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Der Bundesrat wird beauftragt, durch eine Änderung der einschlägigen Gesetzgebung (Art. 59 und 62 RTVG bzw. Art. 55 RTVV bzw. VO des UVEK über Radio und Fernsehen) sicherzustellen, dass die konzessionierten Sender mit Service-public-Auftrag auch im digitalen Zeitalter auf einem bevorzugten Kanalplatz verbreitet werden müssen.

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Der Digitalisierungsprozess erfasst sämtliche Verbreitungswege für Radio- und Fernsehprogramme, so auch die Verbreitung über Kabel- und Internet-Leitungen (IP). Historische Anbieter organisieren sich neu, um das Potenzial der neuen Technik besser zu nutzen, derweil neue Akteure mit innovativen Diensten an die Zuschauer herantreten. Neue intelligente Empfangs- und Steuerungsgeräte erschliessen dem Publikum neue Erlebnis- und Konsummöglichkeiten.

Der Bundesrat begrüsst die Entwicklung hin zur digitalen Programmverbreitung, denn sie führt zu einer Steigerung der Angebots- und Meinungsvielfalt. Ein Ende der technologischen Entwicklung ist nicht absehbar. Umso grösser ist das Risiko, den positiven digitalen Innovationsprozess mittels einer unangemessenen Medienregulierung zu hemmen.

Der schrittweise Abbau des analogen TV-Angebotes wird voraussichtlich 2015 abgeschlossen sein. Entsprechend nehmen alle Kabelnetzbetreiber gegenwärtig Umstellungen im digitalen Angebot vor. Die konzessionierten Regional-TV-Programme werden in diesem Prozess zwar nicht einheitlich, aber weiterhin durchwegs im vorderen Bereich eingereiht. Mit dem Entscheid, alle Regional-TV-Programme freiwillig in der ganzen Sprachregion zu verbreiten, schuf UPC Cablecom eine Kompromisslösung: Die Regionalveranstalter erhielten ein wesentlich grösseres Versorgungsgebiet als in der Konzession festgelegt; dafür finden sich die Programme in der Reihenfolge nicht an vorderster Stelle, aber immerhin noch in einem Bereich, den ein durchschnittlicher TV-Konsument beim Zappen durchsucht.

Wo die Kabelnetzbetreiber eine erste Einreihung der Programme vornehmen, bleibt diese Sortierung vorläufig. In welcher Reihenfolge die einzelnen Programme schliesslich auf dem Bildschirm bzw. im elektronischen Programmführer (EPG) erscheinen, ist abhängig vom TV-Empfangsgerät. So sortieren etwa ältere Geräte die Programme entweder nach der Kabelfrequenz oder nach Alphabet und nicht nach einer vom Kabelnetzbetreiber festgelegten Systematik. Da das Zappen durch das umfangreiche digitale Programmangebot heute nahezu unmöglich geworden ist, sortieren zudem viele TV-Konsumenten ihre bevorzugten Programme in persönlichen Favoritenlisten, was dank neuer Anwendungen in den modernen TV-Geräten und Set-Top-Boxen immer einfacher wird.

Schliesslich ist heute nicht absehbar, welche Anwendungen und Dienste die Digitalisierung im TV-Bereich in naher Zukunft bereitstellen wird. Zu denken ist etwa an den Einsatz von Tablets oder Smartphones zur Steuerung des TV-Gerätes sowie an Softwarelösungen, welche die Sortierung anhand der Zuschauerpräferenzen automatisch und individuell vornehmen. Angesichts dieser fortschreitenden technischen Entwicklung erscheint eine rechtliche Regulierung kaum zielführend.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht aufzuzeigen, wie gewährleistet werden kann, dass:

1. die Schweiz bei der Übernahme von EU-Recht weder strengere Anforderungen festlegt noch Bestimmungen vorsieht, die mit dem Regelungsgegenstand nichts zu tun haben (kein Swiss Finish);

2. die Übernahme von EU-Recht in schweizerisches Recht und die konkrete Umsetzung so spät wie möglich erfolgen, wenn nicht wirtschaftliche Interessen eine rasche Umsetzung erfordern oder wenn EU-Mitgliedstaaten die betreffenden Bestimmungen noch nicht umgesetzt haben (kein vorauseilender Gehorsam).

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'exposer dans un rapport comment il est possible d'assurer :

1. que le droit européen repris par la Suisse ne soit ni davantage renforcé, ni alourdi par des dispositions n'ayant rien à voir avec le sujet (pas de "Swiss finish");

2. que la transposition dans le droit suisse et la mise en oeuvre concrète n'interviennent que le plus tardivement possible lorsque aucun intérêt économique n'exige une application rapide ou lorsque des pays membres de l'UE n'ont pas encore mis en oeuvre les dispositions à transposer en droit suisse (pas de précipitation).

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di spiegare nell'ambito di un rapporto come è possibile garantire che

1. nel recepimento del diritto dell'UE la Svizzera non stabilisca né requisiti più severi né disposizioni che non hanno niente a che vedere con l'oggetto della normativa (evitare l'eccesso di zelo dello "swiss finish");

2. il recepimento del diritto dell'UE nell'ordinamento svizzero e l'attuazione concreta avvengano il più tardi possibile, se non ci sono interessi economici che richiedono un'attuazione rapida oppure se gli Stati membri dell'UE stessi non hanno ancora attuato le disposizioni corrispondenti (evitare di precedere con servilismo i desideri dell'UE).

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einer Studie zu untersuchen, wie auf der Grundlage neuer Indikatoren zur Lebensqualität und zur Wohlfahrt die Wirksamkeit der diesbezüglichen politischen Massnahmen und Tätigkeiten des Bundes zweckmässig überprüft werden könnte. Der entsprechende daraus resultierende Bericht soll:

1. einige politische Massnahmen mittels des für Ende 2014 angekündigten Systems zur Messung der Wohlfahrt überprüfen;

2. die Anwendung gesetzlicher Bestimmungen, die gegenwärtig im Bereich der Überprüfung der Lebensqualität und der Wohlfahrt in die Tat umgesetzt werden, prüfen und bei Bedarf eine Verstärkung dieser Bestimmungen vorschlagen.

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In Beantwortung des Grundanliegens des Postulanten wird nach Vorliegen des Informationssystems "Ergänzung des BIP/Umfassende Wohlfahrtsmessung" ein Postulatsbericht erstellt. Dabei ist zu berücksichtigen - wie es der Bundesrat in seiner Antwort auf die Interpellation Hêche 13.3523 gemacht hat -, dass die Wohlfahrt und die Lebensqualität sehr allgemeine und komplexe Konzepte sind, deren Evaluation zudem schwierig ist. Im Postulatsbericht wird deshalb auf der Grundlage dieses Systems sowie weiterer Quellen eine erste Analyse zu Stand und Entwicklung wesentlicher Aspekte der Wohlfahrt und der Lebensqualität durchgeführt. Im Bericht werden auch die Möglichkeiten und die Grenzen einer solchen Analyse dargelegt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité à examiner l'opportunité d'évaluer l'efficacité des politiques publiques et des activités de la Confédération en s'appuyant sur les nouveaux indicateurs en matière de qualité de vie et de bien-être et d'établir un projet à cet effet. Le Conseil fédéral profitera de ce rapport pour :

1. évaluer quelques politiques publiques à l'aune du système de mesures du bien-être annoncé pour la fin de 2014 ;

2. examiner l'application des dispositions légales actuellement mise en oeuvre en matière d'évaluation de la qualité de vie et du bien-être et, le cas échéant, proposer un renforcement de celles-ci.

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Un rapport sera rédigé pour répondre à l'auteur du postulat, dès que le système d'information "Complément au PIB/Mesure globale du bien-être" sera disponible. Il faut rappeler à cet égard - comme le Conseil fédéral l'a déjà fait dans sa réponse à l'interpellation Hêche 13.3523 - que le bien-être et la qualité de la vie sont des notions très générales, complexes, et difficiles à évaluer. Le rapport qui s'appuiera sur ce système d'information et sur d'autres sources consistera en une première analyse de l'état et de l'évolution des principaux aspects du bien-être et de la qualité de la vie. Il présentera également les possibilités et les limites d'une telle analyse.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a verificare se sia opportuno valutare l'efficacia delle politiche pubbliche e delle attività della Confederazione sulla base dei nuovi indicatori in materia di qualità di vita e benessere e di presentare un rapporto in merito. Il rapporto darà al Consiglio federale l'occasione di:

1. valutare le politiche pubbliche alla luce del sistema di misurazione del benessere annunciato per la fine del 2014;

2. esaminare l'applicazione delle disposizioni legali attualmente in vigore in materia di valutazione della qualità di vita e del benessere e, se necessario, proporre di potenziarle.

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In adempimento alla richiesta di fondo del postulato, sarà redatto un rapporto una volta disponibile il sistema d'informazione sugli indicatori complementari al PIL e sulla misurazione del benessere. Come fatto notare dal Consiglio federale nella sua risposta all'interpellanza Hêche 13.3523, la qualità di vita e il benessere sono tuttavia concetti estremamente difficili da definire e anche molto complessi da valutare. Il rapporto redatto in adempimento al postulato conterrà dunque una prima analisi dello stato e dell'evoluzione di aspetti essenziali inerenti al benessere e alla qualità di vita sulla base di questo sistema e di altre fonti. Il rapporto illustrerà inoltre le opportunità e i limiti di una tale analisi.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Hinblick auf die Beratung des Projekts "Reform Altersvorsorge 2020" einen Bericht vorzulegen über die Auswirkungen des Mischindex auf die AHV-Renten.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Dans l'optique du traitement du projet "Prévoyance vieillesse 2020", le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur les effets de l'indice mixte sur le niveau des rentes AVS.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Nell'ottica dell'esame del progetto di riforma "Previdenza per la vecchiaia 2020", il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sugli effetti dell'indice misto sul livello delle rendite AVS.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht aufzuzeigen, wie die Qualität des Angebotes auf der Linie Basel-Lausanne/Genf via Delsberg während und nach den Arbeiten im Bahnhof Lausanne aufrechterhalten werden kann. Hinsichtlich der Angebotsqualität beurteilt werden sollen das Rollmaterial, die Fahrplandichte sowie die Anschlussmöglichkeiten. Insbesondere soll aufgezeigt werden, wie die direkten Verbindungen zwischen Basel und Lausanne/Genf über Laufen und Delsberg beibehalten werden könnten.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de publier un rapport démontrant comment la qualité de l'offre actuelle sur la liaison Bâle-Lausanne/Genève via Delémont peut être maintenue pendant et après les travaux qui seront effectués en gare de Lausanne. On entend ici par qualité de l'offre le matériel roulant, la cadence et la situation relative aux changements de train. Il convient en particulier de démontrer comment il serait possible de maintenir des liaisons directes entre Bâle et Lausanne/Genève via Laufon et Delémont.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di pubblicare un rapporto che esponga come la qualità attuale dell'offerta sulla linea Basilea-Losanna/Ginevra via Delémont può essere mantenuta durante e dopo i lavori previsti nella stazione di Losanna. Con qualità dell'offerta intendiamo il materiale rotabile impiegato, la cadenza e i cambi di treno. Il rapporto dovrà illustrare in particolare come sarebbe possibile mantenere il collegamento diretto tra Basilea e Losanna/Ginevra via Laufen e Delémont.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Stimmt es, dass die Oberzolldirektion seit Jahrzehnten Schlösser und Absperrungen an den Ufern des Genfersees anbringen lässt?

2. Wenn ja, wie lässt sich diese Praxis erklären?

3. Wenn ja, ist es nicht an der Zeit, das sofortige Einstellen dieser Praxis und die Beseitigung dieser Hindernisse anzuordnen?

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Die Information, die der vorliegenden Interpellation zugrunde liegt, ist lückenhaft. Die Eidgenössische Zollverwaltung (EZV) hat kein Interesse daran, den öffentlichen Zugang zu Gewässern zu beschränken.

Im Kanton Waadt ist es offenbar möglich, dass private Seeanstösser ihre Grundstücke umzäunen und damit Aussenstehenden den Zugang zum Ufer verwehren. Zur kantonalen Rechtsgrundlage kann sich der Bundesrat nicht äussern.

Gemäss Zollgesetz (Art. 4 Abs. 2) und Zollverordnung (Art. 3 Abs. 2) hat das Personal der EZV ein Durchgangsrecht für Bauten und Anlagen am Ufer von Grenzgewässern. Da der Genfersee ein Grenzgewässer ist, verlangt die EZV in Fällen, wo der Seezugang blockiert ist, dass Grundbesitzer ihre Zäune mit einem aufschliessbaren Tor versehen. Die EZV verfügt über die entsprechenden Schlüssel, damit der Zugang zum Ufer im Notfall gewährleistet ist. Die EZV verlangt von Grundbesitzern weder den Bau von Hindernissen noch das Verschliessen von Zugängen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Est-il exact que la direction des douanes a fait installer des serrures et obstacles sur les rives du Léman depuis des décennies ?

2. Le cas échéant, comment cette pratique s'explique-t-elle ?

3. Le cas échéant, n'y a-t-il pas lieu d'ordonner sans délai sa fin et la suppression des entraves ainsi créées ?

FederalCouncilResponseText

L'information sur laquelle se fonde la présente interpellation est lacunaire. L'Administration fédérale des douanes (AFD) n'a aucun intérêt à limiter l'accès du public aux lacs et cours d'eau.

Dans le canton de Vaud, les riverains privés ont apparemment la possibilité de clôturer leurs biens-fonds et d'empêcher ainsi les tiers d'accéder à la rive du lac. Le Conseil fédéral ne peut pas se prononcer sur la base légale du canton qui est appliquée en l'occurrence.

D'après la loi sur les douanes (art. 4 al. 2) et l'ordonnance sur les douanes (art. 3 al. 2), le personnel de l'AFD dispose d'un droit de passage dans les constructions et installations situées sur la rive des eaux frontières. Le Léman étant une eau frontière, l'AFD exige, lorsque l'accès au lac est bloqué, que les propriétaires de biens-fonds munissent leurs clôtures de portails pouvant être ouverts à l'aide d'une clé. L'AFD dispose des clés correspondantes afin que l'accès à la rive lui soit garanti en cas d'urgence. Elle n'exige des propriétaires de biens-fonds ni la construction d'obstacles ni la fermeture à clé des accès.

Réponse du Conseil fédéral.
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Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. È vero che, da decenni, la Direzione generale delle dogane fa montare serrature e altre barriere sulle rive del Lemano?

2. Se così fosse, come si spiega questa pratica?

3. Non è giunto il momento di vietare immediatamente tale pratica e rimuovere le barriere?

FederalCouncilResponseText

Le informazioni sulle quali si fonda la presente interpellanza sono lacunose. L'Amministrazione federale delle dogane (AFD) non ha alcun interesse a limitare l'accesso pubblico a laghi e corsi d'acqua.

Evidentemente nel cantone di Vaud i proprietari privati di terreni confinanti con laghi possono recintare le loro proprietà, impedendo così a terzi di accedere alla riva. Il Consiglio federale non si può pronunciare sulla base legale cantonale.

Secondo l'articolo 4 capoverso 2 della legge del 18 marzo 2005 sulle dogane (RS 631.0) e l'articolo 3 capoverso 2 dell'ordinanza del 1° novembre 2006 sulle dogane (RS 631.01), il personale dell'AFD ha un diritto di passaggio nel caso di costruzioni e impianti sulla riva di acque confinarie. Poiché nel caso del lago Lemano si tratta di acque confinarie, laddove l'accesso alla riva è bloccato l'AFD chiede ai proprietari dei terreni di munire le proprie recinzioni di chiusure, le cui chiavi sono in possesso della stessa AFD per garantire l'accesso in caso d'emergenza. Essa non esige dai proprietari dei terreni né la costruzione di barriere né la chiusura a chiave delle vie d'accesso.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Wie gedenkt der Bundesrat - gegebenenfalls nach Meinungsaustausch mit den Präsidien des Parlamentes - auf die offensichtlichen Probleme, die durch die Ausschreibung "Relaunch parlament.ch" erwachsen, zu reagieren?

2. Bestätigt er die Strategie 2005 im Bereich der freien Software, und welches Fazit zieht er gegenwärtig daraus?

FederalCouncilResponseText

Die erste Frage der Interpellation betrifft eine Anwendung, www.parlament.ch, sowie weitere Aufgaben der Informatik der Parlamentsdienste. Die Parlamentsdienste unterstehen der Verwaltungsdelegation des Parlamentes und fallen nicht unter die Bestimmungen der Bundesinformatikverordnung und der IKT-Strategien der Bundesverwaltung. Aus diesem Grund kann der Bundesrat die Frage 1 nicht beantworten.

Die Frage 2 allgemein, also ohne Bezug auf "Relaunch parlament.ch", wird der Bundesrat im Rahmen der Berichterstattung zur Umsetzung des Postulates Graf-Litscher 14.3532, "Standortbestimmung und Ausblick Open Source in der Bundesverwaltung", beantworten.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Comment se détermine-t-il, le cas échéant après un échange de vues avec la présidence du Parlement, sur les problèmes criants posés par l'appel d'offres "Relaunch parlament.ch"?

2. Confirme-t-il la stratégie 2005 en matière de logiciels libres et quel bilan en tire-t-il en l'état ?

FederalCouncilResponseText

La première question posée dans l'interpellation se rapporte, d'une part, à un site Internet, www.parlament.ch, et, d'autre part, aux diverses tâches du domaine informatique des Services du Parlement. Or, ceux-ci relèvent de la Délégation administrative du Parlement et ne sont pas soumis aux dispositions de l'ordonnance sur l'informatique dans l'administration fédérale ou à celles de la stratégie de la Confédération en matière de TIC. Pour ces raisons, le Conseil fédéral ne peut pas répondre à la question précitée.

En ce qui concerne la seconde question, qui ne porte quant à elle pas sur l'appel d'offres "Relaunch parlament.ch", le Conseil fédéral prendra position dans le cadre du rapport suite au postulat Graf-Litscher 14.3532, "Administration fédérale et logiciels ouverts. État des lieux et perspectives".

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Come pensa di agire, all'occorrenza dopo uno scambio di punti di vista con la presidenza del parlamento, in merito agli evidenti problemi generati dal bando di concorso "Relaunch parlament.ch"?

2. Il governo conferma la strategia 2005 in materia di programmi Open Source e quale bilancio ne trae oggi?

FederalCouncilResponseText

La prima domanda dell'autore dell'interpellanza concerne sia www.parlament.ch che altri compiti dell'informatica dei Servizi del Parlamento. I Servizi del Parlamento sottostanno alla Delegazione amministrativa del Parlamento e non alle disposizioni dell'ordinanza sull'informatica nell'amministrazione federale né alle strategie TIC dell'amministrazione federale. Per questo motivo il Consiglio federale non può rispondere alla domanda 1.

Con riferimento alla domanda 2 in generale, quindi senza riferimento a "Relaunch parlament.ch", il Consiglio federale risponderà nel rapporto per l'attuazione del postulato Graf-Litscher 14.3532, "Punto della situazione e prospettive sull'impiego di programmi Open Source nell'amministrazione federale".

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 113 des Militärgesetzes so zu ergänzen, dass die Überlassung der persönlichen Waffe auch Personen verweigert werden kann, die wiederholt extreme, gewaltverherrlichende Ideologien geäussert oder zur Schau gestellt haben.

FederalCouncilResponseText

Artikel 113 des Militärgesetzes (MG) hat zum Ziel, Gewaltdelikte mit Armeewaffen zu verhindern. Die Armee soll nur Personen, bei denen kein erhöhtes Gewaltpotenzial festgestellt wird, eine persönliche Waffe überlassen. Bei der Personensicherheitsprüfung zur Beurteilung des Gewaltpotenzials geht es nicht darum, Personen mit extremen Ansichten die Armeewaffen zu verweigern und damit aus der Armee auszuschliessen. Nicht das Gedankengut einer Person, sondern die damit einhergehenden Risiken der missbräuchlichen Verwendung von Armeewaffen stehen im Fokus der Analyse. Die Personensicherheitsprüfung nach Artikel 113 MG ist keine Gesinnungsprüfung. Jeder Person steht es frei zu denken, was sie will. Wenn das Gedankengut jedoch verknüpft ist mit gewalttätigen Handlungen oder Drohungen (mit oder ohne strafrechtliche Verurteilungen), Diskriminierung oder Ausgrenzung, so kann diese Einstellung sicherheitsrelevant werden und damit zur Dienstuntauglichkeit führen. Im Jahr 2013 wurden 1071 Risikoerklärungen für Stellungspflichtige anlässlich der Rekrutierung abgegeben, was für die betroffenen Personen zur Dienstuntauglichkeit führte. Dazu kamen 117 Ausschlüsse aus der Armee infolge einer Risikoerklärung, 372 Nichtrekrutierungen und Ausschlüsse aus der Armee infolge eines Strafurteils ab 180 Tagessätzen. 623 Armeeangehörigen wurde die persönliche Waffe abgenommen, weil Anzeichen auf einen drohenden Missbrauch der persönlichen Waffe nach Artikel 7 der Verordnung vom 5. Dezember 2003 über die persönliche Ausrüstung der Armeeangehörigen (SR 514.10) bestanden.

Aus Sicht des Armeestabs hat das Bundesverwaltungsgericht in seinem Urteil vom 12. Mai 2014 bei der Beurteilung des Sicherheitsrisikos der betroffenen Person nicht alle Umstände einbezogen und diese nicht sachgerecht in ihrer Gesamtheit gewürdigt. Der Armeestab hat deshalb das Urteil mit Beschwerde ans Bundesgericht weitergezogen.

Es wäre verfehlt, wegen einem Einzelfall, der noch nicht rechtskräftig beurteilt ist, die Rechtsordnung zu ändern. Artikel 113 MG bietet bereits in seiner aktuellen Formulierung ausreichend Gewähr, nur Personen eine Armeewaffe zu überlassen, bei denen kein erhöhtes Gewaltpotenzial festgestellt wird.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.