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Dans le cadre de la lutte contre le coronavirus, le Conseil fédéral est chargé d'introduire des tests réguliers et représentatifs de dépistage du coronavirus et des anticorps, afin de dresser un tableau fiable de la situation sur lequel fonder ses décisions.

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Le Conseil fédéral estime que des tests systématiques à grande échelle ainsi qu'au moyen d'échantillons représentatifs de la population majoritairement saine et exempte de symptômes ne constituent pas un moyen approprié pour obtenir des informations précises sur la situation épidémiologique. Une détection du virus chez une personne sans symptômes est difficile à interpréter, car il pourrait s'agir d'un reste d'une infection déjà guérie. En outre, la probabilité de résultats erronés est très élevée avec un échantillon constitué presque exclusivement de personnes en bonne santé. Enfin, le prélèvement est une procédure invasive que l'État ne peut pas imposer aisément.

Les porteurs du nouveau coronavirus sont essentiellement des personnes qui présentent déjà des symptômes du COVID-19 ou qui sont sur le point de le faire. Il est donc primordial, pour la gestion de l'épidémie, de tester principalement les personnes symptomatiques. Afin de simplifier le système et d'en faciliter l'accès, le Conseil fédéral a décidé de prendre en charge tous les coûts des tests à partir du 25 juin 2020. Le dépistage systématique des personnes symptomatiques peut fournir les informations nécessaires sur la propagation du virus, afin de pouvoir prendre des mesures ciblées dans le cadre du traçage des contacts.

Pour l'instant, le Conseil fédéral ne recommande pas de tests généralisés de détection des anticorps, car la signification de leurs résultats n'est pas encore claire. Toutefois, des études sont déjà en cours pour clarifier cette question. L'échantillonnage représentatif dans différentes régions vise à identifier les personnes ou groupes de personnes qui ont déjà eu la maladie et qui ont formé des anticorps. Les études comprennent également des examens de contrôle pour suivre l'évolution des concentrations d'anticorps chez les personnes précédemment infectées. Les résultats sont attendus dans les semaines ou les mois à venir (pour plus d'informations, voir www.corona-immunitas.ch/program, en anglais). Le Conseil fédéral intégrera les informations ainsi acquises dans ses réflexions ultérieures et adaptera, le cas échéant, les recommandations.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nel quadro della lotta contro il coronavirus, il Consiglio federale è incaricato di introdurre dei test sistematici e rappresentativi per individuare la presenza del virus e dei suoi anticorpi al fine di ottenere un quadro attendibile della situazione che possa fungere da base decisionale.

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Il Consiglio federale ritiene che effettuare test sistematici su larga scala e prelevando a caso campioni rappresentativi tra la popolazione prevalentemente sana e asintomatica non sia un metodo appropriato per ottenere informazioni precise sulla situazione epidemiologica. Il rilevamento del virus in una persona asintomatica è difficile da interpretare, perché potrebbe trattarsi di un residuo di un'infezione guarita. Inoltre, nel caso di campioni, prelevati quasi sempre da persone sane, è molto probabile che i risultati dei test siano falsati. Per di più,, il prelievo di campioni è una procedura invasiva che non può essere facilmente imposta dallo Stato.

I portatori del nuovo coronavirus sono sostanzialmente persone già sintomatiche o che lo diventeranno presto. Per lottare contro l'epidemia è dunque importante testare in primo luogo le persone sintomatiche. Per semplificare il sistema e facilitarne l'accesso, il Consiglio federale ha deciso di assumere tutti i costi dei test a partire dal 25 giugno 2020. Testando sistematicamente le persone sintomatiche si potranno ottenere le informazioni necessarie sulla diffusione del virus allo scopo di contrastare una ripresa dei contagi mediante misure mirate nell'ambito del tracciamento dei contatti.

Al momento, il Consiglio federale non raccomanda test per il rilevamento di anticorpi su vasta scala poiché è ancora incerta la significatività dei loro risultati. Sono tuttavia già in corso studi volti a chiarire la questione. Utilizzando campioni rappresentativi prelevati casualmente in diverse regioni sarà possibile identificare le persone o i gruppi di persone che hanno già avuto la COVID-19 e che hanno sviluppato anticorpi contro il virus. Gli studi prevedono anche controlli di follow-up volti ad accertare lo sviluppo della concentrazione di anticorpi nelle persone precedentemente infette. I risultati dovrebbero essere disponibili nelle settimane o nei mesi a venire (per ulteriori informazioni si può consultare il sito www.corona-immunitas.ch/program, in inglese). Il Consiglio federale integrerà le informazioni così acquisite nelle sue ulteriori riflessioni, adattando eventualmente le raccomandazioni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Löhne der Bundesangestellten ab einem Jahreslohn von 100 000 Franken für die nächsten 2 Jahre um mindestens 5 Prozent zu kürzen.

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Der Bundesrat betreibt seit jeher eine massvolle Lohnpolitik. Dabei berücksichtigt er neben der arbeitsmarktpolitischen Situation auch die wirtschaftliche und finanzpolitische Lage. Die jährlichen Lohnabschlüsse des Bundes lagen in den vergangenen zehn Jahren denn auch stets unter dem Mittel aller Branchen.

Für 2021 hat der Bundesrat keine Mittel für generelle Lohnmassnahmen im Voranschlag eingestellt. Die Löhne verharren somit auf dem Niveau des Vorjahres.

Eine Lohnkürzung - wie vom Motionär vorgesehen - lehnt der Bundesrat ab. Grosse Teile der Bundesverwaltung waren in der Corona-Krise besonders gefordert. Eine Lohnkürzung würde von diesen Angestellten kaum verstanden und deren Einsatz in der Krise nicht gerecht. Ferner führte die vorgeschlagene Massnahme dazu, dass in jenen Lohnsegmenten eine Kürzung erfolgt, in denen der Bund gegenüber vergleichbaren Stellen der Privatwirtschaft bereits im Hintertreffen ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de réduire de 5 % au minimum, pour les deux ans qui viennent, les salaires des employés de la Confédération dont le salaire annuel est supérieur ou égal à 100 000 francs.

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Le Conseil fédéral a toujours appliqué une politique salariale modérée. Ses décisions en la matière tiennent compte des contextes budgétaire et économique en plus de la situation sur le marché du travail. Aussi, ces dix dernières années, les accords salariaux annuels de la Confédération ont toujours été inférieurs à la moyenne de toutes les branches.

Pour 2021, le Conseil fédéral n'a pas budgété de ressources qui serviraient à financer des mesures salariales générales. Les salaires demeureront donc au niveau de l'année précédente.

Le Conseil fédéral s'oppose à une réduction des salaires telle qu'envisagée par le motionnaire. Une grande partie de l'administration fédérale a été particulièrement sollicitée pendant la crise du coronavirus. Réduire les salaires susciterait une forme d'incompréhension de la part des employés concernés et reviendrait à ne pas tenir compte de leur investissement pendant la crise. En outre, la mesure proposée conduirait à une réduction dans les catégories de salaires pour lesquelles la Confédération subit déjà un désavantage concurrentiel, pour des postes comparables, par rapport au secteur privé.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a ridurre di almeno il 5 per cento il salario degli impiegati della Confederazione con uno stipendio annuo di oltre 100 000 franchi per i prossimi due anni.

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Il Consiglio federale ha sempre perseguito una politica salariale moderata. Al riguardo, l'Esecutivo tiene conto della situazione del mercato del lavoro e della situazione economica e politico-finanziaria. Negli ultimi dieci anni, gli accordi salariali annuali della Confederazione sono sempre stati inferiori alla media di tutti i settori.

Per il 2021 il Consiglio federale non ha iscritto nel preventivo mezzi per le misure salariali generali. I salari rimarranno quindi al livello dell'anno precedente.

Il Consiglio federale respinge una riduzione del salario, come proposta dall'autore della mozione. Gran parte dell'Amministrazione federale è stata particolarmente sotto pressione durante la crisi dovuta al coronavirus. Un taglio salariale sarebbe difficilmente comprensibile per questi impiegati e non renderebbe giustizia agli sforzi compiuti durante la crisi. Inoltre, la misura proposta porterebbe a una riduzione dei segmenti salariali per i quali la Confederazione è già indietro rispetto a posti di lavoro analoghi nell'economia privata.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt sicherzustellen, dass die Selbständigerwerbenden, die in ihrer Arbeit direkt und nachweislich aufgrund der vom Bundesrat verhängten Covid Massnahmen eingeschränkt sind, solange Erwerbsersatzentschädigung oder Anspruch auf Entschädigung der Kurzarbeit haben, bis die Covid Massnahmen aufgehoben werden.

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Direkt von den Massnahmen gegen das Coronavirus betroffene Selbstständigerwerbende haben weiterhin Anspruch auf die Corona-Erwerbsausfallentschädigung. Das gilt insbesondere für Selbstständigerwerbende, die aufgrund eines fehlenden adäquaten Schutzkonzepts den Betrieb noch nicht wieder aufnehmen konnten oder deren Auftrag infolge des Veranstaltungsverbots annulliert wurde. Somit ist die Motion in dieser Hinsicht unbegründet.

Keinen Anspruch auf die Corona-Erwerbsausfallentschädigung haben Personen in arbeitgeberähnlicher Stellung. Diese konnten ausnahmsweise bis 31. Mai 2020 Kurzarbeitsentschädigung (KAE) in Anspruch nehmen. Denn von den Führungs- und Verantwortungspersonen kann erwartet werden, dass sie die Arbeit ab Betriebsöffnung sogleich wieder aufnehmen, auch wenn noch kein Vollbetrieb möglich ist. Als Instrument der Arbeitslosenversicherung besteht der Sinn und Zweck der KAE im Erhalt von Arbeitsplätzen. Es soll verhindert werden, dass durch einen vorübergehenden Rückgang der Nachfrage nach den angebotenen Waren und Dienstleistungen und die sich daraus ergebenden Arbeitsausfälle kurzfristig Kündigungen ausgesprochen werden. Gerade für Personen in arbeitgeberähnlicher Stellung, welche in der Regel Führungspositionen besetzen und über ihren eigenen Beschäftigungsgrad entscheiden, ist das Risiko eines Stellenverlusts gering.

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass gewisse Branchen teilweise weiterhin vom Veranstaltungsverbot betroffen sein können. Selbst mit der Aufhebung des Verbotes von Veranstaltungen bis zu 1000 Personen, wurden die meisten Veranstaltungen bereits abgesagt. Aus diesem Grund hat der Bundesrat die COVID-19-Verordnung Erwerbsausfall dahingehend angepasst, um Personen, die in der Veranstaltungsbranche tätig sind und sich in einer schwierigen Situation befinden (Härtefall), unterstützen zu können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

1. in der Bundesverwaltung dauerhaft mehr Homeoffice und Telearbeit zu ermöglichen als vor Beginn der Corona-Krise.

2. die notwendigen technischen und rechtlichen Voraussetzungen zu schaffen, damit Mitarbeitende der Bundesverwaltung soweit es ihre Aufgaben objektiv erlauben, im Homeoffice oder mobil arbeiten können.

3. Dafür zu sorgen, dass im Einklang mit den Punkten 1 bis 2 dieses Vorstosses eine Erhöhung der Stellenprozente pro Büroarbeitsplatz und damit einer Reduktion des Bürobedarfs resultiert.

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Zu Ziffer 1

Die Bundesverwaltung unterstützt "Mobile Arbeitsformen" seit längerem, dazu gehört auch das Homeoffice. Die aktuellen technischen Rahmenbedingungen und die geltenden Richtlinien für mobiles Arbeiten geben den Mitarbeitenden und Vorgesetzten einen grossen Spielraum, diese Arbeitsformen bedarfsorientiert und dauerhaft einzusetzen. Der Bundesrat wird sich mit den Erfahrungen mit Homeoffice während der Corona-Krise auseinandersetzen und geht davon aus, dass sie einen grossen Einfluss auf die künftige Arbeitswelt haben werden. Dies auch im Kontext der digitalen Transformation.

Zu Ziffer 2

Die mobilen Arbeitsformen sind in Artikel 33 der Verordnung zur Bundespersonalverordnung (VBPV; SR 172.220.111.31) geregelt. Zudem bestehen bundesinterne Richtlinien für die praktische Anwendung. Die IKT-Infrastruktur des Bundes wurde für den breiten Einsatz von Homeoffice während der ausserordentlichen Lage von Covid-19 ausgebaut. Die Standard-Arbeitsplätze lassen mobiles Arbeiten somit uneingeschränkt zu.

Zu Ziffer 3

Die drei Bau- und Liegenschaftsorgane des Bundes (Bundesamt für Bauten und Logistik [BBL], armasuisse Immobilien und ETH-Rat) werden dem Bundesrat in Zusammenarbeit mit den Fachämtern Eidgenössisches Personalamt, Bundesamt für Informatik und Telekommunikation, Informatiksteuerungsorgan des Bundes, Staatssekretariat für Wirtschaft sowie Bundesamt für Gesundheit und den Departementen bis Ende 2020 ein "Konzept für die Einführung kollektiver Arbeitsplätze (Desksharing) für die Bundesverwaltung" unterbreiten. Gleichzeitig wird das BBL die Auswirkungen der Erfahrungen aus der Corona-Krise auf die Unterbringungsplanung aufzeigen. Gestützt darauf wird der Bundesrat entscheiden, unter welchen Rahmenbedingungen die Arbeitsplatzinfrastruktur in Zukunft nachhaltiger genutzt werden kann.

Aus den obigen Erwägungen ergibt sich, dass die Anliegen des Motionärs entweder bereits erfüllt sind (Ziffern 1 und 2) oder mit der Prüfung deren Umsetzung begonnen wurde (Ziffer 3). Die Motion wird deshalb zur Ablehnung beantragt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures suivantes :

1. faire en sorte que le taux de télétravail au sein de l'administration fédérale soit durablement plus élevé qu'avant la crise du coronavirus ;

2. créer les conditions techniques et juridiques requises pour que les collaborateurs de l'administration fédérale puissent faire du télétravail dans la mesure où la nature de leurs tâches le permet objectivement ;

3. veiller à ce que, parallèlement aux mesures 1 et 2, l'occupation des postes de travail soit augmentée et que les surfaces de bureaux nécessaires soient ainsi réduites.

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1. L'administration fédérale soutient depuis longtemps les formes de travail mobile, dont le travail à domicile. Les conditions techniques actuelles et les directives en vigueur offrent aux collaborateurs et aux responsables hiérarchiques une grande latitude pour recourir à ces formes de travail durablement et en fonction des besoins. Le Conseil fédéral analysera les expériences qui ont été faites avec le travail à domicile durant la crise du coronavirus. Il est d'avis que ces expériences influenceront fortement le monde du travail à l'avenir, d'autant plus dans le contexte actuel de transformation numérique.

2. Les formes de travail mobile sont inscrites à l'art. 33 de l'ordonnance du DFF concernant l'ordonnance sur le personnel de la Confédération (Ô-OPers ; RS 172.220.111.31). Il existe en outre des directives internes à la Confédération qui fixent les aspects pratiques du travail mobile. Durant la situation extraordinaire engendrée par le COVID-19, l'infrastructure informatique de la Confédération a été renforcée pour rendre possible, à grande échelle, le travail à domicile. Les postes de travail standard permettent ainsi de travailler à distance sans restriction.

3. En collaboration avec l'Office fédéral du personnel, l'Office fédéral de l'informatique et de la télécommunication, l'Unité de pilotage informatique de la Confédération, le Secrétariat d'État à l'économie, l'Office fédéral de la santé publique et les départements, les trois services de la construction et des immeubles (l'Office fédéral des constructions et de la logistique [OFCL], armasuisse Immobilier et le Conseil des EPF) soumettront au Conseil fédéral d'ici la fin de l'année 2020 un "concept pour l'introduction du partage de postes de travail (desk sharing) à l'administration fédérale". Dans le même temps, l'OFCL fera part de ses expériences relatives à la crise du coronavirus et de l'influence qu'elles auront sur la planification de l'hébergement. Sur la base de ces rapports, le Conseil fédéral décidera dans quelles conditions l'infrastructure des postes de travail peut être utilisée de manière plus durable.

Sur la base de ces considérations, il apparaît que les demandes de l'auteur de la motion sont soit déjà satisfaites (chiffres 1 et 2), soit en cours d'examen en vue de leur mise en oeuvre (chiffre 3). Il est donc proposé de rejeter la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di:

1. consentire agli impiegati della Confederazione di lavorare maggiormente e permanentemente da casa o di svolgere telelavoro rispetto a prima della crisi del coronavirus;

2. creare le condizioni tecniche e le basi legali necessarie affinché gli impiegati della Confederazione possano lavorare da casa o svolgere telelavoro, per quanto i loro compiti lo rendano oggettivamente possibile;

3. provvedere affinché, in conformità con i punti 1 e 2 della presente mozione, risulti un aumento della percentuale d'impiego per postazione di lavoro e, di conseguenza, una riduzione del fabbisogno di uffici.

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Ad 1

L'Amministrazione federale sostiene da tempo le forme di lavoro mobile, compreso il lavoro da casa. Le attuali condizioni tecniche e le vigenti direttive concernenti il lavoro mobile offrono ai collaboratori e ai superiori un ampio margine di manovra per ricorrere a tali forme di lavoro permanentemente e in funzione delle esigenze. Il Consiglio federale esaminerà l'esperienza fatta con il lavoro da casa durante la crisi del coronavirus. Presume che tale esperienza influenzerà notevolmente il futuro mondo del lavoro, soprattutto nell'attuale contesto della trasformazione digitale.

Ad 2Le forme di lavoro mobile sono disciplinate nell'articolo 33 dell'ordinanza del DFF concernente l'ordinanza sul personale federale (O-OPers; RS 172.220.11.31). Esistono anche direttive interne alla Confederazione che ne definiscono gli aspetti pratici. Durante la situazione straordinaria dovuta al COVID-19, l'infrastruttura TIC della Confederazione è stata ampliata per rendere possibile il diffuso ricorso al telelavoro. Le postazioni di lavoro standard consentono quindi di lavorare a distanza senza limitazioni.

Ad 3In collaborazione con l'Ufficio federale del personale, l'Ufficio federale dell'informatica e della telecomunicazione, l'Organo direzione informatica della Confederazione, la Segreteria di Stato dell'economia, l'Ufficio federale della sanità pubblica e i dipartimenti, i tre organi della costruzione e degli immobili della Confederazione (Ufficio federale delle costruzioni e della logistica [UFCL], armasuisse Immobili e Consiglio dei PF) sottoporranno al Consiglio federale, entro la fine del 2020, un piano per introdurre nell'Amministrazione federale postazioni di lavoro condivise (desk sharing). Nel contempo, l'UFCL illustrerà le conseguenze della crisi del coronavirus per la pianificazione delle postazioni di lavoro. Su questa base, l'Esecutivo deciderà a quali condizioni l'infrastruttura delle postazioni di lavoro potrà essere utilizzata in modo più sostenibile.

Da queste considerazioni si evince che le richieste espresse dall'autore della mozione sono già state soddisfatte (ad 1 e 2) o sono in fase di esame in vista della loro attuazione (ad 3).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Obligationenrechtes vorzulegen, nach der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern, die ein offizielles politisches Amt ausüben, bezahlter Urlaub für die zur Ausübung des Amtes bis zu insgesamt 10 Tagen pro Jahr gewährt wird.

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Wie der Bundesrat bereits in seiner Stellungnahme zur Motion 00.3555 Berberat "Ausübung eines politischen oder gewerkschaftlichen Amtes. Urlaub" dargelegt hat, stellt die Ausübung eines öffentlichen Amts nach Artikel 324a Absatz 1 des Obligationenrechts (OR, SR 220) eine Arbeitsverhinderung dar, für die der Arbeitgeber für eine beschränkte Zeit Lohn zu entrichten hat. In diese Kategorie gehören auch politische Ämter in Exekutiven oder in legislativen Versammlungen. Die Anwendung von Artikel 324a OR ist auch nicht ausgeschlossen, wenn das Amt freiwillig und ohne Zustimmung des Arbeitgebers ausgeübt wird. Die Bestimmung gehört zum zwingenden Recht und kann im Arbeitsvertrag nicht wegbedungen werden.

Nach Artikel 324a Absatz 2 OR ist der Lohn im ersten Dienstjahr für drei Wochen zu entrichten und nachher für eine längere Zeit, die vom Gericht nach Ermessen je nach Dauer des Arbeitsverhältnisses und den besonderen Umständen festgelegt wird. Die Gerichte wenden Skalen an (Berner, Zürcher, Basler Skala), in denen die Dauer des jährlichen Anspruchs nach Dienstjahren festgehalten ist. Der Anspruch kann je nach Fall bis zu einen oder zwei Monate betragen.

Die jeweilige Dauer gilt zwar für sämtliche Verhinderungsgründe nach Artikel 324a OR zusammen. In den meisten Fällen werden die Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer für die Ausübung eines politischen Amts jedoch bezahlten Urlaub erhalten. Ausserdem können durch Abrede und Gesamtarbeitsvertrag günstigere Lösungen vereinbart werden (Art. 324a Abs. 2 OR).

Die bestehende Regelung schafft nach Ansicht des Bundesrates ein ausgewogenes Gleichgewicht zwischen den Interessen der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer sowie der Arbeitgeberinnen und Arbeitgeber. Aus diesen Gründen erachtet der Bundesrat das Anliegen der Motion im geltenden Recht als bereits umgesetzt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification du code des obligations afin de permettre aux travailleurs exerçant un mandat politique officiel d'obtenir un congé payé de 10 jours de travail par an au maximum pour l'exercice de cette fonction.

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Comme le Conseil fédéral l'indiquait déjà dans sa réponse à la motion 00.3555 Berberat " Congé pour l'exercice de mandats politiques ou syndicaux ", l'accomplissement d'une fonction publique constitue, selon l'art. 324a, al. 1 du code des obligations (CO, RS 220), un empêchement de travailler pour lequel l'employeur doit verser le salaire pour un temps limité. Des mandats politiques dans des exécutifs ou des assemblées législatives font ainsi partie de cette catégorie. Ces fonctions peuvent être exercées volontairement et sans l'accord de l'employeur, sans exclure l'application de l'art. 324a CO. Cette disposition de droit impératif ne peut être écartée dans le contrat de travail.

Selon l'art. 324a, al. 2, CO, le salaire est dû pendant 3 semaines la première année de service et ensuite pour une durée plus longue fixée par le juge selon son appréciation en fonction de la durée des rapports de travail et des circonstances particulières. Les tribunaux appliquent des échelles (bernoise, zurichoise, bâloise) qui concrétisent la durée annuelle du droit en fonction de l'ancienneté. Selon les cas, le droit au versement du salaire peut aller jusqu'à une durée d'un ou deux mois.

Ces durées valent certes pour tous les empêchements couverts par l'art. 324a CO. Il n'en reste pas moins que le travailleur devrait le plus souvent disposer de jours d'absence payés pour exercer une fonction politique. Des solutions plus favorables peuvent également être convenues par accord ou dans une convention collective (art. 324a, al. 2, CO).

Pour ces raisons, le Conseil fédéral estime que la demande de la motion est déjà réalisée par le droit en vigueur, qui établit un équilibre équitable entre les intérêts du travailleur et ceux de l'employeur.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.