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L'azienda italiana Cossi/Condotte Spa ha ottenuto nel 2013 da AlpTransit Gottardo SA il lotto "Armamento ferroviario e logistica" della galleria di base del Monte Ceneri, per un valore di ben 138 milioni di franchi.

Sul cantiere gestito dalla società, che in patria è incorsa anche in importanti guai giudiziari (arresto del presidente del CdA avvenuto lo scorso anno per presunti reati di mafia) si sono verificate varie irregolarità: salariali, nella gestione dei lavoratori distaccati, oltre che incidenti sul lavoro.

Da informazioni assunte, risulta inoltre che la Cossi/Condotte SpA non abbia versato le imposte sull'utile dovute a diversi Comuni, al Canton Ticino e verosimilmente anche alla Confederazione. Si tratterebbe di ammanchi per svariati milioni di franchi. Soldi che le casse comunali, cantonali e federali verosimilmente non vedranno mai.

Chiedo al Consiglio federale:

1. Corrisponde al vero che la Cossi/Condotte SpA ha, in Svizzera, importanti scoperti fiscali (imposte sull'utile) con Comuni, Canton Ticino e Confederazione?

2. A quanto ammonta lo scoperto nei confronti dell'Amministrazione federale delle finanze?

3. È ancora possibile trattenere il dovuto nell'ambito delle liquidazioni ad opera finita?

4. Se no, come intende la Confederazione rimediare all'ammanco cagionato alle finanze pubbliche dalla Cossi/Condette SpA, alla quale lei stessa, per il tramite di AlpTransit Gottardo, ha aggiudicato un lotto di 138 milioni nella galleria di base del Ceneri? È intenzione della Confederazione risarcire Comuni e Canton Ticino?

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Nel suo intervento l'autore pone diverse domande di carattere fiscale su una società specifica, la Cossi/Condotte SpA. Il Consiglio federale non può esprimersi al riguardo a motivo del segreto fiscale.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen auszuarbeiten, welche die Schweiz und ihre Finanzinstitute im Produktedesign sowie im Vertrieb von nachhaltigen Vermögensanlagen stärken.

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Der Bundesrat hat am 26. Juni 2019 eine Arbeitsgruppe unter der Leitung des Staatssekretariates für internationale Finanzfragen in enger Zusammenarbeit mit dem BAFU und weiteren interessierten Behörden eingesetzt, die verschiedene Abklärungen zu "Sustainable Finance" an die Hand nehmen soll. Sie soll dem Bundesrat bis im Frühling 2020 einen Bericht vorlegen, der Vorschläge für den Finanzmarkt Schweiz enthält. Zur Frage, ob und wie der Finanzmarkt reguliert werden soll, will der Bundesrat bis Ende Jahr eine Aussprache führen. Grundsätzlich sollen die Rahmenbedingungen eruiert werden, die es dem Schweizer Finanzplatz erlauben, im Bereich nachhaltiger Finanzen wettbewerbsfähig zu sein. Die Arbeitsgruppe erörtert mögliche angemessene Massnahmen, die die Schweiz und ihre Finanzinstitute, wie vom Motionär gefordert, im Produktedesign sowie im Vertrieb von nachhaltigen Vermögensanlagen stärken können. Aufbauend auf den laufenden und anstehenden Arbeiten - z. B. der für Frühling 2020 geplante Bericht oder das vom Ständerat am 25. September 2019 überwiesene Postulat 19.3951, "Bremsen lösen bei nachhaltigen Finanzprodukten" -, ist der Bundesrat bereit, mögliche Massnahmen im engen Austausch mit der Finanzbranche und unter Einbezug von weiteren Interessierten auszuarbeiten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer des mesures visant à renforcer la Suisse et ses établissements financiers dans le domaine du design de produits et dans celui de la commercialisation de placements de fortune durables.

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Le 26 juin 2019, le Conseil fédéral a décidé de créer un groupe de travail pour répondre aux différentes questions qui se posent en matière de finance durable. Il a placé ce groupe sous la direction du Secrétariat d'État aux questions financières internationales en étroite collaboration avec l'Office fédéral de l'environnement et d'autres autorités intéressées, et l'a chargé de lui présenter, d'ici au printemps 2020, un rapport comprenant des propositions pour la place financière suisse. Le Conseil fédéral entend mener une nouvelle discussion avant la fin de l'année pour déterminer s'il est nécessaire de réglementer le marché financier et, le cas échéant, de quelle manière. En substance, il faudra fixer le cadre permettant à la place financière suisse d'être compétitive dans le domaine de la finance durable. Le groupe de travail étudie des mesures appropriées possibles pour, comme le demande l'auteur de la motion, renforcer la Suisse et ses établissements financiers dans le domaine du design de produits et dans celui de la commercialisation de placements de fortune durables. Le Conseil fédéral est prêt à élaborer des mesures possibles en se fondant sur les travaux en cours ou en préparation (par ex. sur le rapport prévu pour le printemps 2020 ou sur le rapport en réponse au postulat 19.3951, "Produits financiers durables. Desserrer les freins", transmis par le Conseil des États le 25 septembre 2019), en étroite collaboration avec le secteur financier et avec la participation d'autres milieux intéressés.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare misure finalizzate a rafforzare la Svizzera e i suoi istituti finanziari nella progettazione dei prodotti nonché nella distribuzione di investimenti sostenibili.

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Il 26 giugno 2019 il Consiglio federale ha istituito un gruppo di lavoro, guidato dalla Segreteria di Stato per le questioni finanziarie internazionali in stretta collaborazione con l'Ufficio federale dell'ambiente e altre autorità interessate, che si occuperà di chiarire diversi aspetti inerenti alla finanza sostenibile. Entro la primavera del 2020 il gruppo di lavoro dovrà presentare al Consiglio federale un rapporto contenente delle proposte per il mercato finanziario svizzero. Entro la fine dell'anno il Consiglio federale intende discutere ulteriormente se e come regolare il mercato finanziario. In linea di principio dovranno essere individuate le condizioni quadro che consentiranno alla piazza finanziaria svizzera di essere competitiva sul piano delle finanze sostenibili. Il gruppo di lavoro presenterà possibili e adeguate misure che, come richiesto dall'autore della mozione, possono rafforzare la Svizzera e i suoi istituti finanziari nella progettazione dei prodotti e nella distribuzione di investimenti patrimoniali sostenibili. Sulla base dei lavori in corso e imminenti (ad es. il rapporto previsto per la primavera del 2020 o il postulato del Consiglio degli Stati 19.3951, Prodotti finanziari sostenibili. Allentare i freni, depositato il 25 settembre 2019), il Consiglio federale è disposto ad adottare possibili misure in stretta collaborazione con il settore finanziario e altri interessati.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, einen Bericht zu erstatten, wie eine nachhaltige Ausgestaltung der Mobilfunknetze erzielt werden kann, um optimalen Strahlenschutz zu erreichen und dabei die Einführung von 5G und der kommenden Technologien innert vernünftiger Zeiträume sicherzustellen. Der Bericht soll auch objektiv darstellen, welche Vor- und Nachteile ein einheitliches Mobilfunknetz in der Schweiz gegenüber der heutigen mobilen Versorgung mit drei Anbietern hätte und wie die Datenübertragung mittels Glasfaser gefördert werden könnte.

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Bereits in seinem Bericht aus dem Jahre 2015 in Erfüllung der Postulate 12.3580 und 14.3149, "Zukunftstaugliche Mobilfunknetze", hatte der Bundesrat die Rahmenbedingungen beim zukünftigen Ausbau der Mobilfunknetze zu überprüfen. Im Bereich des Fernmelderechts wurden dabei neue Verpflichtungen wie die gemeinsame Nutzung der Netze (Infrastruktursharing) oder Vorgaben zu Aufbau und Struktur der Netze und der einzusetzenden Technologien geprüft. Der Bundesrat gelangte dabei zum Schluss, dass es den Behörden in Anbetracht der rasanten technologischen Entwicklungen nicht möglich wäre, die aus technischer oder wirtschaftlicher Sicht besten Netzwerkelemente, Netzstrukturen und Technologien zu bestimmen, und dass dies den am Markt arbeitenden Netzbetreibern zu überlassen sei. Die Rolle des Bundes ergibt sich zum einen aus dem Fernmeldegesetz, welches bezweckt, dass der Bevölkerung und der Wirtschaft vielfältige, preiswerte, qualitativ hochstehende sowie national und international konkurrenzfähige Fernmeldedienste angeboten werden. Zum anderen fordert das im Umweltschutzgesetz festgehaltene Vorsorgeprinzip, dass Einwirkungen, die schädlich oder lästig werden könnten, frühzeitig so weit zu begrenzen sind, als dies technisch und betrieblich möglich und wirtschaftlich tragbar ist.

Um mehr Flexibilität bei der Gestaltung von Mobilfunknetzen zu erlauben, schlug der Bundesrat in seiner Botschaft zur Revision des Fernmeldegesetzes (FMG) aus dem Jahr 2017 vor, bei Funknetzen künftig Netzkooperationen zu erlauben (Art. 24d Abs. 5). Mit Inkrafttreten des revidierten FMG wird es zulässig sein, dass Netzbetreiber Kooperationen beim Bau und Betrieb von Mobilfunknetzen eingehen. Dabei muss die Unabhängigkeit und Eigenständigkeit der beteiligten Netzbetreiber erhalten bleiben, damit der Wettbewerb nicht unangemessen beeinträchtigt wird (BBl 2017 6559, 6632 ff.).

Im Zuge der im Frühjahr 2019 abgeschlossenen Beratungen zur Revision des FMG wurde ein Antrag gestellt, welcher eine Priorisierung der kabelbasierten Versorgung gegenüber Funkanlagen forderte. Dasselbe Anliegen ist auch in der Interpellation 19.3169 sowie im vorliegenden Postulat enthalten. Der Antrag wurde im Nationalrat abgelehnt.

In der von alt Bundesrätin Doris Leuthard eingesetzten Arbeitsgruppe Mobilfunk und Strahlung wurde die Frage der Netzstrukturen und entsprechender Optionen aufgegriffen. Der Bundesrat hält die Erstellung eines weiteren Berichtes für nicht notwendig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Der Bundesrat wird eingeladen, in einem Bericht bis spätestens zur Sommersession 2020 aufzuzeigen, wie sich die Realisierung von drei bis maximal vier regionalen Wintersportzentren (Ost/Mitte/West) und, anknüpfend an die Standortevaluation aus dem Jahre 2014 (für ein nationales Schneesportzentrum), mit Hilfe des Bundes erreichen liesse bzw. welche Voraussetzungen am jeweiligen Standort dafür erfüllt sein müssten. Ausserdem müsste der Bericht aufzeigen, was für gesetzliche Grundlagen dafür geschaffen werden müssten, um die Erstellung und den Betrieb solcher Anlagen zur Förderung des Wintersports zusammen mit dem jeweiligen Standortkanton und/oder Privaten durch den Bund zu unterstützen. Im Unterschied zum ursprünglichen Konzept des Bundes wäre nicht der Bund Ersteller und Betreiber einer solchen Anlage, sondern eine lokale Trägerschaft.

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Der Bundesrat hat im Oktober 2016 mit dem Aktionsplan Sportförderung entschieden, die Projektarbeiten für ein nationales Schneesportzentrum zu sistieren und den Entscheid über die Wiederaufnahme der Planungsarbeiten auf 2023 zu verschieben. Das Parlament hat den Aktionsplan im März 2017 in diesem Sinne zur Kenntnis genommen.

Angesichts der aktuellen Projekte in verschiedenen Regionen des Landes ist der Bundesrat bereit, anknüpfend an den "Evaluationsbericht Nationales Schneesportzentrum" vom 1. Mai 2014, den geforderten Bericht zu erstellen und diesen dem Parlament bis spätestens Ende 2020 zu unterbreiten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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En tenant compte de l'évaluation des sites réalisée en 2014 pour le projet de centre national de sports de neige, le Conseil fédéral est prié de présenter un rapport, au plus tard d'ici la session d'été 2020, qui étudiera la possibilité de créer, avec le soutien de la Confédération, trois ou quatre, tout au plus, centres régionaux de sports d'hiver (à l'est, au centre et à l'ouest) et qui indiquera les exigences que chaque site devra satisfaire. Le rapport montrera également quelles bases légales permettront aux cantons et/ou entreprises privées de bénéficier du soutien de la Confédération pour la construction et l'exploitation de ce type d'installations destinées à promouvoir les sports d'hiver. Contrairement au projet initial, la responsabilité de la construction et de l'exploitation de ces installations ne reviendra pas à la Confédération, mais à des organismes locaux.

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Dans le cadre du plan d'action de la Confédération pour encourager le sport, le Conseil fédéral a décidé en octobre 2016 d'interrompre les travaux liés au projet de création d'un centre national de sports de neige et de reporter à 2023 la décision relative à la reprise de ces travaux. Le Parlement a pris connaissance du plan d'action en mars 2017.

Compte tenu des projets à l'étude dans différentes régions du pays, le Conseil fédéral est prêt, pour faire suite au rapport d'évaluation des candidatures à l'implantation d'un centre national de sports de neige du 1er mai 2014, à élaborer le rapport demandé et à le soumettre au Parlement au plus tard fin 2020.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a mostrare in un rapporto - al più tardi per la sessione estiva 2020 - in che modo si potrebbero realizzare con l'aiuto della Confederazione tre, massimo quattro centri regionali di sport invernali (Est/Centro/Ovest) rifacendosi alla valutazione delle possibili sedi effettuata nel 2014 (per un centro nazionale per gli sport della neve), rispettivamente quali presupposti dovrebbero soddisfare le eventuali sedi. Oltre a ciò il rapporto dovrebbe mostrare quali basi legali sarebbe necessario predisporre per ottenere il sostegno della Confederazione - insieme ai rispettivi Cantoni e/o privati - alla realizzazione e all'esercizio di tali impianti per la promozione degli sport invernali. A differenza di quanto previsto nell'originale piano direttivo della Confederazione non sarebbe la Confederazione a realizzare e gestire un impianto siffatto, ma un ente responsabile locale.

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Nell'ottobre del 2016 il Consiglio federale nel quadro del piano d'azione per la promozione dello sport ha deciso di sospendere i lavori di progettazione di un centro nazionale per gli sport della neve e di rinviare la decisione in merito alla ripresa dei lavori di pianificazione al 2023. Il Parlamento ha preso atto del piano d'azione ai sensi di quanto sopra nel marzo del 2017.

In considerazione dei progetti attuali in varie regioni del Paese il Consiglio federale - rifacendosi al "rapporto di valutazione per un centro nazionale per gli sport della neve" del primo maggio 2014 - è disposto a elaborare il rapporto in questione e a sottoporlo all'attenzione del Parlamento entro e non oltre la fine del 2020.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Seit ein paar Monaten können die Angestellten der Schweizerischen Post ihren Kundinnen und Kunden Beratungsgespräche beim Krankenversicherer Concordia vermitteln.

Das Pilotprojekt startete in mehreren Filialen des gelben Riesen in den Kantonen Luzern und Waadt.

Diese neue von der Post beschlossene "Mission" wirft eine Reihe von Problemen auf. Ich stelle dem Bundesrat deshalb folgende Fragen:

1. Passt diese neue Kooperation der Post zu ihrem Service-public-Auftrag?

2. Erhält die Post von Concordia eine Vergütung für dieses Mandat?

3. Werden die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter ausgebildet für diese Änderung in ihrem Pflichtenheft?

4. Erhalten die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter eine Prämie, wenn sie ein Beratungsgespräch vermitteln können oder wenn es zu einem Vertragsabschluss zwischen einer Kundin oder einem Kunden und Concordia kommt, und/oder hat die Zahl der vermittelten Gespräche einen Einfluss auf ihre jährliche Beurteilung durch das Unternehmen?

5. Wie lange dauert die Kooperation zwischen der Post und Concordia?

6. Rechnet die Post mit weiteren Aufträgen von anderen Krankenversicherern?

7. Widerspricht dieser Auftrag nicht den Reformen, die momentan von den eidgenössischen Räten behandelt und vom Bundesrat unterstützt werden und die ein Verbot von Telefonmarketing für die Grundversicherung (Kaltakquise) vorsehen?

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1. Die Schweizerische Post hat einen gesetzlichen Grundversorgungsauftrag (Art. 13 des Postgesetzes; SR 783.0). Daran hat sie sich zu halten. Sie hat die Kompetenz, darüber hinaus weitere Dienstleistungen, solange diese mit dem Unternehmenszweck gemäss Artikel 3 des Postorganisationsgesetzes (SR 783.1) im Einklang stehen, zu erbringen. Darüber kann die Post selber entscheiden.

2. Die vertraglichen Abmachungen zwischen der Post und der Concordia sind vertraulich und dem Bundesrat nicht bekannt.

3. Gemäss Auskunft der Post wurden die betroffenen Mitarbeitenden frühzeitig vor dem Start des Pilotversuchs geschult.

4. Gemäss Auskunft der Post arbeiten die Schalterangestellten für die Vermittlungsleistung weder auf Provision, noch erhalten sie einen Bonus.

5. Gemäss Auskunft der Post dauert der Pilotversuch vom 1. April bis zum 31. Juli 2019 in 10 Poststellen im Kanton Luzern und 9 Poststellen im Raum Lausanne. Die Post hat den Pilotversuch vom 2. September bis zum 30. November 2019 verlängert.

6. Gemäss Auskunft der Post wird sie das Projekt nach der zweiten Testphase analysieren und dann über das weitere Vorgehen entscheiden.

7. Zurzeit existiert betreffend Telefonwerbung eine Branchenvereinbarung. Das Parlament will dem Bundesrat die Kompetenz erteilen, die Branchenlösung zur Regelung der Provisionen, der Ausbildung der Vermittler sowie des Verbots telefonischer Kaltakquise für allgemeinverbindlich zu erklären. Da sich das Gesetzgebungsverfahren derzeit in der Anfangsphase befindet, kann der Bundesrat noch nicht beurteilen, ob das von der Concordia an die Post übertragene Mandat mit dem zukünftigen Recht vereinbar ist.

Antwort des Bundesrates.
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Depuis quelques mois, les employées et les employés de la Poste peuvent désormais proposer des rendez-vous à leurs usagers avec l'assureur-maladie Concordia.

Ce projet pilote a été effectué dans plusieurs filiales du géant jaune dans les cantons de Lucerne et Vaud.

Cette nouvelle "mission" décidée par La Poste interpelle à plusieurs titres et je pose donc les questions suivantes :

1. Ce nouveau mandat de la Poste Suisse SA est-il conforme à sa mission de service public ?

2. La Poste perçoit-elle une rétribution de la part de Concordia pour ce mandat ?

3. Les collaborateurs sont-ils formés pour cette modification de leurs cahiers des charges ?

4. Les collaborateurs perçoivent-ils une prime s'ils obtiennent un rendez-vous ou lors de la conclusion d'un contrat entre un usager et Concordia ? Le nombre de rendez-vous obtenus a-t-il une conséquence sur leur évaluation annuelle par l'employeur ?

5. Quelle est la durée de ce mandat entre la Poste et Concordia ?

6. La Poste compte-t-elle obtenir d'autres mandats avec d'autres assureurs-maladie ?

7. Ce mandat ne contrevient-il pas aux futures réformes actuellement en cours aux Chambres fédérales, soutenues par le Conseil fédéral, concernant l'interdiction du démarchage téléphonique pour les assurances de base (démarchage à froid)?

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1. La Poste suisse remplit un mandat légal de service universel (art. 13 de la loi sur la poste ; RS 783.0), auquel elle doit se tenir. Elle a la compétence de proposer d'autres services, pour autant qu'ils soient conformes au but de l'entreprise défini à l'article 3 de la loi sur l'organisation de la Poste (RS 783.1). La Poste peut décider elle-même des prestations qu'elle souhaite offrir.

2. Les accords contractuels entre la Poste et Concordia sont confidentiels. Le Conseil fédéral n'en a pas connaissance.

3. Selon la Poste, les collaborateurs concernés ont été formés en temps voulu avant le lancement du projet pilote.

4. Renseignements pris auprès de la Poste, les personnes au guichet ne travaillent pas à la commission et ne perçoivent pas de prime pour ce service.

5. Selon la Poste, le projet pilote s'est déroulé du 1er avril au 31 juillet 2019 dans dix offices de poste du canton de Lucerne et dans neuf autres de la région lausannoise. Il a été prolongé du 2 septembre au 30 novembre 2019.

6. La Poste indique qu'elle analysera le projet une fois la deuxième phase de test terminée, puis décidera de la suite à donner.

7. Il existe actuellement un accord sectoriel concernant la publicité par téléphone. Le Parlement veut accorder au Conseil fédéral la compétence de déclarer obligatoire la solution de réglementation de la branche sur les commissions, la formation des intermédiaires et l'interdiction du démarchage téléphonique. Le processus législatif se trouve actuellement dans sa phase initiale, de sorte que le Conseil fédéral n'est pas encore en mesure d'évaluer la compatibilité du mandat donné à la Poste par Concordia avec le droit futur.

Réponse du Conseil fédéral.
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Da qualche mese, gli impiegati della Posta possono ormai proporre ai propri clienti degli appuntamenti con l'assicurazione malattie Concordia.

Tale progetto pilota è stato realizzato in diverse filiali della Posta nei Cantoni Lucerna e Vaud.

Questa nuova "missione" decisa dalla Posta preoccupa per diversi motivi e quindi pongo le domande seguenti:

1. Tale nuovo mandato assunto dalla Posta Svizzera SA è conforme alla sua missione di servizio pubblico?

2. La Posta riceve una retribuzione da parte di Concordia per questo mandato?

3. I collaboratori ricevono un'apposita formazione per questa modifica nel loro mansionario?

4. I collaboratori ricevono un premio se riescono a fissare un appuntamento o al momento della conclusione di un contratto tra il cliente in questione e Concordia, e/o il numero di appuntamenti fissati si ripercuoterà sulla loro valutazione annuale da parte del datore di lavoro?

5. Qual è la durata di questo mandato tra la Posta e Concordia?

6. La Posta fa conto di ottenere altri mandati con assicuratori malattie?

7. Questo mandato non infrange future riforme, attualmente in corso alle Camere federali e sostenute dal Consiglio federale, riguardanti il divieto di vendita telefonica per le assicurazioni di base (chiamate pubblicitarie senza preavviso)?

FederalCouncilResponseText

1. La Posta Svizzera ha un mandato legale di servizio universale (art. 13 della legge sulle poste, RS 783.0) ed è tenuta al rispettarlo. Inoltre ha la competenza di fornire ulteriori prestazioni, se conformi allo scopo dell'azienda quale sancito all'articolo 3 della legge sull'organizzazione della Posta (RS 783.1). In questo ambito la Posta può decidere autonomamente.

2. Gli accordi contrattuali tra la Posta e Concordia sono riservati e il Consiglio federale non ne è a conoscenza.

3. Stando alle dichiarazioni della Posta, i collaboratori coinvolti sono stati istruiti in anticipo, prima dell'inizio del progetto pilota.

4. In base alle dichiarazioni della Posta, gli impiegati allo sportello non ricevono provvigioni né bonus per tale prestazione.

5. Stando alle dichiarazioni della Posta, il progetto pilota è stato realizzato dal 1° aprile fino al 31 luglio 2019 in dieci uffici postali del Cantone di Lucerna e presso nove uffici postali nell'area di Losanna. La Posta ha prolungato il progetto pilota dal 2 settembre al 30 novembre 2019.

6. Stando a quanto affermato dalla Posta, essa analizzerà il progetto dopo la seconda fase di test per decidere come proseguire.

7. Attualmente esiste un accordo di settore riguardo alla vendita telefonica. Il Parlamento vuole accordare al Consiglio federale la competenza di dichiarare obbligatoria la regolamentazione degli intermediari assicurativi, in particolare per quanto riguarda le provvigioni e la formazione degli intermediari, nonché il divieto di chiamate pubblicitarie senza preavviso. Il processo legislativo si trova attualmente in fase iniziale, il Consiglio federale non è quindi ancora in condizione di valutare la compatibilità con il diritto futuro del mandato assegnato dalla cassa malati Concordia a La Posta Svizzera SA.

Risposta del Consiglio federale.