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Der Bundesrat wird beauftragt, die Regelung zur Gewährung von Kurzarbeitsentschädigung (KAE) für die Erbringer von öffentlichen Leistungen und die vom SECO erarbeiteten und für die Durchführungsstellen der Arbeitslosenversicherung verbindlichen Weisungen anzupassen, damit auch die Transportunternehmen des öffentlichen Verkehrs (TU) diese Entschädigungen beantragen können.

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Die Regelungen zur Gewährung von Kurzarbeitsentschädigung (KAE) schliessen die Entschädigung der Mitarbeitenden von Transportunternehmen des öffentlichen Verkehrs nicht aus. Öffentliche Transportunternehmen oder spezifische Betriebsabteilungen dieser Unternehmen können für ihre Mitarbeitenden ebenfalls Kurzarbeit beantragen, sofern sie die anderen rechtlichen Voraussetzungen erfüllen und belegen können, dass sich mit der Kurzarbeit Entlassungen vermeiden lassen. Bei den staatsnahen Betrieben ist diese Voraussetzung nicht immer erfüllt. Bei privaten oder öffentlichen Einrichtungen, die zu einem grossen Teil subventioniert sind oder über eine Staatsgarantie verfügen und die somit nicht eigenwirtschaftlich arbeiten müssen, geht es schliesslich nicht um das Überleben des Betriebs und es stehen auch keine Arbeitsplätze auf dem Spiel. Dies gilt insbesondere dann, wenn sie im Auftrag des Staates Leistungen erbringen, die einem effektiven öffentlichen Bedürfnis entsprechen.

Die aktuelle Verwaltungspraxis, die sich auf die entsprechenden Regelungen stützt, besteht schon seit einigen Jahren und wurde sowohl von den Gerichten als auch von der Lehre bestätigt. Sie hat sich während der Coronapandemie nicht geändert und ist klar und einheitlich. Dennoch müssen die kantonalen Vollzugsstellen der Arbeitslosenversicherung die Situation immer ausgehend vom Einzelfall prüfen, weshalb das KAE-Gesuch je nachdem genehmigt oder abgelehnt werden kann. So ist es beispielsweise möglich, dass ein Transportunternehmen nur für eine spezifische Betriebsabteilung KAE erhält, nicht aber für die anderen.

Das SECO ist gesetzlich dazu verpflichtet, für eine gesamtschweizerisch einheitliche Anwendung des Rechts zu sorgen. So kann es gegen Entscheide der kantonalen Amtsstellen Einsprache erheben und gegebenenfalls beim Bundesgericht Beschwerde einlegen. Das SECO macht von diesen Mitteln umfassend Gebrauch. Es kann auch im Rahmen der Betriebskontrollen intervenieren und unrechtmässig bezogene KAE zurückfordern.

Eine Anpassung der Regelung zur Gewährung von KAE an die öffentlichen Transportunternehmen ist nicht nötig, da bereits eine klare und einheitliche Regelung besteht, die von der Rechtsprechung wiederholt bestätigt wurde und die den Anspruch auf KAE für diese Art von Unternehmen nicht ausschliesst.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les règles applicables à l'octroi d'indemnités en cas de réduction de l'horaire de travail (RHT) aux fournisseurs de prestations publiques et les directives du SECO destinées aux organes d'exécution de l'assurance-chômage, afin que les entreprises de transport public aient droit aux indemnités.

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La règlementation relative à l'octroi d'indemnité en cas de réduction de l'horaire de travail (RHT) n'exclut pas l'indemnisation des employés travaillant pour les entreprises de transports publics. Une entreprise de transports publics ou l'un de ses services d'exploitation peut bénéficier du chômage partiel pour ses collaborateurs, pour autant que les autres conditions du droit soient réunies, si elle arrive à démontrer que la RHT permettrait d'éviter des licenciements. Dans le cas des entreprises publiques cette condition n'est pas toujours remplie. En effet, une entité privée ou publique qui reçoit en grande partie des subventions, ou des garanties d'État, et qui n'a donc pas besoin de s'autofinancer par ses propres ressources, ne remet pas en cause sa survie et ses postes de travail et ce d'autant plus lorsqu'elle offre des prestations sur mandat de l'État qui couvrent un besoin réel du public.

La pratique administrative actuelle fondée sur cette réglementation existe depuis un certain nombre d'années et a été confirmée tant par les tribunaux que par la doctrine. Elle n'a subi aucune modification dans le cadre de la pandémie du COVID-19. Elle est claire et uniforme. Toutefois, les autorités cantonales d'exécution de l'assurance-chômage doivent examiner la situation selon chaque cas d'espèce, ce qui peut amener à des refus ou octrois de la RHT selon les cas de figure. Par exemple, une entreprise de transports pourrait percevoir de la RHT uniquement pour un secteur d'exploitation et non pour les autres.

Il convient de préciser que le SECO est légalement tenu de veiller à ce que le droit soit appliqué uniformément dans toute la Suisse. Il peut ainsi former opposition contre les décisions des autorités cantonales et le cas échéant faire recours auprès du Tribunal fédéral. Le SECO utilise largement ces moyens. Il peut également intervenir dans le cadre de contrôle auprès des entreprises et demander en restitution les prestations RHT indûment perçues.

Une modification de la réglementation en matière d'octroi de RHT aux entreprises de transports publics n'est pas nécessaire, étant donné qu'il il existe une réglementation claire et uniforme confirmée à plusieurs reprises par la jurisprudence, qui n'exclut pas le droit à la RHT pour ce type d'entreprise.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare il regolamento sulla concessione di indennità per lavoro ridotto ai fornitori di servizi pubblici e le direttive per gli organi d'esecuzione dell'assicurazione contro la disoccupazione elaborate dalla SECO, affinché anche le imprese di trasporto possano ricorrere a tali indennità.

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La regolamentazione sulla concessione dell'indennità per lavoro ridotto (ILR) non esclude i dipendenti delle aziende di trasporto pubblico. Anche queste ATP - o alcuni dei loro reparti operativi - possono chiedere l'ILR per i propri collaboratori, purché soddisfino le altre condizioni giuridiche e possano comprovare che grazie a queste indennità non devono licenziare nessuno. Per le aziende parastatali questa condizione non è sempre soddisfatta.

Le aziende private o pubbliche che sono in gran parte sovvenzionate o che dispongono di garanzie statali - e che quindi non devono operare in modo finanziariamente autonomo - non corrono in ultima istanza un rischio esistenziale e non sono costrette a tagliare posti di lavoro. Questo discorso vale soprattutto se queste aziende forniscono, su mandato della Confederazione, prestazioni che rispondono a un effettivo interesse pubblico.

La prassi amministrativa attuale, fondata sulle norme corrispondenti, vige ormai da diversi anni ed è sempre stata confermata a livello sia pratico (dai tribunali) sia teorico (dalla dottrina). È chiara e uniforme e non è cambiata durante la pandemia di COVID-19. Tuttavia, gli organi cantonali preposti all'esecuzione dell'assicurazione contro la disoccupazione devono esaminare ogni situazione singolarmente, per cui una domanda di ILR può essere approvata o respinta a seconda delle circostanze. È ad esempio possibile che un'azienda di trasporto pubblico percepisca l'ILR soltanto per uno specifico reparto operativo, ma non per gli altri.

Per legge la SECO deve provvedere a un'esecuzione uniforme del diritto in tutta la Svizzera. Ha quindi la possibilità di ricorrere contro le decisioni degli organi cantonali e, se necessario, di impugnarle davanti al Tribunale federale. La SECO fa ampio uso di questo margine d'intervento. Nell'ambito dei controlli aziendali può inoltre intervenire ed esigere la restituzione dell'ILR se ritiene che un'azienda l'abbia percepita ingiustamente.

Non è necessario adattare la regolamentazione sulla concessione dell'ILR alle aziende di trasporto pubblico perché la normativa vigente è già sufficientemente chiara e uniforme. È già stata ripetutamente confermata dalla giurisprudenza e non esclude a priori le aziende di trasporto pubblico.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Reserven von 1098 Beatmungsgeräten, die in den Depots der Armee aufbewahrt werden, den Ländern, die nicht ausreichend Mittel in diesem Bereich haben, gratis zur Verfügung zu stellen.

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Insgesamt hat der Bund seit Beginn der Covid-19-Pandemie 1700 Beatmungsgeräte beschafft: 1550 des Typs Hamilton T1 und 150 des Typs EMV+. Von den 1700 Beatmungsgeräten wurden 592 an die Kantone verkauft oder vermietet (Stand 04. Mai 2021). 600 Hamilton-Geräte werden von der Armee übernommen. Sie dienen dem Ersatz der vorhandenen, veralteten Beatmungsgeräte, damit die Armee das zivile Gesundheitswesen bei Bedarf auch künftig subsidiär unterstützen kann.

Es verbleiben 508 Beatmungsgeräte, die zurzeit weder von den Kantonen noch von der Armee benötigt werden. Solange die Pandemie andauert, soll ein Teil davon als Bundesreserve zurückbehalten werden. Die erforderliche Anzahl wird vom Bundesamt für Gesundheit (BAG) festgelegt; sie richtet sich nach dem absehbaren Bedarf, der vom Verlauf der Pandemie abhängt. Die Armeeapotheke ist für den Unterhalt dieser Beatmungsgeräte zuständig.

Diejenigen Beatmungsgeräte, die nicht als Bundesreserve behalten werden, stehen grundsätzlich für eine Abgabe an Dritte zur Verfügung. Das BAG und die Interdepartementale Arbeitsgruppe medizinische Güter (IDAG) haben sich darauf verständigt, dass 300 Geräte für die humanitäre Hilfe der Schweiz zur Verfügung gestellt werden können. Der mögliche Einsatz dieser Geräte soll auf der Grundlage der weltweiten Entwicklung der epidemiologischen Lage und den damit einhergehenden Bedürfnissen erfolgen. Bis zum möglichen Einsatz bleiben die Beatmungsgeräte in der Obhut (Lagerung, Wartung) der Armeeapotheke. Indien wurden Anfang Mai - neben weiteren medizinischen Hilfsgütern - bereits 50 Beatmungsgeräte im Rahmen eines Hilfegesuches kostenlos ausgeliefert. Das VBS und die Armeeapotheke sind bestrebt, auch die verbleibenden 250 Geräte an Länder mit wenig Mitteln und dringendem Bedarf abzugeben.

Gesuche von weiteren interessierten Ländern werden derzeit im Ressourcenmanagement Bund in Zusammenarbeit mit der IDAG und der Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit (DEZA) geprüft.

Der Bundesrat erachtet daher das Anliegen der Motion als weitgehend erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de puiser dans la réserve de 1098 respirateurs artificiels stockés aujourd'hui dans les hangars de l'armée, pour en mettre gratuitement la moitié à disposition de pays ne disposant pas des moyens suffisants en la matière.

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Au total, la Confédération a acheté 1700 respirateurs artificiels dont 1550 du type Hamilton T1 et 150 du type EMV+ depuis le début de la pandémie de COVID-19. Sur ces 1700 respirateurs artificiels, 592 (état au 4 mai 2021) ont été vendus ou loués aux cantons. 600 respirateurs artificiels du type Hamilton sont pris en charge par l'armée. Ils sont destinés au remplacement des respirateurs artificiels obsolètes, ceci afin que l'armée puisse soutenir à l'avenir de manière subsidiaire le système de santé publique en cas de besoin.

Il reste 508 respirateurs artificiels qui ne sont actuellement utilisés ni par les cantons ni par l'armée. Tant que la pandémie se poursuit, une partie doit être conservée comme réserve fédérale. Le nombre requis est déterminé par l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) ; il est basé sur les besoins prévisibles, qui dépendent de l'évolution de la pandémie. La Pharmacie de l'armée est compétente pour l'entretien de ces respirateurs artificiels.

Les respirateurs qui ne sont pas conservés dans la réserve fédérale sont en principe disponibles pour une distribution à des tiers. L'OFSP et le groupe de travail interdépartemental concernant les biens médicaux (GTID) ont convenu que 300 appareils peuvent être mis à la disposition de la Suisse pour l'aide humanitaire. L'utilisation éventuelle de ces appareils doit être fondée sur l'évolution de la situation épidémiologique à l'échelle mondiale et sur les besoins associés. Jusqu'à leur éventuelle utilisation, les respirateurs resteront sous la garde (stockage, maintenance) de la Pharmacie de l'armée. 50 respirateurs ont déjà été livrés gratuitement début mai en Inde - en plus d'autres fournitures médicales - dans le cadre d'une demande d'assistance. Le DDPS et la Pharmacie de l'armée s'efforcent de fournir également les 250 appareils restants aux pays disposant de peu de ressources et ayant des besoins urgents.

Les demandes des pays intéressés sont actuellement examinées par la gestion fédérale des ressources, en collaboration avec le GTID et la Direction du développement et de la coopération (DDC).

Le Conseil fédéral considère donc la demande de la motion comme largement satisfaite.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di mettere gratuitamente a disposizione dei Paesi che non hanno sufficienti risorse in questo senso la riserva di 1098 respiratori conservati nei depositi dell'esercito.

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Dall'inizio della pandemia di COVID-19 la Confederazione ha acquistato in totale 1700 respiratori: 1550 Hamilton T1 e 150 EMV+. Di questi 1700 respiratori 592 sono stati venduti o dati a noleggio ai Cantoni (stato: 4 maggio 2021). 600 respiratori Hamilton sono presi in consegna dall'esercito. I nuovi respiratori servono a sostituire quelli già disponibili e obsoleti per garantire che l'esercito sia in grado anche in futuro, se necessario, di fornire appoggio in via sussidiaria alla sanità pubblica civile.

Restano 508 respiratori che al momento non sono utilizzati né dai Cantoni, né dall'esercito. Fino alla fine della pandemia, una parte di questi respiratori deve essere trattenuta come riserva a livello federale. Il numero necessario è stabilito dall'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) e si basa sulle esigenze previste, che dipendono dall'andamento della pandemia. La Farmacia dell'esercito è competente per la manutenzione di questi respiratori.

I respiratori che non vengono trattenuti come riserva a livello federale possono, in linea di principio, essere ceduti a terzi. L'UFSP e il Gruppo di lavoro interdipartimentale materiale medico hanno convenuto che 300 apparecchi possono essere messi a disposizione per l'aiuto umanitario della Svizzera. L'eventuale impiego di questi apparecchi dipenderà dall'evolversi della situazione epidemiologica a livello mondiale e dalle esigenze che ne deriveranno. Fino all'eventuale impiego i respiratori saranno custoditi (stoccaggio, manutenzione) dalla Farmacia dell'esercito. A inizio maggio sono già stati consegnati gratuitamente 50 respiratori all'India - oltre ad altri dispositivi medici - nel quadro di una richiesta di aiuto. Il DDPS e la Farmacia dell'esercito si stanno sforzando di fornire anche i restanti 250 dispositivi a paesi con poche risorse e bisogni urgenti.

Al momento la Gestione delle risorse della Confederazione, in collaborazione con il Gruppo di lavoro interdipartimentale materiale medico e la Direzione dello sviluppo e della cooperazione (DSC), sta vagliando le richieste di altri Paesi interessati.

Il Consiglio federale ritiene quindi ampiamente adempiuto quanto richiesto dalla mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen sicherzustellen, dass die Schweiz kein Gas von Nord Stream 2 bezieht.

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Der Bundesrat kann technisch nicht sicherstellen, dass nach der Fertigstellung der Erdgaspipeline kein Gas von Nord Stream 2 bezogen wird. Die Schweizer Gasunternehmen und Lieferanten beauftragen grosse europäische Energieunternehmen mit der Beschaffung von Erdgas aus Russland oder kaufen dieses, vielfach ohne Information über Herkunft oder Lieferroute, an europäischen Grosshandelsmärkten. Dasselbe gilt im Übrigen für Erdgas, das aus anderen Staaten stammt und über andere Importkanäle in die Schweiz gelangt. Deshalb kann der Verband der Schweizerischen Gasindustrie den Anteil russischen Gases an den Schweizer Gasimporten nur annähernd eruieren (2019 lag dieser bei ungefähr 53 Prozent); die Lieferroute kann aber weder abgeschätzt noch festgelegt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de veiller à ce que la Suisse n'importe pas de gaz acheminé par le gazoduc Nord Stream 2.

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Techniquement, le Conseil fédéral ne peut pas garantir que la Suisse n'achètera pas de gaz acheminé par le gazoduc Nord Stream 2 une fois celui-ci terminé. Les entreprises gazières et les fournisseurs suisses mandatent de grandes entreprises énergétiques européennes pour l'achat de gaz naturel russe ou l'achètent sur des marchés européens de gros, bien souvent sans information concernant la voie d'acheminement. Il en va par ailleurs de même pour le gaz naturel en provenance d'autres États, qui arrive en Suisse par d'autres canaux d'importation. C'est pourquoi l'Association Suisse de l'Industrie Gazière (ASIG) ne peut évaluer que de manière approximative la part du gaz russe dans les importations suisses de gaz, qui était de l'ordre de 53 % en 2019. En revanche, la voie d'acheminement ne peut être ni estimée ni déterminée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato ad assicurarsi che la Svizzera non acquisti gas da Nord Stream 2.

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Sul piano tecnico, il Consiglio federale non può garantire che la Svizzera non acquisterà gas da Nord Stream 2 alla fine della costruzione del gasdotto. Le imprese di gas svizzere e i fornitori incaricano grandi imprese energetiche europee di acquistare gas naturale russo o di comprarlo sui mercati all'ingrosso europei, spesso senza informazioni sulla provenienza o sul tragitto del gasdotto. Lo stesso discorso vale, tra l'altro, per il gas naturale proveniente da altri Stati, che arriva in Svizzera attraverso altri canali d'importazione. L'Associazione Svizzera dell'Industria del Gas può pertanto valutare solo in modo approssimativo la quota di gas russo delle importazioni svizzere di gas (nel 2019 ammontava a circa il 53 %); la rotta d'approvvigionamento, al contrario, non può essere né stimata né determinata.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird um Auskunft gebeten, weshalb bei medizinischen Entlassungen von Armeeangehörigen aus der Militärdienstpflicht nur bis zum 50. Diensttag respektive nur bis zur Vollendung der Rekrutenschule eine Neubeurteilung in Bezug auf die Schutzdiensttauglichkeit erfolgt.

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Seit dem Inkrafttreten des revidierten Bundesgesetzes über den Bevölkerungsschutz und den Zivilschutz (SR 520.1) am 1. Januar 2021 entfällt für Männer, die aus der Militärdienstpflicht ausscheiden, die Schutzdienstpflicht erst mit Absolvierung der Rekrutenschule (RS) und nicht mehr bereits dann, wenn sie 50 Militärdiensttage geleistet haben. Die RS gilt als absolviert, wenn mindestens 80 Prozent, d. h. 100 Tage, der vollen Dauer geleistet wurden. Die Beurteilung der Schutzdiensttauglichkeit erfolgt somit bei Personen, die beim Ausscheiden aus dem Militärdienst weniger als 100 Diensttage Militärdienst geleistet haben.

Angehörige des Zivilschutzes leisten im Durchschnitt gesamthaft circa 100 Diensttage. Es entspricht deshalb dem Grundsatz der Gleichbehandlung und damit der Wehrgerechtigkeit, wenn Angehörige der Armee, die nach mehr als 100 geleisteten Diensttagen untauglich werden, von zusätzlicher Dienstleistung im Zivilschutz befreit sind. Die Folge dieser Regelung ist allerdings, dass das Reservoir an zusätzlichen Personen für den Zivilschutz nicht vollständig ausgeschöpft wird.

Angesichts der sinkenden Zivilschutzbestände soll deshalb im Rahmen der Arbeiten am Bericht zur Alimentierung von Armee und Zivilschutz geprüft werden, ob an der 100-Tage-Regelung festgehalten oder die Schutzdienstpflicht ausgeweitet werden soll. Der Bericht wird voraussichtlich im Sommer 2021 vorliegen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié d'expliquer pourquoi l'aptitude au service de protection civile n'est réévaluée que jusqu'au 50e jour de service militaire ou jusqu'à la fin de l'école de recrues, lorsque des militaires sont licenciés pour raisons médicales.

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Depuis le 1er janvier 2021, date de l'entrée en vigueur de la nouvelle mouture de la loi fédérale sur la protection de la population et sur la protection civile (RS 520.1), les hommes libérés de leurs obligations militaires sont également libérés de leur obligation de servir dans la protection civile uniquement s'ils ont achevé l'école de recrues (ER), et non plus après le 50e jour de service militaire déjà. L'ER est réputée achevée si au moins 80 % de la durée totale a été accomplie, soit 100 jours. En d'autres termes, l'appréciation de l'aptitude au service de protection civile est effectuée pour des personnes ayant accompli moins de 100 jours de service militaire au moment de leur libération.

En moyenne, les membres de la protection civile accomplissent une centaine de jours de service. Par conséquent, le principe de l'égalité de traitement et donc de l'égalité face à l'obligation de servir est respecté si les militaires qui deviennent inaptes au service après avoir accompli plus de 100 jours de service ne sont pas astreints à servir en plus au sein de la protection civile. Cependant, cette réglementation a également pour conséquence que le réservoir de personnes pouvant servir au sein de la protection civile n'est pas entièrement utilisé.

Vu la baisse des effectifs de la protection civile, les travaux relatifs au rapport sur l'alimentation en effectifs de l'armée et de la protection civile doivent également examiner s'il convient de maintenir la règle des 100 jours ou, au contraire, d'élargir l'obligation de servir dans la protection civile. Ledit rapport sera probablement publié en été 2021.

Réponse du Conseil fédéral.
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Si chiede al Consiglio federale perché, in caso di licenziamento dei militari dall'obbligo di prestare servizio militare per motivi medici, una nuova valutazione per quanto concerne l'idoneità al servizio di protezione civile avviene soltanto fino al 50esimo giorno di servizio rispettivamente soltanto fino alla conclusione della scuola reclute.

FederalCouncilResponseText

Dal 1° gennaio 2021, data dell'entrata in vigore della revisione della legge sulla protezione della popolazione e sulla protezione civile (RS 520.1), per i cittadini di sesso maschile licenziati dal servizio militare, l'obbligo di prestare servizio di protezione civile decade soltanto dopo aver assolto la scuola reclute (RS) e non più dopo aver prestato 50 giorni di servizio militare. La RS è considerata assolta se è stato prestato almeno l'80 per cento dell'intera durata, ossia 100 giorni. La valutazione dell'idoneità al servizio di protezione civile è quindi effettuata per le persone che al momento del licenziamento dal servizio militare hanno prestato meno di 100 giorni di servizio militare.

In media i militi della protezione civile prestano complessivamente circa 100 giorni di servizio. Il fatto che i militari che vengono dichiarati inidonei al servizio dopo aver prestato più di 100 giorni di servizio non debbano prestare un servizio di protezione civile supplementare corrisponde pertanto al principio della parità di trattamento e quindi anche a quello della parità di trattamento per quanto concerne l'obbligo militare. La conseguenza di questa regola è tuttavia che la riserva di persone supplementari per il servizio di protezione civile non viene completamente sfruttata.

Alla luce dell'erosione degli effettivi della protezione civile, nell'ambito dei lavori concernenti il rapporto sull'apporto di personale dell'esercito e della protezione civile occorre quindi verificare se mantenere la regola dei 100 giorni oppure se estendere l'obbligo di prestare servizio di protezione civile. Verosimilmente il rapporto sarà disponibile nell'estate 2021.

Risposta del Consiglio federale.