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Le Conseil fédéral est invité à faire une mise au point de l'état et des chances de succès des négociations bilatérales jusqu'à fin 1998 au plus tard. Une poursuite des négociations n'est opportune que si elles ont de réelles chances de succès. Si le Conseil fédéral estime que ces chances sont insuffisantes, il est invité à exposer de quelle manière et selon quel calendrier il entend continuer le processus d'intégration qui a pour objectif l'adhésion à l'UE.

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Lors de sa séance du 22 avril, le Conseil fédéral a chargé le DFAE et le DFE de lui soumettre d'ici fin 1998 un Rapport d'intégration. D'autre part, le Conseil fédéral se propose de procéder d'ici fin 1998 à une appréciation des résultats obtenus dans les négociations bilatérales sectorielles et à une évaluation de l'utilité de cet instrument de politique d'intégration pour la Suisse. Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bis Ende 1998, in Form eines Folgeberichtes zu seinem Bericht vom 18. Mai 1992, eine aufdatierte und umfassende Auslegeordnung über die Auswirkungen eines Beitritts oder eines Nichtbeitritts zur EU auf alle Bereiche unserer Gesellschaft vorzulegen. In den Folgebericht einzubauen ist zudem eine Auslegeordnung über die Auswirkungen eines Beitritts zum EWR.

Von besonderem Interesse sind die Auswirkungen in den Bereichen direkte Demokratie und Volksrechte, Wirtschaft, Kultur und Sozialwerke, Fiskal-, Geld- und Währungspolitik, Aussen- und Neutralitätspolitik, Sicherheits- und Migrationspolitik, Verkehrspolitik, freier Personenverkehr und Landwirtschaft.

Der Bericht soll auch aufzeigen, welcher Handlungsbedarf in den einzelnen Bereichen besteht, um die Eurokompatibilität des schweizerischen Rechtssystems herzustellen, und wie diese Anpassungen zeitlich realisierbar sind. Der Bericht soll zudem eine Bilanz über den Gesamtnutzen und die Gesamtkosten eines Beitritts oder eines Nichtbeitritts zur EU oder zum EWR enthalten und aufzeigen, welches die Mitentscheidungs- und Mitwirkungsmöglichkeiten der Schweiz in der EU und im EWR sind.

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Am 22. April 1998 hat der Bundesrat das EDA und das EVD beauftragt, ihm bis Ende 1998 einen Integrationsbericht vorzulegen. Den Anliegen der Postulanten wird dabei Rechnung getragen werden. Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen
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Le Conseil fédéral est invité à présenter jusqu'à fin 1998, sous la forme d'un rapport additionnel à son rapport du 18 mai 1992, un inventaire mis à jour et détaillé concernant les effets d'une adhésion ou d'une non-adhésion à l'UE dans tous les domaines de la politique suisse. Il est également invité à inclure dans son rapport additionnel un inventaire des effets d'une adhésion à l'EEE.

Les points particulièrement intéressants sont les effets au niveau des domaines suivants : la démocratie directe et les droits populaires, l'économie, la culture et les institutions sociales, la politique fiscale et monétaire, la politique extérieure et de la neutralité, la politique de sécurité et de la migration, la politique des transports, la libre circulation des personnes et l'agriculture.

Le rapport devrait également mentionner les adaptations nécessaires dans les différents secteurs pour permettre d'obtenir l'eurocompatibilité du système légal suisse et dans quels délais ces adaptations peuvent être réalisées. Le rapport comprendra aussi un bilan qui démontrera les avantages et les coûts globaux d'une adhésion ou d'une non-adhésion à l'UE ou à l'EEE. Il devrait mentionner quelles sont les possibilités de collaboration de la Suisse au sein de l'UE et l'EEE et de quelle manière elle pourrait participer à la prise de décision de ces institutions.

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Le 22 avril 1998, le conseil fédéral a chargé le DFAE et le DFE de lui soumettre d'ici la fin de l'année un Rapport d'intégration. Il sera tenu compte des demandes des auteurs du postulat. Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird ersucht, die vom BWA abgeschaffte praktische Fachprüfung für gymnasiale Maturanden, die in eine Fachhochschule technischer Richtung eintreten wollen, wieder einzuführen.

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Der Bundesrat teilt die Auffassung des Motionärs, wonach der Wert des Fachhochschulabschlusses wesentlich von soliden beruflichen Kenntnissen abhängt. Der Praxisbezug der Absolvierenden stellt denn auch eines der wesentlichen Unterscheidungsmerkmale der Fachhochschulen gegenüber den universitären Hochschulen dar. In der Botschaft zum Fachhochschulgesetz hat der Bundesrat denn auch darauf hingewiesen, dass Verhältnisse, wie sie an Deutschlands Fachhochschulen bestehen, wo über 50 Prozent der Studierenden vom Gymnasium herkommen, in der Schweiz nicht wünschbar sind.

Die Begründung der Motion bedarf jedoch einiger Richtigstellungen:

- Gemäss Artikel 5 Absatz 1 des Fachhochschulgesetzes (FHSG) werden Inhaberinnen und Inhaber einer eidgenössisch anerkannten Berufsmaturität prüfungsfrei ins erste Semester einer Fachhochschule aufgenommen.

- Eine Aufnahmeprüfung wird nur von denjenigen Personen verlangt, welche keine Berufsmaturität abgelegt haben (Verordnung vom 11. September 1996 über die Zulassung zu Fachhochschulstudien und über die Anerkennung ausländischer Diplome, Art. 3, SR 414.715).

- Bei der Beratung des FHSG hat das Parlament die entsprechende Bestimmung über den prüfungsfreien Eintritt von Personen mit gymnasialer Maturität eingefügt (Art. 5 Abs. 2 FHSG), um auf die längst notwendige Verbesserung der Durchlässigkeit zwischen den Bildungssystemen hinzuarbeiten. In den vorberatenden Kommissionen wurde die Frage nach der Berufspraxis vor Studienbeginn ausführlich diskutiert; ein Vorschlag, wonach Personen mit einem anerkannten Maturitätszeugnis eine auf zwei Jahre verkürzte Berufslehre zu absolvieren hätten, wurde als zu prohibitiv abgelehnt. Schliesslich wurde in Absatz 2 festgeschrieben, dass Inhaberinnen und Inhaber eines eidgenössisch anerkannten Maturitätszeugnisses über eine mindestens einjährige geregelte Berufserfahrung verfügen müssten. Aus bildungspolitischen Gründen soll an dieser mindestens einjährigen Berufspraxis unbedingt festgehalten werden, auch wenn die Wirtschaft aus verschiedenen Gründen entsprechende Praxisplätze in genügender Zahl gar nicht zur Verfügung stellen kann. Eine Aufnahmeprüfung für Absolventinnen und Absolventen einer gymnasialen Maturität besteht allerdings schon seit vielen Jahren nicht mehr.

- Aufgrund der Verordnung vom 11. September 1996 über die Zulassung zu Fachhochschulstudien und über die Anerkennung ausländischer Diplome regelt die Fachhochschule Inhalt und Anforderungen für die Berufstätigkeit auf dem Gebiet der gewählten Studienrichtung (Art. 2). Damit wird auch die Praxis einiger Ingenieurschulen gestützt, die Richtlinien für die Ausgestaltung der Berufspraxis von Maturanden erlassen haben.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Der Bundesrat wird eingeladen, als Übergangslösung bis zur Realisierung der Südfortsetzung der Neat eine durchgehende Bahnverbindung Lugano-Mendrisio-Varese-Malpensa mit einer Neubaustrecke von rund 5 Kilometer Länge zu prüfen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner la construction d'un tronçon ferroviaire d'environ 5 kilomètres qui permettrait de compléter la ligne ferroviaire Lugano-Mendrisio-Varese-Malpensa, en attendant la réalisation du raccordement sud de la NLFA.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Si invita il Consiglio federale a vagliare il completamento del collegamento ferroviario Lugano-Mendrisio-Varese-Malpensa, collegamento realizzabile tramite la costruzione di un nuovo tratto ferroviario di 5 chilometri circa, quale soluzione transitoria fino alla realizzazione dell'allacciamento sud della NFTA.

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Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, Massnahmen zu prüfen, um die Unterhaltsarbeiten auf dem Nationalstrassennetz rascher und den Verkehrsfluss weniger behindernd vollziehen zu können. Insbesondere ist dabei zu untersuchen, wie zukünftig sichergestellt wird, dass

- die Bauarbeiten im Rahmen eines Mehrschichtenbetriebs beschleunigt werden können;

- durch ein auch in anderen Ländern angewandtes Abgeltungssystem für belegte Strassenabschnitte der Anreiz für eine rasche Bauvollendung verbessert werden kann;

- grossräumige Absperrungen auf Vorrat (ohne Arbeitsaufnahme) vermieden werden können;

- die Koordination bezüglich Abwicklung der Bauprogramme sowie Normen und Standards intensiviert wird.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à étudier les mesures qui permettraient de mener à bien les travaux d'entretien du réseau des routes nationales plus rapidement et de manière à entraver moins gravement le trafic que ce n'est le cas à présent. Il faudrait notamment examiner comment il serait possible de veiller à ce que

- les travaux soient accélérés par l'engagement de plusieurs équipes se relayant ;

- l'intérêt à accélérer les travaux soit accru par l'application d'un système de rémunération par tronçons de route achevés, à l'instar de ce qui se fait à l'étranger ;

- l'accès à des zones étendues ne soit pas interdit avant le début des travaux ;

- la coordination concernant la réalisation des programmes de construction, ainsi que l'harmonisation des normes soient intensifiées.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat führt in Zusammenarbeit mit den Kantonen eine eigentliche Nachholbildungskampagne durch, um die Qualifikation der Erwerbstätigen zu erhöhen bzw. deren Arbeitsmarktfähigkeit zu verstärken und das Risiko der Arbeitslosigkeit zu verringern. Nachholbildung heisst, dass alle Erwachsenen - aufgrund ihrer Fähigkeiten - die Möglichkeit haben sollen, alle Schul- und Ausbildungsabschlüsse der Sekundarstufen I und II nachzuholen.

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Gemäss Bundesverfassung sind die Kantone für die Bildung auf der Sekundarstufe I und in Bereichen der Sekundarstufe II (vor allem Gymnasien und Diplommittelschulen) zuständig. Der Bund verfügt nur in den Teilen der Sekundarstufe II über Kompetenzen, so insbesondere im Bereich der Anerkennung der gymnasialen Matura und im Bereich der Berufsbildung entsprechend dem Bundesgesetz über die Berufsbildung.

Das Berufsbildungsgesetz sieht ausdrücklich vor, dass nicht nur Lehrlinge und Lehrtöchter das eidgenössische Fähigkeitszeugnis, einen Abschluss der Sekundarstufe II, erwerben können, sondern dass diese Möglichkeit auch Erwachsenen offensteht. Dasselbe gilt selbstverständlich auch für das Nachholen der Berufsmaturität. Das im Aufbau begriffene modulare System der beruflichen Weiterbildung eröffnet weitere Perspektiven, von der vor allem Frauen profitieren können, welche einen beruflichen Wiedereinstieg planen. Der Bundesrat beabsichtigt, bei der anstehenden Revision des Berufsbildungsgesetzes solche Möglichkeiten des Nachholens von Abschlüssen beizubehalten und - falls erforderlich - zu erweitern.

Beinahe alle Ausbildungen der Sekundarstufen I und II, die im Kompetenzbereich der Kantone liegen, können nachgeholt werden, wobei als Anbieter die öffentliche Hand oder Private auftreten. Vielerorts können bestehende Angebote mangels Nachfrage nicht aufrechterhalten werden.

Bei den Arbeiten an der Revision des Berufsbildungsgesetzes und im Rahmen der Berichterstattung betreffend Situation, Entwicklung, Förderungsbedarf und Massnahmen in der allgemeinen und kulturellen Erwachsenenbildung wird der Bundesrat prüfen, welche Massnahmen zugunsten der Nachholbildung auf Bundesebene möglich sind.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de mener, en collaboration avec les cantons, une véritable campagne de formation compensatoire (éducation de la deuxième chance) afin d'améliorer les qualifications des personnes actives et de renforcer leur compétitivité sur le marché de l'emploi, et donc de faire reculer le spectre du chômage. Avec cette formation compensatoire, il s'agira de faire en sorte que tous les adultes aient la possibilité, en fonction de leurs capacités, d'obtenir n'importe quel diplôme des degrés secondaires I et II.

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En vertu de la Constitution fédérale, les filières d'enseignement du degré secondaire I et certaines filières du degré secondaire II (gymnases et écoles du degré diplôme, notamment) relèvent de la compétence des cantons. La Confédération n'exerce sa compétence que dans quelques domaines du degré secondaire II, dont la formation professionnelle réglementée par la loi fédérale sur la formation professionnelle et la reconnaissance de la maturité gymnasiale.

En ce qui concerne la formation professionnelle, la loi sur la formation professionnelle mentionne expressément qu'en plus des apprentis, les adultes ont également la possibilité d'obtenir le certificat fédéral de capacité. Il en va de même pour la maturité professionnelle. Un système de formation basé sur des modules est, par ailleurs, actuellement en préparation pour les filières de perfectionnement professionnel. Il devrait ouvrir de nouvelles perspectives aux adultes désireux de se former, et notamment aux femmes qui souhaitent se réinsérer dans le monde professionnel. Dans le cadre de la révision en cours de la loi sur la formation professionnelle, le Conseil fédéral envisage de maintenir ces possibilités de formation compensatoires pour adultes, voire même de les étendre.

Pratiquement toutes les formations des degrés secondaires I et II, qui relèvent de la compétence des cantons, peuvent également être accomplies par des adultes. Ces formations pour adultes sont proposées par les pouvoirs publics ou par des prestataires privés. Il arrive même que des offres de formation de ce type sont supprimées en raison d'une demande insuffisante.

Dans le cadre des travaux de révision de la loi sur la formation professionnelle et de l'élaboration d'un rapport sur la situation, le développement et les besoins de la formation générale et culturelle des adultes, le Conseil fédéral examinera les mesures qui s'imposent dans ce domaine.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Secondo la Costituzione federale, la formazione del livello secondario I e, in taluni settori, del livello secondario II (soprattutto licei e scuole medie che conferiscono un diploma) rientra nella competenza dei Cantoni. La Confederazione esercita la sua competenza soltanto in alcuni campi del livello secondario II, fra cui quello del riconoscimento della maturità liceale e quello della formazione professionale disciplinata dalle legge federale sulla formazione professionale.

La legge sulla formazione professionale prevede espressamente che non soltanto gli apprendisti possano conseguire l'attestato federale di capacità, vale a dire un diploma del livello secondario II, ma che tale possibilità sia data anche agli adulti. Lo stesso vale ovviamente anche per la maturità professionale. Il sistema modulare, attualmente in fase di preparazione, del perfezionamento professionale apre ulteriori prospettive, di cui possono approfittare soprattutto le donne che prevedono di rientrare nella vita professionale. Il Consiglio federale intende, nell'ambito dell'imminente revisione della legge sulla formazione professionale, mantenere tali possibilità di formazione compensative e - se necessario - ampliarle.

Quasi tutte le formazioni dei livelli secondari I e II, che rientrano nella competenza dei Cantoni, possono essere svolte anche dagli adulti. Queste formazioni per adulti sono offerte dall'ente pubblico o da privati. Capita anche che alcune offerte di tale genere sono soppresse a causa di una domanda insufficiente.

Nell'ambito dei lavori relativi alla revisione della legge federale sulla formazione professionale e dell'elaborazione di un rapporto sulla situazione, lo sviluppo e i bisogni della formazione generale e culturale degli adulti, il Consiglio federale esaminerà le misure che si impongono in questo campo.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, den eidgenössischen Räten eine Vorlage zuzuleiten, wonach Medikamente, die im Ausland billiger verkauft werden als in der Schweiz, in unser Land importiert und ebenfalls billiger angeboten werden können. Dies soll auch für aus der Schweiz exportierte Medikamente gelten.

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Die Motion greift das Thema Direkt- und Parallelimporte auf, welches ebenfalls einen Teilaspekt der Eidgenössischen Volksinitiative "für tiefere Arzneimittelpreise", der sogenannten "Denner-Initiative" bildet. Es stellen sich Fragen der Qualitätssicherung für Arzneimittel, der Zulassung von Arzneimitteln und der Importbewilligungen.

Im Rahmen der Botschaft des Bundesrates zur "Denner-Initiative" wird der Bundesrat zu prüfen haben, ob im Bereich der Preisfestsetzung für Arzneimittel das KVG abgeändert werden soll. Er wird das Parlament darüber innerhalb der vorgesehenen gesetzlichen Fristen informieren.

Was die Zulassung und die Kontrolle der Arzneimittel betrifft: Der Bund ist heute nur für die Kontrolle der Betäubungsmittel und psychotropen Stoffe, der immunbiologischen Erzeugnisse und des Blutes sowie der Blutprodukte zuständig. Für alle anderen und damit für die vom Motionär angesprochenen Arzneimittel gelten heute die Interkantonale Vereinbarung für die Kontrolle der Heilmittel (IKV) und kantonale Gesetzgebungen. Eine neue, eurokompatible IKV ist 1992 gescheitert. Der Bundesrat hat deshalb beschlossen, künftig den Umgang mit Heilmitteln gesamtschweizerisch und einheitlich zu regeln. Zu diesem Zweck hat das Eidgenössische Departement des Innern einen Vorentwurf über ein neues Heilmittelgesetz (HMG) von einer Expertengruppe erarbeiten lassen und im Februar 1997 in die Vernehmlassung gegeben. Der Gesetzentwurf sieht dabei auch Regelungen für den Import und Export von Arzneimitteln vor.

Zurzeit überarbeitet die Verwaltung, gestützt auf die Vernehmlassungsergebnisse, den Entwurf für ein neues HMG und erarbeitet die entsprechende Botschaft. Dabei wird geprüft, inwiefern die entsprechenden Bestimmungen des Vorentwurfes HMG über das Zulassungsverfahren und die Einfuhrregelungen den neuesten Entwicklungen auf dem Arzneimittelmarkt noch entsprechen. Die vom Motionär geforderte Vorlage ist somit praktisch erarbeitet. Der Bundesrat wird die Botschaft zum Entwurf HMG voraussichtlich Ende 1998 dem Parlament unterbreiten. Das Parlament wird sich dann über die Regelung der Parallelimporte aussprechen und entsprechende Beschlüsse fassen können. Zudem wird die Wettbewerbskommission im Laufe dieses Jahres prüfen, ob den zuständigen Stellen auf kantonaler und auf Bundesebene Empfehlungen im Hinblick auf die Zulassung von Parallelimporten abzugeben seien. Die entsprechenden Abklärungen durch das Sekretariat der Kommission sind bereits im Gange.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux Chambres un projet visant à permettre que les médicaments qui sont vendus moins cher à l'étranger qu'en Suisse puissent être importés et mis sur le marché à des conditions plus avantageuses dans notre pays. Cette mesure doit s'appliquer également aux médicaments exportés par notre pays.

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Les importations directes et parallèles de médicaments sont également un sujet abordé par l'initiative populaire "pour des médicaments à prix modéré" dite "initiative Denner". L'assurance de qualité des médicaments, leur admission et l'autorisation des importations sont les questions qui se posent en l'occurrence.

Dans le message relatif à l'"initiative Denner", le Conseil fédéral devra aborder la question de savoir si la LAMal doit être révisée en ce qui concerne la fixation du prix des médicaments. Il informera le Parlement à ce sujet dans les délais légaux.

Admission et contrôle des médicaments : Actuellement, la Confédération est compétente uniquement en matière de stupéfiants et de substances psychotropes, de produits immunologiques, de sang et de produits sanguins. Tous les autres médicaments, c'est-à-dire ceux visés par le motionnaire, relèvent de la Convention intercantonale pour le contrôle des médicaments (UICM) et des législations cantonales. Une nouvelle Convention intercantonale sur le contrôle des médicaments, eurocompatible, n'ayant pas pu être adoptée en 1992, le Conseil fédéral a décidé de réglementer les médicaments de manière unifiée sur le plan national. À cet effet, le Département fédéral de l'intérieur a chargé un groupe d'experts d'élaborer un avant-projet de loi sur les agents thérapeutiques (LAth), qu'il a mis en consultation en février 1997. Ce projet contient des dispositions relatives à l'importation et à l'exportation des médicaments.

L'administration est en train de remanier le projet et de rédiger un projet de message, en tenant compte des avis exprimés lors de la consultation. Elle examine notamment dans quelle mesure les dispositions de l'avant-projet de LAth relatives à la procédure d'admission et aux importations sont compatibles avec les derniers développements sur le marché des médicaments. Le projet demandé par le motionnaire est donc pratiquement déjà élaboré. Le Conseil fédéral soumettra le projet de LAth au Parlement probablement à la fin de 1998. Le Parlement pourra alors se prononcer sur les dispositions régissant les importations parallèles. En outre, la Commission de la concurrence examinera, dans le courant de cette année, l'opportunité d'envoyer aux services cantonaux et fédéraux compétents des recommandations au sujet de l'admission des importations parallèles. Le secrétariat de ladite commission s'est déjà attelé à la tâche.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.