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La forma e i parametri scelti dalla Fondazione per la rappresentanza del personale sono stati discussi in via preliminare con le autorità di sorveglianza (Ufficio federale delle assicurazioni sociali, UFAS). L'UFAS ha ritenuto che fossero soddisfatte le condizioni prescritte all'art. 51 della legge federale del 25 giugno 1982 sulla previdenza professionale per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità (LPP; RS 831.40).

Per i seguenti motivi, il Consiglio federale non vede alcuna ragione d'intervento:

a) spetta ai partner sociali stabilire la procedura di elezione in seno all'amministrazione paritetica. La legge non prescrive alcun obbligo in merito alla rappresentanza nel Consiglio di fondazione per il personale che non ha aderito a un sindacato;

b) i sindacati sono in grado di negoziare convenzioni collettive con la Posta. Le richieste dei lavoratori sono quindi prese in considerazione;

c) i sindacati hanno designato i loro rappresentanti con una larga maggioranza e nel corso di riunioni pubbliche annunciate in anticipo. Ci sarebbe dunque stato spazio per eventuali candidature "non sindacali";

d) la Cassa pensioni della Posta non rappresenta un caso particolare: è un istituto di previdenza professionale che sottostà a un regime di sorveglianza come tutti gli altri.

Del resto, la Fondazione ha tenuto in considerazione criteri basilari quali le pari opportunità (lingua e sesso) e l'organizzazione strutturale della Posta (amministrazione ed esercizio).

Risposta del Consiglio federale.
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In sieben Kantonen und zahlreichen Gemeinden der Schweiz besteht für die Staatsangestellten nach wie vor ein absolutes Streikverbot. Diese Beschneidung des Streikrechtes widerspricht jedoch namentlich der Konvention Nr. 87 über die Gewerkschaftsfreiheit und den Schutz der Gewerkschaftsrechte der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO). Deshalb laden wir den Bundesrat ein:

- uns die Liste der Kantone und der Gemeinden (oder zumindest der Wichtigsten darunter) zur Verfügung zu stellen, in denen das Streikverbot für Staatsangestellte immer noch aufrechterhalten wird;

- die Massnahmen bekannt zu geben, die er zu ergreifen gedenkt, um die Beschränkungen aufzuheben.

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Die Schweiz hat am 4. März 1975 die Konvention Nr. 87 über die Gewerkschaftsfreiheit und den Schutz der Gewerkschaftsrechte der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) unterzeichnet, und die Konvention ist am 25. März 1976 für die Schweiz in Kraft getreten (BBl 1974 I 1577).

Das oberste Kontrollorgan der ILO, also die Kommission für den Vollzug der Normen der Internationalen Arbeitskonferenz, hat bis heute nie explizit erklärt, dass das Streikrecht durch die Konvention Nr. 87 garantiert wird. Die Frage bleibt zwischen der Arbeitgeber- und der Arbeitnehmergruppe in der ILO umstritten, die eine tripartite Zusammensetzung hat, in der die Regierungen und die beiden genannten Sozialpartner vertreten sind.

Artikel 28 der Bundesverfassung hält fest, dass der Streik in der Schweiz unter bestimmten Bedingungen zugelassen ist. Es liegt in erster Linie bei den Schweizer Kantonen und Gemeinden, ihre Gesetzgebung und Reglementierung mit dieser verfassungsmässigen Forderung in Einklang zu bringen.

Bei der vorliegenden Frage geht es um die Regelung der öffentlich-rechtlichen Arbeitsbeziehungen bestimmter Kantone oder auch Gemeinden mit ihren Angestellten. Diese öffentlichen Institutionen sind in Bezug auf diese Regelung souverän, solange diese mit den Gesetzen sowie der Kantons- und der Bundesverfassung im Einklang stehen. Es ist deshalb nicht Sache des Bundes, eine Liste der Kantone und Gemeinden zu erstellen, welche für ihre Angestellten das Streikrecht im Sinne der verfassungsmässigen Grundlage nicht anerkennen.

Im Rahmen der Behandlung der Parlamentarischen Initiative 91.419, "Ratifizierung der Europäischen Sozialcharta", ist die Bundesverwaltung daran, einen Bericht über die Konformität des positiven Schweizer Rechtes mit den Forderungen dieses Instrumentes zu erarbeiten. Artikel 6 Paragraph 4 der Charta anerkennt das Streikrecht, und in diesem Zusammenhang wird die Bundesverwaltung auf Antrag der Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit eine Vernehmlassung bei den Kantonen durchführen. Die Situation wird sich also in dieser Hinsicht im ersten Halbjahr 2002 klären.

Antwort des Bundesrates.
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Sept cantons et de nombreuses communes suisses connaissent encore une interdiction absolue du droit de grève pour les fonctionnaires. Ces entraves au droit de grève sont notamment contraires à la Convention No 87 (liberté syndicale) de l'Organisation internationale du travail (OIT). Nous invitons par conséquent le Conseil fédéral :

- à nous fournir la liste des cantons et des communes (ou du moins les plus importantes d'entre elles) où une interdiction absolue du droit de grève pour les fonctionnaires existe encore ;

- à nous dire quelles démarches il compte entreprendre pour faire tomber ces entraves.

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La Suisse a ratifié le 4 mars 1975 la Convention No 87 sur la liberté syndicale et la protection du droit syndical de l'Organisation internationale du travail (OIT) et la convention est entrée en vigueur le 25 mars 1976 pour la Suisse (FF 1974 I 1577).

L'organe de contrôle suprême de l'OIT, à savoir la commission de l'application des normes de la Conférence internationale du travail, n'a jamais, à ce jour, reconnu explicitement que le droit de grève était garanti par la Convention No 87. Cette question reste controversée entre le groupe des employeurs et celui des travailleurs, l'OIT ayant une composition tripartite qui regroupe les gouvernements ainsi que les deux partenaires sociaux précités.

L'article 28 de la Constitution fédérale reconnaît la licéité de la grève en Suisse à certaines conditions. Il appartient en premier lieu aux cantons et aux communes suisses de mettre leurs législations et réglementations en accord avec cette exigence constitutionnelle.

La question posée porte, en effet, sur la réglementation des rapports de travail de droit public de certains cantons, voire de certaines communes, avec leurs employés. Ces institutions publiques sont souveraines - dans les limites de la loi des constitutions cantonales et de la Constitution fédérale - en ce qui concerne cette réglementation. Il n'appartient dès lors pas à la Confédération de dresser la liste des cantons et des communes qui interdiraient le droit de grève pour leurs employés au regard de la base constitutionnelle précitée.

Dans le cadre du traitement de l'initiative parlementaire 91.419, "Ratification de la Charte sociale européenne", l'administration fédérale est en train d'élaborer un rapport sur la conformité du droit positif suisse avec les exigences de cet instrument. L'article 6 paragraphe 4 de la charte reconnaît le droit de grève, et c'est dans ce contexte que, à la demande de la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique, l'administration fédérale consultera les cantons. La situation à cet égard sera donc plus claire au premier semestre 2002.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 4 marzo 1975 la Svizzera ha ratificato la Convenzione n.87 concernente la libertà sindacale e la protezione del diritto sindacale dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL), che è entrata in vigore, per il nostro Paese, il 25 marzo 1976 (FF 1974 I 1572).

Finora, l'organo supremo di controllo dell'OIL, ossia la Commissione per l'applicazione delle norme della Conferenza internazionale del lavoro, non ha mai dichiarato esplicitamente che il diritto di sciopero fosse garantito dalla Convenzione n. 87. Tale questione rimane controversa fra il gruppo dei datori di lavoro e quello dei lavoratori, in quanto l'OIL ha una composizione tripartita che raggruppa i governi e le due parti sociali summenzionate.

L'articolo 28 della Costituzione federale stabilisce che lo sciopero è lecito in Svizzera a determinate condizioni. Spetta anzitutto ai Cantoni e ai Comuni svizzeri armonizzare le rispettive legislazioni e regolamentazioni con questa esigenza costituzionale.

La questione posta verte in effetti sulla regolamentazione dei rapporti di lavoro di diritto pubblico di alcuni Cantoni, o di alcuni Comuni, con i loro dipendenti. Queste istituzioni pubbliche sono sovrane - nei limiti della legge e delle costituzioni cantonali e federale - per quanto riguarda detta regolamentazione. Non spetta pertanto alla Confederazione stilare un elenco dei Cantoni e dei Comuni che vietano il diritto di sciopero ai loro dipendenti ai sensi della base costituzionale precitata.

Nell'ambito dell'esame dell'iniziativa parlamentare 91.419, Ratifica della Carta sociale europea, l'Amministrazione federale sta elaborando un rapporto sulla conformità del diritto positivo svizzero con le esigenze di tale strumento. L'articolo 6 paragrafo 4 della Carta sociale europea riconosce il diritto di sciopero; è in tale contesto che, su richiesta della CSSS-N, l'Amministrazione federale consulterà i Cantoni. La situazione in merito risulterà quindi più chiara nel primo semestre 2002.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Kanton Solothurn hat eigenmächtig beschlossen, das Lehrlingsturnen nicht mehr anzubieten.

Auch nach der offiziellen Aufforderung des Bundesamtes für Sport, dem Bundesgesetz über die Förderung von Turnen und Sport Artikel 2 Folge zu leisten, weigert sich der Kanton Solothurn offensichtlich.

Was gedenkt der Bundesrat zu tun?

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Der Bundesrat ist gewillt, den Vorschriften des Bundesgesetzes über die Förderung von Turnen und Sport (SR 415.0) und der Verordnung über Turnen und Sport an Berufsschulen (SR 415.022) Nachachtung zu verschaffen. Artikel 4 Absatz 1 der Verordnung sieht vor, dass der obligatorische Turn- und Sportunterricht pro Woche bei eintägigem Berufsschulunterricht mindestens eine Lektion, bei anderthalb- oder zweitägigem Unterricht eine Doppelstunde umfasst.

In diesem Sinne hat der Bundesrat am 16. Mai 2001 einer Aufsichtsbeschwerde gegen den Kanton Solothurn betreffend Sistierung des Sportunterrichtes an Berufsschulen Folge gegeben. Er hat den Kanton Solothurn aufgefordert, bis zum 1. August 2001 den bundesrechtswidrigen Zustand zu beheben.

In der Folge wurden in persönlichen Gesprächen zwischen dem Chef VBS und der zuständigen Regierungsvertreterin kurz-, mittel- und langfristige Lösungen besprochen. So werden im laufenden Schuljahr ein Sporttag beim Bundesamt für Sport in Magglingen und im zweiten Semester "bewegte Tage" für die Berufsschülerinnen und -schüler stattfinden.

Der Kanton Solothurn beabsichtigt, eine Arbeitsgruppe einzusetzen. Diese hat den Auftrag, definitive Lösungen auszuarbeiten. Dabei sollen auch neue Modelle entwickelt werden, die allenfalls wegweisend für andere Kantone sein können.

Der Bundesrat will sukzessive in allen Kantonen den rechtmässigen Zustand herstellen.

Antwort des Bundesrates.
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Le canton de Soleure a décidé, de sa propre autorité, de ne plus offrir des leçons de gymnastique à ses apprentis.

Bien que l'Office fédéral du sport ait officiellement invité ce canton à observer l'article 2 de la loi fédérale encourageant la gymnastique et les sports, le canton de Soleure continue d'ignorer cet article.

Quelles mesures le Conseil fédéral envisage-t-il ?

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Le Conseil fédéral entend faire respecter les prescriptions de la loi fédérale encourageant la gymnastique et les sports (RS 415.0) et de l'ordonnance sur l'enseignement de la gymnastique et des sports dans les écoles professionnelles (RS 415.022). L'art. 4, al. 1er, de l'ordonnance prévoit que l'enseignement obligatoire de la gymnastique et des sports comprend, par semaine, au moins une leçon lorsque l'enseignement à l'école professionnelle ne dépasse pas un jour, et une leçon double lorsqu'il est d'un jour et demi ou de deux jours.

Dans cette optique, le Conseil fédéral a donné suite le 16 mai 2001 à un recours qui avait été déposé auprès de l'autorité de surveillance contre la décision du canton de Soleure de suspendre l'enseignement du sport dans les écoles professionnelles. Il a donné au canton jusqu'au 1er août 2001 pour remédier à cette situation contraire au droit fédéral.

Par la suite, des entretiens personnels ont eu lieu entre le chef du DDPS et la représentante du gouvernement compétente en vue de définir des solutions à court, moyen et long termes. Il a ainsi été prévu d'organiser, pour les élèves des écoles professionnelles, une journée sportive dans le courant de l'année scolaire à l'Office fédéral du sport, à Macolin, ainsi que des "journées d'activité physique" au cours du deuxième semestre.

Le canton de Soleure a l'intention de mettre sur pied un groupe de travail qui aura pour mandat de mettre au point des solutions définitives. La tâche de ce groupe implique également le développement de nouveaux modèles qui pourront éventuellement servir de jalons à d'autres cantons.

Le Conseil fédéral entend progressivement instaurer la conformité au droit dans tous les cantons.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale intende fare in modo che le prescrizioni della legge federale che promuove la ginnastica e lo sport (RS 415.0) e dell'ordinanza sull'educazione fisica nelle scuole professionali (RS 415.022) siano applicate. L'articolo 4 capoverso 1 dell'ordinanza prevede che l'insegnamento obbligatorio della ginnastica e dello sport comprende settimanalmente almeno una lezione quando l'insegnamento nella scuola professionale sia di un giorno al massimo, una lezione doppia quando lo stesso sia di un giorno e mezzo o di due giorni.

A tal fine il 16 maggio 2001 il Consiglio federale ha dato seguito a un ricorso all'autorità di vigilanza contro il Cantone di Soletta concernente la sospensione dell'insegnamento dello sport nelle scuole professionali. Il Consiglio federale ha intimato al Cantone di Soletta di porre rimedio alla situazione contraria al diritto federale entro il 1º agosto 2001.

In seguito hanno avuto luogo colloqui personali tra il capo del DDPS e la competente rappresentante del Governo solettese in cui sono state discusse soluzioni a breve, medio e lungo termine. Di conseguenza, durante l'attuale anno scolastico si terrà una giornata sportiva presso l'Ufficio federale dello sport a Macolin e nel corso del secondo semestre avranno luogo delle "giornate di movimento" per gli apprendisti.

Il Cantone di Soletta intende istituire un apposito gruppo di lavoro incaricato di elaborare soluzioni definitive. Al riguardo saranno elaborati anche nuovi modelli eventualmente atti a fungere da soluzioni d'avanguardia per altri Cantoni.

Infine, il Consiglio federale intende instaurare in tutti i Cantoni una situazione conforme al diritto.

Risposta del Consiglio federale.
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Es ist eines der Ziele im schweizerischen Bildungswesen, die verschiedenen Ausbildungsbereiche möglichst durchlässig zu gestalten. In diesem Sinne haben die Bundesbehörden zusammen mit der Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren eine Arbeitsgruppe beauftragt, Vorschläge für den Übergang von der Berufsmatur zu den universitären Studien vorzulegen. Der Bericht dieser Arbeitsgruppe scheint inzwischen vorzuliegen.

Die anstehende Frage ist für unser Bildungswesen, insbesondere für die berufliche und die universitäre Ausbildung, von zentraler Bedeutung. Ich bin daher der Meinung, dass diese Vorschläge möglichst breit diskutiert werden sollten. Ich frage deshalb den Bundesrat, ob er bereit ist, zu den erwähnten Vorschlägen bei den interessierten Kreisen und Institutionen eine Vernehmlassung durchzuführen.

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Der Bundesrat teilt die Einschätzung, wonach eine durchlässige Gestaltung unseres Bildungswesens ganz generell von grosser Bedeutung ist. Dies gilt insbesondere auch für die Schaffung einer vernünftigen Übergangsregelung von der Berufsmatur zu den universitären Studien.

Der vom Eidgenössischen Departement des Innern, vom Eidgenössischen Volkswirtschaftsdepartement und der Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren gemeinsam in Auftrag gegebene Bericht ist in der Zwischenzeit in der Tat abgeliefert worden. Die drei Auftraggeber werden am 21. November 2001 von diesem Bericht Kenntnis nehmen und das weitere Vorgehen beschliessen. Ohne dem entsprechenden Entscheid vorgreifen zu wollen, kann schon heute festgestellt werden, dass die verlangte Vernehmlassung mit grosser Wahrscheinlichkeit stattfinden wird. Immerhin haben sich die drei Partner je einzeln bereits in dieser Richtung geäussert. Die Vernehmlassung wird gegebenenfalls gemeinsam von den drei erwähnten Partnern durchgeführt werden.

Antwort des Bundesrates.
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L'un des objectifs de la politique suisse de formation est d'assurer la plus grande perméabilité possible des filières. Pour l'atteindre, les autorités fédérales ont, avec la Conférence des directeurs cantonaux de l'instruction publique, chargé un groupe de travail de faire des propositions sur la manière dont les détenteurs d'une maturité professionnelle pourraient accéder aux études universitaires. Il semble que, dans l'intervalle, ledit groupe de travail ait remis son rapport.

La question posée est cruciale pour notre système de formation, notamment pour les responsables de la formation professionnelle et de la formation universitaire. J'estime donc que les propositions en question devraient être discutées par le plus grand nombre possible de personnes intéressées. Dans ces conditions, je demande au Conseil fédéral s'il est disposé à consulter les milieux intéressés et les institutions concernées.

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Le Conseil fédéral partage l'avis que la perméabilité du système d'éducation et de formation est, d'une manière générale, un enjeu d'une grande importance. Cela vaut en particulier à l'égard de la création d'une passerelle judicieuse de la maturité professionnelle aux hautes écoles universitaires.

Le rapport commandé conjointement par le Département fédéral de l'intérieur, le Département fédéral de l'économie et la Conférence des directeurs cantonaux de l'instruction publique a été rendu. Les trois commanditaires prendront connaissance du rapport le 21 novembre 2001 et arrêteront les suites à donner. Sans anticiper sur leur décision, il est permis d'affirmer ici qu'une consultation sera très vraisemblablement ouverte, comme le suggère la présente intervention. Chacun des trois partenaires s'est déjà prononcé dans ce sens. Dans cette hypothèse, la procédure de consultation sera conduite conjointement par les trois partenaires cités.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo la quale la permeabilità del sistema di formazione è, in generale, un fattore di grande importanza. Ciò vale in particolare per il passaggio dalla maturità professionale agli studi universitari, che deve essere disciplinato in maniera ragionevole.

Il rapporto commissionato in comune dal Dipartimento federale dell'interno, dal Dipartimento federale dell'economia pubblica e dalla Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione è stato consegnato. Il 21 novembre 2001 i tre mandanti ne prenderanno conoscenza e decideranno l'ulteriore procedimento. Senza anticipare la loro decisione, è assai probabile che sarà aperta una consultazione, come auspicato dal presente intervento. Ognuno dei tre mandanti si è già espresso in questo senso. In tale eventualità, la procedura di consultazione sarà condotta in comune dai tre partner.

Risposta del Consiglio federale.
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La situazione descritta è ben nota al Consiglio federale e non lo lascia indifferente. Da parecchi anni il Governo federale è confrontato alla seguente situazione: esso è costretto a seguire una politica rigorosa della spesa pubblica per risanare le finanze federali in ossequio al mandato conferitogli dal Parlamento. Nel contempo, la Confederazione deve affrontare la pressione, del tutto comprensibile, dei Comuni che pretendono che essa versi il più rapidamente possibile gli indennizzi spettanti per gli impianti di evacuazione e di depurazione delle acque usate e gli impianti di trattamento dei rifiuti. Il Consiglio federale non può ancora permettersi, nelle circostanze attuali, di allentare sensibilmente la politica perseguita basandosi unicamente sui risultati incoraggianti del conto finanziario 2001 della Confederazione.

Gli impegni che la Confederazione si è già assunta o che intende assumersi prossimamente a favore degli impianti di evacuazione e di depurazione delle acque usate, nonché degli impianti di trattamento dei rifiuti ammontavano a 1150 milioni di franchi, suddivisi in 930 milioni per le acque usate e 220 milioni per i rifiuti (dati riferibili al 1° gennaio 2001). Se il Parlamento federale voterà nei prossimi anni crediti annui pari a 200 milioni di franchi, in conformità agli importi previsti dal piano finanziario, gli stanziamenti verranno integralmente versati entro la fine del 2006.

L'Ufficio federale dell'ambiente, delle foreste e del paesaggio (UFAFP), incaricato di gestire i crediti relativi alla protezione delle acque si è sempre adoperato a favore dei Cantoni finanziariamente deboli senza per questo creare disparità intollerabili nei confronti degli altri Cantoni. Concretamente, negli ultimi due anni l'UFAFP ha concesso al Cantone di Neuchâtel un credito annuo di 6,5 milioni di franchi per gli impianti di evacuazione e di depurazione delle acque, settore nel quale il ritardo nel versamento degli stanziamenti è più sentito. Vanno aggiunti anche i crediti per gli impianti per lo smaltimento dei rifiuti, settore nel quale il ritardo nei pagamenti è minimo. Il Cantone di Neuchâtel ha quindi ricevuto un importo annuo pari a 40 franchi pro capite per il settore dell'evacuazione e dell'epurazione delle acque, mentre la media per l'insieme dei Cantoni ammontava a 21 franchi.

Il Consiglio federale s'impegna a perseguire la politica condotta fino ad oggi a favore dei Cantoni finanziariamente deboli.

La Confederazione ha previsto, entro i prossimi anni, di concedere al Cantone di Neuchâtel crediti annui pari ad almeno 8 milioni di franchi per gli impianti di evacuazione e di depurazione delle acque, ai quali verranno aggiunti i crediti relativi agli impianti di smaltimento dei rifiuti. La Confederazione avrà pertanto soddisfatto i propri impegni nei confronti dei Comuni neocastellani entro la prima metà del 2005 invece della fine del 2006 per l'insieme del programma di sovvenzioni in corso.

Risposta del Consiglio federale.