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Gli agricoltori svizzeri subiscono danni causati da gelate senza precedenti, al punto che per alcuni è a rischio l'intera raccolta del 2017.

Nei prossimi mesi numerosi viticoltori e frutticoltori potrebbero dover ricorrere all'indennità per intemperie. Tuttavia, la richiesta per poter beneficiare delle prestazioni dell'assicurazione contro la disoccupazione verrà inoltrata molti mesi dopo gli avvenimenti, come conseguenza dei raccolti andati persi per via delle gelate di questa primavera.

1. Come intende il Consiglio federale permettere ai lavoratori agricoli l'accesso all'assicurazione contro la disoccupazione?

2. Quali soluzioni prevede per questo tipo di assicurazione?

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Le gelate inattese delle scorse settimane, che hanno causato danni ingenti in numerose regioni della Svizzera, rientrano tra le circostanze eccezionali contemplate nel campo di applicazione dell'articolo 51 capoverso 2 lettera e dell'ordinanza sull'assicurazione contro la disoccupazione (OADI). Di conseguenza, le aziende agricole fortemente colpite possono presentare domanda per l'indennità per lavoro ridotto (ILR) presso gli organi cantonali di esecuzione. Assieme ai provvedimenti di politica agricola, come la sospensione di una quota di ammortamento di crediti di investimento, la concessione di mutui per la conduzione aziendale oppure i crediti d'investimento per il rinnovo di colture perenni, l'indennità per lavoro ridotto è uno strumento supplementare.

Va precisato però che da un punto di vista legale l'ILR può essere garantita solo per il periodo in cui effettivamente i lavoratori perdono ore di lavoro.

Lo scopo dell'IRL è quello di evitare e combattere la disoccupazione, di modo che i contratti di lavoro possano essere mantenuti anche quando un'impresa deve provvisoriamente far fronte a difficoltà dovute alla situazione economica o ad altre circostanze eccezionali non imputabili al datore di lavoro. Poiché l'IRL è volta a mantenere contratti di lavoro già esistenti, può essere concessa solamente a lavoratori titolari di un contratto di lavoro di durata indeterminata. I titolari di un contratto per un periodo limitato non ne hanno diritto, dal momento che fondamentalmente il datore di lavoro non può rompere il contratto prima del termine previsto. I rapporti di lavoro su base stagionale sono da paragonare a quelli di durata determinata, poiché non possono essere disdetti con i termini ordinari prima della fine della stagione.

A ciò si aggiunge che le prestazioni dell'assicurazione contro la disoccupazione sono sussidiarie rispetto a quelle di un'assicurazione privata. La perdita di lavoro dovuta a un danno non è computabile se coperta da un'assicurazione privata oppure se un terzo può essere ritenuto responsabile del danno. Se il datore di lavoro non è assicurato contro una tale perdita sebbene l'assicurazione sia possibile, la perdita di lavoro è computata al più presto dopo la fine del periodo di attesa, che corrisponde al periodo di disdetta applicabile al contratto di lavoro individuale (art. 51 cpv. 4 OADI).

L'ILR si rivela quindi uno strumento adeguato per sostenere le aziende agricole che hanno subito danni causati da eventi naturali, come le gelate inattese dell'aprile 2017. Per questo motivo, e considerato il ruolo sussidiario dell'assicurazione contro la disoccupazione rispetto alle assicurazioni private, il Consiglio federale non intende elaborare nuove soluzioni.

Risposta del Consiglio federale.