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Le direttive in materia di cooperazione emanate dal capo dell'esercito (01.01.04) si situano pienamente entro il quadro giuridico stabilito dalla Costituzione federale e dalla legge militare. Tali direttive definiscono le priorità e i punti fondamentali per l'attuazione della strategia di cooperazione nell'esercito entro il quadro giuridico e politico. La Costituzione federale assegna all'esercito la missione di contribuire a preservare la pace (art. 58 Cost.). Il Concetto direttivo "Esercito XXI" attribuisce un'importanza decisiva alla capacità di cooperazione con le Forze armate straniere (pag. 14).

La cooperazione militare della Svizzera con Stati esteri e con organizzazioni internazionali avviene in quattro settori: istruzione, acquisto d'armamenti, promovimento militare della pace e appoggio sussidiario all'assistenza umanitaria. Il promovimento militare della pace comprende, oltre agli impieghi armati menzionati nell'interrogazione, anche impieghi non armati (per esempio in quanto osservatori militari o sminatori oppure nel quadro di missioni di verifica o volte a definire i bisogni) e l'appoggio per mezzo di materiale ed esperti nell'ambito della gestione delle crisi e della ricostruzione. Le direttive del capo dell'esercito concernono quindi l'intera gamma della cooperazione dell'esercito e non unicamente impieghi armati di cui all'articolo 66a della legge militare. Occorre considerare che le condizioni legali e quelle previste dalla Costituzione valgono pure per le direttive del capo dell'esercito, senza che ciò debba essere espressamente ribadito. Tale osservazione riguarda in particolare anche i criteri per gli impieghi armati di promovimento della pace: mandato dell'ONU o dell'OSCE e nessuna partecipazione ad azioni di combattimento per l'imposizione della pace.

In questo contesto occorre tenere conto anche del differente uso fatto a livello internazionale per quanto concerne la terminologia nell'ambito del promovimento della pace; per questa ragione, infatti, le direttive in materia di cooperazione impiegano oltre al termine generico "gestione delle crisi" in uso presso la NATO anche altri due termini: "Crisis Response Operation" e "Peace Support Operation". Il Consiglio federale, indipendentemente dai termini impiegati, esamina i contributi della Svizzera in ogni singolo caso in funzione della coerenza con il nostro quadro giuridico e politico.

Risposta del Consiglio federale.
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Le FFS sono dal 1999 una società anonima di diritto speciale. Attraverso la definizione di obiettivi strategici, il Consiglio federale fissa le linee guida per l'attività imprenditoriale del consiglio di amministrazione. Il Consiglio federale si aspetta dalle FFS un'offerta attrattiva di servizi ferroviari della quale, ovviamente, fanno parte anche la qualità e le prestazioni offerte dai punti di accesso ai treni. In occasione di gare d'appalto, ristrutturazioni e risanamenti, devono essere applicate le basi legali vigenti. Il Consiglio federale risponde nel modo seguente alle domande:

1. Il buffet della stazione di Friburgo è in una situazione economicamente difficile a causa dei costi elevati e delle mutate abitudini della clientela. D'intesa con l'attuale gerente, il buffet cesserà la sua attività il 30 giugno 2006. Le FFS stanno quindi esaminando, nel quadro di uno studio di fattibilità, diverse opzioni per l'ulteriore sfruttamento dei locali del buffet. Le FFS sono intenzionate ad offrire anche in futuro, nella stazione di Friburgo, una gamma di servizi e di prodotti ampia e rispondente alle esigenze della clientela. L'offerta futura, e quindi la nuova destinazione dei locali del buffet, saranno tuttavia definite solo dopo la gara pubblica per il futuro sfruttamento della superficie.

2. L'ammontare del canone di locazione dipende dalle offerte dei partner interessati.

3. Diverse persone hanno già mostrato interesse ad assumere la conduzione di un servizio di ristorazione nella stazione di Friburgo. Nel quadro della gara per il futuro sfruttamento della superficie in questione, saranno esaminate con attenzione tutte le offerte, quindi ovviamente anche quelle che prevedono la continuazione, in tutto o parzialmente, dell'attività dell'attuale buffet.

4. Essendo ubicati in centro, i negozi della stazione di Friburgo, come quelli di ogni altra stazione svizzera, sono da un lato in concorrenza con i negozi della città, e dall'altro ne completano l'offerta.

5. La valutazione della redditività della nuova attribuzione tiene conto dei costi derivanti dalla trasformazione dei locali e dei nuovi canoni di locazione. In questa valutazione confluiscono però anche aspetti difficilmente quantificabili, che influiscono sull'attrattiva della stazione o del viaggiare in treno.

6. Le FFS riconoscono la necessità di un locale pubblico nella stazione di Friburgo, che funga sia da punto di ristoro che da luogo d'incontro. Le FFS integreranno anche quest'esigenza nella gara pubblica.

7. Il valore architettonico e storico dell'edificio della stazione dovrà essere mantenuto. Le FFS stanno discutendo con le autorità competenti ed esamineranno il progetto tenendo conto anche di questi aspetti. Il Consiglio federale non vede al momento la necessità di intervenire presso le FFS.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Die öffentliche Hand wurde wiederholt aufgefordert, ihre Ausbildungstätigkeit auszuweiten. Wie hat sich die Zahl der Lehrstellen bei öffentlichen Verwaltungen in den letzten Jahren verändert und wie war die Situation jetzt zum Lehrbeginn 2005?

2. Was gilt diesbezüglich für andere grosse Arbeitgeber, die unter öffentlicher Kontrolle stehen, wie etwa Spitäler, die Post oder Militärflugplätze?

3. Im Herbst 2004 verfügten gemäss Lehrstellenbarometer 1500 Jugendliche mehr über eine Lehrstelle als 2003. Welchen Anteil an dieser Zunahme haben öffentliche Verwaltungen und andere unter öffentlicher Kontrolle stehende Lehrbetriebe?

4. Ist der Bundesrat bereit, künftig die Anzahl Lehrstellen in öffentlichen Verwaltungen zusätzlich separat zu deklarieren?

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Der Bundesrat ist sich der Bedeutung der Lehrstellenfrage bewusst. Er setzt alles daran, den Ausbau des Lehrstellenangebotes sowie die hohe Qualität der Berufsbildung weiterhin sicherzustellen. Auch engagiert er sich dafür, dass schulisch Schwächere in der Bundesverwaltung eine Chance erhalten. Es steht jedoch nicht in der Kompetenz des Bundes, den Kantonen oder Gemeinden Vorschriften betreffend die Anzahl Lehrstellen zu machen.

1./2. Die Bundesverwaltung hat in den letzten Jahren die Anstrengungen in der beruflichen Grundbildung stark intensiviert: Zwischen 2001 und 2004 wurde die Zahl der Lehrstellen in der Bundesverwaltung von 753 auf 840 erhöht - dies ist eine Zunahme von rund 12 Prozent.

Für den Lehrbeginn 2005 liegen die definitiven Zahlen noch nicht vor, da laufend Lehrverträge abgeschlossen werden. Aufgrund der Budgeteingaben kann davon ausgegangen werden, dass die Bundesverwaltung die Zahl ihrer Ausbildungsplätze erneut erhöht. Der Bundesrat ist bestrebt, für die Departemente längerfristig einen Richtwert von 4 Prozent Ausbildungsplätzen im Durchschnitt der Vollzeitstellen ins Auge zu fassen, dies sofern das Parlament dem damit verbundenen finanziellen Mehrbedarf zustimmt. Mit dieser beabsichtigten Steigerung optimiert der Bund seine Möglichkeiten im Rahmen der dualen Berufsbildung.

3. Beim Lehrstellenbarometer handelt es sich um eine Trendanalyse auf statistischer Grundlage. Öffentliche Betriebe können nicht separat ausgewiesen werden. Bundesintern erhöhte sich die Zahl der Jugendlichen, die eine Lehrstelle begannen, von 803 im Jahr 2003 auf 840 im Jahr 2004. Dies entspricht einer Erhöhung um 4,6 Prozent.

4. Im Einflussbereich des Bundes existiert bereits eine Statistik über die Anzahl und Entwicklung der Lehrstellen.

Antwort des Bundesrates.
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1. Les pouvoirs publics ont été chargés à plusieurs reprises d'élargir leurs activités en matière de formation. Quelle a été l'évolution du nombre de places d'apprentissage dans les administrations publiques au cours des dernières années, et quelle était la situation à la rentrée 2005 ?

2. Quelle est la situation, sur ce point, chez les grands employeurs sous contrôle public, à savoir les hôpitaux, la Poste et les aérodromes militaires ?

3. À l'automne 2004, le baromètre des places d'apprentissage indiquait que les apprentis disposaient de 1500 places de plus qu'en 2003. Quelle part de cette hausse est-elle imputable aux administrations publiques et aux entreprises sous contrôle public qui fournissent des places d'apprentissage ?

4. Le Conseil fédéral est-il disposé, à l'avenir, à déclarer séparément le nombre de places d'apprentissage proposées par les administrations publiques ?

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Le Conseil fédéral a conscience de l'importance de la question des places d'apprentissage. Il met tout en oeuvre pour améliorer l'offre de places d'apprentissage et pour maintenir l'excellente qualité de la formation professionnelle dans notre pays. Il s'engage par ailleurs à offrir une chance au sein de l'administration fédérale aux apprentis défavorisés sur le plan scolaire. La Confédération n'a cependant pas la compétence de prescrire le nombre d'apprentis que les cantons et les communes doivent engager.

1./2. Au cours des dernières années, la Confédération a redoublé ses efforts dans le domaine de la formation d'apprentis. Entre 2001 et 2004, le nombre d'apprentis au sein de l'administration fédérale a passé de 753 à 840, ce qui correspond à une hausse de 12 %.

Le nombre total de jeunes qui ont commencé une formation à la rentrée 2005 n'est pas encore connu, des contrats étant encore en voie d'être conclus. Sur la base des données budgétaires, on peut toutefois s'attendre à une nouvelle augmentation du nombre de places d'apprentissage dans l'administration fédérale. A plus long terme, le Conseil fédéral envisage de fixer à l'intention des départements une part de 4 % de places de formation par rapport à la moyenne des emplois à plein temps. Cette mesure ne pourra toutefois être mise en oeuvre que si le Parlement octroie les moyens financiers nécessaires. Avec l'accroissement prévu des places de formation, la Confédération exploite ainsi mieux son potentiel en matière de formation professionnelle initiale.

3. Le baromètre des places d'apprentissage analyse les tendances sur la base de statistiques. Les chiffres qui concernent les entreprises publiques ne peuvent pas y figurer séparément. En ce qui concerne l'administration fédérale, le nombre de jeunes en formation a passé de 803 en 2003 à 840 en 2004. Cela correspond à une augmentation de 4,6 %.

4. Dans le domaine fédéral, il existe déjà une statistique sur le nombre de jeunes en formation et sur l'évolution du marché des places d'apprentissage.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza della questione dei posti di tirocinio. Per questa ragione, si adopera in modo da garantire un incremento dei posti di tirocinio nonché un'elevata qualità della formazione professionale. Esso s'impegna altresì a offrire un'opportunità in seno all'amministrazione federale agli apprendisti svantaggiati sul piano scolastico. La Confederazione non ha tuttavia la competenza di prescrivere ai cantoni o ai comuni degli obblighi riguardo al numero dei posti di tirocinio.

1./2. Negli ultimi anni, l'amministrazione federale ha notevolmente intensificato i propri sforzi nell'ambito della formazione professionale di base tanto che fra il 2001 e il 2004 il numero dei posti di tirocinio in seno all'amministrazione federale è passato da 753 a 840 con un incremento di circa il 12 percento.

Per quanto riguarda il nuovo anno di tirocinio con inizio nel 2005, i dati definitivi non sono ancora disponibili in quanto la fase di conclusione dei nuovi contratti di tirocinio non si è ancora esaurita. Sulla base dei dati preventivati, la tendenza in seno all'amministrazione federale è di un ulteriore aumento dei posti di tirocinio. Il Consiglio federale prevede di fissare per i dipartimenti, a lungo termine, un valore di riferimento riguardante i posti di tirocinio pari al 4 percento della media dei posti dipartimentali a tempo pieno. Questo naturalmente a condizione che il Parlamento autorizzi la spesa supplementare. Con il progettato aumento la Confederazione sfrutterà al meglio le sue potenzialità nel sistema duale di formazione professionale.

3. Il barometro dei posti di tirocinio è uno strumento per analizzare una tendenza su base statistica. Esso non registra separatamente le cifre delle aziende pubbliche. All'interno dell'amministrazione il numero degli apprendisti che hanno iniziato un tirocinio è passato da 803 nel 2003 a 840 nel 2004, con un incremento del 4,6 percento.

4. Il numero dei posti di tirocinio in seno all'amministrazione federale nonché l'andamento del mercato dei posti di tirocinio sono già oggetto di un rilevamento statistico.

Risposta del Consiglio federale.
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Der neue Modetrend, sich die Haut im Solarium bräunen zu lassen, führt mich zu folgender Frage:

Kommt es durch den in letzten Jahren immer häufiger gewordenen Besuch von Solarien zu Mehrkosten für die Krankenversicherer aufgrund unsachgemässer Anwendung von Bräunungsgeräten in Solarien (Nichtbeachtung Hauttyp, falsche Wattzahl, keine Sonnenbrillentragepflicht, Abschminken, nach Einnahme von Medikamenten, zu viele Besuche usw.)?

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Die Benutzung von Solarien ist auch in der Schweiz in den letzten zehn Jahren zu einem Modetrend geworden, insbesondere bei Jugendlichen und jungen Erwachsenen. Welche Kostenfolgen sich aus dem unsachgemässen Gebrauch von Solarien für die soziale Krankenversicherung ergeben, lässt sich nicht beantworten. Denn es kann nicht unterschieden werden, in welchem Masse die Gesundheitsschäden durch sach- bzw. unsachgemässe Solariumbenutzung oder durch übermässiges Sonnenbaden verursacht worden sind.

Der Bundesrat erachtet es als wichtig, dass die Öffentlichkeit darüber informiert wird, dass die Benutzung von Bräunungsgeräten zu Gesundheitsschäden und insbesondere zu einer erhöhten Hautkrebshäufigkeit führt. In den letzten Jahren hat das Bundesamt für Gesundheit (BAG) in Broschüren ("Lifestyle - Unterrichtsmaterialien zum Thema ultraviolette Strahlung und Gesundheit", BAG, 2005; "Solarium - Strahlung und Gesundheit", BAG, 2001) auf die Gefahren von Solarien hingewiesen. Das BAG war zudem verschiedentlich zu diesem Thema in den Medien präsent.

Antwort des Bundesrates.
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La nouvelle mode qui consiste à se faire bronzer dans des solariums me conduit à poser la question suivante :

Au cours des dernières années, a-t-on constaté, suite à la hausse de la fréquentation des solariums, une augmentation des coûts des assureurs-maladie découlant d'une utilisation non conforme des lampes à bronzer (type de peau non pris en considération, mauvaise sélection de la puissance en watts, caractère facultatif du port des lunettes de soleil, démaquillage, fait de ne pas s'enquérir de la prise de médicaments par le client, fréquentation excessive, etc.)?

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Au cours de la dernière décennie, bronzer dans les solariums est devenu également en Suisse une activité à la mode, notamment chez les adolescents et les jeunes adultes. Mais on ne peut pas connaître les coûts dus à une utilisation non conforme des appareils de bronzage pour l'assurance-maladie. En effet, il n'est pas possible de savoir si les atteintes à la santé sont causées par une utilisation conforme ou non des appareils de bronzage ou par des bains de soleils abusifs.

Le Conseil fédéral juge important d'informer la population sur le fait qu'une utilisation des appareils de bronzage porte atteinte à la santé, en accroissant notamment le risque de cancer de la peau. Ces dernières années, l'Office fédéral de la santé public (OFSP) a mis en évidence les dangers que pose l'utilisation des solariums en publiant deux brochures ("Lifestyle - Matériel d'enseignement sur le thème des rayons ultraviolets et de la santé", OFSP, 2005 ; "Solarium - Rayonnements et santé", OFSP, 2001). Par ailleurs, l'OFSP s'est exprimé à maintes reprises sur ce thème dans les médias.

Réponse du Conseil fédéral.
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Negli ultimi dieci anni la frequentazione dei solarium è diventata di moda anche in Svizzera, in particolare presso adolescenti e giovani adulti. Non è possibile dare una risposta alla questione relativa alle conseguenze in materia di costi comportati dall'impiego inadeguato dei solarium per l'assicurazione malattie sociale. Infatti non è possibile distinguere in che misura i danni alla salute siano causati da un utilizzo inappropriato o appropriato dei solarium o piuttosto da un bagno di sole troppo prolungato.

Il Consiglio federale reputa importante che la popolazione sia informata sul fatto che l'impiego di apparecchi per abbronzatura causa danni alla salute e in particolare incrementa le probabilità di contrarre un cancro alla pelle. Durante gli anni scorsi l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) ha messo in rilievo i rischi comportati dalla frequentazione dei solarium mediante diversi opuscoli (Lifestyle, Materiale didattico sul tema radiazione ultravioletta e salute, UFSP, 2005; Solarium - Rayonnements et santé; solo in tedesco e francese; UFSP, 2001). Inoltre, l'UFSP ha ripetutamente presentato il tema nei media.

Risposta del Consiglio federale.
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La nomina della giudice cantonale Katzenstein è avvenuta su richiesta del consigliere di Stato zurighese Notter, per evitare sovrapposizioni con un gruppo di lavoro cantonale che persegue uno scopo simile. Oltre a lei, nella commissione sono rappresentati i seguenti membri:

- il professor Andreas Bucher (presidente), uno dei maggiori conoscitori della Convenzione dell'Aia sul rapimento di minori e di altre convenzioni internazionali sulla protezione dei fanciulli. Nelle sue pubblicazioni valuta regolarmente e in modo critico la prassi del Tribunale federale. È critico pure nei confronti del lavoro svolto dall'autorità centrale;

- la signora Marianne Galli-Widmer, la quale lavora come libera professionista in qualità di mediatrice familiare e avvocato ed è membra della presidenza della Federazione svizzera delle associazioni di mediazione;

- il professor Christoph Häfeli, di formazione assistente sociale e giurista, già rettore della Hochschule für Soziale Arbeit di Lucerna e segretario della Conferenza delle autorità tutorie; è stato membro della commissione di esperti preposta alla revisione del diritto tutorio ed è membro della presidenza di Kinderschutz Schweiz;

- il giudice federale Niccolò Raselli, il quale, in qualità di presidente della seconda Corte civile del Tribunale federale, è costantemente confrontato con casi di rapimenti di minori; nell'autunno del 2003 ha partecipato a un seminario giuridico internazionale dedicato al rapimento di minori;

- il dottor Heinrich Nufer, pedagogo e psicologo dell'infanzia, dirige l'istituto Marie Meierhofer per il bambino ed è attivo come consulente ed esperto in materia di autorità parentale e diritto di visita nell'ambito di divorzi e misure di protezione del bambino; insegna in diverse scuole universitarie materie legate alla psicologia dello sviluppo. È un critico della Convenzione dell'Aia sul rapimento di minori.

Nel postulato citato, la consigliera nazionale Vermot-Mangold ha chiesto la creazione di un "organo giuridico esterno specializzato". Il capo del DFGP ha compiuto un passo supplementare e ha istituito una commissione di esperti, composta con criteri interdisciplinari, presieduta da un rappresentante (indipendente) della dottrina e che prende in considerazione in particolare anche gli aspetti legati alla psicologia dell'infanzia. Con la nomina di una rappresentante del Tribunale d'appello più grande della Svizzera e di un rappresentante della Corte più alta, la commissione si avvale non soltanto dell'esperienza di specialisti, ma anche di persone incaricate di prendere decisioni attuali e future. Tutti i membri sono esperti in materia, e in quanto membri della commissione sono tenuti a tutelare il bene del fanciullo. Il Consiglio federale non ritiene pertanto che vi siano motivi di apportare modifiche all'equilibrata composizione della commissione.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Schwulen-Broschüre "Selbstverständlich" der Aidshilfe Schweiz, welche pornografische Bilder und Anleitungen zu diversen Sexualpraktiken vermittelt, wurde im Kanton Bern den Schulen angeboten. Es ist damit zu rechnen, dass dies auch in anderen Kantonen geschehen wird. Diese Broschüre wurde von der Aidshilfe Schweiz - finanziert vom Bundesamt für Gesundheit (BAG) - herausgegeben. Deshalb stelle ich dem Bundesrat aus grosser Besorgnis heraus folgende Fragen:

1. Ist er nicht auch der Meinung, dass die in der Broschüre "Selbstverständlich" veröffentlichten pornografischen Bilder und Anleitungen zu diversen Sexualpraktiken für Jugendliche, welche auf der Suche nach ihrer sexuellen Identität sind, unhaltbare tendenziöse Informationen vermitteln und diese Broschüre den Schulen deshalb nicht angeboten werden darf?

2. Wie hoch ist der Beitrag, den die Aidshilfe Schweiz - finanziert vom BAG - für die Herausgabe der Broschüre eingesetzt hat? Hält er diesen Beitrag für verantwortbar?

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Die Coming-out-Broschüre "Selbstverständlich" wurde von Pink Cross und der Aidshilfe Schweiz erarbeitet und im Februar 2005 herausgegeben. Die Broschüre ist professionell gemacht und vermag die Zielgruppe, junge, gleichgeschlechtlich empfindende Männer ab 16 Jahren, dank Inhalt und Aufmachung gut zu erreichen. Sie soll gemäss Konzept der Herausgeber über Beratungsstellen, Selbsthilfeorganisationen und Gruppen verteilt werden. Die Broschüre ist nicht für die Verteilung in den Schulen konzipiert worden.

Die Broschüre wurde nach den vorliegenden Informationen bisher nur im Kanton Bern von der lokalen Aidshilfe im Einverständnis mit der Erziehungsdirektion des Kantons an die Schulleitungen im Kanton verschickt.

1. Die Broschüre leistet einen Beitrag zur sexuellen Aufklärung von Jugendlichen ab 16 Jahren und jungen Erwachsenen, die feststellen, dass sie gleichgeschlechtlich empfinden, und bietet ihnen eine ausgewogene Information über die Homosexualität. Der Bundesrat befürwortet die Abgabe der Broschüre im Rahmen von Beratungsgesprächen und bei Veranstaltungen. Für einen Einsatz in der obligatorischen Schulzeit ist die Broschüre weder vorgesehen noch geeignet.

2. Die beiden herausgebenden Organisationen haben die Broschüre mit eigenen Mitteln erarbeitet und finanziert. Bundesstellen waren weder in die Erarbeitung noch in die Beurteilung des Produktes einbezogen und haben keine finanziellen Beiträge geleistet.

Antwort des Bundesrates.