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À l'échelle nationale on mesure le niveau de nos lacs et de nos cours d'eau en de nombreux endroits. Ces données revêtent une importance décisive pour la prévention des inondations et pour la production d'énergie. Elles peuvent d'autre part aussi intéresser des particuliers, comme les pêcheurs ou encore les personnes qui pratiquent des activités nautiques.

Les particuliers peuvent-ils consulter ces données directement et en permanence, même le week-end par exemple, ou existe-t-il au moins des projets à cet sujet ?

Une organisation privée pourrait-elle éventuellement être chargée d'informer les particuliers sur les niveaux d'eau ?

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En vertu de l'ordonnance sur le Service hydrologique et géologique national (SHGN), le SHGN (OFEFP) informe le public sur les conditions hydrologiques en Suisse. Ses prestations sont facturées en vertu de l'ordonnance sur les émoluments du SHGN.

Dans la plupart des stations hydrométriques, l'échelle limnimétrique est accessible au public, si bien que chacun peut lire le niveau des lacs et cours d'eau directement sur place. Quelque 80 stations hydrométriques de réseau de stations de mesure du SHGN sont actuellement équipées de telle manière que le niveau des lacs et cours d'eau puisse être demandé en tout temps par téléphone, par des services agrées.

Dans le cadre de l'ordonnance en vigueur le SHGN peut convenir qu'une organisation privée se procure les données provenant des stations de mesure en tant que service agrée et les transmettre à usage interne à des membres de l'organisation. En revanche, il n'est pas opportun sur le plan économique (pour des raisons de droit d'auteur) de transmettre les données à des tiers ne faisant pas partie de l'organisation ou de les mettre à leur disposition (pas de profit pour des tiers, tiré des données relevées par le SHGN).

A moyen terme, on prévoit d'augmenter le nombre des stations pouvant être interrogées à distance et de rendre les données de mesures accessibles à tous, par exemple par le biais d'Internet. Outre la préparation des conditions techniques, il sera nécessaire d'adapter l'ordonnance sur les émoluments du SHGN.

Réponse du Conseil fédéral.
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"Solidarität" ist ein ganz hoher Anspruch an uns alle, der nicht einfach an eine Stiftung und an einen Stiftungsrat delegiert werden kann. Es gilt, in die Verwirklichung dieses Anspruches möglichst grosse Teile der Bevölkerung miteinzubeziehen - schliesslich würden auch sie einen Teil ihres Vermögens zur Verfügung stellen - und sie an den mit der Unterstützung verschiedenster, ungerecht behandelter Menschen verbundenen Lernerfahrungen teilhaben zu lassen. Dies kann dadurch erreicht werden, indem man die Ausgestaltung der Politik der Stiftung nicht nur dem Stiftungsrat überlässt, sondern diese zur Sache möglichst vieler Bürgerinnen und Bürger macht.

Ich frage deshalb den Bundesrat an, ob er im Hinblick auf die konkrete Ausgestaltung der Stiftungsgrundlagen bereit ist, verschiedene Mitbestimmungsmodelle der Bürgerschaft zu prüfen und entsprechende Vorschläge auszuarbeiten.

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Der Bundesrat hat eine unter Führung des EFD stehende interdepartementale Steuergruppe für die Vorbereitungsarbeiten zur Errichtung einer Schweizerischen Stiftung für Solidarität eingesetzt. Aufgabe der Steuergruppe ist es, bis im Herbst 1997 dem Bundesrat ein Stiftungskonzept zu unterbreiten. Eine spezielle Arbeitsgruppe befasst sich mit dem Bereich "Stiftungsaktivitäten". Zu ihrem Mandat gehört u. a. die Klärung folgender Fragen:

- Welche inhaltlichen, geographischen und zeitlichen Schwerpunkte setzt die Stiftung (Prävention/Linderung; Kriegs- und Katastrophenopfer; allgemeine Armut, Dritte Welt; Weltregionen usw.)?

- Welche Organisationen, Institutionen, Einrichtungen und politischen Behörden im In- und Ausland können für Beiträge in Frage kommen?

- Welche Voraussetzungen werden für Unterstützungsbeiträge verlangt?

- Wie soll die Stiftung personell und organisatorisch aufgebaut werden?

- Wie sollen die Verfahrensabläufe organisiert werden?

Der Bundesrat setzt alles daran, die Stiftung in der Schweizer Bevölkerung breit abzustützen. Zum Mandat der Arbeitsgruppe "Stiftungsaktivitäten" gehört deshalb die Anhörung von interessierten Kreisen. So werden Hearings mit nationalen und internationalen Fürsorge- und Hilfsorganisationen, im Hilfebereich engagierten Kantons- und Gemeindebehörden sowie politischen Parteien und Verbänden durchgeführt.

Es gehört zur Aufgabe der Arbeitsgruppe, im Rahmen der Beantwortung der Frage des personellen und organisatorischen Aufbaus der Stiftung verschiedene Varianten bezüglich Ausgestaltung der Stiftung - insbesondere auch unter dem Aspekt der Mitbestimmung der Bevölkerung - zu prüfen.

Antwort des Bundesrates.
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La "solidarité" est une exigence très élevée qui s'adresse à tous, une tâche que l'on ne peut simplement déléguer à une fondation ou à un Conseil de fondation. Il importe d'associer la plus large part possible de la population à la concrétisation de cette exigence -après tout, elle mettrait elle aussi une partie de sa fortune à disposition- et de faire en sorte qu'elle tire sa part d'enseignement du soutien apporté aux personnes victimes de toutes sortes d'injustices. Pour cela, il faut éviter que la définition de la politique de la fondation soit laissée au seul Conseil de fondation ; il faut que le plus grand nombre possible de citoyens y soient eux aussi associés.

C'est pourquoi je demande au Conseil fédéral s'il est prêt, dans la perspective de la concrétisation des bases de la fondation, à examiner différents modèles d'association des citoyens et à élaborer les propositions pertinentes.

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Le Conseil fédéral a confié les travaux préparatoires concernant la mise sur pied de la Fondation suisse de solidarité à un comité interdépartemental de direction placé sous la conduite du DFF. Ce comité a été chargé de présenter une esquisse de la fondation au Conseil fédéral avant l'automne 1997. Un groupe de travail spécial s'occupe des "activités de la fondation". Il a notamment été chargé d'éclaircir les points suivants :

- Quelles sont les priorités fixées par la fondation quant au fond et en ce qui concerne le lieu et le moment de son intervention (prévenir / soulager ; victimes de guerres et de catastrophes ; pauvreté générale du tiers monde ; régions du monde ; etc.)?

- Quelles organisations, institutions et autorités politiques en Suisse et à l'étranger entrent en ligne de compte pour l'attribution d'aides financières ?

- Quelles seront les conditions requises pour obtenir une aide financière ?

- Comment la fondation doit-elle être structurée sur le plan du personnel et de l'organisation ?

- Comment les opérations doivent-elles se dérouler ?

Le Conseil fédéral met tout en oeuvre pour que la fondation bénéficie d'un appui aussi large que possible de la population suisse. C'est la raison pour laquelle le groupe de travail responsable des activités de la fondation a été chargé de consulter les milieux intéressés. Des entretiens auront donc lieu avec des organisations de prévoyance et d'entraide nationales et internationales, avec des autorités cantonales et communales oeuvrant dans le domaine de l'assistance ainsi qu'avec des partis politiques et des associations.

Il appartiendra également au groupe de travail, lorsqu'il devra répondre à la question de la mise sur pied de la fondation sur le plan du personnel et de l'organisation, d'examiner différentes variantes ayant trait à l'aménagement de cette institution, notamment sous l'aspect de la participation de la population.

Réponse du Conseil fédéral.
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Was gedenkt der Bundesrat zu tun, damit die viel zu langen Grenzaufenthalte in Chiasso (im Schnitt 20 Minuten) massgeblich reduziert werden können?

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Gegenwärtig dauert der Grenzaufenthalt der EC/IC- und Schnellzüge in Chiasso 10 bis 18 Minuten. Weil sich das Stromsystem der Italienischen Staatsbahnen (FS) von demjenigen der SBB unterscheidet, ist in Chiasso bei jedem konventionellen Zug ein Lokwechsel nötig. Lediglich Triebfahrzeuge die für den Einsatz unter beiden Stromsystemen geeignet sind - wie z. B. die neuen CISALPINO-Neigezüge - können den Bahnhof Chiasso ohne Halt durchfahren. Zudem werden bei einem Teil der konventionellen Züge jeweils Verstärkungswagen für den innerschweizerischen Verkehr sowie Speisewagen, die aus technischen Gründen nicht in Italien verkehren können, abgehängt oder beigestellt.

Dennoch wäre aus bahntechnischer Sicht gemäss SBB eine Reduktion des Grenzaufenthaltes auf 7 bis 10 Minuten möglich. Die Grenzabfertigungsdienste (Polizei- und Zollbehörden) befürchten, dass eine Reduktion der Aufenthaltszeit der Züge in Chiasso seriöse Grenzkontrollen gefährden und dass die Personalbestände erhöht werden müssten, um trotz der Verkürzung des Aufenthaltes ein vertretbares Niveau der Kontrollen zu gewährleisten.

Der Bundesrat hat verschiedentlich betont, dass eine Stärkung der Marktposition der Schiene zu seinem prioritären Anliegen gehört. Die Reduktion der Grenzaufenthalte trägt zur Attraktivitätssteigerung des internationalen Eisenbahn-Personenverkehrs bei und führt zu Reisezeitverkürzungen mit sehr gutem Kosten-Nutzen-Verhältnis. Das internationale Abkommen zur Erleichterung des Grenzüberganges für Reisende, Gepäck und Güter im Eisenbahnverkehr vom 8. März 1957 sowie eine Vereinbarung zwischen der Schweiz und Italien vom 28. Februar 1974 für den Grenzübergang Chiasso sehen vor, die Grenzkontrollen im fahrenden Zug vorzunehmen. Zurzeit wird von dieser Möglichkeit jedoch nur bei den erwähnten CISALPINO-Neigezügen Gebrauch gemacht.

Der Bundesrat wird das Eidgenössische Finanzdepartement (Eidgenössische Zollverwaltung) beauftragen, eine Verkürzung der Grenzkontrollen bei internationalen Zügen in Chiasso in Absprache mit den Bahnen, Italien und dem Kanton Tessin einzuleiten.

Antwort des Bundesrates.
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Qu'est-ce que le Conseil fédéral entend faire pour réduire sensiblement les attentes beaucoup trop longues (20 minutes en moyenne) à la gare frontière de Chiasso ?

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À l'heure actuelle, les trains intercités, eurocités et directs s'arrêtent entre 10 et 18 minutes à la gare-frontière de Chiasso. Les chemins de fer italiens (FS) et les CFF n'ayant pas le -même régime d'alimentation en courant, les locomotives des convois classiques doivent y être changées. Seules celles qui sont conçues pour les deux systèmes, comme les nouvelles compositions à caisses inclinables du Cisalpino, peuvent passer d'un pays à l'autre sans s'arrêter. En outre, à Chiasso, il faut parfois accoupler des voitures de renfort destinées au trafic suisse, telles que les voitures-restaurants que des raisons techniques empêchent de circuler en Italie.

Du simple point de vue technique, les CFF admettent qu'il serait possible de ramener la durée des arrêts à la frontière entre 7 et 10 minutes. Les autorités policières et douanières craignent que cela risquerait de compromettre l'efficacité des contrôles douaniers et qu'il faille accroître les effectifs afin de garantir une efficacité suffisante en dépit de l'arrêt plus bref des trains.

Nous avons maintes fois souligné qu'une de nos priorités consistait à renforcer la position commerciale du rail. La limitation de la durée des arrêts à la frontière permet d'accroître l'attrait du trafic ferroviaire international des voyageurs sur de longues distances et conduit à des réductions du temps de parcours avec un très bon rapport coûts/avantages. Selon la Convention internationale du 8 mars 1957 pour faciliter le franchissement des frontières aux voyageurs, aux bagages et aux marchandises transportés par voie ferrée, ainsi que l'accord du 28 février 1974 entre la Suisse et l'Italie concernant la gare ferroviaire de Chiasso, les contrôles douaniers devraient être effectués dans le train en marche. Pour le moment, seuls les trains Cisalpino font usage de cette possibilité.

Nous chargerons le Département fédéral des finances (Administration fédérale des douanes) de prendre les mesures nécessaires afin de réduire, d'entente avec l'Italie, le canton du Tessin et les chemins de fer, la durée des contrôles douaniers sur les trains internationaux à Chiasso.

Réponse du Conseil fédéral.
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Come intende intervenire il Consiglio federale per ottenere una significativa riduzione delle fermate troppo lunghe (mediamente di 20 minuti) dei treni a Chiasso?

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Attualmente l'attesa dei treni EC/IC e dei diretti alla frontiera di Chiasso va dai 10 ai 18 minuti. Poiché il sistema di alimentazione elettrica delle Ferrovie dello Stato (FS) italiane è diverso da quello delle FFS, a Chiasso è necessario cambiare il locomotore di tutti i treni convenzionali. Solo le motrici adatte ad entrambi i sistemi di alimentazione, come per esempio nuovi treni a cassa inclinabile Cisalpino, possono attraversare la stazione di Chiasso senza fermarsi. Inoltre, ad alcuni dei treni convenzionali vengono staccati o aggiunti vagoni supplementari per la circolazione in territorio svizzero, come i vagoni ristorante, che per problemi tecnici non possono circolare in Italia.

Dal punto di vista tecnico, le FFS ritengono tuttavia possibile una riduzione del tempo di attesa fino a 7 a 10 minuti. Le autorità responsabili dell'espletamento delle formalità doganali (polizia e guardie di finanza) temono che una riduzione dell'attesa dei treni a Chiasso potrebbe compromettere il rigore dei controlli doganali e che sarebbe necessario aumentare il proprio personale per garantire un livello accettabile dei controlli nonostante fermata più brevi.

Il Consiglio federale ha sottolineato in varie occasioni che un rafforzamento della posizione sul mercato del traffico su rotaia è fra i suoi interessi primari. La riduzione delle fermate dei treni contribuirà ad aumentare l'attrattiva del traffico internazionale viaggiatori per ferrovia e ridurrà i tempi di percorrenza, con un rapporto costi-benefici molto positivo. La Convenzione internazionale dell'8 marzo 1957 intesa ad agevolare il passaggio alle frontiere dei viaggiatori, dei bagagli e delle merci trasportati per ferrovia ed un accordo tra la Svizzera e l'Italia del 28 febbraio 1974 relativo al valico di Chiasso prevedono l'espletamento dei controlli frontalieri sul treno in marcia. Attualmente questa possibilità viene sfruttata però soltanto per i già citati treni a cassa inclinabile Cisalpino.

Il Consiglio federale è disposto ad introdurre, di concerto con l'Italia e con il Cantone Ticino, miglioramenti ai controlli di frontiera e doganali sui treni internazionali al valico di Chiasso; si prospettano perciò controlli più frequenti sui treni in marcia nei collegamenti internazionali.

Il Consiglio federale intende incaricare il Dipartimento federale delle finanze (Amministrazione federale delle dogane) di ridurre i controlli doganali sui treni internazionali a Chiasso previo accordo con le ferrovie, l'Italia e il Cantone Ticino.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Ist es richtig, dass sich unter den 20 Mitgliedern der AHV/IV-Kommission kein Rentner und keine Rentnerin befindet?

2. Ist der Bundesrat auch der Meinung, dass die Rentner in dieser Kommission angemessen vertreten sein sollten (Altersgrenze gemäss Art. 16 der Kommissionsverordnung: Ende des Jahres, in dem sie 70 Jahre alt werden)?

3. Bis wann wird dieser Mangel in der Besetzung der Kommission behoben?

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Am 9. Dezember 1996 hat der Bundesrat die Mitglieder der Eidgenössischen Kommission für die Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung für die Amtsperiode 1997-2000 gewählt. Gestützt auf Artikel 6 Absatz 2 der Kommissionsverordnung vom 3. Juni 1996 (SR 172.31) wurde dabei die Kommission von 29 auf 20 Sitze verkleinert. Die Reduktion ging teilweise auch zu Lasten bisheriger Mitglieder, die sich für eine neue Amtszeit zur Verfügung gestellt hatten.

Gemäss den gesetzlichen Bestimmungen (Art. 73 AHVG, Art. 65 IVG, Art. 23 EOG) müssen in der Kommission folgende Kreise vertreten sein: Versicherte, Wirtschaftsverbände, Versicherungseinrichtungen, Behinderte und Invalidenhilfe, Armee, Bund und Kantone. Ausserdem gilt es generell, eine ausgewogene Zusammensetzung der Kommissionen nach Geschlechtern, Sprachen, Regionen und Altersgruppen anzustreben.

1. Die Aussage ist nicht richtig. Ein Mitglied der Kommission bezieht bereits heute eine Altersrente der AHV. Ein weiteres Mitglied wird das AHV-Rentenalter noch während der laufenden Amtsperiode erreichen. Das Durchschnittsalter aller Kommissionsmitglieder liegt bei 49 Jahren.

2. Nicht nur die Altersrentnerinnen und -rentner, sondern auch die Bezügerinnen und Bezüger anderer Leistungen der AHV und IV sollten angemessen vertreten sein. Die sieben Kommissionsmitglieder, die die Versicherten, die Invalidenhilfe und die Behinderten vertreten, können, müssen aber nicht zwangsläufig Direktbetroffene sein. Zu dieser Gruppe gehören denn auch je eine Altersrentnerin und eine Behinderte sowie je ein Vertreter von Pro Senectute und Pro Infirmis.

3. Angesichts der Vielfalt der Kriterien, die bei der Wahl der Mitglieder zu berücksichtigen sind, betrachtet der Bundesrat die derzeitige Zusammensetzung der Kommission als ausgewogen. Bei künftigen Rücktritten wird er wie gewohnt die Ausgewogenheit jeweils erneut überprüfen.

Antwort des Bundesrates.
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1. Est-il exact qu'aucun retraité ne siège dans la commission AVS/AI, composée de 20 membres ?

2. Le Conseil fédéral n'est-il pas aussi d'avis que les retraités doivent être équitablement représentés dans cette commission (limite d'âge conformément à l'art. 16 du règlement de la commission : Fin de l'année au cours de laquelle ils atteignent l'âge de 70 ans)?

3. Quand cette lacune dans la composition de la commission sera-t-elle comblée ?

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Le Conseil fédéral a nommé les membres de la Commission fédérale de l'assurance-vieillesse, survivants et invalidité pour la période administrative allant de 1997 à 2000. Le nombre des sièges de la commission a été réduit de 29 à 20, en vertu de l'article 6 2e alinéa de l'ordonnance sur les commissions de 3 juin 1996 (RS 172.31). La réduction a en partie été effectuée aux dépens de certains anciens membres qui s'étaient mis à disposition pour une nouvelle période administrative.

Conformément aux dispositions légales (art. 73 LAVS, article 65 LAI, article 23 LAPG), les commissions doivent comprendre des représentants des milieux suivants : assurés, associations économiques, institutions d'assurance, personnes handicapées, aide aux invalides, armée, Confédération et cantons. De plus, la composition des commissions doit viser une représentation équitable des deux sexes, des langues, des régions et des groupes d'âge.

Ad 1)

Cette affirmation n'est pas correcte. Aujourd'hui déjà, un membre de la commission touche une rente de vieillesse de l'AVS. Un autre membre atteindra l'âge AVS durant la présente période administrative. L'âge moyen des membres de la commission est de 49 ans.

Ad 2)

Les bénéficiaires de rentes de vieillesse ne sont pas les seuls à devoir être représentés équitablement : il y a aussi les bénéficiaires d'autres prestations de l'AVS et de l'AI. Les sept membres de la commission qui représentent les assurés, l'aide aux invalides et les personnes handicapées peuvent, mais ce n'est pas obligatoire, être eux-mêmes directement concernés. Font d'ailleurs partie de ce groupe une bénéficiaire de la rente AVS et une personne handicapée, aux côtés d'un représentant de Pro Senectute.

Ad 3)

Étant donné la multiplicité des critères à prendre en compte lors de la nomination des membres, le Conseil fédéral estime que la constitution actuelle de la commission est équilibrée. Dans le cas de démission à venir, il réexaminera, comme de coutume, la question de la représentativité dans la composition de la commission.

Réponse du Conseil fédéral.
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Der "Ludwig-Bericht" über die Flüchtlingspolitik der Schweiz ist vergriffen. Ist der Bundesrat bereit, dieses Dokument, dem das Interesse der Öffentlichkeit heute sicher ist, sobald wie möglich neu aufzulegen?

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Der Bericht von Professor Ludwig betreffend die Flüchtlingspolitik der Schweiz in den Jahren 1933 bis 1955 (Bericht Ludwig) ist in verschiedenen Bibliotheken und Archiven verfügbar und so der Öffentlichkeit grundsätzlich zugänglich. Im Hinblick darauf, dass aufgrund der jüngsten Ereignisse das allgemeine Interesse an diesem Bericht erheblich gestiegen ist, erachtet der Bundesrat die bestehende Situation jedoch als nicht befriedigend. Er hat daher veranlasst, dass eine genügende Anzahl Exemplare des Berichts Ludwig erstellt wurde. Der Bericht kann von den interessierten Kreisen auf Anfrage bei der EDMZ, 3000 Bern, zum Preis von Fr. 36.-- bezogen werden.

Antwort des Bundesrates.
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Le "rapport Ludwig" sur la politique des réfugiés est épuisé. Le Conseil fédéral est-il d'accord de le rééditer dans les meilleurs délais, compte tenu de l'intérêt évident que ce document est susceptible de rencontrer dans l'opinion publique ?

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Le rapport du professeur Ludwig concernant la politique suisse en matière de réfugiés dans les années 1933 à 1955 ("rapport Ludwig") est disponible dans diverses bibliothèques et archives et, partant, toujours accessible au public. Cependant, les récents événements ayant considérablement accru l'intérêt général porté à ce document, le Conseil fédéral estime que la situation actuelle n'est pas satisfaisante. Il a fait imprimer un nombre suffisant d'exemplaires du "rapport Ludwig". Les milieux intéressés peuvent commander ce dernier auprès de l'OCFIM, 3000 Berne, au prix de 36 francs.

Réponse du Conseil fédéral.
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Im Jahre 1998 feiert die Schweiz 150 Jahre Bundesstaat. Nebst den durchaus gerechtfertigten Festlichkeiten wäre dieses Jubeljahr geeignet, zum Wohle der gesamten Bevölkerung etwas Bleibendes zu schaffen. Ich denke an die Mutterschaftsversicherung.

Die nationalrätliche Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit beantragte dem Parlament mittels einer parlamentarischen Initiative einen dringlichen Bundesbeschluss. Danach sollten die von den Kantonen nicht abgeholten Bundessubventionen zur Prämienverbilligung über die Krankenkassen an die Versicherten verteilt werden. Die Gültigkeit wäre auf drei Jahre beschränkt gewesen.

Der Nationalrat ist am 28. April 1997 auf diesen dringlichen Bundesbeschluss nicht eingetreten.

Ich frage den Bundesrat, ob er bereit ist, zu prüfen, ob die nicht abgeholten Bundessubventionen zur Prämienverbilligung als Grundstock zur Äufnung der Mutterschaftsversicherung verwendet werden könnten.

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Der Bundesrat hat am 25. Juni die Botschaft zur Mutterschaftsversicherung verabschiedet. Diese sieht einen Erwerbsersatz von 80 Prozent während 14 Wochen für Arbeitnehmerinnen und Selbständigerwerbende vor. Dazu soll für alle Mütter eine Grundleistung von höchstens 3980 Franken ausgerichtet werden: Der Anspruch und die Höhe des Betrags sind abhängig vom Familieneinkommen. Die jährlichen Gesamtkosten der Mutterschaftsversicherung betragen 493 Millionen Franken. Die Kosten für den Erwerbsersatz sollen durch 0,2 Lohnprozente und die Kosten für die Grundleistung durch Bundesbeiträge von 58 Millionen Franken finanziert werden.

Die Mutterschaftsversicherung wird frühestens im Jahre 1999 in Kraft treten können. Die für 1997 und allenfalls für 1998 von den Kantonen nicht beanspruchten Bundessubventionen könnten demnach ohnehin nicht für die Mutterschaftsversicherung eingesetzt werden. Zudem widerspräche ein solches Vorgehen den Grundsätzen des Finanzhaushaltgesetzes.

Antwort des Bundesrates.