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Nel quadro della sua strategia di risanamento, il Consiglio federale è incaricato d'impostare le riforme strutturali prioritarie per la politica finanziaria in modo che le maggiori uscite siano circoscritte per quanto possibile al rincaro, tenendo conto della congiuntura. Per attuare le riforme, bisogna seguire in particolare i seguenti indirizzi:

1. Settore dei trasporti: impiego più efficiente ed effettivo dei mezzi disponibili.

2. Settore della formazione e della ricerca: correzione del portafoglio per garantire la competitività a livello nazionale e internazionale.

3. Settore della previdenza sociale: compensazione, in particolare sul fronte delle uscite, dei maggiori costi dovuti soprattutto a fattori demografici.

4. Settore dell'agricoltura: riduzione della densità normativa e quindi dei costi.

Si devono affrontare le riforme strutturali in un'ottica globale in modo da evitare i trasferimenti di oneri da un livello statale all'altro (Confederazione, Cantoni e comuni) come pure quelli nei confronti dei conti speciali (ad es. delle assicurazioni sociali). Il Consiglio federale è pertanto invitato a garantire che le riforme adottate producano nel complesso sgravi netti percettibili sul fronte delle uscite. Esso deve quantificare i possibili sgravi nei rispettivi progetti.

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Il Consiglio federale condivide in linea generale l'analisi politico-finanziaria come pure gli indirizzi che l'autore della mozione chiede di seguire nella realizzazione delle riforme. I pacchetti di risparmio a rapido effetto, come i programmi di sgravio 2003 e 2004, nonché il piano di rinuncia a determinati compiti dell'amministrazione erano necessari per creare le premesse ottimali per l'introduzione del freno all'indebitamento. A lungo andare, la loro attuazione meccanica non è però sufficiente per ridurre la crescita delle uscite a un livello finanziabile a lungo termine né per assicurare in modo durevole la qualità del budget in particolare attraverso la definizione di priorità atte a favorire la crescita. Nella fase successiva, occorrono riforme strutturali profonde nei grandi settori di compiti, ossia in quelli della previdenza sociale, dei trasporti, della formazione e della ricerca come pure in quello dell'agricoltura. Tali riforme costituiscono i pilastri della strategia perseguita dal Consiglio federale per risanare le finanze pubbliche. A tal fine, sono già stati presentati al Parlamento diversi progetti, come la 5a revisione dell'AI e la riforma delle ferrovie 2, e altri dovrebbero essere approvati nel corso dell'attuale legislatura. Le proposte fatte nella presente mozione e nelle mozioni connesse a quest'ultima concernenti i singoli settori di compiti saranno esaminate attentamente. Al momento attuale è tuttavia impossibile dire in che misura ciascuna di esse potrà e dovrà essere attuata.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Il contributo finanziario della Svizzera ai costi delle fasi di sviluppo e validazione, coperti per metà dall'ESA, ammonta a 19,6 milioni di euro.

Il 22 giugno 2005, il Consiglio federale ha deciso che la Svizzera parteciperà per il momento alla quota dell'UE prevista per questa fase con un contributo massimo pari a 10 milioni di franchi. L'obiettivo è garantire un adeguato ritorno per il settore industriale, particolarmente interessante soprattutto nelle fasi 2 e 3 del programma. Gli investimenti già avviati dalla Svizzera attraverso l'ESA portano benefici a lungo termine e soprattutto impediscono che le imprese svizzere si trovino svantaggiate sul piano della competitività rispetto ai concorrenti europei del settore. L'effettivo versamento del contributo avverrà tuttavia solo nel momento in cui la Svizzera otterrà dall'ESA e dalla Commissione europea sufficienti garanzie in merito a mandati industriali conferiti a ditte svizzere e alla computabilità dei contributi versati rispetto al totale complessivo della partecipazione svizzera al GSA.

1. La Commissione europea ha invitato la Svizzera, sulla base della sua partecipazione alla quota ESA di Galileo, ad aderire direttamente al GSA. Il Consiglio federale aspira a far diventare la Svizzera membro a tutti gli effetti del GSA. In questo modo, si garantirebbe, attraverso l'ESA, la continuità dell'attuale partecipazione svizzera a Galileo.

2./3. Attualmente si stanno conducendo colloqui esplorativi in vista di un'entrata a pieno titolo della Svizzera in seno al GSA. In questo momento un'affiliazione all'impresa comune non comporterebbe più benefici, poiché questa impresa esisterà solo fino ad aprile 2006 ed in seguito verrà sostituita dal GSA. Il Consiglio federale ha incaricato l'amministrazione di informarlo entro fine anno sui risultati scaturiti dai colloqui esplorativi.

Per quel che concerne le modalità di una partecipazione della Svizzera in qualità di membro a tutti gli effetti del GSA, dai colloqui finora svoltisi emerge che un'adesione a pieno titolo della Svizzera sarebbe salutata dall'UE con soddisfazione. Alla Svizzera sarebbe conferita una quota all'amministrazione Galileo con uguali diritti dei membri dell'UE, ivi compresi il diritto di voto e l'accesso a tutti gli organismi del GSA. Oltre a ciò, di conseguenza, per la Svizzera risulta imprescindibile un accesso paritetico ai segnali di Galileo e ai bandi di concorso per l'assegnazione di mandati.

4. L'ammontare della partecipazione finanziara della Svizzera al GSA, che dal canto suo sottostà al principio della neutralità di bilancio, dipenderà dalle modalità ancora da negoziare.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, bei der Aufgabenverzichtplanung alles Nötige zu unternehmen, damit im Bereich der J+S-Aktivitäten keine Kürzungen für die Jugendverbände (Pfadibewegung Schweiz, Blauring und Jungwacht Schweiz, Cevi Schweiz) entstehen.

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Die Entlastungsprogramme 2003 und 2004 haben auch "Jugend und Sport" (J+S) getroffen. Die Auswirkungen dieser Sparmassnahmen wurden in den Antworten des Bundesrates auf die Interpellation Darbellay 04.3776, "Jugend und Sport. Schleichender Abbau?", und die Motion Vaudroz 04.3815, "Jugend und Sport. Jährliche Unterstützung von 2006 bis 2008", beschrieben. Aufgrund der bereits umgesetzten Massnahmen erfüllt das Bundesamt für Sport die Vorgaben des Bundesrates im Rahmen der Aufgabenverzichtplanung. J+S ist davon nicht massgeblich betroffen. Die Konsequenz für J+S besteht darin, dass Lehrmittel künftig nur noch an aktive Leiterinnen und Leiter abgegeben werden. Insofern ist dem Anliegen des Motionärs bereits Genüge getan.

Der Bundesrat anerkennt den Wert und die Leistungen der Jugendverbände. Diese Verbände gehören zu einer der sieben Nutzergruppen, die im Rahmen von J+S unterstützt werden. Eine Bevorzugung einer Nutzergruppe gegenüber einer anderen liegt nicht im Interesse einer ausgewogenen Förderung. Allfällige Kürzungsmassnahmen müssen somit auf alle Nutzergruppen verteilt werden.

Der Bundesrat hielt allerdings bereits in seiner Antwort auf die erwähnte Motion Vaudroz fest, dass die Mittel, die für J+S-Aktivitäten 2006-2008 zur Verfügung stehen, nicht nur erhalten, sondern moderat erhöht werden, wenn auch nicht im ursprünglich vorgesehen Umfang.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire le nécessaire, dans le cadre du programme d'abandon de tâches, pour que les associations de jeunesse (Mouvement scout de Suisse, Blauring et Jungwacht Suisse, CEVI Suisse) ne subissent pas de coupes budgétaires pour les activités qui relèvent du domaine J+S.

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Les programmes d'allègement budgétaire 2003 et 2004 ont aussi concerné Jeunesse et Sport (J+S). Les effets des mesures d'économie qui ont été prises dans ce cadre sont décrits dans les réponses du Conseil fédéral à l'interpellation Darbellay 04.3776, "Jeunesse et Sport. Démantèlement à feu doux ?", et à la motion Vaudroz 04.3815, "Jeunesse et Sport. Soutien annuel pour les années 2006 à 2008". Avec ces mesures, l'Office fédéral du sport remplit les exigences fixées par le Conseil fédéral dans le programme d'abandon des tâches, sans que l'institution J+S s'en trouve gravement affectée. La conséquence pour elle est que les moyens d'enseignement sont désormais distribués uniquement aux monitrices et moniteurs actifs. Ainsi, la demande de l'auteur de la motioin est déjà satisfaite.

Le Conseil fédéral reconnaît la valeur et le travail des associations de jeunesse. Celles-ci font partie de l'un des sept groupes d'utilisateurs subventionnés dans le cadre de J+S. Or, privilégier un groupe d'utilisateurs serait incompatible avec un soutien équilibré. Le cas échéant, les mesures d'économie doivent être réparties entre tous les groupes.

Rappelons aussi que dans la réponse à la motion Vaudroz, le Conseil fédéral a indiqué que non seulement les moyens financiers destinés aux activités J+S restent acquis, mais qu'ils devraient connaître une légère augmentation, même si celle-ci ne correspond pas au volume prévu à l'origine.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nel quadro del piano di rinuncia a determinati compiti il Consiglio federale è invitato a intraprendere tutti i passi necessari affinché nel settore delle attività G+S non vengano operati tagli a scapito delle associazioni giovanili (Movimento scout svizzero, Blauring e Jungwacht Svizzera, Cevi Svizzera).

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I programmi di sgravio PSg 2003 e PSg 2004 hanno toccato anche Gioventù + Sport (G+S). Le conseguenze di tali misure di risparmio sono state illustrate nelle risposte del Consiglio federale all'interpellanza Darbellay (04.3776: "Gioventù e Sport: smantellamento in sordina?") e alla mozione Vaudroz (04.3815: "Gioventù e Sport. Sostegno annuale per gli anni 2006 a 2008"). Sulla base delle misure già concretizzate l'Ufficio federale dello sport soddisfa le direttive del Consiglio federale nel quadro del piano sistematico di rinuncia a determinati compiti. Tali misure non hanno interessato in maniera determinante G+S. Per quest'ultima la conseguenza consiste nel fatto che in futuro i mezzi didattici saranno forniti soltanto ai monitori attivi. Riguardo a questo punto, l'obiettivo dell'autore della mozione è già soddisfatto.

Il Consiglio federale riconosce l'importanza e le prestazioni delle associazioni giovanili. Tali associazioni fanno parte di uno dei sette gruppi d'utenti sostenuti nell'ambito di G+S. Privilegiare un gruppo d'utenti rispetto a un altro non gioverebbe a un promovimento equilibrato. Di conseguenza, eventuali tagli devono essere ripartiti tra tutti i gruppi d'utenti.

Nella sua risposta alla succitata mozione Vaudroz il Consiglio federale ha tuttavia già precisato che le risorse a disposizione per le attività G+S per gli anni 2006 a 2008, non soltanto sono mantenute, ma sono moderatamente incrementate, anche se non nell'entità originariamente prevista.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. Der Bundesrat wird aufgefordert zu prüfen, die Revision des Waffengesetzes noch in diesem Jahr dem Parlament vorzulegen und in diesem Gesetz das Verbot zum Mitführen von Gegenständen vorzuschlagen, die je nach Umständen als Waffe eingesetzt werden können.

2. Der Bundesrat wird aufgefordert zu prüfen, mit einer landesweiten Kampagne - ähnlich der Stopp-Aids-Kampagne - die Jugendlichen umfassend zu orientieren, insbesondere über:

- die Ursachen von Gewalt;

- die Gefahren von Messern;

- das richtige Verhalten in gefährlichen Situationen.

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1. Die laufende Revision des Waffengesetzes, welche vom Bundesrat am 11. März 2005 bis zu einem Entscheid über das Schengener Abkommen sistiert wurde, kann nach dem Volks-Ja nun wiederaufgenommen werden. Der Bundesrat plant ein gleichzeitiges Inkrafttreten sowohl für die Schengen-bedingte als auch für die restliche Revision des Waffengesetzes. Er wird dem Parlament Ende 2005 eine entsprechende Botschaft vorlegen. Mit der Revision des Waffengesetzes sollen verschiedene Lücken geschlossen werden, so auch im Bereich des missbräuchlichen Tragens gefährlicher Gegenstände.

2. In der Antwort des Bundesrates auf die Interpellation 05.3027 der SVP wurde betont, dass Präventionsaufgaben zu (Jugend-)Gewalt in erster Linie den Kantonen und Gemeinden obliegen. Zudem wurden die auf Bundesebene bereits lancierten Präventionskampagnen zum Thema (Jugend-)Gewalt exemplarisch aufgelistet. Ausserdem wurde ausgeführt, dass weitere Abklärungen nur unter Berücksichtigung der jeweiligen Finanzlage in Angriff zu nehmen seien.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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1. Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement le projet de révision de la loi sur les armes cette année encore et d'y régler l'interdiction de porter des objets susceptibles d'être utilisés comme une arme.

2. Il est chargé de lancer une campagne d'information nationale - sur le modèle de "stop sida" - afin de sensibiliser les jeunes :

- aux causes de la violence ;

- au danger des couteaux ;

- au comportement à adopter en cas de danger.

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1. Le 11 mars 2005, le Conseil fédéral a suspendu la révision en cours de la loi sur les armes jusqu'à ce que la décision relative à l'Accord de Schengen soit tombée. Le peuple s'étant à présent prononcé en faveur de l'Accord de Schengen, les travaux de révision peuvent être repris. Le Conseil fédéral prévoit une entrée en vigueur simultanée de la révision liée à Schengen et du reste de la révision de la loi sur les armes. Il soumettra un message allant dans ce sens au Parlement fin 2005. La révision de la loi sur les armes vise à combler diverses lacunes, notamment dans le domaine du port abusif d'objets dangereux.

2. Dans sa réponse à l'interpellation 05.3027 du groupe UDC, le Conseil fédéral a insisté sur le fait qu'il revenait principalement aux cantons et aux communes de prévenir la violence (juvénile). En outre, les campagnes de prévention déjà lancées au niveau fédéral sur le thème de la violence (juvénile) y ont été énumérées en détail. Le Conseil fédéral a par ailleurs indiqué que de plus amples recherches ne pourraient être menées qu'en fonction de la situation financière du moment.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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1. Il Consiglio federale è invitato a verificare la possibilità di sottoporre al Parlamento la revisione della legge sulle armi prima della fine di quest'anno, e di proporre in questa legge un divieto di portare oggetti che in determinate circostanze possono essere utilizzati come armi.

2. Il Consiglio federale è invitato a esaminare la possibilità di informare i giovani in modo esaustivo con una campagna su scala nazionale, analoga alla campagna "Stop Aids", in particolare:

- sulle cause della violenza;

- sulla pericolosità dei coltelli;

- sul comportamento corretto in situazioni di pericolo.

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1. La revisione in corso della legge sulle armi, sospesa dal Consiglio federale l'11 marzo 2005 fino alla decisione sull'accordo di Schengen, può ora essere ripresa in seguito al voto favorevole del popolo sull'accordo. Il Consiglio federale prevede l'entrata in vigore contemporanea della revisione dovuta a Schengen e delle ulteriori nuove disposizioni della legge sulle armi. Esso sottoporrà al Parlamento un messaggio in merito alla fine del 2005. La revisione della legge sulle armi ha lo scopo di colmare diverse lacune, ad esempio nell'ambito del porto abusivo di oggetti pericolosi.

2. Nella risposta al postulato 05.3027 del gruppo UDC, il Consiglio federale ha sottolineato che la prevenzione della violenza, in particolare di quella giovanile, compete principalmente ai cantoni e ai comuni. Inoltre ha elencato alcuni esempi di campagne di prevenzione sul tema della violenza in generale e di quella giovanile in particolare, già promosse dalla Confederazione, spiegando infine che ulteriori chiarimenti potevano essere effettuati solo tenendo conto della situazione finanziaria.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Bei der Besteuerung der natürlichen Personen sind rasch Massnahmen zu ergreifen, die der Rechtsprechung zur Gleichbehandlung verheirateter und unverheirateter Paare Rechnung tragen und den Wechsel zur Individualbesteuerung nicht verhindern.

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Nachdem das Steuerpaket 2001 vom Volk am 16. Mai 2004 abgelehnt wurde, sind die Hauptanliegen einer gerechten Ehe- und Familienbesteuerung in der Tat ungelöst. Gemäss Bundesgericht darf, gestützt auf die Bundesverfassung, die relative Mehrbelastung eines Ehepaars im Vergleich zum Konkubinatspaar nicht mehr als 10 Prozent betragen. Während bei den kantonalen Steuern diese Belastungsrelationen eingehalten werden, ist dies bei der direkten Bundessteuer für bestimmte Zweiverdiener-Ehepaare nicht der Fall (sogenannte "Heiratsstrafe"). Eine neue Vorlage zur Reform der Ehe- und Familienbesteuerung ist daher unumgänglich.

Die "Heiratsstrafe" kann sowohl mit Korrektiven beim heute geltenden Steuersystem (Faktorenaddition der Ehegatten) wie auch mit der Individualbesteuerung gemildert werden. Die Umsetzung der Individualbesteuerung ist jedoch kurzfristig nicht möglich. Das EFD wird daher noch im Herbst 2005 Sofortmassnahmen zur Milderung der "Heiratsstrafe" erarbeiten, die einen allfälligen künftigen Übergang zur Individualbesteuerung nicht behindern. Dabei müssen die aktuellen finanziellen Perspektiven des Bundeshaushaltes berücksichtigt und die entsprechende Gegenfinanzierung sichergestellt werden.

In einem nächsten Schritt werden die grundsätzlichen Reformfragen im Bereich der Ehepaarbesteuerung angegangen. Dabei wird insbesondere auch über die Einführung der Individualbesteuerung zu entscheiden sein.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Concernant l'imposition des personnes physiques, il convient d'adopter rapidement des mesures qui tiennent compte de la jurisprudence relative à l'égalité entre couples mariés et non mariés. Celles-ci ne doivent pas empêcher le passage à un système d'imposition individuelle.

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Suite au rejet du train de mesures fiscales lors de la votation du 16 mai 2004, la problématique posée par l'imposition équitable du couple et de la famille n'est toujours pas réglée. D'après le Tribunal fédéral, qui s'appuie sur la Constitution, le surcroît de charge fiscale supporté par les couples mariés par rapport aux concubins ne doit pas dépasser 10 %. Si cette proportion est effectivement respectée au niveau des impôts cantonaux, ce n'est pas le cas au niveau de l'impôt fédéral direct, notamment pour certains couples ayant deux revenus ("désavantage du mariage"). Il est donc nécessaire d'élaborer et de présenter un nouveau projet réforme de l'imposition du couple et de la famille.

Le désavantage fiscal qui touche les couples mariés peut être atténué soit en introduisant des correctifs dans le système actuel (addition des éléments fiscaux des deux époux) soit en changeant de système et en adoptant l'imposition individuelle. L'application de ce type d'imposition n'étant toutefois pas possible à court terme, le DFF a décidé de prendre des mesures d'urgence à l'automne 2005, mesures qui permettront d'atténuer la discrimination qui pèse sur les couples mariés sans faire obstacle à un éventuel passage ultérieur à l'imposition individuelle. Ces mesures devront tenir compte de la situation financière actuelle de la Confédération et les moyens nécessaires à leur financement devront être définis et garantis.

Lors d'une prochaine étape, les questions fondamentales de la réforme en matière d'imposition de la famille seront abordées. Il s'agira notamment de prendre une décision quant à l'introduction de l'imposition individuelle.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Nell'ambito dell'imposizione delle persone fisiche occorre adottare quanto prima misure che tengano conto della giurisprudenza relativa alla parità tra coppie coniugate e coppie non coniugate. Tali misure non devono impedire il passaggio a un sistema d'imposizione individuale.

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Con la reiezione del pacchetto fiscale 2001 nella votazione popolare del 16 maggio 2004, le principali richieste per un'imposizione equa dei coniugi e della famiglia sono rimaste insoddisfatte. Basandosi sulla Costituzione, il Tribunale federale ritiene che l'onere supplementare relativo di una coppia coniugata rispetto a quello di una coppia non coniugata non deve superare il 10 per cento. Pur essendo rispettata nel caso delle imposte cantonali, tale proporzione non lo è nel caso dell'imposta federale diretta per determinati coniugi con doppio reddito (cosiddetta penalizzazione del matrimonio). L'elaborazione di un nuovo progetto sull'imposizione dei coniugi e della famiglia è dunque inevitabile.

La "penalizzazione del matrimonio" può essere attenuata apportando correttivi all'attuale sistema fiscale (cumulo dei salari dei coniugi) o introducendo l'imposizione individuale. Quest'ultima non può tuttavia essere attuata a corto termine. Nell'autunno del 2005, il Dipartimento federale delle finanze elaborerà misure urgenti per attenuare "la penalizzazione del matrimonio" che non ostacoleranno l'eventuale passaggio all'imposizione individuale. A tale proposito bisogna considerare le attuali prospettive finanziarie della Confederazione e assicurare il relativo controfinanziamento.

In una fase successiva saranno affrontate le questioni fondamentali riguardanti la riforma nel settore dell'imposizione dei coniugi. Al contempo si deciderà anche in merito all'introduzione dell'imposizione individuale.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Bundesgesetz über die Krankenversicherung (KVG) so zu ändern, dass es pro Kanton und Versicherer nur noch eine Prämie gibt.

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Das Bundesgesetz über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) ermächtigt die Versicherer, die Prämien innerhalb eines Kantons nach Regionen abzustufen (Art. 61 Abs. 2 KVG). Die Abstufungen müssen auf ausgewiesene Kostenunterschiede zurückzuführen sein. Ursprünglich konnte jeder Versicherer die geografischen Grenzen dieser Regionen selber festlegen, sofern er eine solche Einteilung durch entsprechende Kosten begründen konnte. Das Parlament hat im Rahmen der ersten KVG-Teilrevision beschlossen, dass die Prämienregionen für alle Versicherer einheitlich festzulegen sind. Artikel 61 Absatz 2 KVG ist auf den 1. Januar 2001 entsprechend angepasst und die Aufsichtsbehörde, das Bundesamt für Gesundheit (bis 2003 das Bundesamt für Sozialversicherung), mit der einheitlichen Festlegung der Regionen beauftragt worden. Die Regioneneinteilung mit maximal drei regionalen Abstufungen wurde, in Absprache mit den Kantonen, auf den 1. Januar 2004 eingeführt.

Die Regioneneinteilung sieht in den Kantonen wie folgt aus: Fünfzehn Kantone kennen nur eine Prämienregion (Aargau, Appenzell-Innerrhoden, Appenzell-Ausserrhoden, Basel-Stadt, Genf, Glarus, Jura, Neuenburg, Nidwalden, Obwalden, Solothurn, Schwyz, Thurgau, Uri, Zug); fünf Kantone haben zwei Prämienregionen (Baselland, Freiburg, Schaffhausen, Tessin, Wallis), und nur sechs Kantone verfügen über drei Prämienregionen (Bern, Graubünden, Luzern, Sankt Gallen, Waadt, Zürich).

Die Kostenunterschiede rechtfertigen die Regioneneinteilungen grundsätzlich nach wie vor. In Kantonen mit mehreren Prämienregionen würde zudem die Festlegung einer Einheitsprämie in vielen Fällen zu gewichtigen Prämienanpassungen führen und einen grossen Teil der Bevölkerung betreffen. Der Bundesrat sieht daher zurzeit keine Veranlassung, die geltende gesetzliche Regelung zu ändern und die Versicherer zu verpflichten, eine einzige Prämienregion pro Kanton vorzusehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.