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Un séminaire international sur les droits des enfants handicapés s'est tenu à Sion du 11 au 14 octobre dernier. Il était organisé par l'Institut universitaire Kurt Bösch de Bramois avec la participation de la DDC. Cette dernière avait octroyé une bourse aux représentants des pays africains et en voie de développement les plus pauvres qui n'auraient sans cela pas pu participer. Or à la dernière minute, il est apparu que les bénéficiaires de ce soutien n'ont pas reçu de visa pour venir en Suisse, ce qui n'a pas été sans ternir le succès de cette manifestation.

Le Conseil fédéral est dès lors prié d'expliquer de manière précise les causes de cette absence de coordination très regrettable. En particulier, le pays de provenance ou la situation personnelle du participant a-t-elle joué un rôle ? Et si oui, pourquoi ?

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Les représentations suisses à l'étranger ne cherchent en aucun cas à compliquer l'organisation de manifestations en Suisse, cela va de soi. Elles doivent toutefois respecter les dispositions légales en matière d'octroi de visas, même lorsque la personne demandant le visa souhaite se rendre en Suisse pour un séminaire bénéficiant du soutien d'un service de l'administration fédérale. Vérification faite, il est apparu que les demandes de visa évoquées dans la question ont, dans de nombreux cas, été présentées trop tard, voire n'ont pas été présentées du tout. Dans d'autres cas, les données fournies étaient incomplètes ou erronées. Dans certains cas isolés, il existe même des indices d'abus commis par le demandeur. Les représentations suisses à l'étranger sont tenues d'examiner les demandes de visa, indépendamment du pays d'origine ou de la situation personnelle des demandeurs.

Réponse du Conseil fédéral.
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Dall'11 al 14 ottobre scorso si è tenuto a Sion un seminario internazionale sui diritti dei bambini portatori di handicap, organizzato dall'Istituto Kurt Bösch di Bramois in collaborazione con la DSC. Quest'ultima aveva concesso ai rappresentanti dei Paesi africani e di quelli in via di sviluppo più poveri un contributo senza il quale la loro partecipazione non sarebbe stata possibile. All'ultimo istante, si è saputo che i beneficiari di tale contributo non avevano ottenuto il visto per entrare in Svizzera. La vicenda ha inevitabilmente pregiudicato la buona riuscita dell'incontro.

Chiedo dunque al Consiglio federale di spiegare le ragioni precise di questa spiacevole mancanza di coordinamento. Ha forse giocato un ruolo il Paese di provenienza o la situazione personale dei partecipanti? Se sì, per quale motivo?

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Le rappresentanze svizzere all'estero non intendono in alcun modo complicare l'organizzazione di manifestazioni in Svizzera. Esse sono tenute tuttavia a rispettare le normative in materia di concessione di visti, anche se il richiedente desidera recarsi in Svizzera per frequentare un seminario che beneficia del sostegno di un servizio dell'amministrazione federale. Da alcuni accertamenti è emerso che, in molti casi, le domande di visto menzionate nell'interrogazione sono state presentate troppo tardi o non sono state presentate affatto. In altri casi, i dati forniti erano incompleti o inesatti e, in alcuni casi isolati, sono stati riscontrati abusi da parte del richiedente. Le rappresentanze svizzere all'estero sono tenute a esaminare le domande di visto a prescindere dal Paese di provenienza o dalla situazione personale del richiedente.

Risposta del Consiglio federale.
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Im Gespräch im "Tages-Anzeiger" vom 18. Dezember über Robert Walser bringt Bundesrat Hans-Rudolf Merz eine unglaubliche Empathie und Sensibilität für die Schwachen und Bedrängten in unserer Gesellschaft zum Ausdruck.

Weshalb sind diese wertvollen Eigenschaften in den bundesrätlichen Entscheiden so wenig wiederzuerkennen?

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Der Bundesrat als oberste leitende und vollziehende Behörde des Bundes handelt auf der Grundlage von Verfassung und Gesetz. Der Bundesrat setzt sich ein für das Gemeinwohl, wahrt die Rechte der Bürger und Bürgerinnen sowie die Zuständigkeiten der Kantone und fördert die Zusammenarbeit zwischen Bund und Kantonen. Grundlage und Schranke seines Handelns ist das Recht. In seinen Entscheiden lässt sich der Bundesrat von in der Verfassung verankerten Grundsätzen leiten: Die Entscheide des Bundesrates sollen u. a. die gemeinsame Wohlfahrt, die nachhaltige Entwicklung, den inneren Zusammenhalt und die kulturelle Vielfalt des Landes fördern. Der Bundesrat setzt sich ein für eine möglichst grosse Chancengleichheit unter den Bürgerinnen und Bürgern, für die dauerhafte Erhaltung der natürlichen Lebensgrundlagen und für eine friedliche und gerechte internationale Ordnung.

Dank des Kollegialitätsprinzips fliessen in die Entscheide des Bundesrates die unterschiedlichen Erfahrungen und Werthaltungen aller sieben Mitglieder ein. In seiner Entscheidfindung gewichtet das Gremium jeweils sowohl die Fakten wie auch gesellschaftliche Aspekte. Damit wird die Basis gelegt für Entscheide, die im Interesse des Volkes und des Landes sind.

Antwort des Bundesrates.
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Dans un entretien avec le "Tages-Anzeiger" du 18 décembre sur Robert Walser, le conseiller fédéral Hans-Rudolf Merz a exprimé une empathie et une sensibilité incroyables à l'égard des pauvres et des nécessiteux de notre société.

Pourquoi les décisions du Conseil fédéral dénotent-elles si rarement ces nobles sentiments ?

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En sa qualité d'autorité directoriale et exécutive suprême de la Confédération, le Conseil fédéral agit en se fondant sur la Constitution et sur la loi. Il recherche le bien commun, défend les droits des citoyennes et des citoyens ainsi que les compétences des cantons et encourage la collaboration entre la Confédération et les cantons. Le droit est la base et la limite de son activité. Dans ses décisions, le Conseil fédéral se laisse guider par des principes ancrés dans la Constitution : les décisions du Conseil fédéral doivent notamment favoriser la prospérité commune, le développement durable, la cohésion interne et la diversité culturelle du pays. Le Conseil fédéral veille à garantir une égalité des chances aussi grande que possible et s'engage en faveur de la conservation durable des ressources naturelles et en faveur d'un ordre international juste et pacifique.

En raison de notre système collégial, les décisions du Conseil fédéral sont marquées par les diverses expériences et sensibilités personnelles de chacun des sept membres. Lorsqu'il prend une décision, le collège gouvernemental se fonde tant sur un examen de la situation effective que sur des considérations sociales. Cette manière de procéder permet de prendre des décisions servant les intérêts de la population et du pays.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nel discorso su Robert Walser apparso nel "Tages-Anzeiger" il 18 dicembre, il consigliere federale Hans-Rudolf Merz esprime un'incredibile empatia e sensibilità per i deboli e gli oppressi della nostra società.

Come mai queste preziose qualità si riscontrano tanto raramente nelle decisioni del Consigliere federale?

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Il Consiglio federale è la suprema autorità direttiva ed esecutiva della Confederazione e come tale opera sulla base della Costituzione e della legge. Il governo si adopera in favore del bene comune, salvaguarda i diritti dei cittadini nonché le competenze dei cantoni e promuove la cooperazione tra Confederazione e cantoni. Il diritto è fondamento e limite della sua attività. Nel prendere le proprie decisioni il Consiglio federale segue i principi sanciti dalla Costituzione. Le decisioni del Consiglio federale devono tra l'altro promuovere in modo sostenibile la comune prosperità, la coesione interna e la pluralità culturale del Paese. Il governo provvede a realizzare pienamente le pari opportunità fra le cittadine e i cittadini, si impegna per la conservazione duratura delle basi naturali della vita e per un ordine internazionale giusto e pacifico.

Grazie al principio della collegialità, nelle decisioni del Consiglio federale confluiscono l'esperienza e i principi di tutti i suoi sette membri. Nei processi decisionali il collegio pondera sia i fatti sia gli aspetti sociali. In questo modo vengono poste le basi che permettono di prendere le decisioni nell'interesse del popolo e del Paese.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, nichtfiskalische Massnahmen zur Förderung von aromatenfreiem Gerätebenzin zu prüfen und der Bundesversammlung Bericht zu erstatten.

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Ein gleichlautendes Postulat der Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen des Ständerates (05.3476) wurde vom Ständerat am 15. Dezember 2005 auf Antrag des Bundesrates angenommen.

Der Schadstoffausstoss von Kleingeräten mit Zwei- oder Viertaktmotoren ist aus der Sicht des Umweltschutzes, der Gesundheitsvorsorge und des Arbeitnehmerschutzes problematisch. Mit dem Einsatz von aromatenfreiem Gerätebenzin (Alkylatbenzin) lässt sich der Ausstoss von besonders gesundheitsgefährdenden Substanzen, insbesondere von krebserregendem Benzol, durch Kleingeräte mit Zwei- oder Viertaktmotoren markant reduzieren. Aus diesem Grund wird derartiges schadstoffarmes Gerätebenzin in einzelnen Branchen, etwa in der Forstwirtschaft, bereits heute verbreitet eingesetzt.

Der Bundesrat ist bereit zu prüfen, ob für Kleingeräte (z. B. Motorsägen, Rasenmäher, Freischneider, Laubbläser) die Verwendung von Alkylatbenzin vorgeschrieben werden soll.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier la faisabilité de mesures non fiscales permettant de promouvoir l'essence à moteur sans aromates, et de faire rapport à l'Assemblée fédérale.

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Un postulat de même teneur déposé par la Commission des transports et des télécommunications du Conseil des États (05.3476) a été adopté par le Conseil des États le 15 décembre 2005 sur proposition du Conseil fédéral.

Les émissions nocives des petits appareils munis de moteurs à deux ou à quatre temps posent problème du point de vue de la protection de l'environnement, de la protection de la santé et de la protection des travailleurs. L'utilisation d'essence à moteur sans aromates (essence alkylat) permet de réduire les émissions de substances particulièrement nocives, notamment de benzène cancérogène. C'est pourquoi ce type d'essence à moteur moins polluant est déjà largement utilisé dans certains secteurs, comme la sylviculture.

Le Conseil fédéral est disposé à examiner s'il convient de prescrire l'utilisation d'essence alkylat pour les petits appareils (p. ex. tronçonneuses, tondeuses à gazon, débroussailleuses, souffleurs de feuilles).

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a esaminare misure a carattere non fiscale volte a promuovere i carburanti per piccoli motori senza additivi e a sottoporre rapporto all'Assemblea federale.

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Un postulato dello stesso tenore inoltrato dalla Commissione dei trasporti e delle telecomunicazioni del Consiglio degli Stati (05.3476) è stato accolto dal Consiglio degli Stati il 15 dicembre 2005 su proposta del Consiglio federale.

Le emissioni d'inquinanti causate dai piccoli apparecchi con motore a due e a quattro tempi sono problematiche dal punto di vista della protezione dell'ambiente, della prevenzione delle malattie e della protezione dei lavoratori. Utilizzando benzina alchilata (ossia esente da sostanze aromatiche) possiamo ridurre notevolmente le emissioni d'inquinanti particolarmente nocive, segnatamente quelle di benzene, che è una sostanza cancerogena. Per tale motivo, la benzina alchilata viene già ampiamente utilizzata in singoli settori, ad esempio in quello forestale.

Il Consiglio federale è disposto ad esaminare se sia il caso di prescrivere l'uso di benzina alchilata nei piccoli apparecchi a motore (ad es. le segatrici a catena, i tosaerba, i decespugliatori, i soffiatori di fogliame).

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine nationale Konferenz zur beruflichen und sozialen Integration durchzuführen. In diesem Rahmen soll ein Wissens- und Erfahrungsaustausch zwischen den einzelnen Akteurinnen und Akteuren (Bund, Kantone, Gemeinden, Städte, SODK, Städteinitiative, Wirtschaft und Nichtregierungsorganisationen) in der Armutsbekämpfung stattfinden. Ziel dieser Konferenz ist die Entwicklung konkreter und koordinierter Massnahmen für einen nationalen Aktionsplan zur Bekämpfung der Armut.

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Das EDI beabsichtigt, mit den zentralen Akteuren und Akteurinnen (Wirtschaft, Gewerkschaften, SODK, Städte usw.) gemeinsam eine schweizerische Strategie zur Bekämpfung der Armut zu erarbeiten. Dabei wird einerseits die zentrale Rolle der Kantone und Gemeinden in der Armutsbekämpfung zu berücksichtigen sein. Andererseits sieht der Bundesrat aufgrund der Vorgaben der verfassungsmässigen Schuldenbremse keinen finanziellen Handlungsspielraum auf Bundesebene für neue Aufgaben oder Aufgabenintensivierungen im Sozialversicherungsbereich. Unter Berücksichtigung dieser staats- und finanzpolitischen Rahmenbedingungen wird das EDI im Jahr 2007 eine nationale Konferenz organisieren. Die Konferenz soll das Thema breit angehen und sich nicht nur auf die berufliche und soziale Integration beschränken.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre sur pied une conférence nationale sur l'intégration professionnelle et sociale. Elle regroupera en son sein les différents acteurs intervenant dans le domaine de la lutte contre la pauvreté, notamment la Confédération, les cantons, les communes, les villes, la CDAS, l'initiative des villes, l'économie ainsi que des organisations non gouvernementales. Sur la base des échanges d'expérience et de savoir auxquels ces derniers auront procédé, la Conférence élaborera un ensemble cohérent de mesures concrètes en vue de la mise en oeuvre d'un plan d'action national de lutte contre la pauvreté.

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Le DFI a l'intention de mettre au point avec les principaux acteurs (économie, syndicats, CDAS, villes, etc.) une stratégie commune de lutte contre la pauvreté. D'une part, il faut respecter les prérogatives des cantons et des communes dans ce domaine ; d'autre part, en raison des prescriptions du frein à l'endettement inscrit dans la Constitution, la Confédération ne dispose pas d'une marge de manoeuvre financière lui permettant de s'atteler à de nouvelles tâches ou d'intensifier celles qu'elle assume déjà en matière d'assurances sociales. Compte tenu de ces contraintes liées à la politique étatique et financière, le DFI organisera en 2007 une conférence nationale, qui devra élargir le champ de la réflexion et ne pas se limiter à l'insertion sociale et professionnelle.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato d'indire una conferenza nazionale sull'integrazione professionale e sociale che permetta alle diverse parti (Confederazione, cantoni, comuni, città, CDOS, iniziativa delle città, economia e organizzazioni non governative) di scambiare le loro conoscenze ed esperienze nell'ambito della lotta contro la povertà. Lo scopo della conferenza è di sviluppare misure concrete e coordinate per un piano d'azione nazionale.

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Il DFI intende elaborare una strategia svizzera di lotta alla povertà in collaborazione con le principali parti interessate (ambienti economici, sindacati, CDOS, città ecc.). In questo contesto andrà tenuto presente il ruolo centrale giocato da cantoni e comuni. Inoltre, viste le prescrizioni del freno all'indebitamento costituzionale, l'Esecutivo non vede, a livello federale, alcuno spazio di manovra finanziario per l'introduzione di nuovi compiti o lo sviluppo di compiti preesistenti nel settore delle assicurazioni sociali. Nel 2007 il DFI organizzerà una conferenza nazionale tenendo conto delle suddette condizioni quadro di politica statuale e finanziaria. La conferenza dovrà affrontare il tema in tutte le sue sfaccettature e non limitarsi al settore dell'integrazione professionale e sociale.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass die Massnahmen gegen Gewalttätigkeiten anlässlich von Sportveranstaltungen im Sinne der Artikel 24b, 24d und 24e BWIS, wie sie in der Änderung des Bundesgesetzes über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit enthalten sind (05.065), nach Ablauf der Befristung (vgl. Ziff. III Abs. 3 der Vorlage) weitergeführt werden können.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de veiller à ce que les mesures contre les violences lors de manifestations sportives au sens des articles 24b, 24d et 24e LMSI telles que fixées dans le projet de modification de la loi fédérale instituant des mesures visant au maintien de la sûreté intérieure (05.065) puissent être poursuivies après l'échéance de leur délai d'application (cf. ch. III al. 3 du projet).

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adoperarsi affinché le misure contro la violenza in occasione di manifestazioni sportive ai sensi degli articoli 24b, 24d e 24e LMSI previste nel disegno di modifica della legge federale sulle misure per la salvaguardia della sicurezza interna (05.065) possano essere applicate anche dopo la scadenza stabilita (cfr. cifr. III cpv. 3 del disegno).

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, Anpassungen in den Gesetzen über die Amts- und Rechtshilfe zugunsten eines besseren Schutzes vor rechtsmissbräuchlichen Gesuchen, namentlich aus Ländern mit fragwürdiger Justiz und Missachtung der Menschenrechte, vorzulegen. Dabei sind insbesondere nachvollziehbare Definitionen betreffend die rechtsstaatlichen Anforderungen an Drittstaaten und eine restriktive Regelung für die Beweisaufnahme ausländischer Behörden in der Schweiz vorzusehen. Am Grundsatz der doppelten Strafbarkeit ist dabei unbedingt festzuhalten.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter une modification des lois sur l'entraide administrative et judiciaire permettant de mieux prévenir les demandes judiciaires abusives, notamment celles émanant de pays dont le système judiciaire n'est pas au-dessus de tout soupçon et qui ne respectent pas les droits de l'homme. Il conviendra notamment de prévoir des définitions claires concernant les exigences applicables aux États tiers en matière d'État de droit ainsi que des dispositions restrictives pour l'obtention de preuves par des autorités étrangères en Suisse. Il convient en tout état de cause de maintenir le principe de la double incrimination.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare una modifica delle leggi sull'assistenza amministrativa e giudiziaria per garantire una migliore prevenzione contro le domande abusive, segnatamente contro le domande provenienti da Paesi che hanno un sistema giudiziario non ineccepibile o che non rispettano i diritti dell'uomo. Si tratta in particolare di definire chiaramente le esigenze applicabili agli Stati terzi in materia di Stato di diritto e di prevedere disposizioni restrittive per l'assunzione di prove da parte di autorità straniere in Svizzera. In ogni caso va mantenuto il principio della doppia punibilità.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die zeitlich befristete Leistung der Schweiz zur Verringerung der wirtschaftlichen und sozialen Disparitäten in den zehn neuen EU-Mitgliedländern nicht auf Kosten der öffentlichen Entwicklungshilfe zu finanzieren.

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Ausgehend von den Entscheiden des Bundesrates wird der Beitrag der Schweiz zur Verringerung der wirtschaftlichen und sozialen Ungleichheiten in der erweiterten EU durch Kompensation von EDA und EVD finanziert. Zudem wird eine Teilfinanzierung aus den Einnahmen der Zinsbesteuerung geprüft. Der Bundeshaushalt wird dadurch nicht zusätzlich belastet.

Die von den beiden Departementen zu leistende Kompensation erfolgt nicht zulasten der Entwicklungshilfe, die in den Ländern des Südens geleistet wird. Dem Anliegen des Postulates kann daher nur in dem Sinne gefolgt werden, als die Südhilfe nicht belangt wird. Die Kompensation betrifft jedoch die traditionelle Ostzusammenarbeit der beiden Departemente EDA und EVD und wird deshalb auch die APD belasten. Der Bundesrat achtet dabei darauf, dass trotz der Kompensation eine substanzielle Ostzusammenarbeit weitergeführt werden kann. Dies ist u. a. dadurch möglich, dass die Auszahlung der verpflichteten Milliarde Schweizerfranken über eine Zeitperiode von acht bis zehn Jahren erfolgen wird. Während dieser Zeitspanne wird der Bundesrat den Verlauf der Auszahlungen und deren Finanzierung periodisch überprüfen und allenfalls anpassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité à veiller à ce que la contribution transitoire de la Suisse à la réduction des disparités économiques et sociales entre les anciens et les dix nouveaux membres de l'UE ne soit pas financée par les fonds qui sont destinés à l'aide publique au développement.

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Au regard des décisions du Conseil fédéral, la contribution de la Suisse à la réduction des disparités économiques et sociales dans l'UE élargie sera financée grâce à une compensation du DFAE et du DFE. Par ailleurs, un financement partiel au moyen de revenus provenant de la fiscalité de l'épargne sera étudié. Elle n'aura donc aucune incidence supplémentaire sur le budget de la Confédération.

La compensation que devront fournir ces deux départements ne sera pas prélevée sur les fonds destinés à l'aide au développement dans les pays du Sud. Il ne peut donc être répondu à la requête formulée dans le postulat que dans le sens où l'aide aux pays du Sud ne sera pas affectée par ces mesures. Cette compensation touche cependant la coopération traditionnelle du DFAE et du DFE avec les pays de l'Est et aura ainsi une incidence au niveau de l'aide publique au développement. Le Conseil fédéral veille néanmoins au maintien d'une collaboration substantielle avec les pays de l'Est en dépit de la compensation. Parmi les mesures qui permettront ce maintien figure en effet l'étalement, sur une durée de huit à dix ans, du versement du milliard de francs auquel la Suisse s'est engagée. Pendant cette période, le Conseil fédéral procédera à un contrôle périodique des versements et de leur financement ainsi qu'à un ajustement en cas de besoin.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a non finanziare il contributo transitorio della Svizzera alla riduzione delle disparità economiche e sociali nei dieci nuovi Paesi membri dell'Unione europea con i fondi destinati all'aiuto pubblico allo sviluppo.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.