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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet de loi qui interdise formellement les appels publicitaires sur les téléphones portables et qui prévoie des sanctions en cas de non-respect de ladite loi. La pratique qui consiste pour l'appelant à raccrocher après une ou deux sonneries seulement dans l'espoir que la personne contactée rappelle devrait également être interdite. Il pourrait toutefois y avoir des exceptions pour les propriétaires de téléphones portables qui souhaitent recevoir des appels publicitaires. Ces derniers devraient par exemple s'inscrire volontairement sur une liste en faveur des appels publicitaires. Aucun avantage ne devrait leur être conféré ou promis par le biais de concours en échange de l'inscription de leur numéro sur cette liste.

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De nombreux consommateurs se sentent importunés par les appels publicitaires non sollicités. Selon l'article 88 de l'ordonnance sur les services de télécommunication (RS 784.101.1), en relation avec l'interdiction d'effectuer des appels publicitaires vers des numéros assortis d'un astérisque énoncée à l'art. 3, al. 1, let. u, de la loi fédérale contre la concurrence déloyale (RS 241), l'astérisque apposé aux numéros inscrits dans l'annuaire protège des appels réalisés par les annonceurs respectueux du droit. Les appels publicitaires de tiers vers des numéros avec un astérisque sont donc interdits, indépendamment du fait qu'il s'agisse de numéros du réseau fixe ou mobile. Les personnes qui ne figurent dans aucun annuaire sont par conséquent moins bien protégées.

Dans son troisième rapport sur le marché des télécommunications du 19 novembre 2014, le Conseil fédéral a déjà annoncé qu'il tiendrait compte des récents développements concernant les appels publicitaires non sollicités dans le cadre d'un projet de consultation sur la révision de la loi sur les télécommunications. La consultation elle-même devrait être lancée fin 2015. Dans son projet, le Conseil fédéral prendra en considération cette problématique et examinera aussi d'autres mesures que celles proposées dans la motion. Concernant les appels publicitaires, il s'agit d'éviter toute inégalité de traitement entre les numéros fixes et mobiles.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale presenta un disegno di legge che vieta fondamentalmente le chiamate pubblicitarie sui telefoni cellulari, sotto pena di sanzioni penali. Bisognerebbe vietare anche le cosiddette ping call (uno o due squilli nell'attesa che la persona contattata richiami). Dovrebbero essere previste eccezioni per coloro che desiderano ricevere chiamate pubblicitarie sul proprio cellulare. Si potrebbe mettere a disposizione una lista su cui questi ultimi potrebbero iscriversi volontariamente. L'iscrizione in questa lista "pro pubblicità" non dovrebbe essere abbinata ad alcun vantaggio o concorso.

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Le chiamate pubblicitarie indesiderate sono considerate moleste da molti consumatori. La presenza dell'asterisco secondo l'articolo 88 dell'ordinanza sui servizi di telecomunicazione (RS 784.101.1), in combinato disposto con il divieto di effettuare chiamate pubblicitarie a numeri con l'asterisco secondo l'articolo 3 capoverso 1 lettera u della legge federale contro la concorrenza sleale (RS 241), protegge i numeri contenuti nell'elenco telefonico da telefonate indesiderate di operatori pubblicitari legittimi. Chiamate pubblicitarie di terzi verso numeri con l'asterisco sono pertanto vietate, che si tratti di numeri di rete fissa o mobile. Meno protette delle persone che ricorrono all'asterisco nell'elenco telefonico, sono quelle che non sono iscritte in alcun elenco.

Nel suo terzo rapporto sugli sviluppi del mercato delle telecomunicazioni pubblicato il 19 novembre 2014, il Consiglio federale ha già annunciato di voler considerare gli ultimi sviluppi in quanto alle chiamate pubblicitarie indesiderate, nel quadro di un avamprogetto di revisione della legge sulle telecomunicazioni. Il Consiglio federale prevede di indire la consultazione in merito all'avamprogetto per la fine del 2015. In tale contesto terrà conto della problematica sollevata nella mozione. Si dovranno però anche esaminare altre misure, oltre a quelle previste nella mozione. Inoltre occorre evitare una disparità di trattamento tra i numeri di rete fissa e quelli di rete mobile per quanto riguarda le telefonate pubblicitarie.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, auf eine möglichst zeitnahe Möglichkeit der Anwendung der Euro-Med-Konvention hinzuwirken.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que la convention régionale sur les règles d'origine préférentielles paneuroméditerranéennes puisse être appliquée le plus tôt possible.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adoperarsi per una rapida applicazione della Convenzione regionale sulle norme di origine preferenziali paneuromediterranee.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Revision von Artikel 93 der Bundesverfassung mit folgenden Eckwerten vorzulegen:

1. Statt dem einseitigen Fokus auf Radio und Fernsehen soll in der Verfassung eine vom Verbreitungsmedium unabhängige Definition des medialen Service public verankert werden.

2. Dem Subsidiaritätsprinzip ist stärker Rechnung zu tragen, indem die privaten publizistischen Angebote und deren Beitrag zur medialen Grundversorgung im Verfassungsartikel gleichberechtigt berücksichtigt werden.

An den übrigen Grundsätzen des heutigen Verfassungsartikels ist festzuhalten.

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Der Bundesrat hat am 19. Juni 2014 vom Parlament den Auftrag erhalten, die mit Abgaben finanzierten Service-public-Leistungen der SRG unter Berücksichtigung der Stellung und Funktion privater Rundfunkanbieter zu überprüfen und darzustellen (vgl. Postulat der KVF-S 14.3298, "Bericht zu den Service-public-Leistungen der SRG"). Der Bericht des Bundesrates wird in diesem Zusammenhang auch aufzeigen, welche Anforderungen künftig an den Service public zu stellen sind - unter Einschluss der neuen Technologien und der veränderten Nutzungsgewohnheiten des Publikums. Im Rahmen dieser Arbeiten werden auch die verfassungsrechtlichen Grundlagen analysiert.

Wie der Bundesrat bereits in seinem Bericht zur Sicherung der staats- und demokratiepolitischen Funktionen der Medien vom 5. Dezember 2014 in Erfüllung der Motion 12.3004 festgehalten hat, erachtet er es als sinnvoll, zuerst die Debatte zum Service public im Medienbereich zu führen und erst im Anschluss daran allenfalls über neue Verfassungsbestimmungen zu diskutieren.

Im Übrigen enthält Artikel 93 der Bundesverfassung eine umfassende Gesetzgebungszuständigkeit des Bundes im Bereich von Radio und Fernsehen und der "andere(n) Formen der öffentlichen fernmeldetechnischen Verbreitung von Darbietungen und Informationen". Der Bund kann also bei den elektronischen Medien auch im Bereich der neuen Technologien legiferieren und Fragen des Service public bereits heute umfassend beantworten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement une révision de l'article 93 de la Constitution fédérale :

1. qui définisse le service public dans les médias quel que soit le moyen de diffusion, sans mettre l'accent uniquement sur la radio et la télévision ;

2. qui tienne compte davantage du principe de subsidiarité en mettant les offres journalistiques privées et la contribution qu'elles apportent au service public dans les médias sur un pied d'égalité avec les autres offres.

Les autres principes figurant dans l'article constitutionnel en vigueur doivent être maintenus.

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Le 19 juin 2014, le Conseil fédéral a reçu du Parlement le mandat de présenter et d'analyser les prestations de service public de la SSR financées par les redevances, en tenant compte de la position et de la fonction des radiodiffuseurs privés (voir postulat de la CTT-E 14.3298, "Rapport relatif aux prestations de service public de la SSR"). Dans son rapport, le Conseil fédéral examinera les contraintes auxquelles le service public sera soumis à l'avenir, compte tenu des récentes technologies et des nouvelles habitudes des utilisateurs. Les bases constitutionnelles seront également analysées dans le cadre de ces travaux.

Comme il l'a déjà relevé dans son rapport du 5 décembre 2014, "Garantir les fonctions étatiques et démocratiques des médias", en réponse à la motion 12.3004, le Conseil fédéral considère qu'il convient d'abord de débattre du service public dans le domaine des médias, puis de discuter d'éventuelles nouvelles dispositions constitutionnelles.

Par ailleurs, l'article 93 de la Constitution fédérale énonce une compétence législative totale de la Confédération en matière de radio et de télévision, étendue aussi à "d'autres formes de diffusion de productions et d'informations ressortissant aux télécommunications publiques". S'agissant des médias électroniques, la Confédération peut donc légiférer également dans le domaine des nouvelles technologies et répondre aujourd'hui déjà de manière complète aux questions relevant du service public.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento una revisione dell'articolo 93 della Costituzione federale considerando i seguenti criteri:

1. Invece di concentrarsi in modo unilaterale sulla radio e la televisione, nella Costituzione si deve definire il servizio pubblico mediatico in modo indipendente dal mezzo di diffusione.

2. Occorre dare maggior importanza al principio di sussidiarietà considerando in modo equo, nell'articolo della Costituzione, le offerte editoriali private e i loro contributi al servizio pubblico mediatico.

Occorre riaffermare gli altri principi dell'attuale articolo costituzionale.

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Il 19 giugno 2014, il Parlamento ha affidato al Consiglio federale l'incarico di esaminare e presentare le prestazioni del servizio pubblico della SSR finanziate dai proventi del canone, tenendo conto dell'importanza e del ruolo delle emittenti radiotelevisive private (cfr. postulato della CTT-S 14.3298, "Rapporto relativo alle prestazioni del servizio pubblico della SSR"). In questo contesto, il rapporto del Consiglio federale mostrerà anche quali sono i requisiti futuri del servizio pubblico, tenendo conto delle nuove tecnologie e delle mutate abitudini di utilizzo del pubblico. Nel quadro di questi lavori saranno analizzati anche i fondamenti costituzionali.

Come ha già sottolineato nel suo rapporto "Garantire le funzioni dei media in termini di politica statale e democratica", pubblicato il 5 dicembre 2014 in adempimento alla mozione 12.3004, il Consiglio federale ritiene sensato condurre dapprima il dibattito sul servizio pubblico nel settore dei media e in seguito aprire eventualmente la discussione su nuove disposizioni costituzionali.

Inoltre, l'articolo 93 della Costituzione conferisce alla Confederazione un'ampia competenza legislativa nel settore della radio, della televisione e delle "altre forme di telediffusione pubblica di produzioni e informazion". Per quanto riguarda i media elettronici, la Confederazione può pertanto legiferare anche nel settore delle nuove tecnologie e rispondere già oggi in modo ampio a domande in merito alle questioni legate al servizio pubblico.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die SRG zu verpflichten, die Verwendung der neuen Mediensteuer im Geschäftsbericht detailliert auszuweisen. Es ist eine umfassende sowie transparente Kostenrechnung nach Sendungen, Sparten und Sendern zu verlangen. Als Vorbild kann dabei das ZDF in Deutschland dienen.

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Die Motion fordert von der SRG nach dem Beispiel des Zweiten Deutschen Fernsehens (ZDF) eine transparente Kostenaufstellung nach Sendern, Sparten und Sendungen. Der Bundesrat hat in diesem Zusammenhang mit Befriedigung zur Kenntnis genommen, dass die SRG von sich aus künftig Informationen über Sendungen nach dem Vorbild des ZDF zu publizieren gedenkt. Er befürwortet grundsätzlich Kostentransparenz und ist auch bereit, die von der Motion geforderte Berichterstattungspflicht anlässlich der Neuerteilung der SRG-Konzession aufzunehmen.

Der Bundesrat weist in diesem Zusammenhang darauf hin, dass die SRG schon heute über die gesetzlichen Pflichten hinaus im Geschäftsbericht Betriebskosten pro Sender (SRF, RTS, RSI, RTR, SWI) sowie Kosten für Programminhalte, Eigen- und Fremdproduktionen, Distribution, Lobbying und Personal (Lohn) usw. darlegt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'obliger la SSR à présenter en détail dans son rapport de gestion la manière dont elle utilise le nouvel impôt sur les médias. Il exigera l'établissement d'une comptabilité analytique complète et transparente par émission, par domaine et par chaîne. La SSR pourra prendre comme modèle la ZDF en Allemagne.

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L'auteur de la motion demande que la SSR prenne exemple sur la deuxième chaîne publique de télévision allemande (ZDF) et présente une comptabilité transparente par émission, par domaine et par chaîne. À cet égard, le Conseil fédéral a appris avec satisfaction que la SSR elle-même envisage à l'avenir de publier des informations sur ses émissions, sur le modèle de la ZDF. D'une manière générale, il salue la transparence des coûts et est prêt à reprendre l'exigence de l'auteur de la motion lors de l'octroi de la nouvelle concession SSR.

Le Conseil fédéral rappelle en outre que la SSR va aujourd'hui déjà au-delà des obligations légales en publiant dans son rapport d'activité les coûts d'exploitation par chaîne (SRF, RTS, RSI, RTR, SWI) ainsi que les coûts relatifs aux contenus des programmes, aux productions propres et de tiers, à la distribution, au lobbying et au personnel (salaires), etc.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è chiamato a obbligare la SSR a documentare dettagliatamente nel suo rapporto di gestione l'utilizzo della nuova tassa sui media. Va chiesto un conteggio dei costi completo e trasparente relativo a trasmissioni, settori ed emittenti. Come modello può ispirarsi alla televisione tedesca ZDF.

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La mozione chiede che la SSR illustri in modo trasparente i costi ripartiti secondo le emittenti, gli ambiti tematici e le trasmissioni, seguendo il modello del secondo canale televisivo tedesco (Zweites Deutsches Fernsehen ZDF). A questo proposito, il Consiglio federale ha appreso con soddisfazione che la SSR ha autonomamente preso l'iniziativa di pubblicare in futuro le informazioni relative alle trasmissioni rifacendosi appunto al modello di ZDF. L'esecutivo è fondamentalmente favorevole alla trasparenza nel settore finanziario ed è inoltre disposto a rendere obbligatoria la documentazione dell'impiego dei mezzi, richiesta dalla mozione, a partire dalla nuova attribuzione della concessione SSR.

Il Consiglio federale richiama l'attenzione al fatto che già oggi, anche senza esservi tenuta per legge, la SSR presenta nel suo rapporto di gestione i costi d'esercizio per emittente (SRF, RTS, RSI, RTR, SWI) nonché i costi per i contenuti del programma, le produzioni proprie e quelle di terzi, la distribuzione, il lobbying e il personale (salari), ecc.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen umfassend zu beantworten:

1. Braucht es für die sich stark verändernde Marktsituation in der Telekommunikation neue Regelungen, und wenn ja, welche?

2. Sind internationale Anbieter wie Google, Facebook, Skype oder Netflix, die ohne eigene Infrastruktur und praktisch ohne regulatorische Verpflichtungen in der Schweiz beträchtliche Umsätze und Gewinne erzielen, in Zukunft dem schweizerischen Fernmeldegesetz zu unterstellen, und wenn ja, wie?

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Die weltweite Verbreitung des Internets erfordert eine Modernisierung des Fernmelderechts. Das hat der Bundesrat in seinem erwähnten Bericht zum Fernmeldemarkt vom 19. November 2014 (und auch in seinem Bericht "Rechtliche Basis für Social Media" in Erfüllung des Postulates Amherd 11.3912) angekündigt.

Die Arbeiten für diese Modernisierung sind im Gange: Das UVEK wird bis Ende 2015 eine Vernehmlassungsvorlage für eine Revision des Fernmeldegesetzes erstellen. Ein Teil dieser Vorlage wird Änderungen des Fernmeldegesetzes betreffen, die durch das Internet notwendig geworden sind. Dazu zählen die Bereiche Meldepflicht für Anbieterinnen von Fernmeldediensten, Definition des öffentlichen Telefondienstes, Domainnamen, Informationspflichten, Werbeanrufe und Jugendschutz.

Die genannten internationalen Anbieterinnen sind in verschiedenen Bereichen dem Fernmelderecht bereits heute unterstellt. Andere Bereiche des Fernmelderechts werden zurzeit überarbeitet. Der Bundesrat wird dabei das Anliegen inländischer Fernmeldedienstanbieterinnen, gleich lange Spiesse wie ihre ausländischen Konkurrentinnen zu erhalten, gebührend berücksichtigen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre de manière exhaustive aux questions suivantes :

1. A-t-on besoin de nouvelles réglementations pour régir le marché des télécommunications, qui connaît de profondes mutations ? Dans l'affirmative, lesquelles ?

2. À l'avenir, faudra-t-il assujettir à la loi suisse sur les télécommunications des prestataires opérant à l'échelle internationale, comme Google, Facebook, Skype ou Netflix, qui réalisent en Suisse des chiffres d'affaires et des bénéfices considérables sans disposer d'infrastructures propres, et qui ne doivent se plier à quasiment aucune obligation réglementaire ? Dans l'affirmative, comment faudra-t-il procéder ?

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Le déploiement d'Internet à l'échelle mondiale exige une modernisation du droit des télécommunications. Le Conseil fédéral l'a annoncé dans le rapport susmentionné du 19 novembre 2014 sur le marché des télécommunications, ainsi que dans le rapport "Cadre juridique pour les médias sociaux", rédigé en réponse au postulat Amherd 11.3912.

Les travaux de modernisation sont en cours. D'ici fin 2015, le DETEC élaborera un projet de consultation en vue d'une révision de la loi sur les télécommunications. Une partie du projet porte sur les modifications de la loi sur les télécommunications rendues nécessaires par le développement de l'internet, entre autres l'obligation de s'annoncer pour les fournisseurs de services de télécommunication, la définition du service téléphonique public, les noms de domaine, le devoir d'information, les appels publicitaires et la protection de la jeunesse.

Les fournisseurs internationaux mentionnés dans l'interpellation sont aujourd'hui déjà soumis au droit des télécommunications dans plusieurs domaines. D'autres volets du droit des télécommunications sont actuellement revus. Le Conseil fédéral prendra dûment en considération le souhait des fournisseurs nationaux de services de télécommunication de pouvoir bénéficier des mêmes conditions que leurs concurrents internationaux.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere in modo esaustivo alle seguenti domande:

1. Nel settore delle telecomunicazioni occorrono nuovi regolamenti per far fronte alla situazione di mercato in piena trasformazione e, in caso affermativo, quali?

2. Fornitori internazionali come Google, Facebook, Skype o Netflix, che in Svizzera realizzano fatturati e guadagni cospicui senza infrastruttura propria e praticamente senza sottostare a vincoli regolamentari, dovranno essere sottoposti alla legge svizzera sulle telecomunicazioni e, in caso affermativo, in che modo?

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La diffusione globale di Internet impone una modernizzazione del diritto delle telecomunicazioni. Questa è la conclusione a cui è giunto il Consiglio federale nel suo rapporto del 19 novembre 2014 sugli sviluppi del mercato delle telecomunicazioni (oltre che nel suo rapporto "Base legale per i media sociali" in adempimento del postulato Amherd 11.3912).

I lavori che condurranno a questa modernizzazione sono già in corso: il DATEC redigerà entro fine 2015 un avamprogetto di revisione della legge sulle telecomunicazioni da porre in consultazione. Una parte di questo avamprogetto proporrà delle modifiche alla legge sulle telecomunicazioni, diventate indispensabili dopo l'avvento di Internet. Si pensi in particolare ai settori dell'obbligo di annuncio per i fornitori di servizi di telecomunicazione, alla definizione del servizio telefonico pubblico, ai nomi di dominio, agli obblighi d'informazione, alle chiamate pubblicitarie e alla protezione dei giovani.

Già oggi, in diversi settori, i fornitori internazionali menzionati sono tenuti al rispetto del diritto sulle telecomunicazioni. Altri settori della legislazione sono attualmente oggetto di modifica. In questo modo, il Consiglio federale intende ristabilire la parità di condizioni tra i fornitori di servizi di telecomunicazione esteri e quelli nazionali, così come richiesto da questi ultimi.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, ob sich die Beschwerdefristen, welche mit dem neuen Kindes- und Erwachsenenschutzrecht eingeführt wurden, in der Praxis bewähren oder gegebenenfalls angepasst werden müssen.

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Der Bundesrat erachtet die vom Postulat verlangte Prüfung als sinnvoll. Sie kann im Rahmen der laufenden Evaluation des neuen Kindes- und Erwachsenenschutzrechts erfolgen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner si les délais de recours introduits par le nouveau droit de la protection de l'enfant et de l'adulte sont pertinents dans la pratique ou s'ils doivent être adaptés, et de présenter un rapport à ce sujet.

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Le Conseil fédéral juge opportun l'examen proposé. Celui-ci pourra avoir lieu dans le cadre de l'évaluation en cours du nouveau droit de la protection de l'enfant et de l'adulte.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di stilare un rapporto in cui esamina se i termini di reclamo introdotti dal nuovo diritto in materia di protezione dei minori e degli adulti hanno dato buoni risultati nella prassi e se devono all'occorrenza essere adeguati.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale reputa opportuna la verifica chiesta dal postulato, che può essere effettuata nell'ambito della valutazione in corso del nuovo diritto in materia di protezione dei minori e degli adulti.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.