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1. Der Bundesrat wird eingeladen, die Neuordnung von Justiz und Bundesrechtspflege auf ihre Wirksamkeit zu überprüfen, die nötigen Massnahmen vorzuschlagen, den Gerichten Gelegenheit zu eigenen Schlussfolgerungen zu geben und dem Parlament oder seinen zuständigen Kommissionen kurze Zwischenbeurteilungen sowie dem Parlament einen (vorläufig) abschliessenden Bericht zu erstatten.

2. Thema ist die Bundesrechtspflege (die drei Bundesgerichtsgesetze, das revidierte Verwaltungsverfahrensgesetz sowie die weiteren einschlägigen, auch künftigen Erlasse), aber auch die Justizreform der Bundesverfassung insgesamt mit der neuen Aufgabenteilung und dem Grundrechtsschutz.

3. Dabei ist die Zusammenarbeit mit Politik und Justiz zu suchen, d. h. den zuständigen parlamentarischen Kommissionen, dem Bundesgericht, den erstinstanzlichen Gerichten des Bundes sowie den Kantonen mit ihren Regierungen und Justizorganen. Anzuhören sind zudem die massgebenden Kreise der betroffenen Privaten und ihrer berufsmässigen Vertreter.

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Das Bundesamt für Justiz plant, die Wirksamkeit der neuen Bundesrechtspflege zu überprüfen. Es hat zu diesem Zweck eine beratende Begleitgruppe eingesetzt. Dieser gehören Vertreterinnen und Vertreter der drei eidgenössischen Gerichte, der Kantone und der Wissenschaft an. Vorgesehen werden kurze Zwischenberichte und ein Schlussbericht. Das Bundesamt rechnet damit, in etwa fünf Jahren fundierte Aussagen über die Wirksamkeit der neuen Bundesrechtspflege machen zu können. Bereits vorher wird die Evaluation Grundlagen liefern, um erste Entwicklungen und Trends besser erkennen und beurteilen zu können. Mit Zwischenergebnissen ist in spätestens drei Jahren zu rechnen. Die Ergebnisse der Evaluation werden in Berichtsform zur Verfügung gestellt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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1. Le Conseil fédéral est chargé d'évaluer l'efficacité de la réforme de la justice et de la nouvelle organisation judiciaire, de présenter les mesures nécessaires, de donner aux tribunaux la possibilité de se prononcer, de soumettre au Parlement ou aux commissions compétentes des évaluations intermédiaires succinctes et, enfin, de soumettre au Parlement un rapport exhaustif sur la question.

2. Sont concernées la réforme de l'organisation judiciaire fédérale (lois relatives aux tribunaux fédéraux, révision de la loi fédérale sur la procédure administrative et autres actes pertinents) et les nouvelles dispositions constitutionnelles relatives à la réforme de la justice (y compris la nouvelle répartition des tâches et le renforcement de la protection juridique).

3. Le Conseil fédéral travaillera en collaboration avec les milieux politiques et judiciaires, soit avec les commissions parlementaires compétentes, le Tribunal fédéral, les tribunaux fédéraux de première instance, les gouvernements cantonaux et les organes judiciaires cantonaux. Il consultera également les particuliers concernés et leurs représentants professionnels.

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L'Office fédéral de la justice (OFJ) entend examiner l'efficacité de la nouvelle organisation judiciaire fédérale. À cette fin, il a institué un groupe consultatif de suivi, composé de représentants des trois tribunaux fédéraux, des cantons et des milieux scientifiques. De brefs rapports intermédiaires et un rapport final sont prévus. L'OFJ escompte que, d'ici cinq ans, l'évaluation législative lui permette de tirer des conclusions fondées quant à l'efficacité de la nouvelle organisation judiciaire fédérale. Avant l'échéance de ce délai, l'évaluation fournira des informations qui permettront de dégager les premiers résultats ainsi que les tendances. Les résultats intermédiaires seront connus au plus tard dans un délai de trois ans. Les résultats de l'évaluation seront mis à disposition sous forme de rapport.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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1. Il Consiglio federale è invitato a esaminare l'efficacia del nuovo ordinamento della giustizia e dell'organizzazione giudiziaria federale, a proporre le misure necessarie, a dare ai tribunali l'opportunità di trarre le loro conclusioni e a presentare brevi valutazioni intermedie al Parlamento o alle sue commissioni competenti nonché a sottoporgli un rapporto (provvisoriamente) esaustivo.

2. Il tema è l'organizzazione giudiziaria federale (le tre leggi sui tribunali della Confederazione, la revisione della legge sulla procedura amministrativa nonché gli altri pertinenti atti legislativi, anche futuri), come pure la riforma giudiziaria della Costituzione federale nel suo complesso con la nuova ripartizione dei compiti e la protezione dei diritti fondamentali.

3. Occorre ricercare la collaborazione con la politica e la giustizia, ossia con le competenti commissioni parlamentari, il Tribunale federale, i tribunali di primo grado della Confederazione nonché con i cantoni, con i loro governi e i loro organi giudiziari. Occorre inoltre sentire le cerchie determinanti dei privati interessati e i loro rappresentanti professionali.

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L'Ufficio federale di giustizia (UFG) prevede di verificare l'efficacia della nuova organizzazione giudiziaria federale. A tal fine, ha istituito un gruppo di accompagnamento consultivo, composto di rappresentanti dei tre tribunali della Confederazione, dei cantoni e della scienza. Sono previsti brevi rapporti intermedi e un rapporto finale. L'UFG prevede di poter trarre conclusioni approfondite in merito all'efficacia della nuova organizzazione giudiziaria federale fra circa cinque anni. Già prima di tale data la valutazione fornirà basi che consentiranno di meglio riconoscere e valutare i primi sviluppi e le tendenze. I risultati della valutazione saranno messi a disposizione sotto forma di rapporto.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Seit einigen Jahren ist die Zahl der zugesprochenen IV-Renten beträchtlich gesunken. Das Gesetz aber wurde in dieser Zeit nicht geändert, und die neuen Massnahmen zur beruflichen Wiedereingliederung im Rahmen der 5. IV-Revision sind noch nicht in Kraft getreten. Dieser Rückgang kann nur damit erklärt werden, dass die bestehenden gesetzlichen Bestimmungen anders angewandt werden. Mit anderen Worten, die Kriterien für die Gewährung einer IV-Rente sind viel strenger geworden.

1. Kann der Bundesrat diese neuen Kriterien präzisieren?

2. Hat er den IV-Stellen neue Richtlinien vorgegeben?

3. Gibt es Behinderungen, die früher zu einer Rente berechtigten, für die heute aber keine Rente mehr gewährt wird?

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Zunächst gilt es festzuhalten, dass der Rückgang der Anzahl Neurenten nicht lediglich auf die Anwendung der gesetzlichen Bestimmungen durch die IV-Stellen zurückgeführt werden kann. Tatsächlich ist 2006 die Anzahl der Erstgesuche für IV-Leistungen von 79 000 Fällen im Jahr 2005 auf 76 000 zurückgegangen. Zu erklären ist dies durch eine Sensibilisierung aller beteiligten Partner, namentlich Versicherte, Ärzteschaft, Arbeitgeber und Sozialdienste, aufgrund der steigenden IV-Ausgaben.

Ein weiterer Faktor für den Rückgang der Anzahl Neurenten liegt im leicht höheren Prozentsatz der von den IV-Stellen abgelehnten Rentengesuche: 45 Prozent im Jahr 2006 gegenüber 42 Prozent im Vorjahr. Diese Zunahme ist allerdings eine Folge der Umsetzung der 4. IV-Revision und ihrer Instrumente durch die IV-Stellen. Es ist den IV-Stellen aufgrund ihrer verstärkt aktiven Rolle bei der Arbeitsvermittlung und dank der interinstitutionellen Zusammenarbeit sowie den medizinischen Stellungnahmen der regionalen ärztlichen Dienste gelungen, eine grössere Anzahl Personen mit einer gesundheitlichen Beeinträchtigung im Arbeitsmarkt zu belassen oder in den Arbeitsmarkt zu integrieren. Ausserdem ist der durchschnittliche Invaliditätsgrad dank der Einführung der Dreiviertelsrente gesunken, was ebenfalls eine Rolle spielt.

Es kann folglich festgehalten werden, dass den IV-Stellen für die Gewährung einer Rente weder neue Kriterien noch neue Richtlinien vorgegeben worden sind. Zudem wurden auch keine Behinderungen, die bislang zu einer Rente berechtigten, vom Anspruch ausgeschlossen.

Antwort des Bundesrates.
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Depuis quelques années, le nombre de rentes invalidité octroyées a considérablement diminué, alors que la loi n'a pas changé dans l'intervalle et que les nouvelles mesures d'insertion professionnelle introduites par la 5e révision de l'AI ne sont pas encore en vigueur.

Cette diminution n'a donc pas d'autre explication qu'une modification de l'application des normes. En d'autres termes, les critères d'attribution des rentes sont devenus beaucoup plus sévères.

1. Le Conseil fédéral peut-il préciser quels sont ces nouveaux critères ?

2. A-t-il donné de nouvelles directives aux offices AI ?

3. Y a-t-il des handicaps pour lesquels on ne reçoit plus de rente aujourd'hui, alors qu'on en recevait une auparavant ?

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Il convient de mentionner à titre préalable que la diminution du nombre de nouvelles rentes ne peut être attribuée uniquement à l'application des dispositions légales par les offices AI. En effet, en 2006, les premières demandes de prestations AI ont baissé, passant de 79 000 en 2005 à 76 000. Cela peut s'expliquer par une sensibilisation de tous les milieux concernés par la hausse des dépenses de l'AI : assurés, médecins, employeurs et services sociaux.

Le taux de refus de rente au sein des offices AI, qui est passé de 42 % en 2005 à 45 % en 2006, est également un facteur de baisse du nombre de nouvelles rentes. Ce résultat est toutefois la conséquence d'une application par les offices AI de la 4e révision et de ses instruments. Grâce à un rôle plus actif dans les domaines du placement, à la collaboration interinstitutionnelle et aux avis médicaux émanant des services médicaux régionaux, les offices AI ont réussi à maintenir davantage de personnes présentant une atteinte à la santé dans le monde du travail ou à les y faire entrer. La diminution du taux moyen d'invalidité grâce à l'introduction du trois quart de rente joue également un rôle.

Au vu de ce qui précède, il y a lieu de constater qu'aucun nouveau critère d'attribution des rentes ni de nouvelles directives n'ont été donnés aux offices AI. Il n'y a par ailleurs pas de handicaps pour lesquels une rente était allouée par le passé et qui ne l'est plus aujourd'hui.

Réponse du Conseil fédéral.
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Da qualche anno, nonostante non vi siano state modifiche di legge e i nuovi provvedimenti di reinserimento previsti dalla 5a revisione AI non siano ancora entrati in vigore, il numero delle rendite d'invalidità concesse è notevolmente diminuito.

Questo calo è quindi riconducibile soltanto alla modifica dell'applicazione delle norme. In altre parole, i criteri per la concessione delle rendite sono diventati molto più severi.

1. Il Consiglio federale può precisare quali sono questi nuovi criteri?

2. Ha impartito nuove direttive agli uffici AI?

3. Vi sono handicap per i quali attualmente, contrariamente a quanto avveniva in passato, non si riceve più alcuna rendita AI?

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Innanzitutto è opportuno precisare che la diminuzione del numero di nuove rendite non può essere attribuita unicamente all'applicazione delle disposizioni di legge da parte degli uffici AI. Tra il 2005 e il 2006 si è infatti registrato un calo delle prime richieste di prestazioni AI (da 79 000 a 76 000), che può essere ricondotto alla sensibilizzazione di tutti i settori interessati dalla crescita delle spese dell'assicurazione: assicurati, medici, datori di lavoro e servizi sociali.

La riduzione delle nuove rendite si spiega inoltre con l'aumento del tasso di richieste respinte da parte degli uffici AI, passato dal 42 per cento nel 2005 al 45 per cento nel 2006. Questo risultato è tuttavia la conseguenza dell'applicazione della 4a revisione AI e dei suoi strumenti da parte degli uffici AI, che, grazie a un ruolo più attivo nei settori del collocamento, alla collaborazione interistituzionale e alle perizie mediche rilasciate dai servizi medici regionali, sono riusciti a mantenere o a reintegrare nel mondo del lavoro un maggior numero di persone con un danno alla salute. Un altro fattore è la diminuzione del tasso medio d'invalidità in seguito all'introduzione dei tre quarti di rendita.

Sulla base di quanto precede si può constatare che agli uffici AI non sono stati impartiti né nuovi criteri per l'attribuzione delle rendite né nuove direttive. Inoltre, non vi sono handicap per i quali attualmente, contrariamente a quanto avveniva in passato, non si riceve più alcuna rendita.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die heutige Praxis und - wo nötig - die gesetzlichen Grundlagen so anzupassen, dass den Patienten der Invalidenversicherung bei öffentlichen und öffentlich subventionierten Spitälern grundsätzlich die gleichen Tarife und Kosten verrechnet werden wie den Patienten der obligatorischen Krankenversicherung.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de revoir la pratique, et au besoin de modifier les bases légales, afin que les patients pris en charge par l'assurance-invalidité se voient appliquer les mêmes barèmes et facturer les mêmes frais pour les soins dispensés par les hôpitaux publics ou subventionnés que les patients pris en charge par l'assurance-maladie obligatoire.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare la prassi attuale e, laddove necessario, la legislazione, affinché nel caso dei pazienti dell'assicurazione invalidità gli ospedali pubblici o finanziati dall'ente pubblico applichino per principio le stesse tariffe e fatturino le medesime spese che fatturano ai pazienti dell'assicurazione malattie obbligatoria.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Möglichkeit für ein Verbot von Elektroheizungen zu prüfen und eine entsprechende Vorlage zu erarbeiten.

Elektroheizungen sind eigentliche Energiefresser. Dennoch werden weiterhin solche Heizungen installiert. Der Bundesrat möchte mit seiner neuen Energiepolitik, den Energieperspektiven 2035, die er am 27. Februar 2007 festgelegt hat, insbesondere auch durch Massnahmen und Anreize im Bereich Energieeffizienz (erster Punkt der Energieperspektiven) aktiv werden. Eine gute Möglichkeit besteht in einem Verbot für die Installation von neuen Elektroheizungen. Mit einer Übergangsfrist und einer Anreizstrategie sollte es auch möglich sein, bestehende Elektroheizungen aus dem Betrieb zu nehmen, so, wie es damals mit den katalysatorlosen Autos gemacht wurde.

In diesem Zusammenhang soll auch die Frage eines Verbotes von elektrischen Begleitheizungen eingehend geprüft werden.

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Im Zusammenhang mit dem Stromversorgungsgesetz wurde das eidgenössische Energiegesetz (EnG) u. a. im Bereich der Elektroheizungen erweitert.

Art. 9 (neu)

Abs. 3

Sie (die Kantone) erlassen insbesondere Vorschriften über:

a. ...

b. die Neuinstallation und den Ersatz von ortsfesten elektrischen Widerstandsheizungen;

Gemäss Bundesverfassung (Art. 89 Abs. 4) und EnG sind die Kantone für gesetzliche Massnahmen im Gebäudebereich zuständig; d. h., es obliegt den Kantonen, allfällige Verbote für Elektroheizungen zu erlassen.

Betreffend Vorgaben für elektrische Begleitheizungen bei Warmwasserleitungen sind ebenfalls die Kantone zuständig. Grundsätzlich bestehen auf kantonaler Ebene Vorgaben, dass Warmwasserleitungen mit Begleitheizungen isoliert sein müssen.

Aus der Sicht des Bundesrates bestehen mit dem revidierten EnG ab 2008 die gesetzlichen Rahmenbedingungen für verschärfte Bestimmungen auf kantonaler Ebene bezüglich des Einsatzes von Elektroheizungen. Weiter gehende Vorschriften auf Bundesebene würden die verfassungsmässige Kompetenzaufteilung zwischen Bund und Kantonen stark strapazieren und bei den Kantonen grossen Widerstand hervorrufen. Der Bund wird die Kantone bei der Umsetzung von Artikel 9 Absatz 3 im Rahmen seiner Möglichkeiten unterstützten (u. a. bei der Erarbeitung harmonisierter Vorschriften).

Im Rahmen der Revision des EnG erhalten die Kantone den Auftrag, Vorschriften betreffend Neuinstallation und Ersatz von ortsfesten elektrischen Widerstandsheizungen zu erlassen. Der Bundesrat erachtet deshalb die Forderung der Motion bereits heute als erfüllt und beantragt deren Ablehnung.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner la possibilité d'interdire les chauffages électriques et d'élaborer un projet allant dans ce sens.

Alors que les chauffages électriques consomment énormément d'énergie, on continue à en installer. Le Conseil fédéral souhaite agir, notamment aussi par des mesures et des incitations dans le domaine de l'efficacité énergétique (premier point des Perspectives énergétiques), dans le cadre de sa nouvelle politique en matière d'énergie, à savoir les Perspectives énergétiques 2035 qu'il a fixées le 27 février 2007. Il pourrait notamment intervenir en interdisant l'installation de nouveaux chauffages électriques. En instaurant un délai de transition et en créant une stratégie d'incitation, on devrait aussi pouvoir mettre hors service les chauffages électriques, comme on l'a fait autrefois pour les voitures sans catalyseur.

Dans ce contexte, il convient aussi d'examiner minutieusement la question d'une interdiction des rubans chauffants électriques.

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Conformément à la loi sur l'approvisionnement en électricité, la loi fédérale sur l'énergie (LEn) a été élargie entre autres en matière de chauffages électriques.

Art. 9 (nouveau)

Al. 3

Les cantons édictent notamment des dispositions concernant :

a. ...

b. l'installation de chauffages électriques fixes à résistances et le remplacement de telles installations ;

Selon la Constitution fédérale (art. 89 al. 4) et la LEn, les mesures légales dans le secteur des bâtiments sont du ressort des cantons ; en d'autres termes, il incombe à ces derniers d'édicter d'éventuelles interdictions pour les chauffages électriques.

Les cantons sont également compétents concernant les prescriptions relatives aux rubans chauffants électriques pour l'alimentation en eau chaude. En principe, il existe des dispositions au niveau cantonal selon lesquelles les conduites d'eau chaude équipées de rubans chauffants doivent être isolées.

Le Conseil fédéral est d'avis que la révision de la loi sur l'énergie créera à partir de 2008 le cadre légal pour renforcer les prescriptions cantonales relatives à l'utilisation des chauffages électriques. Des règles fédérales plus exhaustives iraient à l'encontre de la répartition des compétences entre la Confédération et les cantons inscrite dans la Constitution et provoqueraient une levée de boucliers des cantons. La Confédération aidera ces derniers à mettre en oeuvre l'art. 9, al. 3, dans la mesure de ses possibilités (notamment lors de l'élaboration de règles harmonisées).

Dans le cadre de la révision de la LEn, les cantons sont chargés d'édicter des prescriptions relatives aux installations de chauffages électriques fixes à résistances et à leur remplacement. Par conséquent, le Conseil fédéral considère que la requête faisant l'objet de la présente motion est déjà satisfaite aujourd'hui et propose de rejeter cette dernière.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Si incarica il Consiglio federale di valutare la possibilità di vietare gli impianti di riscaldamento elettrici e di elaborare un progetto al riguardo.

Sebbene siano dei grandi consumatori di energia, gli impianti di riscaldamento elettrici continuano ad essere installati. Con la sua nuova politica in materia di energia, le prospettive energetiche 2035, definite il 27 febbraio 2007, in particolare anche mediante le misure e gli incentivi nel settore dell'efficienza energetica (punto 1 delle prospettive energetiche), il Consiglio federale intende impegnarsi in questo ambito. Una buona possibilità consiste nel vietare di installare nuovi impianti di riscaldamento elettrici. Ricorrendo a un termine transitorio e a una strategia d'incentivazione sarebbe anche possibile sostituire gli impianti esistenti, come a suo tempo è avvenuto con le automobili sprovviste di catalizzatore.

Si chiede inoltre anche di valutare in modo approfondito la possibilità di introdurre un divieto per il riscaldamento elettrico delle tubature.

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In concomitanza con l'entrata in vigore della legge sull'approvvigionamento elettrico, la legge federale sull'energia (LEne) è stata ampliata in particolare per quanto concerne gli impianti di riscaldamento elettrici.

Articolo 9 (nuovo)

Cpv. 3

I cantoni emanano in particolare disposizioni concernenti:

a. ...

b. l'installazione di nuovi riscaldamenti elettrici fissi a resistenza e la loro sostituzione;

Conformemente alla Costituzione federale (art. 89 cpv. 4) e alla LEne, le misure legislative nel settore degli edifici sono di competenza cantonale; ciò significa che spetta ai cantoni emanare eventuali divieti per gli impianti di riscaldamento elettrici.

Anche per quel che concerne le prescrizioni per il riscaldamento elettrico delle tubature delle condotte dell'acqua calda la competenza spetta ai cantoni. Generalmente, a livello cantonale vigono prescrizioni secondo cui le condotte dell'acqua calda riscaldate elettricamente devono essere isolate.

Il Consiglio federale ritiene che la revisione della legge sull'energia creerà a partire dal 2008 un quadro giuridico che permetterà di rendere più severe le disposizioni a livello cantonale riguardo all'impiego di impianti di riscaldamento elettrici. Prescrizioni federali particolareggiate susciterebbero forti resistenze presso i cantoni e sarebbero controproducenti alla luce della ripartizione dei compiti tra Confederazione e cantoni. Per quanto possibile, la Confederazione sosterrà i cantoni nell'attuazione dell'articolo 9 capoverso 3 (in particolare in fase di elaborazione di prescrizioni armonizzate).

Con la revisione della LEne, i cantoni sono incaricati di emanare prescrizioni riguardanti l'installazione e la sostituzione di riscaldamenti elettrici fissi a resistenza. Ritenendo che la richiesta della mozione sia già oggi soddisfatta, il Consiglio federale propone di respingerla.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zusammen mit den Kantonen und Gemeinden Lösungen für die schwierigen Probleme der sogenannten "kalten Betten" im Alpenraum zwischen Waadtland und Graubünden zu entwickeln.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die ungenügende Auslastung des Beherbergungssektors zu wirtschaftlichen Problemen im alpinen Raum führen kann. Eine bessere Nutzung des im Berggebiet bestehenden Produktionsapparates wäre deshalb aus tourismus- und regionalpolitischer Sicht wünschenswert. Es gilt dabei allerdings zu berücksichtigen, dass eine bessere Auslastung der Betten von den Marktbedürfnissen abhängt und entsprechende Vorkehren der Wirtschaft notwendig macht.

Sollten sich konkrete staatliche Interventionen aus übergeordneter raumordnungs- und regionalpolitischer Sicht aufdrängen, ist zudem das Subsidiaritätsprinzip zu berücksichtigen. Deshalb schlägt der Bundesrat beispielsweise im Rahmen der Aufhebung der Lex Koller flankierende raumplanerische Massnahmen vor, welche von den Kantonen in Zusammenarbeit mit den betroffenen Gemeinden vollzogen werden sollen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.