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Le Conseil fédéral est chargé de proposer les modifications législatives, voire constitutionnelles nécessaires pour permettre le retrait de la nationalité suisse aux voyageurs suisses du djihad.

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L'auteur de la motion demande que la nationalité suisse soit retirée aux voyageurs suisses du djihad, et ce, même si cette mesure induit l'apatridie et, partant, une perte de droits fondamentaux. Depuis la création de l'État fédéral, la Suisse s'efforce d'éviter que le droit suisse ait pour conséquence l'apatridie (message du 9 août 1951 du Conseil fédéral à l'Assemblée fédérale relatif à un projet de loi sur l'acquisition et la perte de la nationalité suisse, FF 1951 II 665, en l'occurrence 672). Qui plus est, la proposition de l'auteur de la motion conduirait à ce que des personnes qui possèdent la nationalité suisse depuis leur naissance et qui n'ont pas la possibilité d'obtenir la citoyenneté d'un autre État deviennent apatrides. Le Conseil fédéral ne voit pas non plus de raison de modifier sa position de principe en la matière au regard du droit international.

Le droit à une nationalité est reconnu dans un certain nombre de conventions et déclarations internationales, dont la plupart ont été ratifiées par la Suisse. À cet égard, une place particulière revient à la Déclaration universelle des droits de l'homme, aux termes de laquelle tout individu a droit à une nationalité et nul ne peut être arbitrairement privé de sa nationalité (art. 15). En outre, selon la Convention du 20 novembre 1989 relative aux droits de l'enfant (RS 0.107), tout enfant a le droit d'acquérir une nationalité (art. 7). Le Pacte international relatif aux droits civils et politiques (Pacte ONU II) prévoit lui aussi certains droits en lien avec la nationalité (par ex. art. 12 al. 4). Enfin, le retrait arbitraire de la nationalité empiète sensiblement sur la vie privée (et familiale) de l'intéressé (art. 8 de la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ; RS 0.101).

À ce jour, la Suisse a ratifié deux accords internationaux qui portent essentiellement sur l'apatridie. Il s'agit de la Convention du 28 septembre 1954 relative au statut des apatrides (RS 0.142.40) et de la Convention du 13 septembre 1973 tendant à réduire le nombre de cas d'apatridie (RS 0.141.0), laquelle concerne l'apatridie des enfants. Cependant, ces deux textes n'énoncent aucun principe d'après lequel le retrait de la nationalité doit être considéré comme sans effet s'il mène à l'apatridie. Par contre, la question de savoir si l'obligation de prévenir l'apatridie constitue une règle du droit international coutumier est controversée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre le modifiche legislative se non addirittura costituzionali necessarie per permettere la revoca della cittadinanza svizzera ai viaggiatori della jihad.

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L'autore della mozione chiede di revocare la cittadinanza svizzera ai viaggiatori della jihad anche se questo li rende apolidi. L'apolidia comporta la perdita di diritti fondamentali. Dalla fondazione dello Stato federale, la Svizzera si adopera al fine di evitare che il diritto svizzero conduca all'apolidia (messaggio del Consiglio federale del 9 agosto 1951 all'Assemblea federale a sostegno di un disegno di legge sull'acquisto e la perdita della cittadinanza svizzera, FF 1951 I 893, in particolare 901). La proposta avanzata dall'autore della mozione renderebbe inoltre apolidi persone che possiedono la cittadinanza svizzera dalla nascita e non possono acquisire un'altra nazionalità. Il Consiglio federale non vede motivo di modificare la sua posizione di principio a tale proposito anche in considerazione del diritto internazionale.

Il diritto alla cittadinanza è infatti riconosciuto in diversi accordi e dichiarazioni, la maggior parte dei quali ratificati dalla Svizzera. Particolarmente rilevante è la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo (art. 15), secondo cui ogni persona ha diritto a una cittadinanza e nessuno può esserne arbitrariamente privato. La Convenzione del 20 novembre 1989 sui diritti del fanciullo (RS 0.107) conferisce inoltre a ogni fanciullo il diritto all'acquisto di una cittadinanza (art. 7). Anche il Patto II dell'ONU prevede determinati diritti in relazione alla cittadinanza delle persone (p. es. art. 12 par. 4). Non da ultimo, la revoca arbitraria della cittadinanza costituisce un'ingerenza considerevole nella vita privata (e familiare) dell'interessato (art. 8 CEDU; RS 0.101).

Inoltre, la Svizzera ha finora ratificato due convenzioni internazionali che trattano in particolare dell'apolidia, ossia la Convenzione del 28 settembre 1954 sullo statuto degli apolidi (RS 0.142.40) e la Convenzione del 13 settembre 1973 intesa a ridurre il numero dei casi di apolidia (RS 0.141.0), che riguarda l'apolidia dei figli. Questi due testi non enunciano tuttavia alcun principio secondo cui la revoca della cittadinanza deve essere considerata inefficace se porta all'apolidia. La questione se l'obbligo di evitare l'apolidia costituisca una regola del diritto internazionale consuetudinario è invece controversa.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen anzupassen oder wenn nötig neue gesetzliche Bestimmungen vorzulegen, damit die obligatorische Krankenpflegeversicherung die Kosten für die Leistungen bei Mutterschaft vollständig übernimmt.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les bases légales, le cas échéant d'en proposer de nouvelles au Parlement, de manière que l'assurance obligatoire des soins prenne en charge intégralement les prestations liées la grossesse.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare le basi legali o, se del caso, di proporne di nuove al Parlamento in modo che l'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie assuma tutte le prestazioni legate alla gravidanza.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, wirksamere Massnahmen als die bisher getroffenen oder beschlossenen vorzuschlagen, um die Zahl der Schweizer Ärztinnen und Ärzte zu erhöhen.

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Wie der Bundesrat in seiner Antwort auf die Frage Addor 19.5046, "Tendenz zu immer mehr ausländischen Ärztinnen und Ärzten umkehren", ausgeführt hat, ist er sich bewusst, dass der Anteil der praktizierenden Ärztinnen und Ärzte mit ausländischem Diplom in der Schweiz sehr hoch ist. Die wirksamste Massnahme zur Erhöhung der Anzahl Ärztinnen und Ärzte mit Schweizer Diplom führt über die Erhöhung der Studienplatzkapazitäten in der Schweiz. Diesen Weg haben der Bundesrat, die Kantone und die Universitäten gemeinsam mit bereits nachweislichem Erfolg beschritten.

Um die Anzahl der Master-Diplome in Humanmedizin zu erhöhen, haben Bundesrat und Parlament 2016 das Sonderprogramm "Erhöhung der Anzahl Abschlüsse in Humanmedizin" lanciert. Die Projekte des Sonderprogramms wurden von der Schweizerischen Hochschulkonferenz koordiniert und genehmigt und werden über einen Zusatzkredit von 100 Millionen Franken über projektgebundene Beiträge nach dem Hochschulförderungs- und -koordinationsgesetz (HFKG) finanziert. Die Universitäten haben ihre Ausbildungskapazitäten bereits vor der Lancierung dieses Sonderprogramms wesentlich erhöht. Ein Teil des Sonderprogramms dient dazu, diese von den kantonalen Universitäten bereits eingeleiteten Erhöhungen abzugelten, die sich zwischen 2017 und 2020 in den Abschlusszahlen niederschlagen werden. Mit dem anderen Teil des Sonderprogramms wird die Schaffung zusätzlicher Studienplatzkapazitäten unterstützt. Diese zusätzliche Erhöhung erfolgt durch einen Ausbau an den bestehenden Standorten sowie durch Kooperationen neugeschaffene Studiengänge zum Beispiel an der ETH Zürich, der Universität Freiburg und an der Università della Svizzera Italiana (USI).

All diese Massnahmen zusammen sollen dazu führen, dass sich die Anzahl der jährlichen Master-Diplome in Humanmedizin von knapp 900 im Jahr 2016 bis 2025 auf mindestens 1300 erhöht. Diese Erhöhung wird sowohl den Zugang zum Medizinstudium in der Schweiz erleichtern als auch die Abhängigkeit der Schweiz von Ärztinnen und Ärzten mit ausländischem Diplom verringern.

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Erhöhung der Anzahl Ausbildungsabschlüsse in Humanmedizin alleine nicht ausreicht, um die Abhängigkeit von im Ausland ausgebildeten Ärztinnen und Ärzten gänzlich zu beseitigen. Wie das Eidgenössische Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung (WBF) und das Eidgenössische Departement des Innern (EDI) in ihrem gemeinsamen Bericht "Gesamtsicht Aus- und Weiterbildung Medizin im System der Gesundheitsversorgung" im Jahr 2016 festgehalten haben, bedarf es dazu weiterer Optimierungen der gesundheitspolitischen Rahmenbedingungen. Zu nennen sind beispielsweise ein möglichst bedarfsgerechter Fachkräftemix, die Erhöhung der Berufsverweildauer von Ärztinnen und Ärzten, die Erhöhung der Attraktivität der Arbeitsbedingungen in der Grundversorgung oder die weitere Stärkung der Interprofessionalität.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer des mesures plus efficaces que celles qui ont été prises ou décidées jusqu'ici pour augmenter le nombre des médecins suisses.

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Comme le Conseil fédéral l'a exposé dans sa réponse à la question Addor 19.5046, "Inverser la tendance à l'augmentation du nombre des médecins étrangers", il est conscient que la part des médecins en activité en Suisse et titulaires d'un diplôme étranger est très élevée. La mesure la plus efficace pour accroître le nombre de médecins détenteurs d'un diplôme suisse passe par l'augmentation des capacités d'études. Le Conseil fédéral, les cantons et les universités ont déjà exploré cette voie avec succès.

Afin d'octroyer davantage de diplômes dans le secteur en question, le Conseil fédéral et le Parlement ont lancé, en 2016, le programme spécial "Augmentation du nombre de diplômes délivrés en médecine humaine". Les projets menés dans ce cadre sont approuvés et coordonnés par la Conférence suisse des hautes écoles, et financés par une contribution de 100 millions de francs liée à ces projets, conformément à la loi sur l'encouragement et la coordination des hautes écoles. Les universités avaient déjà augmenté de manière substantielle leurs capacités de formation avant le lancement du programme. Une partie de ce programme sert donc à couvrir les places supplémentaires déjà disponibles dans les universités cantonales, qui se répercuteront sur les chiffres définitifs de 2017 à 2020. L'autre partie sera utilisée pour financer les futures places créées sur les sites existants et via les nouvelles filières de formation mises en place par voie de coopération, par exemple à l'EPF de Zurich, à l'Université de Fribourg et à l'Université de la Suisse italienne.

Toutes ces mesures réunies devraient aboutir à l'augmentation du nombre de masters délivrés chaque année en médecine humaine, qui passera de 900 en 2016 à au moins 1300 d'ici 2025. L'accès aux études de médecine en Suisse s'en trouvera facilité, et le pays sera moins dépendant des médecins ayant suivi leur formation à l'étranger.

Par ailleurs, le Conseil fédéral est conscient que ces mesures ne permettront pas, à elles seules, de garantir des effectifs suffisants de médecins formés en Suisse et de renoncer à recruter du personnel ayant étudié à l'étranger. Le Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche et celui de l'intérieur l'avaient d'ailleurs souligné, en 2016, dans leur rapport commun "Panorama de la formation universitaire et postgrade des médecins dans le système de santé": il faudra optimiser d'autres paramètres de la politique sanitaire. Parmi les mesures évoquées figuraient notamment la répartition des spécialistes ajustée aux besoins, l'allongement de la durée d'exercice des médecins, l'attrait des conditions de travail dans les soins de base et le renforcement de l'interprofessionnalité.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre misure più efficaci di quelle adottate o decise finora per aumentare il numero di medici svizzeri.

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Come sottolineato nella sua risposta alla domanda Addor 19.5046, "Inverser la tendance à l'augmentation du nombre des médecins étrangers", il Consiglio federale è consapevole che in Svizzera la quota dei medici praticanti con diploma estero è molto elevata. La misura più efficace per incrementare il numero di medici con diploma svizzero è aumentare i posti di studio nel nostro Paese. Il Consiglio federale, i Cantoni e le università si sono attivati congiuntamente in questo senso ottenendo risultati tangibili.

Al fine di accrescere il numero di master in medicina umana, nel 2016 il Consiglio federale e il Parlamento hanno avviato il programma speciale "Aumentare il numero dei diplomati in medicina umana". I progetti di questo programma sono stati coordinati e approvati dalla Conferenza svizzera delle scuole universitarie e sono finanziati con un credito aggiuntivo di 100 milioni di franchi mediante sussidi vincolati secondo la legge federale sulla promozione e sul coordinamento del settore universitario svizzero. Le università avevano sensibilmente aumentato le proprie capacità di formazione già prima dell'avvio del programma speciale. Una parte del programma serve a indennizzare gli aumenti di posti già introdotti dalle università cantonali, che incideranno sul numero di diplomi tra il 2017 e il 2020. Un'altra parte è utilizzata per sostenere l'offerta di ulteriori posti di studio, che sarà possibile grazie all'estensione delle sedi e a nuovi cicli di studio frutto di cooperazioni, per esempio al PF di Zurigo, all'Università di Friburgo e all'Università della Svizzera italiana.

Tutte queste misure dovrebbero permettere di aumentare il numero annuale di master in medicina umana dai circa 900 nel 2016 ad almeno 1300 entro il 2025 e di agevolare l'accesso allo studio della medicina in Svizzera, riducendo al contempo la dipendenza della Svizzera dai medici con diploma estero.

Il Consiglio federale è consapevole che l'aumento del numero dei diplomi in medicina umana da solo non basta a eliminare completamente la dipendenza dai medici formati all'estero. Come hanno fatto presente il Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca (DEFR) e il Dipartimento federale dell'interno (DFI) nel loro rapporto comune "Panoramica sulla formazione e sul perfezionamento in medicina nel sistema dell'assistenza sanitaria" del 2016, sono necessarie altre misure di ottimizzazione delle condizioni quadro della politica sanitaria. Tra queste vanno menzionate, ad esempio, la necessità di disporre di un mix di specialisti per quanto possibile adeguati alle necessità, il prolungamento della durata di esercizio dei medici, l'aumento dell'attrattiva delle condizioni di lavoro nell'ambito delle cure di base o un ulteriore rafforzamento dell'interprofessionalità.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Gesetzesänderung auszuarbeiten, damit private Haushalte ohne Fernseher auf Gesuch hin von einer reduzierten Radio- und Fernsehabgabe profitieren können.

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Dank der technologischen Entwicklung ist es heute möglich, auf zahlreichen Geräten wie z. B. Handys, Computern oder Tablets fernzusehen oder Radio zu hören. Dies hat dazu geführt, dass sich unsere Radio- und Fernsehgewohnheiten grundlegend verändert haben. Früher liess sich der Personenkreis, der die Empfangsgebühr zahlen musste, klar nach dem Kriterium abgrenzen, ob ein Radio- und/oder Fernsehgerät vorhanden war oder nicht. Die Unterscheidung zwischen den Empfangsgeräten ist daher nicht mehr angemessen. Vor diesem Hintergrund hat sich das Parlament bewusst für ein geräteunabhängiges System für die Erhebung der Radio- und Fernsehabgabe entschieden. An das neue Abgabesystem wurde eine klare Anforderung gestellt, es sollte auf einem vereinfachten Erhebungs- und Befreiungsverfahren basieren, das keine unverhältnismässigen Kosten für die Abgabepflichtigen und die Erhebungsstelle verursacht. So müssen grundsätzlich alle Haushalte eine einzige Abgabe für Radio und Fernsehen entrichten, da sie sich nicht mehr anmelden oder die Auflösung ihres Haushalts melden müssen. Darüber hinaus zeigt das Rechtsgutachten von Müller/Locher, dass das Äquivalenzprinzip bei der aktuellen Kostenanlastungsabgabe nicht gilt, da sie nicht auf dem tatsächlichen Konsum von Leistungen beruht (Gutachten zur Neuordnung der Rundfunkfinanzierung in der Schweiz aus verfassungsrechtlicher Sicht, 13. November 2009). Müsste man wieder eine Unterscheidung zwischen den Geräten vornehmen, würde dies zu Kontrollen in den Haushalten führen, um das Schwarzsehen und -hören zu verhindern. Dies würde der Vereinfachung des Erhebungsverfahrens zuwiderlaufen und höhere Inkassokosten verursachen, was wiederum eine Erhöhung der Abgabe zur Folge hätte. Zudem stünde dies im Widerspruch zum Wunsch des Gesetzgebers nach einem einfachen, effizienten und kostengünstigen Inkassosystem.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer les modifications législatives nécessaires pour introduire une redevance radio-télévision réduite pour les ménages privés sans télévision qui en feraient la demande.

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Grâce à l'évolution technologique, il est aujourd'hui possible de regarder la télévision ou d'écouter la radio sur de nombreux supports comme, par exemple, le téléphone portable, l'ordinateur ou la tablette. Cela a entraîné une modification profonde de nos habitudes en matière de radio et de télévision. Auparavant, la possession d'un poste de radio et/ou de télévision permettait de déterminer clairement le cercle des personnes qui devait s'acquitter de la redevance. La distinction entre les types d'appareils de réception n'est donc plus appropriée. Face à ce constat, le Parlement a délibérément opté pour un modèle de perception de la redevance de radio-télévision non lié à la possession d'un appareil de réception. Le nouveau système de redevance repose sur une exigence simple, à savoir une procédure simplifiée, tant pour la perception que pour l'exonération, qui n'occasionne pas de coûts démesurés pour les assujettis ni pour l'organe de perception. En effet, tous les ménages sont en principe assujettis au paiement d'une seule redevance pour radio et télévision car ils ne sont plus tenus de s'annoncer ou de déclarer la dissolution de leur ménage. De plus, l'avis juridique Müller/Locher montre que pour la présente redevance répercutant des frais, il n'y a pas d'équivalence car elle n'est pas basée sur une consommation effective de prestations (Gutachten zur Neuordnung der Rundfunkfinanzierung in der Schweiz aus verfassungsrechtlicher Sicht, 13 novembre 2009). Si une distinction entre les appareils devait à nouveau être faite, cela engendrerait des contrôles dans les ménages afin d'éviter que certaines personnes resquillent. La simplification de la procédure de perception serait ainsi mise à mal et les frais d'encaissement subiraient une hausse, ce qui entraînerait une augmentation du montant de la redevance. Cela irait ainsi à l'encontre de la volonté du législateur qui souhaitait un système de perception simple, efficace et peu coûteux.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre le modifiche legislative necessarie per introdurre un canone radiotelevisivo ridotto per le economie domestiche senza televisione che ne fanno richiesta.

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Grazie all'evoluzione tecnologica, oggi è possibile guardare la televisione e ascoltare la radio tramite diversi dispositivi come ad esempio il cellulare, il computer o il tablet. Ciò ha portato a profondi cambiamenti delle nostre abitudini relative alla radio e alla televisione. In passato il possesso di una radio o di un televisore permetteva di determinare chiaramente la cerchia di persone che dovevano pagare il canone. La distinzione tra i tipi di apparecchi di ricezione non è quindi più appropriata. A fronte di questa situazione, il Parlamento ha deliberatamente optato per un modello di riscossione del canone radiotelevisivo indipendente dal possesso di un apparecchio di ricezione. Il nuovo sistema dei canoni si basa su una semplice esigenza, ossia una procedura semplificata, sia per la riscossione che per l'esenzione, che non causa costi eccessivi né per gli assoggettati al canone, né per l'organo di riscossione. Infatti tutte le economie domestiche sono in linea di massima assoggettate al pagamento di un unico canone radiotelevisivo poiché non sono più tenute ad annunciarsi o a dichiarare lo scioglimento della loro economia domestica. Inoltre il parere giuridico Müller/Locher mostra che per il canone odierno, che ripercuote delle spese, non vi è equivalenza poiché non è basato su un consumo effettivo delle prestazioni (Gutachten zur Neuordnung der Rundfunkfinanzierung in der Schweiz aus verfassungsrechtlicher Sicht, 13 novembre 2009). Se occorresse distinguere nuovamente tra gli apparecchi, ciò comporterebbe controlli nelle economie domestiche per evitare abusi. In questo modo verrebbe compromessa la semplicità della procedura di riscossione e i relativi costi lieviterebbero causando un aumento dell'ammontare del canone. Ciò sarebbe contrario alla volontà del legislatore che auspicava un sistema di riscossione semplice, efficace ed economico.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen vorzuschlagen, die sich eignen, um unter Wahrung der kantonalen Kompetenzen eine ambitionierte Familienpolitik zu verwirklichen, die - nach dem Modell der ungarischen und der italienischen Politik - die Geburtenrate fördert.

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Der Bundesrat lehnt eine natalistische Familienpolitik nach dem Modell Ungarns oder Italiens, die unmittelbar auf die Erhöhung der Geburtenrate abzielt, ab. Eine solche ist mit dem individuellen Recht einer jeden Person, frei über die Familiengründung und -grösse zu entscheiden, nicht vereinbar.

Der Bundesrat hat anlässlich der Verabschiedung des Berichtes in Erfüllung des Postulates Tornare 13.3135, "Familienpolitik", entschieden, dass sich der Bund im Rahmen seiner beschränkten familienpolitischen Kompetenzen prioritär für die Förderung der Vereinbarkeit von Familie und Erwerbstätigkeit engagieren soll. Auf Vorschlag des Bundesrates hat das Parlament der Einführung von zwei neuen Finanzhilfen für die Förderung der familienergänzenden Kinderbetreuung zugestimmt, die am 1. Juli 2018 in Kraft getreten sind. Das Parlament hat zudem im September 2018 das Impulsprogramm des Bundes zur Schaffung von neuen familienergänzenden Betreuungsplätzen um vier Jahre verlängert.

Mit diesen Massnahmen leistet der Bund auch einen Beitrag, damit namentlich Frauen mit einem hohen Bildungsniveau ihren ursprünglichen Kinderwunsch leichter realisieren können. Frauen mit einem tertiären Bildungsabschluss bleiben nämlich besonders häufig kinderlos. Ihr Entscheid für ein (weiteres) Kind hängt stark davon, wie sie Familie und Erwerbstätigkeit vereinbaren können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.