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Der Bundesrat wird beauftragt, nach Artikel 18 des Personenfreizügigkeitsabkommens mit der EU dem Gemischten Ausschuss einen Vorschlag zur Revision des Abkommens zu unterbreiten mit dem Ziel, folgende Forderungen des Schweizervolkes aufzunehmen:

1. Einführung eines anpassungsfähigen, auf die Bedürfnisse der Schweizer Wirtschaft ausgerichteten Kontingentsystems, welches auch Grenzgänger einbezieht und den prozentualen Anteil der L-Bewilligungen gemessen an der Gesamtanzahl Bewilligungen erhöht (als Ansatz könnte eine Sonderregelung, wie sie das Fürstentum Liechtenstein ausgehandelt hat, genommen werden).

2. Bei einer Neuanstellung sind zuerst die personellen Ressourcen auf dem Schweizer Arbeitsmarkt zu berücksichtigen.

3. Der Anspruch auf Familiennachzug und die Ausrichtung von Sozialleistungen werden eingeschränkt.

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Volk und Stände haben die Volksinitiative "gegen Masseneinwanderung" am 9. Februar 2014 angenommen und sich damit für einen Systemwechsel in der Zuwanderungspolitik ausgesprochen. Gemäss den neuen Verfassungsbestimmungen (Art. 121a und Art. 197 Ziff. 9 BV) müssen Bundesrat und Bundesversammlung das Nötige unternehmen, damit innert drei Jahren nach der Annahme der Volksinitiative die Ausführungsgesetzgebung in Kraft treten kann. Ebenfalls innerhalb dieser Dreijahresfrist sind zudem gemäss Artikel 197 Ziffer 9 Absatz 1 BV widersprechende völkerrechtliche Verträge neu zu verhandeln und anzupassen. Darunter fällt auch das Freizügigkeitsabkommen zwischen der Schweiz und der EU (FZA).

Der Bundesrat hat unmittelbar nach Annahme der neuen Verfassungsbestimmungen mit den Umsetzungsarbeiten begonnen. Das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement (EJPD) ist beauftragt, in Zusammenarbeit mit dem Departement für auswärtige Angelegenheiten (EDA) sowie dem Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung (WBF) bis Ende Juni 2014 ein Umsetzungskonzept zu erarbeiten. Das Umsetzungskonzept dient als Basis für die Gesetzgebungsarbeiten. Bis Ende Jahr soll die Vernehmlassungsvorlage verabschiedet werden. Im Rahmen der Umsetzung der neuen Verfassungsbestimmung werden auch die Anliegen des Motionärs geprüft. Der Bundesrat ist jedoch der Ansicht, dass die Festlegung konkreter Regelungen in diesen Fragen zum jetzigen Zeitpunkt verfrüht ist.

Um den innen- und den aussenpolitischen Prozess der Umsetzung zeitlich und materiell so weit wie möglich aufeinander abzustimmen, hat der Bundesrat das EDA und das EJPD damit beauftragt, mit den Institutionen der EU und den EU-Mitgliedstaaten Kontakt aufzunehmen. Diese Kontakte und exploratorischen Gespräche sollen dazu dienen, im Hinblick auf die angestrebten Verhandlungen die Möglichkeiten und die Interessenlagen der Beteiligten zu klären. Aus Sicht des Bundesrates muss erst das Umsetzungskonzept vorliegen, bevor der konkrete Inhalt eines Revisionsbegehrens festgelegt werden kann. Der Bundesrat beantragt deshalb die Ablehnung der Motion.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al comitato misto, conformemente all'articolo 18 dell'Accordo sulla libera circolazione delle persone sottoscritto con la UE, una proposta di revisione dell'accordo che riprenda le seguenti richieste del popolo svizzero:

1. Va introdotto un sistema di contingenti flessibile, fondato sulle esigenze dell'economia svizzera, che includa anche i frontalieri e aumenti la percentuale di permessi L rispetto al numero complessivo di permessi (l'approccio potrebbe essere quello di una normativa speciale, come quella negoziata dal Principato del Liechtenstein).

2. In caso di nuove assunzioni occorre prendere in considerazione dapprima le risorse umane sul mercato svizzero del lavoro.

3. Il diritto al ricongiungimento familiare e alle prestazioni sociali va limitato.

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Il 9 febbraio 2014 popolo e cantoni hanno accettato l'iniziativa popolare "contro l'immigrazione di massa", esprimendosi a favore di un cambiamento paradigmatico nella politica svizzera in materia d'immigrazione. Secondo le nuove disposizioni costituzionali (art. 121a e art. 197 n. 9 Cost.), Consiglio federale e Assemblea federale devono fare quanto necessario affinché la legislazione esecutiva possa entrare in vigore entro tre anni dall'approvazione dell'iniziativa popolare. Inoltre, secondo l'articolo 197 numero 9 capoverso 1 della Costituzione, entro questo termine vanno rinegoziati e modificati anche i trattati internazionali contrastanti, tra cui figura anche l'Accordo tra la Svizzera e l'UE sulla libera circolazione (ALC).

Il Consiglio federale ha avviato i lavori di attuazione subito dopo l'approvazione delle nuove disposizioni costituzionali. Il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) è stato incaricato di elaborare entro la fine di giugno 2014, d'intesa con il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) e quello dell'economia, della formazione e della ricerca (DEFR), uno schema di attuazione, che fungerà da base per i lavori legislativi. L'avamprogetto che sarà posto in consultazione dovrà essere adottato entro fine anno. Nell'ambito dell'attuazione della nuova disposizione costituzionale saranno esaminate anche le richieste avanzate dall'autore della mozione. Il Consiglio federale ritiene tuttavia che al momento sia prematuro definire normative concrete in merito a tali questioni.

Per coordinare al meglio lo scadenzario e il contenuto dei processi di politica interna e di politica estera volti ad attuare le nuove disposizioni costituzionali, il Consiglio federale ha incaricato il DFAE e il DFGP di contattare le istituzioni europee e gli Stati membri dell'UE. Questi contatti e colloqui esplorativi mirano a chiarire le possibilità e gli interessi delle parti coinvolte in vista dei negoziati previsti. Il Consiglio federale è dell'avviso che per definire il contenuto concreto di una richiesta di revisione occorre attendere lo schema di attuazione. Propone pertanto di respingere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, fünf Jahre nach dem Abstimmungstermin vom 17. Mai 2009, Bericht zu erstatten über den Stand der Umsetzung und dabei insbesondere auf folgende Punkte einzugehen:

1. Wie ist der Stand der Umsetzung pro Kernforderung (erfüllt, teilweise erfüllt, nicht erfüllt)?

2. In welchen Bereichen besteht Handlungsbedarf, welche Schritte plant er? Gibt es einen Masterplan für die Umsetzung?

3. Welche Rolle kommt der Komplementärmedizin in der Gesundheitsstrategie 2020 zu?

4. Wie arbeiten Bund, Kantone und Universitäten/Hochschulen im Bereich der Lehre und Forschung zusammen, namentlich bei der Schaffung von Instituten/Lehrstühlen für Komplementärmedizin? Gibt es eine gemeinsame Arbeitsgruppe? Wurden je projektbezogene Zuschüsse gewährt, wie sie das EDI in der Medienmitteilung vom 12. Januar 2011 in Aussicht gestellt hat? Sieht er Möglichkeiten für projektbezogene Beiträge für Lehre und Forschung analog der Hausarztmedizin?

5. Wie arbeiten Bund und Kantone bei der Harmonisierung der kantonalen Berufsbewilligungen für die kommenden eidgenössisch diplomierten Naturheilpraktiker und Komplementärtherapeuten sowie bei der Regelung der Abgabe von Arzneimittel durch die eidgenössisch diplomierten Naturheilpraktiker zusammen?

6. Wie arbeiten Bund und Kantone zur Berücksichtigung der Komplementärmedizin im stationären Bereich zusammen? Wie werden die Leistungen der Komplementärmedizin künftig angemessen abgegolten?

7. Wie funktioniert die Zusammenarbeit mit den betroffenen Kreisen im Rahmen der Begleitgruppe Komplementärmedizin des EDI und des BAG?

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Die Arbeiten im Zusammenhang mit der Umsetzung des neuen Verfassungsartikels sind im Gange. Das EDI hat im Frühjahr 2011 eine Gruppe zur Begleitung der Konkretisierungsarbeiten zum neuen Verfassungsartikel eingesetzt. In dieser Gruppe sind die komplementärmedizinischen Ärzteorganisationen, die komplementärmedizinischen Einrichtungen an den medizinischen Fakultäten und der Dachverband Komplementärmedizin vertreten.

Der Bundesrat ist bereit, im Rahmen eines Kurzberichtes detailliert über den Stand der Arbeiten zu berichten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé, cinq ans après la votation populaire du 17 mai 2009, d'élaborer un rapport qui présentera l'état d'avancement des travaux de mise en oeuvre et traitera notamment des questions suivantes :

1. Où en sont les travaux de mise en oeuvre pour chacune des principales revendications (revendication mise en oeuvre, partiellement mise en oeuvre ou pas encore mise en oeuvre)?

2. Dans quels domaines doit-on encore prendre des mesures ? Quelles sont les étapes prévues par le Conseil fédéral ? Un plan directeur a-t-il été élaboré en vue de cette mise en oeuvre ?

3. Quel rôle les médecines complémentaires jouent-elles dans la stratégie "Santé 2020"?

4. De quelle manière la Confédération, les cantons et les universités/hautes écoles collaborent-ils dans les domaines de l'enseignement et de la recherche, notamment en ce qui concerne la création d'instituts ou de chaires de médecine complémentaire ? A-t-on institué un groupe de travail commun ? La Confédération a-t-elle octroyé des subventions liées à des projets, comme l'avait annoncé le DFI dans son communiqué du 12 janvier 2011 ? Serait-il possible, selon le Conseil fédéral, d'octroyer des subventions liées à des projets dans les domaines de l'enseignement et de la recherche, à l'instar de ce qui se fait pour la médecine de famille ?

5. De quelle manière la Confédération et les cantons collaborent-ils pour harmoniser les autorisations d'exercer cantonales qui seront délivrées aux futurs titulaires d'un diplôme fédéral de naturopathe ou de thérapeute complémentaire, et pour régler la remise de médicaments par des naturopathes titulaires du diplôme fédéral ?

6. De quelle manière la Confédération et les cantons collaborent-ils dans le domaine hospitalier pour assurer la prise en compte des médecines complémentaires ? Comment garantit-on que les prestations de médecine complémentaire seront, à l'avenir, rémunérées de manière appropriée ?

7. Comment la collaboration avec les milieux concernés dans le cadre du groupe de suivi "Médecines complémentaires" mis en place par le DFI et l'OFSP fonctionne-t-elle ?

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Les travaux relatifs à la mise en oeuvre de l'article constitutionnel en question sont en cours. Au printemps 2011, le DFI a institué un groupe de suivi chargé d'accompagner ce projet. Ce groupe comprend des représentants des sociétés de médecine complémentaire, des instituts de médecine complémentaire rattachés aux facultés de médecine et de la Fédération de la médecine complémentaire.

Le Conseil fédéral est disposé à élaborer un rapport succinct sur l'avancement des travaux.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto che, a cinque anni dalla votazione popolare del 17 maggio 2009, risponda alle domande che seguono:

1. A che punto è l'attuazione di ciascuna delle richieste avanzate (richiesta soddisfatta, parzialmente soddisfatta, non soddisfatta)?

2. In quali settori occorre intervenire e quali passi prevede d'intraprendere il Consiglio federale? È stata elaborata una strategia per l'attuazione?

3. Qual è il ruolo della medicina complementare nella strategia "Sanità 2020"?

4. In che modo la Confederazione, i cantoni e le università/scuole universitarie collaborano nell'insegnamento e nella ricerca, segnatamente per quanto riguarda la creazione di istituti e/o cattedre di medicina complementare? È stato istituito un gruppo di lavoro comune? La Confederazione ha concesso sussidi subordinati a progetti, come accennato dal DFI nel suo comunicato stampa del 12 gennaio 2011? Il Consiglio federale ritiene possibile accordare sussidi subordinati a progetti nel settore dell'insegnamento e della ricerca, analogamente a quanto fa per la medicina di famiglia?

5. In che modo la Confederazione e i cantoni collaborano per armonizzare le autorizzazioni d'esercizio cantonali che saranno rilasciate ai futuri titolari di un diploma federale in naturopatia o in medicina complementare e per disciplinare la dispensazione di medicamenti da parte dei naturopati con un diploma federale?

6. In che modo la Confederazione e i cantoni collaborano affinché nel settore ospedaliero si tenga conto della medicina complementare? Come intendono procedere perché le prestazioni della medicina complementare siano in futuro remunerate in modo adeguato?

7. Come funziona la collaborazione con le cerchie interessate nel gruppo di accompagnamento sulla medicina complementare istituito dal DFI e dall'UFSP?

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I lavori per l'attuazione del nuovo articolo costituzionale sono in corso. Nella primavera del 2011 il DFI ha costituito un gruppo di accompagnamento incaricato di seguire questo progetto. Nel gruppo citato sono rappresentati le associazioni mediche di medicina complementare, gli istituti di medicina complementare delle facoltà di medicina e la Federazione della medicina complementare.

Il Consiglio federale è disposto ad allestire un breve rapporto per fornire informazioni dettagliate sullo stato dei lavori.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Nach Rücksprache mit der Verwaltungsdelegation wird der Bundesrat beauftragt, die von ihm erlassene Weisung über die Beflaggung der Gebäude des Bundes so zu ändern, dass das Bundeshaus dauernd mit einer Schweizerfahne zu beflaggen ist.

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Um das Parlamentsgebäude das ganze Jahr über für die Bevölkerung und für die Touristen als Sitz der Volksvertretung erkennbar zu machen, ist aus Sicht des Bundesrates eine permanente Beflaggung sinnvoll. Er teilt damit das Anliegen der Motionärin. Im Sinne einer abgestuften Beflaggung wird er die Motion, sofern sie angenommen wird, wie folgt umsetzen: Die beiden südlichen Kuppeln des Parlamentsgebäudes werden permanent beflaggt, und während der Sessionen wird wie bisher über dem Haupteingang die Schweizerfahne gehisst.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Après entente avec la Délégation administrative, je charge le Conseil fédéral de modifier sa directive régissant le pavoisement des bâtiments de la Confédération, de façon à ce que le Palais fédéral soit en permanence pourvu d'un drapeau suisse.

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Le Conseil fédéral considère qu'un pavoisement permanent serait pertinent afin d'indiquer à la population et aux touristes que le Palais du Parlement est le siège des représentants du peuple. Il partage donc l'avis de l'auteure de la motion. Si la motion est acceptée, il compte la mettre en oeuvre de la manière suivante : les deux coupoles sud du Palais du Parlement seront ornées de drapeaux permanents, et un drapeau suisse sera hissé au-dessus de l'entrée principale durant les sessions, comme c'était le cas jusqu'à présent.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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D'intesa con la delegazione amministrativa, il Consiglio federale è incaricato di modificare le sue istruzioni del 21 gennaio 1987 sull'imbandieramento degli edifici della Confederazione in modo che su Palazzo federale sventoli sempre la bandiera svizzera.

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Per rendere riconoscibile alla popolazione e ai turisti il Palazzo del Parlamento quale sede dei rappresentanti del popolo, il Consiglio federale ritiene sensato un imbandieramento permanente. Esso condivide quindi la richiesta dell'autrice della mozione. Se la mozione dovesse essere accolta, il Consiglio federale la attuerà come segue: le due cupole sud del Palazzo del Parlamento saranno permanentemente imbandierate e, durante le sessioni, sopra l'entrata principale sarà issata la bandiera svizzera come si è fatto sinora.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Bericht zu den Empfehlungen der Eidgenössischen geologischen Kommission zu unterbreiten, insbesondere zur empfohlenen Koordinations- und Anlaufstelle auf Bundesebene und zur Frage einer nationalen Regelung des tiefen Untergrunds bezüglich Nutzung der Erdwärme und des Grundwassers.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass das Interesse an der Nutzung des Untergrunds zugenommen hat, voraussichtlich noch weiter zunehmen wird und dass sich damit Fragen der Koordination und rechtlichen Regelung stellen. Es ist daher folgerichtig, dass sich die Eidgenössische geologische Kommission (EGK) auch mit der Thematik auseinandergesetzt hat. Angesichts der schon laufenden Aktivitäten erachtet der Bundesrat jedoch einen Bericht, wie er im Postulat gefordert wird, als nicht notwendig.

Im noch ausstehenden Bericht in Erfüllung des überwiesenen Postulates Riklin Kathy 11.3229 wird auf die Aspekte einer geordneten und nachhaltigen Nutzung des Untergrunds eingegangen werden. Dabei wird auch der rechtliche Rahmen thematisiert werden. Eine ad hoc eingesetzte Arbeitsgruppe mit den im UVEK, VBS, EJPD und WBF betroffenen Bundesstellen wird sich im Verlauf von 2014 mit der Frage der Aufgabenverteilung und der Ausgestaltung einer besseren Koordination befassen.

Die in der Begründung des Postulates erwähnten Fragen bezüglich Sicherheit von Erkundungen des tiefen Untergrundes bzw. Extraktion von Ressourcen mittels künstlich erzeugter Risse im Gestein (Fracking) werden im Bericht in Erfüllung des angenommenen Postulates Trede 13.3108 zum Fracking in der Schweiz behandelt werden. Bezüglich Regelung des Grundwassers verfügt der Bund über ausreichende Kompetenzen (Art. 76 Abs. 2 BV).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un rapport relatif aux recommandations de la Commission fédérale de géologie, notamment en ce qui concerne le point de contact et de coordination au plan fédéral et la question d'une réglementation nationale sur l'utilisation du sous-sol profond, en particulier l'exploitation de la géothermie et des eaux souterraines.

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Le Conseil fédéral est conscient que l'intérêt d'exploiter le sous-sol a augmenté, qu'il va vraisemblablement continuer à le faire et que cela n'est pas sans soulever des questions de coordination et de réglementation juridique. Il est donc logique que la Commission fédérale de géologie (CFG) se soit également saisie de cette thématique. Étant donné les activités déjà en cours, le Conseil fédéral considère toutefois qu'un rapport, tel que le demande le postulat, n'est pas nécessaire.

Le rapport en préparation pour répondre au postulat Riklin Kathy 11.3229, qui a été transmis, abordera les aspects relatifs à une exploitation coordonnée et durable du sous-sol. Il traite notamment du cadre juridique. Un groupe de travail ad hoc incluant les services concernés du DETEC, du DDPS, du DEFR et du DFJP se penchera au cours de 2014 sur la question de la répartition des tâches et de l'organisation d'une meilleure coordination.

Les questions mentionnées dans le développement du postulat à propos de la sécurité des prospections à grande profondeur et de l'extraction de ressources par la création de fissures artificielles de la roche (fracturation hydraulique) sont traitées dans le rapport établi en réponse au postulat Trede 13.3108 sur la fracturation hydraulique en Suisse, qui a été transmis. En matière de réglementation relative aux eaux souterraines, la Confédération dispose de compétences suffisantes (art. 76 al. 2 Cst.).

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un rapporto sulle raccomandazioni formulate dalla Commissione federale di geologia, in particolare sulla proposta di istituire un'unità di coordinamento e di contatto a livello federale e sulla questione di una normativa nazionale concernente gli strati geologici profondi e lo sfruttamento del calore geotermico e delle acque sotterranee.

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Il Consiglio federale è consapevole sia del fatto che lo sfruttamento del sottosuolo susciti un interesse sempre maggiore e destinato presumibilmente a crescere, sia dei problemi di coordinamento e di regolamentazione giuridica che ciò comporta. È pertanto comprensibile che anche la Commissione federale di geologia (CFG) abbia deciso di affrontare la questione. Tuttavia, considerate le attività già in corso, il Consiglio federale non reputa necessaria la redazione di un rapporto così come richiesto nel presente postulato.

La questione di uno sfruttamento regolato e sostenibile delle risorse del sottosuolo sarà oggetto di un rapporto steso in risposta al postulato Riklin Kathy 11.3229 . Detto rapporto si prefigge di analizzare anche il quadro giuridico. Inoltre, nel corso del 2014 un gruppo di lavoro istituito ad hoc dagli organi federali interessati del DATEC, del DDPS, del DFGP e del DEFR si occuperà di ripartire i compiti e migliorare il coordinamento.

Nella motivazione del presente postulato viene sollevata anche la questione della sicurezza dei sondaggi in profondità e dell'estrazione di risorse tramite fratturazione idraulica della roccia ("fracking"). Questi aspetti verranno debitamente trattati nel rapporto previsto in risposta al postulato Trede 13.3108 sulla fratturazione idraulica in Svizzera. Per quanto concerne infine la regolamentazione delle acque sotterranee, la Confederazione dispone già di competenze sufficienti (cfr. art. 76 Cost. cpv. 2).

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Übersicht zu erstellen über Erreichbarkeit des Poststellen- und Postagenturnetzes gemäss den Vorgaben der Artikel 33 und 44 der Postverordnung, diese laufend zu aktualisieren und auf geeignete Weise öffentlich zugänglich zu machen.

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Gestützt auf die am 1. Oktober 2012 in Kraft getretene totalrevidierte Postgesetzgebung muss die Post die Erreichbarkeit von Poststellen und Postagenturen sowie der Dienstleistungen des Zahlungsverkehrs mittels einer zertifizierten Methode messen. Die Post schlägt eine Methode zur Erreichbarkeitsmessung vor, die die jeweilige Aufsichtsbehörde genehmigen muss. Die Postcom ist für die Postdienste und das Bundesamt für Kommunikation (Bakom) für die Zahlungsverkehrsdienstleistungen zuständig.

Die Erreichbarkeit wird einmal pro Jahr an einem bestimmten Stichtag gemessen und den Aufsichtsbehörden von der Post im Rahmen der jährlichen Berichterstattung mitgeteilt. Die Prüfung und Publikation dieser Messwerte erfolgt durch die Aufsichtsbehörden. Die Postverordnung gibt schweizweite Durchschnittswerte vor, die eingehalten werden müssen (90 Prozent der ständigen Wohnbevölkerung zu Fuss oder mit öffentlichen Verkehrsmitteln innert 20 bzw. 30 Minuten). Die Post ist jedoch nicht verpflichtet, die Erreichbarkeit für kleinere Gebietseinheiten auszuweisen.

Die Post betreibt auf ihrer Website eine Plattform, welche Auskunft über die physische Verteilung der Poststellen und -agenturen, das jeweilige Dienstleistungsangebot sowie die konkreten Öffnungszeiten gibt (vgl. www.post.ch/standorte). Auf diese Informationen kann auch mit dem Post-App zugegriffen werden. Angaben zur nächstgelegenen Poststelle und zu deren Öffnungszeiten können auch telefonisch über die zentrale Auskunftsnummer der Post angefragt werden. Die zeitliche Erreichbarkeit einer Poststelle lässt sich mithilfe einer Tür-zu-Tür-Fahrplanauskunft abrufen (z. B. SBB, Search.ch, Google Maps).

Die Bereitstellung der von der Postulantin geforderten zusätzlichen Übersicht über die Erreichbarkeit des Poststellen- und Postagenturnetzes wäre sehr aufwendig und würde gegenüber den bereits heute jederzeit abrufbaren und ständig aktualisierten Informationen kaum einen Mehrwert bieten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.