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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament im zweiten Massnahmenpaket zur Abfederung der Frankenstärke auf die Dezember-Session 2011 hin einen mit 1,2 Milliarden Schweizerfranken gespiesenen, zeitlich befristeten Fonds zu beantragen. Aus dem Fonds werden kurzfristige finanzielle Hilfsmassnahmen für die exportorientierten Unternehmen der betroffenen Branchen sowie für betroffene Tourismus- und Beherbergungsbetriebe finanziert. Der Fonds ist dringlich einzuführen per 1. Januar 2012.

FederalCouncilResponseText

Die starke Frankenaufwertung stellt die ganze Schweiz vor grosse Herausforderungen. Die Geldpolitik ist Aufgabe der Schweizerischen Nationalbank (SNB). Sie hat am 6. September 2011 eine Kursuntergrenze von 1,20 Schweizerfranken pro Euro festgelegt. Mit diesem Entscheid konnte sie die Situation für die Schweizer Unternehmen stabilisieren. Anzumerken gilt, dass der Bundesrat für sein erstes Massnahmenpaket unter anderem eine Massnahme geprüft hatte, die mit dem Vorschlag der Motion vergleichbar ist. Er hat sich jedoch aus folgenden Gründen dagegen entschieden:

Erstens bestünde bei einer solchen Massnahme ein Abgrenzungsproblem, was zu einer wesentlichen Ungleichbehandlung bei den Begünstigten der potenziell verfügbar gemachten Mittel führen würde. So waren die Unternehmen, die in die EU-Länder exportieren, stark von der Frankenaufwertung betroffen. Dagegen profitierten die auf Schwellenländer (Brasilien, Russland, Indien, China und Hongkong) ausgerichteten Schweizer Exporteure vom Wachstum dieser Märkte. Weitere Unternehmen wie die Zulieferer und die Nahrungsmittelproduzenten tangierte die Frankenstärke ebenfalls. Diese Massnahme könnte daher Wettbewerbsverzerrungen zur Folge haben und wettbewerbsschwache Unternehmen unterstützen.

Zweitens würde die vorgeschlagene Massnahme sehr hohe administrative Kosten verursachen. Einerseits müssten die Unternehmen nämlich nachweisen, dass sie Anspruch auf Mittel aus dem Fonds haben. Andererseits müssten die Behörden die Anträge bearbeiten, Kontrollen durchführen usw.

Aus den obenerwähnten Gründen ist eine solche Massnahme in der aktuellen Situation nicht gerechtfertigt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement, dans le cadre du deuxième train de mesures destiné à atténuer la force du franc qui sera examiné lors de la session de décembre 2011, une proposition de création d'un fonds temporaire doté de 1,2 milliard de francs. Ce fonds sera affecté à la mise en oeuvre de mesures d'aide financière à court terme en faveur des entreprises des secteurs concernés dont l'activité est axée sur l'exportation et des entreprises du tourisme et de l'hébergement affectées. Il devra impérativement être mis en place au 1er janvier 2012.

FederalCouncilResponseText

La forte appréciation du franc suisse impose de grands défis à toute la Suisse. De manière générale, la conduite de la politique monétaire relève de la compétence de la Banque nationale suisse. Le 6 septembre 2011, celle-ci a ainsi fixé un cours plancher de 1,20 franc suisse pour 1 euro. Cette décision a contribué à stabiliser la situation pour les entreprises suisses. Il faut souligner que, dans le cadre du premier train de mesures, le Conseil Fédéral avait considéré entre autres une mesure similaire à celle proposée par la motion. Il s'est exprimé contre cette mesure pour les raisons suivantes :

Premièrement, une telle mesure se voit confrontée à un problème de délimitation qui engendrerait des inégalités de traitement considérables en ce qui concerne les bénéficiaires des fonds potentiellement mis en disposition. Par exemple, les entreprises qui exportent vers les pays de l'UE ont été touchés de manière forte par l'appréciation du franc suisse. Par contre, les exportateurs suisses vers les pays émergents (Brésil, Russie, Inde, Chine et Hongkong) ont pu profiter de la croissance de ces marchés. Enfin, d'autres entreprises telles que les fournisseurs et les entreprises agroalimentaires ont également été touchées par l'appréciation du franc suisse. En somme, cette mesure risquerait de créer des distorsions de concurrence et de maintenir à flot des entreprises peu compétitives.

Deuxièmement, la mesure proposée implique des coûts administratifs très élevés. D'une part, les entreprises doivent justifier leur éligibilité aux fonds. D'autre part, les autorités doivent assurer le traitement des demandes, le contrôle, etc.

Pour les raisons mentionnées ci-dessus, la situation actuelle ne justifie pas une telle mesure.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nell'ambito del secondo pacchetto di misure per attenuare l'apprezzamento del franco chiedo al Consiglio federale di incaricare il Parlamento di stanziare, entro la sessione di dicembre 2011, un fondo a tempo determinato di 1,2 miliardi di franchi. Il fondo servirà a finanziare misure a breve termine per sostenere le imprese esportatrici nonché le aziende attive nel turismo e nel settore alberghiero. Il fondo deve essere stanziato urgentemente entro il 1° gennaio 2012.

FederalCouncilResponseText

Il forte apprezzamento del franco è un problema per l'intero Paese. In generale, la gestione della politica monetaria compete alla Banca nazionale svizzera, che il 6 settembre 2011 ha fissato un tasso di cambio minimo con l'euro di fr. 1.20, contribuendo così a stabilizzare la situazione delle imprese. Inoltre, facciamo notare che per il varo del primo pacchetto di misure il Consiglio federale aveva considerato, tra le altre, una misura simile a quella proposta nella mozione. Il parere contrario a tale misura è giustificato dalle seguenti ragioni.

In primo luogo, una misura del genere comporta un problema di selezione che causerebbe forti disparità di trattamento tra i beneficiari dei fondi potenzialmente a disposizione. Ad esempio, le imprese svizzere che esportano nei Paesi dell'UE hanno subito pesantemente gli effetti dell'apprezzamento del franco, mentre quelle che esportano nei Paesi emergenti (Brasile, Russia, India, Cina e Hong Kong) hanno beneficiato della crescita di tali mercati. Altre aziende, infine, come i fornitori e le imprese agroalimentari, hanno anch'esse subito gli effetti del franco forte. In definitiva, la misura rischierebbe di avere effetti distorsivi sulla concorrenza e di tenere in vita imprese poco competitive.

In secondo luogo, la misura proposta nella mozione comporta costi amministrativi molto elevati. Da un lato, infatti, le imprese devono provare di avere diritto ai fondi e, dall'altro, le autorità devono garantire l'esame delle domande, lo svolgimento dei controlli, ecc.

Per queste due ragioni, la situazione attuale non giustifica l'adozione della misura proposta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die anrechenbaren Mietzinsmaxima im Bundesgesetz über die Ergänzungsleistungen zur AHV/IV (Art. 10 Abs. 1 Bst. b) indexbasiert anzupassen, wobei

- Mehrpersonenhaushalte und

- regionale Mietzinsunterschiede berücksichtigt werden.

Des Weiteren soll das ELG so angepasst werden, dass die finanziellen Auswirkungen, welche allfällige Anpassungen der Mietzinsmaxima nach sich ziehen, die Heimkostenbeteiligung des Bundes nicht tangieren.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist aufgrund des Umstandes, dass seit der letzten Anpassung der Mietzinsmaxima im Jahre 2001 der Mietpreisindex um 18 Prozent gestiegen ist und dass die geltenden Mietzinsmaxima im Jahre 2010 nur noch für 75 Prozent der Alleinstehenden, für 71 Prozent der Ehepaare und für 40 bis 60 Prozent der Familien ausreichend sind, mit der Anpassung der Mietzinsmaxima und den vorgesehenen Anpassungsmodalitäten grundsätzlich einverstanden. Hinsichtlich der indexbasierten Anpassung ist er aber der Ansicht, dass es sich um eine einmalige Anpassung handeln muss und nicht um einen Automatismus. Zum einen stellen die Ergänzungsleistungen Bedarfsleistungen dar, sodass von den EL-Beziehenden auch erwartet werden kann, dass sie ihre Lebenskosten angemessen halten, und zum andern gilt es, eine übermässige Belastung von Bund und Kantonen zu vermeiden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'indexer le montant maximal du loyer d'un appartement dans la loi fédérale sur les prestations complémentaires à l'AVS et à l'AI (art. 10 al. 1 let. b) en tenant compte des éléments suivants :

- les ménages constitués de plusieurs personnes ;

- les différences régionales en matière de loyers.

En outre, la LPC doit être modifiée en ce sens que les conséquences financières induites par d'éventuelles adaptations du montant maximal du loyer d'un appartement n'influent pas sur la participation de la Confédération aux frais de séjour dans un home.

FederalCouncilResponseText

Depuis la dernière adaptation des montants des loyers qui peuvent être considérés comme des dépenses reconnues pour les prestations complémentaires, en 2001, l'indice des loyers a augmenté de 18 % et, en 2010, les plafonds définis n'étaient plus suffisants que pour 75 % des personnes seules, 71 % des couples mariés et 40 à 60 % des familles ; dans ce contexte, le Conseil fédéral est d'accord d'adapter les montants maximaux des loyers et accepte en principe les modalités d'adaptation proposées. Cependant, pour ce qui est d'indexer ces montants, il est d'avis que l'adaptation doit être unique et non automatique. D'une part, en effet, les PC constituant une prestation sous condition de ressources, on peut attendre des bénéficiaires qu'ils gardent un train de vie approprié ; d'autre part, il importe d'éviter une charge excessive pour la Confédération et les cantons.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di indicizzare gli importi massimi annui riconosciuti dalla legge federale sulle prestazioni complementari all'assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità (LPC) per le spese di pigione (art. 10 cpv. 1 lett. b) tenendo conto

- delle economie domestiche costituite da più persone e

- delle differenze regionali delle pigioni.

La LPC deve inoltre essere modificata in modo che le conseguenze finanziarie di eventuali adeguamenti degli importi massimi annui riconosciuti per le spese di pigione non incidano sulla partecipazione della Confederazione alle spese per il soggiorno in un istituto.

FederalCouncilResponseText

Considerato che dall'ultimo adeguamento degli importi massimi annui riconosciuti per le spese di pigione, avvenuto nel 2001, l'indice degli affitti ha registrato un aumento del 18 per cento e che nel 2010 gli importi in vigore erano ancora sufficienti soltanto per il 75 per cento delle persone sole, il 71 per cento delle coppie sposate e il 40-60 per cento delle famiglie, il Consiglio federale riconosce sostanzialmente il bisogno di procedere a una loro indicizzazione ed è d'accordo con le modalità previste. Ritiene però che gli importi massimi annui riconosciuti per le spese di pigione debbano essere indicizzati con decisioni puntuali e non in base a un meccanismo automatico. Non va infatti dimenticato che le prestazioni complementari sono prestazioni in funzione del bisogno e che dai beneficiari ci si può anche aspettare che mantengano i loro costi di sostentamento a un livello adeguato. Inoltre bisogna evitare di gravare in modo eccessivo le finanze federali e cantonali.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Um die Auswirkungen der neuen Spitalfinanzierung zu untersuchen, hat der Bundesrat die Durchführung einer entsprechenden Wirkungsanalyse gutgeheissen. In dieser Wirkungsanalyse sollen zur Sicherung einer umfassenden Versorgungsqualität im Gesundheitswesen auch spezifische Fragestellungen, welche chronisch kranke, multimorbide und geriatrische Menschen betreffen, mit einbezogen werden.

Eine Minderheit (Bortoluzzi, Baettig, Borer, Frehner, Parmelin, Scherer, Stahl, Triponez) beantragt, die Motion abzulehnen.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat hat am 25. Mai 2011 das Konzept zur Wirkungsanalyse "KVG-Revision Spitalfinanzierung" genehmigt und die finanziellen Ressourcen für eine sechs Studien umfassende Variante gesprochen. Er hat sich dabei auf eine von der Berner Fachhochschule und der Universität Zürich zuhanden des Bundesamts für Gesundheit erstellte Machbarkeits- und Konzeptstudie gestützt. Mit diesem Vorgehen werden Studien ausgelöst, die die Wirkung der KVG-Revision auf die wichtigen Parameter qualitativ hochstehende Versorgung, Kosteneindämmung, Solidarität evaluieren. Nicht zuletzt die erforderlichen finanziellen und personellen Ressourcen haben den Bundesrat zur Beschränkung der Evaluation auf das Wesentliche veranlasst.

In den Teilstudien "Einfluss der Revision auf die Qualität der stationären Pflege (akutstationär)", "Einfluss auf die Spitallandschaft und Sicherstellung der Versorgung" und "Das schweizerische System der pauschalen Vergütung: Erhöhung der Effizienz oder Auftreten von strategischem Verhalten bei den Leistungserbringern?" wird auch die Auswirkung der Gesetzesrevision auf die in der Motion angesprochenen Patientengruppen Beachtung finden. Auch wenn die Studien nicht spezifisch auf chronisch kranke, multimorbide und geriatrische Menschen zugeschnitten sind, werden die Erkenntnisse aus den Studien deren Situation ebenfalls erfassen, denn dieses Patientenkollektiv ist in vielen Spitälern stark vertreten.

Der Bundesrat hält an der Durchführung der am 25. Mai 2011 gutgeheissenen Variante der Wirkungsanalyse im Prinzip fest. Er ist der Ansicht, dass die Hauptanliegen der Motion bereits berücksichtigt sind. Bei der Ausgestaltung der Evaluation in den obengenannten Teilstudien soll daher auf sie ein besonderes Augenmerk gelegt werden. Hingegen ist der Bundesrat bereit, auch wenn es schwierig sein wird, für einzelne in der Begründung aufgeführte Fragen die Wirkungen der KVG-Revision von anderen Einflussfaktoren zu unterscheiden, die Motion anzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Dans un souci de garantir la qualité générale des soins, il s'agit de faire en sorte que l'analyse des effets du nouveau financement hospitalier, à laquelle le Conseil fédéral a donné son feu vert, porte également sur des questions spécifiques concernant les malades chroniques, les personnes atteintes de pathologies multiples ainsi que les patients traités en gériatrie.

Une minorité propose le rejet de la motion : Bortoluzzi, Baettig, Borer, Frehner, Parmelin, Scherer, Stahl, Triponez.

FederalCouncilResponseText

Le 25 mai 2011, le Conseil fédéral a approuvé le concept d'analyse des effets de la "Révision de la LAMal, financement des hôpitaux" et a accordé les ressources financières pour une variante composée de six études. Il s'est pour ce faire appuyé sur une étude de faisabilité et de concept effectuée à l'attention de l'Office fédéral de la santé publique par la Haute école spécialisée bernoise et l'Université de Zurich. Ces études permettront ainsi d'évaluer de quelle manière la révision de la LAMal se répercute sur les paramètres importants suivants : les soins de haute qualité, la maîtrise des coûts, la solidarité. De ce fait, les ressources nécessaires sur le plan financier et en matière de personnel ont conduit le Conseil fédéral à réduire l'évaluation à l'essentiel.

Les parties de l'étude relatives à l'"Influence de la révision sur la qualité des soins hospitaliers (soins aigus stationnaires)", à l'"Évolution de la structure de marché hospitalier et garantie de l'approvisionnement en soins" et au "Système suisse de rémunération par forfaits : augmentation de l'efficience ou apparition de comportements stratégiques chez les prestataires de soins" tiendront également compte des répercussions de la révision sur les groupes de patients évoqués dans la présente motion. Même si les études ne sont pas spécifiquement consacrées aux malades chroniques, aux personnes atteintes de pathologies multiples et aux patients traités en gériatrie, leurs conclusions refléteront également la situation de ce collectif de patients, fortement représenté dans de nombreux hôpitaux.

Le Conseil fédéral s'en tient en principe à la mise en oeuvre de la variante de l'analyse des effets approuvée le 25 mai 2011. Il estime que celle-ci tient déjà compte des exigences principales de la motion. Une attention particulière y sera accordée lors de l'élaboration de l'évaluation. En revanche, même s'il s'avèrera difficile, pour certaines questions figurant dans le développement de la motion, de faire la distinction entre les effets de la révision LAMal et d'autres facteurs d'influence, le Conseil fédéral est disposé à accepter la motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Al fine di garantire la qualità generale dell'assistenza sanitaria, l'analisi degli effetti del nuovo finanziamento ospedaliero approvata dal Consiglio federale dovrebbe includere anche questioni specifiche concernenti i malati cronici, le persone affette da patologie multiple e i pazienti della geriatria.

Una minoranza (Bortoluzzi, Baettig, Borer, Frehner, Parmelin, Scherer, Stahl, Triponez) propone di respingere la mozione.

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Il 25 maggio 2011 il Consiglio federale ha approvato il piano per l'analisi degli effetti della revisione della LAMal relativa al finanziamento ospedaliero e concesso le risorse finanziarie per una variante che includa sei studi. La decisione è stata presa sulla scorta di uno studio concettuale e di fattibilità condotto dalla Scuola universitaria professionale di Berna e dall'Università di Zurigo per conto dell'Ufficio federale della sanità pubblica. Gli studi permetteranno di valutare le ripercussioni della revisione della LAMal sui seguenti importanti parametri: l'assistenza sanitaria di elevata qualità, il contenimento dei costi e la solidarietà. Va ricordato che il Consiglio federale si è visto costretto a limitare all'essenziale la valutazione a causa dell'entità delle risorse finanziarie e di personale necessarie.

Negli studi "Impatto della revisione sulla qualità delle cure fornite in ospedale" (cure ospedaliere acute), "Impatto della revisione sul panorama ospedaliero e sulla garanzia dell'assistenza" e "Il sistema svizzero della remunerazione a forfait: maggiore efficienza o mosse strategiche dei fornitori di prestazioni?" si terrà conto anche degli effetti della revisione della legge sui gruppi di pazienti cui si accenna nella mozione. Anche se non trattano specificamente il problema delle persone affette da malattie croniche e patologie multiple e dei pazienti della geriatria, questi studi descriveranno comunque la loro situazione, poiché tale collettivo di pazienti è fortemente rappresentato negli ospedali.

In linea di principio, il Consiglio federale resta convinto della necessità di realizzare la variante dell'analisi degli effetti approvata il 25 maggio 2011 e ritiene che le richieste principali della mozione siano già considerate. Nella valutazione, gli studi succitati dovranno pertanto prestarvi un'attenzione particolare. Tuttavia, anche se per alcune delle domande formulate nella motivazione sarà difficile distinguere tra gli effetti della revisione LAMal e quelli di altri fattori d'influenza, l'esecutivo è disposto ad accogliere la mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, sich zur Erhaltung und Förderung der rätoromanischen Sprache und Kultur in Zusammenarbeit und Koordination mit den Kantonen dafür einzusetzen bzw. darauf hinzuwirken, dass an Universitäten ein Hochschulbildungsangebot in rätoromanischer Sprach- und Literaturwissenschaft gewährleistet wird.

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Der Bundesrat hatte bereits in seiner Stellungnahme zur zurückgezogenen Motion Maissen 11.3049, "Rätoromanische Hochschulprofessur", bestätigt, dass er die Meinung teilt, dass der Existenz eines Hochschulbildungsangebots in rätoromanischer Sprach- und Literaturwissenschaft eine zentrale Bedeutung für die Erhaltung und Förderung der rätoromanischen Sprache und Kultur zukommt. Er hatte jene Motion zur Ablehnung empfohlen, weil er nicht in die geltende Kompetenzordnung zwischen Bund und Kantonen eingreifen und die Autonomie der kantonalen Universitäten und ihrer Träger respektieren will. Der Bundesrat hatte zudem darauf hingewiesen, dass er das gegenwärtig an drei kantonalen Universitäten bestehende Hochschulbildungsangebot für ausreichend hält und dass im zwischenzeitlich von den eidgenössischen Räten verabschiedeten Hochschulförderungs- und Koordinationsgesetz die Förderung der Mehrsprachigkeit im Bereich der Landessprachen durch projektgebundene Beiträge explizit vorgesehen ist.

Der Bundesrat ist bereit, die vorliegende Motion anzunehmen und sich damit im Rahmen seiner Kompetenzen dafür einzusetzen, dass ein den Bedürfnissen der rätoromanischen Sprachgemeinschaft angemessenes Hochschulbildungsangebot in rätoromanischer Sprach- und Literaturwissenschaft aufrechterhalten bleibt. Er wird in dieser Frage eine koordinierende Funktion zwischen den Kantonen beziehungsweise den universitären Instituten übernehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, en collaboration et en coordination avec les cantons, de s'engager en faveur de la sauvegarde et de la promotion de la langue et de la culture romanches et de veiller à ce qu'une formation supérieure en linguistique et en littérature romanches soit proposée dans les universités.

FederalCouncilResponseText

Dans son avis sur la motion Maissen 11.3049, "Chaire universitaire de romanche" (retirée), le Conseil fédéral avait déjà déclaré qu'il partageait l'avis que la présence d'une offre d'enseignement universitaire en langue et littérature romanches était essentielle pour la défense et la promotion de la langue et de la culture romanches. Il avait proposé de rejeter cette première motion parce qu'il ne voulait pas interférer avec l'attribution des compétences entre la Confédération et les cantons et souhaitait respecter l'autonomie des universités et des cantons qui en sont responsables. Il avait en outre jugé suffisante l'offre d'enseignement proposée par trois universités cantonales et avait fait valoir que la loi sur l'encouragement et la coordination des hautes écoles votée depuis lors par les Chambres fédérales prévoyait expressément l'encouragement du plurilinguisme dans les langues nationales par des contributions liées à des projets.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter la présente motion et à s'engager dans la limite de ses compétences pour le maintien d'une offre d'enseignement universitaire en langue et littérature romanches répondant aux besoins de la communauté romanche. Il entend jouer à cet égard un rôle de coordination entre les cantons et entre les instituts universitaires.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.