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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über das schweizerische Stromübertragungs- und Stromverteilnetz zu erstellen, der folgenden Punkten Rechnung trägt:

- Aktueller Netzzustand unter Berücksichtigung der verschiedenen Stromarten, der geografischen Verteilung, des Netzalters, der Lebensdauer der verschiedenen Leitungen und der Strategie zur störungslosen Übertragung und Verteilung;

- künftige Strategie für das schweizerische Übertragungsnetz unter Angabe von Verwaltung und Kosten, dies namentlich unter Berücksichtigung der Versorgungssicherheit und der geplanten Stromproduktionsanlagen;

- erforderliche Anpassungen des Übertragungsnetzes unter Berücksichtigung des dezentralisierten Angebots erneuerbarer Energien in der Schweiz und unserer Anbindung an das europäische Verbundnetz;

- Analyse der Substitutionsfunktion der Netze untereinander auf der Nord-Süd- sowie auf der West-Ost-Achse und der allfälligen Beteiligung am geplanten europäischen Höchstspannungsnetz.

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Der Bundesrat ist sich der Wichtigkeit der Frage nach dem aktuellen Zustand und den zukünftigen Anforderungen an die Übertragungs- und Verteilnetze bewusst. Er hat sich bei verschiedenen Vorstössen bereiterklärt, die notwendigen Abklärungen zu treffen, so in der Antwort zum Postulat Stähelin 09.4041, "Zustand der Netze", zum Postulat Wehrli 10.3269, "Netz und ökologische Pumpspeicherkraftwerke", und teilweise in der Antwort auf die Motion Stump 10.3265, "Swissgrid. Ausbau der Stromnetze im In- und Ausland". Bei Annahme dieses Postulates wird der Bundesrat die obigen Fragen zusammen mit den Fragen aus den genannten Vorstössen beantworten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de bien vouloir établir un rapport relatif à notre réseau de transmission et de distribution d'électricité mettant en exergue les points suivants :

- état de notre réseau de transmission et de distribution avec prise en considération des différents courants distribués, de leur répartition géographique, de leur âge, de la durée de vie des différentes lignes et de la stratégie assurant à terme une transmission et une distribution sans faille ;

- stratégie future de notre réseau de transmission avec gestion et coûts inhérents, tenant compte en particulier de la sécurité d'approvisionnement et du développement de nouveaux centres de production ;

- adaptation nécessaire de notre réseau de transmission en tenant compte de l'offre décentralisée des énergies renouvelables dans notre pays et de notre participation à l'interconnexion de l'Union européenne ;

- analyse de la suppléance des réseaux entre eux tant sur l'axe nord-sud que sur l'axe ouest-est et d'une participation éventuelle à l'Initiative européenne pour un réseau à très haute tension.

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Le Conseil fédéral est conscient de l'importance que revêt la question d'une part de l'état actuel des réseaux de transport et de distribution et d'autre part des exigences auxquelles ces réseaux devront répondre à l'avenir. Il s'est déclaré prêt à procéder aux éclaircissements nécessaires à l'occasion de différentes interventions parlementaires, en particulier dans ses réponses au postulat Stähelin 09.4041, "État du réseau électrique suisse", et au postulat Wehrli 10.3269, "Réseau et centrales de pompage-turbinage écologiques", ainsi que, dans une certaine mesure, dans sa réponse à la motion Stump 10.3265, "Swissgrid. Développement des réseaux électriques en Suisse et à l'étranger". Si le présent postulat est accepté, le Conseil fédéral traitera les questions soulevées en même temps que celles qui figurent dans les trois interventions précitées.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Si incarica il Consiglio federale di allestire un rapporto sulla rete elettrica svizzera di trasporto e di distribuzione che prenda in considerazione i seguenti punti:

- stato attuale della rete, tenendo conto dei diversi tipi di corrente, della distribuzione geografica, dell'età della rete, della durata di vita delle diverse linee e della strategia scelta per un trasporto e una distribuzione senza perturbazioni;

- futura strategia per la rete svizzera di trasporto con indicazione degli oneri amministrativi e dei costi, in particolare tenendo conto della sicurezza di approvvigionamento e degli impianti di produzione previsti;

- necessari adeguamenti della rete di trasporto, tenendo conto dell'offerta decentrata di energie rinnovabili in Svizzera e del nostro collegamento alla rete d'interconnessione europea;

- analisi della funzione di sostituzione reciproca delle reti sugli assi nord-sud e est-ovest e dell'eventuale partecipazione alla prevista rete europea ad altissima tensione.

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Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza della questione relativa allo stato attuale delle reti di trasporto e di distribuzione e delle esigenze che esse dovranno soddisfare in futuro. Rispondendo a diversi interventi parlamentari, si è dichiarato disposto ad effettuare i necessari accertamenti. A questo riguardo, si vedano le risposte al postulato Stähelin 09.4041, "Stato attuale della rete elettrica svizzera", al postulato Wehrli 10.3269, "Rete e impianti di pompaggio-turbinaggio", e, in parte, alla mozione Stump 10.3265, "Swissgrid. Potenziamento delle reti elettriche in Svizzera e all'estero". Se il presente postulato sarà accolto, il Consiglio federale risponderà alle domande di cui sopra insieme a quelle formulate negli interventi citati.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Bericht zu erstatten über die Kosten der Verteilung von Jodtabletten zum Schutz vor radioaktiv verseuchtem Jod.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un rapport concernant les coûts engendrés par la distribution de comprimés d'iode au titre de la protection contre l'émission d'iode radioactif.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un rapporto sui costi della distribuzione di compresse allo iodio per la protezione dalle emissioni di iodio radioattivo.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die volkswirtschaftlichen Risiken, die von gewissen Grossbanken ausgehen, mit gesetzlichen Massnahmen rasch und wirksam zu begrenzen.

Dabei sind folgende Elemente zu berücksichtigen:

Zweck der Massnahmen ist insbesondere, die Risiken der systemrelevanten Banken zu begrenzen und dadurch:

a. die Risiken für die Stabilität des schweizerischen Finanzsystems massgeblich zu vermindern;

b. die Fortführung volkswirtschaftlich wichtiger Funktionen zu gewährleisten;

c. staatliche Beihilfen zu vermeiden.

Systemrelevante Banken sind Banken, Finanzgruppen und bankdominierte Finanzkonglomerate, deren Ausfall die Schweizer Volkswirtschaft und das schweizerische Finanzsystem erheblich schädigen würde.

Die Risiken sollen insbesondere durch Massnahmen wie einer Änderung des Bankengesetzes vom 8. November 1934 und strengere Anforderungen in folgenden Bereichen begrenzt werden:

a. Eigenmittel, b. Liquidität, c. Eigenhandel, d. Risikoverteilung, e. Risikomanagement, f. Entlöhnungsanreize, g. Organisation.

Die Anforderungen sind so festzulegen, dass sie die Risiken, die von systemrelevanten Banken für die Stabilität des Finanzsystems und für die schweizerische Volkswirtschaft ausgehen, massgeblich verringern.

Umfang und Ausgestaltung der Massnahmen richten sich nach dem Grad der Systemrelevanz der Banken. Die Massnahmen müssen verhältnismässig sein, die Auswirkungen auf die betroffenen Banken und deren Wettbewerbsfähigkeit sind zu berücksichtigen, sie dürfen die internationale Vernetzung des schweizerischen Finanzplatzes nicht gefährden und tragen international anerkannten Standards Rechnung.

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Der Bundesrat hat am 28. April 2010 den Zwischenbericht der "Expertenkommission zur Limitierung von volkswirtschaftlichen Risiken durch Grossunternehmen" zustimmend zur Kenntnis genommen. Er erachtet es als richtig, dass der Zwischenbericht Massnahmen in den zwei Bereichen Prävention und Schadensbegrenzung vorschlägt.

Wie der Bundesrat in seiner Botschaft über die Planung von Massnahmen zur Begrenzung volkswirtschaftlicher Risiken durch Grossunternehmen bekräftigt, erachtet er als nötig, dass systemrelevante Banken stärker reguliert werden. Er betrachtet dabei den von der Expertenkommission vorgeschlagenen Gesetzestext als Grundlage für die Gesetzgebungsarbeiten des Bundes zu den vorgeschlagenen Kernmassnahmen. Der Bundesrat hält an seinem Planungsbeschluss weiterhin fest.

Zudem erachtet der Bundesrat den Auftrag der Motion, sich bereits heute zu strengeren Anforderungen in Bezug auf den Eigenhandel zu verpflichten, inhaltlich als nicht zielführend. Eine strikte Unterscheidung zum Kundengeschäft ist kaum durchführbar. Der Eigenhandel kann jedoch wirksam durch die angestrebte Erhöhung der Eigenmittelvorschriften massgeblich eingedämmt werden, da die hohen Handelsvolumen überwiegend durch Fremdkapital finanziert werden. Auch in dieser Hinsicht bietet der Planungsbeschluss Vorteile gegenüber der vorliegenden Motion.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Ergänzung zu Artikel 58 KVG einen konkreten Vorschlag zur effektiven Umsetzung zu unterbreiten und dabei auch die Schaffung einer Institution zur Qualitätssicherung, wie sie in andern Ländern existiert, zu prüfen. Eine unabhängige, über das KVG finanzierte Institution könnte im Auftrag des Bundes zu Fragen von grundsätzlicher Bedeutung für die Qualität und Wirtschaftlichkeit der im Rahmen der gesetzlichen Krankenversicherung erbrachten Leistungen öffentlich zugängliche Gutachten erstellen.

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Der Bundesrat hält grundsätzlich eine unabhängige Institution für sinnvoll, welche zuhanden der Behörden und der Leistungserbringer Fragen der Qualität und der Wirtschaftlichkeit von Leistungen bearbeitet. Damit kann ein wichtiger Beitrag dazu geleistet werden, dass die begrenzten Mittel der Krankenversicherung möglichst zweckmässig eingesetzt werden. Die Motion geht in die richtige Richtung und ergänzt die laufenden Vorhaben des Bundes (Umsetzung der Qualitätssicherungsstrategie sowie Umsetzung der Empfehlungen der Geschäftsprüfungskommission zur Bezeichnung und Überprüfung der Leistungen) und der Kantone (Medical Board des Kantons Zürich, für das die Kantone eine nationale Trägerschaft etablieren möchten). Der Bundesrat ist deshalb bereit, in einem ersten Schritt Zielgruppen, methodische Arbeitsweise, Trägerschaft und Finanzbedarf zu klären und einen Vorschlag zur Umsetzung zu erarbeiten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer, en complément à l'article 58 de la LAMal, un projet dans lequel il soumettra des propositions concrètes en vue de la mise en oeuvre effective dudit article et étudiera la possibilité de créer une institution chargée de la garantie de la qualité, telle qu'il en existe déjà dans d'autres pays. Une institution indépendante financée par l'assurance-maladie pourrait, sur mandat de la Confédération, procéder à des expertises sur des questions d'importance cruciale pour la qualité et le caractère économique des prestations fournies dans le cadre de l'assurance-maladie légale, expertises dont les résultats seraient accessibles au public.

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Le Conseil fédéral considère a priori comme judicieuse la création d'une institution indépendante chargée d'examiner, à l'intention des pouvoirs publics et des fournisseurs de prestations, les questions relatives à la qualité et à l'économicité des prestations. Cela permettrait de garantir la meilleure utilisation possible des ressources, limitées, de l'assurance-maladie. La motion va donc dans la bonne direction, car elle complète les desseins actuels de la Confédération (mise en oeuvre de la stratégie en matière d'assurance qualité ainsi que des recommandations de la Commission de gestion concernant la détermination et le contrôle des prestations) et des cantons (conseil médical indépendant, "Medical Board", dans le canton de Zurich, à partir duquel les cantons souhaitent établir un organisme responsable au niveau national). Le Conseil fédéral est donc disposé, dans un premier temps, à définir les groupes cible, les méthodes de travail, l'organisme responsable et les besoins financiers puis à élaborer une proposition de mise en oeuvre.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare, in complemento all'articolo 58 LAMal, una proposta concreta per l'effettiva attuazione di questo articolo e di esaminare al contempo la possibilità di creare, alla stregua di altri Paesi, un'istituzione per la garanzia della qualità. Un'istituzione indipendente, finanziata tramite l'assicurazione malattie, potrebbe effettuare, su mandato della Confederazione, perizie accessibili pubblicamente su aspetti di fondamentale importanza per la qualità e l'economicità delle prestazioni fornite in base alla LAMal.

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In linea di principio, il Consiglio federale ritiene opportuno creare un'istituzione indipendente incaricata di esaminare, all'attenzione delle autorità e dei fornitori di prestazioni, questioni importanti relative all'economicità e alla qualità delle prestazioni. In tal modo è possibile fornire un contributo importante affinché le limitate risorse dell'assicurazione malattie siano impiegate in maniera appropriata. La richiesta degli autori della mozione va nella direzione giusta e completa i progetti in corso della Confederazione (attuazione della strategia di garanzia della qualità e delle raccomandazioni della Commissione della gestione concernenti la designazione e la verifica delle prestazioni) e dei cantoni (Medical Board del cantone di Zurigo, per il quale i cantoni vorrebbero istituire un organo responsabile a livello nazionale). Il Consiglio federale è pertanto disposto a definire, in una prima fase, i gruppi di destinatari, i metodi di lavoro, l'organo responsabile e il fabbisogno finanziario e in seguito a elaborare una proposta di attuazione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen so anzupassen, dass er völkerrechtliche Verträge nur selbstständig abschliessen kann, soweit er durch ein Bundesgesetz oder einen von der Bundesversammlung genehmigten völkerrechtlichen Vertrag dazu ermächtigt ist. Für Verträge mit beschränkter Bedeutung, die der Bundesrat weiterhin in eigener Kompetenz genehmigen soll, hat er im RVOG eine Liste der betroffenen Bereiche vorzuschlagen. Eine vorläufige Anwendung solcher zukünftiger Verträge bedarf der Zustimmung der vorberatenden Parlamentskommissionen.

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Bereits heute beruhen alle selbstständigen Abschlusskompetenzen des Bundesrates auf einer formell-gesetzlichen Grundlage. Für die Staatsverträge von beschränkter Tragweite besteht diese gesetzliche Grundlage in Artikel 7a Absatz 2 des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes vom 21. März 1997 (RVOG, SR 172.010), der auf einer bereits vorher bestehenden langjährigen Praxis beruht und das Ziel hat, das Parlament von der Befassung mit Verträgen, welche nicht von grundlegender Bedeutung sind, zu entlasten. Der Bundesrat ist bereit, die entsprechende Liste in den Buchstaben a bis d von Artikel 7a Absatz 2 RVOG zu präzisieren und zu ergänzen.

In Bezug auf die beantragte Massnahme betreffend die vorläufige Anwendung von Staatsverträgen sieht der Bundesrat keinen Grund, diese für jene Verträge zu treffen, die er selbstständig abschliessen kann. Eine vorläufige Anwendung solcher Verträge unter Vorbehalt der Genehmigung des Parlamentes ist nicht erforderlich, da der Bundesrat den Staatsvertrag in eigener Kompetenz unterzeichnen und über seine Inkraftsetzung für die Schweiz entscheiden kann.

Der Bundesrat ist bereit, die Motion in diesem Sinn anzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter les bases légales de manière à ce qu'il ne puisse conclure seul des traités internationaux que si une telle compétence lui est attribuée par une loi fédérale ou par un traité international approuvé par l'Assemblée fédérale. En ce qui concerne les traités de portée mineure, dont l'approbation doit rester du seul ressort du Conseil fédéral, celui-ci doit proposer d'intégrer dans la LOGA une liste des domaines concernés. L'application provisoire de traités de ce type devra à l'avenir être approuvée par la commission parlementaire chargée de l'examen préalable.

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Dans la législation actuelle, les compétences exclusives dont jouit le Conseil fédéral en matière de conclusion de traités internationaux reposent déjà sur une loi au sens formel. Pour les traités internationaux de portée mineure, cette compétence se fonde sur l'art. 7a, al. 2, de la loi du 21 mars 1997 sur l'organisation du gouvernement et de l'administration (LOGA ; RS 172.010), adopté pour concrétiser une longue pratique et destiné à éviter au Parlement des délibérations portant sur des traités internationaux qui ne revêtent pas un caractère essentiel. Le Conseil fédéral est d'accord de préciser et de compléter la liste des types de traités figurant aux lettres a à d de l'art. 7a, al. 2, LOGA.

S'agissant de l'application provisoire des traités qu'il a la compétence de conclure seul, le Conseil fédéral ne voit pas de motif justifiant l'adoption de la mesure préconisée. Il lui paraît en effet inutile d'appliquer un tel traité à titre provisoire sous réserve de l'approbation du Parlement, puisqu'il est autorisé à le signer et à décider de son entrée en vigueur en Suisse de son propre chef.

Tenant compte de ces considérations, le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare le basi legali affinché possa concludere autonomamente trattati internazionali soltanto se autorizzato da una legge federale o da un trattato internazionale approvato dall'Assemblea federale. Per quanto concerne i trattati di importanza minore, la cui approvazione deve restare di sua competenza esclusiva, il Consiglio federale deve proporre un elenco degli ambiti interessati da integrare nella LOGA. In futuro l'applicazione provvisoria di trattati di questo tipo dovrà essere approvata dalla commissione parlamentare incaricata dell'esame preliminare.

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Nella legislazione attuale le competenze esclusive conferite al Consiglio federale in materia di conclusione di trattati internazionali si fondano già su una legge in senso formale. Per i trattati internazionali di portata limitata, tale competenza poggia sull'articolo 7a capoverso 2 della legge del 21 marzo 1997 sull'organizzazione del Governo e dell'Amministrazione (LOGA; RS 172.010), adottato per concretizzare una lunga prassi e teso a evitare al Parlamento di deliberare su trattati internazionali che non rivestono un'importanza essenziale. Il Consiglio federale è disposto a precisare e completare l'elenco dei tipi di trattato figurante alle lettere a-d dell'articolo 7a capoverso 2 LOGA.

Per quanto riguarda l'applicazione provvisoria dei trattati che può concludere autonomamente, il Consiglio federale non vede alcun motivo che giustifichi l'adozione della misura auspicata. Infatti, non ritiene necessario appIicare un tale trattato in via provvisoria, salvo approvazione del Parlamento, poiché è autorizzato a firmarlo e a decidere la sua entrata in vigore in Svizzera di proprio grado.

Tenendo conto di tali considerazioni, il Consiglio federale è disposto ad accogliere la mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Aufnahme der Strassenverbindung Kandertal-Lötschberg-Oberwallis zwischen den Anschlüssen der A8 (Spiez) und A9 (Gampel/Steg) inklusive Autoverlad Kandersteg-Goppenstein ins Nationalstrassennetz zu prüfen.

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Im Rahmen des Sachplans Verkehr hat der Bundesrat das Nationalstrassennetz umfassend überprüft. Die Ergebnisse der Überprüfung hat der Bundesrat in der Vernehmlassungsvorlage zur Anpassung des Bundesbeschlusses über das Nationalstrassennetz zur Diskussion gestellt (vgl. BBl 2008 6014). Die Vorlage sieht vor, rund 400 Kilometer bestehender Strassen von nationaler Bedeutung ins Nationalstrassennetz aufzunehmen. Dazu gehören auch die Verbindungen Spiez-Kandersteg (bis Verladestation Lötschberg) und Goppenstein (ab Verladestation Lötschberg)-Gampel.

Der Bundesbeschluss vom 21. Juni 1960 über das Nationalstrassennetz (SR 725.113.11) legt die Strasseninfrastrukturen in der Verantwortung des Bundes fest. Der Autoverlad am Lötschberg wird auf einer Bahninfrastruktur abgewickelt. Bahninfrastrukturen sowie der Betrieb von Angeboten auf Bahninfrastrukturen sind nicht Gegenstand des Bundesbeschlusses über das Nationalstrassennetz. Deshalb hat der Bundesrat den Abschnitt zwischen Kandersteg (ab Verladestation Lötschberg) und Goppenstein (bis Verladestation Lötschberg) in der Vernehmlassungsvorlage zur Anpassung des Bundesbeschlusses über das Nationalstrassennetz bewusst ausgeklammert.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner l'inclusion dans le réseau des routes nationales du tronçon routier Kandertal-Lötschberg-Haut-Valais entre les jonctions de l'A8 (Spiez) et de l'A9 (Gampel/Steg), installations de ferroutage entre Kandersteg et Goppenstein comprises.

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Dans le cadre du plan sectoriel des transports, le Conseil fédéral a procédé à un réexamen complet du réseau des routes nationales, dont les résultats ont été soumis à une discussion dans le projet d'adaptation de l'arrêté fédéral sur le réseau des routes nationales mis en consultation (cf. FF 2008 5468). Ce projet prévoit d'ajouter au réseau près de 400 kilomètres de routes existantes d'importance nationale, dont les liaisons Spiez-Kandersteg (jusqu'à la gare de transbordement du Lötschberg) et Goppenstein (à partir de la gare de transbordement du Lötschberg)-Gampel.

D'après l'arrêté fédéral du 21 juin 1960 sur le réseau des routes nationales (RS 725.113.11), les infrastructures routières relèvent de la responsabilité de la Confédération. Le ferroutage du Lötschberg s'effectue sur des infrastructures ferroviaires qui, de même que les offres qui sont proposées pour de telles infrastructures, ne sont pas concernées par l'arrêté fédéral susmentionné. C'est pourquoi le Conseil fédéral a expressément refusé d'y inclure le tronçon entre les deux gares de transbordement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.