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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über den aktuellen Stand der Forschung an Bio-Zement in der Schweiz, über die aktuellen und zukünftigen Kosten dieser Forschung sowie über die biologischen Auswirkungen des Werkstoffes auf Mensch und Umwelt zu erstellen.

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Die Forschung im Bereich Bio-Zement entwickelt sich grundsätzlich auf zwei Gebieten: Geforscht wird vor allem im Bereich der Biomedizin, wobei auch eine gewisse wissenschaftliche Tätigkeit im Bausektor erkennbar ist.

Solche Verfahren bergen ein grosses Potenzial im Sinne der nachhaltigen Nutzung von Organismen (Bakterien) oder des klassischen Umweltschutzes (z. B. längerer Lebenszyklus der Infrastruktur, geringere CO2-Emissionen durch die Zementproduktion). Damit einher gehen aber auch eventuelle Risiken für Mensch und Umwelt durch diese Organismen. Aufgrund der heutigen Gesetzgebung (Art. 29a ff. des Umweltschutzgesetzes vom 7. Oktober 1983; SR 814.01) müssen diese Risiken beurteilt werden.

Grundsätzlich ist es Sache der Privatwirtschaft, die Produktentwicklung selbst zu bestreiten (eventuell unterstützt mittels Forschungsgeldern z. B. aus KTI oder SNF). Ebenso ist es ihre Pflicht, im Rahmen der Selbstverantwortung und der Selbstkontrolle die Auswirkungen eines neuen Werkstoffs genau zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un rapport sur l'état actuel de la recherche sur le bio-béton en Suisse, sur les coûts actuels et futurs de cette recherche ainsi que sur les effets biologiques de ce matériau sur l'homme et l'environnement.

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La recherche en la matière se développe dans deux directions : la première dans le domaine de la bio-médecine, la seconde dans la construction, où l'on note une certaine activité scientifique.

Les procédés renferment un grand potentiel d'utilisation durable d'organismes (bactéries) ou de protection classique de l'environnement (cycle de vie prolongé des infrastructures, moins d'émissions de CO2 dues à la production de béton). Ils s'accompagnent toutefois de risques éventuels pour l'homme et l'environnement. La législation actuelle (art. 29a ss. de la loi du 7 octobre 1983 sur la protection de l'environnement ; RS 814.01) oblige à évaluer ces risques.

En principe, c'est à l'économie privée d'assumer les coûts du développement de nouveaux produits (éventuellement avec le soutien financier de la CTI ou du Fonds national). De même, c'est à l'économie privée qu'il incombe, au nom des principes de la responsabilité et de l'autocontrôle, d'examiner avec soin les impacts d'un nouveau matériau.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto sullo stato attuale della ricerca sul calcestruzzo ecologico in Svizzera, sui costi attuali e futuri della ricerca in questo campo e sugli effetti biologici che questo materiale può avere sull'uomo e sull'ambiente.

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In linea di principio, la ricerca nel settore del calcestruzzo ecologico si sta sviluppando in due settori: in primo luogo nel settore della biomedicina e, in misura minore, nel settore delle costruzioni.

Il calcestruzzo ecologico offre un grande potenziale nell'ottica dell'utilizzo sostenibile di organismi (batteri) o nell'ambito della protezione ambientale classica (ad es. allungamento del ciclo di vita dell'infrastruttura, riduzione delle emissioni di CO2 nella produzione di calcestruzzo). Tuttavia, il suo uso può comportare rischi per l'uomo e l'ambiente. La legislazione vigente prevede una valutazione di tali rischi (art. 29a segg. della legge del 7 ottobre 1983 sulla protezione dell'ambiente; RS 814.01).

In linea di massima, lo sviluppo dei prodotti compete all'economia privata (che può attingere a fondi per la ricerca stanziati ad es. dalla CTI o dal FNS). In applicazione dei principi di autoresponsabilità e di autocontrollo, l'economia privata ha peraltro l'obbligo di esaminare attentamente le ripercussioni di un nuovo materiale.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Instrument der Mehrwertabschöpfung im Raumplanungsgesetz so auszugestalten, dass die nötigen finanziellen Mittel für den Erhalt und für die Förderung der Biodiversität langfristig bereitgestellt werden können.
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Le Conseil fédéral est chargé de veiller à ce que l'instrument de la taxation de la plus-value dans la loi sur l'aménagement du territoire soit conçu de telle sorte que les moyens financiers nécessaires au maintien et au développement de la biodiversité puissent être mis à disposition à long terme.
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Il Consiglio federale è incaricato di fare in modo che, attraverso lo strumento della compensazione del plusvalore nella legge sulla pianificazione del territorio, si possano prevedere a lungo termine i necessari mezzi finanziari per la conservazione e la promozione della biodiversità.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mit einem wissenschaftlich abgestützten Programm "Umfassende Risikoanalyse Schweiz" systematisch und nach möglichem Schadenumfang sowie Eintretenswahrscheinlichkeit gewichtet abzuschätzen, mit welchen hauptsächlichen Sicherheitsrisiken die Schweiz in Zukunft rechnen muss. Ziel ist, die knappen Ressourcen strategisch dort einzusetzen, wo sie am meisten Sicherheit schaffen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, à l'aide d'un programme reposant sur des bases scientifiques qui portera sur une analyse globale des risques pour la Suisse, d'évaluer en fonction de leur importance les risques principaux en termes de sécurité auxquels la Suisse sera exposée à l'avenir. L'objectif est d'utiliser les maigres ressources de façon stratégique là où elles créeront le plus de sécurité.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di procedere, mediante un programma scientificamente fondato e da denominarsi "Analisi globale dei rischi per la Svizzera", a una valutazione dei principali rischi in materia di sicurezza ai quali il Paese sarà probabilmente esposto in futuro. La valutazione dovrà essere sistematica e strutturata secondo le priorità in base alla possibile entità dei danni e alle probabilità d'insorgenza. L'obiettivo è impiegare le scarse risorse in maniera strategica negli ambiti in cui generano maggiormente sicurezza.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Das Büro wird beauftragt, dem Nationalrat eine Änderung des Geschäftsreglements des Nationalrats (GRN) zu unterbreiten, sodass Nationalrätinnen und Nationalräten, welche ohne Papier an das Redner- und Rednerinnenpult treten, die doppelte Redezeit zur Verfügung steht.

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Ein Manuskript oder ein Papier mit den wesentlichen Stichworten kann dazu beitragen, dass sich das Ratsmitglied konzis und gestützt auf korrekte Fakten äussert. Das Büro möchte es deshalb weiterhin der Eigenverantwortung der Ratsmitglieder überlassen, in welcher Form sie sich zu Wort melden.

Nach Ansicht des Büros wäre auch die konkrete Umsetzung des Anliegens problematisch. Die zeitliche Planung der Debatte würde erschwert, und die Ratspräsidentin müsste bei der Worterteilung jeweils prüfen, ob das Ratsmitglied das Rednerpult mit oder ohne Papier betritt. Eine Verdoppelung der Redezeit würde zudem das ohnehin knappe Zeitbudget belasten und gegebenenfalls dazu führen, dass Geschäfte vom Sessionsprogramm gestrichen werden müssten.
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Le Bureau est chargé de soumettre au Conseil national une modification du RCN afin que les parlementaires qui s'expriment sans notes au pupitre de l'orateur disposent du double de temps de parole.

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Quelques notes ou un papier avec des mots-clés peuvent aider le parlementaire à être concis et à donner des références correctes. C'est pourquoi le Bureau souhaite continuer à laisser les députés décider eux-mêmes de la manière dont ils exposent leur point de vue.

De plus, le Bureau estime que la mise en oeuvre de l'objectif de la motion serait problématique. À ses yeux, la mesure proposée compliquerait la planification des débats et elle contraindrait le président du conseil à vérifier, lorsqu'il cède la parole à un député, si celui-ci rejoint la tribune avec des notes. En outre, doubler le temps de parole entraînerait un problème de gestion du temps à disposition, qui est déjà limité, et pourrait même conduire à ce que certains objets soient biffés du programme de la session.
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L'Ufficio è incaricato di presentare al Consiglio nazionale una modifica del regolamento del Consiglio nazionale (RCN) in base alla quale i consiglieri nazionali che tengono i propri discorsi senza avvalersi di un manoscritto possano usufruire di un tempo di parola doppio.

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Un manoscritto o un foglio con le parole chiave essenziali può aiutare il parlamentare a esprimersi in modo conciso, basandosi su fatti corretti. L'Ufficio vorrebbe perciò che i deputati continuassero ad assumersi la responsabilità di decidere in quale forma prendere la parola.

Secondo l'Ufficio, anche l'attuazione concreta della richiesta sarebbe problematica. Esso ritiene che la pianificazione temporale dei dibattiti si complicherebbe e che la presidente del Consiglio, ogni volta che dà la parola a un deputato, sarebbe costretta a verificare se questi sale sul pulpito con o senza un foglio con note. Raddoppiare il tempo di parola graverebbe inoltre sul tempo a disposizione, già di per sé scarso, e potrebbe portare a una cancellazione di taluni affari dal programma della sessione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, wie sichergestellt werden kann, dass die Schweizer Steuerbehörden für die Erhebung der Einkommens-, Vermögens-, Gewinn- und Kapitalsteuern die gleichen Rechte erhalten wie die ausländischen Staaten. Eine Gleichbehandlung ist insbesondere mit jenen ausländischen Behörden herzustellen, bei denen das Amtshilfeverfahren in einem neuen, nach dem Bundesratsentscheid vom 13. März 2009 beschlossenen Doppelbesteuerungsabkommen geregelt ist. Der Bericht soll auch allenfalls nötige gesetzliche oder verfahrensmässige Änderungen aufzeigen.

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Wie die Postulantin richtigerweise feststellt, ändern sich mit der Übernahme des OECD-Standards in die Doppelbesteuerungsabkommen (DBA) der Schweiz die Zugangsmöglichkeiten der ausländischen Steuerbehörden. Ausführungen dazu sind in der Antwort des Bundesrates auf die Motion 09.3897 enthalten. Es trifft zu, dass die schweizerischen Steuerbehörden nach der erweiterten Amtshilfebestimmung zugunsten der ausländischen Steuerbehörden Möglichkeiten erhalten, die Ihnen bei der Durchsetzung des inländischen Steuerrechts nicht in jedem Fall zur Verfügung stehen. Wie ebenfalls in der Antwort auf die Motion 09.3897 dargelegt, lässt sich die Unterscheidung angesichts der besonderen Verhältnisse in der Schweiz durchaus rechtfertigen.

Ob die angesprochene Gleichstellung im Schweizer Steuerrecht eingeführt werden soll, muss Teil der Prüfung einer umfassenden Revision des Steuerstrafrechts sein. Der Bundesrat hat sich in seinen Antworten auf die Motionen 10.3452 und 10.3493 bereiterklärt, eine solche Prüfung an die Hand zu nehmen. Diese Arbeiten werden sich auch damit befassen müssen, ob und allenfalls in welchem Umfang sowie mit welchen Massnahmen die Zugangsmöglichkeiten der Schweizer Steuerbehörden auf Daten ihrer Steuerpflichtigen in der Schweiz zu ändern sind. Mit diesen Arbeiten kann der Stossrichtung des Postulates gefolgt werden. Der Bundesrat erachtet es aber nicht als opportun, ohne Gesamtsicht über das Steuerstrafrecht einen separaten Bericht zur geforderten Gleichstellung zu verfassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport présentant les possibilités qui s'offrent de doter les autorités fiscales suisses des mêmes compétences que celles dont disposent leurs homologues étrangères pour déterminer les impôts dus au titre du revenu, de la fortune, du bénéfice et du capital. Il s'agit notamment de leur donner les mêmes moyens que ceux qui ont été concédés aux autorités étrangères avec qui il a été conclu une nouvelle convention de double imposition après la décision du Conseil fédéral en date du 13 mars 2009 de reprendre les standards de l'OCDE en matière d'assistance administrative. Ce rapport indiquera également les modifications législatives ou procédurales à mettre en oeuvre le cas échéant pour atteindre cet objectif.

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Comme l'auteur du postulat le constate à juste titre, les possibilités d'accès des autorités fiscales étrangères aux renseignements bancaires changent avec la reprise par la Suisse de la norme de l'OCDE dans ses conventions de double imposition (CDI). Le Conseil fédéral a commenté ce changement dans son avis sur la motion 09.3897. Il est exact que ces CDI définissent les possibilités des autorités fiscales étrangères autrement que celles dont disposent les autorités fiscales suisses d'après le droit suisse. Comme relevé dans l'avis sur la motion précitée, cette différence est toutefois aisément justifiable en vertu de la situation particulière qui existe en Suisse.

Savoir s'il faut introduire dans le droit fiscal suisse l'égalité de traitement préconisée ici doit être examinée dans le cadre d'une refonte du droit pénal fiscal. Dans ses avis sur les motions 10.3452 et 10.3493, le Conseil fédéral a déclaré être prêt à entamer un tel examen. Cet examen devra aussi porter sur la nécessité et, le cas échéant, sur l'étendue de cette refonte ainsi que sur les modifications à apporter au droit fiscal en matière d'accès des autorités fiscales suisses aux données bancaires de leurs contribuables en Suisse. En l'occurrence, cet examen pourra aussi porter sur l'égalité de traitement préconisée par le présent postulat. Le Conseil fédéral n'estime cependant pas opportun de rédiger un rapport sur ce point particulier sans disposer au préalable d'une vue d'ensemble du droit pénal fiscal en vigueur.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto in che modo sia possibile garantire che le autorità fiscali svizzere dispongano degli stessi diritti delle autorità di altri Stati in materia di riscossione delle imposte su reddito, sostanza, utile e capitale. Occorre in particolare instaurare una parità di trattamento con le autorità fiscali estere la cui procedura di assistenza amministrativa è stata disciplinata in una nuova convenzione contro le doppie imposizioni conclusa dopo la decisione del Consiglio federale del 13 marzo 2009. Il rapporto deve inoltre indicare eventuali necessarie modifiche legali o procedurali.

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Come constata correttamente l'autrice del postulato, con l'adozione dello standard dell'OCSE nelle convenzioni contro le doppie imposizioni (CDI) stipulate dalla Svizzera si modificano le possibilità a disposizione delle autorità fiscali estere di accedere ai dati. Spiegazioni dettagliate in merito sono contenute nella risposta alla mozione 09.3897. È vero che secondo la disposizione ampliata sull'assistenza amministrativa a favore delle autorità fiscali straniere quelle svizzere hanno delle possibilità che nell'applicazione del diritto fiscale nazionale non sono a loro disposizione per tutti i casi. Secondo quanto esposto anche nella risposta alla mozione 09.3897, alla luce delle peculiarità svizzere, questa distinzione è ampiamente giustificata.

La necessità di introdurre la citata equiparazione nel diritto fiscale svizzero deve essere esaminata nell'ambito di un'ampia revisione del diritto penale fiscale. Nelle sue risposte alle mozioni 10.3452 e 10.3493 il Consiglio federale si è già dichiarato disposto ad effettuare tale verifica. Questi lavori dovranno anche esaminare se ed eventualmente in che misura e con quali provvedimenti si devono modificare le possibilità delle autorità fiscali svizzere di accedere ai dati dei suoi contribuenti in Svizzera. Con questi lavori è possibile seguire l'indirizzo del postulato. Il Consiglio federale ritiene tuttavia inopportuno redigere un rapporto separato sull'equiparazione richiesta senza avere una visione d'insieme del diritto penale fiscale.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der neue englische Energieminister Chris Huhne steht vor einem 6,7-Milliarden-Franken-Loch, welches sich wegen den zu entsorgenden atomaren Abfällen auftut. Das geplante Atommülllager in England soll zusätzliche 30 Milliarden Franken kosten. Herr Huhne spricht von der zweiten Rechnung für die "Jahrzehnte billigen Atomstroms".

Kann der Bundesrat garantieren, dass unserem Energieminister und somit auch uns Steuerzahlenden diese "zweite Rechnung" erspart bleibt und die per Baubeginn noch vorhandenen 6 Milliarden Franken aus dem Entsorgungsfonds ausreichen werden, um das geplante Atommülllager zu bauen, zu betreiben und allenfalls die Abfälle zurückzuholen?

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Der Bundesrat hat sich letztmals am 20. Mai 2009 bei der Beantwortung der Interpellation Rechsteiner-Basel 09.3269, "Lücken in der Atom-Entsorgungsfinanzierung", der Interpellation van Singer 09.3240, "Stilllegungs- und Entsorgungsfonds für Kernanlagen", sowie der Interpellation Diener 09.3065, "Verordnung über den Stilllegungs- und Entsorgungsfonds für Kernanlagen", zur Finanzierung der Stilllegungs- und Entsorgungskosten geäussert.

Nach Artikel 31 Absatz 1 des Kernenergiegesetzes vom 21. März 2003 (KEG; SR 732.1) sind die Betreiber von Kernanlagen verpflichtet, ihre radioaktiven Abfälle auf eigene Kosten sicher zu entsorgen. Entsorgungskosten, die während des Betriebs von Kernkraftwerken (KKW) anfallen, müssen von ihnen laufend bezahlt werden. Die Finanzierung der Stilllegung der KKW sowie der Entsorgung der radioaktiven Abfälle nach ihrer Ausserbetriebnahme wird durch zwei unabhängige Fonds sichergestellt: den Stilllegungsfonds für Kernanlagen und den Entsorgungsfonds für KKW (Art. 77 Abs. 1 und 2 KEG). Beide Fonds werden durch Beiträge der Betreiber geäufnet (Art. 77 Abs. 3 KEG).

Die Ansprüche und Leistungen der Fonds sowie die Nachschusspflicht sind im KEG im Detail geregelt. Die Stilllegungs- und Entsorgungskosten sowie die in die Fonds einzuzahlenden Beiträge werden gemäss der Stilllegungs- und Entsorgungsfondsverordnung vom 7. Dezember 2007 (SEFV; SR 732.17) alle fünf Jahre überprüft und neu festgelegt. Die Entsorgungskosten beinhalten unter anderem auch die Kosten für eine 50-jährige Beobachtungsphase vor dem Verschluss des geologischen Tiefenlagers. Kosten für eine allfällige Rückholung von Abfällen sind nicht Bestandteil der Entsorgungskosten. Die regelmässige Überprüfung der Stilllegungs- und Entsorgungskosten, die Veröffentlichung der Jahresberichte, Jahresrechnungen und Kostenstudien sowie eine zielstrebige Standortsuche und Realisierung von geologischen Tiefenlagern bieten Gewähr für einen - auch finanziell - verantwortungsvollen Umgang mit der Entsorgung der radioaktiven Abfälle.

Antwort des Bundesrates.
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Il nuovo ministro inglese dell'energia, Chris Huhne, deve far fronte a una voragine di 6,7 miliardi di franchi, apertasi a causa dei costi della gestione delle scorie radioattive. Il deposito di scorie previsto in Inghilterra costerà altri 30 miliardi di franchi. Huhne parla di una seconda fattura per l'elettricità di origine nucleare, che è stata a buon mercato per decenni.

Il Consiglio federale è in grado di affermare che al nostro ministro dell'energia, e quindi anche al contribuente, questa seconda fattura sarà risparmiata e che i 6 miliardi di franchi del fondo di smaltimento, ancora disponibili al momento dell'inizio dei lavori di costruzione, basteranno per costruire e mantenere in esercizio il previsto deposito di scorie radioattive, ed eventualmente per recuperare le scorie?

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Il Consiglio federale si è espresso sul finanziamento dei costi relativi alla disattivazione degli impianti nucleari e allo smaltimento delle scorie radioattive l'ultima volta il 20 maggio 2009, rispondendo alle interpellanze Rechsteiner-Basilea 09.3269, "Lacune nel finanziamento dello smaltimento delle scorie radioattive", van Singer 09.3240, "Fondo di disattivazione e fondo di smaltimento per impianti nucleari", e Diener 09.3065, "Ordinanza sul fondo di disattivazione e sul fondo di smaltimento per gli impianti nucleari".

Conformemente all'articolo 31 capoverso 1 della legge federale del 21 marzo 2003 sull'energia nucleare (LENu; RS 732.1), gli esercenti di impianti nucleari sono tenuti a smaltire, a proprie spese e in modo sicuro, le scorie radioattive prodotte. Essi devono sostenere di volta in volta i costi di smaltimento che insorgono durante l'esercizio degli impianti nucleari. Il finanziamento della disattivazione di questi impianti e dello smaltimento delle scorie radioattive dopo la messa fuori esercizio degli impianti nucleari è garantito da due fondi indipendenti: il fondo di disattivazione e il fondo di smaltimento (art. 77 cpv. 1 e 2 LENu), entrambi alimentati coi contributi degli esercenti (art. 77 cpv. 3 LENu).

La LENu regolamenta in dettaglio le pretese, le prestazioni dei fondi e l'obbligo di versamento supplementare. I costi di disattivazione e di smaltimento nonché i contributi da versare nei fondi sono aggiornati e ricalcolati ogni cinque anni conformemente all'ordinanza del 7 dicembre 2007 sul fondo di disattivazione e sul fondo di smaltimento (OFDS; RS 732.17). I costi di smaltimento includono anche i costi relativi alla fase di osservazione di 50 anni precedenti la chiusura del deposito in strati geologici profondi, ma non quelli di un eventuale recupero delle scorie. L'esame periodico dei costi di disattivazione e di smaltimento, la pubblicazione dei rapporti e dei conti annuali e degli studi sui costi come pure la ricerca mirata di siti appropriati e la realizzazione di depositi in strati geologici profondi offrono la garanzia per una gestione responsabile dello smaltimento delle scorie radioattive, anche sul piano finanziario.

Risposta del Consiglio federale.