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Nel senso di una maggior trasparenza, al pubblico sarà offerta la possibilità, per il tramite di Internet, di conoscere e utilizzare taluni prodotti del Servizio informazioni. Del resto, il capo del DDPS ha incaricato una commissione di studio, presieduta dall'ex segretario di Stato Edouard Brunner, di analizzare l'intero ambito del Gruppo servizio informazioni e le sue interfacce con altri dipartimenti e di presentare un rapporto entro il 15 febbraio 2000.

Inoltre, il Consiglio federale ha l'intenzione di assumere in maniera più pronunciata la sua responsabilità in materia di controlli e di informarsi regolarmente sulle attività nell'ambito del servizio informazioni nonché sull'impiego delle risorse finanziarie.

Il Consiglio federale risponde come segue alle domande dell'interpellante:

1. Il Gruppo servizio informazioni è un committente della Divisione della guerra elettronica del Gruppo dell'aiuto alla condotta. Lo sviluppo dei moderni mezzi di comunicazione obbliga la nostra esplorazione elettronica a mantenersi aggiornata. Per procurare informazioni rilevanti in materia di politica di sicurezza provenienti dall'estero, il Gruppo servizio informazioni ha chiesto al Consiglio federale di estendere l'ambito dell'esplorazione elettronica strategica ai collegamenti satellitari esteri. L'acquisto e la costruzione del pertinente impianto, l'assunzione di specialisti e la loro formazione sono in corso. Il primo esercizio operativo è previsto per la metà del 2000.

2. L'esplorazione elettronica della Svizzera è orientata al conteso strategico. Per quanto concerne l'esplorazione elettronica del flusso di comunicazioni da e per la Svizzera, l'accesso è tecnicamente possibile. La selezione e l'ulteriore elaborazione delle informazioni raccolte avvengono per incarico del Gruppo servizio informazioni conformemente all'articolo 99 della legge militare e sono sottoposte al controllo parlamentare da parte della Delegazione della gestione.

3. Il DDPS non impiega alcun mezzo di esplorazione elettronica per la sorveglianza del traffico di comunicazioni delle ambasciate.

Risposta del Consiglio federale.
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Die neu vom Bundesgesetz über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden (StHG) vorgeschriebene volle Besteuerung der AHV-Renten kann bei Rentnerinnen und Rentnern in bescheidenen Verhältnissen den Verlust von Prämienverbilligungsbeiträgen für die Krankenkasse zur Folge haben.

Ist der Bundesrat bereit, den Kantonen zu empfehlen, die neue AHV-Besteuerung beim Anspruch auf die Prämienverbilligung zu berücksichtigen?

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Der Gesetzgeber hat die Durchführung der Prämienverbilligung den Kantonen übertragen. Es liegt somit in der Kompetenz der einzelnen Kantone, den Kreis der Begünstigten, die Höhe und die Art der Auszahlung sowie das Verfahren für die Prämienverbilligung festzulegen. Auf Grund dieser bundesrechtlichen Ausgangslage haben die Kantone ihre eigenen Systeme zur Prämienverbilligung eingeführt, wobei sich die meisten Kantone für die Berechnung des Anspruches auf Prämienverbilligung auf die ebenfalls nach kantonalem Recht erhobenen Steuerdaten abstützen. Diese Steuerdaten erfahren in einigen Kantonen - insbesondere im Bereich der Vermögensanrechnung - Korrekturen.

Bereits kurze Zeit nach der Einführung des KVG hat sich gezeigt, dass in einzelnen Kantonen gewisse Personenkreise, wie Ergänzungsleistungsbezügerinnen und -bezüger sowie Saisonangestellte, nicht (mehr) von der Prämienverbilligung profitieren konnten. Obwohl die Kantone unverzüglich auf diese Probleme hingewiesen worden sind, musste letztlich die Verordnung über die Ergänzungsleistungen zur Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung entsprechend angepasst werden.

Auch bei der administrativen Ausgestaltung der Prämienverbilligung hat sich gezeigt, dass die bestehenden Systeme auch in Bezug auf die Information der Bevölkerung, die Berechnungsgrundlage sowie die Auszahlungstermine noch Verbesserungspotential aufweisen. In Zusammenarbeit mit der Schweizerischen Sanitätsdirektorenkonferenz wurde deshalb versucht, den Kantonen für diese Bereiche Empfehlungen abzugeben. Die Vernehmlassung hat jedoch gezeigt, wie schwierig ein solches Unterfangen ist, weil eben die Systeme sehr heterogen ausgestaltet sind.

Wenn nun auf Grund des StHG die Bemessungsgrundlagen für die Prämienverbilligung Änderungen erfahren, werden die Kantone allenfalls ihre Ausführungsbestimmungen den neuen Verhältnissen anpassen müssen, wenn sie verhindern wollen, dass einzelne Bezügergruppen gegenüber den zuvor geltendenden Rahmenbedingungen schlechter gestellt werden.

Der Bundesrat hat im geltenden System keine Möglichkeit, den Kantonen Vorschriften betreffend die Durchführung der Prämienverbilligung zu machen. Er ist aber bereit, bundesrätliche Empfehlungen zu prüfen und allenfalls abzugeben. Ob diese umgesetzt werden, hängt indessen stark davon ab, welche sozialpolitischen Ziele die Kantone in diesem Bereich verfolgen.

Antwort des Bundesrates.
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Prescrite par la loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes (LHID), l'imposition complète des rentes AVS peut priver les rentiers de condition modeste des contributions qu'ils reçoivent au titre de la réduction des primes d'assurance-maladie.

Le Conseil fédéral est-il prêt à recommander aux cantons de tenir compte de la nouvelle imposition des rentes AVS lors de la détermination du droit à la réduction des primes d'assurance-maladie ?

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Le législateur a confié aux cantons l'application de la réduction de primes. Il est ainsi de la compétence de chacun des cantons de déterminer les bénéficiaires, le montant et le type des versements, ainsi que la procédure à suivre. Sur la base de ces conditions initiales posées par le droit fédéral, les cantons ont introduit leurs propres systèmes de réduction de primes en fondant, pour la plupart d'entre eux, leur calcul du droit à la réduction sur les données fiscales établies elles aussi sur la base du droit cantonal. Dans certains cantons, ces données fiscales sont corrigées, en particulier en ce qui concerne le calcul de la fortune.

Peu de temps après l'introduction de la LAMal, il s'est avéré que, dans quelques cantons, certaines catégories de personnes, comme les bénéficiaires de prestations complémentaires et les saisonniers, ne pouvaient pas ou plus bénéficier d'une réduction de primes. Les cantons ont été immédiatement rendus attentifs à ces problèmes. Mais pour remédier à cette situation, il a fallu finalement modifier l'ordonnance sur les prestations complémentaires à l'assurance-vieillesse, survivants et invalidité.

En ce qui concerne la forme administrative du système actuel de réduction de primes, des possibilités d'amélioration sont aussi apparues dans le domaine de l'information de la population, des bases de calcul et des délais de paiement. C'est la raison pour laquelle, en collaboration avec la Conférence des directeurs cantonaux des affaires sanitaires, on a essayé de faire des recommandations concernant ces domaines aux cantons. La consultation a cependant mis en évidence la difficulté d'une telle entreprise parce que, précisément, les systèmes sont très différents les uns des autres.

Si la LHID modifie les bases servant au calcul de la réduction de primes, les cantons devront, le cas échéant, adapter leurs dispositions d'application à la nouvelle situation, s'ils veulent empêcher que certains groupes particuliers de bénéficiaires soient désavantagés par rapport aux conditions-cadres précédemment en vigueur.

Le système en vigueur ne confère au Conseil fédéral aucun moyen pour prescrire aux cantons la manière dont ceux-ci doivent procéder à la réduction de primes. Celui-ci est cependant prêt à examiner quelles recommandations il pourrait envisager et, le cas échéant, à en faire part aux cantons. Quant à la mise en pratique de telles recommandations, celle-ci dépendra des buts de politique sociale poursuivis par les cantons dans ce domaine.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il legislatore ha conferito ai Cantoni l'attuazione della riduzione dei premi. È quindi di competenza dei singoli Cantoni stabilire quali categorie ne beneficiano, l'importo e il genere dei versamenti e la procedura della riduzione dei premi. A partire da questa situazione legale i Cantoni hanno concepito i loro propri sistemi di riduzione dei premi, basandosi perlopiù per valutare il diritto alla riduzione dei premi su dati fiscali, anch'essi rilevati conformemente al diritto cantonale. In alcuni Cantoni, segnatamente per il calcolo della sostanza, questi dati fiscali sono oggetto di rettifiche.

Già poco tempo dopo l'entrata in vigore della LAMal si è osservato che in alcuni Cantoni determinati gruppi di persone, come i beneficiari di prestazioni complementari e il personale stagionale, non potevano (più) usufruire della riduzione dei premi. Benché i Cantoni fossero stati immediatamente messi in guardia su questi problemi, si è dovuto infine procedere a un adeguamento di conseguenza dell'Ordinanza sulle prestazioni complementari.

Anche per l'impostazione amministrativa della riduzione dei premi si è osservato che i sistemi esistenti possono ancora essere migliorati anche in relazione all'informazione della popolazione, alla base di calcolo e ai termini di pagamento. In collaborazione con la CDS, si sono volute perciò impartire raccomandazioni inerenti questi ambiti ai Cantoni. Tuttavia, la procedura di consultazione ha mostrato quanto tale impresa fosse difficile, dato che i sistemi sono appunto molto eterogenei.

Se ora, sulla base della legge sull'armonizzazione delle imposte, vengono apportate modifiche alle basi di calcolo per la riduzione dei premi, i Cantoni dovranno eventualmente adeguare le loro disposizioni d'applicazione alla nuova situazione, se intendono evitare che singoli gruppi di beneficiari vengano confrontati a condizioni generali peggiori di quelle esistenti oggi.

Il Consiglio federale nel sistema attuale non ha alcuna facoltà di imporre prescrizioni ai Cantoni sull'attuazione della riduzione dei premi. Tuttavia, è disposto a valutare ed eventualmente comunicare raccomandazioni, la cui applicazione dipenderà fortemente dagli obiettivi di politica sociale perseguiti dai Cantoni in questo settore.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Zufahrt zum Grossen St. Bernhard durch eine Änderung der Gesetzgebung ins Nationalstrassennetz aufzunehmen und diese Strasse als Alternativroute zum Montblanc anzuerkennen.

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Das Bundesgesetz über den Strassentransitverkehr im Alpengebiet verbietet, die Kapazität zwischen Sembrancher und dem Tunnelportal zu erhöhen. Die Aufklassierung dieser Strecke zur Nationalstrasse würde darum den Kanton Wallis nur bezüglich anderer Bauvorhaben sowie bezüglich Unterhalt und Betrieb finanziell entlasten.

Der Bundesrat wird regelmässig mit Begehren um Erweiterung oder Ausbau des beschlossenen Nationalstrassennetzes konfrontiert. Diese sind mit finanziellen oder verkehrsmässigen Argumenten begründet. Der Bundesrat hat wiederholt die Meinung vertreten, dass er im Nationalstrassenbereich zuerst die Fertigstellung des beschlossenen Netzes sehe, dann die Substanzerhaltung, die Ausnützung der Möglichkeiten der Telematik und erst an vierter Stelle einen allfälligen Weiterausbau. An dieser Prioritätenordnung gedenkt der Bundesrat festzuhalten. Er lehnt deshalb Vorstösse ab, die einzelfallweise als Sofortmassnahme Umklassierungen oder Erweiterungen verlangen.

Demgegenüber steht die politische Forderung, im Hinblick auf die lange Planungs- und Realisierungsdauer von späteren Werken, die konzeptionelle und planerische Arbeit so vorzusehen, dass nicht nach der Fertigstellung des beschlossenen Werkes (etwa im Jahr 2015) zuerst eine lange Verzögerung, bedingt durch die erst dann anlaufenden Planungsarbeiten, entsteht. Vielmehr sollen die konzeptionellen Vorarbeiten jetzt an die Hand genommen werden. Der Bundesrat erachtet dieses Vorgehen einer rollenden Planung als zweckmässig und ist dementsprechend bereit, die erforderlichen Aufträge zu erteilen. Er hat aber in seiner Stellungnahme auf die Motion KVF-S 99.3456 klargestellt, dass er die Überprüfung nicht isoliert für den Strassenbereich sieht, sondern als verkehrspolitisches Ganzes, insbesondere unter Einbezug der Verlagerungsziele und der für den Schienenverkehr getätigten grossen Investitionen.

Der Bundesrat ist bereit, im Rahmen dieser grundsätzlichen Arbeiten zum Thema Ausbau und Erweiterung des Nationalstrassennetzes auch die Situation am Grossen St. Bernhard einzubeziehen. Er möchte sich aber jetzt bezüglich dieser Strecke nicht binden lassen. Zudem hat die Schweiz kaum ein Interesse daran, die Route am Grossen St. Bernhard für den Transitverkehr zu einer Alternativroute zur französischen Route am Montblanc werden zu lassen. Dies würde auch dem Verlagerungsgebot gemäss Alpenschutzartikel widersprechen. Der Bundesrat lehnt deshalb den Vorstoss als Motion ab, ist aber bereit, ihn als Postulat entgegenzunehmen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est prié de modifier la législation afin d'intégrer la voie d'accès au Grand Saint-Bernard au réseau des routes nationales et de la reconnaître comme l'une des alternatives au Mont-Blanc.

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La loi fédérale sur le transit routier dans la région alpine interdit toute augmentation de la capacité entre Sembrancher et l'entrée du tunnel. Le reclassement de ce tronçon au rang de route nationale déchargerait le canton du Valais sur le plan financier. Toutefois, cela ne concernerait que les nouveaux projets de construction ainsi que l'entretien et l'exploitation.

Nous sommes régulièrement confrontés à des demandes d'extension ou d'aménagement du réseau des routes nationales tel qu'il a été décidé, lesdites demandes étant fondées soit sur des arguments financiers, soit sur l'augmentation du trafic routier. En matière de routes nationales, nous avons déjà expliqué à plusieurs reprises que la priorité doit être accordée à l'achèvement du réseau. Ensuite, il convient de veiller à la conservation des ouvrages, puis à l'exploitation des applications télématiques avant d'envisager une éventuelle extension du réseau. Nous avons l'intention de maintenir cet ordre des priorités. Par conséquent, nous rejetons les interventions qui exigent, de toute urgence, des reclassements ou des extensions pour des cas d'espèce.

En revanche, compte tenu de la durée des travaux de planification et de réalisation des nouveaux ouvrages, la sagesse politique commande de ne pas attendre l'achèvement du réseau - prévu en 2015 environ - pour procéder aux travaux d'élaboration du concept, mais de commencer dès aujourd'hui. Ainsi, il sera possible de gagner du temps. Nous considérons que cette méthode de planification continue est tout à fait pertinente et sommes donc disposés à confier les mandats nécessaires. Dans notre réponse à la motion CTT-E 99.3456, nous avons néanmoins laissé entendre qu'il ne doit pas s'agir d'un examen isolé, portant uniquement sur les routes, mais au contraire d'un tout qui s'inscrit dans la politique des transports et qui tient compte, notamment, des objectifs de transfert sur le rail et des importants investissements réalisés en faveur du trafic ferroviaire.

Nous acceptons également de prendre en considération la situation au Grand Saint-Bernard dans le cadre de ces travaux d'aménagement et d'extension des routes nationales. Cependant, nous ne voudrions pas nous sentir d'ores et déjà liés en ce qui concerne ce tronçon. De plus, la Suisse n'a guère intérêt à ce que la route du Grand Saint-Bernard devienne, pour le trafic de transit, un itinéraire de délestage de celle du Mont-Blanc. Ce serait d'ailleurs contraire aux objectifs de transfert sur le rail, dictés par l'article sur la protection des Alpes. Pour toutes ces raisons, nous rejetons l'intervention sous la forme d'une motion, tout en étant prêts à l'accepter sous forme de postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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La legislazione in materia di traffico di transito stradale vieta di aumentare le capacità tra Sembrancher e il portale della galleria. La riclassificazione del tratto in questione servirebbe perciò unicamente a finanziare la costruzione di altre opere nel Cantone del Vallese e a coprire le spese di manutenzione e di esercizio della strada d'accesso alla galleria.

Al Consiglio federale vengono sottoposte regolarmente domande di ampliamento o di potenziamento della rete di strade nazionali esistente, con motivazioni di natura finanziaria o legate alla situazione del traffico. In materia di strade nazionali il Consiglio federale ha tuttavia ribadito a più riprese che la priorità va accordata al completamento della rete. In seguito, occorre mantenere la qualità delle opere, sfruttare appieno le possibilità telematiche e, soltanto in ultima analisi, procedere a un eventuale potenziamento. Il Consiglio federale intende rispettare tale ordine di priorità. Di conseguenza, esso respinge gli interventi che esigono la riclassificazione o l'ampliamento urgente di singole strade.

Tuttavia, considerata la durata dei lavori di pianificazione e di realizzazione di nuove opere, esigenze politiche impongono di non attendere il completamento della rete, previsto nel 2015, per procedere all'elaborazione dei piani, ma di iniziare subito con il lavoro concettuale, per evitare inutili ritardi e guadagnare tempo. Il Consiglio federale ritiene perciò opportuno adottare il metodo della pianificazione continua ed è disposto ad attribuire i mandati necessari. Nella sua risposta alla mozione della Commissione dei trasporti e delle telecomunicazioni del Consiglio degli Stati (99.3456) esso ha tuttavia precisato che non deve trattarsi di un esame isolato del settore stradale, ma, al contrario, iscriversi in un contesto di politica dei trasporti che tiene conto, in particolare, degli obiettivi di trasferimento e degli importanti investimenti effettuati in ambito ferroviario.

Il Consiglio federale è disposto, nel quadro delle attività di base relative al potenziamento e all'ampliamento della rete di strade nazionali, ad esaminare anche la situazione del Gran San Bernardo. Al momento esso preferisce tuttavia non impegnarsi in modo vincolante per quanto concerne il tratto in questione. Inoltre, la Svizzera non ha nessun interesse a trasformare, per il traffico di transito, l'accesso al Gran San Bernardo in percorso alternativo a quello francese attraverso il Monte Bianco. Ciò sarebbe inoltre in contraddizione con l'obbligo di trasferimento del traffico dalla strada alla ferrovia secondo l'articolo per la protezione delle Alpi. Il Consiglio federale respinge perciò l'intervento in quanto mozione, ma si dichiara disposto a trasformarla in postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, zu prüfen, ob der Einbau von Unfalldaten- (UDS) und/oder Restwegschreibern (RWS) für Automobile oder bestimmte Kategorien von Automobilen oder Fahrern obligatorisch erklärt werden sollte.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner l'opportunité de rendre obligatoire la pose d'enregistreurs de données relatives aux accidents et/ou de fin de parcours dans les véhicules automobiles, du moins pour certaines catégories d'automobiles ou de conducteurs.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Gesetzesänderung vorzulegen, wonach der Bund den Auftrag erhält, für die neu betroffenen Personen im Ausland und gemäss dem bilateralen Abkommen, die Prämienverbilligung nach einem zweckmässigen und einheitlichen System zu vollziehen.

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Siehe Verhandlung Amtliches Bulletin Sondersession August 1999.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet de modification de loi prévoyant que la Confédération soit mandatée pour procéder, conformément aux accords bilatéraux, à la réduction des primes selon un système approprié et uniforme à l'intention des personnes nouvellement concernées à l'étranger.

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Voir les débats au bulletin officiel de la session spéciale en août 1999.
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Dal 1° gennaio 1998 il Servizio per compiti speciali (SCS) è integrato nel Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni. L'istituzione di detto servizio è una conseguenza della liberalizzazione del mercato delle telecomunicazioni: poiché la SWISSCCOM non è più l'unico fornitore di servizi di telecomunicazione, è stato necessario istituire un nuovo organo di carattere tecnico-amministrativo incaricato di assicurare il collegamento e la coordinazione tra le autorità d'inchiesta cantonali e federali da una parte, e i fornitori dall'altra.

1. Poiché il SCS ha iniziato la sua attività a partire dal 1° gennaio 1998, per ora sono disponibili soltanto le cifre relative a tale anno. Così, le autorità cantonali e federali hanno impartito in totale 2138 ordini di sorveglianza nel settore delle telecomunicazioni (sorveglianza telefonica).

2. Per principio, il SCS non è autorizzato a respingere ordini di sorveglianza (posta e telefono) emanati dalle autorità citate. Il SCS non è a conoscenza del numero di ordini respinti dagli organi giudiziari preposti al rilascio delle autorizzazioni in quanto non vi sono statistiche in questo settore.

3. Per la natura del suo mandato, il SCS non dispone di questi dati. La durata di un provvedimento di sorveglianza è fissata dalle autorità cantonali in applicazione del codice di procedura penale del Cantone. Oltre al diritto cantonale, a livello federale vengono applicate le pertinenti disposizioni della procedura penale federale. Quest'ultime prevedono, per la sorveglianza, una durata massima di sei mesi, con possibilità di prolungare il provvedimento di sei mesi in sei mesi (al massimo).

4. Il numero di collegamenti, telefonici o altri, toccati da questa misura di sorveglianza non viene rilevato dal SCS. E' registrato soltanto il numero di domande, che possono tuttavia riguardare al contempo più collegamenti. Gli ordini di sorveglianza sono in massima parte impartiti dagli organi cantonali.

5./6./7Il SCS non dispone delle relative statistiche. Solo le autorità d'inchiesta sono autorizzate a rilasciare queste informazioni.

8. Nel 1998 le autorità d'inchiesta hanno ordinato l'identificazione retroattiva in 1951 casi.

9. Il 33% delle misure ordinate riguardava infrazioni alla legge sugli stupefacenti, il 17 % delitti patrimoniali, il 9% delitti contro la vita e l'incolumità fisica e il 41% delitti nei più diversi ambiti (denaro falso, esplosivi, tratta di persone, appartenenza a gruppi criminali, incendi intenzionali, coazione ed estorsione).

10. Il Servizio per compiti speciali non raccoglie i dati relativi ai costi delle misure di sorveglianza a livello federale e cantonale. Nel 1998, in totale, detto servizio ha fatturato ai Cantoni 8,6 milioni di franchi; tale somma non ingloba gli oneri delle diverse autorità della Confederazione e dei Cantoni.

Risposta del Consiglio federale.