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1. Welchen Betrag hat die Schweiz an die Europäische Union sowie an ihre Mitglieder, Institutionen, Programme usw. seit den bilateralen Verträgen I mit der EU jährlich überwiesen?

2. Welche Beträge sind an jene Empfänger noch zu überweisen, da sie vertraglich abgemacht oder geplant sind?

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1. Die in der nachstehenden Tabelle aufgeführten Beträge sind in den bilateralen Verträgen I und II der Schweiz mit der EU festgehalten. Es handelt sich dabei, wo nicht anders vermerkt, um die bis heute effektiv ausbezahlten direkten Beträge. Diese Beträge erfolgen nicht ohne Gegenleistung. Vielmehr bilden sie einen Gegenwert für Vorteile, die normalerweise nur Mitgliedstaaten zustehen. In diesem Sinne kann nicht von einer "Finanzierung der EU" die Rede sein, sondern von einer Finanzierung von Dienstleistungen, die der Schweiz Vorteile bringen.

Um ein vollständiges Bild der Finanzflüsse zwischen der Schweiz und der EU zu erhalten, müssen den aufgeführten Kosten auch die aus den Abkommen resultierenden Rückflüsse gegenübergestellt werden. So fliessen beispielsweise im Zusammenhang mit dem Forschungsrahmenprogramm mehr EU-Fördergelder an Schweizer Forschende, als die Schweiz im Rahmen des Forschungsabkommens an Beiträgen bezahlt. Dieses und weitere Beispiele direkter Rückflüsse werden ebenfalls in der nachfolgenden Tabelle aufgezeigt. Zudem, und dies ist wesentlich bedeutsamer, aber schwierig zu quantifizieren, ermöglichen die bilateralen Abkommen auch indirekte Rückflüsse - insbesondere betreffend den erleichterten Marktzugang für Schweizer Unternehmen.

Tabellen

Im Rahmen der folgenden Abkommen leistet die Schweiz keine direkte Zahlung an die EU (Institutionen, Programme, Agenturen) beziehungsweise deren Mitgliedstaaten: Personenfreizügigkeit, Technische Handelshemmnisse, Öffentliches Beschaffungswesen, Landwirtschaft, Landwirtschaftliche Verarbeitungsprodukte, Betrugsbekämpfung, Ruhegehälter, Europol, Eurojust, Zollerleichterungen und Zollsicherheit, Zinsbesteuerung sowie Zusammenarbeit Wettbewerbsbehörden.

2. Hinsichtlich künftiger Beiträge können für die drei Rahmenprogramme Forschung, Bildung und Media für den Zeitraum 2014-2020 Gesamtbeiträge über 4,225 Milliarden Franken (Forschung 4 Milliarden Franken, Bildung etwa 185 Millionen und Media etwa 40 Millionen Franken) erwartet werden. Die Rückflüsse - die gerade im Bereich der Forschungszusammenarbeit substanziell sind - müssen von diesen Zahlen abgezogen werden. Die übrigen Beiträge der Schweiz an die EU für Luftverkehr, Landverkehr, Schengen/Dublin, Umwelt und Statistik laufen wie in den vergangenen Jahren weiter. Diese können in ihrer Höhe wegen den mit der EU vereinbarten Beitragsschlüsseln, welche beispielsweise teilweise auch wechselkursabhängig sind, jährlich variieren.

Die Vorstösse mit Tabellen und Grafiken können heruntergeladen werden unter: Ratsbetrieb / Curia Vista / Vorstösse mit Tabellen und Grafiken, die in der Geschäftsdatenbank nicht abgebildet werden können.

Antwort des Bundesrates.
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1. Quale importo ha versato annualmente la Svizzera all'Unione europea, ai suoi membri, istituzioni, programmi e simili dal momento dell'entrata in vigore degli accordi bilaterali I?

2. Quali importi sono ancora da versare ai destinatari perché già previsti dagli accordi o altrimenti pianificati?

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1. Gli importi che figurano nella tabella seguente sono fissati negli accordi bilaterali I e II conclusi tra la Svizzera e l'UE. Salvo diversa indicazione, si tratta degli importi diretti effettivamente pagati finora. Questi versamenti non avvengono senza una controprestazione, ma costituiscono piuttosto un controvalore per vantaggi di solito riservati solo agli Stati membri. In questo senso non si può parlare di "finanziamento dell'UE", ma di un finanziamento di prestazioni vantaggiose per la Svizzera.

Per ottenere un'immagine completa dei flussi finanziari tra la Svizzera e l'UE, è necessario mettere a confronto le spese menzionate con i ritorni finanziari risultanti dagli accordi. Nel contesto del programma quadro di ricerca, ad esempio, i contributi d'incentivazione dell'UE ai ricercatori svizzeri sono più elevati dei contributi versati dalla Svizzera nell'ambito dell'accordo di cooperazione scientifica e tecnologica. Questo e altri esempi di ritorni finanziari diretti figurano anche nella tabella che segue. Inoltre, gli accordi bilaterali permettono di realizzare anche ritorni finanziari indiretti, in particolare riguardo all'accesso facilitato al mercato per le aziende svizzere. Questi ritorni finanziari sono molto significativi, ma difficili da quantificare.

Tabelle

La Svizzera non effettua pagamenti diretti all'UE (istituzioni, programmi, agenzie) o ai suoi Stati membri nell'ambito dei seguenti accordi: libera circolazione delle persone, ostacoli tecnici al commercio, appalti pubblici, agricoltura, prodotti agricoli trasformati, lotta contro la frode, pensioni, Europol, Eurojust, facilitazione e sicurezza doganali, fiscalità del risparmio e collaborazione delle autorità garanti della concorrenza.

2. Riguardo ai contributi futuri ai tre programmi quadro ricerca, educazione e media per il periodo 2014-2020 si prevedono contributi complessivi pari a 4,225 miliardi di franchi (ricerca 4 miliardi, educazione circa 185 milioni e media circa 40 milioni di franchi). I ritorni finanziari, sostanziali proprio nell'ambito della cooperazione per la ricerca, devono essere dedotti da queste cifre. Per i rimanenti contributi della Svizzera all'UE per il traffico aereo, il traffico terrestre, Schengen/Dublino, l'ambiente e la statistica si procede come negli anni precedenti. Il loro importo può variare ogni anno in seguito alle scale dei contributi convenute con l'UE che dipendono per esempio in parte anche dai corsi di cambio.

Gli interventi che contengono grafici o tabelle possono essere scaricati da: Attività parlamentare / Curia Vista / Interventi che contengono grafici o tabelle.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Verordnung über die Arzneimittelwerbung (SR 812.212.5) zu ändern, damit Zulassungsinhaber in der Werbung erwähnen dürfen, dass das Arzneimittel zugelassen ist. Die Zulassungsinhaber sollen die Möglichkeit erhalten, im Rahmen der geltenden Werbungsregeln ein Qualitätssiegel anzubringen (z. B. "behördlich genehmigtes Arzneimittel").

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Der Bundesrat befürwortet ein behördliches Qualitätssiegel, welches in der Publikumswerbung für Arzneimittel die Qualität der Produkte ausweist und gleichzeitig die Abgrenzung gegenüber anderen Produktekategorien erleichtert. Bei der Umsetzung der Motion wird er darauf achten, dass die sachgerechte Meinungsbildung von Patientinnen und Patienten nicht erschwert wird. Insbesondere soll gewährleistet bleiben, dass keine falschen Erwartungen an die Qualität, die Wirksamkeit, die Zusammensetzung oder auch die Unbedenklichkeit eines Arzneimittels geweckt werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'ordonnance du 17 octobre 2001 sur la publicité pour les médicaments (OPMéd ; RS 812.212.5), afin que les titulaires d'une autorisation puissent mentionner dans la publicité que le médicament en question est autorisé. Dans les limites des règles en matière de publicité, ceux-ci pourront apposer un label de qualité (par ex. "médicament officiellement approuvé").

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Le Conseil fédéral penche en faveur d'un label officiel qui atteste de la qualité des médicaments et permette aussi au grand public de faire facilement la distinction entre les médicaments et d'autres catégories de produits. Il veillera à ce que l'introduction d'un tel label ne complique pas la tâche des patients, qui doivent pouvoir décider en toute connaissance de cause. Il s'agira notamment de garantir que cette nouveauté ne crée pas de fausses attentes concernant la qualité, l'efficacité, la composition ou l'innocuité des médicaments.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'ordinanza sulla pubblicità dei medicamenti (OPuM; RS 812.212.5) per permettere ai titolari di un'omologazione di menzionare nella pubblicità che il farmaco in questione è omologato. Ai titolari di un'omologazione deve essere data la possibilità, entro i limiti previsti dalle disposizioni vigenti sulla pubblicità, di apporre un marchio di qualità (p. es. "medicamento ufficialmente omologato").

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Il Consiglio federale è favorevole a un marchio ufficiale che certifichi la qualità dei prodotti nella pubblicità dei medicamenti e al contempo permetta di distinguerli da altri. Nell'adempimento della mozione provvederà affinché i pazienti non abbiano difficoltà a formarsi un'opinione corretta. In particolare, dovrà essere garantito anche in futuro che non siano suscitate nei consumatori false aspettative per quanto riguarda la qualità, l'efficacia, la composizione o anche l'innocuità di un medicamento.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Bericht vorzulegen, in dem er die konkrete Umsetzung des 7. Abschnitts, Artikel 32 bis 34, Schweizerischer Innovationspark, des totalrevidierten Bundesgesetzes über die Förderung der Forschung und der Innovation (FIFG) vom 14. Dezember 2012 darlegt.

Ziel des Berichtes ist es, Planung, Trägerschaft und Konstituierung sowie Aufbau und Organisation des schweizerischen Innovationsparkes unter der Federführung des zuständigen Departementes in zeitlicher, organisatorischer und finanzieller Hinsicht zu konkretisieren. Der Bericht erläutert insbesondere Artikel 32 Absatz 1 (Gleichgewicht der Regionen), Artikel 33 Absatz 2 (privatrechtliche oder öffentlich-rechtliche Institution mit einer national breitabgestützten Trägerschaft unter Beteiligung mehrerer Kantone sowie der Privatwirtschaft) und Artikel 33 Absatz 3 (Errichtung des Innovationsparks erfolgt verteilt auf mehrere Standorte) FIFG.

FederalCouncilResponseText

Das von den eidgenössischen Räten verabschiedete totalrevidierte Forschungs- und Innovationsförderungsgesetz (FIFG) bildet die gesetzliche Grundlage zur Schaffung eines nationalen Innovationsparks. Demnach wird der Innovationspark im Wesentlichen von den Kantonen und der Privatwirtschaft getragen. Da der Bund eine klar subsidiäre Rolle wahrnimmt, hat das zuständige Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung (WBF) die Konferenz der kantonalen Volkswirtschaftsdirektoren (VDK) beauftragt, ein entsprechendes Umsetzungskonzept (Ausgestaltung, Trägerorganisation, Betriebskonzept, Finanzierung) zu erarbeiten und mit den beteiligten Akteuren, namentlich den Regionen und der Privatwirtschaft, abzustimmen. Die daraus resultierende Berichterstattung der VDK wird auch Konkretisierungen zu den Artikeln 32 bis 34 FIFG beinhalten. Über dieses Vorgehen wurden die zuständigen Kommissionen und das Parlament u. a. bereits im Rahmen der damaligen Hearings und der Beratungen zur Totalrevision des FIFG informiert.

Als Empfänger des erwähnten Umsetzungskonzeptes wird das WBF dem Bundesrat auf der Basis der von der VDK konsolidierten Vorschläge die konkrete Umsetzung der Artikel 32 bis 34 FIFG beantragen. Wie in Artikel 32 Absatz 2 FIFG geregelt, würden dann die eidgenössischen Räte auf Antrag des Bundesrates über eine Finanzierungsbotschaft zur Unterstützung eines Innovationsparks Schweiz beraten.

Zum heutigen Zeitpunkt liegen die Ergebnisse der Konkretisierungsarbeiten noch nicht vor. Entsprechend haben weder das zuständige Departement noch der Bundesrat einen weiteren Entscheid gefällt, weshalb sich der vom Postulanten geforderte Bericht aktuell nicht realisieren lässt. Das WBF stellt aber über das zuständige Staatssekretariat für Bildung, Forschung und Innovation zu jedem Zeitpunkt seinen Einbezug in die aktuell laufenden Arbeiten der VDK sicher.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un rapport exposant l'application concrète de la section 7 (parc suisse d'innovation, art. 32 à 34) de la loi fédérale, entièrement révisée, du 14 décembre 2012 sur l'encouragement de la recherche et de l'innovation (LERI).

L'élaboration de ce rapport amènera le département compétent à prévoir de manière concrète la mise en place du parc suisse d'innovation aux niveaux de sa planification, de la répartition des responsabilités, de son organisation, des échéances, de sa réalisation et de son financement. Le rapport apportera en particulier des précisions concernant les articles 32 alinéa 1 (équilibre entre les régions), 33 alinéa 2 (institution de droit privé ou public portée par un large partenariat national et comprenant la participation de plusieurs cantons et d'entreprises privées) et 33 alinéa 3 (le parc suisse d'innovation est érigé sur plusieurs sites).

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La loi sur l'encouragement de la recherche et de l'innovation (LERI), qui a été approuvée par les Chambres fédérales après avoir été entièrement révisée, constitue la base légale pour la création d'un parc national d'innovation. Elle dispose que le parc d'innovation est principalement soutenu par les cantons et l'économie privée. Étant donné que la Confédération assume un rôle clairement secondaire, le Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche (DEFR), compétent en la matière, a demandé à la Conférence des chefs des départements cantonaux de l'économie publique (CDEP) d'élaborer un concept de mise en oeuvre (structure, organes responsables, mode de fonctionnement, financement) et de le valider avec les acteurs concernés, à savoir les régions et l'économie privée. Le rapport établi par la CDEP comprendra également des propositions de concrétisation pour les articles 32 à 34 LERI. Les commissions concernées et le Parlement ont déjà été informés de cette procédure, notamment dans le cadre des auditions et débats qui ont eu lieu en vue de la révision totale de la LERI.

Une fois que le DEFR aura reçu le concept de mise en oeuvre, il proposera au Conseil fédéral l'application concrète des articles 32 à 34 LERI sur la base des propositions consolidées de la CDEP. Comme il est prévu à l'art. 32, al. 2, LERI, les Chambres fédérales délibéreront ensuite à la demande du Conseil fédéral dans le cadre d'un message financier relatif au soutien d'un parc suisse d'innovation.

Actuellement, les résultats des travaux de concrétisation ne sont pas encore disponibles. En conséquence, ni le département concerné ni le Conseil fédéral n'ont pris d'autre décision, raison pour laquelle le rapport demandé par l'auteur du postulat ne peut pas être établi pour l'instant. Reste que le DEFR, par l'intermédiaire du Secrétariat d'État à la formation, à la recherche et à l'innovation, est intégré à tout moment aux travaux menés par la CDEP.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un rapporto in cui venga illustrata l'attuazione concreta della sezione 7 (parco svizzero dell'innovazione, art. 32-34) della legge federale, completamente rivista, del 14 dicembre 2012 sulla promozione della ricerca e dell'innovazione (LPRI).

L'elaborazione di questo rapporto dovrà permettere al dipartimento competente di prevedere in maniera precisa l'istituzione del parco svizzero dell'innovazione a livello di pianificazione, ripartizione delle responsabilità, organizzazione, scadenze, realizzazione e finanziamento.

Il rapporto fornirà in particolare precisazioni riguardo all'articolo 32 capoverso 1 (equilibrio tra le regioni), all'articolo 33 capoverso 2 (istituzione di diritto pubblico o privato che gode di un ampio sostegno nazionale e prevede la partecipazione di più cantoni e dell'economia privata) e all'articolo 33 capoverso 3 (suddivisione del parco dell'innovazione in più sedi) della LPRI.

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La nuova legge federale sulla promozione della ricerca e dell'innovazione (LPRI) approvata dalle Camere federali costituisce la base legale per l'istituzione di un parco nazionale dell'innovazione. Di conseguenza il parco dell'innovazione sarà essenzialmente sostenuto dai cantoni e dall'economia privata. Dato che la Confederazione assolve un chiaro ruolo sussidiario, il Dipartimento dell'economia, della formazione e della ricerca (DEFR) ha incaricato la Conferenza dei direttori cantonali dell'economia pubblica (CDEP) di elaborare un appropriato piano di realizzazione (organizzazione, enti responsabili, funzionamento e finanziamento) e di armonizzarlo d'intesa con gli attori coinvolti, in particolare con le regioni e l'economia privata. Il relativo rapporto della CDEP attuerà anche i principi di cui agli articoli 32 a 34 LPRI. Riguardo a questo procedimento le commissioni competenti e il Parlamento sono stati già informati durante le consultazioni e i dibattiti avuti nel quadro della revisione totale della LPRI.

Basandosi sulle proposte definitive della CDEP il DEFR, in quanto destinatario del piano di realizzazione citato, chiederà al Consiglio federale l'attuazione effettiva degli articoli 32 a 34 LPRI. Come disciplinato nell'articolo 32 capoverso 2 LPRI, su mandato del Consiglio federale l'Assemblea federale dibatterebbe sul messaggio relativo al finanziamento di un parco nazionale dell'innovazione.

Allo stato attuale i risultati dei lavori di attuazione concreta non sono ancora disponibili. Di conseguenza né il dipartimento competente né il Consiglio federale hanno preso una decisione e non è quindi possibile realizzare il rapporto richiesto dall'autore del postulato. Tuttavia, il DEFR, attraverso la Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l'innovazione, garantisce in ogni momento la sua partecipazione agli attuali lavori della CDEP.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung von Artikel 15 Absatz 2 des Personenbeförderungsgesetzes zu unterbreiten. Damit sollen Transportunternehmen beauftragt werden, im Rahmen ihrer Tarifpolitik die Verlagerung von der Strasse auf die Schiene zu begünstigen.

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Nach Artikel 15 des Personenbeförderungsgesetzes vom 20. März 2009 (PBG; SR 745.1) stellen die Unternehmen für ihre Leistungen Tarife auf. Absatz 2 von Artikel 15 PBG sieht vor, dass sich die Tarife nach dem Umfang und der Qualität der Leistung und nach den Kosten des Angebots richten. Sie dienen der Erzielung angemessener Erträge. Bereits heute gibt es Bestrebungen der Transportunternehmen, mit vergünstigten Angeboten die Nebenverkehrszeiten besser auszulasten.

Die Tarifhoheit liegt grundsätzlich bei den Unternehmen respektive dem Verband öffentlicher Verkehr und den Tarifverbünden. Der Entscheid, ob die Tarife erhöht, nicht erhöht oder allenfalls gesenkt werden, liegt folglich bei den Unternehmen bzw. beim Verband öffentlicher Verkehr für die Tarife des direkten Verkehrs sowie bei den regionalen Tarifverbünden. Bei der Tarifgestaltung sind die entsprechenden Wirkungen bei den Einnahmen sowohl im Fernverkehr wie auch im regionalen Personenverkehr und im Ortsverkehr zu beachten. Die Tarifgestaltung hat auch Auswirkungen auf die Abgeltungen im regionalen Personenverkehr und im Ortsverkehr.

Der Bundesrat erwartet, dass die Transportunternehmen attraktive, sichere, pünktliche und qualitativ hochwertige Mobilitätslösungen für Menschen und Güter entwickeln und erbringen. Eine Tarifpolitik beim öffentlichen Verkehr, die nur auf tiefe Tarife setzt, würde diesem Anspruch nicht genügen. Zwar würde es wohl zu einer gewissen Verlagerung vom Privatverkehr zum öffentlichen Verkehr kommen. Unter dem Strich würde aber vor allem die Mobilität insgesamt gefördert, was unerwünscht ist. Das heisst, es würde zu einer noch grösseren Nachfrage auf den bereits heute zum Teil überlasteten Strecken führen, ohne entsprechende Einnahmen zu generieren. Diese sind aber zwingend, um die dafür notwendig werdenden Angebotsausbauten und Beschaffungen von Rollmaterial finanzieren zu können.

Nur wenn auch die Benutzer des öffentlichen Verkehrs einen angemessenen Teil der Leistungen zahlen, kann dem Verursacherprinzip entsprochen werden und können volkswirtschaftlich und ökologisch unerwünschte Fahrten minimiert werden. Eine Änderung von Artikel 15 des Personenbeförderungsgesetzes ist somit nicht angezeigt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification de l'art. 15, al. 2, de la loi sur le transport des voyageurs afin de donner pour mission aux entreprises de transports, dans le cadre de leur politique tarifaire, de favoriser le transfert de la route au rail.

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Aux termes de l'article 15 de la loi du 20 mars 2009 sur le transport de voyageurs (LTV ; RS 745.1), les entreprises fixent les tarifs de leurs prestations. L'alinéa 2 de l'article 15 LTV dispose que les tarifs sont définis en fonction de l'ampleur et de la qualité de la prestation ainsi que des coûts de l'offre, le but étant de générer des recettes adéquates. Les entreprises de transport font déjà des efforts afin de mieux occuper les véhicules aux heures creuses, en pratiquant des offres à tarif réduit.

La souveraineté en matière de tarifs est en principe aux mains des entreprises, de l'Union des transports publics (UTP) et des communautés tarifaires. La décision d'augmenter, de baisser ou de maintenir les tarifs est par conséquent du ressort des entreprises, c'est-à-dire de l'UTP pour les tarifs du service direct, et des communautés tarifaires régionales. La politique des prix doit tenir compte des effets sur les recettes du trafic grandes lignes, du transport régional des voyageurs et du trafic local. A noter qu'elle a aussi des conséquences sur les indemnités du transport régional des voyageurs et du trafic local.

Le Conseil fédéral attend que les entreprises de transport développent et fournissent des solutions de mobilité attrayantes, sûres, ponctuelles et de haute qualité pour les personnes et les marchandises. Une politique tarifaire des transports publics qui ne viserait que de bas tarifs ne répondrait pas à cette exigence. Elle provoquerait sans doute un certain transfert du trafic privé aux transports publics, mais en fin de compte, ce serait surtout la mobilité dans son ensemble qui serait encouragée, ce qui n'est pas souhaitable. En d'autres termes, cela aboutirait à une demande encore plus forte sur des lignes déjà souvent surchargées, sans pour autant générer de recettes adéquates. Or ces recettes sont une condition sine qua non pour pouvoir financer les aménagements de l'offre et les acquisitions de matériel roulant nécessaires.

Le principe de causalité ne pourra être appliqué que lorsque les utilisateurs des transports publics paieront aussi une part équitable des prestations. Et c'est aussi le seul moyen d'éviter des trajets inutiles et indésirables sur les plans macroéconomique et écologique. Il n'est donc pas opportun de modifier l'article 15 LTV.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.