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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare la legge federale sull'assicurazione per l'invalidità (LAI) introducendo per i fornitori di prestazioni secondo l'articolo 35 della legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal) l'obbligo di comunicare agli uffici AI competenti tutti i casi di prolungata incapacità al lavoro. La competenza di stabilire la durata dell'incapacità al lavoro determinante per la comunicazione e di definire la procedura va conferita al Consiglio federale.

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Secondo il Consiglio federale i medici curanti svolgono un ruolo fondamentale e di grande responsabilità nel processo d'integrazione, contribuendo in modo sostanziale a un suo avvio tempestivo. Coinvolgere quanto prima l'assicurazione invalidità (AI), infatti, significa consentirle di intervenire più rapidamente, evitando così che i problemi di salute dell'assicurato diventino cronici e incrementando le sue opportunità di mantenere il posto di lavoro. È in quest'ottica che nel 2008, nel quadro della 5a revisione AI, è stato introdotto il rilevamento tempestivo, che tra l'altro conferisce a medici e chiropratici l'autorizzazione a comunicare casi all'AI. Il Consiglio federale ritiene eccessiva l'introduzione di un obbligo di comunicazione per tutti i fornitori di prestazioni di cui all'articolo 35 della legge federale sull'assicurazione malattie (RS 832.10), dato che solamente quelli menzionati alle lettere a e c sono realmente in condizione di effettuare una tale comunicazione. Tutti gli altri (p. es. levatrici, case per partorienti e stabilimenti di cura balneare) prestano infatti cure solo per un periodo di tempo limitato, il che non consente loro di valutare se vada inoltrata una comunicazione all'AI. Inoltre, molti di questi fornitori di prestazioni (p. es. farmacisti, laboratori e imprese di trasporto e di salvataggio) non rilasciano certificati d'incapacità al lavoro né partecipano alla ricerca di soluzioni concrete per l'integrazione degli assicurati. Per questi motivi, il Consiglio federale propone di respingere la mozione. È tuttavia disposto, nel quadro dell'attuazione della mozione Schwaller 13.3990, "Assicurazione per l'invalidità. Urge un risanamento duraturo", a valutare provvedimenti volti a migliorare la collaborazione con i medici curanti e i chiropratici, rafforzando in tal modo l'integrazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Le Conseil fédéral est invité à répondre aux questions suivantes :

1. L'indépendance nécessaire, au sens de la jurisprudence, de l'ISDC est-elle garantie dans le futur ?

2. Notamment, son éloignement physique de l'administration centrale est-il assuré à long terme ?

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Le Conseil fédéral a fixé les principes de l'externalisation et de la gestion des tâches de la Confédération dans le rapport sur le gouvernement d'entreprise du 13 septembre 2006 (FF 2006 7799ss.). L'analyse qui s'en est suivie des règles d'organisation et du champ d'activité de l'Institut suisse de droit comparé (ISDC) a montré que ce dernier avait une structure hybride. S'il est doté de la personnalité juridique, en vertu de l'article 1 de la loi fédérale du 6 octobre 1978 sur l'Institut suisse de droit comparé (RS 425.1), il ne tient pas sa propre comptabilité et ne correspond pas, sur quelques autres points, aux principes du rapport sur le gouvernement d'entreprise. Le Conseil fédéral est parvenu à la conclusion qu'au vu des circonstances, une intégration dans l'administration fédérale centrale était préférable à une externalisation complète conformément aux principes du rapport mentionné. Il a chargé le DFJP, le 4 avril 2012, de présenter d'ici au début de 2016 un message à cet effet. Quant aux questions posées par l'auteur de l'interpellation, nous pouvons y répondre comme suit :

1. Le Conseil fédéral est conscient de l'importance que revêt l'indépendance scientifique de l'ISDC, importance que le Tribunal fédéral a soulignée à plusieurs reprises, comme le rappelle l'interpellation. Sans cette indépendance, l'institut ne pourrait plus assumer ses tâches de la même manière, notamment dans la perspective des procédures judiciaires. La demande d'avis de droit comparé à d'autres fins reculerait d'ailleurs peut-être, car l'indépendance scientifique est cruciale dans ce domaine. Il faudra donc consacrer le principe de l'indépendance de l'ISDC dans l'établissement de ses avis et plus généralement dans ses activités scientifiques et l'inscrire dans la loi en s'écartant sur ce point de ce qui vaut généralement pour les unités de l'administration fédérale centrale. La modification de loi à venir ne concernera que le statut juridique de l'institut, son organisation et sa gestion. Ses tâches et son indépendance dans l'accomplissement de ces dernières et dans son activité scientifique resteront inchangées.

2. L'institut dispose à Lausanne, depuis sa création, de locaux appropriés, mis à sa disposition par le canton de Vaud sur la base d'une convention datant de 1979. Le Conseil fédéral n'a pas l'intention de remettre en cause l'implantation de l'ISDC à Lausanne. La distance géographique entre l'institut et l'administration centrale peut en effet accentuer, dans une certaine mesure, l'indépendance scientifique. Le Conseil fédéral ne voit d'ailleurs pas de raisons de le déplacer, car ses locaux lausannois correspondent à ses besoins.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti:

1. La necessaria indipendenza dell'Istituto svizzero di diretto comparato (ISDC) ai sensi della giurisprudenza è garantita per il futuro?

2. La sua distanza fisica dall'amministrazione centrale, in particolare, è assicurata a lungo termine?

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Il 13 settembre 2006, nell'ambito del rapporto sul governo d'impresa, il Consiglio federale ha definito alcuni principi guida sullo scorporo e la gestione strategica di compiti della Confederazione (FF 2006 7545 segg.). Dalla conseguente verifica delle disposizioni organizzative e del campo d'attività dell'Istituto svizzero di diritto comparato (ISDC) è emerso che questo presenta una struttura organizzativa ibrida. È vero che secondo l'articolo 1 della legge federale del 6 ottobre 1978 sull'Istituto svizzero di diritto comparato (RS 425.1) l'ISDC ha una propria personalità giuridica, ma non tiene una contabilità propria e non soddisfa i principi guida del rapporto sul governo d'impresa anche per altri aspetti. Il Consiglio federale è giunto alla conclusione che, alla luce di tutte le circostanze, un'integrazione dell'ISDC nell'amministrazione federale centrale è preferibile a uno scorporo completo ai sensi del rapporto sul governo d'impresa. Il 4 aprile 2012 ha pertanto incaricato il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) di presentare entro l'inizio del 2016 un messaggio per integrare l'ISDC nell'amministrazione federale centrale. Si risponde come segue alle domande poste nell'interpellanza:

1. Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza dell'indipendenza scientifica dell'ISDC. Come menzionato, essa è stata confermata a più riprese nella giurisprudenza del Tribunale federale. Se tale indipendenza venisse meno, l'ISDC non potrebbe più svolgere nella stessa maniera i suoi compiti, in particolare nell'ambito dei procedimenti giudiziari. Anche la domanda di altre perizie potrebbe diminuire, dato che l'indipendenza riveste grande importanza per l'attività peritale. L'indipendenza dell'attività peritale e scientifica dell'ISDC deve pertanto essere garantita e dovrà essere sancita espressamente nella legge in deroga alla normativa vigente per le unità dell'amministrazione federale centrale. La prevista revisione della legge riguarderà soltanto lo statuto giuridico, l'organizzazione e la direzione. I compiti dell'ISDC e la sua indipendenza sul piano scientifico e dello svolgimento dei compiti saranno invece mantenuti.

2. Dalla sua istituzione, l'ISDC ha sede a Losanna, in locali che il canton Vaud ha messo a disposizione della Confederazione in virtù di un accordo risalente al 1979. Il Consiglio federale non intende mettere in discussione l'ubicazione dell'ISDC a Losanna. La distanza fisica dall'amministrazione centrale può effettivamente contribuire, fino a un certo punto, a rafforzare l'indipendenza scientifica. Il Consiglio federale non vede peraltro motivo di trasferire la sede dell'ISDC, visto che l'Istituto vi dispone di locali adeguati alle sue esigenze.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird im Zusammenhang mit den verschiedenen schwerwiegenden IT-Problemen und Misserfolgen der letzten Jahre in der Bundesverwaltung beauftragt, einen Bericht zu verfassen und dabei insbesondere auf folgende Punkte einzugehen:

1. Strategie des Bundesrates mit Massnahmen, um Organisation, Führung und Kontrolle der IT-Projekte rasch zu verbessern;

2. Aufzeigen, wie Projekte mit der notwendigen Effizienzsteigerung und unter Wahrung der Qualität in einem vernünftigen finanziellen Rahmen zu Ende gebracht werden können;

3. Resultate der Prozessevaluation der gescheiterten Projekte im Hinblick auf Verbesserungen;

4. Gesamtüberblick über die laufenden IT-Projekte bezüglich Stand der Finanzierung und des Realisierungsgrades;

5. Ausgabenplanung für sämtliche IT-Projekte ab 500 000 Schweizerfranken für die nächsten zehn Jahre;

6. Verhältnis der Ausgaben im IT-Bereich in den letzten fünf Jahren zwischen Werkverträgen, in Form von Sourcing (Abrechnung nach Aufwand) und Eigenleistung;

7. Prüfen der Einsetzung eines zentralen Chief Information and Technology Officer (CIO) für die departementsübergreifende Führung und Umsetzung der IT-Projekte des Bundes.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Suite aux graves dysfonctionnements et aux divers fiascos qui ont marqué la politique informatique de l'administration fédérale au cours des dernières années, le Conseil fédéral est prié d'établir un rapport qui abordera notamment les points suivants :

1. stratégie du Conseil fédéral, y compris des mesures permettant d'améliorer rapidement l'organisation, le pilotage et le contrôle des projets informatiques ;

2. démonstration de la manière de mener à terme des projets grâce au nécessaire accroissement de l'efficacité, sans diminution de la qualité et dans un cadre financier raisonnable ;

3. résultats de l'évaluation processus des projets échoués en vue d'améliorations ;

4. vue d'ensemble des projets informatiques en cours sous l'angle de l'état du financement et du degré de réalisation ;

5. planification des dépenses pour tous les projets informatiques à partir de 500 000 francs pour les dix ans à venir ;

6. relation des dépenses effectuées dans le domaine informatique au cours des cinq dernières années entre contrats d'entreprise, sous forme de "sourcing" (facturation au temps passé) et de prestation interne ;

7. vérification de l'opportunité de confier le pilotage et la mise en oeuvre au niveau interdépartemental des projets informatiques de la Confédération à un "Chief Information and Technology Officer" (CIO) central.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto concernente i diversi gravi problemi IT e insuccessi degli ultimi anni in seno all'amministrazione federale e a tale scopo di valutare in particolare i seguenti punti:

1. strategia del Consiglio federale con misure per migliorare rapidamente organizzazione, gestione e controllo dei progetti IT;

2. modalità per portare a buon fine progetti con il necessario aumento dell'efficienza e la garanzia della qualità entro un limite finanziario ragionevole;

3. risultati della valutazione dei processi per i progetti falliti nell'ottica di un miglioramento;

4. visione d'insieme degli attuali progetti IT relativa allo stato del finanziamento e al grado di realizzazione;

5. pianificazione per i prossimi dieci anni delle uscite per tutti i progetti IT a partire da 500 000 franchi;

6. relazione delle uscite nel settore IT negli ultimi cinque anni tra contratti d'appalto, in forma di sourcing (conteggio secondo le spese) e prestazioni proprie;

7. verifica dell'impiego di uno Chief information and technology officier (CIO) centrale per la gestione interdipartimentale e l'attuazione dei progetti IT della Confederazione.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht vorzulegen zu den vertieften Abklärungen und den Massnahmen, die er in seiner Antwort auf die Interpellation 13.3677 angekündigt hat.

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Der Bundesrat hat in seiner Antwort auf die Interpellation 13.3942 darauf hingewiesen, dass die zurückhaltenden Auskünfte auf die bisher gestellten parlamentarischen Fragen zu den mutmasslichen Tätigkeiten der US-amerikanischen Nachrichtendienste und den Folgen der Enthüllungen von Edward Snowden im Wesentlichen dadurch bedingt sind, dass die Angelegenheit als vertraulich oder geheim klassifiziert ist. Dies ist auch weiterhin der Fall.

Der Bundesrat informiert laufend die Geschäftsprüfungsdelegation, welche sich seit Mitte 2013 mit den Auswirkungen der Enthüllungen von Edward Snowden auf die Sicherheit der Schweiz und die Tätigkeit des Nachrichtendienstes des Bundes befasst.

Der Bundesrat hat zuletzt Anfang Dezember 2013 mit einer Ermächtigung der Bundesanwaltschaft zur Ermittlung wegen Spionage seinen Willen bekräftigt, nachrichtendienstliche Aktivitäten zu unterbinden, mit der Schweizer Gesetze verletzt werden, unabhängig davon, wer diese Verletzungen begehe. Zur allgemeinen Bedrohungslage durch Spionage verweist der Bundesrat auf seine jährliche Berichterstattung und die Berichte der für Prävention und Abwehr zuständigen Dienste.

Was die generellen Folgerungen für die Zukunft der Datenbearbeitung und Datensicherheit betrifft, so verweist der Bundesrat auf die laufende Beratung der Motion 13.3841, "Expertenkommission zur Zukunft der Datenbearbeitung und Datensicherheit", in den Räten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur les analyses approfondies et mesures qu'il a annoncées dans sa réponse à l'interpellation 13.3677.

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Dans sa réponse à l'interpellation 13.3942, le Conseil fédéral a fait remarquer que la retenue dans les réponses données aux questions parlementaires posées jusqu'à présent sur les activités supposées des services de renseignement américains et sur les suites des révélations d'Edward Snowden est due en grande partie au caractère confidentiel ou secret de l'affaire, et c'est toujours le cas.

Le Conseil fédéral informe régulièrement la Délégation des Commissions de gestion, laquelle examine depuis le milieu de l'année 2013 les conséquences des révélations d'Edward Snowden sur la sécurité de la Suisse et sur l'activité du Service de renseignement de la Confédération.

Début décembre 2013 le Conseil fédéral, avec une autorisation du Ministère public de la Confédération d'enquêter pour espionnage, a confirmé finalement sa volonté de mettre un terme aux activités de renseignement qui violent les lois suisses, indépendamment de l'auteur de ces violations. En situation de menace générale par l'espionnage, le Conseil fédéral renvoie à ses rapports annuels et aux rapports des services responsables de la prévention et de la défense.

En ce qui concerne les conclusions générales pour l'avenir du traitement et de la sécurité des données, le Conseil fédéral renvoie aux délibérations en cours sur la motion 13.3841, "Commission d'experts pour l'avenir du traitement et de la sécurité des données", aux Chambres fédérales.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sull'approfondimento degli accertamenti e sulle misure annunciati nella sua risposta all'interpellanza 13.3677.

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Nella sua risposta all'interpellanza 13.3942, il Consiglio federale ha rilevato che l'informazione prudente riguardo alle domande parlamentari sulle presunte attività dei servizi informazioni statunitensi e sulle conseguenze delle rivelazioni di Edward Snowden è sostanzialmente dovuta al fatto che la questione è classificata come confidenziale o segreta. Ciò che è tuttora il caso.

Il Consiglio federale informa costantemente la Delegazione delle Commissioni della gestione che, dalla metà del 2013, si occupa delle conseguenze delle rivelazioni di Edward Snowden per la sicurezza della Svizzera e le attività del Servizio delle attività informative della Confederazione.

All'inizio del mese di dicembre 2013, il Consiglio federale ha autorizzato il Ministero pubblico della Confederazione ad avviare indagini per spionaggio, ribadendo così la propria volontà di impedire qualsiasi attività informativa che violi la legislazione svizzera, indipendentemente da chi commette tale violazione. Quanto alla situazione generale di minaccia dovuta allo spionaggio, il Consiglio federale rimanda al suo rapporto annuale e ai rapporti dei servizi competenti per la prevenzione e il controspionaggio.

Per quanto concerne le conclusioni generali per il futuro del trattamento e della sicurezza dei dati, il Consiglio federale rimanda alla consultazione in corso concernente la mozione 13.3841, "Commissione di esperti per il futuro del trattamento e della sicurezza dei dati".

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ergänzend zu den Punkten aus dem Postulat Schwaab 13.3687, "Die Risiken der Online-Währung Bitcoin evaluieren", auch über die folgenden Fragen Bericht zu erstatten.

1. Welche Chancen für den Finanzplatz Schweiz sieht der Bundesrat bei Bitcoin und vergleichbaren Online-Währungen?

2. Was spricht aus seiner Sicht dagegen, dass Bitcoin und vergleichbare Online-Währungen grundsätzlich wie Fremdwährungen behandelt werden?

3. Welche regulatorischen Instrumente hat er, um für Bitcoin und vergleichbare Online-Währungen Rechtssicherheit zu schaffen?

4. Sofern regulatorische Anpassungen erforderlich sind, welche sind dies, und wie sähe der zeitliche Ablauf bis zur Umsetzung aus?

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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En complément des points énumérés dans le postulat Schwaab 13.3687, "Evaluer les risques de la monnaie en ligne bitcoin", le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un rapport qui portera sur les questions suivantes :

1. Quels sont, de l'avis du Conseil fédéral, les avantages que la place financière suisse pourrait tirer du bitcoin et d'autres monnaies électroniques comparables ?

2. Qu'est-ce qui s'oppose, aux yeux du Conseil fédéral, à ce que le bitcoin et les monnaies électroniques comparables soient fondamentalement traités comme des devises étrangères ?

3. Quels instruments de régulation le Conseil fédéral doit-il créer pour établir la sécurité juridique concernant le bitcoin et les monnaies électroniques comparables ?

4. Dans la mesure où la régulation doit être adaptée, quelles sont les adaptations nécessaires et quel pourrait être le calendrier de leur mise en oeuvre ?

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di completare il rapporto in risposta al postulato Schwaab 13.3687, "Valutare i rischi della moneta virtuale bitcoin", trattando anche le seguenti domande.

1. Secondo il Consiglio federale quali opportunità offrono alla piazza finanziaria svizzera il bitcoin e le monete virtuali simili?

2. Secondo il Consiglio federale perché il bitcoin e le monete virtuali simili non possono di principio essere considerate valute estere?

3. Di quali strumenti di regolamentazione dispone il Consiglio federale per creare la certezza del diritto nell'ambito delle monete virtuali?

4. Se fossero necessari aggiustamenti normativi, quali sarebbero e quanto tempo ci vorrebbe per la loro attuazione?

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Alters- und Hinterbliebenenrente der AHV steuerlich vollständig zu befreien, indem diese aus der Liste der steuerbaren Einkünfte in Abschnitt 6 (Einkünfte aus Vorsorge), Artikel 22 Absatz 1 des Bundesgesetzes über die direkte Bundessteuer gestrichen wird. Im Bundesgesetz über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden soll es den Kantonen und Gemeinden weiterhin freigestellt bleiben, diese Steuerbefreiung ebenfalls einzuführen.

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Im geltenden Recht sind die Beiträge an die AHV (erste Säule) und an die berufliche Vorsorge (zweite Säule) steuerlich abzugsfähig. Folgerichtig wird der Bezug der Renten besteuert. Eine Steuerbefreiung der AHV-Renten wäre steuersystematisch nicht korrekt, es sei denn, man würde auf einen steuerlichen Abzug der AHV-Beiträge verzichten.

Die einseitige Abschaffung der AHV-Rentenbesteuerung würde die AHV-Rentner gegenüber den übrigen Steuerzahlenden massiv begünstigen. Das verfassungsrechtliche Gleichbehandlungsgebot und der Grundsatz der Besteuerung nach der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit wären verletzt.

Falls die AHV-Rente und die übrigen Einkünfte nicht zur Sicherung der minimalen Lebenskosten reichen, haben die betroffenen Personen Anrecht auf Ergänzungsleistungen. Diese Lösung ist sinnvoller, als mit einer generellen Steuerbefreiung der AHV-Renten auch gutsituierte Rentner und Rentnerinnen in den Genuss einer Steuerbefreiung kommen zu lassen, auf die sie gar nicht angewiesen sind.

Die Mindereinnahmen, die sich aus einem Verzicht der AHV-Rentenbesteuerung bei der direkten Bundessteuer ergäben, würden rund 770 Millionen Franken pro Jahr betragen (Schätzung auf Basis Steuerjahr 2010). Sie müssten zwingend gegenfinanziert werden. Das heisst, dass in diesem Umfang Einsparungen vorzunehmen oder neue Steuern einzuführen oder bestehende Steuern zu erhöhen wären. Da die Kantone 17 Prozent der Einnahmen der direkten Bundessteuer erhalten, wären sie ebenfalls von Mindereinnahmen betroffen.

Schliesslich stünde der Vorschlag, dass die Kantone und Gemeinden selbst bestimmen können, ob sie die AHV-Renten von der Steuer befreien wollen, im Widerspruch zur vertikalen Steuerharmonisierung (d. h. zwischen dem Bund und den Kantonen).

Wie schon in der Begründung zur Motion erwähnt, wurde eine gleichlautende Motion (08.3726) vom Nationalrat am 10. Juni 2010 mit 112 zu 48 Stimmen abgelehnt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.