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Fliessen öffentliche Gelder der Schweiz in die Finanzierung des Eurovisionswettbewerbs, und falls ja, in welchem Umfang?

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Verantwortlich für die Durchführung des Eurovision Song Contests (ESC) ist die European Broadcasting Union (EBU) mit Sitz in Genf. Am ESC dürfen alle Mitglieder der EBU teilnehmen. EBU-Mitglieder sind nationale Rundfunkveranstalter aus Ländern, die dem Europarat oder der Europäischen Rundfunkzone angehören. Diese Rundfunkzone wird von der Internationalen Fernmeldeunion festgelegt und umfasst nebst den europäischen Staaten auch Länder Nordafrikas und des Nahen Ostens. Zudem hat die EBU auch assoziierte Mitglieder aus Ländern wie Bangladesch, China, Indien, Japan oder Australien, die theoretisch ebenfalls am ESC teilnehmen könnten.

Gemäss Reglement ist der ESC explizit kein politischer Anlass. Es hält die EBU-Mitglieder dazu an, das Notwendige zu unternehmen, damit der ESC nicht für politische Zwecke instrumentalisiert werden kann (vgl. "Rules" des ESC, Ziff. 2.6). Der ESC ist primär ein internationaler Musikwettbewerb in Form einer Unterhaltungssendung. Entsprechend ist er auch für Schweizer Künstlerinnen und Künstler eine Chance, sich einem grossen internationalen Publikum zu präsentieren. Und für die SRG ist der ESC eine geeignete Massnahme zur Förderung der Schweizer Musik, wozu sie gemäss ihrer Konzession vom 29. August 2018 (BBl 2018 5545) ausdrücklich verpflichtet ist (vgl. Art. 28).

Der ESC ist zudem beim Schweizer Publikum und insbesondere beim jungen Publikum sehr beliebt. Bei SRF lag der Marktanteil der Finalsendung bei knapp 50 Prozent, bei RTS bei 23,4 Prozent und bei RSI bei 26,8 Prozent. Dies sind in allen Sprachregionen überdurchschnittlich hohe Marktanteile für Samstagabende.

Die schweizerische Teilnahme beim ESC wird ausschliesslich von der SRG bezahlt. Diese finanziert sich zu 73 Prozent aus dem Ertrag der Abgabe für Radio und Fernsehen. Es gibt allerdings keine direkte Zuordnung der verschiedenen Geldquellen der SRG zu ihren jeweiligen Ausgaben. Folglich ist nicht eruierbar, in welchem Umfang der Abgabenertrag für die Teilnahme am ESC eingesetzt wird. Ohnehin ist die Teilnahme für die SRG wirtschaftlich günstig, denn die Höhe der Teilnahmegebühr wird anhand der Ländergrösse bestimmt. Die Schweiz als kleines Land und damit die SRG profitieren von diesem Finanzierungsmodell. 2019 lag die Teilnahmegebühr der SRG gemäss ihren Angaben in einem sehr tiefen sechsstelligen Bereich. Mit diesem Betrag konnten SRF, RTS und RSI mehrere TV-Unterhaltungssendungen produzieren. Mit Eigenproduktionen wären die entsprechenden Sendeplätze um ein Vielfaches teurer zu stehen gekommen.

Antwort des Bundesrates.
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Le concours Eurovision de la chanson bénéficie-t-il de financements publics suisses et si oui, lesquels et pour quels montants ?

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L'Union européenne de radio-télévision (UER), basée à Genève, est responsable de l'organisation du Concours Eurovision de la chanson (CES). Celui-ci est ouvert à tous les membres de l'UER, qui sont des radiodiffuseurs nationaux de pays appartenant au Conseil de l'Europe ou à la zone européenne de radiodiffusion. Cette zone est définie par l'Union internationale des télécommunications (UIT) et comprend les pays d'Europe, d'Afrique du Nord et du Moyen-Orient. L'UER compte également des membres associés issus de pays tels que le Bangladesh, la Chine, l'Inde, le Japon et l'Australie, qui pourraient théoriquement aussi participer au CES.

En vertu de son règlement, le CES n'est explicitement pas un événement politique. Les membres de l'UER sont invités à faire le nécessaire pour éviter qu'il ne soit instrumentalisé à des fins politiques (voir règlement du CES, chiffre 2.6). Le CES est avant tout un concours international de musique sous la forme d'une émission de divertissement. C'est donc aussi l'occasion pour les artistes suisses de se présenter à un large public international. Et pour la SSR, il s'agit d'une mesure appropriée pour promouvoir la musique suisse, ce qu'elle s'est expressément engagée à faire dans sa concession du 29 août 2018 (FF 2018 5589) (voir art. 28).

Le CES est également très populaire auprès du public suisse, en particulier auprès des jeunes. Sur SRF, la part de marché de l'émission finale a atteint près de 50 %, sur la RTS 23,4 % et sur RSI 26,8 %. Pour toutes les régions linguistiques, ces taux sont supérieurs à la moyenne les samedis soirs.

La participation de la Suisse au CES est payée exclusivement par la SSR. Cette dernière est financée à 73 % par le produit de la redevance de radio-télévision. Il n'y a toutefois pas d'affectation directe des diverses sources de financement de la SSR à ses différentes dépenses. Par conséquent, il n'est pas possible de déterminer clairement dans quelle mesure le produit de la redevance est consacré à la participation au CES. Quoi qu'il en soit, celle-ci est économiquement avantageuse pour la SSR, car la taxe de participation est déterminée en fonction de la taille du pays. En 2019, les frais assumés par la SSR s'élevaient, selon ses propres chiffres, à un montant à six chiffres très bas. Grâce à ce montant, SRF, la RTS et RSI ont pu produire plusieurs émissions de divertissement télévisé. Avec des autoproductions, les créneaux de diffusion correspondants auraient été beaucoup plus coûteux.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il concorso dell'Eurovisione ottiene finanziamenti pubblici svizzeri e, in caso affermativo, quali e per che importo?

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Responsabile dello svolgimento dell'Eurovision Song Contest (ESC) è l'Unione Europea per la Radiodiffusione (European Broadcasting Union, EBU) con sede a Ginevra. All'ESC possono partecipare tutti i membri dell'EBU. Membri dell'EBU sono le emittenti radiotelevisive nazionali di Paesi che fanno parte del Consiglio d'Europa o della zona europea di radiodiffusione. Questa zona è stabilita dall'Unione internazionale delle telecomunicazioni (UIT) e comprende, oltre agli Stati europei, anche Paesi del Nordafrica e del Medio Oriente. Inoltre, l'EBU conta anche Paesi membri associati come Bangladesh, Cina, India, Giappone o Australia, che potrebbero anch'essi teoricamente partecipare all'ESC.

Nel regolamento è sancito esplicitamente che l'ESC non è un evento politico. I membri dell'EBU sono inoltre esortati a fare il possibile affinché l'ESC non sia strumentalizzato per fini politici (cfr. "Rules" dell'ESC, no 2.6). L'ESC è innanzitutto un concorso musicale internazionale in forma di trasmissione di intrattenimento. È quindi un'opportunità anche per gli artisti svizzeri di presentarsi a un vasto pubblico internazionale. E per la SSR, l'ESC rappresenta una misura adeguata per promuovere la musica svizzera, ciò che è espressamente tenuta a fare (cfr. art. 28) in base alla sua concessione del 29 agosto 2018 (FF 2018 4659).

L'ESC è inoltre molto popolare tra il pubblico svizzero, in particolare tra i giovani. Presso la SRF la quota di mercato relativa alla trasmissione della finale era quasi del 50 per cento, presso la RTS del 23,4 per cento e presso la RSI del 26,8 per cento. In tutte le regioni linguistiche queste quote sono al di sopra della media registrata per il sabato sera.

La partecipazione della Svizzera all'ESC è pagata esclusivamente dalla SSR. Il finanziamento della SSR dipende per il 73 per cento dai proventi del canone radiotelevisivo. Tuttavia non viene effettuata alcuna assegnazione diretta tra le varie fonti di finanziamento e le rispettive spese. Di conseguenza non è possibile determinare in quale misura i proventi del canone radiotelevisivo siano stati utilizzati per la partecipazione all'ESC. Per la SSR la partecipazione è comunque conveniente sotto il profilo economico, in quanto la tassa di partecipazione è commisurata alle dimensioni del Paese. La Svizzera, avendo proporzioni ridotte, trae vantaggio da questo modello di finanziamento, e quindi ne beneficia anche la SSR. Nel 2019, per la tassa di partecipazione della SSR, secondo le informazioni che la stessa ha fornito si è parlato di importi a sei cifre molto bassi. Con questa somma SRF, RTS e RSI hanno potuto produrre diverse trasmissioni di intrattenimento. Se questa fascia oraria avesse dovuto essere occupata con produzioni proprie, l'onere sarebbe stato nettamente maggiore.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, mit welchen Massnahmen und Mitteln der Eintrag von Reifenabrieb in Strassenbankette oder in Gewässer vermindert bzw. der Rückhalt von diesem Mikroplastik erhöht werden kann. Welche Studien und Abklärungen sind dazu gegebenenfalls noch notwendig? Welche weiteren Massnahmen (zusätzlich zu Saba) gedenkt der Bundesrat zu ergreifen?

FederalCouncilResponseText

Aktuell laufen zum Thema "Mikroplastik durch Reifenabrieb" auf nationaler und internationaler Ebene verschiedene Forschungsarbeiten. Der Bundesrat ist bereit, nach Abschluss dieser Arbeiten den geforderten Bericht zu erstellen (voraussichtlich im Jahr 2021). Die Kohärenz mit den weiteren Berichten und Massnahmenplänen zum Themenbereich Plastik, die im Auftrag des Parlamentes erfolgen, wird sichergestellt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport dans lequel il indiquera les mesures et les moyens permettant de réduire le volume des résidus d'abrasion des pneus qui se retrouvent sur les banquettes des routes et dans les eaux, ou d'augmenter la capacité de retenir ces microplastiques. Quelles sont les études et les analyses en la matière qui sont encore nécessaires le cas échéant ? Quelles autres mesures, à part l'aménagement d'installations de traitement des eaux de chaussée, le Conseil fédéral entend-il prendre ?

FederalCouncilResponseText

Différents travaux de recherche sur le thème des microplastiques issus de l'abrasion des pneus sont actuellement menés aux niveaux national et international. Le Conseil fédéral est disposé à élaborer le rapport demandé après l'achèvement desdits travaux (vraisemblablement en 2021), en assurant la cohérence avec les autres rapports et plans de mesures sur la thématique du plastique réalisés sur mandat du Parlement.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare e riferire sui provvedimenti che possono essere adottati al fine di ridurre l'apporto di materiale di abrasione degli pneumatici nelle banchine stradali o nei corsi d'acqua e di evitarne la dispersione nell'ambiente. Quali eventuali studi o accertamenti sono ancora necessari? Oltre all'impiego di SABA, quali misure intende adottare il Consiglio federale?

FederalCouncilResponseText

Sono in corso diversi lavori di ricerca a livello nazionale e internazionale sulla questione delle microplastiche derivanti dall'usura degli pneumatici. Una volta conclusi, il Consiglio federale è disposto a presentare il rapporto richiesto (presumibilmente nel 2021), verificando la coerenza con gli altri rapporti e piani di intervento commissionati dal Parlamento sul tema della plastica.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat hat in verschiedenen Antworten zu parlamentarischen Vorstössen die Möglichkeit von Branchenvereinbarungen erwähnt (z. B. 18.5249, 18.5270). Deren Förderung durch Bund oder Kantone ist in Artikel 41a Absatz 2 des Bundesgesetzes über den Umweltschutz ausdrücklich vorgesehen. Ich bitte den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Wie viele Branchenvereinbarungen zur Reduktion von Plastik (oder Ähnliches) bestehen, und wie viele davon werden vom Bund gefördert?

2. Wie viele dieser Vereinbarungen hat der Bund angestossen?

3. Sieht der Bundesrat Möglichkeiten zu weiteren Branchenvereinbarungen (z. B. Verzicht auf Verpackung mit Plastikfolien, Verzicht auf Plastik in Kosmetika oder entsprechende Produktedeklaration)? Ist er bereit, bei den entsprechenden Wirtschaftsverbänden vorstellig zu werden?

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1./2. Zurzeit ist eine Branchenvereinbarung zur Reduktion des Plastikverbrauchs in Kraft. Es handelt sich dabei um die Vereinbarung zwischen der Swiss Retail Federation und der Interessengemeinschaft Detailhandel Schweiz aus dem Jahr 2016 zur Verringerung des Verbrauchs von Einweg-Plastiksäcken. Diese Branchenvereinbarung ist Ergebnis der Motion de Buman "Stopp der Verschmutzung durch Wegwerf-Plastiksäcke" (10.3850), welche ein Verbot der Abgabe von Plastiksäcken forderte. Das Bundesamt für Umwelt (Bafu) wurde in die Verhandlungen einbezogen und hat Beobachterstatus in der Begleitkommission der Branchenvereinbarung.

3. Branchenvereinbarungen sind grundsätzlich ein sinnvolles Instrument für die Reduktion des Plastikverbrauchs und der Plastikeinträge in die Umwelt. Bei der Umsetzung der Postulate Munz "Aktionsplan zur Reduzierung von Plastikeinträgen in die Umwelt" (18.3496) und Thorens Goumaz "Wie kann künftig ein ökologischer, effizienter und wirtschaftlich rentabler Umgang mit Kunststoffen garantiert werden?" (18.3196) einerseits und im Rahmen der für Ende 2019 vorgesehenen Berichterstattung des Bundesrates zur grünen Wirtschaft andererseits sollen auch Branchenvereinbarungen im Sinne von Artikel 41a des Bundesgesetzes über den Umweltschutz (SR 814.01) als Instrument für die Reduktion des Plastikverbrauchs geprüft und gegebenenfalls Anpassungen vorgeschlagen werden.

Im Nachgang zum Bericht des Bundesrates "Rückführung von verbrauchten Polyethylenfolien zur Wiederverwertung" (Erfüllung des Postulates 09.3600) wird gegenwärtig eine Vereinbarung zwischen Produzenten von Agrarfolien und den Verbrauchern zur Verbesserung des Recyclings diskutiert. Im November 2018 hat das UVEK mit Exponenten der Wirtschaft (Hersteller, Handel, Wissenschaft, Entsorger) in einem Workshop Möglichkeiten zur Reduktion von Plastik diskutiert. Das Bafu ist laufend in Kontakt mit den genannten Branchen, um Reduktionspotenziale auszuloten und zu initiieren.

Antwort des Bundesrates.
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Il Consiglio federale ha menzionato in diverse risposte a interventi parlamentari la possibilità di accordi settoriali (p. es. 18.5249, 18.5270). L'articolo 41a capoverso 2 della legge federale sulla protezione dell'ambiente ne prevede espressamente la promozione da parte della Confederazione o dei Cantoni. Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Quanti accordi settoriali volti a ridurre la plastica (o simili) esistono e quanti di essi sono promossi dalla Confederazione?

2. Quanti di questi accordi sono stati avviati dalla Confederazione?

3. Il Consiglio federale ritiene che siano possibili ulteriori accordi settoriali (p. es. finalizzati alla rinuncia a imballaggi con pellicole di plastica, alla rinuncia alla plastica nei cosmetici o per un'adeguata dichiarazione dei prodotti)? È disposto a intervenire presso le associazioni di categoria interessate?

FederalCouncilResponseText

1./2. Attualmente è in vigore un accordo settoriale per ridurre il consumo di plastica. Si tratta dell'accordo del 2016 tra la federazione svizzera del commercio al dettaglio Swiss Retail e il gruppo d'interesse del commercio al dettaglio svizzero IG Detailhandel Schweiz, il cui scopo è ridurre il consumo di sacchetti di plastica monouso. Questo accordo è il risultato della mozione De Buman 10.3850, "Stop all'inquinamento dovuto ai sacchetti di plastica", che chiedeva di vietare la distribuzione di sacchetti di plastica. L'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) ha partecipato ai negoziati e ha lo status di osservatore nella commissione che accompagna detto accordo.

3. Gli accordi settoriali sono in linea di massima uno strumento ragionevole per ridurre il consumo e le immissioni di plastica nell'ambiente. In sede di attuazione dei postulati Munz 18.3496, "Piano d'azione per la riduzione delle immissioni di plastica nell'ambiente", e Thorens Goumaz 18.3196, "Come garantire in futuro una gestione ecologica, efficiente ed economicamente sostenibile delle materie plastiche", da un lato e nel quadro del rendiconto del Consiglio federale sull'"Economia verde" previsto per la fine del 2019 dall'altro, anche gli accordi programmatici ai sensi dell'articolo 41a della legge federale sulla protezione dell'ambiente (RS 814.01) saranno esaminati come strumento per la riduzione del consumo di plastiche ed eventualmente proposti degli adeguamenti.

A seguito del rapporto del Consiglio federale sul riciclaggio dei fogli di polietilene usati "Rückführung von verbrauchten Polyethylenfolien zur Wiederverwertung" (in adempimento del postulato 09.3600), è attualmente in discussione un accordo tra produttori di pellicole agricole e consumatori per migliorare il riciclaggio. Nel novembre 2018, il DATEC ha tenuto un laboratorio con rappresentanti dell'economia (produttori, commercianti, mondo scientifico, imprese di smaltimento) per discutere le modalità di riduzione della plastica. L'UFAM è in costante contatto con detti settori per sondare e stimolare i potenziali di riduzione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird gebeten, in einem Bericht darzulegen, wie hoch das einheimische Arbeitsplatzpotenzial durch die Förderung erneuerbarer Energien und Energieeffizienz ist. Dies auch im Vergleich zu weiteren Investitionen in klimaschädliche fossile Energien.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié de présenter un rapport montrant le potentiel de création d'emplois en Suisse que représentent la promotion des énergies renouvelables et l'efficacité énergétique, tout en mettant ce potentiel en rapport avec d'autres investissements réalisés dans le domaine des énergies fossiles néfastes pour le climat.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un rapporto in cui quantifica i posti di lavoro potenzialmente realizzabili in Svizzera attraverso la promozione delle energie rinnovabili e dell'efficienza energetica, e di mettere questi dati a confronto con gli ulteriori investimenti nelle energie fossili dannose per il clima.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein Mobilitätsmanagement für die Bundesverwaltung zu erstellen. Dabei sollen insbesondere Massnahmen ausgearbeitet werden, welche zur Vermeidung von Reisewegen - insbesondere Flugreisen - beitragen.

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Am 3. Juli 2019 hat der Bundesrat das "Klimapaket Bundesverwaltung" verabschiedet. Das Klimapaket setzt das Ziel, dass die Bundesverwaltung bis 2030 klimaneutral ist, und gibt u. a. die Stossrichtung für Massnahmen zum Flugverkehr und zur Fahrzeugflotte vor. Die Flugkilometer auf europäischen Kurz- und Mittelstrecken sollen reduziert werden (Absenkpfad). Auf europäischen und interkontinentalen Flügen soll vermehrt Economy- statt Business-Klasse geflogen werden, und die Delegationsgrössen sollen weiter reduziert werden. Zudem wird das Eidgenössische Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport bis Ende 2020 die Weisung über die ökologischen Grundsätze der Beschaffung und Nutzung von Verwaltungsfahrzeugen revidieren - dies mit dem Ziel, die Fahrzeugflotte im Rahmen der Erneuerung stärker auf energieeffiziente Fahrzeuge umzustellen. Dabei wird bei den Neuzulassungen bis 2022 ein Anteil von mindestens 20 Prozent elektrisch betriebener Fahrzeuge angestrebt (Gewicht bis zu 3,5 Tonnen). Als Beschaffungsvorgabe für Personenwagen gilt grundsätzlich ein maximaler CO2-Ausstoss von 95 Gramm pro Kilometer sowie die Energieeffizienz-Kategorie A oder B.

Das Anliegen der Motionärin wird somit bereits im Rahmen der Umsetzung des "Klimapakets Bundesverwaltung" berücksichtigt. Zudem ist auch im Rahmen der Initiative Energie-Vorbild Bund 2021-2030 das Mobilitätsmanagement als eine der Massnahmen vorgesehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en place un système de gestion de la mobilité dans l'administration fédérale, en veillant notamment à établir des règles permettant d'éviter les déplacements, notamment en avion.

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Le 3 juillet 2019, le Conseil fédéral a adopté le train de mesures sur le climat pour l'administration fédérale. Ce train de mesures fixe un objectif de neutralité climatique au sein de l'administration fédérale à l'horizon 2030 et prescrit les grandes lignes de nouvelles mesures dans les domaines des déplacements en avion et de la flotte de véhicules. Il s'agit notamment de diminuer le nombre de kilomètres parcourus lors de vols de courte ou de moyenne distance ainsi que de réduire la taille des délégations et de privilégier la classe économique à la classe affaires pour les vols européens et intercontinentaux. Par ailleurs, le Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports procèdera, d'ici fin 2020, à la révision des directives relatives aux principes écologiques applicables à l'achat et à l'utilisation de véhicules dans l'administration, le but étant d'intégrer davantage de véhicules présentant une bonne efficacité énergétique dans le cadre du renouvellement de la flotte de véhicules. Pour ce qui est des nouvelles immatriculations, l'objectif visé d'ici à 2022 est une part de véhicules à propulsion électrique d'au moins 20 % (poids allant jusqu'à 3,5 tonnes). Les émissions de CO2 des voitures de tourisme achetées ne doivent en principe pas dépasser 95 grammes par kilomètre et les véhicules doivent appartenir à la classe d'efficacité énergétique A ou B.

Le train de mesures sur le climat pour l'administration fédérale apporte dès lors une réponse à la requête de l'auteur de la motion. Il convient encore de relever que la gestion de la mobilité fait partie des mesures prévues par l'initiative Exemplarité énergétique de la Confédération pour les années 2021 à 2030.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un sistema di gestione della mobilità per l'Amministrazione federale, attraverso misure volte a evitare le trasferte, in particolare i viaggi in aereo.

FederalCouncilResponseText

Il 3 luglio 2019 il Consiglio federale ha adottato il "Pacchetto clima per l'Amministrazione federale" in virtù del quale, entro il 2030, l'Amministrazione federale dovrà essere neutrale sotto il profilo climatico. Tra le altre cose, il pacchetto definisce l'orientamento delle misure da applicare al traffico aereo e al parco veicoli. I chilometri di volo sulle rotte europee a corto e medio raggio andranno diminuiti (percorso di riduzione). Sui voli europei e intercontinentali si dovrà viaggiare principalmente in classe economy anziché in business, e le dimensioni delle delegazioni verranno ulteriormente ridotte. Inoltre, entro fine 2020, il Dipartimento federale della difensa, della protezione della popolazione e dello sport rivedrà la direttiva interna concernente il rispetto dei principi ecologici per l'acquisto e l'utilizzo di veicoli dell'Amministrazione, con l'obiettivo di rinnovare il parco veicoli puntando maggiormente sui veicoli ad alta efficienza energetica. Nell'ambito delle nuove immatricolazioni, l'obiettivo è di raggiungere una quota di veicoli elettrici pari almeno al 20 per cento entro il 2022 (peso fino a 3,5 tonnellate). In linea di principio, i requisiti per l'acquisto di automobili corrisponderanno a un valore massimo di emissioni di CO2 pari a 95 grammi per chilometro e all'appartenenza alle categorie di efficienza energetica A o B.

La richiesta dell'autrice della mozione è pertanto già presa in considerazione nel quadro dell'attuazione del "Pacchetto clima per l'Amministrazione federale". Inoltre, la gestione della mobilità è una delle misure previste anche nell'ambito dell'iniziativa "La Confederazione: energia esemplare" tra il 2021 e il 2030.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.