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Le Conseil fédéral est chargé de créer, dans l'ordonnance sur les produits phytosanitaires (OPPh) ou dans un autre acte qui s'y prête, la base d'une procédure d'autorisation accélérée pour les produits phytosanitaires contenant des substances actives à faible risque.

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Le Conseil fédéral est favorable à ce que les demandes concernant les produits phytosanitaires qui contiennent exclusivement des substances actives à faible risque soient traitées en priorité. C’est d’ailleurs déjà le cas depuis peu pour les demandes qui portent sur les produits phytosanitaires composés d’organismes ou de substances végétales ou animales, et cela inclut les substances actives à faible risque. Une telle priorisation doit permettre de traiter plus rapidement la plupart des procédures concernant les produits phytosanitaires qui contiennent exclusivement des substances actives à faible risque.

Par contre, le Conseil fédéral s’oppose à l’idée d’introduire une procédure accélérée pour ce type de produits phytosanitaires. En effet, une homologation provisoire ne pourrait être accordée que si un examen complet montrait qu’il s’agit effectivement d’une substance active et d’un produit phytosanitaire à faible risque. Pour les produits phytosanitaires contenant de nouvelles substances actives, il faudrait alors procéder à une évaluation complète des données relatives aux substances actives pour confirmer la catégorisation comme substance active à faible risque demandée par le requérant. Pour réaliser cette évaluation dans un meilleur délai qu’actuellement, les services d’évaluation et le service d’homologation auraient besoin de ressources supplémentaires.

Par ailleurs, il a aussi été décidé de s’aligner autant que possible sur le système d’homologation de l’Union européenne (UE) : celle-ci ne connaît toutefois pas de procédure accélérée pour les produits phytosanitaires contenant exclusivement des substances actives à faible risque. Si la Suisse introduisait une telle procédure, elle s’écarterait du système de l’UE et traiterait les demandes correspondantes plus rapidement que cette dernière. Ce faisant, il ne serait plus possible de reprendre autant de résultats d’évaluation de l’UE, car ceux-ci ne seraient pas encore disponibles au moment du traitement de la demande. Cela impliquerait un surcroît de travail important et aurait donc pour conséquence – sans augmentation des ressources à disposition – de retarder les autres procédures.

Enfin, une homologation dans un délai de six mois est trop ambitieuse : comme dans l’UE, l’homologation de produits phytosanitaires contenant de nouvelles substances actives nécessite actuellement plusieurs années. La durée de la procédure ne dépend pas seulement du temps de traitement à la Confédération, mais aussi de celui nécessaire aux requérants pour fournir des documents supplémentaires et répondre aux questions des services d’évaluation et d’homologation. Elle dépend aussi du dépôt ou non d’une prise de position – et de son ampleur – par les organisations habilitées dans le cadre de la procédure d’octroi de la qualité de partie.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, alle nötigen Massnahmen zu ergreifen, damit die Transportpolizei neben den anderen Hilfsmitteln und Waffen, die nach Artikel 4 der Verordnung über die Sicherheitsorgane der Transportunternehmen im öffentlichen Verkehr (VST) zulässig sind, Elektroschockpistolen verwenden dürfen.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat hat Verständnis für das Anliegen der Motion. Die Prüfung der Eignung und Verhältnismässigkeit soll im Rahmen der Erfüllung der Motion erfolgen. Es soll ausgearbeitet werden, in welchen Einsatzgebieten der Transportpolizei ein Destabilisierungsgerät geeignet und sinnvollerweise einsetzbar wäre.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre toutes les mesures nécessaires afin que la police des transports soit autorisée à utiliser des pistolets à impulsion électrique aux côtés des autres moyens auxiliaires et armes admises à l’art. 4 OOST.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral comprend l’objectif de la motion. L’adéquation et la proportionnalité doivent être examinées dans le cadre de l’exécution de la motion. Il s’agit d’élaborer dans quels domaines d’intervention de la police des transports un dispositif incapacitant serait approprié et utilisable à bon escient.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare tutte le misure necessarie affinché, oltre ai mezzi ausiliari e alle armi consentiti all'articolo 4 dell'ordinanza sugli organi di sicurezza delle imprese di trasporto pubblico (OOSI), la polizia dei trasporti sia autorizzata a usare le pistole a impulsi elettrici (taser).

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale comprende l’obiettivo della mozione. Idoneità e proporzionalità dovranno essere valutate nel quadro dell’adempimento della mozione. Si dovrà definire in quali campi di attività della polizia dei trasporti un dispositivo inabilitante sarebbe idoneo e il suo impiego opportuno.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Das unabhängige Forschungsteam der Universität Zürich unter der Leitung von Prof. Dr. Monika Dommann und Prof. Dr. Marietta Meier belegt rund 1000 Fälle sexuellen Missbrauchs, die katholische Kleriker, kirchliche Angestellte und Ordensangehörige seit Mitte des 20. Jahrhunderts in der Schweiz begangen haben. Diese Forschung war unter anderem dank der Offenlegung des Archivs der Kirchen machbar.

Vor diesem Hintergrund bitte ich den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen.

Prüft der Bundesrat, die rechtlichen Voraussetzungen zu schaffen, um historisch wertvolle Privatarchive wie jene der katholischen Kirche langfristig zuhanden der historischen Forschung sichern zu können?

Inwiefern wirkt ein missbräuchlich vorgeschobener Persönlichkeits- und Datenschutz der Sicherung von Privatarchiven entgegen und wird so zum Täterschutz?
Welche Möglichkeiten sieht der Bundesrat, das öffentliche Interesse an einer historischen Forschung auch über unangenehme vergangene Vorgänge zu stärken, indem er der Vernichtung von privaten Archivbeständen aufgrund von Partikularinteressen entgegenwirkt?

FederalCouncilResponseText

Die neuen Erkenntnisse über das Ausmass von sexuellem Missbrauch machen den Bundes-rat betroffen. Wie er bereit zum Ausdruck gebracht hat, erwartet er von der katholischen Kir-che eine rasche und gründliche Aufarbeitung sowie eine effektive Missbrauchsbekämpfung (vgl. Antwort des Bundesrates zu 23.7555, 23.7698, 23.7763).

Der Bundesrat begrüsst die Archivierung der Kirchenarchive auf Stufe der Kantone vor dem Hintergrund, dass historische Dokumente der Öffentlichkeit grundsätzlich zu-gänglich sein sollten. Somit wird der Zugang zu historischen Aufzeichnungen erleich-tert und deren Erhaltung sichergestellt.
Die Regelung des Verhältnisses zwischen Kirche und Staat ist jedoch Sache der Kantone (Art. 72 Abs. 1 Bundesverfassung). Der Bund hat gestützt auf seine Organisationskompetenz Regelungen zur Archivierung von Unterlagen erlassen, die für Institutionen gelten, die öffentliche Aufgaben des Bundes erfüllen. Bezüglich der Archivierungspflicht von Kirchen bestehen unterschiedliche kantonale Vorgaben.
Dass im Umfeld der Archivierung die Schutzinteressen der betroffenen Personen zu wahren sind, basiert auf den geltenden daten- und persönlichkeitsschutzrechtlichen Grundlagen. In Analogie zu den entsprechenden bundesrechtlichen Grundlagen für die Archivierung geht der Bundesrat jedoch davon aus, dass das Anliegen des Datenschutzes der Archivierung nicht entgegenstehen, sondern vielmehr beim Zu-gang und der Sicherung der Daten zum Tragen kommen.
Auf Bundesstufe besteht somit angesichts der bundesstaatlichen Kompetenzord-nung keine Archivierungspflicht für Kirchen. Das Schweizerische Bundesarchiv bietet jedoch Personen und Institutionen von gesamtschweizerischer Bedeutung (die nicht einer Archivierungspflicht auf einer staatlichen Ebene unterstellt sind) an, dass es auf deren Wunsch ihre Archive und Nachlässe übernimmt. Ähnliche Angebote gibt es auch von kantonalen Staatsarchiven.
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Il team di ricerca indipendente dell’Università di Zurigo guidato dalle professoresse Monika Dommann e Marietta Meier documenta circa 1000 casi di abusi sessuali commessi in Svizzera dalla metà del XX secolo da chierici cattolici, impiegati della Chiesa o membri di ordini religiosi. Questa ricerca ha potuto essere svolta anche grazie all’apertura degli archivi delle Chiese.

Invito pertanto il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

Prende in considerazione la possibilità di introdurre le basi legali necessarie per garantire la conservazione a lungo termine di archivi privati tanto preziosi per la ricerca storica come quelli della Chiesa cattolica?
In quale misura l’abuso della protezione della personalità e dei dati ostacola la conservazione degli archivi privati fornendo così copertura ai colpevoli?
Quali possibilità vede di sostenere l’interesse pubblico allo svolgimento di ricerche storiche anche su pratiche sgradevoli del passato, impedendo la distruzione di fondi archivistici privati finalizzata alla salvaguardia di interessi di parte?

FederalCouncilResponseText

Le nuove conoscenze sulla diffusione degli abusi sessuali turbano il Consiglio federale, che, come ha già avuto occasione di dichiarare, si attende dalla Chiesa cattolica una rapida e approfondita rielaborazione degli eventi e l’adozione di misure per combattere efficacemente il fenomeno (cfr. le risposte alle domande 23.7555, 23.7698 e 23.7763).

Considerato che i documenti storici dovrebbero essere accessibili al pubblico, il Governo vede con favore la conservazione dei fondi archivistici ecclesiastici negli archivi cantonali. In questo modo si facilita l’accesso ai documenti e se ne garantisce la salvaguardia.
Il disciplinamento dei rapporti tra Chiesa e Stato, tuttavia, compete ai Cantoni (art. 72 cpv. 1 della Costituzione federale). In base alla sua competenza organizzativa, la Confederazione ha emanato prescrizioni sull’archiviazione dei documenti che si applicano alle istituzioni che svolgono compiti pubblici della Confederazione. Le disposizioni di legge sull’obbligo di archiviazione delle Chiese sono diverse da un Cantone all’altro.
In ambito archivistico, la protezione delle persone interessate va garantita conformemente alle disposizioni vigenti in materia di protezione dei dati e della personalità. In analogia alle pertinenti basi legali federali per l’archiviazione, il Consiglio federale ritiene tuttavia che lo scopo della protezione dei dati non sia incompatibile con l’archiviazione, ma si rifletta piuttosto sull’accesso ai dati e sulla loro messa in sicurezza.
Considerato l’ordinamento delle competenze, a livello federale le Chiese non sono dunque soggette ad alcun obbligo di archiviazione. L’Archivio federale svizzero offre tuttavia a persone e istituzioni di importanza nazionale (non soggette all’obbligo di archiviazione di alcun livello istituzionale) la possibilità di riprendere, su loro richiesta, i loro lasciti nei propri archivi. Alcuni archivi di Stato cantonali propongono offerte analoghe.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen und Bericht zu erstatten, wie das Verhältnis von Kirche und Staat auf den verschiedenen Staatsebenen entflochten und auf eine klare und transparente Grundlage gestellt werden kann. Dabei sind insbesondere folgende Fragen zu beantworten:

Wie ist das Verhältnis zwischen den Religionsgemeinschaften, namentlich den Landeskirchen, und dem Staat (Bund, Kantonen und Gemeinden) heute geregelt?
Welche Beiträge erhalten die Religionsgemeinschaften von der öffentlichen Hand? Was sind die gesetzlichen oder vertraglichen Grundlagen dafür? Wie erfolgt die Aufsicht über die Verwendung der Beiträge?
Welche Leistungen werden mit finanzieller Unterstützung der öffentlichen Hand von den Religionsgemeinschaften erbracht, beispielsweise im sozialen und gesellschaftlichen Bereich? Was sind die gesetzlichen oder vertraglichen Grundlagen dafür? Wie erfolgt die Aufsicht über die Verwendung der öffentlichen Gelder?
Welche besonderen Rechte und Pflichten haben die Religionsgemeinschaften im Verhältnis zum Staat (Bund, Kantone und Gemeinden)?
Mit welchen Massnahmen könnte das Verhältnis von Kirchen und Staat entflochten werden? Welche Vor- und Nachteile hätte es insbesondere, wenn Leistungen von gesamtgesellschaftlichem Interesse, die die Landeskirchen oder andere Religionsgemeinschaften heute übernehmen, künftig im Rahmen von Leistungsverträgen erbracht würden?

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Der Bundesrat ist von den Vorgängen in der katholischen Kirche sehr betroffen. Er erwartet, dass sämtliche kantonalen Behörden einschliesslich der Staatsanwaltschaften ihre Aufgaben wahrnehmen. In diesem Zusammenhang sind die in diesem Postulat aufgeworfenen Fragen von Relevanz.

Im Rahmen des nationalen Forschungsprogramms 58 des schweizerischen Nationsfonds zum Thema "Religionsgemeinschaften, Staat und Gesellschaft" sind mehrjährige Studien durchgeführt worden, die einen Teil der vorliegenden Fragen beantworten. Der Bundesrat ist bereit, in Ergänzung zu diesen Forschungsergebnissen auf die Fragen 1-4 des Postulats einen Bericht am Beispiel von exemplarischen Kantonen zu erstellen.

Wie im Postulat selbst ausgeführt, ist das Verhältnis zwischen den Landeskirchen und dem Staat historisch gewachsen. Dieser Hintergrund spiegelt sich in den vielfältigen kantonalen und möglicherweise auch kommunalen Regelungen des Verhältnisses zwischen Kirche und Staat wider. Entsprechend sind gemäss Artikel 72 der Bundesverfassung (BV; SR 101) die Kantone für die Regelung des Verhältnisses zwischen Kirche und Staat zuständig. Diese föderale Ordnung des Verhältnisses zwischen Kirche und Staat ist bislang unumstritten. Entsprechend erachtet sich der Bundesrat für die Beantwortung von Frage 5 des Postulats als unzuständig.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Fragen 1 bis 4 und die Ablehnung der Frage 5 des Postulats.
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Le Conseil fédéral est chargé d’étudier comment les relations entre l’Église et l’État aux différents niveaux étatiques pourraient être désenchevêtrées, clarifiées et rendues transparentes. Il présentera un rapport sur la question. Il examinera en particulier les points suivants :

De quelle manière les relations entre les communautés religieuses (notamment les Églises nationales) et l’État (Confédération, cantons et communes) sont-elles aujourd’hui réglées ?
Quelles contributions les communautés religieuses reçoivent-elles des pouvoirs publics ? Quelles sont les bases légales ou contractuelles applicables ? De quelle manière contrôle-t-on l’utilisation des contributions ?
Quelles prestations les communautés religieuses fournissent-elles avec un soutien financier des pouvoirs publics, par exemple dans le domaine social ? Quelles sont les bases légales ou contractuelles applicables ? De quelle manière contrôle-t-on l’utilisation des fonds publics ?
Quels droits et obligations particuliers les communautés religieuses ont-elles à l’égard de l’État (Confédération, cantons et communes) ?
Quelles mesures pourraient être prises pour désenchevêtrer les relations entre les Églises et l’État ? Quels seraient les avantages et les inconvénients d’une solution prévoyant que les prestations d’intérêt général fournies aujourd’hui par les Églises nationales ou par d’autres communautés religieuses soient, à l’avenir, fournies dans le cadre de conventions de prestations ?

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Le Conseil fédéral est très affecté par les révélations concernant l’Église catholique. Il attend de toutes les autorités cantonales, y compris les ministères publics, qu’elles prennent leurs responsabilités. Dans ce contexte, les questions soulevées par le postulat sont pertinentes.

Des études sur plusieurs années ont été réalisées dans le cadre du Programme national de recherche 58 du Fonds national suisse, intitulé « Collectivités religieuses, État et société », qui apportent des réponses à certaines de ces questions. En complément de ces résultats de recherche, le Conseil fédéral est disposé à produire un rapport sur les questions 1 à 4 du postulat, en exposant la situation dans quelques cantons pouvant servir d’exemples.

Comme le texte du postulat le dit lui-même, les relations entre les églises nationales et l’État sont le fruit d’une évolution historique, à laquelle nous devons la multitude de dispositions cantonales et possiblement communales qui règlent aujourd’hui les rapports entre l’Église et l’État. C’est la raison pour laquelle l'art. 72 de la Constitution fédérale (Cst. ; RS 101) prévoit que la réglementation des rapports entre l'Église et l'État est du ressort des cantons. Cette réglementation fédéraliste des relations entre l’Église et l’État n’étant pas contestée à ce jour, le Conseil fédéral estime qu’il n’est pas compétent pour répondre à la question 5 du postulat.

Le Conseil fédéral propose d’accepter les questions 1 à 4 du postulat et d’en rejeter la question 5.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare e di presentare in un rapporto le possibilità per ridefinire il rapporto tra Stato e Chiesa ai diversi livelli statali fondandolo su una base chiara e trasparente. Dovrà rispondere in particolare alle domande seguenti:

Come è disciplinato attualmente il rapporto tra le comunità religiose, in particolare le Chiese nazionali, e lo Stato (Confederazione, Cantoni e Comuni)?
Quali contributi ricevono le comunità religiose dall’ente pubblico? Quali sono le pertinenti basi legali o contrattuali? In che modo è controllato l’impiego dei contributi?
Quali prestazioni sono fornite dalle comunità religiose, ad esempio nel settore sociale, con il sostegno finanziario dell’ente pubblico? Quali sono le pertinenti basi legali o contrattuali? In che modo è controllato l’impiego del denaro pubblico?
Quali particolari diritti e doveri hanno le comunità religiose nei rapporti con lo Stato (Confederazione, Cantoni e Comuni)?
Quali misure permetterebbero di ridefinire il rapporto tra Stato e Chiesa? Quali sarebbero i vantaggi e gli svantaggi in particolare se prestazioni di pubblico interesse attualmente assunte dalle Chiese nazionali o da altre comunità religiose fossero in futuro fornite nel quadro di contratti di prestazione?

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Il Consiglio federale è profondamente toccato da quanto accaduto all’interno della Chiesa cattolica. Si aspetta che tutte le autorità cantonali, inclusi i ministeri pubblici, svolgano i loro compiti. In questo contesto le domande sollevate nel presente postulato sono pertinenti.

Nel quadro del programma nazionale di ricerca 58 del Fondo nazionale svizzero sul tema «Comunità religiose, Stato e società» sono stati condotti studi pluriennali che rispondono ad alcune di queste domande. A complemento di questi risultati di ricerca, il Consiglio federale è disposto ad allestire un rapporto sulle domande 1-4 del postulato, illustrando la situazione in alcuni Cantoni esemplari.

Come indicato nel postulato stesso, il rapporto tra le Chiese nazionali e lo Stato si è evoluto nel corso della storia. Ciò si riflette nelle varie normative cantonali e possibilmente anche comunali che disciplinano i rapporti tra Chiesa e Stato. Conformemente all’articolo 72 della Costituzione federale (Cost.; RS 101), il disciplinamento dei rapporti tra Chiesa e Stato compete dunque ai Cantoni. Questa regolamentazione federalista dei rapporti tra Chiesa e Stato è finora incontestata. Di conseguenza, il Consiglio federale ritiene di non essere competente per rispondere alla domanda 5.

Il Consiglio federale propone di accogliere i punti 1-4 e di respingere il punto 5 del postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen oder mehrere nationale Forschungsschwerpunkte im Bereich Klima, Energie und Biodiversität zu lancieren. Der Bundesrat und das WBF sollen dafür Gesuchen aus diesen Themenbereichen bei der forschungspolitischen Prüfung und in der Schlussauswahl eine besondere Priorität beimessen.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat teilt die Meinung der Motionärin, dass der Wissenschaft eine zentrale Rolle zur Erreichung der Klima-, Energie- und Biodiversitätsziele zukommt. Im Unterschied zu anderen Ländern verzichtet der Bund jedoch weitgehend auf eine übergeordnete thematische Steuerung der Forschung. Dies ermöglicht eine hohe Autonomie der Akteure der Wissenschaft und geht einher mit einer bottom-up organisierten, auf Exzellenz ausgerichtete Förderpraxis.

Die Auswahl neuer Nationaler Forschungsschwerpunkte (NFS) untersteht einem strikt geregelten Verfahren (vgl. Artikel 13 der Forschungs- und Innovationsförderungsverordnung [V-FIFG; SR 420.11] und Artikel 7–10 der Verordnung des WBF zur Forschungs- und Innovationsförderungsverordnung [V-FIFG-WBF; SR 420.111]). Dabei handelt es sich um einen zweistufigen Prozess. In der ersten Phase obliegt es dem Schweizerischen Nationalfonds (SNF), die eingehenden Forschungsgesuche aus wissenschaftlicher und struktureller Sicht zu prüfen. In der zweiten Phase folgt unter der Federführung des Staatssekretariats für Bildung, Forschung und Innovation (SBFI) die abschliessende forschungspolitische Prüfung der vom SNF zur Durchführung empfohlenen Vorhaben (Shortlist). Dabei ist eines der Auswahlkriterien die Übereinstimmung eines NFS-Vorhabens mit den Zielen der Forschungspolitik des Bundes. Die Nachhaltigkeit ist als eines der Transversalthemen in der BFI Botschaft 2021-2024 verankert. Dies ist auch für die nächste BFI-Periode 2025-2028 so vorgesehen. Das Thema gehört damit auch zu den Kriterien für die Auswahl der NFS. Das Eidgenössische Departement für Wissenschaft, Bildung und Forschung (WBF) wird – nach dem oben genannten Prozess sowie der Konsultation des Schweizerischen Wissenschaftsrats (Gesamtbewertung der Vorhaben) und der Innosuisse (Bedeutung der Vorhaben für die Innovationsförderung) - Anfang 2026 über die Lancierung neuer NFS entscheiden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.