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In un comunicato stampa del 14 dicembre 2016 l'IFSN informa di aver proposto di far passare alla terza tappa della ricerca anche il sito di Lägern Nord. La formulazione "L'IFSN propone" apre i seguenti quesiti:

1. Qual è il ruolo dell'IFSN nella procedura per il piano settoriale dei depositi in strati geologici profondi? Ricopre forse una funzione di sorveglianza simile a quella che già esercita per la sicurezza degli impianti nucleari e che gli conferisce la facoltà di emanare disposizioni? I responsabili dello smaltimento delle scorie nucleari sono quindi tenuti a rispettare le decisioni dell'IFSN?

2. Dal capitolato d'oneri contenuto al punto 4 dell'allegato V del Piano settoriale dei depositi in strati geologici profondi si potrebbe evincere che il ruolo dell'IFSN si limiti alla formulazione di pareri e raccomandazioni. La Nagra, l'organo esecutivo dei gestori delle centrali nucleari, non è pertanto tenuta a seguire queste raccomandazioni. La Confederazione non lascia forse ai responsabili dello smaltimento delle scorie radioattive troppa libertà nella scelta su come procedere, privandosi di ogni potere di intervento? Per pianificazioni come il Piano settoriale dei depositi in strati geologici profondi non dovrebbe essere previsto obbligatoriamente che la Confederazione verifichi tali piani elaborati dai responsabili dello smaltimento, emani decisioni in merito e abbia a tal riguardo anche un potere decisionale?

3. La "proposta" in questione dell'IFSN è quindi una raccomandazione o una decisione?

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La parte concettuale del Piano settoriale dei depositi in strati geologici profondi disciplina nel dettaglio la procedura di selezione dei siti per il deposito delle scorie radioattive in strati geologici profondi, coprendone ogni aspetto.

I compiti dell'Ispettorato federale della sicurezza nucleare (IFSN) sono fissati nella legge federale del 22 giugno 2007 sull'Ispettorato federale della sicurezza nucleare (LIFSN; RS 732.2); ad essi si aggiungono la funzione principale e i diversi incarichi attribuitigli nell'ambito della suddetta procedura di selezione dei siti per il deposito delle scorie radioattive, elencati al punto 4 dell'allegato V del Piano settoriale dei depositi in strati geologici profondi. In tale procedura l'IFSN non ha alcun potere decisionale.

Conformemente al punto 4.6 del suddetto allegato V, l'IFSN valuta dal punto di vista della sicurezza tecnica la scelta dei siti nella tappa 2, verifica le analisi provvisorie sulla sicurezza e stila una perizia. La perizia dettagliata dell'IFSN sulla proposta della Nagra per la seconda tappa della procedura di selezione verrà pubblicata nella primavera del 2017.

Essa non è né una raccomandazione né una decisione bensì un parere all'attenzione del Consiglio federale in merito alle proposte dei responsabili dello smaltimento delle scorie radioattive.

La decisione finale spetta al Consiglio federale.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen und Finanzierungsinstrumente zur Unterstützung der Weiterqualifizierung und der Weiterbildung älterer Arbeitskräfte zu prüfen, wie zum Beispiel die Förderung von Weiterbildungsfonds, welche Unternehmen für ihre Weiterbildungskosten eine gewisse Entlastung bieten.

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Der Anteil der über 50-jährigen Arbeitskräfte wird in der Schweiz demografisch bedingt immer grösser. Diese Entwicklung rückt die Stellung älterer Arbeitnehmender auf dem Arbeitsmarkt stärker in den Fokus. Gleichzeitig konnte die Erwerbsbeteiligung von älteren Personen in den beiden letzten Jahrzehnten von 62 Prozent auf 75 Prozent erhöht werden. Damit weist die Schweiz im Quervergleich mit den OECD-Staaten eine der höchsten Erwerbstätigenquoten auf. Zudem sind ältere Arbeitnehmende im Vergleich zu jüngeren weniger häufig von Arbeitslosigkeit betroffen. Verliert eine Person über 50 Jahre ihre Arbeitsstelle, so fällt es ihr jedoch vergleichsweise schwer, eine neue Anstellung zu finden. Die Gründe dafür sind allerdings vielfältig; mangelnde Weiterbildung ist nur ein möglicher Faktor. Eine Studie der OECD zu Alterung und Beschäftigungspolitik zeigt auf, dass die Schweiz im internationalen Vergleich eine besonders hohe Teilnahme von älteren Arbeitnehmenden an Weiterbildung verzeichnet.

Der Bundesrat ist sich der spezifischen Herausforderungen älterer Arbeitnehmender bewusst und hat darum verschiedene Massnahmen ergriffen. Die nationale Konferenz "Ältere Arbeitnehmende", welche 2016 schon zum zweiten Mal getagt hat, bilanzierte, dass die beschlossenen Massnahmen erste Erfolge erzielten und weiter konsequent umgesetzt werden sollen. Im Frühjahr 2017 ist die nächste Konferenz geplant.

Am 9. November 2016 hat der Bundesrat das Eidgenössische Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung zudem beauftragt, bis Ende April 2017 Konzepte für eine allfällige finanzielle Unterstützung von Weiterbildungen zu entwickeln. Es sollen gering qualifizierte Erwerbstätige und insbesondere ältere Arbeitnehmende anvisiert werden. Denkbare Finanzierungsinstrumente für die Erhöhung der Weiterbildungsbeteiligung können Bildungsgutscheine, Massnahmen der Arbeitslosenversicherung sowie die von der Postulantin vorgeschlagenen Branchenfonds sein. Ihr Einsatz soll nun konkretisiert werden. Vertieft zu prüfen sind insbesondere die Zielgruppenerreichung und die Arbeitsmarktorientierung der Instrumente sowie die finanziellen Auswirkungen und die Rechtsgrundlagen. Die Herausforderungen der Digitalisierung, die in manchen Berufsfeldern beschleunigte Anpassungen erfordern und den Weiterbildungsbedarf erhöhen, betreffen insbesondere auch ältere Arbeitnehmende; dies wird bei der Konzipierung der Massnahme entsprechend berücksichtigt.

Aufgrund der laufenden Arbeiten erachtet der Bundesrat das Anliegen der Postulantin als erfüllt und beantragt deshalb die Ablehnung des Postulates.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare misure e strumenti di finanziamento per incentivare la formazione continua e il perfezionamento dei lavoratori senior, ad esempio tramite fondi per la formazione continua che possano coprire in parte i costi per le attività formative a carico delle imprese.

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A causa dell'andamento demografico, in Svizzera il numero dei lavoratori ultracinquantenni è in continuo aumento. Tutto ciò mette in primo piano il tema della loro collocabilità all'interno del mercato del lavoro. Negli ultimi venti anni il loro tasso d'occupazione è cresciuto dal 62 per cento al 75 per cento ed è uno dei più alti nel confronto trasversale con i Paesi OCSE. Inoltre, rispetto ai giovani, tra i lavoratori senior si registra un numero minore di disoccupati. Tuttavia, se uno di loro perde il lavoro incontra maggiori difficoltà a trovare un nuovo impiego. Le ragioni sono molteplici, una formazione continua insufficiente è solo uno dei possibili fattori. Da uno studio dell'OCSE sull'invecchiamento e le politiche di occupazione emerge che, rispetto ad altri Paesi, in Svizzera la partecipazione dei lavoratori senior alle offerte di formazione continua è particolarmente alta.

Il Consiglio federale sa quali sono le sfide che devono affrontare questi lavoratori e ha adottato diverse misure a loro favore. In occasione della conferenza nazionale sui lavoratori in età avanzata, svoltasi per la seconda volta nel 2016, i partecipanti hanno constatato che le misure adottate sono risultate efficaci e che devono continuare ad essere attuate in maniera coerente. La prossima conferenza è prevista per la primavera del 2017.

Il 9 novembre 2016 il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca di elaborare, entro la fine di aprile 2017, alcuni strumenti per finanziare corsi di formazione continua destinati ai lavoratori poco qualificati e, in particolare, a quelli più anziani. Tra gli strumenti individuati vi sono i buoni di formazione, le misure dell'assicurazione contro la disoccupazione e i fondi settoriali proposti dall'autrice del postulato. Gli strumenti devono ora essere esaminati approfonditamente sotto diversi aspetti, in particolare l'idoneità al raggiungimento del target, l'orientamento al mercato del lavoro, le ripercussioni finanziarie e le basi legali. Le sfide della digitalizzazione, che in alcuni settori richiedono un'accelerazione dei cambiamenti e un incremento delle formazioni continue, riguardano anche i lavoratori senior. Questo aspetto viene tenuto in considerazione nello sviluppo delle misure.

Alla luce di tali considerazioni il Consiglio federale considera adempiuta la richiesta dell'autrice del postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, gemeinsam mit den Kantonen aufzuzeigen, welche weiter gehenden Massnahmen für die Sicherheit von Minderheiten (wie bspw. religiöse Gemeinschaften usw.), die durch potenzielle terroristische und extremistische Gewalt besonders gefährdet sind, getroffen werden können und welche gesetzlichen Grundlagen allenfalls für deren Umsetzung nötig wären.

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Der Schutz der Bevölkerung vor terroristischen und extremistischen Anschlägen, aber auch vor anderen Gewaltakten hat für den Bundesrat höchste Priorität. Der Bundesrat ist sich bewusst, dass einige religiöse Gemeinschaften und Minderheiten besonders bedroht sind. Das gilt namentlich auch für die jüdischen Gemeinschaften und ihre Einrichtungen, die vom islamistischen Terror bedroht sind. Dieser besonderen Bedrohung müssen die verantwortlichen Behörden Rechnung tragen.

Die erforderlichen Schutzmassnahmen werden durch die verantwortlichen Behörden in Zusammenarbeit mit den betroffenen Gemeinschaften überprüft. Bei Bedarf werden Anpassungen an die aktualisierte Bedrohungslage vorgenommen. Nach Artikel 57 Absatz 2 BV koordinieren der Bund und die Kantone ihre Anstrengungen im Bereich der inneren Sicherheit. Gestützt auf diese Verfassungsgrundlage ist der Bundesrat bestrebt, die bereits bestehende Koordination zu intensivieren. Er wird in Zusammenarbeit mit den Kantonen und Städten sowie im Gespräch mit interessierten Organisationen analysieren, ob das heute vorgesehene Schutzdispositiv genügt oder ob es punktuelle Schwachstellen gibt, die mittels spezifischer Massnahmen eliminiert werden können. Eine verstärkte Koordination entspricht auch den Empfehlungen des vom Sicherheitsverbund Schweiz im Juli 2016 publizierten Berichtes "Präventionsmassnahmen zur Verhinderung von Radikalisierung".

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter, conjointement avec les cantons, non seulement les mesures plus poussées que l'on peut prendre pour assurer la sécurité des minorités (notamment des communautés religieuses) qui sont particulièrement menacées par les violences terroristes et extrémistes, mais aussi les bases légales qu'il faudrait créer au besoin pour mettre en oeuvre ces mesures.

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Le Conseil fédéral accorde la plus haute importance à la protection de la population contre les attaques terroristes et extrémistes et les autres actes de violence. Il a conscience du fait que quelques communautés et minorités religieuses sont particulièrement menacées par les mouvements fanatiques. Cela vaut notamment pour les communautés juives et leurs infrastructures, au regard du terrorisme islamiste. Les autorités compétentes doivent tenir compte de ces menaces particulières.

Elles déterminent, en coopération avec les communautés concernées, les mesures de protection nécessaires. Au besoin, elles les adaptent à l'évolution des menaces. En vertu de l'art. 57, al. 2, de la Constitution, la Confédération et les cantons coordonnent leurs efforts en matière de sécurité intérieure. Sur la base de ce fondement constitutionnel, le Conseil fédéral entend intensifier la coordination et analyser, en collaboration avec les cantons et les villes, et de concert avec les milieux intéressés, si le dispositif en place est suffisant et s'il existe des points faibles qui pourraient être éliminés au moyen de mesures spécifiques. Une coordination renforcée correspond d'ailleurs aux recommandations publiées en juillet 2016 dans le rapport "Mesures de prévention de la radicalisation" du Réseau national de sécurité.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare, insieme ai Cantoni, quali misure di ampia portata possono essere adottate per garantire la sicurezza delle minoranze (p. es. le comunità religiose) particolarmente minacciate dalla violenza terroristica ed estremista e quali basi legali sarebbero necessarie per la loro eventuale attuazione.

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Il Consiglio federale attribuisce la massima importanza alla protezione della popolazione dagli attacchi terroristici ed estremisti, come pure da altri atti di violenza. È consapevole che alcune comunità religiose e minoranze sono particolarmente minacciate dai movimenti fanatici. Ciò vale in particolare per la comunità ebraica e le sue istituzioni, minacciate dal terrorismo islamista. Le autorità competenti devono tendere conto di queste minacce specifiche.

Esse esaminano, in collaborazione con le comunità interessate, le misure di protezione necessarie e all'occorrenza le adeguano alla situazione di minaccia. In virtù dell'articolo 57 capoverso 2 della Costituzione, la Confederazione e i Cantoni coordinano i loro sforzi in materia di sicurezza interna. Basandosi su questo fondamento costituzionale, il Consiglio federale intende intensificare il coordinamento e analizzare, in collaborazione con i Cantoni e le Città e d'intesa con le organizzazioni interessate, se il dispositivo predisposto è sufficiente e se esistono lacune che potrebbero essere colmate con misure specifiche. Un maggiore coordinamento corrisponde peraltro alle raccomandazioni pubblicate nel luglio 2016 nel rapporto "Misure di prevenzione della radicalizzazione" della Rete integrata Svizzera per la sicurezza.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Entwurf für einen neuen Artikel im Sozialversicherungsrecht (ATSG) vorzulegen, welcher die fehlende Rechtsgrundlage schafft, um Observationen im Sozialversicherungsrecht zu ermöglichen.

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Das Urteil des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte (EGMR) vom 18. Oktober 2016 in Sachen Vukota Bojic gegen die Schweiz hat verbreitet für Aufsehen, aber auch für Verunsicherung gesorgt. Insbesondere im Bereich der Unfallversicherung nach dem Bundesgesetz über die Unfallversicherung (UVG; SR 832.20) fehlt den Versicherungsträgern die gesetzliche Grundlage, um Observationen durchzuführen. Observationen sind für die Versicherungsträger zwar nicht das einzige, aber ein wichtiges Instrument, um den missbräuchlichen Bezug von Sozialversicherungsleistungen zu verhindern. Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die effektive Bekämpfung des Versicherungsmissbrauchs erheblich dazu beiträgt, das Vertrauen in die Sozialversicherungen zu stärken.

Es ist dem Bundesrat ein Anliegen, dass allen Sozialversicherungsträgern dieses wichtige Instrument schnellstmöglich wieder zur Verfügung steht. Deshalb hat er sich zu einem raschen Handeln entschlossen und bereits einen Entwurf für einen entsprechenden Gesetzesartikel ausgearbeitet, welcher den im Urteil des EGMR aufgestellten Kriterien Rechnung trägt. Diese gesetzliche Grundlage wurde im Rahmen der ATSG-Revision in die Vernehmlassung geschickt. Zudem hat die SGK-S am 8. November 2016 entschieden, eine parlamentarische Initiative (16.479) zum gleichen Gegenstand zu lancieren. Es kann daher davon ausgegangen werden, dass die eidgenössischen Räte auch ohne Überweisung der Motion innert nützlicher Frist einen Gesetzesartikel werden beraten können, der die inhaltlichen Ziele der Motion abdeckt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet d'article qui fixe dans la loi fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales (LPGA) la base légale nécessaire à la réalisation d'observations dans le domaine du droit des assurances sociales.

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L'arrêt de la Cour européenne des droits de l'homme (CrEDH) du 18 octobre 2016 dans l'affaire S. Vukota Bojic contre la Suisse a fait sensation et suscité certaines inquiétudes. En particulier les assureurs-accidents au sens de la loi fédérale sur l'assurance-accidents (LAA ; RS 832.20) ne disposent pas des bases légales nécessaires pour effectuer des observations. Si, pour les compagnies d'assurance, l'observation n'est pas le seul instrument permettant d'empêcher la perception abusive de prestations, elle reste cependant un précieux outil. Le Conseil fédéral est conscient du fait qu'une lutte efficace contre les abus contribue à renforcer la confiance dans les assurances sociales.

Il est donc intéressé à ce que tous les assureurs sociaux puissent de nouveau recourir à cet instrument le plus rapidement possible. C'est pourquoi il a décidé d'agir au plus vite en élaborant un projet d'article de loi tenant compte des critères mentionnés dans l'arrêt de la CrEDH. Cette base juridique a été mise en consultation dans le cadre de la révision de la LPGA. En outre, la CSSS-E a décidé le 8 novembre 2016 de lancer une initiative parlementaire portant sur le même sujet. Il est donc vraisemblable que l'Assemblée fédérale puisse débattre dans les meilleurs délais d'un article de loi englobant les objectifs de la motion, même sans que celle-ci soit transmise.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un progetto per un nuovo articolo del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA) che crei la base legale necessaria per procedere alla sorveglianza di persone nel diritto delle assicurazioni sociali.

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La sentenza della Corte europea dei diritti dell'uomo (CEDU) del 18 ottobre 2016 nella causa Vukota Bojic c. Svizzera ha suscitato grande stupore, ma anche incertezza. In particolare, nell'ambito della legge federale sull'assicurazione contro gli infortuni (LAINF; RS 832.20) agli assicuratori manca la base legale per procedere a operazioni di sorveglianza. Pur non essendo l'unico mezzo a loro disposizione, queste ultime sono però uno strumento importante per impedire la riscossione indebita di prestazioni delle assicurazioni sociali.

Consapevole che una lotta efficace agli abusi assicurativi contribuisce in modo determinante a rafforzare la fiducia nel sistema delle assicurazioni sociali, il Consiglio federale intende far sì che tutti gli assicuratori sociali dispongano al più presto nuovamente di questo importante strumento. Ha pertanto deciso di reagire immediatamente e ha già elaborato il progetto di un articolo di legge che adempie i criteri stabiliti nella sentenza della CEDU. Questa nuova base legale è stata posta in consultazione nel quadro della revisione della LPGA. L'8 novembre 2016, la CSSS-S ha inoltre deciso di lanciare un'iniziativa parlamentare sullo stesso argomento. È dunque molto probabile che le Camere federali siano chiamate entro breve a discutere di un articolo di legge rispondente agli obiettivi della presente mozione, anche se questa non dovesse essere accolta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Zwischen Anfang 2014 und Ende Mai 2016 hat die Schweiz in rund 4000 Fällen vom in den Dublin-Abkommen vorgesehenen Selbsteintrittsrecht Gebrauch gemacht (vgl. die Antwort des Bundesrates auf die Frage 16.5238).

Kann der Bundesrat präzisieren, in wie vielen dieser Fälle von diesem Recht Gebrauch gemacht wurde, weil Gründe, die mit der gesuchstellenden Person zu tun haben, dafür sprachen und nicht die Situation im zuständigen Mitgliedstaat? Und kann er präzisieren, in wie vielen der erstgenannten Fälle vom Selbsteintrittsrecht aus humanitären Gründen oder in Härtefällen Gebrauch gemacht wurde (aufgrund der besonderen Schutzbedürftigkeit der betroffenen Person) und wie viele Fälle im Zusammenhang mit der Zusammenführung von Familienangehörigen, Verwandten oder Personen jeder anderen verwandtschaftlichen Beziehung stehen?

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Das Staatssekretariat für Migration (SEM) prüft jedes Asylgesuch individuell und sorgfältig nach den konkreten Umständen im Einzelfall. Zum Selbsteintritt verpflichtet ist ein Dublin-Staat dann, wenn eine Überstellung völkerrechtliche Bestimmungen verletzen würde. Weiter kann aus humanitären Gründen vom Selbsteintrittsrecht Gebrauch gemacht werden. Dies betrifft hauptsächlich besonders verletzliche Personen wie unbegleitete Minderjährige, Familien, alleinerziehende Personen oder Personen mit gesundheitlichen Beeinträchtigungen, die einen gewissen Schweregrad aufweisen. Auch bei diesen Personengruppen muss aber im konkreten Einzelfall beurteilt werden, ob die Anwendung der Souveränitätsklausel angebracht ist und eine Überstellung eine besondere Härte bedeuten würde. Meist liegt einem Selbsteintritt eine Kombination von verschiedenen Elementen zugrunde, die für sich alleine besehen keine besondere Härte bedeuten, aber durch die Kumulierung einen Grad erreichen, der die Anwendung der Souveränitätsklausel nahelegt. Das SEM orientiert sich dabei an der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichtes.

Die Anwendung der Souveränitätsklausel wird erst seit dem Jahr 2014 statistisch erfasst. Vom 1. Januar 2014 bis 30. November 2016 hat die Schweiz bei 4790 Personen die Souveränitätsklausel angewendet. Es lässt sich statistisch nicht auswerten, gestützt auf welche Gründe die Schweiz die Souveränitätsklausel jeweils angewendet hat. Dies ist in der Praxis auch schwer möglich, da aufgrund der Einzelfallbeurteilung meist mehrere Gründe dafür sprechen, das Asylgesuch in der Schweiz zu prüfen.

Antwort des Bundesrates.