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Im Gotthardtunnel werden durch staatliche Stellen Abschleppdienste in Konkurrenz zu privaten, professionellen Unternehmen ausgeführt.

In diesem Zusammenhang stelle ich dem Bundesrat folgende Fragen:

1. Warum lässt er es zu, dass die Abschleppfahrzeuge mit Militärkontrollschildern Abschlepp- und Transportdienste ausführen, die ganz klar gewerblicher Natur (gegen Verrechnung) sind?

2. Sind diese Fahrzeuge der LSVA unterstellt?

3. Wer hat dem Personal die Ausbildung für das Führen schwerer Lastwagen bezahlt?

4. Welche Kurse (analog ASS/Auto-Strassenhilfen-Schweiz) für das professionelle Abschleppen hat das staatliche Personal absolviert?

5. Sind weitere staatliche Abschleppdienste auf dem Autobahnnetz geplant, die dem privaten Gewerbe mit wettbewerbsverzerrenden Bedingungen als Konkurrenz erwachsen?

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1. Das Bundesamt für Strassen (Astra) betreibt am Gotthard aus Sicherheitsgründen eine Berufsfeuerwehr bzw. Schadenwehr, welche die entsprechenden Leistungen während 24 Stunden pro Tag und 365 Tagen pro Jahr garantiert. Der Abschleppdienst wurde ebenfalls der Berufsfeuerwehr bzw. Schadenwehr übertragen, weil diese Organisation dauernd vor Ort ist. Somit kann der Abschleppdienst rasch, zweckmässig und kostengünstig ausgeführt werden.

Im Zuge der Umsetzung der Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen wurden verschiedene Betriebsmodelle geprüft und intensive Gespräche mit privaten Anbietern für Berufsfeuerwehrleistungen geführt. Keine einzige private Organisation war aber letztlich bereit, den verlangten Leistungsumfang zu bieten bzw. zu garantieren. Mit dem Eidgenössischen Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport konnte eine tragfähige, sehr gut und zuverlässig funktionierende Lösung betreffend die Schadenwehr am Gotthard gefunden werden.

Die Schadenwehr Gotthard ist eine militärische Organisation. Sie ist dem Infrastrukturcenter Andermatt unterstellt. Die Fahrzeuge sind deshalb militärisch immatrikuliert.

2. Nein. Militärfahrzeuge sind von der leistungsabhängigen Schwerverkehrsabgabe befreit.

3. Die meisten Fahrer der Schadenwehr wurden bereits mit der Anforderung, im Besitz der Fahrberechtigungskategorien C/E (schwere Motorwagen zur Güterbeförderung bzw. Anhänger) zu sein, rekrutiert. Zwei Angehörige der Schadenwehr wurden nachträglich für das Führen von schweren Einsatzfahrzeugen ausgebildet. Die diesbezüglichen Kosten wurden vom Astra übernommen.

4. Die Schadenwehr Gotthard wurde geschult durch zwei Abschlepp-Spezialisten des Touring Club der Schweiz (TCS), in Zusammenarbeit mit den örtlichen, zivilen Abschleppdiensten. Die Schadenwehr Gotthard erledigt im Übrigen nur das Abschleppen aus dem Tunnel und übergibt die Pannenfahrzeuge danach dem örtlichen Automobilgewerbe.

5. Nebst der Schadenwehr Gotthard existiert noch ein nationalstrasseneigener Abschleppdienst, die Schadenwehr San Bernardino. Weitere nationalstrasseneigene Schadenwehren oder Abschleppdienste sind nicht geplant.

Antwort des Bundesrates.
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Dans le tunnel du Gothard, des services de dépannage sont fournis par l'État, qui est en concurrence avec des entreprises spécialisées du secteur privé.

Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Pourquoi permet-il que des dépanneuses avec des plaques militaires fournissent des services de remorquage et de dépannage de nature commerciale (services payants)?

2. Ces véhicules sont-ils soumis à la RPLP ?

3. Qui a financé la formation du personnel à la conduite de poids lourds ?

4. Quelle formation (comparable à celle proposée par ASS - Auto-Secours Suisse) le personnel d'État a-t-il suivie pour le remorquage professionnel ?

5. Est-il prévu de fournir sur les autoroutes également des services publics de dépannage qui provoquent des distorsions de concurrence au détriment des entreprises privées ?

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1. Pour des raisons de sécurité, l'Office fédéral des routes (OFROU) exploite un centre d'intervention ainsi qu'un corps de sapeurs-pompiers professionnel qui garantissent la fourniture des prestations requises 24 heures sur 24 et 365 jours par année. Vu leur situation géographique, le service de remorquage leur a également été transféré. Ainsi, ce service peut être assuré de manière rapide, ciblée et au moindre coût.

Dans le cadre de la réforme de la péréquation financière et de la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons (RPT), divers modèles d'exploitation ont été examinés et de nombreux entretiens ont été menés avec des fournisseurs de prestations de sapeurs-pompiers professionnels provenant du secteur privé. Or, aucun de ces fournisseurs n'était prêt à fournir et à garantir toutes les prestations exigées. C'est donc avec l'aide du Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports qu'une solution acceptable et fiable a pu être trouvée.

Le centre d'intervention du Gothard est donc une organisation militaire soumise au centre d'infrastructure d'Andermatt, d'où l'utilisation de plaques militaires.

2. Non. Les véhicules militaires sont exempts de la redevance sur le trafic des poids lourds liée aux prestations.

3. La plupart des chauffeurs du centre d'intervention sont titulaires d'une autorisation de conduire des catégories C ou E (voitures automobiles lourdes affectées au transport ou remorques). Ce fut l'une des exigences à satisfaire lors du recrutement. Seuls deux conducteurs ont été formés ultérieurement à la conduite de véhicules lourds d'intervention. Les coûts de cette formation ont été pris en charge par l'OFROU.

4. Le personnel du centre d'intervention du Gothard a été formé par deux spécialistes du remorquage du Touring Club Suisse (TCS) en collaboration avec les services civils locaux du même domaine. D'ailleurs, le centre d'intervention du Gothard n'effectue que le remorquage de véhicules en panne dans le tunnel ; il les remet ensuite au garage automobile de la région.

5. Le centre d'intervention du San Bernardino est également un service de remorquage appartenant aux routes nationales. Il n'est pas prévu d'en instituer d'autres.

Réponse du Conseil fédéral.
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Die siebzehn Uiguren, die in Guantanamo inhaftiert waren, gelten nicht länger als "feindliche Kämpfer". Die uigurische Gemeinschaft in den USA wäre bereit, ihre Landsleute aufzunehmen, doch die US-Behörden wollen diese Verantwortung nicht übernehmen und keinen Präzedenzfall schaffen. Einer der beiden uigurischen Brüder, die vom Kanton Jura aufgenommen werden, ist krank.

1. Hat er ein Programm zur Deradikalisierung und der Reintegration über sich ergehen lassen müssen, das ihn psychisch gebrochen hat?

2. Bedeutet dies, dass sein Aufenthalt länger dauern wird, als die Behörden dies annehmen?

3. Was für finanzielle Bedingungen wurden ausgehandelt, damit sich die beiden uigirischen Brüder im Jura niederlassen können?

4. Welchen Betrag stellen die USA zur Verfügung, und für welchen Zeitraum tun sie dies?

5. Welchen Anteil übernimmt der Bund? Welche Gegenleistungen erbringen die USA?

6. Die US-amerikanischen Ärzte haben den Gesundheitszustand eines der beiden Brüder als schwerwiegender eingestuft, als die Gutachter aus dem EJPD dies taten. Um welches Leiden handelt es sich?

7. Ist es auf erlittene Misshandlung zurückzuführen?

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Der Bundesrat hat am 3. Februar 2010 beschlossen, aus humanitären Gründen zwei Uiguren chinesischer Staatsangehörigkeit aufzunehmen, die von den USA über Jahre ohne Anklage und Verurteilung in Guantanamo festgehalten wurden. Die jurassische Regierung hatte sich zuvor bereiterklärt, den beiden eine Aufenthaltsbewilligung zu erteilen. Die beiden Uiguren hatten im Sommer 2009 ein Gesuch um humanitäre Aufnahme in die Schweiz gestellt und bestätigt, nicht in die USA überführt werden zu wollen. Die zwei Personen wurden inzwischen in die Schweiz überstellt.

Zu den einzelnen Fragen nimmt der Bundesrat folgendermassen Stellung:

1./2. Über eine Absolvierung der vom Fragesteller vermuteten Programme ist dem Bundesrat nichts bekannt. Aufgrund der Expertenberichte geht der Bundesrat von einer guten Integrationsprognose für die beiden inzwischen freigelassenen ehemaligen Häftlinge aus. Die beteiligten Behörden und Fachpersonen werden so gut wie möglich dazu beitragen, dass die Integration in der Schweiz erfolgreich verläuft.

3./4. Die Schweiz und die USA haben zum Inhalt des Memorandum of Understanding betreffend Aufnahme der beiden Uiguren Vertraulichkeit vereinbart. Die Finanzdelegation der Räte wurde jedoch über den von den USA bezahlten Betrag ins Bild gesetzt. Die Summe kommt vollumfänglich dem Kanton Jura zu. Sollte dieser Betrag für die mit der Integration verbundenen Kosten nicht ausreichen, übernimmt die Eidgenossenschaft die weiteren dem Kanton Jura anfallenden Auslagen.

5. Gegenleistungen wurden mit den USA zufolge des rein humanitären Charakters der Aktion keine vereinbart.

6./7. Bezüglich der Einschätzung des Gesundheitszustandes gibt es keine Differenzen zwischen den schweizerischen und den amerikanischen Fachleuten. Aus Gründen des Persönlichkeitsschutzes kann der Bundesrat keine Auskunft über den Gesundheitszustand der aufgenommenen Personen geben.

Antwort des Bundesrates.
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Les 17 Ouïgours de Guantanamo ne sont plus considérés comme des "ennemis combattants". La communauté ouïgoure aux États-Unis est d'accord de les accueillir mais les autorités américaines ne veulent pas prendre cette responsabilité et créer un précédent. L'un des frères qui sera accueilli dans le Jura est souffrant.

1. A-t-il subi un programme de déradicalisation et de "réintégration" qui l'a détruit psychologiquement ?

2. Ce fait peut-il impliquer une durée de séjour plus longue que ne l'estiment les autorités ?

3. Quelles sont les conditions financières de l'accord permettant l'installation de deux frères ouïgours dans le Jura ?

4. Quelle est la somme mise à disposition par les États-Unis et pour quelle période ? Quelle est la part de la Confédération ?

5. Quelles sont les contreparties offertes par les États-Unis ?

6. L'état de santé d'un des deux frères a été jugé plus préoccupant par les médecins américains que par les évaluateurs du DFJP. De quel trouble s'agit-il ?

7. Est-il la conséquence de la maltraitance subie ?

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Le Conseil fédéral a décidé, le 3 février 2010, d'accueillir pour raisons humanitaires deux Ouïgours de nationalité chinoise que les États-Unis détenaient depuis plusieurs années sans plainte ni condamnation dans le camp de Guantanamo. Le gouvernement jurassien s'était déclaré prêt à leur délivrer une autorisation de séjour. Les deux Ouïgours avaient demandé à être accueillis à titre humanitaire par la Suisse en été 2009, confirmant ne pas vouloir être remis aux États-Unis. Ils ont été depuis lors transférés en Suisse.

1./2. Le Conseil fédéral n'a pas connaissance que les deux ex-détenus aient subi un programme tel que le subodore l'auteur de l'interpellation. Selon les rapports d'experts, il estime qu'ils présentent un bon pronostic en termes d'intégration. Les autorités et les spécialistes concernés mettront tout en oeuvre pour que cette intégration soit réussie.

3./4. La Suisse et les États-Unis ont convenu de garder le secret sur le contenu du "memorandum of understanding" concernant l'accueil des deux Ouïgours. La Délégation des finances des Chambres fédérales a néanmoins été informée de la somme versée par les États-Unis, somme qui revient intégralement au canton du Jura. Si le montant ne suffit pas à couvrir les frais d'intégration de ces deux personnes, la Confédération supportera les coûts supplémentaires.

5. Vu le caractère purement humanitaire de cette action, aucune contrepartie n'a été négociée avec les États-Unis.

6./7. L'évaluation des spécialistes suisses et américains est la même. Pour des raisons de protection des droits de la personnalité, le Conseil fédéral ne peut rien révéler quant à l'état de santé des deux personnes concernées.

Réponse du Conseil fédéral.
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I 17 uiguri di Guantanamo non sono più considerati "combattenti nemici". La comunità uigura negli Stati Uniti è d'accordo di accoglierli, ma le autorità americane non vogliono assumersi tale responsabilità e creare un precedente. Uno dei fratelli che sarà accolto nel Giura è malato.

1. Ha subito un programma di deradicalizzazione e di "reinserimento" che lo ha distrutto psicologicamente?

2. Questo fatto può implicare un soggiorno più lungo di quanto previsto dalle autorità?

3. Quali sono le condizioni finanziarie dell'accordo che permette di collocare i due fratelli uiguri nel Giura?

4. Qual è la somma messa a disposizione dagli Stati Uniti? Per quale periodo?

5. Qual è la quota della Confederazione? Quali sono le contropartite offerte dagli Stati Uniti?

6. Lo stato di salute di uno dei fratelli è stato giudicato più preoccupante dai medici americani che dai valutatori del DFGP. Di che problema si tratta?

7. È una conseguenza dei maltrattamenti subiti?

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Il 3 febbraio 2010 il Consiglio federale ha deciso di accogliere per motivi umanitari due uiguri di cittadinanza cinese che gli Stati Uniti hanno detenuto per anni a Guantanamo senza porli sotto accusa o condannarli. In precedenza il governo giurassiano si era dichiarato disposto a rilasciare un permesso di dimora ai due uiguri. Nell'estate del 2009 questi ultimi avevano chiesto di essere accolti in Svizzera per motivi umanitari, confermando di non voler essere trasferiti negli Stati Uniti. Queste due persone sono nel frattempo giunte in Svizzera.

Il Consiglio federale si esprime come segue in merito alle domande poste:

1./2. Al Consiglio federale non risulta che uno dei due Uiguri abbia seguito il programma ipotizzato dall'autore dell'interpellanza. Fondandosi su rapporti peritali, il Consiglio federale prevede che i due ex detenuti, nel frattempo rilasciati, riusciranno a integrarsi bene. Le autorità e gli specialisti coinvolti si adopereranno affinché l'integrazione in Svizzera sia coronata da successo.

3./4. La Svizzera e gli Stati Uniti hanno convenuto che il contenuto del memorandum d'intesa relativo all'accoglienza dei due Uiguri resterà confidenziale. La Delegazione delle finanze delle Camere è stata tuttavia informata in merito all'importo versato dagli Stati Uniti. Tale somma spetta interamente al cantone del Giura. Se tale importo non dovesse bastare a coprire i costi correlati all'integrazione di queste due persone, la Confederazione si assumerebbe le ulteriori spese sostenute dal cantone del Giura.

5. Visto il carattere meramente umanitario del gesto, non sono state pattuite contropartite con gli Stati Uniti.

6./7. Per quanto concerne la valutazione dello stato di salute dei due Uiguri, non vi sono divergenze d'opinione tra gli specialisti svizzeri e quelli americani. Per motivi di protezione della personalità il Consiglio federale non può fornire informazioni in merito allo stato di salute delle persone accolte.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine strukturelle Korrektur in der Gesetzgebung der zweiten Säule einzuleiten. Ziel ist es, die Rolle der Lebensversicherer in der beruflichen Vorsorge anzupassen, um Transparenz, Wettbewerb und Vertrauen herzustellen.

Demnach sollen alle registrierten BVG-Vorsorgeeinrichtungen rechtlich, strukturell, organisatorisch und buchhalterisch vom übrigen Lebensversicherungsgeschäft getrennt verwaltet werden, mit eigenen Bilanzen und eigener Erfolgsrechnung. Die Lebensversicherer sollen die Funktion als Rückversicherer, Vermögensverwalter und Treuhänder weiterhin wahrnehmen, nicht aber freien Zugriff auf die Kapitalerträge der Aktiven erhalten. Die Beziehung zwischen den BVG-Einrichtungen und den Lebensversicherern ist in spezifischen, kündbaren Verträgen festzuhalten.

Der BVG-Sicherungsfonds einer Lebensversicherung zur Sicherung der Nominalwertgarantie und alle übrigen Reserven sind nach einheitlich standardisierten, gemeinnützigen Kriterien zu verwalten und mit einer Zweckbindung zugunsten der Versicherten zu versehen. Die Lebensversicherungen sollen eine dem effektiven Kapitaleinsatz entsprechende, transparente und risikogerechte Verzinsung ihrer Kapitaleinlagen erhalten, soweit sie tatsächlich Sicherheiten leisten, die über das ohnehin vorhandene Deckungskapital hinaus gehen.

Die Verwaltungskosten sind ex ante verbindlich festzulegen; Kapitalerträge sollen, nach Abzug der vertraglichen Risikoprämien, vollumfänglich den Versicherten zugute kommen.

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Die Gesetzgebung der zweiten Säule wurde soeben einer umfassenden Strukturreform unterzogen, welche am 19. März 2010 vom Parlament verabschiedet wurde. Der Bundesrat ist mit dem Motionär insoweit einverstanden, als in geeigneter Art und Weise eine Erhöhung der Transparenz und tendenziell eine Senkung der Verwaltungskosten anzustreben ist. Die vom Motionär aufgeworfenen Anliegen in Bezug auf die Lebensversicherungen, welche BVG-Produkte anbieten, sind allerdings bereits Gegenstand der Beratungen der Subkommission BVG der SGK-N. Diese Subkommission hat zu den thematisierten Fragen Experten befragt und Versicherungsanbieter angehört. Sie wird der SGK-N ihre Anträge unterbreiten. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die Resultate der Beratungen der SGK-N abgewartet werden sollten, bevor eine strukturelle Korrektur in diesem Gebiet ins Auge gefasst wird. Je nach weiterem Gang der Diskussion behält er sich vor, selber aktiv zu werden, wenn die Reform nicht vorankommt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de procéder à une modification structurelle de la législation relative au deuxième pilier. L'objectif sera de revoir le rôle des assureurs-vie dans la prévoyance professionnelle, de sorte à améliorer la transparence et la concurrence dans ce domaine et à rétablir par là la confiance des assurés.

Toutes les institutions de prévoyance LPP enregistrées devront désormais être gérées séparément des autres activités des assureurs-vie, et ce sur les plans tant juridique que structurel, organisationnel et comptable, avec des bilans et des comptes de profits et pertes séparés. Les assureurs-vie pourront continuer à assumer les fonctions de réassureur, de gérant de fortunes et d'agent fiduciaire, mais ils ne pourront pas disposer librement des rendements des actifs. Les rapports entre les institutions de prévoyance LPP et les assureurs-vie devront être réglés dans le cadre de contrats ad hoc résiliables.

Le fonds de garantie LPP des assurances-vie (destiné à garantir la valeur nominale des prestations) et toutes leurs autres réserves devront être gérés selon des critères normalisés et répondant à l'intérêt de la collectivité, et faire l'objet d'une affectation obligatoire en faveur des assurés. Les assurances-vie toucheront pour leur apport en capital des intérêts correspondant au capital effectivement engagé, intérêts qui seront servis de manière transparente et en fonction des risques pris, mais à condition que les assureurs fournissent des garanties qui soient supérieures au capital de couverture, qui doit de toute manière être disponible.

Les frais administratifs devront être définis au préalable et de manière contraignante. Les bénéfices reviendront intégralement aux assurés, après déduction des primes de risque définies contractuellement.

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La législation relative au deuxième pilier vient d'être soumise à une réforme structurelle complète, approuvée par le Parlement le 19 mars 2010. Le Conseil fédéral partage l'avis des auteurs de la motion en ce sens qu'il est souhaitable d'améliorer de manière appropriée la transparence et de tendre vers une diminution des frais d'administration. Les demandes des auteurs de la motion concernant les assurances-vie qui proposent des produits dans le domaine de la prévoyance professionnelle font cependant déjà l'objet des discussions de la sous-commission LPP de la CSSS-N. Cette sous-commission a consulté des experts sur les questions formulées dans la présente motion et entendu des assureurs à ce propos. Elle soumettra ses propositions à la CSSS-N. Le Conseil fédéral estime qu'il faut attendre les conclusions de la CSSS-N, avant d'envisager un ajustement structurel dans ce domaine. Selon la suite des discussions, le Conseil fédéral se réserve d'agir lui-même si aucune réforme n'est entreprise.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare una correzione strutturale della legislazione in materia di secondo pilastro al fine di adeguare il ruolo svolto dagli assicuratori sulla vita nell'ambito della previdenza professionale, implementando condizioni di trasparenza, concorrenzialità e fiducia nel settore.

Gli istituti di previdenza registrati secondo la LPP, dal profilo giuridico, strutturale, organizzativo e contabile, dovrebbero essere amministrati separatamente dalle altre attività di assicurazione sulla vita; dovrebbero inoltre disporre di bilanci e conti economici propri. Gli assicuratori sulla vita dovrebbero continuare a occuparsi della riassicurazione, della gestione patrimoniale e delle operazioni fiduciarie senza però poter accedere liberamente ai redditi di capitale degli attivi. I rapporti tra l'istituto di previdenza professionale secondo la LPP e l'assicuratore sulla vita vanno regolati con specifici contratti rescindibili.

Il fondo di garanzia LPP di un'assicurazione sulla vita a garanzia del valore nominale e tutte le altre riserve devono essere amministrati secondo criteri standardizzati uniformi che perseguano scopi di utilità pubblica ed essere vincolati a favore degli assicurati. Nella misura in cui effettivamente prestano garanzie che superano il capitale di copertura comunque disponibile, le assicurazioni sulla vita per i loro investimenti di capitale devono ricevere interessi trasparenti che corrispondano al capitale effettivamente investito e siano commisurati al rischio.

Le spese amministrative vanno stabilite ex ante in modo vincolante; una volta dedotti i premi per i rischi stabiliti in via contrattuale, i redditi dei capitali devono essere interamente accreditati agli assicurati.

FederalCouncilResponseText

La legislazione del secondo pilastro è stata appena sottoposta a una profonda riforma strutturale approvata dal Parlamento il 19 marzo 2010. La richiesta degli autori della mozione in relazione alle assicurazioni sulla vita che offrono prodotti ai sensi della LPP è già stata oggetto dei dibattiti in seno alla sottocommissione LPP della CSSS-N. La sottocommissione ha consultato esperti e ascoltato assicuratori sulle questioni tematizzate. Essa sottoporrà le proprie proposte alla CSSS-N. Il Consiglio federale ritiene opportuno attendere i risultati dei dibattiti della CSSS-N, prima di prendere in considerazione una correzione strutturale in questo settore.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.