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Der Bundesrat wird beauftragt, die Interessen der Klein- und Mittelbetriebe (KMU) im Entwurf zum Bundesgesetz über die eidgenössische Finanzmarktaufsicht (Finmag) wie folgt zu berücksichtigen:

Artikel 7 Absatz 2 ist mit folgendem Zusatz zu ergänzen:

"b. Die Interessen der KMU".

Artikel 9 Absatz 2 ist mit folgendem Satz zu ergänzen:

"Mindestens ein Mitglied des Verwaltungsrates muss in leitender Stellung in einem KMU tätig gewesen sein."

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Antrag zu Artikel 7 Finmag: Der Bundesrat anerkennt, dass die Anliegen der kleineren und mittleren Betriebe (KMU) bei der Regulierung der Finma berücksichtigt werden müssen. Der beantragte Zusatz in Artikel 7 Absatz 2 Finmag ist jedoch nicht nötig, da die Berücksichtigung der Interessen der KMU bereits im vorgeschlagenen Wortlaut enthalten ist. Gemäss Artikel 7 Absatz 2 Finmag reguliert die Finma nur, soweit dies mit Blick auf die Aufsichtsziele nötig ist. Dabei berücksichtigt sie insbesondere die Kosten, die den Beaufsichtigten durch die Regulierung entstehen (Bst. a), sowie die unterschiedlichen Geschäftstätigkeiten und Risiken der Beaufsichtigten (Bst. c). Aus den Buchstaben a und c geht hervor, dass den Besonderheiten der Beaufsichtigten Rechnung zu tragen ist. Dabei kann unter anderem auf die Grösse, die Art der Geschäftstätigkeit und die Risiken der verschiedenen Beaufsichtigten Rücksicht genommen werden. Sofern die Geschäftstätigkeiten und Risiken der KMU von denjenigen grösserer Beaufsichtigter abweichen, wird die Finmag bereits gestützt auf den bestehenden Wortlaut bestrebt sein, differenzierte Lösungen zu treffen.

Antrag zu Artikel 9 Finmag: Der Bundesrat weist darauf hin, dass sich die Vorlage in der parlamentarischen Beratung befindet und es Sache des Parlamentes ist, zu entscheiden, ob und, wenn ja, welche Interessengruppe es zu berücksichtigen gilt. Der Bundesrat ist der Auffassung, dass es nicht opportun ist, einer Interessengruppe in Artikel 9 Finmag ein solches Gewicht zu geben. Es gäbe noch zahlreiche weitere wichtige Interessengruppen auf dem Finanzplatz zu erwähnen. Mit zu detaillierten Vorschriften wird dem Bundesrat die Suche nach geeigneten Kandidatinnen und Kandidaten unnötig erschwert, da das sieben- bis neunköpfige Gremium auch noch die Anforderungen der Fachkunde und der Unabhängigkeit erfüllen muss. Der Bundesrat benötigt bei der Rekrutierung dieses Gremiums einen gewissen Handlungsspielraum, der nicht durch allzu viele zwingende Bestimmungen eingeengt werden soll. Bei der Wahl des Verwaltungsrats wird sich der Bundesrat an den allgemeinen Grundsätzen des Berichts vom 13. September 2006 zur Auslagerung und Steuerung von Bundesaufgaben (Corporate-Governance-Bericht; BBl 2006 8233) orientieren, wonach der Verwaltungsrat über das nötige fachliche und betriebliche Wissen verfügen muss, um seine Funktion verantwortungsgemäss ausüben zu können (BBl 2006 8269).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di tenere conto degli interessi delle piccole e medie imprese (PMI) nel disegno della legge sulla vigilanza dei mercati finanziari (LAUFIN).

L'articolo 7 capoverso 2 deve essere completato con la seguente aggiunta:

"b. gli interessi delle PMI."

L'articolo 9 capoverso 2 deve essere completato con la seguente frase:

"Almeno un membro del consiglio d'amministrazione deve aver occupato una posizione dirigenziale all'interno di una PMI."

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In merito all'articolo 7 LAUFIN: il Consiglio federale condivide il parere secondo cui nella regolamentazione dell'AUFIN va tenuto conto degli interessi delle piccole e medie imprese. L'aggiunta all'articolo 7 capoverso 2 LAUFIN non è tuttavia indispensabile, in quanto la necessità di rispettare gli interessi delle PMI è già menzionata nel testo proposto. Giusta l'articolo 7 capoverso 2 LAUFIN, l'AUFIN disciplina soltanto se necessario a mente degli obiettivi di vigilanza. In tale contesto essa considera segnatamente i costi che insorgono alle persone sottoposte a vigilanza per il fatto della regolazione (lett. a) e la diversità di attività commerciali e di rischi delle persone sottoposte a vigilanza (lett. c). Dalle lettere a e c si evince che bisogna tenere conto della peculiarità delle persone sottoposte a vigilanza. Inoltre sono considerati anche le dimensioni, il tipo di attività commerciale e i rischi delle differenti persone sottoposte a vigilanza. Nel caso in cui il tipo di attività e i rischi delle PMI divergono da quelli delle imprese più grandi, il testo esistente impegna l'AUFIN a trovare soluzioni differenziate.

In merito all'articolo 9 LAUFIN: il Consiglio federale fa notare che il disegno è attualmente oggetto dei dibattiti parlamentari e che spetta al Parlamento decidere se vi siano gruppi d'interesse da considerare e quali. Il Consiglio federale non ritiene opportuno evidenziare un particolare gruppo d'interesse nell'articolo 9 LAUFIN. Di fatto andrebbero menzionati numerosi altri gruppi d'interesse importanti presenti sulla piazza finanziaria. Disposizioni troppo dettagliate ostacolerebbero inutilmente la ricerca del Consiglio federale di candidati adeguati, in quanto l'organo composto di sette a nove membri deve altresì adempiere i requisiti concernenti l'indipendenza e le conoscenze specialistiche. Per selezionare i membri di tale organo, il Consiglio federale necessita di un certo margine d'azione, che non deve quindi soggiacere a troppi vincoli. Nella nomina del consiglio d'amministrazione, il Consiglio federale si atterrà ai principi generali del rapporto del 13 settembre 2006 sullo scorporo e la gestione strategica di compiti della Confederazione (rapporto sul governo d'impresa; FF 2006 7545), in base ai quali il consiglio d'amministrazione deve disporre delle conoscenze tecniche e aziendali necessarie per esercitare la sua funzione conformemente alle sue responsabilità (FF 2006 7581).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Hat er Kenntnis von der immer schwierigeren Situation der Sprecherinnen und Sprecher des Guarani, namentlich in Paraguay, und weiss er, dass diese Sprache vom Aussterben bedroht ist?

2. Ist er bereit, im Rahmen seiner Möglichkeiten Schritte zu unternehmen, die dazu beizutragen, dass diese Sprache gerettet werden kann und dass alle diejenigen, für die das Guarani ein zentrales Element ihrer Kultur ist, diese Sprache wieder erlernen können?

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Der Bundesrat misst der kulturellen Vielfalt im Allgemeinen und der Sprachenvielfalt im Besonderen grosse Bedeutung zu. Im Bewusstsein, dass die schweizerische Vielsprachigkeit keineswegs einzigartig auf der Welt ist, nehmen Vertreter der Schweiz auch am sprachpolitischen Erfahrungsaustausch in internationalen Foren teil, z. B. im Europarat, in der Frankophonie-Organisation und in der Unesco.

In Südamerika sind zahlreiche Sprachen der Urbevölkerung vom Aussterben bedroht. Das gilt auch für Paraguay, wo rund 20 verschiedene Sprachen heimisch sind, von denen mehrere nur noch von einigen Hundert Personen gesprochen werden. Die Guarani-Sprache allerdings ist weit verbreitet; sie wird von der grossen Mehrheit der Bevölkerung, selbst von Nachfahren europäischer Einwanderer, als Umgangssprache benutzt und kann auch im Verkehr mit den Behörden eingesetzt werden. Guarani wird weiterhin an den Schulen gelehrt, und zwar nicht nur auf dem Lande, sondern auch in der Hauptstadt Asunción. Seine Stellung als Amtssprache (neben dem Spanischen) ist in der Verfassung niedergelegt und wird nicht infrage gestellt. Die Republik Paraguay hat ihr Engagement zugunsten der Sprachenvielfalt bestätigt, indem sie am 14. September 2006 die Unesco-Konvention zur Bewahrung des immateriellen Kulturerbes ratifizierte. Der Bundesrat sieht somit keinen Anlass, auf die Sprachpolitik Paraguays Einfluss zu nehmen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. A-t-il connaissance de la situation de plus en plus grave à laquelle sont confrontés les locuteurs de la langue guarani au Paraguay, notamment, et de la menace qui pèse sur la pérennité de cette langue ?

2. Est-il disposé à entreprendre des démarches pour tenter de contribuer au sauvetage de cette langue et à la reprise de son apprentissage généralisé pour celles et ceux dont elle représente un élément central de la culture ?

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Le Conseil fédéral accorde une grande importance à la diversité culturelle en général et à la diversité linguistique en particulier. Conscients du fait que le plurilinguisme suisse n'est en aucun cas une caractéristique spécifique à notre pays, des représentants de la Suisse participent à des échanges d'expériences dans le domaine de la politique linguistique, dans le cadre de forums internationaux organisés par exemple par le Conseil de l'Europe, l'Organisation de la francophonie et l'Unesco.

En Amérique du Sud, la pérennité d'un grand nombre de langues parlées par la population autochtone est menacée. Cette situation s'observe également au Paraguay, où certaines des quelque vingt langues indigènes ne sont plus parlées que par plusieurs centaines de personnes. La langue guarani est cependant largement répandue ; elle est utilisée comme langue de communication usuelle par une grande majorité de la population, même par les descendants d'immigrants européens, et peut être employée dans les rapports avec les autorités. Le guarani continue d'être enseigné à l'école, non seulement dans les campagnes, mais aussi dans la capitale Asunción. La reconnaissance du guarani en tant que langue officielle est inscrite dans la Constitution (à l'instar de l'espagnol) et n'est pas remise en question. La République du Paraguay a réaffirmé son engagement en faveur du plurilinguisme, en ratifiant le 14 septembre 2006 la convention de l'Unesco pour la sauvegarde du patrimoine culturel immatériel. Le Conseil fédéral ne voit donc pas de motif d'exercer une quelconque influence sur la politique linguistique du Paraguay.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è pregato di rispondere alle seguenti domande:

1. È a conoscenza della situazione sempre più grave in cui versano i parlanti guaranì in Paraguay e della minaccia di estinzione che incombe su questa lingua?

2. È disposto ad adoperarsi per cercare di salvare questa lingua e fare in modo che si riprenda a insegnarla in modo generalizzato a coloro per i quali il guaranì costituisce una componente chiave dell'identità culturale?

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Il Consiglio federale attribuisce grande importanza alla pluralità culturale e in particolare a quella linguistica. Consapevoli che il plurilinguismo non è per nulla una caratteristica esclusiva del nostro Paese, alcuni rappresentanti della Svizzera partecipano agli scambi d'esperienze in materia di politica linguistica proposti da organismi internazionali come il Consiglio d'Europa, l'Organizzazione della francofonia e l'Unesco.

Nell'America del Sud molte lingue parlate da popoli autoctoni sono minacciate di estinzione. In Paraguay molte delle venti lingue autoctone sono parlate unicamente da poche centinaia di persone. L'uso della lingua guaranì è invece ampiamente diffuso. La lingua è parlata da gran parte della popolazione e anche dai discendenti di famiglie immigrate dall'Europa, può essere utilizzata nei rapporti con le autorità e continua ad essere insegnata nelle scuole non solo nelle campagne, ma anche nella capitale Asunción. La lingua garanì è riconosciuta dalla Costituzione quale lingua ufficiale, accanto allo spagnolo, e tale collocazione non è messa in discussione. Il 14 settembre 2006 la Repubblica del Paraguay ha riaffermato il proprio impegno a favore del plurilinguismo con la ratifica della convenzione dell'Unesco per la salvaguardia del patrimonio culturale immateriale. Il Consiglio federale non vede quindi nessun motivo per cercare di influire sulla politica linguistica del Paraguay.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert zu prüfen, wie und in welchen Fällen Bewilligungsverfahren in Widerspruchsverfahren umgewandelt werden können.

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Am 8. Dezember 2006 hat der Bundesrat seine Botschaft zum Bundesgesetz über die Aufhebung und die Vereinfachung von Bewilligungsverfahren verabschiedet, in der er 75 Bewilligungsverfahren (von insgesamt 505) präsentiert, welche während der Jahre 2006-2008 aufgehoben oder vereinfacht werden. Diese Arbeiten, zu denen - bei einem positiven Vernehmlassungsergebnis - als nächste Etappe noch die Revision des Bundesgesetzes über die technischen Handelshemmnisse kommt, konkretisieren das Ziel, die Anzahl der Bewilligungen zu reduzieren.

Die Botschaft zum Bundesgesetz über die Aufhebung und die Vereinfachung von Bewilligungsverfahren hat sich vor allem mit der Reduktion der Anzahl Bewilligungsverfahren auseinandergesetzt, aber nicht mit der Frage der Fristen; zu Letzteren besteht zurzeit auch noch keine ausführliche Statistik. Falls die Fristen für die Behörden zur Erteilung einer Bewilligung nicht in einem sektoriellen Erlass präziser geregelt sind, sind sie nur als Richtwert zu verstehen. Ausserdem werden sie nicht dem Gegenstand des Antrages entsprechend festgelegt, sondern im Verhältnis zur Zeit, welche die Behandlung des Antrages erfordert.

Die Annahme des Postulates könnte bedeuten, dass die Fristen für die Behörden in der Regel rechtlich bindend würden. Es ist noch zu prüfen, was die rechtlichen Folgen wären, falls die Behörde bei Ablauf der Frist noch nicht reagiert hat. Während in gewissen Fällen die Bewilligung dann automatisch erteilt werden könnte, müssen auch andere Folgen festgelegt werden, die den besonderen Eigenschaften der jeweiligen Bewilligung Rechnung tragen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner comment et dans quels cas la procédure d'autorisation pourrait être transformée en une procédure d'opposition.

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Le 8 décembre 2006, le Conseil fédéral a adopté son message relatif à la loi fédérale sur la suppression et la simplification de procédures d'autorisation, dans lequel il présente les 75 procédures d'autorisation (sur 505) qui seront supprimées ou simplifiées pendant les années 2006 à 2008. Ces travaux, auxquels s'ajoutera - si les résultats de la consultation sont positifs - comme prochaine étape la révision de la loi sur les entraves techniques au commerce, concrétisent l'objectif de réduire le nombre d'autorisations.

Le message relatif à la loi fédérale sur la suppression et la simplification de procédures d'autorisation s'est surtout penché sur la réduction du nombre d'autorisations, mais pas sur la question des délais ; or ceux-ci ne font pas l'objet d'une statistique détaillée à l'heure actuelle. Selon la législation en vigueur, lorsqu'ils ne font pas l'objet d'une réglementation sectorielle plus précise, les délais impartis à l'autorité pour accorder une autorisation sont seulement indicatifs. Ils ne sont pas fixés en fonction de l'objet de la demande mais par rapport au temps que nécessite le traitement de la demande.

L'adoption du postulat pourrait impliquer que les délais impartis à l'autorité doivent devenir en règle générale juridiquement contraignants. Il faudra encore examiner quelles seront les conséquences juridiques si l'autorité n'a pas réagi à l'expiration du délai. Si dans certains cas l'autorisation pourra alors être accordée automatiquement, dans d'autres les conséquences devront être différenciées pour tenir compte des caractéristiques particulières de l'autorisation.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mittels einer entsprechenden Ergänzung und Präzisierung der Luftreinhalte-Verordnung (LRV) die Kantone zu verpflichten, für Massnahmen im Sinne von Artikel 32 LRV eine entsprechende wissenschaftliche Wirkungsanalyse bzw. einen wissenschaftlichen Wirkungsnachweis (der einzelnen Massnahmen) erstellen zu lassen und vorlegen zu können. Bei ungenügendem Wirkungsnachweis sind die Kantone gehalten, von der Ergreifung der geplanten Massnahmen abzusehen bzw. nachweislich wirkungsvollere Alternativen zu erarbeiten.

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Der Bundesrat weist darauf hin, dass bereits heute im Rahmen der lufthygienischen Massnahmenpläne nach Artikel 32 der Luftreinhalte-Verordnung (LRV) eine Angabe über die Wirkung jeder einzelnen vorgesehenen Massnahme erforderlich ist (Art. 32 Abs. 1 Bst. d). Ein solcher Nachweis kann nur auf der Basis fundierter wissenschaftlicher Grundlagen erfolgen. Die in der Motion geforderte Ergänzung von Artikel 32 LRV ist somit bereits in eben diesem Artikel enthalten. Nach Artikel 33 Absatz 3 LRV müssen die Kantone zudem die Wirksamkeit der Massnahmen regelmässig überprüfen und bei Bedarf die Massnahmenpläne anpassen.

Im Übrigen wurde das Konzept der lufthygienischen Massnahmenpläne für die Umsetzung von dauerhaft wirksamen Massnahmen geschaffen. Massnahmenpläne müssen nicht sofort, sondern in der Regel innert fünf Jahren verwirklicht werden (Art. 33 Abs. 1 LRV). Das vom Motionär angestrebte Ziel, auf die kurzfristig umsetzbaren Interventionskonzepte der Kantone bei zu hohen Feinstaubkonzentrationen einzuwirken, liesse sich mit einer Änderung von Artikel 32 LRV nicht erreichen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'ordonnance sur la protection de l'air (OPair) de sorte que les cantons aient l'obligation d'établir et de fournir une analyse et une preuve scientifiques de l'efficacité des mesures qu'ils prennent conformément à l'article 32 OPair. Si l'efficacité d'une mesure est insuffisante, les cantons devront y renoncer et prévoir d'autres mesures, dont l'efficacité devra être vérifiée.

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Le Conseil fédéral fait remarquer que l'article 32 de l'ordonnance sur la protection de l'air (OPair) relatif au contenu des plans de mesures exige qu'une preuve de l'efficacité de chacune des mesures prévues soit apportée (art. 32, al. 1, let. d). Cette preuve repose nécessairement sur des bases scientifiques solides. Ainsi, l'article 32 OPair contient déjà la précision demandée. En outre, l'art. 33, al. 3, OPair oblige les cantons à contrôler régulièrement l'efficacité des mesures et à adapter les plans en cas de besoin. Enfin, les plans de mesures de protection de l'air ont été créés pour que des mesures efficaces sur le long terme soient mises en oeuvre. Les mesures prévues dans ces plans ne doivent pas être prises immédiatement : en règle générale, elles doivent être réalisées dans les cinq ans (art. 33, al. 1, OPair). Par conséquent, une modification de l'article 32 OPair ne permettrait pas d'atteindre l'objectif mentionné par l'auteur de la motion d'agir sur les mesures temporaires prises par les cantons en cas de concentration en poussières fines trop élevée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di completare e precisare l'ordinanza contro l'inquinamento atmosferico (OIAt) in modo tale da obbligare i cantoni a eseguire un'analisi scientifica dell'efficacia e a fornire una prova scientifica della stessa (relativa al singolo provvedimento) per i provvedimenti ai sensi dell'articolo 32 OIAt. In caso di prova insufficiente, i cantoni dovranno rinunciare al o ai provvedimenti previsti ed elaborare alternative che si dimostrano più efficaci.

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Il Consiglio federale sottolinea che, già oggi, nel quadro dei piani dei provvedimenti d'igiene dell'aria secondo l'articolo 32 dell'ordinanza contro l'inquinamento atmosferico (OIAt) occorre indicare l'effetto di ogni singolo provvedimento (art. 32 cpv. 1 lett. d). La prova di tali effetti può essere fornita soltanto se si dispone di dati scientifici fondati. L'integrazione dell'articolo 32 OIAt richiesta nella presente mozione è pertanto già contenuta proprio in questo articolo. Secondo l'articolo 33 capoverso 3 OIAt, i cantoni devono verificare regolarmente l'efficacia dei provvedimenti e, se necessario, adattare i relativi piani. Inoltre, i piani dei provvedimenti d'igiene dell'aria sono stati concepiti per consentire l'attuazione di provvedimenti efficaci a lungo termine. Pertanto, tali piani non devono necessariamente essere attuati subito, bensì, di regola, entro cinque anni (art. 33 cpv. 1 OIAt). Infine, l'obiettivo perseguito dall'autore della mozione, che è quello di intervenire sui piani d'azione cantonali a breve termine in caso di concentrazioni eccessive di polveri fini, non potrebbe essere raggiunto modificando l'articolo 32 OIAt.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Laut der Fernsehsendung "10 vor 10" vom 3. Februar 2006 plant die Ruag den Verkauf des Grosskaliberbereiches an die Bauer Associates Ltd. Die Zürcher Handelsfirma ihrerseits steht bereits in Verhandlungen mit den Vereinigten Arabischen Emiraten (VAE) über die Lieferung von Panzerfäusten im Wert von bis zu 100 Millionen Franken.

Trifft es zu, dass der Grosskaliberbereich der Ruag zum Verkauf steht und dass mit der Bauer Associates Ltd. diesbezügliche Verhandlungen geführt werden?

Stehen die Verhandlungen zwischen der Bauer Associates Ltd. und den VAE in einem Zusammenhang mit Panzerfaustdemonstrationen der Ruag in den VAE vom September 2005?

Ist es wahr, dass Herr Bundesrat Joseph Deiss gegenüber Herrn Bruno Zuppiger erklärt hat, dass der Ausfuhr von Panzerfäusten in die VAE nichts entgegensteht?
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A en croire ce qui s'est dit à l'émission "10 vor 10" du 3 février dernier, RUAG Suisse s'apprêterait à vendre sa production d'armes de gros calibre à la société Bauer Associates Ltd. Or cette société zurichoise négocie présentement la livraison de lance-roquettes aux Emirats Arabes Unis (EAU) pour une somme avoisinant les 100 millions de francs.

Est-il vrai que RUAG Suisse est prête à vendre sa production d'armes de gros calibre et qu'elle a entamé des pourparlers à cet effet avec la société Bauer Associates Ltd ?

Les négociations menées par cette dernière avec les EAU ont-elles un rapport avec les démonstrations de lance-roquettes auxquelles RUAG Suisse s'est livrée aux EAU en septembre dernier ?

Est-il vrai que le conseiller fédéral Joseph Deiss a déclaré à Monsieur Bruno Zuppiger que rien ne s'opposait à l'exportation de lance-roquettes vers les EAU ?
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Wo heute das Bundeshaus Ost steht, befanden sich im Mittelalter bis zum Pogrom von 1294 ein jüdischer Friedhof, ein Gemeinschaftshaus, eine koschere Metzgerei, ein Ritualbad und ein Tanzhaus.

Aufgrund eines Vorstosses der Jungen Alternative gelangten die Stadtberner Behörden an den Bund mit dem Gesuch, auf der freien Fläche zwischen Parlamentsgebäude und Hotel Bellevue ein jüdisches Denkmal zu errichten. Das Bundesamt für Bauten und Logistik (BBL) lehnte im letzten Herbst das Ansinnen ab mit der sinngemässen Begründung, im 13. Jahrhundert habe es den Bund, dem das Grundstück heute gehört, noch gar nicht gegeben.

Glaubt der Bundesrat, mit solchen juristischen Spitzfindigkeiten könne die Gegenwart der Vergangenheit gerecht werden?

Ist nicht die reale Örtlichkeit wichtiger, als es die Besitzverhältnisse sind?

Ist der Bundesrat bereit, auf den unsensiblen BBL-Entscheid zurückzukommen?