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Dans un communiqué de presse du DFI daté du 14 juin 2002, il est annoncé que la CNA devrait - une fois créées les bases légales nécessaires - assumer des tâches supplémentaires et développer de nouvelles activités dans les domaines suivants : sécurité et protection de la santé, prise de risques et gestion par cas, placements financiers et gestion des actifs et des passifs, prestations en faveur du système de Santé Suisse.

Aussi bien la CNA que les milieux associés déclarent que l'institution opère déjà dans les domaines supplémentaires mentionnés. Cela ne peut signifier qu'une chose : la CNA est à l'heure actuelle en contradiction avec la loi.

Comment le Conseil fédéral justifie-t-il le fait de ne pas intervenir, en tant que haute autorité de surveillance, pour interdire à la CNÀ ses pratiques illégales ?

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Eu égard à la diminution des postes de travail dans ses entreprises affiliées, la CNA a évalué de nouveaux domaines en vue d'étendre l'éventail de ses activités. Le 28 janvier 2004, le Conseil fédéral a décidé de suspendre, jusqu'à la présentation d'une analyse coûts-utilité, le projet visant à inscrire dans la loi ces nouveaux secteurs d'activité, projet qu'il prévoyait d'envoyer en consultation. Le Forschungsinstitut für empirische Ökonomie und Wirtschaftspolitik (Institut de recherche en économie empirique et en politique économique) de l'Université de Saint-Gall s'est acquitté de ce mandat, sous la direction du professeur Franz Jaeger. Le 22 décembre 2004, le Conseil fédéral a pris connaissance de ce travail et chargé le DFI de lui soumettre d'ici fin 2005 un rapport d'experts concernant la révision de la loi fédérale sur l'assurance-accidents (LAA ; RS 832.20). Cette révision a, entre autres, pour objet l'élargissement des activités de la CNA.

La commission d'experts travaillant à la révision de la LAA s'est penchée sur les nouveaux secteurs d'activité envisagés et a approuvé, sur le principe, leur inscription dans la loi. La CNA ne se verra toutefois pas déléguer de nouvelles tâches, mais il est prévu d'ancrer dans la loi celles qui sont étroitement liées à ses activités principales, notamment la réhabilitation, le règlement des sinistres pour des tiers, le développement de produits en matière de sécurité ainsi que le conseil et la formation sur les questions de sécurité et de santé. Le droit en vigueur n'exclut pas ce type d'activités, dans le cadre respectivement d'activités accessoires et de projets pilotes. Le Conseil fédéral n'a donc pas besoin d'intervenir à l'heure actuelle.

Réponse du Conseil fédéral.
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Da un comunicato stampa, pubblicato il 14 giugno 2002 dal DFI, si evince che "D'ora in poi .... una volta create le basi legali necessarie, l'INSAI dovrà assumere ulteriori compiti e svolgere nuove attività nei suoi ambiti di competenza, che sono i seguenti: sicurezza e protezione della salute, assunzione dei rischi e gestione dei casi, investimenti finanziari e gestione di attivi e passivi, prestazioni di servizio per il settore della sanità in Svizzera".

Sia l'INSAI sia le cerchie vicine precisano che l'istituto assicurativo è già oggi attivo, come auspicato, nei campi d'attività supplementari. Ciò significa una cosa sola: che l'INSAI agisce attualmente in maniera contraria alla legge.

Come giustifica il Consiglio federale, nella sua funzione di autorità di alta vigilanza sull'INSAI, il fatto di non intervenire per vietare all'istituto di agire illegalmente?

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A seguito della riduzione dei posti di lavoro nelle aziende assoggettate all'INSAI, l'istituto assicurativo ha vagliato la possibilità di ampliare e completare gli ambiti di competenza attuali mediante nuovi campi d'attività. Il 28 gennaio 2004, il Consiglio federale ha deciso di rimandare un progetto per la consultazione, relativo all'inserimento nella legge delle nuove attività dell'INSAI, finché non sarebbe stata disponibile un'analisi costi-benefici. Quest'ultima è nel frattempo stata elaborata dall'istituto di ricerca sull'economia empirica e la politica economica dell'Università di San Gallo, sotto la direzione del professor Franz Jaeger. Il governo ha preso atto dell'analisi il 22 dicembre 2004 e ha incaricato il Dipartimento federale dell'interno di sottoporgli entro la fine del 2005 un rapporto peritale sulla revisione della legge federale sull'assicurazione contro gli infortuni (LAINF; RS 832.20). La revisione verte, fra l'altro, sulla questione dell'eventuale ampliamento degli ambiti di competenza dell'INSAI.

La commissione peritale sulla revisione della LAINF si è occupata, nelle sue ultime sedute, del progetto di estensione dei campi d'attività dell'INSAI e, fondamentalmente, ha accolto con favore la proposta del loro inserimento nella legge. Ciononostante, all'INSAI non devono essere attribuiti nuovi compiti, bensì occorre fissare nella LAINF unicamente le attività in stretta relazione con i suoi ambiti di competenza centrali. In particolare si tratta della riabilitazione, del trattamento dei casi assicurativi per conto di terzi e dello sviluppo di prodotti incentrati sulla salvaguardia della sicurezza, come la consulenza e la formazione in materia di salute e sicurezza sul posto di lavoro. Il diritto vigente non esclude simili attività nel quadro di attività assistente, rispettivamente imprese sperimentali, per cui non sono al momento necessari provvedimenti da parte del Consiglio federale.

Risposta del Consiglio federale.
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Der internationale Druck auf die Schweiz, das Bankgeheimnis aufzuheben, hat zugenommen. Die Schweiz könnte sich bald dazu gezwungen sehen, die international anerkannten Normen, welche keine gesetzliche Unterscheidung zwischen Steuerhinterziehung und Steuerbetrug kennen, anzunehmen. Hat sich der Bundesrat für diesen Fall bereits mit der Schweizerischen Bankiervereinigung beraten, um die sozialen Begleitmassnahmen einer Restrukturierung des Bankensektors abschätzen zu können?

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Der Bundesrat setzt sich konsequent für das Bankgeheimnis ein. Aufgrund der internationalen Entwicklung besteht für ihn kein Anlass, mit der Schweizerischen Bankiervereinigung derartige Gespräche zu führen.

Antwort des Bundesrates.
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Étant donné les pressions internationales accrues sur la Suisse pour que notre pays change sa pratique du secret bancaire, le Conseil fédéral a-t-il déjà pris langue avec l'Association suisse des banquiers pour évaluer les mesures sociales d'accompagnement d'une restructuration du secteur bancaire, au cas où la Suisse se verrait amenée à adopter les normes internationales reconnues ne faisant pas la distinction entre soustraction et fraude fiscale ?

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral, qui défend fermement le secret bancaire, estime que l'évolution internationale ne justifie pas l'engagement d'entretiens avec l'Association suisse des banquiers sur ce thème.

Réponse du Conseil fédéral.
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A livello internazionale è aumentata la pressione sulla Svizzera affinché abolisca il segreto bancario. Presto il nostro Paese potrebbe vedersi costretto ad adottare le norme internazionalmente riconosciute che non contemplano alcuna distinzione legale tra sottrazione d'imposta e frode fiscale. Il Consiglio federale si è già consultato con l'Associazione svizzera dei banchieri per valutare le misure sociali di accompagnamento della ristrutturazione del settore bancario?

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale si adopera in modo coerente per preservare il segreto bancario. Alla luce degli sviluppi internazionali, esso non ritiene necessario condurre discussioni del genere con l'Associazione svizzera dei banchieri.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesbeschluss über die Gewährung eines ausserordentlichen Bundesbeitrages an den Neubau der Fachschule Hard-Winterthur vom 23. Dezember 1959 (SR 412.193) ist überholt. Seine formelle Weitergeltung bedeutet administrativen Ballast. Ich frage den Bundesrat an:

- Teilt er die Auffassung, dass der Bundesbeschluss aufzuheben sei?

- Teilt er die Auffassung, dass die Sammlung des Bundesrechtes von obsoleten Erlassen zu entlasten sei?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Systematische Sammlung des Bundesrechtes (SR) vereinzelt noch Erlasse enthält, deren materielle Gültigkeit in der Zwischenzeit entfallen ist, so beispielsweise, wenn im Erlass vorgesehene Massnahmen in der Zwischenzeit abgeschlossen sind. Solange aber eine formelle Aufhebung solcher Erlasse durch die erlassende Behörde unterbleibt, ist es dem Bundesrat bzw. der Bundeskanzlei verwehrt, sie formlos aus der SR zu entfernen.

Eine Gelegenheit, derartige Erlasse in einem vereinfachten Verfahren aufzuheben, bietet das vom Bundesrat am 7. September 2005 verabschiedete Teilprojekt "Entrümpelung des Bundesrechtes" der Verwaltungsreform 2005-2007. Im Rahmen dieses Projektes kann auch das im vorliegenden Vorstoss vorgebrachte Anliegen aufgenommen werden. Zusammen mit anderen Rechtserlassen soll geprüft werden, ob der Fortbestand des genannten Bundesbeschlusses vom 23. Dezember 1959 noch gerechtfertigt ist oder seine Aufhebung angezeigt ist.

Der Bundesrat ist bestrebt, die SR laufend zu aktualisieren. Er teilt somit die Auffassung, dass diese Sammlung auch von offensichtlich gegenstandslosen Erlassen zu entlasten ist.

Antwort des Bundesrates.
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L'arrêté fédéral du 23 décembre 1959 allouant une subvention extraordinaire pour la construction du nouveau bâtiment de l'École professionnelle du Hard-Winterthour (RS 412.193) est dépassé. Son maintien formel représente un poids mort administratif. Je charge le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

- Est-il d'avis, lui aussi, que l'arrêté fédéral en question doit être abrogé ?

- Est-il d'avis, lui aussi, que les actes législatifs obsolètes doivent être retirés du Recueil systématique du droit fédéral ?

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Le Conseil fédéral est conscient que le Recueil systématique (RS) comprend encore, de-ci de-là, des actes législatifs qui ne sont plus d'actualité, notamment lorsque ceux-ci prévoient des mesures ayant entre-temps abouti. Toutefois, tant que ces actes n'ont pas été formellement abrogés par l'autorité qui les a émis, le Conseil fédéral, en l'occurrence la Chancellerie fédérale, n'est pas autorisé à les retirer du RS sans autre formalité.

Inscrit dans la réforme de l'administration 2005-2007, le projet partiel intitulé "Coup de balai dans le droit fédéral" et approuvé par le Conseil fédéral le 7 septembre 2005, offre une procédure simplifiée permettant d'annuler les actes de ce type. Ce projet va également dans le sens de la demande exprimée dans la présente intervention. Il s'agit dès lors de vérifier si l'arrêté fédéral du 23 décembre 1959, ainsi que d'autres actes législatifs, doivent être maintenus ou, au contraire, s'il y a lieu de les annuler.

Le Conseil fédéral s'efforce d'actualiser en permanence le RS, raison pour laquelle il partage l'avis de l'auteur de la question, selon lequel les actes apparemment sans objet doivent en être retirés.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il decreto federale del 23 dicembre 1959 concernente un sussidio straordinario per la costruzione del nuovo edificio della Scuola professionale di Hard-Winterthur (RS 412.193) è superato. Il mantenimento della sua validità rappresenta un onere amministrativo. Invito pertanto il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

- Il Consiglio federale è anch'esso del parere che il decreto federale debba essere abrogato?

- Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui dalla raccolta ufficiale delle leggi federali dovrebbero essere espunti gli atti legislativi oramai obsoleti?

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Il Consiglio federale è consapevole che la raccolta sistematica delle leggi federali contiene ancora rare occorrenze di atti legislativi non più validi: ne sono un esempio quelli in cui venivano definiti provvedimenti che nel frattempo sono stati conclusi. Fino a quando però tali atti legislativi non verranno abrogati in maniera formale dall'autorità che li ha emanati, il Consiglio federale e, nella fattispecie, la Cancelleria, non è formalmente autorizzata a ritirarli dalla RS.

Una possibilità per ritirare dalla RS tali atti legislativi con una procedura semplificata è rappresentata dal progetto parziale "snellimento del diritto federale" (la cosiddetta "Entrümpelung des Bundesrechtes") della riforma amministrativa 2005-2007, licenziato dal Consiglio federale il 7 settembre 2005. Nell'ambito del progetto in questione rientra anche l'oggetto del presente intervento parlamentare. Rimane da appurare se sia giustificato mantenere in vigore il decreto federale del 23 dicembre 1959 - così come altri atti legislativi - oppure se sia possibile abrogarli.

Il Consiglio federale è determinato nella sua volontà di adeguare la RS ed è dunque anch'esso del parere che dalla raccolta vadano espunti tutti gli atti legislativi la cui presenza risulti palesemente ingiustificata.

Risposta del Consiglio federale.
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Vom 29. September bis 1. Oktober 2005 hatte in St. Gallen, der von Bund, Kanton und Standortgemeinde mit über einer Million unterstützte "World Ageing & Generations Congress 2005" stattgefunden. Im Anschluss an den Weltkongress stellen sich verschiedene Fragen, besonders auch, weil die erwartete Besucheranzahl nicht erreicht wurde. Die Steuerzahlenden haben das Recht auf volle Transparenz.

Ich bitte den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Wann wird der versprochene Schlussbericht vorliegen, und wann macht der Bundesrat diesen öffentlich?

2. Wie gross ist das eingefahrene Defizit? Wer wird dies bezahlen?

3. Wie hoch war das Honorar (Lohn) und Spesen für den Executive Chairman?

4. Welches war der Nutzen des Weltkongresses für die gedankliche Bereicherung für das Bundesamt für Sozialversicherung?

5. Wie viele Mittel stehen dem Bund jährlich zur Verfügung zur "Förderung des Kongresstourismus"?

6. Welche anderen Kongresse werden mit wie viel Mitteln vom Bund subventioniert?

FederalCouncilResponseText

1. Der Schlussbericht wird Ende 2005 an das Staatssekretariat für Wirtschaft abgeliefert. Das Amt wird prüfen, ob die anvisierten Ziele erreicht und die Mittel sachgerecht eingesetzt wurden. Der Bericht wird Ende Jahr im Internet veröffentlicht.

2. Die Organisatoren des Anlasses gehen davon aus, dass ein knapp ausgeglichenes Ergebnis präsentiert werden kann.

3. Die Anstellung und Entschädigung der Mitarbeitenden am Kongress 2005 ist Sache des Vereins Viva 50plus. Die dem Staatssekretariat für Wirtschaft vorliegenden Zahlen geben keinen Anlass zu Beanstandungen.

4. Wenn die Kongresspublikationen vorliegen, wird das Bundesamt für Sozialversicherung die notwendigen Schlussfolgerungen ziehen und in die Gestaltung der zukünftigen schweizerischen Alters- und Generationenpolitik einbeziehen.

5. Der Bund gewährt in der Regel keine Finanzhilfen für die Durchführung einzelner Kongresse. Die vom Bund unterstützte Schweiz Tourismus hat aber eine entsprechende Produktlinie "Kongresstourismus" aufgebaut. Die Finanzhilfe für Viva 50plus wurde nicht für die Durchführung oder Defizitdeckung des Kongresses 2005 gewährt, sondern für den Aufbau eines neuen Kongresszylus "Zweite Lebenshälfte", der die Kongressstadt St. Gallen in einem neuen Segment des internationalen Geschäftstourismus positionieren soll. Die Finanzhilfe war Teil der flankierenden Massnahmen zur Abfederung der Liberalisierungswirkungen, die zum Zweck hatten, den von der Liberalisierung benachteiligten Regionen neue Impulse zu geben.

6. Der Bund führt keine Statistik über die von ihm unterstützten Kongresse und die dafür eingesetzten Mittel.

Antwort des Bundesrates.
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Du 29 septembre au 1er octobre 2005 s'est tenu à Saint-Gall le "World Ageing & Generations Congress 2005" que la ville, le canton et la Confédération ont subventionné à hauteur de plus de 1 million de francs. Or, à l'issue de ce congrès, on est en droit de se poser quelques questions, notamment parce que le nombre de congressistes n'a pas été celui qu'on attendait. Les contribuables ont du reste le droit de savoir de ce qu'il est advenu de leur argent.

Dans ces conditions, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Quand le rapport final que les organisateurs ont promis de fournir sera-t-il livré ? Et quand le Conseil fédéral le rendra-t-il public ?

2. À combien se monte le déficit accumulé ? Qui l'épongera ?

3. À combien s'élèvent les honoraires et le défraiement du président (executive chairman)?

4. En quoi ce congrès international a-t-il apporté des idées neuves à l'Office fédéral des assurances sociales ?

5. De quels moyens financiers la Confédération dispose-t-elle chaque année pour favoriser la tenue de congrès dans notre pays ?

6. Quels autres congrès subventionne-t-elle et à quelle hauteur ?

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1. Le rapport final sera livré au Secrétariat d'État à l'économie (SECO) à la fin de 2005. Celui-ci examinera si les objectifs visés ont été atteints et si les moyens ont été opportunément investis. Le rapport sera publié en fin d'année sur l'Internet.

2. Les organisateurs de la manifestation estiment qu'ils pourront présenter un résultat juste équilibré.

3. L'engagement et l'indemnisation des collaborateurs du congrès 2005 sont l'affaire de l'association Viva 50plus. Les chiffres dont dispose le SECO n'ont pas de quoi donner lieu à des réclamations.

4. Lorsque les publications du congrès seront disponibles, l'Office fédéral des assurances sociales en tirera les conclusions qui s'imposent et prendra celles-ci en compte à l'avenir pour définir la politique de la Suisse face au vieillissement démographique.

5. La Confédération n'octroie généralement pas d'aide financière pour la tenue de congrès. L'organisation Suisse Tourisme, soutenue par la Confédération, a toutefois réalisé une ligne de produits correspondante dénommée "tourisme de congrès". L'aide financière n'a pas été allouée à Viva 50plus pour la tenue du congrès 2005 ou la couverture d'un éventuel déficit, mais pour mettre sur pied un nouveau cycle de congrès "Deuxième moitié de la vie", que la ville de Saint-Gall - ville de congrès - doit positionner dans un nouveau segment du tourisme international d'affaires. L'aide financière faisait partie des mesures d'accompagnement visant à atténuer les effets de la libéralisation, mesures dont le but était de donner de nouvelles impulsions aux régions désavantagées par la libéralisation.

6. La Confédération ne tient pas de statistique des congrès qu'elle soutient et des moyens investis à cet effet.

Réponse du Conseil fédéral.
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Dal 29 settembre al 1° ottobre 2005 si è svolto a San Gallo il "World Ageing & Generations Congress 2005"; la città, il cantone e la Confederazione hanno finanziato questa manifestazione con oltre 1 milione di franchi. Ora, che il congresso è terminato, si pongono alcuni interrogativi, soprattutto se si considerà che il numero di partecipanti non ha soddisfatto le aspettative. I contribuenti hanno il diritto essere debitamente informati.

Invito pertanto il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Quando sarà disponibile il rapporto finale che gli organizzatori si sono impegnati a fornire? Quando sarà reso pubblico dal Consiglio federale?

2. A quanto ammonta il deficit accumulato? Chi provvederà a sanarlo?

3. A quanto ammontano l'onorario e il rimborso delle spese del presidente (executive chairman)?

4. Quale contributo di idee nuove ha portato all'Ufficio federale delle assicurazioni sociali questo congresso internazionale?

5. Di quali mezzi finanziari può disporre annualmente la Confederazione per promuovere lo svolgimento di congressi nel nostro Paese?

6. Quali altri congressi sovvenziona e per quale importo?

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1. Il rapporto finale sarà sottoposto al Segretariato di Stato dell'economia (SECO) alla fine del 2005. Quest'ultimo valuterà se gli obiettivi perseguiti sono stati raggiunti e se i mezzi sono stati impiegati opportunamente. Il rapporto verrà pubblicato su Internet a fine anno.

2. Gli organizzatori della manifestazione ritengono che potranno presentare un risultato praticamente in pareggio.

3. L'assunzione e l'indennizzo dei collaboratori del congresso 2005 competono all'associazione Viva 50plus. Le cifre di cui dispone il SECO non giustificano reclami.

4. Quando le pubblicazioni concernenti il congresso saranno disponibili, l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali trarrà le dovute conclusioni e ne terrà conto per definire la politica svizzera in relazione all'invecchiamento demografico e alle questioni intergenerazionali.

5. La Confederazione generalmente non accorda aiuti finanziari per lo svolgimento di congressi. L'associazione Svizzera Turismo, sostenuta dalla Confederazione, ha tuttavia creato una linea di prodotti corrispondente denominata "turismo dei congressi". L'aiuto finanziario accordato a Viva 50plus non era destinato allo svolgimento del congresso 2005 o alla copertura di un eventuale deficit, bensì all'istituzione di un nuovo ciclo di congressi "Seconda metà della vita", che San Gallo, città ospitante, deve posizionare in un nuovo segmento del turismo d'affari internazionale. L'aiuto finanziario faceva parte delle misure accompagnatorie intese ad attenuare gli effetti della liberalizzazione, avendo esse lo scopo di dare nuovi impulsi alle regioni danneggiate dalla liberalizzazione.

6. La Confederazione non tiene statistiche dei congressi che sostiene e dei mezzi investiti a tale scopo.

Risposta del Consiglio federale.
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Im Januar 2005 hat die Expertenkommission Marty ihren Schlussbericht mit zahlreichen Vorschlägen für Gesetzesrevisionen veröffentlicht.

Welches weitere Vorgehen ist in dieser Sache geplant?

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Die Expertenkommission Steuerstrafrecht und internationale Amtshilfe in Steuersachen hat im Bereich des nationalen Steuerstrafrechtes keine grundlegenden Reformen, sondern punktuelle Änderungen u. a. mit dem Ziel, das Nach- und Strafsteuerverfahren mit den Erfordernissen der Europäischen Menschenrechtskonvention in Einklang zu bringen, unterbreitet. Die internationalen Amtshilfeverfahren, die heute in Verordnungen zu den Doppelbesteuerungsabkommen geregelt sind, sollen neu in einem Bundesgesetz vereinheitlicht werden.

Der Vorschlag zur Schaffung eines Bundesgesetzes über die internationale Amtshilfe in Steuersachen ist weitestgehend unbestritten. Die Vorschläge bezüglich der Änderung des nationalen Steuerstrafrechtes sind zurzeit in Prüfung und in der Konsultation mit den interessierten Kreisen. Zu diesem Zweck hat am 20. Oktober ein Universitätsinstitut eine Tagung durchgeführt, zu welcher Vertreter von Bund, Kantonen, der Wissenschaft und der Praxis eingeladen wurden.

Die Ergebnisse dieser Tagung sowie der weiteren Prüfungen und Konsultationen werden zurzeit ausgewertet. Es ist vorgesehen, dass der Bundesrat im Verlauf des Jahres 2006 über das weitere Vorgehen entscheiden wird.

Antwort des Bundesrates.