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Durch verschiedene Lebensumstände (z. B. Auslandaufenthalt) kann es vorkommen, dass einem AHV-Pflichtigen ein Beitragsjahr fehlt, was sich bei der späteren Altersrente empfindlich auswirkt. Dagegen ist nichts einzuwenden. Allerdings fehlt dem Säumigen die Möglichkeit, verpasste Beitragsjahre zu kompensieren, indem er über das ordentliche Pensionsalter hinaus arbeitet und entsprechend seine AHV-Beiträge leistet, ohne dass sich diese zusätzlichen Beitragsjahre positiv auf die Höhe der Rente auswirken. Aus diesen Gründen ersuche ich den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Wie beurteilt er die Möglichkeit, verpasste AHV-Beitragsjahre zu kompensieren? Was spricht gegen eine Kompensation und für das bisherige System?

2. Wird er diese Kompensationsfrage bei der nächsten AHV-Revision einbeziehen?

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1. Bereits heute bestehen verschiedene Möglichkeiten, fehlende Beitragsjahre auszugleichen. So können Beitragslücken mit Beitragszeiten, die eine Person vor dem 1. Januar nach Vollendung des 20. Altersjahres zurückgelegt hat, gefüllt werden. Es können bis zu drei solcher "Jugendjahre" angerechnet werden. Eine weitere Möglichkeit besteht in der Anrechnung von Zusatzjahren für Personen, die vor 1979 fehlende Beitragsjahre aufweisen, obschon sie sich hätten versichern können. Zudem können die Beitragsmonate im Jahr des Eintritts des Rentenalters berücksichtigt werden. Mit all diesen Mitteln können bereits heute im besten Fall Beitragslücken von nahezu sieben Jahren aufgefüllt werden.

Als weiteres Element kommt der Umstand hinzu, dass der Versicherungsschutz in vielen Fällen auch ausserhalb der Schweiz aufrechterhalten werden kann, etwa durch den Beitritt zur Freiwilligen AHV/IV, was den Staatsangehörigen der Schweiz und von Mitgliedstaaten der EU und der EFTA unter gewissen Voraussetzungen während ihres Aufenthaltes ausserhalb der EU/EFTA offen steht. Wo eine Weiterführung der AHV/IV nicht möglich ist, erbringen die Vertragsstaaten aufgrund der Koordination im internationalen Verhältnis (Bilaterale Abkommen mit der EU/EFTA) Renten für Erwerbszeiten im Ausland.

Eine weitere Möglichkeit zur Aufbesserung der Rente besteht schliesslich mit dem Rentenaufschub. Die Altersrente kann um maximal 5 Jahre aufgeschoben werden, was einen Rentenzuschlag von maximal 31,5 Prozent bewirkt. Auch damit können Versicherte gewisse lückenbedingte Ausfälle kompensieren, vor allem wenn sie über das 65. Altersjahr hinaus erwerbstätig sind.

2. Im Rahmen der beiden Vorlagen zur 11. AHV-Revision war vorgesehen, dass Beitragszeiten und Einkommen nach dem Rentenalter zur Verbesserung der Rente herangezogen werden können. Beide Vorlagen scheiterten indessen. Der Bundesrat wird das Anliegen auf eine solche zusätzliche Rentenverbesserungsmöglichkeit im Rahmen der nächsten Revision wieder aufnehmen.

Antwort des Bundesrates.
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Il peut arriver dans certaines circonstances, par exemple lors d'un séjour à l'étranger, qu'une personne ne cotise pas à l'AVS pendant une année. Une telle omission a, logiquement, des conséquences sur le montant final de la rente. Toutefois, les personnes se trouvant dans une telle situation n'ont aucune possibilité de rattraper des périodes de cotisation : même si elles travaillent au-delà de l'âge ordinaire de la retraite et paient les cotisations AVS correspondantes, ces périodes de cotisation supplémentaires n'entraînent pas d'augmentation de la rente. Je pose au Conseil fédéral les questions suivantes :

1. Serait-il opportun de prévoir la possibilité de rattraper des périodes de cotisation ? Y a-t-il des éléments s'opposant à un tel rattrapage ? Quels sont les arguments en faveur du système actuel ?

2. Compte-t-il prendre en considération la question du rattrapage lors de la prochaine révision de l'AVS ?

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1. Il existe aujourd'hui déjà différentes possibilités de rattraper des années de cotisation. Il est ainsi possible de faire valoir jusqu'à trois ans de cotisation au maximum pour les périodes de cotisation précédant le 1er janvier qui suit le 20e anniversaire. Les personnes qui présentent des lacunes de cotisation datant d'avant 1979, en dépit du fait qu'elles auraient pu s'assurer, ont également la possibilité de faire valoir des années de cotisation supplémentaires. Par ailleurs, il est tenu compte des mois de cotisation de l'année pendant laquelle l'assuré atteint l'âge de la retraite. Ces différents moyens permettent de combler dans le meilleur des cas près de 7 ans de lacunes de cotisation.

Il convient d'ajouter que, dans de nombreux cas, la couverture d'assurance peut également être consolidée en dehors de la Suisse, par exemple grâce à l'assurance AVS/AI facultative ; à certaines conditions, cette possibilité est ouverte aux ressortissants de la Suisse et des États membres de l'UE et de l'AELE durant leur séjour en dehors de l'UE et de l'AELE. Quand le maintien de l'assurance AVS/AI n'est pas possible, les États parties, conformément aux règles de coordination sur le plan international (Accords bilatéraux avec l'UE et l'AELE), fournissent des rentes au prorata de l'activité lucrative exercée à l'étranger.

Il est aussi possible d'améliorer sa rente en ajournant le versement de celle-ci. L'ajournement, qui ne peut excéder 5 ans, est susceptible d'augmenter le montant de la rente de 31,5 % (maximum). Ce moyen permet aux assurés, notamment à ceux qui restent actifs au-delà de leur 65e année, de compenser certaines lacunes d'assurance.

2. Dans les deux projets élaborés pour la 11e révision de l'AVS, il était prévu que les périodes de cotisation et les revenus réalisés au-delà de l'âge ordinaire de la retraite puissent améliorer le montant de la rente. Les deux projets ont toutefois essuyé l'échec que l'on sait. Le Conseil fédéral reprendra cette question dans le cadre de la prochaine révision.

Réponse du Conseil fédéral.
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Per diverse circostanze della vita, quali ad esempio un soggiorno all'estero, può succedere che a una persona soggetta all'AVS manchi un anno di contribuzione, il che incide sensibilmente sulla rendita di vecchiaia. Su questo non c'è nulla da eccepire. Tuttavia, all'interessato non è concessa la possibilità di compensare le lacune contributive lavorando oltre l'età ordinaria di pensionamento e versando i relativi contributi AVS, dal momento che gli anni di contribuzione aggiuntivi non determinano un aumento dell'importo della rendita. Per questi motivi chiedo al Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:

1. Come valuta la possibilità di compensare le lacune contributive? Quali sono gli argomenti a sfavore di una compensazione e a favore del sistema vigente?

2. Prenderà in considerazione questo problema nella prossima revisione dell'AVS?

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1. Attualmente esistono già diverse possibilità per compensare le lacune contributive. Ad esempio, possono essere riconosciuti i cosiddetti "anni giovanili" (da uno a tre), ovvero i periodi di contribuzione maturati prima del compimento del 20° anno di età. Un'altra possibilità consiste nel computo di anni aggiuntivi in caso di lacune anteriori al 1979 (anche nel caso in cui l'interessato avrebbe potuto assicurarsi). Possono essere considerati anche i mesi di contribuzione dell'anno in cui si raggiunge l'età pensionabile. Con tutti questi mezzi, già oggi è possibile colmare fino a quasi sette anni di lacune contributive.

Inoltre, va considerato che in molti casi la copertura assicurativa può essere mantenuta anche al di fuori della Svizzera grazie all'adesione all'AVS/AI facoltativa, che si applica, a determinate condizioni, ai cittadini della Svizzera e degli Stati dell'UE e dell'AELS durante un soggiorno al di fuori dell'UE/AELS. Laddove non è possibile mantenere l'AVS/AI, gli Stati contraenti concedono rendite per i periodi di attività all'estero in virtù del coordinamento dei rapporti internazionali (accordi bilaterali con l'UE/AELS).

Vi è poi, infine, la possibilità di differire il pensionamento. Il differimento, che non può superare i cinque anni, consente infatti di ottenere fino al 31,5 per cento di aumento della rendita. Anche in questo modo gli assicurati possono compensare determinate lacune, soprattutto se esercitano un'attività lucrativa oltre il 65° anno di età.

2. Nel quadro dei due progetti per l'11a revisione dell'AVS era stata contemplata la possibilità di aumentare la rendita mediante periodi di contribuzione e redditi maturati dopo il raggiungimento dell'età di pensionamento. Nel frattempo, tuttavia, entrambi i progetti sono stati respinti. Il Consiglio federale ridiscuterà proposte di questo tipo nel quadro della prossima revisione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird ersucht, auf folgende Fragen Auskunft zu geben:

1. Wann wurde der Bericht fertiggestellt?

2. Wem wurde er eingereicht, und wo ist der Bericht hängengeblieben?

3. Wann wird der Bericht publiziert bzw. die Öffentlichkeit orientiert?

4. Welche Konsequenzen hat der Bericht bezüglich Änderung der Rechtsgrundlagen zur Vermeidung solcher Vorkommnisse in Zukunft?

Die heutige Ausgestaltung der Militärdienstpflicht hat sich in bestimmten Bereichen der Militärverwaltung und der Armee als missbrauchsanfällig erwiesen. In der Militärverwaltung und der Armee ist es in den letzten Jahren zu Unregelmässigkeiten gekommen bei der Abrechnung von geleisteten Militärdiensttagen. Zu Schaden gekommen ist dabei u. a. die Sozialversicherung EO (Erwerbsersatzordnung).

Im Dezember 2010 hat das VBS einen Aufgebotsstopp für AdA erlassen, und in der Folge wurden 2011 von einem ehemaligen Oberrichter des Kantons Bern das Ausmass missbräuchlicher Abrechnungen, die Gründe, welche dazu geführt hatten, und der mögliche Schaden für den Bund untersucht. Die Ergebnisse sollten in einem Bericht festgehalten werden.

Analog wie beim veröffentlichten Bericht über die missbräuchliche Abrechnung von geleisteten Zivilschutztagen haben die Öffentlichkeit und auch die AdA das Anrecht auf die Veröffentlichung einer umfassenden Darstellung über die missbräuchliche Abrechnung von geleisteten Militärdiensttagen.

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1. Der mit der Untersuchung beauftragte ehemalige Oberrichter des Kantons Bern hat den Schlussbericht am 27. November 2011 fertig gestellt und dem VBS abgeliefert.

2. Der Schlussbericht wurde am 16. Dezember 2011 dem Bundesrat mit einer Informationsnotiz zur Kenntnis gebracht. Die Subkommission EDA/VBS der Geschäftsprüfungskommission des Ständerates hat am 20. Februar 2012 von den Ergebnissen der Administrativuntersuchung Kenntnis genommen und eine Anhörung mit dem Untersuchungsbeauftragten und Vertretern des VBS durchgeführt. In den nächsten Wochen wird die Subkommission auch noch Vertreter des EDI anhören.

3. Der Schlussbericht wird gegen Ende des ersten Semesters 2012 publiziert, sobald der Bundesrat die Beschlüsse zur Anpassung der Rechtsgrundlagen gefasst hat.

4. Bereits Ende 2010 erliess der Chef Personelles der Armee einen Aufgebotsstopp für Angehörige der Armee, die ausserhalb des Bereichs Verteidigung Dienstleistungen in der Verwaltung erfüllen sollen. Anfangs April 2011 erliess der Chef der Armee einen Befehl für die einheitliche Anwendung der maximal zulässigen Diensttage bei den Fortbildungsdiensten der Truppe und den freiwilligen Militärdienstleistungen. Der Bundesrat wird bis zur Sommerpause 2012 weitere einschränkende Bestimmungen beschliessen und insbesondere die Verordnung vom 19. November 2003 über die Militärdienstpflicht (SR 512.21) anpassen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Quand le rapport a-t-il été finalisé ?

2. À qui a-t-il été remis et où est-il resté bloqué ?

3. Quand sera-t-il publié ou quand l'opinion publique sera-t-elle informée ?

4. Quelles conséquences le rapport aura-t-il en ce qui concerne la modification des bases juridiques pour faire en sorte que de tels événements ne se reproduisent plus ?

Le service militaire obligatoire, dans sa forme actuelle, s'est révélé propice aux abus dans certains domaines de l'armée et de l'administration militaire. Ces dernières années, l'armée et l'administration militaire ont donné lieu à des irrégularités dans le décompte des jours de service militaire effectués. L'assurance sociale qu'est le régime des allocations pour perte de gain, notamment, en a pâti.

En décembre 2010, le DDPS a prononcé une interdiction de convocation pour un certain nombre de militaires, après quoi, en 2011, un ancien juge de la Cour suprême du canton de Berne a enquêté sur l'étendue des irrégularités commises dans les décomptes, sur les raisons ayant conduit à ces irrégularités et sur les préjudices potentiels pour la Confédération. Les résultats de l'enquête devaient être consignés dans un rapport.

Après la publication du rapport sur les irrégularités dans le décompte des jours de service effectués pour la protection civile, l'opinion publique et les militaires ont droit à la publication d'un rapport complet sur les irrégularités dans le décompte des jours de service militaire effectués.

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1. L'ancien juge de la Cour suprême du canton de Berne chargé de l'enquête a terminé le rapport final le 27 novembre 2011 et il l'a livré au DDPS.

2. Le 16 décembre 2011, le rapport final a été porté à la connaissance du Conseil fédéral avec une note d'information. Le 20 février 2012, la sous-commission DFAE/DDPS de la Commission de gestion du Conseil des États a pris connaissance des résultats de l'enquête administrative et elle à procédé à une audition avec le juge en charge de l'enquête et des représentants du DDPS. Ces prochaines semaines, la sous-commission auditionnera également des représentants du DFI.

3. Le rapport final sera publié vers la fin du premier semestre 2012, aussitôt que le Conseil fédéral aura pris les décisions sur l'adaptation des bases juridiques.

4. À fin 2010 déjà, le chef du Personnel de l'armée a prononcé une interdiction de convocation pour des militaires qui doivent accomplir des services au sein de l'administration et en dehors du domaine de la Défense. Début avril 2011, le chef de l'Armée a édicté un ordre concernant l'application uniforme des jours de service maximum autorisés lors de services de perfectionnement de la troupe et de services militaires volontaires. D'ici la pause estivale, le Conseil fédéral décidera d'autres dispositions restrictives et, en particulier, il adaptera l'ordonnance du 19 novembre 2003 concernant les obligations militaires (RS 512.21).

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Quando è stato finalizzato il rapporto?

2. A chi è stato sottoposto e in che sede si trova attualmente?

3. Quando sarà pubblicato? Quando sarà informata l'opinione pubblica?

4. Quali conseguenze comporta il rapporto riguardo a eventuali modifiche delle basi legali, affinché i fatti in esso rilevati non si ripetano in futuro?

L'attuale strutturazione dell'obbligo di prestare servizio militare è risultata suscettibile di abusi in determinati settori dell'amministrazione militare e dell'esercito. Nell'amministrazione militare e nell'esercito si sono verificate negli ultimi anni irregolarità nel conteggio dei giorni di servizio militare prestati, con conseguenti danni, tra l'altro, a livello di assicurazioni sociali, per la precisione nell'ambito delle indennità per perdita di guadagno.

Nel dicembre 2010 il DDPS ha deciso di sospendere le relative chiamate in servizio di militari. Successivamente, nel 2011, l'entità dei conteggi abusivi, le cause e gli eventuali pregiudizi subiti dalla Confederazione sono stati oggetto di un'analisi da parte di un ex magistrato del cantone di Berna. I risultati sarebbero stati illustrati in un apposito rapporto.

Come nel caso del rapporto pubblicato sugli abusi nel conteggio di giorni di servizio civile prestati, anche nel caso del conteggio abusivo di giorni di servizio militare prestati, l'opinione pubblica e i militari hanno diritto alla pubblicazione di informazioni esaustive al riguardo.

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1. L'ex magistrato del Cantone di Berna incaricato dell'inchiesta ha ultimato e consegnato il rapporto finale al DDPS il 27 novembre 2011.

2. Il 16 dicembre 2011 il Consiglio federale è stato informato sul rapporto finale con una nota informativa. La sottocommissione DFAE/DDPS della Commissione della gestione del Consiglio degli Stati ha preso atto in data 20 febbraio 2012 dei risultati dell'inchiesta amministrativa e ha incontrato l'incaricato dell'inchiesta e rappresentanti del DDPS. Durante le prossime settimane la sottocommissione incontrerà anche rappresentanti del DFI.

3. Il rapporto finale sarà pubblicato verso la fine del primo semestre di quest'anno, non appena il Consiglio federale avrà deciso in merito agli adeguamenti delle basi legali.

4. Già alla fine del 2010, il capo del Personale dell'esercito ha disposto una sospensione delle chiamate in servizio di militari previsti per servizi in unità amministrative esterne al settore Difesa. All'inizio del mese di aprile 2011, il capo dell'esercito ha emanato un ordine concernente l'applicazione uniforme delle disposizioni concernenti il numero massimo consentito di giorni di servizio nel quadro dei servizi di perfezionamento della truppa e di servizi militari prestati su base volontaria. Entro la pausa estiva del 2012, il Consiglio federale adotterà ulteriori disposizioni restrittive e, in particolare, procederà a un adeguamento dell'ordinanza del 19 novembre 2003 concernente l'obbligo di prestare servizio militare (RS 512.21).

Risposta del Consiglio federale.
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Sämtliche relevanten Daten von Stellensuchenden, die in den regionalen Arbeitsvermittlungszentren erfasst werden, werden gemäss dem Arbeitslosenversicherungsgesetz (Avig) im Datensystem Avag erfasst. In Artikel 96c Avig wird genau aufgezählt, wer Zugang zu diesen hochsensiblen, persönlichen Daten hat. Das VBS gehört nicht dazu. In diesem Zusammenhang bitte ich den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Ist ihm bekannt, ob ein Angehöriger des VBS unter dem Titel "Staatsschutz" Zugang zu den Avag-Daten eines unbescholtenen Schweizer Bürgers suchte und fand?

2. Kann er garantieren, dass dies bisher nicht der Fall gewesen sein kann?

3. Wenn er dies mit absoluter Sicherheit nicht garantieren kann, ist er dann bereit, wenigstens dafür zu sorgen, dass dies in Zukunft so sein wird?

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1. Artikel 96c des Bundesgesetzes über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung nennt abschliessend die Stellen, welche auf die Informationssysteme der Arbeitsvermittlung und Arbeitslosenversicherung zugreifen dürfen. Zu diesen Systemen gehört neben dem Auszahlungssystem der Arbeitslosenkassen das Informationssystem für die Arbeitsvermittlung und die Arbeitsmarktstatistik (Avam). Avam wird gemäss Artikel 12 Absatz 2 der Avam-Verordnung des Bundesrates (SR 823.114) vom 1. November 2006 im Bundesamt für Informatik und Telekommunikation (BIT) betrieben. Gemäss der geltenden Zugriffsregeln hatte und hat kein Angehöriger des VBS Zugang zu den Stellensuchendendaten des Avam.

2. Vergabe und Kontrolle der Benutzer-Accounts für den Zugriff auf Avam werden von der Ausgleichsstelle der Arbeitslosenversicherung im Staatssekretariat für Wirtschaft wahrgenommen. Diese Accounts werden ad personam vergeben. Jeder Avam-Benutzer muss dabei einen Vertrag unterzeichnen, der ihn über die Rechte und Pflichten informiert. Ebenso muss jeder Avam-Benutzer die Passwortregeln des BIT einhalten. Gemäss den durch das Audit Committee des Ausgleichsfonds der Arbeitslosenversicherung überprüften Einhaltung der geltenden Vorgaben des internen Kontrollsystems werden die vergebenen Benutzer-Accounts durch die Ausgleichsstelle der Arbeitslosenversicherung konsequent überprüft. Unbenutzte Accounts werden gelöscht. Mit all diesen Massnahmen besteht Garantie, dass Accounts nur an Benutzer vergeben werden, welche gemäss den gesetzlichen Vorgaben dazu berechtigt sind. Angehörige des VBS gehören nicht zum Avam-Benutzerkreis.

3. Die Datensicherheit und die Einhaltung der Datenschutzregeln sind neben der genannten strikten Kontrolle der Benutzer-Accounts wesentliche Eckpfeiler, um die nötige Sicherheit im Betrieb und in der Nutzung von Avam zu garantieren. Hierzu gehört auch, dass vom BIT die über das Datennetz transportierten Avam-Daten verschlüsselt werden.

Antwort des Bundesrates.
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Das Bundesgesetz über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge (BVG) unterstellt Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer, die bei einem Arbeitgeber einen Jahreslohn von mehr als 20 880 Franken beziehen, der obligatorischen Versicherung (Art. 2). Die Untergrenze mag an sich diskussionswürdig sein. Diese Anfrage betrifft jedoch, gestützt auf konkrete Fälle, die Lage von Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern, die bei mehreren Arbeitgebern angestellt sind.

Nach Artikel 46 Absatz 1 BVG können sich heute die nicht obligatorisch versicherten Arbeitnehmenden, die im Dienste mehrerer Arbeitgeber stehen und deren gesamter Jahreslohn 20 880 Franken übersteigt, entweder bei der Auffangeinrichtung oder bei der Vorsorgeeinrichtung, der einer ihrer Arbeitgeber angeschlossen ist, freiwillig versichern lassen, sofern es die reglementarischen Bestimmungen dieser Vorsorgeeinrichtung vorsehen.

Es sollte doch selbstverständlich sein, dass eine angestellte Person, die beispielsweise zwei bescheiden entlöhnte 30-Prozent-Stellen hat, sich mit einer beruflichen Vorsorge absichern kann. In Wirklichkeit aber wissen viele Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer nichts von dieser Möglichkeit.

1. Wie werden Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer über dieses für ihre berufliche Vorsorge wichtige Recht informiert?

2. Ist sich der Bundesrat bewusst, dass diesbezüglich eine gewisse Unklarheit herrscht? Wie lässt sich die Information der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer verbessern?

FederalCouncilResponseText

Die Möglichkeit der freiwilligen Versicherung besteht kraft des Gesetzes insbesondere für Arbeitnehmende, die bei mehreren Arbeitgebern angestellt sind und deren Gesamteinkommen die Eintrittsschwelle der zweiten Säule übersteigt. Jedoch müssen versicherte Personen, die die Anspruchsvoraussetzungen erfüllen und sich freiwillig versichern lassen möchten, selber die nötigen Schritte einleiten. Dieses Vorgehen leitet sich aus dem Gesetz ab und wird in der einschlägigen Verordnung näher konkretisiert (vgl. Art. 28ff. BVV 2).

Derzeit besteht keine gesetzliche Verpflichtung, Arbeitnehmende darüber zu informieren, dass sie sich freiwillig versichern lassen können. Verschiedene Studien haben allerdings gezeigt, dass sowohl Angestellte als auch Arbeitgeber kaum Kenntnis von dieser gesetzlichen Möglichkeit haben. Der Entwurf zum Bericht über die Zukunft der zweiten Säule nimmt die Problematik auf und enthält Lösungsansätze, wie die Information über die freiwillige Versicherung verbessert werden kann.

Diskussionen zum Thema sind demnach im Gange. Eine Lösung für diese allgemeine Problematik dürfte sich somit finden. Sollte die am Schluss gewählte Lösung nicht darin bestehen, diese Arbeitnehmerkategorie obligatorisch zu versichern, stellt sich in jedem Fall die Frage, wer gegebenenfalls dafür verantwortlich ist, die bestehende Informationslücke in diesem Bereich zu schliessen.

Antwort des Bundesrates.