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Il Consiglio federale è incaricato di prevedere, anche per il 2022, un sostegno ai media stampati - analogamente a quanto fatto nell'ordinanza concernente misure transitorie a favore dei media stampati legate al coronavirus (COVID-19) (Ordinanza COVID-19 media stampati). In particolare, provvederà a inserire la necessaria base legale nella legge sulle poste e a garantire i mezzi finanziari per l'attuazione della misura seguente:

I quotidiani e i settimanali in abbonamento della stampa regionale e locale con una tiratura fino a 40 000 esemplari sono distribuiti gratuitamente attraverso i canali di distribuzione quotidiani della Posta.

Questa agevolazione potrà essere concessa solo a condizione che nell'anno contabile 2022 non siano distribuiti dividendi.

Una minoranza della Commissione (Wasserfallen Christian, Borloz, Christ, Fluri, Giezendanner, Hurter Thomas, Quadri, Rutz Gregor, Schaffner, Umbricht Pieren, Wobmann) propone di respingere la mozione.

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Le misure del Consiglio federale per contrastare la crisi causata dal coronavirus hanno avuto effetto anche sui media stampati. Gli introiti pubblicitari sono, perlomeno temporaneamente, crollati. La crisi ha accentuato ulteriormente il cambiamento strutturale già in corso. Il Consiglio federale ha sostenuto finanziariamente gli editori durante la situazione straordinaria, allo scopo di prevenire cessazioni di attività causate dal calo degli introiti. In quanto provvedimento transitorio, l'ordinanza concernente misure transitorie a favore dei media stampati legate al coronavirus (ordinanza COVID-19 media stampati; RS 783.03) è stata abrogata a fine 2021. Non solo in considerazione dell'esito della votazione sul pacchetto di misure a favore dei media (20.038) ma anche del ritorno alla situazione normale e della successiva rivalutazione finanziaria, non è ora il momento di discutere ulteriori misure di sostegno. Le nuove misure verrebbero decise prima di conoscere le effettive ripercussioni della pandemia sulla situazione economica dei media stampati per il 2022, ciò che darebbe adito a grandi incomprensioni. Inoltre, una rapida attuazione nell'anno in corso sarebbe assai irrealistica. La situazione attuale non giustifica un intervento urgente. A fine marzo 2022 il Consiglio federale ha decretato la fine della situazione straordinaria. Non sussistono quindi più le premesse per una legiferazione d'emergenza.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine gesetzliche Grundlage zu schaffen, um die Aufgaben, welche der Dachverband im Bereich seltene Krankheiten für das Gesundheitswesen und bei der Umsetzung des Nationalen Konzepts Seltene Krankheiten erbringt, mittels Leistungsverträgen finanziell nachhaltig zu sichern. Leistungsverträge müssen vor allem die folgenden Aufgaben berücksichtigen:

- Information und Beratung

- Expertentätigkeit in Gremien und Projekten

- Organisation und Koordination der Patientenpartizipation

Eine Minderheit der Kommission (Herzog Verena, Aeschi Thomas, de Courten, Fischer Benjamin, Glarner, Rösti, Schläpfer) beantragt, die Motion abzulehnen.

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Mit der Verabschiedung des Berichts "Gesetzliche Grundlage und finanzielle Rahmenbedingungen zur Sicherstellung der Versorgung im Bereich seltene Krankheiten" vom 17. Februar 2021 erteilte der Bundesrat dem Eidgenössischen Departement des Innern (EDI) den Auftrag zur Prüfung einer rechtlichen Grundlage für die subsidiäre Finanzierung der Beratungs- und Informationstätigkeit von Patientenorganisationen.

Nach Kenntnisnahme des Berichts durch die Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Ständerates hat diese die Motion 21.3978 SGK-S "Für eine nachhaltige Finanzierung von Public-Health-Projekten des Nationalen Konzepts Seltene Krankheiten" eingereicht. Diese Motion verlangt die Schaffung einer gesetzlichen Grundlage für die Finanzierung verschiedener Aktivitäten im Bereich der seltenen Krankheiten, unter anderem der Beratung und Information oder der Koordination und dem Aufbau von Angeboten für seltene Krankheiten. Der Bundesrat hat die Annahme der Motion beantragt. Der Ständerat ist dem bereits gefolgt, der Entscheid des Nationalrates steht noch aus.

Mit der Umsetzung der Motion 21.3978 SGK SR würde eine gesetzliche Grundlage für die Bekämpfung von seltenen Krankheiten geschaffen. Dabei gilt es auch zu klären, inwieweit der Bund bzw. die Kantone zuständig sind und auf welcher Stufe eine gesetzliche Grundlage verankert werden kann. Die Ausarbeitung eines Gesetzesentwurfs würde es ermöglichen, die im eingangs erwähnten Bericht aufgezeigten Herausforderungen anzugehen. Als Dachverband im Bereich der seltenen Krankheiten würde ProRaris voraussichtlich einen bedeutenden Teil der Aktivitäten im Bereich der seltenen Krankheiten übernehmen.

Mit der expliziten Erwähnung einer einzigen Organisation - wie dies die vorliegende Motion der SGK-N verlangt - würden aber andere Patientenorganisationen, die ebenfalls solche Aufgaben übernehmen könnten, von vornherein ausgeschlossen. Eine zusätzliche Regelung, die enger gefasst ist als jene gemäss der Motion 21.3978 SGK-S, ist deshalb weder notwendig noch angezeigt.

Der Bundesrat erachtet den in der vorliegenden Motion aufgezeigten Handlungsbedarf im Falle der Annahme von Motion 21.3978 SGK-S als abgedeckt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer une base légale visant à garantir à long terme, au moyen de contrats de prestations, les tâches que l'association faîtière active dans le domaine des maladies rares accomplit en faveur du système de santé et lors de la mise en oeuvre du Concept national maladies rares. Les contrats de prestations doivent surtout prendre en considération les tâches suivantes :

- Information et conseil

- Expertise au sein de comités et de projets

- Organisation et coordination de la participation des patients

Une minorité de la commission (Herzog Verena, Aeschi Thomas, de Courten, Fischer Benjamin, Glarner, Rösti, Schläpfer) propose de rejeter la motion.

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En adoptant le rapport " Bases légales et cadre financier visant à garantir la fourniture des soins dans le domaine des maladies rares " établi le 17 février 2021, le Conseil fédéral a confié au Département fédéral de l'intérieur (DFI) le mandat d'examiner une base légale pour le financement subsidiaire des activités de conseil et d'information des organisations de patients.

Après avoir pris connaissance du rapport, la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique du Conseil des États a déposé la motion CSSS-E 21.3978 " Financement durable de projets de santé publique du Concept national maladies rares ". Celle-ci demande la création d'une base légale visant à financer diverses activités dans le domaine des maladies rares, notamment le conseil et l'information ou la coordination et la mise en place d'offres en la matière. Le Conseil fédéral a proposé d'accepter la motion, ce que le Conseil des États a déjà fait. Le Conseil national ne s'est pas encore prononcé.

La mise en oeuvre de la motion CSSS-E 21.3978 permettrait de créer une base légale pour la lutte contre les maladies rares. Il conviendra également de clarifier dans quelle mesure la Confédération ou les cantons sont compétents et à quel niveau une base légale peut être ancrée. L'élaboration d'un projet de loi donnerait la possibilité de relever les défis recensés dans le rapport susmentionné. En tant qu'association faîtière active dans le domaine des maladies rares, ProRaris prendrait vraisemblablement en charge une grande partie des activités en la matière.

En ne mentionnant explicitement qu'une seule organisation, comme le demande la présente motion de la CSSS-N, cela reviendrait à exclure d'emblée d'autres organisations de patients susceptibles d'assumer également de telles tâches. Une réglementation supplémentaire, moins étendue que celle proposée dans la motion CSSS-E 21.3978, n'est donc ni nécessaire ni indiquée.

Le Conseil fédéral estime que les mesures nécessaires recensées dans la présente motion seront satisfaites si la motion CSSS-E 21.3978 devait être acceptée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di istituire una base legale per garantire mediante contratti di prestazione il finanziamento durevole dei compiti che l'associazione mantello svolge nell'ambito delle malattie rare per la sanità pubblica e nell'attuazione del Piano nazionale malattie rare. Tali contratti di prestazione devono tenere conto in particolare dei seguenti compiti:

- informazione e consulenza

- attività di esperti in comitati e progetti

- organizzazione e coordinamento della partecipazione dei pazienti.

Una minoranza della Commissione (Herzog Verena, Aeschi Thomas, de Courten, Fischer Benjamin, Glarner, Rösti, Schläpfer) propone di respingere la mozione.

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Con l'adozione del rapporto "Base legale e condizioni quadro finanziarie per assicurare l'assistenza sanitaria nell'ambito delle malattie rare" datato 17 febbraio 2021 (disponibile in tedesco e francese), il Consiglio federale ha affidato al Dipartimento federale dell'interno (DFI) il mandato di esaminare una base legale per il finanziamento sussidiario dell'attività di consulenza e informazione delle organizzazioni dei pazienti.

Dopo aver preso atto del rapporto, la Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio degli Stati ha depositato la mozione CSSS-S 21.3978 "Per un finanziamento duraturo dei progetti di sanità pubblica del Piano nazionale malattie rare", che chiede l'istituzione di una base legale per il finanziamento di diverse attività nell'ambito delle malattie rare, fra cui la consulenza e l'informazione o il coordinamento e la messa a punto di offerte inerenti a questo tipo di patologie. Il Consiglio federale ha proposto di accogliere la mozione. Il Consiglio degli Stati vi ha già dato seguito, mentre il Consiglio nazionale non si è ancora pronunciato.

Con l'attuazione della mozione CSSS-S 21.3978 verrebbe creata una base legale per la lotta contro le malattie rare. Occorre anche chiarire in che misura la Confederazione o i Cantoni sono competenti e a quale livello può essere sancita una base legale. L'elaborazione di un progetto di legge permetterebbe di affrontare le sfide esposte nel rapporto summenzionato. In veste di associazione mantello nel campo delle malattie rare, la ProRaris si farebbe presumibilmente carico di un'importante parte delle attività in questo ambito specifico.

Con l'esplicita menzione di un'unica organizzazione, come richiesto dalla presente mozione della CSSS-N, verrebbero tuttavia escluse a priori altre organizzazioni dei pazienti, parimenti in grado di assumere tali compiti. Un disciplinamento aggiuntivo, più restrittivo di quello previsto dalla mozione CSSS-S 21.3978, non è pertanto né necessario né opportuno.

Il Consiglio federale ritiene che le necessità d'intervento sollevate nella presente mozione saranno soddisfatte in caso di accoglimento della mozione CSSS-S 21.3978.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Absprache mit den Kantonen zu prüfen, ob es zweckmässig wäre, eine Familiengerichtsbarkeit zu schaffen, die folgenden Grundsätzen entspricht:

1. Ein einziges Gericht ist für familienrechtliche Streitigkeiten im weitesten Sinne zuständig und damit insbesondere für Angelegenheiten, welche das Zivilgesetzbuch, das Bundesgesetz über die eingetragene Partnerschaft, das Bundesgesetz über internationale Kindesentführung und die Haager Übereinkommen zum Schutz von Kindern und Erwachsenen dem Zivilgericht, den Kindes- und Erwachsenenschutzbehörden sowie den Zentralbehörden der Kantone und des Bundes zuweisen.

2. In familienrechtlichen Streitigkeiten ist ein Schlichtungsversuch obligatorisch, bevor die Sache ans Gericht gelangt.

3. Die Schlichtungsbehörde setzt sich aus Beisitzern zusammen, die auf Familienrecht spezialisiert und in Familientherapie ausgebildet sind. Es kann je nach Fall, mit dem es befasst ist, weitere Beisitzer hinzuziehen.

4. Die Schlichtungsbehörde kann Personen und Stellen beiladen, die mit den Parteien durch aktuelle oder frühere Familienstandsbeziehungen und durch Kindsverhältnis verbunden sein können oder nicht, wenn diese Beiladung zur Beilegung der Streitigkeit beitragen kann.

5. Die Schlichtungsbehörde kann den Fall so oft, wie sie es für notwendig hält, innerhalb einer festzulegenden Maximalfrist erneut verhandeln und den Fall bei Bedarf an die zuständige Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde oder die zuständige Zentralbehörde überweisen.

6. Das Schlichtungsverfahren ist unentgeltlich.

Eine Minderheit der Kommission (Addor, Hess Erich, Reimann Lukas, Schwander, Steinemann, Tuena) beantragt, das Postulat abzulehnen.

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Der Bundesrat hat bereits verschiedentlich auf den Prüfungs- und Revisionsbedarf im Bereich des Familienverfahrensrechts hingewiesen. Die Botschaft zur Änderung der Zivilprozessordnung vom 26. Februar 2020 (Geschäft 20.026) beschränkt sich entsprechend auf punktuelle Anpassungen. Mit den Postulaten 19.3503 Müller-Altermatt "Weniger Verletzungen beim Kampf ums Kind. Massnahmen für das Wohl von Kind, Mutter und Vater" und 19.3478 Schwander "Kinderbelange ernst nehmen" hat das Parlament bereits inhaltlich zusammenhängende Prüfaufträge überwiesen. Gleichzeitig testen aktuell verschiedene Kantone besondere Modelle, um den Anforderungen von Familienkonflikten besser Rechnung zu tragen. Der Bundesrat versteht das Postulat als ergebnisoffenen Prüfauftrag, der im Rahmen der laufenden Arbeiten erfüllt werden kann.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'évaluer, en concertation avec les cantons, la pertinence de prendre des mesures visant à l'institution d'une juridiction de la famille qui répondrait aux principes suivants :

1. un tribunal unique serait chargé des litiges concernant les affaires familiales, considérées au sens large et incluant les compétences que le Code civil, la Loi sur le Partenariat enregistré, la loi fédérale sur l'enlèvement international d'enfants et les Conventions de La Haye sur la protection des enfants et des adultes attribuent au juge civil, à l'Autorité de protection de l'adulte et de l'enfants et aux Autorités centrales cantonales et fédérale ;

2. les litiges concernant les affaires familiales devraient faire l'objet d'une tentative de conciliation obligatoire, préalablement à la saisine du tribunal ;

3. la juridiction de conciliation serait composée d'assesseurs spécialisés en droit de la famille et formés dans le domaine de la thérapie familiale. Elle pourrait s'adjoindre les compétences d'autres assesseurs selon les besoins des situations dont elle serait saisie ;

4. la juridiction de conciliation pourrait inclure des entités et personnes, liées ou non aux parties par des liens d'état civil commun actuels ou passés et par des liens de filiation commune, si cette inclusion peut participer à la résolution du litige ;

5. la juridiction de conciliation pourrait reconvoquer la cause autant de fois qu'elle l'estimerait nécessaire, dans un délai maximum à déterminer, et devrait être autorisée si nécessaire à transmettre la cause à l'Autorité de protection de l'adulte et de l'enfant ou à l'Autorité centrale compétente ;

6. la juridiction de conciliation serait gratuite.

Une minorité de la commission (Addor, Hess Erich, Reimann Lukas, Schwander, Steinemann, Tuena) propose de rejeter le postulat.

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Le Conseil fédéral a déjà signalé à plusieurs reprises la nécessité d'un examen et d'une révision dans le domaine du droit de la procédure familiale. Le message relatif à la modification du code de procédure civile du 26 février 2020 (20.026) se limite en conséquence à des adaptations ponctuelles. Avec les postulats 19.3503 Müller-Altermatt "Moins de conflits en lien avec l'autorité parentale. Mesures en faveur de l'enfant, de la mère et du père" et 19.3478 Schwander "Prendre la situation des enfants au sérieux", le Parlement a déjà transmis des mandats d'examen dans ce contexte. Parallèlement, plusieurs cantons ont mis en oeuvre des projets pilotes pour mieux répondre aux exigences des conflits familiaux. Le Conseil fédéral considère le postulat comme un mandat d'examen ouvert, qui peut être rempli dans le cadre des travaux en cours.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare, d'intesa con i Cantoni, se sia opportuno istituire una giurisdizione della famiglia secondo i seguenti principi:

1. Un tribunale unico è competente delle controversie concernenti il diritto di famiglia in senso lato e quindi in particolare delle questioni che, secondo il Codice civile, la legge sull'unione domestica registrata, la legge federale sul rapimento internazionale dei minori e sulle Convezioni dell'Aia sulla protezione dei minori e degli adulti, sono attualmente di competenza dei tribunali civili, delle autorità di protezione dei minori degli adulti e delle autorità centrali dei Cantoni e della Confederazione.

2. Nelle controversie concernenti il diritto di famiglia è obbligatorio un tentativo di conciliazione prima di adire un tribunale.

3. I membri dell'autorità di conciliazione sono specializzati in diritto di famiglia e terapia di famiglia. A seconda dei casi l'autorità di conciliazione può avvalersi di ulteriori membri.

4. L'autorità di conciliazione può consultare persone o servizi che hanno o hanno avuto contatti, tramite relazioni di stato civile o di filiazione attuali o passate, qualora ciò possa contribuire a risolvere la controversia.

5. L'autorità di conciliazione può rinegoziare il caso per il numero di volte che riterrà necessario, entro un termine massimo stabilito, ed eventualmente deferirlo alla competente autorità di protezione dei minori e degli adulti o all'autorità centrale.

6. La procedura di conciliazione è gratuita.

Una minoranza della Commissione (Addor, Hess Erich, Reimann Lukas, Schwander, Steinemann, Tuena) propone di respingere il postulato.

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Il Consiglio federale ha già segnalato a più riprese la necessità di un esame e di una revisione nell'ambito delle procedure in materia di diritto di famiglia. Il messaggio del 26 febbraio 2020 concernente la modifica del Codice di diritto processuale civile svizzero (20.026) si limita pertanto ad adeguamenti mirati. Con i postulati 19.3503 Müller-Altermatt "Maggiori tutele nelle contese in merito ai figli. Misure per il bene di figli, madri e padri" e 19.3478 Schwander "Prendere sul serio le questioni riguardanti i figli", il Parlamento ha già trasmesso mandati d'esame in questo contesto. Nel contempo, vari Cantoni stanno testando modelli particolari per meglio rispondere alle esigenze dei conflitti familiari. Il Consiglio federale considera il postulato come un mandato d'esame aperto, che può essere adempiuto nel quadro dei lavori in corso.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Entwurf zur Vereinheitlichung der Fristenberechnung in der schweizerischen Rechtsordnung vorzulegen, welcher insbesondere vorsieht, dass die im Rahmen der Revision der ZPO (20.026) diskutierte Lösung auf Artikel 90 Absatz 1bis StPO, Artikel 40 Absatz 1bis BGG, Artikel 20 Absatz 1bis VwVG, Artikel 38 Absatz 1bis ATSG, Artikel 77 OR und auf alle anderen Gesetze, welche Regeln zur Fristenberechnung enthalten, angewendet wird.

Heute gibt es zahlreiche Gesetzestexte über die Fristenberechnung. Bei der Beratung der Änderung der ZPO konnte in Artikel 142 Absatz 1bis ZPO eine einfache und anscheinend allgemeingültige Methode umgesetzt werden. Um das Prozessrecht für die Bürgerinnen und Bürger möglichst einfach und verständlich zu gestalten und um zu verhindern, dass Rechtsunterworfene ihre Rechte nur aufgrund reiner Verfahrensfragen verlieren, wäre eine Harmonisierung der Fristenberechnung sinnvoll.

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Die Motion stützt sich auf einen Vorschlag im Rahmen der Revision der Zivilprozessordnung (ZPO, SR 272), der inzwischen überholt ist. Der Nationalrat hat sich am 10. Mai 2022 im Rahmen der Revision von Artikel 142 ZPO für eine andere Lösung entschieden. Konkret soll bei der Zustellung einer Sendung an einem Samstag, Sonntag oder anderen Feiertag durch "A+"-Post die Mitteilung am darauffolgenden Werktag als erfolgt gelten. Damit müssten Empfänger von fristauslösenden A+-Sendungen bei Leerung des Postfachs am Montag in Zukunft nicht mehr prüfen, ob die Sendung am Samstag oder am Montag eingegangen ist. Der Nationalrat hat sich damit gegen einen Vorschlag seiner Rechtskommission ausgesprochen, der dieser Motion zugrunde liegt und sich als untauglich erwiesen hatte.

Die Motion verlangt, dass die von der RK-N ursprünglich vorgeschlagene Lösung für A+-Sendungen auf alle Bundesgesetze ausgeweitet wird. Das macht vorab für das Strafprozessrecht keinen Sinn, weil die Zustellung hier stets durch eingeschriebene Postsendung oder auf andere Weise gegen Empfangsbestätigung erfolgen muss (Art. 85 Abs. 2 Strafprozessordnung [StPO, SR 312.0] sowie BGE 144 IV 57 E. 2.3.1). Gleiches würde im Übrigen für die vom Nationalrat beschlossene Lösung gelten. Schon aus diesem Grund muss die Motion abgelehnt werden.

Ob die Ausweitung der vorgeschlagenen Lösung auf alle anderen Rechtsgebiete tatsächlich sachgerecht ist, müsste im Detail abgeklärt werden. Unklar ist sodann, wie sich die vorgeschlagene Methode in die verschiedenen kantonalen Verfahrensordnungen einfügen würde. Auch in dieser Hinsicht ist eine Motion jedenfalls verfrüht. Sollte der Nationalrat die Motion trotz dieser Bedenken annehmen, wird der Bundesrat dem Ständerat die Umwandlung in einen Prüfauftrag beantragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.