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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement, d'ici à la fin juin 2011, un nouveau rapport sur la situation des familles en Suisse et sur les effets des mesures prises pour soutenir ces dernières.

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Le Département fédéral de l'intérieur a publié en 2004, en réponse à la recommandation Stadler (00.3662), un Rapport sur les familles, qui portait comme sous-titre "Structures nécessaires pour une politique familiale qui réponde aux besoins". Ce rapport contient d'une part d'importantes statistiques commentées sur les familles et, d'autre part, présente un état des lieux complet de ce qu'on entend par "politique familiale", en indiquant le contenu de cette politique et les niveaux institutionnels où les mesures sont prises. La partie statistique, actualisée depuis par l'Office fédéral de la statistique, a été publiée en novembre 2008 dans un nouveau rapport intitulé "Les familles en Suisse. Rapport statistique 2008". Le Conseil fédéral est disposé à continuer à actualiser régulièrement ces statistiques.

Le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas indiqué de rédiger un nouveau rapport sur les familles complet, traitant tous les points évoqués dans le postulat et dans les délais définis. La liste de ces points met en évidence le caractère transversal de la politique familiale, qui explique la complexité des mécanismes d'action des nombreuses mesures prises et les différences d'effets suivant le type de famille. Un travail considérable serait donc nécessaire pour donner une vue d'ensemble de cette politique. Or cette vue d'ensemble, le Conseil fédéral en est convaincu, n'apporterait guère d'éléments nouveaux et occasionnerait une charge de travail disproportionnée par rapport au gain de connaissance. Bien évidemment, les départements et les offices concernés continueront à documenter et, le cas échéant, à évaluer les effets de chaque mesure. Par exemple, une nouvelle statistique nationale sur les allocations familiales est en préparation et une évaluation du programme d'impulsion en vue de la création de places d'accueil extrafamilial pour les enfants sera publiée prochainement.

Vu de ces différents éléments, le Conseil fédéral ne souhaite pas rédiger un nouveau rapport sur les familles, d'autant que les Chambres fédérales ont réduit dans le budget 2010 le crédit alloué pour le personnel et que l'administration ne dispose plus des ressources nécessaires à un tel travail. Le personnel restant doit en effet être affecté en priorité aux révisions de loi les plus urgentes et aux tâches d'exécution.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento, entro la metà del 2011, un nuovo rapporto sulla situazione delle famiglie in Svizzera e sui risultati delle misure di politica familiare finora adottate.

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Il Dipartimento federale dell'interno ha pubblicato nel 2004 un rapporto sulle famiglie in adempimento della raccomandazione Stadler (00.3662). Il rapporto, intitolato "Esigenze strutturali di una politica familiare adeguata ai bisogni" contiene, oltre a statistiche dettagliate e commentate sulle famiglie, un'ampia descrizione dei contenuti della politica familiare e delle modalità con cui i relativi provvedimenti vengono attuati ai vari livelli dello Stato. La parte statistica è stata nel frattempo aggiornata dall'Ufficio federale di statistica e pubblicata nel novembre del 2008 in un nuovo rapporto intitolato "Le famiglie in Svizzera. Rapporto statistico 2008". Il Consiglio federale intende far aggiornare regolarmente i dati statistici.

Il Consiglio federale ritiene inopportuna la stesura di un nuovo rapporto sulle famiglie dell'ampiezza richiesta dall'autrice del postulato e nei tempi da lei auspicati. L'eterogeneità dell'elenco dei temi riflette il carattere spiccatamente trasversale della politica familiare, che si traduce in un'elevata complessità degli effetti prodotti dai numerosi provvedimenti sulla moltitudine di forme familiari. La presentazione di un quadro generale dettagliato della politica familiare richiederebbe pertanto un ingente dispendio di risorse, troppe rispetto alla quantità di nuove conoscenze che il rapporto permetterebbe di acquisire. Ovviamente, i dipartimenti e gli uffici competenti continueranno anche in futuro a rilevare ed eventualmente valutare gli effetti dei singoli provvedimenti di politica familiare. Ricordiamo, per esempio, l'allestimento ancora in corso di una nuova statistica nazionale sugli assegni familiari e la prossima pubblicazione di una valutazione sul programma d'incentivazione della Confederazione per la promozione delle strutture di custodia di bambini complementare alla famiglia.

Visto quanto precede, il Consiglio federale è contrario alla stesura di un rapporto dettagliato sulle famiglie. Oltretutto, a causa dei tagli al credito per il personale decisi dalle Camere federali nel preventivo 2010, non è più possibile liberare fondi per commissionare rapporti di questo genere. Considerata la scarsità delle risorse di personale, i collaboratori disponibili devono essere impiegati per le revisioni di legge più urgenti e per i compiti esecutivi.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Im Zusammenhang mit den WTO- und FHAL-Verhandlungen wiederholt der Bundesrat immer wieder, dass mit den hochwertigen Produkten aus der Schweiz neue Marktanteile im Ausland erobert werden können. Unsere Regierung könnte nun mit gutem Beispiel vorangehen und in ihren Botschaften im Ausland diesen visionären Worten konkrete Taten folgen lassen.

Leider zeigt sich immer wieder, beispielsweise beim letzten Besuch einer Delegation aus dem Kanton Waadt in Moskau, dass noch einiges zu tun ist. Es ist unverständlich, wie man russischen und Waadtländer Gästen französische Durchschnittsweine anbieten kann. Auf jeden Fall ist es eines Landes unwürdig, das stolz auf seine Weine sein will und überzeugt ist, damit Marktanteile im Ausland erobern zu können.

Ich stelle dem Bundesrat deshalb folgende Fragen:

1. Ist es nicht eine Aufgabe unseres diplomatischen Korps, hochwertige Schweizer Produkte im Ausland zu fördern?

2. Wäre es nicht angebracht, dafür zu sorgen, dass Weine und andere Schweizer Produkte regelmässig bei Empfängen und anderen Anlässen in unseren Botschaften im Ausland angeboten werden?

3. Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass er sich im Hinblick auf eventuelle WTO- und FHAL-Abkommen als gutes Beispiel für die Förderung von Schweizer Landwirtschaftsprodukten im Ausland hervortun kann?

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1./3. Im Rahmen der WTO-Verhandlungen unterstützt der Bundesrat Landwirtschaftsprodukte aus der Schweiz. Er setzt sich dafür ein, dass geschützte geografische Angaben, wie sie bisher Weinen und Spirituosen vorbehalten sind, für alle Produkte eingeführt werden. Zudem befürwortet er die Schaffung eines rechtlich verbindlichen Systems zur Registrierung der geografischen Angaben für Weine und Spirituosen. Der Bundesrat teilt das Anliegen der Interpellation, was die Förderung von Schweizer Landwirtschaftsprodukten im Ausland angeht. Dies gilt insbesondere für Empfänge und Veranstaltungen, die von Schweizer Vertretungen im Ausland organisiert werden. Diese haben im Übrigen allgemein den Auftrag, Schweizer Produkte zu fördern und bei offiziellen Anlässen solche anzubieten. In der Praxis ist es leider nicht immer möglich, den Gästen ausschliesslich Schweizer Produkte anzubieten. In gewissen Ländern lassen sich etwa diese Produkte nicht innert nützlicher Frist beschaffen, oder sie werden aus irgendeinem Grund nicht importiert.

2. Zur besseren Förderung der Schweizer Weine hat der Verband Schweizer Weinexporteure (Swea) eine detaillierte Liste mit Weinen und Spirituosen von Schweizer Produzenten erstellt, die allen Schweizer Vertretungen im Ausland zur Verfügung gestellt wird. Der Bundesrat teilt das Anliegen der Interpellation und wird darauf achten, bei der Förderung von Schweizer Landwirtschaftsprodukten im Ausland mit gutem Beispiel voranzugehen.

Antwort des Bundesrates.
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Dans le cadre des négociations OMC et ALEA, le Conseil fédéral ne cesse de répéter que de nouvelles parts de marché sont à conquérir à l'étranger avec nos produits agro-alimentaires d'excellence. Notre gouvernement a l'opportunité par exemplarité, via ses ambassades à l'étranger, de passer des paroles visionnaires aux actes concrets.

Malheureusement, diverses expériences vécues, à l'image de la dernière visite de la délégation vaudoise en l'ambassade de Moscou, démontrent tout le chemin qui reste à parcourir. Proposer des vins français d'appellations communes à de nombreux convives russes et vaudois n'est pas compréhensible. Ce n'est en tous les cas pas digne d'un pays se voulant fier de sa production viticole et persuadé de pouvoir gagner des parts de marché à l'extérieur.

J'interpelle le Conseil fédéral sur les questions suivantes :

1. Une des tâches de notre corps diplomatique n'est-elle pas de promouvoir également les produits d'excellence de notre terroir helvétique ?

2. N'est-il pas opportun de prendre une série de mesures afin que les vins et produits des terroirs suisses soient régulièrement présents dans les réceptions et autres événements de nos ambassades à l'étranger ?

3. Le Conseil fédéral partage-t-il le souci d'agir par exemplarité dans la promotion de nos produits agroalimentaires à l'étranger, dans la perspective des éventuels accords OMC et ALEA ?

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1./3. Dans le cadre des négociations au sein de l'OMC, le Conseil fédéral soutient les produits agroalimentaires suisses et s'engage afin que la protection additionnelle des indications géographiques dont bénéficient les vins et spiritueux soit étendue à tous les autres produits et pour la création d'un système juridiquement contraignant d'enregistrement des indications géographiques pour les vins et les spiritueux. Le Conseil fédéral partage le souci de l'interpellateur quant à la promotion des produits agroalimentaires suisses à l'étranger, notamment dans le cadre de réceptions et d'événements organisés par les représentations suisses à l'étranger. D'ailleurs, celles-ci ont pour mandat général de promouvoir les produits suisses et de les offrir lors de manifestations officielles.

Dans la pratique, il n'est malheureusement pas toujours possible d'offrir systématiquement des produits suisses aux personnes invitées. En effet, il se peut que dans certains pays, ces produits ne puissent être obtenus en temps utile ou ne soient pas importés pour une raison ou une autre.

2. Dans le but de soutenir la promotion des vins suisses, une liste détaillée de vins et spiritueux de producteurs suisses établie par la société des exportateurs de vins suisses (SWEA) est mise à disposition de toutes les représentations suisses à l'étranger. Le Conseil fédéral partage le souci de l'interpellateur et veillera à agir par exemplarité dans la promotion de nos produits agroalimentaires à l'étranger.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nel contesto dei negoziati OMC e ALSA il Consiglio federale non si stanca di ripetere che i nostri prodotti agroalimentari di qualità hanno il potenziale per conquistare nuovi mercati all'estero. Il nostro governo avrebbe la possibilità, tramite le sue ambasciate all'estero, di passare dalle parole visionarie alle azioni concrete.

Purtroppo a più riprese si è dovuto constatare che in questo campo molto resta da fare. Per esempio, durante l'ultima visita di una delegazione vodese all'ambasciata di Svizzera a Mosca i numerosi ospiti russi e vodesi si sono visti offrire vini francesi di denominazioni generiche. Si tratta di una scelta incomprensibile e in ogni caso indegna di un Paese che si vuole fiero della propria produzione viticola e convinto di poter conquistare nuovi mercati all'estero.

Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:

1. Uno dei compiti del nostro corpo diplomatico non è anche quello di promuovere i prodotti nostrani pregiati della Svizzera?

2. Non sarebbe opportuno prendere una serie di misure affinché i vini e i prodotti svizzeri siano regolarmente offerti nei ricevimenti e nelle altre manifestazioni organizzati dalle nostre ambasciate all'estero?

3. Il Consiglio federale concorda sulla necessità di dare il buon esempio nella promozione dei nostri prodotti agroalimentari all'estero, nella prospettiva degli eventuali accordi OMC e ALSA?

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1./3. Nel contesto dei negoziati OMC il Consiglio federale sostiene i prodotti agroalimentari svizzeri. Esso si adopera affinché la protezione delle indicazioni geografiche, finora riservata ai vini e alle bevande spiritose, sia applicata a tutti i prodotti. È inoltre favorevole all'introduzione di un sistema giudico vincolante di registrazione delle indicazioni geografiche per i vini e le bevande spiritose. Il Consiglio federale condivide la richiesta dell'autore dell'interpellanza riguardo alla promozione all'estero dei prodotti agroalimentari svizzeri, in particolare in occasione di ricevimenti e manifestazioni organizzate dalle rappresentanze svizzere. Anche perché queste ultime hanno ricevuto il mandato generale di promuovere e offrire negli incontri ufficiali prodotti svizzeri. Nella pratica non è purtroppo sempre possibile offrire nei ricevimenti sistematicamente prodotti svizzeri. In alcuni Paesi i prodotti svizzeri non si ricevono per tempo o, per una ragione o per l'altra, non possono essere importati.

2. Per migliorare la promozione dei vini svizzeri, la Società esportatori di vini svizzeri ha stilato una lista dettagliata di vini e bevande spiritose di produttori svizzeri che è a disposizione di tutte le rappresentanze svizzere all'estero. Il Consiglio federale condivide la richiesta dell'autore dell'interpellanza e intende vigilare affinché nella promozione dei prodotti agroalimentari si dia il buon esempio.

Risposta del Consiglio federale.
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Das Ausländergesetz soll um folgendes Anliegen ergänzt werden:

Die Schweiz soll jährlich eine bestimmte Anzahl (ausserhalb der bestehenden Kontingente) von Arbeitsbewilligungen für die besten Absolventinnen und Absolventen beispielsweise der zehn renommiertesten Universitäten in Ländern, mit welchen kein Personenfreizügigkeitsabkommen vereinbart wurde, bereitstellen; dies, wenn an der Tätigkeit grosses wirtschaftliches oder wissenschaftliches Interesse besteht. Der Bundesrat legt die detaillierten Kriterien fest.

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Der Bundesrat verfolgt mit seiner Ausländerpolitik das Ziel, den Bedürfnissen der Schweizer Wirtschaft nach hoch und gut qualifizierten Arbeitskräften zu entsprechen. Die Wettbewerbsfähigkeit der Schweizer Wirtschaft soll dadurch bewahrt und weiter gestärkt werden. So besteht ergänzend zum Freizügigkeitsabkommen mit der EU die Möglichkeit, Fachkräfte aus Drittstaaten zu beschäftigen. Das Ausländergesetz (AuG), welches am 1. Januar 2008 in Kraft getreten ist, bestätigt die nachfrageorientierte Ausrichtung der schweizerischen Ausländerpolitik. In diesem Zusammenhang stellt für den Bundesrat auch die Zulassung von besonders gut qualifizierten Studienabgängerinnen und Studienabgängern ein wichtiges Anliegen dar.

Gut ausgebildete Studienabgängerinnen und -abgänger aus Drittstaaten können bereits heute in der Schweiz arbeiten, wenn ein entsprechender Bedarf auf dem Arbeitsmarkt besteht, der in der EU und in der Schweiz nicht gedeckt werden kann. Die Zulassung erfolgt dann gemäss den Erfordernissen von den Artikeln 18 bis 24 AuG. Die Anstellung muss somit einer qualifizierten Tätigkeit entsprechen, nicht aber zwingend von einem ausgeprägt hohen wirtschaftlichen oder wissenschaftlichen Interesse sein. Der Vorschlag der Motionäre durchbricht das bewährte Prinzip der Nachfrageorientierung, indem für die Zulassung neu der Studienort und die Studienresultate entscheiden würden. Ferner würde die von der Motionärin vorgeschlagene Nennung von zehn renommierten Universitäten zu Schwierigkeiten in der Umsetzung führen. Insbesondere kann die Frage, welche Universitäten in den Katalog aufgenommen werden sollen, nicht nach objektiven Kriterien zufriedenstellend beantwortet werden. Zahlreiche Universitäten nehmen in unterschiedlichen Gebieten eine Vorrangstellung ein. So mag eine Universität in einem Fachgebiet führend sein, während die anderen Fachbereiche und Fakultäten eher dem Durchschnitt zuzurechnen sind. Im Übrigen können Ausländerinnen und Ausländer aufgrund ihrer besonderen Begabungen auch eine hervorragende Ausbildung besitzen, die sie nicht an einer renommierten Universität erwerben konnten. Der Bundesrat teilt im Grundsatz das Anliegen der Motionärin, die Innovationskraft der Schweizer Wirtschaft durch die gezielte Zulassung der benötigten guten Fachkräfte zu fördern. Dies ist indessen im Rahmen der geltenden Bestimmungen bereits möglich.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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La loi sur les étrangers sera modifiée conformément à la demande suivante :

La Suisse réservera chaque année un certain nombre de permis de travail (en plus des contingents actuels) destinés aux meilleurs diplômés des dix universités (ce nombre étant donné à titre d'exemple) les plus prestigieuses de pays avec lesquels aucun accord de libre circulation n'a été conclu, à condition que le champ d'activité des diplômés en question présente un grand intérêt économique ou scientifique. Le Conseil fédéral réglera les modalités.

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La politique mise en oeuvre par le Conseil fédéral en matière d'étrangers vise à répondre au besoin de l'économie suisse de disposer d'une main-d'oeuvre hautement qualifiée. Elle devrait contribuer à préserver, voire à renforcer la compétitivité de l'économie suisse. Ainsi, en marge de l'accord sur la libre circulation des personnes conclu avec l'Union européenne, la Suisse a la possibilité de recourir à de la main-d'oeuvre spécialisée en provenance d'États tiers. La loi fédérale sur les étrangers (LEtr) entrée en vigueur le 1er janvier 2008 confirme que la politique suisse des étrangers est axée sur la demande de main-d'oeuvre. Dans ce contexte, le Conseil fédéral attache également une grande importance à l'admission des diplômés hautement qualifiés.

Aujourd'hui déjà, les diplômés bien formés issus d'États tiers peuvent venir travailler en Suisse dès lors que la main-d'oeuvre disponible en Suisse et au sein de l'UE ne parvient pas à combler la demande du marché du travail. L'admission se déroule alors conformément aux articles 18 à 24 LEtr. L'engagement des personnes concernées doit par conséquent porter sur une activité qualifiée ; elle ne doit cependant pas obligatoirement avoir trait à un champ d'activité présentant un grand intérêt économique ou scientifique.

Dans la mesure où le lieu d'étude et les résultats obtenus deviendraient les critères déterminants de l'admission d'un candidat, la proposition de l'auteur de la motion va à l'encontre du principe éprouvé consistant à répondre à la demande. De plus, le choix de dix universités les plus prestigieuses voulu par l'auteur de la motion poserait d'importants problèmes de mise en oeuvre. Il serait en effet impossible de trancher de manière satisfaisante, sur la base de critères objectifs, quelles universités doivent être retenues. De nombreuses universités ont des atouts à faire valoir dans différents domaines. Une université peut, par exemple, être à la pointe dans un secteur particulier, mais se situer plutôt dans la bonne moyenne dans d'autres disciplines ou facultés.

Par ailleurs, en raison de leurs talents personnels, des étrangers peuvent disposer d'une formation exceptionnelle sans pour autant avoir pu l'acquérir dans l'une des universités figurant parmi les plus renommées.

Le Conseil fédéral partage l'objectif de l'auteur de la motion de renforcer la capacité d'innovation de l'économie suisse par l'admission ciblée de la main-d'oeuvre qualifiée dont elle a besoin. Il estime cependant que les dispositions en vigueur l'atteignent déjà.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La legge federale sugli stranieri deve essere integrata per tenere conto dei seguenti elementi.

La Svizzera dovrebbe prevedere annualmente un determinato numero di permessi di lavoro (oltre al contingente già stabilito) per i migliori laureati per esempio delle dieci università più rinomate di Paesi con cui non è stato siglato un accordo di libera circolazione delle persone, qualora sussista un particolare interesse economico e scientifico per l'attività in questione. Il Consiglio federale stabilisce i criteri dettagliati.

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Con la sua politica in materia di stranieri il Consiglio federale si propone di soddisfare la domanda di lavoratori altamente qualificati da parte dell'economia svizzera, preservandone e potenziandone la concorrenzialità. A complemento dell'accordo sulla libera circolazione delle persone con l'UE sussiste pertanto la possibilità di assumere lavoratori specializzati provenienti da Paesi terzi. La legge federale sugli stranieri (LStr), entrata in vigore il 1° gennaio 2008, conferma l'indirizzo orientato alla domanda della politica svizzera in materia di stranieri. In tale contesto, per il Consiglio federale anche l'ammissione di laureati particolarmente qualificati riveste molta importanza.

Già oggi i laureati qualificati provenienti da Paesi terzi possono lavorare in Svizzera se sul mercato del lavoro sussiste una domanda che non può essere soddisfatta nell'UE e in Svizzera. Essi sono ammessi conformemente alle condizioni previste agli articoli 18 a 24 LStr. L'assunzione deve quindi riguardare un'attività qualificata, ma non deve necessariamente rivestire un elevato interesse economico o scientifico. La proposta dell'autrice della mozione infrange il principio efficace dell'orientamento alla domanda, in quanto per l'ammissione sarebbero determinanti il luogo di studio e i risultati. Inoltre la proposta di indicare dieci università rinomate comporterebbe difficoltà sul piano dell'attuazione. In particolare non è possibile definire secondo criteri oggettivi soddisfacenti quali università andrebbero riprese nel catalogo. Numerose università sono all'avanguardia in ambiti differenti. Un'università può quindi essere eccellente in un determinato campo, ma piuttosto mediocre in altri ambiti e facoltà. Inoltre possono disporre di una formazione eccellente anche gli stranieri molto talentuosi che non hanno potuto studiare in una rinomata università. Di principio il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui la forza innovativa dell'economia svizzera debba essere incentivata con l'ammissione mirata dei lavoratori qualificati necessari. Ma ciò è già possibile nel quadro delle disposizioni vigenti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.