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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass ab Inkrafttreten der Stellenmeldepflicht (Art. 21a AuG i. V. m. Art. 53a-e AVV) per 1. Juli 2018 wirksame, effiziente und FZA-kompatible (d. h. verhältnismässige und risikobasierte) Kontrollen durch die Kantone erfolgen. Der Bund beteiligt sich an den Kosten für die Kontrollen der Kantone und erlässt verbindliche Kontrollvorgaben. Falls erforderlich ist eine entsprechende gesetzliche Grundlage dafür zu schaffen.

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Am 8. Dezember 2017 hat der Bundesrat das WBF beauftragt, in Zusammenarbeit mit dem EJPD und unter Einbezug der Kantone ein Konzept zur Umsetzung des Monitorings der Stellenmeldepflicht auszuarbeiten und den dafür zusätzlich notwendigen Stellenbedarf zu ermitteln. Zudem sei die Kontrolle der Stellenmeldepflicht zu klären, insbesondere die gesetzlichen Grundlagen der kantonalen Untersuchungskompetenzen sowie die allfällige Beteiligung des Bundes an den Kosten.

In Erfüllung des Auftrags hat das Seco Anfang Januar 2018 eine Arbeitsgruppe mit Bundes- und Kantonsvertretern konstituiert. Die betroffenen Bundes- und Kantonsvertreter konnten sich in beiden Bereichen auf ein Vorgehen einigen.

Ein Konzept zur Umsetzung des Monitorings der Stellenmeldepflicht ist ausgearbeitet und der dafür zusätzlich notwendige Stellenbedarf ermittelt worden. Das Monitoringkonzept wird vom Seco als fachlich verantwortliches Bundesamt in Zusammenarbeit mit den kantonalen Vollzugsstellen umgesetzt. Ein erster Bericht zum Vollzugsmonitoring wird im Herbst 2019 veröffentlicht.

Die Kontrolle der Stellenmeldepflicht obliegt den Kantonen. Diese sind verpflichtet, die Erfüllung der Pflichten der Arbeitgeber bei der Stellenmeldung angemessen zu kontrollieren.

Der Bund hat sich mit den Kantonen darauf verständigt, dass die Kontrollen verhältnismässig (risikobasiert und stichprobenweise), wirksam und effizient durchgeführt werden und das Personenfreizügigkeitsabkommen nicht verletzen (keine Diskriminierung).

Die Umsetzung der Stellenmeldepflicht ist eine gemeinsame Aufgabe von Bund und Kantonen. Die Finanzierung der Kontrollkosten soll entsprechend hälftig erfolgen. Damit der Bund eine Finanzierung ausrichten kann, ist eine genügende Gesetzesgrundlage nötig. Eine solche Gesetzesgrundlage besteht heute nicht und wird für die Initialphase von 1. Juli 2018 bis 31. Dezember 2019 nicht vorhanden sein. Entsprechend ist eine Finanzierungsbeteiligung des Bundes in dieser Phase nicht möglich.

Nach Möglichkeit soll bis am 1. Januar 2020 (Inkrafttreten des Schwellenwerts von 5 Prozent Arbeitslosenquote) die gesetzliche Grundlage für eine finanzielle Beteiligung des Bundes sowie die Delegation der Kompetenz zum Erlass einer Verordnung betreffend Finanzierungsmodalitäten sowie Art und Umfang der Kontrollen vorliegen und zur Anwendung gelangen. Gleichzeitig wird geprüft, ob eine ausreichende gesetzliche Grundlage bezüglich Datenaustausch und Untersuchungskompetenzen der kantonalen Kontrollorgane besteht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di provvedere affinché a partire dal 1° luglio 2018, data di entrata in vigore dell'obbligo di annuncio dei posti vacanti (art. 21a LStr e art. 53a-53e OC), i Cantoni svolgano controlli efficaci, efficienti e compatibili con l'ALC (ovvero proporzionati e basati su analisi di rischio). La Confederazione partecipa alle spese per i controlli cantonali ed emana direttive vincolanti. Se necessario vanno poste le relative basi legali.

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L'8 dicembre 2017 il Consiglio federale ha incaricato il DEFR di elaborare, in collaborazione con il DFGP e d'intesa con i Cantoni, un piano per il monitoraggio dell'obbligo di annuncio dei posti vacanti e la quantificazione del relativo fabbisogno di posti aggiuntivi. Si trattava inoltre di chiarire le modalità di controllo dell'adempimento dell'obbligo di annuncio, in particolare per quanto riguarda le basi legali delle competenze cantonali in materia di accertamenti e l'eventuale partecipazione ai costi da parte della Confederazione.

In adempimento del mandato suddetto, all'inizio di gennaio 2018 la SECO ha creato un gruppo di lavoro con rappresentanti della Confederazione e dei Cantoni, che si sono accordati su una procedura da seguire in entrambi gli ambiti.

È stato elaborato un piano per il monitoraggio dell'obbligo di annuncio ed individuato il fabbisogno di posti necessari. L'attuazione del piano spetta alla SECO, in quanto ufficio federale responsabile dal punto di vista tecnico, e agli organi d'esecuzione cantonali. Il primo rapporto sul monitoraggio dell'attuazione sarà pubblicato nell'autunno 2019.

Spetta ai Cantoni controllare adeguatamente che i datori di lavoro ottemperino all'obbligo di annuncio. La Confederazione ha concordato con i Cantoni che i controlli siano svolti nel rispetto del principio di proporzionalità (in funzione dei rischi e a campione), in maniera efficace ed efficiente, e conformemente all'accordo sulla libera circolazione delle persone (nessuna discriminazione).

L'attuazione dell'obbligo di annuncio è un compito congiunto della Confederazione e dei Cantoni, che pertanto devono finanziare in uguale misura le spese di controllo. Affinché la Confederazione possa stanziare un finanziamento è necessaria una base legale adeguata. Attualmente detta base legale non esiste e non sarà disponibile nemmeno per la fase iniziale (1° luglio 2018 - 31 dicembre 2019). Di conseguenza, durante questo periodo la Confederazione non potrà partecipare al finanziamento.

La base legale e la delega delle competenze per emanare un'ordinanza concernente le modalità di finanziamento nonché il tipo e la quantità dei controlli saranno probabilmente disponibili e applicabili entro il 1° gennaio 2020 (quando il valore soglia del tasso di disoccupazione sarà del 5 per cento). Nel contempo si verificherà se esiste una base legale sufficiente per lo scambio di dati e le competenze degli organi di controllo cantonali in materia di accertamenti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Bestimmungen über die strafrechtliche Landesverweisung anzupassen. Dabei sind die heute bestehenden Anreize, aus Gründen der Verfahrensökonomie die Härtefallklausel anzuwenden und auf eine Landesverweisung zu verzichten, zu beseitigen.

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Das Bundesamt für Statistik (BFS) hat am 4. Juni 2018 im Rahmen der Erwachsenen-Strafurteilsstatistik erste Zahlen zur neuen strafrechtlichen Landesverweisung von ausländischen Straftätern publiziert. Die Statistik stützt sich auf Urteile, die im Jahre 2017 rechtskräftig geworden und im Strafregister eingetragen worden sind. Da die Bestimmungen über die obligatorische Landesverweisung nur auf Taten angewendet werden können, die nach dem 1. Oktober 2016 begangen worden sind, beziehen sich die im Jahre 2017 rechtskräftig gewordenen Urteile grösstenteils noch auf Taten, die nach altem Recht zu beurteilen waren. Es wird noch zwei bis drei Jahre dauern, bis die neuen Bestimmungen über die obligatorische Landesverweisung auf den grössten Teil der Anlasstaten anwendbar sind und verlässliche Zahlen über die Landesverweisung vorliegen.

Aufgrund dieser Datenlage kann heute nicht mit hinreichender Sicherheit gesagt werden, ob sich erste Anzeichen bestätigen werden, wonach in relativ vielen Fällen von einer obligatorischen Landesverweisung abgesehen wird.

Sollte sich abzeichnen, dass der Wille des Gesetzgebers nicht umgesetzt wird, ist der Bundesrat bereit, eine geeignete Gesetzesanpassung vorzuschlagen. Ob eine solche im materiellen Strafrecht oder auf strafprozessualer Ebene erfolgen müsste, ist heute offen. Der Wortlaut der Motion lässt genügend Raum, um die sich künftig allenfalls als notwendig erweisenden Anpassungen vorzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter les dispositions relatives à l'expulsion pénale. Les incitations qui poussent actuellement, pour des raisons d'économie de procédure, à invoquer la clause du cas de rigueur pour renoncer à une expulsion pénale doivent être éliminées.

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Le 4 juin 2018, l'Office fédéral de la statistique (OFS) a, au moyen de la statistique des condamnations pénales, publié les premiers chiffres relatifs à la nouvelle réglementation en matière d'expulsion pénale des criminels étrangers. Cette statistique repose sur les jugements qui sont entrés en force en 2017 et qui ont été inscrits au casier judiciaire. Étant donné que les dispositions relatives aux expulsions pénales obligatoires ne s'appliquent qu'aux infractions qui ont été commises après le 1er octobre 2016, les jugements qui sont entrés en force en 2017 ne portent, pour la plupart, que sur des infractions qui ont été jugées sur la base de l'ancien droit. Cela prendra encore deux à trois ans avant que les nouvelles dispositions sur l'expulsion pénale obligatoire ne puissent s'appliquer à la majorité des infractions répertoriées et que l'on ait accès à des chiffres fiables.

Cette absence de données fiables fait que l'on n'est actuellement pas en mesure de dire avec suffisamment de certitude si les premiers indices portant à croire que les juges renoncent relativement souvent à prononcer une expulsion obligatoire vont se confirmer.

S'il apparaît que la volonté du législateur n'est pas mise en oeuvre, le Conseil fédéral est prêt à proposer une adaptation de la loi. Une telle modification pourrait intervenir soit au niveau du droit pénal matériel soit au niveau de la procédure pénale. Le texte de la motion laisse suffisamment de marge de manoeuvre pour effectuer les ajustements qui pourraient s'avérer nécessaires à l'avenir.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare le disposizioni sull'espulsione giudiziaria, eliminando gli attuali incentivi ad applicare la clausola dei casi di rigore per motivi di economia procedurale e a rinunciare all'espulsione.

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Il 4 giugno 2018 l'Ufficio federale di statistica (UST) ha pubblicato, nel quadro della statistica delle condanne penali di adulti, le prime cifre sulla nuova espulsione giudiziaria di stranieri che hanno commesso reati. La statistica si fonda sulle sentenze passate in giudicato nel 2017 e iscritte nel casellario giudiziale. Dato che le disposizioni sull'espulsione giudiziaria obbligatoria possono essere applicate soltanto ai reati commessi dopo il 1° ottobre 2016, le sentenze passate in giudicato nel 2017 riguardano per lo più reati giudicati secondo il vecchio diritto. Dovranno trascorrere ancora da due a tre anni prima che le nuove disposizioni sull'espulsione giudiziaria obbligatoria saranno applicabili alla gran parte dei reati previsti dal catalogo e che saranno disponibili cifre attendibili.

Alla luce dei dati disponibili, al momento non è possibile confermare con sufficiente certezza la tendenza a rinunciare all'espulsione giudiziaria obbligatoria in un numero relativamente elevato di casi.

Se dovesse emergere una mancata attuazione della volontà del legislatore, il Consiglio federale è disposto a proporre un'appropriata modifica di legge. Non è ancora chiaro se tale modifica debba essere effettuata nel diritto penale materiale oppure a livello di procedura penale. Il tenore della mozione lascia un margine sufficiente per effettuare le modifiche che dovessero risultare necessarie.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine faire Eritrea-Asylpolitik umzusetzen.

Eritrea ist ein Dauerbrenner. Es hagelt Vorstösse von allen politischen Parteien. Sie verfolgen fast alle das Ziel, die Asylbewerber aus Eritrea möglichst rasch wieder in ihren Heimatstaat zurückzuschieben. Eritreer an Bahnhöfen, Kultur- und Tourismusplätzen sind zu einem öffentlichen Reizthema geworden. Gemäss SEM-Asylstatistik befinden sich 13 504 eritreische Staatsangehörige in der Schweiz im Asylprozess (Stand: 30. April 2018), davon sind rund 9400 vorläufig aufgenommen. Knapp zwei Drittel (6000) gelten als Flüchtlinge. Für sie gilt die verschärfte Praxis nicht, die das SEM gestützt auf einen Bundesgerichtsentscheid von 2016 verfolgt. Das Bundesverwaltungsgericht hat nämlich bestätigt, dass man in Eritrea nicht von einem Krieg, Bürgerkrieg oder einer Situation allgemeiner Gewalt sprechen kann. Deshalb kann nicht von einer generellen Unzumutbarkeit des Wegweisungsvollzugs nach Eritrea ausgegangen werden. Gemäss Staatssekretär Mario Gattiker schaut das SEM bis Ende 2019 die 3400 anderen Fälle genau an. Ein entsprechendes Pilotprojekt mit 200 Teilnehmern soll demnächst beginnen.

Konkret wird der Bundesrat beauftragt zur:

1. konsequenteren Nutzung des juristischen Handlungsspielraumes, um so viele vorläufige Aufnahmebewilligungen wie möglich aufzuheben (vor allem von Menschen, die nicht integriert und von der Sozialhilfe abhängig sind).

2. Überprüfung der 3400 vorläufig aufgenommenen Eritreer und Erarbeitung eines Berichtes zuhanden des Parlamentes bis spätestens Ende Februar 2020. Der Bericht soll aufzeigen, warum die Bewilligung für vorläufige Aufnahme nicht aufgehoben wurde bzw. ob die betroffenen Personen schon ausgereist sind oder sich noch in der Schweiz befinden.

3. Verstärkung der diplomatischen Präsenz in Eritrea und diese umgehend umzusetzen, damit beschlossene Rückführungen auch vollzogen werden können. Der zuvor verlangte Bericht soll alle Bemühungen des Bundesrates im Bereich der zwangsweisen Rückkehr nach Eritrea im Detail aufzeigen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mener une politique équitable envers les demandeurs d'asile érythréens.

L'Érythrée est un thème récurrent qui suscite d'innombrables interventions de la part de partis de tous bords. Elles ont presque toujours pour but de renvoyer chez eux et dans les meilleurs délais les demandeurs d'asile provenant d'Érythrée. Leur présence dans les gares et les lieux culturels et touristiques est un sujet brûlant au sein de la population. Selon la statistique du Secrétariat d'État aux migrations (SEM) datant du 30 avril 2018, 13 504 ressortissants érythréens font l'objet d'une procédure d'asile en Suisse ; sur ce chiffre, quelque 9400 personnes ont été admises à titre provisoire et à peine deux tiers (6000) ont le statut de réfugiés. Ces personnes ne sont pas concernées par le durcissement de pratique opéré par le SEM suite à l'arrêt du Tribunal fédéral prononcé en 2016. Le Tribunal administratif fédéral a en effet confirmé que l'Érythrée ne connaissait pas de guerre, de guerre civile ou de situation de violence généralisée. On ne peut donc considérer l'exécution d'un renvoi en Érythrée comme étant systématiquement inexigible. Le secrétaire d'État Mario Gattiker a déclaré que d'ici la fin 2019, le SEM examinerait de près les 3400 dossiers restants. Un projet pilote comptant 200 participants devrait être lancé prochainement.

Concrètement, le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures suivantes :

1. mieux exploiter la marge de manoeuvre existant sur le plan juridique afin de lever autant d'admissions provisoires que possible (surtout s'il s'agit de personnes qui ne sont pas intégrées ou qui dépendent de l'aide sociale);

2. examiner les dossiers des 3400 Érythréens au bénéfice d'une admission provisoire et faire rapport au Parlement avant la fin février 2020. Il y sera consigné pour quels motifs des admissions provisoires n'ont pas été levées, si les personnes concernées sont reparties ou si elles se trouvent toujours en Suisse ;

3. renforcer immédiatement la présence diplomatique de la Suisse en Érythrée pour assurer l'exécution des renvois. Le rapport précité décrira en détail les efforts déployés par le Conseil fédéral dans le domaine des rapatriements sous contrainte vers l'Érythrée.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di attuare una politica d'asilo equa per quanto concerne l'Eritrea.

L'Eritrea è un tema ampiamente dibattuto. Da tutti i partiti piovono interventi, che perseguono quasi tutti l'obiettivo di rimpatriare il più rapidamente possibile i richiedenti l'asilo eritrei. Gli Eritrei nelle stazioni e nei luoghi culturali e turistici costituiscono un tema scottante. Secondo la statistica sull'asilo della Segreteria di Stato della migrazione (SEM), 13 504 cittadini eritrei si trovano in procedura d'asilo in Svizzera (stato: 30 aprile 2018). Circa 9400 sono stati ammessi provvisoriamente. Quasi due terzi di loro (6000) sono considerati rifugiati. Ad essi non si applica la prassi inasprita che la SEM persegue fondandosi su una decisione del Tribunale amministrativo federale del 2016. Quest'ultimo ha infatti confermato che non si può parlare di guerra, guerra civile o situazione di violenza generalizzata in Eritrea, per cui non si può ritenere generalmente inesigibile l'esecuzione degli allontanamenti verso l'Eritrea. Secondo il segretario di Stato Mario Gattiker, la SEM esaminerà a fondo gli altri 3400 casi entro la fine del 2019. Si prevede di avviare a breve un corrispondente progetto pilota con 200 partecipanti.

In concreto, il Consiglio federale è incaricato di:

1. utilizzare in maniera più sistematica il margine di manovra giuridico per revocare il maggior numero possibile di ammissioni provvisorie (soprattutto di persone non integrate e a carico dell'aiuto sociale);

2. riesaminare i casi dei 3400 Eritrei ammessi provvisoriamente e redigere entro fine febbraio 2020 un rapporto all'attenzione del Parlamento che illustri i motivi per cui l'ammissione provvisoria non è stata revocata e indichi se gli interessati sono già partiti o si trovano ancora in Svizzera;

3. potenziare senza indugi la presenza diplomatica in Eritrea in modo da poter eseguire i rinvii decisi. Il suddetto rapporto dovrà illustrare in dettaglio gli sforzi profusi dal Consiglio federale nell'ambito dei rimpatri coatti in Eritrea.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Austausch mit den Unternehmen des öffentlichen und privaten Verkehrs in der Schweiz in Bezug auf Transportkosten für schulische Pflichtveranstaltungen eine koordinierende Rolle zu übernehmen. Er soll nach Absprache mit den betroffenen Partnern Angebotsverbesserungen oder Tariferleichterungen bestellen.

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Die Tarifgestaltung ist Sache der Transportunternehmen. In diesem Sinne liegt auch die Frage, für welche Nutzergruppen Vergünstigungen gewährt werden sollen, in der Kompetenz der Transportunternehmen.

Die Reisen von Schülern ins Schullager oder während einer Schulreise sind nicht abgeltungsberechtigt. Gemäss Artikel 28 Absatz 4 des Bundesgesetzes über die Personenbeförderung (PBG, SR 745.1) könnten Bund, Kantone oder Gemeinden zusätzliche, über den abgeltungsberechtigten regionalen Personenverkehr (RPV) hinausgehende Angebote bestellen. Der Bund bestellt ausserhalb des RPV keine zusätzlichen Angebote, da dies sonst weitere Begehrlichkeiten wecken würde.

Das Schulwesen ist Sache der Kantone. Diese könnten Artikel 28 Absatz 4 PBG heranziehen, um Reisen von Schülern ins Schullager oder während Schulreisen oder Tariferleichterungen für solche Reisen zu bestellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de remplir un rôle de coordination auprès des transports publics et privés de Suisse concernant les frais de transport pour des activités scolaires obligatoires et de commander, en lien avec les partenaires concernés, des améliorations de l'offre ou des réductions de tarif.

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La politique de tarification relève de la compétence des entreprises de transport. Il leur incombe donc aussi de décider à quels groupes d'utilisateurs elles accordent des réductions de prix.

Les voyages d'élèves pour se rendre en camp scolaire ou les courses d'école ne sont pas indemnisés. Conformément à l'art. 28, al. 4, de la loi sur le transport de voyageurs (RS 745.1, LTV), la Confédération, les cantons et les communes peuvent commander d'autres offres que celles du transport régional de voyageurs (TRV) indemnisé. La Confédération ne commande pas d'offres autres que celles du TRV afin de ne pas susciter de convoitises.

Le système scolaire relève de la compétence des cantons. Ces derniers peuvent invoquer l'art. 28, al. 4, LTV pour commander des voyages d'élèves à destination de camps scolaires, des courses d'école ou des allègements tarifaires pour ces voyages.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di fungere da coordinatore presso i trasporti pubblici e privati svizzeri per quanto concerne le spese di trasporto generate dalle attività scolastiche obbligatorie e di ordinare, in collaborazione con i partner coinvolti, dei miglioramenti dell'offerta o delle riduzioni di tariffa.

FederalCouncilResponseText

La definizione delle tariffe è di competenza delle imprese di trasporto e, di conseguenza, lo è anche la decisione circa la concessione di eventuali riduzioni a determinati gruppi di utenti.

I viaggi effettuati dagli scolari per raggiungere i campi o durante un'uscita scolastica non beneficiano di indennità. In virtù dell'articolo 28 capoverso 4 della legge federale sul trasporto di viaggiatori (OTV; RS 745.11) Confederazione, Cantoni o Comuni possono ordinare offerte aggiuntive rispetto a quelle beneficiarie di indennità nel traffico regionale viaggiatori (TRV). La Confederazione non ne ordina tuttavia poiché altrimenti sarebbe fonte di ulteriori tentazioni.

Le questioni concernenti la scuola sono di competenza dei Cantoni, che potrebbero rifarsi all'articolo 28 capoverso 4 LTV per ordinare viaggi oppure riduzioni tariffali per il trasporto degli scolari ai campi scolastici o durante le uscite scolastiche.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.