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Il Consiglio federale è invitato ad accelerare l'elaborazione del progetto in merito all'adeguamento delle misure di accompagnamento alla libera circolazione delle persone e di trasmettere il relativo messaggio entro la fine di febbraio 2012, affinché il Parlamento possa adottare le misure necessarie a far entrare in vigore il prima possibile, nel corso del 2012, le misure di adeguamento entro il 2012.

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Il Consiglio federale condivide il parere della Commissione dell'economia e dei tributi del Consiglio degli Stati secondo il quale è fondamentale che gli adeguamenti delle misure di accompagnamento alla libera circolazione delle persone entrino in vigore il prima possibile. La consultazione in merito alla legge federale sull'adeguamento delle misure collaterali alla libera circolazione delle persone durerà fino alla fine di dicembre 2011. Il messaggio potrà essere trasmesso, riducendo i tempi delle procedure interne, all'inizio di marzo 2012, probabilmente il 2 marzo, al più tardi il 9 marzo 2012. In tal modo le procedure che seguiranno in Parlamento non ne risentiranno.

Questo procedimento permetterà al Parlamento di prendere le misure necessarie affinché gli adeguamenti possano entrare in vigore il prima possibile nel corso del 2012.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Ausführungsbestimmungen zum Bundespersonalrecht im Bereich der Lohnentwicklung (aktuell Art. 39 der Bundespersonalverordnung) insofern abzuändern, dass den zuständigen Stellen eine grössere Freiheit bei der Gewährung von Lohnerhöhungen für Leistungen der Beurteilungsstufen 2 bis 4 gewährt wird. Namentlich soll die Erbringung einer genügenden oder guten Arbeitsleistung nicht zu einer automatischen Lohnerhöhung führen. Gleichzeitig soll bei Mitarbeitenden mit entsprechenden Leistungen und Entwicklungspotenzial nicht eine Limitierung auf 5 Prozent erfolgen müssen.

Die Massnahme soll kostenneutral ausgestaltet werden.

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Das Lohnsystem der Bundesverwaltung ist ein austariertes Gesamtsystem. Die Motion greift indes nur einen Einzelaspekt auf. Die verschiedenen Systemelemente sind aufeinander abgestimmt und können nur mit Blick auf das Gesamtsystem angepasst werden. Nicht zuletzt muss noch der Heterogenität der Bundesverwaltung angemessen Rechnung getragen werden. Veränderungen und Anpassungen in einem Bereich haben immer auch Auswirkungen auf das Gesamtsystem.

Das Mitarbeitergespräch mit der Vereinbarung von Leistungs- und Verhaltenszielen bildet die Grundlage der Personalbeurteilung. Diese ist massgebend für die Lohnentwicklung und allfällige Leistungsprämien.

Für die Bewertung des Zielerreichungsgrads stehen vier Stufen zur Verfügung. Diese zeichnen sich durch prozentuale Bandbreiten der Lohnentwicklung aus und gewähren den Führungskräften einen grossen Spielraum bei der Honorierung der Arbeitsergebnisse.

Die Leistungsprämie dient ebenfalls der Honorierung überdurchschnittlicher Leistungen und besonderer Einsätze. Sie beträgt maximal 15 Prozent des Höchstbetrags der vertraglich vereinbarten Lohnklasse pro Kalenderjahr.

Das Zusammenspiel von Anfangslohn, flexibler Lohnentwicklung und Leistungsprämie eröffnet vielfältige Möglichkeiten für massgeschneiderte und situationsgerechte Lösungen. Trotz aller Individualität wahrt das System eine gewisse Konsistenz und bleibt für die Führungskräfte und Mitarbeitenden nachvollziehbar. Dies ist für eine öffentliche Verwaltung unabdingbar. Eine völlige Flexibilisierung der Lohnentwicklung wäre für eine öffentliche Verwaltung aus Gründen der Transparenz und Verlässlichkeit undenkbar. Zusätzlich bestünde das Risiko einer nicht steuerbaren Kostensteigerung.

Der Bedarf nach einem modernen und flexiblen Lohnsystem, das die Mitarbeitenden anforderungs-, markt- und leistungsgerecht honoriert, wurde vom Bundesrat im Rahmen der am 10. Dezember 2010 verabschiedeten Personalstrategie der Bundesverwaltung bekräftigt. In diesem Zusammenhang wird auch die von der Finanzkommission geforderte grössere Flexibilisierung der Lohnentwicklung geprüft.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare le disposizioni di esecuzione della legislazione sul personale federale inerenti all'evoluzione dello stipendio (l'attuale art. 39 OPers) in modo da garantire ai competenti servizi un maggiore margine di manovra nella concessione di aumenti di stipendio per i livelli di valutazione 2 a 4. In particolare, una prestazione di lavoro reputata sufficiente o buona non deve comportare automaticamente un aumento di stipendio. D'altra parte, nei casi di collaboratori che forniscono prestazioni e che hanno un potenziale di sviluppo superiori alla media l'aumento non dovrebbe essere limitato al 5 per cento. Il provvedimento non deve avere incidenza sui costi.

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Il sistema salariale dell'amministrazione federale è un sistema globale bilanciato. La mozione affronta solo uno dei suoi aspetti. I diversi elementi del sistema sono armonizzati tra di loro e possono essere adeguati solo considerando il sistema globale. Non da ultimo, bisogna anche tenere debitamente conto dell'eterogeneità dell'amministrazione federale. Le modifiche e gli adeguamenti in un settore hanno sempre ripercussioni anche sul sistema globale.

Il colloquio con il collaboratore, che prevede la concertazione degli obiettivi di prestazione e di comportamento, è la base della valutazione del personale ed è determinante per l'evoluzione dello stipendio ed eventuali premi di prestazione.

Per la valutazione del grado di conseguimento degli obiettivi sono disponibili quattro livelli che si contraddistinguono con margini percentuali di oscillazione ai fini dell'evoluzione dello stipendio e garantiscono ai dirigenti un ampio margine di manovra nel riconoscere i risultati conseguiti dal collaboratore.

Parimenti il premio di prestazione serve a riconoscere le prestazioni superiori alla media e quelle che richiedono un particolare impegno. Esso ammonta al massimo al 15 per cento dell'importo massimo della classe di stipendio stabilita dal contratto di lavoro per anno civile.

L'interazione tra stipendio iniziale, evoluzione flessibile dello stipendio e premio di prestazione offre diverse possibilità per soluzioni personalizzate e adeguate alle circostanze. Ciononostante, il sistema mantiene una certa consistenza ed è comprensibile sia per i dirigenti sia per i collaboratori. Questo aspetto è imprescindibile per l'amministrazione pubblica. Per motivi di trasparenza e affidabilità una flessibilizzazione completa dell'evoluzione dello stipendio sarebbe impensabile per l'amministrazione pubblica. Inoltre, comporterebbe il rischio di un aumento incontrollabile dei costi.

La necessità di un sistema salariale moderno e flessibile, che retribuisca i collaboratori tenendo conto delle esigenze, delle prestazioni, come pure del mercato del lavoro, è stata confermata dal Consiglio federale nell'ambito della strategia per il personale dell'amministrazione federale, approvata il 10 dicembre 2010. In questo contesto viene esaminata anche una maggiore flessibilità dell'evoluzione degli stipendi, richiesta dalla Commissione delle finanze.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Während die Zahl der Strassenverkehrsopfer tendenziell abnimmt, verharrt die Zahl der schwer oder tödlich verletzten Fussgänger seit etwa fünf Jahren auf hohem Niveau. Rund drei Viertel dieser Fussgängerunfälle passieren beim Versuch, die Strasse zu überqueren. Das Hauptproblem liegt in der mangelhaften Infrastruktur. Gemäss der Beurteilung von Fachleuten entspricht ein wesentlicher Teil der Fussgängerstreifen nicht den aktuellen Normen des Schweizerischen Verbandes der Strassen- und Verkehrsfachleute (VSS).

Ich bitte den Bundesrat daher, folgende Fragen zu beantworten:

1. Was unternimmt der Bund für die Verbesserung der Sicherheit der Fussgängerinnen und Fussgänger, insbesondere bei Strassenquerungen innerorts?

2. Hat der Bund die Möglichkeit, die Kantone zu verpflichten, periodisch zu prüfen, ob die Querungsstellen auf ihrem Gebiet entsprechend dem aktuellen Wissensstand, insbesondere gemäss den VSS-Normen, eingerichtet sind?

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Die Strassenhoheit liegt - ausser für Nationalstrassen - bei den Kantonen und Gemeinden. Wie ein sicherer Fussgängerstreifen angelegt und gestaltet werden muss, ist in den aktuellen Normen des Schweizerischen Verbandes der Strassen- und Verkehrsfachleute (VSS) detailliert beschrieben. Diese Normen sind den Kantonen und Gemeinden, welche als Strasseneigentümer für den Vollzug zuständig sind, bekannt.

1. Eine finanzielle Förderung oder eine Pflicht, die Sanierung von Fussgängerstreifen, die nicht den VSS-Normen entsprechen, bis zu einem bestimmten Termin abzuschliessen, hat der Bundesrat in der Botschaft zu Via sicura, dem Handlungsprogramm für mehr Sicherheit im Strassenverkehr, nicht vorgeschlagen. Dieser Verzicht erfolgte mit Rücksicht auf die Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens zu Via sicura (Wahrung der kantonalen Strassenhoheit). Entsprechende Anträge sind im Parlament zwar diskutiert, aber bisher ausnahmslos abgelehnt worden.

Im Rahmen von Via sicura hat der Bundesrat dem Parlament indessen vorgeschlagen, im Strassenverkehrsgesetz vom 19. Dezember 1958 (RS 741.01) neu einen Infrastrukturartikel zu verankern, der die Strasseneigentümer verpflichtet, ihr Strassennetz auf Gefahrenstellen, beispielsweise auf unsichere Fussgängerstreifen hin, zu überprüfen und eine Sanierungsplanung aufzustellen. Ferner sollen alle Strasseneigentümer einen Sicherheitsbeauftragten bezeichnen, um der Strassenverkehrssicherheit bei der Planung sowie bei Bau, Betrieb und Unterhalt der Infrastruktur mehr Bedeutung zu geben.

2. Gestützt auf die geltende Rechtslage hat der Bund keine Kompetenz, die Kantone zu verpflichten, periodisch zu prüfen, ob die Querungsstellen auf ihrem Gebiet entsprechend dem aktuellen Wissensstand, insbesondere gemäss den VSS-Normen, eingerichtet sind.

Antwort des Bundesrates.
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Alors que le nombre de victimes de la circulation routière a tendance à diminuer, le nombre d'accidents graves ou mortels dont sont victimes des piétons reste élevé depuis cinq ans environ. Trois quarts de ces accidents se produisent lorsqu'un piéton tente de traverser la route. Le problème principal réside dans l'insuffisance des infrastructures. Selon l'avis de spécialistes, une grande partie des passages pour piétons ne respectent pas les normes de l'Association suisse des professionnels de la route et des transports (VSS).

Par conséquent, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Que fait la Confédération pour améliorer la sécurité des piétons, en particulier lorsqu'il s'agit de traverser une route à l'intérieur d'une localité ?

2. La Confédération peut-elle obliger les cantons à vérifier périodiquement si les endroits prévus pour traverser situés sur leur territoire sont aménagés selon les connaissances actuelles en la matière, et surtout dans le respect des normes de la VSS ?

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Hormis pour les routes nationales, la souveraineté en matière de routes incombe aux cantons et aux communes. Les normes actuelles de l'Association suisse des professionnels de la route et des transports (VSS) décrivent dans le détail la manière dont un passage pour piétons doit être conçu et aménagé pour être considéré comme sûr. Les cantons et les communes, responsables de l'exécution des normes en leur qualité de propriétaires des routes, en ont connaissance.

1. Dans son message relatif à Via sicura (programme d'action de la Confédération visant à renforcer la sécurité routière), le Conseil fédéral n'a pas proposé d'incitation financière ou d'obligation de réfection, dans un certain délai, des passages pour piétons ne répondant pas aux normes édictées par la VSS. Cette décision a été prise en tenant compte des résultats de la consultation relative à Via sicura (respect de la souveraineté cantonale). Des requêtes allant dans ce sens sont certes en discussion au Parlement, mais ont été jusqu'à présent systématiquement rejetées.

Toutefois, dans le cadre du programme Via sicura, le Conseil fédéral a proposé au Parlement d'inscrire dans la loi du 19 décembre 1958 sur la circulation routière (RS 741.01) un nouvel article sur les infrastructures, lequel obligerait les propriétaires des routes à contrôler les zones dangereuses sur leur réseau routier, notamment les passages piétons à risques, et à mettre en place un plan de mise aux normes. Par ailleurs, tous les propriétaires de routes sont appelés à désigner un chargé de sécurité, afin d'accorder davantage de poids à la sécurité routière lors de la planification, de la construction, de l'exploitation et de l'entretien des infrastructures.

2. En vertu du droit en vigueur, la Confédération n'a aucun pouvoir pour contraindre les cantons à s'assurer périodiquement que les passages piétons sur leur territoire sont aménagés selon les connaissances actuelles et en particulier dans le respect des normes VSS.

Réponse du Conseil fédéral.
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Mentre il numero delle vittime della strada tende a diminuire, da circa cinque anni a questa parte quello dei pedoni rimasti uccisi o gravemente feriti si mantiene elevato. Dato che pressappoco tre quarti delle vittime stavano cercando di attraversare la strada, il problema principale risulta essere un'infrastruttura carente. In effetti, stando agli esperti del ramo una parte considerevole dei passaggi pedonali non sarebbe conforme alle attuali norme dell'Associazione svizzera dei professionisti della strada e dei trasporti (VSS).

Invito pertanto il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Che cosa sta facendo la Confederazione per migliorare la sicurezza dei pedoni, in particolare presso i passaggi pedonali negli abitati?

2. La Confederazione può obbligare i cantoni a verificare periodicamente se i passaggi pedonali sul loro territorio sono realizzati secondo lo stato attuale delle conoscenze, in particolare secondo le norme VSS?

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La sovranità in materia stradale, ad esclusione delle strade nazionali, è detenuta dai cantoni e dai comuni. Le modalità per realizzare e strutturare in modo sicuro i passaggi pedonali, sono descritte dettagliatamente nelle attuali norme dell'Associazione svizzera dei professionisti della strada e dei trasporti (VSS). Le norme VSS sono note ai cantoni e ai comuni, che in qualità di proprietari delle strade sono competenti per la loro esecuzione.

1. Nel messaggio concernente Via sicura, il programma d'intervento della Confederazione per una maggiore sicurezza sulle strade, il Consiglio federale non ha proposto l'introduzione di un incentivo finanziario o un obbligo per risanare, entro un determinato termine, i passaggi pedonali che non rispettano le norme VSS. La decisione fu presa in ragione dei risultati della precedente consultazione in merito (volontà di tutelare la sovranità cantonale sulle strade). Diverse proposte in tal senso sono state discusse in Parlamento, ma finora sono state sempre respinte.

Nell'ambito di Via sicura, il Consiglio federale ha invece proposto al Parlamento l'inserimento di una nuova disposizione relativa alle infrastrutture nella legge del 19 dicembre 1958 sulla circolazione stradale (RS 741.01). Secondo tale disposizione, i proprietari delle strade sono tenuti a esaminare se le loro reti viarie presentano punti pericolosi, come ad esempio i passaggi pedonali non sicuri, e a elaborare un piano di risanamento. Essi sono tenuti inoltre a designare un responsabile della sicurezza affinché venga data maggiore importanza alla sicurezza nella pianificazione, nella costruzione, nell'esercizio e nella manutenzione delle infrastrutture.

2. In base alla situazione giuridica vigente, la Confederazione non ha alcuna competenza per obbligare i cantoni a verificare periodicamente se i passaggi pedonali sul loro territorio sono realizzati secondo lo stato attuale delle conoscenze, in particolare secondo le norme VSS.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Geschäftsprüfungskommission des Nationalrates lädt den Bundesrat ein, den gesetzlichen Handlungsbedarf im Bereich der Normalarbeitsverträge sowie betreffend die Problematik der Subunternehmerketten vertieft abzuklären.

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Die Mindestlöhne, die aufgrund von missbräuchlichen und wiederholten Lohnunterbietungen in bestimmten Branchen im Rahmen von Normalarbeitsverträgen (NAV) erlassen werden, sind zwingender Natur und müssen eingehalten werden. Die ausländischen Unternehmen, die Arbeitnehmende in die Schweiz entsenden, können bei Verstössen aufgrund des Entsendegesetzes sanktioniert werden. Es fehlt jedoch an einer gesetzlichen Grundlage zur Sanktionierung von Arbeitgebenden, die in der Schweiz Arbeitnehmende angestellt haben. Diese Gesetzeslücke mindert die Wirksamkeit von NAV mit zwingenden Mindestlöhnen und ist deshalb zu füllen. Der Bundesrat hat bereits eine entsprechende Gesetzesrevision in die Vernehmlassung geschickt und wird die entsprechende Botschaft Anfang März 2012 dem Parlament unterbreiten.

Der Bundesrat ist sich der Problematik bezüglich der Nichteinhaltung von Lohn- und Arbeitsbedingungen in Subunternehmerketten sowie der Unternehmenshaftung bewusst. Der Bundesrat ist bereit, die sich stellenden diesbezüglichen Fragen zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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La Commission de gestion du Conseil national invite le Conseil fédéral à examiner, d'une part, une solution législative pour combler les lacunes juridiques dans le domaine des contrats-type de travail et, d'autre part, à apprécier la problématique des chaînes de sous-traitance.

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Les salaires minimaux des contrats-type de travail (CTT) édictés en cas de sous-enchère abusive et répétée sont impératifs et doivent être respectés. Les entreprises étrangères qui détachent des travailleurs en Suisse peuvent être sanctionnés en cas d'infractions sur la base de la loi fédérale sur les travailleurs détachés. Il manque cependant une base légale permettant de sanctionner les employeurs qui emploient des travailleurs engagés en Suisse. Cette lacune réduit l'efficacité de l'application des CTT avec salaires impératifs et doit être comblée. Le Conseil fédéral a déjà proposé une révision législative en ce sens et soumettra son message au Parlement au début du mois de mars 2012.

Le Conseil fédéral reconnaît la pertinence des questions liées au non-respect des conditions légales de travail et de salaire dans les chaînes de sous-traitance et à la responsabilité des entreprises. Le Conseil fédéral est prêt à examiner les questions en la matière.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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La Commissione della gestione del Consiglio nazionale invita il Consiglio federale a esaminare una soluzione legislativa per colmare le lacune giuridiche nell'ambito dei contratti normali di lavoro e di valutare la problematica delle catene di subappalto.

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I salari minimi riportati nei contratti normali di lavoro (CNL) emanati qualora si constati un caso di dumping salariale abusivo e ripetuto devono essere imperativamente rispettati. In caso d'infrazione le aziende estere che distaccano lavoratori in Svizzera possono essere sanzionate sulla base della legge federale sui lavoratori distaccati. Tuttavia, manca una base legale che permetta di sanzionare i datori di lavoro che impiegano lavoratori assunti in Svizzera. Tale lacuna riduce l'efficacia dell'applicazione dei CNL con salari obbligatori e deve essere colmata. Il Consiglio federale ha già proposto una revisione legislativa in tal senso e sottoporrà il suo messaggio al Parlamento all'inizio di marzo 2012.

Il Consiglio federale riconosce la pertinenza delle questioni legate al mancato rispetto delle condizioni legali di lavoro e di salario nelle catene di subappalto e alla responsabilità delle imprese. Il Consiglio federale è disposto a esaminare tali questioni.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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In immer mehr Bereichen passt die Schweiz ihre Normen denjenigen des EU-Raums an. Ausgerechnet im Bereich Familienpolitik wird die Diskrepanz jedoch immer grösser. In der Schweiz besteht nicht einmal ein freiwilliger Vaterschaftsurlaub, währenddem die EU einen viermonatigen Elternurlaub vorschreibt. Wie erklärt sich der Bundesrat diese immer grösser werdenden Unterschiede? Was gedenkt er zu tun, damit wenigstens die im EU-Raum vorgeschriebenen vier Monate Elternurlaub auch in der Schweiz endlich umgesetzt werden?

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In der Europäischen Union ist die Richtlinie für Mitgliedstaaten in Bezug auf das festgelegte Ziel verbindlich. Jedoch können die einzelnen Länder die Ausgestaltung und die Mittel selber festlegen. Die Richtlinie 2010/18/EU vom 8. März 2010, auf die sich die Interpellation bezieht, legt den Grundsatz des Rechtes auf einen Elternurlaub von mindestens vier Monaten fest, überlässt aber den Mitgliedstaaten einen grossen Handlungsspielraum bei der Festlegung der Anspruchsvoraussetzungen und der Vergütung des Urlaubs. Der Vaterschaftsurlaub ist eine Ergänzung zum Mutterschaftsurlaub. Die Mitgliedstaaten haben bis zum 8. März 2012 Zeit, um ihre Gesetzgebung an die neue Richtlinie anzupassen oder zu gewährleisten, dass die Sozialpartner die notwendigen Massnahmen per Vereinbarung einführen.

In der Schweiz hat sich der Bundesrat bereits mehrmals gegen die Einführung eines Vaterschafts- oder Elternurlaubs ausgesprochen (z. B. die Motionen Nordmann 10.4117, Streiff-Feller 10.3700, Schmid-Federer 08.3506). Er ist der Ansicht, dass gegenwärtig andere Massnahmen Vorrang haben, um Familie und Beruf zu vereinbaren, wie beispielsweise die Familienbesteuerung, die Unterstützung der familienexternen Kinderbetreuung und die Förderung flexibler Arbeitszeiten in den Unternehmen.

Das am 6. Juni 2011 eingereichte Postulat Fetz 11.3492, "Freiwillige Elternzeit und Familienvorsorge", verlangt vom Bundesrat die Prüfung eines neuen Modells des Elternurlaubs, das durch individuelles Sparen finanziert würde. Der Bundesrat hat am 7. September 2011 die Annahme des Postulates beantragt. Er hat sich bereiterklärt, eine Auslegeordnung der verschiedenen Modelle eines Elternurlaubs vorzunehmen, diese miteinander zu vergleichen und in einem Bericht deren Vor- und Nachteile aufzuzeigen. Der Bericht wird Ende 2012 vorliegen.

Der Bundesrat ist daher der Meinung, dass dieser Bericht abgewartet werden sollte, bevor die Zweckmässigkeit der Einführung eines Elternurlaubs in der Schweiz geprüft wird.

Antwort des Bundesrates.