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Der Bundesrat wird gebeten:

1. Auskunft darüber zu geben, ob und wie er in Zusammenarbeit mit den Kantonen und Organisationen hohe Suizidraten in der Schweiz, notabene auch die Rate des Suizids im Alter (ab 60 Jahren), angehen will und ob er bereit ist, das Programm "Aktionsbündnis gegen Depression" spezifisch auf den Bereich Alter auszudehnen.

2. eine Strategie der Früherkennung von Depressionen und weiteren psychischen Krankheitsbildern zu formulieren und umzusetzen, die sich an Gesundheitszielen orientiert und die Aus- und Weiterbildung von Medizinalpersonen mit einbezieht.

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Dem Bundesrat ist bekannt, dass aufgrund der demografischen Entwicklung die Depressionskrankheit und die Suizidrate im höheren Alter zunehmen. Bereits seit dem Jahr 2002 unterstützt der Bund die Erarbeitung von Grundlagen zu dieser Thematik. Im April 2005 haben Bund und Kantone im Rahmen des Dialogs "Nationale Gesundheitspolitik" den Referenzrahmen psychische Gesundheit zur Kenntnis genommen und den interessierten Kreisen zur Umsetzung empfohlen. Der Bund hat sich hierbei bereiterklärt, die in seiner Zuständigkeit liegenden Grundlagen für eine langfristige Problemlösung für die psychische Gesundheit in der Gesamtbevölkerung der Schweiz im Rahmen seiner Ressourcen zu erarbeiten.

Der Bundesrat hat am 25. Juni 2008 die Vernehmlassung zum Vorentwurf des Bundesgesetzes über Prävention und Gesundheitsförderung eröffnet. Darin ist vorgesehen, Massnahmen zur Verhütung und Früherkennung von physischen und psychischen Krankheiten des Menschen zu ermöglichen, die übertragbar, stark verbreitet oder bösartig sind. Im Weiteren werden politische Steuerungsinstrumente festgelegt, mit denen zukünftig die Prioritäten in den Bereichen Prävention und Gesundheitsförderung gesetzt werden: die nationalen Ziele für Prävention und Gesundheitsförderung (alle acht Jahre) und die bundesrätliche Strategie für Prävention und Gesundheitsförderung (alle vier Jahre). Im Rahmen der Erarbeitung der bundesrätlichen Strategie für Prävention und Gesundheitsförderung und der Festlegung von nationalen Zielen wird auch eine Strategie der Früherkennung von Depressionen und psychischen Krankheiten geprüft. In diesem Sinne ist der Bundesrat bereit, das Postulat entgegenzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié :

1. d'indiquer s'il compte agir, et si oui de quelle manière, en collaboration avec les cantons et les organisations, contre le taux élevé de suicides en Suisse, en particulier contre le suicide des personnes âgées (à partir de 60 ans), et s'il est prêt à élargir le programme "Alliance contre la dépression" en y incluant les personnes âgées ;

2. d'élaborer et de mettre en application une stratégie de dépistage précoce des dépressions et des autres maladies psychiques qui s'oriente sur des objectifs de santé et qui inclue la formation universitaire et postgrade du personnel médical.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est conscient de l'augmentation des dépressions et du taux de suicide chez les personnes âgées, qui résulte de l'évolution démographique. Depuis 2002 déjà, la Confédération soutient l'élaboration de bases concernant cette thématique. En avril 2005, la Confédération et les cantons ont pris connaissance, à l'occasion du dialogue "Politique nationale de la santé", du cadre de référence en matière de santé psychique et ont recommandé aux milieux intéressés de l'appliquer. La Confédération s'est déclarée prête, dans la mesure de ses ressources, à élaborer les bases relevant de sa compétence en vue de résoudre à long terme les problèmes de santé psychique au niveau national.

Le 25 juin 2008, le Conseil fédéral a ouvert la procédure de consultation concernant l'avant-projet de loi fédérale sur la prévention et la promotion de la santé (LPrév). Celui-ci prévoit la possibilité d'adopter des mesures de prévention et de détection précoce des maladies physiques et psychiques humaines qui sont transmissibles, très répandues ou particulièrement dangereuses. Il définit, en outre, des instruments politiques de pilotage qui permettront, à l'avenir, de fixer les priorités dans les domaines de la prévention et de la promotion de la santé : les objectifs nationaux (tous les huit ans), et la stratégie du Conseil fédéral (tous les quatre ans). Dans le cadre de l'élaboration de la stratégie du Conseil fédéral pour la prévention et la promotion de la santé et de la fixation d'objectifs nationaux, une stratégie permettant le dépistage précoce des dépressions et des maladies psychiques est également examinée. Dans cette perspective, le Conseil fédéral est disposé à accepter le postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a:

1. informare se e come intende agire, insieme ai cantoni e alle organizzazioni, contro l'elevato numero di suicidi in Svizzera, anche tra le persone in età avanzata (dopo i 60 anni), e se è disposto ad estendere il programma "Alleanza contro la depressione" agli anziani;

2. elaborare e attuare una strategia di diagnosi precoce della depressione e di altre malattie psichiche basata su obiettivi concreti di politica sanitaria ed estesa anche alla formazione e al perfezionamento del personale medico.

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L'aumento dei casi di depressione e dei suicidi in età avanzata dovuto all'evoluzione demografica è noto al Consiglio federale. È ormai dal 2002 che la Confederazione sostiene l'elaborazione di documenti su questa tematica. Nell'aprile 2005 la Confederazione e i cantoni hanno preso atto, nell'ambito del dibattito sulla "Politica sanitaria nazionale", del quadro di riferimento in materia di salute psichica e hanno raccomandato alle cerchie interessate di attuarlo. La Confederazione si è dichiarata disposta ad elaborare, nei limiti delle risorse a disposizione, i documenti di sua competenza per una risoluzione a lungo termine della problematica della salute psichica della popolazione svizzera.

Il 25 giugno 2008 il Consiglio federale ha posto in consultazione l'avamprogetto della legge federale sulla prevenzione e sulla promozione della salute. La legge contempla la possibilità di adottare misure volte a prevenire e diagnosticare precocemente le malattie fisiche e psichiche umane trasmissibili, fortemente diffuse o maligne. Inoltre prevede strumenti politici di gestione strategica per determinare le priorità future nei settori della prevenzione e della promozione della salute: gli obiettivi nazionali (ogni otte anni) e la strategia del Consiglio federale (ogni quattro anni). Nel quadro dell'elaborazione della strategia del Consiglio federale e della determinazione degli obiettivi nazionali si esamina pure una strategia per la diagnosi precoce di depressioni e malattie psichiche. In questo senso il Consiglio federale è disposto ad accogliere il postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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In der Westschweiz ist mit Erfolg ein Lohnabrechnungsverfahren eingeführt worden, das bei Anstellungen durch Privathaushalte zur Anwendung gelangt und das auf der Abgabe von Service-Checks (chèque-emploi) beruht. Service-Checks erlauben eine einfache und wirtschaftliche Abrechnung mit den Sozialversicherungen; aus diesem Grund ist das Abrechnungsverfahren auch für beide Seiten eines Anstellungsverhältnisses in einem Privathaushalt (Kinderhüten, Haushalthilfe usw.) hilfreich.

Hält es der Bundesrat angesichts der erfolgreichen Einführung des Service-Check-Systems in der Westschweiz nicht für angebracht, dieses System in allen Kantonen zu fördern und es weiterzuentwickeln, namentlich durch logistische und informatische Unterstützung?

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Am 1. Januar 2008 ist das Bundesgesetz über Massnahmen zur Bekämpfung der Schwarzarbeit (BGSA) in Kraft getreten. Das Gesetz hat als Anreiz für Arbeitgeber, die Arbeitnehmer und Arbeitnehmerinnen mit kleineren Einkommen beschäftigen, zur administrativen Erleichterung ein vereinfachtes Abrechnungsverfahren eingeführt.

Mit einer einzigen Anmeldung bei der AHV-Ausgleichskasse erledigt der Arbeitgeber die Anmeldung für die AHV, die IV, die EO, die ALV, die Familienzulagen in der Landwirtschaft und für die Beiträge für die Familienzulagen. Die Ausgleichskasse leitet ausserdem die Anmeldung direkt an einen Unfallversicherer nach Wahl des Arbeitgebers weiter und erhebt auf dem Einkommen des Arbeitnehmers die Einkommenssteuer als Quellensteuer.

Die Botschaft zum BGSA (BBl 2002 3605) erwähnt zwei mögliche Varianten zur Vereinfachung des Administrativaufwands für Arbeitgeber: einerseits das vereinfachte Abrechnungsverfahren, andererseits ein Checksystem. Das Parlament hat die gesetzliche Grundlage für das vereinfachte Abrechnungsverfahren über die AHV-Ausgleichskassen geschaffen und damit die Wahl dieser Anreizmassnahme zur Bekämpfung der Schwarzarbeit nicht der Kompetenz des Bundesrates überlassen. Den Arbeitgebern steht somit die Wahl des vereinfachten Verfahrens gemäss den Artikeln 2 und 3 BGSA offen. Das Gesetz untersagt es aber den Kantonen und Privaten nicht, Checksysteme weiterhin anzubieten oder neu einzuführen. Von dieser Möglichkeit wurde in einigen Kantonen auch Gebrauch gemacht.

Gegenwärtig liegen keine konkreten Angaben über die Anzahl neu angemeldeter Arbeitgeber vor, verlässliche Vergleiche mit den Vorjahren in Bezug auf die Neuanmeldungen bei den Ausgleichskassen können somit noch keine gemacht werden. Das Bundesamt für Sozialversicherungen wird künftig die Anzahl der im vereinfachten Verfahren abrechnenden Arbeitgeber erheben. Die Zahlen für das Jahr 2008 werden im Verlauf des Folgejahres vorliegen.

Der Bundesrat misst den Anreizmassnahmen in der Bekämpfung der Schwarzarbeit grosse Bedeutung bei. Er erachtet es aber derzeit nicht als notwendig, das Service-Check-System zu fördern.

Antwort des Bundesrates.
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Le système de chèque-emploi est un moyen de paiement de salaires, pour les emplois de proximité, qui rencontre le succès en Suisse romande. Il permet de gérer facilement et économiquement les tâches administratives liées aux assurances sociales et aide ainsi les personnes employées et employeuses de travaux de proximité (garde d'enfants, ménage, etc.).

En fonction du succès rencontré dans la mise en place du chèque-emploi en Suisse romande, le Conseil fédéral n'entend-il pas encourager ce système dans l'ensemble des cantons et le développer, notamment en lui accordant un soutien logistique et informatique ?

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Le 1er janvier 2008, la loi fédérale concernant des mesures en matière de lutte contre le travail au noir (LTN) est entrée en vigueur. Cette loi introduit une procédure simplifiée de décompte amenant des allègements administratifs dans le but d'encourager les employeurs à déclarer les travailleurs réalisant des activités à faible rémunération.

L'employeur peut désormais annoncer cette catégorie de travailleurs en une seule opération auprès de la caisse de compensation AVS pour l'AVS, mais aussi pour l'AI, l'APG, l'AC, les allocations familiales dans l'agriculture et les cotisations pour les allocations familiales. En outre, la caisse de compensation transmet l'annonce directement à l'assurance-accident qu'aura choisie l'employeur et prélève l'impôt sur le revenu directement à la source.

Le message relatif à la LTN (FF 2002 3371) propose deux variantes visant à alléger la charge administrative des employeurs : d'une part, une procédure de décompte simplifiée et d'autre part un système de chèque-emploi. En créant la base légale pour la procédure simplifiée de décompte par le biais de la caisse de compensation AVS, le parlement n'a pas confié au Conseil fédéral le soin de choisir cette mesure d'incitation pour lutter contre le travail au noir. L'employeur est donc libre de choisir la procédure simplifiée de décompte, dans les limites posées par les articles 2 et 3 de la LTN. La loi n'interdit pas aux cantons ou aux privés de continuer d'offrir - ou d'introduire - un système de chèque-empoi. Certains cantons ont déjà eu recours à cette possibilité.

Nous ne possédons pour l'heure aucune donnée concrète concernant le nombre de nouveaux employeurs inscrits. Il est également trop tôt pour pouvoir établir des comparatifs fiables avec les années précédentes sur les nouvelles annonces déposées auprès des caisses de compensation. L'Office fédéral des assurances sociales (OFAS) sera chargé dorénavant de recenser les employeurs faisant usage de la procédure simplifiée de décompte. Les chiffres de l'année 2008 seront disponibles dans le courant de l'année 2009.

Le Conseil fédéral attribue une grande importance aux mesures d'incitation dans le cadre de la lutte contre le travail au noir. Cependant, il n'estime actuellement pas nécessaire de promouvoir le développement du système de chèque-emploi.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il sistema dello chèque-emploi è una modalità di pagamento dei salari per le prestazioni lavorative rese in ambito domestico, che riscuote successo nella Svizzera romanda. Esso permette di gestire in maniera agevole ed economica i compiti amministrativi legati alle assicurazioni sociali, aiutando quindi sia i lavoratori sia coloro che assumono personale per i lavori domestici e di assistenza familiare (baby-sitter, collaboratori domestici, ecc.).

Visto il successo riscontrato nell'utilizzo di questo "sistema dello chèque-emploi" nella Svizzera romanda, il Consiglio federale intende forse incoraggiare questo sistema in tutti i cantoni e contribuire al suo sviluppo, in particolare concedendo un supporto logistico e informatico?

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La nuova legge federale concernente i provvedimenti in materia di lotta contro il lavoro nero (LLN) è entrata in vigore il 1° gennaio 2008. La legge ha introdotto, come incentivo per i datori di lavoro che assumono lavoratori con una retribuzione piuttosto bassa, una procedura di conteggio semplificata che offre loro uno sgravio amministrativo.

Con la semplice iscrizione del lavoratore alla cassa di compensazione AVS, il datore di lavoro sbriga le pratiche relative a AVS, AI, IPG, AD, assegni familiari nell'agricoltura e contributi per assegni familiari in generale. La cassa di compensazione inoltra l'iscrizione direttamente all'assicuratore contro gli infortuni scelto dal datore di lavoro e preleva dal reddito del lavoratore un'imposta alla fonte.

Il messaggio concernente la legge federale contro il lavoro nero (FF 2002 3243) prevede due varianti per ridurre l'onere amministrativo del datore di lavoro: la procedura di conteggio semplificata e il sistema degli assegni. Il Parlamento ha creato le basi legali per la procedura di conteggio semplificata tramite le casse di compensazione AVS, non delegando così al Consiglio federale la scelta di adottare questo incentivo per la lotta al lavoro nero. I datori di lavoro possono quindi scegliere la procedura semplificata secondo gli articoli 2 e 3 LLN. La legge tuttavia non vieta ai cantoni e ai privati di continuare ad offrire i cosiddetti chèque-emploi o di introdurli ex novo. Alcuni cantoni hanno in effetti già usufruito di tale possibilità.

Al momento non sono disponibili dati precisi sul numero dei datori di lavoro che hanno scelto la procedura semplificata; non è ancora possibile effettuare confronti attendibili rispetto agli anni precedenti in merito alle nuove iscrizioni alle casse di compensazione. L'ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS) rileverà in futuro il numero dei datori di lavoro che hanno optato per la procedura di conteggio semplificata. I dati del 2008 saranno pubblicati nel corso del prossimo anno.

Sebbene il Consiglio federale attribuisca grande importanza agli incentivi per la lotta contro il lavoro nero, non ritiene al momento necessario promuovere il sistema dello chèque-emploi.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bis Ende 2010 einen Bericht zu erstellen, der die Erfahrungen mit dem am 1. Januar 2007 in Kraft getretenen neuen Jugendstrafrecht dokumentiert. Insbesondere sind im Bericht Aussagen zu machen:

1. zum Erfolg des Jugendstrafrechts betreffend Resozialisierung und Rückfallquote,

2. über die generalpräventive Wirkung des neuen Jugendstrafrechts im Vergleich zum alten Recht,

3. über die Arten der angeordneten Massnahmen und Strafen (Statistiken),

4. über Vollzugsprobleme (z. B. genügend geeignete Vollzugsanstalten).

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Wie der Bundesrat bereits in seinen Antworten zur Motion der Fraktion der Schweizerischen Volkspartei 07.3692, "Anpassung des Jugendstrafrechtes an heutige Herausforderungen", sowie zur Motion Galladé 07.3847, "Maximale Altersobergrenze für erzieherische und therapeutische Schutzmassnahmen im Jugendstrafrecht", festgehalten hat, ist eine eingehende Evaluation des neuen Jugendstrafgesetzes bereits geplant. Beabsichtigt ist unter anderem, Statistiken über die Arten der angeordneten Massnahmen beizuziehen und teilweise bereits bekannte Vollzugsprobleme vertieft zu untersuchen. Zudem ist eine Massnahmen- und Strafvollzugsstatistik zur Beurteilung des gesamten Vollzugsverlaufs in Planung.

Relativierend ist allerdings festzuhalten, dass es nach der Inkraftsetzung erfahrungsgemäss rund fünf Jahre braucht, bis aussagekräftige Angaben zu den Erfahrungen mit dem neuen Gesetz gemacht werden können. Deshalb müssen in einer ersten Phase vor allem Daten und Fakten gesammelt werden. Erst danach kann analysiert werden, ob die anvisierten Ziele erreicht wurden und welche Korrekturen allenfalls vorzunehmen sind. Bis Ende 2010 kann somit erst mit einem Zwischenbericht gerechnet werden. Insbesondere können Aussagen zu Resozialisierung und Rückfall nicht bereits nach derart kurzer Zeit gemacht werden, vor allem da sich diejenigen Jugendlichen, die zu Massnahmen respektive längeren Freiheitsstrafen nach neuem Recht verurteilt worden sind, zu diesem Zeitpunkt noch im Vollzug befinden oder erst kurz zuvor entlassen worden sind.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le droit pénal des mineurs (DPMin) est entré en vigueur le 1er janvier 2007. En conséquence, le Conseil fédéral soumettra au Parlement en 2010 au plus tard un rapport sur les enseignements tirés de l'application de la nouvelle loi et rendra notamment compte :

1. des effets du DPMin sur la resocialisation et le taux de récidive,

2. de son effet préventif comparé à l'ancien droit,

3. du genre de mesures et de peines ordonnées (statistiques),

4. des problèmes d'exécution (par ex. manque d'établissements d'exécution des peines et des mesures).

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Comme le Conseil fédéral l'a déjà constaté dans ses réponses à la motion du groupe de l'Union démocratique du Centre 07.3692, "Adaptation du droit pénal des mineurs", et à la motion Galladé 07.3847, "Droit pénal des mineurs. Prise en charge éducative et thérapeutique jusqu'à 25 ans", une évaluation détaillée du nouveau droit pénal des mineurs est déjà planifiée. Il est prévu notamment d'établir des statistiques sur les types de mesures ordonnées et d'examiner de manière approfondie les problèmes d'exécution dont certains se sont déjà fait jour. Il est également prévu d'établir une statistique sur l'exécution des mesures et des peines, afin de pouvoir porter un jugement sur le déroulement complet de la dite exécution.

Il faut cependant relativiser l'importance du rapport demandé par le postulat. L'expérience montre qu'il faut environ cinq ans après l'entrée en vigueur d'une nouvelle loi pour tirer des indications fiables de son application. Il faut surtout, dans une première phase, accumuler des données et des faits. Ce n'est qu'ensuite qu'on pourra juger si les objectifs fixés ont été atteints et si des corrections sont nécessaires. Avant la fin de 2010, on ne pourra disposer que d'un rapport intermédiaire. En particulier, il ne sera pas possible de parvenir à des conclusions quant à la réintégration sociale des délinquants et à la récidive après un temps aussi court, d'autant que les jeunes condamnés par le nouveau droit à des mesures ou à des privations de liberté de longue durée se trouveront encore en cours d'exécution au moment de l'étude, ou viendront juste d'être libérés de la peine ou de la mesure.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di allestire entro il 2010 un rapporto che documenti le esperienze maturate con il nuovo diritto penale minorile, entrato in vigore il 1° gennaio 2007. Il rapporto deve in particolare contenere considerazioni in merito:

1. all'efficacia del diritto penale minorile per quanto concerne il reinserimento sociale e il tasso di recidiva;

2. all'effetto di prevenzione generale del diritto penale minorile rispetto al vecchio diritto;

3. ai tipi di pene e misure ordinate (statistiche);

4. ai problemi d'esecuzione (p.es. stabilimenti d'esecuzione adeguati).

FederalCouncilResponseText

Come il Consiglio federale ha già rilevato in risposta alla mozione del gruppo dell'Unione democratica di centro 07.3692, "Adattamento del diritto penale minorile alle sfide attuali", e alla mozione Galladé 07.3847, "Soglia massima d'età per misure protettive educative e terapeutiche nel diritto penale minorile", si prevede di procedere a una valutazione approfondita del nuovo diritto penale minorile. Si intende tra l'altro consultare statistiche sui tipi di misure ordinate ed esaminare in modo accurato problemi d'esecuzione in parte già noti. Si prevede inoltre di allestire una statistica sull'esecuzione delle pene e delle misure al fine di valutare lo svolgimento complessivo dell'esecuzione.

Non bisogna tuttavia dimenticare che, per esperienza, occorre attendere circa cinque anni dall'entrata in vigore prima di poter trarre conclusioni attendibili sulle esperienze maturate con la nuova legge. In una prima fase è quindi necessario raccogliere soprattutto dati e fatti. Soltanto in un secondo tempo si potrà verificare il raggiungimento degli obiettivi prefissati e le eventuali correzioni da apportare. Entro il 2010 sarà possibile allestire soltanto un rapporto intermedio. In particolare, non è possibile trarre conclusioni sul reinserimento sociale e sul tasso di recidiva dopo così poco tempo, segnatamente perché i giovani condannati a misure o pene detentive più lunghe secondo il nuovo diritto stanno ancora scontando la pena o sono stati rilasciati da poco.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.