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Le Conseil fédéral est prié, en application des dispositions prévues par l'ordonnance du 29 juin 1988 sur la promotion du trafic combiné et du transport de véhicules à moteur accompagnés, d'abaisser - en utilisant les recettes provenant des droits d'entrée sur les carburants - les tarifs de la chaussée roulante traversant le tunnel ferroviaire du Saint-Gothard, et ce tant que le tunnel routier sera fermé, afin que le transfert route-rail escompté ait vraiment lieu.

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Les chemins de fer et la Confédération ont réagi rapidement après l'incendie-catastrophe survenu dans le tunnel du Saint-Gothard : l'offre de trafic combiné non accompagné a été augmentée immédiatement, et une chaussée roulante supplémentaire (CR) entre Brunnen et Lugano a été mise en place. De plus, la SA CFF a rétabli le chargement des automobiles au Saint-Gothard entre Göschenen et Airolo pour le chargement des poids lourds.

La Confédération subventionne la CR Brunnen-Lugano comme les autres offres de trafic marchandises, c'est-à-dire qu'elle reçoit une contribution d'exploitation et que ses coûts non couverts sont indemnisés comme pour le reste du trafic combiné. Majorer le subventionnement de la CR Brunnen-Lugano équivaudrait à désavantager les autres domaines de l'offre du trafic marchandises sur rail. Notamment, les deux CR les plus longues ainsi que le trafic combiné non accompagné et le trafic par wagons complets isolés seraient défavorisés d'une manière non conforme aux lois de la concurrence.

Le taux d'utilisation de la CR Brunnen-Lugano (ouverture le 12 novembre 2001) n'a cessé de croître. En trois jours, il est passé de 56 % à plus de 80 %, ce qui est satisfaisant et qui prouve que le transfert s'est opéré dans la mesure du possible. Après la réouverture du tunnel routier du Saint-Gothard le 21 décembre 2001, l'offre a été maintenue en l'état. Néanmoins, le trafic a chuté à 34 % depuis lors. Comparée avec le taux d'utilisation moyen de 66 % de la longue CR, la demande est nettement insuffisante et l'offre a été réduite en conséquence. Des investigations sont faites pour déterminer les raisons à la base de ce manque d'intérêt.

De même, la SA CFF a réintroduit au titre de mesure immédiate le chargement des automobiles au Saint-Gothard entre Göschenen et Airolo, lequel a également été subventionné par la Confédération. Le prix du chargement, tout d'abord de 40 francs est ainsi descendu à 25 francs en peu de temps, ce qui le met au niveau de celui du Lötschberg. Après la réouverture du tunnel routier du Saint-Gothard le 21 décembre 2001, cette offre a été à nouveau supprimée par manque d'intérêt et pour l'achèvement des travaux d'assainissement dans le tunnel. Des études sont en cours en vue d'une remise en service éventuelle aux heures de pointe (de manière analogue au Simplon).

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Dopo l'incendio nella galleria del San Gottardo le ferrovie e la Confederazione hanno reagito con rapidità. L'offerta per il trasporto combinato non accompagnato è stata ampliata immediatamente ed è stato istituito un secondo collegamento di strada viaggiante tra Brunnen e Lugano per il trasporto di camion.

La Confederazione sovvenziona la "strada viaggiante" Brunnen - Lugano al pari delle altre offerte di trasporto merci: questo servizio beneficia cioè di un contributo per l'esercizio e dell'indennità per i costi scoperti come il resto del trasporto combinato. Un sovvenzionamento di più vasta portata per la strada viaggiante Brunnen - Lugano penalizzerebbe gli altri settori dell'offerta ferroviaria di trasporto merci. In particolar modo, costituirebbe una concorrenza sleale per le due linee di trasporto combinato accompagnato a lunga distanza, per il trasporto combinato non accompagnato e per il trasporto a carri completi.

Il grado di utilizzazione della strada viaggiante Brunnen - Lugano (entrata in servizio il 12 novembre 2001) è aumentato continuamente: dal 56% iniziale, dopo tre giorni era già passato a più dell'80%. Il servizio era così sfruttato in misura soddisfacente ed è stato attuato il trasferimento possibile in quest'ambito. Inizialmente, dopo la riapertura della galleria del San Gottardo il 21 dicembre 2001, l'offerta è stata mantenuta, ma la sua utilizzazione è scesa al 34%. Paragonata allo sfruttamento medio delle strade viaggianti lunghe, pari al 66%, la domanda risulta chiaramente insufficiente e l'offerta è stata quindi ridotta. Vengono attualmente chiariti i motivi dell'insufficienza della domanda.

Inoltre, le FFS SA hanno riattivato, quale misura immediata, il trasporto delle autovetture attraverso il San Gottardo con i treni navetta tra Göschenen e Airolo, anch'esso sovvenzionato dalla Confederazione. La tariffa ha così potuto essere in breve tempo abbassata dagli iniziali 40 fr. a 25 fr. ed essere adeguata a quella praticata per i treni navetta del Lötschberg. Con la riapertura al traffico della galleria del San Gottardo il 21 dicembre 2001 quest'offerta è stata eliminata a causa della scarsa domanda nonché per permettere il completamento dei lavori di risanamento all'interno della galleria. È all'esame una ripresa del servizio in periodi di punta (come sul Sempione).

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, sich finanziell am Bau der neuen "Ligne à grande vitesse" (LGV) Rhin-Rhône, insbesondere an der ersten Etappe zwischen Petit-Croix bei Belfort und Auxonne TGV bei Besançon, zu beteiligen.

Dem Parlament soll ein Bericht vorgelegt werden, worin der Bundesrat darlegt, in welcher Höhe er sich dabei engagieren will.

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Der Bundesrat verfügt nicht über die Kompetenz, sich am Bau der LGV Rhin-Rhône, erste Etappe des Ostasts (Petit-Croix bei Belfort und Auxonne zwischen Dole und Dijon), zu beteiligen. Hierfür wäre eine gesetzliche Grundlage erforderlich, die erst noch geschaffen werden müsste.

Inwieweit eine derartige Beteiligung aus der Sicht der Schweiz anzustreben wäre, wird derzeit im Rahmen der Erarbeitung der Botschaft über den HGV-Anschluss geprüft. Gleichzeitig wird abgeklärt, ob eine solche Beteiligung unter dem Dach des Verfassungsauftrags gemäss Artikel 196 Ziffer 3 BV ("Anschluss der Ost- und Westschweiz an das europäische Eisenbahn-Hochleistungsnetz") grundsätzlich möglich wäre.

Am 17. Oktober 2001 hat der Bundesrat dem UVEK den Auftrag erteilt, die Botschaft über den HGV-Anschluss der Schweiz bis Ende 2002 in die Vernehmlassung zu geben. Die Botschaft wird sich u. a. zur kurz-, mittel- und langfristigen Entwicklung auf dem Korridor Basel-LGV Rhin-Rhône-Paris/Südfrankreich äussern. Damit sind die mit dem Postulat angesprochenen Themen Bestandteil der Botschaft. Es erübrigt sich somit, die genannten Fragen in einem separaten Bericht aufzuarbeiten, bevor der Vernehmlassungsentwurf für die HGV-Botschaft vorliegt.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est prié de participer financièrement à la construction de la nouvelle ligne à grande vitesse (LGV) "Rhin-Rhône", en particulier à celle du premier tronçon entre Petit-Croix, près de Belfort, et Auxonne TGV, près de Besançon.

Il présentera au Parlement un rapport dans lequel il indiquera quel montant il entend engager dans ce projet.

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Le Conseil fédéral ne dispose pas de la compétence de participer à la construction de la ligne à grande vitesse (LGV) Rhin-Rhône, première étape de l'axe est (Petit-Croix près de Belfort et Auxonne entre Dole et Dijon). Il faudrait pour cela une base légale, laquelle toutefois devrait encore être créée.

Des études ont lieu actuellement dans le cadre de l'élaboration du message sur le raccordement LGV pour déterminer l'opportunité d'une participation financière de la Suisse. Par la même occasion, on examine si une telle participation serait possible sous l'égide du mandat constitutionnel figurant à l'article 196, chiffre 3 de la Constitution fédérale ("Raccordement de la Suisse orientale et occidentale au réseau européen des trains à haute performance").

Le 17 octobre 2001, le Conseil fédéral a chargé le DETEC de donner en consultation le message sur le raccordement de la Suisse au TGV avant la fin 2002. Le message portera entre autres sur le développement à court, moyen et long terme du corridor Bâle - LGV Rhin-Rhône - Paris / sud de la France. Les sujets abordés dans le postulat sont donc partie intégrante du message. Par conséquent, il est superflu de répondre à ces questions dans un rapport séparé avant le projet de consultation relatif au message TGV.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale non ha la competenza per contribuire alla realizzazione della linea ad alta velocità Reno-Rodano e in particolare alla prima tappa del ramo orietale (da Petit-Croix presso Belfort a Auxonne, tra Dole e Digione). Per farlo, ci vorrebbe una base legale che però dovrebbe appena essere costituita.

Al momento, nel quadro della redazione del messaggio concernente il raccordo alla rete ferroviaria ad alta velocità, si sta esaminando l'opportunità di una tale partecipazione svizzera. Nel contempo è in fase di accertamento la possibilità di far rientrare detta partecipazione sotto la rubrica del mandato costituzionale contenuto nell'articolo 196 numero 3 Cost. ("raccordo della Svizzera orientale e occidentale alla rete ferroviaria europea ad alta velocità").

Il 17 ottobre 2001 il Consiglio federale ha incaricato il DATEC di avviare entro la fine del 2002 la consultazione sul messaggio concernente il raccordo della Svizzera alla rete dell'alta velocità. In esso saranno esposte, tra l'altro, le misure a breve, medio e lungo termine sul corridoio Basilea LGV Reno-Rodano - Parigi/Francia meridionale. I temi sollevati nel postulato saranno quindi parte integrante del messaggio. Non è quindi necessario esaminarli in un rapporto separato prima che sia inviata per la consultazione la bozza del messaggio sul raccordo con la rete ferroviaria dell'alta velocità.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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L'intervista del 26 ottobre 2001 verteva sugli attentati terroristici dell'11 settembre a New York e sull'impatto di tali eventi sulla sicurezza interna della Svizzera. Il capo del Servizio Analisi e Prevenzione, esprimendosi su questo complesso tema, ha elencato una serie di misure a suo avviso adeguate contro il rischio di un incremento degli atti violenti di stampo terroristico. In questo contesto, la naturalizzazione di stranieri è stata citata come una delle numerose misure possibili per ridurre frustrazioni di carattere politico e sociale che anche nel nostro paese potrebbero essere il potenziale fattore scatenante di atti terroristici.

Dal rapporto finale del gruppo di lavoro nazionale "Criminalità degli stranieri", di cui il Consiglio federale ha preso conoscenza il 3 luglio 2001, emerge che l'applicazione di misure atte a integrare gli stranieri è di fondamentale importanza se messe in relazione con la criminalità degli stranieri. Al limite ciò può essere applicato anche alle mene terroristiche. Le affermazioni del signor von Daeniken si rifanno quindi all'attuale discussione in materia di criminalistica. Se l'interpellante, stravolgendo il senso della dichiarazione del signor von Daeniken, per il quale la naturalizzazione agevola l'integrazione, la ritiene un' "offesa" per tutti i cittadini stranieri non naturalizzati in Svizzera, il Consiglio federale non condivide tale opinione. Il Consiglio federale esclude che si possa giungere ad una conclusione di questo tipo, poiché dal contesto generale dell'articolo pubblicato è chiaro che il signor von Daeniken non consideri nella maniera più assoluta la totalità degli stranieri non naturalizzati vicini all'ambiente terroristico.

Il Consiglio federale ha piena fiducia nel suo funzionario capo. Non c'è quindi nessun motivo di chiedere le dimissioni del signor von Daeniken.

Risposta del Consiglio federale.
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Nel quadro degli obiettivi strategici fissati dal Consiglio federale e della ripartizione delle competenze fissata dalla normativa concernente le società anonime, in linea di principio la definizione della strategia per la comunicazione a banda larga su rete fissa spetta al consiglio di amministrazione e alla direzione del gruppo Swisscom. Naturalmente il Consiglio federale segue attentamente gli sviluppi e, attraverso il rappresentante statale presente in seno al consiglio di amministrazione di Swisscom, garantisce la salvaguardia degli interessi del Paese. Occorre rilevare che alcuni giorni fa Swisscom ha confermato pubblicamente di voler procedere al potenziamento della propria rete e di non essere interessata all'acquisto di reti via cavo di terzi.

Per le ragioni ora esposte, non è più necessario rispondere al dettagliato elenco di domande concernenti le conseguenze di un'eventuale acquisizione di Cablecom da parte di Swisscom. Si fanno comunque notare due cose. Primo: molte delle domande riguardano aspetti di diritto della concorrenza che rientrano nella sfera di competenza della Commissione della concorrenza. Secondo: Swisscom dispone effettivamente di un bilancio eccellente. L'azienda sta valutando diverse opzioni, tra cui anche quella di un riacquisto di azioni proprie. Il rappresentante statale in seno al consiglio di amministrazione di Swisscom provvederebbe tempestivamente ad informare il Consiglio federale di un passo del genere. Il consiglio di amministrazione di Swisscom prenderà una decisione al riguardo entro la metà del 2002.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, wie die Kleinflughäfen der Schweiz (z. B. Belpmoos, Altenrhein, Agno) besser an das öffentliche Verkehrsnetz angeschlossen werden können, insbesondere an das Schienennetz.

Er wird eingeladen, den eidgenössischen Räten entsprechende Kreditvorlagen zu unterbreiten.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die Mobilität wesensgerecht auf die Verkehrsträger verteilt werden soll. Wo möglich und sinnvoll soll der öffentliche Verkehr gefördert werden. Allerdings ist der öffentliche Verkehr ein Massentransportmittel und auf entsprechend grosse Verkehrsströme angewiesen.

Die Kleinflughäfen der Schweiz dienen insbesondere dem Geschäfts- und Privatflugverkehr, vornehmlich auf innereuropäischen Destinationen. Es handelt sich somit nicht um grosse Verkehrsströme wie bei den Landesflughäfen Basel-Mülhausen, Genf-Cointrin und Zürich-Kloten. Für diese Flughäfen ist die Politik des Bundes betreffend die Anbindung an den öffentlichen Verkehr im Sachplan Infrastruktur der Luftfahrt festgelegt. Dies gilt auch für die Regionalflugplätze mit Linienverkehr und soweit sinnvoll und wirtschaftlich tragbar auch für die übrigen Regionalflugplätze.

Der Bund befürwortet eine bedarfsgerechte wirtschaftliche Anbindung an das öffentliche Verkehrsnetz auch der Kleinflughäfen, insbesondere Agno, Altenrhein und Bern-Belp. Eine solche besteht heute bereits vielfach in Form einer Buslinie. Es ist daher im Einzelfall zu prüfen, bei welchem Kleinflugplatz sich eine Verbesserung der Anbindung rechtfertigt.

Die einzelfallweise Prüfung der Anbindung kann im Rahmen der Verfahren nach Artikel 56 des Eisenbahngesetzes oder Artikel 8 des Bundesgesetzes über die Schweizerischen Bundesbahnen erfolgen. Eine spezielle Kreditvorlage rechtfertigt sich daher nicht.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier les possibilités d'améliorer les liaisons entre les petits aéroports suisses (p. ex. Belpmoos, Altenrhein, Agno) et les transports publics notamment avec le rail.

Il est invité à soumettre aux Chambres fédérales une demande de crédits en ce sens.

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Le Conseil fédéral est d'avis que la mobilité doit être répartie sur les différents modes de transport en fonction de leur adéquation. Il convient de promouvoir les transports publics là où c'est possible et judicieux. Néanmoins, les transports publics sont des moyens de transport de masse et dépendent donc d'importants flux de passagers.

Les petits aéroports suisses servent en particulier au trafic aérien privé et à celui des affaires pour des destinations principalement européennes. Il ne s'agit donc pas de grands flux de trafic comme pour les aéroports nationaux de Bâle-Mulhouse, Genève-Cointrin et Zurich-Kloten, pour lesquels la politique de la Confédération concernant le raccordement aux transports publics est fixée dans le plan sectoriel de l'infrastructure aéronautique. Le même principe s'applique aux aérodromes régionaux assurant un service de ligne et, dans la mesure où la chose est judicieuse et économiquement faisable, aux autres aérodromes régionaux.

La Confédération se prononce pour une liaison au réseau des transports publics qui soit économique et conforme aux besoins, pour les petits aéroports également, en particulier Agno, Altenrhein et Bern-Belp. Cette liaison existe aujourd'hui souvent déjà sous la forme d'une ligne de bus. De ce fait, il convient d'examiner dans chaque cas pour quel petit aéroport il est justifié d'améliorer la liaison.

L'étude de la liaison au cas par cas peut avoir lieu dans le cadre de la procédure prévue à l'article 56 de la loi fédérale sur les chemins de fer ou à l'article 8 de la loi sur les Chemins de fer fédéraux. Un crédit spécial ne se justifie donc pas.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale ritiene che la mobilità debba ripartirsi tra i modi di traffico in funzione delle loro caratteristiche. Nei casi in cui è possibile e conveniente, i trasporti pubblici vanno promossi; essi sono tuttavia un mezzo di trasporto di massa e dipendono da flussi di traffico sufficientemente grandi.

Gli aeroporti minori della Svizzera si rivolgono precipuamente a chi vola per lavoro o privatamente verso destinazioni europee. Non si tratta quindi di grandi flussi di traffico del pari degli aeroporti di Basilea-Mülhausen, Ginevra-Cointrin e Zurigo-Kloten, per il cui raccordo alla rete di trasporti pubblici la politica della Confederazione è fissata nel Piano settoriale dell'infrastruttura aeronautica. Lo stesso si riferisce anche agli aeroporti regionali con traffico di linea e, se ragionevole ed economicamente sostenibile, anche agli altri aeroporti regionali.

Il Consiglio federale è favorevole ad un raccordo alla rete dei trasporti pubblici anche degli aeroporti minori, in particolare di Agno, Altenrhein e di Berna-Belp, purché risponda ai criteri dell'economicità e al fabbisogno. Collegamenti di questo genere sono già offerti con autobus di linea. Vanno quindi vagliati i singoli casi per vedere per quale aeroporto minore è giustificato migliorare il collegamento.

La verifica, caso per caso, dei collegamenti può essere compiuta secondo le procedure previste dall'art. 56 Lferr o dall'art. 8 LFFS. Non è quindi giustificato un progetto specifico per uno stanziamento a questo fine.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die in Artikel 3a Absatz 4 Buchstabe e der Bankenverordnung stipulierte Ausnahme vom Anwendungsbereich des Bankengesetzes ersatzlos zu streichen. Gemäss dieser Bestimmung sind Einlagen von Arbeitnehmern und Arbeitnehmerinnen sowie pensionierten Arbeitnehmern und Arbeitnehmerinnen bei ihrem Arbeitgeber vom Schutz des Bankengesetzes ausgenommen. Es muss für die Zukunft sichergestellt werden, dass auch rechtlich nicht verselbstständigte Betriebssparkassen den im Bankengesetz vorgesehenen Gläubigerschutz geniessen.

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Der Bundesrat ist bereit, die Empfehlung entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à biffer l'exception qui figure à l'art. 3a, al. 4, let. e, de l'ordonnance sur les banques et qui dispose que ne sont pas considérés comme des dépôts du public - donc ne sont pas protégés par la loi sur les banques - les fonds provenant des employés et des retraités d'une entreprise lorsque ces fonds sont déposés auprès de celle-ci. Il faudrait qu'à l'avenir les caisses de dépôts non juridiquement autonomes des entreprises jouissent, elles aussi, de la protection que la loi sur les banques accorde aux déposants.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la recommandation.
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1. Il Consiglio federale riconosce che l'attuale situazione del traffico al San Bernardino è insostenibile a lungo termine.

2. Il Collegio è dell'avviso che la galleria stradale del San Gottardo, quale principale asse di transito nord-sud attraverso la Svizzera, dev'essere riaperta al più presto a tutto il traffico. A questo riguardo, l'Ufficio federale delle strade è in contatto permanente con i Cantoni interessati. La galleria potrà comunque essere riaperta soltanto se saranno adempiuti i necessari requisiti di sicurezza, ossia quando l'infrastruttura della galleria corrisponderà di nuovo, come minimo, allo standard di sicurezza che vigeva prima dell'incendio.

3. La concezione del traffico messa a punto dall'USTRA prevede, per la strada del San Bernardino, un volume di circa 1500 veicoli pesanti al giorno. Le autorità federali e cantonali sono intenzionate a ridurre in modo sensibile il numero degli attuali 3500-4000 camion in transito. Ai fini della sicurezza, sono pertanto stati adottati diversi provvedimenti:

* Nella galleria del San Bernardino si sono introdotti, per i veicoli pesanti, la circolazione a senso unico alternato, il divieto di sorpasso per i mezzi pesanti sulla A13 tra Reichenau e Mesocco e una distanza minima di 150 m tra i camion. È inoltre stato ridotto il numero di trasporti speciali e, per i trasporti di merci pericolose, vigono ora requisiti più severi.

* I corpi pompieri e le squadre di soccorso che operano in galleria sono stati rafforzati. Nonostante questi provvedimenti, il numero di veicoli in transito sull'asse del San Bernardino è tuttora troppo elevato; in particolare sui tratti di accesso alla galleria si assiste ancora al pericoloso incrociarsi di camion e veicoli articolati. Con il definitivo sopraggiungere della stagione invernale, per motivi di sicurezza la strada cantonale Malabarba-San Bernardino deve essere chiusa al traffico. Per migliorare la sicurezza stradale, e per non ostacolare ulteriormente i trasporti pubblici e privati, si prevede eventualmente di spostare la prima area di sosta per camion a sud della galleria, nella zona di Soazza-Mesocco. Ciò significherà introdurre, per il traffico pesante, la circolazione a senso unico alternato nella galleria ogni due ore anziché, com'era il caso finora, ogni ora. Quale effetto collaterale, ci si attende lo sfruttamento ottimale dell'offerta ferroviaria, potenziata a breve termine, e la deviazione di parte del traffico pesante sui percorsi alternativi del Gran San Bernardo e del Sempione.

Risposta del Consiglio federale.