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Le Conseil fédéral est chargé de verser aux citoyens suisses l'intégralité de l'excédent du compte d'État 2008 à titre de mesure d'urgence pour augmenter le pouvoir d'achat.

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En 2008, le budget ordinaire de la Confédération s'est soldé par un excédent de 7,3 milliards de francs. Cependant, si l'on tient compte du budget extraordinaire qui est, lui, fortement déficitaire, le compte financier de la Confédération présente un déficit de 3,6 milliards de francs. Aucun excédent ne peut donc être distribué.

Des mesures de politique budgétaire telles qu'une réduction d'impôts ou le versement des excédents du compte d'État en période de récession visent à augmenter le revenu des ménages et à renforcer la consommation privée. Dans ses prévisions de décembre, le groupe d'experts de la Confédération pour les prévisions conjoncturelles table, en 2009, sur un recul de moins 0,8 % de la performance économique en Suisse, suivi en 2010 par une légère progression (plus 1 %). Ce recul de la conjoncture touche principalement les exportations ainsi que les investissements des entreprises. En revanche, les indicateurs de la consommation privée sont réjouissants : nombre d'entre eux montrent que la consommation privée en Suisse - contrairement à celle de beaucoup d'autres pays - empêchera un fort recul du PIB et continuera d'apporter des contributions positives à la croissance. Il n'est donc pas indiqué, dans la situation actuelle du moins, de partager le dernier excédent entre tous les citoyens pour soutenir la conjoncture.

Le Conseil fédéral privilégie une procédure par étape pour stabiliser la conjoncture. Les stabilisateurs automatiques doivent d'abord développer leurs effets. Il s'agit notamment d'éléments des recettes dépendants de la conjoncture et - en dehors du budget de la Confédération - de l'assurance-chômage qui, en soutenant les revenus, stabilise la demande en période de crise. En outre, le Conseil fédéral entend utiliser la marge de manoeuvre restante dans le cadre du frein à l'endettement pour des dépenses d'investissement supplémentaires. Sont prévues à cet effet, l'augmentation de 427 millions de francs du budget 2009 adoptée par le Parlement et la libération des réserves pour la création d'emplois (550 millions) ainsi que le deuxième volet des mesures de stabilisation 2009 proposée par le Conseil fédéral pour un montant de 700 millions de francs. Des mesures supplémentaires de politique budgétaire, telles que le dépassement sous forme de dépenses extraordinaires des limites fixées par le frein à l'endettement, ne seraient une option à envisager qu'en cas de crise grave.

Enfin, il faut rappeler que de tels versements ne pourraient pas être réalisés sans préparatifs de longue durée ni charges supplémentaires. La Confédération ne dispose d'aucun canal ou instrument approprié pour verser de l'argent aux ménages privés et le versement devrait donc avoir lieu par l'intermédiaire des cantons (par ex. par le biais des services chargés de percevoir l'impôt fédéral direct ou sous forme de réductions des primes d'assurance-maladie).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di versare interamente ai singoli cittadini svizzeri l'eccedenza del consuntivo 2008 quale misura immediata per rafforzare il potere d'acquisto.

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Nel 2008 il bilancio ordinario della Confederazione chiude con una notevole eccedenza di 7,3 miliardi di franchi. Tenendo conto del bilancio straordinario fortemente deficitario, il conto di finanziamento della Confederazione presenta tuttavia un deficit di 3,6 miliardi di franchi. Non vi è quindi nessuna eccedenza distribuibile a disposizione.

Misure di carattere tributario, come riduzioni d'imposta o il pagamento di eccedenze dei conti pubblici in periodi di recessione, mirano ad aumentare i redditi delle economie domestiche e quindi a rafforzare il consumo privato. Nelle sue attuali previsioni di dicembre, il gruppo di esperti per le previsioni congiunturali della Confederazione ritiene che nel 2009 in Svizzera assisteremo a un calo delle prestazioni economiche dello 0,8 per cento, seguito da una leggera ripresa nel 2010 (più 1 per cento). Questa recessione congiunturale colpisce soprattutto le esportazioni e gli investimenti delle imprese. Per contro gli indicatori del consumo privato evidenziano aspetti positivi nel senso che rispetto a parecchi altri Paesi molto lascia presumere che il consumo privato in Svizzera non registrerà una riduzione maggiore del PIL e continuerà a fornire contributi positivi alla crescita. Trasferimenti pro capite a sostegno della congiuntura non sono quindi una soluzione appropriata, per lo meno nella situazione attuale.

Per stabilizzare la congiuntura il Consiglio federale persegue una procedura graduale. Innanzitutto gli stabilizzatori automatici devono esplicare la propria efficacia. Tra questi rientrano segnatamente le componenti di entrate che dipendono dalla congiuntura e - al di fuori dei conti federali - l'assicurazione contro la disoccupazione, che in periodi difficili sostiene i redditi stabilizzando quindi la domanda. Inoltre, il Consiglio federale intende sfruttare il rimanente margine di manovra all'interno del freno all'indebitamento per ulteriori uscite per gli investimenti. L'aumento del preventivo 2009 di 427 milioni di franchi approvato dal Parlamento nonché la liberazione delle riserve di crisi (550 milioni) e il secondo livello delle misure di stabilizzazione 2009 di circa 700 milioni di franchi proposto dal Consiglio federale servono a questo scopo. Ulteriori misure politico-finanziarie che vadano oltre, ossia il superamento delle disposizioni del freno all'indebitamento sotto forma di uscite straordinarie, sarebbero da prendere in considerazione solo in caso di gravi crisi.

Occorre infine evidenziare che tali pagamenti sarebbero possibili solo con spese supplementari e necessitano di una lunga fase di preparazione. La Confederazione non dispone di corrispondenti canali o strumenti per il versamento alle economie domestiche, il quale dovrebbe avvenire quindi attraverso i cantoni (ad es. via imposta federale diretta o riduzioni dei premi delle casse-malati).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, sicherzustellen, dass ab 2010 keine Kostenbeteiligung des Bundes an die Jahresversammlung des WEF in Davos mehr erfolgt. Das gilt insbesondere auch für die ausserordentlichen Sicherheitskosten. Allenfalls vom WEF beanspruchte Dienstleistungen des Bundes sind dem WEF in Rechnung zu stellen. Allfällige Kosten für den Schutz von Staatschefs, die am WEF teilnehmen, sind im ordentlichen Budget unterzubringen.

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Das privatrechtlich organisierte Jahrestreffen des WEF wurde angesichts seiner Bedeutung und Auswirkungen auf die internationalen Interessen der Schweiz vom Parlament mit Bundesbeschluss vom 28. Juni 2000 als ausserordentliches Ereignis qualifiziert. Aufgrund dieser Qualifizierung hat der Bundesrat die für die Sicherheit des Anlasses zuständige Kantonspolizei Graubünden seit Jahren mit personellen und materiellen Mitteln des Bundes, hauptsächlich in Form eines Assistenzdiensteinsatzes der Armee, unterstützt.

Aus Sicht des Bundesrates sprechen folgende hauptsächlichen Gründe für eine Unterstützung des Jahrestreffens des WEF:

- Das WEF ist eine Plattform für die Vertretung schweizerischer und internationaler Interessen - beispielsweise in der Wirtschaftspolitik, Aussenwirtschaftspolitik (z. B. WTO-Ministertreffen, bilaterale Zusammenkünfte, Panels), Entwicklungszusammenarbeit, Umweltpolitik, Friedens- und Sicherheitspolitik, humanitäre Hilfe und Menschenrechtspolitik.

- Das WEF ist eine wichtige Diskussionsplattform für die Wirtschaft.

- Die Durchführung des WEF in der Schweiz ist durch die dichte Präsenz der internationalen Medien ein einmaliger Werbeträger für das Image der Schweiz in der Welt und für ihre Rolle als Konferenzort und Gaststaat internationaler Organisationen.

- Eine Studie von Prof. Bieger (HSG) stellte im Jahr 2002 positive wirtschaftliche Effekte im Umfang von rund 20 Millionen Franken für die ganze Region Davos fest. Für die Schweiz lägen die Umsätze, die durch das WEF generiert würden, in der Grössenordnung von rund 42 Millionen Franken, schrieb Prof. Bieger in seiner Studie. Dieser Betrag dürfte heute wesentlich höher sein.

Der Bund beteiligte sich bis anhin im Rahmen eines dreistufigen Finanzierungsmodells an den Kosten für die Sicherheitsmassnahmen des Kantons Graubünden. Dieses sieht einen Bundesanteil von maximal 3 Millionen Franken jährlich am Kostendach von total 8 Millionen Franken vor. Im Falle von Kostendachüberschreitungen stellt der Bund weitere Mittel bis zum Gesamtbetrag von maximal 1,5 Millionen Franken (durchschnittlich 0,5 Millionen Franken jährlich) für jeweils drei Jahrestreffen zur Verfügung. Diese wurden seit 2005 nie in Anspruch genommen. Zudem waren in der Staatsrechnung zugunsten des VBS pro Jahr 0,9 Millionen Franken für Mehraufwände, welche gegenüber einem normalen Ausbildungskurs oder normalem Flugdienst anfallen, eingestellt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que la Confédération ne participe plus, à partir de 2010, à la couverture des frais, notamment des frais extraordinaires de sécurité, engendrés par le WEF, qui est organisé chaque année à Davos. Les prestations de services que le WEF pourrait solliciter de la part de la Confédération lui seront facturées, et les frais éventuels engendrés par la protection de chefs d'État participant au WEF seront inscrits au budget ordinaire.

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Au vu de son importance et de ses retombées pour les intérêts internationaux de la Suisse, la rencontre annuelle du WEF, organisée à titre privé, a été qualifiée d'événement extraordinaire par le Parlement dans l'arrêté fédéral du 28 juin 2000. En raison de cette qualification, le Conseil fédéral soutient depuis des années la police cantonale grisonne, chargée de la sécurité de la manifestation, en mettant à sa disposition du personnel et des moyens matériels de la Confédération, principalement en faisant intervenir un service d'assistance de l'armée.

De l'avis du Conseil fédéral, les arguments suivants plaident en faveur du soutien de la rencontre annuelle du WEF :

- Le WEF est une plateforme pour la défense d'intérêts suisses et internationaux en matière, par exemple, de politique économique, de politique économique extérieure (notamment les rencontres ministérielles de l'OMC, les réunions bilatérales et les groupes spéciaux), de politique environnementale, de politique de sécurité et de paix, d'aide humanitaire et de droits de l'homme.

- Le WEF est une plateforme de discussion importante pour l'économie.

- En raison de la forte présence médiatique, la tenue du WEF en Suisse constitue une vitrine unique pour l'image du pays dans le monde et pour son rôle en tant que site de congrès et qu'État hôte d'organisations internationales.

- Une étude du professeur Bieger (Université de St-Gall) effectuée en 2002 chiffre les retombées économiques positives à près de 20 millions de francs pour l'ensemble de la région de Davos. Le chiffre d'affaires généré par le WEF pour la Suisse serait d'environ 42 millions de francs d'après l'étude du professeur Bieger. Ce montant est, selon toute vraisemblance, considérablement plus élevé aujourd'hui.

La Confédération a participé jusqu'à maintenant aux frais de sécurité du canton des Grisons dans le cadre d'un modèle de financement à trois niveaux. Celui-ci prévoit 3 millions de francs annuels au maximum sur un plafond de dépenses global de 8 millions de francs. En cas de dépassement du plafond de dépenses, la Confédération met à disposition un maximum de 1,5 million de francs supplémentaires sur trois ans, soit 0,5 million de francs par an. Ce montant n'a jamais été mis à contribution depuis 2005. En outre, un montant de 0,9 million de francs annuels était inscrit dans le compte d'État en faveur du DDPS pour les dépenses dépassant le montant prévu pour un cours d'instruction ou un service de vol ordinaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a garantire che, a partire dal 2010, la Confederazione non partecipi più alle spese dell'incontro annuale del WEF a Davos e in particolare ai costi straordinari per la sicurezza. Gli eventuali servizi richiesti dal WEF alla Confederazione devono essere fatturati al WEF stesso, mentre i costi per la protezione dei capi di Stato che partecipano al WEF devono essere sostenuti con il budget ordinario.

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L'incontro annuale del WEF, organizzato secondo il diritto privato, è stato qualificato dal Parlamento, mediante decreto federale del 28 giugno 2000, quale evento di portata straordinaria, vista la sua importanza e i suoi effetti sugli interessi internazionali della Svizzera. In virtù di questa qualifica, il Consiglio federale sostiene da anni la polizia cantonale grigionese, responsabile per la sicurezza dell'evento, con risorse umane e materiali della Confederazione, principalmente mediante un servizio d'appoggio da parte dell'esercito.

Secondo il parere del Consiglio federale, i seguenti punti depongono a favore di un sovvenzionamento dell'incontro annuale del WEF:

- Il WEF è una piattaforma in cui vengono rappresentati gli interessi svizzeri e internazionali nei settori: politica economica, politica economica estera (p.es. incontri ministeriali OMC, incontri bilaterali, panel), cooperazione allo sviluppo, politica dell'ambiente, politica di pace e sicurezza, aiuti umanitari e politica dei diritti dell'uomo.

- Il WEF è un'importante piattaforma di discussione per l'economia.

- Vista la grande copertura mediatica internazionale, lo svolgimento del WEF in Svizzera è un eccezionale veicolo promozionale per diffondere l'immagine del nostro Paese nel mondo, anche quale Stato ospite di conferenze e organizzazioni internazionali.

- In uno studio pubblicato nel 2002, il professor Bieger dell'Università di San Gallo sosteneva che l'effetto economico per l'intera regione di Davos ammontasse a circa 20 milioni di franchi. Stando a Bieger, per la Svizzera la cifra d'affari generata dal WEF sarebbe ammontata addirittura a circa 42 milioni di franchi. Oggi, questo importo dovrebbe essere nettamente superiore.

Finora, la Confederazione ha partecipato ai costi per la sicurezza, sostenuti dal cantone dei Grigioni, nell'ambito di un modello di finanziamento a tre livelli. Questo modello prevede una partecipazione massima della Confederazione pari a 3 milioni di franchi all'anno rispetto al tetto massimo dei costi di 8 milioni di franchi. In caso di superamento del tetto dei costi, la Confederazione mette a disposizione ulteriori fondi per un importo massimo di 1,5 milioni di franchi (in media 0,5 milioni di franchi all'anno) per tre incontri annuali. Questa somma, dal 2005, non è mai stata richiesta. Inoltre nel bilancio della Confederazione erano previsti annualmente 0,9 milioni di franchi in favore del DDPS per costi supplementari nell'ambito di normali corsi di formazione o servizi di pattugliamento aereo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Mehrwertsteuer per 1. Januar 2010 um 1 Prozent zu senken.

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Aufgrund der rapiden Verschlechterung der Konjunkturaussichten hat der Bundesrat am 12. November 2008 Massnahmen zur Stützung der Auftrags- und Beschäftigungslage beschlossen. Um der Unsicherheit der weiteren Wirtschaftsentwicklung Rechnung zu tragen, wurde ein stufenweises Vorgehen beschlossen und eine erste Stufe ausgelöst. In der Zwischenzeit haben sich die wirtschaftlichen Aussichten weiter verschlechtert, sodass im Februar 2009 die Auslösung der zweiten Stufe in die Wege geleitet wurde. Nachdem die Ausgabenbeschlüsse im laufenden Abschwung besonders früh gefasst werden dürften, verbessern sich die Aussichten, dass prozyklische Wirkungen vermieden werden.

Angesichts der derzeit schwierigen konjunkturellen Lage will die Motion mit einer Senkung der Mehrwertsteuer die Kaufkraft der Konsumentinnen und Konsumenten stärken. Grundsätzlich hält sich der Bundesrat - sollten sich zusätzliche Massnahmen als notwendig erweisen - alle Möglichkeiten offen. Da die Detailhändler für die nahe Zukunft insgesamt mehrheitlich mit gleichbleibenden oder steigenden Umsätzen rechnen, ist in der gegenwärtigen Lage die Stützung des privaten Konsums durch Mehrwertsteuersenkungen jedoch nicht notwendig.

Bezüglich der Wirksamkeit einer Senkung der Mehrwertsteuer sind grundsätzliche Zweifel angebracht: Es ist nicht klar, dass die Steuersenkung vollumfänglich an die Konsumentinnen und Konsumenten weitergegeben würde (und wenn, dann wäre dies nicht unbedingt sofort der Fall). Selbst wenn die gegenwärtige konjunkturelle Lage die Unternehmen zu Preisabschlägen zugunsten der Konsumentinnen und Konsumenten veranlassen sollte, ist es doch nicht sicher, dass die durch eine Mehrwertsteuersenkung ausgelöste geringfügige Preissenkung den Konsum erheblich ankurbeln würde. Im gegenwärtigen Umfeld suchen die privaten Haushalte zurzeit eher nach Einsparmöglichkeiten, um gegenüber der Krise besser gewappnet zu sein. Die Stärkung der Kaufkraft führt nämlich nicht automatisch zu einer entsprechenden Steigerung des Konsums: Es kann durchaus sein, dass der dank der Steuersenkung gesparte Geldbetrag nicht ausgegeben, sondern auf die hohe Kante gelegt wird. Dies trifft besonders auf gutsituierte Konsumentinnen und Konsumenten zu, die eine hohe Grenzsparneigung haben. Es wäre effizienter, sich für gezielte Massnahmen zu entscheiden.

Zudem ist eine unbefristete Senkung der Mehrwertsteuer nicht das geeignete Mittel, um einem vorübergehenden konjunkturellen Abschwung entgegenzuwirken. Eine proportionale Senkung der Mehrwertsteuersätze um 1 Prozentpunkt würde zu jährlichen Mindereinnahmen von rund 2,7 Milliarden Franken (im Einführungsjahr: 2,1 Milliarden Franken) führen. Gemäss Schuldenbremse müssten diese durch Ausgabenkürzungen kompensiert werden, was mit kurzfristigen Budgetkürzungen nicht umsetzbar ist. Solche Kürzungen hätten ausserdem in der aktuellen Lage negative Auswirkungen auf die Konjunktur.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de baisser la TVA de 1 % à compter du 1er janvier 2010.

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Face à la détérioration rapide des perspectives conjoncturelles, le Conseil fédéral a décidé, le 12 novembre 2008, de prendre des mesures visant à soutenir la situation des commandes et de l'emploi. Ces mesures, dont la première étape a déjà été enclenchée, sont échelonnées pour tenir compte des incertitudes qui entourent l'évolution économique. Entre-temps, les perspectives économiques se sont encore assombries, de sorte que la deuxième étape a été lancée au mois de février 2009. Étant donné que, dans le cycle actuel, les arrêtés sur les dépenses devraient être pris à un stade précoce, on peut s'attendre à ce que des effets procycliques puissent être évités.

Dans ce contexte conjoncturel difficile, la motion propose une réduction de la TVA pour renforcer le pouvoir d'achat des consommateurs. Le Conseil fédéral reste en principe ouvert à toutes les possibilités si des mesures supplémentaires devaient être prises. Soutenir la consommation privée par une baisse de la TVA n'est toutefois pas nécessaire, étant donné que le commerce de détail dans son ensemble s'attend majoritairement à une stagnation ou à une progression du chiffre d'affaires pour l'avenir proche.

Fondamentalement, l'efficacité d'une telle baisse de la TVA n'est pas évidente. En effet, il n'est pas certain qu'une baisse de la TVA serait complètement répercutée sur les consommateurs (et cette répercussion ne serait pas nécessairement immédiate). Même si la situation conjoncturelle actuelle conduisait les entreprises à en faire bénéficier les consommateurs, il n'est pas sûr que la faible réduction des prix provoquée par la diminution de la TVA incite de nombreuses personnes à consommer, dans un contexte où les individus cherchent à économiser pour être moins vulnérables face à la crise. En effet, une augmentation du pouvoir d'achat ne conduit pas automatiquement à une augmentation correspondante de la consommation : l'économie réalisée grâce à la réduction de la taxe risque d'être épargnée plutôt que dépensée. Ceci est particulièrement vrai lorsque l'économie est réalisée par un consommateur aisé, qui a une propension marginale élevée à épargner. Il serait plus efficace de prendre des mesures ciblées.

Par ailleurs, une baisse de la TVA non limitée dans le temps ne constitue une mesure appropriée pour lutter contre un ralentissement conjoncturel passager. Une baisse proportionnelle des taux de la TVA d'un point de pourcentage engendrerait une diminution annuelle des recettes d'environ 2,7 milliards de francs (2,1 milliards de francs l'année d'introduction). En vertu du frein à l'endettement, ces pertes de recettes devraient être compensées par des réductions de dépenses. Or ces dernières ne sont pas réalisables par le biais de coupes budgétaires à court terme. De plus, compte tenu de la situation actuelle, de telles coupes auraient des effets négatifs sur la conjoncture.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Voranschlagskredit zur "Förderung von gemeinnützigen Bauträgern" (A4200.0102) im Voranschlag 2010 auf mindestens 100 Millionen Franken festzusetzen.

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Im Zusammenhang mit der Aufgabenüberprüfung des Bundes beabsichtigt der Bundesrat, nach der Ausschöpfung des laufenden Rahmenkredits im Umfang von 185 Millionen Franken keine weiteren Mittel für Wohnbaudarlehen zu beantragen. Im Rahmen der ersten Stufe des wirtschaftlichen Stabilisierungsprogramms des Bundesrates wurde von den eidgenössischen Räten bereits eine Erhöhung des Voranschlagskredits von 5 auf 50 Millionen Franken beschlossen. Mit dieser Massnahme ist beabsichtigt, im Bereich des gemeinnützigen Wohnungsbaus einen Beitrag zur raschen Stützung der Konjunktur zu leisten. Zusätzliche konjunkturell begründete Massnahmen mit einer Erhöhung der im Finanzplan des Bundes für 2010 eingestellten Mittel von 30 auf 100 Millionen Franken lehnt der Bundesrat jedoch aus mehreren Gründen ab. Erstens ist es aufgrund der bisherigen Erfahrungen fraglich, ob für die genannte Summe genügend ausführungsreife Projekte vorliegen. Zweitens ist es aus heutiger Sicht verfrüht, derart weitreichende Stabilisierungsmassnahmen bereits jetzt für 2010 vorsehen zu wollen. Der Bundesrat wird jedoch die Konjunkturentwicklung sorgfältig verfolgen und je nach Einschätzung allenfalls weitere Stufen für die wirtschaftlichen Stabilisierungsmassnahmen ins Auge fassen. Gemäss aktueller Planung des Bundesrates dürften die Mittel des Rahmenkredits im Umfange von 185 Millionen Franken ab 2010 bis und mit 2014 mit jährlichen Tranchen von je 15 bis 30 Millionen pro Jahr abgebaut werden. Würden bereits im Jahre 2010 mindestens 100 Millionen Franken ausgegeben, so wäre nach einem weiteren Jahr der Rahmenkredit weitestgehend ausgeschöpft. Zudem ist zu beachten, dass die Mittel über einen Fonds de Roulement fliessen, der aus Gründen der Kontinuität besser nicht mit grossen Einmalbeträgen, sondern mit zeitlich gestaffelten Einlagen geäufnet wird.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.