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Le Conseil fédéral est-il prêt à prendre les dispositions nécessaires pour que dans les trains CFF, on ne vende que des vins suisses ?

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En tant que propriétaire des CFF, le Conseil fédéral se concentre sur la fixation d'objectifs d'ordre stratégique. Il n'exerce en revanche aucune influence sur les activités opérationnelles de l'entreprise, dont relève le service de restauration assuré dans les trains.

Le Conseil fédéral est conscient de l'importance de la production vinicole suisse, et seuls des vins suisses sont servis lors de ses cérémonies officielles. La même règle s'applique dans les trains spéciaux qui sont utilisés lors de visites officielles.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è disposto a prendere le disposizioni necessarie affinché nei treni FFS si vendano solo vini svizzeri?

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In quanto proprietario delle FFS il Consiglio federale si concentra sulla definizione degli obiettivi strategici. Non interferisce invece nell'attività operativa dell'impresa, fra cui rientra anche il ristoro nei treni.

Nella consapevolezza dell'importanza rivestita dal settore vinicolo svizzero, in occasione degli incontri ufficiali del Consiglio federale vengono serviti esclusivamente vini svizzeri. È questo anche il caso nei treni speciali organizzati per i ricevimenti di Stato.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zur Minderung der im luftfahrtpolitischen Bericht beschriebenen negativen Auswirkungen des Luftverkehrs auf die Umwelt (Lupo, Kapitel 4.5):

a. ein Verlagerungsziel für Kurzstreckenflüge auf andere Verkehrsträger (insbesondere Bahn),

b. eine verbindliche Frist für dessen Erreichung,

c. zielunterstützende Massnahmen,

d. weiter gehende Massnahmen bei Nichterreichung des Zieles zu beschliessen.

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Im Bericht des Bundesrates zur Luftfahrtpolitik der Schweiz (Lupo 2016) bekennt sich der Bundesrat grundsätzlich zu einer nachfrageorientierten Luftfahrtpolitik. Die Mobilitätsbedürfnisse von Wirtschaft und Gesellschaft sollen dabei auf eine nachhaltige Weise abgedeckt werden, was Anstrengungen für einen möglichst umweltschonenden Luftverkehr einschliesst. Es gilt der Grundsatz, wonach die Vorteile der einzelnen Verkehrsträger Strasse, Schiene, Luft und Wasser möglichst genutzt und systembedingte Nachteile und Grenzen einzelner Verkehrsträger im Verbund überwunden werden sollen.

Es ist unbestritten, dass mit dem Aufkommen des Geschäftsmodells der Billigfluggesellschaften der Kurz- und Mittelstreckenflugverkehr stark an Attraktivität gewonnen hat. Daher treten die Low-Cost-Airlines in direkte Konkurrenz zum Fernverkehr auf der Schiene sowie zu den Fernbussen. Auf den längeren Strecken und bei auf dem Landweg schwierig zu erreichenden Destinationen ist die Reisezeit mit dem Flugzeug wesentlich kürzer, sodass Strasse oder Schiene in der Regel keine gleichwertige Alternative darstellen.

Die Schweiz engagiert sich, dass die Anschlüsse an das europäische Hochgeschwindigkeitsnetz im Rahmen des Bundesgesetzes über den Anschluss der Ost- und Westschweiz an das europäische Eisenbahn-Hochleistungsnetz vom 18. März 2005 (SR 742.140.3) sichergestellt werden, und begünstigt damit die Entwicklung, dass immer mehr Kurzstrecken-Flugdestinationen mit dem Zug erreicht werden können. Für die Angebotsgestaltung im internationalen Bahnverkehr sind die SBB verantwortlich. Sie gehen dabei Kooperationen mit Bahnunternehmen aus Drittländern ein. Die meisten Verbindungen bestehen von der Schweiz nach Freiburg im Breisgau, Köln, Frankfurt, Stuttgart, Hamburg, Strassburg, Paris, Lyon, Mailand, Wien, Salzburg und Innsbruck. Inskünftig dürfte die Anzahl der mit der Bahn leicht zu erreichenden Reiseziele weiter zunehmen.

Eine gezielte Einschränkung von Kurzstreckenflugreisen mit dem Ziel der Verlagerung auf andere Verkehrsträger würde an rechtliche Grenzen stossen: Auf dem liberalisierten europäischen Luftverkehrsmarkt, dem die Schweiz aufgrund der Bilateralen I angehört, können Flugangebote nicht in Abhängigkeit von der Reisedistanz oder gar nach dem Zweck der Reise gefördert oder erschwert werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, pour diminuer l'impact négatif du trafic aérien sur l'environnement décrit dans le Rapport sur la politique aéronautique (chap. 4.5), de fixer :

a. un objectif de transfert des vols de courte distance à d'autres modes de transport (notamment le rail),

b. un délai contraignant pour la réalisation de cet objectif,

c. des mesures permettant d'atteindre cet objectif,

d. d'autres mesures pour le cas où l'objectif ne serait pas atteint.

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Dans le rapport sur la politique aéronautique de la Suisse 2016, le Conseil fédéral revendique en substance une politique aéronautique guidée par la demande. Il s'agit à cet égard de satisfaire les besoins de mobilité de l'économie et de la société de façon durable, ce qui implique de rendre le trafic aérien aussi respectueux de l'environnement que possible. Il convient de tirer au maximum profit des atouts de chaque mode de transport (route, rail, aviation et navigation) et d'éliminer solidairement les inconvénients et limites systémiques de chacun des modes de transport.

Il est indéniable que l'émergence des compagnies à bas prix a singulièrement renforcé l'attrait des vols court- et moyen-courriers. Les compagnies aériennes à bas prix concurrencent directement les liaisons ferroviaires et en autocars longue distance. En revanche, sur des trajets plus longs et des destinations difficilement accessibles par voie terrestre, le temps de déplacement est nettement plus court en avion de sorte que la route ou le rail ne sauraient en général représenter une alternative valable.

La Suisse s'engage dans le cadre de la loi fédérale du 18 mars 2005 sur le raccordement de la Suisse orientale et occidentale au réseau européen des trains à haute performance (RS 742.140.3) pour que les raccordements au réseau européen à grande vitesse soient assurés et pour que les destinations desservies par des vols court-courriers deviennent plus accessibles en train. Il appartient aux CFF de définir l'offre de transport ferroviaire international. Les CFF nouent à cet égard des coopérations avec des entreprises ferroviaires étrangères. La plupart des trains au départ de la Suisse desservent Fribourg-en-Brisgau, Cologne, Francfort, Stuttgart, Hambourg, Strasbourg, Paris, Lyon, Milan, Vienne, Salzbourg et Innsbruck. À l'avenir, le nombre de destinations facilement accessibles en train est appelé à s'accroître.

Le fait de restreindre de manière ciblée les vols court-courriers dans le but d'inciter les passagers à prendre le train se heurterait à des obstacles juridiques : sur le marché européen libéralisé du transport aérien, auquel la Suisse adhère en vertu des bilatérales I, l'offre de vols ne peut en effet être modulée en fonction de la distance parcourue, ni même de la finalité du voyage.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Al fine di ridurre le ripercussioni ambientali del traffico aereo illustrate dal Rapporto sulla politica aeronautica (cap. 4.5), il Consiglio federale è incaricato di approvare:

a. un obiettivo di trasferimento del traffico aereo a corto raggio su altri vettori (soprattutto ferrovia);

b. un termine vincolante entro il quale raggiungerlo;

c. misure mirate per garantirne il raggiungimento;

d. ulteriori misure da attuare in caso di mancato raggiungimento dell'obiettivo.

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Nel suo Rapporto sulla politica aeronautica svizzera (LUPO 2016) il Consiglio federale si dichiara sostanzialmente a favore di una politica aeronautica basata sulla domanda. Le esigenze dell'economia e della società in termini di mobilità devono tuttavia essere soddisfatte in modo sostenibile, il che include anche sforzi per una gestione del traffico aereo il più possibile rispettosa dell'ambiente. Vale il principio secondo cui bisogna sfruttare al massimo i vantaggi delle singole modalità di trasporto (strada, ferrovia, aviazione e navigazione) e superarne invece svantaggi e limiti legati al rispettivo sistema combinandole opportunamente.

Non c'è dubbio che con l'avvento del modello imprenditoriale delle compagnie aeree a basso costo il trasporto aereo a breve e media distanza sia divenuto molto più accessibile. Le compagnie aeree a basso costo entrano così in concorrenza diretta con il traffico ferroviario e gli autobus a lunga percorrenza. Per le lunghe distanze e per le destinazioni difficili da raggiungere via terra l'aereo offre tempi di percorrenza decisamente inferiori, pertanto il trasporto su gomma o su ferro di regola non rappresenta un'alternativa valida.

Nel quadro della legge federale del 18 marzo 2005 sul raccordo della Svizzera orientale e della Svizzera occidentale alla rete ferroviaria europea ad alta velocità (RS 742.140.3) la Svizzera si impegna per garantire i raccordi alla rete ferroviaria europea ad alta velocità, favorendo così il trasferimento, dall'aereo al treno, delle destinazioni a breve distanza. La composizione dell'offerta ferroviaria internazionale è affidata alle FFS, che instaurano cooperazioni con le imprese ferroviarie estere. I principali collegamenti in uscita dalla Svizzera sono diretti verso Friburgo in Brisgovia, Colonia, Francoforte, Stoccarda, Amburgo, Strasburgo, Parigi, Lione, Milano, Vienna, Salisburgo e Innsbruck. In futuro il numero delle destinazioni facilmente raggiungibili con il treno dovrebbe aumentare.

Una riduzione mirata dei voli a breve distanza con lo scopo di trasferire il traffico su altri vettori di trasporto non sarebbe legalmente possibile: nel mercato aereo europeo liberalizzato, al quale anche la Svizzera appartiene in virtù dei Bilaterali I, l'offerta aerea non può essere promossa o penalizzata a seconda della distanza da percorrere e ancor meno dello scopo del viaggio.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Verhandlungen mit der Europäischen Union hinsichtlich einer baldigen Vollassoziierung der Schweiz an Erasmus plus, wenn möglich bereits ab 2018, umgehend wieder aufzunehmen.

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Wie in der Botschaft zur Förderung der internationalen Mobilität in der Bildung in den Jahren 2018-2020 und seiner Antwort auf die Interpellation Reynard 17.3351 dargelegt, ist der Bundesrat nach Evaluation der Ausgangslage zum Schluss gekommen, dass zurzeit die Vorteile einer Schweizer Lösung 2018-2020 die Nachteile überwiegen.

Die Erfahrungen mit der Übergangslösung seit 2014 zeigen, dass die Qualität der internationalen Mobilitätsaktivitäten weiterhin gewährleistet ist. Immer mehr junge Menschen aus der Schweiz beteiligen sich daran, trotz gewisser Einschränkungen, und nutzen die Gelegenheit, im internationalen Umfeld ihre Kompetenzen zu erweitern. Die ausgehenden Mobilitätszahlen in praktisch allen Bildungsbereichen konnten seit 2014 pro Jahr um jeweils 10 Prozent gesteigert werden (2014: 5093; 2015: 5566; 2016: 6141). Dieser positive Trend gilt ebenfalls für den Bereich der Berufsbildung. Die Schweizer Lösung bietet eine raschestmögliche Rechts- und Planungssicherheit über drei Jahre und erlaubt es so Schweizer Institutionen, mit ihren ausländischen Partnern mehrjährige interinstitutionelle Vereinbarungen einzugehen. Der Bundesrat schlägt ausserdem vor, Pilotprojekte ausserhalb der EU zu unterstützen.

Eine Assoziierung für die Periode 2018-2020 wäre aufgrund extern vorgegebener Fristen frühestens ab 2019 möglich. Sie würde deutlich mehr finanzielle Mittel erfordern als veranschlagt und während der noch verbleibenden Programmlaufzeit einen signifikanten organisatorischen Mehraufwand mit sich bringen. Zudem liesse sich mit der mit einer Assoziierung verbundenen Erhöhung der Gesamtkosten kaum ein auch nur annähernd so hoher Ausbau der schweizerischen Mobilitäts- und Kooperationsaktivitäten erzielen. Der Bundesrat hat dem Parlament beantragt, in etwa die ursprünglich für eine Vollbeteiligung bewilligten Mittel für die Schweizer Lösung einzusetzen. Es kann demnach nicht von einer Sparübung gesprochen werden.

Der Bundesrat erachtet es daher als effizienter, sich auf eine mögliche Assoziierung der Schweiz ans Nachfolgeprogramm von Erasmus plus ab 2021 zu konzentrieren. Der Bundesrat wird dabei im Sinne einer Gesamtbeurteilung auch das langfristige Risiko einer reduzierten Visibilität des Schweizer Bildungsstandorts berücksichtigen. Die Gespräche mit der Europäischen Kommission werden wieder aufgenommen, sobald Informationen über das Nachfolgeprogramm zu Erasmus plus vorliegen, voraussichtlich im Jahr 2019.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de reprendre immédiatement les négociations avec l'Union européenne en vue d'une association complète de la Suisse au programme Erasmus plus, au plus vite et si possible dès 2018.

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Comme il l'a indiqué dans le message relatif à l'encouragement de la mobilité internationale en matière de formation durant les années 2018 à 2020 et dans sa réponse à l'interpellation Reynard 17.3351, le Conseil fédéral est arrivé à la conclusion, suite à l'évaluation de la situation, que les avantages d'une solution suisse 2018-2020 l'emportent sur les inconvénients.

Les expériences faites depuis 2014 avec la solution transitoire montrent que la qualité des activités de mobilité internationale reste garantie. De plus en plus de jeunes Suisses participent à ces activités malgré certaines restrictions et saisissent l'occasion pour élargir leurs compétences dans un contexte international. Depuis 2014, les chiffres de la mobilité sortante ont augmenté d'environ 10 % par an dans pratiquement tous les domaines de formation (2014 : 5093 ; 2015 : 5566 ; 2016 : 6141). Cette tendance positive vaut aussi pour le domaine de la formation professionnelle. La solution suisse offre, dans un délai rapproché, une sécurité juridique et de planification pour une durée de trois ans, et permet aux institutions suisses de conclure des accords pluriannuels avec leurs partenaires étrangers. Le Conseil fédéral propose en outre de soutenir des projets pilotes en dehors de l'UE.

Une association pour la période 2018-2020 ne pourrait pas devenir effective avant 2019 en raison de contraintes externes. Une association exigerait aussi sensiblement plus de moyens financiers que ceux ayant été budgétés et entraînerait une surcharge significative au niveau de l'organisation pour la période de programme restante. De plus, tout porte à penser que l'ampleur du développement des activités suisses de mobilité et de coopération resterait sans commune mesure avec l'augmentation des dépenses globales liées à une association au programme. Le Conseil fédéral a proposé au Parlement d'affecter à la solution suisse, en totalité ou presque, les moyens initialement prévus pour une pleine association. Il ne s'agit donc pas d'un exercice qui viserait à réaliser des économies.

Le Conseil fédéral juge plus efficace de se concentrer sur une possible association de la Suisse au programme qui succédera à Erasmus plus à partir de 2021. Il examinera, au sens d'une d'appréciation globale, aussi le risque à long terme d'une non-association pour la visibilité du pôle de formation suisse. Les entretiens avec la Commission européenne reprendront dès que les informations relatives à la prochaine génération de programmes seront disponibles, probablement en 2019.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di riprendere immediatamente i negoziati con l'Unione europea in vista di una rapida e completa associazione della Svizzera al programma Erasmus plus, se possibile dal 2018.

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Nel messaggio concernente la promozione della mobilità internazionale in ambito formativo per gli anni 2018-2020 e nella sua risposta all'interpellanza Reynard 17.3351, il Consiglio federale spiega di essere giunto alla conclusione, dopo aver analizzato la situazione, che al momento l'adozione di una soluzione svizzera per il periodo 2018-2020 presenti più vantaggi che svantaggi.

Le esperienze maturate con la soluzione transitoria dal 2014 mostrano che la qualità delle attività di mobilità internazionali continua a essere garantita. Sempre più giovani che studiano in Svizzera partecipano, nonostante alcune limitazioni, a queste attività e colgono l'occasione per ampliare le loro competenze in un contesto internazionale. Dal 2014 ogni anno i numeri della mobilità in uscita sono aumentati del 10 per cento praticamente in tutti gli ambiti formativi (2014: 5093; 2015: 5566; 2016: 6141). Questa tendenza positiva vale anche per il settore della formazione professionale. La soluzione svizzera offre una via rapida per garantire la certezza del diritto e nella pianificazione su tre anni e consente alle istituzioni svizzere di concludere accordi istituzionali pluriennali con i loro partner stranieri. Il Consiglio federale propone inoltre di sostenere progetti pilota al di fuori dell'UE.

A causa delle scadenze predefinite, un'associazione per il periodo 2018-2020 sarebbe possibile solo a partire dal 2019; richiederebbe molti più mezzi finanziari del previsto e durante il periodo rimanente del programma comporterebbe un notevole onere sul piano organizzativo. L'aumento del costo globale connesso all'associazione non permetterebbe inoltre di sviluppare le attività svizzere di mobilità e cooperazione a un livello comparabile alla soluzione svizzera. Il Consiglio federale ha proposto al Parlamento di impiegare per la soluzione svizzera all'incirca i mezzi originariamente previsti per la partecipazione a pieno titolo. Non si può pertanto parlare di una misura di risparmio.

Il Consiglio federale ritiene pertanto più efficace concentrarsi su una possibile associazione della Svizzera al programma post Erasmus plus a partire dal 2021 e terrà conto, in una valutazione globale, anche del rischio che a lungo termine si riduca la visibilità della piazza formativa svizzera. I colloqui con la Commissione europea verranno ripresi non appena saranno disponibili - con ogni probabilità nel 2019 - informazioni sul programma post Erasmus plus.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, für den Reiseverkehr eine elektronische Zollselbstdeklaration für die Mehrwertsteuer einzuführen. Dazu soll in erster Linie eine App zur Verfügung gestellt werden und in zweiter Linie wie die Verzollung im Ausland vorgenommen werden könnte (z. B. durch Selbstverzollungs-Automaten oder die Verzollung beim Verkaufsvorgang).

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Die Eidgenössische Zollverwaltung (EZV) erachtet eine elektronische Verzollung im Reiseverkehr mithilfe einer App als eine effiziente Lösung. Deshalb hat sich die EZV zum Ziel gesetzt, dass Privatwaren im Reiseverkehr per "mobile devices" angemeldet werden können. Als Sofortmassnahme wurde im Juni 2017 die Entwicklung einer App für die Selbstveranlagung von Privatwaren lanciert. Diese Reiseapp soll es ermöglichen, die Abgaben zu berechnen und das Inkasso online vorzunehmen.

Mit dem Mehrjahresprogramm Dazit wird die Modernisierung und Digitalisierung der EZV initiiert. In diesem Rahmen soll dann eine umfassende elektronische Abwicklung der Verzollung im Reiseverkehr bereitgestellt werden.

Für Massnahmen, die zusammen mit den Nachbarstaaten getroffen werden könnten, verweist der Bundesrat auf den Bericht, welcher bei der Annahme des Postulates der Finanzkommission des Nationalrates 17.3360, "Auswirkungen der Frankenüberbewertung auf die Mehrwertsteuer", zu erstellen ist.

Der Bericht soll die Thematik Einkaufstourismus umfassend und unter verschiedenen Blickwinkeln aufarbeiten. Er soll die verschiedenen vorgeschlagenen Lösungsansätze aufgreifen, sie analysieren und darauf beruhend mögliche Massnahmen aufzeigen.

Der Motionär verlangt im Motionstext ausdrücklich die Entwicklung einer App. Vor dem Hintergrund der Verwaltungsökonomie steht diesem Anliegen nichts im Wege.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'introduire pour les voyageurs un système d'autodéclaration à la douane pour la TVA. Cela passerait dans un premier temps par la mise à disposition d'une application ; dans un deuxième temps, il faudrait définir comment pourrait être effectué le dédouanement à l'étranger (par ex. au moyen d'automates d'autodédouanement, ou en effectuant le dédouanement directement lors de la transaction).

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L'Administration fédérale des douanes (AFD) estime qu'une application de dédouanement électronique des marchandises du trafic touristique constitue une solution efficace. Elle s'est donc fixé comme objectif d'encourager la déclaration de marchandises privées du trafic touristique sur les appareils mobiles. A titre de mesure immédiate, elle a donné en juin 2017 le coup d'envoi du développement d'une application permettant l'autodéclaration des marchandises privées. Cette application permettra aux voyageurs de calculer le montant des droits de douane et de procéder au paiement en ligne.

En lançant le programme pluriannuel DaziT, l'AFD a entamé sa modernisation et sa numérisation. Elle prépare, dans ce cadre, la mise à disposition d'une solution de dédouanement électronique dans le trafic touristique.

Concernant les mesures à prendre en collaboration avec les pays voisins, le Conseil fédéral renvoie au rapport qui sera rédigé suite à l'adoption du postulat de la Commission des finances du Conseil national 17.3360, "Répercussions de la surévaluation du franc suisse sur la TVA".

Le rapport abordera en détail et sous plusieurs angles la thématique du tourisme d'achat. Il doit analyser les différentes solutions proposées et mettre en évidence les mesures envisageables.

L'auteur de la motion réclame expressément qu'une application soit développée. Dans le contexte de l'économie administrative, rien ne s'oppose à cette demande.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di introdurre nel traffico turistico una possibilità di autodichiarazione elettronica per l'IVA. A tal fine si tratta innanzitutto di mettere a disposizione un'applicazione e in seguito di definire come potrebbe essere effettuata l'imposizione all'estero (p. es. mediante un apposito terminale o già presso il punto di vendita).

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Secondo l'Amministrazione federale delle dogane (AFD), l'imposizione elettronica nel traffico turistico con l'aiuto di un'applicazione è una soluzione efficiente. Per tale motivo, si è posta l'obiettivo di offrire in questo genere di traffico la possibilità di dichiarare le merci private mediante dispositivo mobile. Come misura immediata, a giugno 2017 l'AFD ha avviato lo sviluppo di un'applicazione per l'autodichiarazione di merci private, il cui scopo è permettere di calcolare i tributi ed effettuare l'incasso on line.

Il programma pluriennale DaziT ha dato il via alla modernizzazione e alla digitalizzazione dell'AFD. In questo contesto verrà messa a disposizione la possibilità di un'imposizione elettronica completa nel traffico turistico.

Per le misure che dovrebbero essere adottate d'intesa con i Paesi limitrofi, il Consiglio federale rimanda al rapporto da redigere in caso di accettazione del postulato della Commissione delle finanze del Consiglio nazionale 17.3360, "Ripercussioni della sopravvalutazione del franco sull'IVA".

Il rapporto dovrà trattare la tematica del turismo degli acquisti da diversi punti di vista, valutare le varie proposte di soluzione, analizzarle e illustrare le possibili misure da adottare.

L'autore della mozione richiede esplicitamente lo sviluppo di un'apposita applicazione. Dal punto di vista economico-amministrativo la richiesta non trova alcuna opposizione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.