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Des entreprises valaisannes ont fait état de demandes de compléments RHT pour les vacances et les jours fériés, suite à la pandémie de Covid, déposées en décembre 2022. À ce jour, ces entreprises n'ont reçu aucune réponse du SECO, cela malgré deux relances.

Est-ce que le SECO est à jour dans le traitement des indemnités RHT ? Quels sont les délais de traitement ordinaires des demandes de RHT ?

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Au total, environ 48 900 demandes de paiement rétroactif d’indemnités en cas de réduction de l’horaire de travail (RHT) pour les droits aux vacances et aux jours fériés des employés payés au mois ont été déposées par des entreprises de toute la Suisse – dont environ 11 800 en décembre 2022 seulement. Jusqu’au 18 juin 2023, l’examen d’environ 38 100 demandes a été terminé et environ 669 millions de francs ont été versés ; le taux de traitement s’élève à 77,9 %.

Les demandes restantes se trouvent à différents stades d’examen ou de correction par les entreprises. Étant donné qu’habituellement les caisses de chômage traitent et examinent les demandes par date de réception, la plupart des demandes déposées en décembre 2022 doivent probablement encore être traitées. Les paiements rétroactifs auront vraisemblablement tous été effectués à la fin de cette année.

Pour les décomptes ordinaires d’indemnités en cas de RHT, les entreprises ont trois mois pour envoyer leur décompte et le paiement est généralement effectué dans un délai d’un mois. Néanmoins, en règle générale, les caisses de chômage (CCh) ne reçoivent que quelques centaines de décomptes d’indemnités en cas de RHT par mois. Pour les demandes de paiement rétroactif, les entreprises disposaient d’un délai de cinq mois et demi pour déposer leur demande.

Jusqu’au 18 juin 2023, environ 18,7 millions de francs ont été versés à 1 630 entreprises du canton du Valais à titre de paiements rétroactifs. Il n’est pas possible de donner des indications plus détaillées sur le taux de traitement pour certains cantons ou certaines entreprises sans savoir de quelles entreprises il s’agit, car ce sont les caisses de chômage qui sont responsables du traitement des demandes. Les taux de traitement des CCh varient en fonction du nombre des demandes déposées, de leur complexité et des corrections à y apporter.
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Alcune aziende del Vallese hanno presentato nel dicembre 2022, in seguito alla pandemia, delle domande di complementi ILR per le vacanze e i giorni festivi. Finora non hanno ricevuto alcuna risposta da parte della SECO, e questo nonostante due solleciti.

La SECO è al passo con il trattamento delle domande di ILR? Quali sono i tempi normali di disbrigo di tali domande?

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In totale in Svizzera sono state presentate circa 48 900 domande di pagamento retroattivo dell’indennità per lavoro ridotto (ILR) sulle componenti salariali per i diritti alle vacanze e ai giorni festivi dei dipendenti retribuiti con un salario mensile, di cui circa 11 800 solo nel mese di dicembre 2022. Il 18 giugno 2023 erano state trattate circa 38 100 domande (77,9 %) e versati circa 669 milioni di franchi.

Le rimanenti domande si trovano in diversi stadi di esame o di correzione da parte delle aziende. Dato che in genere le casse di disoccupazione (CD) trattano ed esaminano le domande in base alla data di ricezione, la maggior parte delle richieste presentate nel dicembre 2022 è probabilmente ancora in fase di elaborazione. I pagamenti retroattivi verranno presumibilmente effettuati entro la fine dell’anno.

In base alla procedura ordinaria le aziende hanno tre mesi di tempo per presentare i conteggi ILR, e il pagamento viene in linea di principio effettuato entro un mese. Tuttavia in genere le CD ricevono solo poche centinaia di conteggi ILR al mese. Il termine di presentazione delle domande di pagamento retroattivo ammontava invece a cinque mesi e mezzo.

Il 18 giugno 2023 erano stati versati circa 18,7 milioni di franchi a 1630 aziende del Vallese a titolo di pagamenti retroattivi. Non è possibile fornire indicazioni più dettagliate sul tasso di evasione delle domande per determinati Cantoni o singole aziende senza sapere di quali aziende si tratta, poiché il trattamento delle domande spetta alle CD. Il tasso di evasione delle singole CD varia in base al numero di domande presentate, alla loro complessità e alle correzioni da apportare.
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Am 21. August 2007 entschied das UVEK, dass im Bereich des Güterverkehrs auf der Normalspur genügend Wettbewerb besteht und die Eisenbahnunternehmen daher für ihre Aufträge von der Anwendung des Bundesgesetzes über das öffentliche Beschaffungswesen (BöB) befreit sind.

Von der Anwendung befreit ist jedoch der Geschäftsbereich und nicht das Unternehmen als solches. Es ist also nicht wichtig, wer die Beschaffungsstelle ist (z. B. SBB Immobilien, SBB Cargo usw.), sondern was beschafft werden soll und wie es verwendet werden wird.

So werden zum Beispiel im Tessin derzeit zwei Bahnwerkstätten gebaut:

– eine in Castione, wo alles dem BöB unterliegt;

– eine in Chiasso, wo das BöB nicht gilt.

Eine recht merkwürdige Praxis, bei der sich die Frage stellt, ob sie angesichts der Veränderungen im Verkehrswesen in den letzten fünfzehn Jahren noch haltbar ist.

Es stellt sich auch die Frage, nach welcher Regelung ein Gebäude, das gemischten Zwecken dient, zu behandeln ist.

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Gewisse Sektoren, insbesondere der Güterverkehr auf der Normalspur, unterstehen nicht dem öffentlichen Beschaffungswesen (vgl. Art. 7 des Bundesgesetzes über das öffentliche Beschaffungswesen vom 1. Juni 2019, in Kraft seit 1.1.2021, BöB, SR 172.056.1 in Verbindung mit Art. 2 Abs. 1 und Anhang 1 der Verordnung über das öffentliche Beschaffungswesen vom 12.2.2020, VöB, SR 172.056.11).

Weitere Vorhaben aus dem Bahnsektor sind dann nicht dem BöB unterstellt, wenn die Leistungen nicht als Leistungen im Staatsvertragsbereich gelten oder bestimmte Ausnahmetatbestände gemäss Art. 21 BöB erfüllt sind. Dann müssen diese Geschäfte nicht öffentlich ausgeschrieben werden.

Mischgeschäfte werden grundsätzlich in Anwendung des Präponderanzgrundsatzes nach den Regeln vergeben, welche für den grössten Anteil des Geschäfts gelten.

Die Werkstätte von SBB Cargo in Chiasso dient dem Unterhalt von Fahrzeugen des Güterverkehrs und untersteht daher nicht den öffentlichen Beschaffungsregeln.

Die Werkstätte von SBB Immobilien in Castione ist hingegen primär für die Wartung von Personenzügen bestimmt und untersteht daher den Ausschreibungsregeln des BöB.
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Le 21 août 2007, le DETEC a établi que la concurrence était suffisante dans le secteur du transport ferroviaire de marchandises sur voie à écartement normal et que les entreprises ferroviaires n’étaient donc pas soumises à la LMP pour leurs commandes.

Toutefois, c’est le domaine d’activité et non l’entreprise en tant que telle qui n’est pas soumis au droit des marchés publics, de sorte qu’il importe moins de savoir qui est l’adjudicateur (par ex. CFF Immobilier, CFF Cargo, etc.) que de connaître l’objet de la commande et son utilisation.

Par exemple, 2 bâtiments sont en construction au Tessin :

- le premier à Castione, où tout est soumis à la LMP ;

- le deuxième à Chiasso, où la LMP ne s’applique pas.

Cette pratique est plutôt étrange et on peut se demander si elle se justifie encore au vu de l’évolution des transports au cours des 15 dernières années.

On peut également se demander quel est le régime qui s’applique à un bâtiment à usage mixte.

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Certains secteurs, notamment le fret ferroviaire sur voie normale, ne sont pas régis par les marchés publics (cf. art. 7 de la loi fédérale du 21 juin 2019 sur les marchés publics, en vigueur depuis le 1er janvier 2021 [LMP ; RS 172.056.1] en relation avec l’art. 2, al. 1, et l’annexe 1 de l’ordonnance du 12 février 2020 sur les marchés publics [OMP, RS 172.056.11]).

D’autres projets du secteur ferroviaire ne sont pas soumis à la LMP si les prestations ne sont pas considérées comme des prestations fournies dans le cadre d’une convention internationale ou si certaines conditions d’exception sont remplies conformément à l’art. 21 LMP. Dans ce cas, ils ne doivent pas obligatoirement faire l’objet d’un appel d’offres public.

Les activités mixtes sont en principe attribuées en application du principe de prépondérance, selon les règles applicables à la part la plus importante de l’activité.

Les ateliers de CFF Cargo à Chiasso servent à l’entretien des véhicules de transport de marchandises et ne sont donc pas soumis aux règles des marchés publics.

En revanche, les ateliers de CFF Immobilier à Castione sont principalement destinés à l’entretien des trains de voyageurs et sont donc soumis aux règles de mise au concours de la LMP.
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Il 21 agosto 2007 il DATEC ha stabilito che nel settore del trasporto merci su binari a scartamento normale esiste sufficiente concorrenza e quindi le imprese ferroviarie sono esentate nell'applicare la LAPub per le loro commesse.

Ad essere esentato tuttavia è l'ambito di attività e non tanto l'impresa in quanto tale, quindi non è importante tanto chi sia la stazione appaltante (ad esempio FFS Immobili, FFS Cargo, ecc.) ma cosa è oggetto della commessa e come verrà usato.

In questo senso ad esempio in Ticino attualmente si stanno edificando 2 stabilimenti ferroviari:

- il primo a Castione dove i tutto è assoggettato alla LAPub;

- il secondo a Chiasso dove invece non si applica la LAPub

Una prassi alquanto strana che si chiede se sia ancora sostenibile a fronte dei cambiamenti intervenuti nei trasporti negli ultimi 15 anni.

Si chiede inoltre con quale regime dovrebbe essere trattata una costruzione che serve scopi misti.

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Determinati settori, in particolare il traffico merci su scartamento normale, non sono assoggettati alla normativa sugli appalti pubblici (cfr. art. 7 della legge federale del 1° giugno 2019 sugli appalti pubblici, in vigore dall'1.1.2021, LAPub, RS 172.056.1 in combinato disposto con l'art. 2 cpv. 1 e l'all. 1 dell'ordinanza del 12 febbraio 2020 sugli appalti pubblici, OAPub, RS 172.056.11).

Altri progetti del settore ferroviario non sono assoggettati alla LAPub e, quindi, non deve essere pubblicato un bando, se le prestazioni non rientrano nell’ambito di applicazione dei trattati internazionali o se sono soddisfatte determinate condizioni eccezionali secondo l'articolo 21 LAPub.

Per i casi misti, di base si agisce secondo il principio di preponderanza applicando le regole valide per la parte maggioritaria.

Le officine di FFS Cargo a Chiasso sono destinate alla manutenzione dei veicoli del traffico merci e, quindi, non sottostanno alle regole sugli appalti pubblici, mentre vi sottostanno invece le officine di FFS Immobili di Castione in quanto destinate in primo luogo alla manutenzione dei treni passeggeri.
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Ein Vergleich der Schweizer Arealstatistik mit den kantonalen Perimetern des Sömmerungsgebiets zeigt, dass auch sogenannte nicht beweidbare Flächen (gemäss Anhang 2 der Direktzahlungsverordnung) von Schafen beweidet werden und dass es auch dort zu Wolfsangriffen kommt.

In diesem Jahr erarbeitete der Bund einen Leitfaden für die Kantone, der es ihnen ermöglicht, Flächen abzugrenzen, die vernünftigerweise nicht geschützt werden können. Im vergangenen Jahr wurden mindestens zwei Bewilligungen für Regulierungsabschüsse aufgrund von Schäden auf Alpen erteilt, die erst durch diesen Leitfaden als nicht schützbar eingestuft wurden, zuvor aber noch als schützbar bezeichnet worden waren.

Ich bitte den Bundesrat, die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Wie viele Risse an Nutztieren durch Grossraubtiere ereigneten sich in den letzten fünf Jahren (2018-2022) auf nicht beweidbaren Flächen?

2. Wie stellt der Bundesrat sicher, dass diese nicht für allfällige Abschusskontingente berücksichtigt werden?

3. Falls Risse auf nicht beweidbaren Flächen dazugerechnet werden: Wie gedenkt der Bundesrat den Konflikt zu lösen, dass eine bundesrechtswidrige Beweidung dazu führt, dass gegen eine bundesrechtlich geschützte Art vorgegangen wird?

4. Ist dem Bundesrat bekannt, dass aufgrund der Vorgaben des Bundes der Schutz auf mehreren Schafalpen, auf denen in der Vergangenheit erfolgreich Herdenschutzmassnahmen umgesetzt wurden, plötzlich als nicht mehr zumutbar gilt?

5. Ist der Bundesrat nicht auch der Ansicht, dass die neue Richtlinie den Schutz des Wolfs erheblich geschwächt hat?

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1) Diese Angaben liegen dem Bund nicht vor. Gemäss Anhang 2 der Direktzahlungsverordnung (DZV, SR 910.13) müssen die Kantone sicherstellen, dass diejenigen Flächen im Sömmerungsgebiet, welche gemäss der DZV nicht beweidet werden dürfen, vom Alpperimeter ausgeschlossen sind. Nach geltendem Recht spielt es keine Rolle, ob ein Riss auf einer nach DZV nicht beweidbaren Fläche stattfand. Es ist allein die Schützbarkeit der Weidefläche massgebend.

2) und 3) Die Kantone sind zuständig dafür, dass bei der Festlegung der Alpweideflächen diejenigen Flächen ausgeschieden werden, die gemäss der DZV nicht beweidet werden dürfen. Entsprechend ist davon auszugehen, dass auf solchen Flächen auch keine Schafe oder Ziegen geweidet werden. In der eidgenössischen Jagdverordnung ist aktuell nicht vorgesehen, dass solche Nutztierrisse, die auf Flächen anfallen, welche nach der DZV nicht beweidet werden dürfen, von der Anrechnung an das Schadenkontingent von Grossraubtieren oder der Entschädigung von Grossraubtierrissen ausgeschlossen werden.

4) und 5) Gemäss Auftrag der UREK-S hat das Bundesamt für Umwelt (BAFU) die Kriterienliste zur nicht zumutbaren Schützbarkeit von Alpflächen im Jahr 2022 in einem partizipativen Prozess mit den Kantonen erarbeitet. Es ist dem Bundesrat bekannt, dass die Anwendung der Kriterienliste in Einzelfällen zu einer Neueinstufung der Schützbarkeit von Alpen geführt hat.
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Am 8. Juni dieses Jahres forderte Amnesty International eine unabhängige Untersuchung der tödlichen Repression gegen Demonstrantinnen und Demonstranten im Senegal. Gemäss Artikel 54 Absatz 2 der Bundesverfassung trägt der Bund zur Achtung der Menschenrechte bei. Beabsichtigt der Bundesrat entsprechend, sich dieser Forderung anzuschliessen? Sollte er darüber hinaus nicht gegenüber dem senegalesischen Botschafter in der Schweiz seiner grossen Besorgnis Ausdruck verleihen?

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Der Senegal ist eine Referenz für Frieden, Demokratie und Stabilität in der Region. Er spielt eine wichtige Rolle in der Region, die mit zahlreichen Herausforderungen und Spannungen von teils sogar gewalttätiger Natur konfrontiert ist. Das EDA hat daher die Berichte über den Gewaltausbruch bei den Demonstrationen Anfang Juni 2023 mit besonderer Sorge zur Kenntnis genommen. Die Schweiz verurteilt diese Gewalt, die zum Tod zahlreicher Menschen geführt hat. Sie nutzt ihre bestehenden bilateralen und multilateralen Kanäle, um ihre Besorgnis zum Ausdruck zu bringen. Die Schweizer Botschaft im Senegal verfolgt die Umsetzung der Ankündigung der senegalesischen Regierung vom 16. Juni 2023, eine unabhängige und gründliche Untersuchung der Umstände dieser Todesfälle einzuleiten.
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Le 8 juin, Amnesty international réclamait une enquête indépendante sur la répression meurtrière qui s'est abattue sur les manifestants au Sénégal. Compte-tenu de l'art. 54, al. 2, de la Constitution fédérale selon lequel la Confédération s'attache à promouvoir le respect des droits de l'Homme, le Conseil fédéral envisage-t-il de s'associer à cette requête ? Ne devrait-il pas en outre témoigner sa vive inquiétude à l'ambassadeur du Sénégal en Suisse ?

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Le Sénégal est une référence en matière de paix, de démocratie et de stabilité dans la région. Il joue un rôle important dans la région qui connaît de nombreux défis et tensions parfois même violentes. C’est donc avec une préoccupation particulière que le DFAE a pris connaissance de rapports faisant état de l’éruption de violence lors des manifestations de début juin 2023. La Suisse condamne ces violences qui ont mené au décès de nombreuses personnes. Elle utilise ses canaux bilatéraux et multilatéraux établis pour exprimer sa préoccupation. L’Ambassade suisse au Sénégal suit la mise en œuvre de l’annonce faite par le gouvernement sénégalais le 16 juin 2023 d’ouvrir des enquêtes indépendantes et approfondies sur les circonstances de ces décès.
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L’8 giugno Amnesty International ha chiesto un’inchiesta indipendente sulla repressione dei manifestanti in Senegal, che ha fatto molte vittime. Alla luce dell’articolo 54 capoverso 2 della Costituzione federale, secondo il quale la Confederazione promuove il rispetto dei diritti umani, il Consiglio federale pensa di associarsi a questa richiesta? Non dovrebbe inoltre esprimere la sua profonda inquietudine anche all’ambasciatore del Senegal in Svizzera?

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Il Senegal è un punto di riferimento per quanto riguarda la pace, la democrazia e la stabilità nella regione. Il suo ruolo è importante in quest’area interessata da numerose sfide e tensioni, talvolta di natura violenta. È quindi con particolare preoccupazione che il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) ha preso atto degli episodi di violenza verificatisi durante le manifestazioni di inizio giugno 2023. La Svizzera condanna gli scontri che hanno causato la morte di molte persone e si avvale dei suoi canali bilaterali e multilaterali consolidati per esprimere la propria inquietudine. L’Ambasciata di Svizzera in Senegal monitora l’attuazione dell’annuncio fatto dal Governo senegalese il 16 giugno 2023 di aprire indagini indipendenti e approfondite sulle circostanze di questi decessi.
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Die Autonomieverwaltung Nord- und Ostsyriens (AANES) hat kürzlich verlauten lassen, sie wolle ein Tribunal einrichten, um den ausländischen IS-Kämpfern, die in ihren Gefängnissen sitzen, den Prozess zu machen.

Die internationale Gemeinschaft hat es in den vergangenen vier Jahren nicht geschafft, die AANES bei der Einrichtung eines Sondertribunals zu unterstützen.

- Wie stellt sich der Bundesrat dazu?

- Hat er in Anbetracht dessen, dass auch Schweizer Bürger immer noch festgehalten werden, die Möglichkeit erwogen, die AANES bei der Führung dieser Prozesse zu unterstützen?

- Wenn nicht, erwägt er, diese Schweizer Bürger heimzuholen?

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Ihrer Aussenpolitischen Strategie 2020-2023 entsprechend setzt sich die Schweiz aktiv für die Bekämpfung der Straflosigkeit bei Kriegsverbrechen, Verbrechen gegen die Menschlichkeit und Völkermord ein. Der Kampf gegen die Straflosigkeit ist ein wichtiges Instrument für die nachhaltige Beilegung von Konflikten und somit für Frieden, Rechtsstaatlichkeit und Sicherheit.

Die strafrechtliche Verfolgung von terroristisch motivierten Reisenden kann durch verschiedene Gerichtsbarkeiten erfolgen. Grundsätzlich ist eine Strafverfolgung durch den Tatortstaat, durch einen Drittstaat oder durch eine regionale oder internationale Institution möglich. Hinsichtlich terroristisch motivierter Reisenden hat der Bundesrat am 8. März 2019 entschieden, die Strafverfolgung und den Vollzug allfälliger Strafen im Tatortstaat nach internationalen Standards anzustreben. Für diese strafrechtliche Verfolgung müssen die zentralen Grundsätze des internationalen Rechts und der Rechtstaatlichkeit beachtet werden.

Bei der sogenannten «autonomen Verwaltung in Nordostsyrien», die diese Mitteilung herausgegeben hat, handelt es sich um ein nicht-staatliches Organ, mit dem die Schweiz über keine Grundlagen für die Rechtshilfe verfügt.

Gemäss Bundesratsbeschluss vom 8. März 2019 führen die Schweizer Behörden erwachsene terroristisch motivierte Reisende mit Schweizer Pass nicht aktiv zurück. Die Rückführung von minderjährigen Schweizer Staatsangehörigen wird von Fall zu Fall unter Berücksichtigung des Kindeswohls geprüft. Die lokalen Behörden verlangen für die Rückführung von Minderjährigen das Einverständnis der Mutter. Die Schweiz führte im Jahr 2021 zwei minderjährige Kinder aus Syrien zurück.
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L'Administration autonome du nord et de l'est de la Syrie (AANES) a récemment annoncé sa volonté d'établir un tribunal pour juger les combattants étrangers de Daesh dans ses prisons.

La communauté internationale au cours des quatre dernières années n'a pas été en mesure de soutenir l'AANES dans l'établissement d'un tribunal spécial.

- Quelle est la position du Conseil fédéral en la matière ?

- Est-ce que le Conseil fédéral a envisagé la possibilité d'apporter un appui à l'AANES dans la conduite de ces procès, compte-tenu également du fait que des citoyens suisses y sont toujours détenus ?

- A défaut le Conseil fédéral envisage-t-il la possibilité de les rapatrier ?

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Conformément à sa stratégie de politique extérieure 2020-2023, la Suisse s'engage activement pour la lutte contre l'impunité dans les cas de crime de guerre, de crime contre l'humanité et de génocide. La lutte contre l'impunité est un instrument important pour le règlement durable des conflits et par là même pour la paix, l'État de droit et la sécurité.

Les voyageurs à motivation terroriste peuvent être poursuivis par différentes juridictions. En principe, les poursuites pénales peuvent être engagées par l'État dans lequel les actes ont été commis, par un État tiers ou par une institution régionale ou internationale. En ce qui concerne les voyageurs à motivation terroriste, le Conseil fédéral a décidé le 8 mars 2019 de privilégier les poursuites pénales et l'exécution des éventuelles peines dans l’État dans lequel les actes ont été commis, avec des procédures respectant les normes internationales. Ces poursuites doivent respecter les principes fondamentaux du droit international et de l'État de droit.

« L'Administration autonome du Nord et de l’Est de la Syrie », qui a publié ce communiqué, est un organe non étatique avec lequel la Suisse ne dispose d'aucune base légale pour l'entraide judiciaire.

Conformément à la décision du Conseil fédéral du 8 mars 2019, les autorités suisses ne rapatrient pas activement les voyageurs à motivation terroriste adultes détenteurs d'un passeport suisse. Le rapatriement de ressortissants suisses mineurs est examiné au cas par cas, en tenant compte de l'intérêt de l'enfant. Les autorités locales exigent l'accord de la mère pour le rapatriement de mineurs. En 2021, la Suisse a rapatrié deux enfants mineurs de Syrie.