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Von Bankenseite ist wiederholt auf eine erschwerte Refinanzierung von Hypothkardarlehen und andern langfristigen Kapitalien aufmerksam gemacht worden. Bei einem längeren Andauern dieser Situation besteht die reale Gefahr eine Hypothekarzinserhöhung. Eine Solche wäre unerwünscht, weil sie die eben erst anlaufende Konjunktur drosselt und die Mietpreise und damit die Teuerung erhöht.

Wir stellen dem Bundesrat deshalb folgende Fragen:

1. Wie schätzt der Bundesrat die Gefahr einer Hypothekarzinserhöhung ein? Betrachtet er die entsprechenden Andeutungen der Kantonalbanken vom November 1994 als vorsorgliche Drohung, oder haben sie eine reale kapitalmarktseitige Grundlage?

2. Ist der Bundesrat bereit, auf die Schweizerische Nationalbank einzuwirken, dass sie geldpolitische Zeichen setzt, um damit eine Erhöhung der Hypozinsen zu vermeiden? Im Wissen, dass die SNB die Zinssätze im langfristigen Bereich direkt wenig beeinflussen kann, hätte sie immerhin die Möglichkeit, über die Fixierung der Tagessätze die Dreimonatssätze zu drücken und damit Entspannungssignale für den Kapitalmarkt zu liefern.

3. Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass heute sowohl mit Blick auf die Teuerungslage (0,6 Prozent Teuerung) als auch aus aussenwirtschaftlicher Sicht, der Spielraum für eine verstärkte Lockerung in der Geldpolitik gegeben ist? Ist er nicht auch der Meinung, dass es falsch wäre, einen einmaligen geringen Teuerungssprung (Niveaueffekt) durch die Einführung der Mehrwertsteuer mit geldpolitischen Mitteln zu bekämpfen?

4. Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, die SNB hätte etwa von Mitte 1993 bis Mitte 1994 eine zu restriktive Geldpolitik betrieben und den wirtschaftlichen Aufschwung und damit die Arbeitslosigkeit unnötig lange hinausgezögert? Teilt er die Meinung, dass die derart rasche Erzielung einer Nullinflation (0,x Prozent Teuerung) auf einen geldpolitischen Overkill hinweist und dass diese Uebersteuerung bei der Konjunkturdämpfung hohe volkswirtschaftliche Kosten (Arbeitslosigkeit, hoher Frankenkurs, hohe Realzinsen) verursacht?

5. Laut Verfassung müsste die SNB für eine ausgeglichene wirtschaftliche Entwicklung sorgen, das heisst Preisstabilität, Vollbeschäftigung, ausgeglichenes Wachstum usw. gleichwertig im Auge behalten. Das Direktorium der SNB hat von sich aus und ohne politischen Auftrag eine Zielhierachie in dem Sinne verfolgt, dass die Inflationsbekämpfung stärker gewichtet und andere Ziele vernachlässigt worden sind. Wie beurteilt der Bundesrat diese Zielhierachie? Ist er nicht auch der Meinung, dass das Noteninstitut auch die Beschäftigungslage und die Wechselkurssituation stärker berücksichtigen sollte?

6. Das Direktorium der Nationalbank hat seit 1987 nicht immer eine glückliche Hand bei der Steuerung der Volkswirtschaft gehabt und oft sehr lange sehr dogmatische Positionen verfolgt. Ist der Bundesrat bereit, bei der Neubestellung des Direktoriums vermehrt einen Pluralismus von ökonomischen Methoden und Sichtweisen zu berücksichtigen?
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Unter Berufung auf die Rechte, die ihm das Ratsreglement einräumt, ruft der Unterzeichnende der zuständigen Bundesbehörde das Postulat 94.3253 in Erinnerung.

Ungefähr sechs Monate nach seiner Einreichung verlange ich, gestützt auf die Artikel, die den Geschäftsverkehr mit den beiden Räten regeln, eine verbindliche Stellungnahme.
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Le député soussigné, se prévalant de la faculté qui lui est conférée par le règlement, se permet de rappeler à l'autorité fédérale compétente son postulat concernant l'importation de lièvres (94.3253).

Étant donné que six mois se sont écoulés depuis le dépôt dudit postulat, le soussigné exige une réponse formelle, conformément aux dispositions régissant les rapports entre les deux Conseils législatifs.
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Il sottoscritto deputato, valendosi delle facoltà conferitegli dal regolamento, si pregia ricordare all'autorità federale competente il postulato 94.3253.

A sei mesi, circa, dalla sua presentazione ne esige una risposta ferma, a norma degli articoli che regolamentano i rapporti con i due consigli legislativi, per quanto concerne il citato postulato.

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La preparazione della risposta a un intervento motivato in modo tanto dettagliato, come quello presentato sotto forma di postulato 94.3253, necessita di tempi più lunghi del solito. Le richieste e gli argomenti avanzati nel postulato hanno dovuto essere esaminati singolarmente, in parte in collaborazione con istanze internazionali. La risposta è ora pronta.
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Ich ersuche den Bundesrat, konsequent zu sein und die negativen Schlussfolgerungen zu meinem Postulat vom 1. März 1993 (93.3046) zu berichtigen. Dadurch, dass er vor kurzem Frau Gret Haller, Juristin und derzeitige Präsidentin der Bundesversammlung, zur Vertreterin der Schweiz beim Europarat ernannte, hat er nämlich eine sehr gute Wahl getroffen.

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Wenn der Bundesrat Ende 1994 Frau Gret Haller zu seiner Vertreterin beim Europarat ernannt hat, so hat dies mit ihrer ganz besonderen Eignung für dieses Amt zu tun und mit dem Mehrwert den Frau Haller in dieser Funktion dem EDA bringt. Sowohl bezüglich Persönlichkeit als auch was ihre Kenntnisse in Menschenrechtsfragen und Belangen des Europarates anbelangt, erfüllt Frau Haller ideal die Anforderungen, die mit der Leitung unserer Vertretung in Strassburg verbunden sind. Frau Haller hat ihre Dissertation zum Thema "Die UNO Menschenrechtspakte und die rechtliche Stellung der Frau in der Schweiz" geschrieben. Sie arbeitete in den siebziger Jahren im Europaratsdienst des Bundesamtes für Justiz und war zuständig für die Menschenrechtskonvention. 1987 wurde Frau Haller in den Nationalrat gewählt und war seit 1990 Mitglied der parlamentarischen Delegation beim Europarat.

Mit der Ernennung von Frau Haller hat der Bundesrat von seiner Kompetenz Gebrauch gemacht, auch Nichtkarriereangehörige zu Missionschefs zu machen, eine Kompetenz, die er sich in seiner Antwort auf das Postulat Pini ausdrücklich vorbehalten hatte. Im weiteren hatte der Bundesrat die Forderung des Postulanten, der Chef der Ständigen Vertretung der Schweiz beim Europarat solle künftig "aus politischen Kreisen rekrutiert werden, und nicht wie bisher aus der "klassischen Diplomatenkarriere" kommen, dahingehend beantwortet, dass er "im heutigen Zeitpunkt" keine Notwendigkeit sehe, seine Vertretung in Strassburg neu zu regeln. Die Wahl von Frau Haller erfolgte mehr als ein Jahr nach der Antwort des Bundesrates auf das Postulat Pini vom 1. März 1993 und steht somit in keinem Widerspruch dazu.

Antwort des Bundesrates.
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Me référant à mon postulat du 1er mars 1993 (93.3046), je prie le Conseil fédéral de bien vouloir rectifier ses propres conclusions négatives données en réponse audit postulat, après l'excellente nomination de l'actuelle présidente de l'Assemblée fédérale, Gret Haller, juriste, en qualité de représentante permanente de la Suisse auprès du Conseil de l'Europe.

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Si, le Conseil fédéral a nommé vers fin 1994 Mme Gret Haller pour le représenter auprès du Conseil de lEurope, c'est en raison de l'aptitude toute particulière de Mme Haller pour lesdites tâches ainsi que pour la plus-value qu'elle apporte au DFAE dans cette fonction. Tant par ses qualités personnelles que par sa personnalité marquante, ainsi que par ses connaissances en matière des droits de l'homme et des affaires du Conseil de lEurope, l'intéressée possède à l'évidence les qualités souhaitables pour pouvoir remplir les tâches importantes qui lui sont confiées dans l'exercice de ses fonctions à la tête de notre Représentation à Strasbourg. Mme Haller a fait sa thèse de doctorat sur "Die UNO -Menschenrechtspakte und die rechtliche Stellung der Frau in der Schweiz". Elle a entre autres été occupée dans les années septante au Service du Conseil de l'Europe de l'Office fédéral de la justice en qualité de spécialiste dans le domaine de la Convention des Droits de l'homme. Elle a été conseillère nationale dès 1987. Depuis 1990, elle a été membre de notre Délégation parlementaire auprès du Conseil de l'Europe.

Avec la nomination de Mme Haller, le Conseil fédéral a fait usage de sa compétence de nommer comme chefs de mission des personnes ne relevant pas de la carrière, une compétence qu'il s'était explicitement réservée dans sa réponse au postulat Pini. Par ailleurs, pour répondre à la demande du postulant qui souhaitait qu'à l'avenir le chef de la Représentation permanente de la Suisse auprès du Conseil de l'Europe devrait être recruté dans les cercles politiques et non pas émaner comme jusqu'alors de la carrière diplomatique classique, le Conseil fédéral avait répondu qu'il ne voyait pas la nécessité en ce moment de régler de manière différente sa représentation à Strasbourg. La nomination de Mme Haller est intervenue plus d'une année après la réponse du Conseil fédéral au postulat Pini du 1er mars 1993 et il n'y a dès lors pas de contradiction.

Réponse du Conseil fédéral.
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Rifacendomi al mio postulato del 1° marzo 1993 (93.3046), prego il Consiglio federale di coerentemente rettificare le proprie conclusioni negative al mio postulato, dopo l'eccellente nomina dell'attuale Presidente dell'Assemblea federale Gret Haller, giurista e rappresentante permanente della Svizzera presso il Consiglio d'Europa.

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Se il Consiglio federale ha deciso di nominare a fine 1994 la signora Gret Haller per rappresentarlo presso il Consiglio d'Europa, è proprio per le attitudini particolari della signora Haller per questo compito e per il lustro che arreca al DFAE in questa funzione. Sia per le sue qualità personali e la sua spiccata personalità che per le sue conoscenze nel campo dei diritti dell'uomo e degli affari del Consiglio d'Europa, la signora Haller possiede indubbiamente le qualità auspicabili per poter adempiere gli importanti compiti che le sono affidati nelle sue funzioni alla testa della nostra rappresentanza a Strasburgo. La signora Haller ha sostenuto una tesi di dottorato sul tema "Die Uno - Menschenrechtspakte und die rechtliche Stellung der Frau in der Schweiz". Inoltre ha collaborato negli anni settanta in seno al servizio del Consiglio d'Europa dell'Ufficio federale di giustizia come specialista nel campo della Convenzione dei diritti dell'uomo. Nel 1987 è stata eletta in Consiglio nazionale. Dal 1990 è membro della nostra delegazione parlamentare presso il Consiglio d'Europa.

Nel nominare la signora Haller, il Consiglio federale ha fatto uso della sua competenza di nominare capi missione persone senza carriera diplomatica, competenza che si era esplicitamente riservato nella sua risposta al postulato Pini. D'altra parte, per rispondere alla domanda del postulante che auspicava che in futuro il capo della rappresentanza permanente della Svizzera presso il Consiglio d'Europa fosse reclutato nelle cerchie politiche e non dovesse più essere come allora un diplomatico di carriera, il Consiglio federale aveva risposto che non intravedeva allora la necessità di dare un assetto diverso alla sua rappresentanza a Strasburgo. La nomina della signora Haller è intervenuta oltre un anno dopo la risposta del Consiglio federale al postulato Pini del 1° marzo 1993 e non vi è pertanto contraddizione alcuna.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich nehme Bezug auf die Eingabe der Stadt Lugano vom 27. Oktober 1994 betreffend die Anwendung der Mehrwertsteuer und verlange folgendes:

1. Die zuständige Bundesbehörde wird ersucht, endlich die Anwendung der Mehrwertsteuer auf öffentlich-rechtliche Körperschaften für alle ihre Tätigkeitsbereiche festzulegen.

2. Die Gemeinde Biasca, deren Gemeindepräsident ich bin, schliesst sich dem Vorstoss der Stadt Lugano an und verlangt, dass für öffentlich-rechtliche Körperschaften das Inkrafttreten um ein Jahr aufgeschoben wird oder zumindest für so lange, bis alle die komplexen Probleme bei der Anwendung der Mehrwertsteuer geklärt sind.

Ich schliesse mich persönlich dieser Forderung an und bitte die zuständige Bundesbehörde, bei der Einführung der Mehrwertsteuer sämtliche Aspekte der Anwendung auf öffentlich-rechtliche Körperschaften in der Schweiz zu prüfen.

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1. Es trifft zu, dass im Zeitpunkt der Eingabe des vorliegenden Postulates einzelne Fragen, insbesondere in bezug auf das Ausmass der subjektiven Steuerpflicht der Gemeinwesen noch offen waren. In der Zwischenzeit ist jedoch die Branchenbroschüre "Gemeinwesen" im Umfang von über 60 Seiten in allen drei Landessprachen fertiggestellt worden, in der alle wichtigen für die Anwendung der Mehrwertsteuer durch Gemeinwesen (Bund, Kantone, Gemeinden) notwendigen Informationen enthalten sind. Auskünfte zu Fragen der Anwendung der Mehrwertsteuer, die sich in Gemeinwesen stellen, sind zudem auch per Telefon bei der Eidg. Steuerverwaltung in Bern erhältlich. Das Begehren, die Erhebung der Mehrwertsteuer für alle Tätigkeitsbereiche von öffentlichrechtlichen Körperschaften festzulegen, kann somit heute als erfüllt betrachtet werden.

2. Wegen des namentlich von Parlament und Wirtschaft verlangten möglichst raschen Systemwechsels, nämlich auf den 1. Januar 1995, war die für die Einführung der Mehrwertsteuer nötige Zeit sowohl für die Steuerpflichtigen wie auch für die Verwaltung äusserst knapp. Dennoch muss an der gleichzeitigen Inkraftsetzung der neuen Steuer für alle

Steuerpflichtigen unbedingt festgehalten werden. Verschöbe man die Anwendung der Mehrwertsteuer für einen so wichtigen Kreis von Steuerpflichtigen, wie es die Gemeinwesen sind, auf einen späteren Zeitpunkt, müsste dies zu störenden Wettbewerbsverzerrungen führen. Wie schon erwähnt, sind heute die wesentlichen Aspekte der Anwendung der Mehrwertsteuer auf Gemeinwesen weitgehend geklärt. Zum Ausmass der subjektiven Steuerpflicht der Gemeinwesen sei noch darauf hingewiesen, dass zu weitgehende Ausnahmen nur dazu führen würden, die durch den Systemwechsel angestrebte Beseitigung der Taxe occulte wiederum entsprechend zu vereiteln.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Me fondant sur la requête du 27 octobre 1994 de la Ville de Lugano au sujet de la mise en application de la TVA, je vous communique ce qui suit :

1. L'autorité fédérale compétente est priée de définir enfin à toutes fins utiles les modalités de mise en oeuvre de la TVA au niveau des collectivités publiques.

2. La Commune de Biasca, dont je suis le syndic, se rallie à l'initiative de la Ville de Lugano demandant le report d'un an de l'entrée en vigueur de la TVA pour les collectivités publiques, ou au moins aussi longtemps que les complexes modalités d'application de cet impôt ne seront pas précisées.

Adhérant personnellement à cette requête, je prie l'autorité fédérale compétente d'étudier tous les aspects de l'application de la TVA pour les collectivités publiques suisses.

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1. Il est vrai qu'au moment ou a été présente le postulat diverses questions, notamment concernant l'ampleur de l'assujettissement subjectif des collectivités publiques, n'avaient pas encore été précisées. Entre-temps, la brochure de plus de 60 pages consacrée aux collectivités publiques a été réalisée dans les trois langues nationales. Elle contient toutes les informations nécessaires et importantes pour la mise en oeuvre de la TVA par les collectivités publiques (Confédération, cantons et communes). De plus, les collectivités publiques qui se posent des questions à propos de la mise en oeuvre de la TVA peuvent s'adresser par téléphone a l'Administration fédérale des contributions à Berne. Le désir que soit définie la perception de la TVA pour tous les secteurs d'activité des collectivités publiques peut ainsi être considéré aujourd'hui comme satisfait.

2. Du fait que notamment le Parlement et les milieux économiques avaient demandé que le changement de système se fasse dans les plus brefs délais, a savoir au 1er janvier 1995, le temps requis pour l'introduction de la TVA était extrêmement court, tant pour les assujettis que pour l'administration. Quoi qu'il en soit, il est d'une importance capitale que l'on s'en tienne à la mise en vigueur du nouvel impôt simultanément pour tous les assujettis. Si l'on reportait à une date ultérieure la mise en oeuvre de la TVA pour un cercle si important d'assujettis que sont les collectivités publiques, cela conduirait à des distorsions de concurrence gênantes. Comme nous l'avons déjà dit, les principales modalités de l'application de la TVA aux collectivités publiques sont aujourd'hui largement précisées. En ce qui concerne l'ampleur de l'assujettissement subjectif des collectivités publiques il convient encore de signaler que des exceptions d'une portée trop vaste n'aboutiraient qu'à faire échouer de nouveau dans une mesure correspondante l'élimination de la taxe occulte visée par le changement de système.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Rifacendomi all'istanza della città di Lugano del 27 ottobre 1994, concernente l'applicazione dell'IVA, vi significo quanto segue:

1. L'autorità federale competente è invitata a, finalmente, definire a tutti gli effetti, l'applicazione dell'IVA a livello dell'ente pubblico.

2. Il comune di Biasca, di cui sono sindaco, aderisce all'iniziativa della città di Lugano richiedente la posticipazione dell'entrata in vigore per gli enti pubblici di un anno o almeno sin tanto non saranno chiariti tutti i complessi problemi applicativi dell'IVA.

Dando, personalmente, l'adesione a questa richiesta, chiedo all'autorità federale competente di studiare tutti gli aspetti applicativi concernenti gli enti pubblici svizzeri, per quanto concerne l'introduzione dell'IVA.

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1. È' esatto che all'atto dell'inoltro del postulato alcuni argomenti non erano stati ancora completamente definiti, specialmente a riguardo dell'estensione dell'assoggettamento degli enti pubblici. Nel frattempo, si è tuttavia provveduto alla pubblicazione dell'opuscolo settoriale "Enti pubblici" di oltre 60 pagine, ottenibile nelle tre lingue nazionali e contenente le informazioni più importanti necessarie all'applicazione dell'imposta da parte dell'ente pubblico (Confederazione, Cantoni e Comuni). Ulteriori informazioni sull'applicazione dell'imposta sul valore aggiunte in relazione agli enti pubblici possono inoltre essere richieste telefonicamente all'Amministrazione federale delle contribuzioni a Berna. È' in tal senso che può essere ora considerata corrisposta la necessità di definire la riscossione dell'imposta sul valore aggiunto per tutti i settori d'attività delle corporazioni di diritto pubblico.

2. La rapida sostituzione del sistema fiscale a partire dal 1° gennaio 1995, nel senso voluto dal Parlamento e dagli ambienti economici, ha reso necessaria l'introduzione dell'imposta sul valore aggiunto in un lasso di tempo estremamente breve, tanto per i contribuenti che per l'amministrazione. Ciò nonostante, occorre assolutamente attenersi alla messa in vigore della nuova imposta contemporaneamente per tutti i contribuenti. Infatti, il posticipare l'applicazione dell'imposta in un importante settore di contribuenti come quello costituito dagli enti pubblici, significa voler creare delle fastidiose distorsioni concorrenziali. Come già affermato, gli aspetti essenziali riguardanti l'applicazione dell'imposta sul valore aggiunto da parte degli enti pubblici risultano oggi ampiamente chiariti. Per quanto attiene all'estensione dell'assoggettamento degli enti pubblici, occorre evidenziare che l'ammissione di eccezioni di ampie proporzioni implicherebbe inevitabilmente un nuovo insorgere della tassa occulta, la cui abolizione è stata proprio una delle principali ragioni all'origine del cambiamento di sistema.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Unter Bezugnahme auf eine Dokumentation, die mir Herr Hans Giezendanner zugestellt hat, bitte ich die zuständigen Bundesbehörden um ausführliche Information über den Neubau des Bahnnetzes "Bahn 2000".

Im besonderen stelle ich die Frage, ob es zutrifft, dass die für die Gotthardlinie vorgesehenen "Pendolini" technische Nachteile aufweisen, wie dies dem Bericht über die erste Etappe von "Bahn 2000", Ziffer 145, zu entnehmen ist.

Ferner möchte ich wissen, ob sich das Konzept "Bahn 2000" mit Hochgeschwindigkeitszügen (TGV) realisieren lässt und ob solche schnellen Züge auch auf der Gotthardlinie eingesetzt werden könnten; diese leidet zurzeit eindeutig darunter, dass auf den nationalen und internationalen Nord-Süd-Verbindungen sowohl die Zahl von direkten, schnellen Zügen als auch deren Qualität abgenommen hat.
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Me référant à une documentation qui m'a été envoyée par M. Hans Giezendanner, je prie l'autorité fédérale compétente de communiquer tous les renseignements utiles concernant la construction du réseau de "Rail 2000".

En particulier, je désire savoir si les convois de type "Pendolino" prévus notamment sur la ligne du Saint-Gothard présentent des inconvénients techniques comme mentionné dans le rapport relatif à la première étape de "Rail 2000" (ch. 145).

Je demande enfin s'il est possible de réaliser le projet "Rail 2000" en prenant en considération les trains à grande vitesse (TGV), et si de telles rames rapides pourraient être utilisées également sur la ligne du Saint-Gothard, qui souffre actuellement d'un net déclin qualitatif et non seulement quantitatif en ce qui concerne les convois directs - autrement dit rapides - pour les liaisons intérieures aussi bien qu'internationales entre le nord et le sud.
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Le cours du franc suisse par rapport aux devises principales s'est nettement modifié ces derniers mois. Les conséquences économiques sont évidentes : certes, le prix des importations baisse, mais, en contrepartie, celui des exportations augmente. La Suisse étant un pays exportateur, elle a tout intérêt à ce que le change ne connaisse aucune turbulence ou du moins à ce que les variations importantes suivent un cycle court. En effet, aucune mesure préventive - couverture des risques, transaction en francs suisses ou autre - n'est d'un grand secours.

Le Conseil fédéral et le Parlement n'ont guère, voire pas du tout, d'influence sur la politique monétaire de la Suisse. Il n'y a rien à redire à cela, car la politique monétaire doit être menée de la manière la plus indépendante possible et sans lien avec les événements politiques. On peut cependant s'interroger sur l'utilité qu'il y a à développer notablement le système social, par exemple l'assurance-chômage, si d'autre part des mesures monétaires ferment à notre pays les débouchés extérieurs.

1. Le Conseil fédéral ne réprouve-t-il pas le fait que la politique monétaire est menée de manière trop rigide et sans égard à l'évolution conjoncturelle de notre pays ?

2. Ne pense-t-il pas que le gouvernement a lui aussi une influence limitée, sinon nulle, sur la politique monétaire ?

3. Ne faudrait-il pas tout faire pour que la politique monétaire favorise aussi, en fin de compte, l'exportation ?

4. Le Conseil fédéral ne craint-il pas qu'un franc fort n'entraîne des suppressions d'emplois dans notre pays ? Dans l'affirmative, peut-il donner une estimation précise du nombre de postes touchés ?

5. A part les exhortations à l'amélioration des résultats, à la réduction du coût des méthodes de production, à l'innovation et autres formules générales, quelles propositions concrètes le Conseil fédéral a-t-il à faire à l'industrie d'exportation pour qu'elle réussisse à continuer d'exporter et à maintenir des emplois en Suisse malgré la cherté du franc ?

6. Voit-il un lien entre la politique de la banque centrale et l'évolution des taux en Suisse ? Si oui, lesquels ? Sinon, pourquoi ?