisé serait mis sur pied, quelles pourraient être les modalités pratiques afin de garantir à la fois la rapidité recherchée et un cadre d'utilisation qui évite les éventuels abus ?

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Le Conseil fédéral répond aux questions posées comme il suit :

1. À l'heure actuelle, il n'existe aucune banque de données centralisée qui permettrait aux autorités de savoir quelles sont les personnes détenues en Suisse et quel est leur lieu de détention. L'accès à une banque de données sur les personnes en détention pourrait être utile pour l'accomplissement des tâches des autorités chargées de la poursuite pénale, de l'exécution des peines et de la protection de l'État, et pour améliorer les bases statistiques dans le domaine de l'exécution des peines et des mesures (en particulier pour éviter des pertes de temps lors de la poursuite, pour améliorer la gestion des établissements pénitenciers ou pour combler des lacunes statistiques importantes). La création d'une telle banque de données pourrait donc répondre à un intérêt public.

2. Le DFJP a examiné au début de cette année les possibilités juridiques, techniques et organisationnelles pour créer un registre pénitentiaire national. En principe, la Confédération dispose des compétences constitutionnelles pour créer une base légale pour un tel registre. Une base légale formelle serait nécessaire. Face aux avantages potentiels d'un tel instrument, il faut cependant tenir compte des coûts supplémentaires qu'il engendrerait. L'analyse faite a démontré que les coûts d'investissement et d'exploitation sont trop grands par rapport aux avantages. Les représentants des cantons, qui ont été consultés dans le cadre de la CCDJP, partagent cet avis.

3. Les questions posées ont été examinées par le DFJP. Comme le Conseil fédéral renonce à proposer à l'Assemblée fédérale la création d'une base légale pour un registre national sur les personnes en détention, il est inutile de donner des indications sur les modalités pratiques de la réalisation d'un tel registre.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Secondo il Consiglio federale è nell'interesse generale consentire alle autorità di perseguimento penale, alla polizia e ai servizi d'informazione l'accesso a un registro nazionale dei detenuti?

2. Il Consiglio federale ha già valutato la possibilità di introdurre un registro a livello nazionale? Quali disposizioni legali andrebbero in tal caso emanate o modificate?

3. Qualora un simile registro venisse introdotto, quali provvedimenti pratici risulterebbero necessari al fine di garantire la rapidità ricercata e condizioni di utilizzo a prova di abusi?

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Il Consiglio federale risponde alle domande nel modo seguente:

1. Attualmente non esiste una banca dati a livello nazionale che può essere interrogata in modo centralizzato e che fornisce informazioni sull'identità delle persone detenute in Svizzera e sul luogo della loro detenzione. L'accesso a un registro nazionale dei detenuti potrebbe da un lato agevolare il compito delle autorità di perseguimento e di esecuzione penale e delle autorità preposte alla protezione dello Stato, e dall'altro contribuire a migliorare le basi statistiche nell'ambito dell'esecuzione penale (in particolare per evitare ricerche infruttuose, migliorare la gestione e colmare importanti lacune statistiche). In linea di principio potrebbe quindi esistere un interesse pubblico alla creazione di tali basi statistiche.

2. All'inizio di quest'anno, il DFGP ha esaminato le possibilità, dai punti di vista giuridico, tecnico e organizzativo, di creare una banca dati dei detenuti a livello nazionale. In linea di principio la Confederazione disporrebbe senz'altro delle competenze costituzionali per l'emanazione di una base legale in vista della creazione di una simile banca dati. Occorrerebbe a tal fine una base legale formale. L'utilità di un simile strumento è tuttavia in contrasto con i costi supplementari che verrebbero generati. Nel corso dei chiarimenti ci si è resi conto che l'allestimento e soprattutto la gestione di una simile banca dati comporterebbero un dispendio eccessivo in relazione ai vantaggi auspicati. I rappresentanti dei cantoni, interpellati nell'ambito della CCDGP, sono dello stesso avviso.

3. Le domande poste dall'autore dell'interpellanza sono state oggetto dei chiarimenti menzionati. Tuttavia, considerando che il Consiglio federale rinuncia a sottoporre al Parlamento la creazione di una base legale per un registro nazionale dei detenuti, le indicazioni riguardanti l'eventuale forma concreta di una simile banca dati divengono prive di oggetto.

Risposta del Consiglio federale.
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Für Anordnungen über den persönlichen Verkehr gemäss Artikel 275 ZGB sind anstelle der Vormundschaftsbehörden generell Gerichte als zuständig zu erklären. Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine entsprechende Revision von Artikel 275 ZGB zu unterbreiten.

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Der Bundesrat ist sich der Probleme bewusst, die sich ergeben können, wenn die Mitglieder der Vormundschaftsbehörde nicht über alle notwendigen Kenntnisse, insbesondere auf dem Gebiet des Rechtes, verfügen. Der Vorentwurf zur Revision des Vormundschaftsrechtes vom Juni 2003 hat deshalb die Vormundschaftsbehörde durch die Erwachsenenschutzbehörde ersetzt, die gleichzeitig auch Kindesschutzbehörde ist. Nach dem Vorentwurf sollte diese Behörde ein interdisziplinäres Gericht bestehend aus einer Richterin oder einem Richter und mindestens zwei Beisitzern sein.

Im Vernehmlassungsverfahren ist die Einrichtung einer Schutzbehörde in der Form eines Gerichtes indessen stark kritisiert worden. Daher hat der Bundesrat im Oktober 2004 entschieden, im Revisionsentwurf nicht mehr ein Gericht vorzuschreiben, denn die Professionalisierung - ein wichtiges Ziel der Revision des Vormundschaftsrechtes, das in der Vernehmlassung grossmehrheitlich begrüsst worden ist - kann auch durch andere Massnahmen als die Einsetzung einer gerichtlichen Behörde sichergestellt werden.

Im momentanen Stadium der Revisionsarbeiten darf die endgültige Lösung nicht präjudiziert werden. Die von der Motion angestrebten Ziele sind indessen unbestritten. Sie sollten sich aber nicht nur auf das Besuchsrecht beschränken, sondern sich auch auf die übrigen Kindesschutzmassnahmen erstrecken. In der Tat können diese die Rechte der Eltern ebenso beeinträchtigen wie Anordnungen über den persönlichen Verkehr. Deshalb ist der Bundesrat der Ansicht, dass eine blosse Teilrevision von Artikel 275 ZGB im Sinne der Motion nicht gerechtfertigt ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.