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Da decenni il nodo ferroviario di Lucerna presenta notevoli problemi di capacità, con conseguenze per l'intera Svizzera centrale. La stazione di transito è pertanto un'opera della massima urgenza per l'ulteriore sviluppo del nodo. Di recente l'UFT ha però comunicato, in relazione al messaggio posto in consultazione sullo stato dei programmi di ampliamento, che la prossima fase di ampliamento (messaggio 2026) contemplerà per lo più soltanto misure infrastrutturali che non minaccino la stabilità dell'orario durante l'esercizio. Secondo l'UFT solo dal 2033 vi sarà nuovamente margine per progetti di ampliamento di maggior portata e con nuovi obiettivi d'offerta. È questa un'affermazione che solleva delle domande sulla stazione di transito di Lucerna, che salvo poche eccezioni non metterebbe a rischio l'attuale rete.

Ringraziamo il Consiglio federale di voler rispondere alle seguenti domande.

1. La stazione di transito di Lucerna è un progetto globale atto a garantire la stabilità e la puntualità dell'esercizio e, quindi, parte integrante del messaggio 2026?

2. Su quali linee la stazione di transito può contribuire alla stabilità e puntualità dell'orario?

3. Considerato che i lavori di costruzione non interesseranno la rete esistente se non in minima parte, perché l'UFT dice che non possono iniziare prima del 2033?

4. Dall'avvio della pianificazione FAIF la stazione di transito è un progetto urgente per lo sviluppo del nodo ferroviario. Come si intende far fronte alla domanda di trasporti ferroviari e garantire la stabilità dell'esercizio fino alla sua entrata in funzione, se è stata nuovamente posticipata?

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1./2. Secondo il decreto federale concernente la fase di ampliamento 2035 la realizzazione della stazione di transito di Lucerna sarà oggetto di analisi nell'ambito dell'elaborazione del messaggio 2026. I lavori per il progetto di massima sono pressoché conclusi. Nell'obiettivo di sottoporre al Parlamento, per il messaggio 2026, una proposta finanziabile e attuabile, è in corso uno studio sulla sequenza degli interventi di realizzazione, che analizza anche questioni concernenti la stabilità dell'orario. I risultati saranno pronti verso fine 2023.

3. L'attuale studio sulla sequenza realizzativa esamina approfonditamente la questione. Il relativo risultato, atteso a fine 2023, fornirà una panoramica della possibile definizione di un'appropriata successione di fasi d'offerta e delle necessarie misure infrastrutturali che queste ultime richiederanno. Tali considerazioni tengono conto dell'impiego del materiale rotabile e dei programmi di produzione per le rispettive fasi, di conseguenza si potrà indicare concretamente anche il momento della realizzazione.

4. La decisione in merito alle misure di ampliamento da realizzare spetta al Parlamento. Nel suo messaggio il Consiglio federale proporrà i progetti che presentano i maggiori benefici e che possono essere finanziati nei limiti delle risorse del Fondo per l'infrastruttura ferroviaria.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Einsatz von künstlichen Soundgeneratoren bei einer Geschwindigkeit über 20km/h gesetzlich zu verbieten.

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Nach derzeit geltenden Vorschriften dürfen akustische Warnvorrichtungen (sogenannte AVAS und von der Motionärin als Soundgeneratoren bezeichnet) für Fahrzeuge mit Elektroantrieb auch bei Fahrgeschwindigkeiten von mehr als 20 km/h wirken. Dabei gelten die gleichen Lärmgrenzwerte wie für Fahrzeuge mit Verbrennungsmotoren.

Ein Verbot des Einsatzes von AVAS bei einer Geschwindigkeit von über 20 km/h kann aufgrund der internationalen Verpflichtungen der Schweiz im Alleingang nicht umgesetzt werden. Die Schweiz hat sich gegenüber der EU zur gegenseitigen Anerkennung von Konformitätsbewertungen verpflichtet. Fahrzeuge, die für den europäischen Markt zugelassen sind, müssen aufgrund dieses Abkommens auch in der Schweiz zugelassen werden.

Da aus der Perspektive der Strassenverkehrssicherheit ab 20 km/h keine künstlich erzeugten Geräusche nötig sind und die öffentliche Hand beträchtliche Mittel in den Schutz der Bevölkerung vor Strassenlärm investiert, setzt sich die Schweiz derzeit im Rahmen der Arbeitsgruppe über Lärm und Reifen der Europäischen Wirtschaftskommission der Vereinten Nationen (UNECE) für eine Änderung der dort erarbeiteten internationalen AVAS-Vorschriften ein.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'interdire les émissions de bruit artificiel sur les voitures électriques lorsqu'elles circulent à plus de 20 km/h.

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Conformément aux prescriptions en vigueur, l'utilisation des avertisseurs acoustiques (aussi appelés AVAS et considérées par la motionnaire comme des " émissions de bruit artificiel ") est autorisée sur les véhicules à propulsion électrique même lorsque ces derniers roulent à plus de 20 km/h. À cet égard, les valeurs limites en matière d'émissions sonores sont les mêmes que celles applicables aux véhicules thermiques.

Compte tenu des obligations internationales de la Suisse, il n'est pas possible d'interdire de manière unilatérale l'utilisation des AVAS lorsque les véhicules circulent à plus de 20 km/h. En effet, la Suisse a conclu un accord avec l'Union européenne concernant la reconnaissance mutuelle en matière d'évaluation de la conformité. En vertu de cet accord, les véhicules homologués pour le marché européen doivent également être admis à la circulation en Suisse.

Étant donné qu'à partir de 20 km/h, il n'est pas nécessaire de générer du bruit artificiel pour assurer la sécurité routière et que les pouvoirs publics investissent des moyens considérables dans la protection de la population contre le bruit routier, la Suisse s'engage actuellement, au sein du groupe de travail de la Commission économique des Nations Unies pour l'Europe (CEE-ONU) dédié au bruit et aux pneumatiques, en faveur d'une modification des prescriptions internationales relatives aux AVAS qui y ont été élaborées.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di vietare per legge l'uso di sound generator a una velocità superiore ai 20 km/h.

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Secondo le prescrizioni attualmente vigenti è consentito azionare gli avvisatori acustici (i cosiddetti AVAS e sound generator, come li definisce l'autrice della mozione) su veicoli a trazione elettrica anche quando circolano a velocità superiore ai 20 km/h. Per questo tipo di vetture si applicano gli stessi limiti sonori prescritti per i veicoli con motore termico.

In virtù degli obblighi internazionali della Svizzera, non è possibile attuare unilateralmente un simile divieto. Il nostro Paese è vincolato a un impegno di mutuo riconoscimento delle valutazioni di conformità con l'UE sancito da un accordo che prevede l'obbligo di autorizzare in Svizzera i veicoli omologati per il mercato europeo.

Dal momento che sotto il profilo della sicurezza viaria non vi è la necessità di generare un suono artificiale al di sopra dei 20 km/h e che il settore pubblico investe ingenti risorse nella tutela della popolazione dal rumore stradale, la Svizzera è attualmente impegnata all'interno del gruppo di lavoro su rumorosità e pneumatici della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni unite (UNECE) a favore di una modifica delle norme internazionali riguardanti gli AVAS, messe a punto da quest'ultima.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, wie er die Aufsicht über die Arbeit des Nachrichtendienstes des Bundes (NDB) unabhängiger und effizienter ausgestalten kann. Dazu legt er dem Parlament zeitnah (wenn möglich vor der Beratung des Nachrichtendienstgesetzes (NDG)) einen entsprechenden Bericht mit verschiedenen Optionen vor.

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Im Postulat wird von einer "internen Aufsichtsbehörde (AB-ND)" gesprochen. Das entspricht nicht dem Gesetz und auch nicht der Realität. Mit dem Inkrafttreten des NDG (SR 121) am 1. September 2017 wurde die neue unabhängigen Aufsichtsbehörde geschaffen und ihre Position im Vergleich zur bisherigen nachrichtendienstlichen Aufsicht im Generalsekretariat des VBS vor allem in Bezug auf ihre Unabhängigkeit gestärkt: Die AB-ND ist eine unabhängige Aufsichtsbehörde. Sie ist weisungsungebunden und dem VBS nur administrativ zugeordnet. Sie hat vollen Zugang zu allen für die Aufsicht benötigten Akten und Daten. Die AB-ND definiert ihren jährlichen Prüfplan ohne Einfluss des VBS, und ihre Empfehlungen werden umgesetzt. Die Unabhängigkeit gilt auch für die Ressourcen der AB-ND. Ihr Budget wird vom VBS unverändert an die Bundesversammlung weitergeleitet.

Die AB-ND ist eine Verwaltungseinheit ohne Rechtspersönlichkeit der dezentralen Bundesverwaltung wie der Eidgenössische Datenschutz- und Öffentlichkeitsbeauftragter (EDÖB), die Eidgenössische Finanzkontrolle (EFK), der Dienst Überwachung Post- und Fernmeldeverkehr (ÜPF) oder die Kommission zur Verhütung von Folter.

Dass die Geschäftsprüfungsdelegation (GPDel) keine Weisungsbefugnis gegenüber der AB-ND hat, trifft zwar zu. Die GPDel selber betont jedoch in ihrem Jahresbericht 2022 (S. 76), dass die unabhängige Aufsichtsbehörde AB-ND der parlamentarischen Oberaufsicht der GPDel untersteht. Die GPDel ist berechtigt, die Arbeit der AB-ND zu prüfen und Empfehlungen auszusprechen.

In einer Neugestaltung der Aufsicht nach den im Postulat erwähnten Varianten erkennt der Bundesrat keine Vorteile gegenüber heute. Eine teilweise oder vollständige Verlagerung von Ressourcen der AB-ND zur GPDel würde die heutige fachliche Aufsicht unterminieren oder de facto abschaffen. Die Umwandlung der AB-ND nach dem Modell der Aufsichtsbehörde über die Bundesanwaltschaft (AB-BA) würde die Aufsichtsarchitektur komplizierter, aber nicht effizienter gestalten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner comment améliorer l'indépendance et l'efficacité lorsqu'il s'agit de surveiller le travail du Service de renseignement de la Confédération (SRC). Pour ce faire, il soumettra rapidement au Parlement (si possible avant l'examen de la loi sur le renseignement [LRens]) un rapport présentant différentes possibilités.

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Le postulat fait allusion à un " organe interne du DDPS (AS-Rens) ". Cela ne correspond pas à la loi (RS 121) et pas non plus à la réalité. Le nouvel organe de surveillance indépendant créé avec l'entrée en vigueur de la LRens le 1er septembre 2017 jouit d'une position renforcée, en particulier d'une indépendance accrue, par rapport à la surveillance des services de renseignement au Secrétariat général du DDPS. L'AS-Rens est un organe de surveillance indépendant. Elle n'est pas liée à des instructions et n'est rattachée au DDPS que sur le plan administratif. Elle a entièrement accès à l'ensemble des documents et des données nécessaires à son activité. L'AS-Rens définit son plan d'inspection annuel sans être influencée par le DDPS et ses recommandations sont mises en oeuvre. Elle est également indépendante en matière de ressources. Enfin, son budget est transmis sans modifications par le DDPS à l'Assemblée fédérale.

L'AS-Rens est, comme le Préposé fédéral à la protection des données et à la transparence, le Contrôle fédéral des finances, le Service Surveillance de la correspondance par poste et télécommunication ou la Commission nationale de prévention de la torture, une unité administrative décentralisée de l'administration fédérale, sans personnalité juridique.

Il n'est pas faux de dire que la Délégation des commissions de gestion (DélCdG) n'a aucun pouvoir de donner des instructions à l'AS-Rens. Cependant, dans son rapport annuel 2022 (p.76), la DélCdG insiste sur le fait que l'AS-Rens est soumise à la haute surveillance du Parlement. La DélCdG est autorisée à examiner le travail de l'AS-Rens et formuler des recommandations.

Le Conseil fédéral ne voit aucun avantage dans la réorganisation de la surveillance en son état actuel selon les options envisagées dans le postulat. Un transfert partiel ou complet de ressources de l'AS-Rens à la DélCdG compromettrait l'aspect technique de la surveillance ou le supprimerait de facto. Enfin, la transformation de l'AS-Rens selon le modèle de l'Autorité de surveillance du Ministère public de la Confédération compliquerait la surveillance dans sa structure sans pour autant la rendre plus efficace.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare come rendere più indipendente ed efficiente la vigilanza sul lavoro del Servizio delle attività informative della Confederazione (SIC). A tal fine, presenta rapidamente al Parlamento (se possibile prima che venga discussa la legge sulle attività informative (LAIn)) un rapporto con diverse opzioni.

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Nel postulato si parla di un'"autorità di vigilanza interna (AVI-AIn)". Ciò non corrisponde alla legge e nemmeno alla realtà. Con l'entrata in vigore della LAIn il 1° settembre 2017 (RS 121), è stata istituita la nuova autorità di vigilanza indipendente e la sua posizione è stata rafforzata rispetto alla precedente vigilanza sulle attività informative presso la Segreteria generale del DDPS, in particolare per quanto riguarda la sua indipendenza: l'AVI-AIn è un'autorità di vigilanza indipendente. Non è vincolata a istruzioni ed è aggregata al DDPS unicamente sul piano amministrativo. Ha accesso integrale a tutti i dati e ai documenti necessari per la sua attività di vigilanza. L'AVI-AIn stabilisce il suo piano di controllo annuale senza alcun influsso da parte del DDPS e le sue raccomandazioni vengono attuate. L'indipendenza si applica anche alle risorse dell'AVI-AIn. Il suo preventivo viene trasmesso dal DDPS all'Assemblea federale senza modifiche.

L'AVI-AIn è un'unità amministrativa dell'Amministrazione federale decentralizzata sprovvista di personalità giuridica propria come l'Incaricato federale della protezione dei dati e della trasparenza (IFPDT), il Controllo federale delle finanze (CDF), il Servizio Sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni (SCPT) o la Commissione nazionale per la prevenzione della tortura.

È esatto che la Delegazione delle Commissioni della gestione (DelCG) non ha alcuna facoltà di impartire istruzioni all'AVI-AIn. Tuttavia, la stessa DelCG sottolinea nel suo rapporto annuale 2022 (p. 76) che l'autorità di vigilanza indipendente AVI-AIn è sottoposta alla sua alta vigilanza parlamentare. La DelCG è autorizzata a verificare il lavoro dell'AVI-AIn e a emanare raccomandazioni.

Il Consiglio federale non ravvisa alcun vantaggio rispetto a oggi in una nuova impostazione della vigilanza secondo le varianti menzionate nel postulato. Un trasferimento parziale o integrale di risorse dall'AVI-AIn alla DelCG comprometterebbe o abolirebbe di fatto l'attuale vigilanza tecnica. La trasformazione dell'AVI-AIn secondo il modello dell'autorità di vigilanza sul Ministero pubblico della Confederazione (AV-MPC) complicherebbe l'architettura di vigilanza, ma non la renderebbe più efficiente.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das ZGB so zu erweitern, dass die Anordnung einer Fürsorgerischen Unterbringung (FU) nur noch dann ausgeführt werden darf, wenn diese Massnahme durch zwei unabhängige Ärzte getroffen wurde.

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Der Bundesrat hat Verständnis für das Anliegen der Motionärin, wonach Zwangseinweisungen möglichst verhindert und nicht leichtfertig erfolgen sollten. In seinen Stellungnahmen vom 29. August 2018 auf die früheren Motionen Estermann 18.3653 "Leichtfertige Zwangseinweisungen verhindern!" und 18.3654 "Leichtfertige Zwangseinweisungen massvoll verhindern!" kündigte er daher eine Evaluation der fürsorgerischen Unterbringung (FU) an. Vom Ergebnis dieser Evaluation hat der Bundesrat am 16. Dezember 2022 Kenntnis genommen (vgl. Medienmitteilung vom 16. Dezember 2022 "Fürsorgerische Unterbringung: Revision hat Ziele weitgehend erreicht"; www.admin.ch > Dokumentation > Medienmitteilungen).

Der Schlussbericht zur Evaluation (abrufbar über die Medienmitteilung vom 16. Dezember 2022) hält fest, dass die mit der Einführung der FU angestrebten Ziele zu weiten Teilen erreicht wurden. Der Bericht zeigt indessen auch einen gewissen Handlungsbedarf auf. So enthält er einige Empfehlungen, die eine erneute Evaluation verschiedener Punkte erforderlich machen. Dies gilt insbesondere für die Voraussetzungen, unter denen eine fürsorgerische Unterbringung angeordnet werden kann, und die Zuständigkeit für die Anordnung einer solchen Unterbringung. Bereits anlässlich der Verabschiedung seines Berichts in Erfüllung des Postulats 14.3382 WBK-N "Bilanz über die Umsetzung des Rechts auf Anhörung nach Artikel 12 der Kinderrechtskonvention der Vereinten Nationen in der Schweiz" im September 2020 hat der Bundesrat das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement (EJPD) beauftragt, in einem nächsten Schritt zu prüfen, ob die geltende gesetzliche Regelung zur FU den besonderen Bedürfnissen Minderjähriger ausreichend Rechnung trägt. Voraussichtlich bis Ende 2024 wird das EJPD dem Bundesrat über die Ergebnisse dieser Evaluation Bericht erstatten. Gestützt auf die Ergebnisse dieser beider Evaluationen wird der Bundesrat über die Notwendigkeit und den Inhalt einer Revision der Bestimmungen zur FU entscheiden.

Zum jetzigen Zeitpunkt erscheint daher das Anliegen der Motion verfrüht: Den laufenden Arbeiten, die sich auch mit den Voraussetzungen einer FU und insbesondere der spezifischen Frage, wer eine solche anordnen kann und namentlich welche Ärzte eine solche anordnen können, befassen, kann und soll nicht vorgegriffen werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier le CC pour que les placements à des fins d'assistance ne puissent être exécutés que si la mesure a été ordonnée par deux médecins indépendants.

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Le Conseil fédéral partage les préoccupations exprimées par l'autrice de la motion quant au fait d'éviter autant que possible les internements forcés et de ne pas les ordonner à la légère. Il avait d'ailleurs annoncé une évaluation des placements à des fins d'assistance dans ses avis du 29 août 2018 sur les motions Estermann 18.3653 " Empêcher les internements forcés ordonnés à la légère " et 18.3654 " Réduire modérément le nombre d'internements forcés ordonnés à la légère ". Il a pris acte des résultats de cette évaluation, portant sur les placements d'adultes, le 16 décembre 2022 (voir le communiqué de presse du 16.12.2022 intitulé " Placement à des fins d'assistance : la révision a porté ses fruits " ; www.admin.ch > Documentation > Communiqués).

Le rapport final d'évaluation (voir le communiqué de presse du 16.12.2022 cité) constate que les objectifs visés par la révision de loi ont été atteints dans une grande mesure, mais que certains points méritent d'être améliorés. Certaines des recommandations qui y sont formulées appellent une nouvelle évaluation de divers aspects. C'est notamment le cas des conditions dans lesquelles un placement à des fins d'assistance peut être ordonné et de la compétence pour l'ordonner. Une autre étude est en cours concernant les placements de mineurs à des fins d'assistance : lors de l'adoption, en septembre 2020, de son rapport en exécution du postulat 14.3382 de la CSEC-N " Droit de l'enfant d'être entendu. Bilan de la mise en oeuvre en Suisse de l'article 12 de la Convention des Nations Unies relative aux droits de l'enfant ", le Conseil fédéral avait chargé le Département fédéral de justice et police (DFJP) d'examiner si les dispositions en vigueur répondaient aux besoins particuliers des mineurs. Le DFJP devrait présenter les résultats de cette évaluation au Conseil fédéral avant la fin 2024. Le gouvernement décidera s'il est nécessaire de modifier la législation et, dans l'affirmative, arrêtera le contenu de la révision.

Il serait donc prématuré, aux yeux du Conseil fédéral, de réaliser les exigences de la motion sans attendre les résultats des travaux en cours. Ceux-ci abordent également la question des conditions auxquelles un placement est ordonné et plus précisément de la personne, et notamment des médecins, qui peuvent les ordonner.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare il Codice civile (CC) affinché un ricovero a scopo assistenziale possa essere ordinato soltanto se è stato deciso da due medici indipendenti.

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Il Consiglio federale condivide le preoccupazioni espresse dall'autrice della mozione riguardo al fatto di evitare per quanto possibile i ricoveri coatti e di non ordinarli con leggerezza. Nei suoi pareri del 29 agosto 2018 relativi alle mozioni Estermann 18.3653 "Impedire i ricoveri coatti disposti con leggerezza!" e 18.3654 "Limitare i ricoveri coatti disposti con leggerezza", aveva infatti annunciato una valutazione dei ricoveri a scopo di assistenza. Il 16 dicembre 2022 ha preso atto dei risultati di questa valutazione (cfr. comunicato stampa del 16 dicembre 2022 "Ricovero a scopo di assistenza: la revisione ha ampiamente raggiunto gli obiettivi"; www.admin.ch > Documentazione > Comunicati stampa).

Il rapporto finale sulla valutazione (consultabile tramite il suddetto comunicato stampa) constata che gli obiettivi perseguiti con l'introduzione del ricovero a scopo di assistenza sono stati in ampia misura conseguiti, ma che determinati punti necessitano un intervento. Alcune delle raccomandazioni formulate nel suddetto rapporto esigono una nuova valutazione di diversi aspetti. Questo vale in particolare per le condizioni alle quali può essere ordinato un ricovero a scopo di assistenza e la competenza per disporlo. In occasione dell'adozione, a settembre 2020, del suo rapporto in adempimento del postulato 14.3382 CSEC "Bilancio sull'attuazione in Svizzera del diritto a essere sentiti di cui all'articolo 12 della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo", il Consiglio federale aveva incaricato il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) di esaminare se la normativa vigente in materia tenesse sufficientemente conto delle particolari esigenze dei minori. Il DFGP dovrebbe presentare i risultati di questa valutazione al Consiglio federale entro fine 2024. Il Governo deciderà se è necessario modificare la legislazione e, in caso affermativo, il contenuto della revisione.

A parere del Consiglio federale sarebbe dunque prematuro realizzare quanto chiesto dalla mozione senza attendere i risultati dei lavori in corso, che riguardano anche le condizioni alle quali è ordinato un ricovero a scopo di assistenza e più precisamente le persone, in particolare medici, che possono disporlo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.