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Il Consiglio federale è incaricato di modificare le basi legali in modo che le informazioni riportate nella certificazione CCL e sulla piattaforma SIAC siano riconosciute come prova sufficiente ai sensi dell'articolo 8b capoverso 1 lettera c ODist e dell'articolo 8b capoverso 1 lettera d ODist, a prescindere dal controllo dei libri paga.

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Per quanto riguarda la responsabilità dell'appaltatore primario secondo l'articolo 5 della legge si lavoratori distaccati (LDist; RS 823.20), si tratta di una norma di diritto civile che deve essere attuata ricorrendo alle vie giudiziarie civili. I tribunali valutano il rispetto dell'obbligo di diligenza dell'appaltatore primario in base alle circostanze del singolo caso.

Il Consiglio federale ha precisato l'adempimento dell'obbligo di diligenza in modo non esaustivo nell'ordinanza sui lavoratori distaccati in Svizzera (ODist; 823.201). Le certificazioni CCL e un registro tenuto congiuntamente dalle associazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori possono essere uno strumento adeguato per attestare il rispetto delle condizioni salariali e lavorative minime da parte del subappaltatore. In assenza di risultati significativi dei controlli, il subappaltatore può fornire una dichiarazione firmata dai lavoratori come prova del rispetto delle condizioni salariali minime. Nella prassi attuale, gli appaltatori primari e i subappaltatori seguono queste raccomandazioni.

Il Consiglio federale ha la competenza costituzionale di emanare ordinanze esecutive delle leggi federali. Tuttavia, non può disciplinare l'adempimento dell'obbligo di diligenza in maniera generale ed esaustiva a livello di ordinanza, perché questo contraddirebbe il potere discrezionale dei tribunali civili di cui sopra.

L'introduzione della responsabilità solidale ha favorito vari sviluppi nel settore dell'edilizia, che mirano a garantire l'assegnazione pubblica e privata di lavori a imprese che rispettano le norme sociali. Il Consiglio federale accoglie con favore gli sforzi delle associazioni, degli imprenditori e delle parti sociali per sviluppare strumenti che standardizzano l'assegnazione dei lavori e semplificano l'attuazione della responsabilità solidale. In questo contesto, nell'autunno 2021 il DEFR ha istituito un gruppo di lavoro con l'obiettivo di analizzare la necessità d'intervento e di sviluppare proposte di soluzioni tenendo conto delle nuove tecnologie come le piattaforme. Nell'ambito di questo esame si dovrà tener conto dei seguenti elementi.

I requisiti legali per l'adempimento dell'obbligo di diligenza richiedono che il subappaltatore dimostri in modo credibile la conformità giuridica all'appaltatore primario con documenti e prove. Non sarebbe quindi opportuno rinunciare al controllo dei libri paga preferendo un'attestazione delle parti sociali. Bisogna tener conto del fatto che la semplice registrazione su una piattaforma non è sufficiente per indicare che un imprenditore è in regola. Ciò vale in particolare nei casi in cui non è mai stato fatto un controllo o nei casi in cui il controllo risale a molto prima. Per soddisfare i requisiti di legge, soltanto il controllo dei libri paga, le dichiarazioni di cui sopra o una soluzione significativa analoga permettono di dimostrare il rispetto delle condizioni minime a livello salariale e lavorativo.

Per queste ragioni, il Consiglio federale è del parere che le pretese della mozione si spingano troppo oltre e non siano compatibili con gli obiettivi legali. Di conseguenza, un adeguamento dell'obbligo di diligenza nel senso della mozione non è opportuno né a livello di legge né di ordinanza.

Se la mozione venisse accolta nella prima Camera, il Consiglio federale si riserva di presentare alla seconda Camera la seguente proposta di modifica: il Consiglio federale è incaricato di esaminare se è necessario adeguare l'obbligo di diligenza nelle disposizioni esecutive dell'ODist.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.