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L'UE ha emanato diverse direttive che disciplinano il riconoscimento dei diplomi nelle professioni regolamentate. In questo ambito vigono normative sostanzialmente comuni a tutti gli Stati membri e ai Paesi come la Svizzera, che hanno stipulato accordi con l'UE. Il riconoscimento reciproco dei certificati di maturità non è invece disciplinato dall'UE per cui in questo settore non ci si può appellare al principio del reciproco riconoscimento previsto dall'accordo tra Svizzera e UE sulla libera circolazione delle persone. Sul piano pratico neppure tra i Paesi europei i rispettivi certificati di maturità sono riconosciuti in modo generalizzato.

Per quanto concerne il riconoscimento dei certificati di maturità tra la Svizzera e la Germania va sottolineato quanto segue: di norma la Germania riconosce i certificati svizzeri senza riserve. In Svizzera la situazione è più complessa: singole università svizzere riconoscono i certificati di maturità tedeschi soltanto se sono state scelte determinate combinazioni di materie; in caso contrario esigono che venga sostenuto un esame complementare.

Nel caso concreto il nodo della questione non è tanto il riconoscimento reciproco, bensì la modalità di calcolo adottata dalla Germania per convertire i voti medi conseguiti dagli studenti svizzeri che vogliono iscriversi a facoltà per le quali vige il numero chiuso. In questo caso i titolari di un certificato di maturità svizzero sono effettivamente penalizzati. In altre parole: lo studente svizzero deve avere conseguito una media relativamente alta negli esami di maturità per essere ammesso a una facoltà a numero chiuso in Germania. In singoli casi i ricorsi inoltrati dai diretti interessati sono stati respinti dalle autorità tedesche competenti.

L'autore della mozione chiede che vengano avviate trattative e stipulato un accordo con la Germania. Benché convinto che il problema vada affrontato e risolto, il Consiglio federale ritiene tuttavia che l'accordo bilaterale non sia la via più appropriata, perché la questione non rientra tra i compiti nazionali centrali e perché occorre rispettare i regimi federalistici dei due Paesi per quanto concerne l'ammissione alle scuole universitarie. La Confederazione intende per contro fare in modo che la richiesta venga trasmessa tramite i canali esistenti (p.es. gli incontri regolari della Conferenza dei rettori delle università svizzere con gli organi omologhi dei Paesi limitrofi; gli incontri regolari di esperti svizzeri e germanici per l'applicazione dell'accordo sul reciproco riconoscimento delle equivalenze nel settore universitario).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Studiengebühren bei den Eidgenössischen Technischen Hochschulen eine gewichtigere Rolle zu geben. Zudem wird der Bundesrat gebeten, die Kantone einzuladen, in ihrem Einflussbereich gleichartige Massnahmen im Hochschulbereich zu ergreifen. Eine Erhöhung der Studiengebühren ist nicht zuletzt auch im Interesse eines besseren Gleichgewichtes zur kostspieligen Berufsausbildung angezeigt.

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Mit der am 21. März 2003 verabschiedeten Teilrevision des ETH-Gesetzes haben die eidgenössischen Räte den Grundsatz der Autonomie des ETH-Bereiches bekräftigt (Art. 4). Zuständig für die Regelung der Studiengebühren ist nicht der Bundesrat, sondern der ETH-Rat (Art. 34d). Somit kann der Bundesrat dem Anliegen des Motionärs um eine Erhöhung der Studiengebühren an den ETH nicht entsprechen. Nach Rechtsprechung des Bundesgerichtes würde der Entscheid, einen wesentlich höheren Teil des staatlichen Aufwandes als bisher den Studierenden zu überbinden, eine grundlegende politische Wertungsfrage betreffen und müsste somit auf der Stufe des formellen Gesetzes gefällt werden (BGE 130 I 113).

Aus föderalistischen Überlegungen möchte der Bundesrat zurzeit auch davon absehen, den Universitätskantonen eine Erhöhung der Studiengebühren nahezulegen.

Wie in den Antworten auf die Interpellation Randegger (04.3125) und die Motion Pfister Theophil (04.3408) dargelegt, prüft der Bundesrat zurzeit ein kohärentes System von Studiengebühren, Stipendien und Darlehen im Rahmen von umfassenden Überlegungen zur Finanzierung der Hochschulausbildung. Dabei wird er sich auch auf die Ergebnisse der bis 15. Februar 2005 laufenden Vernehmlassung über die Ausführungsgesetzgebung zur NFA (Neugestaltung des Finanzausgleiches und der Aufgabenverteilung zwischen dem Bund und den Kantonen) stützen. Allfällige Vorschläge für entsprechende Gesetzesänderungen werden im Rahmen der Neugestaltung der Hochschullandschaft vorgelegt, deren Umsetzung ab 2008 vorgesehen ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de revoir à la hausse les finances d'inscription des Écoles polytechniques fédérales et d'inviter les cantons à prendre des mesures équivalentes dans le domaine des hautes écoles qui relèvent de leur compétence. L'augmentation des taxes universitaires permettrait notamment de rétablir l'équilibre avec la formation professionnelle, qui est très coûteuse.

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Avec l'adoption le 21 mars 2003 de la révision partielle de la loi sur les Écoles polytechniques fédérales, les Chambres fédérales ont renforcé le principe de l'autonomie du domaine des EPF (art. 4). Ainsi, la compétence de réglementer les frais d'inscription et taxes d'études n'appartient pas au Conseil fédéral, mais au Conseil des EPF (art. 34d). De ce fait, le Conseil fédéral ne peut pas donner suite à la demande de l'auteur de la motion d'augmenter les taxes d'études dans les Écoles polytechniques fédérales. En vertu de la jurisprudence du Tribunal fédéral (ATF 130 I 113), la décision de transférer une partie significative de la charge publique sur les étudiants constitue un choix politique fondamental et devrait être prise au niveau d'une loi formelle.

Dans le même sens, le Conseil fédéral, soucieux de préserver le fédéralisme, n'entend pas proposer aux cantons universitaires de relever les frais d'inscription et taxes d'études des hautes écoles cantonales.

Enfin, comme il l'a annoncé dans ses réponses à l'interpellation Randegger (04.3125) et à la Motion Pfister Theophil (04.3408), le Conseil fédéral étudie actuellement un système cohérent de taxes d'études, de bourses et de prêts dans le cadre d'une réflexion globale sur le financement des études. Pour cela il entend notamment prendre en compte les résultats de la consultation sur la législation d'exécution RPT (réforme de la péréquation financière et de la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons) qui est ouverte jusqu'au 15 février 2005. Il présentera les éventuelles modifications législatives afférentes dans le cadre de la réforme du paysage des hautes écoles dont la mise en oeuvre est prévue dès 2008.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di maggiorare le tasse d'iscrizione ai politecnici federali (PF) e di invitare i Cantoni ad adottare misure analoghe nel settore universitario di loro competenza. La maggiorazione delle tasse universitarie permetterebbe di ristabilire l'equilibrio tra formazione universitaria e formazione professionale, molto costosa.

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Adottando, il 21 marzo 2003, la revisione parziale della legge federale sui politecnici federali, le Camere hanno rafforzato il principio dell'autonomia nel settore dei PF (art. 4). Il compito di regolamentare le tasse d'iscrizione spetta infatti al Consiglio dei PF e non al Consiglio federale (art. 34d). Pertanto, il Consiglio federale non può dar seguito alla richiesta dell'autore della mozione che chiede un aumento delle tasse d'iscrizione ai PF. Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale (DTF 130 I 113) la decisione di trasferire agli studenti una parte significativa dell'onere statale è una scelta politica fondamentale e andrebbe inserita in una legge formale.

In tal senso, e nel rispetto del federalismo, il Consiglio federale non intende proporre ai Cantoni universitari di aumentare le tasse universitarie.

Come accennato nelle risposte all'interpellanza Randegger (04.3125) e alla mozione Pfister Theophil (04.3408), il Consiglio federale sta esaminando un sistema coerente di tasse universitarie, borse e prestiti di studio nel quadro di una riflessione globale sul finanziamento della formazione universitaria. A tal fine, intende tener conto dei risultati della consultazione sulla legislazione d'applicazione della NPC (nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni) che si concluderà il 15 febbraio 2005. Proporrà eventuali modifiche legislative nell'ambito della riforma del panorama universitario svizzero, la cui attuazione è prevista a partire dal 2008.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, an welchen Initiativen der Europäischen Union im Bereich Bildung eine schweizerische Teilnahme von Interesse sein könnte. Er zeigt in dieser Gesamtschau konkret auf, mittels welcher Aktionen die Schweiz ihre Interessen in der europäischen Bildungskooperation am besten wahren kann und wie er gedenkt, die Schweiz an diesen EU-Initiativen zu beteiligen.

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Die Schweiz nimmt zurzeit indirekt (projektweise Finanzierung mit Bundesmitteln im Rahmen einer stillen Partnerschaft) an den Bildungs-, Berufsbildungs- und Jugendprogrammen der EU teil. Der Bundesrat ist überzeugt von der zentralen Bedeutung einer offiziellen Teilnahme. Im Rahmen der bilateralen Verhandlungen II wurde vom EU-Rat und von der EU-Kommission eine Absichtserklärung verabschiedet, aufgrund deren Verhandlungen für die neue Programmgeneration (ab 2007) vorbereitet werden. Somit können diese aufgenommen werden, sobald die EU im Beschlussprozedere für die neuen Programme weit genug fortgeschritten ist (2006).

Der Bundesrat wird vor den Verhandlungen beim Parlament die für die offizielle Teilnahme nötigen Mittel und Ressourcen beantragen, dies verbunden mit der Berichterstattung zu den anvisierten Aktionen und zu deren Bedeutung für den Wissensstandort Schweiz.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport dans lequel il exposera les initiatives de l'Union européenne dans le domaine de la formation auxquelles la Suisse aurait intérêt à participer. Dans cette vue d'ensemble, il montrera par quelles actions concrètes la Suisse peut le mieux défendre ses intérêts dans le domaine de la coopération européenne en matière de formation et comment il entend s'y prendre pour qu'elle participe à ces initiatives européennes.

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La Suisse participe actuellement de manière indirecte aux programmes d'éducation, de formation professionnelle et de jeunesse de l'Union européenne (financement projet par projet assumé par la Confédération dans le cadre d'un "partenariat silencieux"). Le Conseil fédéral est convaincu de l'importance capitale d'une participation officielle à ces programmes. Dans le cadre des "Bilatérales II", le Conseil et la Commission européenne ont fait une déclaration d'intention prévoyant la préparation de négociations sur la prochaine génération de programmes (dès 2007). Ces négociations pourront s'ouvrir dès que le processus de décision sur les nouveaux programmes sera suffisamment avancé dans l'UE (2006).

Avant l'ouverture des négociations, le Conseil fédéral demandera au Parlement les ressources nécessaires et l'informera des actions envisagées ainsi que de leurs enjeux pour la Suisse en tant que pôle du savoir.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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La Svizzera partecipa indirettamente ai programmi di educazione, formazione professionale e per la gioventù dell'UE (finanziamento di singoli progetti da parte della Confederazione nel quadro del cosiddetto "partenariato silenzioso"). Il Consiglio federale è convinto dell'importanza fondamentale che riveste la partecipazione ufficiale a tali programmi. Nel quadro degli Accordi bilaterali bis il Consiglio dei Ministri e la Commissione europea hanno rilasciato una dichiarazione d'intenti che prevede la preparazione di negoziati sulla partecipazione svizzera alla prossima generazione di programmi (dal 2007). I negoziati inizieranno non appena il processo decisionale relativo a questi nuovi programmi sarà sufficientemente avanzato in seno all'UE (2006).

Prima di avviare le trattative il Consiglio federale chiederà al Parlamento le risorse necessarie e lo informerà delle azioni previste e della loro importanza per la Svizzera in quanto polo del sapere.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, gesetzliche Massnahmen zu prüfen, welche die stetig steigende Jugendverschuldung eindämmen.

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Urteilsfähige Personen, die das 18. Altersjahr nicht vollendet haben, sind unmündig (vgl. Art. 14 ZGB) und können sich somit grundsätzlich nur mit Zustimmung ihrer gesetzlichen Vertreter durch ihre Handlung verpflichten (Art. 19 Abs. 1 ZGB). Für den Abschluss eines Konsumkreditvertrages muss die Zustimmung des gesetzlichen Vertreters zudem schriftlich und spätestens zum Zeitpunkt der Unterzeichnung des Vertrages durch den Minderjährigen erfolgen (Art. 13 KKG). Übt der Minderjährige eine Arbeitstätigkeit aus, kann er das dadurch Erworbene - und nur das - frei verwalten und nutzen (Art. 323 Abs. 1 ZGB).

Die Verschuldung der Jugendlichen im Alter zwischen 12 und 18 Jahren ist ein gesellschaftliches Problem, zu dessen Lösung neue Rechtsvorschriften angesichts der geltenden gesetzlichen Regelungen kaum einen wirksamen Beitrag leisten. Vielmehr handelt es sich um ein Problem der (mangelnden) Aufklärung und Erziehung zu einem korrekten Konsumverhalten, das mit anderen als gesetzlichen Massnahmen gelöst werden sollte. Es ist zudem daran zu erinnern, dass Schulden von Jugendlichen unter 18 Jahren unter Umständen nicht zu bezahlen sind und dass der entsprechende Verlust den Gläubiger treffen kann; dieser hat somit ein eigenes Interesse, sorgfältig vorzugehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner la possibilité d'introduire des mesures législatives propres à endiguer l'endettement croissant des jeunes.

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Les personnes capables de discernement n'ayant pas 18 ans révolus ne sont pas majeures (cf. art. 14 CC) et ne peuvent dès lors s'obliger par leurs propres actes qu'avec le consentement de leur représentant légal (art. 19 al. 1 CC). S'agissant des contrats de crédit à la consommation, le consentement du représentant légal doit être donné par écrit et, au plus tard, au moment de la signature du contrat par le mineur (art. 13 LCC). Si le mineur fournit une prestation de travail, il a l'administration et la jouissance du produit de son travail et seulement de cela (art. 323 al. 1 CC).

L'endettement des jeunes âgés de 12 à 18 ans est un problème social qui, compte tenu de la réglementation légale actuelle, ne peut guère être résolu de manière efficace par l'adoption de nouvelles dispositions légales. En réalité, il s'agit là d'un problème qui relève de la discipline des consommateurs et qui ne saurait être corrigé que par une (meilleure) éducation et information des personnes concernées, et non par des mesures législatives. Il importe en outre de rappeler que, dans certaines circonstances, les dettes des jeunes âgés de moins de 18 ans ne doivent pas être payées et qu'il peut ainsi en découler une perte pour le créancier ; ce dernier a donc un intérêt propre à agir avec la plus grande circonspection.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare l'opportunità di adottare misure legislative in grado di arginare il crescente indebitamento giovanile.

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In quanto minorenni, le persone capaci di discernimento di età inferiore a 18 anni (cfr. art. 14 CC) non possono obbligarsi coi loro atti senza il consenso del loro rappresentante legale (art. 19 cpv. 1 CC). Nel caso di contratti di credito al consumo, il consenso del rappresentante legale deve essere dato per scritto e al più tardi al momento della firma del contratto da parte del minorenne (art. 13 LCC). Se il minorenne fornisce una prestazione lavorativa, ha l'amministrazione e il godimento di ciò che guadagna col proprio lavoro (art. 323 cpv. 1 CC).

L'indebitamento dei giovani di età compresa tra i 12 e i 18 anni è un problema sociale che, in considerazione della regolamentazione legale vigente, non può essere risolto in modo efficace attraverso l'emanazione di ulteriori disposizioni di legge. Si tratta in realtà di un problema connesso alla disciplina dei consumatori, che dovrebbe essere risolto attraverso una (migliore) educazione e informazione delle persone interessate, e non mediante provvedimenti legislativi. Occorre inoltre sottolineare che, a determinate condizioni, i debiti contratti da persone di età inferiore a 18 anni non devono essere saldati: ne può quindi conseguire un pregiudizio per i creditori, i quali hanno pertanto interesse ad agire con la massima cautela.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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1. L'introduzione del piano di orario per la prima tappa di Ferrovia 2000, il 12 dicembre 2004, non minaccia la stabilità dell'orario per la linea ai piedi del Giura, anche se la tratta a un solo binario fra Ligerz e Twann non viene ampliata mediante un raddoppio dei binari. A medio termine è previsto un ulteriore miglioramento del sistema a cadenza semioraria nel traffico a lunga distanza. La linea ferroviaria ai piedi del Giura costituisce inoltre la spina dorsale del traffico merci interno.

Il tratto a un solo binario fra Ligerz e Twann e le stazioni nodali contribuiscono insieme a formare la capacità di trasporto della linea ai piedi del Giura. Le ripercussioni degli sviluppi futuri in materia di offerte di trasporto devono sempre essere valutate tenendo conto sia del traffico merci che del traffico viaggiatori.

2. La domanda circa un eventuale ampliamento della tratta a un solo binario tra Ligerz e Twann è esaminata nell'ottica del progetto per la consultazione in merito al futuro sviluppo dei grandi progetti 2007/2008.

3. Cfr. 2.

4. I lavori di risanamento nel settore dell'inquinamento fonico e delle vibrazioni per la tratta a un solo binario sono in corso. In considerazione di un eventuale ampliamento della tratta sotto forma di raddoppio dei binari sono ipotizzabili diversi progetti con gallerie. Una galleria permetterebbe di ridurre in modo sostanziale i carichi per gli insediamenti, l'ambiente e il paesaggio e di migliorare notevolmente la situazione attuale. Se, quando e in quale ambito può essere realizzato un progetto di galleria sarà deciso nel quadro delle indagini menzionate.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Gewährung von Hochschulbeiträgen von einer materiell verstärkten Zusammenarbeit der Hochschulen abhängig zu machen. Insbesondere hat er die Bedingung zu stellen, dass teure Fächer an einzelnen Standorten konzentriert werden und entsprechende Portfoliobereinigungen stattfinden.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que l'octroi de contributions aux hautes écoles soit subordonné à une collaboration matérielle renforcée entre ces dernières. Il exigera notamment, comme condition préalable, la concentration des filières coûteuses sur certains sites et l'adoption de mesures de rationalisation.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Sin dall'inizio del suo impegno nei confronti della compagnia aerea Swiss, la strategia del Consiglio federale è rimasta la stessa. Essa è composta dai seguenti elementi:

1. La partecipazione è limitata nel tempo. Tuttavia un'alienazione non deve avvenire in tempi inopportuni e quindi risultare svantaggiosa per l'impresa. La decisione relativa a un'alienazione dovrebbe parimenti tener conto degli imperativi della politica aeronautica che il Consiglio federale ha definito nel suo rapporto del 10 dicembre 2004.

2. Il Consiglio federale, in qualità di investitore e comproprietario, si aspetta che Swiss adotti anche in futuro le misure imprenditoriali necessarie per garantirsi il successo economico e raggiungere la redditività auspicata, allo scopo di potersi affermare sul mercato del traffico aereo. Queste misure possono contemplare una maggiore collaborazione con altre compagnie aeree nonché ulteriori miglioramenti della flotta e dei collegamenti. Spetta alla compagnia stabilire se intende offrire i collegamenti intercontinentali e quelli regionali per il tramite di entità separate.

3. Come per tutti gli altri settori dell'economia, anche per questo settore la responsabilità principale della Confederazione consiste nella creazione di condizioni quadro favorevoli e concorrenziali.

Per esercitare il proprio ruolo di azionista importante di Swiss, il Consiglio federale

si serve essenzialmente di due strumenti:

4. Quale membro del consiglio di amministrazione, nominato dal Consiglio federale, Peter Siegenthaler si impegna a favore degli obiettivi primari della società. Inoltre, egli provvede affinché tutte le opzioni vengano trattate in seno al consiglio di amministrazione senza pregiudizi ed eventualmente realizzate.

5. L'importanza che il Consiglio federale accorda alla sua partecipazione a Swiss è inoltre sottolineata dall'istituzione del comitato, diretto dal capo del Dipartimento federale delle finanze, di cui fanno parte il capo del Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni e il capo del Dipartimento federale dell'economia. Esso è coadiuvato da un gruppo di coordinazione interno all'amministrazione. Oltre a svolgere altri compiti, questo gruppo garantisce che il comitato sia periodicamente aggiornato. La composizione del comitato del Consiglio federale e del gruppo di coordinazione assicurano la compatibilità della politica degli azionisti e della politica aeronautica.

Il Consiglio federale non intende prendere misure supplementari.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Möglichkeit einer Prämienerhöhung bei der Nichtbetriebsunfallversicherung zu prüfen, die unabhängig von der Einteilung in Berufsgruppen ist, welche bei der Betriebsunfallversicherung angewendet wird. Dazu soll ein Bericht vorgelegt werden.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner la possibilité d'augmenter les taux de primes pour l'assurance contre les accidents non professionnels, indépendamment du classement des professions, appliqué dans l'assurance contre les accidents professionels, et de présenter un rapport à ce sujet.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.