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Der Bundesrat wird beauftragt, die Entwicklung der Mietzinsen möglichst weitgehend von der Entwicklung der Hypothekarzinsen zu entkoppeln. Das Obligationenrecht ist dahingehend zu ändern, dass sich Mietzinserhöhungen grundsätzlich an der allgemeinen Preisentwicklung (z. B. Landesindex der Konsumentenpreise) orientieren müssen.

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Das durch die Motion vertretene Anliegen ist berechtigt. Es entspricht inhaltlich dem Konsens für eine Mietrechtsrevision im Obligationenrecht, für den sich die Mieter- und Vermieterorganisationen am 13. November 2007 einvernehmlich ausgesprochen haben. Das innerhalb des Eidgenössischen Volkswirtschaftsdepartements zuständige Bundesamt für Wohnungswesen wurde gestützt auf die erzielte Einigung beauftragt, eine Gesetzesvorlage im Hinblick auf die Eröffnung eines Vernehmlassungsverfahrens auszuarbeiten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de dissocier au maximum l'adaptation des loyers de l'évolution des taux hypothécaires. Le Code des obligations sera modifié à cet effet, de sorte que les augmentations de loyer suivent en principe l'inflation (calculée p. ex. sur la base de l'indice suisse des prix à la consommation).

FederalCouncilResponseText

La demande formulée par l'auteur de la motion est justifiée. Elle correspond dans son esprit au consensus en faveur d'une révision du droit du bail dans le Code des obligations recueilli le 13 novembre 2007 auprès des organisations de locataires et de bailleurs. Fort de cette entente, l'Office fédéral du logement, compétent en la matière au sein du Département fédéral de l'économie, a été chargé de rédiger un projet de loi en vue de l'ouverture d'une procédure de consultation.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di provvedere affinché l'andamento delle pigioni sia quanto più possibile disgiunto da quello dei tassi ipotecari. A questo scopo, occorre modificare il diritto delle obbligazioni in modo che gli aumenti delle pigioni debbano di norma seguire l'andamento generale dei prezzi (ad es. indice nazionale dei prezzi al consumo).

FederalCouncilResponseText

La richiesta formulata nella mozione è giustificata. Sul piano dei contenuti, essa corrisponde al consenso espresso congiuntamente il 13 novembre 2007 dalle organizzazioni degli inquilini e dei locatori circa una revisione del diritto di locazione nel Codice delle obbligazioni. In virtù dell'intesa raggiunta, il competente Ufficio federale delle abitazioni, del Dipartimento federale dell'economia, è stato incaricato di elaborare un disegno di legge in previsione dell'avvio di una procedura di consultazione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Welche Möglichkeiten sieht der Bundesrat, in der Schweiz die kostengünstigere und qualitativ gleichwertige Heimdialyse zu fördern und damit die obligatorische Krankenversicherung zu entlasten?

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Die Dialyse bei chronischer Niereninsuffizienz ist eine jener medizinischen Leistungen, für deren Vergütung der Schweizerische Verband für Gemeinschaftsaufgaben der Krankenversicherer (SVK) besondere Verträge mit Leistungsanbietern abgeschlossen hat. Obschon im Falle der Heimdialyse zusätzlich eine intensive (und kostspielige) Schulung der Patientinnen und Patienten erforderlich ist, ist die Heimdialyse deutlich kostengünstiger als die Dialyse im Zentrum. Der Dialysetarifvertrag sieht deshalb vor, dass im Einzelfall die Kostengutsprache für Dialysen im Zentrum nur dann erteilt wird, wenn eine Heimdialyse nicht möglich ist.

Die Heimdialyse hat unbestrittene Vorteile für die Patientinnen und Patienten gegenüber der Dialyse im Spitalzentrum. Die Gründe für die im internationalen Vergleich offenbar geringe Verbreitung der Heimdialyse in der Schweiz sind bisher nie untersucht worden. Möglicherweise spielen Faktoren wie die Hoffnung auf eine baldige Nierentransplantation und vergleichsweise geringe gesundheitliche Selbstkompetenzen aufseiten der Patientinnen und Patienten oder eine defensive Grundhaltung der Zentren, welche die niereninsuffizienten Patientinnen und Patienten betreuen, eine Rolle.

Für den Bund besteht zurzeit kein Handlungsbedarf, da die Versicherer und Anbieter bereits Verträge abgeschlossen haben, die der Verbreitung der Heimdialyse förderlich sind und eine Überprüfung der Angemessenheit der kostspieligeren Zentrumsdialyse im Einzelfall zwingend vorsehen. Es ist nun an den Versicherern und an den Kantonen als Träger der Dialysezentren, die Gründe für die im internationalen Vergleich geringe Verbreitung der Heimdialyse zu analysieren und allenfalls weitere Massnahmen zu deren Förderung zu ergreifen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral voit-il des moyens d'encourager les dialyses à domicile en Suisse, afin de réduire les coûts supportés par l'assurance-maladie obligatoire tout en assurant la même qualité de soins ?

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La dialyse dans les cas d'insuffisance rénale chronique est une prestation médicale dont le remboursement est réglé par des contrats spéciaux conclus entre la Fédération suisse pour tâches communes des assureurs-maladie (SVK) et les fournisseurs de prestations. Bien qu'une formation intensive (et coûteuse) s'impose pour les patients dans le cas de la dialyse à domicile, cette solution est nettement plus avantageuse que la dialyse effectuée dans un centre. Le contrat concernant les tarifs de dialyse prévoit donc que, pour certains cas, la garantie de prise en charge des frais de dialyses effectuées dans un centre ne peut être octroyée que si une dialyse à domicile n'est pas possible.

Il est incontestable que la dialyse à domicile présente des avantages pour les patients par rapport à une dialyse effectuée dans un centre hospitalier. En comparaison internationale, la première est moins répandue en Suisse, mais les raisons n'en ont pas été analysées jusqu'ici. Il est possible que certains facteurs jouent un rôle, par exemple l'espoir d'une prochaine transplantation de rein et une culture sanitaire relativement faible du côté des patients ou une attitude défensive des centres qui soignent les personnes souffrant d'insuffisance rénale.

Pour la Confédération, il n'y a pas lieu d'agir pour l'instant car les assureurs et les fournisseurs de prestations ont déjà conclu des contrats qui poursuivent ce même but et prévoient d'examiner dans chaque cas particulier si la dialyse plus coûteuse dans un centre est appropriée. Il revient maintenant aux assureurs et aux cantons qui assument les coûts des centres de dialyse d'analyser les raisons de la pratique moins répandue en Suisse qu'à l'étranger de la dialyse à domicile et de prendre éventuellement d'autres mesures pour l'encourager.

Réponse du Conseil fédéral.
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Quali possibilità intravede il Consiglio federale per promuovere in Svizzera la dialisi a domicilio, più conveniente e di qualità equivalente a quella ambulatoriale, in modo da sgravare l'assicurazione malattie obbligatoria?

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La dialisi in caso di insufficienza renale cronica è una delle prestazioni mediche il cui rimborso è stato disciplinato dalla Federazione svizzera per i compiti comuni degli assicuratori malattia (FSCC) tramite convenzioni speciali stipulate con i fornitori di prestazioni. Sebbene richieda una formazione approfondita (e costosa) dei pazienti, la dialisi a domicilio è indubbiamente più conveniente rispetto a quella eseguita in un apposito centro. La convenzione tariffale sulla dialisi prevede pertanto che il trattamento eseguito in un centro sia rimborsato in singoli casi soltanto se non è possibile eseguirlo a domicilio.

La dialisi a domicilio ha indubbi vantaggi per i pazienti rispetto a quella effettuata in un centro ospedaliero. Finora non sono mai stati analizzati i motivi della scarsa diffusione della dialisi a domicilio in Svizzera rispetto all'estero. È possibile che incidano alcuni fattori come la maggiore speranza in un trapianto renale a breve termine, la carenza di cultura sanitaria dei pazienti oppure un atteggiamento difensivo dei centri che assistono i pazienti affetti da insufficienza renale.

La Confederazione non ritiene necessario adottare misure particolari. In effetti, le convenzioni stipulate da assicuratori e fornitori di prestazioni prevedono, nell'ottica del contenimento dei costi, la verifica in ogni singolo caso dell'appropriatezza del ricorso alle dialisi praticate nei centri. Questa disposizione è già di per sé un incentivo a favore della dialisi a domicilio. Spetta dunque agli assicuratori e ai cantoni, quali responsabili dei centri di dialisi, analizzare i motivi della scarsa diffusione della dialisi a domicilio in Svizzera rispetto all'estero e eventualmente adottare ulteriori provvedimenti per incentivarla.

Risposta del Consiglio federale.
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Es gibt heute Energiestädte, aber keine CO2-neutrale Städte/Gemeinden.

1. Ist der Bundesrat bereit, bei der Errichtung eines solchen Labels behilflich zu sein und dafür eine finanzielle Unterstützung zu leisten?

2. Ist der Bundesrat auch der Meinung, dass dieses Label als Qualitätsausweis dem Tourismus wertvolle Dienste leisten könnte?

3. Teilt der Bundesrat die Ansicht, dass damit die Sensibilisierung der Gesellschaft für die CO2-Problematik gesteigert werden könnte?

FederalCouncilResponseText

1. Wie der Bundesrat in seiner Stellungnahme zum Postulat Allemann 07.3130, "Label für CO2-neutrale, klimafreundliche Wintersportorte", erklärt hat, ist er der Ansicht, dass dem Bund bei der Entwicklung und Förderung von Labels lediglich eine subsidiäre Rolle zukommt. Die Initiative für die Errichtung eines Labels für CO2-neutrale Städte und Gemeinden hat demzufolge von den interessierten Kreisen, im vorliegenden Fall den Städten und Gemeinden selbst bzw. von den Verbänden, in welchen diese organisiert sind, auszugehen. Sollten diese entsprechende Aktivitäten aufnehmen und falls von ihnen gewünscht, wäre der Bund bereit, sie im Rahmen seiner fachlichen Kompetenzen und der verfügbaren Mittel bei der Realisierung und Umsetzung eines Labels zu unterstützen.

2./3. Es ist denkbar, dass die Tourismusbranche von einem spezifischen Label für CO2-neutrale Städte und Gemeinden wirtschaftlich profitieren würde. Konkrete Aktivitäten von Tourismusorten zeigen allerdings, dass für Marketingzwecke weniger landesweit einheitliche Labels (wie z. B. das Label "Energiestadt") im Vordergrund stehen als Initiativen, welche die Individualität des Ortes und seines Engagements für den Umwelt- bzw. Klimaschutz betonen. Beispiele sind etwa Arosa, welches "klimaneutrale" Winterferien anbietet, oder St. Moritz, welches eine "Clean Energy Tour" im Angebot hat. Unabhängig von der Schaffung eines allfälligen Labels für CO2-neutrale Städte und Gemeinden ist der Bundesrat der Überzeugung, dass die Auseinandersetzung mit der Minderung und Vermeidung von CO2-Emissionen auf kommunaler Ebene einen wertvollen Beitrag zur Sensibilisierung der Gesellschaft für die CO2-Problematik leisten kann.

Antwort des Bundesrates.
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Il existe des villes et des communes affichant un bon bilan énergétique, mais aucune n'atteint la neutralité sous l'angle du CO2.

1. Le Conseil fédéral est-il prêt à favoriser l'institution d'un tel label et à y contribuer financièrement ?

2. Est-il également d'avis que ce label serait un gage de qualité profitable au tourisme ?

3. Pense-t-il aussi que de cette manière, on pourrait mieux sensibiliser la société au problème du CO2 ?

FederalCouncilResponseText

1. Comme le Conseil fédéral l'a expliqué dans sa réponse au postulat Allemann 07.3130, "Label pour les stations de sports d'hiver respectueuses du climat et neutres en CO2", il est d'avis que la Confédération ne doit jouer qu'un rôle subsidiaire dans le développement et la promotion de labels. L'initiative du lancement et de la promotion d'un label pour les villes et les communes neutres en CO2 et respectueuses du climat devrait venir en premier lieu des milieux concernés, en l'occurrence, les villes et les communes mêmes ou des syndicats dont elles font partie. Si celles-ci devaient agir en ce sens et pour autant qu'elles le souhaitent, la Confédération serait prête à les soutenir pour la création et la mise en oeuvre d'un label, dans les limites de ses compétences spécifiques et des moyens disponibles.

2./3. Il est tout à fait concevable que le secteur du tourisme tire un profit économique d'un label spécifique aux villes et communes à bilan de CO2 neutre. Néanmoins, les activités concrètes des stations touristiques montrent que, dans le monde du marketing, les labels nationaux (comme "Cité de l'énergie") ont moins la faveur que les initiatives qui soulignent l'individualité du lieu et son engagement en faveur de la protection du climat et de l'environnement. Citons par exemple Arosa qui propose des séjours d'hiver climatiquement neutres, ou Saint-Moritz qui présente un "clean energy tour" (tour des énergies propres). Qu'il y ait ou non un label pour les villes et communes à bilan de CO2 neutre, le Conseil fédéral est convaincu que les efforts consentis pour réduire et éviter les émissions de CO2 à l'échelon de la commune contribuent fortement à sensibiliser le public aux problèmes que pose le CO2.

Réponse du Conseil fédéral.
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Alle città che riducono il consumo energetico viene conferito il marchio "città dell'energia", mentre nessun marchio è previsto per città e comuni che azzerano le loro emissioni di CO2.

Chiedo pertanto al Consiglio federale se:

1. è disposto a sostenere la creazione di un simile marchio accordando a tal fine un contributo finanziario?

2. ritiene anch'esso che, in quanto certificato di qualità, detto marchio può rendere preziosi servizi al turismo?

3. condivide il parere secondo cui con il conferimento di un simile marchio si potrebbe incrementare la sensibilizzazione della società nei confronti dalla problematica legata alle emissioni di CO2?

FederalCouncilResponseText

1. Come già spiegato nel parere sul postulato Allemann 07.3130, "Marchio per le stazioni invernali che non emettono CO2 e non danneggiano il clima", il Consiglio federale ritiene che la Confederazione debba svolgere soltanto un ruolo sussidiario in relazione allo sviluppo e alla promozione di un marchio. Pertanto, l'iniziativa per il lancio e la promozione di un marchio per città e comuni "carbon neutral" e rispettosi del clima deve partire in primo luogo dalle località stesse o dalle organizzazioni e associazioni di cui fanno parte. Se dette località dovessero svolgere attività e vi fosse una richiesta da parte loro in tal senso, la Confederazione, nel quadro delle sue competenze tecniche e dei mezzi disponibili, sarebbe disposta a contribuire alla creazione e all'applicazione di un apposito marchio.

2./3. È lecito supporre che il settore turistico possa trarre vantaggi economici da un marchio specifico per città e comuni "carbon neutral". Attività concrete intraprese da località turistiche mostrano tuttavia che, per quanto riguarda gli scopi del marketing, l'introduzione di marchi uniformi a livello nazionale (ad es. il marchio "città dell'energia") è di secondaria importanza rispetto alle iniziative che privilegiano l'individualità della località e il suo impegno per l'ambiente o per il clima. Esempi in tal senso sono Arosa, che offre vacanze invernali "carbon neutral", oppure St. Moritz, che propone un "Clean Energy Tour". Indipendentemente dalla creazione di un eventuale marchio per città e comuni "carbon neutral", il Consiglio federale è convinto che affrontare a livello comunale gli aspetti legati alla riduzione o alla prevenzione di emissioni di CO2 possa dare un importante contributo alla sensibilizzazione della società per tutti i problemi causati da tali emissioni.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament ein den aktuellen Verhältnissen genügendes, neues Lotteriegesetz zu unterbreiten.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer et de soumettre au Parlement une nouvelle loi sur les loteries qui réponde pleinement aux réalités actuelles.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una nuova legge sulle lotterie, che si addica alla situazione attuale.
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Nachhaltigkeit und damit auch der Anteil der Schadstoffemissionen spielt immer mehr auch eine Rolle für ein Unternehmen. Schweizer Unternehmen weisen eine gute Bilanz auf.

Es stellt sich die Frage, ob der Schadstoffausstoss nicht zum obligatorischen Bestandteil der Corporate Governance erklärt werden sollte. Dies würde der Transparenz dienen, kann auch für Anleger ein wichtiges Indiz sein und erhöht die Glaubwürdigkeit eines Unternehmens. Der Bundesrat wird gebeten, dazu Stellung zu nehmen und Vor- und Nachteile sowie die Machbarkeit darzulegen.

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Corporate Governance verpflichtet die Geschäftsleitung gegenüber dem Kapitalgeber zu guter Unternehmensführung. Sie umfasst obligatorische und freiwillige Massnahmen wie das Einhalten von Gesetzen und Regelwerken, das Befolgen anerkannter Standards und Empfehlungen sowie das Entwickeln und Befolgen eigener Unternehmensleitlinien. Mit dem Swiss Code of Best Practice und der SWX-Transparenz-Richtlinie beispielsweise hat die Schweizer Wirtschaft Empfehlungen für Publikumsgesellschaften nach internationalem Massstab aufgestellt.

Vorschriften über Schadstoffemissionen sind allerdings nicht Gegenstand der Corporate Governance. Diesbezügliche Fragen gehören vielmehr in den Bereich der Corporate Responsibility (verantwortungsvolles Unternehmensverhalten). Der Bundesrat misst der Corporate Responsibility, unter der gerade nicht das gesetzlich Vorgeschriebene verstanden wird, eine grosse Bedeutung zu. Er wird deshalb prüfen, inwieweit die Corporate Responsibility als private Initiative beim Verfolgen der klimapolitischen Ziele einen Beitrag leisten kann.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le développement durable, et par là même aussi la quantité d'émissions polluantes, jouent un rôle toujours plus important pour les entreprises. Les entreprises suisses affichent un bilan positif.

On peut se demander si la question des émissions polluantes ne devrait pas être obligatoirement intégrée dans le gouvernement d'entreprise. On favoriserait ainsi la transparence, tout en offrant un indice précieux aux investisseurs et en accroissant la crédibilité d'une entreprise. Le Conseil fédéral est prié de prendre position à ce sujet et de présenter les avantages et les inconvénients, mais aussi la faisabilité d'un tel projet.

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Le gouvernement d'entreprise (Corporate Governance) oblige la direction à bien gérer l'entreprise, en tenant compte des intérêts des investisseurs. Il englobe la prise de mesures, obligatoires ou volontaires, comme le respect de lois et de règlements, l'application de normes et de recommandations, ou encore l'élaboration et le respect de lignes directrices. L'économie suisse a d'ailleurs émis à l'intention des sociétés ouvertes au public des recommandations qui sont comparables à ce qui se fait à l'échelon international, à l'exemple du Code suisse de bonne pratique et de la directive de SWX sur la transparence.

Le gouvernement d'entreprise ne porte toutefois pas sur des prescriptions concernant les émissions polluantes. Cet aspect fait plutôt partie de la responsabilité d'entreprise (Corporate Responsibility) et celle-ci ne comprend justement pas ce que prescrit la loi. Le Conseil fédéral accorde une grande importance à cette notion, c'est pourquoi il va examiner dans quelle mesure la responsabilité d'entreprise, en tant qu'initiative privée, peut contribuer à atteindre les objectifs fixés en matière de politique climatique.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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La sostenibilità e, di conseguenza, le emissioni di inquinanti svolgono un ruolo sempre più importante anche per le imprese. A tale riguardo, il bilancio delle imprese svizzere è positivo.

Si pone ora la questione di sapere se le emissioni di inquinanti debbano essere dichiarate parte integrante della corporate governance. Ciò aumenterebbe la trasparenza, costituirebbe un importante indizio per gli investitori e accrescerebbe la credibilità di un'impresa. Il Consiglio federale è pertanto invitato a prendere posizione in merito, illustrando i vantaggi e gli svantaggi di tale soluzione e valutandone la fattibilità.

FederalCouncilResponseText

La corporate governance (governo d'impresa) implica, per la direzione, l'obbligo di gestire bene l'impresa tenendo conto delle esigenze degli investitori. Comprende inoltre misure obbligatorie e facoltative, tra cui ad esempio l'ottemperanza a leggi e normative, la conformità a raccomandazioni e standard riconosciuti nonché lo sviluppo e il rispetto di linee guida interne all'impresa stessa. Con lo Swiss Code of Best Practice (codice svizzero di buona pratica) e la direttiva della SWX sulla trasparenza, ad esempio, l'economia svizzera ha emanato delle raccomandazioni destinate alle società ad azionariato diffuso seguendo gli standard vigenti a livello internazionale.

La corporate governance non riguarda tuttavia le prescrizioni relative alle emissioni di inquinanti. Queste ultime rientrano piuttosto nel settore della corporate responsibility (comportamento responsabile dell'impresa), che appunto non si riferisce a quanto prescritto dalla legge. Il Consiglio federale attribuisce una grande importanza al comportamento responsabile e valuterà pertanto fino a che punto la corporate responsibility può contribuire, come iniziativa privata, al perseguimento degli obiettivi della politica climatica.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Laut IKRK übersteigt die Zahl der Umweltflüchtlinge mittlerweile diejenige der politischen und Wirtschaftsflüchtlinge. Laut Menschenrechtskonventionen haben diese aber keinen Flüchtlingsstatus. Ist die Schweiz bereit, sich einzusetzen, damit diese Lücke geschlossen wird?

Die Schweiz ist Depositarstaat der Konventionen.

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Eine einheitliche Definition des Begriffs "Umweltflüchtling" existiert bisher nicht; man spricht im Allgemeinen von Personen, die gezwungen sind, den Ort, an dem sie leben, aufgrund einer umweltbedingten Veränderung zu verlassen. Diese Veränderung kann zum Beispiel eine Umweltkatastrophe (Tsunami), eine fortschreitende Umweltveränderung (Versteppung), eine geologische Veränderung (vulkanische Eruption) oder auch eine Nutzungsänderung (Abholzung) sein.

Die Frage, ob Umweltflüchtlinge als eine neue Kategorie von Flüchtlingen anzuerkennen sind, wird gegenwärtig diskutiert. Im Europäischen Parlament sowie im Europarat wurden mehrere Resolutionen eingereicht, in denen die internationale Anerkennung der Eigenschaft als Umweltflüchtling gefordert wird. Das UN-Hochkommissariat für Flüchtlinge hat die Staaten auch darauf aufmerksam gemacht, dass Klimaveränderungen in ihren langfristigen Auswirkungen auf unvermeidliche Zwangsumsiedlungen von Bevölkerungsgruppen hinauslaufen können. Die meisten der heute wegen Umweltveränderungen vertriebenen Personen werden innerhalb der nationalen Grenzen umgesiedelt. Eine gewisse Anzahl kehrt nach geraumer Zeit an den ursprünglichen Wohnort zurück. Andere entschliessen sich freiwillig, d. h. aus wirtschaftlichen Gründen, zur Emigration. Selbst wenn sich diese Phänomene im Norden wie im Süden verstärken sollten, ändert diese Entwicklung nichts an der Feststellung, dass solche Situationen mit dem Schutz, wie er im Asylfall gewährt wird, nichts zu tun haben. Derartige Ereignisse erfordern andere Lösungen wie beispielsweise Hilfeleistungen für die Bevölkerung vor Ort oder ganze Umsiedlungsprogramme, sofern dies nötig erscheint.

Der Bundesrat ist unter diesen Umständen der Ansicht, dass eine Änderung des Asylrechts, namentlich der Konvention von 1951 über die Rechtsstellung der Flüchtlinge, keine angemessene Lösung darstellt; dies umso weniger, als zahlreiche Staaten - unter ihnen auch die Schweiz - umgesiedelten Personen, deren Rückkehr vorübergehend nicht möglich ist, subsidiäre Hilfe in Form einer vorläufigen Aufnahme anbieten.

Antwort des Bundesrates.