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Der Bundesrat wird beauftragt, eine gesetzliche Grundlage zu schaffen, damit Verstösse gegen die von den Kantonen als flankierende Massnahmen zur Personenfreizügigkeit erlassenen Normalarbeitsverträge sanktioniert werden können. Zudem soll eine gesetzliche Grundlage geschaffen werden, damit die ausländischen Betriebe zur Hinterlegung einer Kaution verpflichtet werden können, sodass das Inkasso von Bussen, die bei Verstössen gegen Bestimmungen in den Normalarbeitsverträgen ausgesprochen werden, sichergestellt ist.

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Nach Ansicht des Bundesrates muss tatsächlich eine gesetzliche Grundlage zur Sanktionierung von Schweizer Arbeitgebern geschaffen werden, welche die zwingenden Mindestlöhne in den Normalarbeitsverträgen (NAV) im Sinne von Artikel 360a OR nicht einhalten, damit die Wirksamkeit dieser Massnahme auch gewährleistet wird. In bestimmten Branchen, in denen solche NAV erlassen wurden, hat man eine zum Teil sehr hohe Anzahl von Verstössen aufgedeckt. Aus diesem Grund hat der Bundesrat am 6. Juli 2011 dem Eidgenössischen Volkswirtschaftsdepartement den Auftrag erteilt, ihm im Herbst 2011 einen Vorschlag zu einer entsprechenden Gesetzesänderung zu unterbreiten.

Der Bundesrat möchte bei dieser Gelegenheit daran erinnern, dass diese Massnahme auf Schweizer Arbeitgeber zielt und sich nicht gegen ausländische Unternehmen richtet, die Arbeitnehmer in die Schweiz entsenden. Letztere können bereits auf der Basis des Entsendegesetzes (EntsG; SR 823.20) gebüsst werden, wenn sie die zwingenden Mindestlöhne in NAV nicht einhalten.

Bezüglich der Forderung nach einer gesetzlichen Grundlage zur Hinterlegung einer Kaution durch ausländische Unternehmen zum Zweck der Sicherstellung des Inkassos von Bussen bei Verstössen gegen die NAV sollte beachtet werden, dass Kautionen im aktuellen System privatrechtlich geregelt sind, d. h., sie können zur Sicherstellung der Ansprüche der paritätischen Kommissionen in den GAV vereinbart und für allgemeinverbindlich erklärt werden. Der Bundesrat ist daher der Meinung, dass die Hinterlegung von Kautionen als Sicherheitsleistung zur Deckung der von den kantonalen Behörden auferlegten Bussen im Widerspruch zum aktuellen System steht und nicht mit dem angestrebten Ziel vereinbar ist. Gegen nichtbezahlte Bussen bleibt das wirksamste Mittel, dem betreffenden Arbeitgeber gemäss Artikel 9 Absatz 2 Buchstabe b EntsG zu verbieten, seine Dienste in der Schweiz anzubieten.

Der Bundesrat legt ausserdem Wert auf die Feststellung, dass auf der Basis des am 3. Mai 2011 veröffentlichten Berichts des Seco zur Umsetzung der flankierenden Massnahmen zur Personenfreizügigkeit gemäss Schätzungen der Kantone die den ausländischen Entsendeunternehmen auferlegten Bussen im Allgemeinen bezahlt werden. Zahlreiche Kantone weisen darauf hin, dass 90 Prozent oder mehr der Bussen tatsächlich beglichen werden, auch wenn im Kanton Tessin die Rate mit 65 Prozent niedriger ausfällt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer la base légale qui permettra de punir de manière appropriée le non-respect des contrats-types de travail établis par les cantons, afin que la libre circulation soit mise en oeuvre correctement. Il créera également une base légale obligeant les entreprises étrangères à verser une caution, afin d'assurer le paiement des amendes au cas où celles-ci ne s'acquitteraient pas des obligations prévues dans les CTT.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est d'avis qu'une base légale permettant de sanctionner les employeurs suisses qui ne respectent pas les salaires minimaux contraignants prévus par les contrats-types de travail (CTT) au sens de l'article 360a CO doit effectivement être créée pour assurer l'efficacité de cette mesure. Des taux d'infractions, parfois très élevés, ont été constatés dans certaines branches dans lesquelles de tels CTT ont été édictés. C'est pourquoi le Conseil fédéral a chargé, le 6 juillet 2011, le Département fédéral de l'économie de présenter à l'automne 2011 un projet de modification légale.

Le Conseil fédéral souhaite profiter de cette intervention pour rappeler que cette mesure visera les employeurs suisses et non pas les entreprises étrangères qui détachent des travailleurs en Suisse, du fait que ces dernières peuvent déjà être sanctionnées sur la base de la loi sur les travailleurs détachés (Ldét ; RS 823.20) lorsqu'elles ne respectent pas les CTT contenant des salaires minimaux contraignants.

En ce qui concerne la demande de créer une base légale permettant d'imposer aux entreprises étrangères le dépôt d'une caution pour garantir le paiement des amendes infligées en cas d'infractions aux CTT, il convient de rappeler que dans le système actuel, les cautions relèvent du droit privé, à savoir qu'elles peuvent être introduites dans les CCT et déclarées de force obligatoire afin d'assurer les prétentions des commissions paritaires. Le Conseil fédéral est d'avis que prévoir le versement de cautions pour assurer les amendes infligées par les autorités cantonales en vertu de la Ldét ne va pas dans le sens du système actuel et ne serait pas adapté au but visé. Lorsque les amendes ne sont pas payées, l'interdiction à l'employeur concerné d'offrir ses services en Suisse conformément à l'art. 9, al. 2, let. b, Ldét reste le moyen le plus efficace.

Par ailleurs, le Conseil fédéral tient à souligner que sur la base du rapport du SECO du 3 mai 2011 sur la mise en oeuvre des mesures d'accompagnement à la libre circulation des personnes, selon les estimations des cantons, les amendes infligées aux entreprises étrangères détachant des travailleurs sont généralement payées. De nombreux cantons indiquent que 90 % ou plus des amendes sont effectivement réglées, même si dans le canton du Tessin, le taux est plus faible avec 65 %.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare la base legale per poter sanzionare adeguatamente le violazioni dei contratti normali di lavoro emessi dai cantoni quale misura di accompagnamento a favore di una corretta applicazione della libera circolazione delle persone. Parimenti deve essere creata la base legale per permettere il deposito di cauzioni da imporre alle ditte estere per garantire l'incasso di eventuali multe emesse a seguito di violazioni degli obblighi derivanti dai contratti normali di lavoro.

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Il Consiglio federale ritiene che debba essere effettivamente creata una base legale che permetta di sanzionare le imprese svizzere che non rispettano i salari minimi obbligatori previsti nei contratti normali di lavoro (CNL) ai sensi dell'articolo 360a CO, al fine di garantire l'efficacia di tale misura. In certi settori in cui sono stati emanati tali CNL è stato riscontrato un numero talvolta molto elevato di infrazioni. Per questa ragione il 6 luglio 2011 il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell'economia di presentare entro l'autunno 2011 un progetto di modifica legislativa.

Il Consiglio federale desidera cogliere l'occasione per ricordare che questa misura si rivolge ai datori di lavoro svizzeri e non alle imprese estere che distaccano lavoratori in Svizzera; queste ultime infatti possono già essere sanzionate in base alla legge sui lavoratori distaccati (LDist; RS 823.20) qualora non rispettino i salari minimi obbligatori previsti nei CNL.

Per quanto riguarda la richiesta di creare una base legale per imporre alle imprese estere il deposito di una cauzione come garanzia di pagamento di eventuali multe per infrazione ai CNL, è bene ricordare che nel sistema attuale le cauzioni sono disciplinate dal diritto privato, cioè possono essere inserite nei CNL e dichiarate di obbligatorietà generale al fine di garantire alle commissioni paritetiche il pagamento di quanto dovuto. Il Consiglio federale ritiene pertanto che il versamento di cauzioni per garantire la copertura di eventuali sanzioni da parte delle autorità cantonali è in contrasto con il sistema attuale e non è conciliabile con l'obiettivo prefisso. Nel caso in cui le multe non vengano pagate lo strumento più efficace resta il divieto al datore di lavoro interessato di offrire i suoi servizi in Svizzera, conformemente all'articolo 9 capoverso 2 lettera b LDist.

Inoltre, il Consiglio federale desidera sottolineare che, sulla base del rapporto della SECO del 3 maggio 2011 sull'attuazione delle misure di accompagnamento alla libera circolazione delle persone, stando alle stime dei cantoni, le multe inflitte alle imprese estere che distaccano lavoratori vengono generalmente pagate. Numerosi cantoni indicano che almeno il 90 per cento delle multe risultano effettivamente pagate, anche se nel canton Ticino questo tasso è più basso e raggiunge solo il 65 per cento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob die Teilstrecke Orbe-Ballaigues der Autostrasse A9 um eine vierte Spur erweitert werden kann, nachdem in einem ersten Schritt als provisorische Massnahmen Balken und Abschrankungen angebracht worden sind.

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Um die Verkehrssicherheit auf dem Nationalstrassenabschnitt Orbe-Ballaigues möglichst rasch zu erhöhen, wird der Bund nach Möglichkeit noch 2011 auf den beiden unfallträchtigsten Abschnitten provisorische Abschrankungen erstellen. 2012 werden die provisorischen Abschrankungen dann durch Elemente aus Stahl oder Beton ersetzt. Zusätzlich werden derzeit eine Senkung der Höchstgeschwindigkeit von 100 Stundenkilometern auf 80 Stundenkilometer sowie ein Überholverbot für Lastwagen geprüft. Die baulichen Sicherheitsmassnahmen haben indessen einen Spurabbau zur Folge: Die beschränkte Breite des Nationalstrassenabschnittes lässt die Einrichtung von vier Spuren und einer Abschrankung nicht zu.

Die eigentlichen Unterhaltsarbeiten auf dem Nationalstrassenabschnitt Orbe-Ballaigues sollen 2016 und 2017 durchgeführt werden. Als Abschrankung zwischen den Fahrbahnen ist dannzumal ein gemauerter Erdwall vorgesehen.

Gemäss Verkehrsprognosen reicht die heutige Verkehrskapazität des Nationalstrassenabschnittes bis 2030. Die Ausarbeitung eines generellen Projektes zum Ausbau der Strecke auf vier Spuren ist daher nicht angezeigt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Après avoir mis en place dans un premier temps un dispositif provisoire avec des balises et des barrières, le Conseil fédéral est chargé d'étudier la réalisation d'une 4e piste sur le tronçon de la semi-autoroute A9 Orbe-Ballaigues.

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Afin d'améliorer la sécurité sur le tronçon Orbe-Ballaigues aussi rapidement que possible, la Confédération essaiera cette année encore de mettre en place un dispositif provisoire de séparation dans les deux zones les plus propices aux accidents. Au cours de l'année 2012, ce dispositif sera remplacé par des barrières rigides en métal ou en béton. Par ailleurs, on examine actuellement la possibilité de diminuer la vitesse maximale de 100 kilomètres à l'heure à 80 kilomètres à l'heure et d'interdire aux camions de dépasser. Ces mesures de sécurité impliquent toutefois une suppression de voie : la largeur actuelle du tronçon en question ne permet pas d'aménager simultanément 4 voies et des barrières.

Les travaux d'entretien sur ce tronçon sont prévus entre 2016 et 2017. On procédera alors à la création d'un terre-plein central pour séparer les voies de circulation.

Selon les prévisions actuelles de trafic, la capacité du tronçon devrait suffire jusqu'à l'horizon 2030. L'élaboration d'un projet général pour élargir la chaussée à 4 voies ne s'impose donc pas présentement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Dopo aver realizzato, inizialmente, un sistema provvisorio costituito da delineatori e barriere, il Consiglio federale è ora incaricato di studiare la realizzazione di una quarta corsia sul tratto della semiautostrada A9 tra Orbe e Ballaigues.

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Per aumentare nel modo più rapido la sicurezza stradale sul tratto di strada nazionale tra Orbe e Ballaigues, la Confederazione provvederà, se possibile entro il 2011, a installare sui due tratti più pericolosi degli sbarramenti provvisori che saranno sostituiti, nel 2012, da elementi di acciaio o cemento. Al momento si sta inoltre esaminando la possibilità di ridurre la velocità massima da 100 chilometri all'ora a 80 chilometri all'ora e di introdurre un divieto di sorpasso per gli autocarri. Le misure di sicurezza strutturali comportano invece una riduzione delle corsie: la larghezza limitata del tratto in questione non consente, infatti, la coesistenza di quattro corsie e di uno sbarramento.

I lavori di manutenzione veri e propri sul tratto Orbe-Ballaigues saranno effettuati nel 2016 e 2017. Per questa fase è previsto che le carreggiate siano separate da un terrapieno rinforzato.

Secondo le previsioni del traffico, l'attuale capacità stradale di questo tratto dovrebbe soddisfare le esigenze fino al 2030. L'elaborazione di un progetto generale per ampliarlo a quattro corsie non è dunque indicata.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Entwurf auszuarbeiten, gemäss dem die Finanzierung der Massnahmen zur Reduktion der CO2-Emissionen im Gebäudebereich mit einem Betrag gefördert werden kann, der die jetzigen 200 Millionen Franken pro Jahr übersteigt. Dieser Betrag soll auf den Einnahmen aus der CO2-Abgabe erhoben werden, jedoch ohne dass die aktuelle Abgabe erhöht wird.

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Der Bundesrat weiss um das grosse CO2-Einsparpotenzial im Gebäudebereich. Aus diesem Grund wurde 2010 das Gebäudeprogramm eingeführt. Dieses wird gemäss geltendem CO2-Gesetz über eine Teilzweckbindung der CO2-Abgabe alimentiert: Ein Drittel des Ertrags aus der CO2-Abgabe, höchstens 200 Millionen Franken pro Jahr, wird für Massnahmen zur Verminderung der CO2-Emissionen bei Gebäuden verwendet.

Im Rahmen der parlamentarischen Beratungen zur Revision des CO2-Gesetzes für die Zeit nach 2012 hat der Ständerat den Maximalbetrag für das Gebäudeprogramm auf 300 Millionen Franken pro Jahr angehoben. Dieser Maximalbetrag wird jedoch nur erreicht, wenn der Ertrag aus der CO2-Abgabe die Höhe von 900 Millionen Franken pro Jahr überschreitet. Für eine vollständige Zweckbindung der CO2-Abgabe fehlt zum heutigen Zeitpunkt die verfassungsrechtliche Grundlage.

Die Vorlage ist gegenwärtig in der Differenzbereinigung, das revidierte CO2-Gesetz wird voraussichtlich auf 1. Januar 2013 in Kraft treten.

Aus Sicht des Bundesrates ist das Anliegen des Motionärs in der laufenden parlamentarischen Behandlung des CO2-Gesetzes bereits ausreichend diskutiert und aufgenommen worden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer un projet permettant d'affecter au financement des mesures de réduction des émissions de CO2 dans le bâtiment un montant supérieur aux actuels 200 millions de francs par an. Ce montant est prélevé sur le produit de la taxe sur le CO2, sans pour autant que la taxe actuelle soit augmentée.

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Le Conseil fédéral est conscient du fait que le secteur du bâtiment possède un grand potentiel de réduction des émissions de CO2. Aussi a-t-il introduit le Programme Bâtiments en 2010. Celui-ci est financé par une partie du produit de la taxe sur le CO2, qui lui est affectée conformément à la loi sur le CO2 : un tiers du produit de la taxe, soit 200 millions de francs par an au maximum, est utilisé pour des mesures de réduction des émissions de CO2 des bâtiments.

Dans le cadre des délibérations parlementaires au sujet de la révision de la loi sur le CO2 pour l'après-2012, le Conseil des États a élevé à 300 millions de francs par an le montant maximal attribué au Programme Bâtiments. Toutefois, ce montant ne pourra être atteint que si le produit de la taxe dépasse la barre des 900 millions de francs par an. Une affectation complète du produit de la taxe n'a pour l'heure aucune base constitutionnelle.

Le projet de loi fait actuellement l'objet d'une procédure d'élimination des divergences et la loi révisée sur le CO2 entrera vraisemblablement en vigueur le 1er janvier 2013.

Le Conseil fédéral est d'avis que la demande de l'auteur de la motion a déjà été abondamment discutée et prise en compte lors des débats parlementaires au sujet de la loi sur le CO2.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un progetto che permetta di destinare un importo superiore agli attuali 200 milioni di franchi l'anno al finanziamento delle misure di riduzione delle emissioni di CO2 nel settore degli edifici. Questo importo deve essere prelevato dal prodotto della tassa sul CO2, senza tuttavia aumentare la tassa attuale.

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Il Consiglio federale è consapevole del grande potenziale di risparmio di CO2 nel settore degli edifici. Per questa ragione, nel 2010, è stato avviato il Programma Edifici. Conformemente alla vigente legge sul CO2, il programma è attuato attraverso la destinazione parzialmente vincolata della tassa sul CO2: un terzo dei proventi della tassa sul CO2, ma al massimo 200 milioni di franchi all'anno, è utilizzato per finanziare provvedimenti di riduzione delle emissioni di CO2 negli edifici.

Nel quadro dei dibattiti parlamentari sulla revisione della legge sul CO2 per il periodo successivo al 2012 il Consiglio degli Stati ha aumentato a 300 milioni di franchi all'anno il contributo massimo per il Programma Edifici. Questo importo è tuttavia raggiunto unicamente se i proventi della tassa sul CO2 superano i 900 milioni di franchi all'anno. Per il momento manca la base costituzionale per una destinazione vincolata della totalità dei proventi della tassa sul CO2.

Il progetto si trova attualmente in fase di appianamento delle divergenze; si prevede che la legge sul CO2 riveduta entrerà in vigore il 1° gennaio 2013.

Il Consiglio federale ritiene che la richiesta della mozione sia già soddisfatta perché oggetto di sufficienti discussioni durante la trattazione da parte delle Camere del disegno di legge sul CO2.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Einklang mit der europäischen Gesetzgebung (Verordnung des Europäischen Parlamentes und des Rates über den Handel mit Robbenerzeugnissen vom 17. Juli 2009) die rechtlichen Grundlagen dahingehend zu ändern, dass Ein- und Ausfuhr sämtlicher Robbenprodukte sowie deren Handel in der Schweiz so schnell wie möglich verboten werden. Hiervon ausgenommen sind Produkte, die aus der traditionellen Jagd der Inuit und anderer indigener Gemeinschaften zum Zweck ihrer Existenzsicherung stammen.

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Der Bundesrat beantragte am 11. November 2009 die Ablehnung der Motion Freysinger 09.3795, "Keine Einführung von Robbenprodukten", und am 13. Januar 2010 die Ablehnung der Motion der Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur des Nationalrates 09.3979, "Keine Einführung von Robbenprodukten", welche mit der vorliegenden Motion identisch sind. Der Bundesrat bekräftigt seine Haltung, wie er sie in seinen Stellungnahmen zu den beiden genannten Motionen geäussert hat.

Es wird verlangt, dass die Schweiz - wie die EU - die Ein- und Ausfuhr sämtlicher Robbenprodukte und deren Handel verbietet; eine Ausnahme soll lediglich für Produkte aus der traditionellen Jagd der Inuit und anderer indigener Gemeinschaften gelten. Ein solch umfassendes Verbot ist aus handelsrechtlicher Sicht problematisch. So stösst die entsprechende Verordnung der EU in der Welthandelsorganisation (WTO) auf Widerstand. Kanada und Norwegen haben im November 2009 bekanntlich bei der WTO, als Vorstufe zu einer Klage, Konsultationen bezüglich dieser Verordnung der EU verlangt. In einem weiteren Verfahrensschritt haben Kanada (am 11. Februar 2011) und Norwegen (am 14. März 2011) die Einsetzung eines Panels (Sondergruppe) beantragt. Dieses wurde in der Zwischenzeit vom WTO-Streitbeilegungsorgan zur Prüfung des Importverbots der EU eingesetzt. Die weitere Entwicklung im Zusammenhang mit der Verordnung der EU und die Diskussionen in der WTO werden seitens der Schweiz verfolgt. Zurzeit besteht kein Handlungsbedarf. Es ist auch fraglich, ob ein schweizerisches Verbot der Ein- und Ausfuhr von Robbenprodukten und des Handels damit überhaupt etwas zum berechtigten Ziel einer tiergerechten Robbenjagd beitragen könnte.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Je charge le Conseil fédéral de modifier les bases légales afin d'interdire aussi rapidement que possible en Suisse, conformément à la législation de l'Union européenne (règlement ; CE, no 1007/2009 du Parlement européen et du Conseil du 16 septembre 2009 sur le commerce des produits dérivés du phoque), l'importation et l'exportation de tous les produits dérivés du phoque de même que leur commerce, à l'exception des produits provenant de formes de chasse traditionnelles pratiquées par les Inuits et d'autres communautés indigènes à des fins de subsistance.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral a proposé, le 11 novembre 2009, de rejeter la motion Freysinger 09.3795, "Interdiction d'importer des produits dérivés du phoque". Il a proposé, le 13 janvier 2010, de rejeter la motion de la Commission de la science, de l'éducation et de la culture du Conseil national 09.3979, "Interdiction d'importer des produits dérivés du phoque". Ces deux motions et la présente motion sont identiques. Le Conseil fédéral réaffirme la position qu'il a exprimée dans ses avis aux deux motions susmentionnées.

Cette motion demande que la Suisse, à l'instar de l'UE, interdise à son tour l'importation et l'exportation de tous les produits dérivés du phoque ainsi que leur commerce. Elle demande aussi de ne prévoir une exception que pour les produits que les Inuits et les autres communautés indigènes tirent de la chasse traditionnelle.

Une interdiction générale est problématique sous l'aspect du droit régissant le commerce international. Le règlement adopté par l'Union européenne en la matière a soulevé des résistances à l'Organisation mondiale du commerce (OMC). Le Canada et la Norvège ont demandé, en novembre 2009, des consultations à l'OMC sur ce règlement de l'UE, étape préalable d'une plainte. Ensuite le Canada et la Norvège ont demandé, respectivement le 11 février 2011 et le 14 mars 2011, l'institution d'un groupe spécial (panel). Ce groupe spécial institué entre-temps par l'organe de l'OMC chargé du règlement des différends va examiner l'interdiction d'importation adoptée par l'UE.

La Suisse suit l'évolution du règlement de l'UE et les discussions à l'OMC et ne voit pas, pour l'heure, de nécessité d'agir. De plus, il n'est pas certain qu'une interdiction de la Suisse d'importer et d'exporter des produits dérivés du phoque et de faire le commerce de ces produits contribue d'une quelconque façon à atteindre l'objectif justifié, à savoir une chasse au phoque respectueuse de ces animaux.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.