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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto:

a. sulle prime esperienze del programma di promozione del risanamento degli edi-fici;

b. che evidenzi le possibilità per migliorare il sistema in modo che i mezzi investiti incentivino correttamente i potenziali di risparmio energetico realizzabili;

c. che, nel quadro del suo accordo strategico con i cantoni, analizzi questo accordo nell'ottica di proporre un'utilizzazione più efficiente dei mezzi finanziari investiti.

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Il programma Edifici dei cantoni e della Confederazione è stato avviato a inizio 2010. Secondo la legge sul CO2 ha una durata di dieci anni e sostiene in Svizzera la riduzione delle emissioni di CO2 nel settore degli immobili. Promuove in particolare il risanamento di edifici e l'utilizzo di energie rinnovabili. Il programma si basa sulle esperienze pluriennali della Confederazione e dei cantoni. La fase iniziale può essere considerata un successo e, nel primo anno, il numero di domande inoltrato è stato ampiamente superiore alle aspettative. La popolazione è costantemente informata sul programma Edifici tramite stampa, Internet o newsletter.

Secondo la legge sull'energia, l'ordinanza sul CO2 e l'accordo programmatico fra Confederazione e cantoni relativo all'attuazione del programma, i cantoni inviano ogni anno alla Confederazione un rapporto sull'utilizzo dei mezzi finanziari, sulle riduzioni di CO2 ottenute, sull'efficienza energetica, sui costi derivanti dall'attuazione e sugli investimenti attivati con i mezzi finanziari stanziati. Il primo rapporto annuale sarà probabilmente pubblicato a fine marzo 2011. Conformemente alla legge sul CO2, il Consiglio federale presenterà al Parlamento sulla base dei primi cinque rapporti annuali un rendiconto dettagliato sull'efficacia dei mezzi finanziari.

Il Consiglio federale condivide il parere secondo cui i mezzi finanziari devono essere impiegati in modo efficiente. In tal senso è stato istituzionalizzato uno scambio di informazioni fra le parti coinvolte. Una commissione paritetica designata da Confederazione e cantoni decide l'orientamento strategico del programma. Tale commissione veglia a un utilizzo possibilmente efficiente dei mezzi finanziari e si impegna a favore di un'ottimizzazione continua del programma.

Il Consiglio federale ritiene che la rendicontazione prevista per legge e l'organizzazione esistente del programma Edifici siano sufficienti per soddisfare le esigenze espresse nel postulato. In considerazione delle esperienze positive finora raccolte, al momento non è necessario modificare il programma per renderlo più efficiente. Le esperienze sul lungo periodo saranno considerate nel quadro dei nuovi accordi programmatici da negoziare per il periodo 2015-2019.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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La Posta deve garantire il servizio universale in tutto il Paese, tenendo conto anche delle esigenze e dei ritmi assai diversi nelle varie regioni. In molte località si sono dovuti chiudere gli uffici postali; istituendo delle agenzie postali si tenta tuttavia di adempiere il mandato sancito dalla legge. Nelle zone meno popolate, dove non è possibile istituire un'agenzia, potrebbero essere garantite le principali prestazioni postali in determinate fasce orarie grazie a un ufficio postale mobile, analogamente a quanto avviene negli Stati Uniti. Si tratta di una soluzione che consentirebbe di garantire un servizio pubblico a basso costo nelle regioni interessate.

Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

- È stata esaminata la possibilità di garantire il servizio universale nelle regioni periferiche grazie a un ufficio postale mobile?

- In caso affermativo, perché non è stato introdotto? In caso negativo, il Consiglio federale è disposto a esaminare questa possibilità?

- Oltre al recapito a domicilio e all'istituzione di agenzie postali, sono state valutate altre opzioni per ottimizzare il servizio pubblico?

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Da oltre dieci anni la Posta svizzera ricorre all'ufficio postale mobile. Dei due servizi iniziali (Val Calanca e Valle del Leimen) è oggi operativo soltanto quello della Val Calanca che serve cinque località.

Le esperienze maturate con PostMobil dimostrano che il modello funziona bene di per sé, ma che presenta svantaggi rispetto ad altre forme di erogazione dei servizi postali. Poiché PostMobil serve le località previste dall'itinerario ad orari prestabiliti, la popolazione può svolgere le operazioni postali soltanto all'interno di strette fasce orarie. Ciò è solitamente possibile soltanto per le persone che non svolgono attività lavorativa oppure che si trovano nel luogo previsto all'orario indicato. Pertanto, il servizio è utilizzato dalla popolazione solo limitatamente. Inoltre esso genera costi relativamente elevati.

Con il servizio a domicilio ("la Posta sull'uscio di casa"), la Posta Svizzera ha sviluppato un'offerta che ha già dato buoni risultati presso 1200 utenze, in particolare nelle zone rurali caratterizzate da paesini e da insediamenti sparsi. Rispetto a PostMobil, le prestazioni del servizio universale postale sono erogate con maggiore efficienza e a prezzi più bassi. Un'alternativa all'ufficio postale tradizionale è il modello di agenzia menzionato dall'autore dell'interpellanza. In questo caso, un partner indipendente (p.es. negozio, ente turistico o amministrazione comunale) eroga all'interno dei suoi locali i servizi postali principali, permettendo alla clientela di beneficiare di orari d'apertura prolungati.

Per i motivi suesposti, la Posta non prevede di estendere il modello PostMobil ad altre località. Laddove sia in discussione l'esistenza di un ufficio postale, la Posta vaglia la creazione di un'agenzia oppure l'introduzione del servizio a domicilio. Finora non sono state valutate ulteriori soluzioni di erogazione o ottimizzazione del servizio universale.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, wie die Koexistenz zwischen einerseits geschützten Ursprungsbezeichnungen (GUB) oder geschützten geografischen Angaben (GGA) von landwirtschaftlichen Erzeugnissen und anderseits lokalen geografischen Namen für ähnliche Erzeugnisse geregelt werden soll (z. B. auf Verordnungsstufe oder im Rahmen der Pflichtenhefte der jeweiligen GUB bzw. GGA).

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Der Bundesrat ist bereit, nach Lösungen für das vom Postulanten aufgeworfene Problem zu suchen, um eine Koexistenz zwischen geschützten Ursprungsbezeichnungen (GUB) bzw. geschützten geografischen Angaben (GGA) einerseits und etablierten Bezeichnungen andererseits zu ermöglichen. Diese Problematik wurde bei eingetragenen GUB bzw. GGA bereits erkannt und im Rahmen des Gesuches um Eintragung von "Bündner Bergkäse" als GUB erneut thematisiert.

Das Schutzsystem von GUB und GGA bezweckt eine Monopolisierung der Namen von Produkten, die das entsprechende Pflichtenheft erfüllen. Mit Artikel 17 der GUB/GGA-Verordnung (SR 910.12) soll die direkte oder indirekte widerrechtliche Verwendung einer geschützten Bezeichnung, die den Ruf eines Erzeugnisses schädigt oder aus der ein ungerechtfertigter finanzieller Vorteil erwächst, verboten werden. Diese Bestimmung soll nicht systematisch jede Verwendung der Namen von Orten, die im Produktionsgebiet liegen, für ähnliche Erzeugnisse untersagen.

Ob das Verbot von etablierten Bezeichnungen unter Artikel 17 der GUB/GGA-Verordnung fällt, entscheiden die Kantonschemiker und anschliessend allenfalls die Gerichte. Dass derzeit keine einschlägige Rechtsprechung vorliegt, führt zu einer Verunsicherung der betroffenen Produzenten. In der Folge gilt es die Fälle zu erkennen, in denen offenkundig keine widerrechtliche Verwendung vorliegt und jede Täuschungsgefahr für Konsumentinnen und Konsumenten ausgeschlossen ist.

Damit geeignete Lösungen für diese Problematik gefunden werden können, wird der Bundesrat mögliche Ansätze für eine Koexistenz zwischen GUB bzw. GGA zum einen und den etablierten Bezeichnungen zum anderen prüfen. Er wird entscheiden, wie diese Koexistenz verankert werden kann - beispielsweise auf dem Gesetzesweg oder über eine entsprechende Bestimmung im Pflichtenheft. Es geht darum, diesen Grundsatz mittels Kriterien, die eine solche Koexistenz rechtfertigen, genauer darzulegen. Dabei wird der Bundesrat darauf achten, dass die internationalen Verpflichtungen der Schweiz eingehalten werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner comment on pourrait régler (p. ex. au niveau de l'ordonnance ou dans le cadre des cahiers des charges des producteurs concernés) la coexistence des appellations d'origine protégées (AOP) ou des indications géographiques protégées (IGP) de produits agricoles, d'une part, et des dénominations géographiques locales de produits analogues, d'autre part.

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Le Conseil fédéral est prêt à rechercher des solutions au problème soulevé par le postulat en vue de permettre la coexistence entre appellations d'origine protégées (AOP) ou indications géographiques protégées (IGP) d'une part et dénominations établies d'autre part. Cette problématique a déjà été reconnue pour des AOP et IGP enregistrées, puis thématisée à nouveau dans le cadre de la demande d'enregistrement du "Bündner Bergkäse" en tant qu'AOP.

Le système de protection des AOP et des IGP vise une monopolisation de la dénomination pour des produits fabriqués dans le respect du cahier des charges. L'article 17 de l'ordonnance sur les AOP et les IGP (RS 910.12) a pour but d'interdire tout usage abusif, direct ou indirect, d'une dénomination protégée propre à nuire à la réputation du produit ou à se conférer un avantage financier injustifié. Cette disposition ne vise pas l'interdiction systématique de toute utilisation de noms d'entités géographiques incluses dans l'aire de production pour des produits comparables.

La question de savoir si l'interdiction de dénominations établies serait couverte par l'article 17 de l'ordonnance sur les AOP et les IGP relève de la compétence des chimistes cantonaux, puis éventuellement des tribunaux. L'absence de jurisprudence en la matière crée momentanément une insécurité pour les producteurs concernés. Par conséquent, il conviendrait d'identifier les cas dans lesquels l'absence d'usage abusif est manifeste et tout risque de tromperie du consommateur exclu.

Afin d'apporter des réponses adéquates à cette problématique, le Conseil fédéral va analyser les différentes pistes envisageables en vue d'une possible coexistence entre AOP ou IGP d'une part et dénominations établies d'autre part. Il déterminera à quel niveau cette coexistence pourra être ancrée, à savoir par le biais d'une disposition légale, d'une disposition spécifique dans le cahier des charges, etc.. Il s'agira de préciser ce principe en fixant des critères justifiant une telle coexistence. Ce faisant, le Conseil fédéral veillera au respect des obligations internationales de la Suisse.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare come deve essere disciplinata la coesistenza tra denominazioni di origine protette (DOP) e indicazioni geografiche protette (IGP) di prodotti agricoli da un lato e nomi geografici locali di prodotti simili dall'altro (p. es. a livello di ordinanza o nell'ambito degli elenchi degli obblighi delle rispettive DOP e IGP).

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Il Consiglio federale è disposto a cercare una soluzione al problema esposto dall'autore del postulato, al fine di consentire la coesistenza tra denominazioni di origine protette (DOP) o indicazioni geografiche protette (IGP) da un lato e denominazioni affermate dall'altro. Questa problematica era già stata individuata per alcune DOP/IGP registrate e si è nuovamente ripresentata al momento della richiesta di registrazione della DOP "Bündner Bergkäse".

Il sistema di protezione delle DOP/IGP ha l'obiettivo di attribuire la denominazione esclusivamente a prodotti fabbricati in ottemperanza dell'elenco degli obblighi. L'articolo 17 dell'ordinanza DOP/IGP (RS 910.12) mira a vietare qualsiasi impiego abusivo, diretto o indiretto, di una denominazione protetta, che potrebbe nuocere alla reputazione del prodotto o conferire un vantaggio finanziario ingiustificato. Esso però non vuole vietare sistematicamente qualsiasi uso di nomi di entità geografiche appartenenti all'area di fabbricazione per prodotti comparabili.

Spetta ai chimici cantonali ed, eventualmente, ai tribunali stabilire se l'articolo 17 dell'ordinanza DOP/IGP include anche il divieto di utilizzare denominazioni affermate. La mancanza di una giurisprudenza in materia crea insicurezza, al momento, tra i produttori interessati. Sarebbe pertanto opportuno individuare i casi nei quali è evidente che non vi è impiego abusivo ed è escluso qualsiasi rischio d'inganno per il consumatore.

Per fornire risposte adeguate a questa problematica, il Consiglio federale esaminerà le diverse possibilità di coesistenza tra DOP/IGP e denominazioni affermate. Stabilirà a che livello tale coesistenza debba essere disciplinata, ovverosia se dovrà essere emanata una disposizione legale, una disposizione specifica nell'elenco degli obblighi, eccetera. Si dovrà precisare tale principio fissando criteri che giustificano una simile coesistenza. In tal modo, il Consiglio federale garantirà il rispetto degli impegni assunti dalla Svizzera sul piano internazionale.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten zu prüfen, ob eine gesetzliche Grundlage bei der nächsten Revision des Bundesgesetzes über Radio und Fernsehen (RTVG) geschaffen werden könnte, welche es erlaubt, dass der gemäss Artikel 40 RTVG für private Radio- und Fernsehveranstalter mit Leistungsauftrag und Gebührenanteile reservierte und bisher nicht ausbezahlte Betrag in eine Stiftung (oder eine andere Rechtsform) überführt werden könnte. Der Zweck läge in der finanziellen Unterstützung anerkannter schweizerischer Ausbildungsinstitutionen für Journalismus und Medienmanagement sowie gemeinsamer Initiativen der Branche.

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Gemäss Artikel 40 des Bundesgesetzes vom 24. März 2006 über Radio und Fernsehen (RTVG; SR 784.40) müssen für den privaten lokalen Rundfunk jährlich 4 Prozent der Empfangsgebühren reserviert werden. Diese Beträge konnten bisher aus den vom Postulanten erwähnten Gründen nicht vollständig ausgerichtet werden. Bei den Überschüssen handelt es sich um zweckgebundene Subventionsgelder, welche ohne Gesetzesänderung nicht anderweitig verwendet werden können. Darauf hat der Bundesrat in seiner Antwort auf die Motion Amstutz 10.3471 hingewiesen. Dabei hat der Bundesrat ausgeführt, dass bei der nächsten Gesetzesrevision einerseits das System so anzupassen ist, dass künftig keine Überschüsse mehr anfallen können, und andererseits eine Lösung für die Verwendung der aufgelaufenen Gelder gefunden werden muss.

Was die Verwendung der aufgelaufenen Überschüsse betrifft, so hat der Bundesrat die direkte oder indirekte Rückzahlung dieser Gelder an die Gebührenpflichtigen in seiner Antwort auf die Motion Amstutz zwar von der Stossrichtung her als berechtigt erachtet. Der Bundesrat ist aber der Vollständigkeit und Transparenz halber bereit, die verschiedenen Lösungsmöglichkeiten zu prüfen. Materiell wird er sich in der Botschaft zu einer Revision des RTVG definitiv festlegen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'étudier la possibilité de créer, à l'occasion de la prochaine révision de la loi fédérale sur la radio et la télévision (LRTV), les conditions permettant de transférer à une fondation, ou à une institution ayant une autre forme juridique, le montant réservé conformément à l'article 40 LRTV, mais non encore distribué aux diffuseurs de programmes de radio ou de télévision qui bénéficient d'une concession assortie d'un mandat de prestations et donnant droit à une quote-part de la redevance. La fondation en question aura pour but de soutenir financièrement des institutions suisses reconnues de formation au journalisme et à la gestion des médias, ainsi que des initiatives communes prises par la branche.

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Conformément à l'article 40 de la loi fédérale du 24 mars 2006 sur la radio et la télévision (LRTV ; RS 784.40), 4 % du produit de la redevance radio et télévision sont réservés chaque année aux diffuseurs privés régionaux. Pour les raisons mentionnées par l'auteur du postulat, le montant correspondant n'a pas pu être encore entièrement versé. Comme l'a indiqué le Conseil fédéral dans sa réponse à la motion Amstutz 10.3471, les excédents, qui proviennent d'une subvention à affectation déterminée, ne peuvent pas être utilisés à d'autres fins sans modification de la loi. Le Conseil fédéral s'est toutefois dit prêt, lors d'une prochaine révision de la loi, à adapter le système afin d'éviter à l'avenir toute constitution d'excédents ; il souhaite de même qu'une solution soit trouvée afin de permettre l'utilisation de ces excédents.

En ce qui concerne l'utilisation des excédents actuels, le Conseil fédéral a considéré dans sa réponse à la motion Amstutz que l'idée d'un remboursement direct ou indirect de ces sommes aux assujettis était légitime. Dans un souci de transparence et d'exhaustivité, le Conseil fédéral est toutefois disposé à examiner les différentes variantes. Il se prononcera définitivement sur la question dans le message sur une révision de la LRTV.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è pregato di valutare la possibilità di introdurre, in occasione della prossima revisione della legge federale sulla radiotelevisione (LRTV), una base legale che consenta di destinare i proventi del canone, attribuiti alle emittenti radiotelevisive private con mandato di prestazioni e partecipazione al canone in virtù dell'articolo 40 LRTV ma di fatto non riversati, a una fondazione (o altra forma giuridica) creata con lo scopo di sostenere finanziariamente gli istituti di formazione per giornalisti e media manager riconosciuti a livello svizzero nonché le iniziative settoriali comuni.

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Secondo l'articolo 40 della legge federale del 24 marzo 2006 sulla radiotelevisione (LRTV; RS 784.40), le concessioni radiofoniche o televisive con partecipazione al canone danno diritto al 4 per cento dei proventi del rispettivo canone. Per i motivi citati dall'autore del postulato, queste quote non hanno finora potuto essere interamente corrisposte. Le eccedenze sono sussidi a destinazione vincolata che senza una previa modifica legislativa non possono essere destinati ad altri fini. Il Consiglio federale vi ha già fatto riferimento nella sua risposta alla mozione Amstutz 10.3471, ribadendo pure che in occasione di una prossima revisione della legge sarebbe stato disposto a proporre una soluzione che disciplini l'utilizzo delle eccedenze accumulatesi ed eviti la creazione di ulteriori eccedenze in futuro.

Per quanto riguarda l'utilizzo del surplus di entrate cumulatosi, nella sua risposta alla mozione Amstutz il Consiglio federale ha ritenuto giustificata, in linea di principio, la restituzione diretta o indiretta di questi fondi a coloro che pagano il canone. Per ragioni di completezza e trasparenza, il collegio è tuttavia disposto ad esaminare le varie soluzioni possibili. Egli si esprimerà concretamente in occasione del messaggio concernente la revisione della LRTV.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat ergänzt im Kernenergiegesetz die finanzielle Vorsorge für den Fall einer allfälligen Rückholung radioaktiver Abfälle gemäss Verursacherprinzip. Er berücksichtigt dabei auch die Kosten, die nach der Rückholung entstehen. Den Bund darf dabei kein Finanzrisiko treffen.

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In seinen Antworten auf die Anfragen 10.1050, "Rückholbarkeit von Atomabfällen", vom 25. August 2010 und 10.1078, "Atommüll. Nicht gedeckte Entsorgungskosten", vom 3. November 2010 hat sich der Bundesrat zum Konzept der geologischen Tiefenlagerung sowie zur Frage der Rückholbarkeit von radioaktiven Abfällen und deren Finanzierung bereits geäussert.

Sowohl die Konzeptfrage als auch die Finanzierung der Entsorgung wurden im Rahmen der Erarbeitung des Kernenergiegesetzes vom 21. März 2003 (KEG; SR 732.1) ausgiebig diskutiert. In der Botschaft vom 28. Februar 2001 hielt der Bundesrat fest, dass ein geologisches Tiefenlager zu gegebener Zeit verschlossen werden soll und eine langfristige Überwachung danach nicht notwendig sei, weil die Sicherheit allein durch passive Barrieren gewährleistet ist. Basierend auf dem vorgeschlagenen Konzept wurden u. a. der Verschluss und die Sicherstellung der Finanzierung im KEG geregelt.

Gemäss Artikel 39 KEG ordnet der Bundesrat nach Ablauf der Beobachtungsphase die Verschlussarbeiten an, wenn der dauernde Schutz von Mensch und Umwelt gewährleistet ist. Er kann danach eine weitere, befristete Überwachung anordnen, welche von den Abfallverursachern zu finanzieren ist. Nach ordnungsgemässem Verschluss oder nach Ablauf der Überwachungsfrist stellt der Bundesrat fest, dass das Lager nicht mehr der Kernenergiegesetzgebung untersteht. Die Verantwortung geht erst mit dieser Feststellung des Bundesrats an den Staat über. Diese Übernahme der Verantwortung entspricht internationalem Konsens und steht auch so in der Präambel des von der Schweiz ratifizierten und auf den 18. Juni 2001 in Kraft gesetzten Gemeinsamen Übereinkommens vom 5. September 1997 über die Sicherheit der Behandlung abgebrannter Brennelemente und über die Sicherheit der Behandlung radioaktiver Abfälle (SR 0.732.11).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter la loi sur l'énergie nucléaire par des dispositions réglant la couverture financière de la récupération éventuelle de déchets radioactifs conformément au principe de causalité. Il tiendra aussi compte des coûts devant être supportés après la récupération. La Confédération ne doit courir aucun risque financier à cet égard.

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Dans ses réponses aux questions 10.1050, "Récupération des déchets radioactifs", du 25 août 2010, et 10.1078, "Déchets nucléaires. Frais de gestion non couverts", du 3 novembre 2010, le Conseil fédéral s'est exprimé sur le concept de stockage en couches géologiques profondes ainsi que sur la question de la récupération des déchets radioactifs et du financement de cette opération.

Le concept de stockage et le financement de la gestion des déchets ont été largement débattus lors de l'élaboration de la loi du 21 mars 2003 sur l'énergie nucléaire (LENu ; RS 732.1). Dans son message du 28 février 2001, le Conseil fédéral a affirmé quant au but d'un dépôt en couches géologiques profondes, que l'intention était de fermer le dépôt le moment venu et qu'une surveillance durable ne serait alors plus requise parce que les barrières passives assureraient à elles seules la sécurité. Sur la base du concept proposé, les questions notamment de la fermeture et de la garantie du financement ont été réglées dans la LENu.

L'article 39 LENu dispose que le Conseil fédéral, une fois la phase d'observation terminée, ordonne les travaux de fermeture si la sécurité durable de l'homme et de l'environnement est assurée. Il peut ordonner une période de surveillance supplémentaire limitée dans le temps, laquelle est financée par les producteurs de déchets. Après la fermeture ou au terme de la période de surveillance supplémentaire, le Conseil fédéral constate que le dépôt ne relève plus de la législation sur l'énergie nucléaire. La responsabilité n'est transférée à l'État qu'à partir du moment où le Conseil fédéral a fait cette constatation. Ce transfert de responsabilité correspond à un consensus international. Il figure notamment dans le préambule de la "Convention commune du 5 septembre 1997 sur la sûreté de la gestion du combustible usé et sur la sûreté de la gestion des déchets radioactifs" (RS 0.732.11) ratifiée par la Suisse et entrée en vigueur le 18 juin 2001.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.