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Il Consiglio federale sottopone al Parlamento un disegno di legge per l'attuazione di un programma unico unilaterale e vincolante destinato a tutte le banche con attività di gestione patrimoniale transfrontaliera. In questo programma, le banche interessate vengono obbligate dalla FINMA a invitare i propri clienti stranieri a rendere pubblici i loro patrimoni prima della ratificazione della convenzione dell'OCSE sulla reciproca assistenza amministrativa in materia fiscale. Questa possibilità è data una sola volta.

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Nella sua seduta del 14 giugno 2013 il Consiglio federale ha preso atto del rapporto del gruppo di esperti indipendente, diretto dal professore Aymo Brunetti, per l'ulteriore sviluppo della strategia in materia di mercati finanziari e ha illustrato nel contempo l'ulteriore modo di procedere. Sebbene si sia dichiarato disposto a partecipare attivamente, in seno all'OCSE, allo sviluppo di uno standard globale per lo scambio automatico di informazioni inteso a garantire la conformità sotto il profilo fiscale dei clienti esteri di gestori patrimoniali, il governo ha tuttavia richiesto che, prima dell'introduzione dello scambio automatico di informazioni, sia disponibile una soluzione accettabile con i singoli Stati partner sulla problematica della regolarizzazione del passato per gli attuali averi non dichiarati e venga garantito o migliorato l'accesso al mercato per gli istituti finanziari svizzeri.

La soluzione proposta dall'autore della mozione riguardante la problematica del passato prevede per contro un obbligo unilaterale di pubblicazione quale base per uno scambio futuro di informazioni. Per la Svizzera questa soluzione è tuttavia svantaggiosa, in quanto pregiudica la possibilità di presentare controrichieste agli Stati stranieri. Inoltre, non si tiene nemmeno conto del fatto che numerosi Stati non hanno programmi di regolarizzazione e, per la sottrazione d'imposta, prevedono sanzioni elevate nonché pene privative della libertà.

Il Consiglio federale riconosce la necessità di una soluzione per il passato. Esso ritiene tuttavia che, per tenere conto delle peculiarità delle rispettive situazioni nello Stato partner, la soluzione unilaterale proposta nella mozione non sia adeguata. Sarebbe inoltre prematuro stabilire già oggi un determinato modo di procedere.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Verfassungsartikel zum Güterverkehr in der Schweiz vorzulegen. Damit soll der "wesensgerechte Güterverkehr" auf Verfassungsstufe verankert werden und damit die freie Wahl des Verkehrsmittels weiter garantiert werden können.

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Die Verkehrsmittelwahl im Güterverkehr ist das Ergebnis des Zusammenspiels der Bedürfnisse und Anforderungen der Verlader sowie des Preises und der Qualität der von den Transporteuren angebotenen Dienstleistungen. Preis und Qualität leiten sich hierbei unter anderem aus den Zugangsbedingungen für die Infrastrukturen (z. B. Benutzungsgebühren, Gewichtslimiten, Sicherheits- und Umweltstandards), den verfügbaren Infrastrukturkapazitäten sowie der Ausbauqualität der Infrastruktur ab. Qualitätsmerkmale und Vorteile der verschiedenen Verkehrsträger sind somit nicht fix vorgegeben, sondern immer auch Ausfluss und Resultat des Zusammenspiels der jeweiligen Produktionsmöglichkeiten und der politisch gewollten Regelungen und Rahmenbedingungen.

Für die Weiterentwicklung der infrastrukturseitigen Rahmenbedingungen sind die vom Parlament verabschiedete Vorlage über die Finanzierung und den Ausbau der Eisenbahninfrastruktur (Fabi) sowie die sich in Vorbereitung befindende Vorlage zur Finanzierung der Nationalstrassen und des Agglomerationsverkehrs massgeblich. Mit diesen Vorlagen werden die nötigen Massnahmen für die Bereitstellung einer ausreichenden Infrastruktur auf Schiene und Strasse für den schweizerischen Güterverkehr ergriffen.

Zugleich zeigt der Bundesrat mit der Vernehmlassungsvorlage "Totalrevision des Gütertransportgesetzes; Gesamtkonzeption zur Förderung des Schienengüterverkehrs in der Fläche" auf, dass der Bund die Rahmenbedingungen für eine nachhaltige Entwicklung des Gütertransports und ein effizientes Zusammenwirken von Strasse und Schiene setzt. Die beiden Verkehrsträger sollen so aufeinander abgestimmt werden, dass die Kapazitäten optimal genutzt werden und ihre jeweiligen Stärken zum Tragen kommen. Zugleich sollen die Transportdienstleistungen nach dem Grundsatz der Eigenwirtschaftlichkeit angeboten werden.

Der Bundesrat unterstützt den Grundsatz der freien Verkehrsmittelwahl und der effizienten Nutzung der verschiedenen Verkehrsträger. Die obenaufgeführten Vorlagen tragen diesem Grundsatz Rechnung. Die Zielsetzung der Motion ist deshalb für den Bundesrat in diesem Zusammenhang unklar: Der Begriff des "wesensgerechten Güterverkehrs" ist sowohl wissenschaftlich als auch verkehrspolitisch unbestimmt und lässt grosse Spielräume für vielfältige Interpretationen. Der Wortlaut der Motion lässt weitgehend offen, mit welcher Stossrichtung der Güterverkehr in der Schweiz in der Verfassung verankert werden soll und welchen Mehrwert dies bringen soll.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un article constitutionnel concernant le transport de marchandises en Suisse. Il s'agit d'inscrire dans la Constitution la notion de "transport rationnel des marchandises" afin que le libre choix du mode de transport continue d'être garanti.

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Le choix du moyen de transport des marchandises est le résultat de l'interaction entre les besoins et exigences des chargeurs et le rapport qualité-prix des prestations offertes par les transporteurs. Le prix et la qualité dépendent, entre autres, des conditions d'accès aux infrastructures (par ex. redevances d'utilisation, limites de poids, niveau de sécurité et normes environnementales), des capacités d'infrastructure disponibles et de la qualité de l'aménagement de l'infrastructure. Les critères de qualité et les avantages des divers modes de transport ne sont donc pas définis une fois pour toutes mais ils sont l'aboutissement et la résultante des interactions entre les modes de production et les réglementations et conditions-cadres issues de la volonté politique.

Le projet de Financement et d'aménagement de l'infrastructure ferroviaire (FAIF), adopté par le Parlement, ainsi que le projet de financement des routes nationales et du trafic d'agglomération (FORTA, en préparation) sont déterminants pour perfectionner les conditions-cadres infrastructurelles. La réalisation de ces deux projets permettra de mettre une infrastructure suffisante sur la route et sur le rail à disposition du transport des marchandises suisse.

En même temps, le Conseil fédéral, avec le projet mis en consultation "Refonte de la loi sur le transport de marchandises ; stratégie globale pour la promotion du fret ferroviaire sur tout le territoire", montre que la Confédération pose les conditions-cadres d'un développement durable du transport des marchandises et d'une interaction efficiente entre la route et le rail. Les deux modes de transport doivent être harmonisés de manière à optimiser l'utilisation des capacités et l'exploitation de leurs atouts respectifs. Enfin, il s'agit de fournir les prestations de transport selon le principe de l'autofinancement.

Le Conseil fédéral cautionne le principe du libre choix du moyen de transport et de l'utilisation efficiente des divers modes de transport. Les projets susmentionnés tiennent compte de ce principe. C'est pourquoi l'objectif de la motion, dans ce contexte, manque de clarté pour le Conseil fédéral : le terme de "transport rationnel des marchandises" n'est défini ni scientifiquement ni politiquement et laisse une grande marge de manoeuvre à de multiples interprétations. La teneur de la motion est très floue sur l'objectif selon lequel le transport des marchandises en Suisse devrait être ancré dans la Constitution, et sur la plus-value que cela devrait apporter.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un articolo costituzionale che sancisca in Svizzera il principio di traffico merci in funzione delle esigenze di mobilità e della struttura territoriale, affinché anche in futuro sia garantita la libera scelta del mezzo di trasporto.

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Nel settore delle merci la scelta del mezzo di trasporto è determinata da una serie di fattori quali le necessità ed esigenze dei trasportatori, nonché il prezzo e la qualità dei servizi offerti dagli operatori. Prezzo e qualità dipendono soprattutto dalle condizioni di accesso all'infrastruttura (ad es. tasse d'uso, limiti di peso, standard di sicurezza e ambientali), dalle capacità disponibili e dalle caratteristiche dell'infrastruttura. I criteri di qualità e i vantaggi dei singoli vettori di trasporto non sono quindi prestabiliti ma a loro volta frutto dell'interazione tra le varie possibilità di produzione e delle disposizioni e condizioni quadro stabilite dalla politica.

Per l'ulteriore sviluppo delle condizioni quadro a livello infrastrutturale sono determinanti il progetto di finanziamento e ampliamento dell'infrastruttura ferroviaria (FAIF) approvato dal Parlamento e quello, in fase di definizione, per il finanziamento delle strade nazionali e del traffico d'agglomerato. Questi due progetti predispongono le misure necessarie a garantire al traffico merci svizzero un'infrastruttura sufficiente su rotaia e su strada.

Con il progetto posto in consultazione "Revisione totale della legge sul trasporto di merci; strategia globale volta a incentivare il traffico merci ferroviario sull'intero territorio nazionale", il Consiglio federale stabilisce le condizioni quadro per uno sviluppo sostenibile del trasporto merci e per un'efficace concertazione tra strada e ferrovia. Il previsto coordinamento tra i due vettori consentirà un utilizzo ottimale delle capacità e la valorizzazione dei rispettivi punti di forza. I servizi di trasporto dovranno inoltre essere erogati in base al principio di copertura dei costi.

Il Consiglio federale sostiene il principio della libera scelta del mezzo di trasporto e dell'impiego efficiente dei singoli vettori. I progetti summenzionati tengono conto di questo principio. In questo contesto al Consiglio federale non risulta chiaro l'obiettivo della mozione: il concetto di "trasporto delle merci in funzione delle esigenze di mobilità e della struttura territoriale" è impreciso sia dal profilo scientifico che della politica dei trasporti e lascia spazio a diverse interpretazioni. Il testo della mozione non specifica chiaramente con quale orientamento il traffico merci in Svizzera dovrebbe essere disciplinato dalla Costituzione e quale vantaggio ne scaturirebbe.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. In Italien werden Nutzfahrzeuge bei geringfügigen Vergehen im Strassenverkehr beschlagnahmt, obwohl die Bussen sofort bezahlt werden. Was unternimmt der Bundesrat gegen diese einseitigen und unverhältnismässigen Verfügungen?

2. Inhaber einer italienischen Überführungsnummer (Garagennummer) dürfen Fahrzeuge in und durch die Schweiz fahren. Italien verfolgt Fahrzeuge mit Schweizer U-Schildern (Händlernummern, Garagennummern und Überführungsnummern) und belegt die Fahrzeughalter mit unverhältnismässigen Bussen und hält die Fahrzeuge unter Verschluss, obwohl die Bussen bezahlt wurden.

3. Ist er bereit, mit Italien gegenseitig gleiche Bedingungen auszuhandeln oder allenfalls entsprechende Retorsionsmassnahmen einzuleiten?

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1. Gegen ungerechtfertigte oder unverhältnismässige Bussen oder Beschlagnahmungen können die betroffenen Fahrzeuglenkenden bzw. Fuhrunternehmer in Italien den Rechtsweg beschreiten. Wird der Rechtsweg jedoch innerhalb der gesetzten Frist nicht beschritten, kommt dies einer Anerkennung der Amtshandlung bzw. der Busse gleich. Der Bundesrat ist nicht beschwerdeberechtigt und hat zudem keine Befugnis, auf die Handlungen von Behörden oder Gerichten anderer Staaten Einfluss zu nehmen.

2./3. Die Schweiz bemüht sich seit längerer Zeit, mit Italien zwei Abkommen auszuhandeln: einerseits zur gegenseitigen Anerkennung der Führerausweise mit prüfungsfreiem Umtausch, andererseits zur gegenseitigen Anerkennung des Schweizer Kollektivausweises mit U-Kontrollschild bzw. der italienischen "Targa di Prova". Während sich die Arbeiten zur Führerausweisanerkennung seit 2012 positiv entwickeln und operative Arbeiten anlaufen, ist bei den Kontrollschildern kein Fortschritt erkennbar.

Da über die gegenseitige Anerkennung der U-Kontrollschilder bzw. der "Targa di Prova" kein bilaterales Abkommen besteht, obliegt es den kantonalen Polizeien, wie sie mit entsprechenden italienischen Fahrzeugen umgehen.

Um die gutnachbarschaftlichen Beziehungen zwischen der Schweiz und Italien aufrechtzuerhalten, lehnt der Bundesrat Retorsionsmassnahmen ab und setzt weiterhin auf den bilateralen Verhandlungsweg.

Antwort des Bundesrates.
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1. En Italie, certains chauffeurs se voient confisquer leur camionnette en cas d'infractions légères, alors même qu'ils ont payé leur amende sur le champ. Qu'entreprend le Conseil fédéral contre ces mesures arbitraires et disproportionnées ?

2. Les conducteurs d'un véhicule muni de plaques de garage italiennes ont le droit d'entrer en Suisse et d'y circuler. En revanche, l'Italie poursuit les conducteurs de véhicules munis de plaques U suisses (plaques professionnelles, plaques de garage), leur inflige des amendes disproportionnées et leur confisque leur véhicules alors même que l'amende a été payée.

3. Le Conseil fédéral est-il disposé à négocier avec l'Italie des conditions identiques pour les deux pays ou, du moins, à mettre en place des mesures de rétorsion ?

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1. Les conducteurs ou les transporteurs ayant fait l'objet d'amendes ou de confiscations injustifiées ou disproportionnées peuvent user des voies de droit en Italie. Toutefois, s'ils ne le font pas dans le délai prescrit, cela équivaut à une acceptation de l'amende ou de l'acte de l'autorité. Outre le fait que le Conseil fédéral n'est pas habilité à recourir, il n'a aucun pouvoir sur les mesures prises par les autorités ou ordonnées par les tribunaux d'autres États.

2./3. La Suisse oeuvre depuis longtemps à la négociation de deux accords avec l'Italie. L'un porte sur la reconnaissance réciproque des permis de conduire et sur leur échange sans examen ; l'autre concerne la reconnaissance par l'Italie du permis de circulation collectif suisse avec plaques de contrôle professionnelles (U) et par la Suisse de la "Targa di Prova" italienne. Si, depuis 2012, on relève une évolution positive des travaux relatifs à la reconnaissance réciproque des permis de conduire, aucun progrès n'a toutefois eu lieu en matière de plaques de contrôle.

En l'absence d'un accord bilatéral sur la reconnaissance réciproque des plaques de contrôle professionnelles (U) et de la "Targa di Prova", il incombe aux polices cantonales de déterminer le traitement réservé aux véhicules italiens concernés.

Afin de préserver des relations de bon voisinage entre la Suisse et l'Italie, le Conseil fédéral rejette la mise en place de mesures de rétorsion et continuera de miser sur les négociations bilatérales.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è pregato di rispondere alle seguenti domande:

1. In Italia, in caso di lievi infrazioni alle norme della circolazione stradale, i veicoli utilitari vengono sequestrati anche se le multe sono state pagate immediatamente. Cosa intende fare il Consiglio federale contro queste decisioni unilaterali e sproporzionate?

2. Mentre i titolari di una targa temporanea italiana (targhe professionali) possono entrare e circolare liberamente in Svizzera, l'Italia persegue i veicoli con targhe U svizzere (targhe professionali e targhe provvisorie), infliggendo multe salate ai detentori e sequestrando i veicoli anche quando le multe sono state pagate.

3. Il Consiglio federale è disposto a negoziare con l'Italia pari condizioni di trattamento o eventualmente ad avviare misure di ritorsione in questo campo?

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1. In Italia i conducenti di veicoli ovvero i titolari di imprese di trasporti possono ricorrere in giudizio contro ammende o sequestri ingiustificati o sproporzionati. Qualora il ricorso tuttavia non sia promosso entro i termini di legge, l'atto ovvero l'ammenda diventano esecutivi. Il Consiglio federale non ha facoltà di ricorrere né di influire sugli atti di autorità o tribunali di altri stati.

2./3. La Svizzera è impegnata da diverso tempo nel negoziato con l'Italia di due accordi: da un lato il riconoscimento reciproco delle licenze di condurre con permuta senza esame, dall'altro il riconoscimento reciproco della licenza di circolazione collettiva svizzera con targa U ovvero della "targa di prova" italiana. Mentre i negoziati per il riconoscimento delle licenze di condurre dal 2012 stanno evolvendo positivamente e si sta passando a una fase operativa, nel caso delle targhe di controllo non si riscontra alcun progresso.

Poiché non esiste un accordo bilaterale per il riconoscimento reciproco delle targhe di controllo U ovvero della "targa di prova", spetta alle polizie cantonali decidere come comportarsi nei confronti dei veicoli italiani interessati.

Per salvaguardare i rapporti di buon vicinato tra la Svizzera e l'Italia, il Consiglio federale respinge la richiesta di misure ritorsive e intende continuare a perseguire il metodo del negoziato bilaterale.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat soll die durch Gebühren bzw. künftig durch Steuern finanzierten Service-public-Leistungen der SRG unter Berücksichtigung der Stellung und Funktion privater Rundfunkanbieter in einem Bericht überprüfen und darstellen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral doit, dans un rapport, examiner et présenter les prestations de service public de la SSR financées par voie de redevances ou de futurs impôts ; il tiendra ce faisant compte de la position et de la fonction des diffuseurs privés.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è tenuto a esaminare e illustrare in un rapporto le prestazioni del servizio pubblico offerte dalla SSR, finanziate attraverso il canone di ricezione e prossimamente attraverso un canone radiotelevisivo, tenendo conto della posizione e della funzione delle emittenti radiotelevisive private.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Urheberrechtsgesetz eine Regelung für die Entgeltung der Nutzung von Werkexemplaren beim analogen und digitalen Verleihen zu treffen. Urheberinnen und Urheber sollen in den Genuss einer zeitgemässen Abgeltung kommen.

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Die Vorsteherin des EJPD hat im August 2012 eine Arbeitsgruppe zur Optimierung der kollektiven Verwertung von Urheberrechten und verwandten Schutzrechten (Agur 12) einberufen. In der Agur 12 wurde auch die Einführung eines Rechts für den physischen Verleih von Werken und für deren Verleih über das Internet zur Debatte gestellt. Die Empfehlungen der Arbeitsgruppe werden Ende 2013 erwartet, und es empfiehlt sich, vorerst diese abzuwarten, bevor über die Frage der Bibliothekstantieme befunden wird.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prévoir dans la loi sur le droit d'auteur que les auteurs soient indemnisés pour le prêt analogique ou numérique de leurs oeuvres, de façon à leur garantir une rémunération qui tienne compte des derniers progrès techniques.

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La cheffe du Département fédéral de justice et police a institué un groupe de travail en août 2012, l'AGUR 12, qui est chargé d'étudier l'optimisation de la gestion collective des droits d'auteur et des droits voisins. Celui-ci a notamment discuté de l'introduction d'un droit pour le prêt physique et numérique d'oeuvres. Ses recommandations seront connues à la fin de l'année ; il paraît dès lors préférable d'attendre ses conclusions avant de statuer sur la question du tantième des bibliothèques.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di disciplinare nella legge sul diritto d'autore le indennità per l'uso di esemplari di opere nell'ambito del prestito analogico e digitale. Gli autori devono poter beneficiare di un'indennità al passo coi tempi.

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Nell'agosto 2012 la capa del Dipartimento federale di giustizia e polizia ha istituito un gruppo di lavoro per ottimizzare la gestione collettiva dei diritti d'autore e dei diritti affini (Aguri 12). In seno a tale gruppo di lavoro è stata discussa anche l'introduzione di un diritto per il prestito di opere fisico e tramite Internet. È opportuno attendere le raccomandazioni del gruppo di lavoro, previste per la fine del 2013, prima di decidere in merito alla questione della percentuale delle biblioteche.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, das Strafrecht so anzupassen, dass die Internetfahndung schweizweit einheitlich geregelt wird. Es gilt zu regeln, unter welchen Voraussetzungen und von welcher Instanz Bilder von mutmasslichen Tätern im Internet publiziert werden dürfen.

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Die Internetfahndung ist bereits heute bundesrechtlich und damit schweizweit einheitlich geregelt, nämlich in der Schweizerischen Strafprozessordnung (StPO, SR 312.0). Als Zwangsmassnahme darf eine Fahndung und damit auch eine solche über Internet gemäss Artikel 197 StPO angeordnet werden, wenn sie gesetzlich vorgesehen ist und ein hinreichender Tatverdacht auf ein Verbrechen oder Vergehen vorliegt. Zudem muss diese Art der öffentlichen Fahndung das mildeste Mittel sein, um mutmassliche Straftäter zu identifizieren, und es muss um die Aufklärung gravierender Straftaten gehen. Schliesslich ist die Internetfahndung im Einzelfall verhältnismässig auszugestalten.

Für die gesetzliche Grundlage ist zum einen auf Artikel 211 StPO zu verweisen, wonach die Öffentlichkeit zur Mithilfe bei der Fahndung aufgefordert werden kann. Nähere Voraussetzungen einer Fahndung statuiert zum andern Artikel 74 StPO, wonach jede Fahndung die Unschuldsvermutung und die Persönlichkeitsrechte der Betroffenen zu beachten hat und die Massnahme überhaupt erforderlich sein muss.

Neben diesen Vorgaben zur Zulässigkeit regelt das Bundesrecht auch die Zuständigkeit für die Anordnung: Diese obliegt der Verfahrensleitung, im Vorverfahren somit der Staatsanwaltschaft.

Angesichts der Vielzahl denkbarer Konstellationen, bei denen eine Internetfahndung nötig sein kann, und angesichts des Umstandes, dass sich eine nähere generell-abstrakte Regelung der einzelnen Elemente der Verhältnismässigkeit naturgemäss als schwierig erweist, eben weil es auf die konkreten Verhältnisse ankommt, ist eine nähere Regelung der Voraussetzungen schwierig, ja sogar wohl unmöglich.

Nach Ansicht des Bundesrates regeln die Bestimmungen in der Schweizerischen Strafprozessordnung die Voraussetzungen von Internetfahndungen und die Kompetenz zu deren Anordnung in angemessener und hinreichender Weise.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.