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Il Consiglio federale è invitato, in seguito alla sua risposta alla mia interpellanza 12.3307, a rispondere alle domande seguenti, relative, da un lato, a un impegno governativo formale a favore del finanziamento dei maggiori progetti autostradali elencati nell'ambito della pianificazione delle reti sul sito Internet dell'USTRA (Glattal/Winterthur, grande circonvallazione di Losanna-Morges, attraversamento del lago Lemano a Ginevra, diramazione di San Gallo, Berna Weyermannshaus-Schönbühl, Berna-Muri, Lugano-Mendrisio) e, dall'altro, al finanziamento di un'eventuale seconda galleria stradale (monodirezionale) al San Gottardo:

1. Nel prendere una decisione per quanto riguarda l'insieme o una parte dei progetti autostradali summenzionati (compresa un'eventuale seconda galleria stradale, monodirezionale, al San Gottardo), il Consiglio federale è disposto a chiedere al Parlamento, attraverso un determinato aumento del supplemento fiscale sui carburanti, i mezzi necessari per il finanziamento dei maggiori progetti autostradali concernenti la pianificazione delle reti (fatta salva la loro iscrizione nel decreto concernente la rete delle strade nazionali) nel quadro di un progetto di pianificazione che preceda il programma di sviluppo strategico dell'infrastruttura stradale, ai sensi della mozione 12.3329 approvata dal Consiglio nazionale?

E ciò alla doppia condizione che l'aumento del supplemento fiscale entri in vigore non prima del 2015 e nella misura in cui il saldo del finanziamento speciale per il traffico stradale sia inferiore a 500 milioni di franchi?

a. Se sì, come?

b. Se no, perché, dato l'elevato rischio di conflitti tra regioni per i mezzi finanziari disponibili?

2. Il Consiglio federale è disposto, nel caso in cui decida di proporre un'eventuale seconda galleria stradale (monodirezionale) al San Gottardo (in vista del risanamento della galleria esistente), a presentare al Parlamento diverse opzioni per il finanziamento di questo progetto specifico, prestando attenzione che tra esso e i maggiori progetti autostradali nell'ambito della pianificazione delle reti non venga stabilito alcun legame giuridico, in particolare in considerazione del fatto che questi ultimi non sono interessati dall'articolo 84 della Costituzione sulla protezione delle Alpi?

a. Se la risposta è negativa, perché, visto il principio di parità di trattamento?

FederalCouncilResponseText

La Confederazione ha la piena responsabilità di tutte le infrastrutture delle strade nazionali, indipendentemente da dove esse si trovano. Ciascuna ha le sue specificità in termini di finalità, requisiti e assetto strutturale, e quindi anche problematiche specifiche.

1. Nella sua risposta all'interpellanza 12.3307, "Pianificazione finanziaria dei maggiori progetti autostradali", il Consiglio federale ha descritto la procedura prevista per rimediare all'insufficienza di fondi che si prospetta per il finanziamento speciale per il traffico stradale (FSTS). Ha inoltre spiegato come intervenire in caso di mancata copertura finanziaria. Nel suo parere in risposta alla mozione 12.3329, "Programma di sviluppo strategico dell'infrastruttura stradale", l'esecutivo si è inoltre dichiarato disposto, analogamente al progetto di finanziamento e ampliamento dell'infrastruttura ferroviaria (FAIF), a studiare misure strategiche per rispondere ai bisogni della rete, inclusi i rispettivi costi. In considerazione di questi piani strategici, al momento non appare pertanto opportuno un impegno formale del Consiglio federale a quantificare un aumento del supplemento fiscale sugli oli minerali esclusivamente per la pianificazione della rete.

2. Nell'ambito delle infrastrutture di trasporto occorre distinguere tra progetti di manutenzione (mantenimento strutturale), progetti di sistemazione (miglioramento delle strade nazionali esistenti per quanto riguarda la sostenibilità, la funzionalità, la sicurezza e la disponibilità, ad es. sicurezza in galleria, protezione acustica) e potenziamento (ad es. eliminazione dei problemi di capacità, cioè decongestionamento). Se, ad esempio, si rinuncia a interventi di manutenzione necessari, a medio e lungo termine i danni risulteranno essere maggiori, per cui la realizzazione di queste misure deve sempre avere la priorità. I lavori di manutenzione e sistemazione sono coordinati tra loro in modo tale da limitare al minimo i disagi al traffico. Questi due tipi di misure (decongestionamento e completamento della rete esclusi) sono finanziati attraverso il FSTS. La costruzione di una seconda canna (senza aumento delle capacità) nonché il risanamento e il rifacimento dell'attuale traforo del San Gottardo comprendono interventi di manutenzione e sistemazione. I progetti di decongestionamento non sono quindi interessati. La manutenzione è indispensabile per la galleria autostradale esistente, mentre i lavori di sistemazione, inclusa la realizzazione di una seconda canna, sono necessari per migliorare la funzionalità, la sicurezza, la disponibilità e la sostenibilità e, in particolare, per ridurre al minimo i disagi alla circolazione. Complessivamente, queste misure occupano un posto importante nella scala delle priorità e sono in concorrenza con gli altri compiti finanziati attraverso il FSTS, in particolare con altri progetti di sistemazione, ma visti i tempi di realizzazione più lunghi, il fabbisogno finanziario annuo per il risanamento con seconda canna (senza aumento di capacità) è nettamente inferiore a quello di un risanamento semplice e va quindi a incidere meno sui singoli bilanci di previsione e sugli altri progetti di sistemazione.

Il raddoppio della galleria avverrà nel rispetto dell'articolo della Costituzione federale sulla protezione delle Alpi. Per sottolinearlo, infatti, il Consiglio federale intende sancire per legge la limitazione delle corsie di marcia e il sistema del contagocce per il traffico pesante presentando al Parlamento un progetto di legge sottoponibile a referendum. Nel quadro di questo progetto sarà affrontata anche la tematica dei pedaggi. Riguardo a un partenariato pubblico-privato il Consiglio federale si è già espresso più volte, ad esempio nella risposta all'interpellanza 12.3121, "Partenariato pubblico-privato per i progetti infrastrutturali della Confederazione", o nel rapporto del 17 dicembre 2010 in adempimento del postulato 09.3000, "Risanamento della galleria autostradale del San Gottardo". Per i motivi esposti in questi documenti, il Consiglio federale è contrario a un finanziamento attraverso un partenariato pubblico-privato.

Risposta del Consiglio federale.