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Il Consiglio federale è incaricato di:
1) definire insieme ai gestori del gasdotto di transito e all’industria una strategia chiara sulle modalità di integrazione tempestiva della Svizzera nella rete europea di distribuzione dell’idrogeno;

2) includere l’accesso al futuro mercato europeo dell’idrogeno nel mandato negoziale per l’accordo con l’UE sull’energia elettrica;

3) provvedere nell’ambito dei propri contatti bilaterali con l’UE e con i Paesi limitrofi della Svizzera a garantire il collegamento tempestivo del gasdotto di transito alla futura rete europea di distribuzione dell’idrogeno.

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La collaborazione con il gestore del gasdotto di transito e con l’industria per quanto riguarda la strategia per l’idrogeno è già stata avviata. Il competente Ufficio federale dell’energia, insieme all’Associazione svizzera dell’industria del gas, ha organizzato una tavola rotonda per affrontare congiuntamente il processo di sviluppo delle reti per l’idrogeno. Nel quadro della strategia per l’idrogeno si valuterà anche il modo migliore per realizzare un collegamento fisico con l’infrastruttura europea dell’idrogeno e le condizioni che devono essere soddisfatte a tale scopo.

La strategia per l’idrogeno, che dovrebbe essere disponibile nella seconda metà del 2024, ha una priorità molto elevata per il Consiglio federale. Per la sua elaborazione verrà esaminata una possibile regolamentazione della rete dell’idrogeno sulla base di vari scenari. Verrà inoltre effettuata un’analisi dei diversi Paesi coinvolti e una valutazione dei rischi relativi all’importazione di idrogeno. Indipendentemente dal contenuto della nuova strategia, l’industria rimarrà responsabile dell’ampliamento e della trasformazione delle reti del gas.

Come primo passo, il Consiglio federale ha anche già provveduto a effettuare una revisione dell’ordinanza sugli impianti di trasporto in condotta, con effetto dal 1° luglio 2023, con la quale ha disciplinato la responsabilità della vigilanza e la ripartizione delle competenze tra Confederazione e Cantoni e ha esteso all’idrogeno il campo di applicazione della legge sugli impianti di trasporto in condotta.

La Confederazione sta svolgendo colloqui bilaterali sull’idrogeno con i Paesi limitrofi, primo fra tutti la Germania. Nell’ambito dell’approccio «a pacchetto» ad ampio raggio con l’UE, il Consiglio federale mira a ottenere un accordo di accesso al mercato interno nel settore dell’elettricità. Un’estensione all’idrogeno amplia in modo significativo la portata di un accordo e complica la costruzione del consenso in politica interna ed estera. Inoltre, il mercato europeo dell’idrogeno e la relativa regolamentazione si trovano ancora in una fase iniziale del processo di sviluppo. In base allo sviluppo di tale mercato, l’accordo sull’elettricità potrebbe essere integrato in futuro con altri elementi rilevanti per l’energia, come l’idrogeno.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Das Parlament hat wiederholt festgehalten, dass es die Branchenvereinbarung der Radiobetreiber stützt und den UKW-Betrieb einstellen will. Trotzdem hatte das UVEK im Sommer 2023 eine nochmaligen Verlängerung der bestehenden Konzessionen der UKW-Radios bis Ende 2026 beschlossen. Durch den Rückzug der Motion Aeschi 21.4037 am 11.9.2023 wurde ein weiterer Negativentscheid für UKW-Radios verhindert. Und trotzdem wurde eine zweite Mo Aeschi 23.4001 eingereicht, die neue UKW-Konzessionen ab 2027 fordert.
Die laufenden Änderungen der Rahmenbedingungen erschweren den Radios, die jetzt schon auf DAB+ senden, die Planung. Erschwerend kommt dazu, dass die Förderungen für den Umstieg auslaufen. Der Betrieb von drei Radio-Verbreitungstechnologien (neben UKW und DAB+ ist auch die Radionutzung über Internet wesentlich) verursacht unnötige Kosten und verzögert die Umstellung. Alles zusammen ist existenzbedrohend für Betreiber von DAB+-Radios.

1. Wie kommt der Bundesrat dazu, sich bezüglich Weiterführung der UKW-Konzessionen über das Parlament hinwegzusetzen? Ist er sich bewusst, dass er damit die Marktsituation zulasten der DAB+-Sender beeinflusst und die digitale Transformation ausbremst?

2. Wie gedenkt der Bundesrat die Planungssicherheit und Marktsituation für DAB+-Radiobetreiber zu verbessern?

3. Kann der Bundesrat bestätigen, dass der Betrieb der bundeseigenen UKW-Stationen (ASTRA) definitiv per Ende 2024 eingestellt wird?

4. Beteiligt sich der Bund finanziell am Weiterbetrieb von UKW-Stationen Dritter oder leistet er andere Beiträge, von denen DAB+-Betreiber ohne UKW-Konzession nicht profitieren?

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Fragen 1 und 2: Der Bundesrat möchte optimale Rahmenbedingungen schaffen, damit die Radios die digitale Migration erfolgreich abschliessen können. Ursprünglich beabsichtigte die Radiobranche, die Verbreitung via UKW bis spätestens Ende 2024 abzuschalten. Einige Vertreter der Branche sprachen sich jedoch im Frühjahr 2023 für einen befristeten UKW-Weiterbetrieb nach 2024 aus. Innerhalb der Verbände gibt es unterschiedliche Haltungen. Der Bundesrat trägt mit der letztmaligen Verlängerung um zwei Jahre diesen unterschiedlichen Positionen Rechnung, gibt aber auch den reinen Digitalradios Planungssicherheit, denn eine weitere Verlängerung nach 2026 ist nicht vorgesehen.

Frage 3: Die UKW-Sender in den Tunnels der Nationalstrassen werden wie geplant Ende 2024 ausgeschaltet, erste UKW-Sender wurden wegen defekten Anlageteilen bereits ausser Betrieb genommen.

Frage 4: Der Bund hatte mit der Technologieförderung den Umstieg auf DAB+ unterstützt. Die Technologieförderung läuft Ende 2024 aus. Es sind keine weiteren Unterstützungsbeiträge vorgesehen.
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Le Parlement a affirmé à maintes reprises qu’il soutient l’accord sectoriel entre les exploitants de radio et qu’il veut cesser l’exploitation des OUC. Cela dit, le DETEC a décidé à l’été 2023 de prolonger une nouvelle fois les concessions de radiocommunication OUC existantes, jusqu’à la fin 2026. Le retrait de la motion Aeschi 21.4037 le 11 septembre 2023 a permis d’éviter une nouvelle décision négative pour les radios OUC. Pourtant, Thomas Aeschi a déposé une deuxième motion (23.4001) qui exige l’attribution de nouvelles concessions de radiocommunication OUC à compter de 2027.
Les modifications en cours des conditions-cadres entravent la planification des radios qui émettent déjà en DAB+, d’autant plus que le soutien financier pour la migration vers le numérique arrive à son terme. L’exploitation de trois technologies de radiodiffusion différentes (OUC, DAB+ et Internet, qui a aussi une place importante) engendre des coûts inutiles et ralentit le passage au numérique. L’ensemble de ces éléments constituent une menace pour les exploitants de radios DAB+.

1. Pourquoi le Conseil fédéral a-t-il ignoré le Parlement concernant la prolongation des concessions OUC ? Est-il conscient qu’en agissant de la sorte il influence la situation du marché au détriment des émetteurs DAB+ et qu’il freine le passage au numérique ?

2. Comment envisage-t-il d’améliorer la situation du marché des exploitants de radio DAB+ et de rendre leur planification plus sûre ?

3. Peut-il certifier que l’exploitation des stations de radio OUC appartenant à la Confédération (OFROU) cessera définitivement d’émettre à la fin 2024 ?

4. La Confédération participe-t-elle financièrement à la poursuite de l’exploitation des stations OUC appartenant à des tiers ou y contribue-t-elle d’autres manières dont ne peuvent pas bénéficier les exploitants DAB+ n’ayant pas de concession OUC ?

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Questions 1 et 2 : Le Conseil fédéral veut créer des conditions optimales pour que les radios puissent mener à bien la migration numérique. La branche avait initialement planifié l'abandon de la FM au plus tard à fin 2024, mais certains représentants du secteur se sont exprimés au printemps 2023 pour continuer temporairement la diffusion au-delà de cette période. Les avis divergent au sein des associations. Avec cette dernière prolongation de deux ans, le Conseil fédéral tient compte de ces diverses opinions et offre également aux radios purement numériques une sécurité dans leur planification, car une prolongation après 2026 n'est pas prévue.

Question 3 : Les émetteurs FM dans les tunnels des routes nationales ne seront plus exploités dès fin 2024, comme prévu; les premiers émetteurs ont d'ailleurs déjà été mis hors service en raison d'éléments défectueux.

Question 4 : Par son aide à la technologie, la Confédération avait soutenu le passage vers le DAB+. Cette aide cessera à fin 2024, et aucune autre mesure de contribution de soutien n’est prévue.
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Il Parlamento ha ripetutamente dichiarato di sostenere l'accordo settoriale degli operatori radiofonici e di voler abbandonare l'uso delle FM. Tuttavia, nell'estate del 2023 il DATEC ha deciso di prorogare nuovamente le concessioni esistenti delle Radio FM sino alla fine del 2026. Il ritiro della mozione Aeschi 21.4037 l'11.9.2023 ha consentito di evitare un'altra decisione negativa per le radio FM. Nonostante tutto è stata presentata una seconda mozione Aeschi 23.4001 che chiede nuove concessioni FM a partire dal 2027.
Le continue modifiche delle condizioni generali rendono difficile la pianificazione per le radio che già diffondono via DAB+. La situazione è aggravata dal fatto che i contributi per il passaggio al digitale giungono a termine. La gestione di tre tecnologie di diffusione radiofonica (oltre alle FM e al DAB+, è determinante anche la fruizione della radio via Internet) causa costi inutili e ritarda il passaggio al digitale. Nel complesso, è a rischio l'esistenza degli operatori radiofonici DAB+.

1. Come riesce il Consiglio federale a scavalcare il Parlamento per quanto riguarda il mantenimento delle concessioni FM? È consapevole di influenzare la situazione di mercato a scapito delle emittenti DAB+ e di rallentare la trasformazione digitale?

2. Come intende il Consiglio federale migliorare la sicurezza di pianificazione e la situazione di mercato per gli operatori radiofonici DAB+?

3. Il Consiglio federale può confermare che l'esercizio delle stazioni FM di proprietà federale (USTRA) sarà definitivamente abbandonato alla fine del 2024?

4. La Confederazione contribuisce finanziariamente a mantenere in esercizio stazioni FM di terzi o accorda altri contributi di cui non beneficiano gli operatori DAB+ senza concessione FM?

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Domande 1 e 2: Il Consiglio federale intende creare condizioni quadro ottimali affinché le radio possano completare con successo la migrazione digitale. Inizialmente, il settore radiofonico intendeva abbandonare la diffusione FM al più tardi entro la fine del 2024. Tuttavia, nella primavera del 2023 alcuni rappresentanti del settore si sono espressi a favore del mantenimento temporaneo delle FM anche dopo il 2024. All'interno delle associazioni vi sono posizioni diverse. Con l'ultima proroga di due anni, il Consiglio federale tiene conto di queste diverse opinioni dando però anche una sicurezza di pianificazione alle radio esclusivamente digitali in quanto non è prevista un'ulteriore proroga dopo il 2026.

Domanda 3: I trasmettitori FM nelle gallerie delle strade nazionali saranno spenti, come previsto, alla fine del 2024; i primi trasmettitori FM sono già stati messi fuori servizio a causa di parti difettose dell'impianto.

Domanda 4: Il Consiglio federale ha sostenuto il passaggio al DAB+ tramite la promozione della tecnologia. La possibilità di usufruire di tale promozione giunge a termine alla fine del 2024. Non sono previsti ulteriori contributi in tal senso.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Bundesstatistikgesetz vom 9. Oktober 1992 sowie die Verordnung über die Durchführung von Statistischen Erhebungen des Bundes vom 30. Juni 1993 dahingehend zu ändern, dass der Landesindex auch die Krankenkassenprämien berücksichtigt.

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Der Landesindex der Konsumentenpreise (LIK) ist als Preisindex konzipiert und ist ein Massstab für die Teuerung der für die privaten Haushalte bedeutenden Waren und Dienstleistungen. Bei der Berechnung des LIK orientiert sich das BFS an den international üblichen Nomenklaturen. Der Warenkorb des LIK umfasst die Konsumausgaben der privaten Schweizer Haushalte, darunter auch die Ausgaben für die einzelnen Gesundheitsleistungen (Medizinische Erzeugnisse, Ambulante Dienstleistungen und stationäre Spitalleistungen, usw). Neben den über die Krankenversicherung finanzierten Leistungen sind auch die Ausgaben der Selbstzahlerinnen und Selbstzahler im Gewicht der Gesundheitspflege enthalten. Damit wird die Preisentwicklung der Gesundheitsleistungen im LIK berücksichtigt.

Die Krankenversicherungsprämien sind aus konzeptionellen Gründen nicht im LIK enthalten. Die Krankenversicherungsbeiträge werden wie andere Sozialversicherungsbeiträge, Investitionen und Steuern, nicht erfasst. Die obligatorischen Krankenversicherungsprämien sind keine privaten Konsumausgaben, sie dienen lediglich der Finanzierung eines bestimmten Konsums. Es handelt sich um Transferzahlungen der privaten Haushalte an die soziale Krankenversicherung, die in Form von Versicherungsleistungen wieder an die Haushalte zurückfliessen. Dies entspricht der internationalen Praxis bei der Behandlung von Sozielversicherungsbeiträgen.

Die Entwicklung der Krankenversicherungsprämien ist zudem nicht nur von den Preisen im Gesundheitswesen, sondern auch von der Häufigkeit der Inanspruchnahme der entsprechenden Leistungen abhängig. Dieser «Mengeneffekt» steht im Widerspruch zur erklärten Zielsetzung des LIK, die Teuerung als reine Preisentwicklung zu messen. Die Teuerung im Gesundheitsbereich lässt sich nicht anhand von Prämienveränderungen, sondern nur anhand von Preisveränderungen messen.

Die Entwicklung der Krankenversicherungsprämien (sowohl der obligatorischen Versicherung als auch der Krankenzusatzversicherungen) wird aber in einem Zusatzmodul zum LIK, dem Krankenversicherungsprämien-Index (KVPI), erfasst. Dort weist das BFS die Prämienentwicklung seit Einführung des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung aus und ermittelt jedes Jahr deren Einfluss auf das Wachstum des verfügbaren Einkommens der privaten Haushalte. Berücksichtigt man die jährlichen Effekte der Prämiensteigerungen zwischen 1999 und 2022, ergibt sich über die gesamte Zeitspanne insgesamt eine Schmälerung der Zunahme der durchschnittlich verfügbaren Einkommen der privaten Haushalte von etwa 5%.

Angesichts dieser Situation ist es nicht angezeigt, das Bundesstatistikgesetz zu revidieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi du 9 octobre 1992 sur la statistique fédérale et l’ordonnance du 30 juin 1993 sur les relevés statistiques afin que l’indice suisse des prix à la consommation tienne compte des primes de l’assurance-maladie.

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De par sa définition, l’indice des prix à la consommation (IPC) est un indice des prix: il a pour fonction de mesurer le renchérissement des principaux biens et services consommés par les ménages privés. Pour le calculer, l’OFS se fonde sur la nomenclature usuelle au niveau international. Le panier type utilisé pour l’IPC comprend les dépenses de consommation des ménages privés suisses, y compris les dépenses consacrées aux prestations de santé (produits thérapeutiques, services ambulatoires et services hospitaliers, etc.). Aux côtés des prestations financées par le biais de l’assurance-maladie, celles que les patients financent eux-mêmes sont également prises en considération dans la pondération des soins de santé. L’IPC tient ainsi compte de l’évolution des prix des prestations de santé.

C’est en raison de sa définition que l’IPC n’inclut pas les primes de l’assurance-maladie. Celles-ci ne figurent pas dans l’indice au même titre que les investissements, les impôts et les cotisations à d’autres assurances sociales. Les primes de l’assurance-maladie obligatoires ne sont pas des dépenses de consommation privées, car elles servent à financer une consommation donnée. Il s’agit en fait de transferts financiers des ménages privés vers l’assurance-maladie (une assurance sociale), avec restitution aux ménages sous forme de prestations d’assurance. Cette manière de faire correspond à la pratique internationale dans la prise en compte des cotisations aux assurances sociales.

L’évolution des primes de l’assurance-maladie ne dépend en outre pas seulement des prix dans le domaine de la santé, mais aussi de la fréquence du recours aux prestations de santé correspondantes. Cet effet lié à la quantité s’oppose à l’objectif de l’indice des prix, qui doit mesurer l’évolution pure des prix. L’évolution des primes ne permet d’ailleurs pas de mesurer le renchérissement dans le domaine de la santé, car seule l’évolution des prix des prestations permet de le faire.

Un module complémentaire de l’IPC, l’indice des primes d’assurance-maladie (IPAM), permet de mesurer l’évolution des primes de l’assurance-maladie (tant obligatoire que complémentaire). C’est dans ce module que l’OFS présente l’évolution des primes depuis l’entrée en vigueur de la loi fédérale sur l’assurance-maladie et qu’il détermine chaque année leur influence sur la croissance du revenu disponible des ménages privés. Si l’on considère les effets annuels de la hausse des primes de 1999 à 2022, on constate que l’accroissement du revenu disponible moyen des ménages privés a diminué de 5% environ sur l’ensemble de cette période.

Au vu de cette situation, il ne paraît pas opportun de réviser la loi sur la statistique fédérale.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge del 9 ottobre 1992 sulla statistica federale e l’ordinanza del 30 giugno 1993 sull’esecuzione di rilevazioni statistiche federali in modo che l’indice nazionale dei prezzi al consumo (IPC) tenga conto anche dei premi dell’assicurazione malattie.

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L’indice nazionale dei prezzi al consumo (IPC) è concepito come indice dei prezzi ed è un’unità di misura del rincaro dei principali beni e servizi per le economie domestiche private. Per il calcolo dell’IPC, l’UST fa riferimento alle nomenclature internazionali correnti. Il paniere tipo dell’IPC comprende le spese di consumo delle economie domestiche private svizzere, incluse le spese per varie prestazioni sanitarie (prodotti medici, prestazioni ambulatoriali e stazionarie ecc.). Oltre alle prestazioni finanziate attraverso l’assicurazione malattie, la ponderazione delle cure sanitarie prende in considerazione anche le spese pagate di tasca propria. Pertanto, l’evoluzione dei prezzi delle prestazioni sanitarie è compresa nell’IPC.

I premi dell’assicurazione malattie non sono inclusi nell’IPC per ragioni concettuali. I contributi per l’assicurazione malattie, come pure altri contributi per le assicurazioni sociali, gli investimenti e le imposte non vengono rilevati. I premi dell’assicurazione malattie obbligatoria non sono spese di consumo private, ma servono soltanto al finanziamento di un determinato consumo: sono trasferimenti da economie domestiche private all’assicurazione malattie sociale, che tornano a fluire nelle casse delle economie domestiche private sotto forma di prestazioni assicurative. Questo modus operandi corrisponde alla prassi internazionale in materia di trattamento dei contributi alle assicurazioni sociali.

Inoltre, l’andamento dei premi dell’assicurazione malattie non dipende soltanto dai prezzi del sistema sanitario ma anche dalla frequenza del ricorso alle prestazioni. Questo «effetto quantitativo» è in contraddizione con l’obiettivo dichiarato dell’IPC di misurare il rincaro quale puro andamento dei prezzi. Il rincaro nel settore sanitario non può essere misurato in base all’andamento dei premi, ma soltanto in base all’andamento dei prezzi.

Vi è tuttavia un modulo complementare all’IPC, ovvero l’indice dei premi dell’assicurazione malattie, che rileva l’andamento dei premi dell’assicurazione malattie (sia di quella obbligatoria che di quelle complementari). Con questo modulo l’UST illustra l’evoluzione dei premi sin dall’introduzione della legge federale sull’assicurazione malattie e calcola ogni anno il loro influsso sulla crescita del reddito disponibile delle economie domestiche private. Se si tiene conto degli effetti annuali degli aumenti dei premi tra il 1999 e il 2022, per il periodo considerato si rileva una contrazione complessiva dell’aumento del reddito disponibile medio delle economie domestiche private pari a circa il 5 per cento.

Alla luce di questa situazione, non è opportuno rivedere la legge sulla statistica federale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die Verringerung der Kapazität durch die zahlreichen Baustellen im Schienennetz führen zu einem eingeschränkten oder sogar reduzierten Angebot im Personenverkehr. Die Anzahl Fahrten des IC5 am Jurasüdfuss nach dem Fahrplan 2025 sind ein Beispiel dafür. Durch eine bessere, den Bedürfnissen entsprechende Verteilung der Kapazitäten könnten solche Situationen vermieden werden, ohne den Güterverkehr zu beeinträchtigen. Der Bundesrat wird beauftragt, eine Methode zur Verteilung der Kapazitäten vorzuschlagen, die bei lang andauernden Einschränkungen (Bauarbeiten) angewendet werden kann und die die tatsächlichen Bedürfnisse des Personen- und des Güterverkehrs, nicht nur die im Netznutzungskonzept 2035 festgelegten Kapazitäten berücksichtigt. Diese Methode soll schon ab dem Fahrplan 2025 angewendet werden.

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Zwischen dem Fahrplankonzept 2025 mit den Angebotsanpassungen auf der Jurasüdfusslinie und der Trassenzuteilung gemäss Artikel 9b Eisenbahngesetz (EBG; SR 742.101) und Artikel 11ff Eisenbahn-Netzzugangsverordnung (NZV; 742.122) besteht kein direkter Zusammenhang.

Das Fahrplankonzept 2025 Westschweiz wurde von der Conférence des transports de Suisse occidentale (CTSO) mit der SBB erarbeitet und am 31. März 2023 kommuniziert. Dieses sieht eine Angebotsanpassung auf der Jurasüdfusslinie vor: Die halbstündlich verkehrenden IC 5-Züge verkehren neu alle nach Lausanne mit Umsteigemöglichkeit nach Genf in Renens. Bei der Ausarbeitung des Fahrplans wurden Konflikte zwischen dem derzeit stündlichen IC 5-Zug Biel–Neuenburg–Genf Flughafen und bestehenden Güterverkehrstrassen Lausanne–Genève festgestellt.

Mit den Prozessen zur Erstellung von Netznutzungsplan und Fahrplan setzt sich der Bund dafür ein, dass eine ganzheitliche Lösung gefunden wird. Auf Basis des von der CTSO kommunizierten Fahrplans 2025 wird der Netznutzungsplan 2025 erarbeitet. Dieser bildet die Mindestkapazität je Verkehrsart ab und dient der Trassenzuteilung für den konkreten Jahresfahrplan. Dabei können gemäss Artikel 12 der NZV im Netznutzungsplan vorgesehene Trassen einer Verkehrsart (bspw. Güterverkehr) einer anderen Verkehrsart (bspw. Fernverkehr) zugeteilt werden. Dies ist möglich, wenn der Güterverkehr nicht sämtliche im Netznutzungsplan reservierten Trassen nachfragt. Der bestehende Fahrplanerstellungsprozess lässt somit Flexibilität zu und berücksichtigt die Bedürfnisse sämtlicher Verkehrsarten. Somit ist das Kernanliegen der Motion, die Fahrplanerstellung aufgrund der tatsächlichen Bedürfnisse zu ermöglichen, bereits erreicht.

Eine sofortige Anpassung der Methodik ist nicht angezeigt und auch nicht umsetzbar. Erstens beginnt der Fahrplanprozess für das Jahr 2025 im Januar 2024, womit gesetzliche Anpassungen auf diesen Zeithorizont nicht möglich sind. Zweitens startet das Bundesamt für Verkehr dieses Jahr eine externe Evaluation, die unter Einbezug der Akteure die bestehenden Planungsinstrumente Netznutzungskonzept und Netznutzungsplan auf Ihre Anwendung prüfen wird. Die Veröffentlichung der Evaluationsergebnisse ist im Herbst 2024 geplant.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.