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Il rapporto del Consiglio federale all'Assemblea federale del 7 giugno 1999 sulla politica di sicurezza della Svizzera (RAPOLSIC 2000) tiene conto di un ampio spettro di minacce e di pericoli, tra cui anche l'eventualità di attacchi terroristici e di atti d'estremismo violento in Svizzera o contro la Svizzera. Anche dopo gli attentati perpetrati negli Stati Uniti, il Consiglio federale non ritiene che vi siano motivi per dare alla politica di sicurezza nel suo complesso un nuovo orientamento. L'adeguatezza dell'orientamento di base della politica di sicurezza svizzera, cioè la "Sicurezza attraverso la cooperazione" nel pieno rispetto della neutralità permanente e armata, è stata piuttosto confermata dagli avvenimenti degli ultimi mesi: infatti, proprio il terrorismo è un fenomeno che ignora i confini nazionali e che può essere affrontato con buone prospettive di successo soltanto nell'ambito di una cooperazione internazionale.

Al pari della polizia e della protezione dello Stato, l'esercito è uno strumento della politica di sicurezza svizzera. Provvedere alla sicurezza attraverso la cooperazione nel Paese significa armonizzare tra di loro i diversi strumenti e promuovere la loro cooperazione, ma contemporaneamente - già soltanto per motivi di efficienza e nell'interesse di una chiara definizione delle responsabilità - far in modo che si attengano alle rispettive competenze. Conformemente alla missione in materia di politica di sicurezza, far fronte alla minaccia del terrorismo è primariamente compito della polizia e della protezione dello Stato. Qualora i mezzi civili non fossero più sufficienti, l'esercito può fornire il suo appoggio alla polizia mediante impieghi sussidiari di sicurezza. Attualmente, l'esercito e il personale del DDPS forniscono contributi alla protezione dalla minaccia terroristica con il controllo e la protezione dello spazio aereo, con l'appoggio alla polizia di frontiera nonché con la protezione di installazioni svizzere all'estero. Occorre tuttavia respingere un orientamento specifico dell'esercito alle minacce derivanti dal terrorismo e dall'estremismo violento. Tale orientamento sarebbe in contraddizione con un approccio globale della gamma dei pericoli e con il principio dell'impiego oculato dei mezzi. I militari di milizia non possono disporre in tempi brevi del know-how di base della polizia necessario per la lotta al terrorismo. Per questo motivo essi sono impiegati soprattutto per compiti di sorveglianza. I militari di milizia sarebbero in grado di assumere, se necessario, compiti ulteriori più complessi soltanto dopo un prolungato periodo di preparazione.

Nel contesto della verifica del sistema di sicurezza interna della Svizzera (USIS) tuttora in corso, si attribuisce la debita importanza alla difesa dalle minacce terroristiche, anche alla luce dei più recenti sviluppi, e si mira a una collaborazione ottimale tra la polizia e l'esercito in questo ambito.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat setzt sich auf dem Verhandlungsweg dafür ein, dass die Vorfinanzierung der nicht gesicherten Sozialpläne der in Nachlassstundung befindlichen Unternehmungen der Swissair realisiert werden kann.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Wir verlangen, dass die Finanzdelegation nur noch Kredite bis zu 100 Millionen Franken bewilligen darf.
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Nous demandons que la Délégation des finances ne puisse plus libérer des crédits supérieurs à 100 millions de francs.
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Il Consiglio federale condivide l'opinione espressa nella mozione che un'educazione civica di alto livello durante la formazione sia in seguito decisiva per una partecipazione attiva alla vita politica. Per questa ragione, esso sostiene per quanto è nelle sue possibilità tutti gli sforzi che tendono a questo obiettivo. L'educazione civica non è tuttavia il solo elemento che svolge un ruolo in questo contesto. Bisogna menzionare, a titolo d'esempio, l'apporto prezioso delle attività giovanili extrascolastiche. La questione che si pone è sapere se la Confederazione può "garantire la qualità dell'educazione politica e civica in tutti i Cantoni" tramite una legge quadro e se può sostenere finanziariamente la creazione dei supporti pedagogici (in particolare i manuali) necessari a tal scopo.

Per quanto concerne la scuola obbligatoria, l'autrice della mozione dichiara che la Confederazione delega ai Cantoni l'educazione civica e che, così dice, questo comporta un livello d'insegnamento eterogeneo e spesso insufficiente. Ora, una simile delega non corrisponde alla realtà dei fatti. In effetti, secondo costituzione la competenza sulla regolamentazione e sull'organizzazione della scuola spetta ai Cantoni. La Confederazione non possiede alcuna competenza per fornire un aiuto finanziario a questo livello di insegnamento. Ne consegue l'impossibilità giuridica per la Confederazione di fissare dei livelli di qualità in materia di insegnamento e di sostenere finanziariamente la realizzazione di supporti pedagogici.

Se questa è la situazione giuridica, non bisogna per questo concludere che i Cantoni siano inattivi, al contrario: da uno sguardo ai programmi scolastici e ai manuali emerge un quadro differente. Corrisponde al vero che non esiste un programma unificato sul piano nazionale e neppure del materiale pedagogico uniforme. Ma la diversità degli approcci al tema ha l'incontestabile vantaggio che le differenze cantonali e regionali possono riflettersi in modo adeguato nell'insegnamento.

A livello secondario II avviene l'approfondimento delle conoscenze civiche menzionate nella mozione. Nel settore dei licei il programma quadro d'insegnamento valevole per tutta la Svizzera lo prevede esplicitamente per tutte le scuole che preparano alla maturità. Lo stesso discorso vale per l'ambito della formazione professionale, nel quale si può far riferimento alle disposizioni sull'insegnamento della cultura generale per gli apprendisti e al programma quadro d'insegnamento per le scuole che preparano alla maturità professionale.

Vista l'assenza di apposite basi costituzionali, non è pertanto possibile dare seguito alla domanda formulata nella mozione per quanto riguarda la scuola dell'obbligo, mentre per quanto riguarda il livello secondario II la mozione è già realizzata.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Bericht zu unterbreiten, in welchem er darlegt, welche flankierenden Massnahmen er ergreift, um zu verhindern, dass der Luftverkehr immer weitere Teile unseres Landes und unserer Bevölkerung durch Lärm und Schadstoffe übermässig und unzumutbar belastet.

Integrierender Bestandteil des Berichtes sollen insbesondere konkrete Massnahmen zur Verlagerung des Kurzstreckenluftverkehrs auf die Schiene, namentlich auf das europäische Bahn-Hochgeschwindigkeitsnetz sein.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié de présenter au Parlement un rapport exposant les mesures d'accompagnement à prendre pour éviter que le trafic aérien provoque des nuisances insupportables dues au bruit et aux polluants, au détriment de parties toujours plus étendues de notre pays et de notre population.

Le rapport devra en particulier proposer des mesures concrètes pour transférer les vols courts vers le rail, et plus précisément vers le réseau européen de trains à grande vitesse.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, gemeinsam mit Frankreich die bereits begonnenen Planungsarbeiten an einem Schienenanschluss für den EuroAirport Basel-Mulhouse-Freiburg so rasch als möglich voranzutreiben, um die Anbindung des Flughafens an den regionalen, nationalen und internationalen Eisenbahnverkehr zu gewährleisten. Der Bundesrat wird zudem beauftragt, den Schweizer Beitrag zur Finanzierung des Projektes sicherzustellen. Bei der Schaffung der künftigen Verkehrsangebote ist der trinationalen Verankerung des EuroAirports durch den geeigneten Einbezug deutscher Vertreter Rechnung zu tragen.

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Der Anschluss der Landesflughäfen an das Schienennetz ist ein wichtiges Ziel der schweizerischen Verkehrspolitik. Entsprechende Anlagen wurden auf den grösseren Flughäfen von Zürich im Jahre 1980 und Genf im Jahre 1987 realisiert. Die rasche Entwicklung des Verkehrsaufkommens auf dem Flughafen Basel-Mulhouse-Freiburg gab den Anlass, gemeinsam mit Frankreich und Deutschland auch in diesem Fall eine entsprechende Lösung zu suchen.

Für die Umsetzung des Vorhabens ist Anfang Dezember eine trinationale Projektorganisation eingesetzt worden. Vertreter aus Frankreich, Deutschland und der Schweiz sowie der betroffenen Regionen und Unternehmungen sind sowohl auf politischer wie fachtechnischer Ebene integriert worden. Die Organisation wurde unter der Leitung des Präfekten der Region Elsass aufgebaut. Die Federführung für die Projektierungsarbeiten liegt beim französischen Bahninfrastrukturbetreiber Réseau Ferré de France.

Es ist vorgesehen, innerhalb der nächsten eineinhalb Jahre verschiedene nach französischem Recht erforderliche Studien sowie ein konkretes Vorprojekt zu erarbeiten. Anschliessend wird mit den beteiligten Partnern eine gemeinsame Finanzierungslösung gesucht.

Der Flughafenbahnhof käme an der Hochgeschwindigkeits-Zulaufstrecke Basel-Mulhouse(-Paris) zu liegen. Er wird somit die Verkehrsströme auf dieser Achse beeinflussen und dient zudem der Vernetzung von Luft- und Landverkehr. Schnelle Verbindungen zwischen den Ballungszentren und den Flughäfen können diverse Zubringerflüge überflüssig machen. Somit würde das Projekt dem verkehrspolitischen Ziel der Verlagerung von Kurzstreckenflügen auf die Bahn Rechnung tragen.

Derzeit laufen die Vorarbeiten für die Botschaft Anschluss der Ost- und Westschweiz an das europäische Eisenbahn-Hochleistungsnetz. Diese Botschaft soll dem Parlament 2003 vorgelegt werden. In diesem Zusammenhang werden Studien über verschiedene mögliche Angebots- und Infrastrukturmodule durchgeführt. Der Anschluss des Flughafens Basel-Mulhouse-Freiburg ist ein denkbares Modul. Erst im Gesamtkontext - unter Berücksichtigung aller Module und Finanzierungsmöglichkeiten - können allerdings Entscheide zu den konkreten unter diesem Titel finanzierten Vorhaben gefällt werden. Deshalb wären Aussagen dazu heute noch verfrüht.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé d'accélérer, avec la France, le projet de raccordement de l'EuroAirport Basel-Mulhouse-Freiburg aux réseaux ferroviaires régionaux et nationaux ainsi qu'au réseau international, les travaux de planification ayant d'ailleurs déjà commencé. Il est chargé en outre de garantir la participation de la Suisse au financement de ce projet. La nouvelle offre de transport devra tenir compte de l'ancrage trinational de l'EuroAirport en intégrant dûment les représentants de l'Allemagne.

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Le raccordement des aéroports nationaux au réseau ferroviaire fait partie des objectifs principaux de la politique suisse des transports. Des installations adéquates ont été réalisées sur les grands aéroports de Zurich en 1980 et de Genève en 1987. Le développement rapide du volume du trafic sur l'aéroport de Bâle-Mulhouse-Fribourg incita la Suisse à chercher une solution adéquate conjointement avec la France et l'Allemagne dans ce cas également.

Une organisation trinationale a été créée début décembre pour la mise en oeuvre du projet. Des représentants de la France, de l'Allemagne et de la Suisse ainsi que des régions et des entreprises concernées y ont été intégrés, aussi bien au niveau politique que technique. Cette organisation a été mise sur pied sous la direction du préfet de la région Alsace. La partie administrative des travaux relatifs à la planification du projet est assumée par le gestionnaire français de l'infrastructure ferroviaire, à savoir le Réseau Ferré de France.

Il est prévu de réaliser différentes études indispensables selon le droit français avant l'été 2003 et d'élaborer un avant-projet concret. Ensuite, une solution financière sera cherchée avec les partenaires concernés.

La gare de l'aéroport se trouverait sur le tronçon d'accès à la ligne à grande vitesse Bâle-Mulhouse(-Paris). Elle influencera donc le flux de trafic sur cet axe et servira en outre au raccordement du trafic aérien aux transports terrestres. Des liaisons rapides entre les centres urbains et les aéroports peuvent rendre superflus différents vols d'acheminement. Ainsi, le projet tiendra compte de l'objectif visé par la politique des transports, à savoir le transfert de vols de courte distance sur le rail.

Les travaux préparatoires pour le message relatif au raccordement de la Suisse orientale et occidentale au réseau européen des trains à haute performance sont en cours. Ce message devra être présenté au Parlement en 2003. Dans ce contexte, les différents modules possibles d'offre et d'infrastructure sont à l'étude. Le raccordement de l'aéroport Basel-Mulhouse-Freiburg est un module envisageable. Les décisions relatives aux projets concrets financés à ce titre ne pourront être prises que dans le contexte global, avec prise en compte de tous les modules et de toutes les possibilités de financement. De ce fait, il serait prématuré de s'exprimer à ce sujet aujourd'hui déjà.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il raccordo degli aeroporti nazionali alla rete ferroviaria è un importante obiettivo della politica dei trasporti svizzera. A questo fine sono stati realizzati gli impianti necessari negli aeroporti maggiori: nel 1980 in quello di Zurigo e nel 1987 a Ginevra. Il rapido sviluppo del volume di traffico gravitante sull'aeroporto di Basilea-Mulhouse-Friburgo ha spinto a ricercare anche qui una soluzione analoga insieme a Francia e Germania.

Per l'attuazione del progetto all'inizio di dicembre è stata istituito un gruppo trinazionale responsabile del progetto. Rappresentanti di Francia, Germania e Svizzera e delle regioni e delle imprese interessate sono stati coinvolti nel dibattito sia a livello politico che tecnico. L'organizzazione di progetto è stata posta sotto la direzione del prefetto della regione dell'Alsazia. La direzione dei lavori di pianificazione è stata affidata al gestore dell'infrastruttura ferroviaria francese, Réseau Ferré de France (RFF).

Nel corso del prossimo anno e mezzo sono previsti lo svolgimento di diversi studi, prescritti dal diritto francese, e lo sviluppo di un avamprogetto concreto. Infine, si ricercherà con tutti i partner una soluzione congiunta per il finanziamento.

La stazione dell'aeroporto verrebbe a collocarsi sulla linea dell'alta velocità Basilea- Mulhouse (- Parigi). Influirebbe così sui flussi di traffico di quest'asse e favorirebbe l'integrazione del traffico aereo e terrestre. Collegamenti rapidi tra i maggiori centri e l'aeroporto renderebbero superflui diversi voli "di raccordo". Verrebbe così rispettato l'obiettivo della politica dei trasporti di trasferire alla ferrovia i voli a breve distanza.

Sono attualmente in corso i lavori preliminari per il messaggio concernente il raccordo della Svizzera orientale ed occidentale alla rete europea ad alta capacità, che sarà presentato al Parlamento nel 2003. In tale ambito saranno condotti degli studi sui vari moduli d'offerta e d'infrastruttura possibili: uno di questi è il raccordo dell'aeroporto di Basilea-Mulhouse-Friburgo. Soltanto dopo aver esaminato il contesto complessivo - considerati tutti i moduli e le possibilità di finanziamento - potranno essere prese decisioni sui progetti concreti, finanziati da questa rubrica. Pertanto è attualmente ancora prematuro pronunciarsi al proposito.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung der Artikel 18 FHG (Nachtragskredite) und 31 FHG (Zusatzkredite) vorzulegen, und zwar mit dem Ziel, dass inskünftig keine "Alleinentscheide" (analog zu den Swissair-Entscheiden) des Bundesrates mit Zustimmung der Finanzdelegation mehr möglich sind. Die Vorlage hat folgende Elemente zu enthalten:

- Begrenzung der Kompetenz des Bundesrates unter Zustimmung der Finanzdelegation auf 100 Millionen Franken, sofern die Zustimmung nicht einstimmig erfolgt.

- Begrenzung auf 500 Millionen Franken, sofern die Zustimmung einstimmig erfolgt.

- Ab dieser Grösse falls Dringlichkeit geboten ist Einberufung des Parlamentes zu einer ausserordentlichen Sitzung mit dem Ziel, das Parlament über die Kredite rechtsgültig entscheiden zu lassen.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les articles 18 (Suppléments urgents) et 31 (Crédits additionnels) de la loi sur les finances de la Confédération (LFC) afin d'éliminer la possibilité pour le Gouvernement de prendre de son propre chef, avec l'assentiment de la Délégation des finances, des décisions analogues à celle qu'il a prise en faveur de Swissair. La modification devra prévoir les points suivants :

- la limitation de la compétence du Conseil fédéral à des montants ne dépassant pas 100 millions de francs lorsque la décision de la Délégation des finances n'est pas prise à l'unanimité ;

- la limitation de la compétence du Conseil fédéral à des montants ne dépassant pas 500 millions de francs lorsque la décision de la Délégation des finances est prise à l'unanimité ;

- la convocation d'une séance extraordinaire de l'Assemblée fédérale pour les montants plus élevés lorsqu'il y a urgence afin que le Parlement prenne une décision ayant force de droit sur l'octroi du crédit.
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Der Bundesrat wird ersucht, dem Parlament ein neues Finanzierungsprojekt zu unterbreiten, das es erlaubt, die bestmöglichen Rahmenbedingungen für den Start einer neuen, redimensionierten schweizerischen Fluggesellschaft mit höchstens 15/26/82 zu schaffen. Dabei soll die Beteiligung des Bundes am Kapital der neuen Gesellschaft auf das absolute Minimum sowohl bezüglich des Betrages als auch bezüglich der Investitionsdauer begrenzt werden.

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Sowohl das Konzept als auch das Ausmass der Redimensionierung der Zivilluftfahrt waren Gegenstand einer vertieften Debatte an der Sondersession der eidgenössischen Räte vom vergangenen 16./17. November. Bezüglich der Formel 26/26/82 hat der Vorsteher des EFD daran erinnert, dass mit jedem Interkontinentalflugzeug in etwa 500 Arbeitsplätze involviert sind. Er hat erklärt, dass das Modell 26/26/82 nicht unantastbar sei, sondern den wirtschaftlichen Umständen angepasst werden müsse. Ein auf 15 Langstreckenflugzeugen basierendes Modell würde aber sicher nicht ausreichen, um die Fixkosten der neuen Fluggesellschaft zu decken, ebenso wenig, um die von den Investoren der neuen Gesellschaft gewünschte Anbindung an das interkontinentale Streckennetz zu gewährleisten.

Bezüglich der Kapitalbeteiligung an der neuen Gesellschaft hat das Parlament einen eindeutigen Entscheid getroffen. Der Bundesrat hat wiederholt die Absicht des Bundes bekräftigt, seine Kapitalbeteiligung an der Gesellschaft zurückzuziehen, sobald der Zustand des Unternehmens und die Marktverhältnisse es erlauben.

Es liegt nun am Verwaltungsrat der neuen Gesellschaft, sich definitiv für eines der Modelle zu entscheiden. Der Verwaltungsrat wird seinen Beschluss unabhängig und aufgrund seiner Einschätzung der oben erwähnten Kriterien fällen.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral soumet au Parlement un nouveau projet de financement qui permette de créer les conditions-cadres les meilleures possibles pour le démarrage d'une nouvelle compagnie aérienne suisse redimensionnée à la baisse, de type 15/26/82 au maximum, tout en limitant la participation de la Confédération au capital de la nouvelle compagnie au strict minimum aussi bien en termes de montants investis que pour la durée d'investissement.

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Tant la forme que l'ampleur du programme de redimensionnement de l'aviation civile ont été discutées de façon approfondie lors de la session extraordinaire des Chambres les 16 et 17 novembre derniers. À propos du programme 26/26/82, le Chef du DFF a rappelé qu'avec chaque avion long-courrier ce sont environ 500 places de travail qui sont en jeu. Il a indiqué que le modèle 26/26/82 n'était pas intangible, mais qu'il devrait être adapté aux réalités du marché. Cependant, un modèle se basant sur 15 avions long-courriers ne permettrait certainement pas de couvrir les frais fixes de la nouvelle compagnie ni de réaliser le réseau de liaisons intercontinentales désiré par les investisseurs au sein de la nouvelle compagnie.

Concernant la participation au capital de la nouvelle compagnie, le Parlement a pris une décision claire. Le Conseil fédéral a, à plusieurs reprises, affirmé qu'il a l'intention de se retirer du capital de la société aussitôt que la santé de l'entreprise et les conditions du marché le permettront.

La décision sur l'ampleur du modèle retenu appartient maintenant au conseil d'administration de la nouvelle compagnie. Il prendra sa décision de façon indépendante, en fonction de son appréciation des critères rappelés ci-dessus.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Sia la forma sia l'ampiezza del programma di ridimensionamento dell'aviazione civile sono state discusse in maniera approfondita durante la sessione straordinaria delle Camere federale del 16 e 17 novembre 2001. A proposito del programma 26/26/82 il capo del Dipartimento federale delle finanze ha rammentato che con ogni aereo di lungo raggio sono in gioco circa 600 posti di lavoro. Ha indicato che il modello 26/26/82 non è intoccabile, ma dovrebbe essere adattato alle realtà del mercato. Ciononostante, un modello fondato su 15 aerei di lungo raggio non permetterebbe certamente di coprire i costi fissi della nuova compagnia e nemmeno di realizzare la rete di collegamenti intecontinentali desiderata dagli investitori nella nuova compagnia.

Con riferimento alla partecipazione al capitale della nuova compagnia, il Parlamento ha preso una decisione chiara. A più riprese il Consiglio federale ha ribadito l'intenzione di ritirarsi dal capitale della società non appena la salute dell'impresa e le condizioni del mercato lo permetteranno.

La decisione sull'ampiezza del modello adottato spetta ora al consiglio d'amministrazione della nuova compagnia, che prenderà la sua decisione in modo indipendente, in funzione della sua valutazione dei suesposti criteri.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.