liechticonsulting/filtered_apertus_pretrained huggingface dataset:
SubmittedText

Le Conseil fédéral peut-il exclure que l'horaire de travail fondé sur la confiance, obligatoire pour les cadres, puisse servir à imputer les heures de voyage sur le temps de travail, avec la bénédiction des supérieurs ?

FederalCouncilResponseText

L'horaire de travail fondé sur la confiance, obligatoire pour employés avec classes de salaire 30 à 38, a été introduit le 1er janvier 2009 dans le but d'éviter que les cadres ne voient leurs soldes de vacances et d'heures supplémentaires croître de façon disproportionnée. Les employés avec les classes de salaire mentionnées, en particulier, présentent souvent un solde de vacances ou d'heures supplémentaires élevé. Comme le modèle d'horaire de travail fondé sur la confiance ne permet pas d'enregistrer des heures supplémentaires, on peut considérer que la situation de la plupart des employés soumis à ce modèle d'horaire est moins favorable qu'auparavant compte tenu de leurs soldes élevés en vacances et en heures supplémentaires. Les employés appliquant ce modèle d'horaire ne sont plus obligés de timbrer. Ils n'ont donc plus besoin de comptabiliser leur temps de travail effectif. Par conséquent, imputer les déplacements sur le temps de travail n'est plus possible.

Théoriquement, il est possible d'abuser du modèle d'horaire obligatoire de travail fondé sur la confiance en fournissant des prestations inférieures au temps de travail réglementaire. Un tel abus reste toutefois improbable, du fait que les tâches exigeantes dévolues aux employés avec ces classes de salaire requièrent une somme de travail très importante. Un abus se traduirait rapidement par de mauvaises prestations, suivies de conséquences telles que la perte des relations de confiance et une appréciation négative des prestations. C'est pourquoi le Conseil fédéral estime que les risques d'abus à l'encontre du modèle d'horaire de travail obligatoire fondé sur la confiance sont faibles et que les avantages liés à ce modèle sont nettement supérieurs aux risques potentiels.

Réponse du Conseil fédéral.
SubmittedText

Il Consiglio federale può escludere che l'orario di lavoro basato sulla fiducia, obbligatorio per i quadri della Confederazione, possa essere utilizzato illecitamente con l'approvazione del superiore nel senso che la durata del viaggio giornaliero sia calcolata come tempo di lavoro?

FederalCouncilResponseText

L'orario di lavoro basato sulla fiducia obbligatorio è stato introdotto il 1° gennaio 2009 per gli impiegati assegnati alle classi di stipendio 30 a 38, con l'obiettivo di impedire che i saldi dei giorni di vacanza e delle ore supplementari, già molto elevati, aumentino ulteriormente. Sono infatti in particolare gli impiegati assegnati a queste classi di stipendio ad averne accumulato un numero elevato. Poiché il modello dell'orario di lavoro basato sulla fiducia non consente più di rilevare le ore di lavoro supplementari, si può partire dal presupposto che per la maggior parte degli impiegati che hanno accumulato un saldo elevato il nuovo modello rappresenti un peggioramento. Il modello dell'orario di lavoro basato sulla fiducia non impone più l'obbligo di "timbrare il cartellino". Gli impiegati non sono quindi più tenuti ad indicare il tempo di lavoro effettivo; di conseguenza non è possibile neppure computare la durata del viaggio come tempo di lavoro.

Teoricamente è possibile compiere un uso illecito del modello dell'orario di lavoro basato sulla fiducia lavorando meno ore del tempo previsto. Tale abuso appare tuttavia improbabile, poiché nelle classi di stipendio in questione sono previsti compiti molto dispendiosi in termini di tempo, e un eventuale abuso si tradurrebbe entro breve in un calo qualitativo delle prestazioni lavorative, con tutte le conseguenze del caso (rottura della fiducia, valutazioni negative delle prestazioni e relative ripercussioni). Il Consiglio federale ritiene pertanto che i rischi di un abuso del modello dell'orario di lavoro basato sulla fiducia siano minimi, e che i vantaggi li superino ampiamente.

Risposta del Consiglio federale.
SubmittedText

Das BAG schätzt, dass die Prämien der obligatorischen Krankenversicherung 2010 im Durchschnitt um 15 Prozent steigen werden. Welche Ergebnisse für 2008 und welche Annahmen für 2009 führen zu dieser Schätzung für 2010? Diese Fragen sind bis jetzt vom BAG nur teilweise beantwortet worden. In diesem Zusammenhang stelle ich folgende Fragen zur Prämiengestaltung:

1. Welcher Anteil der Reservebestandesänderungen 2008 ist auf den Ausgabenüberschuss aus dem Versicherungsgeschäft zurückzuführen und welcher Anteil auf den Anlagenerfolg?

2. Wie hoch war der Anlagenerfolg 2008 an den Finanzmärkten (Aktien), bei Immobilien, bei Wertpapieren (Obligationen) und weiteren Anlagen?

3. Der Krankenversicherungsverband hatte Anfang 2009 mitgeteilt, dass die Versicherer "im dümmsten Moment" gezwungen waren, Wertpapiere zu verkaufen. Welcher Anteil der Reservebestandesänderungen ist auf durch Verkauf realisierte Verluste und welcher Anteil lediglich auf Wertberichtigungen zurückzuführen?

FederalCouncilResponseText

1. Im Jahr 2008 betrug der Verlust aus dem Versicherungsgeschäft rund 800 Millionen Franken. Demgegenüber konnten die auf dem Anlagevermögen realisierten und unrealisierten Wertverluste einerseits über Rückstellungen für Wertschwankungen aufgefangen und andererseits mit Kapitalerträgen kompensiert werden und gingen somit nicht zulasten der Reserven. Der Gesamtverlust im Jahr 2008 entspricht daher im Wesentlichen den 800 Millionen Franken, welche auf Verluste im Versicherungsgeschäft zurückzuführen sind. Diese Verluste ergaben sich aus der Tatsache, dass die bezahlten Leistungen höher waren als die eingenommenen Prämien.

2. Wie der Bundesrat bereits in der Fragestunde vom 2. Juni 2009 auf die Frage Carobbio Guscetti 09.5227 erklärt hat, verfügt das Bundesamt für Gesundheit bezüglich Anlageertrag nur über aggregierte Ergebnisse. Daher sind die bei den einzelnen Anlagekategorien erlittenen Verluste oder erzielten Erträge nicht eruierbar.

3. Im Rahmen von Kapitalanlagen haben die Versicherer die entsprechenden gesetzlichen Vorgaben einzuhalten (Art. 80 der Verordnung über die Krankenversicherung; SR 832.102). Im Übrigen können sie ihre Mittel nach eigenem Gutdünken anlegen. Nach Kenntnis des Bundesrates war kein Krankenversicherer gezwungen, aus Liquiditätsgründen Anlageverluste zu realisieren.

Im Jahr 2008 betrug der realisierte Verlust auf Wertpapieren rund 100 Millionen Franken. Die Abschreibungen konnten grösstenteils über den Abbau nichtversicherungstechnischer Rückstellungen verbucht werden und gingen damit nicht zulasten der Reserven.

Antwort des Bundesrates.
SubmittedText

L'OFSP estime que les primes de l'assurance obligatoire des soins augmenteront de 15 % en moyenne l'an prochain. À ce jour, l'office n'a révélé qu'une partie des chiffres (résultats pour 2008 et estimations pour 2009) qui l'ont conduit à cette estimation pour 2010. Dans ce contexte, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions ci-après :

1. Le surplus de dépenses enregistré dans les affaires d'assurance et le rendement des placements effectués par les caisses-maladie ont notablement influé sur l'état des réserves de ces dernières en 2008. Quelle est la part des fluctuations du niveau des réserves qui est liée au surplus de dépenses et quelle est la part liée au rendement des placements ?

2. Quel a été le rendement atteint en 2008 par les caisses-maladie sur les marchés financiers (actions), le marché de l'immobilier, le marché obligataire et par d'autres instruments ?

3. L'association des assureurs-maladie suisses avait annoncé en janvier 2009 que les assureurs avaient été contraints de vendre des papiers-valeurs à un moment particulièrement inopportun. Quelle est la part des fluctuations du niveau des réserves qui est liée aux pertes résultant de la vente de ces titres et quelle est la part liée à la réévaluation des titres ?

FederalCouncilResponseText

1. En 2008, les pertes se sont chiffrées à environ 800 millions de francs dans les affaires d'assurance. Par contre, les pertes réalisées et non réalisées sur la part relative aux placements ont pu être compensées, d'une part, par des provisions liées aux variations de valeur et, d'autre part, par des rendements en capitaux, sans toucher aux réserves. En 2008, les pertes totales correspondent donc, pour l'essentiel, aux 800 millions de francs de pertes réalisées dans les affaires d'assurance. Elles s'expliquent par le fait que les prestations prises en charge ont été plus élevées que les primes encaissées.

2. Comme le Conseil fédéral l'a déjà expliqué le 2 juin 2009 dans sa réponse à la question Carobbio Guscetti 09.5227, l'Office fédéral de la santé publique ne dispose que de résultats agrégés concernant le rendement des placements. Les pertes subies ou les rendements atteints dans des catégories de placements spécifiques ne peuvent pas être déterminés.

3. Dans le cadre des placements en capitaux, les assureurs sont tenus de respecter les prescriptions légales (art. 80 de l'ordonnance sur l'assurance-maladie ; RS 832.102). Pour le reste, ils peuvent utiliser leurs moyens financiers comme bon leur semble. À la connaissance du Conseil fédéral, aucun assureur-maladie n'a jamais été contraint à des pertes de rendement sur titres pour des motifs de liquidité.

En 2008, la perte subie sur les papiers-valeurs s'est chiffrée à quelque 100 millions de francs. Les amortissements ont pu être en majeure partie comptabilisés par la réduction des provisions LAMal non-actuarielles, sans toucher aux réserves.

Réponse du Conseil fédéral.
SubmittedText

Secondo le stime dell'UFSP, nel 2010 i premi dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie aumenteranno in media del 15 per cento. L'UFSP ha fornito soltanto in parte i risultati del 2008 e le previsioni per il 2009 su cui ha basato tali stime per il 2010. In questo contesto pongo al Consiglio federale le seguenti domande:

1. Quale parte di variazione del volume delle riserve nel 2008 è da attribuire all'eccedenza dei costi dei conti assicurativi e quale ai risultati positivi degli investimenti?

2. A quanto si è elevato il risultato positivo degli investimenti nel 2008 conseguito nel mercato finanziario (azioni), in quello immobiliare, in quello dei titoli di credito (obbligazioni) e in altri settori d'investimento?

3. All'inizio del 2009, la Federazione degli assicuratori malattia svizzeri ha annunciato che gli assicuratori sono stati costretti a vendere titoli di credito nel momento meno opportuno. Quale parte di variazione del volume delle riserve è da ricondurre alle perdite subite a causa delle vendite e quale unicamente alla correzione dei corsi dei titoli?

FederalCouncilResponseText

1. Nel 2008, le perdite nell'attività assicurativa sono ammontate a circa 800 milioni di franchi. Le perdite di valore realizzate e non realizzate sul patrimonio investito hanno invece potuto essere compensate da un lato mediante accantonamenti per le fluttuazioni di valore e dall'altro con redditi da capitale e, di conseguenza, non hanno intaccato le riserve. Nel 2008, il disavanzo totale corrispondeva quindi essenzialmente agli 800 milioni di franchi riconducibili alle perdite nell'attività assicurativa. Queste ultime sono dovute al fatto che i costi delle prestazioni fornite hanno superato i premi incassati.

2. Come il Consiglio federale ha già spiegato durante l'ora delle domande del 2 giugno 2009 rispondendo alla domanda Carobbio Guscetti 09.5227, sui redditi da investimenti l'Ufficio federale della sanità pubblica dispone unicamente di risultati aggregati. Non è quindi possibile determinare le perdite subite o i ricavi realizzati nelle singole categorie d'investimento.

3. Negli investimenti di capitale, gli assicuratori devono rispettare le disposizioni stabilite dalla legge (art. 80 dell'ordinanza sull'assicurazione malattie; RS 832.102). Per il resto possono investire le loro risorse come meglio credono. Al Consiglio federale non risulta che nessun assicuratore malattie sia mai stato spinto a subire perdite sugli investimenti per motivi di liquidità.

Nel 2008, le perdite realizzate sui titoli di credito sono state di circa 100 milioni di franchi. Gli ammortamenti hanno potuto essere contabilizzati per la maggior parte attraverso una riduzione degli accantonamenti non attuariali e non hanno quindi pesato sulle riserve.

Risposta del Consiglio federale.
SubmittedText

Der amerikanische Präsident Obama hat in seiner Prager Rede die Vision einer atomwaffenfreien Welt formuliert.

Welche Möglichkeiten sieht der Bundesrat für die atomwaffenfreie Schweiz, dieses Ziel zu unterstützen?

FederalCouncilResponseText

Seit Anfang dieses Jahres, mit Amtsantritt der neuen US-Regierung, sind im Bereich der nuklearen Abrüstung ermutigende Entwicklungen erkennbar. So haben sich die Präsidenten Obama und Medwedew anlässlich ihres Treffens in London am 1. April 2009 zum Ziel einer nuklearwaffenfreien Welt bekannt. Sie haben sodann vereinbart, einen Nachfolgevertrag zum Start-I-Vertrag auszuhandeln, der im Dezember 2009 ausläuft. An ihrem Treffen vom 6. Juli 2009 in Moskau haben die Präsidenten Obama und Medwedew ihr Bekenntnis von London mit der Unterzeichnung eines "Joint Understanding for the Start Follow-on Treaty" bekräftigt. Dies bestätigt die neue Dynamik im Bereich der nuklearen Abrüstung.

Der Bundesrat teilt grundsätzlich die Vision einer Welt ohne Massenvernichtungswaffen und mithin einer Welt ohne Nuklearwaffen. Er hat sich in seinem Bericht über die Rüstungskontroll- und Abrüstungspolitik der Schweiz 2008 in diesem Sinn geäussert (BBl 2008 7975; http://www.admin.ch/ch/d/ff/2008/7975.pdf). Zusammen mit anderen Staaten hat die Schweiz 2007 und 2008 in der Uno-Generalversammlung eine Resolution über die Absenkung des Bereitschaftsgrades der Nuklearwaffen eingebracht. Die Resolution hat eine breite Unterstützung gefunden.

Der Bundesrat ist bereit, sich verstärkt für die Abrüstung und Nonproliferation generell und insbesondere für die nukleare Abrüstung einzusetzen, um die gegenwärtige Dynamik zu unterstützen. In diesem Zusammenhang beabsichtigt er, dem Parlament noch im Jahr 2009 entsprechende Vorschläge zu unterbreiten.

Antwort des Bundesrates.
SubmittedText

Le président Obama a évoqué la possibilité d'un monde débarrassé de l'arme nucléaire dans son discours de Prague.

Que peut faire la Suisse, qui n'a pas l'arme nucléaire, pour soutenir cet objectif ?

FederalCouncilResponseText

Depuis le début de cette année, des signaux encourageants ont été enregistrés dans le désarmement nucléaire suite à l'entrée en fonction de la nouvelle administration américaine. Ainsi, lors de leur rencontre de Londres du 1er avril 2009, les présidents Obama et Medvedev se sont engagés "to achieving a nuclear-free world" et de négocier en conséquence un nouveau traité devant succéder à START I, celui-ci arrivant à échéance en décembre 2009. Lors de leur rencontre du 6 juillet 2009 à Moscou, les présidents Obama et Medvedev ont réaffirmé leur engagement de Londres, en signant un "Joint Understanding for the START Follow-on Treaty". Cet arrangement confirme le mouvement actuel pris en faveur du désarmement nucléaire.

Le Conseil fédéral partage en principe la vision d'un monde sans armes de destruction massive et, donc, sans armes nucléaires. Il s'est prononcé dans ce sens dans son rapport 2008 sur la politique de la Suisse en matière de maîtrise des armements et de désarmement (FF 2008 7253 ; http ://www.admin.ch/ch/f/ff/2008/7253.pdf). Avec d'autres États, il a introduit en 2007 et 2008 une résolution à l'Assemblée générale de l'ONU titrée "Réduction du niveau de disponibilité opérationnelle des systèmes d'armes nucléaires". Cette résolution a trouvé un large soutien.

Le Conseil fédéral est prêt à s'engager davantage pour le désarmement et la non-prolifération en général et pour le désarmement nucléaire en particulier afin de soutenir le mouvement actuel. Dans ce contexte, il envisage de soumettre au Parlement encore en 2009 des propositions y relatives.

Réponse du Conseil fédéral.
SubmittedText

Nel discorso tenuto a Praga il presidente americano Barak Obama ha auspicato un mondo senza armi nucleari.

Secondo il Consiglio federale, in che modo la Svizzera, che ha appunto rinunciato alle armi nucleari, può concorrere al raggiungimento di questo obiettivo?

FederalCouncilResponseText

Dall'inizio di quest'anno, con l'entrata in funzione della nuova amministrazione statunitense, si sono registrati segnali incoraggianti nell'ambito del disarmo nucleare. Infatti, in occasione del loro incontro a Londra il 1° aprile 2009, i presidenti Obama e Medvedev si sono impegnati a favore di un mondo senza armi nucleari e a negoziare quindi un nuovo trattato inteso a sostituire START I che scadrà nel dicembre 2009. Durante il loro incontro del 6 luglio 2009 a Mosca, i presidenti Obama e Medvedev hanno riaffermato il loro impegno assunto a Londra firmando un "Joint Understanding for the START Follow-on Treaty". Questo accordo conferma il nuovo movimento in atto a favore del disarmo nucleare.

Il Consiglio federale condivide di massima la visione di un mondo senza armi di distruzione di massa e, dunque, senza armi nucleari. Si è espresso in tal senso nel suo rapporto sulla politica di controllo degli armamenti e di disarmo della Svizzera 2008 (FF 2008 6981; http://www.admin.ch/ch/i/ff/2008/6981.pdf). Insieme ad altri Stati, la Svizzera ha presentato nel 2007 e nel 2008 una risoluzione a favore della riduzione del livello di disponibilità operativa delle armi nucleari. Questa risoluzione ha ottenuto un ampio sostegno.

Il Consiglio federale è pronto ad impegnarsi maggiormente a favore del disarmo e della non proliferazione in generale e, in particolare, a favore del disarmo nucleare per sostenere il movimento attuale. In questo contesto, prevede di sottoporre al Parlamento ancora nel 2009 le proposte corrispondenti.

Risposta del Consiglio federale.
SubmittedText

Das BAG schätzt, dass die Prämien der obligatorischen Krankenversicherung 2010 im Durchschnitt um 15 Prozent steigen werden. Es begründet dies mit einem Nachholbedarf aufgrund zu niedrig kalkulierter Prämien in den Jahren 2008 und 2009, mit zu tiefen Reservenbeständen sowie mit ausserordentlichen Börsenverlusten. Beim letzten Punkt rücken die Anlagerichtlinien und die entsprechende Aufsicht ins Blickfeld des Interesses. Problematisch scheint in diesem Zusammenhang vor allem die Tatsache, dass der Aktienanteil nicht limitiert ist, was zu hohen Risikoexpositionen der Krankenkassen führen kann.

Vor diesem Hintergrund bitte ich den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Welche Massnahmen gedenkt das EDI oder das BAG als Aufsichtsbehörde zu ergreifen, um das Anlagerisiko der Krankenversicherer zu beschränken?

2. Ist das EDI bereit, eine Überarbeitung der Anlagevorschriften der Krankenversicherer zu prüfen?

3. Kann die Aufsichtsbehörde gewährleisten, dass Anlagenerfolge nicht vorwiegend zugunsten der gewinnorientierten Zusatzversicherung realisiert werden?

FederalCouncilResponseText

Wie der Bundesrat in der Antwort auf die dringliche Interpellation 09.3477 bereits ausgeführt hat, sind die in den Jahren 2008 und 2009 zu verzeichnenden Verluste bei den Versicherern nach dem Bundesgesetz über die Krankenversicherung (SR 832.10) nur zu einem kleinen Teil auf Anlageverluste zurückzuführen. Diese wirken sich nur wenig zulasten der Reserven der obligatorischen Krankenpflegeversicherung aus. Die entstandenen Verluste bei den Krankenversicherern sind vorwiegend auf die unterschätzte Kostenentwicklung zurückzuführen.

1./2. Das Vermögen der obligatorischen Krankenpflegeversicherung ist nach den besonderen Vorschriften von Artikel 80 der Verordnung über die Krankenversicherung (SR 832.102) zu verwalten. Die Versicherer haben dabei insbesondere auf die Sicherheit, die Erhaltung der erforderlichen Liquidität und eine ausgewogene Risikoverteilung unter Berücksichtigung eines angemessenen Ertrages zu achten.

Das EDI hat schon vor einiger Zeit mit der Überarbeitung der Anlagevorschriften begonnen, sie dann aber aufgrund der Finanzmarktkrise sistiert. Die entsprechenden Arbeiten werden nächstens wieder aufgenommen. Das EDI wird bei der Überarbeitung der Anlagevorschriften überprüfen, ob eine weitere Beschränkung des Anlagerisikos angezeigt ist.

3. Die Krankenversicherer müssen für die obligatorische Krankenversicherung wie auch für die Zusatzversicherung getrennte Rechnungen führen und die Gewinne bzw. Verluste dem entsprechenden Versicherungszweig zuweisen. Die interne Kontrollstelle, die gesetzliche Revisionsstelle wie auch das BAG als Aufsichtsbehörde über die Krankenversicherer stellen sicher, dass dieser Grundsatz eingehalten wird.

Antwort des Bundesrates.
SubmittedText

L'OFSP estime que les primes de l'assurance obligatoire des soins augmenteront de 15 % en moyenne en 2010. Il explique cette hausse par le niveau trop bas des primes calculées pour 2008 et 2009, par l'insuffisance des réserves et par les fortes pertes subies sur les marchés boursiers. Ces pertes soulèvent plusieurs questions, notamment concernant les directives relatives aux placements et la surveillance. Apparemment, le problème résiderait principalement dans le fait que les assureurs ne doivent pas limiter la part d'actions dans leur portefeuille, de sorte qu'ils peuvent s'exposer à d'importants risques.

Dans ce contexte, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Quelles mesures le DFI ou l'OFSP, à titre d'autorité de surveillance, entendent-ils prendre pour limiter les risques de placement encourus par les assureurs-maladie ?

2. Le DFI est-il disposé à examiner une révision des prescriptions relatives aux placements des assureurs-maladie ?

3. L'autorité de surveillance peut-elle garantir que les placements les plus rentables ne profitent pas majoritairement à l'assurance complémentaire, qui vise un but lucratif ?

FederalCouncilResponseText

Comme le Conseil fédéral l'a déjà expliqué dans sa réponse à l'interpellation urgente 09.3477, les pertes que les assureurs au sens de la loi fédérale sur l'assurance-maladie (RS 832.10) enregistrent en 2008 et 2009 ne sont imputables à des pertes sur placement que pour une petite partie. Elles ne se répercutent que faiblement sur les réserves de l'assurance obligatoire des soins. Les pertes des assureurs-maladie sont principalement dues à une sous-évaluation de l'évolution des coûts.

1./2. Les capitaux de l'assurance obligatoire des soins doivent être gérés conformément aux prescriptions particulières de l'article 80 de l'ordonnance sur l'assurance-maladie (RS 832.102). Les assureurs doivent notamment veiller, pour ce qui est de leurs placements, à la sécurité financière, au maintien des liquidités nécessaires et à une répartition équilibrée des risques, compte tenu d'un rendement approprié.

Le DFI a lancé la révision des prescriptions en matière de placements voici quelque temps déjà, révision qu'il a ensuite suspendue en raison de la crise des marchés financiers. Les travaux correspondants seront prochainement repris. Le département examinera à cette occasion s'il est indiqué de limiter plus avant les risques de placement.

3. Les assureurs-maladie doivent tenir une comptabilité séparée pour l'assurance obligatoire des soins et pour l'assurance complémentaire, et attribuer les bénéfices et les pertes à la branche d'assurance correspondante. Le service de contrôle interne, l'organe de révision prévu par la loi et l'OFSP en tant qu'autorité de surveillance des assureurs garantissent le respect de ce principe.

Réponse du Conseil fédéral.