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Der Bundesrat wird gebeten, geeignete Massnahmen zu prüfen, um eine weitere Straffung und Konzentration des Angebotes der universitären Hochschulen voranzutreiben.

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Der Bundesrat teilt die Meinung, dass die universitären Hochschulen nur mit der Förderung der Qualität in der Lehre und der Forschung dem wachsenden internationalen Wettbewerbsdruck entgegenhalten und ihre Konkurrenzfähigkeit steigern können. So hat der Bundesrat die Botschaft über die Förderung von Bildung, Forschung und Technologie in den Jahren 2000-2003 zum Anlass genommen, um den eidgenössischen Räten eine Reihe von Gesetzesänderungen vorzulegen, welche Anreize zur Qualitätsverbesserung in der Lehre und in der Forschung schaffen.

Das von den eidgenössischen Räten am 8. Oktober 1999 verabschiedete und am 1. April 2000 in Kraft getretene Universitätsförderungsgesetz beispielsweise führt ausgehend vom doppelten Grundsatz der Zusammenarbeit und des Wettbewerbs im Hochschulbereich ein neues Subventionsmodell und neue Kooperations- und Innovationsförderinstrumente ein. Einerseits tragen die Grundbeiträge an die kantonalen Universitäten, die früher rein aufwandbezogen ausgerichtet wurden, jetzt vermehrt den Leistungen der Universitäten in der Lehre und in der Forschung Rechnung. Andererseits wurden mit projektgebundenen Beiträgen Anreize geschaffen für Reformen, Innovationen und Kooperationen zwischen den Hochschulen.

Diese Massnahmen unterstehen aber in jeder Hinsicht dem Grundsatz der subsidiären Verantwortlichkeit des Bundes für den Hochschulbereich. Aufgrund der verfassungsmässigen Zuständigkeiten ist die Implementierung und Förderung der Optimisierungs- und Kooperationsprozesse im Universitätsbereich in erster Linie Sache der Kantone und der Universitäten selber. Gerade diese Autonomie der Universitäten ist eine der Grundvoraussetzungen für einen funktionierenden Wettbewerb unter den universitären Hochschulen. Sie ermöglicht ihnen, sich in eigener Regie durch Schwerpunktbildungen, Kooperationen und Innovationen in der Lehre und in der Forschung ein Profil zu geben, das ihnen erlaubt, auf internationaler Ebene konkurrieren zu können. Mit den neu geschaffenen Förderinstrumenten des Bundes werden die universitären Hochschulen in diesem Bestreben bereits in wirkungsvoller Weise unterstützt. Es steht dem Bund nicht zu, zusätzliche Massnahmen zu ergreifen, welche die Hochschulen zu Straffungen von Studiengängen, Zusammenlegungen von Fakultäten und somit zu Strukturreformen zwingen, die mit ihrer Tendenz zum Zentralismus die Autonomie der Hochschulen untergraben und den offenen Wettbewerb verhindern.

In diesem Kontext sei noch auf den neuen Hochschulartikel verwiesen, in dem die Autonomie der Hochschulen klar betont wird. Der Bund und die Kantone verpflichten sich ausdrücklich auf gemeinsam zu befolgende Grundsätze und Ziele. Sie konzentrieren sich somit auf die Festlegung der grossen Linien der Hochschulpolitik. Die Regelung konkreter Sachfragen soll auf der operativen Ebene der Hochschulen erfolgen.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Il Consiglio federale condivide l'opinione, secondo la quale le scuole superiori universitarie possono affrontare la pressione della crescente concorrenza internazionale e aumentare la propria competitività solo con incentivi alla qualità nell'insegnamento e nella ricerca. Per questa ragione ha proposto alle Camere federali, in occasione del messaggio sul promovimento della formazione, della ricerca e della tecnologia negli anni 2000-2003, una serie di modifiche di leggi federali con le quali creare stimoli per migliorare la qualità dell'insegnamento e della ricerca.

La legge sull'aiuto alle università (LAU), approvata dalle Camere federali l'8 ottobre 1999 ed entrata in vigore il 1° aprile 2000, ad esempio, introduce un nuovo modello di sovvenzioni e nuovi strumenti di cooperazione e di sostegno dell'innovazione, partendo dal binomio collaborazione e concorrenza nel settore accademico. Da una parte i contributi di base alle università cantonali, una volta calcolati esclusivamente in base al dispendio, oggi tengono maggiormente in considerazione le prestazioni delle università nell'insegnamento e nella ricerca. Dall'altra, grazie ai contributi vincolati a progetti sono stati creati stimoli per riforme, innovazioni e cooperazioni tra gli istituti universitari.

Tuttavia, queste misure sottostanno in ogni senso al principio della responsabilità sussidiaria della Confederazione nel settore universitario. In virtù delle competenze stabilite nella Costituzione federale, l'implementazione e la promozione dei processi di ottimizzazione e di cooperazione nel settore universitario sono in prima linea compito dei Cantoni e delle università stesse. Proprio questa autonomia delle università rappresenta una delle condizioni fondamentali per una concorrenza funzionante tra gli istituti universitari e rende loro possibile darsi un profilo in modo indipendente, creando poli di competenze, avviando cooperazioni e stimolando innovazioni nell'insegnamento e nella ricerca. Questo profilo permette loro di essere competitivi sul piano internazionale. Con questi nuovi strumenti di promozione della Confederazione, gli istituti universitari vengono già sostenuti in maniera efficace nel loro impegno. Non spetta alla Confederazione prendere ulteriori misure per costringere le accademie a snellire i corsi di studio, a riunire le facoltà e dunque a riformare le strutture, restringendo l'autonomia degli atenei ed impedendo la libera concorrenza con tendenze alla centralizzazione.

In tale contesto si rimanda al nuovo articolo costituzionale sulle università, nel quale l'autonomia degli atenei viene chiaramente messa in evidenza. La Confederazione ed i Cantoni si impegnano espressamente su principi ed obiettivi comuni, concentrandosi sulla definizione di elementi principali nella politica universitaria. Le questioni tecniche dovranno essere regolate a livello operativo dalle accademie stesse.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, die Schaffung eines neuen Bundesamtes für Bildung zu prüfen, indem das Bundesamt für Bildung und Wissenschaft (BBW) und das Bundesamt für Bildung und Technologie (BBT) aufgelöst, zusammengefasst und gestrafft werden.

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Der Bereich Bildung, Forschung, Technologie ist anlässlich der Regierungs- und Verwaltungsreform reorganisiert worden. Mit der Konzentration dieser Bereiche von bisher vier auf zwei Departemente wurde eine kohärentere Bildungs-, Forschungs- und Technologiepolitik ermöglicht sowie eine höhere Transparenz und Reduktion der Anzahl Ansprechpartner erreicht. Dabei wurde das Modell "Konzentration auf zwei Departemente" der Variante "Konzentration in einem Departement" vorgezogen. Es besteht zurzeit kein Grund, schon nach wenigen Jahren von der nun geltenden Organisationsstruktur abzuweichen. Der Bundesrat verweist in diesem Zusammenhang auf die in der von den Räten behandelten Botschaft über die Förderung von Bildung, Forschung und Technologie entworfene gemeinsame Strategie der für die Bildung, Forschung und Technologie zuständigen Bundesstellen. Aufgrund der dem Bundesrat nach Artikel 178 Absatz 1 der Bundesverfassung sowie nach Artikel 43 des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes zustehenden Organisationskompetenz ist es Sache des Bundesrates, für die zweckmässige Organisation der Verwaltung und die zielgerichtete Erfüllung von deren Aufgaben zu sorgen. Der Bundesrat behält sich indessen weitere Reorganisationsschritte in den vorgenannten Bereichen zu einem späteren Zeitpunkt vor.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner la possibilité de créer un nouvel office de la formation réunissant l'Office fédéral de l'éducation et de la science (OFES) et l'Office fédéral de la formation professionnelle et de la technologie (OFFT), en concentrant leurs moyens.

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Le domaine "Formation, recherche et technologie" a été réorganisé dans le cadre de la Réforme du gouvernement et de l'administration. La concentration dans deux départements de ces secteurs répartis jusqu'ici dans quatre départements a permis une politique plus cohérente en matière de formation, de recherche et de technologie, une meilleure transparence, et une réduction du nombre d'interlocuteurs. Le modèle "concentration dans deux départements" a ainsi été préféré à la variante "concentration dans un seul département". Il n'existe pour l'heure aucun motif d'abandonner l'organisation actuelle quelques années à peine après son adoption. Le Conseil fédéral renvoie à ce propos à la stratégie élaborée en commun pour l'organisation des offices fédéraux, dont il est fait état dans le message relatif à l'encouragement de la formation, de la recherche et de la technologie, déjà traité par les Chambres. En vertu de la compétence en matière d'organisation conférée au Conseil fédéral par l'art. 178, al. 1er, de la Constitution fédérale et par l'article 43 de la loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration, il appartient au Conseil fédéral de veiller à l'organisation opportune de l'administration et à l'accomplissement efficace de ses tâches. Le Conseil fédéral se réserve de prendre d'autres mesures de réorganisation dans les secteurs concernés à une date ultérieure.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il settore formazione, ricerca e tecnologia è stato riorganizzato in occasione della riforma del governo e dell'amministrazione (RGA). Concentrando questi ambiti in due invece che in quattro dipartimenti si è messa in atto una politica più coerente in materia, nonché garantita una maggior trasparenza, con consentanea riduzione del numero degli interlocutori. Il modello "concentrazione in due dipartimenti" è stato preferito alla variante "concentrazione in un solo dipartimento". Per il momento non vi è motivo di scostarsi già dopo pochi anni da questa struttura organizzativa. Il Consiglio federale rinvia in questo contesto alla strategia, condivisa dalle Camere, prevista per gli uffici federali competenti in questi diversi settori ed esposta nel messaggio sulla promozione della formazione, della ricerca e della tecnologia. In virtù della competenza organizzativa conferita all'Esecutivo dagli articoli 178 capoverso 1 della Costituzione federale e 43 della legge sull'organizzazione del Governo e dell'Amministrazione (LOGA), spetta al Consiglio federale provvedere affinché l'amministrazione sia in grado, grazie a un'organizzazione appropriata, di adempiere correttamente i suoi compiti. Per quanto concerne i settori suddetti il Consiglio federale si riserva nondimeno per il futuro di procedere ad ulteriori misure riorganizzative.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Fachhochschulgesetz so zu ändern, dass weiterführende Ausbildungsgänge, insbesondere Masterstudiengänge, in den Fachhochschulen oder in Zusammenarbeit mit den Hochschulen ermöglicht werden.

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Der Bundesrat ist bereit, in der anstehenden Revision des Fachhochschulgesetzes die Anpassung der Studiengangsstrukturen an den Fachhochschulen im Sinne der Bologna Declaration (Bachelor/Master) zu prüfen. Er ist sich im Klaren, dass diesen praxisorientierten Ausbildungsstätten auf Hochschulstufe Rahmenbedingungen und Entwicklungsmöglichkeiten eingeräumt werden müssen, die national und international die Konkurrenzfähigkeit und die Anerkennung der Diplome sichern.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi sur les hautes écoles spécialisées de manière à permettre que des cycles d'études avancées, en particulier ceux conduisant au mastère, puissent aussi être offerts dans les hautes écoles spécialisées ou en collaboration avec les hautes écoles universitaires.

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Le Conseil fédéral est prêt, dans le cadre de la révision prochaine de la loi sur les hautes écoles spécialisées, à étudier les possibilités de modifier dans le sens de la Déclaration de Bologne (bachelor/mastère) les structures des cycles d'études proposés par les hautes écoles spécialisées. Il est conscient du fait qu'il faut concevoir pour ces institutions de niveau universitaire orientées vers la pratique des conditions globales et des perspectives de développement susceptibles d'assurer aux plans national et international la capacité concurrentielle et la reconnaissance des diplômes qu'elles délivrent.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale è disposto ad esaminare, nell'ambito della prossima revisione della legge sulle scuole universitarie professionali, le possibilità di adeguare nel senso della Dichiarazione di Bologna (Bachelor/Master) le strutture dei vari cicli di studio presso le scuole universitarie professionali. Esso è consapevole del fatto che per questi istituti di formazione di livello universitario orientati verso la pratica occorre prevedere condizioni quadro e possibilità di sviluppo tali da garantire la concorrenzialità e il riconoscimento dei diplomi sul piano nazionale e internazionale.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Le richieste saranno esaminate nel quadro della 2a tappa di Ferrovia 2000.

Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die Unterstützung kultureller Organisationen zu verstärken, indem die dafür geltenden Richtlinien des Eidgenössischen Departementes des Innern so geändert werden, dass den Anliegen der Organisationen in Bezug auf Planungssicherheit und genügende Mittel Rechnung getragen wird, und indem der beim Bundesamt für Kultur (BAK) eingestellte Budgetkredit entsprechend erhöht wird.

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Wie der Bundesrat bereits in seiner Antwort auf die Interpellation Galli 01.3374 festgestellt hat, ist er sich bewusst, dass das geltende Beitragsverfahren unbestreitbare Nachteile für die kulturellen Organisationen aufweist, weil durch die späte Zusprache die Planbarkeit ihrer Ausgaben und damit ihrer Tätigkeit beeinträchtigt wird. Er erklärt sich deshalb bereit zu prüfen, mit welchen Massnahmen eine Verbesserung dieser Situation erzielt werden kann. Das Bundesamt für Kultur (BAK) hat im Kontakt mit den betroffenen Kulturorganisationen bereits Schritte in dieser Richtung eingeleitet, die zu einer entsprechenden Revision der geltenden Richtlinien vom 16. November 1998 über die Verwendung des Kredites zur Unterstützung kultureller Organisationen führen können.

Zur Forderung nach Erhöhung der verfügbaren Finanzmittel ist festzuhalten, dass im Finanzplan 2003 eine Erhöhung der Kreditrubrik 306.3600.002 beim BAK auf 4 Millionen Franken vorgesehen ist. Ob für später eine weitere Kreditaufstockung notwendig ist, soll im Licht der erwähnten Prüfung beurteilt werden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de renforcer l'aide en faveur des organisations culturelles en modifiant les directives pertinentes du Département fédéral de l'intérieur de manière à ce que les exigences de ces organisations (planification plus fiable, moyens financiers suffisants) soient prises en compte, et en augmentant le crédit d'encouragement figurant au budget de l'Office fédéral de la culture (OFC).

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Ainsi que le Conseil fédéral l'a déjà précisé dans sa réponse à l'interpellation Galli 01.3374, il est bien conscient des inconvénients indéniables que présente, pour les organisations culturelles, la procédure d'attribution actuelle. L'octroi tardif des contributions entrave en effet la planification de leurs dépenses et, par conséquent, leurs activités. Le Conseil fédéral se déclare donc prêt à examiner les mesures permettant d'améliorer cette situation. En prenant contact avec les organisations culturelles concernées, l'Office fédéral de la culture (OFC) a d'ailleurs entrepris les premières démarches allant dans le sens d'une révision des actuelles directives du 16 novembre 1998 concernant l'affectation du crédit d'encouragement des organisations culturelles.

En ce qui concerne la demande de relèvement des moyens financiers mis à disposition, il convient de préciser que le plan financier 2003 prévoit de porter à 4 millions de francs le montant de la rubrique de crédit 306.3600.002 de l'OFC. La nécessité d'une éventuelle augmentation supplémentaire du crédit sera étudiée à la lumière de l'examen évoqué ci-dessus.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Come il Consiglio federale ha già avuto modo di affermare nella sua risposta all'interpellanza Galli (01.3374), è consapevole che la procedura di attribuzione attualmente in vigore denota degli inconvenienti per le organizzazioni culturali, in quanto la ritardata attribuzione di fondi compromette la pianificazione delle spese e di conseguenza l'attività delle organizzazioni. Esso si dichiara disposto pertanto ad esaminare con quali misure è possibile migliorare la situazione. L'UFC ha già avviato, d'intesa con le organizzazioni interessate, i primi passi in questa direzione, che potrebbero sfociare in una revisione delle direttive del 16 novembre 1998 sull'utilizzazione del credito a sostegno delle organizzazioni culturali.

Per quanto riguarda la richiesta di aumentare i fondi disponibili, occorre considerare che il piano finanziario 2003 prevede un incremento della rubrica di credito 306.3600.002 dell'UFC a 4 milioni di franchi. Alla luce della verifica citata verrà deciso successivamente, se si impone un ulteriore aumento del credito.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Revision des Publikationsgesetzes (vom 21. März 1986) zu unterbreiten, die folgenden Inhalt hat:

Sämtliche Publikationen des Bundes inklusive Berichte, die im Auftrag von Bundesstellen publiziert werden, sind zentral zu erfassen, mit einer Internationalen Standard-Buch-Nummer (ISBN) zu versehen und in das Verzeichnis der lieferbaren Bücher (VLB) aufzunehmen. Die von einzelnen Bundesämtern herausgegebenen Publikationsserien sind zudem in das ISSN-Netzwerk aufzunehmen.

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Der Bundesrat unterstützt grundsätzlich das Anliegen der Motion, er ist aber der Auffassung, dass die beantragte Regelung nicht im Publikationsgesetz erfolgen sollte. Dieses Gesetz befasst sich ausschliesslich mit den Texten, die für eine Publikation in den Gesetzessammlungen (AS, SR) und im Bundesblatt bestimmt sind, sowie mit den damit verbundenen Rechtswirkungen. Auch mit der für die laufende Legislaturplanung angekündigten Revision wird keine Ausweitung des Geltungsbereichs des Publikationsgesetzes beabsichtigt. Das Anliegen lässt sich aber in anderer Form umsetzen, und zwar in dem Sinn, dass an die bereits heute unternommenen Bestrebungen für eine zentrale Erfassung solcher Publikationen angeknüpft wird. Bereits heute wird eine Vielzahl von Bundespublikationen, die im Buchhandel gehandelt werden, mit einer ISBN versehen, allerdings nicht systematisch. In neue Publikationen müsste künftig bei der Herstellung generell die ISBN als Bestandteil des Impressums eingedruckt werden. Zusätzlich kann die nachträgliche Einbindung bestehender Publikationen in das ISBN-System, z. B. über das im Aufbau stehende Bibliothekssystem Alexandria, das zurzeit 32 Bibliotheken des Bundes umfasst, geprüft werden. Die entsprechend an dieses System angeschlossenen Verwaltungseinheiten katalogisieren bereits heute ihre Publikationen, was eine Verbindung mit der ISBN und dem VLB ermöglicht. Auf Stufe einer Verordnungsbestimmung oder in Form von Weisungen lässt sich die Verpflichtung der Verwaltungseinheiten aufnehmen, ihre intern erstellten Publikationen zu erfassen und über das zentrale Bibliothekssystem zu katalogisieren und auf diesem Weg mit der ISBN zu versehen und in das VLB aufzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux Chambres une révision de la loi du 21 mars 1986 sur les publications.

Toutes les publications de la Confédération, y compris les rapports publiés sur mandat de services fédéraux, devront être enregistrées de manière centrale, munies d'un numéro ISBN et inscrites au "Verzeichnis der lieferbaren Bücher" (catalogue allemand permettant de rechercher les livres de langue allemande disponibles en librairie). Les publications périodiques des différents offices fédéraux devront en outre être intégrées dans le réseau ISSN.

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Le Conseil fédéral partage les préoccupations exprimées par la motion, mais il ne pense pas que la réglementation proposée doive apparaître dans la loi sur les publications officielles. Celle-ci porte en effet sur les textes destinés à être publiés dans le Recueil officiel, le Recueil systématique et la Feuille fédérale et sur les effets juridiques de cette publication. Si une révision est annoncée pour la législature en cours, nous n'envisageons pas d'en étendre le champ d'application. Il est cependant possible de répondre aux exigences de la motion par d'autres moyens, en poursuivant les efforts déjà consentis pour recenser les ouvrages concernés de manière centralisée. Beaucoup de publications de la Confédération qui sont commercialisées sont dotées d'un numéro ISBN. Il faudrait à l'avenir le faire de manière systématique pour toute nouvelle publication. Les anciennes publications peuvent être intégrées a posteriori dans le système ISBN, par exemple par l'intermédiaire du réseau Alexandria qui regroupe actuellement 32 bibliothèques de la Confédération. Les unités administratives rattachées à ce réseau recensent déjà leurs publications. Les unités administratives peuvent être obligées d'inscrire leurs publications au catalogue du réseau central de bibliothèques par la voie d'une ordonnance ou d'instructions. Une fois recensés, il est possible de munir ces ouvrages d'un numéro ISBN et de les inscrire au "Verzeichnis der lieferbaren Bücher".
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Il Consiglio federale sostiene di massima gli intenti della mozione; è però del parere che il disciplinamento proposto non debba essere incluso nella legge sulle pubblicazioni. Questa legge si occupa esclusivamente dei testi destinati a una pubblicazione nelle raccolte delle leggi (RU; RS) e nel Foglio federale nonché dei relativi effetti giuridici. Anche la revisione annunciata per il programma di legislatura in corso non prevede alcuna estensione del campo di applicazione. Gli intenti dell'autore della mozione possono però essere concretati in altra forma e cioè riallacciandosi agli sforzi già intrapresi per una registrazione centrale di siffatte pubblicazioni. Già attualmente un gran numero di pubblicazioni della Confederazione messe in commercio sul mercato librario è corredato di un numero ISBN, tuttavia non in modo sistematico. In futuro, all'atto della produzione delle nuove pubblicazioni, si dovrebbe in generale imprimere il numero ISBN come elemento costitutivo della sigla editoriale. Inoltre si può esaminare l'inclusione a posteriori di pubblicazioni esistenti nel sistema ISBN, per esempio tramite il sistema delle biblioteche Alexandria, che attualmente è in sviluppo e comprende 32 biblioteche della Confederazione. Le unità amministrative collegate a questo sistema catalogano già attualmente le loro pubblicazioni; questo rende possibile un collegamento con l'ISBN e il VLB. A livello di una disposizione di ordinanza o sotto forma di istruzioni è possibile far valere l'obbligo di registrare le loro pubblicazioni allestite internamente e di catalogarle per il tramite del sistema centrale delle biblioteche e in questo modo provvederle del numero ISBN e includerle nel VLB.