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Il Consiglio federale è incaricato di introdurre nella legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal) un articolo sull'innovazione riferito a tutti gli attori. L'articolo dovrà costituire una base legale chiara per i progetti pilota che permetteranno di attuare più efficacemente le misure prescritte dalla legge per migliorare la qualità e l'economicità. Rimangono intatti il diritto degli assicurati alle prestazioni e l'obbligo di affiliazione da parte degli assicuratori.

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Il 25 ottobre 2017, il Consiglio federale ha preso atto del rapporto degli esperti sulle misure di contenimento dei costi volte a sgravare l'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie e incaricato il DFI di indicare, entro la primavera del 2018, quali delle misure proposte debbano essere attuate. Queste ultime, di cui farà parte anche la promozione dell'innovazione per tutti gli attori del settore sanitario, saranno in seguito elaborate e poste in consultazione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht vorzulegen, der das Konsumverhalten von Jugendlichen in Bezug auf Energydrinks und die möglichen gesundheitlichen Folgen des Konsums dieser Produkte aufführt.

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Der Bundesrat ist sich der Problematik des Konsums von Energydrinks bei Kindern und Jugendlichen bewusst. Der Bund verfügt aktuell über Daten zur Häufigkeit des Konsums dieser Getränke bei Jugendlichen im Alter von 11 bis 15 Jahren (Studie "Health Behaviour in School-aged Children"). Diese zeigen, dass über 90 Prozent der Jugendlichen weniger als einmal pro Tag einen Energydrink konsumieren. Um detailliertere Daten zu erhalten, läuft seit 2015 eine vom Bundesamt für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen finanzierte Studie. Damit werden u. a. Menge, Zeitpunkt und mögliche gesundheitliche Auswirkungen des Konsums koffeinhaltiger Getränke bei Kindern und Jugendlichen im Alter von 6 bis 17 Jahren untersucht. Die Ergebnisse werden Ende 2018 verfügbar sein. Die nationale Ernährungserhebung Menu-CH wird zudem künftig auch Daten zum Ernährungsverhalten von Kindern und Jugendlichen liefern, wozu auch der Konsum von Energydrinks gehört.

Die im Postulat geforderten Informationen werden somit ab 2018 vorliegen und veröffentlicht. Die Ausarbeitung eines Berichtes erscheint dem Bundesrat daher nicht notwendig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de fournir un rapport détaillant les modes de consommation de boissons énergisantes chez les jeunes ainsi que les éventuelles conséquences sur la santé de l'absorption de ces produits.

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Le Conseil fédéral est conscient de la problématique liée à la consommation des boissons énergisantes par les enfants et les adolescents. Les données fédérales actuelles sur la fréquence de consommation par les jeunes âgés de 11 à 15 ans (étude "Health Behaviour in School-aged Children") montrent que plus de 90 % d'entre eux consomment une boisson de ce genre moins d'une fois par jour. Une étude financée par l'Office fédéral de la sécurité alimentaire et des affaires vétérinaires est menée depuis 2015 afin d'obtenir des données plus détaillées. Elle vise à déterminer la consommation de boissons contenant de la caféine par les enfants et adolescents âgés de 6 à 17 ans, en particulier la quantité consommée, le moment de la consommation et les possibles répercussions sur la santé. Les résultats seront disponibles fin 2018. En outre, l'enquête nationale sur l'alimentation menuCH fournira également des données sur le comportement alimentaire des enfants et des adolescents, entre autres sur leur consommation de boissons énergisantes.

Les informations réclamées par l'auteur du postulat seront ainsi disponibles et publiées dès 2018. Dans ces conditions, le Conseil fédéral ne voit pas la nécessité d'élaborer un rapport.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare un rapporto sulle abitudini di consumo di bevande energetiche tra i giovani e le eventuali conseguenze di questi prodotti sulla salute.

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Il Consiglio federale è consapevole del problema rappresentato dal consumo di bevande energetiche da parte di bambini e giovani. Attualmente la Confederazione dispone di dati sulla frequenza del consumo di queste bevande tra i giovani dagli 11 ai 15 anni (studio "Health Behaviour in School-aged Children") stando ai quali oltre il 90 per cento dei giovani consuma bevande energetiche meno di una volta al giorno. Dal 2015 è in corso uno studio finanziato dall'Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria per acquisire informazioni più dettagliate al riguardo. Lo studio mira tra l'altro a raccogliere dati su quantità, orari e possibili effetti sulla salute del consumo di bevande contenenti caffeina nella fascia di età dai 6 ai 17 anni. I risultati saranno disponibili alla fine del 2018. Inoltre, il Sondaggio nazionale sull'alimentazione menuCH fornirà in futuro informazioni anche sulle abitudini alimentari - e quindi sul consumo di bevande energetiche - di bambini e giovani.

Le informazioni richieste dall'autore del postulato saranno dunque disponibili e pubblicate dal 2018. Il Consiglio federale non ritiene pertanto necessario elaborare un rapporto sul tema.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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1. Sind die Netzabdeckungskarte und die von Swisscom genannten Zahlen zur Mobilfunkabdeckung zuverlässig?

2. Falls ja, wie werden sie in zahlreichen unzureichend abgedeckten Wohngebieten der Schweiz interpretiert und ausgelegt?

3. Was wird Swisscom - abgesehen von der Einführung von 5G, die für 2020 geplant ist - vornehmen, um ihr Mobilnetz insbesondere in zahlreichen schlecht angebundenen Wohngebieten zu verbessern?

4. Beabsichtigt Swisscom, in Bezug auf Qualität und Zuverlässigkeit der Mobilfunkabdeckung Schweizer Marktführerin zu sein?

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Gemäss den durch die Eidgenössische Kommunikationskommission (Comcom) erteilten Konzessionen sind die Mobilfunkbetreiber verpflichtet, mindestens 50 Prozent der Bevölkerung mit eigener Infrastruktur zu versorgen. Aufgrund des Wettbewerbs unter den in der Schweiz tätigen Mobilfunkbetreibern ist heute beinahe die gesamte Bevölkerung der Schweiz durch einen oder mehrere Mobilfunkbetreiber versorgt.

1./2. Die publizierten Versorgungskarten sowie die Zahlen zur Bevölkerungsabdeckung der Mobilfunkanbieter - darunter Swisscom - basieren auf Berechnungen. Den Berechnungen liegen Ausbreitungsmodelle zugrunde, welche der tatsächlich erreichten Abdeckung sehr gut entsprechen.

Aufgrund der Ausbreitungseigenschaften von Funkwellen können jedoch auch in grundsätzlich versorgten Gebieten vereinzelte Versorgungslücken auftreten. Zudem kann die Verbindungsqualität leiden, wenn viele Teilnehmer an einem Ort gleichzeitig Mobildienste desselben Anbieters in Anspruch nehmen.

Die tatsächliche Versorgung kann daher aufgrund einer starken Nutzung der Netze oder aufgrund ungünstiger topografischer Verhältnisse von den Angaben auf den Versorgungskarten abweichen.

3. Die Schweizer Mobilfunkanbieter investieren jährlich grosse Summen in den weiteren Ausbau ihrer Netze und sind bestrebt, die Qualität aufgrund des herrschenden Wettbewerbs hoch zu halten. Zudem bereiten sie sich auf die Einführung der nächsten Mobilfunkgeneration (5G) vor, von welcher eine weitere Verbesserung der Mobilfunkdienste und die Bereitstellung zusätzlicher Kommunikationskapazitäten erwartet wird. Die Comcom bereitet gegenwärtig die Nutzung entsprechender Mobilfunkfrequenzen vor und hat dazu bereits eine öffentliche Anhörung durchgeführt.

4. Der Bundesrat nimmt keinen Einfluss auf operative Entscheide von Swisscom. Im Rahmen der strategischen Ziele 2014-2017 erwartet der Bundesrat namentlich, dass Swisscom wettbewerbsfähig und kundenorientiert ist und erfolgreich Netzinfrastrukturen und darauf basierende Dienste in den konvergierenden Märkten (Telekommunikation, Informationstechnologie, Rundfunk, Medien und Unterhaltung) vermarktet.

Antwort des Bundesrates.
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1. La cartographie et les chiffres annoncés en matière de taux de couverture du réseau mobile de Swisscom sont-ils fiables ?

2. Si oui, comment les interpréter et les qualifier dans de nombreuses zones habitées et mal couvertes de notre pays ?

3. Hormis l'arrivée de la 5G prévue pour 2020, que va entreprendre Swisscom pour améliorer son réseau mobile, notamment dans ces nombreuses zones habitées et mal desservies ?

4. Swisscom entend-il être le leader national en matière de qualité et de fiabilité de taux de couverture du réseau mobile ?

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Les concessions octroyées par la Commission fédérale de la communication (Comcom) obligent les opérateurs de téléphonie mobile à desservir au moins 50 % de la population avec leur propre infrastructure. Vu la concurrence entre les opérateurs actifs en Suisse, presque toute la population suisse est aujourd'hui couverte par un ou plusieurs opérateurs de téléphonie mobile.

1./2. Les cartes de desserte publiées et les chiffres sur la couverture de la population annoncés par les opérateurs - notamment Swisscom - se fondent sur des estimations reposant sur des modèles de propagation qui correspondent très étroitement à la desserte effectivement atteinte.

Vu les caractéristiques de propagation des ondes radio, des lacunes de desserte peuvent toutefois se présenter dans des zones en principe couvertes. En outre, la qualité des communications est parfois affectée lorsque de nombreux usagers utilisent simultanément les services mobiles du même fournisseur dans un endroit donné.

Il arrive ainsi que, en raison d'une exploitation dense des réseaux ou de conditions topographiques défavorables, la desserte effective diffère des indications figurant sur les cartes de desserte.

3. Les opérateurs suisses de téléphonie mobile investissent chaque année de grandes sommes dans le développement de leurs réseaux et s'efforcent de maintenir un niveau de qualité élevé compte tenu de la concurrence qui règne dans le secteur. Ils s'apprêtent parallèlement à introduire la prochaine génération de téléphonie mobile (5G), qui doit permettre d'améliorer les services et d'offrir des capacités de communication supplémentaires. La Comcom prépare actuellement l'utilisation des fréquences de téléphonie mobile correspondantes. Elle a déjà mené une consultation publique à ce sujet.

4. Le Conseil fédéral n'exerce aucune influence sur les décisions opérationnelles de Swisscom. Dans le cadre des objectifs stratégiques 2014-2017, il attend notamment que Swisscom soit concurrentielle et à l'écoute de sa clientèle, et qu'elle commercialise avec succès sur les marchés convergents (télécommunications, technologies de l'information, radiodiffusion, médias et divertissement) des infrastructures de réseau et les services qui en découlent.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. La cartografia e le cifre annunciate in materia di tasso di copertura della rete mobile di Swisscom sono attendibili?

2. In caso affermativo, come interpretare questi dati alla luce del fatto che la copertura resta scarsa in numerose zone abitate del nostro Paese?

3. Oltre all'introduzione del 5G prevista per il 2020, cosa intende fare Swisscom per migliorare la sua rete mobile, in particolare nelle numerose zone abitate caratterizzate da scarsa copertura?

4. Swisscom intende essere il leader nazionale in materia di qualità e affidabilità del tasso di copertura della rete mobile?

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Secondo le concessioni rilasciate dalla Commissione federale delle comunicazioni (Comcom), i fornitori di servizi di telecomunicazione mobile sono tenuti a garantire la copertura di almeno il 50 per cento della popolazione tramite la propria infrastruttura. La concorrenza tra gli operatori di radiocomunicazione mobile attivi in Svizzera consente oggi a quasi tutta la popolazione del Paese di poter far capo ai servizi di uno o più operatori.

1./2. Le mappe di copertura della rete e le cifre pubblicate dagli operatori - tra cui Swisscom - sono stilate sulla base di modelli di propagazione che rispecchiano fedelmente la copertura della popolazione effettivamente raggiunta.

Tuttavia, le proprietà delle onde radio possono determinare una mancata copertura di singole zone in aree che in linea di principio sono servite. Inoltre, la qualità della connessione può risentire del fatto che numerosi utenti facciano capo contemporaneamente e dallo stesso luogo ai servizi di comunicazione mobile del medesimo operatore.

A causa di un sovraccarico delle reti o di una situazione topografica sfavorevole la copertura effettiva può dunque differire rispetto a quanto riportato nelle relative mappe.

3. Gli operatori di radiocomunicazione mobile svizzeri investono ogni anno importanti somme per potenziare le proprie reti, e visti i rapporti concorrenziali esistenti mirano a mantenere un livello di qualità elevato. Inoltre, si stanno preparando all'introduzione della prossima generazione di radiocomunicazione mobile (5G), che dovrebbe consentire di migliorare ancora la qualità dei servizi di radiocomunicazione mobile e di offrire capacità di comunicazione supplementari. La Comcom sta preparando all'uso le relative frequenze di radiocomunicazione mobile e ha già avviato una consultazione pubblica in merito.

4. Il Consiglio federale non ha alcun influsso sulle decisioni operative di Swisscom. Nell'ambito degli obiettivi strategici 2014-2017 il Consiglio federale auspica fra l'altro che Swisscom sia concorrenziale e orientata ai clienti e commercializzi con successo infrastrutture di rete e i relativi servizi sui mercati convergenti (telecomunicazione, tecnologia dell'informazione, radiodiffusione, media e intrattenimento).

Risposta del Consiglio federale.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un projet de loi en vertu duquel les conseillers fédéraux, les membres de l'Assemblée fédérale et les employés de l'administration fédérale ayant des rapports avec l'étranger ne pourront avoir que la nationalité suisse. Il reviendra en outre sur la décision qu'il a prise au début de l'année, qui permet aux membres du corps diplomatique et des services consulaires d'avoir plusieurs nationalités.

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Tout citoyen ayant le droit de vote est éligible au Conseil national, au Conseil fédéral et au Tribunal fédéral (art. 143 de la Constitution). En ce qui concerne le Conseil des États, l'éligibilité est déterminée par le droit cantonal (art. 150 al. 3 de la Constitution). L'éligibilité, au regard de l'article 143 de la Constitution, s'apprécie donc au regard de l'article 136 de la Constitution, qui définit les droits politiques des citoyens, en l'occurrence le droit de vote.

Au regard de la Constitution, la double nationalité ou la nationalité multiple ne sont nullement proscrites. Elles ne l'ont d'ailleurs jamais été (la Constitution de 1848 refusait l'éligibilité aux ecclésiastiques). Les règles sur l'incompatibilité, qui dérivent de celles relatives à l'éligibilité (art. 144 de la Constitution ; art. 60 et 61 de la loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration pour les membres du Conseil fédéral, art. 14 de la loi sur le Parlement pour les membres de l'Assemblée fédérale, RS 172.010, respectivement 171.10), portent avant tout sur les fonctions exercées. Ces règles visent à garantir l'indépendance des membres des autorités et cette dernière doit naturellement s'examiner au regard des limites constitutionnelles. La composante passive du droit de vote (pouvoir être élu) pourrait être violée, si la double nationalité ou la nationalité multiple devaient constituer un motif d'empêchement.

De nombreux Suisses sont aujourd'hui binationaux. La renonciation à la nationalité d'origine a été supprimée dans la loi sur la nationalité (RS 141.0) en 1990. Même si les cantons peuvent prévoir une telle réglementation dans leur législation (en application de l'art. 38 al. 2 de la Constitution), aucun ne l'a fait.

Par ailleurs, la double nationalité est parfois automatique et l'État étranger ne prévoit pas, ni dans son droit interne, ni dans sa pratique, que l'on puisse y renoncer. Avec la modification du 2 décembre 2016 de l'ordonnance sur le personnel de la Confédération (RO 2016 4507), le Conseil fédéral a supprimé la condition de la possession exclusive de la nationalité suisse pour les employés du Département fédéral des affaires étrangères soumis à la discipline des transferts notamment pour cette raison.

Enfin, l'adaptation des conditions d'éligibilité a toujours reposé jusqu'ici sur des valeurs d'inclusion plutôt que sur des critères d'exclusion (preuve en est - outre la question des ecclésiastiques - que la présence de deux conseillers fédéraux du même canton est devenue possible avec la révision constitutionnelle de 1999).
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un disegno di legge affinché consiglieri federali, membri dell'Assemblea federale e funzionari federali che hanno rapporti con l'estero non possano disporre di ulteriori nazionalità oltre a quella svizzera. Si chiede inoltre di annullare la decisione in base alla quale da inizio anno ai membri del corpo diplomatico e dei servizi consolari non è più richiesto di avere la sola cittadinanza elvetica.

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Ogni cittadino avente diritto di voto è eleggibile al Consiglio nazionale, al Consiglio federale e al Tribunale federale (art. 143 della Costituzione). Per quanto riguarda il Consiglio degli Stati, l'eleggibilità è determinata dal diritto cantonale (art. 150 cpv. 3 della Costituzione). L'eleggibilità, ai sensi dell'articolo 143 della Costituzione, si valuta dunque rispetto all'articolo 136 della Costituzione, che definisce i diritti politici e il diritto di voto.

Ai sensi della Costituzione, la doppia cittadinanza o la cittadinanza plurima non sono per niente proibite. D'altronde, non lo sono mai state (la Costituzione del 1848 rifiutava l'eleggibilità agli ecclesiastici). Le norme sull'incompatibilità, che derivano da quelle relative all'eleggibilità (art. 144 della Costituzione; art. 60 e 61 della legge sull'organizzazione del Governo e dell'Amministrazione [RS 172.010], per i membri del Consiglio federale, art. 14 della legge sul Parlamento [RS 171.10], per i membri dell'Assemblea federale), si riferiscono innanzitutto alle funzioni esercitate. Tali norme mirano a garantire l'indipendenza dei membri delle autorità e quest'ultima si deve naturalmente esaminare rispetto ai limiti costituzionali. La componente passiva del diritto di voto (potere essere eletto) potrebbe essere violata se la doppia cittadinanza o la cittadinanza plurima dovessero costituire un motivo d'impedimento.

Oggi numerosi Svizzeri sono binazionali. La rinuncia alla cittadinanza d'origine è stata soppressa nella legge sulla cittadinanza (RS 141.0) nel 1990. Pur se i Cantoni possono prevedere una siffatta normativa nella propria legislazione (in applicazione dell'art. 38 cpv. 2 della Costituzione), nessuno l'ha fatto. D'altra parte, la doppia cittadinanza è talvolta automatica e lo Stato estero non prevede, né nel suo diritto interno, né nella sua prassi, che vi si possa rinunciare. Con la modifica del 2 dicembre 2016 dell'ordinanza sul personale federale (RU 2016 4507), il Consiglio federale ha soppresso la condizione del possesso esclusivo della cittadinanza svizzera per gli impiegati del Dipartimento federale degli affari esteri soggetti all'obbligo di trasferimento in particolare per tale ragione.

Per finire, l'adattamento delle condizioni di eleggibilità è sempre stato incentrato su valori d'inclusione piuttosto che su criteri d'esclusione (ne è la prova - oltre alla questione degli ecclesiastici - che la presenza di due consiglieri federali dello stesso Cantone è diventata possibile con la revisione costituzionale del 1999).
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In der Frage 17.5425 wurde Aufschluss verlangt über die Aufträge des Staatssekretariates für Wirtschaft (Seco) an die kantonale paritätische Berufskommission des Hoch- und Tiefbaugewerbes (KPK) des Tessins. Diese wurde erst am 11. Mai 2017 ins Handelsregister eingetragen, während die Statuten das Datum vom 24. November 2016 tragen. Die Frage lautete demnach, ob das Seco der KPK einen Auftrag erteilt hatte, noch bevor diese sich eigene Statuten gegeben hatte und im Handelsregister eingetragen war, wodurch sie den damit verbundenen Pflichten, insbesondere in Bezug auf die Rechnungsführung, unterstellt gewesen wäre.

Gemäss der Antwort des Bundesrates schliesst das Seco Vereinbarungen für Kontrollen im Bereich der Entsendungen nur mit den nationalen paritätischen Kommissionen, im konkreten Fall also mit der Schweizerischen Paritätischen Vollzugskommission Bauhauptgewerbe.

Der Bundesrat äussert sich in seiner Antwort aber nicht zu den Kontrollen lokaler Betriebe, die von der KPK durchgeführt werden.

Ich frage den Bundesrat:

1. Hat das Seco Vereinbarungen mit der Tessiner KPK geschlossen oder ihr Aufträge erteilt betreffend die Kontrolle lokaler Betriebe?

2. Falls ja, wann war dies der Fall? Verfügte die KPK zu diesem Zeitpunkt schon über Statuten, und war sie schon im Handelsregister eingetragen? Falls ein Auftrag erteilt wurde, bevor sich die KPK ihre Statuten gegeben hatte und im Handelsregister eingetragen war: Wie rechtfertigt der Bundesrat dies?

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Es ist gesetzlich nicht vorgesehen, dass der Bund oder das Staatssekretariat für Wirtschaft (Seco) mit paritätischen Kommissionen von auf Bundesebene oder kantonaler Ebene allgemeinverbindlich erklärten Gesamtarbeitsverträgen Leistungsvereinbarungen über die Kontrolltätigkeit bei Betrieben mit Sitz in der Schweiz abschliesst und diese Kontrolltätigkeit (mit)finanziert.

Folglich hat das Seco mit der kantonalen paritätischen Berufskommission des Hoch- und Tiefbaugewerbes (KPK) des Tessins keine solche Vereinbarung abgeschlossen.

Wie der Bundesrat bereits in seiner Antwort auf die Frage 17.5425 festgehalten hat, ist gesetzlich einzig vorgesehen, dass der Staat die Kontrolltätigkeit der paritätischen Kommissionen im Rahmen des Entsendewesens entschädigt. Die Entschädigungen des Bundes werden in Subventionsvereinbarungen zwischen dem Seco und den zentralen oder nationalen paritätischen Kommissionen geregelt. Da es sich bei der KPK um eine kantonale paritätische Kommission handelt, hat sie mit dem Seco auch nicht eine solche Vereinbarung abgeschlossen.

Antwort des Bundesrates.