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Le Conseil fédéral est chargé d'humaniser l'application de sanctions contre la République islamique d'Iran, en autorisant les transactions bancaires entre la Suisse et l'Iran qui permettent au Croissant-Rouge, organisme humanitaire, d'acheter des médicaments pour soigner des leucémies frappant des enfants, ainsi qu'en faisant en sorte que le personnel de l'ambassade et de la Mission permanente d'Iran à Genève soit payé et puisse fonctionner dans l'intérêt des citoyens suisses et iraniens.

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Le Conseil fédéral a adopté le 19 janvier 2011 l'ordonnance instituant des mesures à l'encontre de la République islamique d'Iran (RS 946.231.143.6). Cette ordonnance se fonde sur la loi fédérale du 22 mars 2002 sur l'application de sanctions internationales (RS 946.231) et met en oeuvre les sanctions contraignantes du Conseil de sécurité de l'ONU ainsi que des sanctions supplémentaires du principal partenaire commercial de la Suisse, à savoir l'UE.

Les sanctions visent à empêcher l'armement nucléaire de l'Iran. Il ne s'agit pas d'un embargo total, mais de mesures ciblées et restreintes à un certain nombre de domaines. Ainsi, il est par exemple interdit d'exporter vers l'Iran des biens susceptibles d'être utilisés dans des programmes de fabrication d'armes de destruction massive. Les valeurs patrimoniales de personnes, entreprises et organisations iraniennes en lien avec de tels programmes sont gelés. Parmi celles-ci se trouvent aussi des instituts financiers iraniens.

Par contre, l'ordonnance n'interdit pas l'exécution de versements pour des médicaments destinés à l'Iran. Ce type de paiement n'est que soumis à une obligation d'annonce s'il dépasse 10 000 francs. Les versements d'Iran en faveur de l'ambassade iranienne ou de la mission permanente de l'Iran à Genève ne sont pas interdits non plus, même s'ils sont soumis à autorisation à partir de 50 000 francs. Jusqu'à présent, de telles autorisations ont toujours été délivrées sans délai.

En raison de sa politique nucléaire, l'Iran subit de nombreuses sanctions collectives et unilatérales. Ces mesures ont conduit de nombreuses banques dans le monde, qui estimaient les risques trop élevés, à renoncer à entretenir des relations commerciales avec ce pays. Des établissements financiers suisses sont disposés à accepter des paiements pour des médicaments et le fonctionnement des représentations iranniennes en Suisse. Toutefois, ces versements ne parviennent pas en Suisse, ou alors que très difficilement, parce que les banques correspondantes à l'étranger ne les transmettent pas.

Les services compétents de l'administration fédérale se sont fortement engagés, ces derniers mois, pour rendre possibles des versements légitimes depuis l'Iran et à destination de ce pays, par exemple au profit du Croissant-Rouge ou des représentations diplomatiques iraniennes en Suisse. Ils sont en contact direct avec des instituts financiers suisses, l'ambassade iranienne à Berne et la mission iranienne à Genève, et ils continueront à s'engager pour que ces transferts financiers puissent être effectués.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di rendere più umana l'applicazione di sanzioni contro la Repubblica islamica dell'Iran autorizzando le transazioni bancarie tra questo Paese e la Svizzera che permettono alla Mezzaluna Rossa, un'organizzazione umanitaria, di acquistare farmaci per curare le leucemie infantili, di retribuire il personale dell'ambasciata e della missione permanente dell'Iran a Ginevra, consentendone il funzionamento nell'interesse dei cittadini svizzeri e iraniani.

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Il 19 gennaio 2011 il Consiglio federale ha emanato l'ordinanza che istituisce provvedimenti nei confronti della Repubblica islamica dell'Iran (RS 946.231.143.6). L'ordinanza si basa sulla legge federale del 22 marzo 2002 sull'applicazione di sanzioni internazionali (RS 946.231) e attua le sanzioni vincolanti del Consiglio di sicurezza dell'ONU e ulteriori sanzioni emesse dal principale partner commerciale della Svizzera, vale a dire l'UE.

Le sanzioni hanno lo scopo di impedire l'armamento nucleare dell'Iran. Non si tratta di un embargo totale, bensì di misure mirate e specifiche per determinati settori. È vietato ad esempio fornire beni all'Iran che potrebbero essere utilizzati per i programmi di fabbricazione di armi di distruzione di massa. Sono stati inoltre bloccati i valori patrimoniali di persone fisiche, imprese ed organizzazioni legate a tali programmi, tra cui una serie di istituti finanziari iraniani.

L'ordinanza non proibisce invece di effettuare pagamenti per i farmaci destinati all'Iran. Per tali pagamenti è previsto unicamente un obbligo di notifica qualora l'importo sia superiore a 10 000 franchi. Non sono vietati neanche i pagamenti dall'Iran a favore dell'ambasciata iraniana o della missione permanente dell'Iran a Ginevra. Pure in questo caso è previsto un obbligo di autorizzazione a partire dai 50 000 franchi.

Finora, tuttavia, le autorizzazioni del caso sono sempre state rilasciate senza indugio.

A causa della sua politica nucleare, l'Iran subisce numerose sanzioni collettive e unilaterali. In seguito a queste misure, molte banche a livello mondiale hanno deciso di non intrattenere rapporti commerciali con l'Iran, considerando troppo elevati i rischi. Sebbene vi siano istituti finanziari svizzeri disposti ad accettare pagamenti per l'acquisto di medicinali e per il funzionamento delle rappresentanze iraniane in Svizzera, tali pagamenti dall'Iran risultano non pervenuti in Svizzera oppure lo sono soltanto con grandi difficoltà, perché tendono a non essere trasmessi dalle banche corrispondenti all'estero.

Negli ultimi mesi gli uffici competenti dell'amministrazione federale si sono impegnati notevolmente per consentire i pagamenti legittimi da e verso l'Iran, ad esempio quelli destinati alla Mezzaluna Rossa e alle rappresentanze diplomatiche iraniane nel nostro Paese. A tal fine sono in diretto contatto con gli istituti finanziari svizzeri, con l'ambasciata iraniana a Berna nonché con la missione iraniana a Ginevra e continueranno a impegnarsi affinché questi trasferimenti di denaro possano essere effettuati.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Lösungen vorzuschlagen, wie insbesondere das Investmentbanking der Grossbanken, das vor allem in den USA und London ausgeübt wird, von den für die Schweiz systemrelevanten Funktionen losgelöst werden kann, damit als Folge von im Investmentbanking eingegangenen Risiken die für die schweizerische Volkswirtschaft systemrelevanten Funktionen nicht mitgerissen werden.

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Der Bundesrat geht im Grundsatz mit den Antragstellern einig, dass das Investmentbanking, insbesondere wenn der Eigenhandel bedeutende Risikopositionen beinhaltet, schwerwiegende Folgen für systemrelevante Banken haben kann. Mit der Revision des Bankengesetzes ("too big to fail"), wie sie vom Parlament am 30. September 2011 verabschiedet wurde, wird dem Risiko, welches die systemrelevanten Banken für den Staat und die Steuerzahlenden darstellen, auf zwei Arten begegnet.

Zum einen müssen die Banken signifikant höhere Eigenmittel aufbauen, zusätzliche Liquiditätsvorgaben einhalten und weitere Risikomassnahmen treffen. Damit wird die Fähigkeit der Banken, Risiken zu absorbieren, entscheidend gestärkt.

Zum anderen werden die Banken verpflichtet, im Rahmen der organisatorischen Massnahmen sicherzustellen, dass auch im Krisen- und Insolvenzfall die systemrelevanten Funktionen weitergeführt werden können (Notfallplan). Beim Notfallplan handelt es sich nicht bloss um ein auszuarbeitendes Szenario, sondern es müssen alle nötigen Vorkehrungen getroffen werden, damit die Weiterführung der systemrelevanten Funktionen jederzeit sichergestellt ist. Denkbar ist beispielsweise, dass diese Funktionen bereits von Beginn weg in einem separaten Bankeninstitut geführt werden oder dass sie im Krisenfall auf eine Brückenbank oder auf eine fremde Bank übertragen werden.

Der notwendigerweise auf die einzelne Bank zugeschnittene Notfallplan wird in einem ersten Schritt durch die Bank erstellt und mittels eines strengen Kriterienkataloges, basierend auf der noch zu erarbeitenden bundesrätlichen Bankenverordnung, durch die Finma geprüft. Die Finma wird mit dem laufend anzupassenden Notfallplan sicherstellen, dass die Weiterführung systemrelevanter Funktionen im Krisenfall nicht durch andere Geschäftsbereiche gefährdet wird. Es ist wahrscheinlich, dass zu diesen im Notfallplan abzugrenzenden Geschäftsbereichen ganz oder teilweise das Investmentbanking und eventuell auch der Eigenhandel gehören werden. Den Bedenken der Antragsteller wird damit Rechnung getragen, und es bedarf keiner weiteren Lösungsvorschläge durch den Bundesrat.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer des solutions en vue de séparer les activités d'investissement des grandes banques, en particulier celles qui ont lieu à Londres ou aux États-Unis, des fonctions d'importance systémique qui concernent la Suisse ; il s'agit en effet d'éviter que les risques pour l'économie suisse induits par les activités d'investissement soient mêlés aux fonctions d'importance systémique.

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Le Conseil fédéral partage en principe l'avis des auteurs de la motion selon lequel les activités bancaires d'investissement peuvent avoir de lourdes conséquences pour des banques d'importance systémiques, en particulier lorsque les opérations pour compte propre incluent des positions à risque importantes. La modification de la loi sur les banques ("too big to fail") adoptée le 30 septembre 2011 par le Parlement remédie de deux façons au risque que les banques d'importance systémique représentent pour l'État et pour le contribuable.

Premièrement, les banques sont tenues de constituer des fonds propres nettement plus importants, d'observer des prescriptions supplémentaires en matière de liquidités et de prendre d'autres mesures en rapport avec les risques. La capacité des banques à amortir les risques en est renforcée de manière déterminante.

Deuxièmement, obligation est faite aux banques, par des mesures en matière d'organisation, de veiller au maintien des fonctions économiques d'importance systémique en cas de crise ou d'insolvabilité (plan d'urgence). En l'occurrence, il ne s'agit pas simplement d'élaborer un scénario, mais de prendre toutes les dispositions nécessaires pour assurer en tout temps le maintien des fonctions économiques d'importance systémique. Une possibilité consiste, par exemple, à exercer ces fonctions économiques dans un établissement bancaire distinct dès le départ ou, en cas de crise, à les transférer à une banque de relais ou à une banque tierce. Le plan d'urgence taillé sur mesure pour chaque banque sera élaboré dans un premier temps par la banque puis examiné par la FINMA à l'aune d'un catalogue de critères sévères fondé sur l'ordonnance sur les banques du Conseil fédéral qui devra encore être élaborée. Au moyen du plan d'urgence adapté régulièrement, la FINMA veillera à ce que le maintien des fonctions économiques d'importance systémique ne soit pas mis en danger, en cas de crise, par d'autres champs d'activité. Il est probable que tout ou partie de la banque d'investissement et peut-être aussi le négoce pour compte propre feront partie des activités qui seraient séparées dans le plan d'urgence. Dès lors, les préoccupations des auteurs de la motion ont été prises en compte et il n'est pas nécessaire que le Conseil fédéral propose d'autres solutions.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre soluzioni per scindere l'attività di investimento delle grandi banche, esercitata soprattutto negli Stati Uniti e a Londra, dalle funzioni di rilevanza sistemica per l'economia svizzera affinché queste siano al riparo dai rischi connessi all'attività di investimento.

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Il Consiglio federale concorda con gli autori della mozione sul principio che l'investment banking possa comportare gravi ripercussioni per le banche di rilevanza sistemica, in particolare se le operazioni in proprio comprendono importanti posizioni di rischio. La revisione della legge sulle banche ("too big to fail"), approvata il 30 settembre 2011 dal Parlamento, contrasta in due modi il rischio che le banche di rilevanza sistemica possono costituire per lo Stato e per i contribuenti.

Da un canto, le banche devono aumentare i fondi propri in modo consistente, soddisfare prescrizioni più severe in materia di liquidità e apportare ulteriori misure per ridurre i rischi. In tal modo le banche possono assorbire in modo nettamente migliore eventuali perdite.

Dall'altro, nel quadro di misure organizzative, le banche devono garantire, sulla base di un piano di emergenza, di essere in grado di mantenere le funzioni di rilevanza sistemica in caso di crisi e di insolvenza. Questo piano di emergenza non comporta soltanto l'elaborazione di uno scenario, si tratta piuttosto di adottare tutte le misure necessarie affinché il proseguimento delle funzioni di rilevanza sistemica sia sempre garantito. È ad esempio ipotizzabile che queste funzioni vengano gestite da un istituto bancario a parte sin dall'inizio oppure che in caso di crisi possano essere trasferite a una banca transitoria o a una banca terza. Ogni singola banca crea un proprio piano di emergenza, che verrà esaminato in un secondo tempo dalla FINMA sulla base di un rigoroso catalogo di criteri fissato nell'ordinanza sulle banche, che il Consiglio federale elaborerà. Mediante il piano di emergenza adeguato continuamente, la FINMA provvede affinché il proseguimento delle funzioni di rilevanza sistemica non venga messo a repentaglio da altri settori di attività. È molto probabile che l'investment banking ed eventualmente anche le operazioni in proprio faranno interamente o parzialmente parte dei settori di attività da delimitare nell'ambito del piano di emergenza. Poiché in tal modo si è potuto tenere conto dei timori degli autori della mozione, non sono necessarie ulteriori proposte di soluzione dal parte del Consiglio federale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine auf zwei Jahre befristete Änderung von Artikel 35 Absatz 2 des Arbeitslosenversicherungsgesetzes (Avig) vorzulegen, wonach er die Bezugsdauer der Entschädigung bei Kurzarbeit von 18 auf 24 Abrechnungsperioden erhöhen kann.

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Das Bundesgesetz vom 25. September 2009 über befristete konjunkturelle Stabilisierungsmassnahmen in den Bereichen des Arbeitsmarkts, der Informations- und Kommunikationstechnologien sowie der Kaufkraft (AS 2009 5043) läuft am 31. Dezember 2011 aus. Dieses Gesetz sieht vor, dass der Bundesrat die Höchstdauer der Kurzarbeitsentschädigung (KAE), die üblicherweise zwölf Monate beträgt, um maximal 12 Abrechnungsperioden verlängern kann. Dadurch besteht die Möglichkeit, die KAE während höchstens 24 Abrechnungsperioden auszurichten.

Der für die Gültigkeitsdauer der Stabilisierungsmassnahmen suspendierte Artikel 35 Absatz 2 Avig in der Fassung vom 25. Juni 1982 gilt wieder ab 1. Januar 2012. Der Bundesrat kann infolgedessen die Höchstdauer der KAE, die üblicherweise 12 Monate beträgt, bei andauernder und erheblicher Arbeitslosigkeit um maximal sechs Abrechnungsperioden verlängern. Die KAE kann somit während höchstens 18 Abrechnungsperioden ausgerichtet werden.

In diesem Sinne hat der Bundesrat am 19. Oktober 2011 beschlossen, per 1. Januar 2012 die Höchstdauer der KAE auf 18 Monate zu erhöhen sowie die Wartefrist von einem Tag für jede Abrechnungsperiode beizubehalten.

Durch die Verlängerung der Bezugsdauer auf 18 Monate kann die Kurzarbeit ihre Aufgabe als Instrument zur Verhinderung von Entlassungen im Fall einer schwierigen Wirtschaftslage bei gleichzeitiger Vermeidung der unerwünschten Nebenwirkungen einer zeitlich unbefristeten Entschädigung voll erfüllen.

Unternehmen sind dazu berechtigt, innerhalb eines Zeitraums von zwei Jahren für insgesamt 18 Monate KAE zu beziehen. Folglich wird von ihnen erwartet, dass sie sechs Monate lang arbeiten, ohne Kurzarbeit geltend zu machen. Indem sie dieser Anforderung nachkommen, erbringen sie den Beweis für ihren Fortbestand. Sollten sie in Schwierigkeiten geraten, können sie während einer neuen Rahmenfrist KAE beziehen. Ihrem Zweck entsprechend soll Kurzarbeit nur gesunde Unternehmen, die vorübergehenden wirtschaftlichen Schwierigkeiten ausgesetzt sind, unterstützen. Die KAE soll nicht für Unternehmen zur Anwendung gelangen, deren Fortbestand von ständigen Zuschüssen aus öffentlichen Mitteln abhängt.

Im Übrigen zeigen sowohl die Erfahrung als auch die Zahlen, dass innerhalb des Zeitraums, in dem die Bezugsdauer im Rahmen der Stabilisierungsmassnahmen auf 24 Monate erhöht wurde, nur eine sehr geringe Anzahl von Unternehmen KAE von mehr als 18 Monaten beansprucht hat.

Die durch den Bundesrat beschlossene Erhöhung der Höchstdauer der KAE auf 18 Monate und die Reduktion der Wartefrist auf einen Tag pro Abrechnungsperiode wird die Unternehmen finanziell entlasten und ihnen erlauben, bestehende Arbeitsplätze zu erhalten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter une modification temporaire d'une durée de deux ans de l'art. 35, al. 2, de la loi sur l'assurance-chômage (LACI) de manière à ce qu'il puisse porter la durée de l'indemnisation en cas de réduction de l'horaire de travail (RHT ou chômage partiel) de 18 à 24 périodes de décompte.

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Dès le 31 décembre prochain, la loi fédérale du 25 septembre 2009 sur des mesures de stabilisation conjoncturelle temporaires dans les domaines du marché du travail, des technologies de l'information et de la communication et du pouvoir d'achat (RO 2009 5043) arrivera à échéance. Selon cette loi, le Conseil fédéral peut prolonger de douze périodes de décompte au plus la durée maximum ordinaire d'indemnisation en cas de réduction de l'horaire de travail (RHT) qui est de douze mois. Cela permet un versement de l'indemnité RHT pendant 24 périodes de décompte au maximum.

À partir du 1er janvier 2012, l'art. 35, al. 2, LACI dans sa version du 25 juin 1982 suspendu durant la période de validité des mesures de stabilisation, sera à nouveau en vigueur. Le Conseil fédéral aura dès lors la possibilité de prolonger de six périodes de décompte au plus la durée maximale ordinaire d'indemnisation, qui est de 12 mois, en cas de chômage prononcé et persistant. L'indemnité RHT pourra ainsi être versée pendant 18 périodes de décompte au plus.

Tel sera le cas puisque, dans sa séance du 19 octobre 2011, le Conseil fédéral a décidé d'augmenter la durée d'indemnisation en cas de RHT à 18 mois dès le 1er janvier 2012, ainsi que le maintien d'un délai d'attente d'un jour pour chaque période de décompte.

La prolongation de la durée d'indemnisation à 18 mois permet à la RHT de jouer pleinement son rôle de prévention des licenciements en cas de circonstances économiques difficiles, tout en évitant les effets pervers d'une indemnisation sur une durée illimitée.

Sur une période de deux ans, les entreprises ont droit à 18 mois d'indemnisation. Elles doivent donc être capables de travailler six mois sans faire appel à la RHT. Cette exigence permet de démontrer leur pérennité. À ce titre, elles pourront bénéficier de la RHT dans un nouveau délai-cadre d'indemnisation en cas de difficultés. Ce faisant, la RHT permet, conformément à son but, de venir en aide à des entreprises saines, confrontées à des difficultés économiques passagères et non à des entreprises dont l'existence dépend d'un soutien permanent par le biais de fonds publics.

L'expérience et les chiffres montrent d'ailleurs que durant la période couverte par les 24 mois prévus par les mesures de stabilisation, un très faible nombre d'entreprises a bénéficié de l'indemnité RHT pour une durée de plus de 18 mois.

Par conséquent, l'augmentation de la durée d'indemnisation RHT à 18 mois et la réduction du délai d'attente à un jour décidées par le Conseil fédéral soulageront financièrement les entreprises et leur permettront de conserver les places de travail existantes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare una modifica temporanea della durata di due anni dell'articolo 35 capoverso 2 della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione (LADI) alfine di permettere il prolungamento della durata dell'indennità per lavoro ridotto (ILR o disoccupazione parziale) da 18 a 24 periodi di conteggio.

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La legge federale del 25 settembre 2009 sulle misure temporanee di stabilizzazione congiunturale nei settori del mercato del lavoro, delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione nonché del potere d'acquisto (RU 2009 5043) scade il 31 dicembre 2011. In base a questa legge, il Consiglio federale può prolungare la durata massima ILR, normalmente di 12 mesi, fino a un massimo di 12 periodi di conteggio. In tal modo, l'ILR può essere versata complessivamente per 24 periodi di conteggio.

L'articolo 35 capoverso 2 LADI contenuto nella versione del 25 giugno 1982, sospeso durante l'applicazione delle misure di stabilizzazione, rientra in vigore il 1° gennaio 2012. Di conseguenza, in caso di disoccupazione persistente e rilevante, il Consiglio federale avrà la facoltà di prorogare la durata massima dell'ILR, normalmente di 12 mesi, fino a un massimo di sei periodi di conteggio. L'ILR, dunque, potrà essere versata complessivamente per 18 periodi di conteggio.

A tal fine, il 19 ottobre 2011 il Consiglio federale ha deciso, a partire dal 1° gennaio 2012, di portare la durata massima dell'ILR a 18 mesi e di mantenere l'attuale periodo di attesa di un giorno per ogni periodo di conteggio.

Prolungando la durata massima fino a 18 mesi, il lavoro ridotto potrà svolgere appieno la propria funzione di strumento volto a evitare i licenziamenti in caso di difficoltà economiche, escludendo al contempo gli svantaggi di un'indennità a tempo indeterminato.

Le imprese sono autorizzate a percepire complessivamente 18 mesi di ILR nell'arco di due anni. Ci si aspetta dunque che lavorino per sei mesi senza far valere il diritto al lavoro ridotto. Se soddisfano tale requisito, dimostrano la propria autosufficienza, mentre se incontrano delle difficoltà possono percepire l'ILR all'interno di un nuovo termine quadro. Lo scopo del lavoro ridotto è quello di aiutare le aziende sane che attraversano una situazione economica difficile e non deve essere applicato a quelle che per sopravvivere si affidano continuamente ai sussidi pubblici.

Del resto, le statistiche e l'esperienza mostrano che quando, nell'ambito delle misure di stabilizzazione, la durata massima di riscossione è stata portata a 24 mesi, solo un numero esiguo di imprese ha richiesto il prolungamento dell'IRL oltre i 18 mesi.

L'estensione, decisa dal Consiglio federale, della durata massima dell'ILR a 18 mesi e la riduzione del periodo di attesa a un giorno per ogni periodo di conteggio sgraveranno finanziariamente le aziende e consentiranno di mantenere i posti di lavoro.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.