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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto in cui siano valutati i rischi in materia di politica di sicurezza dell'attuale dipendenza dall'esercito dalle energie fossili e dal trasporto di energia elettrica da lunga distanza. L'esercito necessita di una strategia che consenta di minimizzare questi rischi grazie alla produzione decentralizzata di nuove energie rinnovabili. Nel rapporto occorrerà in particolare illustrare in maniera approfondita lo sfruttamento dell'importante potenziale dell'esercito nel campo dell'energia fotovoltaica e le relative questioni giuridiche e finanziarie.

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Come molti settori pubblici anche l'esercito dipende in ampia misura dalle energie fossili per adempiere i propri compiti, in particolare per tutti gli aspetti della mobilità al suolo e nell'aria. Lo stesso dicasi per tutti i macchinari che forniscono appoggio nello svolgimento di impieghi mobili, come ad esempio i generatori. Questa dipendenza non potrà essere completamente eliminata nel prossimo futuro, anche se da tempo l'esercito si sforza di acquistare sistemi il più possibile efficienti dal punto di vista energetico e di conseguenza di ridurre complessivamente il consumo di combustibili.

La Confederazione riduce i rischi di queste dipendenze diversificando i produttori e i fornitori e gestisce scorte obbligatorie. Anche l'esercito gestisce scorte proprie di carburanti per poter adempiere i propri compiti in caso di difficoltà d'approvvigionamento temporanee. L'esercito ha la possibilità di sostituire le energie fossili con le energie rinnovabili soprattutto nel campo delle infrastrutture. Per questo motivo il Dipartimento federale della difensa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS) da tempo sta installando impianti fotovoltaici sui suoi edifici. Nel 2018 la quantità di energie rinnovabili prodotta ammontava a 5,2 gigawattora per anno.

Questa quantità in realtà è ben contano dall'essere sufficiente per garantire un'autonomia all'esercito. Il DDPS prosegue pertanto i suoi sforzi volti a promuovere la produzione di energie rinnovabili e il loro utilizzo nell'esercito. Il Consiglio federale ritiene opportuno, ai sensi del presente postulato, chiarire gli aspetti di politica di sicurezza, giuridici e finanziari.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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In der Aussenhandelsstatistik der Eidgenössischen Zollverwaltung wird der grenzüberschreitende Warenverkehr ausgewiesen. Die entsprechenden Export- und Importzahlen werden begrüssenswerterweise aktiv und regelmässig vom Bund kommuniziert und finden medial immer wieder Resonanz in den Medien und in der Öffentlichkeit. Problematisch daran ist jedoch, dass ein verzerrtes Bild über das gesamte Aussenhandelsvolumen gezeichnet wird, da der Dienstleistungssektor nicht mit einbezogen wird. Doch das Volumen des Aussenhandels von Dienstleistungen ist beträchtlich. Gemäss Statistik der SNB hat die Schweiz 2018 Dienstleistungen im Wert von 121,51 Milliarden Schweizerfranken exportiert. Dies entspricht einem Anteil von rund einem Drittel am gesamten Schweizer Export (Waren und Dienstleistungen). Der Dienstleistungsanteil bei den Importen bewegt sich in einem vergleichbaren Rahmen.

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Die Aussenhandelsstatistik (AHST) bildet per Definition und im internationalen Kontext den grenzüberschreitenden Warenverkehr ab. Die Verordnung über die Durchführung von statistischen Erhebungen des Bundes (SR 431.012.1) listet für die AHST den "Import und Export von Warenmengen und -werten" auf und nennt die Eidgenössische Zollverwaltung (EZV) als zuständige Erhebungsbehörde. Im Rahmen der Anmeldepflicht der Wirtschaftsbeteiligten für sämtliche Wareneinfuhren und -ausfuhren ist die EZV in der Lage, die gemeldeten Angaben zugleich statistisch aufzubereiten und monatlich zu veröffentlichen. Der transnationale Dienstleistungsverkehr läuft hingegen nicht über die EZV und kann deshalb auch nicht auf dieselbe Art und Weise durch die EZV ausgewertet werden.

Seine statistische Erhebung erfolgt über Umfragen direkt bei Firmen durch die Schweizerische Nationalbank (SNB). Die SNB publiziert - im Rahmen ihrer Zahlungsbilanz - quartalsweise diese Gesamtergebnisse zusammen mit jenen zum Warenhandel.

Der Bundesrat versteht das Interesse an einer konsolidierten Veröffentlichung des Aussenhandelsvolumens, welches den Waren- und Dienstleistungsverkehr der Schweiz widerspiegelt. Im Rahmen der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung (VGR), welche vom BFS (Jahresdaten) in Zusammenarbeit mit dem Seco (Quartalsdaten) erstellt wird, werden solche konsolidierten Daten bereits publiziert. Zur Verfügung stehen Daten zum gesamten Aussenhandel der Schweiz sowie getrennt nach Waren und Dienstleistungen. Damit kann die Bedeutung des gesamten Aussenhandels für die Gesamtwirtschaft beurteilt werden. Eine konjunkturelle Beurteilung der Entwicklung dieser Aggregate wird zudem in der vierteljährlichen Publikation des Seco "Konjunkturtendenzen" (https://www.seco.admin.ch/konjunkturtendenzen) gegeben. Aus diesen Gründen erachtet der Bundesrat eine entsprechende Ergänzung des Auftrags der EZV für nicht nötig.

Antwort des Bundesrates.
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Der Mehrwertsteuersatz für synthetische Pestizide von 2,5 Prozent ist auf den normalen Mehrwertsteuersatz von 7,7 Prozent zu erhöhen.

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Lebensmittel mit Ausnahme alkoholischer Getränke waren unter der bis Ende 1994 geltenden Warenumsatzsteuer Teil der Freiliste und damit steuerbefreit. Auch die Güter wie Samen, Dünger und Pflanzenschutzmittel, die in erster Linie als Vorleistungen in der Landwirtschaft zur Anwendung kommen, waren steuerbefreit. Eine Besteuerung dieser Vorleistungen hätte die Lebensmittelproduktion verteuert, was dem sozialpolitischen Ziel der Steuerprivilegierung der Lebensmittel widersprochen hätte.

Bei der Einführung der Mehrwertsteuer im Jahr 1995 wurden sowohl die Lebensmittel als auch die Vorleistungen der Landwirtschaft dem reduzierten Steuersatz unterstellt. Dabei wurde wie unter der Warenumsatzsteuer kein Unterschied gemacht, ob die betreffenden Produkte inner- oder ausserhalb der Landwirtschaft zur Anwendung kommen. Eine solche Unterscheidung wäre im Übrigen auch kaum umsetzbar.

Damit die Nahrungsmittel auf dem Weg vom Acker auf den Teller steuerlich nicht mehrfach belastet werden, kann innerhalb der Wertschöpfungskette jeweils die auf den Vorleistungen lastende Mehrwertsteuer als Vorsteuer abgezogen werden. Bei vollem Vorsteuerabzug entfalten höhere Steuersätze auf Vorleistungen keinerlei Lenkungswirkung. Wegen den Subventionen kann jedoch in der Landwirtschaft nicht die ganze Vorsteuer in Abzug gebracht werden. Eine Unterstellung der Pflanzenschutzmittel unter den Normalsatz hätte deshalb im Bereich der Landwirtschaft Mehreinnahmen von rund zwei Millionen Franken zur Folge.

Etwas grösser wären mit grob geschätzt fünf Millionen Franken die zusätzlichen Mehrwertsteuer-Einnahmen aus dem Konsum von Pflanzenschutzmitteln durch Privatpersonen sowie nichtsteuerpflichtige Körperschaften und Unternehmen. Insgesamt wäre also die Lenkungswirkung der Unterstellung der Pflanzenschutzmittel unter den Normalsatz gering.

Der Bundesrat will gemäss Aktionsplan zur Risikoreduktion und nachhaltigen Anwendung von Pflanzenschutzmitteln vom 6. September 2017 die Risiken des Einsatzes von Pflanzenschutzmitteln reduzieren und Alternativen zum chemischen Pflanzenschutz fördern. Eine Unterstellung der Pflanzenschutzmittel unter den Normalsatz der Mehrwertsteuer wäre, wie vorstehend dargelegt, jedoch wenig effektiv und wird entsprechend im Aktionsplan nicht thematisiert.

Im Übrigen sollen die verschiedenen Vorleistungen der Landwirtschaft auch weiterhin steuerlich gleichbehandelt werden. Dies dient nicht zuletzt der einfacheren Handhabung der Mehrwertsteuer im Bereich der Landwirtschaft.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Les pesticides synthétiques, actuellement imposés au taux de TVA de 2,5 %, doivent être soumis au taux normal de 7,7 %.

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Sous le régime de l'impôt sur le chiffre d'affaires, en vigueur jusqu'à la fin de l'année 1994, les denrées alimentaires, à l'exception des boissons alcooliques, figuraient sur la liste des produits exonérés de l'impôt. Il en était de même pour les biens tels que les semences, les engrais et les produits phytosanitaires, qui étaient utilisés principalement sous la forme de prestations préalables dans l'agriculture. L'imposition de ces prestations préalables aurait renchéri la production de denrées alimentaires, ce qui aurait été contraire à l'objectif de politique sociale visé par le traitement fiscal privilégié des denrées alimentaires.

Lors de l'introduction de la TVA en 1995, les denrées alimentaires et les prestations préalables de l'agriculture ont été soumises au taux réduit. Comme c'était le cas sous le régime de l'impôt sur le chiffre d'affaires, aucune distinction n'a été faite selon que les produits étaient utilisés dans le cadre de l'agriculture ou dans d'autres domaines. Une telle distinction serait d'ailleurs difficilement applicable.

La TVA grevant les prestations préalables peut être déduite à titre d'impôt préalable tout au long de la chaîne de création de valeur. De cette manière on évite que les denrées alimentaires ne soient imposées plusieurs fois entre le champ et notre assiette. Ainsi, l'effet incitatif d'une imposition des prestations préalables à des taux plus élevés est nul lorsque l'impôt préalable peut être déduit intégralement. En raison des subventions allouées dans le domaine de l'agriculture, l'impôt préalable ne peut toutefois pas être déduit dans son intégralité. Aussi, dans ce domaine, l'imposition des produits phytosanitaires au taux normal entraînerait une augmentation des recettes de la TVA d'environ deux millions de francs.

L'augmentation des recettes de la TVA provenant de la consommation de produits phytosanitaires par des particuliers ainsi que des collectivités et entreprises non assujetties serait un peu plus importante puisqu'elle atteindrait, selon une estimation approximative, cinq millions de francs. Dans l'ensemble, l'effet incitatif d'une imposition des produits phytosanitaires au taux normal serait donc faible.

Selon son plan d'action du 6 septembre 2017 visant à la réduction des risques et à l'utilisation durable des produits phytosanitaires, le Conseil fédéral entend réduire les risques liés à l'utilisation de ces produits et promouvoir le développement de solutions de remplacement de la protection phytosanitaire chimique. Comme l'a indiqué le Conseil fédéral ci-avant, imposer ces produits au taux normal de la TVA n'aurait guère d'effet. Cette option n'est donc pas abordée dans le plan d'action.

En outre, les différentes prestations préalables de l'agriculture doivent continuer d'être soumises au même traitement fiscal. Cela contribue notamment à simplifier l'application de la TVA dans ce domaine.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Ai pesticidi sintetici deve essere applicata l'aliquota normale del 7,7 per cento dell'imposta sul valore aggiunto anziché l'aliquota attuale del 2,5 per cento.

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Le derrate alimentari, ad eccezione delle bevande alcoliche, figuravano nell'elenco dei beni esenti dall'imposta sulla cifra d'affari, la quale era in vigore fino alla fine del 1994. Lo stesso valeva per i beni come semi, concimi e prodotti fitosanitari, che erano impiegati nell'agricoltura principalmente sotto forma di prestazioni precedenti. L'imposizione di queste prestazioni avrebbe causato il rincaro della produzione di derrate alimentari, contrastando l'obiettivo sociopolitico di privilegiare fiscalmente le derrate alimentari.

Nel 1995, con l'introduzione dell'imposta sul valore aggiunto, le derrate alimentari e le prestazioni precedenti dell'agricoltura furono entrambe assoggettate all'aliquota ridotta. Come nel regime dell'imposta sulla cifra d'affari, anche in questo caso non si effettuò una distinzione in base all'impiego di tali prodotti nell'agricoltura o in altri settori. Peraltro, una distinzione di questo tipo sarebbe difficilmente attuabile.

L'IVA gravante sulla prestazione precedente può essere dedotta a titolo di imposta precedente lungo la catena di creazione del valore. Così si evita che le derrate alimentari siano tassate più volte durante il processo di produzione. Se l'imposta precedente può essere dedotta integralmente, l'assoggettamento delle prestazioni precedenti ad aliquote d'imposta più elevate non ha alcun effetto incentivante. Tuttavia, a causa dei sussidi nell'agricoltura non è possibile dedurre l'intera imposta precedente. Pertanto, un assoggettamento dei prodotti fitosanitari all'aliquota normale nel settore dell'agricoltura porterebbe a maggiori entrate pari a circa 2 milioni di franchi.

Leggermente maggiori sarebbero le entrate supplementari dell'IVA (stimate approssimativamente a 5 milioni di franchi) derivanti dal consumo di prodotti fitosanitari da parte di privati nonché di enti e imprese non contribuenti. Nel complesso l'effetto incentivante dell'assoggettamento di tali prodotti all'aliquota normale sarebbe dunque minimo.

Conformemente al Piano d'azione del 6 settembre 2017 per la riduzione del rischio e l'utilizzo sostenibile di prodotti fitosanitari, il Consiglio federale intende ridurre i rischi legati all'impiego dei prodotti fitosanitari e promuovere alternative alla difesa fitosanitaria chimica. Tuttavia, come esposto poc'anzi, un assoggettamento dei prodotti fitosanitari all'aliquota normale dell'imposta sul valore aggiunto sarebbe di scarsa efficacia e quindi non è oggetto di discussione del suddetto Piano d'azione.

Inoltre, le diverse prestazioni precedenti dell'agricoltura devono continuare a essere sottoposte allo stesso trattamento fiscale. Ciò permette altresì di semplificare l'applicazione dell'IVA nel settore dell'agricoltura.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen (allenfalls etappierten) Investitionsplan vorzulegen, um die Versorgung seines Immobilienbestandes mit erneuerbarer elektrischer Energie innerhalb von 12 Jahren sicherzustellen.

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Der Bundesrat weist darauf hin, dass die Motion gemäss Wortlaut eine Versorgung mit "erneuerbaren Energien" fordert. Sie sieht keine Beschränkung auf Fotovoltaik vor, auch wenn der Motionär Letztere in Titel und Begründung hervorhebt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un plan d'investissement (éventuellement échelonné) pour assurer d'ici à douze ans l'approvisionnement de son patrimoine immobilier en énergie électrique renouvelable.

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Le Conseil fédéral souligne que, dans le texte de la motion, il est question d'un approvisionnement assuré par des énergies renouvelables. Il n'est pas fait mention d'une limitation au photovoltaïque, même si l'auteur de la motion cite cette énergie dans le titre et le développement de la motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un piano d'investimento (eventualmente graduale) per garantire, entro 12 anni, l'approvvigionamento del suo patrimonio immobiliare mediante energia elettrica prodotta a partire da fonti rinnovabili.

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Il Consiglio federale sottolinea che secondo il testo della mozione si chiede un approvvigionamento mediante "energie rinnovabili" e non si prevede alcuna restrizione al fotovoltaico, anche se l'autore lo mette in evidenza sia nel titolo che nella motivazione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament Folgendes zu unterbreiten:

a. eine Studie zum Umfang des Phänomens des digitalen Analphabetismus (der zu einer wesentlichen sozialen Ausgrenzung führt);

b. eine Strategie, die sich auf diese Studie stützt und die es in Zusammenarbeit mit den Kantonen erlaubt, allfällige Lücken zu schliessen und die Ausbreitung eines solchen Phänomens zu verhindern (in Anlehnung an die Plattform "Jugend und Medien" des BSV).

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Der Bundesrat teilt die Ansicht des Postulanten, dass nicht nur der Zugang, sondern auch die Art der Nutzung des Internets durch Jugendliche von Bedeutung ist.

Allerdings liefern neuere Studienergebnisse keine Hinweise darauf, dass die Art der Nutzung die sozialen Unterschiede verstärkt. So ergab die James-Studie (2018) in Bezug auf die Art der Nutzung des Internets keine signifikanten Unterschiede zwischen Jugendlichen mit hohem und mit niedrigem sozioökonomischem Status. Und die deutsche Studie "Jugend/Youtube/kulturelle Bildung. Horizont 2019" zeigt zudem auf, dass gerade Youtube-Videos nebst der reinen Unterhaltung oft auch zur Wiederholung des Unterrichtsstoffes und als Informationsquelle für die Erledigung von Hausaufgaben genutzt werden. Diese Resultate machen also deutlich, dass nicht generell ein digitaler Analphabetismus bei Jugendlichen mit niedrigem sozioökonomischem Status festgestellt werden kann und dass Plattformen oder Anwendungen, welche oft als reine Unterhaltungsmedien wahrgenommen werden, für Jugendliche durchaus auch eine bildungsrelevante Funktion haben.

Wichtig ist die Vermittlung von Medienkompetenz, damit junge Menschen in der Lage sind, das Internet sicher und gewinnbringend zu nutzen und Inhalte kritisch zu beurteilen. Diesem Aspekt wurde in der Erarbeitung der sprachregionalen Lehrpläne der obligatorischen Schule schweizweit besondere Aufmerksamkeit geschenkt. Die Verantwortung für die Lehrpläne liegt bei den Kantonen.

Neben der Schule fällt eine zentrale Rolle in der Medienerziehung dem Elternhaus zu. "Jugend und Medien", die nationale Plattform des Bundesamtes für Sozialversicherungen zur Förderung von Medienkompetenzen, verfolgt im Auftrag des Bundesrates das Ziel, dass Kinder und Jugendliche sicher und verantwortungsvoll mit digitalen Medien umgehen. Die primäre Zielgruppe der Massnahmen sind die Eltern. Die Chancengerechtigkeit ist bei den Arbeiten der nationalen Plattform eine Querschnittsthematik, sodass auch in Zukunft Fragen der sozialen Inklusion bzw. Exklusion mitberücksichtigt werden.

In Anbetracht der vorliegenden wissenschaftlichen Ergebnisse und der kantonalen Zuständigkeit für die Medienkompetenzentwicklung im Rahmen der schulischen Bildung erachtet es der Bundesrat als nicht notwendig, eine Studie zum digitalen Analphabetismus und eine daraus abgeleitete Strategie zu erarbeiten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement :

a. une étude décrivant l'ampleur du phénomène d'illettrisme numérique en Suisse (qui conduit à une importante exclusion sociale);

b. une stratégie, sur la base de cette étude, et en collaboration avec les cantons, permettant de combler les éventuelles lacunes et d'empêcher la généralisation d'un tel phénomène (en s'inspirant de la plateforme "Jeunes et médias" de l'OFAS)

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Tout comme l'auteur du postulat, le Conseil fédéral estime que l'utilisation que font les jeunes d'Internet est un point aussi important que l'accès aux outils numériques.

Cependant, les résultats des études les plus récentes ne livrent aucun indice d'un renforcement des inégalités sociales en raison du type d'utilisation. Ainsi, pour ce qui est de l'utilisation d'Internet par les jeunes, l'étude JAMES (2018) n'a relevé aucune différence significative en fonction du statut socioéconomique. L'étude allemande "Jugend/Youtube/kulturelle Bildung. Horizont 2019" montre également que les vidéos Youtube, précisément, ne sont pas visionnées que pour le divertissement, mais souvent aussi pour réviser les cours ou faire les devoirs (recherche d'informations). De façon générale, on n'observe donc pas d'illettrisme numérique chez les jeunes de statut socioéconomique peu élevé. De plus, les plateformes et les applications qui sont souvent perçues comme de purs médias de divertissement ont pour les jeunes également une fonction pédagogique.

Ce qui est important, c'est d'inculquer aux jeunes des compétences médiatiques, de sorte qu'ils soient en mesure d'utiliser Internet de façon sûre et profitable, et d'évaluer les contenus d'un oeil critique. Une attention particulière a été portée à cet aspect dans l'élaboration des plans d'étude de l'école obligatoire dans chaque région linguistique du pays. La responsabilité des plans d'études relève de la compétence des cantons.

Outre l'école, les parents jouent un rôle central dans l'éducation aux médias. "Jeunes et médias", la plateforme nationale mise en place par l'Office fédéral des assurances sociales pour encourager les compétences médiatiques, poursuit, sur mandat du Conseil fédéral, l'objectif visant à ce que les enfants et les jeunes sachent utiliser les médias numériques de manière sûre et responsable. Les parents sont le premier groupe cible des mesures proposées. L'égalité des chances constitue, dans les travaux de la plateforme nationale, un thème transversal. À l'avenir également, les questions relatives à l'inclusion ou à l'exclusion sociale seront prises en compte.

Étant donné les résultats de recherche disponibles et la compétence cantonale en matière de développement des compétences médiatiques dans le cadre de la formation scolaire, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas nécessaire de réaliser une étude sur l'illettrisme numérique ni de mettre au point une stratégie sur cette base.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.