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Il Consiglio federale è invitato a provvedere affinché i suoi viaggi in aereo e quelli dell'amministrazione federale non incidano sul clima e almeno una parte delle emissioni di CO2 da essi causate venga compensata.

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Da tempo il Consiglio federale è consapevole della problematica legata al cambiamento climatico e, in particolar modo, alle emissioni di CO2. Per questo motivo, facendo riferimento alla legge sul CO2, il 23 marzo 2005 ha proposto per i combustibili la riscossione di una tassa sul CO2 di 35 franchi per ogni tonnellata di CO2. Ora l'Assemblea federale ha deciso di introdurre una tariffa graduale, che può raggiungere i 36 franchi per ogni tonnellata di CO2. Inoltre, sui carburanti è riscosso il centesimo per il clima. Qualora quest'ultimo provvedimento non dovesse dare i risultati sperati, sarà riscossa una tassa sul CO2 anche sui carburanti. Il Consiglio federale ritiene che queste misure siano strumenti efficaci nella lotta per la riduzione delle emissioni di CO2 e concentra pertanto i propri interventi in questi settori.

Da queste misure è escluso il traffico aereo internazionale. Per questo motivo, la Confederazione intende limitare il più possibile il numero dei viaggi di servizio effettuati con l'aereo e autorizzarli solo se del tutto necessari.

Il Consiglio federale riconosce, inoltre, l'intento positivo di iniziative che promuovono la compensazione volontaria delle emissioni di gas a effetto serra e che sostengono progetti legati alla protezione del clima e internalizzano i costi esterni dei viaggi in aereo nel prezzo del volo. Il Consiglio federale, tuttavia, aspira in primo luogo a una soluzione coordinata a livello internazionale e vincolante dal punto di vista giuridico. Nel quadro della Convenzione sul clima, da diversi anni si impegna a integrare il traffico aereo nel regime climatico internazionale. Nel mese di dicembre del 2006, la Commissione europea ha avanzato alcune proposte che prevedono l'integrazione del traffico aereo nel sistema europeo di commercio delle emissioni. Nel caso di un'eventuale adesione della Svizzera a questo sistema, sussiste la possibilità di includervi il traffico aereo svizzero.

Pur non considerando negativo l'acquisto di biglietti di compensazione del CO2, come raccomanda il DATEC, ad esempio, ai suoi uffici, il Consiglio federale al momento respinge l'obbligo generale di acquisto degli stessi per tutti i viaggi in aereo dei consiglieri federali e dei dipendenti dell'amministrazione federale e preferisce attendere i citati sviluppi internazionali. Esso rimane dell'opinione che gli uffici debbano stabilire per conto proprio se, nel quadro del loro preventivo, intendono acquistare biglietti di compensazione del CO2. Qualora per il regime climatico dopo il 2012 (il "dopo Kyoto") non si profilasse alcuna soluzione internazionale per il traffico aereo, il Consiglio federale è disposto a riesaminare a tempo debito la presente richiesta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ab sofort Minergie-Standards für die Beleuchtung bei Neubauten und bei Sanierungen von öffentlichen Gebäuden des Bundes einzuführen.

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Der Bundesrat ist sich der Vorreiterfunktion des Bundes bewusst und nimmt diese ernst. Mit der Überweisung der Motion 00.3196, "Minergie-Standard", durch die eidgenössischen Räte wurde der Bund bereits verpflichtet, im Bereich der Bundesbauten den Minergie-Standard als zusätzliches Ziel zu verfolgen.

Bereits heute wird auch bei der Beschaffung der Beleuchtung auf Energie-Effizienz geachtet, wobei das Minergie-Label heute nicht für alle Leuchten, sondern hauptsächlich bei den Stehleuchten auf dem Markt eingeführt ist. Aus diesem Grund müssen zusätzlich weitere energie-effiziente Leuchten, die ein Leuchtmittel (Lampe) mit Energie-Effizienzklasse A enthalten, auf dem Markt erhältlich sein, bevor das Anliegen der Motion vollständig umgesetzt werden kann.

Der Bundesrat hat an seiner Sitzung vom 21. Februar 2007 zur Energiestrategie Schweiz eine Vier-Säulen-Politik beschlossen, die auf den Pfeilern Energie-Effizienzmassnahmen, Förderung der erneuerbaren Energien, Energieaussenpolitik sowie Grosskraftwerke beruht. Der Bundesrat erteilte dem UVEK den Auftrag, bis Ende 2007 Aktionspläne zu Energie-Effizienzmassnahmen in allen Bereichen sowie zur Förderung der erneuerbaren Energien zu erarbeiten. Der Bundesrat wird Ende 2007 nach Vorliegen dieser Aktionspläne über Art und Umfang der zu treffenden Massnahmen entscheiden. Das UVEK wird im Rahmen der Erstellung der Aktionspläne auch Massnahmen gemäss dem Inhalt der vorliegenden Motion prüfen. Da also die Entscheidungen über die einzelnen Massnahmen noch ausstehen, kann sich der Bundesrat im jetzigen Zeitpunkt noch nicht darauf festlegen und lehnt aus diesem formalen Grund die Motion ab. Bei einer allfälligen Annahme der Motion wird der Bundesrat im Zweitrat beantragen, den Vorstoss in einen Prüfungsauftrag abzuändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'introduire dès à présent des normes Minergie à appliquer lors de la construction ou de l'assainissement des bâtiments fédéraux.

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Le Conseil fédéral est conscient du rôle de précurseur de la Confédération et prend ce dernier très au sérieux. Lors de la transmission de la motion 00.3196, "Normes Minergie", par les Chambres fédérales, la Confédération s'était déjà engagée à se plier aux normes Minergie dans le domaine des constructions fédérales et d'en faire un objectif supplémentaire.

La question de l'efficacité énergétique est déjà prise en compte lors de l'acquisition de systèmes d'éclairage, même si à l'heure actuelle le label Minergie n'est apposé que sur les appareils d'éclairage hauts sur pied disponibles sur le marché. C'est pourquoi il est important de pouvoir obtenir sur le marché d'autres moyens d'éclairage à haut rendement énergétique présentant une catégorie d'efficacité énergétique A (lampes), avant que l'objectif visé par la motion ne soit complètement réalisé.

Lors de sa séance du 21 février 2007 sur la stratégie énergétique de la Suisse, le Conseil fédéral a décidé d'adopter une politique reposant sur quatre piliers : mesures d'efficacité énergétique, promotion des énergies renouvelables, politique énergétique internationale et grandes centrales électriques. Il a chargé le DETEC d'élaborer, d'ici 2007, des plans d'action portant sur des mesures d'efficacité énergétique dans les différents domaines ainsi que sur la promotion des énergies renouvelables. Le Conseil fédéral décidera du type et de l'étendue des mesures à prendre fin 2007, lorsque les plans d'action seront disponibles. Le DETEC examinera les mesures demandées par la présente motion lors de l'élaboration des plans d'action. Étant donné que les décisions concernant les différentes mesures n'ont pas encore été prises, le Conseil fédéral ne peut pour l'heure s'y conformer et propose donc de rejeter la motion pour raison d'ordre formel. En cas d'acceptation de la motion, le Conseil fédéral proposera au second conseil de la transformer en mandat d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Si invita il Consiglio federale a introdurre immediatamente standard Minergie relativi all'illuminazione, da applicare agli edifici nuovi e in caso di risanamento di edifici pubblici della Confederazione.

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Il Consiglio federale è consapevole del fatto che la Confederazione deve dare l'esempio e si muove con serietà d'intenti in questa direzione. Con la trasmissione della mozione 00.3196, "Standard Minergie", da parte delle Camere federali, la Confederazione è stata obbligata a perseguire lo standard Minergie, come obiettivo supplementare, negli immobili della Confederazione.

Già oggi, al momento dell'acquisto degli apparecchi di illuminazione, si tiene conto dell'efficienza energetica, anche se l'etichetta Minergie non è per ora disponibile sul mercato per tutte le lampade, ma soprattutto per le lampade a stelo. Per questa ragione, affinché quanto chiesto dalla mozione possa essere attuato completamente, è necessario che siano disponibili sul mercato anche altre lampade dotate di lampadine con classe di efficienza energetica A.

In occasione della seduta del 21 febbraio 2007 riguardo alla strategia energetica della Svizzera, il Consiglio federale ha definito nuovi principi in materia di politica energetica. La strategia poggia su quattro pilastri: misure di efficienza energetica, promozione delle energie rinnovabili, politica estera in materia energetica e impianti di grande potenza. Il Consiglio federale ha incaricato il DATEC di elaborare entro la fine del 2007 dei piani d'azione per migliorare l'efficienza energetica in tutti i settori e promuovere le energie rinnovabili. Alla fine di quest'anno, una volta disponibili i piani, il Consiglio federale prenderà una decisione in merito al tipo e alla portata delle misure da adottare. Nel quadro della messa a punto dei piani d'azione, il DATEC esaminerà anche le misure proposte nella presente mozione. Poiché le decisioni relative ai singoli provvedimenti non sono ancora state prese, attualmente il Consiglio federale non può assumere impegni al riguardo; per ragioni formali la mozione va pertanto respinta. Nel caso la mozione venisse accolta, il collegio proporrebbe alla seconda Camera di trasformare l'intervento in un mandato di esame.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Zusammenarbeit mit der Wirtschaft eine Kampagne zu starten, die aufzeigt, wo Energie gespart werden kann und was unverzüglich und effizient umgesetzt werden kann. Energie-Effizienz darf nicht nur ein Schlagwort bleiben, sondern jede Bürgerin und jeder Bürger soll dank einer nachhaltigen Aufklärung sensibilisiert werden, diese im täglichen Leben umzusetzen. Die Wirkung dieser Kampagne bzw. die Verbesserung der Energie-Effizienz soll nach Abschluss der Kampagne dem Parlament zur Kenntnis gebracht werden.

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Die letzte Kampagne zur Energie-Effizienz von Elektrogeräten wurde im Jahr 2002 zur Einführung und Bekanntmachung der Energie-Etikette durchgeführt. Die Energie-Etikette gibt es inzwischen für acht Kategorien von Haushaltgeräten. Studien und Analysen zur Energie-Effizienz von Elektrogeräten zeigen immer wieder, dass der Kaufentscheid und das Benutzerverhalten von bestimmender Bedeutung für den Energieverbrauch sind.

Zusätzlich zu Mindestanforderungen an Elektrogeräte ist es sinnvoll, die Bevölkerung zur Energie-Effizienz zu informieren und zu sensibilisieren. Eine solche Kampagne würde in die Strategie des Programms Energie Schweiz des Bundesrates passen.

Der Bundesrat hat an seiner Sitzung vom 21. Februar 2007 zur Energiestrategie Schweiz eine Vier-Säulen-Politik beschlossen, die auf den Pfeilern Energie-Effizienzmassnahmen, Förderung der erneuerbaren Energien, Energieaussenpolitik sowie Grosskraftwerke beruht. Der Bundesrat erteilte dem UVEK den Auftrag, bis Ende 2007 Aktionspläne zu Energie-Effizienzmassnahmen in allen Bereichen sowie zur Förderung der erneuerbaren Energien zu erarbeiten. Der Bundesrat wird Ende 2007 nach Vorliegen dieser Aktionspläne über Art und Umfang der zu treffenden Massnahmen entscheiden. Das UVEK wird im Rahmen der Erstellung der Aktionspläne auch Massnahmen gemäss dem Inhalt der vorliegenden Motion prüfen. Da also die Entscheidungen über die einzelnen Massnahmen noch ausstehen, kann sich der Bundesrat in jetzigen Zeitpunkt noch nicht darauf festlegen und lehnt aus diesem formalen Grund die Motion ab. Bei einer allfälligen Annahme der Motion wird der Bundesrat im Zweitrat beantragen, den Vorstoss in einen Prüfungsauftrag abzuändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, en collaboration avec les milieux économiques, de lancer une campagne dans laquelle il sera expliqué comment réaliser des économies d'énergie efficacement et sans délai. La hausse de l'efficacité énergétique doit être plus qu'un simple mot d'ordre. Cette campagne devra amener les citoyens à modifier durablement leurs habitudes. Les résultats de la campagne seront portés à la connaissance du Parlement.

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La dernière campagne concernant l'efficacité énergétique des appareils électriques a été menée en 2002 à l'occasion de l'introduction et de la présentation de l'étiquette Énergie. Celle-ci s'applique actuellement à huit catégories d'appareils électroménagers. Des études et des analyses relatives à l'efficacité énergétique des appareils électriques ne cessent de montrer que les décisions d'achat et les habitudes de consommation ont une importance décisive en matière de consommation d'énergie.

Outre l'introduction d'exigences minimum pour les appareils électriques, il est judicieux d'informer et de sensibiliser la population à l'efficacité énergétique. Une telle campagne s'inscrirait dans la stratégie du programme Suisse Énergie du Conseil fédéral.

Lors de sa séance du 21 février 2007 sur la stratégie énergétique de la Suisse, le Conseil fédéral a décidé d'adopter une politique reposant sur quatre piliers : mesures d'efficacité énergétique, promotion des énergies renouvelables, politique énergétique internationale et grandes centrales électriques. Il a chargé le DETEC d'élaborer, d'ici 2007, des plans d'action portant sur des mesures d'efficacité énergétique dans les différents domaines ainsi que sur la promotion des énergies renouvelables. Le Conseil fédéral décidera du type et de l'étendue des mesures à prendre fin 2007, lorsque les plans d'action seront disponibles. Le DETEC examinera les mesures demandées par la présente motion lors de l'élaboration des plans d'action. Étant donné que les décisions concernant les différentes mesures n'ont pas encore été prises, le Conseil fédéral ne peut pour l'heure s'y conformer et propose dès lors de rejeter la motion pour raison d'ordre formel. En cas d'acceptation de la motion, le Conseil fédéral proposera au second conseil de la transformer en mandat d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di lanciare, in collaborazione con il settore economico, una campagna che illustri dove è possibile risparmiare energia e cosa sia possibile attuare in maniera efficiente e senza perdite di tempo. Lo slogan dell'efficienza energetica non deve rimanere lettera morta. Ogni cittadino deve essere sensibilizzato, tramite una campagna informativa comprensibile, su come applicare il risparmio energetico nella vita di tutti i giorni. Gli effetti e i miglioramenti nell'ambito dell'efficienza energetica riconducibili a questa azione dovranno essere presentati al Parlamento a conclusione della campagna.

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L'ultima campagna informativa sull'efficienza energetica degli apparecchi elettrici è stata svolta nel 2002 in occasione dell'introduzione e della divulgazione dell'etichetta Energia. Nel frattempo, l'etichetta Energia è stata adottata per otto categorie di elettrodomestici. Gli studi e le analisi relativi all'efficienza energetica degli apparecchi elettrici evidenziano continuamente come il momento dell'acquisto e il comportamento dei consumatori risultino determinanti per il consumo energetico.

Oltre ai requisiti minimi da applicare agli apparecchi elettrici, sarebbe opportuno informare e sensibilizzare la popolazione in merito all'efficienza energetica. Una simile campagna rientrerebbe perfettamente nella strategia del programma Svizzera Energia del Consiglio federale.

In occasione della seduta del 21 febbraio 2007 riguardo alla strategia energetica della Svizzera il Consiglio federale ha definito nuovi principi in materia di politica energetica. La strategia poggia su quattro pilastri: misure di efficienza energetica, promovimento delle energie rinnovabili, politica estera in materia energetica e impianti di grande potenza. Il Consiglio federale ha incaricato il DATEC di elaborare entro la fine del 2007 dei piani d'azione per migliorare l'efficienza energetica in tutti i settori e promuovere le energie rinnovabili. Alla fine di quest'anno, una volta disponibili i piani, il Consiglio federale prenderà una decisione in merito al tipo e alla portata delle misure da adottare. Nel quadro della messa a punto dei piani d'azione, il DATEC esaminerà anche le misure proposte nella presente mozione. Poiché le decisioni relative ai singoli provvedimenti non sono ancora state prese, attualmente il Consiglio federale non può prendere impegni al riguardo; per ragioni formali la mozione va pertanto respinta. Nel caso la mozione venisse accolta, il collegio proporrebbe alla seconda Camera di trasformare l'intervento in un mandato di esame.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. Weshalb wendet der Bundesrat den geltenden Artikel 15 Absatz 3 des Unfallversicherungsgesetzes (UVG) nicht an?

2. Was hat der Bundesrat unternommen, nachdem die Kommission für die Statistik der Unfallversicherung (KSUV) diesbezüglich einen Antrag gestellt hat und die Sozialpartner angehört worden sind?

3. Ist sich der Bundesrat bewusst, dass dieser Zustand gesetzeswidrig ist und die Nichtanpassung des höchstversicherten Verdienstes zu Versicherungslücken für einen erheblichen Anteil der Versicherten geführt hat?

4. Wie hoch ist der dadurch verursachte Einnahmenausfall der defizitären Arbeitslosenversicherung?

5. Ist der Bundesrat bereit, den höchstversicherten Verdienst gemäss gesetzlicher Vorgaben im Interesse der Unfallversicherten, der prämienzahlenden Arbeitgeber und Arbeitnehmer und der Arbeitslosenversicherung per 1. Januar 2008 anzupassen?

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Der Höchstbetrag des versicherten Verdienstes in der obligatorischen Unfallversicherung beträgt zurzeit 106 800 Franken. Da die Invalidenversicherung für die Berechnung der Taggelder und die Arbeitslosenversicherung für die Bemessung der Beiträge und Entschädigungen auf den versicherten Verdienst in der Unfallversicherung Bezug nehmen, ist dieser für das gesamte Sozialversicherungssystem von Bedeutung.

Gemäss Artikel 18 des Gesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechtes (SR 830.1) in Verbindung mit Artikel 15 Absatz 3 des Unfallversicherungsgesetzes (UVG; SR 832.20) wird der Höchstbetrag des versicherten Verdienstes in der Unfallversicherung vom Bundesrat festgesetzt. Dieser soll so festgelegt werden, dass in der Regel mindestens 92 Prozent, aber nicht mehr als 96 Prozent der versicherten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer zum vollen Verdienst versichert sind. Diese gesetzliche Regelung lässt gemäss ihrem Wortlaut dem Bundesrat einen gewissen Spielraum, den dieser bisher ausgeschöpft hat.

Um die Problematik des für die Sozialversicherungen bedeutungsvollen Höchstbetrages des versicherten Verdienstes einer breiteren Diskussion zuzuführen, hat der Bundesrat in die Vorlage zur Revision des UVG eine Bestimmung aufgenommen, wonach künftig nicht mehr 92 bis 96 Prozent der versicherten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer zum vollen Verdienst versichert sein sollen, sondern leicht reduziert nur noch zwischen 90 und 95 Prozent. Die Vernehmlassungsfrist ist am 15. März 2007 abgelaufen. Der Bundesrat wird im Herbst 2007 über das weitere Vorgehen entscheiden.

Die Revision des UVG wird sicher noch einige Zeit in Anspruch nehmen. So lange kann aber die Anpassung des höchstversicherten Verdienstes nicht warten, würde doch sonst klar gegen die gesetzliche Vorgabe verstossen. Der Bundesrat hat deshalb am 27. Juni 2007 den Höchstbetrag des versicherten Verdienstes per 1. Januar 2008 auf 126 000 Franken angehoben. Mit diesem Höchstbetrag wird die künftige Lösung, welche im Rahmen der UVG-Revision angestrebt wird, nicht präjudiziert.

Antwort des Bundesrates.
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1. Pourquoi le Conseil fédéral n'applique-t-il pas l'art. 15, al. 3, de la loi sur l'assurance-accidents (LAA)?

2. Qu'a-t-il entrepris après le dépôt d'une proposition en la matière de la part de la Commission des statistiques de l'assurance-accidents (CSAA) et après la consultation des partenaires sociaux ?

3. Est-il conscient du fait que cette situation est illégale et que la non-adaptation du montant maximal du gain assuré a abouti à des lacunes d'assurance pour une proportion élevée d'assurés ?

4. À combien se chiffrent les pertes de recettes qui en résultent pour l'assurance-chômage, qui est déficitaire ?

5. Le Conseil fédéral est-il prêt à adapter le montant maximal du gain assuré à compter du 1er janvier 2008 pour se conformer à la loi, dans l'intérêt des personnes assurées contre les accidents, des employeurs et des travailleurs qui paient des primes, mais aussi de l'assurance-chômage ?

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Le montant maximum du gain assuré dans l'assurance-accidents obligatoire s'élève actuellement à 106 800 francs. Comme l'assurance-invalidité et l'assurance-chômage se réfèrent au gain assuré dans l'assurance-accidents obligatoire, l'une pour le calcul des indemnités journalières et l'autre pour le calcul des subventions et des indemnités, ce montant revêt de l'importance pour l'ensemble du système d'assurances sociales.

Conformément à l'article 18 de la loi sur la partie générale du droit des assurances sociales (RS 830.1) en relation avec l'art. 15, al. 3, de la loi sur l'assurance-accidents (LAA ; RS 832.20), le montant maximum du gain assuré dans l'assurance-accidents obligatoire est fixé par le Conseil fédéral. Il doit être fixé de manière à ce que, en règle générale, au moins 92 %, mais pas plus de 96 % des travailleurs assurés soient couverts pour le gain intégral. Cette disposition légale accorde une certaine marge de manoeuvre au Conseil fédéral, marge de manoeuvre qu'il a pleinement exploitée.

Afin de soumettre à une plus large discussion la problématique posée par le montant maximum du gain assuré, particulièrement important au regard des assurances sociales, le Conseil fédéral a inscrit dans le projet de révision de la LAA une disposition aux termes de laquelle ne seraient couverts à l'avenir pour le gain intégral non plus 92 à 96 % des travailleurs assurés, mais un pourcentage légèrement inférieur compris entre 90 et 95 %. La consultation s'est achevée le 15 mars 2007. Le Conseil fédéral décidera à l'automne 2007 de la suite des travaux.

La révision de la LAA prendra sûrement un certain temps. Toutefois, l'adaptation du gain maximum assuré ne peut pas attendre aussi longtemps, sans quoi on contreviendrait clairement à la prescription légale. Le 27 juin 2007, le Conseil fédéral a donc relevé, à compter du 1er janvier 2008, le montant maximum du gain assuré à 126 000 francs. L'adoption de ce montant ne préjuge en rien de la solution future à laquelle on aspire dans le cadre de la révision de la LAA.

Réponse du Conseil fédéral.