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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que les véhicules utilitaires répondant à la norme d'émission Euro 5 ne soient pas le seul et unique critère d'adjudication dans le cadre de l'attribution de marchés publics et qu'ils ne soient donc pas préférés aux véhicules répondant à la norme Euro 3 ou Euro 4. Cette règle concerne en particulier l'attribution de marchés aux niveaux cantonal et communal. En cas de besoin, le Conseil fédéral édictera des dispositions fédérales uniformes.

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La motion vise à réduire la marge de manoeuvre des services chargés des acquisitions lors de l'adjudication des marchés publics en matière de transport : le respect de la norme d'émission Euro 5 ne doit plus être exigé.

Le Conseil fédéral est conscient du fait que les autorités ne respectent pas toutes les mêmes critères concernant les normes d'émission européennes et reconnaît en principe les problèmes soulevés par l'auteur de la motion.

Dans le cadre de sa stratégie constante pour les années 2008-2009, le Conseil fédéral a déterminé que la Confédération devait montrer l'exemple dans sa politique de consommateur en voulant acquérir pour elle-même des produits et en réalisant des ouvrages conformes aux critères d'économie, de protection de l'environnement, de promotion de la santé et, en ce qui concerne la production, de responsabilité sur le plan social. L'Union européenne poursuit la même politique conformément à sa nouvelle directive pour la promotion des véhicules routiers non polluants et efficients sur le plan énergétique (directive 2009/33/CE du 23 avril 2009).

Le Conseil fédéral est donc d'avis que les services chargés des acquisitions peuvent présenter des exigences en matière d'environnement qui excèdent les standard minimaux légaux. Une limitation de la marge d'appréciation lors de l'adjudication de marchés dans le domaine des transports, comme le souhaite la motion, ne peut cependant pas se justifier en invoquant le risque de discriminations.

Le fondement constitutionnel d'une réglementation fédérale englobant les cantons et les communes fait défaut. L'art. 95, al. 2, de la Constitution fédérale, ayant trait à la compétence de la Confédération sur le marché intérieur, ne contient aucune habilitation pour une uniformisation nationale du droit en matière d'acquisition. Une proposition en ce sens sur un plan limité a été rejetée récemment par les cantons en procédure de consultation (voir http :/www.bbl.admin.ch/bkb/).

Le Conseil fédéral respecte cette autonomie cantonale et lui attache une grande importance, raison pour laquelle il ne désire pas entrer dans les vues de l'auteur de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di fare in modo che nell'aggiudicazione di commesse pubbliche i veicoli commerciali conformi alla norma Euro 5 non siano l'unica condizione per l'aggiudicazione di un appalto e che non siano quindi trattati in maniera privilegiata rispetto a veicoli Euro 3 e Euro 4. Ciò riguarda segnatamente l'aggiudicazione a livello cantonale e comunale. Se necessario, occorrerà emanare disposizioni uniformi a livello nazionale.

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La mozione è volta a limitare il margine di manovra degli organi addetti agli acquisti nell'aggiudicazione di commesse di trasporto pubbliche: il rispetto della norma Euro 5 in materia di emissioni non dovrebbe più essere richiesto quale premessa per l'aggiudicazione di prestazioni di trasporto.

Il Consiglio federale è consapevole che non tutte le autorità pongono le medesime condizioni a livello di norme europee sulle emissioni e riconosce in via di massima la rilevanza della problematica illustrata dall'autore della mozione.

Tuttavia, nella sua strategia per uno sviluppo sostenibile negli anni 2008-2011, il Consiglio federale ha stabilito che la Confederazione deve fungere da modello per quanto concerne il proprio consumo di energia, provvedendo affinché nel quadro delle sue attività di acquisto siano richiesti prodotti che soddisfino corrispondenti criteri in tema di economicità, rispetto dell'ambiente, promozione della salute e responsabilità sociale nonché vegliando affinché i medesimi criteri siano rispettati nell'ambito della realizzazione di costruzioni per la Confederazione. L'Unione europea persegue la medesima strategia mediante la sua nuova direttiva numero 2009/33/CE del 23 aprile 2009 relativa alla promozione di veicoli puliti e a basso consumo energetico nel trasporto su strada.

Il Consiglio federale è pertanto del parere che gli organi addetti agli acquisti devono poter definire requisiti ecologici superiori agli standard minimi stabiliti per legge. L'argomento della possibile discriminazione non può essere addotto per giustificare una limitazione del potere discrezionale degli organi addetti agli acquisti, come richiesto dall'autore della mozione, nell'aggiudicazione di commesse di trasporto.

Per un'eventuale regolamentazione a livello federale applicabile anche ai cantoni e ai comuni non sussiste una corrispondente base costituzionale. L'articolo 95 capoverso 2 della Costituzione federale, in cui è definita la sfera di competenza della Confederazione per il mercato interno, non contiene alcuna autorizzazione in materia di omologazione a livello nazionale del diritto sugli appalti pubblici. Una proposta di parziale omologazione è stata recentemente respinta dai cantoni in sede di consultazione ufficiale (cfr. al riguardo l'indirizzo internet http://www.bbl.admin.ch/bkb/).

Il Consiglio federale rispetta la summenzionata autonomia cantonale, alla quale conferisce un'elevata importanza. Di conseguenza non intende intervenire nel senso richiesto dall'autore della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Berufschauffeure der Kategorie B, die unter einer epileptischen Krankheit leiden, sind in Zukunft der gleichen Untersuchungspflicht wie die Fahrer von schweren Lastwagen (Kategorie C) zu unterstellen.

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Die Sicherheit im Strassenverkehr ist dem Bundesrat ein wichtiges Anliegen. Aus diesem Grund bestehen bereits heute umfassende und detaillierte Regelungen für Epileptiker, die ein Motorfahrzeug führen möchten. Unabhängig von der Ausweiskategorie gilt folgende Regelung: Einen Lernfahrausweis erhalten sie nur, sofern ein Facharzt für Neurologie oder eine Spezialärztin für Epilepsie die Fahreignung bejaht (Art. 11a Abs. 3 der Verkehrszulassungsverordnung vom 27. Oktober 1976, VZV; SR 741.51). Als Inhaber eines Führerausweises müssen sie sich einer verkehrsmedizinischen Kontrolluntersuchung unterziehen (Art. 27 Abs. 1 Bst. c VZV). Das Ergebnis dieser Untersuchung muss der Arzt der Zulassungsbehörde mitteilen. Zum Untersuchungsergebnis gehören auch Angaben über allfällige Auflagen, über die Periodizität der nächsten Kontrolluntersuchungen sowie darüber, wer diese Kontrolluntersuchungen durchführen muss (Vertrauensarzt oder behandelnder Arzt).

Zudem fallen die Lenker von Fahrzeugen unter 3,5 Tonnen Gesamtgewicht unter bestimmten Umständen unter das Arbeitsgesetz vom 13. März 1964 (ArG; SR 822.11), in welchem ein Obligatorium für eine medizinische Eignungsuntersuchung für Nachtarbeit verankert ist. Dieses schliesst alle Personen ein, die nachts entweder regelmässig alleine unterwegs sind oder Dauernachtarbeit leisten, und verlangt alle zwei Jahre eine Wiederholung der Untersuchung (Art. 44 Abs. 2 der Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz; ArGV 1; SR 822.111).

Nach einem bekanntgewordenen epileptischen Anfall am Steuer muss ein Facharzt für Neurologie beurteilen, ob die Fahreignung noch gegeben ist. Der Facharzt stützt sich dabei auf Richtlinien der Schweizerischen Liga gegen Epilepsie. Die Richtlinien halten fest, dass bei einer aktiven Epilepsie die Fahreignung in der Regel aufgehoben ist. Voraussetzung für eine Erst- oder Wiederzulassung zum Führen von Lieferwagen oder leichten Sattelschleppern (Kategorie B) oder schweren Lastwagen (Kategorie C) ist eine dem Einzelfall angepasste periodische fachneurologische Beurteilung der Fahreignung.

Diese dem Einzelfall angepasste, periodische Beurteilung ist sachgerecht. Sie hat sich bewährt und ist verhältnismässig. Eine Änderung ist deshalb nicht angezeigt.

Zudem sind epileptische Anfälle am Steuer sehr selten. Geschieht ein Verkehrsunfall wegen eines epileptischen Anfalls am Steuer, ist dies häufig darauf zurückzuführen, dass elementare Grundregeln der Therapie nicht beachtet werden. Solange die Krankheit aber stabil verläuft, adäquat therapiert wird und die elementaren Therapie- und Verhaltensregeln eingehalten werden, weisen Personen, die an epileptischen Anfällen leiden, kein wesentlich erhöhtes Risiko für eine anfallsartige Störung beim Führen eines Motorfahrzeugs auf.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Les chauffeurs professionnels de la catégorie B qui souffrent d'une maladie épileptique doivent être soumis à l'avenir aux mêmes examens obligatoires que les chauffeurs de camions lourds (catégorie C).

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La sécurité routière est un thème auquel le Conseil fédéral attache une grande importance. Du reste, les personnes atteintes d'épilepsie souhaitant conduire un véhicule à moteur sont, aujourd'hui déjà, soumises à des réglementations détaillées, et ce indépendamment de la catégorie de permis. En effet, le permis d'élève conducteur ne leur est délivré que sur l'attestation de leur aptitude à conduire par un neurologue ou un médecin spécialiste dans le traitement de l'épilepsie (art. 11a al. 3 de l'ordonnance du 27 octobre 1976 réglant l'admission des personnes et des véhicules à la circulation routière, OAC ; RS 741.51). Puis, en tant que détenteurs d'un permis de conduire, ils ont l'obligation de subir un contrôle médical effectué par un médecin-conseil (art. 27 al. 1 let. c OAC). Le résultat est ensuite communiqué à l'autorité d'admission : il doit être accompagné d'éventuelles conditions et d'indications sur la fréquence des prochains contrôles ainsi que sur la personne qui doit les effectuer (médecin-conseil ou médecin-traitant).

En outre, les conducteurs de véhicules dont le poids total est inférieur à 3,5 tonnes sont soumis, selon le cas, à la loi du 13 mars 1964 sur le travail (LTr ; RS 822.11), qui impose un examen médical d'aptitude pour le travail de nuit. Cette obligation concerne toutes les personnes qui roulent régulièrement seules de nuit ainsi que les travailleurs de nuit. L'examen doit être répété tous les deux ans (art. 44 al. 2 de l'ordonnance 1 relative à la loi sur le travail, OLT 1 ; RS 822.111).

Après une crise d'épilepsie au volant, un neurologue doit évaluer si la personne est toujours apte à conduire ou non. Pour ce faire, il se fonde sur les directives de la Ligue suisse contre l'épilepsie. Celles-ci précisent que l'aptitude à conduire est en règle générale infirmée en cas d'épilepsie active. La condition à remplir pour obtenir une première ou une nouvelle autorisation de conduire une voiture de livraison, un tracteur à sellette léger (catégorie B) ou un camion lourd (catégorie C) est de se soumettre à une évaluation périodique personnalisée de l'aptitude à conduire par un neurologue.

Cette approche est adéquate : elle est éprouvée et mesurée. Un changement n'est donc pas indiqué. De plus, les crises d'épilepsie au volant sont très rares. Du reste, lorsqu'une telle crise provoque un accident de la circulation, la cause est souvent attribuée à un manquement aux règles élémentaires de thérapie. En conséquence, tant que la maladie reste stable, qu'elle est traitée de manière adéquate et que les règles de thérapie et de comportement sont respectées, les personnes atteintes ne présentent pas un risque particulièrement élevé de défaillance au volant.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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In futuro gli autisti professionali, affetti da epilessia, che guidano veicoli della categoria B dovranno sottoporsi agli stessi esami medici obbligatori dei conducenti di autocarri pesanti (licenza di condurre della categoria C).

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La sicurezza sulle strade riveste grande importanza per il Consiglio federale. Infatti, a prescindere dalla categoria di licenza di condurre, sono già in vigore disposizioni dettagliate concernenti gli epilettici che desiderano guidare un veicolo a motore. A queste persone la licenza per allievo conducente viene rilasciata soltanto sulla base di un certificato d'idoneità rilasciato da un neurologo o da un medico specialista in epilessia (art. 11a cpv. 3 dell'ordinanza del 27 ottobre 1976 sull'ammissione alla circolazione, OAC; RS 741.51). In seguito, una volta ottenuta la licenza di condurre, esse sono tenute a sottoporsi a una visita di controllo di un medico di fiducia (art. 27 cpv. 1 lett. c OAC). Il medico deve comunicare il risultato della visita all'autorità competente, indicando anche eventuali condizioni da soddisfare, la periodicità dei controlli successivi e chi è tenuto a effettuare tali controlli (medico di fiducia o medico curante).

Inoltre, in determinate circostanze i conducenti di veicoli con peso inferiore a 3,5 tonnellate sottostanno alla legge del 13 marzo 1964 sul lavoro (LL; RS 822.11), in cui è stabilito l'obbligo di sottoporsi a una visita medica per accertare l'idoneità al lavoro notturno. Tale obbligo concerne tutti coloro che di notte si trovano regolarmente soli alla guida di un veicolo o che svolgono un lavoro notturno duraturo. Le visite mediche vanno ripetute ogni due anni (art. 44 cpv. 2 dell'ordinanza 1 concernente la legge sul lavoro, OLL 1; RS 822.111).

Se una persona ha subito una crisi epilettica mentre era al volante, la sua idoneità alla guida deve essere valutata da un neurologo sulla base delle direttive della Lega svizzera contro l'epilessia. Secondo tali direttive, di regola l'idoneità alla guida viene revocata se l'epilessia è attiva. Per ottenere o riottenere la licenza per condurre autofurgoni o trattori a sella leggeri (cat. B) o autocarri pesanti (cat. C) è necessaria una valutazione periodica, caso per caso, dell'idoneità alla guida, eseguita da un neurologo.

Questa prassi, proporzionata e sensata, ha dato buoni risultati. Non è quindi opportuno modificarla.

Va inoltre aggiunto che le crisi epilettiche al volante sono molto rare. Se si verifica un incidente provocato da una crisi epilettica del conducente, ciò è dovuto spesso all'inosservanza di regole di base della terapia. Se il decorso della malattia è stabile, la terapia adeguata e le regole terapeutiche e comportamentali di base vengono osservate, le persone che soffrono di crisi epilettiche non presentano un rischio particolarmente alto di subire un attacco durante la guida.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Das Seco hat eine Verordnung zur Umsetzung der Änderung des Bundesgesetzes über die technischen Handelshemmnisse (THG) erarbeitet. Der Verordnungsentwurf befindet sich zurzeit in der Anhörung. Nach Auffassung der betroffenen Kreise entspricht dieser Entwurf überhaupt nicht den Parlamentsbeschlüssen und -änderungen vom März 2009. Dies betrifft insbesondere die Problematik des Cassis-de-Dijon-Prinzips.

Ganz allgemein gilt, dass der Verordnungsentwurf das Ziel verfolgt, den schweizerischen Markt so weit wie möglich für die im europäischen Binnenmarkt in Verkehr befindlichen Waren und Produkte zu öffnen. Mit der Mehrzahl der betroffenen Akteure erinnere ich daran, dass 73 Mitglieder des Nationalrates für den Antrag gestimmt haben, Lebensmittel und Rohstoffe für Lebensmittel von der Anwendung des Cassis-de-Dijon-Prinzips auszunehmen. Dies beweist, dass zahlreiche Parlamentarierinnen und Parlamentarier Vorbehalte gegenüber der THG-Revision haben. Das Seco muss dieser Tatsache Rechnung tragen. Die Departementschefin wird gebeten, dafür zu sorgen, dass die Beschlüsse des Parlamentes respektiert werden.

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Am 29. Oktober 2009 hat das Staatssekretariat für Wirtschaft (Seco) den Entwurf für eine Verordnung über das Inverkehrbringen von nach ausländischen technischen Vorschriften hergestellten Produkten in die Anhörung geschickt. Diese stellt eine Vollzugsverordnung dar zu den Artikeln 16a ff. des Bundesgesetzes über die technischen Handelshemmnisse gemäss der am 12. Juni 2009 vom Parlament verabschiedeten Änderung (THG; SR 946.51).

Kern des revidierten THG ist die autonome Einführung des sogenannten Cassis-de-Dijon-Prinzips durch die Schweiz. Nach Inkrafttreten der Revision können Produkte, die in der EG bzw. im EWR rechtmässig in Verkehr sind, grundsätzlich auch in der Schweiz ohne zusätzliche Marktzugangskontrollen in Verkehr gebracht werden. Eine Sonderregel zur Anwendung des Cassis-de-Dijon-Prinzips ist für Lebensmittel vorgesehen, welche für das Inverkehrbringen einer Bewilligung des Bundesamtes für Gesundheit (BAG) bedürfen. Diese wird in Form einer Allgemeinverfügung erteilt und gilt für gleichartige Lebensmittel. Produkte, von denen potentiell ein höheres Risiko ausgeht, sind vom Cassis-de-Dijon-Prinzip generell ausgenommen, so namentlich Produkte, die einer Zulassungspflicht unterliegen, einer vorgängigen Einfuhrbewilligung bedürfen oder für die der Bundesrat eine Ausnahme beschlossen hat.

Der Entwurf der Verordnung über das Inverkehrbringen von nach ausländischen technischen Vorschriften hergestellten Produkten bewegt sich im Rahmen der vom Parlament beschlossenen Revision des THG und respektiert dementsprechend die parlamentarischen Beschlüsse.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Les services du SECO ont préparé une ordonnance concernant la mise en oeuvre des modifications de la loi sur les entraves au commerce (LETC). Elle est actuellement en consultation. Ce projet, aux yeux des parties concernées, ne correspond absolument pas aux décisions et amendements effectués en mars de cette année, je pense en particulier à la problématique dite du "Cassis de Dijon".

D'une manière générale, le projet d'ordonnance tend à ouvrir le plus largement possible le marché suisse aux biens et produits circulant dans le marché européen. Je rappelle avec la plupart des acteurs concernés que la proposition d'exclure les produits agroalimentaires du principe du "Cassis de Dijon" a recueilli 73 voix, démontrant l'attitude réservée des parlementaires dans la modification de la LETC. Le SECO doit en tenir compte. La cheffe de département est priée de faire respecter les décisions parlementaires.

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Le Secrétariat d'État à l'économie (SECO) a mis en consultation le projet d'ordonnance réglant la mise sur le marché de produits fabriqués conformément à des prescriptions techniques étrangères le 29 octobre 2009. Il s'agit d'une ordonnance d'exécution de l'article 16a ss. de la loi fédérale sur les entraves techniques au commerce dans sa version adoptée par le Parlement le 12 juin 2009 (LETC ; RS 946.51).

La clé de voûte de la LETC révisée est l'application autonome, par la Suisse, du principe "Cassis de Dijon". Après l'entrée en vigueur de la révision, les produits légalement mis sur le marché dans la CE ou l'EEE pourront circuler, en Suisse aussi, sans autre contrôle. Une règle d'exception à l'application du "Cassis de Dijon" est prévue pour les aliments dont la mise sur le marché requiert une autorisation de l'Office fédéral de la santé publique (OFSP). Cette dernière sera octroyée sous la forme d'une décision de portée générale s'appliquant aux denrées alimentaires similaires. Les produits présentant potentiellement un plus grand risque, à savoir les produits qui sont soumis à homologation, qui requièrent une autorisation d'importation préalable ou pour lesquels le Conseil fédéral a arrêté une exception, sont en général exclus du champ d'application du principe "Cassis de Dijon".

Le projet d'ordonnance réglant la mise sur le marché de produits fabriqués conformément à des prescriptions techniques étrangères s'inscrit dans le cadre de la révision de la LETC décidée par le Parlement et respecte par conséquent les décisions parlementaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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I servizi della SECO hanno predisposto un'ordinanza, ora in consultazione, inerente all'attuazione di alcune modifiche della legge federale sugli ostacoli tecnici al commercio (LOTC). Secondo le parti interessate, questo progetto non corrisponde assolutamente alle decisioni e agli emendamenti effettuati nel marzo di quest'anno; penso in particolare alla problematica detta "Cassis de Dijon".

In generale, il progetto dell'ordinanza tende ad aprire nella maniera più ampia possibile il mercato svizzero ai beni e ai prodotti in circolazione nel mercato europeo. Ricordo, insieme alla maggioranza delle parti coinvolte, che la proposta di escludere i prodotti agroalimentari dal principio "Cassis de Dijon" ha raccolto 73 voti, dimostrando le riserve dei parlamentari verso le modifiche della LOTC. La SECO deve tenerne conto. Il capo del dipartimento competente è pregato di far rispettare le decisioni parlamentari.

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Il 29 ottobre 2009 la SECO ha sottoposto a indagine conoscitiva il disegno di ordinanza concernente l'immissione in commercio di prodotti fabbricati conformemente a prescrizioni tecniche estere. Questa è un'ordinanza d'esecuzione degli articoli 16a segguenti della legge federale sugli ostacoli tecnici al commercio secondo la modifica approvata dal Parlamento in data 12 giugno 2009 (LOTC; RS 946.51; FF 2009 3843).

L'elemento chiave della revisione della LOTC è costituito dall'introduzione autonoma, da parte della Svizzera, del principio "Cassis de Dijon". Con l'entrata in vigore della revisione i prodotti legalmente immessi in commercio nella CE o nello SEE possono essere messi in circolazione anche in Svizzera, senza l'obbligo di controlli supplementari al momento dell'accesso al mercato. Una norma speciale di applicazione del principio "Cassis de Dijon" è prevista per le derrate alimentari, che necessitano per l'immissione in commercio di un'autorizzazione dell'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP). Questa viene rilasciata sotto forma di decisione generale ed è valida per derrate alimentari dello stesso genere. I prodotti che presentano potenzialmente un alto rischio sono generalmente esclusi dal principio "Cassis de Dijon", quindi in particolare i prodotti soggetti a omologazione, che necessitano di un'autorizzazione preliminare d'importazione o per i quali il Consiglio federale ha deciso una deroga.

L'avamprogetto di ordinanza concernente l'immissione in commercio di prodotti fabbricati conformemente a prescrizioni tecniche estere si colloca nell'ambito della revisione della LOTC decisa dal Parlamento e di conseguenza rispetta le decisioni parlamentari.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.