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1. Hat der Bundesrat versucht, den wahren Ursprung von Covid-19 herauszufinden? Und wenn nicht, gedenkt er zu diesem Zweck alle geeigneten Anordnungen zu treffen?

2. Besteht nach Ansicht des Bundesrates eine Verantwortlichkeit Chinas in Bezug auf das internationale Recht? Oder kann dies zumindest der Fall sein?

3. Könnte China somit dazu verpflichtet werden, für die beträchtlichen Schäden aufzukommen, die diese Pandemie namentlich in der Schweiz verursacht hat und noch verursachen wird, so auch in wirtschaftlicher Hinsicht?

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1. Der Bundesrat hat ein Interesse daran, anhand wissenschaftlicher Erkenntnisse möglichst viel über die verschiedenen Aspekte des neuen Virus zu erfahren. Er verfolgt die wissenschaftliche Erforschung des Ursprungs aufmerksam.

In Bezug auf die Bewertung der Fakten und insbesondere der internationalen Reaktion nimmt die Schweiz an den Diskussionen und Evaluationen des internationalen Krisenmanagements u.a. im Rahmen der WHO teil.

2. Gemäss Völkerrecht müssen Staaten gewisse Sorgfaltspflichten einhalten, sobald sie Kenntnis von Risiken haben, die von ihrem eigenen Territorium ausgehen und anderen Staaten schaden können. Verletzen Staaten diese Pflichten, so werden sie völkerrechtlich verantwortlich. Die genauen Voraussetzungen und das verlangte Tätigwerden eines Staates sind je nach betroffenem Bereich unterschiedlich und finden sich im Völkergewohnheitsrecht oder in internationalen Verträgen. Solche Sorgfaltspflichten gelten auch für die Ausbreitung von Krankheiten wie COVID-19.

Im internationalen Gesundheitsrecht stellen die Internationalen Gesundheitsvorschriften der WHO (2005) die wichtigste völkerrechtliche Grundlage dar, welche die Sorgfaltspflichten der Staaten in diesem Bereich vorgeben. Die 194 Mitgliedsstaaten der WHO, darunter auch die Schweiz und China, haben sich mit diesem internationalen Regelwerk auf rechtlich verbindliche Massnahmen zur Eindämmung von Infektionskrankheiten geeinigt. Darunter fallen insbesondere zeitgerechte Informations- und Kooperationspflichten, wenn eine akute Bedrohung der öffentlichen Gesundheit besteht.

Ob Staaten im Zusammenhang mit COVID-19 die geltenden Sorgfaltspflichten eingehalten haben, kann zum jetzigen Zeitpunkt nicht beurteilt werden.

Die Priorität liegt zurzeit vielmehr auf den nationalen und internationalen Bestrebungen zur Eindämmung der Pandemie sowie auf der Bewältigung der unmittelbaren wirtschaftlichen Auswirkungen. Die WHO ist dabei die zentrale Institution zur Bewältigung der globalen Gesundheitskrise.

3. Die Geltendmachung von Schadenersatz setzt den Nachweis voraus, dass es tatsächlich zu einer Verletzung völkerrechtlicher Pflichten gekommen ist. Sollten sich aus der Evaluation der Gesundheitskrise derartige Nachweise ergeben, wird der Bundesrat das weitere Vorgehen bestimmen.

Antwort des Bundesrates.
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1. Le Conseil fédéral a-t-il cherché à déterminer la véritable origine du COVID-19 et sinon, entend-il prendre toutes dispositions utiles dans ce sens ?

2. Considère-t-il que la responsabilité de la Chine est engagée au regard du droit international ou qu'à tout le moins, elle est susceptible de l'être ?

3. La Chine pourrait-elle s'exposer, de ce fait, à l'obligation de réparer les dommages considérables que la pandémie a causés et va encore causer, en particulier en Suisse, entre autres sur le plan économique ?

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1. Le Conseil fédéral a un intérêt à en apprendre le plus possible sur les différents aspects du nouveau virus sur la base des découvertes scientifiques. Il suit de près les recherches scientifiques sur l'origine du virus.

En ce qui concerne l'appréciation des faits et en particulier la réaction internationale, la Suisse participe aux discussions et aux évaluations de la gestion de crises internationale, entre autres dans le cadre de l'OMS.

2. Conformément au droit international, les États doivent respecter certaines obligations de diligence dès qu'ils ont connaissance de risques émanant de leur propre territoire et qui sont susceptibles de porter préjudice à d'autres États. Un État qui contrevient à ces obligations engage sa responsabilité en droit international. Les conditions exactes et les actions que doit entreprendre l'État concerné varient en fonction des domaines et sont contenues dans le droit international coutumier ou dans les traités internationaux. De telles obligations de diligence existent également face au risque de propagation de maladies comme le COVID-19.

Le Règlement sanitaire international de l'OMS (2005), qui constitue la principale base de droit international en matière de santé, décrit les obligations qui incombent aux États dans ce domaine. En adoptant ce règlement international, les 194 États membres de l'OMS, dont la Suisse et la Chine font partie, ont convenu de mesures juridiquement contraignantes pour endiguer la propagation de maladies infectieuses. Parmi ces mesures figure notamment l'obligation de notification et de coopération lorsqu'une grave menace pèse sur la santé publique.

Il n'est pas possible, à ce stade, de déterminer si les États ont respecté leurs obligations de diligence dans le contexte du nouveau coronavirus.

La priorité actuelle réside plutôt dans les efforts nationaux et internationaux visant à endiguer la pandémie ainsi que dans la gestion des conséquences économiques immédiates. L'OMS demeure l'institution centrale pour la gestion de la crise sanitaire mondiale.

3. Une demande de dommages-intérêts suppose qu'il soit prouvé que les obligations internationales aient effectivement fait l'objet d'une violation. Si l'évaluation de la crise sanitaire devait permettre de réunir de telles preuves, le Conseil fédéral déciderait alors des mesures à prendre.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Il Consiglio federale ha cercato di scoprire la vera origine della COVID-19? In caso negativo, intende prendere tutte le misure appropriate a tal fine?

2. Il Consiglio federale ritiene che la Cina abbia una responsabilità ai sensi del diritto internazionale o che, perlomeno, potrebbe averla?

3. In questo caso, la Cina potrebbe essere obbligata a rispondere dei considerevoli danni, anche sul piano economico, che questa pandemia ha causato - e continuerà a causare - in particolare in Svizzera?

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1. Il Consiglio federale ha interesse ad apprendere il più possibile circa i vari aspetti del nuovo virus sulla base delle conoscenze scientifiche. Segue quindi da vicino le ricerche scientifiche relative all'origine del virus.

Per quanto riguarda la valutazione dei fatti e in particolare la reazione da parte della comunità internazionale, la Svizzera partecipa alle discussioni e alle valutazioni sulla gestione internazionale delle crisi, anche nel quadro dell'OMS.

2. Secondo il diritto internazionale, i Paesi devono rispettare determinati obblighi di diligenza non appena vengono a conoscenza di rischi provenienti dal proprio territorio che potrebbero recare danno ad altri Paesi. Se questi obblighi vengono violati, gli Stati diventano responsabili ai sensi del diritto internazionale. Le condizioni precise e l'azione richiesta a un Paese variano a seconda dell'ambito interessato e si basano sul diritto internazionale consuetudinario o sui trattati internazionali. Gli obblighi di diligenza si applicano anche alla diffusione di malattie come la COVID-19.

Nel diritto internazionale sanitario la base più importante nel diritto internazionale pubblico circa gli obblighi di diligenza dei Paesi è costituita dal Regolamento sanitario internazionale dell'OMS (2005). Con questo quadro normativo internazionale, i 194 Stati membri dell'OMS, tra cui Svizzera e Cina, hanno concordato misure giuridicamente vincolanti per contenere le malattie infettive. Le misure includono in particolare obblighi di informazione tempestiva e di cooperazione in caso di grave minaccia per la salute pubblica.

In questa fase non è possibile valutare se i Paesi abbiano rispettato gli obblighi di diligenza vigenti in relazione alla COVID-19.

Attualmente la priorità è piuttosto quella di concentrarsi sugli sforzi nazionali e internazionali necessari per contenere la pandemia e affrontare i suoi impatti economici immediati. L'OMS è l'istituzione principale per il superamento della crisi sanitaria globale.

3. Per far valere il diritto al risarcimento dei danni occorre la prova che vi sia stata effettivamente una violazione degli obblighi derivanti dal diritto internazionale. Se dalla valutazione della crisi sanitaria dovessero risultare prove di questo tipo, il Consiglio federale deciderà come procedere.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, ein nationales Programm zur besseren Früherkennung von Kindeswohlgefährdungen zu schaffen. Die verbesserte Ausbildung von Fachpersonen, welche mit Kindern arbeiten sowie eine wissenschaftlich fundierte Evaluation bereits bestehender Instrumente und Prozesse sollen die obersten Ziele sein. Auf einer neu geschaffenen Nationalen Plattform sollen die gewonnen Erkenntnisse den nationalen, kantonalen und regionalen Akteuren bekanntgemacht werden. Eine Informationskampagne soll Fachpersonen auf bereits vorhandene Unterstützungsangebote hinweisen und generell für das Thema sensibilisieren.

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Der Bundesrat hat das Thema der Früherkennung von Kindeswohlgefährdungen in seinem Bericht "Früherkennung innerfamiliärer Gewalt bei Kindern durch Gesundheitsfachpersonen" vom 17. Januar 2018 in Erfüllung des Po. Feri 12.3206 umfassend analysiert. Er ist zum Schluss gekommen, dass ein Handlungsbedarf ausgewiesen ist, dass aber für die Umsetzung von Massnahmen zur Prävention und zur Früherkennung von Kindeswohlgefährdungen in erster Linie die Kantone und Gemeinden sowie die Bildungsanbieter zuständig sind. Zudem ist es wichtig, Massnahmen zur Früherkennung von Kindeswohlgefährdungen auf die einzelnen Berufsgruppen und den konkreten Anwendungskontext abzustimmen. Sie machen vor allem dann Sinn, wenn sie eingebettet sind in ein Konzept, welches den regionalen bzw. kantonalen Kontext berücksichtigt und die interinstitutionelle und interdisziplinäre Zusammenarbeit der involvierten Akteurinnen und Akteure regelt.

Ausserdem wurde die medizinische Versorgung von Fällen häuslicher Gewalt, insbesondere von minderjährigen Opfern, kürzlich im Rahmen eines Bundesratsberichts eingehend analysiert (Bericht vom 20. März 2020 in Erfüllung des Postulats 14.4026 "Medizinische Versorgung bei häuslicher Gewalt. Politische Konzepte und Praktiken der Kantone sowie Prüfung eines ausdrücklichen Auftrages im Opferhilfegesetz"). In seinen Schlussfolgerungen forderte der Bundesrat die Kantone dazu auf, ein flächendeckendes, kantonales Gesamtkonzept einzuführen. Zudem erklärte er sich bereit, Schritte dahingehend einzuleiten, das Thema häusliche Gewalt stärker in die Ausbildung von Gesundheitsfachleuten zu integrieren.

Die Finanzierung und Umsetzung eines nationalen Programms zur Förderung der Früherkennung innerfamiliärer Gewalt und anderer Kindeswohlgefährdungen lehnt der Bundesrat jedoch nach wie vor ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre sur pied un programme national permettant une meilleure détection précoce des atteintes au bien-être des enfants. Le principal objectif sera de mieux former les spécialistes qui travaillent avec des enfants et d'effectuer une évaluation scientifique des instruments et processus existants. On publiera sur une plateforme nationale créée à cette fin les connaissances acquises par les acteurs nationaux, cantonaux et régionaux du domaine en question. Une campagne d'information attirera l'attention des spécialistes sur les possibilités d'aide en place et sensibilisera tout un chacun à cette cause.

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Dans son rapport du 17 janvier 2018 en réponse au postulat Feri " Détection précoce des violences intrafamiliales envers les enfants par les professionnels de la santé ", le Conseil fédéral a déjà analysé cette thématique en détail. Il reconnaît qu'il est nécessaire d'agir, mais il estime que la mise en oeuvre de mesures de prévention et de détection précoce des situations de mise en danger du bien de l'enfant relève en premier lieu de la compétence des cantons et des communes, ainsi que des prestataires de formation. De plus, il est important d'adapter les mesures de détection aux divers groupes professionnels et aux contextes dans lesquels elles sont déployées. Ces mesures sont notamment efficaces lorsqu'elles s'inscrivent dans un plan d'action qui tient compte du contexte régional ou cantonal et qui règle la collaboration interinstitutionnelle et interdisciplinaire des acteurs impliqués.

La prise en charge médicale des cas de violence domestique, notamment aussi des enfants victimes, a en outre récemment fait l'objet d'une analyse approfondie dans le cadre du rapport du Conseil fédéral du 20 mars 2020 donnant suite au postulat 14.4026 " Prise en charge médicale des cas de violence domestique. Politiques et pratiques cantonales et opportunité d'un mandat explicite dans la LAVI ". Dans ses conclusions, le Conseil fédéral a encouragé les cantons à mettre en place un concept global au niveau cantonal qui couvre l'ensemble du territoire et s'est dit prêt à entreprendre des démarches pour renforcer l'intégration de la thématique de la violence domestique dans la formation des professionnels de la santé.

Le Conseil fédéral reste néanmoins opposé au financement et à la mise en oeuvre d'un programme national pour promouvoir la détection précoce de la violence intrafamiliale et d'autres situations de mise en danger du bien de l'enfant.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un programma nazionale per migliorare il rilevamento precoce delle minacce per il benessere dei minori che abbia quali obiettivi principali il miglioramento della formazione dei professionisti che lavorano con i minori e la valutazione scientifica degli strumenti disponibili e dei processi. Le conoscenze acquisite dagli attori operanti nel settore a livello nazionale, cantonale e regionale dovranno essere rese pubbliche su una piattaforma nazionale appositamente attivata. Inoltre, una campagna informativa farà conoscere ai professionisti interessati l'offerta di sostegno già in essere e sensibilizzerà l'opinione pubblica sul tema.

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Il Consiglio federale ha analizzato dettagliatamente il tema del rilevamento precoce delle minacce per il benessere dei minori nel rapporto del 17 gennaio 2018 ("Früherkennung innerfamiliärer Gewalt bei Kindern durch Gesundheitsfachpersonen"/"Détection précoce des violences intrafamiliales envers les enfants par les professionnels de la santé", non disponibile in italiano) in adempimento del postulato 12.3206 Feri Yvonne, nel quale giunge alla conclusione che è comprovata una certa necessità d'intervento, ma che per l'attuazione di misure di prevenzione e rilevamento precoce delle minacce per il benessere dei minori sono responsabili in primo luogo i Cantoni e i Comuni, nonché i fornitori di corsi di formazione. È inoltre importante che misure di questo tipo siano adeguate ai singoli gruppi professionali e al contesto in cui sono applicate concretamente. Hanno infatti un senso soprattutto se s'inseriscono in una strategia generale che tiene conto delle condizioni quadro regionali e/o cantonali e che disciplina la collaborazione interistituzionale e interdisciplinare degli attori coinvolti.

Inoltre, la presa a carico medica dei casi di violenza domestica, in particolare anche dei minori che ne sono vittima, è stata recentemente oggetto di un'analisi approfondita nel quadro del rapporto del Consiglio federale del 20 marzo 2020 in adempimento del postulato 14.4026 "Presa in carico medica dei casi di violenza domestica. Politiche e prassi cantonali e opportunità di un mandato esplicito nella LAV". Nelle sue conclusioni, il Consiglio federale ha incoraggiato i Cantoni a predisporre un piano generale valido per tutto il loro territorio e si è dichiarato disposto a intraprendere passi per rafforzare l'integrazione del tema della violenza domestica nella formazione degli specialisti del settore sanitario.

Il Consiglio federale resta tuttavia contrario al finanziamento e all'attuazione di un programma nazionale per la promozione del rilevamento precoce della violenza intrafamiliare e di altre minacce per il benessere dei minori.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat ist aufgefordert, bei der Zuteilung der Ressourcen während der Gesundheits-, Wirtschafts- und Gesellschaftskrise bedingt durch Covid-19 jegliche Zahlung ans Ausland, unabhängig von deren Zweck, auszusetzen und alle zur Verfügung stehenden Mittel zur Unterstützung der Einwohnerinnen und Einwohner unseres Landes zu verwenden.

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Die Massnahmen zur Bekämpfung der Covid-19-Pandemie und zur Abfederung ihrer Folgen in der Schweiz sind umfassend: Das Parlament hat im Mai 2020 Kredite im Umfang von rund 57 Milliarden Franken zur Bewältigung der Covid-19-Krise in der Schweiz bewilligt.

Als stark vernetztes und exportorientiertes Land hat die Schweiz ein unmittelbares Interesse an einer weltweit nachhaltigen Eindämmung der Covid-19-Pandemie und einer raschen Erholung der Weltwirtschaft. Die Weltbank rechnet aufgrund der Pandemie mit rund 50 Millionen mehr Menschen in extremer Armut (d.h. mit weniger als 1,9 US-Dollar pro Tag). Ohne wirkungsvolle Massnahmen sind Unruhen, irreguläre Migration und Flucht zu erwarten.

Ein handlungsfähiges multilaterales System liegt somit im Interesse der Schweiz. Multilateral koordinierte Antworten fördern beispielsweise die grenzüberschreitende Zusammenarbeit in der Forschung und Entwicklung von Heilmitteln gegen hochansteckende Krankheiten oder den Ausbau leistungsfähiger Gesundheitssysteme in Entwicklungsländern. Es gilt, zur Abfederung der gesundheitlichen, wirtschaftlichen, sozialen und politischen Auswirkungen der Krise beizutragen und die notwendigen Grundvoraussetzungen für die Erholung, die Prävention künftiger Epidemien, die nachhaltige Entwicklung sowie die Förderung von Frieden und Menschenrechten zu unterstützen. Zudem kann die Schweiz dank langjähriger Zusammenarbeit mit betroffenen Staaten, der Zivilgesellschaft und dem Privatsektor die Menschen vor Ort gezielt unterstützen. Das Parlament hat über die entsprechenden Nachtragskredite in der Sommersession eine Beteiligung der Schweiz an den internationalen Bemühungen zur Bekämpfung der Covid-19-Krise unterstützt. Die Hälfte dieser Beteiligung (200 Millionen Franken) wird jedoch in die Bundeskasse zurückfliessen, da es sich um ein Darlehen an das Internationale Komitee vom Roten Kreuz handelt, das ab 2024 zurückzuzahlen ist.

Am 3. Dezember 2019 hat das Parlament den zweiten Beitrag an ausgewählte EU-Mitgliedsstaaten bewilligt, jedoch festgehalten, dass Verpflichtungen auf der Grundlage dieser Rahmenkredite nicht eingegangen werden können, "wenn und solange die EU diskriminierende Massnahmen gegen die Schweiz erlässt" (BBI 2020 757 und 759). Mit dem Beitrag würden auch die Gesundheitssysteme in den Partnerländern gestärkt und Arbeitsplätze geschaffen werden. Diese Investitionen in die Sicherheit, Stabilität und den Wohlstand in Europa liegen - gerade angesichts der grossen sozioökonomischen Auswirkungen der Krise - auch im Interesse der Schweiz.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Nell'ambito dell'assegnazione delle risorse disponibili durante la crisi sanitaria, economica e sociale causata dalla COVID-19, il Consiglio federale è invitato a sospendere ogni tipo di versamento all'estero e a concentrare tutti i mezzi disponibili per aiutare gli abitanti del nostro Paese.

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Le misure adottate per combattere la pandemia di COVID-19 e attutirne gli effetti in Svizzera sono di ampia portata: a maggio del 2020 il Parlamento ha stanziato crediti per un totale di circa 57 miliardi di franchi per il superamento della crisi.

Il contenimento duraturo della pandemia a livello globale e la rapida ripresa dell'economia mondiale rientrano nell'interesse diretto del nostro Paese, fortemente interconnesso e orientato alle esportazioni. Secondo le stime della Banca Mondiale, circa 50 milioni di persone in più vivranno in condizioni di estrema povertà (cioè con meno di 1,9 USD al giorno) a causa della pandemia. Senza misure efficaci si dovranno mettere in conto disordini, migrazioni irregolari e sfollamenti forzati.

Un sistema multilaterale efficace è pertanto nell'interesse della Svizzera. Le risposte coordinate a livello multilaterale promuovono, per esempio, la cooperazione transfrontaliera nella ricerca e nello sviluppo di cure per malattie altamente infettive o lo sviluppo di sistemi sanitari efficienti nei Paesi in via di sviluppo. Bisogna contribuire ad attenuare le ripercussioni sanitarie, economiche, sociali e politiche della crisi e a sostenere i presupposti fondamentali per la ripresa, la prevenzione di future epidemie, lo sviluppo sostenibile e la promozione della pace e dei diritti umani. Inoltre, grazie alla pluriennale collaborazione con gli Stati colpiti, la società civile e il settore privato, la Svizzera è in grado di fornire un aiuto mirato alle persone sul posto. Nella sessione estiva il Parlamento ha sostenuto la partecipazione della Svizzera agli sforzi internazionali per combattere la crisi di COVID-19 attraverso i necessari crediti aggiuntivi. La metà di questa partecipazione (200 mio. CHF) tornerà tuttavia nelle casse della Confederazione, dato che si tratta di un prestito al Comitato internazionale della Croce Rossa, da rimborsare a partire dal 2024.

Il 3 dicembre 2019 il Parlamento ha approvato il secondo contributo ad alcuni Stati membri dell'UE stabilendo però che non potranno essere contratti impegni sulla base di questo credito quadro "se e fintanto che l'UE adotta provvedimenti discriminatori nei confronti della Svizzera" (FF 2020 719 e 721). Il contributo concorrerebbe anche a rafforzare i sistemi sanitari nei Paesi partner e a creare posti di lavoro. Questi investimenti nella sicurezza, nella stabilità e nel benessere dell'Europa rientrano anche nell'interesse della Svizzera, specialmente in considerazione delle forti ripercussioni socioeconomiche della crisi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt die nötigen Massnahmen zu treffen, um die sichere Durchführung von Lebensmittelmärkten auch in Pandemiesituationen zu ermöglichen.

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Der Bundesrat anerkennt, dass die kleingewerblichen Produzentinnen und Produzenten für die Lebensmittelversorgung in der Schweiz eine wichtige Rolle spielen und dass die Verfügbarkeit von Lebensmittelmärkten als Absatzkanal für sie von grosser Bedeutung ist. Er versteht die Besorgnis der Produzentinnen und Produzenten sowie ihren Wunsch nach einer Garantie für die sichere Durchführung der Lebensmittelmärkte im Falle einer neuen Epidemie, hält jedoch die Umsetzung einer spezifischen Lösung für diese Märkte nicht für wünschenswert.

Wie im Influenza-Pandemieplan (2018) festgehalten, lässt sich nicht vorhersagen, in welcher Form eine allfällige nächste Pandemie auftritt und welche Massnahmen zu ihrer Bekämpfung ergriffen werden müssten. Für solche Situationen legt das Epidemiengesetz (EpG; SR 818.101) die Kompetenzen der Behörden fest und sieht für den Bundesrat die Möglichkeit vor, Massnahmen anzuordnen" (Art. 6 & 7).

Im Rahmen der aktuellen Coronavirus-Epidemie hat der Bundesrat von dieser Kompetenz Gebrauch gemacht. Per 11. Mai 2020 lockerte er die Schutzmassnahmen gegen das Coronavirus und unterstellte die Durchführung bestimmter Aktivitäten, wie Märkte, der Umsetzung eines Schutzkonzepts (Covid-19-Verordnung besondere Lage, Art. 4). Diese Massnahme zeigte Wirkung. Der Bundesrat kann daher bei der Wahl der für Lebensmittelmärkte geltenden Massnahmen auf diese Erfahrung zurückgreifen, wenn eine solche Situation erneut eintreten sollte.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.