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Le Conseil fédéral est chargé de facturer aux pays de provenance les prestations d'aide étatiques versées aux personnes qui sont frappées d'une décision de renvoi au terme d'une procédure d'asile et qui ne quittent pas la Suisse.

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Facturer les frais occasionnés par leurs ressortissants en Suisse serait inefficace, car les États concernés ne s'en acquitteraient quasi jamais de leur plein gré et le remboursement de ces frais ne saurait être imposé sur le plan juridique.

Le Conseil fédéral préfère dès lors se concentrer sur les synergies entre la politique migratoire et d'autres domaines de la politique étrangère de la Suisse. Lors de la préparation du message sur la coopération internationale 2021-2024, il a notamment décidé de renforcer encore les interactions entre la coopération internationale et la politique migratoire. Le Conseil fédéral estime que cette approche globale dans la politique étrangère en matière migratoire est plus propre à favoriser de nouvelles améliorations de la coopération dans le domaine de la réadmission.

Le Conseil fédéral accorde une priorité absolue à l'exécution des renvois. Toutes les mesures sont d'ailleurs prises pour que les décisions d'asile négatives qui sont assorties d'une décision de renvoi soient exécutées. Comme il l'a indiqué dans son avis sur l'interpellation Müller Damian 18.3809, "Renvois compliqués. Que fait le Conseil fédéral ?", la coopération internationale dans le domaine des retours fonctionne généralement bien.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di addebitare ai Paesi d'origine le prestazioni di sostegno statali fornite alle persone che nonostante una decisione di allontanamento non lasciano la Svizzera dopo la conclusione della procedura d'asilo.

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Fatturare i costi cagionati dai loro cittadini in Svizzera sarebbe inefficace, perché è improbabile che gli Stati in questione paghino volontariamente e il rimborso di questi costi non potrebbe essere imposto sul piano giuridico.

Il Consiglio federale preferisce pertanto concentrarsi sulla promozione di sinergie tra la politica migratoria e altri settori della politica estera. In particolare ha deciso, nel quadro dell'elaborazione del messaggio concernente la cooperazione internazionale 2021-2024, di potenziare ulteriormente il legame strategico tra la cooperazione internazionale e la politica migratoria. Il Consiglio federale ritiene che tale approccio nella politica migratoria estera sia più atto a migliorare la cooperazione in materia di riammissione.

Il Consiglio federale attribuisce la massima priorità all'esecuzione degli allontanamenti. Sono adottate tutte le misure affinché le decisioni d'asilo negative corredate di una decisione d'allontanamento siano eseguite. Come illustrato in risposta all'interpellanza Müller Damian 18.3809, "Espulsioni difficili. Che cosa fa il Consiglio federale?", la cooperazione internazionale nel settore del ritorno funziona complessivamente bene.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Il Consiglio federale è incaricato di integrare la legge con i tre principi seguenti cosicché i coniugi e i partner registrati di agricoltori, in caso di divorzio, ricevano un indennizzo adeguato per il loro lavoro:

1. I coniugi o i partner registrati devono ricevere regolarmente un salario in contanti in qualità di collaboratori membri della famiglia, oppure:

2. I coniugi o i partner registrati devono ricevere una quota del reddito agricolo in qualità di lavoratori indipendenti, oppure:

3. I coniugi o i partner registrati ottengono il diritto legittimo a un indennizzo adeguato in caso di divorzio. Il diritto legittimo deve essere definito dalle autorità e si basa su attività comparabili.

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Il Consiglio federale è consapevole del fatto che in agricoltura un caso di divorzio può comportare difficoltà finanziare, in particolare per i coniugi e i partner registrati non proprietari.

Nell'ambito della consultazione concernente la Politica agricola a partire dal 2022 (PA 22 più), il Consiglio federale ha pertanto proposto, sulla base del rapporto del settembre 2016, diverse misure intese a rafforzare la posizione dei coniugi e dei partner registrati. Tre delle quattro proposte formulate mirano in modo specifico a migliorare la situazione del coniuge e del partner registrato non proprietario in caso di divorzio.

1. Al coniuge e al partner registrato verrà concesso un diritto di prelazione sull'azienda, affinché, ad esempio in caso di divorzio, l'(ex) coniuge o partner registrato non proprietario, che è coltivatore diretto, possa acquistare l'azienda agricola al valore di reddito.

2. I periodi per i valori d'imputazione relativi a investimenti aziendali saranno estesi.

3. Il diritto all'utile e la partecipazione al plusvalore saranno calcolati in modo più preciso, al fine di aumentare la certezza del diritto e garantire i diritti all'utile. Inoltre, nell'ambito dei pagamenti diretti è stato proposto che, per i coniugi e i partner registrati che collaborano regolarmente e in misura considerevole nell'azienda, vi debba essere una copertura tramite le assicurazioni sociali per i rischi invalidità e decesso (previdenza) nonché malattia e infortunio (perdita di guadagno).

Il Consiglio federale condivide le richieste degli autori della mozione. Le proposte concrete ivi formulate sono invece difficilmente applicabili nella pratica e quasi impossibili da controllare. A posteriori è difficile verificare il pagamento effettivo di un salario in contanti. La valutazione del diritto a un indennizzo adeguato avviene a discrezione del giudice, il quale valuterà il singolo caso e considererà, oltre al grado e al tipo di collaborazione, anche le possibilità finanziarie.

Il Consiglio federale è dell'avviso che le proposte sulla PA 22 più tengano sufficientemente conto dell'orientamento della mozione. Presumibilmente a inizio 2020, il Consiglio federale sottoporrà al Parlamento un messaggio sulla PA 22 più.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die in Artikel 82 des Bundesgesetzes über Schuldbetreibung und Konkurs festgehaltene Voraussetzung der "durch Unterschrift bekräftigten Schuldanerkennung" an die gewandelte Geschäftspraxis anzupassen, namentlich an die heute übliche Bestellung von Waren und Dienstleistungen per Internet sowie an weitere formfrei mögliche Vertragsabschlüsse.

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Heute bestehen verschiedene Unsicherheiten im Zusammenhang mit der provisorischen Rechtsöffnung. Dies betrifft namentlich das Erfordernis der eigenhändigen Unterschrift bei zusammengesetzten Urkunden - beispielsweise bei einer Bestellung und einer Empfangsbestätigung - sowie auch das erforderliche Beweismass für Einreden des Schuldners. Bei elektronisch abgeschlossenen Verträgen verschärft sich diese Problematik insbesondere dann, wenn diese Verträge ohne qualifizierte elektronische Signatur abgeschlossen worden sind. Eine bundesgerichtliche Rechtsprechung fehlt zu vielen wichtigen Punkten, und die Praxis zeigt sich dementsprechend uneinheitlich.

Angesichts dieser unklaren Situation und der enorm gewachsenen Bedeutung des elektronischen Geschäftsverkehrs befürwortet der Bundesrat Bestrebungen nach einer Anpassung der Voraussetzungen an einen provisorischen Rechtsöffnungstitel. Es erscheint sachgerecht, die über moderne Kommunikationswege abgeschlossenen Verträge der provisorischen Rechtsöffnung zugänglich zu machen. Dabei muss entsprechend dem geltenden Recht immer vorausgesetzt sein, dass die Forderung bei einer auf die vorgesehenen Beweismittel eingeschränkten Prüfung als nachgewiesen erscheint. Damit würde auch das heutige bewährte Gleichgewicht zwischen den Interessen der Konsumentinnen und Konsumenten einerseits und den Interessen der Anbieter von Waren und Dienstleistungen andererseits beibehalten werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de revoir la condition de la "reconnaissance de dette ... sous seing privé" prévue à l'article 82 de la loi fédérale sur la poursuite pour dettes et la faillite en l'adaptant aux nouvelles habitudes commerciales, à savoir l'achat - désormais courant - de marchandises et de prestations sur Internet, et aux autres manières de conclure des contrats ne nécessitant pas l'observation d'une forme.

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Il existe quelques incertitudes quant à la mainlevée provisoire, dont notamment l'exigence de la signature manuscrite pour les actes à l'appui de la demande de mainlevée - par exemple pour une commande et un reçu - et le degré de la preuve exigé du débiteur qui fait opposition. Dans le cas des contrats conclus de manière électronique, le problème est encore plus grand lorsqu'ils ont été passés sans signature électronique qualifiée. Il existe de nombreux points importants sur lesquels le Tribunal fédéral ne s'est pas prononcé, et la jurisprudence manque donc d'uniformité.

Vu cette situation confuse et la banalisation du commerce électronique, le Conseil fédéral jugerait bon d'adapter les conditions de la mainlevée provisoire. Il semble cohérent que la mainlevée provisoire soit aussi possible lorsque le contrat a été conclu par des moyens de communication modernes. Conformément au droit actuel, il faudrait toujours que la créance semble attestée après examen des moyens de preuve prévus. Cela permettrait de conserver l'équilibre, que garantit le droit actuel, entre les intérêts des consommateurs et ceux des fournisseurs de biens et services.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare la condizione del "riconoscimento di debito constatato mediante scrittura privata" prevista nell'articolo 82 della legge federale sulla esecuzione e sul fallimento alla mutata prassi commerciale, in particolare all'oggi usuale ordinazione di merci e servizi su Internet nonché alle altre possibilità di concludere contratti senza formalità.

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Al momento sussistono alcune incertezze relative al rigetto provvisorio dell'opposizione, tra cui in particolare il requisito della firma autografa per i documenti a sostegno della domanda di rigetto - ad esempio per un'ordinazione e una ricevuta - e l'onere della prova richiesto per eccezioni del debitore. Nel caso di contratti stipulati per via elettronica, il problema si acuisce in particolare quando essi sono stati conclusi senza firma elettronica qualificata. Esistono numerosi punti importanti su cui il Tribunale federale non si è ancora pronunciato e la giurisprudenza risulta pertanto poco uniforme.

Alla luce della situazione confusa e dell'importanza accresciuta del commercio elettronico, il Consiglio federale è favorevole alla modifica delle condizioni per un rigetto provvisorio dell'opposizione. Appare opportuno permettere il rigetto provvisorio dell'opposizione anche in caso di contratti conclusi tramite mezzi di comunicazione moderni. Conformemente al diritto vigente occorre sempre che il credito appaia dimostrato in caso di una verifica limitata ai mezzi di prova previsti. Ciò consentirebbe di mantenere l'attuale equilibrio tra gli interessi dei consumatori e quelli dei fornitori di beni e servizi.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Bundesgesetz über den Konsumkredit (KKG) so zu ändern, dass ein Konsumkreditvertrag unter Wahrung des heutigen Schutzniveaus für Kreditnehmerinnen und

Kreditnehmer zusätzlich zur einfachen Schriftlichkeit in einer anderen (d.h. digitaltauglichen) Form abgeschlossen und widerrufen werden kann.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer une modification de la loi fédérale sur le crédit à la consommation (LCC) qui permette de conclure et de révoquer un contrat de crédit à la consommation de manière numérique, donc autrement qu'en la forme écrite simple, sans que cela affecte la protection de l'emprunteur.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge federale sul credito al consumo (LCC) di modo che un contratto di credito al consumo possa essere concluso e revocato anche in una forma diversa (al passo con l'era digitale) dalla semplice forma scritta, mantenendo l'attuale livello di protezione dei consumatori.
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Der Presse war zu entnehmen, dass die SBB und andere Akteure im öffentlichen Verkehr sich offenbar überlegen, auf den Fahrplanwechsel Ende 2021 den Preis für das Generalabonnement (GA) massiv zu erhöhen; es ist die Rede von 10 Prozent. Ein sogenannter strategischer Ausschuss schätzt das heutige GA nämlich als "zu günstig" ein. Gleichzeitig wird die Qualität des SBB-Angebots zusehends schlechter, insbesondere auf der Gotthardstrecke, auf der pünktliche Züge unterdessen zur Ausnahme gehören.

Ich frage den Bundesrat:

1. Wie schätzt der Bundesrat die Idee einer Preiserhöhung um 10 Prozent für das GA zweiter Klasse auf Ende 2021 ein?

2. Ist ein solches Vorgehen mit der Politik der Förderung des öffentlichen Verkehrs vereinbar?

3. Wie beurteilt der Bundesrat die Qualität des Bahnangebots auf der Gotthardstrecke?

4. Ist es zulässig, dass einerseits die Transportunternehmen sich eine massive Erhöhung des GA-Preises überlegen und andererseits der Bundesrat prüft, wie er den öffentlichen Verkehr fördern kann, indem er die schon heute geplagten Automobilistinnen und Automobilisten noch stärker bestraft und schikaniert?

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1. Zuständig für die Tarifgestaltung, die Ausgabe der Fahrausweise und deren Verkauf sind die Transportunternehmen. Damit bestimmen sie - und nicht der Bundesrat - sowohl das Sortiment der Abonnemente als auch ihren Preis. Die Transportunternehmen haben sich dazu in der nationalen Tariforganisation CH-Direct zusammengeschlossen. Die vom Interpellanten genannten Massnahmen entstammen einem internen Diskussionspapier der Tariforganisation CH-Direct.

2. Die Wirkungen von Tarifmassnahmen werden von den Transportunternehmen sowie von den zuständigen Gremien von CH-Direct eingehend geprüft. Es liegt in ihrer Kompetenz, die Akzeptanz bei der Kundschaft, die Auswirkungen auf ihren Marktanteil sowie auf die Umwelt einzuschätzen, bevor Tarifmassnahmen beschlossen werden.

3. Dem Bundesrat ist bekannt, dass derzeit die Angebotsqualität auf der Gotthardlinie nicht optimal ist. Dies ist unter anderem bedingt durch die zahlreichen Baustellen in der Zentralschweiz und im Tessin. Mit dem Abschluss der Bauarbeiten für den 4-Meter-Korridor für den Güterverkehr und der Eröffnung des Ceneri-Basistunnels im kommenden Jahr wird eine Verbesserung der Angebotsqualität erfolgen. Die neuen Giruno-Züge, die demnächst auf der Gotthardlinie eingesetzt werden, werden auch zur besseren Angebotsqualität beitragen.

4. Der Bundesrat erwartet, dass die zuständigen Gremien der Transportunternehmen allfällige Preisanpassungen mit Bedacht vornehmen und den Goodwill von Bevölkerung und Kundschaft gegenüber dem öffentlichen Verkehr nicht aufs Spiel setzen. Die Vorsteherin des Eidgenössischen Departementes für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) wird in den üblichen Kontakten mit den Branchenvertretern auch die Tariffrage thematisieren.

Antwort des Bundesrates.
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Selon la presse, les CFF et d'autres acteurs des transports publics songeraient à augmenter massivement - on parle de 10 % - le prix de l'abonnement général (AG) lors du changement d'horaire de 2021. Un "comité stratégique" autoproclamé estimerait en effet que l'AG est "trop bon marché" aujourd'hui. On constate cependant que la qualité du service des CFF ne cesse de se dégrader, en particulier sur la ligne du Saint-Gothard, où les trains à l'heure sont désormais l'exception.

1. Que pense le Conseil fédéral de l'idée d'augmenter de 10 % du prix de l'AG de deuxième classe à la fin de 2021 ?

2. Cette initiative est-elle compatible avec une politique de promotion des transports publics ?

3. Que pense le Conseil fédéral de la qualité du service sur la ligne du Saint-Gothard ?

4. Est-il acceptable que les entreprises de transports publics songent à augmenter massivement le prix de l'AG alors même que le Conseil fédéral examine un projet de promotion des transports publics qui prévoit de pénaliser encore davantage des automobilistes déjà saignés à blanc ?

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1. La politique de tarification, d'émission et de vente des titres de transport relève de la compétence des entreprises de transport. De ce fait, ce sont celles-ci et non le Conseil fédéral qui déterminent l'assortiment et les prix des abonnements.

Les entreprises de transport se sont associées à cet effet au sein de l'organisation tarifaire nationale ch-direct à cet effet. Les mesures citées par l'auteur de l'interpellation proviennent d'un document de discussion interne de l'organisation tarifaire ch-direct.

2. Les effets des mesures tarifaires sont vérifiés en détail par les entreprises de transport et au sein des organes compétents de ch-direct. Avant de décider des mesures tarifaires, il leur appartient d'évaluer l'acceptation auprès de la clientèle ainsi que les effets que les mesures entraîneraient sur les parts de marché respectives et sur l'environnement.

3. Le Conseil fédéral sait que la qualité de l'offre sur la ligne du Gothard n'est pas optimale à l'heure actuelle. Cela s'explique notamment par les nombreux chantiers de construction en Suisse centrale et au Tessin. La clôture des travaux de construction du corridor 4 mètres destiné au transport des marchandises et l'ouverture du tunnel de base du Ceneri l'année prochaine conduiront à une amélioration de la qualité de l'offre. Les nouveaux trains Giruno prochainement utilisés sur la ligne du Gothard contribueront également à une meilleure qualité de l'offre.

4. Le Conseil fédéral attend des organes compétents des entreprises de transport qu'ils procèdent avec précaution en cas d'éventuelles adaptations de prix et qu'ils ne mettent pas en jeu la bienveillance de la population et de la clientèle envers les transports publics. La cheffe du Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication DETEC abordera aussi la question des tarifs lors de ses contacts habituels avec les représentants de la branche.

Réponse du Conseil fédéral.
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Stando a fonti di stampa, le FFS ed altri attori del trasporto pubblico starebbero pensando, per il cambio di orario di fine 2021, ad un massiccio aumento del prezzo dell'abbonamento generale; si parla di un rincaro del 10 per cento. Un sedicente "comitato strategico" reputerebbe infatti il costo attuale dell'AG "troppo conveniente".

Nel frattempo la qualità del servizio delle FFS si fa sempre più insoddisfacente, specie sulla linea del Gottardo dove la puntualità è ormai diventata l'eccezione.

Chiedo al lodevole Consiglio federale:

1. Come valuta il Consiglio federale l'ipotesi di un aumento del 10 per cento del prezzo dell'AG di seconda classe a fine 2021?

2. Una simile iniziativa è conciliabile con una politica di promozione del trasporto pubblico?

3. Qual è il giudizio del Consiglio federale sulla qualità del servizio ferroviario sulla linea del Gottardo?

4. È accettabile che da un lato le aziende di trasporto pensino ad un aumento massiccio del prezzo dell'abbonamento generale, mentre dall'altro il Consiglio federale sta esaminando un piano per la promozione dei mezzi pubblici che prevede ulteriori penalizzazioni e vessazioni ai danni dei già tartassati automobilisti?

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1. La definizione delle tariffe e l'emissione e la vendita dei titoli di trasporto sono di competenza delle imprese di trasporto. Sono pertanto esse - e non il Consiglio federale - a stabilire sia la gamma di abbonamenti sia i loro prezzi. A tale scopo le imprese di trasporto si sono riunite nell'organizzazione tariffaria nazionale ch-direct. Le misure di cui parla l'autore dell'interpellanza sono scaturite da un documento di discussione interno di ch-direct.

2. Gli effetti delle misure tariffarie vengono analizzati approfonditamente sia dalle imprese di trasporto sia in seno ai competenti organismi di ch-direct che hanno il compito, prima di adottarle, di valutare la disponibilità della clientela ad accettarle, i risultati sulle loro quote di mercato e le ripercussioni per l'ambiente.

3. Il Consiglio federale è consapevole che attualmente la qualità dell'offerta sulla linea del San Gottardo non è ottimale. Questo a causa, tra le altre cose, dei numerosi cantieri nella Svizzera centrale e in Ticino. L'anno prossimo, con la conclusione dei lavori di costruzione del corridoio di 4 metri per il traffico merci e l'apertura della galleria di base del Ceneri ci sarà un miglioramento, al quale contribuiranno anche i nuovi treni Giruno, che prossimamente saranno impiegati su questa linea.

4. Il Consiglio federale si aspetta che i competenti organi delle imprese di trasporto decidano con accortezza eventuali adeguamenti di prezzo, senza compromettere il favore della popolazione e della clientela nei confronti del trasporto pubblico. Durante i regolari colloqui con i rappresentanti del settore il capo del Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e della comunicazioni DATEC affronterà anche la tematica delle tariffe.

Risposta del Consiglio federale.