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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament nach Möglichkeit auf die Sommersession 2013 hin einen Bericht vorzulegen, der die direkten, indirekten, induzierten und gesamthaften Auswirkungen von gemischten Gesellschaften und Sitzgesellschaften auf die Wirtschaft der am meisten betroffenen Kantone gründlich untersucht, namentlich in Bezug auf die Steuern, den Beitrag zum BIP und die Arbeitsplätze.

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Der Bundesrat ist sich der volkswirtschaftlichen und fiskalischen Bedeutung der Gesellschaften bewusst, welche in den Kantonen gestützt auf Artikel 28 des Steuerharmonisierungsgesetzes (StHG; SR 642.14) besteuert werden. Die vom Postulanten erwähnte Studie zum Kanton Genf, in welchem diesen Gesellschaften ein hohes Gewicht zukommt, liefert daher zusätzliche Informationen, die über den Kanton Genf hinaus auch für andere Kantone und den Bund nützlich sind.

Der Bund selbst verfügt über Daten zu den steuerbaren Gewinnen und den Steuererträgen, die er von den kantonalen Steuerverwaltungen bezieht, nicht jedoch über Daten zur Beschäftigung oder gar zur Lohnsumme oder Wertschöpfung der betroffenen Gesellschaften. Wenn die Analyse über den Kanton Genf hinaus auf weitere Kantone ausgedehnt werden soll, müssten die erforderlichen Daten von den Kantonen bereitgestellt werden. In vielen Kantonen bestehen jedoch keine Erhebungen über die Beschäftigten in den einzelnen Gesellschaften. Aufgrund dieser Gegebenheiten ist eine Ablieferung des verlangten, umfassenden Berichtes bis zur Sommersession 2013 nicht realistisch.

Ein gesonderter Bericht erübrigt sich jedoch insofern, als im Rahmen der Arbeiten zur Unternehmenssteuerreform III ohnehin vorgesehen ist, die Bedeutung der nach Artikel 28 StHG besteuerten Gesellschaften für den Fiskus und - soweit es die Datengrundlagen zulassen - auch für die Volkswirtschaft darzustellen. Das Schwergewicht der Arbeiten zu dieser Reform liegt freilich weniger bei der Aufnahme des Status quo als bei der gezielten Fortentwicklung des Unternehmenssteuerrechts, um die internationale Akzeptanz des schweizerischen Systems der Unternehmensbesteuerung zu verbessern und die Schweiz langfristig als steuerlich international wettbewerbsfähigen Unternehmensstandort zu positionieren. Auf diesem Wege sollen die Arbeitsplätze erhalten bleiben und auch künftig gute Voraussetzungen für die kontinuierliche Steigerung der Wertschöpfung bestehen. Der im Rahmen der Verbesserung der internationalen Akzeptanz des Steuersystems erforderliche Anpassungsprozess soll durch geeignete Massnahmen begleitet werden, sodass übermässige finanzielle Lasten für einzelne Gemeinwesen und unerwünschte Verteilungseffekte zwischen den verschiedenen Landesteilen vermieden werden, welche die Kohäsion unseres Landes beeinträchtigen könnten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié de présenter au Parlement, dans la mesure du possible pour la session d'été 2013, un rapport qui analyse de manière approfondie l'impact direct, indirect, induit et total des sociétés mixtes et de domicile sur l'économie des cantons les plus touchés, en termes d'impôts, de contribution au PIB et d'emplois.

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Le Conseil fédéral est conscient de l'importance économique et fiscale des sociétés imposées par les cantons en vertu de l'article 28 de la loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes (LHID ; RS 642.14). L'étude mentionnée par l'auteur du postulat et réalisée dans le canton de Genève, sur l'économie et les recettes fiscales sur lesquelles ces sociétés ont un impact important, livre des informations utiles non seulement pour le canton de Genève mais également pour d'autres cantons et la Confédération.

La Confédération dispose de données qui lui sont fournies par les administrations fiscales cantonales sur les bénéfices imposables et les recettes fiscales des sociétés en question, mais elle ne dispose de données ni sur les activités, ni sur la masse salariale, ni sur la création de valeur de ces sociétés. Si l'analyse devait être étendue à d'autres cantons que celui de Genève, il serait nécessaire que ces cantons fournissent les données requises. Or nombre d'entre eux n'ont effectué aucune étude sur les activités des diverses sociétés. C'est pourquoi l'élaboration d'un rapport détaillé d'ici la session d'été 2013 ne paraît pas réaliste.

Dans le cadre des travaux sur la troisième réforme de l'imposition des entreprises toutefois, il est déjà prévu d'assurer la présentation de l'impact fiscal et, autant que les données le permettent, de l'impact économique des sociétés imposées d'après l'article 28 LHID. Un rapport distinct est donc superflu. En outre, la majeure partie des travaux liés à cette réforme concernent moins la description du statu quo, que le développement ciblé de la législation sur l'imposition des entreprises afin que le système suisse soit mieux accepté à l'échelle internationale et que la Suisse continue d'être une place économique à la fiscalité concurrentielle en comparaison internationale à long terme. Un tel développement doit permettre de maintenir les emplois et d'instaurer des conditions favorables, afin que la création de valeur continue de croître demain. Le processus d'adaptation nécessaire à améliosation de l'acceptation internationale du système fiscal suisse doit s'accompagner des mesures appropriées pour que les charges financières excessives de certaines collectivités publiques et les effets de redistribution indésirables entre les différentes régions de Suisse, qui pourraient nuire à notre cohésion nationale, soient évités.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare al Parlamento, per quanto possibile entro la sessione estiva 2013, un rapporto che analizzi in modo approfondito l'impatto diretto, indiretto, indotto e totale delle società miste e di domicilio sull'economia dei cantoni maggiormente interessati in termini di imposte, contributi al PIL e impieghi.

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Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza economica e fiscale delle imprese imposte a livello cantonale secondo l'articolo 28 della legge federale del 14 dicembre 1990 sull'armonizzazione delle imposte dirette dei cantoni e dei comuni (LAID; RS 642.14). Lo studio citato dall'autore del postulato riguardante il cantone di Ginevra, in cui queste imprese sono particolarmente presenti, fornisce informazioni supplementari utili anche per gli altri cantoni e la Confederazione.

Le amministrazioni cantonali delle contribuzioni forniscono alla Confederazione i dati riguardanti la sostanza imponibile e il gettito fiscale, ma non quelli relativi all'occupazione, alla massa salariale o al valore aggiunto delle imprese interessate. Se l'analisi concernente il cantone di Ginevra si dovesse estendere ad altri cantoni, questi ultimi dovrebbero mettere a disposizione le informazioni necessarie. Tuttavia molti cantoni non rilevano i dati occupazionali delle singole imprese. Non è pertanto realistico ipotizzare la presentazione di un rapporto esaustivo entro la sessione estiva del 2013.

Un rapporto separato risulta inoltre superfluo dato che nell'ambito dei lavori riguardanti la riforma III dell'imposizione delle imprese si prevede di illustrare l'importanza delle imprese imposte in virtù dell'articolo 28 LAID per il fisco e, nella misura in cui le basi di dati lo permettono, per l'economia. Tuttavia i lavori relativi a tale riforma si focalizzano meno sul mantenimento dello status quo e in misura maggiore sullo sviluppo del diritto fiscale delle imprese volto soprattutto a migliorare l'accettazione a livello internazionale del sistema svizzero dell'imposizione delle imprese e a posizionare la Svizzera a lungo termine quale piazza imprenditoriale internazionale concorrenziale sotto il profilo fiscale. Questo dovrebbe permettere di conservare i posti di lavoro nonché le condizioni per un aumento progressivo del valore aggiunto anche in futuro. Il processo di adeguamento necessario nell'ambito del miglioramento dell'accettazione a livello internazionale del sistema fiscale deve essere accompagnato da misure adeguate onde evitare oneri finanziari eccessivi per i singoli enti pubblici e effetti ridistributivi indesiderati tra le diverse regioni del Paese che potrebbero compromettere la coesione nazionale.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in der Schweiz befindliche Vermögenswerte des malaysischen Potentaten Abdul Taib bin Mahmud und seines Umfeldes im Hinblick auf eine spätere Rückerstattung an den Staat Malaysia bzw. an den malaysischen Bundesstaat Sarawak einzufrieren.

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Die Bekämpfung der Korruption und die Restitution der von politisch exponierten Personen veruntreuten Gelder an die betroffenen Länder sind, wie bereits in seiner Antwort vom 22. August 2012 auf die Interpellation Sommaruga 12.3395 vom 3. Mai 2012 ausgeführt, für den Bundesrat ein prioritäres Anliegen. Die Schweiz verfügt über eine umfassende Gesetzgebung zur Bekämpfung der Geldwäscherei, welche weitgehende Sorgfalts- und Meldepflichten der Finanzinstitute vorsieht, wobei bei Geschäftsbeziehungen zu politisch exponierten Personen besondere Sorgfaltspflichten gelten.

Zur Wahrung der aussenpolitischen Interessen der Schweiz ist eine vorsorgliche Sperrung von Vermögenswerten politisch exponierter Personen durch den Bundesrat in Ausnahmefällen möglich. Der Bundesrat hat in der Vergangenheit zu diesem Zweck von seiner Verordnungskompetenz direkt gestützt auf Artikel 184 Absatz 3 der Bundesverfassung Gebrauch gemacht, zuletzt etwa im Zuge der Umstürze in der arabischen Welt von Anfang 2011. Die Erfahrung zeigt, dass eine solche aussenpolitisch motivierte vorsorgliche Sperrung von Vermögenswerten zum Zweck einer späteren Restitution an den Herkunftsstaat nur dann zielführend ist, wenn die Aussicht besteht, dass dieser die Schweiz in absehbarer Zeit um Rechtshilfe ersuchen wird. Diese Voraussetzung ist vorliegend nicht erfüllt.

Für Fälle von Korruptionsverdacht verfügt die Schweiz über ein umfassendes gesetzliches Dispositiv, zu nennen sind insbesondere die obenerwähnte Geldwäscherei-Gesetzgebung sowie die Möglichkeiten der Strafverfolgung, in deren Rahmen Vermögenswerte ebenfalls vorsorglich blockiert werden können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de geler les avoirs déposés en Suisse par le potentat malaisien Abdul Taib bin Mahmud et par son entourage, en vue de leur restitution ultérieure à l'État de Malaisie ou à l'État fédéral malaisien de Sarawak.

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Le Conseil fédéral accorde une importance prioritaire à la lutte contre la corruption et à la restitution aux pays concernés des fonds détournés par des personnes politiquement exposées, comme indiqué dans sa réponse du 22 août 2012 à l'interpellation Sommaruga 12.3395 du 3 mai 2012. La Suisse dispose d'une législation très étoffée en matière de lutte contre le blanchiment d'argent, qui prévoit des obligations étendues de diligence et de communication pour les établissements financiers ; les relations d'affaires avec des personnes politiquement exposées sont soumises à des obligations de diligence accrues.

Pour sauvegarder les intérêts de la Suisse en matière de politique étrangère, le Conseil fédéral peut, dans des cas exceptionnels, bloquer à titre préventif les avoirs de personnes politiquement exposées. Le Conseil fédéral a par le passé fait usage de cette compétence en se fondant directement sur l'art. 184, al. 3, de la Constitution fédérale ; il a récemment bloqué des avoirs à la suite des bouleversements dans le monde arabe début 2011. L'expérience montre qu'un blocage préventif d'avoirs - motivé par des considérations de politique extérieure - en vue de leur restitution ultérieure au pays d'origine n'est opportun que s'il est probable que la Suisse soit saisie d'une demande d'entraide judiciaire dans un avenir proche par l'État concerné. Cette condition n'est pas réalisée en l'espèce.

Dans les cas de soupçon de corruption la Suisse dispose d'un dispositif législatif exhaustif, dont font partie la législation susmentionnée sur le blanchiment d'argent ainsi que les possibilités de poursuites pénales, qui permettent également de bloquer des avoirs à titre préventif.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di congelare gli averi del potentato malese Abdul Taib bin Mahmud e del suo entourage in Svizzera in vista di una loro successiva restituzione allo Stato della Malaysia e allo Stato federale malese del Sarawak.

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Come già indicato nella sua risposta del 22 agosto 2012 all'interpellanza Sommaruga Carlo 12.3395 del 3 maggio 2012, la lotta alla corruzione e la restituzione ai Paesi colpiti dei fondi sottratti da persone esposte politicamente sono una delle priorità del Consiglio federale. La Svizzera vanta una legislazione completa in materia di lotta contro il riciclaggio di denaro, che prevede ampi obblighi di diligenza e di notifica per gli istituti finanziari. Inoltre, le relazioni d'affari con persone esposte politicamente sono soggette a speciali obblighi di diligenza.

Per tutelare gli interessi di politica estera della Svizzera un blocco preventivo di beni patrimoniali di persone esposte politicamente da parte del Consiglio federale è possibile in casi eccezionali. A tale scopo, nel passato il Consiglio federale ha fatto uso della sua facoltà di emanare ordinanze direttamente in base all'articolo 184 capoverso 3 della Costituzione federale, ultimamente nel caso degli sconvolgimenti nel mondo arabo di inizio 2011. L'esperienza insegna che un blocco preventivo di averi motivato da fattori di politica estera in funzione di una successiva restituzione al Paese d'origine produce gli effetti desiderati solo se esiste la possibilità che il Paese d'origine chieda in un prossimo futuro assistenza giudiziaria alla Svizzera. Questa condizione non è soddisfatta nel caso presente.

Per i casi di sospetti di corruzione, la Svizzera dispone di una ampio dispositivo legale, in particolare della citata legislazione sul riciclaggio di denaro e delle possibilità di perseguimento penale, nell'ambito delle quali si possono anche bloccare preventivamente i beni patrimoniali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Gibt es in der Schweiz noch wildlebende Honigbienen der Art Apis Mellifera (westliche Honigbiene), und wenn ja, sind den Experten die Standorte bekannt?

2. Wenn nein, seit wann und warum gibt es in der Schweiz keine wildlebenden Honigbienen mehr?

3. Gedenkt der Bundesrat, die wildlebende Honigbiene wieder anzusiedeln oder die allenfalls noch vorhandenen Restbestände unter Schutz zu stellen und zu fördern?

4. Besteht gesetzlicher Handlungsbedarf?

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1. Möglicherweise gibt es in der Schweiz vereinzelt Völker wildlebender Honigbienen der Art Apis Mellifera. Es handelt sich dabei aber um domestizierte, weitergezüchtete und aus Bienenständen ausgeschwärmte Honigbienenvölker, welche nicht eingefangen werden konnten. Genetisch gesehen unterscheiden sich die wildlebenden Honigbienen nicht von den gezüchteten Honigbienen. Weil sie in den meisten Gebieten der Schweiz ungenügend Nahrung vorfinden, sind ihre Überlebenschancen sehr klein, sie können kaum ein Jahr überleben. Zudem sind auch sie den verschiedenen Bedrohungen wie Varroamilben und Sauer- oder Faulbrut ausgesetzt. Es sind keine Standorte bekannt.

2. Die Schweiz war seit je eine Region, wo das Überleben wildlebender Honigbienen aufgrund ungenügender Nahrungsgrundlage und schwieriger klimatischer Bedingungen eingeschränkt war. Wegen der in den Achtzigerjahren aus Asien eingeschleppten Varroamilbe Varroa destructor sind die letzten wildlebenden Honigbienen verschwunden. Die aus betreuten Bienenständen ausgeschwärmten Honigbienen können mangels Nahrungsgrundlage und verschiedenen imkerlichen Massnahmen in der freien Wildbahn nicht mehr überleben.

3. Der Bundesrat gedenkt nicht, wildlebende Honigbienen wieder anzusiedeln, weil die Gefahr der Übertragung verschiedener Bedrohungen wie Varroamilben sowie Sauer- oder Faulbrut, Letztere sind nach Tierseuchenverordnung (SR 916.401) zu bekämpfende Seuchen, für die Imkerei zu gross ist. Weil die Imker sowohl die besetzten als auch die unbesetzten Bienenstände ordnungsgemäss zu warten haben und alle Vorkehrungen treffen müssen, damit von ihren Bienenständen keine Seuchengefahr ausgeht, können sie nicht einer neuen Bedrohung aus der Wildbahn ausgesetzt werden. Die wenigen wildlebenden Honigbienen sind eigentlich gezüchtete Honigbienen.

4. Es besteht kein gesetzlicher Handlungsbedarf für möglicherweise vereinzelt wildlebende, ausgeschwärmte Völker der Art Apis Mellifera (westliche Honigbiene) bzw. für deren Wiederansiedelung.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est chargé de répondre aux questions suivantes :

1. Existe-t-il encore des spécimens sauvages de l'espèce Apis mellifera (abeille européenne) en Suisse, et, si oui, leur répartition géographique est-elle connue des experts ?

2. Sinon, depuis quand et pour quelles raisons n'y a-t-il plus d'abeilles à miel sauvages en Suisse ?

3. Le Conseil fédéral compte-t-il réintroduire l'abeille à miel sauvage ou placer les populations d'abeilles restantes sous protection et favoriser leur développement ?

4. Est-il nécessaire d'agir au niveau législatif ?

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1. Il se peut qu'il existe encore en Suisse des spécimens isolés sauvages de l'espèce Apis mellifera. Il s'agit en fait de spécimens d'abeilles mellifères sélectionnées et domestiquées qui ont quitté les ruches et n'ont pas pu être capturées. Sur le plan génétique, les abeilles mellifères vivant à l'état sauvage ne se distinguent pas des abeilles mellifères domestiquées. Étant donné que dans la plupart des régions de Suisse elles ne trouvent pas assez de nourriture, leurs chances de survie sont très réduites : un an tout au plus. En outre, comme les abeilles domestiquées, elles sont également exposées à diverses menaces telles que l'acarien Varroa, la loque européenne ou la loque américaine. On ne connaît pas à ce jour de sites abritant des spécimens.

2. La Suisse est depuis toujours une région où la survie à l'état sauvage d'abeilles mellifères est limitée en raison des sources de nourriture insuffisantes et des conditions climatiques difficiles. L'importation dans les années 1980 du Varroa destructor originaire d'Asie a décimé les dernières abeilles mellifères vivant à l'état sauvage. Les abeilles mellifères ayant essaimé hors des ruchers d'élevage ne peuvent plus survivre à l'état sauvage faute de sources de nourriture et de mesures apicoles spécifiques.

3. Le Conseil fédéral n'envisage pas de réintroduire des abeilles mellifères sauvages du fait que la transmission du varroa, de la loque européenne ou de la loque américaine - ces deux dernières faisant partie des épizooties à combattre aux termes de l'ordonnance sur les épizooties (RS 916.401) - représente un risque trop élevé pour l'apiculture. Les apiculteurs devant déjà assurer l'entretien des ruches habitées comme des ruches inhabitées et prendre les mesures nécessaires pour éviter tout risque d'infestation en provenance de leurs ruchers, ils ne peuvent pas être exposés à une menace supplémentaire provenant d'abeilles vivant à l'état sauvage. Les quelques abeilles mellifères sauvages sont en fait des abeilles mellifères domestiquées et sélectionnées.

4. Il n'y a aucune nécessité d'agir au niveau législatif pour d'éventuelles colonies de l'espèce Apis mellifera (abeille mellifère occidentale) échappées des ruches et vivant à l'état sauvage, respectivement pour leur réintroduction.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è pregato di rispondere alle seguenti domande.

1. In Svizzera vi sono ancora api mellifere selvatiche della specie Apis Mellifera (ape europea) e, in caso affermativo, gli esperti le hanno localizzate?

2. In caso negativo, da quando e perché in Svizzera non esistono più api mellifere selvatiche?

3. Il Consiglio federale pensa di procedere al ripopolamento o di proteggere e promuovere le api mellifere selvatiche eventualmente restanti?

4. Sul piano legislativo vi è necessità d'intervento?

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1. È probabile che in Svizzera vi siano colonie isolate di api mellifere selvatiche della specie Apis Mellifera. Si tratta tuttavia di colonie di api mellifere addomesticate, allevate e sciamate dagli apiari, che non hanno potuto venir catturate. Dal profilo genetico le api mellifere selvatiche non si distinguono da quelle allevate. Siccome nella maggior parte delle regioni della Svizzera non trovano sufficiente nutrimento, le loro possibilità di sopravvivenza sono molto basse e possono a malapena sopravvivere per un anno. Sono inoltre esposte a diverse minacce, come gli acari della varroa, la peste europea o la peste americana. Non sono state localizzate.

2. La Svizzera è da sempre una regione, nella quale la sopravvivenza delle api mellifere selvatiche è limitata a causa di insufficienti fonti di nutrimento e condizioni climatiche difficili. La comparsa, negli anni Ottanta, dell'acaro della varroa Varroa destructor, di origine asiatica, ha provocato la scomparsa delle ultime api mellifere selvatiche. Le api mellifere sciamate da apiari gestiti non sono più in grado di vivere allo stato libero a causa di fonti insufficienti di nutrimento e della mancata attuazione di diverse misure apicole.

3. Il Consiglio federale non intende procedere al ripopolamento con api mellifere selvatiche, poiché ciò comporterebbe un rischio troppo elevato per l'apicoltura di trasmissione di diverse minacce come gli acari della varroa, la peste europea o la peste americana, epizoozie, queste due ultime, da combattere in virtù dell'ordinanza sulle epizoozie (RS 916.401). Gli apicoltori sono tenuti a garantire una manutenzione regolare degli apiari siano essi occupati o no e devono prendere tutti i provvedimenti necessari affinché dai loro apiari non si diffondano epizoozie; pertanto, non possono essere esposti a una nuova minaccia rappresentata da api che vivono allo stato libero. Le poche api mellifere selvatiche sono in effetti api mellifere allevate.

4. Sul piano legislativo non vi è necessità d'intervento per eventuali colonie isolate di api selvatiche, sciamate dagli apiari, della specie Apis Mellifera (ape europea) e per il rispettivo ripopolamento.

Risposta del Consiglio federale.