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Le droit de bourgeoisie est aujourd'hui une condition indispensable de l'acquisition de la nationalité suisse. D'autres pays ne connaissent pas ce critère supplémentaire dans leur législation. Le Conseil fédéral est prié d'examiner la possibilité de dissocier le droit de bourgeoisie et la nationalité.

De nombreuses bourgeoisies dans notre pays cultivent des traditions et des coutumes. Elles ne sont pas fondamentalement opposées à l'acquisition de la nationalité suisse par des étrangers, mais veulent en fait simplement éviter l'intégration de nouveaux bourgeois issus des milieux culturels les plus divers.

Il s'est avéré qu'en cas de fusion de communes, le maintien de deux bourgeoisies était souvent la solution retenue afin de dissiper toute crainte quant à la perte de traditions et de coutumes.

Le Conseil fédéral est prié d'élaborer un rapport qui indique notamment les conditions régissant l'acquisition de la nationalité dans d'autres pays et les différentes pratiques dans divers cantons suisses, et d'intégrer, le cas échéant, les résultats de ces travaux dans les projets de révision en cours.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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1. Welches sind die wahren Gründe, weshalb die Daten über die Finanzströme zwischen dem Bund und den Kantonen nicht vollumfänglich veröffentlicht werden können?

2. Erwägt der Bundesrat, die Praxis der Bekanntmachung zu überprüfen und folglich die Daten über die Finanzströme zwischen dem Bund und den Kantonen, insbesondere dem Tessin, vollständig und vorbehaltlos zu publizieren?

3. Wenn ja, wann kann mit einer Publikation gerechnet werden?

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Die Informationen zu den Finanzströmen zwischen den Kantonen und dem Bund und im besonderen jene zwischen dem Bund und dem Kanton Tessin werden keineswegs verheimlicht. Mit der jährlichen Erstellung der Finanzstatistik der öffentlichen Haushalte informiert die Eidgenössische Finanzverwaltung umfassend über die finanziellen Beziehungen zwischen dem Bund und den Kantonen. Diese Daten werden der Öffentlichkeit in verschiedenen Publikationen regelmässig zur Verfügung gestellt.

Weiter veröffentlicht die Eidgenössische Finanzverwaltung jedes Jahr die Beschaffungsstatistik. Diese beinhaltet u. a. eine Zusammenstellung über die Beschaffungen des Bundes nach Kantonen, die über die formelle Inzidenz (Verteilung gemäss Zahlungsempfänger) Auskunft gibt. Schliesslich führt die Eidgenössische Finanzverwaltung in periodischen Abständen - in der Regel alle fünf Jahre - eine Untersuchung über die kantonale Verteilung der Bundesausgaben durch. Um den gewünschten Rhythmus einzuhalten, wurde diese Untersuchung kürzlich für die Ausgaben des Jahres 1999 gestartet. Der Bundesrat ist der Meinung, dass die verfügbaren Informationen über die Finanzflüsse zwischen dem Bund und den Kantonen genügen. Eine Aufteilung der Steuereinnahmen des Bundes, wie z. B. die Verrechnungssteuer oder die Mineralölsteuer, würde nur wenig Sinn machen. Weiterführende Untersuchungen, unter Einbezug insbesondere der gesamten Bundeseinnahmen, würden einen unverhältnismässigen Einsatz von Ressourcen verlangen und zudem nur Aussagen über die formelle und nicht die materielle Inzidenz der Bundesfinanzen erlauben.

Antwort des Bundesrates.
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1. Quelles sont les véritables raisons qui empêchent de divulguer toutes les informations concernant les flux financiers entre les cantons et la Confédération ?

2. Le Conseil fédéral entend-il revoir sa position et publier des informations exhaustives, notamment en ce qui concerne les flux financiers entre les cantons en général et entre le canton du Tessin et la Confédération ?

3. Si oui, quand ces informations seront-elles disponibles ?

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Il n'y a pas de rétention d'informations sur les flux financiers entre la Confédération et les cantons et, en particulier, entre la Confédération et le canton du Tessin. La statistique financière des collectivités publiques, élaborée annuellement par l'Administration fédérale des finances, informe largement sur les relations financières entre les cantons et la Confédération. Ces données sont l'objet de publications régulières et sont à disposition du public.

En outre, l'Administration fédérale des finances publie chaque année la statistique des achats de la Confédération ventilés par canton, qui indique l'incidence formelle (point de chute des paiements) des acquisitions fédérales. De plus, cette administration procède, à intervalles réguliers, en principe tous les cinq ans, à une enquête visant à répartir les dépenses de la Confédération par canton. Une telle enquête, qui portera sur le compte d'État de la Confédération de l'année 1999, est en cours. Dès lors, le Conseil fédéral estime que l'information en la matière est suffisante. En effet, il n'y a guère de sens de vouloir ventiler les recettes fiscales fédérales, par exemple l'impôt anticipé ou l'imposition des huiles minérales, sur les cantons. En outre, des enquêtes plus exhaustives, incluant l'ensemble des recettes fédérales notamment, exigeraient des ressources considérables et ne feraient ressortir que l'incidence formelle et non pas l'incidence matérielle effective des finances fédérales sur les cantons.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Quali sono i reali motivi per cui i dati relativi ai flussi finanziari tra la Confederazione svizzera e i cantoni non possono essere divulgati in modo completo?

2. È intenzionato il Consiglio federale a rivedere quest'atteggiamento e, di conseguenza, a divulgare i dati che regolano i flussi finanziari tra i cantoni in generale ed il Ticino in particolare e la Confederazione svizzera in modo completo e senza riserve?

3. Se sì, quali sono i tempi previsti per questa pubblicazione?

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Riguardo ai flussi finanziari tra la Confederazione e i cantoni, e in particolare tra la Confederazione e il Canton Ticino, non vi è ritenzione d'informazioni. La statistica finanziaria degli enti pubblici, elaborata annualmente dall'Amministrazione federale delle finanze, informa ampiamente sulle relazioni finanziarie tra i cantoni e la Confederazione. Questi dati sono oggetto di pubblicazioni sistematiche e sono a disposizione del pubblico.

Inoltre, l'Amministrazione federale delle finanze pubblica ogni anno la statistica degli acquisti della Confederazione ripartiti secondo i cantoni, con indicazione dell'incidenza formale (luogo di destino del versamento) degli acquisti federali. Oltre a ciò, la suddetta amministrazione effettua a intervalli regolari, di solito ogni cinque anni, un'inchiesta volta a stabilire la ripartizione per cantone delle spese della Confederazione. Attualmente è in corso una simile inchiesta, basata sulle cifre del consuntivo 1999 della Confederazione. Il Consiglio federale ritiene quindi che l'informazione in merito sia sufficiente. In effetti, non ha alcun senso voler ripartire sui cantoni le entrate fiscali federali, come, ad esempio, quelle provenienti dall'imposta preventiva o dall'imposizione degli oli minerali. Per di più, inchieste più esaustive, che comprendano segnatamente l'insieme delle entrate federali, richiederebbero un notevole dispendio di risorse, con risultati che evidenzierebbero solo l'incidenza formale e non quella materiale effettiva delle finanze federali sui cantoni.

Risposta del Consiglio federale.
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Nella risposta del 31 maggio 1999 all'interpellanza Hess Hans del 30 novembre 1998 recante lo stesso titolo (98.3538), il Consiglio federale si è pronunciato ampiamente sulle possibilità esistenti, dal punto di vista della politica in materia di visti, di alleviare o rimediare alla forte riduzione di competitività dell'industria svizzera del turismo. Per l'occasione, il Consiglio federale illustrava inoltre i passi già intrapresi in tal senso. Rinviamo pertanto a queste considerazioni tuttora valide. L'attuale stato dei lavori si presenta cosí:

Onde poter applicare la decisione di esonerare dall'obbligo del visto i titolari di un passaporto della regione amministrativa speciale Hong Kong (SAR), sono stati avviati negoziati relativi a un pertinente accordo bilaterale nonché a un accordo di riammissione. I negoziati si sono conclusi con successo a fine gennaio 2000. Gli accordi sono stati parafati e devono ancora essere approvati dal Consiglio federale. È stato convenuto che la data d'entrata in vigore sia stabilita al primo giorno del secondo mese che segue la firma degli accordi.

Inoltre il Gruppo di lavoro interdipartimentale "Politica in materia di visti", costituito di rappresentanti del DFGP e del DFAE, è stato creato per esaminare, in particolare, come sia possibile venire incontro, per quel che concerne l'obbligo del visto, ai titolari di un visto uniforme di Schengen o di un permesso di soggiorno valido in uno Stato membro dell'UE. Oggetto di questo esame è, tra l'altro, la questione dei visti rilasciati a cittadini di Taïwan e di Tailandia. Il gruppo di lavoro prosegue con l'esame della pratica. In considerazione delle rinunce che si dovranno probabilmente consentire dal punto di vista della sicurezza nonché dell'impatto sulla politica d'integrazione, tali agevolamenti vanno valutati e soppesati attentamente; non si devono pertanto attendere risultati prima della metà dell'anno in corso.

Risposta del Consiglio federale.
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Wie steht es mit der Umsetzung der Bundesvorschriften bezüglich Turnen und Sport:

1. betreffend drei Turnstunden pro Woche in der Volksschule;

2. betreffend Turnobligatorium in den Berufsschulen?

Ich bitte den Bundesrat um eine übersichtliche Zusammenstellung der realen Umsetzung in den Kantonen.

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Nach der heute gültigen Verordnung über die Förderung von Turnen und Sport sorgen die Kantone dafür, dass an den Volks- und Mittelschulen wöchentlich drei Stunden Turn- und Sportunterricht erteilt werden. Gestützt auf eine vom Bundesamt für Sport bei den zuständigen kantonalen Instanzen durchgeführten Umfrage (Ergebnis gemäss Beilage 1, Bundesamt für Sport) lässt sich festhalten, dass die drei Lektionen Sportunterricht auf der Volksschulstufe und der Sekundarstufe I eingehalten werden. Einzelne Kantone durchbrechen dieses Prinzip, indem sie einzelnen Klassenstufen nur zwei Lektionen ermöglichen.

Die Kantone verlangen eine flexiblere Handhabung des Obligatoriums. Das Vernehmlassungsverfahren zur Teilrevision der Verordnung wurde am 6. September 1999 abgeschlossen. Die Auswertung und die anschliessende Diskussion ergaben eine flexible, aber trotzdem verbindliche Formulierung. Die Vorgabe von durchschnittlich wöchentlich drei Lektionen Sportunterricht ist klar und verbindlich. Die Schulen sollen aber neu die Möglichkeit erhalten, die vorgeschriebene Lektionszahl mit obligatorischen Schulsportangeboten zu erreichen.

Beim Turn- und Sportunterricht an Berufsschulen gelten die 1993/94 erhobenen Zahlen heute noch sinngemäss. Der aktuelle gesamtschweizerische Stand der Verwirklichung liegt zwischen 65 und 70 Prozent. Die Beilage 2 (Bundesamt für Statistik) gibt ein differenziertes Bild nach Kantonen. Die Gründe für den unterschiedlichen Grad der Realisierung liegen zum Teil im finanziellen Bereich oder beim politischen Willen; insbesondere in grösseren Städten fehlt der Platz für Schul- und Sportanlagenbauten.

Antwort des Bundesrates.
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Où en est l'application des dispositions fédérales sur la gymnastique et le sport en ce qui concerne :

1. les trois heures hebdomadaires d'éducation physique à l'école primaire ;

2. l'enseignement obligatoire d'éducation physique dans les écoles professionnelles ?

Je prie le Conseil fédéral d'établir un récapitulatif détaillé de l'application de ces dispositions dans les cantons.

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Selon l'ordonnance concernant l'encouragement de la gymnastique et des sports en vigueur, les cantons veillent à ce que trois heures par semaine soient consacrées à l'éducation physique dans les écoles primaires et dans les écoles secondaires inférieures et supérieures. Une enquête menée par l'Office fédéral du sport auprès des organes cantonaux compétents (voir annexe 1, Office fédéral du sport) montre que l'obligation des trois heures est respectée aux niveaux primaire et secondaire du degré I. Certains cantons contreviennent toutefois à ce principe du fait qu'ils ne prévoient que deux heures hebdomadaires d'éducation physique pour certains niveaux d'enseignement.

Les cantons veulent pouvoir disposer d'une certaine souplesse dans la manière d'appliquer l'ordonnance. La procédure de consultation relative à la révision partielle de cette dernière a été achevée le 6 septembre 1999. L'évaluation des prises de position ainsi que la discussion qui a suivi ont débouché sur une formulation souple qui reste contraignante. En effet, le texte stipule clairement l'obligation d'enseigner en moyenne trois heures d'éducation physique par semaine ; les écoles ont nouvellement la possibilité d'atteindre le nombre d'heures prescrit au moyen d'activités obligatoires de sport scolaire.

En ce qui concerne la situation qui prévaut dans les écoles professionnelles, la situation ne s'est guère modifiée entre 1993/94 (voir annexe 2, Office fédéral de la statistique) et aujourd'hui. Sur le plan national, le degré de réalisation se situe entre 65 et 70 %. Dans le détail, la situation varie d'un canton à l'autre, selon les possibilités financières ou la volonté politique existante. Il est difficile, en particulier dans les grandes villes, de trouver du terrain pour des équipements scolaires et sportifs.

Réponse du Conseil fédéral.
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In base all'attuale ordinanza sul promovimento della ginnastica e dello sport i Cantoni provvedono affinché nelle scuole elementari e medie tre ore settimanali siano dedicate all'educazione fisica. Da un'inchiesta (vedi allegato 1) svolta dall'Ufficio federale dello sport presso le competenti istanze cantonali, risulta che nelle scuole elementari e medie di primo grado vengono praticate le 3 lezioni di educazione fisica. Alcuni Cantoni non osservano questo principio, ossia per alcune classi vengono consentite solo due ore.

I Cantoni richiedono una maggiore flessibilità nell'applicazione dell'insegnamento obbligatorio. La procedura di consultazione sulla revisione parziale dell'ordinanza si è conclusa il 6 settembre 1999. Dalla valutazione e dalla discussione che ne seguì si riscontra una formulazione flessibile ma tuttavia vincolante. La prescrizione di 3 lezioni settimanali in media d'educazione fisica è esplicita e vincolante. Le scuole dovrebbero ora ottenere la possibilità di raggiungere queste ore di lezione richieste con attività sportive obbligatorie.

Per l'insegnamento della ginnastica e dello sport nelle scuole professionali, le cifre rilevate nel 1993/94 sono tuttora significative. Lo stato attuale della realiazzione sull'intero territorio nazionale si situa tra il 65 e il 70%.

L'allegato 2 mostra un quadro differenziato secondo i Cantoni. Le cause per un grado di realizzazione diverso riguardano in parte l'ambito finanziario o la volontà politica: nelle grandi città, particolarmente, manca lo spazio per la costruzione di scuole e impianti sportivi.

Risposta del Consiglio federale.
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Wir beantragen, dass der Bundesrat die nötigen gesetzlichen Änderungen vornimmt, um die Wahlfreiheit zwischen Militärdienst und Zivildienst zu gewährleisten. Dabei müssen beide Dienste gleich lange dauern und gleich viele Mittel zur Verfügung haben. Zudem müssen die Personen im Aushebungsalter so informiert werden, dass sie eine wirkliche Wahl treffen können.

Wir beantragen zudem die Schaffung eines Friedensinstitutes, das die Personen, die Zivildienst leisten, im Hinblick auf humanitäre oder friedensfördernde Einsätze ausbilden würde.

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Die Motion verlangt vom Bundesrat die Wahlfreiheit zwischen Militär- und Zivildienst, gleich lange Dauer der beiden Dienste, gleich hohe Mittelzuteilung für die beiden Dienste und die Schaffung eines Friedensinstitutes, das die Zivildienstpflichtigen ausbildet.

Der Bundesrat nimmt dazu wie folgt Stellung:

1. Im Bericht vom 7. Juni 1999 über die Sicherheitspolitik der Schweiz hat der Bundesrat festgehalten, dass die Militärdienstpflicht bestehen bleibt, ihre konkrete Ausgestaltung jedoch im Rahmen des Projektes "Armee XXI" erfolgt. Wer den Militärdienst mit seinem Gewissen nicht vereinbaren kann, soll weiterhin einen zivilen Ersatzdienst leisten.

Die Frage der künftigen Zuteilung von Dienstpflichtigen wird im Rahmen der Projekte "Armee XXI" und "Bevölkerungsschutz" geprüft. Dabei steht schon heute fest, dass am Milizprinzip, an der Militärdienstpflicht und an der Schutzdienstpflicht festgehalten werden soll. Dies steht im Einklang mit der neuen Bundesverfassung, die keine Wahlfreiheit zwischen Militärdienst und zivilem Ersatzdienst zulässt.

Damit kann sichergestellt werden, dass die Schweiz auch in Zukunft über qualitativ und quantitativ ausreichende sowie finanzierbare Kräfte zur Gewährleistung unserer sicherheitspolitischen Ziele verfügt.

Schliesslich weist der Bundesrat darauf hin, dass mit der Bundesverfassung und dem Zivildienstgesetz, wo der Vorrang der Militärdienstpflicht ausdrücklich festgehalten ist, bisher positive Erfahrungen gesammelt worden sind.

2. Im Zusammenhang mit der Schaffung eines Friedensinstitutes wird auf das Genfer Zentrum für Sicherheitspolitik und das Genfer Internationale Zentrum für humanitäre Minenräumung hingewiesen, die der Schweiz international grosse Anerkennung einbringen. Vor allem das erste Zentrum betreibt mit der Ausbildung, die es vermittelt, aktive und präventive Konfliktlösung. Der Vorschlag, ein Institut für die spezifische Ausbildung der Zivildienstpflichtigen zu schaffen, wäre kostspielig und überflüssig. Zudem befassen sich immer mehr private Organisationen mit der humanitären, zivilen Friedensförderung.

Aufgrund des Dargelegten sieht der Bundesrat keinen Anlass, eine Verfassungsrevision oder Änderungen vorzubereiten, um die Wahlfreiheit zwischen Militär- und zivilem Ersatzdienst zu gewährleisten. Auch lehnt er die Schaffung eines Friedensinstitutes für Zivildienstpflichtige ab.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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La mozione chiede al Consiglio federale la libera scelta tra servizio militare e servizio civile, la stessa durata e mezzi finanziari equivalenti per i due servizi nonché la creazione di un Istituto per la Pace destinato alla formazione delle persone soggette all'obbligo del servizio civile.

In proposito, il Consiglio federale si esprime come segue:

1. Nel Rapporto del 7 giugno 1999 sulla politica di sicurezza della Svizzera, il Consiglio federale ha ricordato che l'obbligo del servizio militare sarà mantenuto, ma che la sua forma concreta sarà definita nell'ambito del progetto Esercito XXI. Colui che non può conciliare il servizio militare con la sua coscienza, dovrà quindi prestare un servizio civile sostitutivo.

La questione della futura ripartizione delle persone soggette all'obbligo di prestare servizio sarà esaminata nel quadro dei progetti Esercito XXI e Protezione della popolazione. In questo ambito è già certo che ci si dovrà attenere al principio di milizia, all'obbligo del servizio militare e all'obbligo del servizio di protezione civile. Ciò è in sintonia con la nuova Costituzione federale, la quale non ammette alcuna libera scelta tra il servizio militare e il servizio civile sostitutivo.

In tal modo è possibile assicurare che anche in futuro la Svizzera disponga di forze qualitativamente e quantitativamente sufficienti, nonché finanziabili, per il raggiungimento dei nostri obbiettivi in materia di politica di sicurezza.

Infine, il Consiglio federale richiama l'attenzione sulle positive esperienze fatte finora con la Costituzione federale e la legge sul servizio civile, che stabilisce espressamente la priorità dell'obbligo di prestare servizio militare.

2. In rapporto con la creazione di un Istituto per la Pace si richiama l'attenzione sul Centro ginevrino per la politica di sicurezza e sul Centro internazionale per lo sminamento a scopo umanitario, che danno alla Svizzera ampi riconoscimenti internazionali. Soprattutto il primo, grazie alla formazione che dispensa, contribuisce attivamente e preventivamente alla risoluzione dei conflitti. La proposta di creare un istituto specifico per la formazione delle persone soggette all'obbligo del servizio civile sarebbe troppo costosa e superflua. Inoltre, vi è un numero sempre maggiore di organizzazioni private che si occupano a sufficienza del promovimento della pace in ambito umanitario e civile.

Sulla base di quanto precede, il Consiglio federale non scorge alcun motivo per procedere a una revisione della Costituzione o a modifiche legislative, allo scopo di garantire la libera scelta tra il servizio militare e il servizio civile sostitutivo. Esso respinge pure la creazione di un Istituto per la Pace destinato alla formazione delle persone soggette all'obbligo del servizio civile.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Alla Posta è stato conferito il mandato di garantire il servizio universale in tutte le regioni del Paese, con una serie di servizi postali. Il Consiglio federale, nei suoi obiettivi strategici definiti per la Posta, si attiene in maniera inequivocabile a questo mandato di prestazioni. Anche in futuro il Consiglio federale veglierà affinché questo mandato venga realizzato in modo completo.

L'estesa ramificazione della rete di uffici postali è determinante per la realizzazione del mandato. Tuttavia, ciò non significa che tale rete non possa essere modificata. Al contrario, come nel corso degli ultimi decenni, anche in futuro essa dovrà venir adeguata alla nuova evoluzione. È necessario adattare continuamente la rete, per permettere alla Posta di reagire in modo adeguato alle nuove esigenze dei clienti e agli sviluppi sul mercato.

Le domande contenute negli interventi parlamentari hanno preso le mosse dai primi studi della posta relativi alla nuova organizzazione della rete. All'inizio di marzo del 2000 però, il consiglio di amministrazione della Posta ha dichiarato superati questi studi. Non sono dunque più valide le cifre originarie relative alla chiusura di uffici negli agglomerati. È tuttavia previsto di snellire l'organizzazione di vendita e di ridurre le attuali 40 regioni di vendita a 7 centri. Attualmente, la Posta sta valutando quale procedura adottare, dichiarando inoltre che prima di chiudere degli uffici postali saranno integrati nel processo decisionale sia le autorità interessate che il personale. D'altro canto, le prestazioni postali del servizio universale possono essere assicurate da soluzioni alternative. In proposito, la Posta ha già fatto i primi passi introducendo per esempio degli uffici postali mobili oppure prevedendo un cosiddetto servizio a domicilio. Inoltre la Posta sta lavorando assieme a dei partner (Comuni, ospedali, ferrovie) per gestire, su mandato della Posta stessa, delle agenzie postali che fungeranno da veri e propri uffici postali.

Il Consiglio federale vigilerà affinché anche i futuri progetti di adeguamento della rete della Posta rispettino gli obiettivi strategici.

Rimane tuttora aperta la questione dei finanziamenti dei costi scoperti della rete che ammontano a ca. 500 milioni di franchi all'anno. L'ulteriore apertura del mercato che si delinea a livello europeo farà aumentare ancora di più questa pressione dei costi. Il Consiglio federale ha perciò incaricato l'Amministrazione di chiarire in che modo potrà essere garantito il finanziamento della rete degli uffici postali anche nel caso di un'ulteriore liberalizzazione del mercato. In questo esame viene messo in primo piano l'avvio di nuove attività commerciali per la Posta (banca postale, commercio elettronico) così come l'introduzione di un sistema di licenze da rilasciare ai concorrenti della Posta in cambio di una controprestazione finanziaria.

Risposta del Consiglio federale.