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Le Conseil fédéral est chargé d'inviter la BNS soit à modifier la dénomination de la " réserve pour distributions futures " soit à en faire une réserve dont l'intégralité est destinée à être distribuée à terme à la Confédération et aux cantons.

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Étant donné la forte fluctuation des revenus de la BNS, la loi sur la Banque nationale prévoit d'assurer, à moyen terme, une répartition constante de la part du bénéfice qui revient à la Confédération et aux cantons (art. 31, al. 2, LBN). Un instrument amortissant les fortes variations des résultats annuels est donc nécessaire pour pouvoir transformer ceux-ci en une distribution constante. Il s'agit dans le contexte actuel de la réserve pour distributions futures, qui est alimentée par le bénéfice annuel non distribué ou de laquelle est prélevé, lors d'un exercice déficitaire, le montant manquant pour la répartition prévue du bénéfice.

Le niveau de la réserve pour distributions futures est sujet à de fortes fluctuations. Comme elle était négative à la fin de l'année 2013, il a fallu renoncer à toute distribution pour cet exercice. En raison de la taille actuelle du bilan de la BNS, on doit s'attendre à des bénéfices ou pertes à deux chiffres en milliards. La réserve permet à la BNS de distribuer son bénéfice à la Confédération et aux cantons même dans les années présentant des pertes. Grâce à la réserve, il a par exemple été possible en 2018 de procéder à une distribution ordinaire de bénéfices en dépit d'une perte à deux chiffres en milliards. Une réserve bien dotée améliore la sécurité en matière de planification des bénéficiaires de la distribution des bénéfices, et contribue à en assurer la répartition constante demandée par la loi.

Toutefois, le Conseil fédéral constate que la définition et le fonctionnement de la réserve pour distributions futures et des provisions pour réserves monétaires, ainsi que la manière de se les représenter, peuvent en partie être à l'origine de malentendus au sein du débat politique. Dans le cadre de l'élaboration de la nouvelle convention concernant la distribution du bénéfice pour les exercices 2021 à 2025, la terminologie sera étudiée et le rôle de la réserve pour distributions futures précisé.

La demande de l'auteur de la motion sera prise en considération dans le cadre de cet examen. Cependant, se fondant sur l'état actuel des connaissances, le Conseil fédéral rejette la motion à ce stade.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di invitare la BNS a modificare la denominazione della "riserva per future ripartizioni" o a trasformarla in una riserva destinata a essere distribuita a termine integralmente alla Confederazione e ai Cantoni.

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Considerate le forti fluttuazioni dei proventi della Banca nazionale, la legge del 3 ottobre 2003 sulla Banca nazionale (art. 31 cpv. 2; RS 951.11) prevede una distribuzione costante a medio termine a favore della Confederazione e dei Cantoni. Per trasformare i risultati degli esercizi della BNS soggetti a forti oscillazioni in una distribuzione costante è necessario incanalare queste oscillazioni. Nel contesto attuale, ciò avviene tramite una riserva per future ripartizioni. A questa riserva è attribuito l'utile d'esercizio non distribuito oppure vi è prelevato l'importo mancante per la distribuzione dell'utile negli esercizi in perdita.

Il volume della riserva per future ripartizioni può fluttuare in modo significativo. Alla fine del 2013 era negativo, ragione per cui la distribuzione è stata sospesa per l'esercizio del 2013. Considerata l'attuale lunghezza del bilancio della Banca nazionale, si calcola che gli utili e le perdite possono raggiungere l'ordine di grandezza delle decine di miliardi. La riserva per future ripartizioni permette alla BNS di prevedere una distribuzione dell'utile alla Confederazione e ai Cantoni anche negli anni in cui si registrano perdite. Grazie a questa riserva, ad esempio, è stato possibile assicurare nel 2018 una normale distribuzione degli utili nonostante una perdita di decine di miliardi. Una riserva per future ripartizioni ben dotata aumenta la certezza della pianificazione per i beneficiari della distribuzione degli utili e contribuisce al raggiungimento della stabilizzazione della ripartizione dell'utile prevista dalla legge.

Nondimeno, il Consiglio federale constata che la definizione dei termini, la concezione e i meccanismi della riserva per future ripartizioni e degli accantonamenti per riserve monetarie danno luogo a qualche malinteso nella discussione politica. Pertanto, in vista dell'elaborazione della nuova convenzione sulla distribuzione degli utili per gli esercizi 2021-2025, deve essere riesaminata la terminologia nonché precisato il ruolo della riserva per future ripartizioni.

La richiesta dell'autore della mozione sarà considerata nell'ambito di questo riesame. Al momento, sulla base delle conoscenze in suo possesso, il Consiglio federale respinge la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen rechtlichen Rahmenbedingungen zu schaffen, damit die Kantone ihr Strassennetz so anpassen können, dass es rasch mehr Velofahrerinnen und Velofahrer sowie Fussgängerinnen und Fussgänger aufnehmen kann (Senkung der Geschwindigkeit, Verbreiterung von Radstreifen und Trottoirs, Schliessung von Strassen usw.).

Er wird zudem beauftragt, an den Schweizerischen Städteverband und den Schweizerischen Gemeindeverband entsprechende Empfehlungen zu richten.

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Für den Bundesrat bleibt die Entflechtung des Verkehrs ein wichtiges Ziel. Denn ein gutes Velowegnetz dient der Verkehrssicherheit und trägt dazu bei, die Mobilität besser zu bewältigen. Der Bundesrat schlägt deshalb im neu geschaffenen Veloweggesetz vor, dass die Kantone verpflichtet werden, Velowegnetze zu planen und zu bauen. Er will die Kantone dabei mit Fachinformationen, Beratung, Geodaten sowie mit der Begleitung von Pilotprojekten unterstützen. Das Veloweggesetz befindet sich derzeit in der Vernehmlassung.

Auf spezielle Anforderungen und Gegebenheiten können die zuständigen Behörden schon heute angemessen und rasch reagieren. Dazu benötigen sie keine speziellen Empfehlungen. Beispielsweise können die Behörden Verkehrsmassnahmen signalisieren, bevor deren Anordnung publiziert wurde, wenn die Verkehrssicherheit dies erfordert. Zudem kann einer Beschwerde die aufschiebende Wirkung entzogen werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer le cadre légal nécessaire aux cantons pour qu'ils puissent adapter leur réseau routier de manière à accueillir rapidement plus de cyclistes et de piétons (réduction de vitesse, élargissement de pistes cyclables, de trottoirs, fermeture de routes, etc.).

Il est également chargé de faire des recommandations dans ce sens auprès de l'Union des Villes suisses et de l'association des communes suisses.

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Le Conseil fédéral considère encore et toujours le désenchevêtrement du trafic comme un objectif de premier plan car un réseau de voies cyclables de qualité contribue à la sécurité routière et à une meilleure gestion de la mobilité. Voilà pourquoi il propose, dans la nouvelle loi sur les voies cyclables, d'obliger les cantons à planifier et construire des réseaux de voies cyclables. Le Conseil fédéral entend soutenir les cantons, non seulement en leur fournissant des informations techniques, des conseils et des géodonnées, mais également en assurant le suivi de projets pilotes. La loi sur les voies cyclables est actuellement en consultation.

Les autorités compétentes peuvent d'ores et déjà réagir de manière adéquate et rapide, sans avoir besoin d'aucune recommandation particulière pour ce faire. Si la sécurité routière l'exige, elles peuvent par exemple mettre en place la signalisation requise par des mesures de gestion du trafic avant la publication du règlement correspondant. Un éventuel recours peut en outre se voir retirer l'effet suspensif.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di predisporre il quadro giuridico necessario affinché i Cantoni possano adeguare la propria rete stradale in modo da assorbire al più presto un maggior numero di ciclisti e pedoni (riduzione dei limiti di velocità, ampliamento di piste ciclabili e marciapiedi, chiusura di strade al traffico motorizzato, ecc.).

È inoltre incaricato di rivolgere raccomandazioni in questo senso all'Unione delle città svizzere e all'Associazione dei Comuni svizzeri.

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La separazione delle correnti di traffico rimane un obiettivo importante per il Consiglio federale, poiché una rete ciclabile efficiente permette di aumentare la sicurezza sulle strade e gestire meglio la mobilità. La nuova proposta di legge sulle vie ciclabili, attualmente in fase di consultazione, prevede infatti l'obbligo per i Cantoni di progettare e realizzare reti ciclabili, usufruendo del necessario sostegno in termini di informazioni tecniche, consulenza, geodati nonché assistenza per progetti pilota.

Le autorità competenti possono già oggi rispondere in modo adeguato e tempestivo a eventuali requisiti e condizioni particolari, senza bisogno di raccomandazioni speciali. Ad esempio, per ragioni di sicurezza stradale, hanno la facoltà di predisporre la posa di segnaletica per interventi sulla viabilità in anticipo sull'avviso pubblico della disposizione ufficiale. Inoltre può essere invalidato l'effetto sospensivo di un eventuale ricorso.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der 11. Mai markiert die zweite Etappe beim Ausstieg aus dem Lockdown. Mit der Wiedereröffnung der Schulen, Läden, Märkte und Restaurants nimmt das öffentliche Leben wieder Fahrt auf; es gilt aber die nötigen Abstände einzuhalten. Die Bewohnerinnen und Bewohner unseres Landes sind wieder unterwegs, aber immer mit der latenten Furcht, an Covid-19 zu erkranken oder die Krankheit an verletzliche Menschen in ihrer Umgebung weiterzugeben.

Trotz aller Vorsichtsmassnahmen, die ergriffen werden können, spricht leider die Tatsache, dass Menschen im öffentlichen Verkehr zusammengepfercht sind und sich in ihrer Umgebung viele Unbekannte aufhalten, gegen diese Art der Fortbewegung. Wir fordern, dass alles unternommen wird, damit der Ausstieg aus dem Lockdown nicht zu einer rasanten Vermehrung des motorisierten Individualverkehrs führt.

Für kurze Distanzen, beispielsweise für den Weg zwischen Wohnort und Schule, bieten sich insbesondere das Fahrrad und das Zufussgehen an. Diese Fortbewegungsarten haben einen doppelten Vorteil: Sie gestatten es, die Regeln des Social Distancing einzuhalten, und sie schonen die Umwelt. Zudem stärkt leichte körperliche Tätigkeit auch das Immunsystem.

Zahlreiche Städte, zum Beispiel Berlin, Wien, New York, Vancouver, Mexico City oder Budapest, sind sich dessen gewahr geworden und haben rasch Massnahmen zur Förderung des Langsamverkehrs ergriffen; beispielsweise wurden zeitlich befristet Spuren für Fahrräder reserviert, oder gewisse Strassen wurden temporär allein für den Fussverkehr freigegeben.

Ich frage den Bundesrat deshalb:

1. Welche rechtlichen Möglichkeiten haben Kantone und Gemeinden, um rasch temporäre Verkehrsanordnungen zur Förderung des Langsamverkehrs zu treffen?

2. Beabsichtigt der Bundesrat, entsprechende Schritte in diese Richtung zu unterstützen? Falls ja, wie gedenkt er dies zu tun?

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1. Die zuständigen (Strassenverkehrs-)Behörden können auf der Basis des geltenden Rechts angemessen und rasch auf die speziellen Anforderungen und Gegebenheiten der nächsten Monate reagieren. So muss die Anbringung von Markierungen weder verfügt noch veröffentlicht werden. Auf diese Weise kann beispielsweise ein Radstreifen breiter markiert oder der rechte Fahrstreifen einer mehrspurigen Strasse in einen Radstreifen umfunktioniert werden, wie dies etwa in Berlin getan wurde. Sperrungen und andere Anordnungen, die mit Signalen mit Vorschriftscharakter gekennzeichnet werden, müssen verfügt und veröffentlicht werden. Die Behörden können sie aber einrichten bzw. anbringen, bevor die entsprechende Anordnung publiziert wurde, wenn die Verkehrssicherheit dies erfordert. Zudem kann einer allfälligen Beschwerde die aufschiebende Wirkung entzogen werden.

2. Der Bundesrat plant nicht, die unter Ziffer 1 erwähnten Möglichkeiten zu erweitern. Eine Verkürzung der Beschwerdefristen oder gar der Ausschluss des Beschwerdeverfahrens ist nicht notwendig und würde die Rechte der Bürgerinnen und Bürger, sich gegen eine Anordnung zu wehren, mehr als nötig einschränken.

Antwort des Bundesrates.
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La date du 11 mai prochain marquera la seconde étape du déconfinement. Avec l'ouverture des écoles, des magasins, des marchés ou encore des restaurants, la vie active pourra reprendre progressivement tout en conservant les distances qui s'imposent. Les citoyennes et citoyens de notre pays recommenceront à se mouvoir en conservant toutefois une certaine peur de contracter ou transmettre le covid-19 aux personnes les plus vulnérables les entourant.

Malgré toutes les mesures qui pourront être mises en oeuvre, la promiscuité des transports publics couplée au fait de devoir partager son espace avec de nombreux inconnus plaident malheureusement largement en défaveur de ce mode de transport. Nous souhaitons que tout soit mis en oeuvre pour que le déconfinement n'engendre pas une explosion du trafic individuel motorisé.

Particulièrement adaptés pour les courts déplacements par exemple entre le domicile et l'école, le vélo et la marche à pieds présentent le double avantage de respecter les règles de distanciation sociale tout en préservant l'environnement. La pratique d'une activité physique modérée renforce également les défenses immunitaires.

De nombreuses villes telles que Berlin, Vienne, New York, Vancouver, Mexico ou encore Budapest l'ont compris et ont pris de rapides mesures en faveur des modes doux telles que l'aménagement temporaire de voies réservées pour les cyclistes ou encore la piétonisation provisoire de certaines rues.

Dès lors, je me permets de poser les questions suivantes au Conseil fédéral :

1. De quels moyens légaux disposent les cantons et les communes pour mettre en oeuvre rapidement des aménagements provisoires en faveur des modes doux ?

2. Est-ce que le Conseil fédéral entend soutenir ces démarches ? Si oui, de quelle manière ?

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1. Les autorités compétentes (en matière de circulation routière) peuvent se fonder sur le droit en vigueur pour réagir de manière adéquate et rapide aux exigences commandées par les circonstances particulières des prochains mois. Ainsi, la pose de marquages ne requiert ni décision ni publication. Il est donc possible d'élargir une piste cyclable ou de convertir en piste cyclable la voie de droite d'une rue à plusieurs voies, comme cela s'est fait à Berlin. En revanche, les fermetures et autres aménagements du trafic indiqués par des signaux à caractère prescriptif, doivent faire l'objet d'une décision et d'une publication. Si la sécurité routière l'exige, les autorités peuvent toutefois les mettre en place avant publication du règlement correspondant. Un éventuel recours peut en outre se voir retirer l'effet suspensif.

2. Le Conseil fédéral ne prévoit aucun élargissement des possibilités évoquées au ch. 1. Le raccourcissement des délais de recours, voire l'exclusion de la procédure de recours ne sont pas nécessaires et restreindraient plus qu'il ne le faut le droit qu'ont les citoyens de s'opposer à un aménagement.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il prossimo 11 maggio segnerà l'avvio della seconda fase di uscita dal lockdown. Con l'apertura di scuole, negozi, mercati e ristoranti si potrà riprendere gradualmente la vita sociale, seppur mantenendo le dovute distanze. I cittadini del nostro Paese cominceranno di nuovo a spostarsi, tuttavia con un certo timore di contrarre il COVID-19 o di contagiare le persone più vulnerabili.

Anche adottando misure specifiche, la promiscuità sui mezzi pubblici associata al fatto di dover condividere lo spazio a bordo con numerosi sconosciuti è purtroppo un argomento a sfavore di questa modalità di trasporto. Occorre pertanto fare tutto il necessario affinché il ritorno alla normalità non provochi un'esplosione del traffico privato motorizzato.

Andare a piedi o in bicicletta, soluzioni particolarmente adatte per gli spostamenti brevi, ad esempio tra casa e scuola, hanno il doppio vantaggio di rispettare le regole di distanziamento sociale tutelando al tempo stesso l'ambiente. L'attività fisica, praticata con moderazione, rafforza inoltre le difese immunitarie.

Diverse città quali Berlino, Vienna, New York, Vancouver, Città del Messico e Budapest l'hanno capito e hanno preso misure tempestive a favore della mobilità lenta, come la creazione di corsie temporanee riservate ai ciclisti o la pedonalizzazione provvisoria di determinate strade.

Rivolgo dunque le seguenti domande al Consiglio federale:

1. Quali strumenti legali sono a disposizione di Cantoni e Comuni per realizzare rapidamente infrastrutture provvisorie destinate alla mobilità lenta?

2. Il Consiglio federale intende sostenere tali interventi? In che modo?

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1. La disciplina vigente consente già alle autorità competenti (in materia stradale) di rispondere in maniera tempestiva e opportuna alle sfide e circostanze eccezionali dei prossimi mesi. La posa di segnaletica orizzontale, per esempio per allargare o inserire una corsia ciclabile trasformando la corsia di destra (come a Berlino), non prevede procedura di decisione formale né relativa pubblicazione nel foglio ufficiale, a differenza di chiusure di tratti o altri provvedimenti che comportano l'installazione di segnaletica verticale di carattere prescrittivo. In questi ultimi casi, l'autorità ha comunque facoltà di attuare le disposizioni di competenza prima dell'avvenuta pubblicazione, se motivate da ragioni di sicurezza stradale; inoltre, può essere invalidato l'effetto sospensivo di un eventuale ricorso.

2. Il Consiglio federale non intende pertanto ampliare le competenze di cui al punto 1: abbreviare i termini di ricorso o addirittura escludere le vie legali limiterebbe eccessivamente i diritti dei cittadini.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, für Massnahmen zugunsten der Erholung des Gesundheitspersonals, das während der Coronakrise an vorderster Front tätig ist, einen Spezialfonds zu äufnen. Dieser Fonds soll es den betroffenen Personen gestatten, wahlweise zwischen einem zusätzlichen Monatslohn oder einem Monat bezahltem Urlaub zu wählen.

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Der Bundesrat anerkennt die enormen Anstrengungen, die das gesamte Personal der Gesundheitseinrichtungen während der COVID-19-Krise erbracht hat.

Der Bundesrat befasst sich seit langem mit den Pflegeberufen und hat in diesem Bereich bereits eine Reihe von Massnahmen ergriffen. Im Rahmen des Masterplans "Bildung Pflegeberufe" (Schlussbericht Masterplan Bildung Pflegeberufe, Bericht des Bundesrates in Erfüllung der Postulate Heim 10.3127 und 10.3128 vom 16.03.2010 und der Motion Fraktion CVP/EVP/glp 11.3889 vom 29.09.2011, Januar 2016; www.sbfi.admin.ch > Bildung > Berufsbildungssteuerung und Berufsbildungspolitik > Abgeschlossene Projekte und Initiativen > Masterplan Bildung Pflegeberufe) und der Initiative zur Bekämpfung des Fachkräftemangels (Fachkräfteinitiative des EVD , die 2011 lanciert worden ist: www.seco.admin.ch > Arbeit > Fachkräftepolitik)hat er dafür gesorgt, dass die Ausbildungen in den Pflegeberufen den Bedürfnissen entsprechen. Im Bereich der Krankenversicherung hat er die Kompetenzen des Pflegepersonals gestärkt. Mit den zusätzlichen Bildungsförderungsmassnahmen, wie sie im indirekten Gegenentwurf zur Pflegeinitiative (parlamentarische Initiative 19.401 "Für eine Stärkung der Pflege, für mehr Patientensicherheit und mehr Pflegequalität") vorgesehen sind, unterstützt der Bundesrat eine nachhaltige Stärkung der Pflegeberufe.

Der Bundesrat ist jedoch der Auffassung, dass Vereinbarungen zu Arbeitsbedingungen, wie die Vergabe von Boni für besondere Leistungen in Form von Lohnzuschlägen oder bezahltem Urlaub, ausschliesslich Sache der Arbeitsvertragsparteien und der Sozialpartner sind. Das Parlament hat es stets abgelehnt, in diese Kompetenzen und in die Branchenautonomie einzugreifen. Sogar in der Ausnahmesituation, in der wir uns derzeit befinden, hält es der Bundesrat nicht für angebracht, von diesem Grundsatz abzuweichen. Die Schaffung eines Spezialfonds für das Gesundheits- und Krankenhauspersonal würde auch die Frage der Entschädigung für erlittene Schäden anderer Berufsgruppen (z.B. Haushaltshilfen, Restaurantbesitzer) aufwerfen, die von der COVID-19-Krise ebenfalls hart getroffen wurden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer un fonds spécial pour un plan de récupération au bénéfice du personnel de la santé et hospitalier en première ligne pendant la crise du coronavirus. Ce fonds permettra de financer un bonus correspondant, au choix des personnes concernées, au versement supplémentaire d'un mois de salaire ou à l'indemnisation d'un mois de congé payé.

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Le Conseil fédéral reconnaît l'immense effort fourni par tout le personnel des établissements de soins lors de la crise liée au COVID-19.

Le Conseil fédéral se préoccupe depuis longtemps des professions de soins et a déjà pris un certain nombre de mesures dans ce domaine. Dans le cadre du masterplan " Formation aux professions des soins " (Rapport final Masterplan "Formation aux professions des soins", Rapport du Conseil fédéral en réponse aux postulats Heim 10.3127 et 10.3128 du 16 mars 2010 et à la motion du groupe PDC/PEV/PVL 11.3889 du 29 septembre 2011, Berne, janvier 2016 ; www.sbfi.admin.ch > Formation > Pilotage et politique de la formation professionnelle > Projets et initiatives > Projets et initiatives terminés > Masterplan " Formation aux professions des soins) et de l'initiative visant à combattre la pénurie de personnel qualifié (www.seco.admin.ch > Travail > Politique en matière de personnel qualifié), il s'est assuré que les formations dans les professions des soins correspondent aux besoins. Dans le domaine de l'assurance-maladie, il a renforcé les compétences du personnel soignant. Avec les mesures supplémentaires d'encouragement de la formation prévues dans le contre-projet indirect à l'initiative sur les soins infirmiers (initiative parlementaire 19.401 "Pour un renforcement des soins infirmiers, une sécurité des patients accrue et une meilleure qualité des soins"), le Conseil fédéral soutient un renforcement durable des professions de soins.

Le Conseil fédéral est cependant d'avis que les accords sur les conditions de travail, telles que l'attribution de bonus pour performances particulières sous forme de suppléments de salaire ou de congés payés, sont uniquement du ressort des parties au contrat de travail et des partenaires sociaux. Le Parlement a toujours refusé d'interférer dans ces compétences et dans l'autonomie des branches. Même dans la situation exceptionnelle que nous traversons, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas opportun de déroger à ce principe. En outre, la création d'un fonds spécial pour le personnel de santé et hospitalier soulèverait la question de la compensation des dommages subis par d'autres groupes professionnels (par ex. les aides ménagères, les restaurateurs), qui ont également été durement touchés par la crise du COVID-19.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.