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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal), et si nécessaire d'autres bases légales, de manière à ce que les ménages ne doivent pas dépenser plus de 10 % de leur revenu pour les primes de l'assurance obligatoire des soins.

Il veillera à ce que les modifications législatives proposées n'aient pas de conséquences négatives sur la situation des ménages qui bénéficient actuellement de réductions de primes.

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Le Conseil fédéral est d'accord avec l'auteure de la motion sur le fait que l'augmentation de la charge des primes d'assurance-maladie est devenue problématique pour les ménages. C'est pourquoi il devient de plus en plus important de freiner la hausse des coûts de la santé. Partant, en se fondant sur un rapport d'experts, le Conseil fédéral a adopté en mars 2018 un programme visant à contenir les coûts.

Concernant la réduction des primes en tant que correctif social de la prime par tête, le Conseil fédéral a proposé d'accepter le postulat Humbel 17.3880, "Réduction des primes de l'assurance-maladie. Contrôle du financement", ainsi que celui du Groupe des Verts 17.3877, "Améliorer et harmoniser la réduction des primes de l'assurance-maladie". Dans sa réponse à ces postulats, il a constaté que plusieurs cantons avaient diminué leur participation à la réduction des primes au cours des dernières années. Il a estimé que ce désengagement était problématique pour le financement de la réduction des primes.

Le Conseil national a adopté le postulat Humbel. Comme indiqué dans la prise de position relative à ce postulat, le Conseil fédéral va examinerl'efficacité du système de réduction des primes et fera des propositions pour en améliorer la conception et le financement. Il tiendra compte des travaux qu'il mène conjointement avec les cantons pour mettre en oeuvre la motion de la CdF-N 13.3363, "Séparation des tâches entre la Confédération et les cantons". Il prévoit de rédiger le rapport en réponse au postulat Humbel en 2019. Il convient donc d'attendre les résultats de cette analyse avant de prendre une autre mesure en la matière.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a modificare la legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal) ed eventualmente altre basi legali in modo che nessuna economia domestica debba spendere più del 10 per cento del proprio reddito lordo per i premi dell'assicurazione malattie obbligatoria.

La modifica non deve avere ripercussioni negative sulle economie domestiche che già oggi beneficiano di riduzioni di premio.

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Il Consiglio federale concorda con gli autori della mozione sul fatto che l'aumento dei premi dell'assicurazione malattie gravi in maniera problematica sulle economie domestiche. Diviene quindi sempre più importante contenere l'aumento dei costi della salute. Nel marzo del 2018, il Consiglio federale ha perciò adottato un programma di contenimento dei costi sulla base di un rapporto allestito da un gruppo di esperti.

Per quanto riguarda la riduzione dei premi come correttivo sociale del premio per capite, il Consiglio federale ha proposto di accogliere il postulato Humbel 17.3880, "Riesaminare il finanziamento della riduzione dei premi", e il postulato del Gruppo dei Verdi 17.3877, "Migliorare e uniformare le riduzioni dei premi delle casse malati". Nel suo parere in risposta a questi postulati constata che negli ultimi anni diversi Cantoni hanno diminuito la loro partecipazione ai contributi per la riduzione dei premi e ritiene che questo calo della partecipazione rappresenti un problema per il finanziamento delle riduzioni dei premi.

Il Consiglio nazionale ha accolto il postulato Humbel. Come indicato nel parere in risposta a questo postulato, il Consiglio federale verificherà quindi l'efficacia del sistema di riduzione dei premi e formulerà proposte per migliorarne l'impostazione e il finanziamento, tenendo conto dei lavori attualmente condotti con i Cantoni per adempiere la mozione della Commissione delle finanze del Consiglio nazionale 13.3363, "Separazione dei compiti tra Confederazione e Cantoni". La stesura del rapporto in adempimento del postulato Humbel è prevista nel 2019. Conviene dunque attendere i risultati di questa analisi prima di adottare ulteriori misure in materia.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, über eine Änderung des Krankenversicherungsgesetzes (KVG) oder des Krankenversicherungsaufsichtsgesetzes (KVAG) sicherzustellen, dass die Unvereinbarkeit mit der Mitgliedschaft in den eidgenössischen Räten gemäss Artikel 14 Buchstabe e des Bundesgesetzes über die Bundesversammlung (ParlG) für alle Organe der mittelbaren staatlichen Verwaltung im Bereich des Gesundheitswesens gilt.

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Der Bundesrat hat sich bereits im Rahmen der Motion der sozialdemokratischen Fraktion vom 17. Juni 2016 (16.3587, "Klare Trennung der Interessen. Unvereinbarkeit zwischen Parlamentsmandat und behördlichem Mandat im Gesundheitsbereich") zu diesem Thema geäussert. Die in seiner Stellungnahme vom 7. September 2016 vorgebrachten Argumente haben immer noch Gültigkeit.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal) ou la loi fédérale sur la surveillance de l'assurance-maladie sociale de sorte que la règle d'incompatibilité avec un mandat parlementaire figurant à l'art. 14, let. e, de la loi sur l'Assemblée fédérale (LParl) s'applique à tous les organes de l'administration étatique indirecte dans le domaine de la santé.

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Le Conseil fédéral s'est déjà prononcé sur ce sujet dans le cadre de la motion du groupe socialiste du 17 juin 2016 (16.3587 Séparation claire des intérêts. Incompatibilité entre un mandat parlementaire et un mandat exercé pour le compte d'une autorité dans le domaine de la santé). Les arguments qu'il a exposés dans son avis du 7 septembre 2016 sont encore valables.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di garantire, attraverso una modifica della legge federale sull'assicurazione malatttie (LAMal) o della legge federale concernente la vigilanza sull'assicurazione sociale contro le malattie, che l'incompatibilità di un mandato alle Camere federali, di cui all'articolo 14 lettera e della legge federale sull'Assemblea federale (LParl), si applichi a tutti gli organi dell'amministrazione statale indiretta del settore sanitario.

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Il Consiglio federale si è già espresso su questo tema nel quadro della mozione del Gruppo socialista del 17 giugno 2016 (16.3587, Chiara separazione degli interessi. Incompatibilità tra mandato parlamentare e mandato ufficiale nel settore sanitario). Le argomentazioni addotte nel suo parere del 7 settembre 2016 sono tuttora valide.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, wie eine Lohnobergrenze festgelegt werden könnte in der Chefetage von Krankenversicherern, die über die obligatorische Grundversicherung finanziert werden, und zwar so, dass die Löhne der Krankenkassenmanagerinnen und -manager nicht höher als ein Bundesratslohn sind, der als Richtwert dienen soll.

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Der Bundesrat hat sich bereits im Rahmen des Postulates der sozialdemokratischen Fraktion vom 17. Juni 2016 (16.3617, "Die Entschädigungen der Krankenkassenmanagerinnen und -manager begrenzen") zu dieser Frage geäussert.

Seit dem 1. Januar 2016 verpflichtet das Krankenversicherungsaufsichtsgesetz (KVAG; SR 832.12) die Versicherer, im Geschäftsbericht ihr Entschädigungssystem offenzulegen und für ihre leitenden Organe den Gesamtbetrag der Entschädigungen und den höchsten auf ein Mitglied entfallenden Betrag zu veröffentlichen. Seither sind denn auch diese Angaben in den Geschäftsberichten der Krankenversicherer zu finden. Diese Offenlegungspflicht schafft Transparenz über die Entschädigungen der leitenden Organe. Dies ermöglicht es einerseits der Aufsichtsbehörde, im Rahmen ihrer Überwachung der Durchführung der sozialen Krankenversicherung die Entschädigungen anzuschauen. Sie prüft, ob die Verwaltungskosten auf ein für eine wirtschaftliche Geschäftsführung erforderliches Mass beschränkt sind. Andererseits ermöglicht die Offenlegungspflicht auch eine Kontrolle der Entschädigungen durch die Öffentlichkeit.

Aufgrund der erst kürzlich eingebrachten Offenlegungspflicht im KVAG sieht der Bundesrat zurzeit keinen gesetzgeberischen Handlungsbedarf betreffend Einführung einer Lohnobergrenze.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner comment on pourrait limiter les rémunérations des organes dirigeants des caisses-maladie qui sont financées par l'assurance de base, afin que celles-ci ne dépassent pas celles des conseillers fédéraux, lesquelles serviront de référence.

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Le Conseil fédéral s'est déjà exprimé sur cette question dans le cadre du postulat du groupe socialiste 16.3617, "Limiter les rémunérations des organes dirigeants des caisses-maladie", du 17 juin 2016.

Depuis le 1er janvier 2016, la loi fédérale sur la surveillance de l'assurance-maladie sociale (LSAMal ; RS 832.12) oblige les assureurs à présenter leur système de rémunération dans le rapport de gestion et à publier le montant global des indemnités accordées à leurs organes dirigeants, ainsi que le montant octroyé au membre dont la rémunération est la plus élevée. Depuis, ces indications figurent dans les rapports de gestion des assureurs.

L'obligation de publier le système de rémunération garantit la transparence quant aux indemnités perçues par les organes dirigeants. Elle permet d'une part à l'autorité de surveillance de consulter le montant des rémunérations dans l'exercice de sa mission de contrôle de la pratique de l'assurance-maladie sociale. Ce faisant, elle vérifie si les frais d'administration de l'assurance-maladie sociale demeurent dans les limites qu'impose une gestion économique. D'autre part, l'obligation de publier le système de rémunération permet à la population d'exercer elle aussi un contrôle sur le montant de ces rémunérations.

Dans la mesure où l'obligation précitée a été inscrite récemment dans la LSAMal, le Conseil fédéral estime pour l'heure qu'il n'est pas nécessaire de légiférer sur la limitation des salaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare come si possa mettere un limite alle retribuzioni dei dirigenti delle assicurazioni malattia che sono finanziate dall'assicurazione malattia di base in modo che non siano superiori a quelle dei consiglieri federali, che devono essere prese come riferimento.

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Il Consiglio federale si è già espresso sulla questione nel parere in risposta al postulato del Gruppo socialista del 17 giugno 2016 (16.3617, Limitare le retribuzioni dei dirigenti delle assicurazioni malattia).

Dal 1° gennaio 2016, la legge sulla vigilanza sull'assicurazione malattie (LVAMal; RS 832.12) obbliga gli assicuratori a esporre nella relazione sulla gestione il loro sistema retributivo e a pubblicare l'importo totale delle retribuzioni dei membri degli organi dirigenti e l'importo percepito dal membro meglio retribuito. Da allora questi dati sono disponibili nelle relazioni sulla gestione degli assicuratori malattie.

L'obbligo di dichiarazione crea trasparenza sulle retribuzioni dei dirigenti. Da una parte permette all'autorità di vigilanza di prenderne visione nel quadro della sorveglianza dell'esecuzione dell'assicurazione malattie sociale e di verificare se i costi amministrativi rientrano nei limiti richiesti per una gestione economica. Dall'altra, consente un controllo delle retribuzioni anche da parte del pubblico.

Considerato che la LVAMal è entrata in vigore soltanto di recente, il Consiglio federale non ritiene al momento necessario elaborare disposizioni legislative finalizzate all'introduzione di un tetto ai salari.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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In den USA hat im März 2018 ein selbstfahrendes Auto der Firma Uber eine Fussgängerin erfasst und tödlich verletzt. Dieser Fall wirft Fragen nach der Haftung bei Unfällen auf. Die Schweiz positioniert sich als Pionierin in der Entwicklung des automatisierten Fahrens: Namentlich in Sitten, Freiburg, Zug und Genf werden entsprechende Versuche durchgeführt. Deshalb ist eine schnelle Anpassung der Gesetzgebung in der Schweiz von zentraler Bedeutung, um die Entwicklung dieser Technologien zu fördern und die Position der Schweiz in diesem Bereich zu festigen. Eine Motion zur Abschaffung der gesetzlichen Hürden wurde vom Nationalrat angenommen.

Angesichts der rasanten Entwicklung des automatisierten Fahrens müssen sämtliche rechtlichen Fragen so schnell wie möglich geklärt werden. Daher stelle ich folgende Fragen:

1. Wann wird laut dem Bundesrat die Schweizer Gesetzgebung für automatisierte Fahrzeuge angepasst? Gibt es einen Aktionsplan oder einen Zeitplan?

2. Wie steht es aktuell um die Frage nach der Haftung bei Unfällen?

3. Ist ein politischer Wille vorhanden, um die Einführung automatisierter Fahrzeuge in der Schweiz zu fördern?

4. Wären neue gesetzliche Bestimmungen denkbar, welche die Frage nach der Haftung bei diesen Fahrzeugen in den Testphasen regeln?

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1. Im Rahmen der sich in Erarbeitung befindenden Strassenverkehrsgesetz-Revision (SVG-Revision) soll sichergestellt werden, dass im Zusammenhang mit automatisierten Fahrzeugen zeitgerecht auf internationale Entwicklungen reagiert werden kann. Voraussichtlich im Frühjahr nächsten Jahres wird die Vernehmlassung zur SVG-Revision eröffnet.

2./4. Wie im Bericht des Bundesrates in Erfüllung des Postulates Leutenegger Oberholzer 14.4169 dargelegt, ist heute mit der Versicherungspflicht und der Halterhaftung sichergestellt, dass die Geschädigten bei einem Unfall durch die Versicherung schadlos gehalten werden. Mit der Halterhaftung ist auch der Versicherungsschutz bei Pilotprojekten gewährleistet (direktes Forderungsrecht der Geschädigten). Es sind daher keine speziell dafür ausgerichteten rechtlichen Grundlagen vorgesehen.

3. Ja. So fordert etwa die vom Parlament angenommene Motion 17.3049, "Digitalisierung. Weg frei für automatisierte und selbstfahrende Fahrzeuge", die nötigen rechtlichen Grundlagen, um zeitnah mit den technischen Entwicklungen und im Gleichschritt mit dem internationalen Rechtsrahmen die notwendigen regulatorischen Anpassungen vornehmen zu können.

Antwort des Bundesrates.
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En mars 2018, un véhicule autonome de la firme Uber a percuté mortellement une piétonne aux États-Unis. Face à une telle situation, les questions de la responsabilité en cas d'accident se posent. La Suisse se positionne comme un leader sur le développement de la conduite autonome, avec notamment des essais à Sion, Fribourg, Zoug ou Genève. Il est donc impératif d'adapter rapidement la législation helvétique pour favoriser le développement de ces technologies et confirmer la position de la Suisse dans ce domaine. Une motion qui vise la suppression d'obstacles juridiques a été adoptée par le Conseil national.

Face à la rapidité du développement de cette technologie, la totalité des questions juridiques doivent être réglées au plus vite. D'où mes questions :

1. Quand est-ce que le Conseil fédéral pense que la législation suisse sera adaptée aux véhicules autonomes ? Existe-il un plan d'action ? Un calendrier ?

2. Qu'en est-il des questions de responsabilité en cas d'accident à l'heure actuelle ?

3. Existe-il une volonté politique d'encourager l'introduction des véhicules autonomes en Suisse ?

4. Est-il envisageable d'introduire une disposition législative réglant ces aspects de responsabilité pour les phases de tests pilotes ?

FederalCouncilResponseText

1. La révision en cours de la loi fédérale sur la circulation routière (révision de la LCR) doit permettre de garantir que l'on pourra réagir à temps aux développements internationaux concernant les véhicules autonomes. La consultation sur la révision de la LCR sera vraisemblablement lancée au printemps prochain.

2./4. Comme énoncé dans le rapport du Conseil fédéral en réponse au postulat Leutenegger Oberhozer 14.4169, l'obligation de s'assurer et la responsabilité du détenteur garantissent aujourd'hui que les personnes lésées lors d'un accident seront indemnisées des dommages subis. La responsabilité civile du détenteur permet également de garantir la couverture d'assurance pour les projets pilotes (droit de créance direct des lésés). De ce fait, aucune base légale spécifiquement élaborée à cet effet n'est prévue.

3. Oui. Par exemple, la motion 17.3049 "Numérisation. La voie est libre pour les véhicules automatisés et autonomes" adoptée par le Parlement demande l'élaboration des bases légales qui permettront de procéder aux adaptations réglementaires nécessaires au regard des développements techniques, de manière rapide et au même rythme qu'au niveau international.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nel marzo 2018, negli Stati Uniti, un veicolo autonomo dell'azienda Uber ha investito mortalmente una donna. Di fronte a situazioni simili si pone la questione della responsabilità in caso di incidente. La Svizzera è un Paese leader nello sviluppo della guida autonoma, con sperimentazioni in corso a Sion, Friburgo, Zugo e Ginevra. La legislazione elvetica deve perciò essere adeguata in tempi brevi per favorire lo sviluppo di queste tecnologie e confermare il ruolo del nostro Paese in questo settore. A tal proposito, il Consiglio nazionale ha già adottato una mozione che mira a eliminare le barriere legislative in materia.

Considerata la rapidità con cui questa tecnologia si evolve, occorre chiarire al più presto tutte le questioni giuridiche. Pongo pertanto le seguenti domande:

1. Il Consiglio federale quando pensa che la legislazione svizzera verrà adeguata ai veicoli autonomi? Esiste un piano d'azione, un calendario?

2. Attualmente, come si affronta la questione della responsabilità in caso di incidente?

3. Vi è la volontà politica di incoraggiare l'introduzione dei veicoli autonomi in Svizzera?

4. È possibile introdurre disposizioni legislative che regolino i diversi aspetti della responsabilità anche per le sperimentazioni pilota?

FederalCouncilResponseText

1. Nel quadro della revisione della legge sulla circolazione stradale (revisione LCStr), attualmente in fase di elaborazione, si porranno le basi per poter reagire tempestivamente agli sviluppi internazionali nel campo dei veicoli a guida autonoma. La procedura di consultazione al riguardo sarà avviata presumibilmente nella primavera del prossimo anno.

2./4. Come spiegato nel rapporto del Consiglio federale in adempimento del postulato Leutenegger Oberhozer 14.4169, l'obbligo assicurativo e la responsabilità del detentore garantiscono il rimborso del danneggiato da parte dell'assicurazione in caso di incidente. Dato che tale responsabilità include la copertura assicurativa anche per i progetti pilota (diritto di credito diretto del danneggiato), non sono previste basi normative apposite.

3. Sì. La mozione 17.3049, "Digitalizzazione. Via libera ai veicoli automatizzati e a guida autonoma", accolta dal Parlamento, per esempio, chiede di creare le basi normative necessarie per poter adeguare le disposizioni contemporaneamente agli sviluppi tecnologici e di pari passo con il quadro normativo internazionale.

Risposta del Consiglio federale.
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Laut den neuesten Presseberichten wurden auf der Bahnverbindung Mendrisio-Varese, die am kommenden Sonntag, den 10. Juni in Betrieb gehen soll, auf der Strecke bis nach Malpensa zwei geplante Verbindungen gestrichen.

Die Situation in Bezug auf die Bahnverbindungen im Tessin und insbesondere im Mendrisiotto ist allgemein problematisch. Eine Umfrage ergab, dass Mendrisio in der Tat der einzige Bahnhof in der Schweiz ist, an dem über 30 Prozent der Züge verspätet verkehren. Hinzu kommt, dass Tilo in Sachen Pünktlichkeit als schlechteste regionale Eisenbahngesellschaft gilt; auf dem Abschnitt Varese-Mendrisio-Bellinzona verkehren durchschnittlich mehr als 40 Prozent der Züge mit Verspätung.

Ich frage den Bundesrat:

1. Wie beurteilt der Bundesrat die gegenwärtige Situation, insbesondere den Betrieb auf der Verbindung Mendrisio-Varese in den ersten Monaten? Wie beurteilt er die Situation unter dem Gesichtspunkt, dass die Schweiz sich finanziell mit einem beträchtlichen Betrag an der neuen Verbindung beteiligt hat?

2. Hat der Bundesrat Kenntnis von den beiden "verschwundenen" Verbindungen nach Malpensa?

3. Welche Massnahmen gedenkt der Bundesrat zur Verbesserung der oben beschriebenen, unbefriedigenden Situation zu ergreifen, einer Situation, die das Tessin und die Tessiner Bahnreisenden diskriminiert?

FederalCouncilResponseText

1. Nach einer harzigen Inbetriebnahme der neuen Strecke, namentlich infolge technischer Probleme, hat sich die Lage mittlerweile normalisiert, und die Züge zwischen Mendrisio und Varese verkehren ohne nennenswerte Schwierigkeiten. Mit durchschnittlich über 3000 Fahrgästen täglich sind die Reisendenzahlen ermutigend. Für eine korrekte Darstellung sind die Probleme der neuen Strecke zwischen Mendrisio und Varese jedoch von den verzeichneten Verspätungen der Regionalzüge aus Mailand und Albate Camerlata zu entkoppeln: Diese Verspätungen wirken sich nachteilig auf die Fahrgäste im Bahnknoten Mendrisio aus. Tatsächlich ist die Pünktlichkeit in diesem Knoten mit rund 70 Prozent Zielerreichung gering und erfüllt die Vorgaben der SBB keineswegs. In der Zwischenzeit wurden jedoch konkrete Schritte zur Verbesserung der Situation unternommen. Die von SBB, Tilo, dem Kanton Tessin, der Region Lombardei, Trenord und RFI vereinbarten Massnahmen werden Anfang September umgesetzt.

2. Aufgrund einer verzögerten Datenlieferung durch das Partnerunternehmen an der europäischen Datenbank (Infoplus) konnten die Verbindungen von und nach Malpensa im Online-Fahrplan der SBB erst nachträglich aktualisiert werden. Dazu mussten die SBB die fehlenden Daten manuell eingeben. Inzwischen ist das Problem behoben, und die neun Verbindungen in jede Fahrtrichtung von und nach Malpensa seit dem 10. Juni erscheinen wieder korrekt im Online-Fahrplan der SBB.

3. Die beteiligten Partner im Tessin (SBB, Tilo, Kanton Tessin) und in der Lombardei (Region Lombardei, Trenord und RFI) sind sich der Probleme bewusst. Durch gezielte Massnahmen (siehe unter 1. und 2.) konnten sie die Situation bereits verbessern. Der Bundesrat sieht keine weiteren Massnahmen vor.

Antwort des Bundesrates.