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À l'heure où les Chambres fédérales vont se prononcer sur une aide fédérale de 120 millions de francs à Axpo, Repower et Alpiq, il est demandé au Conseil fédéral d'étudier rapidement un nouveau modèle d'affaires pour assurer la rentabilité de nos producteurs d'hydroélectricité.

L'électricité européenne se vend à moins de 3 centimes du kilowattheure, alors que celle issue de nos barrages revient à plus de 6 centimes du kilowattheure. De plus, la pratique suisse de revente de courant à prix fort en "peak time" (à midi) est remise en cause par l'essor du photovoltaïque dont la production culmine également en milieu de journée.

Face au développement de l'électricité issue d'énergies tributaires de la météo, la sécurité de l'approvisionnement est plus difficile à garantir. Il pourrait dès lors s'avérer judicieux de proposer une assurance contre le black-out en "stockant" de l'électricité, sous forme d'eau dans nos barrages, libérable selon les besoins. Cette capacité de réserve (une puissance exprimée en kilowattheure) serait logiquement valorisée sur une base supérieure à celle du kilowattheure courant.

Ce nouveau modèle compléterait la vente traditionnelle de courant au prix du marché et contribuerait au rééquilibrage des comptes producteurs suisses d'hydroélectricité.

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Comme annoncé dans le message du 28 octobre 2015 relatif à l'article constitutionnel concernant un système incitatif en matière climatique et énergétique (FF 2015 7165), le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication ou, plus précisément, l'Office fédéral de l'énergie, élaborera d'ici fin 2016 un rapport sur une taxe différenciée sur l'électricité à l'intention du Conseil fédéral. Le rapport devrait par ailleurs analyser de quelle manière instaurer des conditions-cadres favorisant à long terme le développement des énergies renouvelables et le maintien des énergies renouvelables existantes, en particulier de la force hydraulique. Les requêtes de ce postulat sont ainsi d'ores et déjà prises en compte.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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In un momento in cui le Camere federali stanno per pronunciarsi sulla concessione di un contributo della Confederazione pari a 120 milioni di franchi a favore di Axpo, Repower e Alpiq, si chiede al Consiglio federale di elaborare rapidamente un nuovo modello operativo per garantire la redditività dei nostri produttori di energia idroelettrica.

L'elettricità di origine europea si vende a meno di 3 centesimi al chilowattora, mentre il costo di quella proveniente dai nostri impianti di accumulazione è superiore a 6 centesimi al chilowattora. Inoltre, la pratica svizzera di rivendita della corrente a un prezzo elevato durante i "peak time" (mezzogiorno) è rimessa in causa dallo sviluppo del fotovoltaico la cui produzione culmina, a sua volta, a metà giornata.

A fronte dello sviluppo dell'elettricità proveniente da energie dipendenti dalle condizioni meteorologiche, è più difficile garantire la sicurezza dell'approvvigionamento. Potrebbe quindi rivelarsi saggio proporre un'assicurazione contro il black-out, "stoccando" l'elettricità sotto forma di acqua all'interno delle nostre dighe, rilasciabile in base alle necessità. Tale capacità di riserva (potenza espressa in chilowattora) sarebbe logicamente valorizzata a partire da una base superiore a quella attuale di chilowattora.

Questo nuovo modello completerebbe la vendita tradizionale di corrente al prezzo di mercato e contribuirebbe a riequilibrare i conti dei produttori svizzeri di energia idroelettrica.

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Come annunciato nel messaggio del 28 ottobre 2015 concernente l'articolo costituzionale su un sistema d'incentivazione nel settore del clima e dell'energia (FF 2015 6359), il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni e, in particolare, l'Ufficio federale dell'energia, elaborerà, entro la fine del 2016, un rapporto relativo a una tassa sull'elettricità differenziata, all'attenzione del Consiglio federale. Il rapporto dovrà altresì analizzare la messa a punto di condizioni quadro appropriate che, sul lungo periodo, incrementino il ricorso a nuove energie rinnovabili, mantenendo quelle già esistenti, in particolare la forza idrica. In questo modo si tiene già conto della richiesta del presente postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten zu prüfen, wie am besten dazu beigetragen werden kann, dass die Bürgerinnen und Bürger die Kontrolle über ihre persönlichen Daten wiedererlangen.

Die Digitalisierung der Wirtschaft und der Gesellschaft beruht u. a. darauf, dass persönliche Daten übermittelt werden, die sich damit der Kontrolle des Einzelnen entziehen. Das muss mittlerweile aber nicht mehr so sein, denn es ist jetzt möglich, vom unkontrollierten "big data" (Massendaten) zum verantwortlichen "self-data" (Selbstbestimmung über die eigenen Daten) zu wechseln. Um das zu erreichen, wird in den USA eine Politik des "smart disclosure" verfolgt. Dabei geht es darum, private Unternehmen oder öffentliche Stellen dazu zu veranlassen, den Bürgerinnen und Bürgern freien Zugang zu ihren Daten zu ermöglichen über offene und standardisierte Formate, die eine einfache Wiederverwendung der Daten erlauben.

Der Einzelne kann auf diese Weise seine persönlichen Daten mit anderen teilen, sie verkaufen oder sie für sich selbst auswerten.

Diese neuen Bedürfnisse würden zur Entstehung einer ganzen Branche von innovativen Anbietern digitaler Dienstleistungen führen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Il est demandé au Conseil fédéral d'étudier le meilleur moyen de favoriser la réappropriation des données personnelles par les individus.

La numérisation de l'économie et de la société repose sur la transmission de données personnelles dont le contrôle échappe aux individus. Il est désormais possible de corriger cela et de passer d'un "big data" aveugle au "self data" responsable. Aux États-Unis, la démarche repose sur un principe gouvernemental de "Smart disclosure".

Il s'agirait d'inciter les entités privées et publiques à permettre aux individus d'accéder sans conditions à leurs données dans des formats ouverts et standardisés, rendant simple leur réutilisation. Les individus pourraient ainsi partager leurs données personnelles, les négocier ou les exploiter à des fins personnelles. Ces nouveaux besoins favoriseraient l'émergence de toute une industrie de services numériques innovants.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di vagliare il miglior mezzo per favorire la riappropriazione dei dati personali da parte delle persone.

La digitalizzazione dell'economia e della società si fonda sulla trasmissione di dati personali il cui controllo sfugge alle persone. È ormai possibile correggere questa situazione e passare da un "big data" incontrollato a un "self data" responsabile. Per conseguire tale obiettivo negli Stati Uniti è praticata una politica di "smart disclosure".

Si tratterebbe di indurre gli enti privati e pubblici a permettere ai cittadini di accedere senza condizioni ai loro dati in formati aperti e standard, semplificandone il riutilizzo. Le persone potrebbero quindi condividere i loro dati, negoziarli o gestirli a fini personali. Queste nuove esigenze favorirebbero la nascita di tutta un'industria di servizi digitali innovativi.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, angelehnt an die Vorgehensweisen und Erfahrungen diverser Kantone mit Vorhaben gleicher Stossrichtung ein Bundesgesetz über die Reduktion der Regelungsdichte und den Abbau der administrativen Belastung für Unternehmen, aber insbesondere der kleineren und mittleren Unternehmen auszuarbeiten und dem Parlament einen entsprechenden Entwurf vorzulegen.

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Bei der administrativen Belastung steht die Schweiz im internationalen Vergleich immer noch gut da, auch wenn sich einige Indikatoren in den letzten Jahren verschlechtert haben (z. B. Doing-Business-Indikatoren der Weltbank). Diesem Standortvorteil ist Sorge zu tragen. Die Schweiz droht ansonsten an Wettbewerbsfähigkeit zu verlieren. Der Bundesrat nutzt deshalb verschiedene Mittel (z. B. die Regulierungsfolgenabschätzung, die Berichte mit Massnahmen zur administrativen Entlastung, das KMU-Forum), um die administrative Belastung unter Kontrolle zu halten. Er berücksichtigt dabei auch, dass Regulierungen einen Nutzen stiften, dieser aber im Verhältnis zu den Kosten betrachtet werden muss.

Trotz der bestehenden Instrumente und Projekte bleibt das Anliegen einer Entlastung aktuell.

Das Parlament hat deshalb am 15. Juni 2016 die Motionen Vogler 15.3400 und der FDP-Liberalen Fraktion 15.3445 überwiesen. Damit sollen die gesetzlichen Grundlagen geschaffen werden, um die Qualität und Objektivität der Regulierungsfolgenabschätzung zu garantieren und durch eine unabhängige Stelle zu prüfen. Bevor weiter gehende Massnahmen ergriffen werden, sollen erste Erfahrungen mit dieser Stärkung der Regulierungsfolgenabschätzung abgewartet werden.

Bereits heute haben Bundesrat und Parlament die Möglichkeit, im Einzelfall Massnahmen zur administrativen Entlastung zu ergreifen. Dazu gehören auch die von der Motionärin beispielhaft angeführten Sunset- oder Opting-out-Klauseln. Diese Möglichkeiten werden teilweise genutzt, zum Beispiel mit der Opting-out-Klausel im Revisionsrecht. Wie auch in den Entlastungsgesetzen der Kantone Zürich und Basel-Landschaft sind Fristen für Bewilligungsverfahren auf Bundesebene in der Verordnung über Grundsätze und Ordnungsfristen für Bewilligungsverfahren (SR 172.010.14) geregelt.

Über die Wirksamkeit der kantonalen Entlastungsgesetze, wie sie von der Motionärin erwähnt werden, ist zu wenig bekannt. Es lassen sich daraus noch keine Empfehlungen für die Ausgestaltung eines Entlastungsgesetzes auf Bundesebene ableiten. Die Einführung eines allgemeinen Entlastungsgesetzes ist nur sinnvoll, wenn Klarheit über die Massnahmen und Instrumente besteht, die in einem solchen Gesetz verankert werden sollen. Da dies zum heutigen Zeitpunkt nicht gegeben ist, ist eine Einführung verfrüht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement le projet d'une loi sur la réduction de la densité réglementaire et l'allègement de la charge administrative qui pèse sur les entreprises et plus particulièrement sur les PME ; il s'inspirera à cet égard des approches et expériences des cantons engagés dans la même démarche.

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Bien que la Suisse ait perdu quelques places au classement de certains indicateurs (le Doing Business de la Banque mondiale, par ex.) au cours de ces dernières années, elle fait encore bonne figure en matière de charge administrative en comparaison internationale. Il convient toutefois de veiller à cet avantage comparatif, faute de quoi la Suisse risque de perdre en compétitivité. C'est la raison pour laquelle le Conseil fédéral recourt à plusieurs instruments, tels que l'analyse d'impact de la réglementation, les rapports proposant des mesures d'allégement administratif et le forum PME, pour maîtriser la charge administrative. Il veille également à ce que les réglementations introduites soient vraiment utiles, et à ce que cette utilité reste en rapport avec les coûts induits. Malgré les divers instruments et projets mis en oeuvre, les efforts d'allègement administratif restent d'actualité.

Le 15 juin 2016, le Parlement a par conséquent adopté les motions Vogler 15.3400 et PLR 15.3445, qui demandent la création de bases légales dans le but de garantir la qualité et l'objectivité de l'analyse d'impact de la réglementation, et la mise en place d'un organe de contrôle indépendant. Il convient d'attendre les premiers résultats de l'approfondissement de l'AIR avant de prendre d'autres mesures.

Aujourd'hui déjà, le Conseil fédéral et le Parlement ont la possibilité d'adopter des mesures d'allègement administratif ciblées. Citons notamment les clauses d'extinction ("sunset clause") et de non-participation ("opting out clause"), mentionnées par l'auteure de la motion. Ces possibilités sont exploitées dans les cas qui s'y prêtentpar exemple avec la clause de non-participation dans le droit de la révision. À l'image de ce que prévoient les lois "antibureaucratie" des cantons de Zurich et de Bâle-Campagne, les délais pour les procédures d'autorisation sont réglés au niveau fédéral, à savoir dans l'ordonnance sur les principes et les délais d'ordre relatifs aux procédures d'autorisation (RS 172.010.14).

On ne dispose pas encore du recul nécessaire pour mesurer l'efficacité des lois cantonales "antibureaucratie" prônées par l'auteure de la motion. Il n'y a donc pas encore lieu de s'en inspirer en vue d'une loi de ce type au niveau de la Confédération. L'adoption d'une loi générale sur l'allègement administratif n'a de sens que si les mesures et les instruments prévus par cette loi sont clairs, ce qui n'est pas le cas à l'heure actuelle. L'introduction d'une telle loi est donc prématurée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un progetto di legge federale per ridurre la densità normativa e agevolare lo sgravio amministrativo delle imprese, in particolare le piccole e medie imprese (PMI), ispirandosi alle procedure e alle esperienze di diversi cantoni che puntano nella stessa direzione.

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Per quanto riguarda gli oneri amministrativi, la situazione in Svizzera è migliore rispetto a quella di altri Paesi, sebbene i valori di alcuni indicatori siano peggiorati negli ultimi anni (ad es. gli indicatori Doing Business della Banca mondiale). È importante tutelare questo vantaggio della piazza economica svizzera, pena una sua perdita di competitività. Il Consiglio federale si avvale di numerosi strumenti (ad esempio l'analisi d'impatto della regolamentazione, i rapporti concernenti le misure per un'amministrazione semplificata, il Forum PMI) per tenere sotto controllo gli oneri amministrativi. Il Consiglio federale si adopera inoltre affinché le regolamentazioni siano davvero utili, fermo restando che questa utilità sia proporzionale ai costi che genera. Nonostante gli strumenti e i progetti esistenti, la questione di uno sgravio rimane di attualità.

Il 15 giugno 2016, pertanto, il Parlamento ha accolto la mozione Vogler 15.3400 e quella gruppo liberale-radicale 15.3445.

Così facendo verranno poste le basi per garantire la qualità e l'oggettività dell'analisi d'impatto della regolamentazione (AIR) e farla verificare da un ufficio indipendente. Prima di adottare misure più ampie, conviene dunque conoscere l'esito delle prime esperienze fatte con questo rafforzamento delle AIR.

Già oggi il Consiglio federale e il Parlamento hanno la possibilità di adottare in casi specifici misure di sgravio amministrativo, tra cui rientrano anche le clausole "sunset" o "opting out" proposte dall'autrice della mozione. Queste possibilità vengono sfruttate in parte, ad esempio con la clausola "opting out" nel diritto in materia di revisione. Per analogia alle leggi sullo sgravio amministrativo dei cantoni di Zurigo e Basilea Città, i termini per le procedure di autorizzazione a livello federale sono disciplinati nell'ordinanza concernente i principi e i termini ordinatori delle procedure di autorizzazione (RS 172.010.14).

Le informazioni relative alle leggi cantonali citate dall'autrice della mozione sono ancora troppo lacunose da poterne derivare raccomandazioni per progettare una legge sullo sgravio amministrativo a livello federale. Si potrà introdurre una legge generale di questo tipo solo quando ci sarà chiarezza sulle misure e sugli strumenti da far confluire nel testo. Ma non essendo attualmente il caso, la sua introduzione è prematura.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir si les bases légales pour l'imposition de la poignée de main existent en Suisse. Si tel n'est pas le cas, elles doivent être définies et ce avant qu'un éventuel jugement ne soit rendu sur l'affaire de Therwil par le Tribunal fédéral.

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Le Conseil fédéral est sensible au thème de la motion, à savoir celui de la bonne intégration des élèves de culture étrangère au sein des écoles suisses, et à son thème sous-jacent, l'égalité entre hommes et femmes. À l'heure actuelle, il n'existe pas de base légale dans le droit fédéral interdisant expressément aux élèves des écoles du degré primaire et secondaire de refuser de serrer la main de leurs enseignants. En effet, une telle mesure relève de la réglementation en matière d'instruction publique. Selon l'article 62 de la Constitution (Cst.) fédérale, les cantons sont compétents pour légiférer dans ce domaine. La compétence législative subsidiaire de la Confédération en matière d'harmonisation scolaire prévue par l'art. 62, al. 4, Cst. ne lui permet pas d'introduire la mesure visée par la motion. La Confédération est ainsi incompétente pour établir une base légale visant à obliger les élèves des écoles du degré primaire et secondaire à serrer la main de leurs enseignants. Pour ceci, il faudrait modifier la Constitution fédérale et créer une compétence spéciale de la Confédération qui lui permettrait d'introduire cette mesure au niveau de la loi. Le Conseil fédéral estime qu'il serait inopportun de toucher à la répartition des compétences entre la Confédération et les cantons dans un domaine où ceux-ci sont très attachés à leur autonomie. Il appartient aux cantons d'adapter leur législation ou leurs pratiques en matière scolaire à la problématique exposée par la motion. En effet, ils sont mieux à même d'évaluer l'opportunité des mesures nécessaires au bon déroulement de la vie scolaire et à l'intégration des élèves pratiquant une autre religion que la majorité de la population.

À cet égard, le Conseil fédéral tient à souligner que la grande majorité des législations cantonales en matière scolaire prévoient que les élèves sont tenus d'adopter un comportement respectueux vis-à-vis du corps professoral et qu'ils doivent en conséquence s'abstenir de toute attitude de nature à perturber le bon déroulement de la vie scolaire. Suite à l'affaire de Therwil citée dans la motion, le Département de l'instruction, de la culture et du sport du canton de Bâle-Campagne s'est précisément fondé sur une disposition de ce type pour contraindre les élèves concernés à serrer la main à leurs enseignantes. Les autorités scolaires compétentes ont en outre la possibilité d'invoquer le principe de l'égalité entre hommes et femmes. Elles peuvent également s'appuyer, si cela se justifie par les circonstances, sur le principe de bonne intégration des étrangers au sens de l'art. 53, al. 1, et alinéa 4 de la loi fédérale sur les étrangers du 16 décembre 2005 (RS 142.20).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di chiarire se esistono le basi legali per imporre l'obbligo della stretta di mano in Svizzera. In caso contrario, tali basi legali vanno istituite ancora prima che il Tribunale federale eventualmente giudichi il caso "Therwil".

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Il Consiglio federale reputa importante il tema della mozione, ossia la buona integrazione degli allievi di cultura straniera in seno alle scuole svizzere, e di conseguenza la parità tra uomo e donna. Attualmente nel diritto federale non esiste una base legale che vieti esplicitamente agli allievi di scuola primaria e secondaria di rifiutarsi di stringere la mano ai loro insegnanti. Una tale misura rientra infatti nella regolamentazione in materia di istruzione pubblica, che secondo l'articolo 62 della Costituzione federale rientra nella competenza dei cantoni. La competenza legislativa sussidiaria della Confederazione in materia di armonizzazione scolastica prevista dall'articolo 62 capoverso 4 della Costituzione non le permette di introdurre la misura auspicata dalla mozione. La Confederazione non ha quindi la competenza di fissare una base legale che obblighi gli allievi di scuola primaria e secondaria a stringere la mano ai loro insegnanti. Per renderlo possibile, occorrerebbe modificare la Costituzione federale e creare una competenza speciale della Confederazione che le permetterebbe di introdurre questa misura a livello di legge. Il Consiglio federale non ritiene opportuno modificare la ripartizione delle competenze tra la Confederazione e i cantoni in un settore in cui questi ultimi sono molto legati alla loro autonomia. Spetta ai cantoni adeguare la loro legislazione o le loro prassi in materia scolastica alla problematica esposta nella mozione. Essi sono infatti meglio in grado di valutare quali misure sono adeguate e necessarie al buon svolgimento della vita scolastica e all'integrazione degli allievi che praticano una religione diversa da quella praticata dalla maggioranza della popolazione.

A tale proposito, al Consiglio federale preme sottolineare che la grande maggioranza delle legislazioni cantonali in materia scolastica prevedono che gli allievi debbano adottare un comportamento rispettoso nei confronti degli insegnanti e dunque astenersi da qualsiasi atteggiamento che potrebbe perturbare il buon svolgimento della vita scolastica. In seguito al caso "Therwil" citato dall'autrice della mozione, il Dipartimento dell'istruzione, della cultura e dello sport del cantone di Basilea Campagna si è precisamente fondato su una disposizione di questo tipo per obbligare gli allievi in questione a stringere la mano ai loro insegnanti. Le autorità scolastiche competenti hanno inoltre la possibilità di invocare il principio della parità tra uomo e donna. Se giustificato dalle circostanze, possono pure fondarsi sul principio di buona integrazione degli stranieri ai sensi dell'articolo 53 capoversi 1 e 4 della legge federale del 16 dicembre 2005 sugli stranieri (RS 142.20).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.