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Nella legge sull'agricoltura (LAgr; RS 910.1) il termine "sovvenzione" non compare. Laddove la LAgr non prevede deroghe, le prestazioni in denaro corrisposte dalla Confederazione a persone esterne all'Amministrazione soggiacciono alle disposizioni della legge federale sugli aiuti finanziari e le indennità (legge sui sussidi; RS 616.1).

L'espressione "pagamenti diretti" è invece molto diffusa. Nell'articolo 104 della Costituzione federale viene utilizzata in relazione all'indennizzo delle prestazioni multifunzionali fornite dall'agricoltura. Anche nella LAgr e in tutte le rispettive ordinanze d'applicazione si usa il termine "pagamenti diretti" per designare l'indennizzo di questo genere di prestazioni. In tal modo viene fatta una distinzione fra la vecchia politica agricola, in virtù della quale il sostegno all'agricoltura avveniva principalmente attraverso prezzi garantiti dallo Stato, e l'attuale politica agricola che prevede la retribuzione delle prestazioni fornite dall'agricoltura versando determinati importi direttamente agli agricoltori.

La locuzione "pagamenti diretti" è ben nota all'opinione pubblica. Il Consiglio federale non condivide l'opinione degli autori della mozione, i quali sostengono che la popolazione ha l'impressione che la diminuzione del reddito agricolo sia compensata attraverso sovvenzioni supplementari alla fine dell'anno. Nella contabilità dell'azienda i pagamenti diretti vengono registrati come introiti e di conseguenza sono considerati un elemento del reddito.

Nel quadro della consultazione concernente la PA 2007 singole organizzazioni si sono espresse in modo negativo sul termine "pagamenti diretti". Tra queste, però, non vi erano partiti, Cantoni né organizzazioni contadine attive sul piano nazionale. Nessuna delle alternative proposte ("pagamenti di compensazione", "pagamenti per servizi resi al pubblico", indennizzo di prestazioni") sembrava più adatta del termine "pagamenti diretti" per esprimere il concetto in modo preciso e comprensibile.

La sostituzione del termine "pagamenti diretti" ai sensi di quanto proposto nella mozione creerebbe certamente confusione e comprometterebbe la comprensibilità. Inoltre, la revisione degli atti legislativi in cui compare questo termine comporterebbe un notevole dispendio di lavoro soprattutto se si considera che sarebbe eventualmente necessario modificare pure la Costituzione federale.

Riteniamo sia molto più importante far comprendere al pubblico che i pagamenti diretti vengono concessi direttamente a coloro che forniscono delle prestazioni. L'ammontare dei mezzi finanziari da destinare a tal fine dipende dal valore attribuito dalla società a tali prestazioni ed è fissato dal Parlamento. La fluttuazione dei redditi non costituisce un motivo per adeguare questo genere di pagamenti. Il fatto che questa tematica sia percepita correttamente dipende da tutti gli interessati e in particolare dai rappresentanti dei contadini in Parlamento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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In Svizzera la lotta contro il doping avviene sotto la direzione di Swiss Olympic e della Confederazione (Ufficio federale dello sport, UFSPO), nell'ambito di una buona collaborazione con le federazioni sportive. La lotta contro il doping si fonda su tre pilastri: controlli, informazione/prevenzione e ricerca. Il settore dei controlli è sotto la responsabilità principale di Swiss Olympic e gli altri due settori dell'UFSPO. La Commissione speciale per la lotta antidoping (CSLA), una commissione di specialisti indipendenti direttamente subordinata al Parlamento dello sport, coordina le misure. Un esperto della Confederazione è membro di tale commissione.

Nel settore del doping, l'opinione pubblica è informata per il tramite del rapporto annuale di Swiss Olympic, che comprende pure un rapporto della CSLA. Anche la Confederazione informa regolarmente in merito alle attività nel settore della prevenzione, per esempio con un fascicolo speciale "Prevenzione del doping" allegato all'inizio del 2002 alla rivista specializzata "mobile"; inoltre il sito Internet www.dopinginfo.ch è regolarmente aggiornato.

Il Consiglio federale risponde alle domande come segue:

1a) Il compito di raccogliere dati e allestire statistiche rientra nella sfera di responsabilità della CSLA. Nel rapporto annuale di Swiss Olympic, che comprende anche un rapporto della CSLA, si informa in merito al numero dei controlli effettuati per disciplina sportiva.

1b) La sezione disciplinare per casi di doping di Swiss Olympic è operativa dal 1° gennaio 2002. Finora (stato fine giugno 2002) si è dovuto trattare soltanto un caso (S. Rütimann, divieto per quattro anni). Nel rapporto annuale menzionato figurano le decisioni delle pertinenti autorità disciplinari delle federazioni, con le constatazioni e la misura della pena.

1c) Nel rapporto annuale figurano anche il numero dei controlli effettuati durante le competizioni e gli allenamenti nonché i risultati dei casi di controlli antidoping positivi. Tutti i controlli sono di regola effettuati senza preavviso.

2. Informazioni generali possono essere tratte dal rapporto annuale menzionato. Le federazioni interessate informano direttamente nel caso di risultati positivi ai controlli antidoping.

3. In futuro è previsto un rapporto annuale più ampio della CLSA, che oltre alla statistica dei controlli comprenderà anche gli obiettivi, gli esiti, i provvedimenti e i risultati in altri settori quali l'informazione, la prevenzione, la garanzia della qualità, la ricerca o la collaborazione nazionale e internazionale. Tale rapporto annuale comprenderà tutte le attività nell'ambito della lotta contro il doping, tanto quelle dello sport di diritto privato quanto quelle degli organani della Confederazione. Esso sarà messo a disposizione degli organi interessati e dei decisori.

Risposta del Consiglio federale.
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Il progetto per il prolungamento della ferrovia Aigle - Leysin fino alla Berneuse è, dal dicembre 1997, oggetto di una procedura d'approvazione dei piani presso l'Ufficio federale dei trasporti (UFT). La procedura è in corso da più di cinque anni a causa delle numerose opposizioni sollevate dal progetto, da un lato da terzi e da organizzazioni ambientaliste e dall'altro dalle autorità cantonali e federali. Infatti, il Cantone ha dato un parere sfavorevole (settembre 1998 e gennaio 2000), mentre l'Ufficio federale dell'ambiente, delle foreste e del paesaggio (UFAFP) ha richiesto informazioni supplementari (dicembre 2000). I documenti supplementari sono pervenuti all'UFT nel giugno 2002. Successivamente, il Cantone è stato invitato a prendere nuovamente posizione sulla base della nuova documentazione entro la metà di luglio 2002. Toccherà poi all'UFAFP pronunciarsi definitivamente sul progetto. L'intento è di trovare una soluzione soddisfacente per tutte le parti interessate, tenendo conto dei diversi interessi in gioco. Pertanto, e per i motivi già addotti, l'Ufficio federale responsabile dell'incarto non è al momento in grado di pronunciarsi sul seguito da dare al progetto.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird ersucht zu prüfen, ob es mit vertretbarem Aufwand möglich wäre, die Fahrzeugflotte des Bundes oder zumindest einen Teil davon mit Erdgas zu betreiben.

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Im Rahmen der Prüfung wird der angespannten finanziellen Situation des Bundes bzw. des VBS besonders Rechnung zu tragen sein.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à étudier la possibilité d'adapter, à un coût raisonnable, tout ou partie de sa flotte de véhicules à la propulsion au gaz naturel.

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L'examen devra tenir particulièrement compte de la situation financière tendue de la Confédération et du DDPS.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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In occasione dell'esame occorrerà tuttavia tenere conto in modo particolare della precaria situazione finanziaria della Confederazione e del DDPS.

Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.
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1. Dal 1994, nel caso delle automobili vige per principio l'obbligo di allacciare le cinture di sicurezza sia sui sedili posteriori che anteriori. In determinate circostanze, finora era tuttavia ammesso trasportare bambini fino a 12 anni anche se non assicurati, cosa che li esponeva a un rischio notevolmente maggiore. Allo scopo di garantire in eguale misura protezione e sicurezza a tutti gli occupanti di una vettura, siano essi adulti o bambini, il 15 novembre 2000 il Consiglio federale ha deciso di conformarsi alla direttiva 91/671/CEE, adottando la normativa concernente l'obbligo delle cinture di sicurezza per il trasporto di bambini fino a 12 anni. Le nuove disposizioni garantiscono ai bambini, particolarmente vulnerabili in caso di incidenti vista l'esiguità del loro peso, di beneficiare della stessa protezione degli adulti.

Allo scopo di dare ai conducenti il tempo sufficiente per procurarsi i necessari dispositivi di sicurezza o di cambiare veicolo, le modifiche di ordinanza sono entrate in vigore di proposito soltanto il 1° gennaio 2002. Nonostante questa soluzione transitoria, le nuove disposizioni implicano, per le persone interessate, oneri supplementari in termini di costo e di organizzazione. Questi fattori vanno comunque contrapposti ai costi a carico dell'economia pubblica e, in particolare, alla sofferenza e al dolore umani causati da un incidente in cui un bambino non assicurato muore o viene gravemente ferito.

Per questo motivo, e nella consapevolezza che il rischio di morte o di ferite gravi diminuisce considerevolmente con l'utilizzazione di sistemi di ritenuta appropriati, il Consiglio federale ha adottato le prescrizioni attualmente in vigore, privilegiando così la sicurezza stradale e, in particolare, la protezione dei fanciulli, rispetto agli eventuali costi e disagi a carico degli interessati.

2./3. Alla luce di queste considerazioni, il Consiglio federale non ritiene giustificato scostarsi dal principio, appena introdotto, della parità di trattamento tra adulti e bambini. Prevedere per il trasporto di bambini ulteriori eccezioni all'obbligo generale di allacciamento delle cinture di sicurezza comporterebbe infatti non solo un accresciuto rischio di incidenti, mortali o con ferite gravi, per i bambini, ma anche una minore sicurezza per tutti gli occupanti di un veicolo.

Infine va notato che la nuova regolamentazione tutela anche il conducente e il detentore del veicolo in caso di responsabilità civile: se applicata, non può esservi alcun dubbio sul fatto che essi abbiano preso tutti i provvedimenti richiesti per la sicurezza dei passeggeri.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Konsumenteninformationsgesetz (KIG; SR 944.0) so anzupassen, dass neu auch eine rechtliche Kompetenz es dem Bund gestattet, Organisationen zu fördern, die sich für die Lauterkeit im Spendenwesen einsetzen.

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Der Bundesrat ist sich der Probleme bewusst, mit denen Personen konfrontiert sein können, welche grosszügigerweise spenden möchten. Alle Informationen sind wichtig, die mithelfen zu vermeiden, dass Unlauterkeit das Vertrauen der Spenderinnen und Spender in öffentliche Institutionen erschüttert. In dieser Hinsicht sind die Aktivitäten des Zertifizierungsorgans Zewo nützlich und die in der Motion vorgebrachten Argumente lobenswert. Doch dürfte die Lösung kaum in einer Ausweitung des KIG auf diesen Bereich liegen, wie es die Motionärin vorschlägt.

Wir möchten hier an die Analyse erinnern, welche das Bundesamt für Justiz vor zwei Jahren zur Frage einer Bundesfinanzhilfe an die Stiftung Zewo erstellt hat. Sie ist zum Schluss gekommen, dass schwerwiegende Zweifel über die Anwendung der verfassungsmässigen Bestimmung als Basis für eine finanzielle Unterstützung der Zewo über das KIG bestehen. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die damaligen Schlussfolgerungen des Bundesamtes für Justiz nach wie vor zutreffen.

Der Gesetzgeber hat mit dem KIG und der dazugehörenden Vollzugsverordnung klar festgehalten, was im Bereich Konsumenteninformation dem Bund und was dem Privatsektor zukommt.

Laut Artikel 1 bezweckt das KIG eine objektive Information der Konsumentinnen und Konsumenten. Die Kriterien sind in Artikel 5 Absatz 1 festgehalten, in dem es heisst: "Der Bund kann Konsumentenorganisationen, deren Tätigkeit von gesamtschweizerischer Bedeutung ist und die sich statutengemäss ausschliesslich dem Konsumentenschutz widmen, im Rahmen der bewilligten Kredite Finanzhilfe von höchstens 50 Prozent der anrechenbaren Kosten gewähren für:

a. die objektive und fachgerechte Information in gedruckten oder in elektronischen Medien;

b. die Durchführung vergleichender Tests über wesentliche und eindeutig erfassbare Eigenschaften von Waren und über den wesentlichen Inhalt von Dienstleistungen;

c. das Aushandeln von Vereinbarungen über Deklarationen.

Die geltende Vollzugsverordnung erwähnt die Konsumentenorganisationen, die ein Anrecht darauf haben, namentlich.

In Absatz 2 von Artikel 5 heisst es: "Der Bund kann Finanzhilfe nach Absatz 1 Buchstabe a auch anderen Organisationen gewähren, deren Tätigkeit von gesamtschweizerischer Bedeutung ist und die sich statutengemäss der Konsumenteninformation widmen."

Das Gesetz ist also klar genug, und die Behörde kann sich darauf stützen, um sich ein Urteil darüber zu bilden, ob Organisationen, die einen Antrag stellen und sich dabei auf Artikel 5 Absätze 1 oder 2 beziehen, die Anforderungen und die im KIG und der Vollzugsverordnung festgelegten Kriterien erfüllen.

Das KIG auf jeden einzelnen Fall ausweiten, wäre zu komplex. Ausserdem müssen wir daran erinnern, dass der Bund aus Budgetgründen Prioritäten festlegen muss.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de revoir la loi sur l'information des consommatrices et des consommateurs (LIC RS 944.0) de sorte que la Confédération soit habilitée à soutenir des organisations qui travaillent pour assurer la loyauté dans le domaine de la collecte des dons.

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Le Conseil fédéral est conscient des problèmes que peuvent rencontrer les personnes qui font généreusement des dons. Toutes les informations qui permettent d'éviter les malversations qui pourraient ébranler la confiance des donatrices et donateurs en les institutions publiques sont pertinentes. À cet égard, les activités de l'organe de certification ZEWO sont utiles et les arguments relevés par la motion tout à fait louables.

Néanmoins, il paraît difficile de rechercher une solution par la voie de la LIC en l'étendant à ce domaine, comme le propose l'auteur de la motion.

Il y a lieu de rappeler ici l'analyse effectuée, il y a deux ans, par l'Office fédéral de la justice sur la question d'une aide financière de la Confédération à la fondation ZEWO. Elle a émis de sérieux doutes quant à l'utilisation de la disposition constitutionnelle comme base à un soutien financier en faveur du ZEWO par la LIC. Le Conseil fédéral estime que les remarques exprimées alors par l'Office fédéral de la justice sont toujours valables.

En effet, par la LIC et son ordonnance d'application, le législateur a clairement établi ce qui appartient à la Confédération et ce qui appartient au secteur privé en matière d'information des consommateurs.

Selon son article 1er, la LIC a pour but d'encourager une information objective des consommatrices et des consommateurs. Les critères sont fixés à son article 5 dont l'alinéa 1er dit : "La Confédération peut accorder des aides financières aux organisations dont l'activité est d'importance nationale et qui se consacrent statutairement et exclusivement à la protection des consommateurs, dans les limites des crédits alloués et jusqu'à concurrence de la moitié des frais pris en compte, pour :

a. l'information objective et pertinente des consommateurs par la presse ou les médias électroniques ;

b. l'exécution de tests comparatifs portant sur des caractéristiques essentielles clairement saisissables des biens et sur les éléments essentiels des services ;

c. la négociation de la convention sur les indications à fournir."

L'ordonnance d'application en vigueur mentionne nommément les organisations de consommateurs ayant droit.

À son alinéa 2, l'article 5 dit : "La Confédération peut aussi accorder des aides financières au sens de l'alinéa 1er lettre a à d'autres organisations dont l'activité est d'importance nationale et qui se consacrent statutairement à l'information."

Au vu de ce qui précède, la loi est suffisamment claire. À ce titre l'administration peut juger si les organisations demanderesses répondent aux exigences et remplissent les critères de la LIC et de son ordonnance d'application.

Il serait complexe d'étendre la LIC à chaque cas particulier.

Il faut aussi rappeler que pour des raisons budgétaires la Confédération doit fixer des priorités.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è consapevole dei problemi ai quali possono essere confrontate le persone che generosamente fanno dei doni. Tutte le informazioni che consentono di evitare malversazioni che potrebbero scuotere la fiducia dei donatori nelle istituzioni di utilità pubblica sono importanti. In questo senso, le attività dell'organo di certificazione ZEWO sono utili e gli argomenti presentati nelle mozioni lodevoli.

Ciononostante, l'estensione del campo d'applicazione della LIC a questo settore, come proposto dall'autore della mozione, può difficilmente rappresentare la soluzione.

Desideriamo rammentare in questa sede l'analisi fatta due anni or sono dall'Ufficio federale di giustizia (UFG) sulla questione di un aiuto finanziario della Confederazione alla fondazione ZEWO. Essa aveva espresso seri dubbi circa l'applicazione della disposizione costituzionale quale base per un sostegno finanziario alla fondazione attraverso la LIC. Il Consiglio federale ritiene che le osservazioni espresse allora dall'UFG siano ancora applicabili.

Con la LIC e la sua ordinanza d'applicazione il legislatore ha chiaramente stabilito cosa compete alla Confederazione in materia di informazione ai consumatori e cosa al settore privato.

Giusta l'articolo 1, la LIC si prefigge l'informazione oggettiva dei consumatori. I corrispondenti criteri sono definiti all'articolo 5 capoverso 1 il quale recita: "Nel limite dei crediti stanziati, la Confederazione può accordare alle organizzazioni di consumatori con attività d'importanza nazionale, che statutariamente si dedicano esclusivamente alla protezione dei consumatori, un aiuto finanziario non superiore al 50 per cento delle spese computabili per:

a. l'informazione oggettiva e corretta dei consumatori nei media stampati o elettronici;

b. l'esecuzione di test comparativi concernenti le caratteristiche essenziali e chiaramente rilevabili di merci e gli elementi essenziali di servizi;

c. la negoziazioni di accordi sulle dichiarazioni."

L'ordinanza d'applicazione in vigore menziona le organizzazioni dei consumatori aventi diritto.

L'articolo 5 capoverso 2 LIC sancisce che: "La Confederazione può accordare l'aiuto finanziario di cui al capoverso 1 lettera a anche ad altre organizzazioni con attività d'importanza nazionale che statutariamente si dedicano alla protezione dei consumatori."

La legge è dunque sufficientemente chiara e le autorità possono basarvisi per stabilire se le organizzazioni che avanzano richiesta di aiuto finanziario soddisfano le esigenze nonché i criteri stabiliti nella LIC e nella sua ordinanza d'applicazione.

Estendere la LIC ad ogni singolo caso risulterebbe eccessivamente complesso.

Occorre infine sottolineare che per ragioni di bilancio, la Confederazione deve fissare delle priorità.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, im Rahmen der Botschaft über die Förderung von Bildung, Forschung und Technologie in den Jahren 2004-2007 (BFT-Botschaft 2004-2007) eine jährliche Krediterhöhung um mindestens 6,5 Prozent vorzuschlagen.

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Die Forderung des Motionärs wurde mit dem am 21. August 2002 getroffenen finanzpolitischen Grundsatzentscheid, dass das durchschnittliche jährliche Wachstum für den BFT-Bereich 2004-2007 6 Prozent beträgt, weitgehend erfüllt. Bei der Zielsetzung, wonach der BFT-Bereich in den nächsten Jahren prioritär berücksichtigt werden soll, besteht also zwischen dem Motionär und dem Bundesrat eine Kongruenz. Bevor der Bundesrat jedoch die BFT-Botschaft verabschiedet hat, kann die Motion nicht als weitgehend erfüllt abgeschrieben werden, weshalb er beantragt, sie in ein Postulat umzuwandeln. Angesichts der prekären Finanzlage des Bundes und der Schuldenbremse wird der Handlungsspielraum allerdings stark eingeschränkt sein.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Dans le cadre du message relatif à l'encouragement de la formation, de la recherche et de la technologie (message FRT 2004-2007), le Conseil fédéral est invité à proposer une augmentation annuelle des crédits de 6,5 % au moins.

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La décision de principe prise le 21 août 2002 en matière de politique financière, qui fixe à 6 % le taux de croissance annuelle du domaine FRT pendant la période 2004-2007, répond dans une large mesure à la demande formulée dans la motion. Il y a donc concordance de vue entre l'auteur de cette dernière et le Conseil fédéral quant à l'objectif selon lequel le domaine FRT doit être considéré comme étant prioritaire dans les années à venir. Il n'est toutefois pas possible de classer la motion en considérant que l'objectif de celle-ci est largement réalisé avant que le Conseil fédéral ait approuvé le message FRT ; c'est pourquoi il propose de la transformer en postulat. Compte tenu de la précarité des finances fédérales et du frein aux dépenses, la marge de manoeuvre sera cependant extrêmement restreinte.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
FederalCouncilResponseText

La decisione di principio presa il 21 agosto 2002 in materia di politica finanziaria, che fissa al 6 per cento il tasso di crescita annuale in ambito FRT nel periodo 2004-2007, risponde in larga misura alla richiesta formulata nella mozione. Il Consiglio federale condivide quindi l'obiettivo di considerare prioritario l'ambito FRT. Non è però possibile ritenere largamente realizzato l'obiettivo della mozione e togliere quindi di ruolo quest'ultima finché il Consiglio federale non avrà approvato il messaggio FRT; per questo motivo si propone di trasformare la mozione in postulato. Tenuto conto della precarietà delle finanze federali e del freno alle spese, il margine di manovra sarà comunque estremamente ristretto.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, im Rahmen der Botschaft über die Förderung von Bildung, Forschung und Technologie in den Jahren 2004-2007 (BFT-Botschaft 2004-2007) eine jährliche Krediterhöhung um mindestens 6,5 Prozent vorzuschlagen.

FederalCouncilResponseText

Die Forderung der Motionärin wurde mit dem am 21. August 2002 getroffenen finanzpolitischen Grundsatzentscheid, dass das durchschnittliche jährliche Wachstum für den BFT-Bereich 2004-2007 6 Prozent beträgt, weitgehend erfüllt. Bei der Zielsetzung, wonach der BFT-Bereich in den nächsten Jahren prioritär berücksichtigt werden soll, besteht also zwischen dem Motionär und dem Bundesrat eine Kongruenz. Bevor der Bundesrat jedoch die BFT-Botschaft verabschiedet hat, kann die Motion nicht als weitgehend erfüllt abgeschrieben werden, weshalb er beantragt, sie in ein Postulat umzuwandeln. Angesichts der prekären Finanzlage des Bundes und der Schuldenbremse wird der Handlungsspielraum allerdings stark eingeschränkt sein.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.