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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto in merito all'esigenza di adeguare i sistemi di carriera all'interno del Dipartimento federale degli affari esteri alla luce dei cambiamenti sociali intervenuti negli ultimi decenni.

Il rapporto dovrà mettere in evidenza la situazione e le sfide connesse ai vari sistemi di carriera del DFAE dal punto di vista del personale e del datore di lavoro. Dovrà inoltre esaminare le strategie in materia di personale o i sistemi di carriera esistenti in altri Paesi e specificare in quali Stati la politica estera e la politica di sviluppo vengono condotte senza prevedere carriere specifiche. I vantaggi e gli svantaggi di questi sistemi di gestione delle risorse umane dovranno essere analizzati per formulare una serie di opzioni di intervento che permettano di elaborare una politica del personale moderna e sostenibile.

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Il DFAE è un datore di lavoro all'avanguardia, che promuove lo sviluppo a lungo termine delle competenze del personale, la flessibilità, la permeabilità tra le carriere e le pari opportunità. Allo scopo di assumere le migliori collaboratrici e i migliori collaboratori disponibili per svolgere i compiti che gli sono stati assegnati, il DFAE segue da vicino gli sviluppi della società e si adatta costantemente ai cambiamenti del mercato del lavoro.

Nel 2019 il Dipartimento ha introdotto il sistema salariale basato sulla funzione e ha elaborato profili professionali specifici per le varie categorie di personale trasferibile. Il nuovo sistema ha aumentato la flessibilità e la permeabilità, consentendo anche di ricompensare meglio le prestazioni e le competenze. L'attenzione si concentra anche sul reclutamento di collaboratrici e collaboratori che presentino background ed esperienze professionali nuove, per esempio nel settore delle nuove tecnologie o dell'economia privata.

Il DFAE è disposto ad approfondire in un rapporto le questioni affrontate nel postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Lösung zu unterbreiten, damit die Alliance SwissPass preislich attraktivere Angebote unterbringen kann, sodass der Erwerb von Halbtax-Abos durch Personen, die derzeit kein solches besitzen, gefördert wird.

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Für die Festlegung der Tarife im öffentlichen Verkehr und für Marketingmassnahmen sind gemäss Gesetz die Transportunternehmen zuständig, welche diese Aufgaben im Rahmen der Alliance Swiss Pass wahrnehmen.

Die heutige Situation in Bezug auf das Preis-Leistungsverhältnis des Halbtaxabos ist nicht vergleichbar mit der Ausgangslage im Jahr 1987. So hat sich sowohl die Qualität als auch der Umfang des öV-Angebots in dieser Zeit stark verbessert.

Der Bundesrat erachtet deshalb den heutigen Preis des Halbtaxabos als gerechtfertigt.

Die Erneuerungsquote beim Halbtaxabo deutet darauf hin, dass auch die öV-Kundinnen und -Kunden den Preis als angemessen empfinden. Der Bundesrat geht nicht davon aus, dass die Senkung des Preises auf 100 Franken ein Umdenken bei der grossen Mehrheit der Nicht-öV-Nutzenden auslösen würde.

Der Bundesrat unterstützt jedoch, dass die Eintrittshürde in den öV-Schweiz für die öV-Nutzenden so tief wie möglich ist und dadurch neue Kundinnen und Kunden gewonnen werden können. Das kann beispielsweise mit einem einfacheren und kostengünstigeren Tarifsystem erreicht werden. Die öV-Branche ist sich dieser Herausforderung bewusst.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer une solution pour que l'Alliance SwissPass puisse proposer des offres à prix attractifs pour la promotion de l'acquisition d'abonnements demi-tarif par les personnes qui n'en possèdent pas actuellement.

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D'après la loi, la souveraineté tarifaire dans les transports publics et les mesures de marketing qui en découlent appartiennent aux entreprises de transport, qui assument ces missions dans le cadre de l'Alliance Swiss Pass.

La situation actuelle en ce qui concerne le rapport qualité-prix de l'abonnement demi-tarif n'est pas comparable à celle de 1987. Ainsi, tant la qualité que la quantité de l'offre de transports publics se sont fortement améliorées durant cette période. Le Conseil fédéral estime donc que le prix actuel de l'abonnement demi-tarif est justifié.

Le taux de renouvellement de l'abonnement demi-tarif indique que les clients des TP estiment eux aussi que le prix est raisonnable. Le Conseil fédéral ne pense pas qu'abaisser le prix à 100 francs provoquerait un changement de mentalité chez la grande majorité des personnes qui n'utilisent pas les TP.

Le Conseil fédéral soutient cependant l'idée que les obstacles à l'accès aux TP en Suisse devraient être aussi bas que possible pour les usagers et que cela permettrait de conquérir de nouveaux clients, par exemple grâce à un système tarifaire plus simple et plus avantageux. La branche des TP est consciente de ce défi.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre una soluzione che consenta ad Alliance SwissPass di proporre offerte con prezzi più allettanti, affinché chi non ha l'abbonamento metà-prezzo sia incentivato ad acquistarlo.

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Per legge la determinazione dei prezzi nei trasporti pubblici e le misure di marketing sono di competenza delle imprese di trasporto, che svolgono tale compito nel quadro dell'Alliance Swiss Pass.

L'attuale situazione riguardo al rapporto prezzo/benefici dell'abbonamento metà-prezzo non è comparabile con quella del 1987. Nel frattempo l'offerta dei TP è notevolmente migliorata in termini sia di qualità che di quantità.

Il Consiglio federale ritiene pertanto adeguata l'odierna tariffa del metà-prezzo.

La quota di rinnovi dimostra che la ritengono adeguata anche i clienti dei TP. Il Consiglio federale non crede che diminuire il prezzo a 100 franchi farebbe cambiare idea alla maggior parte di chi non li usa.

Sostiene tuttavia gli sforzi volti ad acquisire nuovi clienti riducendo al minimo le difficoltà di accesso ai TP svizzeri. Per farlo si potrebbe, ad esempio, instaurare un sistema tariffario semplice e conveniente. Il settore dei TP è consapevole di dover far fronte a tale sfida.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, wie ein nationales Kompetenzzentrum "Stadtklima" geschaffen werden kann, welches Konzepte und Lösungsansätze gegen Überhitzungen in Städten und besiedelten Gebieten sammelt und den Gemeinden zur Verfügung stellt, den Austausch von Erfahrungen und Resultaten aus Pilotprojekten ermöglicht und die Bevölkerung, beispielsweise mittels Informationskampagne oder Beratungsangeboten, für die Thematik sensibilisiert.

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Artikel 8 des CO2-Gesetzes (SR 641.71) beauftragt den Bund, Massnahmen zur Anpassung an den Klimawandel zu koordinieren und die dafür erforderlichen Grundlagen bereitzustellen.

Die Strategie des Bundesrates zur "Anpassung an den Klimawandel in der Schweiz" beschreibt die zunehmende Hitzebelastung in den Städten und Agglomerationen als eine der grössten Herausforderungen. Mit dem Bericht "Hitze in Städten" (vgl. www.bafu.admin.ch > Thema Klima > Publikationen und Studien > Hitze in Städten) hat der Bund den Städten und Gemeinden im Jahr 2018 eine Planungshilfe für eine klimaangepasste Siedlungsentwicklung zur Verfügung gestellt. Die grössere Hitzebelastung ist auch im Pilotprogramm Anpassung an den Klimawandel ein Kernthema: Von den gesamthaft 81 Projekten mit Modellcharakter, die der Bund in den beiden Phasen 2013-2017 und 2018-2022 mitfinanziert, befassen sich 16 damit (vgl. www.bafu.admin.ch > Thema Klima > Fachinformationen > Anpassung an den Klimawandel > Pilotprogramm). Im Mai 2022 hat das Bundesamt für Umwelt den "Wegweiser Klimastrategie für Gemeinden - Eine Anleitung in acht Schritten" veröffentlicht. Mit dem "Online-Tool für Gemeinden" steht ab Herbst 2022 eine weitere Hilfestellung bereit, um die spezifischen Risiken des Klimawandels und geeignete Anpassungsmassnahmen zu identifizieren.

Um der Natur in Siedlungsgebieten mehr Raum zu geben und die Biodiversität zu stärken, sieht der Bundesrat in seiner Botschaft vom 4. März 2022 "Für die Zukunft unserer Natur und Landschaft (Biodiversitätsinitiative). Volksinitiative und indirekter Gegenvorschlag" (22.025) vor, den Kantonen zur Förderung von Massnahmen zur Begrünung und zur naturnahen Gestaltung von Städten und Agglomerationen mehr Mittel bereitzustellen.

Die Thematik "Stadtklima" wird in den bestehenden Strukturen bereits heute umfassend bearbeitet. Es besteht daher keine Notwendigkeit für ein spezialisiertes Kompetenzzentrum.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur les mesures à prendre en vue de la création d'un centre national de compétences " Climat urbain ". Celui-ci devra rassembler les stratégies et les solutions envisageables pour lutter contre la chaleur excessive dans les villes et dans les zones d'habitation denses, mettre ces informations à la disposition des communes, favoriser l'échange d'expériences et de résultats de projets pilotes et sensibiliser la population par des campagnes d'information ou des offres de conseil.

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En vertu de l'art. 8 de la loi sur le CO2 (RS 641.71), la Confédération doit coordonner les mesures d'adaptation aux changements climatiques et veiller à l'élaboration des bases nécessaires à la prise de ces mesures.

Dans sa stratégie " Adaptation aux changements climatiques en Suisse ", le Conseil fédéral présente l'accentuation des fortes chaleurs dans les villes et les agglomérations comme l'un des principaux défis à relever. Dans le rapport " Quand la ville surchauffe " (cf. www.bafu.admin.ch > Thème climat > Publications et études > Quand la ville surchauffe) publié en 2018, la Confédération offre aux villes et aux communes une aide à la planification en vue d'un développement urbain adapté aux changements climatiques. L'accentuation des fortes chaleurs figure également parmi les thèmes centraux du programme pilote " Adaptation aux changements climatiques " : sur un ensemble de 81 projets modèles cofinancés par la Confédération au cours de deux périodes (2013-2017 et 2018-2022), 16 projets portent sur ce thème (cf. www.bafu.admin.ch > Thème climat > Informations pour spécialistes > Adaptation aux changements climatiques > Programme-pilote). En mai 2022, l'Office fédéral de l'environnement a publié " Le guide de la stratégie climatique pour les communes - Méthode en huit étapes ". À partir de l'automne 2022, un outil en ligne pour les communes sera mis à la disposition de ces dernières afin de leur offrir une aide supplémentaire pour identifier les risques inhérents aux changements climatiques et définir les mesures d'adaptation appropriées.

Dans son message du 4 mars 2022 relatif à l'Initiative biodiversité " Pour l'avenir de notre nature et de notre paysage " (22.025), le Conseil fédéral a annoncé qu'il prévoyait de mettre plus de moyens à disposition des cantons pour promouvoir les mesures visant la végétalisation et l'aménagement proche de l'état naturel des villes et des agglomérations, dans le but de renforcer la biodiversité en milieu urbain et d'accorder plus d'espace à la nature.

Aujourd'hui déjà, le thème du " climat urbain " est examiné de manière détaillée dans le cadre des structures existantes. Il n'est donc pas nécessaire de créer un centre de compétences spécialisé.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare e di presentare un rapporto sulla possibilità di istituire un centro di competenza nazionale sul clima urbano. Tale documento dovrà raccogliere e mettere a disposizione dei Comuni strategie e approcci contro il surriscaldamento nelle città e negli insediamenti, facilitare lo scambio di esperienze e risultati di progetti pilota e sensibilizzare la popolazione sul tema, ad esempio con campagne informative o servizi di consulenza.

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L'articolo 8 della legge sul CO2 (RS 641.71) incarica la Confederazione di coordinare misure per l'adattamento al cambiamento climatico e di disporne le basi necessarie.

La Strategia del Consiglio federale di adattamento ai cambiamenti climatici in Svizzera descrive l'aumento dello stress da calore nelle città e negli agglomerati come una delle maggiori sfide. Con il rapporto "Ondate di calore in città" (cfr. www.ufam.admin.ch > Tema Clima > Pubblicazioni e studi > Ondate di calore in città), nel 2018 la Confederazione ha fornito a città e Comuni un aiuto alla pianificazione per uno sviluppo degli insediamenti adattato al clima. Il crescente stress da calore rappresenta un tema centrale anche nel programma pilota "Adattamento ai cambiamenti climatici": Su un totale di 81 progetti a carattere di modello che la Confederazione sta cofinanziando nelle due fasi 2013-2017 e 2018-2022, 16 riguardano questo aspetto (cfr. www.ufam.admin.ch > Tema Clima > Informazioni per gli specialisti > Adattamento ai cambiamenti climatici > Programma pilota). Nel maggio 2022 l'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) ha pubblicato la "Guida alla strategia climatica per i Comuni in otto tappe". Grazie allo "Strumento online per i Comuni", dall'autunno 2022 sarà disponibile un ulteriore aiuto per individuare i rischi specifici del cambiamento climatico e le misure di adattamento adeguate.

Per dare più spazio alla natura nelle aree di insediamento e rafforzare la biodiversità, nel suo messaggio del 4 marzo 2022 "Per il futuro della nostra natura e del nostro paesaggio (Iniziativa biodiversità). Iniziativa popolare e controprogetto indiretto" (22.025), il Consiglio federale prevede di mettere a disposizione dei Cantoni maggiori fondi per promuovere misure di rinverdimento e per la progettazione seminaturale di città e agglomerati.

Il tema del "clima urbano" è già ampiamente trattato nelle strutture esistenti. Non sussiste quindi la necessità di istituire un centro di competenza specializzato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat verfolgt die Strategie, nachhaltige Angebote für Fernreisen zu fördern, wozu insbesondere auch das Reisen mit dem Nachtzug gehört. Die Verbindung von Zürich nach Wien wird heute über Buchs und Sargans geführt. Sie hält hingegen nicht in den bevölkerungsreichen Städten Winterthur und St. Gallen. Und dass, obwohl es im Sinne einer optimierten Streckenführung sinnvoll scheint, regionale Zentren anzufahren, um möglichst vielen Personen eine direkte Reise zu ermöglichen.

Es stellen sich folgende Fragen:

1. Aus welchem Grund wird der Night-Jet heute über Buchs und Sargans geführt?

2. Welches zusätzliche Kund*innen-Potential könnte erschlossen werden, wenn der Nachtzug von Zürich nach Wien in Winterthur und St. Gallen halten würde?

3. Wären Trassen in der Nacht verfügbar? Wären die technischen Voraussetzungen entlang der Strecke und an den Bahnhöfen gegeben?

4. Wäre eine solche Optimierung der Strecke auf Seite der Schweiz im Interesse der SBB?

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1. Das Angebot im Nachtzugsverkehr wird durch die Transportunternehmen festgelegt. Diese führt wie bei den Tageszügen (Railjet/EuroCity) seit jeher über Sargans und Buchs SG. Die Trassierung ist auf die Trassenlage in Österreich abgestimmt.

Eine Führung des Nigthjets über Winterthur und St. Gallen würde die Reisezeit verlängern, da die Strecke länger und die Fahrt nicht auf die Plantrassen in Österreich abgestimmt ist. In Österreich besteht auf der einspurigen Arlberglinie wenig Flexibilität. Auch in der Schweiz gibt es aktuell keine im Netznutzungsplan gesicherten Trassen zwischen Zürich und St. Gallen/St. Margrethen, die für den Nachtzug verwendet werden können.

2. Es liegen keine Studien zum Potential einer Führung der Nachtzüge über Winterthur und St. Gallen vor. Mit den Halten in Sargans und Buchs sind weite Teile der Ostschweiz gut eingebunden. Ein Umsteigen ist zumutbar, müssen doch z.B. alle Reisenden aus Luzern, Bern oder Basel in Zürich auf den Nightjet umsteigen.

3. In Abstimmung mit Österreich ist die Trassierung über Sargans und Buchs im Netznutzungsplan gesichert. Die Trassen für eine alternative Führung der Nachtzüge wurde nicht geprüft.

4. In einem langfristigen Horizont ist eine taktüberlagerte Linienführung via St. Gallen für die SBB denkbar. Voraussetzung ist, dass eine Fahrlage möglich ist, bei der die Trassen in der Schweiz und in Österreich miteinander kompatibel sind und gegenüber der heutigen Linienführung via Sargans / Buchs keine Fahrzeitverlängerung resultiert. Bei einer Änderung ist davon auszugehen, dass sich negativ betroffene Regionen kritisch äussern dürften.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral poursuit sa stratégie consistant à promouvoir des offres durables pour les voyages longue distance, dont font notamment partie les voyages en train de nuit. La liaison entre Zurich et Vienne passe aujourd'hui par Buchs et Sargans, mais pas par les villes très peuplées que sont Winterthour et Saint-Gall, bien qu'il semble judicieux, dans le souci d'optimiser le trajet, de desservir des centres régionaux afin de permettre au plus grand nombre possible de personnes d'effectuer un voyage direct.

Cette situation soulève les questions suivantes :

1. Pour quelle raison le Night-Jet passe-t-il aujourd'hui par Buchs et Sargans ?

2. Quel potentiel supplémentaire de clients pourrait-on exploiter si le train de nuit entre Zurich et Vienne s'arrêtait à Winterthour et à Saint-Gall ?

3. Des sillons seraient-ils disponibles la nuit ? Les conditions techniques seraient-elles réunies le long de la ligne et dans les gares ?

4. Une telle optimisation de la ligne du côté suisse serait-elle dans l'intérêt des CFF ?

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1. L'offre en transport par train de nuit est fixée par les entreprises de transport. Comme pour les trains de jour (Railjet/EuroCity), cette offre passe depuis toujours par Sargans et Buchs SG. La planification des plages horaires est coordonnée avec celle des sillons en Autriche.

Faire passer le Nigthjet par Winterthour et Saint-Gall allongerait la durée du voyage, car le tronçon est plus long et le trajet n'est pas adapté aux sillons planifiés en Autriche, où la flexibilité de la ligne à voie unique de l'Arlberg est faible. En Suisse également, aucun sillon n'est actuellement garanti dans le plan d'utilisation du réseau entre Zurich et Saint-Gall/Sankt Margrethen qui pourrait être utilisé pour le train de nuit.

2. Il n'existe aucune étude présentant le potentiel d'une desserte de Wintherthour et de Saint-Gall par les trains de nuit. Les arrêts à Sargans et Buchs permettent de bien desservir une grande partie de la Suisse orientale. Un changement de train est acceptable puisque tous les voyageurs en provenance de Lucerne, de Berne ou de Bâle doivent par exemple effectuer un changement à Zurich pour prendre le Nightjet.

3. En accord avec l'Autriche, la liaison via Sargans et Buchs est garantie dans le plan d'utilisation du réseau. Les sillons pour un parcours alternatif des trains de nuit n'ont pas été examinés.

4. A long terme, les CFF pourraient envisager un tracé via Saint-Gall dont les sillons seraient superposés à la cadence. La condition préalable est une plage horaire avec des sillons compatibles en Suisse et en Autriche, et sans prolongation du temps de parcours par rapport au tracé actuel via Sargans / Buchs. En cas de modification, il faut s'attendre à ce que des régions désavantagées émettent des critiques.

Réponse du Conseil fédéral.
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Con la sua strategia il Consiglio federale mira a incentivare offerte sostenibili per i viaggi a lunga distanza, tra i quali rientrano in particolare quelli con i treni notturni. Il collegamento da Zurigo a Vienna oggi passa da Buchs e Sargans, ma non ferma nelle densamente popolate Winterthur e San Gallo. E questo nonostante in vista di un tracciato ottimizzato sembri opportuno passare da centri regionali per consentire un viaggio diretto a quanti più passeggeri possibile.

Si pongono le seguenti domande.

1. Per quale ragione attualmente il Nightjet passa da Buchs e Sargans?

2. Quale potenziale si potrebbe generare in termini di ulteriore clientela se il treno notturno da Zurigo a Vienna si fermasse a Winterthur e a San Gallo?

3. Di notte ci sarebbero tracce disponibili? La tratta e le stazioni presenterebbero le adeguate condizioni tecniche?

4. Un'ottimizzazione della tratta in questo senso sul lato svizzero rientrerebbe tra gli interessi delle FFS?

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1. L'offerta dei treni notte è determinata dalle imprese di trasporto. Da sempre questi treni notturni passano, come quelli diurni (Railjet/EuroCity), da Sargans e Buchs SG. Il tracciato è armonizzato con le tracce in Austria.

Facendo passare il Nigthjet da Winterthur e San Gallo si allungherebbe il tempo di viaggio, poiché la tratta è più lunga e la corsa non è armonizzata con il piano delle tracce austriache. In Austria sulla linea a binario unico dell'Arlberg vi è meno flessibilità. Anche in Svizzera attualmente nel piano di utilizzazione della rete tra Zurigo e San Gallo/St. Margrethen mancano tracce garantite da poter destinare al treno notturno.

2. Non vi sono studi che indichino il potenziale di un tracciato notturno che passa da Winterthur e San Gallo. Con le fermate a Sargans e Buchs sono ben collegate ampie zone della Svizzera orientale. Un cambio è accettabile, così come lo devono cambiare tutti i passeggeri ad esempio da Lucerna, Berna o Basilea per prendere il Nightjet a Zurigo.

3. D'intesa con l'Austria, il tracciato attraverso Sargans e Buchs è garantito nel piano di utilizzazione della rete. Non sono state esaminate tracce per un percorso alternativo dei treni notturni.

4. In un orizzonte a lungo termine, le FFS ritengono possibile un tracciato via San Gallo non compreso nell'orario cadenzato, a condizione che le tracce in Svizzera e in Austria siano compatibili tra loro e che il nuovo tracciato non comporti un allungamento dei tempi di viaggio rispetto all'attuale via Sargans / Buchs. Va tenuto presente che la modifica potrebbe generare critiche da parte delle regioni colpite.

Risposta del Consiglio federale.