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Après une série de votations qui ont occupé la durée d'une décennie, le peuple suisse et les cantons ont approuvé un financement de 30 milliards de francs destiné aux grandes infrastructures nécessaires pour relancer notre système ferroviaire dans les prochaines vingt années. Le peuple mérite maintenant une stratégie de communication à la hauteur de ce projet de société.

Je demande au Conseil fédéral :

- d'élaborer un concept de communication intégré, valable pour les différents organes et institutions ayant une responsabilité dans la concrétisation du projet ;

- de renseigner régulièrement l'opinion publique sur la poursuite et les résultats de la politique des transports ainsi atteints (emploi des ressources, respect du calendrier et du budget, améliorations enregistrées);

- de prévoir une politique adéquate pour affronter aussi les événements imprévus, accidents ou autres problèmes ayant une relevance politique ;

- de contribuer à développer une mentalité favorable afin qu'un projet d'infrastructure devienne aussi un projet stimulateur pour l'ensemble de la société.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Al termine di una serie di votazioni durata tutto un decennio, il popolo svizzero e i cantoni hanno approvato un finanziamento di 30 miliardi destinato alle grandi infrastrutture con le quali si intende rilanciare il nostro sistema ferroviario nei prossimi vent'anni. Il popolo ha ora diritto ad una strategia di informazione all'altezza di questo progetto di vasta portata sociale.

Chiedo al Consiglio federale:

- di elaborare un programma di informazione integrato per i vari organismi e istituzioni responsabili dell'attuazione del progetto;

- di informare regolarmente la popolazione sull'attuazione della politica dei trasporti e dei risultati raggiunti (impiego delle risorse, rispetto delle scadenze, migliorie);

- di prevedere una politica atta a far fronte anche ad eventi imprevisti, incidenti o altri problemi di rilevanza politica;

- di contribuire allo sviluppo di un'opinione pubblica favorevole affinché il progetto infrastrutturale possa anche fungere da stimolo per tutta la società.

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Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.
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Im Rahmen von "Bahn 2000" und Neat werden grosse Beträge investiert, um die Reisezeiten beim öffentlichen Personenverkehr zu reduzieren, damit dieser mit dem Privatverkehr konkurrieren kann. In Ergänzung zu diesen Anstrengungen können fast ohne Kosten kurz- und mittelfristig zehn und mehr Minuten gewonnen werden, indem die heutigen Zeitverluste infolge antiquierter Kontrollen an der Grenze eliminiert werden.

Der Bundesrat wird eingeladen, zur Verstärkung der Wettbewerbsfähigkeit des öffentlichen Verkehrs - entsprechend den Zielen des Bundesrates für 1999 - ein Programm zur Verbesserung und Beschleunigung des grenzüberschreitenden Verkehrs ausarbeiten zu lassen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Des sommes énormes sont investies au titre de "Rail 2000" et d'Alptransit pour réduire les temps de parcours des transports publics afin que ceux-ci puissent concurrencer les transports privés dans le trafic voyageurs. Il serait possible de soutenir ces efforts presque sans frais et de réaliser rapidement des gains de temps en éliminant les contrôles aux frontières, désormais obsolètes.

Le Conseil fédéral est prié d'élaborer un programme visant à améliorer les transports aux frontières de manière à renforcer la compétitivité des moyens de transport publics, conformément aux objectifs du Conseil fédéral pour 1999.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Con i progetti "Ferrovia 2000" e "Nuova ferrovia transalpina" si stanno investendo somme ingenti per ridurre i tempi di percorrenza dei trasporti pubblici, affinché questi possano fare concorrenza ai mezzi privati nel trasporto di viaggiatori. A sostegno di questi sforzi e quasi senza spesa si possono guadagnare a breve e medio termine decine di minuti eliminando le perdite di tempo causate da controlli alle frontiere oramai obsoleti.

Si invita il Consiglio federale ad elaborare un programma di snellimento e di rafforzamento dei trasporti alle frontiere, volto a rafforzare la competitività dei trasporti pubblici - conformemente agli obiettivi del Consiglio federale per il 1999.

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Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.
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Nello scorso decennio, la Svizzera ha intrapreso grandi sforzi nella protezione della natura e del paesaggio. L'iniziativa di Rothenturm ha dato origine a un programma, caratterizzato dalle idee chiare riguardo agli obiettivi, che non deve temere confronti a livello internazionale. La competenza della Confederazione in merito alla designazione di biotopi e paesaggi palustri d'importanza nazionale ha avuto quale effetto l'emanazione di ordinanze (zone golenali, torbiere, paesaggi palustri) e la preparazione di inventari d'importanza nazionale (zone di riproduzione degli anfibi, prati secchi). A livello mondiale non vi è probabilmente nessun tipo di biotopo protetto in modo così rigoroso come lo sono, in Svizzera, le torbiere alte e basse d'importanza nazionale. L'attuazione delle ordinanze federali non è ancora compiuta nella misura auspicata e altri sforzi sono necessari. Tuttavia, la problematica principale della protezione svizzera della natura e del paesaggio non va ricercata nelle basi legali mancanti, nell'assenza di una strategia o in una visione globale lacunosa, ma in primo luogo nell'esecuzione. Questa non viene facilitata dalle strutture federalistiche, dalle limitate risorse finanziarie nonché dalla densa urbanizzazione e dall'intenso sfruttamento del territorio, con la conseguente sovrapposizione di esigenze diverse, spesso contrapposte e foriere di conflitti, focalizzate sulle stesse aree.

Le iniziative regionali volte alla creazione di nuove grandi aree protette (come riserve di biosfere o parchi regionali naturali) vanno accolte favorevolmente, alla stregua delle relative iniziative miranti a inserire certe regioni particolarmente degne di protezione in inventari sovranazionali. Il Consiglio federale, in risposta alle interpellanze Günter del 1° ottobre 1997 (97.3436 "Jungfrau-Aletsch: Word Heritage List dell'UNESCO") e Lötscher del 16 marzo 1998 (98.31101 "Progetto "spazio vitale Entlebuch"), ha assicurato il suo appoggio. La concezione "Paesaggio svizzero", approvata dal Consiglio federale il 19 dicembre 1997, richiede come misura 7.03 l'esame dettagliato di nuove forme di regioni naturali preminenti di grande estensione. In tale ambito va altresì chiarito se le basi legali vigenti sono sufficienti per l'attuazione e il sostegno delle misure previste o se il diritto in vigore sia da completare.

Per l'ampliamento del Parco nazionale svizzero (creazione di altre zone centrali e di una zona circostante) è necessaria una revisione della legge sul parco nazionale (RS 454). I lavori preparatori a tale riguardo sono in corso. Sotto la direzione della Commissione federale del Parco nazionale, nella regione si sta svolgendo un intenso processo di formazione delle opinioni. Tale revisione non deve essere collegata alla discussione generale sulle zone protette. Un simile collegamento non è necessario da un punto di vista oggettivo e rallenterebbe inutilmente il progetto.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 18 des Landwirtschaftsgesetzes (LG) möglichst schnell umzusetzen und damit dem eindeutigen Willen des Parlamentes Rechnung zu tragen. Die Massnahmen müssen spätestens auf den 1. Januar 2000 in Kraft sein.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en oeuvre dans les meilleurs délais l'article 18 de la loi sur l'agriculture conformément à ce qui a été clairement décidé par le Parlement. Les mesures devront entrer en vigueur le 1er janvier 2000 au plus tard.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Der Bundesrat wird eingeladen, das Verfahren zur Anerkennung von Ursprungs- und Herkunftsbezeichnungen zu beschleunigen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à accélérer la procédure de reconnaissance des appellations d'origine et des indications de provenance.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Ich bitte den Bundesrat zu prüfen, ob das Zusatzprotokoll und das Protokoll Nr. 4 zur Europäischen Menschenrechtskonvention (EMRK), die beide bisher von der Schweiz nicht ratifiziert worden sind, nun unterzeichnet werden könnten.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen. Er wird dem Parlament die Genehmigung des ersten Zusatzprotokolls zur EMRK jedoch erst nach einer Konsultation der interessierten Kreise und unter der Bedingung der Zustimmung der Kantone vorschlagen. Der Beitritt der Schweiz zum vierten Zusatzprotokoll wird Gegenstand eines eigenen Konsultationsverfahrens sein, da dieser erst nach Abschluss der sich zurzeit im Gang befindlichen Revision der Ausländergesetzgebung angestrebt werden kann.
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Je prie le Conseil fédéral d'examiner si le Protocole additionnel à la Convention européenne des droits de l'homme (CEDH) et le Protocole No 4, qui n'ont pas encore été ratifiés par la Suisse, peuvent désormais être signés.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat. Toutefois, il ne proposera au Parlement d'approuver le Protocole n 1 additionnel à la CEDH qu'après une consultation des milieux intéressés et à condition que les cantons y soient favorables. L'adhésion de la Suisse au Protocole n 4 fera l'objet d'une consultation distincte dès lors qu'elle ne pourra être envisagée qu'à l'issue de la révision, actuellment en cours, de la législation sur les étrangers.
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Il 27 novembre 1998, la SSR ha presentato al Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) una richiesta di aumento di circa il 10% delle tasse di ricezione dei programmi radiotelevisivi a partire dal 2000. Attualmente la domanda è all'esame del DATEC e dell'Ufficio federale delle comunicazioni (UFCOM). Anche il Sorvegliante dei prezzi si sta occupando della richiesta. Infatti, poiché la SSR ha una forte presenza sul mercato e le tasse di ricezione dei suoi programmi devono essere approvate dal Consiglio federale, il Sorvegliante dei prezzi ha il diritto di emettere raccomandazioni a quest'ultimo. Il DATEC, che esercita invece una sorveglianza finanziaria, presenta una domanda al Consiglio federale, una volta che è venuto a conoscenza dei risultati dell'esame.

In merito alle singole domande poste dall'interpellante, il Consiglio federale prende posizione come segue:

1. La presentazione dei conti della SSR si distingue per la sua trasparenza, come mostra la pubblicazione del rapporto di gestione, del conto annuale e del bilancio consolidato. Data l'autonomia della radiotelevisione e l'indipendenza dei programmi, l'azienda non è tenuta a presentare un rendiconto al Parlamento. Quest'ultimo può tuttavia, nell'ambito dei suoi compiti di supervisione delle attività dell'Amministrazione federale, verificare se il DATEC e l'UFCOM hanno esercitato correttamente la loro sorveglianza finanziaria. Ciò è avvenuto ad esempio nel 1997, quando la Commissione della gestione del Consiglio degli Stati ha effettuato un controllo in questo senso, giungendo a risultati positivi.

2. Il DATEC, l'UFCOM e il Sorvegliante dei prezzi hanno a disposizione tutti i dati rilevanti per la valutazione della richiesta dell'azienda. Oltre ai dati pubblicati, sono disponibili anche i libri contabili delle unità aziendali, il budget e le previsioni finanziarie. Le tre autorità summenzionate possono inoltre chiedere ulteriori informazioni, se lo ritengono necessario. Al fine di determinare le tasse di ricezione, per il Consiglio federale è importante conoscere il fabbisogno finanziario della SSR necessario all'adempimento dei compiti assegnatile dalla legge e dalla concessione.

3. Le autorità competenti dispongono di dati relativi alla ripartizione dei mezzi finanziari e dell'impiego del personale in funzione delle regioni linguistiche e delle redazioni delle varie reti. In diverse occasioni, la SSR ha reso noti i suoi progetti di sviluppo (ad esempio, potenziamento dei "Regionaljournale"). L'azienda può tuttavia decidere se fornire o meno ulteriori informazioni e partecipare al dibattito pubblico.

Risposta del Consiglio federale.
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Das Parlament in Reykjavik, Island, hat am 17. Dezember 1998 ein Gesetz verabschiedet, das einem Biotechnik-Unternehmen das Monopol für die Nutzung einer Genbank überträgt, die alle verfügbaren Daten sämtlicher Patienten Islands sowie die Daten einer genealogischen Datenbank enthält, in der Aufzeichnungen über 540 000 Isländer bis zurück ins 9. Jahrhundert gesammelt sind.

Ist der Bundesrat bereit:

1. die diplomatischen Beziehungen der Schweiz mit Island abzubrechen;

2. mindestens eine Protestnote an die Isländer Regierung zu richten?

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Das isländische Parlament hat Mitte Dezember 1998 ein Gesetz ("Bill on a Health Sector Database") verabschiedet, das die Sammlung und kommerzielle Nutzung genealogischer Daten der Inselbevölkerung regelt.

Die Vorlage war nicht zuletzt deshalb umstritten, weil sie einem privaten Unternehmen, deCode Genetics, während einer Zeit von zwölf Jahren das exklusive Recht einräumt, die für die medizinische Forschung so begehrte Gen-Information zusammenzutragen und zu verwerten. Mit dieser Monopolisierung sollte sichergestellt werden, dass für das besagte Unternehmen ein Anreiz besteht, die für die Erstellung der Datenbank notwendigen Mittel in einer Grössenordnung von 200 Millionen bis 350 Millionen Franken aufzubringen.

Das erwähnte Gesetz erlaubt die Einrichtung und Führung einer zentralen Datenbank betreffend anonymisierte Gesundheitsdaten. Zu diesem Zweck wird für höchstens zwölf Jahre eine Lizenz erteilt. Um sicherzustellen, dass das Personal des Lizenznehmers nur anonymisierte Daten bearbeitet, ist die persönliche Identifizierung in einer Weise zu kodieren, die es nicht erlaubt, die Angabe mit einem Kodierungsschlüssel zu einem bestimmten Individuum zurückzuverfolgen. Ein Patient kann verlangen, dass seine Daten nicht in die Datenbank aufgenommen werden. Sollte sich eine betroffene Person in ihren Rechten verletzt fühlen, kann sie nach Massgabe des nationalen und internationalen Rechts reagieren.

Das von der isländischen Regierung eingeführte Gesetz war in Island selbst nicht unumstritten. Die parlamentarische Schlussabstimmung machte das breite Spektrum der unterschiedlichen Meinungen deutlich. Es handelt sich um einen demokratisch legitimierten Entscheid einer ausländischen Legislative. Nach Auffassung des Bundesrates besteht kein Widerspruch zwischen dem isländischen Gesetz und den Bestimmungen, welche in den verschiedenen regionalen und universellen Instrumenten zum Schutz der Menschenrechte, insbesondere der EMRK, dem Uno-Pakt II sowie der Allgemeinen Erklärung zum menschlichen Genom und zu den Menschenrechten, enthalten sind. Auch aus diesem Grund sieht er keinen Anlass, die diplomatischen Beziehungen der Schweiz mit Island abzubrechen oder eine Protestnote an die isländische Regierung zu richten.

Antwort des Bundesrates.
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Le parlement islandais à Reykjavik a adopté, le 17 décembre 1998, une loi autorisant une société active dans le secteur de la biotechnique, à exploiter de manière exclusive une banque génétique contenant l'ensemble des données médicales relatives aux habitants du pays, ainsi que les données d'une banque généalogique contenant des informations sur 540 000 Islandais et remontant jusqu'au IXe siècle.

1. Le Conseil fédéral est-il prêt à rompre les relations diplomatiques avec l'Islande ?

2. Si tel n'est pas le cas, est-il au moins disposé à envoyer une note de protestation au Gouvernement islandais ?

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Le Parlement islandais a promulgé mi-décembre 1998 un texte de loi intitulé "Bill on a Health Sector Database" qui réglemente la collecte et l'exploitation commerciale des données généalogiques de la population de l'île.

Le projet était avant tout controversé du fait qu'il accorde à une entreprise privée du nom de deCode Genetics, pendant douze ans, le droit exclusif de collecter et d'exploiter à des fins de recherche médicale cette information génétique tant convoitée. L'octroi de ce monopole est censé assurer que la firme en question ait suffisamment intérêt à réunir les moyens nécessaires, d'un ordre de grandeur de 200 à 350 millions de francs, à la création de la banque de données. La licence accordée est limitée à 12 ans au maximum. Pour garantir que le personnel du preneur de licence ne traitera que des données rendues anonymes, l'identification personnelle doit être codée de telle manière qu'il ne soit pas possible de remonter à un individu particulier à l'aide d'une clé de décodage. Un patient peut exiger que ses données ne soient pas enregistrées dans la banque. Au cas où une personne concernée se sentirait lésée dans ses droits, elle peut réagir en vertu du droit national et du droit international.

La loi adoptée par le gouvernement islandais n'était pas incontestée en Islande non plus. Le scrutin parlementaire final a montré le vaste éventail des opinions en la matière. Il s'agit d'une décision prise par un législatif étranger dans des conditions démocratiques qui lui confèrent toute légitimité. Le Conseil fédéral est d'avis qu'il n'y a aucune contradiction entre la loi islandaise et les droits enoncés dans les différents instruments régionaux et universels de protection des droits de l'homme, notamment la Convention européenne des droits de l'homme et le Pacte relatif aux droits civils et politiques ainsi que la Déclaration universelle sur le génome humain et les droits de l'homme. Pour cette raison également, il ne voit aucune raison de rompre les relations diplomatiques de la Suisse avec l'Islande, ni d'adresser une note de protestation au gouvernement islandais.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Parlamento islandese ha varato a metà dicembre del 1998 un testo di legge intitolato "Bill on a Health Sector Database" il quale disciplina la raccolta e l'utilizzazione commerciale dei dati genealogici della popolazione dell'Isola.

Questo testo di legge è stato controverso anzitutto perché accorda all'impresa privata deCode Genetics, per dodici anni, il diritto esclusivo di raccogliere e sfruttare a fini di ricerca medica questa informazione genetica tanto ambita. Con il conferimento di questo monopolio si è voluto far sì che la ditta in questione sia sufficientemente spronata a raccogliere i mezzi necessari (200 - 350 milioni di franchi) per l'allestimento della banca dati. La relativa licenza è limitata a 12 anni al massimo. Per garantire che il personale della ditta tratterà unicamente dati resi anonimi, l'identificazione individuale avverrà tramite un codice, sicché non sarà possibile risalire a un individuo determinato senza essere a conoscenza del codice stesso. Un paziente potrà esigere che i suoi dati non vengano registrati nella banca. Chi si ritenesse leso nei suoi diritti potrà reagire in virtù del diritto nazionale e internazionale.

La legge promulgata dal governo islandese aveva suscitato critiche nell'Islanda medesima. La votazione finale in Parlamento ha mostrato l'ampio ventaglio delle opinioni in merito. Si tratta di una decisione presa da un Legislativo estero in condizioni democratiche che gli conferiscono piena legittimità. Il Consiglio federale ritiene che non vi sia contraddizione tra la legge islandese e i diritti fondamentali enunciati nei diversi strumenti regionali e universali a tutela della dignità umana, segnatamente nella Convenzione europea dei diritti dell'uomo, nel Patto relativo ai diritti civili e politici e nella Dichiarazione universale sul genoma umano e sui diritti dell'uomo. Anche per questa ragione, il Consiglio federale non intravede alcun motivo per rompere le relazioni diplomatiche svizzero-islandesi né per rivolgere una nota di protesta al governo islandese.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass die Zentralbehörde zur Behandlung internationaler Kindesentführungen ihren Auftrag wirksam erfüllen kann, indem ihr die nötigen personellen Mittel zur Verfügung gestellt werden.

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Wie die Motionärin richtigerweise festhält, unterstützt die Schweiz die internationalen Bemühungen zur Bekämpfung von grenzüberschreitenden Kindesentführungen u. a. durch die bestehende Zentralbehörde, wie sie in den beiden einschlägigen Übereinkommen - dem Haager Übereinkommen vom 25. Oktober 1980 und dem Europäischen Übereinkommen vom 20. Mai 1980 - vorgesehen ist. Diese Zentralbehörde, welche im Bundesamt für Justiz untergebracht ist, koordiniert die Tätigkeit von polizeilichen und gerichtlichen Behörden sowohl auf internationaler Ebene als auch auf Ebene des Bundes und der Kantone und nimmt Aufgaben des Schutzes von Kindern, der Vermittlung zwischen den Parteien und der Prävention wahr. Ihre Rolle wird in der schriftlichen Stellungnahme des Bundesrates vom 8. Juni 1998 zur Interpellation Aeppli (98.3122) weitergehend beschrieben.

Die Knappheit der Ressourcen beim Bund führt dazu, dass der möglichst effiziente Einsatz von Personal einer laufenden Überprüfung unterliegt. Die Anzahl Vertragsstaaten, die Anzahl der Fälle von Kindesentführungen sowie deren Schwierigkeitsgrad sind in letzter Zeit markant gestiegen. Gerade die Beratung von Behörden und Betroffenen sowie die Wahrnehmung einer Vermittlerrolle zwischen den Parteien sind Aufgaben, die als äusserst zeit- und personalintensiv zu bezeichnen sind. Die effiziente und selbständige Wahrnehmung dieser Aufgaben durch juristisch geschultes Fachpersonal setzt eine entsprechende Einarbeitung und Erfahrung voraus und verlangt deswegen nach stabilen Lösungen im personellen Bereich. Angesichts dessen hat sich das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement (EJPD) dafür entschieden, das juristische Personal bei den Kindesentführungen zu verstärken.

Am 8. Dezember 1998 hat der Nationalrat eine Erhöhung des Plafonds für Personalbezüge um zwei Stellen zugunsten der Zentralbehörde abgelehnt. Der Bundesrat hat dazu aus grundsätzlichen Erwägungen festgestellt, dass es allein Aufgabe der Departemente sei, innerhalb ihres Personaletats die notwendigen Schwerpunkte zu setzen. Nachdem jedoch die personellen und finanziellen Ressourcen im EJPD vollständig ausgeschöpft sind, ist vorgesehen, dem Bundesamt für Justiz im Rahmen der Stellen- und Kreditzuteilung 1999 für die Verstärkung der Zentralbehörde zwei zusätzliche Stellen mit entsprechendem Kredit zeitlich unbefristet aus der Bundesratsreserve zuzuteilen. Damit wird dem Anliegen der Motionärin im vollen Umfang Rechnung getragen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzuschreiben.