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La filiale della KPMG AG di Muri presso Berna è iscritta nel registro di commercio come ufficio di revisione della "Posta Svizzera SA", "Posta CH SA", "Autopostale Svizzera SA" e di altre società del gruppo della Posta. Mediante operazioni contabili illecite il settore Autopostale ha ottenuto sussidi ingiustificati pari a circa un centinaio di milioni di franchi da parte di Confederazione e Cantoni. A quanto pare queste irregolarità non sono mai state notate dalla KPMG AG. Delle operazioni non erano a conoscenza nemmeno altri organi di vigilanza, come il consiglio di amministrazione della Posta o la Commissione federale delle poste (PostCom).

1. Come è possibile che queste irregolarità contabili siano state scoperte dall'Ufficio federale dei trasporti (UFT) e non dall'ufficio di revisione KPMG AG?

2. A quanto ammontavano gli onorari percepiti in un anno dalla KPMG AG per i lavori di revisione presso le singole società del gruppo negli ultimi cinque anni?

3. Quali altre imprese parastatali sono state soggette alla revisione della KPMG AG e qual era l'ammontare degli onorari percepiti?

4. Quali conseguenze deve trarre la Confederazione dallo scandalo che ha travolto Autopostale per quanto concerne futuri mandati alla KPMG AG?

5. Perché non è stato possibile scoprire tempestivamente le irregolarità contabili mediante il sistema di controllo interno (SCI)?

6. In quale misura anche la PostCom non ha adempiuto il suo mandato conformemente all'articolo 19 della legge sulle poste?

7. Quali conseguenze deve trarre la Confederazione dallo scandalo che ha travolto Autopostale per quanto concerne le nomine negli organi di vigilanza di colleghi di partito?
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 32e Absatz 4 Buchstabe c des Bundesgesetzes über den Umweltschutz vom 7. Oktober 1983 so zu ändern, dass für alle Schiessanlagen 40 Prozent der anrechenbaren Kosten durch den Bund abgegolten werden.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'art. 32e, al. 4, let. c, de la loi fédérale du 7 octobre 1983 sur la protection de l'environnement de telle sorte que la Confédération verse pour toutes les installations de tir des indemnités représentant 40 % des coûts imputables.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 32e capoverso 4 lettera c della legge federale del 7 ottobre 1983 sulla protezione dell'ambiente in modo tale che la Confederazione corrisponda a tutti gli impianti di tiro il 40 per cento dei costi computabili.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat schafft die gesetzlichen Grundlagen für eine Investitionskontrolle ausländischer Direktinvestitionen in Schweizer Unternehmen unter anderem, indem er eine Genehmigungsbehörde für die der Investitionskontrolle unterworfenen Geschäfte einsetzt.

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Ein wesentlicher Teil des Wohlstandes der Schweiz basiert auf der traditionellen Offenheit unseres Landes. Die offene Politik der Schweiz gegenüber Investitionen aus dem Ausland sichert dem Wirtschaftsstandort Schweiz einen ausreichenden Zufluss von Kapital und Wissen und trägt so zur Wertschöpfung sowie zum Erhalt und zur Schaffung von Arbeitsplätzen bei. Gemäss den aktuellsten verfügbaren Zahlen beschäftigten 2015 die Tochterunternehmen von ausländischen multinationalen Unternehmen in der Schweiz nahezu 470 000 Personen, und der Bestand der ausländischen Direktinvestitionen in der Schweiz belief sich 2016 auf rund 965 Milliarden Schweizerfranken (zum Vergleich: Der Bestand der Schweizer Direktinvestitionen im Ausland betrug 1215 Milliarden Schweizerfranken). Das Interesse von ausländischen Investoren an Schweizer Unternehmen ist Ausdruck der Attraktivität des Wirtschaftsstandortes Schweiz und von dessen stabilen und guten Rahmenbedingungen.

Der unbestreitbare Nutzen dieser Offenheit kann zwar mit gewissen Risiken einhergehen, unter anderem betreffend Verzerrung des Wettbewerbs oder der öffentlichen Sicherheit und Ordnung. Unternehmen, die in kritischen Bereichen der öffentlichen Leistungserbringung tätig sind, sind heute allerdings bereits gegen unerwünschte Übernahmen geschützt, indem entsprechende Unternehmen im Eigentum der öffentlichen Hand sind oder spezialgesetzlich geregelt sind.

Aus diesen Gründen ist der Bundesrat bislang, wie in den Antworten auf die Interpellationen Vogt 17.3387, 17.3388 und 17.3671 sowie in der Stellungnahme zur Motion de Buman 13.3280 dargelegt, zum Schluss gekommen, dass eine Investitionskontrolle weder zielführend noch notwendig ist.

Der Bundesrat ist jedoch bereit - wie in seiner Stellungnahme zum Postulat Bischof 18.3376, "Ausländische Firmenübernahmen in der Schweiz. Ist die heutige Schrankenlosigkeit noch haltbar?", festgehalten -, die Vor- und Nachteile einer Schaffung von gesetzlichen Grundlagen für eine Investitionskontrolle für ausländische Direktinvestitionen in Schweizer Unternehmen in einem Bericht zu prüfen.

In diesem Zusammenhang sei zudem betreffend den Verkauf von Infrastrukturen an sich auf die parlamentarische Initiative Badran 16.498 hingewiesen, welcher die Kommissionen für Umwelt, Raumplanung und Energie am 22. Januar 2018 bzw. am 19. März 2018 Folge gegeben haben. Diese Initiative verlangt, dass die strategisch wichtigen Infrastrukturen des Energiesektors, namentlich Wasserkraftwerke, Stromnetze und Gasnetze, dem Bundesgesetz über den Erwerb von Grundstücken durch Personen im Ausland (Lex Koller) unterstellt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral crée des bases légales pour contrôler les investissements directs depuis l'étranger dans des entreprises suisses, en particulier en mettant en place une autorité d'approbation chargée de contrôler les transactions visées.

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La prospérité suisse repose, pour une part majeure, sur l'ouverture traditionnelle de notre pays. En pratiquant une politique d'ouverture à l'égard des investisseurs étrangers, la Suisse assure à sa place économique un afflux suffisant de capitaux et de savoir, contribuant ainsi non seulement à la valeur ajoutée, mais encore au maintien et à la création d'emplois. Selon les chiffres disponibles les plus récents, les filiales de multinationales étrangères employaient en Suisse près de 470 000 personnes en 2015, et les investissements directs étrangers en Suisse s'élevaient à quelque 965 milliards de francs en 2016 (à titre de comparaison, les investissement directs suisses à l'étranger se montaient à 1215 milliards de francs). L'intérêt que portent les investisseurs étrangers aux entreprises suisses traduit l'attrait exercé par notre place économique et la qualité de ses conditions-cadres.

Il va sans dire que l'utilité incontestable de cette ouverture ne va pas sans un certain nombre de risques, liés notamment à la distorsion de la concurrence ou à la sécurité et à l'ordre publics. Néanmoins, les entreprises actives dans les secteurs critiques de la fourniture de prestations publiques sont protégées aujourd'hui déjà contre les opérations de rachat non souhaitées, par le fait que ces entreprises sont la propriété de l'État ou régies par des lois spéciales.

Comme il l'a précisé dans ses réponses aux interpellations Vogt 17.3387, 17.3388 et 17.3671 et dans son avis concernant la motion de Buman 13.3280, le Conseil fédéral est arrivé à la conclusion qu'un contrôle des investissements n'est ni pertinent ni nécessaire.

Néanmoins, comme il le mentionne dans son avis sur le postulat Bischof 18.3376 "Reprise d'entreprises par des investisseurs étrangers. L'absence totale de contrôle est-elle encore tenable ?", le Conseil fédéral est disposé à examiner, dans le cadre d'un rapport, les avantages et les inconvénients de la création de bases légales permettant de contrôler les investissements directs étrangers dans les entreprises suisses.

Relevons également à cet égard, au sujet de la vente d'infrastructures en elle-même, l'initiative parlementaire Badran 16.498, à laquelle les Commissions de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie ont donné suite le 19 mars 2018. Cette initiative exige que les infrastructures d'importance stratégique du secteur énergétique, notamment les centrales hydrauliques, les réseaux électriques et les réseaux de gaz, soient soumises à la loi fédérale sur l'acquisition d'immeubles par des personnes à l'étranger, ladite lex Koller.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a istituire le basi giuridiche per controllare gli investimenti diretti esteri nelle imprese svizzere nonché a creare un'autorità competente per il rilascio delle autorizzazioni relative agli affari soggetti a questo tipo di controllo.

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L'elevato tenore di vita del nostro Paese è dovuto in ampia misura alla sua tradizionale apertura. La politica Svizzera, aperta agli investimenti esteri, garantisce che la piazza economica sia sufficientemente alimentata da capitale e know-how e contribuisce alla creazione di valore aggiunto nonché al mantenimento e alla creazione di posti di lavoro. Secondo i dati più recenti, nel 2015 le affiliate ubicate in Svizzera di società multinazionali straniere davano lavoro a 470 000 persone, mentre nel 2016 il volume degli investimenti diretti esteri nel nostro Paese era di circa 965 miliardi di franchi svizzeri (a titolo di confronto: l'intero volume degli investimenti diretti svizzeri all'estero ammonta a 1215 miliardi di franchi svizzeri).

L'interesse degli investitori stranieri per le aziende svizzere dimostra quanto siano attrattive la piazza economica svizzera e le sue condizioni quadro stabili e di qualità.

L'indiscusso vantaggio di questo scenario può però comportare anche qualche rischio, ad esempio quello di falsare la concorrenza o di pregiudicare la sicurezza e l'ordine pubblico. Tuttavia, le aziende di servizi pubblici attive in settori cruciali sono già oggi al riparo da acquisizioni indesiderate perché possedute da enti pubblici o disciplinate da leggi speciali.

Come illustrato in risposta alle interpellanze Vogt 17.3387, 17.3388 e 17.3671 e alla mozione de Buman 13.3280, il Consiglio federale è finora giunto alla conclusione che il controllo sugli investimenti sarebbe inopportuno e superfluo.

Come affermato in risposta al postulato Bischof Pirmin 18.3376, "Acquisizioni di imprese svizzere da parte di investitori stranieri. La totale mancanza di controlli è ancora sostenibile?", il Consiglio federale è tuttavia disposto a valutare in un rapporto i pro e i contro derivanti dalla creazione delle basi legali necessarie per controllare gli investimenti diretti esteri in aziende svizzere.

Per quanto riguarda la vendita di infrastrutture in sé, rinviamo a questo punto all'iniziativa parlamentare Badran Jacqueline 16.498 che la Commissione dell'ambiente, della pianificazione del territorio e dell'energia del Consiglio degli Stati ha accolta il 19 marzo 2018. L'iniziativa chiede che le infrastrutture strategicamente importanti del settore energetico - in particolare le centrali idroelettriche, le reti elettriche e le reti del gas - siano subordinate alla legge federale sull'acquisto di fondi da parte di persone all'estero (Lex Koller).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Vielfältiger Journalismus ist ein öffentliches Gut, das nicht dem Renditedenken der Grossverlage überlassen werden darf. Die SDA hat eine unverzichtbare Aufgabe als unabhängige Lieferantin von Informationen aus allen Themenbereichen, die für eine Demokratie relevant sind. Die Abbaumassnahmen aber gefährden die mediale Grundversorgung, insbesondere in der französischen und italienischen Schweiz, aber auch in den ländlichen Regionen der Deutschschweiz.

Der Bundesrat wird um Beantwortung der folgenden Fragen gebeten:

1. Wie beurteilt er den Umstand, dass es in einem Unternehmen, das über hohe Gewinnreserven verfügt, zu einem Abbau von beinahe einem Viertel des Personals kommen soll, ohne dass dabei eine redaktionelle Strategie auch nur ansatzweise erkennbar wäre? Wie ist der Umstand zu werten, dass die Besitzer der SDA, die zugleich ihre Kunden sind, mit einer Strategie des Preisdrucks die mediale Versorgung gefährden?

2. Teilt er die Ansicht, dass es eine staatspolitische Aufgabe ist, die Zukunft unabhängiger journalistischer Medien und insbesondere der einzigen Nachrichtenagentur der Schweiz zu sichern?

3. Teilt er die Haltung, dass es eine nationale Nachrichtenagentur braucht, die sich zu einem umfassenden Service public bekennt, der in allen Landesgegenden regional verankert ist, redaktionelle Leistungen in den Amtssprachen Deutsch, Französisch und Italienisch in hoher Qualität anbietet und die Bedürfnisse regionaler Medien aufnimmt?

4. Ist er bereit dazu, im Mediengesetz die Grundlagen zu schaffen, die eine Mitfinanzierung einer nationalen, nicht gewinnorientierten und unabhängigen Nachrichtenagentur durch den Bund ermöglichen?

Wie beurteilt er die Schaffung einer unabhängigen Stiftung?

5. Ist er bereit dazu, gemäss Sprachengesetz einen Beitrag zu leisten für die sprachregionale Versorgung? Welche Verantwortung kommt den Verlegern zu, was die Basisangebote für die französische und die italienische Schweiz angeht?

6. Wie kann verhindert werden, dass es aufgrund der Fusion von SDA und Keystone zu weiterem Abbau bei Qualität und Vielfalt kommt als Folge des stärker werdenden Renditedenkens? Wie stellt er sich zur Absicht, dass einerseits Gelder an die SDA fliessen sollen und andererseits Gewinne an die Eigentümer ausgeschüttet werden sollen?
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Il giornalismo pluralista è un bene pubblico che non deve essere governato dalla logica di profitto delle grandi case editrici. L'ats svolge un compito indispensabile poiché fornisce in modo indipendente informazioni concernenti tutti i temi rilevanti per la democrazia. Tuttavia, i tagli annunciati mettono a repentaglio il servizio universale in ambito mediatico, in particolare nella Svizzera francese e italiana, ma anche nelle regioni rurali della Svizzera tedesca.

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Come giudica il fatto che un'impresa che può contare su elevate riserve da utili possa procedere a una riduzione di quasi un quarto del personale, senza che si possa riconoscere anche solo a grandi linee una strategia redazionale? Come va valutato il fatto che gli azionisti dell'ats, che sono al contempo i suoi clienti, possano mettere a repentaglio la copertura mediatica attraverso una strategia di pressione sui prezzi?

2. Condivide l'opinione che sia un compito di politica statale garantire il futuro dei media giornalistici indipendenti e in particolare dell'unica agenzia di stampa della Svizzera?

3. Condivide l'opinione che ci voglia un'agenzia di stampa nazionale che rivendichi un servizio pubblico completo, che sia presente in tutte le regioni geografiche, che offra prestazioni redazionali di qualità elevata nelle lingue ufficiali tedesco, francese e italiano e soddisfi le esigenze dei media regionali?

4. È disposto a creare nella legge sui media le basi necessarie per consentire il cofinanziamento da parte della Confederazione di un'agenzia di stampa nazionale, senza scopo di lucro e indipendente?

Come valuterebbe la creazione di una fondazione indipendente?

5. È disposto, in virtù della legge sulle lingue, a fornire un contributo per la copertura delle regioni linguistiche? Quali sono le responsabilità degli editori in merito all'offerta di base per la Svizzera romanda e italiana?

6. Come si può impedire che a causa della fusione tra ats e Keystone si assista a un'ulteriore riduzione in termini di qualità e pluralità a seguito del rafforzamento dell'ottica del profitto? Come si pone di fronte all'idea che da un lato debbano confluire soldi all'ats e dall'altro gli utili vengano riversati agli azionisti dell'ats?
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Im Rahmen der Erarbeitung des neuen Mediengesetzes sind die rechtlichen Grundlagen so zu ändern, dass eine Finanzierung der SDA durch den Bund möglich wird. Die Finanzierung soll auf der bestehenden gesetzlichen Grundlage gemäss Sprachengesetz (Art. 18 Bst. a SpG sowie Art. 13 der Sprachenverordnung) beruhen, es sollen aber auch weitere Finanzierungsmöglichkeiten geprüft werden. Zudem sollen - als Variante - die gesetzlichen Grundlagen geschaffen werden, damit sich der Bund an einer neuen, nichtgewinnorientierten Nachrichtenagentur beteiligen könnte.

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Die SDA ist ein privates Unternehmen, das gemäss heutiger Rechtslage keinen gesetzlich verankerten, formellen Service-public-Auftrag hat. Der Bundesrat hat aber bereits in seinem Bericht vom 5. Dezember 2014 (Sicherung der staats- und demokratiepolitischen Funktionen der Medien) zuhanden des Parlamentes unterstrichen, dass die SDA in der Schweizer Medienlandschaft eine wichtige Rolle spielt. Eine gesetzliche Grundlage, welche eine Unterstützung einer Nachrichtenagentur ermöglichen würde, ist in Arbeit: Im Rahmen der Erarbeitung des neuen Mediengesetzes prüft der Bundesrat derzeit die Förderung des Agenturjournalismus. Im Sprachengesetz dagegen besteht bereits eine rechtliche Grundlage, um Nachrichtenagenturen für ihren Beitrag zum Sprachaustausch - sprich gleichwertige Leistungen in allen Amtssprachen - zu unterstützen. Darauf hat der Bundesrat bereits im erwähnten Bericht zur Medienförderung von 2014 aufmerksam gemacht. Ein Antrag, der diese Möglichkeit aufgriff und die für eine Unterstützung der SDA notwendigen finanziellen Mittel im Rahmen der Beratungen der Kulturbotschaft sprechen wollte, wurde vom Nationalrat abgelehnt.

Eine direkte Beteiligung des Bundes an einer Nachrichtenagentur hingegen, ob gewinnorientiert oder nicht, ist aus der Perspektive der Staatsunabhängigkeit und der freien Meinungsbildung sehr kritisch zu beurteilen. Eine staatliche Beteiligung ist nach Ansicht des Bundesrates allerdings auch nicht erforderlich, um das Anliegen der Motion zu verwirklichen.

Der Bundesrat unterstützt somit das Anliegen der Motion, eine gesetzliche Grundlage für die Förderung des Agenturjournalismus zu prüfen. Er lehnt aber die Idee einer Staatsbeteiligung an einer Nachrichtenagentur ab, weshalb er den Vorstoss insgesamt zur Ablehnung beantragt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Dans le cadre de l'élaboration de la nouvelle loi sur les médias, les bases légales devront être modifiées de sorte à permettre un financement de l'ATS par la Confédération. Ce financement se fondera sur la base légale figurant dans la loi sur les langues (art. 18 let. a LLC et art. 13 de l'ordonnance sur les langues); d'autres solutions de financement devront également être étudiées. A titre de variante, il conviendra en outre de créer des bases légales permettant à la Confédération de prendre part à une agence de presse à but non lucratif qui serait à créer.

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L'ATS est une entreprise privée qui, selon la situation juridique actuelle, n'a pas de mandat formel de service public ancré dans la loi. Toutefois, dans son rapport du 5 décembre 2014 "Garantir les fonctions étatiques et démocratiques des médias" à l'intention du Parlement, le Conseil fédéral a souligné que l'ATS jouait un rôle important dans le paysage suisse des médias. La base légale qui permettrait de soutenir une agence de presse est en préparation : dans le cadre de l'élaboration de la nouvelle loi sur les médias, le Conseil fédéral examine actuellement le soutien au journalisme d'agence. Par contre, la loi sur les langues fournit déjà une base juridique permettant de soutenir les agences de presse dans leur contribution à l'échange linguistique - à savoir des services équivalents dans toutes les langues officielles. Le Conseil fédéral a déjà attiré l'attention sur ce point dans le rapport précité de 2014 sur l'aide aux médias. Le Conseil national a rejeté une proposition qui reprenait cette possibilité et souhaitait voir aborder les ressources financières nécessaires au soutien de l'ATS dans le cadre des débats autour du message culture.

Toutefois, la participation directe de la Confédération à une agence de presse, qui poursuive ou non un but lucratif, doit être évaluée de manière très critique, compte tenu de l'indépendance de l'État et de la liberté d'opinion. De l'avis du Conseil fédéral, la participation de l'État n'est pas non plus requise pour répondre à l'objectif de la motion.

Le Conseil fédéral soutient ainsi la demande formulée dans la motion d'examiner une base juridique pour la promotion du journalisme d'agence. Cependant, il est défavorable à l'idée d'une participation de l'État dans une agence de presse, raison pour laquelle il propose le rejet de la motion dans son ensemble.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nel quadro dell'elaborazione della nuova legge sui media, le basi giuridiche vanno cambiate in modo da rendere possibile un finanziamento dell'ATS da parte della Confederazione. Il finanziamento dovrebbe fondarsi sulla base legale attuale secondo la legge sulle lingue (art. 18 lett. a LLing e art. 13 dell'ordinanza sulle lingue), andrebbero però esaminate anche altre possibilità di finanziamento. Inoltre, quale variante, occorrerebbe creare le basi legali affinché la Confederazione possa partecipare a una nuova agenzia di stampa senza scopo di lucro.

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L'ATS è una società di diritto privato che secondo la situazione giuridica attuale non è titolare di alcun mandato di servizio pubblico formale sancito per legge. Nel suo rapporto del 5 dicembre 2014 all'attenzione del Parlamento (Garantire le funzioni dei media in termini di politica statale e democratica), il Consiglio federale ha però già sottolineato che l'ATS svolge un ruolo importante nel paesaggio mediatico svizzero. Una base giuridica che permetterebbe un sostegno ad un'agenzia di stampa è in fase di elaborazione: nell'ambito dei lavori relativi alla nuova legge sui media il Consiglio federale sta infatti esaminando la questione del sostegno al giornalismo di agenzia. Nella legge sulle lingue, per contro, esiste già una base legale che consente di sostenere le agenzie di stampa per il loro contributo allo scambio linguistico - ossia l'offerta di prestazioni equivalenti in tutte le lingue ufficiali. Il Consiglio federale ha messo in evidenza questo aspetto già nel suddetto rapporto sul sostegno ai media del 2014. Una richiesta che riprendeva questa possibilità, e chiedeva le risorse finanziarie necessarie per sostenere l'ATS nel quadro delle deliberazioni relative al messaggio sulla cultura, è stata respinta dal Consiglio nazionale.

Una partecipazione diretta della Confederazione a un'agenzia di stampa tuttavia, sia essa a scopo di lucro o meno, va valutata in modo molto critico nell'ottica dell'indipendenza dallo Stato e della libera formazione delle opinioni. Secondo il Consiglio federale una partecipazione statale non è necessaria per soddisfare la richiesta della mozione.

Il Consiglio federale appoggia pertanto la richiesta degli autori della mozione di valutare la creazione di una base giuridica per la promozione del giornalismo di agenzia. Respinge tuttavia l'idea di una partecipazione statale a un'agenzia di stampa, ragione per cui propone di respingere l'intero intervento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.