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Un anno fa il DFGP è stato incaricato di esaminare la problematica dei conflitti di coscienza relativi alla partecipazione a interventi medici; il rapporto del gruppo di lavoro è stato pubblicato nel maggio 2002 ("Problematica inerente al rifiuto di partecipare a interventi medici per ragioni di coscienza", rapporto del 12 marzo 2002 del gruppo di lavoro "Diritti del personale medico", all'attenzione del Dipartimento federale di giustizia e polizia). Sulla base delle sue osservazioni, il gruppo di lavoro giunge alla conclusione "che situazioni conflittuali possono verificarsi in linea di principio in tutti i campi della medicina. Pur ammettendo che in futuro la conflittualità potrà aumentare in campi quali la medicina intensiva, le cure prestate a malati terminali, le cure a lungo termine, l'ostetricia e le terapie coatte in ambito psichiatrico, appare inopportuno optare per regolamentazioni puntuali a livello legislativo, orientate primariamente a singoli settori e discipline. Se si intende adottare provvedimenti a livello legislativo, questi ultimi devono essere di carattere generale, e non riferirsi a singoli settori e discipline. Qualora si rivelasse invece necessaria una regolamentazione più specifica, essa dovrebbe avvenire al livello dei servizi interessati; ...". Numerosi Cantoni hanno già adottato regolamentazioni generali relative alla problematica citata, e in diversi servizi del settore sanitario e delle cure infermieristiche sono state introdotte procedure per la prevenzione e il superamento di conflitti di coscienza. Gli interessati hanno d'altronde già oggi la possibilità di adire le vie legali in caso di violazione ingiustificata della libertà di credo e di coscienza. Il gruppo di lavoro propone quindi di rinunciare per ora a provvedimenti legislativi sul piano federale, preferendo l'istituzione di procedure a livello di istituti interessati, attraverso modelli di regolamento che permettano di prevenire o superare i conflitti di coscienza. Il Consiglio federale condivide tale posizione e il DFGP è attualmente in procinto di avviare l'elaborazione di tali modelli di regolamento per i servizi interessati. Se tale modo di procedere non dovesse dare risultati soddisfacenti, il Consiglio federale esaminerà l'opportunità di obbligare gli istituti interessati, mediante una normativa federale, a introdurre simili procedure.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Seit einigen Wochen hört man sagen, dass über das Vorgehen der Eidgenössischen Spielbankenkommission bei der Prüfung der Konzessionsgesuche möglicherweise ermittelt werde.

Zudem gibt es Verzögerungen bei der Erteilung der Konzessionen gemäss dem Spielbankengesetz und der dazugehörigen Verordnung.

Deshalb stelle ich dem Bundesrat folgende Fragen:

1. Stimmt es, dass die Arbeit der Spielbankenkommission, ihres Sekretariates oder anderer Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter Gegenstand von Ermittlungen ist, deren Ziel es ist, Licht in verdächtige Aspekte zu bringen oder mögliche Gesetzwidrigkeiten aufzudecken?

2. Wenn ja: Handelt es sich um ein administratives Vergehen oder um einen Straftatbestand?

3. Wer ist für die Ermittlungen verantwortlich?

4. Wann werden die Ergebnisse allenfalls veröffentlicht?

5. Weshalb wurden die Konzessionen, die im Oktober 2001 angekündigt wurden, noch nicht erteilt?

6. Handelt es sich um ein administratives Problem der Kommission oder um Verzögerungen der Spielbanken bei der Erfüllung der Konzessionsvoraussetzungen?

7. Wie werden sich diese Verzögerungen auswirken?

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Der Bundesrat hat keine Kenntnis irgendeiner Untersuchung, sei sie strafrechtlicher oder verwaltungsrechtlicher Natur, gegen die Tätigkeit der Eidgenössischen Spielbankenkommission oder ihres Sekretariates.

Den vom Bundesrat im vergangenen Oktober ausgewählten Projekten werden die Konzessionsurkunden ausgehändigt, sobald alle gesetzlichen Voraussetzungen erfüllt sind. Dies ist der Fall, wenn die Investitionen getätigt sind, wenn das Personal ausgesucht und angestellt ist, wenn die Glücksspiele und Überwachungssysteme zertifiziert und installiert worden sind usw. Die Fristen für die Umsetzung sind, je nach Projekt, verschieden und normalerweise länger, wenn zuerst eine bedeutende Gebäudeinvestition getätigt werden muss.

Ende Juni 2002 haben bereits sieben Spielbanken ihre definitive Konzessionsurkunde erhalten, nämlich Luzern, Baden, Bern, Interlaken, Crans, Schaffhausen und Arosa. Die Aushändigung der weiteren Konzessionsurkunden setzt sich bis Ende nächsten Jahres fort, entsprechend dem Fortschritt der Umsetzung der einzelnen Projekte. Der Bundesrat hat keine Kenntnis von Verzögerungen, die auf besondere Probleme hinsichtlich der Erfüllung der gesetzlichen Bedingungen zurückzuführen wären.

Antwort des Bundesrates.
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Depuis quelques semaines, il est question d'une enquête portant sur la manière dont la Commission fédérale des maisons de jeu traite les demandes de concession.

Par ailleurs, des retards sont survenus dans l'octroi des concessions selon la loi sur les maisons de jeu et l'ordonnance d'application.

Cela étant, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Est-il exact que l'activité de la Commission fédérale des maisons de jeu, de son secrétariat ou d'autres collaborateurs, a fait l'objet d'investigations visant à clarifier certains aspects opaques de cette activité, voire certaines irrégularités ?

2. Dans l'affirmative, les faits sont-ils de nature administrative ou pénale ?

3. Qui détient la responsabilité de la conduite de telles enquêtes ?

4. Quand les conclusions en seront-elles rendues publiques ?

5. Pourquoi les concessions annoncées en octobre 2001 n'ont-elles pas encore été accordées ?

6. S'agit-il d'un problème de gestion par la commission ou de retards dus aux difficultés rencontrées par les maisons de jeu pour remplir les conditions d'obtention de la concession ?

7. Quelles seront les conséquences de ces retards ?

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Le Conseil fédéral n'a connaissance d'aucune enquête, d'ordre pénal ou administratif, portant sur l'activité de la Commission fédérale des maisons de jeu et de son secrétariat.

Les actes de concession sont délivrés aux projets choisis en octobre dernier lorsque l'ensemble des conditions légales sont réunies. C'est le cas lorsque les investissements ont été réalisés, le personnel engagé et formé, les systèmes de surveillance et de jeu certifiés et installés, etc. Les délais de mise en place varient selon les projets et sont généralement plus longs lorsqu'un investissement immobilier doit être réalisé au préalable.

À la fin juin 2002, sept maisons de jeu avaient reçu l'acte définitif de concession, soit les établissements de Lucerne, Baden, Berne, Interlaken, Crans, Schaffhouse et Arosa. L'octroi des concessions se poursuivra, au rythme de l'avancement des projets, jusqu'à la fin de l'an prochain. Le Conseil fédéral n'a connaissance d'aucun retard induit par des difficultés particulières liées aux conditions de la législation.

Réponse du Conseil fédéral.
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Da qualche settimana giungono notizie su un'eventuale inchiesta sull'operato della Commissione federale delle case da gioco nel corso dell'esame delle domande di concessione.

Inoltre, vi sono ritardi nella procedura di rilascio delle concessioni ai sensi della legge sulle case da gioco e la relativa ordinanza.

Perciò mi permetto di formulare al Consiglio federale le seguenti domande:

1. Corrisponde a verità che l'operato della Commissione federale delle case da gioco, oppure del suo segretariato o di altri collaboratori, è oggetto di approfondimenti onde chiarire aspetti oscuri oppure eventuali irregolarità?

2. In caso affermativo, trattasi di una fattispecie di carattere amministrativo oppure penale?

3. Chi è responsabile della conduzione di tale inchiesta?

4. Quando saranno eventualmente rese note le conclusioni?

5. Per quale motivo non sono ancora state rilasciate le concessioni preannunciate nel mese di ottobre 2001?

6. Trattasi di un problema di gestione da parte della commissione, oppure di ritardi da parte delle case da gioco nel soddisfare le condizioni poste per l'ottenimento della concessione?

7. Quali saranno le conseguenze di tali ritardi?

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Il Consiglio federale non è a conoscenza di alcuna inchiesta, penale o amministrativa, riguardante l'attività della Commissione federale delle case da gioco o della sua segreteria.

Gli atti di concessione sono rilasciati ai progetti scelti nell'ottobre scorso una volta adempiute tutte le condizioni legali, ossia quando gli investimenti sono stati realizzati, il personale è stato assunto e formato, i sistemi di sorveglianza e di gioco sono stati certificati e installati, ecc. Le scadenze per l'attuazione variano a seconda del progetto e sono generalmente più lunghe se dapprima deve essere realizzato un investimento immobiliare.

Alla fine di giugno 2002, sette case da gioco hanno ricevuto l'atto definitivo di concessione, ossia Lucerna, Baden, Berna, Interlaken, Crans, Sciaffusa e Arosa. L'assegnazione delle concessioni proseguirà, al ritmo dell'avanzamento dei progetti, fino alla fine dell'anno prossimo. Il Consiglio federale non è a conoscenza di nessun ritardo causato da particolari difficoltà legate a problemi legislativi.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Abhängigkeit des Prämienzuschlags für Verwaltungskosten der Versicherer von demjenigen der Suva ist aufzuheben. Artikel 92 Absatz 1 des Unfallversicherungsgesetzes (UVG) ist deshalb wie folgt zu ändern (die beiden letzten Sätze streichen):

Abs. 1

Die Prämien werden von den Versicherern in Promillen des versicherten Verdienstes festgesetzt. Sie bestehen aus einer dem Risiko entsprechenden Nettoprämie und aus Zuschlägen für die Verwaltungskosten, für die Kosten der Verhütung von Unfällen und Berufskrankheiten und für die nicht durch Zinsüberschüsse gedeckten Teuerungszulagen.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Afin que les assureurs visés à l'article 68 de la loi fédérale sur l'assurance-accidents (LAA) n'aient plus à tenir compte du montant décidé par la caisse nationale suisse d'assurance en cas d'accidents (CNA) pour fixer le montant de leurs propres suppléments de primes pour frais administratifs, l'art. 92, al. 1er, LAA est modifié comme suit (abrogation des deux dernières phrases):

Al. 1

Les assureurs fixent les primes en pour mille du gain assuré. Celles-ci se composent de primes nettes correspondant au risque et de suppléments destinés aux frais administratifs, aux frais de prévention des accidents et des maladies professionnelles et aux allocations de renchérissement qui ne sont pas financées par des excédents d'intérêts.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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1. Le direttive sui sussidi ai sensi della legge del 5 ottobre 1984 sulle prestazioni della Confederazione nel campo dell'esecuzione delle pene e delle misure (LPPM, RS 341) e della relativa ordinanza d'esecuzione del 29 ottobre 1986 (OPPM, RS 341.1, stato il 9 ottobre 2001), evocate dall'autore dell'interpellanza, hanno il carattere di ordine di servizio per i responsabili del dossier. Inoltre, devono garantire la parità di trattamento di tutti i beneficiari dei sussidi. In occasione del trattamento di nuove domande di riconoscimento del diritto ai sussidi nonché in occasione dell'approvazione delle modifiche concernenti la concezione degli istituti riconosciuti, è stata esaminata la questione relativa al raggiungimento dell'effettivo del personale qualificato richiesto. Non è tuttavia possibile procedere a un esame sistematico e regolare di tutti gli istituti che sono riconosciuti dal 1990 e che da allora non hanno più modificato la loro concezione dato che non vi sono sufficienti risorse di personale.

2. I valori di riferimento menzionati dall'autore dell'interpellanza esistono da molti anni e sono stati introdotti con la collaborazione dei Cantoni e degli istituti. Nel mese di gennaio 2002 sono stati espressamente integrati nelle direttive. Questi valori concretizzano l'esigenza secondo cui, parallelamente alla presenza di un educatore di giorno e di notte, un gruppo di 8-10 fanciulli e adolescenti deve essere assistito da due educatori durante momenti importanti sotto il profilo pedagogico. In una decisione del 13 dicembre 1991, il Tribunale federale ha stabilito che la Confederazione ha la competenza di fissare tali valori di riferimento e di negare il riconoscimento di una casa d'educazione che non rispettasse le esigenze qualitative e quantitative in materia di personale.

Spetta al Cantone in questione decidere se intende far riconoscere un istituto dalla Confederazione. Se è il caso, l'istituto deve soddisfare i criteri di qualità imposti.

3. e 4. In caso di primo riconoscimento di un istituto, le condizioni poste, in particolare quelle relative alle qualifiche e all'effettivo del personale, devono essere completamente adempiute.

Se un istituto già riconosciuto modifica la propria concezione, l'UFG esamina con il Cantone e l'istituto in questione se le condizioni richieste per il riconoscimento sono adempiute. Se un istituto riconosciuto non le soddisfa più, l'UFG concorda con gli interessati delle misure volte a conseguire l'adempimento delle condizioni. In tal caso, l'UFG pronuncia una decisione suscettibile di ricorso che enuncia i compiti da svolgere. Se questi ultimi non sono svolti, il riconoscimento del diritto ai sussidi è revocato. Tuttavia, di norma è possibile trovare una soluzione nell'interesse dei fanciulli e degli adolescenti interessati.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, in Anbetracht der internationalen Entwicklung im Motorenbau, der Vorschriften zur Förderung des Umweltschutzes sowie der Vorgaben der Weltsportbehörden, Artikel 94 Absatz 3 der Verkehrsregelnverordnung (VRV) wie folgt abzuändern:

"Gestattet sind jedoch mit Bewilligung der kantonalen Behörde Rasenrennen mit Motorrädern, Geschicklichkeitswettfahrten im Gelände, Rennen mit besonderen Fahrzeugen (wie so genannte Karts) und Autoslaloms.

Der Bundesrat behält sich vor, weitere Ausnahmen zuzulassen."

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Eine Gesamtüberarbeitung der Bestimmungen über die Durchführung von sportlichen Veranstaltungen mit Motorfahrzeugen ist im Rahmen der nächsten ordentlichen Revision der Verordnung geplant. Offen ist heute, ob auf eine vollständige Hubraumbeschränkung für Karts verzichtet werden kann.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à modifier comme suit l'art. 94, al. 3, OCR, vu l'évolution internationale de la construction de moteurs, les dispositions sur la protection de l'environnement et les exigences des autorités internationales en matière de sport :

"Sont admises toutefois, avec l'autorisation des cantons, les courses de motocycles sur gazon, les courses mettant en jeu l'habileté des concurrents à circuler sur un terrain difficile, les courses de véhicules spéciaux (telles que les courses dites de karts) et les slaloms pour automobiles.

Le Conseil fédéral se réserve d'autoriser d'autres exceptions."

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Une refonte complète des dispositions régissant l'organisation des courses de véhicules automobiles est prévue dans le cadre de la prochaine révision ordinaire de l'ordonnance concernée. Pour l'heure, la question de savoir si l'on peut renoncer complètement à une limitation de la cylindrée des karts demeure ouverte.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Una revisione totale delle disposizioni concernenti gli eventi sportivi con veicoli a motore è prevista nel quadro della prossima revisione ordinaria dell'ordinanza. Al momento, la questione se in futuro rinunciare del tutto a una limitazione della cilindrata dei go-kart resta aperta.

Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.
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Die Debatte über die Auswahl der Standorte für die zwei neuen Bundesgerichte hat zweierlei gezeigt: zum einen den grundsätzlichen Wunsch des Parlamentes nach einer Dezentralisierung, zum anderen aber auch ein gewisses Unbehagen, weil diese Dezentralisierung, gemäss mehreren Mitgliedern der Räte, eher in der Verwaltung als in der Justiz vollzogen werden sollte.

Die grosse Debatte über die Dezentralisierung der Bundesämter, die in den Achtzigerjahren geführt wurde, hat leider nicht viel bewirkt. Sie sollte heute wieder aufgenommen werden, vor allem angesichts des grossen Potenzials der neuen Kommunikationstechnologien, die eine Verringerung sowohl der Distanzen als auch der Kosten erlauben, die mit einer solchen Dezentralisierung ansonsten verbunden wären.

Der Bundesrat wird folglich ersucht, die Dezentralisierung von einigen wichtigen Bundesämtern wieder in Erwägung zu ziehen und dabei von Anfang Aarau und Freiburg zu berücksichtigen, die durchaus valable Kandidaten für den Sitz der neuen Bundesgerichte waren.

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Die gewünschte Prüfung wird im Rahmen der Erfüllung des Postulates Pfisterer, 02.3065 "Regionale Dienstleistungszentren der Bundesverwaltung", vorgenommen. Im Vordergrund stehen dabei die Kriterien der Wirksamkeit und der Wirtschaftlichkeit der Verwaltung.

Der Bundesrat ist bereit, die Empfehlung entgegenzunehmen.
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Le débat sur l'attribution des sièges des deux nouveaux tribunaux fédéraux a, d'une part, montré une claire volonté de décentralisation de la part du Parlement, et, d'autre part, causé un certain malaise, étant donné que cette décentralisation devrait - selon plusieurs membres des Conseils - s'effectuer plus dans le domaine de l'administration que dans celui de la justice.

Mais le grand débat sur la décentralisation des offices fédéraux lancé dans les années quatre-vingt n'a malheureusement pas conduit à grand-chose. Il mérite d'être repris aujourd'hui, surtout à la lumière des grandes potentialités offertes par les nouvelles technologies de la communication, qui permettent d'abolir les distances et de diminuer les coûts des opérations de ce genre.

Le Conseil fédéral est donc prié d'étudier à nouveau la possibilité de décentraliser un certain nombre d'offices fédéraux importants, en commençant notamment par les villes d'Aarau et de Fribourg qui avaient présenté des candidatures considérées comme valables pour accueillir les sièges des nouveaux tribunaux fédéraux.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter cette recommandation, qui sera examinée en relation avec la suite qui sera donnée au postulat Pfisterer Thomas 02.3065, "Implantation par la Confédération de centres de services régionaux". Les critères d'efficacité et d'économie seront prioritaires en l'occurrence.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter la recommandation.
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Il dibattito sull'assegnazione della sede dei due nuovi tribunali federali ha evidenziato, da un lato, una chiara volontà di decentralizzazione da parte del Parlamento e, dall'altro, un certo malessere per il fatto che, secondo parecchi membri delle Camere federali, questa decentralizzazione dovrebbe avvenire non tanto nell'ambito della giustizia quanto piuttosto in seno all'amministrazione.

Il grande dibattito sulla decentralizzazione degli uffici federali lanciato negli anni ottanta ha purtroppo avuto scarsi risultati. Tale dibattito merita di essere ripreso oggi, soprattutto alla luce delle grandi potenzialità offerte dalle nuove tecnologie della comunicazione, che permettono di ridurre le distanze e i costi di questo genere di operazioni.

Il Consiglio federale è dunque invitato a riconsiderare la decentralizzazione di un certo numero di importanti uffici federali, cominciando dalle città di Aarau e Friburgo, che avevano deposto candidature ritenute valide per le sedi dei nuovi tribunali.

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L'auspicato esame verrà effettuato nell'adempimento al postulato Pfisterer 02.3065, "Centri di servizi regionali dell'amministrazione federale". Al riguardo, i criteri dell'efficacia e dell'economicità dell'amministrazione rivestiranno primaria importanza.

Il Consiglio federale è disposto ad accettare la raccomandazione.
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Negli ultimi tempi, il Consiglio federale si è più volte espresso in diversi interventi parlamentari riguardo alla garanzia della tutela della salute nell'ambito delle derrate alimentari. Ha sempre ritenuto che le basi legali vigenti siano in linea di principio sufficienti a garantire pienamente la tutela della salute, ma che la loro messa in atto necessiti di una migliore coordinazione dei servizi interessati della Confederazione e dei Cantoni (cfr. anche la risposta del Consiglio federale alla mozione 01.3068, Sicurezza e qualità delle derrate alimentari). In vista di una soluzione a medio termine, il Consiglio federale ha incaricato il DFI e il DFE di esaminare la possibilità di uniformare le misure per la garanzia della qualità da adottare nel campo dei prodotti agricoli e delle derrate alimentari. Congiuntamente potrebbe anche essere istituita un'apposita unità amministrativa. Ma visto che un'eventuale ristrutturazione avrebbe ripercussioni sia sulle competenze finora spettanti ai Cantoni sia sull'attività e sull'appartenenza organizzativa dei servizi federali, le questioni ad essa legate vanno esaminate accuratamente. Si deve anche tenere debito conto dell'esigenza di indipendenza, di perizia scientifica e di coordinazione nella messa in atto, espressa nella presente mozione.

In seguito alle innumerevoli crisi nel settore alimentare con la conseguente perdita di fiducia da parte della popolazione, in molti Paesi europei ma anche negli Stati Uniti sono stati istituiti servizi autonomi e indipendenti allo scopo di tutelare la salute dei consumatori e di proteggerli da inganni in relazione con le derrate alimentari e, in alcuni casi, anche con gli oggetti d'uso.

Il Consiglio federale osserva attentamente l'evoluzione sul piano internazionale. Il DFI e il DFE gli sottoporranno delle proposte per stabilire come si possa adattare, a livello federale, il controllo delle derrate alimentari alle mutate necessità. L'organizzazione e l'attribuzione di compiti all'interno dell'Amministrazione centrale è di competenza del Consiglio federale, mentre l'istituzione di servizi federali scorporati richiede una revisione della legge. Una tale revisione è anche necessaria per uniformare l'esecuzione delle basi legali esistenti e per un nuovo disciplinamento delle competenze. Al momento opportuno il Consiglio federale si impegna a fornire ulteriori informazioni sull'andamento delle chiarificazioni e sui progetti di revisione.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Gestützt auf Artikel 118 der Bundesverfassung prüft der Bundesrat die Möglichkeit, verbindliche schweizerische Richtlinien zum Schutz vor dem Passivrauchen, z. B. Einschränkungen des Rauchens im öffentlichen Raum, Einführung und Ausdehnung rauchfreier Zonen, zu erlassen.
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Se fondant sur l'article 118 de la constitution, le Conseil fédéral étudie la possibilité d'édicter des directives suisses contraignantes pour la protection des non-fumeurs, par exemple des limitations de fumer dans les locaux publics, l'introduction et l'extension des zones non-fumeurs.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, seinen Entscheid zur Festlegung des BVG-Mindestzinssatzes erst dann zu fällen, wenn:

a. die BVG-Kommission konsultiert;

b. ein Bericht über die Solidität und Solvabilität (insbesondere Reserven und Ertragslage) der Privatversicherungen erstellt; und

c. eine Vernehmlassung unter Einbezug der Sozialpartner durchgeführt ist.

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Eine Vernehmlassung im eigentlichen Sinne kann aus zeitlichen Gründen nicht durchgeführt werden. Jedoch finden im Monat August die Konsultationen der Sozialpartner sowie der Eidgenössischen BVG-Kommission statt. In diesem Monat erwartet der Bundesrat ebenfalls von einem beim Bundesamt für Privatversicherung in Auftrag gegebenen Bericht nähere Auskünfte über den Deckungsgrad des Sicherungsfonds und den Stand der Eigenmittel der Lebensversicherer per Ende Juni 2002.