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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare una modifica della legge federale sulle prestazioni complementari all'assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità (LPC; RS 831.30) e della relativa ordinanza (OPC-AVS/AI; RS 831.301) affinché in caso di aumento straordinario delle spese di riscaldamento, le spese supplementari siano assunte dalle PC (se necessario per diritto d'urgenza).

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In base all'articolo 19 della legge federale sulle prestazioni complementari all'assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità (LPC; RS 831.30), nel caso di un aumento o una riduzione dei prezzi massicci e persistenti, spetta al Consiglio federale adeguare, nel quadro del regolare adeguamento delle rendite ordinarie all'evoluzione dei prezzi e dei salari, gli importi delle spese riconosciute, dei redditi computabili e delle spese di malattia e d'invalidità per il calcolo delle prestazioni complementari (PC). Allo stato attuale non è però ancora chiaro quali settori (olio da riscaldamento, benzina, prodotti alimentari ecc.) conosceranno un aumento persistente dei prezzi a causa del conflitto in Ucraina; pertanto non sono ancora indicati adeguamenti nell'ambito delle PC. Inoltre, gli importi massimi riconosciuti per le spese di pigione e l'importo forfettario per le spese di riscaldamento per i beneficiari di PC che devono provvedere da soli al riscaldamento dell'appartamento locato sono già stati aumentati con effetto dal 1° gennaio 2021 nel quadro della riforma delle PC.

Allo stato attuale, la pigione lorda è riconosciuta quale spesa di alloggio nel calcolo dell'importo della PC annua. Un eventuale conguaglio per le spese accessorie non viene preso in considerazione e non ha dunque alcun influsso sull'ammontare della PC versata. Una regolamentazione diversa comporterebbe tra l'altro che ai beneficiari di PC vada richiesta la restituzione di prestazioni anche quando il locatore effettua un rimborso a loro favore nel quadro del conguaglio. Senza contare che i beneficiari di PC hanno la facoltà di chiedere l'adeguamento degli acconti per spese accessorie fino all'importo massimo per la pigione alle nuove circostanze.

Infine, poiché i serbatoi per l'olio sono stati riempiti prima dei mesi invernali, e quindi prima dello scoppio del conflitto, non sussiste alcuna urgenza per quanto concerne il conguaglio 2021/2022 per le spese accessorie.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und im Zusatzbericht zum Sicherheitspolitischen Bericht 2021 eine breite Auslegeordnung zu machen, an welchen zusätzlichen europäischen und internationalen Programmen und Kooperationsprojekten die Schweiz teilnehmen könnte. Er berücksichtigt dabei das Verhalten anderer neutraler europäischer Staaten. Im Bericht soll die Wirkung einer erweiterten Kooperation auf die Sicherheit der Schweiz aufgezeigt werden.

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Die internationale Kooperation ist schon länger ein zentrales Element der Schweizer Sicherheitspolitik. Im Sicherheitspolitischen Bericht 2021 ist entsprechend eines von neun Zielen, die in den nächsten Jahren als Schwerpunkte dienen sollen, die Stärkung der internationalen Zusammenarbeit, Sicherheit und Stabilität.

Der Krieg in der Ukraine hat weitreichende Auswirkungen in verschiedenen Politikbereichen (u.a. Aussen-, Wirtschafts- und Energiepolitik). Im Sicherheitspolitischen Bericht 2021 wurden solche Auswirkungen auch beschrieben. Das VBS als für die Sicherheitspolitik federführend zuständiges Departement wird den Lead für die Analyse der sicherheitspolitischen Folgen dieses Krieges übernehmen und diese, basierend auf dem Sicherheitspolitischen Bericht 2021, in Form eines Zusatzberichts aufarbeiten. Dies erfolgt in enger Zusammenarbeit mit anderen Stellen des Bundes, insbesondere den beiden anderen im Sicherheitsausschuss des Bundesrates vertretenen Departementen EDA und EJPD. Der Zusatzbericht wird die Auswirkungen des Kriegs gemessen an den Kernaussagen des Sicherheitspolitischen Berichts 2021 zu Lageanalyse, Prinzipien, Interessen und Zielen beurteilen und allfällige Justierungen prüfen. Der Bericht wird auch die Auswirkungen des Krieges auf die Sicherheitslage in Europa und Möglichkeiten der sicherheitspolitischen Kooperation beleuchten. Das EDA hat zudem bis im Sommer 2022 einen Bericht zur Neutralität der Schweiz in Aussicht gestellt. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass mit den beiden Berichten von VBS und EDA die Anliegen des Postulates abgedeckt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de recenser les programmes et les projets de coopération européens et internationaux supplémentaires auxquels la Suisse pourrait participer. Il en présentera une analyse approfondie dans le rapport complémentaire au rapport sur la politique de sécurité 2021. Il tiendra compte des pratiques des autres États neutres européens. Le rapport doit exposer les effets d'une coopération élargie sur la sécurité de la Suisse.

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La coopération internationale est depuis longtemps un élément important de la politique de sécurité de la Suisse. Parmi les neuf objectifs prioritaires à poursuivre au cours des prochaines années, le rapport sur la politique de sécurité 2021 prévoit notamment de renforcer la coopération, la sécurité et la stabilité au niveau international.

La guerre en Ukraine aura des répercussions importantes sur différents domaines politiques comme la politique étrangère, la politique économique et la politique énergétique. De telles répercussions sont également décrites dans le rapport sur la politique de sécurité 2021. En tant que département responsable en la matière, le DDPS se chargera d'analyser les conséquences de cette guerre sous l'angle de la politique de sécurité afin de les traiter sous la forme d'un rapport complémentaire au rapport susmentionné. Ces travaux seront menés en étroite collaboration avec d'autres services de la Confédération, et plus particulièrement avec les départements DFAE et DFJP représentés dans la délégation du Conseil fédéral pour la sécurité. Le rapport complémentaire évaluera les conséquences de la guerre à la lumière des déclarations principales du rapport sur la politique de sécurité 2021 portant sur l'analyse de la situation, ainsi que les principes, intérêts et objectifs poursuivis. Il examinera aussi la pertinence d'éventuels ajustements, ainsi que les effets de la guerre sur la situation en matière de sécurité en Europe et sur les possibilités de coopération au niveau de la politique de sécurité. Par ailleurs, le DFAE a prévu d'élaborer, d'ici l'été 2022, un rapport sur la neutralité de la Suisse. Le Conseil fédéral estime que les deux rapports du DDPS et du DFAE couvriront les demandes du postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di verificare e di effettuare, nel Rapporto complementare al Rapporto sulla politica di sicurezza 2021, una valutazione approfondita degli ulteriori programmi e progetti di cooperazione europei e internazionali a cui la Svizzera potrebbe partecipare, tenendo comunque in considerazione l'approccio di altri Stati europei neutrali. Nel rapporto dovrà essere illustrato l'effetto di una cooperazione ampliata sulla sicurezza della Svizzera.

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La cooperazione internazionale è già da tempo un elemento fondamentale della politica di sicurezza della Svizzera. Il potenziamento della collaborazione, della sicurezza e della stabilità internazionali costituisce d'altronde uno dei nove obiettivi del Rapporto sulla politica di sicurezza 2021, che fungeranno da elementi chiave nei prossimi anni.

Si prevede che la guerra in Ucraina avrà conseguenze di ampia portata in diversi ambiti politici (in particolare: politica estera, economica ed energetica). Tali conseguenze sono state descritte anche nel Rapporto sulla politica di sicurezza 2021. In quanto dipartimento responsabile della politica di sicurezza, il DDPS assumerà l'iniziativa di analizzare le conseguenze in materia di politica di sicurezza derivanti da questo conflitto e, sulla base del Rapporto sulla politica di sicurezza 2021, di elaborarle sotto forma di un rapporto complementare. Ciò avverrà in stretta collaborazione con altri organi della Confederazione, in particolare con gli altri due dipartimenti rappresentati nella Delegazione Sicurezza del Consiglio federale, ossia il DFAE e il DFGP. Il rapporto complementare valuterà le conseguenze della guerra rispetto ai punti chiave del Rapporto sulla politica di sicurezza 2021 per quanto riguarda l'analisi della situazione, i principi, gli interessi e gli obiettivi ed esaminerà eventuali adeguamenti. Il rapporto illustrerà gli effetti della guerra sulla sicurezza in Europa e le possibilità di cooperazione in materia di politica di sicurezza. Il DFAE ha inoltre annunciato l'elaborazione di un rapporto sulla neutralità della Svizzera entro l'estate 2022. Il Consiglio federale ritiene che le richieste avanzate nel postulato siano coperte dai due rapporti del DDPS e del DFAE.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Zubau von Photovoltaik sollte hauptsächlich auf Bauten und Infrastrukturen erfolgen. Trotz dieser klaren Priorisierung gibt es vermehrt Projekte für Anlagen ausserhalb der Baugebiete. Im Fokus stehen dabei alpine Anlagen, von denen man sich hohe Winterstromerträge erhofft. Das Bewilligungsprozedere für solche Anlagen ist allerdings noch nicht abschliessend geregelt. Mit der vom Bundesrat vorgeschlagenen Änderung des Energiegesetzes zur Optimierung der Bewilligungsverfahren könnten nebst Wind- und Wasserkraftanlagen auch grosse Photovoltaikanlagen von einem einfacheren Verfahren profitieren. Einzelne Kantone haben bereits Anlagen bewilligt oder haben laufende Bewilligungsprozesse.

In dieser Phase ist es wichtig, einen Wildwuchs von Projekten zu verhindern (vgl. Motion 22.3035 H. Z'Graggen), gleichzeitig aber Erfahrungen mit Pilotprojekten dieser Art zu sammeln, um darauf basierend ein einheitliches Bewilligungsverfahren einführen zu können. Zugleich sorgen die Pilotprojekte dafür, dass nicht während Jahren keine Freiflächenanlagen erstellt werden können.

Ist der Bundesrat bereit, Regeln zur Erstellung von grossen Photovoltaikanlagen mit Pilotcharakter ausserhalb der Bauzonen in Berggebieten festzulegen?

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Die Interpellantin verweist selber auf die Motion Z'graggen vom 28. Februar 2022, "Schaffung einer gesetzlichen Grundlage (Spezialgesetzgebung) für grossflächige, freistehende Solaranlagen im Berggebiet (22.3035). Der Bundesrat verweist auf die ausführliche Stellungnahme zu dieser Motion.

Antwort des Bundesrates.
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L'ajout d'installations photovoltaïques devrait se faire principalement sur les bâtiments et les infrastructures. Malgré cette priorité claire, il existe de plus en plus de projets d'aménagement en dehors des zones à bâtir. L'accent est mis sur les installations alpines, dont on espère qu'elles produiront des rendements élevés en hiver. La procédure d'autorisation pour de telles installations n'est toutefois pas encore définitivement réglée. La modification de la loi sur l'énergie proposée par le Conseil fédéral pour optimiser les procédures d'autorisation pourrait permettre aux grandes installations photovoltaïques de bénéficier d'une procédure simplifiée, en plus des installations éoliennes et hydroélectriques. Certains cantons ont déjà autorisé des installations ou ont des procédures d'autorisation en cours.

À ce stade, il est important d'éviter une prolifération de projets (voir la motion 22.3035 H. Z'Graggen), mais aussi de recueillir des expériences avec des projets pilotes de ce type afin de pouvoir instaurer sur cette base une procédure d'autorisation uniforme. Parallèlement, les projets pilotes permettent d'éviter qu'aucune installation photovoltaïque au sol ne puisse être construite pendant des années.

Le Conseil fédéral est-il prêt à fixer des règles pour la construction de grandes installations photovoltaïques à caractère pilote en dehors des zones à bâtir dans les régions de montagne ?

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L'interpellatrice renvoie elle-même à la motion Z'graggen du 28 février 2022, " Création d'une base légale (législation spéciale) concernant les installations photovoltaïques au sol de grande surface dans les régions de montagne " (22.3035). Le Conseil fédéral renvoie à la prise de position détaillée sur cette motion.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'espansione del fotovoltaico dovrebbe interessare principalmente edifici e infrastrutture. Nonostante questa chiara definizione delle priorità, ci sono sempre più progetti che prevedono la realizzazione di questi impianti al di fuori delle zone edificabili. L'attenzione si concentra sugli impianti nelle regioni alpine, che dovrebbero generare alti rendimenti di elettricità in inverno. Tuttavia, la procedura per l'autorizzazione di questi impianti non è stata ancora regolata in modo definitivo. Con la modifica della legge sull'energia proposta dal Consiglio federale per ottimizzare le procedure di autorizzazione, oltre agli impianti eolici e idroelettrici potrebbero beneficiare di una procedura più semplice anche i grandi impianti fotovoltaici. Singoli Cantoni hanno già approvato alcuni progetti o sono in corso procedure di autorizzazione.

In questa fase è importante evitare una proliferazione di progetti (cfr. mozione 22.3035 Z'Graggen), ma allo stesso tempo raccogliere esperienze con progetti pilota di questo tipo per poter introdurre su questa base una procedura di autorizzazione uniforme. Allo stesso tempo i progetti pilota scongiurano il rischio che per anni non possano essere costruiti impianti fotovoltaici isolati.

Il Consiglio federale è disposto a stabilire regole per la costruzione in montagna di grandi impianti fotovoltaici, aventi un carattere pilota, al di fuori delle zone edificabili?

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La stessa interpellante fa riferimento alla mozione Z'graggen del 28 febbraio 2022, "Creazione di una base legale (legge speciale) per impianti fotovoltaici isolati estesi nelle regioni montane" (22.3035). Il Consiglio federale rimanda al parere dettagliato in risposta a tale mozione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Gesetzesentwurf vorzulegen, mit dem der Anteil der Privatsender am Ertrag aus der Abgabe für Radio und Fernsehen von den heutigen 4-6 Prozent auf 6-8 Prozent erhöht wird.

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Die eingereichte parlamentarische Initiative von Ständerat Philippe Bauer 22.407 "Verteilung der Radio- und Fernsehabgabe" sowie die parlamentarische Initiative der Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen des Nationalrats 22.425 "Ausbau der bewährten Medienfördermassnahmen" haben das Anliegen der Motion bereits aufgenommen: Beide parlamentarischen Initiativen sehen eine Erhöhung des Anteils der Radio- und Fernsehabgabe für private Veranstalter auf 6 bis 8 Prozent vor.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet de loi prévoyant une augmentation de la quote-part de la redevance de radio-télévision attribuée aux diffuseurs privés de la fourchette actuelle de 4 à 6 % à 6 à 8 %.

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L'initiative parlementaire déposée par le conseiller aux États Philippe Bauer 22.407 "Répartition de la redevance radio-télévision" ainsi que l'initiative parlementaire de la Commission des transports et des télécommunications du Conseil national 22.425 "Aide aux médias : développer ce qui fonctionne" contiennent déjà la demande formulée dans la motion. Les deux initiatives parlementaires prévoient une augmentation de la part de la redevance de radio-télévision allouée aux diffuseurs privées, de 6 à 8 %.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un disegno di legge che proponga l'aumento della quota-parte del canone radioTV a beneficio delle emittenti private dall'attuale 4-6 % al 6-8 %

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L'iniziativa parlamentare 22.407 "Ripartizione del canone radiotelevisivo" depositata dal consigliere agli Stati Philippe Bauer e l'iniziativa parlamentare 22.425 "Sviluppare le misure a sostegno dei media di provata efficacia" della Commissione dei trasporti e delle telecomunicazioni del Consiglio nazionale hanno già accolto le richieste della mozione: entrambe le iniziative parlamentari prevedono di aumentare del 6 - 8 per cento la quota di partecipazione al canone radiotelevisivo per le emittenti private.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mittleren und kleinen Akteuren sowohl auf Produktions- wie auch Verbraucherseite die diskriminierungsfreie und technologieneutrale Teilnahme am Regelenergiemarkt zu ermöglichen. Für die Teilnahme gelten deutlich tiefere Untergrenzen und/oder eine kürzere Zeitdauer als heute, wobei diese Grenzen keine Technologie diskriminieren dürfen. Die Untergrenze kann durch Aggregation erreicht werden.

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Aufgrund des Zubaus an erneuerbaren Energien kann von einem steigenden Flexibilitätsbedarf im künftigen Stromsystem ausgegangen werden. Der Bundesrat hat deswegen im Entwurf zum Bundesgesetz über einer sicheren Stromversorgung mit erneuerbaren Energien, welche derzeit im Parlament beraten wird, auch eine Flexibilitätsregulierung vorgesehen. Das Recht, die Flexibilitäten zu nutzen, soll den jeweiligen Erzeugern, Speicherbetreibern oder Endverbraucherinnen und Endverbrauchern zustehen. Wenn Dritte, auch Verteilnetzbetreiber, die Flexibilitäten nutzen wollen, müssen sie sich diese grundsätzlich vertraglich sichern. Wollen Verteilnetzbetreiber Flexibilität, wie bis anhin, netzdienlich nutzen, so müssen sie den Flexibilitätsinhabern diskriminierungsfreie Vertragskonditionen anbieten.

Für den Regelenergiemarkt in der Schweiz ist die Swissgrid gemäss Stromversorgungsgesetz (StromVG, SR 734.7) Art. 20 Abs. 2 Bst. b zuständig. Sie definiert aufgrund technischer Anforderungen, die sich auch aus dem Verbundbetrieb mit Europa ergeben, die Art und Menge der Regelenergieprodukte, um die Netzsicherheit gewährleisten zu können. Swissgrid hat bei der Ausgestaltung des Regelenergiemarktes darauf zu achten, dass dieser sich laufend an den Stand der technischen Entwicklungen anpasst; mit dem Ziel, dass er möglichst liquide ist - was auch bedeutet, dass möglichst viele Anbieter teilnehmen können und der Markt effizienter wird. Damit auch kleinere Flexibilitätsanbieter am Regelenergiemarkt teilnehmen können, hat Swissgrid bereits im Jahr 2013 die Möglichkeit des Poolings eingeführt (siehe Branchenempfehlung Strommarkt Schweiz, Anbindung von Regelpools an den Schweizer SDL-Markt). Damit ist gewährleistet, dass kleinere Akteure am Regelenergiemarkt teilnehmen können. Eine direkte Teilnahme ist aus technischen und logistischen Gründen zurzeit nicht möglich.

Weiter werden regelmässig neue Anpassungen der Produkte im Regelenergiemarkt diskutiert und eingeführt, um u.a. auch die Teilnahme kleinerer Akteure zu fördern. Jüngstes Beispiel ist die Beteiligung der Swissgrid am Pilotprojekt Equigy, das die technischen und logistischen Hürden einer direkten Beteiligung von kleineren Akteuren untersucht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de donner la possibilité aux acteurs de taille petite ou moyenne, tant du côté des producteurs que du côté des consommateurs, de participer au marché de l'énergie de réglage de manière non discriminatoire et technologiquement neutre. Cette participation sera soumise à des limites inférieures nettement plus basses et/ou à une durée plus courte qu'aujourd'hui, les limites en question ne devant discriminer aucune technologie. La limite inférieure pourra être atteinte par agrégation.

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Le développement des énergies renouvelables devrait entraîner l'augmentation des besoins de flexibilité dans le futur système électrique. C'est pourquoi le Conseil fédéral a prévu une régulation de la flexibilité dans son projet de loi relative à un approvisionnement en électricité sûr reposant sur des énergies renouvelables, actuellement débattu au Parlement. Les producteurs, exploitants de stockage ou consommateurs finaux concernés doivent avoir le droit d'utiliser leurs propres flexibilités. Si des tiers, gestionnaires d'un réseau de distribution compris, veulent utiliser les flexibilités, ils doivent en principe fixer les modalités d'utilisation dans un contrat. Si les gestionnaires de réseau de distribution veulent, comme jusqu'ici, utiliser la flexibilité au service du réseau, ils doivent proposer aux détenteurs de flexibilité des conditions contractuelles uniformes et non discriminatoires.

Conformément à l'art. 20, al. 2, let. b, de la loi sur l'approvisionnement en énergie (LApEl, RS 734.7), le marché suisse de l'énergie de réglage relève de la compétence de la société nationale du réseau de transport Swissgrid. Celle-ci définit sur la base d'exigences techniques découlant de l'exploitation du réseau européen interconnecté quels types et quelles quantités de produits d'énergie de réglage sont nécessaires pour assurer la sécurité du réseau. Dans la mise en place du marché de l'énergie de réglage, Swissgrid doit veiller à ce que ce marché s'adapte continuellement aux derniers développements technologiques, l'objectif étant un maximum de liquidité, au sens d'une participation du plus grand nombre possible de fournisseurs et d'une plus grande efficacité du marché. Swissgrid a introduit en 2013 déjà la possibilité du pooling de manière à permettre aux prestataires de flexibilité moins importants de participer au marché de l'énergie de réglage (voir Recommandation de la branche pour le marché suisse de l'électricité, Attachement de pools de réglage au marché suisse des services système). La participation des petits acteurs est dès lors garantie. Une participation directe n'est pas possible pour des raisons techniques et logistiques.

De nouvelles adaptations des produits proposés sur le marché du réglage de l'énergie seront discutés et introduits par la suite afin notamment d'encourager la participation des petits acteurs. L'exemple le plus récent est la participation de Swissgrid au projet pilote Equigy, qui examine les obstacles techniques d'une participation directe des acteurs moins importants.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.