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Il Consiglio federale è invitato a non finanziare il contributo della Svizzera alla riduzione delle disparità economiche e sociali nell'Unione europea a scapito dell'aiuto pubblico allo sviluppo.

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Conformemente alle decisioni del Consiglio federale, il contributo della Svizzera alla riduzione delle disparità economiche e sociali nell'EU allargata sarà finanziato attraverso una compensazio-ne del DFAE e del DFE. Per il resto, sarà esaminato un finanziamento parziale basato esclusiva-mente sugli introiti fiscali dei redditi del risparmio. Non inciderà dunque sul bilancio della Confe-derazione.

La compensazione che questi due dipartimenti dovranno fornire non andrà a carico dei fondi desti-nati all'aiuto allo sviluppo nei Paesi del sud. La richiesta dell'autore della mozione può pertanto essere soddisfatta solo nel senso che l'aiuto ai Paesi del sud non sarà toccato da queste misure. La compensazione tocca tuttavia la cooperazione tradizionale del DFAE e del DFE con i Paesi dell'Est e avrà pertanto un'incidenza a livello di aiuto pubblico allo sviluppo. Il Consiglio federale vigila tuttavia per assicurare il mantenimento di una collaborazione sostanziale con i Paesi dell'Est nonostante la compensazione. Fra le misure che consentiranno di mantenere la collabora-zione figura in particolare il versamento scaglionato sull'arco di 8 - 10 anni del miliardo di franchi che la Svizzera si è impegnata a pagare. Durante questo periodo il Consiglio federale procederà al controllo periodico dei versamenti, del loro finanziamento e se necessario al loro adeguamento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, rechtzeitig zur Beratung der Vorlage über die Ersetzung der Volkszählung als Personenbefragung durch eine Registerzählung die Auswirkungen dieser Massnahme und die Notwendigkeit flankierender Massnahmen in Zusammenarbeit mit den Kantonen und Städten zu prüfen und den eidgenössischen Räten darüber Bericht zu erstatten. Insbesondere sind die folgenden Auswirkungen und Massnahmen zu prüfen:

1. die Erfassung von Daten, welche nicht in öffentlichen Registern enthalten sind (z. B. umfassende Wohndaten, Sprache usw.);

2. die Auswirkungen auf die empirische Sozialforschung;

3. die Auswirkungen auf die Agglomerationspolitik des Bundes;

4. die Auswirkungen auf kommunale und regionale Planungsprozesse sowie auf die Tätigkeit landesweit tätiger Verbände;

5. die Sammlung anderweitig erhobener Daten in einer zentralen Datenbank.

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Es ist vorgesehen, dass der Bundesrat Ende 2006/Anfang 2007 den eidgenössischen Räten eine Botschaft zu den Anhörungsergebnissen, zur konkreten Ausgestaltung der Volkszählung 2010, zum Informationsauftrag, zum notwendigen Verpflichtungskredit und zu den allenfalls zu ändernden Rechtsgrundlagen unterbreiten wird. Er ist bereit, im Rahmen dieser Botschaft die im Postulat angesprochenen Fragen zu behandeln und deshalb das Postulat entgegenzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé, avant que ne commencent les délibérations des chambres sur le projet demandant le remplacement du recensement traditionnel par un relevé de données figurant dans des registres, d'étudier, avec les cantons et les communes, quelles seraient les conséquences dudit remplacement et quelles mesures accessoires devraient alors être prises. Dans le rapport qu'il remettra aux chambres, il examinera en particulier les aspects suivants :

1. la saisie des données ne figurant pas dans les registres officiels (indications sur les habitations, la ou les langues parlées par chacun, etc.);

2. les incidences que le projet en question aurait sur la recherche sociale empirique ;

3. les incidences qu'il aurait sur la politique des agglomérations menée par la Confédération ;

4. les incidences qu'il aurait sur les processus cantonaux et régionaux de planification et sur les activités des organisations travaillant au niveau national ;

5. la possibilité de centraliser, dans une banque de données publique, des données relevées ailleurs.

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Le Conseil fédéral soumettra aux Chambres fédérales fin 2006/début 2007 un message portant sur les résultats de la procédure d'auditions, sur la forme que prendra concrètement le recensement fédéral 2010, sur le mandat d'information, sur le crédit d'engagement nécessaire et, le cas échéant, sur les dispositions légales à réviser. Il est disposé à traiter dans ce message les questions soulevées par le postulat et, par conséquent, à accepter ce dernier.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato ad esaminare tempestivamente (ossia per la consultazione del progetto concernente la sostituzione del censimento della popolazione quale indagine presso le persone con un censimento basato su registri), in collaborazione con i cantoni e le città, le conseguenze di tale provvedimento e la necessità di misure di accompagnamento presentando un rapporto alle Camere federali. Sono da esaminare in particolare le seguenti conseguenze e misure:

1. la rilevazione di dati non contenuti nei registri ufficiali (p. es. dati dettagliati concernenti l'abitazione, la lingua ecc.);

2. gli effetti sulla ricerca sociale empirica;

3. l'influenza sulla politica della Confederazione in materia di agglomerazioni;

4. gli effetti sui processi di pianificazione comunali e regionali, nonché sull'attività delle associazioni attive sul piano nazionale;

5. la raccolta dei dati diversamente rilevati in una banca dati centrale.

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È previsto che verso fine 2006/inizio 2007 il Consiglio federale presenti un messaggio alle Camere federali in merito ai risultati dell'indagine conoscitiva, all'impostazione concreta del censimento della popolazione 2010, al mandato d'informazione, al necessario credito d'impegno e alle eventuali basi giuridiche da modificare. Il Consiglio federale è disposto a trattare le domande sollevate nel quadro di questo messaggio e pertanto ad accogliere il postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre immédiatement en vigueur les articles 7a et 7c de la loi sur la protection des animaux et d'inscrire les mesures nécessaires dans l'ordonnance correspondante, en interdisant, par exemple, les chiens susceptibles de représenter un danger considérable pour l'homme. Avant d'édicter ces mesures, le Conseil fédéral consulte les commissions compétentes de l'Assemblée fédérale.

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Le Conseil fédéral constate que la responsabilité de parer aux dangers pour la population incombe principalement aux détenteurs de chiens. De plus, il appartient aux cantons de prendre des mesures pour protéger la population contre les chiens dangereux. Le Conseil fédéral estime aussi que les articles 7a et 7c de la loi sur la protection des animaux ne constituent pas une base légale suffisante pour prendre de telles mesures.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di mettere immediatamente in vigore gli articoli 7a e 7c della legge sulla protezione degli animali e di ancorare i necessari provvedimenti nella pertinente ordinanza, vietando, ad esempio, i cani che possono essere molto pericolosi per l'uomo. Le relative commissioni dell'Assemblea federale devono essere consultate prima di emanare detti provvedimenti.

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Il Consiglio federale constata che compete innanzitutto ai detentori dei cani far sì che i cani non costituiscano un pericolo per la popolazione. Inoltre i cantoni sono responsabili delle misure atte a garantire la protezione della popolazione contro i cani pericolosi. Inoltre il Consiglio federale reputa che gli articoli 7a e 7c della legge sulla protezione degli animali non sono una base sufficiente per prescrivere simili provvedimenti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter avec effet immédiat l'ordonnance sur les concessions pour le transport des voyageurs (OCTV ; RS 744.11), de telle sorte qu'il soit possible d'organiser comme par le passé des transports à titre professionnel de voyageurs entre les aéroports suisses et les régions touristiques au cours de la saison d'hiver qui vient.

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Les dispositions actuellement en vigueur concernant le droit du transport des personnes sont très strictes et leur application est compliquée. Il est donc judicieux de réviser les bases juridiques liées à l'octroi des concessions pour le transport de voyageurs. Si cette vérification devait montrer que des adaptations sont nécessaires, celles-ci pourraient être édictées au niveau de l'ordonnance. L'objectif serait alors de les mettre en vigueur pour la saison d'hiver 2006/07.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, im Rahmen des Teilprojektes "Entrümpelung des Bundesrechtes" der Verwaltungsreform 2005-2007 nicht nur obsolete Erlasse aller Rechtsetzungsebenen, sondern auch obsolete Abschnitte und Einzelbestimmungen in Erlassen aufzuheben, welche nicht gänzlich aufgehoben werden können. Für die Gesetzesstufe ist ein Sammelerlass vorzusehen.
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Le Conseil fédéral est chargé, dans le cadre du projet partiel intitulé "Coup de balai dans le droit fédéral", qui s'inscrit dans la réforme de l'administration 2005-2007, de ne pas se borner à abroger les actes normatifs obsolètes, mais également de procéder à des abrogations partielles, autrement dit d'abroger les sections et les dispositions obsolètes figurant dans des actes par ailleurs toujours d'actualité. Les abrogations de lois ou de parties de loi seront regroupées dans un acte modificateur unique.
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Nell'ambito del progetto parziale per sfoltire il diritto federale della riforma dell'amministrazione 2005-2007, il Consiglio federale è invitato a abrogare non solo gli atti obsoleti ad ogni livello legislativo, ma anche sezioni e singole disposizioni obsolete di atti legislativi che non possono essere abrogati integralmente. Per le leggi bisogna prevedere una modifica collettiva.
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Ich möchte den Bundesrat einladen:

1. die Feststellungen des Preisüberwachers zum Alleinimporteursystem auf ihre Stichhaltigkeit zu überprüfen;

2. festzustellen, in welchen Importgüterbereichen die Preisdifferenzen zum angrenzenden Ausland besonders massiv sind;

3. festzustellen, welche konkreten Vorschriften des Bundesrechtes das preistreibende Alleinimporteursystem besonders stützen;

4. aufzuzeigen, wie das Bundesrecht verändert werden kann, um die Missbräuche abzustellen, und den eidgenössischen Räten darüber Bericht zu erstatten.

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Soweit das Postulat auf Rechtsänderungen abzielt, sieht der Bundesrat dieses Anliegen durch beschlossene und eingeleitete Reformen als erfüllt an (Punkte 3 und 4).

Von den Massnahmen des Bundes, um das Preisniveau der Schweiz an jenes der umliegenden Länder anzupassen, können drei hervorgehoben werden:

- Erstens hat das Parlament das Kartellgesetz verschärft, indem es auch vertikale Abreden mit direkten Sanktionsdrohungen belegt. Dies ist die unmittelbare Massnahme, die auf das im Postulat angesprochene Problem der starken Stellung der Alleinimporteure zielt.

- Zweitens wurden im Rahmen der bilateralen Abkommen I und II wesentliche Importhemmnisse abgebaut, und zwar sowohl solche fiskalischer wie auch solche technischer Natur. Erwähnt seien der Freihandel für Käse, das Abkommen über Konformitätsbewertungen und die Revision des Protokolls 2.

- Drittens hat der Bundesrat entschieden, über eine Revision des Bundesgesetzes über technische Handelshemmnisse das Cassis-de-Dijon-Prinzip einzuführen. Er wurde dabei vom Parlament mit der Überweisung der Motion Hess Hans 04.3473 unterstützt, das sich auf den Bericht in der Beantwortung des Postulates Leuthard 04.3390 abstützte.

Was die Punkte 1 und 2 des Postulates angeht, weist der Bundesrat darauf hin, dass bereits umfangreiche Abklärungen zu den Ursachen des hohen Preisniveaus in der Schweiz stattgefunden haben. Seitens der Verwaltung setzten sie mit externen Studien im Rahmen der Strukturberichterstattung des Staatssekretariates für Wirtschaft ein, die im Juli-Heft 2003 der Zeitschrift "Die Volkswirtschaft", Monatsthema "Hochpreisinsel Schweiz", zusammengefasst sind, wobei diese Analysen auf dem internationalen Preisvergleichsprojekt von Eurostat aufbauen konnten. Der Bundesrat ist jedoch bereit, diese Abklärungen zu aktualisieren und zu vertiefen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Punkte 1 und 2 des Postulates und die Ablehnung der Punkte 3 und 4.
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Je prie le Conseil fédéral :

1. de contrôler si les constatations faites par le Surveillant des prix au sujet du système de l'importateur exclusif sont justes ;

2. d'établir dans quels secteurs des marchandises importées les différences de prix avec les pays voisins sont particulièrement marquées ;

3. d'examiner quelles prescriptions concrètes du droit fédéral amplifient particulièrement les effets du système de l'importateur exclusif ;

4. de montrer comment il y aurait moyen de modifier le droit fédéral afin de mettre fin à ces abus, et de présenter un rapport à ce sujet aux Chambres fédérales.

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Dans la mesure où le postulat vise la modification du droit, le Conseil fédéral considère que les réformes votées et engagées ont répondu à cette requête (points 3 et 4).

Quant aux mesures de la Confédération mises en oeuvre pour adapter le niveau des prix en Suisse à celui des pays voisins, on peut en citer trois :

- Premièrement, le Parlement a durci la loi sur les cartels en menaçant d'infliger des sanctions directes également aux accords verticaux. C'est la réponse immédiate au problème posé par la position de force des importateurs exclusifs, évoqué dans le postulat.

- Deuxièmement, dans le cadre des accords bilatéraux I et II, les obstacles à l'importation ont été réduits de manière considérable, tant sur le plan fiscal que technique. Mentionnons le libre-échange du fromage, l'accord sur les évaluations de conformité et la révision du protocole 2.

- Troisièmement, le Conseil fédéral a décidé d'instaurer le principe du "Cassis de Dijon" en révisant la loi fédérale sur les entraves techniques au commerce. Il a bénéficié sur ce point du soutien du Parlement, qui a transmis la motion Hess Hans 04.3473 en s'appuyant sur le rapport répondant au postulat Leuthard 04.3390.

Pour ce qui est des points 1 et 2, le Conseil fédéral signale que d'importants travaux ont déjà été réalisés sur les causes du niveau élevé des prix en Suisse, à commencer par les études mandatées par l'administration dans le cadre du rapport sur les structures économiques du Secrétariat d'État à l'économie. Une synthèse de ces études a fait l'objet du thème du mois de la livraison de juillet 2003 de la revue "La vie économique", sous le titre "La Suisse, un îlot de cherté". Ces analyses ont pu s'appuyer sur le projet de comparaison internationale des prix réalisé par Eurostat. Le Conseil fédéral est néanmoins prêt à actualiser et à approfondir ces enquêtes.

Le Conseil fédéral propose d'accepter les points 1 et 2 du postulat et de rejeter les points 3 et 4.
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Invito il Consiglio federale a:

1. accertare la validità delle osservazioni del Sorvegliante dei prezzi in merito al sistema degli importatori unici;

2. verificare in quali settori i beni importati presentano differenze di prezzo particolarmente elevate rispetto ai Paesi limitrofi;

3. verificare quali prescrizioni concrete del diritto federale reggono in particolare il sistema degli importatori unici, a cui è legato un aumento dei prezzi;

4. mostrare in che modo il diritto federale può essere modificato per far cessare gli abusi e a presentare un relativo rapporto alle Camere federali.

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Per quanto riguarda eventuali modifiche delle prescrizioni legali auspicate dal postulato, il Consiglio federale ritiene che tale richiesta sia già adempiuta dalle riforme che sono state decise e avviate (punti 3 e 4).

Fra le misure prese dalla Confederazione per adeguare il livello dei prezzi della Svizzera a quello dei Paesi circostanti, si possono menzionare le seguenti:

- Innanzi tutto, il Parlamento ha inasprito la legge sui cartelli introducendo la minaccia di sanzioni dirette anche nel caso di accordi verticali. Si tratta di una misura diretta intesa a risolvere il problema, sollevato nel postulato, della posizione dominante degli importatori unici.

- Secondariamente, nell'ambito degli accordi bilaterali I e II, sono stati eliminati importanti ostacoli all'importazione di carattere tecnico e fiscale. Basti citare il libero scambio per il formaggio, l'accordo in materia di valutazione della conformità e la revisione del protocollo 2.

- In terzo luogo, il Consiglio federale ha deciso di adottare il principio Cassis-de-Dijon mediante una revisione della legge federale sugli ostacoli tecnici al commercio. Il Parlamento lo ha sostenuto in questa decisione approvando la mozione Hess Hans 04.3473, che si fondava sul rapporto redatto in risposta al postulato Leuthard 04.3390.

Riguardo ai punti 1 e 2 del postulato, il Consiglio federale precisa che sono già stati forniti ampi chiarimenti circa le cause degli elevati prezzi svizzeri. Per quanto riguarda l'amministrazione, i chiarimenti iniziano con studi esterni nell'ambito del programma di ricerca "Rapporti sulle strutture economiche" del Segretariato di Stato dell'economia (riassunto nel numero di luglio 2003 della rivista "Die Volkswirtschaft"/"La vie économique", tema del mese "Svizzera. Isola dei prezzi elevati"); base delle analisi è stato il progetto concernente il confronto internazionale dei prezzi di Eurostat. Il Consiglio federale è tuttavia disposto ad aggiornare e approfondire i chiarimenti forniti.

Il Consiglio federale propone di accogliere i punti 1 e 2 del postulato e di respingere i punti 3 e 4.
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1. Teilt der Bundesrat grundsätzlich den umschriebenen Kerngehalt des Kollegialprinzips?

2. Teilt der Bundesrat die Auffassung, dass das Kollegialprinzip in letzter Zeit zunehmend strapaziert und teilweise auch verletzt wurde?

3. Worin erblickt der Bundesrat die Ursachen für diese Entwicklung?

4. Was gedenkt der Bundesrat, allenfalls auch institutionell zu tun, damit inskünftig dem Kollegialprinzip vermehrt Nachachtung geschaffen wird?

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1. Der Bundesrat ist mit der Definition des Kollegialitätsprinzips, die der Interpellant vorlegt, einverstanden. Sie stützt sich auf Artikel 177 BV und auf die Artikel 12 folgende des Bundesgesetzes über die Regierungs- und Verwaltungsorganisation. Nach diesen Bestimmungen haben die Mitglieder des Bundesrates nicht nur die gleichen Rechte, sondern auch die gleichen Pflichten. Nach Auffassung des Bundesrates geht aber die Präzisierung von Professor Eichenberger, die der Interpellant zitiert, wonach die Idee des Kollegiums auf Einhelligkeit und Übereinstimmung tendiert, zu weit. Das Kollegium soll zwar nach aussen hin als Einheit erscheinen. In den Diskussionen im Bundesrat ist es aber ausserordentlich wichtig, dass alle Mitglieder ihre Meinung ausdrücken können, und zwar in ihrer ganzen Unterschiedlichkeit und auch mit dem ganzen Konfliktpotenzial. Ist aber der Entscheid gefallen, so verpflichtet die Kollegialität die Mitglieder des Kollegiums dazu, sich voll und ganz hinter den Entscheid zu stellen.

2. Die Kollegialität ist ein Entscheidfindungsprozess und eine Organisationsform der Regierung, die zwar in der Verfassung verankert ist. Deren Umsetzung liegt aber in der Hand der jeweiligen Mitglieder des Bundesrates. Sie setzt ein Gleichgewicht voraus, das heikel ist und um das immer wieder gerungen werden muss.

3. Das Gleichgewicht, das die Kollegialität voraussetzt, ist aus verschiedenen Gründen nicht immer leicht zu finden. Ein Grund liegt in der Polarisierung der politischen Debatte und der Akteure, die daran teilnehmen, und an den Medien, die diese Polarisierung wiedergeben.

4. Das Kollegialitätsprinzip setzt das Engagement jedes einzelnen Mitgliedes des Bundesrates voraus. Der Bundesrat hat mehrmals darüber diskutiert, wie er die Kollegialität handhaben und auslegen will. Er hat nicht die Absicht, über diese Diskussionen hinaus weitere Massnahmen zu treffen.
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1. Le Conseil fédéral est-il d'accord avec la définition du principe de la collégialité donnée ci-après ?

2. Est-il aussi d'avis que le principe de la collégialité a été passablement mis à mal ces derniers temps et qu'il a même été rompu à plusieurs reprises ?

3. Quelles sont, selon lui, les causes de cette évolution ?

4. Compte-t-il prendre des mesures, si nécessaire au plan institutionnel, pour que le principe de la collégialité soit à nouveau respecté ?

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1. Le Conseil fédéral est d'accord avec la définition du principe de collégialité qui est donnée par l'interpellant. Celle-ci se base sur l'article 177 Cst et sur les articles 12 et suivants de la loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration. D'après ces dispositions, les membres du Conseil fédéral n'ont pas seulement des droits égaux, mais aussi des devoirs égaux. En revanche, la précision du professeur Eichenberger citée par l'interpellant, qui précise que la collégialité tend à l'unanimité et à l'harmonie lui semble aller trop loin. En effet, si le collège doit apparaître homogène vis-à-vis de l'extérieur, il est essentiel que la discussion au sein du collège puisse exprimer l'ensemble des opinions des membres du conseil, dans toute leur diversité et, le cas échéant, dans toute l'étendue de leur portée conflictuelle. Cela étant, une fois la décision prise, la collégialité impose que l'ensemble des membres du collège assume pleinement la décision.

2. La collégialité est un mécanisme de prise de décision et une forme d'organisation du gouvernement dont le principe est certes fixé dans la constitution, mais dont l'application dépend des membres qui composent le Conseil fédéral. Elle requiert un équilibre délicat qui doit être trouvé en permanence.

3. Si l'équilibre requis par la collégialité est parfois difficile à trouver, cela peut être attribué à plusieurs facteurs, notamment à une certaine polarisation du débat politique pratiquée par l'ensemble des acteurs politiques dont les médias se font l'écho.

4. Le principe de la collégialité suppose l'engagement personnel de chacun des membres du Conseil. Le Conseil a discuté en son sein à plusieurs reprises du contenu qu'il donnait à la collégialité. Au-delà de ces discussions qu'il continuera à avoir sur ce thème, il n'a pas l'intention de prendre d'autres mesures.