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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung der Bestimmungen des Obligationenrechts zu den Zinssätzen vorzulegen: Die Zinssätze sollen im Vergleich zu den Marktzinsen nicht unverhältnismässig sein. Vielmehr sollen sie jedes Jahr vom Bundesrat festgelegt werden.

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Im Begleitbericht zum Vorentwurf zur Umsetzung der Motion 08.3169 (Fraktion RL, Stopp dem Zahlungsschlendrian; abrufbar unter: www.bj.admin.ch > Wirtschaft > Abgeschlossene Rechtsetzungsprojekte > Erhöhung des gesetzlichen Verzugszinses) vom 18. August 2010 hat der Bundesrat ausführlich diskutiert, ob der gesetzliche Verzugszinssatz variabel oder (wie nach geltendem Recht, Artikel 104 Absatz 1 OR) starr ausgestaltet werden sollte. Er ist dabei zum Ergebnis gelangt, dass an einem starren Zinssatz festzuhalten ist, weil dies der langjährigen und bewährten schweizerischen Rechtstradition entspricht und ein variabler Zinssatz in der Handhabung einen grossen Zusatzaufwand verursachen würde. Ohne die Unterstützung durch eine spezifische Computersoftware wäre die korrekte Berechnung eines mehrjährigen Verzugszinses, der sich aus unterschiedlichen variablen Zinssätzen zusammensetzen würde, gar nicht mehr möglich. Diese Schwierigkeiten haben auch in der EU, die zumindest für den kaufmännischen Verkehr einen variablen Zinssatz kennt, dazu geführt, dass Unternehmen in vielen Fällen aus Angst vor der Anfechtung fehlerhafter Verzugszinsberechnungen davon abgesehen haben, überhaupt Zinsen zu fordern. Gleichzeitig zeigt die Praxis, dass Vertragsparteien in den Fällen, in denen sie sich auf einen vertraglichen Verzugszins einigen, kaum je einen variablen Zinssatz vereinbaren, sondern einen starren Verzugszinssatz vorsehen (vgl. Begleitbericht zum Vorentwurf, S. 14 f.). In der damaligen Vernehmlassung wurde entsprechend die Beibehaltung eines starren Zinssatzes von einer grossen Mehrheit begrüsst; nur wenige Teilnehmende verlangten die Einführung eines variablen Zinssatzes (Bericht über das Ergebnis des Vernehmlassungsverfahrens vom März 2011, S. 3). Mangels neuer Erkenntnisse hält der Bundesrat einen variablen Verzugszinssatz auch heute nicht für zielführend. Der gesetzliche Verzugszinssatz wird seine Funktion ausserdem nur dann erfüllen können, wenn er höher oder zumindest nicht erheblich tiefer angesetzt wird als der Zinssatz, den die Schuldnerin oder der Schuldner allgemein für Fremdkapital bezahlen muss. Andernfalls entsteht ein Anreiz, Rechnungen nicht oder nur mit Verspätung zu bezahlen. Dies hätte für die betroffenen Gläubigerinnen und Gläubiger und in der Konsequenz für die gesamte Volkswirtschaft erhebliche negative Auswirkungen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les dispositions du code des obligations concernant les taux d'intérêt de telle sorte qu'ils ne soient plus disproportionnés par rapport aux taux du marché. Il les fixera chaque année.

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Dans son rapport explicatif du 18 août 2010 concernant l'avant-projet de mise en oeuvre de la motion 08.3169 (groupe LR, Sanctionner les mauvais payeurs ; disponible sur www.ofj.admin.ch > Economie > Projets législatifs terminés > Relèvement du taux légal de l'intérêt moratoire), le Conseil fédéral avait examiné de près la question de savoir si le taux d'intérêt moratoire devait devenir variable ou s'il devait rester fixe (comme en dispose le droit en vigueur, art. 104, al. 1, CO). Il avait conclu qu'il fallait conserver un taux fixe, dans le respect de la tradition juridique suisse qui a fait ses preuves depuis de longues années, et qu'un taux variable entraînerait une importante charge de travail supplémentaire. On ne pourrait plus calculer un intérêt moratoire sur plusieurs années, avec un taux qui varie chaque année, sans devoir recourir à un logiciel approprié. Dans l'UE, le taux d'intérêt est variable, tout du moins pour les transactions commerciales. En raison des difficultés citées ci-dessus, les entreprises européennes renoncent souvent à réclamer des intérêts par peur des contestations portant sur des erreurs de calcul de l'intérêt moratoire. En outre, on constate dans la pratique que les parties qui s'entendent par contrat sur un intérêt moratoire prévoient un taux fixe plutôt qu'un taux variable (à ce sujet, voir le rapport explicatif concernant l'avant-projet, p. 13 s.). Lors de la procédure de consultation de l'avant-projet, une grande majorité des participants s'était prononcée en faveur du maintien d'un taux d'intérêt fixe et seuls quelques-uns plaidaient en faveur d'un taux d'intérêt variable (rapport sur les résultats de la procédure de consultation, mars 2011, p. 3). En l'absence de nouveaux éléments, le Conseil fédéral continue d'estimer qu'un taux d'intérêt variable n'est pas approprié. Le taux d'intérêt moratoire légal ne remplit sa fonction que s'il est plus élevé, ou du moins pas sensiblement inférieur, au taux d'intérêt que les débiteurs doivent généralement payer pour emprunter des capitaux. Sans quoi, ils seraient tentés de ne pas régler leurs factures, ou le feraient en retard, ce qui aurait un impact négatif pour les créanciers et donc pour l'ensemble de l'économie.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre delle modifiche legislative per fare in modo che i tassi di interesse fissati nel Codice delle obbligazioni non siano sproporzionati rispetto al tasso di mercato ma che vengano fissati annualmente dal Consiglio federale.

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Nel suo rapporto esplicativo del 18 agosto 2010 relativo all'avamprogetto in adempimento della mozione 08.3169 (Gruppo radicale-liberale, "Morale di pagamento: porre un freno all'andazzo attuale", consultabile all'indirizzo: www.ufg.admin.ch > Economia > Progetti di legislazione conclusi > Aumento dell'interesse moratorio previsto dalla legge), il Consiglio federale aveva esaminato in dettaglio l'opportunità di impostare in maniera variabile o fissa (come nel vigente art. 104 cpv. 1 del Codice delle obbligazioni) l'interesse moratorio legale. È giunto alla conclusione che occorre mantenere un tasso d'interesse fisso, in sintonia con la lunga e consolidata tradizione giuridica svizzera, e che la gestione di un tasso d'interesse variabile comporterebbe un onere supplementare considerevole. Non si potrebbe più calcolare un tasso di interesse moratorio su più anni, che sarebbe composto da più tassi d'interesse variabili, senza l'ausilio di un software informatico specifico. Anche nell'UE, che prevede un tasso d'interesse variabile, perlomeno per le transazioni commerciali, queste difficoltà inducono spesso le imprese a rinunciare a esigere interessi per il timore di contestazioni riguardo a errori di calcolo dell'interesse moratorio. Nel contempo, nella prassi si constata che le parti che si accordano contrattualmente su un interesse moratorio prevedono quasi sempre un tasso fisso piuttosto che variabile (cfr. il rapporto esplicativo dell'avamprogetto, pag. 14). In sede di consultazione la grande maggioranza dei partecipanti si era detta favorevole a mantenere un tasso d'interesse fisso; soltanto pochi partecipanti avevano chiesto l'introduzione di un tasso variabile (rapporto concernente i risultati della procedura di consultazione, marzo 2011, pag. 3). In assenza di nuovi elementi, il Consiglio federale continua a reputare inappropriato un interesse moratorio variabile. Inoltre, l'interesse moratorio fissato dalla legge può adempiere la sua funzione soltanto se è superiore o perlomeno non nettamente inferiore al tasso d'interesse che il debitore deve in genere pagare per ottenere capitali di terzi. Altrimenti il debitore sarebbe incentivato a non pagare le fatture o a saldarle in ritardo, con notevoli ripercussioni negative per i creditori interessati e quindi per l'intera economia.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die Entscheide zur Ausübung der Jagd, die das BAFU jüngst im Nachgang zu den vom Bundesrat beschlossenen Covid-19-Massnahmen fällte, verunmöglichen die Gruppenjagd; einzig die Einzeljagd auf Hirsch und Wildschwein sind noch möglich.

Da die Gruppenjagd durch die Bundesbehörden als "öffentliche Veranstaltung" eingestuft wurde, ist sie seit Samstag, 12. Dezember, aus Gründen der öffentlichen Gesundheit verboten. Zahlreiche Sportarten, die im Freien betrieben werden, sind aber nach wie vor erlaubt.

Sollte der Bundesrat die Ausübung der Jagd nicht als Sport einstufen, der im Freien betrieben werden kann, und folglich als Sport, der wie andere Sportarten, die im Freien stattfinden, einzeln oder in der Gruppe ausgeübt werden kann?

Sollte der Bundesrat bei der Entscheidfindung nicht dem Föderalismus den Vorzug geben und die Kantone - da diese näher an der Problematik sind - über die Anpassung der Gesundheitsmassnahmen, welche die Jägerinnen und Jäger beachten müssen, entscheiden lassen?

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1. Der Bundesrat hat in seiner Verordnung über Massnahmen in der besonderen Lage zur Bekämpfung der Covid-19-Epidemie (Covid-19-Verordnung besondere Lage; SR 818.101.26) die Jagd nicht explizit geregelt. Deshalb müssen die Regelungen dieser Verordnung für die Ausübung der Jagd interpretiert werden. Die Jagd findet im öffentlichen Raum im Freien statt. Grundsätzlich gilt es zu unterscheiden zwischen "privaten Veranstaltungen" und "anderen Veranstaltungen", die von Institutionen wie Kantonen, Gemeinden, Vereinen etc. organisiert werden. Organisierte Veranstaltungen im öffentlichen Raum sind seit dem 12. Dezember 2020 gemäss Artikel 6 Absatz 1 Covid-19-Verordnung besondere Lage verboten. Entsprechend sind die von Kantonen organisierten Sonderjagden und die von Vereinen organisierten Gesellschaftsjagden nicht mehr zulässig. Dagegen entsprechen privat von Jägerinnen und Jägern organisierte Jagden im Rahmen des kantonalen Rechts "privaten Veranstaltungen" gemäss Artikel 6 Absatz 2 Covid-19-Verordnung besondere Lage. Entsprechende Gruppenjagden sind demnach aktuell mit bis zu 5 Personen möglich.

2. Bereits Ende Oktober haben verschiedene kantonale Jagdverwaltungen beim Bundesamt für Umwelt (BAFU) nachgefragt, wie die Covid-19-Verordnung besondere Lage betreffs der Durchführung von Gesellschaftsjagden zu interpretieren sei. Um eine schweizweit einheitliche Lösung zu fördern, hat deshalb das BAFU gemeinsam mit der Konferenz der Fischerei- und Jagdverwalter der Kantone (JFK) Empfehlungen abgegeben.

Antwort des Bundesrates.
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Les récentes décisions de l'OFEV en matière de chasse, consécutives à celles prises par Conseil fédéral relatives au COVID, empêchent la pratique de la chasse en groupe, la chasse individuelle au cerf et au sanglier étant elle épargnée.

La chasse en groupe étant considérée comme une "manifestation publique" par les autorités fédérales, sa pratique est donc interdite depuis samedi 12 décembre pour des motifs sanitaires, alors que de nombreuses activités sportives extérieures sont autorisées.

Le Conseil fédéral ne devrait-il pas considérer la pratique de la chasse comme un sport se pratiquant à l'extérieur et partant pouvant se pratiquer de manière individuelle ou en groupe, comme les autres sports d'extérieur ?

Lors de ses prises de décisions, le Conseil fédéral ne devrait-il pas privilégier le fédéralisme en laissant les cantons, qui sont de fait plus près du terrain, décider de l'ajustement des mesures sanitaires à faire appliquer par les chasseurs ?

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1. Dans son ordonnance sur les mesures destinées à lutter contre l'épidémie de COVID-19 en situation particulière (ordonnance COVID-19 situation particulière ; RS 818.101.26), le Conseil fédéral n'a pas réglé explicitement la chasse. Il faut donc interpréter les dispositions de l'ordonnance pour la pratique de la chasse, une activité qui a lieu en plein air et dans l'espace public. Il convient par principe de faire la distinction entre " manifestations privées " et " autres manifestations " organisées par des institutions comme les cantons, les communes, les associations, etc. Conformément à l'art. 6, al. 1, de l'ordonnance COVID-19 situation particulière, les manifestations organisées sont interdites dans l'espace public depuis le 12 décembre 2020. Par conséquent, les chasses spéciales des cantons et les chasses en groupe des associations ne sont plus autorisées. En revanche, des chasses privées organisées par des chasseurs sont équivalentes, dans le cadre du droit cantonal, à des " manifestations privées " au sens de l'art. 6, al. 2, de l'ordonnance COVID-19 situation particulière. Elles sont donc actuellement autorisées avec un maximum de 5 personnes.

2. Fin octobre déjà, diverses administrations cantonales de la chasse ont demandé à l'Office fédéral de l'environnement (OFEV) comment il fallait interpréter l'ordonnance COVID-19 situation particulière pour les chasses en groupe. Pour favoriser une solution uniforme dans toute la Suisse, l'OFEV a donc formulé des recommandations, en collaboration avec la Conférence des services de la faune, de la chasse et de la pêche (CSF).

Réponse du Conseil fédéral.
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Le recenti decisioni dell'UFAM sulla caccia che hanno fatto seguito a quelle prese dal Consiglio federale relative alla COVID-19 vietano la pratica dell'attività venatoria in gruppo, ma non toccano la caccia individuale a cervi e cinghiali.

Poiché la caccia in gruppo è considerata dalle autorità federali una "manifestazione pubblica", la sua pratica è vietata da sabato 12 dicembre per motivi sanitari, mentre numerose attività sportive all'aperto sono ammesse.

Il Consiglio federale non dovrebbe considerare la caccia uno sport praticato all'aperto, che può quindi essere svolto individualmente o in gruppo, come gli altri sport all'aperto?

Quando prende le sue decisioni, il Consiglio federale non dovrebbe privilegiare il federalismo lasciando ai Cantoni, che sono di fatto più vicini alla realtà del loro territorio, la facoltà di decidere sull'adeguamento dei provvedimenti sanitari da far applicare ai cacciatori?

FederalCouncilResponseText

1. Il Consiglio federale non ha disciplinato esplicitamente la caccia nella sua ordinanza sui provvedimenti per combattere l'epidemia di COVID-19 nella situazione particolare (ordinanza COVID-19 situazione particolare; RS 818.101.26). Pertanto, per la pratica della caccia le disposizioni di questa ordinanza devono essere interpretate. La caccia è praticata nello spazio pubblico, all'aperto. Fondamentalmente, bisogna distinguere tra "manifestazioni private" e "altre manifestazioni", organizzate da istituzioni quali i Cantoni, i Comuni, le associazioni ecc. Secondo l'articolo 6 capoverso 1 dell'ordinanza COVID-19 situazione particolare, dal 12 dicembre 2020 lo svolgimento di manifestazioni nello spazio pubblico è vietato. Anche le battute di caccia speciali organizzate dai Cantoni o quelle sociali organizzate dalle associazioni non sono più autorizzate. Invece, le battute di caccia organizzate privatamente nel quadro delle leggi cantonali sono da considerarsi "manifestazioni private ai sensi dell'articolo 6 capoverso 2 dell'ordinanza COVID-19 situazione particolare. Attualmente sono pertanto consentite con un massimo di cinque partecipanti.

2. Già alla fine di ottobre numerose amministrazioni della caccia dei Cantoni si sono rivolte all'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) per sapere come andasse interpretata l'ordinanza COVID-19 situazione particolare per quanto riguarda lo svolgimento di battute di caccia sociali. Per promuovere una soluzione unitaria in tutta la Svizzera, l'UFAM ha pertanto emanato raccomandazioni redatte insieme alla Conferenza dei servizi per la caccia e della pesca (CCP).

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Gesetzesrevision zu unterbreiten, um die Medikationsqualität und Patientensicherheit bei Patienten mit Polymedikation zu erhöhen. Dabei sind insbesondere folgende Vorgaben zu berücksichtigen:

1. Die berechtigten Fachpersonen sind verpflichtet, ab gleichzeitiger Einnahme von fünf Arzneimitteln einen Medikationsplan zu erstellen.

2. Die Patienten erhalten die Möglichkeit, nicht verschreibungspflichtige Arzneimittel im Medikationsplan einzutragen bzw. eintragen zu lassen.

3. Liegt ein Medikationsplan vor, so ist dieser von allen beteiligten Fachpersonen aktuell zu halten.

4. Ein/e Apotheker/in führt mindestens halbjährlich einen Medikationsabgleich durch, um die Angemessenheit der Arzneimittel-Kombination zu prüfen und zu verbessern. Sind mehrere Fachpersonen an der Behandlung beteiligt, so kann eine Hausärztin/ein Hausarzt den Medikationsabgleich durchführen.

5. Diplomierte Pflegefachpersonen gleichen ab fünf Arzneimitteln die tatsächlich eingenommenen Arzneimittel mit dem Medikationsplan ab und melden allfällige Differenzen.

6. Um die Compliance zu erhöhen, erhalten Patienten das Recht, ihre Arzneimittel in der verordneten Zusammenstellung einnahmebereit (verblistert) zu beziehen.

7. Die Aufwände der Leistungserbringer sind tarifarisch zu vergüten, namentlich auch Leistungen in Abwesenheit der Patienten.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre une révision des dispositions légales pertinentes au Parlement afin d'améliorer la qualité de la médication et la sécurité des patients polymédicamentés. Il tiendra compte en particulier des points suivants :

1. les professionnels autorisés doivent établir un plan de médication dès que le patient doit prendre simultanément 5 médicaments ;

2. les patients doivent avoir la possibilité d'inscrire ou de faire inscrire des médicaments non soumis à ordonnance dans le plan de médication ;

3. si un plan de médication a été établi, tous les professionnels qui interviennent dans le traitement doivent le tenir à jour ;

4. un pharmacien doit procéder au moins une fois par semestre à une vérification de la médication afin de contrôler l'adéquation de la combinaison de médicaments et de l'améliorer ; si plusieurs professionnels interviennent dans le traitement, le médecin de famille peut procéder à la vérification ;

5. dès que le patient doit prendre 5 médicaments, des infirmiers diplômés doivent vérifier que les médicaments qu'il prend réellement correspondent bien au plan de médication et doivent signaler les éventuelles différences ;

6. pour améliorer l'adhésion thérapeutique, les patients doivent avoir le droit de recevoir leurs médicaments dans la composition qui leur a été prescrite et prêts à l'emploi (reconditionnement) ;

7. le travail qui en découle pour les fournisseurs de prestations doit être rémunéré, notamment les prestations fournies en l'absence des patients.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una revisione legislativa volta a migliorare la qualità del trattamento farmacologico e la sicurezza dei pazienti polimedicati, tenendo conto in particolare delle seguenti premesse:

1. i professionisti autorizzati sono tenuti a elaborare un piano di trattamento farmacologico a partire dall'assunzione parallela di cinque medicamenti;

2. ai pazienti è data la possibilità di iscrivere o far iscrivere nel piano di trattamento farmacologico medicamenti non soggetti a prescrizione medica;

3. se è disponibile un piano di trattamento farmacologico, tutti i professionisti coinvolti devono essere tenuti ad aggiornarlo;

4. almeno una volta ogni sei mesi, un farmacista effettua una riconciliazione farmacologica per valutare e migliorare l'appropriatezza della combinazione di medicamenti. Se al trattamento partecipano più professionisti, la riconciliazione farmacologica può essere effettuata dal medico di famiglia;

5. a partire da cinque medicamenti, infermieri diplomati confrontano i medicamenti assunti effettivamente con quelli previsti dal piano di trattamento farmacologico e segnalano eventuali discrepanze;

6. per migliorare l'aderenza terapeutica, i pazienti hanno diritto a ricevere la combinazione di medicamenti prescritta pronta per l'assunzione (blister);

7. le prestazioni dei fornitori di prestazioni, comprese quelle in assenza dei pazienti, devono essere rimunerate secondo tariffa.
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Der Bundesrat wird beauftragt, für gleich lange Spiesse zwischen Lastwagen (>3,5 t) und Lieferwagen (<3,5 t) zu sorgen. Hierfür hat er eine gesetzliche Grundlage zu schaffen für die Deckung der externen Kosten, welche durch den gewerbsmässigen Strassengüterverkehr mit Lieferwagen in der Schweiz verursacht werden.

Lieferwagen, die Material oder Ausrüstung zur Berufsausübung transportieren, sind von der Kostentragung auszunehmen. Überdies soll am geltenden Abgabesystem für Lastwagen keine Änderungen vorgenommen werden, insbesondere keine Anhebung der Grundgebühren.

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Der Bundesrat ist bereit, gesetzliche Grundlagen zu schaffen, um Lieferwagen, die für den gewerbsmässigen Gütertransport eingesetzt werden, in das Abgabesystem der Leistungsabhängigen Schwerverkehrsabgabe (LSVA) zu integrieren. Die Arbeiten werden mit dem im Verlagerungsbericht 2019 beschlossenen Vorgehen zur Weiterentwicklung der LSVA und zur Umsetzung der Verlagerungspolitik der Schweiz abgestimmt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de veiller à l'égalité de traitement entre les camions (>3,5 t) et les voitures de livraison (<3,5 t). Pour ce faire, il devra créer une base légale en vue de régler la couverture des coûts externes occasionnés en Suisse par le transport professionnel de marchandises par route au moyen de voitures de livraison.

Les voitures de livraison qui transportent du matériel ou de l'équipement à des fins professionnelles seront exemptées de cette prise en charge des coûts. Il convient par ailleurs de ne rien changer au système de redevance pour les camions, et en particulier de ne pas augmenter les taxes de base.

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Le Conseil fédéral est prêt à créer les bases légales afin que les camionnettes utilisées pour le transport professionnel de marchandises puissent être intégrées au système de la redevance poids lourds liée aux prestations. Ces travaux seront coordonnés avec la marche à suivre décidée dans le rapport sur le transfert 2019 en matière de développement de la RPLP et de mise en oeuvre de la politique de transfert suisse.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di realizzare condizioni eque tra gli autocarri (>3,5 t) e gli autofurgoni (<3,5 t), mediante la creazione di una base legale per la copertura dei costi esterni causati dal trasporto merci su strada a titolo professionale con autofurgoni in Svizzera.

Gli autofurgoni che trasportano materiale o equipaggiamento per l'esercizio della professione devono essere esclusi dall'assunzione dei costi. Inoltre non si deve apportare alcuna modifica al vigente sistema d'imposizione per gli autocarri, in particolare un aumento delle tariffe di base.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale è disposto a creare le basi legali volte a integrare gli autofurgoni impiegati per il trasporto merci a titolo professionale nel sistema d'imposizione della TTPCP. I lavori saranno concordati con la procedura, decisa nell'ambito del Rapporto sul trasferimento del traffico 2019, per l'aggiornamento della TTPCP e l'attuazione della politica di trasferimento della Svizzera.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.