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Der Bundesrat wird beauftragt, Änderungen der Bundesverfassung und des CO2-Gesetzes vorzuschlagen, welche regeln, dass der gesamte Ertrag aus der CO2-Abgabe auf 20 Jahre befristet zur Verminderung der CO2-Emissionen von Gebäuden und der Förderung von Forschung und Entwicklung der erneuerbareren Energie eingesetzt wird.

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Im Jahr 2010 beschloss das Parlament, einen Drittel der Einnahmen aus der CO2-Abgabe auf Brennstoffe, höchstens aber 200 Millionen Franken pro Jahr, für die Finanzierung des Gebäudeprogramms einzusetzen. Zwei Drittel der 200 Millionen Franken werden für Sanierungen der Gebäudehülle eingesetzt, ein Drittel für erneuerbare Energien in Gebäuden, für Gebäudetechnik und für Abwärmenutzung. Letzteres Drittel wird via Globalbeiträge an die Kantone geleitet, welche selber nochmals Mittel im Umfang von 80 bis 100 Millionen Franken zur Verfügung stellen.

Zurzeit behandelt das Parlament die Revision des CO2-Gesetzes, welche der Klima-Initiative als indirekter Gegenvorschlag gegenübergestellt werden soll. Das revidierte CO2-Gesetz regelt die klimapolitischen Ziele und Massnahmen für den Zeitraum bis 2020. In diesem Rahmen wird auch über eine Erhöhung der für das Gebäudeprogramm zweckgebundenen Mittel auf 300 Millionen Franken pro Jahr diskutiert. Sofern die Einnahmen aus der CO2-Abgabe auf Brennstoffen steigen, ist eine Erhöhung der zweckgebundenen Mittel möglich und für die Zielerreichung auch notwendig.

Der Bundesrat ist aber gegen eine grundsätzliche Änderung des Charakters der CO2-Abgabe durch eine vollständige Zweckbindung der Einnahmen. Die im Jahr 2008 eingeführte CO2-Abgabe auf Brennstoffen wurde als Lenkungsabgabe konzipiert und belohnt den unterdurchschnittlichen Verbrauch fossiler Brennstoffe. Damit setzt sie für Wirtschaft und Bevölkerung einen Anreiz, den Verbrauch fossiler Brennstoffe zu reduzieren. Mit einer vollständigen Zweckbindung der Einnahmen stünde nicht mehr die Lenkungswirkung auf das Verhalten von Wirtschaft und Bevölkerung im Vordergrund, sondern die Finanzierung von Fördermassnahmen. Die Abgabe würde dadurch eine wichtige Signalwirkung verlieren. Zudem würden damit bestimmte Wirtschaftszweige quersubventioniert. Ob die von den höheren Mitteln profitierenden Branchen Investitionen in diesem Umfang absorbieren könnten, ohne dass es zu einer Blasenbildung kommt, ist zu bezweifeln. Es ist zudem davon auszugehen, dass bei massiv steigenden Beiträgen der Grenznutzen der Investitionen abnimmt. Aus diesen Gründen lehnt der Bundesrat eine Zweckentfremdung der CO2-Lenkungsabgabe auf Brennstoffen ab.

Er wird im Rahmen der neuen Energiestrategie 2050 überprüfen, ob die Einführung einer Finanzierungsabgabe zur Förderung der erneuerbaren Energien, der Energieeffizienz sowie der Forschung und Entwicklung notwendig sein wird. Das Parlament wird sich dazu zu gegebenem Zeitpunkt äussern können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge sul CO2 allo scopo di destinare, per un periodo massimo di 20 anni, l'intero gettito della tassa sul CO2 alla riduzione delle emissioni di CO2 e alla promozione della ricerca e dello sviluppo nel settore delle energie rinnovabili.

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Nel 2010 il Parlamento ha deciso di destinare al finanziamento del Programma Edifici un terzo dei proventi della tassa sul CO2 prelevata sui combustibili (al massimo, tuttavia, 200 milioni di franchi). Mentre due terzi dei 200 milioni di franchi sono utilizzati per risanare le superfici di tamponamento, un terzo è destinato all'impiego delle energie rinnovabili negli edifici, all'impiantistica e al recupero del calore residuo. Quest'ultimo terzo viene erogato sotto forma di contributi globali ai cantoni, i quali integrano la somma con mezzi propri dell'ordine di 80 a 100 milioni di franchi.

Attualmente le Camere federali stanno dibattendo la revisione della legge sul CO2 che fungerà da controprogetto indiretto all'iniziativa sul clima. La legge sul CO2 riveduta disciplina gli obiettivi e le misure di politica ambientale da attuare entro il 2020. In questo contesto si discute anche dell'aumento, a 300 milioni di franchi all'anno, dei mezzi a destinazione vincolata impiegati per il Programma Edifici. In caso di incremento del gettito della tassa sul CO2 prelevata sui combustibili, sarà possibile, se non addirittura necessario per il raggiungimento degli obiettivi, aumentare i mezzi a destinazione vincolata.

Il Consiglio federale si oppone tuttavia a una modifica sostanziale del carattere della tassa sul CO2, ovvero a una destinazione vincolata dell'intero gettito. La tassa sui combustibili, introdotta nel 2008 e concepita come tassa incitativa, premia tutti coloro che consumano meno combustibili fossili. In tal modo, l'economia e la popolazione vengono invogliate a ridurre il consumo di combustibili fossili. Con una destinazione vincolata dell'intero gettito della tassa sul CO2 verrebbe indebolito l'effetto incitativo per l'economia e la popolazione e il finanziamento delle misure di promozione passerebbe in primo piano. La tassa perderebbe così la sua importante funzione faro; inoltre determinati settori economici verrebbero finanziati trasversalmente. È poco probabile che le cerchie beneficiarie di mezzi finanziari maggiori riescano ad assorbire investimenti di questo ordine di grandezza senza che si crei un "effetto bolla". Si può inoltre presumere che, con il massiccio aumento dei contributi, diminuirebbe il profitto marginale degli investimenti. Per questi motivi, il Consiglio federale respinge l'idea di destinare ad altri scopi la tassa incitativa sul CO2 prelevata sui combustibili.

Nel quadro della nuova Strategia energetica 2050, il collegio valuterà la necessità di introdurre una tassa per incentivare le energie rinnovabili, l'efficienza energetica, la ricerca e lo sviluppo. A tempo debito le Camere federali avranno la possibilità di esprimersi al riguardo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht, über Umsetzung und Wirksamkeit der neuen Regionalpolitik unter Beizug von verwaltungsexternen Experten und Vertretern der Berggebiete eine gründliche und kritische Evaluation vorzunehmen und zuhanden des Parlamentes einen entsprechenden schriftlichen Bericht zu erstatten.

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Am 1. Januar 2008 ist die neue Regionalpolitik (NRP) in Kraft getreten, welche die Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit der Regionen zum Ziel hat. Das Bundesgesetz über Regionalpolitik vom 6. Oktober 2006 sieht in Artikel 18 vor, dass eine wissenschaftliche Evaluation des Mehrjahresprogramms des Bundes 2008-2015 zur Umsetzung der NRP erfolgt und dem Parlament Bericht erstattet wird. Die Durchführung der Evaluation ist bereits 2013 geplant, damit die Ergebnisse im Hinblick auf die Erarbeitung des nächsten Mehrjahresprogramms 2016-2023 rechtzeitig vorliegen. Die konzeptionellen Arbeiten sind bereits angelaufen. Die Evaluation wird die Konzeption, den Vollzug und insbesondere die Wirkungen der NRP überprüfen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'entreprendre une évaluation de la nouvelle politique régionale dans laquelle il examinera d'un oeil critique sa mise en oeuvre et son efficacité. Il associera à cette évaluation des experts externes et des représentants des régions de montagne. Ses conclusions seront consignées dans un rapport à l'intention du Parlement.

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La nouvelle politique régionale (NPR), qui a pour but de renforcer la compétitivité des régions, est entrée en vigueur le 1er janvier 2008. L'article 18 de la loi fédérale du 6 octobre 2006 sur la politique régionale prévoit que le programme pluriannuel de la Confédération concernant la mise en oeuvre de la NPR pendant la période 2008 à 2015 fasse l'objet d'une évaluation scientifique et qu'un rapport soit présenté au Parlement. L'exécution de cette évaluation est planifiée déjà en 2013 afin que les résultats soient disponibles à temps en vue de l'élaboration du prochain programme pluriannuel, qui portera sur la période 2016 à 2023. Les travaux conceptuels sont en cours. La conception, l'exécution et en particulier les effets de la NPR seront passés en revue dans le cadre de l'évaluation.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a procedere a una valutazione critica e approfondita dell'attuazione e dell'efficacia della nuova politica regionale, in collaborazione con esperti esterni all'Amministrazione e rappresentanti delle regioni di montagna, e a presentare al Parlamento un corrispondente rapporto scritto.

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Il 1° gennaio 2008 è entrata in vigore la nuova politica regionale (NPR), che ha come obiettivo il rafforzamento della competitività delle regioni. La legge federale del 6 ottobre 2006 sulla politica regionale prevede, all'articolo 18, che il Consiglio federale provveda alla valutazione scientifica del programma pluriennale della Confederazione 2008-2015 per l'attuazione della NPR e ne riferisca i risultati all'Assemblea federale. La valutazione è già prevista per il 2013, affinché i risultati siano disponibili in tempo utile in vista dell'elaborazione del prossimo programma pluriennale 2016-23. I lavori concettuali sono già iniziati. La valutazione riguarderà la concezione, l'esecuzione e in particolare gli effetti della NPR.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Voraussetzungen zu schaffen, damit die Kantone pro Jahr mehrere Akontozahlungen für die Direktzahlungen leisten können. Die Zahlungen müssten den Kantonen vom Bund vorfinanziert werden.

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Die Grundsätze betreffend Ausrichtung der Direktzahlungen basieren auf dem Subventionsgesetz (SR 616.1 SuG). Gemäss Artikel 23 dieses Gesetzes dürfen Finanzhilfen und Abgeltungen frühestens ausbezahlt werden, wenn und soweit Aufwendungen unmittelbar bevorstehen. Aufgrund dieser gesetzlichen Grundlage hat der Bundesrat heute in Artikel 68 der Direktzahlungsverordnung definiert, dass die Kantone Mitte Jahr eine Akontozahlung von maximal 50 Prozent des Gesamtbetrags oder des Vorjahresbetrags auszahlen und den entsprechenden Vorschuss beim Bundesamt für Landwirtschaft verlangen können. Von dieser Möglichkeit machen alle Kantone Gebrauch.

Grundsätzlich hat der Bundesrat gemäss SuG die Möglichkeit, die Akontozahlung in drei oder vier Zahlungen aufzuteilen, dazu ist keine Gesetzesänderung notwendig. Dabei gilt es zu beachten, dass die erste Tranche nicht vor dem Eingang des Gesuches für Direktzahlungen ausgerichtet werden kann (heute Anfang Mai) und vor der Festsetzung des endgültigen Betrags nicht mehr als 80 Prozent ausbezahlt werden dürfen (SuG Art. 23 Abs. 2). Eine frühere Auszahlung der ersten Akontozahlung setzt andere Anpassungen voraus, so zum Beispiel die frühere Einreichung des Beitragsgesuchs durch die Landwirte. Zudem hat eine mehrmalige Auszahlung für den Bund und die Kantone einen entsprechenden Mehraufwand zur Folge.

Bei der Ausgestaltung der neuen Verordnungen für die Agrarpolitik 2014-2017 muss die Akontozahlung neu geregelt werden. Der Bundesrat wird das Anliegen des Motionärs in diesem Rahmen und unter Berücksichtigung von Kosten- und Nutzenüberlegungen prüfen. Die interessierten Kreise werden die Gelegenheit erhalten, zu den Verordnungsentwürfen im Rahmen einer Anhörung Stellung zu nehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer les bases légales nécessaires pour que les cantons puissent verser chaque année les paiements directs en plusieurs acomptes. Les versements des cantons seront préfinancés par la Confédération.

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Les principes régissant le versement des paiements directs se fondent sur la loi sur les subventions (SR 616.1 LSu), qui précise à l'article 23 que les aides et indemnités peuvent être versées au plus tôt dès le moment où des dépenses apparaissent imminentes. Cet article constitue la base légale sur laquelle se fonde l'article 68 de l'ordonnance sur les paiements directs. Celui-ci stipule que les cantons peuvent verser au milieu de l'année un acompte d'au maximum 50 % du montant total accordé ou de celui de l'année précédente, et demander à l'Office fédéral de l'agriculture de leur avancer les fonds nécessaires à cet effet. Tous les cantons font usage de cette possibilité.

La LSu donne en principe la possibilité au Conseil fédéral de répartir les acomptes sur trois ou quatre versements. Cela ne nécessite pas de modification de la législation. Il convient toutefois de tenir compte du fait que le premier versement ne peut pas être effectué avant l'enregistrement de la demande d'octroi de paiements directs (actuellement début mai) et qu'au maximum 80 % de la contribution peuvent être versés avant que le montant définitif soit fixé (art. 23 al. 2 LSu). Pour permettre un versement plus rapide du premier acompte, d'autres adaptations sont nécessaires, comme par exemple l'avancement de la date de dépôt des demandes par les agriculteurs. Par ailleurs, le versement en plusieurs tranches entraîne des charges supplémentaires pour les cantons et la Confédération.

La question du versement des acomptes doit être revue lors de l'élaboration des nouvelles ordonnances dans le cadre de la PA 2014-2017. Le Conseil fédéral examinera à cette occasion la requête de l'auteur de la motion, tout en tenant compte des facteurs de coûts et d'utilité. Les milieux intéressés auront l'occasion de prendre position sur les projets d'ordonnance lorsque ceux-ci seront mis en consultation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le basi legali, affinché nell'arco dell'anno i cantoni possano procedere al versamento di più acconti per i pagamenti diretti. A tal fine la Confederazione dovrebbe anticipare i fondi ai cantoni.

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I principi concernenti il versamento dei pagamenti diretti si basano sulla legge sui sussidi (LSu; RS 616.1). Conformemente all'articolo 23 di tale legge, gli aiuti finanziari e le indennità possono essere versati il più presto dal momento in cui le spese sono divenute imminenti. In virtù di questa base legale, il Consiglio federale ha stabilito nell'articolo 68 dell'ordinanza sui pagamenti diretti che alla fine del primo semestre i cantoni possono versare un acconto corrispondente, al massimo, al 50 per cento dell'intero importo o del contributo concesso l'anno precedente e richiederne il versamento anticipato all'Ufficio federale dell'agricoltura. Tale prassi è applicata in tutti i cantoni.

In virtù della LSu, il Consiglio federale ha, in linea di massima, la possibilità di versare l'acconto in tre o quattro tranche; a tal fine non è necessario modificare la legge. Occorre tuttavia tenere in considerazione che la prima tranche non può essere erogata prima della data d'inoltro della domanda per i pagamenti diretti (fissata attualmente a inizio maggio) e che prima della determinazione dell'importo definitivo può essere versato l'80 per cento al massimo dell'aiuto finanziario (art. 23 cpv. 2 LSu). Un versamento anticipato del primo acconto presuppone altri adeguamenti, come ad esempio l'anticipo della data d'inoltro della domanda di contributo da parte degli agricoltori. Inoltre, il versamento di più tranche comporta un maggior dispendio per Confederazione e cantoni.

Nell'impostazione delle nuove ordinanze relative alla politica agricola 2014-2017 dovrà essere rivista la questione degli acconti. Il Consiglio federale valuterà la richiesta dell'autore della mozione in tale contesto e alla luce del rapporto costi-benefici. Le cerchie interessate avranno l'opportunità di esprimersi in merito ai disegni d'ordinanza nel quadro di un'indagine conoscitiva.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Es soll eine gesetzliche Grundlage geschaffen werden, damit analog dem individuellen Sparen für die Altersvorsorge (BVG, Art. 82 Abs. 2), eine Säule für junge Menschen eingerichtet wird, die sogenannte "Junge Säule".

Folgende Eckwerte sind dabei zu berücksichtigen:

Die Beiträge an diese Säule sind bis zu einem Betrag von maximal 5000 Franken steuerfrei. Die "Junge Säule" steht Personen von 18 bis 35 Jahren offen. Ein Bezug der Gelder aus der "Jungen Säule" soll in folgenden Fällen möglich sein:

- ab dem 35. Lebensjahr;

- vor dem 35. Lebensjahr bei Gründung einer Familie.

Die Einrichtung der "Jungen Säule" muss in einer anerkannten Vorsorgeform stattfinden und kann gleich wie das Produkt 3b ausgestaltet werden inklusive einer Sperrfrist. Das Gesetz soll dafür zwei Möglichkeiten vorsehen:

- ein Vorsorgekonto bei einer Bankenstiftung;

- eine Vorsorgepolice bei einer Versicherung.

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Jungen erwerbstätigen Menschen stehen die steuerprivilegierten Vorsorgemöglichkeiten in der gebundenen Vorsorge (Säule 3a) offen. Diese Mittel können nicht nur für die Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge genutzt werden, sondern sie können auch im Hinblick auf den Erwerb von selbstbewohntem Wohneigentum angespart werden, was zum Beispiel bei der Gründung oder Vergrösserung einer Familie genutzt werden kann. Sie können ausserdem auch für die Aufnahme einer selbstständigen Erwerbstätigkeit angespart werden, was auch für jüngere Personen interessant sein kann. So genutzte Vorsorgegelder werden als Kapital ausgezahlt und separat besteuert.

Die Förderung eines Sparprozesses im Hinblick auf die Elternzeit oder eine vorübergehende Reduktion der Erwerbstätigkeit während der Erziehungsperiode bildet Gegenstand der beiden Vorstösse Postulat Fetz 11.3492, "Freiwillige Elternzeit und Familienvorsorge" und Motion Hochreutener 11.3567, "Elternzeit und Familienvorsorge". Der Bundesrat verweist deshalb auf seine diesbezüglichen Antworten.

Die Einkommen von jungen Erwachsenen sind in der Regel vergleichsweise tief und erhöhen sich erst im Laufe der Erwerbskarriere. Dies führt zu einer Vermögensbildung, welche etwa mit 30 Jahren ein- und sich dann bis zum Rentenalter fortsetzt. Das Problem liegt somit nicht bei den fehlenden Sparanreizen für die Jüngeren, sondern beim tiefen Einkommen, welches kein Sparen erlaubt. Die vorgeschlagene Lösung würde daher wohl nur von wenigen jungen Leuten genutzt werden können, die in der privilegierten Lage sind, schon früh ein hohes Einkommen zu erzielen.

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass junge Familien zu den am stärksten armutsgefährdeten Gruppen gehören. Finanzielle Entlastungen, allenfalls auch im Steuerbereich, sind daher wünschbar. Ob das vorgeschlagene Instrument eines steuerprivilegierten zusätzlichen Sparens ein geeignetes Instrument für junge Familien darstellen könnte, bildet Gegenstand der Prüfung gemäss dem Postulat Fetz 11.3492. Das Ergebnis dieser Prüfung ist abzuwarten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Je charge le Conseil fédéral de créer les bases légales nécessaires pour créer, en analogie avec la prévoyance vieillesse individuelle libre (art. 82 al. 2 LPP), un pilier de prévoyance destiné aux jeunes (pilier des jeunes).

Ce nouveau pilier suivra les principes suivants :

- exonération d'impôt pour les contributions inférieures à 5000 francs par an ;

- accès réservé aux personnes de 18 à 35 ans ;

- retrait des fonds à partir de 36 ans ou lors de la fondation d'une famille.

Il constituera une forme de prévoyance reconnue et pourra être organisé comme le pilier 3b, délai de blocage y compris. La loi prévoira deux possibilités :

- compte de prévoyance auprès d'une institution bancaire ;

- police de prévoyance auprès d'une assurance.

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Les jeunes actifs ont accès aux solutions de prévoyance avec avantage fiscal de la prévoyance liée (pilier 3a). L'argent placé dans ce cadre peut être utilisé non seulement pour la prévoyance vieillesse, survivants et invalidité, mais également pour l'acquisition de son logement, par exemple lors de la fondation ou de l'agrandissement de sa famille. Il peut en outre être investi dans l'exercice d'une activité lucrative indépendante, ce qui peut être intéressant pour les jeunes. Ainsi utilisé, il est versé sous forme de capital et imposé séparément.

La promotion de l'épargne en vue de financer un congé parental ou une réduction temporaire du temps de travail pendant la période où les parents élèvent l'enfant fait l'objet du postulat Fetz 11.3492, "Congé parental et prévoyance familiale facultatifs" et de la motion Hochreutener 11.3567, "Congé parental et prévoyance familiale". Le Conseil fédéral renvoie donc à ses réponses à ces interventions.

Les revenus des jeunes adultes sont en général relativement bas et n'augmentent qu'au fur et à mesure de l'évolution de leur carrière. La constitution de leur fortune commence donc vers l'âge de 30 ans et se poursuit jusqu'à la retraite. Le problème ne réside donc pas dans une insuffisance des incitations à épargner pour les jeunes, mais dans les revenus trop faibles de ceux-ci. La solution proposée ne bénéficierait donc qu'à un nombre réduit de jeunes privilégiés qui seraient en mesure de réaliser un revenu élevé dès leurs premières années.

Le Conseil fédéral a conscience du fait que les jeunes couples avec enfant sont parmi les plus fortement menacés par la pauvreté et qu'il est donc souhaitable de les soulager financièrement, éventuellement par des mesures fiscales. Vu que le dispositif proposé d'une épargne avec avantage fiscal fera l'objet de l'examen réalisé en réponse au postulat Fetz 11.3492, il estime toutefois qu'il convient d'attendre le résultat de cet examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die Möglichkeiten zur Reduktion des Mobilitätszwangs namentlich durch raumplanerische Massnahmen und andere Massnahmen auszuarbeiten.

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Die Verkehrszunahme, die unter anderem durch das Auseinanderdriften von Wohnen und Arbeiten verursacht wird, und der dadurch erforderliche Infrastrukturausbau sind aus Sicht des Bundesrates sowohl unter finanziellen als auch raumplanerischen Gesichtspunkten problematisch. Der Bundesrat ist deshalb bereit, die im Postulat aufgeworfenen Fragen zusammen mit den im Postulat Wyss Brigit 11.3726 gestellten Fragen im Rahmen der zweiten Etappe der Revision des Raumplanungsgesetzes oder allenfalls im Rahmen der Botschaft zur neuen Energiepolitik zu behandeln.

Das Verkehrswachstum hängt mit allgemeinen gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Entwicklungen, mit der Siedlungsstruktur sowie mit dem Verkehrsangebot zusammen. Die Einflussmöglichkeiten des Bundes ergeben sich deshalb vor allem in der Raum-, Verkehrs-, Umwelt- und Energiepolitik und sind auf die in diesen Aufgabengebieten verfolgten Strategien abzustimmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.