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Il Consiglio federale è incaricato di aumentare in maniera sostanziale i mezzi destinati alla politica regionale nei prossimi quattro anni, contribuendo così attivamente a una gestione delle trasformazioni strutturali nello spazio alpino a seguito dell'accettazione dell'iniziativa sulle abitazioni secondarie.

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Il Consiglio federale è consapevole che l'iniziativa sulle abitazioni secondarie ha ripercussioni economiche soprattutto nelle regioni turistiche e montane. Specialmente in queste aree, durante una fase di incertezze e trasformazioni, l'industria del turismo potrebbe vivere un celere cambiamento strutturale.

Nel suo rapporto sul turismo del 26 giugno 2013, il Consiglio federale propone pertanto un pacchetto di misure articolato in due parti, volto ad accompagnare e attenuare i rapidi cambiamenti strutturali nel settore turistico.

Nell'ambito del perfezionamento degli strumenti di promozione alberghiera esistenti si prevede in particolare di ampliare il margine di manovra della Società svizzera di credito alberghiero prolungando il mutuo supplementare di 100 milioni di franchi concessole nel 2011 a tempo determinato. Il Consiglio federale prevede inoltre di lanciare un programma d'impulso 2016-2019 a favore del settore turistico. Si intende tra l'altro aumentare da 50 a 100 milioni di franchi l'importo annuo medio per i mutui che nell'ambito della politica regionale sono concessi per promuovere investimenti nuovi, sostitutivi o di rinnovo. Ciò consentirà ai cantoni di potenziare le loro attività di promozione sostenute dalla NPR. Per il periodo 2016-2019 è anche previsto un aumento pari a 10 milioni di franchi dei fondi per "Innotour" (legge federale del 30 settembre 2011 che promuove l'innovazione, la collaborazione e lo sviluppo delle conoscenze nel turismo, RS 935.22).

In sede di pianificazione dettagliata e di attuazione dell'intero pacchetto di misure è prevista un'armonizzazione e una stretta collaborazione con i cantoni. Ciò consentirà di coordinare al meglio gli sforzi profusi da Confederazione e cantoni, su cui ricade la responsabilità principale, vista la tematica e la ripartizione delle relative competenze.

Il Consiglio federale rimanda infine alla strategia della Confederazione per le regioni di montagna e le aree rurali (mozione Maissen 11.3927), attualmente in fase di elaborazione, e alla politica globale per le regioni di montagna e le aree rurali (art. 18 obiettivo 17 misura 69) che andrà definita nell'ambito del programma di legislatura 2011-2015. La strategia comprende una rassegna globale delle sfide che attendono questi territori e sarà eventualmente corredata di raccomandazioni in materia di sviluppo socio-economico.

Il Consiglio federale ritiene che l'insieme degli strumenti esistenti e in particolare il pacchetto di misure proposto nel rapporto sul turismo siano adeguati e che le richieste formulate nella mozione siano da considerarsi soddisfatte alla luce dei lavori di attuazione già iniziati.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich stelle dem Bundesrat folgende Fragen:

1. Welche Einbussen würde die Senkung der höchsten Löhne auf 500 000 Franken pro Jahr für die Sozialversicherungen (AHV, IV, EO) mit sich bringen?

2. Welche Folgen hätte die Annahme der Volksinitiative "1:12 - Für gerechte Löhne" für die Suva?

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Angesichts ihrer negativen Auswirkungen auf die Schweizer Volkswirtschaft empfiehlt der Bundesrat die Initiative zur Ablehnung.

Damit die Auswirkungen der Volksinitiative auf die Sozialversicherungen beurteilt werden können, bräuchte es zunächst eine genaue Vorstellung der Folgen für die ökonomischen Aggregate und im Besonderen für die Lohnmasse. In diesem Bereich überwiegen jedoch die Unsicherheitsfaktoren. Aus diesem Grund hat der Bundesrat darauf verzichtet, in seiner Botschaft vom 18. Januar 2012 ein bestimmtes Szenario vorzugeben und zu berechnen, allerdings nicht ohne seiner Besorgnis in Bezug auf die möglichen Auswirkungen auf die Wirtschaft Ausdruck zu verleihen.

Es ist unrealistisch anzunehmen, dass sich bei einer Annahme der Initiative alle Unternehmen gleich verhalten würden. Insofern ist die Hypothese einer generellen Lohnplafonierung in bestimmter Höhe nicht plausibel. Die grundsätzlich denkbaren Reaktionen reichen von einer Anpassung der Lohnverteilung innerhalb des Betriebs unter Beibehaltung der gleichen Lohnmasse - was in Bezug auf die Sozialversicherungen eine neutrale Massnahme wäre - über eine einfache Senkung der höchsten Löhne bis zum Wegzug oder zur Schliessung von Unternehmen oder von Unternehmensteilen, was offenkundig nachteiligere Folgen hätte. In der erwähnten Botschaft schliesst der Bundesrat eine Teilverlagerung, insbesondere bei international ausgerichteten Unternehmen, nicht aus. Die Unsicherheit bezüglich der Reaktionen verunmöglicht es allerdings, die finanziellen Folgen für die AHV bei einer Annahme der Initiative im Voraus klar zu beziffern.

In der Suva und in der Unfallversicherung ganz allgemein wären grundsätzlich keine Auswirkungen zu erwarten, da der versicherte Verdienst in diesem Bereich bei maximal 126 000 Franken liegt. Die gleiche Feststellung gilt heute für die Arbeitslosenversicherung, bei der der versicherte Verdienst ebenfalls unter 500 000 Franken plafoniert ist.

Antwort des Bundesrates.
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Je pose au Conseil fédéral les questions suivantes :

1. Quelles seraient les pertes pour les assurances sociales (AVS/AI/APG) d'une réduction à 500 000 francs, des salaires supérieurs à ces montants ?

2. Quelles seraient les conséquences pour la SUVA d'une acceptation par le souverain de l'initiative populaire 1 :12 ?

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Au vu des conséquences négatives que l'initiative aurait sur l'économie suisse, le Conseil fédéral recommande de rejeter l'initiative.

Afin de connaître les conséquences de l'initiative sur les assurances sociales, il serait nécessaire d'avoir d'abord une idée précise de ses conséquences sur les agrégats économiques et, en particulier, sur la masse salariale. Dans ce domaine, l'incertitude prévaut. C'est la raison pour laquelle le Conseil fédéral, tout en faisant part de sa préoccupation quant aux répercussions possibles de l'initiative sur l'économie, a renoncé, dans son message du 18 janvier 2012 y relatif, à prédire et chiffrer un quelconque scénario.

Il n'est pas réaliste de supposer que les entreprises réagiront toutes de la même manière à une éventuelle acceptation de l'initiative. L'hypothèse d'un plafonnement général des salaires n'est à cet égard pas plausible. Les réactions probables pourraient aller de l'adaptation de la répartition des salaires au sein de l'entreprise avec maintien de la masse salariale - ce qui serait globalement neutre pour les assurances sociales - à une simple diminution des plus hauts salaires, voire au départ ou à la fermeture d'entreprises ou de filiales - ce qui aurait des conséquences évidemment plus négatives. Dans le message déjà mentionné, le Conseil fédéral n'exclut pas l'hypothèse d'une délocalisation partielle, en particulier chez les entreprises à vocation internationale. L'incertitude prévalant quant à ces réactions empêche toutefois toute estimation précise des conséquences financières d'une adoption de l'initiative pour l'AVS.

Une telle mesure n'aurait en principe aucun effet sur la SUVA - ni sur l'assurance-accidents en général - du fait de l'existence d'un plafonnement du salaire assuré à 126 000 francs. Une conclusion analogue s'impose actuellement pour l'assurance-chômage, qui connaît aussi le principe du plafonnement du salaire assuré en dessous de 500 000 francs.

Réponse du Conseil fédéral.
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Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Se i salari che superano 500 000 franchi fossero ridotti a questo importo limite, a quanto ammonterebbero le perdite per le assicurazioni sociali (AVS, AI, IPG)?

2. Se il popolo accettasse l'iniziativa "1:12", quali sarebbero le conseguenze per la SUVA?

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Tenuto conto delle conseguenze negative che l'iniziativa avrebbe sull'economia svizzera, il Consiglio federale raccomanda di respingerla.

Per valutare le conseguenze dell'iniziativa summenzionata per le assicurazioni sociali sarebbe necessario avere innanzitutto un'idea precisa dei suoi effetti sugli aggregati economici e, in particolare, sulla massa salariale. Ma in questo campo prevale l'incertezza. È per questa ragione che, nel messaggio del 18 gennaio 2012 sull'iniziativa, il Consiglio federale, pur preoccupato delle possibili ripercussioni sull'economia, ha rinunciato a fare previsioni e calcoli di un possibile scenario.

È irrealistico pensare che tutte le imprese reagiranno allo stesso modo se l'iniziativa dovesse essere accolta. Pertanto, l'ipotesi di una limitazione generale dei salari a un determinato importo non è plausibile. In linea di massima, le reazioni potrebbero andare da un adeguamento della distribuzione delle retribuzioni senza variazione della massa salariale (una soluzione complessivamente neutra per le assicurazioni sociali) alla semplice riduzione dei salari più elevati fino al trasferimento all'estero o alla chiusura di intere imprese o di loro settori (con conseguenze palesemente più gravi). Nel messaggio menzionato, il Consiglio federale non esclude l'ipotesi, in particolare per le imprese a vocazione internazionale, di un trasferimento parziale. Tuttavia, vista l'imprevedibilità delle reazioni all'eventuale approvazione dell'iniziativa, non è possibile fornire in anticipo dati attendibili sulle conseguenze economiche che ne deriverebbero per l'AVS.

Per quanto riguarda la SUVA (e l'assicurazione contro gli infortuni in generale), in linea di massima non ci sarebbero effetti, dato che esiste già una limitazione del salario assicurato a 126 000 franchi. Una conclusione analoga vale attualmente anche per l'assicurazione contro la disoccupazione, che prevede il principio della limitazione del salario assicurato a un livello inferiore a 500 000 franchi.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Bestimmung in das Bundesgesetz über die Invalidenversicherung einzufügen, mit der die Funktion einer Mediatorin oder eines Mediators beziehungsweise einer Ombudsperson für die Invalidenversicherung geschaffen werden kann.

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Der Bundesrat teilt das Anliegen des Motionärs, es sei zu gewährleisten, dass eine Verfügung von der versicherten Person richtig verstanden und akzeptiert wird, sodass unnötige Gerichtsfälle vermieden werden können. Dies ist für die versicherten Personen, aber auch für die Legitimität der Invalidenversicherung von grosser Bedeutung. Der Bundesrat ist jedoch der Auffassung, dass die bestehenden Möglichkeiten ausreichen.

Nach Abschluss der notwendigen Abklärungen erhält die versicherte Person von der IV-Stelle einen Vorbescheid, der über den vorgesehenen Entscheid informiert. Innert einer Frist von 30 Tagen kann sie sich bei der IV-Stelle entweder schriftlich oder mündlich im Rahmen eines persönlichen Gesprächs zum Entscheid äussern. Somit bietet das IV-Verfahren bereits ein Instrument, um Fragen direkt zu klären. Dabei legen die IV-Stellen grosses Gewicht auf die Verständlichkeit ihrer Entscheide und nehmen kontinuierlich notwendige Verbesserungen vor.

Die versicherte Person kann sich auch zu jedem Zeitpunkt von einer Organisation der privaten Invalidenhilfe beraten lassen. Durch deren Fachwissen, langjährige Erfahrung und zusätzliche Dienstleistungen bei der Integration von Menschen mit Behinderungen sind sie die idealen Ansprechpartner. Der Bund anerkennt ihre wichtige Rolle als unabhängiger Akteur durch die Subvention insbesondere ihrer Beratungstätigkeit im Rahmen von Artikel 74 des Bundesgesetzes über die Invalidenversicherung (IVG, SR 831.20). Diese Dienstleistung umfasst auch die juristische Beratung.

Zusätzliche Instrumente wie eine Ombudsstelle hält der Bundesrat nicht für zweckmässig. Aufgrund des Untersuchungsgrundsatzes und der Rechtsanwendung von Amtes wegen sind die rechtlichen Rahmenbedingungen in der Invalidenversicherung mit bereits gut ausgebautem Rechtsschutz nicht vergleichbar mit der Rechtssituation in der Privatversicherung. Es ist zu bezweifeln, dass mit einer Ombudsstelle der IV gerichtliche Beschwerdeverfahren vermieden werden können. Da der Rechtsweg der versicherten Person in jedem Fall offensteht, ist davon auszugehen, dass sie ihn schon angesichts der knappen Fristen parallel zu einer Mediation ergreifen muss. Dies wäre auch weiterhin mit den vom Motionär erwähnten Kosten und Mühen verbunden und könnte möglicherweise das Verfahren unnötig verlängern.

Eine weitere Institution würde den Komplexitätsgrad der bestehenden Einrichtungen erhöhen. Dies würde eher zu einer Verunsicherung als zu einer besseren Betreuung der versicherten Personen führen.

Angesichts der obendargelegten Argumente sowie der Sparbemühungen der IV ist eine Ombudsstelle auch aus Kostengründen abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'intégrer dans la loi fédéral sur l'assurance-invalidité une disposition permettant d'instituer la fonction de médiateur ou d'ombudsman chargé de l'application de l'AI.

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Le Conseil fédéral convient avec l'auteur de la motion qu'il faut veiller à ce que les décisions de l'assurance-invalidité soient bien comprises (et mieux acceptées) par les personnes concernées, afin d'éviter que des litiges ne soient inutilement portés en justice. Cet aspect est très important pour la personne assurée, mais aussi pour la légitimité de l'AI. Le Conseil fédéral estime toutefois que les possibilités existantes y suffisent.

Une fois achevées les mesures d'instruction nécessaires, l'office AI envoie à l'assuré un préavis qui l'informe de la décision prévue. Ce dernier peut alors faire part à l'office AI, dans un délai de 30 jours, de sa position sur cette décision, soit par écrit, soit par oral dans le cadre d'un entretien personnel. La procédure de l'AI lui offre donc déjà un instrument permettant de clarifier directement les questions qui se posent. Les offices AI attachent de leur côté une grande importance à la compréhensibilité de leurs décisions et ne cessent d'y apporter les améliorations nécessaires.

L'assuré peut aussi consulter en tout temps une organisation de l'aide privée aux invalides. Grâce à leur connaissance du domaine, à leur longue expérience et à leurs propres prestations en faveur des personnes en situation de handicap, ces organisations constituent l'interlocuteur idéal. La Confédération, reconnaissant l'importance de leur rôle d'acteur indépendant, subventionne notamment leur activité de conseil, sur la base de l'article 74 de la loi fédérale sur l'assurance-invalidité (LAI, RS 831.20). Cette activité inclut le conseil juridique.

La création d'instruments supplémentaires tels qu'un service de médiation ne paraît pas opportune aux yeux du Conseil fédéral. Tant le principe inquisitoire que l'application d'office du droit font que les conditions juridiques générales de l'assurance-invalidité, qui comprennent déjà une bonne protection juridique, ne sont pas comparables à la situation qui règne dans les assurances privées. Il est douteux que la création de la fonction d'ombudsman de l'AI permette d'éviter des procédures judiciaires de recours. Comme les voies de droit lui sont ouvertes dans tous les cas, il est fort vraisemblable que l'assuré, en raison de la brièveté des délais, entamerait en parallèle les démarches de recours et la recherche d'une médiation. Les frais et les problèmes évoqués par l'auteur de la motion ne diminueraient pas pour autant, et la procédure pourrait s'en trouver inutilement prolongée.

La création d'une institution supplémentaire, qui ajouterait encore à la complexité du système, risquerait de désorienter les assurés plutôt que de leur offrir une meilleure assistance.

Il ne faut pas négliger non plus les efforts d'économie imposés à l'assurance. Pour toutes ces raisons, le Conseil fédéral ne peut appuyer l'idée d'instituer un ombudsman de l'AI.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato d'introdurre nella legge federale sull'assicurazione invalidità una disposizione che consenta d'istituire la funzione di mediatore/ombudsman per l'AI.

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Il Consiglio federale concorda con l'autore della mozione sulla necessità di garantire che gli assicurati capiscano bene e accettino le decisioni che li riguardano, in modo da evitare inutili ricorsi giudiziari. Questo è molto importante non solo per gli assicurati, ma anche per la legittimità dell'assicurazione invalidità. Il Consiglio federale ritiene tuttavia che le possibilità già previste siano sufficienti.

Al termine degli accertamenti necessari, infatti, gli assicurati interessati ricevono un preavviso in cui l'ufficio AI li informa sulla decisione prevista. Entro 30 giorni, essi possono poi comunicare il loro parere all'ufficio AI per scritto oppure in un colloquio personale. Di conseguenza, la procedura dell'AI prevede già uno strumento per chiarire direttamente eventuali domande. Va detto anche che gli uffici AI attribuiscono grande importanza alla comprensibilità delle loro decisioni e adottano costantemente i miglioramenti che si rendono necessari.

Inoltre, in qualsiasi momento gli assicurati possono chiedere consulenza alle organizzazioni private d'aiuto agli invalidi. Grazie alle loro peculiarità (conoscenze tecniche, esperienza pluriennale e altri servizi nell'ambito dell'integrazione di disabili), tali organizzazioni costituiscono l'interlocutore ideale. La Confederazione ne riconosce l'importante ruolo di attori indipendenti, concedendo loro sussidi in particolare per l'attività di consulenza in virtù dell'articolo 74 della legge federale sull'assicurazione invalidità (LAI; RS 831.20). Questo servizio comprende anche la consulenza giuridica.

Il Consiglio federale non ritiene utile introdurre ulteriori strumenti quali un organo di mediazione/ombudsman. Con il principio inquisitorio, l'applicazione del diritto d'ufficio e una tutela giudiziaria già ben sviluppata, l'assicurazione invalidità dispone infatti di condizioni giuridiche quadro che non sono paragonabili alla situazione giuridica nell'ambito dell'assicurazione privata. È dubbio, inoltre, il fatto che un organo di mediazione dell'AI permetta di evitare procedure di ricorso. Dato che gli assicurati hanno in ogni caso la possibilità di adire le vie legali, si può infatti presumere che debbano comunque ricorrere in giustizia parallelamente a una mediazione, già solo per la brevità dei tempi previsti. Anche in tal caso si produrrebbero quindi costi e difficoltà analoghi a quelli menzionati dall'autore della mozione e si potrebbe allungare inutilmente la procedura.

L'introduzione di un'altra istituzione aumenterebbe il grado di complessità di quelle esistenti, determinando una situazione d'incertezza piuttosto che un miglioramento dell'assistenza agli assicurati.

In considerazione degli argomenti esposti e degli sforzi di risparmio intrapresi dall'AI, l'istituzione della funzione di ombudsman va quindi respinta anche per ragioni economiche.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat hat im Rahmen der Reform "Altersvorsorge 2020" vorgeschlagen, die Senkung des Mindestumwandlungssatzes im BVG für eine Übergangsgeneration abzufedern. Der Bundesrat soll in einem Bericht die Möglichkeiten aufzeigen, wie diese Abfederung möglichst dezentral, d. h. innerhalb der bestehenden Vorsorgeeinrichtungen, finanziert werden kann.

Der Bericht kann im Rahmen der Vernehmlassung zur Altersvorsorge 2020 unterbreitet werden.

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Der Bundesrat hat am 21. Juni 2013 die Eckwerte der Reform der Altersvorsorge 2020 verabschiedet. Die Reform basiert auf einem ganzheitlichen Ansatz und stellt die Interessen der Versicherten ins Zentrum. Das Ziel ist es, ein angemessenes Leistungsniveau im Rentenalter zu erhalten und das finanzielle Gleichgewicht von AHV und zweiter Säule zu gewährleisten. Die Reformvorlage soll bis Ende 2013 in die Vernehmlassung geschickt werden und sieht die Senkung des BVG-Mindestumwandlungssatzes von 6,8 auf 6 Prozent über einen Zeitraum von vier Jahren vor. Es wird für Personen, welche bei Inkrafttreten der Reform das 40. Altersjahr bereits vollendet haben, nicht möglich sein, das Leistungsniveau ausschliesslich durch die vorgesehenen langfristigen Kompensationsmassnahmen zu erhalten. Es braucht noch eine zusätzliche Einmaleinlage in die Konti der betreffenden Personen. Diese Einmaleinlage wird aber nur für Versicherte geleistet werden, deren Rente sich im Rahmen der gesetzlichen Minimalvorsorge bewegt und welche die Altersleistung in Rentenform beziehen. Soweit Personen die Kapitaloption geltend machen, kommen sie nicht in den Genuss der Einmalzahlung.

Eine dezentrale Finanzierung der Übergangsgeneration, wie sie im Postulat vorgeschlagen wird, wäre nicht überall möglich, insbesondere nicht bei Vorsorgeeinrichtungen mit einer ungünstigen Altersstruktur. Das vom Bundesrat verabschiedete Ziel, das Leistungsniveau für alle Versicherten zu erhalten, wäre somit gefährdet. Auch hat der Bundesrat mit seinem Entscheid vom 21. Juni 2013 bereits beschlossen, eine Lösung im Rahmen des BVG-Sicherheitsfonds zu verfolgen, und sich damit gegen den Einbezug der AHV entschieden. Die diesbezüglichen Befürchtungen im Postulat sind somit gegenstandslos. Was die Vorschläge im Postulat betrifft, die die Vorlage und die konkrete Umsetzung der vom Bundesrat verabschiedeten Reform infrage stellen würden, so können sie nicht berücksichtigt werden. Der Bundesrat wird in seiner Botschaft jedoch Massnahmen für die Übergangsgeneration vorschlagen und näher auf die Zweckmässigkeit dieser Massnahmen eingehen sowie die gesamten Entscheidgrundlagen transparent darlegen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.