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Le Conseil fédéral est chargé de proposer l'abrogation de l'art. 20, al. 3, de la loi sur l'approvisionnement en électricité dans le cadre d'une éventuelle révision de cette loi.

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La révision de décembre 2008 de l'ordonnance sur l'approvisionnement en électricité (OApEl) ainsi que les décisions subséquentes rendues le 6 mars 2009 par la Commission fédérale de l'électricité ElCom concernant les coûts et les tarifs pour l'utilisation du réseau de transport d'électricité et des services-système ont sensiblement atténué les hausses des prix de l'électricité annoncées pour l'année tarifaire 2009.

Même si la révision de l'OApEl a constitué une première étape, il est certain que d'autres adaptations seront nécessaires. À la lumière de certaines études approfondies et des éléments recueillis en aval de l'ouverture des marchés, il conviendra d'envisager une modification à moyen terme de la loi sur l'approvisionnement en électricité (LApEl).

Les thèmes suivants font, en l'occurrence, l'objet d'une analyse fouillée dans le cadre de la réponse à donner aux deux postulats renvoyés 08.3756 "Modification de la loi sur l'approvisionnement en électricité" de la CEATE-E et 08.3758 "Mesures contre l'augmentation du prix de l'électricité. Modification de la loi sur l'approvisionnement en électricité et de l'ordonnance sur l'approvisionnement en électricité" de la CEATE-N :

- possibilité d'une réglementation "ex-ante", c'est-à-dire de l'approbation anticipée des tarifs par l'ElCom (actuellement : réglementation ex-post);

- passage à une réglementation incitative encourageant les entreprises à améliorer leur efficacité ;

- adaptation des possibilités de sanction de l'Elcom ;

- autonomie accrue de l'exploitant national du réseau de transport Swissgrid ;

- information de la collectivité publique sur les taxes et les prestations ;

- fixation des prix de base pour la consommation d'électricité d'un ménage.

On cherche par ailleurs à établir si les services-système doivent être fournis à prix coûtant ou à des prix réglementés qui tiennent compte du principe de causalité, ce qui clarifierait en même temps la situation en matière de fourniture d'énergie de réglage.

Le Conseil fédéral présentera au Parlement un rapport dans le cadre des postulats de la CEATE-E et de la CEATE-N et soumettra des propositions concernant les démarches ultérieures d'une modification de la LApEl. Il ne souhaite pas se prononcer sur des éléments précis avant la fin de ces travaux et demande dès lors que la motion soit rejetée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è pregato, nell'ambito di un'eventuale revisione della LAEl, di prevedere l'abrogazione del relativo articolo 20 capoverso 3.

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Con la revisione dell'ordinanza sull'approvvigionamento elettrico (OAEl), decisa dal Consiglio federale nel dicembre scorso, e con le conseguenti decisioni della ElCom del 6 marzo 2009 in merito ai costi e alle tariffe dell'utilizzazione della rete di trasporto dell'energia elettrica e delle prestazioni di servizio relative al sistema, gli aumenti annunciati per l'inizio di quest'anno hanno potuto essere notevolmente attenuati.

La revisione dell'OAEl ha costituito un primo passo. Ulteriori adeguamenti del testo saranno sicuramente necessari. A medio termine, sulla base delle esperienze relative alla liberalizzazione del mercato e di analisi approfondite, si dovrà esaminare la possibilità di una modifica della legge sull'approvvigionamento elettrico (LAEl).

Per la risposta ai due postulati trasmessi all'Assemblea federale 08.3756, "Modifica della legge sull'approvvigionamento elettrico", della CAPTE-S e 08.3758, "Misure contro l'aumento delle tariffe elettriche. Modifica della legge e dell'ordinanza sull'approvvigionamento elettrico", della CAPTE-N, vengono analizzati attentamente in particolare i seguenti punti:

- la possibilità di una regolazione ex ante, ossia di un sistema di approvazione preliminare delle tariffe da parte della ElCom (attualmente vige il sistema ex-post);

- passaggio a una regolazione basata sugli incentivi, che stimoli le aziende ad una maggiore efficienza;

- adeguamento delle possibilità sanzionatorie della ElCom;

- rafforzamento dell'indipendenza di Swissgrid, la società nazionale di rete;

- rendiconto sui tributi e le prestazioni agli enti pubblici;

- tariffe di base rispetto ai costi medi per l'elettricità di un nucleo familiare.

Nell'ambito di un'analisi accurata si verificherà inoltre se le prestazioni di servizio relative al sistema debbano essere messe a disposizione a prezzi di costo o a prezzi regolamentati, coinvolgendo chi ne è all'origine. Tale verifica permetterà di chiarire anche il problema della messa a disposizione dell'energia di regolazione.

Nel quadro dei due postulati citati della CAPTE-S e della CAPTE-N, il Consiglio federale farà un resoconto al Parlamento e formulerà delle proposte in merito ai passi da seguire in vista di un adeguamento della LAEl. Il collegio non intende pronunciarsi su singoli punti prima della conclusione dei lavori e propone pertanto di respingere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Artikel 64a des Krankenversicherungsgesetzes sowie sämtliche weitere notwendige Gesetzeserlasse sind dahingehend anzupassen, dass Personen, welche aufgrund ihrer wirtschaftlichen Situation in der Lage sind, ihre Krankenkassenprämien zu bezahlen, dies aber trotzdem nicht tun, auf einer Liste erfasst werden, welche nur den Leistungserbringern, Gemeinden und dem Kanton zugänglich ist. Die Erfassung auf dieser Liste hat zur Folge, dass seitens der Leistungserbringer nur noch die Leistungen der Notfallversorgung erbracht werden müssen, bis die Person wieder von der Liste gestrichen wird. Damit die Aufnahme und die Streichung auf der Liste korrekt erfolgen können, haben die Versicherer die entsprechende Meldung vorzunehmen.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass im Zusammenhang mit dem Aufschub der Leistungen der obligatorischen Krankenpflegeversicherung bei Nichtzahlung der fälligen Prämien oder Kostenbeteiligungen dringend nach einer Lösung gesucht werden muss. Nach dem Abbruch der Verhandlungen zwischen Kantonen und Krankenversicherern am 16. Februar 2009 hat das Eidgenössische Departement des Innern (EDI) deshalb die Schweizerische Konferenz der kantonalen Gesundheitsdirektorinnen und -direktoren (GDK) und Santésuisse an den Gesprächstisch zurückgebracht, um zu einer bereits ab 2010 wirksamen Lösung zu gelangen. Das EDI hat der SGK-N einen aus diesen Beratungen hervorgegangenen Lösungsvorschlag unterbreitet. Nun ist es Aufgabe des Parlaments, auf dieser Basis eine Regelung zu treffen. Der Bundesrat erachtet die Ausarbeitung einer neuen Vorlage unter diesen Umständen nicht für opportun und beantragt daher die Ablehnung der Motion.

Zudem ist der Bundesrat der Auffassung, dass das Anliegen des Motionärs mehrere Probleme aufwirft: Neben den vielfältigen Fragen betreffend die Bearbeitung und Bekanntgabe von Personendaten sowie die Umsetzung und die Kostenfolgen widerspricht die Einschränkung der medizinischen Leistungen bei Versicherten, die auf der zu erstellenden Liste aufgeführt sind, dem ausnahmslos für alle Versicherten geltenden Grundsatz des Rechts auf Zugang zur Gesundheitsversorgung. Die vorgeschlagene Massnahme würde schliesslich die Problematik der Zahlungsausstände von Versicherten nicht lösen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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L'article 64a LAMal et tous les autres actes législatifs pertinents seront adaptés de telle sorte que les personnes qui ne paient pas leurs cotisations d'assurance-maladie, alors même que leur situation financière leur permettrait parfaitement de le faire, soient inscrites sur une liste qui sera exclusivement accessible aux fournisseurs de prestations, aux communes et au canton concerné. L'inscription aura pour conséquence que les prestataires n'auront plus à fournir que les prestations relevant des traitements d'urgence, jusqu'à ce que la personne ait à nouveau été radiée de la liste. Pour que les inscriptions et les radiations soient effectuées correctement, les assureurs auront l'obligation de signaler les mauvais payeurs.

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Le Conseil fédéral est conscient de la nécessité et de l'urgence de trouver une solution au problème de la suspension de la prise en charge des prestations de l'assurance obligatoire des soins en cas de non-paiement des primes et des participations aux coûts. C'est pourquoi, suite à la rupture des négociations entre cantons et assureurs-maladie annoncée le 16 février 2009, le Département fédéral de l'intérieur (DFI) a pris l'initiative de réunir à nouveau la Conférence suisse des directrices et directeurs cantonaux de la santé (CDS) et Santésuisse à la table de discussion afin de trouver une solution applicable en 2010 déjà. Le DFI a soumis à la CSSS-N une proposition résultant de cette discussion. Maintenant, c'est au Parlement qu'il revient de trouver, sur la base de cette proposition, une issue à cette problématique. Dans ces circonstances, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas opportun de développer un nouveau projet et propose de rejeter la motion.

Par ailleurs, le Conseil fédéral considère que la demande de l'auteur de la motion soulève plusieurs problèmes : au-delà des multiples questions liées au traitement et à la communication de données personnelles, ainsi qu'à la réalisation et aux coûts engendrés, la limitation de l'accès aux soins des assurés figurant dans la liste à établir contredit le principe selon lequel tous les assurés sans exception bénéficient d'un droit d'accès aux soins. Enfin, la solution envisagée ne réglerait pas pour autant la question du non-paiement des primes par les assurés.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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L'articolo 64a LAMal e gli altri atti normativi necessari vanno modificati affinché chi non paga i premi di cassa malati nonostante la sua situazione economica glielo consenta sia inserito in un elenco accessibile ai fornitori di prestazioni, ai comuni e al cantone. Nei confronti di una persona figurante nell'elenco, i fornitori sono tenuti a erogare prestazioni unicamente nei casi d'urgenza. Affinché l'inserimento e lo stralcio dall'elenco possano essere effettuati correttamente, gli assicuratori devono notificarli nella debita forma.

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Il Consiglio federale è consapevole della necessità e dell'urgenza di trovare una soluzione al problema della sospensione dell'assunzione dei costi delle prestazioni dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie in caso di mancato pagamento dei premi o delle partecipazioni ai costi. Per questa ragione, dopo la rottura dei negoziati tra i cantoni e gli assicuratori malattie annunciata il 16 febbraio 2009, il Dipartimento federale dell'interno (DFI) ha riportato al tavolo delle trattative la Conferenza svizzera delle direttrici e dei direttori cantonali della sanità (CDS) e Santésuisse per trovare una soluzione valida già dal 2010. Il DFI ha sottoposto alla CSSS-N una proposta emersa da questa discussione. Spetta ora al Parlamento adottare, su questa base, un disciplinamento. Tenuto conto delle circostanze, il Consiglio federale non ritiene opportuno elaborare una nuova proposta e propone pertanto di respingere la mozione.

Il Consiglio federale ritiene peraltro che la richiesta dell'autore della mozione sollevi diversi problemi: al di là delle molteplici questioni legate al trattamento e alla comunicazione dei dati personali, nonché alla realizzazione della misura e ai costi provocati, la limitazione dell'accesso alle cure delle persone che figurano nell'elenco degli assicurati in mora contravviene al principio secondo cui tutti gli assicurati, senza eccezioni, hanno il diritto di accedere alle cure. La misura proposta non permetterebbe inoltre di risolvere la questione del mancato pagamento dei premi da parte degli assicurati.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein Konzept vorzulegen, wie Nutzung und Bewirtschaftung bestehender und künftiger Ausstellplätze für Lastwagen entlang der Nationalstrassen und innerhalb urbaner Räume verbessert werden können. Er wird insbesondere ersucht, bei der Planung neuer oder beim Ausbau bestehender Infrastrukturanlagen die Zahl der Ausstellplätze für Lastwagen zu erhöhen und auch hierzu ein Konzept vorzulegen, das schwergewichtig die Ost-West-Achse berücksichtigt. Um bereits vorhandene oder erschliessbare Nutzungsmöglichkeiten auf dem autobahnnahen kantonalen Strassennetz zu erfassen, soll der Bundesrat auch die Kantone in die Konzeption einbeziehen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet visant à améliorer, le long des routes nationales et dans les zones urbaines, l'affectation et l'aménagement des aires de repos actuelles et futures pour poids lourds. Lors de la planification de nouvelles infrastructures ou du développement d'infrastructures déjà existantes, il est notamment prié d'augmenter le nombre d'aires de repos pour poids lourds, et de présenter à ce propos un projet qui privilégie l'axe est-ouest. Pour étudier les possibilités qu'offre le réseau des routes nationales à proximité des autoroutes, le Conseil fédéral devra également intégrer les cantons dans son projet.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un piano che illustri in che modo migliorare l'utilizzo e la gestione delle attuali e future aree di sosta per autocarri lungo le strade nazionali e nei centri urbani. In particolare si chiede di aumentare il numero di dette aree nell'ambito della pianificazione di nuovi impianti infrastrutturali o in caso di sistemazione di quelli esistenti, presentando un piano che si concentri in particolare sull'asse est-ovest. Per conoscere tutte le possibilità esistenti o potenziali che offre la rete delle strade cantonali in prossimità delle autostrade, il Consiglio federale dovrà coinvolgere nella stesura del piano anche i cantoni.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den ihm mit der Rückweisung der Vorlage 01.080 "Staatsleitungsreform" durch die eidgenössischen Räte im Jahre 2004 erteilten Auftrag wieder an die Hand zu nehmen und ohne weiteren Verzug zu erfüllen. Zielsetzung für die neuen Vorschläge des Bundesrats soll insbesondere das im Rückweisungsbeschluss an erster Stelle aufgeführte Ziel der Stärkung der politischen Führung sein. Die politische Führung soll in einer Weise gestärkt werden, dass der Bundesrat als Kollegialorgan Probleme rechtzeitig erkennt, Lösungen erarbeitet und effizient umsetzt. Die Tätigkeiten der einzelnen Departemente müssen wirksamer koordiniert werden, damit die politische Gesamtverantwortung des Bundesrats als Führungsorgan besser wahrgenommen wird.

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Im Frühling 2004 wiesen die eidgenössischen Räte die Vorlage 01.080 "Staatsleitungsreform" an den Bundesrat zurück mit dem Auftrag, neue Vorschläge zu unterbreiten, die "eine Stärkung der politischen Führung, eine Entlastung des Bundesrates von Verwaltungsaufgaben und eine Effizienzsteigerung der Verwaltung" zum Ziel haben. Am 22. April 2009 beschloss der Bundesrat, im August eine Grundsatzdiskussion über die Staatsleitungsreform zu führen und zu entscheiden, ob er die Reform weiterverfolgen oder aber den Räten einen Abschreibungsantrag stellen soll. Die Staatspolitische Kommission des Nationalrats (SPK-N) billigte dieses Vorgehen am 8. Mai 2009. Mit Schreiben vom 20. Mai 2009 teilte der Bundesrat dem Sekretariat der Staatspolitischen Kommissionen mit, er wolle von der in Artikel 121 Absatz 1 des Parlamentsgesetzes (SR 171.10) vorgesehenen Verschiebungsmöglichkeit Gebrauch machen und die vorliegende Motion erst auf die Herbstsession 2009 hin in Kenntnis seines Grundsatzentscheides beantworten.

Am 26. August 2009 hat der Bundesrat den Reformbedarf im Bereich der Staatsleitung bejaht. Er strebt eine Stärkung der politischen Führung an und wird dem Parlament im Frühling 2010 konkrete Massnahmen vorschlagen. Er befürwortet die vorliegende Motion, weil deren Anliegen mit seinen Zielen übereinstimmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de se remettre à la tâche qui lui avait été confiée en 2004 lors du renvoi par le Parlement de l'objet 01.080, "Réforme de la direction de l'État", et de l'exécuter sans plus tarder. Les nouvelles propositions du Conseil fédéral doivent en particulier tendre à renforcer la direction politique du gouvernement, conformément au premier axe évoqué lors du renvoi du dossier. Ce renforcement de la direction politique doit permettre au Conseil fédéral, en tant qu'organe collégial, d'identifier les problèmes à temps, d'élaborer des solutions et de les mettre à exécution de manière efficace. Les activités des différents départements doivent être mieux coordonnées afin que la responsabilité politique globale du Conseil fédéral - qui est l'organe dirigeant - soit plus manifeste.

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Au printemps 2004, les Chambres fédérales avaient renvoyé l'objet 01.080, "Réforme de la direction de l'État", au Conseil fédéral, le chargeant de lui soumettre de nouvelles propositions qui viseraient à renforcer la direction politique, à décharger le gouvernement des tâches administratives et à accroître l'efficacité de l'administration. Le 22 avril 2009, le Conseil fédéral a décidé de mener au mois d'août de la même année une discussion de principe sur cet objet afin de déterminer s'il convenait de poursuivre les travaux ou de proposer au Parlement de le classer. La Commission des institutions politiques du Conseil national a approuvé cette démarche le 8 mai 2009. Parallèlement, le Conseil fédéral a informé le secrétariat de la commission, le 20 mai 2009, qu'il voulait reporter son avis sur la présente motion à la session d'automne 2009, comme le lui permet l'art. 121, al. 1, de la loi sur le Parlement (RS 171.10), afin de pouvoir prendre en compte sa décision de principe.

Le Conseil fédéral a approuvé la nécessité d'une réforme dans le domaine de la direction de l'État le 26 août 2009. Il souhaite un renforcement de la direction politique et soumettra des mesures concrètes au Parlement au printemps 2010. Les exigences de la présente motion correspondent à ses propres objectifs.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di riprendere in mano e adempiere senza indugio il mandato che le Camere federali gli hanno conferito nel 2004 con il rinvio del progetto di riforma della direzione dello Stato (01.080). Le nuove proposte del Consiglio federale devono essere tese in particolare a rafforzare la direzione politica, come chiesto in via prioritaria nella decisione di rinvio. Tale potenziamento deve permettere al Consiglio federale, in quanto organo collegiale, di riconoscere tempestivamente i problemi, nonché di elaborare e attuare soluzioni efficaci. Le attività dei singoli dipartimenti vanno coordinate in modo più efficiente, così che il Consiglio federale possa esercitare meglio la sua responsabilità politica generale per la direzione dello Stato.

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Nella primavera 2004 le Camere federali hanno rinviato al Consiglio federale il progetto 01.080 "Riforma della direzione dello Stato" con il mandato di sottoporre nuove proposte volte a "rafforzare la direzione politica, sgravare il Consiglio federale da compiti amministrativi e aumentare l'efficienza dell'amministrazione". Il 22 aprile 2009 il Consiglio federale ha deciso di procedere, in agosto, a una discussione di principio sulla riforma della direzione dello Stato e di decidere se proseguire la riforma o presentare alle Camere una proposta di stralcio. L'8 maggio 2009 la Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio nazionale (CIP-N) ha dato il nulla osta a tale modo di procedere. Con lettera del 20 maggio 2009 il Consiglio federale ha comunicato alla Segreteria della Commissione delle istituzioni politiche la sua intenzione di ricorrere alla possibilità di rinvio prevista all'articolo 121 capoverso 1 della legge sul Parlamento (RS 171.10) e di rispondere alla presente mozione soltanto nella sessione autunnale 2009, una volta presa la sua decisione di principio.

Il 26 agosto 2009 il Consiglio federale ha ritenuto necessaria una riforma della direzione dello Stato. Il governo intende consolidare la direzione politica e proporrà al Parlamento misure concrete nella primavera 2010. È favorevole alla presente mozione, poiché le richieste ivi contenute coincidono con i suoi obiettivi.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, innert wenigen Wochen der Bundesversammlung ein dringliches Bundesgesetz zu unterbreiten mit den notwendigen Rechtsgrundlagen, damit die Postfinance kleinen Unternehmen Darlehenskredite bis 200 000 Franken zur Verfügung stellen kann.

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Der Bundesrat hat an seiner Sitzung vom 6. Mai 2009 die Frage der Notwendigkeit eines raschen Ausbaus der Geschäftstätigkeit von Postfinance geprüft und ablehnend beantwortet. Die Situation für die KMU ist weiterhin nicht derart gravierend, als dass Postfinance zur Stabilisierung der Konjunktur der zeitlich begrenzte Einstieg in den Kreditmarkt ermöglicht werden müsste. Laut den aktuell verfügbaren Informationen kann zurzeit keine unübliche Einschränkung der Kreditvergabe an KMU ausgemacht werden. Die Verwaltung beobachtet jedoch weiterhin mit einer dazu eingesetzten Arbeitsgruppe, der auch Vertreter von Unternehmen und Banken angehören, aufmerksam die Kreditkonditionen. Falls Massnahmen zur Entspannung notwendig sind, bevorzugt der Bundesrat die weiter gehende Beteiligung von Postfinance bei Pfandbriefgeschäften. Zudem soll Postfinance angesichts der momentan noch unstabilen Finanzmärkte keinen zusätzlichen Risiken ausgesetzt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre en l'espace de quelques semaines à l'Assemblée fédérale une loi fédérale urgente qui permette à Postfinance d'octroyer aux petites entreprises des crédits pouvant atteindre 200 000 francs.

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Lors de sa séance du 6 mai 2009, le Conseil fédéral s'est penché sur la question d'un élargissement rapide du champ d'activité de Postfinance avant d'y répondre par la négative. La situation pour les PME n'est pas aussi grave qu'elle justifierait d'ouvrir à Postfinance un accès limité dans le temps au marché des crédits afin de stabiliser la conjoncture. Selon les informations disponibles, on ne constate pour le moment pas de restriction inhabituelle de l'octroi de crédits aux PME. L'administration continue toutefois d'observer de manière attentive les conditions d'octroi de crédits avec l'aide d'un groupe de travail institué à cet effet et réunissant également des représentants de différentes banques et entreprises. Si des mesures sont nécessaires pour détendre le marché, le Conseil fédéral préconisera une participation accrue de Postfinance dans le secteur des émissions de lettres de gage. Enfin, il ne faut pas exposer Postfinance à des risques supplémentaires, au vu de l'instabilité actuelle des marchés financiers.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.