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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht Modelle für die Einführung von Globallizenzen für bestimmte Güter und Dienstleistungen vorzuschlagen, und zwar insbesondere für:

- in der Schweiz hergestellte Kulturgüter;

- besonders nützliche Software, auf die die Bevölkerung heute nicht mehr wirklich verzichten kann;

- Informationsdienstleistungen wie z. B. eine unabhängige Presse.

Mit dem Bericht wird der Bundesrat zudem beauftragt, auch die Einführung einer Globallizenz für andere Güter und Dienstleistungen, die nicht unbedingt nötig sind, für die sich ein solches System aber als sehr vorteilhaft für die Bevölkerung erweisen könnte, kurz zu prüfen:

- Kulturgüter im Allgemeinen wie ein breiteres Angebot an Software, Spielen, Printmedien, Büchern und Inhalten.

FederalCouncilResponseText

Das Postulat verlangt die Ausarbeitung eines Berichtes über mögliche Modelle zur Einführung von Globallizenzen insbesondere in den Bereichen Kultur, Software, Presse, Spiele und Bücher. Soweit es vorliegend um urheberrechtlich relevante Güter und Dienstleistungen geht, wurden bereits in der aktuellen Revision zum Urheberrechtsgesetz Alternativen zum heutigen Verwertungsmodell diskutiert. Diese haben jedoch mit Blick auf internationale Verpflichtungen der Schweiz zu Bedenken geführt und wurden auch von den betroffenen Kreisen abgelehnt.

Eine klare Abgrenzung von Gütern und Dienstleistungen, welche für die Gesellschaft einer "Globalleistung" würdig sind, ist ein kaum zu leistendes Unterfangen und vor allem nicht objektiv bestimmbar. Es gilt, die selektive Privilegierung von bestimmten Bereichen zu vermeiden, um das Rechtsgleichheitsgebot (Art. 8 der Bundesverfassung) sowie das Willkürverbot (Art. 9 der Bundesverfassung) zu wahren. Zudem muss eine effiziente Alllokation auf dem Markt sichergestellt werden. Um Wohlstand und Innovation zu ermöglichen, sollten Eigentumsrechte gewahrt und diesbezüglich grundsätzlich eine regulatorische Zurückhaltung an den Tag gelegt werden, sofern die entsprechenden Märkte funktionieren. Die Einführung von Globallizenzen käme hingegen einer Subventionierung bestimmter Bereiche gleich. Jeder Bürger würde sich finanziell an den Fixkosten der entsprechenden "Globalleistung" beteiligen, unabhängig davon, ob er die entsprechenden Güter und Dienstleistungen konsumiert oder nicht. Dies ist nicht im Sinne einer liberalen Wirtschaftsordnung (Art. 94 Abs. 1 der Bundesverfassung). Schliesslich existiert kaum Erfahrung mit Globallizenzen in anderen Ländern. Die Einführung von Globallizenzen käme daher einem Experiment mit ungewissen ökonomischen und sozialen Folgen gleich.

Nach Abwägung der dargelegten Argumente ist der Bundesrat der Ansicht, dass ein weiterer Bericht zu der vorliegenden Thematik kaum Mehrwert schaffen würde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer dans un rapport des modèles pour l'introduction de licences globales pour certains biens et services, et en particulier :

- des biens culturels produits en Suisse ;

- des logiciels particulièrement utiles et dont la population ne peut plus vraiment se passer aujourd'hui ;

- des prestations d'informations comme la presse écrite indépendante.

Dans le rapport, le Conseil fédéral est aussi chargé d'étudier plus succinctement l'introduction de licences globales pour d'autres biens et services, qui ne sont pas de première nécessité, mais pour lesquels un tel système pourrait s'avérer très avantageux pour la population :

- les biens culturels en général et donc une série plus étendue de logiciels, jeux, articles de presse écrite, livres ou contenus.

FederalCouncilResponseText

L'auteur du postulat demande la rédaction d'un rapport sur les possibles modèles d'introduction de licences globales, en particulier dans les domaines de la culture, des logiciels, de la presse, des jeux et des livres. Pour des biens et services concernés par le droit d'auteur, des solutions de remplacement au modèle de gestion actuel ont déjà été examinées dans le cadre de la révision en cours de la loi sur le droit d'auteur. Ces solutions ont toutefois suscité des réticences en considération des obligations internationales de la Suisse et ont par ailleurs été refusées par les cercles concernés.

Une délimitation claire des biens et des services qui constituent pour la société une " prestation globale " est un exercice quasi impossible et, surtout, les critères d'une telle délimitation ne peuvent en aucun cas être objectifs. Il convient d'éviter de privilégier certains domaines afin de garantir le principe d'égalité (art. 8 de la Constitution) et de protéger contre l'arbitraire (art. 9 de la Constitution). En outre, une allocation efficiente des ressources sur le marché doit être assurée. La prospérité économique et l'innovation dépendent du respect des droits de propriété, et donc, dans ce contexte, d'un usage en principe parcimonieux de réglementations, dans la mesure où les marchés concernés fonctionnent. Or l'introduction de licences globales équivaudrait à subventionner certains secteurs. Chaque citoyen participerait financièrement aux coûts fixes de la " prestation globale " fournie, qu'il consomme effectivement les biens et services en question ou non, ce qui contreviendrait au principe d'un ordre économique libéral (art. 94 al. 1 de la Constitution). Enfin, pratiquement aucun autre pays n'a adopté de modèle de licences globales. Son introduction constituerait ainsi une expérience à l'issue incertaine, sur le plan tant économique que social.

À la suite de l'examen des arguments exposés ci-dessus, le Conseil fédéral est d'avis qu'un nouveau rapport sur la question n'apporterait guère de plus-value.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre in un rapporto dei modelli per introdurre una licenza globale per determinati beni e servizi, in particolare:

- beni culturali prodotti in Svizzera;

- software particolarmente utili e di cui oggi la popolazione non può più fare a meno;

- servizi di informazione come la stampa indipendente.

Il Consiglio federale è anche incaricato di analizzare brevemente nel rapporto l'introduzione di una licenza globale per altri beni e servizi che, pur non essendo di prima necessità, grazie a questo sistema potrebbero offrire tanti vantaggi alla popolazione:

- i beni culturali in generale e una gamma più ampia di software, giochi, articoli di stampa, libri o contenuti.

FederalCouncilResponseText

L'autore del postulato chiede la redazione di un rapporto su possibili modelli per introdurre le licenze globali, in particolare nel settore della cultura, dei software, della stampa, dei giochi e dei libri. Per beni e servizi contemplati dal diritto d'autore sono già state esaminate alternative all'attuale modello di gestione nel contesto della revisione in corso della legge sul diritto d'autore. Queste soluzioni, tuttavia, hanno suscitato perplessità tenuto conto degli impegni internazionali della Svizzera e peraltro sono state respinte dalle cerchie interessate.

È praticamente impossibile delimitare con chiarezza i beni e servizi che costituiscono una "prestazione globale" per la società e, soprattutto, i criteri di questa delimitazione non possono assolutamente essere oggettivi. È opportuno evitare di privilegiare taluni settori per garantire il principio di uguaglianza (art. 8 della Costituzione) e la protezione dall'arbitrio (art. 9 della Costituzione). Inoltre, bisogna assicurare un'attribuzione efficiente delle risorse sul mercato. Il benessere economico e l'innovazione dipendono dal rispetto dei diritti di proprietà e, in questo contesto, da una regolamentazione piuttosto bassa, fermo restando il buon funzionamento dei mercati in questione. Da questo punto di vista, introdurre licenze globali equivarrebbe a sussidiare taluni settori. Ciascun cittadino parteciperebbe finanziariamente ai costi fissi della "prestazione globale" erogata, a prescindere che fruisca o non fruisca dei beni e servizi in questione, e questo entrerebbe in contraddizione con un ordinamento economico improntato ai principi della libertà economica (art. 94 cpv. 1 della Costituzione). Infine, praticamente nessun altro Paese ha adottato il modello delle licenze globali. La sua introduzione costituirebbe dunque un esperimento dall'esito incerto, sia a livello economico che sociale.

Tenuto conto di quanto appena esposto, il Consiglio federale ritiene che un nuovo rapporto sull'argomento non fornirebbe alcun valore aggiunto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen Schritte zu unternehmen, damit die Schweiz und Italien - unter Einbezug der Tessiner Behörden - Verhandlungen aufnehmen und die Möglichkeiten für ein bilaterales Abkommen ausloten, das die Verwendung der Ausgleichszahlungen aus der Grenzgängerbesteuerung zur Finanzierung der Planung und des Baus von Infrastruktur für den grenzüberschreitenden öffentlichen Verkehr regelt.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die Finanzierung von grenzüberschreitenden Infrastrukturanlagen des öffentlichen Verkehrs von lokaler Bedeutung auf Ebene von grenzüberschreitenden Arbeitsgruppen zu diskutieren ist. Andererseits haben die italienischen Grenzgemeinden und Grenzregionen Anrecht auf die Zahlung eines finanziellen Ausgleichs, der ihnen in Anwendung der Vereinbarung zwischen der Schweiz und Italien über die Besteuerung der Grenzgänger und den finanziellen Ausgleich zugunsten der italienischen Grenzgemeinden (SR 0.642.045.43) zusteht. Das Gespräch in dieser Angelegenheit wäre gegebenenfalls mit diesen Gebietskörperschaften zu suchen. Wie der Bundesrat bereits in seiner Antwort auf die vom Parlament inzwischen abgelehnte Motion 15.3771 des gleichen Motionärs dargelegt hat, sind die Kantone und Gemeinden für die Vorgaben zu solchen Angeboten zuständig. Ihnen diese Zuständigkeit zu überlassen ist auch nach Artikel 56 der Bundesverfassung angebracht, da sie direkt betroffen sind.

Zur Finanzierung und zum Ausbau der Anlagen für den öffentlichen Verkehr zwischen der Schweiz und Italien wurde am 17. Dezember 2012 eine Absichtserklärung über die bilaterale Zusammenarbeit bei der Realisierung der Ausbauvorhaben im Bereich der Bahninfrastruktur und der Bahntransportleistungen bis 2020 unterzeichnet. Diese Absichtserklärung wird bis 2020 entsprechend den aktuellen Bedürfnissen fortgeschrieben, wobei die Ansichten des Kantons Tessin berücksichtigt werden. Zur Umsetzung der mit der Absichtserklärung verfolgten Ziele wurden bereits bilaterale Abkommen unterzeichnet und fünf Arbeitsgruppen gebildet, in denen auch der Kanton Tessin vertreten ist. Zudem bietet das Programm Agglomerationsverkehr (PAV) sowohl der Agglomeration Mendrisio als auch der Agglomeration Lugano die Möglichkeit, Infrastrukturmassnahmen zur Förderung einer nachhaltigen Mobilität im Ausland finanziell zu unterstützen, sofern sich die ausländischen Gemeinden an der Ausarbeitung eines Agglomerationsprogramms beteiligen. Die beitragsberechtigten Agglomerationen und ausländischen Gemeinden sind in Anhang 4 der Verordnung über die Verwendung der zweckgebundenen Mineralölsteuer (SR 725.116.21) aufgeführt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires en vue d'ouvrir des négociations avec l'Italie sur la possibilité de conclure un accord bilatéral sur le financement de la planification et de la réalisation d'infrastructures de transport public transfrontalières au moyen des ristournes de l'imposition des frontaliers. Les autorités tessinoises seront impliquées dans le processus.

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Le Conseil fédéral estime que le financement des infrastructures transfrontalières pour les transports publics locaux devrait être discuté au niveau des groupes de travail transfrontaliers. Par ailleurs, la compensation financière versée en application de l'accord entre la Suisse et l'Italie relatif à l'imposition des travailleurs frontaliers et à la compensation financière en faveur des communes italiennes limitrophes (RS 0.642.045.43) relève de la compétence des communes et des régions italiennes voisines. C'est donc avec ces instances qu'il faut chercher le dialogue à ce propos. Comme l'avait déjà relevé la réponse à la motion 15.3771 du même auteur, rejetée par le Parlement, il incombe aux cantons et aux communes de définir les directives en la matière. L'article 56 de la Constitution indique aussi qu'il est opportun de laisser cette compétence aux communes et aux cantons, puisque ce sont eux les premiers intéressés.

Afin de financer et d'améliorer l'infrastructure des transports publics entre la Suisse et l'Italie, il existe déjà une déclaration d'intention, signée le 17 décembre 2012, concernant la coopération bilatérale à la réalisation des ouvrages d'aménagement des infrastructures ferroviaires et des services de transport ferroviaire jusqu'en 2020. Cette déclaration sera actualisée en fonction des besoins actuels et en tenant compte de l'avis du canton du Tessin. Pour mettre en oeuvre la politique visée dans la déclaration, des accords bilatéraux ont déjà été signés et cinq groupes de travail comprenant des représentants du Tessin ont été mis en place. En outre, dans le cadre du programme en faveur du trafic d'agglomération, il serait possible d'encourager des mesures infrastructurelles destinées à la promotion de la mobilité durable à l'étranger, que ce soit dans l'agglomération du Mendrisiotto ou dans celle de Lugano, pour autant que les communes à l'étranger participent à l'élaboration d'un projet d'agglomération. Les agglomérations et les communes à l'étranger ayant droit à des contributions sont énumérées à l'annexe 4 de l'ordonnance du 7 novembre 2007 concernant l'utilisation de l'impôt sur les huiles minérales à affectation obligatoire et des autres moyens affectés à la circulation routière (RS 725.116.21).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di compiere i passi necessari affinché tra Svizzera e Italia sia aperta una trattativa, che coinvolga attivamente le Autorità ticinesi, per sondare la possibilità di un accordo bilaterale per il finanziamento della progettazione e della realizzazione di infrastrutture transfrontaliere per il trasporto pubblico, utilizzando i ristorni dell'imposizione dei frontalieri.

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Il Consiglio federale ritiene che il finanziamento di infrastrutture transfrontaliere per il trasporto pubblico con valenza locale vada discusso a livello di gruppi di lavoro transfrontalieri. D'altra parte, la compensazione finanziaria versata in applicazione dell'Accordo tra la Svizzera e l'Italia relativo all'imposizione dei lavoratori frontalieri ed alla compensazione finanziaria a favore dei Comuni italiani di confine (RS 0.642.045.43) spetta ai Comuni e alle Regioni italiane di confine. È dunque con questi enti che bisognerebbe eventualmente cercare il dialogo sul tema. Come già sottolineato nel parere sulla mozione dello stesso autore 15.3771, respinta dal Parlamento, spetta a Cantoni e Comuni definire le direttive in questa materia. Anche secondo l'articolo 56 della Costituzione è opportuno lasciare a loro questa competenza, visto che sono i primi interessati.

Al fine di finanziare e potenziare le infrastrutture per il trasporto pubblico tra Svizzera e Italia esiste già una "Dichiarazione d'intenti concernente la cooperazione bilaterale nella realizzazione delle opere di potenziamento delle infrastrutture ferroviarie e dei servizi di trasporto ferroviario entro il 2020", firmata il 17 dicembre 2012. Entro il 2020 la dichiarazione sarà aggiornata secondo i bisogni attuali, tenendo conto anche delle opinioni del Canton Ticino. Per attuare le politiche previste dalla dichiarazione sono già stati firmati degli accordi bilaterali e creati cinque gruppi di lavoro che includono anche rappresentanti ticinesi. Inoltre nell'ambito del Programma Traffico d'agglomerato (PTA) vi sarebbe la possibilità di sostenere misure infrastrutturali per la promozione della mobilità sostenibile all'estero, sia per l'agglomerato del Mendrisiotto che per quello del Luganese, a condizione che i Comuni esteri partecipino all'elaborazione di un programma di questo tipo. Le città e gli agglomerati aventi diritto ai contributi sono elencati all'allegato 4 dell'ordinanza concernente l'utilizzazione dell'imposta sugli oli minerali a destinazione vincolata e di altri mezzi a destinazione vincolata per il traffico stradale (RS 725.116.21).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Strategische Entwicklungsprogramm für die Bahninfrastruktur (Step 2030/35) zu ändern, indem er die 994 Millionen Franken, die er dem Parlament für die finanzielle Unterstützung der Olympischen und Paralympischen Winterspiele 2026 beantragt hat, zum Betrag hinzufügt, der für die Realisierung des Step vorgesehen ist.

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Das Vernehmlassungsverfahren zum Ausbauschritt 2030/35 (AS 2030/35) des Strategischen Entwicklungsprogramms der Bahninfrastruktur (Step) ist abgeschlossen. Derzeit wird die Botschaft erstellt, die den Räten im letzten Quartal 2018 vorgelegt werden soll. Mit der Annahme der Vorlage zur Finanzierung und zum Ausbau der Bahninfrastruktur (Fabi) werden seit dem 1. Januar 2016 alle Ausgaben für Betrieb, Substanzerhalt und Ausbau der Bahnanlagen - somit auch der AS 2030/35 - ausschliesslich aus dem Bahninfrastrukturfonds (BIF) finanziert.

Die Verpflichtungskredite in Höhe von 994 Millionen Franken, welche der Bundesrat in seiner Botschaft über die Beiträge des Bundes an die Olympischen und Paralympischen Winterspiele 2026 in der Schweiz beantragt hatte und welche infolge der Ablehnung des diesbezüglichen Unterstützungskredits in der kantonalen Volksabstimmung obsolet wurden, sahen demgegenüber Mittel aus dem ordentlichen Budget des Bundes vor.

Die Neuzuweisung der weder im Voranschlag noch im Finanzplan des Bundes eingestellten 994 Millionen Franken an den AS 2030/35 zugunsten eines Ausbaus des Lötschberg-Basistunnels erachtet der Bundesrat als nicht möglich.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier le programme de développement stratégique de l'infrastructure ferroviaire (Prodes 2030-2035) en ajoutant au montant planifié pour sa réalisation les 994 millions de francs à concurrence desquels il proposait au Parlement de participer au financement des Jeux olympiques et paralympiques d'hiver 2026.

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Suite à la procédure de consultation, le message concernant l'étape d'aménagement 2030-35 (EA 2030-35) du programme de développement stratégique de l'infrastructure ferroviaire (Prodes) est en cours de préparation. La transmission du message aux Chambres fédérales est prévue dans le courant du dernier trimestre 2018. Avec l'acceptation du projet de financement et d'aménagement de l'infrastructure ferroviaire (FAIF), toutes les dépenses relatives à l'exploitation, au maintien de la qualité des infrastructures et à l'aménagement des installations ferroviaires et, par conséquent, à l'EA 2030-35 également, sont exclusivement financées à partir du fonds d'infrastructure ferroviaire (FIF) depuis le 1er janvier 2016.

Les crédits d'engagement d'un montant de 994 millions de francs sollicités par le Conseil fédéral dans son message concernant les contributions de la Confédération pour les Jeux olympiques et paralympiques d'hiver 2026 en Suisse, qui ont été rendus obsolètes suite au rejet par votation cantonale des crédits d'encouragement ad hoc, seraient provenu du budget ordinaire de la Confédération.

Le Conseil fédéral considère qu'il n'est pas possible de réaffecter les 994 millions de francs, qui ne figuraient ni au budget ni au plan financier de la Confédération, à l'EA 2030-35 au titre de l'aménagement du tunnel de base du Loetschberg.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare il Programma di sviluppo strategico dell'infrastruttura ferroviaria (Prossif 2030-2035) integrando nella somma prevista per la realizzazione l'importo di 994 milioni di franchi, con cui aveva proposto al Parlamento di partecipare al finanziamento dei giochi olimpici e paraolimpici invernali 2026.

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A conclusione della procedura di consultazione concernente la fase di ampliamento 2030-2035 (FA 2030-2035) del Programma di sviluppo strategico dell'infrastruttura ferroviaria (Prossif) si sta elaborando il relativo messaggio, che sarà trasmesso alle Camere federali nell'ultimo trimestre 2018. Con l'accettazione del progetto di finanziamento e ampliamento dell'infrastruttura ferroviaria (FAIF), dal 1° gennaio 2016 tutte le spese connesse all'infrastruttura ferroviaria (mantenimento della qualità, esercizio e ampliamento), e quindi anche quelle della FA 2030-2035, sono finanziate esclusivamente mediante il Fondo per l'infrastruttura ferroviaria (FIF).

Al contrario, i crediti d'impegno pari a 994 milioni di franchi, che il Consiglio federale aveva proposto nel suo messaggio concernente i contributi della Confederazione ai Giochi olimpici e paraolimpici invernali 2026 in Svizzera e che non sono più necessari visto che il rispettivo credito di sostegno nella votazione popolare cantonale è stato respinto, provengono dal bilancio ordinario della Confederazione.

Il Consiglio federale ritiene impossibile stanziare a favore della FA 2030-2035, per un ampliamento della galleria di base del Lötschberg, i 994 milioni di franchi, che non figuravano né nel preventivo né nel piano finanziario della Confederazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob es möglich ist, präventiv Massnahmen betreffend Mikrobestandteile aus rezyklierten Pneus zu treffen.

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2017 hat das Bundesamt für Gesundheit eine Risikobeurteilung über den Gehalt von polyzyklischen aromatischen Kohlenwasserstoffen (PAK) in Kunstrasen vorgenommen. PAK sind in den verwendeten Granulaten enthalten, welche aus rezyklierten Pneus hergestellt werden. Die entsprechende Beurteilung basiert auf einer Literaturanalyse sowie einer Prüfung diverser anderer Unterlagen, einschliesslich derjenigen der amerikanischen Agentur US EPA und der niederländischen Agentur RIVM. Ausserdem wurde die Beurteilung von weiteren Institutionen, wie der Europäischen Chemikalienagentur, bestätigt.

PAK sind als krebserregend bekannt. Jedoch stellt die gegenwärtige Exposition mit den vorhandenen Konzentrationen kein erhöhtes Gesundheitsrisiko dar. In der Tat verursachen die entsprechenden Mengen, welche über die Haut und die Atemwege aufgenommen werden können, kein zusätzliches Risiko. Im Vergleich zur Hintergrundbelastung konnte an der Kunstrasenoberfläche keine erhöhte Konzentration gemessen werden. Ausserdem trägt die durch diese Granulate verursachte Exposition nur geringfügig zu den täglich absorbierten PAK-Mengen bei. Die Hauptquellen bleiben das Rauchen und die Ernährung. Hinsichtlich der generell steigenden Chemikalienexposition sind nach Möglichkeit einfache Massnahmen von Vorteil, welche zu einer Senkung der Exposition führen (z. B. Händewaschen). Bis anhin ist kein Land bekannt, welches die Verwendung dieser Granulate untersagt. Dennoch haben manche Städte beschlossen, nur noch Alternativen einzusetzen.

Weichmacheröle, die zur Herstellung von Pneus verwendet werden, weisen aktuell einen entsprechenden PAK-Grenzwert auf, der die erforderlich tiefe Konzentration in den Granulaten gewährleistet. Die EU prüft eine mögliche Begrenzung des PAK-Anteils für die in Kunstrasen verwendeten Granulate; dies, weil sie verhindern will, dass Granulate auf den europäischen Markt gelangen, welche aus Ländern ohne Grenzwert stammen.

Die Publikation der Ergebnisse dieser Evaluation ist für das zweite Halbjahr 2018 vorgesehen. Die Europäische Kommission wird dann entscheiden, ob eine Änderung der geltenden Gesetzgebung notwendig ist. Der Bundesrat verfolgt das Dossier aufmerksam und trifft gegebenenfalls die erforderlichen Massnahmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.