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Secondo i media, Rosatom ha dato il permesso di accedere all'impianto di ritrattamento dell'uranio di Majak.

1. È vero?

2. Chi usufruirà di questo permesso e farà poi rapporto?

3. Fino a che punto il Consiglio federale sta svolgendo il proprio o compito di essere informato senza lacune sulla provenienza dell'uranio utilizzato nelle centrali nucleari e sulle sue condizioni di estrazione, e su dove vanno a finire gli elementi di uranio da noi utilizzati quando devono essere ritrattati?

Sarebbe strano se la Confederazione non sapesse nulla sulla provenienza e sulla destinazione dell'uranio, visto che per altri prodotti la legge prescrive informazioni dettagliate (DOC).

FederalCouncilResponseText

1. Rosatom ha approvato in linea di massima la visita di una delegazione di esperti svizzera. La visita deve essere ancora autorizzata dal governo russo. Rosatom pone la condizione che si tratti di una delegazione scientifica e non politica.

2. Se sarà possibile effettuare la trasferta, la direzione della delegazione sarà assunta dall'Ufficio federale dell'energia (UFE). Scopo della missione è conoscere direttamente sul posto la situazione attuale concernente i metodi di produzione e le conseguenze sull'ambiente e sulla salute. Per la preparazione del viaggio, l'UFE ha trasmesso a Rosatom un elenco di domande. Dopo il sopralluogo, l'UFE allestirà un rapporto in cui saranno chiarite per quanto possibile le questioni in sospeso; nella seconda metà del 2013 il rapporto potrebbe ancora essere completato con i risultati delle misurazioni effettuate da Axpo. Inoltre si auspica un buon clima di collaborazione con Rosatom, per essere informati anche in futuro sugli sviluppi in corso (risanamenti).

3. Un'informazione esauriente sulla provenienza dell'uranio utilizzato nelle centrali nucleari svizzere e sulle condizioni di estrazione e di produzione è una questione complessa. La visita di cui sopra e il relativo rapporto dovranno contribuire a chiarire questi punti. Per quanto riguarda la destinazione degli elementi di uranio esausti si rileva che, da quando è stata decretata la moratoria sull'esportazione di materiale nucleare a scopo di ritrattamento, non vi sono più state esportazioni di questo genere di materiale. Questa moratoria è in vigore dal 1° luglio 2006 in virtù dell'articolo 106 capoverso 4 della legge sull'energia nucleare (LENu; RS 732.1).

Risposta del Consiglio federale.
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In seiner Antwort vom 15. August 2012 auf meine Anfrage 12.1069 betont der Bundesrat ausdrücklich, dass er es als nicht angezeigt erachtet, der Swisscom Vorgaben zu ihren Engagements zu machen, da er die unternehmerische Autonomie des bundesnahen Unternehmens respektiere.

Angesichts der Rechtspersönlichkeit des Mehrheitsaktionärs, also des Bundes, und aufgrund der Tatsache, dass der Swisscom gewisse Aufgaben im Bereich des Service public übertragen sind, gilt es dennoch, darauf zu achten, dass die Swisscom niemanden massiv bevorteilt.

Obwohl ich die Unterstützung der Swisscom zur Schaffung einer neuen Professur für Informationssicherheit an der ETH Zürich sehr begrüsse, möchte ich aufgrund der obigen Ausführungen dennoch wissen, in welcher Art und Weise die Swisscom die ETH Lausanne und die ETH Zürich in den vergangenen zehn Jahren unterstützt hat und wie hoch der Gesamtbetrag ist, den die Swisscom im letzten Jahrzehnt persönlich oder über eine andere juristische Person der ETH Lausanne beziehungsweise der ETH Zürich hat zukommen lassen (seien dies nun regelmässige Zuwendungen oder einmalige in Form einer Schenkung oder eines Darlehens).

Wie unterstützt die Swisscom die Eidgenössischen Technischen Hochschulen?

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Die Swisscom arbeitet auf verschiedenen Ebenen mit den beiden Technischen Hochschulen ETHZ und EPFL zusammen, sei es mit gemeinsamen Projekten oder in der Form von Joint Ventures. Zudem unternimmt die Swisscom spezielle Aktionen, um Talente aus den ETH zu identifizieren und rekrutieren, und bietet den Studenten Praktikumsstellen an. Im Weiteren leistet die Swisscom Beiträge an Stiftungen der Hochschulen, und Mitarbeitende der Swisscom führen an den ETH Vorlesungen und Seminare durch.

Die Darstellung des finanziellen Engagements gegenüber der EPFL und der ETHZ ist aus den Finanzsystemen der Swisscom nicht direkt eruierbar, weil verschiedene Leistungen nicht in Cash, sondern z. B. in Form von Eigenleistungen der Swisscom erbracht wurden. Bei einer entsprechenden Umrechnung ergibt sich für die Jahre 2002 bis 2012 ein Engagement für die EPFL im Umfang von 2,2 Millionen Franken und ein Engagement für die ETHZ im Umfang von 3 Millionen Franken.

Antwort des Bundesrates.
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Dans sa réponse du 15 août 2012 à ma question 12.1069, le Conseil fédéral relève fort à propos qu'il ne lui appartient pas d'interférer dans les engagements que Swisscom prend. Cela relève en effet de l'autonomie qui lui appartient dans la gestion de l'entreprise.

Cependant, vu la personnalité juridique de l'actionnaire principal - la Confédération - et compte tenu de certaines missions d'intérêt public dévolues à cette entreprise, une certaine équité s'impose dans la détermination du cercle des bénéficiaires des engagements de Swisscom.

Dès lors, si je salue le soutien de Swisscom à la création d'une chaire d'enseignement de la sécurité de l'information à l'EPFZ, je souhaite toutefois connaître de manière détaillée quels sont les engagements, et pour quel montant, pris par Swisscom durant ces dix dernières années tant à l'EPFL qu'à l'EPFZ, que ce soit sur une base régulière ou ponctuelle (dons, prêts), directement ou par le biais d'une autre personne morale.

Quels sont les engagements de Swisscom pour les EPF ?

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Swisscom collabore à différents niveaux avec les deux écoles polytechniques, l'EPFZ et l'EPFL, qu'il s'agisse de projets communs ou sous la forme de "joint ventures". En outre, Swisscom mène des actions spécifiques pour identifier et recruter les talents sortant des EPF et propose des places de stage aux étudiants. Par ailleurs, l'entreprise s'engage dans des fondations des hautes écoles et des collaborateurs de Swisscom donnent des cours et des séminaires dans les EPF.

La comptabilité de Swisscom ne permet pas d'avoir une idée exacte des engagements financiers que prend Swisscom par rapport à l'EPFL et à l'EPFZ, car plusieurs prestations sont fournies non pas en espèces mais par exemple sous forme de prestations propres. Si l'on convertit ces dernières, les engagements de Swisscom se montent entre 2002 et 2012 à environ 2,2 millions de francs pour l'EPFL et environ 3 millions pour l'EPFZ.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nella sua risposta del 15 agosto 2012 alla mia interrogazione 12.1069, il Consiglio federale precisa che non reputa opportuno interferire negli impegni assunti da Swisscom. Questi rientrano nell'autonomia gestionale di cui l'impresa gode. Ciononostante, vista la personalità giuridica dell'azionista di maggioranza, cioè la Confederazione, e tenuto conto che a Swisscom sono state delegate alcune prestazioni di servizio pubblico, si impone equità nella determinazione della cerchia dei beneficiari degli impegni di Swisscom.

Anche se sono favorevole al sostegno di Swisscom alla creazione di una cattedra di insegnamento nell'ambito della sicurezza dell'informazione al politecnico federale di Zurigo, desidero sapere in modo dettagliato gli impegni, e i relativi costi, assunti da Swisscom in questi ultimi dieci anni sia a favore del Politecnico federale di Losanna che del politecnico federale di Zurigo. Inoltre, desidero sapere se gli impegni sono stati assunti su base regolare o in forma di unica soluzione (donazioni, prestiti), in modo diretto oppure attraverso un'altra persona giuridica.

Swisscom come sostiene i politecnici federali?

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Swisscom collabora a diversi livelli con i due politecnici federali di Zurigo e Losanna, sia realizzando progetti comuni che attraverso delle joint venture. Swisscom si adopera inoltre a intervalli regolari per individuare, tra gli studenti dei politecnici, dei talenti particolari da assumere o a cui proporre un periodo di stage. Swisscom eroga infine contributi finanziari alle fondazioni delle università e dei politecnici e i collaboratori dell'azienda tengono conferenze e seminari presso i due atenei.

Il sostegno finanziario di Swisscom a favore dei politecnici federali di Zurigo e Losanna non è desumibile direttamente dai sistemi finanziari dell'azienda, in quanto diverse prestazioni non sono fornite in denaro contante bensì sotto forma di prestazioni proprie di Swisscom. Per il decennio 2002-2012 si stimano comunque prestazioni pari a 2,2 milioni di franchi a favore del politecnico di Losanna e a 3 milioni di franchi a favore del politecnico di Zurigo.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat hat unter anderem Artikel 58 Absätze 4 und 5 der Eigenmittelverordnung vom 29. September 2006 (ERV; SR 952.03) geändert. Diese Änderung trat am 1. Juli 2012 in Kraft und sieht Minimalanforderungen für die Hypothekarfinanzierung vor. Als Minimalanforderungen gelten die von der Finma anerkannten Mindeststandards, konkret die Richtlinien der Schweizerischen Bankiervereinigung. Ziel dieser Neuerung ist es, einerseits die Nachfrage nach Hypotheken zu verringern, indem Personen, für die Eigentum eigentlich untragbar ist, vom Zugang zu Hypotheken ausgeschlossen werden. Damit soll auch der Preisbildungsmechanismus stabilisiert werden. Andererseits sollen die Kreditnehmerinnen und Kreditnehmer ihre Hypothek so amortisieren, dass die Last langfristig tragbar ist.

Die neuen Vorschriften, wie sie am 1. Juni 2012 in Kraft getreten sind, sind lobenswert. Doch sie sehen keine Ausnahmen vor für die Erhöhung der Hypotheken im Zusammenhang mit werterhaltenden Unterhaltsarbeiten oder mit Arbeiten, die zur Steigerung der Energieeffizienz des Gebäudes oder zur Erzeugung von Strom aus erneuerbaren Energien eingeleitet werden. Und dies, obwohl die Bankenkreise dies befürworten.

Kann der Bundesrat sagen, warum diese Ausnahme nicht vorgesehen wurde? Denn:

1. Sie steht den angestrebten Zielen nicht entgegen.

2. Sie könnte die Anstrengungen von Bund und Kantonen im Hinblick auf eine nachhaltige Entwicklung unterstützen.

3. Sie könnte die negativen Auswirkungen auf die Bauwirtschaft, die die Minimalanforderungen sicher haben werden, abschwächen.

Gibt es eine Möglichkeit, den Banken für diesen Fall einen gewissen Handlungsspielraum zu gewähren?

FederalCouncilResponseText

Die Eigenmittelverordnung dient dem Schutz der Gläubiger und der Stabilität des Finanzsystems. Sie verpflichtet die Banken in Artikel 1, entsprechend ihrer Geschäftstätigkeit und Risiken angemessene Eigenmittel zu halten und ihre Risiken angemessen zu begrenzen. Auch Artikel 58 der Verordnung dient diesem Zweck und verlangt - in seiner ab 1. Juli 2012 geltenden Fassung - von den Banken eine höhere Unterlegung mit Eigenmitteln, wenn sie bei der Finanzierung von Hypotheken höhere Risiken eingehen, indem sie Mittel aus der zweiten Säule über einer bestimmten Grenze akzeptieren oder auf eine angemessene Amortisation verzichten. Eine diese Grenzwerte überschreitende Finanzierung bleibt somit möglich, muss jedoch aufgrund des erhöhten Risikos durch die Bank mit mehr Eigenmitteln unterlegt werden. Wenn der Hypothekarschuldner mit dem von der Bank erhaltenen Darlehen sein Haus energietechnisch richtig saniert, so ist dies zwar aus der Warte der Nachhaltigkeit zu begrüssen, aus Sicht der Bankrisiken aber nur von Bedeutung, soweit damit eine Wertveränderung mit Anpassung der Grenzwerte verbunden ist. Die Eigenmittelverordnung sieht daher zu Recht keine entsprechenden Anreize vor. Diese werden von Bund und Kantonen im Rahmen der Energiepolitik (z. B. Gebäudeprogramm) oder der Steuerpolitik gesetzt.

Antwort des Bundesrates.
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Für Blattdünger ist die geltende gesetzliche Grundlage in der Schweiz für die biologische Landwirtschaft identisch mit den Bestimmungen in der Europäischen Union. Entsprechend ist auch Anhang 2 der EU-Richtlinie Nr. 2092/91 identisch mit Anhang 2 der Verordnung des EVD über die biologische Landwirtschaft. Da ausländische Zertifizierungen von der Schweiz anerkannt werden, können europäische Hilfsstoffe (Ausgangsmaterialien), die in der biologischen Landwirtschaft verwendet werden, in der Schweiz als biologische Produkte vermarktet werden. Da also diese Produkte für die biologische Landwirtschaft zugelassen sind, erstaunt es, dass sie für die integrierte Produktion nicht verwendet werden dürfen.

Ich stelle dem Bundesrat folgende Fragen:

Dürfen Blattdünger, die für die biologische Landwirtschaft zugelassen sind, für die integrierte Produktion verwendet werden? Wenn nein, warum nicht?

Kann, ganz allgemein, ein für die biologische Landwirtschaft zugelassenes Produkt für andere Produktionsformen zugelassen werden (selbstverständlich unter Einhaltung des Pflichtenhefts der jeweiligen Labels)?

FederalCouncilResponseText

Blattdünger, die für die biologische Landwirtschaft zugelassen sind, dürfen für die integrierte Produktion verwendet werden.

Generell dürfen die Nährstofffrachten die Umwelt nicht belasten. Die Verordnung über die Direktzahlungen an die Landwirtschaft sieht die Verwendung bodenschonender Dünger vor. Zudem müssen landwirtschaftliche Betriebe eine ausgeglichene Düngerbilanz aufweisen.

Nur zugelassene Dünger dürfen in Verkehr gebracht werden. Produkte, die für die biologische Landwirtschaft zugelassen sind, können für andere Produktionsformen verwendet werden. Auch wenn die Verordnung des WBF über die biologische Landwirtschaft mit der Verordnung (EG) Nr. 834/2007, welche die Verordnung (EWG) Nr. 2092/91 von 2008 ersetzte, übereinstimmt, werden die Produzentinnen und Produzenten, die in der Schweiz tätig sind, gemäss der Schweizer Verordnung zertifiziert und müssen deshalb die in jener Verordnung aufgeführten Anforderungen einhalten.

Wir möchten des Weiteren festhalten, dass die Labels (IP-Suisse, Knospe von Bio Suisse usw.) privatrechtlicher Natur sind. Sie sind mit Anforderungen verknüpft, die von den Organisationen selbst definiert werden und häufig restriktiver sind als jene des Bundes.

Antwort des Bundesrates.
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Concernant les engrais foliaires, la base légale en vigueur en Suisse concernant l'agriculture biologique est identique aux dispositions de la Communauté européenne. Ainsi, l'annexe 2 du règlement no 2092/91 est identique à l'annexe 2 de l'ordonnance du DFE sur l'agriculture biologique. Comme les certifications étrangères sont reconnues par la Suisse, les substances auxiliaires européennes (intrants) utilisées dans l'agriculture biologique peuvent être commercialisées en Suisse en tant que produits biologiques. Dès lors que ces produits sont autorisés pour l'agriculture biologique, il est étonnant que ces derniers ne puissent pas être utilisés pour la production intégrée.

Je pose les questions suivantes au Conseil fédéral :

Est-ce que les engrais foliaires autorisés pour l'agriculture biologique, peuvent être utilisés pour la production intégrée, si non pourquoi ?

De manière générale, est-ce qu'un produit autorisé pour l'agriculture biologique peut l'être pour d'autres cultures (en respectant le cahier des charges des différents labels bien entendu)?

FederalCouncilResponseText

Oui, les engrais foliaires autorisés pour l'agriculture biologique peuvent être utilisés pour la production intégrée.

De manière générale, l'apport d'éléments nutritifs ne doit pas porter atteinte à l'environnement. Selon l'ordonnance sur les paiements directs versés dans l'agriculture, l'utilisation d'engrais doit ménager le sol. L'exploitation agricole doit présenter un bilan de fumure équilibré.

Les engrais mis en circulation doivent être homologués. Un produit autorisé pour l'agriculture biologique peut être utilisé pour d'autres cultures. Même si l'ordonnance du DEFR sur l'agriculture biologique est équivalente au règlement (CE) no 834/2007 (qui a remplacé le règlement, CEE, no 2092/91 en 2008), les producteurs produisant en Suisse sont certifiés selon l'ordonnance suisse et doivent alors respecter les exigences qui s'y trouvent.

Nous souhaitons préciser que les labels (IP-Suisse, le bourgeon Bio-Suisse, etc.) relèvent du droit privé. Ils appliquent des exigences qui leurs sont propres et elles sont fréquemment plus restrictives que celles de la Confédération.

Réponse du Conseil fédéral.
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La legislazione sull'agricoltura biologica vigente in Svizzera è uguale, per quanto concerne i concimi fogliari, a quella della Comunità europea. L'allegato 2 del regolamento n. 2092/91 è identico all'allegato 2 dell'ordinanza del DFE sull'agricoltura biologica. La Svizzera riconosce le certificazioni estere e, di conseguenza, le sostanze ausiliarie europee (fattori di produzione) utilizzate in agricoltura biologica possono essere commercializzate sul territorio elvetico come prodotti biologici. Considerato che tali prodotti sono autorizzati per l'agricoltura biologica, stupisce che non possano essere utilizzati nella produzione integrata.

Pertanto, pongo al Consiglio federale le seguenti domande:

I concimi fogliari autorizzati per l'agricoltura biologica possono essere utilizzati per la produzione integrata? Se no, perché?

In generale, un prodotto autorizzato per l'agricoltura biologica può esserlo anche per altre forme di coltivazione (nel rispetto, ovviamente, dell'elenco degli obblighi dei diversi label)?

FederalCouncilResponseText

Sì, i concimi fogliari autorizzati per l'agricoltura biologica possono essere utilizzati per la produzione integrata.

In generale, l'apporto di elementi nutritivi non deve nuocere all'ambiente. Conformemente all'ordinanza sui pagamenti diretti all'agricoltura, l'uso di concimi deve essere rispettoso del suolo. L'azienda agricola deve presentare un bilancio di concimazione equilibrato.

I concimi immessi sul mercato devono essere omologati. Un prodotto autorizzato per l'agricoltura biologica può essere utilizzato anche per altre forme di coltivazione. Sebbene l'ordinanza del DEFR sull'agricoltura biologica sia equivalente al regolamento (CE) n. 834/2007 (che ha sostituito il regolamento, CEE, n. 2092/91 nel 2008), gli addetti alla produzione in Svizzera sono certificati secondo l'ordinanza elvetica e devono pertanto rispettare le condizioni ivi previste.

Ci preme precisare che i label (IP-Suisse, gemma Bio-Suisse, ecc.) sono di diritto pubblico. Applicano esigenze proprie, spesso più restrittive di quelle della Confederazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Vernehmlassung zum Vorentwurf zum Weiterbildungsgesetz dauerte vom 9. November 2011 bis zum 13. April 2012.

Der Bundesrat hat am 27. Juni 2012 von den Ergebnissen des Vernehmlassungsverfahrens Kenntnis genommen und das Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement beauftragt, bis Ende 2012 die Botschaft zum neuen Weiterbildungsgesetz vorzulegen.

Bis jetzt wurde die Botschaft noch nicht verabschiedet, und in den Weiterbildungskreisen hört man das Gerücht, dass der Gesetzentwurf nicht zu den Prioritäten des künftigen Staatssekretariates für Bildung, Forschung und Innovation gehöre.

Ich wage zu hoffen, dass dieses Gerücht unbegründet ist, und ich frage den Bundesrat, wann er die Botschaft zuhanden der eidgenössischen Räte verabschieden wird.

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Die Ziele des Bundesrates 2013 sehen in Ziel 26, "Die Rahmenbedingungen für die Weiterbildung werden optimiert und sichergestellt", die Verabschiedung der Botschaft zum Bundesgesetz über die Weiterbildung (WeBiG) im ersten Halbjahr 2013 vor. Damit wird auch die Prioritätensetzung im neuen Staatssekretariat für Bildung, Forschung und Innovation mit Blick auf die Verabschiedung der Botschaft zum WeBiG deutlich.

Gründe für die Verzögerung bei der Erarbeitung der Botschaft sind die Abstimmung des Grundkompetenzenkatalogs mit den betroffenen Partnern sowie eine vertiefte Klärung des Verhältnisses von Grundsatz- und Spezialgesetzgebung.

Antwort des Bundesrates.
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La procédure de consultation au sujet de l'avant-projet de loi fédérale sur la formation continue a eu lieu du 9 novembre 2011 au 13 avril 2012.

Le 27 juin 2012, le Conseil fédéral, après avoir pris connaissance des résultats de la procédure de consultation, a chargé le Département fédéral de l'économie de préparer un projet de message jusqu'à fin 2012.

À ce jour, le message n'a pas encore été adopté, et certains bruits au sein des milieux de la formation continue laissent entendre que ce projet ne serait pas, et de loin, une des priorités du futur Secrétariat d'État à la formation, à la recherche et à l'innovation.

J'ose espérer que ces rumeurs sont infondées et demande au Conseil fédéral quand le message sera adressé aux Chambres fédérales.

FederalCouncilResponseText

Les objectifs du Conseil fédéral prévoient à l'objectif 26 que "les conditions générales applicables à la formation continue soient optimisées et consolidées" et que le message relatif à la loi fédérale sur la formation continue (LFCo) soit adoptée au cours du premier semestre 2013. Les priorités au sein du nouveau Secrétariat d'État à la formation, à la recherche et à l'innovation en vue de l'adoption du message relatif à la LFCo ont donc été fixées en conséquence.

Les raisons du retard dans l'élaboration du message sont liées, d'une part, à l'harmonisation avec les partenaires concernés du catalogue des compétences de base et, d'autre part, à l'examen approfondi des rapports entre la loi-cadre et la législation spéciale.

Réponse du Conseil fédéral.
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La procedura di consultazione relativa all'avamprogetto della legge federale sulla formazione continua è iniziata il 9 novembre 2011 e si è conclusa il 13 aprile 2012. Dopo aver preso atto dei risultati della consultazione, il 27 giugno 2012 il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell'economia di redigere un progetto di messaggio entro la fine dell'anno.

Al momento non è stato ancora adottato nessun messaggio e negli ambienti della formazione continua gira voce che tale progetto di legge non sia fra le priorità della futura Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l'innovazione.

Nella speranza che queste voci siano infondate, vorrei sapere dal Consiglio federale quando verrà presentato alle Camere federali il messaggio in questione.

FederalCouncilResponseText

Gli obiettivi del Consiglio federale per il 2013 prevedono al punto 26 ("Le condizioni quadro per la formazione continua sono ottimizzate e garantite") l'adozione del messaggio concernente la legge federale sulla formazione continua (LFCo) nel primo semestre del 2013 (cfr. decreto del Consiglio federale del 31 ottobre 2012 sugli obiettivi del Consiglio federale). Ciò rende chiara anche la definizione delle priorità nella nuova Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l'innovazione in merito all'adozione del messaggio sulla LFCo.

Il ritardo nella redazione del messaggio è riconducibile alla necessità di definire l'elenco delle competenze insieme ai partner interessati e di chiarire nei dettagli il rapporto tra la legislazione quadro e quella speciale.

Risposta del Consiglio federale.