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Der Bundesrat wird beauftragt, Änderungen des Bundesgesetzes über die direkte Bundessteuer und des Bundesgesetzes über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden (StHG) vorzulegen, damit Erträge aus der Vermittlung von Grundstücken im Wohnsitzkanton der natürlichen Person oder im Sitzkanton der juristischen Person besteuert werden können. Die Besteuerung im Kanton, in dem sich das vermittelte Grundstück befindet, soll nur noch ausnahmsweise im internationalen Verhältnis zulässig sein.

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Hinsichtlich der direkten Bundessteuer besteht aus Sicht des Bundesrates kein Handlungsbedarf, da Maklerprovisionen aus Immobilienvermittlung bisher schon immer am Hauptsteuerdomizil der natürlichen und juristischen Personen mit Wohnsitz bzw. Sitz in der Schweiz steuerlich erfasst wurden. Eine beschränkte Steuerpflicht für Maklerprovisionen aus Immobilienvermittlung besteht lediglich für natürliche und juristische Personen mit Wohnsitz bzw. Sitz im Ausland. Demgegenüber kann ein gesetzgeberischer Anpassungsbedarf im Steuerharmonisierungsrecht ausgemacht werden. Um eine einheitliche Besteuerung der Maklerprovisionen aus Immobilienvermittlung zu gewährleisten, ist der Bundesrat daher der Ansicht, dass eine Annahme der Motion sinnvoll ist.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer des modifications de la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct et de la loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes (LHID) pour que, d'une part, les commissions perçues en matière de courtage immobilier soient imposées dans le canton de domicile, pour les personnes physiques, ou dans celui du siège social, pour les personnes morales, et pour que, d'autre part, ces commissions ne soient imposées dans le canton où se situe l'immeuble en jeu que de manière exceptionnelle dans le cadre de rapports internationaux.

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Le Conseil fédéral est d'avis qu'il n'est pas nécessaire de modifier la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct parce que les commissions sur des opérations de courtage immobilier ont toujours été imposées dans le lieu où se situe le domicile fiscal principal des personnes physiques et des personnes morales qui sont domiciliées, respectivement qui ont leur siège, en Suisse. Seules les commissions sur des opérations de courtage immobilier perçues par des personnes domiciliées à l'étranger sont imposées dans une mesure limitée. En revanche, une adaptation de la loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes se justifierait. Pour garantir une imposition uniforme des commissions réalisées sur des opérations de courtage immobilier, le Conseil fédéral estime donc qu'il est judicieux d'accepter la motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Chiedo al Consiglio federale di proporre correzioni della legge federale sull'imposta federale diretta e della legge federale sull'armonizzazione delle imposte dirette dei cantoni e dei comuni (LAID) che stabiliscano il principio dell'imposizione del provento delle intermediazioni immobiliari nel cantone di domicilio (persone fisiche) rispettivamente di sede (persone giuridiche) e che la loro imposizione nel cantone in cui si trova l'oggetto dell'intermediazione valga soltanto quale eccezione nei rapporti internazionali.

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Il Consiglio federale non ritiene necessario modificare la legge federale sull'imposta federale diretta poiché le provvigioni per attività di intermediazione immobiliare sono sempre state tassate nel luogo del domicilio fiscale principale delle persone fisiche e delle persone giuridiche con domicilio o sede in Svizzera. Soltanto le provvigioni per attività di intermediazione immobiliare percepite da persone domiciliate all'estero sono tassate in misura limitata. Per contro, un adeguamento della legge federale sull'armonizzazione delle imposte dirette dei cantoni e dei comuni sarebbe giustificato. Per garantire un'imposizione uniforme delle provvigioni da intermediazione immobiliare, il Consiglio federale ritiene opportuno accogliere la mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der Änderung der Militärgesetzgebung, mit der die Weiterentwicklung der Armee geregelt werden soll, eine Rechtsgrundlage vorzuschlagen, die die Zusammenarbeit von Kantonspolizei und Militärpolizei ermöglicht.

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"Die Armee dient der Kriegsverhinderung und trägt bei zur Erhaltung des Friedens; sie verteidigt das Land und seine Bevölkerung. Sie unterstützt die zivilen Behörden bei der Abwehr schwerwiegender Bedrohungen der inneren Sicherheit und bei der Bewältigung anderer ausserordentlicher Lagen. Das Gesetz kann weitere Aufgaben vorsehen" (Art. 58 Abs. 2 BV). Auch wenn die Bundesverfassung die weiteren Aufgaben nicht abschliessend regelt, ist der Spielraum des Bundesgesetzgebers nicht unbegrenzt. Aus Kompetenzgründen kommt im Bereich der inneren Sicherheit ein weiter gehender Einsatz der Armee kaum in Betracht. Die Armee soll weiterhin die zivilen Behörden unterstützen, wenn deren Mittel nicht mehr ausreichen, bei der Abwehr einer schwerwiegenden Bedrohung der inneren Sicherheit oder zur Bewältigung anderer ausserordentlicher Lagen. Mit anderen Worten ist die eigentliche Grundlast von den Kantonen zu tragen, die Armee kommt nur subsidiär bei ausserordentlichen Belastungsspitzen zum Einsatz.

Der Bundesrat will die Aufgaben der Militärischen Sicherheit nicht erweitern, sondern die Militärische Sicherheit auf Aufgaben im Armeebereich beschränken. Dies hat das VBS der Sicherheitspolitischen Kommission des Ständerates am 19. Dezember 2012 in einem Zwischenbericht über die Entwicklung der Militärischen Sicherheit dargelegt und so die Fragen geklärt, die der Bundesrat in seinem Bericht in Erfüllung des Postulates Malama 10.3045 teilweise offengelassen hatte. Der Bundesrat hat in diesem Bericht bekräftigt, dass es den Kantonen obliegt, die öffentliche Sicherheit zu gewährleisten. Aus der parlamentarischen Debatte des Berichtes gab es keine Vorstösse, an dieser verfassungsmässigen Aufteilung etwas zu verändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Dans le cadre de la modification de la législation militaire réglant le développement de l'armée, le Conseil fédéral est chargé de proposer une base légale qui permette la collaboration entre la police cantonale et la police militaire.

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"L'armée contribue à prévenir la guerre et à maintenir la paix ; elle assure la défense du pays et de sa population. Elle apporte son soutien aux autorités civiles lorsqu'elles doivent faire face à une grave menace pesant sur la sécurité intérieure ou à d'autres situations d'exception. La loi peut prévoir d'autres tâches (art. 58 al. 2 Cst.). Même si la Constitution fédérale ne règle pas de manière exhaustive les autres tâches, la marge de manoeuvre du législateur n'est pas illimitée. Pour des raisons de compétences, un engagement plus marqué de l'armée dans le domaine de la sécurité intérieure n'entre guère en ligne de compte. Le rôle de l'armée reste le soutien aux autorités civiles lorsque leurs moyens ne suffisent plus pour faire face aux menaces graves contre la sécurité intérieure ou pour maîtriser d'autres situations extraordinaires. En d'autres termes, l'engagement principal incombe aux cantons, l'armée n'intervient que de façon subsidiaire, en cas de contraintes exceptionnelles.

Le Conseil fédéral ne veut pas élargir l'éventail des tâches de la Sécurité militaire mais limiter celles-ci au domaine de l'armée. Le DDPS a exposé ce point de vue à la Commission de la politique de sécurité du Conseil des États le 19 décembre 2012 dans un rapport intermédiaire sur le développement de la Sécurité militaire, réglant par la même occasion les questions laissées en partie en suspens par le Conseil fédéral dans son rapport donnant suite au postulat Malama 10.3045. Dans ce rapport, le Conseil fédéral a confirmé que la sécurité publique est une tâche qui incombe aux cantons. Lors des débats parlementaires au sujet de ce rapport, aucune intervention n'a demandé une modification de la répartition constitutionnelle des tâches.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nel quadro della modifica della legislazione militare che disciplina l'ulteriore sviluppo dell'esercito, il Consiglio federale è incaricato di proporre una base legale che permetta la collaborazione tra polizia cantonale e polizia militare.

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"L'esercito serve a prevenire la guerra e contribuisce a preservare la pace; difende il Paese e ne protegge la popolazione. Sostiene le autorità civili nel far fronte a gravi minacce per la sicurezza interna e ad altre situazioni straordinarie. La legge può prevedere altri compiti." (art. 58 cpv. 2 Cost.). Anche se la Costituzione federale non disciplina compiutamente gli altri compiti, il margine di manovra del legislatore federale non è illimitato. Per motivi di competenza, nell'ambito della sicurezza interna non è praticamente possibile prendere in considerazione un impiego più ampio dell'esercito. L'esercito deve continuare ad appoggiare le autorità civili quando i loro mezzi non sono più sufficienti nonché nel far fronte a gravi minacce per la sicurezza interna e ad altre situazioni straordinarie. In altre parole l'onere principale è assunto dai cantoni e l'esercito è impiegato unicamente in via sussidiaria in caso di sovraccarichi di lavoro straordinari.

Il Consiglio federale non intende ampliare i compiti della sicurezza militare, ma vuole limitarli all'ambito dell'esercito. Ciò è stato illustrato il 19 dicembre 2012 dal DDPS all'attenzione della Commissione della politica di sicurezza del Consiglio degli Stati nel quadro di un rapporto intermedio sullo sviluppo della sicurezza militare, chiarendo così questioni lasciate parzialmente in sospeso dal Consiglio federale nel suo rapporto in adempimento al postulato Malama 10.3045. In tale rapporto il Consiglio federale ha ribadito che è compito dei cantoni garantire la sicurezza pubblica. Dal dibattito parlamentare in merito al rapporto non sono emersi interventi parlamentari volti a modificare tale ripartizione dei compiti stabiliti dalla Costituzione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, sein Vorhaben, Zivildienstleistende in den Schweizer Volksschulen einzusetzen, zu stoppen.

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Der Bundesrat hat am 4. September 2013 das Vernehmlassungsverfahren zur Revision des Zivildienstgesetzes eröffnet. Er schlägt darin den neuen Tätigkeitsbereich "Schulwesen: Vorschulstufe bis und mit Sekundarstufe II" vor. Das Vernehmlassungsverfahren dauert bis zum 13. Dezember 2013.

Der Bundesrat hat im Vorfeld der Vernehmlassung verschiedene Abklärungen gemacht: Eine Studie der Erziehungsdirektion des Kantons Bern empfiehlt aufgrund der positiven Beurteilung aller betroffenen Verbände und Interessengruppen den neuen Tätigkeitsbereich. Elternorganisationen aller Landesteile begrüssen die Möglichkeit, Zivildienstleistende ("Zivis") in Schulen einzusetzen. Auch die Schweizerische Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren befürwortet, dass das Schulwesen in die Vernehmlassungsvorlage aufgenommen wurde.

Viele Gemeinden und Kantone sind interessiert an der Möglichkeit, "Zivis" in der Schule einzusetzen, sei es zur Unterstützung der Lehrkräfte im Unterricht oder in Schullagern, zur Pausenaufsicht, zur Betreuung am Mittagstisch oder in der Aufgabenhilfe, zur Unterstützung der Schuladministration oder des technischen Dienstes. Gemeinden und Kantone werden in jedem Fall frei bleiben im Entscheid, "Zivis" einzusetzen oder nicht. Wenn sie "Zivis" einsetzen wollen, werden sie weitgehend selber bestimmen können, welche Aufgaben die "Zivis" wahrnehmen werden, wie lange deren Einsatz mindestens dauern soll und welche Voraussetzungen sie dazu mitbringen müssen. Schliesslich werden die Schulen auch den einzelnen "Zivi" für den Einsatz selber auswählen. Diese "Zivis" werden sich in einer durch den Zivildienst angebotenen Ausbildung auf die Betreuung von Kindern und Jugendlichen vorbereiten müssen. Da "Zivis" nicht nur zur Unterstützung im Unterricht, sondern in allen Bereichen der Schule eingesetzt werden können, ist deren Vollzeitbeschäftigung durchaus möglich. Der Einsatz von "Zivis" in Schulen ist ohne Vorbehalt mit den Normen des Zivildienstgesetzes vereinbar.

"Zivis" leisten seit Jahren in der Pflege und Betreuung von Menschen - insbesondere von älteren Menschen, von Menschen mit Behinderungen oder von Kindern und Jugendlichen - qualitativ hochstehenden Dienst im öffentlichen Interesse. Gestützt auf diese Erfahrungen ist zu erwarten, dass sie auch in Schulen eine wertvolle Unterstützung bieten können.

Der Bundesrat sieht deshalb keinen Anlass, dem Ergebnis des Vernehmlassungsverfahrens vorzugreifen und auf sein Vorhaben, den Einsatz von "Zivis" in der Schule zu ermöglichen, zu verzichten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de renoncer à son projet d'affectation de civilistes aux écoles suisses.

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Le 4 septembre 2013, le Conseil fédéral a ouvert la procédure de consultation relative à la révision de la loi fédérale sur le service civil (LSC). Il propose d'introduire dans la LSC le nouveau domaine d'activité "instruction publique, de l'école enfantine au degré secondaire II". La procédure de consultation prend fin le 13 décembre 2013.

Le Conseil fédéral a pris différents avis avant de lancer la consultation. Une étude de la Direction de l'instruction publique du canton de Berne recommande le nouveau domaine d'activité proposé, arguant de l'évaluation positive de tous les groupes d'intérêts et associations concernés. Les organisations de parents de toutes les régions du pays sont favorables à la possibilité de faire appel à des civilistes dans les écoles. La Conférence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publique approuve elle aussi l'intégration de l'instruction publique dans le projet mis en consultation.

Bon nombre de communes et de cantons sont intéressés par la possibilité d'affecter des civilistes dans les écoles, que ce soit pour soutenir le corps enseignant pendant les cours ou les camps scolaires, pour surveiller les récréations, pour aider à la cantine ou encadrer les devoirs surveillés, ou pour appuyer l'administration scolaire ou le service technique. En tout état de cause, les communes et les cantons seront libres de faire appel ou non à des civilistes. S'ils souhaitent engager des civilistes, ils pourront définir dans une large mesure eux-mêmes les tâches qui leur seront confiées, la durée minimale de leur affectation et les conditions à remplir. Enfin, les écoles choisiront elles-mêmes les civilistes appelés à les aider. Ceux-ci devront suivre une formation dispensée par le service civil pour être aptes à l'encadrement d'enfants et d'adolescents. Comme ils pourront être affectés non seulement au soutien à l'enseignement, mais encore à tous les domaines liés à l'école, une occupation à plein temps est tout à fait envisageable. Affecter des civilistes dans les écoles est parfaitement compatible avec les dispositions de la LSC.

Les civilistes fournissent depuis plusieurs années des prestations de qualité en matière de soins et d'assistance ; ces prestations au service de la collectivité s'adressent en particulier aux personnes âgées, aux personnes handicapées, aux enfants et aux adolescents. Rien ne permet de douter, au vu de ces expériences, que les civilistes ne puissent également offrir un précieux soutien dans les écoles.

Aussi le Conseil fédéral ne voit-il aucune raison d'anticiper le résultat de la procédure de consultation et de renoncer à son projet de permettre l'affectation de civilistes dans les écoles.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di porre fine al suo progetto di introdurre i civilisti nelle scuole svizzere.

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Il 4 settembre 2013 il Consiglio federale ha avviato la procedura di consultazione inerente alla revisione della legge sul servizio civile, che propone il nuovo ambito d'attività "scuola: dal livello prescolastico al livello secondario II compreso". La procedura di consultazione dura fino al 13 dicembre 2013.

Prima di avviare la procedura di consultazione il Consiglio federale ha effettuato diversi accertamenti: basandosi sulla valutazione positiva di tutte le associazioni interessate e dei gruppi d'interesse, uno studio della direzione dell'educazione pubblica del cantone di Berna ha raccomandato di adottare il nuovo ambito d'attività. Le organizzazioni di genitori di tutto il Paese approvano la possibilità di impiegare civilisti nelle scuole. Anche la Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione sostiene l'inserimento dell'ambito di attività "scuola" nel progetto posto in consultazione.

Molti comuni e cantoni si interessano alla possibilità di impiegare civilisti nella scuola quale sostegno al corpo insegnante durante le lezioni, nei campi scolastici e durante le pause, o per aiutare gli alunni a fare i compiti e quali assistenti nei servizi di mensa, nell'amministrazione scolastica o nella manutenzione. I comuni e i cantoni potranno comunque decidere liberamente l'impiego o no di civilisti. Se vorranno impiegare civilisti, potranno continuare a decidere quali compiti attribuire loro, la durata minima dell'impiego e quali requisiti dovranno soddisfare. Inoltre, le scuole potranno scegliere liberamente quale civilista sia idoneo all'impiego e i civilisti scelti dovranno seguire il corso sull'assistenza a bambini e giovani offerto dal servizio civile. Dato che i civilisti potranno essere impiegati non solo quale sostegno durante le lezioni ma in tutti i settori della scuola, sarà quindi possibile occuparli a tempo pieno. L'impiego di civilisti nelle scuole è compatibile senza riserve con le norme della legge sul servizio civile.

Da anni i civilisti operano nell'ambito delle cure e dell'assistenza alle persone - in particolare persone anziane, disabili o bambini e giovani - offrendo un servizio d'interesse pubblico di alta qualità. Sulla base di queste esperienze, si può prevedere che anche nell'ambito scolastico essi possano offrire un prezioso sostegno.

Inoltre, il Consiglio federale non vede alcun motivo di anticipare il risultato della procedura di consultazione e di rinunciare al suo progetto di permettere l'impiego di civilisti in ambito scolastico.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament die nötigen Gesetzesanpassungen vorzuschlagen, damit in Zukunft:

1. Sexual- und Gewaltverbrecher,

2. die zuständigen Richter und Gutachter,

3. der vorgesehene Entlassungstermin und die angeordneten therapeutischen Massnahmen in einem nationalen Register erfasst werden können.

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Der Straf- und Massnahmenvollzug ist eine Aufgabe der Kantone. Die kantonalen Vollzugsämter sind dafür verantwortlich, dass die von ihren Gerichten ausgefällten Strafen vollzogen werden. Sie sind zuständig für die Anordnung der Vollstreckung einer Strafe oder Massnahme, das heisst für das Festlegen des Zeitpunkts, in welchem die Strafe anzutreten ist, für die Vollzugsform sowie für die Vollzugseinrichtung. Die Vollzugsbehörden führen zur Strafkontrolle ein kantonales Vollzugsregister. Dadurch wird sichergestellt, dass eine ausgefällte Sanktion auch vollzogen wird.

Die kantonalen Vollzugsämter verfügen bezüglich der verurteilten Straftäter über sämtliche erforderlichen Unterlagen wie beispielsweise Gerichtsurteil(e) und psychologische oder psychiatrische Gutachten. Die Vollzugsbehörden können durch ein Abrufverfahren im schweizerischen Strafregister Einsicht in die Personendaten über alle registrierten Urteilsdaten sowie über hängige Strafverfahren nehmen. Sie können sich so auch unmittelbar kundig machen über die ausserkantonal ausgesprochenen Vorstrafen und Entlassungstermine. Sie können gestützt auf diese Informationen bei den zuständigen Behörden die Akten früherer Urteile und Gutachten einfordern. Um die Nachverfolgung von zurückliegenden Urteilen zu optimieren, ist in einer zurzeit hängigen Revision des Strafregisterrechtes (Schaffung eines neuen Strafregistergesetzes) vorgesehen, die Entfernungsfristen auch für die mit der Motion angesprochenen Straftaten zu verlängern. Die von der Motion verlangten Daten sind somit bereits heute greifbar.

Die zuständige kantonale Stelle erstellt für eine zu vollziehende Strafe oder Massnahme einen Vollzugsauftrag zuhanden der Vollzugseinrichtung. So wird sichergestellt, dass die Verantwortlichen der Straf- und Massnahmenvollzugseinrichtungen über die erforderlichen Informationen verfügen. Der Bundesrat teilt die Auffassung nicht, dass mit einem neu zu schaffenden zusätzlichen Register ein erhöhtes Mass an Sicherheit generiert werden könnte.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement les modifications législatives nécessaires pour enregistrer dans un registre national les données suivantes :

1. les délinquants sexuels ou violents ;

2. les juges et experts compétents ;

3. la date de libération prévue et les mesures thérapeutiques ordonnées.

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L'exécution des peines et des mesures est une tâche qui relève des cantons. Les offices cantonaux d'exécution pénale sont responsables de l'application des peines prononcées par leurs tribunaux. Ils sont compétents pour l'aménagement d'une peine ou d'une mesure : ils décident du début et de la forme de l'exécution d'une sanction, ainsi que de l'établissement qui accueillera les personnes condamnées. Afin d'assurer le contrôle des peines, les autorités d'exécution pénale tiennent un registre cantonal d'exécution pénale. Il est ainsi garanti qu'une sanction prononcée sera exécutée.

Les offices cantonaux d'exécution pénale disposent de tous les documents nécessaires concernant les délinquants jugés, comme par exemple le(s) jugement(s) des tribunaux et les expertises psychologiques et psychiatriques. Les autorités d'exécution pénale peuvent, sur requête au casier judiciaire suisse, accéder aux données personnelles pour tous les jugements enregistrés ainsi qu'aux procédures pénales en cours. Elles peuvent également obtenir des informations sur les antécédents judiciaires extracantonaux et les dates de libération. En s'appuyant sur ces renseignements, elles peuvent exiger auprès des autorités compétentes les dossiers des jugements passés ainsi que les expertises. En vue d'optimiser le suivi des jugements remontant à plusieurs années, il est prévu, dans le cadre de la révision en cours du droit du casier judiciaire (création d'une nouvelle loi sur le casier judiciaire), de prolonger les délais de suppression des données pour les délinquants dont parle la motion. Dès lors, les données requises par la motion sont déjà disponibles.

L'autorité cantonale compétente établit un mandat d'exécution pénale à l'attention de l'établissement dans lequel la peine ou la mesure doit être exécutée. Les responsables des établissements d'exécution disposent donc des informations nécessaires. Le Conseil fédéral ne partage pas l'avis qu'un nouveau registre permette d'accroître le niveau de sécurité.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.