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1. Il Consiglio federale sostiene gli sforzi del settore dei trasporti pubblici (TP) volti a semplificare l'attuale, complesso panorama tariffario?

2. La Confederazione quale ruolo ritiene di avere? È pronta a intervenire affinché questa volta il progetto si concluda positivamente - e se possibile entro fine 2022 - e venga anche attuato? Se sì, come?

3. La Confederazione che scambi intrattiene in proposito con i Cantoni?

4. È disposta a valutare misure di compensazione finanziaria (di durata limitata) per l'eventualità che con un sistema tariffario semplificato alcune comunità o Cantoni subiscano perdite economiche?

5. Il Consiglio federale quali altre misure ritiene possano contribuire alla riuscita del progetto?

6. Come valuta il Consiglio federale rischi e opportunità del nuovo comportamento in termini di mobilità osservato negli ultimi mesi, in particolare rispetto al raggiungimento degli obiettivi di riduzione di CO2 nel settore dei trasporti?

FederalCouncilResponseText

1. Il Consiglio federale si aspetta che il settore dei TP si assuma la responsabilità di rendere il sistema tariffale conforme alle esigenze della clientela e predisponga in tempo utile un sistema semplificato e integrato in Svizzera.

2. La Confederazione giudica insoddisfacente l'attuale situazione tariffale, non da ultimo a causa della presenza di due sistemi distinti, quelli del "trasporto diretto nazionale" e delle "comunità". Le imprese di trasporto hanno in parte delegato la propria sovranità tariffale alle comunità. Il Consiglio federale si attende che gli sforzi del settore dei TP producano nel prossimo futuro un sistema tariffale più rispondente alle esigenze dei clienti, così da non vedersi costretto a imporre requisiti giuridici, che potrebbe definire nel quadro dell'articolo 55a dell'ordinanza sul trasporto di viaggiatori.

3. La Confederazione intrattiene scambi a diversi livelli con i Cantoni. La volontà di questi ultimi di modificare la situazione, ribadita in una lettera al Dipartimento federale competente, è evidente.

4. Nel quadro dei crediti d'impegno stanziati dal Parlamento per il traffico regionale viaggiatori, la Confederazione è disposta a fornire un'eventuale compensazione finanziaria, in relazione alle semplificazioni e alle migliorie apportate al sistema tariffale, e a valutare all'occorrenza l'adozione di misure aggiuntive di durata limitata.

5. A complemento dei lavori condotti da Alliance SwissPass l'Ufficio federale dei trasporti ha riunito esponenti del settore dei TP in un gruppo di lavoro incaricato di individuare proposte di soluzioni condivise.

6. Un'analisi dettagliata delle conseguenze a più lungo termine della crisi COVID-19 sulla mobilità in Svizzera appare prematura. Durante il confinamento la domanda di TP ha subito un forte calo, attestandosi in autunno al 75 per cento circa di quella dell'anno scorso.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über gynäkologische und geburtshilfliche Gewalt in der Schweiz zu erstellen, nach dem Vorbild Frankreichs, wo der Hohe Rat für die Gleichstellung von Frauen und Männern im Juni 2018 einen ausführlichen Bericht zu diesem Thema veröffentlicht hat. Es handelt sich um ein offenbar verbreitetes Phänomen mit Langzeitfolgen für die Opfer. Mit dem Bericht soll eine Übersicht geschaffen und eine Liste mit Empfehlungen herausgegeben werden, damit diesem Phänomen ein Ende bereitet werden kann. Insbesondere zu folgenden Fragen muss der Bericht Antworten liefern:

1. Wie verbreitet ist gynäkologische Gewalt in der Schweiz? Wie gross ist der Anteil der Patientinnen, die über eine schlechte Behandlung durch ihre Gynäkologin oder ihren Gynäkologen oder durch spezialisierte Pflegefachpersonen klagen?

2. Über welche Praktiken und Verhaltensweisen des medizinischen Personals in der Gynäkologie beschweren sich Patientinnen in der Schweiz am häufigsten?

3. Wie häufig wird insbesondere manuell Druck auf das Gebärmutterdach ausgeübt - eine Methode, mit der die Geburt des Kindes beschleunigt werden soll?

4. Welche Möglichkeiten, sich zur Wehr zu setzen, haben Frauen, die das Gefühl haben, Opfer von gynäkologischer Gewalt geworden zu sein? Inwiefern machen sie von diesen Möglichkeiten Gebrauch?

5. Welche Empfehlungen müssen zuhanden der medizinischen Fachgesellschaften abgegeben werden, damit von Gewalt geprägte Praktiken und Äusserungen nicht mehr vorkommen?

FederalCouncilResponseText

Wie der Bundesrat in seiner Antwort vom 20. Februar 2019 zur Interpellation Ruiz 18.4315 "Gynäkologische und geburtshilfliche Gewalt in der Schweiz. Ein Update" dargelegt hat, ist dem Bundesrat der von der Postulantin erwähnte Bericht aus Frankreich und die darin beschriebene Problematik bekannt.

Dem Bundesrat sind keine vergleichbaren Studien für die Schweiz bekannt. Er ist sich jedoch im Klaren, dass darin aufgeworfene Fragen auch für die medizinischen Fachgesellschaften in der Schweiz von Interesse sein können. In ihrer Zuständigkeit liegt die Qualitätssicherung in der gynäkologischen und geburtshilflichen Praxis. Sie erarbeiten auch die entsprechenden Richtlinien für die Fachpersonen im Bereich Gynäkologie und Geburtshilfe.

Die Verantwortung für die Überwachung der Berufsausübung der Ärzteschaft, gemäss Bundesgesetz über die universitären Medizinalberufe (MedBG, SR 811.11), sowie die Verantwortung betreffend die Aufsicht der Spitäler liegen bei den Kantonen.

Der Bund verfügt über keine auswertbaren Daten in diesem Bereich. Er ist jedoch der Ansicht, es liege in der Kompetenz der Fachgesellschaften und Kantone, entsprechende Studien zu verfassen. In diesem Sinne beantragt der Bundesrat die Ablehnung des Postulates.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur les violences gynécologiques et obstétricales subies en Suisse, sur l'exemple de la France dont le Haut Conseil à l'égalité entre les femmes et les hommes a publié en juin 2018 un rapport détaillé sur cette question. L'objectif est de dresser un bilan et une liste de recommandation pour mettre fin à ce phénomène apparemment répandu, qui affecte durablement les victimes. Le rapport devra notamment amener des réponses aux questions suivantes :

1. Quelle est l'ampleur des violences gynécologiques en Suisse ? Quelle est la proportion de patientes se plaignant de mauvais traitements de la part de leur gynécologue ou du personnel soignant spécialisé ?

2. Quelles sont les pratiques ou comportements du personnel médical en médecine gynécologique dont se plaignent le plus fréquemment les patientes en Suisse ?

3. À quelle fréquence est pratiquée notamment l'"expression abdominale" (pression manuelle sur le fond de l'utérus pour abréger la durée de l'accouchement) ?

4. De quels moyens de défense disposent les femmes ayant le sentiment d'avoir subi des violences gynécologiques ? Dans quelle mesure en font-elles usage ?

5. Quelles recommandations doivent être faîtes aux sociétés médicales spécialisées pour supprimer ces pratiques et paroles porteuses de violence ?

FederalCouncilResponseText

Comme le Conseil fédéral l'a évoqué dans sa réponse du 20 février 2019 à l'interpellation Ruiz 18.4315 " Violences gynécologiques et obstétricales en Suisse. Faire le point ", il a connaissance du rapport français mentionné dans le postulat et de la problématique abordée.

Le Conseil fédéral n'a pas connaissance de l'existence d'études comparables pour la Suisse. Il est toutefois conscient que les questions qui y sont soulevées peuvent aussi susciter l'intérêt des sociétés de discipline médicale en Suisse. L'assurance qualité dans la pratique gynécologique et obstétrique est une compétence qui est de leur ressort. Elles élaborent également les directives correspondantes pour les spécialistes.

En vertu de la loi fédérale sur les professions médicales universitaires (LPMéd ; RS 811.11), la surveillance de l'exercice de la profession médicale incombe aux cantons ; il en va de même de la surveillance des hôpitaux.

La Confédération ne dispose d'aucune donnée exploitable dans ce domaine. Elle estime cependant qu'il est de la compétence des sociétés spécialisées et des cantons de rédiger les études correspondantes. Pour ces raisons, le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sulle violenze ginecologiche e ostetriche subite in Svizzera sull'esempio della Francia, dove l'Alto Consiglio per la parità tra donne e uomini (Haut Conseil à l'égalité entre les femmes et les hommes) ha pubblicato nel giugno del 2018 un rapporto dettagliato sul tema. L'obiettivo è di tracciare un bilancio e stilare un elenco di raccomandazioni per porre fine a questo fenomeno, a quanto pare diffuso, che ha un impatto duraturo sulle vittime. Il rapporto dovrà fornire risposte alle seguenti domande:

1. Qual è l'entità delle violenze ginecologiche in Svizzera? Qual è la quota di pazienti che affermano di aver subito maltrattamenti da parte del proprio ginecologo o del personale sanitario specializzato?

2. Quali sono le pratiche e i comportamenti del personale medico dei reparti di ginecologia e ostetricia di cui si lamentano con maggior frequenza le pazienti in Svizzera?

3. Con che frequenza viene praticata la manovra di Kristeller (pressione manuale sul fondo uterino allo scopo di ridurre la durata del travaglio)?

4. Di quali mezzi di difesa dispongono le donne che ritengono di aver subito violenze ginecologiche? In che misura li utilizzano?

5. Quali raccomandazioni vanno formulate all'attenzione delle società mediche specializzate per sradicare queste pratiche violente e gli abusi verbali?

FederalCouncilResponseText

Come esposto nella risposta del 20 febbraio 2019 all'interpellanza Ruiz Rebecca 18.4315 "Violenza ginecologica e ostetrica in Svizzera. Fare il punto", il Consiglio federale è a conoscenza del rapporto francese menzionato dall'autrice del postulato e della problematica ivi descritta.

Al Consiglio federale non sono noti studi comparabili condotti in Svizzera. È tuttavia consapevole che le questioni sollevate nel rapporto francese possono interessare le associazioni mediche specialistiche in Svizzera. La garanzia della qualità delle prassi degli ambienti ginecologici e ostetrici rientra infatti nella loro sfera di competenza. Le stesse associazioni elaborano inoltre le pertinenti direttive per i professionisti attivi nel settore.

La sorveglianza dell'esercizio della professione medica, secondo la legge sulle professioni mediche (LPMed; RS 811.11), e la responsabilità della vigilanza sugli ospedali sono di competenza dei Cantoni.

La Confederazione non dispone di dati utilizzabili in questo ambito. Ritiene, tuttavia, che spetti alle associazioni di specialisti e ai Cantoni condurre studi in materia. In tal senso, il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, wie Dienstleister und Behindertenorganisationen (BO) im Bereich der Pflege und Betreuung von Menschen mit Unterstützungsbedarf bei der Vorbereitung auf und Bewältigung von Pandemien zu Branchenfragen in die nationalen und kantonalen Krisenstäbe einbezogen werden können.

Folgende Themenbereiche gilt es zu analysieren:

- Gemeinsame Aufarbeitung der ersten COVID-19-Welle von Bund, Kantonen, Leistungsanbietern und BO für die Bereiche Langzeitpflege und soziale Betreuungsarbeit;

- Aufrechterhaltung bestehender Angebote im Falle eines Lockdowns bzw. gemeinsame Entwicklung von Ersatzangeboten (in Bereichen Arbeit, Ausbildung, Tages- und Nachtstruktur) für Menschen, die Angebote in Anspruch nehmen, ohne aber in soz. Einrichtungen zu wohnen;

- Einbezug der BO und Dienstleister für Pflege und Betreuung für Menschen mit Behinderung bzw. für Kinder/Jugendliche in Krisenstäbe zu branchenrelevanten Fragen;

- gemeinsame Ausarbeitung von Pandemie-Schutzkonzepten basierend auf den Erfahrungen der ersten COVID-19-Welle durch Bund, Kantone, Dienstleister und BO;

- Synchronisierung der Arbeiten zur Vorbereitung auf Krisen und zur Krisenbewältigung zwischen Behörden und Akteuren des Behindertenwesens auf nationaler und kantonaler Ebene.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat hat sich am 19. August 2020 bereit erklärt, den Bericht in Erfüllung des Postulats 20.3721 Gysi Barbara "Alters- und Pflegeheime und Wohnheime für Menschen mit Beeinträchtigungen. Aufarbeitung der Corona-Krise" zu erarbeiten. Das Anliegen des vorliegenden Postulats soll im genannten Bericht ebenfalls aufgenommen werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de produire un rapport dans lequel il exposera de quelle manière les fournisseurs de services et les organisations s'occupant de handicapés (OH) qui proposent des soins et une prise en charge aux personnes nécessitant une assistance pourraient être intégrés dans les états-majors de crise nationaux et cantonaux pour la prévention et la gestion des pandémies, en particulier en ce qui concerne les questions propres à leur branche.

Le rapport traitera les points suivants :

- Gestion conjointe de la première vague de covid-19 par la Confédération, les cantons, les fournisseurs de services et les OH quant aux domaines des soins de longue durée et des travaux de prise en charge sociale

- Maintien des offres en cas de confinement et mise en place d'offres alternatives (domaines du travail, de la formation et des structures de jour et de nuit) pour les personnes recourant à ces offres sans vivre dans une institution sociale

- Intégration dans les états-majors de crise, pour les questions propres à leur branche, des fournisseurs de services et des OH proposant des soins et une prise en charge aux handicapés, aux jeunes et aux enfants

- Élaboration commune de plans de protection sur la base de l'expérience acquise par la Confédération, les cantons, les fournisseurs de services et les OH lors de la première vague de covid-19

- Synchronisation des travaux de prévention et de gestion des crises entre la Confédération et les acteurs s'occupant de handicapés aux niveaux national et cantonal.

FederalCouncilResponseText

Le 19 août 2020, le Conseil fédéral s'est déclaré disposé à rédiger le rapport en réponse au postulat 20.3721 Gysi Barbara " Établissements médicosociaux et foyers pour personnes handicapées. Il faut tirer les leçons de la crise du coronavirus ". La requête évoquée dans le présent postulat sera également considérée dans le rapport mentionné.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto come si possano coinvolgere maggiormente i fornitori di prestazioni e le organizzazioni di aiuto ai disabili attivi nel settore delle cure e dell'assistenza di persone bisognose di sostegno nei lavori di preparazione alle pandemie e nella loro gestione da parte degli stati maggiori di crisi nazionali e cantonali, in particolare su questioni di rilievo per il loro settore.

Nel rapporto dovranno essere analizzati i seguenti aspetti:

- valutazione congiunta della prima ondata di COVID-19 da parte di Confederazione, Cantoni, fornitori di prestazioni e organizzazioni di aiuto ai disabili per quanto riguarda le cure di lunga durata e l'assistenza sociale;

- mantenimento delle offerte in caso di lockdown e/o sviluppo congiunto di offerte sostitutive (nei settori lavoro, formazione, strutture diurne e notturne) per persone che ne usufruiscono, ma non vivono in istituzioni sociali;

- coinvolgimento delle organizzazioni di aiuto ai disabili e dei fornitori di prestazioni di cura e assistenza per persone con disabilità e/o bambini e giovani negli stati maggiori di crisi su questioni di rilievo per il loro settore;

- elaborazione congiunta di piani di protezione pandemici da parte di Confederazione, Cantoni, fornitori di prestazioni e organizzazioni di aiuto ai disabili sulla base delle esperienze maturate durante la prima ondata di COVID-19;

- concertazione a livello nazionale e cantonale tra autorità e attori del settore dell'aiuto ai disabili dei lavori di preparazione e gestione delle crisi.

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Il 19 agosto 2020 il Consiglio federale si era già dichiarato disposto a elaborare il rapporto in adempimento del postulato Gysi Barbara 20.3721 "Istituti quali le case per anziani, le case di cura e le case destinate a persone con disabilità. Elaborazione della crisi legata al nuovo coronavirus". Nel rapporto sarà tenuto conto anche di quanto richiesto nel presente postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Im vergangenen Sommer hat die Post in zwei Gemeinden Pilotversuche durchgeführt. Die Versuche bestanden darin, die Zustellung auf die Kundenbedürfnisse auszurichten ("Post on Demand"). Ist der Bundesrat über diese Versuche vorgängig informiert worden? Hat er sie gutgeheissen?

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Der Bundesrat führt die Post mit der Vorgabe von strategischen Zielen. Auf das operative Geschäft nimmt er grundsätzlich keinen Einfluss. Entsprechend wurde der Bundesrat nicht vorgängig über den Pilotversuch informiert und hat diesen auch nicht genehmigt.

Die Schweizerische Post muss die flächendeckende Grundversorgung mit Postdiensten erbringen. Dazu gehört die Zustellung von Briefen und Paketen an mindestens fünf Wochentagen sowie von abonnierten Tageszeitungen an sechs Wochentagen. Unter der Voraussetzung, dass sich die Post an die gesetzlichen Vorgaben hält und die flächendeckende Grundversorgung jederzeit gewährleistet, darf sie über den Grundversorgungsauftrag hinausgehende Dienstleistungen auf freiwilliger Basis anbieten.

Bereits heute haben Privatkundinnen und -kunden die Möglichkeit, für Paketsendungen den gewünschten Zustelltag zu wählen. Im Rahmen des Markttests "Post on Demand" können nach Angaben der Post die Empfängerinnen und Empfänger auch für Briefsendungen bestimmen, an welchen Tagen zugestellt werden soll bzw. an welchen Tagen keine Post erwünscht ist. Nach Auskunft der Post soll mit diesem Test ausgelotet werden, ob eine Steuerung der Briefzustellung durch Kundinnen und Kunden diesen einen Mehrwert bringt.

Antwort des Bundesrates.
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Durant l'été dernier la poste a procédé à des essais pilotes dans deux communes suisses. Ils consistaient en une proposition de distribution à la demande. Est-ce que le Conseil fédéral a été mis au courant de ces tests avant qu'ils ne soient mis en oeuvre, le cas échéant les a-t-il validés ?

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral dirige la Poste en fixant des objectifs stratégiques. En principe, il n'exerce aucune influence sur les activités opérationnelles. Par conséquent, il n'a pas été informé à l'avance de l'essai pilote et ne l'a pas non plus approuvé.

La Poste suisse doit assurer le service universel dans tout le pays, soit la distribution de lettres et de colis au moins cinq jours par semaine et la distribution de quotidiens en abonnement six jours par semaine. Pour autant que la Poste respecte les exigences légales et continue à garantir service universel dans tout le pays, elle peut proposer, sur une base volontaire, des prestations qui sortent du cadre du mandat de service universel.

Pour les colis, les clients privés ont déjà la possibilité de choisir le jour de livraison. Dans le cadre du test de marché "Poste à la demande ", les destinataires peuvent également choisir quels jours les lettres doivent être distribuées ou quels jours aucun courrier n'est souhaité. La participation est volontaire. Selon la Poste, il convient d'examiner si une gestion volontaire de la distribution du courrier par les clients apporte une valeur ajoutée.

Réponse du Conseil fédéral.
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La scorsa estate la Posta ha effettuato dei test pilota in due Comuni svizzeri. Si trattava di una proposta di consegna su richiesta. Il Consiglio federale è stato informato di questi test prima della loro attuazione e, in caso affermativo, li ha approvati?

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Il Consiglio federale controlla la Posta fissando obiettivi strategici. In linea di principio, non influisce sull'attività operativa. Di conseguenza, il Consiglio federale non è stato informato in anticipo del test pilota e non l'ha neppure approvato.

La Posta Svizzera è tenuta a fornire il servizio universale postale su tutto il territorio nazionale. Questo obbligo comprende il recapito di lettere e pacchi almeno cinque giorni a settimana e di quotidiani in abbonamento sei giorni a settimana. Se la Posta soddisfa le disposizioni legali e garantisce in ogni momento il servizio universale su tutto il territorio nazionale, può offrire su base volontaria prestazioni che vanno oltre il mandato di servizio universale.

Già oggi i clienti privati hanno la possibilità di scegliere la data di consegna desiderata per i pacchi. Stando alle informazioni della Posta, nell'ambito del test di mercato "Post on Demand", i destinatari possono scegliere anche i giorni di consegna delle lettere o quelli in cui non desiderano ricevere posta. Con questo test la Posta intende verificare se la gestione del recapito delle lettere da parte dei clienti apporti loro un valore aggiunto.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung eine Gesamtschau und gegebenenfalls klärende Bestimmungen über die Haftung beim Gütertransport auf der Schiene vorzulegen. Die Klärung soll insbesondere die rechtlichen Folgen von Vorfällen mit gefährlichen Gütern betreffen. Zur Erhöhung der Rechtssicherheit ist dabei besonderes Gewicht auf eine einfache Durchsetzung der Ansprüche der Geschädigten, auf die Sicherstellung effizienter Transportprozesse und auf die internationale Rechtsharmonisierung zu legen.

FederalCouncilResponseText

Die heutige Gefährdungshaftung stammt noch aus einer Zeit, als die Unternehmen zugleich Eisenbahnverkehrsunternehmen, Infrastrukturbetreiber und auch Eigentümer der Güterwagen waren. Diese Verantwortung ist jedoch seit längerer Zeit geteilt. Die Haftungsregelungen sollten diesem Umstand besser Rechnung tragen.

Mit der Motion 20.3084 Borloz soll der Bundesrat beauftragt werden, der Bundesversammlung klärende Bestimmungen über die Haftung beim Gütertransport auf der Schiene vorzulegen. Die Klärung soll insbesondere die Risikoverteilung und die Regelung der Rechtsmittel zwischen den Eisenbahnunternehmen und den Wagenhaltern sowie die rechtlichen Folgen von Vorfällen mit gefährlichen Gütern betreffen. Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion Borloz und sie wurde vom Nationalrat als Erstrat am 19. Juni 2020 angenommen.

Das vorliegende Postulat verfolgt dasselbe Ziel wie die Motion Borloz. Es ist aber aus Sicht des Bundesrates nicht erforderlich. Der Anpassungsbedarf ist bereits ausgewiesen und kann über die Motion Borloz in geeigneter Weise vorangebracht werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.