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Der Bundesrat wird damit beauftragt, im Rahmen der Ausarbeitung des Mediengesetzes zu prüfen, wie der Auftrag der SRG angepasst und auf die verschiedenen digitalen Verbreitungswege ausgedehnt werden kann. In diesem Sinne und im Rahmen des ihr erteilten Auftrags zur Förderung des nationalen Zusammenhalts würde die SRG damit betraut, die Schweizer Nachrichten mit Audio-, Video- und Schriftbeiträgen abzudecken. So würde sie ihren Service-public-Auftrag umfassend erfüllen und gleichzeitig die Lücke schliessen, die durch die Umstrukturierung bei der SDA entstanden ist.

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Im Rahmen der Erarbeitung des neuen Gesetzes über elektronische Medien prüft der Bundesrat die Schaffung einer gesetzlichen Grundlage, um Nachrichtenagenturen umfassend unterstützen zu können. Dabei wird insbesondere auch zu prüfen sein, ob und inwieweit auch andere Medienunternehmen als die SDA die Aufgabe einer multimedialen Nachrichtenagentur ganz oder teilweise übernehmen und mit Mitteln aus der Abgabe für Radio und Fernsehen unterstützt werden könnten. Eine Konzentration dieser Prüfung auf die SRG, wie es die Motion verlangt, erachtet der Bundesrat aber als nicht zielführend.

Die Eröffnung der öffentlichen Vernehmlassung zum neuen Gesetz ist im Juni 2018 geplant. Das Parlament wird sich anschliessend, anlässlich der Beratung der Botschaft zum Gesetzentwurf, mit der Ausgestaltung und Finanzierung von Nachrichtenagenturen auseinandersetzen können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier, dans le cadre de l'élaboration de la loi sur les médias, une adaptation du mandat de la SSR à la généralisation des moyens de diffusion numériques. Dans cette optique, et dans le cadre du mandat de promotion de cohésion nationale qui lui est confié, la SSR serait chargée de couvrir l'actualité suisse avec du contenu audio, vidéo et écrit, remplissant ainsi pleinement son mandat de service public, et comblant par la même occasion le vide laissé par la réorientation de l'ATS.

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Dans le cadre de l'élaboration de la nouvelle loi sur les médias électroniques, le Conseil fédéral planche sur la création d'une base légale permettant de soutenir pleinement les agences de presse. Il s'agira notamment d'examiner si, et dans quelle mesure, d'autres entreprises de médias que l'ATS pourraient reprendre totalement ou partiellement la tâche d'une agence de presse multimédias et être soutenues par une contribution prélevée sur le produit de la redevance de radio-télévision. De l'avis du Conseil fédéral, la concentration de cet examen sur la SSR, comme le demande l'auteur de la motion, n'est pas judicieux.

L'ouverture de la consultation publique sur la nouvelle loi est prévue pour juin 2018. Ensuite, lors des délibérations relatives au message accompagnant le projet de loi, le Parlement étudiera les modalités et le financement d'agences de presse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di studiare, nel quadro dell'elaborazione della legge sui media, un adeguamento del mandato della SSR alla generalizzazione dei canali di diffusione digitali. In quest'ottica e nell'ambito del mandato di promozione della coesione nazionale affidatole, la SSR sarebbe incaricata di occuparsi dell'attualità svizzera con contenuti audio, video e scritti, adempiendo così totalmente il suo mandato di servizio pubblico, e colmando al contempo il vuoto lasciato dal riorientamento dell'ATS.

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Nell'ambito della preparazione della nuova legge sui media elettronici il Consiglio federale esamina la possibilità di creare una base legale per poter offrire un ampio sostegno alle agenzie di stampa. In questo contesto occorre appurare in particolare se e in che misura anche altre imprese mediatiche, oltre all'ATS, possano assumere totalmente o in parte il compito di un'agenzia di stampa multimediale ed essere sostenute con i fondi del canone televisivo. Il Consiglio federale ritiene che concentrare questo esame sulla SSR, come richiesto dall'autore della mozione, non consente di raggiungere i risultati auspicati.

L'avvio della consultazione pubblica in merito alla nuova legge è previsto per giugno 2018. Successivamente, in occasione delle deliberazioni relative al messaggio sull'avamprogetto di legge, il Parlamento potrà affrontare la tematica dell'assetto e del finanziamento delle agenzie di stampa.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, verschiedene Varianten zu prüfen, inwiefern die Fernseh- und Radiogebühren (Billag-Gebühren) für Privathaushalte einkommensabhängig erhoben werden können.

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Durch den Wechsel von der Empfangsgebühr zu einer allgemeinen Abgabe für Radio und Fernsehen ab 2019 wird der jährliche Betrag pro Haushalt von heute 451 auf 365 Franken sinken. Der Bundesrat hat anlässlich der Festlegung der Abgabenhöhe ausdrücklich festgehalten, dass er bereits im Jahr 2020 und danach alle zwei Jahre die Höhe der Abgabe überprüfen wird mit dem Ziel, sie weiter zu senken, was auch die Belastung der Haushalte weiter verringern wird. Zu berücksichtigen ist zudem, dass Personen mit jährlichen Ergänzungsleistungen nach AHV und IV auf Gesuch hin von der Abgabe befreit werden. Während fünf Jahren gilt dies ebenso für Haushalte ohne Radio- und Fernseh-Empfangsmöglichkeit. Ausserdem werden die Kosten der Haushaltabgabe im Grundbedarf von sozialhilfebeziehenden Personen berücksichtigt. Durch diese Massnahmen wird dem Anliegen des Postulates bereits massgeblich Rechnung getragen. Einen neuerlichen Wechsel beim Erhebungssystem ins Auge zu fassen, bevor der anstehende Wechsel zur neuen Abgabe vollzogen ist und Erfahrungen damit gesammelt werden konnten, wäre deshalb unverhältnismässig und würde zur Verunsicherung der Abgabepflichtigen führen.

Der Bundesrat hat im Übrigen eine einkommensabhängige Finanzierung des Service public in Radio und Fernsehen bereits bei der Vorbereitung der neuen Abgabe geprüft, nämlich die Finanzierung aus dem Ertrag der direkten Bundessteuer, deren Tarife entsprechend erhöht würden (vgl. Bericht des Bundesrates "Empfangsgebühren für Radio und Fernsehen, Überprüfung von Erhebung und Inkasso" in Erfüllung des Postulates 09.3012 KVF des Nationalrates vom 17. Februar 2009). Diese Variante weist allerdings erhebliche Nachteile gegenüber anderen möglichen Finanzierungssystemen auf. So würde dadurch der Mittelstand übermässig stark belastet, dies wegen der Befreiung der einkommensschwachen Personen einerseits und der faktischen Befreiung der einkommensstärksten Personen durch den Höchststeuersatz gemäss Bundesverfassung andererseits. Die Finanzierung aus der direkten Bundessteuer ist insofern die teuerste aller damals geprüften Finanzierungsmethoden, als den Kantonen per Bundesverfassung 17 Prozent der Einnahmen aus der direkten Bundessteuer zustehen. Schliesslich könnte diese Finanzierungsmethode die von der Verfassung garantierte Unabhängigkeit von Radio und Fernsehen dadurch tangieren, dass das Parlament über das Budget indirekt Einfluss auf die Programmgestaltung nehmen könnte.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner plusieurs solutions pour déterminer dans quelle mesure il serait possible de percevoir les redevances de radio-télévision (redevances Billag) auprès des ménages privés en fonction du revenu.

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Avec le remplacement de la redevance de réception par une redevance générale de radio-télévision dès 2019, le montant annuel par ménage passera de 451 francs actuellement à 365 francs. En fixant la nouvelle redevance, le Conseil fédéral a explicitement précisé qu'il en réexaminera le montant en 2020, puis tous les deux ans, dans le but justement de l'abaisser encore, ce qui devrait donc alléger la charge des ménages. Par ailleurs, les personnes touchant des prestations complémentaires annuelles à l'AVS et à l'AI sont, sur demande, exonérées de la redevance. Les ménages ne possédant ni poste de radio ni téléviseur peuvent aussi prétendre à une exonération pendant cinq ans. En outre, les coûts de la redevance sont compris dans le forfait pour l'entretien des personnes touchant l'aide sociale. Ces mesures répondent déjà largement à l'objectif du postulat. Envisager un autre système de perception avant que le passage au nouveau système de redevance ne soit effectif et que des expériences avec ce système puissent être acquises serait disproportionné et source d'insécurité pour les assujettis.

Lors des travaux préparatoires relatifs à la nouvelle redevance, le Conseil fédéral a aussi examiné un financement du service public à la radio et à la télévision en fonction du revenu, à savoir un financement par le produit de l'impôt fédéral direct, dont les barèmes auraient été adaptés en conséquence (voir rapport du Conseil fédéral "Redevances radio et télévision. Réexaminer l'assiette et le système d'encaissement", en réponse au postulat de la CTT-N 09.3012 du 17 février 2009). Cette variante présente toutefois plusieurs inconvénients majeurs par rapport aux autres systèmes de financement envisageables. Avec l'exonération des personnes à faible revenu et celle accordée de fait aux personnes à très haut revenu par le biais du taux maximum d'imposition fixé dans la Constitution, la classe moyenne aurait été fortement pénalisée. Le financement par le produit de l'impôt fédéral direct est aussi le plus cher de tous les modèles examinés, vu que, en vertu de la Constitution fédérale, 17 % du produit brut de l'impôt direct reviennent aux cantons. Enfin, cette méthode de financement risquerait d'affecter l'indépendance de la radio et de la télévision, garantie par la Constitution, dès lors que le Parlement pourrait indirectement, à travers le budget, influencer l'élaboration des programmes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare diverse varianti di canone radiotelevisivo (canone Billag) per le economie domestiche private per determinare in quale misura questo possa essere riscosso in funzione del reddito.

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Il passaggio dal canone di ricezione a un canone radiotelevisivo generale dal 2019 segnerà la riduzione dell'importo annuo per economia domestica dagli attuali 451 franchi a 365 franchi. Al momento della determinazione dell'importo del canone il Consiglio federale ha dichiarato espressamente che già nel 2020, e da lì in poi a cadenza biennale, verificherà l'ammontare del canone allo scopo di ridurlo ulteriormente, diminuendo così ancora l'onere a carico delle economie domestiche. Occorre inoltre osservare che le persone che percepiscono prestazioni complementari annue all'AVS o all'AI possono chiedere di essere esentate dal pagamento del canone. Per cinque anni questa possibilità vale anche per le economie domestiche senza possibilità di captare programmi radiofonici o televisivi. Inoltre, i costi del canone per le economie domestiche sono considerati nel forfait per il mantenimento delle persone che beneficiano di aiuti sociali. Queste misure consentono già di tenere conto in misura determinante delle richieste formulate nel postulato. Considerare un ulteriore cambiamento del sistema di riscossione prima ancora che avvenga l'imminente passaggio al nuovo sistema, e prima dunque di raccogliere le relative esperienze, sarebbe pertanto spropositato e creerebbe insicurezze presso chi è tenuto a pagare il canone.

In aggiunta, nell'ambito dei lavori di preparazione per il nuovo sistema del canone, il Consiglio federale ha già esaminato la possibilità di un finanziamento del servizio pubblico in ambito radiotelevisivo dipendente dal reddito, in particolare tramite le entrate delle imposte federali dirette, il che avrebbe determinato un aumento delle relative tariffe (cfr. rapporto del Consiglio federale "Canoni di ricezione radiotelevisivi: riesame del sistema di riscossione", in adempimento al postulato CTT-N 09.3012 del 17 febbraio 2009). Tale variante implica però notevoli svantaggi rispetto ad altri possibili sistemi di finanziamento. Rappresenterebbe un onere sproporzionatamente elevato per il ceto medio, a causa dell'esenzione delle persone con un reddito molto basso; e, in definitiva, anche dell'esenzione delle persone con un reddito molto elevato, vista la fissazione di un'aliquota d'imposizione massima prevista dalla Costituzione. Il finanziamento tramite le imposte federali dirette è risultato essere il più caro di tutti i metodi allora esaminati, poiché conformemente alla Costituzione federale il 17 per cento dei ricavi provenienti da queste imposte è destinato ai Cantoni. Infine, tale sistema potrebbe intaccare l'indipendenza della radiotelevisione garantita dalla Costituzione, in quanto il Parlamento avrebbe il potere di influire indirettamente, tramite il preventivo, sull'allestimento dei programmi.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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1. Erachtet der Bundesrat die künftige Durchführung von Schneesportlagern von Schulen nach dem Entscheid des Bundesgerichtes vom Dezember 2017 als gefährdet?

2. Besteht seitens des Bundes Bereitschaft, die durch die bundesgerichtlich vorgegebene Reduktion der Elternbeiträge entstehende Finanzierungslücke ganz oder teilweise mit Bundesmitteln zu schliessen?

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Der Bundesrat ist der Auffassung, dass Schneesportlager für Kinder und Jugendliche von grosser pädagogischer Bedeutung sind. Allerdings ist der Handlungsspielraum des Bundes in Bezug auf die Unterstützung derartiger Aktivitäten begrenzt. Für das Schulwesen sind die Kantone zuständig (Art. 62 Abs. 1 BV). Der Bund unterstützt Schneesportlager und -kurse für Kinder und Jugendliche im Rahmen von "Jugend und Sport".

Der Bundesrat beantwortet die Fragen wie folgt:

1. Die Auswirkungen des Entscheids des Bundesgerichtes können zum aktuellen Zeitpunkt noch nicht beurteilt werden. Der Bund leistet heute mit "Jugend und Sport" einen finanziellen Beitrag an die Sportlager der Volksschulen (Fr. 7.60 pro Tag je teilnehmende Person). Sowohl obligatorische als auch freiwillige Sportlager, die nach den Regeln von "Jugend und Sport" durchgeführt werden, erhalten Unterstützungsbeiträge. Die Zahl der von Schulen durchgeführten "Jugend und Sport"-Sportlager ist in den letzten Jahren stabil geblieben. Im Jahr 2017 wurden vom Bundesamt für Sport (Baspo) für 498 "Jugend und Sport"-Sommersportlager mit 19 348 Teilnehmenden 0,92 Millionen Franken und für 2157 "Jugend und Sport"-Schneesportlager mit 96 458 Teilnehmenden 3,61 Millionen Franken ausbezahlt.

Zudem unterstützt der Bund die Geschäftsstelle und die Aktivitäten der Schneesportinitiative Schweiz mit ihrer Internetplattform gosnow.ch mit einem Beitrag. Das Bundesamt für Sport leistet jährlich einen Beitrag an die Geschäftsstelle, und das Staatssekretariat für Wirtschaft unterstützt mit dem Tourismusförderinstrument Innotour touristische Projekte des Vereins.

2. Für den Volksschulunterricht sind die Kantone und Gemeinden zuständig. Der Bund unterstützt - wie oben ausgeführt - obligatorische und freiwillige Sportlager sowie Angebote des freiwilligen Schulsports über "Jugend und Sport". Nachdem der "Jugend und Sport"-Subventionskredit zur Finanzierung des Teilnahmewachstums bis ins Jahr 2020 bereits substanziell erhöht wurde, sieht der Bundesrat keinen Anlass, wegfallende Elternbeiträge durch Bundessubventionen zu kompensieren.

Antwort des Bundesrates.
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1. Le Conseil fédéral est-il d'avis que l'arrêt rendu par le Tribunal fédéral en décembre 2017 fait peser une menace sur les camps de sports d'hiver organisés par les écoles ?

2. La Confédération serait-elle disposée à couvrir tout ou partie du besoin de financement qui résulte de la réduction de la contribution demandée aux parents, conformément à l'arrêt précité ?

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Le Conseil fédéral considère que les camps de sports de neige revêtent une grande importance pédagogique pour les enfants et les jeunes. La marge de manoeuvre de la Confédération est toutefois limitée lorsqu'il s'agit de soutenir ces activités. L'instruction publique est du ressort des cantons (art. 62 al. 1 Cst.). La Confédération encourage les cours et les camps de sports de neige destinés aux enfants et aux jeunes via le programme "Jeunesse et Sport".

Le Conseil fédéral répond aux questions comme suit :

1. Il n'est pour l'instant pas possible d'évaluer les répercussions de l'arrêt du Tribunal fédéral. Actuellement, la Confédération verse, dans le cadre de "Jeunesse et Sport", une contribution financière pour les camps de sport à l'école obligatoire (7,60 francs par jour et par participant). Cette contribution de soutien est allouée aux camps - tant obligatoires que facultatifs - qui sont organisés conformément aux règles de "Jeunesse et Sport". Le nombre de camps de sport organisés par des écoles est resté stable ces dernières années. En 2017, l'Office fédéral du sport (OFSPO) a déboursé 0,92 million de francs pour 498 camps d'été "Jeunesse et Sport", qui ont réuni 19 348 participants, et 3,61 millions pour 2157 camps d'hiver "Jeunesse et Sport", qui ont drainé 96458 participants.

La Confédération soutient par ailleurs le bureau de l'Association Initiative sports de neige Suisse et les activités que celle-ci déploie sur sa plateforme Internet gosnow.ch. L'Office fédéral du sport verse chaque année une contribution à ce bureau et le Secrétariat d'État à l'économie soutient les projets touristiques de l'association à l'aide de son instrument d'encouragement du tourisme, Innotour.

2. L'école obligatoire est du ressort des cantons et des communes. Comme précédemment évoqué, la Confédération soutient, à travers "Jeunesse et Sport", les camps de sport obligatoires et facultatifs ainsi que les offres de sport scolaire facultatif. Étant donné que le crédit de subventionnement "Jeunesse et Sport" a été augmenté de manière substantielle jusqu'en 2020 afin de financer l'augmentation du nombre de participants, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas nécessaire de compenser la baisse de la contribution financière des parents par des subventions fédérales.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Il Consiglio federale ritiene che lo svolgimento futuro di campi di sport della neve sia in pericolo in conseguenza della sentenza del Tribunale federale del dicembre 2017?

2. C'è da parte della Confederazione la disponiblità a colmare in tutto o in parte con fondi federali la lacuna di finanziamento prevista come conseguenza della riduzione dei contributi a carico dei genitori?

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Il Consiglio federale è del parere che i campi di sport della neve sono di grande significato pedagogico per bambini e giovani. Tuttavia l'ambito discrezionale della Confederazione in merito al sostegno di siffatte attività è limitato. Ai sensi della Costituzione federale il settore scolastico compete ai Cantoni (articolo 62 capoverso 1 Cost.). La Confederazione sostiene campi e corsi di sport della neve destinati a bambini e giovani nel quadro di "Gioventù e Sport".

Il Consiglio federale risponde alle domande come segue:

1. Gli effetti della sentenza del Tribunale federale non possono essere giudicati allo stato attuale delle cose. La Confederazione presta attualmente un contributo finanziario ai campi di sport delle scuole primarie (fr. 7.60 a giorno per partecipante) tramite "Gioventù e Sport". Ricevono contributi di sostegno i campi sia obbligatori sia facoltativi svolti secondo le regole di "Gioventù e Sport". Il numero di campi di sport "Gioventù e Sport" svolti dalle scuole negli ultimi anni è rimasto stabile. Nel 2017 l'Ufficio federale dello sport (UFSPO) ha versato 0,92 milioni di franchi per 498 campi estivi "Gioventù e Sport" con 19 348 partecipanti e 3,61 milioni per 2157 campi "Gioventù e Sport" di sport della neve con 96 458 partecipanti.

Oltre a ciò la Confederazione sostiene con un contributo annuale l'ufficio centrale e le attività dell'Iniziativa sport sulla neve Svizzera, con la piattaforma internet GoSnow.ch. L'Ufficio federale dello sport versa annualmente un contributo all'ufficio della associazione e la Segreteria di Stato dell'economia sostiene i progetti turistici della stessa tramite lo strumento di sostegno del turismo Innotour.

2. Per l'insegnamento a livello primario sono competenti Cantoni e Comuni. Come indicato in precedenza la Confederazione sostiene tramite "Gioventù e Sport" corsi e campi obbligatori e facoltativi e le offerte dello sport scolastico facoltativo. Considerato che il credito di sussidio "Gioventù e Sport" per finanziare il maggior numero di partecipanti alle attività è già stato aumentato progressivamente fino al 2020 in maniera sostanziale, il Consiglio federale non vede motivo per compensare con sovvenzioni federali i contributi dei genitori che vengono a mancare.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Arbeitslosenstatistik der Eidgenossenschaft dahingehend zu ändern, dass ausgesteuerte Arbeitnehmer und Arbeitnehmerinnen ebenfalls in der Arbeitslosenstatistik publiziert werden.

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Der Bundesrat hat die Anliegen des Motionärs erneut geprüft und bestätigt seine Stellungnahme zur identischen Motion Grüter 15.4104 vom 7. Dezember 2015.

Der Bundesrat betont, dass in der Schweiz weder eine Pflicht noch ein Zwang besteht, sich bei Arbeitslosigkeit oder Stellensuche bei der Arbeitslosenversicherung zu melden. Ebenso besteht auch keine Pflicht und kein Zwang, nach Ablauf eines möglichen Bezugs von Taggeldern bei der Arbeitslosenversicherung registriert zu bleiben. Die Inanspruchnahme von Dienstleistungen der Arbeitslosenversicherung ist grundsätzlich freiwillig. Damit ist es nur dann möglich, den Arbeitsmarktstatus einer Person während oder nach einer Arbeitslosigkeit zu erfassen, wenn sich diese freiwillig bei der Arbeitslosenversicherung gemeldet hat und gemeldet bleibt. In diesem Fall wird die Person bei der Arbeitslosenstatistik mitgezählt.

Die Arbeitslosenstatistik ist eine Registerstatistik. Sie zählt alle Personen, welche bei einem regionalen Arbeitsvermittlungszentrum (RAV) gemeldet sind, keine Stelle haben und sofort vermittelbar sind. Im Gegensatz dazu wird die Erwerbstätigen- bzw. Erwerbslosenstatistik mittels einer Stichprobe erhoben und umfasst auch die nicht bei einem RAV registrierten Personen. Über einen Konjunkturzyklus hinweg gesehen weisen beide Statistiken einen sehr ähnlichen Verlauf auf, und sie ergänzen sich bezüglich ihrer arbeitsmarkt- und wirtschaftspolitischen Aussagekraft.

Die Situation der Ausgesteuerten wird regelmässig mit Studien erforscht. Aus diesen Untersuchungen ist bekannt, dass eine Mehrheit der ausgesteuerten Personen in einer gewissen Zeit nach der Aussteuerung wieder eine Stelle gefunden hat, während eine Minderheit weiterhin auf der Suche ist oder sich aus dem Arbeitsmarkt zurückgezogen hat (z. B. durch Beginn einer Ausbildung oder durch Abreise in das Ausland). Für ausgesteuerte Personen ergeben sich somit neue Erwerbssituationen, weshalb die statische Integration in den Arbeitslosenbestand zu falschen Aussagen führen würde.

Der Bundesrat bestätigt seine ursprüngliche Stellungnahme, dass mit den bestehenden Statistiken und Untersuchungen ausreichend Informationen über die Situation ausgesteuerter Personen bestehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.