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Il Consiglio federale è invitato a illustrare la posizione che la Svizzera intende assumere in materia di deroghe al diritto d'autore per gli ipovedenti in vista della riunione del comitato dell'Organizzazione mondiale della proprietà intellettuale (OMPI) sul diritto d'autore, che si terrà a giugno 2011.

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Per la Svizzera l'eliminazione di svantaggi nei confronti di persone disabili riveste un'importanza tale da essere sancita nella Costituzione (cfr. art. 8 cpv. 4 della Costituzione). Con la modifica della legge del 5 ottobre 2007 sul diritto d'autore (LDA) si è garantito su scala nazionale che le persone disabili non vengano discriminate nell'accesso a opere protette dal diritto d'autore (cfr. art. 24c LDA). Inoltre il Consiglio federale non nutre alcun dubbio che la Svizzera continuerà ad adoperarsi in seno all'Organizzazione mondiale della proprietà intellettuale per l'eliminazione di svantaggi nei confronti di persone disabili. Sebbene la conferenza di giugno 2011 citata dall'autore dell'interpellanza non abbia ancora permesso di conseguire un risultato decisivo, si sta tuttavia delineando un compromesso sostenuto dalla WBU, cui la Svizzera è di principio favorevole.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat prüft und berichtet über mögliche Umsetzungsvarianten einer zeitlich befristeten und betragsmässig begrenzten Steuerbefreiung zur Ermöglichung einer privat finanzierten Elternzeitversicherung und/oder Familienvorsorge.

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Der Bundesrat hat sich bereits mehrmals gegen die Einführung eines Vaterschafts- bzw. Elternurlaubs ausgesprochen. Er hat dabei stets die Ansicht vertreten, dass sich die bisherige Regelung mit sozialpartnerschaftlichen Lösungen grundsätzlich bewährt hat und dass die Einführung eines Vaterschafts- bzw. Elternurlaubs aus sozialpolitischer Sicht und angesichts der schwierigen finanziellen Lage der Sozialversicherungen keine Priorität hat.

Die Postulantin ersucht den Bundesrat um Prüfung eines neuartigen, privat finanzierten Modells eines Elternurlaubs. Die Schaffung eines solchen Sparmodells zur Finanzierung von Elternzeit wirft allerdings grundlegende Fragen auf: Welcher der Elternteile käme nach welchen Kriterien in den Genuss der Leistungen? Was geschähe im Falle einer Scheidung? Wie liesse sich dieses Sparen ins bereits heute komplexe System der beruflichen Vorsorge integrieren? Welche arbeitsrechtlichen Vorkehrungen - mit entsprechenden Nachteilen für die Arbeitgeber - müssten getroffen werden? Welche Steuerausfälle müssten in Kauf genommen werden usw.?

Trotz der eingangs genannten grundsätzlichen Vorbehalte ist der Bundesrat bereit, das von der Postulantin vorgeschlagene Modell einer vertieften Analyse zu unterziehen, da es gewisse neue und interessante Ansätze enthält. Der Bundesrat wird in diesem Sinne eine Auslegeordnung der verschiedenen Modelle eines Elternurlaubs vornehmen, diese miteinander vergleichen und in einem Bericht deren Vor- und Nachteile aufzeigen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier et de présenter dans un rapport plusieurs modèles de défiscalisation partielle et temporaire permettant de financer sur une base privée une assurance en cas de congé parental et/ou un modèle de prévoyance familiale.

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Le Conseil fédéral a déjà exprimé à plusieurs reprises son opposition à l'introduction d'un congé paternité ou d'un congé parental. Il a toujours défendu l'idée que la réglementation en vigueur, qui prévoit des accords entre partenaires sociaux, a fait ses preuves et que l'introduction de ce type de congé n'est pas une priorité des assurances sociales eu égard à leur situation financière difficile.

L'auteure du postulat demande au Conseil fédéral d'examiner un nouveau modèle de congé parental financé par une épargne individuelle. Un tel modèle de financement du congé parental n'est pas sans poser des questions fondamentales : lequel des parents bénéficierait des prestations et en fonction de quels critères ? Que se passerait-il en cas de divorce ? Comment cette épargne pourrait-elle être intégrée dans le système déjà complexe de la prévoyance professionnelle ? Quelles dispositions relatives au droit du travail - impliquant des inconvénients pour les employeurs - devraient-elles être mises en oeuvre ? Quelles pertes fiscales ce système entraînerait-il, etc.?

Cela dit, malgré ces réserves, le Conseil fédéral est disposé à soumettre à une analyse approfondie le modèle proposé par l'auteur du postulat, attendu que ce modèle comprend certains éléments novateurs et intéressants. C'est pourquoi il va dresser un état des lieux comparatif des différents modèles de congé parental, afin d'en faire apparaître les avantages et les inconvénients respectifs.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare e di presentare in un rapporto diversi modelli di esonero fiscale limitato nell'importo e nel tempo che permettano di finanziare a titolo privato un'assicurazione in caso di congedo parentale o un modello di previdenza familiare.

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Il Consiglio federale si è detto più volte contrario all'introduzione di un congedo di paternità o parentale, ritenendo che l'attuale regolamentazione, basata su accordi tra le parti sociali, abbia dato sostanzialmente buoni risultati e che l'introduzione di un congedo di paternità o parentale non sia prioritaria nell'ambito della politica sociale, anche alla luce della difficile situazione finanziaria in cui versano le assicurazioni sociali.

L'autrice del postulato chiede al Consiglio federale di esaminare un nuovo modello di congedo parentale finanziato privatamente. Il modello di risparmio proposto per finanziare un congedo parentale solleva tuttavia una serie di domande di fondo: quale dei due genitori beneficerebbe delle prestazioni e in base a quali criteri? Che cosa succederebbe in caso di divorzio? Come si potrebbe integrare questa forma di risparmio nel sistema già molto complesso della previdenza professionale? Quali provvedimenti dovrebbero essere presi nel diritto del lavoro e quali sarebbero le conseguenze per i datori di lavoro? A quanto ammonterebbero le perdite fiscali ecc.?

Malgrado le riserve di fondo espresse in apertura alla risposta, il Consiglio federale è disposto ad analizzare in dettaglio il modello proposto dall'autrice del postulato poiché presenta approcci nuovi e interessanti. Il Consiglio federale provvederà pertanto a esaminare i diversi modelli di congedo parentale, a paragonarli e a illustrarne gli aspetti negativi e positivi in un rapporto.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen,

1. ob eine wirksame Verschlankung der Administration beim Gebäudeprogramm des Bundes veranlasst werden kann;

2. wie dadurch oder auf anderem Wege die seit dem 1. April 2011 fünfmal höhere Fördergrenze beim Fensterersatz gesenkt werden kann;

3. ob die nötigen Massnahmen getroffen wurden, um zu vermeiden, dass Bauherrschaften, Unternehmungen und weitere Interessierte nur wenige Tage vor dem Inkrafttreten einer derart gravierenden Praxisänderung davon Kenntnis erhalten.

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Bund und Kantone arbeiten bei der Umsetzung des Programms eng zusammen. Zur Gewährung der Finanzhilfen und für die operative Umsetzung hat der Bund mit der Konferenz kantonaler Energiedirektoren (EnDK) als bevollmächtigte Vertreterin der Kantone eine Programmvereinbarung abgeschlossen. Ein paritätisch zusammengesetzter Partnerausschuss entscheidet über grundsätzliche Fragen des Gebäudeprogramms und bildet das oberste gemeinsame Organ von Bund und Kantonen.

Der parlamentarische Auftrag verpflichtet den Bund dazu, unter Berücksichtigung der vorhandenen Mittel das Programm mit klimapolitisch bestmöglichem Nutzen umzusetzen. Demzufolge können Veränderungen von Faktoren, welche die Wirtschaftlichkeit einer Fördermassnahme steigern, Anpassungen des Programms durch Bund und Kantone notwendig machen. Aktuelles Beispiel hierfür ist die technische Entwicklung bei Fenstern, welche Fördersätze von 70 Franken pro Quadratmeter nicht mehr rechtfertigte. Bund und Kantone sind bestrebt, die Effizienz der eingesetzten Fördermittel und des Vollzugs ständig zu verbessern.

Um zu verhindern, dass kurzfristig eine grosse Menge an Kleingesuchen (Förderbeiträge kleiner als 3000 Franken) eingereicht wird, was dem Ziel der Anpassung (Erhöhung der Effizienz des Programms und Senkung der Bearbeitungskosten pro geförderten Quadratmeter) zuwidergelaufen wäre, wurde die Programmanpassung erst kurz vor der Umsetzung kommuniziert.

Die EnDK erstattet dem Bund jährlich Bericht über die Verwendung der Finanzhilfen. Dieser Bericht umfasst auch Angaben über den Vollzugsaufwand der Kantone. Gemäss aktuellem CO2-Gesetz ist der Bundesrat verpflichtet, dem Parlament bis 2015 einen Bericht zur Wirksamkeit der Finanzhilfen vorzulegen.

Die aktuelle Gesetzgebung stellt die effiziente Umsetzung des Gebäudeprogramms und die Information von Parlament und Öffentlichkeit sicher. Der Bundesrat erachtet weitere Prüfungen nicht als notwendig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier :

1. si l'administration du Programme Bâtiments de la Confédération pourrait être efficacement allégée ;

2. comment, par le biais de cet allégement ou de toute autre manière, la surface minimale requise pour l'octroi de subventions dans le domaine des fenêtres, qui a quintuplé à compter du 1er avril 2011, pourrait être abaissée ;

3. si les mesures nécessaires ont été prises pour éviter que les maîtres d'ouvrage, les entreprises et les autres personnes intéressées ne soient informés d'un changement de pratique si radical peu de jours seulement avant son entrée en vigueur.

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La Confédération et les cantons collaborent étroitement à la mise en oeuvre du Programme Bâtiments. Afin d'assurer l'octroi des aides financières et la gestion opérationnelle, la Confédération a conclu une convention-programme avec la Conférence des directeurs cantonaux de l'énergie (EnDK), habilitée par les cantons à les représenter. Le comité des partenaires, organe paritaire et première instance commune à la Confédération et aux cantons, décide des aspects essentiels du Programme Bâtiments.

Le mandat parlementaire charge la Confédération de mettre en oeuvre le programme, sous réserve des ressources disponibles, en servant au mieux les intérêts de la politique climatique. Aussi la Confédération et les cantons peuvent-ils apporter les modifications nécessaires au programme si certains facteurs sont modifiés, qui accroissent la rentabilité d'une mesure. L'évolution technique dont bénéficient les fenêtres en constitue un exemple et ne justifie plus un taux de subvention de 70 francs par mètre carré. Confédération et cantons doivent s'efforcer d'améliorer constamment l'efficience des moyens engagés, tout comme celle de la mise en oeuvre du programme.

Afin d'éviter qu'un grand nombre de demandes pour de petits montants (subventions de moins de 3000 francs) ne soit déposé, ce qui aurait été contraire au but de la modification du programme (augmentation de l'efficience et baisse des coûts de traitement par mètre carré subventionné), celle-ci n'a été annoncée que peu avant son entrée en vigueur.

L'EnDK fournit à la Confédération un rapport annuel sur l'utilisation des aides financières. Ce rapport comprend également des données sur les dépenses des cantons pour la mise en oeuvre du Programme Bâtiments. Conformément à la loi sur le CO2, le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement d'ici à 2015 un rapport sur l'efficacité des aides financières.

La législation actuelle garantit la mise en oeuvre efficace du Programme Bâtiments et l'information du Parlement et du public. Le Conseil fédéral n'estime donc pas nécessaire de mener de plus amples études.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di verificare:

1. se può essere ottenuto un alleggerimento efficace del lavoro amministrativo nel quadro del Programma Edifici della Confederazione;

2. come è possibile, attraverso tale alleggerimento o in altri modi, ridurre il tetto del contributo stanziato per la sostituzione delle finestre che, dal 1° aprile 2011, è cinque volte più elevato;

3. se sono state adottate le misure necessarie al fine di evitare che i committenti, le imprese e gli altri interessati vengano informati di questo importante cambiamento di prassi solo alcuni giorni prima della sua entrata in vigore.

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La Confederazione e i cantoni collaborano strettamente all'applicazione del Programma Edifici. Per garantire gli aiuti finanziari e la realizzazione operativa, la Confederazione ha stipulato un accordo programmatico con la Conferenza dei direttori cantonali dell'energia (EnDK) quale rappresentante delegato dei cantoni. Un comitato paritetico composto dai diversi partner decide in merito alle questioni di base relative al Programma Edifici e costituisce l'organo supremo comune di Confederazione e cantoni.

Il mandato parlamentare obbliga inoltre la Confederazione a realizzare il programma nel modo più efficace possibile dal punto di vista della politica climatica tenendo conto dei fondi finanziari disponibili. Per tale ragione, i cambiamenti dei fattori determinanti per un aumento dell'economicità dei contributi versati rendono necessario un adeguamento del Programma da parte della Confederazione e dei cantoni. Un esempio attuale al riguardo è costituito dall'evoluzione tecnica nel settore delle finestre, che non giustifica più tassi di incentivazione pari a 70 franchi per metro quadro. La Confederazione e i cantoni si impegnano a migliorare continuamente l'efficienza dei fondi finanziari utilizzati e dell'esecuzione.

L'adeguamento del Programma è stato comunicato solo pochi giorni prima dell'entrata in vigore per evitare che in un breve lasso di tempo venisse inoltrato un gran numero di richieste per contributi minori (inferiori a 3000 franchi), ciò che sarebbe contrario all'obiettivo dell'adeguamento (aumento dell'efficienza del Programma e riduzione dei costi di elaborazione per metro quadro sovvenzionato).

La EnDK presenta ogni anno alla Confederazione un rapporto sull'utilizzazione degli aiuti finanziari. Tale rapporto contiene anche indicazioni sulle spese d'esecuzione dei cantoni. Secondo la legge sul CO2 in vigore, il Consiglio federale è tenuto a sottoporre entro il 2015 al Parlamento un rapporto sull'efficacia degli aiuti finanziari.

La legislazione in vigore garantisce la realizzazione efficiente del Programma Edifici e l'informazione nei confronti del Parlamento e della popolazione. Il Consiglio federale non considera necessario procedere a ulteriori verifiche.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Ich bitte den Bundesrat zu prüfen, ob der Zugang zum Rütli für alle Parteien gewährleistet werden kann.

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Das Rütli wurde am 2. Juli 1860 mittels Schenkungsurkunde als unveräusserliches Nationalgut dem Bund übergeben, mit dem Vorbehalt, dass die Verwaltung dieses Gutes der Schweizerischen gemeinnützigen Gesellschaft (SGG), die unter der Oberaufsicht des Bundesrates steht, übertragen wird. Zur Betreuung und Verwaltung des Gutes setzte die SGG die Rütli-Delegation ein, die ihre Aufgaben selbstständig und ohne Instruktionen des Bundes erfüllt (gestützt auf Art. 15 Abs. 1 des Bundesgesetzes über den Natur- und Heimatschutz; SR 451). Als unabhängige Instanz verwaltet die SGG das Rütli für das gesamte Volk und sorgt dafür, dass Massnahmen getroffen werden, damit das Rütli als bewirtschafteter Ort allen Besucherinnen und Besuchern zugänglich ist.

Der Bundesrat übt die Oberaufsicht über die SGG aus, ist aber an die Auflagen aus dem Schenkungsvertrag (Betreuung und Verwaltung durch die SGG) sowie die übrigen Vereinbarungen über die Nutzung und die Zugänglichkeit des Rütlis gebunden. Er kann somit in diesem Bereich keine verpflichtenden Weisungen erlassen, sondern höchstens rechtlich nicht verbindliche Empfehlungen abgeben. Eine Anpassung der Benutzungsordnung obliegt der SGG. Die Kompetenz zum Erlass der Benutzungsordnung ist in der öffentlich-rechtlichen Vereinbarung zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der SGG über die Zusammenarbeit und im Immobilienmanagement betreffend das Rütli (BBl 2010 1725) geregelt.

Das Rütli ist als öffentlicher Ort zu qualifizieren. Daher unterliegen Demonstrationen oder Veranstaltungen der Bewilligungspflicht, wie dies im öffentlichen Raum generell der Fall ist.

Die Nichtzulassung politischer Veranstaltungen auf dem Rütli geht bis zur Zeit des Zweiten Weltkrieges zurück. Politische Veranstaltungen werden seither in ständiger Praxis der SGG abgelehnt. Diese Praxis wurde bis in jüngster Zeit allgemein akzeptiert. Eine schriftliche Regelung dazu gibt es in der von der SGG erlassenen Benutzungsordnung bisher nicht.

Kleinere parteiinterne Anlässe, die nicht öffentlich sind und nicht den Charakter politischer Veranstaltungen haben (z. B. Ausflüge von Parteisektionen), sind bereits heute möglich und bedürfen keiner Bewilligung.

Im Lichte der Bundesverfassung von 1999 und der Rechtsprechung des Bundesgerichtes werden die Benutzungsordnung der Anlage Rütli und die Praxis der SGG dazu aber gegenwärtig ohnehin überprüft. Der Bundesrat wird sich dabei im Rahmen seiner Befugnisse für eine differenzierte Regelung zur Bewilligung von Veranstaltungen einsetzen, die in einem gewissen Rahmen - und unter Berücksichtigung der Gewährleistung der öffentlichen Sicherheit - auch politische Veranstaltungen zulässt.
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Je prie le Conseil fédéral d'examiner s'il est possible de permettre à tous les partis politiques de se rendre au Grütli.

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La Société suisse d'utilité publique (SSUP) a cédé le Grütli aux autorités confédérales le 2 juillet 1860 afin qu'il acquière le statut de bien national inaliénable, s'assurant toutefois son administration permanente dans l'acte de donation. À cet effet, la SSUP a institué la "délégation du Grütli", qui accomplit ses tâches en toute indépendance et sans instructions de la Confédération (en vertu de l'art. 15 al. 1 de la loi fédérale sur la protection de la nature et du paysage ; RS 451). La SSUP administre le Grütli pour le compte du peuple tout entier, et elle veille à ce que soient prises toutes les mesures nécessaires pour que le Grütli, en tant que lieu exploité, soit accessible aux visiteurs.

Si le Conseil fédéral exerce la haute surveillance sur la SSUP, il n'en doit pas moins se tenir aux conditions énoncées dans l'acte de donation (prévoyant que l'entretien et l'administration revenaient à la SSUP) et observer les autres conventions régissant l'utilisation et l'accès du Grütli. Ainsi, dépourvu de compétences réglementaires, il peut tout au plus émettre des recommandations. En particulier, la SSUP est seule habilitée à modifier les règlements d'utilisation, conformément à ce que prévoit la Convention de droit public entre la Confédération suisse et la SSUP sur la collaboration concernant la gestion de l'immobilier au Grütli (FF 2010 1581).

Juridiquement, les conditions sont réunies pour que s'applique le régime de l'autorisation. Le Grütli peut être considéré comme un lieu public. À ce titre, les manifestations qu'il est prévu d'y organiser doivent faire l'objet d'une autorisation, comme cela est généralement le cas dans l'espace public.

L'interdiction sur le Grütli de toute manifestation à caractère politique remonte à la Seconde Guerre mondiale, et la SSUP s'est depuis opposée à toute demande en ce sens. Cette pratique a été unanimement acceptée jusqu'à une date récente, même si la SSUP a omis d'en faire une règle écrite.

Les partis peuvent d'ores et déjà se rendre au Grütli dans le cadre de manifestations privées à caractère interne, de faible ampleur et dépourvues de portée politique (comme le serait par ex. une excursion organisée par la section d'un parti), sans avoir pour cela à demander une autorisation.

La pratique de la SSUP et les textes qui régissent l'utilisation du Grütli sont de toute façon déjà réexaminés aujourd'hui à la lumière de la Constitution fédérale de 1999 et de la jurisprudence la plus récente du Tribunal fédéral. Dans la limite de ses compétences, le Conseil fédéral s'attachera à faire en sorte que soit retenue en matière d'autorisation des manifestations une réglementation suffisamment souple pour permettre dans certaines conditions - et compte tenu de la nécessité de préserver la sécurité publique - l'organisation de manifestations à caractère politique.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein Programm zur schweizweiten Erkundung des Untergrunds zu organisieren und zu finanzieren. Ziel muss es sein, Aufschluss darüber zu erhalten, ob und wie sich der Untergrund für die tiefe Geothermie zur Stromgewinnung eignet.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass eine der Hauptbarrieren für die Bereitstellung von Strom aus Geothermie die mangelnde Kenntnis des tiefen Untergrundes ist. Damit verbunden sind die Risiken einer kapitalintensiven Tiefenbohrung, welche von den Investoren getragen werden müssen. Der Bundesrat erachtet die Exploration nach geothermischen Ressourcen als integralen Bestandteil eines auf die Entdeckung und Nutzung von Tiefenressourcen basierenden Geschäftsmodells. Der Bund würde mit der Organisation und Finanzierung eines derartigen Programms selber unternehmerisch tätig werden, was nicht in der Absicht des Bundesrats liegt.

In der Schweiz werden bereits heute von Bund, Kantonen und Gemeinden beträchtliche Anstrengungen unternommen, die das Auffinden von geothermischen Ressourcen erleichtern:

- Hervorzuheben sind die Aktivitäten von Swisstopo, dem Kompetenzzentrum der Schweizerischen Eidgenossenschaft für Geoinformation. Im Rahmen des jungen Geoinformationsgesetzes (GeolG; SR 510.62) werden bestehende Daten zum Untergrund der Schweiz systematisch erfasst und wird der Kenntnisstand damit entscheidend verbessert.

- Im Rahmen des Energiegesetzes (EnG; SR 730.0) und der relevanten Verordnungen fördert der Bund die Geothermie zur Stromgewinnung z. B. durch die Risikodeckung für Geothermiebohrungen, die die finanziellen Risiken in einem gewissen Mass abfedern. Die kommerzielle Attraktivität von Tiefe-Geothermie-Projekten wird durch die kostendeckende Einspeisevergütung (KEV) gewährleistet, welche ihrerseits die Risikobereitschaft von Investoren erhöhen kann.

- Im Rahmen diverser Gesetze (z. B. Forschungsgesetz, Energiegesetz) fördert der Bund zudem über den Schweizerischen Nationalfonds, das Bundesamt für Energie und die Förderagentur für Innovation des Bundes (KTI) Projekte, um Entwicklung und Anwendung von Erkundungsmethoden voranzutreiben.

Letztlich sieht der Bundesrat erhebliche Spannungsfelder in der Umsetzung einer schweizweiten Erkundungskampagne (vorab mit flächendeckenden, erdwissenschaftlichen und satellitengestützten Methoden, sodann gefolgt vom Abteufen von Bohrlöchern für die Bestimmung und Bestätigung der Ressourcen) insofern, als davon unmittelbar auch kantonale Hoheiten betroffen sind: Aufgrund limitierter Budgets wird es zu einer Priorisierung von Prospektions- und Explorationszielen kommen, die mitunter nur schwer mit den teilweise divergierenden kantonalen und kommunalen Zielsetzungen vereinbar ist.

Bereits heute kann der Bundesrat im Rahmen bestehender Instrumente geeignete Initiativen und Projekte zur schweizweiten Erkundung des Untergrunds fördern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.