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Le Conseil fédéral est chargé :

1. de décider que la Poste doit renoncer définitivement à créer une banque postale ;

2. de veiller à ce que la Poste verse sans tarder une partie de son bénéfice à la Confédération, comme le prévoit l'art. 12, al. 2, de la loi sur l'organisation de la Poste ;

3. de faire en sorte que la Poste baisse ses tarifs dans le domaine du monopole et restitue à ses clients une partie du bénéfice réalisé, étant donné que les rentes de monopole sont manifestement trop élevées.

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En mai 2006, le Conseil fédéral a chargé le DETEC d'entreprendre la révision des lois sur la poste et sur l'organisation de la Poste. À cette occasion, il a confirmé son intention de libéraliser progressivement le marché postal tout en continuant de garantir le service universel sur l'ensemble du territoire. Les questions de la définition, de la garantie et du financement du service universel sont directement liées à l'ouverture du marché. Le projet de révision de la législation postale qui sera mis en consultation devra donc également présenter les différentes options pour le futur financement du service universel. Il mettra aussi en évidence les possibilités de développement de PostFinance.

Selon les objectifs stratégiques qui lui sont assignés par le Conseil fédéral, la Poste doit utiliser les bénéfices réalisés pour assurer en priorité l'augmentation des fonds propres jugés nécessaires ainsi que l'assainissement de la caisse de pensions et, en second lieu, l'affectation d'une part convenable de ces bénéfices au capital de dotation mis à disposition par la Confédération. Depuis que la Poste est devenue autonome, en 1998, la Confédération a renoncé au versement d'une part du bénéfice. Il s'ensuit que les fonds propres de la Poste s'améliorent, de même que la situation financière de sa caisse de pensions. Le 18 avril 2007, le Conseil fédéral a adopté le rapport sur la réalisation des objectifs stratégiques de la Poste pour 2006. Il a également fait part de son intention de demander en 2008, en fonction du résultat de l'exercice 2007, le versement d'une part du bénéfice de l'ordre de 200 millions de francs à la Confédération.

La Poste s'est vu confier le mandat exigeant d'assurer le service universel en couvrant ses coûts tout en augmentant la valeur de l'entreprise. Pour cette raison, elle est tenue de générer des bénéfices convenables. Dans la perspective des prochaines étapes de la libéralisation et des investissements à venir, la Poste doit disposer de fonds propres suffisants. C'est le seul moyen dont dispose la Poste pour maintenir sa compétitivité et le niveau de qualité du service public tout en poursuivant une politique du personnel socialement responsable. Dans ce contexte, le Conseil fédéral ne voit pour le moment aucune raison de baisser les tarifs. Il suit toutefois avec attention les résultats du monopole.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di prendere posizione in merito ai seguenti punti:

1. Occorre decidere, in via definitiva, la rinuncia alla creazione di una banca postale;

2. Senza ulteriore ritardo, secondo quanto prescritto all'articolo 12 capoverso 2 della legge sull'organizzazione delle poste, la Posta deve versare parte degli utili alla Confederazione;

3. Nel settore del monopolio della Posta occorre ridurre le tariffe e ridistribuire parte degli utili della Posta ai clienti, in considerazione del fatto che le rendite di monopolio sono palesemente eccessive.

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Nel maggio 2006, il Consiglio federale ha incaricato il DATEC di elaborare una revisione della legge sulle poste e della legge sull'organizzazione delle poste. In questo modo ha ribadito la sua intenzione di continuare a liberalizzare passo dopo passo il mercato postale e di garantire anche in futuro un servizio universale a copertura nazionale. Direttamente connessi all'apertura del mercato sono gli aspetti definizione, garanzia e finanziamento del servizio universale. Nel progetto di revisione della legislazione postale destinato alla consultazione dovranno pertanto essere presentate anche le diverse opzioni per il futuro finanziamento del servizio universale. In questo contesto saranno illustrate anche le ulteriori possibilità di sviluppo di PostFinance.

Conformemente agli obiettivi strategici del Consiglio federale, gli utili conseguiti dalla Posta devono essere impiegati principalmente per costituire una base di capitale proprio, considerata necessaria, e per risanare la cassa pensioni, secondariamente per garantire un adeguato versamento degli utili per il capitale di dotazione stanziato dalla Confederazione. Da quando nel 1998 la Posta si è resa autonoma, la Confederazione ha pertanto rinunciato agli utili. Ciò ha comportato un incremento del capitale proprio e un miglioramento della situazione finanziaria della cassa pensioni. Il 18 aprile 2007 il Consiglio federale ha espresso la sua valutazione circa il raggiungimento degli obiettivi da parte della Posta nel 2006. In quell'occasione ha anche reso noto la sua intenzione di chiedere, in base ai risultati dell'esercizio 2007, un primo versamento degli utili a favore della Confederazione per un importo pari a 200 milioni di franchi.

Il complesso mandato conferito alla Posta prevede che le prestazioni del servizio universale siano fornite in modo finanziariamente autonomo e che, contemporaneamente, venga realizzato un incremento del valore d'impresa. È necessario quindi che la Posta realizzi utili adeguati per disporre di sufficienti mezzi finanziari, anche alla luce delle prossime tappe di liberalizzazione del mercato e dei futuri investimenti. Soltanto così la Posta potrà mantenere la competitività e la qualità del servizio pubblico e proseguire la sua politica sociale in materia di personale. Per questi motivi il Consiglio federale non ritiene al momento necessario ridurre le tariffe. Tuttavia, segue con particolare attenzione i risultati del monopolio.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Integrationspolitik zusammen mit den Kantonen auf eine Integration der ersten Stunde auszurichten und diese mittels Integrationsvereinbarungen umzusetzen.

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Mit dem Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer (AuG), das am 1. Januar 2008 in Kraft tritt, wird den Anliegen der Motionärin teilweise Rechnung getragen.

Gestützt auf das AuG haben die zuständigen kantonalen Behörden die Möglichkeit, mit Ausländerinnen und Ausländern Integrationsvereinbarungen abzuschliessen. Empfehlungen zu deren Inhalt kann der Bund in Zusammenarbeit mit den Kantonen im Rahmen von Weisungen abgeben. Eine generelle Verpflichtung zum Abschluss von Integrationsvereinbarungen wurde nicht eingeführt, weil Integration in vielen Fällen auch ohne eine solche gelingt. Der Bundesrat geht davon aus, dass der Abschluss einer Integrationsvereinbarung nur bei Bedarf sinnvoll ist. Auch die Eidgenössische Ausländerkommission empfiehlt nicht eine flächendeckende, sondern nur eine punktuelle Anwendung von Integrationsvereinbarungen. Im Übrigen besteht bei Personen mit Rechtsanspruch auf Aufenthalt (u. a. ausländische Familienangehörige von Niedergelassenen und von Schweizer Bürgern) keine rechtliche Grundlage, um im Falle einer Nichtunterzeichnung oder Nichteinhaltung der Integrationsvereinbarung die Erteilung der Aufenthaltsbewilligung zu verweigern. Eine entsprechende Neuregelung würde zudem gegen den im Freizügigkeitsabkommen und im Efta-Übereinkommen verankerten Grundsatz der Inländergleichbehandlung der EU-/Efta-Bürger verstossen. Bei Personen ohne Rechtsanspruch auf Aufenthalt kann die Erteilung einer Aufenthaltsbewilligung an die Bedingung geknüpft werden, dass sie einen Sprach- oder Integrationskurs besuchen (Art. 54 Abs. 1 AuG). Dies kann insbesondere bei Ausländerinnen und Ausländern, zu deren Aufgaben die religiöse Betreuung oder die Vermittlung von Herkunftssprache und -kultur gehören, angezeigt sein (Art. 3c der Verordnung über die Integration der Ausländerinnen und Ausländer vom 13. September 2000 sowie Rundschreiben des BFM zur genannten Verordnung vom 1. Februar 2006).

Dem Anliegen der gezielten Information der ausländischen Bevölkerung misst das AuG hohe Bedeutung bei. Ein entsprechender Auftrag an Bund, Kantone, Städte und Gemeinden ist dort festgeschrieben (Art. 56 AuG). Namentlich soll sich die Information auf die Rechte und Pflichten, die bestehenden Integrationsangebote im Kanton und auf das Schul- und Berufsbildungswesen beziehen.

Bereits heute werden nichtstaatliche Organisationen für ihren Beitrag mit dem Ziel der verbesserten Integration der ausländischen Bevölkerung durch den Bund im Rahmen des Integrationsförderungskredites unterstützt. Den besonderen Anliegen von Frauen wird insbesondere im Rahmen von Sprachförderungsangeboten Rechnung getragen. Eine Finanzierung von Integrationsprogrammen ausschliesslich durch die Arbeitgeber oder den Staat und ohne Beteiligung der Teilnehmer lehnt der Bundesrat ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, bis zur Herbstsession 2007 eine verbindliche Roadmap zur Reduktion der Regulierungsdichte mit folgendem Inhalt vorzulegen:

- Auflistung aller Erlasse (Gesetze, Verordnungen), die aufgehoben, gestrichen, gekürzt oder entschlackt werden können;

- Auflistung von Einzelbestimmungen, Gesetzesabschnitten und Bewilligungspflichten, welche gestrichen werden könnten;

- Ziel dieser Durchforstung der Gesetzessammlung ist ein verbindlicher Zeitplan für die Umsetzung der erforderlichen Massnahmen;

- der Zeitplan priorisiert die Vorhaben und zieht insbesondere jene Massnahmen vor, welche einen erheblichen Abbau bürokratischer Lasten für Unternehmen und Private zur Folge haben;

- für die Gesetzesstufe ist ein Sammelerlass vorzubereiten.

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Der Bundesrat hat am 3. Mai 2006 im Rahmen der Bundesverwaltungsreform u. a. auch grünes Licht zum Start des Projektes "Formelle Überprüfung des Bundesrechtes" gegeben. Dieses Projekt hat zum Ziel, bei allen Erlassen abzuklären, ob sie vollständig oder in Teilen aufgehoben werden können. Resultat dieser Überprüfung wird eine Sammelbotschaft sein, die noch in diesem Jahr zuhanden der eidgenössischen Räte verabschiedet werden soll. Die Verordnungen des Bundesrates werden in gleicher Weise behandelt und ebenfalls mittels Sammelerlass bereinigt. Die in der Motionsbegründung aufgeführten Beispiele und viele weitere dieser Art werden dabei - sofern es nicht schon geschehen ist - überprüft und gegebenenfalls aufgehoben. Das Anliegen der Motion wird mithin erfüllt. Bereits weit fortgeschritten sind überdies die Arbeiten im Bereich der Bewilligungspflichten mit der am 8. Dezember 2006 vom Bundesrat verabschiedeten Botschaft zum Bundesgesetz über die Aufhebung und die Vereinfachung von Bewilligungsverfahren ("Vereinfachung des unternehmerischen Alltags").

Im Rahmen der Projektes "Überprüfung des Bundesrechtes" werden ferner ganz grundsätzliche Überlegungen zur Verbesserung der Rechtsetzung angestellt. Es soll ein Kriterienkatalog erarbeitet werden, der nicht nur auf künftige Rechtsetzungsvorhaben Anwendung finden soll, sondern auch zur Überprüfung bestehender Erlasse dienen könnte. Es wird sich fallweise zeigen, wo Handlungsbedarf besteht. Somit erübrigt sich die Ausarbeitung einer Roadmap.

Im Sinne vorstehender Ausführungen kann der Bundesrat die Motion annehmen. Mit der Verabschiedung der erwähnten Sammelbotschaft wird die Motion erfüllt sein und ihre Abschreibung in die Wege geleitet werden können.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter, d'ici à la session d'automne 2007, une feuille de route contraignante pour la réduction de la densité normative :

- il dressera pour ce faire la liste de tous les actes normatifs (lois et ordonnances) qui peuvent être abrogés, supprimés, raccourcis ou assainis ;

- il précisera quelles dispositions particulières, sections d'actes et autorisations peuvent être abrogées ;

- il se fixera pour but de l'exercice l'établissement d'un calendrier contraignant de mise en oeuvre des mesures nécessaires ;

- il classera les objets par rang de priorité, en accordant la préséance aux mesures susceptibles de réduire drastiquement les charges bureaucratiques imposées aux entreprises et aux particuliers ;

- il préparera un acte modificateur unique pour le niveau de la loi.

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Le 3 mai 2006, dans le cadre de la réforme de l'administration, le Conseil fédéral a, entre autres, autorisé le lancement du projet "Examen formel du droit fédéral", dont le but est de déterminer pour chaque acte normatif s'il peut être abrogé en tout ou partie. L'exercice produira un message que les Chambres fédérales devraient adopter cette année encore. Les ordonnances du Conseil fédéral subiront le même traitement et feront l'objet d'un acte modificateur unique. Les exemples cités dans le développement de la motion et d'autres objets similaires seront donc étudiés (pour autant que ce ne soit déjà fait), et les actes en question seront le cas échéant abrogés. Les exigences du motionnaire sont donc satisfaites. Par ailleurs, les travaux sont déjà fort avancés dans le domaine des autorisations : le Conseil fédéral a ainsi approuvé le 8 décembre 2006 le message relatif à la loi fédérale sur la suppression et la simplification de procédures d'autorisation ("Simplifier la vie des entreprises").

Le projet "Examen formel du droit fédéral" s'accompagne d'une réflexion en profondeur sur l'amélioration de la législation. On prévoit d'établir un catalogue de critères qui s'appliqueront non seulement aux projets législatifs à venir, mais qui pourront également servir à l'examen des actes existants. On déterminera au cas par cas s'il y a lieu d'intervenir, et une feuille de route devient ainsi superflue.

Dans le sens des considérations qui précèdent, le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion : le message qui suivra l'examen du droit fédéral y donnera réponse, et son classement pourra être envisagé.
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Il Consiglio federale è pregato di definire, entro la sessione autunnale del 2007, un calendario vincolante per ridurre la densità normativa che abbia i seguenti contenuti:

- l'elenco di tutti gli atti normativi (leggi, ordinanze) suscettibili di essere abrogati, stralciati, abbreviati o sfoltiti;

- l'elenco delle disposizioni, delle sezioni di leggi e degli obblighi di autorizzazione che possono essere stralciati;

- l'opera di sfoltimento della raccolta delle leggi deve disporre di un calendario vincolante per l'attuazione dei provvedimenti necessari;

- il calendario dà la priorità ai progetti e ai provvedimenti che comportano una riduzione considerevole degli oneri burocratici che gravano su aziende e privati;

- va approntato un atto mantello per la legislazione.

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Nell'ambito della riforma dell'amministrazione federale, il 3 maggio 2006 il Consiglio federale ha dato il via al progetto "Verifica formale del diritto federale", che prevede di esaminare ogni atto normativo per determinare se possa essere abrogato in tutto o in parte. I risultati della verifica saranno esposti in un messaggio che il Consiglio federale presenterà alle Camere entro la fine dell'anno. Lo stesso procedimento sarà applicato alle ordinanze del Consiglio federale, che saranno sfoltite mediante un unico atto modificatore. Gli atti normativi menzionati dalla mozione e molti altri dello stesso genere saranno dunque esaminati (ammesso che ciò non sia già accaduto) e se del caso abrogati, come chiesto dall'intervento. Sono inoltre a buon punto i lavori relativi alle procedure di autorizzazione: l'8 dicembre 2006 il Consiglio federale ha infatti trasmesso alle Camere il messaggio concernente la legge sulla soppressione e la semplificazione delle procedura di autorizzazione ("Semplificare la vita delle imprese").

Nell'ambito del progetto "Verifica formale del diritto federale" è inoltre in corso una riflessione di fondo volta a migliorare la qualità della legislazione. È previsto di definire un elenco di criteri che si applicherà alla legislazione futura e potrà orientare l'esame del diritto vigente. Si determinerà quindi caso per caso se sia opportuno intervenire. La definizione di un calendario vincolante non modificherebbe dunque la situazione.

Nel senso suesposto il Consiglio federale può nondimeno accogliere l'intervento. Con l'adozione del messaggio relativo alla verifica formale del diritto federale, la mozione sarà infatti adempiuta e potrà essere tolta di ruolo.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Bestimmungen über die Angaben des Produktionslandes auf Lebensmitteln (Art. 2 Abs. 1 Bst. g der Verordnung über die Kennzeichnung und Anpreisung von Lebensmitteln, LKV) an das EU-Recht anzupassen.

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Der Bundesrat hat am 29. November 2006 einen Vorschlag für die Revision des Bundesgesetzes über die technischen Handelshemmnisse (SR 946.51) in die Vernehmlassung geschickt. Bestandteil der Vernehmlassungsunterlagen ist ein Bericht, der eine Auflistung der Abweichungen des schweizerischen Produkterechtes vom EG-Recht enthält und vorschlägt, welche dieser Bestimmungen an jene der EG angepasst werden sollen. Bezüglich der schweizerischen Sonderbestimmungen über die Angabe des Produktionslandes von Lebensmitteln schlägt der Bericht vor, diese aufzuheben und diesbezüglich das EG-Recht zu übernehmen (vgl. auch die Stellungnahme des Bundesrates zum Postulat 06.3715).

Angesichts dieser zur Diskussion gestellten Auslegeordnung erachtet es der Bundesrat als nicht angebracht, vor dem Vorliegen der Ergebnisse dieser Vernehmlassung über das weitere Vorgehen zu befinden. Er kann der vorliegenden Motion deshalb nicht zustimmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'harmoniser les dispositions qui régissent l'indication du pays de production des denrées alimentaires (art. 2, al. 1, let. g, de l'ordonnance sur l'étiquetage et la publicité des denrées alimentaires - OEDAl) avec les normes de l'Union européenne.

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Le 29 novembre 2006, le Conseil fédéral a mis en consultation une proposition visant à réviser la loi fédérale sur les entraves techniques au commerce (LETC, RS 946.51). Un rapport fait partie des documents de la consultation. Il comporte la liste des divergences entre les prescriptions techniques suisses et les règles en vigueur dans la CE, en présentant celles qui doivent être adaptées. Quant aux dispositions spéciales suisses concernant l'obligation de renseigner sur le pays de production des denrées alimentaires, le rapport propose de les éliminer et de reprendre le droit communautaire en la matière (cf. avis du Conseil fédéral au postulat 06.3715).

Vu cet état des lieux, le Conseil fédéral considère opportun d'attendre les résultats de la procédure de consultation avant de se prononcer sur la marche à suivre. Il ne peut donc accepter la présente motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare le disposizioni sull'indicazione del Paese di produzione delle derrate alimentari (art. 2 cpv. 1 lett. g dell'ordinanza del DFI sulla caratterizzazione e la pubblicità delle derrate alimentari; OCDerr) al diritto UE.

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Il 29 novembre 2006 il Consiglio federale ha posto in consultazione una proposta di revisione della legge federale sugli ostacoli tecnici al commercio (LOTC; RS 946.51). La documentazione messa a disposizione per la consultazione comprende un rapporto contenente un elenco delle deroghe del diritto svizzero sui prodotti al diritto europeo e indicante le disposizioni che dovrebbero essere adeguate al diritto CE. Per quanto concerne le disposizioni speciali svizzere sull'indicazione del Paese di produzione delle derrate alimentari, il rapporto propone di abrogarle e di recepire il diritto CE in materia (cfr. anche il parere del Consiglio federale in merito al postulato 06.3715).

Viste le discussioni in corso sulla problematica, il Consiglio federale ritiene che non sia il caso di decidere sul seguito dei lavori prima ancora di aver preso atto dei risultati della consultazione. Per questa ragione non può approvare la presente mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Wir fordern den Bundesrat auf, die genannte Verordnung einer eingehenden Prüfung zu unterziehen und technische Handelshemmnisse, welche sich beim Import und Export namentlich in die EU ergeben, anzupassen. Davon ausgenommen bleiben Spezialbestimmungen, die ausschliesslich ökologischen oder gesundheitspolitischen Zielen dienen.

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Die Verordnung des EDI über die Kennzeichnung und Anpreisung von Lebensmitteln (SR 817.022.21) entspricht in den Bereichen, in denen das diesbezügliche Recht in der EU harmonisiert ist, weitestgehend dem EG-Recht. In einigen wenigen Bereichen (z. B. Angabe des Produktionslandes von Lebensmitteln, Deklaration unbeabsichtigter Vermischungen mit allergenen Substanzen, spezielle Kennzeichnung von Alcopops) weicht das schweizerische Recht vom EG-Recht ab. Diese Bestimmungen sind das Ergebnis langwieriger Gespräche mit den betroffenen Kreisen (Konsumentinnen und Konsumenten, Produzenten, Handel und Industrie, Vollzug).

In den Bereichen, in denen das EG-Recht nicht harmonisiert ist, hat jeder Mitgliedstaat sein eigenes Recht. Innerhalb des EU- und des EWR-Raumes führt das Cassis-de-Dijon-Prinzip dazu, dass die Waren trotz der unterschiedlichen nationalen Gesetzgebungen frei zirkulieren können. Dieses Prinzip findet jedoch im Warenverkehr zwischen der Schweiz und der EU bzw. dem EWR keine Anwendung, da die Schweiz weder EU- noch EWR-Mitglied ist.

Mit der Teilrevision des Bundesgesetzes über die technischen Handelshemmnisse (THG; SR 946.51) ist vorgesehen, im Handel mit der EU einseitig das Cassis-de-Dijon-Prinzip einzuführen. Der schweizerischen Gesetzgebung widersprechende Produkte können nach erfolgter Revision des THG frei importiert werden, sofern sie nicht gesundheitsschädigend sind und die Konsumentinnen und Konsumenten nicht täuschen.

Der Bundesrat hat dem EDA und dem EVD den Auftrag erteilt, die Rahmenbedingungen und die Auswirkungen eines Freihandelsabkommens mit der EU im Agrar- und im Lebensmittelbereich abzuklären. Dabei steht zur Diskussion, das harmonisierte Lebensmittelrecht der EG zu übernehmen und im nichtharmonisierten Bereich das Cassis-de-Dijon-Prinzip auf gegenseitiger Basis einzuführen.

Der Entwurf für eine Revision des THG ist bis zum 16. März 2007 in der Vernehmlassung. Der Bundesrat erachtet es als nicht angebracht, vor dem Vorliegen der Ergebnisse dieser Vernehmlassung über das weitere Vorgehen zu befinden. Eine Revision des Lebensmittelgesetzes ist unabhängig vom Ergebnis der Vernehmlassung bereits in Bearbeitung. Sie hat zum Ziel, das Lebensmittelgesetz so auszugestalten, dass ab 2010 das europäische Lebensmittelrecht übernommen werden kann.

Aus all diesen Gründen kann der Bundesrat der vorliegenden Motion nicht zustimmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.