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La situation en matière de trafic à travers les Alpes est intenable. L'augmentation constante de ce trafic grève de plus en plus lourdement les infrastructures routières. Et, pour le moment, le rail n'est pas en mesure de fournir une contribution supplémentaire pour absorber une partie substantielle du transport routier de marchandises à travers les Alpes. L'ensemble du réseau des transports est menacé de paralysie en cas d'augmentation du trafic ce printemps, tant sur l'axe de transit à travers les Alpes que sur le Plateau.

La succession rapide des modifications apportées aux mesures de régulation du trafic au Gothard met en lumière l'impuissance des autorités ; ces mesures de régulation empêchent toute reprise en mains de la situation.

Cette situation a des conséquences graves pour les chauffeurs de camion, qui sont bloqués des heures durant dans les embouteillages, privés de toute possibilité de satisfaire leurs besoins élémentaires dans des conditions décentes, pour les riverains des routes concernées, qui sont exposés aux nuisances causées par les bouchons, mais aussi pour l'économie, qui subit d'énormes préjudices à cause des retards dans les transports de marchandises, retards provoqués par le système de régulation du trafic et par les embouteillages.

Dans ces conditions, je prie le Conseil fédéral d'organiser immédiatement une "table ronde" sur la situation en matière de trafic à travers les Alpes. Cette "table ronde", à laquelle devront participer tous les milieux politiques et économiques concernés, notamment le Conseil fédéral, les cantons riverains de l'A2, les partis politiques, les chemins de fer, les associations du secteur des transports, les organisations de protection de l'environnement et les grandes associations des secteurs du tourisme, de l'artisanat, du commerce et de l'industrie, aura pour objectif de trouver des solutions communes à la situation intenable exposée plus haut.
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Il Consiglio federale condivide la preoccupazione dell'interpellante in merito agli atti di violenza commessi con armi da fuoco. Occorre tuttavia constatare che in questo contesto le armi personali custodite a casa dai militari al di fuori dei servizi non costituiscono l'elemento prioritario. L'accesso alle armi è prima di tutto disciplinato nel diritto civile in materia di armi. Con decisione del 16 marzo 2001, il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale di giustizia e polizia di elaborare un progetto di revisione della legge sulle armi, allo scopo di fare in modo che le prescrizioni legali concorrano nel loro complesso a un miglioramento della sicurezza pubblica. I lavori preparatori sono stati affidati a una commissione di esperti, diretta dall'Ufficio federale di polizia e composta di rappresentanti dei dipartimenti interessati, dei Cantoni e di differenti associazioni interessate. I risultati dei lavori della commissione saranno posti in consultazione prossimamente.

Il Consiglio federale risponde alle domande come segue:

1. L'esercito non tiene alcuna statistica in merito all'utilizzazione abusiva delle armi personali in ambito civile. Ciò è di competenza della polizia civile dei Cantoni.

2. Attualmente, nel Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS) si sta costituendo un gruppo di lavoro interno che esaminerà la questione della consegna della munizione da tasca e del deposito facilitato delle armi personali.

3. Nel quadro della neutralità armata, con il nostro sistema di milizia i militari prestano servizio regolarmente - con Esercito XXI, di nuovo a ritmo annuale. Per quanto riguarda gli obblighi fuori del servizio, i militari sono tenuti a custodire e a provvedere alla manutenzione del loro equipaggiamento personale, compresa l'arma, nonché a effettuare il tiro obbligatorio fuori del servizio. L'adempimento del tiro obbligatorio fuori del servizio deve avvenire con l'arma personale. A causa dei brevi periodi di servizio, questo obbligo sarebbe difficilmente compatibile con un sistema nel quale occorra prendere in consegna individualmente l'equipaggiamento personale per ogni servizio militare e restituirlo di nuovo al termine. Inoltre, l'arma personale dovrebbe essere ogni volta ripresa anche per l'adempimento del tiro obbligatorio. Una simile soluzione onerosa non sarebbe praticamente accettabile per i militari e deve perciò essere rifiutata. Come indicato nella risposta alla domanda 2, il gruppo di lavoro del DDPS esaminerà pure la possibilità di un deposito facilitato dell'arma personale in singoli casi. Sarà così offerto un contributo preventivo all'incremento della sicurezza pubblica.

Risposta del Consiglio federale.
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Secondo le proposte di sgravi fiscali del Consiglio federale, il gettito dell'imposta federale diretta verrebbe ridotto di circa 1,3 miliardi di franchi. Ciò significa che la quota del 30 per cento spettante ai Cantoni subirebbe una riduzione di circa 400 milioni di franchi. Di questo importo, 13/30, ossia circa 175 milioni, riguardano la perequazione finanziaria orizzontale intercantonale, per la quale è applicabile una chiave di riparto che tiene conto della popolazione e della capacità finanziaria dei Cantoni. Considerando solo questo aspetto, gli sgravi fiscali si ripercuoterebbero maggiormente sui Cantoni finanziariamente deboli e meno su quelli forti. Ciononostante questi ultimi sarebbero oltremodo colpiti poiché i 17/30 della quota cantonale distribuita in base al gettito fiscale proverrebbero principalmente dai Cantoni finanziariamente più forti. Occorre in ogni caso rilevare che complessivamente le minori entrate dei Cantoni finanziariamente deboli, calcolate per abitante, sono nettamente superiori a quelle della maggioranza degli altri Cantoni. Ciò nondimeno, questo sacrificio resterebbe virtuale per il fatto che, secondo la pianificazione finanziaria della Confederazione, le entrate dell'imposta federale diretta dopo l'entrata in vigore degli sgravi fiscali sarebbero superiori a quelle registrate nel 2001.

Un aumento della quota della perequazione finanziaria da 13 a 15/30 comporterebbe una ridistribuzione di circa 250 milioni di franchi in favore dei Cantoni finanziariamente meno avvantaggiati. Sarebbe probabilmente difficile trovare l'appoggio della maggioranza dei Cantoni a questa proposta, tanto più che, secondo la Conferenza dei direttori cantonali delle finanze, l'attuale sistema di perequazione finanziaria non deve più subire importanti modifiche fino all'introduzione della NPC. Inoltre, su proposta di tale Conferenza, l'ordinanza sulla perequazione finanziaria mediante la ripartizione della quota cantonale dell'imposta federale diretta sarà prossimamente modificata in vista dell'introduzione di un periodo transitorio di due anni (2002 e 2003), nel corso del quale le conseguenze finanziarie negative per gli altri Cantoni finanziariamente deboli, dovute al passaggio del Canton Berna in questo gruppo di Cantoni, saranno attenuate nella misura di due terzi da un contributo finanziario dei Cantoni finanziariamente forti e dallo stesso Canton Berna.

Occorre anche rilevare che, negli ultimi anni, i Cantoni finanziariamente deboli sono stati particolarmente avvantaggiati nell'attribuzione dei sussidi federali per la riduzione dei premi delle casse malati nonché nella determinazione delle quote cantonali alle entrate provenienti dalle tasse sul traffico pesante. Inoltre, a partire dal 2003 i Cantoni riceveranno i due terzi del miliardo supplementare dell'utile distribuito dalla Banca nazionale. I sei Cantoni deboli, compreso il Canton Berna, riceveranno da soli circa 245 milioni dei 666 milioni corrispondenti alla quota spettante ai Cantoni. Alla luce di queste considerazioni, non vi è motivo di dare seguito alla proposta contenuta nell'interpellanza.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Regelung, wonach die Scheidung einer Ehe aus Gründen der Unzumutbarkeit vor Ablauf der vierjährigen Frist verlangt werden kann, Artikel 115 ZGB, sei durch die Aufführung von schwerwiegenden Gründen zu konkretisieren und zu präzisieren.

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Das Bundesgericht hat die Bildung von festen Fallgruppen der Unzumutbarkeit nach Artikel 115 ZGB abgelehnt; es sei den Umständen des Einzelfalles Rechnung zu tragen (BGE 127 III 134 E. 3b). In seiner Stellungnahme zur Motion 01.3645 der Kommission für Rechtsfragen des Nationalrates, "Trennungsfrist bei Scheidung auf Klage eines Ehegatten", hat sich der Bundesrat indes bereit erklärt, die Frage einer Differenzierung der in Artikel 114 (und 115) ZGB vorgesehenen Trennungsfristen mit Rücksicht auf die Ehedauer und gemeinsame unmündige Kinder zu überprüfen. Im gleichen Zusammenhang kann auch die Konkretisierung von schwerwiegenden Gründen in Artikel 115 ZGB erwogen werden. Um dem Ergebnis dieser Prüfung nicht vorzugreifen, beantragt der Bundesrat aber, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Me fondant sur l'article 22 de la loi sur les rapports entre les conseils, je demande, par voie de motion, que l'article 115 CC, qui dispose que le divorce peut être demandé avant l'expiration du délai de quatre ans lorsque des motifs sérieux rendent la continuation du mariage insupportable, soit concrétisé et précisé par une énumération des motifs sérieux.

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Le Tribunal fédéral a refusé d'établir une énumération des motifs concrets rendant la continuation du mariage insupportable au sens de l'art. 115 CC ; il est d'avis qu'il faut tenir compte des circonstances particulières de chaque cas (ATF 127 III 134 E. 3b). Dans sa prise de position relative à la motion 01.3645 de la Commission des affaires juridiques du Conseil national, Divorce sur demande unilatérale. Période de séparation, le Conseil fédéral s'est déclaré prêt à examiner la question des durées de séparation prévues aux art. 114 (et 115) CC en tenant compte de la durée du mariage et de l'éventuelle présence d'enfants communs mineurs. Il peut. à cette occasion, également étudier la concrétisation des motifs graves selon l'art. 115 CC. Pour ne pas anticiper sur le résultat de cet examen, le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Tribunale federale ha deciso di non costituire una casistica fissa in relazione alle applicazioni dell'articolo 115 CC; occorre tener conto delle circostanze del caso specifico (DTF 127 III 134 consid. 3b). Nel suo parere relativo alla mozione 01.3645 della Commissione degli affari giuridici del Consiglio nazionale "Divorzio su domanda unilaterale. Periodo di separazione", il Consiglio federale ha già dichiarato di voler esaminare la questione di una differenziazione del termine di separazione previsto negli articoli 114 e 115 CC tenendo conto della durata del vincolo coniugale e della presenza di figli comuni minorenni. Esso può in questa occasione studiare parimenti l'individualizzazione dei motivi gravi in virtú dell'articolo 115 CC. Per non anticipare sul risultato di tale esame il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Das Verfahren der Scheidung bei Teileinigung, Artikel 112 ZGB, sei bundesrechtlich umfassend zu regeln.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Je demande, par voie de motion, que le droit fédéral règle de façon exhaustive la procédure de divorce lorsqu'il y a accord partiel entre les époux selon l'article 112 CC.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Alt Nationalrat Peter Baumberger hat am 20. Juni 1997 eine Parlamentarische Initiative zum Thema kleines Wohneigentum eingereicht. Diese zog er zugunsten einer Kommissionsmotion der RK-N vom 4. Mai 1998 zurück. Die Motion wurde auf Antrag des Bundesrates am 18. Dezember 1998 in der Form des Postulates überwiesen.

Nach wie vor gibt es rund 70 Prozent Mieterinnen und Mieter in der Schweiz, und die Eigentumsquote ist entsprechend niedrig. Die im Bericht Dürr erarbeitete neue Form des kleinen Eigentums, welche die sachenrechtliche Möglichkeit des Stockwerkeigentums ergänzen soll, stiess auf breite Zustimmung und wurde auch vom Bundesrat als interessanter und weiter zu verfolgender Ansatz bezeichnet. Es wurde in Aussicht gestellt, diese und weitere Alternativen zu prüfen und vertieft abzuklären, um den Eigentumserwerb attraktiver zu gestalten und auch Personen mit kleineren Einkommen zu ermöglichen.

1. Was hat der Bundesrat seit der Entgegennahme des Postulates konkret getan?

2. Welche Möglichkeiten zur breiteren Streuung des Eigentums will er verfolgen?

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Eine umfangreiche und komplexe Änderung des Immobiliarsachen- und Grundbuchrechtes ist in Vorbereitung. Gegenstand der Revision sind u. a. Verfahrensfragen, die Pfandrechte, das Stockwerkeigentum und die Dienstbarkeiten sowie das EDV-Grundbuch.

Eine vom EJPD eingesetzte Kommission von Expertinnen und Experten hat in diesem Zusammenhang den Auftrag, das Modell des "kleinen Wohnungseigentums" (vgl. Bericht von Professor David Dürr; Kleines Wohnungseigentum, Ein neuer Vorschlag zur Eigentumsstreuung, Band 68 in der Schriftenreihe Wohnungswesen des Bundesamtes für Wohnungswesen, 1999) umfassend auf seine praktische und rechtliche Realisierbarkeit hin zu prüfen und gegebenenfalls Alternativen dazu vorzuschlagen.

Die Kommission wird voraussichtlich diesen Sommer einen ersten Bericht mit konkreten Vorschlägen präsentieren.

Auch der Bundesrat wird die Vorschläge der Expertenkommission prüfen. Im Anschluss daran wird er festlegen können, welche Varianten und Möglichkeiten weiter verfolgt werden sollen.

Antwort des Bundesrates.
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Le 20 juin 1997, l'ancien conseiller national Peter Baumberger a déposé une initiative parlementaire concernant la "petite propriété", une initiative qu'il a retirée après le dépôt d'une motion de la CAJ-N, le 4 mai 1998. Le 18 décembre 1998, la motion de la CAJ-N a été transmise sous forme de postulat, comme le proposait le Conseil fédéral.

À l'heure actuelle, en Suisse, le pourcentage de locataires s'élève encore et toujours à quelque 70 %, et le pourcentage de propriétaires est toujours aussi bas. Le rapport Dürr propose une nouvelle forme de "petite propriété", qui vient compléter - dans le domaine des droits réels - le droit de propriété par étages. Cette proposition a recueilli une large approbation, et le Conseil fédéral a estimé qu'il s'agissait d'une idée intéressante méritant d'être examinée de plus près. Il a annoncé qu'il se pencherait sur cette proposition ainsi que sur d'autres solutions et qu'il les ferait analyser en détail, afin de rendre l'accès à la propriété plus attrayant, notamment pour les personnes à revenu modeste.

1. Quelles mesures concrètes le Conseil fédéral a-t-il prises depuis que le postulat lui a été transmis ?

2. Quelles mesures envisage-t-il de prendre pour augmenter le pourcentage de propriétaires ?

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Une révision complexe et de grande ampleur des droits réels immobiliers et du registre foncier est actuellement en cours. Cette révision traite notamment des règles de procédure, des droits de gage, de la propriété par étages et des servitudes ainsi que du registre foncier informatisé.

Dans ce cadre, une commission d'experts instituée par le DFJP a la tâche d'examiner de manière exhaustive, sur le plan de la faisabilité pratique et juridique, le modèle de "petite propriété" (cf. rapport du Professeur David Dürr ; Petite propriété du logement, Nouvelle formule pour accéder à la propriété, volume 68 du Bulletin du logement édité par l'Office fédéral du logement, 1999) et de proposer, éventuellement, d'autres solutions.

Il est prévu que la commission présente cet été un premier rapport avec des propositions concrètes.

Le Conseil fédéral examinera également les propositions de la commission d'experts. Il pourra ensuite décider quelles variantes et possibilités il conviendra de poursuivre.

Réponse du Conseil fédéral.
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Attualmente è in preparazione una vasta e complessa revisione parziale del diritto dei beni immobiliari e del registro fondiario. Fanno oggetto della revisione, tra l'altro, le questioni procedurali, i diritti di pegno, la proprietà per piani e le servitú nonché il registro fondiario informatizzato.

Una commissione di periti, istituita dal DFGP, ha a questo proposito il compito di esaminare ampiamente il modello della "piccola proprietà d'abitazione" (cfr. rapporto del professor David Dürr : Piccola proprietà d'abitazione - Una nuova proposta per la promozione dell'accesso alla proprietà, volume 68 del Bollettino dell'abitazione dell'Ufficio federale delle abitazioni, 1999) sul piano della sua fattibilità pratica e giuridica e di proporre eventualmente delle alternative.

La Commissione presenterà probabilmente quest'estate un primo rapporto con proposte concrete.

Anche il Consiglio federale vaglierà le proposte della commissione peritale. Al termine potrà stabilire con quali varianti e possibilità si dovrà poi proseguire.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die nötigen Massnahmen zu treffen, um sicherzustellen, dass seine Botschaften und Berichte an die Bundesversammlung dem Sekretariat der Bundesversammlung so zeitig zugestellt werden, dass sie an die Mitglieder der Räte "spätestens zehn Tage vor der Sitzung der Kommission, welche das Geschäft zuerst in Beratung zieht, versandt werden können", wie Artikel 44 des Geschäftsverkehrsgesetzes es vorschreibt.

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Die Erarbeitung und Publikation der dem Parlament zuzuleitenden Botschaften und Berichte ist ein Gemeinschaftswerk verschiedener Stellen in den Departementen und der Bundeskanzlei. Das Problem der verspäteten Publikationen kann daher nur von allen Departementen und Bundeskanzlei gemeinsam gelöst werden.

Wie der Bundesrat bereits in der Antwort auf die Einfache Anfrage Brunner Christiane 01.1063, "Demokratie und offizielle Publikationen", vom 12. September 2001 ausgeführt hat, musste ein Bündel verschiedenster Massnahmen getroffen werden, die sich bereits auf die Geschäfte, die in diesem Frühjahr den Kommissionen zugeleitet werden, auswirken sollten. Bis zur Sommerpause sollte die Umsteuerung schon ein gutes Stück voran gekommen sein.

Gegen Ende der Neunzigerjahre wurde das Publikationswesen auf elektronische Grundlagen gestellt, was nicht nur die Veröffentlichung auf dem Internet ermöglichte, sondern auch namhafte Kosteneinsparungen bei den Druckkosten ermöglichte. Die bis anhin externalisierten Arbeiten zur Satzherstellung mussten mit der durchgehend elektronischen Erarbeitung durch zusätzliche verwaltungsinterne Anstrengungen aufgefangen werden. Zudem wurden sämtliche Abläufe der Rechtstextproduktion überarbeitet und erneuert.

Mit den jüngsten Massnahmen, die seit Mitte des letzten Jahres vorbereitet wurden, können künftig die Ämter und Departemente bei der Planung und Erarbeitung dieser Geschäfte durch die für das Publikationswesen federführende Bundeskanzlei besser begleitet werden. Auch diese Massnahmen sowie eine verbesserte Koordination mit den Diensten des Parlamentes sollen sicherstellen, dass das Anliegen des Motionärs erfüllt werden kann.

Der Bundesrat beantragt, die Motion als erfüllt abzuschreiben.
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Le Conseil fédéral prend les mesures nécessaires pour que ses messages et rapports à l'Assemblée fédérale soient remis au Secrétariat de l'Assemblée fédérale assez tôt pour qu'ils puissent être expédiés aux membres des conseils "dix jours au plus tard avant la séance de la commission qui traite l'affaire en premier lieu", conformément à l'article 44 de la loi sur les rapports entre les conseils.

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L'élaboration et la publication des messages et rapports destinés au Parlement est une oeuvre commune de plusieurs services des départements et de la Chancellerie fédérale. Le problème des publications tardives ne peut donc être résolu que par une collaboration entre tous les départements et la Chancellerie fédérale.

Comme le Conseil fédéral l'a précédemment dit dans sa réponse à la question ordinaire Brunner Christiane 01.1063, "Publications officielles et démocratie", du 12 septembre 2001, diverses mesures ont été prises dont les effets devraient déjà se faire sentir pour les objets qui seront remis ce printemps aux commissions parlementaires. Avant l'été, la réforme sera donc déjà bien avancée.

Depuis la fin des années nonante, la publication officielle fait l'objet d'un processus informatisé, ce qui permet non seulement la publication sur Internet, mais également des économies importantes sur les coûts d'impression. Le traitement informatisé des textes a remplacé la composition typographique, jusqu'alors externalisée, en imposant des efforts supplémentaires à l'administration. Parallèlement, toute la production de textes législatifs a été revue et modernisée.

Les mesures les plus récentes, en préparation depuis le second semestre de l'année écoulée, permettront à la Chancellerie fédérale, responsable des publications officielles, de mieux accompagner les offices et départements dans la planification et l'élaboration des textes. Ces mesures, de même qu'une meilleure coordination avec les Services du Parlement, permettront de donner satisfaction à l'auteur de la motion.

Le Conseil fédéral propose de classer la motion étant donné que l'objectif de cette dernière est réalisé.
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L'elaborazione e la pubblicazione dei messaggi e dei rapporti destinati al Parlamento sono un'opera comune di diversi servizi dei dipartimenti e della Cancelleria federale. Il problema delle pubblicazioni tardive può quindi essere risolto soltanto attraverso una collaborazione tra tutti i dipartimenti e la Cancelleria federale.

Come rilevato dal Consiglio federale nella risposta all'interrogazione ordinaria Brunner Christiane (01.1063) "Democrazia e pubblicazioni ufficiali" del 12 settembre 2001, sono state adottate diverse misure che dovrebbero esplicare i loro effetti già sugli oggetti trasmessi alle commissioni parlamentari questa primavera. Prima della pausa estiva, la riorganizzazione dovrebbe pertanto già trovarsi in una fase avanzata.

Verso la fine degli anni Novanta le pubblicazioni sono state informatizzate. Questo ha consentito non soltanto di pubblicare i testi su Internet bensì anche di realizzare risparmi considerevoli per quanto concerne le spese di stampa. La composizione tipografica, sino ad allora affidata ad appaltatori esterni, è stata sostituita dal trattamento informatizzato dei testi. Questo ha richiesto sforzi supplementari da parte dell'amministrazione. Inoltre, tutta la produzione dei testi normativi è stata riveduta e modernizzata.

Le misure più recenti, in preparazione dal secondo semestre dello scorso anno, consentiranno alla Cancelleria federale, responsabile delle pubblicazioni ufficiali, di assistere meglio gli uffici e i dipartimenti nella pianificazione e nell'elaborazione dei testi. Queste misure e una migliore coordinazione con i Servizi del Parlamento permetteranno di soddisfare la richiesta formulata dall'autore della presente mozione.