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A compter de l'année 2015, l'armée suisse privilégiera aussi systématiquement les produits suisses dans ses achats de viande, d'oeufs et de fromage. Cette nouvelle est réjouissante. La politique d'achat des autres entreprises de la Confédération et des entreprises qui lui sont liées n'est en revanche pas claire. Aussi prié-je le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Est-il exact que la Confédération et les entreprises qui lui sont liées achètent également des produits importés d'origine animale (viande, oeufs, fromage) qui ne respectent pas les normes suisses de protection des animaux ?

2. Dans l'affirmative, quelles quantités de tels produits sont-elles importées et de quelles denrées alimentaires s'agit-il ?

3. La Confédération est-elle disposée à faire en sorte que toutes ces entreprises privilégient les produits suisses dans leurs achats de denrées alimentaires (viande, oeufs, fromage) et, si nécessaire, à prendre des dispositions contraignantes ?

4. Que pense le Conseil fédéral de l'offre de menus végétariens et de menus de saison proposée par les cantines de la Confédération et les entreprises qui lui sont liées ?

FederalCouncilResponseText

1.-3. À l'exception du DDPS, la Confédération n'achète pas de denrées alimentaires. Le Conseil fédéral dirige les entreprises liées à la Confédération en fixant des objectifs stratégiques mais respecte leur autonomie entrepreneuriale. Cette autonomie concerne également l'achat de denrées alimentaires. Les entreprises liées à la Confédération sont seules responsables de ces achats. C'est la raison pour laquelle le Conseil fédéral ne peut pas répondre aux questions 1 à 3.

4. L'administration fédérale offre à ses collaborateurs des possibilités de se restaurer sur les sites où le nombre de collaborateurs est suffisant pour assurer la rentabilité d'une infrastructure de restauration. À cette fin, elle loue des locaux de restauration (cafétérias) à des entreprises privées dans les bâtiments administratifs. Outre les conditions de location, elle fixe notamment les offres en matière d'aliments et de boissons, leur prix ainsi que les heures d'ouverture. Les entreprises privées qui gèrent les cafétérias sont tenues de proposer des denrées saines et variées. Elles doivent concevoir, réaliser et gérer les locaux de restauration en se fondant sur des principes économiques et écologiques. En raison de la concurrence entre les entreprises privées, celles-ci adaptent régulièrement leur offre aux nouveaux besoins des clients. Dans la mesure où les entreprises liées à la Confédération sont libres de gérer leurs cafétérias comme elles l'entendent, le Conseil fédéral n'a pas connaissance des menus qui y sont proposés.

Réponse du Conseil fédéral.
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Fortunatamente a partire dal prossimo anno l'esercito svizzero si rifornirà solo di prodotti alimentari provenienti dalla Svizzera anche per quanto riguarda la carne, il formaggio e le uova. Non è invece chiara la politica alimentare di altre aziende federali e parastatali. Invito quindi il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. È vero che per quanto riguarda l'acquisto di derrate alimentari le aziende federali e parastatali ricorrono anche a prodotti importati di origine animale (carne, uova, formaggio) che non rispettano gli standard svizzeri in materia di protezione degli animali?

2. In che misura si ricorre a prodotti importati di origine animale e di quali generi alimentari si tratta?

3. Per quanto riguarda l'acquisto di derrate alimentari, la Confederazione è disposta a puntare sui prodotti di provenienza svizzera (carne, uova, formaggio) per tutte queste aziende e se necessario a introdurre disposizioni vincolanti?

4. Come giudica il menu vegetariano e stagionale nei ristoranti del personale della Confederazione e in quelli delle aziende parastatali?

FederalCouncilResponseText

1.-3. Ad eccezione del DDPS, la Confederazione non acquista derrate alimentari. Il Consiglio federale dirige le aziende parastatali attraverso obiettivi strategici e rispetta la loro autonomia. Una questione operativa è l'acquisto di prodotti alimentari. Al riguardo sono competenti esclusivamente le aziende parastatali. Di conseguenza, il Consiglio federale non può rispondere alle prime tre domande.

4. L'amministrazione federale offre mense e caffetterie nei luoghi in cui il numero dei collaboratori rende questa offerta economicamente sostenibile. Al riguardo dà in locazione a ditte esterne dei locali (mense e caffetterie) siti all'interno degli edifici federali. Oltre alle condizioni di locazione fissa anche le regole per i prezzi e per l'offerta di bevande e alimenti nonché gli orari di apertura. I gestori di queste mense sono tenuti a offrire menu sani e variati e a pianificare, realizzare e gestire i locali secondo principi economici ed ecologici. Sono in concorrenza tra loro e orientano costantemente la loro offerta alle necessità dei consumatori in continuo mutamento. Dato che le aziende parastatali possono decidere liberamente come gestire i ristoranti del personale, il Consiglio federale non è a conoscenza della loro offerta di menu.

Risposta del Consiglio federale.
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Frankreich hat kürzlich angekündigt, einheitliche farblose Zigaretten-Päckchen ohne Logo vorzuschreiben, wie sie in Australien bereits seit 2012 verwendet werden müssen. Diese gesundheitspolitischen Entscheide stützen sich auf die Bestimmung in Artikel 11 der WHO-Tabakkonvention, die 2005 verabschiedet wurde.

Studien belegen übrigens seit den Neunzigerjahren, dass neutrale Verpackungen in verschiedener Hinsicht wirksam sind: um den Einfluss der Gesundheitswarnhinweise (z. B. "Rauchen ist tödlich") zu steigern, um die Desinformation der Raucherinnen und Raucher zu verringern (Zigaretten in neutralen Verpackungen werden als gesundheitsschädlicher eingestuft als solche in herkömmlichen Päckchen oder solche in Päckchen mit der Aufschrift "light", die einen geringeren Gehalt an Nikotin und Teer versprechen) und um die Attraktivität der Marke zu schmälern (die darin besteht, dass bestimmte Zielpublika wie Jugendliche oder Frauen angezogen werden). Schlussendlich haben die neutralen Zigaretten-Päckchen einen Einfluss auf das Verhalten der Personen, die rauchen, und derjenigen, die nicht rauchen. Gemäss Karine Gallopel-Morvan werden neutrale Zigaretten-Päckchen weniger oft von Frauen und Jugendlichen gewählt oder gekauft als normale Päckchen. Neutrale Päckchen werden ausserdem als wirksam erachtet, um Jugendliche davon abzuhalten, mit dem Rauchen anzufangen. Sie würden helfen, darüber nachzudenken, den eigenen Tabakkonsum zu reduzieren oder ganz mit dem Rauchen aufzuhören. Aufzuhören wäre einfacher, und für Menschen, die mit dem Rauchen aufhören möchten, wäre die Hemmschwelle niedriger, Hilfe in Anspruch zu nehmen. (Le paquet de cigarettes neutre ou standardisé : quelle efficacité pour lutter contre le tabagisme? Bulletin épidémiologique hebdomadaire, Nr. 20-21, Mai 2013).

Da die Einführung solcher Päckchen im Vorentwurf des Tabakproduktegesetzes (TabPG) nicht vorgesehen ist, frage ich den Bundesrat:

Anerkennt er, dass die Verwendung von neutralen Zigaretten-Päckchen mit Blick auf die öffentliche Gesundheit eine Massnahme ist, die dazu dient, das Verhalten der Personen, die rauchen, und derjenigen, die nicht rauchen, zu ändern und so den Tabakkonsum zu verringern?

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Zurückgezogen
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Introduit en Australie en 2011, la France a récemment annoncé sa volonté d'adopter à son tour un paquet de cigarettes unique, sans logo ni couleurs. Ces décisions sanitaires s'appuient sur la directive de l'article 11 de la Convention-cadre de l'OMS pour la lutte anti-tabac, adoptée en 2005.

Les études menées par ailleurs depuis les années 1990 démontrent l'efficacité du paquet neutre à plusieurs égards. Pour augmenter l'impact des avertissements sanitaires (par exemple "Fumer tue"), pour diminuer la désinformation des fumeurs (face à un paquet neutre, les fumeurs considèrent les cigarettes plus dangereuses pour la santé que celles que contiennent les paquets normaux ou ceux qui précisent la teneur " légère " en nicotine et en goudron) et pour réduire l'attractivité de la marque (en attirant des publics-cibles tels que les adolescents et les femmes). Au final, les paquets neutres ont une influence sur les comportements des individus fumeurs comme non-fumeurs. Il donne "moins envie d'être choisi et/ou acheté par des femmes et des adolescents qu'un paquet normal. Il est également perçu comme efficace pour empêcher les jeunes de commencer à fumer. (...) Il inciterait à réfléchir à l'arrêt et à la diminution de tabac, faciliterait l'arrêt et inciterait les fumeurs à chercher de l'aide pour arrêter." (Gallopel-Morvan, K. Le paquet de cigarettes neutre ou standardisé : quelle efficacité pour lutter contre le tabagisme ? BEH 20-21, Mai 2013).

Alors que l'introduction de tels paquets n'a pas été retenue dans l'avant-projet de Loi sur les produits du tabac (LPT), je pose la question suivante au Conseil fédéral :

Du point de vue d'une perspective de santé publique, le Conseil fédéral reconnaît-il le paquet neutre comme une mesure participant à influencer le comportement des fumeurs et des non fumeurs allant dans le sens d'une diminution de la consommation de tabac ?

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Retrait
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Für die Sanierung des Gotthard-Strassentunnels werden verschiedene Varianten diskutiert. Die Mehrheit des Bundesrates und des Parlamentes hat sich dafür ausgesprochen, im Rahmen der Sanierung des bestehenden Gotthardtunnels eine zweite Strassenröhre zu bauen. Da dessen Planung und Bau viel Zeit in Anspruch nimmt und der bestehende Tunnel nicht bis zur Eröffnung der zweiten Röhre sicher betrieben werden kann, müssen Überbrückungsmassnahmen getroffen werden, die eine Totalsperrung des bestehenden Gotthardtunnels während 140 Tagen nötig machen. In dieser Zeit wird kein Alternativangebot auf der Schiene bereitgestellt.

Welcher Umwegverkehr von PW und LKW (absolut und in Prozenten des heutigen Verkehrs) ist in diesen 140 Tagen durch das Wallis zu erwarten?

FederalCouncilResponseText

Es existiert derzeit kein detailliertes Verkehrskonzept für die Bewältigung der Totalsperrung des Gotthard-Strassentunnels für die Ausführung von Überbrückungsmassnahmen, die zur Realisierung der vom Parlament beschlossenen Sanierungsvariante nötig sind. Dieses wird im Zuge der Detailplanung der notwendigen Massnahmen, die zu einer etappenweisen Totalsperrung des Gotthard-Strassentunnels während bis zu 140 Tagen führen können, erarbeitet. Im Rahmen dieser Detailplanung wird auch geprüft werden, ob und mit welchen Auswirkungen die Totalsperrung durch eine massive Vergrösserung der Anzahl der Sperrnächte (Schliessung während der Nachtzeit für den gesamten Verkehr) reduziert werden könnte.

Gegen die Änderung vom 26. September 2014 des Bundesgesetzes über den Strassentransitverkehr im Alpengebiet (SR 725.14) wurde am 13. Januar 2015 das Referendum eingereicht.

Antwort des Bundesrates.
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Diverses variantes sont en discussion s'agissant de l'assainissement du tunnel routier du Saint-Gothard. La majorité du Conseil fédéral et du Parlement se sont exprimés en faveur de la construction d'un deuxième tube dans le cadre de l'assainissement du tunnel du Saint-Gothard existant. Comme la planification et la construction de ce deuxième tube prendront beaucoup de temps et que le tunnel existant ne pourra pas être exploité en toute sécurité jusqu'à l'ouverture du deuxième tube, des mesures de transition devront être prises ; elles nécessiteront la fermeture totale du tunnel existant pendant 140 jours. Pendant ce laps de temps, il n'y aura pas d'alternative sur le rail.

À quel trafic de contournement dû aux automobiles et aux poids lourds (en chiffres absolus et en pourcentage du trafic actuel) faut-il s'attendre pour le Valais durant ces 140 jours ?

FederalCouncilResponseText

Il n'existe pas encore de plan détaillé sur la gestion de la fermeture totale du tunnel routier du Saint-Gothard en vue de l'exécution des mesures transitoires nécessaires à la réalisation de l'option de réfection retenue par le Parlement. Ce document sera élaboré au cours de la planification détaillée desdites mesures, qui pourront exiger la fermeture totale du tunnel routier pendant 140 jours au maximum. Dans le cadre de cette planification, il faudra aussi examiner si la fermeture totale pourrait être réduite par une augmentation considérable du nombre de fermetures nocturnes (ouvrage fermé à l'ensemble du trafic durant la nuit), et quelles en seraient les conséquences.

Par ailleurs, un référendum contre la modification du 26 septembre 2014 de la loi fédérale sur le transit routier dans la région alpine (RS 725.14) a été lancé le 13 janvier 2015.

Réponse du Conseil fédéral.
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Per il risanamento della galleria autostradale del San Gottardo si discutono diverse varianti, tra cui quella che ha incontrato il consenso della maggioranza del Consiglio federale e del Parlamento e cioè la realizzazione di una seconda canna. Poiché i lavori di pianificazione e costruzione richiedono molto tempo e, fino all'apertura della seconda canna, la galleria esistente non potrà essere utilizzata in tutta sicurezza, occorre adottare misure transitorie che ne rendono necessaria la chiusura totale per 140 giorni. In questo periodo non saranno disponibili soluzioni alternative su rotaia.

A quanto ammonta il traffico supplementare di automobili e camion che il Vallese dovrebbe assorbire in questi 140 giorni (in valori assoluti e in percentuale rispetto al traffico attuale)?

FederalCouncilResponseText

Attualmente non esiste ancora un piano dettagliato per gestire il traffico durante la fase di chiusura totale della galleria autostradale del San Gottardo prevista per la messa in opera delle misure transitorie necessarie alla realizzazione della variante di risanamento decretata dal Parlamento. Tale piano sarà elaborato nel corso della progettazione specifica degli interventi che potranno portare a una graduale chiusura totale, per un massimo di 140 giorni. In tale sede si valuterà anche la possibilità di ridurre la durata della chiusura totale, e con quali eventuali conseguenze, in cambio di un consistente aumento del numero di chiusure notturne (chiusura all'intera circolazione durante le ore notturne).

Il 13 gennaio 2015 sono state consegnate le firme per il referendum contro la modifica del 26 settembre 2014 della legge federale concernente il transito stradale nella regione alpina (RS 725.14).

Risposta del Consiglio federale.
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Für die Sanierung des Gotthard-Strassentunnels werden verschiedene Varianten diskutiert. Die Mehrheit des Bundesrates und des Parlamentes hat sich dafür ausgesprochen, im Rahmen der Sanierung des bestehenden Gotthard-Strassentunnels eine zweite Röhre zu bauen. Da dessen Planung und Bau viel Zeit in Anspruch nimmt und der bestehende Tunnel nicht bis zur Eröffnung der zweiten Röhre sicher betrieben werden kann, müssen Überbrückungsmassnahmen getroffen werden, die eine Totalsperrung des bestehenden Gotthardtunnels während 140 Tagen nötig machen. In dieser Zeit wird kein Alternativangebot auf der Schiene bereitgestellt.

Welcher Umwegverkehr von PW und LKW (absolut und in Prozenten des heutigen Verkehrs) ist in diesen 140 Tagen durch Graubünden zu erwarten? Welche Annahmen liegen den Berechnungen zugrunde?

FederalCouncilResponseText

Es existiert derzeit kein detailliertes Verkehrskonzept für die Bewältigung der Totalsperrung des Gotthard-Strassentunnels für die Ausführung von Überbrückungsmassnahmen, die zur Realisierung der vom Parlament beschlossenen Sanierungsvariante nötig sind. Dieses wird im Zuge der Detailplanung der notwendigen Massnahmen, die zu einer etappenweisen Totalsperrung des Gotthard-Strassentunnels während bis zu 140 Tagen führen können, erarbeitet. Im Rahmen dieser Detailplanung wird auch geprüft werden, ob und mit welchen Auswirkungen die Totalsperrung durch eine massive Vergrösserung der Anzahl der Sperrnächte (Schliessung während der Nachtzeit für den gesamten Verkehr) reduziert werden könnte.

Gegen die Änderung vom 26. September 2014 des Bundesgesetzes über den Strassentransitverkehr im Alpengebiet (SR 725.14) wurde am 13. Januar 2015 das Referendum eingereicht.

Antwort des Bundesrates.
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Diverses variantes sont en discussion s'agissant de l'assainissement du tunnel routier du Saint-Gothard. La majorité du Conseil fédéral et du Parlement se sont exprimés en faveur de la construction d'un deuxième tube dans le cadre de l'assainissement du tunnel du Saint-Gothard existant. Comme la planification et la construction de ce deuxième tube prendront beaucoup de temps et que le tunnel existant ne pourra pas être exploité en toute sécurité jusqu'à l'ouverture du deuxième tube, des mesures de transition devront être prises ; elles nécessiteront la fermeture totale du tunnel existant pendant 140 jours. Pendant ce laps de temps, il n'y aura pas d'alternative sur le rail.

À quel trafic de contournement dû aux automobiles et aux poids lourds (en chiffres absolus et en pourcentage du trafic actuel) faut-il s'attendre pour les Grisons durant ces 140 jours ? Sur quelles hypothèses ces calculs se fondent-ils ?

FederalCouncilResponseText

Il n'existe pas encore de plan détaillé sur la gestion de la fermeture totale du tunnel routier du Saint-Gothard en vue de l'exécution des mesures transitoires nécessaires à la réalisation de l'option de réfection retenue par le Parlement. Ce document sera élaboré au cours de la planification détaillée desdites mesures, qui pourront exiger la fermeture totale du tunnel routier pendant 140 jours au maximum. Dans le cadre de cette planification, il faudra aussi examiner si la fermeture totale pourrait être réduite par une augmentation considérable du nombre de fermetures nocturnes (ouvrage fermé à l'ensemble du trafic durant la nuit), et quelles en seraient les conséquences.

Par ailleurs, un référendum contre la modification du 26 septembre 2014 de la loi fédérale sur le transit routier dans la région alpine (RS 725.14) a été lancé le 13 janvier 2015.

Réponse du Conseil fédéral.
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Per il risanamento della galleria autostradale del San Gottardo si discutono diverse varianti, tra cui quella che ha incontrato il consenso della maggioranza del Consiglio federale e del Parlamento, e cioè la realizzazione di una seconda canna. Poiché i lavori di pianificazione e costruzione richiedono molto tempo e, fino all'apertura della seconda canna, la galleria esistente non potrà essere utilizzata in tutta sicurezza, occorre adottare misure transitorie che ne rendono necessaria la chiusura totale per 140 giorni. In questo periodo non saranno disponibili soluzioni alternative su rotaia.

A quanto ammonta il traffico supplementare di automobili e camion che i Grigioni dovrebbero assorbire in questi 140 giorni (in valori assoluti e in percentuale rispetto al traffico attuale)? Su quali ipotesi si basano tali calcoli?

FederalCouncilResponseText

Attualmente non esiste ancora un piano dettagliato per gestire il traffico durante la fase di chiusura totale della galleria autostradale del San Gottardo prevista per la messa in opera delle misure transitorie necessarie alla realizzazione della variante di risanamento decretata dal Parlamento. Tale piano sarà elaborato nel corso della progettazione specifica degli interventi che potranno portare a una graduale chiusura totale, per un massimo di 140 giorni. In tale sede si valuterà anche la possibilità di ridurre la durata della chiusura totale, e con quali eventuali conseguenze, in cambio di un consistente aumento del numero di chiusure notturne (chiusura all'intera circolazione durante le ore notturne).

Il 13 gennaio 2015 sono state consegnate le firme per il referendum contro la modifica del 26 settembre 2014 della legge federale concernente il transito stradale nella regione alpina (RS 725.14).

Risposta del Consiglio federale.
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Anlässlich der Debatte im Ständerat vom 8. Dezember 2014 erwähnte Bundesrätin Widmer-Schlumpf, dass eine substanzielle Aufstockung des Grenzwachtkorps um 100 Mitarbeiter vorgenommen wird. Dieser Entscheid ist sehr zu begrüssen: Diese Massnahme ist in Grenzgebieten ein wesentlicher Beitrag zur Verbesserung der öffentlichen Sicherheit (insbesondere zur Bekämpfung von Einbrüchen).

Am 12. November 2014 hatte der Bundesrat meine Motion 14.3869, welche genau die vorgeschlagenen Massnahmen fordert, noch abgelehnt. Ist der Bundesrat bereit, seine Abstimmungsempfehlung zu revidieren?

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Anlässlich der Debatte im Ständerat vom 8. Dezember 2014 gab Bundesrätin Widmer-Schlumpf bekannt, man sei daran, ein Konzept zu erstellen, um die mobilen Patrouillen des Grenzwachtkorps auszubauen. Zu einem möglichen Ressourcenbedarf für dieses Projekt äusserte sie sich wie folgt: "Wir haben einen Bedarf in der Grössenordnung von 100 Personen, um vernünftig Patrouillen einzuteilen, die einmal in der Romandie, einmal im Raum Basel, einmal im Raum Graubünden bzw. in den Südtälern, wirklich vor Ort, Unterstützung leisten können. Das entsprechende Konzept werde ich Ihnen vorschlagen." (AB 2004 S 1206)

Mit dieser Absichtserklärung gab die Vorsteherin des EFD nicht einen Beschluss des Bundesrates bekannt. Der Bundesrat hat in Erfüllung der Motion Romano 12.3071, "Grenzwachtkorps aufstocken", im Sommer 2014 im Rahmen der Gesamtschau der Personalressourcen des Bundes 35 Stellen zugunsten des Grenzwachtkorps genehmigt. Die Diskussion über weitere Stellen zur Verstärkung der Sicherheit in den Grenzregionen ist im Bundesrat noch zu führen.

Antwort des Bundesrates.
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Lors du débat du 8 décembre 2014 au Conseil des États, Madame la conseillère fédérale Eveline Widmer-Schlumpf a mentionné que 100 collaborateurs supplémentaires viendront renforcer le Corps des gardes-frontière. Cette décision vaut son pesant d'or. En effet, grâce à cette mesure, la sécurité publique pourra être largement améliorée dans les zones frontalières (particulièrement en ce qui concerne la lutte contre les effractions).

Le 12 novembre 2014, le Conseil fédéral a encore rejeté ma motion 14.3869, dans laquelle je demandais justement un renforcement supplémentaire du Corps des gardes-frontière. Le Conseil fédéral est-il prêt à réviser sa recommandation de vote ?

FederalCouncilResponseText

Lors du débat du 8 décembre 2014 au Conseil des États, Madame la conseillère fédérale Widmer-Schlumpf a indiqué qu'une stratégie visant à développer les patrouilles mobiles du Corps des gardes-frontière était en cours d'élaboration. S'exprimant au sujet des ressources pouvant être nécessaires à la mise en oeuvre de cette stratégie, Madame Widmer-Schlumpf a déclaré qu'une centaine de personnes seraient nécessaires pour disposer d'assez de patrouilles pouvant assurer au cas par cas un véritable soutien sur place, que ce soit dans la région de Bâle, dans celle des Grisons ou dans les vallées méridionales. Madame Widmer-Schlumpf a ajouté qu'elle allait soumettre au Parlement une proposition allant dans ce sens.

Cette déclaration d'intention de la cheffe du DFF n'équivaut pas à une décision du Conseil fédéral. En été 2014, répondant à la motion Romano 12.3071, "Augmenter l'effectif du Corps des gardes-frontière", le Conseil fédéral a approuvé la création de 35 postes supplémentaires en faveur du Corps des gardes-frontière dans le cadre de l'examen des besoins en personnel. La discussion concernant la création de postes supplémentaires dans le but de renforcer la sécurité dans les régions frontalières doit encore avoir lieu au sein du Conseil fédéral.

Réponse du Conseil fédéral.