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1. Teilt der Bundesrat die Ansicht, dass Artikel 15a VAG die Vollstreckung eines Urteils auf Leistungserbringung aus einem Versicherungsvertrag der Lloyd's Versicherer gegen den Generalbevollmächtigen (GBV) in der CH, welcher von den Lloyd's Versicherern verschieden und nicht selber Risikoträger ist, ermöglicht?

2. Ist die Möglichkeit der Vollstreckung einer von den Lloyd's Versicherern geschuldeten Versicherungsleistung ins Privatvermögen des unbeteiligten GBV beabsichtigt?

3. Ist sich der Bundesrat bewusst, dass diese Möglichkeit einzigartig wäre, bei sämtlichen anderen in der CH tätigen ausländischen Versicherern nicht vorhanden ist und die Lloyd's Versicherer dadurch benachteiligt (und nicht bevorteilt)?

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Zu Frage 1 und 2:

Gemäss der vom Parlament am 18. März 2022 beschlossenen Regelung sind Ansprüche und Forderungen aus Versicherungsverträgen, die zum schweizerischen Versicherungsbestand der am Vertrag beteiligten Lloyd's-Versicherer gehören, gegen den Generalbevollmächtigten von Lloyd's für die Schweiz geltend zu machen (vgl. Art. 15a Abs. 1 revVAG). Dieser ist damit Verfahrenspartei und somit auch durch einen Entscheid berechtigt oder verpflichtet. Neben einer allfälligen Vollstreckung gegenüber dem Generalbevollmächtigten können - wie bereits nach dem Vorentwurf und dem Entwurf - auch in die im Inland belegenen Vermögenswerte aller in Lloyd's zusammengeschlossenen Versicherer vollstreckt werden (vgl. Art. 15a Abs. 4 revVAG).

Zu Frage 3:

Mit der neuen Regelung hat der Gesetzgeber - wie dies zumindest teilweise auch im Ausland der Fall ist - den Besonderheiten von Lloyd's als einzigartigem Versicherungsmarkt durch die Schaffung einer Sonderregelung Rechnung getragen, um bestehende Unklarheiten zu beseitigen und Rechtssicherheit zu schaffen, namentlich im Interesse der Versicherungsnehmerinnen und -nehmer. Ein Vergleich mit anderen (ausländischen) Versicherern ist daher nur beschränkt möglich.

Antwort des Bundesrates.
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1. Le Conseil fédéral est-il lui aussi d'avis que l'art. 15a de la loi sur la surveillance des assurances (LSA) permet d'exécuter contre le mandataire général pour la Suisse une décision relative à des prétentions découlant d'un contrat d'assurance des assureurs du Lloyd's, et ce, bien qu'il soit distinct des assureurs du Lloyd's et qu'il ne soit pas porteur de risque ?

2. La possibilité d'exécuter envers les actifs privés du mandataire général (alors qu'il n'est pas partie au contrat) une prétention liée à une prestation d'assurance due par les assureurs du Lloyd's est-elle voulue ?

3. Le Conseil fédéral est-il conscient du fait qu'il s'agirait là d'une possibilité unique en son genre, qui n'existe pour aucun autre assureur étranger actif en Suisse et qui, loin de leur être profitable, désavantagerait les assureurs du Lloyd's ?

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Questions 1 et 2 :

Conformément aux dispositions que le Parlement a adoptées le 18 mars 2022, les prétentions et les créances qui découlent d'un contrat d'assurance faisant partie du portefeuille suisse des assureurs du Lloyd's participant au contrat doivent être portées contre le mandataire général du Lloyd's pour la Suisse (cf. art. 15a, al. 1, de la LSA révisée). En conséquence, ce dernier est partie à la procédure et, donc, une décision rendue dans une procédure relative à des prétentions et des créances de ce type lui conférera des droits ou lui imposera des obligations. L'exécution éventuelle d'une décision rendue contre le mandataire général peut, comme l'avant-projet et le projet le prévoient déjà, s'effectuer aussi envers les actifs situés en Suisse de tous les assureurs regroupés dans le Lloyd's (cf. art. 15a, al. 4, de la LSA révisée).

Question 3 :

Avec les nouvelles dispositions, le législateur se conforme à ce qui se fait à l'étranger, du moins en partie, puisqu'il tient compte des particularités qui sont celles du Lloyd's en tant que marché de l'assurance unique en son genre en établissant des règles spéciales. Celles-ci visent à lever les ambiguïtés existantes et à garantir la sécurité juridique, ce qui est tout particulièrement dans l'intérêt des preneuses et preneurs d'assurance. La comparaison avec d'autres assureurs (étrangers) est donc limitée.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Il Consiglio federale concorda con l'interpretazione dell'articolo 15a dell'approvato disegno della legge sulla sorveglianza degli assicuratori (LSA) secondo la quale tale articolo permetterebbe l'esecuzione di una decisione riguardante la fornitura di servizi derivante da un contratto d'assicurazione degli assicuratori Lloyd's nei confronti del mandatario generale per la Svizzera, che si distingue dagli assicuratori Lloyd's e che non sopporta il rischio?

2. È prevista la possibilità di esecuzione di un servizio assicurativo dovuto da assicuratori Lloyd's nei confronti del patrimonio privato del mandatario generale non coinvolto?

3. Il Consiglio federale è consapevole che tale possibilità sarebbe da considerare unica nel suo genere e che in tal modo gli assicuratori Lloyd's sarebbero svantaggiati (e non avvantaggiati) poiché nessun altro assicuratore estero attivo in Svizzera è soggetto a una simile procedura?

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Ad domande 1 e 2:

Secondo le disposizioni decise dal Parlamento il 18 marzo 2022, le pretese e i crediti derivanti da contratti d'assicurazione del portafoglio svizzero degli assicuratori Lloyd's coinvolti nel contratto sono fatti valere nei confronti del mandatario generale di Lloyd's per la Svizzera (cfr. art. 15a cpv. 1 disegno LSA). Questi ha quindi qualità di parte nel procedimento e una decisione produce quali effetti nei suoi confronti diritti o obblighi. Oltre a un'eventuale esecuzione nei confronti del mandatario generale - come già disciplinato nell'avamprogetto e nel progetto - essa può anche essere estesa agli elementi patrimoniali localizzati in Svizzera di tutti gli assicuratori raggruppati in Lloyd's (cfr. art. 15a cpv. 4 disegno LSA).

Ad domanda 3:

La nuova regolamentazione permette al legislatore di tener conto delle peculiarità di Lloyd's in qualità di mercato assicurativo unico nel suo genere creando una norma speciale - come avvenuto anche all'estero, almeno in parte - per portare maggior chiarezza e certezza del diritto, segnatamente nell'interesse degli stipulanti. Pertanto il confronto con altri assicuratori (esteri) è possibile soltanto in parte.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen neuen Bericht über die Szenarien für die Entwicklung der Stromproduktion in Europa auszuarbeiten oder den Bericht von Dezember 2017 "Auswirkungen der Energiepolitik der EU-Staaten auf die Versorgungssicherheit mit Elektrizität und die Wettbewerbsfähigkeit der Schweiz" zu überarbeiten.

Insbesondere sollen folgende Punkte behandelt werden:

- wichtigste Entwicklungen bei der Stromproduktion der EU-Mitgliedstaaten

- zukünftiger Anteil der verschiedenen Energiearten (Kernenergie, erneuerbare Energien, fossile Energien usw.) in diesen Staaten

- Auswirkungen dieser Entwicklungen auf die Schweiz

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Die Europäische Union (EU) entwickelt ihre Energie- und Klimapolitik vor dem Hintergrund des Ukraine-Kriegs (insb. REPowerEU-Plan, Erklärung von Versailles, Legislativvorschlag zu Gasspeicherung im Winter) und der Umsetzung des "European Green Deals" (Legislativpaket "Fit for 55") derzeit rasch weiter. Seit 2018 und 2019 ist zudem ein umfangreiches Paket mit neuen Regeln zu Strombinnenmarkt, Erneuerbare Energien, Versorgungssicherheit, Energieeffizienz und Gouvernanz in Kraft (sogenanntes "Clean Energy Package").

Diese Entwicklungen verfolgt der Bund laufend, unter anderem im Rahmen des Monitorings der Energiestrategie 2050 (vgl. www.energiemonitoring.ch). Zu den Auswirkungen von verschiedenen Zusammenarbeitsszenarien zwischen der Schweiz und der EU auf die Stromversorgungssicherheit hat das Department für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) den Bundesrat am 13. Oktober 2021 über einen extern in Auftrag gegebenen Bericht informiert. Zudem untersucht der Bund mit periodisch durchgeführten systemischen Analysen zur kurz-, mittel- und langfristigen Stromversorgungssicherheit verschiedene Stromangebotsvarianten unter Berücksichtigung der Entwicklungen in den europäischen Nachbarländern (vgl. www.bfe.admin.ch -> Stromversorgungssicherheit, resp. www.elcom.admin.ch -> Dokumentation -> Berichte und Studien). Auf Basis dieser Berichte und Analysen ergreift der Bundesrat die nötigen Massnahmen. Am 18. Juni 2021 verabschiedete der Bundesrat den Entwurf zum Bundesgesetz über eine sichere Stromversorgung mit erneuerbaren Energien, der zurzeit in der zuständigen Kommission des Ständerats beraten wird (Geschäft 21.047). Mit der Vorlage will er den Ausbau der einheimischen erneuerbaren Energien sowie die Versorgungssicherheit der Schweiz stärken, insbesondere auch für den Winter. Zur Stärkung der kurz- bis mittelfristigen Stromversorgungssicherheit hat der Bundesrat Mitte Februar 2022 ausserdem weitere Massnahmen beschlossen (Einrichtung einer Wasserkraft-Reserve bereits ab Winter 2022/2023, Planung von Reserve-Kraftwerken, Verbesserung der Stromeffizienz).

Der Bundesrat erachtet das vorliegende Postulat aus diesen Gründen als bereits erfüllt, ein zusätzlicher Bericht würde keinen Mehrwert bringen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Revision der Rechtsgrundlagen zu unterbreiten, damit in der Aus-, Weiter- und Fortbildung von Gesundheitsfachpersonen (Medizinal-, Psychologie- und Gesundheitsberufe) die in der Berufspraxis erforderlichen Kompetenzen im Bereich der digitalen Transformation gelehrt werden. Neben angemessenen Kenntnissen im Umgang mit digitalen Instrumenten sollen weitere damit verbundene Kompetenzen in den Bereichen interprofessionelle Zusammenarbeit, Kommunikation, Diagnostik, Monitoring von Patientinnen und Patienten und Wissensaneignung sichergestellt werden.

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Der Bundesrat geht mit dem Motionär einig, dass die Digitalisierung den Berufsalltag aller Gesundheitsfachpersonen stark verändert bzw. verändern wird und damit die Aus-, Weiter- und Fortbildung entsprechende Kompetenzen vermitteln muss. Dies entspricht auch den in der Strategie Gesundheit 2030 dargelegten Zielen zur Förderung der digitalen Transformation. Der Bundesrat erachtet es als sinnvoll, eine Bestimmung zur Förderung der Kompetenzen im Zusammenhang mit der digitalen Transformation im Medizinal- und Psychologieberufegesetz aufzunehmen. Im Gesundheitsberufegesetz ist der Umgang mit digitalen Instrumenten bereits verankert. Der Bundesrat erachtet es als sinnvoll, diese Bestimmung breiter zu fassen und analog zum MedBG und PsyG neu auf die Kompetenzen im Zusammenhang mit der digitalen Transformation zu beziehen. Sämtliche Arbeiten sollen im Rahmen einer sachnahen anderen Revisionsvorlage aufgenommen werden. Die Bildungsinstitutionen und Fachgesellschaften werden gefordert sein, die Aus-, Weiter- und Fortbildungscurricula entsprechend den neuen gesetzlichen Rahmenbedingungen anzupassen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une révision des bases légales afin que les compétences nécessaires à la pratique professionnelle dans le domaine de la transformation numérique soient enseignées au cours de la formation de base, de la formation postgrade et de la formation continue des professionnels de la santé (professions médicales, professions de la psychologie et professions de la santé). Outre des connaissances appropriées dans l'utilisation des outils numériques, des compétences connexes doivent être acquises dans les domaines de la collaboration interprofessionnelle, de la communication, du diagnostic, du suivi des patients et de l'acquisition de connaissances.

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Le Conseil fédéral est d'accord avec l'auteur de la motion : la numérisation a déjà fortement transformé et transformera encore le quotidien de tous les professionnels de la santé. Les formations de base, postgrade et continue doivent donc transmettre les compétences requises, conformément aux objectifs visés dans la stratégie Santé2030 concernant la promotion de la transformation numérique. Le Conseil fédéral juge opportun d'inscrire une disposition concernant la promotion des compétences en rapport avec la transformation numérique dans les lois sur les professions médicales (LPMéd) et sur les professions de la psychologie (LPsy). L'utilisation des outils numériques est déjà ancrée dans la loi sur les professions de la santé (LPSan). Le Conseil fédéral estime qu'il est judicieux d'élargir cette disposition et, de manière similaire à la LPMéd et à la LPsy, de se référer désormais aux compétences en rapport avec la transformation numérique. L'ensemble des travaux doit être effectué dans le cadre d'un autre projet de révision thématiquement proche. Il sera exigé des institutions de formation et des sociétés professionnelles qu'elles adaptent leurs programmes de formation conformément aux nouvelles conditions-cadres légales.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una revisione delle basi legali che introduca nella formazione, nel perfezionamento e nell'aggiornamento dei professionisti della salute (professioni mediche, psicologiche e sanitarie) l'insegnamento delle competenze digitali necessarie all'esercizio della loro professione. Queste persone dovranno disporre di conoscenze adeguate nell'utilizzo degli strumenti digitali, ma anche di competenze, anch'esse correlate alla trasformazione digitale, in settori quali la collaborazione interprofessionale, la comunicazione, la diagnostica, il monitoraggio dei pazienti e l'apprendimento.

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Il Consiglio federale è d'accordo con l'autore della mozione che la digitalizzazione sta cambiando e cambierà in modo significativo il lavoro quotidiano di tutti i professionisti della salute e che la formazione, il perfezionamento e l'aggiornamento professionale devono trasmettere le competenze richieste, conformemente agli obiettivi stabiliti nella strategia Sanità2030 per promuovere la trasformazione digitale. Il Consiglio federale ritiene opportuno inserire nella legge sulle professioni mediche (LPMed) e in quella sulle professioni psicologiche (LPPsi) una disposizione finalizzata alla promozione delle competenze correlate alla trasformazione digitale. La capacità di impiegare gli strumenti di lavoro digitali nel settore della sanità è già contemplata nella legge sulle professioni sanitarie (LPSan). Il Consiglio federale ritiene opportuno ampliare questa disposizione per riferirla, in maniera analoga alla LPMed e alla LPPsi, alle competenze correlate alla trasformazione digitale. L'insieme dei lavori dovrà rientrare nel quadro di un altro progetto di revisione tematicamente affine. Gli istituti di formazione e le società mediche specialistiche saranno tenuti ad adeguare i programmi di formazione, perfezionamento e aggiornamento professionale conformemente alle nuove condizioni quadro giuridiche.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Machbarkeitsstudie zum Einsatz von Notstromaggregaten zum vollständigen oder teilweisen Decken einer allfälligen Versorgungslücke durchzuführen.

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Im Laufe dieses Jahres wird das Bundesamt für Umwelt (BAFU) neue, aktualisierte Daten über die installierte Leistung der Notstromaggregate in der Schweiz veröffentlichen. Bereits heute bieten gewisse Unternehmen an, durch einen aggregierten Einsatz der vorhandenen Notstromgruppen Regelenergie an die Swissgrid zu liefern (Systemdienstleistungen). Die Erfahrung dieser Unternehmen hat gezeigt, dass aus wirtschaftlicher und technischer Sicht nur ein Teil dieser installierten Aggregate dafür geeignet ist, Energie ins Netz einzuspeisen, sei es aufgrund der Grösse der Anlagen oder wegen mangelnder technischer Kompatibilität. Zudem sind längst nicht alle Eigentümerinnen und Eigentümer bereit, ihre Notstromaggregate für andere Zwecke als die Notstromversorgung ihrer eigenen Infrastruktur zur Verfügung zu stellen. Vor diesem Hintergrund ist die Annahme realistisch, wonach im Notfall nur ein Achtel der Anlagen zur Verfügung stünde.

Ohne Zweifel bietet die dezentralisierte Lage der Notstromaggregate gewisse Vorteile. Ob jedoch die lokalen Stromnetze die von diesen Anlagen produzierte Leistung aufnehmen können, muss von Fall zu Fall geprüft werden. Unter Umständen müssten lokale Netzverstärkungen vorgenommen werden, die von den Verteilnetzbetreibern (VNB) kurz- bis mittelfristig nicht geplant sind.

Der Zweck von Reservekraftwerken besteht darin, eine landesweite Knappheit zu bewältigen. Sie dienen nicht dazu, einzelne Infrastrukturen mit Strom zu versorgen. Im Rahmen der laufenden Arbeiten zur Vertiefung des Konzepts der Reservekraftwerke soll auch der Einsatz lagerfähiger Flüssigbrennstoffe in Betracht gezogen werden. Dasselbe gilt für die Frage, ob ein Teil der vorgesehenen Leistung der Reservekraftwerke durch den Einsatz von Notstromaggregaten abgedeckt werden kann.

Der Bundesrat hat in seinem Entwurf zum Bundesgesetz über eine sichere Stromversorgung mit erneuerbaren Energien auch den alternativen Lösungen und der Energiereserve Rechnung getragen. So soll die Energiereserve über ein wettbewerbliches Ausschreibungsverfahren durch die Swissgrid kontrahiert werden. An der Reserve sollen nicht nur Speicherkraftwerke und Betreiber von Speichern, sondern auch abschaltbare Lasten teilnehmen können.

Ein zusätzlicher Bericht in Beantwortung des Postulats würde die Erkenntnisse, die im Zuge der derzeitigen Arbeiten zu den Reservekraftwerken gewonnen werden, nur geringfügig bereichern. Zudem wäre die zeitliche Koordination mit den laufenden Abklärungen nicht gegeben.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de réaliser une étude de faisabilité sur l'utilisation de groupes électrogènes de secours afin de parer, en tout ou partie, à une éventuelle pénurie d'électricité.

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Des données récentes actualisées concernant la puissance installée des groupes de secours en Suisse seront publiées dans le courant de cette année par l'OFEV. Certaines sociétés offrent déjà une agrégation de l'utilisation des groupes de secours installés pour offrir de l'énergie de réglage à Swissgrid (services système). Leur expérience a montré que seulement une partie des groupes installés serait économiquement et techniquement capable d'injecter de l'énergie sur le réseau, pour des raisons de taille et de compatibilité technique et seulement une partie des propriétaires est prête à mettre ses groupes de secours à disposition pour une utilisation non liée à l'alimentation de secours de ses propres infrastructures. Sur cette base, l'estimation de 1/8 est réaliste.

Il est vrai que la décentralisation peut amener certains avantages. Cependant la capacité des réseaux électriques locaux à absorber cette puissance devra être considérée au cas par cas, ce qui pourrait générer des renforcements locaux non prévus à court/moyen terme par les gestionnaires de réseau de distribution d'électricité (GRD).

Les centrales de réserves sont prévues pour couvrir une situation de pénurie au niveau national et non pour alimenter certaines infrastructures en particulier. Dans le cadre des travaux d'approfondissement du concept des centrales de réserve, il est prévu de considérer également l'utilisation de combustibles liquides stockables. Une utilisation des groupes de secours pour couvrir une partie de la puissance des centrales de réserve prévue sera également étudiée dans le cadre des travaux d'approfondissement en cours.

Le Conseil fédéral a également tenu compte des solutions alternatives et de la réserve d'énergie dans son projet de loi relative à un approvisionnement en électricité sûr reposant sur des énergies renouvelables. Ainsi, la réserve d'énergie doit être contractée par Swissgrid dans le cadre d'une procédure d'appel d'offres concurrentielle, en tenant compte non seulement des centrales à accumulation et aux exploitants de stockage, mais aussi des charges interruptibles.

Un rapport supplémentaire en réponse au postulat n'apporterait que peu d'informations supplémentaires à celles qui seront obtenues dans le cadre des travaux concernant les centrales de réserve. En plus, ce rapport ne serait pas temporairement en phase avec les clarifications en cours.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di svolgere uno studio di fattibilità sull'impiego di gruppi elettrogeni di emergenza per colmare parzialmente o totalmente eventuali carenze di approvvigionamento.

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Dati recenti aggiornati concernenti la potenza installata di gruppi elettrogeni di emergenza in Svizzera saranno pubblicati dall'UFAM nel corso di quest'anno. Alcune società già offrono un utilizzo aggregato di gruppi elettrogeni destinati a fornire energia di regolazione a Swissgrid (prestazioni di servizio relative al sistema). La loro esperienza mostra che, dal punto di vista economico e tecnico, solo una parte dei gruppi installati sarebbe in grado di immettere energia nella rete, per ragioni legate alla dimensione e alla compatibilità tecnica. Inoltre, solo una parte dei proprietari acconsente a mettere a disposizione questi gruppi elettrogeni per un utilizzo che non sia legato all'alimentazione di emergenza delle proprie infrastrutture. Visto quanto precede, la stima di 1/8 è realistica.

Anche se la decentralizzazione può portare dei vantaggi, è pur vero che la capacità delle reti locali di assorbire questa potenza dovrà essere considerata caso per caso. Ciò potrebbe comportare un potenziamento della rete a livello locale non previsto a breve e medio termine dai gestori delle reti di distribuzione di energia elettrica (GRD).

Le centrali di riserva sono destinate a sopperire a una situazione di penuria a livello nazionale e non ad alimentare alcune infrastrutture in particolare. Nel quadro degli approfondimenti del piano relativo alle centrali di riserva, verrà considerato in particolare l'impiego di combustibili liquidi stoccabili. L'impiego di gruppi elettrogeni di emergenza per coprire il fabbisogno di una parte della potenza prevista delle centrali di riserva è anch'esso oggetto di studio nel quadro degli accertamenti in corso.

Nell'ambito del progetto di legge federale su un approvvigionamento elettrico sicuro con le energie rinnovabili, il Consiglio federale ha inoltre tenuto conto di soluzioni alternative e della riserva di energia. In tale contesto, la riserva di energia deve essere contrattata da Swissgrid nell'ambito di gare d'appalto competitive dove si tiene conto non solo delle centrali ad accumulazione e dei gestori degli impianti di stoccaggio, ma anche dei carichi interrompibili.

Un nuovo rapporto in risposta al postulato fornirebbe poche ulteriori informazioni rispetto a quelle che si otterranno nel quadro dei lavori concernenti le centrali di riserva. Inoltre non sarebbe assicurato il coordinamento temporale di tale rapporto con gli approfondimenti in corso.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.