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Dans le cadre des travaux de révision portant modification de la loi sur le droit d'auteur, le Conseil fédéral est chargé d'examiner, en ce qui concerne la rémunération des prestations des auteurs et des éditeurs dans les domaines de l'art, de la culture et de la science, dans quelle mesure peuvent être prises en considération les dispositions de l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle de 1996, les normes plus étendues appliquées par l'Union européenne, l'évolution constatée jusqu'ici dans les nouvelles techniques de représentation et de diffusion ainsi que dans le développement de nouveaux médias.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird gebeten, gesamtschweizerisch untersuchen zu lassen, ob und in welchem Masse die Bestimmungen des ZGB über die fürsorgerische Freiheitsentziehung tatsächlich befolgt werden.

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Die Verwaltung wird abklären, ob eine bereits bestehende Studie (Marco Borghi, "Evaluation de l'efficacité de la législation sur la privation de liberté à des fins d'assistance", Agno 1991) aktualisiert werden kann.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à procéder à une enquête sur l'ensemble de la Suisse aux fins de déterminer si les dispositions du CC sur la privation de liberté à des fins d'assistance sont effectivement respectées et dans quelle mesure.

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L'administation examinera si on peut actualiser une étude existante (Marco Borghi, "Évaluation de l'efficacité de la législation sur la privation de liberté à des fins d'assistance", Agno 1991).

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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L'amministrazione accerterà se è possibile aggiornare un rapporto già esistente (MARCO BORGHI, Evaluation de l'efficacité de la législation sur la privation de liberté à des fins d'assistance, Agno, 1991).

Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, ein Datensystem zu schaffen, das dem Bund jederzeit ermöglicht, die Voraussetzungen und die Berechtigungen der Bezüger von Agrarzahlungen zu überprüfen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à créer un système de données permettant à la Confédération de contrôler à tout moment les conditions et la légitimité des bénéficiaires des paiements de l'État en faveur de l'agriculture.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, den in dieser Inspektion angewandten Ansatz zur Bestimmung der Geldflüsse in der Agrarpolitik so weiter zu verfolgen, dass der Einfluss der staatlichen Agrarzahlungen über die Jahre hinaus nachvollziehbar und die Transparenz gewahrt wird. Dabei sind die Ergebnisse kontinuierlich den Zielsetzungen der Agrarpolitik gegenüberzustellen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à poursuivre l'analyse des flux financiers de la politique agricole dans la perspective des bénéficiaires afin de déterminer les effets des paiements de l'État en faveur de l'agriculture sur plusieurs années et de garantir la transparence. À cet égard, il y a lieu de comparer constamment les résultats avec les objectifs de la politique agricole.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die indirekten Effekte der agrarpolitischen Massnahmen regelmässig zu analysieren und sie anhand der Zielsetzungen der Agrarpolitik zu beurteilen. Diese Beurteilung sollte auch das Verhältnis dieser Effekte zu weiteren öffentlichen Zielsetzungen berücksichtigen. Die Resultate sollten Eingang in die Berichterstattung über die schweizerische Landwirtschaft finden.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à analyser de façon régulière les effets indirects des mesures de politique agricole et de les évaluer par rapport aux objectifs de la politique agricole. Cette évaluation devrait également tenir compte de ces effets sur d'autres objectifs d'intérêt public. Les résultats devraient figurer dans le rapport sur l'agriculture suisse.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, innerhalb der Menschenrechtspolitik das Instrument Menschenrechtsdialoge weiterzuentwickeln. Dazu gehören insbesondere folgende Massnahmen:

- die Klärung und Konkretisierung der Zielsetzungen;

- die Aufstockung der personellen und finanziellen Ressourcen ohne Kompensation anderenorts;

- die Kohärenz mit Aktivitäten insbesondere der Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit, des Seco, der Politischen Abteilungen I und II;

- eine regelmässige Evaluation und Diskussion, insbesondere mit dem Parlament.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de poursuivre le développement de l'instrument des dialogues dans le cadre de la politique des droits de l'homme. Les mesures suivantes doivent être prises en considération :

- clairement déterminer les objectifs et les concrétiser ;

- augmenter les ressources en personnel et en moyens financiers sans compenser ailleurs ;

- veiller à la cohérence avec les activités déployées notamment par la Direction du développement et de la coopération, le SECCO, les Divisions politiques I et II ;

- instaurer un processus régulier d'évaluation et de discussion, particulièrement avec le Parlement.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, zu prüfen und Bericht zu erstatten, ob die Jahresbilanzen und Betriebsrechnungen der Krankenkassen im Bereich der Grundversicherung die Reserven und Rückstellungen in genügend transparenter Form ausweisen oder ob Massnahmen zu ergreifen sind, um diese Transparenz zu erhöhen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité, d'une part, à examiner si les bilans annuels et les comptes d'exploitation des caisses-maladie dans le domaine de l'assurance obligatoire des soins font apparaître de manière suffisamment transparente les réserves et les provisions, ou s'il y a lieu au contraire de prendre dans ce domaine des mesures en vue d'accroître la transparence, et, d'autre part, à remettre aux Chambres ses conclusions sous la forme d'un rapport.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die Stromproduktion aus Kehrichtverbrennungsanlagen anteilmässig gemäss den Vergütungsregeln für Strom aus erneuerbaren Energien zu entschädigen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à étendre les dispositions régissant la reprise d'électricité produite à partir d'énergies renouvelables à l'électricité produite par les usines d'incinération des ordures ménagères.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, gestützt auf Artikel 41 Absatz 1 Buchstaben f und g, Artikel 63 Absatz 1, Artikel 67 Absatz 2, Artikel 69 Absatz 2 der Bundesverfassung ein integrales Bundesgesetz über die Weiterbildung zu erarbeiten. Unter Weiterbildung wird dabei jegliche Bildung Erwachsener nach Abschluss einer ersten Ausbildung verstanden; der Begriff umfasst die berufsorientierte Weiterbildung, die allgemeine Erwachsenenbildung und die Bildung Erwerbsloser.

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In seinem Bericht vom 20. September 2000 über Elemente einer Bundespolitik für die Weiterbildung in der Schweiz hat der Bundesrat dargestellt, in welchem institutionellen Rahmen sich die Weiterbildung abspielt. Die umfassende Berufsbildungskompetenz des Bundes gemäss Artikel 63 Absatz 1 der Bundesverfassung erstreckt sich auch auf die berufsorientierte Weiterbildung. Mit dem Entwurf zum neuen Berufsbildungsgesetz belegt der Bundesrat, dass er bereit ist, diese Kompetenz auszuschöpfen.

Der Bundesrat hat im Weiterbildungsbericht festgehalten, in welcher Form der Bund im Rahmen seiner verfassungsmässigen Kompetenzen über die berufsorientierte Weiterbildung hinaus tätig werden kann. Auf dem Gebiet der allgemeinen Erwachsenenbildung hat der Bund jedoch keine umfassende Regelungskompetenz und kann die Weiterbildung in einem Rahmengesetz nicht in dem Umfang regeln, wie dies mit der Motion gefordert wird. Vielmehr beschränken sich die Kompetenzen des Bundes auf subsidiäre (Unterstützungs-) Massnahmen (Art. 67 Abs. 2, Art. 69 Abs. 2 BV).

Der Bundesrat ist aber bereit zu prüfen, inwieweit sich der Bund im Sinne der Motion auf dem Gebiet der Weiterbildung, insbesondere in der allgemeinen Erwachsenenbildung, stärker als bisher engagieren könnte und welche gesetzliche Form dafür geeignet wäre (eigenes Weiterbildungsgesetz; Integration in bestehende Erlasse).

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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En vertu des articles 41 alinéa 1er lettres f et g, 63 alinéa 1er, 67 alinéa 2 et 69 alinéa 2 de la constitution, le Conseil fédéral est chargé d'élaborer une loi sur la formation continue. À cette fin, est considérée comme formation continue toute formation effectuée par des adultes après une première formation. La notion de formation continue recouvre la formation continue à des fins professionnelles, la formation générale des adultes et la formation des personnes sans emploi.

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Dans son rapport du 20 septembre 2000 "Éléments de réflexion pour une politique fédérale en matière de formation continue", le Conseil fédéral a présenté le cadre institutionnel de la formation continue. La compétence globale en matière de formation professionnelle conférée à la Confédération par l'art. 63, al. 1er, de la Constitution fédérale couvre également la formation continue à des fins professionnelles. A travers le projet de nouvelle loi sur la formation professionnelle, le Conseil fédéral montre qu'il entend utiliser entièrement cette compétence.

Dans le rapport précité, le Conseil fédéral a indiqué de quelle manière il pouvait assumer, au-delà de la formation continue à des fins professionnelles, la compétence que lui confère la constitution. Dans le domaine de la formation générale des adultes, la Confédération ne dispose cependant pas de la compétence requise pour réglementer la formation dans une loi-cadre dans les proportions demandées par l'auteur de la motion. La compétence de la Confédération se limite bien plus à des mesures subsidiaires (art. 67 al. 2 et art. 69 al. 2 cst.).

Le Conseil fédéral est cependant prêt à examiner dans quelle mesure la Confédération peut accroître son engagement dans le domaine de la formation continue, et notamment de la formation générale des adultes, et quelle serait la forme juridique la plus appropriée pour ce faire (loi sur la formation continue ou intégration des dispositions correspondantes dans les bases légales existantes).

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Nel suo rapporto del 20 settembre 2000 riguardante gli elementi di riflessione per una politica federale relativa alla formazione continua in Svizzera, il Consiglio federale ha illustrato il quadro istituzionale della formazione continua. La competenza generale in materia di formazione professionale conferita alla Confederazione dall'articolo 63 capoverso 1 della Costituzione federale si estende anche alla formazione professionale continua. Mediante il progetto riguardante la nuova legge sulla formazione professionale il Consiglio federale dimostra di volere effettivamente far uso di questa competenza.

Nel rapporto precitato il Consiglio federale ha precisato il modo in cui la Confederazione può assumere, al di là della formazione professionale continua, la competenza conferitagli dalla Costituzione. Nel settore della formazione generale degli adulti la Confederazione non dispone di un'ampia competenza di regolamentazione e non può pertanto disciplinare la formazione continua in una legge quadro nella misura richiesta dall'autore della mozione. La competenza della Confederazione si limita molto più a provvedimenti (di sostegno) sussidiari (art. 67 cpv. 2, art. 69 cpv. 2 Cost.).

Il Consiglio federale è però disposto a esaminare in che misura la Confederazione potrebbe impegnarsi maggiormente nel campo della formazione continua e, in particolare, della formazione generale degli adulti e quale sarebbe la forma giuridica più adatta per farlo (legge sulla formazione continua o integrazione delle disposizioni corrispondenti nelle basi legali esistenti).

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die Fragen vorzulegen:

- ob und wie zur Stärkung des kooperativen Föderalismus das Instrument rechtsetzender Verträge zwischen Bund und Kantonen in der Praxis verwendet werden soll; und

- wie gegebenenfalls auf der Seite des Bundes die Zuständigkeiten zum Abschluss solcher Verträge geregelt werden sollen.

Die Berichterstattung soll so rechtzeitig erfolgen, dass im Verlaufe der weiteren Behandlung des Entwurfes der SPK für einen Bundesbeschluss über die Änderung der Volksrechte allenfalls noch ergänzende Bestimmungen aufgenommen werden können.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux Chambres un rapport sur les points suivants :

- opportunité de mettre en place l'outil du traité normatif conclu entre la Confédération et les cantons, afin de renforcer le fédéralisme coopératif, et modalités de mise en oeuvre dans la pratique ; et

- dans l'affirmative, définition au niveau fédéral des autorités habilitées à conclure de tels traités.

Le rapport devra être remis suffisamment tôt pour permettre le cas échéant aux Chambres de compléter ultérieurement le projet d'un arrêté fédéral sur la modification des droits populaires, proposé par la CIP.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Entwurf für eine Änderung des Bundesgesetzes über die politischen Rechte der Auslandschweizer vorzulegen, wonach auf die Verpflichtung der Auslandschweizer verzichtet wird, ihre Eintragung im Stimmregister alle vier Jahre erneuern zu müssen, zumindest für Personen, die innert einer festzulegenden Frist an Abstimmungen oder Wahlen teilgenommen haben.

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Der Bundesrat hat in seiner Stellungnahme auf die Motion Zapfl 99.3496 vom 5. Oktober 1999 festgehalten, dass ein gänzlicher Verzicht auf die Erneuerung des Eintrages im Stimmregister bedenklich wäre, weil die Vertretungen keine vollständige Einwohnerkontrolle in ihren Konsularbezirken gewährleisten können, sondern mangels der im Inland vorhandenen Zwangsmittel auf die Zusammenarbeit der Immatrikulierten angewiesen sind. Etliche Auslandschweizer melden ihre Domiziländerungen oftmals erst, wenn sie die Dienste des Konsulates oder der Botschaft in Anspruch nehmen müssen. Nicht jeder Todesfall wird der Schweizer Vertretung oder der Stimmgemeinde in der Schweiz gemeldet. Ein Wegfall der Erneuerungspflicht könnte somit im Verlaufe der Zeit eine erhebliche Anzahl nicht mehr Interessierter mit ungültigen Adressen oder nicht mehr Stimmberechtigter (weil verstorben) zur Folge haben. Dies würde nicht nur für Gemeinden und Kantone eine kaum vertretbare finanzielle und administrative Belastung durch den Versand von Wahl- und Stimmmaterial mit sich bringen, sondern auch erhebliche Manipulationsmöglichkeiten bieten. Demgegenüber erachtet der Bundesrat den Aufwand, der durch die alle vier Jahre notwendige Bestätigung des Stimmregistereintrages entsteht, für zumutbar. Die Bestätigung ist keine Diskriminierung der Auslandschweizer-Stimmberechtigten, sondern unabdingbares Gegenstück zur Tatsache, dass Auslandschweizer nicht den gleichen rigorosen Registrierungsobliegenheiten unterstehen wie die Schweizerinnen und Schweizer im Inland. Ohne diese Bestätigung kann Manipulationsversuchen (unkontrollierter Missbrauch von Stimmrechtsausweisen Verstorbener) auf Dauer nicht mehr mit der auch vom Bundesgericht verlangten Wirksamkeit (BGE 121 I 187) begegnet werden.

Dies heisst nicht, dass dem Anliegen der Auslandschweizer-Stimmberechtigten nicht Rechnung getragen werden kann. Nur sollte es in einer sachgerechteren Form geschehen, welche Manipulationsmöglichkeiten besser vorbeugt. Das Verfahren für die Erneuerung des Eintrages im Stimmregister kann vereinfacht werden, indem Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer periodisch eine zu ihrer Unterschrift vorbereitete Erklärung mit den Stimm- und Wahlunterlagen erhalten und diese unterzeichnet, separat oder zusammen mit dem ausgefüllten Wahl- und Stimmzettel der Stimmgemeinde zustellen können. Der Bundesrat ist deshalb bereit, die Verordnung über die politischen Rechte der Auslandschweizer in diesem Punkt zu ändern.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Nella sua risposta alla mozione Zapfl del 5 ottobre 1999 (99.3496), il Consiglio federale ha ritenuto che la soppressione totale del rinnovo dell'iscrizione nel catalogo elettorale era discutibile, poiché le rappresentanze non possono avere un controllo completo degli abitanti nelle loro circoscrizioni consolari, e, in mancanza di misure coercitive quali quelle esistenti in Svizzera, dipendono dalla collaborazione delle persone immatricolate. Spesso, molti Svizzeri all'estero annunciano il cambiamento del loro domicilio solo al momento in cui hanno bisogno di ricorrere ai servizi del consolato o dell'ambasciata. Non tutti i decessi sono annunciati alla rappresentanza svizzera o al Comune di voto in Svizzera. Con il tempo, la soppressione dell'obbligo di rinnovare la propria iscrizione nel catalogo elettorale potrebbe fare aumentare considerevolmente il numero di persone che non si interessano più all'esercizio del diritto di voto e il cui indirizzo non è valido, o che non hanno più il diritto di voto (perché sono decedute). Ne deriverebbero oneri finanziari e amministrativi difficilmente sostenibili per i Comuni e i Cantoni, a causa dell'invio di materiale di voto destinato alle votazioni ed elezioni, oltre che un notevole aumento del rischio di brogli elettorali. Il Consiglio federale ritiene invece ammissibili le spese derivanti dall'obbligo per gli Svizzeri all'estero di confermare ogni quattro anni la loro iscrizione nel catalogo elettorale. Tale obbligo non vuole discriminare gli Svizzeri all'estero, ma è indispensabile poiché gli Svizzeri all'estero non sono soggetti a disposizioni così rigide per quanto riguarda l'iscrizione come quelle dei loro connazionali in Svizzera. Senza tale obbligo, non sarà più possibile in futuro far fronte a tentativi di broglio elettorale (utilizzazione abusiva di tessere di legittimazione delle persone decedute) con l'efficacia che esige anche il Tribunale federale (DTF 121 I 187).

Ciò non significa che non sia possibile prendere in considerazione il desiderio espresso dagli Svizzeri all'estero aventi diritto di voto. Occorre unicamente badare a farlo secondo le modalità appropriate che meglio permettano di prevenire i rischi di broglio elettorale. La procedura per il rinnovo dell'iscrizione nel catalogo elettorale può essere semplificata se gli Svizzeri all'estero ricevono regolarmente, con la documentazione relativa alle votazioni e alle elezioni, una dichiarazione prestampata che dovranno solo firmare e potranno rispedire al loro Comune di voto, allegandola o no alla scheda compilata per le elezioni o le votazioni. Per questi motivi il Consiglio federale è disposto a modificare su tal punto l'ordinanza sui diritti politici degli Svizzeri all'estero.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, den Kantonen folgende Empfehlungen für eine Erleichterung der Ausübung des Stimm- und Wahlrechtes für Auslandschweizer abzugeben:

1. Führung der Stimmregister der Auslandschweizer durch die Kantone statt durch die Gemeinden;

2. möglichst frühzeitiger Versand des Stimm- und Wahlmaterials ins Ausland, insbesondere auch bei allfälligen zweiten Wahlgängen, die in einer die Situation der Auslandschweizer berücksichtigenden, hinreichenden zeitlichen Distanz vom ersten Wahlgang durchgeführt werden sollten;

3. Einführung des Wahlrechtes für Auslandschweizer bei Ständeratswahlen, sofern dieses Wahlrecht nicht bereits besteht.

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1. Bereits in der Motion Zapfl 99.3496 vom 5. Oktober 1999 hat der Bundesrat festgehalten, dass es das geltende Recht den Kantonen überlässt, ob sie ein zentralisiertes Stimmregister einführen wollen oder nicht. Diese Regelung erscheint angesichts der ausgeprägt föderalistischen Strukturen im Bereich der politischen Rechte nach wie vor sinnvoll. Ein Eingreifen des Bundes zur Schaffung von zentralen kantonalen Auslandschweizerregistern könnte der unterschiedlichen Organisation des Stimmrechtswesens in den Kantonen nicht gerecht werden und würde den Kantonen einen finanziellen und administrativen Mehraufwand zumuten. Darüber hinaus kommt die Arbeitsgruppe "Vorprojekt elektronische Stimmabgabe", welche sich aus Vertretern des Bundes und der Kantone zusammensetzt, zum Schluss, dass die Einführung einer elektronischen Stimmabgabe harmonisierte Stimmregister in den Kantonen voraussetzt. Der Entscheid, ob eine dezentrale oder zentrale Vereinheitlichung der Stimmregister gewählt wird, muss jedoch in jedem Fall von den Kantonen und Gemeinden gefällt werden.

2. Die zuständigen Stellen werden von Bundesseite regelmässig darauf hingewiesen, dass der Versand des Stimmmaterials an Landsleute im Ausland prioritär und mit adäquaten Versandformen erfolgen muss. Gemäss Artikel 10 der Verordnung vom 16. Oktober 1991 über die politischen Rechte der Auslandschweizer muss das Stimmmaterial per Luftpost zugestellt werden; einzig im kontinentaleuropäischen Raum darf das Stimmmaterial auf dem Landpostweg (A-Post) zugestellt werden, wenn dadurch die rechtzeitige Stimmabgabe nicht gefährdet wird. Der Bundesrat hat im Kreisschreiben an die Kantonsregierungen vom 2. August 2001 ein weiteres Mal festgehalten, dass die Abstimmungsunterlagen für die Stimmberechtigten im Ausland von den Gemeinden möglichst frühzeitig versandt werden sollen. Die Empfehlung der Kommission wurde deshalb in diesem Punkt bereits umgesetzt.

3. Der Entscheid über die Einführung des Wahlrechtes für die Auslandschweizer bei Ständeratswahlen steht aufgrund von Artikel 150 der Bundesverfassung allein den Kantonen zu. Der Bundesrat möchte diesen Entscheid durch eine eigene Empfehlung nicht beeinflussen.

Der Bundesrat beantragt, die Empfehlung abzulehnen.