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1. Sind die Technischen Weisungen des Bundes (TWP1984) für den Pflicht-Schutzraubbau von 1984 mit den Grundlagen und Annahmen durch Bedrohungen der heutigen modernen Waffenwirkungen im Schutzgrad berücksichtigt und gewährleistet?

2. Ist die Qualität eines Basisschutzes im (ABC-Erstfall) Abwehr atomarer, biologischer und chemischer Gefährdungen mit der berücksichtigen Wirkungsdauer in den Schutzräumen ohne Schleusen gleichwertig wie in den Schutzräumen mit Schleuse?

3. Ist die Bevölkerung, bei einer Gefährdung in einem A-Ereignis in den Schutzräumen durch den Betrieb der Schutzraum- Belüftung, adäquat gegen atomare Strahlung radioaktiver Edelgase geschützt?

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1. Ja, gemäss Art. 104 Abs. 1 der Zivilschutzverordnung (ZSV; SR 520.11) müssen Schutzbauten einen Basisschutz gegen die Wirkungen moderner Waffen gewährleisten. Dies gilt insbesondere gegen:

a) alle Wirkungen nuklearer Waffen in einem Abstand vom Explosionszentrum, in dem der Luftstoss auf ungefähr 100 kN/m2 (1 bar) abgenommen hat;

b) Nahtreffer konventioneller Waffen;

c) das Eindringen von chemischen und biologischen Kampfstoffen.

Dies wird durch die technischen Weisungen für den Pflicht-Schutzraumbau sichergestellt.

2. Die Qualität des Basisschutzes ist mit oder ohne Schleuse gleichwertig und der Schutz der Bevölkerung in beiden Fällen gegeben. Eine Schleuse bietet mehr Flexibilität und Sicherheit für Ein- und Austritte bei grossen Schutzräumen. Gemäss TWP1984 müssen Schutzräume ab einer Grösse von 51 Schutzplätzen mit einer Schleuse ausgerüstet sein.

3. Der Schutz der Bevölkerung ist abhängig vom A-Ereignis. Die ABC-Filter in den Lüftungsanlagen der Schutzräume dürfen nur auf Anweisung der Behörden in Betrieb genommen werden. Diese Filter sind für Bedrohungen in einem bewaffneten Konflikt vorgesehen. Sie wirken gegen gefährliche Stoffe wie radioaktive Isotope, die bei der Explosion von Nuklearwaffen auftreten, sowie gegen chemische und biologische Kampfstoffe.

Die ABC-Filter schützen hingegen nicht gegen radioaktive Edelgase, die nach einem KKW-Unfall auftreten können. Deshalb dürfen bei einem KKW-Unfall die Belüftung und die ABC-Schutzfilter nicht in Betrieb genommen werden. In diesem Fall gilt der so genannte geschützte Aufenthalt im Haus, im Keller oder im Schutzraum gemäss den vom BABS publizierten Unterlagen zum KKW-Unfall.
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1. Les instructions techniques pour la construction d’abris obligatoires de 1984 (ITAP 1984) tiennent-elles compte des connaissances générales et des conjectures sur les menaces émanant des armes modernes actuelles et assurent-elles un degré de protection suffisant ?

2. En cas de danger atomique, biologique ou chimique (NBC) et compte tenu de la durée de la menace, la protection minimale est-elle équivalente dans les abris pourvus de sas et dans les abris dépourvus de sas ?

3. En cas d’évènement nucléaire, est-ce que le système de ventilation des abris protège la population de manière adéquate contre les effets des rayonnements ionisants issus des gaz rares radioactifs ?

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1. Oui, selon l’art. 104, al. 1, de l’ordonnance sur la protection civile (OPCi ; RS 520.11), les ouvrages de protection doivent garantir une protection minimale contre les effets des armes modernes, notamment :

a) contre tous les effets des armes nucléaires à une distance du centre de l’explosion à partir de laquelle la surpression est tombée à environ 100 kN/m2 (1 bar) ;

b) contre les dommages collatéraux des armes conventionnelles ;

c) contre la pénétration des substances chimiques et des agents biologiques de combat.

Cette protection est assurée par le respect des instructions techniques pour la construction d’abris obligatoires (ITAP1984). Les ITAP1984 garantissent donc une protection suffisante de la population contre les effets des armes modernes.

2. La qualité de la protection minimale est équivalente avec ou sans sas et la protection de la population est assurée dans les deux cas. Un sas permet davantage de souplesse et apporte plus de sécurité pour entrer et sortir d’un grand abri. Les ITAP1984 rendent le sas obligatoire pour les abris à partir de 51 places protégées.

3. La protection de la population dépend du type d’événement N. Les filtres NBC des installations de ventilation des abris ne doivent être mis en service que sur ordre des autorités. Ces filtres sont prévus pour faire face aux menaces liées à un conflit armé. Ils agissent contre des substances dangereuses comme les isotopes radioactifs dégagés par l’explosion d’une arme nucléaire et contre les toxiques chimiques ou biologiques de combat.

En revanche, les filtres NBC ne protègent pas contre les gaz rares radioactifs pouvant être émis suite à un accident de centrale nucléaire. Dans un tel cas, il ne faut pas mettre en service la ventilation et les filtres NBC mais privilégier le « séjour protégé » dans les maisons, les caves et les abris conformément aux documents publiés par l’OFPP au sujet des accidents de centrale nucléaire.
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1. Nel grado di protezione dei rifugi sono considerati e garantiti i principi e i presupposti per la protezione dagli effetti delle armi moderne secondo le Istruzioni tecniche della Confederazione per la costruzione di rifugi obbligatori del 1984 (ITRP1984)?

2. La qualità della protezione di base contro le minacce nucleari, biologiche e chimiche (eventi NBC) nei rifugi senza chiuse equivale, per una determinata durata degli effetti, a quella nei rifugi con chiuse?

3. In caso di minaccia dovuta a un evento N, la popolazione nei rifugi è adeguatamente protetta dalle radiazioni dei gas nobili radioattivi grazie alla ventilazione del rifugio?

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1. Sì, secondo l’articolo 104 capoverso 1 dell’ordinanza sulla protezione civile (OPCi; RS 520.11), le costruzioni di protezione devono garantire una protezione di base dagli effetti delle armi moderne, in particolare:

a) dagli effetti delle armi nucleari a una distanza dal nucleo dell’esplosione tale che l’onda d’urto si è ridotta a circa 100 kN/m2 (1 bar);

b) dagli effetti delle armi convenzionali quando l’impatto è vicino alla costruzione;

c) contro la penetrazione di aggressivi chimici e biologici.

Ciò è garantito dalle Istruzioni tecniche per la costruzione di rifugi obbligatori (ITRP 1984). Le ITRP assicurano pertanto una protezione sufficiente della popolazione dagli effetti delle armi moderne.

2. La qualità della protezione di base è la stessa e la protezione della popolazione è garantita in entrambi i casi. Una chiusa offre maggiore flessibilità e sicurezza nei grandi rifugi, dove entrano e escono molte persone. Secondo le ITRP1984, i rifugi con più di 50 posti protetti devono essere dotati di una chiusa.

3. La protezione della popolazione nei rifugi dipende dal tipo di evento N. I filtri NBC nell’impianto di ventilazione dei rifugi possono essere messi in funzione solo su ordine delle autorità. Questi filtri sono previsti per le minacce legate a un conflitto armato. Offrono protezione da sostanze pericolose come gli isotopi radioattivi liberati in caso di esplosione di un’arma nucleare, come pure contro armi chimiche e biologiche.

I filtri NBC non proteggono invece contro i gas nobili radioattivi che possono diffondersi dopo un incidente in una centrale nucleare. In un simile caso non si devono mettere in funzione la ventilazione e i filtri di protezione NBC, ma basta rimanere al riparo (soggiorno protetto) in casa, in cantina o nel rifugio (cfr. documentazione pubblicata dall’UFPP sugli incidenti in centrali nucleari).
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Gesetzesänderung auszuarbeiten, bei der die Limite der konkursrechtlichen Privilegierung auf nur 100 000 Schweizer Franken in Artikel 37a Absatz 5 aufgehoben werden soll. Die Änderung soll auch vorsehen, dass die Auszahlung der Vorsorgeguthaben an die Vorsorgestiftungen ausserhalb der Kollokation erfolgt, nachdem sichergestellt ist, dass alle gesicherten Einlagen ausbezahlt werden können. Ferner ist ein Mechanismus vorzusehen, wie die Sanierungs- oder Liquidationskosten der betroffenen Vorsorgestiftungen getragen oder verteilt werden.

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Im Rahmen der Aufarbeitung der Ereignisse, die das Massnahmenpaket des Bundesrates vom 16. und 19.3.2023 nötig machten und zur Übernahme der Credit Suisse durch die UBS geführt haben, ist das EFD aktuell daran – unter Einbezug externer Gutachten – einerseits die Umstände gründlich zu analysieren und andererseits auch die Too-big-to-fail-Regulierung umfassend zu evaluieren. Die Ergebnisse sollen dem Parlament innert Jahresfrist im Rahmen des nächsten Berichts des Bundesrats zu den systemrelevanten Banken gemäss Artikel 52 Bankengesetz unterbreitet werden.

Trotz der erst kürzlich vom Parlament verabschiedeten Revision der Einlagensicherung wird sich dieser Bericht auch mit der Frage auseinandersetzen, welche Massnahmen im Bereich der Einlagensicherung und der Privilegierung von Einlagen angezeigt sind. Daher kann sich der Bundesrat zum aktuellen Zeitpunkt nicht zu konkreten Massnahmen in diesen Bereichen verpflichten.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer une modification législative visant à abroger le montant maximal des créances privilégiées prévues par le droit des faillites, qui est actuellement limité à 100 000 francs (art. 37a, al. 5, loi sur les banques, LB). Cette modification devra également faire en sorte que le versement des avoirs de prévoyance aux fondations de prévoyance s'effectue en dehors de la collocation, après qu'on s'est assuré que tous les dépôts garantis peuvent être remboursés. En outre, elle prévoira un mécanisme permettant de couvrir ou de répartir les coûts d'assainissement ou de liquidation des fondations de prévoyance en cas de nécessité.

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Dans le cadre de l’examen des événements qui ont conduit à l’adoption, les 16 et 19 mars 2023, du train de mesures spécial du Conseil fédéral et à l’acquisition de Credit Suisse par UBS, le Département fédéral des finances avec l’aide de spécialistes externes analyse actuellement les circonstances entourant cette situation et évalue l’ensemble de la réglementation too big to fail. Les conclusions de ces analyses seront présentées au Parlement dans un délai d’un an, dans le rapport du Conseil fédéral sur les banques d’importance systémique visé à l’art. 52 de la loi sur les banques.

Malgré la révision de la garantie des dépôts que le Parlement vient d’adopter, ce rapport traitera également la question de savoir quelles mesures il y a lieu de prendre dans ce domaine ainsi que dans celui du privilège de créance. C’est pourquoi, à ce stade, le Conseil fédéral ne peut pas arrêter de mesures concrètes dans ces domaines.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare una modifica di legge che abolisca l’importo massimo di 100 000 franchi svizzeri fissato per i depositi privilegiati nel fallimento di cui all’articolo 37a capoverso 5 della legge dell’8 novembre 1934 sulle banche (LBCR; RS 952.0). La modifica deve anche prevedere che il pagamento degli averi di previdenza alle pertinenti fondazioni venga effettuato fuori dalla graduatoria, una volta assicurata la possibilità di versare tutti i depositi garantiti. Inoltre deve essere previsto un meccanismo per l’assunzione o la ripartizione dei costi di risanamento o di liquidazione delle fondazioni di previdenza interessate.

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Nel contesto dell’analisi degli eventi che hanno reso necessario il pacchetto di misure del 16 e del 19 marzo 2023 e portato all’acquisizione di Credit Suisse da parte di UBS, il Dipartimento federale delle finanze, avvalendosi di perizie esterne, sta attualmente analizzando nel dettaglio le circostanze e valutando in modo esaustivo la regolamentazione «too big to fail». I risultati saranno presentati al Parlamento entro un anno nel quadro del prossimo rapporto sulla valutazione delle banche di rilevanza sistemica secondo l’articolo 52 della legge sulle banche.

Sebbene il Parlamento abbia da poco approvato la riforma della garanzia dei depositi, tale rapporto tratterà anche la questione di quali misure si impongano nell’ambito della garanzia e del privilegio dei depositi. In questo momento il Consiglio federale non può pertanto impegnarsi ad attuare misure concrete in tali ambiti.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die rechtlichen Möglichkeiten zur Flexibilisierung gebundener Aufgaben zu prüfen und die Vor- und Nachteile darzustellen.

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Der Bundesrat wird den Auftrag in den Bericht zum Postulat 21.4337 «Langfristiges Management der gebundenen Ausgaben» aufnehmen und darin mögliche Flexibilisierungen darlegen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner quelles solutions sur le plan juridique permettraient d'assouplir les dépenses liées. Il en présentera les avantages et les inconvénients.

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Le Conseil fédéral traitera ces questions dans le rapport qu'il rédigera en réponse au postulat 21.4337 («Maîtrise à terme des dépenses liées») et y exposera les assouplissements possibles.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare quali possibilità giuridiche si presentano per rendere le uscite vincolate più flessibili e di esporne i vantaggi e gli svantaggi.

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Il Consiglio federale adotterà il mandato nel rapporto in adempimento del postulato 21.4337 «Gestione a lungo termine delle uscite vincolate» in cui delineerà le possibilità di misure più flessibili.
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Der Bundesrat wird beauftragt, aus einer systemischen und departementsübergreifenden Sicht eine Strategie zu entwickeln, um gegen die Leugnung des Klimawandels und/oder die Tatsache, dass der Klimawandel menschengemacht ist, vorzugehen. Der Bundesrat soll den Schwerpunkt seiner Arbeit auf drei Themen legen: Erstens sollen Rahmenbedingungen für Inhalte, die auf sozialen Netzwerken verbreitet werden, definiert werden, zweitens soll die Klimabildung gestärkt werden und drittens soll der tägliche Wetterbericht der öffentlich-rechtlichen Sender um das Thema "Klima" erweitert werden.

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Mit Artikel 41 des Bundesgesetzes über die Reduktion der CO2-Emissionen (SR 641.71) verfügt der Bund bereits über eine gesetzliche Grundlage, um klimarelevante Handlungskompetenzen in Informations- und Bildungsangeboten zu stärken. Das Bundesamt für Umwelt (BAFU) unterstützt mit dem «Klimaprogramm» seit 2017 ausgewählte Aktivitäten im Bereich der Klimabildung und -kommunikation. Zudem stellt das National Centre for Climate Services (NCCS), das Netzwerk des Bundes für Klimadienstleistungen, seit 2015 Informationen zum vergangenen, aktuellen und zukünftigen Klima und dessen Folgen für Umwelt, Wirtschaft und Gesellschaft bereit (www.nccs.ch). Die Informationen sind so aufbereitet, dass sie auch in die Aus- und Weiterbildung der Lehrkräfte aufgenommen werden können.

Gestützt auf das Bundesgesetz über die Meteorologie und Klimatologie (SR 429.1) informiert das Bundesamt für Meteorologie und Klimatologie MeteoSchweiz unter anderem über seine Webseite und App sowie über verschiedene Social-Media-Kanäle zum Thema Klimawandel. Zudem ordnet MeteoSchweiz in regelmässigen Monats- und Jahresrückblicken den aktuellen Witterungsverlauf in die langfristige Klimaentwicklung ein.

Aufgrund dieser vielfältigen Tätigkeiten sieht der Bundesrat keinen Bedarf für weitergehende Strategien in diesem Bereich. Schliesslich hält der Bundesrat fest, dass eine offene Diskussionskultur, zu der auch das kritische Hinterfragen und der Austausch unterschiedlicher Meinungen gehören, einen wesentlichen Beitrag zur Schaffung von Vertrauen leistet.
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Le Conseil fédéral est prié d'élaborer, dans une perspective systémique et interdépartementale,

une stratégie de lutte contre le déni du réchauffement climatique et/ou de ses origines humaines. Il fonde son action sur 3 axes : encadrement des campagnes politiques et des contenus véhiculés via les réseaux sociaux, renforcement de l'éducation au climat dans le système de formation suisse et ajout d'un volet " climat " au bulletin météo quotidien diffusé sur les chaînes publiques.

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Avec l’art. 41 de la loi sur le CO2 (RS 641.71), la Confédération dispose déjà d’une base légale renforçant sa capacité d’action en ce qui concerne les offres d’information et de formation se rapportant au climat. Depuis 2017, l’Office fédéral de l’environnement soutient au moyen du Programme Climat une sélection d’activités de formation et de communication dans ce domaine. En outre, le National Centre for Climate Services (NCCS), réseau fédéral chargé des services climatiques, fournit depuis 2015 des informations sur le climat passé, actuel et futur ainsi que les répercussions de celui-ci sur l’environnement, l’économie et la société (www.nccs.ch). Les informations sont préparées de sorte à pouvoir être aussi utilisées dans la formation initiale et continue des enseignants et formateurs.

En s’appuyant sur la loi fédérale sur la météorologie et la climatologie (RS 429.1), l’Office fédéral de météorologie et de climatologie MétéoSuisse communique au sujet des changements climatiques sur, notamment, son site Internet, une application mobile et plusieurs réseaux sociaux. Il effectue par ailleurs régulièrement des rétrospectives mensuelles et annuelles pour comparer les conditions météorologiques actuelles avec l’évolution du climat à long terme.

Du fait de ces diverses activités, le Conseil fédéral ne voit pas de nécessité d’adopter d’autres stratégies en la matière. Il estime qu’une culture du dialogue, où la critique et le débat ont aussi leur place, contribue de manière déterminante à instaurer la confiance.
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Il Consiglio federale è invitato a elaborare, in prospettiva sistemica e interdipartimentale, una strategia per combattere il negazionismo del riscaldamento climatico e/o delle sue origini antropiche. Baserà la sua azione su tre priorità: accompagnare le campagne politiche e i contenuti divulgati sui social network, rafforzare l'educazione al clima nel sistema formativo svizzero e aggiungere una rubrica "Clima" nel bollettino meteorologico quotidiano diffuso sui canali pubblici.

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Con l'articolo 41 della legge federale sulla riduzione delle emissioni di CO2 (legge sul CO2; RS 641.71) la Confederazione dispone già di una base legale per rafforzare le competenze professionali rilevanti per il clima nell'offerta informativa e formativa. Con il programma per il clima, l'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) sostiene dal 2017 attività selezionate nell'ambito della formazione e della comunicazione in ambito climatico. Inoltre, il National Centre for Climate Services (NCCS) ­ la rete della Confederazione per i servizi climatici ­ fornisce dal 2015 informazioni sulle condizioni climatiche passate, presenti e future come pure sulle relative conseguenze per l'ambiente, l'economia e la società (www.nccs.ch). Le informazioni sono allestite in modo da poter essere riprese anche nella formazione e nella formazione continua dei docenti.

Sulla base della legge federale sulla meteorologia e la climatologia (LMet; RS 429.1), l'Ufficio federale di meteorologia e climatologia (MeteoSvizzera) informa sul tema dei cambiamenti climatici attraverso i propri canali: sito internet, applicazione e diversi social media. Inoltre, MeteoSvizzera inserisce l'attuale andamento meteorologico nello sviluppo climatico a lungo termine in rapporti annuali e mensili periodici.

Sulla base della varietà delle attività esposte, il Consiglio federale non ritiene necessario elaborare ulteriori strategie in tale ambito. Infine, il Consiglio federale ritiene che una cultura della discussione aperta, in cui rientrano anche critiche costruttive e lo scambio di opinioni diverse, contribuisca in misura rilevante a instaurare un clima di fiducia.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen zu schaffen für die Einführung von Tunnelbenutzungsgebühren für die im Nord-Süd-Transit relevanten Alpenübergänge (im Nationalstrassennetz) mit folgenden Eckwerten:

1. Variables Preissystem zur besseren Auslastung der bestehenden Infrastruktur;

2. Die Bevölkerung und die Wirtschaft aus den lokal betroffenen Kantonen soll nach Vorbild vergleichbarer Gebührensysteme in Europa angemessen entlastet werden;

3. Flankierende Massnahmen zur Verhinderung von Ausweichverkehr auf anderen alpenquerenden Übergängen und in den Anwohnergemeinden.

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Der Bundesrat ist sich der Problematik des Ausweichverkehrs entlang der Nationalstrassen auf den Nord-Süd-Achsen sowie der negativen Auswirkungen für die Anwohnerinnen und Anwohner der angrenzenden Ortschaften bewusst. Er hat daher das Postulat Stadler 22.4044 «Verbesserung des Verkehrsmanagements und der Umgang mit Ausweichverkehr» zur Annahme beantragt und der Nationalrat hat es am 16. Dezember 2022 überwiesen. In diesem Rahmen wird der Bundesrat eine umfassende Auslegeordnung über die verschiedenen Lösungsansätze erstellen und sie bewerten. Die mit der Motion geforderte variable Tunnelbenützungsgebühr für die im Nord-Süd-Transit relevanten Alpenübergänge wird Bestandteil der Auslegeordnung sein.

Aus Sicht des Bundesrates sollten die Ergebnisse der umfassenden Auslegeordnung abgewartet werden, bevor der Bundesrat mit der Erarbeitung gesetzlicher Grundlagen für die Einführung einer solchen Tunnelbenützungsgebühr beauftragt wird.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales permettant d'introduire des redevances d'utilisation des tunnels aux passages alpins importants pour le transit nord-sud (sur le réseau des routes nationales), en tenant compte des points suivants :

1. système de prix variable pour une meilleure utilisation de l'infrastructure existante ;

2. allègement approprié de la population et des entreprises des cantons directement concernés, sur le modèle de systèmes de redevances comparables en Europe ;

3. mesures d'accompagnement pour empêcher le trafic d'évitement par d'autres passages transalpins et par les communes riveraines.

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Le Conseil fédéral a conscience que le trafic d’évitement pose problème le long des routes nationales sur les axes nord-sud et que les riverains des localités voisines en pâtissent. C’est la raison pour laquelle il a proposé d’accepter le postulat Stadler 22.4044 « Améliorer la gestion du trafic, notamment du trafic d’évitement », qui a été transmis par le Conseil national le 16 décembre 2022. Dans ce cadre, le Conseil fédéral va procéder à une analyse détaillée et à une évaluation des différentes solutions. Réclamée par l’autrice de la motion, la redevance variable pour l’utilisation des tunnels aux passages alpins importants pour le transit nord-sud fera partie intégrante de l’analyse.

Selon le Conseil fédéral, il faudrait attendre de connaître les résultats de l’analyse détaillée avant de demander l’élaboration des bases légales en vue de l’instauration d’une telle redevance pour l’utilisation des tunnels.