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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un rapport sur le volume de polystyrène expansé ("sagex") provenant des ménages qui pourrait être recyclé et sur les formes de recyclage envisageables. Il montrera notamment comment on pourrait améliorer la collecte et le recyclage du polystyrène expansé provenant des ménages.

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On ne dispose pas de chiffres fiables sur la consommation suisse d'emballages en polystyrène expansé (styropore ou sagex), parce que la majeure partie de celle-ci est due à des produits importés. Un recensement de ces emballages n'est pas possible à des coûts raisonnables. Cependant, il existe en Suisse un système efficace de collecte des déchets de polystyrène expansé issus de l'industrie et de l'artisanat : en 2009, environ 1800 tonnes de polystyrène expansé ont été collectées et recyclées, soit plus que jamais auparavant.

En principe, ce système est également à la disposition des ménages et des petites entreprises, mais seules quelques communes l'utilisent actuellement. Il est par ailleurs déjà possible de ramener au point de vente l'ensemble du matériel d'emballage de certains groupes de produits (p. ex. appareils électroniques). En outre, vu l'évolution générale du marché, le matériel de bourrage et les films à bulles d'air devraient, de plus en plus souvent, remplacer le polystyrène expansé.

Les expériences des entreprises chargées de la collecte et de la valorisation ont montré que le recyclage du polystyrène expansé est à la fois écologique et économique. Le problème principal pour de faibles quantités est de maintenir les coûts logistiques de la collecte et du transport à un niveau raisonnable, qu'il s'agisse des points de collecte des communes ou de la restitution des emballages au point de vente.

Au vu de l'état actuel des connaissances, la collecte du polystyrène expansé issu des ménages se justifie d'un point de vue écologique, mais sa rentabilité économique n'est pas garantie partout. L'étude sollicitée par d'auteure du postulat sur les flux de matière, les possibilités de recyclage et le bilan écologique d'une telle collecte ne serait que peu pertinente, puisqu'une logistique de reprise est déjà en place et que les connaissances actuelles suffisent à répondre aux questions principales. Aussi les résultats escomptés ne justifient-ils pas les efforts nécessaires pour mener cette étude.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un rapporto sul volume e sulle possibili forme di riciclaggio di polistirolo espanso (noto come stiroporo o sagex) proveniente dalle economie domestiche. In particolare deve illustrare come incrementarne e migliorarne la raccolta e il riciclaggio.

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Sul consumo di polistirolo espanso (stiroporo) come materiale da imballaggio non esistono in Svizzera dati statistici attendibili, dato che gran parte di tale materiale è importato con i relativi prodotti. Non è infatti possibile quantificare, con un onere contenuto, questo materiale da imballaggio. Per i rifiuti di polistirolo generati dall'industria e dall'artigianato, in Svizzera esiste comunque un sistema di raccolta ben collaudato e diffuso sull'intero territorio nazionale. Nel 2009 vi è stato un aumento della raccolta e dello smaltimento di polistirolo espanso pari a circa 1800 tonnellate, un incremento mai registrato prima.

In linea di massima, questa rete di raccolta è a disposizione anche per la raccolta di polistirolo proveniente dalle economie domestiche e dalla piccola industria, ma viene utilizzata soltanto sporadicamente da alcuni comuni. Per singoli gruppi di prodotti, come ad esempio gli apparecchi elettronici, è già possibile restituire ai rivenditori tutto il materiale da imballaggio. I trend generali in atto sul mercato lasciano inoltre supporre che il polistirolo sarà sempre più sostituito da materiale di imbottitura di cartone e da sacchetti a bolle d'aria.

Le esperienze acquisite dalle ditte incaricate della raccolta e del riciclaggio hanno dimostrato l'utilità ecologica ed economica del riciclaggio del polistirolo espanso. Il problema maggiore registrato presso i punti di raccolta dei comuni e al momento della restituzione degli imballaggi presso i punti di vendita è costituito dalla proporzionalità relativa alle quantità raccolte e dai costi della logistica di raccolta e di trasporto nell'ambito della raccolta di piccole quantità provenienti dalle economie domestiche.

Sulla base dello stato attuale delle conoscenze, la raccolta di polistirolo proveniente dalle economie domestiche sarebbe opportuna dal punto di vista ecologico, nonostante la redditività non sia sempre garantita. Uno studio sui flussi di sostanze, sulle possibilità di riciclaggio e sull'ecobilancio della raccolta, come richiesto dall'autrice del postulato, è poco pertinente, dato che la logistica per la ripresa di tali rifiuti è già operativa e dal momento che lo stato attuale delle conoscenze risulta sufficiente per rispondere alle domande fondamentali. Lo studio comporterebbe quindi un onere eccessivo rispetto ai risultati prevedibili.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, geeignete Massnahmen zu treffen, damit Reisecars bei Stausituationen am Gotthard auf die Kantonsstrasse ausweichen und vor den Tunnelportalen Nord/Süd (Göschenen bzw. Airolo) wieder auf die Autobahn einfahren können.

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Grundsätzlich sind die Verkehrsteilnehmenden frei, Staus auf den Nationalstrassen auf dem untergeordneten Strassennetz zu umfahren. Die Erfahrungen zeigen allerdings, dass die verfügbaren Kapazitäten auf dem untergeordneten Strassennetz oft sehr rasch aufgebraucht sind. Bereits bei einer relativ geringen Anzahl umfahrungswilliger Verkehrsteilnehmenden kommt der Verkehr auf dem untergeordneten Strassennetz unter Umständen vollständig zum Erliegen. In den räumlich beengten Verhältnissen im Bereich des Gotthard-Strassentunnels ist dieses Risiko besonders hoch. In der Folge kommt es zu unzumutbaren Beeinträchtigungen in den betroffenen Dörfern. So können beispielsweise die Einwohner ihren Geschäften nicht mehr nachgehen, oder der strassengebundene öffentliche Verkehr bleibt im Stau stecken, und die Rettungskräfte können ihre Einsatzorte nicht mehr erreichen. Hinzu kommt, dass die Umfahrung des Staus über das untergeordnete Strassennetz oft länger dauert als das Ausharren auf der Nationalstrasse.

Das Vermeiden einer solchen Situation und das gleichzeitige Bevorzugen ausgewählter Fahrzeugkategorien wären nur möglich, wenn sämtliche betroffenen Autobahnanschlüsse durch den Einsatz von Polizeikräften aktiv bewirtschaftet würden. Die Polizeikräfte müssten dafür sorgen, dass die ausgewählten Fahrzeugkategorien die Autobahn verlassen könnten. Den übrigen Durchgangsverkehr müssten sie davon abhalten. Diese Massnahme wäre mit unverhältnismässigen Personalkosten verbunden und in der Praxis schwierig umzusetzen. Sie rechtfertigt sich aus der Sicht des Bundesrates nur dann, wenn eine aktive Bewirtschaftung eines Autobahnanschlusses durch Polizeikräfte aus Sicherheitsgründen unerlässlich ist. Eine solche Situation besteht heute beim Anschluss Göschenen. Bei diesem Anschluss sperrt die zuständige Kantonspolizei Uri die Einfahrt bei aussergewöhnlichen Stausituationen auf der Autobahn A2 vorübergehend für den Durchgangsverkehr.

Zudem wäre eine ökologisch begründete Privilegierung der Reisecars auch deshalb problematisch, weil mittlerweile auch andere Fahrzeuge bzw. Fahrzeugkategorien ökologisch verkehren und daher gleich behandelt werden müssten wie Reisecars. Schliesslich wäre eine Bevorzugung von Reisecars und anderen, ökologisch besser verträglichen Fahrzeugkategorien für alle übrigen Verkehrsteilnehmenden schwer nachvollziehbar. Aus der Sicht des Bundesrates widerspräche eine solche Massnahme dem Gleichheitsgebot. Aus diesen Gründen lehnt der Bundesrat eine Privilegierung von Reisecars ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures appropriées afin que les autocars puissent rejoindre la route cantonale lors d'embouteillages au Gothard et ne revenir sur l'autoroute qu'aux entrées nord et sud du tunnel, à hauteur respectivement de Göschenen et d'Airolo.

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Les usagers de la route sont en principe libres de contourner les embouteillages sur les routes nationales en empruntant le réseau secondaire. L'expérience montre cependant que ce dernier atteint souvent très vite la limite de ses capacités, de sorte qu'un nombre relativement restreint de conducteurs désirant contourner les embouteillages peut déjà suffire à y immobiliser complètement le trafic. Le risque est particulièrement important aux abords du tunnel routier du Gothard en raison de la situation très encaissée de la région. Les villages traversés subissent alors des perturbations intolérables. Les habitants ne peuvent par exemple plus exercer leur activité ou les transports publics se trouvent pris dans les embouteillages et les services de secours ne peuvent plus accéder aux lieux d'intervention. De plus, cette manière de contourner les bouchons prend souvent plus de temps que d'attendre sur la route nationale.

Il ne serait possible d'éviter une telle situation et de favoriser ainsi une catégorie de véhicule qu'à l'aide de l'intervention active de la police pour gérer l'ensemble des jonctions d'autoroute concernées. La police devrait s'assurer que les véhicules en question puissent quitter l'autoroute et empêcher les autres de le faire. Une telle mesure génèrerait des coûts de personnel disproportionnés et serait en outre difficile à mettre en oeuvre. Du point de vue du Conseil fédéral, elle est justifiée uniquement si la gestion active d'une jonction d'autoroute par les forces de police est indispensable pour des raisons de sécurité. C'est le cas actuellement sur la jonction de Göschenen, à laquelle la police cantonale d'Uri ferme temporairement l'accès en cas de bouchon inhabituel sur l'autoroute A2.

Privilégier de la sorte les cars de tourisme pour des raisons de respect de l'environnement est en outre problématique car d'autres véhicules ou catégories de véhicules répondent de nos jours aux mêmes critères et devraient donc être traités de la même manière. Tous les autres usagers de la route auraient enfin du mal à comprendre pourquoi les cars de tourisme et d'autres véhicules plus respectueux de l'environnement seraient favorisés. Le Conseil fédéral considère qu'une telle mesure serait contraire au principe d'égalité. Pour les raisons évoquées, il refuse donc de privilégier les cars de tourisme.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di prendere le misure necessarie affinché, in caso di code al Gottardo, gli autobus da turismo possano deviare sulla strada cantonale e rientrare sull'autostrada prima dei portali nord/sud (Göschenen, rispetivamente Airolo).

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In linea di massima gli utenti della strada sono liberi di aggirare le code presenti sulle strade nazionali, scegliendo percorsi alternativi sulla rete viaria subordinata. L'esperienza mostra tuttavia che la capacità veicolare di quest'ultima si esaurisce molto rapidamente. A volte basta, infatti, lo spostamento di un numero relativamente esiguo di veicoli per bloccare completamente il traffico su questa rete. Tale rischio è particolarmente elevato nei pressi della galleria del San Gottardo, dove lo spazio disponibile è limitato. Qui il cambiamento di percorso ha conseguenze negative inaccettabili per i villaggi interessati: per esempio gli abitanti non possono più dedicarsi alle loro attività professionali, i trasporti pubblici su gomma restano bloccati in colonna, mentre i servizi di pronto soccorso non riescono più a raggiungere i luoghi d'intervento. Inoltre, spesso, aggirare le code deviando sulla rete viaria subordinata richiede più tempo che pazientare sulla strada nazionale.

Sarebbe possibile evitare tale situazione e, nel contempo, privilegiare determinate categorie di veicoli solo se tutti i raccordi autostradali interessati venissero gestiti attivamente dalle forze di polizia. Gli agenti dovrebbero garantire l'uscita dall'autostrada di queste categorie di veicoli e impedire al resto del traffico di lasciarla. Questa misura, oltre che essere difficilmente attuabile, comporterebbe costi di personale sproporzionati. Secondo il Consiglio federale, sarebbe giustificata unicamente se risultasse indispensabile per ragioni di sicurezza, come ad esempio già oggi avviene al raccordo di Göschenen, dove, in presenza di situazioni straordinarie, la polizia cantonale competente di Uri chiude temporaneamente l'accesso all'A2 al traffico di transito.

Infine, privilegiare gli autobus da turismo per ragioni ecologiche sarebbe problematico poiché nel frattempo anche altri veicoli sono dotati di tecnologie ecologiche e richiederebbero quindi un trattamento identico. Inoltre, l'agevolazione degli autobus e di altre categorie di veicoli più rispettose dell'ambiente sarebbe difficilmente accettata dagli altri utenti della strada. Il Consiglio federale ritiene che una simile misura violerebbe il principio dell'uguaglianza. Per tutti questi motivi si dichiara contrario a introdurre un'agevolazione in questo senso nei confronti degli autobus da turismo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich bitte den Bundesrat, die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Welche Massnahmen werden gegenwärtig getroffen, um die Jugendlichen und die jungen Erwachsenen (im Alter von etwa 15 bis 25 Jahren) in Sachen Strassenverkehrsprävention gezielt anzusprechen und angemessen zu sensibilisieren?

2. Wie will der Bundesrat sein Vorgehen optimieren, sodass mit den Massnahmen alle betroffenen Personen in der ganzen Schweiz lückenlos erreicht werden können?

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1. Eine gesamtschweizerische Übersicht über das Angebot an Sensibilisierungskursen für junge Erwachsene (16- bis 25-Jährige) besteht auf Bundesebene nicht. Die bekannten Kurse zielen inhaltlich primär darauf ab, die Einstellung, das Verantwortungsbewusstsein und das Risikoverhalten der jungen Menschen zu beeinflussen, um Verhaltensweisen mit überhöhtem Risiko im Strassenverkehr zu vermeiden. Differenzen zwischen den verschiedenen Schultypen bestehen bei der Einschätzung, ob das Thema im Rahmen der Schule überhaupt behandelt werden soll. Die Gymnasien sehen hier deutlich weniger Bedarf als die andern Schultypen.

Der Bund kann die Kantone zur Durchführung solcher Kurse nicht verpflichten. Die Kantone sind frei, ob und in welchem Umfang sie solche Kurse durchführen wollen. Im Vernehmlassungsverfahren zu Via sicura wollte der Bundesrat hier mehr Einfluss nehmen und die Kantone mit Leistungsvereinbarungen zur Durchführung solcher Kurse verpflichten sowie ihnen dafür finanzielle Mittel zur Verfügung stellen. Dieser Finanzierungsvorschlag hat im Vernehmlassungsverfahren aber keine Zustimmung gefunden, insbesondere auch nicht bei den Kantonen. Deshalb bleibt die Verkehrserziehung weiterhin eine Domäne der Kantone. Das Engagement des Bundes beschränkt sich auf die Förderung und Finanzierung von Lehrmitteln sowie das Leisten von finanziellen Beiträgen an private Organisationen, die solche Kurse anbieten. Zuständig für die Bewilligung solcher Beiträge ist der Fonds für Verkehrssicherheit (FVS). Gesamtschweizerisch haben im Jahr 2008 rund 42 000 Personen der Altersgruppe 16-25 Jahre an den vom FVS finanziell unterstützten Kursen teilgenommen.

2. Der Bundesrat hat am 3. Februar 2010 bei der Kenntnisnahme von den Vernehmlassungsergebnissen zu Via sicura und beim Entscheid über das weitere Vorgehen dem FVS den Auftrag erteilt, die Verkehrserziehung weiterhin zu fördern und bestehende Lücken nach Möglichkeit und im Rahmen der vorhandenen finanziellen Mittel zu schliessen. Der FVS sucht deshalb zusammen mit jenen privaten Organisationen, die heute schon solche Kurse gesamtschweizerisch oder regional anbieten (z. B. Touring-Club Schweiz, Road Cross), nach Wegen, um dieses Ziel zu erreichen. Dieser Weg erscheint erfolgversprechend, denn im laufenden Jahr (2010) werden an den vom FVS finanziell unterstützten Kursen voraussichtlich bereits 46 000 Personen der fraglichen Altersgruppe teilnehmen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est invité à répondre aux questions suivantes :

1. Quelles mesures spécifiques sont actuellement prises pour atteindre et sensibiliser de manière appropriée les adolescents et les jeunes adultes (tranche d'âge approximative de 15 à 25 ans) en matière de prévention routière ?

2. Que prévoit le gouvernement pour mieux encore accomplir cette tâche, notamment pour que l'ensemble des personnes concernées, partout en Suisse, sans guère de lacunes, soit touché à suffisance ?

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1. Au niveau fédéral, il n'existe aucun inventaire de l'offre disponible à l'échelle nationale en matière de cours de sensibilisation pour jeunes adultes (âgés de 16 à 25 ans). Le contenu des cours répertoriés vise essentiellement à influencer l'attitude, le sens des responsabilités et le comportement à risque des jeunes afin d'éviter tout accroissement du danger posé par leur participation à la circulation routière. Les différences entre les types d'écoles ont trait à leur évaluation de la pertinence du traitement de ce thème. Ainsi, les collèges lui reconnaissent une utilité nettement moindre que les autres établissements.

La Confédération n'a pas qualité pour obliger les cantons à organiser ces cours. Les cantons décident donc souverainement de leur création et, le cas échéant, de leur portée. Dans le cadre de la procédure de consultation relative à Via sicura, le Conseil fédéral souhaitait étendre son influence en imposant aux cantons la mise en place de ces cours dans le cadre d'accords sur les prestations et en leur allouant des moyens financiers. Cette proposition de financement n'a toutefois pas recueilli l'approbation, notamment celle des cantons. L'éducation routière reste par conséquent du ressort cantonal, l'engagement de la Confédération se limitant à la promotion, au financement du matériel didactique et à des aides financières aux organismes privés qui dispensent ces cours. Le Fonds de sécurité routière (FSR) est chargé de l'attribution de ces montants. En 2008, dans toute la Suisse, quelque 42 000 personnes âgées de 16 à 25 ans ont participé à des cours subventionnés par le FSR.

2. Le 3 février 2010, le Conseil fédéral a pris bonne note des résultats de la consultation relative à Via sicura et décidé de mandater le FSR pour continuer à promouvoir l'éducation routière, tout en comblant les lacunes dans la mesure des moyens financiers disponibles. Le FSR oeuvre à cette mission en collaboration avec des organisations privées telles que le TCS ou Road Cross qui dispensent d'ores et déjà des cours à l'échelle nationale ou régionale. La méthode semble prometteuse : on prévoit d'ores et déjà qu'en 2010, 46 000 personnes situées dans la fourchette d'âge concernée auront suivi les cours subventionnés par le FSR.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Quali misure specifiche vengono attualmente adottate per raggiungere e sensibilizzare in modo appropriato gli adolescenti e i giovani adulti (fascia di età approssimativa tra i 15 e i 25 anni) in materia di prevenzione stradale?

2. Come intende agire il governo per meglio assolvere questo compito, in particolare affinché tutte le persone interessate in Svizzera siano coinvolte a sufficienza?

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1. Non esiste, a livello federale, una panoramica nazionale dell'offerta di corsi di sensibilizzazione per giovani adulti (dai 16 ai 25 anni). Per quanto riguarda i contenuti, i corsi già esistenti mirano in primo luogo a modificare determinati atteggiamenti, a sviluppare il senso di responsabilità e a ridurre i comportamenti rischiosi dei giovani. A seconda del tipo di scuola, esistono diverse opinioni in merito alla necessità di trattare o meno questo tema in ambito scolastico, un tema che i licei, in particolare, non ritengono urgente affrontare.

La Confederazione non può imporre ai cantoni l'obbligo di offrire simili corsi, pertanto questi ultimi sono liberi di stabilire se e in quale misura offrirli. Durante la procedura di consultazione su Via sicura, il Consiglio federale intendeva estendere la sua influenza in questo campo imponendo ai cantoni questo obbligo per mezzo di convenzioni sulle prestazioni. A tale scopo era disposto a mettere a disposizione dei cantoni i mezzi finanziari necessari. La proposta di finanziamento non ha però ottenuto alcun consenso, ed è stata respinta in particolare dai cantoni. Per questa ragione l'educazione stradale rimane di competenza dei cantoni. La Confederazione si limiterà quindi a promuovere e finanziare strumenti didattici e a sovvenzionare le organizzazioni private che offrono questi corsi. Il fondo di sicurezza stradale (FSS) sarà competente per l'approvazione delle sovvenzioni. Nel 2008, all'incirca 42 000 persone di età compresa tra i 16 e i 25 anni hanno partecipato in Svizzera ai corsi tenuti con il sostegno finanziario dell'FSS.

2. Il 3 febbraio 2010 il Consiglio federale ha preso atto dei risultati della procedura di consultazione su Via sicura e ha deciso in merito alle fasi successive, di incaricare il FSS di continuare a promuovere l'educazione stradale e di colmare, per quanto possibile, le lacune ancora esistenti impiegando i mezzi finanziari a disposizione. Insieme alle organizzazioni private che già offrono tali corsi a livello nazionale o regionale (ad esempio Touring Club Svizzero, Road Cross), il FSS cerca quindi soluzioni adeguate che permettano di raggiungere l'obiettivo. Si tratta di un approccio destinato ad aver successo: si prevede, infatti, che nel 2010 ben 46 000 persone della fascia di età in questione avranno partecipato ai corsi sovvenzionati dall'FSS.

Risposta del Consiglio federale.