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Secondo l'articolo 31a LPAmb e l'articolo 4 capoverso 2 OPSR, i Cantoni sono tenuti a coordinare le loro attività a livello regionale e intercantonale in particolare per quanto attiene alla costruzione degli impianti di incenerimento dei rifiuti urbani (IIRU). I numerosi progetti di costruzione giganteschi annunciati in Svizzera danno tuttavia l'impressione che ciascuno faccia ciò che vuole. Questa sovracapacità degli impianti di incenerimento genera un traffico surreale di rifiuti e costi di eliminazione dei rifiuti molto ingenti per il contribuente. Detta sovracapacità implica la creazione di un monopolio di Stato per poter garantire l'approvvigionamento in combustibile di questi mostri. Tutto d'un tratto, il cittadino non ha più altra scelta ed è costretto a pagare.

Non parliamo inoltre del fatto che gli IIRU classici non sono la soluzione migliore per eliminare i rifiuti inceneribili e che la Svizzera è tra i maggiori produttori pro capite di rifiuti non separati, un indizio che la quota di materie riciclabili contenuta nei rifiuti inceneriti rimane importante.

Per tali ragioni, invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:

1. Quali progetti di IIRU sono in corso in Svizzera, per quale volume di rifiuti e a quanto ammontano i costi di costruzione?

2. Quanti IIRU sono attualmente in funzione e per quale volume di rifiuti inceneribili?

3. Nella risposta alla mia domanda 17.5628, il Consiglio federale afferma che la parte rinnovabile dei rifiuti urbani proviene principalmente dalle frazioni seguenti: biomassa (legno, scarti alimentari, ecc.), carta, cartone, tessili e dalle frazioni derivanti dalla biomassa negli imballaggi in materiali compositi. Il Consiglio federale è consapevole del fatto che detti rifiuti non dovrebbero essere inceneriti ma piuttosto riciclati?

4. Quale quota di rifiuti urbani rappresenta tale parte "riciclabile"?

5. A quanto ammonta secondo le statistiche doganali il volume di rifiuti urbani importato ogni anno in Svizzera?

6. A quanto ammonta il volume di rifiuti urbani prodotto sul territorio nazionale (senza le importazioni)?

7. Quali discariche possono accogliere le scorie di incenerimento e i fanghi di trattamento dei fumi?

8. Quanto costa l'incenerimento in media per tonnellata?

FederalCouncilResponseText

1. Secondo l'articolo 31 della legge sulla protezione dell'ambiente (LPAmb; RS 814.01) i Cantoni sono tenuti a elaborare un piano di gestione dei rifiuti e a collaborare fra loro. Essi comunicano il fabbisogno di capacità degli impianti per i rifiuti e stabiliscono le relative ubicazioni e dimensioni, evitando la sovracapacità. Se i Cantoni non riescono a trovare un accordo, la Confederazione può avanzare delle proposte. Nel quadro della revisione dell'ordinanza sulla prevenzione e lo smaltimento dei rifiuti (OPSR; RS 814.600) è stata proposta la possibilità che la Confederazione prenda posizione sulle pianificazioni cantonali, la quale tuttavia è stata respinta in sede di consultazione.

In questo contesto si può osservare quanto segue:

- i Cantoni di ubicazione effettuano una pianificazione continua della capacità. In altre parole, il fabbisogno futuro di capacità viene continuamente stimato sulla base dell'evoluzione delle quantità di rifiuti;

- una riserva di capacità pari a circa il 5-10 per cento è necessaria per coprire i picchi stagionali delle quantità di rifiuti consegnate e per garantire prestazioni ausiliarie in caso di guasti di altri impianti. La Confederazione ritiene quindi opportuno disporre di capacità di riserva soprattutto tenuto conto del fatto che possono essere colmate mediante l'importazione di rifiuti industriali disponibili a corto termine o con l'importazione di rifiuti urbani;

- per il finanziamento (preliminare) di progetti di IIRU nuovi o di risanamenti di IIRU, occorre tenere in considerazione il principio di causalità secondo l'articolo 2 LPAmb. I sovvenzionamenti trasversali illegali tra clienti vincolati e clienti in concorrenza non sono ammessi.

Il Consiglio federale non è a conoscenza di piani per la costruzione di nuovi impianti d'incenerimento dei rifiuti urbani (IIRU) o di un aumento della capacità complessiva. Tuttavia, sono in corso diversi progetti di risanamento di impianti esistenti. Attualmente è prevista la sostituzione dell'IIRU di Zuchwil con una capacità invariata di 221 000 tonnellate e costi previsti (secondo quanto riportato dai media) di 400 - 450 milioni di franchi. Anche l'IIRU di Dietikon dovrebbe essere ampliato entro il 2030 dalle attuali 120 000 tonnellate l'anno a circa 160 000 tonnellate l'anno al fine di assorbire la capacità dell'IIRU di Horgen, che deve essere chiuso. I costi di questo ampliamento sono stimati a 285 milioni di franchi (secondo quanto riportato dai media). A Ginevra è prevista la sostituzione dell'obsoleto IIRU di Les Cheneviers. Il nuovo impianto avrà una capacità pari a 180 000 tonnellate l'anno, tenuto conto dell'adeguamento al ribasso di circa 70 000 tonnellate l'anno del fabbisogno di capacità rispetto all'IIRU attuale, che in origine era stato costruito per un bacino di utenza nettamente più grande. I costi previsti per il nuovo impianto sono pari a 225 milioni di franchi.

2. L'elenco attuale degli IIRU svizzeri e delle relative capacità è fornito nella tabella 1 dell'allegato. Con una quantità complessiva di rifiuti inceneriti pari a circa 4,01 milioni di tonnellate e una capacità complessiva pari a 4,04 milioni di tonnellate, nel 2017 gli IIRU presentavano un tasso di utilizzo pari al 99 per cento.

3. I Cantoni sono tenuti a provvedere affinché i rifiuti riciclabili contenuti nei rifiuti urbani siano per quanto possibile raccolti separatamente e riciclati. Il riciclaggio deve essere opportuno dal punto di vista ecologico ed economico e deve esistere un mercato per i prodotti del riciclaggio. Per la raccolta differenziata è opportuno limitarsi a materiali riciclabili di buona qualità e ambire a quote di raccolta che garantiscano un'elevata efficienza ecologica.

4. Nel quadro dell'indagine più recente sulla composizione dei rifiuti domestici svizzeri, da una stima realistica è risultato che nelle circa 1,8 milioni di tonnellate di rifiuti domestici sono presenti soltanto 344 000 tonnellate circa di materiali riciclabili utilizzabili, di cui appena i due terzi sono costituiti da rifiuti biogeni come scarti di cucina e sprechi alimentari.

5. Nel 2017 sono state importate circa 450 000 tonnellate di rifiuti urbani, di cui 300 000 circa dalla Germania. Gran parte di queste importazioni sono oggetto di contratti pluriennali. Le importazioni di rifiuti da Paesi limitrofi sono opportune dal punto di vista ecologico: da un lato consentono infatti di ridurre i tragitti percorsi e, dall'altro, contribuiscono alla redditività dell'esercizio di un IIRU. Inoltre, l'incenerimento in Svizzera consente di evitare che a causa di una mancata capacità all'estero i rifiuti debbano essere depositati in discarica, ciò che è molto più inquinante (in tal modo si previene l'effetto serra causato dall'emissione di metano dalle discariche).

6. In Svizzera nel 2016 sono state prodotte complessivamente circa 6,05 milioni di tonnellate di rifiuti urbani (rifiuti domestici e rifiuti simili provenienti dall'industria e dall'artigianato), di cui 3,17 milioni di tonnellate (ossia il 52 per cento) è stato raccolto separatamente e 2,88 milioni di tonnellate (il 48 per cento) incenerito in IIRU.

7. Le scorie degli IIRU sono ammesse per il deposito nelle discariche di tipo D. Ciò vale anche per le ceneri dei loro filtri, purché i metalli che contengono, in particolare lo zinco, siano stati previamente recuperati. Le ceneri dei filtri i cui metalli non sono stati recuperati possono essere depositati in discariche di tipo C (elenco delle discariche di tipo D e C nella tabella 2 dell'allegato) ancora al massimo fino a fine 2020 se legate con leganti idraulici.

8. Negli ultimi otto anni il prezzo per l'incenerimento in IIRU è sceso da 159 a 135 franchi la tonnellata. I motivi sono da ricercarsi da un lato nell'ammortamento degli impianti e, dall'altro, nei maggiori profitti dalla vendita di calore ed energia elettrica, i quali hanno contribuito a coprire i costi d'esercizio.

Tabella 1: elenco degli IIRU e capacità di incenerimento 2017

Cantone

Nome IIRU

Capacità di incenerimento (incl. limiti politici) [tonnellate/anno]

AG

Buchs (AG)

145 053

AG

Oftringen

66 190

AG

Turgi

124 722

BE

Bern

138 000

BE

Biel

46 107

BE

Thun

137 979

BS

Basel

205 000

FR

Fribourg

93 105

GE

Les Cheneviers

250 000

GL

Niederurnen

115 099

GR

Trimmis

95 000

LU

Perlen

228 046

NE

Colombier

67 047

NE

La Chaux-de-Fonds

50 000

SG

Bazenheid

128 726

SG

Buchs (SG)

178 660

SG

St. Gallen

70 138

SO

Zuchwil

221 000

TG

Weinfelden

140 443

TI

Giubiasco

178 477

VD

Tridel

170 000

VS

Gamsen

41 203

VS

Sion

65 000

VS

Monthey

188 411

ZH

Dietikon

117 939

ZH

Hinwil

195 153

ZH

Horgen

32 337

ZH

Hagenholz

242 006

ZH

Josefstrasse

126 061

ZH

Winterthur

180 046

Tutti gli impianti

4 036 946

Tabella 2: elenco 2017 delle discariche di tipo C e D

Cantone

Nome discarica

Comune

Tipo di discarica/compartimento

AG

Seckenberg

Frick

D

BE

Laufengraben

Bolligen

D

BE

Ronde Sagne

Tavannes / Reconvilier

D

BE

Teuftal

Frauenkappelen

D e C

BE

Türliacher

Jaberg

D

BL

Elbisgraben

Liestal / Füllinsdorf

D e C

BL

Hinterm Chestel

Liesberg

D

FR

Châtillon FR

Hauterive FR

D

GE

SIG Châtillon GE

Bernex

D

GR

Plaun Grond

Ilanz / Glion

D

GR

Tec Bianch

Lostallo

D

GR

Unterrealta

Cazis

D

NW

Cholwald

Ennetmoos

D

SG

Buchserberg

Buchs

D

SG

Burgauerfeld

Flawil

D e C

SG

Lienz

Altstätten

D

SG

Tüfentobel

Gaiserwald

D

SH

MKD Pflumm

Gächlingen

D

SO

Rothacker AG

Walterswil

D

UR

Eielen

Attinghausen

D

VD

Carrières du Lessus

Ollon

D

VD

ISDS Oulens

Oulens

C

VD

Sur Crusille

Valeyres sous Montagny

D

VS

Gamsenried

Brig-Glis

D e C

ZG

Tännlimoos

Baar

D e C

ZH

Chrüzlen

Oetwil am See

D

ZH

Häuli

Lufingen

D e C

ZH

Leigrueb

Lufigen

D e C

ZH

Riet

Oberwinterthur

D

ZH

Tambrig

Obfelden

D e C

ZH

Wissenbüel

Gossau ZH

C

Risposta del Consiglio federale.