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Ich frage den Bundesrat, wie er sicherstellen will, dass das Bundesgesetz über die Freizügigkeit in der beruflichen Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge (FZG) korrekt angewendet wird und die sogenannten "herrenlosen Vermögen" automatisch an die berufliche Vorsorge der Auffangeinrichtung überwiesen werden.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat teilt die Ansicht des Interpellanten.

Die Bestimmungen, die für Personen, die den Pensionskassen nicht innerhalb einer bestimmten Frist den Namen ihrer Freizügigkeitseinrichtung mitgeteilt haben, eine externe Mitgliedschaft vorsehen, widersprechen den Bestimmungen des FZG. Diese Praxis griff unter dem bis am 31. Dezember 1994 geltenden Gesetz um sich, und zwar vor allem bei Vorsorgeeinrichtungen von Versicherungen. Mangels genauer Gesetzesvorschriften wurde diese Vorgehensweise geduldet.

Seit dem 1. Januar 1995 verpflichtet das Bundesamt für Sozialversicherung bei der Überprüfung der Reglemente die Pensionskassen, Bestimmungen wie die vom Interpellanten zitierte zu ändern, da sie dem Gesetz zuwiderlaufen. Dieses Verfahren gilt für Einrichtungen, die der Aufsicht des BSV unterstehen. Das BSV geht bei jedem von ihm zu überprüfenden Reglement systematisch vor, aber noch sind nicht alle diese Reglemente fertiggestellt. Bei den anderen, von kantonalen Aufsichtsbehörden kontrollierten Einrichtungen kann das BSV nicht eingreifen. Allerdings wies das Bundesamt im Bulletin für berufliche Vorsorge (vgl. Bulletin Nr. 34, Ziffer 199) auf die neue, seit dem 1. Januar 1996 geltende Praxis hin. Insbesondere erläuterte das BSV dort die Anwendung des Übergangsrechts 1994 und 1995.

Weiter kommt diese Frage in den Kontakten des BSV mit den kantonalen Aufsichtsbehörden zur Sprache. Gegenwärtig dürften die von der Bundesverwaltung wie auch von den kantonalen Verwaltungen ergriffenen Massnahmen genügen. Der Bundesrat beabsichtigt keine weiteren Massnahmen. Die Frage kann jedoch neu überprüft werden, wenn die von den Aufsichtsbehörden getroffenen Massnahmen sich als ungenügend erweisen sollten.

Antwort des Bundesrates.
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Les soussignés demandent au Conseil fédéral ce qu'il compte faire pour assurer l'application correcte de la loi fédérale sur le libre passage dans la prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et invalidité (LFLP) et le versement des avoirs dits "sans maître" à l'institution de prévoyance professionnelle supplétive.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de l'interpellation.

Les réglementations qui prévoient l'affiliation externe pour les personnes n'ayant pas indiqué aux caisses de pensions le nom de leur fondation de libre passage dans le délai imparti sont contraires aux dispositions de la LFLP.

Cette pratique s'est répandue sous la loi en vigueur jusqu'au 31 décembre 1994, notamment dans les institutions de prévoyance des assurances. Elle était tolérée, à défaut de dispositions légales précises.

Depuis le 1er janvier 1995, l'Office fédéral des assurances sociales (OFAS) oblige les caisses de pensions, lorsqu'il procède au contrôle de leurs règlements, à modifier les dispositions qui ne sont pas conformes à la loi, comme celle citée par l'interpellant. Cette procédure s'applique aux institutions placées sous la surveillance dudit office. L'OFAS procède systématiquement de cette manière pour chaque règlement qu'il doit examiner, mais la modification de tous les règlements n'est encore pas terminée pour l'instant. En ce qui concerne les autres institutions, dont la surveillance relève des autorités cantonales, l'OFAS ne peut intervenir. Il a cependant indiqué la nouvelle pratique, valable depuis le 1er janvier 1996, dans le Bulletin de la prévoyance professionnelle (n 34, chiffre 199). En particulier, l'OFAS a clairement exposé l'application du droit transitoire de 1994 à 1995.

Par ailleurs, l'OFAS discute le problème qui fait l'objet de l'interpellation lorsqu'il est en rapport avec les autorités de surveillance cantonales. À l'heure actuelle, les mesures prises tant par l'administration fédérale que par les administrations cantonales devraient être suffisantes, et le Conseil fédéral n'a pas l'intention d'en prendre d'autres. La question pourra être examinée à nouveau dans le cas où les mesures prises par les autorités de surveillance ne seraient pas suffisantes.

Réponse du Conseil fédéral.
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I sottoscritti chiedono al Consiglio federale che cosa intende fare per far sì che la legge federale sul libero passagio nella previdenza professionale per la vecchiaia, i supersiti e l'invalidità (LFLP) venga correttamente applicata e che i cosiddetti "patrimoni senza padrone" vengano versati spontaneamente alla previdenza professionale dell'istituto collettore.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale condivide il parere dell'interpellante.

Le norme regolamentari che prevedono l'affiliazione esterna per le persone che non hanno indicato alle casse pensioni, entro un certo termine, il nome della loro fondazione di libero passaggio contravvengono alle disposizioni della LFLP.

Tale prassi si è instaurata con la legge in vigore fino al 31 dicembre 1994, specialmente negli istituti di previdenza delle assicurazioni. Era tollerata, in mancanza di precise disposizioni di legge.

Dal 1o gennaio 1995, nella procedura di controllo dei regolamenti l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS) obbliga la cassa pensioni a modificare le disposizioni analoghe a quella citata dall'interpellante, che non sono conformi alla legge. Questa procedura vale per gli istituti sottoposti alla sorveglianza di detto ufficio. L'UFAS procede sistematicamente per ogni regolamento che deve esaminare, ma per il momento tutti i regolamenti non sono ancora stati ultimati.

Per quanto concerne gli altri istituti, sorvegliati dalle autorità di vigilanza cantonali, l'UFAS non può intervenire. Esso ha tuttavia ricordato la nuova prassi, valida dal 1o gennaio 1996, nel bollettino della previdenza professionale (vedi bolletino no 34 cifra 199). In particolare, l'UFAS ha chiaramente spiegato l'applicazione del diritto transitorio tra il 1994 e il 1995.

Inoltre, la questione è discussa dall'UFAS nei contatti con le autorità di vigilanza cantonali. Per il momento, le misure prese dall'amministrazione federale come pure dalle amministrazioni cantonali dovrebbero bastare, e il Consiglio federale non intende prendere altre misure. La questione potrà essere riesaminata qualora le misure prese dalle autorità di vigilanza non fossero sufficienti.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat will die Revision des Berufsbildungsgesetzes in der Legislatur 1995-1999 durchführen. Gleichzeitig sollen, gemäss dem Vorschlag "Der neue Finanzausgleich zwischen Bund und Kantonen" die Kantone u. a. auch "die Berufsbildung aller Sparten" vollständig übernehmen.

Ich frage deshalb den Bundesrat:

1. Werden die Behandlung und der Inhalt des Berufsbildungsgesetzes nicht ausserordentlich präjudiziert, wenn gleichzeitig die "Berufsbildung aller Sparten" im Rahmen des "Finanzausgleichs zwischen Bund und Kantonen" diskutiert wird?

2. Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass, um präjudizierende Doppelspurigkeiten zu vermeiden, der Bereich "Berufsbildung, Aus- und Weiterbildung" aus dem Massnahmenpaket "Finanzausgleich" ausgeklammert werden muss?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat hat am 23. Oktober 1996 das weitere Vorgehen zum neuen Finanzausgleich zwischen Bund und Kantonen beschlossen.

Die Berufsbildung betreffend sind folgende Entscheide von Bedeutung:

- Die Berufsbildung wird durch die Projektgruppe "Bildung" bearbeitet. Unter der Federführung des verantwortlichen eidgenössischen Departementes und der zuständigen kantonalen Direktionen wird diese Gruppe konkrete Vorschläge über die Gesamtheit des Bildungsbereichs erarbeiten.

- Dass die Berufsbildung nicht jetzt schon aus den Projektarbeiten ausgenommen wurde, präjudiziert in keiner Weise die künftigen Entscheidungen. Der Bundesrat hat die im Rahmen der Vernehmlassung geäusserte einstimmige Ablehnung einer grundsätzlichen Kantonalisierung sehr wohl zur Kenntnis genommen und wird ihr Rechnung tragen. Hingegen ist die Bildung derart weit gefasst, dass die Gemeinsamkeiten, die Schaffung von Synergien und die Aufgabenteilung genügend Anlass sind, keinen der entsprechenden Bildungsbereiche vorzeitig von den Überlegungen auszuschliessen.

Die Berufsbildung ist für den Wirtschaftsstandort Schweiz von vitaler Bedeutung. Der Bundesrat wird deshalb ebenfalls für eine rasche Umsetzung der im Bericht über die Berufsbildung vorgeschlagenen Massnahmen besorgt sein. Die Arbeiten der Projektgruppe "Bildung" im Rahmen des Finanzausgleichs und die parlamentarische Beratung des Berichtes über die Berufsbildung mit den entsprechenden Konsequenzen für die Gesetzgebung sind aufeinander abzustimmen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral entend procéder à la révision de la loi sur la formation professionnelle durant la législature 1995-1999. Parallèlement, selon le projet de "nouvelle péréquation financière entre la Confédération et les cantons", il est notamment prévu que ces derniers prendront entièrement à leur charge "la formation professionnelle en général".

Je pose donc les questions suivantes au Conseil fédéral :

1. N'est-ce pas préjuger gravement du traitement et du contenu de la loi sur la formation professionnelle que de délibérer en même temps de la "formation professionnelle en général" dans le contexte de la "nouvelle péréquation financière entre la Confédération et les cantons"?

2. Le Conseil fédéral ne pense-t-il pas aussi que, pour éviter des chevauchements préjudiciables, le secteur "formation professionnelle, formation et perfectionnement" devrait être exclu du train de mesures portant sur la péréquation financière ?

FederalCouncilResponseText

Le 23 octobre 1996, le Conseil fédéral s'est prononcé sur les mesures à prendre dans le cadre de la nouvelle péréquation financière entre la Confédération et les cantons.

D'importantes décisions concernant la formation professionnelle ont été arrêtées :

- La formation professionnelle sera traité au sein du groupe de projet "Formation". Sous la direction du département fédéral et des directions cantonales concernés, ce groupe élaborera des propositions concrètes sur l'ensemble des domaines relevant de la formation en général.

- Le fait de ne pas exclure d'emblée la formation professionnelle des travaux à venir je préjuge nullement des décisions finales. Le Conseil fédéral a pris bonne note du rejet unanime, lors de la consultation, de l'idée d'une cantonalisation pure et simple de ce secteur, et en tiendra compte. Le domaine de la formation étant cependant bien plus large, les parallèles entre ses divers aspects, l'établissement de synergie et la réparation des tâches sont autant de motifs de n'en négliger aucun volet aux fins de la réflexion en cours.

La formation professionnelle est essentielle pour la place économique suisse. Aussi le Conseil fédéral entend-il mettre tout en oeuvre pour que les mesures proposées dans le rapport sur la formation professionnelle soient rapidement mises en application Dans le cadre de la nouvelle péréquation financière, les travaux du groupe de projet "Formation" et les délibérations parlementaires au sujet du rapport sur la formation professionnelle et de leurs implications législatives doivent être coordonnés.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 23 ottobre 1996, il Consiglio federale si é pronunciato sulle misure da adottare in merito alla nuova perequazione finanziaria fra la Confederazione e i Cantoni.

Per quanto riguarda la formazione professionale sono state prese importanti decisioni, e precisamente:

- La formazione professionale verrà trattata in seno al gruppo di progetto "Formazione". Sotto la direzione del Dipartimento federale e delle Direzioni cantonali interessate, questo gruppo elaborerà proposte concrete sull'insieme dei settori concernenti la formazione in generale.

- Il fatto di non escludere immediatamente la formazione professionale dai lavori futuri non pregiudica in alcun modo le decisioni finali. Il Consiglio federale ha preso atto del rigetto unanime, in occasione della consultazione, dell'idea di una cantonalizzazione pura e semplice di tale settore e ne terrà conto. Tuttavia, siccome il settore della formazione è molto più ampio, i paralleli tra i differenti aspetti, la creazione di sinergie e la ripartizione dei compiti sono altrettanti motivi per non trascurare alcun elemento ai fini della riflessione in corso.

La formazione professionale, parallelamente ad altri settori della formazione, sarà oggetto dei futuri lavori inerenti alla nuova perequazione finanziaria. Per questo motivo é prematuro decidere ora di escludere la formazione professionale dalla nuova perequazione finanziaria.

La formazione professionale è di vitale importanza per la piazza economica svizzera. Il Consiglio federale intende pertanto fare il possibile affinché si provveda alla rapida attuazione delle misure proposte nel rapporto sulla formazione professionale. I lavori del gruppo di progetto "Formazione", nel quadro della nuova perequazione finanziaria, e il dibattito parlamentare in merito al rapporto sulla formazione professionale e alle relative conseguenze sulla legislazione devono essere coordinati.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, dem Parlament einen Bericht über die sexuelle Ausbeutung von Kindern in der Schweiz zu erstatten. Dabei stehen folgende Fragenkomplexe im Vordergrund:

- Art und Umfang der sexuellen Ausbeutung von Kindern in der Schweiz;

- Massnahmen zur Behebung der Missstände.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à faire rapport au Parlement sur l'exploitation sexuelle des enfants en Suisse. L'enquête doit porter notamment sur les aspects suivants de la question :

- nature et ampleur de l'exploitation sexuelle des enfants en Suisse ;

- mesures à prendre pour lutter contre ces abus.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Il Consiglio federale risponde come segue alle due domande poste dall'autore dell'interpellanza:

1. Il Consiglio federale non può e non vuole intervenire nel processo di globalizzazione dell'economia mondiale. Le aziende sono sempre meno legate ad un luogo d'insediamento nazionale e dirigono i loro investimenti laddove le prospettive sono più promettenti. Le loro decisioni di ristrutturazione sono sempre a lungo termine e sono necessarie per cogliere le nuove opportunità di sviluppo connesse con la mondializzazione dei mercati e per far fronte alla concorrenza. L'aumento immediato del mondializzazione dei mercati e per far fronte alle concorrenza. L'aumento immediato del corso delle azioni delle imprese che hanno proceduto a misure di ristrutturazione significa unicamente che la borsa anticipa, per quanto concerne queste imprese, prospettive economiche più favorevoli. A medio e lungo termine, il Consiglio federale ritiene che innovare e investire - anche nella formazione della manodopera - costituisce la vera responsabilità sociale delle aziende. Per questo motivo esso è determinato a fare di tutto affinché le aziende possano assumere questa responsabilità nelle migliori condizioni possibili, in particolare procedendo senza indugio al risanamento mirato delle finanze federali e portando a termine la realizzazione del programma di rivitalizzazione.

Per il momento, il Consiglio federale si aspetta che le imprese continuino ad assumersi la loto parte di responsabilità sociale come l'hanno fatto finora. Tale peculiarità elvetica, che ha una lunga tradizione, contribuisce al mantenimento della pace sociale. Questa costituisce uno dei maggiori atouts della piazza economica svizzera per attirare nuovi investimenti.

Il Consiglio federale intrattiene già sin d'ora contatti regolari con i rappresentanti dell'economia, dei partner sociali, dei Cantoni e dei partiti al fine di trovare soluzioni ai problemi di natura politica. L'attuale sistema istituzionale permette il dialogo e la concertazione. Una volta determinato questo quadro, la creazione dei posti di lavoro rimane fondamentalmente di competenza delle imprese. È a tale livello che i contributi dei partner sociali possono portare i loro frutti per sviluppare o ripartire meglio l'occupazione. La convocazione, ad esempio, di un forum nazionale per l'impiego susciterebbe, per contro, attese di gran lunga maggiori delle nuove soluzioni che verrebbero apportate per combattere la disoccupazione.

Per contro, il Consiglio federale riunirà in un ambito più ristretto i rappresentanti ad alto livello dei partner sociali e politici, al fine di procedere a una valutazione comune della situazione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, eine Standortbestimmung über die internationale Zusammenarbeit mit den Ländern des Südens und Ostens vorzunehmen.

Die Erfahrungen der letzten zehn Jahre sind aufzuarbeiten, und daraus sind die Lehren zu ziehen.

In diesem Bericht an das Parlament, wie ihn Bundesrat über die ersten zehn Jahre seit Erlass des Bundesgesetzes über Entwicklungszusammenarbeit gemacht hat, soll orientiert werden.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à faire le point sur la coopération internationale avec les pays de l'Est et du Sud.

En effet, il est temps de rappeler les évènements de cette dernière décennie et d'en tirer les enseignements qui s'imposent. Pour ce faire, le Conseil fédéral est prié de présenter un nouveau rapport au Parlement, en s'inspirant du précédent qui couvrait les dix premières années suivant l'entrée en vigueur de la loi fédérale sur la coopération au développement.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Bei der KVG-Gesetzgebung war der Grundsatz unbestritten, dass ein Versicherter nicht mehr als einen bestimmten Prozentsatz seines massgebenden Einkommens für Prämienzahlungen an die Krankenversicherung aufwenden soll. Dieser Grundsatz wird aber jetzt in der Praxis der Prämienverbilligung nicht hinreichend beachtet.

Der Bundesrat wird eingeladen, den eidgenössischen Räten eine Ergänzung des KVG zu unterbreiten, wonach die Kantone verpflichtet sind, die Prämien so zu verbilligen, dass sie einen vom Bundesrat festgesetzten Prozentsatz des anrechenbaren Einkommens (unter Mitberücksichtigung des Vermögens) nicht überschreiten.

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Die in der Motion verlangte Änderung des KVG entspricht dem vom Bundesrat in der Botschaft von 1991 ursprünglich vorgeschlagenen System der Prämienverbilligung. Das Parlament hat sich indes auf Drängen der Kantone für die heute geltende föderalistische Lösung entschieden. Es scheint uns deshalb nicht angezeigt, kurz nach dem Inkrafttreten des Gesetzes wieder auf diesen Beschluss des Parlamentes zurückzukommen. Vorerst sollten nun mit dem geltenden System Erfahrungen gesammelt werden. Sollte sich aber zu einem späteren Zeitpunkt eine Revision der Bestimmungen des KVG über die Prämienverbilligung aufdrängen, wäre auch der in dieser Motion enthaltene Vorschlag ernsthaft zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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La législation relative à l'assurance-maladie reposait sur le principe incontesté qu'un assuré ne devrait pas dépenser plus d'un pourcentage donné de son revenu déterminant pour s'acquitter de ses primes. Or la pratique actuelle de réduction des primes ne tient pas suffisamment compte de ce principe.

Le Conseil fédéral est prié de soumettre aux Chambres fédérales un complément à la LAMal obligeant les cantons à réduire les primes de manière à ce que celles-ci ne dépassent pas, après avoir pris en considération la fortune, un pourcentage du revenu déterminant, fixé par le Conseil fédéral.

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La modification de la LAMal demandée par la motion va dans le sens du système de réduction de primes proposé à l'origine par le Conseil fédéral dans son message de 1991. Le Parlement a néanmoins, sur les instances des cantons, adopté la solution fédéraliste en vigueur actuellement. Il ne nous paraît donc pas indiqué - alors que la loi vient d'entrer en vigueur - de revenir sur cette décision du Parlement. Il vaudrait mieux attendre d'abord le résultat des expériences faites avec le système actuel. Si toutefois une révision des dispositions de la LAMal sur la réduction des primes devait s'imposer par la suite, il conviendrait d'examiner sérieusement aussi la proposition qui fait l'objet de cette motion.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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La modifica della LAMal chiesta nella mozione corrisponde al sistema di riduzione dei premi inizialmente proposto dal Consiglio federale nel messaggio del 1991. In seguito alla pressione dei Cantoni, il Parlamento ha però scelto la soluzione federalista attualmente in vigore. Pertanto, non riteniamo adeguato ritornare su questa decisione del Parlamento poco dopo l'entrata in vigore della legge. Si dovrebbero dapprima raccogliere esperienze fatte con il sistema vigente. Tuttavia, qualora s'imponesse in futuro una revisione delle disposizioni della LAMal concernenti la riduzione dei premi, anche la proposta contenuta in questa mozione dovrebbe essere attentamente esaminata.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.