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Nell'ambito di un'inchiesta avviata dalle autorità giudiziarie ginevrine per corruzione, amministrazione infedele e riciclaggio, le autorità svizzere hanno fornito informazioni a quelle americane. Sulla base di queste informazioni, le autorità americane hanno chiesto assistenza giudiziaria alla Svizzera per un'inchiesta condotta nei confronti di cittadini statunitensi sospettati di corruzione e riciclaggio. Le autorità americane sospettano che le somme versate da cittadini americani su conti bancari svizzeri costituiscano tangenti pagate da compagnie petrolifere statunitensi a esponenti del governo kazako, in contropartita dell'ottenimento di diritti di sfruttamento e prospezione di greggio in Kazakstan.

In esecuzione di una domanda d'assistenza giudiziaria americana del giugno 2000, l'Ufficio federale di giustizia e l'ufficio dei giudici istruttori ginevrini hanno bloccato numerosi conti bancari, per un importo di circa 140 milioni di dollari americani. Alcuni di questi conti sono detenuti o controllati da alti responsabili kazaki.

In esecuzione di una sentenza americana di confisca pronunciata nei confronti di un cittadino statunitense, nel novembre 2003 è stato possibile trasferire alle autorità americane la somma di 7,8 milioni di dollari nell'ambito della procedura di assistenza.

La sorte delle altre somme bloccate dipenderà dall'esito dei procedimenti penali tuttora in corso in Svizzera e negli Stati Uniti.

Risposta alle domande poste

Il principio della separazione dei poteri vieta al Consiglio federale di interferire in procedure penali in corso in Svizzera e all'estero. Il Consiglio federale appoggia tuttavia i provvedimenti che saranno adottati dalle autorità svizzere, d'intesa con i loro partner stranieri, allo scopo di evitare che funzionari disonesti possano trarre profitto da eventuali tangenti versate ad alti responsabili kazaki.

In considerazione dello stato d'avanzamento delle procedure precitate, è tuttavia prematuro esprimersi in via pregiudiziale in merito alle modalità della destinazione di eventuali proventi della corruzione.

Risposta del Consiglio federale.
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1. La futura direttiva dell'UE in materia di protezione dei brevetti delle invenzioni attuate a mezzo di elaboratori elettronici costituisce diritto comunitario secondario che impegna unicamente gli Stati membri della Comunità europea. Gli Accordi bilaterali conclusi finora non obbligano la Svizzera ad attuare tale direttiva nel proprio diritto nazionale.

2. In materia di revisione della legislazione svizzera la conformità con il diritto comunitario è un obiettivo prioritario che tuttavia non implica l'obbligo di riprendere senza riserve il diritto dell'UE. Il Consiglio federale è del parere che allo stato attuale del processo legislativo all'interno della Comunità europea sia troppo presto per esprimersi sulla necessità e, se del caso, sull'estensione di una ripresa di siffatto testo nel diritto svizzero. Il Consigli federale attira tuttavia l'attenzione sul fatto che, in ragione della partecipazione della Svizzera all'Organizzazione europea dei brevetti, sarà verosimilmente improbabile che il nostro Paese a lungo termine possa scegliere di percorrere una via solitaria.

3. Sarà possibile valutare gli effetti economici della futura direttiva relativa alla brevettabilità delle invenzioni attuate a mezzo di elaboratori elettronici soltanto dopo l'adozione del testo definitivo. Lo scopo dichiarato del legislatore europeo è di definire in modo restrittivo la cerchia delle invenzioni brevettabili. L'obiettivo non è dunque quello di liberalizzare l'attuale pratica in materia di rilascio. Non è segnatamente previsto di seguire l'evoluzione in atto negli Stati Uniti autorizzando la brevettazione di software e metodi per attività commerciali (business methods). Si vuole pure impedire il rilascio di brevetti triviali. Se la versione definitiva della direttiva dovesse corrispondere a questi obiettivi e se quest'ultimi venissero attuati a livello amministrativo, non vi saranno presumibilmente conseguenze negative per l'economia. Al contrario, il chiarimento della situazione giuridica che ne risulterà contribuirà a dissipare l'incertezza attuale e a istituire una base chiara per la pratica di rilascio dell'Ufficio europeo dei brevetti. Tale pronostico andrà tuttavia verificato empiricamente - in vista della decisione di adeguare o meno il diritto svizzero alla direttiva -- in base alla direttiva approvata nella sua versione definitiva e tenendo conto della situazione specifica dei settori interessati nel nostro Paese

4. Se alla lettura del testo definitivo della direttiva vi fosse effettivamente da temere che l'attuazione della direttiva possa comportare implicazioni commerciali negative, occorrerebbe tenerne conto al momento della trasposizione di quest'ultima scostandosene se ciò si rivelasse necessario. Tali divergenze dovrebbero ovviamente rimanere all'interno di determinati limiti giuridici dettati dagli impegni internazionali della Svizzera.

5. Si veda la risposta al quesito 3.

Risposta del Consiglio federale.
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La legge federale concernente le lotterie e le scommesse professionalmente organizzate (RS 935.51) attribuisce ai Cantoni la competenza di autorizzare lotterie a scopo d'utilità pubblica o di beneficenza (art. 5). Nel quadro di due concordati intercantonali, i Cantoni hanno deciso di accordare l'organizzazione di "grandi lotterie" (il piano prevede importi superiori a 100 000 franchi) unicamente a loro società, ossia la "Loterie Romande" e "Swisslos Interkantonale Landeslotterie". Per quel che concerne le piccole lotterie (importi inferiori a 100 000 franchi), i Cantoni fanno uso della loro competenza in modo molto differenziato.

In applicazione della legge federale, il 1° luglio 2001 il Cantone di Friburgo ha posto in vigore una nuova legge sulle lotterie. Tale normativa, più liberale di quella degli altri Cantoni, assimila le tombole alle lotterie, conferendo alle autorità competenti la facoltà di autorizzare l'organizzazione di tombole con la messa in palio di premi in denaro. Le tombole organizzate nel Cantone di Friburgo non corrispondono pertanto alla nozione di "tombola" del diritto federale (art. 2 della legge federale sulle lotterie). La legge sulle lotterie e la prassi del Cantone di Friburgo in materia di autorizzazioni rispettano il quadro legale fissato dalla legge federale sulle lotterie e le scommesse professionalmente organizzate. La legge federale non prevede restrizioni in grado di impedire una prassi estensiva in materia di autorizzazioni di lotterie e scommesse in singoli Cantoni, prassi che può influenzare le manifestazioni organizzate nei Cantoni vicini.

Secondo la legge federale sull'imposta preventiva (LIP, RS 642.21), l'imposta preventiva sulle vincite alle lotterie ha per oggetto i premi in denaro di più di 50 franchi effettivamente versati da lotterie organizzate in Svizzera. L'ordinanza d'esecuzione sull'imposta preventiva (OIPrev, RS 642.211) prescrive inoltre che chiunque organizza in Svizzera una lotteria per la quale sono previsti premi in denaro di più di 50 franchi, è tenuto ad annunciarsi spontaneamente all'Amministrazione federale delle contribuzioni (art. 40 cpv. 1 OIPrev). Il Consiglio federale parte dal presupposto che tali disposizioni siano rispettate e che in caso di violazione venga avviato il perseguimento, per il quale sono competenti in primo luogo i Cantoni.

Risposta del Consiglio federale.
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Il Consiglio federale è del parere che le due prime edizioni della "Guida delle reclute" contengono opinioni che sono in contraddizione con la politica del Consiglio federale.

In via riassuntiva, il Consiglio federale risponde alle domande come segue:

La "Guida delle reclute" è un opuscolo prodotto a titolo privato. La responsabilità giuridica è assunta dagli editori.

Il DDPS non ha finanziato l'opuscolo, né ha potuto influire sulla redazione dei contenuti. Da parte sua, l'esercito ne ha unicamente facilitato la distribuzione.

Dopo le prime due edizioni della "Guida delle reclute" vi sono state reazioni negative - anche in seno al DDPS - concernenti una parte del contenuto. Le critiche riguardavano soprattutto le parti di testo di stampo sessista.

Di conseguenza, agli editori della "Guida delle reclute", il DDPS ha posto come condizione di una futura collaborazione la possibilità di poter esercitare sull'opuscolo un maggiore influsso di tipo redazionale. Gli editori della "Guida delle reclute" si sono espressi a favore di un rafforzamento della collaborazione.

Nel frattempo, tra il DDPS e gli editori della "Guida delle reclute" è stato convenuto quanto segue: il DDPS assisterà e consiglierà la redazione della "Guida delle reclute" nella scelta dei temi. Il Dipartimento esigerà delle modifiche redazionali se i contenuti sono scorretti o hanno una connotazione sessista. La consulenza sarà assicurata da una donna. Inoltre, la "Guida delle reclute" dovrà essere maggiormente orientata ai suoi destinatari e tenere conto anche degli interessi dei sempre più numerosi militari donne.

In base alle convinzioni e alle esperienze maturate dall'esercito, la "Guida delle reclute" corrisponde a una reale esigenza delle reclute. Nel frattempo è stata pubblicata la terza edizione della "Guida delle reclute" che, conformemente all'accordo summenzionato, è stata seguita sotto il profilo redazionale dal DDPS. Nella misura in cui gli editori si atterranno all'accordo di cui sopra, il DDPS continuerà a facilitare la distribuzione dell'opuscolo. Anche in futuro, il DDPS non sosterrà finanziariamente la "Guida delle reclute".

Risposta del Consiglio federale.
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In seinem Referat vom 17. März 2004 bei der Litra hat Herr Benedikt Weibel, Vorsitzender der Geschäftsleitung SBB, zur Bahnreform 2 "Technische Reform der Finanzierungsinstrumente" folgende Aussage gemacht:

"Es stellt sich die Frage, ob damit der gesamte Handlungsbedarf abgedeckt ist. Ich denke, dass in der doch schon langjährigen Diskussion um die Bahnliberalisierung in der Schweiz ein Thema erstaunlicherweise vernachlässigt wurde: die Definition der Rollen in dieser neuen Bahnwelt. Es hat noch kaum eine fundierte Auseinandersetzung über die Abgrenzung und Ansiedlung der Funktionen der hoheitlichen Behörde, der Aufsicht, des verkehrspolitischen Konzeptors, des Eigentümers, des Regulators, des Bestellers und des Wettbewerbshüters stattgefunden."

Teilt der Bundesrat diese Analyse und ist er bereit, die nötigen Massnahmen zu treffen und entsprechende Schritte vorzunehmen, um diesen Zustand zu beheben?

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Im Gegensatz zu anderen Bereichen, wie z. B. Fernmeldewesen oder Post, ist der Verkehrsmarkt in hohem Ausmass subventioniert. Die Infrastruktur im öffentlichen Verkehr wird praktisch vollständig von der öffentlichen Hand finanziert. Regionalverkehr und Güterverkehr erhalten öffentliche Gelder in Form von Bestellungen und Abgeltungen. Der Bund hat die Aufgabe, die korrekte und effiziente Verwendung dieser Mittel zu überwachen. Er gestaltet und steuert.

1999 erhielten die Bahnen mit der Bahnreform mehr operative Selbstständigkeit und unternehmerische Freiheit. Um politische und unternehmerische Funktionen zu trennen, übernahm das Bundesamt für Verkehr verschiedene hoheitliche Aufgaben von den SBB; diese wiederum erhielten eine neue Rechtsform (spezialgesetzliche Aktiengesellschaft). Die Schiedskommission überwacht den diskriminierungsfreien Netzzugang. Die SBB befinden sich nach wie vor im Eigentum des Bundes. Die Eignerrolle nimmt das UVEK in Zusammenarbeit mit dem EFD wahr.

Diese Regelung der Zuständigkeiten ist insgesamt vergleichbar mit jener in anderen europäischen Ländern. Erste Erfahrungen zeigen, dass sie sich in den letzten Jahren insgesamt bewährt und eingespielt haben. Teure Doppelspurigkeiten werden vermieden, und die Zahl der Schnittstellen wird verringert. Zur weiteren Optimierung des Systems wird im Rahmen der Bahnreform 2 die Rolle der Schiedskommission aufgewertet. Sie wird künftig von Amtes wegen Untersuchungen einleiten können. Ausserdem wird die Ausgestaltung der Trassenvergabestelle eingehend geprüft.

Abgesehen von diesen punktuellen Anpassungen hat die nächste Etappe der Bahnreform primär zum Ziel, die Infrastrukturfinanzierung bei den KTU an jene der SBB anzugleichen und die Verantwortung von Bund und Kantonen klarer und einfacher auszugestalten. Mit dem Ziel eines effizienten Einsatzes der knappen Mittel und mehr unternehmerischem Spielraum soll auch für die KTU das Instrument der Leistungsvereinbarung eingeführt werden. Der Bundesrat wird dem Parlament die Botschaft im Jahr 2005 unterbreiten.

Antwort des Bundesrates.
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Contrariamente ad altri settori, come ad esempio quello delle telecomunicazioni o della posta, il mercato dei trasporti è in gran misura sovvenzionato. L'infrastruttura dei trasporti pubblici è quasi completamente finanziata dai poteri pubblici, mentre il traffico regionale e il traffico merci ricevono fondi pubblici sotto forma di ordinazioni e indennità. La Confederazione ha il compito di sorvegliare che questi fondi siano impiegati in modo corretto ed efficiente: ad essa spettano compiti di concezione e controllo.

Nel 1999, con la riforma delle ferrovie, le imprese ferroviarie hanno ricevuto più autonomia operativa e libertà imprenditoriale. Al fine di separare le funzioni politiche da quelle imprenditoriali, l'Ufficio federale dei trasporti (UFT) ha assunto diverse funzioni di pertinenza statale, prima espletate dalle FFS; queste, a loro volta, hanno assunto una nuova forma giuridica (società anonima di diritto speciale). La commissione di arbitrato sorveglia che l'accesso alla rete sia assicurato senza discriminazioni. La Confederazione è tuttora proprietaria delle FFS; il ruolo di proprietario è svolto dal DATEC in collaborazione con la DFF.

In generale questa disciplina delle competenze è paragonabile a quelle in vigore in altri paesi europei; in base alle esperienze degli ultimi anni, queste hanno dato per lo più buoni risultati, permettendo di evitare costosi doppioni e di ridurre le interdipendenze. Nel progetto Riforma delle ferrovie 2 viene ora rivalutato, al fine di ottimizzare ulteriormente il sistema, il ruolo della commissione di arbitrato, che potrà in futuro avviare d'ufficio delle inchieste. Si sta inoltre esaminando in modo approfondito l'organizzazione del servizio di assegnazione dei tracciati.

A prescindere da questi adeguamenti puntuali, la prossima tappa della riforma delle ferrovie mira in primo luogo ad adeguare il finanziamento dell'infrastruttura delle ITC a quello delle FFS e a strutturare in modo più semplice e chiaro le responsabilità di Confederazione e Cantoni. Anche per le ITC si intende introdurre lo strumento della convenzione sulle prestazioni, con l'obiettivo di promuovere un impiego efficiente dei fondi, piuttosto limitati, e di ampliare il margine di manovra delle imprese. Il relativo messaggio sarà sottoposto al Parlamento dal Consiglio federale nel 2005.

Risposta del Consiglio federale.
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Ad 1

Il Consiglio federale ritiene in primo luogo importante che l'aria presente in un locale non metta in pericolo la salute delle persone. A questo proposito ha sottoposto al Parlamento, nel suo messaggio del 24 novembre 1999 concernente la nuova legge sui prodotti chimici, una disposizione relativa ai veleni domestici. Il Parlamento ha però respinto questa disposizione. In base alle attuali conoscenze, i prodotti chimici impiegati per i profumi diffusi nei locali pubblici non presentano rischi acuti o cronici per la salute. Pertanto, a tutt'oggi il Consiglio federale non ritiene che vi sia la necessità d'introdurre un relativo obbligo di dichiarazione. Il marketing olfattivo è solo una delle possibili forme di marketing. Per influenzare la predisposizione dei consumatori all'acquisto si impiegano altri metodi quali l'esposizione della merce, un'illuminazione particolare o la musica. Se si volesse effettivamente vietare l'influenzamento subliminale dei consumatori, si dovrebbe introdurre un obbligo di dichiarazione per tutte queste forme di marketing. Secondo il Consiglio federale una tale misura sarebbe esagerata e superflua, dato che il modo di esporre la merce rientra nella libertà economica sancita dalla Costituzione federale. Va comunque posto un freno all'influenzamento dei consumatori se vi è il pericolo d'inganno. Nelle disposizioni esecutive, il Consiglio federale ha concretizzato il divieto d'inganno, sancito dalla legge sulle derrate alimentari, in modo da poter vietare la diffusione ingannevole di profumi presso stand di vendita di alimentari (si veda la risposta alla domanda 2). Se sono dati i relativi presupposti si ha inoltre la possibilità di applicare la legge federale sulla concorrenza sleale per contrastare l'influenzamento ingannevole dei consumatori.

Ad 2

Il Consiglio federale è del parere che tutt'al più nell'ambito delle derrate alimentari vi possa essere un pericolo d'inganno. Per esempio, un profumo che non proviene dall'alimento offerto o pubblicizzato potrebbe essere impiegato per ingannare i consumatori sull'effettiva natura dell'alimento. I consumatori hanno il diritto di presumere, per esempio, che il profumo di fragola che pervade il settore della frutta oppure il profumo di pane nella panetteria di un negozio di alimentari provenga effettivamente dai prodotti esposti. Ingannare in tal senso i consumatori è vietato dall'articolo 19 capoverso 1 della legge sulle derrate alimentari (le derrate alimentari non devono essere distribuite in modo ingannevole). Il Consiglio federale presuppone che le aziende del settore delle derrate alimentari conoscano questa normativa. Finora non sono stati notificati casi concreti d'inganno all'Ufficio federale della sanità pubblica, organo competente in materia.

Risposta del Consiglio federale.
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1./2. È vero che l'ultimo numero di "Umweltinfo" è apparso nell'autunno del 2003. In seguito al sovraccarico dei collaboratori del DDPS dovuto al processo di ristrutturazione in corso nel Dipartimento si è dovuto rinunciare ad alcuni compiti. Per questa ragione è stata sospesa, tra le altre attività, anche la pubblicazione di "Umweltinfo".

Nel corso degli ultimi mesi il DDPS ha elaborato e approvato un nuovo concetto direttivo concernente il territorio e l'ambiente nel quale sono definite la politica di assetto territoriale e la politica ambientale del Dipartimento. La pubblicazione in quattro lingue di questo concetto direttivo è prevista per l'inizio del 2005 e sarà accompagnata da un'edizione di "Umweltinfos".

Nel corso delle prossime settimane verrà inoltre deciso se sospendere definitivamente questa pubblicazione.

3. I costi esterni annuali per la produzione del periodico (due edizioni l'anno per una tiratura di circa 8000 esemplari in due lingue) ammontano a circa 50 000 franchi. Inoltre deve essere computato anche l'onere interno al DDPS (elaborazione e redazione dei contributi, traduzione), il quale è stimato a circa 200 ore di lavoro.

4. Il DDPS è consapevole, oggi come ieri, della sua responsabilità nei confronti della natura e dell'ambiente. La rinuncia a una pubblicazione inerente all'ambiente non significa pertanto che il DDPS accordi alla protezione dell'ambiente meno importanza.

5. Attualmente nel DDPS si occupano di questioni ambientali circa 6000 percentuali di posti, suddivisi su più di 200 collaboratori. Negli ultimi due anni questa cifra non ha subito modifiche sostanziali.

L'organizzazione in materia di ambiente nel DDPS è basata su una rete di esperti responsabili di garantire l'applicazione della legislazione sull'ambiente nel DDPS e nell'esercito. In questo i singoli organi d'esecuzione sono sostenuti da una serie di centri di competenza dei differenti settori specialistici. Inoltre la linea assume maggiori responsabilità che nel passato, in quanto, ad ogni livello, la responsabilità per le questioni ambientali e di assetto territoriale è assunta da un membro della pertinente direzione aziendale.

A causa della massiccia riduzione di personale in corso nel DDPS è probabile una riduzione anche delle risorse per il settore ambientale.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Luftwaffen der finnischen und schwedischen Armeen haben sich ihre Fusion vorgenommen. Wäre der Bundesrat bereit, deren Beweggründe zu studieren, sie sich eventuell zu Eigen zu machen und seinerseits sich und die österreichischen Kollegen zu fragen, ob für die schweizerische und die österreichische Luftwaffe nicht ähnliche Perspektiven sinnvoll sein könnten? Mir schiene dies jedenfalls sinnvoller, als Österreich bloss ausrangierte schweizerische Flugzeuge zu verkaufen.

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Die Fusion der finnischen und schwedischen Luftwaffen ist keine beschlossene Sache und wird - wenn überhaupt - nicht in unmittelbarer Zukunft stattfinden. Aber selbst wenn eine solche Fusion Realität werden sollte, könnten daraus kaum Lehren für eine Fusion der schweizerischen und österreichischen Luftwaffen gezogen werden. Schweden und Finnland betrachten sich nicht als neutral, sondern als militärisch allianzfrei und politisch im Rahmen der EU gebunden. Damit besteht ein grosser Unterschied zur Schweiz, die neutral ist. Solange die Schweiz neutral ist, stehen Neutralitätsrecht und Neutralitätspolitik einer Fusion der Luftwaffe mit einer Luftwaffe eines anderen Staates entgegen, unabhängig davon, ob dieser Staat einer politischen oder militärischen Allianz angehört, bündnisfrei oder neutral ist.

Im Rahmen des neutralitätsrechtlichen und neutralitätspolitischen Möglichen kooperiert die schweizerische Luftwaffe mit Luftwaffen anderer Staaten (Ausbildung, technischer Erfahrungsaustausch, Einsätze wie z. B. beim G8-Gipfeltreffen).

Im Übrigen hat die Schweiz Österreich keine ausrangierten Flugzeuge verkauft. Österreich hat sich aus eigener Initiative interessiert, F-5-Kampfflugzeuge von der Schweiz zu mieten, um seinen Luftraum in Eigenverantwortung mit leistungsfähigeren Kampfflugzeugen als den zurzeit verfügbaren Draken kontrollieren zu können, bis die bestehende Rüstungslücke mit der Auslieferung der Eurofighter geschlossen werden kann. Die Schweizer F-5 sind zwar teilweise um die dreissig Jahre alt, aber in sehr gutem Zustand und auf dem internationalen Markt begehrt.

Antwort des Bundesrates.