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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Länderstudie zum Thema Prostitution und Sexarbeit zu erstellen. Eines der untersuchten Länder soll dabei Schweden sein. Die Länderstudie soll die gewählten Strategien im Kampf gegen Ausbeutung und Menschenhandel durch Prostitution und Sexarbeit aufzeigen. Im Weiteren soll sie die Erfahrungen darstellen und darlegen, wie sich die Situation für die Betroffenen im Laufe der Zeit verändert und wie die gesellschaftliche Diskussion darauf reagiert. In einem dritten Schritt soll die Studie ein Fazit in Bezug auf die Schweiz ziehen und konkrete Massnahmen vorschlagen.

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Der Bundesrat verweist auf das Postulat Streiff-Feller 12.4162, "Stopp dem Menschenhandel zum Zweck der sexuellen Ausbeutung", und das Postulat Caroni 13.3332, "Stärkung der rechtlichen Stellung von Sexarbeitenden", welche von ihm zur Annahme beantragt und vom Nationalrat gutgeheissen wurden. Danach erklärt sich der Bundesrat bereit, dem Nationalrat einen Bericht über Prostitution und Menschenhandel in der Schweiz zu unterbreiten. Der Bericht wird einen Ländervergleich im Sinne der Fragestellung des Postulates Fehr Jacqueline enthalten und die Erfahrungen aufzeigen, die verschiedene Staaten mit einem Prostitutionsverbot gemacht haben. Eines der untersuchten Länder wird Schweden sein. Es wird im Bericht ein Fazit in Bezug auf die Schweiz gezogen, und es werden entsprechende Massnahmen, unter Einbezug der Erkenntnisse der Expertengruppe EJPD zur Erarbeitung von Schutzmassnahmen für im Erotikbereich tätige Frauen, vorgeschlagen. Im Rahmen des Berichtes in Erfüllung der Postulate Streiff-Feller und Caroni kann somit auf das Anliegen des vorliegenden Postulates eingegangen werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire réaliser une étude comparative sur la prostitution et plus généralement le travail sexuel, en veillant à que la Suède figure parmi les pays étudiés. Cette étude présentera les différentes stratégies qui ont été mises en place pour lutter contre l'exploitation et la traite des êtres humains. Elle présentera par ailleurs les expériences qui ont été faites dans ce domaine, indiquera de quelle façon la situation des personnes concernées se modifie progressivement et comment l'opinion publique réagit à cette évolution. Enfin, elle fera le point sur la réalité telle qu'elle se présente en Suisse et proposera des mesures concrètes.

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Le Conseil fédéral renvoie au postulat Streiff-Feller 12.4162, "Mettre un terme à la traite d'êtres humains à des fins d'exploitation sexuelle", et au postulat Caroni 13.3332, "Améliorer le statut juridique des travailleurs du sexe", qu'il a proposé d'accepter et qui ont été approuvés par le Conseil national. Le Conseil fédéral s'y déclare prêt à soumettre au Conseil national un rapport sur la prostitution et la traite d'êtres humains en Suisse. Ce rapport contiendra une comparaison nationale répondant à la question du postulat Fehr Jacqueline et exposera les expériences faites par certains des États interdisant la prostitution, notamment la Suède. Le rapport récapitulera la situation pour la Suisse et proposera plusieurs mesures tout en prenant en compte les informations recueillies par le groupe d'experts du DFJP pour élaborer des mesures de protection pour les personnes travaillant dans le domaine de l'érotisme. La demande du présent postulat sera ainsi prise en compte dans le rapport élaboré en exécution des postulats Streiff-Feller et Caroni.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di condurre uno studio comparato sulla prostituzione e l'industria del sesso che comprenda anche la Svezia. Lo studio dovrà illustrare le strategie adottate nella lotta contro lo sfruttamento e la tratta di esseri umani legati alla prostituzione e all'industria del sesso, nonché l'evoluzione della situazione nel tempo per i diretti interessati e la reazione della società. Farà infine il punto della situazione per la Svizzera, proponendo misure concrete.

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Il Consiglio federale rinvia ai pareri ai postulati Streiff-Feller 12.4162, "Fermare la tratta di esseri umani a scopo di sfruttamento sessuale". e Caroni 13.3332, "Rafforzare lo statuto giuridico degli operatori del sesso", accolti dal Consiglio nazionale come proposto dall'esecutivo. In essi, il Consiglio federale si è dichiarato disposto a sottoporre al Consiglio nazionale un rapporto sulla prostituzione e la tratta di esseri umani in Svizzera. Il rapporto conterrà un confronto fra Paesi, tra cui la Svezia, come chiesto dal postulato Fehr Jacqueline, e illustrerà le esperienze maturate da vari Stati che hanno vietato la prostituzione. Farà il punto della situazione per la Svizzera proponendo corrispondenti provvedimenti, tra cui quelli proposti dal gruppo di esperti del DFGP incaricato di elaborare misure a tutela delle lavoratrici nel ramo erotico. Nel rapporto in adempimento dei postulati Streiff-Feller e Caroni è pertanto possibile esaminare le richieste avanzate nel presente postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Beim Bau einer allfälligen zweiten Röhre beim Gotthard-Strassentunnel wird die Sanierung der bestehenden Röhre des Gotthardtunnels bis zur Fertigstellung der zweiten Röhre hinausgeschoben. Dafür sind gemäss Botschaft des Bundesrates vom 13. September 2013 zur Änderung des Strassentransitverkehrsgesetzes Überbrückungsmassnahmen nötig, die eine 140-tägige Totalsperrung des Tunnels nötig machen werden.

1. Wie gedenkt der Bundesrat in dieser Zeit den Verkehr, insbesondere den Schwerverkehr, zu bewältigen?

2. Ist dabei eine Umleitung über die Gotthard-Passstrasse oder den San Bernardino und die Walliser Pässe Simplon und Grosser St. Bernhard vorgesehen?

3. Welche volkswirtschaftlichen Kosten entstehen aus dieser Sperrung?

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1./2. Für die etappierte Vollsperrung mit 50 Tagen im Frühling und 90 Tagen im Herbst ist kein Bahnverlad vorgesehen. Während der vorausseh- und planbaren Totalsperrung des Gotthard-Strassentunnels werden der Personenwagenverkehr und der Schwerverkehr auf die restlichen Schweizer Alpenübergänge, insbesondere San Bernardino, Simplon, Grosser Sankt Bernhard und Gotthard-Passstrasse, ausweichen, soweit nicht das Bahnangebot in Anspruch genommen wird. Die Verkehrsteilnehmenden werden frühzeitig auf die vorausseh- und planbaren Totalsperrungen und die Alternativrouten aufmerksam gemacht. Mittels Informationen entlang der Autobahnen (Wechseltextanzeigen) und Mitteilungen über Radio werden sie auf die optimalen Routen hingewiesen.

3. Im Hinblick auf die Sanierung des Gotthard-Strassentunnels wurde auf Wunsch der ständerätlichen Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen ein Bericht zu den regionalwirtschaftlichen Auswirkungen erarbeitet. Der Synthesebericht "Regionalwirtschaftliche Auswirkungen von Varianten zur Sanierung des Gotthard-Strassentunnels" vom 18. Oktober 2011 wurde sowohl auf der Website des Eidgenössischen Departementes für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation als auch auf der Website des Bundesamtes für Strassen publiziert. Die Reduktion von Wertschöpfung durch Tourismus, die Reduktion der Einkäufe sowie Kostenerhöhungen für die verladende Wirtschaft liegen in den Anrainerkantonen gemäss dem erwähnten Synthesebericht zwischen 20 und 40 Millionen Franken. Dies entspricht 0,02 bis 0,05 Prozent der Bruttowertschöpfung in den Kantonen Uri und Tessin. Die Sanierung führt aber auch zu positiven Effekten, namentlich aus den Investitionen der Sanierungs- bzw. Baumassnahmen und durch höhere Umsätze in Autobahnraststätten und Tankstellen sowie eine bessere Auslastung der Transit-Hotellerie in den Kantonen Graubünden und Wallis.

Antwort des Bundesrates.
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En cas de construction d'un deuxième tube au tunnel routier du Saint-Gothard, il faudrait attendre que celui-ci soit terminé pour débuter la réfection du tube existant. D'après le message du Conseil fédéral du 13 septembre 2013 relatif à la réfection du tunnel routier du Saint-Gothard (modification de la loi fédérale sur le transit routier dans la région alpine), cette solution nécessiterait une fermeture totale du tunnel durant 140 jours dans le cadre de mesures transitoires.

1. Comment le Conseil fédéral compte-t-il gérer le trafic, et en particulier le trafic des poids lourds, pendant cet intervalle ?

2. Est-il prévu de reporter le trafic sur le col du Saint-Gothard, sur le tunnel du San Bernardino ou sur les cols valaisans du Simplon et du Grand-Saint-Bernard ?

3. Quelles pertes cette fermeture représenterait-elle pour l'économie ?

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1./2. Aucune solution de chargement par le rail n'est prévue pour la fermeture totale par étapes du tunnel routier du Saint-Gothard, soit 50 jours au printemps et 90 jours en automne. Durant la fermeture totale prévisible et planifiable du tunnel, les voitures de tourisme et les poids lourds emprunteront les autres passages alpins suisses, en particulier le San Bernardino, le Simplon, le Grand-Saint-Bernard et la route du col du Saint-Gothard, à moins que l'offre ferroviaire ne soit préférée. Les usagers de la route seront informés suffisamment tôt des fermetures totales prévisibles et planifiables ainsi que des itinéraires bis. En outre, des informations fournies sur les autoroutes (panneaux à messages variables) ou diffusées à la radio les renseigneront sur les meilleures options.

3. Dans la perspective de la réfection du tunnel routier du Saint-Gothard, un rapport analysant ses répercussions sur l'économie régionale a été élaboré à la demande de la Commission des transports du Conseil des États. Ce rapport de synthèse du 18 octobre 2011 relatif aux répercussions sur l'économie régionale des solutions envisagées pour la réfection du tunnel routier du Saint-Gothard a été publié sur la page d'accueil du Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication ainsi que sur celle de l'Office fédéral des routes. Dans ce document, la réduction de la valeur ajoutée par le tourisme, la diminution des achats ainsi que l'augmentation des coûts pour les entreprises de transport dans les cantons riverains sont évalués à un montant situé entre 20 et 40 millions de francs, soit entre 0,02 et 0,05 % de la valeur ajoutée brute dans les cantons d'Uri et du Tessin. La réfection aura cependant aussi des effets positifs, dus notamment aux investissements dans les mesures de réfection ou les travaux, à l'augmentation des chiffres d'affaires sur les aires de ravitaillement et dans les stations-service ainsi qu'à une meilleure occupation des hôtels de transit dans les Grisons et en Valais.

Réponse du Conseil fédéral.
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Qualora venisse realizzata una seconda canna nella galleria autostradale del San Gottardo, la canna esistente verrebbe risanata soltanto una volta conclusa quella aggiuntiva. In tal caso sarebbero necessarie, come indicato nel messaggio del Consiglio federale del 13 settembre 2013 sulla modifica della legge federale concernente il transito stradale nella regione alpina, delle misure transitorie, la cui adozione richiederebbe una chiusura completa della galleria per 140 giorni.

1. Il Consiglio federale come pensa di gestire il traffico, in particolare quello pesante, durante questo periodo?

2. È prevista una deviazione sulla strada del Passo del San Gottardo o sul San Bernardino e sui passi vallesani del Sempione e del Gran San Bernardo?

3. Quali sono i costi economici derivanti da questa chiusura?

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1./2. Per la chiusura completa a tappe di 50 giorni in primavera e 90 giorni in autunno non è prevista alcuna soluzione sostitutiva con treni navetta. Durante la prevedibile e pianificabile chiusura totale della galleria autostradale del San Gottardo, autovetture e mezzi pesanti dovranno utilizzare gli altri valichi alpini, in particolare San Bernardino, Sempione, Gran San Bernardo, oltre alla strada del Passo del San Gottardo, salvo optare per l'offerta ferroviaria ordinaria. Gli utenti saranno informati per tempo sulle chiusure totali previste e programmate, nonché sui possibili percorsi alternativi. Gli itinerari ottimali saranno indicati lungo le autostrade (pannelli a messaggio variabile) e tramite comunicazioni radiofoniche.

3. In vista del risanamento della galleria autostradale del San Gottardo, su richiesta della Commissione dei trasporti del Consiglio degli Stati, è stato elaborato un rapporto sugli effetti a livello di economia regionale (rapporto di sintesi "Ripercussioni sull'economia regionale delle varianti per il risanamento della galleria autostradale del San Gottardo" del 18 ottobre 2011), pubblicato sia sul sito del Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni sia su quello dell'Ufficio federale delle strade. Qui la riduzione del valore aggiunto del turismo e degli acquisti, nonché l'aumento dei costi per le imprese che richiedono servizi di trasporto nei cantoni limitrofi, vengono stimati fra 20 e 40 milioni di franchi, pari a una quota compresa fra lo 0,02 e lo 0,05 per cento del valore aggiunto lordo dei cantoni Uri e Ticino. Il risanamento produrrà tuttavia anche effetti positivi, sotto forma di investimenti in interventi di risanamento e/o costruzione e di maggiori incassi per le aree di servizio e i distributori di carburante autostradali, nonché in un superiore sfruttamento della ricettività alberghiera da parte dei viaggiatori in transito nei cantoni Grigioni e Vallese.

Risposta del Consiglio federale.
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In den Ausschreibungen des EDA (Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit, Humanitäre Hilfe und Schweizerisches Katastrophehilfekorps) für die Stelle als "Chef/in Finanzen & Administration (CFA)" und die Stelle als "Finanz-Administrator/in (FA)" werden unter anderem "gute Sprachkenntnisse (Deutsch, Englisch, Französisch)" verlangt.

1. Welche Aufgaben dieser Funktion erfordern es, dass diese beiden Amtssprachen und Englisch beherrscht werden müssen, die dritte Amtssprache aber nicht?

2. Die Italienischsprachigen sind im EDA untervertreten (4,6 Prozent im Jahr 2012). Warum wurde in den Stellenausschreibungen nicht darauf hingewiesen, dass Bewerbungen aus dieser Sprachgemeinschaft besonders erwünscht sind, so wie es Ziffer 813 der Weisungen des Bundesrates zur Förderung der Mehrsprachigkeit in der Bundesverwaltung (Mehrsprachigkeitsweisungen, BBl 2003 1441) vorschreibt?

3. In Ziffer 72 der Mehrsprachigkeitsweisungen steht: "Für eine Kaderfunktion werden aktive Kenntnisse (Sprechen) in einer zweiten Amtssprache und wenn möglich passive Kenntnisse in der dritten Amtssprache vorausgesetzt". Warum werden diese Sprachkenntnisse in den Stellenausschreibungen nicht verlangt?

4. Ist der Bundesrat der Auffassung, dass diese Stellenausschreibungen im Einklang stehen mit dem Sprachengesetz und dessen Umsetzungserlassen?

5. Wäre es - vor dem Hintergrund der Antworten auf Frage 3 der Interpellation 13.3360 (Regazzi) und Frage 4 der Interpellation 13.3359 (Quadri) - nicht angebracht, die Stellung der Beauftragten für die Förderung der Mehrsprachigkeit im EDA zu stärken, sodass die Stellenausschreibungen des EDA künftig die rechtlichen Bestimmungen und den Leitfaden des EPA einhalten?
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Le Département fédéral des affaires étrangères (Direction du développement et de la coopération, Aide humanitaire et Corps suisse d'aide humanitaire) a mis au concours deux postes : "Chef/in Finanzen & Administration (CFA)" et "Finanz-Administrator/in (FA)". Au nombre des qualités requises, l'annonce spécifie "Gute Sprachkenntnisse (Deutsch, Englisch, Französisch)".

1. Quelles tâches liées à ces postes nécessitent-elles de bonnes connaissances de l'allemand, de l'anglais et du français, mais pas de la troisième langue officielle ?

2. La communauté italophone est sous-représentée au DFAE (4,6 % en 2012). Pourquoi l'annonce n'indique-t-elle pas que "les candidatures provenant de personnes appartenant à [cette communauté] seront particulièrement appréciées", comme le spécifient les instructions concernant le plurilinguisme (FF 2003 1338, no 813)?

3. Selon les instructions concernant le plurilinguisme (FF 2003 1338, no 72), "des connaissances actives (parler) d'une deuxième langue officielle et des connaissances passives de la troisième langue officielle sont exigées pour les fonctions supérieures". Pourquoi, dans l'annonce qui nous concerne, cette exigence ne figure-t-elle pas au nombre des qualités linguistiques requises ?

4. Le Conseil fédéral estime-t-il que cette annonce est conforme à la loi sur les langues ainsi qu'à ses dispositions d'application ?

5. Vu le point 3 de la réponse à l'interpellation Fabio Regazzi 13.3360 et le point 4 de la réponse à l'interpellation Lorenzo Quadri 13.3359, le Conseil fédéral ne juge-t-il pas opportun de renforcer le rôle de la déléguée au plurilinguisme du DFAE de manière à ce que les mises au concours soient à l'avenir conformes aux dispositions légales et au "Guide pour la promotion du plurilinguisme"?
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Tra i requisiti di un bando di concorso del DFAE (DSC, Aiuto Umanitario e CSA) per i posti "chef/in Finanzen & Administration (CFA)" e "Finanz-Administrator/in (FA)" figura: "Gute Sprachkenntnisse (Deutsch, Englisch, Französisch)".

1. Quali sono le mansioni di queste figure che richiedono buone conoscenze di queste due lingue ufficiali - ma non della terza - più l'inglese?

2. La comunità linguistica italofona è sottorappresentata nel DFAE (4.6% nel 2012). Perché nel bando di concorso non è stato indicato che le candidature di questa comunità sono particolarmente gradite, come prescritto al n. 813 delle Istruzioni concernenti il plurilinguismo (FF 2003 1312)?

3. Secondo il n. 72 delle Istruzioni concernenti il plurilinguismo (FF 2003 1312) "nelle funzioni superiori sono richieste conoscenze attive di una seconda lingua ufficiale e conoscenze passive della terza lingua ufficiale". Perché nei requisiti linguistici di questo bando di concorso ciò non è richiesto?

4. Si stima che questo bando di concorso sia conforme alla LLing e alle sue norme di attuazione?

5. Considerando la risposta Ad. 3 dell'interpellanza 13.3360 (Fabio Regazzi) e Ad. 4 dell'interpellanza 13.3359 (Lorenzo Quadri), non si reputa opportuno rafforzare il ruolo della delegata al plurilinguismo del DFAE, affinché i bandi di concorso siano in futuro in linea con le disposizioni legali e le linee guida?
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Bundesgesetz über die Invalidenversicherung (IVG) anzupassen. Es soll eine Meldepflicht für die Leistungserbringer gemäss Artikel 35 des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (KVG) geschaffen werden. Bei längerer Arbeitsunfähigkeit sollen die Leistungserbringer eine Meldung an die IV-Stelle machen. Der Bundesrat soll die Kompetenz erhalten, die für die Meldung notwendige Dauer der Arbeitsunfähigkeit und das Verfahren festzulegen.

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Der Bundesrat ist der Ansicht, dass behandelnde Ärzte und Ärztinnen im Eingliederungsprozess eine sehr bedeutende Rolle spielen und sie eine grosse Verantwortung für das rechtzeitige Beschreiten des Eingliederungsweges tragen. Ein möglichst früher Einbezug der Invalidenversicherung (IV) durch behandelnde Ärzte und Ärztinnen erlaubt es der IV, rascher zu reagieren und zu vermeiden, dass sich gesundheitliche Probleme chronifizieren. Dadurch erhöhen sich die Chancen der versicherten Personen, den bestehenden Arbeitsplatz zu erhalten. In diesem Sinne war im Jahr 2008 mit der 5. IV-Revision die Früherfassung eingeführt worden, welche u. a. das Melderecht für Ärzte und Chiropraktoren vorsah. Für den Bundesrat geht eine allgemeine Verpflichtung für alle Leistungserbringer gemäss Artikel 35 des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (SR 832.10) zu weit. Unter allen im erwähnten Artikel aufgeführten Leistungserbringern sind lediglich diejenigen nach den Buchstaben a und c geeignet für eine Meldung. Alle anderen in Artikel 35 aufgeführten Leistungserbringer begleiten die Versicherten nur während einer bestimmten Zeit, was es ihnen nicht ermöglicht, darüber zu urteilen, ob eine Meldung an die IV von ihrer Seite aus angezeigt ist oder nicht (z. B. Hebammen, Geburtshäuser, Heilbäder). Viele von ihnen stellen zudem weder Arbeitsunfähigkeitszeugnisse aus, noch sind sie an konkreten, die Eingliederung betreffenden Lösungsfindungen beteiligt (Apotheker, Laboratorien, Transport- und Rettungsunternehmen usw.). Deshalb beantragt der Bundesrat die Ablehnung der Motion. Er ist jedoch bereit, im Rahmen der Umsetzung der Motion Schwaller 13.3990, "Eine nachhaltige Sanierung der Invalidenversicherung ist dringend notwendig", Massnahmen zu prüfen, die die Zusammenarbeit mit den behandelnden Ärzten und Chiropraktoren verbessern und damit die Eingliederung stärken.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi fédérale sur l'assurance-invalidité en instituant une obligation d'annoncer pour les fournisseurs de prestations selon l'article 35 de la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal). Toute incapacité de travail de longue durée devra être annoncée par les fournisseurs de prestations à l'office cantonal AI. Le Conseil fédéral sera habilité à fixer la durée d'incapacité de travail requise pour l'annonce et la procédure.

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Le Conseil fédéral est d'avis que les médecins traitants jouent un rôle très important dans le processus de réadaptation et portent une grande responsabilité dans la décision d'engager rapidement ce processus. En impliquant l'assurance-invalidité (AI) aussitôt que possible, ils lui permettent de réagir plus rapidement et d'éviter ainsi que l'atteinte à la santé ne devienne chronique, tout en renforçant les chances de la personne assurée de conserver son emploi. C'est dans cet esprit que la détection précoce, qui prévoit notamment le droit pour les médecins et les chiropraticiens de communiquer le cas de leurs patients à l'AI, a été mise en place en 2008 par la 5e révision de l'AI. Aux yeux du Conseil fédéral, une obligation faite à l'ensemble des fournisseurs de prestations visés à l'article 35 de la loi fédérale sur l'assurance-maladie (RS 832.10) irait toutefois trop loin. Parmi les fournisseurs de prestations énumérés à cet article, seuls ceux qui sont visés aux lettres a et c sont bien placés pour faire une communication. Tous les autres n'accompagnent l'assuré que pour un temps limité, qui ne leur permet pas de déterminer s'il doit ou non faire l'objet d'une communication à l'AI par leurs soins (sages-femmes, maisons de naissance, établissements de cure balnéaire, etc.). D'ailleurs, bon nombre d'entre eux n'établissent pas de certificats d'incapacité de travail ni ne participent à la recherche de solutions concrètes touchant la réadaptation (pharmaciens, laboratoires, entreprises de transport et de sauvetage, etc.). C'est pourquoi le Conseil fédéral propose de rejeter la motion. Il est cependant disposé à examiner, dans le cadre de la mise en oeuvre de la motion Schwaller 13.3990, "Mettre en place sans attendre un plan de redressement financier durable pour l'assurance-invalidité", des mesures propres à améliorer la collaboration avec les médecins traitants et les chiropraticiens et à favoriser ainsi la réadaptation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.