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1. Combien de procédures pénales ont été engagées ces dix dernières années contre des activistes de Greenpeace ? Combien de condamnations en ont résulté ?

2. Le Conseil fédéral croit-il qu'il va renforcer notre confiance dans nos institutions judiciaires en accordant, aux termes de la LPN, un droit de recours privilégié à une organisation dont les membres ont été convaincus d'actes illégaux ?

3. Les personnes concernées par les recours ont-elles vraiment des chances équitables, confrontées à une organisation qui dispose de moyens de propagande considérables et de contacts avec les médias, et qui n'a pas l'habitude de mettre des gants ?

FederalCouncilResponseText

1. La Confédération ne dispose d'aucune statistique ni d'aucun registre qui permettrait de déterminer le nombre de poursuites pénales engagées ou de condamnations prononcées contre des organes ou des collaborateurs de la fondation Greenpeace.

2. L'article 12 LPN (RS 451), dans sa nouvelle teneur entrée en vigueur le 1er février 1996, charge le Conseil fédéral de désigner les organisations qui ont qualité pour recourir. Le Conseil fédéral s'est acquitté de sa tâche en modifiant l'ordonnance sur la désignation des organisations de protection de l'environnement habilitées à recourir (RS 814.076), décrétée en application de l'article 55 LPE (814.01). Cette procédure a accordé le droit de recours à Greenpeace Suisse.

Les conditions préalables qu'une organisation doit remplir pour être habilitée à recourir sont énumérées dans la loi (art. 12, 1er al. LPN) de manière exhaustive. Lorsque la loi exige que le Conseil fédéral désigne nommément les organisations habilitées à recourir, le législateur est tenu de le faire en se fondant sur les conditions légales à remplir pour bénéficier du droit de recours. Si une partie est d'avis que la liste des organisations habilitées à recourir, approuvée par le Conseil fédéral, n'est pas conforme à la loi, elle peut, dans un cas d'application, exiger par une question préjudicielle l'examen de l'habilitation à recourir d'une organisation donnée.

3. Dans l'exercice de leurs attributions, les autorités chargées d'administrer la justice administrative sont tenues, le cas échéant, de faire abstraction de la propagande d'une partie à la procédure ainsi que des comptes rendus publiés dans la presse. Dans la mesure où des organisations ont la possibilité de faire valoir leurs arguments en exerçant leur droit de recours, le Conseil fédéral attend d'elles qu'elles n'usent pas de moyens discutables, voire illicites.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. La Confederazione non dispone di statistiche o registri che consentano di stabilire quanti procedimenti penali sono stati avviati a carico di organi o collaboratori della fondazione Greenpeace e se sono state emesse condanne.

2. Secondo la nuova formulazione dell'articolo 12 LPN (RS 451), entrato in vigore il 1° febbraio 1996, il Consiglio federale è tenuto a redigere una lista delle organizzazioni autorizzate a presentare ricorso. Tale obbligo è stato conferito al Consiglio federale in seguito alla modificazione dell'ordinanza, emanata in applicazione dell'articolo 55 LPA (RS 814.01), sulla designazione delle organizzazioni di protezione dell'ambiente legittimate a ricorrere (RS 814.076). In questo contesto è stato riconosciuto a Greenpeace il diritto a presentare ricorso. Le premesse per l'esercizio del diritto di ricorso delle organizzazioni sono infatti elencate in modo esaustivo nella legge (art. 12 cpv. 1 LPN). Qualora la legge richieda che il Consiglio federale designi concretamente le organizzazioni legittimate a ricorrere, il legislatore è tenuto a farlo in osservanza delle premesse legali inerenti il diritto al ricorso. Se un partito ritenesse che l'elenco delle organizzazioni legittimate a ricorrere emanato dal Consiglio federale non fosse conforme alla legge, esso potrebbe, in caso d'applicazione e a titolo di questione preliminare, richiedere la verifica della legittimazione al ricorso di una determinata organizzazione.

3. Le autorità competenti per la giurisdizione amministrativa sono tenute ad esercitare la loro attività in modo indipendente dall'eventuale propaganda effettuata dalle singole parti in causa e dai resoconti dei media. Il Consiglio federale si attende che le organizzazioni legittimate a sottoporre le loro richieste mediante l'esercizio di un diritto di ricorso non si servano di metodi discutibili o addirittura illegali.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, in das geplante Bundesgesetz über die Überwachung des Post- und Fernmeldeverkehrs sowie den Einsatz technischer Überwachungsgeräte (Fernmeldegesetz) eine Bestimmung einzufügen, mit der der qualifizierte Missbrauch einer Fernmeldeanlage (Telefonterror) auf Antrag des Geschädigten durch strafprozessuale Überwachungsmassnahmen abgeklärt und damit die Täterschaft zur Rechenschaft gezogen werden kann, wenn andere Untersuchungshandlungen zur Ermittlung der Täterschaft oder zur Verhinderung des Missbrauches erfolglos geblieben sind oder ohne die Überwachung aussichtslos oder wesentlich erschwert wären.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'introduire dans le projet de loi fédérale sur la surveillance de la correspondance postale et des télécommunications ainsi que sur la mise en oeuvre d'appareils techniques de surveillance une disposition qui permette, à la demande de la personne lésée, de déterminer, au moyen de mesures de surveillance à prendre dans le cadre de la procédure pénale, s'il y a eu abus qualifié d'une installation téléphonique (harcèlement téléphonique) et de poursuivre l'auteur pour ladite infraction, dans le cas où d'autres mesures d'enquête visant à déterminer l'auteur ou à empêcher l'abus ont échoué, sont sans espoir d'aboutir ou extrêmement difficiles à prendre sans surveillance.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Abschluss der bilateralen Verhandlungen wurde vom Bundesrat in gutem Glauben schon öfters angekündigt. Kann der Bundesrat heute dem Parlament eine Zeitangabe mit prozentualer Wahrscheinlichkeitsquote angeben?

Ich frage den Bundesrat zudem an, ab welchem Zeitpunkt der äusserst schwierigen und langen bilateralen Verhandlungen er die Option EWR-Beitritt evaluieren will?

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Die Antwort auf die erste Frage ist nein.

Nach Verhandlungsabschluss wird der Bundesrat dem Parlament die erreichten Resultate zur Genehmigung unterbreiten. Im gleichen Bericht wird der Bundesrat einen Vergleich zwischen den im sektoriellen Verhandlungsprozess erreichten Resultaten einerseits und dem EU-Beitritt und der EWR-Teilnahme andererseits anstellen. Die im aussenpolitischen Bericht von 1993 festgelegte integrationspolitische Strategie bleibt gültig. Ziel dieser Strategie ist der EU-Beitritt. Dieses Ziel kann grundsätzlich direkt oder über Zwischenschritte angestrebt werden.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral a déjà souvent annoncé en toute bonne foi la conclusion des négociations bilatérales. Peut-il aujourd'hui indiquer au Parlement un délai, en précisant dans quelle mesure il a des chances d'être tenu ?

De plus, je demande au Conseil fédéral à partir de quel point des négociations bilatérales, qui sont extrêmement longues et difficiles, il compte considérer l'option de l'adhésion à l'EEE ?

FederalCouncilResponseText

La réponse à la première question est non.

Après la conclusion des négociations le Conseil fédéral soumettra au Parlement, pour approbation, les résultats obtenus. Dans le même rapport, le Conseil fédéral fera la comparaison entre d'une part les résultats obtenus dans les négociations sectorielles et d'autre part entre l'adhésion à l'UE et la participation à l'EEE. La stratégie de politique d'intégration fixée dans le rapport de politique étrangère de 1993 reste valable. Le but de cette stratégie est l'adhésion à l'UE. En principe, ce but peut être visé directement ou via des étapes intermédiaires.

Réponse du Conseil fédéral.
FederalCouncilResponseText

La risposta alla prima domanda è no.

Dopo la conclusione dei negoziati, il Consiglio federale sottoporrà al Parlamento, per approvazione, i risultati ottenuti. Nello stesso rapporto il Consiglio federale farà un confronto, da un lato, fra i risultati conseguiti nell'ambito dei negoziati settoriali e, dall'altro, fra l'adesione all'UE e la partecipazione allo SEE. La strategia di politica d'integrazione fissata nel rapporto di politica estera del 1993 rimane valida. L'obiettivo di questa strategia è l'adesione all'UE. In linea di massima, questo obiettivo può essere perseguito direttamente o attraverso delle tappe intermedie.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Wie kommt es, dass die Bundesbeiträge an lokale Fernsehsender trotz der Zusicherungen des Bundesamtes für Kommunikation vom letzten Mai für das Jahr 1997 doch linear um 24 Prozent gesenkt worden sind?

2. Was gedenkt der Bundesrat zu unternehmen, um zu vermeiden, dass lokale oder regionale Fernsehsender von "öffentlichem Interesse" aufgrund mangelnder finanzieller Mittel eingehen?

FederalCouncilResponseText

1. Das Radio- und Fernsehgesetz (RTVG) sieht in Artikel 17 Absatz 2 vor, dass lokale und regionale Fernsehveranstalter in Ausnahmefällen einen Anteil am Ertrag der Empfangsgebühren erhalten. Dies ist dann der Fall, wenn im Versorgungsgebiet der betreffenden TV-Stationen keine ausreichenden Finanzierungsmöglichkeiten vorhanden sind und am Programm ein öffentliches Interesse besteht. Das Parlament wollte durch diese Bestimmungen vor allem Veranstalter in Berg- und Randregionen begünstigen und forderte vom Bundesrat, bei der Unterstützung von Fernsehveranstaltern Zurückhaltung zu üben. Die Radio- und Fernsehverordnung (RTVV) präzisiert, dass lokale und regionale TV-Veranstalter dann Gebührenanteile (im Umfang von höchstens einem Viertel der Betriebskosten) erhalten können, wenn das Versorgungsgebiet maximal 250'000 Einwohner über 15 Jahre umfasst. Bereits in seiner Antwort zum Postulat der Kommission für Verkehr- und Fernmeldewesen des Ständerats vom 12. Februar 1997 (97.3009, Anteil privater Fernsehveranstalter an den Empfangsgebühren) betonte der Bundesrat, dass eine generelle Unterstützung für lokale und regionale TV-Veranstalter einen eigentlichen Systemwechsel bedeute, der nur nach einer grundsätzlichen Diskussion des gesamten Finanzierungskonzeptes von Radio und Fernsehen beschlossen werden sollte.

2. Zu Frage 1: Für das Jahr 1997 standen für lokale und regionale Fernsehveranstalter 1.3 Millionen Franken aus Gebührengeldern zur Verfügung. Hinzu kamen weitere 700'000 Franken, die aus nicht beanspruchten Gebührengeldern früherer Jahre stammten. Der Bund hatte somit 2 Millionen Franken zur Verfügung, die er unter den bezugsberechtigten TV-Stationen aufteilen konnte. Im Vergleich zum Vorjahr nahm jedoch nicht nur die Zahl der Beitragsgesuche zu. Bedingt durch die höheren Betriebskosten der antragstellenden TV-Stationen erhöhte sich auch die anbegehrte Summe von 2.2 auf 2.6 Millionen Franken. Aus diesem Grund musste der Bund auch für 1997 eine lineare Kürzung der Beiträge vornehmen. Allerdings konnte diese Kürzung von 32 auf 24 Prozent gesenkt werden.

3. Zu Frage 2: Damit in den kommenden Jahren das Risiko einer erneuten Kürzung tiefgehalten werden kann, hat der Bundesrat am 5. November 1997 im Rahmen der Festsetzung der Höhe der Empfangsgebühren den Anteil für lokale und regionale Fernsehveranstalter auf 3 Millionen Franken erhöht. Damit kann den berechtigten Ansprüchen der lokalen und regionalen Fernsehveranstalter zumindest teilweise entgegengekommen werden. Wie oben aufgeführt, garantiert aber die geltende RTV-Ordnung nicht die Existenz all dieser TV-Stationen.

Antwort des Bundesrates.
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Je pose les questions suivantes au Conseil fédéral :

1. Comment se fait-il que, malgré les assurances données par l'Office fédéral de la communication (Ofcom) en mai 1997, les contributions aux télévisions locales aient subi une baisse linéaire de 24 % pour 1997 ?

2. Que compte faire le Conseil fédéral pour éviter que ces télévisions locales ou régionales "d'intérêt public" ne meurent faute de moyens financiers ?

FederalCouncilResponseText

1. L'art. 17, al. 2, LRTV prévoit qu'un diffuseur local ou régional de programmes de télévision peut bénéficier exceptionnellement d'une quote-part du produit de la redevance de réception. C'est le cas lorsque la zone de diffusion n'offre pas de ressources financières suffisantes et que la diffusion des programmes répond à un intérêt particulier. En adoptant ces dispositions, le Parlement a voulu surtout favoriser les diffuseurs situés dans des régions marginales ou de montagne. Il a également invité le Conseil fédéral à faire preuve de retenue en accordant un soutien aux diffuseurs de programmes de télévision. L'ordonnance sur la radio et la télévision (ORTV) précise, quant à elle, que les diffuseurs locaux et régionaux de programmes de télévision peuvent obtenir une quote-part du produit de la redevance lorsque leur zone de diffusion compte au maximum 250 000 habitants de plus de 15 ans.

Dans sa réponse au postulat CTT-SE (97.3009 ; "Participation des diffuseurs privés de programmes télévisés aux redevances de réception"), le Conseil fédéral avait déjà souligné que l'introduction d'un soutien généralisé aux chaînes télévisées locales et régionales impliquerait un changement du système de financement de la radio et de la télévision. Et ce changement ne pourrait intervenir qu'à la suite d'une discussion de fond sur l'ensemble de ce système. Cette dernière pourrait avoir lieu dans le cadre de la révision de la LRTV voulue par le Conseil fédéral, révision qui est déjà en préparation.

2. Concernant la question 1 : pour l'année 1997, les diffuseurs de programmes de télévision locaux et régionaux disposaient de 1,3 million de francs provenant des redevances. À cette somme s'ajoutent 700 000 francs constituant le solde non réclamé du produit de la redevance des années précédentes. La Confédération avait ainsi 2 millions de francs à répartir entre les différents ayants droit. Cependant, contrairement à l'an dernier, non seulement le nombre des demandes d'attribution de quote-part ont augmenté, mais la somme demandée s'est accrue pour passer de 2,22 à 2,64 millions de francs, en raison de l'augmentation des frais d'exploitation chez les diffuseurs concernés. C'est pourquoi la Confédération a dû procéder à une réduction linéaire des contributions pour l'année 1997, en réussissant néanmoins à ramener cette réduction de 32 à 24 %.

3. Concernant la question 2 : lorsqu'il a fixé le montant de la redevance le 5 novembre dernier, le Conseil fédéral a décidé d'augmenter à 3 millions de francs la somme disponible pour les chaînes télévisées locales et régionales. Cette décision vise à réduire tout risque de diminution au cours des prochaines années.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'articolo 17 capoverso 2 della legge federale sulla radiotelevisione (LRTV) stabilisce che le emittenti locali e regionali possono ottenere eccezionalmente un'aliquota dei proventi delle tasse di ricezione se nella rispettiva zona destinataria non esistono risorse finanziarie sufficienti e se i loro programmi hanno un interesse pubblico particolare. Con queste disposizioni il Parlamento intendeva tutelare in particolar modo le emittenti nelle regioni periferiche e di montagna e ha perciò chiesto al Consiglio federale di limitare i contributi destinati alle emittenti televisive. L'ordinanza sulla radiotelevisione (ORTV) precisa che le emittenti locali e regionali hanno diritto ad una quota dei proventi della tassa di ricezione (non superiore a un quarto delle spese d'esercizio) se la zona destinataria comprende al massimo 250'000 abitanti di più di 15 anni.

Già nella risposta al postulato della Commissione dei trasporti e delle telecomunicazioni del Consiglio degli Stati del 12 febbraio 1997 (97.3009, Aliquote dei proventi delle tasse di ricezione per emittenti televisive private) il Consiglio federale ha sottolineato che, sostenendo in modo generale tutte le emittenti televisive locali e regionali, verrebbe ribaltato l'attuale sistema e che un tale cambiamento è possibile soltanto dopo discussioni approfondite sul sistema di finanziamento della radio e della televisione nel suo insieme.

Domanda n. 1:

Nel 1997 i proventi delle tasse di ricezione destinati alle emittenti televisive locali e regionali ammontavano a 1,3 milioni di franchi. A questa somma sono stati aggiunti ulteriori 700'000 franchi di proventi della tassa di ricezione non riscossi negli anni precedenti. La Confederazione disponeva dunque di 2 milioni di franchi da distribuire alle emittenti che ne avevano diritto. In confronto all'anno precedente,però, non solo è aumentato il numero di richieste, ma, in seguito a maggiori costi di esercizio delle emittenti, la somma dei contributi richiesti è salita da 2,2 a 2,6 milioni di franchi. Per questo motivo il Consiglio federale è stato costretto anche nel 1997 a ridurre in modo lineare tali aiuti. Va tuttavia osservato che è stato possibile diminuire la riduzione dal 32 al 24 %.

Domanda n. 2:

Per ridurre al minimo il rischio di ulteriori riduzioni nei prossimi anni, il 5 novembre 1997 Consiglio federale, nel determinare il livello della tassa di ricezione, ha aumentato a 3 milioni la quota destinata alle emittenti televisive locali e regionali. In questo modo si possono soddisfare almeno in parte le giustificate richieste delle televisioni locali e regionali. Si ribadisce però che l'attuale legislazione sulla radiotelevisione non garantisce a tutte la sopravvivenza.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, den Grundsatz der nachhaltigen Entwicklung im In- und Ausland in die Bundesverfassung aufzunehmen.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen. Das Anliegen soll im Rahmen der laufenden Revision der Bundesverfassung (Vorlage A) verwirklicht werden.
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Le Conseil fédéral est chargé d'inscrire dans la constitution le principe du développement durable en Suisse et à l'étranger.

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Le Conseil fédéral est prêt é accepter la motion. Ce voeu doit être réalisé dans le cadre de la révision de la constitution fédérale ne cours (projet A).
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Der Bundesrat wird eingeladen, gesetzliche Vorschriften für die Einrichtung von Kontrollinstanzen durch die Kantone zur Bekämpfung von Schwarzarbeit und illegaler Beschäftigung zu erlassen. Der Vollzug liegt bei den Kantonen, die bestehende Amtsstellen mit dieser Aufgabe betrauen können oder gehalten sind, geeignete neue Instanzen zu schaffen.

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Die zur Bekämpfung der Schwarzarbeit notwendigen Instanzen und Mittel bestehen bereits heute weitgehend auf eidgenössischer wie auch auf kantonaler Ebene: So u. a. die eidgenössischen und kantonalen Arbeitsinspektorate, die Kontrollstellen der Suva, die Arbeitsmarktbehörden und die kantonalen Polizei- und Justizbehörden (so u. a. Fremden-, Wirtschafts-, Sitten- und Verkehrspolizei). Eine striktere Kontrolle durch die zuständigen Behörden gestützt auf das bestehende Recht - auch bei der Rechtsprechung - könnte bereits heute zu einer besseren Beachtung der einschlägigen Gesetzesbestimmungen führen und auch über diesen Weg den Anreiz senken, Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer illegal zu beschäftigen. Gestützt auf das Bundesgesetz über Aufenthalt und Niederlassung und die Verordnung über die Begrenzung der Zahl der Ausländer können beispielsweise fehlbare Arbeitgeber, die ausländische Arbeitnehmer ohne entsprechende Arbeits- und Aufenthaltsbewilligung beschäftigen, sowie die entsprechenden Ausländer mit empfindlichen Bussen und Sanktionen bestraft werden. Die Praxis zeigt, dass die zuständigen Gerichte den ihnen zur Verfügung stehenden Handlungsspielraum bei der Festsetzung des Strafmasses nicht ausschöpfen. Damit kann der mit der letzten Anag-Revision verfolgte Zweck kaum erreicht werden.

Das Bundesamt für Industrie, Gewerbe und Arbeit (Biga) hat im Juli dieses Jahres entschieden, eine Studie über mögliche Missbräuche von Arbeitgeber- und Arbeitnehmerseite im Arbeitslosenversicherungsbereich in Auftrag zu geben; die Ergebnisse stehen noch aus. Das Biga sieht in der Folge in Zusammenarbeit mit anderen betroffenen Ämtern (vor allem aus dem EFD, dem EDI und dem EJPD) eine umfassendere Studie zum Thema "Schwarzarbeit" vor, welche konkrete Handlungsspielräume aufzeigen soll.

Im Rahmen der Motionen Eymann und Tschopp hat der Bundesrat dem Biga den Auftrag erteilt, zusammen mit den Sozialpartnern einen Massnahmenkatalog für eine breit angelegte Informationskampagne zur Bekämpfung der Schwarzarbeit zu erstellen. In diesem Zusammenhang kann ebenfalls geprüft werden, inwieweit zusätzliche Gesetzesvorschriften und Kontrollinstanzen notwendig sind, um die Schwarzarbeit wirkungsvoll zu bekämpfen. Dieser Massnahmenkatalog, der sich hauptsächlich auf die Ergebnisse der eingangs erwähnten Studien und Arbeiten abstützen wird, wird im Verlaufe des Jahres 1999 vorliegen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est prié d'édicter des dispositions enjoignant aux cantons de charger des organes cantonaux de lutter contre le travail au noir et l'occupation illégale de travailleurs. L'exécution de ces dispositions incombera aux cantons qui pourront soit confier ces tâches à des autorités existantes, soit créer des organes appropriés.

FederalCouncilResponseText

Les instances et les instruments nécessaires pour combattre le travail au noir existent en grande partie déjà à l'échelon fédéral et à l'échelon cantonal. Pour ce qui est des instances, il convient de citer notamment les inspectorats cantonaux et fédéraux du travail, les organes de contrôle de la CNA, les autorités du marché du travail et les autorités cantonales de justice et police (dont, la police des étrangers, la police économique, la police des moeurs, la police routière). Un contrôle plus sévère par les autorités compétentes pourrait aider aujourd'hui déjà à faire mieux respecter - dans la jurisprudence aussi - les dispositions légales y relatives et à diminuer par ricochet l'incitation à occuper illégalement des travailleurs. Ainsi, en vertu de la loi fédérale sur le séjour et l'établissement des étrangers, les employeurs qui occupent des travailleurs étrangers sans permis de travail et de séjour ad hoc peuvent, ainsi que les travailleurs en cause, être punis d'amendes salées et sont passibles de sanctions. La pratique montre toutefois qu'en général les tribunaux compétents n'épuisent pas la marge d'appréciation dont ils disposent pour déterminer la peine applicable. L'objectif poursuivi par la dernière révision de la LSEE devient dès lors pratiquement impossible à atteindre.

L'Office fédéral de l'industrie, des arts et métiers et du travail (OFIAMT) a décidé en juillet dernier de commander und étude sur les possibles abus des employeurs et des travailleurs en matière d'assurance-chômage ; les résultats ne sont pas encore connus. L'OFIAMT projette d'entreprendre ensuite, en collaboration avec d'autres offices concernés (entre autres du DFAE, du DFI et du DFJP), une étude approfondie sur le thème du "travail au noir" destinée à mettre en lumière les marges de manoeuvre concrètes.

En relation avec les motions Eymann et Tschopp, le Conseil fédéral a chargé l'OFIAMT de préparer, avec les partenaires sociaux, un catalogue de mesures pour une campagne d'information visant à lutter contre le travail au noir. La question de savoir si des dispositions légales et des instances de contrôle supplémentaires sont nécessaires pour lutter efficacement contre le travail au noir pourra également être examinée dans ce même cadre. Ce catalogue de mesures, qui se fondera essentiellement sur les résultats des études et des travaux dont il est fait mention ci-dessus, sera disponible dans le courant de l'année 1999.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.