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Le Conseil fédéral est chargé de rendre compte dans un rapport des possibilités et des besoins à venir en matière de recherche sur les rayonnements non ionisants (RNI) et d'indiquer de quelle manière et sous quelle forme le financement de cette recherche peut être assuré.

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Le Programme national de recherche PNR 57, "Rayonnement non ionisant. Environnement et santé", que le Conseil fédéral a autorisé le 11 mars 2005, se terminera dans le courant de l'année 2010. Le Conseil fédéral ne table pas sur un besoin de recherche de même ampleur que jusqu'à présent. Toutefois, vu la multitude des sources d'émission, des possibles réactions biologiques et du futur développement des nouvelles technologies émettrices de RNI, il subsiste un certain besoin en matière de recherche. Le Conseil fédéral précisera, dans le cadre de son rapport sur le PNR 57, quels autres travaux de recherche seront éventuellement encore nécessaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di inoltrare un rapporto sulle possibilità e sul bisogno di compiere ricerche nel settore delle radiazioni non ionizzanti (RNI) e di illustrare le modalità di finanziamento delle stesse e come tale finanziamento possa essere garantito.

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Il programma di ricerca del Fondo nazionale svizzero PNR 57, "Radiazioni non ionizzanti, ambiente e salute", autorizzato l'11 marzo 2005 dal Consiglio federale, verrà portato a termine nel corso del 2010. Il Consiglio federale non ritiene che il fabbisogno di ricerca si mantenga ai livelli attuali. Tenuto conto della molteplicità delle fonti di emissione, delle reazioni biologiche possibili e dello sviluppo di nuove tecnologie che emettono RNI, è tuttavia lecito prevedere che anche in futuro vi sarà un certo fabbisogno di ricerca. In relazione all'attività di rendicontazione relativa al PNR 57, il Consiglio federale indicherà i lavori di ricerca che andranno eventualmente ancora realizzati.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Teilt er meine Ansicht, dass auch Passagieren der zweiten Klasse auf den nationalen Linien der SBB ein Ruhewagen zur Verfügung stehen sollte?

2. Wäre es nicht ein bedenkliches Zeichen von Schwäche und Mutlosigkeit, eine geschätzte Einrichtung aufzugeben, nur weil deren Betrieb ein gewisses Engagement verlangt und dem Personal nicht immer nur Freude macht?

3. Ist er bereit, darauf hinzuwirken, dass in den Zügen auf den nationalen Linien auch wieder in der zweiten Klasse Ruhewagen geführt werden?

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Das Verkehrswachstum im Personenverkehr nimmt seit einigen Jahren stark zu. Mit gezielten Massnahmen versuchen die SBB, das steigende Verkehrsvolumen zu bewältigen. Dabei investieren sie erhebliche Mittel in neues Rollmaterial mit erhöhter Kapazität. Trotz grosser Anstrengungen kommt es namentlich in den Spitzenzeiten zu Engpässen beim Sitzplatzangebot und zu einer bedauerlichen Vermischung von Ruhesuchenden und Ruhestörenden.

1./3. Die SBB wurden 1999 in eine spezialgesetzliche Aktiengesellschaft umgewandelt. Der Bund gibt als Eigner den SBB die strategischen Ziele vor; die Umsetzung dieser Ziele liegt aber in der Kompetenz der SBB. Im Fernverkehr haben die SBB die Vorgabe, ein marktorientiertes Angebot zu erstellen und überproportional am Verkehrswachstum zu partizipieren.

Die Hauptgründe für den Entscheid der SBB, in der zweiten Klasse keine Ruhezonen mehr anzubieten, seien, wie die SBB ausführen, die vielen negativen Kundenrückmeldungen sowie die Probleme bei der Zuteilung der Gruppenreservationen (die Ruhezonen in der zweiten Klasse engten die Platzkapazitäten derart stark ein, dass Gruppen auf andere Züge verteilt oder gar abgewiesen werden mussten). Auch zeigten von den SBB in Auftrag gegebene Marktforschungen, dass das Bedürfnis nach Ruhezonen deutlich tiefer ist als in der ersten Klasse, wo dieses Angebot von den Kunden vorausgesetzt wird. Darüber hinaus hätten, wie die SBB behaupten, die Ruhewagen in den Nebenverkehrszeiten und an den Wochenenden kaum einem Kundenbedürfnis entsprochen. Der Bundesrat muss diese Behauptung ruhig zur Kenntnis nehmen, da die SBB bei der Beurteilung solcher Sachverhalte autonom sind.

Vor diesem Hintergrund ist der Entscheid der SBB, in der zweiten Klasse keine Ruhezonen mehr anzubieten, mit den strategischen Zielen des Bundes rein formal gesehen vereinbar.

2. Es trifft zu, dass die SBB-Zugbegleiter beim Versuch, die speziellen Regeln in den Ruhewagen der zweiten Klasse durchzusetzen, vermehrt auf teilweise heftigen Widerstand stiessen. Diese Tatsache wurde bei der Neubeurteilung des Ruhewagenangebots selbstverständlich mitberücksichtigt, war aber - wie unter den Fragen 1 und 3 dargelegt - nicht das massgebliche Kriterium für den Entscheid der SBB, in der zweiten Klasse keine Ruhezonen mehr anzubieten.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de bien vouloir répondre aux questions suivantes :

1. Le Conseil fédéral pense-t-il comme moi que les passagers qui voyagent en deuxième classe sur les lignes nationales des CFF devraient pouvoir disposer d'un espace silence ?

2. Ne serait-ce pas un signe inquiétant de faiblesse et de couardise que de renoncer à un aménagement apprécié, simplement parce qu'il requiert une certaine volonté et qu'il ne fait pas toujours la joie du personnel des trains ?

3. Le Conseil fédéral est-il prêt à favoriser la réintroduction d'un espace silence en deuxième classe sur les lignes nationales des CFF ?

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Depuis quelques années, le trafic voyageurs augmente fortement. Les CFF tentent de faire face à cette croissance par des mesures ciblées, notamment en investissant des moyens importants dans du nouveau matériel roulant aux capacités accrues. Néanmoins, malgré de grands efforts, il arrive malheureusement que les places assises soient insuffisantes aux heures de pointe et que les voyageurs en quête de tranquillité se retrouvent avec les autres usagers.

1./3. Les CFF ont été transformés en une société anonyme de droit public en 1999. En tant que propriétaire, la Confédération leur assigne des objectifs stratégiques qu'il leur incombe cependant de réaliser. Dans le trafic grandes lignes, les CFF sont censés proposer une offre axée sur le marché et absorber une partie prépondérante de la croissance du trafic.

Selon les explications des CFF, les raisons principales de supprimer les espaces silence en deuxième classe résident dans les nombreuses réactions négatives des clients ainsi que dans les problèmes d'attribution pour les réservations de groupes (les espaces silence en deuxième classe restreignent tellement les capacités en places assises que les groupes doivent être répartis sur d'autres trains, voire refusés). Par ailleurs, les études de marché commandées par les CFF ont montré que les espaces silence sont beaucoup moins demandés en deuxième classe qu'en première, où cette offre est exigée par les clients. Les CFF relèvent encore que les espaces silence ne répondent guère à un besoin aux heures creuses et durant les week-ends. Le Conseil fédéral ne peut que prendre acte, les CFF étant autonomes dans l'évaluation de telles situations.

Sur un plan purement formel, la décision des CFF de supprimer les espaces silence en deuxième classe est ainsi compatible avec les objectifs stratégiques de la Confédération.

2. Il est exact que les accompagnateurs de train des CFF, en tentant de faire respecter les règles spéciales valables dans les espaces silence, se sont heurtés à une opposition parfois virulente. Ces difficultés ont évidemment joué un rôle lors de la réévaluation de l'offre, mais, comme nous l'avons expliqué en répondant aux questions 1 et 3, elles n'ont pas été déterminantes pour la décision des CFF.

Réponse du Conseil fédéral.
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Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Il collegio è anch'esso dell'avviso che sulle tratte nazionali delle FFS anche i passeggeri di 2a classe dovrebbero poter disporre di zone del silenzio?

2. Non è preoccupante, un segno di debolezza e di codardia, rinunciare a un'istituzione apprezzata soltanto perché la relativa applicazione richiede uno sforzo supplementare e non è sempre gratificante per il personale addetto?

3. Il Consiglio federale è disposto a impegnarsi per fare in modo che sulle tratte nazionali siano riservate delle zone del silenzio anche ai passeggeri di 2a classe?

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Negli ultimi anni, il traffico viaggiatori ha conosciuto un forte aumento. Con misure mirate le FFS cercano di far fronte alla crescente domanda, ad esempio investendo notevoli mezzi finanziari in materiale rotabile con maggiore capacità. Tuttavia, nonostante questi ingenti sforzi, in particolare nelle ore di punta non vi sono posti a sedere a sufficienza e le zone di silenzio si vedono invase da passeggeri di tutti i tipi.

1./3. Nel 1999 le FFS sono state trasformate in una società anonima di diritto speciale. In qualità di proprietaria delle FFS, la Confederazione ne definisce gli obiettivi strategici; l'attuazione degli obiettivi spetta tuttavia all'azienda. Per il traffico a lunga distanza le FFS devono allestire un'offerta orientata al mercato e partecipare in misura decisiva all'assorbimento dell'aumento del traffico.

I motivi principali alla base della decisione delle FFS di sopprimere le zone del silenzio in 2a classe risiedono principalmente nei feedback negativi espressi dai passeggeri e nei problemi riscontrati nell'attribuzione delle prenotazioni di gruppi (le zone del silenzio in 2a classe limitano le capacità dei posti a sedere al punto da impedire l'accettazione di prenotazioni di gruppo o da costringere l'azienda ad attribuire le prenotazioni a treni alternativi). Ricerche di mercato commissionate dalle FFS hanno inoltre dimostrato che l'esigenza di disporre di zone del silenzio in 2a classe è molto meno forte rispetto al desiderio manifestato dai passeggeri di 1a classe, che danno per scontato questo tipo di servizio. Inoltre, nelle fasce orarie meno frequentate e durante il fine settimana l'esigenza di tranquillità della clientela è risultata ancora minore.

In quest'ottica, la decisione delle FFS di non offrire più zone del silenzio in 2a classe è in linea con gli obiettivi strategici fissati dalla Confederazione.

2. È vero che nell'intento di fare rispettare le regole valide nelle zone di silenzio della 2a classe, sempre più spesso il personale dei treni si è visto opporre forte resistenza. Come già sottolineato nelle risposte alle domande 1 e 3, questo dato di fatto non è tuttavia stato decisivo per la rivalutazione dell'offerta e la decisione presa dalle FFS di non istituire più zone del silenzio in 2a classe.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht vorzulegen und Vorschläge zu unterbreiten, wie die Aufsicht über die Sozialversicherungen, insbesondere im KVG-Bereich, hinsichtlich der Finanzaufsicht verbessert werden kann. Dabei ist aufzuzeigen, wie hoch eine Reservebildung sein muss und welche Institution die Aufsicht neutral und fachlich qualifiziert am besten gewährleisten kann.

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Der Bundesrat hat sich bereits in seiner Stellungnahme vom 27. November 2009 zum Postulat 09.3976 der SGK-N, "Bessere Aufsicht und schärfere Kontrolle über die Krankenversicherer", bereiterklärt, neue Instrumente zur Verbesserung der Aufsicht zu untersuchen und einen Bericht zu erstellen. Die im vorliegenden Postulat aufgeworfenen Fragen können so im betreffenden Bericht geprüft werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux chambres un rapport et des propositions indiquant comment améliorer la surveillance financière des assurances sociales, notamment dans le domaine de la LAMal, quels montants les réserves des caisses doivent atteindre et quelle institution est le mieux qualifiée pour assurer cette surveillance en toute neutralité.

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Dans son avis du 27 novembre 2009 concernant le postulat 09.3976 déposé par la CSSS-N, "Améliorer la surveillance des caisses-maladie par un renforcement des contrôles", le Conseil fédéral s'est déjà déclaré disposé à examiner de nouveaux instruments visant à renforcer la surveillance en matière d'assurance-maladie et à élaborer le rapport correspondant. Les questions soulevées dans le présent postulat pourront ainsi être traitées dans ce même rapport.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto e di sottoporre delle proposte che illustrino i modi per migliorare la vigilanza finanziaria sulle assicurazioni sociali, in particolare nel settore della LAMal. A tal fine occorre definire l'ammontare delle riserve e designare l'organo in grado di svolgere al meglio, vale a dire in modo neutrale e professionale, il compito della vigilanza.

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Nella sua risposta del 27 novembre 2009 al postulato 09.3976 CSSS-N, "Migliorare la vigilanza e irrigidire i controlli sulle casse malati", il Consiglio federale si è già dichiarato disposto a esaminare nuovi strumenti atti a rafforzare la vigilanza sugli assicuratori malattie e ad allestire un relativo rapporto. Le questioni sollevate nel presente postulato possono dunque essere trattate nel rapporto menzionato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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In Artikel 10 Litera b des Bundesgesetzes über die Ergänzungsleistungen ist die Höhe des Mietzinses einer Wohnung als anerkannte Ausgabe definiert. Ich ersuche den Bundesrat, die im Gesetz festgeschriebenen Beträge zu überprüfen und den heutigen Verhältnissen anzupassen.

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Der Bundesrat hat sich bereits in seinen Stellungnahmen zu den Motionen Glanzmann 08.3650, Zisyadis 08.3689 und Zisyadis 09.3180, zur Frage der Anpassung bzw. Erhöhung der Mietzinsmaxima bei den Ergänzungsleistungen geäussert. Gemäss diesen Stellungnahmen lehnt er eine Anpassung aus folgenden Gründen ab:

- Seit der letzten Mietzinsanpassung 2001 sind heute zwar tatsächlich mehr EL-Beziehende im Mietzinsmaximum (18,7 Prozent der Alleinstehenden und 22,1 Prozent der Ehepaare und Personen mit Kindern). Für die Mehrheit der EL-Beziehenden genügen die Maximalbeträge aber immer noch.

- Eine Erhöhung der Maximalbeträge um 100 Franken pro Monat würde zu Mehrkosten allein beim Bund von rund 49 Millionen Franken (und einer Entlastung der Kantone um insgesamt 24 Millionen Franken) führen.

- Es bestehen sowohl zwischen den Kantonen als auch innerhalb der Kantone starke Unterschiede bei den Mietzinsen für vergleichbare Objekte. Eine Anhebung der Mietzinsmaxima könnte dazu führen, dass Personen, die in günstigen Wohnregionen leben, sich für Wohnungen entscheiden, welche über den üblichen Marktpreisen liegen. Dieser Effekt sollte möglichst vermieden werden.

- Die Kantone können über den Rahmen des ELG hinausgehende Maxima festsetzen (Art. 2 Abs. 2 ELG). Einzelne Kantone nehmen diese Möglichkeit auch wahr.

Der Bundesrat hält an dieser Auffassung fest und erachtet die geltenden Mietzinsmaxima als ausreichend. Trotzdem hat er die Annahme des Postulats Allemann 08.3580 beantragt, weil er die darin enthaltenen Anregungen und Massnahmen, um die Ansätze für Mietkosten bei den Ergänzungsleistungen den heutigen Anforderungen anzupassen, als prüfenswert erachtet.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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L'art. 10, let. b, de la loi sur les prestations complémentaires définit les montants des loyers qui peuvent être considérés comme des dépenses reconnues. Je charge le Conseil fédéral de contrôler les montants qui figurent dans la loi et de les adapter au marché actuel.

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Dans ses prises de position sur les motions 08.3650 Glanzmann, 08.3689 Zysiadis et 09.3180 Zysiadis, le Conseil fédéral a déjà donné son avis sur la question d'une adaptation des montants des loyers qui peuvent être considérés comme des dépenses reconnues pour les prestations complémentaires. Il refuse une telle adaptation, et ce pour les quatre raisons suivantes :

- S'il y a davantage de bénéficiaires de PC qui touchent les montants maximum aujourd'hui qu'en 2001, année de la dernière adaptation (18,7 % des personnes seules et 22,1 % des ménages et personnes avec enfants), ces montants restent suffisants pour la majorité des bénéficiaires.

- Une augmentation des plafonds de 100 francs par mois entraînerait un surcoût d'environ 49 millions de francs à la charge de la seule Confédération (et une diminution de 24 millions de francs au total pour les cantons).

- Il y a d'importantes différences inter- et intracantonales en matière de loyers pour des objets comparables. Si le Conseil fédéral décidait d'augmenter les montants maximum reconnus, des personnes vivant dans des régions à loyers peu élevés pourraient décider de vivre dans des appartements dont le loyer serait supérieur au marché. Or, il faut prévenir un tel phénomène.

- En vertu de l'art. 2, al. 2, LPC les cantons peuvent définir des plafonds plus élevés que ceux de la LPC, et certains cantons font usage de cette possibilité.

Le Conseil fédéral maintient son avis et considère les plafonds actuels comme suffisants. Cependant, il a proposé d'accepter le postulat Allemann (08.3580), car il juge pertinentes les suggestions et les mesures proposées dans ce texte pour adapter à la situation actuelle les montants des loyers qui peuvent être considérés comme des dépenses reconnues pour les prestations complémentaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Secondo l'articolo 10 lettera b della legge federale sulle prestazioni complementari, la pigione di un appartamento fa parte delle spese riconosciute. Il Consiglio federale è incaricato di rivedere gli importi fissati nella legge adeguandoli alla situazione attuale.

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Il Consiglio federale si è già espresso in tre mozioni (Mo. Glanzmann 08.3650, Mo. Zysiadis 08.3689 e Mo. Zysiadis 09.3180) sull'adeguamento degli importi massimi riconosciuti per il calcolo delle prestazioni complementari (PC). Esso ha respinto l'idea di aumentarli per i motivi seguenti:

- Questi limiti massimi sono tuttora sufficienti per la maggior parte degli interessati, anche se attualmente la percentuale dei beneficiari di PC che hanno raggiunto i limiti massimi riconosciuti (18,7 per cento delle persone sole e 22,1 per cento delle economie domestiche e delle persone con figli) è effettivamente superiore a quella registrata in occasione dell'ultimo adeguamento, nel 2001, degli importi riconosciuti per la pigione.

- Un aumento di 100 franchi al mese dei limiti massimi causerebbe costi supplementari pari a circa 49 milioni di franchi a carico della sola Confederazione (e risparmi per 24 milioni di franchi per i cantoni).

- Non soltanto da un cantone all'altro, ma anche all'interno del medesimo cantone si rilevano notevoli differenze tra le pigioni di abitazioni equiparabili. Il rischio è che, aumentando gli importi massimi, i beneficiari di PC che vivono in cantoni o regioni con affitti contenuti scelgano un alloggio più caro del normale. Nel limite del possibile, occorre evitare questo fenomeno.

- I cantoni possono stabilire limiti massimi più elevati di quelli previsti dalla LPC (art. 2 cpv. 2 LPC) e alcuni di essi hanno introdotto disposizioni in tal senso.

Il Consiglio federale resta della sua opinione e continua a ritenere sufficienti gli importi massimi in vigore. Ciononostante, ha proposto di accettare il postulato Allemann 08.3580, ritenendo che i suggerimenti ivi contenuti, volti ad adeguare gli importi fissati per le pigioni alle attuali esigenze, meritassero di essere esaminati in modo più approfondito.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Artikel 24a des Raumplanungsgesetzes (RPG) und eventuell Artikel 22 Absatz 1 RPG sind in dem Sinne abzuändern, dass ausserhalb der Bauzonen auch für Anlagen für Hundehalterkurse eine Ausnahmebewilligung erteilt werden kann; dies auch dann, wenn durch eine solche Zweckänderung (geringe) Auswirkungen auf Raum, Erschliessung und Umwelt entstehen.

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Ausbildungsplätze für Hundehalter und Hunde sind in der Landwirtschaftszone nicht zonenkonform. Das soll auch gemäss der Motion so bleiben. Angestrebt wird eine Lösung über den Ausnahmeweg. Zu diesem Zweck soll Artikel 24a des Raumplanungsgesetzes vom 22. Juni 1979 (RPG; SR 700) geändert werden. Darin wird ein Spezialfall geregelt, nämlich Zweckänderungen bestehender Bauten und Anlagen ohne bauliche Massnahmen und ohne Auswirkungen auf Raum, Erschliessung und Umwelt.

Die ausserhalb der Bauzonen betriebenen Ausbildungsplätze für Hunde und Hundehalter befinden sich im Allgemeinen auf der grünen Wiese, ohne Bezug zu einer bestehenden Baute oder Anlage. Solche Ausbildungsplätze sind im Weiteren unweigerlich mit baulichen Massnahmen (Installationen, Parkplätzen) und Lärmimmissionen verbunden. Die anvisierte Änderung von Artikel 24a RPG liefe darauf hinaus, für entsprechende Anlagen gleichsam eine Gegenausnahme zu schaffen. Dies widerspräche indessen der bisher in der Raumplanung geübten Gesetzgebungspraxis und wäre mit Blick auf andere Partikularinteressen ein gefährliches Präjudiz.

Im Rahmen der ab 2010 geplanten zweiten Etappe der RPG-Revision sollen Möglichkeiten zur Optimierung und Vereinfachung der heutigen Ordnung zum Bauen ausserhalb der Bauzonen geprüft werden. Gemäss geltender Praxis zu Artikel 24 RPG (Ausnahmen für standortgebundene Bauten und Anlagen ausserhalb der Bauzonen) können Hundeheime und Hundezuchtbetriebe standortgebunden sein, während dies bei Ausbildungsplätzen für Hunde und Hundehalter grundsätzlich verneint wird. Es wird zu prüfen sein, ob diese unterschiedliche Behandlung nach wie vor sachgerecht ist.

Den kantonalen und kommunalen Behörden ist es nach geltendem Recht unbenommen, die Problematik auf planerischer Ebene anzugehen, und zwar durch die Schaffung geeigneter Spezialzonen. Dieser Lösungsansatz hat gegenüber dem Ausnahmeweg den Vorteil, dass die demokratischen Mitwirkungsrechte gewahrt bleiben.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.