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InitialSituation

Mit der Botschaft wird ein Verpflichtungskredit von 4 Millionen Franken für die Teilnahme der Schweiz an der Spezial-Weltausstellung in Lissabon im Jahre 1998 beantragt.

Diese Veranstaltung weist auf das 500-jährige Jubiliäum der Entdeckung der Indienstrasse durch den portugiesischen Seefahrer Vasco da Gama hin und ist dem Thema "Die Ozeane, ein kostbares Gut der Zukunft" gewidmet. Die Ausstellung fand vom 22. Mai bis 30. September 1998 in Lissabon statt.

Proceedings

Der Ständerat stimmte der Vorlage einstimmig zu. Im Nationalrat wurde ein Rückweisungsantrag Moser (F, AG) mit 155 zu 8 Stimmen abgelehnt, die Vorlage wurde mit 159 zu 1 Stimme und zahlreichen Enthaltungen angenommen.
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Par ce message le Conseil fédéral propose d'ouvrir un crédit d'engagement de quatre millions de francs pour permettre à la Suisse de participer à l'exposition universelle spécialisée de Lisbonne en 1998.

Ladite manifestation marque le 500e anniversaire de la découverte de la route des Indes par le navigateur portugais Vasco da Gamma et elle est placée sous le thème "L'Océan. Un patrimoine futur". Elle a lieu du 22 mai au 30 septembre 1998 à Lisbonne.

Proceedings

Le Conseil des États a approuvé le projet à l'unanimité. Au Conseil national, une proposition de renvoi René Moser (F, AG) a été refusée par 155 voix contre 8, puis le texte a été voté par 159 voix contre 1 et de nombreuses abstentions.
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Mit dieser Vorlage wird die Eröffnung eines fünften Rahmenkredits zur Finanzierung der Fortsetzung und der Neuausrichtung wirtschafts- und handelspolitischer Massnahmen im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit für einen Zeitraum von mindestens vier Jahren beantragt. Der Betrag des vorgeschlagenen Rahmenkredites beläuft sich auf 960 Millionen Franken.

Die öffentliche Entwicklungshilfe der Schweiz wird aus fünf Rahmenkrediten finanziert, welche folgenden Inhalten gewidmet sind:

- technische Zusammenarbeit und Finanzhilfe zugunsten der Entwicklungsländer;

- wirtschafts- und handelspolitische Massnahmen im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit;

- Beteiligung der Schweiz an der Kapitalerhöhung der regionalen Entwicklungsbanken;

- Beitritt der Schweiz zu den Institutionen von Bretton Woods;

- internationale humanitäre Hilfe.

Zu den fünf Rahmenkrediten kam anlässlich der 700-Jahr-Feier der Eidgenossenschaft ein ausserordentlicher Kredit in Höhe von 700 Millionen Franken dazu.

Die wirtschafts- und handelspolitischen Massnahmen machen demnach nur einen Teil der öffentlichen Entwicklungshilfe der Schweiz aus und entsprechen ungefähr 15 Prozent der zugunsten der Entwicklungsländer bewilligten Ausgaben. Innerhalb des Rahmen werden mit diesen Massnahmen während der Laufzeit des fünften Rahmenkredites vier eng miteinander verbundene Ziele verfolgt:

- Unterstützung der Anpassungsbemühungen der Entwicklungsländer;

- Erleichterung ihrer Integration in den Welthandel;

- Ausbau der Produktionskapazitäten und der Infrastrukturen;

- Einklang von Wirtschaftswachstum und Umweltschutz.

Proceedings

Der Ständerat stimmte der Vorlage ohne Gegenstimmen zu.

Im Nationalrat begrüsste die bürgerliche Seite den vermehrten Beizug der Privatwirtschaft. Peter Vollmer (S, BE) sprach von einer Gratwanderung zwischen Aussen- und Wirtschaftspolitik. Sein Antrag die Grundsätze der Entwicklungspolitik "als Instrument der Kontrolle" in den Bundesbeschluss aufzunehmen wurde mit 101 zu 59 Stimmen abgelehnt. Ruth Gonseth (G, BL) bezeichnete den Ausgleichsfonds als "Kriegskasse". Es sei eine unakzeptable Zweckentfremdung des Geldes für Entwicklungshilfe, eine versteckte Förderungsmassnahme für die Schweizer Exportwirtschaft. Ihr Streichungsantrag wurde mit 102 zu 58 abgelehnt. Der Nationalrat stimmte schliesslich der Vorlage mit 153 zu 3 Stimmen zu.
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Par ce projet le Conseil fédéral propose d'ouvrir pour une durée de quatre ans au moins, un cinquième crédit de programme destiné à financer la poursuite et la réorientation des mesures de politique économique et commerciale au titre de la coopération au développement. Le montant du crédit de programme proposé s'élève à 960 millions de francs.

L'aide publique au développement de la Suisse est financée par cinq crédits de programme portant sur les domaines suivants :

- la coopération technique et l'aide financière en faveur des pays en développement,

- les mesures de politique économique et commerciale au titre de la coopération au développement,

- la participation de la Suisse à l'augmentation du capital des banques régionales de développement,

- l'adhésion de la Suisse aux institutions Bretton Woods,

- l'aide humanitaire internationale.

À ces cinq crédits de programme s'ajoute, à l'occasion du 700e anniversaire de la Confédération, un crédit exceptionnel de 700 millions.

Les mesures de politique économique et commerciale ne représentent donc qu'un des volets de l'aide publique au développement de la Suisse (qui équivaut à environ 15 % des dépenses consenties en faveur de pays en développement). Dans le cadre de la loi le Conseil fédéral vise, au moyen de ces mesures et pendant la période d'utilisation de ce 5e crédit de programme, quatre objectifs spécifiques étroitement liés les uns aux autres :

- soutenir les efforts d'ajustement de pays en développement,

- faciliter l'intégration de ces pays dans le commerce mondial,

- développer les capacités productives et les infrastructures,

- concilier les objectifs de croissance économique et de sauvegarde de l'environnement.

Proceedings

Le Conseil des États a adopté le texte sans opposition.

Au Conseil national, les parlementaires des partis bourgeois ont salué l'implication accrue de l'économie privée. Peter Vollmer (S, BE) a parlé d'un délicat jeu d'équilibre entre la politique étrangère et la politique économique. Sa proposition, consistant à intégrer dans l'arrêté les principes de la politique de développement comme "instrument de contrôle" a été rejetée par 101 voix contre 59. Ruth Gonseth (G, BL) a qualifié le fonds de compensation de "caisse de guerre". L'argent destiné au développement est détourné de manière inacceptable pour devenir un instrument caché pour promouvoir l'économie d'exportation. Sa proposition de suppression a été rejetée par 102 voix contre 58. Le Conseil national a finalement adopté le projet par 153 voix contre 3.
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Die Schweiz gewährt den Entwicklungsländern seit 1972 Zollpräferenzen. Der am 28. Februar 1997 ausgelaufene Zollpräferenzenbeschluss ermächtigt den Bundesrat, den Entwicklungsländern präferentielle Zölle einzuräumen, umgekehrt aber auch einmal gewährte Zollpräferenzen unter Berücksichtigung der entwicklungs-, finanz- und handelspolitischen Lage dieser Länder zu reduzieren oder aufzuheben.

Mit dieser Vorlage wird die Verlängerung des Zollpräferenzenbeschlusses um weitere zehn Jahre beantragt. Die vorgesehenen Massnahmen ermöglichen es, beim Vollzug des Bundesbeschlusses den neuen Rahmenbedingungen des Welthandels Rechnung zu tragen. Die Anpassungen berücksichtigen insbesondere die Auswirkungen der Uruguay-Runde und erlauben es, die Entwicklungsländer zolltarifarisch soweit möglich den Länder gleichzustellen, mit denen die Schweiz Freihandelsabkommen abgeschlossen hat. Zudem sollen den ärmsten Entwicklungsländern weitergehende Vorteile gewährt werden, die es ihnen ermöglichen, stärker als alle anderen Länder aus Zollpräferenzen Nutzen zu ziehen.

Proceedings

Beide Räte stimmten der Verlängerung zu.
InitialSituation

Depuis 1972, la Suisse fait bénéficier les pays en développement de préférences tarifaires. L'arrêté sur les préférences tarifaires en vigueur, qui est arrivé à échéance le 28 février 1997, autorise le Conseil fédéral à réserver aux pays en développement des droits de douane préférentiels, qu'il peut aussi réduire, voire supprimer, selon le niveau de développement atteint par ces pays et leur situation financière et commerciale.

Le projet demande de proroger de dix ans cet arrêté fédéral. Quant à son application, les mesures proposées tiendront compte des nouvelles conditions-cadres du commerce mondial. Il convient notamment d'intégrer les effets du cycle d'Uruguay et d'assurer dans la mesure du possible aux pays en développement un traitement identique en matière de tarifs douaniers à celui accordé aux pays avec lesquels la Suisse a conclu des accords de libre-échange. En outre, il faut accorder aux pays les moins avancés des avantages supplémentaires, qui leur donnent la possibilité de profiter mieux que les autres des préférences tarifaires.

Proceedings

Les deux Chambres ont accepté la prolongation.
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Der Bericht über die Tourismuspolitik des Bundes enthält eine Lageanalyse zur Tourismuspolitik in der Schweiz. Er beschreibt die Rahmenbedingungen, die für diesen wichtigen Exportsektor in einem Hartwährungsland wie der Schweiz immer schwieriger werden und stellt die hausgemachten Probleme dar, welche die Branche durch Eigenanstrengungen lösen kann und muss.

Der touristische Weltmarkt wird auch in absehbarer Zeit weiter wachsen. Unser Land kann es sich nicht leisten, in diesem wichtigen Bereich abseits zu stehen. Der Bericht stellt eine neue Tourismuspolitik vor und zeigt auf, wie die Schweiz am dynamischen Wachstum teilnehmen kann. Diese neue Tourismuspolitik soll mit einem Aktionsplan umgesetzt werden.

Wegen der Tragweite der Probleme innerhalb dieses wichtigen und unersetzlichen Wirtschaftszweiges unterbreitet der Bundesrat den eidgenössischen Räten den Bericht zur Kenntnisnahme.

Proceedings

Die beiden Räte haben vom Bericht Kenntnis genommen und gleichzeitig den Bundesbeschluss über die Finanzierung und Förderung von Innovation und Zusammenarbeit im Tourismus (96.115) behandelt.
InitialSituation

Le rapport sur la politique du tourisme de la Confédération comporte une analyse de la situation du tourisme en Suisse. Il décrit les conditions de plus en plus difficiles qui régissent cet important secteur d'exportation dans un pays à monnaie forte comme le nôtre. Il relève les problèmes typiquement suisses que cette branche doit - et peut - résoudre par elle-même.

Le marché international du tourisme continuera de se développer. Il est clair que notre pays ne peut se permettre de rester à l'écart de ce segment essentiel de l'économie mondiale. C'est pourquoi le rapport propose une nouvelle politique du tourisme en suggérant différents moyens de dynamiser le tourisme en Suisse. Cette politique implique la mise en oeuvre d'un plan d'action.

L'ampleur des problèmes auxquels cette importante branche économique est actuellement confrontée a incité le Conseil fédéral à soumettre ce rapport aux Chambres fédérales.

Proceedings

Les deux Conseils ont pris acte du rapport et ont en même temps adopté l'arrêté fédéral sur l'encouragement de l'innovation et de la coopération dans le domaine du tourisme (96.115).
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Der Bundesrat beantragt der Bundesversammlung Verpflichtungskredite im Gesamtbetrag von 401,65 Millionen Franken. Davon entfallen auf

- sieben Bauvorhaben für die allgemeine Bundesverwaltung 178'350'000 Fr.

- zwei Bauvorhaben für den ETH-Bereich 223'300'000 Fr.

Proceedings

Die beiden Räte haben die beantragten Kredite einhellig (mit 130 bzw. 33 Stimmen) angenommen.
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Le Conseil fédéral soumet à l'approbation des Chambres des demandes de crédits d'engagement pour un montant total de 401,65 millions de francs. Cette somme se décompose comme suit :

- sept projets de construction pour l'administration générale de la Confédération 178'350'000 Fr.

- deux projets de construction pour le domaine des Écoles polytechniques fédérales 223'300'000 Fr.

Proceedings

Les deux Chambres ont approuvé les crédits demandés à l'unanimité par 130 et 33 voix.
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Mit dem Entwurf für ein neues Postgesetz sollen die Voraussetzungen für eine schrittweise Liberalisierung des schweizerischen Postmarktes geschaffen werden. Die reservierten Dienste werden wesentlich beschränkt, und durch Zulassung von privaten Anbietern zu neuen Märkten wird mehr Wettbewerb geschaffen. Das ordnungspolitische Steuerungsinstrument besteht aus dem Unternehmensauftrag an die Post zur Besorgung des Service public und dem Beizug von privaten Anbietern zur Mitfinanzierung der Grundversorgung. Mit der Möglichkeit zum Beizug Dritter zur Mitfinanzierung der Grundversorgung kann die vorgesehene Ordnung im Sinne eines Postmarktgesetzes weiterentwickelt werden.

Der Entwurf beauftragt die Post mit der Sicherstellung einer flächendeckenden Grundversorgung (Universaldienst) mit Post- und Zahlungsverkehrsdienstleistungen. Der Universaldienst wird mit Dienstleistungen sichergestellt, die ausschliesslich der Post vorbehalten sind (reservierte Dienste) oder die von der Post in Konkurrenz zu privaten Anbietern im ganzen Land erbracht werden müssen (nicht reservierte Dienste). Der Entwurf sieht neben dem Universaldienst "Wettbewerbsdienste" vor, zu deren Erbringung die Post berechtigt, nicht aber verpflichtet ist.

Proceedings

Die Eintretensdebatte wurde gleichzeitig zum Postgesetz, zum Fernmeldegesetz (96.048) und den beiden Organisationsgesetzen (96.050) durchgeführt.

Obwohl die Reform im Nationalrat insgesamt unbestritten war, standen sich in den Detailfragen kompromisslose Liberalisierer und Bewahrer des staatlichen Service public gegenüber. Für die Finanzierung einer flächendeckenden Grundversorgung sind die Monopolbereiche zwar unentbehrlich; aber es wurde heftig darüber diskutiert, wo die Monopolgrenze für die Paketpost liegen soll. Bundesrat Moritz Leuenberger wies darauf hin, dass es der Post bei einer Festsetzung des Monopolbereichs unter 2 Kilogramm bei der Paketpost nicht möglich sein werde, schwarze Zahlen zu schreiben. Dem Entwurf des Bundesrates wurde in dieser Frage schliesslich zugestimmt. Im Wettbewerbsbereich erhält die Post die Möglichkeit, in Konkurrenz mit Privaten weitere Dienstleistungen und Produkte im Post- und Zahlungsverkehr anzubieten. Die von einer Minderheit beantragte Streichung der Staatsgarantie für den Postzahlungsverkehr wurde mit 98 zu 60 Stimmen abgelehnt.

Der Ständerat schloss sich bei der Grenze von 2 Kilogramm für die Paketpost diskussionslos dem Nationalrat an. Mit 17 zu 14 Stimmen befürwortete der Rat den Antrag der Mehrheit der Kommission, wonach die Post den Bund für die gewährte Staatsgarantie angemessen zu entschädigen hat.

In der Differenzbereinigung wurde der ganze Artikel betreffend die Staatsgarantie gestrichen, da der Bund als Besitzer der Schweizer Post für deren Verpflichtungen ohnehin geradestehen muss.
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Die Totalrevision des PTT-Organisationsgesetzes stellt im bundesrätlichen Programm der marktwirtschaftlichen Erneuerung eine der Reformen im Bereich Infrastruktur dar. Die Reform sieht die Umwandlung der PTT-Betriebe in zwei selbständige Unternehmungen vor. Die Post weist die Form einer rechtlich selbständigen Anstalt auf, während die Telekommunikationsunternehmung als spezialgesetzliche Aktiengesellschaft ausgestaltet wird. Die Trennung und die verschiedenen Rechtsformen tragen den Entwicklungen im Ausland sowie den unterschiedlichen Märkten und Liberalisierungsgraden Rechnung. Als logische Folge dieser Konzeption werden separate Organisationsgesetze für die Post und die Telekommunikationsunternehmung geschaffen.

Die beiden Gesetze sind als Grundsatzerlasse ausgestaltet. Die Verwaltungsräte der Unternehmungen werden Organisationsreglemente zu erlassen haben. Die Telekommunikationsunternehmung verfügt zudem über Statuten analog einer Aktiengesellschaft des Privatrechts. Die Markt- und Konkurrenzfähigkeit der Post und der Telekommunikationsunternehmung soll insbesondere durch eine Delegation von Kompetenzen an die Unternehmungen selber erreicht werden.

In den Gesetzentwürfen wird ausserdem mit offenen Formulierungen ein Rahmen abgesteckt, aber keine Lösung zementiert. Damit sollen Veränderungen in Zukunft ohne Gesetzesänderungen möglich sein. Der Bundesrat wird künftig für die beiden Unternehmungen (strategische) Ziele formulieren. Indem er die entsprechenden Vorgaben im Vierjahresrhythmus verbindlich festlegt, wird bei der Telekommunikationsunternehmung die Transparenz für Drittinvestoren geschaffen, was besonders wichtig ist.

Proceedings

Die Eintretensdebatte wurde gleichzeitig auch für das Fernmeldegesetz (96.048) und das Postgesetz (96.049) durchgeführt.

Der Nationalrat stimmte der Teilprivatisierung der Telecom mit 112 zu 5 Stimmen zu. Der Bund behält 51 Prozent der Aktien. Die Post erhält die Rechtsform einer selbständigen Anstalt und wird weiterhin vollständig im Besitz des Bundes bleiben. Das revidierte Postorganisationsgesetz wurde mit 120 zu 8 Stimmen genehmigt. Die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Telecom sollen künftig nicht mehr nach dem öffentlichen, sondern nach dem privaten Recht angestellt werden. Die Telecom wird jedoch zum Abschluss eines Gesamtarbeitsvertrags verpflichtet. Das Postpersonal wird nach dem Jahr 2000 dem neuen Bundespersonalgesetz unterstellt. Den Personalverbänden beider Unternehmen wurde eine angemessene Vertretung in den neuen Verwaltungsräten zugestanden.

Die beiden Organisationsgesetze für die Post und die teilprivatisierte Telecom AG passierten im Ständerat, ohne dass gewichtige Differenzen zu den Beschlüssen des Nationalrates geschaffen wurden.
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La révision totale de la loi sur l'organisation des PTT s'inscrit dans le programme de revitalisation de l'économie voulu par le Conseil fédéral et figure parmi les réformes touchant au domaine de l'infrastructure.

La nouvelle législation prévoit de restructurer l'Entreprise des PTT en deux entreprises autonomes. La Poste prendra la forme d'un établissement doté de la personnalité juridique, alors que l'Entreprise de télécommunications deviendra une société anonyme de droit public. La séparation des entreprises et le choix de leur statut juridique se fondent sur l'analyse de la situation à l'étranger ainsi que sur les caractéristiques distinguant le marché postal de celui des télécommunications, en particulier leur degré d'ouverture différent. L'ensemble de ces facteurs a conduit à doter la Poste et l'Entreprise de télécommunications chacune de sa propre loi d'organisation.

Les deux textes sont conçus comme des lois de portée générale, laissant au conseil d'administration des entreprises le soin d'édicter un règlement d'organisation. L'Entreprise de télécommunications disposera en outre de statuts, tout comme une société anonyme de droit privé. La délégation de nombreuses compétences aux entreprises elles-mêmes leur permettra d'améliorer leur compétitivité et de s'imposer sur les marchés.

Les projets de loi fixent le cadre de l'organisation des entreprises, sans proposer de solutions rigides. L'organisation pourra donc évoluer sans qu'il soit nécessaire de réviser les lois.

Il appartiendra en outre au Conseil fédéral de formuler les objectifs (stratégiques) des deux entreprises. Étant donné qu'il devra le faire tous les quatre ans et qu'il sera lié par ces objectifs, les conditions de transparence nécessaires seront garanties pour les tiers qui souhaiteront investir dans l'Entreprise de télécommunications.

Proceedings

Le débat d'entrée en matière a été mené en même temps que celui concernant la loi sur les télécommunications (96.048) et la loi sur la Poste (96.049).

Le Conseil national a approuvé la privatisation partielle de Télécom par 112 voix contre 5. La Confédération conserve 51 % des actions. La Poste est dotée de la forme juridique d'une entreprise autonome et reste propriété de la Confédération dans son intégralité. La loi révisée sur l'organisation de la Poste a été acceptée par 120 voix contre 8. À l'avenir, les employés de Télécom ne seront plus liés par un contrat de droit public mais par un contrat de droit privé. Télécom sera toutefois tenue de signer une convention collective. À partir de l'an 2000, le personnel de la Poste sera soumis à la nouvelle loi sur le personnel de la Confédération. Les associations du personnel des deux entreprises bénéficieront d'une représentation équitable dans les nouveaux conseils d'administration.

Les deux lois d'organisation de la Poste et de Télécom SA, en partie privatisée, ont aisément passé la rampe du Conseil des États, aucune divergence notable ne s'étant manifestée par rapport aux décisions du Conseil national.
InitialSituation

Der Bundesrat setzte im März 1993 einen Interdepartementalen Ausschuss Rio ein, der eine Bestandesaufnahme über die Umsetzung der nachhaltigen Entwicklung in der Schweiz im Rahmen der sektoriellen Politiken erarbeiten sollte. Dieser Ausschuss hat den Bericht im Februar 1996 publiziert.

Proceedings

Beide Räte nahmen kommentarlos Kenntnis vom Bericht.
InitialSituation

Le 13 mars 1993, le Conseil fédéral a institué un comité interdépartemental Rio, chargé d'élaborer une analyse sur la mise en oeuvre d'un développement durable en Suisse dans le cadre de la politique sectorielle. Ce comité a publié son rapport en février 1996.

Proceedings

Les deux Conseils ont pris connaissance du rapport sans commentaire.
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Nach den Umweltkatastrophen von Tschernobyl und Schweizerhalle hat Nationalrat Ott am 15. Dezember 1986 ein Postulat eingereicht, mit welchem er eine Schaffung entsprechender Tatbestände im Strafgesetzbuch forderte. Der Nationalrat hat das Postulat am 23. Juni 1988 an den Bundesrat überwiesen.

Der Bundesrat ist der Auffassung, zum jetzigen Zeitpunkt sei darauf zu verzichten, im Sinne des Postulates Ott zu legiferieren. Er geht davon aus, dass vorerst im Rahmen der Revision des Allgemeinen Teils des Strafgesetzbuches die Frage der Unternehmenshaftung und entsprechender Sanktionen geprüft werden soll, bevor allenfalls später neue Umweltschutztatbestände im Kernstrafrecht geschaffen werden.

Proceedings

Der Bericht wurde im Nationalrat mit 65 zu 34 Stimmen in zustimmendem Sinne und im Ständerat einstimmig zur Kenntnis genommen.
InitialSituation

Après les catastrophes écologiques de Tchernobyl et de Schweizerhalle, le conseiller national Heinrich Ott (S, BL)a déposé un postulat en date du 15 décembre 1986 par lequel il demandait l'introduction dans le Code pénal des crimes et délits menaçant la collectivité et la santé publique. Le Conseil national a transmis l'intervention au Conseil fédéral le 23 juin 1988.

Le Conseil fédéral est d'avis qu'il convient actuellement de renoncer à légiférer dans le sens exigé par le postulat Ott. Selon son argumentation, il convient tout d'abord d'examiner la question de la responsabilité pénale de l'entreprise et les sanctions éventuelles dans le cadre de la révision de la partie générale du code pénal, avant de créer, plus tard si nécessaire, un nouvel arsenal juridique en matière d'environnement qui ferait partie intégrante du code pénal.

Proceedings

Les deux Chambres ont pris acte du rapport en l'approuvant, le Conseil national par 65 voix contre 34 et le Conseil des États à l'unanimité.