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Le Conseil fédéral est chargé de proposer un projet visant à unifier la computation des délais dans l'ordre juridique suisse, notamment en appliquant la solution débattue dans le cadre de la révision du Code de procédure civile (20.026) à l'art. 90 al. 1 bis CPP ; 40 al. 1 bis LTF ; 20 al. 1bis PA, 38 al. 1 bis LPGA ; 77 CO et dans toutes les autres lois comportant des règles de computation des délais.

Il existe aujourd'hui de nombreux textes de loi sur la computation des délais. À l'occasion du traitement de la réforme du CPC, une méthode simple et semble-t-il universelle a pu être mise en oeuvre à l'art. 142 al. 1 bis CPC. Dans un but que le droit de procédure soit le plus simple possible pour les administrés et le plus compréhensible et pour éviter qu'un justiciable ne perde ses droits qu'en raison de pures questions de procédure, il serait judicieux de prévoir une solution harmonisée de computation des délais.

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La motion se base sur une proposition faite dans le cadre de la révision du Code de procédure civile (CPC, RS 272), qui entretemps a été écartée. Le 10 mai 2022, le Conseil national a en effet adopté une autre solution pour modifier l'art. 142 CPC. Concrètement, en cas de notification d'un envoi par courrier "A+" un samedi, un dimanche ou un autre jour férié, la communication devrait être réputée avoir eu lieu le premier jour ouvrable qui suit. Ainsi, les destinataires d'envois "A+" déclenchant un délai seraient à l'avenir dispensés de vérifier si l'envoi a été reçu le samedi ou le lundi lorsque la case postale est vidée le lundi. Le Conseil national s'est donc prononcé contre une proposition de sa commission des affaires juridiques, qui est à l'origine de cette motion et qui s'était révélée inapte.

La motion demande que la solution proposée initialement par la CAJ-N pour les envois A+ soit étendue à toutes les lois fédérales. Cette solution passe à côté de son objectif tout d'abord en matière de procédure pénale, où la notification doit toujours se faire par lettre signature ou par tout autre mode de communication impliquant un accusé de réception (art. 85, al. 2, du Code de procédure pénale [CPP, RS 312.0] ainsi que ATF 144 IV 57 consid. 2.3.1). Du reste, il en va de même pour la solution adoptée par le Conseil national. Pour cette seule raison, la motion doit être rejetée.

Savoir si l'extension de la solution proposée à tous les autres domaines juridiques serait réellement appropriée nécessiterait un examen en détail. Il faudrait de plus examiner comment la solution proposée par la motion s'intégrerait aux diverses règles de procédure cantonales. De ce point de vue également, la motion est en tout cas prématurée. Si le Conseil national accepte la motion malgré ces réserves, le Conseil fédéral proposera au Conseil des États de la transformer en mandat d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un disegno di legge volto a unificare il computo dei termini nell'ordinamento giuridico svizzero, il quale preveda in particolare che la soluzione discussa nell'ambito della revisione del Codice di procedura civile (CPC) (20.026) venga applicata all'articolo 90 capoverso 1bis CPP, all'articolo 40 capoverso 1bis LTF, all'articolo 20 capoverso 1bis PA, all'articolo 38 capoverso 1bis LPGA, all'articolo 77 CO e a tutte le altre leggi che contengono disposizioni sul computo dei termini.

Al momento il computo dei termini è oggetto di disciplinamento in tutta una serie di leggi diverse. Durante il dibattito sulla modifica del CPC è stato applicato, nell'articolo 142 capoverso 1bis, un metodo semplice e apparentemente di validità generale. Affinché i cittadini possano contare su un diritto processuale per quanto possibile semplice e comprensibile e per evitare che mere questioni procedurali precludano ai soggetti sottoposti alla legge la possibilità di far valere i propri diritti, un'armonizzazione dei termini sarebbe del tutto opportuna.

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La mozione si fonda su una proposta, nel frattempo scartata, formulata nel quadro della revisione del Codice di procedura civile (CPC; RS 272). Il 10 maggio 2022 il Consiglio nazionale ha infatti adottato un'altra soluzione per modificare l'articolo 142 CPC. In concreto, in caso di recapito di un invio tramite posta "A+" un sabato, una domenica o un altro giorno festivo, la notificazione sarà considerata avvenuta il primo giorno lavorativo seguente. In tal modo, i destinatari di invii "A+" che fanno decorrere un termine sarebbero in futuro dispensati dal verificare se l'invio è stato ricevuto il sabato o il lunedì nei casi in cui la bucalettere è vuotata il lunedì. Il Consiglio nazionale si è pertanto pronunciato contro una proposta della sua Commissione degli affari giuridici che è all'origine della presente mozione e si è rivelata inappropriata.

La mozione chiede di estendere a tutte le leggi federali la soluzione proposta inizialmente dalla CAG-N per gli invii A+. Questa soluzione non ha senso in particolare nella procedura penale dove le notificazioni devono sempre essere effettuate mediante invio postale raccomandato o in altro modo contro ricevuta (art. 85 cpv. 2 del Codice di procedura penale [CPP; RS 312.0] nonché DTF 144 IV 57 consid. 2.3.1). Lo stesso vale per la soluzione adottata dal Consiglio nazionale. Già solo per questo motivo la mozione deve essere respinta.

Per sapere se l'estensione della soluzione proposta a tutti gli altri settori del diritto sarebbe effettivamente appropriata occorrerebbe un esame dettagliato. Bisognerebbe inoltre esaminare come la soluzione proposta dalla mozione s'integrerebbe nei diversi ordinamenti procedurali cantonali. La mozione è in ogni caso prematura anche sotto questo punto di vista. Se il Consiglio nazionale dovesse accoglierla nonostante queste riserve, il Consiglio federale proporrà al Consiglio degli Stati di trasformarla in un mandato d'esame.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die gesetzlichen Bestimmungen sollen so angepasst werden, dass bei der Stiefkindadoption auf das einjährige Pflegeverhältnis gemäss Art. 264 Abs. 1 ZGB verzichtet wird, wenn der leibliche Elternteil zum Zeitpunkt der Geburt des Kindes mit der adoptionswilligen Person eine faktische Lebensgemeinschaft mit gemeinsamen Haushalt führt. Zusätzlich ist zu prüfen, auf welche weiteren Voraussetzungen in einem solchen Fall verzichtet werden kann, bzw. wo in einem solchen Fall weitere Erleichterungen angebracht sind.

Eine Minderheit der Kommission (Addor, Tuena) beantragt, die Motion abzulehnen.

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Der Bundesrat ist bereit, im Interesse des Kindes an seiner raschen rechtlichen Absicherung eine Regelung auszuarbeiten, welche für die in der Motion spezifisch angesprochenen Konstellationen - faktische Lebensgemeinschaft und gemeinsamer Haushalt zum Zeitpunkt der Geburt - auf das einjährige Pflegeverhältnis verzichtet. Auch das Bundesgericht hat in einem Entscheid vom 7. Februar 2022 für "eine grosszügige und pragmatische Auslegung der adoptionsrechtlichen Voraussetzungen" in solchen Situationen plädiert, damit das Kindesverhältnis zu den Wunscheltern rasch erstellt werden kann (BGer 5A_545/2020, E. 8.5).

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Il y a lieu de modifier les dispositions légales de telle sorte que, en cas d'adoption de l'enfant du conjoint, la condition portant sur le fait d'avoir fourni des soins à l'enfant pendant au moins un an soit supprimée si le parent biologique constitue, à la naissance de l'enfant, une communauté de vie effective avec la personne souhaitant adopter et fait ménage commun avec elle. Il convient en outre d'examiner quelles autres conditions pourraient être supprimées dans un tel cas ou si d'autres facilitations seraient opportunes dans un tel cas.

Une minorité de la commission (Addor, Tuena) propose de rejeter la motion.

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Dans l'intérêt de l'enfant à obtenir rapidement une protection sur le plan juridique, le Conseil fédéral est prêt à élaborer une réglementation qui, dans les constellations spécifiquement mentionnées dans la motion - communauté de vie effective et ménage commun au moment de la naissance - renonce à la condition d'avoir prodigué des soins pendant une année. Dans un arrêt du 7 février 2022, le Tribunal fédéral aussi a plaidé pour une application généreuse et pragmatique des conditions de l'adoption dans de tels cas, afin que le lien de filiation avec les parents souhaitant adopter puisse être établi rapidement (TF 5A_545/2020, c. 8.5).

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Occorre adeguare le disposizioni legali in modo tale che, in caso di adozione del figliastro, si rinunci alla condizione relativa a un anno di cura ed educazione conformemente all'articolo 264 capoverso 1 CC nei casi in cui il genitore biologico, al momento della nascita del bambino, conviva di fatto in comunione domestica con l'aspirante all'adozione. È inoltre necessario esaminare a quali altri condizioni si possa rinunciare in un simile caso e quali ulteriori agevolazioni si possano prevedere.

Una minoranza della Commissione (Addor, Tuena) propone di respingere la mozione.

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Nell'interesse del minore a ottenere rapidamente una protezione sul piano giuridico, il Consiglio federale è disposto ad elaborare una normativa che, nelle situazioni specificamente tematizzate nella mozione - convivenza di fatto e comunione domestica al momento della nascita - rinunci alla condizione di aver prodigato cure per un anno. In una decisione del 7 febbraio 2022, anche il Tribunale federale ha sostenuto un'interpretazione generosa e pragmatica delle condizioni legali d'adozione nelle situazioni di questo tipo, affinché il rapporto di filiazione con gli aspiranti genitori possa essere istituito rapidamente (TF 5A_545/2020 consid. 8.5).

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen aktuellen departementsübergreifenden Neutralitätsbericht zu unterbreiten. Er behandelt dabei die Grenzen qua Neutralitätsrecht (z.B. Überflüge, Waffenlieferungen, NATO-Mitgliedschaft oder -kooperation) und die beabsichtigte Nutzung des Handlungsspielraums der Neutralitätspolitik (Sanktionen: Verhängung und Vollzug).

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Das EDA hat die Arbeiten zu einem aktualisierten Bericht des Bundesrates über die Neutralität bereits begonnen. Der Bericht wird insbesondere die Entwicklung der Neutralität in den letzten dreissig Jahren aufarbeiten sowie die neusten Entscheide des Bundesrates im Bezug zum Krieg in der Ukraine einordnen.

Ausgehend vom Sicherheitspolitischen Bericht 2021 wird das VBS zudem eine Auswertung des Konflikts vornehmen und dem Bundesrat bis spätestens Ende Jahr einen Zusatzbericht vorlegen. Der Bericht wird insbesondere die Auswirkungen des Krieges auf die Sicherheitslage in Europa und Möglichkeiten der sicherheitspolitischen Kooperation beleuchten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un rapport interdépartemental actuel sur la neutralité. Celui-ci portera notamment sur les limites en matière de droit de la neutralité (par ex. survols, livraisons d'armes, adhésion à l'OTAN ou coopération avec cette organisation) et l'utilisation prévue de la marge de manoeuvre de la politique de neutralité (sanctions : imposition et exécution).

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Le DFAE a déjà commencé des travaux sur un rapport actualisé du Conseil fédéral sur la neutralité. Le rapport traitera notamment de l'évolution de la neutralité au cours des trente dernières années et mettra les dernières décisions du Conseil fédéral en perspective de la guerre en Ukraine.

À partir du rapport sur la politique de sécurité 2021, le DDPS procédera à une évaluation du conflit et présentera un rapport complémentaire au Conseil fédéral, au plus tard à la fin de l'année. Ce rapport mettra particulièrement en lumière les répercussions de la guerre sur la situation sécuritaire en Europe et les possibilités de coopération en matière de politique de sécurité.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un rapporto interdipartimentale attualizzato in materia di neutralità. Detto rapporto tratterà dei limiti del diritto della neutralità (p. es. sorvoli, forniture di armi, adesione alla NATO o cooperazione con la stessa) e dell'utilizzazione prevista del margine di manovra della politica di neutralità (sanzioni: imposizione ed esecuzione).

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Il DFAE ha già iniziato i lavori su un rapporto aggiornato del Consiglio federale sulla neutralità. Questo documento esaminerà in particolare lo sviluppo della neutralità negli ultimi trent'anni e le ultime decisioni del Consiglio federale in relazione alla guerra in Ucraina.

Sulla base del rapporto sulla politica di sicurezza 2021 il DDPS effettuerà inoltre una valutazione del conflitto e presenterà un rapporto supplementare al Consiglio federale entro la fine dell'anno. Il rapporto analizzerà soprattutto le ripercussioni della guerra sulla situazione di sicurezza in Europa e le possibilità di cooperazione nella politica di sicurezza.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt dafür zu sorgen, dass die SBB und das Astra ihr nutzbares Potenzial an PV-Anlagen auf Lärmschutzwänden, Fassaden, Dachflächen sowie Überdachungen bestehender Infrastrukturanlagen nutzen.

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Der Bundesrat unterstützt das Anliegen der Kommission. Er wird dafür sorgen, das im Bericht des Bundesrates in Erfüllung des Postulats Storni (20.3616. Lärmschutzwände entlang von Autobahnen und Bahnlinien. Studie über ihr Potenzial für die Produktion von Sonnenenergie) aufgezeigte, eingeschränkte Potenzial von Photovoltaik-Anlagen bei SBB und ASTRA im Rahmen des Möglichen zu nutzen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que les CFF et l'OFROU utilisent leur potentiel exploitable de surfaces convenant à la production photovoltaïque sur les murs antibruit, les façades, les toits et les couvertures d'infrastructures existantes.

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Le Conseil fédéral soutient la demande de la commission. Il veillera à exploiter dans toute la mesure du possible le potentiel limité des installations photovoltaïques des CFF et de l'OFROU qui a été mis en évidence dans son rapport en réponse au postulat Storni (20.3616 Murs antibruit le long des autoroutes et des voies ferrées. Étude sur le potentiel de production d'énergie photovoltaïque).

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adoperarsi affinché le FFS e l'USTRA sfruttino il potenziale utilizzabile per installare impianti fotovoltaici su ripari fonici, facciate, tetti, nonché su coperture di infrastrutture esistenti.

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Il Consiglio federale condivide la richiesta formulata dalla Commissione e provvederà a sfruttare nei limiti del possibile il potenziale circoscritto di impianti fotovoltaici presso le FFS e l'USTRA, individuato nel rapporto in adempimento del postulato Storni (20.3616, "Studio sul potenziale di produzione di energia fotovoltaica realizzabile sulle pareti foniche lungo autostrade e linee ferroviarie").

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, Art. 29 der Nationalstrassenverordnung (NSV) so anzupassen, dass das ASTRA Flächen zum Bau von Photovoltaikanlagen an Lärmschutzwänden, auf Überdeckungen und Halbüberdeckungen, Anschlusskreiseln und Böschungen entlang der Nationalstrasse Dritten kostenlos zur Verfügung stellen kann.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'art. 29 de l'ordonnance sur les routes nationales (ORN) de telle sorte que l'OFROU puisse mettre gratuitement à la disposition de tiers des surfaces pour la construction d'installations photovoltaïques sur les murs antibruit, les couvertures et semi-couvertures, les giratoires de raccordement et les talus situés le long des routes nationales.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato ad adeguare l'articolo 29 dell'ordinanza sulle strade nazionali (OSN) in modo che l'USTRA possa mettere gratuitamente a disposizione di terzi superfici per la costruzione di impianti fotovoltaici su ripari fonici, su coperture e semicoperture autostradali, su rotatorie di svincolo e scarpate lungo le strade nazionali.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Lärmschutzverordnung wie folgt zu ändern:

Art. 7 Emissionsbegrenzungen bei neuen ortsfesten Anlagen

1. Die Lärmemissionen einer neuen ortsfesten Anlage, ausgenommen Luft/Wasser-Wärmepumpen gemäss Absatz 1bis, müssen nach den Anordnungen der Vollzugsbehörde so weit begrenzt werden:

a. als dies technisch und betrieblich möglich sowie wirtschaftlich tragbar ist und

b. dass die von der Anlage allein erzeugten Lärmemissionen die Planungswerte nicht

überschreiten.

1bis Eine neue Luft/Wasser-Wärmepumpe für Raumheizung und Warmwasser ist so zu erstellen, dass die von der Anlage allein erzeugten Lärmimmissionen die Planungswerte nicht überschreiten. Massgebend für die Beurteilung des Heizbetriebs bei leistungsvariablen Wärmepumpen sind die Lärmemissionen bei einer Aussentemperatur von 2°C.

Eine Minderheit der Kommission (Suter, Schneider Schüttel) beantragt, die Motion abzulehnen.

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Wie bereits in seiner Antwort auf die 21.4381 Motion Jauslin ausgeführt, teilt der Bundesrat grundsätzlich das Anliegen der vorliegenden Kommissionsmotion. Zwischenzeitlich haben verschiedene Gespräche mit der Branche und den Kantonen stattgefunden. Dabei zeigt sich, dass eine kurzfristige Lösung mittels einer Konkretisierung der Vollzugshilfe der kantonalen Lärmschutzfachleute bereits im Juni 2022 möglich sein sollte.

Gleichzeitig prüft das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) eine allfällige Revision der Lärmschutzverordnung (LSV; SR 814.41), um das Anliegen der Motion auch auf Bundesebene zu verankern. Hierzu werden zurzeit verschieden Umsetzungsvarianten mit den Fachverbänden und den Kantonen intensiv geprüft. Eine Inkraftsetzung der angepassten Lärmschutzverordnung könnte voraussichtlich 2023 in Betracht gezogen werden. Der Bundesrat möchte dem aktuell laufenden Entscheidfindungsprozess nicht vorgreifen.

Artikel 11 Absatz 2 des Umweltschutzgesetzes (USG; SR 814.01) verlangt, dass die Emissionen im Rahmen der Vorsorge unabhängig von der bestehenden Umweltbelastung so weit zu begrenzen sind, als die technisch und betrieblich möglich sowie wirtschaftlich tragbar ist. Die Umsetzung der Motion würde deshalb wohl eine Anpassung des USG bedingen, was die Umsetzung des Anliegens verzögern würde. Der Bundesrat lehnt deshalb die vorliegende Motion ab.

Im Falle einer Annahme der Motion im Erstrat behält sich der Bundesrat vor, im Zweitrat die Anpassung des Motionstextes wie folgt zu beantragen:

Der Bundesrat wird beauftragt, in Absprache mit den Kantonen sicherzustellen, dass der Umgang mit Vorsorgemassnahmen beim Einbau von Wärmepumpen vereinheitlicht und vereinfacht wird.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'ordinanza contro l'inquinamento fonico (OIF) come segue:

Art. 7 Limitazione delle emissioni degli impianti fissi nuovi

1. Le emissioni foniche di un impianto fisso nuovo, ad eccezione delle pompe di calore aria-acqua di cui al capoverso 1bis, devono essere limitate secondo le disposizioni dell'autorità esecutiva:

a. nella maggior misura possibile dal punto di vista tecnico e dell'esercizio e sopportabile sotto il profilo economico, e

b. in modo che le immissioni foniche prodotte da detto impianto non superino i valori di pianificazione.

1bis Una pompa di calore aria-acqua nuova per il riscaldamento di ambienti e per l'acqua calda deve essere costruita di modo che le immissioni foniche prodotte dal solo impianto non superino i valori di pianificazione. Per la valutazione dell'impianto di riscaldamento per le pompe di calore con potenza variabile sono determinanti le emissioni foniche a una temperatura esterna di 2°C.

Una minoranza della Commissione (Suter) propone di respingere la mozione.

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Come già illustrato nella sua risposta alla mozione Jauslin 21.4381, il Consiglio federale condivide in linea di principio la richiesta della presente mozione di commissione. Nel frattempo, si sono svolti diversi colloqui con il settore e i Cantoni, da cui è emersa la possibilità di una soluzione a breve termine, già a giugno 2022, tramite una concretizzazione dell'aiuto all'esecuzione degli esperti cantonali per la riduzione del rumore.

Allo stesso tempo, il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) sta verificando un'eventuale revisione dell'ordinanza contro l'inquinamento fonico (OIF, RS 814.41) con lo scopo di sancire la richiesta della mozione anche a livello federale. A tal fine, diverse varianti per la realizzazione sono attualmente oggetto di un esame approfondito da parte delle associazioni professionali e dei Cantoni. L'entrata in vigore dell'ordinanza contro l'inquinamento fonico modificata potrebbe essere presa in considerazione presumibilmente nel 2023. Il Consiglio federale non desidera anticipare il processo decisionale attualmente in corso.

L'articolo 11 capoverso 2 della legge sulla protezione dell'ambiente (LPAmb; RS 814.01) esige che le emissioni nell'ambito della prevenzione, indipendentemente dal carico inquinante esistente, siano limitate nella misura massima consentita dal progresso tecnico, dalle condizioni d'esercizio e dalle possibilità economiche. L'attuazione della mozione significherebbe quindi un adeguamento della LPAmb, il che ritarderebbe l'implementazione della richiesta. Pertanto, il Consiglio federale respinge la presente mozione.

In caso di accettazione della mozione da parte della Camera prioritaria, il Consiglio federale si riserva di proporre l'adeguamento del testo della mozione come segue:

il Consiglio federale è incaricato, d'intesa con i Cantoni, di garantire che la gestione delle misure precauzionali durante l'installazione di pompe di calore venga unificato e semplificato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Art. 1j Bst. c der Verordnung über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge (BVV 2) aufzuheben, um die Nebenerwerbseinkommen nicht länger von der obligatorischen Versicherung in der beruflichen Vorsorge auszunehmen.

FederalCouncilResponseText

Die geltende Ausnahme für Nebenerwerbseinkommen ist im heutigen gesellschaftlichen Umfeld nicht mehr sinnvoll. Eine Anpassung sollte jedoch differenziert und erst vorgenommen werden, wenn die Reform der beruflichen Vorsorge (BVG 21) entweder in Kraft tritt oder gescheitert ist. Im Falle einer Annahme der Motion im Erstrat behält sich der Bundesrat vor, im Zweitrat einen Abänderungsantrag in Bezug auf die zeitliche Umsetzung zu stellen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.