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Il Consiglio federale è incaricato di provvedere affinché i progetti obbligatori e prescritti per legge siano finanziati, principalmente e in via prioritaria, con contributi provenienti dal finanziamento speciale per il traffico aereo.

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Nell'esecuzione relativa al finanziamento speciale per il traffico aereo (FSTA), l'amministrazione deve attenersi alle prescrizioni giuridiche del Consiglio federale e del Parlamento. In particolare, sono vincolanti la modificata legge federale del 22 marzo 1985 concernente l'utilizzazione dell'imposta sugli oli minerali a destinazione vincolata e della tassa per l'utilizzazione delle strade nazionali (LUMin; RS 725.116.2) e l'ordinanza del 29 giugno 2011 concernente l'utilizzazione dell'imposta sugli oli minerali a destinazione vincolata per provvedimenti nel traffico aereo (OMinTA; RS 725.116.22) che si basa sulla LUMin.

Con la modifica della LUMin, il Parlamento si è dichiarato favorevole all'assegnazione di sussidi (aiuti finanziari) nell'ambito del FSTA e quindi al requisito della volontarietà (cfr. cap. 5.4.1 del messaggio relativo alla modifica della legge federale concernente l'utilizzazione dell'imposta sugli oli minerali a destinazione vincolata; FF 2010 5752). Soltanto per il finanziamento dei servizi di sicurezza aerea per gli avvicinamenti e i decolli effettuati presso aerodromi più piccoli, il Parlamento si è detto favorevole allo strumento delle indennità e quindi al finanziamento limitato nel tempo di una misura di Skyguide prescritta per legge (FF 2010 5752 5753). In particolare, questa decisione va anche considerata alla luce del fatto che accordare dei sussidi per dei compiti prescritti per legge oltrepasserebbe di gran lunga il limite finanziario del FSTA.

Non si può pertanto rinunciare al criterio della volontarietà. L'assegnazione di contributi provenienti dal FSTA non dovrebbero però venir meno per via del criterio della volontarietà. I progetti aventi un nesso con i compiti prescritti dallo Stato, ma che vanno oltre le prescrizioni giuridiche minime, possono essere finanziati almeno in parte. Le numerose domande pervenute all'Ufficio federale dell'aviazione civile (UFAC) per il 2012 dimostrano la molteplicità delle misure meritevoli di essere sostenute.

Il Consiglio federale è disposto a prendere in considerazione una modifica delle condizioni quadro giuridiche se, contrariamente a quanto prospettato, il requisito della volontarietà dovesse ostacolare eccessivamente la presentazione di domande di sussidio e l'assegnazione di fondi attinti dal FSTA.

Alla luce di quanto esposto, il Consiglio federale non ritiene che ci siano i presupposti per giustificare una revisione delle condizioni quadro giuridiche.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird, um die Anglerausbildung breiter abzustützen, aufgefordert, die Erweiterung des "Netzwerks Lenkungsausschusses Anglerausbildung" um je einen Vertreter bzw. einer Vertrerinnen einer Tierschutzorganisation, einer Naturschutzorganisation und von Fischereivereinen, welche nicht im Schweizerischen Fischerei-Verband organisiert sind, zu prüfen. Um das Ziel der breiteren Abstützung zu erreichen, können auch andere Schritte geprüft und geeignete Massnahmen in die Wege geleitet werden.

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Unter Federführung des Bafu und des BVET hat der Bund den Aufbau der Anglerausbildung mit Sachkundenachweis (SaNa) in der Startphase stark unterstützt. Der Bund regte mit der Vollzugshilfe "Anforderungen an die Fangberechtigung" die Kantone weiter zur Zusammenarbeit in der Anglerausbildung an und schlug dazu das "Netzwerk Anglerausbildung" als Koordinationsgremium und Dienstleistungsorgan vor. Dazu wurde der Verein "Netzwerk Anglerausbildung" gegründet. Der Lenkungsausschuss des "Netzwerk Anglerausbildung" setzt sich gemäss Statuten vom 1. Januar 2010 aus folgenden fünf Mitgliedern mit je einer Stimme zusammen:

- je einer Vertretung eines Pacht- und eines Patentkantons (gewählt von der Jagd- und Fischereiverwalterkonferenz);

- einer Vertretung, die durch den Schweizerischen Fischerei-Verband bestimmt wird;

- je einer vom Bafu und vom BVet bestimmten Vertretung.

Damit sind jene Kreise in einer schlanken Organisationsform eingebunden, die hauptsächlich für die Umsetzung der Anglerausbildung zuständig sind. Das Schweizer Fischerei-Magazin "Petri-Heil" ist nicht Mitglied des Lenkungsausschusses. Der Bundesrat sieht zurzeit keinen dringenden Handlungsbedarf bei der Zusammensetzung des fünfköpfigen Ausschusses, der den Vollzug des Sachkundenachweises lenkt.

Der Lenkungsausschuss arbeitete allerdings in der Aufbauphase bei der Erarbeitung der Ausbildungsunterlagen mit wesentlich grösseren Arbeitsgruppen, in denen beispielsweise auch der Schweizer Tierschutz STS vertreten war. Auch bei einer zukünftigen Überarbeitung der Ausbildungsunterlagen und der Weiterentwicklung der Anglerausbildung soll dem Anliegen des Postulanten Rechnung getragen werden, indem eine erweiterte Gruppe gebildet wird. In dieser sollen Tierschutz- und Naturschutzorganisationen sowie verbandsunabhängige Fischereiorganisationen Einsitz nehmen können. Hierbei soll sichergestellt werden, dass die Anglerausbildung in einem breiten und partizipativen Prozess weiterentwickelt wird.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier la possibilité d'élargir la composition du comité de pilotage du "Réseau de formation des pêcheurs" en y nommant également un représentant d'une association de protection des animaux, un représentant d'une association de protection de la nature et un représentant des associations de pêcheurs qui ne sont pas membres de la Fédération suisse de pêche (FSP). S'il ne peut mettre en oeuvre cette mesure destinée à mieux équilibrer le contenu de la formation des pêcheurs à la ligne, il lui incombera d'étudier d'autres pistes qui permettraient d'atteindre cet objectif.

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La Confédération a apporté un soutien appuyé, au cours de la phase initiale de la mise en place par l'OFEV et l'OVF, à la formation des pêcheurs à la ligne avec attestation de compétences (SaNa). Elle a par ailleurs encouragé les cantons à coopérer à cette formation en publiant l'aide à l'exécution " Exigences posées à l'obtention du permis de pêche " et proposé pour ce faire le " Réseau de formation des pêcheurs " en tant qu'organe de coordination et de prestations de services. C'est ainsi qu'a été fondée l'association "Réseau de formation des pêcheurs". Le comité de pilotage du réseau est composé, conformément à ses statuts du 1er janvier 2010, de cinq membres possédant chacun une voix :

- un représentant d'un canton à patente et un d'un canton à fermage (sélectionnés par la Conférence des services de la faune, de la chasse et de la pêche);

- un représentant désigné par la Fédération suisse de pêche ;

- un représentant désigné par l'Office fédéral de l'environnement (OFEV) et un par l'Office vétérinaire fédéral (OVF).

Il en résulte une organisation allégée des milieux compétents pour mettre en pratique la formation des pêcheurs à la ligne. Le magazine des pêcheurs "Petri-Heil" n'est pas membre du comité de pilotage. Le Conseil fédéral ne voit pour le moment pas d'urgence à élargir la composition du comité de cinq personnes qui pilote l'application de l'attestation de compétences.

Le comité de pilotage a travaillé, du moins dans la phase de mise en place, à élaborer la documentation de formation avec des groupes bien plus importants où était par exemple représentée la Protection suisse des animaux (PSA). Même si la documentation est remaniée plus tard et que la formation des pêcheurs à la ligne est développée, il sera tenu compte des préoccupations de l'auteur du postulat puisqu'il sera constitué un groupe élargi, dans lequel pourront siéger des organisations de protection des animaux et de protection de la nature ainsi que des organisations de pêche indépendantes. C'est là un moyen d'assurer que la formation des pêcheurs à la ligne se développera selon un processus large et participatif.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Al fine di offrire un supporto più ampio alla formazione per pescatori, il Consiglio federale è incaricato di esaminare la possibilità di estendere il comitato per la formazione per pescatori includendo un rappresentante di un'organizzazione per la protezione degli animali, un rappresentante di un'organizzazione per la protezione della natura e un rappresentante di un'associazione di pescatori che non faccia parte della Federazione svizzera di pesca. Per raggiungere l'obiettivo di cui sopra, possono essere esaminate e attuate anche altre misure ritenute idonee.

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Sotto la responsabilità dell'UFAM e dell'UFV, la Confederazione ha sostenuto fortemente le prime fasi di allestimento della formazione per pescatori al cui termine viene rilasciato l'attestato di competenza (SaNa). Con l'aiuto all'esecuzione "Requisiti per il rilascio della licenza di pesca", la Confederazione ha incentivato i cantoni a proseguire la collaborazione nell'ambito della formazione per pescatori e ha proposto la rete di formazione per pescatori quale organo di coordinamento e di servizio. È stata inoltre fondata l'associazione omonima, il cui comitato, secondo lo statuto del 1° gennaio 2010, si compone dei cinque seguenti membri, cui spetta un voto ciascuno:

- un rappresentante di un cantone con sistema a riserva e uno di un cantone con sistema a patente (nominati dalla Conferenza dei servizi della caccia e della pesca);

- un rappresentante designato dalla Federazione svizzera di pesca;

- un rappresentante nominato dall'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) e uno dall'Ufficio federale di veterinaria (UFV).

Tutte le cerchie che hanno come attribuzione principale la formazione per pescatori sono così riunite in un'organizzazione snella. La rivista di pesca "Petri-Heil" non è rappresentata all'interno del comitato. Al momento il Consiglio federale non ritiene necessario intervenire urgentemente per modificare la composizione del comitato di cinque membri che gestisce l'attuazione dell'attestato di competenza.

Peraltro, nelle fasi iniziali dell'elaborazione del materiale didattico, il comitato ha lavorato in gruppi di lavoro ben più ampi, nei quali erano rappresentati anche altri enti, ad esempio la protezione svizzera degli animali (PSA). In occasione di un'eventuale futura rielaborazione del materiale didattico e della formazione continua per pescatori si dovrà tenere conto delle richieste formulate nel presente postulato, formando un gruppo esteso con rappresentanti di organizzazioni per la protezione degli animali e della natura come pure organizzazioni indipendenti di pescatori. In questo modo si vuole che la formazione per pescatori venga sviluppata attraverso un processo di ampia collaborazione.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu untersuchen, wie sich das Auslaufen des Zulassungsstopps für Ärztinnen und Ärzte (Bedürfnisklausel) auf die "démographie médicale" in den Kantonen auswirkt. Konkret sollen die gesamten Auswirkungen bezüglich der Standorte neuer Arztpraxen, der Fachrichtungen, der Gesundheitskosten und eines potenziellen medizinischen Über- oder Unterangebots evaluiert werden.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass das Auslaufen des Zulassungsstopps im Sinne von Artikel 55a des Bundesgesetzes vom 18. März 1994 über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) in einzelnen Kantonen unerwünschte Folgen haben kann. In seiner Antwort vom 9. Dezember 2011 auf die Interpellation Hiltpold 11.3892, "Zulassungsstopp für die Eröffnung von Arztpraxen. Auswirkungen auf die Kantone", hat der Bundesrat dazu ausführlich Stellung genommen und eindämmende Massnahmen vorgeschlagen.

Dennoch ist der Bundesrat der Ansicht, dass eine Evaluation der Folgen wichtige Informationen über die Entwicklung der Situation liefern könnte. Da der Bund hier nicht allein zuständig ist, müssen auch die Hauptakteure, das heisst die Kantone und Santésuisse, mit einbezogen werden. Im Übrigen soll darauf hingewiesen werden, dass die Kantone und die Schweizerische Konferenz der kantonalen Gesundheitsdirektorinnen und -direktoren bereits eine erste Standortbestimmung unternehmen. Auf dieser Grundlage wird es allenfalls möglich sein, bereits bestehende Problemlagen zu erfassen, vor allem aber von diesen ersten Ergebnissen auszugehen.

Der Bundesrat geht davon aus, dass sowohl die obligatorische Krankenpflegeversicherung als auch die Gesundheitspolitik von den Folgen der Aufhebung des Zulassungsstopps für die Eröffnung von Arztpraxen betroffen sein werden. Er erklärt sich daher bereit, den eidgenössischen Räten einen Bericht zu unterbreiten, der sich zu den Folgen des Auslaufens des Zulassungsstopps für Ärztinnen und Ärzte äussert.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de procéder à une évaluation des effets de la levée du gel des cabinets médicaux (clause du besoin) sur la situation de la démographie médicale dans les cantons suisses. Il s'agira de procéder à une analyse des conséquences globales, en termes de localisation des nouveaux cabinets, de disciplines, de conséquences sur les coûts de la santé et d'effets sur les éléments de pénurie d'offre médicale.

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Le Conseil fédéral est conscient que l'abandon du gel des admissions au sens de l'article 55a de la loi fédérale du 18 mars 1994 sur l'assurance-maladie (LAMal ; RS 832.10) peut avoir des conséquences indésirables dans certains cantons. Dans sa réponse du 9 décembre 2011 à l'interpellation Hiltpold 11.3892, "Moratoire sur l'ouverture des cabinets médicaux. Quel impact sur les cantons ?", le Conseil fédéral a donné un avis détaillé et soumis des propositions visant à atténuer cette problématique.

Toutefois, le Conseil fédéral estime qu'une telle évaluation pourrait apporter des informations importantes sur l'évolution de la situation. Étant donné que la Confédération n'est pas à elle seule compétente dans le domaine il sera important d'impliquer les acteurs principaux, soit les cantons et santésuisse. Il est à noter que des travaux pour un premier état des lieux sont en cours dans les cantons et auprès de la Conférence suisse des directrices et directeurs cantonaux de la santé. Sur cette base, il sera éventuellement possible d'identifier des situations problématiques mais surtout de partir de ces premiers résultats.

Le Conseil fédéral estime que l'assurance obligatoire des soins ainsi que la politique de la santé sont touchées par la levée du gel des cabinets et se déclare dès lors prêt à soumettre aux Chambres fédérales un rapport sur les conséquences de la suppression du gel des admissions.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di procedere a una valutazione degli effetti della revoca del blocco degli studi medici (clausola del bisogno) sulla demografia medica nei cantoni svizzeri. Occorrerà procedere a un'analisi delle conseguenze globali in termini di localizzazione dei nuovi studi medici, di discipline, di conseguenze sui costi della salute e di effetti sulle dinamiche di penuria e pletora dell'offerta medica.

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Il Consiglio federale è consapevole che la revoca del blocco delle ammissioni ai sensi dell'articolo 55a della legge federale del 18 marzo 1994 sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10) può avere conseguenze indesiderate in certi cantoni. Nella sua risposta del 9 dicembre 2011 all'interpellanza Hiltpold 11.3892 (Moratoria sull'apertura di studi medici. Quali effetti sui cantoni?) si è espresso dettagliatamente in merito e ha formulato proposte per attenuare il problema.

Tuttavia, il collegio governativo ritiene che una valutazione degli effetti potrebbe apportare informazioni importanti sull'evoluzione della situazione. Visto che la Confederazione non ha competenze esclusive in questo ambito, sarà importante coinvolgere i principali attori, ossia i cantoni e Santésuisse. Va comunque detto che i cantoni e la Conferenza svizzera delle direttrici e dei direttori cantonali della sanità (CDS) hanno già iniziato a stilare un primo bilancio. Questo lavoro dovrebbe permettere di individuare situazioni problematiche, ma soprattutto fornirà primi risultati utili.

Il Consiglio federale prevede che la revoca del blocco degli studi medici avrà ripercussioni sia sull'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie che sulla politica sanitaria e si dichiara pertanto disposto a presentare alle Camere federali un rapporto in cui sono illustrate le conseguenze dell'abrogazione del blocco degli studi medici.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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In einem Bericht ist aufzuzeigen, für welche Berufsgruppen und/oder für welche für die Betreuung und Unterstützung von älteren Menschen relevanten Institutionen Regelungen bestehen, welche die Erbschleicherei verhindern. Ebenfalls ist aufzuzeigen, wo Regelungsbedarf besteht und welche Akteure dafür verantwortlich sind.

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Der Ständerat hat am 7. Juni 2011 der vom Nationalrat abgeänderten Motion Gutzwiller 10.3524, "Für ein zeitgemässes Erbrecht", zugestimmt. Das Bundesamt für Justiz wird sich im Rahmen dieser Erbrechtsrevision umfassend mit den Möglichkeiten der Stärkung und des Schutzes der Selbstbestimmung des Erblassers und der Erblasserin befassen. Das Verhältnis von Erblassern und der sie betreuenden oder pflegenden Personen wird in diesem Zusammenhang eine zentrale Rolle spielen. Dabei wird auch zu berücksichtigen sein, wie und unter welchen Umständen die Ausnutzung von Abhängigkeitsverhältnissen innerhalb der Familie, aber auch von Personen ausserhalb der Familie, am besten verhindert werden kann. Konkret wird dabei u. a. Folgendes zu beachten sein:

- Die Erbschleicherei ist im ZGB nicht geregelt. Mangels ausdrücklicher Regelung ordnet das Bundesgericht diese der Erbunwürdigkeit nach Artikel 540 Absatz 1 Ziffer 3 ZGB zu. Das wird in der Lehre teilweise kritisiert, weil die Erbunwürdigkeit ein allzu scharfes Mittel sei.

- Besondere Bestimmungen, wie sie teilweise ausländische Rechtsordnungen vorsehen, wonach ein Vormund oder eine Vormundin oder ein Arzt oder eine Ärztin grundsätzlich nicht erbfähig sein kann oder ein Leiter oder eine Leiterin eines Heims keine Geschenke annehmen darf, kennt die schweizerische Rechtsordnung nicht.

- Mit dem am 1. Januar 2013 in Kraft tretenden neuen Erwachsenenschutzrecht werden ein neues Rechtsinstitut (Vorsorgeauftrag nach Art. 360 ff. nZGB) sowie neue Kontrollmöglichkeiten der Erwachsenenschutzbehörde bei der Urteilsunfähigkeit der betroffenen Person zur Verfügung stehen. Damit ist eine neue Handhabe gegen Missbrauchsgefahren am Lebensende geschaffen worden.

Die Beurteilung des Handlungs- und Regelungsbedarfs für Massnahmen gegen die Erbschleicherei wird damit im Rahmen der laufenden Erbrechtsrevision vorzunehmen sein. Darüber hinausgehende Massnahmen erübrigen sich.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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On établira dans un rapport les catégories professionnelles et les institutions chargées notamment des soins et de l'aide aux personnes âgées, qui sont soumises à des règles propres à prévenir la captation d'héritage. Le rapport indiquera en outre les domaines dans lesquels il y a lieu de légiférer et les responsabilités en la matière.

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Le 7 juin 2011, le Conseil des États a adopté la motion Gutzwiller 10.3524, "Moderniser le droit des successions", dans sa version modifiée par le Conseil national. Dans le cadre de la révision prévue du droit des successions, l'Office fédéral de la justice (OFJ) étudiera toutes les possibilités de renforcer et de protéger le droit de chacun à l'autodétermination. Le lien qui unit le testateur aux personnes qui s'occupent de lui et lui prodiguent des soins y jouera un rôle prépondérant. L'OFJ examinera de quelle manière on peut éviter les abus dans les relations de dépendance entre le de cujus et les personnes appartenant à son cercle familial ou extrafamilial et dans quelles circonstances il importe de le faire. Il convient de noter les points suivants :

- La "captation d'héritage" n'est pas réglée dans le code civil. A défaut, le Tribunal fédéral la déduit de l'art. 540, al. 1, chiffre 3 CC (indignité). Une partie de la doctrine critique ce choix, arguant que le fait de déclarer des personnes indignes d'hériter est un moyen trop incisif.

- Contrairement aux législations d'autres pays, la législation suisse ne comporte pas de dispositions privant le tuteur ou le médecin de la qualité d'héritiers ou interdisant à la directrice d'un home d'accepter des dons.

- Le nouveau droit de la protection de l'adulte, qui entrera en vigueur le 1er janvier 2013, prévoit un nouvel instrument aux articles 360 ss. nCC, sous la forme du mandat pour cause d'inaptitude. Aux termes de ces articles, l'autorité de protection de l'adulte disposera de moyens de contrôle plus étendus en cas d'incapacité de discernement de la personne concernée. Cette mesure permettra de lutter d'une nouvelle manière contre les abus dont sont victimes les personnes en fin de vie.

L'opportunité de prendre des mesures et de légiférer contre la "captation d'héritage" fait l'objet d'un examen dans le cadre de la révision en cours du droit des successions. Il n'y a donc pas lieu de prendre d'autres mesures.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Occorre stilare un rapporto che identifichi i gruppi professionali e/o le istituzioni di assistenza agli anziani soggetti a normative tese a contrastare la captazione. Vanno parimenti specificati l'ambito in cui legiferare e i responsabili.

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Il 7 giugno 2011 il Consiglio degli Stati ha accolto la mozione Gutzwiller 10.3524, "Per un diritto successorio al passo con i tempi", modificata dal Consiglio nazionale. Nell'ambito di questa revisione del diritto successorio, l'Ufficio federale di giustizia vaglierà in modo approfondito le possibilità per rafforzare e tutelare l'autodeterminazione del testatore. In tale contesto, sarà centrale il rapporto tra il testatore e le persone che lo assistono o lo curano. Si tratterà anche di considerare come e a quale titolo è possibile impedire lo sfruttamento di rapporti di dipendenza all'interno della famiglia, ma anche da parte di persone esterne. Concretamente andrà osservato quanto segue:

- La captazione di eredità non è disciplinata nel Codice civile svizzero (CC). In assenza di una normativa esplicita, il Tribunale federale la fa rientrare nell'indegnità secondo l'articolo 540 capoverso 1 numero 3 CC. Ciò è talvolta criticato dalla dottrina, in quanto l'indegnità rappresenterebbe un mezzo eccessivo.

- L'ordinamento giuridico svizzero non prevede disposizioni particolari come quelle talvolta contemplate da ordinamenti giuridici esteri, secondo cui di principio un tutore o un medico non può ereditare oppure un direttore di un istituto non può ricevere regali.

- L'entrata in vigore, il 1° gennaio 2013, del nuovo diritto di protezione degli adulti metterà a disposizione un nuovo istituto giuridico (mandato precauzionale secondo gli art. 360 segg. nCC) e nuove possibilità di controllo dell'autorità di protezione degli adulti in caso di incapacità di discernimento dell'interessato. È pertanto creato un nuovo strumento per contrastare i rischi di abusi a fine vita.

La necessità di intervenire e di legiferare in materia di provvedimenti contro la captazione di eredità andrà pertanto valutata nell'ambito della corrente revisione del diritto successorio. Non sono necessarie ulteriori misure.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.