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Secondo un rapporto del SIC reso pubblico dalla stampa nell’autunno 2023, la diffusione di video sui social media che fomentano l’odio verso i migranti in piena campagna elettorale sarebbe riconducibile alla Russia. Una tale iniziativa è pienamente in linea con la strategia di destabilizzazione portata avanti dalla Russia e ben nota in numerosi Stati occidentali. Nel febbraio di quest’anno in Francia la direzione generale della sicurezza interna ha pubblicato un rapporto che illustra numerose possibili iniziative portate avanti da servizi di intelligence russi e volte a destabilizzare il dibattito e l’ordine pubblico. Altri Paesi dell’UE sono stati colpiti duramente per molti anni da simili iniziative. Anche se probabilmente ne è risparmiata più rispetto ad altre grandi potenze, la Svizzera non deve sottovalutare la gravità di questi attacchi rivolti contro uno dei suoi punti di forza principali, ossia la sua democrazia.

Alla luce di quanto precede, invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande.

1. Il Consiglio federale intende prestare particolare attenzione alle ingerenze da parte russa nei processi democratici in Svizzera nel suo rapporto in adempimento del postulato 22.3006 che si trova in fase di preparazione?

2. Quali sono le peculiarità dei metodi russi rispetto alle iniziative adottate da altri Stati o da gruppi criminali?

3. Quali misure ha adottato il Consiglio federale nell’intento di ridurre gli effetti di tali iniziative sul processo elettorale nel 2023?

4. Come intende la Confederazione tutelare la democrazia svizzera, compreso il dibattito pubblico che ha luogo online? Quali strumenti, quali mezzi e quale strategia intende adottare?
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Der Bundesrat stellt in geeigneter Form die Übergangsfinanzierung für die Stahlindustrie zur Verfügung, um den Produktionsstandort Schweiz zu sichern und die Kreislaufwirtschaft zu erhalten. Dabei sind drei Formen der Unterstützung denkbar:

Unterstützung von Infrastrukturinvestitionen, um die Dekarbonisierung der Stahlindustrie zu beschleunigen und die Energieeffizienz zu erhöhen.
Förderung von Forschungs- und Entwicklungsprojekten, welche die Dekarbonisierung und die Effizienzsteigerung zum Ziel haben.
Kurzfristige Unterstützungsmassnahmen, um Wettbewerbsnachteile auszugleichen.
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Le Conseil fédéral accordera un financement transitoire à l’industrie sidérurgique afin de conserver la production en Suisse et de préserver dans ce domaine l’économie circulaire. Trois formes de soutien sont envisageables :

un soutien aux investissements d’infrastructure afin d’accélérer la décarbonation de l’industrie sidérurgique et d’accroître l’efficacité énergétique ;
un soutien à des projets de recherche et développement pour la décarbonation et l’accroissement de l’efficacité ;
des mesures de soutien de court terme pour compenser les désavantages concurrentiels.
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Il Consiglio federale fornisce le risorse necessarie per un finanziamento transitorio adeguato a favore dell’industria siderurgica, al fine di salvaguardare la Svizzera in quanto polo industriale e preservare l’economia circolare. Sono ipotizzabili tre forme di sostegno:

sostegno degli investimenti infrastrutturali per accelerare il processo di decarbonizzazione dell’industria siderurgica e aumentare l’efficienza energetica;
promozione di progetti di ricerca e sviluppo finalizzati alla decarbonizzazione e all’aumento dell’efficienza;
misure di sostegno a breve termine per compensare gli svantaggi in termini di concorrenza.
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Der Bundesrat wird gebeten zu prüfen und Bericht zu erstatten, wie der Grundversorgungsauftrag der Swisscom für Telekomdienstleistungen auch anders erfüllt werden kann. Dies soll unter der Annahme beleuchtet werden, dass die Swisscom vollständig privatisiert wird, und folgende Punkte enthalten:

1. Definition des Grundversorgungsauftrages von Fernmeldedienstleistungen heute und möglicher zukünftiger Anpassungsbedarf.

2. Vor- und Nachteile marktnäherer Lösungen (z.B. Ausschreibung von Leistungsaufträgen zu kostendeckenden Konditionen).

3. Lösungen in vergleichbaren Ländern, namentlich in Europa. Sofern diese keinen Grundversorgungsauftrag im Telekombereich kennen: Gründe für den Verzicht.

4. Etwaiger gesetzgeberischer Handlungsbedarf.
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Le Conseil fédéral est prié de présenter dans un rapport la manière dont on pourrait remplir autrement le mandat de service universel des télécommunications confié à Swisscom. Le rapport, qui reposera sur l’hypothèse d’une privatisation complète de Swisscom, contiendra les éléments suivants :

1. la définition du mandat actuel de service universel des télécommunications et les adaptations qui pourraient se révéler nécessaires à l’avenir ;

2. les avantages et les inconvénients de solutions plus proches du marché (par ex. appel d’offres pour des mandats de prestations à des conditions couvrant les coûts) ;

3. les solutions trouvées dans des pays comparables à la Suisse, notamment en Europe ; si ces pays ne connaissent pas de mandat de service universel des télécommunications, indiquer les raisons pour lesquelles ils y ont renoncé ;

4. les travaux législatifs qui pourraient se révéler nécessaires.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare se il mandato di servizio universale di Swisscom per i servizi di telecomunicazione possa essere adempiuto anche in altro modo e di riferire al riguardo. L’analisi dovrà avvenire nell’ottica di un’ipotetica privatizzazione totale di Swisscom e dovrà comprendere i seguenti punti:

1. descrizione dell’attuale mandato di servizio universale per i servizi di telecomunicazione e dell’eventuale futura necessità di adeguamento;

2. vantaggi e svantaggi di soluzioni più orientate al mercato (ad es. gara pubblica per mandati di prestazioni con condizioni che prevedano la copertura dei costi);

3. soluzioni adottate in Paesi comparabili, in particolare in Europa. Se non esiste un mandato di servizio universale per il settore delle telecomunicazioni, indicarne il motivo;

4. eventuale necessità di intervento a livello legislativo.
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Der Bundesrat wird beauftragt, über die zuständigen Stellen eine aktuelle Auflage des Zivilverteidigungsbuchs zu erarbeiten und der Bevölkerung zur Verfügung zu stellen.
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Le Conseil fédéral est chargé de demander aux services compétents de préparer une nouvelle édition du manuel de défense civile et de le mettre à la disposition de la population.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere, tramite i servizi competenti, un’edizione aggiornata del libro «Difesa civile» e di metterlo a disposizione della popolazione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die Fälle sexuellen Missbrauchs von Minderjährigen in jeglichen Strukturen der Sozialisation (Schulen, Sportvereine, Kultur- und Kunstvereine etc.) zu erstellen und die notwendigen Empfehlungen zur Bekämpfung dieser Gewalttaten zu erarbeiten.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport sur les cas d'abus sexuels sur mineurs dans toutes les structures de socialisation (écoles, clubs de sport, associations culturelles et artistiques, etc.) et d'établir les recommandations nécessaires à la lutte contre ces violences.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto sui casi di abuso sessuale sui minori avvenuti in tutte le strutture di socializzazione (scuole, club sportivi, associazioni culturali e artistiche ecc.) e di elaborare le raccomandazioni necessarie per combattere queste violenze.
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Eine im Februar 2024 veröffentlichte Studie des CREA (Center for Research on Energy and Clean Air) zeigt, dass seit dem Beginn des russischen Angriffskriegs auf die Ukraine die Einnahmen Russlands aus dem Export fossiler Brenn- und Treibstoffe in EU-Länder die von der EU an die Ukraine gezahlten Hilfen bei Weitem übersteigen. Auch wenn die Exporte fossiler Energien insgesamt deutlich zurückgegangen sind, wird geschätzt, dass Russland seit Kriegsbeginn fossile Brenn- und Treibstoffe im Wert von rund 188 Milliarden Euro an EU-Länder verkauft hat (Stand: März 2024). Eine einfache Berechnung des CREA zeigt, dass jede EU-Bürgerin und jeder EU-Bürger für die Versorgung mit fossilen Energien im Durchschnitt etwa 420 Euro in die russische Kriegskasse "einbezahlt" hat, während die durchschnittliche EU-Hilfe für die Ukraine pro Kopf etwa die Hälfte beträgt.

Die von der EU abhängige Schweiz hat seit Februar 2022 eine Reihe von Entscheidungen getroffen, die darauf abzielen, den Verbrauch an fossilen Energien russischer Herkunft (Öl, Gas und Kohle) zu reduzieren. Es gibt noch einige Bereiche, in denen die Abhängigkeit von russischen Energiequellen noch sehr gross zu sein scheint, z. B. beim Flüssigerdgas.

Ich bitte den Bundesrat daher um die Beantwortung der folgenden Fragen:

1. Kann der Bundesrat, analog zur CREA-Studie oder daraus extrapoliert, genaue Zahlen zu den Einnahmen aus dem Import von fossilen Energien russischer Herkunft in die Schweiz vorlegen? Wie lauten diese Zahlen für Gas (in all seinen Formen), Öl (roh oder raffiniert) und Kohle?

2. Falls keine genauen Zahlen vorliegen, wird der Bundesrat gebeten, die Mengen an fossilen Brenn- und Treibstoffen russischer Herkunft und die entsprechenden Einnahmen Russlands seit Beginn des Angriffs auf die Ukraine sowie die Entwicklung seit Februar 2022 so gut wie möglich zu schätzen und diese Zahlen vorzulegen.

3. Verfügt der Bundesrat nach demselben Vorgehen über genaue Zahlen oder über Schätzwerte zu den Kernbrennstoffen russischer Herkunft, die seit Februar 2022 in den Schweizer Kernkraftwerken zur Stromerzeugung eingesetzt wurden?

4. Welche Massnahmen gedenkt der Bundesrat zu ergreifen, um die Abhängigkeit der Schweiz von fossilen Energien und Kernbrennstoffen russischer Herkunft weiter zu reduzieren?
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Une étude du CREA (Center for Research on Energy and Clean Air) publiée en février 2024 révèle que, depuis le débat de l’agression russe en Ukraine, les revenus que la Russie tire de l’exportation des carburants et combustibles fossiles dans les pays de l’UE excèdent largement les aides fournies à l’Ukraine par l'UE. Même si les exportations d’énergies fossiles ont dans l’ensemble sensiblement baissé, il est estimé que depuis le début de la guerre, la Russie a vendu aux pays de l’Union européenne pour quelque 188 milliards d’euros de carburants et combustibles fossiles (état en mars 2024). Un calcul simple effectué par le CREA révèle que chaque habitant de l’UE a en moyenne « payé » quelque 420 euros au trésor de guerre russe pour l’approvisionnement en énergies fossiles, alors que l’aide moyenne à l’Ukraine par habitant de l'UE s’élève à environ la moitié de ce montant.

La Suisse, dépendante de l’UE, a pris dès février 2022 toute une série de décisions ayant pour but de réduire sa consommation en énergies fossiles d’origine russe (pétrole, gaz et charbon). Il demeure certains domaines où la dépendance aux sources d’énergie russe semble encore très importante, à l’image du gaz naturel liquéfié.

J’ai l’honneur de poser les questions suivantes au Conseil fédéral.

1. Le Conseil fédéral peut-il fournir des chiffres précis, analogues à ceux de l’étude du CREA ou extrapolées de celle-ci, concernant les revenus tirés de l’importation en Suisse de sources énergies fossiles d’origine russe ? Quels sont ces chiffres pour le gaz (sous toutes ces formes), le pétrole (brut ou raffiné) et le charbon ?

2. En l’absence de chiffres précis, le Conseil fédéral est prié de fournir les meilleures estimations à sa disposition pour les quantités de carburants et combustibles fossiles d’origine russe et les revenus correspondants pour la Russie depuis le début de l’agression en Ukraine et leur évolution depuis février 2022 ?

3. Selon la même méthodologie, le Conseil fédéral dispose-t-il de chiffres précis ou d’estimations concernant les combustibles nucléaires d’origine russe utilisés dans les centrales nucléaires suisses pour la production d’électricité depuis février 2022 ?

4. Quelles mesures le Conseil fédéral entend-il prendre pour réduire davantage la dépendance suisse aux énergies fossiles et aux combustibles nucléaires d’origine russe ?
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Da uno studio del Center for Research on Energy and Clean Air (CREA) pubblicato nel febbraio 2024 risulta che, dall’inizio del dibattito sull’aggressione russa in Ucraina, le entrate della Russia derivanti dall’esportazione di carburanti e combustibili fossili nei Paesi dell’UE superano di gran lunga gli aiuti che quest’ultima ha fornito all’Ucraina. Sebbene le esportazioni di energie fossili siano complessivamente diminuite in modo significativo, si stima che dall’inizio della guerra la Russia abbia venduto ai Paesi dell’UE carburanti e combustibili fossili per un valore di circa 188 miliardi di euro (stato: marzo 2024). Un semplice calcolo del CREA rivela che ogni abitante dell’UE ha «pagato» in media circa 420 euro ai fondi russi per la guerra per l’approvvigionamento di energie fossili, mentre l’importo corrispondente a favore dell’Ucraina si attesta a circa la metà.

A partire da febbraio 2022 la Svizzera, che dipende dall’UE, ha preso una serie di decisioni volte a ridurre il consumo di energie fossili provenienti dalla Russia (petrolio, gas e carbone). In alcuni settori, come quello del gas naturale liquefatto, la dipendenza dalle fonti energetiche russe sembra ancora molto elevata.

Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Può fornire cifre precise, analoghe a quelle dello studio CREA o da esso estrapolate, sulle entrate derivanti dall’importazione in Svizzera di fonti energetiche fossili di origine russa? Quali sono le cifre corrispondenti per il gas (in tutte le sue forme), il petrolio (grezzo o raffinato) e il carbone?

2. In assenza di dati precisi è invitato a fornire le migliori stime a sua disposizione sulle quantità di carburanti e combustibili fossili di origine russa e sulle relative entrate per la Russia dall’inizio dell’aggressione in Ucraina, nonché sulla loro evoluzione dal febbraio 2022.

3. Basandosi sulla stessa metodologia, dispone di cifre precise o stime sui combustibili nucleari di origine russa utilizzati nelle centrali nucleari svizzere per la produzione di energia elettrica a partire da febbraio 2022?

4. Quali misure intende adottare per ridurre ulteriormente la dipendenza della Svizzera dalle energie fossili e dai combustibili nucleari provenienti dalla Russia?
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2013 unterzeichneten das VBS und das Verteidigungsministerium Israels eine Absichtserklärung zur militärischen Zusammenarbeit. Artikel 1 und Artikel 2 legt fest, dass die Förderung der Zusammenarbeit im Verteidigungsbereich zwischen der Schweiz und Israel vertieft werden soll. Jedoch haben Israels Militäroperationen im Gazastreifen seit dem terroristischen Angriff der Hamas vom 7. Oktober 2023 massive Verletzungen des humanitären Völkerrechts zur Folge gehabt.

Angesichts dieser Tatsache kann die Schweiz, als Depositarstaat der Genfer Konventionen und somit als Verfechterin des humanitären Völkerrechts, nicht weiterhin eine Zusammenarbeit anstreben, die möglicherweise dazu beiträgt oder den Eindruck erweckt, solche Verstösse zu tolerieren oder zu legitimieren.

Auch aus Sicht der Neutralitätspolitik ist es höchst fragwürdig, wenn die Schweiz in einer Absichtserklärung gegenüber einem Staat, der in einen bewaffneten Konflikt involviert ist, den Austausch von Informationen betreffend Ausrüstung sowie von Erfahrungen zwischen militärischen Spezialisten anstrebt.

Schliesslich ist der in Art. 2 Abs. 3 Ziffer i. der Absichtserklärung erwähnte «Meinungsaustausch über das humanitäre Völkerrecht und die Menschenrechte» im Rahmen hochrangiger diplomatischer und politischer Gespräche zu führen anstatt auf Stufe von militärischen Spezialisten. Denn die Verletzungen des humanitären Völkerrechts und der Menschenrechte haben längst den Rahmen militärischer Missgeschicke verlassen und werden stattdessen von der israelischen Regierung bewusst in Kauf genommen.

Teilt der Bundesrat die Ansicht, dass die Unterstützung dieser Absichtserklärung den Eindruck in der Bevölkerung erweckt, dass sie Verletzungen des humanitären Völkerrechts toleriert
Wie steht der Bundesrat dazu, wenn die Schweiz mit einem Staat welches in einem bewaffneten Konflikt involviert ist, Austausch von Informationen betreffend Ausrüstung sowie von Erfahrungen zwischen militärischen Spezialisten anstrebt?
In welcher Form findet in Art. 2 Abs. 3 Ziffer i. genannte «Meinungsaustausch über das humanitäre Völkerrecht und die Menschenrechte» statt?
Ist der Bundesrat der Meinung, dass Absichtserklärung zwischen dem eidgenössischen Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport der Schweiz und dem Verteidigungsministerium des Staates Israel, wegen den genannten Gründen, gekündigt werden muss?
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En 2013, le DDPS et le Ministère de la défense israélien ont signé une déclaration d’intention au sujet d’une coopération dans le domaine de la défense. Les art. 1 et 2 portent sur le renforcement de la coopération entre les deux pays dans le domaine de la défense. Or les opérations militaires menées par Israël dans la bande de Gaza depuis l’attaque terroriste du Hamas le 7 octobre 2023 ont entraîné de graves violations du droit international humanitaire.

La Suisse est l’État dépositaire des Conventions de Genève et défend à ce titre le droit international humanitaire. Elle ne peut donc pas, dans ces conditions, poursuivre une coopération qui risque de donner l’impression qu’elle tolère de telles violations ou qu’elle les trouve légitimes.

Sur le plan de la neutralité, il est très discutable que la Suisse déclare son intention de coopérer avec un État engagé dans un conflit armé et permette des échanges d’informations entre experts militaires sur l’équipement et les expériences.

Enfin, l’art. 2, al. 3, let. i, de la déclaration d’intention prévoit « l’échange de points de vue sur le droit international humanitaire et les droits de l’homme » dans le cadre d’entretiens politiques et diplomatiques à un niveau bien supérieur à celui des experts militaires. Mais les violations du droit international humanitaire et des droits de l’homme ont depuis longtemps dépassé le stade de la maladresse militaire et sont sciemment acceptées par le gouvernement israélien.

Le Conseil fédéral pense-t-il lui aussi que soutenir cette déclaration d’intention donne l’impression de tolérer les violations du droit international humanitaire ?
Que pense-t-il du fait que la Suisse déclare son intention de coopérer avec un État impliqué dans un conflit armé et permette des échanges d’informations entre experts militaires sur l’équipement et les expériences ?
Quelle forme prend l’échange de points de vue sur le droit international humanitaire et les droits de l’homme prévu à l’art. 2, al. 3, let. i ?
Le Conseil fédéral est-il d’avis qu’il faut résilier cette déclaration d’intention pour les raisons évoquées ?
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Nel 2013 il DDPS e il Ministero della difesa israeliano hanno firmato una dichiarazione di intenti sulla cooperazione militare. L’articolo 1 e l’articolo 2 stabiliscono che la promozione della cooperazione nel settore della difesa tra la Svizzera e Israele deve essere rafforzata. Tuttavia le operazioni militari israeliane nella Striscia di Gaza a partire dall’attacco terroristico di Hamas del 7 ottobre 2023 hanno comportato gravi violazioni del diritto internazionale umanitario.

In considerazione di quanto esposto, la Svizzera, in qualità di Stato depositario delle Convenzioni di Ginevra e quindi di sostenitrice del diritto internazionale umanitario, non può continuare ad aspirare a una cooperazione che potrebbe contribuire o dare l’impressione di tollerare o legittimare tali violazioni.

Anche dal punto di vista della politica di neutralità è molto discutibile se in una dichiarazione di intenti la Svizzera aspira allo scambio di esperienze e di informazioni relative all’equipaggiamento tra specialisti militari con uno Stato coinvolto in un conflitto armato.

Infine lo «Scambio di opinioni sul diritto internazionale umanitario e le norme in materia di diritti dell’uomo» di cui all’articolo 2 capoverso 3 numero i. della dichiarazione di intenti deve svolgersi nel quadro di colloqui diplomatici e politici di alto rango piuttosto che a livello di specialisti militari. Infatti le violazioni del diritto internazionale umanitario e dei diritti umani da tempo non sono più da ritenere delle disavventure militari e vengono invece consapevolmente messe in conto dal governo israeliano.

Il Consiglio federale condivide l’opinione secondo la quale il sostegno a questa dichiarazione di intenti dia alla popolazione l’impressione di tollerare le violazioni del diritto internazionale umanitario?
Qual è la posizione del Consiglio federale riguardo al fatto che la Svizzera aspiri allo scambio di esperienze e di informazioni relative all’equipaggiamento tra specialisti militari con uno Stato coinvolto in un conflitto armato?
In che forma si svolge lo «Scambio di opinioni sul diritto internazionale umanitario e le norme in materia di diritti dell’uomo» di cui all’articolo 2 capoverso 3 numero i.?
Il Consiglio federale ritiene che la dichiarazione di intenti tra il Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport della Svizzera e il Ministero della difesa dello Stato d’Israele debba essere disdetta per le ragioni indicate?
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Der Bundesrat hat mit dem Bericht zur Erfüllung des Postulats 19.4389 der GPK-S das EDI beauftragt, abzuklären, "ob für die Zulassung und Beaufsichtigung der Revisionsstellen von Vorsorgeeinrichtungen die RAB als einzige Behörde zuständig sein oder ob eine in der AHV angewandte Lösung angestrebt werden soll". Dabei steht im Fokus, ob eine Spezialzulassung und/oder eine Aufsicht über die Revisionsstellen von (bestimmten) Vorsorgeeinrichtungen eingeführt werden soll, um eine bessere Revisionsqualität sicherzustellen.

In diesem Zusammenhang stellen sich folgende Fragen:
1. Nach der vom Bundesgesetz über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge
vorgesehenen Funktionentrennung kommt neben der Revisionsstelle auch dem Experten für berufliche Vorsorge eine prüferische Tätigkeit zu (Art. 52e Abs. 1 & 1bis). Wie wird diesem Umstand im Rahmen der Abklärungen Rechnung getragen?
2. Welches sind die Zwischenergebnisse der Abklärungen?
3. Wird im Rahmen der Abklärungen eine Gesamtsicht auf die Governancestrukturen bei Vorsorgeeinrichtungen eingenommen und die Chance zu einer Verbesserung der Stabilität des Vorsorgesystems genutzt?
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Dans le rapport donnant suite au postulat 19.4389 CdG-E, le Conseil fédéral a chargé le DFI de clarifier la question de savoir s'il fallait attribuer « à l’Autorité fédérale de surveillance en matière de révision (ASR) (...) la compétence exclusive pour l’agrément et la surveillance des organes de révision des institutions de prévoyance ou [s'il fallait chercher] une solution comparable à celle qui prévaut pour l’assurance-vieillesse et survivants (AVS) ». L'enjeu principal est de déterminer s'il faut mettre en place une procédure d'agrément spéciale ou une surveillance des organes de révision de (certaines) institutions de prévoyance, afin de garantir une meilleure qualité de révision.

Dans ce contexte, je pose les questions suivantes au Conseil fédéral :
1. La loi fédérale sur la prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et invalidité

prévoit une séparation des fonctions : en plus de la révision effectuée par l'organe de révision, un autre examen doit être réalisé par l'expert en matière de prévoyance professionnelle. (art. 52e, al. 1 et 1bis). Comment cette disposition est-elle prise en compte dans le cadre des clarifications ?
2. Quels sont les résultats intermédiaires des clarifications ?
3. Dans le cadre de ces clarifications, a-t-on adopté une vision globale des structures de gouvernance des institutions de prévoyance et a-t-on saisi l'occasion d'améliorer la stabilité du système de prévoyance ?