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Der Bundesrat wird beauftragt, für die Finanzierung der Investitionen in die zusätzlich notwendige Trinkwasseraufbereitungsinfrastruktur infolge verschärfter Grenzwerte für Pflanzenschutzmittel und Biozide die Rechtsgrundlagen zu schaffen. Die Finanzierung soll möglichst verursachergerecht ausgestaltet werden.

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Ein weitreichender Umbau der Wasserversorgungsinfrastruktur würde zu zentralen Wasserversorgungen mit technischen und unter anderem energieintensiven Aufbereitungsanlagen führen. Anstelle neuer Transportleitungen und Infrastrukturen muss der Fokus auf den vorsorglichen Schutz des Grundwassers gelegt werden. Dazu gehört, dass der Zuströmbereich einer Trinkwasserfassung, also dort wo der Regen versickert und durch die Trinkwasserpumpen gefördert wird, bekannt und ausgeschieden ist.

Bisher wurden von den Kantonen jedoch erst wenige Zuströmbereiche ausgeschieden. Damit die Qualität des Grundwassers in der Schweiz langfristig garantiert werden kann, sind die Kantone angehalten, rasch möglichst die Zuströmbereiche auszuscheiden. Mit einer angepassten Nutzung der Zuströmbereiche können ein nachhaltiger Schutz der Wasserversorgung und eine gute Trinkwasserqualität garantiert werden.

Der Bundesrat beantragt daher die Ablehnung der Motion.

Im Falle einer Annahme der Motion im Erstrat, behält sich der Bundesrat daher vor, im Zweitrat folgende Änderung zu beantragen: "Der Bundesrat wird beauftragt, eine generelle kantonale Pflicht für die Ausscheidung der Zuströmbereiche einzuführen. Für diese Arbeiten soll eine Mit-Finanzierung der Verursacher geprüft werden".

Die vorliegende Stellungnahme des Bundesrates deckt sich mit jener zur Motion Wettstein (20.3022) "Finanzielle Beteiligung des Bundes an den notwenigen Sanierungsmassnahmen zur einwandfreien Trinkwasserqualität".

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales du financement des installations supplémentaires de traitement des eaux rendues nécessaires par l'abaissement des valeurs limites applicables aux pesticides et aux biocides. Le financement de ces infrastructures sera autant que possible conforme au principe du pollueur-payeur.

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Opérer une vaste restructuration des infrastructures d'approvisionnement en eau conduirait, d'une part, à centraliser l'approvisionnement et, d'autre part, à recourir à des installations de traitement techniques et, surtout, à haute intensité énergétique. Il faut donc non pas construire de nouvelles conduites et infrastructures, mais miser sur la protection préventive des eaux souterraines. Il s'agit notamment d'identifier et de délimiter les aires d'alimentation des captages d'eau potable, c'est-à-dire les endroits où l'eau de pluie s'infiltre et où l'eau potable est pompée.

Pour l'heure, les cantons n'ont localisé que quelques aires d'alimentation. Il leur incombe dès lors de définir le plus rapidement possible des périmètres afin de garantir à long terme la qualité des eaux souterraines de Suisse. L'utilisation adaptée des aires d'alimentation permettra de protéger durablement l'approvisionnement en eau et d'assurer une eau potable de qualité.

Le Conseil fédéral propose donc de rejeter la motion.

Au cas où le conseil prioritaire adopterait la motion, le Conseil fédéral se réserve le droit de proposer au second conseil de modifier la teneur de la motion comme suit :

" Le Conseil fédéral est chargé d'introduire une obligation générale contraignant les cantons à délimiter les aires d'alimentation. Il étudiera dans quelle mesure ces travaux pourront être cofinancés via le principe du pollueur-payeur. "

Le présent avis du Conseil fédéral fait écho à celui émis concernant la motion 20.3022, déposée par le conseiller national Felix Wettstein, " Pour une participation financière de la Confédération aux mesures d'assainissement nécessaires pour assurer une qualité optimale de l'eau potable ".

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare le basi legali per il finanziamento degli investimenti infrastrutturali supplementari resisi necessari nella produzione di acqua potabile in seguito all'abbassamento dei valori massimi consentiti per prodotti fitosanitari e biocidi. Per quanto possibile, le modalità di finanziamento dovranno essere ispirate al principio di causalità.

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L'ampia trasformazione dell'infrastruttura di approvvigionamento idrico comporterebbe l'allestimento di sistemi di approvvigionamento centrali, dotati di impianti di trattamento tecnici e, fra l'altro, ad elevata intensità energetica. Invece che sulla costruzione di condotte di trasporto e infrastrutture nuove occorre mettere l'accento su una protezione preventiva delle acque sotterranee). Ciò significa anche individuare e delimitare il settore d'alimentazione di una captazione d'acqua, ovvero laddove l'acqua piovana si infiltra e viene poi pompata in superficie.

Sono tuttavia pochi i settori d'alimentazione delimitati finora dai Cantoni. Per garantire la qualità delle acque sotterranee svizzere a lungo termine, i Cantoni sono tenuti a delimitare quanto prima i settori d'alimentazione. Adattando l'uso dei settori d'alimentazione sarà possibile garantire la protezione duratura dell'approvvigionamento idrico e la buona qualità dell'acqua potabile.

Il Consiglio federale propone quindi di respingere la mozione.

Se la Camera prioritaria dovesse accettare la mozione, il Consiglio federale si riserva di proporre alla seconda camera la seguente modifica: "Il Consiglio federale è incaricato di introdurre per i Cantoni un obbligo generale di delimitazione dei settori d'alimentazione. Per questi lavori sarà esaminata la partecipazione al finanziamento da parte di chi inquina le acque".

Il parere del Consiglio federale corrisponde al parere espresso in merito alla mozione Wettstein (20.3022) "La Confederazione deve partecipare al finanziamento delle misure di risanamento necessarie per garantire una qualità ineccepibile dell'acqua potabile".

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen und Bericht zu erstatten, ob ein Entwurf zu einem Erlass der Bundesversammlung vorzulegen sei oder eine Massnahme zu treffen sei, um auf dem länderübergreifenden Hochspannungsnetz sog. Phasenschieber an den Landesgrenzen zu installieren und damit das Schweizer Stromnetz zu stabilisieren, vor Überlastung aus dem Ausland zu schützen und die Versorgungssicherheit zu erhöhen.

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Der Bundesrat und die betroffenen Akteure sind sich der vom Postulat angesprochenen Problematik der zunehmenden ungeplanten Stromflüsse ("Loopflows") bewusst. Die nationale Netzgesellschaft Swissgrid, die Eidgenössische Elektrizitätskommission (ElCom) und das Bundesamt für Energie (BFE) arbeiten mit den umliegenden Ländern, Netzbetreibern und der Europäischen Kommission an betrieblich-technischen Lösungen, um die Stromsystemrisiken zu reduzieren und die Integration in technische Prozesse der EU zu verbessern. Diesbezüglich stehen Massnahmen im Vordergrund, welche die Stabilität des Schweizer Stromnetzes unterstützen, vor Überlastung aus dem Ausland schützen und die Versorgungssicherheit somit erhöhen.

Wegen der vielen grenzüberschreitenden Leitungen lassen sich die Stromflüsse mit der Installation von Phasenschiebertransformatoren nur teilweise steuern. Eine umfassende Installation solcher Transformatoren an den Landesgrenzen wäre gemäss Swissgrid zudem mit hohen Kosten in der Höhe von mindestens mehreren 100 Millionen Franken verbunden. Weiter erfordert der betriebliche Einsatz solcher Transformatoren eine enge Koordination mit den benachbarten Netzbetreibern, um die regionale Netzstabilität nicht zu gefährden.

Zur Vermeidung bzw. Reduktion von Loopflows erachtet es der Bundesrat als einfacher und zielführender, wenn die europäischen Übertragungsnetzbetreiber die Schweiz bei den Kapazitätsberechnungen berücksichtigen. Das wäre mit einem Stromabkommen und der damit verbundenen Marktkopplung der Fall. Damit liessen sich ungeplante Stromflüsse vermeiden bzw. auf eine vertretbare Höhe reduzieren. Als temporäre Sofortmassnahme haben die Übertragungsnetzbetreiber von Frankreich, Deutschland und der Schweiz Massnahmen auf Betriebsebene vereinbart. Falls ein Schweizer Netzelement wegen zu hoher ungeplanter Stromflüsse überlastet wird, kann beispielsweise zur Entlastung ein französisches Kraftwerk hoch- und ein deutsches Kraftwerk runtergefahren werden.

Aus diesen Gründen erachtet der Bundesrat eine weitere Prüfung des Einsatzes von Phasenschiebertransformatoren als nicht zielführend.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner s'il y a lieu de présenter un projet d'acte à l'Assemblée fédérale ou de prendre des mesures permettant d'installer des déphaseurs aux frontières sur le réseau de haute tension transnational afin de stabiliser le réseau électrique suisse, de le protéger contre les surcharges à l'étranger et d'améliorer la sécurité de l'approvisionnement. Le Conseil fédéral présentera un rapport à ce sujet.

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Le Conseil fédéral et les acteurs concernés ont conscience de la problématique soulevée par le postulat, à savoir l'augmentation des flux de charge imprévus (loop flows). La Société nationale pour l'exploitation du réseau Swissgrid, la Commission fédérale de l'électricité (ElCom) et l'Office fédéral de l'énergie (OFEN) collaborent avec les pays voisins, les gestionnaires de réseau et la Commission européenne à la recherche de solutions techniques et d'exploitation permettant de réduire les risques pour le système électrique et d'améliorer l'intégration dans les processus techniques de l'Union européenne. Au premier plan figurent des mesures permettant de soutenir la stabilité du réseau électrique suisse, de le protéger des surcharges provenant de l'étranger et ainsi de renforcer la sécurité de l'approvisionnement.

Comme il existe de nombreuses lignes transfrontalières, les flux de charge ne peuvent être que partiellement gérés au moyen de transformateurs déphaseurs. Swissgrid estime que l'installation généralisée de transformateurs de ce type aux frontières du pays occasionnerait des coûts importants, qui atteindraient plusieurs centaines de millions de francs au moins. De plus, l'exploitation de ces transformateurs implique une étroite coordination avec les gestionnaires de réseau des pays voisins pour ne pas mettre en péril la stabilité du réseau au niveau régional.

Pour éviter, ou diminuer, les flux de charge imprévus, le Conseil fédéral considère qu'il est plus simple et plus efficace que les gestionnaires européens de réseau de transport prennent en compte la Suisse dans le calcul des capacités. Ce serait le cas avec un accord sur l'électricité et le couplage des marchés qui s'ensuivrait. Les flux de charge imprévus pourraient ainsi être évités, ou du moins ramenés à un niveau acceptable. Pour parer temporairement à cette situation, les gestionnaires de réseau de transport de France, d'Allemagne et de Suisse ont convenu d'un certain nombre de mesures immédiates qui concernent l'exploitation. En cas de surcharge d'un élément du réseau suisse due à des flux de charge imprévus excessifs, il est possible d'y remédier, par exemple, en augmentant la production dans une centrale française et en diminuant celle d'une centrale allemande.

Pour ces motifs, le Conseil fédéral estime qu'il n'y a pas lieu de procéder à un examen plus approfondi du recours aux transformateurs déphaseurs.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare e di riferire in un rapporto in merito all'opportunità di presentare all'Assemblea federale un progetto di atto legislativo o di adottare una misura per installare i cosiddetti sfasatori sulla rete ad alta tensione transnazionale ai confini nazionali, al fine di stabilizzare la rete elettrica svizzera, proteggerla dai sovraccarichi provenienti dall'estero e aumentare la sicurezza dell'approvvigionamento.

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Il Consiglio federale e gli enti interessati sono consapevoli della problematica sollevata dal postulato, ovvero l'aumento dei flussi di transito non pianificati (i cosiddetti "loopflows" o flussi di ricircolo). La società nazionale di rete Swissgrid, la Commissione federale dell'energia elettrica (ElCom) e l'Ufficio federale dell'energia (UFE) stanno collaborando con i Paesi confinanti, i gestori della rete e la Commissione europea nella ricerca di soluzioni tecniche e operative in grado di ridurre i rischi per il sistema elettrico e migliorare l'integrazione nei processi tecnici nell'UE. Si lavora soprattutto a misure volte a sostenere la stabilità della rete elettrica svizzera, a proteggerla dai sovraccarichi provenienti dall'estero e ad aumentare la sicurezza dell'approvvigionamento.

Data l'esistenza di numerose linee transfrontaliere, l'installazione di trasformatori sfasatori permetterà di gestire solo parzialmente i flussi di corrente. Secondo Swissgrid, l'installazione generalizzata di tale tipo di trasformatori ai confini nazionali genererebbe costi elevati di almeno varie centinaia di milioni di franchi. Inoltre, l'impiego di tali trasformatori richiede una stretta collaborazione con i gestori della rete dei Paesi vicini per non mettere a rischio la stabilità della rete a livello regionale.

Per evitare o ridurre i "loopflows", secondo il Consiglio federale è più semplice ed efficace che i gestori europei delle reti di trasporto tengano conto della Svizzera nel calcolo della capacità. Ciò sarebbe possibile con un accordo sull'energia elettrica e il conseguente accoppiamento dei mercati ("market coupling"), grazie ai quali i flussi di transito non pianificati potrebbero essere evitati o per lo meno ridotti a un livello accettabile. Come misura immediata temporanea, i gestori delle reti di trasporto di Francia, Germania e Svizzera hanno concordato misure a livello operativo. In caso di sovraccarico di un elemento della rete svizzera dovuto a flussi di transito non pianificati eccessivamente elevati, si può rimediare ad esempio aumentando la produzione di una centrale francese e diminuendo quella di una centrale tedesca.

Per questi motivi, il Consiglio federale non ritiene opportuno un ulteriore esame dell'impiego dei trasformatori sfasatori.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Die SVP steht einer Teilnahme der Schweiz am 9. EU-Forschungsrahmenprogramm "Horizon Europe" kritisch gegenüber. Sollte der Bundesrat trotzdem diesbezüglich Verhandlungen mit der EU aufnehmen, wird der Bundesrat verpflichtet, kein Abkommen zu unterzeichnen, das eine Verlängerung der sog. Guillotine-Klausel in Bezug auf das Personenfreizügigkeitsabkommen enthält.

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Die Massnahmen der EU im Bereich Forschung und Innovation (F&I) und namentlich die Beteiligung am jeweils mehrjährigen EU-Forschungsrahmenprogramm (FRP) sind eine wichtige öffentliche Förderquelle in der Schweiz für Forschung und Innovation. Die Folgen einer Nicht-Teilnahme am FRP wären für das Knowhow, die Attraktivität und die internationale Vernetzung des Forschungs- und Innovationsstandorts Schweiz gravierend.

Die Grundlage der umfassenden Beteiligung der Schweiz als assoziierter Staat am FRP ist das Abkommen über die wissenschaftliche und technologische Zusammenarbeit (Forschungsabkommen EU-Schweiz), das Teil der Bilateralen Verträge I (1999) ist. Diese Verträge umfassen neben dem Abkommen zur Personenfreizügigkeit (FZA) sechs weitere Sektorialverträge. Aufgrund der zeitlichen Begrenzung der FRP ist das Forschungsabkommen das einzige Abkommen der Bilateralen I, das für jede Programmgeneration erneuert werden muss.

In den Verhandlungen über das Paket der Bilateralen I stellte die EU die Bedingung, dass im Falle der Aufhebung eines der sieben Abkommen die anderen sechs ebenfalls ausser Kraft treten. Diese Klausel war für die EU die Absicherung des Gleichgewichtes des gesamten Pakets. Auch beim Abkommen zur aktuellen Generation des Forschungsabkommens (Horizon-2020-Paket) von 2014 wurde die Verbindung mit dem FZA von der EU als conditio sine qua non für den Abschluss eines Abkommens bei den Verhandlungen eingebracht.

Das Ziel des Bundesrates ist eine nahtlose Weiterführung der Teilnahme am Nachfolgeprogramm "Horizon Europe" (2021-2027). Wie in den vergangenen Verhandlungen wird sich der Bundesrat für das bestmögliche Abkommen im Interesse der Schweizer Forschung einsetzen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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L'UDC se montre défavorablement disposée à l'endroit d'une participation de la Suisse au 9e programme-cadre pour la recherche " Horizon Europe ". Si le Conseil fédéral devait néanmoins engager avec l'UE des négociations en ce sens, il fera en sorte de ne signer aucun accord qui soit lié à l'accord sur la libre circulation des personnes par la clause guillotine.

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Les mesures de l'UE mises en oeuvre dans le domaine de la recherche et de l'innovation et, plus spécifiquement, la participation de la Suisse aux programmes-cadres européens de recherche (PCR), couvrant chacun une période de plusieurs années, sont une importante source de financement publique pour la recherche et l'innovation en Suisse. Une non-participation au 9e PCR serait lourde de conséquences pour le savoir-faire, l'attractivité et la mise en réseau des pôles de recherche et d'innovation suisses.

La pleine participation de la Suisse aux PCR en tant qu'État associé repose sur l'accord de coopération scientifique et technologique (accord sur la recherche UE-Suisse), qui fait partie des accords bilatéraux I (1999). Outre l'accord sur la libre circulation des personnes (ALCP), ces derniers comprennent 6 autres accords sectoriels. En raison de la durée limitée des PCR, l'accord sur la recherche et le seul accord des Bilatérales I qui doit être renouvelé pour chaque génération de programmes.

Lors des négociations sur le paquet des Bilatérales I, l'UE a posé comme condition que si l'un des sept accords était résilié, les six autres cesseraient également de s'appliquer. Cette clause était un moyen pour l'UE de garantir l'équilibre de l'ensemble du paquet. Une corrélation avec l'ALCP a également été introduite par l'UE comme condition sine qua non lors des négociations de l'accord de 2014 pour la génération actuelle des programmes de recherche (paquet Horizon 2020).

Une participation au programme qui succèdera à "Horizon 2020" (2021-2027) dès son lancement est l'objectif poursuivi par le Conseil fédéral. Comme lors des négociations précédentes, le Conseil fédéral s'efforcera de parvenir au meilleur accord possible dans l'intérêt de la recherche suisse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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L'UDC vede con occhio molto critico la partecipazione della Svizzera al 9° programma quadro di ricerca dell'UE "Orizzonte Europa". Qualora il Consiglio federale dovesse comunque avviare negoziati con l'UE, è tenuto a non firmare nessun accordo vincolato alla libera circolazione delle persone dalla clausola ghigliottina.

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Le misure dell'UE nel settore della ricerca e dell'innovazione (R&I) - in particolare la partecipazione ai programmi quadro di ricerca pluriennali dell'UE (PQR) - sono un'importante fonte di finanziamento pubblico per il settore R&I in Svizzera. In caso di mancata partecipazione a un PQR vi sarebbero gravi conseguenze per il know how, il prestigio e i contatti internazionali del polo svizzero della ricerca e dell'innovazione.

La base per una partecipazione completa della Svizzera ai PQR in quanto Paese associato è l'accordo di cooperazione scientifica e tecnologica (accordo di ricerca Svizzera-UE), incluso nel pacchetto degli Accordi Bilaterali I (1999). Oltre a quello sulla libera circolazione delle persone (ALC), il pacchetto comprende altri sei accordi settoriali. Poiché i PQR hanno una durata limitata, l'accordo di ricerca è l'unico tra quelli dei Bilaterali I a dover essere rinnovato per ogni generazione di programma.

Nei negoziati sul pacchetto dei Bilaterali I, l'UE aveva posto come condizione che in caso di revoca di uno dei sette accordi anche gli altri sei cessano di essere in vigore. Con questa clausola l'UE intendeva garantire l'equilibrio dell'intero pacchetto. Anche nei negoziati per l'accordo sull'attuale generazione di programma (pacchetto Orizzonte 2020) del 2014, l'UE ha imposto il vincolo con l'ALC come conditio sine qua non per la firma.

Il Consiglio federale persegue l'obiettivo di garantire la partecipazione senza interruzioni al prossimo programma denominato "Orizzonte Europa" (2021-2027). Come già fatto in passato, il Consiglio federale si impegnerà per ottenere il miglior accordo possibile nell'interesse del settore svizzero della ricerca.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt,

1. die Prävalenz, die Prävention und die Behandlung von Kurzsichtigkeit bei Kindern in der Schweiz zu erheben, die Ergebnisse der Erhebung zusammen mit internationalen Erkenntnissen in einem Bericht zusammenzustellen und

2. basierend darauf eine Strategie zur Bekämpfung der Kurzsichtigkeit bei Kindern entwickeln und umzusetzen.

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Wie die Weltgesundheitsorganisation (WHO) in ihrem ersten Bericht über das Sehvermögen ("World Report on Vision", 2019) zeigt, ist international ein Trend zur zunehmenden Kurzsichtigkeit (Myopie) bei Kindern zu erkennen. Diese Entwicklung lässt sich mangels national repräsentativer Daten für die Schweiz nicht beurteilen. Zwar erheben die Schulärztlichen Dienste Daten zur Sehfähigkeit. Diese werden jedoch weder auf kantonaler noch auf nationaler Ebene systematisch gesammelt und ausgewertet.

Wie wissenschaftlichen Studien zu entnehmen ist, führen Tageslichtmangel und intensive Nahsichtaktivitäten - beispielsweise durch erhöhten Medienkonsum - zu Kurzsichtigkeit von Kindern. Für die Prävention von Myopie sind insbesondere zwei Massnahmen von Bedeutung: mehr Aufenthalt im Freien und weniger Nahsichtaktivitäten. Wenn Kinder mindestens zwei Stunden täglich im Freien verbringen und gleichzeitig die Nahsichtaktivität verringern, wirkt sich dies gemäss verschiedenen Forschungen positiv auf die Entwicklung von Kinderaugen aus und reduziert das Risiko, kurzsichtig zu werden (werden ("World Report on Vision", WHO 2019).

Auf nationaler Ebene existieren bereits verschiedene Strategien und Aktivitäten, die einen Beitrag zu den für die Reduktion der Kurzsichtigkeit relevanten Präventionsmassnahmen leisten. Einerseits spielt die Gesundheitsförderung und Prävention in der frühen Kindheit im Rahmen der Nationalen Strategie zur Prävention nichtübertragbarer Krankheiten 2017 - 2024 (NCD-Strategie) eine wichtige Rolle. So ist beispielsweise die Förderung von Schutzfaktoren wie Bewegung und Spielen im Freien Bestandteil des Konzepts zur frühen Gesundheitsförderung. Andererseits engagiert sich das Bundesamt für Sozialversicherungen (BSV) für den Kinder- und Jugendmedienschutz. Ziel der Aktivitäten ist es, die Kinder und Jugendliche zu befähigen, Medien sicher, altersgerecht und verantwortungsvoll zu nutzen. Von Bedeutung ist dabei unter anderem auch das ausgewogene Verhältnis zwischen Mediennutzung und sonstigen Freizeitaktivitäten und das Hinterfragen des eigenen Medienkonsums. Zudem ist die Medienkompetenz ebenfalls in den neuen sprachregionalen Lehrplänen verankert.

Der Bundesrat erachtet die Entwicklung einer eigenständigen Strategie zur Bekämpfung von Kurzsichtigkeit bei Kindern aufgrund der bereits laufenden Aktivitäten in den Bereichen der frühen Gesundheitsförderung und des Kinder- und Jugendmedienschutzes als nicht zielführend.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.