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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'alinéa 4 de l'article 67 de la loi sur les forces hydrauliques de façon que, lorsque la concession arrive à expiration, le concessionnaire reçoive un dédommagement qui reflète équitablement la valeur vénale des investissements de modernisation et d'agrandissement qu'il a effectués (exemple possible de calcul de l'indemnité : une fois la valeur de rendement plus une fois la valeur intrinsèque, le tout divisé par deux), et qui corresponde au moins à la valeur résiduelle de l'investissement, compte tenu des taux d'amortissement usuels dans la branche et des fluctuations monétaires.

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La motion correspond sur le fond à la motion Luginbühl 12.3325.

La demande de promotion des travaux de modernisation et d'agrandissement a conduit en 1997 déjà à l'adoption de nouvelles dispositions dans le cadre de la révision de la loi du 22 décembre 1916 sur les forces hydrauliques (LFH ; RS 721.80). Font notamment partie des nouveautés les alinéas 4 et 5 de l'article 67 LFH. L'objectif de la révision était de prévenir les incitations non souhaitables, imputables au système, à réaliser des travaux de modernisation et d'agrandissement vers la fin de la durée de concession et par là-même de créer la possibilité d'un renouvellement de la concession avant l'expiration de celle-ci (art. 58a al. 1 LFH).

Dans sa prise de position au sujet du postulat Gasche 12.3252, "Centrales hydrauliques dont la concession expire. Retour à la communauté concédante sans mise en péril de la Stratégie énergétique 2050", le Conseil fédéral a expliqué qu'une nouvelle analyse approfondie de la notion de retour des constructions s'imposait dans la perspective de la mise en oeuvre de la stratégie énergétique 2050. Le Conseil fédéral décidera sur la base de ces explications si et, le cas échéant, comment l'art. 67, al. 4, LFH doit être révisé. En l'absence de cette analyse approfondie, le Conseil fédéral considère actuellement qu'il n'est pas approprié de soumettre au Parlement une demande d'adaptation du dédommagement allant dans le sens de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di trasmettere al Parlamento una modifica della legge federale sull'utilizzazione delle forze idriche (LUFI art. 67 cpv. 4) affinché, alla scadenza della concessione riguardante l'utilizzazione delle forze idriche, al concessionario siano indennizzati gli investimenti di modernizzazione e ampliamento. L'indennità deve corrispondere al corretto valore commerciale dell'investimento (ad es., 1x valore di rendimento + 1x valore reale: 2), ma deve anche essere pari come minimo al valore residuo dell'investimento, tenendo conto dei tassi d'ammortamento usuali nel settore e del valore della moneta.

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La mozione riprende il contenuto della mozione presentata dal Consigliere di Stato Luginbühl (12.3325, stesso titolo). La richiesta concernente la necessità di promuovere i lavori di modernizzazione e di rinnovamento aveva già condotto, nel 1997, all'emanazione di nuove disposizioni nell'ambito della revisione della legge federale del 22 dicembre 1916 sull'utilizzazione delle forze idriche (LUFI; RS 721.80). In quest'occasione, erano stati anche aggiunti i capoversi 4 e 5 all'articolo 67. La revisione si prefiggeva di eliminare i disincentivi, dati dal sistema, che si opponevano alla realizzazione di interventi di modernizzazione e rinnovamento verso la fine della durata della concessione e, al contempo, di permettere il rinnovo della concessione non solo dopo, ma già prima della scadenza della concessione precedente (art. 58a cpv. 1 LUFI).

Nel suo parere relativo al postulato Gasche 12.3252, "La riversione a seguito della scadenza delle concessioni riguardanti l'utilizzazione delle forze idriche non deve compromettere la Strategia energetica 2050", il Consiglio federale si è già dichiarato disposto ad a occuparsi della questione delle riversioni, tenendo conto della sovranità sulle acque e degli interessi verso investimenti conformi alla Strategia energetica 2050. Senza questi accertamenti e senza una valutazione approfondita, il Consiglio federale non considera opportuno sottoporre al Parlamento un adeguamento dell'indennizzo ai sensi della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, bei der Genehmigung der Prämientarife der obligatorischen Krankenpflegeversicherung eine Befristung dieser Genehmigung zu publizieren. Allenfalls ist Artikel 61 Absatz 5 KVG in diesem Sinn zu ergänzen.

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Der Bundesrat teilt die Sorge der Motionärin. Er erachtet es als wichtig, dass Versicherte und Kantone informiert werden, wenn die Prämien einer Krankenkasse für einen anderen Zeitraum als die übliche Dauer eines Jahres genehmigt werden. Die Befristung einer solchen Genehmigung ist eine wichtige Information sowohl für die Versicherten, die wissen möchten, wie lange ihre Prämien gültig sein werden, als auch für die Kantone, die das Budget für die Beiträge erstellen müssen, die sie zur Verbilligung der Prämien für Personen in bescheidenen wirtschaftlichen Verhältnissen ausrichten.

Der Fall der EGK liegt allerdings deshalb besonders, weil die Zahlen dieses Versicherers auch nach dreimaligem Vorlegen zur Prämiengenehmigung nicht plausibel waren. Zuvor hatte das Bundesamt für Gesundheit (BAG) noch nie Prämien für eine Dauer von unter einem Jahr genehmigt. In Bezug auf die Prämien, welche die EGK im Sommer 2011 zur Genehmigung vorgelegt hatte, bestanden Zweifel. Diese bestätigten sich aber erst im Januar 2012 mit der Präsentation der Bilanz 2011, was eine Prämienerhöhung im Laufe des Jahres erforderlich machte. Es wäre deshalb nachteilig gewesen, wenn eine grosse Zahl von Versicherten aus der EGK ausgetreten wäre, hätten sich ihre Zahlen als richtig erwiesen. Ausserdem haben diejenigen Versicherten, die dies wollten, von der EGK zu einem anderen Versicherer wechseln können und dadurch keine Nachteile erlitten.

Anlässlich der Fragestunde vom 5. März 2012 bestätigte der Vorsteher des Eidgenössischen Departementes des Innern, dass der Bundesrat die Information der Versicherten und der Kantone betreffend die Befristung der Krankenkassenprämien als wichtig erachtet. Das BAG wird die Versicherer deshalb auffordern, in Zukunft vollständig darüber zu informieren, wenn Prämien für einen Zeitraum genehmigt werden, der unter der üblichen Dauer von einem Jahr liegt.

Zudem wird der Bundesrat prüfen, ob eine Gesetzesänderung sinnvoll und notwendig ist, damit auch das BAG in Zukunft kommunizieren kann. Da die Arbeiten bereits im Gange sind, beantragt der Bundesrat die Ablehnung der Motion.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Lorsque le Conseil fédéral approuve les tarifs des primes de l'assurance de soins obligatoire, il publie la durée de validité de cette approbation. Si nécessaire, l'art. 61, al. 5, LAMal est complété en ce sens.

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Le Conseil fédéral partage la préoccupation de l'auteur de la motion. Il est d'avis qu'il est important que les assurés et les cantons soient informés lorsque les primes d'une caisse-maladie sont approuvées pour une durée différente de la durée habituelle d'une année. La durée de validité d'une telle approbation constitue en effet un élément d'information intéressant tant pour les assurés qui veulent savoir pour quelle durée les primes qu'ils s'engagent à payer seront valables que pour les cantons qui doivent pouvoir établir le budget des subventions qu'ils versent au titre de la réduction de primes en faveur de leurs citoyennes et citoyens de condition économique modeste.

Le cas de la caisse EGK est cependant particulier du fait que les chiffres de cet assureur n'étaient toujours pas plausibles après avoir été soumis une troisième fois pour l'approbation des primes. Auparavant, l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) n'avait jamais approuvé de primes pour une durée inférieure à une année. Les primes soumises pour approbation par l'assureur EGK en été 2011 ont soulevé des doutes, mais ceux-ci ne se sont confirmés qu'au moment où le bilan financier 2011 a été disponible en janvier 2012, rendant ainsi nécessaire une augmentation des primes en cours d'année. Il aurait dès lors été préjudiciable que des assurés quittent en masse l'assureur EGK si les données de ce dernier s'étaient révélées exactes. Il faut en outre constater que les assurés qui le souhaitaient ont pu quitter EGK et trouver un autre assureur, ne subissant de ce fait aucun préjudice.

À l'heure des questions du 5 mars 2012, le chef du Département fédéral de l'intérieur a confirmé que le Conseil fédéral attache de l'importance à l'information des assurés et des cantons concernant la durée de validité des primes maladie. L'OFSP demandera par conséquent aux assureurs de procéder à l'avenir à une communication complète lorsque des primes sont approuvées pour une durée inférieure à la durée habituelle d'une année.

Par ailleurs, le Conseil fédéral examinera s'il est opportun de procéder à une modification législative pour que l'OFSP puisse lui aussi communiquer directement cette information. Étant donné que les travaux sont déjà en cours de réalisation, le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Quando approva le tariffe dei premi dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie, il Consiglio federale è incaricato di pubblicarne anche la durata di validità. Se necessario, l'articolo 61 capoverso 5 LAMal va adeguato in tal senso.

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Il Consiglio federale condivide la preoccupazione dell'autrice della mozione e ritiene importante che gli assicurati e i cantoni siano informati quando i premi di una cassa malati sono approvati per una durata diversa da quella abituale di un anno. Il periodo di validità dell'approvazione dei premi costituisce in effetti un'informazione che interessa sia gli assicurati, che vogliono sapere per quanto tempo rimarrà fisso il premio che si sono impegnati a pagare, sia i cantoni, che devono poter stabilire il preventivo per i sussidi che versano a titolo di riduzione dei premi in favore dei cittadini di modeste condizioni economiche.

La particolarità del caso della cassa malati EGK è data dal fatto che le cifre fornite da questo assicuratore non erano plausibili neanche la terza volta che erano state presentate all'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) per l'approvazione dei premi. In precedenza l'UFSP non aveva mai approvato premi per una durata inferiore a un anno. I premi della EGK sottoposti ad approvazione nell'estate 2011 avevano sollevato dubbi che è stato possibile confermare solo quando è stato presentato il bilancio finanziario 2011, ossia nel gennaio 2012. Questo ha reso necessario un aumento dei premi nel corso dell'anno. Se i dati della EGK si fossero rivelati esatti, un'eventuale fuga in massa degli assicurati avrebbe arrecato alla cassa malati un danno ingiustificato. Occorre inoltre constatare che gli assicurati hanno avuto la possibilità di cambiare assicuratore senza subire alcun danno.

Nell'ora delle domande del 5 marzo 2012, il capo del Dipartimento federale dell'interno ha confermato che il Consiglio federale attribuisce molta importanza all'informazione degli assicurati e dei cantoni sulla durata di validità dei premi dell'assicurazione malattie. Pertanto l'UFSP chiederà che in futuro, quando i premi sono approvati per una durata inferiore a quella abituale di un anno, gli assicuratori lo comunichino senza omissioni.

Inoltre, il Consiglio federale accerterà se sia opportuna o necessaria una modifica della legge che consenta anche all'UFSP di informare direttamente in materia. Dato che i lavori sono già in via di realizzazione, il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, inwiefern die rechtlichen Rahmenbedingungen für Pendelmigrantinnen, die in Schweizer Privathaushalten 24-Stunden-Betreuungsdienste leisten, verbessert werden können.

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Der Bundesrat stimmt der Postulantin zu, dass die Zahl der Beschäftigten in privaten Haushaltungen für die Betreuung von Betagten zunimmt. Er erachtet es auch als problematisch, dass diese Arbeitnehmenden grundsätzlich nicht unter dem Schutz des Arbeitsgesetzes stehen und verschiedene Bestimmungen des Obligationenrechts auf diese Arbeitsverhältnisse nicht anwendbar sind. Aus diesem Grund übernimmt der Bundesrat das Anliegen des Postulates und lässt prüfen, ob und wie eine Verbesserung der Arbeitsbedingungen der Betroffenen erzielt werden kann.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier les possibilités qui s'offriraient de mieux encadrer juridiquement les conditions de travail des migrantes pendulaires qui en Suisse assurent la prise en charge permanente de personnes âgées à domicile.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur du postulat qui affirme que le nombre de personnes employées par des ménages privés pour s'occuper de personnes âgées augmente. Il considère également comme problématique le fait que ces travailleurs ne soint en principe pas protégés par la loi sur le travail et que diverses dispositions du Code des obligations ne leurs soint pas non plus applicables. Pour cette raison, le Conseil fédéral reconnaît le bien-fondé de l'objectif poursuivi par l'auteur du postulat et exige que l'on vérifie si et comment l'on peut améliorer leurs conditions de travail.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di verificare in che modo è possibile migliorare le condizioni quadro giuridiche per i migranti pendolari che svolgono servizi di assistenza presso famiglie svizzere 24 ore al giorno.

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Il Consiglio federale concorda con l'autrice del postulato che il numero delle persone che lavorano presso le famiglie assistendo gli anziani è in aumento. Anch'esso considera problematico che tali lavoratori non siano tutelati dalla legge sul lavoro e che molte disposizioni del diritto delle obbligazioni non siano applicabili a questa situazione lavorativa. Per questo, il Consiglio federale accoglie la richiesta del postulato e verificherà se e come sia possibile migliorare le condizioni di lavoro delle persone interessate.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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1. Ist der Bundesrat der Meinung, das Projekt Solar Impulse sei wichtig für den Ruf des Technologiestandortes Schweiz?

2. Wird der Hangar, der dem Projekt Solar Impulse früher zur Verfügung gestellt worden ist, gegenwärtig für anderes benötigt? Wenn ja: Wofür? Handelt es sich dabei um wichtige Aktivitäten? Könnten für den Fall, dass der Hangar nicht mehr verfügbar ist, andere, ähnliche Einrichtungen zur Verfügung gestellt werden?

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Im Rahmen der Unterstützung des Bundes hat das VBS dem Projekt Solar Impulse ab 2007 einen Hangar und Büroräumlichkeiten unentgeltlich zur Verfügung gestellt. Der aufgelaufene Mietwert beträgt hierfür über eine Million Franken. Im Februar 2011 hat das VBS die Möglichkeit einer Verlängerung der Mitbenutzung des Militärflugplatzes durch Solar Impulse bestätigt, aus finanzpolitischen Erwägungen jedoch eine kostendeckende Miete verlangt.

1. Der Bundesrat verfolgt das Projekt Solar Impulse seit seinem Start, und verschiedene Verwaltungseinheiten stehen seit Jahren eng mit den Initianten in Kontakt. Der Bundesrat anerkennt die grosse internationale Ausstrahlung des Projektes und legte 2008 fest, dass der Bund Solar Impulse im Rahmen seiner Möglichkeiten auf technischer, administrativer und logistischer Ebene unterstützen wird. Da das Projekt nun im Hinblick auf die 2014 geplante Weltumrundung in eine entscheidende Phase kommt, ist der Bundesrat daran zu überprüfen, welche Unterstützungsleistungen des Bundes das Projekt bis dahin benötigt und zu welchen Bedingungen. Zwecks Planungssicherheit für beide Seiten sollen die Leistungen verbindlich festgelegt werden.

2. Da Solar Impulse nicht ständig den ganzen Hangar in Dübendorf belegt, hat die Luftwaffe dort zeitweise Helikopter eingestellt. Sie hat sich dabei aber stets nach den Bedürfnissen von Solar Impulse gerichtet. Das VBS ist bereit, die damit verbundenen betrieblichen Nachteile weiterhin in Kauf zu nehmen.

Antwort des Bundesrates.
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1. Le Conseil fédéral considère-t-il Solar Impulse comme un projet important pour la réputation de la place technologique suisse ?

2. Le hangar prêté à Solar Impulse est-il utilisé actuellement ? Si oui pour quelle activité ? Cette activité est-elle essentielle ? Cas échéant, des installations similaires pourraient-elles être mises à disposition ?

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Dans le cadre du soutien apporté par la Confédération, le DDPS a, dès 2007, prêté gratuitement au projet Solar Impulse un hangar et des espaces de bureaux. La valeur locative cumulée de ces installations se monte à plus d'un million de francs. En février 2011, le DDPS a confirmé la possibilité d'une prolongation de l'utilisation conjointe de l'aérodrome militaire par Solar Impulse en demandant toutefois, pour des considérations financières, un loyer couvrant les coûts.

1. Le Conseil fédéral suit le projet Solar Impulse depuis ses débuts et différentes unités administratives entretiennent depuis plusieurs années des contacts étroits avec ses promoteurs. Le Conseil fédéral reconnaît le grand rayonnement international du projet et a arrêté en 2008 que la Confédération lui apporterait un soutien technique, administratif et logistique dans la mesure de ses possibilités. Étant donné que le projet arrive maintenant à une étape cruciale en vue du vol autour de la Terre prévu en 2014, le Conseil fédéral s'emploie à vérifier de quelles aides de la Confédération le projet aurait besoin d'ici là et à quelles conditions. Pour la sécurité de planification des deux parties, les prestations doivent être définies de manière contraignante.

2. Comme Solar Impulse n'a pas utilisé en permanence la totalité du hangar de Dübendorf, les Forces aériennes y ont de temps en temps entreposé des hélicoptères, en respectant toujours les besoins du projet. Le DDPS est disposé à continuer d'accepter les inconvénients qui en découlent en matière d'exploitation.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Il Consiglio federale ritiene che il progetto "Solar Impulse" sia importante per la reputazione della piazza tecnologica svizzera?

2. L'hangar messo a disposizione del progetto è attualmente utilizzato? Se sì, per quale attività? Tale attività è essenziale? Se del caso, potrebbero essere messe a disposizione infrastrutture simili?

FederalCouncilResponseText

Nell'ambito del sostegno della Confederazione, dal 2007 il DDPS ha messo a disposizione un hangar e altri locali per il progetto "Solar Impulse" a titolo gratuito. Il valore locativo accumulato è di oltre un milione di franchi. Nel febbraio 2011 il DDPS ha confermato l'utilizzazione congiunta dell'aerodromo militare da parte di "Solar Impulse" tuttavia, per considerazioni di ordine finanziario, ha chiesto la riscossione di un affitto a copertura dei costi.

1. Il Consiglio federale segue il progetto "Solar Impulse" sin dal suo inizio e diverse unità dell'amministrazione federale sono da anni in stretto contatto con gli autori del progetto. Il collegio riconosce la grande portata internazionale del progetto e per questo nel 2008 la Confederazione si è impegnata a sostenerlo, nella misura delle sue possibilità, sul piano tecnico, amministrativo e logistico. Poiché "Solar Impulse sta entrando in una fase cruciale in vista del giro del mondo previsto nel 2014, il Consiglio federale sta valutando quali prestazioni da parte della Confederazione sono necessarie per il progetto fino a tale data e a quali condizioni. Ai fini di una pianificazione sicura per entrambe le parti, tali prestazioni devono essere stabilite in maniera vincolante.

2. "Solar Impulse" non occupa costantemente l'hangar di Dübendorf, per questo alcuni aerei delle forze aeree vi stazionano di tanto in tanto. In merito all'uso dell'hangar, le forze aeree hanno sempre tenuto conto delle esigenze legate al progetto. Il DDPS è disposto ad assumersi anche in futuro gli inconvenienti di esercizio in tale ambito.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Massnahmenplan vorzulegen, der die Unterstützung von zukunftsweisenden Projekten und speziell von Projekten zu Energiefragen gewährleisten soll. Sämtliche Departemente sollen bei der Umsetzung der Projekte koordiniert zusammenarbeiten. Der Bundesrat sorgt insbesondere dafür, dass der Kontakt zwischen den Departementen und den Schweizer Hochschulen verbessert wird, wenn es darum geht, unterstützenswerte Projekte ausfindig zu machen und diesen die nötige Beachtung zu schenken.

FederalCouncilResponseText

Um die Ziele der neuen Energiestrategie erreichen zu können, erachtet der Bundesrat die verstärkte Förderung der Energieforschung und insbesondere auch von Pilot- und Demonstrationsprojekten (P&D) als unabdingbar. Am 18. April 2012 hat der Bundesrat die Stossrichtung des ersten Massnahmenpakets zur Energiestrategie 2050 festgelegt. Dabei sieht der Bundesrat auch vor, das bestehende Energie-P&D-Programm aufzustocken und in den nächsten zehn Jahren mit einem separaten Programm für Leuchtturmprojekte zu ergänzen. Leuchtturmprojekte sollen neue Technologien und Systemlösungen bekanntmachen, den Energiedialog in Fachkreisen und mit der breiten Bevölkerung fördern und die Marktakzeptanz neuer Konzepte und zukunftsweisender Technologien unterstützen. Ausgewählt werden die künftigen Leuchtturmprojekte von Unternehmen, Kantonen, Gemeinden und Forschung im Rahmen von Ausschreibungen. Die Anliegen des Motionärs, wonach der Bundesrat einen Massnahmenplan zur Unterstützung von zukunftsweisenden Energieprojekten vorlegen und die Koordination der Departemente bei der Projektunterstützung gewährleisten soll, werden damit im Rahmen der bundesrätlichen Energiestrategie 2050 weitgehend erfüllt. Die dritte Forderung der Motion, namentlich die Sicherstellung des Kontakts zwischen den Departementen und den Schweizer Hochschulen bei der Identifikation und Begleitung unterstützungswürdiger Projekte, wird zudem durch den Aktionsplan "Koordinierte Energieforschung Schweiz" Rechnung getragen.

Das Projekt Solar Impulse steht für "Innovation made in Switzerland" und zeigt einem breiten und globalen Publikum das grosse Potenzial moderner Technologien zur Senkung des Energieverbrauchs und zur Nutzung der erneuerbaren Energien auf. Die Grundfinanzierung der Projektkosten von insgesamt rund 100 Millionen Franken stellen vier Hauptsponsoren sicher (Solvay, Deutsche Bank, Omega und Schindler). Auch der Bund hat das Projekt von Anfang an unterstützt, mehrheitlich durch Eigenleistungen mit einem Gegenwert von inzwischen über einer Million Franken.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.