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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Bericht darüber vorzulegen, welche Erfolgsaussichten geschickte freiwillige Massnahmen bei der Erreichung der Lohngleichheit zwischen den Geschlechtern haben. Im Sommer 2014 wird der Bundesrat entscheiden, ob er zur Erreichung der Lohngleichheit weiterhin die Zusammenarbeit mit den Unternehmen suchen will oder staatliche Zwangsmassnahmen einführen will. Anscheinend herrscht im zuständigen Departement die Meinung vor, das Scheitern des Projekts Lohngleichheitsdialog (LGD) beweise, dass auf dem Weg der Freiwilligkeit nichts oder zu wenig für die Lohngleichheit getan werden könne. Der Bericht soll insbesondere die folgenden Fragen beantworten:

1. Welches waren die organisatorischen und inhaltlichen Mängel des Projekts LGD?

2. Ist wirklich nur das vom EBG (Eidgenössisches Büro für Gleichstellung) vorgeschlagene Verfahren zielführend? Wurden die von vielen Unternehmen zur Erreichung der Lohngleichheit angewendeten Methoden mit der nötigen Seriosität und Offenheit geprüft?

3. Welches waren die Gründe, weshalb viele angefragte Unternehmen die Teilnahme am Projekt LGD abgelehnt haben? Kann diesen Gründen Rechnung getragen werden, ohne das Ziel der Erreichung der Lohngleichheit zu gefährden?

4. Beweist das Scheitern des Projekts LGD wirklich, dass freiwillige Massnahmen nichts bringen? Ist dieses Scheitern nicht vielmehr in den Mängeln des Projekts begründet?

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un rapport indiquant quelles pourraient être les perspectives de succès de mesures volontaires efficaces en vue d'atteindre l'égalité salariale entre femmes et hommes. Dans le courant de l'été 2014, le Conseil fédéral devra décider s'il souhaite poursuivre la collaboration avec les entreprises ou s'il souhaite introduire des mesures de coercition étatiques en vue d'atteindre l'égalité salariale. L'échec du Dialogue sur l'égalité des salaires renforce l'opinion prédominante au sein du département compétent, selon laquelle les actions réalisées soutenant des mesures volontaires en vue d'atteindre l'égalité salariale auraient été inexistantes ou insuffisantes. Le rapport doit répondre en priorité aux questions suivantes :

1. Quelles ont été les insuffisances du Dialogue sur l'égalité des salaires en termes d'organisation et de contenu ?

2. Le projet proposé par le Bureau fédéral de l'égalité entre femmes et hommes (BFEG) est-il vraiment le seul à poursuivre la démarche proposée ? Les méthodes visant à atteindre l'égalité salariale employées par de nombreuses entreprises ont-elles été étudiées avec la rigueur et l'ouverture requises ?

3. Quelles ont été les raisons qui ont poussé de nombreuses entreprises sollicitées à renoncer à participer au Dialogue sur l'égalité des salaires ? Est-il possible de tenir compte de ces raisons sans nuire à l'objectif de l'égalité des salaires ?

4. L'échec du Dialogue sur l'égalité des salaires prouve-t-il réellement que les mesures volontaires ne portent pas leurs fruits ? Cet échec n'est-il pas plutôt dû aux insuffisances du projet ?

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un rapporto che esamini fino a che punto le misure volontarie permettono di conseguire la parità salariale tra i due sessi. Al fine di raggiungere la parità salariale il Consiglio federale deciderà nell'estate 2014 se continuare a cercare la collaborazione delle imprese oppure introdurre misure coercitive statali. A quanto pare, nel dipartimento competente prevale l'opinione secondo cui il fallimento del Dialogo sulla parità salariale (DPS) dimostra che non è possibile ottenere risultati (di un certo rilievo) in materia di parità salariale su base volontaria. Il rapporto dovrà rispondere in particolare alle domande seguenti:

1. Quali sono state le lacune organizzative e materiali del progetto DPS?

2.Soltanto la procedura proposta dall'Ufficio federale per l'uguaglianza fra donna e uomo (UFU) è veramente adeguata? I metodi applicati da molte imprese per conseguire la parità salariale sono stati valutati con la necessaria serietà e apertura mentale?

3. Per quali motivi molte imprese interpellate hanno rifiutato di partecipare al progetto DPS? È possibile tenere conto di questi motivi senza compromettere l'obiettivo della parità salariale?

4. Il fallimento del progetto DPS dimostra davvero l'inutilità delle misure volontarie? Tale fallimento non è piuttosto dovuto alle lacune del progetto?

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Ich bitte den Bundesrat um Antwort auf folgende Fragen:

1. Hat er über das Astra Informationen erhalten, wonach die Führerausweise für Chauffeurinnen und Chauffeure von Lastwagen mit schweizerischem Fahrerqualifizierungsnachweis in Italien nicht mehr anerkannt werden sollen?

2. Will er bei den italienischen Behörden darauf hinwirken, dass das Gegenseitigkeitsprinzip und damit die internationalen Abkommen auch von italienischer Seite her eingehalten werden?

3. Will er, wie er es in der Antwort auf die Interpellation 13.3780 in Aussicht gestellt hat, die Europäische Kommission darum bitten, bei den italienischen Behörden zu intervenieren, damit diese die Abkommen zwischen der Schweiz und der Europäischen Union korrekt anwenden?

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1. Ja, der Bundesrat hat entsprechende Informationen erhalten (vgl. Antwort auf die Interpellation Quadri 13.3780, "Italien. Ist die Einhaltung internationaler Abkommen fakultativ?").

2. Sowohl der Bundesrat als auch das zuständige Bundesamt haben bei den italienischen Behörden auf mehreren Ebenen interveniert. Zudem haben über die schweizerische Botschaft in Rom Gespräche mit Italien stattgefunden. Zurzeit werden weitere Fälle von Nichtanerkennungen schweizerischer Fahrerqualifizierungsnachweise gesammelt, um das Problem zu dokumentieren.

3. Die zuständige EU-Kommission wurde bereits via gemischten Landverkehrsausschuss informiert und darum gebeten, bei der italienischen Regierung zu intervenieren. Weitere Gespräche sind geplant.

Antwort des Bundesrates.
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1. Le Conseil fédéral a-t-il été informé par l'OFROU de cas où les certificats d'aptitude professionnelle obtenus en Suisse par des chauffeurs de poids lourds ne seraient plus reconnus par l'Italie ?

2. Entend-il intervenir auprès des autorités italiennes afin qu'elles respectent le principe de la réciprocité et partant les accords internationaux ?

3. Entend-il intervenir auprès de la Commission européenne afin qu'elle oblige l'Italie à appliquer correctement les accords Suisse-UE, conformément à la réponse qu'il a donnée à l'interpellation 13.3780 ?

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1. Le Conseil fédéral a effectivement reçu des informations en ce sens (cf. réponse à l'interpellation Quadri 13.3780, "Italie. À quand le respect des accords internationaux ?").

2. Le Conseil fédéral et l'office fédéral compétent sont intervenus auprès des autorités italiennes à plusieurs niveaux. Par ailleurs, des discussions ont été menées avec l'Italie par l'intermédiaire de l'ambassade de Suisse à Rome. D'autres cas de non-reconnaissance des cartes de qualification de conducteur suisses sont en cours de recensement en vue de constituer un dossier sur le sujet.

3. La Commission européenne, compétente en la matière, a déjà été informée via le Comité mixte des transports terrestres et priée d'intervenir auprès du gouvernement italien. De nouvelles discussions sont prévues.

Réponse du Conseil fédéral.
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Chiedo al Consiglio federale:

1. Ha ricevuto, per il tramite dell'ASTRA, segnalazioni secondo cui le licenze di autisti di camion con carte di qualificazione del conducente elvetiche non vengono più riconosciute dall'Italia?

2. Intende intervenire presso le autorità italiane affinché venga assicurato il principio della reciprocità da parte della vicina Penisola, e con questo anche gli accordi internazionali?

3. Intende chiedere alla Commissione europea di intervenire nei confronti dell'Italia affinché applichi correttamente gli accordi Svizzera-EU, come indicato nella risposta all'interpellanza 13.3780 ?

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1. Sì, il Consiglio federale è stato informato al riguardo (cfr. risposta all'interpellanza Quadri 13.3780, "Italia. A quando il rispetto degli accordi internazionali?").

2. Sia il Consiglio federale sia l'ufficio federale competente sono intervenuti presso le autorità italiane a diversi livelli. Si sono inoltre tenuti colloqui con l'Italia per il tramite dell'ambasciata svizzera a Roma. Attualmente si stanno raccogliendo altri esempi di mancato riconoscimento della carta di qualificazione del conducente svizzera per documentare il problema.

3. La Commissione UE è stata già informata attraverso il comitato misto sui trasporti terrestri e pregata di intervenire presso il governo italiano. Sono previsti ulteriori colloqui.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament in einem Bericht darzulegen, wie strafrechtliche oder Verwaltungssanktionen von natürlichen und juristischen Personen wie Bussen usw. steuerlich beim Bund und in den einzelnen Kantonen behandelt werden. Der Bundesrat hat aufzuzeigen, wie eine einheitliche steuerliche Behandlung beim Bund und in den Kantonen sichergestellt werden kann.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un rapport qui expose le régime fiscal applicable, par la Confédération et par les cantons, aux sanctions pénales et administratives, comme les amendes, etc., infligées aux personnes physiques et aux personnes morales. Il décrira comment il serait possible d'assurer un traitement fiscal uniforme aux niveaux fédéral et cantonal.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un rapporto che illustri le modalità del trattamento fiscale riservato dalla Confederazione e dai singoli cantoni alle sanzioni penali o amministrative inflitte a persone fisiche e giuridiche, quali per esempio le multe. Nel rapporto bisognerà specificare quali soluzioni possono essere adottate per assicurare un trattamento fiscale uniforme a livello di Confederazione e di cantoni.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, fünf Jahre nach dem Abstimmungstermin vom 17. Mai 2009, Bericht zu erstatten zu folgenden Fragen:

1. Wie ist der Stand der Umsetzung pro Kernforderung (erfüllt, teilweise erfüllt, nicht erfüllt)?

2. In welchen Bereichen besteht Handlungsbedarf, welche Schritte plant er? Gibt es einen Masterplan für die Umsetzung?

3. Welche Rolle kommt der Komplementärmedizin in der Gesundheitsstrategie 2020 zu?

4. Wie arbeiten Bund, Kantone und Universitäten/Hochschulen im Bereich der Lehre und Forschung zusammen, namentlich bei der Schaffung von Instituten/Lehrstühlen für Komplementärmedizin? Gibt es eine gemeinsame Arbeitsgruppe? Wurden je projektbezogene Zuschüsse gewährt, wie sie das EDI in der Medienmitteilung vom 12. Januar 2011 in Aussicht gestellt hat? Sieht er Möglichkeiten für projektbezogene Beiträge für Lehre und Forschung analog der Hausarztmedizin?

5. Wie arbeiten Bund und Kantone bei der Harmonisierung der kantonalen Berufsbewilligungen für die kommenden eidgenössisch diplomierten Naturheilpraktikerinnen und Komplementärtherapeuten sowie bei der Regelung der Abgabe von Arzneimitteln durch die eidgenössisch diplomierten Naturheilpraktiker zusammen?

6. Wie arbeiten Bund und Kantone zur Berücksichtigung der Komplementärmedizin im stationären Bereich zusammen? Wie werden die Leistungen der Komplementärmedizin künftig angemessen abgegolten?

7. Wie funktioniert die Zusammenarbeit mit den betroffenen Kreisen im Rahmen der Begleitgruppe Komplementärmedizin des EDI und des BAG?

FederalCouncilResponseText

Die Arbeiten im Zusammenhang mit der Umsetzung des neuen Verfassungsartikels sind im Gange. Das EDI hat im Frühjahr 2011 eine Gruppe zur Begleitung der Konkretisierungsarbeiten zum neuen Verfassungsartikel eingesetzt. In dieser Gruppe sind die komplementärmedizinischen Ärzteorganisationen, die komplementärmedizinischen Einrichtungen an den medizinischen Fakultäten und der Dachverband Komplementärmedizin (Dakomed) vertreten.

Der Bundesrat ist bereit, im Rahmen eines Kurzberichtes detailliert über den Stand der Arbeiten zu berichten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé, cinq ans après la votation populaire du 17 mai 2009, d'élaborer un rapport qui répondra aux questions suivantes :

1. Où en sont les travaux de mise en oeuvre pour chacune des principales revendications (revendication mise en oeuvre, partiellement mise en oeuvre ou pas encore mise en oeuvre)?

2. Dans quels domaines doit-on encore prendre des mesures ? Quelles sont les étapes prévues par le Conseil fédéral ? Un plan directeur a-t-il été élaboré en vue de cette mise en oeuvre ?

3. Quel rôle les médecines complémentaires jouent-elles dans la stratégie "Santé 2020"?

4. De quelle manière la Confédération, les cantons et les universités/hautes écoles collaborent-ils dans les domaines de l'enseignement et de la recherche, notamment en ce qui concerne la création d'instituts ou de chaires de médecine complémentaire ? A-t-on institué un groupe de travail commun ? La Confédération a-t-elle octroyé des subventions liées à des projets, comme l'avait annoncé le DFI dans son communiqué du 12 janvier 2011 ? Serait-il possible, selon le Conseil fédéral, d'octroyer des subventions liées à des projets dans les domaines de l'enseignement et de la recherche, à l'instar de ce qui se fait pour la médecine de famille ?

5. De quelle manière la Confédération et les cantons collaborent-ils pour harmoniser les autorisations d'exercer cantonales qui seront délivrées aux futurs titulaires d'un diplôme fédéral de naturopathe ou de thérapeute complémentaire, et pour régler la remise de médicaments par des naturopathes titulaires du diplôme fédéral ?

6. De quelle manière la Confédération et les cantons collaborent-ils dans le domaine hospitalier pour assurer la prise en compte des médecines complémentaires ? Comment garantit-on que les prestations de médecine complémentaire seront, à l'avenir, rémunérées de manière appropriée ?

7. Comment la collaboration avec les milieux concernés dans le cadre du groupe de suivi "Médecines complémentaires" mis en place par le DFI et l'OFSP fonctionne-t-elle ?

FederalCouncilResponseText

Les travaux relatifs à la mise en oeuvre de l'article constitutionnel en question sont en cours. Au printemps 2011, le DFI a institué un groupe de suivi chargé d'accompagner ce projet. Ce groupe comprend des représentants des sociétés de médecine complémentaire, des instituts de médecine complémentaire rattachés aux facultes de médecine et de la Fédération de la médecine complémentaire (Fedmedcom).

Le Conseil fédéral est disposé à élaborer un rapport succinct sur l'avancement des travaux.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto che, a cinque anni dalla votazione popolare del 17 maggio 2009, risponda alle domande che seguono:

1. A che punto è l'attuazione di ciascuna delle richieste avanzate (richiesta soddisfatta, parzialmente soddisfatta, non soddisfatta)?

2. In quali settori occorre intervenire e quali passi prevede d'intraprendere il Consiglio federale? È stata elaborata una strategia per l'attuazione?

3. Qual è il ruolo della medicina complementare nella Strategia sanità 2020?

4. In che modo la Confederazione, i cantoni e le università/scuole universitarie collaborano nell'insegnamento e nella ricerca, segnatamente per quanto riguarda la creazione di istituti e/o cattedre di medicina complementare? È stato istituito un gruppo di lavoro comune? La Confederazione ha concesso sussidi subordinati a progetti, come accennato dal DFI nel suo comunicato stampa del 12 gennaio 2011? Il Consiglio federale ritiene possibile accordare sussidi subordinati a progetti nel settore dell'insegnamento e della ricerca, analogamente a quanto fa per la medicina di famiglia?

5. In che modo la Confederazione e i cantoni collaborano per armonizzare le autorizzazioni d'esercizio cantonali che saranno rilasciate ai futuri titolari di un diploma federale in naturopatia o in medicina complementare e per disciplinare la dispensazione di medicamenti da parte dei naturopati con un diploma federale?

6. In che modo la Confederazione e i cantoni collaborano affinché nel settore ospedaliero si tenga conto della medicina complementare? Come intendono procedere perché le prestazioni della medicina complementare siano in futuro remunerate in modo adeguato?

7. Come funziona la collaborazione con le cerchie interessate nel gruppo di accompagnamento sulla medicina complementare istituito dal DFI e dall'UFSP?

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I lavori per l'attuazione del nuovo articolo costituzionale sono in corso. Nella primavera del 2011 il DFI ha costituito un gruppo di accompagnamento incaricato di seguire questo progetto. Nel gruppo citato sono rappresentati le associazioni mediche di medicina complementare, gli istituti di medicina complementare delle facoltà di medicina e la Federazione della medicina complementare (Fedmedcom).

Il Consiglio federale è disposto ad allestire un breve rapporto per fornire informazioni dettagliate sullo stato dei lavori.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, gesetzliche Änderungen vorzulegen, damit Zuwanderer mit Teilzeitpensen, die eine ausländerrechtliche Bewilligung aufgrund einer Erwerbstätigkeit beantragen, vor der Erteilung der entsprechenden Bewilligung den Nachweis erbringen müssen, dass sie in der Lage sind, ihren Lebensunterhalt dauerhaft und selbstständig ohne staatliche Unterstützung zu bestreiten.

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Eine Verweigerung oder ein Entzug der Aufenthaltsbewilligung von freizügigkeitsberechtigten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern ist alleine aufgrund der Beanspruchung von staatlicher Unterstützung grundsätzlich nicht möglich. Gemäss Ziffer 4.2.3 der Weisungen des Bundesamtes für Migration vom 1. Mai 2011 über die schrittweise Einführung des freien Personenverkehrs (Weisungen VEP) sind die zuständigen kantonalen Behörden bei der Erteilung von Bewilligungen an Teilzeitarbeitende jedoch gehalten, das Vorliegen einer effektiven Erwerbstätigkeit sowie die Arbeitnehmereigenschaft der gesuchstellenden Person sorgfältig zu prüfen, damit die missbräuchliche Geltendmachung von Aufenthaltsansprüchen vermieden werden kann. Geht aus dem Gesuch hervor, dass die Tätigkeit derart unbedeutend ist, dass sie als rein marginaler Nebenerwerb zu beurteilen ist, und beharrt die betreffende Person trotz der Verpflichtung zur Erhöhung ihres Teilzeitpensums auf ihrem Gesuch, ist vertieft zu prüfen, ob die Arbeitnehmereigenschaft tatsächlich gegeben ist oder ob nicht vielmehr ein Rechtsmissbrauch vorliegt (BGE 131 II 339).

Volk und Stände haben die Volksinitiative "gegen Masseneinwanderung" am 9. Februar 2014 angenommen und sich damit für einen Systemwechsel in der Zuwanderungspolitik ausgesprochen. Die neue Verfassungsbestimmung (Art. 121a BV) verlangt, dass die Zahl der Bewilligungen für den Aufenthalt von Ausländerinnen und Ausländern durch Höchstzahlen und Kontingente begrenzt wird. Massgebende Kriterien für die Erteilung von Aufenthaltsbewilligungen sind gemäss Artikel 121a Absatz 3 der Bundesverfassung insbesondere das Gesuch eines Arbeitgebers, die Integrationsfähigkeit und eine ausreichende, eigenständige Existenzgrundlage.

Im Rahmen der Umsetzung der neuen Verfassungsbestimmung ist auch zu prüfen, wie die notwendige Existenzgrundlage bei der Erteilung von Aufenthaltsbewilligungen zur Ausübung einer Erwerbstätigkeit sichergestellt werden kann. Das Anliegen der Motion wird somit im Rahmen der anstehenden Umsetzungsarbeiten aufgegriffen. Der Bundesrat ist jedoch der Ansicht, dass die Festlegung einer konkreten Regelung zum jetzigen Zeitpunkt verfrüht ist. Das Umsetzungskonzept als Basis für die Gesetzgebungsarbeiten wird derzeit vom EJPD in Zusammenarbeit mit dem EDA und dem WBF erarbeitet und dem Bundesrat bis Ende Juni 2014 unterbreitet. Bis Ende 2014 soll ein Gesetzentwurf für die Vernehmlassung vorliegen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare le modifiche di legge affinché gli immigrati impiegati a tempo parziale, che richiedono un permesso per stranieri sulla scorta di un'attività lucrativa, dimostrino, prima del rilascio del permesso, di essere in grado di provvedere in maniera duratura e autonoma al proprio sostentamento senza il sostegno dello Stato.

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In linea di massima non è possibile negare o revocare il permesso di dimora a lavoratori beneficiari della libera circolazione soltanto perché ricorrono al sostegno dello Stato. Conformemente al numero 4.2.3 delle istruzioni dell'Ufficio federale della migrazione del 1° maggio 2011 sull'introduzione graduale della libera circolazione delle persone (istruzioni OLCP), in occasione del rilascio di permessi a persone a tempo parziale le competenti autorità cantonali sono tuttavia tenute a verificare accuratamente l'esistenza di un'effettiva attività lucrativa e lo statuto di lavoratore del richiedente, in modo da evitare che vengano fatte valere pretese di soggiorno abusive. Se dalla domanda risulta che l'attività è talmente irrilevante da essere valutata come attività accessoria marginale e se, nonostante l'obbligo di aumentare il suo tasso di occupazione, l'interessato insiste sulla sua domanda, va esaminato approfonditamente se lo statuto di lavoratore sussiste davvero oppure se si è in presenza di un abuso di diritto (DTF 131 II 339).

Il 9 febbraio 2014 popolo e cantoni hanno accettato l'iniziativa popolare "contro l'immigrazione di massa", esprimendosi a favore di un cambiamento paradigmatico nella politica svizzera in materia di immigrazione. La nuova disposizione costituzionale (art. 121a Cost.) chiede di limitare tramite contingenti e tetti massimi il numero dei permessi per il soggiorno di stranieri. Secondo l'articolo 121a capoverso 3 della Costituzione, i criteri determinanti per il rilascio del permesso di dimora sono in particolare la domanda di un datore di lavoro, la capacità d'integrazione e una base esistenziale sufficiente e autonoma.

Nell'ambito dell'attuazione della nuova disposizione costituzionale va parimenti esaminato come può essere garantita la necessaria base esistenziale in occasione del rilascio del permesso di dimora per l'esercizio di un'attività lucrativa. La richiesta avanzata nella mozione sarà pertanto inclusa nei lavori di attuazione. Il Consiglio federale ritiene tuttavia per il momento prematuro definire una normativa concreta. Il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) sta preparando, d'intesa con il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) e quello dell'economia, della formazione e della ricerca (DEFR), uno schema di attuazione, che fungerà da base per i lavori legislativi e sarà sottoposto al Consiglio federale entro la fine di giugno 2014. Il relativo avamprogetto di legge sarà posto in consultazione entro la fine del 2014.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.