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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zur CO2-Senkung zu ergreifen, welche über das von der Schweiz im Kyoto-Protokoll zugesicherte Reduktionsziel (minus 10 Prozent gegenüber 1990) hinausgehen. Diese Massnahmen müssen dazu beitragen, dass bis zum Jahr 2010 der CO2-Ausstoss der Schweiz um mindestens 20 Prozent reduziert wird.

FederalCouncilResponseText

Im Rahmen des Kyoto-Protokolls haben sich die Industriestaaten verpflichtet, ihre Treibhausgas-Emissionen im Schnitt der Jahre 2008 bis 2012 (so genannte erste Verpflichtungsperiode) gegenüber 1990 um durchschnittlich 5,2 Prozent zu reduzieren. Die Vorgabe für die Schweiz beträgt 8 Prozent und damit gleich viel wie für die Europäische Union. Mengenmässig das wichtigste Treibhausgas ist das CO2. Es macht in der Schweiz 83 Prozent der klimawirksamen Gesamtemissionen aus. Um die internationalen Verpflichtungen der Schweiz erfüllen zu können, hat das Parlament im CO2-Gesetz für die energetisch bedingten CO2-Emissionen ein Reduktionsziel von 10 Prozent gegenüber 1990 verankert.

Die Umsetzung des CO2-Gesetzes ist im Rahmen des Programms Energie Schweiz (freiwillige Phase) im Gang. Die Ziele des Gesetzes sind realistisch, und die Schweiz steht zu ihren internationalen Verpflichtungen. Im Juli 2001 wird in Bonn die sechste Konferenz der Vertragsparteien zur Klimakonvention fortgesetzt mit dem Ziel, die Modalitäten zur Umsetzung des Kyoto-Protokolls festzulegen und damit den Weg für die Ratifikation zu ebnen. Selbst wenn die USA bei der Umsetzung des Kyoto-Protokolls vorerst nicht mitmachen sollten, sind die Schweiz, die EU und andere Industriestaaten gewillt, an den Zielen gemäss Kyoto-Protokoll festzuhalten und sie umzusetzen.

Die globale Dimension der Klimaerwärmung bedarf eines international breit abgestimmten Vorgehens. Die neuesten wissenschaftlichen Erkenntnisse bestärken den Bundesrat in der Auffassung, zur Abwehr der gravierendsten Folgen der Klimaerwärmung seien weitere Schritte zur Reduktion der Treibhausgas-Emissionen zu unternehmen. Er setzt sich deshalb dafür ein, dass die Reduktionsziele für die Verpflichtungsperiode nach 2010 auf internationaler Ebene rechtzeitig ausgehandelt und festgelegt werden.

Angesichts des Standes der internationalen Verhandlungen zum Kyoto-Protokoll und der globalen Dimension der Klimaerwärmung ist der Bundesrat nicht bereit, auf nationaler Ebene das Reduktionsziel für 2010 bereits heute auf minus 20 Prozent zu verschärfen und die entsprechenden Massnahmen vorzubereiten. Die Kräfte im Inland sind vielmehr auf die Umsetzung des beschlossenen Reduktionsziels von 10 Prozent zu konzentrieren. Dazu sind wesentliche zusätzliche Anstrengungen erforderlich (freiwillige Massnahmen im Rahmen der Energieagenturen sowie Zielvereinbarungen gemäss Energie- und CO2-Gesetz, verstärkte Anreize, Senkung des Energieverbrauchs von Motorfahrzeugen und allenfalls eine CO2-Abgabe).

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
FederalCouncilResponseText

Nell'ambito del Protocollo di Kyoto, gli Stati industrializzati si sono impegnati a ridurre

le loro emissioni di gas a effetto serra, nel lasso di tempo compreso fra il 2008 e il

2012 (il cosiddetto "primo periodo d'impegni"), del 5,2% in media rispetto al 1990. Per

la Svizzera, la riduzione stabilita è pari all'8%, la stessa dei Paesi dell'Unione

europea. In termini quantitativi, il gas a effetto serra più "colpito" da simili

provvedimenti è il CO2. Esso è infatti responsabile dell'83% del totale delle emissioni

rilevanti per il clima nel nostro Paese. Per essere in grado di rispettare gli impegni

assunti a livello internazionale, il Parlamento svizzero ha stabilito nella legge sul CO2

un obiettivo di riduzione del 10% rispetto all'anno di riferimento 1990, per le emissioni

di questo gas a effetto serra legato al consumo energetico.

L'attuazione della legge sul CO2 è in corso nell'ambito del programma

"SvizzeraEnergia" (fase volontaria). Gli obiettivi della legge sono realistici e la

Svizzera sta tenendo fede ai suoi impegni internazionali. Il prossimo mese di luglio

riprenderà a Bonn la sesta Conferenza delle Parti alla Convenzione sul clima, con

l'obiettivo di fissare le modalità per l'attuazione del Protocollo Kyoto e, in tal modo, di

spianare la strada alla ratifica. Anche nell'eventualità che gli Stati Uniti non

dovessero, per il momento, più partecipare all'attuazione del Protocollo, la Svizzera,

l'Ue e altri Stati industrializzati sono intenzionati ad attenersi agli obiettivi di Kyoto e a

realizzarli.

La dimensione globale del riscaldamento climatico richiede una procedura

ampiamente condivisa a livello internazionale. Le conoscenze scientifiche più recenti

confortano l'opinione del Consiglio federale secondo cui per evitare le conseguenze

più drammatiche del riscaldamento climatico è necessario adottare ulteriori

provvedimenti di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra. Esso si adopera

pertanto affinché gli obiettivi di riduzione per il periodo d'impegni successivo al 2010

siano concordati e fissati per tempo a livello internazionale.

Considerando la situazione dei negoziati internazionali relativi al Protocollo di Kyoto

e la dimensione globale del riscaldamento climatico, il Consiglio federale non è

disposto a dare sin d'ora un giro di vite all'obiettivo di riduzione nazionale per il 2010

(portandolo a -20%), né a preparare i relativi provvedimenti. All'interno del Paese, le

forze devono piuttosto essere concentrate sull'attuazione dell'obiettivo di riduzione

già stabilito (-10%). A tal fine sono necessari sforzi supplementari (come ad esempio

le misure nel quadro delle agenzie energetiche e gli accordi conformemente alla

legge sull'energia e a quella sul CO2, entrambi di carattere volontario, il

potenziamento degli incentivi, la riduzione del consumo di energia dei motoveicoli e,

se necessario, una tassa sul CO2).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Nella sua interpellanza del 23 marzo 2001, il Consigliere nazionale J. Alexander Baumann biasima le presunte dichiarazioni del comandante della brigata blindata 11 contro l'organizzazione "Pro Libertate" in occasione del rapporto di brigata 2001 a Weinfelden. L'interpellante chiede il parere del Consiglio federale in merito a questa diffamazione da parte del comandante di una Grande Unità.

Il Consiglio federale continua a essere del parere che una manifestazione di servizio non può rappresentare un'occasione per diffamare coloro che hanno opinioni politiche diverse. Ha già espresso chiaramente in passato la sua posizione di principio al riguardo. Ciononostante, occorre concedere ai comandanti militari il diritto di prendere personalmente posizione, di fronte ai propri subordinati, anche in merito a questioni di politica di sicurezza. Inoltre, ciò è addirittura nelle aspettative dei quadri subordinati e della truppa e concorre alla credibilità di un capo militare.

È dimostrabile che le affermazioni del comandante della brigata blindata 11 durante il rapporto di brigata non erano dirette contro l'organizzazione "Pro Libertate". Il comandante voleva piuttosto presentare ai suoi ufficiali la versione ufficiale del nuovo orientamento strategico "Sicurezza attraverso la cooperazione" e illustrarne la necessità. Per sottolineare ulteriormente le sue dichiarazioni, mantenute neutrali, in merito a questo complesso di temi, alla fine ha citato testualmente le seguenti affermazioni, tratte da un articolo del numero di dicembre 2000 della rivista dell'associazione "Pro Libertate", per documentare le opinioni e le argomentazioni degli avversari di impieghi dell'esercito all'estero:

"Durch die Ausbildungszusammenarbeit mit den NATO-Truppen wird das Schweizer Militär befähigt, sich in eine andere Armee zu integrieren, was etwa einer Unterwerfung gleichkommt." (Mediante la cooperazione in materia d'istruzione con le truppe della NATO, l'esercito svizzero è in grado di integrarsi in un altro esercito, ciò che equivale più o meno a una sottomissione.)

"Die NATO hat sich in den letzten Jahren von einem Wachthund zu einem Kampfhund entwickelt." (Negli ultimi anni, da cane da guardia la NATO si è trasformata in cane da combattimento.)

"Friede entsteht nicht dort, wo Soldaten einmarschieren" (La pace non si crea laddove marciano dei soldati.)

Le critiche espresse dal comandante della brigata 11 nei riguardi di giudizi tanto manifestamente generalizzanti sulle truppe internazionali impiegate in zone di crisi si basa non da ultimo anche sulle impressioni raccolte durante i suoi viaggi militari a Bruxelles e in Bosnia nell'ambito del corso di condotta IV. Con la sua critica alle argomentazioni degli avversari di impieghi dell'esercito all'estero, il comandante della brigata blindata 11 ha pertanto trasmesso le sue esperienze personali ai quadri subordinati.

Risposta del Consiglio federale.
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Gemäss der Zeitvorgabe im Untersuchungsmandat des Bundesrates soll die Unabhängige Expertenkommission Schweiz/Zweiter Weltkrieg (UEK) ihren Schlussbericht bis Ende 2001 dem Bundesrat abliefern. Der Bundesrat wird die Untersuchungsberichte in der Folge veröffentlichen.

Pressemeldungen der UEK ist zu entnehmen, dass die Kommission beabsichtigt, einzelne Teilstudien im Sommer 2001 im "Chronos-Verlag" erscheinen zu lassen. Schon einmal - nämlich in Washington anlässlich der Nachfolgekonferenz der Konferenz von Stockholm - hat die Kommission Untersuchungsergebnisse (aus dem Versicherungsbereich) in eigener Regie öffentlich zugänglich gemacht. Derartiges Vorgehen würde die vertragliche Regelung verletzen, wonach die Ergebnisse der Untersuchung dem Bundesrat abzuliefern sind, der die Publikation vornimmt.

Was unternimmt der Bundesrat, um sicherzustellen, dass die UEK die Publikation ihrer Untersuchungsberichte nicht auftragswidrig auf eigene Faust vornimmt?

FederalCouncilResponseText

Tatsächlich hatte die Unabhängige Expertenkommission Schweiz/Zweiter Weltkrieg (UEK) anlässlich der Konferenz von Washington im Dezember 1998 drei kurze Studien über die Versicherungen, die Flüchtlingspolitik und das Raubgold verteilt. Es handelte sich dabei um allgemein gehaltene Arbeitspapiere. Wie der Bundesrat in seiner Antwort auf die Interpellation Baumann J. Alexander vom 18. Dezember 1998 (98.3678) angekündigt hatte, stellte er - aufgrund dieses Vorfalls - gegenüber der UEK die Auslegung von Artikel 7 des entsprechenden Bundesbeschlusses vom 13. Dezember 1996 klar, der die Kompetenzen im Hinblick auf die Veröffentlichung der Untersuchungsergebnisse festlegt.

Bei den vom Interpellanten angesprochenen Untersuchungsberichten handelt es sich jedoch bereits um Teile des Schlussberichtes. In Anbetracht dessen, dass der Schlussbericht der UEK einerseits aus einer Synthese und andererseits aus ungefähr zwanzig Studien und Beiträgen zur Forschung besteht und ein grosses Publikationsvolumen (etwa 8000 Seiten) darstellt, hat der Bundesrat dem Ansuchen der UEK, den gesamten Schlussbericht in drei Etappen veröffentlichen zu lassen, entsprochen. Die Synthese des Schlussberichtes bildet die letzte Publikationstranche und wird den Abschluss der UEK-Arbeiten bedeuten.

Nach Planung der UEK können die Studien und Beiträge zur Forschung im Sommer und im Herbst 2001 veröffentlicht werden. Die wichtigsten Befunde dieser Publikationen werden Eingang in die Synthese finden; letztere wird einige Monate später erscheinen und eine Gesamtsicht der Kommissionsarbeiten bieten.

Gemäss Artikel 7 des Bundesbeschlusses vom 13. Dezember 1996 wird jede der erwähnten Berichtstranchen im Hinblick auf ihre Veröffentlichung vorgängig der Bundesverwaltung beziehungsweise dem Bundesrat vorgelegt.

Antwort des Bundesrates.
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Conformément aux délais fixés dans le mandat d'étude du Conseil fédéral, la Commission indépendante d'experts Suisse/Seconde Guerre mondiale (CIE) devrait faire rapport au gouvernement avant la fin de 2001. Le Conseil fédéral publiera par la suite les rapports d'enquête.

La Commission a fait savoir par communiqué qu'elle envisageait de publier certains rapports partiels aux éditions Chronos en été 2001. Précédemment, à Washington dans le cadre de la Conférence de suivi de la Conférence de Stockholm, la CIE avait de son propre chef rendu publics certains résultats d'enquête (relatifs au secteur des assurances). Une telle façon de procéder constitue une entorse aux dispositions contractuelles, qui prévoient la livraison des résultats d'enquête au Conseil fédéral, ce dernier se chargeant de leur publication.

Qu'entreprend le Conseil fédéral pour éviter que la CIE ne contrevienne aux dispositions contractuelles en publiant elle-même ses rapports d'enquête ?

FederalCouncilResponseText

Il est exact qu'à l'occasion de la Conférence de Washington de décembre 1998, la Commission indépendante d'experts Suisse/Seconde Guerre mondiale (CIE) avait présenté trois brèves études portant sur les assurances, la politique à l'égard des réfugiés et l'or pillé par les nazis. Il s'agissait de documents de travail de caractère général. Ainsi que le Conseil fédéral l'avait annoncé dans sa réponse à une interpellation Baumann J. Alexander du 18 décembre 1998 (98.3678), il a - suite à cet incident - clarifié avec la commission l'interprétation à donner à l'article 7 de l'arrêté fédéral du 13 décembre 1996, qui règle les compétences en matière de publication des rapports de la commission.

Les publications évoquées par la présente interpellation sont de nature totalement différente. En effet, il s'agit ici du rapport final de la CIE. Compte tenu du fait que ce rapport final se divise en une synthèse, d'une part, et en une vingtaine d'études et contributions à la recherche, d'autre part, et au vu de l'importance du volume à publier (environ 8000 pages), le Conseil fédéral a fait droit à la requête de la CIE de faire publier l'ensemble de son rapport final en trois étapes. La synthèse du rapport final constitue la dernière tranche de cette publication et marquera la fin des travaux de la CIE.

La CIE prévoit que ces études et contributions à la recherche pourront être publiées en été et en automne 2001. Leurs principales conclusions seront reprises dans la synthèse, laquelle paraîtra quelques mois plus tard et offrira une vue globale des travaux de la commission.

Conformément à l'article 7 de l'arrêté fédéral du 13 décembre 1996, chacune des tranches susmentionnées sera préalablement soumise à l'administration fédérale et au Conseil fédéral, en vue de sa publication.

Réponse du Conseil fédéral.
FederalCouncilResponseText

È esatto che in occasione della Conferenza di Washington del dicembre 1998, la

Commissione indipendente d'esperti " Svizzera-Seconda guerra mondiale " (CIE) ha

presentato tre brevi studi concernenti le assicurazioni, la politica dei rifugiati e l'oro

confiscato dai nazisti. Si trattava di documenti di lavoro di carattere generale. Come ha

annunciato nella sua risposta a un'interpellanza Baumann J. Alexander del 18 dicembre

1998 (98.3678), in seguito a questo incidente il Consiglio federale ha chiarito con la

Commissione l'interpretazione dell'articolo 7 del decreto federale del 13 dicembre 1996,

che disciplina le competenze in materia di pubblicazione dei rapporti della Commissione.

Le pubblicazioni menzionate nella presente interpellanza sono di natura completamente

diversa. Si tratta in effetti del rapporto finale della CIE. In considerazione del fatto che

questo rapporto finale si divide in una sintesi da un lato e in una ventina di studi e

contributi alla ricerca dall'altro e vista l'importanza del volume da pubblicare (circa 8'000

pagine), il Consiglio federale ha accolto la richiesta della CIE di far pubblicare l'insieme del

suo rapporto finale in tre tappe. La sintesi del rapporto finale costituisce l'ultima parte di

questa pubblicazione e segnerà la fine dei lavori della CIE.

La CIE prevede che questi studi e contributi alla ricerca saranno pubblicati nell'estate e

autunno 2001. Le loro principali conclusioni saranno riprese nella sintesi, che sarà

pubblicata alcuni mesi dopo e offrirà una visione globale dei lavori della Commissione.

Conformemente all'articolo 7 del decreto federale del 13 dicembre 1996, ognuna delle

parti summenzionate sarà precedentemente sottoposta rispettivamente

all'Amministrazione federale o al Consiglio federale, in vista della sua pubblicazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die verschiedenen Vorhaben zur Verbesserung der Bahnverbindungen zwischen dem Schweizer und dem italienischen Schienennetz südlich des Gotthard und des Simplon zu benutzen, um so schnell wie möglich die inländischen Bahnverbindungen zwischen dem Tessin und der Westschweiz zu verbessern. Der Bundesrat bereitet die dafür notwendigen Gesetzesanpassungen vor, koordiniert in diesem Sinne die verschiedenen Projekte und setzt die erforderlichen Impulse.

FederalCouncilResponseText

Im italienisch-schweizerischen Grenzgebiet zwischen Stabio/Schweiz und Arcisate/Italien steht eine 7 Kilometer lange Neubaustrecke zur Diskussion. Diese soll das Anschlussgleis von Mendrisio nach Stabio mit der FS-Linie verbinden, die von Varese über Arcisate nach Porto Ceresio führt. Der Kanton Tessin, die Region Lombardei, die SBB und die FS haben im Herbst 2000 eine gemeinsame Absichtserklärung zur Erarbeitung eines Vorprojektes für den Umbau der Anschlussgleisanlage Mendrisio-Stabio sowie den Neubau einer Verbindungslinie von Stabio nach dem italienischen Arcisate unterzeichnet. Damit soll das Südtessin auf der Schiene mit Varese, Gallarate und dem Flughafen Milano-Malpensa verbunden werden. Die Planungen durch die beteiligten Partner werden voraussichtlich im Mai 2001 aufgenommen, so dass ein Konzessionsgesuch für den Bau und Betrieb der Strecke im Jahr 2002 erwartet werden könnte. Die Bauarbeiten sind für die Jahre 2004/05 vorgesehen.

Mit diesem Projekt ergäben sich nebst positiven Effekten im Regionalverkehr auch schnellere Verbindungen aus dem Tessin über die Simplonlinie in die Westschweiz sowie ins Berner Oberland und umgekehrt. Gemäss einer Studie des BAV aus dem Jahre 1999 würden die Zeitersparnisse auf dieser Strecke im Jahre 2007 nach der Eröffnung des Lötschberg-Basistunnels je nach Ausgangs- und Zielort zwischen 20 und 40 Prozent betragen. Damit wäre eine Verbesserung der Bahnverbindung zwischen dem Tessin und der Westschweiz voraussichtlich schon vor 2015 möglich.

Der Bundesrat begrüsst die Initiative und die Planungsarbeiten des Kantons Tessin, der SBB und der italienischen Partner, da mit der Realisierung der neuen Eisenbahnverbindung zwischen dem Tessin und der Simplonlinie in Gallarate insbesondere auch eine Verbesserung der Bahnverbindungen zwischen dem Tessin und der Westschweiz verbunden wäre.

Allerdings ist die Finanzierung heute nicht gesichert. Zur Diskussion steht aus Sicht des Bundesrates einerseits die Leistungsvereinbarung zwischen Bund und SBB für die Jahre 2003-2006, welche voraussichtlich nächstes Jahr dem Parlament unterbreitet wird, und andererseits die zweite Etappe von "Bahn 2000". In diesem Fall wird das Parlament wahrscheinlich erst in den Jahren 2004/05 über eine entsprechende Vorlage befinden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est invité à mettre à profit les divers projets ferroviaires d'amélioration des liaisons entre les réseaux suisse et italien au sud du Gothard et du Simplon, pour améliorer au plus vite les liaisons internes suisses entre le Tessin et la Suisse occidentale.

Le Conseil fédéral prépare les adaptations légales nécessaires, coordonne les divers projets dans ce sens et donne les impulsions requises.

FederalCouncilResponseText

Un nouveau tronçon de 7 kilomètres, dans la zone frontalière italo-suisse, entre Stabio/Suisse et Arcisate/Italie, est à l'étude. Il reliera la voie de raccordement de Mendrisio à Stabio avec la ligne FS Varese-Porto Ceresio via Arcisate. Le canton du Tessin, la région de Lombardie, les CFF et les FS ont signé en automne 2000 une déclaration d'intention commune en vue d'élaborer un avant-projet visant à transformer la voie de raccordement Mendrisio-Stabio ainsi qu'à construire une nouvelle ligne entre Stabio et la localité italienne d'Arcisate. Cette ligne permettra de relier par le rail le sud du Tessin avec Varese, Gallarate et l'aéroport de Milan-Malpensa. Les planifications des partenaires commenceront en mai 2001, de sorte qu'il y a lieu de s'attendre à une demande de concession pour la construction et l'exploitation du tronçon en 2002. Les travaux sont prévus pour 2004/05.

Ce projet devrait avoir des effets positifs sur le trafic régional, mais aussi raccourcir les liaisons par la ligne du Simplon à partir du Tessin vers la Suisse romande et vers l'Oberland bernois ainsi qu'en sens inverse. Selon une étude de l'OFT de 1999, les temps de parcours sur ce tronçon diminueraient en 2007, après l'ouverture du tunnel de base du Lötschberg, de 20 à 40 % suivant le point de départ et la destination. Ainsi, il serait possible d'améliorer les liaisons ferroviaires entre le Tessin et la Suisse romande dès avant 2015.

Nous apprécions l'initiative et les travaux de planification du canton du Tessin, des CFF et des partenaires italiens. En effet, la réalisation de la nouvelle liaison ferroviaire entre le Tessin et la ligne du Simplon à Gallarate entraînerait notamment une amélioration des liaisons ferroviaires entre le Tessin et la Suisse romande.

Toutefois, le financement n'est pas assuré à l'heure actuelle. Nous envisageons d'avoir recours à la convention sur les prestations entre la Confédération et les CFF pour 2003-2006, laquelle sera vraisemblablement soumise au Parlement l'année prochaine, et à la deuxième étape de "Rail 2000". Dans ce dernier cas, il est probable que le Parlement ne se prononcera qu'en 2004/05 sur le projet ad hoc.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.