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Dans le cadre de ses compétences propres (selon l'art. 11 de la loi fédérale sur l'imposition du tabac), le Conseil fédéral relève le tarif de l'impôt sur les cigarettes de 40 centimes à chaque fois, le 1er octobre 2004 et le 1er juillet 2005.

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Lors des délibérations sur la modification de la loi fédérale sur l'imposition du tabac (02.020), acceptée le 21 mars 2003, le Conseil fédéral a présenté au Parlement sa politique d'imposition du tabac, certes souvent critiquée, mais finalement fructueuse.

Depuis toujours, le Conseil fédéral a recherché un compromis entre le rendement fiscal et l'efficacité en matière de politique de la santé. Ce compromis a bien réussi. D'une part, les ventes ont toujours régressé. D'autre part, les recettes ont toujours augmenté.

Un relèvement du prix actuel de 5.20 à 6 francs par paquet donnerait une charge fiscale sur le tabac de 58,08 % du prix de vente au détail (PVD). Selon le programme national pour la prévention du tabagisme 2001 à 2005, l'objectif du Conseil fédéral n'est toutefois pas de dépasser le niveau minimal de l'UE de 57 %, mais que l'imposition suisse du tabac se rapproche de ce niveau minimal de l'UE.

En appliquant les deux étapes fiscales demandées, le Conseil fédéral aurait du reste déjà épuisé à raison de presque 50 % (exactement 49.08) sa compétence d'augmentation de 80 % obtenue le 21 mars 2003.

Certes, lors de telles augmentations massives de l'impôt, les ventes régresseraient, mais la consommation n'en serait toutefois réduite que dans une mesure limitée (passage à des produits de substitution, apparition de marchés noirs et de contrebande, achats à l'étranger).

La comparaison du PVD entre la Suisse et les pays voisins (cf. annexe) montre la situation actuelle.

L'Allemagne et la France envisagent d'augmenter par étapes leurs impôts sur les cigarettes. En Italie et en Autriche, en revanche, aucune augmentation n'est envisagée pour le moment.

Une augmentation de prix de l'ampleur demandée provoquerait une paralysie des ventes frontalières et touristiques vers l'Italie et l'Autriche. La différence de prix atteindrait environ 90 centimes par paquet. L'apparition de marchés noirs et de contrebande deviendrait un risque sérieux.

Les évolutions dans les deux autres pays voisins sont néanmoins suivies le plus exactement possible - comme le fait le DFF depuis toujours - et les étapes fiscales possibles sont analysées.

Le Conseil fédéral a l'intention de poursuivre sa politique fiscale actuelle basée sur des pas modérés - en accord avec les conditions-cadres économiques et l'évolution des prix dans les pays voisins. Compte tenu de la situation en matière de prix dans les pays voisins, il prendra en temps utile les décisions en matière d'augmentations d'impôt supplémentaires.

Les interventions contenant un tableau ou un graphique peuvent être téléchargées sous : Travail parlementaire / Curia Vista / Interventions contenant un tableau ou un graphique.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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In occasione della deliberazione relativa alla modifica della legge federale sull'imposizione del tabacco (02.020) accettata il 21 marzo 2003, il Consiglio federale ha presentato al Parlamento la propria politica, criticata ma tuttavia efficace, in materia di imposizione del tabacco.

Il Consiglio federale ha da allora cercato un compromesso tra rendimento fiscale ed efficacia a livello di politica sanitaria. Tale compromesso è positivo. Da un lato le vendite sono costantemente diminuite e dall'altro le entrate sono costantemente aumentate.

Un aumento del prezzo dagli attuali fr. 5.20 a fr. 6.-- al pacchetto comporterebbe un onere fiscale sul tabacco pari al 58,08 percento del prezzo di vendita al dettaglio (PVD). L'obiettivo del Consiglio federale, secondo il programma nazionale per la prevenzione del tabagismo 2001-2005, non è di superare il livello minimo del 57 percento dell'UE, bensì di avvicinare l'onere fiscale svizzero sul tabacco a tale livello.

Con le due misure fiscali richieste il Consiglio federale avrebbe del resto sfruttato quasi il 50 percento (esattamente il 49,08) sull'80 percento della competenza in materia di aumento dell'imposta che gli era stata attribuita il 21 marzo 2003.

Con aumenti dell'imposta talmente massicci le vendite regredirebbero, ma la diminuzione del consumo sarebbe circoscritta (passaggio a prodotti di sostituzione, insorgere di mercati neri e contrabbando, acquisto all'estero).

Il confronto del PVD tra la Svizzera e i paesi limitrofi (v. allegato) mostra la situazione attuale.

La Germania e la Francia intendono aumentare progressivamente le proprie imposte sulle sigarette. In Italia e in Austria non sono invece previsti aumenti dell'imposta.

Un aumento del prezzo nella misura richiesta farebbe completamente scomparire le vendite ai turisti e nelle zone di confine, nei confronti dell'Italia e dell'Austria. La differenza di prezzo ascenderebbe a circa 90 centesimi al pacchetto. L'insorgere di mercati neri e contrabbando diventerebbe un serio rischio.

Tuttavia, vengono attentamente seguiti anche gli sviluppi negli altri due paesi limitrofi - come il DFF fa da sempre - ed esaminate possibili misure fiscali.

Il Consiglio federale intende continuare la propria politica fiscale caratterizzata da passi moderati, in concomitanza con le condizioni quadro economiche e l'evoluzione dei prezzi nei paesi limitrofi. In base alla situazione dei prezzi in tali paesi esso deciderà a tempo debito relativamente ad ulteriori aumenti dell'imposta.

Gli interventi che contengono grafici o tabelle possono essere scaricati da: Attività parlamentare / Curia Vista / Interventi che contengono grafici o tabelle.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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La molteplicità degli organi di vigilanza e degli istituti di previdenza, la diversità delle basi legali materiali e la questione della vigilanza unitaria sugli istituti di previdenza professionale è stata ed è da lungo tempo oggetto di esame da parte di gruppi di lavoro e commissioni interni all'amministrazione e misti amministrazione/esterno. In merito esistono già numerosi rapporti. Il Consiglio federale rinvia alla sua risposta del 19.9.2002 alla mozione 02.3453 della Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale "Vigilanza integrale sugli istituti di previdenza professionale", che perseguiva i medesimi obiettivi della presente mozione.

Il Consiglio federale ha riconosciuto l'esistenza di questa problematica. Esso ritiene indispensabile un'ottimizzazione della vigilanza sulla previdenza professionale e ha pertanto dato avvio a un riesame completo della vigilanza in tale ambito. Il 10 luglio 2003, fondandosi sulla sua decisione del 29 gennaio 2003 relativa all'"Agenda previdenza professionale", il Dipartimento federale dell'interno ha istituito - d'intesa con il Dipartimento federale delle finanze e con il Dipartimento federale di giustizia e polizia - una commissione peritale "Ottimizzazione della vigilanza sulla previdenza professionale", ampiamente sorretta e destinata a prendere posto accanto alla commissione peritale "Forme giuridiche della previdenza professionale", con l'obiettivo di dare un nuovo assetto normativo all'organizzazione della vigilanza in ambito di previdenza professionale. La seconda commissione peritale, posta sotto la direzione del prof. dott. Jürg Brühwiler, analizza le organizzazioni di vigilanza esistenti ed elabora proposte per la loro ottimizzazione in tutti gli ambiti della previdenza professionale. In questo contesto viene esaminata anche la centralizzazione della vigilanza in un organo esterno. Il Consiglio federale sottoporrà con un messaggio al Parlamento i risultati scaturiti da questi lavori.

Si terrà pertanto conto delle considerazioni esposte nella mozione nell'ambito della commissione peritale "Ottimizzazione della vigilanza sulla previdenza professionale".

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt für den Fall, dass eine allgemeine Steueramnestie realisiert würde, eine gleichzeitige Verschärfung der Strafbestimmungen und der Steuererfassungspraxis vorzubereiten und dem Parlament entsprechende Anträge zu stellen.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé, au cas où une amnistie fiscale générale serait réalisée, de préparer en même temps un projet rendant plus strictes les dispositions pénales et la pratique de la détermination des impôts et de présenter au Parlement des propositions à ce sujet.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Möglichkeit zu prüfen, die Zahl der Steuerinspektoren bei der Eidgenössischen Steuerverwaltung zu erhöhen, um die Steuerhinterziehung effizienter bekämpfen zu können.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner la possibilité d'augmenter le nombre d'inspecteurs fiscaux au sein de l'Administration fédérale des contributions afin de lutter plus efficacement contre les soustractions d'impôts.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat legt die verschiedenen Varianten zur Indexierung der AHV-Renten vor, unter Berücksichtigung der künftigen besonderen Funktion der AHV-Renten für die Zukunft.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral soumettra différentes variantes d'indexation des rentes AVS, en considérant la fonction importante de ces rentes pour le futur.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Der Bundesrat wird gebeten, im Rahmen der Sparmassnahmen das bisherige Stellenangebot für Stagiaires und Hochschulpraktikantinnen und -praktikanten in der Bundesverwaltung im Interesse der Ziele der Berufsbildung ungeschmälert weiterzuführen und dies nötigenfalls durch entsprechende Umlagerungen im Personalbereich zu finanzieren.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à maintenir, sans la réduire, l'offre actuelle d'emplois pour des stagiaires et des étudiants des hautes écoles dans l'administration fédérale, dans le cadre des mesures d'allègement, ceci, dans l'intérêt des objectifs de la formation professionnelle, en finançant cette offre, au besoin, par des transferts de charges dans le domaine du personnel.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird ersucht, im Rahmen der Modernisierung der Sicherheitsaufsicht im Luftverkehr die Zweckmässigkeit der Angliederung des Büros für Flugunfalluntersuchungen (BFU) an das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) zu überprüfen und darüber Bericht zu erstatten.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Dans le cadre de la modernisation de la surveillance en matière de sécurité dans le domaine de l'aviation civile, le Conseil fédéral est prié d'examiner l'opportunité du rattachement du Bureau d'enquêtes sur les accidents d'aviation (BEAA) au Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC), et de présenter un rapport à ce sujet.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Per la coltivazione all'estero, da decenni, la Svizzera applica accordi speciali stipulati con i singoli Paesi confinanti, i quali tengono conto delle condizioni particolari nelle regioni di confine. Nel quadro del traffico rurale di confine, all'interno dei 10 km della zona economica estera, è consentita l'importazione esente da dazio e autorizzazione dei cosiddetti prodotti greggi del suolo quali cereali, foraggi, barbabietole da zucchero, frutta e verdura, a condizione che essi siano importati da gestori che risiedono nella zona economica svizzera, proprietari, locatari o usufruttuari del terreno ubicato all'estero. Le stesse disposizioni si applicano pure per le aziende estere con superfici in Svizzera. Molte aziende sono situate immediatamente sul confine e gestiscono da generazioni superfici agricole utili ubicate in territorio estero. La superficie ubicata all'estero costituisce per molte aziende una parte considerevole della superficie aziendale nonché della base esistenziale.

Nel quadro dei provvedimenti di politica agricola, si fa una distinzione tra superfici coltivate per tradizione familiare e superfici non coltivate per tradizione familiare. Per superfici coltivate per tradizione familiare si intendono le superfici coltivate ininterrottamente almeno dal 1° maggio 1984 da agricoltori residenti in Svizzera. Per superfici non coltivate per tradizione familiare, invece, s'intendono le nuove superfici gestite all'estero dopo il 1° maggio 1984.

I contributi di promozione e i pagamenti diretti per superfici all'estero vengono concessi soltanto per le superfici coltivate per tradizione familiare. Considerati i costi alla produzione più contenuti all'estero, le aliquote dei contributi per tali superfici equivalgono al 75 per cento delle aliquote applicate all'interno del Paese.

Tenendo conto delle superfici coltivate per tradizione familiare viene assicurato un sostegno adeguato alle aziende che, in alcuni casi da generazioni, gestiscono superfici ubicate all'estero. Sulla base delle disposizioni vigenti si evita tuttavia che tali superfici vengano ampliate.

Domanda 1

Nel 2002, 652 aziende gestivano superfici coltivate per tradizione familiare nella zona economica estera. In seguito al mutamento strutturale il numero dei gestori è da anni in lieve calo.

Domanda 2

La superficie coltivata per tradizione familiare ammonta a 5200 ettari circa. A livello nazionale non sono disponibili statistiche sui rapporti di proprietà e di affitto relative alle superfici gestite nella zona economica estera. È pertanto impossibile quantificare le superfici coltivate per tradizione familiare in proprietà. Dalle stime risulta che, dei 5200 ettari, un terzo circa è in proprietà e due terzi in affitto.

Domanda 3

Nel 2002 per le superfici coltivate per tradizione familiare sono stati stanziati circa 6 milioni di franchi a titolo di pagamenti diretti e contributi di coltivazione per la campicoltura.

Domanda 4

La regolamentazione attualmente in vigore sarà applicata anche in futuro, altrimenti sarebbe seriamente messa a repentaglio l'esistenza di molte delle aziende familiari coinvolte.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mit der 12. AHV-Revision eine transparente Finanzierung der AHV vorzuschlagen, in der die ganzen für die AHV erhobenen Mehrwertsteuerprozente direkt in den AHV-Fonds fliessen und die Beiträge aus der Bundeskasse entsprechend angepasst werden.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer, dans le cadre de la 12e révision de l'AVS, un système transparent de financement par lequel le % de la TVA perçu pour l'AVS est versé directement au fonds de l'AVS et que les subventions provenant de la caisse fédérale sont adaptées en conséquence.
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Der Bundesrat wird eingeladen, dem Parlament im Lichte der WTO-Verhandlungen einen Bericht betreffend allenfalls notwendige Ausnahmen im öffentlichen Dienstleistungsbereich auf nationaler, kantonaler und kommunaler Ebene, namentlich auch betreffend das Subventionssystem, zu unterbreiten.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Dans la perspective des négociations qui se déroulent dans le cadre de l'OMC, le Conseil fédéral est invité à présenter au Parlement un rapport sur les dérogations qui pourraient se révéler nécessaires aux plans national, cantonal et communal dans le secteur des services publics, notamment en ce qui concerne les aides publiques.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Die Grenzgängerinnen und Grenzgänger, die eine Krankentaggeldversicherung haben, werden diskriminiert, wenn sie gegen eine Verfügung des Versicherers Beschwerde erheben wollen. Im Unterschied zu den in der Schweiz wohnhaften Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern müssen sie sich an den Gerichtsort des Sitzes des Versicherers halten.

Ich beantrage deshalb, das Bundesgesetz über den Gerichtsstand in Zivilsachen so zu ändern, dass sich die Grenzgängerinnen und Grenzgänger an das Gericht am Arbeitsort wenden können.

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Das Bundesgesetz vom 24. März 2000 über den Gerichtsstand in Zivilsachen (SR 272; Gerichtsstandsgesetz, GestG) ist auf den geschilderten Sachverhalt nicht anwendbar, da ein internationales Vertragsverhältnis vorliegt: Das Versicherungsunternehmen hat seinen Sitz in der Schweiz, der anspruchsberechtigte Versicherte hat seinen Wohnsitz im Ausland. Nach Artikel 1 Absatz 1 regelt das Gerichtsstandsgesetz die örtliche Zuständigkeit in Zivilsachen lediglich insofern, als kein internationales Verhältnis vorliegt.

Internationale Sachverhalte regelt indessen das Bundesgesetz vom 18. Dezember 1987 über das Internationale Privatrecht (SR 291; IPR). Dieses Gesetz regelt allerdings nur die Zuständigkeit der schweizerischen Gerichte oder Behörden (Art. 1). Wie übrigens jedes andere schweizerische Gesetz könnte es sich schon aus Kompetenzgründen nicht zur Zuständigkeit ausländischer Gerichte oder Behörden äussern. Dies ist nur im Rahmen völkerrechtlicher Verträge möglich.

Einen solchen völkerrechtlichen Vertrag stellt das Übereinkommen vom 16. September 1988 über die gerichtliche Zuständigkeit und die Vollstreckung gerichtlicher Entscheidungen in Zivil- und Handelssachen (SR 0.275.11; Lugano-Übereinkommen, LugÜ) dar. Dazu hat der Bundesrat bereits in der Beantwortung der Einfachen Anfrage des Motionärs 02.1140, "VVG. Grenzgänger und bilaterale Verträge", vom 10. Dezember 2002 Stellung genommen. In diesem Zusammenhang hat der Bundesrat dargelegt, dass das LugÜ einen Gerichtsstand gegen das ausländische Versicherungsunternehmen lediglich am Wohnsitz des Versicherungsnehmers statuiert, nicht aber einen Wohnsitzgerichtsstand des Versicherten (Art. 8 LugÜ).

Eine besondere Regelung gilt für die Krankentaggeldversicherungen gemäss Krankenversicherungsgesetz (KVG). Im Anwendungsbereich des KVG können sich versicherte Personen mit Wohnsitz im Ausland wahlweise an das kantonale Gericht des letzten schweizerischen Wohnsitzes oder des schweizerischen Arbeitgebers wenden. Grenzgänger, die gemäss KVG für ein Taggeld versichert sind, können deshalb beim Versicherungsgericht am Arbeitsort Beschwerde führen. Eine Diskriminierung dieser Personengruppe liegt daher nicht vor.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Les frontaliers qui ont contracté une assurance d'indemnités journalières en cas de maladie ne sont pas traités de la même manière que les travailleurs résidents. En effet, en cas de litige avec leur assureur c'est le for de ce dernier qui est compétent.

Je demande donc la modification de la loi sur les fors afin que les frontaliers puissent recourir devant le tribunal de leur lieu de travail.

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La loi fédérale du 24 mars 2000 sur les fors en matière civile (RS 272 ; loi sur les fors, Lfors) n'est pas applicable au cas d'espèce évoqué, qui est réglé par le biais d'un accord international. Il s'agit en effet d'un cas impliquant une entreprise d'assurance ayant son siège en Suisse et un ayant droit résidant à l'étranger. La Lfors stipule à l'art. 1er, al. 1er, qu'elle "régit la compétence à raison du lieu en matière civile lorsque le litige n'est pas de nature internationale".

Les litiges de nature internationale, quant à eux, sont réglés par la loi fédérale du 18 décembre 1987 sur le droit international privé (RS 291 ; LDIP). Celle-ci ne régit toutefois que la compétence des autorités judiciaires ou administratives suisses (art. 1er). Comme toute autre loi suisse, cette loi ne pourrait pas, pour des questions de souveraineté, régler la compétence d'autorités judiciaires ou administratives étrangères. Seul un traité international y est habilité.

Tel est le cas de la Convention du 16 septembre 1988 concernant la compétence judiciaire et l'exécution des décisions en matière civile et commerciale (RS 0.275.11 ; Convention de Lugano). Le Conseil fédéral a déjà pris position à ce sujet dans sa réponse à la question ordinaire déposée par l'auteur de la motion 02.1140, "LCA. Travailleurs frontaliers et accords bilatéraux", le 10 décembre 2002. Il constatait que la Convention de Lugano (art. 8) prévoit un for contre l'assureur étranger uniquement au domicile du preneur d'assurance, mais pas au domicile de l'assuré.

L'assurance d'indemnités journalières conformément à la loi sur l'assurance-maladie (LAMal) est soumise à une réglementation particulière. Dans le cadre du champ d'application de la LAMal, les personnes assurées résidant à l'étranger peuvent choisir de s'adresser au tribunal cantonal de leur dernier domicile sis en Suisse ou de celui de leur employeur suisse. Les travailleurs frontaliers ayant contracté une assurance d'indemnités journalières selon la LAMal ont donc la possibilité d'adresser un recours au tribunal cantonal des assurances de leur lieu de travail. Ainsi, il n'y a pas de discrimination à l'égard de ce groupe de personnes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.