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Il Consiglio federale è incaricato di garantire che le PMI e i loro dipendenti possano continuare a scegliere liberamente il modello di rimunerazione per le soluzioni assicurative nel secondo pilastro. Deve inoltre essere assicurato che la ridistribuzione di circa 7 miliardi di franchi svizzeri nel sistema LPP venga trattata in via prioritaria, prima che sia esaminato come e a quale livello giuridico sia opportuno apportare modifiche nel settore dell'intermediazione assicurativa, oggi già ampiamente regolamentato.

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I datori di lavoro di dipendenti soggetti alla previdenza professionale obbligatoria devono costituire un istituto di previdenza proprio o affiliarsi a un istituto esistente. Senza conoscenze approfondite della previdenza professionale, la scelta di un istituto di previdenza è complessa e dispendiosa in termini di tempo. Per questo motivo i datori di lavoro incaricano sovente un intermediario assicurativo (broker) di assisterli nella ricerca di un istituto di previdenza adeguato. Attualmente, però, spesso l'intermediario assicurativo non è pagato dal datore di lavoro che gli ha conferito il mandato, ma percepisce un'indennità dall'istituto di previdenza con cui il datore di lavoro alla fine stipula il contratto di affiliazione. In tal caso vi è un conflitto d'interessi, in quanto non si può capire se l'intermediario assicurativo scelga la soluzione migliore per il suo mandante o quella che gli garantisce la rimunerazione più elevata.

Il Consiglio federale ritiene che questa prassi sia problematica. Versare indennità agli intermediari assicurativi prelevandole dal proprio patrimonio di previdenza non è nell'interesse degli assicurati ed è incompatibile con lo scopo della previdenza. Nella risposta all'interpellanza Reynard 19.3329 "Meccanismo di retribuzione degli intermediari", ha di conseguenza riconosciuto la necessità di legiferare in materia. Nel messaggio del 20 novembre 2019 concernente la modifica della legge federale sull'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (Modernizzazione della vigilanza nel 1° pilastro e sua ottimizzazione nel 2° pilastro della previdenza per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità; FF 2020 1), ha quindi inserito una disposizione di legge che gli conferisce la competenza di disciplinare a livello di ordinanza le indennità versate per attività d'intermediazione. Con questa disposizione il Consiglio federale non intende vietare l'attività degli intermediari assicurativi che assistono i datori di lavoro nella ricerca di un istituto di previdenza adeguato per i loro dipendenti. Bisogna però stabilire in quali situazioni il versamento agli intermediari assicurativi di indennità prelevate dal patrimonio di previdenza o addebitate al conto d'esercizio per la previdenza professionale debba essere ammesso.

Il messaggio concernente la modernizzazione della vigilanza è stato adottato e sottoposto al Parlamento il 20 novembre 2019. La richiesta della mozione può quindi essere ripresa e discussa nel quadro dei dibattiti parlamentari.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Im Länderbericht zur Agenda 2030 der Schweiz 2018, S. 21, (Sustainable Development Goal Nr. 15:) bezeichnet der Bundesrat die Sicherstellung einer nachhaltigen, effizienten und innovativen Waldbewirtschaftung, die vermehrte Verwendung von einheimischem Holz, die Erhaltung der Waldfläche in ihrer räumlichen Verteilung, die ökonomische Verbesserung der Waldwirtschaft und der konsequente Schutz des Waldes vor Gefährdungen durch Schadorganismen und hohe Stickstoffeinträge als Hauptziele der Schweizer Waldpolitik. Gemäss dem Aktionsplan zur Biodiversitätsstrategie will der Bundesrat im Rahmen eines Pilotprojektes "Wo der Wald noch wild ist" (Anhang A1.3) nicht genutzte Waldflächen als zukünftige Waldreservate nutzen.

1. Hat der Bundesrat dem Bafu den Auftrag erteilt, in den Kantonen "Waldwildnis" zu kartieren?

2. Ist der Bundesrat der Meinung, dass das Projekt angesichts der aktuellen nationalen und globalen Probleme im Wald- und Umweltbereich Priorität hat? Wenn ja: Aus welchen Gründen?

3. Ist der Bundesrat der Meinung, dass das Projekt einen wesentlichen Beitrag zur Erreichung der Hauptziele der Schweizer Waldpolitik zu leisten vermag, wie er sie im Länderbericht zur Agenda 2030 der Schweiz 2018, S. 21, formuliert hat?

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Zu 1)

Der Bundesrat hat mit seinem Entscheid vom 6. September 2017 zum Aktionsplan zur "Strategie Biodiversität Schweiz" das Bundesamt für Umwelt (BAFU) beauftragt, im Rahmen eines Pilotprojektes eine georeferenzierte Übersicht der Schweizer Waldwildnis-Flächen, welche seit über 50 Jahren sich selbst überlassen sind, zu erarbeiten.

Zu 2)

Der Bundesrat beurteilt das genannte Projekt als prioritär. Die Biodiversität in der Schweiz ist unter Druck und es besteht Handlungsbedarf für den Schutz der Biodiversität. Das grosse Potential nicht bewirtschafteter Waldflächen als wertvolle Elemente der Ökologischen Infrastruktur der Schweiz sowie als zukünftige Waldreservate liegt heute noch brach und soll künftig genutzt werden. Waldwildnis-Flächen tragen wesentlich zur Vernetzung ausgeschiedener Waldreservate bei. Mit einem Verzeichnis der Schweizer Waldwildnis-Flächen wird eine wichtige Grundlage zuhanden der Kantone und der Forstwirtschaft für die Erarbeitung von Massnahmen zur spezifischen Förderung der Biodiversität im Wald geschaffen.

Zu 3)

Mit der Waldpolitik 2020 stimmt der Bund die ökologischen, ökonomischen und gesellschaftlichen Ansprüche an den Wald optimal aufeinander ab. Einige wesentliche Ziele werden auch im Länderbericht der Schweiz zur Umsetzung der Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung genannt. Die Waldpolitik 2020 formuliert dabei insgesamt elf Ziele. Das Projekt zur Waldwildnis leistet einen wichtigen Beitrag zum Ziel 4 "Die Biodiversität bleibt erhalten und ist gezielt verbessert".

Antwort des Bundesrates.
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Dans le rapport national 2018 de la Suisse sur l'Agenda 2030 (objectif de développement durable 15, p. 21), le Conseil fédéral déclare que les principaux objectifs de la politique suisse en matière de forêts consistent à assurer une gestion des forêts durable, efficiente et innovante, une utilisation accrue de bois indigène, le maintien de la surface actuelle des forêts et de leur répartition géographique, l'amélioration de la compétitivité de l'économie forestière et la protection conséquente des forêts contre les organismes nuisibles qui les menacent ainsi que contre les apports excessifs d'azote. Conformément au plan d'action de la Stratégie Biodiversité Suisse, le Conseil fédéral veut utiliser les surfaces forestières non exploitées comme réserves forestières dans le cadre du projet-pilote "Là où la forêt est encore sauvage" (annexe A1.3).

1. Le Conseil fédéral a-t-il chargé l'OFEV de cartographier les forêts sauvages dans les cantons ?

2. Est-il d'avis que le projet est prioritaire, compte tenu des problèmes rencontrés actuellement dans les domaines de la forêt et de l'environnement chez nous et ailleurs dans le monde ? Si oui, pour quelles raisons ?

3. Est-il d'avis que le projet peut contribuer de manière considérable à atteindre les objectifs principaux de la politique forestière suisse, comme il l'a formulé dans le rapport national 2018 de la Suisse sur l'Agenda 2030 (p. 21)?

FederalCouncilResponseText

1)

Par sa décision du 6 septembre 2017 relative au plan d'action Stratégie Biodiversité Suisse, le Conseil fédéral a chargé l'Office fédéral de l'environnement (OFEV) d'élaborer, dans le cadre d'un projet pilote, un inventaire géoréférencé des surfaces forestières sauvages suisses ayant évolué naturellement depuis plus de 50 ans.

2)

Le Conseil fédéral considère le projet en question comme prioritaire. La biodiversité en Suisse est sous pression, et il est nécessaire d'agir pour la protéger. Il est prévu de mettre à profit le grand potentiel des surfaces forestières non exploitées pour en faire des éléments primordiaux de l'infrastructure écologique suisse et de futures réserves forestières. Les surfaces forestières sauvages apportent une contribution importante à la mise en réseau des réserves forestières. L'inventaire des surfaces forestières sauvages suisses constitue une importante base à l'usage des cantons et de la sylviculture pour mettre en place des mesures spécifiques de conservation de la biodiversité en forêt.

3)

La Politique forestière 2020 de la Confédération concilie de façon optimale les exigences écologiques, économiques et sociales posées à la forêt. Certains objectifs clés sont aussi indiqués dans le rapport national de la Suisse sur la mise en oeuvre de l'Agenda 2030 pour le développement durable. La Politique forestière fixe onze objectifs au total. Le projet sur les forêts sauvages contribue de manière notable à l'objectif 4, "la biodiversité est préservée et améliorée de façon ciblée".

Réponse du Conseil fédéral.
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Nel rapporto nazionale della Svizzera del 2018 sull'attuazione dell'Agenda 2030, a pagina 21 (obiettivo di sviluppo sostenibile n. 15) il Consiglio federale indica come obiettivi principali della politica forestale svizzera "garantire uno sfruttamento sostenibile, efficiente e innovativo delle foreste, incoraggiare un maggiore impiego di legname locale, conservare la superficie boschiva nella sua distribuzione spaziale, migliorare la situazione economica della selvicoltura e proteggere in modo coerente le foreste dagli organismi nocivi e da un apporto eccessivo di azoto". Secondo il piano d'azione della Strategia Biodiversità, il Consiglio federale intende sfruttare le superfici forestali inutilizzate come future riserve forestali nel quadro di un progetto pilota intitolato "Dove il bosco è ancora selvaggio" (allegato A1.3).

1. È stato il Consiglio federale a incaricare l'UFAM di inventariare le "superfici forestali selvagge" nei Cantoni?

2. Il Consiglio federale ritiene che il progetto sia prioritario alla luce degli attuali problemi nazionali e globali nel settore forestale e ambientale? In caso di risposta affermativa, per quali motivi?

3. Il Consiglio federale ritiene che il progetto sia in grado di contribuire in modo significativo al raggiungimento degli obiettivi principali della politica forestale svizzera, così come formulati a pagina 21 del rapporto nazionale della Svizzera del 2018 sull'attuazione dell'Agenda 2030?

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Alla domanda 1

Con la decisione del 6 settembre 2017 di approvare il piano d'azione della "Strategia Biodiversità Svizzera", il Consiglio federale ha incaricato l'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) di elaborare, nell'ambito di un progetto pilota, una panoramica georeferenziata delle superfici forestali svizzere selvagge, che da oltre 50 anni non sono più gestite.

Alla domanda 2

Il Consiglio federale considera prioritario il progetto pilota menzionato. La biodiversità in Svizzera è sotto pressione e occorre intervenire per proteggerla. Il grande potenziale offerto dalle superfici forestali non gestite in quanto elementi preziosi dell'infrastruttura ecologica svizzera e future riserve forestali è ancora oggi inutilizzato e va sfruttato. Le superfici forestali selvagge contribuiscono in modo significativo a collegare riserve forestali già delimitate. Un inventario di tali superfici costituisce una base importante per i Cantoni e per l'economia forestale ai fini dell'elaborazione di misure di promozione specifica della biodiversità nella foresta.

Alla domanda 3

Con la Politica forestale 2020, la Confederazione coordina in modo ottimale le esigenze ecologiche, economiche e sociali nei confronti della foresta. Alcuni obiettivi essenziali sono menzionati anche nel rapporto nazionale della Svizzera sull'attuazione dell'Agenda 2030 per uno sviluppo sostenibile. La Politica forestale 2020 formula al riguardo un totale di 11 obiettivi. Il progetto in materia di superfici forestali selvagge fornisce un importante contributo all'obiettivo 4 "Preservare e migliorare in maniera mirata la biodiversità".

Risposta del Consiglio federale.
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Fragen an den Bundesrat:

1. Gibt es Statistiken, die die von den Tieren auf dem Transport erlittenen Verletzungen aufzeigen und Konzepte wie diese reduziert werden können?

2. Weshalb werden Tiertransportfahrzeuge auf Ihre Verkehrstauglichkeit überprüft, nicht aber ob die Aufbauten tauglich für einen schonenden Transport von Nutztieren sind?

3. Wie kann der Bundesrat sicherstellen, dass keine tierschutzwidrigen Fahrzeuge in Verkehr gesetzt werden?

FederalCouncilResponseText

1. Zuständig für den Vollzug der Tierschutzgesetzgebung sind die kantonalen Veterinärdienste. Sie sind insbesondere verpflichtet, Tiertransporte stichprobenweise zu kontrollieren. Zudem hat bei grösseren Schlachtbetrieben die Anlieferung der Tiere in Anwesenheit einer amtlichen Tierärztin oder eines amtlichen Tierarztes zu erfolgen. Diese haben u.a. den nicht vorschriftgemässen Umgang mit den Tieren, Transportverletzungen sowie Mängel an den Transportmitteln zu beanstanden und gegebenenfalls anzuzeigen. Sofern entsprechende Beanstandungen zu einer Strafanzeige führen, wird dies in der jährlichen Statistik des Bundesamtes für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen zu den von den Kantonen gemeldeten Strafverfahren im Bereich Tierschutz ausgewiesen (www.blv.admin.ch > Tiere > Publikationen > Statistiken und Berichte > Strafverfahren > Tierschutz - von den Kantonen gemeldete Strafverfahren 2018). Erfasst werden dort nach Tierart getrennt (mutmasslich) strafrechtlich relevante vorschriftswidrige Transporte kranker oder verletzter Tiere oder Transporte mit vorschriftswidrigen Fahrzeugen.

Die Tierschutzverordnung enthält ein eigenes Kapitel zu Tiertransporten, welches insbesondere eine Minimierung der Verletzungsrisiken für die Tiere zum Ziel hat (Art. 150-176, TSchV, SR 455.1). Es definiert namentlich Anforderungen an den Umgang mit den Tieren, an die Transportmittel und an die Ausbildung des Transportpersonals. In erster Linie ist es wichtig, die Fahrerinnen und Fahrer für die Verletzungsrisiken zu sensibilisieren. Dies wird mit der Aus- und Weiterbildungspflicht für Mitarbeitende von Viehhandels- und Transportunternehmen, aber auch in der landwirtschaftlichen Ausbildung und mit einem breiten Angebot von Kursen privatrechtlicher Organisationen gefördert.

2./ 3. Es liegt primär in der Verantwortung der Herstellerin oder des Herstellers bzw. der Transporteurin oder des Transporteurs, die tierschutzrechtlichen Anforderungen an die Fahrzeuge einzuhalten. Im Rahmen der amtlichen Überprüfung vor der Zulassung sowie der obligatorischen periodischen Nachprüfungen nach dem Strassenverkehrsrecht werden zudem auch einige für den Tierschutz grundlegende Aspekte geprüft (z.B. Funktionieren der Bremsen und Türen). Bei Strassenkontrollen durch die Polizei, Transportkontrollen der Veterinärdienste sowie bei Kontrollen der Transportfahrzeuge bei der Anlieferung der Tiere in den Schlachtbetrieben, werden sodann allfällige Mängel festgestellt und deren Behebung verfügt. Damit ist aus Sicht des BR genügend sichergestellt, dass keine tierschutzwidrigen Fahrzeuge verkehren.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Artikel 6 Absatz 6 Buchstabe a des Bundesgesetzes über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und der Gemeinden (StHG) die Wortfolge "des in der Schweiz angelegten unbeweglichen Vermögens" mit der Wortfolge "des im Kanton angelegten unbeweglichen Vermögens" zu ersetzen beziehungsweise eine Bestimmung einzuführen, wonach für die Kontrollrechnung zur Bestimmung des Steuersatzes das in anderen Kantonen gelegene unbewegliche Vermögen und dessen Einkünfte zu berücksichtigen sind.

FederalCouncilResponseText

Die Besteuerung nach dem Aufwand tritt an die Stelle der ordentlichen Einkommens- und Vermögenssteuer (Art. 6 des Bundesgesetzes über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden, StHG). Die Steuer wird grundsätzlich auf Basis der jährlichen Lebenshaltungskosten ermittelt. Dieser Betrag muss im Rahmen der sogenannten Kontrollrechnung jedoch mindestens dem Bruttoertrag der Einkünfte aus schweizerischer Quelle sowie der Einkünfte, für die Entlastung aufgrund eines Doppelbesteuerungsabkommens beansprucht wird, entsprechen. Dabei sind gemäss Gesetzeswortlaut unter anderem das in der Schweiz gelegene unbewegliche Vermögen und dessen Einkünfte zu berücksichtigen (Art. 6 Abs. 6 Bst. a StHG); dies obschon eine ausserkantonale Liegenschaft eine Steuerpflicht im Liegenschaftskanton begründet (Art. 4 Abs. 1 StHG).

Im Gegensatz dazu berücksichtigen die Kantone Tessin und Bern offenbar im Rahmen der Kontrollrechnung nur im Kanton gelegene Liegenschaften (Art. 13 Abs. 6 Bst. a Steuergesetz des Kantons Tessin; Praxiskommentar zum Berner Steuergesetz, Art. 16 N 41). Auch die Lehre plädiert für eine solche Auslegung des StHG (Zwahlen/Nyffenegger in Zweifel/Beusch, Art. 6 StHG N 33). Die Praxis der übrigen Kantone, die die Besteuerung nach dem Aufwand anwenden, ist dem Bundesrat jedoch nicht bekannt. Angesichts dieser unklaren Ausgangslage beantragt der Bundesrat Ablehnung der Motion. Zur Beurteilung der Frage, ob ein Handlungsbedarf besteht, wird das EFD eine Umfrage bei den Kantonen durchführen, die eine Besteuerung nach dem Aufwand vorsehen, und dem Bundesrat Antrag zum weiteren Vorgehen stellen. Falls die Motion entgegen dem Antrag des Bundesrates im Ständerat angenommen wird, wird das EFD im Zweitrat Abänderung in einen Prüfauftrag beantragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la formulation de l'art. 6, al. 6, let. a, LHID en remplaçant " la fortune immobilière sise en Suisse " par " la fortune immobilière sise dans le canton ", respectivement d'ajouter une disposition prévoyant que le calcul de contrôle tienne compte, aux fins du taux d'imposition, de la fortune immobilière sise dans d'autres cantons et de son rendement.

FederalCouncilResponseText

L'imposition d'après la dépense intervient en lieu et place des impôts ordinaires sur le revenu et la fortune (art. 6 de la loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes, LHID). L'impôt est en principe perçu sur la base des frais annuels liés au train de vie du contribuable. Dans le cadre de ce que l'on appelle le calcul de contrôle, ce montant doit cependant au moins correspondre au produit brut des revenus de sources suisses ainsi que des revenus pour lesquels le contribuable requiert un dégrèvement d'impôts étrangers en application d'une convention contre les doubles impositions. À cette fin, d'après le libellé de la loi, il faut notamment prendre en considération la fortune immobilière sise en Suisse et son rendement (art. 6, al. 6, let. a, LHID), cela bien qu'un immeuble sis hors du canton fonde un assujettissement à l'impôt dans le canton où il se situe (art. 4, al. 1, LHID).

Contrairement à ce principe, les cantons du Tessin et de Berne ne semblent prendre en considération dans le cadre du calcul de contrôle que les immeubles situés dans le canton (art. 13, al. 6, let. a, de la loi fiscale du canton du Tessin ; commentaire pratique de la loi fiscale bernoise, art. 16, N 41). La doctrine plaide elle aussi pour une telle interprétation de la LHID (Zwahlen/Nyffenegger dans Zweifel/Beusch, art. 6 LHID, N 33). La pratique des autres cantons qui appliquent l'imposition d'après la dépense n'est cependant pas connue du Conseil fédéral. Au vu de ce contexte peu clair, le Conseil fédéral propose de rejeter la motion. Pour juger de la nécessité d'agir, le DFF va procéder à une enquête auprès des cantons qui prévoient une imposition d'après la dépense, puis adresser une proposition au Conseil fédéral concernant la marche à suivre. Si, contrairement à la proposition du Conseil fédéral, la motion est adoptée au Conseil des États, le DFF demandera au second conseil de la transformer en mandat d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare il testo dell'articolo 6 capoverso 6 lettera a LAID, sostituendo la formulazione "sostanza immobiliare situata in Svizzera" con "sostanza immobiliare situata nel Cantone", rispettivamente venga inserita una disposizione che per il calcolo di controllo tenga conto ai fini dell'aliquota della sostanza immobiliare situata in altri Cantoni e dei relativi redditi.

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L'imposta calcolata sul dispendio sostituisce l'imposta ordinaria sul reddito e sulla sostanza (art. 6 della legge federale sull'armonizzazione delle imposte dirette dei Cantoni e dei Comuni, LAID). Questa imposta è di principio calcolata sulla base delle spese annuali corrispondenti al tenore di vita del contribuente. Nel quadro del cosiddetto calcolo di controllo, questo importo deve però corrispondere almeno ai redditi lordi risultanti da proventi di fonte svizzera e da proventi per i quali si applica uno sgravio in virtù di una convenzione per evitare la doppia imposizione. Secondo il tenore dell'articolo 6 capoverso 6 lettera a LAID, occorre tra l'altro considerare la sostanza immobiliare situata in Svizzera e i relativi proventi, anche se un immobile fuori Cantone giustifica l'obbligo fiscale nel Cantone in cui è situato l'immobile (art. 4 cpv. 1 LAID).

È invece evidente che, nel quadro del calcolo di controllo, i Cantoni Ticino e Berna considerano soltanto la sostanza immobiliare situata nel Cantone (art. 13 cpv. 6 lett. a della legge tributaria del Cantone Ticino; commento sulla prassi concernente la legge tributaria del Cantone di Berna, art. 16 n. 41). Anche la dottrina è favorevole a una siffatta interpretazione della LAID (Zwahlen/Nyffenegger in: Zweifel/Beusch, art. 6 LAID n. 33). Il Consiglio federale non è tuttavia a conoscenza della prassi degli altri Cantoni che applicano l'imposizione secondo il dispendio. In considerazione di questa situazione di partenza poco chiara, l'Esecutivo propone di respingere la mozione. Per valutare se è necessario intervenire o meno, il Dipartimento federale delle finanze (DFF) effettuerà un'indagine presso i Cantoni che applicano l'imposizione secondo il dispendio e presenterà al Consiglio federale una proposta sull'ulteriore modo di procedere. Se, contrariamente alla proposta del Consiglio federale, la mozione viene accolta dal Consiglio degli Stati, il DFF chiederà alla seconda Camera di modificare la mozione in un mandato di verifica.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.