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Ist der Bundesrat damit einverstanden, dass der Bericht "Die Schweiz und die Flüchtlinge zur Zeit des Nationalsozialismus" gratis in den Schulen unseres Landes abgegeben wird?

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Wie der Bundesrat in seiner Stellungnahme zum Flüchtlingsbericht der Unabhängigen Expertenkommission Schweiz/Zweiter Weltkrieg (UEK) betont hat, hofft er, dass sich die Mitbürgerinnen und Mitbürger eingehend mit unserer jüngeren Geschichte auseinander setzen werden. Das grosse Interesse der Öffentlichkeit an dieser Thematik kommt in der hohen Nachfrage nach dem Bericht zum Ausdruck. Mit einer Gesamtauflage von 13 500 Exemplaren in vier Sprachen nimmt der Bericht unter vergleichbaren Bundespublikationen bereits eine Spitzenstellung ein. Der grösste Teil davon ist ausgeliefert worden.

Der Bericht und die dazugehörigen vier Beihefte sind integral sowie in Form von Zusammenfassungen auf Internet abrufbar. Die gesamten Forschungsergebnisse der UEK sind somit über ein von Jugendlichen rege genutztes Medium kostenlos zugänglich. Die Gebühren für den gedruckten Bericht und die Beihefte, die auch über den Buchhandel vertrieben werden, umfassen lediglich die technischen Herstell-, Material- und Vertriebskosten. Gemäss Gebührenverordnung der EDMZ haben kantonale und kommunale Behörden sowie Schulen, Lehranstalten, Studentinnen und Studenten, Schülerinnen und Schüler, Lehrtöchter und Lehrlinge Anrecht auf eine Gebührenermässigung von 20 Prozent. Die EDMZ kann ferner Mengenrabatte gewähren. Obwohl eine Praxisänderung nach bereits erfolgter umfangreicher Auslieferung nicht unproblematisch ist, lässt es sich aus staatspolitischen Überlegungen rechtfertigen, für den Unterricht bestimmte Sammelbestellungen von Schulen gebührenfrei auszuliefern. Die EDMZ wird daher bei solchen Anfragen den Bericht künftig gratis abgeben.

An der offenen Diskussion über die Geschichte der Schweiz zur Zeit des Zweiten Weltkrieges und die neueren einschlägigen Forschungsergebnisse, einschliesslich jene der UEK, sollen sich selbstverständlich auch unsere Bildungsinstitutionen auf allen Stufen beteiligen. Aus pädagogischer Sicht ist indessen zu bedenken, dass die vom Fragesteller angesprochenen Forschungsergebnisse der UEK einem Umfang von rund 1000 Seiten entsprechen und sich auf wissenschaftlicher Ebene auf bestimmte Aspekte einer umfassenderen Thematik konzentrieren. Eine flächendeckende, kostenlose Verteilung dieses Berichtes an alle Schulen des Landes wäre nicht bedürfnisgerecht, gilt es diesen Stoff doch alters- und stufengerecht zu vermitteln. Zudem käme ein solches Vorgehen einem Eingriff in die kantonale Schulhoheit gleich.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est-il d'accord que le rapport intitulé "La Suisse et les réfugiés à l'époque du national-socialisme" soit diffusé gratuitement dans les écoles de notre pays ?

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Comme il l'a souligné dans sa déclaration relative au rapport sur les réfugiés de la Commission indépendante d'experts Suisse/Seconde Guerre mondiale (CIE), le Conseil fédéral espère que nos concitoyennes et concitoyens se pencheront avec intérêt sur notre passé récent. Le fait que ce rapport soit très demandé témoigne de l'intérêt soulevé dans le public par cette question. En effet, avec un tirage total de 13 500 exemplaires, ce rapport, qui a été édité en quatre langues, figure déjà parmi les publications fédérales de ce type les plus largement diffusées. La plupart des exemplaires disponibles ont été livrés.

Le rapport et ses quatre annexes peuvent être consultés gratuitement sur Internet, que ce soit dans leur intégralité ou sous forme de résumés. Il est donc possible d'accéder gratuitement à l'ensemble du rapport de la CIE au moyen d'un média très utilisé par les jeunes. Les émoluments perçus pour les versions imprimées du rapport et de ses annexes, qui sont également en vente en librairie, couvrent uniquement les coûts de production, de matériel et de diffusion. En vertu de l'ordonnance sur les émoluments de l'OCFIM, les autorités cantonales et communales ainsi que les écoles, les établissements d'enseignement, les étudiants, les élèves et les apprentis peuvent bénéficier d'une remise d'émoluments de 20 %. L'OCFIM peut, en outre, accorder des rabais de quantité. À cet égard, bien qu'une modification de la pratique n'aille pas sans poser des problèmes puisque d'importantes livraisons ont déjà été effectuées, des motifs d'ordre politique justifient la fourniture gratuite de ce rapport lorsqu'il s'agit de commandes groupées, destinées à l'enseignement, passées par des écoles. Face à de telles commandes, l'OCFIM distribuera à l'avenir gratuitement le rapport.

Il va sans dire que nos établissements d'enseignement doivent également participer, à tous les niveaux, au débat ouvert sur l'histoire de la Suisse à l'époque de la Seconde Guerre mondiale et sur les nouvelles conclusions de la recherche relatives à cette question, y compris celles de la CIE. D'un point de vue pédagogique, il faut cependant prendre en considération le fait que les conclusions de la CIE, évoquées par l'auteur de la question, représentent une somme de près de 1000 pages et que, sur le plan scientifique, elles sont centrées sur des aspects précis d'un sujet très ample. La diffusion gratuite de ce rapport dans toutes les écoles de notre pays ne serait pas adaptée aux besoins, car ce thème doit être abordé sous une forme qui tienne compte de l'âge et du niveau d'enseignement. En outre, une telle démarche équivaudrait à une atteinte à la souveraineté des cantons en matière d'enseignement.

Réponse du Conseil fédéral.
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Come già sottolineato nella sua dichiarazione concernente il rapporto sui rifugiati della Commissione indipendente di esperti "Svizzera - Seconda guerra mondiale" (CIE), il Consiglio federale auspica che i nostri concittadini rivolgano un accurato esame al nostro recente passato. Il fatto che il rapporto sia molto richiesto denota l'interesse sollevato dagli eventi trascorsi. Infatti, il rapporto in questione, con una tiratura di 13 500 copie pubblicato in quattro lingue, figura tra le opere federali più diffuse di questo genere. La maggior parte degli esemplari disponibili sono già stati distribuiti.

Il rapporto e i quattro annessi possono essere consultati gratuitamente su Internet, sia nella loro totalità o in forma sintetica. Si può quindi accedere gratuitamente all'insieme del rapporto della CIE tramite un sito molto utilizzato dai giovani. Gli emolumenti riscossi per i testi stampati e relativi annessi, in vendita nelle librerie, coprono soltanto i costi di produzione, i costi per il materiale e i costi di distribuzione. In virtù dell'ordinanza sugli emolumenti dell'Ufficio centrale federale degli stampati e del materiale (EDMZ), le autorità cantonali e comunali nonché le scuole, gli istituti scolastici, gli studenti, gli allievi e gli apprendisti fruiscono di uno sconto del 20%. L'EDMZ può inoltre praticare prezzi forfetari sulla quantità. In merito, sebbene una modifica della prassi non sia esente da problemi poiché numerosi esemplari sono già stati consegnati, ragioni di ordine politico giustificano la fornitura gratuita del rapporto qualora si tratti di ordinazioni di gruppo destinate all'insegnamento ed eseguite da scuole. Per ordinazioni siffatte, in futuro l'EDMZ distribuirà gratuitamente il rapporto.

È chiaro che i nostri istituti scolastici devono partecipare, a tutti i livelli, ai dibattiti aperti sulla storia della Svizzera durante la Seconda guerra mondiale e sulle nuove conclusioni tratte dalla ricerca su questa tematica, inclusa la ricerca operata della CIE. Dal profilo pedagogico non va tuttavia trascurato il fatto che le conclusioni della CIE, evocate dall'autore dell'interrogazione, constano di circa 1000 pagine e che, a livello scientifico, sono incentrate su aspetti ben definiti di un vasto tema. La distribuzione gratuita del rapporto in tutte le scuole del Paese non sarebbe adeguata poiché il tema deve essere abbordato in modo che si tenga conto dell'età dello scolaro e del livello di insegnamento. Inoltre un simile procedimento recherebbe pregiudizio alla sovranità cantonale in materia di insegnamento.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Haftungsfrage im Zusammenhang mit Transplantationen von Organen, Geweben und Zellen tierischen Ursprungs auf den Menschen ist äusserst komplex. Davon sind die private und die öffentliche Forschung, die privaten Spitäler und die Ärzte und - im Rahmen von öffentlichen Spitälern - auch die öffentliche Hand (Kantone, Bezirke, Gemeinden) betroffen.

Der Bundesrat wird gebeten, in einem Rechtsgutachten die verschiedenen Verantwortlichkeiten der Haftung zu klären.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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La question de la responsabilité dans le cas de transplantations d'organes, de tissus et de cellules d'origine animale sur l'homme est extrêmement complexe. Qu'il s'agisse de la recherche privée et publique, des hôpitaux et des médecins privés et - dans le cadre des hôpitaux publics -, également du secteur public (cantons, arrondissements, communes), tous sont impliqués.

En conséquence, le Conseil fédéral est prié de procéder à une expertise juridique afin de définir clairement les différentes responsabilités en la matière.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die Möglichkeit einer Ratifizierung des an der 83. Tagung der Internationalen Arbeitskonferenz angenommenen Übereinkommens Nr. 177 über Heimarbeit zu prüfen und die für eine Annahme notwendigen Massnahmen und Gesetzesänderungen vorzuschlagen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner la possibilité d'une ratification de la Convention No 177 concernant le travail à domicile, adoptée lors de la 83e session par la Conférence internationale du Travail et de proposer les mesures ainsi que les modifications de loi nécessaires à son adoption.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, beim Schweizerischen Nationalfonds im Rahmen der Nationalen Forschungsprogramme ein Projekt zu initiieren und zu finanzieren, das die politischen und wirtschaftlichen Beziehungen der Schweiz zu Südafrika in den Jahren 1948-1994 untersucht. Dafür ist die 30jährige Sperrfrist gemäss Bundesgesetz über die Archivierung auf Gesuch der Forscher aufzuheben.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à lancer et financer, dans le cadre des programmes nationaux de recherche du Fonds national suisse de la recherche scientifique, un projet visant à examiner les relations politiques et économiques de la Suisse avec l'Afrique du Sud au cours des années 1948-1994. Pour ce faire, il conviendra de lever, à la demande des chercheurs, le délai d'interdiction de consultation des documents de 30 ans selon la loi fédérale sur l'archivage.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Vollzug des Arbeitslosenversicherungsgesetzes in den Jahren 1999 und 2000 namentlich durch folgende Massnahmen zu verbessern:

1. Das Ausbildungskonzept (Aus- und Weiterbildung) für die Personalvermittler der Regionalen Arbeitsvermittlungszentren (RAV) ist zu verbessern sowie das Anforderungsprofil auf die Vorbildung abzustimmen.

2. Sämtliche Ausbildungsmassnahmen und Kursangebote für arbeitsmarktliche Massnahmen sind vom Bundesamt für Wirtschaft und Arbeit (BWA) in Zusammenarbeit mit dem Bundesamt für Bildung und Technologie (BBT) zu zertifizieren.

3. Wer besondere Taggelder bezieht (über 150 bzw. 250/400 Tage), hat in der Regel aktive Massnahmen zu absolvieren. Nötigenfalls sind die sinnvollen Beschäftigungsprogramme in einzelnen Kantonen aufzustocken.

4. Um die Ausländerintegration zu fördern, ist das Konzept der arbeitsmarktlichen Massnahmen folgendermassen anzupassen:

- Die Vermittlung von Grundwissen und der Sprachunterricht sollen zu den Aktivmassnahmen gehören.

- Der Arbeitsmarkt- und die Migrationsentscheide sind auf allen Ebenen zu koordinieren.

5. Vermehrt sind Pilotmodelle (z. B. Rückkehrhilfen für Ausländer und -innen) durchzuführen.

6. Eine interdepartementale Arbeitsgruppe (mit Vertretern des BWA, des Bundesamtes für Sozialversicherung, des BBT und der kantonalen Sozialhilfe) ist zur Ausschaffung eines Konzeptes für einen Komplementärarbeitsmarkt und eines Konzeptes für Langzeitarbeitslose, für Ausgesteuerte und für Erwerbsbehinderte einzusetzen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de procéder pendant les années 1999 et 2000 à des améliorations de l'exécution de la loi sur l'assurance-chômage, notamment par les mesures suivantes :

1. Le concept de formation (formation et formation continue) pour le personnel des offices régionaux de placement (ORP) doit être amélioré. Le profil de formation préalable exigé doit être défini.

2. Toutes les mesures de formation et tous les cours proposés dans le cadre des mesures relatives au marché du travail (MMT) doivent être certifiés par l'Office fédéral du développement économique et de l'emploi (OFDE), en collaboration avec l'Office fédéral de la formation professionnelle et de la technologie (OFPT).

3. Toute personne percevant une indemnité spéciale (plus de 150 ou 250/400 jours) doit en principe s'acquitter de travaux dans le cadre des mesures dites actives. Les programmes d'occupation judicieux seront au besoin augmentés dans certains cantons.

4. En vue de promouvoir l'intégration des étrangers, le concept MMT doit être adapté comme suit :

- L'acquisition des connaissances de base et l'enseignement des langues doivent faire partie des mesures actives.

- Les décisions concernant le marché du travail et les migrations doivent être coordonnées à tous les niveaux.

5. Davantage de projets pilotes (par exemple, aide au retour pour les personnes étrangères) doivent être mis en place.

6. Un groupe de travail interdépartemental (OFDE, Office fédéral des assurances sociales, OFPT, services cantonaux d'aide sociale) doit être institué afin d'élaborer un concept en faveur d'un marché du travail complémentaire ainsi qu'un autre destiné aux chômeurs de longue durée, à ceux en fin de droits et aux handicapés.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bis Ende 1999 einen Bericht mit Anträgen ans Parlament und allenfalls eine Vernehmlassungsvorlage auszuarbeiten, mit welcher eine kohärente, administrativ einfache und einheitliche Behandlung von selbständiger bzw. unselbständiger Erwerbstätigkeit im Steuerrecht, insbesondere bei der Mehrwertsteuer und der direkten Bundessteuer, und im Sozialversicherungs-Abgaberecht sichergestellt wird. Soweit möglich sind die Weisungen und Verordnungen selbständig anzupassen.

Insbesondere sind dabei:

- der Begriff und der Status der selbständigen Erwerbstätigkeit für alle Abgabearten einheitlich und kohärent zu regeln;

- der Tendenz zu Mischformen zwischen selbständigem und unselbständigem Erwerb Rechnung zu tragen;

- die Sozialversicherungs-Abgabepflicht für Erwerbstätige, Auftraggeber und Auftragnehmer bzw. Auftragnehmerinnen mit einfachen Regeln zu klären;

- die Erwerbstätigkeit sozialversicherungsabgaberechtlich und die Wertschöpfung mehrwertsteuerrechtlich auch im Dienstleistungssektor vollständig, aber für die Abgabenpflichtigen administrativ einfach zu erfassen;

- sicherzustellen, dass Anträge auf Anerkennung als Selbständige oder Selbständiger von einer einzigen Stelle innert nützlicher Frist für alle angesprochenen Abgabebereiche behandelt werden. Die Beurteilungskriterien sind dabei zu mildern.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement, jusqu'à fin 1999, un rapport avec des propositions et, le cas échéant, un projet de mise en consultation visant à assurer un traitement uniforme, cohérent et administrativement simple de l'indépendant et du salarié en regard du droit fiscal, en particulier de la TVA et de l'impôt fédéral direct, ainsi qu'en regard du droit des assurances sociales. Dans la mesure du possible, les instructions et ordonnances seront à adapter indépendamment.

Il faudra en particulier :

- régler de manière uniforme et cohérente la notion et le statut de l'activité indépendante en regard de toutes les obligations fiscales et sociales ;

- tenir compte de la tendance à l'existence de formes mixtes d'activités indépendante et salariée ;

- clarifier en termes simples les obligations sociales des salariés, des mandants et des mandataires ;

- tenir compte également dans le tiers secteur, totalement, mais de façon administrativement simple pour les contribuables, de l'activité lucrative et de la valeur ajoutée, respectivement pour ce qui est du droit des assurances sociales et du droit de la TVA ;

- garantir que les demandes de reconnaissance du statut d'indépendant soient traitées dans un délai convenable par un seul service en regard de toutes les obligations fiscales et sociales en cause. Les critères de qualification doivent être souples.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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1. Der Bundesrat wird ersucht, dem Parlament in Zusammenarbeit mit den betroffenen Kreisen einen Bericht über das Bankwesen vorzulegen. Darin soll er insbesondere die Eigenmittelanforderungen prüfen, die sich im Zusammenhang mit den von den Banken auf eigene Rechnung durchgeführten Hochrisikogeschäften und mit den Systemrisiken stellen. Gegebenenfalls unterbreitet er dem Parlament Massnahmen zur Verringerung der Risiken solcher Geschäfte.

2. Der Bundesrat wird ebenfalls beauftragt, dahingehend zu wirken, dass bei den Verhandlungen des Basler Ausschusses eine generelle Verstärkung der Eigenmittelanforderungen an international tätige Banken und Finanzinstitute vertreten wird.

3. Schliesslich wird der Bundesrat beauftragt, dem Parlament einen Vorschlag zur gesetzlichen Regelung der Aufsicht von Allfinanzunternehmen vorzulegen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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1. Le Conseil fédéral est prié de présenter au Parlement un rapport sur les banques élaboré en collaboration avec les milieux concernés. Dans ce rapport, il examinera notamment les exigences que posent aux fonds propres les opérations à haut risque, que les banques effectuent pour leur propre compte, et les dangers de ce système. Le cas échéant, il soumettra au Parlement des mesures pour réduire les risques liés à ces opérations.

2. Le Conseil fédéral est également prié de défendre un renforcement général des exigences concernant les fonds propres des banques et des instituts financiers qui opèrent à l'échelle internationale, au cours des négociations du Comité de Bâle.

3. Enfin, le Conseil fédéral présentera au Parlement un projet de loi régissant la surveillance des sociétés de bancassurance.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird ersucht, im Hinblick auf die zweite Teilrevision des KVG zu prüfen, welche Folgen eine Abschaffung der Direktsubventionierung der Spitäler durch die Kantone für das Gesundheitswesen mit sich brächte und ob allenfalls eine Änderung von Artikel 49 Absatz 1 KVG in diesem Sinne vorzuschlagen sei.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner, dans le cadre de la deuxième révision partielle de la LAMal, quelles seraient les répercussions d'une suppression de la subvention directe des hôpitaux par les cantons sur la santé publique et si une éventuelle modification de l'art. 49, al. 1er, LAMal pourrait être proposée à cet effet.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Anschlusslösung an die dringlichen Massnahmen im Bereich der Umsatzabgabe vorzubereiten, die mit einem möglichst geringen Einnahmenausfall die Wettbewerbsfähigkeit des schweizerischen Finanzplatzes (Börse und Banken) im Bereich des Umsatzstempels sicherstellt.

Die entsprechende Änderung des Stempelsteuergesetzes hat so rasch als nötig zu erfolgen, mit dem Ziel, dass sie spätestens am 1. Januar 2003 in Kraft gesetzt werden kann.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer une solution faisant suite aux mesures urgentes dans le domaine du droit de timbre de négociation, qui garantira la compétitivité de la place financière suisse (bourse et banques) en matière de droit de timbre de négociation au prix d'une perte de recettes aussi faible que possible.

La modification correspondante de la loi fédérale sur les droits de timbre se fera dès que nécessaire avec comme but qu'elle puisse entrer en vigueur au plus tard le 1er janvier 2003.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Der Bundesrat wird eingeladen, einen vergleichenden Bericht vorzulegen über die Durchführung der Krankenversicherung durch einen oder mehrere Versicherungsträger in der EU sowie in Kanada und Neuseeland.

Wir erwarten insbesondere eine Auswertung der Studien, die in der EU schon erstellt worden sind.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à présenter un rapport portant sur une étude comparative relative à la mise en oeuvre de l'assurance-maladie par un ou plusieurs assureurs au sein de l'UE ainsi qu'au Canada et en Nouvelle-Zélande.

Nous attendons notamment une évaluation des études qui ont déjà été effectuées au sein de l'UE.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.