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Der Bundesrat wird aufgefordert, sich für die Erarbeitung und Durchsetzung einer Uno-Konvention über Corporate Accountability einzusetzen und dabei an die Vorarbeiten der Uno-Subkommission zur Förderung und Wahrung der Menschenrechte über "Menschenrechtsnormen für transnationale Konzerne und andere Wirtschaftsunternehmen" anzuknüpfen.

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Die Schweiz anerkennt den erheblichen Einfluss der privaten Wirtschaftstätigkeit von Unternehmen auf die politische Stabilität und die Menschenrechtssituation eines Landes. Sie setzt sich seit langem mit Fragen der Unternehmensverantwortung auseinander, sensibilisiert Schweizer Unternehmen für die Thematik und engagiert sich massgeblich in internationalen Gremien, die sich mit ihr befassen. Seit den Siebzigerjahren zählen dazu die Instrumente der Internationalen Arbeitsorganisation und die OECD-Leitsätze für multinationale Unternehmen. In jüngerer Vergangenheit sind namentlich der UN Global Compact, Initiativen zur Förderung nachhaltiger Beschaffungsketten oder zur Thematik der privaten Militär- und Sicherheitsunternehmen hinzugekommen.

Das Verhältnis zwischen Wirtschaft und Menschenrechten ist ein zentraler Aspekt der sozialen Unternehmensverantwortung und wird von der Schweizer Regierung auch als integrativer Bestandteil der schweizerischen Menschenrechtspolitik verstanden, wie der Bericht des Bundesrates "Menschenrechtsaussenpolitik der Schweiz 2003-2007 (31. Mai 2006)" festhält (Kapitel 3.3, 4.2.6 und 4.3.3). Verwiesen werden kann auch auf die Stellungnahme des Bundesrates zur Motion 03.3375, "Uno-Konvention zur internationalen Unternehmensverantwortung".

Die Uno-Subkommission zur Förderung und Wahrung der Menschenrechte legte 2003 einen Entwurf zu "Normen über die Verantwortlichkeit transnationaler Unternehmen und anderer Wirtschaftsunternehmen in Bezug auf die Menschenrechte" (kurz "Normen-Entwurf der Subkommission") vor. Die Schweiz beteiligte sich aktiv an der Diskussion dieses Entwurfes. Sie unterstützt das daraus hervorgegangene Mandat des Sonderbeauftragten des Uno-Generalsekretärs für Fragen der Menschenrechte und transnationaler Unternehmen sowie anderer Wirtschaftsunternehmen, John Ruggie, und die damit verbundenen Arbeiten. Der Sonderbeauftragte Ruggie wird voraussichtlich im Sommer 2007 seinen Schlussbericht vorlegen. Gemäss Mandat wird sich der Bericht auch zum Inhalt des Normen-Entwurfs der Subkommission und zur Verantwortung der Staaten bei der Reglementierung und der Kontrolle der Unternehmen näher äussern und diesbezügliche Empfehlungen abgeben.

Nach Ansicht des Bundesrates gilt es, diesen Bericht abzuwarten. Auf dessen Grundlage wird die Diskussion über künftige Optionen zur Förderung der Unternehmensverantwortung weitergeführt werden können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de s'engager en vue de l'élaboration et de l'application d'une convention de l'ONU sur la responsabilité des entreprises ("corporate accountability") et de s'inspirer à cet effet des travaux préliminaires que la sous-commission de l'ONU chargée de la protection et de la promotion des droits de l'homme a réalisés au sujet des "normes sur la responsabilité en matière de droits de l'homme des sociétés transnationales et autres entreprises".

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La Suisse reconnaît que l'activité économique des entreprises a une influence considérable sur la stabilité politique d'un pays et la situation des droits de l'homme qui y prévaut. Depuis de nombreuses années, elle s'occupe de questions liées à la responsabilité des entreprises sous toutes ses formes, sensibilise les entreprises suisses sur ce sujet et s'engage notablement dans les instances internationales chargées de ces questions. Parmi ces dernières figurent, depuis les années 1970, les instruments de l'Organisation internationale du travail et les Principes directeurs de l'OCDE à l'intention des entreprises multinationales. Le Pacte global de l'ONU ainsi que des initiatives sur la promotion de chaînes de production durables ou sur le thème des entreprises militaires et des entreprises de sécurité privées s'y sont ajoutées plus récemment.

Comme indiqué dans le rapport du Conseil fédéral intitulé "Rapport sur la politique extérieure de la Suisse en matière de droits de l'homme du 31 mai 2006" (chapitres 3.3, 4.2.6 et 4.3.3), l'interdépendance entre l'économie et les droits de l'homme est l'un des aspects centraux de la responsabilité sociale des entreprises et fait également partie intégrante de la politique de la Suisse en matière de droits de l'homme ; voir également la réponse du Conseil fédéral à la motion 03.3375, "Convention de l'ONU sur la responsabilité internationale des entreprises".

En 2003, la sous-commission de la promotion et de la protection des droits de l'homme de l'ONU a présenté un projet de "Normes sur la responsabilité des sociétés transnationales et autres entreprises commerciales en matière de droits de l'homme" (projet de Normes de la sous-commission). La Suisse a activement participé aux débats concernant ce projet et soutient le mandat (qui en a résulté) du représentant spécial du Secrétaire général des Nations Unies pour la question des droits de l'homme, des entreprises transnationales et autres entreprises, Monsieur John Ruggie, ainsi que ses travaux. Le représentant spécial présentera vraisemblablement son rapport final l'été prochain, dans lequel, conformément au mandat qui lui a été confié, figureront des précisions concernant le contenu du projet de Normes de la sous-commission et le débat sur la responsabilité des États en matière de réglementation et de contrôle des entreprises, ainsi que des recommandations.

Le Conseil fédéral estime qu'il est préférable d'attendre la publication du rapport. Les débats concernant de futures options pour la promotion de la responsabilité des entreprises pourront se poursuivre sur la base de ce dernier.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato ad adoperarsi per l'elaborazione e l'introduzione di una convenzione ONU sulla corporate accountability rifacendosi ai lavori preliminari della sottocommissione delle Nazioni Unite sulla promozione e protezione dei diritti umani che hanno portato alla stesura delle norme sulla responsabilità delle imprese transnazionali e di altre imprese in materia di diritti dell'uomo.

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La Svizzera riconosce il notevole influsso dell'attività economica privata delle imprese sulla stabilità politica e sulla situazione dei diritti umani di un Paese. Essa si occupa da lungo tempo di questioni inerenti alla responsabilità imprenditoriale, sensibilizza le imprese svizzere su questa tematica e si impegna in modo determinante in seno a gremi internazionali che si occupano della stessa. Dagli anni Settanta ne fanno parte gli strumenti dell'Organizzazione internazionale del lavoro e i principi dell'OCSE destinati alle imprese multinazionali. In tempi recenti si sono aggiunti segnatamente la UN Global Compact, le iniziative volte a promuovere catene d'acquisti sostenibili o iniziative riguardanti la tematica delle imprese private militari e di sicurezza.

La relazione fra economia e diritti dell'uomo è un aspetto centrale della responsabilità sociale delle imprese ed è inteso dal governo svizzero anche quale parte integrante della politica svizzera dei diritti umani, come stabilito dal Consiglio federale nel suo rapporto sulla politica estera svizzera dei diritti dell'uomo (2003-2007) del 31 maggio 2006 (cap. 3.3, 4.2.6 e 4.3.3). Si può anche fare riferimento alla risposta del Consiglio federale alla mozione 03.3375, Convenzione dell'ONU sulla responsabilità internazionale delle imprese.

La sottocommissione delle Nazioni Unite sulla promozione e protezione dei diritti umani ha presentato nel 2003 un disegno relativo alle norme sulla responsabilità delle imprese transnazionali e di altre imprese in materia di diritti dell'uomo (in breve "disegno sulle norme della sottocommissione"). La Svizzera ha partecipato attivamente alla discussione di questo disegno. Essa sostiene il mandato che ne è scaturito per l'incaricato speciale del Segretario generale dell'ONU per questioni inerenti ai diritti dell'uomo e alle imprese transnazionali e altre imprese economiche, John Ruggie, e i lavori correlati. L'incaricato speciale Ruggie presenterà, probabilmente nell'estate 2007, il suo rapporto finale. Conformemente al mandato, il rapporto si esprimerà in maniera più dettagliata anche in merito al contenuto del disegno sulle norme della sottocommissione e alla responsabilità degli Stati nella regolamentazione e nel controllo delle imprese, formulando a questo riguardo raccomandazioni.

Secondo il Consiglio federale è opportuno attendere questo rapporto. Su questa base potrà svilupparsi la discussione sulle future opzioni nell'ambito della promozione della responsabilità delle imprese.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, in einem Bericht dazulegen, wie er die "Agenda für menschenwürdige Arbeit" der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) umzusetzen gedenkt. Insbesondere soll der Fokus auf folgende Punkte gelegt werden:

1. Darlegen der Arbeitsfelder und Instrumente, mit denen die Schweiz die ILO-Agenda umsetzen kann;

2. Prüfen einer strategischen Partnerschaft der Schweiz mit der ILO zur Umsetzung der ILO-Agenda insbesondere durch Integration der Ziele der Agenda in die Politiken der Weltbankgruppe, des IWF, der Uno, der WTO und der OECD;

3. Aufzeigen, wie die ILO-Agenda künftig als strategisches Element in die bilaterale und multilaterale Politik zur schweizerischen Handels- und Wirtschaftsförderung aufgenommen werden kann und die Aussenwirtschaftsinstrumente (Exportrisikogarantie, Investitionsrisikogarantie, Budgethilfen, Standortförderung) auf ihre Wirkung auf Beschäftigung und Arbeitsbedingungen überprüft werden können.

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1. Der Bundesrat setzt sich bereits heute dafür ein, dass die wichtigsten Bestandteile der ILO-Agenda für menschenwürdige Arbeit umgesetzt werden: Gezielte Programme im Rahmen der wirtschaftlichen Entwicklungszusammenarbeit fördern die grundlegenden Arbeitsnormen in einer Reihe von Schwerpunktländern, um diesen Ländern den Zugang zu den globalisierten Produktionsketten zu ermöglichen.

2. Der Bundesrat ist schon immer für die Kohärenz zwischen den Politiken der verschiedenen internationalen Institutionen eingetreten und wird dies auch weiterhin tun, unter Berücksichtigung der spezifischen Aufgabe dieser Institutionen. Es obliegt der ILO selbst, ihre wichtigsten Interessen bei den internationalen Finanz-, Handels- und Wirtschaftsorganisationen anzumelden. Die ILO hat diesen Weg bereits am Uno-Weltgipfel 2005 mit Erfolg eingeschlagen und damit die Anerkennung des globalen Ziels der menschenwürdigen Arbeit für alle ermöglicht. Diese Aktion konkretisierte sich an der Ecosoc-Tagung von Juli 2006 mit Unterstützung der Schweiz.

3. Der Bundesrat äussert sich zu dieser spezifischen Forderung bereits im Rahmen seiner Stellungnahme zum Postulat 06.3583.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'exposer dans un rapport comment il pense mettre en oeuvre l'"Agenda pour le travail décent" de l'Organisation internationale du travail (OIT). L'accent sera mis notamment sur les points suivants :

1. présentation des domaines d'activité dans lesquels la Suisse pourra mettre en oeuvre l'Agenda-OIT et des instruments à l'aide desquels elle pourra y parvenir ;

2. examen de la possibilité d'un partenariat stratégique de la Suisse avec l'OIT en vue de la mise en oeuvre de l'Agenda-OIT, notamment par l'intégration des objectifs de l'agenda dans les politiques du Groupe de la Banque mondiale, du FMI, de l'ONU, de l'OMC et de l'OCDE ;

3. examen de la possibilité d'adopter l'Agenda-OIT comme élément stratégique de la politique bilatérale et multilatérale de promotion commerciale et économique de la Suisse et présentation des moyens par lesquels on pourra analyser les effets que les instruments de notre politique économique extérieure (garantie des risques à l'exportation, garantie contre les risques de l'investissement, aides budgétaires, promotion du site économique) exercent sur l'emploi et sur les conditions de travail.

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1. Le Conseil fédéral poursuit déjà une politique d'engagement pour traduire les aspects principaux de l'agenda de l'OIT pour le travail décent : des programmes ciblés dans le cadre de la coopération économique au développement assurent la promotion des normes fondamentales du travail dans un certain nombre de pays de concentration, de manière à faciliter leur accès aux chaînes de production globalisées.

2. Le Conseil fédéral a toujours plaidé, et il continue de le faire, en faveur de la cohérence des politiques entre les différentes institutions internationales, dans le respect de leurs mandats spécifiques. Il appartient à l'OIT elle-même de promouvoir ses intérêts prioritaires auprès des institutions financières, commerciales et économiques internationales, comme elle a commencé à le faire avec succès à l'ONU dès le Sommet mondial de 2005, qui a permis de reconnaître l'objectif global du travail décent pour tous. Cette action s'est concrétisée via l'Ecosoc, avec le soutien de la Suisse en juillet 2006.

3. Le Conseil fédéral répond déjà à cette demande spécifique dans le cadre du postulat 06.3583.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un rapporto nel quale indicare il modo in cui intende attuare l'"Agenda per il lavoro dignitoso" dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL). Il rapporto si occuperà principalmente di:

1. indicare i campi di attività e gli strumenti dei quali la Svizzera può avvalersi per l'attuazione dell'agenda OIL;

2. valutare un partenariato strategico della Svizzera con l'OIL per l'attuazione di tale agenda, in particolare attraverso l'integrazione dei suoi obiettivi nelle politiche del Gruppo della Banca mondiale, dell'FMI, dell'ONU, dell'OMC e dell'OCSE;

3. indicare il modo in cui, in futuro, l'agenda OIL potrà essere utilizzata quale elemento strategico nella politica bilaterale e multilaterale per la promozione dell'economia e del commercio svizzeri e i suoi strumenti di politica economica estera (garanzia dei rischi delle esportazioni, garanzia dei rischi degli investimenti, aiuti al bilancio, promozione della piazza economica) potranno essere analizzati in base al loro effetto sull'occupazione e sulle condizioni di lavoro.

FederalCouncilResponseText

1. Il Consiglio federale pratica già una politica volta ad attuare i punti salienti dell'Agenda OIL per il lavoro dignitoso: programmi mirati nell'ambito della cooperazione economica allo sviluppo garantiscono la promozione delle norme fondamentali del lavoro in alcuni Paesi prioritari al fine di facilitare loro l'accesso alle catene di produzione globalizzate.

2. Il Consiglio federale ha sempre sostenuto la coerenza di politica tra le diverse istituzioni internazionali e continuerà a farlo nel rispetto dei loro mandati specifici. Spetta all'OIL stessa promuovere i suoi interessi primari presso le istituzioni finanziarie, commerciali ed economiche internazionali. Essa lo ha già fatto e con successo in occasione del vertice mondiale dell'ONU del 2005, consentendo in tal modo il riconoscimento dell'obiettivo globale di un lavoro dignitoso per tutti. Questa azione si è poi concretizzata al convegno Ecosoc del luglio 2006, durante il quale la Svizzera ha espresso il suo appoggio.

3. Il Consiglio federale risponde già a questa richiesta specifica con il suo parere in merito al postulato 06.3583.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Klimaschutzstrategie für die Schweiz bis ins Jahr 2050 auszuarbeiten. Ziel muss es sein, die Emission an Treibhausgasen bis 2020 um 30 Prozent und bis 2050 um 90 Prozent gegenüber 1990 zu reduzieren.

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Die Klimakonvention der Vereinten Nationen hat zum Ziel, die Konzentration der Treibhausgase in der Atmosphäre auf einem ungefährlichen Niveau zu stabilisieren. Dafür müssen die Emissionen an Treibhausgasen gemäss wissenschaftlichen Studien im Laufe des 21. Jahrhunderts um rund 80 Prozent unter das heutige Niveau gesenkt werden. Das Kyoto-Protokoll verpflichtet die Vertragsstaaten, bis 2005 Verhandlungen über weiter gehende Reduktionsziele nach 2012 aufzunehmen. Dieser Prozess wurde an der letztjährigen Vertragsparteienkonferenz in Montreal initiiert und ist dieses Jahr in Nairobi mit der Festlegung eines Arbeitsplans für die weiteren Verhandlungsschritte konkretisiert worden. Als Vorbereitung hierfür hat die Schweiz im September 2006 wichtige Länder nach Rüschlikon eingeladen.

Für die Zeit nach dem Ende der ersten Verpflichtungsperiode des Kyoto-Protokolls (nach 2012) beauftragt das CO2-Gesetz den Bundesrat, dem Parlament rechtzeitig Vorschläge über weiter gehende Reduktionsziele zu unterbreiten. Mit Beschluss vom 23. März 2005 hat der Bundesrat das UVEK beauftragt, dazu einen Bericht auszuarbeiten. Die Arbeiten an diesem Bericht, der voraussichtlich Ende 2007 vorliegen wird, legen den Grundstein für die mittel- und langfristige Klimapolitik des Bundesrates. Sie sind sorgfältig abzustimmen mit den Fortschritten bei den internationalen Verhandlungen über die Fortführung des Klimaregimes nach 2012 und den klimapolitischen Entwicklungen in anderen Ländern, insbesondere im Bereich Emissionshandel. Die internationalen Verhandlungen sind bisher noch nicht so weit fortgeschritten, dass konkrete Reduktionsziele für die einzelnen Länder diskutiert wurden. Zentral für die Festlegung weiterer Reduktionsziele der Schweiz sind ferner die neuesten Energieperspektiven des Bundesamtes für Energie, die in den nächsten Monaten vorliegen werden.

Die Ausarbeitung einer umfassenden Klimaschutzstrategie ist unbestritten. Es wäre jedoch verfrüht, zum heutigen Zeitpunkt verbindliche quantitative Ziele festzulegen. Die Diskussion möglicher Ziele unter Berücksichtigung der nationalen und internationalen Entwicklungen wird ein wichtiger Bestandteil des angesprochenen Berichtes sein.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer une stratégie de protection du climat jusqu'en 2050 pour la Suisse. L'objectif doit être de réduire les émissions de gaz à effet de serre de 30 % d'ici à 2020 et de 90 % d'ici à 2050, par rapport au niveau mesuré en 1990.

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La convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques a pour objectif de stabiliser la concentration des gaz à effet de serre dans l'atmosphère à un taux inoffensif. Des études scientifiques montrent que, pour ce faire, il faut baisser d'environ 80 % les émissions de gaz à effet de serre au cours du XXIe siècle par rapport à leur niveau actuel. Le Protocole de Kyoto oblige les parties contractantes à entamer des négociations pour que soient fixés jusqu'en 2005 des objectifs de réduction plus élevés pour l'après-2012. Ce processus avait débuté l'année dernière lors de la conférence des parties à Montréal. Il a abouti cette année à Nairobi lorsqu'a été précisé le programme des prochaines étapes de négociation. C'est pour préparer cette dernière conférence que la Suisse avait invité d'importants États à Rüschlikon en septembre 2006.

S'agissant de l'après-2012, c'est-à-dire au terme de la première période d'engagement du Protocole de Kyoto, la loi sur le CO2 charge le Conseil fédéral de soumettre suffisamment tôt des propositions de réduction supplémentaire au Parlement. Par arrêté du 23 mars 2006, le Conseil fédéral a demandé au DETEC de rédiger un rapport sur le sujet. Les travaux de rédaction de ce rapport, qui devrait être livré fin 2007, constituent le fondement de la politique climatique du Conseil fédéral à moyen et à long terme. Il faut les faire concorder le plus exactement possible avec les progrès des négociations internationales sur le maintien après 2012 du régime climatique, tout en leur faisant suivre l'évolution dans les autres pays, en particulier concernant le négoce des droits d'émissions. Au plan international, les négociations n'ont pas encore avancé au point que des objectifs concrets de réduction pour chaque pays ont été discutés. Pour ce qui est de l'élaboration des autres objectifs de réduction pour la Suisse, il importe avant tout de connaître les dernières perspectives énergétiques de l'Office fédéral de l'énergie qui seront livrées ces prochains mois.

L'élaboration d'une stratégie globale de protection du climat est incontestée. Il serait toutefois prématuré de fixer des objectifs quantitatifs obligatoires dès maintenant. La discussion sur les différents objectifs possibles tenant compte des tendances nationales et internationales fera partie intégrante du rapport évoqué plus haut.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare una strategia svizzera di protezione del clima fino al 2050, il cui obiettivo sia di ridurre le emissioni di gas serra, rispetto al 1990, del 30 per cento entro il 2020 e del 90 per cento entro il 2050.

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La Convenzione sul clima delle Nazioni Unite mira a stabilizzare la concentrazione di gas serra nell'atmosfera a un livello non pericoloso. Secondo studi scientifici, nel corso del ventunesimo secolo le emissioni di gas serra dovranno pertanto essere ridotte circa dell'80 per cento rispetto al livello attuale. Il Protocollo di Kyoto impegna gli Stati firmatari ad avviare, entro il 2005, negoziati su ulteriori obiettivi di riduzione a partire dal 2012. Questo processo è stato iniziato in occasione della conferenza delle Parti tenutasi l'anno scorso a Montreal e concretizzato quest'anno a Nairobi con l'adozione di un piano di lavoro per le ulteriori tappe negoziali. In preparazione a tale incontro, nel settembre 2006 la Svizzera aveva invitato a Rüschlikon importanti Paesi.

Per il periodo successivo al primo periodo d'impegno del Protocollo di Kyoto (a partire dal 2012), la legge sul CO2 incarica il Consiglio federale di proporre tempestivamente al Parlamento ulteriori obiettivi di riduzione. Con il decreto del 23 marzo 2005, il Consiglio federale ha dato mandato al DATEC di elaborare un rapporto in materia. I lavori su questo rapporto, che sarà disponibile presumibilmente alla fine del 2007, gettano le fondamenta della politica climatica a medio e lungo termine del Consiglio federale e devono essere calibrati accuratamente ai progressi nell'ambito dei negoziati internazionali sul regime climatico dopo il 2012 e agli sviluppi in materia di politica climatici in altri Paesi, segnatamente nell'ambito dello scambio di diritti di emissione. I negoziati internazionali non sono ancora giunti a un punto in cui si possa discutere di obiettivi di riduzione concreti per i singoli Paesi. Per la fissazione degli ulteriori obiettivi di riduzione della Svizzera sono inoltre fondamentali le ultime prospettive energetiche dell'Ufficio federale dell'energia, che saranno disponibili nei prossimi mesi.

L'elaborazione di una strategia globale di protezione del clima è incontestata. Sarebbe tuttavia prematuro fissare obiettivi quantitativi vincolanti già adesso. La discussione sui possibili obiettivi, tenendo conto degli sviluppi nazionali e internazionali, sarà un elemento cardine del rapporto citato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.