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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un rapport sur l'état actuel des relations entre la Suisse et l'UE. Ce rapport détaillé aura pour but de présenter au Parlement et au peuple suisses les activités de l'UE sur les plans exécutif, législatif et judiciaire ainsi que l'influence que celles-ci ont sur le quotidien des Suisses. Quant à la manière de procéder, le Conseil fédéral s'inspirera des rapports "Review of the balance of competences" (32 sous-rapports), publié par le Royaume-Uni, et "Outside and Inside - Norway's agreements with the European Union" (environ 900 pages), publié par la Norvège.

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Le Conseil fédéral a confirmé à maintes reprises que la voie bilatérale constituait actuellement l'instrument de politique européenne le mieux adapté pour défendre les intérêts de la Suisse. C'est pourquoi il convient avant tout de poursuivre les efforts déployés pour renouveler la voie bilatérale, de même que les discussions engagées avec l'UE au sujet des propositions institutionnelles soumises en juin 2012.

Comme il l'a indiqué dans sa réponse au postulat de Hans-Jürg Fehr 12.4056, "Suisse/UE. Nouvelle analyse comparative nécessaire", le Conseil fédéral examine en permanence les différents instruments de politique européenne, afin d'être en mesure de procéder aux adaptations nécessaires en fonction de l'évolution de la situation. Il l'a également souligné dans son rapport du 17 septembre 2010 sur l'évaluation de la politique européenne de la Suisse.

Dans sa réponse au postulat de Hans-Jürg Fehr cité ci-dessus, le Conseil fédéral s'est en outre déclaré favorable à la rédaction d'un nouveau rapport qui ferait une analyse comparative des coûts et des bénéfices des divers instruments de politique européenne. C'est pourquoi il estime qu'il serait superflu d'élaborer un rapport supplémentaire, comme le demande l'auteur du postulat. Par ailleurs, le Conseil fédéral est convaincu que la qualité du contenu d'une telle publication ne dépend pas du nombre de pages qu'elle comporte.

De plus, la Suisse se trouve dans une situation différente de celle qui a motivé l'élaboration des rapports au Royaume-Uni et en Norvège. En effet, ces deux États ont décidé d'examiner en détail les effets de leur participation aux mécanismes européens (UE pour l'un, EEE pour l'autre) en vue d'un éventuel changement de paradigme dans leur politique européenne. La Norvège a réagi, entre autres, à la demande d'adhésion de l'Islande à l'UE qui pourrait remettre en cause sa participation à l'EEE. Le gouvernement du Royaume-Uni a quant à lui décidé de réétudier en détail la possibilité d'un autre mode de participation de ce pays au marché unique européen. Ces contextes ne sont pas comparables à la situation de la Suisse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di analizzare lo stato attuale delle relazioni tra la Svizzera e l'Unione europea e di presentare i risultati in un rapporto completo che dovrà illustrare al Parlamento e al popolo svizzero l'attività dell'UE a livello esecutivo, legislativo e giudiziario e come questa stessa attività si ripercuote sulla vita quotidiana degli svizzeri. Il rapporto dovrà avere un'impostazione analoga a quella dei rapporti elaborati dalla Gran Bretagna (Review of the balance of competences, articolato in 32 rapporti parziali) e dalla Norvegia (Outside and Inside - Norway's agreements with the European Union, all'incirca 900 pagine).

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Il Consiglio federale ha confermato più volte che al momento la via bilaterale è lo strumento di politica europea migliore per tutelare gli interessi della Svizzera. Pertanto occorre innanzitutto portare avanti sia l'impegno profuso nel rinnovo della via bilaterale sia i colloqui con l'Unione europea sulle proposte istituzionali presentate nel giugno 2012.

Come già affermato nella sua risposta al postulato Fehr Hans-Jürg 12.4056, "Svizzera/UE. Necessaria una nuova analisi comparativa", il Consiglio federale esamina costantemente i vari strumenti di politica europea per attuare gli adattamenti necessari in base allo sviluppo della situazione. Il Consiglio federale ha ribadito questo aspetto nel suo rapporto sulla valutazione della politica europea della Svizzera del 17 settembre 2010.

Nella sua risposta al postulato Fehr Hans-Jürg summenzionato, il Consiglio federale si era inoltre dichiarato disposto a stilare un nuovo rapporto incentrato sul confronto tra costi e benefici dei vari strumenti di politica europea. Per questo motivo ritiene superfluo redigere un ulteriore rapporto nel senso proposto dall'autore del postulato. Il Consiglio federale è peraltro convinto che la qualità del contenuto di un rapporto non dipenda dal numero di pagine dello stesso.

La situazione della Svizzera è inoltre diversa rispetto a quella in cui si trovavano Gran Bretagna e Norvegia quando hanno redatto i rispettivi rapporti. Entrambi gli Stati hanno deciso di esaminare in maniera esaustiva gli effetti della loro partecipazione ai meccanismi europei (per l'uno l'UE, per l'altro lo SEE) in vista di un eventuale cambio di paradigma nella loro politica europea. La Norvegia ha reagito tra l'altro alla domanda d'adesione dell'Islanda, cosa che potrebbe mettere in discussione la sua partecipazione allo SEE. Il governo britannico, dal canto suo, ha deciso di valutare attentamente la possibilità di un'altra forma di partecipazione al mercato unico europeo. Si tratta di circostanze che non possono essere paragonate con la situazione della Svizzera.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, alle Verhandlungen zur Implementierung der sogenannten Abgeltungssteuer mit anderen Staaten abzubrechen. Die Abgeltungssteuer erweist sich zur Lösung der unversteuerten Offshore-Gelder von Ausländerinnen und Ausländern in der Schweiz als Sackgasse. Weitere Bemühungen in der Sache bedeuten einen Ressourcenverschleiss auf dem Weg zu einem steuerkonformen Finanzplatz Schweiz.

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Der Bundesrat ist bereit, im Rahmen der OECD aktiv an der Entwicklung eines globalen Standards für den automatischen Informationsaustausch zur Sicherung der Steuerkonformität mitzuwirken, der hohen Ansprüchen an die Einhaltung des Spezialitätsprinzips und des Datenschutzes genügt, Reziprozität garantiert und zuverlässige Regeln zur Feststellung der wirtschaftlich Berechtigten bei allen Rechtsformen einschliesslich Trusts und Sitzgesellschaften miterfasst.

Mit interessierten Stellen bzw. Staaten, die den globalen Standard nicht einführen, werden weiterhin standardisierte Quellensteuerabkommen mit Informationsaustausch auf Anfrage abgeschlossen. Die Umsetzung der beiden Quellensteuerabkommen mit Grossbritannien und Österreich läuft bisher ohne Probleme. Erste konkrete Zahlen dazu werden im Herbst 2013 verfügbar sein.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre fin à toutes les négociations ouvertes avec d'autres États en vue de l'introduction d'un impôt libératoire. Censé résoudre le problème des fonds extraterritoriaux non taxés déposés par des étrangers en Suisse, cet impôt mène dans une impasse. Persévérer dans cette voie constitue un gaspillage de ressources préjudiciable à l'établissement d'une place financière suisse conforme aux règles de la fiscalité.

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Le Conseil fédéral est disposé à participer activement, dans le cadre de l'OCDE, au développement d'une norme mondiale concernant l'échange automatique de renseignements et visant à assurer la conformité aux règles de la fiscalité, norme qui satisfasse aux exigences élevées posées en matière de respect du principe de la spécialité et des dispositions sur la protection des données, qui garantisse la réciprocité et qui régisse de façon fiable l'identification de l'ayant droit économique pour toutes les structures juridiques, y compris les trusts et les sociétés de domicile.

Des accords standards en matière d'imposition à la source prévoyant un échange de renseignements sur demande continueront d'être conclus avec les organismes ou les États intéressés qui n'introduiront pas la norme mondiale. Jusqu'ici, les accords conclus avec le Royaume-Uni et l'Autriche dans le domaine de l'imposition à la source ont été mis en oeuvre sans problème. Les premières données chiffrées à ce sujet seront disponibles en automne 2013.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di porre fine a tutti i negoziati in corso con altri Stati sull'implementazione dell'imposta liberatoria, poiché per quanto riguarda i patrimoni offshore degli stranieri in Svizzera essa si rivela un vicolo cieco. La continuazione dei negoziati equivarrebbe a uno spreco di risorse lungo il cammino per una piazza finanziaria svizzera conforme sotto il profilo fiscale.

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Il Consiglio federale è disposto a collaborare attivamente in seno all'OCSE allo sviluppo di uno standard globale per lo scambio automatico di informazioni inteso a garantire la conformità sotto il profilo fiscale, che soddisfi elevate esigenze per quanto concerne il rispetto del principio di specialità e della normativa in materia di protezione dei dati, che assicuri la reciprocità e che comprenda norme affidabili per l'accertamento dell'avente economicamente diritto di tutte le forme giuridiche, compresi trust e società di sede. Con servizi rispettivamente Stati interessati, che non introducono lo standard globale, si concluderanno sempre convenzioni standardizzate sull'imposizione alla fonte con scambio di informazioni su richiesta. L'applicazione di entrambe le convenzioni sull'imposizione alla fonte con il Regno Unito e l'Austria procede sinora senza problemi. I primi dati concreti al riguardo saranno disponibili nell'autunno del 2013.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine analoge gesetzliche Grundlage für eine erweiterte Meldebefugnis zur Prävention des Alkoholmissbrauchs Jugendlicher zu schaffen, wie sie gemäss Artikel 3c des Betäubungsmittelgesetzes (BetmG) zur Prävention des Missbrauchs illegaler Drogen besteht.

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Der Bundesrat unterstützt das Anliegen der Motionärin, die Prävention des Alkoholmissbrauchs Jugendlicher zu fördern. Er ist allerdings der Meinung, dass der Zweck der Motion weitgehend bereits mit den geltenden gesetzlichen Bestimmungen erreicht werden kann.

Das neue Kindes- und Erwachsenenschutzrecht ist am 1. Januar 2013 in Kraft getreten. Dieses sieht vor, dass jeder, der in amtlicher Tätigkeit von einer hilfsbedürftigen Person erfährt, verpflichtet ist, dies der Erwachsenenschutzbehörde zu melden (Art. 443 Abs. 2 ZGB). Diese Meldepflicht ist auch anwendbar, wenn Minderjährige betroffen sind (Art. 314 Abs. 1 ZGB). Ein Alkoholmissbrauch kann ohne Weiteres das Wohl des Kindes gefährden. Gemäss dieser Bestimmung sind somit Lehrer, Justiz- und Polizeibeamte bereits heute verpflichtet, Suchtprobleme der zuständigen Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde zu melden. Die Kantone können im Übrigen weitere Meldepflichten vorsehen (Art. 443 Abs. 2 zweiter Satz ZGB).

Neben der obgenannten Meldepflicht führt das neue Kindes- und Erwachsenenschutzrecht auch ein Melderecht ein: Wer von der Hilfsbedürftigkeit einer Person Kenntnis erhält, kann dies der Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde melden. Im Unterschied zu Artikel 3c BetmG dürfen allerdings nach der zivilrechtlichen Regelung Personen, die einem Berufsgeheimnis unterstehen, keine direkte Meldung an die Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde erstatten. Sie dürfen erst dann melden, wenn die Aufsichtsbehörde oder die betroffene Person zustimmt (Art. 443 Abs. 1 zweiter Satz ZGB i. V. m. Art. 321 Ziff. 2 StGB). Unter diesen Personenkreis fallen insbesondere Fachpersonen aus dem Gesundheitswesen. Der Bundesrat ist bereit, im Rahmen der Erfüllung der Motion Aubert 08.3790, "Schutz des Kindes vor Misshandlung und sexuellem Missbrauch", zu prüfen, ob es opportun ist, auf Bundesebene analog zu Artikel 3c BetmG auch für Fachpersonen, die einem Berufsgeheimnis unterstehen, eine allgemeine Meldeberechtigung zur Prävention des Alkoholmissbrauchs Jugendlicher einzuführen. Die Motion würde diesen Arbeiten vorgreifen. Aus diesem Grund beantragt der Bundesrat, die Motion Schmid-Federer abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer le projet d'une base légale pour une compétence élargie en matière d'annonce destinée à prévenir la consommation excessive d'alcool par les jeunes, sur le modèle de celle qui est inscrite à l'article 3c de la loi sur les stupéfiants (LStup) et qui vise à prévenir l'addiction aux drogues illégales.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de la motion selon lequel il faut encourager la prévention de l'abus d'alcool chez les jeunes. Il estime cependant que le but de la motion peut largement être atteint grâce aux dispositions légales en vigueur.

Le nouveau droit de la protection de l'enfant et de l'adulte est entré en vigueur le 1er janvier 2013. Celui-prévoit que toute personne qui, dans l'exercice de sa fonction officielle, a connaissance d'une personne en détresse est tenue d'aviser l'autorité de protection de l'adulte (art. 443 al. 2 CC). Cette obligation est applicable également s'il s'agit de mineurs (art. 314 al. 1 CC). L'abus d'alcool peut mettre en danger le bien-être de l'enfant. En vertu de ces dispositions, les enseignants ainsi que les officiers de justice et de police sont d'ores et déjà tenus de communiquer les problèmes d'addiction aux autorités de protection de l'enfant et de l'adulte compétentes. Les cantons peuvent en outre prévoir d'autres obligations d'aviser l'autorité (art. 443 al. 2 2e phrase CC).

En plus de l'obligation d'aviser l'autorité, le nouveau droit de la protection de l'enfant et de l'adulte prévoit également un droit d'aviser : toute personne qui apprend qu'une personne a besoin d'aide peut en aviser l'autorité compétente. À la différence de l'article 3c LStup, les dispositions de droit civil n'autorisent pas les personnes soumises au secret professionnel d'aviser directement les autorités concernées. Elles peuvent le faire uniquement si l'autorité de surveillance ou la personne concernée y consent (art. 443 al. 1 2e phrase CC, en corrélation avec l'art. 321 ch. 2 CP). Les professionnels de la santé font partie des personnes soumises au secret professionnel. Le Conseil fédéral est disposé, dans le cadre de la réponse à la motion Aubert 08.3790, "Protection de l'enfant face à la maltraitance et aux abus sexuels", à examiner l'opportunité de prévoir au niveau fédéral, de manière analogue à l'article 3c LStup, une possibilité générale d'aviser pour les spécialistes qui sont soumis au secret professionnel afin de prévenir l'abus d'alcool chez les jeunes. La motion anticiperait ainsi sur ces travaux. Pour cette raison, le Conseil fédéral propose de la rejeter.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Per prevenire l'abuso di alcol tra i giovani, il Consiglio federale è incaricato di istituire una base legale che preveda una facoltà di segnalazione analoga a quella prevista dall'articolo 3c della legge sugli stupefacenti (LStup) per l'abuso di stupefacenti.

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Il Consiglio federale condivide il parere dell'autrice della mozione sulla necessità di promuovere la prevenzione dell'abuso di alcol tra i giovani. Ritiene tuttavia che lo scopo della mozione possa ampiamente essere raggiunto con le disposizioni di legge vigenti.

Il 1° gennaio 2013 è entrato in vigore il nuovo diritto sulla protezione dei minori e degli adulti, che prevede che chiunque, nello svolgimento di un'attività ufficiale, venga a conoscenza di una persona bisognosa d'aiuto è tenuto ad avvisarne l'autorità di protezione degli adulti (art. 443 cpv. 2 CC). Tale obbligo di avviso si applica anche ai minori (art. 314 cpv. 1 CC). Non vi è dubbio che l'abuso di alcol possa pregiudicare il bene del minore. Pertanto, secondo questa disposizione, insegnanti come anche funzionari di giustizia e di polizia sono tenuti già ora a segnalare problemi di dipendenza alle competenti autorità di protezione dei minori e degli adulti. Per altro, i cantoni possono prevedere ulteriori obblighi di avviso (art. 443 cpv. 2 secondo periodo CC).

Oltre al summenzionato obbligo di avviso, il nuovo diritto sulla protezione dei minori e degli adulti prevede anche un diritto di avviso: chi apprende che una persona è bisognosa d'aiuto può avvisarne l'autorità di protezione competente. A differenza dell'articolo 3c LStup, le disposizioni del diritto civile non consentono tuttavia alle persone tenute al segreto professionale di avvisare direttamente le autorità di protezione dei minori e degli adulti, salvo che col consenso dell'interessato o dell'autorità di vigilanza (combinato disposto dell'art. 443 cpv. 1 secondo periodo CC e dell'art. 321 cifra 2 CP). In questa cerchia di persone rientrano in particolare i professionisti della sanità. Nell'adempimento della mozione Aubert 08.3790, "Proteggere i minori dai maltrattamenti e dagli abusi sessuali", il Consiglio federale è disposto a esaminare l'opportunità di prevedere, a livello federale, una facoltà di segnalazione anche per le persone tenute al segreto professionale per prevenire l'abuso di alcol tra i giovani, analogamente a quanto previsto dall'articolo 3c LStup. Dato che l'adempimento della presente mozione anticiperebbe questi lavori, il Consiglio federale propone di respingerla.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Das Büro wird beauftragt, dem Parlament folgende Ergänzung von Artikel 141 Absatz 2 Buchstabe g des Bundesgesetzes über die Bundesversammlung zu unterbreiten:

g. die Auswirkungen auf Wirtschaft, Gesellschaft, Umwelt, künftige Generationen und Familien.
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Le Bureau est chargé de soumettre au Parlement la modification suivante de l'art. 141, al. 2, let. g, de la loi sur le Parlement :

g. les conséquences économiques, sociales et environnementales du projet ainsi que ses conséquences pour les générations futures et sur la famille ;
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L'Ufficio è incaricato di sottoporre al Parlamento la seguente modifica dell'articolo 141, capoverso 2, lettera g della legge sul Parlamento:

g. le ripercussioni sull'economia, sulla società, sull'ambiente, sulle future generazioni e sulla famiglia;
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Recht auf gewaltfreie Erziehung gesetzlich zu verankern und die Einführung dieses Gesetzes mit unterstützenden Massnahmen zur Bekanntmachung der neuen Gesetzesgrundlage zu begleiten.

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In seinem Bericht vom 27. Juni 2012 zum Postulat Fehr Jacqueline 07.3725, "Schutz der Kinder und Jugendlichen vor Gewalt in der Familie", hat der Bundesrat explizit ausgeführt, dass die Anwendung von Gewalt in der Erziehung mit dem Kindeswohl nicht zu vereinbaren ist.

In Artikel 11 Absatz 1 der Bundesverfassung (BV, SR 101) ist der Anspruch von Kindern und Jugendlichen auf besonderen Schutz ihrer Unversehrtheit verankert. Nach der geltenden Strafgesetzgebung sind Tätlichkeiten aufgrund von Artikel 126 Absatz 1 des Schweizerischen Strafgesetzbuches (StGB, SR 311.0) strafbar. Gemäss Absatz 2 Buchstabe a derselben Bestimmung wird der Täter von Amtes wegen verfolgt, wenn er die Tat wiederholt an einer Person begeht, die unter seiner Obhut steht oder für die er zu sorgen hat, namentlich an einem Kind. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die Schweiz mit dieser Regelung sowie Artikel 123 StGB (Einfache Körperverletzung) die Anforderungen der Kinderrechtskonvention bezüglich des Schutzes von Kindern vor körperlicher oder geistiger Gewaltanwendung erfüllt. Die Einführung eines spezifischen Tatbestandes erachtet der Bundesrat weder als angebracht noch als sinnvoll. Einerseits würde dies dem Konzept des StGB widersprechen, andererseits würde es zu Doppelspurigkeiten und Abgrenzungsschwierigkeiten führen.

Im Weiteren ist darauf hinzuweisen, dass der Bundesrat in der Botschaft zur gemeinsamen elterlichen Sorge eine Anpassung von Artikel 296 und Artikel 311 ZGB (SR 210) vorschlägt. Als Grundsatz wird in Artikel 296 Absatz 1 E-ZGB festgehalten, dass die elterliche Sorge dem Wohl des Kindes zu dienen hat. Ferner soll in Artikel 311 E-ZGB neu Gewalttätigkeit explizit als Grund aufgeführt werden, der die Kindesschutzbehörde ermächtigt bzw. verpflichtet, dem gewalttätigen Elternteil die elterliche Sorge zu entziehen. Die Vorlage befindet sich zurzeit in parlamentarischer Beratung.

Neben den gesetzlichen Bestimmungen ist für die Prävention und Bekämpfung der Gewalt in der Familie ein gut ausgebautes Kinder- und Jugendhilfesystem von grosser Bedeutung. Der Bundesrat hat sich daher im obengenannten Bericht bereiterklärt, die zuständigen Akteure auf kantonaler Ebene bei der Weiterentwicklung der Kinder- und Jugendhilfe zu unterstützen. Der Bund kann hierzu ab 2014 gestützt auf Artikel 26 des Kinder- und Jugendförderungsgesetzes (KJFG, SR 446.1) öffentlich-rechtliche Verträge mit den Kantonen abschliessen.

Dem Anliegen der Motion wird somit bereits Rechnung getragen, und weiter gehende Massnahmen sind nach Ansicht des Bundesrates nicht nötig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.