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1. Wie gedenkt der Bundesrat die Souveränitätsverletzungen durch US-Behördenvertreter und Richter wirksam zu bekämpfen, auch angesichts der andauernden Verwässerung des Abwehrartikels 271 des Strafgesetzbuches (StGB), deren Rechtmässigkeit auch von der GPK angezweifelt worden ist? Wann kommt der Bericht?

2. Welches ist heute die genaue Rechtslage dazu? Und wie verlässlich sind die Gesetzesmaterialien, wenn auf die Frage nach der vollen Gültigkeit von Artikel 271 StGB (gemäss Interpellation 10.3610) der Bundesrat antwortet: "Die Artikel 267, 271 ... stehen selbstverständlich in Kraft"?

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1. Die GPK-N und -SR haben in ihrem Bericht vom 30. Mai 2010 "Die Behörden unter dem Druck der Finanzkrise und der Herausgabe von UBS-Kundendaten an die USA" u. a. Fragen zur Auslegung und Anwendung von Artikel 271 StGB und zum Qualified Intermediary Agreement (QIA) untersucht. Mit dem Postulat 10.3390 GPK-N bzw. dem Postulat 10.3629 GPK-S haben sie den Bundesrat beauftragt, zu ihren Fragen einen Bericht vorzulegen.

Der von den GPK angeforderte Bericht des Bundesrates wird voraussichtlich noch dieses Jahr publiziert. Der Bericht wird die heutige Rechtslage und die Praxis in Bezug auf die Erteilung von Bewilligungen nach Artikel 271 Ziffer 1 StGB erläutern. Er zeigt, dass die Bewilligungserteilung restriktiver geworden ist. Weiter enthält der Bericht Empfehlungen an die mit der Bewilligungserteilung befassten Departemente.

2. Gemäss Artikel 271 Ziffer 1 StGB macht sich strafbar, wer auf schweizerischem Gebiet ohne Bewilligung für einen fremden Staat Handlungen vornimmt, die einer Behörde oder einem Beamten zukommen, oder wer solchen Handlungen Vorschub leistet. Tätigkeiten, die grundsätzlich nach Artikel 271 Ziffer 1 StGB erfassbar sind, können aufgrund einer gesetzlichen Bestimmung, eines bilateralen Staatsvertrages oder eines multilateralen Übereinkommens generell bewilligt sein. Zu denken ist namentlich an all die Rechtsgrundlagen zur internationalen Rechts- und Amtshilfe. Wo solche fehlen, was gerade im Bereich der Verwaltungsverfahren häufiger vorkommt, bietet eine Bewilligung gemäss Artikel 271 Ziffer 1 StGB zumindest in Einzelfällen eine Lösungsmöglichkeit.

Antwort des Bundesrates.
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1. Quelles mesures le Conseil fédéral compte-t-il prendre pour lutter efficacement contre la violation récurrente de la souveraineté suisse par des représentants des autorités américaines et par des juges américains quand on sait que l'article 271 du Code pénal, qui fixe des normes destinées à assurer la défense de nos intérêts nationaux, est constamment galvaudé et que la légitimité de son application a été mise en doute par les CdG elles-mêmes ? Quand présentera-t-il son rapport ?

2. Qu'en est-il exactement, aujourd'hui, de la situation juridique en la matière ? Et quelle est la fiabilité du dispositif légal, sachant que le Conseil fédéral, interrogé sur la question de savoir si l'article 271 CP conserve toujours sa pleine validité (10.3610), a déclaré que les article 267, 271, 272 et 273 CP sont bien évidemment en vigueur ?

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1. Dans leur rapport du 30 mai 2010 intitulé "Les autorités sous la pression de la crise financière et de la transmission de données clients d'UBS aux États-Unis", les CdG des Chambres fédérales ont examiné notamment les questions relatives à l'interprétation et à l'application de l'article 271 du Code pénal ainsi qu'au "Qualified Intermediary Agreement (QIA)". Par les postulats 10.3390 (CdG-N) et 10.3629 (CdG-E), elles ont chargé le Conseil fédéral de présenter un rapport sur ces questions.

Le rapport demandé par les CdG au Conseil fédéral sera probablement publié avant la fin de l'année. Il expose la situation juridique actuelle et la pratique en matière d'octroi d'autorisations sur la base de l'article 271 chiffre 1 du Code pénal, en montrant par exemple que cette pratique est devenue plus restrictive. Le rapport contient également des recommandations adressées aux départements concernés par l'octroi d'autorisations.

2. En vertu de l'article 271 chiffre 1 du Code pénal est punissable celui qui, sans y être autorisé, aura procédé sur le territoire suisse pour un État étranger à des actes qui relèvent des pouvoirs publics, ou celui qui aura favorisé de tels actes. Les activités visées par l'article 271 chiffre 1 du Code pénal peuvent être en principe autorisées sur la base d'une disposition légale, d'un accord bilatéral ou d'une convention multilatérale. Cela concerne notamment toutes les bases juridiques relatives à l'entraide judiciaire et à l'assistance administrative internationales. En l'absence de telles bases, ce qui est fréquent dans le domaine des procédures administratives, une autorisation fondée sur l'article 271 chiffre 1 du Code pénal est une solution possible, du moins dans certains cas particuliers.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Come il Consiglio federale intende lottare efficacemente contro la violazione della sovranità svizzera da parte dei rappresentanti delle autorità e dei giudici americani dal momento in cui l'articolo 271 del Codice penale, norma che sancisce la difesa degli interessi nazionali, è continuamente infranto e la legittimità della sua applicazione è stata messa in dubbio anche dalle CdG? Quando presenterà il rapporto?

2. Com'è precisamente la situazione giuridica in materia? Qual è il grado di affidabilità della disposizione legale, visto che alla domanda sulla validità dell'articolo 271 del Codice penale (10.3610) il Consiglio federale risponde: "Gli articoli 267, 271... sono ovviamente tutt'ora in vigore"?

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1. Nel loro rapporto del 30 maggio 2010 concernente le autorità sotto la pressione della crisi finanziaria e della trasmissione dei dati di clienti di UBS agli Stati Uniti, le Commissioni della gestione (CdG) delle due Camere federali hanno esaminato anche le questioni circa l'interpretazione e l'applicazione dell'articolo 271 del Codice penale e del Qualified Intermediary Agreement. Nei postulati 10.3390 e 10.3629 le CdG hanno incaricato il Consiglio federale di redigere un rapporto in merito.

Il rapporto del Consiglio federale richiesto dalle CdG sarà pubblicato presumibilmente entro la fine del 2011. Esso illustra la base giuridica attuale e la prassi in merito al rilascio di autorizzazioni secondo l'articolo 271 numero 1 del Codice penale e dimostra che oggi le autorizzazioni vengono accordate in modo più restrittivo. Il rapporto contiene inoltre raccomandazioni destinate ai dipartimenti che si occupano del rilascio di autorizzazioni.

2. Ai sensi dell'articolo 271 numero 1 del Codice penale è punito chiunque, senza esservi autorizzato, compie sul territorio svizzero per conto di uno Stato estero atti che spettano a poteri pubblici o chiunque favorisce tali atti. Le attività che sono fondamentalmente contemplate dall'articolo 271 numero 1 del Codice penale possono essere generalmente autorizzate sulla base di una disposizione legale, di un accordo bilaterale internazionale o di un accordo multilaterale. Si pensi ad esempio a tutte le basi giuridiche concernenti l'assistenza giudiziaria e amministrativa internazionale. In loro assenza, cosa che capita spesso proprio nell'ambito della procedura amministrativa, un'autorizzazione ai sensi dell'articolo 271 numero 1 del Codice penale costituisce (almeno in singoli casi) una soluzione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, inwiefern der Bundesversammlung ein Informations- und Kommunikations (IKT)-Grundlagengesetz unterbreitet werden könnte.

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Der Bundesrat teilt die Einschätzung, dass mit der Entwicklung der Informationsgesellschaft neben dem gewaltigen Nutzen der Informationstechnologie auch die mit der Vernetzung verbundenen Bedrohungen gewachsen sind. Das gilt auch für die Menge und die Intensität von Angriffen über Kommunikationsinfrastrukturen wie das Internet. Angreifer beziehungsweise Angegriffene sind nicht mehr nur Privatpersonen, sondern kriminelle Organisationen, Wirtschaftsunternehmen und Staaten. Solche Attacken erfolgen anonym und im Verborgenen, bauen auf leicht beschaffbaren Informationen über Sicherheitslücken auf und hinterlassen nur schwer auffindbare Spuren.

Die Betreiber der kritischen Infrastrukturen werden bei ihren Informationssicherungsprozessen von der Melde- und Analysestelle Informationssicherung (Melani) des Bundes unterstützt. Das Bundesamt für Bevölkerungsschutz koordiniert gestützt auf die Grundstrategie des Bundesrates zum Schutz Kritischer Infrastrukturen vom Juni 2009 entsprechende Arbeiten mit allen Departementen und der Bundeskanzlei, den Kantonen und den Betreibern kritischer Infrastrukturen.

Neu hat der Bundesrat für die Abwehr von Angriffen über Netze wie das Internet das Projekt Cyber Defence in Auftrag gegeben, welches bis 2012 eine umfassende Strategie gegen solche Bedrohungen ausarbeiten wird. Auf dieser Basis wird beurteilt werden können, ob Gesetze oder Strukturen verbessert werden müssen.

Der Bundesrat wird auch prüfen, ob für das Anbieten von Internetdienstleistungen, die nicht Fernmeldedienste sind (z. B. das Betreiben von über das Internet zugänglichen Computern oder Diensten), besondere Sicherheitsregeln zu erlassen sind.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner dans quelle mesure il pourrait présenter une loi-cadre sur les technologies de l'information et de la communication à l'Assemblée fédérale.

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Le Conseil fédéral est lui aussi d'avis que si le développement de la société de l'information permet l'utilisation massive des technologies de l'information, il ouvre également la voie à des menaces liées à la mise en réseau. Ce constat vaut aussi pour les attaques nombreuses et intenses perpétrées sur des infrastructures de communication comme l'internet. Les agresseurs, tout comme les agressés, ne sont plus seulement des personnes privées, mais aussi des organisations criminelles, des entreprises, voire des États. Menées anonymement et de manière larvée, ces attaques reposent sur des informations que les failles des systèmes de sécurité rendent facilement accessibles et ne laissent que des traces difficilement décelables.

Pour leurs processus de sécurisation de l'information, les exploitants d'infrastructures critiques peuvent compter sur le soutien de la Centrale d'enregistrement et d'analyse pour la sûreté de l'information (Melani) mise en place par la Confédération.

L'Office fédéral de la protection de la population assure la coordination des travaux d'entente avec les départements, la Chancellerie fédérale, les cantons et les exploitants d'infrastructures critiques, en se fondant sur la stratégie générale du Conseil fédéral pour la protection des infrastructures critiques de juin 2009.

Pour prévenir les attaques sur les réseaux, le Conseil fédéral a récemment commandé un projet de cyberdéfense. L'objectif est de définir d'ici fin 2012 une stratégie globale. Sur la base de cette dernière, il sera possible de juger si les lois ou les structures doivent être améliorées.

Le Conseil fédéral va aussi examiner si des règles de sécurité particulières doivent être édictées pour la fourniture de prestations en ligne non liées à des services de télécommunication (par ex. l'exploitation d'ordinateurs ou de services via Internet).

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare in che misura potrebbe presentare all'Assemblea federale una legge quadro sulle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC).

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Il Consiglio federale condivide l'avviso che, oltre a portare enormi benefici nel campo delle tecnologie dell'informazione, lo sviluppo della società dell'informazione comporta anche notevoli rischi legati alla messa in rete. Questo vale anche per la quantità e l'intensità degli attacchi perpetrati tramite infrastrutture di comunicazione quali Internet. Tra gli aggressori e gli aggrediti non figurano più soltanto i privati, bensì anche organizzazioni criminali, imprese e Stati. Sferrati in modo anonimo e dissimulato, gli attacchi sfruttano le informazioni facilmente ottenibili grazie alle lacune di sicurezza e lasciano piste solo difficilmente rintracciabili.

Nei loro processi per la sicurezza dell'informazione, gli esercenti delle infrastrutture critiche vengono sostenuti dalla Centrale d'annuncio e d'analisi per la sicurezza dell'informazione Melani, allestita dalla Confederazione.

Appoggiandosi alla strategia di base del Consiglio federale per la protezione delle infrastrutture critiche (giugno 2009), l'Ufficio federale della protezione della popolazione coordina i lavori con i Dipartimenti e la Cancelleria federale, i cantoni e gli esercenti di infrastrutture critiche.

Per contrastare gli attacchi lanciati tramite reti come Internet, il Consiglio federale ha recentemente commissionato il progetto Cyber Defence, che prevede di elaborare, entro fine 2012, una strategia globale per far fronte a tali minacce. Questa base permetterà di valutare se bisogna migliorare determinate leggi o strutture.

Il Consiglio federale verificherà inoltre se occorre emanare particolari norme di sicurezza, volte a disciplinare i servizi proposti su Internet che non rientrano nei servizi di telecomunicazione (ad es. l'esercizio di computer o servizi accessibili via Internet).

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung von Artikel 404 des Obligationenrechts (OR) zu unterbreiten, damit dieser Artikel wieder den wirtschaftlichen und rechtlichen Gegebenheiten unserer Zeit entspricht. Diese Änderung soll es den Parteien ermöglichen, ein wahrhaft dauerhaftes Auftragsverhältnis einzugehen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un projet de révision de l'article 404 du Code des obligations afin d'adapter celui-ci aux réalités économiques et juridiques modernes. Cette révision devra permettre aux parties de conclure de véritables contrats de mandat de durée.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un disegno di revisione dell'articolo 404 del Codice delle obbligazioni adeguandolo alle realtà economiche e giuridiche moderne. Tale revisione dovrà permettere alle parti di stipulare contratti di mandato duraturi.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein Massnahmenpaket vorzulegen, mit dem die Spitzenposition der Schweiz bei den Verfahren zur Genehmigung von klinischen Studien und zur Zulassung und Rückerstattung von Medikamenten sichergestellt werden kann.

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Der Bundesrat ist sich der grossen Bedeutung der biomedizinischen Forschung und Industrie für das Gesundheitswesen und für die Volkswirtschaft bewusst (vgl. Interpellation Humbel 09.4266, "Strategie zur Stärkung des Gesundheitssystems und des Pharmastandortes Schweiz") und teilt die Ansicht der Motionäre, dass die guten Rahmenbedingungen zu erhalten und zielgerichtet weiterzuentwickeln sind. Der Bundesrat wird auch in der kommenden Legislaturperiode die Bildung, Forschung und Innovation weiter stärken und verweist hierzu namentlich auf die Botschaft und den Entwurf zur Totalrevision des Bundesgesetzes über die Förderung der Forschung und Innovation (FIFG), die am 9. November 2011 verabschiedet und an das Parlament überwiesen wurde.

Auch die weiteren, in der Motion genannten Elemente könnten in ein Massnahmenpaket eingebettet und dadurch koordiniert umgesetzt werden. Dabei würde dieses Massnahmenpaket in den Masterplan eingebettet, welcher voraussichtlich in Erfüllung der Motion Forster/Gutzwiller 11.3923, "Arbeitsplätze sichern dank weltweit führendem Forschungs-, Entwicklungs- und Produktionsstandort für medizinische Produkte" erarbeitet wird.

1. Optimierte Verfahren bei der Bewilligung von klinischen Studien

Mit dem neuen Humanforschungsgesetz, das die eidgenössischen Räte am 30. September 2011 verabschiedet haben, werden die Rahmenbedingungen für die Forschenden deutlich verbessert.

2. Einfacher Marktzugang für Arzneimittel und Medizinprodukte

Das Bundesgesetz über Arzneimittel und Medizinprodukte (Heilmittelgesetz, HMG; SR 812.21) wird derzeit revidiert. Auf der Grundlage des Vernehmlassungsberichts hat der Bundesrat am 6. April 2011 entschieden, die Erforschung, Entwicklung und Zulassung von Kinderarzneimitteln zu fördern sowie die Zulassungsanforderungen für bestimmte Arzneimittel der Komplementärmedizin zu vereinfachen.

3. Das Aufnahmeverfahren für die Zulassung in die Kassenpflicht ist beschleunigt durchführbar

Bereits heute besteht die Möglichkeit, dass Arzneimittel, die von Swissmedic im beschleunigten Zulassungsverfahren behandelt und zugelassen werden, ebenfalls vom BAG in einem beschleunigten Verfahren begutachtet werden und in die SL aufgenommen werden können. Damit ist sichergestellt, dass innovative Arzneimittel innert angemessener Zeit begutachtet werden.

Ein in den obengenannten Masterplan eingebettetes Massnahmenpaket wird es erlauben, die bereits beschlossenen mit den in Revision begriffenen und allenfalls zusätzlich notwendigen Massnahmen zu koordinieren, um möglichst kohärente Rahmenbedingungen zur Stärkung des Standorts Schweiz für Forschung, Entwicklung und Produktion der biomedizinischen Industrie sicherzustellen, wobei der Standortqualität nicht nur sektoriell, sondern sektorübergreifend Rechnung zu tragen ist.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Artikel 221 Absatz 1 Buchstabe c der neuen Strafprozessordnung (StPO) ist so zu ergänzen, dass Untersuchungs- und Sicherheitshaft nicht nur zulässig sind, wenn durch schwere Verbrechen oder Vergehen die Sicherheit anderer erheblich gefährdet ist, nachdem bereits früher gleichartige Straftaten verübt wurden, sondern auch wenn aus anderen Gründen von einer Wiederholungsgefahr auszugehen ist.

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Die Betrachtung der Entstehungsgeschichte von Artikel 221 Absatz 1 Buchstabe c StPO ergibt, dass der Gesetzgeber tatsächlich beabsichtigte, die Untersuchungshaft bei Wiederholungsgefahr auf die Fälle zu beschränken, in denen die beschuldigte Person bereits früher Straftaten (also mindestens zwei) begangen hat, die gleicher Art sind wie jene, deren Begehung "ernsthaft zu befürchten" ist. Diese Voraussetzung war im Vorentwurf enthalten und wurde im Entwurf des Bundesrates (BBl 2006 1085) beibehalten, obwohl sie im Vernehmlassungsverfahren kritisiert worden war.

Das Bundesgericht ist vor Kurzem jedoch zur Einschätzung gelangt, dass Artikel 221 Absatz 1 Buchstabe c StPO seiner Ansicht nach aus objektiven Gründen nicht genau der Absicht des Gesetzgebers entspricht. Nach einer systematisch-teleologischen Auslegung ist es zum Schluss gekommen, dass eine Untersuchungshaft wegen Wiederholungsgefahr selbst beim Fehlen früherer gleichartiger Straftaten rechtmässig ist, sofern Verbrechen oder Vergehen und eine ernsthafte und konkrete Gefahr für mögliche Opfer vorliegen. Gemäss dem Bundesgericht würden mit jeder anderen Lösung weitere mögliche Opfer in unverantwortlicher Weise Risiken ausgesetzt (BGE 137 IV 13). Diese Auslegung ist vom Bundesgericht in der Folge in zwei Urteilen bestätigt worden, nämlich am 12. April 2011 (Urteil 1B_133/2011) und am 29. August 2011 (Urteil 1B_397/2011). Es kann also davon ausgegangen werden, dass die Rechtsprechung in dieser Frage nunmehr gefestigt ist.

Zu einer ähnlichen Lösung ist das Bundesgericht erst jüngst auch in Anwendung von Artikel 221 Absatz 2 StPO gekommen, nach welchem Untersuchungshaft auch zulässig ist, wenn ernsthaft zu befürchten ist, eine Person werde ihre Drohung, ein schweres Verbrechen auszuführen, wahrmachen. Das Bundesgericht hat anerkannt, dass es nicht unbedingt einer verbalen Drohung bedarf und dass es auch genügt, wenn die Drohung konkludent erfolgt. Im gegebenen Fall hat es anerkannt, dass der Versuch, eine Person zu töten, als konkludente Drohung, ein Verbrechen auszuführen, betrachtet werden kann. Damit rechtfertigt sich die Untersuchungshaft, selbst wenn keine Vorstrafen vorliegen (Urteil des Bundesgerichts 1B_440/2011 vom 23. September 2011).

Aus dieser Rechtsprechung geht klar hervor, dass es Artikel 221 StPO durchaus zulässt, der von der Motionärin befürchteten ernsthaften und konkreten Gefährdung der Sicherheit anderer vorzubeugen. Eine Änderung der Bestimmung wird dadurch überflüssig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Aux termes de l'art. 221, let. c, du Code de procédure pénale, la détention provisoire et la détention pour des motifs de sûreté ne peuvent être ordonnées que lorsque le prévenu compromet sérieusement la sécurité d'autrui par des crimes ou des délits graves après avoir déjà commis des infractions du même genre. Il faut compléter cette disposition pour qu'elles puissent être ordonnées lorsque d'autres motifs font craindre une récidive.

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En analysant la genèse de l'art. 221, al. 1, let. c, CPP, on constate que le législateur a effectivement voulu soumettre la détention provisoire pour risque de récidive au fait que le prévenu a déjà, par le passé, commis des infractions (donc deux au minimum) du même genre que celle qu'il y a sérieusement lieu de redouter. Cette condition figurait dans l'avant-projet et a été maintenue dans le projet du Conseil fédéral (FF 2006 1210), bien qu'elle ait fait l'objet de critiques dans le cadre de la procédure de consultation.

Cependant, le Tribunal fédéral a récemment estimé que des raisons objectives le conduisaient à considérer que la lettre de l'art. 221, al. 1, let. c, CPP ne restituait pas fidèlement le sens que le législateur voulait lui donner. Dès lors, se fondant sur une interprétation téléologique et systématique de cette disposition, il est arrivé à la conclusion qu'une détention provisoire pour risque de récidive pouvait être ordonnée à l'encontre d'un prévenu même en l'absence d'infractions antérieures du même genre, pour autant que l'on soit en présence de crimes ou délits et d'un risque sérieux et concret pour des victimes potentielles. D'après le Tribunal fédéral, retenir une solution contraire consisterait à mettre en danger, de manière irresponsable, d'autres victimes potentielles (ATF 137 IV 13). Cette interprétation a ensuite été confirmée à deux reprises par le Tribunal fédéral, soit le 12 avril 2011 (Arrêt 1B_133/2011) et le 29 août 2011 (1B_397/2011), de sorte que l'on peut considérer que la jurisprudence est désormais établie sur cette question.

Plus récemment encore, le Tribunal fédéral est arrivé à une solution similaire en application de l'art. 221, al. 2, CPP selon lequel la détention provisoire peut être ordonnée s'il y a sérieusement lieu de craindre qu'une personne passe à l'acte après avoir menacé de commettre un crime grave. Le Tribunal fédéral a admis qu'une menace orale n'était pas indispensable et que l'on pouvait par conséquent également admettre une menace par actes concluants. En l'occurrence, il a admis que le fait de tenter de tuer une personne pouvait être considéré comme une menace par actes concluants de passer à l'acte et, partant, à justifier une détention provisoire, même en l'absence d'antécédents (Arrêt du Tribunal fédéral du 23 septembre 2011, 1B_440/2011).

Il résulte très clairement de ces jurisprudences que l'article 221 CPP permet tout à fait de prévenir la mise en danger sérieuse et concrète de la sécurité d'autrui redoutée par l'auteur de la motion. Elles rendent du même coup superflue toute modification de cette disposition.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.