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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les possibilités de réduire la très forte proportion de marchés passés de gré à gré au sein du Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports (DDPS) pour qu'un plus grand nombre de marchés soit soumis à la concurrence. Il établira un rapport sur ses propositions.

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Depuis les constatations du Contrôle parlementaire de l'administration en 2007, la situation a sensiblement changé. L'introduction progressive du "controlling" des achats à la Confédération permet de montrer chaque année au Conseil fédéral et à la Délégation des finances en quoi consistent les achats de la Confédération et comment ils sont réalisés. Cet instrument permet ainsi des discussions tant quantitatives (nombre et volume des contrats) que qualitatives (par ex. contrôle de la légalité) sur les marchés passés de gré à gré au sein des départements.

Les conditions, selon lesquelles un marché peut être passé de gré à gré, sont strictement réglées dans l'ordonnance sur les marchés publics (OMP), conformément aux obligations internationales de la Suisse au titre de l'Accord sur les marchés publics (AMP) de l'OMC.

Un certain nombre d'acquisitions du Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports tombent sous le coup de plusieurs de ces conditions, notamment : achats complémentaires (art. 13 al. 1 let. f); particularités techniques limitant le choix à un seul soumissionnaire (art. 13 al. 1 let. c); changement de soumissionnaire impossible ou problématique pour des raisons économiques ou techniques (art. 36 al. 2 let. d). Cela concerne en particulier les domaines de l'informatique et de l'armement, ainsi que les systèmes militaires dont la durée d'exploitation est souvent très longue (entre 15 et 30 ans, voire davantage).

Au sein de l'Office fédéral de l'armement (Armasuisse), toutes les adjudications de gré à gré requièrent une décision formelle quant à la procédure dûment motivée, contresignée par le service juridique d'Armasuisse et validée par un vice-directeur.

Les adjudications de gré à gré relevant du domaine de compétence de l'AMP de l'OMC sont soumises à la protection juridique. L'acquisition d'armes, de munitions et de matériel de guerre est cependant exclue de ce cadre (art. XXIII al.1 AMP) pour des raisons de sécurité et de défense nationale, comme c'est généralement le cas aussi pour les autres membres de l'AMP.

Ces marchés (armes, munitions, matériel de guerre et infrastructure stratégiques) n'en demeurent pas moins soumis à une certaine concurrence dans le cadre d'une procédure invitant à soumissionner qui fait partie du droit sur le marché public dans l'OMP.

Compte tenu du cadre légal et de l'introduction du "controlling" des acquisitions, le Conseil fédéral considère qu'il n'est pas nécessaire de procéder à un examen supplémentaire avec établissement d'un rapport.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare - e stendere un rapporto al riguardo - con quali misure intende ridurre l'elevato numero di aggiudicazioni mediante trattativa privata presso il Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS), al fine di appaltare un maggior numero di acquisizioni tramite l'usuale procedura di concorso.

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Dalle constatazioni fatte dal Controllo parlamentare dell'amministrazione nel 2007 la situazione è sensibilmente cambiata. L'introduzione progressiva del controlling degli acquisti in seno alla Confederazione consente di illustrare ogni anno al Consiglio federale e alla Delegazione delle finanze in cosa consistono gli acquisti della Confederazione e come sono realizzati. Questo strumento permette quindi di discutere sia a livello quantitativo (numero e volume dei contratti) che qualitativo (ad es. controllo della legalità) le aggiudicazioni mediante trattativa privata in seno ai dipartimenti.

Le condizioni secondo le quali un'aggiudicazione può avvenire mediante trattativa privata sono rigorosamente disciplinate nell'ordinanza sugli acquisti pubblici (OAPub), conformemente agli obblighi internazionali della Svizzera secondo l'Accordo sugli appalti pubblici (AAP) dell'OMC.

Un certo numero di acquisti del DDPS rientra nel campo di applicazione di diverse di queste condizioni, segnatamente: gli acquisti complementari (art. 13 cpv. 1 lett. f); le peculiarità tecniche che limitano la scelta a un solo offerente (art. 13 cpv. 1 lett. c); il cambiamento di offerente non possibile o problematico per motivi tecnici o economici (art. 36 cpv. 2 lett. d). Ciò riguarda in particolare gli ambiti dell'informatica e dell'armamento, così come i sistemi militari la cui durata di esercizio è spesso molto lunga (tra i 15 e i 30 anni, se non addirittura più a lungo).

In seno all'Ufficio federale dell'armamento (Armasuisse) tutte le aggiudicazioni mediante trattativa privata richiedono una decisione formale per quanto riguarda la procedura debitamente motivata, controfirmata dal servizio giuridico di Armasuisse e convalidata da un vicedirettore.

Le aggiudicazioni mediante trattativa privata che rientrano nel campo d'applicazione dell'Accordo sugli appalti pubblici (AAP) dell'OMC sottostanno alla protezione giuridica. L'acquisto di armi, di munizioni e di materiale bellico è tuttavia escluso da questo quadro (art. XXIII cpv. 1 AAP) per ragioni di sicurezza e di difesa nazionale, come succede generalmente anche negli altri Paesi firmatari dell'AAP.

Questi acquisti (armi, munizioni, materiale bellico e infrastrutture strategiche) rimangono tuttavia soggetti a una certa concorrenza nel quadro di una procedura mediante invito che fa parte del diritto in materia di acquisti pubblici disciplinato nell'OAPub.

Tenuto conto del quadro legale e dell'introduzione del controlling degli acquisti, il Consiglio federale non ritiene necessario procedere a un esame supplementare con la stesura di un rapporto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Il sito web del Parlamento svizzero è stato completamente rivisto nella struttura e nei contenuti e corrisponde ora ai criteri minimi di accesso per smartphone e tablet. Da quando è stato ripensato, questo sito è poco facile da usare e decisamente complicato da adoperare per i lavori parlamentari e per informare la popolazione.

Si prevede di ottimizzare il sito in modo da ristabilire o migliorare la precedente utilità? Riprendere questo progetto sembra essere indispensabile per rispondere alle aspettative minime dei suoi utenti.

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Come dice il titolo dell'interpellanza, il sito web del Parlamento www.parlamento.ch deve rendere accessibile, su tutti i tipi di terminale, una grande quantità di informazioni a tutte le fasce della popolazione e anche agli utenti professionali, soprattutto ai parlamentari. I presupposti iniziale sono dunque complessi. Inoltre all'interno degli stessi gruppi di utenti i desideri e le esigenze sono molto eterogenei e in parte pure contradditori.

Nel febbraio 2016, dopo la messa in linea del sito web, sono emerse lacune a livello tecnico e concettuale, in particolare per quanto concerne il layout. Come spiegato nella risposta alla domanda Riklin Kathy 16.5251 sono già stati realizzati miglioramenti (layout, visione più compatta degli affari, stabilità nella navigazione, formati stampa, motore di ricerca) in collaborazione con il gruppo Parlament-IT (PIT). Questo gruppo, composto da membri del Consiglio nazionale provenienti da tutti i gruppi parlamentari (Badran, Dobler, Glanzmann-Hunkeler, Glättli, Guhl, Tuena e Weibel), è l'unità di contatto dei membri del Consiglio e delle segreterie dei gruppi per questioni e richieste concernenti l'impiego e lo sviluppo dei sistemi informatici del Parlamento. I riscontri della popolazione e dei parlamentari sono stati molto positivi dopo i miglioramenti apportati tra la sessione estiva e quella autunnale 2016.

Sulla base dei riscontri dei parlamentari sono previsti altri sviluppi in un'ulteriore versione (navigazione rapida nel Bollettino ufficiale, lista degli oratori nel Bollettino ufficiale, ricerca tematica negli affari, stampa delle prese di parola e dei dibattiti ecc.). All'inizio di ogni sessione i parlamentari saranno informati in merito tramite la newsletter IT. Gli specialisti dei Servizi del Parlamento restano inoltre a disposizione per proposte costruttive o consulenza. Per non creare confusione con continui cambiamenti e anche per motivi finanziari, il sito web verrà consolidato per quanto concerne il layout e il design soltanto a inizio 2017.

Il PIT e i Servizi del Parlamento stanno valutando la problematica dell'utilizzo di un sito web esterno in qualità di strumento di lavoro interno e cercano nuove soluzioni attuabili. L'Ufficio è consapevole dell'importanza di un portale internet professionale e sostiene i Servizi del Parlamento nella costante ottimizzazione di tutti gli strumenti di informazione web.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Strassenverkehrsgesetz so zu ändern, dass das Gesamtgewicht bei Elektro-Lastkraftwagen (LKW) um das konstruktionsbedingte Mehrgewicht (z. B. Batterie) um maximal 10 Prozent erhöht wird. Mit dieser Massnahme werden Elektro-LKW gefördert, ohne dass Steuerausfälle entstehen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire modifier la loi fédérale sur la circulation routière, de sorte que le poids total des camions électriques puisse être jusqu'à 10 % supérieur à celui des camions conventionnels, en raison du poids supplémentaire lié à la construction (par ex. batterie). Cette mesure permettrait de promouvoir les camions électriques sans enregistrer de pertes fiscales.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge federale sulla circolazione stradale in modo da aumentare del 10 per cento al massimo il limite di peso totale ammesso per gli autocarri elettrici e comprendere così il peso aggiuntivo necessario per caratteristiche tecniche del veicolo (p. es. la batteria). Questa misura promuoverebbe l'uso di autocarri elettrici senza provocare perdite fiscali.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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1. Werden Busreisende von Abfahrtsplätzen in der Schweiz (bei Zwischenhalten in der Schweiz) grundsätzlich auf allfällige Kabotageverstösse kontrolliert?

2. Wer ist für die Kontrolle zuständig (Zoll oder Polizei, Bund oder Kanton)?

3. Wurden bereits Verstösse festgestellt?

4. Wer wird bei einem Kabotagevergehen gebüsst (Fahrzeughalter oder Passagier)?

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1. An den Haltestellen des grenzüberschreitenden Linienverkehrs führen die zuständigen kantonalen Polizeibehörden regelmässig im Rahmen ihres normalen Patrouillendienstes Kontrollen durch. Ausserdem werden bei Verdachtsfällen spezifische Kontrollen im Auftrag des Bundesamtes für Verkehr durchgeführt. Bei diesen Kontrollen werden die im grenzüberschreitenden Linienverkehr tätigen Strassentransportunternehmen kontrolliert. Kontrollen der Reisenden dienen lediglich der Beweisaufnahme.

2. Zuständig für die Kontrollen sind im Landesinnern die jeweils zuständigen kantonalen Polizeibehörden. Die Zollbehörden kontrollieren primär an der Landesgrenze.

Für die generelle Durchsetzung des Kabotageverbots sind auf Bundesebene das Bundesamt für Verkehr und die Eidgenössische Zollverwaltung zuständig. Die Aufgabenteilung ergibt sich aufgrund der Tatsache, dass Kabotageverstösse sowohl als transport- als auch als zollrechtlicher Tatbestand zu verfolgen sind.

3. Es liegt eine geringe Zahl an Anzeigen vor, in welchen die Kontrollorgane eine transport- oder zollrechtliche Verletzung des Kabotageverbots im Personenverkehr festgestellt haben. Verstösse gegen das Kabotageverbot sind in der Regel schwierig nachzuweisen, weshalb sich die entsprechenden Untersuchungen sehr zeit- und personalaufwendig gestalten.

4. Adressaten des Kabotageverbots sind grundsätzlich die Strassentransportunternehmen. Wer im konkreten Einzelfall zur Verantwortung gezogen werden kann, muss jeweils gesondert betrachtet werden. Dies kann einerseits der Fahrzeughalter sein, andererseits aber auch ein Carunternehmen, welches das Fahrzeug mietet und auf eigene Rechnung eine Reise durchführt. Passagiere können aufgrund geltenden Rechts nicht gebüsst werden.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est chargé de répondre aux questions suivantes :

1. Fondamentalement, des contrôles sont-ils effectués au lieu de départ en Suisse (en cas de haltes en Suisse) sur les passagers des bus pour déceler d'éventuelles infractions aux dispositions sur le cabotage ?

2. Qui est compétent pour ces contrôles (douane ou police, Confédération ou canton)?

3. A-t-on déjà constaté des infractions ?

4. En cas de délit de cabotage, qui reçoit l'amende (le propriétaire du véhicule ou le passager)?

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1. Dans le cadre de leur mission de patrouille normale, les corps de police cantonale compétents effectuent des contrôles réguliers aux arrêts desservis par les lignes transfrontalières. En outre, en cas de présomption, des contrôles spécifiques sont effectués sur mandat de l'Office fédéral des transports. Ils concernent des entreprises de transport par route qui effectuent le service de ligne transfrontalier. Le contrôle des voyageurs vise uniquement à recueillir des preuves.

2. Les contrôles sur le territoire national sont assurés par les polices cantonales compétentes. Les autorités douanières effectuent en premier lieu des contrôles aux frontières.

Les autorités fédérales chargées de l'application de l'interdiction de cabotage sont l'Office fédéral des transports et l'Administration fédérale des douanes. La répartition des tâches résulte du fait que les infractions à l'interdiction de cabotage doivent faire l'objet de poursuites aussi bien en vertu de la législation sur les transports que de la législation douanière.

3. Il existe peu de cas de dénonciations relevant du droit des transports ou des douanes où une infraction à l'interdiction de cabotage en trafic voyageurs a pu être établie par l'autorité à l'origine du contrôle. Les infractions à l'interdiction de cabotage sont en général difficiles à prouver, ce qui rend les enquêtes correspondantes très coûteuses en termes de temps et de personnel.

4. L'interdiction de cabotage touche en principe les entreprises de transport par route. Ce n'est que par un examen attentif du cas concret que la responsabilité individuelle peut être attribuée, soit au détenteur du véhicule soit à l'entreprise de transport qui prend le véhicule en location et effectue un voyage pour son propre compte. Les passagers ne sont pas amendables en vertu du droit en vigueur.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. In Svizzera, nelle località di partenza degli autobus a lunga percorrenza (che effettuano fermate intermedie in Svizzera) vengono effettuati in linea di principio controlli sui passeggeri per individuare eventuali violazioni delle disposizioni sul cabotaggio?

2. Chi è responsabile dell'effettuazione di tali controlli (dogana o polizia, Confederazione o cantone)?

3. Sono state già riscontrate delle violazioni?

4. In caso di cabotaggio, chi viene multato (il detentore del veicolo o il passeggero)?

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1. Presso le fermate dei servizi di linea internazionali le competenti polizie cantonali effettuano regolarmente controlli nel quadro dell'ordinario servizio di pattugliamento. Inoltre, in caso di sospetto, su incarico dell'Ufficio federale dei trasporti (UFT), vengono eseguiti controlli specifici sulle imprese di trasporto su strada che operano nel servizio di linea internazionale. I controlli dei passeggeri servono unicamente per l'assunzione della prova.

2. I controlli nel territorio nazionale sono effettuati dalla polizia cantonale di volta in volta competente, mentre quelli ai confini di Stato sono svolti principalmente dall'autorità doganale.

Il controllo generale del rispetto del divieto di cabotaggio è, a livello federale, di competenza dell'UFT e dell'Amministrazione federale delle dogane. Questa ripartizione dei compiti è una conseguenza del fatto che le violazioni delle disposizioni sul cabotaggio sono perseguite sia in quanto fattispecie rilevanti del diritto dei trasporti che del diritto doganale.

3. Il numero di denunce in cui gli organi di controllo hanno accertato violazioni del divieto di cabotaggio nel trasporto di persone è limitato, sia per quanto riguarda la normativa doganale che quella dei trasporti. Solitamente è difficile dimostrare le violazioni del divieto di cabotaggio, motivo per cui le indagini richiedono molto tempo e personale.

4. In linea di principio, il divieto di cabotaggio è rivolto alle imprese di trasporto su strada. La responsabilità va accertata caso per caso. Può essere ritenuto responsabile il detentore del veicolo, ma anche un'impresa di autobus che noleggia il veicolo ed effettua il viaggio per conto proprio. Il diritto vigente non prevede multe per i passeggeri.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Teilt der Bundesrat die Auffassung, dass der Sicherheitszuschlag aufgrund signifikanter Fortschritte in der Kostenberechnung für die Stilllegung und Entsorgung obsolet geworden ist?

2. Ist der Bundesrat bereit, den Sicherheitszuschlag (Art. 8a Abs. 1 Bst. a) der Verordnung über den Stilllegungs- und Entsorgungsfonds (SEFV) ersatzlos zu streichen?

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Die Betreiber von Kernanlagen sind verpflichtet, ihre radioaktiven Abfälle auf eigene Kosten sicher zu entsorgen. Es gilt das Verursacherprinzip. Entsorgungskosten, die während des Betriebs von Kernkraftwerken anfallen, müssen von diesen laufend bezahlt werden. Die Finanzierung der Stilllegung der Kernkraftwerke sowie der nach ihrer Ausserbetriebnahme anfallenden Kosten für die Entsorgung der radioaktiven Abfälle wird durch zwei unabhängige Fonds, den Stilllegungsfonds für Kernanlagen und den Entsorgungsfonds für Kernkraftwerke, sichergestellt. Beide Fonds werden durch jährliche Beiträge der Betreiber geäufnet. Diese Beiträge basieren auf einem finanzmathematischen Modell, dessen Eckpunkte in der Stilllegungs- und Entsorgungsfondsverordnung vom 7. Dezember 2007 (SEFV; SR 732.17) geregelt sind.

Die Stilllegungs- und Entsorgungskosten werden alle fünf Jahre im Rahmen einer Kostenstudie neu berechnet. Die Kostenstudien der Jahre 2001, 2006 und 2011 zeigen einen erheblichen Anstieg der Kosten für die Stilllegung und Entsorgung. Weitere Kostensteigerungen in den nächsten Jahren sind nicht auszuschliessen. Die nächste Kostenstudie soll Ende 2016 vorliegen und anschliessend geprüft werden.

Per 1. Januar 2015 ist eine erste Revision der SEFV in Kraft getreten. Im Zuge dieser Revision wurden die Parameter des finanzmathematischen Modelles zur Bestimmung der Beiträge neu festgelegt: Dazu gehören die Anlagerendite, die Inflation und der Sicherheitszuschlag auf den Kosten. Mit der Anpassung der Parameter wurden die Entwicklungen auf den Finanzmärkten, die Kostenentwicklung und die bestehenden Unsicherheiten berücksichtigt. Dadurch wird das Risiko, dass sich der Bund an den Stilllegungs- und Entsorgungskosten beteiligen muss, verringert. Dies entspricht auch einer Empfehlung der Eidgenössischen Finanzkontrolle.

Bereits anlässlich dieser Revision wurde angekündigt, dass die drei Parameter Anlagerendite, Inflation und Sicherheitszuschlag auf den Kosten nach Vorliegen der Kostenstudie 2016 überprüft und wenn nötig angepasst werden. Für diese Kostenstudie hat die Verwaltungskommission der Stilllegungs- und Entsorgungsfonds eine neue Methodik zur Ermittlung der Kosten vorgegeben, welche Prognoseungenauigkeiten, Gefahren und Chancen für jedes Kraftwerk separat berücksichtigen soll. Je nach Entwicklung der Kostenschätzungen und Berücksichtigung der Unsicherheiten bei den Kostenprognosen wird das bestehende Modell zur Berechnung der Jahresbeiträge in die Fonds allenfalls angepasst.

Antwort des Bundesrates.
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Mes questions sont les suivantes :

1. Le Conseil fédéral estime-t-il lui aussi que le supplément de sécurité est devenu obsolète en raison des progrès significatifs qui ont été réalisés dans le calcul des coûts de désaffectation et de gestion des déchets ?

2. Est-il prêt à supprimer le supplément de sécurité prévu par l'ordonnance sur le fonds de désaffectation et sur le fonds de gestion (art. 8a al. 1 let. a OFDG)?

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Les exploitants de centrales nucléaires sont tenus d'assurer la gestion sûre de leurs déchets radioactifs à leurs propres frais, selon le principe du pollueur-payeur. Les centrales nucléaires paient ainsi en continu les coûts de gestion des déchets issus de l'exploitation. La désaffectation d'une centrale nucléaire et la gestion des déchets radioactifs après sa mise hors service sont financées par deux fonds indépendants, le fonds de désaffectation pour les installations nucléaires et le fonds de gestion des déchets radioactifs provenant des centrales nucléaires. Tous deux sont constitués de contributions annuelles versées par les exploitants. Le montant des contributions est déterminé par un modèle actuariel dont les principes sont énoncés dans l'ordonnance du 7 décembre 2007 sur le fonds de désaffectation et sur le fonds de gestion (OFDG ; RS 732.17).

Les coûts de désaffectation et de gestion des déchets sont recalculés tous les cinq ans dans le cadre d'une étude de coûts. En 2001, 2006 et 2011, ces études ont montré une augmentation considérable des coûts de désaffectation et de gestion des déchets. Il n'est pas exclu que cette tendance à la hausse se poursuive ces prochaines années. La prochaine étude de coûts sera présentée à la fin de l'année 2016 et sera ensuite analysée.

Une première révision de l'OFDG est entrée en vigueur le 1er janvier 2015. Au cours du processus de révision, les paramètres du modèle actuariel permettant de déterminer le montant des contributions, parmi lesquels le rendement du capital, le taux de renchérissement et le supplément de sécurité sur les coûts, ont été redéfinis. L'adaptation de ces paramètres prend en compte l'évolution des marchés financiers, l'évolution des coûts et les incertitudes existantes. Elle réduit le risque que la Confédération doive participer aux coûts de désaffectation et de gestion des déchets, ce qui correspond aussi à une recommandation du Contrôle fédéral des finances.

Il a déjà été annoncé lors de la révision que les trois paramètres (rendement du capital, taux de renchérissement et supplément de sécurité) seraient passés en revue et au besoin adaptés une fois l'étude de coûts 2016 publiée. La commission administrative des fonds de désaffectation et de gestion des déchets a prescrit une nouvelle méthode d'évaluation des coûts pour cette étude, qui prendra en considération la marge d'incertitude des prévisions, les risques et les opportunités, séparément pour chaque centrale nucléaire. Si nécessaire, le modèle existant de calcul des contributions annuelles à verser aux fonds sera adapté en fonction de l'évolution des estimations des coûts et en tenant compte de l'incertitude des prévisions.

Réponse du Conseil fédéral.