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Im Rahmen der laufenden Überlegungen zur Regierungsreform, besonders in Bezug auf die Umgestaltung der Departemente, wird der Bundesrat ersucht, gleichzeitig eine Revision der Bundesverfassung, des Parlamentsgesetzes und des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes dahingehend zu prüfen, dass die Stellung der Bundespräsidentin oder des Bundespräsidenten ausgebaut und gestärkt wird.

In diesem Sinne soll er einem Modell Priorität einräumen, das eine längere Amtszeit (zwei oder vier Jahre) der Bundespräsidentin oder des Bundespräsidenten vorsieht. Zudem sollen dem neuen Bundespräsidium vermehrt die Hauptaufgaben in der Führung, der Koordination und der Kommunikation nach aussen übertragen werden.

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Zu wiederholten Malen haben sich Bundesrat und Parlament mit der Frage der Stärkung des Bundespräsidiums auseinandergesetzt und sind jedes Mal zum Schluss gekommen, dass die heutige Regelung beizubehalten sei. Beispielsweise hat sich der Bundesrat in seiner Botschaft vom 19. Dezember 2001 zur Staatsleitungsreform (BBl 2002 2095) dazu geäussert. Er lehnte eine Stärkung u. a. mit folgenden Argumenten ab: "Eine Verstärkung des Präsidiums (z. B. durch Erhöhung der Amtsdauer auf zwei Jahre) würde die möglichst breite Verteilung der Macht auf alle Bundesratsmitglieder beeinträchtigen und zudem einzelne Mitglieder des Bundesrates in den Medien und in der Öffentlichkeit deutlicher sichtbar machen. Sie könnte dazu beitragen, dass der Bundesrat nicht mehr als Ganzes wahrgenommen würde, sondern die Persönlichkeit der Bundespräsidentin oder des Bundespräsidenten im Vordergrund stünde. Dies könnte die Kultur der Gleichrangigkeit im Bundesrat, die Identifikation der Schweizerinnen und Schweizer mit dem Bundesrat als Symbol der Einheit und die Handlungsfähigkeit unseres Landes beeinträchtigen."

Im Europabericht 2006 (BBl 2006 6815) hat der Bundesrat bei seiner Analyse der Auswirkungen selbst bei einem EU-Beitritt keinen unmittelbaren Handlungsbedarf für Rechtsanpassungen erkannt. Die beiden Räte haben dieser Sichtweise zugestimmt.

Der Bundesrat weist zudem darauf hin, dass eine Änderung der präsidialen Funktionen ohne eine grundlegende Änderung der Institution Bundesrat nicht sinnvoll ist. Und eine solche Änderung ist zurzeit nicht mehrheitsfähig.
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Dans le cadre des réflexions en cours sur la réforme du gouvernement et en particulier sur la refonte des départements, le Conseil fédéral est prié d'étudier simultanément une révision de la Constitution, de la loi sur le Parlement ainsi que de la loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration qui permette de développer et de renforcer le rôle de la présidence de la Confédération.

Dans cette perspective, il donnera la priorité à un modèle prévoyant le passage à une présidence d'une durée plus longue, de deux ou quatre ans. En outre, cette nouvelle présidence du gouvernement se verrait attribuer des tâches principales renforcées dans la conduite, la coordination et la communication vers l'extérieur.

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A plusieurs reprises, le Conseil fédéral et le Parlement se sont interrogés sur le renforcement de la présidence de la Confédération, et ils sont parvenus chaque fois à la conclusion que la réglementation en vigueur devait être maintenue. Le Conseil fédéral, par exemple, s'est exprimé négativement dans son message du 19 décembre 2001 relatif à la réforme de la direction de l'État (FF 2002 1979), en invoquant notamment les arguments suivants : "Un renforcement de la présidence (p. ex. par une prolongation de la durée du mandat à deux ans) nuirait à une répartition équilibrée du pouvoir entre tous les membres du Conseil fédéral et augmenterait considérablement la visibilité de certains conseillers fédéraux dans les médias et auprès du public. La personnalité du président aurait risqué ainsi de prendre le pas sur la perception du Conseil fédéral comme un collège. Le principe de l'égalité de rang des conseillers fédéraux et l'identification des citoyens suisses avec le Conseil fédéral comme symbole de l'unité et de la capacité d'action de notre pays en aurait pâti."

Dans son Rapport Europe 2006 (FF 2006 6461), le Conseil fédéral fait valoir que même les conséquences d'une adhésion à l'UE ne nécessiteraient aucune mesure immédiate. Les deux conseils se sont ralliés à ce point de vue.

Il rappelle enfin qu'un réaménagement de la fonction présidentielle n'aurait pas de sens si l'institution même du Conseil fédéral n'était simultanément revue. Or, pour l'heure, aucune majorité ne soutiendrait un changement.
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Nell'ambito delle riflessioni in corso sulla riforma del governo, e più in particolare sulla riorganizzazione dei dipartimenti, il Consiglio federale è pregato di esaminare anche l'opportunità di procedere a una revisione della Costituzione, della legge sul Parlamento e della legge sull'organizzazione del governo e dell'amministrazione che permetta di sviluppare e rafforzare il ruolo del presidente della Confederazione.

In questo contesto, occorre dare la priorità a un modello secondo il quale il presidente resti in carica più a lungo (due o quattro anni). Al presidente andranno inoltre attribuiti maggiori poteri in materia di direzione, di coordinamento e di comunicazione verso l'esterno.

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Consiglio federale e Parlamento si sono occupati a più riprese del rafforzamento della presidenza della Confederazione, giungendo regolarmente alla conclusione che è opportuno mantenere le norme attuali. Il Consiglio federale si è ad esempio espresso a questo riguardo nel messaggio del 19 dicembre 2001 (FF 2002 1895) concernente la riforma della direzione dello Stato, respingendo l'ipotesi di un rafforzamento con i seguenti argomenti: "Un rafforzamento della presidenza (p. es. prorogando a due anni la durata del mandato) pregiudicherebbe la ripartizione equilibrata del potere tra tutti i membri del Consiglio federale e inoltre singoli consiglieri federali apparirebbero molto di più nei media e agli occhi dell'opinione pubblica. La personalità del presidente rischierebbe di prendere il sopravvento sulla percezione del Consiglio federale come un tutt'uno. Questo potrebbe pregiudicare il principio della parità in seno al Consiglio federale, l'identificazione degli Svizzeri con il Consiglio federale quale simbolo dell'unità e della capacità d'azione del nostro Paese."

Nel rapporto Europa 2006 (FF 2006 6223), il Consiglio federale non ha ravvisato la necessità di operare adeguamenti istituzionali neppure nel caso di un'eventuale adesione all'UE. Le Camere hanno condiviso tale punto di vista.

Il Consiglio federale sottolinea infine che la modifica del ruolo della presidenza avrebbe senso soltanto nel contesto di una più ampia e radicale riforma istituzionale del governo. Questa riforma, tuttavia, non ha attualmente alcuna possibilità di ottenere una maggioranza di consensi.
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Der Bundesrat wird eingeladen, einen Bericht vorzulegen:

- der die Effekte einer vollständigen Öffnung des Postmarktes auf alle Marktteilnehmer (die Post, Konkurrenz, Kunden) analysiert;

- der die Definition eines Service public unter den Bedingungen eines vollständig geöffneten Postmarktes liefert;

- der Vor- und Nachteile einer Umwandlung der Post in eine privatrechtliche Aktiengesellschaft beurteilt;

- der Regelungen für das Unternehmen Die Post erörtert, welche ein wettbewerbspolitisch einwandfreies Nebeneinander von staatlich finanzierten Leistungen des Service public und von Unternehmensaktivitäten, welche nicht durch die Staatsgarantie gedeckt sind, ermöglichen.

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Der Bundesrat hat am 3. Mai 2006 das UVEK beauftragt, eine Revision des Post- und Postorganisationsgesetzes an die Hand zu nehmen. Die Vernehmlassungseröffnung ist für die zweite Hälfte 2007 geplant. Im Rahmen dieser Revision sollen die weiteren Marktöffnungsschritte festgelegt werden. Dies kann nur mit vorgängiger Evaluation der Auswirkungen der möglichen Öffnungsschritte erfolgen. Unmittelbar mit einer Marktöffnung verbunden ist die Frage der Definition, der Sicherstellung sowie der Finanzierung der Grundversorgung. Ebenso müssen in diesem Zusammenhang Auswirkungen auf die Schweizerische Post detailliert untersucht werden und die angezeigten unternehmerischen Reformen geprüft werden. Die Totalrevision der Postgesetzgebung erlaubt es, die im Postulat aufgeführten Themenbereiche in einem Gesamtzusammenhang zu prüfen und den entsprechenden gesetzgeberischen Handlungsbedarf aufzuzeigen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Nous invitons le Conseil fédéral à présenter un rapport qui :

- analyse les effets d'une ouverture complète du marché postal à tous les acteurs de celui-ci (la Poste, la concurrence, les clients);

- fournisse la définition d'un service public soumis aux conditions d'un marché postal complètement ouvert ;

- juge des avantages et des inconvénients qu'aurait la transformation de la Poste en une société anonyme de droit privé ;

- établisse pour l'entreprise la Poste des règles permettant une cohabitation parfaite, en matière de concurrence, de prestations du service public financées par l'État et d'activités d'entreprise qui ne sont pas couvertes par la garantie de l'État.

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Le 3 mai 2006, le Conseil fédéral a chargé le DETEC d'entreprendre une révision des lois sur la poste et sur l'organisation de la Poste. Il est prévu d'ouvrir la consultation dans le courant du second semestre 2007. Cette révision fixera les prochaines étapes de l'ouverture du marché, ce qui ne pourra se faire sans une évaluation préalable des répercussions des variantes possibles. Les questions de la définition, de la garantie et du financement du service universel sont directement liées à l'ouverture du marché. Il faudra également analyser dans le détail les répercussions sur la Poste et examiner les réformes nécessaires de l'entreprise. La refonte de la législation postale permettra d'examiner dans un contexte global les sujets mentionnés dans le postulat et de mettre en évidence les mesures législatives qui s'imposent.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Si invita il Consiglio federale a presentare un rapporto che:

- analizzi gli effetti di una liberalizzazione completa del mercato postale su tutti i suoi attori (la Posta, la concorrenza e la clientela);

- definisca il servizio pubblico alle condizioni di un mercato postale completamente liberalizzato;

- valuti i pro e i contro di una trasformazione della Posta in società anonima di diritto privato;

- definisca per l'impresa Posta le regolamentazioni che rendono possibile una convivenza, senza inconvenienti dal punto di vista della politica della concorrenza, tra le prestazioni del servizio pubblico finanziate dallo Stato e le attività d'impresa che non godono della garanzia dello Stato.

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Il 3 maggio 2006 il Consiglio federale ha incaricato il DATEC di procedere alla revisione della legge sulle poste e della legge sull'organizzazione delle poste. L'avvio della procedura di consultazione è previsto per la seconda metà del 2007. Nel quadro di queste revisioni saranno definite le prossime fasi della liberalizzazione del mercato. Sarà necessario in via preliminare analizzare gli effetti delle possibili tappe della liberalizzazione. Strettamente connessi con l'apertura del mercato sono la definizione, la garanzia e il finanziamento del servizio universale. Occorrerà esaminare minuziosamente le ripercussioni sulla Posta svizzera e analizzare le riforme aziendali che l'ente dovrà adottare. La revisione totale della legislazione postale consentirà di affrontare in un'ottica globale i punti sollevati nel postulato e di individuare gli aspetti per i quali occorre un intervento legislativo.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, dem Parlament folgende Änderung des ZGB zu unterbreiten: Die Ziffern 2 und 3 des Artikels 462 werden aufgehoben und mit einer neuen Ziffer mit folgendem Wortlaut ersetzt:

"Der überlebende Ehegatte erhält:

...

2. wenn keine Nachkommen vorhanden sind, die ganze Erbschaft."

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Kennzeichnend für das gesetzliche Erbrecht des ZGB ist das Parentelsystem als einheitliche Ordnung für die Verwandtenerbfolge (Art. 457-460 ZGB). Der Ehegatte erbt neben den Verwandten des Erblassers (Art. 462 ZGB). Dabei wird die gesetzliche Erbquote des Ehegatten abgestuft, und zwar nach der Verwandtschaftsnähe der anderen gesetzlichen Erben, die neben ihm berufen sind.

Hinterlässt der Erblasser keine Nachkommen, so erhält der überlebende Ehegatte seit dem 1. Januar 1988 neben Erben des elterlichen Stammes drei Viertel der Erbschaft (Art. 462 Ziff. 2 ZGB). Zum elterlichen Stamm gehören Vater und Mutter des Erblassers (Art. 458 Abs. 2 ZGB); an die Stelle von Vater und Mutter, die vorverstorben sind, treten ihre Nachkommen (Art. 458 Abs. 3 ZGB), also in der Regel die Geschwister des Erblassers.

Ausschlaggebend für die Regelung war die Erwägung des Gesetzgebers, "dass die Eltern, die ihr Kind, das kinderlos verheiratet war, relativ früh verlieren, neben dem überlebenden Ehegatten auch einen Teil der Erbschaft zu Eigentum erhalten sollen. Abgesehen von der engen verwandtschaftlichen Bindung sind in diesem Fall die Leistungen mitzuberücksichtigen, die sie für das frühverstorbene Kind erbracht haben" (BBl 1979 II 1351). An dieser Wertung hat sich seither nichts geändert; ganz im Gegenteil, wird doch die herausragende gesellschaftliche Bedeutung elterlicher Anstrengungen namentlich in Bezug auf Erziehung und Ausbildung immer mehr anerkannt.

Die Elternquote entsprechend dem gesetzlichen Erbrecht kann den Geschwistern des Erblassers zustatten kommen. Der Erblasser vermag dies aber durch Verfügung von Todes wegen auszuschliessen, weil der Pflichtteilsschutz der Geschwister (Art. 471 Ziff. 3 und 472 ZGB) ebenfalls auf den 1. Januar 1988 aufgehoben wurde. Somit kann er den überlebenden Ehegatten auf den ganzen Nachlass einsetzen, wenn Vater und Mutter vorverstorben sind. Mit der Streichung der Verwandtenunterstützungspflicht zwischen Geschwistern (Art. 328f. ZGB) auf den 1. Januar 2000 wurde das Unterstützungsrecht mit dem Erbrecht harmonisiert, das seit 1988 keinen Pflichtteilsschutz für Geschwister mehr kennt. Auch aus diesem Grund besteht kein Anlass für eine Revision von Artikel 462 ZGB.

Im Übrigen ist darauf hinzuweisen, dass es Ehegatten freisteht, in einem Ehevertrag dem überlebenden Ehegatten die ganzen während der Ehe erzielten Ersparnisse zuzuhalten oder - noch weiter gehend - mittels Gütergemeinschaft den Pflichtteil der Eltern bezüglich des Gesamtgutes zu umgehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement les modifications du CC suivantes : les chiffres 2 et 3 de l'article 462 seront abrogés et remplacés par un nouveau chiffre dont le texte est le suivant :

"Le conjoint survivant a droit :

...

2. à défaut de descendants, à la succession tout entière."

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L'ordre héréditaire prévu par le droit successoral légal du Code civil est basé sur le système des parentèles (art. 457 à 460 CC). Le conjoint survivant hérite en concours avec les parents du défunt (art. 462 CC). La part successorale de ce conjoint varie selon le degré de parenté qui existe entre lui et les héritiers avec lesquels il partage la succession.

Si le défunt n'a pas d'héritiers, le conjoint survivant a droit, depuis le 1er janvier 1988, aux trois quarts de la succession lorsqu'il est en concours avec le père, la mère ou leur postérité, soit, en règle générale, les frères et soeurs du défunt (art. 462 ch. 2, 458 al. 2 et 3, CC).

La réglementation est basée sur la position du législateur, qui est la suivante : "Il reste que les père et mère qui perdent un enfant relativement jeune, déjà marié mais sans descendance, ont un titre à succéder en concours avec le conjoint survivant. A côté de la proximité du lien de parenté, on doit considérer les sacrifices qu'ils ont fait en faveur de l'enfant décédé prématurément" (FF 1979 II 1329). Depuis, l'opinion du législateur n'a pas changé. Au contraire, la reconnaissance sociale des efforts fournis par les parents, en particulier en ce qui concerne l'éducation et la formation, gagne toujours en importance.

Les frères et soeurs du défunt peuvent recevoir la part successorale prévue par le droit successoral légal pour les père et mère. Le défunt peut toutefois exclure cette possibilité par une disposition pour cause de mort, étant donné que la réserve des frères et soeurs (art. 471 ch. 3 et 472 CC) est supprimée depuis le 1er janvier 1988. Il peut ainsi instituer en tant que seul héritier son conjoint survivant lorsque ses père et mère sont prédécédés. La suppression de l'obligation alimentaire entre frères et soeurs (art. 328s. CC) à partir du 1er janvier 2000 a harmonisé le droit d'assistance avec le droit des successions, qui ne prévoit plus de réserve entre frères et soeurs depuis 1988.

Enfin, il y a lieu de mentionner qu'un conjoint peut, au moyen d'un contrat de mariage, attribuer à son conjoint survivant les économies réalisées durant le mariage ou qu'il peut, par l'adoption du régime de la communauté de biens, exlure la réserve des parents sur les biens communs.

Pour ces motifs, une révision de l'article 462 CC ne se justifie pas.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a sottoporre al Parlamento la seguente modifica del Codice civile: i numeri 2 e 3 dell'articolo 462 sono abrogati e sostituiti con un nuovo numero dal tenore seguente:

"Il coniuge superstite riceve:

....

2. se non vi sono discendenti, l'intera successione."

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L'ordine ereditario previsto dal diritto successorio legale del Codice civile è basato sul sistema di parentela (art. 457-460 CC). Il coniuge eredita in concorso con i parenti del defunto (art. 462 CC). La quota ereditaria legale del coniuge varia a seconda del grado di parentela degli altri eredi legali chiamati a succedere.

Se il defunto non lascia discendenti, dal 1° gennaio 1988 il coniuge superstite riceve, in concorso con la stirpe dei genitori, tre quarti dell'eredità (art. 462 n. 2 CC). La stirpe dei genitori comprende il padre e la madre del defunto (art. 458 cpv. 2 CC); il padre e la madre premorti sono rappresentati dai loro discendenti (art. 458 cpv. 3 CC), ossia di norma dai fratelli e dalle sorelle del defunto.

Determinante per la normativa è stata la posizione del legislatore secondo cui "i genitori che perdono un figlio relativamente giovane, già maritato ma senza discendenti, sono legittimati a succedere in concorso con il coniuge superstite. A parte lo stretto legame di parentela, si deve tener conto dei sacrifici ch'essi hanno fatto in favore del figlio morto prematuramente" (FF 1979 II 1272). Da allora, l'opinione non è cambiata, anzi, è attribuita sempre maggiore importanza sociale all'operato dei genitori, soprattutto per quanto concerne l'educazione e la formazione.

I fratelli e le sorelle del defunto possono ricevere la quota ereditaria prevista dal diritto successorio legale per i genitori. Il disponente può tuttavia escludere tale possibilità mediante disposizione a causa di morte, poiché la porzione legittima di fratelli e sorelle (precedenti art. 471 n. 3 e 472 CC) è stata abolita il 1° gennaio 1988. Il coniuge superstite può dunque ricevere tutta l'eredità in caso di premorienza del padre e della madre. La soppressione dell'obbligo di assistenza tra fratelli e sorelle (precedente art. 328 seg. CC) a partire dal 1° gennaio 2000 ha armonizzato il diritto di assistenza con il diritto successorio, che dal 1988 non prevede più una porzione legittima per fratelli e sorelle.

Infine, occorre rilevare che un coniuge è libero di devolvere, per convenzione matrimoniale, al coniuge superstite tutti i risparmi accumulati durante il matrimonio o può escludere, adottando il regime della comunione dei beni, la porzione legittima dei genitori sui beni comuni.

Per tutti questi motivi, non vi è alcuna ragione per rivedere l'articolo 462 Codice civile.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Le Conseil fédéral est chargé d'engager immédiatement les travaux législatifs nécessaires (modification du droit pénal, du droit civil, de la législation sur les étrangers, etc.) et de prendre des mesures précises qui empêchent les mariages forcés ou arrangés, qui permettent d'assister efficacement les victimes (en les aidant à s'en sortir, en leur offrant une nouvelle identité, etc.) et qui protègent leurs droits fondamentaux.

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Le 23 septembre 2005, le Conseil fédéral s'est déclaré prêt à accepter le postulat 05.3477 émanant de la Commission des institutions politiques du Conseil national. Ce postulat charge le Conseil fédéral d'examiner les possibilités de sanction pénale et civile qui existent pour les mariages forcés et les mariages arrangés de personnes domiciliées en Suisse. L'intervention en question permet toutefois également d'examiner sur une large échelle la problématique des mariages forcés et des mariages arrangés et d'en faire une analyse approfondie. À l'heure actuelle l'administration examine s'il y a lieu de légiférer ou de prendre d'autres mesures en la matière. Elle est également en train de rédiger le rapport exigé dans le postulat. Le Conseil fédéral n'est pas disposé à accepter une motion portant sur le même thème, avant d'avoir eu connaissance des résultats de l'étude menée suite au postulat, ce qui sera probablement le cas d'ici fin 2007.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Frage umfassend zu prüfen, inwieweit weitere Finanzintermediäre wie die Pensionskassen und andere zukünftig ebenfalls dem Finanzmarktaufsichtsgesetz zu unterstellen sind.

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Der Bundesrat ist der Ansicht, dass das Postulat schon zu einem wesentlichen Teil erfüllt ist: Der Bundesrat hat nämlich bereits letztes Jahr entschieden, dass die unabhängigen Vermögensverwalterinnen und -verwalter nicht der prudentiellen Aufsicht unterstellt werden sollen. Diesen Entscheid hat er gestützt auf den dritten Teilbericht der Expertenkommission Zimmerli gefällt, in welchem die Ausgangslage umfassend analysiert worden ist. Zudem ist darauf hinzuweisen, dass mit dem Bundesgesetz vom 23. Juni 2006 über die kollektiven Kapitalanlagen (SR 951.31) Vermögensverwalterinnen und -verwalter von schweizerischen kollektiven Kapitalanlagen neu der prudentiellen Aufsicht der EBK unterstellt werden.

Im Übrigen weist der Bundesrat darauf hin, dass die Aufsicht über die Pensionskassen und über die Finanzdienstleistungen der Post im Rahmen laufender Projekte überprüft wird. Es ist dabei auf die Arbeiten zur "Strukturreform in der beruflichen Vorsorge" sowie auf die Totalrevision der Postgesetzgebung zu verweisen. Mit der Verabschiedung der Botschaft zur Strukturreform in der beruflichen Vorsorge ist im ersten Halbjahr dieses Jahres zu rechnen. Der Bundesrat erachtet es deshalb nicht als erforderlich, zur Erfüllung dieses Postulates einen separaten Bericht zu erstellen, sondern er wird dafür sorgen, dass auf die noch offenen Fragen zur Aufsicht im Rahmen der laufenden Projekte eingegangen wird. In diesem Sinne ist er bereit, das Postulat entgegenzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.