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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Kampagne zu starten, die darauf abzielt, Vorurteile bei der Lehrstellen- und Arbeitssuche abzubauen, und die die entsprechenden Entscheidungsträger darauf sensibilisiert, allen Bewerbern, egal welcher Herkunft, die gleichen Chancen zu geben.

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Der Bundesrat nimmt - wie der Bericht Integrationsmassnahmen 2007 aufzeigt - die besondere Situation ausländischer Personen in der Schweiz ernst. Im Rahmen dieses Berichtes sind unter anderem Massnahmen eingeleitet worden, die auf die Sensibilisierung der Arbeitgeber zur Frage des gleichberechtigten Zuganges von Personen mit Migrationshintergrund zum Lehrstellen- wie zum Arbeitsmarkt und des Nutzens von Diversity Management abzielen. Folgende Massnahmen sind besonders zu erwähnen:

- Förderung des "Case Management Berufsbildung";

- Schwerpunkt Integration im Rahmen der Projektförderung des Bundesamtes für Berufsbildung und Technologie;

- Optimieren der Kommunikation zwischen Personalberatern und ausländischen Stellensuchenden;

- interkulturelle Aus- und Weiterbildung der Personalberater;

- Optimierung des Rahmenkonzepts zur arbeitsmarktorientierten Deutschförderung und Einführung eines Konzepts zur arbeitsmarktorientierten Französischförderung in der Westschweiz und Italienischförderung im Tessin;

- Aufgabenabstimmung und Verbesserung der Koordination beim Übergang von der obligatorischen Schule zur Berufsbildung;

- Förderung der Implementierung sowie der Optimierung von Beschäftigungsprogrammen an den Schnittstellen zum ersten Arbeitsmarkt;

- Verbesserung des Zugangs von ausländischen Stellensuchenden zu Einarbeitungszuschüssen.

Das Bundesamt für Berufsbildung und Technologie (BBT) wird im Rahmen der Kampagne "berufsbildungplus.ch" ein besonderes Augenmerk auf die Sensibilisierung für Jugendliche mit ausländischer Herkunft legen. Die geeignete Auswahl von Texten und Fotosujets soll jedoch ausländische Jugendliche nicht als Problemfälle, sondern als erfolgreich integrierte junge Berufsleute darstellen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de lancer une campagne visant à vaincre les préjugés dont sont victimes certaines personnes lors de la recherche d'une place d'apprentissage ou d'un emploi ; il s'agira en particulier de sensibiliser à ce problème les personnes responsables de l'engagement des apprentis et des employés, de sorte qu'elles traitent tous les candidats sur un pied d'égalité, quelle que soit la provenance de ces derniers.

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Comme le souligne le rapport sur les mesures d'intégration 2007, le Conseil fédéral est soucieux de la situation particulière faite aux personnes étrangères en Suisse. Dans le cadre dudit rapport, diverses mesures ont été prises en vue de sensibiliser les employeurs au problème de l'inégalité de traitement des personnes issues de l'immigration et à l'utilité de la gestion de la diversité. Diverses mesures méritent d'être mentionnées dans ce contexte :

- promotion du "case management dans la formation professionnelle";

- caractère prioritaire de l'intégration dans le cadre de l'encouragement de projets lancés par l'Office fédéral de la formation professionnelle et de la technologie ;

- optimisation de la communication entre conseillers en personnel et demandeurs d'emploi étrangers ;

- formation initiale et continue des conseillers en personnel axée sur l'interculturalité ;

- optimisation du projet global visant à encourager l'apprentissage de l'allemand en vue de faciliter l'intégration sur le marché du travail et introduction d'un projet similaire pour le français en Suisse romande et pour l'italien au Tessin ;

- définition des tâches et amélioration de la coordination lors du passage de la scolarité obligatoire à la formation professionnelle ;

- encouragement de la réalisation et de l'optimisation des programmes d'occupation aux points d'entrée sur le marché primaire du travail ;

- amélioration de l'accès des demandeurs d'emploi étrangers aux allocations d'initiation au travail.

L'Office fédéral de la formation professionnelle et de la technologie (OFFT) portera une attention toute particulière à la sensibilisation en faveur des jeunes migrants dans le cadre de la campagne "formationprofessionnelleplus.ch". Le choix approprié de textes et de photographies devrait toutefois éviter de suggérer que les jeunes étrangers constituent des cas problématiques, mais qu'ils sont de jeunes professionnels qu'il convient d'intégrer avec succès.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato ad avviare una campagna volta ad eliminare i pregiudizi nell'ambito della ricerca di un posto di lavoro e di tirocinio e a sensibilizzare le autorità decisionali interessate a offrire a tutti i candidati le stesse possibilità, indipendentemente dalla loro provenienza.

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Come dimostra il rapporto sull'integrazione del 2007, il Consiglio federale non sottovaluta la particolare situazione degli stranieri in Svizzera. In relazione al rapporto suddetto sono anche state introdotte misure volte a sensibilizzare i datori di lavoro sulla questione della parità di accesso al mercato dei posti di tirocinio e al mercato del lavoro da parte delle persone con un retroterra di migrazione, nonché dell'utilità del diversity management. In particolare è opportuno menzionare i seguenti provvedimenti:

- incentivazione della "gestione dei casi nella formazione professionale";

- promozione da parte dell'Ufficio federale della formazione professionale e della tecnologia di progetti incentrati sull'integrazione;

- ottimizzazione della comunicazione tra consulenti del personale e stranieri in cerca d'impiego;

- formazione interculturale e formazione continua interculturale dei consulenti del personale;

- ottimizzazione del progetto globale di promozione della lingua tedesca finalizzata all'inserimento nel mercato del lavoro e introduzione di un progetto di promozione della lingua francese e della lingua italiana nella Svizzera romanda rispettivamente in Ticino;

- definizione dei compiti e miglioramento del coordinamento durante la transizione dalla scuola obbligatoria alla formazione professionale;

- promovimento della realizzazione e dell'ottimizzazione di programmi occupazionali nei settori che offrono un canale di accesso al mercato primario del lavoro;

- miglioramento dell'accesso agli assegni per il periodo d'introduzione da parte degli stranieri in cerca d'impiego.

Nell'ambito della campagna "formazioneprofessionaleplus.ch" l'Ufficio federale della formazione professionale e della tecnologia (UFFT) rivolgerà particolare attenzione alla sensibilizzazione a favore dei giovani di origine straniera. Si tratterebbe comunque, scegliendo opportunamente testi e fotografie, di non descrivere i giovani stranieri come casi problematici; la loro immagine dovrebbe invece corrispondere a quella di giovani professionisti ben integrati.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die offene Jugendarbeit gezielt zu unterstützen:

- mit einer Koordinationsstelle beim Bund;

- mit einer Verdoppelung des jährlichen Beitrages von 6,6 Millionen Franken auf 13,2 Millionen Franken.

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Kinder- und Jugendförderung und damit die Förderung der offenen wie verbandlichen Jugendarbeit ist primär eine Aufgabe von Kantonen und Gemeinden. Gemäss Artikel 67 der Bundesverfassung kann der Bund die ausserschulische Arbeit mit Kindern und Jugendlichen in Ergänzung zu kantonalen Massnahmen fördern. Gestützt auf das Bundesgesetz zur Förderung der ausserschulischen Jugendarbeit (JFG) vom 6. Oktober 1989 (SR 446.1) unterstützt der Bund heute überregional tätige Jugendorganisationen in Form von Jahrespauschalen und Entschädigungen für die Durchführung von Jugendleiterausbildungen sowie die Förderung von Vorhaben, die in Ergänzung zu regelmässigen Tätigkeiten als selbstständige Projekte durchgeführt werden, mit Beiträgen von insgesamt 6,6 Millionen Franken jährlich (Stand 2007).

Mit der Verabschiedung seiner "Strategie für eine schweizerische Kinder- und Jugendpolitik" (Bericht in Erfüllung der Postulate Janiak 00.3469 sowie Wyss 00.3400 und 01.3350) hat der Bundesrat am 27. August 2008 dem Eidgenössischen Departement des Innern (EDI) den Auftrag erteilt, eine Totalrevision des geltenden Jugendförderungsgesetzes vorzubereiten. Neben weiteren Massnahmen ist vorgesehen, die Kinder- und Jugendförderung des Bundes auf die offene Jugendarbeit auszuweiten und die Kantone zukünftig bei konzeptuellen Aufbauarbeiten im Bereich der Kinder- und Jugendpolitik zu unterstützen. Damit verbunden sind verstärkte Informations- und Koordinationstätigkeiten des Bundes. Es ist davon auszugehen, dass für die Umsetzung dieser Massnahmen zusätzliche Mittel erforderlich sein werden. Die Höhe derselben muss zum jetzigen Zeitpunkt aber offenbleiben. Der Bundesrat wird den erforderlichen Mittelbedarf im Rahmen der Botschaft zur Totalrevision des Jugendförderungsgesetzes festlegen.

Die Schaffung einer neuen Koordinationsstelle ist nach Ansicht des Bundesrates nicht nötig, weil sich innerhalb des Geschäftsfeldes "Familie, Generationen und Gesellschaft" im Bundesamt für Sozialversicherungen bereits heute eine Verwaltungsstelle des Bundes mit Kinder- und Jugendfragen befasst. Diese Stelle dient als fachliche Anlaufstelle für Organisationen der Jugendarbeit sowie für die Kantone. Dem Anliegen der Motion ist damit Rechnung getragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soutenir de manière ciblée l'animation jeunesse en milieu ouvert en prenant les mesures suivantes :

- création d'un service fédéral de coordination ;

- augmentation de la contribution annuelle de la Confédération à 13,2 millions de francs (contre 6,6 millions actuellement).

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La promotion de l'enfance et de la jeunesse, et donc l'animation jeunesse en milieu ouvert comme l'activité des organisations de jeunesse, est d'abord une tâche des cantons et des communes. Aux termes de l'article 67 de la Constitution la Confédération peut favoriser les activités extrascolaires des enfants et des jeunes en complément des mesures cantonales. En vertu de la loi fédérale du 6 octobre 1989 concernant l'encouragement des activités de jeunesse extrascolaires (LAJ, RS 446.1), elle soutient déjà les organisations de jeunesse suprarégionales par le biais de forfaits annuels et d'indemnisations pour l'organisation de cours de moniteurs et elle encourage des projets menés de façon autonome en complément de leurs activités régulières. Ces aides représentent un montant annuel de 6,6 millions de francs (état 2007).

En adoptant, le 27 août 2008, le rapport stratégique "Pour une politique suisse de l'enfance et de la jeunesse" (en réponse aux postulats Janiak 00.3469, Wyss 00.3400 et Wyss 01.3350), le Conseil fédéral a donné mandat au Département fédéral de l'intérieur (DFI) de préparer une révision totale de la LAJ. Parmi d'autres mesures, il est prévu d'élargir les compétences de la Confédération à la promotion des activités de jeunesse en milieu ouvert et de soutenir les cantons dans l'élaboration de leur politique de l'enfance et de la jeunesse. Cela devrait renforcer les tâches d'information et de coordination de la Confédération. Il est à prévoir que la mise en oeuvre de ces mesures nécessitera des moyens supplémentaires, mais l'ordre de grandeur est encore à déterminer. Le Conseil fédéral en fixera le montant dans le message concernant la révision totale de la loi sur les activités de jeunesse.

Le Conseil fédéral estime que la création d'un bureau de coordination n'est pas nécessaire, puisqu'une unité administrative existe déjà au sein du domaine "Famille, générations et société", à l'Office fédéral des assurances sociales, pour traiter les questions de l'enfance et de la jeunesse. Ce service sert de permanence spécialisée pour les organisations de jeunesse et pour les cantons. Les exigences de la présente motion sont ainsi déjà prises en compte.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sostenere in modo mirato le attività giovanili aperte a tutti:

- istituendo un centro di coordinamento a livello federale;

- raddoppiando il contributo annuo, portandolo così da 6,6 a 13,2 milioni di franchi.

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La promozione dell'infanzia e della gioventù, e quindi delle attività giovanili (aperte a tutti o in seno ad associazioni), è in primo luogo compito di cantoni e comuni. Conformemente all'articolo 67 della Costituzione la Confederazione può sostenere l'attività extrascolastica con fanciulli e adolescenti a complemento delle misure cantonali. In virtù della legge federale del 6 ottobre 1989 per la promozione delle attività giovanili extrascolastiche (LAG, RS 446.1), la Confederazione sussidia organizzazioni giovanili attive a livello sovraregionale (importo globale annuo, indennità per la formazione di responsabili di attività giovanili) e promuove progetti complementari ad attività regolari versando sussidi per complessivi 6,6 milioni di franchi (dato del 2007).

Il 27 agosto 2008, approvando il rapporto sulla strategia per una politica svizzera dell'infanzia e della gioventù (in risposta ai postulati Janiak 00.3469, Wyss 00.3400 e Wyss 01.3350), il Consiglio federale ha assegnato al Dipartimento federale dell'interno (DFI) l'incarico di preparare una revisione totale della LAG. Tra le diverse misure si prevede di estendere la promozione della Confederazione alle attività giovanili aperte a tutti, di sostenere i cantoni nell'elaborazione concettuale della politica dell'infanzia e della gioventù e di rafforzare le attività di informazione e coordinamento della Confederazione. L'attuazione di questi provvedimenti richiederà presumibilmente l'impiego di mezzi supplementari, la cui entità non è ancora stata definita. Il Consiglio federale determinerà l'importo necessario nel messaggio sulla revisione totale della LAG.

L'esecutivo ritiene che non sia necessario creare un nuovo centro di coordinamento, poiché in seno all'Ambito famiglia, generazioni e società dell'Ufficio federale delle assicurazioni sociali vi è già un'unità amministrativa federale che si occupa delle questioni inerenti all'infanzia e alla gioventù. Essa opera quale servizio specializzato per le organizzazioni attive nel settore delle attività giovanili e per i cantoni. La richiesta formulata nella mozione è pertanto già realizzata.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, auf die Kantone einzuwirken, damit das Konzept der "Beraber" (Förderunterricht für ausländische Kinder durch Studenten, die zum Teil ebenfalls Migrationshintergrund haben; zurzeit Projekte an der Uni Basel und Zürich) flächendeckend eingeführt und vom Bund mitfinanziert wird.

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Der Bundesrat ist mit der Motionärin einig, dass Massnahmen, im Rahmen derer Studierende mit Migrationshintergrund sowie auch Schweizerinnen und Schweizer Förderstunden für ausländische Kinder anbieten, einen konkreten und wichtigen Beitrag zur Integration von Ausländerinnen und Ausländern leisten können.

Da in vielen integrationsrelevanten Bereichen die Kantone und Gemeinden zuständig sind, beschränkt sich die Rolle des Bundes in der Regel auf die Rahmengesetzgebung, die strategische Steuerung und Koordination sowie auf finanzielle Förderungsmassnahmen. Der Bundesrat hat am 22. August 2007 den Bericht Integrationsmassnahmen verabschiedet, welcher ein Paket von 45 Massnahmen verschiedener zuständiger Bundesstellen enthält.

Das Bundesamt für Migration ist für die Koordination dieser Integrationsmassnahmen zuständig und leistet - gestützt auf das Ausländergesetz sowie das Asylgesetz - Beiträge für spezifische Integrationsmassnahmen an die Kantone sowie an Dritte. Für deren Umsetzung, namentlich die bedarfsgerechte Projektauswahl, sind weitgehend die Kantone zuständig.

Kantone und Gemeinden unternehmen ihrerseits Anstrengungen für die Integration im Schulbereich. Auch das erwähnte Projekt bezieht sich auf Kinder und Jugendliche im Ausbildungsalter zwischen 10 und 20 Jahren. Für die Ausbildung sind in erster Linie die Kantone zuständig. Es steht dem Bund entsprechend nicht zu, im Sinne der Motion auf die Kantone einzuwirken.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'intervenir auprès des cantons pour que les cours de soutien mis en place par l'association Beraber (cours dispensés aux enfants étrangers par des étudiants généralement issus eux-mêmes de l'immigration ; projets en cours dans les Universités de Zurich et de Bâle) soient proposés dans tout le pays ; cette mesure sera cofinancée par la Confédération.

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Le Conseil fédéral partage l'avis selon lequel les mesures prévoyant que des étudiants issus de l'immigration ou d'origine suisse donnent des cours de soutien aux enfants étrangers peuvent apporter une contribution concrète et importante à l'intégration des étrangers.

De nombreux domaines liés à l'intégration des étrangers relèvent de la compétence des cantons et des communes, si bien que le rôle de la Confédération se limite généralement à fixer un cadre juridique général, à assurer le pilotage et la coordination stratégique et à octroyer une aide financière. Le Conseil fédéral a approuvé le 22 août 2007 le rapport sur l'intégration, qui propose un train de 45 mesures de différents offices fédéraux concernés.

L'Office fédéral des migrations est chargé de la coordination de ces mesures et soutient des mesures d'intégration spécifiques en octroyant des aides financières aux cantons et à des tiers en vertu de la loi sur les étrangers et de la loi sur l'asile. La mise en oeuvre de ces mesures et la sélection des projets les mieux adaptés aux besoins relèvent essentiellement des cantons.

Les cantons et les communes font des efforts pour intégrer les élèves étrangers dans le milieu scolaire. C'est notamment le cas du projet cité dans la motion, qui concerne des enfants et des jeunes en âge de scolarité (de 10 à 20 ans). L'éducation scolaire relevant essentiellement de la compétence des cantons, il n'appartient pas à la Confédération d'intervenir auprès des cantons comme le demande la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di intervenire presso i cantoni affinché sia introdotto a livello nazionale, e cofinanziato dalla Confederazione, un programma di sostegno pedagogico destinato a bambini stranieri e gestito da studenti che in parte hanno un background migratorio, sul modello di quello elaborato dalle università di Basilea e Zurigo (progetto "Beraber").

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Il Consiglio federale concorda con l'autrice della mozione sul fatto che misure come quelle che prevedono un'offerta di lezioni di sostegno per bambini stranieri da parte di studenti con un passato di migrazione e da studenti di origine svizzera possono contribuire in modo concreto e determinante all'integrazione degli stranieri.

Dato che la responsabilità di numerosi settori importanti per l'integrazione è affidata ai cantoni e ai comuni, il ruolo della Confederazione è, di norma, limitato all'elaborazione della legislazione quadro, alla gestione strategica e al coordinamento e all'erogazione di aiuti finanziari. Il 22 agosto 2007, il Consiglio federale ha adottato il rapporto sulle misure d'integrazione che prevede un pacchetto di 45 provvedimenti di competenza di diversi servizi federali interessati.

L'Ufficio federale della migrazione è responsabile del coordinamento di queste misure e, in virtù della legge sugli stranieri e della relativa ordinanza, accorda ai cantoni e a terzi contributi per provvedimenti d'integrazione specifici. L'attuazione di questi ultimi, in particolare la scelta dei progetti che meglio rispondono alle necessità, compete essenzialmente ai cantoni.

I cantoni e i comuni, dal canto loro, si adoperano a favore dell'integrazione nel settore scolastico. Anche il progetto menzionato è destinato ai bambini e ai ragazzi tra i 10 e i 20 anni che vanno a scuola. L'educazione è in primo luogo un compito cantonale. Non compete quindi alla Confederazione intervenire presso i cantoni nel senso chiesto dalla mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, folgende Massnahmen zur Eindämmung des Jugendalkoholismus zu prüfen:

- Änderung der bestehenden gesetzlichen Bestimmungen und Verordnungen, damit alkoholische Getränke aller Kategorien nur noch gegen Vorweisung eines gültigen Ausweises an Jugendliche ab vollendetem 20. Altersjahr abgegeben werden dürfen;

- Änderung der gesetzlichen Bestimmungen und Verordnungen, damit alkoholische Getränke aller Kategorien nicht mehr in Selbstbedienung verkauft werden dürfen, sondern nur in Abteilungen mit Bedienung;

- Erhöhung der Fiskaltaxen auf Spirituosen und alkoholhaltigen Limonaden.

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Um den Problemen beim missbräuchlichen Alkoholkonsum entgegenzuwirken, hat der Bundesrat das Bundesamt für Gesundheit (BAG) mit der Erarbeitung einer nationalen Strategie Alkohol betraut. Unter Mitwirkung verschiedener Bundesstellen sowie weiterer öffentlicher und privater Organisationen hat das BAG ein Nationales Programm Alkohol (NPA) ausgearbeitet. Das Programm soll dem Bundesrat in diesem Jahr unterbreitet werden. Die drei Hauptziele des Programms sind: die bestehenden Anstrengungen im Bereich Alkohol zu stärken, allfälligen zusätzlichen Handlungsbedarf auszuweisen und entsprechende Strategien festzulegen.

Der Bundesrat ist mit dem Postulanten einig, dass der problematische Alkoholkonsum von Kindern und Jugendlichen eine Herausforderung für die Gesellschaft darstellt. Anlass zu Besorgnis bereitet vor allem das bereits unter Jugendlichen praktizierte Rauschtrinken; täglich werden drei bis vier junge Menschen (bis 23 Jahre alt) aufgrund von Alkoholproblemen in ein Spital eingeliefert, mehr als die Hälfte mit Vergiftungssymptomen (Gmel et al. 2006). Je früher mit dem Konsum alkoholischer Getränke begonnen wird, desto höher ist das Risiko, problematische Konsummuster zu entwickeln. Die prioritäre Zielgruppe des in der Ausarbeitung begriffenen NPA stellen denn auch die Jugendlichen dar, bei denen der Alkoholkonsum und insbesondere das Rauschtrinken besorgniserregend sind.

Bei der Erarbeitung des NPA wurden mit den betroffenen Partnern und Kantonen verschiedene Massnahmenvorschläge diskutiert, die sich am aktuellen Wissensstand, an den Empfehlungen der Weltgesundheitsorganisation und an den Erfahrungen im In- und Ausland orientieren. Zu möglichen Massnahmen für einen erhöhten Schutz der Jugendlichen gehören auch solche in Bezug auf das Abgabealter, auf die Verfügbarkeit alkoholhaltiger Getränke im Handel und deren Besteuerung. Im Rahmen der Umsetzung des NPA wird auch die Zweckmässigkeit und Notwendigkeit zusätzlicher Massnahmen in diesen Gebieten geprüft werden müssen. Damit erachtet der Bundesrat die Forderung des Postulats als erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.