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Ainsi que le Conseil fédéral l'a confirmé il y a un an dans sa réponse à l'interpellation 13.3074 relative à la Convention du Conseil de l'Europe sur la prévention et la lutte contre la violence à l'égard des femmes et la violence domestique (Convention d'Istanbul), la Suisse s'engage continuellement, dans le cadre de diverses initiatives nationales et internationales, en faveur de la prévention et de la lutte contre la violence à l'égard des femmes et la violence domestique. La Suisse a signé à l'automne 2013 la Convention d'Istanbul (http ://conventions.coe.int/Treaty/FR/Treaties/Html/210.htm), ouverte à signature depuis avril 2011 et déjà signée par 32 États. Huit États, dont l'Autriche et l'Italie, l'ont entre-temps ratifiée. Pour entrer en vigueur, cette convention doit être ratifiée par onze États, dont huit membres du Conseil de l'Europe. Dans ce contexte, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. La Suisse a-t-elle l'intention de ratifier la convention ? Dans l'affirmative, d'ici à quand ?

2. Dans la négative, pour quelles raisons la Suisse n'a-t-elle pas encore ratifié la convention ?

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Dans sa décision du 3 juillet 2013 sur la signature de la Convention d'Istanbul, le Conseil fédéral a chargé le Département fédéral de la justice et police d'élaborer un projet de message à l'attention du Parlement. Une consultation sur la ratification de cette convention ainsi que sur les éventuelles modifications législatives nécessaires est en préparation. Elle devrait être ouverte par le Conseil fédéral début 2015 auprès des cantons, des partis et des milieux intéressés. Le Conseil fédéral décidera de la suite du processus en fonction des résultats. Habituellement, la ratification d'une convention prend entre deux et trois ans.

Réponse du Conseil fédéral.
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Come confermato un anno fa dal Consiglio federale nella risposta all'interpellanza 13.3074 sulla firma della Convenzione di Istanbul, la Svizzera si adopera costantemente sul piano nazionale e internazionale, lanciando varie iniziative in favore della prevenzione e della lotta alla violenza nei confronti delle donne. Nell'autunno del 2013 la Svizzera ha pertanto firmato la Convenzione del Consiglio d'Europa, la cosiddetta Convention on preventing and combatting violence against women and domestic violence (http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?CL=ENG&NT=210), aperta alla firma dall'aprile 2011, finora sottoscritta da 32 Stati e nel frattempo già ratificata da 8 Paesi, tra i quali i nostri vicini Italia e Austria. Per entrare in vigore, la Convenzione di Istanbul deve essere ratificata da 11 Paesi, di cui 8 Stati membri del Consiglio d'Europa.

Prego il Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:

1. La Svizzera intende ratificare la convenzione? In caso affermativo, entro quando?

2. In caso di risposta negativa, quali sono i motivi per i quali la Svizzera non ha ancora ratificato la convenzione?

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Nel decreto concernente la firma della Convenzione di Istanbul del 3 luglio 2013, il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale di giustizia e polizia di elaborare un messaggio all'attenzione delle Camere federali. Il Consiglio federale prevede di avviare all'inizio del 2015, presso i cantoni, i partiti e le cerchie interessate, una consultazione sulla ratifica della convenzione ed eventuali modifiche di legge correlate. I corrispondenti lavori sono in corso. In base ai risultati della consultazione il Consiglio federale deciderà in merito all'ulteriore modo di procedere. Per esperienza occorrono da due a tre anni fino alla ratifica di una convenzione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob Menschen ab dem 50. Altersjahr verpflichtet werden können, gegenüber ihrer Krankenversicherung eine Erklärung abzugeben, ob sie eine Patientenverfügung gemäss dem neuen Erwachsenenschutzrecht verfasst haben oder nicht.

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Der Bundesrat erachtet die Patientenverfügung als wichtiges Instrument der Patientenautonomie. Heute ist die Patientenverfügung freiwillig und in den Grundzügen im ZGB geregelt.

Die Änderung des Zivilgesetzbuches bezüglich der Patientenverfügung (Art. 370f. ZGB) ist erst seit dem 1. Januar 2013 in Kraft. Die Artikel 370f. ZGB sehen eine freiwillige Patientenverfügung vor. Die neue Regelung über die freiwillige Patientenverfügung wurde im Parlament eingehend diskutiert. Der Bundesrat ist deshalb der Ansicht, dass mit der freiwilligen Patientenverfügung vorerst Erfahrungen gesammelt werden sollten, bevor weitere Regelungen in Betracht gezogen werden.

Zudem ist der Bundesrat der Auffassung, dass eine Verpflichtung des Krankenversicherers, die zu versichernden Personen im Beitrittsformular nach dem Vorliegen einer Patientenverfügung zu fragen, nicht angemessen ist. Die Fragen, die eine Patientenverfügung aufwirft, sind emotionaler und persönlicher Natur. Sie erfordern eine Auseinandersetzung mit existenziellen Fragen, die Krankheit, Leiden und Tod betreffen. Sie werden in der Regel mit den Angehörigen oder/und mit dem Arzt besprochen. Das Bundesgesetz über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) hingegen regelt die Rechte und Pflichten der Versicherten, die Voraussetzungen für den Leistungsbezug und die Finanzierung der sozialen Krankenversicherung.

Das Einholen der Information, ob eine Patientenverfügung vorhanden ist, erhöht den administrativen Aufwand beim Versicherer. Denn sollten die Versicherten die Angaben nicht liefern, wäre es nicht möglich, für diesen Fall Sanktionen vorzusehen. Allein schon der Hinweis, dass eine Patientenverfügung vorliegt, könnte in der Praxis vom Versicherer zur Risikobeurteilung verwendet werden.

In den 2012 verabschiedeten gesundheitspolitischen Prioritäten Gesundheit 2020 hat sich der Bundesrat zum Ziel gesetzt, die Gesundheitskompetenz und Selbstverantwortung der Patientinnen und Patienten zu stärken. In diesem Rahmen wird der Bundesrat prüfen, wie die Verbreitung einer freiwilligen Patientenverfügung gefördert werden kann.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner s'il est possible de contraindre les assurés à partir de 50 ans de déclarer à leur caisse-maladie s'ils ont rédigé des directives anticipées au sens du nouveau droit de la protection de l'adulte.

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Le Conseil fédéral estime que les directives anticipées sont essentielles pour l'autonomie des patients. Actuellement, elles sont facultatives et leurs principes sont réglementés par le Code civil suisse (CC).

La modification du CC concernant les directives anticipées (art. 370s.) n'est en vigueur que depuis le 1er janvier 2013. Le caractère facultatif des directives prévu par la nouvelle réglementation a été discuté en détail par le Parlement. Le Conseil fédéral est donc d'avis qu'il convient d'examiner d'abord les expériences faites avec les directives facultatives avant d'envisager d'autres réglementations.

Par ailleurs, le Conseil fédéral considère qu'il est inapproprié qu'un assureur oblige une personne à indiquer, lors de son affiliation, si elle a rédigé des directives anticipées ou non. Les directives anticipées soulèvent des questions de nature émotionnelle et personnelle. Elles impliquent une réflexion sur des questions existentielles concernant la maladie, la souffrance et la mort. Elles sont généralement discutées avec les proches ou le médecin. La loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal ; RS 832.10) règle quant à elle les droits et les obligations des assurés, les conditions pour l'octroi des prestations et le financement de l'assurance-maladie sociale.

S'assurer qu'un patient a rédigé des directives anticipées occasionnerait aux assureurs un surcroît de travail administratif. Et, au cas où les patients ne leur fournissaient pas les informations, il ne serait pas possible d'appliquer de sanctions. En pratique, la simple mention de l'existence de directives anticipées pourrait être utilisée par l'assureur pour l'évaluation des risques.

La stratégie "Santé 2020", approuvée en 2013, fixe les priorités du Conseil fédéral en matière de santé. Celui-ci entend renforcer les compétences et la responsabilité individuelle des patients. Dans ce cadre, il examinera comment il est possible d'encourager la rédaction de directives anticipées facultatives.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di studiare la possibilità di obbligare le persone che hanno superato i 50 anni di età a dichiarare alla propria assicurazione malattie se sono in possesso o no di un testamento biologico (direttive anticipate o direttive del paziente) ai sensi del nuovo diritto in materia di protezione degli adulti.

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Il Consiglio federale considera le direttive del paziente molto importanti per l'autonomia delle persone. Attualmente sono facoltative e i loro principi fondamentali sono disciplinati dal Codice civile svizzero (CC).

La modifica del Codice civile che ha introdotto le direttive del paziente (art. 370 e segg. CC) è in vigore soltanto dal 1° gennaio 2013. Gli articoli 370 e seguenti CC prevedono direttive del paziente facoltative. La nuova normativa è stata ampiamente discussa in Parlamento e pertanto il Consiglio federale ritiene che sia necessario maturare esperienze prima di considerare un ulteriore disciplinamento della materia.

Inoltre non considera opportuno imporre agli assicuratori malattie l'obbligo di richiedere agli assicurati di dichiarare l'esistenza di direttive del paziente nel formulario d'affiliazione. Le questioni sollevate dalle direttive del paziente sono di natura emotiva e personale e richiedono una riflessione su temi esistenziali che riguardano la malattia, la sofferenza e la morte. Di norma vengono discusse con i familiari e/o con il medico. La legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10) disciplina invece i diritti e i doveri degli assicurati, le condizioni per l'erogazione delle prestazioni e il finanziamento dell'assicurazione sociale malattie.

La richiesta di informazioni sull'esistenza di direttive del paziente fa aumentare gli oneri amministrativi dell'assicuratore. Qualora gli assicurati non intendessero fornirle non sarebbe possibile prevedere l'applicazione di sanzioni. Nella prassi, per altro, anche solo l'indicazione dell'esistenza di direttive del paziente potrebbe essere utilizzata dall'assicuratore per la valutazione del rischio.

Nelle priorità di politica sanitaria della Strategia sanità 2020 adottate nel 2013, il Consiglio federale si è posto l'obiettivo di rafforzare le competenze in materia di sanità e la responsabilità individuale dei pazienti. In questo quadro verificherà le possibili modalità per promuovere la diffusione delle direttive del paziente facoltative.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Bericht zu erstatten, wie die Marktordnung im nationalen Personenverkehr nach Ablauf der SBB-Konzession im Jahr 2017 gestaltet werden soll.

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Im Dezember 2017 wird die Konzession der SBB für den Personenfernverkehr auslaufen. Der Bundesrat wird daher dem Parlament über die Marktordnung im nationalen Personenfernverkehr Bericht erstatten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport qui expliquera la manière dont sera organisé le transport national de voyageurs après l'expiration de la concession des CFF en 2017.

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En décembre 2017, la concession des CFF pour le transport des voyageurs sur de longues distances arrivera à échéance. Le Conseil fédéral a donc l'intention d'adresser un rapport au Parlement sur l'organisation du marché national du transport des voyageurs sur de longues distances.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di stilare un rapporto sul futuro ordinamento del mercato nel traffico viaggiatori nazionale dopo la scadenza della concessione FFS nel 2017.

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In vista della scadenza nel 2017 della concessione per il traffico viaggiatori a lunga distanza, il Consiglio federale presenterà al Parlamento un rapporto sul futuro ordinamento del mercato nel traffico viaggiatori nazionale.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen Gesetzesänderungen insbesondere des SBB-Gesetzes zu unterbreiten, um die SBB Cargo AG als eigenständiges Bundesunternehmen ausserhalb der Schweizerischen Bundesbahnen als spezialgesetzliche Aktiengesellschaft zu führen.

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Der Bundesrat schlägt dem Parlament mit der Botschaft zur Totalrevision des Gütertransportgesetzes (GüTG) Ziele und Grundsätze für eine nachhaltige Entwicklung des Schienengüterverkehrs in der Schweiz vor. Die in der Vorlage vorgesehenen Massnahmen schaffen die Rahmenbedingungen für die Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit der Schiene, die Förderung der Ko-Modalität und die Ausrichtung am Prinzip der Eigenwirtschaftlichkeit.

Der Bundesrat sieht vor, die SBB von der Pflicht, Leistungen im Schienengüterverkehr anzubieten, zu befreien. Dies erlaubt den SBB, ihre Güterverkehrssparte SBB Cargo AG in Zukunft verstärkt nach den Prinzipien der Eigenwirtschaftlichkeit marktorientiert weiterzuentwickeln. Dabei liegt es in der unternehmerischen Entscheidung der SBB, ob alle Leistungen aus einer Hand produziert oder gewisse Leistungen in Kooperation erbracht, zugekauft oder ausgelagert werden. Damit die verladende Wirtschaft weiterhin über eine gewisse Planungssicherheit verfügt, ist vorgesehen, dass mit der Totalrevision des GüTG der Bundesrat über eine Einstellung oder eine wesentliche Reduktion des Angebots im Einzelwagenladungsverkehr befinden muss.

Der Bundesrat ist nicht der Auffassung, dass die Einbindung der SBB Cargo AG in den SBB-Konzern einen wesentlichen Grund für Marktanteilsverluste des Schienengüterverkehrs und für fehlenden Wettbewerb im schweizerischen Güterverkehr darstellt.

Der Markt für Schienengüterverkehrsleistungen ist in der Schweiz vollständig geöffnet. Der anhaltend hohe Marktanteil von SBB Cargo liegt in erster Linie an den Marktgegebenheiten des Schienengüterverkehrs, im Besonderen des Einzelwagenladungsverkehrs. Das dichte Netzangebot, das SBB Cargo im Einzelwagenladungsverkehr erbringt, beinhaltet hohe Fixkosten und Bündelungseffekte, die zu Grössenvorteilen führen. Der Einzelwagenladungsverkehr hat somit Charakterzüge eines natürlichen Monopols. Der Bundesrat ist der Überzeugung, dass alleine die Ausgliederung von SBB Cargo aus den SBB keinen Einfluss auf die Entscheidung über einen Markteintritt Dritter hätte.

Die Frage, ob die SBB von der Pflicht entbunden werden sollen, Güterverkehr als Kernaufgabe zu erbringen, wurde in der Vernehmlassung zur Totalrevision des GüTG kontrovers diskutiert. Der Bundesrat erachtet diese Befreiung in der heutigen Situation als zielführend, weil sie den Grundsätzen der Ko-Modalität und der Eigenwirtschaftlichkeit gerecht wird. Gleichzeitig bleiben alle Optionen für die weitere langfristige unternehmerische Ausrichtung der Güterverkehrssparte der SBB von einer Beibehaltung des Status quo als Tochter der SBB bis hin zu einer (Teil-) Privatisierung oder Ausgliederung aus den SBB offen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement les modifications de lois nécessaires, en particulier de la loi sur les CFF, afin que CFF Cargo SA soit désormais une entreprise fédérale autonome, séparée des CFF, sous la forme d'une société anonyme de droit public.

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Le Conseil fédéral propose au Parlement, dans le message sur la révision totale de la loi sur le transport de marchandises (LTM), des objectifs et des principes d'un développement durable du fret ferroviaire en Suisse. Les mesures prévues dans le projet créent les conditions-cadres propres à renforcer la compétitivité du rail, à promouvoir la comodalité et à généraliser le principe de l'autofinancement.

Le Conseil fédéral prévoit de libérer les CFF de l'obligation de proposer des prestations en fret ferroviaire, ce qui leur permettra de développer davantage leur secteur transport de marchandises CFF Cargo SA en adéquation au marché selon les principes de l'autofinancement. Ce faisant, les CFF seront libres de décider si toutes les prestations seront produites par une seule entreprise ou si certaines seront fournies en coopération, achetées ou externalisées. Afin de laisser une certaine sécurité de planification aux transporteurs, il est prévu que le Conseil fédéral réfléchisse à une cessation ou à une importante réduction de l'offre de prestations de trafic par wagons complets isolés lors de la révision totale de la LTM.

Le Conseil fédéral est d'avis que l'intégration de CFF Cargo SA dans le groupe CFF n'est pas une raison essentielle des pertes de part de marché du fret ferroviaire et du manque de concurrence dans le transport de marchandises suisse.

Le marché des prestations de fret ferroviaire est entièrement libre en Suisse. La part de marché durablement élevée de CFF Cargo s'explique principalement par les caractéristiques du marché du fret ferroviaire, et spécialement du trafic par wagons complets isolés. La dense offre en réseau de CFF Cargo pour le trafic par wagons complets isolés comporte des frais fixes élevés et des effets de densification qui débouchent sur des rendements d'échelle. Le trafic par wagons complets isolés a donc les caractéristiques d'un monopole naturel. Le Conseil fédéral est persuadé que détacher CFF Cargo des CFF n'aurait aucune influence sur la décision de tiers d'entrer sur le marché.

La question de libérer les CFF de l'obligation d'assumer la tâche principale de fournir des prestations de transport de marchandises a été controversée lors de la consultation sur la révision totale de la LTM. Le Conseil fédéral considère que dans la situation actuelle, il serait opportun de le faire, car cela permettrait d'appliquer les principes de la co-modalité et de l'autofinancement. Simultanément, toutes les options entrepreneuriales à long terme restent ouvertes pour le secteur du transport de marchandises des CFF : de la conservation du statu quo (filiale des CFF) jusqu'à une privatisation (partielle) ou à un détachement des CFF.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento le necessarie modifiche di legge, in particolare per quanto concerne la legge sulle ferrovie federali svizzere, al fine di rendere FFS Cargo SA un'azienda federale autonoma e separata dalle Ferrovie federali svizzere e di gestirla come società anonima basata su una legge speciale.

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Nel messaggio concernente la revisione totale della legge sul trasporto di merci (LTM) il Consiglio federale presenta al Parlamento obiettivi e principi per uno sviluppo sostenibile del traffico merci su ferrovia in Svizzera. Le misure previste in questo progetto creano le condizioni quadro per rafforzare la competitività della ferrovia, incentivare la co-modalità e orientare i trasporti al principio dell'autonomia finanziaria.

Il Consiglio federale prevede di esonerare le FFS dall'obbligo di fornire prestazioni nel traffico merci su ferrovia. Questa misura consentirebbe loro di sviluppare maggiormente il proprio settore del traffico merci, ossia FFS Cargo SA, in funzione del mercato e secondo i principi dell'autonomia finanziaria; in questo caso spetterebbe alle FFS decidere se fornire tutte le prestazioni in prima persona o produrne una parte in cooperazione oppure acquistandole o affidandole ad altri. Per mantenere una certa sicurezza di pianificazione per l'economia di trasbordo, la revisione totale della LTM prevede che il Consiglio federale decida in merito a una soppressione o sostanziale riduzione dell'offerta nel trasporto a carri completi.

Il Consiglio federale non ritiene che l'integrazione di FFS Cargo SA nel gruppo FFS sia un motivo essenziale della perdita di quote di mercato da parte del traffico merci su rotaia e della scarsa concorrenza all'interno di questo settore.

In Svizzera il mercato dei trasporti merci su rotaia è completamente liberalizzato. Il fatto che FFS Cargo detenga da tempo un'elevata quota di mercato è dovuto in primo luogo alle caratteristiche del mercato del traffico merci su ferrovia, in particolare del trasporto a carri completi isolati. La fitta rete che FFS Cargo offre per questo tipo di trasporto comporta elevati costi fissi ed effetti di concentrazione che generano vantaggi legati alle dimensioni dell'impresa. Il trasporto a carri completi assume quindi il carattere di un monopolio naturale. Il Consiglio federale è convinto che lo scorporo di FFS Cargo dalle FFS non avrebbe di per sé alcun influsso sulla decisione da parte di terzi di entrare nel mercato.

La questione dell'esonero dalle FFS dall'obbligo di fornire prestazioni nel traffico merci come compito chiave è stata oggetto di una controversia nel corso della consultazione sulla revisione totale della LTM. Nell'attuale situazione il Consiglio federale ritiene opportuno tale esonero perché è conforme ai principi della co-modalità e dell'autonomia finanziaria e lascia aperte tutte le opzioni d'indirizzo aziendale a lungo termine per il settore del traffico merci delle FFS, dallo status quo come filiale delle FFS fino a una privatizzazione totale o parziale oppure a uno scorporo dal gruppo FFS.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die Schweiz im asiatischen Zeitalter zu erstellen.

Es soll eine kritische Bestandsaufnahme gemacht werden, um zu klären, wo wir derzeit bei der Gestaltung der Beziehungen zu und der Kooperation mit Asien stehen.

Es sollen auch die Optionen, Chancen und Risiken, die sich der Schweiz im asiatischen Zeitalter kurz- und mittelfristig bieten, aufgezeigt und evaluiert werden.

Im Vordergrund sollen die wirtschaftlichen Aspekte der Positionierung der Schweizer Dienstleistungs- und Industrieunternehmen im asiatischen Zeitalter stehen. Doch es soll auch um Soft Factors gehen, die im Beziehungsgeflecht Schweiz-Asien eine wichtige Rolle spielen (Kultur, Bildung, Forschung).

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Die zunehmend zentrale Bedeutung der Region Asien-Pazifik steht ausser Frage. Es liegt im ureigenen Interesse der Schweiz, sich dieser historischen Dynamik bewusst zu werden, die Chancen und Risiken der globalen Gewichtsverschiebung zu erkennen und auf eine Vertiefung der Beziehungen mit den Staaten der Region Asien-Pazifik hinzuarbeiten.

Die Antwort auf das Postulat könnte in den aussenpolitischen Bericht integriert werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.