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Der Bundesrat wird beauftragt, eine zentrale unabhängige Monitoring-Stelle zu schaffen, die die Einhaltung der Rechte von Menschen mit Behinderungen fördert und die Umsetzung der UNO-Behindertenrechtskonvention überwacht und vorantreibt.

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Artikel 33 des Übereinkommens vom 13. Dezember 2006 über die Rechte von Menschen mit Behinderungen (UNO-Behindertenrechtskonvention, UNO-BRK; SR 0.109) sieht im Zusammenhang mit der innerstaatlichen Durchsetzung der UNO-BRK die Schaffung einer oder mehrerer staatlicher Anlaufstellen ("focal points") sowie einen oder mehrere unabhängige Mechanismen zum Schutz und zur Förderung der Rechte von Menschen mit Behinderungen vor.

Auf Bundesebene nimmt das Eidgenössische Büro für die Gleichstellung von Menschen mit Behinderungen (EBGB) die Funktion einer staatlichen Anlaufstelle wahr. In dieser Funktion verfolgt und dokumentiert das EBGB auch die Umsetzung der UNO-BRK in der Schweiz.

Von der Schaffung eines unabhängigen Mechanismus, der spezifisch für die UNO-BRK zuständig ist, hat der Bundesrat beim Beitritt zum Übereinkommen abgesehen. In der Botschaft vom 19. Dezember 2012 zur Genehmigung des Übereinkommens vom 13. Dezember 2006 über die Rechte von Menschen mit Behinderungen (BBl 2013 661 ff) verwies er auf die damals bereits laufenden Diskussionen im Zusammenhang mit der Schaffung einer unabhängigen nationalen Menschenrechtsinstitution und insbesondere auf das seit 2011 als Pilotprojekt geführte Schweizerische Kompetenzzentrum für Menschenrechte (SKMR) (ebenda, 714 f.).

Die eidgenössischen Räte haben in der Herbstsession 2021 die Änderung des Bundesgesetzes über Massnahmen zur zivilen Friedensförderung und Stärkung der Menschenrechte angenommen; die Referendumsfrist ist am 20.01.2022 ungenutzt abgelaufen. Das Gesetz sieht die Einrichtung einer nationalen Menschenrechtsinstitution (NMRI) vor, welche die nationale Einrichtung der Schweiz im Sinn der Anlage zur Resolution 48/134 der Generalversammlung der Vereinten Nationen vom 20. Dezember 1993 über Nationale Institutionen zur Förderung und zum Schutz der Menschenrechte ("Pariser Prinzipien") bildet. Die NMRI trägt gemäss dem gesetzlichen Auftrag zur Förderung und zum Schutz der Menschenrechte in der Schweiz mit Information und Dokumentation, Forschung, Beratung, Förderung von Dialog und Zusammenarbeit, Menschenrechtsbildung und Sensibilisierung sowie mit internationalem Austausch bei.

Der Auftrag der nationalen Menschenrechtsinstitution erstreckt sich über sämtliche Menschenrechte, auch die Rechte von Menschen mit Behinderungen gemäss UNO-BRK. Dem Anliegen der Motion wird mit der Schaffung der NRMI folglich bereits Rechnung getragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer une instance de surveillance centrale et indépendante dont la mission sera de promouvoir le respect des droits des personnes handicapées ainsi que de surveiller et de faire progresser la mise en oeuvre de la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées.

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L'art. 33 de la Convention du 13 décembre 2006 relative aux droits des personnes handicapées (CDPH ; RS 0.109) prévoit, dans le cadre de l'application de la convention au niveau national, la désignation d'un ou de plusieurs points de contact ainsi que la désignation ou la création d'un ou plusieurs mécanismes indépendants de promotion et de protection des droits des personnes avec handicap.

Au niveau fédéral, c'est le Bureau fédéral de l'égalité pour les personnes handicapées (BFEH) qui assume la fonction de point de contact national. À ce titre, il suit et documente également l'application de la CDPH en Suisse.

Lors de l'adhésion à la convention, le Conseil fédéral a renoncé à créer un mécanisme indépendant spécifique. Dans son message du 19 décembre 2012 portant approbation de la Convention du 13 décembre 2006 relative aux droits des personnes handicapées (FF 2013 601), il a renvoyé au débat général déjà en cours à l'époque sur la mise en place d'une institution nationale indépendante dédiée aux droits de l'homme, et en particulier au Centre suisse de compétence pour les droits humains (CSDH), opérationnel depuis 2011 en tant que projet pilote (ibid., 653).

Lors de la session d'automne 2021, les Chambres fédérales ont adopté la modification de la loi fédérale sur des mesures de promotion civile de la paix et de renforcement des droits de l'homme ; le délai référendaire a expiré le 20 janvier 2022 sans qu'un référendum ait été déposé. La loi prévoit la création d'une Institution nationale des droits de l'homme (INDH), qui constitue l'Institution nationale de référence de la Suisse en la matière, au sens de l'annexe de la résolution 48/134 de l'Assemblée générale de l'Organisation des Nations Unies du 20 décembre 1993 sur les Institutions nationales pour la promotion et la protection des droits de l'homme (Principes de Paris). En vertu de son mandat légal, l'INDH contribue à promouvoir et à protéger les droits humains en Suisse en assumant des tâches d'information et de documentation, de recherche, de conseil, de promotion du dialogue et de la coopération, d'éducation aux droits de l'homme, de sensibilisation et d'échanges au niveau international.

Le mandat de l'Institution nationale des droits de l'homme couvre l'ensemble des droits humains, y compris ceux des personnes handicapées au sens de la CDPH. Par conséquent, la création de l'INDH répond déjà à la demande de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di istituire un organo di monitoraggio centralizzato e indipendente che non abbia soltanto la funzione di promuovere il rispetto dei diritti delle persone con disabilità, ma anche quella di sorvegliare e portare avanti l'attuazione della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità (CDPD).

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L'articolo 33 della Convenzione del 13 dicembre 2006 sui diritti delle persone con disabilità (CDPD; RS 0.109) prevede, nel quadro dell'applicazione delle sue disposizioni da parte dei singoli Stati firmatari, l'istituzione di uno o più centri di competenza nazionali ("focal points"), nonché di uno o più meccanismi indipendenti per la protezione e la promozione dei diritti delle persone con disabilità.

A livello federale ad assolvere la funzione di organo statale è l'Ufficio federale per le pari opportunità delle persone con disabilità che, in questa veste, segue e documenta anche l'attuazione della CDPD in Svizzera.

Quando il nostro Paese ha aderito alla Convenzione, il Consiglio federale ha rinunciato a istituire un meccanismo indipendente responsabile in modo specifico della CDPD. A tal proposito, nel messaggio del 19 dicembre 2012 concernente l'approvazione della Convenzione del 13 dicembre 2006 sui diritti delle persone con disabilità (FF 2013 575) aveva fatto riferimento alle discussioni già in corso all'epoca sulla creazione di un'istituzione nazionale indipendente per i diritti umani e in particolar modo al Centro di competenza svizzero per i diritti umani, operante dal 2011 come progetto pilota (ibidem, 625 segg.).

Nella sessione autunnale del 2021 le Camere federali hanno accolto la modifica della legge federale su misure di protezione civile della pace e di rafforzamento dei diritti dell'uomo; il termine di referendum è scaduto inutilizzato il 20 gennaio 2022. La legge prevede la creazione di un'istituzione nazionale per i diritti dell'uomo (INDU), che costituisca l'istituzione nazionale della Svizzera ai sensi dell'allegato alla risoluzione 48/134 dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite del 20 dicembre 1993 sulle istituzioni nazionali per la promozione e la tutela dei diritti dell'uomo ("Principi di Parigi"). In virtù del mandato che le è stato conferito per legge l'INDU contribuisce alla promozione e alla protezione dei diritti umani in Svizzera con l'informazione, la documentazione, la ricerca, le attività di consulenza, la promozione del dialogo e della cooperazione, l'educazione e la sensibilizzazione ai diritti umani, nonché con gli scambi internazionali.

Il mandato di un'istituzione nazionale per i diritti umani si estende a tutti i diritti umani, compresi quelli delle persone con disabilità secondo la CDPD. Ne consegue che con l'istituzione dell'INDU si tiene già conto della richiesta avanzata nella mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein umfassendes differenziertes Anreizsystem auszuarbeiten, um den Bau und den Betrieb von Anlagen zur Umwandlung von Solarstrom in synthetische Gase (Wasserstoff, Methan, Methanol) und zu deren Speicherung anzutreiben.

Diese Anlagen haben den Vorteil, dass sie CO2 aus der Luft absorbieren und es mit Wasserstoff, der aus Sonnenenergie hergestellt wird, binden. Am Ende dieses Prozesses entsteht Methan oder synthetisches Methanol, das gespeichert und für die Mobilität oder für andere Zwecke genutzt werden kann.

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Der Bundesrat teilt die Auffassung, dass synthetische erneuerbare Energieträger zunehmend eine wichtige Rolle einnehmen werden, um das Ziel von Netto-Null Treibhausgasemissionen bis 2050 zu erreichen. Er beantragte deshalb die Motion Suter 20.4406 ("Grüne Wasserstoffstrategie für die Schweiz") und das Postulat 20.4709 Candinas zur Annahme, welches eine Auslegeordnung und Handlungsoptionen für die Schweiz im Bereich Wasserstoff verlangt. Der Nationalrat hat das Postulat im März 2021 angenommen. Das zuständige Bundesamt für Energie (BFE) untersucht zur Erfüllung des Postulats mögliche Fördermassnahmen und Anreizsysteme zum Ausbau von Infrastrukturanlagen wie Produktion, Transport und Speicherung von Wasserstoff und weiteren synthetischen Energieträgern. Die Ergebnisse dieser Arbeiten gilt es zunächst abzuwarten.

Eine generelle Befreiung vom Netznutzungsentgelt für Speicher- oder Umwandlungstechnologien als Teil eines möglichen Anreizsystems wäre nicht verursachergerecht. Bei der Netznutzung entstehen Kosten, die in erster Linie struktur- und kapazitätsabhängig sind. Wenn bei der Netznutzung gewisse Technologien befreit würden, müssten diese Kosten von den anderen Endverbraucherinnen und Endverbrauchern getragen werden. Speicher- oder Umwandlungstechnologien sollen aber dann befreit werden, wenn ihr Einsatz netzdienlich ist und dadurch Netzkosten eingespart werden können. Mit dem Bundesgesetz über eine sichere Stromversorgung mit erneuerbaren Energien (21.047) soll eine verursachergerechte Flexibilitätsregulierung eingeführt werden: Anbieter von Flexibilitäten - dazu zählen auch Speicher- oder Umwandlungstechnologien - sollen eine angemessene Vergütung respektive eine Reduktion der Netznutzungsentgelte erhalten, wenn sie sich netzdienlich verhalten. Bei Power-to-X handelt es sich um eine Umwandlungstechnologie, welche nicht direkt eine Lösung für die saisonale Umlagerung bietet, da per se noch keine Speicherung garantiert wird.

Der Bundesrat beantragt aus diesen Gründen, die vorliegende Motion abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un système intégré d'incitations visant à encourager la construction et la gestion d'installations de transformation et de stockage de l'énergie solaire sous forme de gaz de synthèse (hydrogène, méthane ou méthane liquéfié).

Ce type d'installation présente l'avantage de capter le CO2 dans l'air et de l'associer à l'hydrogène issu de l'énergie solaire pour produire du méthane ou du méthane liquéfié de synthèse, lequel peut être utilisé pour les véhicules ou à d'autres fins.

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Le Conseil fédéral est lui aussi d'avis que le rôle joué par les agents énergétiques renouvelables de synthèse pour atteindre l'objectif de zéro émission nette d'ici 2050 va gagner en importance. C'est pourquoi il a proposé d'accepter la motion Suter 20.4406 ("Production d'hydrogène vert. Stratégie pour la Suisse") et le postulat Candinas 20.4709, qui appelle à dresser un état des lieux et à en tirer des conclusions quant aux options possibles pour la Suisse dans le domaine de l'hydrogène. Le Conseil national a adopté le postulat en mars 2021. Dans le cadre de l'élaboration de la réponse audit postulat, l'Office fédéral de l'énergie (OFEN), qui est compétent en la matière, examine les mesures de soutien et les systèmes d'incitation qui permettraient de développer des infrastructures pour la production, le transport et le stockage de l'hydrogène et d'autres agents énergétiques de synthèse. Les résultats de ses travaux ne sont pas encore disponibles.

Prévoir une exemption générale de la rémunération perçue pour l'utilisation du réseau qui s'appliquerait aux technologies de stockage ou de transformation dans le cadre d'un éventuel système d'incitations serait contraire au principe de causalité. En effet, l'utilisation du réseau génère des coûts qui dépendent principalement de la structure et de la capacité. Si certaines technologies étaient exemptées du paiement de la rémunération pour l'utilisation du réseau, les autres consommateurs finaux devraient alors prendre ces coûts en charge. Les technologies de stockage ou de transformation pourraient, en revanche, être exemptées si leur utilisation est au service du réseau et permet ainsi d'économiser certains coûts de réseau. La loi relative à un approvisionnement en électricité sûr reposant sur des énergies renouvelables (21.047) prévoit donc d'instaurer une régulation de la flexibilité conforme au principe de causalité : les prestataires de flexibilités (technologies de stockage ou de transformation comprises) doivent bénéficier d'une rétribution adéquate ou d'une réduction des rémunérations perçues pour l'utilisation du réseau lorsque leur comportement est au service du réseau. Le Power-to-X est une technologie de transformation qui n'offre pas de solution directe pour le transfert saisonnier, puisqu'aucun stockage en tant que tel n'est encore garanti.

Pour les raisons invoquées ci-dessus, le Conseil fédéral propose de rejeter la présente motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un massiccio sistema articolato di incentivi per incoraggiare la costruzione e la gestione di impianti per la trasformazione e lo stoccaggio dell'energia solare sottoforma di gas sintetici (idrogeno, metano o metanolo).

Questi impianti hanno il pregio di assorbire dall'aria il CO2 e combinarlo all'idrogeno prodotto con l'energia solare.

Il risultato finale di questo processo è metano o metanolo sintetico, che potrà essere accumulato e utilizzato per la mobilità o altri scopi.

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Il Consiglio federale condivide l'opinione che i vettori energetici rinnovabili sintetici giocheranno un ruolo sempre più importante nel raggiungimento dell'obiettivo del saldo netto delle emissioni di gas serra entro il 2050. Ha quindi proposto di accogliere la mozione Suter 20.4406 ("Idrogeno verde. Strategia per la Svizzera") e il postulato 20.4709 Candinas; quest'ultimo chiede al Collegio di procedere all'analisi della situazione attuale e di individuare le opzioni d'intervento per la Svizzera nel settore dell'idrogeno. Il Consiglio nazionale ha accolto il postulato nel marzo 2021. In adempimento del postulato, il competente Ufficio federale dell'energia (UFE) sta esaminando possibili misure di promozione e sistemi di incentivazione per il potenziamento di impianti infrastrutturali, come la produzione, il trasporto e lo stoccaggio di idrogeno e altri vettori energetici sintetici. Per il momento si devono attendere i risultati di tali lavori.

Un generale esonero dal pagamento del corrispettivo per l'utilizzazione della rete per le tecnologie di stoccaggio e di trasformazione come parte di un eventuale sistema di incentivazione non rispetterebbe il principio di causalità. L'utilizzazione della rete genera costi che dipendono principalmente dalla struttura e dalla capacità della stessa. Se determinate tecnologie venissero esonerate dal pagamento del corrispettivo, questi costi dovrebbero essere sostenuti dagli altri consumatori finali. Le tecnologie di stoccaggio e di trasformazione saranno tuttavia esonerate, se il loro impiego è utile alla rete e consente di ridurne i costi. La legge federale su un approvvigionamento elettrico sicuro con le energie rinnovabili (21.047) introdurrà una regolazione della flessibilità secondo il principio di causalità: i fornitori di flessibilità - tra cui figurano anche le tecnologie di stoccaggio e di trasformazione - riceveranno un'adeguata remunerazione o beneficeranno di una riduzione dei corrispettivi per l'utilizzazione della rete, in caso di comportamento utile alla rete. Power-to-X è una tecnologia di trasformazione che non offre direttamente una soluzione per il trasferimento stagionale perché di per sé non garantisce lo stoccaggio.

Per questi motivi il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Feuerbrand - Schutzmassnahmen sind künftig auf privatrechtlicher Basis zwischen Obstbauern zu treffen und nicht staatlich zu verfügen. Dazu ist der Bundesrat angehalten, entsprechende Verordnungen aufzuheben oder gegebenenfalls anzupassen.

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Das nationale Pflanzengesundheitsrecht unterteilt für Pflanzen besonders gefährliche Schadorganismen in zwei Hauptkategorien: Quarantäneorganismen und geregelte Nicht-Quarantäneorganismen. Die Nicht-Quarantäneorganismen sind im Gegensatz zu den Quarantäneorganismen in der Schweiz oder in der Europäischen Union bereits verbreitet. Gegen sie werden deshalb keine Tilgungsmassnahmen mehr ergriffen. Da sie jedoch wirtschaftliche Schäden verursachen, sind sie in Bezug auf Saat- und Pflanzgut für die gewerbliche Nutzung weiterhin geregelt. Die Departemente WBF und UVEK haben den Erreger des Feuerbrandes aufgrund seiner Verbreitung und seines Schadpotenzials im Jahr 2020 als Nicht-Quarantäneorganismus geregelt.

Der Feuerbrand bleibt trotz der neuen Einstufung als Nicht-Quarantäneorganismus eine ernstzunehmende Pflanzenkrankheit. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass in bestimmten Gebieten der Schweiz nach wie vor gezielte staatliche Massnahmen notwendig sein können. Dies, um grosse Schäden im Kernobstbau zu verhindern und um die Produktion von gesundem Pflanzgut in Baumschulen sicherzustellen. Der Bund hat deswegen den zuständigen kantonalen Dienststellen die Kompetenz übertragen, in Absprache mit dem Bundesamt für Landwirtschaft (BLW) sogenannte Gebiete mit geringer Prävalenz auszuscheiden. Um die Häufigkeit des Auftretens des Krankheitserregers möglichst gering zu halten, haben Besitzerinnen und Besitzer von Wirtspflanzen von Feuerbrand in diesen Gebieten eine Überwachungs-, Melde- und Bekämpfungspflicht. Pflanzen mit Feuerbrand-Befall müssen nicht mehr entfernt werden. Es ist lediglich ein Rückschnitt oder Rückriss zur Entfernung der sichtbar befallenen Triebe vorgeschrieben.

Mit einer Arbeitsgruppe, in der auch der Hochstammobstbau vertreten war, hat das BLW in der Richtlinie Nr. 3 "Überwachung und Bekämpfung von Feuerbrand" die Verordnungsbestimmungen konkretisiert. Dabei wurde ein besonderes Augenmerk auf das Verhältnismässigkeitsprinzip gelegt. So stimmt das BLW der Ausscheidung eines Gebiets mit geringer Prävalenz nur zu, wenn (a) das Gebiet geeignet ist, wertvolle Wirtspflanzenbestände zu schützen, (b) es für diesen Schutz notwendig ist und (c) es den Wirtspflanzenbesitzerinnen und -besitzer zumutbar ist. Dazu muss der Kanton auch unterschiedliche Interessen, die in der betreffenden Region vorhanden sein können, gegeneinander abwägen.

Bisher haben zwölf Kantone mit Zustimmung des BLW Gebiete geringer Prävalenz ausgeschieden. Der Gesamtaufwand der Kantone für diese Gebiete wird vom Bund jährlich mit einem Betrag von maximal 100 000 Franken mitfinanziert. In vielen Regionen der Schweiz gibt es dagegen seit 2020 keine staatlichen Massnahmen gegen den Feuerbrand mehr.

Angesichts der obigen Erläuterungen sieht der Bundesrat keinen Handlungsbedarf auf Verordnungsebene.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Deklarationspflicht für Daunenprodukte zu erlassen, die von lebenden Tieren gerupft wurden (Lebendrupf).

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Der Bundesrat kann das Anliegen der Motionärin gut nachvollziehen, da der Lebend-rupf den Gänsen oder Enten grosse Schmerzen verursacht. In der Schweiz und in der EU - und somit auch in Polen und Ungarn - ist diese Methode denn auch verboten.

Der Bundesrat hat die Einführung einer Deklarationspflicht für Daunen aus Lebendrupf im Rahmen des Berichts vom 11. September 2020 "Obligatorische Deklaration der Herstellungsmethoden von Nahrungsmitteln" in Erfüllung des Postulates (17.3967) der WBK-S geprüft. Im Bericht legt er dar, dass eine solche Deklarationspflicht aufgrund der schwer überschaubaren Lieferketten schwierig durchsetzbar ist. Problematisch ist zudem im Rahmen der internationalen Verpflichtungen der Schweiz insbesondere die mögliche Verletzung des WTO-rechtlichen Diskriminierungsverbots. Der Bundesrat gelangte daher zum Schluss, eine solche Deklarationspflicht aktuell nicht weiterzuverfolgen. Als Lösung sieht er vielmehr die freiwillige Positivdeklaration ("nicht aus Lebendrupf stammende Produkte"). Diese könnte als Verkaufsargument verwendet werden.

Die vom Parlament überwiesene Motion (20.4267) WBK-S "Deklaration von in der Schweiz verbotenen Produktionsmethoden" verpflichtet den Bundesrat bereits, bei pflanzlichen und tierischen Erzeugnissen die in der Schweiz verbotenen Produktionsmethoden einer Deklarationspflicht zu unterstellen. Dabei ist zu berücksichtigen, dass neue Deklarationspflichten klar definierbar, völkerrechtskonform und durchsetzbar sind. Im Rahmen der Umsetzung dieser Motion muss daher ohnehin geprüft werden, ob und wie eine Deklarationspflicht auch für Lebendrupf völkerrechtskonform umgesetzt werden könnte.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.