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Il Consiglio federale è a conoscenza se le casse pensioni della Confederazione, della Posta e delle FFS hanno acquistato prodotti finanziari di Bernard Madoff e, in caso affermativo, quali ne sono le conseguenze? Sarebbe se del caso possibile sporgere denuncia contro la SEC (Securities Exchange Commission) che, al pari della FINMA, non avrebbe evidentemente assolto il suo compito di sorveglianza?

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Nel caso di frode che riguarda l'investitore Bernard L. Madoff e la sua azienda Bernard L. Madoff Investment Securities LLC, sono stati acquisiti clienti con promesse di rendimenti elevati. Di fatto, però, si è scatenato solo un effetto valanga. Si teme che sia stato provocato un danno pari a 50 miliardi di dollari.

Oltre alla cassa pensioni del personale federale (Publica), alla cassa pensioni delle FFS e a quella della Posta, il Consiglio federale ha chiesto anche alla cassa pensioni di Skyguide (Skycare), della Swisscom (Complan) e della RUAG (Previdenza RUAG) se fossero toccate dal caso di frode Madoff.

Publica, la cassa pensioni della Posta, la Complan e la Previdenza RUAG non hanno effettuato alcun investimento in prodotti Madoff.

Sebbene non abbia effettuato alcun investimento diretto in titoli di Madoff, la cassa pensioni delle FFS è comunque coinvolta a causa di un hedge fund che ha investito in prodotti Madoff. In questo caso le perdite potrebbero ammontare al massimo a 3,1 milioni di franchi. Anche Skycare è coinvolta nell'affare Madoff a causa di un investimento in due hedge fund. La perdita massima ammonta a 7,5 milioni di franchi.

Entrambe le casse pensioni ribadiscono che le società di gestione dei fondi rappresentano gli interessi dei risparmiatori e intraprenderanno le misure legali necessarie.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Verordnung über die Pärke von nationaler Bedeutung (Pärkeverordnung) anzupassen, damit der administrative Aufwand der Parkträgerschaften für die Erarbeitung von Managementplänen, Finanzhilfegesuchen, Programmvereinbarungen, Gesuchen um Park- und Produkte-Labels, für die Verfassung von Berichten usw. verkleinert werden kann. Der Arbeits- und Kostenaufwand des Bafu für den Vollzug der Verordnung muss gleichzeitig wesentlich reduziert werden. Die Finanzhilfen sollen vordringlich der Umsetzung der Parkprojekte und dem Betrieb der Pärke zugutekommen!

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Der Bund kann Parkkandidaten und Pärke mit globalen Finanzhilfen für die Errichtung, den Betrieb und die Qualitätssicherung unterstützen und mit dem Label "Park von nationaler Bedeutung" auszeichnen. Die Finanzhilfen werden im Rahmen von Programmvereinbarungen jeweils für maximal vier Jahre festgelegt, das Parklabel wird für zehn Jahre vergeben.

Gestützt auf das Natur- und Heimatschutzgesetz (NHG) ist der Bund verpflichtet, die Finanzhilfen gestützt auf eine seriöse Prüfung zu vergeben. Zu prüfen ist insbesondere, ob die Projekte die Anforderungen an Pärke erfüllen, die geplanten Massnahmen wirtschaftlich sind und fachkundig durchgeführt werden und die zumutbaren Selbsthilfemassnahmen und anderen Finanzierungsmöglichkeiten ausgeschöpft wurden. Das Bafu als federführende Behörde ist zur Gleichbehandlung aller Bewerber verpflichtet und benötigt deshalb von allen Parkprojekten dieselben Unterlagen. Zu diesem Zweck wurden die Anforderungen an die Gesuche standardisiert. Es muss, wie dies in der Privatwirtschaft für ein Unternehmen dieser Grössenordnung (KMU) unabdingbar ist, analog eines Businessplans ein vollständiger Managementplan für die Errichtung bzw. den Betrieb eingereicht werden. Dieselben Unterlagen sind auch für weitere potenzielle Geldgeber notwendig wie z. B. Kantone, Gemeinden und Sponsoren.

Auch für die Vergabe des Labels "Park von nationaler Bedeutung" und des Produktelabels muss der Bund die Qualität sicherstellen, dies auch im Hinblick darauf, dass die Pärke auch international Erfolg haben sollen. Neben den Prüfungsaufgaben bindet insbesondere auch die Beratung der Parkanwärter beachtliche Mittel.

Die Rechtsgrundlagen für die Pärke von nationaler Bedeutung traten Ende 2007 in Kraft. Die notwendigen Instrumente und Grundlagen mussten anschliessend sehr rasch erarbeitet werden und haben deshalb in dieser ersten Phase grössere finanzielle Ressourcen gebunden.

In den kommenden Jahren werden die für die Pärke vorgesehenen Mittel kontinuierlich auf 10 Millionen Franken pro Jahr erhöht. Bereits ab dem nächsten Jahr werden so die für Vollzugsaufgaben des Bafu verwendeten Ressourcen anteilmässig stark abnehmen. Ende 2011 ist die Einführungsphase der Pärkepolitik des Bundes abgeschlossen. Zu diesem Zeitpunkt werden sich die Vollzugsauf- und auch -ausgaben weiter vermindern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'ordinanza sui parchi d'importanza nazionale (ordinanza sui parchi) affinché gli enti responsabili dei parchi possano ridurre gli oneri amministrativi relativi all'elaborazione di piani di gestione, domande per aiuti finanziari, accordi programmatici, domande per il conferimento del marchio Parco o Prodotto, rapporti ecc. Al contempo devono essere ridotte drasticamente anche le spese dell'UFAM relative all'esecuzione dell'ordinanza. Gli aiuti finanziari devono essere destinati innanzitutto alla realizzazione dei progetti e alla gestione dei parchi!

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La Confederazione può accordare aiuti finanziari globali ai parchi e candidati a diventare parchi per l'istituzione, la gestione e l'assicurazione della qualità e conferire a detti parchi il marchio "Parco d'importanza nazionale". Nel quadro degli accordi programmatici, gli aiuti finanziari sono definiti per un massimo di quattro anni, mentre il marchio Parco è conferito per una durata di dieci anni.

Conformemente alla legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN), la Confederazione è tenuta ad accordare gli aiuti finanziari dopo attento esame. Occorre in particolare verificare se i progetti soddisfano i requisiti posti ai parchi, se le misure previste sono economiche ed effettuate in modo competente e se sono state adottate tutte le ragionevoli misure di auto-aiuto e sfruttate le altre possibilità di finanziamento. L'UFAM, quale autorità responsabile, è tenuto a trattare equamente tutti i candidati e richiede quindi gli stessi documenti a ogni progetto di parco. A tale scopo sono stati uniformati anche i requisiti per le domande. Come è ormai prassi indispensabile nell'economia privata per le aziende dello stesso ordine di grandezza (PMI), si tratta di presentare un piano di gestione completo (analogo a un business plan) per l'istituzione e la gestione dei parchi. La stessa documentazione è necessaria anche per gli altri potenziali finanziatori come per esempio cantoni, comuni e sponsor.

La Confederazione deve assicurare la qualità anche nell'ambito del conferimento del marchio "Parco d'importanza nazionale" o Prodotto, in particolare poiché si prevede un successo a livello internazionale per i parchi. Oltre ai compiti di verifica, notevoli mezzi finanziari sono destinati alla consulenza dei potenziali candidati.

Le basi legali per i parchi d'importanza nazionale sono entrate in vigore a fine 2007. Gli strumenti e le basi necessari hanno in seguito dovuto essere rapidamente elaborati, ciò che ha implicato un forte utilizzo di risorse finanziarie in questa prima fase.

Nei prossimi anni, i mezzi finanziari previsti per i parchi saranno continuamente aumentati a 10 milioni di franchi l'anno. Sin dal prossimo anno, le risorse utilizzate per i compiti di attuazione dell'UFAM registreranno una notevole riduzione in termini percentuali. La fase di introduzione della politica dei parchi della Confederazione si conclude a fine 2011. A quel punto, i compiti e i costi relativi all'attuazione si ridurranno ulteriormente.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zur Förderung des Viehexportes zu treffen. Die dafür nötige Finanzierung könnte beispielsweise durch Beiträge aus dem Erlös der Fleischversteigerung erfolgen.

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Der Bundesrat hat am 14. November 2007 die Inkraftsetzung der Aufhebung von Artikel 26 des Landwirtschaftsgesetzes (LwG; SR 910.1) per 1. Januar 2010 beschlossen. Die Förderung des Viehexports mit Ausfuhrbeihilfen ist daher bis Ende 2009 befristet. Der Bund unterstützt die gemeinsame Kommunikation im Bereich des Viehexports indes weiterhin mit Geldern der Absatzförderung nach Artikel 12 LwG, wenn die Branche entsprechende Eigenmittel dazu beisteuert. Dank dieser Finanzmittel können zum Beispiel Messen und Tierausstellungen im In- und Ausland besucht werden, was für die Schweizer Viehzucht sehr bedeutend ist. Ausfuhrbeihilfen werden international als sehr marktverzerrende und ökonomisch ineffiziente Massnahme eingestuft. Deren Wiedereinführung wäre sowohl intern als auch mit Blick auf aktuelle und künftige Verhandlungen in Bezug auf die Aussenwirtschaft ein falsches Signal. Zudem ist die Aufhebung aller Exportförderungsinstrumente in der laufenden WTO-Doha-Runde per 2013 im Grundsatz beschlossen. Der Bundesrat lehnt aus diesen Gründen die Wiedereinführung der Ausfuhrbeihilfen auf 2010 ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures pour encourager l'exportation du bétail. Celles-ci pourraient par exemple être financées par des contributions venant du produit des mises en adjudication de la viande.

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Le Conseil fédéral a décidé le 14 novembre 2007 la date d'entrée en vigueur de l'abrogation de l'article 26 de la loi sur l'agriculture (LAgr ; RS 910.1), soit le 1er janvier 2010. La promotion de l'exportation de bétail au moyen d'aides à l'exportation est donc limitée à fin 2009. La Confédération continue de soutenir dans le domaine de l'exportation de bétail la promotion commune des ventes conformément aux dispositions de l'article 12 LAgr, à condition que la filière participe en proportion avec des fonds propres. Ces moyens financiers permettent entre autres de prendre part à des foires et des expositions d'animaux en Suisse et à l'étranger, lesquelles ont une importance cruciale pour l'élevage suisse. Au plan international, les aides à l'exportation sont considérées comme un important facteur de distorsion du marché et de plus, comme une mesure inefficiente du point de vue économique. Les réintroduire serait donner un mauvais signal aussi bien au plan intérieur que dans l'optique des négociations actuelles et à venir en matière de commerce extérieur. De surcroît, la suppression de tous les instruments de promotion des exportations à partir de 2013 a été en principe décidée dans le cadre du cycle de Doha en cours à l'OMC. Pour toutes ces raisons, le Conseil fédéral s'oppose à la réintroduction des aides à l'exportation en 2010.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare delle misure per incentivare l'esportazione di bestiame finanziandole, ad esempio, con contributi provenienti dai ricavi delle vendite all'asta della carne.

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Il 14 novembre 2007 il Consiglio federale ha deciso l'abrogazione dell'articolo 26 della legge sull'agricoltura (LAgr; RS 910.1) con effetto al 1° gennaio 2010. La promozione dell'esportazione di bestiame tramite gli aiuti all'esportazione è limitata a fine 2009. La Confederazione sostiene tuttavia la comunicazione comune nell'ambito dell'esportazione del bestiame continuando a elargire i finanziamenti per la promozione dello smercio di cui all'articolo 12 LAgr, a condizione che il settore contribuisca con i propri relativi mezzi. Tali mezzi finanziari, ad esempio, vengono utilizzati per incentivare le visite a fiere ed esposizioni di animali in Svizzera e all'estero, occasioni molto importanti per l'allevamento nostrano. Gli aiuti all'esportazione sono misure ritenute, a livello internazionale, estremamente distorsive del mercato ed economicamente inefficienti. La loro reintroduzione rappresenterebbe quindi un segnale errato sia a livello interno sia in considerazione dei negoziati in corso e di quelli futuri in ambito di economia estera. Inoltre, nell'ambito del corrente ciclo di Doha dell'OMC è stata di principio decisa l'abolizione di tutti gli incentivi all'esportazione entro il 2013. I motivi sopra illustrati spingono il Consiglio federale a respingere la reintroduzione degli aiuti all'esportazione a partire dal 2010.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich bitte den Bundesrat um Antwort auf folgende Fragen:

1. In welchen Fällen will er seine Politik der Asylgewährung nicht auf das Asylgesetz, sondern auf politische Kriterien stützen?

2. Ist es nicht fragwürdig, dass Asylsuchenden, die im Falle einer Asylverweigerung keinem objektiven Risiko ausgesetzt sind, Asyl gewährt wird, während Menschen, die bei einer Wegweisung aus der Schweiz offenkundig Gefahr laufen, im Herkunftsland verfolgt zu werden, das Asyl verweigert wird?

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Der Bundesrat erinnert einleitend daran, dass die Asylgesuche in der Schweiz gemäss den Bestimmungen des Asylgesetzes vom 26. Juni 1998 (AsylG; SR 142.31) beurteilt werden. Asylsuchende werden als Flüchtlinge anerkannt und erhalten Asyl, wenn sie eine Verfolgung im Sinne von Artikel 3 AsylG glaubhaft machen können. Demnach werden im Rahmen einer Einzelfallprüfung jene Personen als Flüchtlinge anerkannt, die in ihrem Heimatstaat oder im Land, in dem sie zuletzt wohnten, wegen ihrer Rasse, Religion, Nationalität, Zugehörigkeit zu einer bestimmten sozialen Gruppe oder wegen ihrer politischen Anschauungen ernsthaften Nachteilen ausgesetzt sind oder begründete Furcht haben, solchen Nachteilen ausgesetzt zu werden.

Ein Asylsuchender, der glaubhaft machen kann, wegen seiner religiösen Zugehörigkeit Nachteile oder Verfolgung gewärtigen zu müssen, kann folglich den Flüchtlingsstatus erlangen und in der Schweiz Asyl erhalten. Der Bundesrat verweist in diesem Zusammenhang auf seine Antwort vom 26. November 2008 auf die Interpellation Graber 08.3628, bei der es um einen iranischen Asylsuchenden ging, der geltend gemacht hatte, zum Christentum übergetreten zu sein.

Wie der Bundesrat kürzlich in seiner Antwort auf die Anfrage Gross 08.5445 bekräftigt hat, gelten die asylrechtlichen Bestimmungen auch für Häftlinge in Guantanamo. Das Bundesamt für Migration (BFM) hat bisher drei Asylgesuche von solchen Gefangenen abgewiesen. Die entsprechenden Beschwerden sind noch beim Bundesverwaltungsgericht hängig. Allfällige weitere Einzelgesuche anderer Guantanamo-Häftlinge würden ebenfalls auf der Grundlage des geltenden Rechts geprüft.

Das Asylgesuch des erwähnten irakischen Journalisten wird derzeit vom BFM geprüft, weshalb noch keine Aussage zum Ausgang des Verfahrens gemacht werden kann.

Zusammenfassend stellt der Bundesrat fest, dass sich das BFM bei der Behandlung der Asylgesuche an die gesetzlichen Bestimmungen hält und namentlich auch den Grundsatz der Gleichbehandlung beachtet.

Die mögliche Aufnahme von Guantanamo-Häftlingen aus humanitären Gründen und nicht auf der Basis des Asylgesetzes wird zurzeit durch eine interdepartementale Arbeitsgruppe unter der Leitung des Bundesamtes für Justiz geprüft. Den Entscheid wird der Bundesrat treffen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de dire :

1. Dans quels cas il entend fonder sa politique d'octroi d'asile sur des critères politiques plutôt qu'en référence aux dispositions de la loi sur l'asile ?

2. S'il n'estime pas contestable que l'asile puisse être octroyé à des requérants qui ne courent guère de risques objectifs si leur demande est refusée alors que l'asile n'est parfois pas accordé à des personnes que la contrainte de quitter notre pays confronte à des persécutions manifestes.

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Le Conseil fédéral saisit l'occasion de rappeler que l'examen des demandes d'asile en Suisse se fait conformément aux dispositions de la loi sur l'asile du 26 juin 1998 (LAsi ; RS 142.31). Pour obtenir le statut de réfugié et l'asile en Suisse, les requérants doivent rendre vraisemblable l'existence d'une persécution au sens de l'article 3 LAsi. Conformément à cette disposition et au terme d'une procédure individuelle sont reconnues comme réfugiés les personnes qui, dans leur État d'origine ou dans le pays de leur dernière résidence, sont exposées à de sérieux préjudices ou craignent à juste titre de l'être en raison de leur race, de leur religion, de leur nationalité, de leur appartenance à un groupe social déterminé ou de leurs opinions politiques.

Ainsi, un requérant qui rend vraisemblables des préjudices ou une crainte de persécution du fait de son appartenance religieuse peut obtenir le statut de réfugié et l'asile en Suisse. Le Conseil fédéral renvoie à ce sujet à sa réponse du 26 novembre 2008 à l'interpellation Graber 08.3628 faisant référence à la situation d'un requérant d'asile iranien alléguant s'être converti au christianisme.

Quant aux personnes détenues à Guantanamo, elles sont soumises, du point de vue de l'asile, aux mêmes règles. Le Conseil fédéral l'a d'ailleurs récemment rappelé dans sa réponse à la question Gross 08.5445. À ce jour, les trois demandes d'asile déposées par des personnes présentant un tel profil ont été rejetées par l'Office fédéral des migrations (ODM) et des recours sont actuellement pendants devant le Tribunal administratif fédéral. Si de nouvelles demandes d'asile devaient être déposées à titre individuel par d'autres prisonniers de Guantanamo, elles seraient elles aussi examinées sur la base de la législation en vigueur.

Enfin, s'agissant de la demande d'asile déposée auprès des autorités helvétiques par le journaliste irakien cité dans le texte de l'interpellation, elle est actuellement en cours d'examen auprès de l'ODM. Il est dès lors prématuré de se prononcer sur l'issue de cette procédure.

En conclusion, le Conseil fédéral constate que les procédures d'asile individuelles, comme celles évoquées en l'espèce, sont menées par l'ODM en conformité avec les exigences légales et respectent en particulier le principe de l'égalité de traitement.

Actuellement, un groupe de travail interdépartemental dirigé par l'Office fédéral de la justice (OFJ) est en train d'examiner la question de l'admission éventuelle de détenus de Guantanamo pour des raisons humanitaires et non sur la base de la LAsi. La décision finale reviendra au Conseil fédéral.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a precisare:

1. in quali casi intende fondare la sua politica in materia di concessione dell'asilo su criteri politici anziché sulle disposizioni della legge sull'asilo;

2. se non ritiene discutibile concedere l'asilo a richiedenti respinti che non corrono rischi oggettivi e negarlo a persone che rischiano persecuzioni manifeste se obbligate a lasciare il nostro Paese.

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Il Consiglio federale coglie l'occasione per rammentare che le domande d'asilo in Svizzera sono esaminate conformemente alle disposizioni della legge sull'asilo del 26 giugno 1998 (LAsi; RS 142.31). Per ottenere lo statuto di rifugiato e l'asilo in Svizzera, i richiedenti devono rendere verosimile l'esistenza di una persecuzione ai sensi dell'articolo 3 LAsi. Conformemente a tale disposizione e al termine di una procedura individuale, sono riconosciute come rifugiati le persone che, nel Paese di origine o di ultima residenza, sono esposte a seri pregiudizi a causa della loro razza, religione, nazionalità, appartenenza a un determinato gruppo sociale o per le loro opinioni politiche.

Un richiedente che rende verosimili pregiudizi o il timore di essere perseguitato a causa della sua fede religiosa può dunque ottenere lo statuto di rifugiato e l'asilo in Svizzera. A tale proposito, il Consiglio federale rinvia alla sua risposta del 26 novembre 2008 all'interpellanza Graber 08.3628, riguardante la situazione di un richiedente l'asilo iraniano convertitosi al cristianesimo.

Ai detenuti di Guantanamo si applicano le medesime regole per la concessione dell'asilo, come il Consiglio federale ha peraltro rammentato nella sua risposta alla domanda Gross 08.5445. Allo stato attuale, le tre domande d'asilo presentate da detenuti di Guantanamo sono state respinte dall'Ufficio federale della migrazione (UFM); i ricorsi sono pendenti dinanzi al Tribunale amministrativo federale. Anche le eventuali nuove domande d'asilo presentate a titolo individuale da altri prigionieri di Guantanamo verrebbero esaminate sulla base della legislazione in vigore.

Infine, la domanda d'asilo depositata presso le autorità svizzere dal giornalista iracheno citato è attualmente in esame presso l'UFM. È pertanto prematuro pronunciarsi sull'esito della procedura.

In conclusione, il Consiglio federale constata che l'UFM conduce le procedure d'asilo individuali, come quelle evocate nella fattispecie, nel rispetto delle disposizioni legali e in particolare del principio della parità di trattamento.

Un gruppo di lavoro interdipartimentale (sotto la direzione dell'Ufficio federale di giustizia) sta attualmente esaminando l'eventuale ammissione di detenuti di Guantanamo per motivi umanitari, anziché sulla base della legge sull'asilo. La decisione spetta al Consiglio federale.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, bei einer allfälligen Revision des Stromversorgungsgesetzes die Streichung von Artikel 20 Absatz 3 vorzusehen.

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Mit der im Dezember beschlossenen Revision der Stromversorgungsverordnung und mit den darauf basierenden Entscheidungen der Elcom vom 6. März 2009 betreffend die Kosten und Tarife für die Netznutzung des Übertragungsnetzes und der Systemdienstleistungen konnten die per Anfang 2009 angekündigten Strompreiserhöhungen wesentlich gesenkt werden.

Die Revision der Stromversorgungsverordnung war ein erster Schritt. Weitere Anpassungen werden sicher nötig sein. Mittelfristig ist aufgrund der Erkenntnisse aus der Marktöffnung und auf der Basis eingehender Analysen eine Änderung des Stromversorgungsgesetzes zu prüfen.

Für die Beantwortung der überwiesenen Postulate 08.3756, "Änderung des Stromversorgungsgesetzes", der UREK-S und 08.3758, "Massnahmen gegen Strompreiserhöhungen. Änderung des Stromversorgungsgesetzes und der Stromversorgungsverordnung", der UREK-N werden insbesondere folgende Themen genauer analysiert:

- die Möglichkeit einer Ex-ante-Regulierung, also der vorgängigen Genehmigung der Tarife durch die Elcom (heute: ex post)

- der Übergang zu einer Anreizregulierung, welche die Unternehmen zu mehr Effizienz trimmt

- die Anpassung der Sanktionsmöglichkeiten der Elcom

- die Stärkung der Unabhängigkeit der nationalen Netzgesellschaft Swissgrid

- Berichterstattung über Abgaben und Leistungen an die Gemeinwesen

- Grundpreise der Stromkosten eines Haushaltes.

Im Rahmen dieser eingehenden Analysen wird auch geprüft, ob die Systemdienstleistungen zu Gestehungskosten oder zu regulierten Preisen mit Einbezug der Verursacher bereitzustellen sind, was auch die Klärung der Bereitstellung von Regelenergie abdeckt.

Der Bundesrat wird dem Parlament im Rahmen der obengenannten Postulate der UREK-S und UREK-N Bericht erstatten und Vorschläge für das weitere Vorgehen bezüglich einer Anpassung des Stromversorgungsgesetzes unterbreiten. Er möchte sich vor Abschluss dieser Arbeiten noch nicht auf Einzelheiten festlegen und beantragt daher die Ablehnung der Motion.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.