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Der Bundesrat wird beauftragt, die Möglichkeit und den Nutzen einer baldigen Beteiligung der Schweiz an den neuen gemeinsamen Technologieinitiativen, den sogenannten Joint Technology Initiatives, zu prüfen, die von der Europäischen Union Ende 2007 lanciert wurden. Es handelt sich dabei vor allem um die Europäische Gemeinschaftsinitiative für Nanoelektronik (Eniac) und die gemeinsame Technologieinitiative für eingebettete Systeme (Artemis), die beide zum Ziel haben, die Wettbewerbsvorteile der europäischen Industrie im Bereich der Informationstechnologien auszubauen. Gleichzeitig wird der Bundesrat beauftragt, generell die verschiedenen Lösungen zu prüfen, die ihm den nötigen Handlungsspielraum geben würden, um in solchen Fällen bei den vierjährigen Rahmenkrediten für die Förderung von Bildung, Forschung und Innovation (BFI) rasch zu reagieren.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner l'opportunité de s'associer dans les meilleurs délais aux nouvelles initiatives technologiques conjointes (Joint Technology Initiatives/JTI) lancées par l'Union européenne à la fin de l'année 2007. Il s'agit en particulier des programmes ENIAC et Artemis qui ont pour but de développer les avantages compétitifs de l'industrie européenne dans les technologies de l'information. De manière plus générale, le Conseil fédéral étudiera également les possibilités de disposer d'une marge de manoeuvre pour réagir rapidement dans de tels cas dans les crédits-cadres quadriennaux FRI (formation, recherche et innovation).

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Si prega il Consiglio federale di valutare la possibilità di aderire nel più breve tempo possibile alle nuove iniziative tecnologiche congiunte (Joint Technology Initiatives/ JTI), lanciate dall'Unione europea alla fine del 2007. Di particolare interesse risultano i programmi ENIAC e Artemis, che hanno come obiettivo lo sviluppo dei vantaggi competitivi dell'industria europea nel settore della tecnologia dell'informazione. Il Consiglio federale sarà tenuto a valutare la possibilità di disporre eventualmente di un margine di manovra per reagire in maniera rapida nell'ambito dei crediti quadro quadriennali del settore FRI (formazione, ricerca e innovazione).

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Die Wirtschaftslage der Schweiz verschlechtert sich. Die jüngsten Entwicklungen an den US-Finanzmärkten werden auch für die Schweiz wirtschaftliche Folgen haben. Weltweit haben sich die Anzeichen einer Konjunkturschwäche verstärkt. Bereits heute deuten am Arbeitsmarkt die steigenden Arbeitslosenzahlen und der Rückgang der offenen Stellen auf eine Trendwende hin. In den umliegenden Industriestaaten droht eine Rezession. Und ein Ende der internationalen Finanzkrise ist nicht abzusehen.

Der Bundesrat wird dazu um Beantwortung der folgenden Fragen ersucht:

1. Wie beurteilt er die wirtschaftlichen Aussichten? Teilt er die Angst vor einer Rezession?

2. Welche Massnahmen plant er konkret, um die sich abzeichnende Erhöhung der Arbeitslosigkeit zu verhindern?

3. Die stark aussenhandelsabhängige Schweizer Wirtschaft wird sich der Abschwächung in den wichtigsten Absatzländern - D, I, F, GB und in den USA - nicht entziehen können. Kann dies nach Ansicht des Bundesrates durch die grossen Schwellenländer kompensiert werden?

4. Eine wichtige Konjunkturstütze ist die Binnenkonjunktur. Welche Entwicklung erwartet der Bundesrat insbesondere im Bau, im Detailhandel und im Gastgewerbe?

5. Die Konsumentenstimmung verschlechtert sich. Die steigenden Preise für Wohnen, Nahrungsmittel und Energie schwächen die Kaufkraft. Ist der Bundesrat bereit, die Strompreise einzufrieren, um weitere negative Auswirkungen auf den Konsum und die Unternehmen zu verhindern?

6. Die Kaufkraft wird wesentlich durch die Höhe der Löhne und Renten bestimmt. Teilt er die Ansicht, dass es zum Ausgleich der Produktivitätsfortschritte der letzten Jahre wie auch zur Stützung des privaten Konsums steigende Reallöhne und Renten braucht?

7. Noch im Frühjahr hatte er (i.c. Bundesrat Merz) negative Auswirkungen der Finanzkrise auf die Realwirtschaft verneint. Wie beurteilt er die Folgen der Finanzkrise für die Schweiz jetzt?

8. Welche Massnahmen haben Bundesrat und Nationalbank zur Abwehr einer Rezession in der Schweiz vorbereitet?
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Der Bundesrat lässt von einer von der Atomwirtschaft und vom PSI unabhängigen Institution wissenschaftlich untersuchen, welche Auswirkungen die Emission von Niedrigstrahlen aus Atomkraftwerken auf Menschen, Tiere und Pflanzen in der Umgebung der schweizerischen AKW hat.

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Im Rahmen seiner Aufgaben zur Überwachung der Radioaktivität in der Umwelt misst das Bundesamt für Gesundheit (BAG) schon heute die Emmissionen der Kernkraftwerke im Bereich der niedrigen Dosen, insbesondere die Radioaktivität im Wasser, in Pflanzen, Lebensmitteln und im Menschen.

Das BAG hat im September 2008 zusammen mit der Krebsliga Schweiz eine Studie in Auftrag gegeben. Sie soll untersuchen, ob Kinder, die in der Nähe eines Schweizer Kernkraftwerkes leben oder aufgewachsen sind, ein höheres Risiko für eine Krebserkrankung, insbesondere für Leukämien, haben. Die Resultate werden wegen des grossen Umfanges der Studie erst 2011 erwartet.

Die Schweiz hat sich auch an einer internationalen Studie beteiligt, welche das Krebsrisiko bei Langzeitexposition mit kleinen Dosen und Dosisraten, welche typischerweise bei beruflichen Tätigkeiten in der Nuklearindustrie vorkommen, untersucht. Die Resultate dieser weltweit grössten radioepidemiologischen Studie, die je durchgeführt worden ist, sind im Jahre 2005 publiziert worden. Die Studie hat gezeigt, dass Aussagen zu den Risiken niedriger Dosen mit grossen Unsicherheiten behaftet sind. Um die Auswirkungen der "Niedrigstrahlen" zu erforschen, sind weitere Untersuchungen notwendig.

Der Bundesrat ist bereit, im Rahmen seiner Möglichkeiten und der bereits im Voranschlag und Finanzplan eingestellten Mittel weiter gehende Abklärungen zu den Auswirkungen kleiner Dosen auf Menschen, Tiere und Pflanzen zu unterstützen. Er verfolgt auch mit grossem Interesse die internationale Forschung in diesem Bereich.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire analyser scientifiquement, par une institution indépendante de l'industrie nucléaire et de l'IPS, les effets que le rayonnement de faible intensité émis par les centrales nucléaires a sur les êtres humains, les animaux et les plantes à proximité des centrales nucléaires suisses.

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Dans le cadre de sa mission de surveillance de la radioactivité dans l'environnement, l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) mesure d'ores et déjà les immissions dues aux centrales nucléaires pour ce qui est des faibles doses, en particulier la radioactivité présente dans l'eau, les plantes, les denrées alimentaires et le corps humain.

En septembre 2008, l'OFSP et la Ligue suisse contre le cancer ont commandé une étude pour déterminer si les enfants vivant ou ayant grandi à proximité d'une centrale nucléaire suisse présentent un risque plus élevé de contracter un cancer, notamment une leucémie. En raison de l'ampleur de l'enquête, les résultats sont attendus seulement pour 2011.

La Suisse a aussi participé à une étude internationale sur le risque de cancer provoqué par une exposition prolongée à de faibles doses de rayonnement ionisant et à de faibles débits de dose, typiques pour les personnes travaillant dans l'industrie nucléaire. Il s'agit de la plus grande étude radio-épidémiologique jamais réalisée dans le monde. Ses résultats ont été publiés en 2005. L'étude a montré que les assertions sur les risques liés aux faibles doses comportent de grandes incertitudes. Des études supplémentaires sont toutefois nécessaires pour examiner les effets de ces doses.

Le Conseil fédéral est disposé à soutenir, dans la mesure de ses possibilités et à concurrence des ressources déjà prévues dans le budget et le plan financier, d'autres études sur les effets des faibles doses sur les êtres humains, les animaux et les plantes. Il suit aussi avec intérêt la recherche internationale menée dans ce domaine.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di commissionare a un istituto indipendente dall'industria nucleare e dal PSI uno studio scientifico sugli effetti che le radiazioni nucleari a bassa intensità hanno sulle persone, gli animali e le piante presenti nell'ambiente circostante le centrali nucleari svizzere.

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Nel quadro dei suoi compiti di sorveglianza della radioattività nell'ambiente, l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) già misura le immissioni di piccole dosi provenienti dalle centrali nucleari, in particolare la radioattività presente nell'acqua, nelle piante, nelle derrate alimentari e nell'essere umano.

Nel settembre 2008 l'UFSP e la Lega svizzera contro il cancro hanno commissionato uno studio volto a stabilire se i bambini che vivono o sono cresciuti nelle vicinanze di una centrale nucleare svizzera corrono un rischio maggiore di contrarre una malattia tumorale, in particolare la leucemia. Data l'ampiezza dello studio, i risultati saranno disponibili soltanto nel 2011.

La Svizzera ha pure collaborato a uno studio internazionale sul rischio di cancro in caso di esposizione prolungata a dosi e intensità basse, tipica delle professioni dell'industria nucleare. I risultati di questo studio, il più ampio mai condotto a livello mondiale nel campo della radioepidemiolologia, sono stati pubblicati nel 2005 e hanno mostrato che non è possibile fare affermazioni sicure sui rischi legati a piccole dosi. Per esaminare le conseguenze delle radiazioni a bassa intensità sono necessari studi supplementari.

Il Consiglio federale è disposto, nei limiti delle sue possibilità e dei crediti già iscritti nel preventivo e nel piano finanziario, a sostenere altri studi sulle conseguenze che le piccole dosi hanno sull'essere umano, sugli animali e sulle piante. Inoltre segue con grande interesse le ricerche svolte in questo campo a livello internazionale.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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1. Für das Raumkonzept Schweiz ist eine gesetzliche Grundlage zu schaffen.

2. Bern ist als Metropolitanraum in das Raumkonzept Schweiz aufzunehmen.

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1. Wie in der Einleitung des Entwurfs des Raumkonzepts Schweiz beschrieben, ist es auch im Sinne des Bundesamts für Raumentwicklung und der an der Erarbeitung beteiligten Partner, für das Raumkonzept Schweiz eine gesetzliche Grundlage zu schaffen. Aus diesem Grund soll im Rahmen der Revision des Raumplanungsgesetzes (RPG) eine Verankerung des Raumkonzepts Schweiz angestrebt werden.

2. Die Hauptstadtregion Bern nimmt in der Schweiz eine besondere Stellung ein. Die Region Bern ist nur bedingt mit den Metropolitanräumen Zürich, Basel und Genf-Lausanne vergleichbar und unterscheidet sich auch deutlich von den anderen Regionen resp. Städtenetzen der Schweiz. Eine Einstufung als "Hauptstadtregion Bern" kommt damit der Realität am nächsten. Die Erarbeitung des Raumkonzepts Schweiz ist noch nicht abgeschlossen, insbesondere zur Stellung Berns befindet man sich momentan noch in einer Diskussionsphase.

Zur Thematik der Metropolitanräume existiert eine Vielzahl von Studien. Die Verwendung unterschiedlicher Kriterien und Indikatoren sowie deren Gewichtung führen zu unterschiedlichen Ergebnissen bezüglich der Stellung des Grossraums Bern. In ihrer Mehrheit werten diese Bern jedoch nicht als Metropolitanraum. Weitgehende Übereinstimmungen zwischen den Studien gibt es bei den wesentlichen Funktionen eines Metropolitanraums. Diese sind:

- Entscheidungs- und Kontrollfunktion

- Innovations- und Wettbewerbsfunktion

- Gateway-Funktion

Auch die Einwohnerzahl wird oft als Faktor herangezogen. In der Gesamtbetrachtung lassen sich Metropolen als räumliche und funktionale Standorte bezeichnen, deren herausragende Funktionen im internationalen Massstab über die nationalen Grenzen hinweg ausstrahlen. In der Ausprägung jeder einzelnen dieser Funktionen rangiert Bern in den Studien im Vergleich zu den Metropolitanräumen Zürich, Genf-Lausanne und Basel jeweils mit gewissem Abstand am Ende.

Der Bundesrat beantragt, Punkt 1 der Motion anzunehmen und Punkt 2 abzulehnen.
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1. Il faut créer une base légale pour le Projet de territoire Suisse

2. Berne doit être intégrée dans le Projet de territoire Suisse en tant qu'espace métropolitain.

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1. Comme indiqué dans l'introduction à la version provisoire du Projet de territoire Suisse, l'Office fédéral du développement territorial et les partenaires participant à son élaboration entendent eux aussi que soient créée une base légale pour le Projet de territoire Suisse. En ce sens, le nécessaire doit être fait pour que le Projet de territoire Suisse soit inscrit dans la loi à l'occasion de la révision de la loi sur l'aménagement du territoire (LAT).

2. La région de la ville fédérale occupe en Suisse une place particulière. La région de Berne n'est que partiellement comparable aux espaces métropolitains de Zurich, de Bâle et de Genève-Lausanne et elle se distingue aussi nettement des autres régions ou des autres réseaux de villes de Suisse. La qualification de "région de la ville fédérale" est donc la plus proche de la réalité. L'élaboration du Projet de territoire Suisse n'est pas achevée et le statut accordé à Berne fait notamment encore l'objet de discussions.

Un grand nombre d'études a été consacré au thème des espaces métropolitains. Le recours à des critères et à des indicateurs différents ainsi que leur pondération variable conduisent aussi à des résultats différents quant à la place de la grande région de Berne. Dans leur majorité, ces études n'accordent toutefois pas à Berne la qualité d'espace métropolitain. Les études se rejoignent notamment dans une large mesure à propos des fonctions essentielles d'un espace métropolitain, résumées comme suit :

- fonction de décision et de contrôle,

- fonction d'innovation et de compétitivité,

- fonction de pont.

Le nombre d'habitants est également un facteur souvent adopté.

De manière générale, les sites qualifiés de métropoles sont ceux qui, de par leurs caractéristiques spatiales et fonctionnelles, exercent des fonctions éminentes à l'échelon international, rayonnant au-delà de nos frontières. Dans chacune des fonctions considérées, les études placent toujours Berne assez loin derrière les espaces métropolitains de Zurich, de Genève-Lausanne et de Bâle.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le point 1 de la motion mais de rejeter le point 2.
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1. Va creata una base legale per il progetto territoriale Svizzera.

2. Berna va integrata nel progetto territoriale Svizzera come area metropolitana.

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1. Come illustrato nell'introduzione della bozza del progetto territoriale Svizzera, anche l'Ufficio federale dello sviluppo territoriale (ARE) e i rappresentanti dei vari settori che hanno partecipato all'elaborazione del documento auspicano una base legale per il progetto territoriale Svizzera. L'obiettivo è di integrare i principi del progetto territoriale Svizzera nel quadro della revisione della legge sulla pianificazione del territorio (LPT).

La conclusione dedotta dalle citazioni riportate nella motivazione della presente mozione sulla ripartizione dei contributi federali non è vincolante. Le considerazioni formulate nel progetto territoriale Svizzera sottolineano semplicemente l'opportunità di utilizzare i mezzi in via prioritaria laddove possono espletare gli effetti maggiori sullo sviluppo territoriale.

2. La regione della capitale Berna riveste una posizione particolare in Svizzera. Essa è paragonabile soltanto in parte alle aree metropolitane di Zurigo, Basilea, Ginevra-Losanna e si distingue nettamente anche dalle altre regioni o reti urbane svizzere. La definizione "regione della capitale Berna" è quella che riflette meglio la situazione. L'elaborazione del progetto territoriale Svizzera non è ancora conclusa; è tuttora in corso, ad esempio, la discussione circa la posizione di Berna.

Sul tema delle aree metropolitane sono stati elaborati numerosi studi. L'impiego di criteri e indicatori diversi con ponderazioni variabili portano a risultati diversi per quanto concerne la posizione dello spazio di Berna. Ciononostante, la maggior parte degli studi non considera Berna come area metropolitana e concorda sulle principali funzioni che deve svolgere un'area metropolitana, ovvero:

- la funzione decisionale e di controllo;

- la funzione innovativa e competitiva;

- la funzione di gateway.

Spesso anche il numero di abitanti è considerato un fattore importante.

Nel complesso, le metropoli sono considerate ubicazioni funzionali e territoriali, le cui funzioni eccezionali hanno ripercussioni a livello internazionale, al di là dei confini nazionali. Negli studi, considerando la graduatoria delle singole funzioni, nel confronto con le aree metropolitane di Zurigo, Ginevra-Losanna e Basilea, Berna si situa decisamente in coda. La posizione dell'Ufficio federale dello sviluppo territoriale (ARE) si basa pertanto sulle conclusioni presentate negli studi.

Il Consiglio federale propone di accogliere il punto 1 e di respingere il punto 2 della mozione.
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Die Geschäftsprüfungskommission des Nationalrates (GPK-N) hat am 12. März 1999 einen Bericht über "Die Nebenbeschäftigungen von Beamten und die beruflichen Aktivitäten ehemaliger Beamter unter dem besonderen Blickwinkel der Interessenkonflikte" unterbreitet (BBl 1999 9734ff.). Darin forderte sie den Bundesrat u. a. auf, "aktive Massnahmen zu treffen, damit in der Bundesverwaltung eine Unternehmenskultur entsteht, die ethisches Verhalten fördert" (vgl. Empfehlung 9, BBl 1999 9774).

Gestützt auf Artikel 125 ParlG ersuche ich den Bundesrat, zu den folgenden Fragen Stellung zu nehmen:

1. Welchen Stellenwert hat heute die Ethik in der Bundesverwaltung?

2. Welche Massnahmen hat er seit dem Bericht der GPK-N über die Korruptionsbekämpfung hinaus getroffen, um eine Kultur zu schaffen, die ethisches Verhalten fördert?

3. Existieren ethische Richtlinien (Codes of Ethics), wie sie in zahlreichen Behörden und in grossen Unternehmungen bereits bestehen?

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In der Bundesverwaltung ist in den letzten Jahren ein kultureller Wandel in Gang gekommen, der auch im Bereich der Ethik prägend ist. Verschiedene Massnahmen des Bundesrates und der Bundesverwaltung haben zu dieser Entwicklung beigetragen. So hat der Bundesrat im Jahr 2000 den "Verhaltenskodex der allgemeinen Bundesverwaltung" (BBl 2004 2233) verabschiedet. Der Kodex enthält in prägnanter Form Zielvorgaben und Verhaltensregeln, welche die berufsethischen Anforderungen an das Bundespersonal konkretisieren. Darin wurden u. a. Leitsätze betreffend Glaubwürdigkeit, Integrität, gegenseitigen Respekt oder Arbeitsklima verankert.

Das Eidgenössische Personalamt erliess 2006 Richtlinien zu Nebenbeschäftigungen und öffentlichen Ämtern, von denen der Bundesrat am 12. April 2006 Kenntnis genommen hat. Sie haben zum Ziel, die zuständigen Behörden bei der Prüfung der Kriterien zur Erteilung einer diesbezüglichen Bewilligung zu unterstützen. Dadurch sollen Konflikte mit dienstlichen Interessen verhindert und soll so die Unabhängigkeit der Angestellten der Bundesverwaltung gewährleistet werden.

Die bisherigen Massnahmen betreffend Korruptionsbekämpfung (Regelungen zu Vorteilsannahme, Integrität im Beschaffungswesen, Verstärkung der internen Kontrollsysteme und der Finanzkontrollen; vgl. dazu den Bericht des Bundesrates über Korruptionsprävention, BBl 2003 5144ff.) tragen dazu bei, dass die hohen Erwartungen an die Integrität und an das ethische Verhalten der Angestellten der Bundesverwaltung erfüllt werden können. Es liegt dabei in der Führungsverantwortung der Vorgesetzten und in der Eigenverantwortung der Mitarbeitenden, diesen Erwartungen gerecht zu werden. Dass die Bundesverwaltung dabei auf dem richtigen Weg ist, haben verschiedene Personalumfragen, aber auch internationale Rankings betreffend Korruption gezeigt.

Antwort des Bundesrates.
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Il 12 marzo 1999 la Commissione della gestione del Consiglio nazionale (CdG-N) ha presentato il rapporto sulle occupazioni accessorie dei funzionari e attività professionali di ex funzionari, in particolare sotto il profilo dei conflitti d'interessi (FF 1999 8618 segg.). Nel rapporto la commissione raccomanda al Consiglio federale "di prendere le misure attive che permettano, in seno all'amministrazione federale, l'emergenza di una cultura d'impresa che favorisca l'adozione di comportamenti etici" (cfr. raccomandazione 9, op. cit. pag. 8658).

Sulla base dell'articolo 125 della legge federale sul Parlamento invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Che importanza riveste attualmente l'etica in seno all'amministrazione federale?

2. Quali ulteriori misure ha adottato il Consiglio federale dalla presentazione del rapporto della CdG-N sulla lotta contro la corruzione per creare una cultura che favorisca l'adozione di comportamenti etici?

3. Nell'amministrazione federale esistono direttive etiche ("codes of ethics") analoghe a quelle di numerose autorità e grandi imprese?

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Da alcuni anni nell'amministrazione federale si constata un cambiamento culturale che si ripercuote anche sull'etica. Diverse misure adottate dal Consiglio federale e dall'amministrazione federale hanno contribuito a questa evoluzione. Infatti, nel 2000 il Consiglio federale ha approvato il "Codice di comportamento dell'amministrazione generale della Confederazione" (FF 2004 1963). In forma sintetica il codice enuncia obiettivi che concretizzano le esigenze dell'etica professionale del personale federale e definisce, tra l'altro, direttive riguardanti credibilità, integrità, rispetto reciproco o ambiente di lavoro.

Nel 2006 l'Ufficio federale del personale ha emanato linee direttive relative alle attività accessorie e alle cariche pubbliche, di cui il Consiglio federale ha preso atto il 12 aprile 2006. Esse hanno lo scopo di sostenere le autorità competenti nella valutazione delle condizioni di rilascio delle relative autorizzazioni. In questo modo si evita di generare conflitti con gli interessi del servizio, garantendo così l'indipendenza degli impiegati dell'amministrazione federale.

Le misure adottate finora nella lotta contro la corruzione (regolamentazioni in merito all'accettazione di vantaggi, integrità nel campo degli acquisti pubblici, potenziamento dei sistemi di controllo interni e dei controlli delle finanze, cfr. al riguardo il rapporto del Consiglio federale sulla prevenzione della corruzione, FF 2003 4454 segg.) contribuiscono a garantire le elevate aspettative nell'integrità e nel comportamento etico degli impiegati dell'amministrazione federale. Spetta alla responsabilità dirigenziale dei superiori e alla responsabilità personale dei collaboratori soddisfare queste aspettative. Diverse inchieste concernenti il personale nonché classifiche internazionali sulla corruzione hanno dimostrato che l'amministrazione federale è sulla strada giusta.

Risposta del Consiglio federale.