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Gestützt auf die Erkenntnisse aus der finanzpolitischen Standortbestimmung des Bundesrates vom 1. Februar 2012 ist es unumgänglich, dass die Planungsbeschlüsse des Parlamentes und die finanziellen Eckwerte für die Armee überarbeitet und angepasst werden.

Dies bedingt u. a. folgende Massnahmen:

1. Die in der Armee XXI und im Entwicklungsschritt 2008-2011 vorgesehenen Bestandesgrössen und Konzepte sowie die daraus abgeleiteten Aufträge sind umgehend zu realisieren.

2. Die Bestandesgrösse der zukünftigen Armee ist so anzusetzen, dass die Aufträge gemäss dem im Armeebericht aufgezeigten Leistungsprofil (Kapitel 5) erfüllt werden können.

3. Der Zeitplan der Finanzierung der Flugzeugbeschaffung TTE ist nach hinten zu verschieben.

4. Für die Armeeinfrastrukturen und die Rüstungsgüter (inklusive Flugzeuge) ist eine Fondslösung vorzusehen. Der Fonds soll mit Einlagen aus dem Immobilienprogramm, aus dem Rüstungsprogramm sowie aus den Verkäufen von nicht mehr benötigten Immobilien gespeist werden.

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Der Bundesrat teilt das Hauptanliegen der Motion. Die Planungsbeschlüsse des Parlamentes sollen in Bezug auf die finanziellen Eckwerte für die Armee angepasst werden, nicht aber in Bezug auf die Grösse der Armee: Sie soll einen Soll-Bestand von 100 000 Angehörigen haben. Die Beschaffung und damit auch die Finanzierung des Tiger-Teilersatzes sollen um rund zwei Jahre nach hinten verschoben werden, um eine zeitliche Harmonisierung mit der Beschaffung des gleichen Flugzeugstyps durch die schwedische Luftwaffe zu ermöglichen, und es soll ein Fonds zur Finanzierung der Beschaffung Tiger-Teilersatz eingerichtet werden. Die Ziffern 2 und 3 der Motion sind damit im Wesentlichen erfüllt.

Die Motion enthält aber auch Elemente, denen der Bundesrat nicht zustimmen kann. So wäre es nicht im Interesse einer transparenten Haushaltführung, eine Fondslösung für alle Rüstungsgüter und dazu noch alle Armeeinfrastrukturen einzurichten. Die Beschaffung des Tiger-Teilersatzes ist in dieser Hinsicht ein Sonderfall. Der Fonds dient vorwiegend dazu, bereits mehrere Jahre vor Auslieferung der ersten Flugzeuge mit deren Finanzierung beginnen zu können. Die dauerhafte Einrichtung eines Fonds käme indessen der Schaffung eines Parallelhaushaltes gleich, die aus finanzpolitischer Sicht abzulehnen ist. Weiter ist auch das Leistungsprofil gemäss Armeebericht 2010 im Lichte der finanziellen Vorgaben zu relativieren: Die Armee wird ihr Leistungsprofil nach unten revidieren müssen, um die auch von der Motion geforderte Kongruenz zwischen Aufgaben und Mitteln zu erreichen und nachhaltig sicherzustellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Compte tenu des conclusions du bilan de la politique financière établi par le Conseil fédéral le 1er février 2012, il s'impose de revoir et d'adapter les arrêtés de planification du Parlement et les valeurs de référence financières concernant l'armée.

Les mesures suivantes sont notamment nécessaires :

1. Les effectifs et les concepts prévus dans l'Armée XXI et dans l'étape de développement 2008 à 2011, ainsi que les mandats qui en découlent doivent être immédiatement concrétisés.

2. Les effectifs de la future armée doivent être définis de sorte que les mandats qui découlent du profil de prestations figurant dans le rapport sur l'armée (chap. 5) puissent être remplis.

3. Les échéances pour le financement de l'acquisition TTE (remplacement partiel du Tiger) doivent être reportées.

4. Les infrastructures de l'armée et les équipements (avions inclus) doivent être financés à l'aide d'un fonds qui sera alimenté par des moyens provenant du programme immobilier et du programme d'armement, ainsi que par des recettes tirées de la vente de biens immobiliers devenus inutiles.

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Le Conseil fédéral partage l'avis principal de l'auteur de la motion. Les arrêtés de planification du Parlement doivent être adaptés en fonction des valeurs de référence financières concernant l'armée et non en fonction de la taille de celle-ci : l'armée doit disposer d'un effectif réglementaire de 100 000 militaires. L'acquisition et, dès lors, le financement du projet de remplacement partiel des Tiger doivent être reportés de près de deux ans pour qu'une harmonisation ponctuelle avec l'acquisition du même type d'avion par les forces aériennes suédoises soit possible et un fonds doit être aménagé en vue de financer ce projet. Les conditions fixées par les chiffres 2 et 3 de la motion sont donc remplies.

La motion renferme cependant aussi des éléments que le Conseil fédéral ne peut approuver. Ainsi, l'instauration d'un fonds de financement destiné à tous les biens d'armement et, de surcroît, à l'ensemble des infrastructures de l'armée irait à l'encontre des principes d'une gestion financière transparente. De ce point de vue, l'acquisition des avions destinés à remplacer partiellement les Tiger fait figure d'exception. Le but essentiel du fonds est de permettre de commencer le financement des premiers avions plusieurs années avant leur livraison. La mise sur pied sur le long terme d'un fonds équivaudrait à la création d'un budget parallèle, ce qui est inacceptable du point de vue financier. En outre, le profil des prestations défini dans le rapport sur l'Armée 2010 doit, à la lumière des disponibilités financières, être relativisé. L'armée devra revoir son profil à la baisse si elle veut obtenir et maintenir durablement une concordance entre les tâches et les moyens, comme le demande aussi l'auteur de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Sulla base dei dati risultanti dalla valutazione della situazione politico-finanziaria effettuata dal Consiglio federale il 1° febbraio 2012, è inevitabile rielaborare e adeguare le decisioni pianificatorie adottate dal Parlamento per l'esercito e i relativi parametri finanziari fondamentali.

Si impongono pertanto, tra l'altro, le misure seguenti:

1. Gli effettivi e gli elementi programmatici previsti nel quadro di Esercito XXI e nell'ambito della "Fase di sviluppo 2008-2011" come pure i compiti definiti su tali basi vanno immediatamente realizzati.

2. Gli effettivi del futuro esercito devono essere definiti in maniera da consentire l'adempimento dei compiti corrispondenti al profilo prestazionale illustrato nel rapporto sull'esercito (cap. 5).

3. La tabella di marcia del finanziamento dell'acquisto di velivoli (sostituzione parziale della flotta di Tiger, SPFT) va ridefinita anticipando i tempi.

4. Per le infrastrutture dell'esercito e i beni d'armamento (velivoli compresi) va prevista la creazione di un fondo. Tale fondo va alimentato mediante risorse attribuite al programma per gli immobili e al programma d'armamento nonché mediante i proventi della vendita di immobili non più necessari.

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Il Consiglio federale condivide la principale richiesta della mozione. Le decisioni pianificatorie del Parlamento dovranno essere adattate ai parametri finanziari dell'esercito, non alle sue dimensioni: esso avrà un effettivo regolamentare di 100 000 militari. L'acquisto e quindi anche il finanziamento della sostituzione parziale della flotta di Tiger saranno differiti di due anni per consentire un'armonizzazione cronologica con l'acquisto del medesimo tipo di velivolo da parte delle Forze aeree svedesi, e verrà creato un fondo per il finanziamento di tale sostituzione parziale. Pertanto, i punti 2 e 3 della mozione sono sostanzialmente adempiuti.

Tuttavia, la mozione comprende anche elementi che il Consiglio federale non può approvare. La creazione di un fondo per tutti i beni d'armamento e per tutte le infrastrutture dell'esercito, ad esempio, non gioverebbe a una gestione trasparente delle finanze. Da questo punto di vista l'acquisto di velivoli per la sostituzione parziale della flotta di Tiger costituisce l'eccezione. Il fondo serve essenzialmente ad avviare il finanziamento già vari anni prima della fornitura del primo velivolo. L'istituzione permanente di un fondo, equivarrebbe tuttavia alla creazione di una gestione finanziaria parallela, che, dal punto di vista politico-finanziario, va respinta. Inoltre, alla luce delle direttive finanziarie occorre anche relativizzare il profilo prestazionale secondo il rapporto sull'esercito 2010: l'esercito dovrà rivedere al ribasso il suo profilo prestazionale, al fine di conseguire e assicurare in modo duraturo la congruenza, parimenti richiesta dalla mozione, tra i mezzi e i compiti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, über die arbeitsrechtlichen Lücken, die sich durch die zunehmende Flexibilisierung des Arbeitsplatzes (Stichwort Home Office) ergeben, Bericht zu erstatten.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur les incertitudes juridiques liées à la flexibilisation croissante du travail, et notamment au développement du télétravail.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di stilare un rapporto sulle lacune del diritto lavorativo risultanti dalla crescente mobilità sul posto di lavoro (telelavoro a domicilio).

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zu erstellen, der darlegt, welche neuen Formen der Urheberrechtsentschädigung geschaffen werden könnten, um Schweizer Kulturschaffende - unter Einhaltung der Grundrechte und der Privatsphäre der Internetnutzer - angemessen für den Einkommensausfall durch den vermehrten Austausch nicht lizenzierter Werke (Texte, Bilder, Musik, Filme) im Internet zu entgelten.

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Der Bundesrat ist gerne bereit, eine Übersicht über mögliche neue Formen der Urheberrechtsentschädigung zusammenzustellen. Eine Entschädigung, die den Austausch nicht lizenzierter Werke im Internet abdeckt, würde allerdings auch das unerlaubte Anbieten (den "Upload") miteinschliessen und damit eine sichere Heimat für illegale Plattformen wie Pirate Bay schaffen. Eine solche Lösung wäre zudem mit den bestehenden internationalen Verpflichtungen der Schweiz kaum vereinbar. Der Bundesrat geht davon aus, dass dies nicht im Sinne des Urhebers des Postulates und der Mitunterzeichner ist, und wird diesem Umstand im Bericht Rechnung tragen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport qui indiquera quelles nouvelles formes de rétribution des droits d'auteur peuvent être créées afin que les artistes suisses perçoivent, dans le respect des droits fondamentaux en général, et de la sphère privée des usagers d'Internet en particulier, une juste indemnité pour la perte de revenu qu'ils subissent du fait de l'augmentation de l'échange sur Internet d'oeuvres (textes, images, musique, films) utilisées sans licence.

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Le Conseil fédéral est disposé à dresser un aperçu des possibles nouvelles formes d'indemnisation des droits d'auteur en exécution du présent postulat et du postulat Recordon 12.3326, "Vers un droit d'auteur équitable et compatible avec la liberté des internautes". Il convient toutefois de relever qu'une indemnité perçue en rémunération de l'échange, sur Internet, d'oeuvres sans licence, couvrirait également l'"upload", autrement dit la mise à disposition illicite sur Internet, et servirait de refuge aux plateformes illégales comme Pirate Bay. Par ailleurs, cette solution serait difficilement compatible avec les obligations internationales de la Suisse. Partant de l'hypothèse que ces implications ne répondent certainement pas à la volonté de l'auteur du postulat et des cosignataires, le Conseil fédéral en tiendra compte dans son rapport.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di stilare un rapporto che illustri le nuove forme di indennità per diritti di autore per indennizzare adeguatamente - nel rispetto dei diritti fondamentali e della sfera privata degli utenti di Internet - gli artisti svizzeri per le mancate entrate causate dal sempre più frequente scambio su Internet di opere (testi, immagini, musica, film) utilizzate senza licenza.

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Il Consiglio federale è disposto a stilare una panoramica delle possibili nuove forme di indennizzo dei diritti di autore. Un indennizzo che comprenda lo scambio di opere utilizzate in Internet senza licenza includerebbe tuttavia anche l'offerta non autorizzata ("upload"), creando un rifugio sicuro per piattaforme illegali quali Pirate Bay. Inoltre, una tale soluzione non sarebbe compatibile con gli obblighi internazionali della Svizzera. Il Consiglio federale ritiene che tale circostanza non rientri negli obiettivi perseguiti dall'autore del postulato e dai cofirmatari e ne terrà conto nel rapporto.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Ich bitte den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Lässt die heute geltende Gesetzgebung auf Bundesebene eine Umnutzung der Waldhäuser zu, wenn sie nicht mehr für den forstwirtschaftlichen Betrieb benötigt werden?

2. Sind kleinere bauliche Massnahmen (z. B. wärmetechnische Sanierung) zulässig, sofern damit keine Vergrösserung des bestehenden Bauvolumens einhergeht?

3. Teilt er die Meinung, dass solche Waldhäuser auch für gesellschaftliche Anlässe offenstehen sollen, sofern gegenüber der heute gängigen Nutzung keine Nachteile für Raum und Umwelt entstehen?

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1. Die Umnutzung von Bauten und Anlagen im Wald ist im Waldgesetz vom 4. Oktober 1991 (WaG; SR 921.0), in der Waldverordnung vom 30. November 1992 (WaV; SR 921.01) sowie im Raumplanungsgesetz vom 22. Juni 1979 (RPG; SR 700) geregelt. Demnach bedarf es für die Umnutzung einer forstlichen Baute oder Anlage für einen nicht forstwirtschaftlichen Zweck einerseits einer Rodungsbewilligung gemäss WaG und andererseits eine raumplanungsrechtliche Ausnahmebewilligung (Art. 24 ff. RPG). Der Möglichkeit, eine Rodungsbewilligung zu erhalten, sind enge Grenzen gesetzt. Gemäss Artikel 5 Absatz 2 WaG muss der Gesuchsteller nachweisen, dass für die Rodung wichtige Gründe bestehen, die das Interesse an der Walderhaltung überwiegen. Zudem muss das Werk, für das gerodet werden soll, auf den vorgesehenen Standort angewiesen sein, das Werk muss die Voraussetzungen der Raumplanung sachlich erfüllen, und die Rodung darf zu keiner erheblichen Gefährdung der Umwelt führen. In der Regel dürfte eine Umnutzung zu einer Baute für gesellschaftliche Anlässe schon an der Voraussetzung der Standortgebundenheit gemäss Artikel 5 Absatz 2 Buchstabe a WaG scheitern.

2. Kleinere bauliche Massnahmen bei Waldhäusern sind nur zulässig, wenn sie forstwirtschaftlichen Zwecken dienen. Ansonsten ist eine Umnutzung einzuleiten (siehe Ziff. 1).

3. Der Bundesrat ist nicht der Meinung, dass Waldhäuser, die nicht mehr für den forstwirtschaftlichen Betrieb benötigt werden, generell für gesellschaftliche Anlässe offen stehen sollten. Er würde in diesem Sinn auch keine Lockerung der einschlägigen Bestimmungen unterstützen. Ansonsten würde eine grosse Zahl dieser Waldhäuser entsprechend belegt, was mit grösseren Nachteilen für Raum und Umwelt verbunden wäre. Hinzuweisen ist beispielsweise auf den zusätzlich entstehenden Verkehr, auf den kaum vermeidbaren Lärm, auf die Gefahr von Verschmutzung, auf die Brandgefahr und alles in allem auf die Störung und Beeinträchtigung von Waldfauna und -flora. Das Bundesrecht schliesst hingegen eine untergeordnete Nutzung von in Betrieb stehenden forstlichen Bauten und Anlagen für gewisse gesellschaftliche Anlässe nicht aus. Eine solche Nutzung wird kantonal geregelt und hat sich aus der Sicht des Bundes bewährt.

Antwort des Bundesrates.
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Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. La legislazione federale vigente permette una trasformazione delle capanne forestali, se queste ultime non servono più per un'attività forestale?

2. Sono ammesse misure edilizie di modesta entità (come ad es. un risanamento termico) che non comportano un incremento del volume costruito esistente?

3. Condivide il parere secondo cui simili capanne dovrebbero essere aperte anche per eventi sociali, nella misura in cui non ci siano ripercussioni negative per il territorio e l'ambiente rispetto alla consueta utilizzazione attuale?

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1. La trasformazione di edifici e impianti forestali è disciplinata dalla legge del 4 ottobre 1991 sulle foreste (LFO; RS 921.0), dall'ordinanza del 30 novembre 1991 sulle foreste (Ofo; RS 921.01) e dalla legge del 22 giugno 1979 sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700). La trasformazione di un edificio o impianto forestale per un altro scopo richiede, da una parte, un permesso di dissodamento secondo la LFO e, dall'altra, un'autorizzazione eccezionale secondo il diritto sulla pianificazione del territorio (art. 24 segg. LPT). La possibilità di ottenere permessi di dissodamento è soggetta a severi limiti. In virtù dell'articolo 5 capoverso 2 LFO, il richiedente deve comprovare l'esistenza di gravi motivi preponderanti rispetto all'interesse alla conservazione della foresta. Inoltre l'opera per la quale si richiede il dissodamento deve essere attuabile soltanto nel luogo previsto, soddisfare materialmente le condizioni della pianificazione del territorio e il dissodamento non deve comportare seri pericoli per l'ambiente. Di norma, la trasformazione in un edificio a scopo di eventi sociali si scontrerebbe già con il principio del legame con il luogo, sancito dall'articolo 5 capoverso 2 lettera a.

2. Misure edilizie di modesta entità in capanne forestali sono ammesse soltanto a scopo forestale, altrimenti deve essere avviata una trasformazione secondo il punto 1.

3. Il Consiglio federale non condivide il parere secondo il quale le capanne forestali, che non servono più a un'attività nel settore, in genere debbano essere aperte per eventi sociali. In tal senso, il collegio non è nemmeno a favore di disposizioni pertinenti meno severe. Nel caso contrario, un gran numero di capanne forestali sarebbe adibito a tali scopi, con svantaggi considerevoli per il territorio e l'ambiente. Si pensi ad esempio al maggiore traffico, al rumore inevitabile, al rischio di inquinamento, al pericolo di incendi e quindi tutto sommato al disturbo e agli effetti negativi per la fauna e la flora delle foreste. Tuttavia, il diritto federale non esclude un'utilizzazione secondaria di edifici e impianti forestali in esercizio per determinati eventi sociali. Questo tipo di utilizzazione è disciplinato a livello cantonale ed è considerato dalla Confederazione una prassi consolidata.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, darauf hinzuwirken, dass die zuständigen Behörden des Bafu die Kantone unterstützen, das geltende Recht im Sinne eines wirkungsvollen Hochwasserschutzes anzuwenden.

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Der Hochwasserschutz ist eine Aufgabe der Kantone (Art. 2 Bundesgesetz vom 21. Juni 1991 über den Wasserbau, WBG; SR 721.100). Der Unterhalt der Fliessgewässer gilt als vordringliche Massnahme zur Gewährleistung der Sicherheit von Sachwerten und Personen (Art. 3 Abs. 1 WBG) und hat so zu erfolgen, dass insbesondere die Abflusskapazität des Gewässers erhalten bleibt (Art. 4 Abs. 1 WBG).

In der Wasserbauverordnung (WBV; SR 721.100.1) wird von den Kantonen verlangt, dass sie die Gefahrengebiete und den Raumbedarf der Gewässer bei ihrer Richt- und Nutzungsplanung sowie bei ihrer übrigen raumwirksamen Tätigkeit berücksichtigen (Art. 21 Abs. 1-3 WBV). Zudem müssen sie die Gefahrensituation an den Gewässern und die Wirksamkeit der getroffenen Massnahmen des Hochwasserschutzes periodisch überprüfen (Art. 22 WBV). Die Wegleitung "Hochwasserschutz an Fliessgewässern" (Bundesamt für Wasser und Geologie 2001) enthält alle Details zum Vorgehen. Die aktuellen gesetzlichen Grundlagen sowie die Wegleitung sind den kantonalen Fachstellen bestens bekannt und werden in der gemeinsamen Abwicklung von Projekten durch Bundes- und kantonales Fachpersonal regelmässig angewendet und bei Bedarf zitiert.

Darüber hinaus leistet der Bund Abgeltungen zur Förderung von Hochwasserschutzmassnahmen, beispielsweise für die Erstellung, die Instandstellung und den Ersatz von Schutzbauten und -anlagen (Art. 6 Ziff. 2 Bst. b WBG). Für den laufenden Unterhalt (Entleeren von Geschiebesammlern, Unterhalt der Ufervegetation usw.) sieht das WBG indessen keine Finanzierung durch den Bund vor.

Wie in der Motion erwähnt, sind wirksame Instrumente für den Unterhalt der Fliessgewässer vorhanden und können von den Kantonen genutzt werden. Das Bafu als zuständige Bundesbehörde ruft diese Instrumente in seinen Weisungen, im Rahmen der von ihm unterstützten Weiterbildungen und in seinen regelmässigen Kontakten mit den kantonalen Fachstellen in Erinnerung. Ausserdem besteht eine gesetzliche Pflicht für den Unterhalt subventionierter Bauten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les dispositions nécessaires afin que les services compétents de l'OFEV aident les cantons à appliquer le droit en vigueur dans le sens d'une protection efficace contre les inondations.

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La protection contre les crues est une tâche qui incombe aux cantons (art. 2 de la loi fédérale sur l'aménagement des cours d'eau, LACE ; RS 721.100). L'entretien des cours d'eau est reconnu comme une mesure prioritaire pour assurer la sécurité des biens et des personnes (art. 3 al. 1 LACE) et doit permettre de maintenir la capacité d'écoulement des cours d'eau (art. 4 al. 1 LACE).

L'ordonnance sur l'aménagement des cours d'eau (OACE ; RS 721.100.1) exige que les cantons tiennent compte des zones dangereuses et de l'espace à réserver aux eaux dans leurs plans directeurs et dans leurs plans d'affectation ainsi que dans d'autres activités ayant des effets sur l'organisation du territoire (art. 21 al. 1 à 3 OACE). Ils doivent également analyser périodiquement les dangers découlant des eaux et l'efficacité des mesures mises en oeuvre pour se protéger des crues (art. 22 OACE). La directive "Protection contre les crues des cours d'eau" (OFEG 2001) présente en détail la marche à suivre. Les services cantonaux connaissent parfaitement les bases légales en vigueur tout comme la directive en question. Ces textes sont appliqués et au besoin cités par les spécialistes des cantons et de la Confédération qui gèrent des projets conjointement.

La Confédération encourage en outre, par le versement d'indemnités, les mesures de protection contre les crues, notamment la construction, la remise en état et le remplacement des ouvrages de protection (art. 6 al. 2 let. a LACE). L'entretien usuel (vidange des dépotoirs, entretien de la végétation riveraine, etc.) n'est cependant pas financé par la Confédération au titre de la LACE.

Comme l'indique la motion, les instruments efficaces pour favoriser l'entretien des cours d'eau existent et peuvent être mis en oeuvre par les cantons. Le service fédéral spécialisé (OFEV) ne manque pas de rappeler ces instruments dans le cadre de ses directives, des formations continues qu'il soutient et des contacts réguliers qu'il a avec les services spécialisés des cantons. De plus, l'entretien des ouvrages subventionnés est une obligation légale.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.