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Il Consiglio federale è incaricato di creare un organo PMI autorevole all'interno dell'amministrazione federale e di trasmettergli le competenze necessarie per garantire un orientamento favorevole alle PMI di tutta l'attività politica e amministrativa della Confederazione. Quest'organo deve occuparsi a livello interdipartimentale dei problemi delle PMI e, in particolare, sopprimere o evitare che si creino oneri amministrativi.

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Come già sottolineato in risposta alla mozione Hochreutener 07.3531, "Segreteria di Stato per le PMI", il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui le piccole e medie imprese (PMI) costituirebbero un elemento importantissimo della nostra economia. Esse rappresentano la grande maggioranza delle imprese dell'economia di mercato (99,7 per cento) e offrono i due terzi dei posti di lavoro nel settore privato.

Come rilevato nell'ambito del rapporto del Consiglio federale dell'8 giugno 2007 in risposta al postulato Walker (FF 2007/5313), la politica delle PMI è strettamente intrecciata con la politica economica generale. Vi sono senza dubbio anche degli strumenti ritagliati appositamente sulle esigenze delle PMI, come ad esempio il sistema delle fideiussioni delle arti e mestieri o la promozione delle esportazioni. Il Consiglio federale è consapevole della necessità di commisurare determinati provvedimenti alle esigenze delle PMI e lo ha sottolineato con le sue decisioni in materia di e-government nel suddetto rapporto. Tuttavia, egli è convinto che la priorità debba essere accordata al perfezionamento delle condizioni quadro e non al potenziamento delle strutture.

Al momento, la Segreteria di Stato dell'economia (SECO) è incaricata di coordinare la politica in materia di PMI della Confederazione (art. 5 dell'ordinanza sull'organizzazione del Dipartimento federale dell'economia, RS 172.261.1). Quest'organizzazione consente di sfruttare determinate sinergie all'interno dello strumentario di politica economica. Il Settore politica a favore delle PMI della Direzione per la promozione della piazza economica in seno alla SECO si occupa di questioni relative allo sgravio amministrativo, all'e-government e al finanziamento di imprese. Inoltre, il settore in questione assiste la segreteria del Forum PMI.

Uno dei compiti principali della politica a favore delle PMI è costituito dallo sgravio amministrativo. Il Consiglio federale è dell'avviso che si tratti di un compito interdipartimentale che concerne - accanto alla SECO - l'intera amministrazione federale. Per questo motivo egli ha costituito - a complemento dei provvedimenti già adottati (Forum PMI, test di compatibilità PMI e analisi d'impatto) - un organo di coordinamento per la politica delle PMI della Confederazione a livello di direzione dei principali uffici federali implicati (ordinanza sul coordinamento della politica della Confederazione in favore delle piccole e medie imprese, RS 172.091). Il Consiglio federale ritiene che le strutture attuali siano sufficienti per rappresentare gli interessi delle PMI in modo efficiente e durevole in seno all'amministrazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit ein viertes Programm auszuarbeiten, das durch Investitionen und Investitionsunterstützungen in den ökologischen Umbau mithilft, Arbeitsplätze zu erhalten und neue zu schaffen und damit die reale Wirtschaft zu stärken.

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Der Bundesrat geht mit dem Motionär einig, dass der Bekämpfung der Arbeitslosigkeit höchste Priorität zukommt. Die Arbeitslosenversicherung (ALV) hat sich in der laufenden Krise als sehr effektiv erwiesen: In den Jahren 2009 und 2010 geht von ihr jeweils ein konjunktureller Impuls von mehr als 2 Milliarden Franken aus. Bei einer durchschnittlichen Arbeitslosenquote von 4,9 Prozent werden von der ALV jährlich über 6 Milliarden Franken in Form von Taggeldern ausbezahlt. Diese Gelder stützen die Einkommen der Arbeitslosen. Weitere 700 bis 800 Millionen Franken werden eingesetzt für Massnahmen zu einer raschen Wiedereingliederung der Stellensuchenden in den Arbeitsmarkt.

Im Rahmen der dritten Stufe der Stabilisierungsmassnahmen hat das Parlament zusätzliche Massnahmen zur Bekämpfung der Jugend- und Langzeitarbeitslosigkeit sowie Bildungsmassnahmen während der Arbeitslosigkeit beschlossen. Ein Teil davon kann nach dem Willen des Parlamentes ausgelöst werden, wenn die Arbeitslosenquote die 5-Prozent-Marke übersteigt.

Der Bundesrat setzt sich für eine langfristig ökologisch ausgerichtete Politik ein. Darüber hinaus hat er im Rahmen der Stabilisierungsmassnahmen, wo immer dies möglich und sinnvoll war, "grüne" Projekte berücksichtigt. Eingerechnet die Leistungen Dritter wurden seit Beginn der Stabilisierungsmassnahmen umweltrelevante Ausgaben in der Höhe von knapp 1 Milliarde Franken ausgelöst.

Dagegen erachtet er die Ausarbeitung eines vierten Konjunkturpakets angesichts der Erholungstendenzen in der Weltwirtschaft als nicht zielführend. 2010 werden die Stabilisierungsmassnahmen der dritten Phase umgesetzt. Zusätzliche Massnahmen wären kaum noch geeignet, die Arbeitslosigkeit in der näheren Zukunft zu reduzieren. Fördermassnahmen im Umwelt- oder Energiebereich wären zudem langfristig ausgerichtet, hätten einen langen Planungsvorlauf und könnten somit kaum einen zusätzlichen Beitrag zur Konjunkturstabilisierung leisten.

Dagegen würden die geforderten Massnahmen zu einem Überschreiten des Ausgabenniveaus gemäss Schuldenbremse führen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Dans une perspective de lutte contre le chômage, le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un quatrième programme de relance conjoncturelle, comprenant des investissements et des aides aux investissements dans le domaine de la transformation écologique de l'économie. En permettant de conserver des emplois et d'en créer de nouveaux, ces mesures renforceront l'économie réelle.

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Le Conseil fédéral est d'accord avec l'auteur de la motion sur le fait que la lutte contre le chômage est la priorité absolue. L'assurance-chômage (AC) s'est avérée très efficace lors de la crise en cours : elle a donné une impulsion conjoncturelle de plus de deux milliards de francs en 2009 et en 2010. Avec un taux de chômage moyen de 4,9 %, l'AC verse plus de six milliards de francs par an sous forme d'indemnités journalières. Cet argent permet de soutenir le revenu des chômeurs. En outre, de 700 à 800 millions de francs supplémentaires ont été consacrés à des mesures en faveur d'une réinsertion rapide des demandeurs d'emploi sur le marché du travail.

Dans le cadre de la troisième phase des mesures de stabilisation conjoncturelle, le Parlement a adopté des mesures supplémentaires pour lutter contre le chômage des jeunes et le chômage de longue durée, ainsi que des mesures de formation durant la période de chômage. Le Parlement souhaite qu'une partie de ces mesures soient déclenchées si le taux de chômage dépasse la barre des 5 %.

Le Conseil fédéral s'engage en faveur d'une politique durable axée sur l'écologie. C'est pourquoi, dans le cadre des mesures de stabilisation, il a toujours soutenu les projets "verts" lorsque cela était possible et judicieux. En tenant compte des prestations de tiers, des dépenses touchant à l'environnement pour un montant de près d'un milliard de francs ont été engagées depuis le début des mesures de stabilisation.

L'élaboration d'un quatrième train de mesures conjoncturelles n'apparaît pas justifiée aux yeux du Conseil fédéral, en raison des signes de reprise qui se manifestent dans l'économie mondiale. Les mesures de stabilisation de la troisième phase seront mises en oeuvre en 2010. Des mesures supplémentaires ne seraient guère adaptées pour réduire le chômage dans un avenir proche. De plus, des mesures d'encouragement dans les domaines de l'énergie et de l'environnement qui seraient orientées à long terme, nécessiteraient une plus longue période de planification et n'apporteraient pratiquement aucune contribution supplémentaire à la stabilisation de la conjoncture.

Les mesures préconisées conduiraient par contre à un dépassement du niveau de dépenses selon le frein à l'endettement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Per combattere la disoccupazione, il Consiglio federale viene incaricato di elaborare un quarto programma che contribuisca, mediante investimenti e sovvenzioni agli investimenti a favore della trasformazione ecologica, a mantenere e a creare nuovi posti di lavoro e a rafforzare così l'economia reale.

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Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autore della mozione secondo cui alla lotta contro la disoccupazione debba essere accordata la massima priorità. Nel corso dell'attuale crisi, l'assicurazione contro la disoccupazione (AD) si è dimostrata uno strumento molto valido: da essa scaturisce, negli anni 2009 e 2010, un impulso congiunturale pari a oltre 2 miliardi di franchi all'anno. In presenza di un tasso di disoccupazione medio del 4,9 per cento, l'AD versa in forma di indennità giornaliere oltre 6 miliardi di franchi all'anno. Questi fondi sostengono i redditi dei disoccupati. Altri 700-800 milioni di franchi vengono impiegati per provvedimenti finalizzati alla rapida reintegrazione dei disoccupati nel mercato del lavoro.

Nell'ambito della terza fase delle misure di stabilizzazione, il Parlamento ha varato ulteriori misure contro la disoccupazione giovanile e la disoccupazione di lunga durata, nonché provvedimenti di formazione durante la disoccupazione. Secondo la volontà del Parlamento, una parte di tali provvedimenti può essere innescata se il tasso di disoccupazione dovesse superare la soglia del 5 per cento.

Il Consiglio federale si adopera a favore di una politica ecologica a lungo termine. Nell'ambito delle misure di stabilizzazione ha inoltre preso in considerazione, nei limiti del possibile e del ragionevole, vari progetti "verdi". Dall'avvio delle misure di stabilizzazione sono stati liberati mezzi finanziari a favore di progetti rilevanti in termini ambientali per quasi un miliardo di franchi, comprese le prestazioni di terzi.

Per contro, il Consiglio federale non ritiene opportuna l'elaborazione di un quarto pacchetto congiunturale alla luce delle tendenze di ripresa dell'economica mondiale. Nel 2010 saranno attuate le misure di stabilizzazione della terza fase. Ulteriori misure sarebbero praticamente inutili ai fini di una riduzione della disoccupazione nell'immediato futuro. Inoltre, eventuali misure di promozione in ambito ambientale ed energetico sarebbero impostate sul lungo periodo e precedute da una lunga fase di pianificazione, per cui non potrebbero fornire un effettivo contributo alla stabilizzazione congiunturale.

Le misure auspicate comporterebbero un superamento del limite di spesa imposto dal freno all'indebitamento.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mit der Vorbereitung entsprechender rechtlicher Grundlagen dafür zu sorgen, dass Eltern, deren unmündige Kinder Straftaten begehen, strafrechtlich in die Pflicht genommen werden können.

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Einleitend ist festzuhalten, dass eine strafrechtliche Verfolgung der Eltern für das Verhalten ihrer Kinder bereits heute möglich ist (vgl. BGE 128 IV 49ff). Im familiären Bereich kann sich für die Erziehungsberechtigten eine Verantwortlichkeit für das Handeln ihrer minderjährigen Kinder ergeben: Die Erziehungsberechtigten sind grundsätzlich zur Verhinderung von Straftaten verpflichtet (Art. 11 StGB). Einschränkend ist allerdings festzuhalten, dass verschiedene Voraussetzungen erfüllt sein müssen, damit die Eltern tatsächlich verurteilt werden können. So müssen sie unter anderem pflichtwidrig untätig geblieben sein, obwohl es ihnen nach den Umständen der Tat objektiv möglich gewesen wäre zu handeln. Auch das Zivilrecht sieht die Eltern als Garanten, die zur Verantwortung gezogen werden können, wenn sie "das übliche und durch die Umstände gebotene Mass von Sorgfalt in der Beaufsichtigung" (Art. 333 Abs. 1 ZGB) ihrer Kinder haben vermissen lassen und diese in der Folge ein Delikt begehen bzw. einen Dritten schädigen.

Der Bundesrat hat in seiner Antwort auf die Motion der Fraktion der Schweizerischen Volkspartei 07.3691, "Stärkung der Aufsichtspflicht von Eltern und Erziehungsberechtigten", begründet, weshalb er das geltende Recht für richtig hält und keine Möglichkeit für eine sinnvolle Verschärfung der Haftung der Eltern sieht. Was der Bundesrat damals mit Blick aufs Haftpflichtrecht festgehalten hat, gilt erst recht für eine strafrechtliche Verfolgung der Eltern. Das Strafrecht versteht sich als Ultima Ratio. Es soll nur dann zum Zuge kommen, wenn zivilrechtliche Sanktionen nicht genügen, um zum gewünschten Ergebnis zu führen. Eltern sollen deshalb nur dann strafrechtlich belangt werden können, wenn sie in der Wahrnehmung ihres Erziehungsauftrags effektiv versagt haben.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer des dispositions légales prévoyant que les parents de jeunes encore mineurs qui ont commis des infractions aient eux aussi à répondre pénalement de ces actes.

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Il convient de noter, à titre préalable, qu'il est déjà possible de poursuivre pénalement les parents pour le comportement de leurs enfants (cf. ATF 128 IV 49ss.). Les personnes chargées de l'éducation d'enfants mineurs dans le cadre familial peuvent avoir à répondre des actes de ceux-ci : ils sont en principe tenus de les empêcher de commettre des infractions (art. 11 CP). Néanmoins, plusieurs conditions doivent être réunies pour que les parents puissent être condamnés. Ils doivent notamment avoir adopté un comportement passif contraire à une obligation d'agir, bien qu'ils aient eu objectivement la possibilité d'agir dans les circonstances considérées.

Le droit civil reconnaît aussi aux parents une position de garant ; ils peuvent être tenus pour responsables s'ils ne surveillent pas leurs enfants "de manière usitée et avec l'attention commandée par les circonstances" (art. 333 al. 1 CC) et que ceux-ci, de ce fait, commettent une infraction ou causent un dommage à un tiers.

Le Conseil fédéral a expliqué, dans sa réponse à la motion du groupe UDC 07.3691, "Renforcer le devoir de surveillance des parents et des personnes investies du droit d'éducation", pourquoi il juge adéquates les dispositions actuelles et n'estime pas possible d'accroître utilement la responsabilité des parents. Ses considérations sur la responsabilité civile s'appliquent tout aussi bien à la responsabilité pénale des parents. Le droit pénal doit être compris comme un dernier recours, qu'il faut n'employer que si les sanctions civiles ne suffisent pas à produire le résultat espéré. Les parents ne doivent donc encourir de sanction pénale que s'ils ont effectivement échoué dans l'accomplissement de leur mission d'éducation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le basi legali adeguate affinché i genitori di minorenni che hanno commesso reati possano essere chiamati a rispondere dei propri figli.

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A titolo introduttivo va rilevato che già oggi è possibile perseguire penalmente i genitori per il comportamento dei loro figli (cfr. DTF 128 IV 49 segg.). Nell'ambito familiare le persone incaricate dell'educazione possono essere tenute a rispondere per le azioni dei figli minorenni: esse sono essenzialmente obbligate a impedire il compimento di reati (art. 11 CP). Va tuttavia sottolineato che devono essere soddisfatti determinati requisiti affinché i genitori possano effettivamente essere condannati, per esempio devono aver avuto un comportamento omissivo contrario a un obbligo di agire anche se oggettivamente le circostanze del reato avrebbero permesso loro di intervenire. Anche il diritto civile considera i genitori come garanti, che possono essere chiamati a rispondere se i loro figli, non essendo stati sorvegliati con la "diligenza ordinaria e richiesta dalle circostanze" (art. 333 cpv. 1 CC), commettono un reato o danneggiano un terzo.

Nella sua risposta alla mozione 07.3691 del gruppo dell'Unione democratica di centro, "Rafforzare l'obbligo di vigilanza dei genitori e dei responsabili dell'educazione", il Consiglio federale ha spiegato perché ritiene adeguato il diritto vigente e perché non vede come si possano inasprire in maniera sensata le norme sulla responsabilità dei genitori. Quanto sostenuto dal Consiglio federale in materia di diritto della responsabilità civile vale, a maggior ragione, anche per il perseguimento penale dei genitori. Il diritto penale va infatti considerato quale ultima ratio e applicato soltanto se le sanzioni di diritto civile non sono sufficienti a raggiungere il risultato auspicato. I genitori sono quindi chiamati a rispondere penalmente soltanto se manifestamente non hanno adempiuto il loro mandato educativo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare la disciplina del soggiorno secondo l'articolo 6 dell'allegato I all'accordo sulla libera circolazione delle persone nonché altre pertinenti disposizioni di legge e di ordinanza, prevedendo che il permesso di dimora di un lavoratore proveniente dall'UE, che deve essere rinnovato dopo cinque anni, può di principio essere prorogato al massimo di un anno se il titolare si trova in una situazione di disoccupazione involontaria da più di 12 mesi consecutivi. Se la modifica dell'accordo si rivela impraticabile a causa del gran numero di parti contraenti, occorre istruire le autorità competenti per il rilascio e la proroga dei permessi di dimora affinché limitino obbligatoriamente a un anno la proroga del permesso in tali casi.

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Nelle settimane e nei mesi scorsi i servizi federali competenti hanno già fatto notare che i permessi di dimora possono essere limitati a dodici mesi in occasione del primo rinnovo se un cittadino UE/AELS è disoccupato da almeno dodici mesi. Stanno inoltre esaminando come migliorare lo scambio di informazioni tra gli uffici regionali di collocamento e gli uffici cantonali competenti in materia di migrazione per sfruttare in modo più efficace la possibilità prevista dall'articolo 6 paragrafo 1 allegato I ALC.

Tuttavia tale limitazione della proroga non può essere effettuata sistematicamente, poiché vi sono casi in cui il cittadino UE/AELS interessato ha un diritto di soggiorno duraturo in Svizzera nonostante sia disoccupato da lungo tempo. Secondo il Consiglio federale, una direttiva che preveda obbligatoriamente la limitazione del permesso di dimora non costituisce pertanto un mezzo adeguato alla complessa situazione giuridica.

Eccezioni sono applicabili in particolare ai familiari (di cittadini UE/AELS e di Svizzeri) che dispongono di un diritto di soggiorno in Svizzera indipendente dall'attività lucrativa (cfr. art. 3 par. 4 all. I ALC e. art. 42 legge federale sugli stranieri, LStr). Lo stesso vale anche per i familiari (cittadini UE/AELS) di uno straniero con un permesso di domicilio (cfr. art. 43 LStr).

Inoltre il Consiglio ha incaricato i servizi competenti di esaminare quale relazione giuridica intercorra tra l'articolo 6 paragrafo 1 dell'allegato I ALC e le convenzioni di domicilio. Tali convenzioni, concluse dagli anni Trenta tra la Svizzera e diversi Paesi europei, prevedono di norma che, dopo cinque anni di soggiorno regolare e ininterrotto nell'altro Stato contraente, ai cittadini dell'altra parte contraente venga rilasciato un permesso di soggiorno illimitato e indipendente da altre condizioni (che in Svizzera corrisponde al permesso di domicilio secondo l'art. 34 LStr). Se sussistono le condizioni per la sua revoca, il permesso di domicilio non è rilasciato. Per determinare se le disposizioni delle convenzioni di domicilio non si applicano nemmeno in presenza di un caso secondo l'articolo 6 paragrafo 1 dell'allegato I ALC sono necessari complessi accertamenti giuridici / di diritto internazionale, attualmente effettuati all'interno dell'amministrazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Wissensaustausch im Bildungsbereich zwischen Schweden und der Schweiz ins Leben zu rufen. Dabei sollen die Bereiche Berufsbildung und vorschulische Angebote im Zentrum stehen.

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Der Bundesrat teilt die Meinung, dass Schweden und die Schweiz im Bereich der Bildung mehrfach voneinander lernen können. Wie im Bildungsbericht Schweiz 2010 festgestellt wird, besteht in der Schweiz für den von der Motionärin angesprochenen Bereich der frühkindlichen Bildung nicht nur in qualitativer, sondern auch in quantitativer Hinsicht Nachholbedarf, während Schweden diesbezüglich anerkanntermassen Vorbildcharakter hat. Schweden ist seinerseits sehr an den Erfahrungen der Schweiz in der Berufsbildung interessiert, die es dank ihres direkten Bezugs zur Arbeitswelt Jugendlichen ermöglicht, sich eine solide Grundlage für die Ausübung eines Berufes und die Befähigung zum lebenslangen Lernen zu verschaffen.

Ein Austausch von Wissen im Bildungsbereich zwischen der Schweiz und Schweden liegt somit im Interesse beider Staaten. Die zu diesem Zweck in jüngster Zeit eingeleiteten Schritte werden deshalb vom Bundesrat ausdrücklich begrüsst. Dazu zählen unter anderem drei Treffen, die 2009 zwischen dem Schwedischen Bildungsministerium und dem Bundesamt für Berufsbildung und Technologie durchgeführt worden sind, sowie die zwischen Vertreterinnen und Vertretern der nationalen Parlamente beider Länder informell gepflegten Kontakte, bei welchen auch die frühkindliche Bildung zur Debatte stand. Die Förderung der internationalen Zusammenarbeit im Bildungsbereich und der besseren Bekanntheit des dualen Berufsbildungssystems im Ausland ist zudem Gegenstand der Strategie des Bundesrates in der Aussenpolitik für die Bereiche Bildung, Forschung und Innovation, deren Verabschiedung im ersten Semester 2010 vorgesehen ist. Zum Wissenstransfer mit Schweden wird ferner auch die für 2011 vorgesehene Assoziierung der Schweiz an die europäischen Bildungs-, Berufsbildungs- und Jugendprogramme beitragen, die eine Ausweitung bilateraler und multilateraler Kooperationen für alle Bildungsstufen ermöglicht und auch für den Bereich der frühkindlichen Bildung genutzt werden kann.

Vor diesem Hintergrund kommt der Bundesrat zum Schluss, dass das Anliegen der Motionärin schon heute weitgehend erfüllt ist. Der schweizerisch-schwedische Wissensaustausch im Bildungsbereich ist bereits im Gange. Von zusätzlich durch die Landesregierung zu ergreifenden Massnahmen kann somit abgesehen werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.