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Der Bundesrat wird beauftragt, umgehend das in Planung befindliche Rüstungsprogramm 2015 mit einem Rüstungsprogramm 2015 plus zu ergänzen und dem Parlament bis Ende Februar 2015 zu unterbreiten; damit sollen erkannte Ausrüstungslücken behoben werden.

Dieses Rüstungsprogramm 2015 plus ist mit den freiwerdenden Mitteln, welche durch das Volks-Nein zum Gripen-Fonds entstanden sind, zu alimentieren.

Eine Minderheit (Fischer Roland, Allemann, Flach, Fridez, Galladé, Graf-Litscher, Jositsch, Trede, van Singer) beantragt die Ablehnung der Motion.

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Es entspricht auch der Absicht des Bundesrates, Ausrüstungslücken der Armee zu schliessen. Im Interesse ausgeglichener und voraussehbarer Bundesfinanzen soll der Ausfall einer geplanten grösseren Beschaffung dazu genutzt werden, finanziellen Handlungsspielraum für künftige Zeiten stärkerer Belastung zu schaffen. Das VBS plant aus diesem Grunde, verschiedene wegen der Gripen-Beschaffung zurückgestellte Projekte (z. B. Ablösung der veralteten bodengestützten Fliegerabwehrsysteme, indirekte Feuerunterstützung Kampfbataillone, sichere Kommunikation, persönliche Ausrüstung) rasch voranzutreiben, damit sie nicht in die Zeit fallen, wenn die Beschaffung eines neuen Kampfflugzeugs fällig wird.

Es ist aber nicht möglich, dem Parlament bereits bis Ende Februar 2015 ein zweites und sinnvolles Rüstungsprogramm zu unterbreiten. Vielmehr sollen zusätzliche beschaffungsreife Projekte spätestens im Rüstungsprogramm 2016 aufgenommen werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter sur-le-champ le programme d'armement 2015 actuellement en phase de planification en le complétant par un programme d'armement 2015 plus. Il soumettra ce programme au Parlement d'ici à la fin février 2015. Ceci doit permettre de combler les lacunes criantes en matière d'équipement.

Le financement du programme d'armement 2015 plus sera assuré par le biais des moyens financiers libérés suite au refus par le peuple de créer un fonds Gripen.

Une minorité (Fischer Roland, Allemann, Flach, Fridez, Galladé, Graf-Litscher, Jositsch, Trede, van Singer) propose de rejeter la motion.

FederalCouncilResponseText

Le comblement des lacunes en matière d'équipement militaire correspond à l'intention du Conseil fédéral. Dans l'intérêt d'avoir des finances fédérales équilibrées et prévisibles, la renonciation à un projet d'acquisition de grande ampleur doit servir à créer une marge de manoeuvre financière pour des périodes à venir où les charges financières seront plus élevées. C'est pourquoi le DDPS envisage de réactiver rapidement des projets qui avaient été gelés en raison du projet d'acquisition du Gripen (par ex. remplacement des systèmes vétustes de défense sol-air, appui de feu indirect des bataillons de combat, communication sûre, équipement personnel), de sorte que de tels investissements ne soient pas annulés au moment où il s'agira d'acquérir de nouveaux avions de combat.

Il est cependant impossible de présenter au Parlement un second programme d'armement cohérent déjà en février 2015. En revanche, des projets d'acquisition supplémentaires prêts à être réalisés devraient être intégrés au plus tard dans le programme d'armement 2016.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di integrare immediatamente il programma d'armamento 2015, al momento in fase di pianificazione, con un programma d'armamento 2015 plus e di sottoporlo al Parlamento entro la fine di febbraio del 2015. L'obiettivo è colmare le lacune individuate in materia di equipaggiamento.

Il programma d'armamento 2015 plus deve essere finanziato con le risorse liberate in seguito al no popolare al fondo Gripen.

Una minoranza (Fischer Roland, Allemann, Flach, Fridez, Galladé, Graf-Litscher, Jositsch, Trede, van Singer) propone di respingere la mozione.

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Anche in Consiglio federale intende colmare le lacune dell'esercito in materia di equipaggiamento. Per far sì che le finanze della Confederazione siano equilibrate e prevedibili occorrerebbe sfruttare la mancata realizzazione di un grande acquisto previsto per ridare il più possibile ossigeno al margine di manovra finanziario in vista del futuro. Per questo motivo il DDPS sta pianificando di accelerare alcuni progetti accantonati a causa dell'acquisto dei Gripen (sostituzione dei sistemi di difesa contraerea obsoleti, appoggio di fuoco indiretto dei battaglioni di combattimento, comunicazioni sicure, equipaggiamento personale) in modo che non coincidano in futuro con l'eventuale acquisto di un nuovo aviogetto da combattimento.

Non è però possibile sottoporre al Parlamento un secondo programma d'armamento ragionevole entro la fine di febbraio del 2015. Ulteriori progetti maturi per l'acquisto figureranno al più tardi nel programma d'armamento 2016.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu entwickeln, die die Früherfassung von Krankheitsfällen von Erwerbstätigen und ihre Rückkehr in den Arbeitsprozess unverzüglich mit den beteiligten und relevanten Akteuren aufgreifen. Letztere sind Arbeitgeber, medizinische Leistungserbringer, die Arbeitsunfähigkeitszeugnisse ausstellen (Ärztenetzwerke, Ärzteorganisationen), und IV-Stellen (Kompetenzzentren für Case-Management, arbeitsmedizinische Abklärungen, Beratung). Diese sollen dafür ausgerüstet werden, die Federführung des gezielten "Zurück an die Arbeit"-Managements zu übernehmen, indem sie die Akteure verknüpfen und frühzeitig an den Tisch bringen.

Eine Minderheit der Kommission (Rossini, Carobbio Guscetti, Feri Yvonne, Gilli, Heim, van Singer) beantragt die Ablehnung der Motion.

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Eine Gesamtstrategie zur Weiterentwicklung der IV wird aktuell erarbeitet, damit die IV für künftige Herausforderungen gewappnet ist. Der Optimierung der Eingliederung kommt in dieser Strategie eine zentrale Rolle zu, insbesondere was die Jugendlichen und die jungen Erwachsenen sowie die Personen mit einer psychischen Beeinträchtigung betrifft. Es wird aufzuzeigen sein, wie die Zusammenarbeit und die Partnerschaft mit den für die Wiedereingliederung in den ersten Arbeitsmarkt relevanten Akteuren gestärkt werden können.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de développer des mesures qui permettent de détecter précocement les cas de maladie et d'aborder immédiatement la question du retour à l'emploi avec les acteurs concernés et importants, à savoir les employeurs, les fournisseurs de prestations médicales qui établissent des certificats d'incapacité de travail (réseaux et organisations de médecins) et les offices AI (centres de compétences pour la gestion de la réintégration, les vérifications relevant de la médecine du travail et le conseil). Ces derniers doivent disposer des moyens qui leur permettent d'assumer la responsabilité de la gestion du retour au travail en mettant les différents acteurs en relation et en les réunissant le plus tôt possible autour d'une table.

Une minorité de la commission (Rossini, Carobbio Guscetti, Feri Yvonne, Gilli, Heim, van Singer) propose de rejeter la motion.

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L'administration est en train d'élaborer une stratégie de développement qui permette à l'AI de relever les défis qui l'attendent. Cette stratégie globale accordera une place centrale à l'optimisation de la réadaptation, celle en particulier des adolescents, des jeunes adultes et des personnes atteintes dans leur santé psychique. Elle indiquera de quelle manière la collaboration et le partenariat avec les acteurs clés de la réinsertion sur le marché primaire de l'emploi peuvent être renforcés.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare una serie di misure che permettano di rilevare tempestivamente i casi di malattia delle persone che esercitano un'attività lucrativa e di affrontare senza indugio la questione del loro rientro sul posto di lavoro con i principali attori interessati - ossia i datori di lavoro, i fornitori di prestazioni mediche che rilasciano i certificati d'inabilità al lavoro (reti e organizzazioni di medici) e gli uffici AI (centri di competenza per il case management, gli accertamenti di medicina del lavoro e le consulenze). A questi ultimi dovranno essere dati i mezzi per assumere la gestione del processo di reinserimento nel mondo del lavoro e per mettere in relazione i diversi attori interessati riunendoli per tempo attorno a un tavolo.

Una minoranza della commissione (Rossini, Carobbio Guscetti, Feri Yvonne, Gilli, Heim, van Singer) propone di respingere la mozione.

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Attualmente è in fase di elaborazione una strategia globale per l'ulteriore sviluppo dell'AI che fornisca a quest'ultima gli strumenti necessari per affrontare le sfide future. Questa strategia attribuisce un'importanza fondamentale all'ottimizzazione dell'integrazione, in particolare per quanto riguarda gli adolescenti e i giovani adulti, nonché le persone con disturbi psichici. A tale scopo essa dovrà illustrare in che modo si possa rafforzare la cooperazione e la collaborazione con gli attori di rilievo per la reintegrazione nel mercato del lavoro primario.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine verfassungsmässige Grundlage vorzulegen, welche es dem Bundesgesetzgeber erlaubt, über die Mankoteilung zu legiferieren.

Eine Minderheit (Markwalder, Brand, Büchel Roland, Eichenberger, Hurter Thomas, Lüscher, Merlini, Nidegger, Rickli Natalie, Schwander, Stamm) beantragt Ablehnung der Motion.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter une base constitutionnelle qui permette au législateur fédéral d'édicter des dispositions législatives relatives au partage du déficit.

Une minorité (Markwalder, Brand, Büchel Roland, Eichenberger, Hurter Thomas, Lüscher, Merlini, Nidegger, Rickli Natalie, Schwander, Stamm) propose de rejeter la motion.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare una base costituzionale che consenta al legislatore federale di elaborare un progetto di legge sulla ripartizione dell'ammanco.

Una minoranza (Markwalder, Brand, Büchel Roland, Eichenberger, Hurter Thomas, Lüscher, Merlini, Nidegger, Rickli Natalie, Schwander, Stamm) propone di respingere la mozione.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un disegno di revisione del Codice penale con il contenuto seguente:

Articolo 260bis capoverso 1 lettera fbis (nuovo)

1. È punito con una pena detentiva sino a cinque anni o con una pena pecuniaria chiunque prende, conformemente a un piano, concrete disposizioni tecniche od organizzative la cui natura ed estensione mostrano che egli si accinge a commettere uno dei seguenti reati:

a.-f. invariate

fbis. Atti sessuali con fanciulli (art. 187);

g.-j. invariate

2. e 3. invariati

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La mozione chiede di riprendere la fattispecie "Atti sessuali con fanciulli" (art. 187 CP, RS311.0) nell'elenco dei reati punibili in virtù dell'articolo 260bis CP (Atti preparatori punibili).

Di norma la preparazione di un reato è punibile soltanto in presenza almeno di un tentativo, ossia se l'autore ha compiuto l'ultimo passo decisivo e irreversibile. L'articolo 260bis CP costituisce un'eccezione per un elenco esaustivo di reati gravi nella misura in cui anticipa la punibilità e commina pene già per determinati atti preparatori qualificati, ossia disposizioni concrete di natura tecnica od organizzativa. Si tratta di reati particolarmente gravi, la cui commissione è di norma correlata a preparativi complessi e onerosi. Ne risulta che la disposizione figura nel titolo "Dei crimini o dei delitti contro la tranquillità pubblica" e la sua violazione è punita severamente (pena detentiva fino a 5 anni). L'articolo 260bis CP riguarda pertanto un numero limitato di crimini particolari e andrebbe applicato soltanto a tali reati. L'estensione della punibilità agli atti preparatori è problematica dal punto di vista dello Stato di diritto e dovrebbe limitarsi a casi eccezionali.

La norma penale prevista all'articolo 187 CP non può essere considerata altrettanto grave degli atti di cui all'articolo 260bis CP. Ciò risulta, da un lato, dalle pene comminate. Gli atti sessuali con fanciulli sono sanzionati con una pena detentiva fino a cinque anni analogamente agli atti preparatori punibili in virtù dell'articolo 260bis CP. Se l'articolo 187 CP fosse ripreso nell'elenco di cui all'articolo 260bis CP, l'autore di un semplice atto preparatorio sarebbe passibile della medesima pena comminata se avesse portato a termine il suo comportamento colpevole, il che non è giustificato. Dall'altro lato, l'adempimento della fattispecie penale dell'articolo 187 CP non è quasi mai correlato a disposizioni concrete di natura tecnica od organizzativa ai sensi dell'articolo 260bis CP o è difficilmente immaginabile in relazione ad atti sessuali con minorenni.

Nell'ambito dell'attuazione della Convenzione di Lanzarote il Consiglio federale ha già esaminato approfonditamente la necessità di anticipare la punibilità di atti sessuali con minorenni, giungendo alla conclusione che non era il caso. Tale valutazione è tuttora valida.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Entwurf einer Änderung des BGG vorzubereiten, damit Urteile des Bundesgerichtes auch abweichende Meinungen (Dissenting Opinions) wiedergeben können.

Eine Minderheit (Brand, Guhl, Nidegger, Reimann Lukas, Rickli Natalie, Schwander, Stamm, von Graffenried) beantragt, die Motion abzulehnen.

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Die Abgabe einer Dissenting Opinion durch ein am Entscheid beteiligtes Gerichtsmitglied ist nur dann möglich, wenn eine öffentliche und mündliche Urteilsberatung stattgefunden hat. Eine solche erfolgt auf Anordnung der Abteilungspräsidentin oder des Abteilungspräsidenten, auf Verlangen einer Richterin oder eines Richters oder wenn sich keine Einstimmigkeit ergibt (Art. 58 BGG). In mündlicher Form werden abweichende Meinungen also schon nach geltendem Recht publik.

Der Anteil der öffentlich beratenen Entscheide des Bundesgerichtes liegt seit Längerem bei knapp einem Prozent. Unter den öffentlich beratenen Entscheiden gibt es aber auch solche, denen alle beteiligten Richter und Richterinnen zugestimmt haben. Bei den blossen Mehrheitsentscheiden bliebe es den unterlegenen Richtern und Richterinnen überlassen, ob sie dem schriftlichen Urteil eine Dissenting Opinion beifügen wollen oder nicht. Die Motion betrifft somit nur relativ wenige Fälle und beschränkt sich darauf, für eine bereits bestehende Publizität die Möglichkeit der schriftlichen Verankerung vorzusehen.

Mit der Annahme der Motion kann ein wichtiger Beitrag zur Transparenz geleistet werden. Es gilt aber auch zu bedenken, dass schriftliche, in die Urteilssammlungen aufgenommene und namentlich bezeichnete Dissenting Opinions es möglich machen, mit wenig Aufwand Profile des Urteilsverhaltens der Richter und Richterinnen zu erstellen. Zudem besteht das Risiko, dass die Richterinnen und Richter dadurch vermehrt veranlasst werden, ihre Haltung mit Dissenting Opinions zu dokumentieren, und so zu einer weiteren Belastung des Gerichtsbetriebes beigetragen wird.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer une modification de la LTF, afin que les arrêts du Tribunal fédéral puissent aussi mentionner les opinions dissidentes ("dissenting opinions").

Une minorité propose le rejet de la motion : Brand, Guhl, Nidegger, Reimann Lukas, Rickli Natalie, Schwander, Stamm, von Graffenried

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Le membre d'une cour chargée de rendre une décision ne peut donner d'opinion dissidente que si les débats ont été publics et menés par oral. C'est le cas si le président de la cour l'ordonne ou si un juge le demande, ou bien s'il n'y a pas unanimité (art. 58 LTF). Les opinions dissidentes exprimées en audience publique sont donc déjà publiques selon le droit actuel.

La proportion des arrêts du Tribunal fédéral rendus en audience publique est d'à peine 1 % depuis une assez longue période. Une partie d'entre eux ont été prononcés à l'unanimité des juges participant à la procédure. Lorsqu'ils sont rendus à la majorité, les juges de la minorité sont libres de joindre leur avis à l'arrêt écrit.

La motion ne touche donc qu'un petit nombre de cas. Elle porte surtout sur la possibilité de mettre par écrit des opinions qui sont déjà publiques.

L'acceptation de la motion contribuerait nettement à la transparence des arrêts. Il faut cependant noter que les opinions dissidentes en la forme écrite, enregistrées dans le recueil des arrêts sous le nom de leur auteur, permettent de tracer sans grande difficulté le profil de ce dernier pour ce qui est de sa manière de juger. En outre, les juges risquent d'être poussés à rédiger plus souvent des opinions dissidentes à l'appui de leur position, ce qui ne manquera pas d'accroître la charge de la machine judiciaire.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di preparare una modifica della LTF affinché le sentenze del Tribunale federale possano riportare anche le opinioni divergenti (dissenting opinions).

Una minoranza propone di respingere la mozione: Brand, Guhl, Nidegger, Reimann Lukas, Rickli Natalie, Schwander, Stamm, von Graffenried

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Un membro di una corte incaricata di emanare una decisione può esprimere un'opinione dissidente soltanto se le deliberazioni sono state pubbliche e orali, ossia se il presidente della corte lo ordina o un giudice lo chiede oppure se non vi è unanimità (art. 58 LTF). Le opinioni dissidenti espresse oralmente sono pertanto già pubbliche secondo il diritto vigente.

Da tempo la proporzione delle decisioni del Tribunale federale rese in udienza pubblica è di appena l'uno per cento. Una parte è stata pronunciata all'unanimità dei giudici partecipanti. Se sono emanate a maggioranza, i giudici in minoranza sono liberi di allegare alla sentenza scritta la loro opinione dissidente.

La mozione concerne pertanto soltanto un numero relativamente contenuto di casi e si limita a prevedere la possibilità della forma scritta per opinioni già pubbliche.

L'accoglimento della mozione contribuirebbe in maniera importante alla trasparenza delle sentenze. Va tuttavia rilevato che le opinioni dissidenti in forma scritta, registrate nella raccolta delle sentenze sotto il nome dell'autore, permettono di tracciare senza difficoltà il profilo giudicante di quest'ultimo. I giudici rischiano inoltre di essere indotti a redigere più spesso opinioni dissidenti a sostegno della loro posizione, il che contribuirebbe ad aumentare l'onere dell'apparato giudiziario.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Zusammenarbeit mit den Kantonen, der Energiewirtschaft und weiteren interessierten Kreisen die Wasserzinsregelung nach 2019 unter Berücksichtigung der konkreten Lage der Wasserkraftwerke und der Förderungsmechanismen der Energiestrategie 2050 zügig an die Hand zu nehmen. Der Bundesrat arbeitet darauf hin, dass für Anlagen, die Investitionsbeiträge gemäss Artikel 30 des Energiegesetzes erhalten, der Wasserzins für die zusätzliche Produktion für zehn Jahre reduziert oder gänzlich darauf verzichtet wird.

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Das Anliegen der UREK-N, zügig auf eine Wasserzinsregelung nach 2019 hinzuarbeiten, entspricht geltendem Recht (Wasserrechtsgesetz, WRG; SR 721.80) und ist daher zu unterstützen. Das in der Motion vorgeschlagene System der Flexibilisierung der Wasserzinsen wird ebenfalls als mögliche Variante geprüft.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de se pencher rapidement, en collaboration avec les cantons, les entreprises de la branche énergétique et les autres milieux intéressés, sur la réglementation relative à la redevance hydraulique qui devra entrer en vigueur après 2019, en prenant en considération la situation concrète des centrales hydrauliques et les mécanismes d'encouragement prévus par la Stratégie énergétique 2050. Le Conseil fédéral fait en sorte que, pour une période de dix ans, la production supplémentaire des installations bénéficiant des contributions d'investissement prévues à l'article 30 de la loi sur l'énergie soit exonérée totalement ou en partie de la redevance hydraulique.

FederalCouncilResponseText

La requête de la CEATE-N d'envisager rapidement une réglementation de la redevance hydraulique après 2019 est conforme au droit en vigueur (loi sur les forces hydrauliques, LFH ; RS 721.80) et doit de ce fait être soutenue. Le système proposé par la motion, visant à assouplir la redevance hydraulique, sera également examiné comme une variante possible.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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In collaborazione con i cantoni, le imprese del settore e altri ambienti interessati, il Consiglio federale è incaricato di elaborare rapidamente una normativa in materia di canoni per i diritti d'acqua per il periodo successivo al 2019, tenendo conto della situazione concreta delle centrali idroelettriche e dei meccanismi di incentivazione previsti dalla strategia energetica 2050.

Il Consiglio federale dovrà adoperarsi affinché, per un periodo di dieci anni, la produzione supplementare degli impianti che beneficiano di contributi di investimento ai sensi dell'articolo 30 della legge sull'energia sia esonerata interamente, o in parte, dai canoni per i diritti d'acqua.

FederalCouncilResponseText

La richiesta della CAPTE-N di porre rapidamente mano alla regolamentazione dei canoni per i diritti d'acqua per il periodo successivo al 2019 è in linea con il diritto vigente (legge sulle forze idriche, LUFI; RS 721.80) ed è quindi da sostenere. Anche il sistema di flessibilizzazione dei canoni proposto nella mozione è oggetto di esame quale possibile variante.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die aktuelle Situation der Etikettierung eingeführter Produkte zu erstellen und die Möglichkeiten für eine allfällige Erweiterung der Artikel 16a und 18 des Landwirtschaftsgesetzes (LwG) sowie von Artikel 21 des Lebensmittelgesetzes (LMG) aufzuzeigen, um eine freiwillige Positivetikettierung für ausländische Produkte zu ermöglichen.

FederalCouncilResponseText

Artikel 16a des Landwirtschaftsgesetzes (Hinweise auf Eigenschaften oder Produktionsmethoden) und Artikel 21 des Lebensmittelgesetzes (Besondere Kennzeichnung, Etikettierung) gelten sowohl für einheimische als auch für importierte Produkte (vgl. namentlich BBl 2004 7072). Artikel 18 des Landwirtschaftsgesetzes (Hinweise für Produkte aus in der Schweiz verbotenen Produktionsmethoden) betrifft hingegen ausschliesslich ausländische Produkte, die internationalen Verpflichtungen werden aber eingehalten. Aufgrund von Artikel 16a des Landwirtschaftsgesetzes können Importeure von ausländischen Produkten bereits heute die Vorteile einer Positiv-Etikettierung nutzen.

Der Bundesrat ist jedoch bereit, einen Bericht zu verfassen über die Möglichkeiten, die Produzenten und Importeuren rechtlich offenstehen, um ihre Produkte freiwillig positiv zu etikettieren, und den Zusammenhang zwischen den verschiedenen erwähnten Artikeln darzulegen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.