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Il Consiglio federale aveva già proposto nel settembre del 2009, nel suo messaggio concernente la legge federale sulla prevenzione e la promozione della salute (09.076), di introdurre uno strumento per valutare l'impatto sulla salute di progetti pianificati o già realizzati (valutazione dell'impatto sulla salute). Purtroppo il progetto è fallito nel 2012, dopo che erano state eliminate le ultime divergenze, a causa del freno ai costi. Successivamente il Consiglio federale ricordava, nel suo rapporto Sanità2020 del 23 gennaio 2013, che lo stato di salute della popolazione svizzera è influenzato per il 60 per cento da fattori che esulano dalla politica sanitaria, e lo ha riconfermato nella strategia Sanità2030.

Invito pertanto il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Condivide l'opinione secondo cui l'introduzione della valutazione dell'impatto sulla salute potrebbe contribuire all'attuazione della strategia Sanità2030?

2. Di quali esperienze fatte all'estero potrebbe beneficiare la Svizzera?

3. Come si potrebbe sancire e integrare giuridicamente la valutazione dell'impatto sulla salute?

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1. e 3. Poiché i determinanti della salute sono componenti importanti dello stato di salute della popolazione in Svizzera, l'introduzione di una valutazione dell'impatto sulla salute (VIS) potrebbe in linea di principio contribuire al raggiungimento degli obiettivi della strategia di politica sanitaria Sanità2030. L'articolo 141 capoverso 2 lettera g della legge sul Parlamento (LParl; RS 171.10) prevede che il Consiglio federale, nei messaggi a sostegno di disegni di atti legislativi, valuti anche le ripercussioni sull'economia, sulla società, sull'ambiente e sulle future generazioni. Nell'ambito dell'analisi d'impatto della regolamentazione, della valutazione macroeconomica di misure ambientali e di un'eventuale valutazione della sostenibilità va valutato e descritto anche l'impatto sulla salute. Il Consiglio federale non ritiene pertanto attualmente necessario introdurre una VIS indipendente per le leggi federali.

2. Tra i principali Paesi europei pionieri nello sviluppo e nell'attuazione della VIS figurano la Gran Bretagna, la Svezia, i Paesi Bassi, la Finlandia e l'Irlanda. Nel 2015, la fondazione Promozione Salute Svizzera ha pubblicato un documento di lavoro nel quale fa il punto della valutazione dell'impatto sulla salute nei Cantoni ("Arbeitspapier 33: Gesundheitsfolgenabschätzung. Eine Standortbestimmung auf kantonaler Ebene der Schweiz", consultabile in tedesco e francese su: www.gesundheitsfoerderung.ch) e, in rapporto alle esperienze maturate all'estero, precisa che un approccio sempre più integrato alle valutazioni d'impatto sarebbe da ricondurre a diverse ragioni. Poiché spesso la VIS non è prescritta per legge, potrebbe essere utile ricorrere a valutazioni d'impatto obbligatorie quale strumento per trattare le questioni sanitarie. Questa procedura viene già applicata in Svizzera con l'integrazione delle ripercussioni attese sulla salute negli strumenti di valutazione d'impatto summenzionati.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, erstens schweizweit alle Gemeinden dahingehend zu verpflichten, ihre Bewohnerinnen und Bewohner besser darüber ins Bild zu setzen, wo sich in einem Katastrophenfall der nächstgelegene Schutzraum befindet. Angst der Menschen kann man schmälern, wenn Unsicherheit, was im Ernstfall zu tun ist, bestmöglich und pragmatisch behoben wird. Darüber hinaus soll zweitens auch die Qualität der Schutzräume und deren Ausstattung überprüft werden.

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Für die Steuerung des Schutzraumbaus sowie die Zuweisung der Bevölkerung zu den Schutzräumen (Zuweisungsplanung) sind die Kantone verantwortlich (Art. 62 Abs. 1 Bevölkerungs- und Zivilschutzgesetz [BZG], Art. 74 Zivilschutzverordnung [ZSV]). Die Zuweisungsplanung erfolgt im Hinblick auf einen bewaffneten Konflikt. Die Kantone bzw. Gemeinden haben die Zuweisungsplanung vorzunehmen und regelmässig zu aktualisieren. Das Bundesamt für Bevölkerungsschutz (BABS) kann auf Antrag die Zuweisungsplanung bei den Kantonen einfordern (Art. 74 Abs. 5 ZSV). Aufgrund von Zu- und Wegzügen, Geburten und Todesfällen, dem Bau von neuen Schutzräumen oder der Aufhebung von Schutzräumen und weiteren Änderungen verändern sich die Grundlagen für die Zuweisungsplanung ständig. Um zu verhindern, dass veraltete Planungen zirkulieren, erfolgt eine offizielle Bekanntgabe der Zuweisungsplanung erst dann, wenn die sicherheitspolitische Lage dies erfordert und die Vorbereitung eines Schutzraumbezugs nötig wäre. Es steht den Gemeinden frei, auf Anfrage die persönliche Schutzraumzuweisung anzugeben.

Gemäss Art. 81 Abs. 1 ZSV sorgen die Kantone für die periodische Kontrolle der Betriebsbereitschaft und des Unterhalts von Schutzräumen. Die Schutzraumkontrolle ist mindestens alle 10 Jahre durchzuführen (Art. 81 Abs. 2 ZSV). Auf Antrag des BABS müssen die Kantone dem BABS die Anzahl der kontrollierten Schutzräume sowie die Anzahl der betriebsbereiten Schutzräume bekanntgeben (Art. 81 Abs. 4 ZSV).

Somit besteht grundsätzlich kein Handlungsbedarf, die rechtlichen Grundlagen anzupassen. Aufgrund der aktuellen Lage und den Erwartungen der Öffentlichkeit wird das BABS jedoch künftig die Angaben zu den kontrollierten und betriebsbereiten Schutzräumen regelmässiger bei den Kantonen einfordern, um sich der Qualität der Schutzräume und deren Ausstattung zu vergewissern.

Zu erwähnen ist ebenfalls, dass bereits vor Beginn des Ukraine Kriegs in Zusammenarbeit mit den Kantonen ein Konzept zu den Schutzbauten erstellt wurde. Ziel des Konzeptes ist, den Werterhalt der Schutzbauteninfrastruktur (und so auch die Schutzräume für die Bevölkerung) für die nächsten Jahrzehnte zu sichern. Im Wesentlichen geht es darum, die Schutzraumkontrollen regelmässig durchzuführen, vorhandene Mängel zu beheben, die Ausrüstung gegebenenfalls zu ergänzen, Schutzräume wo nötig zu erneuern und, sofern noch vorhanden, Schutzplatzdefizite auszugleichen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'obliger toutes les communes de Suisse à mieux informer leurs habitants afin qu'ils sachent où se trouve l'abri PC le plus proche en cas de catastrophe. On peut souvent rassurer les gens en levant les incertitudes quant à l'attitude à adopter en cas d'urgence, de façon simple et pragmatique. Il faudra aussi faire en sorte que la qualité et les équipements des abris soient contrôlés.

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Les cantons sont responsables de la gestion de la construction d'abris ainsi que de la répartition de la population dans les abris (planification de l'attribution des places protégées) (art. 62, al. 1, de la loi sur la protection de la population et sur la protection civile [LPPCi], art. 74 de l'ordonnance sur la protection civile [OPCi]). La planification de l'attribution des places protégées est réalisée dans la perspective d'un conflit armé. L'élaboration et la mise à jour de cette planification relèvent de la compétence des cantons ou des communes. L'Office fédéral de la protection de la population (OFPP) peut demander aux cantons de lui transmettre leur planification d'attribution (art. 74, al. 5, OPCi). En raison des arrivées et des départs, des naissances et des décès, de la construction ou de la désaffectation d'abris et d'autres changements, les bases de la planification d'attribution évoluent constamment. Afin d'éviter que des informations obsolètes ne circulent, la planification de l'attribution des places protégées est communiquée officiellement uniquement lorsque la situation en matière de politique de sécurité l'exige afin que la population puisse se préparer en vue d'un éventuel séjour dans un abri. Les communes sont libres d'indiquer, sur demande, l'attribution personnelle des places protégées.

Conformément à l'art. 81, al. 1, OPCi, les cantons veillent à assurer le contrôle périodique de la disponibilité opérationnelle et de l'entretien des abris. Le contrôle périodique des abris doit être effectué tous les 10 ans au moins (art. 81, al. 2, OPCi). Sur demande de l'OFPP, les cantons doivent lui communiquer le nombre d'abris contrôlés ainsi que le nombre d'abris opérationnels (art. 81, al. 4, OPCi).

Il n'y a donc en principe pas lieu d'adapter les bases juridiques. Toutefois, au vu de la situation actuelle et des attentes de la population, l'OFPP demandera à l'avenir plus régulièrement aux cantons de lui fournir les données relatives aux abris contrôlés et opérationnels afin de s'assurer de la qualité des abris et de leur équipement.

Il convient également de mentionner qu'un plan pour les ouvrages de protection a été élaboré en collaboration avec les cantons avant même le début de la guerre en Ukraine. Il a pour objectif de garantir le maintien de la valeur de l'infrastructure des ouvrages de protection (et donc des abris destinés à la population) pour les décennies à venir. Il s'agit essentiellement de procéder régulièrement aux contrôles des abris et, le cas échéant, d'éliminer les défauts constatés, de compléter l'équipement, de rénover les abris et de combler les déficits en places protégées.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato innanzitutto di fare in modo che tutti i comuni del Paese informino meglio i loro abitanti sull'ubicazione del rifugio più vicino per il caso di catastrofe. Spesso infatti la paura delle persone può essere ridotta in modo semplice e pragmatico eliminando l'incertezza su cosa fare in caso di emergenza. In secondo luogo, occorre verificare la qualità dei rifugi e delle loro attrezzature.

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I Cantoni sono responsabili della gestione della costruzione dei rifugi e dell'attribuzione della popolazione ai rifugi (pianificazione dell'attribuzione) (art. 62 cpv. 1 Legge federale sulla protezione della popolazione e sulla protezione civile [LPPC], art. 74 Ordinanza sulla protezione civile [OPCi]). La pianificazione dell'attribuzione viene allestita in vista di un conflitto armato. I Cantoni o i comuni sono pertanto tenuti ad allestire una pianificazione dell'attribuzione e ad aggiornarla regolarmente. L'Ufficio federale della protezione della popolazione (UFPP) può chiedere ai Cantoni di inviare la pianificazione dell'attribuzione (art. 74 cpv. 5 OPCi). Le basi di riferimento per la pianificazione dell'attribuzione cambiano costantemente in seguito a nuovi arrivi e partenze, nascite e decessi, soppressione o costruzione di nuovi rifugi e altri cambiamenti. Per evitare che circolino piani obsoleti, la pianificazione dell'attribuzione viene annunciata ufficialmente solo quando la situazione nel campo della sicurezza lo richiede e occorre preparare l'occupazione dei rifugi. I Comuni sono liberi di fornire informazioni sull'attribuzione ai rifugi su richiesta di singoli abitanti.

Secondo l'art. 81 cpv. 1 OPCi, i Cantoni provvedono al controllo periodico della prontezza d'esercizio e della manutenzione dei rifugi. Il controllo periodico deve essere effettuato almeno una volta ogni dieci anni (art. 81 cpv. 2 OPCi). Su richiesta dell'UFPP, i Cantoni gli devono comunicare il numero di rifugi controllati e il numero di rifugi operativi (art. 81 cpv. 4 OPCi).

Pertanto non sussiste fondamentalmente la necessità di adeguare le basi legali. Considerate la situazione attuale e le aspettative della popolazione, in futuro l'UFPP richiederà però con maggiore regolarità ai Cantoni informazioni sui rifugi controllati e operativi, al fine di assicurarsi della loro qualità e del loro equipaggiamento.

Va inoltre rilevato che un concetto sui rifugi è stato elaborato in collaborazione con i Cantoni già prima dello scoppio della guerra in Ucraina. L'obiettivo di questo concetto è salvaguardare il valore dell'infrastruttura di protezione (e quindi anche dei rifugi per la popolazione) per i prossimi decenni. Si tratta in sostanza di eseguire regolarmente i controlli dei rifugi, eliminare i difetti riscontrati, completare l'equipaggiamento mancante, rimodernare i rifugi dove necessario e colmare eventuali lacune di posti protetti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Il 15 settembre 2021 la Fondazione svizzera per la democrazia (Swiss Democracy Foundation) ha presentato un opuscolo in lingua inglese dal titolo "Swiss Democracy Passport", destinato a una distribuzione internazionale e redatto con il sostegno dell'Università di Berna e del Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE), che lo ha pubblicato sul suo sito web. L'opuscolo "vuole essere" una guida sulla democrazia svizzera e fornire una panoramica delle conquiste democratiche degli ultimi 175 anni. Ma non è rappresentativo, perché la metà delle persone con cittadinanza svizzera, cioè le donne, sono relegate a una nota marginale di a malapena 275 caratteri. Nell'analisi storica, l'esclusione delle cittadine svizzere - durata 125 anni - dalla nostra democrazia viene liquidata come un "dilemma". L'opuscolo celebra la democrazia senza affrontare la discriminazione di genere contro le donne perpetrata in politica fino al 1971 e non rende affatto giustizia allo storico risultato raggiunto da tutte le donne battutesi per il suffragio universale.

Invito quindi il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande.

1. Come può un opuscolo sulla democrazia svizzera essere rappresentativo se esclude la metà della popolazione? (Una pubblicazione di 54 pagine dedica alle donne letteralmente 275 caratteri!)

2. Come giustifica il Consiglio federale il fatto che la lotta per il suffragio femminile e la sua introduzione siano marginalizzate come pure il fatto che la vergognosa introduzione tardiva sia semplicemente ridotta a uno sprezzante "dilemma della democrazia diretta"?

3. In un articolo apparso il 21 settembre 2021 sull'Aargauer Zeitung, il DFAE prende le distanze dal contenuto. Quali sono state le conseguenze?

4. Come spiega il Consiglio federale la scelta degli autori? (Solo uomini, le donne sono indicate unicamente come co-editrici).

5. Secondo l'articolo menzionato, l'opuscolo sarà sottoposto a un rifacimento. È avvenuto?

6. Quali organizzazioni sono state/saranno coinvolte in questo rifacimento? Quali autrici? E quale peso hanno/avranno le cittadine svizzere?

7. Come giustifica il Consiglio federale la promozione e il sostegno (con fondi pubblici) di un opuscolo sul sistema politico svizzero (presentato graficamente come un passaporto svizzero, "un passaporto svizzero per tutte e tutti" per citare swissinfo.ch) che, escludendo le donne, è chiaramente un "passaporto NON per tutte e tutti"?

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Lo Swiss Democracy Passport descrive il sistema democratico in Svizzera. Si tratta di un'iniziativa della Fondazione svizzera per la democrazia. Le decisioni relative al contenuto editoriale, alla contestualizzazione di alcuni temi e alla presentazione del documento sono di competenza della Fondazione. Il contributo redazionale del DFAE si è limitato alla prefazione. Il passaporto è attualmente oggetto di un rifacimento sostenuto da due co-editori/co-editrici selezionati dalla Fondazione. Il nuovo documento, di prossima pubblicazione, affronta ora in due punti la tardiva introduzione del diritto di voto per le donne in Svizzera.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Sofortfonds für Klimaanpassung in den Städten und Agglomerationen zu schaffen. Dieser stellt Mittel für Sofortmassnahmen wie Verschattungselemente (Pergolen, Flugdächer, Pavillons und Sonnensegel etc.), wassergebundene Techniken (Bsp. Schwammstädte), aber auch mittel- und langfristige bauliche Massnahmen zur Verfügung, damit mehr Bäume im Siedlungsgebiet gepflanzt werden können.

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Die Strategie des Bundesrates zur Anpassung an den Klimawandel nennt acht Herausforderungen, darunter die zunehmende Hitzebelastung. Am meisten von den Folgen des Klimawandels betroffen sind die neun Sektoren Naturgefahren, Wasserwirtschaft, Wald- und Landwirtschaft, Energie, Tourismus, Raumentwicklung, Gesundheit und Biodiversität. Sie sollen ihre sektorspezifischen Strategien auf die sich immer stärker ändernden klimatischen Bedingungen ausrichten und Massnahmen zur Verbesserung der Resilienz ergreifen.

Für die Anpassung an den Klimawandel ist der Bund gesetzlich beauftragt, die Massnahmen zu koordinieren und die nötigen Grundlagen bereitzustellen (Art. 8 CO2-Gesetz, SR 641.71). Die genannten Sofortmassnahmen, die durch den geforderten Fonds unterstützen werden sollten, betreffen die Raumplanung und Siedlungsentwicklung sowie die Gesundheitspolitik; diese liegen in der Kompetenz der Kantone.

Um die Kantone in ihren Aufgaben zu unterstützen, hat der Bund im Rahmen des Pilotprogramms Anpassung an den Klimawandel 16 Projekte unterstützt, die sich mit der zunehmenden Hitzebelastung befassen (vgl. www.bafu.admin.ch > Thema Klima > Fachinformationen > Anpassung an den Klimawandel > Pilotprogramm). Dabei wurden gezielt beispielhafte, innovative Vorhaben der Kantone, Regionen, Städte und Gemeinden unterstützt, die aufzeigen, wie sich Schweizer Städte und Agglomerationen konkret an intensivere und länger andauernde Hitzeperioden anpassen können. Der Synthesebericht über die zweite Programmphase von 2018-2022 erscheint im Frühling 2023.

Um der Natur in Siedlungsgebieten mehr Raum zu geben und die Biodiversität zu stärken, sieht der Bundesrat zudem in seiner Botschaft vom 4. März 2022 "Für die Zukunft unserer Natur und Landschaft (Biodiversitätsinitiative). Volksinitiative und indirekter Gegenvorschlag" (22.025) vor, den Kantonen zur Förderung von Massnahmen zur Begrünung und zur naturnahen Gestaltung von Städten und Agglomerationen mehr Mittel bereitzustellen. Die Schaffung eines Fonds ist dazu nicht nötig.

Der Bundesrat hält angesichts der bereits ergriffenen Massnahmen und der bewährten Aufgabenteilung einen zusätzlichen Sofortfonds für die Klimaanpassung in den Städten und Agglomerationen für nicht angezeigt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer un fonds d'urgence pour l'adaptation climatique dans les villes et les agglomérations. Celui-ci mettra à disposition des moyens pour des mesures immédiates telles que des éléments d'ombrage (pergolas, toits volants, pavillons, voiles d'ombrage, etc.), des techniques liées à l'eau (par ex. villes éponges), mais aussi des mesures de construction à moyen et long terme, afin que davantage d'arbres puissent être plantés dans les zones urbaines.

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La stratégie du Conseil fédéral pour l'adaptation aux changements climatiques comporte huit défis, dont l'accentuation des fortes chaleurs. La gestion de la biodiversité, des eaux et des dangers naturels ainsi que l'économie forestière et l'agriculture, l'énergie, le tourisme, le développement territorial et la santé sont les secteurs les plus touchés par les changements climatiques. Ces secteurs doivent adapter leurs stratégies à l'instabilité croissante des conditions climatiques et prendre des mesures pour améliorer leur résilience.

En vertu de l'art. 8 de la loi sur le CO2 (RS 641.71), la Confédération doit coordonner les mesures d'adaptation aux changements climatiques et veiller à l'élaboration des bases nécessaires à la prise de ces mesures. Les mesures urgentes qui devraient être financées par le fonds exigé se rapportent au développement territorial, au développement de l'urbanisation ainsi qu'à la politique de la santé ; elles relèvent de la compétence des cantons.

Afin de soutenir ces derniers dans leurs tâches, la Confédération a soutenu seize projets traitant de l'accentuation des fortes chaleurs dans le cadre du programme pilote " Adaptations aux changements climatiques ". (cf. www.bafu.admin.ch > Thème Climat > Informations pour spécialistes > Adaptation aux changements climatiques > Programme pilote). Il s'agit de projets exemplaires et innovants des cantons, des régions, des villes et des communes qui montrent comment les villes et les agglomérations suisses peuvent s'adapter concrètement à des périodes de chaleur plus intenses et plus longues. Le rapport de synthèse de la deuxième phrase du programme (2018 à 2022) paraîtra en printemps 2023.

Dans son message du 4 mars 2022 sur l'initiative biodiversité " Pour l'avenir de notre nature et de notre paysage " (22.025), le Conseil fédéral a annoncé qu'il prévoyait de mettre davantage de moyens à la disposition des cantons pour la promotion de mesures de végétalisation et de l'aménagement semi naturel des villes et des agglomérations, dans l'objectif de renforcer la biodiversité et d'accorder plus d'espace à la nature en milieu bâti. Ainsi, la création d'un fonds n'est pas nécessaire.

Étant donné les mesures déjà prises et à la répartition des tâches qui a déjà fait ses preuves, le Conseil fédéral estime qu'il ne serait pas judicieux de créer un fonds d'urgence supplémentaire pour l'adaptation aux changements climatiques dans les villes et les agglomérations.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di istituire un fondo di rapido intervento per l'adattamento ai cambiamenti climatici nelle città e negli agglomerati. Il fondo stanzia mezzi per l'adozione di misure immediate come la realizzazione di strutture ombreggianti (pergole, tettorie, padiglioni, tende da sole ecc.), il ricorso a tecniche di gestione dell'acqua (ad es. città spugna) come pure per la realizzazione di provvedimenti edili a medio e lungo termine volti ad aumentare il numero di alberi piantati negli insediamenti urbani.

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La strategia del Consiglio federale per l'adattamento ai cambiamenti climatici menziona otto sfide, tra cui il crescente stress da calore. A essere maggiormente colpiti dalle conseguenze dei cambiamenti climatici sono i seguenti nove settori: pericoli naturali, gestione delle acque, selvicoltura, agricoltura, energia, turismo, sviluppo territoriale, salute e biodiversità. Questi devono orientare le proprie strategie settoriali in base alle condizioni climatiche, soggette a mutazioni sempre più marcate, e adottare misure per migliorare la resilienza.

Per l'adattamento al cambiamento climatico, la Confederazione è incaricata per legge di coordinare i provvedimenti e di disporre le basi legali necessarie (art. 8 legge sul CO2; RS 641.71). Le misure immediate menzionate, da supportare con il fondo richiesto, riguardano la pianificazione del territorio, lo sviluppo degli insediamenti come pure la politica sanitaria, che rientrano nella sfera di competenza dei Cantoni.

Per sostenere i Cantoni nei loro compiti, nel quadro del programma pilota "Adattamento ai cambiamenti climatici" la Confederazione ha supportato 16 progetti che affrontano il problema del crescente stress da calore (cfr. www.bafu.admin.ch > Tema Clima > Informazioni per gli specialisti > Adattamento ai cambiamenti climatici > Programma pilota). In tale contesto, ha sostenuto specificatamente progetti di Cantoni, regioni, città e Comuni ritenuti innovativi ed esemplari che illustrano concretamente come le città e gli agglomerati svizzeri possono adattarsi a periodi di canicola sempre più intensi e prolungati. Il rapporto di sintesi sulla seconda fase del programma 2018-2022 verrà pubblicato nella primavera 2023.

Inoltre, per concedere maggior spazio alla natura nelle aree insediative e per rafforzare la biodiversità, nel suo messaggio del 4 marzo 2022 "Per il futuro della nostra natura e del nostro paesaggio (Iniziativa biodiversità). Iniziativa popolare e il suo controprogetto indiretto" (22.025) il Consiglio federale prevede di fornire più mezzi ai Cantoni per la promozione di misure di rinverdimento e di progettazione seminaturale di città e agglomerati. A tal fine, non è necessario istituire un fondo.

Tenuto conto delle misure già adottate e della consolidata ripartizione dei compiti, il Consiglio federale non ritiene opportuno istituire un ulteriore fondo di rapido intervento per l'adattamento ai cambiamenti climatici nelle città e negli agglomerati.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.