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Un rapport du Zentrum für Demokratie Aarau du 31 mars 2019, "Massnahmen zur Erhaltung und Förderung der rätoromanischen und der italienischen Sprache und Kultur im Kanton Graubünden - Evaluationsbericht im Auftrag des BAK", réalisé sur mandat de l'Office fédéral de la culture, a mis en évidence les risques qui guettent le rhéto-romanche et qui mettent en péril son existence à long terme.

Je pose au Conseil fédéral les questions suivantes :

1. Quelle analyse le Conseil fédéral fait-il de ce rapport ? Partage-t-il les craintes relatives à la pérennité du rhéto-romanche ?

2. Quelles mesures le Conseil fédéral envisagerait-t-il de prendre à court et moyen terme afin d'assurer l'avenir du rhéto-romanche ?

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La Confédération, d'entente avec le canton des Grisons, a mandaté en 2018 une évaluation externe pour vérifier l'impact des mesures du canton des Grisons et des organisations linguistiques, soutenues avec l'aide financière de la Confédération. L'Office fédéral de la culture (OFC) a confié ce mandat d'évaluation au Zentrum für Demokratie Aarau (ZDA) selon les termes du contrat de prestations conclu entre l'OFC et le canton des Grisons pour le maintien et l'encouragement du romanche et de l'italien.

1. Le Conseil fédéral partage les conclusions principales de l'évaluation du ZDA : malgré les efforts menés pour préserver les langues minoritaires, le romanche et l'italien restent sous pression dans le canton des Grisons et en Suisse. Le romanche en particulier recule comme langue principale, notamment dans sa zone de diffusion traditionnelle.

2. Depuis des décennies, la promotion de la langue romanche passe principalement par les aides financières que la Confédération accorde au canton des Grisons pour le soutien de mesures dans les domaines de la formation, de la traduction, des médias, de l'édition et des organisations linguistiques (en vertu de la loi sur les langues ; RS 441.1). En raison de la situation actuelle de la langue et de la migration d'une partie de la population romanche vers les centres urbains situés en dehors de la région traditionnellement romanche, la Confédération pourra également, à partir de 2020, soutenir financièrement diverses mesures visant la diaspora romanche : encouragement des cours de langue romanche destinés aux enfants et aux jeunes (cours de langue et culture d'origine), réorganisation du paysage médiatique romanche, avec la participation de la Radiotelevisiun Svizra Rumantscha (RTR), afin de fournir à la population romanche des informations écrites dans sa langue, sous forme imprimée ou numérique (projet "Medias Rumantschas"). Ces mesures sont détaillées dans le projet de message culture 2021-2024, actuellement en consultation.

Réponse du Conseil fédéral.
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Un rapporto del Centro per la democrazia di Aarau del 31 marzo 2019, "Massnahmen zur Erhaltung und Förderung der rätoromanischen und der italienischen Sprache und Kultur im Kanton Graubünden - Evaluationsbericht im Auftrag des BAK", commissionato dall'Ufficio federale della cultura, ha evidenziato i rischi che minacciano la sopravvivenza a lungo termine del romancio.

Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Qual è la sua opinione su questo rapporto? Condivide le preoccupazioni sulla sopravvivenza del romancio?

2. Quali misure intende adottare a breve e medio termine per garantire il futuro del romancio?

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D'intesa con il Cantone dei Grigioni, nel 2018 la Confederazione ha commissionato una valutazione esterna per verificare l'impatto delle misure che il Cantone e le organizzazioni linguistiche hanno attuato con il sostegno finanziario della Confederazione. L'Ufficio federale della cultura (UFC) ha conferito questo mandato al Centro per la democrazia di Aarau (Zentrum für Demokratie Aarau, zda) conformemente ai termini del contratto di prestazioni stipulato tra l'UFC e il Cantone dei Grigioni per la salvaguardia e la promozione del romancio e dell'italiano.

1. Il Consiglio federale condivide le principali conclusioni a cui è giunta la valutazione del zda: nonostante gli sforzi profusi per preservare le lingue minoritarie, il romancio e l'italiano continuano ad essere sotto pressione nel Cantone dei Grigioni e a livello nazionale. Il romancio, in particolare, è in declino come lingua principale, soprattutto nelle regioni in cui è tradizionalmente parlato.

2. La promozione del romancio è finanziata da decenni principalmente con gli aiuti che la Confederazione versa al Cantone dei Grigioni per le misure negli ambiti della formazione, della traduzione, dei media, dell'editoria e delle organizzazioni linguistiche (in base alla legge sulle lingue; RS 441.1). Alla luce dell'attuale situazione del romancio e dello spostamento della popolazione verso i centri urbani al di fuori della regione linguistica tradizionale, dal 2020 la Confederazione potrà sostenere anche misure rivolte alle persone di lingua romancia residenti in altre aree geografiche: promozione di corsi di lingua e cultura d'origine (LCO) per bambini e giovani e, con il coinvolgimento della Radiotelevisiun Svizra Rumantscha, riorganizzazione del panorama mediatico romancio affinché la popolazione romancia possa usufruire di contributi nella propria lingua in forma stampata o digitale (progetto "Medias Rumantschas"). Queste misure sono illustrate in dettaglio nel progetto di messaggio sulla cultura 2021-2024, attualmente in consultazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung die gesetzlichen Anpassungen vorzulegen, um auf Bundesebene die reale Progression auszugleichen.

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In seinem Bericht in Erfüllung des Postulates 14.4136 hat der Bundesrat die Anreiz-, Verteilungs- und Konjunkturwirkungen (einer Beseitigung) der realen Progression analysiert. Aus dem Bericht geht hervor, dass es neben den in der Motion genannten Argumenten für eine institutionalisierte Beseitigung der realen Progression auch Gründe gibt, die dagegen sprechen.

So bestehen bereits mit der automatischen Beseitigung der kalten Progression, mit der Schuldenbremse, aber auch mit den in der Bundesverfassung fixierten Höchstsätzen bei der direkten Bundessteuer Instrumente, die einen Beitrag gegen einen Ausbau der Staatstätigkeit leisten.

Ferner würde ein automatischer Ausgleich der realen Progression das bestehende Steuersystem bzw. bestehende Ausgaben konservieren. Ursache hierfür ist, dass bei einem Ausgleich der realen Progression ein geringerer finanzpolitischer Spielraum für Änderungen des Steuersystems beziehungsweise der Aufgaben des Staates besteht. Beispielsweise müsste bei der Umsetzung von Steuerreformen stärker als heute darauf geachtet werden, dass diese aufkommensneutral erfolgen. Dies wiederum vergrössert die Anzahl der Verlierer einer Reform und somit die Wahrscheinlichkeit, dass diese im politischen Prozess scheitert.

Hieraus folgt, dass mit der automatischen Beseitigung der realen Progression der Spielraum eingeschränkt würde, sich an wandelnde gesellschaftliche Verhältnisse anzupassen.

Derzeit werden im Bereich der internationalen Unternehmensbesteuerung Massnahmen diskutiert, die dazu führen könnten, dass zukünftig Gewinnsteuersubstrat entweder stärker zugunsten von Staaten umverteilt wird, in welchen viel konsumiert wird, und/oder mithilfe einer Mindestbesteuerung der Steuerwettbewerb begrenzt wird. Die Schweiz als steuerlich attraktives exportorientiertes Land wäre von diesen Entwicklungen potenziell stark negativ betroffen. Vor diesem Hintergrund erscheinen dem Bundesrat Steuerreformen, die keine relevante standortfördernde Wirkung zeitigen und bei welchen die Einnahmenbasis dauerhaft erodiert, derzeit nicht opportun.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre à l'Assemblée fédérale une modification de la législation visant à ce que la progression réelle soit compensée au niveau fédéral.

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Dans son rapport en réponse au postulat du Groupe libéral-radical 14.4136, le Conseil fédéral a analysé les effets incitatifs, redistributifs et conjoncturels de la progression réelle et de son élimination. Ce rapport révèle que, à côté des arguments cités par l'auteur de la motion en faveur d'une élimination institutionnalisée de la progression réelle, il existe également des raisons qui parlent en sa défaveur.

Ainsi, l'élimination automatique de la progression à froid, le frein à l'endettement et les taux maximaux fixés dans la Constitution pour l'impôt fédéral direct représentent déjà des instruments qui fournissent une contribution contre l'extension de l'activité étatique.

De plus, une compensation automatique de la progression réelle figerait le système fiscal actuel ainsi que les dépenses actuelles. Cet inconvénient est dû au fait que la compensation de la progression réelle restreint la marge de manoeuvre budgétaire pour des modifications du système fiscal ou des tâches de l'État. Par exemple, lors de la mise en oeuvre de réformes fiscales, il faudrait veiller dans une mesure accrue à ce qu'elles n'aient pas d'incidences sur les recettes. Cette particularité augmente le nombre de perdants d'une réforme et par conséquent la probabilité qu'elle échoue lors du processus politique.

Il s'ensuit que l'inscription dans la législation de l'élimination automatique de la progression réelle restreindrait la marge de manoeuvre permettant de s'adapter à l'évolution des conditions sociales.

Des mesures sont actuellement discutées dans le domaine de l'imposition internationale des entreprises ; elles pourraient avoir pour conséquence qu'une part importante du substrat de l'impôt sur le bénéfice soit redistribuée en faveur des États dans lesquels l'on consomme beaucoup ou qu'une imposition minimale vienne limiter la concurrence fiscale. La Suisse, en sa qualité de pays fiscalement attrayant axé sur l'exportation, pourrait être touchée de façon fortement négative par cette évolution. Dans ce contexte, le Conseil fédéral estime que les réformes fiscales qui n'ont pas de véritable effet de promotion de la place économique et qui provoquent une érosion durable de la base des recettes ne sont actuellement pas opportunes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre all'Assemblea federale una modifica della legislazione al fine di compensare la progressione reale a livello federale.

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Nel suo rapporto in adempimento del postulato 14.4136, il Consiglio federale ha esaminato gli effetti distributivi, congiunturali e di incentivazione (dell'eliminazione) della progressione reale. Dal rapporto si evince che, oltre agli argomenti menzionati nella mozione a favore dell'eliminazione istituzionalizzata della progressione reale, sussistono anche motivi per non attuarla.

L'eliminazione automatica della progressione a freddo, il freno all'indebitamento, così come le aliquote massime dell'imposta federale diretta stabilite nella Costituzione federale costituiscono già strumenti che contribuiscono a limitare le attività statali.

Una compensazione automatica della progressione reale non cambierebbe inoltre il sistema fiscale vigente e le uscite attuali. Ciò è dovuto al fatto che la compensazione della progressione reale limita il margine di manovra di politica finanziaria necessario per effettuare modifiche al sistema fiscale e ai compiti dello Stato. Nell'attuazione delle riforme fiscali, ad esempio, occorrerebbe prestare maggiore attenzione rispetto a oggi per assicurarsi che queste non abbiano incidenza sul gettito. Ciò, a sua volta, aumenta il numero dei perdenti di una riforma e quindi la probabilità che quest'ultima fallisca nel processo politico.

Ne consegue che l'eliminazione automatica della progressione reale limiterebbe il margine di manovra necessario per adattarsi al contesto sociale in continua evoluzione.

Nell'ambito dell'imposizione internazionale delle imprese, vengono attualmente discusse misure che in futuro potrebbero portare a una maggiore ridistribuzione del substrato dell'imposta sull'utile a favore di Stati in cui si consuma molto e/o a una limitazione della concorrenza fiscale mediante un'imposizione minima. Quale Paese interessante sotto il profilo fiscale e orientato all'esportazione, la Svizzera sarebbe potenzialmente danneggiata in modo grave da questi sviluppi. Dato questo contesto, al momento il Consiglio federale non ritiene opportuno procedere a riforme fiscali che non sortiscono effetti rilevanti a favore della piazza economica e che diminuiscono in modo durevole la base delle entrate.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, unter Verwendung der erforderlichen rechtlichen Instrumente ein Moratorium anzuordnen bezüglich der Schliessung von Poststellen und ihrer Umwandlung in Postagenturen oder Hausservice-Angebote. Das Moratorium soll bis zum Abschluss der Beratungen der eidgenössischen Räte zur Standesinitiative des Kantons Jura 17.314, "Verbesserung des Poststellennetzes und Stärkung der Rolle der Gemeindebehörden bei der geografischen Verteilung der Postämter", dauern. Die beiden Räte haben der Initiative im Oktober 2018 Folge gegeben.

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Der Bundesrat hat die Bedenken der Bevölkerung und Politik bezüglich der Umwandlungen von Poststellen durch die Schweizerische Post ernst genommen und per 1. Januar 2019 die Erreichbarkeitsvorgaben in der Postverordnung verschärft.

Neu gilt die Erreichbarkeit auf kantonaler und nicht mehr auf nationaler Ebene. Zusätzlich wurde die zeitliche Vorgabe für die Erreichbarkeit der Zahlungsverkehrsdienstleistungen von 30 auf 20 Minuten reduziert. Um auch in Gebieten, in denen nur eine Agentur vorhanden ist, das ganze Barzahlungsangebot der Grundversorgung zu garantieren, muss die Post dort die Bareinzahlung auf das eigene Konto und das Konto eines Dritten an der Wohnadresse der Kundin oder des Kunden oder in anderer geeigneter Weise anbieten. Weiter wurde eine neue Verpflichtung eingeführt, wonach in städtischen Räumen mindestens ein Zugangspunkt gewährleistet sein muss. Wenn die Schwelle von jeweils 15 000 Einwohnerinnen und Einwohnern oder Beschäftigten überschritten wird, so hat die Post einen weiteren Zugangspunkt zu betreiben. Ebenso wurde in die Verordnung eine Verpflichtung der Post aufgenommen, jährlich mit den Kantonen einen Planungsdialog zu führen.

Der Bundesrat erachtet diese Anpassungen der Erreichbarkeitsvorgaben als angemessen. Mit diesen neuen Vorgaben sind die Anliegen der Bevölkerung und der Politik umgesetzt. Daneben ist darauf hinzuweisen, dass im Rahmen der angelaufenen Arbeiten zur zweiten Evaluation des Postgesetzes (vgl. Art. 3 PG; SR 783.0) auch die Trends in der Postbranche und deren Relevanz in Bezug auf die Grundversorgungsaufträge der Post genauer analysiert werden.

Ein Moratorium stellt nach Meinung des Bundesrates einen zu grossen Eingriff in die unternehmerische Freiheit der Post dar. Um ihren gesetzlichen Grundversorgungsauftrag trotz den sich verändernden gesellschaftlichen Bedürfnissen eigenwirtschaftlich zu erbringen, benötigt die Post einen gewissen unternehmerischen Spielraum.

Der Bundesrat erachtet ein Moratorium als nicht angezeigt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'ordonner un moratoire sur les fermetures d'offices de poste et les transformations en agences postales ou en service à domicile, par les mesures légales et réglementaires nécessaires, jusqu'à la fin du traitement par les Chambres fédérales de l'initiative cantonale jurassienne 17.314, "Offices de poste. Améliorer la qualité du réseau et renforcer le rôle des autorités communales dans la distribution territoriale", à laquelle les deux chambres ont donné suite en octobre 2018.

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Le Conseil fédéral a pris au sérieux les réserves émises par la population et les milieux politiques concernant la transformation des offices de poste par la Poste suisse. Au 1er janvier 2019, il a renforcé les dispositions sur l'accessibilité inscrites dans l'ordonnance sur la poste.

L'accessibilité est maintenant mesurée à l'échelle cantonale et non plus à l'échelle nationale. En outre, le temps d'accès aux services de paiement a été abaissé de trente minutes à vingt minutes. Afin que tous les services de paiement en espèces relevant du service universel soient aussi garantis dans les régions ne disposant que d'une agence, la Poste est tenue d'y proposer le versement en espèces sur le propre compte et sur le compte d'un tiers, au domicile du client ou d'une autre manière appropriée. L'obligation de garantir au moins un point d'accès dans les régions urbaines a par ailleurs été introduite. Lorsque le seuil de 15 000 habitants ou personnes actives est dépassé, la Poste doit exploiter un point d'accès supplémentaire. De plus, l'ordonnance prévoit l'obligation pour la Poste de mener chaque année un dialogue de planification avec les cantons.

Le Conseil fédéral estime que les adaptations des dispositions en matière d'accessibilité sont adéquates et qu'elles tiennent compte des préoccupations de la population et des milieux politiques. Il convient par ailleurs de signaler que, dans le cadre des travaux relatifs à la deuxième évaluation de la loi sur la poste (voir art. 3 LPO ; RS 783.0), les tendances observées dans la branche et leur importance pour les mandats de service universel de la Poste sont analysées plus en détail.

De l'avis du Conseil fédéral, un moratoire constituerait une atteinte trop importante à la liberté entrepreneuriale de la Poste. Pour accomplir son mandat légal de service universel de manière rentable malgré l'évolution des besoins de la société, la Poste a besoin d'une certaine marge de manoeuvre.

Le Conseil fédéral considère qu'un moratoire n'est pas opportun.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale ha il compito di ordinare una moratoria sulla chiusura degli uffici postali e sulle trasformazioni in agenzie postali o servizi a domicilio, applicando le necessarie misure giuridiche e regolamentari, sino alla fine del trattamento da parte delle Camere federali dell'iniziativa cantonale del Giura 17.314, "Migliorare la qualità della rete di uffici postali e rafforzare il ruolo delle autorità comunali in relazione alla distribuzione territoriale degli uffici postali", cui entrambe le Camere hanno dato seguito nell'ottobre 2018.

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Il Consiglio federale ha preso sul serio le riserve espresse dalla popolazione e dal mondo politico circa le trasformazioni di uffici postali da parte della Posta Svizzera, e dal 1° gennaio 2019 ha inasprito le prescrizioni in materia di raggiungibilità nell'ordinanza sulle poste.

Ora vige la raggiungibilità a livello cantonale e non più a livello nazionale. Inoltre la disposizione temporale relativa alla raggiungibilità delle prestazioni nel settore del traffico dei pagamenti è stata ridotta da 30 a 20 minuti. Al fine di garantire l'intera offerta di pagamento in contanti del servizio universale anche nelle zone in cui è presente solo un'agenzia, la Posta deve offrire il versamento di contanti sul proprio conto e sul conto di un terzo al domicilio del cliente o con un'altra soluzione appropriata. Inoltre, è stato introdotto un nuovo obbligo secondo cui nelle aree urbane dev'essere garantito almeno un punto d'accesso. Se viene superata la soglia di 15 000 abitanti o impiegati, la Posta deve gestire un ulteriore punto d'accesso. Nell'ordinanza è inoltre stato inserito l'obbligo per la Posta di tenere annualmente con i Cantoni un dialogo sulla pianificazione.

Il Consiglio federale considera tali adeguamenti delle prescrizioni in materia di raggiungibilità come adeguati. Con queste nuove disposizioni vengono attuate le richieste della popolazione e del mondo politico. Inoltre va sottolineato che nell'ambito dei lavori in corso sulla seconda valutazione della legge sulle poste (cfr. art. 3 LPO; RS 783.0) saranno analizzate più approfonditamente anche le tendenze nel settore postale e la loro importanza per quanto riguarda i mandati del servizio universale assegnati alla Posta.

Secondo il Consiglio federale, una moratoria costituirebbe un'eccessiva ingerenza nella libertà imprenditoriale della Posta. Per poter adempiere al suo mandato legale di servizio universale con mezzi finanziari propri nonostante le esigenze della società che cambiano, la Posta necessita di un certo margine di manovra a livello imprenditoriale.

Il Consiglio federale ritiene che una moratoria non sarebbe indicata.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Investitionsplan vorzulegen (allenfalls mittels Vierjahresplänen), um die Autonomie der Immobilien des Bundes im Strombereich bis in 12 Jahren sicherzustellen.

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Die Bundesverwaltung bezieht bereits heute 100 Prozent erneuerbaren Strom, produziert diesen aber nur zu einem kleinen Teil selbst. Mit der Verabschiedung des Klimapakets Bundesverwaltung am 3. Juli 2019 hat der Bundesrat u. a. entschieden, dass geeignete Dach- und Fassadenflächen der Bundesverwaltung für die Produktion von Strom aus erneuerbaren Energien genutzt werden sollen. Das Eidgenössische Finanzdepartement (EFD), das Eidgenössische Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS) und das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) erarbeiten bis Mitte 2020 zuhanden des Bundesrates ein Konzept zur Nutzung aller geeigneten Flächen. Dieses enthält einen Aufbauplan zu den Flächen, den Investitionskosten und zum Eigenverbrauch.

Eine vollständige Autonomie der Immobilien des Bundes im Strombereich, wie dies der Motionär verlangt, ist hingegen weder aus betriebswirtschaftlicher, volkswirtschaftlicher noch energetischer Sicht sinnvoll. Die dafür anfallenden Investitionskosten wären unverhältnismässig hoch. Eine Autonomie könnte allein mit Fotovoltaikanlagen nicht erreicht werden. Insbesondere saisonale Schwankungen müssten mit lokalen Speichern oder Wärme-Kraft-Kopplungsanlagen ausgeglichen werden. Das Stromnetz kann eine gewisse Ausgleichsfunktion wahrnehmen; es wäre nicht sinnvoll, die Gebäude der Bundesverwaltung von diesem abzukoppeln.

Der Bundesrat lehnt auch das Ziel einer (über das Jahr gerechneten) vollständigen Deckung des Strombedarfs mittels eigener Produktionsanlagen ab. Auf den Dachflächen der Bundesbauten könnten nur zirka 15 Prozent des aktuellen Strombedarfs mit Fotovoltaik produziert werden. Der Bund müsste somit in erheblichem Mass geeignete Dachflächen mieten oder Freiflächen überbauen. Dies erachtet der Bundesrat als nicht sinnvoll. Damit würde der Bund als Konkurrenz zu privaten Anbietern auftreten.

Bei einer allfälligen Annahme der Motion im Erstrat behält sich der Bundesrat vor, im Zweitrat eine Abänderung der Motion dahingehend zu beantragen, den Bundesrat mit der Nutzung aller geeigneten Dach- und Fassadenflächen der Bundesverwaltung für die Produktion von Strom aus Fotovoltaik zu beauftragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.