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Il est demandé au Conseil fédéral de mettre en oeuvre, après une évaluation rigoureuse des compétences du personnel concerné par les suppressions d'emploi, un projet pilote et laboratoire de reconversion professionnelle. Ce projet pilote devrait notamment :

1. être fondé sur les principes de réinsertion et de reconversion professionnelles pour éviter une sortie forcée et anticipée du marché du travail avant l'âge de la retraite ;

2. soutenir la réalisation de formations de base et/ou de formations continues selon les acquis, attentes et intérêts des personnes concernées ;

3. assurer, durant une période pouvant aller jusqu'à 18 ou 24 mois, le financement des formations et le revenu des personnes, avec des possibilités de modulation de son volume (selon la durée d'activité, les types de formation, p. ex.);

4. établir un réseau de collaborations avec le tissu économique pour mettre en oeuvre concrètement et développer une forme de laboratoire de réinsertion et de reconversion professionnelles ;

5. collaborer avec les écoles et centres de formation professionnelle, les HES, voire les universités pour assurer les formations, d'une part ;

6. et, d'autre part, évaluer les conséquences d'un tel processus et en tirer des enseignements pour l'élaboration de mesures en matière de politiques économique et sociale.

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Le Conseil fédéral approuve les grandes lignes de la motion et soutient la plupart des demandes qu'elle formule. Cependant, il ne peut élaborer un projet, un programme comparable existant déjà.

Dans la perspective du nombre considérable de suppressions de postes prévu, le Conseil fédéral a en effet lancé début 2004, en collaboration avec les associations du personnel, le projet "Réorganisation offrant des perspectives au personnel". Dans ce contexte, une base juridique a été créée pour maîtriser les effets des suppressions de postes. L'ordonnance sur la gestion des postes de travail et du personnel dans le cadre de programmes d'allègement budgétaire et de réorganisations fixe la procédure à suivre et définit les instruments à utiliser. Depuis, l'offre du programme Réorganisation offrant des perspectives au personnel n'a cessé de s'élargir. Le programme suit largement les points énumérés dans la motion.

Le Conseil fédéral estime ainsi que le programme Réorganisation offrant des perspectives au personnel applique les mesures proposées par la motion et rejette cette dernière, considérant qu'elle est désormais sans objet.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Chiedo al Consiglio federale di attuare, dopo una valutazione rigorosa delle competenze del personale colpito dalle soppressioni del posto, un progetto pilota e laboratorio di riconversione professionale. In particolare questo progetto pilota dovrebbe:

1. fondarsi sui principi di reinserimento e di riconversione professionali al fine di evitare un'uscita forzata e anticipata dal mercato del lavoro prima dell'età di pensionamento;

2. sostenere la realizzazione di formazioni/perfezionamenti secondo le esperienze, le attese e gli interessi delle persone interessate;

3. assicurare, durante un lasso di tempo di 18 o 24 mesi, il finanziamento delle formazioni e il reddito delle persone, con possibilità di modularne il volume (ad es. secondo la durata dell'attività, il tipo di formazione);

4. stabilire una rete di collaborazioni con il tessuto economico per attuare concretamente e sviluppare una forma di laboratorio di reinserimento e riconversione professionali;

5. collaborare con le scuole e i centri di formazione professionale, le SUP e le università per garantire le formazioni, da un lato; e

6. d'altro lato, valutare le conseguenze di un tale processo e trarne insegnamenti per l'elaborazione di misure in materia di politica economica e sociale.

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Il Consiglio federale approva l'indirizzo della mozione e sostiene la maggioranza delle sue richieste. Tuttavia, non occorre lanciare un progetto, poiché esiste già un programma in tal senso.

In vista dell'imminente ampia soppressione di posti, all'inizio del 2004 il Consiglio federale ha avviato - in collaborazione con le associazioni del personale - il progetto per una ristrutturazione con prospettive. Nel quadro di questo progetto è stata creata anche una base legale per far fronte alla soppressione dei posti. La relativa ordinanza sulla gestione dei posti di lavoro e del personale nell'ambito di programmi di sgravio e di riorganizzazioni disciplina il processo di riduzione dei posti di lavoro e i diversi strumenti. Nel frattempo, l'offerta del programma per una ristrutturazione con prospettive è stata, e viene, costantemente ampliata. Il programma persegue ampiamente i temi summenzionati.

Il Consiglio federale considera che le richieste contenute nella mozione siano già attuate con il programma per una ristrutturazione con prospettive e respinge pertanto la mozione in quanto già soddisfatta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird angehalten, die Auswirkungen von möglichen neuen Freihandelsabkommen - insbesondere mit den USA - im Zusammenhang mit dem Agrardossier der WTO-Doha-Runde zu analysieren. Er soll insbesondere aufzeigen, ob die Verhandlung weiterer Freihandelsabkommen, insbesondere eines bilateralen Vertrages mit den USA, welcher Agrarpodukte tangiert, mit dem Abschluss der laufenden WTO-Runde verträglich ist.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'analyser les conséquences qu'auraient de nouveaux accords de libre-échange, notamment avec les États-Unis, en rapport avec le dossier agricole du cycle de négociations de Doha de l'OMC. Il indiquera en particulier si la négociation de nouveaux accords de libre-échange, notamment d'un traité bilatéral avec les États-Unis qui toucherait les produits agricoles, est compatible avec les résultats du cycle de négociations en cours à l'OMC.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Ich bitte den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Welche Ergebnisse erwartet er von einem allfälligen Freihandelsabkommen mit den USA im Bereich der nichttarifären Handelshemmnisse im Agrarbereich?

2. Welche Regelungen erwartet er in einem allfälligen Freihandelsabkommen mit den USA bezüglich der Anerkennung von geschützten geographischen Angaben (AOC/IGP) und bezüglich dem Handel mit Agrarprodukten, die nach in der Schweiz verbotenen Produktionsmethoden hergestellt wurden?

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Der Bundesrat hat an seiner Sitzung vom 18. Mai 2005 im Rahmen einer aussenpolitischen Gesamtschau u. a. beschlossen, die Beziehungen zu den Vereinigten Staaten von Amerika auf politischem und wirtschaftlichem Gebiet zu intensivieren. Auf aussenwirtschaftlichem Gebiet sollen Voraussetzungen für den Erhalt und die Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit der Schweizer Wirtschaft auf dem US-amerikanischen Markt geschaffen werden.

Der Bundesrat ist zum Schluss gekommen, dass ein Freihandelsabkommen den politischen und wirtschaftlichen Beziehungen zwischen der Schweiz und den Vereinigten Staaten zusätzliche Dynamik verleihen könnte, und hat am 10. Juni 2005 beschlossen, den USA die Aufnahme exploratorischer Gespräche über ein mögliches bilaterales Freihandelsabkommen vorzuschlagen. Der Vorsteher des EVD ist u. a. zu diesem Zweck vom 20. bis zum 22. Juli 2005 zu einem Arbeitsbesuch nach Washington gereist. Expertengespräche sind für den Herbst 2005 geplant.

Ziel der exploratorischen Gespräche mit den Vereinigten Staaten ist es, abzuklären, ob die Aushandlung eines Freihandelsabkommens im gegenseitigen Interesse beider Staaten liegt, die Aussichten auf einen erfolgreichen Abschluss von Verhandlungen abzuschätzen und zu sondieren, welche Schwierigkeiten bei den Verhandlungen allenfalls zu erwarten wären. Zu den von der Schweiz vertieft zu analysierenden Fragen gehört auch die Beurteilung von möglichen Auswirkungen eines Freihandelsabkommens Schweiz-USA auf den Bereich der nichttarifären Handelshemmnisse, u. a. im Agrarbereich.

Bei der Formulierung der Verhandlungsziele wäre in Bezug auf die nichttarifären Handelshemmnisse im Agrarbereich neben Artikel 18 LWG auch den Arbeiten im Zusammenhang mit der parlamentarischen Initiative Ehrler 02.439 Rechnung zu tragen. Die aus Konsumentensicht bedeutsamen Instrumente der Produktdifferenzierung und Deklaration spielen auch bei Bioprodukten, geschützten geografischen Herkunftsangaben und genetisch veränderten Organismen eine wichtige Rolle. Ferner gilt es zu beachten, dass die Schweiz mit der EU in mehreren Bereichen bereits Vereinbarungen über die Gleichwertigkeit der betreffenden Produktvorschriften getroffen hat. Inwiefern angesichts der diesbezüglichen US-Vorschriften, welche erhebliche Unterschiede aufweisen, eine Vereinbarung erzielt werden kann, sollte sich aus den für diesen Herbst vorgesehenen exploratorischen Gesprächen zwischen der Schweiz und den USA ergeben. Ähnliches gilt für sanitarische Vorschriften (z. B. Rohmilchkäse oder Fleisch).

Antwort des Bundesrates.
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Je charge le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Quels résultats attend-il d'un éventuel accord de libre-échange avec les États-Unis dans le domaine des obstacles non tarifaires que rencontre le commerce des produits agricoles ?

2. Quelles régulations attend-il d'un éventuel accord de libre-échange avec les États-Unis en ce qui concerne la reconnaissance des appellations d'origine contrôlée et des indications géographiques protégées (AOC/IGP) et en ce qui concerne le commerce des produits agricoles issus de méthodes de production prohibées en Suisse ?

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Dans sa séance du 18 mai 2005, le Conseil fédéral a, dans le cadre d'une appréciation générale de la politique extérieure de la Suisse, notamment décidé d'intensifier les relations politiques et économiques avec les États-Unis. Dans le domaine de l'économie extérieure, il s'agit de créer les conditions nécessaires au maintien et à l'amélioration de la compétitivité de l'économie suisse sur le marché américain.

Le Conseil fédéral a conclu qu'un accord de libre-échange avec les États-Unis dynamiserait nos relations politiques et économiques avec ce pays. Le 10 juin 2005, il a décidé de proposer des entretiens exploratoires en vue de la conclusion éventuelle d'un accord de libre-échange bilatéral. À cette fin notamment, le chef du DFE s'est rendu à Washington pour une visite de travail du 20 au 22 juillet 2005. Des entretiens d'experts sont prévus pour l'automne 2005.

Les entretiens exploratoires avec les États-Unis ont pour but d'éclaircir si la négociation d'un accord de libre-échange est dans l'intérêt mutuel des parties et d'évaluer les chances d'une conclusion heureuse des négociations, en identifiant en particulier les difficultés qui pourraient se poser au cours des négociations. La Suisse doit notamment approfondir la question des effets possibles d'un tel accord dans le domaine des obstacles non tarifaires, en particulier dans l'agriculture.

Lors de la fixation des objectifs de négociation pour les obstacles non tarifaires dans le domaine agricole, il conviendrait de tenir compte des travaux entrepris en relation avec l'initiative parlementaire Ehrler 02.439, en plus de l'article 18 LAgr. Les instruments importants que sont la déclaration et la différenciation des produits pour le consommateur jouent également un rôle de taille pour les produits biologiques, la protection des indications de provenance géographique et les organismes génétiquement modifiés. Rappelons que la Suisse a déjà conclu avec l'UE, dans plusieurs domaines, des conventions sur l'équivalence des normes sur les produits. Les discussions exploratoires prévues cet automne entre la Suisse et les États-Unis devraient montrer dans quelle mesure un accord peut être réalisé compte tenu des différences notables que présentent les prescriptions américaines y relatives. Il en va de même des normes sanitaires (p. ex. les normes sur le fromage au lait cru ou la viande).

Réponse du Conseil fédéral.
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Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Quali risultati si attende da un eventuale accordo di libero scambio con gli Stati Uniti per quanto riguarda gli ostacoli non tariffari al commercio nel settore agricolo?

2. Quali regolamentazioni si attende da un eventuale accordo di libero scambio con gli Stati Uniti per quanto riguarda il riconoscimento delle denominazioni d'origine controllata e delle indicazioni geografiche protette (DOC/IGP) nonché per il commercio di beni agricoli prodotti con metodi vietati in Svizzera?

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Nella sua seduta del 18 maggio 2005, il Consiglio federale ha tra l'altro deciso, nell'ambito di un'analisi globale della politica estera elvetica, di intensificare le relazioni politiche ed economiche con gli Stati Uniti. Nel settore dell'economia esterna si dovranno creare le premesse per mantenere e migliorare la competitività dell'economia svizzera sul mercato statunitense.

Il Consiglio federale è giunto alla conclusione che un accordo di libero scambio potrebbe offrire nuovi impulsi alle relazioni politiche ed economiche fra la Svizzera e gli Stati Uniti. Il 10 giugno 2005 ha quindi deciso di proporre agli Stati Uniti l'avvio di colloqui esplorativi in vista dell'eventuale conclusione di un accordo bilaterale di libero scambio. È anche per questo motivo che, dal 20 al 22 luglio 2005, il capo del DFE si è recato in visita di lavoro a Washington. Per l'autunno 2005 sono previsti colloqui fra esperti.

Mediante colloqui esplorativi con gli Stati Uniti si intende accertare se le parti abbiano un reciproco interesse a negoziare un accordo di libero scambio, valutare le prospettive di successo dei negoziati e individuare le difficoltà che potrebbero sorgere nella fase negoziale. La Svizzera deve analizzare in particolare le possibili ripercussioni di un tale accordo nel settore degli ostacoli non tariffari al commercio, segnatamente nell'agricoltura.

Nella formulazione degli obiettivi di negoziazione relativi agli ostacoli non tariffari nel settore agricolo si dovrebbe tener conto, oltre che dell'articolo 18 della legge sull'agricoltura (LAgr), dei lavori connessi all'iniziativa parlamentare Ehrler 02.429. Gli strumenti della dichiarazione e della differenziazione dei prodotti, particolarmente importanti per i consumatori, hanno un ruolo rilevante anche per quanto riguarda i prodotti biologici, la protezione delle indicazioni di provenienza geografica e gli organismi geneticamente modificati. Occorre rammentare che la Svizzera ha già concluso con l'UE, in diversi settori, accordi sull'equivalenza delle prescrizioni relative ai prodotti. I colloqui esplorativi tra la Svizzera e gli Stati Uniti previsti per quest'autunno dovrebbero indicare in che misura un accordo sia realizzabile tenuto conto delle notevoli differenze che presentano le prescrizioni statunitensi in materia. Lo stesso vale per le prescrizioni sanitarie (ad es. sul formaggio da latte crudo o sulla carne).

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, spätestens ein Jahr nach der Annahme dieses Postulates dem Parlament einen Bericht über die Prävention und die Versicherung von Erdbebenschäden vorzulegen und gegebenenfalls dem Parlament Massnahmen zur Verbesserung der Prävention und der Versicherung vorzuschlagen.

Der Bericht soll insbesondere Auskunft geben über:

1. die Vorschriften der Kantone bezüglich der Erdbebensicherheit von Gebäuden und insbesondere über die obligatorische Beachtung der entsprechenden SIA-Normen bei Baubewilligungen;

2. den Einbezug von Erdbebenschäden in die private Gebäudeversicherung durch eine entsprechende Änderung der Verordnung über die Elementarschadenversicherung;

3. die Versicherung von Erdbebenschäden durch die kantonalen Gebäudeversicherungen;

4. nötige Verbesserungen, welche der Bund selber vornehmen kann oder die Kantone aus der Sicht des Bundes vornehmen sollten, um eine optimale Prävention und Versicherung von Erdbebenschäden zu erreichen.

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Für den Bund haben präventive Massnahmen im Erdbebenbereich Vorrang gegenüber Massnahmen der Schadendeckung. Der Bundesrat hat am 12. Januar 2005 ein Paket von Massnahmen des Bundes zur Verbesserung des Schutzes vor Erdbeben im Zeitraum 2005-2008 beschlossen. Seither ist keine Entwicklung eingetreten, die eine Ergänzung des Paketes erfordert. Nach einer Aussprache des Vorstehers des UVEK mit den Kantonen am 21. April 2005 haben diese sich bereit erklärt, in ihrem Zuständigkeitsbereich präventive Massnahmen einzuleiten. Der Bundesrat wird Ende 2008 die Wirksamkeit der getroffenen Massnahmen beurteilen.

Zurzeit finden Gespräche über die Machbarkeit einer gesamtschweizerischen Erdbebenversicherung zwischen den Privatversicherern und den kantonalen Gebäudeversicherungsanstalten statt. Der Bundesrat wird zunächst den Verlauf und den Ausgang dieser Gespräche abwarten, die angesichts der Komplexität der Materie voraussichtlich nicht bereits 2005/06 abgeschlossen sein werden. Das Ergebnis dieser Gespräche wird der Bundesrat in seine Lagebeurteilung Ende 2008 einbeziehen. Er strebt deshalb vorerst nicht durch eine rasche Änderung der Verordnung über die Elementarschadenversicherung eine Teillösung an. Eine solche könnte sich nur in jenen sieben Kantonen auswirken, die kein Gebäudeversicherungsmonopol kennen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement, au plus tard un an après l'acceptation du présent postulat, un rapport sur la prévention et la couverture des dommages dus aux tremblements de terre ; si nécessaire, il proposera dans ce rapport des mesures propres à améliorer la prévention et la couverture d'assurance.

Ce rapport renseignera en particulier sur les points suivants :

1. prescriptions cantonales en matière d'assurance des bâtiments en cas de tremblements de terre, et notamment vérification obligatoire de la conformité aux normes SIA pertinentes dans les procédures d'autorisation de construire ;

2. prise en compte des dommages consécutifs aux tremblements de terre par les compagnies privées d'assurance des bâtiments par la modification correspondante de l'ordonnance sur l'assurance des dommages dus à des événements naturels ;

3. couverture des dommages consécutifs aux tremblements de terre par les établissements cantonaux d'assurance des bâtiments ;

4. améliorations nécessaires, auxquelles la Confédération peut procéder directement ou qu'elle peut confier aux cantons, en vue d'optimiser la prévention et la couverture des dommages dus aux tremblements de terre.

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Pour la Confédération, les mesures préventives dans le domaine des tremblements de terre sont prioritaires par rapport aux mesures de couverture des dommages Le Conseil fédéral a lancé le 12 janvier 2005 un paquet de mesures dans le domaine de compétences de la Confédération pour l'amélioration de la protection contre les séismes pour la période 2005-2008. Depuis lors, aucun développement nécessitant un complément de ce paquet de mesures n'est apparu. Suite à la rencontre entre le chef du DETEC et les cantons le 21 avril 2005, ceux-ci se sont engagés à entreprendre les mesures préventives dans leur domaine de compétence. Le Conseil fédéral procédera à la fin 2008 à une analyse de l'efficacité des mesures entreprises.

Concernant la couverture des dommages, des pourparlers se déroulent actuellement entre les établissements cantonaux et les assureurs privés pour évaluer la faisabilité d'une assurance sur tout le territoire suisse de couverture des dommages engendrés par les tremblements de terre. Le Conseil fédéral doit d'abord attendre de connaître le déroulement et le résultat de ces entretiens, qui en raison de la complexité du dossier ne seront pas terminés avant 2005/06. Le résultat de ces entretiens sera inclus dans l'analyse de la situation du Conseil fédéral à la fin 2008. Le Conseil fédéral refuse une solution partielle, à savoir la modification prochaine de l'ordonnance sur l'assurance des dommages dus à des événements naturels. Une telle mesure ne concernerait que les sept cantons qui ne connaissent pas de monopole en matière d'assurance des bâtiments.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento, al più tardi un anno dopo l'accettazione del presente postulato, un rapporto sulla prevenzione e l'assicurazione dei danni causati da terremoti e, se necessario, di proporre al Parlamento provvedimenti volti a migliorare la prevenzione e l'assicurazione.

In particolare il rapporto dovrà fornire informazioni su:

1. prescrizioni cantonali in materia di sicurezza antisismica per gli edifici e, in particolare, sull'obbligatorietà delle relative norme SIA rilevanti nelle procedure di autorizzazione edilizia;

2. inclusione dei danni causati da terremoti nell'assicurazione immobiliare privata mediante una modifica dell'ordinanza concernente l'assicurazione contro i danni causati dagli elementi naturali;

3. assicurazione dei danni causati da terremoti da parte delle assicurazioni immobiliari cantonali;

4. necessari adeguamenti, che possono essere intrapresi direttamente dalla Confederazione oppure demandati, per attuazione, ai cantoni con lo scopo di ottimizzare la prevenzione e la copertura contro i danni da terremoti.

FederalCouncilResponseText

Per la Confederazione, le misure di prevenzione nel settore sismico hanno la priorità rispetto ai provvedimenti di copertura dei danni. Il 12 gennaio 2005, il Consiglio federale ha approvato un pacchetto di misure federali volte a migliorare la protezione antisismica nel periodo 2005 - 2008. Da allora non è subentrato alcun elemento che comporti un'integrazione del pacchetto. In seguito all'incontro del 21 aprile 2005 tra il capo del DATEC e i cantoni, questi ultimi si sono impegnati ad avviare misure di prevenzione nei loro settori di competenza. Alla fine del 2008 il Consiglio federale valuterà l'efficacia delle misure adottate.

Attualmente tra gli assicuratori privati e le assicurazioni immobiliari cantonali sono in corso colloqui per valutare la fattibilità di un sistema di assicurazione antisismica a livello nazionale. Il Consiglio federale dovrà per prima aspettare di conoscere l'andamento e gli esiti di questi colloqui che, vista la complessità della materia, non si concluderanno per il 2005/06. I risultati dei colloqui saranno inclusi nell'analisi della situazione del Consiglio federale alla fine del 2008. Per il momento il collegio non intende procedere a una soluzione parziale modificando l'ordinanza concernente l'assicurazione contro i danni causati dagli elementi naturali. Una simile misura riguarderebbe soltanto i sette cantoni in cui non vige il monopolio in materia di assicurazione immobiliare.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob auf gewissen Teilen der Nationalstrassen die Standstreifen (Pannenstreifen) in Zeiten grosser Verkehrsdichte als zusätzliche Fahrspuren freigegeben werden können und welche Verkehrslenkungsmassnahmen dazu nötig wären.

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Das Bundesamt für Strassen prüft derzeit im Rahmen der Projekte "Kapazitätsbewirtschaftung auf Strassen gesamtschweizerischer Bedeutung" und "Verkehrsmanagement Schweiz" die Bewirtschaftung der Standstreifen zur Reduktion von Staus auf überlasteten Autobahnabschnitten. Im Vordergrund stehen dabei die Verbesserung der Verkehrssicherheit sowie die Homogenisierung und Verflüssigung des Verkehrsablaufs.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.