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Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande.

1) Qual è la situazione nella galleria in quanto a equipaggiamenti di sicurezza, che potrebbero evitare eventi estremi quali il deragliamento?

2) Il 10 agosto hanno funzionato correttamente tutti i sistemi di sicurezza installati?

3) I macchinisti e il personale tecnico nella centrale di comando non hanno ricevuto un preallarme o un allarme per azionare un arresto sicuro? Oppure gli allarmi sono stati addirittura ignorati?

4) Sono stati condotti controlli tecnici del treno merci dalla frontiera fino alla galleria? Se sì, quali e quanti?

5) Quale piano di emergenza prevedono le FFS per il caso in cui tali eventi, che si spera non accadano mai, colpiscano anche viaggiatori o abitanti nelle vicinanze della ferrovia?

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1) Ai fini della prevenzione di incidenti sono predisposti, sia a livello infrastrutturale (p. es. galleria di base del San Gottardo) sia a bordo treno, equipaggiamenti di sicurezza e procedure di verifica che, riducendo la probabilità di accadimento o l'entità di un evento, forniscono un contributo fondamentale a un esercizio sicuro e affidabile del sistema ferroviario.

Quale esempio di sistema infrastrutturale si può citare la fitta rete di installazioni per il monitoraggio dei treni di cui dispone la Svizzera, in particolare sugli accessi alla galleria di base del San Gottardo. Queste installazioni, atte a rilevare diversi tipi di difetti presentati dal materiale rotabile, quali boccole surriscaldate, freni bloccati, carichi eccessivi o mal distribuiti nonché superamenti di sagoma, impediscono che il treno interessato entri in galleria.

2) Il Servizio d'inchiesta svizzero sulla sicurezza (SISI), competente per l'indagine sull'accaduto, nel suo rapporto intermedio pubblicato il 28 settembre 2023 (www.sust.admin.ch) si focalizza sulla rottura di una ruota, quale causa del deragliamento, e non si pronuncia in dettaglio sugli altri aspetti, ancora in corso di esame.

3) Il rapporto intermedio del SISI non contiene indicazioni circa eventuali errori comportamentali e stabilisce: «Alla data di pubblicazione del presente rapporto intermedio non vi sono prove di anomalie operative preesistenti che avrebbero potuto causare il deragliamento.».

4) Le Prescrizioni sulla circolazione dei treni svizzere stabiliscono quando e come le imprese ferroviarie devono condurre una verifica del treno. Nell'inchiesta sull'incidente viene analizzato anche questo aspetto. Il rapporto intermedio del SISI del 28 settembre 2023 non contiene indicazioni al riguardo.

5) Le FFS, in quanto gestore dell’infrastruttura, ha predisposto per la sua rete piani d'intervento e di emergenza basati su scenari che prevedono anche deragliamenti e collisioni con il coinvolgimento di treni passeggeri.
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Der Bundesrat wird beauftragt, abzuklären und in einem Bericht aufzuzeigen, wie in der zweiten Säule die Versicherungspflicht auch auf Arbeitnehmende, die für mehrere Arbeitgeber tätig sind, jedoch die Eintrittsschwelle für die berufliche Vorsorge nach BVG in der jeweils einzelnen Anstellung nicht erreichen, ausgeweitet werden kann.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport indiquant comment l’obligation d’être assuré au 2e pilier peut être étendue aux personnes qui travaillent pour plusieurs employeurs et dont le salaire de chacun de leurs emplois pris séparément ne leur permet pas d’atteindre le seuil d’entrée dans la prévoyance professionnelle fixé dans la LPP.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto se e come l’obbligo d’assicurazione nel secondo pilastro possa essere esteso anche ai salariati al servizio di più datori di lavoro che però non raggiungono la soglia d’entrata nella previdenza professionale secondo la LPP nei loro singoli impieghi.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt,

den 2012 veröffentlichten Bericht über die Personenfreizügigkeit und die Zuwanderung in die Schweiz (08.000) zu aktualisieren;
diesen mit den Auswirkungen der Zuwanderung auf das Schweizer Gesundheitswesen, die Finanzen des Bundes oder andere neue und relevante Bereiche zu ergänzen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé :

d’actualiser le rapport publié en 2012 sur la libre circulation des personnes et l’immigration en Suisse (08.000) ;
de compléter celui-ci en présentant les effets de l’immigration sur le système de santé suisse, sur les finances de la Confédération et sur d’autres domaines pertinents dans le contexte actuel.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di

aggiornare il rapporto pubblicato nel 2012 sulla libera circolazione delle persone e l’immigrazione in Svizzera (08.000);
integrarlo con le ripercussioni dell’immigrazione sul settore sanitario svizzero, sulle finanze federali o su altri nuovi ambiti rilevanti.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Autobahnabschnitt A1a Ecublens-Maladière Lausanne in eine Nationalstrasse umzuwandeln. Die Strasse sollte verschiedene Aus- und Einfahrten zu den Gemeinden von Lausanne-West aufweisen. Sie soll die Stadtteile und Zentren miteinander verbinden und eine ausgewogene Neuverteilung der Verkehrs- und Fortbewegungsarten vorschlagen. Diese Metropolstrasse oder dieser städtische Boulevard mit einer Höchstgeschwindigkeit von 60 oder gar nur 50 km/h soll eine Nationalstrasse der Klasse 3 bleiben.

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Der Zubringer A1M Ecublens – Maladière übernimmt in der Agglomeration Lausanne eine zentrale Erschliessungsfunktion zwischen den westlichen und den zentralen Stadtgebieten sowie der Autobahnverzweigung Ecublens. Täglich wird der Zubringer von über 50'000 Fahrzeugen genutzt. Er leistet damit einen wichtigen Beitrag zur Verkehrsentlastung der angrenzenden Quartiere. Dieser Beitrag wird noch verstärkt mit der geplanten Realisation des Anschlusses Chavannes. Dieser hat das Ziel, die angrenzenden Quartiere zusätzlich vom Verkehr zu entlasten und den Verkehr auf die Autobahn zu verlagern.

Eine Abklassierung der heutigen, vierspurigen Nationalstrasse 2. Klasse zu einer Nationalstrasse 3. Klasse, auf der auch Velos und andere langsame Verkehrsmittel zugelassen wären, sowie der Bau niveaugleicher Kreuzungen würde zu einer markanten Kapazitätsreduktion führen. Der Zubringer könnte seine Erschliessungsfunktion nicht mehr im erforderlichen Mass wahrnehmen und der Autoverkehr würde vermehrt in die angrenzenden Quartiere ausweichen. Der Bundesrat lehnt aus diesen Überlegungen das Ansinnen der Motionärin ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de reclasser le tronçon d’autoroute A1a Ecublens-Maladière Lausanne en route nationale. L’avenue devrait intégrer différentes sorties et entrées vers les communes de l’Ouest lausannois. Elle reliera les quartiers et les pôles entre eux et proposera une redistribution équilibrée des modes de circulation et de déplacement. Cette avenue métropolitaine, ou boulevard urbain, à 60, voire 50 km/h restera une route nationale de classe 3.

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Le tronçon autoroutier de l’A1a entre Ecublens – Lausanne-Maladière assure, dans l’agglomération lausannoise, une fonction de desserte essentielle entre les régions urbaines de l’Ouest lausannois et celles du centre ainsi que pour l’échangeur d’Ecublens. Emprunté par plus de 50 000 véhicules chaque jour, il participe de manière significative à la réduction du trafic dans les quartiers environnants. Cette contribution sera encore renforcée par la réalisation prévue de la jonction autoroutière de Chavannes, qui vise un délestage supplémentaire desdits quartiers par le transfert du trafic sur l’autoroute.

Le déclassement de l’actuelle route nationale de 2e classe à quatre voies en une route nationale de 3e classe ouverte aux vélos et aux autres moyens de locomotion lents, ainsi que la construction de croisements à niveau auraient pour effet de réduire considérablement les capacités. La bretelle ne pourrait plus assurer sa fonction de desserte dans la mesure nécessaire et le trafic automobile se reporterait davantage sur les quartiers attenants. Au vu de ces considérations, le Conseil fédéral rejette la demande de la motionnaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di riclassificare il tratto autostradale A1a Ecublens – Losanna (Maladière), su cui si inserirebbero vari ingressi e uscite da e verso i Comuni a ovest di Losanna, collegando tra loro quartieri e poli urbani e ridistribuendo in maniera equilibrata i flussi di traffico e le modalità di spostamento. Questo viale metropolitano o urbano, dove si circolerà a 60 o addirittura 50 km/h, rimarrà strada nazionale, ma di terza classe.

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Il raccordo A1M Ecublens – Maladière assume una funzione centrale di collegamento nell’agglomerato di Losanna tra le aree urbane occidentali e centrali e la diramazione autostradale di Ecublens. Essendo percorso quotidianamente da oltre 50 000 veicoli, è un elemento importante in termini di decongestionamento nei quartieri adiacenti, destinato a potenziarsi in futuro grazie al progetto per la realizzazione di un nuovo svincolo a Chavannes, inteso a drenare il traffico locale verso l’arteria autostradale.

La riclassificazione dell’attuale strada nazionale di 2a classe a quattro corsie in una di 3a classe aperta al transito di biciclette e altri mezzi lenti nonché la costruzione di intersezioni a raso comporterebbero una riduzione significativa in termini di capacità. Il raccordo non riuscirebbe più a garantire in misura adeguata la sua funzione di collegamento e le auto si riverserebbero maggiormente nei quartieri limitrofi. Sulla base di queste considerazioni, il Consiglio federale respinge la richiesta dell’autrice della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, gestützt auf das Umweltschutzgesetz (Art. 30a USG) sowie den vorgesehenen Art. 35i E-USG Ausführungsbestimmungen für Einschränkungen beim Gebrauch von Kunststoffprodukten wie Einweggeschirr sowie Plastiksäcke für den Unterwegskonsum zu erlassen.

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In Bezug auf die geltenden gesetzlichen Rahmenbedingungen verweist der Bundesrat auf seine Stellungnahme zur Interpellation Schneider Schüttel (22.4471) «Littering durch Kunststoffprodukte für den Unterwegskonsum» sowie zur Motion Klopfenstein Broggini (20.3637) «Abfallfreie Takeaway-Gastronomie».

Es existieren in der Schweiz verschiedene Mehrweglösungen (z.B. ReCircle, Kooky), welche den Verbrauch von Einweggeschirr verringern können. Die Branche der Detailhändler hat zudem vereinbart, dass Plastiksäcke und Tragetaschen an der Kasse von Lebensmittelhändlern nicht mehr gratis abgegeben werden. Dadurch hat sich der Verbrauch verringert. Es besteht aber weiterhin ein Potential für die Schliessung von Kreisläufen und zur Vermeidung von Abfällen.

Das Parlament berät im Rahmen der parlamentarischen Initiative 20.433 «Schweizer Kreislaufwirtschaft stärken» ebenfalls Massnahmen, um die Kreislaufwirtschaft zu fördern. Unter anderem sieht der Gesetzesentwurf die Einführung des im Motionstext genannten Artikels 35i im USG vor. Dieser soll es dem Bundesrat künftig erlauben, Anforderungen an Produkte und Verpackungen zu definieren und würde über die aktuellen Regulierungsmöglichkeiten hinausgehen.

Die Pa.Iv. 20.433 wurde am 3. Mai 2023 vom Nationalrat beraten. Dabei hat der Nationalrat einen Minderheitsantrag, welcher ein Verbot von Einwegprodukten forderte, abgelehnt. Ebenso abgelehnt wurde ein Minderheitsantrag, der eine mögliche Kostenpflicht explizit erwähnt haben wollte. Aus all diesen Gründen sieht der Bundesrat derzeit nicht vor, Einschränkungen für Einweggkunststoffprodukte zu erlassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'édicter, sur la base de l’art. 30a de la loi sur la protection de l'environnement (LPE) et de l'art. 35i P-LPE, des dispositions d'exécution visant à limiter l’utilisation de produits en plastique, tels que la vaisselle et les sacs jetables, destinés à la consommation à emporter.

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Pour ce qui est des bases légales en vigueur, le Conseil fédéral se réfère aux avis qu’il a rendus sur l’interpellation 22.4471 « Abandon des déchets en plastique liés aux produits à emporter » et la motion 20.3637 « La restauration à emporter sans déchet », déposées respectivement par Ursula Schneider Schüttel et Delphine Klopfenstein Broggini, conseillères nationales.

Il existe en Suisse plusieurs offres de vaisselle réutilisable (p. ex. ReCircle, Kooky) permettant de réduire la consommation de produits à usage unique. En outre, le secteur du commerce de détail a décidé de ne plus distribuer gratuitement des sacs plastiques et des cabas aux caisses des magasins de denrées alimentaires. Ces mesures ont fait baisser la consommation. Cependant, la fermeture des cycles de matières et la limitation des déchets présentent encore des potentiels d’amélioration.

Dans le cadre des débats relatifs à l’initiative parlementaire 20.433 « Développer l’économie circulaire en Suisse », le Parlement délibère également de mesures en vue de développer l’économie circulaire. Le projet correspondant de révision de la loi sur la protection de l’environnement prévoit notamment d’introduire l’art. 35i, mentionné dans le texte de la motion. Cet article doit permettre au Conseil fédéral d’imposer des exigences à la mise sur le marché de produits et d’emballages et irait donc au-delà des possibilités actuelles de réglementation.

Le Conseil national a débattu de l’initiative parlementaire 20.433 le 3 mai 2023. À cette occasion, il a rejeté une proposition de minorité qui demandait l’interdiction des produits à usage unique. Il a également rejeté une proposition de minorité qui voulait faire figurer explicitement dans une disposition la possibilité d’introduire une obligation de payer. Pour toutes ces raisons, le Conseil fédéral ne prévoit pas pour l’heure d’édicter des restrictions applicables aux produits plastiques à usage unique.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di emanare delle disposizioni d'esecuzione per limitare l'impiego di prodotti in plastica, come stoviglie monouso e sacchetti di plastica, per il consumo itinerante, sulla base dell'articolo 30a e del previsto articolo 35i della legge sulla protezione dell'ambiente (LPAmb).

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Per quanto riguarda le basi giuridiche esistenti, il Consiglio federale rimanda ai pareri formulati in risposta all'interpellanza Schneider Schüttel (22.4471) «Littering da prodotti in plastica per il consumo da asporto» e alla mozione Klopfenstein Broggini (20.3637) «Per una ristorazione da asporto che non produce rifiuti».

In Svizzera esistono diverse soluzioni finalizzate al riutilizzo (p. es. ReCircle, Kooky) in grado di limitare il consumo di stoviglie monouso. Inoltre, il settore del commercio al dettaglio ha convenuto che alle casse dei rivenditori di generi alimentari i sacchetti e le sporte in plastica non devono più essere gratuiti. Questo ne ha ridotto il consumo. Tuttavia, esiste ancora un potenziale per quanto concerne la chiusura dei cicli e la prevenzione dei rifiuti. Nel quadro dell'iniziativa parlamentare 20.433 «Rafforzare l'economia circolare svizzera», il Parlamento sta altresì discutendo alcune misure per promuovere l'economia circolare. Il progetto di legge prevede, tra le altre cose, l'introduzione nella LPAmb dell'articolo 35i di cui nel testo della mozione. Questo dovrebbe consentire in futuro al Consiglio federale di definire dei requisiti per i prodotti e gli imballaggi; una novità rispetto alle attuali opzioni normative.

L'iniziativa parlamentare 20.433 è stata discussa dal Consiglio nazionale il 3 maggio 2023. In questo contesto, il Consiglio nazionale ha respinto due proposte di minoranza, una che chiedeva l'introduzione di un divieto per i prodotti monouso e l'altra che esigeva l'esplicita menzione di un eventuale obbligo di pagamento. Per tutti questi motivi, il Consiglio federale non intende per il momento imporre restrizioni ai prodotti in plastica monouso.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung des Krankenversicherungsgesetzes vorzulegen, damit der Vertragszwang gelockert wird.

Folgende Bedingungen sollen dabei berücksichtigt werden:

- Die Lockerung erfolgt im ambulanten und stationären Bereich.

- Ein funktionierender Risikoausgleich ist vorzusehen.

- Leistungen in Bereichen, bei denen die Versorgungssicherheit mittels Vertragsfreiheit nicht gewährleistet werden kann, sind von der Lockerung auszunehmen.

- In den übrigen Bereichen gilt die Vertragsfreiheit zwischen Versicherern und Leistungserbringern.

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Bundesrat und Parlament haben sich immer wieder mit dem Thema Vertragszwang auseinandergesetzt und nach sinnvollen Lösungen gesucht.

Im Rahmen der Beratung der Änderung des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (Zulassung von Leistungserbringern; AS 2021 413) im Jahr 2019 hatte der Nationalrat vorgeschlagen,, alternativ zur Zulassungsbeschränkung der Ärztinnen und Ärzte eine Vertragsfreiheit für die Krankenversicherer einzuführen. In der Differenzbereinigung wurde auf die Einschränkung des Vertragszwangs zugunsten einer Zulassungssteuerung durch die Kantone verzichtet. . Damit hat der Gesetzgeber erst kürzlich die Rolle der Kantone in der Steuerung des Angebots gestärkt. Mit den Höchstzahlen an Ärztinnen und Ärzten für bestimmte medizinische Fachgebiete beziehungsweise Regionen (Zulassungsbeschränkung nach Art. 55a KVG) sowie mit der Spitalplanung anhand von Wirtschaftlichkeits- und Qualitätskriterien (Art. 39 KVG) verfügen die Kantone über die notwendigen Instrumente, um für eine effiziente Versorgung zu sorgen.

Die neue Regelung zur Zulassung von Leistungserbringern ist am 1. Juli 2021 in Kraft getreten. Es handelt sich dabei um eine zeitlich unbefristete Lösung zur Steuerung der Zulassungen, die nun von den in ihrer Rolle gestärkten Kantonen umgesetzt wird. Diese sind somit für die Zulassung sämtlicher Leistungserbringer im ambulanten Bereich zuständig. Es liegt in ihrer Kompetenz, das formelle Zulassungsverfahren anzuwenden, die Zulassungsbeschränkungen umzusetzen sowie die Gesundheitsversorgung zu gewährleisten und deren Qualität zu stärken. Diese neue Regelung, die vor knapp zwei Jahren in Kraft getreten ist, befindet sich derzeit mitten in der Umsetzungsphase. Den Kantonen muss daher genügend Zeit für die Implementierung des neuen Zulassungssystems eingeräumt werden, damit es sich bewähren kann. Zudem würde eine Lockerung des Vertragszwangs die Umsetzungsarbeit der Kantone behindern.

Folglich beantragt der Bundesrat die Ablehnung dieser Motion, da sie die Umsetzung des frisch in Kraft getretenen Systems zur Zulassung von Leistungserbringern gefährden würde. Der Bundesrat anerkennt aber, dass – angesichts der stark steigenden Kosten – weitere Reflexionen über die Lockerung des Vertragszwangs angezeigt sind. Er wird daher einen Bericht über die Möglichkeiten einer Kombination aus kantonaler Zulassung von Leistungserbringern und Lockerung des Vertragszwangs ausarbeiten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Lineare, halbstündliche Verkehrsmeldungen im Radio SRF sind kein Service public und sollen abgeschafft werden.

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Die aktuelle Konzession verpflichtet die SRG im Rahmen der Nachrichtensendungen auch Informationen mit Dienstleistungscharakter wie Wetter- und Verkehrsmeldungen zu verbreiten (Art. 6 Abs. 4 der SRG-Konzession). Diese Serviceleistungen werden vom Publikum sehr weitgehend geschätzt und genutzt. Der Bundesrat sieht sich daher nicht veranlasst, diese Konzessionsbestimmung zu ändern. Dies umso mehr, als dass der Bundesrat mit einem Verbot die Programmautonomie (Art. 93 Abs. 3 BV) der SRG zu stark beschneiden würde.

Die Verbreitung der Verkehrsmeldungen im Radio stellt sicher, dass die Verkehrsmeldungen die Verkehrsteilnehmenden gut erreichen und dass die Verkehrsteilnehmenden dabei nicht abgelenkt werden. Gemäss Art. 57c Abs. 4 Strassenverkehrsgesetz müssen die Verkehrsteilnehmenden über die Verhältnisse auf den Nationalstrassen informiert und auf Gefahrenlagen hingewiesen werden. Der Bund erreicht dieses Ziel unter anderem, indem er die SRG in der Konzession mandatiert, diese Meldungen zu verbreiten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il est temps de supprimer les informations routières fournies de façon linéaire toutes les 30 minutes par la radio alémanique SRF. Elles n’ont rien d’un service public.

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La concession actuelle contraint la SSR à diffuser dans ses émissions d'information des informations à caractère de prestations de services comme des bulletins météo ou des informations routières (art. 6, al. 4, concession SSR). Le public apprécie ces prestations et y recourent très largement. Le Conseil fédéral estime donc qu'il n'y a pas lieu de modifier la disposition de la concession. En outre qu'en l'interdisant, le Conseil fédéral limiterait trop fortement l'autonomie des programmes de la SSR (art. 93, al. 3, Cst.).

La diffusion d'informations routières à la radio garantit que ces informations atteignent bien les usagers de la route et que ces derniers ne sont pas distraits. Selon l'art. 57c, al. 4 de loi sur la circulation routière, les usagers de la route doivent être informés des conditions de circulation et des dangers sur les routes nationales. La Confédération atteint cet objectif notamment en mandatant la SSR de diffuser de telles annonces.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Le notizie lineari sul traffico proposte ogni mezz'ora da radio SRF non sono un servizio pubblico e vanno abolite.

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L'attuale concessione obbliga la SSR a diffondere, nell'ambito dei notiziari, informazioni a carattere di servizio come bollettini meteo o stradali (art. 6 cpv. 4 della concessione SSR). Questi servizi sono molto apprezzati e utilizzati dal pubblico. Il Consiglio federale non considera quindi necessario modificare questa disposizione della concessione. Tanto più che con un divieto il Consiglio federale limiterebbe eccessivamente l'autonomia nella concezione dei programmi della SSR (art. 93 cpv. 3 Cost.).

La diffusione dei bollettini stradali alla radio garantisce che questi possano ben raggiungere gli utenti della strada senza distrarli. Secondo l'articolo 57c capoverso 4 della la legge sulla circolazione stradale, gli utenti della strada devono essere informati sulle condizioni delle strade nazionali e sulle situazioni di pericolo. La Confederazione raggiunge questo obiettivo, tra l'altro, mandando la SSR nella concessione di diffondere tali segnalazioni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.