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En vue de résoudre les problèmes institutionnels que pose la poursuite de la voie bilatérale, le Conseil fédéral est chargé de soumettre à l'Union européenne un projet articulé autour des trois principes suivants :

- la Suisse ne passera pas de la reprise autonome à la reprise automatique du droit européen ;

- le règlement des différends sera confié à une autorité commune placée au-dessus des comités mixtes ;

- les droits populaires, notamment le droit de référendum, et les droits de participation des cantons, ne sont pas négociables.

Si aucun accord n'est trouvé sur ce projet avant la fin 2012, le Conseil fédéral proclame l'échec de la voie bilatérale et soumet aux Chambres fédérales des propositions visant à asseoir les relations avec l'UE sur une base nouvelle.

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Le Conseil fédéral évalue continuellement les instruments de sa politique européenne. Il l'a récemment fait dans le cadre de son rapport du 17 septembre 2010 sur l'évaluation de la politique européenne de la Suisse. Le 26 janvier 2011, il a pris une décision de fond en optant pour une approche d'ensemble et coordonnée dans la poursuite de la voie bilatérale. Les discussions sur la concrétisation de cette approche prennent du temps et sont toujours en cours.

Les questions institutionnelles abordées dans la motion représentent un aspect important des relations entre la Suisse et l'UE. Elles jouent un rôle primordial dans les négociations en cours sur les différents dossiers. Dans le cadre de la concrétisation de l'approche d'ensemble et coordonnée, le Conseil fédéral a décidé le 4 mai 2011 d'approfondir ces questions institutionnelles, pour lesquelles il a chargé le DFAE et le DFE, en collaboration avec le DFJP, de lui présenter des options concrètes. Ceci concerne les principes énumérés dans le rapport sur la politique extérieure 2009 et appliqués dans le cadre de la modification de l'accord sur la facilitation et la sécurité douanière. Pour deux autres aspects, le Conseil fédéral souhaite des analyses supplémentaires. Il a décidé, d'une part, de mandater une expertise externe sur la question de la surveillance de l'application des accords et, d'autre part, de solliciter l'opinion du Tribunal fédéral sur la question de l'interprétation des accords.

Le Conseil fédéral prendra, le moment venu, connaissance des résultats de ces travaux et déterminera les prochaines étapes de la concrétisation de sa politique européenne.

Le Conseil fédéral est convaincu que la discussion interne concernant les aspects institutionnels ainsi que les négociations avec l'UE doivent être menées soigneusement pour assurer une défense optimale des intérêts de la Suisse. Ce n'est qu'ainsi que l'on pourra consolider la voie bilatérale en respectant la souveraineté suisse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare all'Unione europea una soluzione ai problemi istituzionali posti dalla via bilaterale articolata sui tre principi seguenti:

- la Svizzera non passerà dall'adozione autonoma al recepimento automatico del diritto UE;

- la risoluzione delle controversie sarà affidata a una nuova autorità comune al di sopra dei comitati misti;

- i diritti popolari, segnatamente il diritto di referendum e i diritti di partecipazione dei Cantoni, non sono negoziabili.

Se non si giungerà a un accordo entro la fine del 2012, il Consiglio federale proclamerà il fallimento della via bilaterale e sottoporrà alle Camere federali delle proposte per impostare le relazioni con l'UE su nuove basi.

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Il Consiglio federale verifica correntemente gli strumenti di politica europea, anche di recente nel quadro del suo rapporto del 17 settembre 2010 sulla valutazione della politica europea della Svizzera. Il 26 gennaio 2011 il Consiglio federale ha preso una decisione di principio pronunciandosi in favore di un approccio unitario e coordinato nel quadro della via bilaterale. Le discussioni sulla concretizzazione di questo approccio sono tuttora in corso.

Le questioni istituzionali menzionate nella mozione sono un elemento importante delle relazioni tra la Svizzera e l'UE e svolgono pure un ruolo rilevante nel quadro delle negoziazioni già in corso su vari dossier. In vista della concretizzazione dell'approccio globale e coordinato, il 4 maggio 2011 il Consiglio federale ha deciso di approfondire tali questioni istituzionali incaricando il DFAE/DFE, in collaborazione con il DFGP, di sottoporgli delle opzioni concrete. Si tratta sostanzialmente dei principi menzionati nel Rapporto sulla politica estera 2009 e attuati nell'ambito della modifica dell'Accordo sulla facilitazione e la sicurezza doganale. Il Consiglio federale intende inoltre fare analizzare altri due aspetti: ha infatti deciso di commissionare una perizia esterna per la vigilanza sull'applicazione degli accordi da un lato e di sentire il parere del Tribunale federale per l'interpretazione degli accordi dall'altro.

Il Consiglio federale prenderà atto dei risultati di questi lavori e a tempo debito deciderà sulle ulteriori tappe per concretizzare la politica europea.

Il Consiglio federale è convinto che la discussione interna sugli aspetti istituzionali così come i negoziati con l'UE debbano essere condotti in modo accurato al fine di salvaguardare al meglio gli interessi della Svizzera. Solo così sarà possibile consolidare la via bilaterale nel rispetto della sovranità svizzera.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Bezüglich der Stromdiskussion steckt im effizienteren Einsatz des Stroms ein grosses Potenzial. In der seit Wochen geführten Stromdebatte ist die Frage des Energiesparens nie richtig konkret gestellt worden. Das erschwert die Planung, verunmöglicht eine transparente Strategie und führt zu vagen Massnahmen. Der Bundesrat wird deshalb beauftragt, einen Sparplan aufzustellen, die möglichen Konsequenzen und das tatsächliche Sparpotenzial aufzuzeigen. Erst dann darf sich das Volk in der Kenntnis aller Konsequenzen für eine Energiewende entscheiden. Diese soll sich unter anderem an folgenden Fragen orientieren:

- Wo kann man Strom sparen?

- In welchen Bereichen des Alltags kann Energie eingespart werden?

- Kommen die Städte und Gemeinden auch mit halb so viel Strom für die Strassenbeleuchtung aus, ohne die Sicherheit zu gefährden?

- Welches Sparpotenzial liegt bei den Privathaushalten, zum Beispiel beim Verzicht auf elektrische Heizungen?

- Gibt es Sparpotenzial bei Industrie, Handel und Wirtschaft, ohne dass die Wettbewerbsfähigkeit der Schweiz leidet?

- Gibt es Sparpotenzial beim Stromverbrauch des öffentlichen Verkehrs?

- Welches Einsparpotenzial besteht bei Hallenbädern, Eisstadien und sonstigen öffentlichen Grosseinrichtungen?

- Inwiefern bestehen Möglichkeiten, bei Gütern und Elektrogeräten strengere Vorschriften und Auflagen zu machen?

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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La question des économies d'électricité n'a jamais été posée de manière vraiment concrète au cours du débat sur la production et la consommation d'électricité qui agite le pays depuis plusieurs semaines, ce qui complique dans ce domaine une action planifiée, empêche la mise en place d'une stratégie claire et n'autorise que des mesures approximatives. Aussi le Conseil fédéral est-il chargé de mettre sur pied un plan d'économies d'énergie, en indiquant les conséquences des mesures concernées ainsi que le potentiel d'économies qui existe réellement, toutes informations qui permettront au peuple de se prononcer en toute connaissance de cause sur un éventuel tournant énergétique. Il répondra notamment aux questions suivantes :

- Dans quels secteurs peut-on économiser de l'électricité ?

- Où peut-on économiser de l'énergie au quotidien ?

- Les villes et les communes pourraient-elles diviser par deux la quantité d'électricité qu'elles consacrent à l'éclairage des voies publiques, sans compromettre pour autant la sécurité de leurs habitants ?

- Quel potentiel d'économies d'énergie existe-t-il dans les ménages privés, par exemple s'ils renonçaient au chauffage électrique ?

- Combien d'électricité serait-il possible d'économiser dans l'industrie, le commerce et les entreprises en général, sans mettre en péril la compétitivité de la Suisse ?

- Serait-il possible de réduire la consommation d'électricité des transports publics ?

- Y a-t-il des sources d'économies d'énergie dans les piscines couvertes, les patinoires couvertes ou d'autres grandes installations publiques ?

- Dans quelle mesure serait-il possible d'imposer des prescriptions et réglementations plus sévères aux biens et aux appareils électriques ?

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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L'impiego efficiente di elettricità offre un grande potenziale di risparmio energetico. Da settimane è in corso un acceso dibattito sull'energia elettrica, tuttavia, non si affronta mai in modo concreto la questione del risparmio energetico. Ciò rende più difficile la pianificazione, non favorisce una strategia trasparente e porta all'adozione di misure molto vaghe. Il Consiglio federale è perciò incaricato di stilare un piano di risparmio, illustrando le possibili conseguenze e l'effettivo potenziale di risparmio. Soltanto dopo essere stata informata su tutte le conseguenze dell'inversione di tendenza nel sistema energetico, la popolazione potrà decidere il futuro della politica energetica. In particolare, dovranno essere analizzati i seguenti punti:

- In quali settori è possibile risparmiare energia?

- In quali ambiti della quotidianità è possibile ridurre il consumo energetico?

- Le città e i comuni sono in grado di dimezzare il consumo elettrico per l'illuminazione stradale, continuando a garantire la stessa sicurezza?

- Quant'è grande il potenziale di risparmio delle economie domestiche, sostituendo ad esempio tutti i riscaldamenti elettrici?

- I settori dell'industria, del commercio e dell'economia possono ridurre il proprio consumo elettrico senza compromettere la competitività della Svizzera?

- È possibile ottimizzare il consumo di elettricità nel settore dei trasporti pubblici?

- Vi è un potenziale di risparmio presso piscine, piste di pattinaggio e altre grandi infrastrutture pubbliche?

- In quale misura è possibile emanare prescrizioni e condizioni più severe per merci e apparecchi elettrici?

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Gesetzentwurf zu unterbreiten, um die Gesetzgebung wie folgt anzupassen:

1. Es dürfen keine Rahmenbewilligungen zum Bau neuer Kernkraftwerke erteilt werden.

2. Kernkraftwerke, die den Sicherheitsvorschriften nicht mehr entsprechen, sind unverzüglich stillzulegen.

3. Kernkraftwerke, die den Sicherheitsvorschriften noch entsprechen, dürfen noch weiter betrieben werden und werden gestaffelt stillgelegt. Der Zeitpunkt der Stilllegung wird im Gesetz unter Berücksichtigung des Strombedarfs und der Möglichkeiten alternativer Energiequellen festgelegt.

4. Die Förderung der erneuerbaren Energien und der Energieeffizienz wird zielführend verstärkt.

5. Es werden Strategien unterbreitet, um den künftigen Strombedarf ohne Atomenergie und durch eine vom Ausland möglichst unabhängige Stromversorgung sicherzustellen, ohne den Wirtschaftsstandort Schweiz zu gefährden.

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Vor dem Hintergrund der Ereignisse in Japan hat der Bundesrat am 23. März 2011 das UVEK mit der Erarbeitung neuer Energieszenarien und entsprechender Aktions- und Massnahmenpläne beauftragt. Schwerpunkt der durchzuführenden Arbeiten bildeten drei Stromangebotsszenarien: Weiterführung des bisherigen Strommixes mit allfälligem vorzeitigem Ersatz der ältesten drei Kernkraftwerke im Sinne höchstmöglicher Sicherheit (Variante 1); kein Ersatz der bestehenden Kernkraftwerke am Ende ihrer Betriebszeit (Variante 2); vorzeitiger Ausstieg aus der Kernenergie, bestehende Kernkraftwerke werden vor Ende ihrer sicherheitstechnischen Betriebszeit abgestellt (Variante 3).

Gestützt auf die Ergebnisse dieser Arbeiten hat sich der Bundesrat am 25. Mai 2011 dafür ausgesprochen, die zukünftige Stromversorgung gemäss Variante 2 sicherzustellen. Die Sicherheit ist das entscheidende Kriterium für die Betriebsdauer der Kernkraftwerke. Die vom Motionär in Ziffer 3 geforderte Berücksichtigung verschiedener Faktoren zur Festlegung des Zeitpunkts der Stilllegung lehnt der Bundesrat ab.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Punkte 1, 2, 4 und 5 sowie die Ablehnung des Punktes 3 der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un projet visant à modifier la législation comme suit :

1. aucune autorisation générale ne sera plus accordée pour la construction de centrales nucléaires ;

2. les centrales nucléaires qui ne sont plus conformes aux exigences de sécurité doivent être mises à l'arrêt sans délai ;

3. les centrales nucléaires encore conformes aux exigences de sécurité peuvent continuer d'être exploitées ; elles seront mises à l'arrêt progressivement. La date d'arrêt de l'exploitation est à fixer dans la loi, compte tenu du besoin en électricité et des possibilités que présentent les autres sources d'énergie ;

4. des mesures ciblées viseront à encourager l'utilisation d'énergies renouvelables et à accroître l'efficacité énergétique ;

5. des stratégies seront développées pour garantir à l'avenir un approvisionnement en électricité sans recours au nucléaire et en réduisant le plus possible la dépendance énergétique envers l'étranger, sans pour autant menacer la place économique suisse.

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Suite aux événements qui se sont produits au Japon, le Conseil fédéral a chargé, le 23 mars 2011, le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC) d'élaborer de nouveaux scénarios énergétiques et de définir les plans d'action et les trains de mesures correspondants. Les travaux à effectuer s'orientent pour l'essentiel autour de trois scénarios portant sur l'offre d'électricité : maintien du mix d'électricité actuel avec un éventuel remplacement anticipé des trois centrales nucléaires les plus anciennes afin de garantir un maximum de sécurité (variante 1); pas de remplacement des centrales nucléaires existantes à la fin de leur période d'exploitation (variante 2); abandon anticipé de l'énergie nucléaire et mise hors service des centrales nucléaires existantes avant la fin de la période d'exploitation conforme à la sécurité (variante 3).

Se fondant sur les résultats de ces travaux, le Conseil fédéral s'est prononcé le 25 mai 2011 en faveur de la variante 2 pour garantir l'approvisionnement futur en électricité. La sécurité est le critère prédominant concernant la durée d'exploitation des centrales nucléaires. C'est la raison pour laquelle le Conseil fédéral refuse de tenir compte d'autres facteurs pour fixer le moment de la mise hors service comme l'exige l'auteur de la motion au chiffre 3 de son intervention.

Le Conseil fédéral propose d'accepter les points 1, 2, 4 et 5 et de rejeter le point 3 de la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un progetto di legge per modificare come segue la legislazione:

1. Non possono essere rilasciate autorizzazioni di massima per la costruzione di nuove centrali nucleari.

2. Le centrali nucleari che non soddisfano più le prescrizioni di sicurezza devono essere immediatamente disattivate.

3. Le centrali nucleari che soddisfano ancora le prescrizioni di sicurezza possono essere ulteriormente esercitate e vengono disattivate a tappe. Il momento della disattivazione è definito nella legge tenendo conto del fabbisogno di energia elettrica e delle possibilità offerte da fonti energetiche alternative.

4. La promozione delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica viene rafforzata con convinzione.

5. Vengono presentate strategie per coprire il futuro fabbisogno di elettricità senza dover ricorrere all'energia nucleare e attraverso un approvvigionamento elettrico per quanto possibile indipendente dall'estero, senza mettere in pericolo la piazza economica svizzera.

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A seguito degli eventi verificatisi in Giappone, il 23 marzo 2011 il Consiglio federale ha incaricato il DATEC di mettere a punto nuovi scenari energetici nonché piani d'azione e di provvedimenti. I lavori vertono in particolare sui seguenti tre scenari, rilevanti in termini di approvvigionamento elettrico: mantenimento dell'attuale mix di corrente elettrica ed eventuale sostituzione anticipata delle tre centrali nucleari più vecchie, a garanzia della maggiore sicurezza possibile (variante 1); nessuna sostituzione delle centrali nucleari esistenti al termine del loro ciclo di vita (variante 2); abbandono anticipato del nucleare, le attuali centrali nucleari verranno disattivate prima del termine del loro ciclo di vita (variante 3).

Sulla base dei risultati di questi lavori, il 25 maggio 2011 il Consiglio federale si è espresso a favore di un futuro approvvigionamento elettrico sulla base della variante 2.

La sicurezza è il criterio determinante per la durata d'esercizio delle centrali nucleari. Il Consiglio federale respinge il principio, proposto dall'autore della mozione al punto 3, secondo cui si deve tener conto di diversi fattori per determinare il momento della disattivazione degli impianti.

Il Consiglio federale propone di accogliere i punti 1, 2, 4 e 5 della mozione e di respingere il punto 3.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Rahmenbedingungen für einen Stromeffizienzfonds zu schaffen. Mit diesem Fonds sollen Investitionen in die Stromeffizienz gefördert werden. Der Fonds finanziert insbesondere Anreizprogramme im Bereich Stromeffizienz, wettbewerbliche Ausschreibungen, Ersatz von Elektroheizungen und Stromeffizienzaudits. Der Fonds wird mit einer Abgabe von einem Rappen pro Kilowattstunde in der Schweiz produziertem Atomstrom gespiesen.

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Vor dem Hintergrund der Ereignisse in Japan hat der Bundesrat am 23. März 2011 das UVEK mit der Erarbeitung neuer Energieszenarien und entsprechender Aktions- und Massnahmenpläne beauftragt. Schwerpunkt der durchzuführenden Arbeiten bildeten drei Stromangebotsszenarien: Weiterführung des bisherigen Strommixes mit allfälligem vorzeitigem Ersatz der ältesten drei Kernkraftwerke im Sinne höchstmöglicher Sicherheit (Variante 1); kein Ersatz der bestehenden Kernkraftwerke am Ende ihrer Betriebszeit (Variante 2); vorzeitiger Ausstieg aus der Kernenergie, bestehende Kernkraftwerke werden vor Ende ihrer sicherheitstechnischen Betriebszeit abgestellt (Variante 3).

Gestützt auf die Ergebnisse dieser Arbeiten hat sich der Bundesrat am 25. Mai 2011 dafür ausgesprochen, die zukünftige Stromversorgung gemäss Variante 2 sicherzustellen.

Für die Neuausrichtung der Energiepolitik prüft der Bundesrat bis im Herbst 2011 eine Reihe von Massnahmen, die dazu beitragen, Variante 2 umzusetzen. Der Stärkung der Effizienz kommt dabei eine zentrale Rolle zu. Über die wettbewerblichen Ausschreibungen werden bereits jetzt die besten Stromeffizienzmassnahmen belohnt. Mit dem Gebäudeprogramm stehen zudem Mittel für den Ersatz von Elektroheizungen durch erneuerbare Heizsysteme zur Verfügung. Um das Potenzial der wirtschaftlichen Stromeffizienzmassnahmen in Industrie und Dienstleistung auszuschöpfen, hat der Bundesrat im November 2009 einen Prüfauftrag für einen Effizienzbonus im Zusammenhang mit der Revision des Stromversorgungsgesetzes (StromVG, SR 734.7) erteilt. Entsprechend dem Prüfauftrag wurden 2010 in Zusammenarbeit mit einer externen Expertengruppe die wichtigsten Grundlagen für einen nationalen Effizienzbonus erarbeitet und in einem Bericht dargestellt. Dabei stehen Stromeffizienzaudits im Sinne des Motionärs im Vordergrund. Es werden verschiedene Finanzierungsoptionen untersucht. Zum heutigen Zeitpunkt möchte sich der Bundesrat daher noch nicht festlegen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les conditions légales nécessaires à la création d'un fonds visant à promouvoir les investissements dans les mesures d'accroissement de l'efficacité énergétique. Ce fonds financera notamment des programmes d'incitation dans le domaine de l'efficacité énergétique, des appels d'offres, le remplacement de chauffages électriques et des audits d'efficacité énergétique. Il sera alimenté par une taxe de 1 centime prélevée sur chaque kilowattheure de courant nucléaire produit en Suisse.

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Suite aux événements qui se sont produits au Japon, le Conseil fédéral a chargé, le 23 mars 2011, le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC) d'élaborer de nouveaux scénarios énergétiques et de définir les plans d'action et les trains de mesures correspondants. Les travaux à effectuer s'orientent pour l'essentiel autour de trois scénarios portant sur l'offre d'électricité : maintien du mix d'électricité actuel avec un éventuel remplacement anticipé des trois centrales nucléaires les plus anciennes afin de garantir un maximum de sécurité (variante 1); pas de remplacement des centrales nucléaires existantes à la fin de leur période d'exploitation (variante 2); abandon anticipé de l'énergie nucléaire et mise hors service des centrales nucléaires existantes avant la fin de la période d'exploitation conforme à la sécurité (variante 3).

Se fondant sur les résultats de ces travaux, le Conseil fédéral s'est prononcé le 25 mai 2011 en faveur de la variante 2 pour garantir l'approvisionnement futur en électricité.

Dans le cadre de cette nouvelle orientation de la politique énergétique, le Conseil fédéral examinera d'ici à l'automne 2011 une série de mesures visant à mettre en oeuvre la variante 2. L'accroissement de l'efficacité énergétique jouera à cet égard un rôle crucial. En effet, des appels d'offres concurrentiels récompensent déjà les meilleures mesures d'efficacité énergétique. D'autre part, le Programme bâtiment offre un soutien financier pour le remplacement des chauffages électriques par des systèmes alimentés par de l'énergie renouvelable. Et en vue d'exploiter à fond le potentiel des mesures utiles dans l'industrie et les services, le Conseil fédéral a commandé en novembre 2009, lors de la révision de la loi sur l'approvisionnement en électricité (LApEl ; RS 734.7), une étude sur le bonus d'efficacité. Conformément à ce mandat, on a élaboré en 2010, avec la participation d'un groupe d'experts externe, les principaux éléments d'un bonus d'efficacité national, et un rapport a été rédigé sur le sujet. La priorité y est donnée à des audits d'efficacité électrique tels que préconisés par l'auteur de la motion. Plusieurs possibilités de financement sont examinées. À l'heure actuelle, le Conseil fédéral ne souhaite donc pas se déterminer à ce sujet.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.