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Der Bundesrat wird beauftragt, die Landwirtschaftsgesetzgebung so anzupassen, dass der Kauf von Maschinen und Verfahren, die zur Erreichung der Umweltziele beitragen, mit à fonds perdu-Beiträgen und Investitionskrediten unterstützt werden können. Bestimmungen zur Vermeidung einer Überausstattung und zur Erreichung einer Mindestnutzungsschwelle sind vorzusehen.

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Der Bundesrat hat mit der am 12. Februar 2020 zuhanden des Parlaments verabschiedeten Botschaft zur Weiterentwicklung der Agrarpolitik ab 2022 (AP22+; BBl 2020 3955) bereits die Möglichkeit vorgeschlagen, Strukturverbesserungsbeiträge für Bauten, Anlagen, Maschinen und technologische Anwendungen zu gewähren, die zur Förderung der Tiergesundheit, des Tierwohls und zur Begrenzung der negativen Umweltauswirkungen der landwirtschaftlichen Produktion beitragen. Dazu gehören ressourcenschonende Technogien, aber auch die Nutzung des grossen Potenzials der Digitalisierung zur Verringerung der Umweltbelastung und zur Verbesserung der Tiergesundheit. Das Parlament hat in der Wintersession 2020 bzw. in der Frühlingssession 2021 beschlossen, die Agrarpolitik 2022+ zu sistieren, bis der Bundesrat einen Bericht zur künftigen Ausrichtung der Agrarpolitik vorgelegt hat (vgl. Postulat 20.3931 bzw. 21.3015). Der Bundesrat wird den Postulatsbericht bis voraussichtlich Mitte 2022 verabschieden.

Da das Anliegen der Motion im Rahmen der AP22+ berücksichtigt wurde und der Entscheid über das weitere Vorgehen bei der Beratung der Vorlage in den Händen des Parlaments liegt, besteht aus Sicht des Bundesrats zum aktuellen Zeitpunkt kein Handlungsbedarf. Den jetzigen Vorschlag für die Ausrichtung von Strukturverbesserungsbeiträge für Bauten, Anlagen und Maschinen dem Parlament mit einer eigenständigen Botschaft zu unterbreiten, würde zudem voraussichtlich länger dauern, als die Behandlung der Thematik im Rahmen der AP22+.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la législation sur l'agriculture de manière à promouvoir par des contributions à fonds perdu et des crédits d'investissement l'acquisition de machines et l'utilisation de méthodes qui contribuent à la réalisation des objectifs environnementaux. Des dispositions visant à éviter le suréquipement et à atteindre une utilisation minimale doivent être prévues.

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Dans le message relatif à l'évolution future de la Politique agricole à partir de 2022 qu'il a adopté le 12 février 2020 à l'attention du Parlement (PA22+ ; FF 2020 3851), le Conseil fédéral a déjà proposé la possibilité d'octroyer des contributions pour améliorations structurelles dans le cas de constructions, installations, machines et applications technologiques qui contribuent à promouvoir la santé animale, à assurer le bien-être des animaux et à limiter les effets négatifs de la production agricole sur l'environnement. En font partie les technologies qui préservent les ressources naturelles, mais aussi le recours au fort potentiel qu'offre la numérisation pour réduire les atteintes à l'environnement et améliorer la santé animale.

Lors de la session d'hiver 2020 et de la session du printemps 2021, le Parlement a décidé de suspendre la Politique agricole 22+ jusqu'à la présentation par le Conseil fédéral d'un rapport sur l'orientation future de la Politique agricole (cf. postulat 20.3931 et 21.3015). Le Conseil fédéral adoptera probablement le rapport en réponse au postulat d'ici la fin du 1er semestre 2022. Comme la demande présentée dans la motion a été prise en compte dans le cadre de la PA22+ et que la décision concernant la suite de la procédure est entre les mains du Parlement, qui examine le projet, le Conseil fédéral ne voit pas pour l'instant le besoin d'agir. Par ailleurs, il serait vraisemblablement plus long de soumettre au Parlement la proposition actuelle d'accorder des contributions pour améliorations structurelles concernant les constructions, installations et machines, avec un message qui lui serait propre, que de traiter cette thématique dans le cadre de la PA22+.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare la legislazione agricola in modo che l'acquisto di macchine e l'impiego di procedimenti che concorrono a conseguire gli obiettivi ambientali possano essere sostenuti finanziariamente tramite contributi a fondo perso e crediti d'investimento. Vanno previste disposizioni per evitare una sovradotazione di attrezzature e per raggiungere una soglia minima di utilizzo.

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Nel messaggio concernente l'evoluzione della politica agricola a partire dal 2022 (PA22+; FF 2020 3567), adottato il 12 febbraio 2020 all'attenzione del Parlamento, il Consiglio federale ha già proposto la possibilità di concedere contributi nell'ambito dei miglioramenti strutturali a favore di costruzioni, impianti, macchine e applicazioni tecnologiche che contribuiscono a promuovere la salute e il benessere degli animali nonché a limitare gli impatti ambientali negativi della produzione agricola. Questo include tecnologie efficienti in termini di utilizzo delle risorse, ma anche l'uso del grande potenziale della digitalizzazione per ridurre l'inquinamento ambientale e migliorare la salute degli animali. Nella sessione invernale 2020 e in quella primaverile 2021, il Parlamento ha deciso di sospendere la PA22+ finché il Consiglio federale non avrà presentato un rapporto sul futuro orientamento della politica agricola (cfr. postulati 20.3931 e 21.3015). Il Consiglio federale dovrebbe adottare il rapporto in adempimento di tali postulati entro metà 2022.

Poiché le richieste della mozione sono state prese in considerazione nel quadro della PA22+ e la decisione su come procedere nel dibattito sul progetto spetta al Parlamento, il Consiglio federale ritiene che non sia necessario intervenire per il momento. Inoltre, se tale proposta di versamento di contributi nel quadro dei miglioramenti strutturali a favore di costruzioni, impianti e macchine venisse presentata al Parlamento in un messaggio separato occorrerebbe probabilmente più tempo rispetto a quello necessario per trattare la questione nel quadro di PA22+.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Bestimmungen des Umweltschutzgesetzes (USG; SR 814.01), das Menschen, Tiere und Pflanzen, ihre Lebensgemeinschaften und Lebensräume gegen schädliche oder lästige Einwirkungen schützt (Art. 1 Abs. 1 USG) so in einer Verordnung festzulegen, dass Menschen, Tiere und Pflanzen, ihre Lebensgemeinschaften und Lebensräume auch vor Lichtverschmutzung geschützt werden. Die Lichtverschmutzung wirkt sich auch auf natürliche Lebensräume und besonders schutzwürdige Habitate aus, in denen Tiergruppen leben, die sensibel auf Licht reagieren. Daher müssen die in den folgenden Gesetzen festgelegten Anforderungen ebenfalls in der besagten Verordnung präzisiert werden: das Bundesgesetz über den Natur- und Heimatschutz (NHG; SR 451), das Jagdgesetz (JSG; SR 922.0) und das Bundesgesetz über die Fischerei (BGF; SR 923.0).

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Der Bundesrat hat 2013 den Bericht "Auswirkungen von künstlichem Licht auf die Artenvielfalt und den Menschen" verabschiedet und damit den Auftrag des Postulats Moser 09.3285 erfüllt. Er beauftragte daraufhin das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK), die Möglichkeit zu prüfen, die Verordnung über den Natur- und Heimatschutz (NHV; SR 451.1) zu ergänzen, um die Lichtverschmutzung besser zu regeln. Nach dieser Prüfung durch das UVEK verzichtete der Bundesrat 2018 darauf, Bestimmungen zu den Lichtemissionen in die NHV aufzunehmen. Er war der Ansicht, dass die derzeitigen Bestimmungen für den Schutz der Arten und Lebensräume ausreichen.

Gleichzeitig beauftragte der Bundesrat das UVEK damit, die Vollzugshilfe des Bundesamts für Umwelt (BAFU) in diesem Bereich zu aktualisieren. Die neue Vollzugshilfe des BAFU zur Vermeidung von Lichtemissionen, die am 27. Oktober 2021 veröffentlicht wurde, unterstützt die zuständigen Behörden bei der Ergreifung von Massnahmen zur Begrenzung der Lichtverschmutzung. Sie stärkt die vorsorgliche Emissionsbegrenzung mithilfe von Beurteilungsinstrumenten sowie Richtwerten zur Beurteilung der Störwirkung von Lichtimmissionen auf den Menschen.

Die wissenschaftlichen Kenntnisse über die Risiken von künstlichem Licht reichen aus Sicht des Bundesrates nicht aus, um rechtsverbindliche Grenzwerte in einer Verordnung festzulegen. Indem die Empfehlungen umgesetzt werden, können praktische Erfahrungen gesammelt werden. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass diese Erfahrungen nun abgewartet werden sollen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de préciser, dans une Ordonnance, les dispositions de la loi sur la protection de l'environnement (LPE ; RS 814.01), laquelle protège les hommes, les animaux et les plantes, leurs biocénoses et leurs biotopes contre les atteintes nuisibles ou incommodantes (art. 1, al. 1, LPE) afin de les préserver de la pollution lumineuse. La pollution lumineuse affecte également des milieux naturels ou des habitats dignes de protection abritant des groupes d'animaux sensibles à la lumière ; c'est pourquoi les exigences formulées dans les textes législatifs suivants doivent être également précisées dans ladite Ordonnance : la loi fédérale sur la protection de la nature et du paysage (LPN ; RS 451), la loi sur la chasse (LChP ; RS 922.0) ou la loi fédérale sur la pêche (LFSP ; RS 923.0).

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En 2013, le Conseil fédéral a approuvé le rapport " Effets de la lumière artificielle sur la diversité des espèces et l'être humain " et répond ainsi au postulat 09.3285 Moser. Il a alors chargé le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC) d'examiner la possibilité de compléter l'ordonnance sur la protection de la nature et du paysage (OPN ; RS 451.1) pour mieux régler la pollution lumineuse. Suite à l'examen du DETEC, le Conseil fédéral a renoncé en 2018 à intégrer des dispositions relatives aux émissions lumineuses dans l'OPN. Il a estimé que les dispositions actuelles suffisent pour protéger les espèces et les milieux naturels.

Le Conseil fédéral a en même temps chargé le DETEC d'actualiser l'aide à l'exécution de l'Office fédérale de l'environnement (OFEV) dans le domaine. La nouvelle aide à l'exécution de l'OFEV sur la prévention des émissions lumineuses publiée le 27 octobre 2021 permet aux autorités compétentes de prendre des mesures de limitation de la pollution lumineuse. Elle renforce la limitation préventive des émissions grâce à des outils d'appréciation ainsi qu'à des valeurs indicatives pour évaluer l'effet incommodant des immissions lumineuses pour l'être humain.

Les connaissances scientifiques sur les risques de la lumière artificielle ne suffisent du point de vue du Conseil fédéral pas à fixer des valeurs limites juridiquement contraignantes dans une ordonnance. L'application des recommandations permet d'accumuler de l'expérience pratique. Le Conseil fédéral est d'avis qu'il faut maintenant attendre ces expériences.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di precisare in un'ordinanza le disposizioni della legge sulla protezione dell'ambiente (LPAmb; RS 814.01), il cui scopo è proteggere l'uomo, la fauna e la flora, le loro biocenosi e i loro biotopi dagli effetti dannosi e molesti (art. 1 cpv. 1 LPAmb), per proteggerli contro l'inquinamento luminoso. L'inquinamento luminoso danneggia anche gli ambienti naturali o gli spazi vitali degni di protezione che ospitano gruppi di animali fotosensibili. Per tale ragione occorre precisare anche le esigenze sancite dall'ordinanza negli atti normativi seguenti: legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN; RS 451), legge sulla caccia (LCP; RS 922.0) o legge federale sulla pesca (LFSP; RS 923.0).

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Nel 2013, il Consiglio federale ha approvato il rapporto sugli effetti della luce artificiale sulla diversità delle specie e sull'uomo in risposta al postulato 09.3285 Moser. Con tale rapporto ha incaricato il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) di esaminare la possibilità di completare l'ordinanza sulla protezione della natura e del paesaggio (OPN; RS 451.1) allo scopo di regolamentare meglio l'inquinamento luminoso. Al termine dell'analisi del DATEC, nel 2018 il Consiglio federale ha rinunciato all'integrazione nell'OPN di disposizioni sulle emissioni luminose poiché ritiene che le disposizioni vigenti sono sufficienti per proteggere le specie e gli ambienti naturali.

Al contempo, il Consiglio federale ha incaricato il DATEC di aggiornare il relativo aiuto all'esecuzione dell'Ufficio federale sull'ambiente (UFAM). Il nuovo aiuto all'esecuzione dell'UFAM sulla prevenzione delle emissioni luminose pubblicato il 27 ottobre 2021 consente alle autorità competenti di adottare misure volte a limitare l'inquinamento luminoso. Migliora la limitazione preventiva delle emissioni attraverso strumenti e valori indicativi che consentono di valutare l'effetto molesto delle immissioni luminose sull'uomo.

Secondo il Consiglio federale, le conoscenze scientifiche sui rischi della luce artificiale non bastano per stabilire valori limite giuridicamente vincolanti in un'ordinanza. L'applicazione delle raccomandazioni consente di acquisire esperienza pratica. Il Consiglio federale ritiene che sia opportuno attendere i risultati emersi da dette esperienze.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet de normes légales qui prévoient la création d'un registre public des ayants droit économiques de personnes morales, de trusts et d'autres constructions juridiques. Ce registre sera accessible à tous et renseignera notamment sur le nom, la date de naissance, le domicile, la nationalité et l'étendue de la qualité d'ayant droit économique.

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Dans son rapport de 2020 sur la politique des marchés financiers, le Conseil fédéral a souligné l'importance qu'il accorde à l'intégrité des marchés financiers et ses exigences élevées en la matière. Ces dernières années, il a adapté à plusieurs reprises la législation relative à la transparence et à l'identification des bénéficiaires effectifs de personnes morales, pour améliorer l'efficacité de son dispositif notamment dans le domaine de la lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme. Le 3 décembre 2021, en réponse au postulat 19.3634, le Conseil fédéral a publié un rapport sur la " Mise en oeuvre de la loi fédérale sur la mise en oeuvre des recommandations du Forum mondial sur la transparence et l'échange de renseignements à des fins fiscales ", dans lequel il annonce que le dispositif en la matière continuera à être développé.Ce faisant, la conformité avec les normes internationales édictées par le Groupe d'action financière (GAFI) et par le Forum mondial sur la transparence et l'échange de renseignements à des fins fiscales devra être assurée.

Depuis février 2020, le GAFI révise sa recommandation 24 concernant la transparence et l'identification des bénéficiaires effectifs des personnes morales. Le projet de norme révisée a récemment fait l'objet d'une consultation publique menée par le GAFI (http ://www.fatf-gafi.org/publications/fatfrecommendations/documents/public-consultation-r24.html) et pourrait être adoptée en mars 2022. Parmi les mesures en discussion pour la révision, le GAFI prévoit de renforcer sa norme concernant l'efficacité de l'accès des autorités compétentes à des informations de qualité sur les ayants droit économiques. Les mesures de mise en oeuvre envisagées pour atteindre cet objectif offrent aux pays le choix entre deux options : la mise en place d'un registre tenu par une autorité ou un organisme public ou l'adoption d'un mécanisme alternatif efficace.

Le Conseil fédéral ne souhaite pas se prononcer, ni se limiter à une solution déterminée avant d'avoir procédé à une analyse complète de la situation. Les travaux d'analyse préparatoires visant à renforcer le dispositif dans le domaine de la transparence et du bénéficiaire effectif des personnes morales ont débuté sous l'égide du DFF. Le Conseil fédéral examinera d'ici mi-2022 des options de mise en oeuvre et informera le Parlement sur la suite de ces travaux.

En parallèle, le GAFI examine également une révision de la recommandation 25 sur la transparence et l'identification des bénéficiaires effectifs de trusts et d'autres constructions juridiques. Le Conseil fédéral suit ces développements et informe le Parlement en continu.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Zöliakie ist eine chronische Autoimmunerkrankung. Ohne Einhaltung der glutenfreien Diät entsteht im Körper eine Entzündung, die zu einer Schädigung des Dünndarms führt. Diese Schädigung wiederum hat häufig Mangelerscheinungen zur Folge. Es können aber auch diverse andere medizinische Probleme wie Unfruchtbarkeit, Osteoporose, Haarausfall und Müdigkeit auftreten. Mit einer strikten gutenfreien Ernährung können Menschen mit Zöliakie jedoch ein Leben ohne gesundheitliche Probleme führen. Dazu müssen sie alle glutenhaltigen Lebensmittel durch glutenfreie Produkte ersetzen, was zu erheblichen Mehrkosten führt.

Bis Ende 2021 wird Zöliakie von der Invalidenversicherung (IV) als Geburtsgebrechen anerkannt. Mittels Pauschalbeträgen beteiligt sich die IV an den Mehrkosten für ärztlich verordnete glutenfreie Diät. Doch diese Pauschalbeträge entfallen ab 1. Januar 2022, da Zöliakie im Rahmen der Weiterentwicklung der IV aus der Geburtsgebrechenliste gestrichen worden ist.

Die Diätprodukte, auf die Zöliakiebetroffene angewiesen sind, werden nicht von der Krankenkasse vergütet, da sie aus Produkten des täglichen Bedarfs bestehen.

Der Bundesrat hält in seiner Antwort auf "21.3851, Zöliakie, Wenn Gluten krank macht" fest, dass die Mehrkosten der glutenfreien Ernährung mit anderen Systemen ausgeglichen werden können. Im Ausland gibt es tatsächlich verschiedene Modelle der finanziellen Entlastung von Zöliakiebetroffenen.

Im geforderten Bericht soll eine Auslegeordnung dazu gemacht werden, wie betroffene Menschen und insbesondere Familien finanziell entlastet werden können, dabei sollen auch Modelle anderer Länder analysiert werden. Insbesondere finanziell schlechter gestellte Familien und Einzelpersonen sind auf eine angemessene Entschädigung für die Mehrkosten angewiesen, um die für ihre Gesundheit unverzichtbare Diät einhalten zu können.

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Wie der Bundesrat in seiner Antwort auf die Interpellation 21.3851 Feri "Zöliakie. Wenn Gluten krank macht" ausgeführt hat, können Zöliakie betroffene Personen für eine glutenfreie Ernährung auf alltägliche, handelsübliche, nicht glutenhaltige Nahrungsmittel wie Reis, Kartoffeln, Mais, Hirse, Hülsenfrüchte, Quinoa u.a. ausweichen. Bei Zöliakie sind für eine ausgewogene, gesunde, glutenfreie Ernährung keine teuren Diätmittel oder Spezialprodukte notwendig, welche Mehrkosten verursachen.

Jegliche gesundheitliche Beeinträchtigung kann zu einem Mehraufwand im täglichen Leben führen. Allfällig höhere Lebenshaltungskosten auf Grund einer chronischen Krankheit können über andere Systeme wie zum Beispiel Ergänzungsleistungen oder Steuerbemessungen ausgeglichen werden. Der Bundesrat erachtet eine Sonderbehandlung der an Zöliakie erkrankten Personen gegenüber Menschen mit anderen chronischen Krankheiten nicht als angezeigt. Angesichts des in der Schweiz gewährleisteten Zugangs zu glutenfreien, handelsüblichen Ernährungsprodukten und vorhandenen finanziellen Ausgleichssystemen im Bereich der Lebenshaltungskosten wird die Erarbeitung eines Berichtes nicht als angezeigt erachtet.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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La celiachia è una patologia cronica autoimmune. Se non si rispetta una dieta priva di glutine, nel corpo si sviluppa un'infiammazione che provoca danni all'intestino tenue. Questi danni comportano spesso una serie di carenze e diversi altri problemi medici come infertilità, osteoporosi, caduta dei capelli e stanchezza. Con una dieta rigorosamente priva di glutine le persone affette da celiachia possono comunque condurre una vita senza problemi di salute. A tal fine devono sostituire tutti gli alimenti contenenti glutine con altri che ne sono privi, con conseguenti notevoli costi supplementari.

La celiachia è riconosciuta dall'assicurazione per l'invalidità (AI) come infermità congenita sino alla fine del 2021. L'AI contribuisce con importi forfettari ai costi supplementari per le diete senza glutine prescritte dal medico. Dal 1° gennaio 2022 questi importi forfettari decadranno, poiché da questa data la celiachia sarà stralciata dall'elenco delle infermità congenite nel quadro dell'ulteriore sviluppo dell'AI.

I prodotti dietetici da cui dipendono i celiaci non saranno rimborsati dalla cassa malati, in quanto si tratta di prodotti per il fabbisogno giornaliero.

Nella sua risposta all'interpellanza 21.3851 "Celiachia. Quando il glutine fa ammalare", il Consiglio federale precisa che i costi suppletivi per i prodotti senza glutine possono essere compensati con altri sistemi. All'estero esistono effettivamente diversi modelli di sgravio finanziario per i celiaci.

Nel rapporto richiesto si dovrà studiare come sgravare finanziariamente le persone affette da celiachia e in particolare le loro famiglie, analizzando anche i modelli di altri Paesi. Da un'adeguata compensazione dei costi supplementari dipendono in particolar modo le famiglie e le singole persone economicamente più deboli che devono seguire una dieta indispensabile per la loro salute.

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Come esposto dal Consiglio federale nella sua risposta all'interpellanza 21.3851 Feri Yvonne "Celiachia. Quando il glutine fa ammalare", le persone affette da celiachia possono consumare giornalmente alimenti senza glutine, come riso, patate, mais, miglio, legumi, quinoa, reperibili comunemente in commercio. In caso di celiachia, per seguire un'alimentazione equilibrata, sana e senza glutine non sono necessari prodotti dietetici costosi o alimenti specifici che generano costi suppletivi.

Qualsiasi problema di salute può causare oneri aggiuntivi nella vita quotidiana. Un eventuale aumento del costo della vita dovuto a una malattia cronica può essere compensato in altro modo, per esempio attraverso le prestazioni complementari o misure fiscali. Il Consiglio federale ritiene che un trattamento di favore dei malati di celiachia rispetto alle persone affette da altre malattie croniche sia inopportuno. Alla luce dell'accessibilità garantita in Svizzera a prodotti alimentari senza glutine reperibili comunemente in commercio e della possibilità di usufruire di sistemi finanziari di compensazione del costo della vita l'elaborazione di un rapporto non è ritenuta necessaria.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.