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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un decreto di finanziamento volto a sbloccare nell'anno in corso fondi supplementari per finanziare i migliori progetti tra quelli presentati e non presi in considerazione (circa l'80 per cento) dalla Commissione per la tecnologia e l'innovazione (CTI) nel quadro delle misure straordinarie del 2011. Tali risorse non saranno compensate da tagli in altre voci di bilancio della formazione.

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Per rispondere alla richiesta della commissione, il Consiglio federale sottoporrà al Parlamento il finanziamento supplementare nel quadro della prima aggiunta al preventivo 2012. La Commissione per la tecnologia e l'innovazione disporrà dunque del tempo sufficiente nel corso del 2012 per sostenere i progetti migliori tra quelli presentati nel quadro delle misure straordinarie del 2011, che tuttavia non hanno potuto essere presi in considerazione.

Con l'accettazione della mozione, la richiesta potrebbe essere presentata solo nell'ambito di una procedura ordinaria nella seconda aggiunta al preventivo 2012, ossia troppo tardi. L'approvazione della prima aggiunta risponde invece alla richiesta oggetto della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung einen Gesetzentwurf zu unterbreiten, der die Sanktionierung von Verstössen gegen die Strassenverkehrsvorschriften durch eine einzige Behörde vorsieht.

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Nach Verkehrsdelikten ist heute das Strafgericht zuständig für Bussen, Geldstrafen oder Freiheitsstrafen, die Verwaltungsbehörde für Führerausweisentzüge. Eine Änderung des heutigen Verfahrens wurde in den vergangenen Jahren zweimal zur Debatte gestellt:

- Im Rahmen der Totalrevision des Allgemeinen Teils des Strafgesetzbuches wurde diskutiert, ob der Massnahmenkatalog der Strafgerichte nicht um die Massnahme "Fahrverbot" erweitert werden sollte. Das Vorhaben scheiterte, weil der erwartete Nutzen bei den involvierten Behörden nicht ersichtlich war bzw. sogar von einem Mehraufwand ausgegangen werden musste. Den Strafgerichten können nicht alle Verwaltungsmassnahmen übertragen werden, sondern nur jene mit Strafcharakter, also die Führerausweisentzüge und die Verwarnungen. Alle übrigen Massnahmen müssen weiterhin durch die spezialisierte Verwaltungsbehörde verfügt werden. Dadurch entstehen neue Schnittstellen zwischen Strafgerichten und Verwaltungsbehörden. Umgekehrt wurde der erwartete Nutzen bei den Verkehrsdelinquenten als klein erachtet.

- Im Rahmen von Via sicura wurde die Bildung von spezialisierten Verkehrsgerichten vorgeschlagen, die alle Strafen, Massnahmen und Sanktionen aus einer Hand hätten anordnen können. Dieser Vorschlag wurde von den Kantonen als zu grosser Eingriff in ihre Organisationsautonomie kritisiert und in der Vernehmlassung entsprechend bekämpft. Der Bundesrat gab das Vorhaben auf, weil er nicht gegen den Willen der Kantone ein Instrument einführen wollte.

An diesen Beurteilungen hat sich nichts geändert. Der Bundesrat ist deshalb der Ansicht, dass am heutigen Verfahren festgehalten werden soll.

Schliesslich hat auch das Bundesgericht in seinem Urteil 1C_105/2011 vom 26. September 2011 festgehalten, dass das Bestehen sowohl eines Straf- als auch eines Administrativverfahrens bei Verkehrsdelikten den Grundsatz "ne bis in idem" - also das Verbot, dieselbe Tat zweimal zu bestrafen - nicht verletze und im Einklang mit der Konvention vom 4. November 1950 zum Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten (SR 0.101) stehe.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre à l'Assemblée fédérale un projet de loi prévoyant qu'une autorité unique sanctionne les infractions au code de la route.

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Actuellement, en cas d'infraction routière, le tribunal pénal est compétent pour infliger des amendes, des peines pécuniaires ou des peines privatives de liberté, tandis que les retraits de permis de conduire sont du ressort de l'autorité administrative. Dans le passé, la modification de la procédure actuelle a été débattue à deux reprises :

- Dans le cadre de la révision totale de la partie générale du Code pénal, des discussions ont été menées en vue de déterminer si l'éventail de mesures des tribunaux pénaux devait être élargi et inclure l'"interdiction de conduire". Ce projet a échoué, car ses avantages pour les autorités concernées n'étaient pas évidents, alors qu'il aurait (même) impliqué des dépenses supplémentaires. Toutes les mesures administratives ne peuvent pas être confiées aux tribunaux pénaux : seules celles ayant un caractère pénal, à savoir les retraits de permis de conduire et les avertissements, sont transférables. Toutes les autres mesures doivent toujours être adoptées par l'autorité administrative compétente. Il en résulte de nouvelles redondances entre les tribunaux pénaux et les autorités administratives. À l'inverse, les avantages à attendre en ce qui concerne les auteurs d'infractions routières ont été jugés faibles.

- Dans le cadre du programme Via sicura, il a été proposé de créer des tribunaux de la circulation routière, ayant autorité pour prononcer toutes les peines et prendre toutes les mesures et sanctions requises. Cette proposition a été critiquée par les cantons, qui estimaient qu'elle constituait une trop grande ingérence dans leur autonomie en matière d'organisation, et battue en brèche lors de la consultation. Le Conseil fédéral a par conséquent abandonné ce projet, car il ne souhaitait pas introduire un instrument contre la volonté des cantons.

Les positions décrites ci-dessus n'ont pas changé. Le Conseil fédéral estime donc qu'il faut s'en tenir à la procédure actuelle.

Enfin, dans son arrêt du 26 septembre 2011 (1C_105/2011), le Tribunal fédéral a indiqué que le fait d'engager aussi bien une procédure pénale qu'une procédure administrative en cas d'infraction routière n'enfreignait pas le principe ne bis in idem, selon lequel nul ne saurait être puni deux fois pour les mêmes faits, et qu'il était conforme à la Convention du 4 novembre 1950 de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales (RS 0.101).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre all'Assemblea federale un disegno di legge che preveda per il sanzionamento dei contravventeri al codice stradale un'autorità unica.

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Attualmente, in caso di reati nell'ambito della circolazione stradale, compete al tribunale penale infliggere multe, pene pecuniarie o pene detentive e all'autorità amministrativa disporre la revoca della licenza di condurre. Una modifica della procedura attuale è stata già due volte oggetto di discussione negli anni passati.

- Nel quadro della revisione totale della parte generale del Codice penale si era discussa la possibilità di ampliare il catalogo di misure dei tribunali penali introducendo il "divieto di circolare". Il progetto è fallito perché non erano chiari i vantaggi che ne sarebbero derivati alle autorità coinvolte e si prevedevano perfino maggiori oneri. In effetti, non tutte le misure amministrative avrebbero potuto essere trasferite ai tribunali penali, ma solo quelle a carattere punitivo, ossia la revoca della licenza di condurre e gli ammonimenti. Tutte le altre misure avrebbero dovuto continuare a essere disposte dall'autorità amministrativa specializzata, per cui sarebbero sorte nuove interfacce tra i tribunali penali e le autorità amministrative. In contrapposizione a tutto ciò, i vantaggi di cui avrebbero goduto i contravventori sono stati ritenuti minimi.

- Nel quadro di Via sicura è stata proposta la creazione di tribunali specializzati che potessero disporre, in quanto unica autorità competente, tutte le pene, misure e sanzioni. Questa proposta è stata criticata dai cantoni che l'hanno giudicata un'intromissione troppo pesante nella loro autonomia organizzativa e di conseguenza vi si sono opposti nella procedura di consultazione. Non volendo introdurre uno strumento contro la volontà dei cantoni, il Consiglio federale ha rinunciato al progetto.

Essendo le premesse rimaste invariate, il Consiglio federale è dell'avviso che ci si debba attenere alla procedura attuale.

Infine, nella sentenza 1C_105/2011 del 26 settembre 2011 anche il Tribunale federale ha confermato che, in relazione a reati nell'ambito della circolazione stradale, l'esistenza di una procedura sia penale sia amministrativa non viola il principio "ne bis in idem" - ovvero il divieto di punire due volte lo stesso reato - ed è conforme alla Convenzione del 4 novembre 1950 per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali (RS 0.101).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Entwurf zur Nachführung der Bestimmungen über die internationale Schiedsgerichtsbarkeit des Bundesgesetzes über das internationale Privatrecht (IPRG) vorzulegen mit dem Ziel, die Attraktivität der Schweiz als internationalen Schiedsplatz zu erhalten. Dabei sollen insbesondere gewisse zentrale Elemente der seit dem Inkrafttreten des IPRG vor gut zwanzig Jahren in diesem Bereich erlassenen Rechtsprechung des Bundesgerichts im Gesetz aufgenommen und nötigenfalls korrigiert werden. Besonders zu beachten ist dabei die Beziehung zwischen staatlichen Gerichten und Schiedsgerichten.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet de toilettage des dispositions relatives à l'arbitrage international contenues dans la loi fédérale sur le droit international privé (LDIP). L'objectif est de maintenir l'attrait de la Suisse comme place arbitrale au niveau international. Il faut en particulier intégrer dans la loi certains éléments essentiels de la jurisprudence rendue par le Tribunal fédéral depuis l'entrée en vigueur de la LDIP, il y a un peu plus de vingt ans, tout en corrigeant ceux qui doivent l'être. Une attention particulière doit être portée à la relation entre le juge étatique et le tribunal arbitral.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un progetto teso ad aggiornare le disposizioni sull'arbitrato internazionale contenute nella legge federale sul diritto internazionale privato (LDIP). L'obiettivo è mantenere l'attrattiva della Svizzera quale sede arbitrale internazionale. Occorre in particolare integrare nella legge, e se necessario correggere, determinati elementi essenziali della giurisprudenza emanata dal Tribunale federale dall'entrata in vigore della LDIP oltre venti anni fa. Particolare attenzione va dedicata alla relazione tra i giudici statali e il tribunale arbitrale.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, analog zum ATSG ein schlankes "Rahmengesetz für Sozialhilfe" vorzulegen.

Eine Minderheit (de Courten, Borer, Frehner, Hess, Parmelin, Stahl) beantragt, die Motion abzulehnen.

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Die vorliegende Motion stimmt wörtlich mit der Motion Weibel 11.3714 überein, welche der Bundesrat am 31. August 2011 aus Gründen der verfassungsmässigen Kompetenzordnung abgelehnt hat. Der Bundesrat verweist deshalb auf seine frühere Stellungnahme und beantragt mit der gleichen Begründung die Ablehnung der Motion.

Wie der Bundesrat allerdings bereits im Zusammenhang mit der Motion Weibel festgehalten hat, besteht im Bereich der Sozialhilfe ein gewisser Harmonisierungsbedarf. Er hat deshalb bereits damals eine entsprechende Prüfung in Aussicht gestellt und sieht sich in dieser Absicht nun dadurch bestärkt, dass eine klare Mehrheit der Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit dieses Anliegen wieder aufnimmt. Hinzu kommt, dass auch massgebende Kreise wie die kantonalen Sozialdirektoren, die Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe, die Städteinitiative Sozialpolitik und der Schweizerische Arbeitgeberverband die Prüfung einer Rahmengesetzgebung für die Sozialhilfe unterstützen. Der Bundesrat will deshalb eine entsprechende Prüfung vornehmen und in diesem Rahmen auch klären, ob und wieweit aufgrund der geltenden Verfassung eine Rahmengesetzgebung möglich ist und ob gegebenenfalls eine Verfassungsänderung in Betracht gezogen werden soll.

Sollte die Motion im Erstrat angenommen werden, würde der Bundesrat im Zweitrat die Abänderung in einen entsprechenden Prüfungsauftrag beantragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer une loi-cadre sur l'aide sociale en conservant une simplicité normative comparable à celle de la LPGA.

Une minorité (de Courten, Borer, Frehner, Hess, Parmelin, Stahl) propose le rejet de la motion.

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La présente motion a la même teneur que la motion Weibel 11.3714, dont le Conseil fédéral a proposé le rejet, le 31 août 2011, pour des motifs de compétence constitutionnelle. Il renvoie donc à l'avis qu'il a donné alors et propose le rejet de la motion pour les mêmes raisons.

Il n'en reste pas moins qu'une plus grande harmonisation de l'aide sociale est souhaitable, comme il l'a d'ailleurs relevé dans sa réponse à la motion Weibel. C'est pourquoi il a envisagé alors déjà d'examiner cette question, et il se voit maintenant conforté dans cette intention par le fait qu'une nette majorité de la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique remet l'objet sur le tapis. À cela s'ajoute le fait que les milieux intéressés au premier chef, comme la Conférence des directrices et directeurs cantonaux des affaires sociales, la Conférence suisse des institutions d'action sociale, l'Initiative des villes Politique sociale et l'Union patronale suisse soutiennent aussi l'idée d'étudier l'opportunité d'une loi-cadre pour l'aide sociale. Le Conseil fédéral entend par conséquent procéder à un tel examen et tirer aussi au clair, dans ce contexte, dans quelle mesure une législation-cadre est possible sur la base de la Constitution en vigueur, et s'il convient le cas échéant d'envisager une modification de celle-ci.

Si la motion était acceptée par le premier conseil, le Conseil fédéral demanderait au second conseil qu'elle soit transformée en mandat d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare una legge quadro sull'aiuto sociale snella analoga alla LPGA.

Una minoranza (de Courten, Borer, Frehner, Hess, Parmelin, Stahl) chiede di respingere la mozione.

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La presente mozione è identica alla mozione Weibel 11.3714, respinta dal Consiglio federale il 31 agosto 2011 per incompatibilità con la ripartizione delle competenze prevista dalla Costituzione. Il Consiglio federale rinvia pertanto al suo precedente parere e propone per le stesse ragioni di respingere la mozione.

Tuttavia, come ha già avuto modo di illustrare nel suo parere in risposta alla mozione Weibel, riconosce la necessità di armonizzare in una certa misura l'aiuto sociale. Per questa ragione, già allora aveva prospettato la possibilità di una valutazione della situazione - un'intenzione che ribadisce ora, confortato dalla reiterazione della richiesta da parte di una chiara maggioranza della Commissione della sicurezza sociale e della sanità. Oltretutto i principali attori degli ambienti interessati, quali la Conferenza svizzera delle direttrici e dei direttori delle opere sociali, la Conferenza svizzera delle istituzioni dell'azione sociale, l'Iniziativa delle città: politica sociale e l'Unione svizzera degli imprenditori sono favorevoli all'esame della possibilità di emanare una legge quadro in materia di aiuto sociale. Il Consiglio federale intende pertanto procedere a tale esame, chiarendo anche se e in che misura la Costituzione consenta l'introduzione di una legge quadro sull'aiuto sociale e se sia eventualmente necessaria una modifica costituzionale.

Se la mozione fosse accolta dalla Camera prioritaria, il Consiglio federale chiederebbe alla seconda Camera di trasformarla in un analogo mandato di verifica.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bis Ende September 2012 eine Standortbestimmung über die Verhandlungen für ein Freihandelsabkommen im Agrar- und Lebensmittelbereich mit der EU und deren Ergebnisse vorzunehmen. Dazu gehören die Abstimmung mit der Agrarpolitik 2014-2017 und eine Evaluation des Käsefreihandels. Der Bundesrat zeigt mögliche Alternativen zum bisherigen Verhandlungsansatz auf, mit dem Ziel einer schrittweisen und kontrollierten Einführung des Agrar- und Lebensmittelfreihandels mit der EU.

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Eine Abschottung des Schweizer Agrar- und Lebensmittelmarktes ist weder für den Sektor selbst noch volkswirtschaftlich sinnvoll. Dies zeigen momentan der wachsende Einkaufstourismus und der Wettbewerbsdruck in den nachgelagerten Bereichen, beispielsweise Tourismus und Gastronomie. Eine schrittweise erfolgende stärkere Vernetzung mit den EU-Märkten macht deshalb Sinn.

Das geplante Abkommen mit der EU in den Bereichen Landwirtschaft, Lebensmittelsicherheit, Produktsicherheit und öffentliche Gesundheit soll für die Land- und Ernährungswirtschaft neue Absatzmärkte öffnen, die Wettbewerbsfähigkeit der gesamten Branche erhöhen und langfristig Arbeitsplätze in der Landwirtschaft sowie in den vor- und nachgelagerten Sektoren sichern. Auch in den anderen drei Bereichen profitieren insbesondere die Konsumentinnen und Konsumenten von einer verstärkten Zusammenarbeit mit der EU.

Der Bundesrat steht zu einer produzierenden, auf hohe Qualität ausgerichteten Landwirtschaft und nimmt die Bedenken der betroffenen Kreise ernst. Er unterstützt deshalb das Anliegen, dass eine Öffnung kontrolliert und begleitet erfolgen soll. Der Bundesrat ist bereit, gemäss vorliegendem Auftrag eine Standortbestimmung über die Verhandlungen vorzunehmen und Wege zu einer schrittweisen und kontrollierten Öffnung der Agrar- und Lebensmittelmärkte aufzuzeigen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de dresser, d'ici à la fin du mois de septembre 2012, un état des lieux des négociations relatives à l'accord de libre-échange avec l'UE dans le secteur agroalimentaire. Leur compatibilité avec la politique agricole 2014-2017 ainsi qu'une évaluation sur les expériences faites en matière de libre-échange dans le domaine du fromage devront être également présentées. Le Conseil fédéral présentera en outre des solutions autres que celles actuellement en discussion dans le cadre des négociations, l'objectif étant que le libre-échange soit instauré par étapes et de manière contrôlée.

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L'isolement du marché agroalimentaire suisse ne serait profitable ni au secteur proprement dit, ni à l'économie suisse en général, comme en témoignent actuellement l'augmentation du tourisme d'achat et la pression concurrentielle sur les secteurs en aval, tels le tourisme et la restauration. Une interconnexion renforcée, mais progressive, avec les marchés de l'UE, est par conséquent une option judicieuse.

L'accord prévu avec l'UE dans les domaines de l'agriculture, de la sécurité des denrées alimentaires et des produits et de la santé publique ouvrira de nouveaux débouchés au secteur agroalimentaire, renforcera la compétitivité de toute la filière et assurera à long terme des emplois dans l'agriculture et dans les secteurs situés en amont et en aval. Dans les trois autres domaines également, une collaboration accrue avec l'UE est profitable à la Suisse, et notamment aux consommatrices et aux consommateurs.

Le Conseil fédéral défend une agriculture productive, misant sur une qualité supérieure, et prend au sérieux les préoccupations des milieux professionnels concernés. Aussi, il adhère à la revendication selon laquelle l'ouverture du marché doit être contrôlée et accompagnée. Le Conseil fédéral est disposé, comme le demande la CER-E, à dresser un état des lieux des négociations et à indiquer des solutions en vue d'une ouverture progressive et contrôlée du marché agroalimentaire.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di fare il punto della situazione, entro fine settembre 2012, sui negoziati relativi all'accordo di libero scambio con l'UE nel settore agroalimentare e sui rispettivi risultati. Andranno illustrate altresì la compatibilità con la Oolitica agricola 2014-2017 e una valutazione sulle esperienze fatte in materia di libero scambio nel settore caseario. Il Consiglio federale presenterà, inoltre, soluzioni alternative all'approccio negoziale attuale, al fine di introdurre il libero scambio con l'UE nel settore agroalimentare in maniera graduale e controllata.

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L'isolazionismo del mercato agroalimentare svizzero non è opportuno né per il settore né dal profilo economico. Lo dimostrano la crescita in atto del turismo degli acquisti e la pressione concorrenziale nei settori a valle, ad esempio turismo e ristorazione. È pertanto indicato rafforzare progressivamente l'interazione con i mercati europei.

Il previsto accordo con l'UE nei settori dell'agricoltura, della sicurezza delle derrate alimentari e dei prodotti, nonché della sanità pubblica consentirà di aprire nuovi mercati di sbocco per la filiera agroalimentare, di aumentare la competitività dell'intero settore e di assicurare a lungo termine posti di lavoro nell'agricoltura e nei settori a monte e a valle. I consumatori, in particolare, potranno trarre beneficio da una più intensa collaborazione con l'UE anche negli altri tre settori.

Il Consiglio federale si adopera per un'agricoltura in grado di produrre garantendo un'elevata qualità e ha ben presenti le preoccupazioni delle parti interessate. Sostiene pertanto la richiesta di un'apertura che si svolga in maniera regolata e assistita. Esso è disposto, come da presente mandato, a fare il punto della situazione sui negoziati e a illustrare soluzioni per un'apertura progressiva e controllata dei mercati agroalimentari.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.