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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die Situation des schweizerischen Buchmarktes auszuarbeiten. In diesem Bericht sollen vor allem die Besonderheiten dieses Marktes nach Sprachregionen sowie die Unterschiede bei der Beschaffung und bei den Preisen evaluiert werden. Zudem soll der Bericht über die Bedeutung des Online-Handels, die Zahl der Buchhandlungen in der Schweiz sowie die Zahl der anderen Wirtschaftsakteure (Verlage) und deren finanzielle Situation informieren.

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Die Daten zum Buchmarkt sind tatsächlich ungenügend. Die Bemühungen der Bundesverwaltung zur Beschaffung verlässlicher Angaben haben gezeigt, dass auch die Buchbranche selbst über keine präzisen Zahlen verfügt. Die Entwicklung von Förderungsmassnahmen zugunsten des Literaturplatzes Schweiz muss sich aber auf effektive Zahlen stützen können.

Es braucht einerseits regelmässige Statistiken über Verlage, Buchhandlungen und den Online-Handel. Andererseits sollten allgemeine wirtschaftliche Angaben über den Buchmarkt dieses Bild ergänzen.

Nach der Ablehnung der Buchpreisbindung hat der Vorsteher des Eidgenössischen Departementes des Innern das Bundesamt für Kultur beauftragt, die Situation zu evaluieren und bis im Herbst Handlungsmöglichkeiten aufzuzeigen. Ziel ist es, gegebenenfalls die bereits bestehenden Massnahmen zu ergänzen, beispielsweise die Massnahmen zur Förderung des Zugangs zum Buch und zum Lesen, zur Sicherstellung der Angebotsvielfalt und schliesslich zur Anerkennung eines qualitativ hochstehenden literarischen Schaffens.

Mit solchen (statistischen und wirtschaftlichen) Angaben könnten die Förderungsmassnahmen zugunsten der Schweizer Literatur gezielt angepasst werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire un rapport sur la situation du marché du livre en Suisse. Il évaluera en particulier les spécificités de ce marché selon les régions linguistiques, les différences d'approvisionnement et de prix. Il fournira en outre des informations sur l'importance du commerce en ligne, sur le nombre de librairies en Suisse et sur la situation financière et le nombre des autres agents économiques (éditeurs).

FederalCouncilResponseText

Les données concernant le marché du livre sont effectivement insuffisantes. Les tentatives de l'administration fédérale pour se procurer des données fiables ont révélé que même la branche du livre ne disposait pas de chiffres précis. Or, pour développer des mesures d'encouragement en faveur de la place littéraire suisse, il est important de se fonder sur des chiffres réels.

D'une part, des indications statistiques régulières sur les maisons d'éditions, sur les librairies et sur le commerce électronique sont nécessaires. D'autre part, des indications économiques sur le marché du livre en général compléteraient le tableau.

Après le rejet du prix unique du livre, le chef du Département fédéral de l'intérieur a chargé l'Office fédéral de la culture d'évaluer la situation et de proposer des pistes d'action d'ici l'automne. Le but est de compléter, le cas échéant, les mesures qui existent déjà, à savoir, celles favorisant l'accès au livre et à la lecture, celles garantissant la diversité de l'offre et enfin celles reconnaissant la création littéraire de qualité.

Disposer de ces indications (statistiques et économiques) permettrait d'adapter de manière ciblée les mesures d'encouragement en faveur de la littérature suisse.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto sulla situazione del mercato del libro che valuti in particolare le differenze di approvvigionamento e di prezzo riscontrabili tra le regioni linguistiche. Dovrà inoltre fornire informazioni sull'importanza del commercio on-line, sul numero di librerie, sulla situazione finanziaria e sul numero degli altri agenti economici (editori).

FederalCouncilResponseText

I dati sul mercato del libro sono effettivamente insufficienti. I tentativi dell'amministrazione federale di procurarsi dati attendibili hanno evidenziato che nemmeno il settore librario dispone di cifre precise. Per sviluppare misure di promozione in favore della piazza letteraria svizzera è importante tuttavia potersi fondare su cifre reali.

Per completare il quadro sono quindi necessari sia dati statistici rilevati regolarmente sulle case editrici, le librerie e il commercio elettronico, sia dati economici sul mercato del libro in genere.

Dopo che il prezzo fisso dei libri è stato respinto, il capo del Dipartimento federale dell'interno ha chiesto all'Ufficio federale della cultura di valutare la situazione e di sottoporgli, entro l'autunno, delle proposte per completare all'occorrenza le misure esistenti (p. es. quelle per facilitare l'accesso alla lettura e ai libri, per garantire la diversità dell'offerta e per promuovere il riconoscimento della creazione letteraria di qualità).

Disporre di queste indicazioni statistiche ed economiche permetterebbe di adeguare in modo mirato le misure di promozione in favore della letteratura svizzera.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, für die Energiestrategie 2050 das Szenario "Stromangebotsvariante 3" aus den Energieperspektiven 2050 gleichwertig zum Szenario "Stromangebotsvariante 2" auszuarbeiten. Dabei legt er den Schwerpunkt auf Energiesparmassnahmen, effiziente Nutzung von Energie und Erzeugung erneuerbarer Energien.

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Am 25. Mai 2011 hat der Bundesrat den schrittweisen Ausstieg aus der Kernenergie beschlossen. Sowohl der Nationalrat als auch der Ständerat haben diesem Beschluss zugestimmt. Dabei wurde festgelegt, dass sich die künftige Stromversorgung an der Stromangebotsvariante 2 orientiert: Die bestehenden Kernkraftwerke sollen am Ende ihrer sicherheitstechnischen Betriebsdauer stillgelegt und nicht durch neue Kernkraftwerke ersetzt werden.

In den Energieperspektiven, die der Bundesrat am 25. Mai 2011 präsentiert hat, sind auch Ergebnisse der Stromangebotsvariante 3 des Bundesrates (40 Jahre Laufzeit der Kernkraftwerke) für das Szenario "Neue Energiepolitik" enthalten. In diesem Szenario wird (wie in Stromangebotsvariante 2) angenommen, dass die aufgrund der technischen Energieeffizienzpotenziale möglichen Massnahmen (Nutzung sowie Erzeugung) umgesetzt werden.

Das Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) wurde beauftragt, gemeinsam mit den zuständigen Departementen sowie in Arbeitsgruppen mit Kantonen, Gemeinden, Wirtschaft, Gewerkschaften, Wissenschaft und Umweltorganisationen ein Massnahmenpaket für die Umsetzung der Energiestrategie 2050 zu erarbeiten. Der Bundesrat hat dieses erste Massnahmenpaket am 18. April 2012 zur Kenntnis genommen und das UVEK mit der Erarbeitung einer darauf basierenden Gesetzesvorlage beauftragt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer, dans le cadre de la Stratégie énergétique 2050, la variante d'offre d'électricité 3 au même titre que la variante 2. À cet égard, il mettra l'accent sur les mesures d'économie d'énergie, l'efficacité énergétique et la production d'énergies renouvelables.

FederalCouncilResponseText

Le 25 mai 2011, le Conseil fédéral a opté pour une sortie progressive du nucléaire. Le Conseil national et le Conseil des États se sont tous deux ralliés à cette décision. L'approvisionnement énergétique de demain s'oriente sur la variante d'offre d'électricité 2 : les centrales nucléaires existantes seront mises à l'arrêt à la fin de leur durée d'exploitation conforme à la sécurité et ne seront pas remplacées par de nouvelles centrales nucléaires.

Les perspectives énergétiques que le Conseil fédéral a présentées le 25 mai 2011 contiennent également les résultats de la variante de l'offre d'électricité 3 du Conseil fédéral (durée d'exploitation de 40 ans pour les centrales nucléaires) pour le scénario "Nouvelle politique énergétique". À l'instar de la variante 2, ce scénario part de l'hypothèse que les mesures découlant du potentiel technique d'efficacité énergétique (utilisation et création) pourront être mises en oeuvre.

Le Département de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC) a été chargé d'élaborer - en collaboration avec les départements concernés ainsi que dans le cadre de groupes de travail avec les cantons, les communes, l'économie, les syndicats, les milieux scientifiques et les organisations de protection de l'environnement - un train de mesures pour la mise en oeuvre de la stratégie énergétique 2050. Le Conseil fédéral a pris connaissance du premier volet de mesures le 18 avril 2012 et a chargé le DETEC de concevoir le projet de loi s'y rapportant.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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In vista dell'attuazione della Strategia energetica 2050, il Consiglio federale è incaricato di elaborare, considerandole alla stessa stregua, le varianti per l'approvvigionamento elettrico 2 e 3. A tale riguardo, occorrerà puntare in particolare su misure di risparmio energetico, lo sfruttamento efficiente dell'energia e la produzione di energia elettrica a partire da fonti rinnovabili.

FederalCouncilResponseText

Il 25 maggio 2011 il Consiglio federale ha deciso di abbandonare gradualmente l'energia nucleare. Sia il Consiglio nazionale che il Consiglio degli Stati hanno fatto propria questa decisione, stabilendo che l'approvvigionamento elettrico del futuro dovrà basarsi sulla variante 2. Le attuali centrali nucleari saranno disattivate al termine del loro ciclo di vita, fissato in funzione di criteri di sicurezza tecnici, e non verranno sostituite.

Nelle prospettive presentate dal Consiglio federale il 25 maggio 2011, sono contemplati anche gli esiti della variante per l'approvvigionamento elettrico 3 del Consiglio federale (ciclo di vita delle centrali nucleari: 40 anni) per lo scenario "Nuova politica energetica". Al pari della variante 2, anche in questo scenario si parte dal presupposto che verranno attuate le misure possibili in base ai potenziali di efficienza energetica (sfruttamento e produzione).

Il dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) è stato incaricato, d'intesa con gli altri dipartimenti interessati, i rappresentanti di cantoni, comuni, dell'economia, dei sindacati, della ricerca e delle organizzazioni ambientaliste, di mettere a punto un primo pacchetto di misure volto ad attuare la Strategia energetica 2050. Il 18 aprile 2012 il Consiglio federale ha presto atto di questi provvedimenti, incaricando il DATEC di elaborare un progetto di legge.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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In den kommenden Wochen muss der Bundesrat die neue Leistungsvereinbarung des Bundes mit der SRG über das publizistische Angebot der SRG im Ausland für die Jahre 2013 bis 2016 genehmigen. Ist der Bundesrat gewillt, in diesen Text eine Bestimmung aufzunehmen, die sicherstellt, dass über das Programmangebot für das Ausland in Italienisch und dessen Finanzierung eine Diskussion geführt werden kann und diese Diskussion nicht durch den Abschluss der neuen Vierjahresvereinbarung behindert wird? Die Bestimmung könnte wie folgt lauten:

Innerhalb von sechs Monaten nach der Unterzeichnung der vorliegenden Vereinbarung mit der SRG legt die SRG dem Bundesrat Vorschläge zum Entscheid vor für Programme in Italienisch, die in Italien verbreitet werden sollen. Auf dieser Grundlage schliessen Bundesrat und SRG eine Zusatzvereinbarung ab. Darin werden die Reichweite eines solchen Angebots in Italienisch, die damit verbundenen Kosten und deren Rückerstattung an die SRG durch den Bund für den Rest der Laufzeit dieser Vereinbarung festgelegt.

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Der Bundesrat zeigt Verständnis für das Anliegen und die Stossrichtung der Interpellation. Es liegt im Interesse der Schweiz, auf internationaler Ebene eine mediale Präsenz zu gewährleisten, um unsere Standpunkte im Ausland darstellen und das Verständnis für unser Land fördern zu können. Dank einer engen Zusammenarbeit mit den internationalen TV-Sendern 3Sat und TV5 besteht diese länderübergreifende Präsenz in den Sprachen Deutsch und Französisch. Bislang fehlt leider eine ähnliche internationale Trägerschaft, die es der SRG ermöglichen würde, schweizerische Beiträge im Rahmen eines breiter abgestützten Programms in italienischer Sprache über Satellit anzubieten.

Die SRG prüft derzeit verschiedene Lösungsansätze für die Bereitstellung von italienischsprachigen Inhalten für ein internationales Publikum. Die Veranstaltung eines eigenen internationalen TV-Programms der SRG unter Mitfinanzierung des Bundes ist aus wirtschaftlichen und finanzpolitischen Überlegungen im heutigen Zeitpunkt nicht realistisch. Im Vordergrund dürften eher multimediale Angebote über Internet stehen, welche die SRG in Zusammenarbeit mit Swissinfo produziert und zur Verfügung stellt.

Der Bundesrat erwartet von der SRG entsprechende Konzeptvorschläge im Verlaufe dieses Jahres. Sofern ihm die SRG ein realistisches und erfolgversprechendes Konzept unterbreitet, wird er eine allfällige Anpassung der Leistungsvereinbarung 2013-2016 zwischen dem Bund und der SRG betreffend das publizistische Angebot für das Ausland wohlwollend prüfen. Ebenfalls prüfen wird er zu gegebener Zeit die in der Interpellation vorgeschlagene Ergänzungsbestimmung für die neue Leistungsvereinbarung.

Antwort des Bundesrates.
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Très prochainement, le Conseil fédéral devra approuver le nouvel accord de prestations entre la Confédération et SSR concernant les services journalistiques de la société à l'étranger pour la période 2013 à 2016. Serait-il disposé à ajouter dans le texte de l'accord une clause visant à assurer que la réalisation d'un programme international en italien et son financement puissent être examinés indépendamment de la conclusion de cet accord quadriennal ?

La teneur de la clause pourrait être la suivante :

Dans les six mois qui suivent la signature du présent accord, la SSR présentera au Conseil fédéral des propositions concernant la diffusion de programmes en italien en Italie. Sur cette base, le Conseil fédéral et SSR conviendront d'une annexe au présent accord qui définira la portée de ces programmes, leurs coûts et le remboursement de ceux-ci par la Confédération pour le reste de la durée de validité du présent accord.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral comprend les préoccupations et les idées générales exprimées dans l'interpellation. Il est dans l'intérêt de la Suisse de garantir une présence médiatique au niveau international, afin de faire entendre notre point de vue à l'étranger et d'y favoriser la compréhension de notre pays. Grâce à une étroite collaboration avec les télédiffuseurs internationaux 3Sat et TV5, cette présence au-delà des frontières existe en allemand et en français. Malheureusement, il n'y a pas actuellement de structure internationale similaire permettant à la SSR de proposer par satellite des contributions suisses en italien dans le cadre d'un programme largement diffusé.

La SSR examine plusieurs solutions pour la mise à disposition de contenus en italien destinés à un public international. Pour des raisons économiques et budgétaires, l'aménagement d'un programme TV international propre à la SSR et cofinancé par la Confédération n'est pour l'heure pas réaliste. Une offre Internet multimédia produite et offerte par la SSR en collaboration avec Swissinfo serait plus appropriée.

Le Conseil fédéral attend que la SSR propose des concepts dans le courant de l'année. Si elle lui soumet un concept réaliste et fiable, le Conseil fédéral est prêt à examiner une éventuelle modification de l'accord de prestations 2013-2016 entre la Confédération et la SSR concernant l'offre journalistique destinée à l'étranger. Le moment venu, il examinera également la disposition complémentaire pour le nouvel accord de prestations que propose l'auteur de l'interpellation.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nelle prossime settimane il Consiglio federale deve approvare il testo del nuovo accordo di prestazione tra Confederazione e SSR relativo ai servizi giornalistici della SSR all'estero per il periodo 2013 al 2016. Il Consiglio federale sarebbe d'accordo di includere nel testo dell'accordo una clausola come la seguente, al fine di assicurare che la realizzazione di un programma internazionale in italiano e il suo finanziamento possano essere discussi senza essere preclusi dalla conclusione di questo nuovo accordo quadriennale?

Nei sei mesi che seguono la firma del presente accordo la SSR presenterà al Consiglio federale, per decisione, delle proposte per la diffusione di programmi in lingua italiana in Italia. Su questa base, il Consiglio federale e la SSR concluderanno un allegato al presente accordo che definisce la portata di tali programmi in italiano, così come i relativi costi e il rimborso di questi da parte della Confederazione alla SSR per il resto della durata del presente accordo di prestazione.

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Il Consiglio federale ha piena comprensione per la richiesta e le finalità promosse dall'interpellanza: la Svizzera ha grande interesse ad assicurarsi una presenza mediatica a livello internazionale che ne presenti la posizione e contribuisca a farla conoscere all'estero. Il nostro Paese manifesta la sua presenza oltre confine in lingua tedesca e francese, grazie a una stretta collaborazione con le emittenti televisive internazionali 3Sat e TV5. Finora è purtroppo mancata un'analoga organizzazione istituzionale a livello internazionale che promuova un canale in lingua italiana via satellite, in grado di offrire alla SSR una base per portare avanti la sua offerta editoriale nell'ambito di una strategia di programma concordata.

Già adesso la SSR è impegnata a elaborare diverse soluzioni per offrire contenuti in lingua italiana che si rivolgono a un pubblico internazionale. Se si ragiona in termini economici e di politica finanziaria, per il momento non è realistico pensare che, pur con il cofinanziamento della Confederazione, la SSR da sola possa allestire un programma televisivo internazionale. Si pensa piuttosto a un'offerta multimediale tramite Internet, realizzata e messa a disposizione dalla SSR in collaborazione con Swissinfo.

Il Consiglio federale riceverà delle proposte di programma dalla SSR nel corso di quest'anno. Nella misura in cui la SSR presenterà una strategia di programma realistica e mirata, il collegio è pronto a valutare un'eventuale modifica dell'accordo di prestazioni 2013-2016 tra la Confederazione e la SSR concernente l'offerta editoriale per l'estero. In questo lasso di tempo intende inoltre esaminare la proposta avanzata nell'interpellanza, inerente una disposizione complementare al nuovo accordo di prestazioni.

Risposta del Consiglio federale.
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Artikel 50 Absatz 1 Litera a AuG über die Auflösung der Familiengemeinschaft ist wie folgt anzupassen:

a. die Ehegemeinschaft mindestens fünf Jahre bestanden hat und eine erfolgreiche Integration vorliegt, aber trotzdem die Niederlassungsbewilligung gemäss Artikel 42 Absatz 3 nicht erteilt oder eine solche Bewilligung widerrufen wurde.

FederalCouncilResponseText

Es existiert keine Statistik darüber, in welchem Zeitraum Ehegemeinschaften nach Ablauf der gesetzlichen Mindestdauer von drei Jahren (Art. 50 Abs. 1 Bst. a AuG) aufgelöst werden. Ebenso wenig liegen dem BFM diesbezüglich konkrete Hinweise auf einen offenkundigen Rechtsmissbrauch vor. Die Motion verlangt, dass die durch Artikel 50 Absatz 1 Buchstabe a AuG vorgesehene Mindestdauer der Ehegemeinschaft auf fünf Jahre erhöht wird. In der jetzigen Fassung sieht das AuG vor, dass nach Auflösung der Ehe der Anspruch des Ehegatten und der Kinder einer Person mit Schweizer Bürgerrecht oder Niederlassungsbewilligung auf Verlängerung der Aufenthaltsbewilligung weiter besteht, wenn die Ehegemeinschaft mindestens drei Jahre bestanden hat und eine erfolgreiche Integration vorliegt. Bei unter dreijährigem Aufenthalt besteht der Anspruch auf Verlängerung, wenn wichtige persönliche Gründe einen weiteren Aufenthalt in der Schweiz erforderlich machen (Art. 50 Abs. 1 Bst. a und b AuG).

Diese Bestimmung wurde am 1. Januar 2008 anlässlich der Totalrevision des Bundesgesetzes über die Ausländerinnen und Ausländer eingeführt. Im Rahmen der parlamentarischen Beratung hat der Nationalrat an seiner Sitzung vom 15. Juni 2004 über eine Erhöhung der Mindestdauer der Ehegemeinschaft von drei Jahren auf fünf Jahre beraten. Die Erhöhung auf fünf Jahre wurde schliesslich verworfen, da die vorgeschlagene Mindestdauer von drei Jahren in verschiedenen Kantonen, namentlich im Kanton Zürich, bereits der gängigen Praxis entsprach (AB 2004 N 1061-1064). Der Bundesrat erachtet die Wegweisung von gut integrierten ausländischen Ehegatten nach einem Aufenthalt von drei Jahren in der Schweiz weiterhin als nicht verhältnismässig. Der Anspruch auf Verlängerung der Aufenthaltsbewilligung erlöscht allerdings, wenn diese rechtsmissbräuchlich geltend gemacht wird, namentlich um Vorschriften des AuG zu umgehen (Art. 51 Abs. 2 Bst. a AuG). Die geltende Gesetzesbestimmung hat sich in der Praxis bewährt und ermöglicht sachgerechte und menschlich korrekte Entscheide. Der Bundesrat hält es daher nicht für angezeigt, Artikel 50 Absatz 1 Buchstabe a AuG anzupassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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L'art. 50, al. 1, lettera a de la loi sur les étrangers (LEtr) sera modifié comme suit :

1 Après dissolution de la famille, le droit du conjoint et des enfants à l'octroi d'une autorisation de séjour et à la prolongation de sa durée de validité en vertu des articles 42 et 43 subsiste dans les cas suivants :

a. l'union conjugale a duré au moins cinq ans et l'intégration est réussie, mais l'autorisation d'établissement prévue à l'art. 42, al. 3, n'a pas été octroyée ou a été révoquée ;

FederalCouncilResponseText

Il n'existe pas de statistiques indiquant précisément le laps de temps dans lequel intervient la dissolution de l'union conjugale passé le délai légal de trois ans prévu par l'art. 50, al. 1, let. a, LEtr. Néanmoins, l'ODM n'a pas relevé d'indices concrets laissant entrevoir l'existence d'abus manifestes dans l'application de cette disposition. La présente motion sollicite une augmentation à cinq ans de la durée de l'union conjugale prévue par l'art. 50, al. 1, let. a, LEtr. Dans sa teneur actuelle, la LEtr prévoit qu'après dissolution de l'union conjugale, le droit du conjoint et des enfants d'un ressortissant suisse ou du titulaire d'une autorisation d'établissement à l'octroi et à la prolongation de la durée de validité d'une autorisation de séjour subsiste si l'union conjugale a duré au moins trois ans et si l'intégration est réussie. En cas de séjour inférieur à trois ans, un droit à la poursuite du séjour demeure pour autant qu'il existe des raisons personnelles majeures (art. 50 al. 1 let. a et b LEtr).

Ce droit a été introduit le 1er janvier 2008, lors de la révision totale de la LEtr. Dans ce cadre, la solution proposée par l'auteur de la motion d'augmenter la durée de l'union conjugale de trois ans à cinq ans a été débattue par le Conseil national lors de sa séance du 15 juin 2004. Dans ce contexte, il a rejeté cette option car la durée de trois ans proposée correspondait à la pratique déjà appliquée par différents cantons de Suisse, notamment par le canton de Zurich (BO 2004 N 1061-1064). Le Conseil fédéral considère le renvoi de conjoints étrangers bien intégrés après un séjour de trois ans en Suisse, en outre, comme disproportionné. Toutefois, les droits à la prolongation de l'autorisation de séjour s'éteignent s'ils sont invoqués abusivement, notamment pour éluder les dispositions de la LEtr (art. 51 al. 2 let. a LEtr). La disposition légale en vigueur a fait ses preuves et permet de rendre des décisions correctes sur les plans matériel et humain. Le Conseil fédéral estime donc qu'il n'est pas indiqué de modifier l'art. 50, al. 1, let. a, LEtr dans le sens de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.