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Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autrice dell'interrogazione circa la necessità di migliorare le basi statistiche per il futuro della sicurezza sociale e in particolare per la gestione e l'adeguamento degli enti sociali nel quadro della previdenza per la vecchiaia. Il freno all'indebitamento e le misure del programma di sgravio limitano notevolmente il margine di manovra del Consiglio federale nel finanziamento di nuovi progetti. Tuttavia, la realizzazione della statistica nazionale dell'aiuto sociale, prevista per il prossimo periodo del Programma pluriennale, permetterà di creare un'importante base di dati per le analisi della povertà e degli effetti delle prestazioni. Inoltre, a partire dal 2004 la Confederazione parteciperà all'allestimento della statistica sul reddito e le condizioni di vita (EU-SILC) coordinata a livello europeo, che creerà parallelamente nuove basi per la ricerca sulla ripartizione dei redditi, sulla povertà e sull'esclusione sociale.

Riguardo alle domande sollevate dall'interrogazione, il Consiglio federale risponde come segue:

1. Prendendo spunto dal Programma EU-SILC dell'Unione europea, l'Ufficio federale di statistica prevede di realizzare, a partire dal 2004, una nuova rilevazione dal titolo "CH-SILC". Inoltre, i dati delle imposte a livello federale, cantonale e comunale dovranno essere meglio integrati nelle elaborazioni statistiche. Nello stesso ambito è prevista anche l'introduzione di una statistica dei nuovi beneficiari di rendite, basata sulle notifiche degli istituti di previdenza e delle assicurazioni conformemente alla legge sull'imposta preventiva. L'allestimento della rilevazione CH-SILC, che consentirà anche di creare importanti presupposti per la statistica degli assicurati, è previsto a tappe tra il 2004 e il 2007, e i primi risultati dovrebbero essere disponibili nel 2006. Va comunque detto che i dati così rilevati non potranno coprire tutte le esigenze del settore della sicurezza sociale per la vecchiaia, in quanto questo richiederebbe una notevole estensione del campione di CH-SILC: operazione impossibile nell'ambito dell'attuale programma di sgravio della Confederazione.

2. Riguardo al rapporto sulla povertà, si prevede di elaborare regolarmente indicatori dei working poor in base alla rilevazione sulle forze di lavoro in Svizzera (RIFOS). Inoltre la statistica dell'aiuto sociale fornirà nuovi dati per una parte della popolazione implicata. Dalla rilevazione CH-SILC, creata allo scopo di analizzare la ripartizione del reddito, della povertà e dell'esclusione sociale, scaturiranno nuove informazioni sul reddito dell'intera popolazione.

3. Infine, mezzi finanziari e dati disponibili (modulo RIFOS per la sicurezza sociale, CH-SILC, statistica dell'aiuto sociale) permettendo, nel quadro del prossimo Programma pluriennale della statistica federale verranno elaborate le basi per l'analisi dell'efficacia delle prestazioni sociali.

Risposta del Consiglio federale.
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La storia degli orfani svizzeri e dei bambini separati a forza dai loro genitori è ancora poco conosciuta e documentata ed è fonte di grande sofferenza per le persone interessate: il Consiglio federale ne conviene.

Il problema di questi bambini va visto nel quadro generale della politica sociale e d'assistenza, che nel nostro Paese è essenzialmente di competenza dei Cantoni e dei Comuni. Già nella sua risposta alla mozione Simon (99.3297), trasformata in postulato oramai tolto di ruolo, il Consiglio federale aveva sottolineato di essere per principio interessato ad un riesame di questo delicato capitolo della nostra storia. Poiché le fonti importanti si trovano soprattutto negli archivi dei Comuni, dei Cantoni o delle istituzioni sarebbe opportuno che i progetti fossero eseguiti in particolare a livello cantonale, nelle università o nel quadro dei programmi nazionali di ricerca (PNR).

Tra i lavori già realizzati segnaliamo un grande studio storico sul problema dei "bambini della strada" eseguito nel 1998 su iniziativa della Confederazione. Inoltre nel 2000 il Consiglio federale ha incaricato il Fondo nazionale per la ricerca scientifica (FNS) di realizzare il PNR 51 ("Integrazione e esclusione"), dotato di un credito quadro di 12 milioni di franchi e concernente anch'esso la politica sociale (p. es. l'internamento psichiatrico, l'eugenetica, l'esclusione e l'integrazione di jenisch, sinti e rom, la schedatura e la stigmatizzazione dei "bambini della strada"). La richiesta posta nella mozione Simon concernente la storia degli orfani non ha finora potuto essere presa in considerazione. Per cui verrà effettuata in parallelo entro la metà del 2004 una prima analisi di fattibilità, finanziata dal Cantone di Vaud e dalla Confederazione. A seconda dell'esito di questa analisi la questione potrà essere, se necessario e previo accordo con il Fondo nazionale per la ricerca scientifica, inserita nel PNR 51. I progetti di tale PNR iniziano nel secondo semestre 2003; i risultati sono attesi per il 2006.

Risposta del Consiglio federale.
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Le Conseil fédéral est prié d'expliquer quelles mesures de coordination sont en préparation, avec le canton de Genève, afin d'assurer la sécurité du Sommet mondial sur la société de l'information, qui se tiendra du 10 au 12 décembre 2003 à Genève, ainsi que la sécurité des personnes et des biens dans le canton et en ville de Genève.

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En janvier 2002 déjà, un groupe coprésidé par le canton de Genève et la Confédération (dénommé Agora) a été mis en place afin d'assurer la coordination de la sécurité lors du Sommet mondial sur la société de l'information (SMSI). Ainsi, un concept de sécurité a été élaboré et les moyens supplémentaires requis des polices et de l'armée évalués. Le budget a été provisoirement estimé à 3 992 745 francs.

La coordination intercantonale est assurée par l'intermédiaire du président de la Conférence des chefs des départements cantonaux de justice et police, tenu informé de l'avancement des travaux par l'intermédiaire de la présidente du Département de justice, police et sécurité du canton de Genève. La liaison avec les commandements de police est assurée par le commandant de la police de Glaris qui fonctionne comme officier de liaison entre les cantons et la police cantonale genevoise.

La Conférence des commandants des polices cantonales de Suisse a mis en place un état-major intercantonal de coordination dans lequel la Confédération est également représentée. Cet état-major traite les conséquences du SMSI pour les autres cantons, en étroite collaboration avec l'état-major de direction du canton de Genève pendant les opérations ; il évalue en permanence les répercussions du sommet sur les cantons et les villes, prend les mesures nécessaires et soutient la coordination entre les cantons.

Au niveau fédéral, la délégation du Conseil fédéral pour la sécurité et l'organe de direction pour la sécurité sont systématiquement informés sur l'avancement des préparatifs et des mesures à prendre.

Le Service d'analyse et de prévention de l'Office fédéral de la police assurera l'interconnexion des informations. L'objectif est de réunir des informations nationales et internationales pertinentes afin de reconnaître à temps les éventuels dangers ou perturbations menaçant le sommet et provenant de groupes ou de personnes, et de soutenir les forces de l'ordre par un suivi détaillé des événements et une évaluation précise de la situation.

La République et Canton de Genève a demandé le 28 juillet 2003 au Conseil fédéral la mise à disposition de moyens de la Confédération pour assurer la sécurité du sommet. Conscient que Genève ne dispose pas des moyens suffisants pour faire face à une telle situation, le Conseil fédéral invitera les gouvernements cantonaux à mettre des forces de police à la disposition du canton de Genève. Du matériel militaire approprié (véhicules, hélicoptères, etc.) sera également mis à disposition. Enfin, il consent à prêter des troupes dans le cadre d'un engagement subsidiaire de sûreté de l'armée.

Afin d'assurer la sécurité du flanc nord de l'aéroport de Genève, l'appui de la France a également été sollicité.

Réponse du Conseil fédéral.
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Già nel gennaio 2002, è stato allestito un gruppo (denominato " Agora ") copresieduto dal Cantone di Ginevra e dalla Confederazione per garantire il coordinamento della sicurezza durante il Vertice Mondiale sulla Società dell'Informazione (VMSI). Si è elaborato un piano di sicurezza e sono stati valutati i mezzi supplementari che la polizia e l'esercito dovranno mettere a disposizione; il budget provvisorio dell'operazione è stimato a 3'992'745.- frs.

Il coordinamento intercantonale è assicurato tramite il Presidente della Conferenza dei direttori cantonali di giustizia e polizia, aggiornato sull'avanzamento dei lavori dalla Presidente del Dipartimento di giustizia, polizia e sicurezza di Ginevra. Il contatto con i comandi di polizia è garantito dal Comandante di polizia di Glaris che funge da ufficiale di collegamento tra i Cantoni e la polizia cantonale ginevrina.

La Conferenza dei comandanti delle polizie cantonali della Svizzera (CCPCS) ha istituito uno stato maggiore intercantonale di coordinamento in cui è rappresentata anche la Confederazione. Esso si occupa delle conseguenze del VMSI sugli altri Cantoni in stretta collaborazione con lo Stato maggiore di direzione del Canton Ginevra, valutando in permanenza le ripercussioni del Vertice sui Cantoni e le città, prende le misure necessarie e sostiene il coordinamento tra i Cantoni.

A livello federale, la Delegazione del Consiglio federale per la sicurezza e l'Organo di direzione per la sicurezza sono sistematicamente informati sull'avanzare dei preparativi e sulle misure da intraprendere.

Il servizio analisi e prevenzione dell'Ufficio federale di polizia assicurerà l'interconnessione delle informazioni. L'obiettivo è di raccogliere informazioni a livello nazionale e internazionale per riconoscere a tempo gli eventuali pericoli o i disturbi creati da gruppi o da persone che minacciano il Vertice, e di sostenere le forze dell'ordine seguendo da vicino gli eventi e valutando in modo preciso la situazione.

Il 28 luglio 2003 la Repubblica e Cantone di Ginevra ha chiesto al Consiglio federale la messa a disposizione di mezzi della Confederazione per garantire la sicurezza del Vertice. Cosciente del fatto che Ginevra non dispone di sufficienti mezzi per far fronte a una tale situazione, il Consiglio federale inviterà i governi cantonali a mettere a disposizione delle forze di polizia e provvederà al materiale militare appropriato (veicoli, elicotteri, ecc.). Infine, il Consiglio federale è d'accordo di distaccare delle truppe nell'ambito di un intervento di sicurezza sussidiario dell'esercito.

Per garantire la sicurezza dell'aerea a nord dell'aeroporto di Ginevra è stato sollecitato anche l'appoggio della Francia.

Risposta del Consiglio federale.
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Wie den Medien zu entnehmen war, baut die Schweizer Paraplegiker-Stiftung in Nottwil für rund 90 Millionen Franken ein hochmodernes Forschungszentrum, welches ausschliesslich aus Spendengeldern finanziert werden soll. Der Betrieb dieses Zentrums, in welchem rund 40 Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter tätig sein sollen, wird ohne Zweifel sehr kostenintensiv sein. Auch die Betriebskosten sollen zulasten der Schweizer Paraplegiker-Stiftung gehen.

Aufgrund der durch den Bund wahrzunehmenden Stiftungsaufsicht sowie in Anbetracht der zu erwartenden hohen Kosten, bitte ich den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Ist sichergestellt, dass dieses neue Forschungszentrum, welches offenbar nicht in ein gesamtschweizerisches Forschungskonzept integriert ist, auf die Dauer allein mit Spendengeldern betrieben werden kann?

2. Ist sichergestellt, dass durch diese neuerlichen Verpflichtungen der Schweizer Paraplegiker-Stiftung die bereits bestehenden Verträge und Verpflichtungen der Stiftung gegenüber Dritten auch in Zukunft eingehalten werden können?

3. Ist sichergestellt, dass gegebenenfalls nicht die öffentliche Hand, d. h. in diesem Fall der Bund, dieses Forschungszentrum mit Beiträgen unterstützen muss?

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Nach Artikel 84 Absatz 2 ZGB hat die Aufsichtsbehörde dafür zu sorgen, dass das Stiftungsvermögen seinen Zwecken gemäss verwendet wird. In der Stiftungsurkunde der Schweizer Paraplegiker-Stiftung (SPS) wird der Zweck u. a. wie folgt umschrieben:

".... Sie stellt Mittel für den Betrieb und Unterhalt von Paraplegikerzentren sowie für den Auf- und Ausbau von Institutionen im Dienste der Querschnittgelähmten bereit. Sie fördert die Aus- und Weiterbildung des Fachpersonals und unterstützt die wissenschaftliche Forschung im Bereich der Paraplegie. ....".

Die Errichtung des geplanten Forschungszentrums entspricht somit dem Stiftungszweck.

Die Eidgenössische Stiftungsaufsicht wurde frühzeitig über das Vorhaben ins Bild gesetzt. Sie hat vom Stiftungsrat Unterlagen und nähere Auskünfte über das Projekt und die Finanzierung erhalten.

1. Es ist Aufgabe des Stiftungsrates, bei der Verfolgung des Stiftungszwecks die finanziellen Rahmenbedingungen zu berücksichtigen und die finanziellen Mittel nach Prioritäten auf die einzelnen Aktivitäten aufzuteilen. Die entsprechenden Abklärungen sind vom Stiftungsrat vorgenommen worden.

Gestützt darauf erachtet er den Bau und den Betrieb als finanziell abgesichert. Für die Eidgenössische Stiftungsaufsicht sind aufgrund der Finanzlage der Stiftung keine Anhaltspunkte dafür ersichtlich, dass diese Beurteilung des Stiftungsrates nicht zutrifft.

2. Die SPS ist bisher allen ihren Verpflichtungen nachgekommen. Es besteht kein Anlass, daran zu zweifeln, dass sie dies auch in Zukunft tun wird.

3. Die SPS hat nie Bundessubventionen erhalten. Sie hat ihre Aktivitäten seit jeher so ausgerichtet, dass sie diese selbst finanzieren kann. Selbst bei allfälligen finanziellen Schwierigkeiten wäre der Bund in keiner Art und Weise verpflichtet, die Stiftung finanziell zu unterstützen.

Antwort des Bundesrates.
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Les médias ont annoncé que la Fondation suisse pour paraplégiques construit à Nottwil un centre de recherche ultramoderne pour 90 millions de francs environ. L'établissement, qui sera financé par des dons uniquement, emploiera quelque 40 personnes, et son exploitation sera forcément très coûteuse. Or, ces frais seront aussi à la charge de la Fondation suisse pour paraplégiques.

Étant donné que les fondations sont placées sous la surveillance de la Confédération et que le centre occasionnera des coûts élevés, j'invite le Conseil fédéral à répondre aux questions suivantes :

1. S'est-on assuré que le financement exclusif par des dons permet l'exploitation de ce nouveau centre de recherche à long terme, sachant que ce dernier n'est manifestement pas intégré dans un plan directeur de recherche à l'échelle suisse ?

2. S'est-on assuré que ces nouvelles obligations financières permettront à la Fondation suisse pour paraplégiques de continuer à honorer ses anciens contrats et engagements envers des tiers ?

3. S'est-on assuré que les pouvoirs publics, en l'occurrence la Confédération, ne devront pas, au besoin, soutenir financièrement ce centre de recherche ?

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Aux termes de l'art. 84, al. 2, code civil, l'autorité fédérale de surveillance doit veiller à ce que les biens des fondations soient employés conformément à leur destination. Dans l'acte de fondation de la Fondation suisse pour paraplégiques (FSP), le but de la fondation est décrit comme suit :

".... Elle met à disposition des fonds destinés à l'exploitation et à l'entretien de centres pour paraplégiques ainsi qu'au développement d'institutions au service des paraplégiques. Elle encourage la formation et le perfectionnement du personnel spécialisé et soutient la recherche dans le domaine de la paraplégie ....".

La construction prévue du centre de recherche correspond donc bien au but de la fondation.

L'autorité fédérale de surveillance des fondations a été informée en temps voulu de ce projet. Elle a reçu de la part du Conseil de fondation une documentation et des renseignements détaillés sur le projet et son financement.

1. Il incombe au Conseil de fondation de tenir compte des conditions générales lorsqu'il s'agit de respecter le but de la fondation et de répartir les moyens financiers entre les différentes activités en fonction des priorités. Le Conseil de fondation, en se fondant sur les conclusions de son enquête, considère que la construction et l'exploitation de ce centre sont financièrement garantis. Compte tenu de la situation financière de la fondation, l'autorité fédérale de surveillance des fondations n'a aucune raison de douter du bien-fondé du jugement du Conseil de fondation.

2. La FSP a respecté jusqu'à présent tous ses engagements. Il n'y a pas lieu de penser qu'il n'en sera pas de même à l'avenir.

3. La FSP n'a jamais reçu de subventions de la Confédération. Elle a toujours planifié ses activités de manière à pouvoir les financer elle-même. Enfin, si la FSP devait avoir des difficultés financières, la Confédération n'aurait en aucun cas l'obligation de lui venir en aide.

Réponse du Conseil fédéral.
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Secondo l'articolo 84 capoverso 2 del Codice civile svizzero, l'autorità di vigilanza provvede affinché i beni siano impiegati conformemente al fine della fondazione. Nell'atto costitutivo della Fondazione svizzera per paraplegici (FSP), tra gli scopi della stessa sono annoverati tra l'altro la messa a disposizione di mezzi per l'esercizio e la gestione di centri per paraplegici e per la costituzione e il potenziamento di istituzioni che operano al servizio dei mielolesi, la promozione della formazione e dell'aggiornamento di personale specializzato, nonché il sostegno della ricerca scientifica nel campo della paraplegia.

La costruzione del previsto centro di ricerca soddisfa pertanto lo scopo della fondazione.

L'autorità federale di vigilanza delle fondazioni è stata informata per tempo del progetto: il Consiglio di fondazione le ha infatti fornito la documentazione e informazioni dettagliate sia sul progetto che sul suo finanziamento.

Ad 1

Nell'adempimento dello scopo della fondazione, è compito del Consiglio di fondazione tenere conto delle condizioni quadro finanziarie e ripartire i mezzi tra le diverse attività secondo le priorità. Nella fattispecie, esso ha effettuato gli accertamenti del caso. Di conseguenza ritiene che i mezzi per la costruzione e la gestione del centro siano assicurati. Vista la situazione finanziaria della FSP, per l'autorità federale di vigilanza delle fondazioni non sussistono elementi tali da mettere in dubbio la valutazione del Consiglio di fondazione.

Ad 2

Sinora la FSP ha rispettato tutti i suoi impegni: niente lascia presagire che non lo faccia anche in futuro.

Ad 3

La FSP non ha mai ricevuto sussidi da parte della Confederazione. Da sempre ha organizzato le sue attività in modo da potersene assumere autonomamente il finanziamento. Anche in caso di difficoltà economiche, la Confederazione non sarebbe tenuta in alcun modo a sostenere finanziariamente la fondazione.

Risposta del Consiglio federale.
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In base all'articolo 7 segg. della nuova legge sul trasporto viaggiatori (LTV, RS 744.10) sono soggette all'obbligo di licenza tutte le persone fisiche e giuridiche che effettuano trasporti a titolo professionale, anche le piccole imprese o persone fisiche che eseguono il trasporto di scolari su incarico di un Comune. Poiché tutte le imprese che vogliono operare sul mercato dei trasporti devono rispondere ai medesimi criteri, il Consiglio federale non ha concesso alcuna agevolazione per le piccole imprese e le microimprese. Esse devono possedere un'autorizzazione d'esercizio (licenza) perché in questo caso si tratta di trasporti professionali ai sensi dell'Accordo sui trasporti terrestri siglato dalla Svizzera con la Comunità europea. In virtù delle disposizioni transitorie, dal 1° gennaio 2004 a tre anni dall'entrata in vigore dell'Accordo, potranno esercitare la loro attività - nel caso specifico i trasporti di scolari eseguiti su incarico - solo le imprese di trasporti su strada che saranno in possesso della relativa autorizzazione.

L'onere per l'esecuzione della nuova legge è stato ridotto al minimo necessario. La spesa maggiore per le imprese è legata all'attestato di capacità professionale degli autisti. Nella maggior parte dei casi, a tale scopo si deve superare un esame o perlomeno una parte di questo. Per agevolare l'ottenimento dell'attestato di capacità alle persone interessate, si tengono in considerazione i cicli di formazione seguiti in passato nonché l'esperienza professionale. A livello pratico sono state adottate le seguenti misure:

L'Ufficio federale dei trasporti (UFT) ha allestito una lista dei corsi di formazione e di perfezionamento che esimono dal superare parti di esame.

Inoltre, l'esperienza professionale (svolgimento di una funzione direttiva per oltre 5 anni in un'impresa di trasporti) e la licenza di condurre della categoria C o D esimono da una parte di esame. Questo significa che la maggior parte dei candidati deve superare un esame solo in due materie. Sono numerose le persone che hanno ottenuto l'attestato di capacità professionale senza dover sostenere alcun esame perché avevano già seguito precedentemente una formazione o un corso di perfezionamento confacenti.

Inoltre, l'obbligo di licenza non sussiste se i trasporti di scolari vengono eseguiti dai dipendenti del Comune con veicoli comunali. Questi trasporti non sono ritenuti professionali, dato che il Comune li effettua allo scopo di trasportare i propri scolari.

Nel quadro dell'Accordo sui trasporti terrestri fra la Svizzera e la Comunità europea sono state emanate diverse nuove leggi e ordinanze che riguardano il trasporto professionale di merci e di persone. I relativi articoli di legge sono entrati in vigore il 1° gennaio 2001 con disposizioni transitorie di tre anni (art. 23 LTV). La partecipazione delle imprese al mercato dei trasporti è subordinata al rilascio delle autorizzazioni di accesso alla professione (licenze). Per ottenere la licenza, le imprese devono soddisfare i requisiti di capacità professionale, capacità finanziaria e onorabilità (art. 9 LTV).

Risposta del Consiglio federale.