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Mediante una modifica dell'articolo 54 della legge sull'agricoltura (LAgr) il Consiglio federale è incaricato di adeguare i contributi per singole colture, affinché anche a favore di favette, piselli proteici e lupini per l'alimentazione umana siano versati pagamenti diretti di 1000 franchi per ettaro e anno.

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L'articolo 54 della legge del 29 aprile 1998 sull'agricoltura (LAgr; RS 910.1) è stato modificato nel quadro dell'evoluzione della politica agricola negli anni 2014-2017. Nel relativo messaggio (FF 2012 1757), il Consiglio federale aveva spiegato che i contributi per singole colture sarebbero stati introdotti allo scopo di conseguire un'adeguata sicurezza dell'approvvigionamento con colture direttamente o indirettamente rilevanti per l'alimentazione umana che godevano di una protezione doganale comparativamente bassa. Il progetto di modifica dell'articolo 54 capoverso 1 LAgr prevedeva soltanto la vigente lettera a, che autorizza la Confederazione a versare contributi per singole colture per mantenere la capacità di produzione e la funzionalità di singole filiere di trasformazione per garantire un approvvigionamento adeguato della popolazione.

La lettera b è stata aggiunta durante il dibattito parlamentare al fine di sancire esplicitamente nella LAgr la possibilità di versare contributi per singole colture onde garantire un approvvigionamento adeguato di alimenti per animali da reddito. Per il versamento di contributi per singole colture a favore delle leguminose per l'alimentazione umana, non è necessaria alcuna modifica della LAgr.

In virtù dell'ordinanza del 23 ottobre 2013 sui contributi per singole colture (RS 910.17), la Confederazione versa contributi per singole colture per diversi semi oleosi, sementi di patate, mais, graminacee e leguminose da foraggio, soia, barbabietole da zucchero per la produzione di zucchero, nonché favette, piselli proteici e lupini a scopo foraggero.

Gli alimenti di origine vegetale acquisiscono una valenza sempre maggiore in un'alimentazione umana sostenibile ed equilibrata. L'Ufficio federale dell'agricoltura esaminerà dunque l'attuale impostazione dei contributi per singole colture e altri strumenti di politica agricola in vista delle prossime modifiche di ordinanza onde tener conto di questa evoluzione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Entwurf vorzulegen, um die finanziellen Unterstützungsmassnahmen aus dem Covid-19-Gesetz (SR 818.102) herauszulösen und in ein separates Covid-19-Finanzhilfengesetz zu überführen.

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Die Abstimmung über das Referendum zum Covid-19-Gesetz (SR 818.102) findet am 13. Juni 2021 statt. Würde das Volk das Gesetz ablehnen, so würde es noch bis zum 25. September 2021 weitergelten, da ein dringliches Bundesgesetz nach Artikel 165 Absatz 2 der Bundesverfassung (BV, SR 101) auch ohne Volksabstimmung bis zu einem Jahr gelten darf.

Alle Änderungen des Covid-19-Gesetzes, welche die Bundesversammlung seit dessen Inkrafttreten am 26. September 2020 beschlossen und dringlich in Kraft gesetzt hat, würden per 25. September 2021 ersatzlos dahinfallen, wenn die Vorlage am 13. Juni abgelehnt würde. Damit verlieren auch automatisch alle Verordnungen ihre Rechtsgrundlage, die der Bundesrat gestützt auf das Covid-19-Gesetz erlassen hat; sie würden ebenfalls dahinfallen. Covid-19-Härtefallmassnahmen für Unternehmen (Art. 12 des Covid-19-Gesetzes) könnten nach dem 25. September ebenso wenig ergriffen werden wie die branchenspezifischen Finanzhilfen oder der neue Schutzschirm für Publikumsveranstaltungen (Art. 11a des Covid-19-Gesetzes). Auch die für den Bezug der zusätzlichen Taggelder der Arbeitslosenversicherung nötige Verlängerung der Rahmenfristen würde verunmöglicht.

Eine Erneuerung des vom Volk verworfenen Covid-19-Gesetzes - beispielsweise mittels dringlich erklärter Verlängerung der Geltungsdauer - ist unzulässig (Art. 165 Abs. 4 BV), auch materielle Retuschen sind unzulässig. Dieses Erneuerungsverbot verhindert die Perpetuierung des nachträglich vom Volk abgelehnten Dringlichkeitsrechts mittels wiederholter Anwendung des Dringlichkeitsverfahrens.

Verfassungsrechtlich zulässig bliebe die Überführung von einzelnen Bestimmungen des Covid-19-Gesetzes in ein oder mehrere, neue oder bereits bestehende nicht dringliche Bundesgesetze. Für die Überführung der Bestimmungen zu den verschiedenen Covid-19-Finanzhilfen in ein Bundesgesetz müsste jedoch das gesamte ordentliche Gesetzgebungsverfahren durchlaufen werden. Ein nahtloses Inkrafttreten dieser Bestimmungen auf den 26. September 2021 ist nicht möglich, weil die Verfassung eine Dringlicherklärung eines solchen Gesetzes verbietet und weil für die Inkraftsetzung der Ablauf der Referendumsfrist abzuwarten ist.

Die während der Geltungsdauer des Covid-19-Gesetzes gewährten finanziellen Unterstützungen blieben von der Annahme des Referendums am 13. Juni 2021 unberührt. Zudem könnten nach diesem Zeitpunkt bis zum 25. September 2021 Covid-19-Finanzhilfen gewährt werden und zuvor zugesprochene oder vertragliche vereinbarte Leistungen dürften auch nach dem 25. September 2021 ausbezahlt werden. Viele Unternehmen dürften vor diesem Datum bereits Covid-19-Finanzhilfen zugesichert erhalten haben.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet visant à transférer dans une loi COVID-19 sur les aides financières les mesures de soutien financier qui sont actuellement inscrites dans la loi COVID-19 (RS 818.102).

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La votation référendaire sur la loi COVID-19 (RS 818.102) aura lieu le 13 juin 2021. En cas de rejet par le peuple, la loi serait encore applicable jusqu'au 26 septembre 2021, car une loi fédérale urgente est valable pendant une année au maximum en vertu de l'art. 165, al. 2, de la Constitution (Cst.; RS 101), même sans votation populaire.

Si le projet de loi est rejeté le 13 juin, toutes les modifications de la loi COVID-19 que l'Assemblée fédérale a adoptées et promulguées en urgence depuis son entrée en vigueur, le 25 septembre 2020, seraient caduques le 25 septembre 2021, sans solution de remplacement. Par conséquent, toutes les ordonnances édictées par le Conseil fédéral en vertu de la loi COVID-19 perdraient automatiquement leur base légale ; elles cesseraient également d'exister. De plus, tant les mesures pour les cas de rigueur destinées aux entreprises (art. 12 loi COVID-19) que les aides sectorielles ou le nouveau bouclier de protection pour le secteur de l'événementiel (art. 11a loi COVID-19) ne pourraient plus être adoptés après le 25 septembre. La prolongation des délais-cadres nécessaire à la perception d'indemnités journalières supplémentaires de l'assurance-chômage deviendrait également impossible.

Un renouvellement de la loi COVID-19 rejetée par le peuple - par exemple au moyen d'une prolongation déclarée urgente de sa durée de validité - est interdit (art. 165, al. 4, Cst.), et les retouches matérielles le sont également. Cette interdiction de renouvellement empêche que le droit d'urgence rejeté ultérieurement par le peuple ne soit maintenu par une application répétée de la procédure d'urgence.

Seul le transfert de certaines dispositions de la loi COVID-19 dans une ou plusieurs lois fédérales non urgentes, nouvelles ou existantes, est autorisé par la Constitution. Cependant, pour transférer dans une loi fédérale les dispositions relatives aux différentes aides financières liées au COVID-19, il faudrait passer par toutes les étapes de la procédure législative ordinaire. Une entrée en vigueur sans rupture de ces dispositions le 26 septembre 2021 n'est pas possible parce que la Constitution interdit de déclarer urgente une telle loi et que celle-ci ne peut pas entrer en vigueur avant l'expiration du délai référendaire.

Si le référendum était accepté le 13 juin 2021, les aides financières allouées pendant la durée de la loi COVID-19 ne seraient pas affectées. En outre, des aides financières liées au COVID-19 pourraient être accordées après cette date jusqu'au 25 septembre 2021, et les prestations précédemment accordées ou convenues par contrat pourraient être versées même après le 25 septembre 2021. De nombreuses entreprises devraient avoir déjà obtenu des aides financières liées au COVID-19 avant cette date.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Tierschutzverordnung dahingehend anzupassen, dass das routinemässig praktizierte Coupieren von Schafen auch vor dem 7. Lebenstag der Tiere nur noch unter Schmerzausschaltung durchgeführt werden darf.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'ordonnance sur la protection des animaux de sorte que le raccourcissement de la queue des moutons, une intervention de routine, ne puisse plus être effectué que sous anesthésie, même avant l'âge de huit jours.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'ordinanza sulla protezione degli animali in modo che l'intervento di routine di accorciare la coda alle pecore possa essere effettuato soltanto sotto anestesia anche prima del settimo giorno di vita dell'animale.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht zu prüfen, wie der Problematik des Imports von Pferdefleisch aus Argentinien, Australien, Uruguay und Kanada begegnet werden könnte, da diese Länder die Einhaltung der geltenden EU-Tier- und Verbraucherschutzanforderungen nicht garantieren können. Insbesondere soll eine Streichung dieser Länder von der Liste der Drittstaaten, aus denen Pferdefleisch importiert werden darf, in Betracht gezogen werden.

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Dem Bundesrat sind die Berichte über Mängel in den Lieferketten von Pferdefleisch aus Drittstaaten bekannt. Das Bundesamt für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen (BLV) hat bei den zuständigen Behörden in den Exportländern bereits direkt interveniert und entsprechende Erklärungen verlangt. Zu beachten ist, dass die Schweiz und die Europäische Union (EU) gemäss Anhang 11 des Abkommens zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Europäischen Gemeinschaft über den Handel mit landwirtschaftlichen Erzeugnissen (SR 0.916.026.81) einen einheitlichen "Veterinärraum" bilden. Das bedeutet, dass die Sendungen die gleichen Importbedingungen erfüllen müssen, unabhängig davon, ob der Import in die Schweiz oder in einen Mitgliedstaat der EU erfolgt. Die Sendung wird beim ersten Eintreffen in den einheitlichen "Veterinärraum" kontrolliert. Zwischen der Schweiz und der EU erfolgen keine grenztierärztlichen Kontrollen mehr. Bei der Prüfung von Massnahmen gegenüber einem Drittstaat, z.B. eines Importverbots von Pferdefleisch aus bestimmten Ländern, ist daher eine enge Abstimmung mit der EU erforderlich.

Erste Gespräche zwischen dem BLV und der zuständigen Generaldirektion der EU-Kommission zu möglichen Massnahmen haben am 18. März 2021 stattgefunden. Die EU hat dabei unterstrichen, dass sie ein koordiniertes Vorgehen mit der Schweiz bevorzugt. Die EU-Kommission hat der Schweiz einen engen Einbezug in die laufende Überprüfung der Mängelbehebung der Exportländer zugesichert. Eine schriftliche Antwort mit einer umfassenden Darstellung der Mängelbehebung und konkreten Belegen dafür steht noch aus, sollte jedoch bis Ende Mai 2021 eintreffen. Gestützt darauf kann beurteilt werden, ob weitere Massnahmen angezeigt sind.

Der Bundesrat erachtet es als wichtig, dass unabhängig von den amtlichen Massnahmen sichergestellt wird, dass die Marktteilnehmer (Importeure, Wiederverkäufer) ihre Selbstverantwortung wahrnehmen, namentlich indem alle Voraussetzungen für einen Import (z.B. Rückverfolgbarkeit der Tiere) überprüft werden. Das BLV hat die Schweizer Importeure aufgefordert, entsprechende Verbesserungen vorzunehmen. Die Importeure haben bereits darauf reagiert und das BLV informiert, dass sie ihre Anstrengungen verstärken. So sind sie gemeinsam mit Importeuren der EU am Ausbau des zertifizierten Kontrollsystems, das auch Videoüberwachung und unangemeldete Kontrollen vor Ort in den Exportländern umfassen soll.

Das BLV hat die im Postulat geforderte Prüfung von Massnahmen bereits initiiert. Ein zusätzlicher Auftrag im Sinne des Postulats ist daher nicht notwendig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Il Consiglio federale è incaricato di studiare come affrontare il problema dell'importazione di carne di cavallo da Argentina, Australia, Uruguay e Canada, dal momento che questi Paesi non possono garantire il rispetto delle prescrizioni di protezione degli animali e dei consumatori vigenti nell'Unione europea. In particolare dev'essere presa in considerazione la possibilità di stralciare questi Paesi dall'elenco degli Stati terzi da cui può essere importata carne di cavallo.

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Il Consiglio federale è a conoscenza dei rapporti sulle lacune nelle catene di fornitura di carne di cavallo da Stati terzi. L'Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria (USAV) è già intervenuta presso le competenti autorità dei Paesi esportatori e ha chiesto spiegazioni in merito. In questo contesto, va tenuto presente che, conformemente all'allegato 11 dell'Accordo tra la Confederazione Svizzera e la Comunità europea sul commercio di prodotti agricoli (RS 0.916.026.81), la Svizzera e l'UE costituiscono uno "spazio veterinario" comune. Questo significa che le spedizioni devono adempiere le stesse condizioni d'importazione, indipendentemente dal fatto che siano destinate alla Svizzera o a uno Stato membro dell'UE. La spedizione è controllata al primo scalo nello "spazio veterinario" comune. Tra la Svizzera e l'UE non sono più svolti controlli veterinari di frontiera. Provvedimenti nei confronti di Stati terzi, per esempio il divieto d'importazione di carne di cavallo, vanno quindi esaminati in stretta concertazione con l'UE. Primi colloqui tra l'USAV e la competente Direzione generale della Commissione europea su possibili provvedimenti hanno avuto luogo il 18 marzo 2021. L'UE ha sottolineato che preferisce un procedimento coordinato con la Svizzera. La Commissione ha assicurato lo stretto coinvolgimento del nostro Paese nella verifica in corso dell'eliminazione delle lacune degli Stati esportatori. Entro la fine di maggio, la Svizzera dovrebbe ricevere una risposta scritta con una descrizione dettagliata e documentata dell'eliminazione delle lacune, sulla base della quale potrà valutare se siano opportuni ulteriori provvedimenti.

Il Consiglio federale ritiene tuttavia importante che, indipendentemente dai provvedimenti ufficiali, sia garantito che gli attori del mercato (importatori, rivenditori) assumano le proprie responsabilità, in particolare verificando se siano adempiute tutte le condizioni per l'importazione (p. es. la tracciabilità degli animali). L'USAV ha esortato gli importatori svizzeri a migliorare i propri controlli e gli importatori hanno già reagito informandolo che stanno intensificando i loro sforzi, per esempio rafforzando con importatori dell'UE il sistema di controllo certificato che prevedrà anche la videosorveglianza e controlli in loco non preannunciati nei Paesi esportatori.

I provvedimenti richiesti sono già all'esame dell'USAV. Un ulteriore incarico in tal senso non è quindi necessario.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Die Kommissionsmotion 20.3931 verlangt die "Erweiterung der Agrarpolitik in Richtung einer ganzheitlichen Politik für gesunde Ernährung und nachhaltige Lebensmittelproduktion".

1. Ist der Bundesrat bereit, sich in diesem Rahmen vertieft mit den Handlungsempfehlungen auseinanderzusetzen, die die deutsche Bundesregierung durch ihren wissenschaftlichen Beirat hat erarbeiten lassen? (Gutachten vom Juni 2020: "Politik für eine nachhaltigere Ernährung. Eine integrierte Ernährungspolitik entwickeln und faire Ernährungsumgebungen gestalten")

2. Wie stellt er sich zu den neun vorgeschlagenen Handlungsfeldern:

a. Systemwechsel in der Kita- und Schulverpflegung herbeiführen;

b. Konsum tierischer Produkte reduzieren und global verträglich gestalten;

c. Preisanreize nutzen;

d. Eine gesundheitsfördernde Ernährung für alle nutzen;

e. Verlässliche Informationen bereitstellen;

f. Nachhaltigere Ernährung als das "New Normal";

g. Öffentliche Einrichtungen verbessern;

h. Landbausysteme weiterentwickeln;

i. Integrierte Politik für eine nachhaltigere Ernäährung

3. Was fehlt?

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Im Zusammenhang mit der Sistierung der parlamentarischen Behandlung der AP22+ hat der Ständerat in der Wintersession 2020 das Postulat WAK-S 20.3931 "Zukünftige Ausrichtung der Agrarpolitik" angenommen. Der Nationalrat ist dem Ständerat in der Frühjahrssession 2021 bei der Frage der Sistierung gefolgt und hat dem Bundesrat mit dem Postulat WAK-N 21.3015 "Zukünftige Ausrichtung der Agrarpolitik. Ergänzung des Auftrags an den Bundesrat" zusätzliche Prüfaufträge erteilt, die im Rahmen des Postulats 20.3931 zu erfüllen sind.

Fragen 1-3: Mit den oben erwähnten Postulaten wird der Bundesrat beauftragt, in einem Bericht eine Erweiterung der Agrarpolitik in Richtung einer ganzheitlichen Politik für gesunde Ernährung und nachhaltige Lebensmittelproduktion vertieft zu prüfen. Im Rahmen dieser Arbeiten wird sich der Bundesrat ebenfalls mit Entwicklungen des benachbarten Auslandes auseinandersetzen. Dazu gehört neben dem von der Interpellantin genannten Gutachten des wissenschaftlichen Beirates der deutschen Bundesregierung zu einer nachhaltigen Ernährung auch die sogenannte "Farm to Fork"-Strategie der EU. Er wird im Rahmen des Berichtes allfällige relevante Handlungsfelder für die Schweiz darstellen.

In seiner Stellungnahme zur Motion Rytz Regula 20.4245 hat der Bundesrat dargelegt, dass sich die Schweizer Ernährungsstrategie jeweils den aktuellen Herausforderungen unter Einbezug der veränderten gesellschaftlichen und wissenschaftlichen Rahmenbedingungen anpasst. So ist vorgesehen, in der nächsten Aktualisierung der Ernährungsstrategie ab 2025 Nachhaltigkeitsaspekte stärker zu berücksichtigen und in Projekten wie der gesundheitsfördernden Gemeinschaftsgastronomie besser zu verankern.

Antwort des Bundesrates.
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Le postulat 20.3931 demande la " transformation de la politique agricole en une politique globale visant à promouvoir l'alimentation saine et la production durable de denrées alimentaires ".

1. Le Conseil fédéral est-il disposé à examiner avec toute l'attention requise les recommandations élaborées par le Conseil consultatif pour la politique agricole, sur mandat du gouvernement allemand (rapport de juin 2020 intitulé " Politik für eine nachhaltigere Ernährung. Eine integrierte Ernährungspolitik entwickeln und faire Ernährungsumgebungen gestalten ") ?

2. Quelle est sa position concernant les neuf champs d'action proposés dans ce rapport, à savoir :

a. changer de système dans les cantines des crèches et des écoles ;

b. réduire la consommation de produits d'origine animale et la rendre viable pour la planète ;

c. créer une incitation par les prix ;

d. rendre possible une alimentation saine pour tous ;

e. mettre à disposition des informations fiables ;

f. faire évoluer les normes sociales vers une alimentation plus durable ;

g. améliorer l'offre dans les établissements publics ;

h. développer les systèmes d'agriculture durables ;

i. mener une politique intégrée en matière d'alimentation durable.

3. Quels autres champs d'action pourraient être envisagés ?

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Pendant la session d'hiver 2020, le Conseil des États a adopté le postulat CER-E 20.3931 " Orientation future de la politique agricole " lié à la suspension du débat parlementaire sur la PA22+. Lors de la session de printemps, le Conseil national s'est aligné sur la position du Conseil des États quant à la suspension des délibérations et, en adoptant le postulat CER-N 21.3015 " Orientation future de la politique agricole. Complément au mandat du Conseil fédéral ", a confié au Conseil fédéral des mandats supplémentaires.

Réponse aux questions 1 à 3 : Les postulats susmentionnés chargent le Conseil fédéral d'examiner plus en profondeur dans un rapport la possibilité de développer la politique agricole dans le sens d'une politique globale visant à promouvoir une alimentation saine et une production durable de denrées alimentaires. En s'acquittant de cette mission, le Conseil fédéral se penchera également sur les mesures prises dans les pays voisins, lesquelles comprennent, outre l'expertise du conseil scientifique sur une alimentation durable du gouvernement allemand citée par l'auteur de l'interpellation, la stratégie " De la ferme à la table " de l'Union européenne. Le rapport du Conseil fédéral mettra ainsi en évidence les lignes d'action susceptibles d'être pertinentes pour la Suisse.

Dans son avis sur la motion Rytz Regula 20.4245, le Conseil fédéral a expliqué que la Stratégie suisse de nutrition s'adaptait aux enjeux du moment en tenant compte des changements survenus sur les plans sociétal et scientifique. Il est d'ailleurs prévu, lors de l'actualisation de la stratégie de nutrition à partir de 2025, de tenir davantage compte de la question du développement durable et de mieux l'intégrer à des projets tels que la restauration collective.

Réponse du Conseil fédéral.