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Ich fordere den Bundesrat auf, eine Bestimmung zu erlassen, die den Erwerb des Jahrespatentes für die Fischerei in Fliessgewässern von der Teilnahme an einem Sensibilisierungskurs abhängig macht. Dieser Kurs soll mindestens folgende Themen beinhalten: die geltende Reglementierung, die Flussbiologie, die Artenvielfalt, die Fortpflanzungsperioden und -zonen, das richtige Verhalten der Fischer.

Ausserdem soll die Fangzahl für Salmoniden pro Tag auf 3 und pro Jahr auf 100 beschränkt werden, in bestimmten Fischereiabschnitten auf 1 pro Tag; auch soll das Fliegenfischen nur mit künstlichen Fliegen gestattet sein. Schliesslich soll der dreifache Angelhaken strengstens untersagt werden.

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Im Bereich Fischerei besteht eine Aufgabenteilung zwischen dem Bund und den Kantonen. Danach beschränkt sich der Bund bei der fischereilichen Bewirtschaftung auf wenige Rahmenvorschriften, während ihm beim Artenschutz umfassende Kompetenzen zukommen. Die Kantone wiederum sorgen für die konkrete Umsetzung der Schonvorschriften (Tagesfanglimiten, Fangmindestmasse, usw.). Sie bestimmen auch die Auflagen, welche mit der Vergabe von Anglerpatenten verbundenen sind (Mindestalter, Ausbildung, usw.).

Die an die Kantone delegierte Kompetenz im Bereich der fischereilichen Bewirtschaftung ermöglicht es, dass die Bewirtschaftungsvorschriften optimal an die natürlichen Gegebenheiten der einzelnen Gewässer angepasst werden können. Um sicherzustellen, dass die im Bundesgesetz über die Fischerei verankerten Rahmenvorschriften eingehalten sind, bedürfen die fischereilichen Bewirtschaftungsvorschriften der Kantone der Genehmigung des Bundes. Diese Kompetenzzuweisungen haben sich bewährt; es besteht keine Notwendigkeit für eine Veränderung.

Insgesamt hat sich die Aufgabenteilung zwischen dem Bund und den Kantonen bewährt. Es besteht daher zum gegenwärtigen Zeitpunkt kein Grund, die geltende Kompetenzzuweisung zu ändern.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Je demande que le Conseil fédéral soumette l'obtention du permis annuel de pêche en rivière à la participation à un cours de sensibilisation, lequel comprendra au moins les thèmes suivants : la réglementation en vigueur, la biologie de la rivière, la connaissance des espèces, les périodes et zones de reproduction, le comportement correct du pêcheur.

Il est demandé en outre que le nombre de prises soit limité à 3 salmonidés par jour et 100 par an, que sur certains parcours la pêche soit limitée à 1 par jour et que seule la pêche à la mouche artificielle fouettée soit autorisée. Enfin, l'hameçon triple doit être formellement interdit.

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Les tâches dans le domaine de la pêche sont réparties entre la Confédération et les cantons. En matière de gestion de la pêche, la Confédération se limite à édicter quelques prescriptions générales, tandis que de larges compétences lui reviennent dans le domaine de la protection des espèces. Les cantons, pour leur part, veillent à la mise en oeuvre concrète des prescriptions en matière de protection (limites du nombre de prises journalières, longueurs minimales des poissons capturés, etc.). Ils définissent aussi les conditions d'octroi du permis de pêche (âge minimal, formation, etc.).

La compétence déléguée aux cantons dans le domaine de la gestion de la pêche leur permet d'adapter au mieux les prescriptions aux données naturelles des différentes eaux. Afin de garantir le respect des prescriptions générales ancrées dans la loi fédérale sur la pêche, les dispositions des cantons concernant la gestion de la pêche doivent être approuvées par la Confédération. Cette répartition des compétences a fait ses preuves et il n'y a pas lieu de la modifier.

La répartition des tâches entre la Confédération et les cantons a fait ses preuves dans l'ensemble. Il n'y a donc aucune raison à l'heure actuelle de changer l'attribution des compétences.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Nel settore della pesca le competenze sono ripartite fra Confederazione e Cantoni. Secondo tale ripartizione, la Confederazione si limita a emanare poche condizioni quadro sulla gestione della pesca, mentre assume competenze notevoli nell'ambito della protezione delle specie. I Cantoni dal canto loro sono responsabili dell'attuazione concreta delle misure concernenti la salvaguardia dei pesci (limiti di pesca quotidiana, quantità minima di pesci catturati, ecc.). Essi determinano anche i compiti legati all'assegnazione delle patenti di pesca (età minima, formazione, ecc.).

Le competenze affidate ai Cantoni nell'ambito della gestione piscicola permettono di adeguare in maniera ottimale le relative direttive alle condizioni vigenti nei singoli corsi d'acqua. Per assicurare che vengano rispettate le prescrizioni quadro della legge federale sulla pesca, le prescrizioni in materia piscicola emanate dai Cantoni necessitano dell'approvazione della Confederazione. L'assegnazione di tali competenze si è dimostrata uno strumento efficace; non vi è alcuna necessità di cambiamenti.

In generale la ripartizione delle competenze fra Confederazione e Cantoni si è rivelata uno strumento efficace. Al momento attuale, non vi è pertanto alcuna ragione di modificarla.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht zu prüfen und umgehend Bericht zu erstatten, welche Lehren aus dem Swissair-Debakel auf der rechtlichen Ebene zu ziehen sind und inwieweit die Erfahrungen Änderungen bzw. Ergänzungen von bundesrechtlichen Bestimmungen - insbesondere im Obligationen- und Nachlassrecht sowie im Verfahrensrecht, erfordern.

Dabei ist insbesondere auch zu prüfen:

1. In Bezug auf das Aktienrecht:

- Inwieweit sind die Kontroll- und Informationsrechte der Aktionäre zu stärken?

- Inwieweit sind die Kapitalschutzbestimmungen der Gläubiger zu ändern?

2. Hinsichtlich des Schuldbetreibungs- und Konkursrechtes:

- Soll das Nachlassverfahren nicht durch ein neues Sanierungsverfahren ergänzt oder sogar ersetzt werden?

Der mit dem Übergang von der funktionierenden Unternehmung zur Liquidationsmasse verbundene massive Wertzerfall ist zu verhindern. Dieses Ziel würde sich durch die Fortführung des Unternehmens verwirklichen lassen, da sich bei einer Liquidation die Zerschlagung vorhandener Vermögenswerte in der Praxis kaum vermeiden lässt.

Heute muss und kann der Verwaltungsrat den Nachlass praktisch erst dann beantragen, wenn die Gesellschaft überschuldet ist. Zu diesem Zeitpunkt aber wird die Fortführungsfähigkeit regelmässig nicht mehr gegeben sein, da der Wertzerfall bereits eingetreten ist. Als Konsequenz endet der Grossteil der schweizerischen Nachlassverfahren im Konkurs oder der Nachlassvertrag funktioniert vielfach als Form der Liquidation statt als Sanierungsmittel für die Unternehmung.

Sollte der Verwaltungsrat künftig nicht verpflichtet werden, die langfristige Überlebensfähigkeit der Gesellschaft zu überwachen, für die Fortführungsfähigkeit des Unternehmens zu sorgen und bereits dann Massnahmen zu ergreifen, wenn diese für die nächsten Monate nicht gewährleistet ist?

Bejaht man diese Frage, würde dies bedeuten, dass das Sanierungsverfahren in einem Zeitpunkt einzusetzen hat, in dem die Gesellschaft noch über Eigenkapital verfügt und auch liquide ist.

In einem modernen Sanierungsverfahren müssen auch die Aktionäre eine Rolle spielen. Sollte eine Sanierung nicht eingeleitet werden, so lange die Aktionäre noch ein Interesse am Fortbestand der Unternehmung haben?

Mit dem Eintritt in das Sanierungsstadium müssten wohl auch die Aktionäre und die Gläubiger Mitwirkungsrechte haben. Fundamentale Entscheide müssten von den Aktionären und den Gläubigern getragen werden. Dabei wäre wohl eine das Verfahren beaufsichtigende Gerichtsinstanz vorzusehen.

3. Die Harmonisierung zwischen Obligationenrecht und Nachlassrecht ist daher zu verbessern.

4. Die Verfahrensvorschriften sind zu überprüfen. So sind die Verantwortlichkeitsverfahren zu beschleunigen. Dabei ist der Zugang zu relevanten Tatsachen zu verbessern.

Infolge der grossen, auch wirtschaftlichen Tragweite ist eine vertiefte Analyse vordringlich.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à examiner quels enseignements doivent être tirés de la débâcle de Swissair au plan juridique et dans quelle mesure les expériences ainsi faites exigent qu'on modifie ou qu'on complète des dispositions fédérales, notamment dans le Code des obligations, la législation sur le concordat et le droit procédural ; il est prié d'établir sans tarder un rapport à ce sujet.

Dans ce contexte, il convient notamment d'examiner par ailleurs :

1. En rapport avec le droit des sociétés anonymes :

- dans quelle mesure les droits de contrôle et d'information des actionnaires doivent être renforcés ; et

- dans quelle mesure les dispositions sur la protection du capital des créanciers doivent être modifiées.

2. En rapport avec la législation sur la poursuite pour dettes et la faillite :

- si la procédure en matière de concordat ne devrait pas être complétée, voire remplacée par une nouvelle procédure d'assainissement.

Il convient d'empêcher la dévalorisation massive qui intervient lorsqu'une entreprise saine se retrouve en liquidation. Ce but pourrait être atteint grâce à la poursuite des activités de l'entreprise, car, lors d'une liquidation, l'anéantissement des valeurs patrimoniales n'est guère évitable dans la pratique.

Aujourd'hui, de facto, le conseil d'administration ne peut demander le concordat que lorsque la société est surendettée. À ce stade, cependant, la poursuite des activités de la société n'est en général plus possible vu que cette dernière ne vaut déjà plus rien. Il s'ensuit que la plupart des procédures concordataires suisses se soldent par une faillite, ou alors, que le concordat sert en quelque sorte de liquidation plutôt que de moyen d'assainissement pour l'entreprise.

Le conseil d'administration ne devrait-il pas être tenu, à l'avenir, de surveiller la capacité de survie à long terme de la société, de veiller à ce qu'elle puisse poursuivre ses activités et, dès que cette dernière condition n'est plus garantie, de prendre des mesures pour les prochains mois ? Dans l'affirmative, cela signifierait que la procédure d'assainissement doit être entamée lorsque la société dispose encore de capital propre et de liquidités.

Dans une procédure d'assainissement moderne, les actionnaires doivent aussi jouer un rôle. L'assainissement ne devrait-il pas être entamé tant que les actionnaires sont encore intéressés à ce que l'entreprise poursuive ses activités ?

Au stade de l'assainissement, les actionnaires et les créanciers devraient, eux aussi, avoir le droit d'approuver les décisions fondamentales. À cet égard, il faudrait probablement prévoir qu'une autorité judiciaire surveille la procédure.

3. L'harmonisation entre le Code des obligations et la législation sur le concordat doit, par conséquent, être améliorée.

4. Le droit procédural doit être revu. Les procédures régissant la responsabilité doivent notamment être accélérées, et l'accès aux faits pertinents doit être amélioré.

Une analyse approfondie s'impose d'urgence en raison de la portée, économique notamment, de la débâcle de Swissair.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird ersucht zu prüfen, wie der Lukmanierpass in das alpenüberquerende Verkehrskonzept einbezogen werden kann.

Im Weiteren wird der Bundesrat ersucht zu prüfen, wie die Sicherheit des Lukmanierpasses bei einer Winteroffenhaltung erhöht werden kann bzw. welche Massnahmen zu treffen sind, um die Sicherheit der Strassenbenützer zu gewährleisten.

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Die Strasse über den Lukmanierpass ist wohl im subventionsberechtigten Hauptstrassennetz enthalten. Für ihre Sicherheit ist aber in erster Linie der Kanton verantwortlich. Für den Schwerverkehr Nord-Süd und umgekehrt kommt dieser Pass allenfalls bei längerer Schliessung anderer wichtigen Transitachsen in Betracht. Das Anliegen ist in diesem Sinne zu prüfen.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner comment le col du Lukmanier peut être inclus dans le concept de trafic à travers les Alpes.

En outre, le Conseil fédéral est prié d'examiner comment la sécurité du col du Lukmanier peut être améliorée pour qu'il soit utilisable aussi en hiver et quelles mesures doivent être prises pour garantir la sécurité des usagers de la route.

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La route du col du Lukmanier figure certes dans le réseau des routes principales pouvant bénéficier de subventions, mais il incombe en premier lieu aux cantons concernés d'y assurer la sécurité. Ce col entre éventuellement en ligne de compte pour le trafic lourd nord-sud et sud-nord en cas de fermeture prolongée d'autres axes importants de transit. C'est dans ce sens qu'il convient d'examiner la requête formulée.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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La strada del passo del Lucomagno fa parte della rete di strade principali, e come tale può essere oggetto di sovvenzioni. Per la sua sicurezza è tuttavia responsabile in primo luogo il Cantone. Per il traffico pesante in direzione nord-sud e viceversa, questo passo può essere eventualmente preso in considerazione in caso di chiusura prolungata di altri importanti assi di transito. È in questo senso che deve essere quindi esaminata la richiesta.

Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, beim Verkehrsregime am Gotthard und am San Bernardino die Durchlasspriorität für Transporte mit lebenden Tieren, verderblichen Lebensmitteln und weiteren beschränkt haltbaren Frischprodukten einzuführen und sicherzustellen.

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Der Transport lebender Tiere hat tatsächlich auch ethische und tierschützerische Aspekte. Der Bundesrat ist darum bestrebt, solche Transporte möglichst rasch abzuwickeln. Das Dosierungssystem sieht bereits heute für den Transport von lebenden Tieren Erleichterung in dem Sinne vor, dass ihre Wartezeiten möglichst kurz ausfallen; insofern ist das Anliegen erfüllt.

Was Transporte mit verderblichen Lebensmitteln und beschränkt haltbaren Frischprodukten angeht, sind Bund und die betroffenen Kantone gemeinsam daran, nach vertretbaren Lösungen zu suchen. Dies wird u. a. Gegenstand der Gespräche am "runden Tisch" sein (vgl. Empfehlung Schmid Carlo 02.3018). Es werden auch in dieser Hinsicht Erleichterungen angestrebt, soweit sie organisatorisch und mit Blick auf die Verkehrssicherheit tragbar und mit den völkerrechtlichen Verpflichtungen vereinbar sind.

Die praktischen und rechtlichen Konsequenzen der Motion sind zurzeit nicht überblickbar. Der Bundesrat kann sich darum heute nicht verpflichten, die Forderung umzusetzen. Er ist aber bereit, die Motion als Postulat entgegenzunehmen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé d'accorder, dans le cadre du régime des transports en vigueur au Saint-Gothard et au San Bernardino, la priorité aux transports d'animaux vivants, de produits périssables et autres produits frais à consommer rapidement et de veiller à ce qu'elle soit respectée.

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En raison de l'aspect éthique que présentent les transports d'animaux vivants et des questions de protection des animaux qu'ils posent, le Conseil fédéral s'efforce d'en assurer un déroulement rapide. La demande formulée est exaucée dans la mesure où le système de régulation du trafic leur accorde aujourd'hui déjà des facilités sous forme de temps d'attente réduits au minimum. Quant au transport des denrées alimentaires périssables et autres produits frais à consommer rapidement, la Confédération et les cantons concernés ont uni leurs efforts pour trouver des solutions appropriées. Cette question constituera un des points de la "table ronde" prévue (cf. recommandation Schmid Carlo 02.3018). Des allègements seront également cherchés dans ce domaine pour autant qu'ils soient réalisables sur le plan de l'organisation ainsi que dans l'optique de la sécurité routière et compatibles avec les engagements internationaux.

Il est actuellement impossible d'avoir une vue d'ensemble des conséquences pratiques et juridiques de la motion, raison pour laquelle le Conseil fédéral ne saurait, pour l'heure, s'engager à concrétiser la requête formulée. Il est cependant disposé à accepter cette intervention parlementaire sous forme de postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il trasporto di bestiame vivo presenta effettivamente anche aspetti etici e di protezione degli animali. Il Consiglio federale è quindi interessato a far sì che tali trasporti siano portati a termine quanto più rapidamente possibile. Il sistema di dosaggio prevede già oggi agevolazioni per il trasporto di animali vivi, nel senso che i tempi di attesa per i veicoli in questione vengono ridotti al minimo; sotto questo aspetto, quindi, la richiesta è già soddisfatta. Per quanto concerne il trasporto di derrate alimentari deperibili e a conservazione limitata, la Confederazione e i Cantoni interessati sono alla ricerca di possibili soluzioni. Ciò sarà tra l'altro oggetto delle discussioni nel quadro della tavola rotonda (cfr. Raccomandazione 02.3018 Carlo Schmid-Sutter). Anche per questo aspetto del problema sono auspicabili agevolazioni, a condizione che siano attuabili dal punto di vista organizzativo e della sicurezza, e compatibili con gli obblighi derivanti dagli accordi internazionali.

Al momento, le conseguenze pratiche e giuridiche della mozione non possono essere chiaramente individuate. Il Consiglio federale non può quindi impegnarsi, oggi, ad attuare le richieste. Esso è però disposto ad accettare la mozione sotto forma di postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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1. Il Consiglio federale ritiene che l'assenza di concorrenza sull'ultimo chilometro impedisca ai clienti di beneficiare di prestazioni innovative, variate e vantaggiose. In primo luogo, la disaggregazione della rete locale provoca un'espansione del mercato per i nuovi fornitori di servizi di telecomunicazione. Questa evoluzione dovrebbe sfociare in una diminuzione dei prezzi, un aumento dei servizi, un migliore adattamento dell'offerta ai bisogni dei clienti e un miglioramento della qualità. In secondo luogo si può supporre che le novità saranno introdotte più rapidamente se al loro sviluppo partecipano anche i nuovi fornitori e non solo l'ex monopolista. Inoltre, senza la disaggregazione vi è da temere che i nuovi fornitori si ritirino dal mercato per mancanza di prospettive. Infine, la diffusione di servizi a banda larga promossa grazie alla disaggregazione produrrà un aumento del numero di utenti e di servizi offerti, e dunque dei profitti realizzati con tali servizi.

2. L'assenza di concorrenza sull'ultimo chilometro limita lo sviluppo di un'offerta di servizi a banda larga innovativi e vantaggiosi, sviluppo che costituisce uno dei principali presupposti per la promozione della società dell'informazione. Questa lacuna frena anche l'evoluzione della società dell'informazione in Svizzera e può portare i nuovi fornitori a ritirarsi dal mercato delle telecomunicazioni. In tal modo viene meno la pressione che permetterebbe di ridurre i costi e d'introdurre novità commerciali e tecnologiche nel settore. Senza la disaggregazione, il mercato delle telecomunicazioni svizzero - importante presupposto per l'avvento della società dell'informazione - si svilupperebbe più lentamente.

3. In base a un bilancio della situazione stilato in seguito alle decisioni prese il 3 ottobre 2001 dal Tribunale federale e il 5 febbraio 2000 dalla ComCom, lo scorso anno il Consiglio federale si è occupato più volte della rapida introduzione della disaggregazione mediante una modifica d'ordinanza, vagliando anche le relative basi legali. Basandosi su queste riflessioni e sui risultati della procedura di consultazione effettuata dal DATEC, il 26 febbraio 2003 il Consiglio federale ha deciso d'introdurre l'obbligo di disaggregazione mediante una modifica d'ordinanza in vigore dal 1° aprile 2003. Tuttavia, poiché attribuisce una grande importanza politica alla disaggregazione, vuole ancora sottomettere l'obbligo di disaggregazione al Parlamento, come è stato chiesto da diversi partecipanti alla procedura di consultazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Das DNA-Profil-Gesetz wird demnächst im Parlament behandelt. Es beinhaltet das Anliegen einer DNA-Erfassung von Sexualgewalttätern. Die DNA-Erfassung soll dazu dienen, einen Täter schneller erkennen und erfassen zu können.

Die CVP-Fraktion ist der Meinung, dass jedem Sexualgewalttäter eine DNA-Probe entnommen werden sollte. Nach heutiger Gesetzeslage kann dies gemacht werden, muss aber nicht zwingend geschehen.

Die CVP-Fraktion ist zudem der Ansicht, dass diese Daten lange genug aufbewahrt werden müssten, um zusätzlich auch eine präventive Wirkung zu erhalten.

1. Teilt der Bundesrat die Meinung, dass eine obligatorische DNA-Registrierung von Sexualgewalttätern Sinn macht?

2. Ist er auch der Meinung, dass eine längere Aufbewahrungs- sowie eine längere Löschungsfrist dieser Daten im Interesse der Prävention notwendig ist?

3. Wie stellt der Bundesrat mit oder ohne Schengen sicher, dass unseren zuständigen Behörden auch im Ausland verurteilte Täter bekannt sind?

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Das DNA-Profil-Gesetz (s. Botschaft des Bundesrates vom 8. November 2000, BBl 2001 29) wird zurzeit von der Kommission für Rechtsfragen des Nationalrates beraten.

Nach Artikel 5 Absatz 1 Buchstabe d der Verordnung vom 31. Mai 2000 über das DNA-Profil-Informationssystem (SR 361.1) werden heute u. a. diejenigen DNA-Profile in das DNA-Profil-Informationssystem aufgenommen, die im Zusammenhang mit strafbaren Handlungen gegen die sexuelle Integrität (5. Titel, Art. 187ff. StGB) erhoben werden, mit Ausnahme der Pornographie (Art. 197 StGB) und der Übertretungen gegen die sexuelle Integrität (Art. 198 und 199 StGB).

Der Entwurf des DNA-Profil-Gesetzes des Bundesrates sieht vor, dass grundsätzlich bei allen Verbrechen und Vergehen ein DNA-Profil erstellt und - während unterschiedlich langer Zeit - im Informationssystem bearbeitet wird. Auch wenn sich das Parlament für ein restriktiveres System als das vorgeschlagene entscheiden sollte, geht der Bundesrat davon aus, dass die DNA-Profile von Sexualgewalttätern in jedem Fall im DNA-Profil-Informationssystem bearbeitet werden.

Bei der Frage der Löschung von DNA-Profilen von Personen aus dem DNA-Profil-Informationssystem wird eine Lösung gefunden werden müssen, welche einerseits eine wirksame Unterstützung der Strafverfolgung und eine effiziente Verbrechensprävention sicherstellt, andererseits aber auch den Interessen der betroffenen Personen und dem Grundsatz der Verhältnismässigkeit Rechnung trägt.

Grenzüberschreitende Ersuchen um Identifizierung von Personen oder Spuren mittels DNA-Profilen laufen, wenn sie im Rahmen der Rechtshilfe erfolgen, über das Bundesamt für Justiz, bei polizeilicher Amts- und Rechtshilfe über das Bundesamt für Polizei. Der bundesrätliche Entwurf des DNA-Profil-Gesetzes sieht vor, dass Nachforschungen im DNA-Profil-Informationssystem aufgrund ausländischer Ersuchen dann möglich sind, wenn die Voraussetzungen dazu auch nach schweizerischem Recht erfüllt sind. Die Möglichkeiten der Rechtshilfe von ausländischen an Schweizer Behörden sind durch die ausländischen Regelungen betreffend die Erhebung von DNA-Profilen bestimmt.

Antwort des Bundesrates.