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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner si l'on pourrait empêcher, en émettant une réserve à l'article 8 de la Convention européenne des droits de l'homme, que la CEDH puisse continuer de faire obstacle aux décisions d'expulsions définitives prononcées par les autorités et les tribunaux de notre pays.

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La Suisse a ratifié la Convention européenne des droits de l'homme (CEDH) en 1974. Les garanties de la CEDH ont été reprises dans la Constitution.

L'art. 57, al. 1, CEDH prévoit que tout État peut, au moment de la signature de la convention ou du dépôt de son instrument de ratification, formuler une réserve au sujet d'une disposition particulière de la convention, dans la mesure où une loi alors en vigueur sur son territoire n'est pas conforme à cette disposition. Cette solution est le reflet du principe général déjà admis par le droit coutumier et codifié à l'article 19 de la Convention de Vienne du 23 mai 1969 sur le droit des traités. L'article 57 de la CEDH prévoit en outre que les réserves de caractère général ne sont pas autorisées. Finalement, la réserve émise doit comporter un bref exposé de la loi en cause (art. 57 al. 2 CEDH).

La question évoquée dans le présent postulat n'a fait l'objet d'aucune réserve par la Suisse lorsque cette dernière a ratifié la CEDH et des réserves formulées ultérieurement ne sont pas admissibles. Le Tribunal fédéral a confirmé ce principe dans un arrêt de 1992 (ATF 118 Ia 473, 484, consid. 7).

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare se, formulando una riserva all'articolo 8 CEDU, è possibile impedire che la Corte EDU continui a ostacolare le nostre autorità e i nostri giudici che intendono pronunciare espulsioni giudiziarie permanenti.

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La Svizzera ha ratificato la convenzione europea dei diritti dell'uomo (CEDU) nel 1974. Le garanzie di tale convenzione sono state riprese nella Costituzione federale.

Secondo l'articolo 57 paragrafo 1 CEDU, ogni Stato, al momento della firma della convenzione o del deposito del suo strumento di ratifica, può formulare una riserva riguardo ad una particolare disposizione della convenzione, nella misura in cui una legge in quel momento in vigore sul suo territorio non sia conforme a tale disposizione. Tale normativa corrisponde anche al diritto consuetudinario internazionale, come codificato all'articolo 19 della Convenzione di Vienna del 23 maggio 1969 sul diritto dei trattati. L'articolo 57 CEDU esclude altre riserve di carattere generale. Infine, ogni riserva formulata in conformità con detto articolo comporta un breve esposto della legge in questione (art. 57 par. 2 CEDU).

La questione dell'articolo 8 CEDU evocata nel presente postulato non è stata oggetto di alcuna riserva al momento della ratifica della CEDU da parte della Svizzera e riserve formulate a posteriori non sono ammissibili, come ha stabilito il Tribunale federale in una decisione risalente al 1992 (DTF 118 Ia 473, 484, consid. 7).

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, wie die Verordnung über die technischen Anforderungen an Strassenfahrzeuge (VTS) an die neuen Mobilitätsformen angepasst werden kann.

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Die Klasseneinteilung und die technischen Anforderungen an die Strassenfahrzeuge in der Schweiz entsprechen grundsätzlich dem harmonisierten EG-Recht. Es kann jedoch vorkommen, dass die bestehenden Vorschriften gewissen neuartigen oder exotischen Fahrzeugen im ersten Moment zu wenig Rechnung tragen. Das Bundesamt für Strassen (Astra) kann für solche Fahrzeuge jedoch gestützt auf Artikel 220 Absatz 2 der Verordnung vom 19. Juni 1995 über die technischen Anforderungen an Strassenfahrzeuge (VTS; SR 741.41) Ausnahmen bewilligen und hat dies auch schon getan. Voraussetzung dafür ist, dass es sich um einen besonderen Fall handelt. Zudem darf durch eine Ausnahmebewilligung keine Wettbewerbsverzerrung entstehen. Schliesslich muss der Zweck der Vorschriften, der insbesondere die Verkehrssicherheit und den Umweltschutz umfasst, gewahrt bleiben.

Die Klasseneinteilung erfolgt aufgrund der technischen Merkmale eines Fahrzeugs. Technische Anforderungen, Anforderungen an die Ausbildung der Fahrzeugführenden (Führerausweiskategorien) sowie für die Fahrzeugklasse vorgesehene Verkehrsflächen und Verkehrsregeln sind aufeinander abgestimmt. Sie berücksichtigen die Besonderheiten der Fahrzeuge wie z. B. das zulässige Gewicht und die Höchstgeschwindigkeit. Nur ein gut ausgewogenes Zusammenspiel dieser Vorschriften kann einen optimalen Beitrag zur Verkehrssicherheit leisten. So bestehen z. B. für Motorfahrräder und Kleinmotorräder unterschiedliche technische Anforderungen und Unterschiede bei der Ausbildung der Fahrzeugführer und -führerinnen (Führerausweis-Regelung). Um den Führerausweis für Motorfahrräder zu erlangen, ist nur eine vereinfachte Theorieprüfung erforderlich. Motorfahrräder sind deshalb einplätzige Fahrzeuge, auf denen grundsätzlich keine Passagiere mitgeführt werden dürfen. Wer mit einem Motorfahrzeug Fahrgäste befördern will, muss über eine bessere Führerausbildung verfügen, und an das Fahrzeug werden höhere Anforderungen gestellt.

Mit der Möglichkeit, Ausnahmen von den Bestimmungen der VTS zu erteilen, ist die Flexibilität für die Zulassung neuer und besonderer Fahrzeuge genügend gewährleistet. Der Bundesrat erachtet deshalb eine Änderung der VTS nicht als notwendig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier les possibilités de faire évoluer l'ordonnance concernant les exigences techniques requises pour les véhicules routiers (OETV) afin de s'adapter aux nouvelles formes de mobilité.

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La classification et les exigences techniques suisses en matière de véhicules routiers sont en principe conformes aux prescriptions harmonisées de la CE. Or il arrive que les dispositions en vigueur tiennent trop peu compte de certains véhicules d'un genre nouveau dans un premier temps. L'Office fédéral des routes peut toutefois accorder des dérogations pour de tels véhicules en vertu de l'art. 220, al. 2, de l'ordonnance du 19 juin 1995 concernant les exigences techniques requises pour les véhicules routiers (OETV ; RS 741.41), et il l'a déjà fait. Les conditions pour en bénéficier sont les suivantes : il doit s'agir d'un cas d'espèce, la dérogation ne doit pas entraîner de distorsion de la concurrence, et le but des prescriptions, notamment la sécurité routière et la protection de l'environnement, doit être sauvegardé.

La classification se fonde sur les caractéristiques techniques du véhicule. Les exigences en matière d'équipement et de formation des conducteurs (catégories du permis de conduire) ainsi que la définition des aires de circulation et des règles prévues pour la classe de véhicule concernée sont coordonnées entre elles. Elles prennent en considération les particularités des véhicules, par exemple le poids et la vitesse maximale autorisés. La bonne cohésion de ces prescriptions est une condition nécessaire à la garantie de la sécurité routière. Par exemple, les cyclomoteurs et les motocycles légers ne sont pas soumis aux mêmes exigences en matière d'équipement et de formation des conducteurs (réglementation sur les permis de conduire). L'obtention du permis pour les cyclomoteurs n'exige en effet qu'un examen théorique simplifié. C'est pourquoi ces derniers sont considérés comme des véhicules à une place, pour lesquels le transport de passagers n'est en principe pas admis, sauf si le conducteur a suivi une formation plus poussée. Dans ce cas, les exigences posées au véhicule seront plus élevées.

Au vu de la possibilité d'accorder des dérogations aux dispositions de l'OETV, le Conseil fédéral estime que les conditions d'admission de véhicules particuliers d'un genre nouveau sont suffisamment souples et, par conséquent, qu'une modification de l'OETV n'est pas nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di verificare le possibilità di adattare l'ordinanza concernente le esigenze tecniche per i veicoli stradali (OETV) alle nuove forme di mobilità.

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In Svizzera la classificazione e le esigenze tecniche per i veicoli stradali corrispondono in linea di massima a quelle previste dal diritto comunitario armonizzato. Può tuttavia accadere che l'attuale normativa tenga inizialmente troppo poco in considerazione determinati veicoli innovativi o particolarmente originali. Tuttavia, in virtù dell'articolo 220 capoverso 2 dell'ordinanza del 19 giugno 1995 concernente le esigenze tecniche per i veicoli stradali (OETV; RS 741.41), l'Ufficio federale delle strade (USTRA) può autorizzare delle eccezioni per questo tipo di veicoli, ciò che ha già effettivamente fatto. Le condizioni per beneficiare di questa deroga sono le seguenti: deve trattarsi di un caso particolare, l'eccezione non deve comportare una distorsione della concorrenza e lo scopo delle prescrizioni, segnatamente la sicurezza stradale e la protezione dell'ambiente, deve essere salvaguardato.

La classificazione si basa sulle caratteristiche tecniche di un veicolo. Le esigenze in materia di equipaggiamento, di formazione dei conducenti (categorie delle licenze di condurre) come anche la definizione delle aree di traffico e delle norme della circolazione previste per la classe di veicolo interessato sono coordinate tra loro. Tutti questi requisiti tengono conto delle particolarità dei veicoli, come ad esempio il peso ammesso e la velocità massima. Solo una coesione equilibrata di queste prescrizioni può fornire un contributo ottimale alla sicurezza stradale. Ad esempio le esigenze tecniche dei ciclomotori e delle motoleggere sono differenti come del resto lo è la formazione dei rispettivi conducenti (regolamentazione in materia di licenze di condurre). Per ottenere la licenza di condurre per i ciclomotori, è sufficiente superare un esame teorico semplificato. Essi sono pertanto considerati veicoli a un posto con cui, in linea di massima, non è consentito portare passeggeri. Chi intende trasportare un'altra persona con un veicolo a motore deve assolvere una formazione superiore e il veicolo in questione deve soddisfare esigenze più elevate.

La possibilità di concedere deroghe alle disposizioni dell'OETV garantisce la flessibilità sufficiente per ammettere alla circolazione veicoli nuovi e particolari. Il Consiglio federale è pertanto dell'avviso che non sia necessario modificare tale ordinanza.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Elternbildung im Weiterbildungsgesetz zu verankern.

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Mit Artikel 64a der Bundesverfassung hat der Bund den Auftrag erhalten, Grundsätze über die Weiterbildung festzulegen (Abs. 1). Zudem hat er die Kompetenz, die Weiterbildung zu fördern (Abs. 2), wobei er die Kriterien und Bereiche festzulegen hat (Abs. 3).

Der Bundesrat hat in der BFI-Botschaft 2008-2011 die Vorbereitung eines neuen Weiterbildungsgesetzes als Ziel formuliert. Leitgedanke ist dabei die Verbesserung von Transparenz und Koordination. Darüber hinaus ist sowohl die Qualität der Angebote zu sichern als auch der Zugang für alle zu erleichtern, die sich weiterbilden wollen.

Der Bundesrat hat am 4. November 2009 beschlossen, bis Ende Legislaturperiode 2011 einen Vernehmlassungsentwurf eines Weiterbildungsgesetzes vorzulegen. Dieser konzentriert sich auf den Erlass von Grundsätzen (Art. 64a Abs. 1 BV) und legt die übergreifenden Grundsätze und Kriterien für die Spezialgesetze (Fördertatbestände) fest. Für die Erarbeitung des Vernehmlassungsentwurfes wird eine Expertenkommission eingesetzt.

Die Regelung von konkreten Fördertatbeständen wie die Elternbildung bleibt Gegenstand der Spezialgesetze, sei es im Rahmen bereits bestehender oder in noch zu erlassenden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'intégrer la formation des parents à la loi sur la formation continue.

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L'article 64a de la Constitution fédérale confère à la Confédération la compétence de fixer les principes applicables à la formation continue (al. 1). La Confédération peut par ailleurs encourager la formation continue (al. 2) et fixe les domaines et les critères dans une loi (al. 3).

Dans le message sur la formation, la recherche et l'innovation 2008 à 2011, le Conseil fédéral a mentionné l'élaboration d'une nouvelle loi sur la formation continue comme objectif. Cette nouvelle loi doit notamment améliorer la transparence et la coordination. Elle devra également permettre de contrôler la qualité de l'offre et faciliter l'accès aux mesures de formation continue à tous ceux qui souhaitent se perfectionner.

Le Conseil fédéral a décidé le 4 novembre 2009 de présenter d'ici à la fin de la période de législature en 2011, un projet de loi sur la formation continue en vue de la procédure de consultation. Ce projet de loi fixera les principes applicables à la formation continue (art. 64a al. 1 Cst.) ainsi que les principes et les critères généraux pour les législations spéciales (activités d'encouragement). Une commission d'experts sera mise sur pied pour l'élaboration de ce projet de loi.

L'encouragement de domaines tels que la formation des parents continuera à être réglementé dans les lois spéciales, que cela soit dans les lois existantes ou dans de nouvelles législations.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale viene incaricato di integrare la formazione per genitori nella legge sulla formazione continua.

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L'articolo 64a della Costituzione federale attribuisce alla Confederazione il compito di stabilire i principi in materia di perfezionamento (cpv. 1). La Confederazione ha inoltre la facoltà di promuovere il perfezionamento (cpv. 2), determinandone i settori e i criteri (cpv. 3).

Nel messaggio ERI 2008-2011, il Consiglio federale formula l'obiettivo di elaborare una nuova legge sulla formazione continua, i cui principi generali sono maggiore trasparenza e coordinazione. L'obiettivo è anche quello di assicurare offerte di qualità e facilitarne l'accesso a coloro che desiderano perfezionare la loro formazione.

Il 4 novembre 2009, il Consiglio federale ha deciso di presentare, entro la fine del periodo di legislatura nel 2011, un progetto di legge sulla formazione continua in vista della procedura di consultazione. Tale progetto definirà i principi applicabili al perfezionamento (articolo 64a, cpv. 2 Cost.) nonché i principi e i criteri generali per le legislazioni speciali (attività d'incoraggiamento). Per l'elaborazione del progetto di legge sarà creata una commissione di esperti.

L'incoraggiamento di settori come la formazione per genitori continuerà ad essere regolamentata nelle leggi speciali, sia in quelle esistenti sia in nuove legislazioni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen gegen den Schwund der Truppenbestände zu ergreifen. In diesem Zusammenhang sollen unter anderem die Einführung der differenzierten Tauglichkeit, die Anpassung des Wehr- und Dienstleistungsmodells und die Erhöhung des Wehrpflichtersatzes geprüft werden.

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Die Abnahme der Truppenbestände ist hauptsächlich auf die demografische Entwicklung (Abnahme der Grösse der Jahrgänge) zurückzuführen. Untersuchungen zeigen, dass sich die Endtauglichkeit (Anfrage Haering 04.1119) schon seit Jahren auf dem heutigen Niveau eingependelt hat. Neu ist, dass durch das neue Rekrutierungsverfahren mehr Abgänge anlässlich der Rekrutierung - also vor der Rekrutenschule - erfolgen und nicht erst in den ersten zwei Wochen der Rekrutenschule. Durch die Abschaffung der Gewissensprüfung haben die Abgänge in den Zivildienst stark zugenommen (vgl. Dringliche Anfrage Fehr Hans 09.1118).

Die bestehende Armee (inklusive Entwicklungsschritt 2008-2011) kann unter der Voraussetzung, dass das gültige Wehr- und Dienstleistungsmodell bestehen bleibt, in den nächsten Jahren nicht mehr alimentiert werden (vgl. Interpellation der Fraktion der Schweizerischen Volkspartei 09.3886). Den Auswirkungen der demografischen Entwicklung muss im Rahmen der Weiterentwicklung der Armee begegnet werden, in enger Abstimmung mit Massnahmen zur Sicherstellung des Kadernachwuchses und im Rahmen der absehbaren materiellen und finanziellen Rahmenbedingungen. Eckwerte für die Weiterentwicklung der Armee werden im neuen sicherheitspolitischen Bericht dargelegt.

Die Erhöhung des Wehrpflichtersatzes würde auch all jene Personen treffen, welche dienstwillig sind, aber aus objektiven medizinischen Gründen von Militär-, Zivilschutz- oder Zivildienst befreit wurden. Zudem ist eine markante Erhöhung der Mindestabgabe nicht mit dem Prinzip der Besteuerung nach der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit vereinbar. Sie ist deshalb keine geeignete Massnahme gegen die Abnahme der Truppenbestände.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures contre la réduction des effectifs de l'armée. Il examinera notamment l'introduction de "l'aptitude différenciée", l'adaptation du système de défense et du modèle de l'obligation de servir et l'augmentation de la taxe d'exemption de l'obligation de servir.

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La diminution des effectifs de la troupe est principalement due à l'évolution démographique (diminution de la natalité annuelle). Des études démontrent que l'aptitude définitive (question Haering 04.1119) s'est stabilisée au niveau actuel depuis plusieurs années. Par contre, le nombre à ne pas opter pour le service militaire déjà lors du recrutement a crû avec l'introduction de la nouvelle procédure de recrutement, au contraire de celui des personnes qui effectuent ce choix au cours des deux premières semaines de l'école de recrues. L'abandon de l'examen de conscience a débouché sur une augmentation substantielle du nombre des personnes choisissant le service civil (voir question urgente Fehr Hans 09.1118).

Si le modèle de service militaire et les prestations de l'armée actuelle sont maintenus, celle-ci (y compris l'étape de développement 2008-2011), ne pourra plus être alimentée dans les prochaines années (voir interpellation du groupe de l'Union démocratique du Centre 09.3886). Il faut remédier aux conséquences de l'évolution démographique dans le cadre de l'évolution de l'armée, en étroite coordination avec les mesures pour assurer la relève des cadres et dans le cadre des conditions matérielles et financières prévisibles. Le nouveau rapport sur la politique de sécurité contiendra les données de référence pour le développement de l'armée.

L'augmentation de la taxe d'exemption du service militaire frapperait aussi les personnes désireuses de faire du service mais qui ont été libérées du service militaire, dans la protection civile ou du service civil pour des raisons médicales objectives. Une augmentation notable de la taxe minimale n'est pas compatible avec le principe de l'imposition selon les capacités contributives et ne constitue pas une mesure appropriée pour enrayer la diminution des effectifs.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare misure contro la diminuzione degli effettivi di truppa. Al riguardo saranno tra l'altro esaminati l'introduzione dell'idoneità differenziata, l'adeguamento del modello di difesa e di servizio e l'aumento della tassa d'esenzione dall'obbligo militare.

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La diminuzione degli effettivi di truppa è riconducibile principalmente all'evoluzione demografica (diminuzione dell'entità delle classi d'età). Analisi mostrano che già da anni l'idoneità finale (interrogazione Haering 04.1119) si è stabilizzata attorno ai livelli odierni. Una novità consiste nel fatto che, con il nuovo processo di reclutamento, vi sono più partenze in occasione del reclutamento - quindi prima della scuola reclute - e non in un secondo momento, ovvero durante le prime due settimane della scuola reclute. Con l'abolizione dell'esame di coscienza le partenze verso il servizio civile sono fortemente aumentate (cfr. interrogazione urgente Fehr Hans 09.1118).

L'effettivo regolamentare dell'esercito, nella forma attuale delle forze armate, (considerata anche la fase di sviluppo 2008/11) non potrà più essere alimentato nei prossimi anni, se non subentreranno modifiche del modello di difesa e di servizio (cfr. interpellanza gruppo dell'Unione democratica di Centro 09.3886). Occorre affrontare gli effetti dell'evoluzione demografica nell'ambito dell'ulteriore sviluppo dell'esercito, in stretto coordinamento con misure volte a garantire le nuove leve, e nel quadro delle prevedibili condizioni quadro materiali e finanziarie. Gli elementi fondamentali per l'ulteriore sviluppo dell'esercito saranno delineati nel nuovo rapporto sulla politica di sicurezza.

L'aumento della tassa d'esenzione dall'obbligo militare riguarderebbe anche tutte quelle persone che sono disposte a prestare servizio, ma per ragioni obiettive di ordine medico sono state esonerate dal servizio militare, dal servizio di protezione civile o dal servizio civile. Inoltre, un sensibile aumento dell'importo minimo non è compatibile con il principio dell'imposizione secondo la capacità di prestazione economica. L'aumento di tale tassa non costituisce pertanto una misura adeguata contro la diminuzione degli effettivi di truppa.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.