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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto che valuti la pianificazione settoriale della Confederazione e gli sforzi effettuati in materia di coordinamento.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat soll aufzeigen (z. B. im Rahmen der Reform Altersvorsorge 2020), wie die Entpolitisierung des Mindestumwandlungssatzes (MUWS) im BVG mit einer grösstmöglichen Planbarkeit des Renteneintritts verbunden werden kann. Damit soll für die BVG-Versicherten und für das ganze System echte Sicherheit geschaffen werden. U. a. folgende Vorschläge sollen geprüft werden:

1. Festlegung des MUWS durch eine unabhängige Instanz (z. B. Stiftungsrat, BVG OAK), auf der Basis eines technisch korrekten, transparenten Regelwerks (Lebenserwartung, Anlagerenditen usw.).

2. Regelmässige Neufestlegung des MUWS durch den Bundesrat, verknüpft mit dem Auftrag, ungewollte Umverteilungen zu verhindern.

3. Um eine bessere Planbarkeit des Renteneintritts trotz Entpolitisierung sicherzustellen, könnte der folgende Ansatz mit den obigen kombiniert werden: jahrgangsabhängige MUWS, welche mehrere Jahre vor einem bestimmten Referenzrentenalter bekanntgegeben werden.

4. Variables Rentensystem: eine fixe, sichere Rente mit einer zusätzlichen, marktabhängigen Zusatzrente, auf der Basis eines technisch korrekten, transparenten Regelwerks. Zur Angleichung der variablen jährlichen Rentenhöhe könnten die Zusatzrenten über mehrere Jahre verteilt werden.

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Bei den vom Bundesrat am 21. Juni 2013 verabschiedeten Eckwerten für die Reform der Altersvorsorge 2020 stehen die Interessen der Versicherten im Zentrum. Die geplanten Massnahmen sind ausgewogen. Sie zielen einerseits auf den Erhalt eines angemessenen Leistungsniveaus im Ruhestand und gewährleisten andererseits das finanzielle Gleichgewicht in der AHV und der zweiten Säule. Die meisten Vorschläge dieses Postulates laufen nicht nur den vom Bundesrat verabschiedeten Reformpunkten zuwider, sie würden gar das gesamte Reformprojekt infrage stellen. In der Tat könnte der Erhalt eines angemessenen Leistungsniveaus den versicherten Personen nicht mehr garantiert werden, wenn der BVG-Mindestumwandlungssatz durch eine unabhängige Instanz festgelegt würde. Auch bei einem variablen Rentensystem wäre dies nicht möglich. Was die anderen Vorschläge betrifft, so können sie im Rahmen der Reformvorlage geprüft werden, die Ende Jahr in die Vernehmlassung geschickt wird.

Der Bundesrat wird in seiner Botschaft die Notwendigkeit der gesetzlichen Verankerung des Mindestumwandlungssatzes und damit die Frage der Entpolitisierung erörtern. Den Anliegen im Postulat entsprechend sieht die Reform die schrittweise Senkung des Mindestumwandlungssatzes über einen Zeitraum von vier Jahren um jeweils 0,2 Prozentpunkte auf 6,0 Prozent vor. Zudem soll der Mindestumwandlungssatz künftig nicht mehr nur alle zehn Jahre, sondern alle fünf Jahre überprüft werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral montrera (dans le cadre de la réforme de la prévoyance vieillesse, par ex.) comment la dépolitisation de la question du taux de conversion minimal (TCM) selon la LPP pourrait être liée à la meilleure optimisation possible de la planification du départ à la retraite. L'objectif sera de créer une réelle sécurité pour les assurés LPP et pour l'ensemble du système. Les propositions suivantes, notamment, seront examinées :

1. Fixation du TCM par un organe indépendant (Conseil de fondation, Commission de haute surveillance de la prévoyance professionnelle, par ex.), sur la base de dispositions techniquement correctes et transparentes (espérance de vie, rendement des placements, etc.).

2. Adaptation régulière du TCM par le CF, accompagnée du mandat d'empêcher les redistributions non voulues.

3. Pour améliorer la possibilité de planifier le départ à la retraite malgré la dépolitisation de la question du TCM, la proposition suivante pourra être combinée avec les précédentes : introduction de TCM en fonction de la classe d'âge et rendus publics plusieurs années à l'avance pour un âge de référence défini comme donnant droit à la retraite.

4. Système de rentes à géométrie variable : une rente fixe, sûre, combinée à une rente complémentaire dépendant de l'état des marchés, sur la base de dispositions techniquement correctes et transparentes. Pour lisser le montant annuellement variable de la rente complémentaire, celle-ci pourrait être calculée sur une base pluriannuelle.

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Les lignes directrices de la réforme de la prévoyance vieillesse 2020, adoptées par le Conseil fédéral le 21 juin 2013, mettent au centre des préoccupations les intérêts des assurés. Elle offre ainsi une solution équilibrée en visant, d'une part, un maintien adéquat du niveau des prestations durant la retraite et, d'autre part, la garantie de l'équilibre financier de l'AVS et du deuxième pilier. La plupart des propositions émises dans le postulat iraient non seulement à l'encontre des concrétisations de la réforme décidées par le Conseil fédéral, mais remettraient même en question le projet. En effet, avec la fixation du taux de conversion minimal LPP par un organe indépendant ou avec un système de rentes à géométrie variable, l'objectif de maintien des prestations ne pourrait plus être garanti aux assurés. Les autres propositions pourront être étudiées dans le cadre du projet qui sera mis en consultation d'ici la fin de l'année.Dans son Message, le Conseil fédéral expliquera la nécessité d'ancrer le taux de conversion minimal LPP dans la loi, et par conséquent également la question de la dépolitisation. La réforme prévoira l'abaissement progressif de ce taux à 6 %, à raison de 0,2 point par an pendant quatre ans, ainsi qu'un réexamen plus rapproché, soit tous les cinq ans, au lieu de dix actuellement, ce qui est également préconisé par le postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di studiare (per es. nel quadro della riforma della previdenza per la vecchiaia) come depoliticizzare l'aliquota minima di conversione (AMC) della LPP garantendo al contempo ampie certezze alla pianificazione del pensionamento. L'obiettivo dev'essere la fissazione di prospettive previdenziali realistiche da cui trarrebbero giovamento sia gli assicurati che l'intero sistema. Tra le altre, andranno esaminate le seguenti proposte:

1. Definizione dell'AMC da parte di un organo indipendente (per es. il consiglio di fondazione, la CAV PP), sulla base di parametri tecnicamente corretti e trasparenti (speranza di vita, redditi da investimento ecc.).

2. Regolare ridefinizione dell'AMC da parte del Consiglio federale, con il preciso incarico di impossibilitare redistribuzioni indesiderate.

3. Per garantire una migliore pianificabilità del pensionamento nonostante la depoliticizzazione, l'AMC potrebbe essere calcolata in funzione dell'anno di nascita e resa nota con largo anticipo rispetto a una determinata età pensionabile di riferimento.

4. Sistema di rendite variabile: ad una rendita fissa garantita si aggiunge un supplemento in funzione dell'andamento del mercato, calcolato sulla base di parametri tecnicamente corretti e trasparenti. Per avere una rendita costante nonostante la volatilità dei mercati, i supplementi potrebbero essere spalmati su diversi anni.

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Le linee direttive della riforma "Previdenza per la vecchiaia 2020", adottate dal Consiglio federale il 21 giugno 2013, pongono l'accento sulla tutela degli interessi degli assicurati. Propongono quindi una soluzione equilibrata volta, da un lato, a mantenere a un livello adeguato l'importo delle rendite, dall'altro, a garantire l'equilibrio finanziario dell'AVS e del secondo pilastro. Nella maggior parte dei casi, le proposte formulate nel postulato non solo sarebbero incompatibili con le linee direttive della riforma definite dal Consiglio federale, ma metterebbero addirittura in discussione il progetto stesso. In effetti, con la determinazione dell'aliquota di conversione minima LPP da parte di un organo indipendente o un sistema di rendite variabile non si potrebbe più garantire agli assicurati il mantenimento delle prestazioni. Le altre proposte potranno essere esaminate nel quadro di un progetto che sarà posto in consultazione entro la fine dell'anno. Nel relativo messaggio, il Consiglio federale illustrerà la necessità di introdurre nella legge l'aliquota minima di conversione LPP e, di conseguenza, anche la questione della depoliticizzazione. La riforma prevederà di ridurre l'aliquota al 6,0 per cento nel giro di quattro anni (cioè a scatti di 0,2 punti percentuali all'anno) e di rivalutarla a intervalli più brevi, ovvero ogni cinque anni invece dei dieci attuali, come si raccomanda anche nel postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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1. Weiss der Bundesrat, dass die Rechte der baskischen Gefangenen verletzt werden?

2. Weiss er, dass Spanien sich weigert, fünfzehn unheilbar kranke Gefangene freizulassen?

3. Weiss er, dass das spanische Innenministerium sich im Umgang mit gewissen Anliegen der Gefangenen nicht an die europäischen Vorschriften im Sinne des Europarates halten will?

4. Gedenkt er, in dieser Angelegenheit einzuschreiten und Spanien und Frankreich aufzufordern, den baskischen Gefangenen eine menschenrechtskonforme Behandlung zukommen zu lassen? Wenn ja, bis wann?

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Grundsätzlich begrüsst der Bundesrat die von beiden Seiten unternommenen Schritte zur Lösung der Lage im Baskenland.

1. EU-Staaten bzw. Staaten mit einer vergleichbaren Menschenrechtslage wie die Schweiz befinden sich nicht im Fokus der schweizerischen Menschenrechtspolitik. Der Bundesrat hat jedoch zur Kenntnis genommen, dass der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte im vergangenen Jahr in spanischen Fällen betreffend Haftbedingungen von ETA-Mitgliedern eine Verletzung der Konvention festgestellt hat.

2. Das spanische Strafgesetzbuch erlaubt die Freilassung von Häftlingen, die an unheilbaren Krankheiten leiden (Art. 92, "Bedingte Entlassung wegen sehr schweren und unheilbaren Krankheiten"). Jeder Fall wird von einem Richter geprüft, wobei er sich auf ärztliche Gutachten stützt. Sein Entscheid ist gerichtlich anfechtbar. Es gab kürzlich Präzedenzfälle mit Häftlingen in einer solchen Situation, die aus humanitären Gründen freigelassen wurden.

3. Spanien muss sich als Mitglied des Europarates an die Regeln und Verfahren dieser Organisation halten. Der Bundesrat ist überzeugt, dass den spanischen Häftlingen alle Möglichkeiten offenstehen, ihre Rechte in dieser Hinsicht geltend zu machen. Weiter hat Spanien die europäische Konvention gegen Folter ratifiziert. 2011 und 2012 hat die für diese Konvention zuständige Kommission Spanien besucht und Berichte zu diesen Besuchen veröffentlicht.

4. Die Mitgliedstaaten der EU und des Europarates müssen die Menschenrechte einhalten. In der EU werden die Grundrechte in der Verfassung jedes Landes, also auf Länderebene, garantiert. Auf europäischer Ebene sind sie in der Charta der Grundrechte und in der Europäischen Menschenrechtskonvention verankert. Wenn alle nationalen Rechtswege ausgeschöpft sind, können sich Einzelpersonen in letzter Instanz an den Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte wenden, der die Einhaltung dieser Grundrechte in den 47 Mitgliedstaten des Europarates - darunter auch Frankreich und Spanien - überwacht. Jede Einzelperson, die sich in ihren Rechten verletzt fühlt, kann direkt an den Gerichtshof für Menschenrechte gelangen. Es steht ihr also ein effizientes und weltweit einzigartiges System zum Schutz der Grundrechte zur Verfügung.

Der Bundesrat betrachtet zudem Frankreich und Spanien in menschenrechtspolitischer Hinsicht als gleichgesinnte Staaten und sieht keinen Anlass, in diesen Ländern wegen des Strafrechts- oder des Strafvollzugssystems zu intervenieren.

Antwort des Bundesrates.
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Um zu verhindern, dass Schweizer Autofahrerinnen und Autofahrer, die die Landesgrenzen ohne CH-Kleber passieren, vorgeschobene und diskriminierende Bussen erhalten, wird der Bundesrat beauftragt, über das Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation aktiv zu werden. Er soll darauf hinwirken, dass das Wiener Übereinkommen über den Strassenverkehr so geändert wird, dass das Schweizer Wappen auf unseren Kontrollschildern eindeutig und ausdrücklich als das verlangte Unterscheidungszeichen gilt.

Es gibt nämlich kein deutlicheres Unterscheidungszeichen für den Staat, in dem das Fahrzeug zugelassen ist, als das Schweizer Wappen, das auf unseren Kontrollschildern bereits abgebildet ist.

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Die Bestimmungen zu den Unterscheidungszeichen des Zulassungsstaates von Motorfahrzeugen und Anhängern sind in Artikel 37 des Übereinkommens vom 8. November 1968 über den Strassenverkehr (Wiener Übereinkommen; SR 0.741.10) enthalten. Nach diesen Bestimmungen, die auch für die Schweiz gelten, muss jedes Motorfahrzeug im internationalen Verkehr ausser dem Nummernschild ein Unterscheidungszeichen des Staates führen, in dem es zugelassen ist. Dieses Zeichen kann entweder unabhängig vom Nummernschild angebracht oder Bestandteil desselben sein. Wenn das Unterscheidungszeichen Bestandteil des Nummernschildes ist, muss es auch auf dem vorderen Nummernschild angebracht sein.

Weil das Unterscheidungszeichen auf dem vorderen Nummernschild der Schweiz nicht enthalten ist (und auch das vom Motionär als Ersatz geforderte Wappen fehlt), sind in der Schweiz zugelassene Motorfahrzeuge im internationalen Verkehr mit einem unabhängigen Unterscheidungszeichen (CH-Kleber) zu versehen.

Der Bundesrat ist der Auffassung, dass das Aufkleben dieses unabhängigen Unterscheidungszeichens zumutbar ist. Unter diesen Umständen besteht aus Sicht des Bundesrates keine Notwendigkeit, das Wiener Übereinkommen entsprechend anzupassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Pour éviter que les automobilistes suisses qui se rendent en Italie sans l'autocollant CH ne continuent à être victimes d'amendes abusives et discriminatoires, le Conseil fédéral, par le biais du Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communicationet, est chargé de faire en sorte que la Convention de Vienne sur la circulation routière soit modifiée pour que le drapeau suisse figurant sur nos plaques soit clairement et légitimement reconnu comme signe distinctif de l'État d'immatriculation.

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Les dispositions relatives aux signes distinctifs de l'État d'immatriculation applicables aux véhicules automobiles et aux remorques figurent à l'article 37 de la Convention du 8 novembre 1968 sur la circulation routière (Convention de Vienne ; RS 0.741.10). Conformément à ces dispositions, qui s'appliquent également à la Suisse, tout véhicule automobile en circulation internationale doit porter, en sus de sa plaque d'immatriculation, le signe distinctif de l'État où il est immatriculé. Ce signe peut être porté soit séparément de la plaque d'immatriculation, soit incorporé à celle-ci. Lorsque le signe distinctif est incorporé à la plaque d'immatriculation, il doit également être reproduit sur la plaque d'immatriculation avant du véhicule.

Or, en Suisse, le signe distinctif n'est pas incorporé à la plaque d'immatriculation avant, pas plus que le drapeau requis par l'auteur de la motion. Par conséquent, les véhicules automobiles en circulation internationale qui sont immatriculés en Suisse doivent être munis d'un signe distinctif séparé (autocollant CH).

Le Conseil fédéral estime raisonnable de coller ce signe distinctif séparé. Dans ces conditions, il ne juge pas nécessaire de modifier la Convention de Vienne.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Onde evitare agli automobilisti elvetici che varcano i confini nazionali privi dell'autocollante CH contravvenzioni pretestuose e discriminatorie, il Consiglio federale è incaricato di attivarsi, per il tramite del Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle communicazioni, per modificare la Convenzione di Vienna sulla circolazione stradale affinché sia chiaro ed esplicitamente riconosciuto che la bandiera elvetica, incorporata nelle nostre targhe, adempie ai requisiti di identificazione richiesti. Questo poiché è evidente che non c'è segno più chiaramente distintivo dello Stato di immatricolazione del veicolo della bandiera svizzera già presente nelle nostre targhe.

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L'articolo 37 della Convenzione sulla circolazione stradale dell'8 novembre 1968 (Convenzione di Vienna; RS 0.741.10) stabilisce quali segni distintivi dello stato di immatricolazione debbano recare veicoli a motore e rimorchi. Secondo tali disposizioni, che si applicano anche alla Svizzera, ogni veicolo a motore in circolazione internazionale deve recare un segno distintivo dello Stato in cui è immatricolato. Questo segno può essere apposto separatamente o incorporato nella targa di immatricolazione. Quando il segno distintivo è incorporato nella targa di immatricolazione, esso deve essere riprodotto anche sulla targa di immatricolazione anteriore del veicolo.

Poiché nella targa anteriore svizzera il segno distintivo manca, come pure manca la bandiera definita quale valido elemento sostitutivo dall'autore della mozione, i veicoli a motore immatricolati in Svizzera che circolano al di fuori dei confini nazionali devono essere dotati di un segno distintivo (indipendente adesivo CH).

Il Consiglio federale ritiene che la richiesta di applicare il segno distintivo indipendente sia giustificata. Date queste premesse, il Consiglio federale esclude l'opportunità di promuovere un adeguamento della Convenzione di Vienna in tal senso.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, für Asylsuchende, die in den Empfangs- und Verfahrenszentren (EVZ) untergebracht sind, ein allgemeines Kauf- und Konsumverbot von alkoholischen Getränken zu erlassen.

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Artikel 263 des Schweizerischen Strafgesetzbuches (SR 311.0) sieht Strafmassnahmen vor für Personen, die infolge selbstverschuldeter Trunkenheit oder Betäubung unzurechnungsfähig sind und in diesem Zustand eine als Verbrechen oder Vergehen bedrohte Tat verüben. Solchen Strafmassnahmen sind auch alle Asylsuchenden unterworfen. Ausserdem hat der Gesetzgeber im Alkoholgesetz (SR 180) in Artikel 41 Absatz 1 kein spezifisches Verbot des Kaufs von alkoholischen Getränken durch erwachsene Personen (Volljährige) vorgesehen, sondern sich auf den Schutz von Minderjährigen beschränkt, um eine Ungleichbehandlung zu vermeiden.

In den Empfangs- und Verfahrenszentren (EVZ) des Bundes verbietet die Hausordnung bereits heute den Besitz und Konsum alkoholischer Getränke innerhalb der Bundesunterkünfte. Solche Getränke werden vom Sicherheitspersonal beschlagnahmt.

Mit der dringlichen Revision des Asylgesetzes (SR 142.31), die am 28. September 2012 verabschiedet wurde, hat der Gesetzgeber überdies den Handlungsspielraum der Behörde erweitert. Der neu eingeführte Artikel 26 Absatz 1bis sieht vor, dass der Bund Asylsuchende, welche die öffentliche Sicherheit und Ordnung gefährden oder den ordentlichen Betrieb der Empfangs- und Verfahrenszentren erheblich stören, in besonderen Zentren unterbringen kann.

In Bezug auf die Situation in Chiasso ist hervorzuheben, dass das Bundesamt für Migration (BFM) verschiedene Anstrengungen unternommen hat, um die Problematik des Alkoholkonsums der im EVZ untergebrachten Asylsuchenden zu verbessern. In diesem Zusammenhang fanden zahlreiche Gespräche zwischen dem BFM und den Gemeindebehörden von Chiasso statt. Dabei wurden konkrete Massnahmen für ein besseres Zusammenleben erarbeitet, die zu einer positiven Entwicklung geführt haben. Dies haben auch die genannten Behörden mehrfach bestätigt. Die Einsetzung von privaten Sicherheitspatrouillen durch das BFM, die Auszahlung des Taschengelds in Form von Naturalien, die Beschäftigung der Asylsuchenden in gemeinnützigen Arbeitsprojekten sowie der Erlass einer Verordnung der Stadt Chiasso (A.P. 32/2009), die den Alkoholkonsum in Parkanlagen und auf öffentlichen Plätzen verbietet, haben sich als wichtige flankierende Massnahmen erwiesen.

Abschliessend ist zu erwähnen, dass der Gesetzgeber den Konsum und den Missbrauch von alkoholischen Getränken bereits umfassend regelt. Aus der dargelegten Problematik der Motion ergibt sich kein zwingender Grund, welcher eine weitergehende Freiheitsbeschränkung der Asylsuchenden in den Bundeszentren gegenüber einem überwiegenden öffentlichen Interesse rechtfertigen liesse. Im Gegenteil, eine Annahme der Motion käme einer diskriminierenden Einschränkung der persönlichen Freiheit gleich.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prévoir une interdiction générale d'acheter et de consommer des boissons alcoolisées pour les requérants d'asile hébergés dans les centres d'enregistrement.

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L'article 263 du Code pénal suisse (RS 311.0) prévoit des sanctions pénales à l'encontre de personnes qui, étant en état d'irresponsabilité causée par ivresse ou intoxication dues à leur faute, auront commis un acte réprimé comme crime ou délit. Cette disposition s'applique également aux requérants d'asile. Afin d'éviter des inégalités de traitement, le législateur n'a par ailleurs pas prévu, à l'art. 41, al. 1, de la loi fédérale sur l'alcool (RS 680), d'interdiction spécifique concernant l'achat de boissons alcoolisées par des adultes (majeurs); il s'est limité à protéger les mineurs.

Dans les centres d'enregistrement et de procédure (CEP) de la Confédération, le règlement intérieur en vigueur interdit aujourd'hui déjà la possession et la consommation de boissons alcoolisées au sein des structures fédérales. Le cas échéant, ces boissons sont saisies par le personnel de surveillance.

Lors de la révision urgente de la loi sur l'asile (RS 142.31), qui a été adoptée le 28 septembre 2012, le législateur a élargi la marge de manoeuvre des autorités. Le nouvel art. 26, al. 1bis, prévoit que la Confédération peut héberger dans des centres spécifiques les requérants qui menacent la sécurité et l'ordre publics ou qui, par leur comportement, portent sensiblement atteinte au fonctionnement des centres d'enregistrement.

En ce qui concerne la situation de Chiasso, il sied de mettre en évidence que l'Office fédéral des migrations (ODM) a fait de nombreux efforts dans le but d'améliorer sensiblement la problématique de la consommation d'alcool par les requérants d'asile hébergés dans le CEP. À ce propos, de nombreuses discussions ont eu lieu entre l'ODM et les autorités communales de Chiasso. Les mesures concrètes élaborées afin d'améliorer la cohabitation ont permis, comme l'ont du reste confirmé à plusieurs reprises les autorités concernées, un phénomène évolutif positif. En particulier, l'engagement de patrouilles de sécurité privées par l'ODM, la remise de denrées à la place de l'argent de poche, l'occupation des requérants d'asile dans des projets de travaux d'utilité publique ou encore la mise en vigueur d'une ordonnance municipale interdisant la consommation d'alcool dans les parcs publics (A.P. 32/2009), se sont avérés d'importantes mesures d'accompagnement.

Enfin, il convient de rappeler que le législateur réglemente déjà de manière exhaustive la consommation de boissons alcoolisées en sanctionnant les abus. Dans la problématique exposée par la motion, il n'apparaît pas que les conditions qui justifieraient de restreindre davantage les libertés personnelles des requérants d'asile dans les centres de la Confédération au nom d'intérêts publics prépondérants sont réunies. De surcroît, l'acceptation de la motion conduirait à une limitation discriminatoire de la liberté personnelle.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.