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En vue de supprimer les tracasseries administratives inutiles engendrées par le paiement des coûts des rapports de police établis lors d'accidents de la route, je charge le Conseil fédéral de proposer les modifications de loi nécessaires afin que le paiement forfaitaire des rapports de police soit couvert par la contribution visée à l'article 76a de la loi sur la circulation routière (LCR).

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Les frais occasionnés par les rapports de police sont réglés dans des ordonnances cantonales régissant les émoluments. Nous ne jugeons pas nécessaire d'empiéter sur le droit des cantons de percevoir des émoluments en édictant notre propre réglementation en la matière (art. 105 al. 1er LCR), ce d'autant qu'en fixant un montant forfaitaire, le principe d'équité serait violé. Selon ces dispositions, il est raisonnable que le niveau d'une taxe soit proportionnel à la valeur de la prestation fournie par l'État. Les dépenses qui incombent à la police pour établir des constats d'accidents de la circulation routière varient toutefois beaucoup en fonction des circonstances de ces accidents.

La contribution prévue à l'article 76a LCR est perçue auprès de tous les détenteurs de véhicules automobiles pour couvrir les dépenses qui incombent au BNA et au FNG pour assumer les tâches que la Confédération leur a confiées. Selon la complexité d'un cas d'assurance, les actes nécessaires pour accomplir ces tâches peuvent entraîner des dépenses relativement minimes ou au contraire très importantes (estimation chiffrée d'un dommage corporel grave) et ne sauraient donc être calculés de manière forfaitaire.

Il appartient au BNA et au FNG de déterminer le montant de la contribution, en tenant compte des paiements effectués, des réserves nécessaires pour les sinistres qui ne sont pas encore réglés et de l'évolution probable des dépenses pour sinistres ; ce montant doit être approuvé par l'Office fédéral des assurances privées (art. 76a LCR en relation avec l'art. 58 al. 1er de l'ordonnance sur l'assurance des véhicules). Par ailleurs, une augmentation de 40 centimes de la contribution est contraire au principe de la responsabilité causale : à l'heure actuelle, les frais inhérents à l'établissement des rapports de police sont payés par les assureurs responsables. Ceux-ci font passer l'auteur de l'accident dans une catégorie de primes plus élevée (malus). À l'avenir - et contrairement au principe de la responsabilité causale -, l'ensemble des détenteurs de véhicules devrait participer aux dépenses occasionnées par les rapports de police, autrement dit même ceux qui n'ont causé aucun accident.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il pagamento dei costi generati dai rapporti di polizia è disciplinato dalle ordinanze cantonali in materia di emolumenti. Il Consiglio federale non ritiene pertanto necessario interferire nell'autonomia dei Cantoni in questo settore (articolo 105 capoverso 1 LCStr), tanto più che fissando un montante forfettario si violerebbe il principio di equità, secondo cui l'ammontare di una tassa dev'essere proporzionale alla prestazione fornita dallo Stato. L'onere a carico della polizia nel rilevare le circostanze e le cause di un incidente della circolazione varia tuttavia a seconda del sinistro.

Il contributo che, in virtù dell'articolo 76a LCStr devono pagare tutti i detentori di veicoli a motore, è destinato a coprire i costi a carico dell'UNA e del FNG nell'adempiere il mandato loro affidato dalla Confederazione. A seconda della complessità del caso assicurativo, le operazioni necessarie a svolgere questo compito possono comportare spese di entità molto diversa, non calcolabili dunque in modo forfettario.

L'ammontare del contributo, stabilito dall'UNA e dal FNG tenendo conto dei pagamenti effettuati in relazione ai sinistri, delle riserve accantonate per i casi ancora pendenti e della probabile evoluzione sul fronte dei sinistri, dev'essere approvato dall'Ufficio federale delle assicurazioni private (cfr. art. 76a LCStr in collegamento con art. 58 cpv. 1 dell'ordinanza sull'assicurazione dei veicoli). Un aumento del contributo pari a 40 cts. è contrario al principio di causalità: attualmente i costi dei rapporti di polizia sono pagati dagli assicuratori responsabili del caso. Quest'ultimi attribuiscono l'autore dell'incidente a una categoria di premi superiore (principio del malus). Contrariamente al principio di causalità, in futuro dovrebbero così partecipare ai costi dei rapporti di polizia tutti i detentori di veicoli a motore, anche coloro che non hanno causato alcun incidente.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, wie den Renterinnen und Rentnern eine angemessene Vertretung in den Gremien der Pensionskassen verschafft werden kann.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à examiner la manière d'améliorer la représentativité des rentiers dans les conseils d'administration des caisses de pension.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament darüber Bericht zu erstatten, welche Massnahmen die Eidgenossenschaft unternehmen kann und sollte, um bei Neubauten und bestehenden Anlagen des öffentlichen Verkehrs - insbesondere in den Agglomerationen - negative Auswirkungen auf die Umgebung zu vermeiden. Er wird eingeladen, dem Parlament Vorschläge für geeignete Massnahmen zu unterbreiten.
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Le Conseil fédéral est invité à adresser au Parlement un rapport indiquant quelles mesures la Confédération pourrait et devrait prendre afin d'éviter que de nouvelles constructions et que les infrastructures actuelles destinées aux transports publics - notamment dans les agglomérations - aient des incidences négatives sur l'environnement. Il est également invité à soumettre au Parlement des propositions pour que des mesures adéquates soient prises.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament möglichst rasch einen Entwurf zur Änderung von Artikel 35 Absatz 2 des Arbeitslosenversicherungsgesetzes (Avig) zu unterbreiten. Der Bundesrat soll ermächtigt werden, die Leistungsdauer für Kurzarbeitsentschädigung um höchstens zwölf Abrechnungsperioden zu verlängern.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass gewisse Unternehmen angesichts der derzeitigen Wirtschaftslage in Schwierigkeiten geraten können. Er erinnert indes daran, dass die Kurzarbeitsentschädigung (KAE) einzig dazu da ist, einem Unternehmen zu helfen, eine vorübergehende und unvorhersehbare schwierige Konjunkturlage zu überbrücken.

Der Vorschlag des Motionärs, die Leistungsdauer der KAE um zwölf Monate zu verlängern, würde de facto bedeuten, dass die Unternehmen während mehrerer Jahre in den Genuss einer ununterbrochenen Entschädigung kommen könnten. Denn die Arbeitslosenversicherung sieht sowohl bei der Arbeitslosen- als auch bei der Kurzarbeitsentschädigung die Ausrichtung von Leistungen innerhalb einer zweijährigen Rahmenfrist vor. Arbeitslose müssen nach Erschöpfen des Taggeldanspruchs für einen erneuten Anspruch auf Arbeitslosenentschädigung eine Beitragszeit von zwölf Monaten vorweisen können, während Unternehmen, die eine Kurzarbeitsentschädigung beziehen, unmittelbar nach Ablauf der Rahmenfrist einen neuen Entschädigungsanspruch geltend machen können. Eine Verlängerung der Leistungsdauer um zwölf Monate käme folglich einer Art Subventionierung gleich, die sich mit den internationalen Verpflichtungen der Schweiz nicht vereinbaren liesse und innerhalb der Schweiz zu einer Wettbewerbsverzerrung führen würde.

Eine Situation, die während mehr als zwei Jahren besteht und/oder einen ganzen Wirtschaftszweig betrifft, weist zudem auf ein strukturelles und nicht auf ein konjunkturelles Problem hin. In einem solchen Fall ist auch mit einer KAE nicht ausgeschlossen, dass die betroffenen Unternehmen mittelfristig gezwungen sein werden, ihre strukturelle Organisation zu überprüfen.

Die vom Motionär vorgestellte Lösung war vom 19. März 1993 bis zum 31. Dezember 1995 bereits in Kraft. Es hatte sich damals gezeigt, dass eine Verlängerung der KAE die notwendigen Restrukturierungen verzögert. Diese Regelung wurde deshalb ganz bewusst nicht in die verschiedenen Avig-Revisionen aufgenommen, vor allem nicht in die letzte Revision, die am 1. Juli 2003 in Kraft getreten ist.

Die Gründe für die Arbeitslosigkeit sind ausserdem auf verschiedene Faktoren zurückführen. Es wäre deshalb falsch zu glauben, dass sich mit der KAE alleine die Zahl der Arbeitslosen und die Ausgaben der Arbeitslosenversicherung bedeutend senken liessen.

Nach Ansicht des Bundesrates wäre es ausserdem verfrüht, eine neue Gesetzesänderung einzuführen, wo doch die Geschäftsprüfungskommission des Nationalrates eine Prüfung der Auswirkungen der letzten wichtigen Änderung bei der KAE beantragt hat (Berücksichtigung der saisonalen Komponente). Diese Untersuchung sollte Ende 2004 vorliegen. Der Motionär wird selbstverständlich über die Ergebnisse in Kenntnis gesetzt.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Il Consiglio federale è cosciente delle difficoltà in cui possono trovarsi alcune imprese a causa della situazione economica attuale. Tuttavia, esso ricorda che la funzione svolta dalle indennità per lavoro ridotto (ILR) risponde unicamente allo scopo di aiutare singole aziende a superare una difficile situazione congiunturale, momentanea ed imprevista.

La proposta, avanzata dall'autore della mozione, di prolungare di 12 mesi la durata di validità delle ILR, praticamente equivarrebbe a consentire alle aziende di beneficiarne senza interruzioni durante parecchi anni. In effetti l'assicurazione contro la disoccupazione prevede il versamento di prestazioni entro un termine quadro di due anni, sia che si tratti di indennità di disoccupazione, sia che si tratti di riduzione dell'orario di lavoro. Mentre i disoccupati, una volta esaurito il loro diritto alle indennità, devono aver versato contributi per un periodo di 12 mesi per poter avere nuovamente diritto alle prestazioni dell'assicurazione contro la disoccupazione, la aziende che usufruiscono delle indennità per lavoro ridotto possono richiederne di nuove a partire dal giorno seguente la scadenza del loro termine quadro. Di conseguenza, se la possibilità di ottenere delle indennità dovesse protrarsi di 12 mesi, le aziende summenzionate beneficerebbero di una forma di sussidio che, oltre ad essere contraria agli impegni presi a livello internazionale dalla Svizzera, creerebbe una distorsione della concorrenza a livello nazionale.

Una situazione che perdura da piú di due anni e/o che tocca l'insieme di un determinato ramo economico mette in evidenza una difficoltà di origine strutturale e non piú congiunturale. Di conseguenza anche il versamento di ILR non esclude che le imprese toccate siano costrette a medio termine a rivedere la loro organizzazione strutturale.

La soluzione presentata dal mozionante era già stata applicata dal 19 marzo 1993 al 31 dicembre 1995, e ha dimostrato che l'indennità prolungata ritardava le ristrutturazioni necessarie. È quindi volutamente che tale disciplinamento non è stato ripreso nelle revisioni successive della LADI, e in particolare nell'ultima, entrata in vigore il 1° luglio 2003.

D'altronde, siccome le cause della disoccupazione dipendono da piú fattori, sarebbe sbagliato credere che le ILR possano ridurre sensibilmente il numero dei disoccupati e le spese dell'assicurazione contro la disoccupazione.

Da ultimo, il Consiglio federale considera prematura l'introduzione di una nuova modifica della legge, considerato che la Commissione della Gestione del Consiglio nazionale ha dato incarico di svolgere uno studio concernente gli effetti dell'ultima importante modifica in materia di ILR (considerazione degli aspetti stagionali). Il risultato di tale studio dovrebbe essere disponibile verso la fine del 2004 e, naturalmente, verrà comunicato all'autore della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Gegen das Kernenergiegesetz wurde kein Referendum ergriffen. Der Bundesrat wird deshalb eingeladen, betreffend die Neuerungen im Energiegesetz, die im Anhang zum neuen Kernenergiegesetz verabschiedet wurden, folgendes Vorgehen wohlwollend zu prüfen:

1. Zur Verbesserung der Wettbewerbsposition der erneuerbaren Energien sollen die folgenden Neuerungen im Energiegesetz möglichst rasch, wenn immer möglich auf den 1. Januar 2004, in Kraft gesetzt werden:

a. die Kennzeichnung von Elektrizität;

b. die Finanzierung der Einspeisevergütung für unabhängige Produzenten aus dem Hochspannungsnetz.

2. Der Begriff der "unabhängigen Produzenten" (Art. 1 der Energieverordnung) ist weiter zu fassen als bisher. Namentlich sollen angesichts der Entscheide der Wettbewerbskommission betreffend Durchleitungsrechte als unabhängige Produzenten im Sinne des Energiegesetzes auch Gesellschaften, die mehrheitlich Institutionen der öffentlichen Energieversorgung gehören, in den Genuss der Rückvergütungen aus dem Hochspannungsnetz gelangen, wenn ihre Projekte bezüglich Grösse und Qualität die gesetzlichen Bestimmungen erfüllen und wenn Private an solchen Projekten beteiligt sind.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le référendum n'ayant pas été demandé contre la loi sur l'énergie nucléaire, j'invite le Conseil fédéral à examiner avec bienveillance les propositions qui suivent, en relation avec la modification de la loi sur l'énergie qui a été adoptée avec la nouvelle loi sur l'énergie nucléaire :

1. Pour accroître la compétitivité des énergies renouvelables, il fera entrer en vigueur les nouveautés apportées par la modification de la loi sur l'énergie le plus tôt possible, si possible le 1er janvier, nouveautés qui sont :

a. le marquage distinctif de l'électricité ;

b. le financement, par les exploitants du réseau de transport, au moyen d'un supplément appliqué aux coûts d'acheminement des réseaux à haute tension, des frais supplémentaires encourus par les entreprises de distribution d'électricité du fait de la reprise d'énergie fournie par des producteurs indépendants.

2. Il élargira le champ du terme de "producteur indépendant" (cf. art. 1er de l'ordonnance sur l'énergie). Suite à la décision prise par la Commission de la concurrence à propos des droits d'acheminement, seront donc aussi considérées comme des producteurs indépendants au sens de la loi sur l'énergie les sociétés qui appartiennent majoritairement à des entreprises publiques d'approvisionnement en électricité et qui percevront une rétribution provenant du réseau à haute tension si leurs projets ont la taille et la qualité prescrites par la loi et si des particuliers participent à ces projets.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Das Büro des Nationalrates wird gebeten, die notwendigen Massnahmen für eine rauchfreie Wandelhalle zu treffen.

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Umwandlung der Motion in ein Postulat und Realisierung der notwendigen Massnahmen.
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Le Bureau du Conseil national est chargé de prendre les mesures nécessaires pour faire de la salle des pas perdus un espace non-fumeurs.

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Le Bureau propose la transformation en postulat et accepte de prendre les mesures nécessaires.
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Der Bundesrat wird aufgefordert:

1. einen Bericht über den Stand der Lohngleichheit von Frauen und Männern in der Schweiz ausarbeiten zu lassen. Dabei sollen auch branchenspezifische und regionale Analysen gemacht werden.

2. Der Bericht soll regelmässig aktualisiert und periodisch mit Detailstudien präzisiert werden (z. B. Frauenlöhne von Migrantinnen, Tieflöhne usw.).

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à :

1. faire établir un rapport sur l'égalité des salaires en Suisse entre hommes et femmes. On veillera à procéder à des analyses par région et par secteur économique ;

2. faire actualiser régulièrement le rapport et en affiner périodiquement la précision à l'aide d'études détaillées (p. ex. salaires des migrantes, bas salaires, etc.).

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 25 des Bundesgesetzes über das öffentliche Beschaffungswesen (SR 172.056.1) zu ergänzen, damit erstens die bereits bestehende Verpflichtung zur statistischen Erfassung nach Regionen und Kantonen aufgeschlüsselt wird und zweitens die Dienstleistungen und Bauaufträge erfasst werden.

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Gegenwärtig gibt es drei Hauptstatistiken über das öffentliche Beschaffungswesen des Bundes:

1. die WTO-Statistik, die gemäss Artikel XIX des WTO-Übereinkommen vom 15. April 1994 über das öffentliche Beschaffungswesen Auskunft gibt über die von einer Organisationseinheit des Bundes im Rahmen öffentlicher Ausschreibungen vergebenen Liefer-, Dienstleistungs- und Bauaufträge;

2. die Statistik über die Güterbeschaffung des Bundes, die Angaben zu den Ausgaben des Bundes für Güter macht; und

3. die Bau- und Wohnungsstatistik, welche die Projekte und Bauausgaben der verschiedenen Bauherren erfasst.

Von diesen drei Statistiken informiert momentan nur die Statistik über die Güterbeschaffung des Bundes über die kantonale Verteilung der Bundesausgaben. Diese Angaben sind jedoch irreführend, da nicht das Domizil des Lieferanten als Grundlage dient, sondern der Zahlungsort.

Im Bundesgesetz über das öffentliche Beschaffungswesen (BoeB) werden vier Hauptziele genannt: Transparenz, Gleichbehandlung, Wettbewerb und wirtschaftlicher Einsatz öffentlicher Mittel. Die regionale Verteilung der Beschaffung wird im BoeB nicht als Ziel genannt und ist in Artikel 21 auch nicht als Zuschlagskriterium aufgeführt.

Seit dem Beitritt der Schweiz zum WTO-Abkommen über das öffentliche Beschaffungswesen darf letzteres nicht mehr als Instrument der Regional- und Strukturpolitik eingesetzt werden. Das Kriterium der regionalen Verteilung wäre kaum mit dem Ziel des wirtschaftlichen Einsatzes öffentlicher Mittel zu vereinbaren. Wenn der Bund nämlich seine Beschaffungsaufträge gleichmässig auf die verschiedenen Regionen verteilen müsste, könnte er nicht gleichzeitig die besten Leistungen zum günstigsten Preis erhalten. Dieses Vorgehen würde auch dem Ziel der Wettbewerbsförderung widersprechen.

Als Reaktion auf die Forderung der Geschäftsprüfungskommission des Nationalrates vom Februar 2002 ist das Seco dabei, im Auftrag des Bundesrates ein Gesamtkonzept für eine Statistik über die öffentliche Beschaffung zu entwickeln, die Güter, Dienstleistungen und Bauaufträge umfasst und anhand derer insbesondere überprüft werden kann, in welchem Mass die Ziele der BoeB erreicht wurden.

Eine solche Statistik ermöglicht es, die Entwicklung im Bereich des öffentlichen Beschaffungswesens zu verfolgen und entsprechende Massnahmen zur Verbesserung der Situation einzuleiten. Dabei muss festgehalten werden, dass die möglichen Folgekosten der Einführung einer regionalen Aufschlüsselung sehr erheblich ausfallen können.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter l'article 25 de la loi fédérale sur les marchés publics (RS 172.056.1) de sorte que les statistiques requises par la loi soient ventilées selon les régions et les cantons et qu'elles comprennent les services et les marchés de construction.

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En matière de marchés publics de la Confédération, il existe actuellement trois statistiques principales :

1. la statistique OMC, qui renseigne, conformément à l'article XIX de l'Accord du 15 avril 1994 sur les marchés publics, sur les adjudications de marchés de biens, services et constructions, ventilées par catégories d'entités ;

2. la statistique des achats de biens de la Confédération, qui donne des indications sur les dépenses de la Confédération pour les biens ; et

3. la statistique de la construction et des logements, qui renseigne sur les projets et dépenses de construction des différents maîtres d'ouvrage.

De ces trois statistiques, seule la statistique des achats de biens de la Confédération renseigne actuellement sur la répartition cantonale des dépenses fédérales ; cette information est toutefois biaisée, étant donné qu'elle est basée non pas sur le lieu de domicile du fournisseur, mais sur le lieu du paiement.

La loi fédérale sur les marchés publics (LMP) mentionne actuellement quatre objectifs principaux : la transparence, l'égalité de traitement, la concurrence et l'utilisation économique des fonds publics. La répartition régionale des achats n'est pas un objectif de la LMP ; elle ne figure pas non plus dans les critères d'adjudication mentionnés dans la loi (art. 21).

Depuis que la Suisse a adhéré à l'Accord OMC sur les marchés publics, ces derniers ne peuvent plus servir d'instruments au service d'une politique régionale ou structurelle. Le critère de la répartition régionale serait difficilement compatible avec l'objectif d'utilisation économique des fonds publics : si la Confédération devait répartir ses achats équitablement dans les différentes régions, elle ne pourrait pas en même temps se procurer les meilleures prestations au meilleur prix. Ce critère irait aussi à l'encontre de l'objectif de concurrence.

En réponse à la demande de la Commission de gestion du Conseil national de février 2002, le SECO élabore actuellement, sur mandat du Conseil fédéral, une conception globale pour une statistique des marchés publics. Cette statistique inclura les biens, les services et les constructions et permettra notamment de vérifier dans quelle mesure les objectifs de la loi - qui sont la transparence, l'égalité de traitement des soumissionnaires et l'utilisation économique des fonds publics - sont atteints. Il sera dès lors possible de suivre l'évolution des marchés publics et de prendre les mesures propres à améliorer la situation. Il est à noter que les coûts consécutifs à l'introduction d'une répartition régionale peuvent s'avérer très importants.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.