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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Quels sont ses plans pour la mise en oeuvre de la mesure 57ter du Programme de la législature : "élaborer une stratégie en faveur du maintien et du développement de la biodiversité"?

2. Quel calendrier prévoit-il pour l'élaboration d'une stratégie pour la biodiversité afin de disposer de résultats concrets dès 2010 ?

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Le Parlement a intégré dans le Programme de la législature 2007-2011 l'élaboration d'une stratégie pour la biodiversité en Suisse. Notre pays pourra ainsi satisfaire aux obligations qu'il a contractées par la signature de la Convention sur la biodiversité. En règle générale, les stratégies pour la biodiversité se composent de nombreux programmes gouvernementaux et/ou décisions parlementaires. La stratégie suisse devra donc présenter des perspectives concrètes, fixer des objectifs de qualité dans tous les domaines liés à la biodiversité et formuler des mesures.

1. Les travaux d'élaboration de la stratégie pour la biodiversité sont confiés au DETEC. Les services fédéraux concernés y sont étroitement associés. Les travaux préparatoires ont déjà commencé. Actuellement, il s'agit de définir les structures qui permettront la collaboration entre les cantons, les offices fédéraux concernés, les partenaires sociaux et politiques et les milieux de la recherche scientifique.

2. Le calendrier suivant est prévu :

- premier semestre 2009 : travaux techniques préparatoires ;

- mi-2009 : débats au Conseil fédéral sur les piliers potentiels de la stratégie ;

- second semestre 2009 : élaboration de la stratégie et préparation des travaux législatifs éventuellement nécessaires ;

- début 2010 : débats au Conseil fédéral sur la structure concrète de la stratégie et les travaux législatifs éventuellement nécessaires ;

- premier semestre 2010 : élaboration d'un rapport pour la procédure de consultation concernant les adaptations législatives ;

- mi-2010 : évaluation de la consultation et proposition de prise de position de la Suisse pour la COP 10 de la CDB ;

- début 2011 : envoi de la stratégie pour la biodiversité et du message au Parlement.

Lors de la Conférence des Parties à la Convention sur la diversité biologique (CDB), qui aura lieu à Nagano en automne 2010, les États membres devront rendre compte de l'état de la diversité biologique dans leur pays ainsi que des mesures et des plans d'action prévus pour l'après 2010. La position de la Suisse devrait se fonder sur les travaux de préparation de la stratégie pour la biodiversité.

Réponse du Conseil fédéral.
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Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Quali sono i piani del Consiglio federale per l'attuazione delle misure previste al punto 57 del programma di legislatura "Elaborazione di una strategia per la conservazione e la promozione della biodiversità?"

2. Qual è il calendario previsto dal Consiglio federale affinché si proceda immediatamente all'elaborazione della strategia in materia di biodiversità, in modo tale che nel 2010 vi siano già dei risultati concreti?

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Il Parlamento ha ripreso l'elaborazione di una strategia nazionale in materia di biodiversità nel programma di legislatura 2007-2011. La Svizzera potrà così adempiere all'impegno assunto con la firma della convenzione sulla diversità biologica. Di norma, le strategie in materia di biodiversità sono costituite da una molteplicità di programmi del governo e/o decisioni del Parlamento. La strategia svizzera in materia di biodiversità deve quindi proporre una visione concreta, stabilire degli obiettivi qualitativi per tutte le questioni rilevanti per la biodiversità ed elaborare dei piani di intervento.

1. L'elaborazione della strategia in materia di biodiversità è affidata in primo luogo al DATEC. I servizi federali interessati saranno strettamente associati ai lavori. I lavori preparatori sono già stati avviati e attualmente si stanno stabilendo le strutture per la cooperazione tra i cantoni, gli uffici cantonali coinvolti, i partner politici e sociali e il mondo scientifico.

2. È previsto il seguente calendario:

- prima metà del 2009: lavori tecnici preliminari;

- metà del 2009: discussione del Consiglio federale sui possibili pilastri portanti della strategia;

- seconda metà del 2009: elaborazione della strategia e preparazione degli eventuali lavori legislativi necessari;

- inizio del 2010: discussione del Consiglio federale sull'elaborazione concreta della strategia, inclusi i lavori legislativi necessari;

- prima metà del 2010: elaborazione di un rapporto di consultazione per le modifiche legislative;

- metà del 2010: valutazione della consultazione e proposta di un documento di posizione della Svizzera per la COP 10 della CBD;

- inizio del 2011: strategia in materia di biodiversità e messaggio al Parlamento.

In occasione della Conferenza delle parti alla Convenzione (COP 10) sulla biodiversità (CBD), che si terrà a Nagano, in Giappone, nell'autunno del 2010, gli Stati membri faranno rapporto sullo stato attuale della diversità biologica nei loro territori nazionali e sulle misure e i piani d'azione previsti per la fase successiva al 2010. La posizione negoziale della Svizzera dovrebbe fondarsi sui lavori relativi alla strategia in materia di biodiversità.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich ersuche den Bundesrat, einen Bericht über Pestizidrückstände im Wein, der in der Schweiz verkauft wird, zu erstellen.

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Dem Bundesrat sind die im Postulat erwähnten europäischen Studien bekannt. Die Ergebnisse zeigen, dass zwar Rückstände von Pestiziden im Wein vorhanden sind, die nachgewiesenen Pestizidwerte jedoch die gesetzlich vorgegebenen Höchstmengen nur in den seltensten Fällen überschreiten. Analysen von Weinproben aus dem Schweizer Markt, die durch die kantonalen Laboratorien regelmässig durchgeführt werden, zeigen vergleichbare Resultate. Diese Erkenntnisse werden in den jeweiligen Jahresberichten der kantonalen Laboratorien transparent ausgewiesen.

Der Bundesrat weist weiter darauf hin, dass der in der Schweiz vermarktete Wein die in der Fremd- und Inhaltsstoffverordnung (FIV; SR 817.021.23) festgelegten Höchstkonzentrationen für Pestizide einhalten muss. Die zulässigen Höchstkonzentrationen werden im Rahmen der Zulassungsprüfung für Pestizide durch die zuständigen Bundesbehörden festgelegt. Die Zulassungsprüfung bestimmt ebenfalls Vorschriften bei der Anwendung und für die eingesetzten Mengen von Pflanzenschutzmitteln. Damit wird sowohl die Sicherheit der mit der Weinproduktion beschäftigten Personen als auch der Gesundheitsschutz der Konsumentinnen und Konsumenten gewährleistet.

Einzelne Messungen zur Exposition der Anwender von Pflanzenschutzmitteln wurden dieses Jahr durchgeführt. Erste Auswertungen lassen darauf schliessen, dass die auf den Produkten angebrachten bzw. ihnen beiliegenden Hinweise zum Anwenderschutz in der Praxis nicht konsequent umgesetzt werden. Je nach Ausgang der Auswertungen und den verfügbaren Ressourcen werden gegebenenfalls Aufklärungsmassnahmen getroffen.

Insgesamt erachtet es der Bundesrat nicht als hilfreich, eine spezifische Studie über Pestizidrückstände in Wein zu erstellen. Im Übrigen ist der als Begründung angeführte Vergleich von Grenzwerten für Pestizidrückstände in Trinkwasser und Wein nicht überzeugend, weil Wein aus einem landwirtschaftlichen Erzeugnis (Trauben) hergestellt wird, das mit Pflanzenschutzmitteln behandelt werden darf, während dies beim Trinkwasser nicht der Fall ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'établir un rapport sur le niveau de contamination des vins vendus en Suisse par des résidus de pesticides.

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Le Conseil fédéral a connaissance des études européennes mentionnées dans le postulat. Les résultats montrent bien qu'il y a des résidus de pesticides dans le vin, mais que les taux détectés ne dépassent que très rarement les quantités maximales autorisées. Les analyses effectuées régulièrement par les laboratoires cantonaux sur des échantillons de vin provenant du marché suisse donnent des résultats comparables. Ces derniers sont répertoriés dans les rapports annuels des laboratoires cantonaux en toute transparence.

En outre, le Conseil fédéral rappelle que le vin commercialisé en Suisse doit respecter les concentrations maximales de pesticides fixées dans l'ordonnance sur les substances étrangères et les composants (OSEC ; RS 817.021.23). Ces concentrations sont déterminées par les autorités fédérales compétentes dans le cadre de la procédure d'autorisation des pesticides. Cette procédure définit également les prescriptions concernant l'application et les quantités de produits phytosanitaires utilisées. Ainsi, tant la sécurité des personnes travaillant dans la production viticole que la protection de la santé des consommateurs sont garanties.

Cette année, l'exposition des utilisateurs de produits phytosanitaires à ces substances a été mesurée. Les premiers résultats montrent que les conseils de sécurité figurant sur les produits ou sur une notice séparée ne sont pas appliqués systématiquement. Si besoin est, des mesures d'information seront prises en fonction des résultats de l'évaluation et des ressources disponibles.

Globalement, le Conseil fédéral n'estime pas nécessaire d'établir un rapport spécifique sur les résidus de pesticides dans le vin. Par ailleurs, la comparaison des niveaux tolérés pour les résidus de pesticides dans l'eau potable et le vin, évoquée par l'auteur du postulat, ne s'avère pas convaincante, car le vin est fabriqué à base d'un produit agricole, le raisin, qui peut être traité avec des produits phytosanitaires, ce qui n'est pas le cas de l'eau potable.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare un rapporto sul livello di contaminazione dei vini venduti in Svizzera con residui di pesticidi.

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Il Consiglio federale è a conoscenza degli studi europei menzionati nel postulato. I risultati indicano che, nonostante la presenza di residui di pesticidi nel vino, i tenori riscontrati di tali sostanze superano solo in rarissimi casi le quantità massime prescritte dalla legge. Le analisi di campioni di vino, costantemente realizzate sul mercato svizzero dai laboratori cantonali, mostrano risultati simili. Questi risultati sono pubblicati in modo trasparente dai laboratori cantonali nei relativi rapporti annuali.

Il Consiglio federale ricorda inoltre che il vino commercializzato in Svizzera deve rispettare le concentrazioni massime di pesticidi indicate nell'ordinanza sulle sostanze estranee e sui componenti (OSoE; RS 817.021.23). Le concentrazioni massime ammesse sono definite nel quadro dell'esame di ammissione dei pesticidi eseguiti dalle autorità federali. Tale esame definisce anche le disposizioni di utilizzo e quelle per le quantità impiegate di prodotti fitosanitari. In tal modo si garantisce sia la sicurezza del personale impiegato nella produzione vinicola, sia la protezione della salute dei consumatori.

Quest'anno sono state eseguite alcune misurazioni dell'esposizione degli utenti di prodotti fitosanitari. Dai primi risultati emerge che le avvertenze di sicurezza indicate sui prodotti o contenute nelle confezioni non sono coerentemente seguite nella prassi. In funzione dei risultati della valutazione e delle risorse disponibili, saranno, se del caso, adottate misure d'informazione.

In generale, il Consiglio federale non ritiene utile procedere a uno studio specifico sui residui dei pesticidi nel vino. Tra l'altro, il paragone menzionato nella motivazione sui tenori di residui di pesticidi tollerati nell'acqua potabile e nel vino non è convincente, dato che il vino deriva da un prodotto agricolo (l'uva), per il quale è ammesso un trattamento con prodotti fitosanitari, mentre questo non è il caso dell'acqua potabile.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Revision des Kartellgesetzes zu unterbreiten, damit der Wettbewerb innerhalb der Schweizer Wirtschaft verstärkt wird und die Forderungen des freien Markts besser berücksichtigt werden. Gleichzeitig müssen der Wettbewerbskommission (Weko) endlich die in der Gesetzesrevision vom Jahr 2003 vorgesehenen Mittel gegeben werden, damit sie die Aufgaben wahrnehmen kann, die ihr das Gesetz zuweist. Wie die OECD kürzlich aufgezeigt hat, herrscht in unserem Wirtschaftssystem in der Tat zu wenig Wettbewerb, obwohl dieser einer der Hauptpfeiler der Wachstumspolitik ist.

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Mit der Revision des Kartellgesetzes (KG; SR 251) verankerte der Gesetzgeber im Jahre 2003 eine Reihe von neuen Massnahmen im Kartellgesetz, insbesondere die Möglichkeit der direkten Sanktionierung von unzulässigen Verhaltensweisen sowie die Bonusregelung. Anlass der Revision war das Bedürfnis nach einem zeitgemässen Wettbewerbsrecht, welches eine konsequent auf die Förderung des wirksamen Wettbewerbs ausgerichtete Wettbewerbspolitik erlaubt.

In Artikel 59a KG wird der Bundesrat mit der Evaluation des 2003 revidierten KG und seines Vollzugs beauftragt. Gemäss Artikel 59a KG hat der Bundesrat die Evaluation und Vorschläge für das weitere Vorgehen innert fünf Jahren nach Inkrafttreten des revidierten KG, also bis spätestens im Frühjahr 2009, dem Parlament vorzulegen. Im Winter 2006/07 wurde mit den Arbeiten zur Evaluation des KG begonnen, welche sich teilweise detailliert mit den in der Motion angeregten Revisionsvorschlägen auseinandersetzt.

Die vom Motionär angeregten Revisionsvorschläge werden schon länger als potenzielle Schwachpunkte des heutigen Kartellgesetzes diskutiert und wurden z. B. bereits im Rahmen des OECD-Berichtes "The Role of Competition Policy in Regulatory Reforms" (2006) angesprochen. Um über eine möglichst umfassende Entscheidungsgrundlage zu verfügen und den Resultaten der Evaluation des KG nicht vorzugreifen, erachtet es der Bundesrat jedoch als sinnvoll, mit dem Entscheid betreffend eine allfällige Revision bis zum Vorliegen des Evaluationsberichtes im Frühjahr 2009 zuzuwarten. Der Bundesrat spricht sich mit der Ablehnung der Motion nicht gegen eine allfällige Revision des KG in angeregtem Sinne aus, sondern nur gegen einen Revisionsentscheid zum heutigen Zeitpunkt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est prié de présenter au Parlement une révision de la loi sur les cartels (LCart) qui favorise une plus grande concurrence au sein de l'économie suisse et qui tienne mieux compte des exigences libérales. Parallèlement, les moyens prévus lors de la révision de la loi en 2003 doivent enfin être attribués à la Comco afin que celle-ci puisse remplir les tâches que lui assigne la loi. En effet, la concurrence, qui constitue pourtant un des piliers principaux d'une politique de croissance, ne règne pas suffisamment au sein de notre système économique, comme l'a relevé récemment l'OCDE.

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Lors de la révision de la loi sur les cartels (LCart ; RS 251) en 2003, le législateur y a ancré une série de nouvelles mesures, en particulier la possibilité de sanctionner directement les pratiques illicites et le système du bonus. La raison de cette révision était la nécessité d'avoir un droit de la concurrence moderne qui soutienne une politique de concurrence axée sur la promotion d'une concurrence efficace.

Selon l'article 59a LCart, le Conseil fédéral est chargé d'évaluer la LCart révisée en 2003. Il doit présenter cette évaluation au Parlement dans les cinq années qui ont suivies l'entrée en vigueur de la LCart révisée, c'est-à-dire au plus tard au printemps 2009. Les travaux d'évaluation de la LCart ont commencé en hiver 2006/07. Ils portent en partie sur les propositions de révision contenues dans la motion.

Les propositions de révision évoquées par le motionnaire sont discutées depuis longtemps comme faiblesses potentielles de la loi actuelle sur les cartels. Elles étaient déjà abordées par exemple dans le rapport 2006 de l'OCDE "The Role of Competition Policy in Regulatory Reforms". Afin de disposer d'une base de décision aussi large que possible et pour ne pas anticiper les résultats de l'évaluation de la LCart, le Conseil fédéral considère qu'il est raisonnable d'attendre le rapport d'évaluation au printemps 2009 pour statuer une éventuelle révision de la LCart. Le Conseil fédéral se prononce pour le rejet de la motion, non pas parce qu'il est contre une éventuelle révision de la LCart dans le sens invoqué, mais uniquement contre une décision de révision au moment présent.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Si invita il Consiglio federale a presentare al Parlamento una revisione della legge sui cartelli (LCart) che permetta una concorrenza più accentuata all'interno del sistema economico svizzero e conferisca maggiore importanza al libero mercato. In parallelo devono essere attribuiti alla COMCO i mezzi previsti nell'ambito della revisione del 2003 affinché essa possa svolgere le attività previste dalla legge. Come constatato di recente dall'OCSE, la concorrenza - elemento cardine per una politica di crescita - non è abbastanza presente nel nostro sistema economico.

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La revisione della legge sui cartelli avvenuta nel 2003 (LCart, RS 251) sancisce a livello legislativo varie nuove misure, fra cui in particolare la possibilità di una sanzione diretta in caso di pratiche illecite e il disciplinamento del bonus. L'esigenza di una revisione è nata dal bisogno di una normativa che sia al passo con i tempi e attui una politica in materia di concorrenza orientata ad una sua coerente promozione.

L'articolo 59a LCart incarica il Consiglio federale di sottoporre all'attenzione del Parlamento una valutazione della revisione e dell'esecuzione della legge sui cartelli e di formulare proposte per il seguito entro cinque anni dall'entrata in vigore della legge, ossia entro il 2009. La valutazione è stata avviata nell'inverno 2006/2007 e riprende in parte - e in modo dettagliato - le proposte di modifica elencate nella mozione.

Tali proposte vengono viste già da tempo come potenziali punti deboli dell'odierna legge sui cartelli e se ne è discusso anche, ad esempio, nell'ambito del rapporto OCSE 2006 "The Role of Competition Policy in Regulatory Reforms". Per poter disporre di un'ampia base decisionale e non precorrere i tempi, prima di decidere in merito ad un'eventuale revisione, il Consiglio federale ritiene ragionevole aspettare i risultati della valutazione della LCart, previsti per l'inizio del 2009. Attraverso il respingimento della mozione, il Consiglio federale non intende dichiararsi contrario ad una revisione della LCart, ma piuttosto al fatto di prendere tale decisione ora.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Grenzwachtkorps (GWK) so rasch als möglich um 200 bis 300 Profis zu verstärken, damit eine lagegerechte Kontrolldichte sichergestellt werden kann. Ebenso wird er beauftragt, für eine konkurrenzfähige Besoldung, vorab der jungen Grenzwächter, zu sorgen.

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Es trifft zu, dass das GWK mit seinem heutigen Bestand teilweise an seine Grenzen stösst. An den originären Zollaufgaben des GWK ändert sich mit Schengen grundsätzlich nichts. Mit Schengen werden nur die systematischen Personenkontrollen aufgehoben, nicht aber die Zollkontrollen an den Schweizer Grenzen (da die Schweiz nicht Mitglied der EU-Zollunion ist). Gleichzeitig haben sich aber die sicherheitspolizeilichen Aufgaben und vor allem die Aufgaben im Bereich der Bekämpfung der illegalen Migration stark vervielfältigt. Eine flexible Struktur, ein mobiler Einsatz der Ressourcen sowie gezielte Schwergewichtsaktionen erlauben es dem GWK, mit seinen heutigen Ressourcen eine optimale Wirkung zu erzielen. Eine dauerhafte Erhöhung der Kontrolldichte wäre hingegen nicht ohne Personalmehrbedarf zu bewältigen.

Eine Überprüfung des Bestandes des GWK soll zu einem späteren Zeitpunkt erfolgen, wenn Erfahrungen mit Schengen gemacht wurden.

Der Bundesrat verschliesst sich indessen sachlich begründeten personellen Einzelbegehren nicht.

Auf den vom Motionär erwähnten Migrationsdruck an der Südgrenze hat das GWK ebenfalls lagespezifisch reagiert. So werden bereits seit über zwei Monaten Grenzwächter und Grenzwächterinnen aus anderen Regionen der Schweiz zur vorübergehenden Verstärkung ins Tessin verschoben. Die vermehrten Kontrollen zeigen bereits Wirkung. So wurden zum Beispiel im September 2008 über 700 illegale Migranten aus 43 Ländern an der Südgrenze aufgegriffen. Zudem ist bereits eine partielle Verschiebung der Migrationsrouten Richtung Westen feststellbar.

Die aktuellen Schwerpunktmassnahmen des GWK zur Eindämmung der illegalen Migration an der Südgrenze werden von einer Arbeitsgruppe (GWK/BFM) begleitet und auf ihre Wirksamkeit hin analysiert werden. Basierend auf den Ergebnissen sollen Vorschläge für eine verbesserte Bekämpfung der illegalen Migration im südlichen Landesteil erarbeitet werden. In diesem Zusammenhang wird die Frage betreffend eine allfällige Verstärkung der Personalressourcen des GWK ebenfalls geprüft werden.

Es ist für das GWK bereits heute nicht leicht, genügend und qualifiziertes Personal zu finden. Rekrutierungsprobleme haben aber auch die Polizeikorps der Kantone und teilweise der zivile Zoll. Punktuell trifft es zu, dass das Besoldungssystem des GWK nicht konkurrenzfähig ist. Dies gilt z. B. für die Region Genf. Mögliche Massnahmen für diese Region werden zurzeit geprüft.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.