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Nous demandons au Conseil fédéral d'apporter son appui technique et financier à la préparation du dossier de candidature Sion-Valais pour l'organisation des Jeux olympiques d'hiver en 2006. Nous prions le Conseil fédéral de prendre à cet effet toutes les dispositions utiles.

Un nouveau comité d'initiative va se mettre immédiatement au travail.

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Le Conseil fédéral avait apporté son soutien sans restriction à la candidature de Sion-Valais pour les Jeux olympiques d'hiver de 2002. Outre la subvention extraordinaire de 1,2 million de francs octroyée pour la préparation de la candidature, il avait encore fourni les garanties requises, encouragé les ambassades suisses à l'étranger à nouer des contacts avec les intéressés et soutenu activement la présentation du dossier de candidature à Lausanne puis à Budapest. Par ailleurs, s'appuyant sur le message du Conseil fédéral daté du 7 septembre 1994, les Chambres avaient donné leur accord le 16 décembre 1994 à la garantie en cas de déficit d'un montant de 30 millions de francs.

Le Conseil fédéral se félicite du résultat obtenu par la candidature de Sion-Valais, qui s'est classée deuxième ex aequo avec Östersund sur les neuf candidatures initiales. Il applaudit également à la décision prise par le Comité de candidature de présenter à nouveau un dossier et de reconstituer un comité d'initiative.

Toutefois, il s'agira en premier lieu de procéder à une analyse des remarques émises par la Commission d'évaluation du CIO au sujet du dossier conçu pour 2002, qui sera vraisemblablement remanié. Il reviendra ensuite au Comité olympique suisse (COS) de peaufiner et d'accepter le dossier définitif.

Le Conseil fédéral se livrera à une évaluation du dossier et décidera du soutien à apporter une fois que le COS aura arrêté sa décision. Les mesures inhérentes au dépôt d'un dossier de candidature à l'échelon international seront fixées par le Conseil fédéral et le Parlement, sur la base des conditions-cadres en vigueur, au moment voulu.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Bei der interfraktionellen Arbeitsgruppe für die Vorbereitung der Richterwahlen handelt es sich nicht um ein Organ der Bundesversammlung, sondern um eine Einrichtung auf privater Basis derjenigen Fraktionen, die in den eidgenössischen Gerichten vertreten sind. Wie eine kürzliche Umfrage unter diesen Fraktionen ergeben hat, wird völlig unverständlicherweise den übrigen (ausschliesslich kleineren) Fraktionen die Mitarbeit in dieser Arbeitsgruppe - und damit eine seriöse Vorbereitung der Richterwahlen - weiterhin verwehrt.

Fragen an das Büro der Vereinigten Bundesversammlung:

1. Gestützt auf welche gesetzliche Grundlage wird diese private Arbeitsgruppe in infrastruktureller Hinsicht wie eine gemeinsame Kommission beider Räte behandelt (Sekretariat durch die Parlamentsdienste; Aufführung in der "Übersicht über die Verhandlungen der Bundesversammlung", letzte Seite, Ziff. 23)?

2. Werden die Mitglieder dieser Arbeitsgruppe entschädigt, oder wurden jemals Entschädigungen ausgerichtet? Wenn ja, in welchem Umfange und gestützt auf welche gesetzliche Grundlage?

3. Der Interpellant vertritt folgende Ansicht: Entweder handelt es sich um eine private Arbeitsgruppe einzelner Fraktionen, womit jegliche privilegierte Behandlung durch die Parlamentsdienste (vgl. Fragen 2 und 3) entfällt, oder aber das Gremium ist zu einer formellen Kommission beider Räte aufzuwerten. Teilt das Büro diese Auffassung? Falls nein, aus welchen Gründen nicht?

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Antwort des Büros.
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Le Groupe de travail interpartis pour la préparation de l'élection des juges n'est pas un service de l'Assemblée fédérale, mais un organe à caractère privé regroupant des membres des groupes parlementaires représentés au sein des Tribunaux fédéraux. Un récent sondage effectué auprès de ces groupes a révélé - chose totalement incompréhensible - qu'il sont toujours opposés à la participation des autres groupes (uniquement les plus petits) aux travaux du groupe de travail, ce qui constitue un obstacle à toute préparation sérieuse de l'élection des juges.

J'adresse les questions suivantes à la Conférence de coordination :

1. Sur quelle base légale se fonde-t-on pour traiter ce groupe de travail privé, s'agissant de l'infrastructure, comme une commission commune aux deux Chambres (travaux de secrétariat assurés par les Services du Parlement ; mention dans le Résumé des délibérations de l'Assemblée fédérale, dernière page, ch. 23)?

2. Les membres de ce groupe de travail reçoivent-ils aujourd'hui des indemnités ? Leur a-t-on versé des indemnités dans le passé ? Si c'est le cas, à concurrence de quels montants et en fonction de quelle base légale ?

3. Le raisonnement de l'auteur de l'interpellation est le suivant : si le groupe de travail est un organe privé regroupant des membres de plusieurs groupes parlementaires, il ne doit bénéficier d'aucun régime de faveur de la part des Services du Parlement (cf. questions 2 et 3); si tel n'est pas le cas, il convient de lui donner le statut de commission commune aux deux Chambres. La Conférence de coordination partage-t-elle cette analyse ? Si tel n'est pas le cas, pourquoi ?

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Réponse du Bureau.
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Fragen an den Bundesrat:

1. Seitens einheimischer Fleischproduzenten besteht der Verdacht, beim aufgedeckten Schmuggel handle es sich nur um die berühmte "Spitze des Eisbergs". Wie beurteilt der Bundesrat den Umfang bzw. die Dauer sowie die Auswirkungen dieses Fleischschmuggels? Ist der Bundesrat allenfalls bereit, eine entsprechende Untersuchung durchführen zu lassen?

2. Welche Massnahmen gedenkt der Bundesrat zu ergreifen, um derartigen Fleischschmuggel möglichst stark zu erschweren bzw. wenn möglich zu unterbinden?

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1. Nach dem heutigen Stand der Untersuchung, die wegen des grossen Umfanges noch nicht abgeschlossen ist, kann keine Rede von Hunderttausenden von Tonnen sein, zumal der jährliche Import von Fleisch aller Art nicht mehr als 120 000 Tonnen ausmacht. Im ganzen gesehen wurden etwa 1500 Kälber und Rinder im Gesamtwert von etwa 1,5 Millionen Franken sowie insgesamt etwa 370 Tonnen Rind-, Pferde- und Schweinefleisch im Wert von etwa 7 Millionen Franken illegal eingeführt.

Das Vieh wurde mit Lastwagen in Grenznähe gefahren, dort ausgeladen und meistens im Zwischengelände über die Grenze getrieben, alsdann wieder auf Lastwagen verladen und weitertransportiert. Vorgängig der illegalen Einfuhren wurde die Gegend ausgekundschaftet, um sich zu vergewissern, dass keine Grenzwächter im Dienst waren.

Die Einfuhr des Fleisches erfolgte in Kühlcamions in Mengen von 2 bis 7 Tonnen über stark frequentierte Zollübergänge. Die Chauffeure meldeten jeweils, dass sie keine Waren geladen hätten. Das Fleisch war hinter aufgeschichteten Paletten versteckt und konnte so ohne Auslad dieses Ladegutes nicht entdeckt werden.

Es ist nicht auszuschliessen, dass weiteres Vieh und Fleisch illegal eingeführt worden sind. Nichtanmeldungen von Fleisch werden von den Grenzorganen denn auch immer wieder aufgedeckt und die fehlbaren Personen entsprechend zur Rechenschaft gezogen. Die laufende Untersuchung erbrachte bisher keine Hinweise, die darauf hindeuten würden, dass es sich bei diesen beiden Schmuggelfällen bloss um die Spitze eines Eisberges handelte. Dieser Vieh- und Fleischschmuggel wird durch die betreffenden Organe der Zollverwaltung untersucht. Eine weitere Untersuchung durch Dritte drängt sich zum gegenwärtigen Zeitpunkt nicht auf.

2. Was die Grenzkontrollen angeht, hat die Zollverwaltung die ersten Erkenntnisse bei der Risikobeurteilung berücksichtigt und im Betrieb umgesetzt. Nach Auswertung des Untersuchungsergebnisses aus diesen beiden Schmuggelfällen werden die nötigen Lehren abschliessend gezogen werden. Zudem wird sie zusammen mit anderen Behörden und Branchenverbänden prüfen, mit welchen zusätzlichen Mitteln gemeinsam gegen den Vieh- und Fleischschmuggel vorgegangen werden soll.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Les producteurs de viande suisses soupçonnent que la contrebande mise au jour ne représente que la "pointe de l'iceberg", selon la formule bien connue. Quelle est l'ampleur de cette contrebande selon les estimations du Conseil fédéral ? Depuis combien de temps se pratique-t-elle et quelles en sont les incidences ? Le Conseil fédéral envisage-t-il d'ordonner une enquête à ce sujet ?

2. Quelles mesures pense-t-il prendre pour entraver ou même stopper ce genre de contrebande ?

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Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat wird ersucht, die Gesetze und Verordnungen des Bundes zu überprüfen und - wo erforderlich - Vorschläge für Ergänzungen oder Änderungen ausarbeiten zu lassen mit dem Ziel, eine umfassende Eingliederung behinderter Menschen zu fördern.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner les lois et les ordonnances fédérales et, le cas échéant, de faire élaborer des propositions d'adjonction ou de modification dans le but de favoriser une meilleure insertion des personnes handicapées.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Das EMD beabsichtigt, die Rüstungsbetriebe des Bundes in den nächsten zwei bis drei Jahren in eine gemischtwirtschaftliche Aktiengesellschaft unter privatem Recht überzuführen und diese später an private Mehrheitsaktionäre zu übertragen.

Diese tiefgreifende Veränderung der Rüstungsunternehmen ist von grosser regionalwirtschaftlicher Tragweite für das Berner Oberland, namentlich für die Region Thun, und für den Kanton Uri.

Wir bitten den Bundesrat um detaillierte Auskunft zu folgenden Fragen:

1. Wie sieht der Fahrplan für die Umwandlung der Rüstungsbetriebe in Aktiengesellschaften und für die spätere Beteiligung Privater aus?

2. Ist der Bundesrat bereit, die Behörden der Standortgemeinden (z. B. der Stadt Thun), des Standortkantons, sowie die Belegschaft und die Arbeitnehmervertretungen unverzüglich über die Pläne des EMD zu orientieren? Ist er bereit, diese in einer Arbeitsgruppe zur Privatisierung in den Entscheidungsprozess einzubeziehen?

3. Ist der Bundesrat bereit, den Rüstungsunternehmen für die ersten Jahre nach der Umwandlung in die Aktiengesellschaft ein bestimmtes Auftragsvolumen seitens des Bundes zu garantieren, damit ihnen ein geordneter Rückzug aus der Produktion von Rüstungsgütern möglich wird?

4. Ist der Bundesrat bereit, diese Rüstungsbetriebe mit innerbetrieblichen Qualifikationsprogrammen (Weiterbildung, Umschulung, Ausbildung) für die spätere Umstellung auf die Produktion ziviler Güter vorzubereiten? Ist er bereit, unter Umständen auch in Anwendung des Pilotartikels im Arbeitslosenversicherungsgesetz (Avig), den von Entlassung bedrohten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern eine Qualifizierung in einer Transferorganisation nach dem Vorbild der österreichischen Arbeitsstiftung oder in einem Gründerzentrum zu ermöglichen?

5. Wie gedenkt der Bundesrat vorzugehen, damit eine externe Beteiligung durch solche industrielle Partner eingeleitet wird, welche Gewähr für eine Weiterführung der Rüstungsbetriebe als industrielle Unternehmungen bieten kann?

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In seiner Botschaft vom 17. Mai 1995 zum Bundesbeschluss über die Genehmigung einer Änderung der Verordnung über die Zuweisung der Ämter (EMD-Reorganisation 1995) kündigt der Bundesrat an, dass die vier neuen Materialkompetenzzentren, in die die Rüstungsbetriebe des Bundes eingegliedert werden, mittelfristig in eine neue rechtliche Struktur übergeführt werden sollen. Damit soll insbesondere ihr unternehmerischer Spielraum erhöht werden. Die Umwandlung der Rüstungsbetriebe in gemischtwirtschaftliche Unternehmungen des Privatrechts erfordert eine formelle gesetzliche Grundlage.

Das EMD wird dem Bundesrat später konkrete Anträge stellen. Im heutigen Zeitpunkt kann der Bundesrat die Fragen des Interpellanten nicht näher beantworten.

Die Information der Standortkantone und Gemeinden, der Belegschaft und der Arbeitnehmerorganisationen ist dem Bundesrat ein zentrales Anliegen. Die Orientierung aller Interessierten wird rechtzeitig und stufengerecht erfolgen.

Antwort des Bundesrates.
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Le DMF envisage de doter les entreprises d'armement de la Confédération du statut de SA mixte régie par le droit privé dans les deux ou trois prochaines années et, ultérieurement, de céder la majorité du capital des sociétés ainsi constituées à des actionnaires privés.

La profonde transformation que subiront alors les entreprises d'armement aura un impact non négligeable sur l'économie de l'Oberland bernois, notamment de la région de Thoune, et sur l'économie du canton d'Uri.

Nous prions le Conseil fédéral d'apporter une réponse détaillée aux questions suivantes :

1. Selon quel programme s'organiseront la transformation des entreprises d'armement en sociétés par actions et, ultérieurement, la cession de la majorité du capital de ces sociétés à des actionnaires privés ?

2. Le Conseil fédéral est-il prêt à communiquer sans délai le contenu des projets du DMF aux autorités du canton et des communes où les entreprises d'armement sont implantées (ville de Thoune par exemple) ainsi qu'au personnel de ces entreprises et aux représentants de leurs syndicats ? Est-il prêt à associer toutes ces parties au processus de décision au sein d'un groupe de travail qui serait chargé de préparer la privatisation ?

3. Le Conseil fédéral est-il prêt à garantir aux entreprises d'armement que la Confédération leur passera un volume déterminé de commandes dans les premières années qui suivront leur transformation en SA, et cela afin qu'elles puissent organiser leur reconversion dans la production de biens autres que les armements ?

4. Le Conseil fédéral est-il prêt à mettre sur pied des programmes de reconversion (formation, formation continue, recyclage) au sein de ces entreprises afin de préparer leur réorientation ultérieure vers la production de biens civils ? Est-il prêt à donner au personnel menacé de licenciement la possibilité d'acquérir de nouvelles qualifications dans une "institution de transfert" du type de la Fondation pour l'emploi créée en Autriche ou dans une structure d'aide à la création d'entreprises, une démarche qui peut s'inscrire notamment dans l'article de la loi sur l'assurance-chômage (Laci) autorisant les projets pilotes ?

5. Quelles mesures le Conseil fédéral envisage-t-il de prendre pour intéresser à cette privatisation des partenaires industriels à même d'assurer la reconversion des entreprises d'armement ?

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Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen Massnahmen zu prüfen und einzuleiten, damit die öffentliche Ausschreibung und Auftragsvergabe für die Projektierung und den Bau der Neuen Eisenbahn-Alpentransversale (Neat) aufgrund eines wirksamen Wettbewerbs abgewickelt werden kann. Ebenso sind Massnahmen zu prüfen, damit die Baurisiken vermindert und begrenzt werden können.

Insbesondere sind folgende Massnahmen zu prüfen:

1. In den Gremien (Auswahlkommissionen), die für die SBB und die BLS die Auftragsvergabe vorbereiten und Anträge stellen, sollen je drei unabhängige, aussenstehende Sachverständige, die vom Bund ernannt werden, Einsitz nehmen.

2. Durch ein gezieltes Risikomanagement und mittels Solidarhaftung der Anbieter (Konsortium) sollen die Erstellungsrisiken begrenzt und auf die Baufirmen verteilt werden.

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Der Bundesrat ist grundsätzlich bereit, in bezug auf die öffentliche Ausschreibung und Auftragsvergabe für die Projektierung und den Bau der Neat die zwei vom Postulanten beantragten Massnahmen zu prüfen.

Er stellt jedoch fest, dass die Auswahlverfahren gemäss geltenden Richtlinien und gesetzlichen Bestimmungen ordnungsgemäss durchgeführt werden. Zudem haben sich sowohl die für die Vergabe zuständigen Stellen (Auswahlkommission und Bahnen) seit jeher um eine transparente und wettbewerbsorientierte Auftragsvergabe bemüht. Im übrigen haben sich sowohl die Finanzdelegation und die Finanzkommissionen als auch die Geschäftsprüfungskommissionen eingehend mit der Thematik befasst.

Der Bundesrat ist grundsätzlich bereit, in bezug auf die öffentliche Ausschreibung und Auftragsvergabe für die Projektierung und den Bau der Neat, die zwei vom Postulanten beantragten Massnahmen zu prüfen. Er stellt jedoch fest, dass die Auswahlverfahren gemäss geltenden Richtlinien und gestzlichen Bestimmungen orednungsgemäss durchgeführt wurden. Zudem haben sich sowohl die für die Vergaben zuständigen Stellen (Auswahlkommission und Bahnen) seit jeher um eine transparente und wettbewerbsorientierte Auftragsvergabe bemüht. Im übrigen haben sich sowohl die Finanzdelegation und -kommission als auch die Geschäftsprüfungskommission eingehend mit der Thematik befasst.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures pour que l'adjudication publique et la passation des mandats concernant l'élaboration des plans et la construction des nouvelles lignes ferroviaires à travers les Alpes (NLFA) se fassent de manière à permettre le libre jeu de la concurrence. Il convient également d'étudier comment on pourrait réduire les risques inhérents à la construction et en limiter les conséquences.

Les mesures suivantes devront notamment être examinées :

1. Trois experts indépendants nommés par la Confédération devront siéger dans chacune des commissions qui préparent la passation des marchés et font des propositions aux CFF et au BLS.

2. Les risques inhérents à la construction devront être limités et répartis entre les entreprises chargées des travaux grâce à une gestion adéquate des risques et à l'institution d'une responsabilité solidaire des fournisseurs (consortium).

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En principe, nous sommes disposés à examiner les deux mesures proposées par l'auteur du postulat au sujet de l'appel d'offres et des adjudications pour la planification et la construction de la NLFA. Nous constatons que les procédures de sélection régies par les directives et les disposition légales ont été applicquées correctement. En outre, les services chargés des adjudications (commission de sélection et chemins de fer) s'efforcent depuis toujours d'attribuer les mandats de manière transparente en respectant les règles de la concurrence. Tant la délégation que la Commission des finances et la Commission de gestion ont d'ailleurs étudié cette question de manière approfondie. Le Conseil fédéral est disposé à accepter le postulat.
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Concernant la mise à l'enquête publique du dernier tronçon de quatre kilomètres de la N 7 jusqu'à la frontière allemande et du bureau de douane commun de Tägermoos, dans la région de Kreuzlingen-Constance, j'invite le Conseil fédéral à répondre aux questions suivantes :

1. Comment justifie-t-il l'écart entre les 90 places de stationnement pour poids lourds prévues par le projet d'agrandissement du bureau de douane de Tägermoos mis à l'enquête publique par l'Administration fédérale des douanes (une fois l'agrandissement achevé, les places pour poids lourds devraient même atteindre le chiffre de 140) et les 60 places que la région, à savoir les communes de Kreuzlingen, Constance et Tägerwilen, les organisations de protection de l'environnement, les associations de jardiniers amateurs et même le canton, dans une certaine mesure, estime suffisantes ?

2. L'importante augmentation des places de stationnement pour poids lourds, prévue dans le projet de construction mis à l'enquête publique par l'Administration fédérale des douanes et, partant, l'augmentation du transport de marchandises par la route qui en résultera, ne contredisent-elles pas la politique de la Suisse en matière de transports, à la suite de l'adoption de l'initiative des Alpes, qui prévoit de transférer le trafic de transit de la route au rail ?

3. La Confédération ne devrait-elle pas limiter autant que possible ses investissements dans le domaine des infrastructures douanières dans la perspective de la politique d'intégration actuelle et d'une éventuelle adhésion de notre pays à l'Union européenne ?

4. Comment le Conseil fédéral concilie-t-il le maintien par l'Administration fédérale des douanes d'un projet de construction surdimensionné, indéfendable du point de vue de notre politique en matière de protection de l'environnement et en matière de transport, et les 20 % d'économie sur les frais de construction que l'on vise dans le secteur des constructions fédérales civiles ?

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Réponse du Conseil fédéral.
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Nombre de paysans sont mécontents de la politique agricole de la Confédération. Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures suivantes :

- apporter son soutien aux exploitations paysannes familiales et faire en sorte que leur existence soit assurée ;

- garantir le revenu de base des paysans au moyen du prix des produits ;

- accorder les paiements directs en tant que revenu complémentaire, y compris aux exploitations engagées dans la production intégrée ;

- utiliser pleinement les mesures de protection douanières autorisées par le Gatt (OMC) en faveur de la production indigène et adapter annuellement les tarifs à la situation du marché et des revenus ;

- prendre les mesures nécessaires pour freiner le processus des cessations d'exploitation, qui ne cesse de s'accélérer, car seule une répartition géographique adaptée à la topographie suisse peut assurer adéquatement la protection et l'entretien du paysage.

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Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Der Bundesrat wird ersucht, dafür zu sorgen, dass die Aidsstatistik entscheidend verbessert wird, insbesondere durch eine möglichst genaue Erfassung der tatsächlichen Anzahl der HIV-Infizierten.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à faire en sorte que les statistiques concernant le sida, en particulier le nombre de personnes séropositives, soient sensiblement améliorées.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, umgehend Massnahmen zu treffen, um die verbreiteten Missbräuche bei der Ausmusterung aus dem Militärdienst wirkungsvoll zu bekämpfen.

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Für den Bundesrat hat die Wehrgerechtigkeit eine hohe Priorität. Er ist sich bewusst, dass die Glaubwürdigkeit der allgemeinen Wehrpflicht nicht zuletzt von ihrer Durchsetzung in der Praxis abhängt. Der Bundesrat ist deshalb gewillt, Missbräuche bei der Ausmusterung aus dem Militärdienst zu unterbinden. Dadurch hofft er auch, die Ausmusterungsquote, die in den letzten Jahren zwischen 2,9 Prozent (1991, Höchststand wegen Abschaffung des HD-Status) und 1,9 Prozent (1994) gelegen hatte, weiter senken zu können.

Entsprechende Massnahmen sind bereits eingeleitet worden. Dazu zählen zwei zusätzliche Ärztestellen im Bundesamt für Sanität zur Verbesserung der Kontrolle der Entscheide der Untersuchungskommissionen (UC), eine effizientere statistische Auswertung der UC-Entscheide, die Anordnung von Zweitgutachten in zweifelhaften Fällen, das Bemühen um intensivere Zusammenarbeit der UC mit den Spitälern sowie die Erweiterung der Möglichkeiten zur differenzierten Einteilung.

Eine erste Wirkungsanalyse der getroffenen Massnahmen wird im Laufe des Jahres 1996 möglich sein.

Mit den bereits getroffenen Massnahmen ist das Begehren des Motionärs mindestens teilweise erfüllt. Ob später weiterer Handlungsbedarf besteht, wird die Wirkungsanalyse zeigen. Der Bundesrat möchte sich die nötige Handlungsfreiheit bewahren, um dannzumal die sich aufdrängenden zusätzlichen Massnahmen treffen zu können, und ist deshalb bereit, die Motion als Postulat entgegenzunehmen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.