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Oggi il soldo, ad esempio di un militare, ammonta a 5 franchi svizzeri al giorno. Se si tiene conto delle consuete trattenute sul soldo dovute a eventuali perdite di materiale, ai militari restano 4 a 4,50 franchi svizzeri al giorno. Questa cifra è a malapena sufficiente per consumare una bibita durante la libera uscita.

Il Consiglio federale è pertanto invitato a rispondere alle seguenti domande:

- Quando si è proceduto per l'ultima volta all'adeguamento del soldo al potere d'acquisto?

- Il Consiglio federale concorda sul fatto che il soldo attuale non è più al passo con i tempi?

- Il Consiglio federale è disposto ad aumentare il soldo per dimostrare l'apprezzamento necessario ai militari che prestano servizio nell'esercito?

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1. L'ultimo adeguamento del soldo ha avuto luogo nel 1987 con la revisione parziale del decreto dell'Assemblea federale concernente l'amministrazione dell'esercito svizzero. Il soldo giornaliero dei soldati è stato aumentato da 4 a 5 franchi.

2. Dall'introduzione dell'indennità di perdita di guadagno nel 1940, il soldo militare ha perso la sua importanza esistenziale per i militari, ma vale tuttora quale segno speciale dell'apprezzamento dello Stato verso le cittadine e i cittadini che si impegnano personalmente per la sicurezza del Paese. Anche i militi della protezione civile e i civilisti hanno diritto a questo segno di apprezzamento dell'ammontare giornaliero di 5 franchi.

3. Il soldo ha quindi più un valore simbolico che finanziario ed è un segno di riconoscenza per il servizio personale prestato dal singolo cittadino nell'interesse dello Stato e della società. Per questi motivi, il Consiglio federale non ritiene necessario aumentare il soldo.

Risposta del Consiglio federale.
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Auslandschulen in der Schweiz können einen Mehrwert generieren, insbesondere wenn diese ein kostengünstiges und qualitativ hochstehendes Bildungssystem anbieten. In diesem Fall übernehmen die Träger dieser Schulen die Hauptkosten für die Ausbildung der Auszubildenden. Diese Kosten müssten ansonsten vom Schweizer Steuerzahler übernommen werden. Im Falle der Internationalen Französischen Schule in Bern (Efib) hat das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten (EDA) im Jahr 2019 zugesichert, den Umzug der Efib mit maximal 40 000 Schweizerfranken aus dem Kredit für "Aufgaben der Schweiz als Gaststaat internationaler Organisationen" zu unterstützen. Der französische Staat hat bisher keine Absichten geäussert, sich am Umzug finanziell zu beteiligen, obwohl er Hauptnutzniesser des Projekts ist. Zudem scheint der französische Staat als Besitzer der aktuellen Gebäulichkeiten der Efib nicht gewillt zu sein, der Schule, welche seit 1962 in Bern etabliert ist, das Gebäude zu verkaufen. Vielmehr scheint der französische Staat die Absicht zu haben, das Grundstück an den Meistbietenden zu verkaufen und gleichzeitig die Kosten des Umzugs und der Installationskosten der Efib dem Schweizer Steuerzahler aufbürden zu wollen.

1. Ist der Bundesrat auch der Meinung, dass es problematisch ist, Interessen fremder Staaten zu fördern, ohne dass diese Staaten sich angemessen an den Kosten für ein solches Projekt beteiligen?

2. Wie kann der Bundesrat sicherstellen, dass Projekte wie ausländische Schulen nicht primär zulasten des Schweizer Steuerzahlers gehen?

3. Inwiefern wird die Aufteilung solcher Kosten in bilateralen Gesprächen diskutiert?

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Als vom französischen Bildungsministerium akkreditierter, nichtgewinnorientierter Verein nach Schweizer Recht bereichert die Ecole Française Internationale de Berne (Efib) mit ihrem weitum anerkannten, mehrsprachigen Unterricht bereits seit 1962 die Schullandschaft im zweisprachigen Kanton Bern.

Die von der Efib dem EDA unterbreitete Anfrage um eine finanzielle Unterstützung hinsichtlich des im Dezember 2019 geplanten Schulstandortwechsels (Umzug) innerhalb der Stadt Bern ist zwischenzeitlich obsolet geworden. Grund dafür ist, dass die Efib den geplanten Umzug nicht innert absehbarer Zeit umsetzen kann. Das EDA wird deshalb nicht weiter darauf eingehen.

Zu den Fragen 1 und 2 wird präzisiert, dass bisher keine Bundesgelder an die Efib geflossen sind respektive fliessen werden. Was die Frage 3 anbelangt, tauschte sich das EDA mit der Efib aus.

Antwort des Bundesrates.
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Les écoles étrangères en Suisse peuvent constituer un atout, notamment lorsqu'elles proposent des formations peu coûteuses et de qualité. Tel est le cas lorsque les organismes responsables des écoles prennent en charge l'essentiel des dépenses liées à la formation des élèves et des étudiants. Dans le cas contraire, ces frais doivent être assumés par le contribuable suisse. En 2019, le Département fédéral des affaires étrangères a indiqué qu'il soutiendrait le déménagement de l'École française internationale de Berne (EFIB) en versant à cette dernière un montant de 40 000 francs au plus, prélevé sur le crédit servant à financer les tâches qui incombent à la Suisse en sa qualité d'État hôte d'organisations internationales. L'État français n'a jusqu'ici indiqué d'aucune manière qu'il prendrait en charge une partie des frais de déménagement, alors même qu'il est le bénéficiaire principal de ce projet. Par ailleurs, alors qu'il est propriétaire du bâtiment dans lequel l'EFIB réside actuellement, il ne paraît pas disposé à le vendre à cette dernière, qui est installée à Berne depuis 1962. Il semblerait au contraire qu'il ait l'intention de vendre le bien-fonds au plus offrant tout en attendant du contribuable suisse qu'il assume les dépenses liées au déménagement et à la réinstallation de l'EFIB.

1. Le Conseil fédéral est-il aussi d'avis qu'il est problématique d'encourager des projets servant les intérêts d'États étrangers sans que ceux-ci prennent en charge une part appropriée des frais ?

2. De quelle manière le Conseil fédéral peut-il garantir que des projets relatifs à des écoles étrangères ne soient pas financés en premier lieu par le contribuable suisse ?

3. La répartition des frais de ce type fait-elle l'objet de discussions bilatérales ?

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L'École française internationale de Berne (EFIB), homologuée par le ministère français de l'Éducation nationale et association de droit suisse à but non lucratif, enrichit depuis 1962 le paysage scolaire du canton bilingue de Berne.

La demande présentée par l'EFIB au Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) pour un soutien financier en vue de sa relocalisation (déménagement) dans la ville de Berne envisagée en décembre 2019 est, entre-temps, devenue obsolète. En effet, le déménagement ne pourra avoir lieu dans un avenir proche. Le DFAE ne va donc pas donner suite à cette requête.

En ce qui concerne les questions 1 et 2, il est ainsi précisé qu'aucun financement fédéral n'a été et ne sera versé à l'EFIB. Concernant la question 3, le DFAE a été en contact avec l'EFIB.

Réponse du Conseil fédéral.
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Le scuole straniere in Svizzera possono generare un valore aggiunto, soprattutto se offrono un sistema educativo poco costoso e di alta qualità. In questo caso, sono le autorità scolastiche stesse a farsi carico della maggior parte dei costi della formazione di studenti e studentesse, che diversamente dovrebbero essere sostenuti dai contribuenti svizzeri. Per quanto riguarda la Scuola francese internazionale di Berna (EFIB), nel 2019 il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) ha promesso di sovvenzionare il trasloco dell'istituzione con un contributo massimo di 40 000 franchi svizzeri provenienti dal credito "Compiti della Svizzera quale Paese ospite di organizzazioni internazionali". A oggi la Francia non ha espresso l'intenzione di contribuire finanziariamente al trasloco, pur essendo la principale beneficiaria del progetto. Inoltre lo Stato francese, in quanto proprietario dell'attuale edificio dell'EFIB, non sembra intenzionato a vendere l'immobile alla scuola, che è presente a Berna dal 1962. Pare invece che intenda vendere il lotto al migliore offerente e, al contempo, scaricare i costi del trasloco e dell'insediamento dell'EFIB sulle spalle dei contribuenti svizzeri.

1. Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo la quale è problematico promuovere gli interessi di Stati stranieri senza che questi ultimi si facciano adeguatamente carico dei costi relativi a un progetto?

2. In che modo il Consiglio federale può garantire che progetti come le scuole straniere non pesino principalmente sulle tasche dei contribuenti svizzeri?

3. In che misura si discute della ripartizione di tali costi nell'ambito di colloqui bilaterali?

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Dal 1962 l'Ecole Française Internationale de Berne (EFIB), un'associazione senza scopo di lucro di diritto svizzero riconosciuta dal Ministero dell'istruzione francese, arricchisce il panorama scolastico del Cantone bilingue di Berna con il suo insegnamento plurilingue molto apprezzato.

La richiesta di sostegno finanziario presentata dall'EFIB al DFAE per il trasferimento della scuola all'interno della città di Berna, previsto per dicembre del 2019, è ormai superata. L'EFIB non sarà infatti in grado di effettuare il trasloco nel prossimo futuro. Il DFAE non intende pertanto occuparsi ulteriormente della questione.

Per quanto riguarda le domande 1 e 2 si precisa che l'EFIB non ha mai ricevuto contributi dalla Confederazione né li riceverà in futuro. In merito alla domanda 3, il DFAE ha avuto uno scambio di opinioni con l'EFIB.

Risposta del Consiglio federale.
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Bei Bahnübergängen sind die Wartezeiten bei geschlossenen Schranken teilweise unverständlich lange (Beispiel: von Zürich nach Affoltern am Albis fast 4 Minuten). Dass dies früher, als man die Schranken noch von Hand bedienen musste, seine Berechtigung hatte, ist begreiflich. Dass dieses Vorgehen jedoch bei der heutigen Technik immer noch so ist, ist unbegreiflich und viele Leute extrem behindernd. Dadurch entstehen viele Staustunden (längeres Stehen und vermehrtes Anhalten), und umweltschutztechnisch ist dies auch nicht gerade sinnvoll. Im Ausland sind kürzere Wartezeiten möglich (Beispiel: Tirol in Österreich, Wartezeit 15 Sekunden). Wieso kann dies die Schweiz nicht?

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Die Bahninfrastrukturbetreiber sind dafür verantwortlich, dass die Sperrzeiten der Bahnübergänge möglichst kurz sind. Gemäss den geltenden Ausführungsbestimmungen muss an jedem Bahnübergang sichergestellt sein, dass dieser für den Strassenverkehr gesperrt ist, bevor sich ein Zug näher als in Bremsweg-Entfernung zu ihm befindet. Bei nicht gesperrtem Bahnübergang muss der Zug vor dem Übergang gestoppt werden können. Bei den genannten kurzen Wartezeiten auf verschiedenen Bahnstrecken im Ausland besteht diese Sicherheit nicht.

Die berechnete Sperrzeit der Bahnübergänge ergibt sich aus der Summe diverser Zeitspannen, die unterschiedliche Abhängigkeiten haben und sich demnach von Bahnübergang zu Bahnübergang deutlich unterscheiden können.

Die Dauer der Sperrzeit eines Bahnübergangs wird umso länger, je höher seine Komplexität ist. Diese Komplexität wird durch diverse Einflussfaktoren bestimmt, z. B. die bauliche Gestaltung des Bahnübergangs, die Eigenschaften der Züge wie Geschwindigkeit, Masse, Bremsvermögen, das Signalisierungskonzept der umliegenden Bahnhöfe, das Vorhandensein von Haltepunkten in der Umgebung und das mögliche Vorhandensein einer Verschachtelung mit angrenzenden Bahnübergängen.

Lange Sperrzeiten haben typischerweise Bahnübergänge in der Nähe von Bahnhöfen bzw. Haltestellen mit Doppelspurstrecken und viel Eisenbahnverkehr. Der Zielkonflikt zwischen dem reibungslosen Bahnbetrieb und den minimalen Sperrzeiten der Bahnübergänge kann nicht überall vollständig befriedigend gelöst werden.

Der Bund hat seit dem Jahr 2003 diverse Optimierungen für die Sperrzeiten der Bahnübergänge verordnet. Hierzu gehören beispielsweise die Definition von maximalen Sperrzeiten pro Zug, die Verkürzung der maximalen Laufzeit der Schlagbaumbewegung, die Verkürzung der minimalen Warnzeit der Blinklicht-Anlagen.

Aktuell sieht der Bundesrat keine Möglichkeiten, die Sperrzeiten der Bahnübergänge generell wesentlich zu verringern, ohne den Bahnbetrieb und die Sicherheit zu beeinträchtigen. Das Bundesamt für Verkehr wird jedoch im Rahmen seiner Überwachungstätigkeit prüfen, ob bei einzelnen kritischen Bahnübergängen die Sperrzeiten weiter reduziert werden können.

Antwort des Bundesrates.
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L'attente aux passages à niveau est parfois incompréhensiblement longue. Entre Zurich et Affoltern am Albis, par exemple, les barrières restent fermées pendant près de quatre minutes. À l'époque où les barrières étaient encore fermées par le garde-barrière, on pouvait le comprendre mais plus maintenant. En plus d'être absurde, vu les progrès techniques, cette situation est extrêmement gênante pour de nombreux usagers de la route. Des embouteillages se créent parce qu'il faut s'arrêter plus souvent pendant plus longtemps et la protection de l'environnement n'en ressort pas gagnante. À l'étranger, les attentes sont moins longues. Au Tyrol (Autriche), par exemple, l'attente est de quinze secondes. Pourquoi la Suisse n'est-elle pas capable d'en faire autant ?

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Les gestionnaires d'infrastructure ferroviaire s'engagent à ce que les temps de blocage des passages à niveau soient aussi courts que possible. Conformément aux dispositions d'exécution en vigueur, il faut que chaque passage à niveau soit fermé à la circulation routière avant qu'un train ne soit distant de moins d'une distance de freinage de celui-ci. Si le passage à niveau n'est pas fermé, il doit être possible d'arrêter le train avant qu'il ne l'atteigne. Cette sécurité n'existe pas à l'étranger vu les courts délais d'attente sur différentes lignes ferroviaires susmentionnées.

Le temps de blocage calculé pour les passages à niveau s'obtient en additionnant plusieurs temps, dont les interdépendances diffèrent et qui peuvent donc varier sensiblement d'un passage à niveau à l'autre.

Plus un passage à niveau est complexe, plus son temps de blocage est long. Cette complexité est déterminée par divers facteurs d'influence, par exemple la conception du passage à niveau, les caractéristiques des trains telles que la vitesse, la masse, le freinage, le concept de signalisation des gares environnantes, la présence d'arrêts à proximité et la présence éventuelle d'emboîtements avec des passages à niveau voisins.

Les passages à niveau situés près des gares ou des arrêts avec des lignes à double voie et beaucoup de trafic ferroviaire ont généralement de longs temps de blocage. Le conflit d'objectifs entre le bon fonctionnement des chemins de fer et les temps minimaux de blocage des passages à niveau ne peut être résolu de manière satisfaisante partout.

Depuis 2003, la Confédération a ordonné diverses optimisations pour les temps de blocage des passages à niveau. Il s'agit, par exemple, de la définition de temps maximaux de blocage par train, de la réduction du temps de mouvement des barrières et du temps minimal d'avertissement des feux clignotants.

Actuellement, le Conseil fédéral ne voit aucune possibilité de réduire de manière significative les temps de blocage des passages à niveau en général sans porter atteinte à l'exploitation ferroviaire et à la sécurité. Dans le cadre de ses activités de surveillance, l'Office fédéral des transports examinera toutefois s'il est possible de réduire encore les temps de blocage pour certains passages à niveau critiques.

Réponse du Conseil fédéral.
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Ai passaggi a livello, quando le barriere sono abbassate i tempi di attesa sono talvolta inspiegabilmente lunghi (ad es. da Zurigo ad Affoltern am Albis quasi 4 min.). Se ciò era comprensibile in passato, quando le barriere erano azionate a mano, non lo è più oggi, vista l'odierna tecnica. Queste attese sono causa di gravi disagi per tante persone, provocano molte ore di coda (tempi di sosta prolungati e andamento a singhiozzo) e, anche sotto il profilo tecnico-ambientale, non risultano necessariamente ragionevoli. All'estero sono in grado di prevedere tempi di attesa più brevi (ad es. nel Tirolo austriaco: 15 sec.). Perché in Svizzera no?

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Prevedere tempi di chiusura possibilmente brevi per i passaggi a livello è responsabilità dei gestori dell'infrastruttura ferroviaria. Secondo le vigenti disposizioni esecutive si deve tuttavia garantire che le barriere si abbassino prima che un treno raggiunga la distanza di frenata che lo separa dal passaggio a livello; se l'impianto non è chiuso, il treno deve potersi arrestare prima di raggiungerlo. È questo un elemento di sicurezza assente su diverse delle tratte ferroviarie all'estero che presentano i succitati brevi tempi di attesa.

La durata di chiusura calcolata è la risultante di diversi archi temporali che possono differenziarsi fortemente a seconda del passaggio a livello in quanto dipendenti da numerose variabili.

La durata sarà tanto più lunga quanto maggiore è la complessità del passaggio a livello. Quest'ultima è determinata da diversi fattori, quali ad esempio la configurazione costruttiva del passaggio a livello, le caratteristiche dei treni (ad es. velocità, massa, potere frenante), il programma segnaletico delle stazioni ferroviarie circostanti, la presenza di punti di arresto nei dintorni e la possibile presenza di concatenamenti con passaggi a livello vicini.

Presentano solitamente lunghi tempi di chiusura i passaggi a livello situati nelle vicinanze di stazioni o di fermate su tratte a binario doppio e con traffico ferroviario intenso. Non sempre è possibile conciliare con piena soddisfazione l'obiettivo di prevedere tempi di chiusura minimi per i passaggi a livello con quello di garantire la fluidità dell'esercizio ferroviario.

Dal 2003 la Confederazione ha adottato varie misure per migliorare la situazione: ha ad esempio definito una durata di chiusura massima per treno, ridotto i tempi massimi prescritti per il movimento delle barriere e quelli minimi di attivazione dei segnali luminosi.

Attualmente a parere del Consiglio federale non è possibile ottenere una significativa riduzione generalizzata della durata di chiusura dei passaggi a livello senza pregiudicare l'esercizio ferroviario e la sicurezza. Nell'ambito della sua attività di vigilanza l'Ufficio federale dei trasporti provvederà tuttavia a verificare la situazione di singoli passaggi a livello che presentano criticità per stabilire se è possibile ridurre ulteriormente i tempi di chiusura.

Risposta del Consiglio federale.
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Seit dem Präsidentschaftswechsel in Sri Lanka Mitte November hat sich die Situation vor Ort innert kürzester Zeit dramatisch verschlechtert. Nach den jüngsten Ereignissen ist davon auszugehen, dass insbesondere Regierungskritikerinnen und Kritiker, Aktivistinnen und Aktivisten, Journalistinnen und Journalisten in Sri Lanka akut gefährdet sind und die Behörden wieder verstärkt gegen mutmassliche ehemalige Tamil Tigers vorgehen werden. Wann wird der Bund angesichts dieser besorgniserregenden Entwicklung eine neue Lageanalyse vornehmen und seine Praxis gegenüber sri-lankischen Asylsuchenden an diese neue Gefährdungssituation anpassen? Ist der Bundesrat der Auffassung, dass gegenwärtig die Voraussetzungen für die angestrebte Migrationspartnerschaft mit Sri Lanka noch gegeben sind?

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Der Bundesrat beobachtet die Menschenrechtssituation in Sri Lanka aufmerksam und engagiert sich auf bilateraler und multilateraler Ebene für die Einhaltung der Menschenrechte in diesem Land. Die Schweiz unterstützt beispielsweise die nationale Menschenrechtskommission in Sri Lanka. Im UNO Menschenrechtsrat unterstützt die Schweiz aktiv die Resolution zur Menschenrechtssituation in Sri Lanka. Die Asylpraxis des Staatssekretariats für Migration wird laufend den Gegebenheiten und Entwicklungen vor Ort angepasst und alle Asylgesuche werden einzelfallbezogen geprüft.

Die Migrationspartnerschaft zwischen der Schweiz und Sri Lanka beruht auf dem "Memorandum of Understanding" vom 6. August 2018. In dieser Vereinbarung bekräftigen beide Seiten ihren Willen, einen breit angelegten Dialog zur Zusammenarbeit im Migrationsbereich zu führen. Bisher unterstützte die Schweiz insbesondere Projekte im Berufsbildungsbereich, im Bereich der regionalen Arbeitsmigration (Safe Labour Migration) sowie ein soziales Projekt für Jugendliche im Norden Sri Lankas. Der Bundesrat befürwortet die Fortführung des entsprechenden Dialogs und der thematischen Zusammenarbeit im Rahmen der Migrationspartnerschaft. Selbstverständlich behält er sich jederzeit eine Neubeurteilung der Zusammenarbeit je nach Entwicklung der Lage vor.

Antwort des Bundesrates.
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Depuis l'arrivée au pouvoir du nouveau président à la mi-novembre, la situation s'est considérablement dégradée au Sri Lanka. Les évolutions récentes rendent la situation particulièrement dangereuse pour les opposants politiques, les militants et les journalistes au Sri Lanka. Les autorités risquent en outre de renforcer à nouveau la répression d'anciens Tigres tamouls présumés.

Face à ces évolutions préoccupantes, quand la Confédération va-t-elle procéder à une nouvelle analyse de la situation et adapter en conséquence sa pratique à l'égard des requérants d'asile sri-lankais ? Le Conseil fédéral considère-t-il que les conditions du partenariat migratoire envisagé avec le Sri Lanka sont encore remplies à l'heure actuelle ?

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Le Conseil fédéral suit de près la situation en matière de droits de l'homme au Sri Lanka et oeuvre, aux niveaux bilatéral et multilatéral, pour que ces droits soient respectés. La Suisse soutient par exemple la Commission nationale des droits de l'homme du Sri Lanka. Au sein du Conseil des droits de l'homme de l'ONU, elle appuie avec conviction la résolution sur la situation en matière de droits de l'homme dans ce pays. La pratique du Secrétariat d'État aux migrations en matière d'asile est constamment adaptée aux conditions locales et à l'évolution de la situation sur le terrain ; toutes les demandes d'asile sont examinées individuellement.

Le partenariat migratoire entre la Suisse et le Sri Lanka repose sur le protocole d'entente du 6 août 2018. Dans cet accord, les deux parties confirment leur volonté de mener un dialogue régulier et constant sur leur coopération dans le domaine de la migration. À ce jour, la Suisse a notamment soutenu des projets dans les domaines de la formation professionnelle et de la migration régionale liée au travail (Safe Labour Migration) ainsi qu'un projet social en faveur de la jeunesse dans le nord du Sri Lanka. Le Conseil fédéral est favorable à la poursuite du dialogue avec le Sri Lanka et de la coopération thématique dans le cadre du partenariat migratoire. Il se réserve évidemment le droit de réévaluer en tout temps cette coopération, selon l'évolution de la situation.

Réponse du Conseil fédéral.