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Alors que la guerre en Ukraine fait apparaître la nécessité d'une remontée en puissance de l'industrie suisse de défense,

1. est-il sérieux de laisser ouverte la possibilité de n'occuper qu'à 80 % une fonction aussi stratégique que celle de directeur d'armasuisse ?

2. l'annonce publiée pour mettre ce poste au concours donne-t-elle un signal à la hauteur de la situation et des tâches qui attendent le futur directeur ?

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1./2. En tant qu'employeur moderne, la Confédération et donc le DDPS s'efforcent de promouvoir la conciliation entre travail et vie privée. Pour ce faire, l'administration fédérale propose, dans la mesure du possible, différentes formes de travail dont le travail à temps partiel et le télétravail. La mise au concours de postes avec un taux d'occupation de 80 à 1,0 % vise à soutenir cet effort. Lors de la mise au concours du poste de chef/fe de l'armement, cette procédure a permis d'élargir sciemment le cercle des candidates et candidats.

Le taux d'occupation ne doit en aucun cas permettre de tirer des conclusions sur l'importance d'un poste ou sur l'étendue des responsabilités qui y sont liées.

Réponse du Conseil fédéral.
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La guerra in Ucraina evidenzia la necessità di un'intensa ripresa dell'industria svizzera di difesa.

1. È responsabile lasciare aperta la possibilità di occupare solo all'80 per cento una funzione così strategica come quella di direttore di armasuisse?

2. L'annuncio pubblicato per mettere a concorso questo posto fornisce un segnale all'altezza della situazione e dei compiti che attendono il futuro direttore?

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1./2. In quanto datori di lavoro moderni, la Confederazione e quindi anche il DDPS si impegnano a promuovere ulteriormente la conciliabilità tra lavoro e vita privata. A tal fine, l'Amministrazione federale offre, tra l'altro e per quanto possibile, il lavoro a tempo parziale, varie forme di lavoro e il telelavoro. La messa a concorso di posti con un grado di occupazione che va dall'80 al 100 per cento è volto a sostenere questo impegno. Nell'ambito della messa a concorso del posto di capo dell'armamento questo modo di procedere è stato volutamente utilizzato per ampliare la cerchia delle candidate e dei candidati.

In nessun caso si possono trarre conclusioni sull'importanza di un posto o sul suo livello di responsabilità a dipendenza del grado di occupazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Verordnung über Geoinformation (Geodateninformationsverordnung; GeoIV) dahingehend anzupassen, dass die Geodaten von kommunalen, kantonalen und nationalen Schutzgebieten und der darin geltenden Bestimmungen nach den IUCN-Kategorien I, II, III, IV und V aufgeschlüsselt zu publizieren sind. Somit können sie auf einer nationalen Plattform zusammengeführt und überlagert werden. Insbesondere sollen die in den Gebieten geltenden Besucherregeln für die Bevölkerung leicht verständlich digital zugänglich gemacht werden. Dies ist bisher erst für Wildruhezonen und Jagdbanngebiete der Fall.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'ordonnance sur la géoinformation (OGéo) de sorte que les géodonnées relatives aux zones protégées communales, cantonales et nationales, ainsi que les dispositions qui y sont applicables, soient publiées selon le classement de l'Union internationale pour la conservation de la nature (catégories UICN I, II, III, IV et V). Ces données pourraient ainsi être regroupées et conservées sur une plateforme nationale. La population doit, en particulier, pouvoir accéder en ligne à la réglementation en vigueur dans les zones protégées, comme c'est actuellement le cas pour les zones de tranquillité et pour les districts francs.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare l'ordinanza sulla geoinformazione (OGI) in modo tale che vengano pubblicati i geodati delle zone protette comunali, cantonali e nazionali e delle relative disposizioni vigenti suddivise secondo le categorie IUCN I, II, III, IV e V. In questo modo i geodati possono essere raggruppati e archiviati su una piattaforma nazionale. In particolare, occorre rendere facilmente accessibili online per la popolazione i regolamenti vigenti per i visitatori delle zone protette. Ciò è finora possibile soltanto per le zone di tranquillità per la selvaggina e le bandite di caccia.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zur Stärkung des Schweizer Presserats vorzulegen.

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Am 13. Februar 2022 hat das Volk das Massnahmenpaket zugunsten der Medien abgelehnt. Inzwischen wurden verschiedene Vorstösse und parlamentarische Initiativen eingereicht, die Teile des Massnahmenpakets wieder aufnehmen. Die eingereichte parlamentarische Initiative von Ständerätin Isabelle Chassot 22.417 "Fördermassnahmen zugunsten der elektronischen Medien" hat das Anliegen des Postulats bereits aufgenommen: Die parlamentarische Initiative sieht allgemeine Medienfördermassnahmen vor, darunter auch Massnahmen zur Unterstützung von Selbstregulierungsorganisationen. In dieselbe Richtung zielte die parlamentarische Initiative der Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen des Nationalrats 22.425 "Ausbau der bewährten Medienfördermassnahmen". Ihr hat der Nationalrat am 2. Juni 2022 keine Folge gegeben.

Zudem wurde der Bundesrat mit dem Po. 21.3781 "Strategie für eine zukunftsgerichtete Medienförderung jetzt aufgleisen" beauftragt, eine Auslegeordnung für eine nachhaltige staatliche Medienförderung vorzunehmen. Der beim UVEK (BAKOM) in Auftrag gegebene Bericht soll verschiedene Modelle der staatlichen Medienförderung prüfen und deren Vor- und Nachteile aufzeigen. Das vorliegende Postulat greift einen einzelnen Aspekt dieser bereits laufenden und umfassenden Arbeiten heraus. Es erscheint nicht sinnvoll, zu einem Einzelpunkt - der ohnehin bereits im Rahmen des Po. 21.3781 geprüft wird - einen weiteren Prüf- und Berichterstattungsauftrag zu erteilen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures visant à renforcer le Conseil suisse de la presse.

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Le 13 février 2022, le peuple a rejeté le train de mesures en faveur des médias. Plusieurs interventions et initiatives parlementaires ont été déposées entre-temps, qui reprennent partiellement ces mesures. L'initiative parlementaire déposée par la conseillère aux États Isabelle Chassot 22.417 "Mesures d'aide en faveur des médias électroniques" contient déjà les demandes formulées dans le postulat. Elle prévoit des mesures générales pour les médias, dont des mesures de soutien aux organismes d'autorégulation. L'initiative parlementaire déposée par la Commission des transports et des télécommunications du Conseil national 22.425 "Aide aux médias. Développer ce qui fonctionne" allait dans le même sens. Le 2 juin 2022, le Conseil national n'y a pas donné suite.

En outre, le postulat 21.3781 "Réfléchir dès aujourd'hui à la stratégie d'aide aux médias de demain" a chargé le Conseil fédéral d'effectuer un état des lieux en vue d'une aide aux médias étatique et durable. Le rapport, confié au DETEC (OFCOM), doit examiner plusieurs modèles d'aide étatique aux médias et en présenter les avantages et les inconvénients. Le présent postulat reprend un seul aspect des travaux globaux déjà en cours. Il ne semble pas judicieux d'attribuer un nouveau mandat d'examen et de rapport sur un point unique, qui plus est déjà traité dans le cadre du postulat 21.3781.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a proporre misure per rafforzare il Consiglio svizzero della stampa.

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Il 13 febbraio 2022, il popolo ha respinto il pacchetto di misure a favore dei media. Nel frattempo, sono stati depositati vari interventi e iniziative parlamentari che riprendono parti del suddetto pacchetto. L'iniziativa parlamentare 22.417 "Misure di promozione a favore dei media elettronici" depositata dalla consigliera agli Stati Isabelle Chassot ha già ripreso le richieste del postulato: l'iniziativa parlamentare prevede misure generali di sostegno a favore di tutti i media, tra cui anche il sostegno a organizzazioni di autoregolamentazione. L'iniziativa parlamentare della Commissione dei trasporti e delle telecomunicazioni del Consiglio nazionale 22.425 "Sviluppare le misure a sostegno dei media di provata efficacia" andava nella stessa direzione. A questa, il 2 giugno 2022 il Consiglio nazionale non ha dato seguito.

Inoltre con il postulato 21.3781 "È ora di avviare una strategia per un sostegno dei media orientato al futuro", il Consiglio federale è stato incaricato di elaborare un piano per un sostegno statale dei media orientato al futuro. Il rapporto affidato al DATEC (UFCOM) ha lo scopo di esaminare vari modelli di finanziamento statale dei media e mostrare i loro vantaggi e svantaggi. Il presente postulato si concentra su un unico aspetto di questi lavori già in corso e di ampia portata. Non sembra opportuno assegnare un ulteriore mandato di verifica e relazione su un singolo punto, che viene comunque già esaminato nel quadro del postulato 21.3781.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten folgende Fragen zu beantworten:

1. Welchen Stellenwert und welche Funktion haben die Verkehrsperspektiven für die Verkehrsplanung des Bundesrats?

2. Gelten sie als Grundlage für die Planung oder nicht?

3. Wenn die Schweiz die Klimaziele erreichen will, steht der Bundesrat dann nicht in der Pflicht, mit dem Szenario zu planen, mit dem das Erreichen der Pariser Klimaziele möglich ist?

4. Wenn die Verkehrsperspektiven als Planungsgrundlage gelten, müsste der Bundesrat jeglichen Autobahnausbau stoppen. Sieht er das nicht so?

5. Wann beginnt der Bundesrat mit der notwendigen Planung des Strassenrückbaus?

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1./2. Die Verkehrsperspektiven bilden eine robuste Grundlage für die Verkehrsplanung des Bundesrats (siehe auch Antwort auf die Mo 21.4526 Töngi). Mit vier Wenn-dann-Szenarien wird darin das Spektrum der Entwicklungen im Personen- und Güterverkehr bis 2050 abgebildet. Im Zentrum steht das Szenario "Basis", welches sich an dem vom Bundesrat im Oktober 2021 verabschiedeten Sachplan Verkehr, Teil Programm, Mobilität und Raum 2050 orientiert.

3. Damit die Schweiz ihre Klimaziele erreichen kann, müssen verschiedene Massnahmen umgesetzt werden. Neben der sinnvollen Weiterentwicklung von Mobilitätsinfrastrukturen und -angeboten schlägt der Bundesrat in seinem Vorentwurf vom 17.12.2021 zur Änderung des CO2-Gesetzes für die Zeit von 2025 bis 2030 Massnahmen vor, die zu einem vermehrten Einsatz CO2-armer Fahrzeuge beitragen sollen.

4./5. Im Sachplan Verkehr hält der Bundesrat fest, dass die Kapazitäten der bestehenden Infrastrukturen optimal genutzt und Synergien und Komplementarität zwischen den Verkehrsträgern ausgeschöpft werden, bevor in zusätzliche Infrastrukturen investiert wird. Da aber der Verkehr auf den Nationalstrassen weiter wächst, ist auch für die Zukunft ein punktueller Ausbau der Strasseninfrastruktur vorgesehen, wie dies der Bundesrat in der Vernehmlassungsvorlage zum STEP Strasse aufzeigt.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est chargé de répondre aux questions suivantes :

1. Quelles sont l'importance et la fonction des perspectives d'évolution du transport pour la planification des transports du Conseil fédéral ?

2. Ces perspectives font-elles office de base pour la planification ?

3. Pour que la Suisse puisse atteindre les objectifs climatiques, le Conseil fédéral n'est-il pas tenu de planifier le scénario qui permettra d'atteindre les objectifs de l'accord de Paris ?

4. Si les perspectives d'évolution du transport font office de base de planification, le Conseil fédéral devrait stopper tout aménagement des autoroutes. Ne voit-il pas les choses ainsi ?

5. Quand le Conseil fédéral s'attellera-t-il à la planification nécessaire du démantèlement des routes ?

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1. et 2.

Les perspectives d'évolution du transport forment une base solide pour la planification des transports du Conseil fédéral (voir aussi avis concernant la motion 21.4526 Töngi). Quatre scénarios hypothétiques représentent le spectre des évolutions de la mobilité des personnes et du transport de marchandises jusqu'en 2050. Le scénario principal " Base " est fondé sur la partie Programme du plan sectoriel des transports, " Mobilité et territoire 2050 ", que le Conseil fédéral a adoptée en octobre 2021.

3.

Pour que la Suisse puisse atteindre ses objectifs climatiques, plusieurs mesures doivent être mises en oeuvre. Outre le développement adéquat des infrastructures et offres de mobilité, le Conseil fédéral propose différentes mesures dans son avant-projet du 17 décembre 2021 relatif à la modification de la loi sur le CO2 pour la période allant de 2025 à 2030. Celles-ci doivent encourager le recours accru aux véhicules à faible empreinte carbone.

4. et 5.

Dans le plan sectoriel des transports, le Conseil fédéral établit que les capacités des infrastructures existantes doivent être utilisées de manière optimale et que les synergies et la complémentarité entre les modes de transport doivent être entièrement exploitées avant d'investir dans des infrastructures supplémentaires. Toutefois, étant donné que le trafic sur les routes nationales continue d'augmenter, des aménagements ponctuels de l'infrastructure routière sont également prévus, comme précisé par le Conseil fédéral dans le projet de consultation concernant le PRODES des routes nationales.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Quale importanza e quale funzione hanno le Prospettive di traffico per la pianificazione dei trasporti del Consiglio federale?

2. Sono considerate basi per la pianificazione oppure no?

3. Se la Svizzera vuole raggiungere gli obiettivi climatici, il Consiglio federale non è forse chiamato a prevedere uno scenario che consenta di raggiungere gli obiettivi climatici di Parigi?

4. Se le Prospettive di traffico sono considerate basi per la pianificazione, il Consiglio federale dovrebbe bloccare qualsiasi ampliamento autostradale. Non è anch'esso di questa opinione?

5. Quando il Consiglio federale avvierà la necessaria pianificazione per lo smantellamento delle strade?

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Domande 1 e 2:

Le Prospettive di traffico costituiscono una solida base per la pianificazione dei trasporti del Consiglio federale (cfr. anche il parere in risposta alla mozione 21.4526 Töngi). Con quattro scenari viene illustrato il possibile sviluppo del traffico viaggiatori e merci fino al 2050. Lo scenario "Base", che funge da riferimento, si orienta alla parte programmatica "Mobilità e territorio 2050" del Piano settoriale dei trasporti adottato dal Consiglio federale nell'ottobre 2021.

Domanda 3

Affinché la Svizzera possa raggiungere i propri obiettivi climatici, è necessario attuare diverse misure. Oltre a un ulteriore adeguato sviluppo delle infrastrutture e delle offerte di mobilità, nel suo progetto del 17.12.2021 di revisione della legge sul CO2 per il periodo dal 2025 al 2030, il Consiglio federale propone misure che contribuiscono a un maggior impiego di veicoli con minori emissioni di CO2.

Domande 4 e 5

Nel Piano settoriale dei trasporti, il Consiglio federale spiega che le capacità delle infrastrutture esistenti vengono utilizzate in maniera ottimale, sfruttando al massimo sinergie e complementarità fra i sistemi di trasporto prima di investire nel loro potenziamento. Tuttavia, dato che la circolazione sulle strade nazionali continua a crescere, anche in futuro è previsto un ampliamento puntuale dell'infrastrutturale stradale, come illustrato dal Consiglio federale nel progetto PROSTRA strade nazionali destinato alla consultazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Obligationenrecht so anzupassen, dass neu auch ein mindestens vierzehntägiges Widerrufsrecht im Onlinehandel gilt.

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Das Parlament hat im Rahmen der Parlamentarischen Initiative 06.441 Bonhôte "Mehr Konsumentenschutz und weniger Missbräuche beim Telefonverkauf" ein allgemeines Widerrufsrecht für Fernabsatzverträge ausführlich diskutiert und 2014 bewusst auf die Schaffung eines Widerrufsrechts im Onlinehandel verzichtet. Ein Widerrufsrecht wurde nur für Telefonverkäufe eingeführt. Die damals angeführten Argumente behalten auch heute ihre Gültigkeit. Bei Telefonverkäufen ist die Ausgangslage vergleichbar mit Haustürgeschäften, bei denen ein Widerrufsrecht schon seit 1990 gilt. Bei beiden Geschäftsarten kann es zu Überraschungs- und Überrumpelungseffekten kommen, mit der Folge, dass Verträge übereilt abgeschlossen werden. Vertragsabschlüsse im Onlinehandel werden dagegen von den Kundinnen und Kunden initiiert, die sich die Bestellung in Ruhe überlegen und auch einen Vergleich zwischen verschiedenen Anbietern durchführen können. Die Kundinnen und Kunden sind in ihrer Entscheidungsfreiheit nicht in vergleichbarer Weise durch äussere Faktoren beeinträchtigt. Ein Widerrufsrecht scheint damit nicht zwingend, kann von den Anbietern aber auf vertraglicher Basis gewährt werden. Dies wird vielfach getan, zahlreiche Anbieter führen heute in ihren Vertragsbedingungen ein teilweise sehr weitgehendes Widerrufsrecht auf. Die Kundinnen und Kunden haben es in der Hand, nur Anbieter, die ein Widerrufsrecht unter günstigen Konditionen gewähren, zu berücksichtigen. Ein Eingreifen des Gesetzgebers ist damit nach Ansicht des Bundesrates heute nicht erforderlich.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier le droit des obligations de telle sorte qu'il y ait désormais aussi un droit de révocation d'au moins quatorze jours pour les contrats commerciaux conclus en ligne.

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Le Parlement a déjà traité la question d'un droit de révocation général des contrats conclus à distance dans le cadre de l'initiative parlementaire 06.441 Bonhôte " Pour une protection du consommateur contre les abus du démarchage téléphonique " et a décidé, en 2014, de renoncer à introduire un droit de révocation des contrats conclus en ligne. Le droit de révocation a seulement été instauré en cas de vente par téléphone. Les arguments avancés à l'époque restent valables aujourd'hui : en cas de démarchage téléphonique, la situation est similaire à celle du démarchage à domicile, pour lequel il existe un droit de révocation depuis 1990. Dans ces deux types de transactions, les consommateurs peuvent être pris par surprise ou mis sous pression, et conclure un contrat dans la précipitation. En revanche, c'est le consommateur qui fait le premier pas lors d'un achat en ligne et il a le temps de réfléchir ou de comparer les offres auprès de différents fournisseurs. Les consommateurs sont libres de leur choix et ne sont pas influencés de manière comparable par des facteurs externes. Il ne semble par conséquent pas nécessaire d'instaurer un droit de révocation, mais les commerçants peuvent en offrir un sur une base contractuelle. Cette façon de faire est courante et de nombreux commerçants ont opté pour une politique de retour et de remboursement parfois très généreuse dans leurs conditions générales. Les clients ont tout à fait la possibilité de choisir des vendeurs qui offrent un droit de révocation à des conditions avantageuses. Le Conseil fédéral estime de ce fait qu'il n'est pas nécessaire d'intervenir sur le plan législatif à l'heure actuelle.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare il Codice delle obbligazioni introducendo un diritto di revoca di almeno 14 giorni anche nel commercio online.

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Il Parlamento ha già trattato la questione di un diritto generale di revoca per i contratti a distanza nel quadro dell'iniziativa parlamentare 06.441 Bonhôte "Protezione dei consumatori contro gli abusi nell'ambito della vendita per telefono", e ha deciso, nel 2014, di rinunciare a introdurre un divieto di revoca per i contratti conclusi online. Il diritto di revoca è stato introdotto soltanto in caso di vendita per telefono. Gli argomenti addotti all'epoca restano validi: in caso di vendita per telefono, la situazione è comparabile a quella dei contratti a domicilio, per i quali un diritto di revoca esiste già dal 1990. In entrambi i tipi di transazione i consumatori possono essere colti di sorpresa o essere messi sotto pressione, e concludere un contratto in maniera precipitosa. Per contro, è il consumatore che fa il primo passo in caso di un acquisto in rete e ha il tempo di riflettere o comparare le offerte presso i diversi fornitori. I consumatori hanno libertà di scelta e non sono influenzati in maniera comparabile da fattori esterni. Non sembra dunque necessario introdurre un diritto di revoca, che può tuttavia essere concesso dai commercianti su base contrattuale. Questa prassi è assai diffusa e numerosi commercianti prevedono attualmente nelle loro condizioni contrattuali un diritto di revoca talvolta molto generoso. I clienti hanno la possibilità di scegliere soltanto venditori che offrono un diritto di revoca a condizioni vantaggiose. Il Consiglio federale non ritiene dunque attualmente necessario un intervento del legislatore.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die geltende Jagdverordnung dahingehend zu ändern, dass:

1. die Kriterien für den Abschuss von Wölfen gelockert und flexibilisiert werden und die Kantone mehr Handlungsspielraum bekommen;

2. die Verfahren der genetischen Analyse beschleunigt werden (prioritäre Behandlung bei Wolfsrissen) und bei Problemwölfen das Einholen der Abschussbewilligung schneller von sich geht, dies durch einen drastischen Bürokratieabbau;

3. die Unterstützungsmöglichkeiten und Finanzhilfen, die für Herdenschutzmassnahmen und für Schadenersatzzahlungen an die betroffenen Tierhalterinnen und Tierhalter zur Verfügung stehen, ausgebaut und vereinfacht werden, dies auch ausserhalb der Sömmerungszeit.

FederalCouncilResponseText

1. Auf den Alpsommer 2021 hin hat der Bundesrat innert kürzester Frist die Jagdverordnung angepasst. Zurzeit arbeitet die Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie des Ständerates intensiv an einer Jagdgesetzesrevision (Pa.Iv. 21.502 Parlamentarische Initiative "Wachsende Wolfsbestände geraten ausser Kontrolle und gefährden ohne die Möglichkeit zur Regulierung die Landwirtschaft"). Zur Überbrückung bis zur allfälligen Inkraftsetzung des revidierten Jagdgesetzes prüft der Bundesrat derzeit, die Verordnungsbestimmungen auf die Alpsaison 2023 weiter zu flexibilisieren, beispielsweise durch die Vereinfachung des Abschusses von schadenstiftenden Einzelwölfen. Die Möglichkeiten im Rahmen des heute gültigen Gesetzes sind allerdings weitgehend ausgeschöpft.

2. Aufgrund der Weiterentwicklung der Analysemethodik des Labors an der Universität in Lausanne, der Anpassung des Vertrags zwischen dem Bundesamt für Umwelt (BAFU) und diesem Genetiklabor können ab der Saison 2022 doppelt so viele Proben in halb so langer Zeit wie bisher analysiert werden.

3. Der Kredit für Herdenschutzmassnahmen wurde 2021 erhöht (von 2,9 Millionen auf 3,7 Millionen Franken), jedoch nicht ausgeschöpft. Für die Alpsaison 2022 wurde der Kredit verdreifacht - für 2022 stehen insgesamt 9,4 Mio. Franken zur Verfügung -, um zusätzliche Sofortmassnahmen mitzufinanzieren. Diese Sofortmassnahmen wurden vom zuständigen Bundesamt für Umwelt umgehend und im Einvernehmen mit den Kantonen und den involvierten Verbänden erarbeitet. Herdenschutzmassnahmen sind bereits heute nicht auf die Sömmerungsperiode beschränkt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.