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Alla luce del parere favorevole sul postulato Vogler 12.3371 il Consiglio federale è invitato a tener conto dei due studi della SECO del 21 febbraio 2013 sulle conseguenze dell'iniziativa Weber e indicare quali provvedimenti concreti prevede di adottare in un piano di azione con i seguenti obiettivi:

1. elaborare obiettivi e misure per contrastare la riduzione degli impieghi;

2. garantire una consulenza di promozione economica in queste regioni in collaborazione con le autorità cantonali;

3. valutare l'introduzione di nuovi strumenti di aiuto (da inserire nella futura legge) come ad esempio nuove modalità di finanziamento per il settore alberghiero;

4. valutare l'introduzione di misure di compensazione e/o sussidi.

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Il Consiglio federale è consapevole che l'iniziativa sulle abitazioni secondarie ha ripercussioni economiche soprattutto nelle regioni turistiche e montane. Specialmente in queste aree, durante una fase di incertezze e trasformazioni, l'industria del turismo potrebbe vivere un celere cambiamento strutturale. Nel rapporto sul turismo del 26 giugno 2013 - che tra l'altro adempie al suddetto postulato Vogler 12.3371 - il Consiglio federale propone un pacchetto di misure in due parti (promozione ottimizzata del settore alberghiero, programma d'impulso 2016-2019), mirato ad accompagnare e attenuare i rapidi cambiamenti strutturali del settore turistico.

I cantoni saranno coinvolti nell'attuazione di questo pacchetto. Ciò consentirà di coordinare al meglio gli sforzi della Confederazione e dei cantoni (principali responsabili nonché competenti in materia) per attenuare le conseguenze dell'iniziativa sulle abitazioni secondarie.

Secondo il Consiglio federale il pacchetto risponde allo scopo e, anzi, quanto richiesto dall'autore del postulato è da considerarsi già soddisfatto perché i lavori di attuazione delle misure proposte sono già iniziati e vanno di pari passo con il processo di elaborazione della legislazione esecutiva per l'iniziativa sulle abitazioni secondarie.

Al riguardo, il Consiglio federale rimanda anche alla strategia della Confederazione per le regioni di montagna e le aree rurali (mozione Maissen 11.3927), attualmente in fase di elaborazione. La strategia comprende una rassegna globale delle sfide che attendono questi territori e sarà eventualmente corredata di raccomandazioni in materia di sviluppo socio-economico.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der Botschaft zur Initiative zur Abschaffung der Pauschalbesteuerung einen Ländervergleich vorzunehmen und dabei aufzuzeigen, in welchen anderen Ländern vergleichbare Modelle der Besteuerung nach dem Aufwand zur Anwendung gelangen und mit welchen Massnahmen die Ansiedlung bedeutender privater Steuerzahler gefördert wird. Zudem ist die volkswirtschaftliche Bedeutung der Besteuerung nach dem Aufwand für die in der Schweiz betroffenen Regionen aufzuzeigen und das künftige Potenzial darzustellen.

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Die am 29. Juni 2011 verabschiedete Botschaft des Bundesrates zur Revision der Aufwandbesteuerung (BBl 2011 6021) enthält umfassende Ausführungen zur volkswirtschaftlichen Bedeutung der Aufwandbesteuerung. Auch legt die Botschaft Regelungen in anderen Staaten betreffend die Besteuerung ausländischer Staatsangehöriger dar. Im Rahmen der parlamentarischen Behandlung stellte das EFD der vorberatenden Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Ständerates diesbezüglich weitere umfassende Informationen zu.

Die am 26. Juni 2013 vom Bundesrat an die eidgenössischen Räte übermittelte Botschaft zur Volksinitiative "Schluss mit den Steuerprivilegien für Millionäre (Abschaffung der Pauschalbesteuerung)" enthält ebenfalls entsprechende Ausführungen. Der Bundesrat erachtet daher die Forderung des Postulates als erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir, dans le cadre du message relatif à l'initiative sur l'abolition des forfaits fiscaux, une comparaison internationale qui montrera quels sont les autres pays qui appliquent des modèles comparables d'imposition d'après la dépense et quelles sont les mesures mises en oeuvre pour favoriser l'installation de contribuables intéressants. L'importance économique de l'imposition d'après la dépense pour les régions suisses concernées et le potentiel de développement de ce mode d'imposition seront également mis en évidence.

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Dans son message du 29 juin 2011 relatif à la loi fédérale sur l'imposition d'après la dépense (FF 2011 5605), le Conseil fédéral présente des informations détaillées sur l'impact économique de l'imposition d'après la dépense. Ce message expose en outre les réglementations d'autres États en matière d'assujettissement à l'impôt des ressortissants étrangers. Dans le cadre des délibérations parlementaires, le Département fédéral des finances (DFF) a fourni d'autres informations approfondies sur ce sujet à la commission de l'économie et des redevances du Conseil des États, chargée de l'examen préalable.

Le message relatif à l'initiative populaire "Halte aux privilèges fiscaux des millionnaires (abolition des forfaits fiscaux)", que le Conseil fédéral a transmis aux Chambres fédérales le 26 juin 2013, contient également des renseignements sur ce sujet. Considérant que la demande formulée ci-dessus a ainsi déjà été remplie, le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Nel quadro del messaggio concernente l'iniziativa popolare sull'abolizione dell'imposizione forfettaria, il Consiglio federale è incaricato di eseguire un confronto tra Paesi e di indicare quali altri Paesi applicano modelli simili all'imposizione secondo il dispendio come pure le misure da essi utilizzate per favorire l'insediamento di contribuenti privati facoltosi. Occorre inoltre illustrare l'importanza per l'economia nazionale dell'imposizione secondo il dispendio con riferimento alle regioni svizzere interessate nonché il potenziale futuro.

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Il messaggio concernente la revisione dell'imposizione secondo il dispendio (FF 2011 5433) licenziato dal Consiglio federale il 29 giugno 2011 contiene numerose indicazioni sul significato economico dell'imposizione forfettaria. Il messaggio espone anche le regolamentazioni degli altri Stati riguardo all'imposizione dei cittadini stranieri. Nel quadro del dibattito parlamentare, il Dipartimento federale delle finanze (DFF) ha messo a disposizione della Commissione dell'economia e dei tributi del Consiglio degli Stati altre ampie informazioni in merito.

Contiene indicazioni analoghe anche il messaggio concernente l'iniziativa popolare "Basta ai privilegi fiscali dei milionari (Abolizione dell'imposizione forfettaria)", che il Consiglio federale ha trasmesso alle Camere federali il 26 giugno 2013. Il Consiglio federale ritiene pertanto adempiuta la richiesta del postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Grundlagenbericht zum Bedrohungsmanagement bei häuslicher Gewalt in der Schweiz mit speziellem Fokus auf den rechtlichen Aspekt des für das koordinierte Vorgehen notwendigen Datenaustauschs zu verfassen.

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Das von verschiedenen Kantonen der Deutschschweiz geplante Bedrohungsmanagement ist primär Sache der Polizei und damit Aufgabe der Kantone (vgl. Stellungnahme des Bundesrates vom 29. Mai 2013 zur Motion Feri 13.3161). Der Bundesrat wird deshalb den Bericht in Zusammenarbeit mit den Kantonen erstellen. Er wird den Schwerpunkt auf allfällige Hindernisse des Datenaustauschs im Bundesrecht legen und die ersten Erfahrungen der Kantone mit dem neuen Instrument mitberücksichtigen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de rédiger un rapport sur la gestion des menaces émanant de violences domestiques en Suisse, en mettant tout particulièrement l'accent sur l'aspect juridique de l'échange de données, qui est nécessaire à une démarche coordonnée.

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Le dispositif de gestion des menaces que plusieurs cantons suisses alémaniques projettent de mettre en place intéresse en premier lieu la police et relève, dès lors, de la compétence des cantons (cf. avis du Conseil fédéral du 29 mai 2013 sur la motion Feri 13.3161). C'est pourquoi les cantons seront associés à la rédaction du rapport du Conseil fédéral. Celui-ci se penchera, en particulier, sur les obstacles à l'échange de données qui découlent du droit fédéral, tout en tenant compte des premières expériences faites dans les cantons dotés du nouvel instrument.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto di base sulla gestione della minaccia in caso di violenza domestica in Svizzera, concentrandosi in particolare sull'aspetto giuridico dello scambio di dati necessario per una procedura coordinata.

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La strategia di gestione delle minacce che vari cantoni svizzero-tedeschi prevedono di approntare interessa in primo luogo la polizia ed è pertanto di competenza dei cantoni (cfr. risposta del Consiglio federale del 29 maggio 2013 alla mozione Feri 13.3161). Il Consiglio federale stilerà pertanto il rapporto in collaborazione con i cantoni, soffermandosi in particolare su eventuali ostacoli allo scambio di dati nel diritto federale e tenendo conto delle prime esperienze maturate dai cantoni dotati del nuovo strumento.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Ist der Bundesrat bereit, das Eidgenössische Nuklearsicherheitsinspektorat (Ensi) zu beauftragen, den Referenzszenarien ein Extremereignis hinzuzufügen, wie dies die drei Atomkommissionen des Bundes verlangt haben, damit die Konsequenzen für den Notfallschutz der Bevölkerung geklärt werden können?

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Aufgrund der Ereignisse in Fukushima hatte der Bundesrat Anfang Mai 2011 die Einsetzung einer interdepartementalen Arbeitsgruppe zur Überprüfung der Notfallschutzmassnahmen bei Extremereignissen in der Schweiz (IDA Nomex) beschlossen. In dieser Arbeitsgruppe arbeiteten Behörden sowohl des Bundes als auch der Kantone mit. Sie hatten die Aufgabe, aufgrund der Erfahrungen in Japan mit dem Unfall in Fukushima zu untersuchen, ob und welche neuen gesetzlichen und organisatorischen Notfallschutzmassnahmen in der Schweiz ergriffen werden müssen.

Der Bundesrat hat den Bericht der IDA Nomex im Juli 2012 zur Kenntnis genommen. Er beauftragte gleichzeitig verschiedene Bundesstellen mit der Erarbeitung organisatorischer und gesetzgeberischer Massnahmen. Zudem erteilte er dem Bundesstab ABCN (BST ABCN) den Auftrag, die Überprüfung der Notfallschutzmassnahmen in der Schweiz in Zusammenarbeit mit dem Koordinations- und Konsultationsmechanismus Sicherheitsverbund Schweiz (KKM SVS) weiterzuführen. Der Bundesrat erwartet bis Ende 2014 einen Schlussbericht zum Stand der Umsetzung der Massnahmen.

Im Rahmen der Kenntnisnahme des Berichtes durch den Bundesrat erhielt das Eidgenössische Nuklearsicherheitsinspektorat (Ensi) den Auftrag, in Zusammenarbeit mit Bundes- und Kantonsbehörden die Referenzszenarien für Unfälle in Kernkraftwerken zu überarbeiten. Referenzszenarien benötigt man, um Notfallmassnahmen in der Umgebung der Werke planen zu können. Das Ensi hatte letztmals 2006 drei repräsentative Referenzszenarien definiert. Diese wurden auch von den Eidgenössischen Kommissionen für ABC-Schutz (KomABC), für nukleare Sicherheit (KNS) und für Strahlenschutz und Überwachung der Radioaktivität (KSR) mitgetragen.

Beim Reaktorunfall in Fukushima wurden grössere Mengen an Radioaktivität freigesetzt, als die im Jahr 2006 vom Ensi vorgeschlagenen Referenzszenarien vorsahen. Deshalb werden die Referenzszenarien anhand des aktuellen Wissensstandes über die Sicherheitstechnik und die Standortbedingungen der schweizerischen Kernkraftwerke im Rahmen der IDA Nomex überprüft. Das Ensi hat die Resultate seiner Unfallanalysen in die behördliche Arbeitsgruppe eingebracht und erläutert. Dazu gehören auch Szenarien, deren Auswirkungen weit über die 2006 vorgeschlagenen Szenarien hinaus bis hin zu einem Tschernobyl-ähnlichen Szenario gehen.

Der Bericht der behördlichen Arbeitsgruppe zur Überprüfung der Referenzszenarien basiert auf den Resultaten der Analysen des Ensi. Die daraus abgeleiteten Empfehlungen sollen bis Ende 2013 beim Bundesstab ABCN eingereicht werden.

Der Bundesrat sieht zum heutigen Zeitpunkt deshalb keinen Anlass, das Ensi mit der Abklärung von zusätzlichen Referenzszenarien zu beauftragen.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in den Gebieten, die der Gefahr des Lohndumpings besonders ausgesetzt sind, die rechtlichen Grundlagen für einen Beschäftigungs- und Bildungsfonds zu schaffen. Die Arbeitgeber sollen für jede aus dem Ausland rekrutierte Arbeitskraft einen Beitrag einzahlen. Aus diesem Fonds sollen entweder Massnahmen zur Umschulung und zur beruflichen Bildung oder Kontrollen durch die tripartiten Kommissionen finanziert werden.

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Die Motion schlägt die Förderung der Bildung und der Beschäftigung in den Regionen mit dem höchsten Risiko für Lohnunterbietungen vor. Der Schweiz stehen in dieser Hinsicht bereits heute Instrumente zur Verfügung. Nebst den flankierenden Massnahmen zur Personenfreizügigkeit geht eine ganze Reihe von Massnahmen in die Stossrichtung der Bildungsförderung.

Die Arbeitslosenversicherung setzt die arbeitsmarktlichen Massnahmen (AMM) für die schnelle und dauerhafte Wiedereingliederung der Versicherten in den Arbeitsmarkt um. Die Kantone sind zuständig für die Schaffung von effizienten und den lokalen Bedürfnissen des Arbeitsmarkts entsprechenden AMM. Die Finanzierung dieser Massnahmen erfolgt aufgrund der jeweiligen Arbeitslosenquote und der Anzahl stellensuchender Personen. Die Bildungsmassnahmen spielen bei den AMM eine wichtige Rolle. Mehr als die Hälfte der Kosten betreffend AMM fliesst in Bildungsmassnahmen, insbesondere in den Randregionen.

Um sich einen genügend grossen Bestand an qualifizierten Arbeitskräften zu sichern, hat das Eidgenössische Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung (WBF) zudem eine Fachkräfteinitiative lanciert. Sie zielt darauf ab, die Nachfrage nach qualifiziertem Personal bis 2020 abzudecken, indem das Potenzial an inländischen Fachkräften verstärkt ausgeschöpft wird. Im Bericht, der am 21. Mai 2013 veröffentlicht wurde, legen das WBF und die Konferenz kantonaler Volkswirtschaftsdirektoren (VDK) vier Prioritäten fest: Höherqualifizierung, Verbesserung der Vereinbarkeit von Beruf und Familie, Förderung der Berufstätigkeit älterer Arbeitnehmender und Förderung der Innovation. Nach der Analyse der vier Handlungsfelder zeigt sich, dass Bund und Kantone in diesem Bereich bereits über eine ganze Palette von Massnahmen verfügen. Auf diesem Gebiet sind jedoch weitere Anstrengungen notwendig. Es wurde deshalb entschieden, das Vorgehen mit den Sozialpartnern zu koordinieren, insbesondere um die Berufsbildung zu stärken mit dem Ziel der Talentförderung.

Der Bundesrat teilt die Meinung, dass Bildung dazu beiträgt, das Risiko für Lohnunterbietungen einzuschränken. Der von der Motion gemachte Vorschlag, bei den Betrieben für jede Einstellung einer ausländischen Arbeitskraft einen Beitrag zu erheben, verstösst jedoch gegen Artikel 7 Buchstabe a des Freizügigkeitsabkommens (FZA). Das FZA schreibt bei der Einstellung eine Gleichbehandlung mit den inländischen Arbeitnehmenden vor. Die vorgeschlagene Massnahme würde eine indirekte Diskriminierung darstellen und wäre mit dem FZA nicht vereinbar.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales permettant d'instituer un fonds destiné à favoriser l'emploi et la formation dans les zones les plus exposées à la sous-enchère salariale. Les employeurs y verseront une contribution pour chaque employé recruté à l'étranger. Le fonds financera à la fois des mesures de requalification professionnelle et l'augmentation des contrôles effectués par les commissions tripartites.

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La mesure proposée par la motion entend soutenir la formation et l'occupation dans les régions où le risque de dumping salarial est le plus élevé. Dans ce domaine, la Suisse n'est pas démunie d'instruments. En effet, à côté des mesures d'accompagnement à la libre circulation des personnes (LCP), les régions concernées ont déjà à disposition tout une panoplie de mesures allant dans le sens de la promotion de la formation.

L'assurance-chômage met en oeuvre des mesures du marché du travail (MMT) pour la réinsertion rapide et durable des assurés dans le marché du travail. Les cantons ont la compétence de mettre sur pied des MMT efficaces dictées par les besoins du marché du travail local. Leur financement est fonction de leurs taux de chômage respectifs et du nombre de leurs demandeurs d'emploi. Les mesures de formation jouent un rôle important parmi les MMT. Plus de la moitié des coûts affectés aux MMT est dédiée aux mesures de formation, notamment dans les cantons périphériques.

En outre, afin de s'assurer d'un réservoir suffisant en main-d'oeuvre qualifiée, le Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche (DEFR) a lancé une initiative sur le personnel qualifié. Son but est de couvrir la demande en personnel qualifié jusqu'en 2020 en tirant davantage profit du potentiel que représente la main-d'oeuvre nationale. Dans le rapport qu'ils ont publié le 21 mai 2013, le DEFR et la Conférence des chefs des départements cantonaux de l'économie publique (CDEP) identifient quatre priorités : relever le niveau des qualifications, améliorer la conciliation entre vie active et vie familiale, promouvoir l'activité professionnelle des travailleurs âgés et encourager l'innovation. Après analyse de ces quatre champs d'action, il apparaît que la Confédération et les cantons proposent déjà un large éventail de mesures dans ces domaines. Davantage d'efforts étant toutefois nécessaires en la matière, ils ont décidé de coordonner leur démarche avec les partenaires sociaux, notamment, pour promouvoir la formation professionnelle dans le but d'encourager les talents.

Le Conseil fédéral partage l'avis selon lequel la formation contribue à limiter les risques de sous-enchère salariale. Cependant, prélever une contribution sur les embauches de main-d'oeuvre étrangère auprès des entreprises, comme le suggère la motion, est contraire à l'art. 7, let. a, de l'Accord sur la libre circulation des personnes (ALCP). Celui-ci impose une égalité de traitement à l'embauche avec les nationaux. La mesure proposée constituerait donc une discrimination indirecte à l'embauche et ne serait pas compatible avec l'ALCP.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di istituire le basi legali per poter creare un fondo per favorire l'occupazione e la formazione nelle zone più a rischio di dumping salariale. I datori di lavoro devono versarvi un contributo per ogni lavoratore reclutato all'estero. Con questo fondo devono essere finanziate sia misure di riqualifica e formazione professionale sia più controlli da parte delle commissioni tripartite.

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La misura proposta nella mozione mira a sostenere la formazione e l'occupazione nelle zone più a rischio di dumping salariale. La Svizzera è già provvista di strumenti in questo ambito. Oltre alle misure collaterali alla libera circolazione delle persone (LCP), le regioni toccate hanno infatti a disposizione una serie di misure incentrate sulla promozione della formazione.

L'assicurazione contro la disoccupazione attua provvedimenti inerenti al mercato del lavoro (PML) per il rapido e duraturo reinserimento nel mercato del lavoro dei suoi assicurati. I cantoni hanno la competenza di predisporre dei PML che rispondano efficacemente ai bisogni del mercato del lavoro locale. Il loro finanziamento è legato ai rispettivi tassi di disoccupazione e al relativo numero di persone in cerca di impiego. Un ruolo importante fra i PML è svolto dai provvedimenti riguardanti la formazione: più della metà dei costi riguarda infatti provvedimenti di questo tipo, soprattutto nei cantoni periferici.

Allo scopo di garantire la presenza di sufficiente manodopera qualificata il Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca (DEFR) ha inoltre lanciato un'iniziativa sul personale qualificato. L'obiettivo è riuscire entro il 2020 a soddisfare la richiesta di personale qualificato servendosi prioritariamente del potenziale rappresentato dalla manodopera nazionale. Nel rapporto pubblicato il 21 maggio 2013 il DEFR e la Conferenza dei direttori cantonali dell'economia pubblica (CDEP) identificano quattro priorità: specializzazione, miglioramento della conciliabilità fra vita familiare e professionale, promozione dell'attività professionale dei lavoratori anziani e promozione dell'innovazione. In considerazione di quanto sopra esposto risulta chiaro che l'offerta di provvedimenti in questi ambiti da parte di Confederazione e cantoni è già molto ampia. Essendo però necessario intensificare gli sforzi in questo settore, gli stessi hanno deciso di avviare una collaborazione con le parti sociali, in particolare per promuovere la formazione professionale allo scopo di incoraggiare i talenti.

Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui la formazione contribuirebbe a limitare i rischi di dumping salariale. Riscuotere un contributo sull'assunzione di manodopera estera presso le imprese come suggerito nella mozione è tuttavia contrario all'articolo 7 lettera a dell'Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC) che prevede infatti la parità di trattamento con i lavoratori nazionali in caso di assunzione. La misura proposta costituirebbe dunque una discriminazione indiretta all'assunzione e non sarebbe compatibile con l'ALC.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.