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Nella sua risposta all'interpellanza Comby del 18 dicembre 1998 (N 98.3681), il Consiglio federale ha ribadito il suo sostegno alle scuole svizzere all'estero in virtù delle basi giuridiche vigenti e nel quadro dei piani finanziari decisi. È questo d'altronde il senso della sua decisione del 19 agosto 1998. Allora il Consiglio federale aveva deciso di rinunciare alla revisione prevista della legge federale del 9 ottobre 1987 concernente il promovimento dell'istruzione dei giovani Svizzeri all'estero. Prima di tale decisione le scuole svizzere all'estero avevano ritenuto accettabile la riduzione del credito budgetario da 18 a 15 milioni di franchi, ma non il ricorso a ulteriori tagli (cfr. verbale della CSEC-N, seduta del 26 marzo 1998, pag. 19).

Già l'anno successivo diverse scuole svizzere all'estero si erano dette preoccupate per le loro condizioni finanziarie (cfr. verbale della CSEC-N, seduta del 12 novembre 1999, pag. 3-11). Queste preoccupazioni avevano spinto la Commissione delle scuole svizzere all'estero a commissionare l'analisi finanziaria citata dall'interpellante. Essa costituisce la base per il rapporto pubblicato il 18 dicembre 2000 dalla Commissione, che fornisce una panoramica esauriente e complessivamente effettiva della situazione finanziaria e delle prospettive delle scuole svizzere all'estero.

Ne consegue che è necessario aumentare il credito budgetario a favore della promozione dell'istruzione dei giovani Svizzeri all'estero allo scopo di garantire un sostegno conforme alla legge delle scuole svizzere all'estero. Il Consiglio federale è disposto a compiere un primo passo in questa direzione e sottoporrà pertanto al Parlamento una proposta adeguata in vista del budget 2002. Ulteriori indagini dovranno chiarire in che misura si debba complessivamente aumentare il credito budgetario. Si tratta in effetti anche di una questione discrezionale. In particolare è difficile valutare quali ripercussioni avranno per le scuole, a lungo termine, le misure di risparmio elencate dall'interpellante. Occorre tenere conto sia della redditività e dell'efficienza che della qualità e del carattere elvetico delle scuole. La valutazione di questo interrogativo deve avvenire sulla base della legge concernente il promovimento dell'istruzione dei giovani Svizzeri all'estero. A medio termine, il credito budgetario dovrà indubbiamente essere tale da garantire l'esistenza delle scuole stesse, ma anche l'adempimento del mandato ai sensi della legge citata.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Il Consiglio federale condivide il parere dell'autore della mozione e ritiene che occorra prestare

grande attenzione alla formazione professionale continua nonché alla formazione generale

degli adulti.

Il 13 giugno 2000, nella sua risposta alla mozione della Commissione speciale del Consiglio

nazionale 00.016 [minoranza Gross Andreas] (00.3227, Introduzione del diritto ad un periodo di

formazione e di perfezionamento), il Consiglio federale si era espresso contro il diritto a un

periodo di formazione e di perfezionamento. Il principale motivo addotto nella propria

argomentazione era che l'attuazione della mozione avrebbe comportato per la Confederazione

costi supplementari fino a quattro miliardi di franchi all'anno.

La presente mozione chiede che gli sforzi di formazione continua intrapresi da singole persone

siano finanziati mediante uno strumento speciale che si ispiri alle indennità per perdita di

guadagno. Sono comunque necessari accertamenti supplementari per sapere se un tale

strumento è adeguato.

Il 6 settembre 2000, il Consiglio federale ha trasmesso al Parlamento il messaggio relativo a

una nuova legge sulla formazione professionale. In tale messaggio esso affronta anche la

questione della formazione professionale continua e formula proposte in merito agli articoli 34 a

36 del progetto di legge attualmente in discussione al Consiglio nazionale.

Inoltre, il 18 settembre 2000, il Consiglio federale ha pubblicato il suo rapporto intitolato

"Elementi di riflessione per una politica federale in materia di formazione continua". In

particolare esso si dichiara disposto a sostenere l'istituzione di un "forum per la formazione

continua" al quale darebbero il proprio contributo i collaboratori dei Servizi dell'amministrazione

federale che si occupano di formazione continua. Spetterebbe a questo forum, tra l'altro, il

compito di elaborare, all'attenzione delle autorità federali e cantonali, proposte sulla politica da

seguire in materia.

Il Consiglio federale vuole attendere le decisioni del Parlamento in merito alla nuova legge sulla

formazione professionale prima di vedere se si impongono altre misure nel campo della

formazione continua. Se del caso, esso incaricherà il "forum per la formazione continua" di

esaminare nuove possibilità di finanziamento della formazione continua.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Im Rahmen der Anwendung der Bundesgesetzgebung zu den AHV/IV-Ergänzungsleistungen wird das Kriterium des "Reinvermögens", das bei der Berechnung der anrechenbaren Einnahmen eine Rolle spielt, immer wieder kritisiert (Art. 3c Abs. 1 Bst. c ELG). Das Problem ist umso gravierender, wenn das Vermögen viele Jahre vor der Pensionierung oder dem Ergänzungsleistungsgesuch der betreffenden Person auf die Nachkommen übergeht.

Es kommt dazu, dass Gesuche abgewiesen werden, weil das Reinvermögen nach den üblichen Abzügen trotzdem berücksichtigt wird, obwohl die gesuchstellenden Personen aufgrund ihrer tatsächlichen Situation eigentlich Ergänzungsleistungen erhalten müssten. Unter dem Aspekt der Sozialpolitik sind gewisse Fälle fragwürdig (geringes Vermögen, Abtretung fünfzehn oder zwanzig Jahre vor dem Entscheid usw.) und umso problematischer, als der erste Pfeiler die AHV nach der Bundesverfassung zwar den Existenzbedarf decken sollte, dies aber nicht tut.

Damit die Situation besser erfasst und die Auswirkungen dieser sozialpolitischen Massnahme besser beurteilt werden können, ersuche ich den Bundesrat:

- abzuklären, wie sich das Kriterium des Reinvermögens auf die Berechnung der anrechenbaren Einnahmen und auf die Gewährung oder die Nichtgewährung von Ergänzungsleistungen (wie viele Gesuche wurden entgegengenommen, wie viele wurden abgewiesen; Höhe der fraglichen Vermögen; wie viel Zeit ist seit der Abtretung verstrichen usw.) auswirkt;

- die sozialen Folgen einer Nichtgewährung von Ergänzungsleistungen für die Personen abzuschätzen, deren anrechenbare Einnahmen theoretisch und künstlich hoch gehalten werden, aber keinerlei Einfluss haben auf das Einkommen, das der betreffenden Person zur Deckung des Existenzbedarfs wirklich zur Verfügung steht;

- zu prüfen, ob allenfalls Gesetze geändert werden müssen, damit die verfassungsmässigen Ziele der Altersvorsorge optimal erreicht werden können.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Dans le cadre de l'application de la législation fédérale sur les prestations complémentaires AVS/AI, des critiques sont régulièrement émises à l'encontre du critère de "fortune nette" retenu dans le calcul des revenus déterminants (art. 3c al. 1er let. c LPC). Le problème est d'autant plus aigu lorsque la cession de fortune à des descendants intervient plusieurs années avant l'âge de la retraite ou celui de la demande d'octroi de prestations complémentaires.

Il arrive, par conséquent, que des requêtes soient refusées suite à la prise en considération de la fortune nette, après les déductions usuelles, alors même que la situation effective, réelle, des personnes devrait leur permettre d'en bénéficier. Sous l'angle de la politique sociale, certaines de ces situations sont discutables (fortune modeste, cessation quinze ou vingt ans avant la décision, etc.) et d'autant plus problématiques que le premier pilier AVS ne répond pas à l'exigence constitutionnelle de couverture des besoins vitaux.

Pour mieux appréhender cette situation et évaluer les effets de cette mesure de politique sociale, il est demandé au Conseil fédéral, par voie de postulat :

- d'entreprendre une évaluation des effets et conséquences de l'application des critères de fortune nette sur la fixation du revenu déterminant et l'octroi ou non de prestations complémentaires (taux d'acceptation ou de refus des requêtes ; montants de la fortune concernée ; temps écoulé depuis la cessation ; etc.);

- d'apprécier les conséquences sociales des refus d'octroi de prestations complémentaires pour les personnes dont le revenu déterminant se trouve ainsi, théoriquement et artificiellement, augmenté sans pour autant améliorer effectivement leur revenu destiné à couvrir les besoins vitaux ;

- d'étudier les aménagements législatifs éventuels à entreprendre pour accéder au mieux aux objectifs constitutionnels de la prévoyance vieillesse.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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1. La Commissione federale delle banche (CFB) si occupa autonomamente

dell'espletamento della vigilanza sulle banche conferitale. Essa rende conto al Consiglio

federale sulla sua attività, ma è indipendente da direttive del Consiglio federale.

2. La modalità di pagamento tramite carte ec non è un'attività che soggiace alla legge sulle

banche soggetta ad autorizzazione e non sottostà quindi neppure alla vigilanza della CFB.

Le banche e i negoziatori che partecipano al sistema delle carte ec sono contraenti

dell'Europay (Switzerland) SA, che negoziano le condizioni con i singoli contraenti. Il

disbrigo dei pagamenti con le carte ec è effettuato dalla ditta Europay (Switzerland) SA,

che, pur appartenendo alle banche svizzere in quanto filiale della Telekurs Holding SA, di

per sé non è una banca. Europay (Switzerland) SA non deve pertanto essere sottoposta

alla vigilanza della CFB.

Il Consiglio federale non è a conoscenza di pregiudizi verso le PMI, constatati dal

postulante. Se dovessero esistere pregiudizi del genere, non spetterebbe alla CFB

intervenire, poiché - come testé esposto - né l'attività di Europay (Switzerland) SA né

l'impresa stessa sono sottoposte alla sua vigilanza. Per tale ragione manca una base

giuridica per una verifica dell'attività di Europay (Switzerland) SA da parte della CFB.

3. Occorre inoltre rilevare che il contratto tra la banca e i suoi clienti è un rapporto di diritto

civile. In tali rapporti contrattuali la CFB può di principio intervenire in qualità di autorità

amministrativa soltanto se vengono manifestamente violate regole giuridiche in materia di

vigilanza. La CFB non ha alcuna competenza per prescrivere alle banche condizioni per

singole transazioni.

La CFB interverrebbe unicamente, se il comportamento delle banche nei confronti dei loro

clienti fosse comprovatamente e manifestamente abusivo nonché incompatibile con la

garanzia per una corretta attività commerciale. In un caso del genere verrebbero però

violate anche norme di diritto civile e di diritto della concorrenza. I clienti disporrebbero di

conseguenza di mezzi di diritto civile e processuale per imporre i loro diritti direttamente a

partire dal rapporto contrattuale. Attualmente la CFB non vede alcun motivo per

intervenire dal profilo giuridico in materia di vigilanza.

Per le citate ragioni, non è possibile conferire alla CFB alcun mandato per un'inchiesta e un

resoconto circa le operazioni di pagamento con carte ec.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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L'articolo 9 della legge sul CO2 stabilisce chiaramente chi, mediante un impegno formale a limitare le emissioni di CO2, può essere esentato dal pagamento della tassa, ossia le imprese di grandi dimensioni, i diversi consumatori insieme e le imprese a elevata intensità energetica. Con questa disposizione possono essere esentati dalla tassa non solo le grandi imprese, ma anche le piccole imprese ad alto consumo di energia nonché, in generale, i piccoli e medi consumatori di energia che si impegnano a ridurre congiuntamente le emissioni di CO2.

Attualmente sono in corso i lavori per l'attuazione della legge sul CO2. I provvedimenti facoltativi, sotto forma di accordi sugli obiettivi e d'impegni, conformemente a quanto stabilito dalla legge sul CO2 e da quella sull'energia, sono regolamentati nella "Direttiva del 2 luglio 2001 sui provvedimenti volontari per ridurre il consumo di energia e le emissioni di CO2 nel settore dell'industria, dell'artigianato e dei servizi". Essa contempla in particolare anche le esigenze poste per un'eventuale esenzione dalla tassa. È previsto un cosiddetto "modello di riferimento" destinato in special modo alle PMI. Esso risponde segnatamente alle richieste formulate nella mozione alle cifre 2, 3 e 4, secondo cui le emissioni di CO2, l'efficienza energetica e l'utilizzo di energie rinnovabili vanno calcolati sulla base di un modello di riferimento attuale e concretizzabile (benchmark). Tale modello dovrebbe aiutare le PMI a raggiungere gli obiettivi stabiliti congiuntamente e ad adempiere alle esigenze di cui all'articolo 9 della legge sul CO2 in vista di un'esenzione totale dalla tassa. Occorrerà ora raccogliere un certo numero di esperienze con questo modello.

Giusta la cifra 1 della mozione, i consumatori di energia andrebbero esentati dalla tassa sul CO2 in base alle spese supplementari che hanno dovuto sostenere: ciò permetterebbe di dare alle PMI l'opportunità di beneficiare di un'esenzione anche solo parziale dall'eventuale tassa. Una struttura simile non è necessaria e causerebbe inoltre un aumento considerevole dell'onere legato all'esecuzione. Le PMI che s'impegnano a ridurre le loro emissioni di CO2, e che si assumono autonomamente la responsabilità, hanno buone probabilità di poter beneficiare di un'esenzione totale dalla tassa. Il modello di riferimento crea perciò le necessarie condizioni.
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Der Bundesrat wird eingeladen, das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation zu beauftragen, mit den Organisationen der Energiewirtschaft und den Kantonen im Sinne von Artikel 17 Absatz 1 Litera e des Energiegesetzes (EnG) ein mehrjähriges Photovoltaik-Programm zu entwerfen und durchzuführen. Ziel ist der Abschluss einer freiwilligen Vereinbarung zwischen Energieversorgungsunternehmen (Netzgesellschaften), den Kantonen und den Gemeinden. Die Vereinbarung dient der Erreichung der mengenmässigen Zielvorgaben gemäss Artikel 17 Absatz 2 EnG im Bereich der Photovoltaik im Sinne von Energie 2000 und Energie Schweiz durch die freiwillige Anwendung einer kostengerechten Einspeisevergütung für Solarstromproduzenten.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à charger le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication d'élaborer et de réaliser, en collaboration avec les organisations concernées et les cantons, un programme photovoltaïque pluriannuel au sens de l'art. 17, al. 1er, let. e, de la loi sur l'énergie (LEn). Le but est que les entreprises d'approvisionnement en énergie (sociétés d'exploitation du réseau) passent avec les cantons et les communes des conventions volontaires en vue d'atteindre les objectifs quantitatifs (art. 17 al. 2 LEn) dans le domaine de l'énergie photovoltaïque au sens d'"Énergie 2000" et de "Suisse Énergie", en acceptant le principe d'une rétribution de la réinjection de courant solaire qui soit conforme aux coûts.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Alla domanda 1:

La riorganizzazione della rete degli uffici postali tiene in considerazione le mutate abitudini comportamentali dei clienti e prevede anche la creazione mirata di nuove prestazioni (per es. la consulenza in materia di prestazioni di servizi finanziari e l'e-business, la vendita di prodotti di terzi). Il riassetto della rete degli uffici postali non avrà alcuna ripercussione sul mandato sancito dalla legge; la Posta continuerà a garantire il servizio universale ad uno standard qualitativo superiore a quello richiesto dalla legge. Nei prossimi cinque anni, gli uffici postali P verranno sostituiti dal servizio a domicilio, da uffici postali mobili, da agenzie o filiali. In ogni caso, il futuro degli uffici postali verrà discusso con i Comuni interessati. La Posta cercherà assieme ai Comuni una soluzione e solo in un secondo tempo verranno prese delle decisioni. Questo, per fare in modo che il tutto si svolga secondo delle procedure trasparenti e comprensibili.

Alla domanda 2:

Nel quadro delle trattative con i Comuni, la Posta cercherà per ogni singolo caso una soluzione ad hoc. La decisione dipende da numerosi fattori locali e verrà discussa con i Comuni interessati. Con questo modo di procedere, la Posta assicura le necessarie differenziazioni e fa in modo che le esigenze dei singoli Comuni vengano prese nella dovuta considerazione. La Posta ha così già soddisfatto ampiamente le richieste formulate nella presente interpellanza.

Alla domanda 3:

Nel rapporto sul "Pacchetto di misure Posta/Swisscom SA" vengono individuate le diverse possibilità per assicurare il finanziamento del servizio universale fornito dalla Posta. Si tratta di ottimizzare i costi, aprire nuovi settori di mercato per la Posta, rimunerare le prestazioni in favore della collettività e d'introdurre un sistema di concessione a offerenti privati per i servizi non riservati. Al termine della procedura di consultazione, il Consiglio federale procederà ad un'attenta analisi della situazione, sulla cui base deciderà degli ulteriori passi da intraprendere.

Alla domanda 4:

Il riassetto della rete degli uffici postali non ha ripercussioni sulla formazione nell'ambito della Posta. Infatti, gli uffici postali P, maggiormente toccati dalla trasformazione, sono piccoli o molto piccoli e non prevedono corsi di formazione per apprendisti. In merito, va ricordato che la Posta negli ultimi anni ha continuamente creato nuovi posti d'apprendista; l'anno scorso il numero degli apprendisti ha superato le 1000 unità.

Risposta del Consiglio federale.
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Nell'ambito della riforma del 1998, la Posta ha ricevuto dal Parlamento un incarico difficile. Da

un lato essa deve garantire un servizio universale sufficiente (Service public) con prestazioni di

buona qualità offerte in tutte le regioni del Paese secondo gli stessi principi e a prezzi equi,

mentre dall'altro deve sopravvivere in un clima di sempre più viva concorrenza, perseguendo

fini di redditività. Tranne che nel settore del servizio degli autopostali e della distribuzione dei

giornali, per le sue attività la Posta non riceve alcun contributo federale. In vista di raggiungere

gli obiettivi fissati dal Parlamento, essa deve quindi ridurre i costi e, nel contempo, cercare

nuove fonti di profitto. La decisione della Posta di ristrutturare la rete degli uffici postali è dettata

da questi imperativi. Questa ristrutturazione tiene conto dei mutati bisogni dell'utenza e prevede

anche l'estensione mirata di determinate prestazioni (per es. consulenza in materia finanziaria e

nell'e-business, vendita di prodotti di terzi). Grazie alle nuove offerte previste - servizio a

domicilio, filiali, agenzie o posta mobile - il servizio universale potrà essere assicurato anche in

futuro nel settore degli uffici postali P. Nei prossimi cinque anni solo 80 uffici postali circa

saranno soppressi senza che sia fornita una soluzione di ricambio. Gli altri uffici postali

interessati dalla ristrutturazione saranno gestiti secondo le nuove formule menzionate in quanto

precede. Resta il fatto che, anche dopo la ristrutturazione, la Posta svizzera disporrà di una

delle più fitte reti di uffici postali in Europa.

La decisione su come e a quali condizioni collaborare con altre imprese spetta unicamente alla

Posta, nel rispetto della legge sulle poste e degli obiettivi strategici fissati dal Consiglio federale.

Nel segmento Postfinance, la Posta negli ultimi anni ha continuato ad arricchire la propria

offerta conformemente alle disposizioni legali. L'offerta della Posta e degli istituti bancari è

identica, con la sola eccezione delle operazioni attive. Date queste circostanze, la Posta non

può più mantenere tale collaborazione nei punti di vendita. Per quanto concerne invece la

creazione di nuove prestazioni di servizio, numerosi esempi indicano l'opportunità di collaborare

con gli istituti bancari. Prossimamente la Posta deciderà caso per caso, previa consultazione

delle autorità comunali, quale soluzione è più indicata. Le più diverse possibilità e forme di

collaborazione sono concepibili nel contesto dei modelli evocati. Tuttavia la Posta deve poter

decidere in maniera autonoma: prescrizioni generiche sulla collaborazione con le banche

nell'ambito della ristrutturazione degli uffici postali non farebbero che ostacolare la scelta di

alternative appropriate nei singoli casi, e limitare fin dall'inizio a determinate forme di

partenariato l'obiettivo stesso della ristrutturazione, che è quello di organizzare la rete degli uffici

postali in funzione dei bisogni della clientela.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die Vorschriften technischer Art über die Art und die Durchführung der Kennzeichnung bei Schweinen dahingehend zu erweitern, dass die Lendentätowierung als zusätzliche Variante für die Produzenten zur Verfügung steht.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié d'étendre le champ d'application des dispositions techniques sur le mode d'identification et l'exécution de l'identification des porcs, de telle sorte que le tatouage des reins de l'animal constitue une variante supplémentaire à la disposition des producteurs.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird gebeten, einen Bericht zu erstellen, der die heutigen Massnahmen, und zwar nicht nur die finanziellen, und deren Wirksamkeit zur Förderung der Multifunktionalität unserer Landwirtschaft darstellt und der aufzeigt, mit welchen konkreten Massnahmen diese auch in Zukunft gewährleistet werden soll. Der Bericht soll dem Aspekt der dezentralen Besiedelung besondere Aufmerksamkeit widmen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié d'établir un rapport qui présentera les mesures actuelles - financières et autres - et leur efficacité quant à la promotion de la multifonctionnalité de notre agriculture et qui indiquera comment cette efficacité sera garantie concrètement à l'avenir. Ce rapport accordera une attention toute particulière à l'aspect de l'occupation décentralisée du territoire.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.