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Der Bundesrat wird beauftragt, das Berufsbildungsgesetz wie folgt zu ergänzen: Artikel 60 Absatz 3 zweiter Satz neu.

Die Verbindlichkeit gilt für alle Betriebe, die in der betreffenden Branche tätig sind. Dabei gelten sinngemäss ...

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Gemäss Artikel 60 des Berufsbildungsgesetzes (BBG) können branchenbezogene Berufsbildungsfonds unter bestimmten Voraussetzungen allgemeinverbindlich erklärt werden. Dies hat zum Ziel, dass sich alle Betriebe einer Branche solidarisch an den Kosten für die Förderung der Berufsbildung beteiligen. Die Fondsbeiträge werden von allen Betrieben einer Branche einbezahlt, unabhängig davon, ob sie einem Branchenverband angehören oder nicht.

Ein Unternehmen kann, wenn es im Geltungsbereich von mehr als einem Berufsbildungsfonds tätig ist, mehrfach beitragspflichtig werden. Gerechtfertigt wird dies damit, dass jeder Betrieb von den Fördermassnahmen des branchenbezogenen Berufsbildungsfonds profitiert.

Von beitragspflichtigen Unternehmen wurde jedoch beanstandet, dass bereits geringfügige branchentypische Tätigkeiten im Umfang von 5 bis 10 Prozent ausreichen, um beitragspflichtig zu werden. Diese Praxis führte zu strittigen Abgrenzungsfragen, wodurch sowohl bei den beitragspflichtigen Unternehmungen als auch bei den Berufsbildungsfonds-Trägern administrativer Mehraufwand entstand.

Nach dem vom Motionär zitierten Bundesgerichtsentscheid 2C_1175/2013 führt neu nicht jede noch so geringfügige Tätigkeit zu einer mehrfachen Branchenzugehörigkeit. Der Begriff der Branchenzugehörigkeit setzt eine gewisse Erheblichkeit der Aktivität eines Betriebs in ebendieser Branche voraus. Mischbetriebe entrichten somit Beiträge an die betreffenden allgemeinverbindlich erklärten Berufsbildungsfonds nach Massgabe der erheblichen branchentypischen Tätigkeiten.

Von einer Schmälerung des Solidaritätsgedankens ist nicht auszugehen. Insgesamt wird erwartet, dass die bundesgerichtliche Praxis die Diskussionen zur Branchenabgrenzung entschärfen wird und dass sie die Beurteilung von Abgrenzungsfragen vereinfachen sowie den administrativen Aufwand der Berufsbildungsfonds-Träger verringern kann.

Die breite Akzeptanz der bestehenden Ordnung im Berufsbildungsfonds-Bereich wird durch die neue Praxis weiter gestärkt. Eine Gesetzesänderung ist somit nicht erforderlich.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter la loi fédérale sur la formation professionnelle de la manière suivante :

Article 60 alinéa 3 deuxième phrase (nouvelle)

Toutes les entreprises actives dans la branche considérée sont soumises à cette obligation.

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Conformément à l'article 60 de la loi sur la formation professionnelle (LFPr), la participation à un fonds de branche en faveur de la formation professionnelle peut à certaines conditions être déclarée obligatoire. Cette mesure a pour but d'assurer la participation solidaire de toutes les entreprises d'une branche aux coûts d'encouragement de la formation professionnelle. Les contributions au fonds sont versées par toutes les entreprises d'une branche, indépendamment du fait qu'elles soient ou non membres d'une association de branche.

Si elle exerce son activité dans le champ d'application de différents fonds en faveur de la formation professionnelle, une entreprise peut être contrainte d'alimenter plusieurs fonds. Cette exigence se justifie par le fait que chaque entreprise tire profit des mesures d'encouragement des fonds de branche en faveur de la formation professionnelle.

Des entreprises tenues de cotiser à un fond ont toutefois critiqué le fait qu'un taux de 5 à 10 % d'activités mineures en lien direct avec la branche suffirait à justifier l'obligation de cotiser au fonds. Cette pratique a donné lieu à des situations de délimitation litigieuses entraînant des charges administratives supplémentaires non seulement pour les entreprises tenues de cotiser mais aussi pour les organes responsables des fonds.

Selon l'arrêt 2C_1175/2013 du Tribunal fédéral cité par l'auteur de la motion, toute activité, aussi mineure soit-elle, n'entraîne pas forcément le rattachement d'une entreprise à plusieurs branches. La notion d'appartenance à une branche présuppose une certaine importance de l'activité d'une entreprise dans le domaine de la branche en question. Les entreprises mixtes versent de ce fait des contributions aux fonds déclarés de force obligatoire en fonction de l'importance des activités propres à la branche.

Il n'y a pas lieu de s'attendre à un amenuisement de l'esprit de solidarité. D'une manière générale, la jurisprudence du Tribunal fédéral devrait apaiser le débat sur la délimitation des branches, simplifier l'évaluation des cas de délimitation et, partant, réduire les charges administratives des organes responsables des fonds en faveur de la formation professionnelle.

La nouvelle pratique contribue à renforcer la bonne acceptation de la réglementation en vigueur sur les fonds en faveur de la formation professionnelle. Une modification des dispositions légales n'est de ce fait pas requise.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di integrare la legge sulla formazione professionale come segue:

Articolo 60 Capoverso 3 periodo 2 Nuovo

L'obbligatorietà vale per tutte le aziende attive nel rispettivo ramo. Le disposizioni ...

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Secondo l'articolo 60 della legge sulla formazione professionale (LFPr) i fondi a favore della formazione professionale dei vari rami possono essere dichiarati di obbligatorietà generale a determinate condizioni. L'obiettivo è che tutte le imprese partecipino solidalmente ai costi della promozione della formazione professionale. Tutte le aziende del ramo versano i contributi al fondo a prescindere dalla loro appartenenza o meno a un'associazione di categoria.

Un'azienda che opera nel campo di applicazione di più di un fondo può essere tenuta al pagamento dei contributi per fondi diversi e questo perché l'azienda trae beneficio dalle misure di promozione del fondo del rispettivo ramo.

Alcune aziende tenute al versamento di contributi hanno tuttavia criticato il fatto che già un'attività molto ridotta, del 5 a 10 per cento, comporti l'obbligo di pagamento. Ciò ha portato a contenziosi alquanto onerosi sul piano amministrativo sia per le aziende che per gli organismi responsabili dei fondi a favore della formazione professionale.

Secondo la decisione del Tribunale federale 2C_1175/2013 un'attività circoscritta in un ramo non significa automaticamente fare parte di questo ramo. Il concetto di "appartenenza al ramo" presuppone che l'attività svolta nel ramo abbia una certa rilevanza. Le aziende miste versano quindi i contributi obbligatori ai fondi a favore della formazione professionale in base alle attività rilevanti svolte in questo ramo.

Questo non incide sull'idea di solidarietà. In generale ci si aspetta che la prassi giudiziaria contribuirà a stemperare le discussioni riguardanti la delimitazione dell'appartenenza e a facilitare la valutazione in merito; anche l'onere amministrativo degli organismi responsabili dovrebbe ridursi.

La regolamentazione del settore dei fondi a favore della formazione professionale è ampiamente accettata e la nuova prassi rafforza ulteriormente questa accettazione. Non è quindi necessario modificare la legge.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, eine Kosten-Nutzen-Analyse vorzulegen, welche die langfristigen volkswirtschaftlichen Auswirkungen der wichtigsten zurzeit in Diskussion stehenden Modelle für einen Elternurlaub (resp. einen Vaterschaftsurlaub) mittels geeigneten Verfahrens (z. B. Delphi-Studie oder Simulation) und unter Einbezug internationaler Erkenntnisse (Island, Schweden, Deutschland usw.) abschätzt.

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Der Bundesrat hat in seinem Bericht "Vaterschaftsurlaub und Elternurlaub. Auslegeordnung und Präsentation unterschiedlicher Modelle" vom 30. Oktober 2013 acht Modelle hinsichtlich ihrer möglichen volkswirtschaftlichen Auswirkungen einer Bewertung unterzogen (dieser Bericht ist auf der Homepage des Bundesamtes für Sozialversicherungen erhältlich: www.bsv.admin.ch > Themen > Familie/Familienzulagen > Weitere familienpolitische Themen > Bericht über den Vaterschaftsurlaub). Dabei stützte er sich jedoch ausschliesslich auf qualitative Einschätzungen. Einzig die direkten Kosten, welche sich je nach Modell von Vaterschafts- bzw. Elternurlaub auf 0,3 bis 1,7 Milliarden Franken für die Erwerbsersatzordnung (EO) belaufen würden, können etwas genauer beziffert werden. Die von der Postulantin verlangten quantitativen Modellrechnungen, mit welchen die langfristigen volkswirtschaftlichen Auswirkungen von unterschiedlichen Urlaubsvarianten aufgezeigt werden sollen, würden indes kaum einen Mehrwert generieren. Die Modellrechnungen würden auf zu vielen unsicheren Annahmen bezüglich weiterer indirekter Kosten für die Wirtschaft sowie des Nutzens bzw. der Veränderung des Erwerbsverhaltens und der Veränderung der Rollen- und Aufgabenteilung innerhalb der Familie zwischen Vater und Mutter basieren. Entsprechend ist eine solche Analyse nicht zielführend.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement une analyse coûts/bénéfices visant à évaluer les répercussions économiques à long terme des principaux modèles de congé parental (ou de congé de paternité) actuellement en discussion, en recourant à une procédure adaptée (comme une étude Delphi ou une simulation) et en s'inspirant de l'expérience d'autres pays tels que l'Islande, la Suède et l'Allemagne.

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Dans le rapport qu'il a approuvé le 30 octobre 2013 ("Congé de paternité et congé parental. État des lieux et présentation de divers modèles"), le Conseil fédéral a fait évaluer les conséquences économiques possibles de huit modèles de congé (ce rapport est disponible sur le site Internet de l'Office fédéral des assurances sociales ; www.ofas.admin.ch > Thèmes > Famille/allocations familiales > Politique familiale : autres thèmes > Rapport sur le congé de paternité et le congé parental). Pour ce faire, il s'est basé exclusivement sur des appréciations qualitatives, car seuls les coûts directs des allocations pour perte de gain (APG) peuvent être chiffrés avec une certaine précision : ils varieraient, selon le modèle de congé de paternité et de congé parental, entre 0,3 et 1,7 milliard de francs. Les modélisations quantitatives demandées par l'auteure du postulat pour mettre en évidence les conséquences économiques à long terme des diverses variantes de congé n'apporteraient guère de plus-value. Ces modélisations reposeraient sur trop d'hypothèses incertaines quant aux autres coûts indirects pour l'économie, à l'utilité du congé, au changement d'attitude face à l'emploi et aux modifications de la répartition des tâches au sein de la famille pour fournir une analyse pertinente.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un'analisi costi-benefici che stimi le conseguenze economiche a lungo termine dei principali modelli di congedo parentale (o congedo di paternità) attualmente discussi mediante una tecnica appropriata (metodo Delphi o simulazione) e tenendo conto dei risultati ottenuti a livello internazionale (Islanda, Svezia, Germania, ecc.).

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Nel rapporto sulla situazione del congedo di paternità e del congedo parentale e sui diversi modelli esistenti, adottato il 30 ottobre 2013, il Consiglio federale ha valutato le possibili conseguenze macroeconomiche di otto modelli (il rapporto è disponibile, in tedesco e in francese, sul sito Internet dell'Ufficio federale delle assicurazioni sociali: www.ufas.admin.ch > Temi > Famiglie/assegni familiari > Politica familiare: altri temi > Rapporto sul congedo di paternità e il congedo parentale). Per questa analisi, si è tuttavia basato esclusivamente su stime qualitative. Solo i costi diretti per le indennità di perdita di guadagno (IPG), che a seconda del modello scelto varierebbero tra 0,3 e 1,7 miliardi di franchi, potrebbero essere quantificati con maggiore precisione. I modelli di calcolo quantitativi richiesti dall'autrice del postulato, con i quali andrebbero indicate le conseguenze macroeconomiche a lungo termine delle singole varianti di congedo, non apporterebbero però alcun valore aggiunto. Questi si baserebbero su troppe ipotesi incerte per quanto concerne altri costi indiretti per l'economia e i benefici, ovvero i cambiamenti del comportamento nei confronti dell'esercizio di un'attività lucrativa e della ripartizione dei ruoli e dei compiti in seno alla famiglia tra il padre e la madre. Di conseguenza, una tale analisi non è ritenuta opportuna.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, ob im Fall von schwierigen familiären Umständen die Rechte der Kinder gestärkt werden können. Er könnte beispielsweise Artikel 274a des Schweizerischen Zivilgesetzbuches folgendermassen ändern:

Liegen ausserordentliche Umstände vor, so kann der Anspruch auf persönlichen Verkehr auch anderen Personen, insbesondere Verwandten oder weiteren wichtigen Bezugspersonen, eingeräumt werden, sofern dies dem Wohle des Kindes dient. Die für die Eltern aufgestellten Schranken des Besuchsrechts gelten sinngemäss.

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Der Bundesrat ist ebenfalls der Ansicht, dass sich regelmässige Kontakte mit Personen ausserhalb des familiären Umfelds wie der Patin oder dem Paten günstig auf das mit der Trennung der Eltern konfrontierte Kind auswirken können. Vor allem bei einem Konflikt zwischen den Eltern bilden diese Beziehungen für das Kind dank dem Gefühl der Sicherheit und Stabilität, das sie ihm vermitteln können, eine wertvolle Ressource.

Aus Sicht des Bundesrates ist es jedoch nicht notwendig, die im Postulat geforderte Prüfung vorzunehmen.

Generell bleiben Kontakte mit Dritten, die eine enge Beziehung zum Kind haben, mit dem Einverständnis der Eltern auch nach deren Trennung bestehen. Falls diese nicht einverstanden sind, gibt bereits das geltende Recht, namentlich der im Postulat genannte Artikel 274a ZGB, dem Kind die Möglichkeit, diese Beziehungen trotzdem weiterhin zu pflegen. Es trifft zwar zu, dass diese Bestimmung hauptsächlich im Hinblick auf den eventuell von Verwandten des Kindes geltend gemachten Anspruch auf persönlichen Verkehr geschaffen wurde (weshalb diese im Gesetz auch explizit genannt werden), der Kreis der Drittpersonen ist jedoch weiter gefasst. Dies entspricht dem Willen des Nationalrates anlässlich der Einführung der Bestimmung (AB 1975 N 1767, AB 1976 N 424). Auch in der Lehre herrscht diesbezüglich Einigkeit: Der Anspruch auf persönlichen Verkehr kann den Pflegeeltern, der Patin und dem Paten, der Stiefmutter oder dem Stiefvater, die oder der sich vom Vater bzw. von der Mutter des Kindes geschieden hat, sowie der eingetragenen Partnerin oder dem eingetragenen Partner des Elternteils des Kindes zuerkannt werden (siehe u. a. Cyril Hegnauer, Berner Kommentar, 4. Auflage 1997, N 14 zu Art. 274a ZGB; Philippe Meier/Martin Stettler, Droit de la filiation, 5. Auflage 2014; Ingeborg Schwenzer/Michelle Cottier, Basler Kommentar, 5. Auflage 2014, N 3-4 zu Art. 274a ZGB). Einige Autorinnen und Autoren erwägen sogar die Möglichkeit, dieses Recht der Lehrerin oder dem Lehrer zuzusprechen (Gisela Kilde, Der persönliche Verkehr des Kindes mit Dritten, FamPra.ch 2012, S. 231).

Der Bundesrat verfügt nicht über statistische Daten darüber, wie oft Dritten gestützt auf Artikel 274a ZGB das Recht auf persönlichen Verkehr zugestanden wurde. Es besteht für ihn jedoch kein Grund, daran zu zweifeln, dass die zuständige Behörde ein entsprechendes Gesuch gemäss den obendargelegten Grundsätzen prüfen wird, stets mit Blick auf das zentrale Kriterium des Kindeswohls.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les moyens de renforcer les droits de l'enfant en cas de situation familiale difficile. L'article 274a du Code civil pourrait par exemple être modifié comme suit :

Dans des circonstances exceptionnelles, le droit d'entretenir des relations personnelles peut aussi être accordé à d'autres personnes, en particulier à des membres de la parenté ou à d'autres personnes de référence, à condition que ce soit dans l'intérêt de l'enfant.

Les limites du droit aux relations personnelles des père et mère sont applicables par analogie.

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Le Conseil fédéral aussi est d'avis que des contacts réguliers avec des personnes extérieures au cadre familial, tels qu'une marraine ou un parrain, peuvent s'avérer bénéfiques pour l'enfant confronté à la séparation des parents. Surtout en situation de conflit parental, ces relations représentent une ressource précieuse pour l'enfant, vu le sentiment de sécurité et de stabilité qu'elles peuvent lui procurer.

Aux yeux du Conseil fédéral il n'est cependant pas nécessaire de procéder à l'examen souhaité dans le postulat. De manière générale, les contacts avec les tiers ayant une relation étroite avec l'enfant sont maintenus même après la séparation des père et mère, avec l'accord de ces derniers. Si tel n'est pas le cas, le droit en vigueur, et notamment l'article 274a CC cité dans le postulat, garantit déjà à l'enfant la possibilité d'entretenir ces relations. S'il est vrai que cette disposition a été conçue en envisageant principalement le droit aux relations personnelles que pourraient revendiquer les membres de la parenté de l'enfant (d'où la mention explicite de ces derniers dans la loi), le cercle des tiers visés est toutefois plus large. Telle était la volonté exprimée par le Conseil national, à l'origine de cette disposition (BO 1975 1767, BO 1976 424). La doctrine est unanime sur ce point : le droit aux relations personnelles peut être reconnu aux parents nourriciers, au parrain et à la marraine, à la belle-mère ou au beau-père qui a divorcé du père ou de la mère de l'enfant, ainsi qu'au partenaire enregistré du parent de l'enfant (voir, entre autres, Cyril Hegnauer, Commentaire bernois, 4e éd. 1997, n. 14 ad art. 274a CC ; Philippe Meier/Martin Stettler, Droit de la filiation, 5e éd. 2014 ; Ingeborg Schwenzer/Michelle Cottier, Commentaire bâlois, 5e éd. 2014, n. 3-4 ad art. 274a CC). Certains auteurs évoquent même la possibilité de reconnaître ce droit à la maîtresse ou au maître d'école (Gisela Kilde, "Der persönliche Verkehr des Kindes mit Dritten", FamPra.ch 2012 p. 231).

Le Conseil fédéral ne dispose pas de données statistiques relatives à l'octroi d'un droit aux relations personnelles à des tiers sur la base de l'article 274a CC. Il n'a toutefois pas de raison de douter que, confrontée à une telle demande, l'autorité compétente l'examine conformément aux principes exposés ci-dessus, guidée par le critère fondamental du bien de l'enfant.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare la possibilità di rafforzare i diritti dei figli in caso di situazioni familiari difficili. Potrebbe ad esempio modificare come segue l'articolo 274a del Codice civile svizzero.

In circostanze straordinarie, il diritto alle relazioni personali può essere conferito anche a altre persone, segnatamente a parenti o ad altre persone di riferimento importanti, in quanto ciò serva al bene del figlio. I limiti del diritto di visita posti ai genitori vigono per analogia.

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Anche il Consiglio federale ritiene che contatti regolari con persone al di fuori del contesto familiare, quali una madrina o un padrino, possano rivelarsi benefici per il bambino confrontato con la separazione dei genitori. Soprattutto in situazioni di conflitto parentale, queste relazioni rappresentano una risorsa preziosa per il bambino grazie al senso di sicurezza e stabilità che possono procurargli.

Il Consiglio federale non ritiene tuttavia necessario procedere all'esame chiesto dal postulato. In genere i contatti con i terzi che intrattengono una relazione stretta con il bambino sono mantenuti anche dopo la separazione dei genitori, con il consenso di questi ultimi. Se i genitori non sono d'accordo, il diritto vigente, in particolare l'articolo 274a CC citato nel postulato, garantisce al bambino la possibilità di mantenere queste relazioni. Anche se la disposizione è stata concepita prevedendo principalmente il diritto alle relazioni personali che i parenti del bambino (menzionati esplicitamente nell'articolo) potrebbero rivendicare, la cerchia dei terzi interessati è più ampia. Tale era la volontà del Consiglio nazionale al momento dell'introduzione della disposizione (Boll. Uff. 1975 1767, Boll. Uff. 1976 424). La dottrina è unanime su questo punto: il diritto alle relazioni personali può essere riconosciuto ai genitori affilianti, al padrino e alla madrina, alla matrigna o al patrigno che ha divorziato dal padre o dalla madre del bambino, nonché al partner registrato del genitore del bambino (si vedano, tra gli altri, Cyril Hegnauer, Berner Kommentar, 4a ed. 1997, N 14 zu Art. 274a ZGB; Philippe Meier/Martin Stettler, Droit de la filiation, 5a ed. 2014; Ingeborg Schwenzer/Michelle Cottier, Basler Kommentar, 5a ed. 2014, N 3-4 zu Art. 274a ZGB). Alcuni autori evocano addirittura la possibilità di riconoscere questo diritto alla maestra o al maestro di scuola (Gisela Kilde, Der persönliche Verkehr des Kindes mit Dritten, FamPra.ch 2012 pag. 231).

Il Consiglio federale non dispone di dati statistici che indichino con quale frequenza è stato concesso il diritto alle relazioni personali a terzi in virtù dell'articolo 274a CC. Non ha tuttavia motivo di dubitare che l'autorità competente esamini una simile domanda conformemente ai principi suesposti, tenendo sempre conto del criterio fondamentale del bene del minore.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Sinne des Kindeswohls in Zusammenarbeit mit den Kantonen ein nationales, IT-gestütztes Register für Sorgerechtsvereinbarungen einzurichten.

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Der Gesetzgeber hat in der am 1. Juli 2014 in Kraft getretenen Gesetzesrevision darauf verzichtet, ein zentrales Register einzurichten, das im Einzelfall über das Sorgerecht Auskunft gibt. Der Nachweis, wem die elterliche Sorge zusteht, wird in der Schweiz im Bedarfsfall mit einem Gerichtsurteil, mit einer Verfügung der Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde (Kesb) oder mit einer schriftlichen Erklärung der Eltern gegenüber der Zivilstandsbeamtin oder dem Zivilstandsbeamten oder gegenüber der Kesb erbracht. Im internationalen Verhältnis kennt das Haager Übereinkommen einen entsprechenden Nachweis durch die Zentrale Behörde im Land des Aufenthaltes des Kindes.

Ob darüber hinaus ein Bedürfnis nach einem nationalen Register besteht, bedürfte zunächst einer vertieften Prüfung: Ausgangspunkt müsste eine Analyse der heutigen praktischen Bedürfnisse aller Betroffenen bilden, insbesondere der Familien, aber auch der betroffenen Behörden. Abzuklären wäre sodann, ob eine nationale Registerlösung die identifizierten Bedürfnisse praktisch zu decken vermöchte oder ob alternative Lösungsansätze bestehen. Zu prüfen wäre insbesondere, ob der Nutzen eines solchen Registers den Aufwand rechtfertigen würde, der durch die Einrichtung und Pflege der entsprechenden IT-Infrastruktur entstehen würde. Schliesslich wären mögliche Modelle aufzuzeigen, wie und durch wen dieses Register aufgebaut, betrieben, gespiesen und finanziert werden müsste. Auch die Personalkonsequenzen auf Stufe Gemeinde, Kantone und Bund wären zu veranschlagen.

Der Bundesrat beantragt angesichts dieser vielen offenen Punkte die Ablehnung der Motion. Er behält sich vor, im Zweitrat Antrag auf Änderung der Motion in einen Prüfauftrag zu stellen, falls die Motion entgegen seinem Antrag im Nationalrat angenommen werden sollte.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.