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Le Conseil fédéral est chargé de simplifier les dispositions régissant l'imposition des logements en propriété à usage personnel, de manière à :

- défiscaliser la valeur locative ; et

- supprimer les possibilités de déduction des intérêts hypothécaires, des frais d'entretien, des primes d'assurance et des frais d'administration par des tiers.

Les nouvelles dispositions pourront prévoir des exceptions pour la déduction des frais suivants :

- travaux d'assainissement permettant d'améliorer largement l'efficacité énergétique du bâtiment ;

- intérêts hypothécaires les premières années suivant l'acquisition du logement.

Les nouvelles règles seront introduites avec un délai de transition adéquat.

Elles seront également inscrites dans la loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes.

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La simplification de l'imposition des personnes physiques à l'échelon de la Confédération et des cantons fait partie des préoccupations fondamentales du Conseil fédéral. Elle permet en effet de minimiser les coûts d'exécution (frais de perception pour les autorités de taxation et frais d'acquittement des impôts pour les contribuables). Une simplification efficace consisterait à changer purement et simplement le système d'imposition du logement habité par son propriétaire. Ce changement suppose la suppression non seulement de l'imposition de la valeur locative, mais aussi de la déduction des frais d'entretien de l'immeuble ainsi que des intérêts passifs grevant ce genre de logement.

Le changement de système préconisé par l'auteur de la motion est très proche de cette conception puisque les exceptions sont limitées à deux mesures d'accompagnement (limitation des déductions aux assainissements énergétiques efficaces et à l'acquisition d'un premier logement). Selon les estimations de l'Administration fédérale des contributions, un changement de système se traduirait par une augmentation du produit de l'impôt fédéral direct, augmentation qui pourrait servir à financer les mesures d'accompagnement précitées. Par ailleurs, le principe de l'égalité de traitement entre les locataires et les propriétaires doit être respecté même après un changement de système. De plus, il faut trouver une solution pour l'imposition, importante fiscalement, des résidences secondaires. Enfin, des plafonds pour la déduction des intérêts passifs en cas d'acquisition d'un premier logement ne peuvent pas être imposés aux cantons.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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La legislazione dovrà essere semplificata in modo che nell'ambito dell'imposizione della proprietà d'abitazioni ad uso proprio:

- i valori locativi non debbano più essere tassati; e

- le deduzioni a titolo di interessi ipotecari, spese di manutenzione, premi di assicurazioni e spese di gestione da parte di terzi non siano più ammesse.

Possono essere previste eccezioni:

- per risanamenti di immobili con un elevato grado di efficacia sotto il profilo energetico;

- per la deduzione degli interessi ipotecari nei primi anni dopo l'acquisto della proprietà d'abitazioni.

Occorre prevedere un periodo transitorio adeguato.

Le pertinenti modifiche devono essere integrate anche nella LAID.

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Gli sforzi di semplificazione nell'ambito dell'imposizione delle persone fisiche a livello federale e cantonale rientrano negli obiettivi principali del Consiglio federale. In tal modo è anche possibile minimizzare le spese d'esecuzione (onere di riscossione per le autorità di tassazione e onere relativo al pagamento dell'imposta da parte dei contribuenti). Una mera modifica del sistema nell'ambito della proprietà d'abitazioni ad uso proprio costituirebbe una semplificazione efficace. Quest'ultima presuppone l'abolizione non solo dell'imposizione del valore locativo, ma anche della deducibilità dei costi di manutenzione degli immobili nonché degli interessi passivi che gravano la proprietà d'abitazioni.

La modifica del sistema richiesta dall'autrice della mozione si avvicina pressoché a questa visione, nel senso che le eccezioni devono essere limitate alle due misure accompagnatorie (limitazione della deducibilità a risanamenti efficaci sotto il profilo energetico e a nuovi proprietari). Secondo le stime dell'Amministrazione federale delle contribuzioni, una mera modifica del sistema nell'ambito dell'imposizione federale diretta comporterebbe ricavi supplementari che potrebbero essere utilizzati per il finanziamento delle suddette misure accompagnatorie. Anche dopo un cambiamento di sistema bisognerà tenere conto del principio della parità di trattamento tra locatari e proprietari di abitazioni. Occorre trovare una soluzione per l'imposizione, fiscalmente importante, delle abitazioni secondarie. Da ultimo, i valori limite per la deduzione degli interessi passivi in caso di primo acquisto di una proprietà abitativa non possono essere prescritti in modo vincolante ai cantoni.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Die Gesetzgebung wird dahingehend vereinfacht, dass für die Besteuerung des selbstgenutzten Wohneigentums:

- keine Eigenmietwerte mehr versteuert werden müssen; und

- keine Abzüge für Hypothekarzinsen, Unterhaltskosten, Versicherungsprämien und Kosten für die Verwaltung durch Dritte mehr zulässig sind.

Ausnahmen können vorgesehen werden:

- für Gebäudesanierungen mit einem hohen energetischen Wirkungsgrad;

- für den Abzug der Hypothekarzinsen in den ersten Jahren nach Erwerb des Wohneigentums.

Es ist eine angemessene Übergangsfrist vorzusehen.

Die entsprechenden Änderungen sind ebenfalls im StHG vorzunehmen.

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Vereinfachungsbemühungen bei der Besteuerung der natürlichen Personen auf Bundes- und Kantonsebene gehören zu den Grundanliegen des Bundesrates. Damit können letztlich auch die Vollzugskosten (Erhebungsaufwand bei den Veranlagungsbehörden und Entrichtungsaufwand bei den Steuerzahlern) minimiert werden. Eine wirksame Vereinfachung wäre der reine Systemwechsel im Bereich des selbstgenutzten Wohneigentums. Dieser setzt voraus, dass nicht nur die Besteuerung des Eigenmietwerts, sondern auch die Abzugsfähigkeit der Liegenschaftsunterhaltskosten sowie der eigenheimbezogenen Schuldzinsen wegfallen.

Der vom Motionär geforderte Systemwechsel kommt dieser Vision recht nahe, indem die Ausnahmen auf zwei flankierende Massnahmen (Eingrenzung der Abzugsfähigkeit auf wirkungsvolle energetische Sanierungen und auf Ersterwerber) beschränkt werden. Schätzungen der Eidgenössischen Steuerverwaltung zufolge würde ein reiner Systemwechsel bei der direkten Bundessteuer zu einem Mehrertrag führen. Dieser kann zur Finanzierung der erwähnten flankierenden Massnahmen verwendet werden. Dem Gleichbehandlungsgebot zwischen Mietern und Wohneigentümern ist auch nach einem Systemwechsel Rechnung zu tragen. Es ist eine Lösung für die bedeutsame steuerliche Erfassung von Zweitwohnungen zu finden. Schliesslich dürfen die Grenzwerte für den Abzug von Schuldzinsen bei Ersterwerb den Kantonen nicht verbindlich vorgeschrieben werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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La legislazione dovrà essere semplificata in modo che nell'ambito dell'imposizione della proprietà d'abitazioni ad uso proprio:

- i valori locativi non debbano più essere tassati; e

- le deduzioni a titolo di interessi ipotecari, spese di manutenzione, premi di assicurazioni e spese di gestione da parte di terzi non siano più ammesse.

Possono essere previste eccezioni:

- per risanamenti di immobili con un elevato grado di efficacia sotto il profilo energetico;

- per la deduzione degli interessi ipotecari nei primi anni dopo l'acquisto della proprietà d'abitazioni.

Occorre prevedere un periodo transitorio adeguato.

Le pertinenti modifiche devono essere integrate anche nella LAID.

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Gli sforzi di semplificazione nell'ambito dell'imposizione delle persone fisiche a livello federale e cantonale rientrano negli obiettivi principali del Consiglio federale. In tal modo è anche possibile minimizzare le spese d'esecuzione (onere di riscossione per le autorità di tassazione e onere relativo al pagamento dell'imposta da parte dei contribuenti). Una mera modifica del sistema nell'ambito della proprietà d'abitazioni ad uso proprio costituirebbe una semplificazione efficace. Quest'ultima presuppone l'abolizione non solo dell'imposizione del valore locativo, ma anche della deducibilità dei costi di manutenzione degli immobili nonché degli interessi passivi che gravano la proprietà d'abitazioni.

La modifica del sistema richiesta dall'autore della mozione si avvicina pressoché a questa visione, nel senso che le eccezioni devono essere limitate alle due misure accompagnatorie (limitazione della deducibilità a risanamenti efficaci sotto il profilo energetico e a nuovi proprietari). Secondo le stime dell'Amministrazione federale delle contribuzioni, una mera modifica del sistema nell'ambito dell'imposizione federale diretta comporterebbe ricavi supplementari che potrebbero essere utilizzati per il finanziamento delle suddette misure accompagnatorie. Anche dopo un cambiamento di sistema bisognerà tenere conto del principio della parità di trattamento tra locatari e proprietari di abitazioni. Occorre trovare una soluzione per l'imposizione, fiscalmente importante, delle abitazioni secondarie. Da ultimo, i valori limite per la deduzione degli interessi passivi in caso di primo acquisto di una proprietà abitativa non possono essere prescritti in modo vincolante ai cantoni.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Il Consiglio federale è incaricato di:

- emanare indicazioni chiare sulla necessità, nei cantoni, di evitare un'applicazione troppo rigida della LADI che intralci l'impiego del lavoro ridotto;

- incitare esplicitamente le parti sociali a trovare soluzioni di riduzione dell'orario per evitare licenziamenti (messaggio tanto più utile dopo un certo periodo di applicazione del lavoro ridotto);

- vigilare affinchè le domande di lavoro ridotto siano trattate in modo rapido;

- estendere il lavoro ridotto alle categorie che vi hanno difficilmente accesso (segnatamente il turismo); lo stesso per le categorie dove il lavoro ridotto è riconosciuto in misura restrittiva in seguito ad un'applicazione estensiva della nozione di rischio d'impresa (segnatamente l'edilizia e rami affini); anche queste categorie iniziano qua e là a subire gli effetti della crisi;

- sovvenzionare, nell'ambito della LADI, i progetti di collaborazione tra imprese in lavoro ridotto e scuole dove si svolge ricerca applicata orientata ad accrescere la capacità innovativa dell'impresa stessa.

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Il Consiglio federale considera il lavoro ridotto uno strumento efficace e di rapida applicazione in fasi di difficoltà congiunturali. Esso permette di impedire che le aziende procedano a licenziamenti a causa di una momentanea mancanza di ordini.

A tale scopo, la procedura e i criteri applicabili sono stati precisamente definiti. In particolare, l'assicurazione contro la disoccupazione non deve indennizzare le perdite di lavoro imputabili al ramo, alla professione o all'azienda, come pure le perdite di lavoro prevedibili, che possono di conseguenza essere calcolate in anticipo dalle aziende. Ciò equivarrebbe infatti a sovvenzionare determinati rami d'attività.

In merito alla durata dell'esame delle domande, occorre tenere presente che nonostante l'aumento importante delle stesse, le autorità cantonali riescono ad emanare decisioni in tempi adeguati. Il Consiglio federale ritiene necessario che le condizioni legate alla concessione delle indennità per lavoro ridotto vengano applicate in modo coerente. A tale scopo, la DFE controlla in permanenza che la messa in opera di tale strumento tenga conto dell'evoluzione della situazione economica.

Infine, in relazione alla proposta di sovvenzionare progetti di collaborazione tra aziende e scuole di ricerca applicata, si rinvia all'Agenzia per la promozione dell'innovazione (CTI), che sottostà all'Ufficio federale della formazione e della tecnologia. Detta agenzia ha per scopo di promuovere siffatti progetti, ragione per cui non appare opportuno creare un doppione nell'ambito dell'assicurazione contro la disoccupazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament den Entwurf für eine Gesetzesrevision vorzulegen, damit elektromagnetisch hypersensible Menschen als solche anerkannt und Beiträge für die Mindestsanierung ihres Lebensraumes bereitgestellt werden.

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Das Phänomen der Elektrosensibilität wird seit Jahren diskutiert und intensiv erforscht. Elektrosensible Personen führen ihre gesundheitlichen Beschwerden auf elektromagnetische Felder zurück. Eine Befragung des Bundesamtes für Gesundheit (BAG) von elektrosensiblen Personen im Jahr 2003 hat gezeigt, dass Schlafstörungen, Kopfweh, Nervosität, Müdigkeit und Konzentrationsschwierigkeiten die hauptsächlichen Beschwerden sind. Das wurde auch in internationalen Studien bestätigt. Bei der BAG-Befragung liess sich jedoch keine dieser Beschwerden einer spezifischen Quelle von elektromagnetischen Feldern zuordnen. Zudem haben zwei Drittel der Befragten eine andere Ursache für ihre Beschwerden nicht ausgeschlossen.

Die zur Thematik durchgeführten wissenschaftlichen Studien konnten bisher keinen kausalen Zusammenhang zwischen spezifischen Symptomen von elektrosensiblen Personen und der Einwirkung von elektromagnetischen Feldern aufzeigen. Einige solcher Studien, wie z. B. eine Studie zum Einfluss der Mobilfunkstrahlung auf das Wohlbefinden und kognitive Funktionen, wurden auch in der Schweiz durchgeführt.

Die Beschwerden elektrosensibler Personen sind jedoch medizinisch messbar und teilweise schwerwiegend. Sie erfordern grundlegende medizinische Untersuchungen zur Symptomatik sowie die breite Abklärung möglicher Ursachen zu Hause und am Arbeitsplatz. Seit Jahren unterstützen deshalb die zuständigen Bundesämter BAG und Bundesamt für Umwelt Projekte und Initiativen zu spezifischen umweltmedizinischen Beratungsstellen. Zu erwähnen sind beispielsweise das Pilotprojekt "Umweltmedizinische Beratungsstelle" an der Universität Basel oder das "Umweltmedizinische Beratungsnetz" der Ärztinnen und Ärzte für Umweltschutz, das auch wissenschaftlich begleitet wird.

Der Bundesrat begrüsst alle diese Bestrebungen, welche dafür sorgen, dass diese Personen ganzheitlich untersucht werden. Er stellt jedoch fest, dass Elektrosensibilität eine Selbstdiagnose ist und dass kein kausaler Zusammenhang zwischen den gesundheitlichen Symptomen und elektromagnetischen Feldern nachgewiesen wurde. Damit entbehrt das Anliegen, die Elektrosensibilität als ein medizinisches Handicap offiziell anzuerkennen und entsprechende Massnahmen zu ergreifen, der nötigen wissenschaftlichen Grundlage. Der Bundesrat hält es folglich nicht für sachgerecht, auf die Anliegen einzutreten, und lehnt die Motion ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'effectuer les modifications législatives, afin que les handicapés de l'hypersensibilité aux champs magnétiques soient reconnus et indemnisés pour un assainissement minimum de leur environnement.

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Le phénomène de l'électrosensibilité fait l'objet d'intenses discussions et recherches depuis plusieurs années. Les personnes électrosensibles attribuent leurs problèmes de santé aux champs électromagnétiques. Une enquête réalisée par l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) en 2003 auprès de personnes électrosensibles a montré que les troubles du sommeil, les maux de tête, la nervosité, la fatigue et les troubles de la concentration constituent les principales affections, ce qui a également été confirmé dans des études internationales. Toutefois, l'enquête de l'OFSP n'a pas permis d'attribuer un seul de ces troubles à une source spécifique de champs électromagnétiques. Par ailleurs, deux tiers des personnes interrogées n'excluaient pas une autre cause à leurs troubles.

Les études scientifiques réalisées sur le sujet n'ont jusqu'ici pas mis en évidence de lien causal entre les symptômes spécifiques des personnes électrosensibles et l'influence de champs électromagnétiques. Quelques-unes de ces études ont également été réalisées en Suisse, comme par exemple l'étude sur les effets du rayonnement de la téléphonie mobile sur le bien-être et les fonctions cognitives.

Les troubles des personnes électrosensibles sont toutefois médicalement mesurables et parfois graves. Ils exigent des examens médicaux approfondis visant à éclaircir la symptomatologie et à rechercher les causes possibles tant au domicile privé que sur le lieu de travail. Dans cette optique, les offices fédéraux compétents, l'OFSP et l'Office fédéral de l'environnement, soutiennent depuis plusieurs années des projets et des initiatives pour des consultations spécifiques relevant de la médecine environnementale. On citera par exemple le projet pilote "Service de consultation de médecine environnementale" de l'Université de Bâle ou le "Réseau de conseil en médecine environnementale" des Médecins en faveur de l'environnement, qui bénéficie d'un suivi scientifique.

Le Conseil fédéral salue l'ensemble de ces efforts, qui contribuent à offrir un examen médical complet aux personnes concernées. Cependant, il constate que l'électrosensibilité repose sur un auto-diagnostic et qu'aucun lien causal n'a été prouvé entre les troubles de santé et les champs électromagnétiques. De ce fait, la requête en question, à savoir la reconnaissance officielle de l'électrosensibilité en tant que handicap et l'adoption de mesures correspondantes, est dénuée du fondement scientifique nécessaire. Le Conseil fédéral estime donc qu'il n'est pas approprié d'entrer en matière sur ces demandes et rejette la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di effettuare le modifiche legislative necessarie affinché le persone affette da ipersensibilità ai campi elettromagnetici siano riconosciute come tali e sia accordato loro un indennizzo per procedere a un risanamento minimo del loro ambiente.

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Il fenomeno dell'elettrosensibilità è dibattuto da anni e oggetto di ricerche approfondite. Le persone elettrosensibili imputano i loro disturbi di salute ai campi elettromagnetici. Un sondaggio condotto nel 2003 dall'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) tra le persone elettrosensibili ha mostrato che i principali disturbi sono l'insonnia, il mal di testa, il nervosismo, la stanchezza e la difficoltà di concentrazione. Ciò è stato confermato anche da studi internazionali. Tuttavia, il sondaggio dell'UFSP non ha permesso di ricondurre nessuno di questi disturbi a una fonte di campi elettromagnetici specifica. Inoltre, due terzi degli interrogati non hanno escluso che i disturbi potessero essere riconducibili a un'altra causa.

Gli studi scientifici condotti finora non hanno potuto dimostrare alcun nesso causale tra i sintomi specifici delle persone elettrosensibili e l'influsso dei campi elettromagnetici. Anche in Svizzera sono stati condotti studi in materia, ad esempio quello sugli effetti delle radiazioni della telefonia mobile sullo stato di benessere e sulle capacità cognitive.

Tuttavia, i disturbi delle persone elettrosensibili sono misurabili dal punto di vista medico e comportano, parzialmente, gravi conseguenze. Essi richiedono analisi mediche approfondite dei sintomi, come anche ampi accertamenti al domicilio e sul posto di lavoro per determinarne le possibili cause. Per questo motivo, gli organi federali competenti, l'UFSP e l'Ufficio federale dell'ambiente, sostengono da anni progetti e iniziative rivolti a consultori specifici di medicina ambientale. Vanno citati ad esempio il consultorio di medicina ambientale ("Umweltmedizinische Beratungsstelle"), un progetto pilota dell'Università di Basilea, e la rete di consulenza in medicina ambientale ("Umweltmedizinische Beratungsnetz") promossa dall'Associazione Medici per l'ambiente, che gode anche di un accompagnamento scientifico.

Il Consiglio federale è favorevole a tutti gli sforzi intrapresi per sottoporre queste persone a un'analisi completa. Tuttavia, constata che l'elettrosensibilità si fonda su un'autodiagnosi e che non è stato dimostrato alcun nesso causale tra i sintomi patologici e i campi elettromagnetici. Alla richiesta di riconoscere ufficialmente l'elettrosensibilità come una disabilità medica e di adottare le misure del caso vengono pertanto a mancare le necessarie basi scientifiche. Di conseguenza il Consiglio federale non ritiene opportuno entrare in materia e respinge la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen Schritte zu unternehmen, damit die Richtlinie zur Kürzung der Direktzahlungen vom 27. Januar 2005 (Fassung vom 12. September 2008) an den Grundsatz der Verhältnismässigkeit angepasst wird.

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Der Bund fördert mit Direktzahlungen die gemeinwirtschaftlichen Leistungen der Landwirtschaft, insbesondere auch solche zugunsten der Ökologie und des Tierwohls. Sie sind an verschiedene Auflagen gebunden. Bei deren nichtvollständiger Erfüllung werden die Direktzahlungen gekürzt oder verweigert. Zuständig dafür sind die Kantone.

Der Bundesrat hat mit Artikel 70 Absatz 1 der Direktzahlungsverordnung die Landwirtschaftsdirektoren mit der Festlegung der Kürzungsrichtlinie beauftragt. Die Landwirtschaftsdirektorenkonferenz hat am 12. September 2008 eine revidierte Richtlinie erlassen. Diese neue Fassung berücksichtigt einerseits die seit 2005 geänderten rechtlichen Vorgaben wie beispielsweise die geänderte Tierschutzgesetzgebung, anderseits wurde die Richtlinie auch vereinfacht und entschlackt. Die neue Fassung gilt ab dem Beitragsjahr 2009.

Am 1. September 2008 ist die totalrevidierte Tierschutzverordnung (TSchV; SR 455.1) in Kraft getreten. Diese sieht vor, dass der vorgeschriebene Auslauf für angebunden gehaltene Rinder und Ziegen sowie für Pferde in einem Auslaufjournal einzutragen ist (Artikel 40, 55 und 61 TschV). Artikel 8 Absatz 1 der Verordnung des BVET über die Haltung von Nutztieren und Haustieren (SR 455.110.1) schreibt vor, dass der Auslauf spätestens nach drei Tagen im Journal festzuhalten ist. Die Neuerung hat zur Folge, dass ein mangelhaftes Auslaufjournal als Verstoss gegen die Tierschutzgesetzgebung gilt und entsprechende Kürzungen bei den Direktzahlungen nach sich zieht.

Die Kürzung von Direktzahlungen hat sich, wie alle staatlichen Massnahmen, nach dem Grundsatz der Verhältnismässigkeit auszurichten. Der Bundesrat erachtet eine Kürzung in der Höhe, wie sie im Beispiel dargestellt wird, für Tierschutzmängel, die das Wohl der Tiere beeinträchtigen, als durchaus angemessen. Ob für Mängel bei den Aufzeichnungen gleich hohe Kürzungen angemessen sind, ist zu prüfen. Das Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement wird der Landwirtschaftsdirektorenkonferenz eine entsprechende Überprüfung und gegebenenfalls Anpassung der Richtlinie zur Kürzung der Direktzahlungen nahelegen. Bei einer allfälligen Annahme der Motion wird der Bundesrat im Zweitrat beantragen, den Vorstoss in einen Prüfungsauftrag abzuändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.