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Le competenze relative alla sorveglianza della SSR sono attribuite a due livelli: da un lato all'Ufficio federale delle comunicazioni, a cui compete la sorveglianza generale sull'emittente nazionale e, dall'altro, al Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni, competente in materia di sorveglianza finanziaria. Il concetto di sorveglianza generale include il rispetto delle disposizioni di legge sulla radiotelevisione e delle norme tecniche, tuttavia non si estende a una sorveglianza giuridica completa, che comprenderebbe le questioni relative al diritto del lavoro. D'altra parte, la concessione SSR del 18 novembre 1992 non prevede alcuna disposizione particolare sullo statuto del personale delle unità della Società. Questo tipo di rapporto viene stabilito nell'ambito dell'autonomia aziendale della SSR, che gode di un certo potere discrezionale. Tali rapporti giuridici devono essere esaminati dal punto di vista del diritto privato, come infatti è avvenuto durante la procedura dinanzi al Tribunale arbitrale. Il Consiglio federale ritiene che la SSR ha accettato la sentenza arbitrale e ammette che l'emittente deve rispettare le regole di mercato. Tuttavia, quale società finanziata per la maggior parte dai canoni, l'emittente è tenuta a rispettare gli aspetti sociali che dipendono dall'ordine giuridico generale.

Risposta del Consiglio federale.
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Bekanntlich hat die Eidgenossenschaft die Public-Relations-Agentur Ruder & Finn in den USA beauftragt, die Öffentlichkeitsinteressen unseres Staates im Zusammenhang mit der Problematik "Aufarbeitung Zweiter Weltkrieg auf dem Gebiet der Vereinigten Staaten" wahrzunehmen.

Laut Pressemitteilung in der "NZZ" vom 28. April 1998 erliess Avraham Burg, Vorsitzender der Jewish Agency in Israel und Co-Vorsitzender der World Jewish Restitution Organization (WJRO), folgende Ankündigung:

Die WJRO werde überall in aller Welt, wo es Holocaust-Überlebende gibt oder wo Schweizer Banken Filialen unterhalten, Sammelklagen gegen die Schweizer Banken einreichen.

Im letzten Satz der Pressemitteilung wird für Rückfragen eine Mitarbeiterin der Agentur Ruder & Finn in Israel genannt.

Daraus ergeben sich folgende Fragen:

1. Hält der Bundesrat ein derartiges Doppelmandat für opportun?

2. Wenn nein, welches ist die Reaktion des Bundesrates?

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1. Aufgrund der Tatsache, dass in einer Mitteilung der Jewish Agency die Absicht angekündigt wird, dass neue Sammelklagen gegen die Schweizer Banken eingereicht werden sollen, und dass eine Angestellte der PR-Agentur Ruder & Finn als Kontaktperson genannt wird, entsteht unweigerlich der Eindruck, dass die Agentur sich in einem Interessenkonflikt zwischen den beiden Kunden befindet.

2. Deshalb hat das EDA am 28. April 1998 über unseren Botschafter in Washington die Auflösung des Vertrages mit sofortiger Wirkung veranlasst.

Antwort des Bundesrates.
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Comme on le sait, la Confédération a donné mandat à l'agence de relations publiques Ruder Finn, aux États-Unis, de défendre l'image de la Suisse dans ce pays en relation avec la thématique Suisse-Seconde guerre mondiale.

Dans un communiqué de la NZZ du 28.04.1998, Avraham Burg, président de l'Agence juive en Israël et co-président de l'Organisation mondiale juive de restitution (OMJR) a annoncé que celle-ci déposerait des plaintes collectives contre les banques suisses "partout dans le monde où se trouvent des survivants de l'Holocauste et partout où se tiennent des filiales de banques suisses".

Le communiqué se terminait en indiquant que les demandes de renseignements devaient être adressées à une collaboratrice de l'agence Ruder Finn en Israël.

D'où les questions suivantes :

1. Le Conseil fédéral juge-t-il ce double mandat opportun ?

2. Dans le cas contraire, quelle est sa réaction ?

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1. Le fait qu'un communiqué de l'Agence juive annonçant l'intention de lancer de nouvelles plaintes collectives contre les banques suisses mentionne un employé de l'agence de relations publiques Ruder Finn comme personne de contact suscite inévitablement l'impression que l'agence se trouve dans un conflit d'intérêt inopportun entre ses deux clients.

2. Le DFAE, par l'intermédiaire de notre Ambassadeur à Washington a, de ce fait, signifié la résiliation du contrat avec effet immédiat le 28 avril 1998.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Il fatto che un comunicato della Jewish Agency, nel quale si annunciava di voler depositare nuove azioni collettive contro banche svizzere menzioni anche un dipendente dell'Agenzia Ruder Finn come agente di collegamento, fa sorgere inevitabilmente il sospetto che l'agenzia in questione si trovi in un conflitto di interessi tra i due clienti.

2. Il DFAE per il tramite del nostro Ambasciatore a Washington ha in seguito chiesto la rescissione del contratto con effetto immediato il 28 aprile 1998.

Risposta del Consiglio federale.
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Angesichts der jüngsten Lageentwicklung in Kosovo bitte ich den Bundesrat um Antwort auf folgende Fragen:

1. Wie beurteilt er die Entwicklung der Lage in den verschiedenen Regionen des Kosovo?

2. Mit welchen Massnahmen (ausser der Erhöhung des Bestandes der Asylbehörden um 155 Personen) gedenkt er einen möglichen Ansturm auf unsere Grenzen im Griff zu halten?

3. Wie definiert er in diesem Zusammenhang die Ultima ratio für eine allfällige Verstärkung des Grenzwachtkorps mit Truppen? Welche Entscheidungskriterien gelangen zur Anwendung?

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1. Die jüngsten Auseinandersetzungen zwischen serbischen Sicherheitskräften und kosovo-albanischen Untergrundkämpfern stellen die bisher heftigste Konfrontation in Kosovo in diesem Jahr dar. Die Kämpfe finden hauptsächlich in den bisherigen Konfliktgebieten Drenica und den Distrikten Decani und Djakovica - konzentriert auf Dörfer in der Grenzregion zu Albanien - statt. Tendenziell weiten sich die Konfrontationen in jüngster Zeit in Richtung der Distrikte Pec und Rahovec aus. In den übrigen Distrikten ist die Lage zwar gespannt, aber mit Ausnahme einzelner, isolierter Vorfälle frei von bewaffneten Auseinandersetzungen. Diese sind näher an die Hauptstadt herangerückt, doch sind - abgesehen von einer erhöhten Präsenz von Polizei und Armee - bis anhin keine besonderen Vorkommnisse in Pristina selbst zu verzeichnen.

Gesamthaft betrachtet kann nach wie vor nicht im gesamten Gebiet von Kosovo von einer Situation allgemeiner Gewalt gesprochen werden. Die Regionen, in welchen die gewaltsamen Aktionen bisher stattgefunden haben, umfassen etwa 20 bis 30 Prozent der Fläche Kosovos. Der Bundesrat geht allerdings davon aus, dass eine erhebliche Gefahr einer weiteren Eskalation des Konfliktes besteht.

2./3. Das Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS) hat eine vorsorgliche Einsatzplanung zur Verstärkung des Grenzwachtkorps (GWK), namentlich an der Südgrenze, abgeschlossen. Zurzeit wird zudem eine Machbarkeitsstudie zu den Möglichkeiten der Unterstützung der Zivilbehörden bei der Betreuung Schutzsuchender durch Angehörige der Armee erstellt. Nach Auffassung des Bundesrates ist ein Truppeneinsatz allerdings erst in Betracht zu ziehen, wenn die Situation an der Grenze mit den ordentlichen Mitteln der Grenzpolizeiorgane - einschliesslich allfälliger zusätzlicher professioneller Mittel wie z. B. Angehörige des Festungswachtkorps (FWK) - ausser Kontrolle geraten würde. Angesichts der Situation an der Südgrenze hat der Bundesrat am 22. Juni 1998 beschlossen, das GWK auch weiterhin - vorerst bis Ende 1998 - mit 100 Personen (Angehörige des FWK und des VBS) zu verstärken.

Im übrigen kann in bezug auf den Einsatz der Armee zur Verstärkung der Grenzpolizeiorgane auf die zahlreichen, bisher vom Bundesrat beantworteten Vorstösse in dieser Sache verwiesen werden, namentlich auf die Motion Leu vom 29. April 1998 (98.3198), die Einfache Anfrage Fehr vom 29. April 1998 (98.1066), die Motion Freund vom 16. März 1998 (98.3106), die Einfache Anfrage Fehr vom 21. Januar 1998 (98.1005) sowie das Postulat Fehr vom 8. Oktober 1997 (97.3456).

Antwort des Bundesrates.
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ad domanda 1

Gli scontri più recenti tra forze di sicurezza serbe e ribelli albanesi del Kosovo costituiscono gli episodi più violenti sinora registrati, nell'anno in corso, nel Kosovo. I combattimenti hanno luogo prevalentemente nelle precedenti zone di conflitto di Drenica e dei distretti di Decani e Djakovica concentrandosi nei villaggi situati nella regione di frontiera con l'Albania. La tendenza recente indica l'allargamento degli scontri in direzione dei distretti di Pec e Rahovec. Nei rimanenti distretti la situazione è sempre tesa ma, eccettuati alcuni focolai isolati, libera da scontri armati. Questi ultimi si sono avvicinati alla capitale ma, eccezion fatta per un'accentuata presenza di polizia ed esercito, non si segnalano sinora accadimenti particolari a Pristina.

Come in precedenza, non si può globalmente parlare di situazione di violenza generalizzata, in tutta la regione del Kosovo, che costituisca una minaccia in egual misura per la vita e l'integrità fisica di ciascun cittadino. Le regioni in cui si sono sinora svolti gli atti di violenza coprono all'incirca il 20-30 per cento del territorio del Kosovo. Il Consiglio federale parte comunque dal presupposto che vi sia un rischio notevole di un ulteriore acuirsi del conflitto.

ad domande 2 e 3

Il DDPS ha ultimato un piano d'impiego precauzionale per il rafforzamento del Corpo delle guardie di confine (CGC), in particolare al confine meridionale. È inoltre attualmente in corso di elaborazione uno studio sulla praticabilità di opzioni di sostegno ad autorità civili, da parte dell'esercito, nell'assistenza a persone che chiedono protezione. Secondo il Consiglio federale, l'impiego dell'esercito va preso in considerazione soltanto nel caso in cui non sia più possibile, con i mezzi ordinari a disposizione degli organi della polizia di frontiera - compresi eventuali mezzi professionali supplementari, quali ad esempio gli effettivi del Corpo della guardia delle fortificazioni - tenere sotto controllo la situazione alla frontiera. In considerazione della situazione venutasi a creare al confine meridionale, il 22 giugno 1998 il Consiglio federale ha deciso di mantenere anche in futuro in un primo tempo sino alla fine del 1998 il rinforzo di100 persone (membri del CGF e del DDPS) a favore del CGC.

Si può inoltre rinviare, per quel che concerne l'impiego dell'esercito al fine di potenziare gli organi della polizia di frontiera, ai numerosi interventi in materia cui il Consiglio federale ha sinora risposto, in particolare la mozione Leu del 29 aprile 1998 (98.3198), l'interrogazione ordinaria Fehr del 29 aprile 1998 (98.1066), la mozione Freund del 16 marzo 1998 (98.3106), l'interrogazione ordinaria Fehr del 21 gennaio 1998 (98.1005) e il postulato Fehr dell'8 ottobre 1997 (97.3456)

Risposta del Consiglio federale.
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ad domanda 1

Tanto sul piano bilaterale, quanto su quello multilaterale, la Svizzera si è impegnata a favore dei diritti politici e sociali della popolazione del Kosovo. Nell'ambito di incontri bilaterali, come pure in seno ad organizzazioni internazionali quali la commissione dell'ONU dei diritti dell'uomo e l'OSCE, le autorità jugoslave sono state continuamente invitate a rispettare i diritti umani e i diritti delle minoranze nel Kosovo. Il Consiglio federale darà seguito a tali sforzi nella convinzione che il rispetto dei diritti politici e sociali nel Kosovo costituisca uno dei presupposti fondamentali per la composizione del conflitto.

ad domanda 2

Il Consiglio federale sostiene tutti gli sforzi che possano portare all'assistenza dei rifugiati nelle vicinanze della loro Patria e consentano di evitare la continuazione del viaggio verso Paesi lontani. Il fattore decisivo risiede in tale contesto nell'alloggio presso famiglie ospitanti. Un'alternativa importante è costituita dall'alloggio all'interno di edifici pubblici. Come già effettuato in diverse regioni della ex Jugoslavia, la Svizzera è disposta a ristrutturare a tale scopo edifici pubblici. Il Corpo svizzero per l'aiuto in caso di catastrofe (ASC) sta già esaminando quali edifici possano essere utilizzati a tal fine. Tale atteggiamento corrisponderebbe nel contempo al desiderio espresso dal governo albanese, mirante a un aiuto alla ristrutturazione delle infrastrutture.

Come tutte le organizzazioni attive in Albania, Il Consiglio federale ritiene che al momento attuale sia opportuno rinunciare all'allestimento di veri e propri centri di raccolta (anche nel senso di tendopoli), poiché non ve ne é la necessità. Qualora l'afflusso di rifugiati dovesse registrare un aumento massiccio, il Consiglio federale è disposto, d'intesa con le altre organizzazioni, a mettere immediatamente a disposizione alloggi d'emergenza.

Il Consiglio federale ritiene attualmente appropriati e sufficienti i provvedimenti adottati. La Svizzera ha del resto appoggiato l'ACNUR già al momento della loro elaborazione.

ad domanda 3

Il 12 giugno 1998, il capo del DFGP ha deciso di prorogare sino alla fine del mese di luglio 1998 i termini di partenza per i richiedenti l'asilo respinti provenienti dalla provincia del Kosovo. La decisione è stata presa sulla base della valutazione che sussista un rischio considerevole di un ulteriore acuirsi del conflitto. Tale valutazione è condivisa dai Paesi a noi vicini e dalla NATO e ha nel frattempo trovato conferma. Mediante la proroga dei termini di partenza si tiene conto di un possibile pericolo cui sarebbero esposte le persone soggette ad obbligo di partenza provenienti dal Kosovo. La proroga del termine non coinvolge le persone che in Svizzera si sono rese colpevoli di reati.

La situazione nel Kosovo desta preoccupazione e il Consiglio federale continuerà a seguirne gli sviluppi con grande attenzione.

Risposta del Consiglio federale.
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ad domande 1 e 2

Da anni il Consiglio federale segue costantemente e con attenzione, attraverso un ampio e diversificato ventaglio di fonti d'informazione, la situazione nel Kosovo. In tale ambito non ha mai descritto la situazione generale nel Kosovo smorzandone i toni o presentandola come inoffensiva, ha bensì sin dall'inizio e ripetutamente stigmatizzato la brutalità e l'inadeguatezza delle azioni delle forze di sicurezza serbe. Decisiva ai fini della valutazione del carattere generalizzato della violenza, e pertanto rilevante per la procedura d'asilo, è tuttavia l'estensione geografica della zona di conflitto. Le regioni del Kosovo in cui si sono verificati, e si verificano tuttora, atti di violenza tra forze di sicurezza serbe e il movimento di liberazione degli albanesi del Kosovo UCK, sono tuttavia sinora rimaste circoscritte e coprono all'incirca il 20 30 per cento del territorio del Kosovo. Il Consiglio federale parte tuttavia dal principio che sussista un considerevole rischio di un ulteriore acuirsi del conflitto.

Il 12 giugno 1998, il capo del DFGP ha perciò deciso di prorogare sino alla fine del mese di luglio 1998 i termini di partenza per i richiedenti l'asilo respinti provenienti dalla provincia del Kosovo. La decisione è stata presa sulla base della valutazione che sussista un rischio considerevole di un ulteriore acuirsi del conflitto. Tale valutazione è condivisa dai Paesi a noi vicini e dalla NATO. Mediante la proroga dei termini di partenza si tiene conto di possibili pericoli cui sarebbero esposte persone soggette ad obbligo di partenza provenienti da detta provincia. La proroga del termine non coinvolge le persone che in Svizzera si sono rese colpevoli di reati.

ad domande 3, 4 e 5

Nell'ambito della procedura d'asilo, l'UFR e la Commissione di ricorso in materia d'asilo esaminano accuratamente, caso per caso, la qualità di rifugiato nonché l'ammissibilità, la ragionevolezza e la possibilità dell'esecuzione dell'allontanamento. In tale contesto si tiene conto in modo costante degli sviluppi della situazione nel Kosovo. Nonostante questultima sia estremamente preoccupante, continua tuttavia a non presentare le caratteristiche di una situazione di violenza generalizzata, ragione per cui non è momentaneamente possibile decretare un'ammissione provvisoria collettiva così come definita nella legge sull'asilo.

Il Consiglio federale sostiene tutti gli sforzi che possono portare all'assistenza dei rifugiati nelle vicinanze della loro Patria e consentono di evitare la continuazione del viaggio verso Paesi lontani. Fintanto che sarà possibile perseguire e porre in atto soluzioni regionali, non s'impone un'operazione d'accoglienza, la quale presuppone inoltre l'entrata in vigore di una procedura europea di ridistribuzione degli oneri, con la quale andrebbe garantito che tutti gli Stati partecipino a un'operazione di accoglienza. Quanto alla realizzazione di soluzioni regionali, l'aiuto all'Albania è attualmente in primo piano.

Risposta del Consiglio federale.
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Surft man im Internet, fällt auf, dass ein Grossteil von rassistischer und antisemitischer Propaganda von Anbietern aus den USA stammt. Ich frage das Büro des Nationalrates an, ob es - auch im Lichte der erneuten Anschuldigungen des Simon-Wiesenthal-Zentrums in Los Angeles - nicht sinnvoll wäre, durch die Kommission für Rechtsfragen ein breit angelegtes, öffentliches Hearing durchzuführen, um den Umfang und die Art dieser rassistisch-antisemitischen Propaganda abzuklären und durch Befragung von Experten - insbesondere auch aus den USA (Regierung, Mitglieder beider US-Parlamentskammern und Vertreter von angegriffenen Minderheiten) - zu prüfen, was gegen diese unwürdigen Machenschaften, die mittels Internet auch unser Land tangieren, unternommen werden kann.

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Das Büro des Nationalrates begrüsst es, dass die Kommission für Rechtsfragen vorgesehen hat, die Möglichkeiten einer gesetzlichen Regelung auf dem Gebiet des Internet zu prüfen, so wie dies kürzlich in Deutschland beschlossen würde. Die Kommission kann im gleichen Zusammenhang ein Verbot von Internet-Sites mit rassistisch-antisemitischer und extremistischer Propaganda prüfen.

Das Büro weist auf die Strafgesetznorm gegen die Rassendiskriminierung hin, welche am 1. Januar 1995 in Kraft getreten ist (Art. 261bis StGB). Die Geschädigten können sich vor den Gerichten auf diese Bestimmung berufen und die Internet-Anbieter ("providers") zur Verantwortung ziehen.

Das Büro ist die Meinung, dass die Kommission vorerst ein Konzept für ein solches Hearing erarbeiten und dem Büro einen Antrag unterbreiten soll.

Antwort des Bundesrates.
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En surfant sur Internet, on s'aperçoit qu'une grande partie de la propagande raciste et antisémite vient des États-Unis. À cet égard, je demande au Bureau du Conseil national s'il ne serait pas judicieux - notamment à la lumière des nouvelles accusations proférées par le Centre Simon Wiesenthal à Los Angeles - que la Commission des affaires juridiques procède à une vaste audition publique pour déterminer le type et l'ampleur de cette propagande raciste et antisémite, mais aussi que l'on interroge des experts - en particulier des experts américains (membres du gouvernement, membres du Congrès et du Sénat, représentants des minorités attaquées) - pour définir la manière de combattre ces agissements indignes qui touchent notamment notre pays par le biais d'Internet.

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Le Bureau est reconnaissant a la Commission des affaires juridiques d'avoir prévu d'examiner de quelle manière il serait possible de légiférer sur Internet en Suisse, à l'instar de ce qui a été décidé récemment en Allemagne. Dans le cadre de cet examen, la CAJ pourra se pencher sur l'interdiction des sites Internet diffusant de la propagande raciste et antisémite ainsi que de nature extrémiste.

Le Bureau rappelle la norme pénale contre la discrimination raciale votée entrée en vigueur le 1er janvier 1995 (art. 261 bis). Les lésés devraient se prévaloir de cette norme devant les tribunaux et mettre en cause la responsabilité des fournisseurs d'accès.

Le Bureau est d'avis que la Commission des affaires juridiques doit tout d'abord élaborer une conception pour une telle audition et soumettre au Bureau une proposition.

Réponse du Conseil fédéral.
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Selon un journal haut-valaisan, le DDPS projette la construction d'un nouvel ouvrage militaire dans la vallée de Conches. Or, jusqu'à présent, la population concernée n'a nullement été informée des plans du DDPS.

Par ailleurs, les négociations entre le DDPS, d'une part, et le Canton du Valais et les communes concernées, d'autre part, au sujet des aérodromes militaires ne sont toujours pas terminées. Aucune solution raisonnable allant dans l'intérêt de cette région où les ouvrages militaires abondent n'a encore été trouvée.

Dans sa réponse à l'interpellation Epiney (97.3292), le Conseil fédéral envisageait l'établissement d'un cadastre des sites militaires potentiellement contaminés pour tous les terrains du DDPS. Ce cadastre doit servir à évaluer les sites potentiellement contaminés et à déterminer ceux qui nécessiteront un assainissement.

À cet égard, j'adresse les questions suivantes au Conseil fédéral :

1. Quel type d'ouvrages militaires le DDPS projette-t-il de construire dans la vallée de Conches ?

2. Pourquoi la population de la région en question n'a-t-elle encore reçu aucune information à propos de ce projet de construction de nouveaux ouvrages militaires ?

3. Où en sont les négociations avec le Canton du Valais et les communes concernées au sujet des aérodromes militaires ?

4. Le Conseil fédéral partage-t-il l'avis selon lequel, avant de se lancer dans la construction de nouveaux ouvrages militaires, il faut trouver une solution au problème lancinant des aérodromes militaires, solution qui tienne compte des revendications justifiées du Canton du Valais et des communes concernées ?

5. Où en sont les travaux d'établissement du cadastre des sites militaires potentiellement contaminés ? A-t-on recensé des surfaces contaminées sur les aérodromes du HautValais ?

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Réponse du Conseil fédéral.