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A pagina 68 del «Messaggio sullo stato e sulle modifiche dei programmi di ampliamento dell’infrastruttura ferroviaria e sulla Prospettiva FERROVIA 2050» è previsto un nuovo collegamento per il traffico merci tra la tratta storica Langenthal–Herzogenbuchsee e la tratta verso Soletta.

A questo proposito invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti.

1. Perché non è previsto l’ampliamento della tratta Herzogenbuchsee–Soletta anche per il traffico viaggiatori?
2. Esistono calcoli del potenziale che avrebbe questa tratta per il traffico viaggiatori?
3. Nei programmi d’agglomerato (p. es. Langenthal) è richiesto un buon raccordo TP. Il Consiglio federale non considera contraddittorio il fatto di non ampliare contemporaneamente l’offerta dei TP nell’Oberaargau?

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1. La fase di ampliamento 2035 prevede la realizzazione di un collegamento tra la tratta storica Olten–Berna e la tratta Olten–Soletta. Il collegamento, previsto a ovest di Langenthal, è destinato al traffico merci tra l'area di Soletta e quella di Zofingen.

Secondo la legge (art. 48 segg. della legge federale sulle ferrovie [Lferr; RS 742.101]) della pianificazione dell'offerta nel traffico regionale viaggiatori sono responsabili i Cantoni. Poiché nell'ambito della pianificazione della fase di ampliamento 2035 né il Cantone di Berna né il Cantone di Soletta hanno richiesto un ampliamento del traffico regionale viaggiatori tra Soletta e Langenthal, non è stato inserito nelle pianificazioni. Con il messaggio del Consiglio federale del 16 agosto 2023 (cfr. FF 2023 2061) si è informato sullo stato di attuazione delle misure decise. Nuovi obiettivi d'offerta saranno da valutare nell'ambito di una prossima fase di ampliamento.

2. Poiché nell'ambito dell'ultima fase di ampliamento non è stato esaminato un ampliamento del traffico viaggiatori tra Soletta e Herzogenbuchsee/Langenthal, non ne è stato neanche calcolato il potenziale. La capacità dell'autolinea tra Herzogenbuchsee e Soletta, assieme a quella della linea ferroviaria a scartamento ridotto tra Langenthal e Soletta, è comunque adeguata alla domanda attuale.

3. Spetta ai Cantoni proporre appositi obiettivi d'offerta nell'ambito di una prossima fase di ampliamento, dopodiché la Confederazione valuta, in un'ottica micro- e macroeconomica, se raccomandare l'integrazione di un'estensione dell'offerta di trasporto viaggiatori in una prossima fase di ampliamento. Ai fini dell'eventuale realizzazione di misure infrastrutturali aggiuntive, i Cantoni dovrebbero impegnarsi a cofinanziare i costi non coperti della prevista estensione dell'offerta.
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Vermittlungen von Krankenversicherungen (Grund - und Privatversicherungen) gegen Entgelt (externe Broker) werden im KVG und WG verboten. Ein entsprechender Passus ist auch im Bundesgesetz über die Regulierung der Versicherungsvermittlertätigkeit vom 16.12.2022 vorzunehmen.

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Der Bundesrat teilt die Sorge des Motionärs über die Prämienlast für die Krankenversicherten und versteht seinen Wunsch, den Prämienanstieg einzudämmen. Das Parlament hat kürzlich beschlossen, die Versicherer die Versicherungsvermittlertätigkeit selbst regeln zu lassen. Sofern die gesetzlichen Voraussetzungen erfüllt sind, kann der Bundesrat künftig auf Gesuch der Versicherer hin die Regelung zur Tätigkeit der Versicherungsvermittlerinnen und -vermittler auf dem Verordnungsweg allgemeinverbindlich erklären. Ob weitere gesetzliche Regelungen notwendig sind für eine einheitliche Regelung der Versicherungsvermittlertätigkeit, hängt somit davon ab, ob die Versicherer ein entsprechendes Gesuch einreichen werden.

Die Umsetzung der vorliegenden Motion hätte zur Folge, dass ungebundene Vermittlerinnen und Vermittler (Broker) ihre Tätigkeit nicht mehr im Bereich der sozialen Krankenversicherung oder der Krankenzusatzversicherung ausüben dürften. Diese Massnahme würde daher eine schwerwiegende Einschränkung der Wirtschaftsfreiheit darstellen, die gemäss Artikel 27 der Bundesverfassung (BV; SR 101) geschützt ist und jeder Person die freie Berufswahl sowie den freien Zugang zu einer privatwirtschaftlichen Erwerbstätigkeit und deren freie Ausübung garantiert. Jede Einschränkung eines Grundrechts bedarf einer gesetzlichen Grundlage und muss durch ein öffentliches Interesse gerechtfertigt sowie verhältnismässig sein (Art. 36 BV). Der Bundesrat anerkennt das öffentliche Interesse, die Prämien der Versicherten nicht zu strapazieren. Er ist jedoch der Ansicht, dass das Verbot der Vergütung ungebundener Vermittlerinnen und Vermittler gegen den Grundsatz der Verhältnismässigkeit verstösst, da ein Verbot nicht erforderlich ist, um dieses Ziel zu erreichen. Dieses Verbot würde zudem zu einer Ungleichbehandlung der gebundenen und ungebunden Vermittlerinnen und Vermittler führen.

Der Bundesrat bevorzugt einen Mittelweg. Deshalb beantragt er die Annahme der Motion Gysi 23.4185 «Vermittlertätigkeit regeln und Kaltakquise verbieten», wonach er eine subsidiäre Kompetenz zur Regelung der Versicherungsvermittlertätigkeit erhält in Fällen, in denen es den Versicherern nicht gelingt, eine Vereinbarung zu treffen, die allgemeinverbindlich erklärt werden kann.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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La loi fédérale sur l’assurance-maladie (LAMal) et la loi sur le contrat d’assurance (LCA) sont modifiées de manière à interdire toute intermédiation contre rémunération (courtiers externes) dans le domaine de l’assurance-maladie (assurance de base et assurances privées). La loi fédérale du 16 décembre 2022 sur la réglementation de l’activité des intermédiaires d’assurance sera complétée en conséquence.

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Le Conseil fédéral partage la préoccupation de l’auteur de la motion quant à la charge que représentent les primes de l’assurance-maladie pour les assurés et comprend son souhait de limiter leur augmentation. Le Parlement a récemment décidé de laisser les assureurs régler eux-mêmes l’activité des intermédiaires d’assurance. Si les conditions légales sont remplies, le Conseil fédéral pourra à l'avenir, à la requête des assureurs, déclarer de force obligatoire générale, par voie d'ordonnance, la réglementation relative à l'activité des intermédiaires d'assurance. La question de savoir si d'autres dispositions légales sont nécessaires pour une réglementation uniforme de l’activité des intermédiaires d'assurance dépendra donc du fait que les assureurs déposent une requête correspondante ou non.

La mise en oeuvre de la présente motion aurait pour conséquence que les intermédiaires non liés (brokers) ne pourraient plus exercer leur activité dans le domaine de l’assurance-maladie sociale ni dans celui de l’assurance-maladie complémentaire. Cette mesure constituerait par conséquent une restriction grave de la liberté économique protégée par l’art. 27 de la Constitution fédérale (Cst. ; RS 101) et qui garantit à chacun le libre choix de sa profession, le libre accès à une activité économique lucrative privée et son libre exercice. Toute restriction d’un droit fondamental doit être fondée sur une base légale, justifiée par un intérêt public et proportionnée au but visé (art. 36 Cst.). Si le Conseil fédéral reconnaît l’intérêt public à ne pas grever les primes des assurés, il considère que l’interdiction de rémunérer les intermédiaires non liés est contraire au principe de la proportionnalité car une interdiction n’est pas nécessaire pour atteindre ce but. Cette interdiction introduirait au demeurant une inégalité de traitement entre intermédiaires liés et intermédiaires non liés.

Le Conseil fédéral préfère une voie médiane. C’est la raison pour laquelle il propose d’accepter la motion 23.4185 Gysi « Réglementer l’activité d’intermédiaire et interdire la prospection téléphonique à froid », selon laquelle il reçoit une compétence subsidiaire pour régler l’activité des intermédiaires d’assurance pour le cas où les assureurs ne réussiraient pas à conclure un accord susceptible d’être déclaré de force obligatoire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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L’intermediazione di assicurazioni malattie (assicurazione di base e assicurazioni private) a pagamento (broker esterni) va vietata nella LAMal e nella LCA. Una disposizione corrispondente deve essere introdotta anche nella legge federale del 16 dicembre 2022 che disciplina l’attività degli intermediari assicurativi.

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Il Consiglio federale condivide la preoccupazione dell’autore della mozione riguardo all’onere che i premi dell’assicurazione malattie comportano per gli assicurati e comprende il suo desiderio di limitare l’aumento dei premi. Il Parlamento ha però recentemente deciso di lasciare che siano gli stessi assicuratori a disciplinare l’attività degli intermediari assicurativi. A condizione che siano soddisfatti i requisiti di legge, in futuro il Consiglio federale potrà, su richiesta degli assicuratori, conferire carattere di obbligatorietà generale al disciplinamento delle attività degli intermediari assicurativi mediante ordinanza. La necessità di ulteriori disposizioni legali per un disciplinamento uniforme dell’attività degli intermediari assicurativi dipende quindi dal fatto che gli assicuratori presentino o meno una richiesta in tal senso.

In caso di attuazione della presente mozione, gli intermediari non vincolati (broker) non potrebbero più esercitare la loro attività né nel settore dell’assicurazione sociale malattie né in quello delle assicurazioni complementari. La misura comporterebbe dunque una grave restrizione della libertà economica. Questo diritto fondamentale, garantito dall’articolo 27 della Costituzione federale (Cost.; RS 101), assicura a ognuno la libera scelta della professione, il libero accesso a un’attività economica privata e il suo libero esercizio. Qualsiasi restrizione di un diritto fondamentale deve avere una base legale, essere giustificata da un interesse pubblico ed essere proporzionata allo scopo (art. 36 Cost.). Il Consiglio federale riconosce che vi è un interesse pubblico a non causare un aumento dei premi degli assicurati. Tuttavia, ritiene che il divieto di rimunerare i broker sia una misura contraria al principio della proporzionalità, poiché non è necessario per raggiungere tale obiettivo. Peraltro, questo divieto creerebbe una disparità di trattamento tra gli intermediari vincolati e quelli non vincolati.

Il Consiglio federale preferisce optare per una soluzione intermedia. Pertanto, propone di accogliere la mozione Gysi Barbara 23.4185 «Disciplinare l’attività di intermediazione e vietare le acquisizioni telefoniche a freddo», che gli conferisce una competenza sussidiaria per regolamentare le attività degli intermediari assicurativi se gli assicuratori non raggiungono un accordo a cui possa essere conferito carattere di obbligatorietà generale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, gesetzliche Grundlagen zu schaffen, damit die Veräusserung und die Einräumung von Dienstbarkeiten an Wasserquellen und Grundwasser an ausländische Personen oder an ausländisch beherrschte juristische Personen verunmöglicht wird.

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In der Schweiz liegt die Hoheit über die Nutzung von Wasservorkommen bei den Kantonen (Art. 76 Abs. 4 der Bundesverfassung [BV, SR 101]). In jedem Kanton stehen die oberirdischen Gewässer, das heisst Seen, Flüsse und Bäche, grundsätzlich unter dessen Herrschaft und sind somit öffentlich. Ebenso unter der Herrschaft der Kantone und somit zu den öffentlichen Gewässern zählen mächtige Grundwasserströme und -becken, die den Wasserreichtum und Trinkwasserreserven ganzer Gegenden bilden.

Gemäss der Rechtsprechung des Bundesgericht sind Quellen, die auf einem Privatgrundstück entspringen und von Anfang an einen Wasserlauf bilden, keine Privatquellen im Sinn von Artikel 704 Absatz 1 des Zivilgesetzbuches (SR 210), sondern öffentliche Gewässer (BGE 97 II 333 E. 1 S. 337, bestätigt in BGE 106 II 311 E. 2a S. 314). An diesen Quellen kann kein Privateigentum begründet werden, wenn das zuständige Gemeinwesen die Quelle als öffentlich erklärt.

Der Bundesrat erachtet ein Verbot auf Bundesebene der Veräusserung und der Einräumung von Dienstbarkeiten an Wasserquellen und Grundwasser an ausländische Personen als nicht notwendig. Bereits heute steht den zuständigen Gemeinwesen die Möglichkeit offen, den Verkauf von Rechten an Quellen und Grundwasser mit einer Bedeutung für die Wasserversorgung der Allgemeinheit generell und nicht nur für ausländische Personen zu unterbinden. Zudem besteht konkret kein Anlass zu intervenieren, um eine haushälterische Wassernutzung sicherzustellen. Eine Mehrzahl der Kantone verfügt bereits heute über eine regionale Wasserversorgungsplanung oder eine solche Planung ist in Erarbeitung.

Aus Sicht des Bundesrates wird die Wasserversorgung durch die Kantone und Gemeinden zielführend sichergestellt und die Schweizer Bevölkerung kann ausreichend mit Wasser versorgt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer des bases légales rendant impossibles l’aliénation et la constitution de servitudes portant sur les sources d’eau, souterraines ou non, à des personnes physiques ou morales étrangères.

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En Suisse, les cantons sont souverains en ce qui concerne l’utilisation des ressources en eau (art. 76, al. 4, de la Constitution [RS 101]). Chaque canton a en principe la responsabilité des eaux superficielles, soit des lacs et des cours d’eau, si bien que ces eaux sont publiques. De même, les grands écoulements et bassins souterrains, qui constituent la richesse en eau et les réserves d’eau potable de régions entières, relèvent aussi de la souveraineté cantonale.

Selon la jurisprudence du Tribunal fédéral, les sources qui jaillissent sur une propriété privée et qui forment dès le début un cours d’eau ne sont pas des sources privées au sens de l’art. 704, al. 1, du code civil (RS 210), mais constituent des eaux publiques (ATF 97 II 333 consid. 1 p. 337, confirmé par l’ATF 106 II 311 consid. 2a p. 314). La propriété privée ne peut pas être invoquée pour une source de ce type si la collectivité publique souveraine la déclare publique.

Le Conseil fédéral ne juge pas nécessaire d’interdire au niveau fédéral l’aliénation et la constitution de servitudes portant sur les sources d’eau et sur les eaux souterraines à des personnes étrangères. Les collectivités publiques compétentes ont déjà la possibilité d’empêcher la vente à tout un chacun, et pas seulement à des personnes étrangères, de droits à des sources et à des eaux souterraines qui revêtent une importance pour l’approvisionnement de la collectivité. De plus, il n’y a pas lieu concrètement d’intervenir pour assurer une utilisation économe des ressources en eau. Une planification régionale de l’approvisionnement existe déjà ou est en préparation dans une majorité de cantons.

Le Conseil fédéral estime que les cantons et les communes assurent efficacement l’approvisionnement et que la population suisse dispose d’une quantité d’eau suffisante.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le basi legali affinché non sia più possibile l'alienazione e l'assegnazione di servitù su sorgenti idriche e sull'acqua del sottosuolo a persone fisiche straniere o a persone giuridiche controllate dall'estero.

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In Svizzera i Cantoni sono responsabili delle risorse idriche (art. 76 cpv. 4 Costituzione federale [Cost.; RS 101]). In ogni Cantone, le acque superficiali, cioè laghi, fiume e ruscelli sono, in linea di principio, sotto il controllo del Cantone e quindi pubbliche. Anche fiumi e bacini sotterranei di grandi dimensioni, che costituiscono la ricchezza d'acqua e le riserve di acqua potabile di intere regioni, sono controllate dai Cantoni e quindi acque pubbliche.

Secondo la giurisdizione del Tribunale federale, ai sensi dell'articolo 704 capoverso 1 del Codice civile svizzero (CC; RS 210), le sorgenti che scaturiscono su un fondo privato e che costituiscono fin dall'inizio un ruscello non sono sorgenti private, bensì acque pubbliche (DTF 97 II 333 consid. 1 pag. 337, confermata dalla DTF 106 II 311 consid. 2a pag. 314). Se l'ente pubblico competente dichiara pubblica la sorgente, non è possibile definire proprietà privata tali acque.

Il Consiglio federale non ritiene neccessario l'introduzione di un divieto a livello federale sull'alienazione e l'assegnazione di servitù su sorgenti idriche e sull'acqua del sottosuolo a persone fisiche straniere. Gli enti pubblici dispongono già della possibilità di impedire la vendita di diritti su sorgenti e acque sotterranee per ragioni legate all'approvvigionamento idrico; non solo a persone fisiche straniere, ma in generale a chiunque. Il Consiglio federale ritiene che non vi sia concretamente alcun motivo di intervenire, al fine di garantire un utilizzo parsimonioso dell'acqua. La maggior parte dei Cantoni dispone già di una pianificazione regionale dell’approvvigionamento idrico o sta provvedendo a elaborarne una.

Secondo il Consiglio federale, l'approvvigionamento idrico è garantito in modo efficace dai Cantoni e dai Comuni e alla popolazione svizzera è garantito un approvvigionamento idrico sufficiente.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, in einem Bericht aufzuzeigen,

welche regulatorischen und finanziellen Rahmenbedingungen geschaffen werden müssten, um den Erhalt der bestehenden Kernkraftwerke für einen Langzeitbetrieb zu ermöglichen und gleichzeitig die Sicherheit dieser Anlagen zu gewährleisten.
Dabei soll er in verschiedenen Optionen aufzeigen, wie unter anderem die Kostenstruktur der Betreiber entlastet oder zusätzliche finanzielle Anreize für Tiefpreisphasen (z.B. Entgelt für Produktion von gesicherter Winterenergie) geschaffen werden können.
Darüber hinaus soll er darstellen, welche regulatorischen Rahmenbedingungen geschaffen werden müssen, um den Austausch von Kernkomponenten eines Kernkraftwerks (z. B. Ersatz des Reaktordruckbehälters) zu ermöglichen.
Der Bericht soll zudem aufzeigen, wie sich der Strommix (Import, Export, inländische und ausländische Produktionsarten) in der Schweiz entwickeln wird und wie viele Produktionskapazitäten an erneuerbaren Energien (insbesondere für die Wintermonate) bis 2030 aufgebaut werden müssen, damit ohne Risiko für die Versorgungssicherheit bestehende Kernkraftwerke ausser Betrieb genommen werden können. Dabei soll auch der Neubau von Kernkraftwerken ein mögliches Szenario sein, falls der Ausbau anderer emissionsarmer Kapazitäten zu langsam vorankommt.

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Mit dem vorliegenden Postulat wird der Bundesrat beauftragt, einen Bericht über jene Massnahmen zu verfassen, die erforderlich sind, damit der sichere Langzeitbetrieb der bestehenden Kernkraftwerke ermöglicht wird. Der Postulant wünscht, dass der Bundesrat auch den Neubau von Kernkraftwerken als mögliches Szenario berücksichtigt (Punkt 4 des Postulats). Die Annahme des Postulats stellt kein Präjudiz für die Aufhebung des Neubauverbots von Kernkraftwerken dar. Die Berücksichtigung des Szenarios ermöglicht aber, dass in voller Kenntnis der Sachlage Entscheide getroffen werden können. Der Bundesrat hält zudem fest, dass eine allfällige Nachrüstung von Kernkraftwerken den allgemeinen Haushalt des Bundes nicht belasten darf.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d’exposer dans un rapport les éléments suivants :

le cadre réglementaire et financier à mettre en place pour pouvoir continuer à exploiter à long terme les centrales nucléaires en service tout en assurant la sécurité des installations,
les diverses options qui permettraient notamment d’alléger la structure des coûts d’exploitation ou de créer de nouvelles incitations financières visant à mettre en place des périodes de bas tarif (p. ex. rémunérer la production d’énergie hivernale assurée),
le cadre réglementaire à mettre en place pour permettre le remplacement des composants nucléaires d’une centrale (p. ex. remplacement d’une cuve de réacteur),
l’évolution prévue du mix électrique (importation, exportation, type de production en Suisse et à l’étranger) en Suisse et le volume des capacités de production d’énergie renouvelable à mettre en place (en particulier en hiver) d’ici 2030, pour pouvoir débrancher les centrales sans risque pour l’approvisionnement. Il envisagera dans ce contexte un scénario pour la construction de nouvelles centrales nucléaires dans le cas où la mise en place d’autres capacités à faibles émissions progresserait trop lentement.

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Avec le présent postulat, le Conseil fédéral est chargé de rédiger un rapport sur les mesures nécessaires pour permettre une exploitation sûre à long terme des centrales nucléaires existantes. L’auteur du postulat souhaite que le Conseil fédéral considère également la construction de nouvelles centrales nucléaires comme un scénario possible (point 4 du postulat). L’acceptation du postulat ne préjuge pas de la levée de l’interdiction de construire de nouvelles centrales nucléaires. La prise en compte du scénario permet toutefois de prendre des décisions en toute connaissance de cause. Le Conseil fédéral précise en outre qu’une éventuelle modernisation des centrales nucléaires ne doit pas grever les finances fédérales.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto

le condizioni quadro necessarie sul piano normativo e finanziario per mantenere sul lungo periodo l’esercizio delle centrali nucleari già esistenti e garantirne contemporaneamente la sicurezza.
In tale rapporto deve mostrare attraverso alcune opzioni il modo per ridurre, ad esempio, le spese di gestione dell’impianto o per creare ulteriori incentivi finanziari a favore di periodi con tariffe basse (ad es. rimunerazione per la produzione garantita di energia in inverno).
Deve inoltre indicare il quadro normativo necessario per consentire lo scambio di componenti nucleari di una centrale (ad es. la sostituzione del contenitore pressurizzato del reattore).
Il rapporto deve inoltre mostrare l’evoluzione del mix elettrico svizzero (importazioni, esportazioni, tipo di produzione in Svizzera e all’estero) e la nuova capacità produttiva di energia rinnovabile da implementare entro il 2030 (soprattutto per i mesi invernali), per garantire che lo spegnimento delle centrali nucleari attuali non comprometta l’approvvigionamento energetico del Paese. Tra gli scenari da considerare deve rientrare anche la costruzione di nuove centrali nucleari, casomai il potenziamento di altre capacità produttive a basse emissioni procedesse troppo lentamente.

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Il presente postulato incarica il Consiglio federale di redigere un rapporto sulle misure necessarie per garantire a lungo termine l’esercizio sicuro delle centrali nucleari esistenti. L’autore del postulato auspica che il Consiglio federale prenda in considerazione tra gli scenari possibili anche la costruzione di nuove centrali nucleari (punto 4 del postulato). L’accoglimento del postulato non costituisce un precedente a favore della revoca del divieto di costruzione di nuove centrali nucleari. Tenere conto dello scenario in questione consente semmai di prendere decisioni con cognizione di causa. Il Consiglio federale ribadisce inoltre che qualsiasi intervento di retrofit sulle centrali nucleari non deve gravare sulle finanze federali generali.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.