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Der Bundesrat wird beauftragt, im Sinne einer Risikominimierung für Pensionskassenanlagen, angemessene Schwankungsreserven bei hohem Aktienanteil vorzusehen. Bei einem Aktienanteil von über 20 Prozent ist die anzustrebende Soll-Wertschwankungsreserve auf mindestens 50 Prozent des Aktienbestandes festzusetzen. Wertschwankungsreserven sollen zudem aus Anlagen bestehen, die eine geringe Volatilität aufweisen.

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Der Bundesrat ist ebenfalls der Ansicht, dass im Bereich Wertschwankungsreserven mittelfristig Handlungsbedarf besteht. Die Finanzkrise mit ihren negativen Auswirkungen auf die Anlagevermögen der Versicherten und den damit verbundenen Sanierungsmassnahmen hat dies deutlich gezeigt. Das in der Motion vorgeschlagene Vorgehen erachtet der Bundesrat aus folgenden Gründen aber nicht als zielführend:

- Aktienanlagen sind nicht die einzige Risikoquelle für Pensionskassenportfolios. Die Finanzkrise hat gezeigt, dass beispielsweise auch Obligationen einem nicht unerheblichen Kreditrisiko ausgesetzt sind. Die Interventionen verschiedener Zentralbanken auf dem Devisenmarkt haben auch im Fremdwährungsbereich ein gewisses Risikopotenzial offenbart. Mindeststandards im Bereich Wertschwankungsreserven sollten alle Risikoquellen angemessen berücksichtigen.

- Eine vorgeschriebene Reservequote in Abhängigkeit der Aktienquote ignoriert das unterschiedliche Risikopotenzial unterschiedlicher Aktien. Je nach Titelselektion können Aktienportfolios sehr unterschiedliche Risikostrukturen aufweisen. Zudem sollten Absicherungsstrategien berücksichtigt werden können.

- Eine Regelung, wie sie in der Motion vorgeschlagen wird, könnte die Einrichtungen veranlassen, ihre Aktienquote bei 20 Prozent zu begrenzen, um eine sprunghafte Erhöhung der vorgeschriebenen Wertschwankungsreserve zu vermeiden.

- Eine Trennung des Vermögens, welches zur Sicherstellung der Wertschwankungsreserve dient, ist praktisch kaum umsetzbar und würde die Transaktionskosten unnötigerweise erhöhen. Diese Kosten wären primär von den Versicherten zu tragen.

Zusammenfassend hält der Bundesrat fest, dass mittelfristig Mindeststandards im Bereich Wertschwankungsreserven zu entwickeln sind. Diese Aufgabe wird die in der Strukturreform vorgesehene Oberaufsicht wahrnehmen können. Der Wettbewerb unter den verschiedenen Vorsorgeeinrichtungen darf nicht dazu führen, dass die Risiken fortwährend steigen, im schlechten Fall letztlich zulasten der Versicherten. Für alle Marktteilnehmer müssen grundsätzlich die gleichen Minimalregeln gelten, was die Reservepolitik bezüglich Anlagerisiken betrifft. Ansonsten wären Marktverzerrungen zu erwarten. Die in der Motion vorgeschlagenen Lösungen entsprechen diesem Grundsatz aufgrund der starren Limiten jedoch nicht. Der Bundesrat lehnt sie deshalb ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Afin de minimiser les risques grevant les placements des caisses de pension dont la fortune se compose d'une forte proportion d'actions, le Conseil fédéral est chargé de veiller à ce que ces caisses constituent des réserves de fluctuation appropriées. Lorsque la part des actions dépasse les 20 %, les réserves à prévoir doivent être fixées au minimum à 50 % de la valeur du portefeuille d'actions. Elles seront composées de placements à faible volatilité.

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Le Conseil fédéral est lui aussi d'avis qu'à moyen terme, il faudra agir au niveau des réserves de fluctuation. La crise financière, qui a des répercussions négatives sur la fortune de placement des assurés et force à prendre des mesures d'assainissement, l'a clairement montré. Le Conseil fédéral juge cependant inappropriée la procédure proposée dans la motion, pour les raisons suivantes :

- Les placements en actions ne sont pas la seule source de risque pour les portefeuilles des institutions de prévoyance. La crise financière a montré par exemple que les obligations étaient elles aussi exposées à un risque de crédit important. L'existence de risques dans le domaine des placements en devises étrangères a aussi été mise en évidence par l'intervention de plusieurs banques centrales sur le marché des changes. Des normes minimales en matière de réserves de fluctuation n'auraient de sens que si toutes les sources de risques étaient adéquatement prises en compte.

- Si l'on impose un taux de réserve en fonction de la part en actions, on ne tient pas compte du fait que toutes les actions ne font pas courir les mêmes risques. Selon les titres sélectionnés, les portefeuilles d'actions peuvent présenter des structures de risques très différentes. Il faudrait aussi pouvoir tenir compte des stratégies de couverture.

- L'introduction d'une réglementation telle que la prévoit la motion pourrait inciter les institutions à limiter à 20 % leur part en actions pour ne pas être contraintes à relever brusquement leurs réserves.

- Il est pratiquement impossible de mettre à part la fortune servant à constituer les réserves de fluctuation requises. Le faire augmenterait inutilement les coûts de transaction, qui devraient être pris en charge en premier lieu par les assurés.

En résumé, le Conseil fédéral juge nécessaire de définir à moyen terme des normes minimales concernant les réserves de fluctuation. C'est la haute surveillance prévue par la réforme structurelle qui pourra assumer cette tâche. Il ne faut pas qu'en se faisant concurrence, les caisses prennent de plus en plus de risques, au détriment des assurés en fin de compte, si des problèmes se posent. Les règles minimales relatives aux réserves servant à couvrir les risques de placement doivent être les mêmes pour tous les participants au marché. Si ce n'est pas le cas, il faut s'attendre à des distorsions de concurrence. En imposant des limites rigides, les solutions proposées dans la motion ne sont pas satisfaisantes sur ce plan. C'est pourquoi le Conseil fédéral les rejette.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Al fine di minimizzare i rischi di investimento delle casse pensioni, il Consiglio federale è incaricato di provvedere a che gli istituti detentori di un'importante quota di azioni costituiscano riserve di fluttuazione adeguate. Se la quota di azioni è superiore al 20 per cento, le riserve di fluttuazione dovrebbero corrispondere almeno al 50 per cento del capitale azioni ed essere costituite da investimenti a bassa volatilità.

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Anche il Consiglio federale è del parere che, a medio termine, occorra un intervento nel settore delle riserve di fluttuazione. È quanto ha peraltro dimostrato la crisi finanziaria, con i suoi effetti negativi sul patrimonio investito degli assicurati e le conseguenti misure di risanamento. Il Consiglio federale ritiene tuttavia che la modalità proposta dall'autore della mozione non sia indicata per i seguenti motivi:

- Gli investimenti in azioni non sono l'unica fonte di rischio per i portafogli degli istituti di previdenza. La crisi finanziaria ha mostrato che anche le obbligazioni presentano un rischio di credito non indifferente. Gli interventi delle banche centrali sul mercato valutario hanno palesato un certo potenziale di rischio anche in questo comparto. Gli standard minimi applicati alle riserve di fluttuazione dovrebbero quindi tener conto in misura adeguata di tutte le fonti di rischio.

- Prescrivere una quota di riserve commisurata all'esposizione azionaria equivale a ignorare il potenziale di rischio differenziato insito nei vari tipi di titoli azionari. A seconda della selezione dei titoli, i portafogli azionari possono infatti presentare strutture di rischio molto diverse. Occorre inoltre tener conto delle strategie di garanzia contro i rischi.

- La regola proposta dall'autore della mozione potrebbe indurre gli istituti previdenziali a limitare al 20 per cento la quota azionaria per evitare un aumento vertiginoso delle riserve di fluttuazione obbligatorie.

- Separare il patrimonio destinato a coprire la riserva di fluttuazione dal resto del patrimonio è in sostanza una soluzione impraticabile, che comporterebbe un aumento inutile dei costi di transazione. Questi costi verrebbero coperti in primo luogo dagli assicurati.

In sintesi, il Consiglio federale ritiene che sia necessario sviluppare a medio termine standard minimi per le riserve di fluttuazione. Questo compito potrà essere assunto dall'alta vigilanza prevista nella riforma strutturale. La concorrenza tra gli istituti previdenziali non deve però portare a un aumento costante dei rischi, che nel peggiore dei casi verrebbero coperti dagli assicurati. Per tutti gli operatori del mercato devono sostanzialmente valere le stesse regole minime per quanto riguarda la politica delle riserve volte a coprire i rischi azionari. In caso contrario, subentrerebbero distorsioni della concorrenza. Le soluzioni menzionate dall'autore della mozione non sono in linea con questo principio in quanto fissano limiti rigidi. Per questo motivo, il Consiglio federale le respinge.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, als Sofortmassnahme zur Erhöhung der Sicherheit des Wirtschafts- und Bildungsstandorts Schweiz die Organisationen, die im Rahmen der Bundesverwaltung für die Bewältigung der Cyberbedrohung zuständig sind und die einen effektiven Bedarf ausweisen können, bis Ende 2009 um bis zu 50 Prozent ihres Bestandes per 1. Januar 2009 aufzustocken.

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Der Bundesrat ist sich der Bedrohungen beim Einsatz der Informations- und Kommunikationstechnologien bewusst. Die zuständigen Departemente können bei ausgewiesenem effektivem Bedarf die mit der Bekämpfung dieser Bedrohung befassten Stellen (auch bei den Informatik-Leistungserbringern) innerhalb der jeweiligen Departementsplafonds aufstocken. Dabei werden sie sich nicht zuletzt auf die vom Motionär erwähnten und gegebenenfalls auf die in der (noch in parlamentarischer Beratung befindlichen) Motion Burkhalter 08.3100, "Nationale Strategie für die Bekämpfung der Internetkriminalität", geforderten Analysen stützen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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A titre de mesure d'urgence pour améliorer la sécurité de la place économique et universitaire suisse, le Conseil fédéral est chargé de créer d'ici fin 2009 jusqu'à 50 % de nouveaux postes, par rapport aux effectifs du 1er janvier 2009, en faveur des organes de l'administration fédérale responsables de la lutte contre les menaces cybernétiques, pour autant que ceux-ci puissent démontrer leur besoin en personnel supplémentaire.

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Le Conseil fédéral est conscient des menaces liées à l'utilisation des technologies de l'information et de la communication. En cas de besoin avéré en personnel supplémentaire, les départements compétents peuvent, dans les limites du plafond fixé pour le département, augmenter le nombre de postes destinés à la lutte contre ces menaces (aussi auprès des fournisseurs de prestations). À cet égard, ils se fonderont sur l'analyse mentionnée par l'auteur de la motion et, le cas échéant, sur les mesures demandées dans la motion Burkhalter 08.3100 - "Stratégie nationale de lutte contre la criminalité par Internet", qui fait encore l'objet de discussions au Parlement.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Come misura d'urgenza per incrementare la sicurezza della nostra piazza economica e della Svizzera quale luogo di formazione, il Consiglio federale è incaricato di aumentare entro la fine dell'anno fino al 50 per cento degli effettivi al 1° gennaio 2009, il personale delle organizzazioni competenti per contrastare la minaccia cibernetica nell'ambito dell'amministrazione federale e che ne possono dimostrare l'effettiva necessità.

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Il Consiglio federale è consapevole delle minacce esistenti nell'utilizzo delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione. In caso di effettiva e dimostrata necessità, i dipartimenti competenti possono aumentare il numero dei posti con impiegati impegnati nella lotta contro questa minaccia (anche presso i fornitori di servizi informatici) entro i limiti permessi dal relativo dipartimento. Ultimo aspetto, ma non meno importante, essi si baseranno sull'analisi menzionata dall'autore della mozione ed eventualmente su quella richiesta nella mozione Burkhalter 08.3100, "Strategia nazionale per combattere la criminalità su Internet" (ancora in fase di dibattito parlamentare).

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Il Consiglio federale è incaricato, a complemento della mozione 08.3649, di istituire una commissione di esperti, composta di specialisti nazionali e internazionali (studiosi di scienze naturali, economisti, esperti di questioni ambientali, ecc.), o di rafforzare la commissione di esperti che, in un rapporto, indicherà e analizzerà i possibili effetti di un incidente (ipotesi peggiore) in una centrale nucleare e le conseguenze in particolare per la popolazione, l'economia e l'ambiente in Svizzera.

Andrebbero inoltre individuati i modi e le possibilità di ridurre o impedire i rischi per la popolazione, l'economia e l'ambiente mediante provvedimenti adeguati. L'obiettivo è evitare un rischio che provochi danni per l'economia di dimensioni tali che lo Stato non potrebbe più farvi fronte.

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In Svizzera, le analisi per il calcolo della frequenza di incidenti gravi e della quantità di sostanze radioattive sprigionate nell'ambiente sono prescritte dalla legge (analisi probabilistica di sicurezza APS, secondo l'art. 34 dell'ordinanza del 10 dicembre 2004 sull'energia nucleare). Dagli anni Novanta esistono studi concernenti tutte le centrali nucleari, che vengono periodicamente aggiornati e adeguati allo stato delle conoscenze tecniche e scientifiche. Queste analisi devono essere condotte mediante metodi probabilistici, in modo da ottenere una stima significativa dei rischi. L'analisi del cosiddetto "worst case scenario" da sola dice poco sui rischi effettivi. Il rischio legato ad un impianto nucleare viene determinato ipotizzando una dinamica di incidente basata su guasti ripetuti dei sistemi e /o azioni compiute dall'uomo.

Partendo dai risultati di questi studi, si adottano le misure eventualmente necessarie, in modo da ridurre ulteriormente i rischi. In base ai dati finora raccolti, i rischi sono determinati soprattutto da fattori esterni estremi, in particolare da terremoti molto forti. Una catastrofe di questo tipo comporterebbe la distruzione di intere regioni.

Gli effetti della liberazione nell'aria di sostanze radioattive dipendono dalla situazione meteorologica al momento dell'incidente e il loro ordine di grandezza può variare di conseguenza. Inoltre, per le stime finanziarie delle ripercussioni di un incidente sono necessari dati sul valore aggiunto delle zone colpite. I dati utilizzati per i calcoli sono diversi a seconda dell'autore e ciò comporta notevoli differenze di ordine di grandezza nei costi complessivi ottenuti.

Va tuttavia sottolineato che, in fin dei conti, è il rischio in quanto funzione della sua frequenza e dell'entità del danno a essere determinante e non la sola entità del danno. Finché la frequenza è molto bassa, si può accettare un potenziale di pericolo alto, poiché il rischio nel complesso rimane basso.

Partendo da queste considerazioni, un rapporto come richiesto nella presente mozione non porterebbe ad un risultato significativo, che possa servire da base per future decisioni. Il problema di fondo è invece quello di voler accettare o meno l'energia nucleare.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Arbeiten an der KVG-Revision zur Einführung eines monistischen Finanzierungssystems wieder aufzunehmen und ein Modell zu erarbeiten, das folgende Eckwerte umfasst:

1. Die Gelder der öffentlichen Hand sind für den Risikoausgleich, für Aus- und Weiterbildung der Medizinalpersonen sowie für die Prämienverbilligung einzusetzen.

2. Der Anteil der öffentlichen Hand an der Finanzierung der grundversicherten Leistungen ist sicherzustellen und ausgehend von den aktuellen Mitteln prozentual dem Kostenwachstum im Gesundheitswesen anzupassen.

3. Alle stationären und ambulanten Leistungen gemäss KVG werden von den Krankenversicherern finanziert.

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Im Rahmen der KVG-Revision im Bereich der Spitalfinanzierung wurden im Hinblick auf eine allfällige monistische Finanzierung Weichen gestellt. Die zulasten der obligatorischen Krankenpflegeversicherung (OKP) stationär erbrachten Leistungen der Spitäler werden durch die Kantone mitfinanziert, wobei dem Föderalismus Rechnung getragen wird. Verschiedene Varianten eines monistischen Finanzierungsmodells werden dadurch ausgeschlossen. Insoweit steht die Einführung des Monismus im stationären Bereich derzeit nicht mehr zur Diskussion.

Der Bundesrat sieht vor, im Rahmen der Weiterentwicklung des Krankenversicherungssystems die verschiedenen Modelle und die damit verbundenen Implikationen sowie die Vor- und Nachteile der einzelnen Alternativen einer Evaluation zu unterziehen. Diesbezügliche Vorbereitungsarbeiten sind von der Verwaltung aufgenommen worden. In diese Betrachtung kann auch das von der Motionärin bevorzugte Finanzierungsmodell einbezogen werden. Der Bundesrat hält es jedoch nicht für opportun, ohne Diskussion über die grundsätzliche Stossrichtung eines Vorschlags zur Änderung der Finanzierungsregelung im jetzigen Zeitpunkt ein bestimmtes Modell des Monismus bevorzugt zu behandeln.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de reprendre les travaux de révision de la LAMal visant à instaurer un système de financement moniste et à élaborer un modèle en la matière qui comprendra les grandes lignes suivantes :

1. Les capitaux des pouvoirs publics doivent être utilisés pour la compensation des risques, pour la formation de base et la formation postgrade des futurs membres des professions médicales et pour la réduction des primes.

2. La participation des pouvoirs publics au financement des prestations de l'assurance de base doit être garantie et être adaptée à la croissance des coûts dans le domaine de la santé sur la base des moyens financiers actuels.

3. Toutes les prestations hospitalières et ambulatoires prévues dans la LAMal doivent être financées par les assureurs-maladie.

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Dans le cadre de la révision de la LAMal concernant le financement hospitalier, des jalons ont été posés en vue d'un éventuel financement de type moniste. Les prestations stationnaires fournies par les hôpitaux qui sont à la charge de l'assurance obligatoire des soins (AOS) sont cofinancées par les cantons, dans le respect du principe du fédéralisme, ce qui exclut plusieurs variantes de modèle de financement moniste. L'introduction d'un système moniste dans le domaine stationnaire n'entre donc plus en ligne de compte pour l'instant.

Le Conseil fédéral prévoit, dans le cadre du développement du système de l'assurance-maladie, de soumettre à évaluation les différents modèles et leurs implications ainsi que les avantages et les inconvénients de chaque alternative. Les travaux préparatoires correspondants ont été entrepris par l'administration. Dans ce contexte, le modèle de financement préconisé par l'auteur de la motion pourra également être pris en compte. Le Conseil fédéral estime qu'il n'est cependant pas opportun de privilégier un modèle moniste spécifique à l'heure actuelle sans débattre de l'orientation générale d'une proposition visant à changer la réglementation du financement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di riprendere i lavori di revisione della LAMal volti a introdurre un sistema di finanziamento monistico e a elaborare un modello che contempli le seguenti direttrici:

1. I fondi dell'ente pubblico devono essere destinati alla compensazione dei rischi, alla formazione e al perfezionamento del personale sanitario, nonché alla riduzione dei premi.

2. La partecipazione dell'ente pubblico al finanziamento delle prestazioni a carico dell'assicurazione obbligatoria deve essere garantita e la sua percentuale adeguata all'aumento dei costi della sanità pubblica in base ai mezzi disponibili in quel momento.

3. Tutte le prestazioni stazionarie e ambulatoriali ai sensi della LAMal sono finanziate dagli assicuratori malattia.

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Nel quadro della revisione della LAMal sul finanziamento ospedaliero sono state gettate le basi per l'introduzione di un eventuale finanziamento di tipo monistico. Le prestazioni stazionarie fornite dagli ospedali e che sono a carico dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (AOMS) sono cofinanziate dai cantoni, in osservanza ai principi del federalismo. In questo modo si escludono diverse varianti di un modello di finanziamento di tipo monistico. Pertanto, l'introduzione del monismo nel settore delle cure stazionarie non è più in discussione per il momento.

Nell'ambito di un ulteriore sviluppo del sistema di assicurazione malattie, il Consiglio federale prevede di sottoporre a valutazione i diversi modelli e le implicazioni che questi comportano, nonché i vantaggi e gli svantaggi derivanti dalle singole alternative. I relativi lavori preparatori sono stati intrapresi dall'amministrazione. In questo contesto può essere preso in considerazione anche il modello di finanziamento proposto dall'autrice della mozione. Il Consiglio federale ritiene tuttavia inopportuno, in questo momento, privilegiare un determinato modello di monismo senza prima aver discusso dell'indirizzo di massima da dare a una proposta di cambiamento delle regole di finanziamento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die Vorlage Bahn 2030 soll ein Angebotskonzept und Investitionen auch für Bahnunternehmen in Berggebieten und ländlichen Regionen enthalten.

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Der Bundesrat prüft im Rahmen der Erarbeitung der Botschaft Bahn 2030 Angebotsschritte und Investitionen in allen Landesteilen. Dabei werden auch die Bedürfnisse der Berggebiete und ländlichen Regionen in die Untersuchungen einbezogen.

Die Arbeiten zu Bahn 2030 sind noch in einem frühen Stadium. Die SBB bearbeiten zurzeit die Planungen primär auf ihrem Netz, und das zuständige Bundesamt für Verkehr hat weitere Bahnen, auch in den genannten Gebieten, aufgefordert, bedarfsgestützte Angebotsvorschläge einzureichen. Diese wird der Bundesrat nach einheitlichen Kriterien bewerten (Nachhaltigkeitsbewertung Bahn, Niba) und aus Bundessicht gewichten. Volkswirtschaftliche Aspekte sind in dieser Bewertung explizit berücksichtigt.

Der Bundesrat erachtet es zum jetzigen Zeitpunkt als zu früh, bindende Aussagen zu Investitionen in einzelnen Landesteilen zu machen.

Bei einer allfälligen Annahme der Motion wird der Bundesrat im Zweitrat beantragen, den Vorstoss in einen Prüfungsauftrag abzuändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.