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Je charge le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Le Conseil fédéral peut-il confirmer que la direction de Fedpol a répondu positivement à la proposition du Ministère public de la Confédération (MPC) concernant la mise à contribution des compétences d'enquête et d'analyse de la Police judiciaire fédérale (PJF) pour les procédures de droit pénal international ?

2. Le Conseil fédéral prévoit-il d'affecter du personnel de police à la poursuite de crimes internationaux, dans le cadre du nouveau concept sur la poursuite et le développement du droit pénal international élaboré par le MPC ?

3. Si cette affectation de personnel de police à la poursuite des crimes internationaux est prévue, combien de policières et policiers s'y consacreront de manière principale et dans quels délais seront-ils engagés ?

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1. Dans le domaine du droit pénal international aussi, Fedpol, et notamment la Police judiciaire fédérale (PJF), met ses compétences en matière d'enquête et d'analyse à la disposition du Ministère public de la Confédération (MPC). Pour chaque procédure, la PJF et le MPC s'accordent systématiquement sur l'utilisation des ressources affectées aux enquêtes et les définissent conjointement. Les demandes de ressources que le MPC adresse à la PJF sont toujours prioritaires. La PJF travaille actuellement à l'adaptation thématique de sa structure d'enquête à la nouvelle organisation du MPC. Au plus tard en 2018, la PJF disposera ainsi, à l'instar du MPC, de sa propre Division Entraide judiciaire et droit pénal international.

Pour Fedpol, la mise à contribution de ses compétences d'enquête et d'analyse pour les procédures de droit pénal international du MPC est une évidence.

2./3. Depuis plusieurs années, Fedpol dispose d'enquêteurs spécialisés dans le domaine du droit pénal international, qui sont affectés à de telles procédures sous la direction du MPC. Si nécessaire, des enquêteurs d'autres divisions sont appelés en renfort et, en fonction des questions, des analystes et d'autres unités de soutien de Fedpol peuvent également être mobilisés. Ainsi, par exemple, les attachés de police stationnés dans divers pays peuvent intervenir, même dans des cas complexes ou politiquement sensibles, pour assurer un échange d'informations efficace en vue de poursuivre des crimes et des délits pour lesquels la Suisse peut accorder l'entraide judiciaire.

Réponse du Conseil fédéral.
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Prego il Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:

1. Il Consiglio federale può confermare che la Direzione di fedpol ha valutato positivamente la proposta del Ministero pubblico della Confederazione (MPC) tesa a mettere a profitto le competenze d'indagine e analisi della Polizia giudiziaria federale (PGF) per i procedimenti di diritto penale internazionale?

2. Prevede di destinare personale di polizia al perseguimento di crimini internazionali nel quadro del nuovo piano per il prosieguo e lo sviluppo del diritto penale internazionale elaborato dal MPC?

3. In caso affermativo, quanti agenti di polizia se ne occuperanno in via prioritaria ed entro quando saranno assunti?

FederalCouncilResponseText

1. Fedpol, e in particolare la Polizia giudiziaria federale (PGF), mette le proprie competenze d'indagine e analisi a disposizione del Ministero pubblico della Confederazione (MPC) anche in materia di diritto penale internazionale. Per ciascun procedimento la PGF e il MPC valutano sistematicamente l'impiego delle risorse da destinare alle indagini e le definiscono di comune accordo. Le richieste di attribuzione delle risorse rivolte dal MPC alla PGF sono sempre prioritarie. Attualmente la PGF è impegnata nell'adeguamento tematico della propria struttura di indagine alla nuova organizzazione del MPC. Al più tardi a partire dal 2018, anche la PGF disporrà, come il MPC, di una propria divisione "Assistenza giudiziaria e diritto penale internazionale".

Per Fedpol è naturale mettere a disposizione le proprie competenze d'indagine e analisi a beneficio del MPC nel quadro del diritto penale internazionale.

2./3. Da diversi anni Fedpol dispone di inquirenti specializzati in materia di diritto penale internazionale che sono attribuiti a simili procedimenti sotto la direzione del MPC. Se necessario, viene chiesto l'intervento di inquirenti di altre divisioni e, a seconda delle questioni da affrontare, possono inoltre essere impiegati analisti e altre unità di sostegno di Fedpol. Gli addetti di polizia distaccati da Fedpol in diversi Paesi possono ad esempio intervenire al fine di scambiare informazioni in modo efficace per il perseguimento di crimini e delitti nonché per casi complessi o delicati dal punto di vista politico per i quali la Svizzera può concedere assistenza giudiziaria.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen für die Erhebung von Gerichtsgebühren so anzupassen, dass für das Bundesgericht und das Bundesverwaltungsgericht die Obergrenzen entweder nach oben flexibel ausgestaltet oder höher festgelegt werden. Dem Bundesgericht und dem Bundesverwaltungsgericht soll ermöglicht werden, bei ausserordentlich hohen Streitwerten, bei besonders komplexen Verfahren oder bei besonders schwerwiegenden im Streite liegenden Interessen über die heutigen Obergrenzen hinauszugehen. Dabei sollen aber die Gerichtsgebühren nicht generell erhöht werden, damit der Zugang zum Gericht unverändert garantiert bleibt.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter les bases légales relatives au prélèvement d'émoluments judiciaires afin que le montant maximal des émoluments perçus par le Tribunal fédéral et le Tribunal administratif fédéral puisse être relevé de manière flexible ou soit majoré : en cas de valeurs litigieuses exceptionnellement élevées, de procédures particulièrement complexes ou de conflits d'intérêts graves, les plafonds actuels devraient pouvoir être dépassés. Néanmoins, afin de continuer à garantir l'accès aux tribunaux, il ne s'agit pas d'augmenter l'ensemble des émoluments judiciaires.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adattare le basi legali relative alla riscossione delle tasse di giustizia in modo tale che gli importi massimi riscuotibili dal Tribunale federale e dal Tribunale amministrativo federale possano essere adeguati in modo flessibile verso l'alto oppure aumentati. In caso di valori litigiosi molto elevati, di procedimenti particolarmente complessi o d'interessi in gioco particolarmente importanti, il Tribunale federale e il Tribunale amministrativo federale devono poter riscuotere importi superiori agli importi massimi attualmente in vigore. Tuttavia, per continuare a garantire l'accesso al Tribunale, le tasse di giustizia non devono essere aumentate in modo generalizzato.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Il Consiglio federale è incaricato di adattare le basi legali relative alla riscossione delle tasse di giustizia in modo tale che gli importi massimi riscuotibili dal Tribunale federale e dal Tribunale amministrativo federale possano essere adeguati in modo flessibile verso l'alto oppure aumentati. In caso di valori litigiosi molto elevati, di procedimenti particolarmente complessi o d'interessi in gioco particolarmente importanti, il Tribunale federale e il Tribunale amministrativo federale devono poter riscuotere importi superiori agli importi massimi attualmente in vigore. Tuttavia, per continuare a garantire l'accesso al tribunale, le tasse di giustizia non devono essere aumentate in modo generalizzato.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der Erarbeitung des Mediengesetzes Artikel 29 des Bundesgesetzes über Radio und Fernsehen dahingehend zu ändern, dass eine Kooperation der SRG mit anderen Medienpartnern zur Stärkung der Meinungs- und Angebotsvielfalt beiträgt und die Diskriminierungsfreiheit sichergestellt wird.

FederalCouncilResponseText

Die SRG pflegt seit Jahren auf privatwirtschaftlicher Ebene unterschiedlichste Kooperationsformen mit anderen Medien- und Telekom-Unternehmen, sei es im Bereich des Rechteerwerbes, der Produktion oder der Technik. Solche Aktivitäten dienen höchstens mittelbar der Erfüllung des gesetzlichen oder konzessionsrechtlichen Leistungsauftrages und werden durch die Konzession SRG SSR vom 28. November 2007 (BBl 2011 7969, 2012 9073, 2013 3291, 2016 59, 2016 4645) nicht erfasst. Die SRG kann sie nach eigenem Ermessen gestalten.

Das Bundesgesetz über Radio und Fernsehen (RTVG; SR 784.40) kennt behördliche Interventionsmöglichkeiten, um verfassungsrechtliche Vorgaben bei solchen Aktivitäten der SRG abzusichern. So kann das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation gemäss Artikel 29 Absatz 2 RTVG der SRG für deren nichtkonzessionierte Tätigkeiten betriebliche Auflagen machen oder - als Ultima Ratio - die Tätigkeiten untersagen, wenn die verfassungsrechtlichen Zielsetzungen in Bezug auf den Leistungsauftrag (Art. 93 Abs. 2 der Bundesverfassung) und die Rücksichtnahme auf andere Medien (Art. 93 Abs. 4 der Bundesverfassung) tangiert werden.

Grundsätzlich ermutigt der Bundesrat die SRG in seinem Service-public-Bericht vom 17. Juni 2016, im konzessionierten publizistischen Bereich mit anderen Medienunternehmen zusammenzuarbeiten, sei dies mit konzessionierten regionalen TV-Veranstaltern oder mit anderen elektronischen Medien. Die Idee aber, im Endeffekt Kooperationen bei nichtkonzessionierten Tätigkeiten einzuschränken oder zu verbieten, wenn sie keinen spezifischen positiven Effekt zur Stärkung der Meinungs- und Angebotsvielfalt erzielen, geht zu weit; zu denken ist etwa an die sinnvolle Zusammenarbeit der SRG mit privaten Medienunternehmen im technischen Bereich (Distribution) oder im Infrastrukturbereich (Datenbanken).

Der Bundesrat ist ohnehin der Ansicht, dass es nicht sinnvoll ist, angesichts der laufenden Arbeiten zur Totalrevision des RTVG sich zu einer verbindlichen Regulierung für nichtkonzessionierte Tätigkeiten der SRG zu verpflichten, solange das Grundkonzept für die künftige elektronische Medienlandschaft im Allgemeinen und für den Service public im Besonderen noch nicht steht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, dans le cadre de l'élaboration de la loi sur les médias, de modifier l'article 29 de la loi fédérale sur la radio et la télévision de sorte que les coopérations de la SSR avec d'autres entreprises de médias contribuent à renforcer la diversité des opinions et de l'offre et que l'absence de discrimination soit garantie.

FederalCouncilResponseText

Depuis des années, la SSR entretient, au niveau privé, différentes formes de coopérations avec d'autres entreprises de médias et de télécommunication, que cela soit dans le domaine de l'acquisition des droits, de la production ou de la technique. Ces activités servent tout au plus indirectement à remplir le mandat de prestations fixé dans la loi et la concession ; elles ne figurent pas dans la concession SSR du 28 novembre 2007 (FF 2011 7343, 2012 8391, 2013 2895, 2016 57, 2016 4467). La SSR peut les organiser comme elle l'entend.

La loi fédérale sur la radio et la télévision (LRTV ; RS 784.40) confère aux autorités un pouvoir d'intervention pour assurer les dispositions constitutionnelles dans le cadre de telles activités de la SSR. En vertu de l'art. 29, al. 2, LRTV, le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication peut par exemple imposer des charges à la SSR pour les activités commerciales non soumises à concession ou - en dernier recours - interdire ces activités si celles-ci compromettent l'exécution du mandat de prestations (art. 93 al. 2 de la Constitution fédérale) ou entravent les autres médias (art. 93 al. 4 de la Constitution).

Dans son rapport sur le service public du 17 juin 2016, le Conseil fédéral encourage la SSR à collaborer avec d'autres entreprises de médias (télévisions régionales au bénéfice d'une concession ou autres médias électroniques) dans le domaine journalistique défini dans la concession. Toutefois, l'idée de limiter les coopérations aux activités ne relevant pas de la concession ou de les interdire lorsqu'elles ne contribuent pas positivement au renforcement de la diversité des opinions et de l'offre, va trop loin ; songeons notamment à la collaboration fructueuse de la SSR avec des entreprises de médias privées dans le domaine technique (distribution) ou au niveau des infrastructures (banques de données).

Vu les travaux de révision totale de la LRTV en cours, le Conseil fédéral juge inutile de réglementer de manière contraignante les activités de la SSR ne relevant pas de la concession avant que les contours de la future loi sur les médias électroniques et du service public ne soient définis précisément.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nell'ambito dell'elaborazione della legge sui media, il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 29 della legge federale sulla radiotelevisione in modo che una cooperazione della SSR con altri partner nel settore dei media contribuisca a rafforzare la pluralità delle opinioni e dell'offerta ed eviti ogni discriminazione.

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Da anni la SSR ricorre a diverse forme di collaborazione economica con altre imprese mediatiche e di telecomunicazione del settore privato, sia nell'ambito dell'acquisizione di diritti, sia della produzione che della tecnica. Tali attività servono al massimo indirettamente all'adempimento del mandato di prestazioni iscritto nella legge o nella concessione e non sono contemplate dalla concessione SSR del 28 novembre 2007 (FF 2011 7089, 2012 7991, 2013 2747, 2016 55, 2016 4105). La SSR può definirle liberamente.

La legge federale sulla radiotelevisione (LRTV; RS 784.40) prevede la possibilità di interventi da parte delle autorità per garantire il rispetto delle disposizioni costituzionali nel caso di tali attività da parte della SSR. Secondo l'articolo 29 capoverso 2 LRTV, il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni può imporre alla SSR oneri in materia di attività commerciale per le attività non iscritte nella concessione o, quale ultima ratio, vietare attività se vengono intaccati gli obiettivi costituzionali relativi al mandato di prestazioni (art. 93 cpv. 2 della Costituzione) e il rispetto di altri mezzi di comunicazione sociale (art. 93 cpv. 4 della Costituzione).

Nel rapporto sul servizio pubblico del 17 giugno 2016, in linea di massima il Consiglio federale incoraggia la SSR a collaborare, nell'ambito del mandato prescritto dalla concessione, con altre imprese mediatiche, sia con televisioni regionali titolari di una concessione, sia con altri media elettronici. L'idea però di limitare o vietare in fin dei conti la cooperazione per le attività che non rientrano nella concessione, se queste non hanno alcun effetto positivo specifico volto a rafforzare la pluralità delle opinioni e dell'offerta, si spinge troppo oltre; si pensi ad esempio all'utile collaborazione della SSR con imprese mediatiche private nell'ambito tecnico (distribuzione) o infrastrutturale (banche dati).

Il Consiglio federale è comunque dell'opinione che, considerati i lavori in corso sulla revisione totale della LRTV, non sia opportuno assumersi l'impegno di regolamentare in modo vincolante le attività della SSR che non rientrano nella concessione, fintanto che non sono delineate le grandi linee del paesaggio mediatico futuro e in particolare del servizio pubblico.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung eine Botschaft zur Änderung des Bundesgerichtsgesetzes vom 17. Juni 2005 (BGG) zu unterbreiten. Die Botschaft soll im Wesentlichen die Änderungen enthalten, die im Vernehmlassungsentwurf vom 4. November 2015 vorgeschlagen wurden. Zusätzlich sind die Definitionen zu den Begriffen "Rechtsfrage von grundsätzlicher Bedeutung" und "besonders bedeutender Fall" aufzunehmen, die das EJPD im Herbst 2016 mit dem Bundesgericht erarbeitet hat.

Eine Minderheit (Schwaab, Allemann, Mazzone, Pardini) beantragt die Ablehnung der Motion.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre à l'Assemblée fédérale un message portant sur une modification de la loi sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 (LTF). Ce message contiendra pour l'essentiel les modifications qui avaient été proposées dans le projet mis en consultation le 4 novembre 2015. De plus, il reprendra les définitions des notions de "question juridique de principe" et de "cas particulièrement important" que le DFJP a élaborées en automne 2016 en collaboration avec le Tribunal fédéral.

Une minorité (Schwaab, Allemann, Mazzone, Pardini) propose de rejeter la motion.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre all'Assemblea federale un messaggio concernente la modifica della legge del 17 giugno 2005 sul Tribunale federale (LTF) che contenga sostanzialmente le modifiche proposte nell'avamprogetto posto in consultazione il 4 novembre 2015. Devono inoltre essere riprese le definizioni delle nozioni di "questione di diritto di importanza fondamentale" e di "caso particolarmente importante" elaborate dal DFGP nell'autunno 2016 in collaborazione con il Tribunale federale.

Una minoranza (Schwaab, Allemann, Mazzone, Pardini) propone di respingere la mozione.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Raumplanungsrecht so zu ändern, dass die Kantone die Umnutzung nicht mehr benötigter landwirtschaftlicher Bauten ausserhalb der Bauzone zur Wohnnutzung gestützt auf eine entsprechende Grundlage im Richtplan zulassen können, unter Einhaltung der übergeordneten Ziele und Grundsätze der Raumplanung. Dabei dürfen der öffentlichen Hand keine zusätzlichen Kosten oder Verpflichtungen entstehen.

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Der Bundesrat hat das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation am 21. Juni 2017 ermächtigt, zu neuen Elementen der zweiten Etappe der Teilrevision des Raumplanungsgesetzes vom 22. Juni 1979 (SR 700) ein Vernehmlassungsverfahren durchzuführen. Grund dafür ist insbesondere der in der Vernehmlassungsvorlage vom Dezember 2014 noch nicht enthaltene Vorschlag für einen Planungs- und Kompensationsansatz, der in enger Zusammenarbeit mit den Kantonen erarbeitet wurde. Die Kantone sollen dadurch mehr Spielraum ausserhalb der Bauzonen erhalten. Um den Grundsatz aufrechtzuerhalten, das Baugebiet vom Nichtbaugebiet zu trennen, sieht die Vernehmlassungsvorlage vor, dass neuzugelassene Mehrnutzungen kompensiert werden müssen, und zwar so, dass ausserhalb der Bauzonen insgesamt keine grösseren, intensiveren oder störenden Nutzungen entstehen. Die konkrete Umsetzung des Planungs- und Kompensationsansatzes soll im Rahmen des Baubewilligungsverfahrens erfolgen, wobei es Sache des Bauwilligen sein soll, nachzuweisen, dass er eine Mehrnutzung mindestens gleichwertig kompensiert. Der so konzipierte und im laufenden Vernehmlassungsverfahren zur Diskussion gestellte Planungs- und Kompensationsansatz würde den Anliegen der Motionärin Rechnung tragen. Der Bundesrat möchte den weiteren Arbeiten und Diskussionen nicht vorgreifen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier le droit de l'aménagement du territoire de sorte que les cantons puissent autoriser la réaffectation de bâtiments agricoles inutilisés situés en dehors des zones à bâtir à des fins d'habitation dans la mesure où leur plan directeur en prévoit la réglementation, dans le respect des objectifs et des principes supérieurs de l'aménagement du territoire. Cette modification n'entraînera aucun coût ni obligation supplémentaire pour les pouvoirs publics.

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Le 21 juin 2017, le Conseil fédéral a habilité le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication à mener une consultation sur de nouveaux éléments de la deuxième étape de la révision partielle de la loi du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire (RS 700). Cette démarche est motivée en particulier par la proposition d'une méthode de planification et de compensation qui ne figurait pas dans le projet mis en consultation en décembre 2014. Préparée en étroite collaboration avec les cantons, cette méthode doit élargir leur marge de manoeuvre concernant les territoires hors zone à bâtir. Pour que le principe de la séparation entre territoire constructible et non constructible reste respecté, le texte du projet prévoit que les utilisations supplémentaires nouvellement autorisées doivent être compensées de sorte qu'il n'en résulte pas, au total, d'utilisations plus importantes, plus intensives ou plus gênantes hors de la zone à bâtir. La méthode de planification et de compensation est à mettre en oeuvre lors de la procédure d'octroi de l'autorisation de construire, durant laquelle il appartiendra au demandeur de démontrer qu'il compensera au moins l'équivalent de l'utilisation supplémentaire. La méthode de planification et de compensation ainsi conçue et mise en discussion dans le cadre de la consultation en cours tiendrait compte de la demande des auteurs de la motion. Le Conseil fédéral ne souhaite pas anticiper les travaux et discussions à venir.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legislazione sulla pianificazione del territorio in modo che, in base a una pertinente base legale, i Cantoni possano autorizzare nel piano direttore il cambiamento di destinazione per gli edifici agricoli inutilizzati al di fuori della zona edificabile a scopo di abitazione, nel rispetto degli obiettivi e dei principi superiori della pianificazione del territorio. Questa modifica non deve comportare costi o obblighi supplementari per l'ente pubblico.

FederalCouncilResponseText

Il 21 giugno 2017 il Consiglio federale ha autorizzato il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni ad avviare una procedura di consultazione relativa ai nuovi elementi della seconda fase della revisione parziale della legge del 22 giugno 1979 sulla pianificazione del territorio (RS 700). La consultazione riguarderà, in particolare, l'integrazione di una proposta di strategia pianificatoria e compensatoria elaborata in stretta collaborazione con i Cantoni, che non figurava nell'avamprogetto posto in consultazione nel dicembre 2014. In questo modo i Cantoni dovrebbero ottenere più margine d'azione nel gestire le costruzioni fuori dalle zone edificabili. Per rispettare il principio di separazione tra comprensorio edificabile e comprensorio non edificabile, l'avamprogetto prevede che qualsiasi utilizzazione più estesa dovrà essere compensata in modo tale che nel comprensorio fuori dalle zone edificabili non risultino utilizzazioni nel complesso più importanti, più intensive o più impattanti. L'attuazione della strategia pianificatoria e compensatoria descritta sarà concretizzata di volta in volta durante la procedura di autorizzazione edilizia, durante la quale chi intende costruire dovrà dimostrare di essere in grado di compensare, almeno in modo equivalente, l'estensione richiesta. La suddetta strategia pianificatoria e compensatoria di cui si sta discutendo nell'ambito dell'attuale procedura di consultazione tiene in considerazione la richiesta degli autori della mozione. Il Consiglio federale non intende pregiudicare discussioni e lavori futuri.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.