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Der Bundesrat wird verpflichtet - im Interesse des Friedens in Europa -, die Beziehungen zwischen der Schweiz und Russland zu erneuern und zu intensivieren.

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Die Beziehungen zwischen der Schweiz und Russland sind gut. 2016 haben mehrere hochrangige Treffen stattgefunden. Unter anderem hat Bundespräsident Schneider-Ammann im Sommer 2016 den russischen Premierminister in Ulan-Bator getroffen, und Bundesrat Burkhalter hat seinen russischen Amtskollegen sowohl in Moskau zu bilateralen Gesprächen als auch am Rande der Uno-Generalversammlung in New York getroffen. Der Austausch ist konstant in allen Aspekten unserer Beziehungen. Beispielsweise wurden die Kontakte zwischen den beiden Aussenministerien 2007 in einem Memorandum of Understanding institutionalisiert. Es gibt zahlreiche Konsultationen und Treffen zu vielfältigen Themen und auf verschiedenen Ebenen. Dies war in der Vergangenheit so und wird auch in Zukunft so bleiben.

Allerdings hat Russland mit der Annexion der Krim im Frühling 2014 international anerkannte Grenzen verändert und gegen internationales Recht verstossen. Dies war der Auslöser für die Sanktionen der Europäischen Union, der USA und weiterer Staaten. Der Bundesrat hat die Annexion der Krim als Verletzung des Völkerrechts verurteilt. Die Schweiz hat keine Sanktionen beschlossen, jedoch im Nachgang zur völkerrechtswidrigen Annexion der Krim Massnahmen ergriffen, damit das Staatsgebiet der Schweiz nicht zur Umgehung der Sanktionen der internationalen Gemeinschaft missbraucht werden kann.

Die Schweiz hat sich seit Ausbruch des Konflikts in der Ukraine stets für eine friedliche Lösung eingesetzt und wirkt sowohl bilateral als auch im Rahmen der OSZE auf eine solche Lösung hin. Sie setzt sich für einen konstruktiven Dialog mit Russland ein, beispielsweise über die europäische Sicherheit zur Stärkung des Vertrauens auf dem Kontinent oder über die konventionelle Rüstungskontrolle. Im Rahmen der OSZE errichtete die Schweiz 2014 das Panel of Eminent Persons on European Security as a Common Project, und sie fördert den Dialog über die wirtschaftliche Konnektivität in Europa. Im Konflikt im Donbass ist die Schweiz übrigens das einzige Land, das der Bevölkerung auf beiden Seiten der Kontaktlinie humanitäre Hilfsgüter liefert.

Die Beziehungen zwischen der Schweiz und Russland sind vielfältig und intensiv. Dabei verfolgt der Bundesrat ein doppeltes Ziel: die Wahrung der schweizerischen Interessen sowie die Leistung eines Beitrags für ein sicheres und friedliches Europa. Der Bundesrat ist gewillt, diese Politik weiterzuführen. Somit ist das Anliegen der Motion bereits erfüllt. Aus diesem Grund beantragt der Bundesrat die Ablehnung der Motion.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de renouveler et d'intensifier les relations entre la Suisse et la Russie, afin de garantir la paix en Europe.

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La Suisse entretient traditionnellement de bonnes relations avec la Russie. Plusieurs rencontres à haut niveau ont eu lieu en 2016. Le président de la Confédération Johann N. Schneider-Ammann a notamment rencontré le premier ministre russe à Oulan Bator en été 2016 et le conseiller fédéral Didier Burkhalter a rencontré son homologue russe aussi bien à Moscou pour des entretiens bilatéraux qu'en marge de l'Assemblée générale de l'ONU à New York. L'échange est constant dans tous les aspects de nos relations. Les contacts entre les deux ministères des affaires étrangères ont en outre été institutionnalisés dans un Protocole de dialogue approfondi en 2007. À ce jour, un grand nombre de consultations et de rencontres ont eu lieu à des niveaux et sur des sujets variés, et ce rythme se maintiendra à l'avenir.

Cependant, en annexant la Crimée au printemps 2014, la Russie a modifié des frontières reconnues à l'échelle internationale et violé le droit international. Cette annexion est à l'origine des sanctions adoptées à son encontre par l'Union européenne, les États-Unis et d'autres États. Le Conseil fédéral a condamné l'annexion de la Crimée en tant que violation du droit international public. Si la Suisse n'a pas arrêté de sanctions, elle a pris des mesures suite à l'annexion, illicite au regard du droit international public, de la Crimée pour que le territoire suisse ne puisse être utilisé pour contourner les sanctions adoptées par la communauté internationale.

Depuis le début du conflit en Ukraine, la Suisse a constamment oeuvré en faveur d'une résolution pacifique, aussi bien dans le cadre de son engagement bilatéral que dans celui de l'OSCE. Elle s'attache à entretenir un dialogue constructif avec la Russie, par exemple sur la sécurité européenne, dans le but de renforcer la confiance sur le continent, ou encore sur la maîtrise des armements conventionnels. Dans le cadre de l'OSCE, elle a créé le Panel of Eminent Persons on European Security as a Common Project en 2014, et s'emploie à promouvoir le dialogue sur la connectivité économique en Europe. Par ailleurs, dans le contexte du conflit dans le Donbas, la Suisse est le seul État à offrir une aide humanitaire aux populations de part et d'autre de la ligne de contact.

Les relations entre la Suisse et la Russie sont diversifiées et intenses. Le Conseil fédéral poursuit un double objectif à cet égard : préserver les intérêts suisses et oeuvrer en faveur de la sécurité et de la paix en Europe. Le Conseil fédéral entend poursuivre cette politique. Par conséquent, la demande contenue dans la motion est déjà satisfaite. Pour cette raison, le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nell'interesse della pace in Europa, il Consiglio federale deve rinnovare e intensificare le relazioni tra la Svizzera e la Russia.

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La Svizzera e la Russia intrattengono buone relazioni. Nel 2016 si sono tenuti numerosi incontri ad alto livello. Il presidente della Confederazione Schneider-Ammann ha incontrato, tra l'altro, il primo ministro russo a Ulan Bator nell'estate del 2016 e il consigliere federale Didier Burkhalter ha incontrato il suo omologo russo sia a Mosca per colloqui bilaterali sia a margine dell'Assemblea generale dell'ONU a New York. Lo scambio è costante in tutti gli aspetti delle nostre relazioni. I contatti tra i due ministeri degli esteri sono stati istituzionalizzati nel 2007 in una dichiarazione d'intenti. Consultazioni e incontri su moltepliche tematiche si svolgono a vari livelli. Era così in passato e resterà così anche in futuro.

Tuttavia, con l'annessione della Crimea nella primavera del 2014, la Russia ha modificato frontiere riconosciute a livello internazionale contravvenendo al diritto internazionale. Questa è stata la causa per le sanzioni dell'Unione europea, degli Stati Uniti e di altri Stati. Il Consiglio federale ha condannato l'annessione della Crimea come violazione del diritto internazionale. La Svizzera ha deciso di non adottare sanzioni, ma dopo l'annessione della Crimea in violazione del diritto internazionale ha preso misure affinché il territorio della Svizzera non fosse utilizzato indebitamente al fine di eludere le sanzioni della comunità internazionale.

Sin dallo scoppio del conflitto in Ucraina la Svizzera si è sempre impegnata a favore di una soluzione pacifica e, per raggiungerla, coopera sia a livello bilaterale sia nell'ambito dell'OSCE. Si adopera per avere un dialogo costruttivo con la Russia, ad esempio nell'ambito della sicurezza europea, per potenziare la fiducia nel continente, o del controllo degli armamenti convenzionali. Nell'ambito dell'OSCE, nel 2014 la Svizzera ha creato il "Panel of Eminent Persons on European Security as a Common Project" e ha promosso il dialogo sulla connessione economica in Europa. Nel conflitto del Donbas la Svizzera è, del resto, l'unico Paese a fornire beni di prima necessità alla popolazione su entrambi i lati della linea di contatto.

Le relazioni tra la Svizzera e la Russia sono molteplici e intense. Il Consiglio federale persegue un doppio scopo: salvaguardare gli interessi svizzeri e fornire un contributo per un'Europa più sicura e pacifica. Il Consiglio federale è intenzionato a portare avanti questa politica. Ritiene pertanto adempiuta la mozione e propone di respingerla.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Möglichkeiten zu prüfen, wie Daten über Diskriminierungen im Bereich LGBTI und im selben Rahmen ebenfalls Daten über Mehrfachdiskriminierungen gesammelt werden können.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner la possibilité de collecter des données sur les discriminations dans le domaine LGBTI et, dans ce cadre, de relever également des données sur les discriminations multiples.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare la possibilità di raccogliere dati sulle discriminazioni nel settore LGBTI e, al contempo, anche sulle discriminazioni multiple.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu prüfen, die geeignet sein könnten, die politische Partizipation unter den Jugendlichen zu fördern: bessere politische Bildung, Kampagne zur politischen Sensibilisierung, Senkung des Stimmrechtsalters auf 16 Jahre oder Einführung des Stimmrechts ab 16 Jahren "auf Verlangen".

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Die politische Partizipation - jeglicher Art und aller Gesellschaftsgruppen - ist ein wichtiger Pfeiler für das gute Funktionieren unserer Demokratie. Bund und Kantone setzen sich für die politische Bildung gemäss ihrer "Erklärung 2015 zu den gemeinsamen bildungspolitischen Zielen für den Bildungsraum Schweiz" ein. Sie integrierten das Thema in die (Rahmen-)Lehrpläne der Primar-Stufe und der Sekundarstufen I und II. Der Bund publiziert zudem jedes Jahr die Broschüre "Der Bund kurz erklärt". Sie enthält staatskundliche Informationen und gibt einen aktuellen Überblick über die drei Staatsgewalten und die Bundesverwaltung. Die Hälfte der Auflage wird an Schulen verschickt.

Im Weiteren zeigt der Bericht vom Juni 2016 zur Erfüllung des Postulates Aubert 13.3751 auf, dass der Staatskundeunterricht an den Mittel- und Berufsfachschulen grundsätzlich gut verankert ist. Gestützt auf das Kinder- und Jugendförderungsgesetz vom 30. September 2011 (SR 446.1) unterstützt der Bund zudem Trägerschaften und Projekte im ausserschulischen Bereich zur Förderung der politischen Partizipation von Jugendlichen, wie z. B. den Dachverband Schweizer Jugendparlamente, Easyvote und die eidgenössische Jugendsession. Weiter betreiben Bund, Kantone und Gemeinden diverse Informationsportale (ch.ch, Civicampus und Juniorparl). Zudem soll die staatskundliche Information auf dem Portal von Bund und Kantonen ch.ch weiter ausgebaut werden.

Losgelöst von der Frage des Stimmrechtsalters beurteilt der Bundesrat schliesslich die Idee eines Stimmrechts auf Verlangen skeptisch. Artikel 136 der Bundesverfassung (SR 101) legt den Grundsatz der Allgemeinheit des Stimmrechts fest und erklärt alle Stimmberechtigten als politisch gleichberechtigt (vgl. dazu auch Art. 25 des Internationalen Pakts vom 16. Dezember 1966 über bürgerliche und politische Rechte, sogenannter Uno-Pakt II; SR 0.103.2). Eine Ausnahme von diesem Prinzip für eine verhältnismässig kurze Zeitspanne (gemäss dem Postulanten zwischen dem 16. und dem 18. Altersjahr) wirft neben vollzugstechnischen auch grundsätzliche rechtliche Fragen auf. Im Weiteren widerspricht der Ansatz auch der geltenden rechtlichen Konzeption, dass auf das Stimmrecht nicht verzichtet werden kann.

Der Bundesrat ist daher der Ansicht, dass ein Bericht, wie ihn der Autor des Postulates verlangt, im Vergleich zur heutigen Situation keinen Mehrwert schaffen würde.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner l'opportunité de mesures permettant de renforcer la participation politique des jeunes : renforcement de l'éducation à la citoyenneté, campagne de sensibilisation politique, abaissement du droit de vote à 16 ans ou droit de vote à 16 ans "sur demande".

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La participation politique, sous toutes ses formes, de l'ensemble des groupes composant la société constitue un pilier essentiel du bon fonctionnement de notre démocratie. Non seulement la Confédération et les cantons ont affirmé dans leur "Déclaration 2015 sur les objectifs politiques communs concernant l'espace suisse de la formation" vouloir promouvoir l'éducation à la citoyenneté, mais ils ont d'ores et déjà intégré la thématique dans les plans d'études cadres des degrés primaire et secondaires I et II. D'autre part, la Confédération publie chaque année la brochure intitulée "La Confédération en bref", qui rappelle le fonctionnement des institutions et présente une vue d'ensemble actualisée des trois pouvoirs et de l'administration fédérale, et dont la moitié des exemplaires sont envoyés aux écoles.

Par ailleurs, le rapport établi en juin 2016 en réponse au postulat Aubert 13.3751 démontre que l'éducation à la citoyenneté est bien implantée dans les écoles professionnelles comme dans les écoles de culture générale. En outre, se fondant sur la loi du 30 septembre 2011 sur l'encouragement de l'enfance et de la jeunesse (RS 446.1), la Confédération finance des organismes et des projets extrascolaires destinés à favoriser la participation des jeunes à la vie politique, comme la Fédération Suisse des Parlements des Jeunes, Easyvote ou la Session fédérale des jeunes. Enfin, la Confédération, les cantons et les communes gèrent différents sites web en rapport avec la vie de la cité (le portail des autorités suisses ch.ch, Civicampus et Juniorparl), à quoi s'ajoute le fait qu'il est prévu de développer sur ch.ch l'information relative au fonctionnement des institutions.

Enfin, sans se prononcer sur la question de l'âge du droit de vote, le Conseil fédéral considère d'un oeil sceptique l'idée d'un droit de vote sur demande. L'article 136 de la Constitution (RS 101) affirme le caractère universel du droit de vote et déclare que les électeurs sont politiquement égaux en droits (voir aussi l'art. 25 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques, dit Pacte II de l'ONU ; RS 0.103.2). Le fait de déroger à ce principe pour un laps de temps relativement court (entre 16 et 18 ans selon l'auteur du postulat) ne poserait pas seulement des questions d'ordre technique touchant à la mise en oeuvre, mais soulèverait également des questions juridiques de fond. Elle s'oppose en outre à la conception qui prévaut aujourd'hui en droit, qui veut qu'on ne puisse renoncer au droit de vote.

Le Conseil fédéral estime dès lors que la rédaction d'un rapport, tel que demandé par l'auteur du postulat, n'apporterait pas de plus-value par rapport à la situation actuelle.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare l'opportunità di adottare provvedimenti volti a promuovere la partecipazione politica dei giovani, quali un rafforzamento dell'educazione alla cittadinanza, una campagna di sensibilizzazione politica, l'abbassamento a 16 anni del diritto di voto o un diritto di voto a 16 anni "su domanda".

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La partecipazione politica di tutti i gruppi che compongono la nostra società è, in tutte le sue forme, un pilastro fondamentale del buon funzionamento della nostra democrazia.

Conformemente alla "Dichiarazione 2015 sugli obiettivi comuni di politica della formazione per lo spazio formativo svizzero", Confederazione e Cantoni si adoperano a favore della formazione politica. Il tema figura nei programmi (quadro) d'insegnamento del livello primario e del livello secondario I e II. Ogni anno, inoltre, la Confederazione pubblica "La Confederazione in breve", un opuscolo che illustra il funzionamento delle istituzioni, offre una panoramica sui tre poteri dello Stato e fornisce informazioni sull'amministrazione federale. La metà degli esemplari stampati è messa a disposizione delle scuole.

Come illustrato nel rapporto del giugno 2016 in adempimento del postulato Aubert 13.3751, l'istruzione civica occupa un posto importante nelle scuole medie e nelle scuole professionali di base. In virtù della legge del 30 settembre 2011 sulla promozione delle attività giovanili extrascolastiche (RS 446.1), la Confederazione sostiene istituzioni e progetti extrascolastici destinati a promuovere la partecipazione politica dei giovani; ne sono un esempio la Federazione Svizzera dei Parlamenti dei Giovani, la Sessione federale dei giovani e il sito Easyvote. La Confederazione, i Cantoni e i Comuni curano inoltre diversi portali d'informazione quali ch.ch, Civicampus e Juniorparl. Per quel che riguarda ch.ch., la Confederazione e i Cantoni hanno previsto di completarlo con informazioni di istruzione civica.

A prescindere dalla questione dell'età a partire dalla quale è riconosciuto il diritto di voto, il Consiglio federale è scettico nei confronti dell'idea di introdurre il diritto di voto su domanda. L'articolo 136 della Costituzione federale (RS 101) sancisce il carattere universale del diritto di voto e riconosce a tutti i cittadini gli stessi diritti politici (cfr. anche art. 25 del Patto internazionale del 16 dicembre 1966 relativo ai diritti civili e politici, conosciuto anche come Patto ONU II; RS 0.103.2). Una deroga a questo principio, per di più per un periodo relativamente breve (secondo il postulato: dai 16 ai 18 anni), porrebbe interrogativi non soltanto tecnici riguardanti la sua attuazione ma anche e soprattutto di ordine giuridico fondamentale. Inoltre, la misura proposta si oppone all'attuale concezione giuridica secondo cui non si può rinunciare al diritto di voto.

Ad avviso del Consiglio federale, dunque, la redazione di un rapporto chiesta dall'autore del postulato non produrrebbe alcun valore aggiunto rispetto alla situazione attuale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht die bestehenden Möglichkeiten aufzuführen, um den Berufsausweis landesweit zu vereinheitlichen und so gegen Schwarzarbeit vorzugehen.

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Am 1. Juni 2016 wurde die Abschaffung der Anmeldepflicht bei den Ausgleichskassen für neue Mitarbeitende in Kraft gesetzt. Die Abschaffung von Artikel 136 der Verordnung über die Alters- und Hinterlassenenversicherung (AHVV) ist bereits im Rahmen der parlamentarischen Diskussionen in Zusammenhang mit der Revision des BGSA vertieft diskutiert worden und wurde vom Bundesrat abgelehnt.

Die kurze Zeit seit der Inkraftsetzung lässt keine zuverlässige Einschätzung über die Auswirkungen dieser Massnahme zu. Der Bundesrat sieht deshalb gegenwärtig keinen Bedarf, einen Bericht zur Prüfung neuer Massnahmen zu erarbeiten. Das zuständige Staatssekretariat für Wirtschaft wird, sobald erste Erfahrungen aus der Praxis vorliegen, die Wirkung des neuen BGSA und damit auch der Abschaffung von Artikel 136 AHVV einer Überprüfung unterziehen und dabei erforderlichenfalls auch neue Massnahmen prüfen, um die Effektivität des BGSA weiterhin sicherzustellen.

Die Idee der Einführung eines Baustellenbadges ist nicht neu und wird von verschiedenen Vollzugsorganen, insbesondere von paritätischen Berufskommissionen im Baugewerbe, geprüft bzw. wurde bereits beschlossen. Die Karten erfüllen dabei ganz unterschiedliche Zwecke, wie z. B. auch die Gewährung des physischen Zutritts auf grosse Baustellen. Gerade im Baubereich kann die Ausgabe eines Badges aus Sicht des Bundesrates sinnvoll sein, da in dieser Branche auch allgemeinverbindlich erklärte Gesamtarbeitsverträge mit verbindlichen Mindestlöhnen existieren und das Risiko von Lohnmissbräuchen erhöht ist.

Ob und wie solche Badges in gewissen Branchen genutzt werden sollen, können die Sozialpartner am besten beurteilen. Diese können ihr jeweiliges System dadurch auch gemäss ihren Bedürfnissen und für ihre Zwecke ausgestalten. Die Sozialpartner sind damit in dieser Angelegenheit am besten geeignet und haben es selber in der Hand, für gewisse Branchen individuelle und zielgerichtete Lösungen zu finden. Ein Eingreifen seitens des Staates ist aus Sicht des Bundesrates derzeit nicht nötig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Je demande au Conseil fédéral de bien vouloir faire un rapport sur les possibilités d'uniformiser sur le plan national les cartes professionnelles afin de lutter contre le travail au noir.

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Le 1er juin 2016, la suppression de l'obligation d'annoncer les nouveaux travailleurs aux caisses de compensation est entrée en vigueur. L'abrogation de l'article 136 du règlement sur l'assurance-vieillesse et survivants (RAVS) a déjà fait l'objet de discussions approfondies lors des débats parlementaires concernant la révision de la loi sur le travail au noir (LTN) et a été rejetée par le Conseil fédéral.

La courte période qui s'est écoulée depuis l'entrée en vigueur de cette suppression ne permet pas de faire une évaluation fiable de ses conséquences. C'est pourquoi le Conseil fédéral estime qu'à l'heure actuelle il n'est pas nécessaire d'élaborer un rapport portant sur l'examen de nouvelles mesures. Dès que de premières expériences auront été réalisées dans la pratique, le Secrétariat d'État à l'économie, office compétent en la matière, procèdera à un examen des conséquences de la nouvelle LTN et de la suppression de l'article 136 RAVS. Si cela se révèle nécessaire, il se penchera sur de nouvelles mesures permettant de garantir l'application effective de la LTN.

L'idée d'introduire une carte professionnelle sur les chantiers n'est pas nouvelle et est en cours d'examen ou a déjà donné lieu à une décision positive chez divers organes d'exécution, en particulier des commissions professionnelles paritaires. La carte remplit des buts tout à fait variables, comme celui de garantir l'accès physique sur de grands chantiers. La remise d'une carte professionnelle dans le domaine de la construction justement peut, selon le Conseil fédéral, être une mesure judicieuse étant donné qu'il existe, dans cette branche, des conventions collectives de travail étendues prévoyant des salaires minimaux obligatoires et que le risque d'abus dans les salaires y est plus élevé.

Les partenaires sociaux sont les mieux à même d'apprécier si et comment une telle carte doit être utilisée dans certaines branches. Ainsi, ils peuvent aussi adapter leur système à leurs besoins et à leurs objectifs. Les partenaires sociaux sont donc les interlocuteurs qui peuvent le mieux traiter cette question ; ils ont les moyens de trouver des solutions individuelles et ciblées pour certaines branches. Le Conseil fédéral estime qu'une intervention de l'État est inutile à l'heure actuelle.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.