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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Entwurf vorzulegen, mit dem eine gesetzliche Grundlage geschaffen wird für eine Vereinbarung zwischen den Eltern, unabhängig von deren Zivilstand; diese Vereinbarung muss bei der Geburt des Kindes bei der Vormundschaftsbehörde hinterlegt werden.

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Mit dem Eingehen einer Ehe verpflichten sich die Ehegatten gegenseitig, "das Wohl der Gemeinschaft in einträchtigem Zusammenwirken zu wahren und für die Kinder gemeinsam zu sorgen" (Art. 159 Abs. 2 ZGB). Seit Inkrafttreten dieser Bestimmung am 1. Januar 1988 verzichtet das Gesetz damit bewusst darauf, dem Vater oder der Mutter bestimmte Rollen in der Ehe zuzuweisen. Auch sind die Ehegatten nicht gehalten, sich auf eine solche Rollenverteilung zu verständigen und das Ergebnis (schriftlich) festzuhalten.

Nach Auffassung des Bundesrates hat sich dieses Regime bewährt. Für den Bundesrat bringt die von der Motion geforderte Elternkonvention deshalb keinen Mehrwert. Es droht vielmehr ein administrativer Leerlauf, nicht zuletzt deshalb, weil die Elternkonvention laut Motion vor der Vormundschaftsbehörde abzuschliessen wäre. Damit ist gleichzeitig auch gesagt, dass der Bundesrat nicht die Hoffnung hat, dass eine Elternkonvention in der Lage wäre, späteren Konflikten vorzubeugen bzw. deren Bewältigung einfacher zu machen. Die Gefahr ist im Gegenteil sehr gross, dass eine Elternkonvention, die in guten Zeiten abgeschlossen worden ist, von vorneherein nicht für den Konfliktfall taugt. Aus dem gleichen Grund kann auch eine Scheidungskonvention nicht "auf Vorrat", sondern immer nur mit Blick auf die konkrete Scheidung hin abgeschlossen werden (Art. 140 Abs. 2 ZGB).

Im Übrigen teilt der Bundesrat die Einschätzung der Motion, wonach das (gemeinsame) Sorgerecht noch keine Garantie dafür ist, dass sich beide Elternteile auch tatsächlich im gewünschten Umfang um ihre Kinder kümmern. Er unterstützt das Anliegen der Motion auch insofern, als Sorgerechtsfragen möglichst losgelöst vom Zivilstand der Eltern beantwortet werden sollten. Eine entsprechende Botschaft wird er dem Parlament noch in diesem Jahr unterbreiten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une base légale prévoyant une convention parentale indépendante de l'état civil qui doit être déposée auprès de l'autorité tutélaire lors de la naissance de l'enfant.

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Par le mariage, les époux s'obligent mutuellement à assurer la prospérité de leur union d'un commun accord et à pourvoir ensemble à l'entretien et à l'éducation des enfants (art. 159 al. 2 CC). En adoptant cette disposition, entrée en vigueur le 1er janvier 1988, le législateur a renoncé à attribuer des rôles spécifiques à la mère et au père au sein de l'union conjugale. Les époux ne sont d'ailleurs nullement tenus de procéder à une telle répartition des rôles, ni à mettre par écrit le résultat d'une telle répartition.

Le Conseil fédéral estime que cette approche a produit des résultats satisfaisants, que la convention parentale exigée par l'auteur de la motion ne saurait améliorer. Une telle convention constituerait pour les époux une charge administrative qui n'a son précédent dans aucun autre système juridique, ce d'autant que l'auteur de la motion suggère qu'elle soit signée devant les autorités tutélaires. Le Conseil fédéral estime que la convention proposée ne serait nullement en mesure de prévenir les conflits futurs ni de faciliter leur résolution, bien au contraire, surtout si l'accord a été conclu entre les parents à un moment où leur union était heureuse. Le raisonnement est le même que pour les conventions sur les effets du divorce, qu'il n'est pas permis de conclure "au cas où", mais uniquement dans la perspective concrète d'un divorce (art. 140 al. 2 CC).

Le Conseil fédéral convient avec l'auteur de la motion que l'autorité parentale conjointe n'offre aucune garantie de répartition équilibrée des tâches éducatives entre les deux parents. Il le rejoint également sur l'idée que la question de l'autorité parentale devrait être traitée indépendamment de l'état civil des parents. Il soumettra cette année encore un message au Parlement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una base legale per una convenzione parentale indipendente dallo stato civile, da depositare presso l'autorità tutoria in occasione della nascita del figlio.

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Contraendo matrimonio, i coniugi si impegnano reciprocamente a "cooperare alla prosperità dell'unione e a provvedere in comune ai bisogni della prole" (art. 159 cpv. 2 CC). Dall'entrata in vigore di questa disposizione, il 1° gennaio 1988, la legge rinuncia dunque scientemente ad attribuire al padre o alla madre determinati ruoli. I genitori non sono nemmeno tenuti ad accordarsi su una tale suddivisione dei ruoli, sancendo (per iscritto) l'intesa trovata.

Per il Consiglio federale tale regime si è dimostrato efficace. A suo avviso, la convenzione parentale chiesta dall'autrice della mozione non comporta dunque alcun valore aggiunto. Rischia piuttosto di cagionare un dispendio amministrativo, in particolare perché tale convenzione parentale andrebbe conclusa dinanzi all'autorità tutoria. Nel contempo, ciò significa anche che il Consiglio federale non ritiene che una convenzione parentale sarebbe in grado di evitare conflitti futuri o di risolverli più facilmente. Anzi, è molto probabile che una convenzione parentale conclusa in tempi sereni sia destinata a fallire in caso di conflitto. Per lo stesso motivo anche una convenzione di divorzio non può essere stipulata preventivamente, bensì sempre soltanto in vista del divorzio concreto (art. 140 cpv. 2 CC).

Peraltro, anche il Consiglio federale è dell'avviso che l'autorità parentale (congiunta) non possa garantire che entrambi i genitori si occupino effettivamente dei figli nella misura auspicata. Sostiene inoltre quanto richiesto nella mozione, ritenendo che le questioni riguardanti l'autorità parentale andrebbero affrontate, per quanto possibile, indipendentemente dallo stato civile dei genitori. Pertanto, sottoporrà al Parlamento un corrispondente messaggio ancora nel corso di quest'anno.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein gesamtschweizerisches Konzept zur Koordination und Förderung von Massnahmen zur Anpassung an die Klimaänderung zu erarbeiten.

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Im Auftrag des Bundesrats entwickelt das UVEK in Zusammenarbeit mit dem EDI, EFD, EVD und VBS zurzeit eine Strategie zur Anpassung an die Klimaänderung. Diese Arbeit wird durch den interdepartementalen Ausschuss Klima unter der Leitung des Bafu unterstützt und koordiniert.

Basierend auf der Analyse der Auswirkungen der Klimaänderung und der damit verbundenen Risiken und Chancen werden von den zuständigen Ämtern für die wichtigsten betroffenen Sektoren Anpassungsziele und Teilstrategien erarbeitet. Das Ziel der Strategie ist es, das Vorgehen bei der Anpassung bundesweit zu koordinieren, Zielkonflikte zu lösen, Doppelspurigkeiten zu vermeiden, Synergien zu nutzen und den Einsatz der beschränkten Mittel zu optimieren. Die Anpassungsstrategie soll Ende 2011 vorliegen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un projet de coordination et de soutien des mesures d'adaptation au changement climatique à l'échelle de la Suisse.

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Sur mandat du Conseil fédéral, le DETEC est en train d'élaborer une stratégie d'adaptation au changement climatique en collaboration avec le DFI, le DFF, le DFE et le DDPS. Les travaux sont soutenus et coordonnés par le Comité interdépartemental Climat, dirigé par l'OFEV.

À partir de l'analyse des effets du changement climatique et des risques et opportunités qui y sont liés, les offices concernés définissent des objectifs d'adaptation et des stratégies partielles pour les principaux secteurs touchés. La stratégie du DETEC poursuit plusieurs objectifs : coordonner à l'échelle nationale tous les efforts d'adaptation, résoudre les conflits d'intérêts, éviter les doublons, exploiter les synergies et optimiser l'utilisation des moyens limités. La stratégie d'adaptation sera présentée fin 2011.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare una strategia nazionale volta a coordinare e a promuovere misure di adattamento al cambiamento climatico.

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Su mandato del Consiglio federale, il DATEC sta attualmente sviluppando, in collaborazione con DFI, DFF, DFE e DDPS, una strategia di adattamento al cambiamento climatico. Il progetto è sostenuto e coordinato dal comitato interdipartimentale Clima, presieduto dall'UFAM. Sulla base dell'analisi dell'impatto del cambiamento climatico e dei rischi e delle opportunità che comporta, gli uffici competenti elaborano obiettivi di adattamento e strategie parziali per i più importanti settori interessati da tale fenomeno. L'obiettivo della strategia è quello di coordinare a livello federale le procedure di adattamento, di risolvere i conflitti in sede di realizzazione degli obiettivi, di evitare doppioni, sfruttare le sinergie e ottimizzare l'impiego dei mezzi finanziari limitati. La strategia di adattamento dovrà essere pronta per la fine del 2011.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Im Rahmen eines Sparprogramms, für das ich Verständnis aufbringen kann, erwägt der Bundesrat die Schliessung des Nationalgestüts in Avenches. Nun handelt es sich beim Nationalgestüt aber um ein wichtiges und anerkanntes Kompetenzzentrum für die Pferdezucht und -haltung in der Landwirtschaft. Die Freiberger-Pferderasse ist das direkte Opfer dieser Massnahmen. Diese einzige einheimische Pferderasse ist ein Symbol lokaler Tugenden (ausdauernd, sympathisch, bescheiden, vielseitig, angepasst an ein raues Klima). Ihre Gefährdung ist ein Affront gegenüber den Jurassierinnen und Jurassiern und ihrer Verbundenheit mit den lokalen Werten und Wurzeln.

Hat der Bundesrat die Symbolkraft dieses Entscheids mitberücksichtigt, mit dem auf dem Rücken einheimischer Arten gespart werden soll?

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Im Rahmen des Konsolidierungsprogramms 2011-2013 für den Bundeshaushalt (KOP 11/13) hat der Bundesrat beschlossen, den Beitrag für das Nationalgestüt zu streichen. Er rechtfertigt diesen Entscheid damit, dass es sich beim Betrieb des Nationalgestüts nicht um eine Kernaufgabe des Bundes handelt. Der Entscheid hat zur Folge, dass der Bund sich aus den Forschungs- und Ausbildungsaktivitäten im Bereich der landwirtschaftlichen Pferdehaltung zurückziehen wird. Der Bundesrat würde jedoch eine Übernahme des Gestüts durch eine private Trägerschaft begrüssen. Er hat deshalb das Bundesamt für Landwirtschaft beauftragt, diese Möglichkeit im Zusammenhang mit dem Umsetzungskonzept für diesen Bereich des KOP 11/13 zu prüfen. Aus Sicht des Bundesrates obliegt es insbesondere der Branche zu beurteilen, ob sie eine entsprechende Initiative lancieren und allenfalls Vorschläge unterbreiten will. Erste Gespräche betreffend eine private Trägerschaft, namentlich in Form einer Stiftung, sind bereits im Gange. Ob sich eine solche Lösung realisieren lässt, ist noch offen.

Die Vernehmlassung zum KOP 11/13 wurde Mitte April 2010 eröffnet. Der Bundesrat wird die Botschaft voraussichtlich im Sommer 2010 verabschieden.

Antwort des Bundesrates.
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Dans le cadre d'un programme d'économie, certainement compréhensible sur le fonds, le Conseil fédéral envisage la fermeture du Haras d'Avenches, un centre de compétence important et reconnu pour tout ce qui concerne l'élevage et la garde des équidés dans l'agriculture. Le cheval de la "race des Franches-Montagnes" est directement victime de ces mesures. Seul cheval indigène, symbole des vertus locales (endurant, sympathique, frugal, polyvalent, adapté à un climat rude), sa mise en péril est un symbole lourd de sens pour les Jurassiens et leur attachement à leurs valeurs et racines.

Le Conseil fédéral a-t-il évalué le sens symbolique de cette décision qui veut faire des économies sur le dos des espèces indigènes ?

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Dans le cadre du programme de consolidation 2011-2013 des finances fédérale (PCO 11/13), le Conseil fédéral a décidé de supprimer la subvention au Haras national. Il justifie sa décision par le fait que l'exploitation du Haras national n'est pas une tâche clé de la Confédération. Cette décision aura pour conséquence que la Confédération se retirera des activités de recherche et de formation dans le domaine de la production chevaline agricole. Le Conseil fédéral serait toutefois en faveur d'une reprise du haras par un promoteur privé. Il a donc chargé l'Office fédéral de l'agriculture d'examiner cette possibilité en relation avec le concept de mise en oeuvre du PCO 11/13 dans ce domaine. Du point de vue du Conseil fédéral, il appartient à la branche de décider de lancer une initiative sur ce point et de soumettre, le cas échéant, des propositions. Les premiers entretiens concernant le recours à un promoteur privé, notamment sous forme d'une fondation, sont déjà en cours. Reste à savoir si cette solution est réalisable.

Le PCO 11/13 a été mis en consultation à la mi-avril 2010. Le Conseil fédéral devrait adopter le message au cours de l'été 2010.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nell'ambito di un programma di risparmio, di fondo sicuramente comprensibile, il Consiglio federale prevede la chiusura dell'Istituto nazionale svizzero d'allevamento equino di Avenches, un importante e rinomato centro di competenze per l'allevamento e la detenzione di equini nell'agricoltura. Tali misure fanno una vittima diretta: il cavallo della "razza Franches-Montagnes", unico cavallo indigeno che incarna virtù locali (resistente, simpatico, frugale, polivalente, adatto a un clima rigido). Metterlo in pericolo significa dare un duro colpo ai giurassiani e al loro attaccamento ai propri valori e radici.

Il Consiglio federale ha valutato la valenza simbolica di tale decisione che vuol far risparmiare a scapito delle specie indigene?

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Nell'ambito del programma di consolidamento 2011-2013 del bilancio della Confederazione (PgC 11/13) il Consiglio federale ha deciso di stralciare il contributo a favore dell'istituto nazionale svizzero d'allevamento equino. Esso giustifica la sua decisione con il fatto che la gestione dell'Istituto non è un compito fondamentale della Confederazione. Tale decisione comporta che la Confederazione si ritirerà dalle attività di ricerca e formazione nell'ambito della tenuta agricola di cavalli. Il Consiglio federale caldeggerebbe tuttavia una ripresa dell'istituto da parte di un ente privato. Ha pertanto incaricato l'Ufficio federale dell'agricoltura di vagliare tale possibilità in relazione al concetto di applicazione concernente questo ambito del PgC 11/13. Il Consiglio federale ritiene che spetti in particolare alla categoria valutare se intende lanciare un'iniziativa in questo senso ed eventualmente presentare delle proposte al riguardo. Sono già stati intrapresi i primi colloqui in relazione a un ente privato, segnatamente sotto forma di una fondazione. Resta da chiarire se una simile soluzione sia fattibile.

La consultazione sul PgC 11/13 è stata avviata a metà aprile 2010. Il Consiglio federale licenzierà il messaggio presumibilmente nell'estate 2010.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Probleme, Vor- und Nachteile einer Verlängerung der Amtsdauer von Nationalrat, Bundesrat und Bundeskanzler von vier auf fünf Jahre zu prüfen und dazu einen Bericht vorzulegen. Der Bericht soll insbesondere die folgenden Punkte behandeln:

- Auswirkungen auf die Gesetzgebungstätigkeit durch weniger Legislaturwechsel und damit weniger Friktionen bei der Behandlung einer Vorlage in verschiedenen Legislaturperioden;

- Einfluss der Legislaturwechsel auf die Häufigkeit persönlicher Vorstösse;

- Einfluss von Vorwahlzeiten auf den Start von Volksinitiativen durch Parteien.

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Artikel 145 der Bundesverfassung legt die Amtsdauer für die Mitglieder des Nationalrates, des Bundesrates sowie der Bundeskanzlerin oder des Bundeskanzlers auf vier Jahre fest. Für die Legislative ist in Europa sowohl die vier- als auch die fünfjährige Amtsdauer verbreitet. Eine fünfjährige Legislaturperiode kennen Frankreich, Italien und Grossbritannien, aber auch Österreich und Irland. Die meisten europäischen Staaten haben eine vierjährige Legislaturperiode, so Deutschland, Spanien, Portugal, Griechenland, Belgien, die Niederlande, Dänemark, Norwegen, Schweden, Finnland, Island, Polen, Tschechien, die Slowakei, Ungarn, Kroatien, Rumänien, Bulgarien, Russland.

Der Bundesrat möchte gegenwärtig auf die Prüfung einer Verlängerung der Amtsdauer von Nationalrat, Bundesrat sowie Bundeskanzlerin oder Bundeskanzler verzichten. Eine längere Legislaturperiode wäre eine Einbusse an demokratischer Mitbestimmung. Die Dauer des Gesetzgebungsverfahrens im Bund wird weniger durch Friktionen im Zusammenhang mit der vierjährigen Legislaturperiode als durch Konsultationsprozesse (Vernehmlassungen) und Anforderungen der direkten Demokratie (Referendumstauglichkeit) bestimmt. Die Zahl der persönlichen Vorstösse dürfte eher von aktuellen Ereignissen und brisanten Geschäften als von der Häufigkeit der Neubestellung von Parlament und Bundesrat abhängen. Volksinitiativen werden deutlich häufiger von Verbänden, Organisationen und Einzelpersonen als von Parteien lanciert.

Statt eine Verlängerung der Legislaturperiode zu prüfen, möchte sich der Bundesrat auf die Regierungsreform konzentrieren. An seinen Klausuren vom 24. März und 1. Mai 2010 fasste er erste Grundsatzbeschlüsse. Einzelne davon, wie etwa die Verlängerung des Bundespräsidiums auf zwei Jahre, wären mit einer Verlängerung der Legislaturperiode auf fünf Jahre nicht gut vereinbar.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur les problèmes, les avantages et les inconvénients qui seraient inhérents au passage de quatre à cinq ans du mandat des conseillers nationaux, des conseillers fédéraux et du chancelier de la Confédération. Le rapport devra renseigner notamment sur les éléments suivants :

- les effets sur l'activité législative de l'allongement des législatures et donc de la réduction des problèmes liés à la répartition du traitement d'un projet sur plusieurs législatures ;

- l'influence des changements de législature sur la fréquence du dépôt des interventions parlementaires ;

- l'influence des périodes préélectorales sur le lancement d'initiatives populaires par les partis politiques.

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L'article 145 de la Constitution fédérale fixe à quatre ans la durée de fonction des membres du Conseil national et du Conseil fédéral, ainsi que du chancelier de la Confédération. On trouve dans les différents pays d'Europe des législatures de quatre ans ou de cinq ans. Cinq ans pour la France, l'Italie, la Grande-Bretagne, l'Autriche ou encore l'Irlande. Mais quatre ans dans la plupart des pays : Allemagne, Espagne, Portugal, Grèce, Belgique, Pays-Bas, Danemark, Norvège, Suède, Finlande, Islande, Pologne, République Tchèque, Slovaquie, Hongrie, Croatie, Roumanie, Bulgarie, Russie.

Le Conseil fédéral ne souhaite pas actuellement examiner l'opportunité de prolonger la durée de fonction des conseillers nationaux, des conseillers fédéraux et du chancelier de la Confédération. Prolonger la durée de la législature signifie réduire le droit de participation démocratique. La longueur des procédures législatives au niveau fédéral tient moins aux frictions que provoquerait une législature de quatre ans qu'à la nécessité de recueillir l'avis de tous les milieux concernés (procédures de consultation) et aux exigences de la démocratie directe (projets sujets au référendum). Quant aux interventions parlementaires, leur nombre est sans doute davantage lié aux événements de l'actualité et à l'importance des objets traités qu'au rythme de renouvellement du Parlement et du Conseil fédéral. Les initiatives populaires, enfin, émanent bien plus souvent d'associations, d'organisations et de particuliers que de partis politiques.

Au lieu d'examiner l'opportunité de prolonger la législature, le Conseil fédéral souhaite concentrer son attention sur la réforme du gouvernement. Lors de ses séances spéciales du 24 mars et du 1er mai 2010, il a arrêté de premières décisions de principe. Certaines de ces décisions, comme l'allongement de la durée de fonction du président de la Confédération à deux ans, seraient difficilement compatibles avec une législature portée à cinq ans.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare i problemi, i vantaggi e gli svantaggi di un prolungamento da quattro a cinque anni del mandato di consigliere nazionale, consigliere federale e cancelliere della Confederazione, stilando un rapporto che tratti in particolare i punti seguenti:

- ripercussioni sull'attività legislativa grazie a meno cambiamenti di legislatura e quindi meno attriti nel trattare un progetto in diverse legislature;

- influsso del cambiamento di legislatura sulla frequenza di interventi personali;

- influsso dei periodi preelettorali sul lancio di iniziative popolari da parte dei partiti.

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L'articolo 145 della Costituzione federale fissa a quattro anni la durata del mandato per i membri del Consiglio nazionale, del Consiglio federale e per il cancelliere della Confederazione. In Europa sono diffusi mandati sia quadriennali che quinquennali. Una legislatura di cinque anni è prevista in Francia, Italia, Gran Bretagna, Austria e Irlanda. La maggior parte dei Paesi europei hanno una legislatura di quattro anni (Germania, Spagna, Portogallo, Grecia, Belgio, Paesi Bassi, Danimarca, Norvegia, Svezia, Finlandia, Islanda, Polonia, Repubblica ceca, Slovacchia, Ungheria, Croazia, Romania, Bulgaria, Russia).

Per il momento il Consiglio federale non intende esaminare l'eventuale proroga del mandato di consigliere nazionale, consigliere federale e cancelliere della Confederazione. Una legislatura più lunga ridurrebbe il potere di codecisione democratica. La durata della procedura legislativa federale è determinata non tanto dagli attriti relativi al periodo di legislatura quadriennale quanto dai processi consultativi (consultazioni) e dalle esigenze della democrazia diretta (progetti sottoposti a referendum). Il numero degli interventi personali dovrebbe dipendere più dagli eventi d'attualità e dalle questioni scottanti che dalla frequenza di rielezione di Parlamento e Consiglio federale. Le iniziative popolari sono lanciate molto più spesso da associazioni, organizzazioni e privati che da partiti.

Invece di esaminare una proroga del periodo di legislatura, il Consiglio federale intende concentrarsi sulla riforma del governo. In occasione degli incontri specifici del 24 marzo e del 1° maggio 2010 ha preso le prime decisioni di principio, alcune delle quali, come ad esempio la proroga a due anni della presidenza della Confederazione, sarebbero difficilmente conciliabili con un prolungamento della legislatura a cinque anni.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.