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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass für eine ausserkantonale stationäre Wahlbehandlung bei demselben Spitaltyp der maximale Tarif der Spitalliste des Wohnkantons vergütet werden soll, höchstens aber der Tarif des Standortspitals.

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Nach Artikel 41 Absatz 1bis des Bundesgesetzes vom 18. März 1994 über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) gilt für die stationäre Behandlung, dass die versicherte Person unter den Listenspitälern ihres Wohnkantons oder des Standortkantons frei wählen kann. Für die Kostenübernahme gilt dabei grundsätzlich der Tarif des behandelnden Spitals (vgl. Antwort des Bundesrates vom 7. Dezember 2012 auf die Interpellation Humbel 12.3865, "Ungereimtheiten bei der Umsetzung der Spitalfinanzierung"). Sofern dieser Tarif bei einer ausserkantonalen Hospitalisation aus persönlichen Gründen jedoch höher ist als der Tarif eines Listenspitals des Wohnkantons, haben der Versicherer und der Wohnkanton die Vergütung anteilsmässig "höchstens nach dem Tarif, der in einem Listenspital des Wohnkantons für die betreffende Behandlung gilt", zu übernehmen (Art. 41 Abs. 1bis KVG).

Die Kantone sind demnach bereits heute verpflichtet, bei ausserkantonalen Wahlbehandlungen den Tarif eines ihrer Listenspitäler, welches die betreffende Behandlung erbringt, als sog. Referenztarif heranzuziehen. Wie dieser Referenztarif festzulegen ist, wenn mehrere Listenspitäler des Wohnkantons die betreffende Behandlung erbringen, regelt das Gesetz hingegen nicht. In seiner Antwort vom 3. Juni 2016 auf die Interpellation Hess Lorenz 16.3194, "Freie Spitalwahl nur auf dem Papier?", hat der Bundesrat ausgeführt, dass die Auswahl des für den Referenztarif massgeblichen Tarifs eines ihrer Listenspitäler heute somit grundsätzlich im Ermessen der Kantone liege.

Der Bundesrat teilt das Anliegen der Motion, der gezielten Festlegung von gesetzeswidrig tiefen Referenztarifen entgegenzuwirken. Referenztarife sind rechtmässig auszugestalten, um die freie Spitalwahl und den Wettbewerb unter den Spitälern schweizweit zu ermöglichen und zu fördern. Durch eine gesetzliche Präzisierung kann Klarheit bezüglich der Festlegung der Referenztarife geschaffen werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de veiller à ce que les traitements hospitaliers auxquels l'assuré choisit librement de se soumettre hors de son canton soient rémunérés au tarif maximal de la liste des hôpitaux de son canton de résidence pour le même type d'hôpital ; on appliquera toutefois au plus le tarif de l'hôpital qui fournit le traitement.

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Selon l'art. 41, al. 1bis, de la loi du 18 mars 1994 sur l'assurance-maladie (LAMal ; RS 832.10), en cas de traitement hospitalier, l'assuré a le libre choix entre les hôpitaux figurant sur la liste de son canton de résidence ou celle du canton où se situe l'hôpital. La prise en charge des coûts est en principe calculée en fonction du tarif de l'hôpital traitant (cf. à ce propos la réponse du Conseil fédéral du 7 décembre 2012 à l'interpellation Humbel 12.3865, "Incohérences dans la mise en oeuvre du financement des hôpitaux"). Toutefois, dans la mesure où ce tarif est plus élevé que le tarif d'un hôpital répertorié du canton de domicile de l'assuré, lors d'un traitement hospitalier pour des raisons personnelles hors du canton de domicile l'assureur et le canton de résidence doivent prendre en charge leur part respective de rémunération "jusqu'à concurrence du tarif applicable pour ce traitement dans un hôpital répertorié du canton de résidence" (art. 41, al. 1bis, LAMal).

Ainsi, les cantons sont aujourd'hui déjà tenus, pour les traitements hospitaliers choisis par l'assuré hors du canton de domicile, de prendre en considération le tarif de l'un de leurs hôpitaux répertoriés qui fournit le traitement considéré, en tant que "tarif de référence". La loi ne règle toutefois pas la manière dont ce tarif de référence est déterminé lorsque plusieurs hôpitaux répertoriés du canton de domicile fournissent le traitement. Dans sa réponse du 3 juin 2016 à l'interpellation Hess Lorenz 16.3194, "Le libre choix de l'hôpital n'existe-t-il que sur le papier ?", le Conseil fédéral a souligné que le choix du tarif déterminant de l'un des hôpitaux répertoriés pour le tarif de référence est donc aujourd'hui en principe du ressort des cantons.

Le Conseil fédéral partage l'idée de l'auteur de la motion visant à contrer la fixation ciblée de tarifs de référence bas qui contreviennent à la loi. Les tarifs de référence doivent être déterminés légalement pour permettre et encourager le libre choix de l'hôpital et la concurrence entre les hôpitaux dans tout le pays. Une précision législative permettra de clarifier la manière de les fixer.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di garantire che, nel caso in cui per le cure ospedaliere venga scelto un ospedale al di fuori del Cantone, all'ospedale sia versata la tariffa massima prevista nell'elenco del Cantone di domicilio per un ospedale di tipologia identica, ma al massimo la tariffa dell'ospedale scelto.

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Secondo l'articolo 41 capoverso 1bis della legge federale del 18 marzo 1994 sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10), in caso di cura ospedaliera l'assicurato ha la libera scelta tra gli ospedali che figurano nell'elenco del suo Cantone di domicilio o in quello del Cantone di ubicazione dell'ospedale. Riguardo all'assunzione dei costi, di norma si applica la tariffa dell'ospedale curante (cfr. la risposta del Consiglio federale del 7 dicembre 2012 all'interpellanza Humbel 12.3865, Incongruenze nell'attuazione del finanziamento ospedaliero). Qualora questa tariffa fosse superiore a quella di un ospedale che figura nell'elenco del Cantone di domicilio, nel caso di un'ospedalizzazione extracantonale per motivi personali l'assicuratore e il Cantone di domicilio remunerano la loro quotaparte rispettiva "al massimo secondo la tariffa applicata per la cura in questione in un ospedale figurante nell'elenco del Cantone di domicilio" (art. 41 cpv. 1bis LAMal).

Pertanto, per le cure a libera scelta fuori Cantone, i Cantoni sono già oggi tenuti a utilizzare come cosiddetta tariffa di riferimento quella di uno degli ospedali che figurano nel loro elenco e che fornisce il trattamento in questione. La legge non disciplina invece le modalità di fissazione di questa tariffa di riferimento, se il trattamento in questione è fornito da più ospedali figuranti nell'elenco del Cantone di domicilio. Nella sua risposta del 3 giugno 2016 all'interpellanza Hess Lorenz 16.3194, "Libera scelta dell'ospedale. Solo sulla carta?", il Consiglio federale ha spiegato che la scelta della tariffa di uno degli ospedali figuranti sui loro elenchi quale tariffa determinante per la tariffa di riferimento è per principio di competenza dei Cantoni.

Il Consiglio federale condivide quanto chiesto dagli autori della mozione, ossia la necessità di contrastare la fissazione mirata di tariffe di riferimento basse che violano la legge. Le tariffe di riferimento devono essere fissate a norma di legge, per consentire e promuovere la libera scelta dell'ospedale e la concorrenza tra gli ospedali in tutta la Svizzera. Una precisazione nella legge consentirebbe di fare chiarezza in merito alla fissazione delle tariffe di riferimento.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen dahingehend anzupassen, dass Medizinalcannabis an Chronischkranke durch ärztliche Verordnung abgegeben werden kann. Die sofortige Vereinfachung in Analogie zu den Nachbarländern soll wissenschaftlich begleitet werden.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les bases légales de sorte à permettre aux médecins de prescrire du cannabis médical aux malades chroniques ; il veillera à simplifier immédiatement les procédures, en assurant un suivi scientifique, à l'instar de ce qui se fait dans les pays voisins.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare le basi legali affinché i medici possano prescrivere la canapa medicinale a malati cronici. In questo ambito, analogamente a quanto avviene nei Paesi confinanti, la semplificazione immediata della procedura di accesso alla canapa medicinale deve essere accompagnata da studi scientifici.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Reorganisation der Agroscope zu sistieren, bis die vorausgegangene Reorganisation evaluiert worden ist und bis eine Vernehmlassung der Stakeholder zur neuen Ausrichtung und Finanzierung der Agroscope ausgewertet worden ist.

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Am 9. März 2018 hatte das Eidgenössische Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung (WBF) den Stand der konzeptionellen Arbeiten zur Neupositionierung der Forschungsanstalt Agroscope im Rahmen des Projekts "Strukturelle Reformen" des Bundes vorgestellt. Die Vorschläge des WBF zur Umsetzung des Auftrags des Gesamtbundesrates zu Agroscope bauen auf den bisherigen Reformschritten auf. Sie haben zum Ziel, die Agroscope-Forschung langfristig zu stärken, durch einen effizienteren Einsatz der Mittel und eine gezielte Festigung des Wissenstransfers und der Zusammenarbeit mit der Praxis. Die Fortschritte hinsichtlich Effizienzsteigerung und insbesondere auch hinsichtlich der weiteren Stärkung einer gewinnbringenden Systemforschung, welche die Forderungen der Produktion, der Qualität und des nötigen Erhalts der Ökosystemleistungen vereint, sind in den finanziellen Abschlüssen der letzten drei Jahre und dem Arbeitsprogramm 2018-2021 ersichtlich. Diese basieren auf der Zusammenführung der drei Agroscope-Forschungsanstalten Changins-Wädenswil (ACW), Liebefeld-Posieux (ALP-Haras) und Reckenholz-Tänikon (ART) per 1. Januar 2014 und der Straffung der Führungsstruktur per 1. Januar 2017.

National- und Ständerat verlangten in der Sommersession eine Sistierung der Umsetzung des Auftrags des Gesamtbundesrates, bis eine vertiefte Analyse vorläge. Das WBF wird in den kommenden Monaten die Vor- und Nachteile verschiedener Optionen vertieft prüfen und mit den betroffenen Kreisen diskutieren. Dafür wird die bereits im Frühling initiierte Zusammenarbeit mit Vertretern der Standortkantone, den betroffenen Branchen und weiteren interessierten Kreisen intensiviert. Im Dialog sollen die Notwendigkeiten, Bedürfnisse und Möglichkeiten für eine Agroscope-Neupositionierung klarer herausgearbeitet werden. Dies wird die Basis schaffen, um optimale und mehrheitsfähige Entscheide zur Zukunft von Agroscope zu treffen. Bis zum Abschluss dieses Prozesses werden keine Entscheide hinsichtlich Neupositionierung gefällt.

Dem Anliegen der Motion wird damit aus Sicht des Bundesrates Rechnung getragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de suspendre le projet de réorganisation d'Agroscope jusqu'à ce que la restructuration précédente ait fait l'objet d'une évaluation et jusqu'à ce que les résultats de la consultation des parties prenantes concernant la nouvelle orientation d'Agroscope et le financement de cet organisme aient été analysés.

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Le 9 mars 2018, le Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche (DEFR) a présenté l'état des travaux conceptuels relatifs au repositionnement de la station de recherche Agroscope, menés dans le cadre des réformes structurelles de la Confédération. Les propositions du DEFR pour la mise en oeuvre du mandat Agroscope du Conseil fédéral s'appuient sur les mesures de réforme prises jusqu'à présent. Leur objectif est de renforcer la recherche Agroscope à long terme par une utilisation plus efficace des ressources et une consolidation ciblée du transfert de connaissances et de la collaboration avec les milieux de la pratique. Les progrès réalisés dans l'amélioration de l'efficacité et en particulier dans le renforcement d'une recherche systémique rentable, qui combine les exigences de production, de qualité et le maintien nécessaire des services écosystémiques, sont visibles dans les états financiers des trois dernières années et dans le programme de travail 2018-2021. Ces avancées découlent de la fusion des trois stations de recherche Agroscope Changins-Wädenswil ACW, Agroscope Liebefeld-Posieux ALP et Agroscope Reckenholz-Tänikon ART au 1er janvier 2014 et de la rationalisation de la structure de direction au 1er janvier 2017.

Pendant la session d'été, le Conseil national et le Conseil des États ont demandé que la mise en oeuvre soit suspendue le temps de procéder à une analyse approfondie. Au cours des prochains mois, le DEFR examinera en détail les avantages et les inconvénients de différentes options et en discutera avec les milieux concernés. À cette fin, la collaboration entamée dès ce printemps avec des représentants des branches et des cantons concernés ainsi que d'autres milieux intéressés sera intensifiée. Il s'agira de définir plus clairement, à la faveur d'un dialogue, la nécessité, les besoins et les possibilités en rapport avec un repositionnement d'Agroscope.

Il en résultera des bases qui permettront de prendre des décisions optimales, susceptibles de recueillir la majorité quant à l'avenir d'Agroscope. Aucune décision concernant le repositionnement ne sera prise avant la fin de ce processus.

Pour le Conseil fédéral, il est tenu compte ainsi de la demande formulée dans la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sospendere il progetto di riorganizzazione di Agroscope finché non sia stata valutata la ristrutturazione precedente e non siano stati analizzati i risultati della consultazione delle cerchie interessate in merito alla nuova impostazione e al finanziamento di Agroscope.

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Il 9 marzo 2018 il Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca (DEFR) ha presentato lo stato dei lavori concettuali per il riposizionamento dell'Istituto di ricerca Agroscope nell'ambito del progetto "Riforme strutturali" della Confederazione. Le proposte del DEFR concernenti l'attuazione del mandato del Consiglio federale si basano sulle precedenti fasi di riforma e hanno lo scopo di potenziare a lungo termine la ricerca di Agroscope mediante un impiego più efficiente dei fondi e un consolidamento mirato del trasferimento di conoscenze non ché della collaborazione con la pratica. I progressi dal profilo dell'incremento dell'efficienza e in particolare anche dell'ulteriore potenziamento di una ricerca di sistema proficua che coniughi le richieste della produzione, della qualità e della necessaria conservazione delle prestazioni eco sistemiche, sono visibili nelle chiusure finanziarie degli ultimi tre anni e nel Programma d'attività 2018-2021. Tali progressi sono frutto della riorganizzazione dei tre istituti di ricerca Changins-Wädenswil ACW, Liebefeld-Posieux ALP-Haras e Reckenholz-Tänikon ART realizzata con effetto al 1° gennaio 2014 e dello snellimento della struttura dirigenziale dal 1° gennaio 2017.

Il Consiglio nazionale e il Consiglio degli Stati nella sessione estiva hanno chiesto una sospensione dell'attuazione del mandato del Consiglio federale finché non sarà disponibile un'analisi approfondita. Il DEFR nei prossimi mesi esaminerà in maniera approfondita i vantaggi e gli svantaggi delle diverse opzioni e ne discuterà con le cerchie interessate. A tal fine sarà intensificata la collaborazione avviata già in primavera con i rappresentanti dei Cantoni di ubicazione, le categorie coinvolte e le altre cerchie interessate. Nel dialogo devono essere chiarite le necessità, le esigenze e le possibilità di un riposizionamento di Agroscope. Ciò creerà le basi per adottare decisioni ottimali sul futuro di Agroscope che possano incontrare il consenso della maggioranza. Fino alla conclusione di questo processo non saranno prese decisioni in merito al riposizionamento.

Secondo il Consiglio federale le richieste degli autori della mozione sono quindi prese in considerazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die rechtlichen Grundlagen so anzupassen, dass die höheren Fachschulen mit eidgenössisch anerkannten Bildungsgängen und ihre Abschlüsse national und international klar als Teil der schweizerischen Berufsbildung positioniert sind.

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Die Bildungsgänge der höheren Fachschulen (HF) sind praxisorientiert und fördern insbesondere die Fähigkeit zum methodischen und vernetzten Denken. Mit der Totalrevision der Verordnung des WBF über Mindestvorschriften für die Anerkennung von Bildungsgängen und Nachdiplomstudien der höheren Fachschulen (MiVo-HF) wurden per 1. November 2017 die rechtlichen Möglichkeiten genutzt, um die Arbeitsmarktorientierung zu erhöhen und die Organisationen der Arbeitswelt zu stärken.

Der Bundesrat ist bereit, das System der höheren Fachschulen mit eidgenössisch anerkannten Bildungsgängen und Nachdiplomstudien HF in einem nächsten Schritt hinsichtlich ihrer nationalen und internationalen Positionierung ganzheitlich zu überprüfen und entsprechende Anpassungen vorzunehmen; dies mit den in der Stellungnahme zur Motion Fetz 18.3240 dargelegten Rahmenbedingungen und dem Ziel, das spezifische Qualitätsmerkmal der Arbeitsmarktorientierung der HF zu erhalten und weiter zu stärken.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les bases légales de sorte que les écoles supérieures proposant des filières reconnues au niveau fédéral - ainsi que leurs diplômes - soient clairement positionnées, aux niveaux national et international, comme faisant partie de la formation professionnelle suisse.

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Les filières de formation des écoles supérieures (ES) sont orientées vers la pratique et encouragent en particulier la pensée méthodique et systémique. La révision totale du 1er novembre 2017 de l'ordonnance du DEFR concernant les conditions minimales de reconnaissance des filières de formation et des études postdiplômes des écoles supérieures (OCM ES) a exploité les possibilités juridiques afin d'accroître l'orientation de ces filières vers le marché du travail et de donner davantage de poids aux organisations du monde du travail.

Concernant le positionnement national et international des écoles supérieures proposant des filières de formation et des études postdiplômes ES reconnues, le Conseil fédéral est disposé à revoir dans une prochaine étape l'ensemble du système de ces écoles et à procéder aux adaptations nécessaires afin de maintenir et de renforcer les conditions-cadres énoncées dans l'avis relatif à la motion Fetz 18.3240 et le lien étroit des écoles supérieures avec le marché du travail, gage de qualité de ces filières.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare le basi legali per fare in modo che le scuole specializzate superiori (SSS) con cicli di formazione riconosciuti dalla Confederazione e i rispettivi titoli di studio siano chiaramente riconoscibili sul piano nazionale e internazionale quali parti integranti del sistema della formazione professionale svizzera.

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I cicli di formazione delle scuole specializzate superiori (SSS) sono orientati alla pratica e sviluppano soprattutto la capacità di ragionare in modo metodico e interdisciplinare. Con la revisione totale dell'ordinanza del DEFR concernente le esigenze minime per il riconoscimento dei cicli di formazione e degli studi postdiploma delle scuole specializzate superiori (OERic-SSS), a decorrere dal 1° novembre 2017 sono state sfruttate le possibilità giuridiche per aumentare l'orientamento al mercato del lavoro e rafforzare le organizzazioni del mondo del lavoro.

Il Consiglio federale è disposto ad analizzare prossimamente e in profondità il sistema delle scuole specializzate superiori (SSS) che offrono cicli di formazione riconosciuti dalla Confederazione e studi postdiploma SSS con il relativo posizionamento a livello nazionale e internazionale e ad adottare le modifiche necessarie. Questo in base alle condizioni quadro illustrate nel parere sulla mozione 18.3240 Fetz e allo scopo di preservare e rafforzare ulteriormente l'orientamento delle SSS al mercato del lavoro, che rappresenta un'ottima garanzia di qualità.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Ich ersuche den Bundesrat gemäss Artikel 125 ParlG um Auskunft bezüglich der folgenden Fragen:

1. Wie viele Verurteilungen wurden in der Schweiz in den vergangenen Jahren aufgrund von Verstössen gegen Artikel 179quater StGB, verübt mit Drohnen, ausgefällt?

2. Wie viele Urteile wurden in der Schweiz in den vergangenen Jahren wegen Persönlichkeitsverletzungen gemäss Artikel 28 ZGB durch missbräuchlichen Einsatz von Drohnen ausgefällt?

3. Sofern keine oder wenige Verurteilungen gemäss den Ziffern 1 und 2 erfolgten: Warum ist dies so?

4. Welche Handlungsmöglichkeiten sieht der Bundesrat betreffend die Bekämpfung von missbräuchlichem Drohneneinsatz durch Privatpersonen? Wären namentlich die Einführung einer Bewilligungspflicht für den privaten Drohnengebrauch oder die Pflicht, den Flug von Drohnen aufzuzeichnen, denkbar?

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1.-3. Der Bundesrat verfügt über keine Daten zur Anzahl straf- und zivilrechtlicher Entscheide wegen missbräuchlicher Drohneneinsätze. Die Strafurteilsstatistik des Bundesamtes für Statistik (BFS) zu Artikel 179quater StGB ist nicht aufgeschlüsselt nach Tatmitteln. Auch bei der polizeilichen Kriminalstatistik zu den diesbezüglichen Anzeigen gibt es keine Aufschlüsselung nach dem Tatmittel Drohne. Der Bundesrat verfügt auch nicht über eine Statistik, welche schweizweit sämtliche Entscheide in Zivilsachen aller kantonalen Gerichte nach den für die Entscheidgründe massgeblichen Rechtsnormen (vorliegend Art. 28 ZGB) und nach bestimmten Sachverhaltselementen (vorliegend der private Einsatz von Drohnen) aufschlüsseln würde. Es kann somit keine Aussage zur Anzahl straf- und zivilrechtlicher Entscheide wegen missbräuchlicher Drohneneinsätze gemacht werden.

4. Der Bundesrat erkannte in den letzten Jahren den Handlungsbedarf für eine Fernidentifizierung von Drohnen, um die Rechtsdurchsetzung sicherstellen zu können (vgl. Antworten auf die Vorstösse Guhl 18.3245, Candinas 18.3371, Eichenberger 17.4064, Tornare 17.3733 und 16.3837). Aus diesem Grund unterstützte das Bundesamt für Zivilluftfahrt (Bazl) namentlich mit Blick auf die internationale Harmonisierung die Entwicklung eines sogenannten Urban-Space (U-Space). Dabei handelt es sich um ein System, mit dem eine automatisierte Verkehrsleitung für Drohnen eingeführt werden kann. Werden Drohnen dieser automatisierten Leitung unterstellt, sind ihre Identifizierung, die Überwachung im Luftraum, die Koordination mit anderen Luftverkehrsteilnehmenden sowie der Schutz von besonders sensiblen Gebieten sichergestellt. Bereits im laufenden Jahr wird die Schweizer Flugsicherung Skyguide in Zusammenarbeit mit namhaften internationalen Firmen und mit Unterstützung des Bazl für ausgewählte Drohnen einen U-Space in der Schweiz in Betrieb nehmen. U-Space wird sämtliche notwendigen Elemente für die Rechtsdurchsetzung enthalten.

Antwort des Bundesrates.