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Il Consiglio federale è pregato di ridurre gli importi previsti nell'ordinanza sulle tasse riscosse in applicazione della legge federale sulla esecuzione e sul fallimento (OTLEF) oppure di permettere ai Cantoni di ridurli sul loro territorio.

Le tasse dovranno essere corrette al ribasso per garantire globalmente l'equilibrio contabile degli uffici esecuzioni e fallimenti ed evitare in tal modo guadagni eccessivi.

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Conformemente all'articolo 16 della legge federale dell'11 aprile 1889 sulla esecuzione e sul fallimento (LEF; RS 281.1) il Consiglio federale stabilisce la tariffa delle tasse nel settore dell'esecuzione e dei fallimenti. Lo ha fatto emanando l'ordinanza del 23 settembre 1996 sulle tasse riscosse in applicazione della legge federale sulla esecuzione e sul fallimento (OTLEF; RS 281.35). In questo contesto deve rispettare il principio di copertura dei costi e di equivalenza.

Nel quadro dei lavori preliminari relativi all'adempimento del postulato Nantermod 18.3080 "Emolumenti in materia di esecuzione e fallimento troppo cari?", a luglio 2018, il Consiglio federale ha interpellato i Cantoni, nell'ambito di una consultazione sull'OTLEF, in merito alla copertura dei costi nel settore dell'esecuzione e dei fallimenti. Dalla consultazione è emerso che è difficile se non addirittura impossibile comparare la copertura dei costi tra i Cantoni, e talvolta anche all'interno del medesimo Cantone, a causa di strutture e specificità troppo eterogenee. L'organizzazione del settore dell'esecuzione e dei fallimenti varia notevolmente da un Cantone all'altro - a volte gli uffici d'esecuzione svolgono compiti supplementari (p. es. tenuta del registro fondiario, notariato, servizi per il Comune o il sindaco) - e anche i costi d'esercizio variano da un luogo all'altro (in particolare le pigioni e le aliquote salariali). Le cifre presentate da 13 Cantoni hanno pertanto mostrato un quadro alquanto disparato, non soltanto tra i Cantoni, bensì spesso anche nello stesso Cantone, su periodi differenti. Mentre alcuni Cantoni conseguono utili considerevoli dal settore dell'esecuzione, altri sono deficitari in questo ambito, cosicché non è possibile affermare che l'OTLEF genera automaticamente utili. Dalla consultazione è emerso in particolare che il settore dei fallimenti è ampiamente deficitario e spesso è sussidiato indirettamente dagli uffici d'esecuzione.

Questi dati non permettono di affermare attualmente in maniera definitiva che la tariffa vigente viola il principio della copertura dei costi e che è necessario ridurre le tasse. Occorre invece effettuare accertamenti supplementari e finalizzare il rapporto in adempimento del postulato 18.3080, la cui adozione è prevista per il primo semestre del 2021, senza anticipare i risultati di questi lavori.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Un agente patogeno che si sta diffondendo in modo epidemico esige che il Governo nazionale adotti misure nel settore della sanità pubblica. Queste misure includono il divieto delle manifestazioni di grandi dimensioni, tra cui rientrano anche le assemblee generali di società anonime quotate in borsa, che hanno per lo più luogo in primavera. Dato che prescrizioni legali vincolanti impongono che le assemblee generali siano svolte alla presenza fisica dei membri, numerose imprese sono obbligate ad annullare le assemblee generali già annunciate e rinviarle a data da stabilire.

In questo contesto pongo al Consiglio federale le seguenti domande.

La legge prescrive che l'assemblea generale sia tenuta entro sei mesi dal termine dell'esercizio finanziario. Anche se secondo la dottrina dominante si tratta di una prescrizione meramente amministrativa, le società hanno un interesse pratico a svolgere le assemblee generali in tempo utile: il rendiconto agli azionisti relativo all'esercizio finanziario concluso e le loro decisioni in merito dovrebbero aver luogo tempestivamente e non soltanto quando l'esercizio finanziario successivo è ormai a metà del suo corso. E gli azionisti hanno un manifesto interesse a che i dividendi siano decisi e pagati tempestivamente. Un rinvio seriale delle assemblee generali a tempo indeterminato non è pertanto accettabile.

1. Il Consiglio federale dispone della competenza per sospendere, in caso di una situazione d'emergenza duratura, la prescrizione legale secondo cui le assemblee generali delle società anonime devono obbligatoriamente essere tenute alla presenza fisica dei membri?

2. Ritiene possibile, in virtù del diritto d'urgenza, dichiarare temporaneamente applicabile la disposizione di cui all'articolo 701d D-CO sull'assemblea generale virtuale conformemente alla corrente revisione del diritto della società anonima? E ciò anche senza che sia previsto dagli statuti (simili disposizioni statutarie non esistono logicamente ancora)?

3. Per il futuro, ritiene sia necessario legiferare in vista di possibili scenari di questo tipo?

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Il 16 marzo 2020, conformemente all'articolo 7 della legge sulle epidemie (RS 818.101), il Consiglio federale ha proclamato la "situazione straordinaria" in Svizzera e inasprito ulteriormente le misure a tutela della popolazione. In base all'ordinanza 2 COVID-19 le manifestazioni pubbliche o private, incluse le manifestazioni sportive e le attività societarie, sono state temporaneamente vietate.

Una disposizione speciale è stata prevista nell'ordinanza 2 COVID-19 per le assemblee di società: l'organizzatore può disporre che i partecipanti esercitino i loro diritti soltanto per scritto o in forma elettronica oppure mediante un rappresentante indipendente designato dall'organizzatore (art. 6b ordinanza 2 COVID-19).

La revisione in corso del diritto della società anonima (16.077) intende soddisfare la necessità d'intervento in occasione di scenari simili, in quanto prevede nuove possibilità che permettono agli azionisti di esercitare i loro diritti a distanza.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein Massnahmenpaket zur Unterstützung der Wirtschaftssektoren auszuarbeiten, die wegen des Coronavirus in Schieflage geraten. Eine vorübergehende Mehrwertsteuerbefreiung oder -reduktion für die von dieser Infektion am schwersten betroffenen Sektoren könnten einen Vertrauensschub und finanzielle Entlastung bringen.

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Angesichts der beschleunigten Ausbreitung des Coronavirus hat der Bundesrat seit dem 28. Februar 2020 schrittweise einschneidende Massnahmen zum Schutz der Bevölkerung ergriffen. Zur Abfederung der wirtschaftlichen Folgen hat er umfassende Massnahmen beschlossen, um die Beschäftigung zu erhalten, Löhne zu sichern und Selbständige aufzufangen. Bei der Auswahl der Massnahmen hat sich der Bundesrat vom Grundsatz leiten lassen, dass diese gezielt und rasch wirken und zeitlich befristet werden können. Derzeit ist unklar, wie lange die gesundheitspolitischen Massnahmen in Kraft bleiben müssen. Zur Milderung der wirtschaftlichen Folgen wird der Bundesrat bei Bedarf weitere gezielte und wirksame Unterstützungsmassnahmen ergreifen.

Die meisten Steuern wirken als automatische Stabilisatoren, d.h. sie stützen die Konjunktur, selbst wenn keine zusätzlichen Massnahmen ergriffen werden. Wenn die Umsätze zurückgehen, muss zum Beispiel weniger Mehrwertsteuer abgerechnet werden; die Entlastung bei der Mehrwertsteuer ist weitgehend proportional zum Umsatzrückgang. Damit die automatische Stabilisierung zeitnah erfolgt, hat der Bundesrat am 20. März 2020 eine Verordnung über den befristeten Verzicht auf Verzugszinsen bei Steuern in Kraft gesetzt. Durch Aufschub der Steuerzahlung kann vermieden werden, dass Steuern Liquiditätsprobleme verursachen.

Für eine weitergehende konjunkturelle Stützung sind die Steuern des Bundes vergleichsweise wenig geeignet. Eine Senkung der Mehrwertsteuer kann zwar den Konsum stützen (sofern die Konsumenten konsumieren können) oder die Margen der Unternehmen aufbessern, erzeugt aber zuallererst Aufwand bei den betroffenen Unternehmen, welche die Steuersätze anpassen müssen. Branchenspezifische Forderungen wie die Senkung des Beherbergungssatzes bei der Mehrwertsteuer bergen bei einem geltenden Steuersatz von 3.7 Prozent vergleichsweise wenig Potenzial, um die Nachfrage im Tourismus zu stimulieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un plan de soutien aux secteurs de l'économie en crise à cause du coronavirus. Une exemption ou une réduction temporaires de la TVA pourraient apporter un soulagement financier et redonner confiance aux branches les plus touchées par cette épidémie.

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Depuis le 28 février 2020, au vu de l'accélération de la propagation du coronavirus, le Conseil fédéral a progressivement pris des mesures radicales visant à protéger la population. Afin d'atténuer les conséquences économiques de la pandémie, il a adopté tout un train de mesures pour préserver les emplois, garantir les salaires et soulager les indépendants. Lors du choix de ces mesures, le Conseil fédéral s'est fixé pour principe que celles-ci agissent de manière ciblée et rapide et aient un caractère temporaire. À l'heure actuelle, il est difficile de prévoir pendant combien de temps les mesures sanitaires devront rester en vigueur. Afin d'atténuer les conséquences économiques de la pandémie, le Conseil fédéral prendra au besoin d'autres mesures de soutien ciblées et efficaces.

La plupart des impôts jouent le rôle de stabilisateurs automatiques en ce sens qu'ils soutiennent la conjoncture même sans que des mesures supplémentaires soient prises. Par exemple, lorsque les ventes reculent, les montants figurant dans les décomptes de TVA diminuent ; l'allégement en matière de TVA est dans une large mesure proportionnel à la baisse du chiffre d'affaires. Afin que cette stabilisation automatique ait lieu en temps réel, le Conseil fédéral a mis en vigueur le 20 mars 2020 une ordonnance sur la renonciation temporaire aux intérêts moratoires concernant les impôts. Le report du paiement des impôts permet d'éviter que ces derniers ne causent des problèmes de liquidité.

Les impôts de la Confédération sont comparativement peu adaptés à un soutien conjoncturel plus poussé. Un abaissement de la TVA peut certes soutenir la consommation (pour autant que les consommateurs puissent consommer) ou améliorer les marges des entreprises, mais constitue tout d'abord une charge pour les entreprises concernées, qui doivent adapter les taux d'impôt. Une demande spécifique telle que l'abaissement du taux pour les prestations d'hébergement n'a comparativement guère de potentiel pour stimuler la demande dans le domaine touristique ; le taux actuellement en vigueur n'est en effet que de 3,7 %.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di allestire un piano di sostegno per i settori economici in crisi a causa del Coronavirus. Un'amnistia temporanea o una riduzione del tasso IVA a titolo provvisorio per i comparti più colpiti da questa infezione potrebbe portare un'iniezione di fiducia e un sollievo finanziario.

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Vista la rapida diffusione del Coronavirus, il 28 febbraio 2020 il Consiglio federale ha gradualmente adottato provvedimenti incisivi per proteggere la popolazione. Per arginare le conseguenze economiche il Governo ha deciso ampie misure al fine di preservare l'occupazione, garantire gli stipendi e sostenere i lavoratori indipendenti. Nel scegliere tali misure, si è basato sul principio secondo il quale esse devono essere mirate, devono poter esplicare effetti in modo rapido ed essere limitate nel tempo. All'ora attuale non è chiaro per quanto tempo le misure di politica sanitaria dovranno rimanere in vigore. Per attenuare le conseguenze economiche, se necessario il Consiglio federale adotterà ulteriori provvedimenti di sostegno mirati ed efficaci.

La maggior parte delle imposte agiscono come stabilizzatori automatici, ossia sostengono la congiuntura anche se non vengono adottati provvedimenti supplementari. Quando la cifra d'affari diminuisce, si deve ad esempio conteggiare meno imposta sul valore aggiunto; lo sgravio in ambito dell'IVA è ampiamente proporzionale al calo della cifra d'affari. Affinché la stabilizzazione automatica avvenga in tempi brevi, il 20 marzo 2020 il Consiglio federale ha posto in vigore un'ordinanza concernente la rinuncia temporanea agli interessi di mora in caso di pagamento tardivo di imposte. Il differimento permette di evitare i problemi di liquidità correlati al pagamento delle imposte.

Rispetto ad altri strumenti, le imposte federali sono meno adatte a fornire un sostegno congiunturale più ampio. Una riduzione dell'imposta sul valore aggiunto può sostenere il consumo (nella misura in cui i consumatori abbiano la possibilità di consumare) o può migliorare i margini delle imprese, ma genera in primo luogo spese alle imprese interessate, che devono adeguare le aliquote d'imposta. Vista l'aliquota d'imposta vigente del 3,7 per cento, le promozioni settoriali come la riduzione dell'aliquota speciale per prestazioni del settore alberghiero nell'ambito dell'imposta sul valore aggiunto hanno un potenziale relativamente ridotto per stimolare la domanda nel settore del turismo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Gesetzgebung zu ändern, um die Verwendung von Elektrofahrrädern für unter 14-Jährige in Begleitung einer erwachsenen Person zu erlauben. Der Bundesrat kann die Verwendung auf Orte mit schwachem Verkehrsaufkommen beschränken.

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Inhaltlich strebt der Motionär dasselbe Ziel wie die Motion Schmid (19.3708. Anpassung der gesetzlichen Grundlage für das E-Bike mit Tretunterstützung bis 25 Stundenkilometer) an. Die Motion Schmid sieht jedoch keine Begleitmassnahmen vor, um die befürchteten negativen Auswirkungen auf die Verkehrssicherheit auszugleichen. Der Bundesrat hat daher deren Ablehnung beantragt. Im Gegensatz dazu gibt die vorliegende Motion dem Bundesrat Handlungsoptionen für Begleitmassnahmen zum Erhalt der Verkehrssicherheit.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est prié de modifier la législation pour permettre la pratique du vélo électrique pour les usagers de moins de 14 ans lorsqu'ils sont accompagnés d'un adulte. Le Conseil fédéral pourra limiter cettte utilisation à des lieux de faible fréquentation.

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Sur le fond, l'auteur de la motion poursuit le même but que celui de la motion Schmid (19.3708. Vélos électriques équipés d'une assistance au pédalage jusqu'à 25 kilomètres à l'heure. Adaptation des bases légales). Toutefois, la motion Schmid ne prévoit aucune mesure d'accompagnement pour compenser les effets négatifs redoutés sur la sécurité routière, raison pour laquelle le Conseil fédéral a proposé qu'elle soit rejetée. En revanche, la présente motion donne au Conseil fédéral la possibilité de maintenir la sécurité routière par des mesures d'accompagnement.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Si invita il Consiglio federale a modificare la normativa al fine di consentire l'uso della bici elettrica agli under 14 quando accompagnati da un adulto, deroga che può essere limitata alle zone poco frequentate.

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La presente mozione persegue, nel merito, lo stesso obiettivo della mozione Schmid (19.3708. Adattamento delle basi legali per e-bike con pedalata assistita fino a 25 chilometri l'ora), respinta dal Consiglio federale, ma si distingue in quanto consente di optare per misure accompagnatorie a favore della sicurezza stradale.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung klärende Bestimmungen über die Haftung beim Gütertransport auf der Schiene vorzulegen. Die Klärung soll insbesondere die Risikoverteilung und die Regelung der Rechtsmittel zwischen den Eisenbahnunternehmen und den Wagenhaltern sowie die rechtlichen Folgen von Vorfällen mit gefährlichen Gütern betreffen. Die Vorschriften über das verwendete Material sollen ebenfalls in diese Überlegungen einbezogen werden.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au parlement une clarification des dispositions relatives à la responsabilité civile dans le transport ferroviaire de marchandises. Celle-ci doit notamment couvrir la répartition des risques et le règlement des recours entre les entreprises ferroviaires (ETF) et les détenteurs de wagons ainsi que les conséquences juridiques des incidents impliquant des marchandises dangereuses.

L'aspect normatif du matériel utilisé doit être également intégré à cette réflexion.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di trasmettere al Parlamento un chiarimento delle disposizioni relative alla responsabilità civile nel trasporto merci ferroviario che spieghi, in particolare, come sono ripartiti i rischi e regolamentati i ricorsi tra le imprese di trasporto ferroviarie (ITF) e i detentori di carri, nonché le conseguenze giuridiche degli incidenti in cui sono coinvolti mezzi con merci pericolose.

In questa riflessione deve essere integrato anche l'aspetto normativo del materiale utilizzato.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Die sogenannte Crypto-AG-Affäre oder "Crypto-Leaks" hat die Verletzlichkeit der Kommunikationssysteme und das Risiko unserer Abhängigkeit vom Ausland aufgezeigt, insbesondere durch nachgewiesene Fälle von Beeinflussung von Schweizer Unternehmen durch ausländische Mächte.

2018 wurde die Crypto AG in zwei neue Unternehmen aufgespalten (CyOne und Crypto International AG). Alles weist darauf hin, dass diese beiden Unternehmen in denselben Bereichen tätig sind und mit denselben Technologien arbeiten, auch in der Schweiz. Über die wahren Absichten, die sich hinter den Strategien dieser Unternehmen verbergen, haben wir keine Gewissheit.

Ich gelange darum mit folgenden Fragen an den Bundesrat:

1. Welcher Art sind heute die Beziehungen der Schweiz zu diesen beiden Unternehmen? Welche Art von Leistung erbringen sie für den Bund?

2. Welche Massnahmen wurden getroffen, um schädliche Einwirkungen dieser Unternehmen auf kritische Systeme des Bundes zu vermeiden?

3. Welche Lehren wurden allgemein aus diesem Fall gezogen und welche Massnahmen will der Bund treffen, um die Sicherheit der Systeme besser zu gewährleisten und um für mehr Transparenz bei den Aktivitäten der Schlüssellieferanten zu sorgen?

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Die Geschäftsprüfungsdelegation der Eidgenössischen Räte (GPDel) teilte dem Bundesrat am 21. Februar 2020 mit, dass sie die Federführung der Abklärungen zum Fall Crypto AG übernimmt. Dieser Entscheid wurde am 26. Februar 2020 veröffentlicht.

Der Bundesrat wartet auf den Bericht der GPDel. Er wird keine Entscheide fällen, welche die Untersuchungen beeinträchtigen oder Schlussfolgerungen und allfällige Empfehlungen der parlamentarischen Oberaufsicht präjudizieren könnten.

1. Das VBS hat einzig zur CyOne Security AG eine geschäftliche Beziehung im Rahmen von Beschaffungsprojekten. armasuisse ist die geschäftsführende Stelle und verantwortlich für den gesamten Beschaffungsablauf. Für die kryptologischen Abklärungen und Prüfungen wird sie von der Sektion Kryptologie in der Führungsunterstützungsbasis der Armee (FUB) unterstützt. Die vom Bund gekauften Chiffriergeräte, werden für die Verschlüsselung der militärischen Kommunikationsnetze eingesetzt. Zur Crypto International AG gibt es keine Beziehungen.

2./3. Bei einer Überprüfung der von der Armee eingesetzten Geräte konnten keine Schwachstellen festgestellt werden. Im Weiteren verweist der Bundesrat auf die laufende Inspektion der GPDel (vgl. Einleitung), deren Ergebnisse eine Beurteilung und politische Wertung der Geschehnisse ermöglichen wird. Der Bundesrat will den Erkenntnissen dieser Untersuchung nicht vorgreifen. Allfällige Massnahmen werden in diesem Rahmen behandelt.

Antwort des Bundesrates.
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L'affaire dite de crypto AG ou des cryptoloeaks a démontré une fragilité des systèmes de communications et un risque de dépendance vis-à-vis de l'étranger, notamment avec des cas avérés d'ingérence de puissances étrangères auprès de sociétés suisses.

Lors de la liquidation de crypto AG en 2018, deux nouvelles sociétés ont été créées (CyOne et Crypto International AG). Tout porte à croire que ces deux sociétés sont encore actives dans les mêmes domaines et avec les mêmes technologies, y compris en Suisse, sans que nous n'ayons de certitude sur les intentions réelles qui se cachent derrière les stratégies de ces entreprises.

Dès lors, je me permets de poser les questions suivantes au Conseil fédéral :

1. Quelle est aujourd'hui la nature des relations entre la confédération et ces deux entreprises ? Quel type d'activités mènent elles au profit de la confédération ?

2. Quelles mesures ont été prises afin d'éviter des actions néfastes de ces entreprises envers les systèmes sensibles de la confédération ?

3. De manière générale, quelles leçons ont été apprises dans ce cas de figure et quelles mesures la confédération entend mettre en place afin d'assurer une meilleure sécurité des systèmes et une plus grande transparence dans les agissements de ses fournisseurs clés ?

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La Délégation des Commissions de gestion (DélCdG) a communiqué au Conseil fédéral le 21 février 2020 qu'elle mènerait désormais l'enquête en vue de clarifier le cas Crypto AG sous sa propre responsabilité. Cette décision a été rendue publique le 26 février 2020.

Le Conseil fédéral attend les résultats du rapport de la DélCdG. Il ne prendra aucune décision susceptible d'entraver l'enquête ni de préjuger des conclusions et d'éventuelles recommandations de la haute surveillance parlementaire.

1. Le DDPS entretient une relation d'affaire uniquement avec CyOne Security AG dans le cadre de projets d'acquisition. C'est armasuisse qui en assume la direction et qui est responsable de l'ensemble du processus. Concernant les examens cryptologiques, le service spécialisé de la Base d'aide au commandement de l'armée lui apporte un appui. Les appareils de chiffrement achetés par la Confédération sont utilisés pour la protection des réseaux de communication militaires. Il n'y a aucun lien avec Crypto International AG.

2./3. La vérification des appareils utilisés par l'armée n'a laissé apparaître aucune faille. Pour le surplus, le Conseil fédéral renvoie à l'enquête de la DélCdG en cours (voir introduction), dont les résultats permettront l'appréciation factuelle et politique des événements. Il ne veut pas en anticiper les résultats. Les éventuelles mesures seront traitées dans ce cadre.

Réponse du Conseil fédéral.