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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Regelungen betreffend kantonaler Kommissionen für Tierversuche dahingehend anzupassen, dass die 3R-Kompetenz der Gremien gestärkt wird.

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Gemäss Artikel 34 des Tierschutzgesetzes (TSchG; SR 455) bestellen die Kantone je eine aus Fachleuten zusammengesetzte und von der Bewilligungsbehörde unabhängige Kommission für Tierversuche (nachfolgend "Kommission"). Die Tierschutzorganisationen müssen darin angemessen vertreten sein.

Eine der Hauptaufgaben der Kommission ist es, den Nutzen eines Forschungsprojekts einerseits und die Belastung der Tiere andererseits gegeneinander abzuwägen. Sie muss ebenfalls sicherstellen, dass die Anzahl der Versuchstiere auf ein Minimum beschränkt wird.

Um diese Aufgabe zu erfüllen, sind Kompetenzen im Bereich von 3R (Replace, Reduce, Refine) und der Tierethik essenziell. Dem Gesetzgeber ist dies bewusst, und er hat dies in den aktuellen Bestimmungen bereits vorgesehen:

1) Die Mitglieder der Kommission müssen regelmässig eine Weiterbildung besuchen, die vom Bundesamt für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen organisiert wird. Diese Ausbildung legt besonderen Wert auf die 3R-Prinzipien, auf die Abwägung von Interessen und auf ethische Fragestellungen.

2) Das 3R-Kompetenzzentrum (3RCC), das vom Bund mitfinanziert wird, hat u. a. zur Aufgabe, Forschende (und somit auch Mitglieder der Kommission) auszubilden und zu informieren. Zu diesem Zweck fördert es die Ausbildung in alternativen Methoden insbesondere an Hochschulen, um die Anzahl von Tierversuchen zu reduzieren.

3) Schliesslich müssen die Institute, die Tierversuche durchführen, eine Tierschutzbeauftragte oder einen Tierschutzbeauftragten bezeichnen; diese Person muss die Qualität des Bewilligungsgesuchs gewährleisten. Im Gesuch muss u. a. nachgewiesen sein, dass der Tierversuch unverzichtbar ist. So wird sichergestellt, dass die kantonale Kommission über alle Informationen verfügt, um eine Entscheidung zu treffen.

Das Ziel der Motion ist daher bereits erreicht, ohne in den Kompetenzbereich der Kantone, deren Verantwortung das Bestellen der Kommission für Tierversuche ist, eingreifen zu müssen. Eine Erweiterung der Reglementierung ist folglich nicht nötig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter les bases légales relatives aux commissions cantonales d'expérimentation animale afin de renforcer leurs compétences 3R.

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Selon l'art. 34 de la loi sur la protection des animaux (LPA ; RS 455), les cantons désignent chacun une commission pour l'expérimentation animale (ci-après, " commission ") ; elle est composée de spécialistes et est indépendante de l'autorité chargée de délivrer les autorisations. Les organisations de protection des animaux doivent y être représentées de manière adéquate.

Une des tâches principales de la commission est de mettre en balance d'une part les contraintes infligées aux animaux et d'autre part les intérêts que l'on va en retirer pour le projet de recherche. Elle doit aussi veiller à ce que le nombre des animaux soumis à une contrainte soit le plus limité possible.

Les compétences 3R (remplacer, réduire, raffiner) et en matière d'éthique animale sont essentielles pour remplir cette tâche ; le législateur en est conscient et il l'a prévu dans les dispositions actuellement en vigueur :

1) les membres des commissions doivent suivre régulièrement une formation continue organisée par l'office fédéral de la sécurité alimentaire et des affaires vétérinaires. Cette formation insiste notamment sur les principes 3R, sur le mécanisme de la pesée des intérêts et sur les questions d'ordre éthique ;

2) le Centre de compétence suisse 3R (3RCC), cofinancé par la Confédération, a également pour mission d'assurer la formation et l'information des chercheurs (et donc aussi des membres des commissions). Dans cet objectif, il encourage la formation aux méthodes alternatives, notamment dans les hautes écoles, afin de réduire le nombre d'expériences sur les animaux ;

3) enfin, les instituts qui effectuent des expériences sur les animaux doivent désigner un délégué à la protection des animaux qui garantit la qualité de la demande d'autorisation. Cette demande doit démontrer entre autres le caractère indispensable de l'expérience. Cela permet de garantir que la commission cantonale dispose de tous les éléments pour prendre une décision.

L'objectif poursuivi par la motion est ainsi déjà atteint, sans devoir interférer dans les compétences des cantons qui portent la responsabilité d'instituer les commissions pour l'expérimentation. Une réglementation plus étendue n'est donc pas nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare le disposizioni legali riguardanti le commissioni cantonali per gli esperimenti sugli animali, in modo da rafforzare le loro competenze nell'ambito del principio delle 3R (replace, reduce, refine).

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Secondo l'articolo 34 della legge federale sulla protezione degli animali (LPAn; RS 455), ogni Cantone istituisce una commissione per gli esperimenti sugli animali (di seguito denominata "commissione"), composta di specialisti, indipendente dall'autorità che rilascia le autorizzazioni e in cui sono rappresentate adeguatamente le organizzazioni per la protezione degli animali.

Uno dei compiti principali della commissione è ponderare gli aggravi arrecati agli animali e gli interessi perseguiti con i progetti di ricerca. Essa deve anche garantire che il numero di animali sottoposti a un aggravio sia, per quanto possibile, ridotto al minimo.

Per adempiere questo compito, sono fondamentali le competenze nell'ambito del principio delle 3R (sostituire, ridurre e perfezionare) e quelle nel settore dell'etica animale. Il legislatore ne è consapevole e ne ha tenuto conto nelle disposizioni attualmente in vigore:

1) i membri delle commissioni devono frequentare regolarmente un corso di formazione continua organizzato dall'Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria. La formazione si concentra in particolare sul principio delle 3R, sul meccanismo della ponderazione degli interessi e sulle questioni di ordine etico;

2) il Centro di competenza svizzero 3R (3RCC), cofinanziato dalla Confederazione, ha fra l'altro il compito di garantire la formazione e l'informazione dei ricercatori (e quindi anche dei membri delle commissioni). A tal fine promuove la formazione su metodi alternativi, in particolare nelle scuole universitarie, al fine di ridurre il numero di esperimenti sugli animali;

3) infine, gli istituti che effettuano esperimenti sugli animali devono designare un incaricato della protezione degli animali che garantisca la qualità della domanda di autorizzazione, nella quale è necessario dimostrare, tra l'altro, il carattere indispensabile dell'esperimento. Ciò garantisce alla commissione cantonale tutte le informazioni necessarie per prendere una decisione.

L'obiettivo della mozione è quindi già raggiunto, senza necessità di interferire nelle competenze dei Cantoni, che sono responsabili dell'istituzione delle commissioni per gli esperimenti. Pertanto, non è necessaria una regolamentazione più estesa.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 20 des Tierschutzgesetzes neu mit Absatz 2bis wie folgt zu ergänzen: Belastende Tierversuche von Schweregrad 2 und 3 an Primaten sind verboten.

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Zu den Primaten werden neben den grossen Menschenaffen (Bonobos, Schimpansen, Gorillas, Orang-Utans) und typischen Affen wie Pavianen oder Makaken z.B. auch Meerkatzen, Marmosetten und Lemuren gezählt. Die verschiedenen Arten sind evolutiv unterschiedlich entwickelt, was bei ihrem Einbezug in einen Tierversuch berücksichtigt wird.

Die Eidgenössische Kommission für Tierversuche (EKTV) und die Eidgenössische Ethikkommission für die Biotechnologie im Ausserhumanbereich (EKAH) empfahlen 2006 ein Verbot von belastenden Versuchen an grossen Menschenaffen. Nichtbelastende Versuche sollten hingegen weiterhin möglich sein. Für belastende Tierversuche an allen anderen Primaten erachtete eine Mehrheit beider Kommissionen eine Güterabwägung jedoch als zulässig und empfahl somit bis heute kein Verbot.

In der Schweiz werden mit grossen Menschenaffen seit Jahren keine belastenden Versuche mit Schweregrad 2 und 3 durchgeführt. Gestützt auf die geltenden Rechtsgrundlagen (Art. 17, 19 und 20 des Tierschutzgesetzes; SR 455) wäre eine Bewilligung für belastende Tierversuche mit grossen Menschenaffen nicht mehr zulässig. Ein vollständiges Verbot von Versuchen mit Primaten mit Schweregrad 2 und 3 könnte sich jedoch negativ auf die medizinische Forschung auswirken.

Wurden von 2001 bis 2010 insgesamt noch 929 Primaten in Tierversuchen der Schweregrade 2 und 3 eingesetzt, waren es von 2011 bis 2020 insgesamt noch 206. Im Jahr 2020 wurden 11 Primaten in Versuchen im Schweregrad 2 und keiner im Schweregrad 3 eingesetzt. Diese markante Reduktion ist unter anderem auf die konsequente Umsetzung des 3R-Prinzips (Replace/Reduce/Refine, d.h. Tierversuche sollen ersetzt und reduziert sowie die Belastung für die Tiere verringert werden) in der Industrie und an den Universitäten zurückzuführen. Dieses Prinzip wird auch durch das vom Bund mitfinanzierte Kompetenzzentrum 3R unterstützt und weiterentwickelt sowie vom neu lancierten Nationale Forschungsprogramm 79 "Advancing 3R - Tiere, Forschung und Gesellschaft" verfolgt.

Angesichts der bewährten Rechtgrundlage zu den Tierversuchen, der differenzierten Empfehlungen der beiden Kommissionen sowie der wirksamen Umsetzung des 3R-Prinzips besteht aktuell kein Handlungsbedarf im Tierschutzgesetz.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter l'art. 20 de la loi fédérale sur la protection des animaux par un al. 2bis comme suit : les expériences lors desquelles la contrainte imposée présente le degré de gravité 2 ou 3 sont interdites sur les primates.

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On compte parmi les primates non seulement les grands hominidés (bonobos, chimpanzés, gorilles et orangs-outans) et les singes typiques comme les babouins et les macaques, mais aussi les atèles, les ouistitis et les lémuriens. Les différentes espèces de primates ont évolué de façons diverses, ce dont il est tenu compte lors de leur utilisation à des fins expérimentales.

La Commission fédérale pour les expériences sur animaux (CFEA) et la Commission fédérale d'éthique pour la biotechnologie dans le domaine non humain (CENH) avaient recommandé en 2006 d'interdire l'utilisation de grands hominidés pour les expériences entraînant des contraintes ; les expériences ne provoquant pas de contraintes devaient par contre, selon elles, rester possibles. Pour ce qui est des expériences contraignantes réalisées sur les primates autres que les grands hominidés, la majorité des membres des deux commissions a cependant estimé qu'une pesée des intérêts était admise et a donc conseillé de ne pas interdire ces expériences.

Depuis plusieurs années, plus aucune expérience provoquant des contraintes de degrés de gravité 2 ou 3 n'est menée sur de grands hominidés en Suisse. En vertu des bases légales en vigueur (art. 17, 19 et 20 de la loi sur la protection des animaux ; RS 455), une demande d'autorisation pour effectuer ce genre d'expériences serait rejetée. Interdire totalement les expériences lors desquelles les primates subissent des contraintes de degré de gravité 2 ou 3 pourrait cependant avoir des effets négatifs sur la recherche médicale. Si, de 2001 à 2010, le nombre de primates utilisés dans des expériences de degrés de gravité 2 et 3 était encore de 929, il n'était plus que de 206 pour la période allant de 2011 à 2020. En 2020, 11 primates ont été utilisés pour des expériences de degré de gravité 2, mais aucun pour des expériences de degré de gravité 3. Cette diminution significative est notamment due à l'application systématique du principe des 3R (Replace/Reduce/Refine, c'est-à-dire remplacer et réduire les expériences sur les animaux et diminuer les contraintes pour les animaux) dans l'industrie et les universités. Le centre de compétences suisse 3R - cofinancé par la Confédération -soutient la mise en oeuvre de ce principe et continue de travailler à son développement ; le Programme national de recherche (PNR) 79 " Advancing 3R - animaux, recherche et société ", qui vient d'être lancé, vise également à faire progresser le principe des 3R.

Compte tenu des recommandations différenciées des deux commissions (CFEA et CENH) et de la mise en oeuvre efficace du principe des 3R, le Conseil fédéral estime qu'il n'y a actuellement pas lieu de modifier la loi sur la protection des animaux, dont les dispositions en matière d'expériences sur les animaux ont fait leurs preuves.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di integrare l'articolo 20 della legge sulla protezione degli animali con il capoverso 2bis dal tenore seguente: "gli esperimenti sui primati con un livello di gravità 2 e 3 sono vietati".

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Si considerano primati non soltanto le grandi scimmie antropomorfe (bonobo, scimpanzé, gorilla e oranghi) e le scimmie comuni come i babbuini o i macachi, ma anche, per esempio, i cercopitechi, gli uistitì e i lemuri. Le diverse specie si sono evolute in maniera differenziata, cosa di cui si tiene conto quando le si include in un esperimento sugli animali.

Nel 2006, la Commissione federale per gli esperimenti sugli animali e la Commissione federale d'etica per la biotecnologia nel settore non umano hanno raccomandato di vietare gli esperimenti sulle grandi scimmie antropomorfe dannosi per il loro benessere e di continuare ad autorizzare quelli che non implicano sofferenze. Per quanto riguarda gli esperimenti su tutti gli altri primati che ne compromettono il benessere, la maggioranza dei membri di entrambe le commissioni ha considerato ammissibile una ponderazione degli interessi e non ha quindi a tutt'oggi raccomandato alcun divieto.

Da alcuni anni in Svizzera le grandi scimmie antropomorfe non sono più sottoposte a esperimenti con livello di gravità 2 e 3. In base alle normative vigenti (art. 17, 19 e 20 della legge federale sulla protezione degli animali; RS 455), eventuali domande di autorizzazione per questo tipo di esperimenti sarebbero respinte. Tuttavia, un divieto totale degli esperimenti su primati con livello di gravità 2 e 3 potrebbe avere conseguenze negative sulla ricerca medica.

Dal 2001 al 2010, 929 primati sono stati sottoposti a esperimenti animali di livello di gravità 2 e 3, mentre dal 2011 al 2020 ne sono stati impiegati soltanto 206. Nel 2020 i primati impiegati in esperimenti con livello di gravità 2 sono stati 11 e nessun esemplare è stato sottoposto a esperimenti con livello di gravità 3. Questa notevole riduzione è tra l'altro riconducibile all'applicazione coerente, nell'industria e nelle università, del principio delle 3 R ("replace, reduce e refine", vale a dire che gli esperimenti sugli animali devono essere sostituiti e ridotti e le sofferenze di questi ultimi diminuite). Questo principio è promosso e sviluppato anche dal Centro di competenza 3R, cofinanziato dalla Confederazione, e viene applicato nell'ambito del nuovo programma nazionale di ricerca 79 sul tema "Advancing 3R - Animali, ricerca e società".

Alla luce della comprovata base legale vigente sulla sperimentazione animale, delle diverse raccomandazioni di entrambe le commissioni e dell'attuazione efficace del principio delle 3 R, non vi è attualmente alcuna necessità di adeguare la legge federale sulla protezione degli animali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Datenerfassung des IS ABV so anzupassen, dass in der Kategorie "Antibiotika auf Vorrat"Angaben zur Nutzungskategorie und Tieranzahl gemacht werden müssen.

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Eine Abgabe von Tierarzneimitteln auf Vorrat liegt vor, wenn der Zeitpunkt der Behandlung der Tiere unbekannt ist sowie der Entscheid über den Behandlungsbeginn und die betroffenen Tiere zwar auf der Anwendungsanweisung der Tierärztin oder des Tierarztes basiert, aber letztlich bei den Tierhaltenden liegt. Bei einer Abgabe von Tierarzneimitteln auf Vorrat kann deshalb definitionsgemäss nicht vorausgesagt werden, bei welcher Nutzungskategorie der entsprechenden Tierart (z.B. Mastkalb, Mastrind, Milchkuh, Mutterkuh) und bei wie vielen Tieren die Tierarzneimittel künftig eingesetzt werden. Die Tierarzneimittelverordnung (Art. 5 Abs. 1 TAMV; SR 812.212.27) sieht entsprechend auch nicht vor, dass die Nutzungskategorie der entsprechenden Tierart oder die Anzahl zu behandelnder Tiere in der Anwendungsanweisung bezeichnet werden muss. Dies würde dem Sinn der "Abgabe auf Vorrat" widersprechen. Die abgegebenen Mengen an Antibiotika lassen wegen der teils grossen Gewichtsunterschiede der Tiere auch keine Rückschlüsse auf die Anzahl behandelter Tiere zu.

In der "Ersten Übersicht der Verschreibungen von Antibiotika bei Nutztieren in der Schweiz des BLV 2020" (www.blv.admin.ch > Tiere > Tierarzneimittel > Antibiotika) ist erwähnt, dass die "Abgabe auf Vorrat" generell hoch ist. Dies ist teilweise darauf zurückzuführen, dass Abgaben zur Anwendung, die auf einer tierärztlichen Beurteilung des Gesundheitszustandes basieren (sogenannte "Therapiemeldungen"), fälschlicherweise im IS ABV als "Abgabe auf Vorrat" erfasst wurden. Seit der Einführung von Rückmeldungen des BLV an die Tierärzteschaft zu ihren Datensätzen im Informationssystem Antibiotika in der Veterinärmedizin (IS ABV) im Frühjahr 2021 nimmt die Zahl der Verschreibungen "Abgabe auf Vorrat" konstant ab. Der Trend zu einer besseren Datenqualität dürfte sich deshalb 2022 weiter verstärken. Ausserdem erhält die Kantonstierärzteschaft regelmässig Auswertungen zum Antibiotikaverbrauch bei Nutztieren: Sie ist darauf sensibilisiert, bei häufiger oder umfangreicher Abgabe auf Vorrat Kontrollen durchzuführen.

Bei der Schaffung des IS ABV war von Beginn weg vorgesehen, die nötigen Voll-zugsinstrumente zu schaffen, um gezielt gegen einen erhöhten Antibiotikaverbrauch vorgehen zu können. Die laufende Revision der TAMV sieht entsprechend verschiedene wirksame und verhältnismässige Massnahmen der kantonalen Vollzugsbehörden gegenüber Nutztierhaltenden und der Tierärzteschaft vor: Beispielsweise den Beizug von Beratungsdiensten, Weiterbildungskurse, Auflagen für die Tierhaltung oder die Einschränkung von Bezug und Abgabe von Antibiotika bei Tierhaltenden mit einem sehr hohen Verbrauch. Der Bundesrat wird die Revision der TAMV voraussichtlich im Sommer 2022 verabschieden. Damit stehen zusätzliche Instrumente zur Verfügung, um den sachgemässen Einsatz von Antibiotika weiter zielgerichtet zu verbessern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung des Bundesgesetzes über Ergänzungsleistungen zur Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung (ELG; SR 831.30) und der Verordnung zum ELG (SR 831.301) zu prüfen, welche - wenn nötig per Dringlichkeitsrecht - vorsehen, dass bei einem ausserordentlichen Heizkostenanstieg die EL die Mehrkosten übernimmt.

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Gemäss Artikel 19 des Bundesgesetzes über Ergänzungsleistungen zur Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung (ELG; SR 831.30) liegt es in der Kompetenz des Bundesrats, im Rahmen der regelmässigen Anpassungen der Renten an die Lohn- und Preisentwicklung die Höhe der anerkannten Ausgaben, der anrechenbaren Einnahmen und der Krankheits- und Behinderungskosten bei den Ergänzungsleistungen (EL) anzupassen, sollte es zu massiven und andauernden Preisanstiegen oder -senkungen kommen. Zum heutigen Zeitpunkt ist jedoch noch unklar, in welchen Bereichen (Heizöl, Benzin, Lebensmittel etc.) es aufgrund des Krieges in der Ukraine zu anhaltenden Preisansteigen kommen wird, weshalb eine Anpassung bei den EL gegenwärtig nicht angezeigt ist. Zudem wurden die Maximalmietzinse und die Pauschale für Heizkosten für EL-beziehende Personen, welche ihre Mietwohnungen selber beheizen müssen, im Rahmen der EL-Reform per 1. Januar 2021 bereits erhöht.

Heute wird in der Berechnung der jährlichen EL der Bruttomietzins als Wohnkosten anerkannt. Eine allfällige Schlussabrechnung der Miet-Nebenkosten bleibt unberücksichtigt und hat demzufolge keinen Einfluss auf die Höhe der ausgerichteten EL. Eine anderslautende Regelung hätte unter anderem zur Folge, dass von den Bezügerinnen und Bezügern EL zurückgefordert werden müssten, wenn sie vom Vermieter im Rahmen der Schlussabrechnung eine Rückzahlung erhalten. Weiter steht es den EL-beziehenden Personen frei, die Nebenkosten-Akontobeiträge bis zum Mietzinsmaxima den tatsächlichen Gegebenheiten anpassen zu lassen.

Eine Dringlichkeit betreffend die Nebenkostenabrechnung 2021/2022 liegt zudem nicht vor, da die Öltanks vor den Wintermonaten und somit vor Kriegsausbruch gefüllt wurden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner une modification de la loi sur les prestations complémentaires (LPC ; RS 831.30) et de l'ordonnance y relative (RS 831.301) afin de faire en sorte - si nécessaire en recourant au droit d'urgence - que les prestations complémentaires couvrent les frais supplémentaires engendrés par une hausse extraordinaire des frais de chauffage.

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Selon l'art. 19 de la loi fédérale sur les prestations complémentaires (LPC ; RS 831.30), le Conseil fédéral peut, dans le cadre de l'adaptation régulière des rentes à l'évolution des salaires et des prix, corriger le montant des dépenses reconnues, des revenus déterminants et des frais de maladie et d'invalidité pour les prestations complémentaires (PC) en cas de hausse ou de baisse importante et durable des prix. À l'heure actuelle, il n'est toutefois pas encore clair dans quels secteurs (mazout, essence, denrées alimentaires, etc.) la guerre en Ukraine fera durablement augmenter les prix ; une adaptation des PC n'est donc pas indiquée pour le moment. Par ailleurs, les loyers maximaux et les forfaits pour frais de chauffage accordés aux bénéficiaires de PC louant un appartement qu'ils doivent chauffer eux-mêmes ont déjà été relevés au 1er janvier 2021 dans le cadre de la réforme des PC.

Actuellement, seul le loyer brut est compté comme frais de logement dans le calcul de la PC annuelle. L'éventuel décompte final des frais accessoires au loyer n'est pas pris en considération et n'a donc pas d'influence sur le montant de la prestation versée. Une réglementation différente aurait notamment pour conséquence que les bénéficiaires devraient restituer les prestations touchées s'ils obtiennent un remboursement de leur bailleur lors du décompte final. De plus, ils peuvent, s'ils le souhaitent, faire adapter à la réalité les frais accessoires payés sous forme d'acompte jusqu'à concurrence du montant maximal reconnu.

Par ailleurs, il n'y a pas d'urgence concernant le décompte des frais accessoires 2021/2022, car les citernes à mazout ont été remplies avant l'hiver, c'est-à-dire avant le début de la guerre.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.