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Der Bundesrat beabsichtigt, zur Vereinfachung des Mehrwertsteuersystems einen Einheitssatz einzuführen. Diesbezüglich frage ich den Bundesrat:

Ausgehend von der Variante, dass Nahrungsmittel von der Mehrwertsteuerpflicht ausgenommen werden, wie hoch müsste der neue Einheitssatz festgesetzt werden, damit das Ziel erreicht wird, die Steuereinnahmen auf dem Stand des Referenzjahres 2004 zu halten?

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Diese Anfrage kann der Bundesrat zum heutigen Zeitpunkt noch nicht mit einer konkreten Zahl beantworten. Die Eidgenössische Steuerverwaltung erstellt gegenwärtig eine umfassende Vorlage zu einer Revision des Mehrwertsteuergesetzes. Ein derart umfangreiches und tiefgreifendes Reformvorhaben kann nur gelingen, wenn eine breite politische Akzeptanz des Projektes besteht. Deshalb hat der Vorsteher des Eidgenössischen Finanzdepartementes den Steuerexperten Fürsprecher Peter Spori zum Beauftragten für die Mehrwertsteuerreform ernannt. Er koordiniert die Arbeiten an der Vorlage.

Die Vorlage, die 2006 in die Vernehmlassung gelangt, wird einerseits Vereinfachungen im bestehenden System enthalten. Dies sind namentlich die Gesetzesänderungen, die im Bericht "10 Jahre Mehrwertsteuer" aufgeführt werden. Die Vorlage wird andererseits auch aufzeigen, wie eine möglichst einfach ausgestaltete Mehrwertsteuer in der Schweiz aussehen könnte: als Ziel verfolgt der Bundesrat die Einführung eines Einheitssatzes sowie die Abschaffung möglichst aller Ausnahmen. Im Rahmen dieser Vernehmlassungsvorlage werden umfangreiche Berechnungen hinsichtlich der finanziellen Auswirkungen einer solchen Steuerrevision und damit auch der Höhe eines Einheitssteuersatzes durchgeführt. Diese Berechnungen sollen auch die Auswirkungen auf die verschiedenen Kategorien von Steuerpflichtigen aufzeigen sowie allfällige Korrekturmassnahmen, sofern tiefere Einkommensschichten von der revidierten Mehrwertsteuer schlechter gestellt würden. Zum heutigen Zeitpunkt sind die Berechnungen noch nicht abgeschlossen. Der Bundesrat kann daher gegenwärtig noch keine Zahlen bekannt geben.

Antwort des Bundesrates.
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Le gouvernement souhaite simplifier l'application de la TVA et envisage d'instaurer un taux unique ; je me permets donc de lui poser la question suivante :

Dans une variante excluant les produits alimentaires de la TVA, à quel niveau faudrait-il fixer le nouveau taux unique en ayant pour objectif le maintien des recettes fiscales à leur niveau actuel, soit année de référence 2004 ?

FederalCouncilResponseText

Actuellement, le Conseil fédéral ne peut pas articuler de chiffre précis. L'Administration fédérale des contributions est en train d'élaborer un projet détaillé pour la révision de la loi sur la TVA. Un projet de réforme en profondeur aussi complexe ne peut aboutir que s'il est accepté par le milieu politique. Le chef du Département fédéral des finances a donc chargé l'expert fiscal Peter Spori de mettre en oeuvre la réforme de la TVA. Avec un groupe de travail composé de représentants des milieux scientifique et économique et de spécialistes de la pratique fiscale, Monsieur Spori a pour tâche d'accompagner les travaux d'élaboration du projet de loi.

Le projet de loi, qui sera mis en consultation en 2006, comportera des simplifications du système actuel, d'une part. Ce sont, entre autres, les modifications législatives énumérées dans le rapport "10 ans de TVA". D'autre part, il présentera aussi ce à quoi devrait ressembler la TVÀ la plus simple possible en Suisse, l'objectif du Conseil fédéral étant d'introduire un taux unique et de supprimer si possible toutes les exceptions. Dans le cadre de ce projet de consultation, des calculs sont effectués dans divers domaines afin de déterminer les retombées financières d'une telle révision fiscale et le niveau d'un taux de TVA unique. Ces calculs doivent également montrer les effets d'une telle révision sur les diverses catégories d'assujettis et permettre de déterminer les mesures de corrections qui seraient nécessaires si la TVA révisée devait défavoriser les classes de revenus inférieures. Actuellement, ces calculs ne sont pas encore terminés. C'est pourquoi le Conseil fédéral n'est pas encore en mesure de publier des données chiffrées.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il governo intende semplificare l'applicazione dell'IVA e instaurare quindi un'aliquota unica; mi permetto quindi di porre la seguente domanda:

In una variante che esclude dall'IVA i prodotti alimentari, a quanto dovrebbe ammontare la nuova aliquota unica, se l'obiettivo è quello di mantenere le entrate fiscali al loro livello attuale (anno di riferimento: 2004)?

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Al momento il Consiglio federale non è in grado di fornire un numero concreto in risposta alla presente interrogazione. L'Amministrazione federale delle contribuzioni sta preparando un ampio progetto di revisione della legge sull'IVA. Un così vasto e radicale progetto di riforma può riuscire soltanto se incontra sin dall'inizio un ampio consenso politico. A questo scopo, il capo del Dipartimento federale delle finanze ha nominato l'esperto fiscale avvocato Peter Spori quale incaricato per la riforma dell'IVA. Egli seguirà i lavori del progetto da porre in consultazione, collaborando con un gruppo di lavoro composto da esponenti dell'economia, della scienza e da specialisti della prassi fiscale.

Il progetto, che sarà posto in consultazione nel 2006, comprenderà modifiche al sistema attuale, ovvero le modifiche di legge menzionate nel rapporto "10 anni di IVA" e illustrerà altresì le modalità per un assetto possibilmente semplice dell'IVA in Svizzera. Il Consiglio federale intende introdurre un'aliquota unica e sopprimere, per quanto possibile, tutte le eccezioni. Nel quadro del progetto per la consultazione saranno eseguiti numerosi calcoli in relazione alle ripercussioni finanziarie di una simile revisione fiscale e quindi anche all'ammontare dell'aliquota unica. Questi calcoli dovrebbero indicare anche le ripercussioni sulle differenti categorie di contribuenti nonché eventuali misure correttive nei casi in cui la situazione delle fasce di reddito più basse venisse peggiorata dalla riveduta IVA. Dato che al momento attuale i calcoli non sono ancora stati ultimati, il Consiglio federale non può ancora fornire nessuna cifra.

Risposta del Consiglio federale.
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Ab Anfang 2006 gilt das neue Corporate Design (CD) Bund. Unter anderem werden den Bundesstellen nur noch Couverts aus Frischfasern angeboten. Couverts aus Recyclingpapier, die bis anhin 90 Prozent der jährlich rund 30 Millionen verbrauchten Couverts der Eidgenossenschaft ausmachten, werden damit tabu. Dies obwohl der Umweltbericht 2005 der Bundesverwaltung die ökologischen und ökonomischen Vorteile von Recyclingpapier hervorhebt und betont, dass der Recyclinganteil beim Bund auf heute 33 Prozent gesunken ist, während offiziell das Ziel 44 Prozent beträgt.

1. Was gab den Ausschlag, nur noch weisse Couverts anzubieten und sich damit gegen die ökologisch und ökonomisch bessere Variante zu wenden?

2. Welche Mehrkosten sind mit dem Wechsel auf weisse Couverts verbunden?

3. Ist es denkbar, dass das BBL in Zukunft auch wieder Couverts in Recyclingqualität anbietet?

4. Wie und bis wann will der Bund das selbst gesteckte Ziel von 44 Prozent Recyclinganteil erreichen?

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1. In der Vergangenheit hatte das BBL mehrere hundert Sorten verschiedenster Couverts am Lager und musste diese für die Organisationseinheiten bewirtschaften. Der finanzielle Aufwand dafür war beträchtlich. Durch Standardisierungen im Rahmen des neuen einheitlichen Erscheinungsbildes "CD Bund" kann das Sortiment des BBL auf etwa zwanzig Sorten reduziert werden. Als Standard in Bezug auf das Kuvertmaterial wurden weisse Couverts mit dem international anerkannten "FSC-Label für nachhaltige Produktion" definiert. Zum einen, weil die grauen Recyclingcouverts in letzter Zeit eine immer schlechtere Stabilität aufwiesen; es gab vermehrt Probleme beim maschinellen Verpacken, was zu Material- und Zeitverlust geführt hat. Zum anderen, weil z. B. das EDA auf weisse Kuverts angewiesen ist.

2. Durch den Wegfall der grauen Recyclingcouverts entstehen keine Mehrkosten; die Umstellung auf weisse Couverts hat für den Bund vielmehr Einsparungen zur Folge.

3. Die Konferenz der Generalsekretäre hat als Programmausschuss des "CD Bund" in der Sitzung vom 27. Januar 2006 beschlossen, dass keine Recyclingcouverts in das Sortiment des BBL aufzunehmen sind. Im Falle der Aufnahme von Recyclingcouverts wären die geplanten Einsparungen im Couvertbereich um etwa 200 000 Franken pro Jahr reduziert worden.

4. Die Zielsetzung für die Jahre 2005/06 sieht vor, den Verbrauch von Kopierpapier auf den Stand von 2002 zu begrenzen und den Anteil an Recyclingpapier ab 2004 jährlich zu erhöhen. Wie die bisherigen Erfahrungen zeigen, führt die Einführung von Rumba in den einzelnen Verwaltungseinheiten zu einer Senkung des Papierverbrauchs und zu einer Erhöhung des Recyclinganteils. Da Anfang 2006 die Einführung des Programms Rumba beim Grossteil der Verwaltungseinheiten abgeschlossen sein wird, sollte dieses Ziel erreicht werden können.
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Dal 2006 si utilizzerà il nuovo CD della Confederazione. Inoltre, i servizi della Confederazione avranno a disposizione soltanto buste di fibre nuove. Le buste di carta riciclata, che costituiscono finora il 90 per cento dei circa 30 milioni di buste utilizzate annualmente dalla Confederazione, saranno dunque messe al bando. E tutto questo, nonostante il rapporto sull'ambiente 2005 dell'amministrazione federale abbia posto l'accento sui vantaggi della carta riciclata e sottolineato che la quota di riciclaggio nella Confederazione è scesa al 33 per cento, quando l'obiettivo è ufficialmente del 44 per cento.

1. Che cosa ha portato alla decisione di mettere a disposizione soltanto le buste bianche e di abbandonare la variante ecologicamente ed economicamente migliore?

2. Quali sono i costi supplementari connessi con l'introduzione delle buste bianche?

3. È possibile che in futuro l'UFCL metta nuovamente a disposizione buste di carta riciclata?

4. Come ed entro quando la Confederazione intende raggiungere l'obiettivo prefissato del 44 per cento di quota di riciclaggio?

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1. In passato l'UFCL aveva in deposito diverse centinaia di tipi diversi di buste che doveva gestire per le unità organizzative. Il corrispondente onere finanziario era notevole. Grazie alla standardizzazione introdotta con la nuova identità visiva unitaria "CD Bund" l'assortimento dell'UFCL ha potuto ora essere ridotto a circa venti tipi di buste. Come standard sono state definite buste bianche con il marchio FSC che certifica una gestione delle foreste sostenibile ed è riconosciuto a livello internazionale. Questa decisione è stata presa in primo luogo perché le buste di carta riciclata grigia hanno presentato negli ultimi tempi una sempre minore stabilità; vi sono stati diversi problemi in relazione con l'imballaggio meccanico, che hanno determinato perdite di materiale e di tempo. In secondo luogo perché ad esempio il DFAE deve usare buste bianche.

2. L'eliminazione dall'assortimento delle buste di carta riciclata grigia non provoca costi supplementari; anzi, il passaggio alle buste bianche permetterà alla Confederazione di risparmiare.

3. In quanto comitato programmatico di "CD Bund" la Conferenza dei segretari generali ha deciso nella sua seduta del 27 gennaio 2006 di non prevedere buste di carta riciclata nell'assortimento dell'UFCL. Se avesse deciso di mantenere questo tipo di buste, i risparmi previsti nel settore delle buste sarebbero stati ridotti di circa 200 000 franchi all'anno.

4. L'obiettivo per gli anni 2005/06 prevede di limitare il consumo di carta per fotocopie al livello del 2002 e di aumentare ogni anno a partire dal 2004 la quota di carta riciclata. Come mostrano le esperienze fatte finora, l'introduzione di Rumba nelle singole unità amministrative determina una riduzione del consumo di carta e un aumento della quota di quella riciclata. Siccome all'inizio del 2006 l'introduzione del programma Rumba sarà avvenuta nella maggior parte delle unità amministrative, quest'obiettivo dovrebbe poter essere raggiunto.
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Nach dem Rücktritt von Hans Heinrich Brunner als Vizedirektor des Bundesamtes für Gesundheit und Leiter des Direktionsbereiches Kranken- und Unfallversicherung wurde bekannt, dass Herr Brunner dem Bundesrat weiterhin für Sonderaufgaben (Kostenkontrolle und Leistungsüberprüfung) zur Verfügung stehen wird. Welche Arbeiten wird Herr Brunner in welchem Umfang und Anstellungsverhältnis weiterführen oder neu aufnehmen? Wie will der Bundesrat sicherstellen, dass dabei kein institutioneller Interessenkonflikt auftritt, wenn Herr Brunner gleichzeitig am Berner Inselspital beruflich tätig ist?

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Hans Heinrich Brunner hat per 1. Januar 2006 die Leitung des Direktionsbereiches Kranken- und Unfallversicherung im Bundesamt für Gesundheit (BAG) abgegeben, um vermehrt als praktizierender Arzt tätig zu sein. Er bleibt dem BAG allerdings weiterhin mit einem Halbzeitpensum als Delegierter für Sonderprojekte im Gebiet der Kranken- und Unfallversicherung erhalten. Zu seinen Aufgaben gehört die Weiterführung von wichtigen Projekten zur Kostenkontrolle im Bereich der Krankenversicherung. Insbesondere geht es dabei um die Überprüfung gewisser medizinischer Leistungen, die Kontrolle der Analysenliste, der Mittel- und Gegenständeliste sowie um Fragen im Zusammenhang mit der Spezialitätenliste. Die Wahrnehmung dieser Aufgaben und die ärztliche Tätigkeit im Notfalldienst des Inselspitals stellen keinen Interessenkonflikt dar.

Antwort des Bundesrates.
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Suite à la démission de Monsieur Hans Heinrich Brunner de ses fonctions de vice-directeur de l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) et de chef de l'Unité de direction Assurance-maladie et accidents de l'OFAS, on a appris qu'il se tiendrait à la disposition du Conseil fédéral pour certaines tâches (contrôle des coûts et contrôle des prestations). Quelles tâches précises Monsieur Brunner assumera-t-il ou continuera-t-il d'assumer, quelle sera l'étendue de ses tâches et quels seront les rapports de travail le liant à l'OFAS ? Comment le Conseil fédéral compte-t-il éviter tout conflit d'intérêts, dans la mesure où Monsieur Brunner travaillera aussi à l'hôpital de l'Île de Berne ?

FederalCouncilResponseText

Monsieur Hans Heinrich Brunner a quitté le 1er janvier 2006 la direction du domaine Assurance-maladie et accident de l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) pour se consacrer davantage à ses activités de médecin. Il restera toutefois à mi-temps à l'OFSP pour des tâches spéciales avec le titre de délégué aux projets spéciaux assurance-maladie et accidents. Son travail porte sur la poursuite de la gestion de plusieurs projets d'importance ayant trait au contrôle des coûts dans le domaine de l'assurance-maladie. Il s'agit notamment du réexamen de certaines prestations médicales, du contrôle des listes des analyses, des moyens et appareils ainsi que des questions en relation avec la liste des spécialités. L'exercice de ces mandats n'entraîne pas de conflits d'intérêts avec son activité médicale aux services des urgences de l'hôpital de l'Île.

Réponse du Conseil fédéral.
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All'indomani del ritiro di Hans Heinrich Brunner dalla carica di vicedirettore dell'Ufficio federale della sanità pubblica e di capo dell'unità di direzione assicurazione malattia e infortunio, fu reso noto che egli sarebbe rimasto a disposizione del Consiglio federale per compiti speciali (controllo dei costi e verifica delle prestazioni). Ma quali sono i compiti che il signor Brunner continuerà a svolgere o assumerà? È possibile quantificare l'entità della sua futura attività? E con che statuto contrattuale svolgerà la sua nuova funzione? Il Consiglio federale è in grado di garantire che in questa situazione non sorgeranno conflitti d'interesse, dato che il signor Brunner esercita parallelamente un'attività professionale all'Inselspital di Berna?

FederalCouncilResponseText

Il 1º gennaio 2006 Hans Heinrich Brunner ha lasciato la carica di responsabile dell'unità di direzione assicurazione malattia e infortuni presso l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) per dedicarsi maggiormente alla sua attività di medico. Tuttavia, mantiene un tasso d'occupazione del 50 per cento presso l'UFSP, assumendo compiti speciali nella funzione di delegato per progetti specifici nell'ambito dell'assicurazione malattia e infortuni. Tra questi figura il mandato di portare avanti la gestione di numerosi e importanti progetti riguardanti il controllo dei costi nel settore dell'assicurazione malattia. Si tratta in particolare di riesaminare determinate prestazioni mediche, di controllare gli elenchi delle analisi, dei mezzi e degli apparecchi, nonché di questioni inerenti all'elenco delle specialità. L'esercizio dei suoi mandati non comporta alcun conflitto d'interessi con la sua attività di medico presso il pronto soccorso dell'Inselspital.

Risposta del Consiglio federale.
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In seguito alla mia interrogazione 05.1093, chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande.

- Il SAP è mai stato informato degli atterraggi di aerei della CIA a Ginevra o in un altro aeroporto svizzero? In caso affermativo, quando ne è stato informato e qual era il contenuto di tali informazioni?

- Il SAP ha in qualche modo collaborato con altri servizi europei o con la CIA per quel che riguarda il trasferimento di presunti terroristi?

- A Parigi la CIA gestisce un centro antiterrorismo a cui parteciperebbero i servizi d'informazione francese, tedesco, britannico ecc. Anche il SAP vi è rappresentato o intrattiene altri contatti con tale centro?

- Il SAP dispone di informazioni circa prigioni segrete della CIA ubicate in Europa o in altre regioni?

- Nel settembre 2002 Maher Arar è volato a New York, dove è stato arrestato, dopo aver transitato da Zurigo. Il SAP è stato informato del transito a Zurigo di Arar? In tale occasione il SAP ha tenuto Arar sotto osservazione o ha in altro modo collaborato con i partner statunitensi?

FederalCouncilResponseText

Il Servizio di analisi e di prevenzione (SAP) dell'Ufficio federale di polizia non ha mandato legale per controllare gli atterraggi di aerei, svizzeri e stranieri, negli aeroporti e aerodromi svizzeri. Il SAP può controllare le entrate e le uscite di passeggeri da aeromobili in partenza dalla Svizzera e a destinazione del nostro Paese soltanto se indizi concreti lasciano supporre l'esistenza di fatti legati alla protezione dello Stato. Inoltre le autorità di persecuzione penale competenti possono intervenire soltanto in presenza di sospetti concreti che hanno un'incidenza dal punto di vista del diritto penale. In passato come fino ad oggi, non esiste alcuna indicazione che permette di stabilire un legame diretto tra gli atterraggi in questione e attività illegali della CIA.

Il SAP non ha mai cooperato con altri servizi di informazioni o di sicurezza, né è implicato in un qualunque modo nel trasferimento illegale di presunti terroristi. Qualsiasi cooperazione con servizi stranieri si fonda sul rispetto dei principi della legge federale sulle misure per la salvaguardia della sicurezza interna.

Il SAP non è rappresentato e non mantiene alcun contatto con un tale "centro" menzionato dai mass media. Il Consiglio federale ricorda a questo proposito che tutti i contatti del SAP con servizi di informazioni, di sicurezza e di polizia straniera, in un quadro bilaterale o multilaterale, sono oggetto della sorveglianza costante del Consiglio federale e della Delegazione delle Commissioni di gestione.

Il SAP è incaricato della sicurezza interna svizzera. Il trattamento e la ricerca attiva di informazioni su prigioni all'estero non entra nel suo mandato legale. Il SAP non possiede di conseguenza informazioni su presunte prigioni segrete della CIA in Europa o in altre regioni del mondo.

Il SAP non disponeva di alcuna informazione sulla persona di Maher Arar nel momento del suo transito e, quindi, non ha adottato alcuna misura nel quadro di quest'affare.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Geschäftsprüfungskommission des Grossen Rates des Kantons Wallis veröffentlichte Ende August 2005 einen Bericht, der sich mit der Problematik der erwerbstätigen Asylsuchenden befasst. Der Bericht wirft eine Reihe von Problemen und Fragen auf, die den Bund betreffen, der ja im Asylbereich Partner der Kantone ist. Daher bitte ich den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen zu den Auswirkungen des Revisionsberichtes des Bundesamtes für Flüchtlinge (BFF) von 1996:

1. Wurden die Beträge, die das Wallis in den fünf Jahren von 1992 bis 1996 als Schuldenrückzahlungen einkassierte, dem Bund nach der vom BFF 1996 durchgeführten Revision zurückerstattet, zusammen mit einer Liste der betroffenen Personen, damit die geschädigten Asylsuchenden entschädigt werden konnten?

2. Wenn ja, wie viele Geschädigte wurden tatsächlich entschädigt? Wenn nein, warum nicht?

3. Wurden die Auswirkungen, die die vom BFF 1996 durchgeführte Revision hatte, später vom zuständigen Bundesamt evaluiert?

FederalCouncilResponseText

Das Bundesamt für Flüchtlinge hat im Kanton Wallis im Jahre 1996 keine Revision durchgeführt und es existiert deshalb auch kein Revisionsbericht. Es fand lediglich eine Sitzung mit den zuständigen Behörden im Kanton Wallis statt, an der Probleme in Zusammenhang mit der Sicherheits- und Rückerstattungspflicht diskutiert und die Ergebnisse in einer Besprechungsnotiz festgehalten wurden.

1. Der Kanton Wallis hat den Bund im August 2004 über die als Sicherheitsleistungen vereinnahmten Gelder informiert unter Beilage einer Namensliste der betroffenen Personen.

2. Die Namensliste umfasste 43 Personen, für die in der Folge seitens des Bundes in den noch offenen Fällen die Angaben des Kantons berücksichtigt wurden. In den 29 Fällen mit positiven Saldi wurden diese zurückerstattet. Im Rahmen des Schlussabrechnungsverfahrens haben die betroffenen Personen die Gelegenheit, zum Kontoauszug und zum Entwurf der Schlussabrechnung Stellung zu nehmen und allfällige Abweichungen gegebenenfalls mit Beweismitteln zu belegen. Nach Erlass der Schlussabrechnung haben sie nochmals die Gelegenheit, ihre Interessen mittels Einreichung einer Beschwerde zu wahren. Wenn sie von diesen Möglichkeiten keinen Gebrauch machen, ist die Schlussabrechnung in Rechtskraft erwachsen, und sie kann gemäss Rechtsprechung des Bundesgerichtes in der Folge nicht mehr infrage gestellt werden.

3. Wie einleitend festgehalten, wurde 1996 keine Revision seitens des Bundes durchgeführt, und es bestand deshalb in der Folge auch kein Anlass zu weiteren Kontrollen, wie sie normalerweise im Nachgang zu einer Revision bei festgestellten Mängeln stattfinden. Das Bundesamt hat seine Aufsichtsfunktion im Rahmen der Finanzaufsicht mittels materieller Prüfung der Subventionsleistungen wahrgenommen und 2002 auch im Kanton Wallis eine Systemprüfung durchgeführt, deren Ergebnisse durchaus positiv ausgefallen sind.

Der Kanton Wallis hat seinerseits die gesetzlichen Grundlagen 1997 dahingehend angepasst, als auf die verschiedenen Teilrevisionen des Asylgesetzes in den Jahren 1994 und 1996 reagiert und die kantonalen Sicherheitsleistungen neu geregelt wurden.

Antwort des Bundesrates.