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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport et d'examiner l'opportunité de libérer, à certaines conditions, les installations de couplage chaleur-force de la taxe sur le CO2 et de l'obligation de compenser leurs émissions de CO2. Il faudrait pour cela que les installations affichent un rendement global d'au moins 80 % et qu'elles atteignent un rendement électrique minimal, qui sera fixé en fonction de la taille de l'installation.

Une minorité (Jans, Chopard-Acklin, Girod, Nordmann, Nussbaumer) propose le rejet du postulat.

FederalCouncilResponseText

La révision de la loi sur le CO2 est entrée en vigueur le 1er janvier 2013. Elle fixe un objectif de réduction des émissions de gaz à effet de serre d'au moins 20 % par rapport à 1990 à atteindre d'ici à 2020 (art. 3 al. 1 de la loi sur le CO2 ; RS 641.71). Ce sont essentiellement les mesures prises au niveau suisse qui doivent permettre d'atteindre cet objectif.

Dans le cadre du projet de consultation de la Stratégie énergétique 2050, le Conseil fédéral avait proposé de promouvoir le courant produit par des installations de couplage chaleur-force (installations CCF) à combustibles fossiles afin de garantir la stabilité du réseau et d'assurer l'approvisionnement pendant la phase de transition. Le projet de consultation prévoyait que les émissions excédentaires des installations CCF devaient être compensées pour être conformes à l'objectif fixé par la loi sur le CO2 et qu'en contrepartie, elles seraient exemptées de la taxe CO2 sur les combustibles. Comme il n'est pas encore possible de rentabiliser l'exploitation de petites installations CCF (avec une puissance comprise entre 0,35 et 20 mégawatts), le Conseil fédéral a proposé que les gestionnaires de réseau achètent le courant produit à un tarif unitaire imposé, qui prenne en compte les coûts de compensation du CO2 et l'objectif visé par la Stratégie énergétique 2050. Cette mesure permettrait de couvrir les frais supplémentaires liés à la compensation du CO2.

Le Conseil fédéral a mené une procédure de consultation sur la Stratégie énergétique 2050 entre septembre 2012 et janvier 2013. En fonction des résultats, il retravaillera sa proposition si nécessaire. Quant au message de la Stratégie énergétique 2050, il le soumettra au Parlement au cours du deuxième semestre 2013. Cela signifie que les discussions concernant les installations CCF seront de toute manière poursuivies et approfondies dans ce cadre. Par conséquent, le Conseil fédéral n'est pas disposé à répondre favorablement à la demande du présent postulat telle qu'elle est formulée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare l'opportunità di esentare, a determinate condizioni, gli impianti di cogenerazione di energia elettrica e termica dalla tassa sul CO2 e dall'obbligo di compensazione del CO2. Il collegio è anche invitato a esporre in un rapporto i risultati cui perverrà. Per usufruire di tale esenzione, gli impianti dovranno però soddisfare determinate condizioni, ovvero dovranno avere un rendimento energetico complessivo pari ad almeno l'80 per cento e un rendimento elettrico minimo che sarà fissato in funzione delle dimensioni dell'impianto.

Una minoranza (Jans, Chopard-Acklin, Girod, Nordmann, Nussbaumer) propone di respingere il postulato.

FederalCouncilResponseText

Dal 1 gennaio 2013 è in vigore la revisione totale della legge sul CO2, che fissa entro il 2020 un obiettivo di riduzione minimo delle emissioni di gas serra in Svizzera del 20 per cento rispetto al 1990 (art. 3 cpv. 1 della legge sul CO2; RS 641.71). L'obiettivo deve in primo luogo essere raggiunto attraverso misure attuate all'interno del Paese.

Nel quadro del progetto sulla Strategia energetica 2050 posto in consultazione, il Consiglio federale ha proposto di incentivare la produzione di elettricità tramite impianti di cogenerazione di energia elettrica e termica alimentati con energia fossile per poter assicurare la stabilità della rete e l'approvvigionamento elettrico corrispondente alla domanda durante la fase di transizione. Secondo il progetto posto in consultazione le emissioni supplementari degli impianti di cogenerazione devono venire compensate in conformità all'obiettivo della legge sul CO2; in compenso questi impianti sarebbero esentati dalla tassa sul CO2 applicata ai combustibili. Visto che gli impianti di cogenerazione più piccoli (con un rendimento tra 0,35 e 20 megawatt) non possono ancora essere gestiti in maniera redditizia, il Consiglio federale ha proposto di vincolare i gestori di rete a prelevare elettricità da impianti di cogenerazione a una tariffa unitaria per l'immissione in rete, la quale dovrebbe, inoltre, essere basata sui costi di compensazione delle emissioni di CO2 e sull'obiettivo di crescita definito dalla Strategia energetica 2050. I costi supplementari derivanti dalla compensazione delle emissioni di CO2 potrebbero così essere coperti.

Tra settembre 2012 e gennaio 2013 il Consiglio federale ha effettuato una consultazione in merito alla Strategia energetica 2050. Se del caso, rivedrà la proposta relativa alla gestione degli impianti di cogenerazione in base ai risultati della consultazione e sottoporrà il messaggio concernente la Strategia energetica 2050 al Parlamento nella seconda metà del 2013. In questo contesto il dibattito sulla gestione degli impianti di cogenerazione resta comunque aperto e verrà approfondito. Il Consiglio federale non è perciò disposto ad accogliere il mandato di esame chiesto dal presente postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der Umsetzung des Betäubungsmittelgesetzes dafür zu sorgen, dass Ritalin nur dann verschrieben wird, wenn es wirksam, zweckmässig und wirtschaftlich ist sowie im Rahmen einer umfassenden Therapie oder Behandlung verabreicht wird.

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Verschiedene parlamentarische Vorstösse haben in den letzten Jahren die Verschreibungspraxis für Ritalin oder andere Arzneimittel mit Methylphenidat thematisiert. Der Bundesrat verweist in diesem Zusammenhang insbesondere auf seine Stellungnahme zur Interpellation Freysinger 11.3878, "Psychopharmaka".

Die Verschreibung von Arzneimitteln mit Methylphenidat ist im Heilmittelgesetz (Art. 26 HMG; SR 812.21), in den Fachinformationen der Swissmedic vom 25. Juni 2012 (zu beziehen über info@documed.ch), in der Spezialitätenliste der obligatorischen Krankenpflegeversicherung und auch im Betäubungsmittelgesetz (Art. 11 Abs. 1 BetmG; SR 812.121) geregelt.

Der Bundesrat erachtet es unter Verweis auf diese Bestimmungen als genügend sichergestellt, dass Ritalin nur dann verschrieben wird, wenn es wirksam, zweckmässig und wirtschaftlich ist sowie im Rahmen einer umfassenden Therapie oder Behandlung verabreicht wird. Zusätzliche Regelungen auf Verordnungsstufe zum BetmG erachtet er aus heutiger Sicht als nicht notwendig.

Der Bundesrat verweist jedoch in diesem Zusammenhang auch auf die Stellungnahmen zu den Postulaten Fehr Jacqueline 09.3665, der Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Nationalrates 13.3012 und Ingold 13.3157, in denen er sich bereiterklärt hat, zu den Anliegen der drei Postulate einen Bericht zu verfassen. Dabei wird er auch auf die Verschreibungspraxis und Anwendung von leistungssteigernden Substanzen und die damit verbundenen Probleme eingehen sowie den politischen und gesetzgeberischen Handlungsbedarf im Zusammenhang mit der Verschreibung von Ritalin prüfen.

Die Schlussfolgerungen dieses Berichtes werden die Voraussetzung bilden, um die weitere Entwicklung der Problematik fundiert beurteilen und im Bedarfsfall angemessene Massnahmen vorschlagen zu können. Die Verabschiedung des Berichtes durch den Bundesrat ist in der zweiten Jahreshälfte 2014 geplant.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, dans le cadre de la mise en oeuvre de la loi sur les stupéfiants, de veiller à ce que la Ritaline soit prescrite exclusivement lorsque son utilisation est efficace, appropriée et économique et que son administration réponde aux besoins d'une thérapie ou d'un traitement global.

FederalCouncilResponseText

Ces dernières années, différentes interventions parlementaires ont eu pour thème la prescription de Ritaline ou d'autres médicaments à base de méthylphénidate. Dans ce contexte, le Conseil fédéral renvoie notamment à l'avis qu'il a émis en réponse à l'interpellation Freysinger 11.3878, "Médicaments psychotropes".

La prescription de médicaments à base de méthylphénidate est réglementée dans la loi sur les produits thérapeutiques (art. 26 LPTh ; RS 812.21), dans les informations professionnelles de Swissmedic du 25 juin 2012 (à obtenir via info@documed.ch), dans la liste des spécialités de l'assurance obligatoire des soins ainsi que dans la loi sur les stupéfiants (art. 11 al. 1 LStup ; RS 812.121).

Le Conseil fédéral considère que ces dispositions suffisent à garantir que la Ritaline ne soit prescrite que lorsque son utilisation est efficace, appropriée et économique et que son administration réponde aux besoins d'une thérapie ou d'un traitement global. À l'heure actuelle, il ne juge pas nécessaire de fixer des dispositions supplémentaires au niveau des ordonnances relatives à la LStup.

Le Conseil fédéral renvoie toutefois à ce propos aux réponses formulées dans les postulats Fehr Jacqueline 09.3655, de la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique du Conseil national 13.3012 et Ingold 13.3157, dans lesquelles il s'est déjà déclaré disposé à rédiger un rapport répondant aux requêtes des trois interventions. Dans ce document, il traitera également de la prescription et de l'utilisation des substances augmentant les performances ainsi que des problèmes qui en découlent, et examinera s'il y a lieu de prendre des mesures politiques et législatives pour ce qui est de la prescription de Ritaline.

Les conclusions du rapport seront indispensables pour évaluer de manière approfondie le développement à donner à cette problématique et, au besoin, pour proposer des mesures appropriées. L'adoption du rapport par le Conseil fédéral est prévue pour le second semestre 2014.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di provvedere affinché, nell'attuazione della legge sugli stupefacenti, Ritalin sia prescritto soltanto se il suo impiego è efficace, appropriato ed economico e somministrato nel quadro di una terapia o di un trattamento specifico.

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Negli ultimi anni la prescrizione di Ritalin o di altri medicamenti a base di metilfenidato è stata tematizzata in diversi interventi parlamentari. In questo contesto, il Consiglio federale rimanda in particolare al suo parere in risposta all'interpellanza Freysinger 11.3878, "Psicofarmaci".

La prescrizione di medicamenti a base di metilfenidato è disciplinata nell'articolo 26 della legge sugli agenti terapeutici (LATer; RS 812.21), nelle informazioni specialistiche di Swissmedic del 25 giugno 2012 (ottenibili scrivendo all'indirizzo info@documed.ch), nell'elenco delle specialità dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie e nell'articolo 11 capoverso 1 della legge sugli stupefacenti (LStup; RS 812.121).

Il Consiglio federale ritiene che queste disposizioni siano sufficienti a garantire che Ritalin sia prescritto unicamente se la sua somministrazione è considerata efficace, appropriata ed economica e se rientra nel quadro di una terapia o di un trattamento specifico. Al momento attuale, non ritiene pertanto necessario disciplinare ulteriormente la materia nel quadro di un'ordinanza d'applicazione della LStup.

In proposito, il Consiglio federale rinvia tuttavia ai suoi pareri in risposta ai postulati Fehr Jacqueline 09.3665, CSSS-N 13.3012 e Ingold 13.3157, nei quali ha già dichiarato la propria disponibilità ad allestire un rapporto che tratti le questioni ivi sollevate. Tale rapporto fornirà altresì l'occasione di studiare la prassi di prescrizione e utilizzazione degli stimolanti, i problemi che ne derivano e la necessità di intervenire sul piano politico e legislativo relativamente alla prescrizione di Ritalin.

Le conclusioni del rapporto costituiranno le premesse per valutare con cognizione di causa i successivi sviluppi del problema e proporre misure adeguate qualora se ne presentasse la necessità. Il Consiglio federale prevede di presentare il rapporto nel secondo semestre del 2014.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht auszuarbeiten, der die Möglichkeiten darlegt, wie mit Drittstaaten Mobilitätspartnerschaften aufgebaut und damit Angehörigen dieser Drittstaaten Arbeits- und Ausbildungsaufenthalte von begrenzter Dauer ermöglicht werden können. Die Aufenthalte dienen der Entwicklungszusammenarbeit, dem Aufbau von Know-how in den Drittstaaten und der Verbesserung der Arbeitsbedingungen in Sektoren, die in der Schweiz heute von Schwarzarbeit betroffen sind.

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Der Bundesrat erachtet es als nicht erforderlich, einen Bericht über die Möglichkeiten zur Entwicklung von Mobilitätspartnerschaften mit Drittstaaten, die Aufenthalte zu Arbeits- und Ausbildungszwecken ermöglichen sollen, auszuarbeiten. Solche Partnerschaften bestehen bereits heute und sind gesetzlich verankert. Der Bundesrat hat mit verschiedenen Drittstaaten entsprechende Abkommen unterzeichnet. Bisher wurden mit 34 Ländern - darunter 13 Drittstaaten wie Argentinien, die Philippinen oder die Ukraine - Abkommen über die berufliche Aus- und Weiterbildung (Art. 100 Abs. 2 Bst. e AuG) abgeschlossen. Dank diesen Stagiaires-Abkommen können junge Menschen während maximal 18 Monaten in jeder beliebigen Branche in unserem Land eine Aus- oder Weiterbildung absolvieren.

Daneben werden auch bilaterale Migrationspartnerschaften abgeschlossen (Art. 100 Abs. 1 AuG). So wurden mit Serbien, Kosovo, Bosnien-Herzegowina und Nigeria im Rahmen der Migrationspartnerschaften Schulungs- und Ausbildungsmöglichkeiten vorgesehen. Zudem sind Aufenthalte im Rahmen von Hilfs- und Entwicklungsprojekten über die wirtschaftliche und technische Zusammenarbeit möglich (Art. 30 Abs. 1 Bst. f AuG). Verschiedene Programme, die von Jahr zu Jahr erneuert werden, ermöglichen Drittstaatenangehörigen eine theoretische oder praktische Weiterbildung, beispielsweise im Landwirtschafts- oder Tourismusbereich. Die Zulassung zu den Programmen erfolgt individuell und unabhängig von der Staatsangehörigkeit.

Gemäss dem dualen System der Schweiz ist die Zulassung von Drittstaatenangehörigen generell auf Führungskräfte, Spezialisten und qualifizierte Arbeitskräfte beschränkt. Eine Lockerung der Zulassungsvoraussetzungen, um dem Arbeitskräftemangel in gewissen Branchen entgegenzuwirken, ist wenig sinnvoll. Dies kommt auch in der Antwort des Bundesrates auf die Interpellation Amarelle 12.4221 zum Ausdruck. Dort wird darauf hingewiesen, dass das Freizügigkeitsabkommen viele dieser Mängel auf dem Schweizer Arbeitsmarkt beheben kann.

Dem Bundesrat ist die Bekämpfung der Schwarzarbeit ein wichtiges Anliegen. Er hat deshalb im Dezember 2012 ein umfangreiches Massnahmenpaket verabschiedet, welches eine effektivere Umsetzung des Bundesgesetzes über Massnahmen zur Bekämpfung der Schwarzarbeit ermöglichen soll.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur les possibilités de développer des partenariats de mobilité avec des États tiers permettant des séjours travail-formation de durée limitée pour des ressortissants de ces États dans une perspective de coopération au développement, de promotion des compétences dans les États tiers et d'amélioration des conditions de travail dans les secteurs aujourd'hui au noir en Suisse.

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Le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas nécessaire d'élaborer un rapport sur les possibilités de développer des partenariats de mobilité avec des États tiers pour permettre des séjours à des fins de travail et de formation. De tels partenariats existent déjà, sont prévus par la loi et le Conseil fédéral en a signé avec différents États tiers. Ainsi et à ce jour, des accords intégrant la formation ou le perfectionnement (art. 100 al. 2 let. e LEtr) ont été conclus avec 34 pays, dont 13 États tiers. Parmi ceux-ci, citons l'Argentine, les Philippines, ou encore l'Ukraine. Ces accords de stagiaires permettent à des jeunes de se former et de se perfectionner dans notre pays, tous secteurs de l'économie confondus, jusqu'à une durée maximale de 18 mois.

Par ailleurs, des partenariats bilatéraux dans le domaine de la migration ont été conclus (art. 100 al. 1 LEtr). Tel est le cas avec la Serbie, le Kosovo, la Bosnie-Herzégovine et le Nigeria, avec qui nous avons conclus des partenariats migratoires prévoyant des possibilités de formation. Enfin, des séjours dans le cadre de projets d'aide et de développement menés au titre de la coopération économique et technique sont possibles (art. 30 al. 1 let. f LEtr). Divers programmes permettant à des ressortissants d'États tiers de se perfectionner, tant au plan théorique que pratique, sont reconduits d'année en année, notamment dans le domaine de l'agriculture et du tourisme. L'admission se fait au cas par cas, indépendamment de la nationalité.

De manière générale et conformément au système binaire choisi par la Suisse, l'admission des travailleurs ressortissants d'États tiers est limitée aux cadres, spécialistes ou travailleurs qualifiés. Un assouplissement des conditions d'admission pour pallier la pénurie de main-d'oeuvre dans certains secteurs de l'économie n'est pas judicieux, comme indiqué dans la réponse à l'interpellation Amarelle 12.4221 et dans laquelle il est effectivement rappelé que l'Accord sur la libre circulation des personnes permet de remédier à de nombreuses pénuries sur le marché suisse du travail.

La lutte contre le travail au noir est un objectif important du Conseil fédéral. Pour cette raison, il a approuvé en décembre 2012 un important paquet de mesures visant à assurer une application plus efficace de la loi fédérale sur le travail au noir et permettant des mesures pour lutter contre le phénomène.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sulle possibilità di sviluppare partenariati per la mobilità con Paesi terzi, che permettano ai loro cittadini di effettuare soggiorni "lavoro-formazione" di durata limitata in un'ottica di cooperazione allo sviluppo, promozione delle competenze nei Paesi terzi e miglioramento delle condizioni di lavoro nei settori attualmente in nero in Svizzera.

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Il Consiglio federale non ritiene necessario elaborare un rapporto sulle possibilità di sviluppare partenariati per la mobilità con Paesi terzi che permettano soggiorni lavorativi e formativi. Siffatti partenariati esistono già e sono previsti dalla legge. Il Consiglio federale ha stipulato accordi di questo tipo con vari Stati terzi. Finora accordi in materia di formazione e perfezionamento professionali (art. 100 cpv. 2 lett. e LStr) sono stati conclusi con 34 Paesi, di cui 13 Stati terzi, tra cui vale la pena citare l'Argentina, le Filippine o l'Ucraina. Questi accordi per tirocinanti permettono a giovani stranieri di seguire una formazione e un perfezionamento nel nostro Paese, in qualsiasi settore economico, per una durata massima di 18 mesi.

Sono inoltre conclusi partenariati bilaterali e multilaterali in materia di migrazione (art. 100 cpv. 1 LStr). Per esempio con la Serbia, il Kosovo, la Bosnia e Erzegovina e la Nigeria sono stati stipulati partenariati migratori nell'ambito dell'istruzione e della formazione. Sono infine possibili soggiorni nel quadro di progetti di aiuto e di sviluppo in materia di cooperazione economica e tecnica (art. 30 cpv. 1 lett. f LStr). Di anno in anno sono poi riproposti vari programmi che consentono a cittadini di Paesi terzi di perfezionarsi, sul piano teorico e pratico, in particolare nel settore dell'agricoltura e in quello turistico. Le persone sono ammesse ai programmi su base individuale, indipendentemente dalla loro nazionalità.

Conformemente al sistema binario scelto dalla Svizzera, l'ammissione di lavoratori provenienti da Paesi terzi è in generale limitata ai quadri, agli specialisti o ai lavoratori qualificati. Un allentamento delle condizioni di ammissione per ovviare alla penuria di manodopera in determinati settori economici non è opportuno, come indicato nella risposta all'interpellanza Amarelle 12.4221, in cui si rammenta che l'accordo sulla libera circolazione delle persone permette di rimediare a numerose penurie sul mercato del lavoro svizzero.

La lotta al lavoro nero rappresenta un obiettivo importante del Consiglio federale. Per questo motivo nel dicembre 2012 ha adottato un ampio pacchetto di misure tese a garantire un'applicazione più efficace della legge federale contro il lavoro nero.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament die Aufhebung von Artikel 10 Absatz 1 Buchstaben d und e des Bundesgesetzes über Radio und Fernsehen (RTVG) zu beantragen.

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Radio und Fernsehen gehören zu den wichtigsten Informationsquellen der Schweizer Bevölkerung und tragen wesentlich zur Willensbildung bei. Ihre ungebrochene Bedeutung als massenwirksame Medien in einer Zeit der individualisierten Online-Angebote spiegelt sich in den aktuellen Nutzungsdaten und Werbestatistiken: Radio und Fernsehen können sich auch heute noch gegenüber den "neuen" Medien im Internet behaupten. Für eine spezifische Regulierung von Radio und Fernsehen - auch in Werbefragen - bestehen darum trotz fortschreitender Konvergenz und dem Wachstum des Online-Werbemarkts nach wie vor gute Gründe.

Werbung in Radio und Fernsehen ist kostspielig: Dies gilt sowohl für die Produktion von Werbespots (insbesondere im Fernsehen) als auch für die Preise, die für die Buchung von Werbezeit zu bezahlen sind. Würde man die heute bestehenden Verbote aufheben, wäre zu befürchten, dass wirtschaftlich potente Akteure vor Wahlen und Abstimmungen die Meinungsbildung einseitig beeinflussen könnten oder bestimmte religiöse Bekenntnisse beworben würden. Wirtschaftlich schwächere Akteure hätten dagegen kaum die Möglichkeit, ihre Anliegen mit Radio- und Fernsehwerbung zu propagieren. Das Ausweichen ins Internet und auf alternative Werbekanäle wie Social Media kann ein solches Manko in absehbarer Zukunft nicht ausgleichen.

Die heute geltenden Verbote für politische und religiöse Werbung tragen den Grundrechten der freien Meinungsäusserung und der Glaubensfreiheit Rechnung und beschränken sich auf ausgewählte Bereiche: Es geht um den Schutz der institutionalisierten direktdemokratischen Willensbildung (Werbeverbot vor Volksabstimmungen und für Volkswahlen) und die Wahrung des Religionsfriedens (Werbeverbot für religiöse Bekenntnisse und die sie vertretenden Institutionen und Personen).

Aus staats- und demokratiepolitischen Gründen erachtet der Bundesrat eine Aufhebung der Verbote der politischen und der religiösen Werbung in Radio und Fernsehen nicht als zweckmässig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.