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1. Der Bundesrat wird beauftragt, die Bundesbeiträge zur Existenzsicherung der Schweizer Schulen im Ausland und für Schweizer Lehrkräfte an anderen internationalen Schulen im Ausland von gegenwärtig 15 auf jährlich 20,8 Millionen Franken zu erhöhen.

2. Für das Jahr 2001 ist ein entsprechender Nachtragskredit zu berücksichtigen.

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Der Bundesrat hat in seiner Stellungnahme auf die Motion Fehr Lisbeth 01.3169 vom 23. März 2001 bestätigt, dass auch er eine Aufstockung des Budgetkredites der Position "Förderung der Ausbildung junger Auslandschweizer" für notwendig erachtet. Damit die Schweizer Schulen im Ausland ihren Auftrag im Sinne des Auslandschweizer-Ausbildungsgesetzes (SR 418.0) erfüllen können, ist in der Tat eine Erhöhung des entsprechenden Budgetkredites in der Grössenordnung, die von der vorliegenden Motion erwähnt wird, erforderlich.

Die Frage stellt sich allerdings, ob dieses Ziel nicht auch durch eine etappierte Erhöhung des Budgetkredites erreicht werden kann. Für ein solches Vorgehen sprechen nicht nur die finanzpolitischen Rahmenbedingungen. Dafür spricht auch die Tatsache, dass die Erhöhung des Budgetkredites von den Schulen u. a. deshalb benötigt wird, um Investitionen, die durch Abschreibungen nicht gedeckt sind, refinanzieren zu können und um Sparmassnahmen, die die Qualität der Schule gefährden, rückgängig machen zu können. Dabei geht es also um einen Bedarf, der eine gewisse Etappierung durchaus verträgt. Damit entfällt auch die Notwendigkeit, für das laufende Jahr einen Nachtragskredit zu beantragen.

Zu berücksichtigen ist ferner, dass der genaue Umfang der Erhöhung näher ermittelt werden muss. Zum Teil handelt es sich dabei um eine Ermessensfrage. Schwer zu beurteilen sind insbesondere die langfristigen Auswirkungen der von den Schulen ergriffenen Sparmassnahmen. Dabei ist zwischen der Wirtschaftlichkeit und Effizienz einerseits, der Qualität und dem schweizerischen Charakter der Schweizer Schulen andererseits abzuwägen. Die Beurteilung dieser Frage hat auf der Grundlage des Auslandschweizer-Ausbildungsgesetzes zu erfolgen. Der Budgetkredit muss daher mittelfristig so ausgestattet werden, dass er grundsätzlich nicht nur zur Existenzsicherung der Schulen ausreicht, sondern den Schulen auch erlaubt, ihren Auftrag im Sinne des Bundesgesetzes zu erfüllen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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1. Pour assurer l'existence à l'étranger des écoles suisses et la rémunération des enseignants suisses dans d'autres écoles internationales, le Conseil fédéral est chargé d'augmenter le montant annuel des contributions de la Confédération de 15 millions de francs actuellement à 20,8 millions de francs.

2. Le déblocage d'un crédit supplémentaire pour l'an 2001 sera prévu à cet effet.

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Dans sa réponse à la motion Fehr Lisbeth 01.3169 du 23 mars 2001, le Conseil fédéral affirme qu'il est, lui aussi, convaincu de la nécessité d'augmenter le crédit budgétaire destiné à l'encouragement de l'instruction des jeunes Suisses et Suissesses à l'étranger. Une hausse du crédit, de l'ordre de grandeur mentionné dans la motion, est, en effet, indispensable si l'on veut que les écoles suisses à l'étranger puissent s'acquitter de leur mission conformément à leur mandat légal (RS 418.0).

On peut toutefois se demander si on ne pourrait pas aussi atteindre cet objectif en augmentant le crédit de façon échelonnée. A côté des impératifs d'ordre budgétaire, une autre considération plaide en faveur d'une telle procédure : le fait que c'est notamment pour refinancer des investissements non couverts par les amortissements et pour compenser les mesures d'économie qui menacent la qualité des écoles que celles-ci ont besoin de cette augmentation. Or, il s'agit là de besoins qui peuvent parfaitement supporter un échelonnement partiel. Cette manière de procéder éviterait, en outre, d'avoir à solliciter un crédit supplémentaire pour l'année en cours.

Il faut également tenir compte du fait que le volume exact de la hausse doit encore être précisé. Il s'agit en partie aussi d'une question d'appréciation. Il est, en particulier, difficile d'estimer les effets à long terme des mesures d'économie prises par les écoles. Il faut ici mettre en balance, d'un côté, l'efficience économique et, de l'autre, la qualité et le caractère suisse des écoles. La pesée de ces intérêts doit se faire sur la base de la loi sur l'instruction des Suisses de l'étranger. Le crédit doit à moyen terme être augmenté dans une mesure qui permette non seulement aux écoles de survivre, mais aussi de remplir leur mission conformément aux objectifs fixés dans la loi.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Nella sua risposta alla mozione Fehr del 23 marzo 2001 (N 01.3169), il Consiglio federale ha ribadito che ritiene necessario aumentare il credito budgetario a favore della promozione dell'istruzione dei giovani Svizzeri all'estero. Per consentire alle scuole svizzere all'estero di adempiere il loro mandato ai sensi della legge concernente il promovimento dell'istruzione dei giovani Svizzeri all'estero (RS 418.0), occorre effettivamente aumentare il credito budgetario nella misura citata dalla presente mozione.

Si pone tuttavia la questione, se questo obiettivo non possa essere raggiunto anche mediante un aumento scaglionato del credito budgetario. A favore di un tale procedimento non parlano soltanto le condizioni quadro di natura politico-finanziaria, ma anche il fatto che l'aumento del credito budgetario occorre alle scuole per rifinanziare tra l'altro gli investimenti non coperti dagli ammortamenti e per abbandonare le misure di risparmio che compromettono la qualità delle scuole. Si tratta quindi di un'esigenza che può indubbiamente sopportare un certo scaglionamento. Si eviterebbe anche di ricorrere a un credito complementare per l'anno in corso.

Resta poi da considerare che è necessario definire con più precisione le dimensioni dell'aumento. Si tratta in effetti anche di una questione discrezionale. È difficile valutare in particolare le ripercussioni a lungo termine delle misure di risparmio applicate dalle scuole. Occorre tenere conto sia della redditività e dell'efficienza che della qualità e del carattere elvetico delle scuole. La valutazione di questo interrogativo deve avvenire sulla base della legge concernente il promovimento dell'istruzione dei giovani Svizzeri all'estero. A medio termine, il credito budgetario dovrà essere tale da garantire l'esistenza delle scuole stesse, ma anche l'adempimento del mandato ai sensi della legge citata.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, den von der WBK-S in Bezug auf gentechnisch veränderte Lebens- bzw. Futtermittel eingeführten Begriff "bestimmungsgemässe Verwendung in der Umwelt" zu präzisieren, falls nötig eine verschiedenartige Behandlung von Lebens- und Futtermitteln vorzusehen und seine Verordnungen betreffend die entsprechenden Bewilligungsverfahren anzupassen.

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Der Bundesrat ist bereit, die Empfehlung entgegenzunehmen.
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Mandat est donné au Conseil fédéral de préciser la notion, introduite par la CSEC-E pour les denrées alimentaires et les aliments pour animaux qui consistent en organismes génétiquement modifiés, en comprennent ou en sont tirés, d'une utilisation dans l'environnement qui réponde à la destination de ces organismes ; de prévoir, si nécessaire, un traitement distinct pour les denrées alimentaires et pour les aliments pour animaux, et d'adapter en conséquence les ordonnances concernant les procédures d'autorisation concernées.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la recommandation.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bei kommerziell angebotenen Risikosportaktivitäten und beim Bergführerwesen auf Bundesebene für die Koordination im Sicherheitsbereich zu sorgen.

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Ausgangspunkt für den allfälligen Regelungsbedarf durch den Bund ist die Parlamentarische Initiative Cina (00.431), die ein Rahmengesetz für kommerziell angebotene Risikoaktivitäten und das Bergführerwesen verlangt.

Der Bundesrat ist der Auffassung, dass die Anbieter von Risikoaktivitäten bereits durch verschiedene gesetzliche Grundlagen zur Sorgfaltspflicht angehalten würden. Bei sportorientierten Risikoaktivitäten kann dem Bundesamt für Sport eine koordinierende Aufgabe übertragen werden. Der Bundesrat hält die von der Volkswirtschaftsdirektion des Kantons Bern initiierte Stiftung für Trendsport für eine mögliche Lösung, durch die Zertifizierung von kommerziell ausgerichteten Angeboten einen erhöhten Schutz der Konsumenten zu gewährleisten. Er ist auch bereit, diese Entwicklung aus der Sicht des Bundes zu unterstützen. Erst in einer späteren Phase sollten bei Bedarf dem Bund weitergehende Aufgaben für die Koordination im Sicherheitsbereich übertragen werden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de veiller à l'échelon fédéral à la coordination en matière de sécurité s'agissant des activités sportives à risque proposées à titre commercial ainsi que de l'activité de guide de montagne.

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L'initiative parlementaire Cina (00.431), qui demande un encadrement législatif des activités à risque ainsi que de l'activité de guide de montagne, est à l'origine de l'éventuel besoin de légiférer de la part de la Confédération.

Le Conseil fédéral est d'avis que les promoteurs d'activités à risque sont déjà tenus au devoir de diligence par diverses prescriptions légales. En ce qui concerne les sports extrêmes et autres activités à risque à caractère sportif, l'Office fédéral du sport peut assumer des tâches de coordination. Par ailleurs, le Conseil fédéral estime que la Fondation pour les sports extrêmes qui résulte de l'initiative de la Direction de l'économie publique du canton de Berne offre le moyen de mieux protéger le consommateur grâce à la certification des offres commerciales. Pour sa part, il est disposé à soutenir ce projet du point de vue de la Confédération. Ce n'est que lors d'une phase ultérieure qu'il conviendra, si le besoin s'en fait sentir, de confier davantage de tâches de coordination à la Confédération dans le domaine de la sécurité.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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L'impulso per un'eventuale regolamentazione da parte della Confederazione è stato dato dall'iniziativa parlamentare Cina (00.431), che sollecita l'adozione di una legge quadro per le attività a rischio proposte a titolo commerciale e le attività delle guide alpine.

Il Consiglio federale è del parere che gli offerenti di attività a rischio sarebbero tenuti al rispetto dell'obbligo di diligenza in materia di sicurezza conformemente a diverse basi legali già esistenti. Nell'ambito delle attività a rischio di tipo sportivo, l'Ufficio federale dello sport può essere incaricato di compiti di coordinamento. Il Consiglio federale ritiene che la Fondazione per gli sport di tendenza, istituita per iniziativa della Direzione dell'economia pubblica del Cantone di Berna, sia una possibile soluzione per garantire una maggiore protezione dei consumatori mediante la certificazione di offerte di tipo commerciale. È pure disposto a sostenere questa evoluzione a livello di Confederazione. Solo in una seconda fase e in caso di bisogno, dovrebbero essere conferiti alla Confederazione ulteriori compiti di coordinamento nel settore della sicurezza.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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La principale richiesta della mozione è quella di sottoporre determinate parti dell'assicurazione privata alla procedura che vige per le assicurazioni sociali. Essenzialmente si intende l'introduzione di una competenza decisionale dell'assicuratore nella successiva procedura di opposizione e ricorso (cfr. la LF licenziata il 6.10.2000 sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali [LPGA]). Quale foro per il giudizio del diritto in questione si deve prevedere alternativamente: la sede della parte convenuta, il domicilio della persona assicurata, il domicilio del datore di lavoro.

Il Consiglio federale comprende queste richieste dato che mirano a un'unificazione e a una semplificazione della procedura nel diritto delle assicurazioni e in tal modo a un miglioramento della situazione degli assicurati rispettivamente dei consumatori. Tuttavia, la mozione non concerne soltanto questioni di diritto procedurale. In un'ottica differente è coinvolto anche il diritto materiale: così, in occasione della loro approvazione, considerevoli parti dell'assicurazione privata sono sottoposte o adeguate al diritto delle assicurazioni sociali, il che rappresenterebbe una notevole ingerenza nel diritto privato. Inoltre, andrebbe nuovamente verificato in particolare anche il trattamento della previdenza professionale (LPP). Infatti un coordinamento della procedura in caso di invalidità non è sensato escludendo la LPP. Il Parlamento, in occasione della deliberazione della LPGA, ha ancora rifiutato di sottoporla al diritto delle assicurazioni sociali.

Nell'ambito delle deliberazioni parlamentari relative alla LPGA non è stato possibile trovare un disciplinamento sul foro che valga senza eccezioni per tutti i comparti assicurativi sottoposti alla LPGA. Inoltre, il Parlamento ha rifiutato di ammettere nel disciplinamento di base relativo alla sede del foro il domicilio dell'assicuratore, incluso anche nella presente mozione, come possibile foro (art. 58 cpv. 1 LPGA). Inoltre, nel recente passato le richieste della mozione hanno potuto essere realizzate soltanto in parte nelle assicurazioni sociali nonostante discussioni sul tema in questione.

D'altro canto, la nuova legge sui fori comporterà un nuovo sviluppo delle assicurazioni private dei consumatori. Infatti, secondo l'articolo 22 della legge sui fori, gli assicurati possono scegliere di far valere le loro pretese nei confronti dell'assicurazione nella sede di quest'ultima o al proprio domicilio (foro dell'attore). Questo vale anche in ambito internazionale. L'avamprogetto, attualmente in elaborazione, di una commissione peritale per una procedura civile comune a livello svizzero porterà ulteriori semplificazioni per le cosiddette "controversie dei consumatori".

Il Consiglio federale è pronto a esaminare le richieste della mozione. Tuttavia, vista la loro complessità, raccomanda di trasformarle la mozione in postulato. Ciò coinciderebbe completamente con il contenuto materiale della mozione, la quale si limita a un mandato di verifica.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, das Eisenbahngesetz dahingehend abzuändern, dass die Abgeltung für Tarifannäherung ausgerichtet wird, wenn Ortschaften mit mindestens 100 Personen während mindestens sechs Monaten bewohnt sind.

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Mit dem Bundesbeschluss vom 5. Juni 1959 wurde die Annäherung stark überhöhter Tarife konzessionierter Bahnunternehmungen an jene der SBB festgelegt. Das Ziel war die Förderung der wirtschaftlichen Entwicklung geographisch oder aus anderen Gründen benachteiligter Landesgegenden. Der daraus entstandene Einnahmenausfall wurde vom Bund abgegolten.

Auf den 1. Januar 1996 wurde mit der Revision des Eisenbahngesetzes (EBG) der Tarifannäherungsbeschluss vom 5. Juni 1959 aufgehoben. Seither wird keine Abgeltung für Tarifannäherung mehr ausgerichtet. Der Bund und die Kantone gelten neu den Transportunternehmungen die ungedeckten Kosten im Regionalverkehr ab, welche laut Planrechnung für das gemeinsam bestellte Verkehrsangebot anfallen (Art. 49 EBG).

Was die Regelung der 100 Personen und Ganzjährigkeit betrifft, so beschreibt die Botschaft vom 17. November 1993 über die Revision des EBG (93.091) am Schluss von Ziffer 313 die Grunderschliessung wie folgt: "Anspruch auf eine Grunderschliessung haben ganzjährig bewohnte Ortschaften. Darunter sind zusammenhängende Siedlungsgebiete zu verstehen, die während des ganzen Jahres mindestens 150 Einwohner sowie Arbeits- und Ausbildungsplätze aufweisen." Bei der parlamentarischen Beratung wurde diese Regelung als zu streng beanstandet. Bei der Ausarbeitung der Abgeltungsverordnung (ADFV) vom 18. Dezember 1995 wurde diesem Kritikpunkt Rechnung getragen, indem darin aufgenommen wird, dass sich der Bund nur an Verkehrsangeboten beteiligt, die der Erschliessung von Siedlungsgebieten dienen, in denen das ganze Jahr über mindestens 100 Personen wohnen. Diese Regelung entspricht der Praxis, die früher bei der Anerkennung des Anrechtes auf Tarifannäherung angewendet wurde.

Um den Verkehrsunternehmungen genügend Zeit zu gewähren, sich auf die neue Abgeltungsregelung des Bundes einzustellen, sah die ADFV eine fünfjährige Übergangsfrist vor. Bereits am 30. Juli 1999 kündigte das Bundesamt für Verkehr (BAV) an, die Bedienung schwach besiedelter Ortschaften zu überprüfen. Ziel war es, zu eruieren, ob dort mindestens 100 Personen ganzjährig wohnen. Drei Walliser Luftseilbahnen erfüllten dieses Abgeltungskriterium nicht. Für das BAV bestand deshalb keine Veranlassung mehr, bei diesen drei Bahnen Verkehrsleistungen im Regionalverkehr zu bestellen und somit abzugelten.

Der Bundesrat erachtet eine Anpassung der ADFV im Sinn des Motionärs nicht als sinnvoll. Die für die Finanzierung des Regionalverkehrs verfügbaren Bundesmittel sind bereits heute nicht ausreichend, um sämtliche ADFV-konformen Leistungen mitzufinanzieren. Eine diesbezügliche Verschiebung der Prioritäten des Bundes bei der Verwendung der finanziellen Mittel ist unter den gegebenen Rahmenbedingungen nicht zu rechtfertigen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi sur les chemins de fer de façon à ce que l'indemnité versée au titre du rapprochement tarifaire le soit si les localités sont habitées par au moins 100 personnes pendant six mois au moins.

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Par l'arrêté fédéral du 5 juin 1959, les tarifs très élevés des entreprises ferroviaires concessionnaires ont été rapprochés de ceux des CFF. L'objectif était d'encourager le développement économique des régions désavantagées par leur position géographique ou pour d'autres raisons. Le manque à gagner qui en résultait était couvert par la Confédération.

Le 1er janvier 1996, la révision de la loi sur les chemins de fer (LCdF) a abrogé l'arrêté fédéral précité. Depuis lors, aucune indemnité n'est plus versée au titre du rapprochement tarifaire. À partir de cette date, la Confédération et les cantons indemnisent les entreprises de transport des coûts non couverts du trafic régional s'ils se produisent, selon le compte prévisionnel, pour l'offre de transport commandée en commun (art. 49 LCdF).

En ce qui concerne la réglementation concernant les 100 personnes et les lieux habités toute l'année, le chiffre 313 du message du 17 novembre 1993 sur la révision de la LCdF (93.091) spécifie dans ses dernières lignes que seuls ces lieux ont droit à une desserte de base. On entend par là les zones d'habitation d'un seul tenant qui comprennent pendant toute l'année au moins 150 habitants, ainsi que des emplois et des places de formation. Cette réglementation a été jugée trop sévère lors des débats parlementaires. On en a tenu compte lors de l'élaboration de l'ordonnance du 18 décembre 1995 sur les indemnités (OIPAF), puisqu'une disposition précise que la Confédération ne participe qu'aux offres de transport utiles pour la desserte de zones habitées toute l'année par au moins 100 personnes. Cette réglementation correspond à la pratique appliquée auparavant lorsqu'il s'agissait de reconnaître le droit au rapprochement tarifaire.

Pour donner aux entreprises ferroviaires suffisamment de temps pour s'adapter à la nouvelle réglementation fédérale en matière d'indemnités, l'OIPAF prévoit une période transitoire de cinq ans. Déjà le 30 juillet 1999, l'Office fédéral des transports (OFT) a annoncé qu'il reverrait la desserte des localités peu peuplées. L'objectif était de vérifier si 100 personnes au moins y habitaient toute l'année. Trois téléphériques valaisans n'ont pas satisfait à ce critère. L'OFT ne voit donc aucune raison de commander des prestations de transport régional à ces trois entreprises et de les indemniser.

Nous estimons qu'il n'est pas judicieux d'adapter l'OIPAF comme le demande l'auteur de la motion. Les fonds fédéraux disponibles pour financer le trafic régional ne suffisent pas, aujourd'hui déjà, pour cofinancer toutes les prestations conformes à l'OIPAF. Dans les conditions-cadres actuelles, il n'est pas justifié de modifier les priorités de la Confédération concernant l'utilisation de ses ressources financières.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Con il decreto federale del 5 giugno 1959 era stato disposto che le tariffe più elevate applicate dalle imprese di trasporto concessionarie fossero adattate ai livelli delle tariffe FFS. Si intendeva così promuovere lo sviluppo economico di regioni penalizzate a causa della posizione geografica o di altri motivi. La risultante perdita di entrate era indennizzata dalla Confederazione.

Dal 1° gennaio 1996, con la revisione della legge federale sulle ferrovie (LFerr), è stato abrogato il decreto federale del 5 giugno 1959 sull'adattamento tariffale. Da allora l'indennità per l'adattamento tariffale non è più corrisposta. La Confederazione ed i Cantoni concedono ora alle imprese di trasporto un'indennità per i costi scoperti già risultanti nel conto di previsione per l'offerta di trasporti da essi congiuntamente ordinati (art. 49 LFerr).

Per quanto riguarda il criterio delle 100 persone e della permanenza su tutto l'arco dell'anno, il messaggio del 17 novembre 1993 concernente la revisione della LFerr (93.091) alla fine del punto 313 descrive i collegamenti basilari nel modo seguente: "Alla garanzia di collegamenti basilari hanno diritto le località abitate durante tutto l'anno. Con questa definizione si intendono zone contigue abitate, dove durante tutto l'anno si contano almeno 150 abitanti e posti di lavoro o di formazione". Durante il dibattito in Parlamento questo criterio era stata contestato perché troppo restrittivo. Nella stesura dell'ordinanza del 18 dicembre 1995 sulle indennità, connessa alla LFerr (OIPAF), si è tenuto conto di quest'obiezione statuendo che la Confederazione sostiene solo le offerte di trasporti destinate a collegare località in cui risiedono tutto l'anno almeno 100 abitanti. Questa regola corrisponde alla prassi precedentemente in uso per il riconoscimento del diritto all'adattamento tariffale.

Per dare alle imprese di trasporto abbastanza tempo per adeguarsi alla nuova normativa di indennità della Confederazione, l'OIPAF prevedeva un periodo di transizione di 5 anni. Già il 30 luglio 1999 l'Ufficio federale dei trasporti (UFT) aveva preannunciato una verifica dei servizi di collegamento con le località scarsamente abitate, volta ad accertare la presenza di almeno 100 persone durante tutto l'anno. Tre imprese di trasporto a fune del Vallese non soddisfacevano questo criterio per l'indennità. Di conseguenza l'UFT non aveva più motivo di ordinare prestazioni di trasporto a queste tre imprese nell'ambito del traffico regionale e quindi di corrispondere l'indennità.

Il Consiglio federale non ritiene opportuno modificare l'OIPAF come chiede invece l'autore della mozione. I fondi federali a disposizione per il finanziamento del traffico regionale non sono già oggi sufficienti a cofinanziare tutte le prestazioni conformi all'OIPAF. Nel quadro attuale non si giustifica una modifica delle priorità per l'impiego dei fondi della Confederazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.