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Il 21 settembre 2005 il gruppo socialista ha presentato un'interpellanza concernente la politica del personale della Confederazione che finora è rimasta senza risposta. Perché il Consiglio federale ignora il fatto che il Parlamento ha il diritto di ricevere il parere del Consiglio federale relativo agli interventi parlamentari di norma entro la sessione successiva? Quando intende rispondere alle domande poste nell'interpellanza 05.3487?

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Non è stato possibile rispondere prima all'interpellanza del gruppo socialista concernente la politica del personale in quanto il Consiglio federale ha dovuto attendere che fossero prese varie decisioni sul diritto del personale e sulla gestione del personale nell'ambito della riforma dell'amministrazione 2005-2007.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bund und der Kanton Schaffhausen planen in Neuhausen am Rheinfall den Bau des Galgenbucktunnels. Da ab 2008 mit der NFA eine neue Finanzierung der Nationalstrassen gelten wird, stellen sich folgende Fragen, um deren Beantwortung ich den Bundesrat ersuche:

1. Gilt der Bau des Galgenbucktunnels als Anschlussbauwerk - mithin als Fortsetzung des Baus der A4 durch die Stadt Schaffhausen -, und fällt er deshalb bezüglich Finanzierung noch unter den bisherigen Kostenteiler Bund/Kanton und bezüglich Baubewilligung in bundesrätliche Entscheidungskompetenz?

2. Gilt der Bau des Galgenbucktunnels als neuer Nationalstrassenbau, der gemäss neuem Schlüssel zu 100 Prozent vom Bund finanziert wird?

3. Falls es sich um einen Neubau handelt: Ist dann die Kompetenz, den Bau zu bewilligen, immer noch beim Bundesrat, oder liegt sie beim Parlament, welches über Netzerweiterungen beschliesst?

FederalCouncilResponseText

1. Der bestehende Nationalstrassenanschluss "Schaffhausen Süd" soll umgestaltet werden. Das seit Juni 2004 vorliegende Generelle Projekt sieht einen 1138 Meter langen Tunnel durch den Galgenbuck vor. Damit wird die Nationalstrasse A4 neu in der "Enge" an das lokale Strassennetz angebunden. Dies führt zu einer massiven Verkehrsentlastung in Neuhausen am Rheinfall und ermöglicht dem Klettgau einen verbesserten Zugang zur Nationalstrasse. Die Kosten von rund 132 Millionen Franken werden gemäss Beschluss des Bundesrates vom 21. Dezember 2005 über die Nationalstrasse finanziert.

Heute stellt die Finanzierung von Nationalstrassenprojekten noch eine Gemeinschaftsaufgabe von Bund und Kantonen dar. Mit dem Wechsel zur Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen dem Bund und den Kantonen (NFA) ist vorgesehen, dass die Fertigstellung des beschlossenen Netzes eine Gemeinschaftsaufgabe bleibt, dass jedoch Ausbau, Umgestaltung und Erweiterung des Netzes vollständig auf den Bund übergehen.

Der Bau des Anschlusses "Schaffhausen Süd" stellt eine Umgestaltung des bestehenden Anschlusses dar. Aus diesem Grund übernimmt der Bund die Projektierungs- und Baukosten, die ab dem 1. Januar 2008 anfallen, zu 100 Prozent.

2. Der Bau des Galgenbucktunnels wird mit der Inkraftsetzung der NFA zu 100 Prozent vom Bund getragen.

3. Die Umgestaltung des Anschlusses stützt sich auf den bestehenden, vom Parlament bereits genehmigten Netzbeschluss und stellt somit keine Netzerweiterung dar. Die Projektstufen und Zuständigkeiten werden im Bundesgesetz vom 8. März 1960 über die Nationalstrassen (SR 725.11) geregelt. Der Bundesrat hat das Generelle Projekt 2005 genehmigt. Auch mit der Einführung der NFA ist die Entscheidkompetenz über die nachfolgenden Projektstufen (Ausführungs- und Detailprojekt) nicht auf Stufe Parlament angeordnet.

Antwort des Bundesrates.
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La Confédération et le canton de Schaffhouse planifient la construction du tunnel de Galgenbuck à Neuhausen am Rheinfall. Étant donné que les routes nationales seront financées selon un nouveau système dès 2008, en raison de l'application de la NPF, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. La construction du tunnel de Galgenbuck est-elle considérée comme la construction d'un ouvrage de raccordement, donc comme la poursuite de la construction de l'A4 à travers la ville de Schaffhouse ? Si tel est le cas, son financement relèvera-t-il dès lors encore de la compétence conjointe de la Confédération et du canton, et son autorisation, de la compétence du Conseil fédéral ?

2. Si tel n'est pas le cas, la construction du tunnel de Galgenbuck sera-t-elle considérée comme la construction d'un nouvel ouvrage sur une route nationale, financée à 1,0 % par la Confédération en vertu de la nouvelle clé de répartition ?

3. S'il s'agit d'un nouvel ouvrage, l'autorisation de construire relèvera-t-elle toujours de la compétence du Conseil fédéral ou relèvera-t-elle de la compétence du Parlement, qui décide de toute extension du réseau routier ?

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1. La jonction actuelle "Schaffhouse Sud" est destinée à être réaménagée. Le projet général datant de juin 2004 prévoit un tunnel de 1138 mètres de long sous le Galgenbuck, ce qui permettra de raccorder la route nationale A4 au réseau routier local au lieu-dit "Enge". Ces modifications délesteront notablement Neuhausen de son trafic tout en améliorant l'accès du Klettgau à ce grand axe. Selon l'arrêté du Conseil fédéral du 21 décembre 2005, les coûts de quelque 132 millions de francs seront pris en charge par les routes nationales.

Pour l'heure, le financement des projets de routes nationales relève conjointement de la Confédération et des cantons. Sous le régime de la réforme de la péréquation financière et de la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons (RPT), l'achèvement du réseau tel qu'il a été décidé demeurera une entreprise commune des deux partenaires, tandis que les aménagements, les transformations et les extensions passeront entièrement en mains fédérales.

La réalisation de la jonction "Schaffhouse Sud" constituant une transformation de l'ouvrage existant, la Confédération assumera la totalité des coûts d'élaboration et de construction du projet à partir du 1er janvier 2008.

2. La construction du tunnel de Galgenbuck sera financée intégralement par la Confédération dès l'entrée en vigueur de la RPT.

3. Vu que le réaménagement de la jonction relève de l'arrêté - déjà approuvé par le Parlement - sur le réseau, il ne constitue pas une extension de ce dernier. Conformément au régime mis en place par la loi fédérale du 8 mars 1960 sur les routes nationales (RS 725.11) en ce qui concerne les compétences liées aux divers niveaux de projets, le Conseil fédéral a approuvé le projet général en 2005. L'introduction de la RPT n'aura pas pour effet d'attribuer au Parlement les étapes suivantes, à savoir le projet définitif et le projet de détail.

Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat beabsichtigt die Einführung einer schweizerischen Gesundheitskarte. Werden die Bürgerinnen und Bürger die Möglichkeit haben, neben den Grunddaten auch die Bereitschaft zur Organspende im Sterbefall auf dieser Karte festhalten zu lassen? Wenn nicht, betrachtet der Bundesrat den Eintrag der Organspendebereitschaft für die Inhaberinnen und Inhaber einer Gesundheitskarte nicht als zweckmässig und notwendig? Könnte er diese Funktion in sein Projekt aufnehmen?

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Im Bereich der obligatorischen Krankenpflegeversicherung wird im Jahr 2009 eine Versichertenkarte eingeführt. Die Karte dient in erster Linie zur Rechnungstellung der KVG-pflichtigen Leistungen. Zudem ist vorgesehen, dass die Karte mit dem Einverständnis der versicherten Person persönliche Daten enthält, welche von befugten Personen abrufbar sind (Art. 42a Abs. 4 des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung, KVG; SR 832.10). In der ausführenden Verordnung (Verordnung über die Versichertenkarte für die obligatorische Krankenversicherung; SR 832.105) hat der Bundesrat den Katalog der persönlichen Daten definiert, wobei u. a. auch ein Hinweis auf bestehende Patientenverfügungen aufgenommen werden kann. Die Zustimmung zur Organspende fällt unter diese Datenkategorie.

Zur Entnahme von Organen ist grundsätzlich eine schriftliche Zustimmung der spendenden Person erforderlich (Art. 12 des Transplantationsgesetzes; SR 810.21). Aus technischen Gründen ist es nicht möglich, dass die versicherten Personen ihre auf der Versichertenkarte gespeicherten persönlichen Daten signieren können. Aus diesem Grund ist auf der Versichertenkarte nur der Aufbewahrungsort der Zustimmung zur Organspende eingetragen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral souhaite introduire dans notre pays un système de "carte santé". Outre les données de base qui seront inscrites sur cette "carte santé", les citoyennes et citoyens auront-ils la possibilité de faire inscrire leur volonté de faire don d'organes en cas de décès ? Si non, le Conseil fédéral n'est-il pas d'avis que cette inscription de donneur d'organes soit utile et nécessaire aux porteurs de la "carte santé" et qu'il prévoie donc cette faculté dans son projet ?

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Une carte d'assuré sera introduite en 2009 dans le domaine de l'assurance obligatoire des soins. Cette carte servira en premier lieu à la facturation des prestations obligatoires selon la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal). De plus, il est prévu que, moyennant le consentement de l'assuré, la carte contienne des données personnelles auxquelles peuvent avoir accès les personnes qui y sont autorisées (art. 42a al. 4 LAMal ; RS 832.10). Le Conseil fédéral a défini dans l'ordonnance d'exécution (ordonnance sur la carte d'assuré pour l'assurance obligatoire des soins ; RS 832.105) la liste des données personnelles, dans laquelle peut également être inscrite la mention de l'existence de directives anticipées. Le consentement au don d'organes fait partie de cette catégorie de données.

Le prélèvement d'organes est soumis au consentement écrit du donneur (art. 12 de la loi sur la transplantation ; RS 810.21). Pour des raisons techniques, il n'est pas possible que les assurés puissent signer les données personnelles enregistrées sur leur carte d'assuré. Seul le lieu de dépôt du consentement est enregistré sur la carte.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale intende introdurre in Svizzera una carta sanitaria. Le cittadine e i cittadini avranno la possibilità di far registrare su questa carta, oltre ai dati di base, la loro volontà di donare gli organi in caso di decesso? In caso negativo, il Consiglio federale non ritiene che sia utile e necessario permettere ai titolari della carta sanitaria di farsi registrare come donatori di organi e che questa opzione andrebbe pertanto prevista nel progetto in corso?

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Nell'ambito dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie, nel 2009 sarà introdotta una tessera d'assicurato. Questa servirà innanzitutto per la fatturazione delle prestazioni obbligatorie secondo la legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal). È inoltre previsto che la tessera contenga, con il consenso dell'assicurato, dati personali che possono essere consultati elettronicamente dalle persone autorizzate a tale fine (art. 42a cpv. 4 LAMal; RS 832.10). Nell'ordinanza d'esecuzione (ordinanza sulla tessera d'assicurato per l'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie; RS 832.105), il Consiglio federale ha definito il catalogo dei dati personali, nel quale può essere inclusa anche una menzione dell'esistenza di dichiarazioni di volontà. Il consenso alla donazione di organi rientra in questa categoria di dati.

Per principio, per prelevare gli organi è necessario un consenso scritto del donatore (art. 12 della legge sui trapianti; RS 810.21). Per motivi tecnici gli assicurati non possano firmare i dati personali memorizzati sulla tessera d'assicurato. Perciò, su di essa è registrato soltanto il luogo di conservazione del consenso a donare organi.

Risposta del Consiglio federale.
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Kann der Bundesrat bestätigen, dass Direktzahlungen, die von den Schweizer Steuerzahlerinnen und Steuerzahlern finanziert werden, für die Bewirtschaftung von Flächen auf ausländischem Gebiet (im Grenzgebiet) eingesetzt werden?

Wenn ja, wie hoch sind die Beträge, die jährlich dafür ausbezahlt werden? Beabsichtigt der Bundesrat, dieser abwegigen Praxis ein Ende zu setzen?

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Seit Jahrzehnten bestehen für den Auslandanbau in unseren Nachbarländern spezielle Abmachungen mit den einzelnen Staaten, die den besonderen Verhältnissen in den Grenzregionen Rechnung tragen. So können im Rahmen des landwirtschaftlichen Bewirtschaftungsverkehrs innerhalb der 10-Kilometer-Grenzzone bzw. der ausländischen Wirtschaftszone die sogenannten rohen Bodenerzeugnisse wie Getreide, Futtermittel, Zuckerrüben, Früchte und Gemüse abgaben- und bewilligungsfrei eingeführt werden, sofern sie von Bewirtschaftern importiert werden, die in der schweizerischen Grenzzone wohnen und Eigentümer oder Pächter des Bodens sind. Dieselbe Regelung gilt auch für ausländische Betriebe mit Flächen in der Schweiz.

Bei den agrarpolitischen Massnahmen wird unterschieden zwischen angestammten und nichtangestammten Flächen. Als angestammt gelten Flächen im Ausland, die mindestens seit dem 1. Mai 1984 von einem Landwirt oder einer Landwirtin mit Betriebszentrum und Wohnsitz in der Schweiz bewirtschaftet werden. Flächen, die seit dem 1. Mai 1984 neu von der Schweiz aus bewirtschaftet werden, gelten hingegen als nicht angestammt.

Seit der Einführung der Anbaubeiträge und der Direktzahlungen werden Flächenbeiträge für die Bewirtschaftung von angestammten Flächen in der ausländischen Wirtschaftszone ausgerichtet. Die Kantone führen ein Flächenverzeichnis, damit keine Ausdehnung erfolgen kann. Diese Flächen sind auch im Ernährungsplan enthalten. Die Beitragsansätze betragen 75 Prozent der Ansätze im Inland. Im Jahre 2006 wurden rund 4,9 Millionen Franken an 600 Betriebe ausbezahlt. Für alle übrigen, d. h. nichtangestammten Flächen im Ausland werden keine Beiträge ausgerichtet. Ausserdem werden seit 2006 allfällige EU-Zahlungen in Abzug gebracht.

Mit der geltenden Regelung werden Betrieben an der Landesgrenze, welche traditionell seit Generationen - häufig aufgrund natürlicher Gegebenheiten (Grenzverlauf) - Flächen im nahen Ausland bewirtschaften, die gemeinwirtschaftlichen Leistungen abgegolten. Diese Regelung wurde auch bei der Beratung des Zollgesetzes vom 18. März 2005 bestätigt. Die Auslandfläche bildet für viele Betriebe einen erheblichen Teil der Betriebsfläche und damit der Existenzgrundlage. Ohne die Beiträge für die angestammten Flächen wären zahlreiche Betriebe in ihrer Existenz gefährdet. Vor diesem Hintergrund sieht der Bundesrat keine Änderung vor.

Antwort des Bundesrates.
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Il Consiglio federale può confermare che per la gestione di terreni ubicati all'estero (zona di frontiera) vengono versati pagamenti diretti finanziati dai contribuenti svizzeri? In caso affermativo, a quanto ammontano gli importi erogati annualmente? Intende sopprimere questa pratica aberrante?

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Da decenni per la coltivazione di terreni nei Paesi confinanti con la Svizzera vigono accordi speciali con i singoli Stati, che tengono conto delle condizioni particolari delle regioni frontaliere. Nel quadro del traffico rurale di confine, entro la zona di confine profonda 10 chilometri o della zona economica estera, i cosiddetti prodotti greggi del suolo quali cereali, foraggi, barbabietole da zucchero, frutta e verdura possono essere importati in franchigia e senza autorizzazione, a condizione che vengano importati da gestori che vivono nella zona di confine svizzera e sono proprietari o affittuari del terreno. La stessa norma si applica anche alle aziende estere con superfici in Svizzera.

Per le misure di politica agricola viene fatta una distinzione tra superfici gestite per tradizione familiare e non. Per superfici gestite per tradizione familiare si intendono le superfici coltivate ininterrottamente almeno dal 1° maggio 1984 da un agricoltore con residenza e centro dell'azienda nella zona di confine svizzera. Le superfici che vengono coltivate dalla Svizzera dal 1° maggio 1984, invece, sono superfici non gestite per tradizione familiare.

Dall'introduzione dei contributi di coltivazione e dei pagamenti diretti vengono stanziati contributi di superficie per la gestione di terreni coltivati per tradizione familiare nella zona economica estera. Per evitare un'estensione delle superfici, i cantoni tengono un registro. Tali superfici sono iscritte anche nel piano alimentare. Le aliquote di contributo sono il 75 per cento di quelle nazionali. Nel 2006 sono stati erogati circa 4,9 milioni di franchi a 600 aziende. Per tutte le altre superfici coltivate all'estero, non per tradizione familiare, non vengono stanziati contributi. Inoltre dal 2006 vengono dedotti eventuali pagamenti UE.

Mediante l'attuale disciplinamento vengono indennizzate le prestazioni fornite nell'interesse generale da aziende situate al confine, che da generazioni, spesso per condizioni naturali (tracciato dei confini nazionali), gestiscono per tradizione superfici oltre frontiera. Tale disciplinamento è stato confermato anche in occasione del dibattito sulla legge del 18 marzo 2005 sulle dogane. La superficie all'estero rappresenta per molte aziende una parte considerevole della superficie aziendale e quindi della loro base esistenziale. Senza i contributi per le superfici coltivate per tradizione familiare sarebbe minacciata l'esistenza di numerose aziende. Pertanto il Consiglio federale non prevede alcun cambiamento a riguardo.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Nationalrat ist am 29. September 2005 dem Ständerat gefolgt und hat meine Motion 05.3152 angenommen, in welcher ich den Bundesrat ersucht habe, für eine angemessene Vertretung der Sprachgemeinschaften in den Führungspositionen der Bundesämter zu sorgen. Der Bundesrat hatte die Annahme dieser Motion am 25. Mai 2005 beantragt.

Eine gleichlautende Motion wurde zudem von Ständerat Studer eingereicht (05.3174); sie wurde ebenfalls von beiden Räten angenommen.

Beinahe zwei Jahre sind seit der Annahme dieser Motion vergangen. Daher möchte ich vom Bundesrat wissen, wie er das Anliegen der beiden Motionen umgesetzt hat und ob die sprachlichen Minderheiten seither besser vertreten sind.

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Die Entwicklung der Vertretung der Sprachgemeinschaften im Bundespersonal weist im Zeitraum Mai 2006 bis Mai 2007 bei den Deutschsprachigen eine leicht sinkende Tendenz (minus 0,3 Prozent) und bei den Französischsprachen eine äusserst geringfügige Zunahme (plus 0,1 Prozent) auf; bei den Italienischsprachigen bleiben die Zahlen stabil (0 Prozent). Im oberen Kaderbereich (Lohnklasse 30 bis 38) lässt sich bei den Deutschsprachigen erneut ein Rückgang (minus 0,7 Prozent) sowie bei den Französisch- (plus 0,3 Prozent) und den Italienischsprachigen eine Zunahme (plus 0,4 Prozent) feststellen (Quelle: BV Plus, Stand Mai 2007). Ein Vergleich auf der Stufe Departement (einschliesslich Bundeskanzlei) bringt jedoch ausgeprägtere Unterschiede an den Tag. Diese Unterschiede sind - sowohl im positiven wie im negativen Sinn, je nach betroffener Sprache - noch deutlicher, wenn man die Situation im oberen Kaderbereich in den Bundesämtern beleuchtet. Dies erklärt sich in erster Linie durch die Natur der Aufgaben, die von den betreffenden Ämtern erfüllt werden, durch ihre Lage sowie die Sensibilität und effektive Bereitschaft der leitenden Kader, die Mehrsprachigkeit aktiv zu fördern. Es ist somit heikel, ja unmöglich, ein einheitliches Urteil zur Frage der Vertretung der sprachlichen Minderheiten im Bundespersonal abzugeben; die Erklärungsfaktoren sind zu zahlreich und überschneiden sich zudem.

Der Evaluationsbericht 2004-2007 wird die Frage der Vertretung der sprachlichen Minderheiten eingehender untersuchen und auch die Massnahmen der Departemente und Bundesämter auf dem Gebiet der Förderung der Mehrsprachigkeit besser bekanntmachen.

Antwort des Bundesrates.
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En date du 29 septembre 2005, le Conseil national, suivant en cela le Conseil des États, a adopté ma motion 05.3152 demandant à ce que le Conseil fédéral veille à une représentation équitable des communautés linguistiques parmi les postes à responsabilités des offices fédéraux, motion que le Conseil fédéral avait proposé d'accepter le 25 mai 2005.

Il est d'ailleurs à signaler qu'une motion jumelle émanant du conseiller aux États Studer (05.3174) a également été acceptée par les deux chambres.

Près de deux ans après l'acceptation de cette motion, je souhaiterais savoir de la part du Conseil fédéral quelle suite il a donné à ces deux motions et si la situation décrite à l'époque comme inéquitable s'est améliorée.

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L'évolution de la représentation linguistique du personnel fédéral montre une légère baisse des germanophones (moins 0,3 %), une infime hausse des francophones (plus 0,1 %) et une stabilité des italophones (0 %) entre la période de mai 2006 à mai 2007. Pour les hauts postes (classes 30 à 38), on constate de nouveau une baisse des germanophones (moins 0,7 %), une hausse des francophones (plus 0,3 %) et des italophones (plus 0,4 %) (source : BV Plus, état mai 2007). Une analyse entre les départements (incluant la Chancellerie fédérale) montre des résultats plus contrastés. Ces différences sont encore plus marquées - en positif ou en négatif selon les langues concernées - lorsqu'on analyse la situation des postes supérieurs dans les offices fédéraux. Cela s'explique surtout par la nature des tâches des offices, par leur emplacement géographique et par la sensibilisation et la volonté des cadres dirigeants à promouvoir la représentation linguistique. Il est dès lors délicat, voire impossible, de porter un jugement uniforme sur la question de la représentation linguistique du personnel fédéral, tant les facteurs d'explication sont nombreux et interdépendants les uns des autres.

Le rapport d'évaluation portant sur la période 2004-2007 abordera plus en profondeur la question de la représentation linguistique et fera également ressortir les mesures prises par les départements et les offices fédéraux en matière de promotion du plurilinguisme.

Réponse du Conseil fédéral.