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Prima di prendere una decisione in favore di Ilisu, gli organi della GRE e il Consiglio federale si sono informati dettagliatamente sul progetto, in particolare sulle questioni sollevate nell'interpellanza. Gli esportatori interessati, da parte loro, avevano commissionato uno studio approfondito la cui plausibilità delle conclusioni è stata verificata da un esperto indipendente incaricato dalla GRE. Ulteriori delucidazioni sono state date direttamente dall'Ambasciata svizzera ad Ankara e dagli istituti finanziari internazionali. Inoltre, altre informazioni sono state fornite da tre enti assistenziali svizzeri.

I dati relativi ad aspetti particolari, come le ricadute sociali ed ecologiche, le soluzioni alternative all'attuale progetto di Ilisu, la sommersione della città di Hasankeyf e il contributo a uno sviluppo economico duraturo della regione, sono stati integrati nella valutazione complessiva. Sulla decisione hanno avuto un notevole peso le assicurazioni fornite dalla Turchia a proposito delle misure di attenuazione da essa adottate nell'ambito del trasferimento delle popolazioni coinvolte e della salvaguardia dei beni culturali. Questa ponderazione generale degli interessi in questione ha indotto il Consiglio federale ad accordare la GRE in favore del progetto di Ilisu. Contemporaneamente, il Consiglio federale ha incaricato il DFE di curare il dialogo con gli altri garanti, con le imprese incaricate di lavori e con il committente turco al fine di garantire un monitoraggio indipendente. In questo modo si intende garantire che il trasferimento della popolazione residente nella regione a rischio avvenga nel rispetto delle usuali norme internazionali e secondo le promesse scritte fatte dalle autorità turche.

Risposta del Consiglio federale.
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Versicherungsgesellschaften setzen die obere Altersgrenze für die Aufnahme neuer Mitglieder in Zusatzversicherungen gewöhnlich auf 60 Jahre fest. Ich bitte den Bundesrat zu überprüfen, ob und zu welchen Bedingungen Zusatzversicherte über 60 zu einer anderen Versicherung wechseln können, wenn ihre bisherige Versicherung durch eine andere Gesellschaft übernommen wird oder, noch wichtiger, wenn sie Konkurs macht oder aufgelöst wird. Sollten nach dem geltenden Recht erhebliche Schwierigkeiten oder Unsicherheiten auftauchen, ersuche ich den Bundesrat darum, Massnahmen vorzuschlagen, um die Kontinuität der Zusatzversicherungen für Menschen über 60 zu gewährleisten, die bei existenzgefährdeten Kassen oder Versicherungsgesellschaften versichert sind.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen. Es wird dabei insbesondere auch darum gehen, die Problematik von Artikel 102 KVG zu prüfen. Die Annahme des Postulates bedeutet indessen nicht, dass die unterschiedliche gesetzliche Regelung der Grundversicherung und der Zusatzversicherungen in Frage gestellt werden soll.
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Les compagnies d'assurance fixent généralement à 60 ans la limite d'âge pour l'acceptation de nouveaux adhérents aux prestations des assurances complémentaires en cas de maladie. Le Conseil fédéral est prié de vérifier dans quelle mesure, en cas de reprise d'une compagnie par une autre et surtout en cas de faillite ou de dissolution d'une compagnie, les bénéficiaires d'assurances complémentaires âgés de plus de 60 ans ont la possibilité de passer à une autre compagnie et à quelles conditions. Si l'examen du droit en vigueur fait apparaître de grosses difficultés et un risque d'insécurité, le Conseil fédéral est prié de proposer les mesures nécessaires à la garantie de la continuité des assurances complémentaires pour les personnes âgées de plus de 60 ans assurées auprès de caisses ou de compagnies d'assurance qui viendraient à disparaître.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat. Il s'agira notamment d'examiner aussi la problématique de l'article 102 LAMal. L'acceptation du postulat n'implique par contre pas une volonté de remettre en question l'existence de régimes différents pour l'assurance de base et les assurances complémentaires.
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Der Bundesrat wird ersucht, den schweizerischen Teuerungsindex rechtzeitig mit dem harmonisierten Verbraucherpreisindex (HVPI) der EU zu harmonisieren. Die zurzeit laufende Revision des Landesindexes der Konsumentenpreise wäre eine günstige Gelegenheit.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié d'harmoniser à temps l'indice des prix à la consommation de la Suisse avec l'indice des prix à la consommation harmonisé (IPCH) de l'UE. La révision en cours de l'indice suisse représente une bonne occasion de procéder à cette harmonisation.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Ich ersuche den Bundesrat, bei der Ausarbeitung der Verordnung zur neuen LSVA nach flexibleren und kostengünstigeren Lösungen für Lastwagen zu suchen, die in der Schweiz Güter von geringem Wert über grössere Distanzen, insbesondere in entlegene Gebiete, transportieren.

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Das Beratungsbüro ECOPLAN hat im Auftrag des UVEK eine Studie über die Auswirkungen der LSVA auf den Verkehr und die Wirtschaft mit dem Titel "Auswirkungen der leistungsabhängigen Schwerverkehersabgabe (LSVA) und der Ablösung der Gewichtslimite im Strassengüterverkehr" erarbeitet. Gemäss dieser Studie kann die Einführung der LSVA in den transportintensiven Branchen zu einer Erhöhung der Produktionskosten von durchschnittlich 0,5 bis 0,8 Prozent führen; bei der Branche "Steine, Erden, Baustoffe" liegt die maximale Kostensteigerung etwa doppelt so hoch. Aufgrund des grossen Konkurrenzdrucks in der Transportbranche wird aber kaum die gesamte Abgabenbelastung auf die Transportpreise überwälzt, so dass die tatsächliche Steigerung der Produktionskosten kleiner ausfallen wird. Wird im Jahr 2005 die 40t-Limite eingeführt (was vom Zustandekommen des bilateralen Abkommens zwischen der Schweiz und der EU abhängt), werden die Transportkosten bei den transportintensiven Branchen bei Einführung der LSVA kaum zunehmen bzw. im Import-/Exportverkehr sogar deutlich vermindert werden. Die Verbesserung der Situation im Import-/Exportverkehr erhöht insbesondere die Konkurrenzfähigkeit im grenzüberschreitenden Handel.

Auf der einen Seite gilt es, die Vorteile einer Erhöhung der Gewichtslimite auf 40 Tonnen zu berücksichtigen. Andererseits besteht für transportintensive Branchen eine gewisse besondere Belastung durch die Einführung der LSVA

* falls die 40t-Limite nicht eingeführt wird

* wenn diese Branchen wegen erschwerter Zugänglichkeit mit 40-Tönnern in Randregionen von der Einführung der 40t-Limite und dem damit einhergehenden Produktivitätsgewinn nicht profitieren können.

Eine Erleichterung für die Transportunternehmen statuiert das Gesetz in Art. 8 Abs. 1 lit. b, indem der Bundesrat den Tarif für Fahrzeuge mit einem höchstzulässigen Gesamtgewicht bis 28 Tonnen um höchstens einen Fünftel reduzieren kann. Daneben kann der Bundesrat bestimmte Fahrzeugarten oder Fahrzeuge von der Abgabe ganz oder teilweise befreien oder Sonderregelungen treffen (Art. 4 SVAG). Der Bundesrat wird im Rahmen der Erarbeitung der Ausführungsverordnung zur LSVA eine umfassende Prüfung über Ausnahmen an die Hand nehmen. Dabei bedarf es einer vertieften Auseinandersetzung mit den verschiedenen Branchen, wobei u.a. die Frage der Gleichbehandlung mit anderen Branchen und Importeuren (Nicht-Diskriminierung) ein bedeutendes Kriterium sein wird.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de faire en sorte que l'ordonnance relative à la nouvelle redevance sur le trafic des poids lourds en fonction des prestations prévoie des solutions plus souples et moins onéreuses pour les camions qui doivent effectuer de nombreux parcours pour transporter des marchandises de faible valeur, en particulier dans des régions éloignées.

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À la demande du DETEC, le bureau ECOPLAN a effectué une étude au sujet des répercussions de la RPLP sur le trafic et l'économie ( "Auswirkungen der leistungsabhängigen Schwerverkehersabgabe (LSVA) und der Ablösung der Gewichtslimite im Strassengüterverkehr"). Selon cette étude, la RPLP peut susciter une hausse des coûts de production de l'ordre de 0,5 à 0,8 % dans les secteurs fortement dépendants des transports. La hausse maximale devrait être environ deux fois plus élevée dans les branches de la pierre, de la terre et des matériaux de construction. En raison de l'âpre concurrence qui règne dans l'industrie des transports, les frais supplé- mentaires ne seront pas entièrement reportés sur les tarifs et, par conséquent, l'aug- mentation réelle des coûts de production devrait être moins prononcée. Si la limite maximale de 40 tonnes devait être introduite en 2005 - ce dont dépend la conclusion des accords bilatéraux entre la Suisse et l'UE - les coûts d'acheminement dans les secteurs où les transports sont intenses ne devraient guère s'alourdir à cause de la RPLP ; ils pourraient même nettement diminuer dans les importations et les exportations, dont l'amélioration de la situation favorise notamment la compétitivité dans le commerce à travers la frontière.

D'une part, il faut tenir compte des avantages que présente un relèvement de la limite de poids à 40 tonnes. D'autre part, les secteurs qui dépendent fortement des transports risquent de se voir pénaliser par la RPLP dans deux cas précis :

* si la limite de 40 tonnes n'est pas appliquée et

* si elle est introduite sans qu'ils puissent profiter de ce relèvement et des gains de productivité qui en résultent parce que les camions de 40 tonnes parviennent difficilement à accéder aux régions périphériques.

L'article 8, 1er alinéa, lettre b de la loi relative à la RPLP offre un allégement aux entreprises de transport puisque nous sommes habilités à réduire au maximum d'un cinquième le tarif applicable aux véhicules dont le poids total admissible n'est pas supérieur à 28 tonnes. Nous pouvons aussi exonérer partiellement ou totalement de la redevance certains types de véhicules ou certains véhicules à usage particulier, voire édicter des dispositions spéciales à leur égard (art. 4 LRPL). Nous examinerons en détail les exceptions lors de l'élaboration de l'ordonnance d'exécution de la RPLP et procèderons branche par branche, surtout en tirant des parallèles avec d'autres secteurs ainsi qu'avec des importateurs, en veillant à éviter toute discrimination.

Réponse du Conseil fédéral.
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Chiedo che il Consiglio federale nell'elaborazione dell'ordinanza relativa alla nuova TTPCP cerchi delle soluzioni più flessibili e meno onerose finanziariamente per gli autocarri che trasportano in Svizzera prodotti di scarso valore con un elevato numero di chilometri percorsi, soprattutto in zone discoste.

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Su mandato del Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni, la ditta di consulenza Ecoplan ha elaborato uno studio concernente gli effetti della TTPCP sull'economia e sui trasporti dal titolo "Auswirkungen einer leistungsabhängigen Schwerverkehrsabgabe (LSVA) und der Ablösung der Gewichtslimite im Strassengüterverkehr". Se nel 2005 verrà introdotto il regime delle 40 tonnellate, il che dipende dalla conclusione dei negoziati bilaterali tra la Svizzera e l'Unione europea, i costi dei trasporti per quei settori dell'economia che ne dipendono in modo particolare non subiranno alcun aumento, anzi addirittura diminuiranno sensibilmente nel traffico di importazione e di esportazione. I vantaggi per quest'ultimo settore permetteranno inoltre di aumentare in particolare la competitività del commercio transfrontaliero.

Per quanto concerne invece le regioni di montagna, saranno penalizzate quelle attività che dipendono in larga misura dai trasporti, viste le difficoltà nell'impiego dei mezzi di 40 tonnellate. Queste regioni non potranno quindi beneficiare come le altre dell'introduzione dei nuovi limiti di peso e del conseguente aumento di produttività.

La legge sul traffico pesante prevede tuttavia alcune agevolazioni all'articolo 8 capoverso 1 lettera b che autorizza il Consiglio federale a ridurre di un quinto al massimo la tariffa applicabile ai veicoli di peso totale massimo autorizzato non superiore alle 28 tonnellate. Inoltre, secondo l'articolo 4 della stessa legge, il Consiglio federale può esentare totalmente o parzialmente dalla tassa determinati veicoli o categorie di veicoli, oppure adottare un disciplinamento speciale. Nell'ambito dell'elaborazione dell'ordinanza di esecuzione della legge, il Collegio esaminerà attentamente le possibili eccezioni e consulterà a questo scopo le parti interessate. Fondamentale importanza sarà attribuita alla parità di trattamento rispetto agli altri settori e importatori (principio della non discriminazione).

Risposta del Consiglio federale.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Est-il conscient des dangers et des risques importants que représente la Convention d'Unidroit ?

2. Que pense-t-il des risques concrets que courraient les musées suisses, les collectionneurs privés, les milieux du commerce d'objets d'art en Suisse si nous la ratifiions et l'appliquions ?

3. Est-il prêt, vu les avis émis (cf. notamment l'expertise du professeur Böckli, les réactions de nombreux directeurs de musée et les prises de position de certains collectionneurs suisses), à ne pas demander aux Chambres de la ratifier ?

4. Ne serait-il pas préférable, connaissant toutes les sévères critiques émises ici et là, qu'il exige un réexamen de ladite convention ? Selon l'avis de droit du professeur Böckli, on devrait plutôt sanctionner davantage les fouilles "sauvages", les vols commis dans les musées et l'utilisation d'objets cultuels à d'autres fins.

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Le 17 juin 1996, le Conseil fédéral a décidé de signer la Convention d'Unidroit du 24 juin 1995 sur les biens culturels volés ou illicitement exportés et d'instituer, sous la présidence de la secrétaire générale du Département fédéral de l'intérieur (DFI), un groupe de travail interdépartemental chargé de se pencher sur le transfert international de biens culturels et de tirer au clair des questions juridiques soulevées par la Convention d'Unidroit et la Convention de l'UNESCO du 14 novembre 1970 concernant les mesures à prendre pour interdire et empêcher l'importation, l'exportation et le transfert de propriété illicites des biens culturels.

Au terme de ses travaux, le groupe de travail est parvenu à la conclusion que la Convention d'Unidroit n'est certes pas en tous points conforme avec les règles du droit suisse, mais ne présente pas non plus, du point du vue juridique, de particularités qui feraient obstacle à une ratification. En effet, elle n'a pas d'effet rétroactif. En outre, ni la notion de bien culturel de la Convention d'Unidroit, ni la réglementation relative au fardeau de la preuve ne sont inconnues du droit suisse. La notion d'indemnisation équitable constitue quant à elle une solution souple compatible avec l'article 22ter, 3e alinéa, de la Constitution fédérale. La prise en compte de dispositions étrangères en matière d'exportation et les règles relatives à la prescription sont également compatibles avec le droit suisse. Enfin, il y a aussi compatibilité avec les accords commerciaux et économiques internationaux. Aussi la Convention d'Unidroit est-elle compatible avec la Constitution fédérale et les principes du droit suisse. Aucun obstacle de droit constitutionnel ni de droit privé ne s'oppose à une ratification.

1.

2.

Réponse du Conseil fédéral.
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Die Wirtschaft der Berggebiete ist zweifelsohne in starkem Mass vom Strassenverkehr abhängig. Die LSVA wird für die betroffenen Unternehmen zu einer Erhöhung der Betriebskosten führen, die sich nicht im gleichen Ausmass wie in der Ebene kompensieren lässt. Ausserdem sind zumeist kleine Einzelgewerbebetriebe betroffen, deren Tätigkeitsfeld eingeschränkt ist. Ich ersuche den Bundesrat, diese besonderen Verhältnisse in den Vollzugsverordnungen zur LSVA zu berücksichtigen. Es wäre sinnvoll, den Transportunternehmen mit Geschäftssitz in IHG-Gebieten, die hauptsächlich in der Regionalwirtschaft tätig sind, eine erhebliche LSVA-Ermässigung zu gewähren.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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L'économie des régions de montagne est incontestablement étroitement dépendante du trafic routier. La RPLP va peser sur les charges d'exploitation des entreprises sans qu'elles aient les mêmes possibilités de rattrapage qu'en plaine. De plus, il s'agit dans la règle de petites sociétés artisanales, souvent individuelles, avec une flexibilité de gestion limitée. Le Conseil fédéral est prié d'adapter les dispositions d'application de la RPLP à cette situation particulière. Il serait souhaitable que les entreprises de transport dont le siège social est dans une région LIM et dont l'activité est essentiellement vouée à l'économie régionale bénéficient d'un allègement substantiel de la RPLP.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die bestehenden gesetzlichen Möglichkeiten auszuschöpfen, um in der Schweiz lebende Verwandte von Asylsuchenden zu deren finanzieller Unterstützung beizuziehen.

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Für die Ausrichtung von Fürsorgeleistungen an Asylsuchende sind die Kantone zuständig. Der Bund steht in einem ausschliesslich subventionsrechtlichen Verhältnis zu den Kantonen und vergütet diesen die Fürsorgekosten nach dem Grundsatz der Subsidiarität nur für bedürftige Personen, die ihren Unterhalt nicht aus eigenen Mitteln bestreiten können und für die auch Dritte nicht aufkommen müssen (Art. 20a des Asylgesetzes). Der Bund vergütet den Kantonen die entsprechenden Kosten, welche für die bedürftigen Asylsuchenden ausgerichtet wurden, pauschal. Die von den Kantonen eingereichten Quartalsabrechnungen werden vom Bundesamt stichprobenweise überprüft.

Die Kantone (bzw. das fürsorgeausrichtende Gemeinwesen) haben vor der Ausrichtung von Fürsorgeleistungen festzustellen, ob der Unterhalt nicht aus eigenen Mitteln bestritten werden kann und ob nicht Dritte dafür aufkommen müssen. Neben der ehelichen und elterlichen Unterhaltspflicht wird bei der Berechnung des Unterstützungsbudgets auch die Verwandtenunterstützung hinzugezogen. Gegenseitig unterstützungspflichtig sind gemäss Artikel 328 ZGB Verwandte in auf- und absteigender Linie und Geschwister, sobald sie ohne diesen Beistand in Not geraten würden. Diese Regelung gilt im Sinne des Gleichbehandlungsgebotes sowohl für Schweizer als auch für Ausländer. Im Sinne einer Kosten-Nutzen-Überlegung müssen die Verhältnisse im Einzelfall geprüft werden, bevor Beiträge von Verwandten geltend gemacht werden. Wird die Verwandtenunterstützungspflicht bestritten, so hat das unterstützungspflichtige oder kostentragende Gemeinwesen (Art. 25 ZUG) eine Zivilklage gegen die Verwandten zu erheben. Aufgrund der Kosten-Nutzen-Überlegung empfiehlt die Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe, die Beitragsfähigkeit nur von Verwandten mit überdurchschnittlichen Einkommen bzw. Vermögen zu prüfen. Eigenständige Nachforschungen des Bundes, ob Verwandte zur Unterstützung beigezogen werden können, würden bloss Doppelstrukturen schaffen und wären daher wenig sinnvoll.

Kommen die Kantone zum Schluss, dass der Unterhalt nicht aus eigenen Mitteln bestritten werden kann und auch keine Unterhaltspflicht Dritter besteht, so richtet der Bund die rechtlich vorgesehene Unterstützungspauschale aus. Ob eine solche besteht, wird jedoch vom zuständigen Gemeinwesen geprüft.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'exploiter toutes les possibilités légales pour que les parents des demandeurs d'asile vivant en Suisse soient contraints d'apporter un soutien financier à ces derniers.

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Le versement des prestations d'assistance aux requérants d'asile relève de la compétence des cantons. Dans ce contexte, les rapports entre la Confédération et les cantons sont exclusivement régis par le droit en matière de subventions. Conformément au principe de la subsidiarité, la Confédération ne rembourse aux cantons que les frais d'assistance des personnes nécessiteuses, qui ne sont pas en mesure de subvenir à leurs propres besoins et dont l'entretien n'incombe pas à des tiers (art. 20a LAsi). La Confédération rembourse sous forme de forfait aux cantons les prestations de ce type qui ont été allouées aux requérants d'asile indigents. L'office fédéral contrôle par sondage les décomptes trimestriels présentés par les cantons.

Avant d'allouer des prestations d'assistance, les cantons (resp. la collectivité publique chargée de l'assistance) sont tenus de vérifier si la personne concernée ne peut subvenir elle-même à ses besoins ou si son entretien n'incombe pas à des tiers. Outre l'obligation d'entretien des père et mère et du conjoint, le soutien susceptible d'être apporté par des parents est également pris en compte dans le calcul du budget d'entretien. Sont tenus de se fournir mutuellement de aliments, en vertu de l'article 328 CCS, les parents en ligne directe ascendante et descendante, ainsi que les frères et soeurs, lorsqu'à défaut de cette assistance ils tomberaient dans le besoin. Conformément au principe de l'égalité de traitement, cette règle est applicable aussi bien aux citoyens suisses qu'aux étrangers. Il convient d'examiner les circonstances propres à chaque cas d'espèce, au sens d'une réflexion sur le coût et l'utilité, avant de réclamer une contribution des parents. Si ces derniers contestent leur obligation d'entretien, la collectivité publique tenue d'accorder l'assistance ou celle qui en supporte les coûts (art. 25 LAS) doit intenter une action civile contre les parents. Pour des considérations inhérentes au rapport entre les coûts et l'utilité d'une telle démarche, la Conférence suisse des institutions d'assistance sociale (CSIAS) recommande de n'examiner l'éventuelle capacité de contribution des parents que si ces derniers disposent d'un revenu ou d'une fortune supérieurs à la moyenne. En procédant elle-même à des enquêtes pour déterminer une éventuelle capacité de contribution des parents, la Confédération ne ferait que développer des structures parallèles, ce qui ne serait guère judicieux.

Lorsque le canton constate que la personne concernée ne peut subvenir à ses besoins et qu'aucun tiers n'a l'obligation de contribuer à son entretien, la Confédération verse le forfait d'assistance prévu par la loi. Il incombe cependant à la collectivité publique compétente de vérifier si une obligation d'entretien existe.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.