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Il Consiglio federale è incaricato di introdurre nella legislazione la carcerazione disciplinare quale nuovo mezzo di esecuzione.

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Il Codice di procedura civile non è la sede adeguata per attuare la richiesta avanzata, che va invece trattata nel quadro della legge federale per migliorare la protezione delle vittime di violenza.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht, so schnell wie möglich den Atomwaffenverbotsvertrag zu unterzeichnen und diesen umgehend dem Parlament zur Genehmigung für die Ratifikation vorzulegen.

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Der Bundesrat teilt das Ziel einer nuklearwaffenfreien Welt. Das Nuklearwaffenverbot stellt einen Schritt in diese Richtung dar. Es entspricht grundsätzlich zentralen Interessen und Werten der Schweiz, namentlich ihren Sicherheitsinteressen, ihrer humanitären Tradition und ihrem Engagement für die Einhaltung, Stärkung und Förderung des humanitären Völkerrechts. Ein Verbot entspricht auch ihrem Engagement für die Menschenrechte, das friedliche Zusammenleben der Völker und den Erhalt natürlicher Lebensgrundlagen.

Die Erreichung dieser Ziele dürfte aber dadurch erschwert werden, dass die den Verhandlungen ferngebliebenen kernwaffenbesitzenden Staaten sowie deren Verbündete dem Vertrag in absehbarer Zukunft nicht beitreten werden.

Ferner sieht der Bundesrat Klärungsbedarf betreffend gewichtige technische, rechtliche und politische Fragen. Beispielsweise hat er Bedenken, dass gewisse Verpflichtungen nicht verifizierbar sind oder dass das neue Abkommen bestehende Standards, Instrumente oder Foren wie z. B. den Vertrag über die Nichtverbreitung von Kernwaffen (NPT; SR 0.515.03) schwächen könnte. Auf diese Punkte hatte die Schweiz bereits im Verhandlungsprozess und bei der Abstimmung über den Vertragstext hingewiesen. Wie schon in der Antwort auf die Frage Friedl 17.5392 dargelegt, erachtet der Bundesrat eine Unterzeichnung des Abkommens vor einer vertieften Beurteilung als nicht opportun. Eine interdepartemental abgestützte Analyse des Abkommens und seiner Wirkung soll im ersten Halbjahr 2018 vorliegen. Auf dieser Basis wird der Bundesrat über das weitere Vorgehen beschliessen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est invité à signer au plus vite le traité sur l'interdiction des armes nucléaires et à le soumettre sans tarder à la ratification du Parlement.

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Le Conseil fédéral partage l'objectif d'un monde sans armes nucléaires. Leur interdiction reprèsente un pas dans cette direction. La démarche en soi concorde avec les valeurs et les intérêts centraux de la Suisse, notamment avec ses intérêts en matière de sécurité, sa tradition humanitaire et son engagement en faveur du respect, du renforcement et de la promotion du droit international humanitaire. Elle s'inscrit également dans la droite ligne de son engagement en faveur des droits de l'homme, de la coexistence pacifique des peuples et de la préservation des ressources naturelles.

La réalisation de cet objectif pourrait néanmoins être entravée par le fait que les puissances nucléaires restées à l'écart des négociations ainsi que leurs alliés n'adhéreront pas au traité dans un avenir proche.

Le Conseil fédéral juge en outre nécessaire de clarifier un certain nombre de questions techniques, juridiques et politiques majeures. Il craint notamment que le respect de certains engagements ne puisse être vérifié ou que le nouvel accord n'affaiblisse les normes, instruments ou forums existants tels que le traité sur la non-prolifération des armes nucléaires (TNP ; RS 0.515.03). La Suisse avait déjà soulevé ces questions lors du processus de négociation et du vote sur le texte du traité. Comme cela a été expliqué dans la réponse à la question ordinaire Friedl (17.5392), le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas opportun de signer l'accord avant d'avoir procédé à une évaluation approfondie de la situation. Une analyse interdépartementale du traité et de ses effets est en cours et devrait être disponible au cours du premier semestre 2018. Le Conseil fédéral s'appuiera sur cette analyse pour décider de la suite à donner.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a firmare il trattato sul divieto delle armi nucleari il prima possibile e sottoporlo immediatamente al Parlamento affinché ne approvi la ratifica.

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Il Consiglio federale condivide l'obiettivo di un mondo senza armi nucleari. Ritiene inoltre che un divieto di tali armi rappresenti un importante passo per raggiungere questo traguardo, che coincide sostanzialmente con gli interessi e i valori centrali della Svizzera, nello specifico la tutela dei suoi interessi in materia di sicurezza, della sua tradizione umanitaria e del suo impegno per il rispetto, il rafforzamento e la promozione del diritto internazionale umanitario. Questo divieto si allinea anche al suo supporto dei diritti umani, per una convivenza pacifica dei popoli e per la salvaguardia delle basi naturali della vita.

Raggiungere questi obiettivi potrebbe però essere più complicato se gli Stati detentori di armi nucleari e i loro alleati, che non partecipano ai negoziati, non ratificheranno il trattato nel prossimo futuro.

Inoltre il Consiglio federale ritiene necessario chiarire alcune importanti questioni tecniche, giuridiche e politiche. Ad esempio ha espresso dubbi sulla verificabilità di determinati obblighi e teme che il nuovo Accordo potrebbe minare l'incisività di standard, organismi o strumenti già esistenti, quali per esempio il trattato di non proliferazione nucleare (NPT; RS 0.515.03). La Svizzera aveva già richiamato l'attenzione su questi punti durante il processo di negoziazione e in occasione della votazione sul testo del trattato. Come già esposto nella risposta all'interrogazione ordinaria Friedl (17.5392), il Consiglio federale non ritiene opportuno firmare il trattato prima di una valutazione approfondita. Nel primo semestre del 2018 saranno disponibili i risultati di un'analisi del trattato e dei suoi effetti svolta a livello interdipartimentale. Il Consiglio federale deciderà su come procedere anche sulla base di questi risultati.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Eigenhandel von Rohstofffirmen dem Geldwäschereigesetz zu unterstellen.

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Der Bundesrat ist der Ansicht, dass das gesetzliche Dispositiv zur Bekämpfung der Geldwäscherei den Risiken angemessen Rechnung trägt. Dies wurde der Schweiz von der Groupe d'action financière (Gafi) im Rahmen des letzten Länderexamens (2016) attestiert. Die Gafi anerkennt in ihrem Bericht insgesamt die Qualität und die Wirksamkeit des gesetzlichen Dispositivs der Schweiz zur Bekämpfung der Geldwäscherei und gibt keine Empfehlungen für Folgemassnahmen im Rohstoffsektor ab.

Ferner ruft der Bundesrat in Erinnerung, dass Geldwäscherei nach Artikel 305bis des Strafgesetzbuches strafbar ist und dieser Straftatbestand auf jede Person anwendbar ist, also auch auf eine, die im Rahmen eines Eigenhandelsgeschäfts agiert.

Die von der Motionärin erwähnten europäischen und deutschen Regelungen betreffen den Handel mit Gütern gegen Bargeld. In der Schweiz sieht das GwG seit 2016 eine ähnliche Regelung vor (mit einem Schwellenwert von 100 000 Schweizerfranken; Art. 2 Abs. 1b und Art. 8a). Es ist jedoch davon auszugehen, dass die erwähnten (europäischen, deutschen und schweizerischen) Bestimmungen auf den Rohstoffhandel (einschliesslich des Eigenhandels) keine Anwendung finden, da die Finanztransaktionen in diesem Bereich angesichts der Höhe der betreffenden Beträge grundsätzlich nicht in bar erfolgen.

Der Bundesrat verfolgt diese Angelegenheit aber weiter, unter anderem im Rahmen der Arbeiten der interdepartementalen Plattform Rohstoffe zur Neubeurteilung der Lage der Schweizer Rohstoffbranche, deren Ergebnisse für November 2018 erwartet werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre le négoce pour compte propre à la loi sur le blanchiment d'argent.

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Le Conseil fédéral est d'avis que le dispositif légal de lutte contre le blanchiment d'argent tient adéquatement compte des risques. Le Groupe d'action financière l'a d'ailleurs attesté lors du dernier examen de la Suisse (2016). Dans son rapport, il reconnaît globalement la qualité et l'efficacité du dispositif légal suisse en matière de lutte contre le blanchiment et n'émet pas de recommandations de suivi concernant le secteur des matières premières.

Le Conseil fédéral rappelle en outre que le blanchiment d'argent est réprimé par l'article 305bis du Code pénal et que cette infraction est applicable à toute personne, y compris lorsque la personne agit dans le cadre d'une opération de négoce pour compte propre.

Les règles européennes et allemandes citées par l'auteure de la motion concernent le négoce de biens contre espèces. En Suisse, la LBA prévoit depuis 2016 une réglementation similaire (avec un seuil de 100 000 francs ; art. 2 al. 1b et art. 8a). Or on peut partir du principe que les dispositions mentionnées (européennes, allemandes et suisses) ne sont pas pertinentes pour le négoce de matières premières (y compris pour compte propre), les transactions financières dans ce domaine n'étant en principe pas effectuées en espèces en raison de l'importance des montants en jeu.

Le Conseil fédéral continue cependant de suivre ces questions, notamment dans le cadre des travaux relatifs à la nouvelle appréciation de la situation du secteur suisse des matières premières effectués par la plateforme interdépartementale "Matières premières", dont les résultats sont attendus en novembre 2018.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di assoggettare alla legge sul riciclaggio di denaro il commercio svolto per conto proprio da aziende attive nel settore delle materie prime.

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Il Consiglio federale è dell'avviso che il dispositivo giuridico di lotta contro il riciclaggio di denaro sia conforme ai rischi esistenti, come attestato dal Gruppo di azione finanziaria internazionale (GAFI) nella sua ultima valutazione (2016). Nel rapporto il GAFI riconosce globalmente la qualità e l'efficacia del dispositivo giuridico svizzero in materia di lotta contro il riciclaggio e non raccomanda ulteriori misure nel settore delle materie prime.

Il Consiglio federale rammenta inoltre che il riciclaggio di denaro è punibile ai sensi dall'articolo 305bis del Codice penale e che la fattispecie penale si applica chiunque, incluso chi agisce nel quadro del commercio per conto proprio.

Le normative europee e tedesche menzionate dall'autrice della mozione riguardano il commercio di beni contro pagamento in denaro contante. In Svizzera, dal 2016 la LRD prevede una regolamentazione analoga (con un tetto massimo di 100 000 franchi; art. 2 cpv. 1 lett. b e art. 8a). Si deve tuttavia presumere che le disposizioni summenzionate (europee, tedesche e svizzere) non si applichino al commercio di materie prime (incluso il commercio per conto proprio), poiché di principio in questo ambito le transazioni finanziarie non avvengono in contanti, in ragione degli importi elevati.

Il Consiglio federale continua però a seguire la questione, compresi i lavori della piattaforma interdipartimentale sulle materie prime, incaricata di valutare la situazione del settore svizzero delle materie prime. I risultati dell'analisi sono attesi per il mese di novembre 2018.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, auch in den Jahren ab 2019 eine Open-Government-Data-Strategie (OGD-Strategie) zu fördern. Die Publikation der Daten soll, wie in der aktuellen OGD-Strategie festgehalten, für die gesamte Bundesverwaltung sowie die bundesnahen Betriebe zu einer verbindlichen Aufgabe werden ("open data by default"). Die Umsetzung der OGD-Strategie soll mit den dazu nötigen rechtlichen, finanziellen und organisatorischen Massnahmen unterstützt werden.

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Die Verabschiedung einer Open-Government-Data-Strategie Schweiz 2019-2022 ist ein Bundesratsziel für 2018. In der Open-Government-Data-Strategie 2019-2022 werden auch die für die Umsetzung notwendigen rechtlichen, finanziellen und organisatorischen Massnahmen definiert. Zurzeit wird eruiert, welche konkreten Massnahmen und Ziele in die Strategie aufgenommen werden. Es ist deshalb verfrüht, diese verbindlich festzulegen.

Die Forderung der Motion, wonach nebst der Bundesverwaltung auch bundesnahe Betriebe verbindlich verpflichtet werden sollen, ihre Daten zu publizieren, ist gestützt auf die heutige Rechtslage nicht durchsetzbar. Es wird jedoch ein Ziel der Strategie sein, auch für bundesnahe Betriebe möglichst günstige Bedingungen für die Publikation ihrer Daten zu schaffen. Bereits heute publizieren z. B. Swisscom oder SBB Teile ihrer Daten als OGD.

Die Erarbeitung eines spezifischen OGD-Gesetzes ist für den Bundesrat aus heutiger Sicht für die Weiterentwicklung von OGD nicht zwingend und wird deshalb nicht als Massnahme in die OGD-Strategie 2019-2022 aufgenommen. Vielmehr sollen dort, wo nötig, die entsprechenden Spezialgesetze angepasst werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de reconduire à partir de 2019 la stratégie de libre accès aux données publiques (Open Government Data). Comme cela est déjà prévu aujourd'hui, le régime de publication en libre accès par défaut deviendra la règle pour l'administration fédérale et les entreprises liées à la Confédération. Les moyens juridiques, financiers et organisationnels nécessaires à la mise en oeuvre de cette stratégie seront débloqués.

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L'adoption d'une stratégie en matière de libre accès aux données publiques pour la période 2019-2022 est un des objectifs du Conseil fédéral pour 2018. Cette stratégie devra notamment définir les moyens juridiques, financiers et organisationnels nécessaires pour sa mise en oeuvre. La réflexion porte actuellement sur le choix des mesures concrètes et des objectifs qui devront figurer dans cette stratégie. Il est donc encore prématuré de se prononcer de manière catégorique sur ces éléments.

Vouloir imposer la publication des données non seulement à l'administration fédérale, mais aussi à toutes les entreprises liées à la Confédération, comme le demande l'auteure de la motion, n'est pas réalisable selon les bases légales actuelles. En revanche, un des objectifs de la stratégie sera justement de créer les meilleures conditions pour la publication des données de ces entreprises. Aujourd'hui, Swisscom et les CFF, entre autres, proposent déjà une partie de leurs données en libre accès.

Dans les conditions actuelles, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas indispensable d'élaborer une loi ad hoc pour développer ce secteur et, dès lors, n'inscrira pas ce point dans la stratégie OGD 2019-2022. À son avis, il est préférable d'adapter de manière ciblée les différentes lois spéciales concernées.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di promuovere una Strategia sul libero accesso ai dati pubblici (Strategia OGD) anche negli anni successivi al 2019. Come stabilito nella strategia attuale, la pubblicazione dei dati dovrà diventare un compito vincolante per tutta l'Amministrazione federale e per le imprese parastatali federali ("open data by default"). L'attuazione della Strategia ODG dovrà essere sostenuta con le misure giuridiche, finanziarie e organizzative che s'impongono.

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L'adozione di una Strategia Open Government Data (OGD) Svizzera 2019-2022 è uno degli obiettivi del Consiglio federale per il 2018. Nella strategia OGD 2019-2022 saranno definite anche le misure legali, finanziarie e organizzative necessarie per l'attuazione. Attualmente si stanno studiando le misure concrete e gli obiettivi da inserire nella strategia. Sarebbe quindi prematuro fissarne già ora di vincolanti.

La richiesta dell'autrice della presente mozione di obbligare, oltre che l'Amministrazione federale, anche le imprese parastatali federali a pubblicare i loro dati non è attuabile sulla base del diritto vigente. Tra gli obiettivi della strategia ci sarà tuttavia quello di creare le condizioni più favorevoli possibili per la pubblicazione dei dati da parte delle imprese parastatali. Alcune di queste, come Swisscom e le FFS pubblicano già oggi parte dei loro dati sotto forma di OGD.

Secondo il Consiglio federale, l'elaborazione di una legge ad hoc non è al momento necessaria per lo sviluppo dell'offerta di OGD e non sarà quindi inclusa nella strategia OGD 2019-2022. A suo avviso è preferibile adeguare le pertinenti leggi speciali laddove necessario.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, für den Fall einer Beteiligung des Bundes bzw. von Kantonen und Gemeinden an den Olympischen Winterspielen Sion 2026 die Frage einer Staatshaftung für ein allfälliges Defizit rechtlich umfassend durch ein unabhängiges Rechtsgutachten klären zu lassen. Zu prüfen ist dabei insbesondere die Frage, ob der explizite Ausschluss einer weiter gehenden Haftung des Bundes über den beabsichtigten Kredit hinaus eine Staatshaftung des Bundes wirklich ausschliesst, wie auch die Frage, ob mittels einer Versicherung eine weiter gehende Haftung von Bund, Kantonen und/oder Gemeinden für ein Defizit ausgeschlossen werden kann.

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Der Bundesrat hat am 8. Dezember 2017 beschlossen, dass der Bund einzig im Rahmen der Kandidaturphase Mitglied der Kandidaturorganisation "Sion 2026" sein wird. Bei einer Vergabe der Winterspiele 2026 an die Schweiz würde er nicht Mitglied einer Trägerorganisation "Sion 2026" werden. Seinen finanziellen Beitrag an die Durchführung würde der Bund als Finanzhilfe im Rahmen einer Subventionsvereinbarung ausgestalten. Damit entfällt für den Bund jegliche Haftung aus Artikel 55 Absatz 3 ZGB (Organhaftung), weil er eben künftig nicht Vereinsmitglied und damit auch nicht Organ sein wird.

Der Bund wird auch nie Vertragspartner des Internationalen Olympischen Komitees (IOC) werden. Er wird zudem mit Leistungserbringern im Zusammenhang mit einer allfälligen Durchführung von Olympischen und Paralympischen Winterspielen 2026 keine Verträge abschliessen.

Da der Bund gemäss ständiger Praxis Selbstversicherer ist, muss die Frage des Abschlusses einer Versicherung nicht im Detail geprüft werden. Eine Staatshaftung aufgrund fehlerhaften Verhaltens von Bundesbediensteten kann nicht a priori ausgeschlossen werden. Diese Haftung könnte den Bund jedoch bei gegebenen Voraussetzungen aufgrund des Verantwortlichkeitsgesetzes (VG; SR 170.32) ohnehin treffen, und sie ist unabhängig von einem allfälligen Defizit der Veranstaltung.

Die allenfalls für den Bund bestehenden Risiken für ein ungedecktes Defizit in der Durchführungsphase sind politischer Natur. Eine allfällige Zahlungsverpflichtung des Bundes könnte sich somit nur aus entsprechenden Kreditbeschlüssen der eidgenössischen Räte ergeben, nicht aber aus Haftungstatbeständen wie der Organhaftung oder der Staatshaftung. Aus Sicht des Bundesrates kann in Anbetracht dieser Ausgangslage auf die Erstellung eines unabhängigen Rechtsgutachtens verzichtet werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié de faire réaliser une expertise juridique indépendante et détaillée sur la question de la responsabilité de l'État si la Confédération, les cantons et les communes devaient participer au financement des Jeux olympiques d'hiver de Sion 2026 et si ces jeux devaient être déficitaires. L'avis déterminera en particulier si une clause explicite de non-extension de la responsabilité de la Confédération au-delà du crédit envisagé pourrait être réellement efficace et si un système d'assurance pourrait permettre d'éviter toute extension de la responsabilité de la Confédération, des cantons et des communes en cas de déficit.

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Le Conseil fédéral a décidé le 8 décembre 2017 que la Confédération ne sera membre de l'organisation chargée de la candidature "Sion 2026" que dans le cadre de la phase de candidature. Au cas où les Jeux olympiques d'hiver 2026 seraient attribués à la Suisse, elle ne serait pas membre d'une organisation responsable "Sion 2026". Sa contribution financière à la réalisation prendra la forme d'une aide financière dans le cadre d'une convention de subventionnement. Elle ne devra donc pas assumer de responsabilité au sens de l'art. 55, al. 3, CC (responsabilité en tant qu'organe), puisqu'elle ne sera pas membre d'une association donc et, pas organe.

La Confédération ne sera jamais un partenaire contractuel du Comité International Olympique (CIO). Elle ne conclura pas non plus de contrats avec les prestataires en rapport avec une éventuelle réalisation des Jeux olympiques et paralympiques d'hiver 2026.

Étant donné que la Confédération, selon la pratique constante, est son propre assureur, il ne faut pas examiner en détail la question de la souscription d'une assurance. La responsabilité de l'État en cas de comportement fautif de la part d'employés de la Confédération ne peut pas, a priori, être exclue. Sous réserve de certaines conditions, cette responsabilité pourrait de toute façon affecter la Confédération en vertu de la loi sur la responsabilité (LRCF ; RS 170.32), indépendamment d' un éventuel déficit de la manifestation.

Les risques éventuels encourus par la Confédération en cas de déficit non couvert dans la phase de réalisation sont de nature politique. La Confédération ne pourrait être soumise à une éventuelle obligation de paiement que par les arrêtés des Chambres fédérales concernant les crédits correspondants, mais pas par des cas de responsabilité tels que la responsabilité des organes ou la responsabilité de l'État. Compte tenu de cette situation, le Conseil fédéral estime que l'on peut renoncer à l'élaboration d'une expertise juridique indépendante.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.