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Le Conseil fédéral est chargé de pourvoir aux modifications législatives qui s'imposent afin que les cantons puissent, s'ils l'estiment utile et nécessaire, prévoir une immunité parlementaire pour les membres des législatifs de leurs communes. Il faut en particulier qu'ils aient la possibilité d'exclure ou de limiter la responsabilité pénale des membres des législatifs communaux (conseils communaux) pour les propos tenus dans le cadre de l'activité parlementaire.

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La poursuite des infractions et l'exercice de l'action publique sont des principes de base du droit pénal. L'art. 162, al. 2, de la Constitution accorde toutefois une immunité absolue aux membres de l'Assemblée fédérale, aux membres du Conseil fédéral et au chancelier de la Confédération pour les propos qu'ils tiennent devant les conseils et leurs organes (voir aussi art. 16 de la loi sur le Parlement et 2 alinéa 2 de la loi sur la responsabilité). De la même manière, l'art. 7, al. 2, let. a, du Code de procédure pénale autorise les cantons à exclure ou à limiter la responsabilité pénale des membres de leurs autorités législatives et judiciaires ainsi que de leur gouvernement pour les propos tenus devant le Parlement cantonal.

Le droit fédéral limite très fortement les exceptions en matière de poursuite pénale car, le droit pénal devant par principe s'appliquer de la même manière à tous les sujets de droit, les dérogations doivent rester exceptionnelles. Le privilège de ne pas être poursuivable pour les propos tenus devant le Parlement a été confirmé lors de l'adoption en 2007 du Code de procédure pénale. C'est de cette époque que date aussi la possibilité pour les cantons d'étendre l'immunité de leurs parlementaires aux membres de leurs autorités judiciaires et de leur gouvernement. L'extension de cette immunité aux membres des parlements communaux n'a pas été proposée. Ainsi, le Parlement a choisi, lors des délibérations sur le CPP, de limiter l'immunité parlementaire au niveau cantonal.

Des critiques sont parfois émises sur le manque de cohérence entre les réglementations en matière d'immunité aux niveaux fédéral, cantonal et communal. Toutefois avant d'esquisser des modifications, il conviendrait d'étudier la question dans son ensemble.

C'est pourquoi, le Conseil fédéral ne souhaite pas étendre, de manière précipitée, à d'autres autorités l'immunité, qui, nous le rappelons, est une exception au principe de la poursuite pénale. Néanmoins, il examinera la question de manière globale en temps voulu.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di provvedere alle modifiche legislative federali necessarie affinché i cantoni possano, se ritenuto necessario e opportuno, prevedere un'immunità parlamentare anche per i membri dei legislativi dei comuni. Nello specifico dovrebbe essere possibile escludere o limitare la responsabilità penale dei membri dei legislativi comunali (consigli comunali) per espressioni usate nell'ambito dell'attività parlamentare comunale.

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Nel diritto penale è applicato il principio secondo cui i reati vanno perseguiti e la pretesa punitiva dello Stato va imposta. In virtù dell'articolo 162 capoverso 1 della Costituzione federale, i membri dell'Assemblea federale e del Consiglio federale nonché il cancelliere della Confederazione godono di un'immunità assoluta, che esclude il perseguimento penale, per quanto espresso nelle Camere e negli organi parlamentari (cfr. anche art. 16 della legge sul Parlamento e art. 2 cpv. 2 della legge sulla responsabilità). Analogamente l'articolo 7 capoverso 2 lettera a del Codice di procedura penale autorizza i cantoni a escludere o limitare la responsabilità penale dei membri delle loro autorità legislative e giudiziarie e del loro governo per espressioni usate nel Parlamento cantonale.

Il diritto federale è cauto nel concedere eccezioni al perseguimento penale poiché per principio il diritto penale deve essere applicato nel medesimo modo a tutti e le esclusioni dal perseguimento penale dovrebbero restare casi eccezionali. Il privilegio di non essere perseguiti penalmente per espressioni usate in Parlamento è stato confermato nel 2007 nel quadro dell'introduzione del Codice di procedura penale svizzero. In tale occasione la possibilità di concedere l'immunità assoluta per espressioni usate dai parlamentari cantonali è stata estesa anche ai membri dei governi cantonali e delle autorità giudiziarie. Un'ulteriore estensione ai membri degli organi comunali non è stata peraltro richiesta. Nei dibattimenti sul Codice di procedura penale il Parlamento ha limitato il privilegio dell'immunità ai parlamentari cantonali.

È vero che le disposizioni vigenti in materia di immunità per la Confederazione, i cantoni e i comuni non sono completamente coerenti e in parte vengono criticate, ma un'eventuale loro modifica andrebbe esaminata in tutte le direzioni.

Il Consiglio federale non intende dunque estendere in modo precipitoso il privilegio dell'immunità, che pregiudica il principio del perseguimento penale. Esaminerà però tutti gli aspetti della questione in un quadro adeguato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Stabilisierungsprogramm 2017-2019 sowie im Voranschlag dieser drei Jahre auf Kürzungen zulasten des Budgets von Swissinfo zu verzichten.

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Als Folge des starken Frankens und der tiefen Teuerung ist für die kommenden Jahre ein massiver Rückgang der Bundeseinnahmen von bis zu 5 Milliarden Franken zu erwarten. Um die Vorgaben der Schuldenbremse einhalten zu können, hat der Bundesrat dem Parlament bereits im Rahmen des Voranschlags 2016 Kürzungen im Umfang von rund einer Milliarde beantragt. Mit dem Stabilisierungsprogramm 2017-2019 sollen ab 2017 Entlastungen im Umfang einer weiteren Milliarde erzielt werden. Die vorgeschlagenen Einsparungen sind ausgewogen und betreffen alle Bereiche der Bundesverwaltung.

Gemäss dem erläuternden Bericht für die Vernehmlassung vom 25. November 2015 sollen dabei die Beiträge des Bundes an das Auslandangebot der SRG im Jahr 2017 von 20,4 um 0,9 Millionen, im Jahr 2018 von 20,6 um 1,0 Millionen und im Jahr 2019 von 20,8 um 1,1 Millionen gekürzt werden. Die vorgeschlagene Kürzung würde folglich rund 5 Prozent der im provisorischen Finanzplan 2017-2019 vom 1. Juli 2015 eingestellten Bundesbeiträge pro Jahr ausmachen.

Das Auslandangebot der SRG besteht aus einem Gesamtpaket an audiovisuellen Leistungen, die sich an ein ausländisches, an der Schweiz interessiertes Publikum und die Gemeinschaft der Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer richten. Dazu gehören nebst Swissinfo auch die Beteiligungen an den internationalen Fernsehsendern TV5 und 3Sat sowie das Internetangebot tv.svizzera.it.

Swissinfo erfüllt eine wichtige Funktion für die Erfüllung des SRG-Auslandauftrags gemäss Artikel 24 Absatz 1 Buchstabe c des Bundesgesetzes über Radio und Fernsehen vom 24. März 2006 (RTVG; SR 780.40). Zurzeit können noch keine Aussagen darüber gemacht werden, ob und in welchem Umfang Swissinfo von einer Kürzung der Bundesbeiträge an das Auslandangebot der SRG betroffen sein wird. Dies auch aus dem Grund, dass sich das Stabilisierungsprogramm 2017-2019 noch in der Vernehmlassung befindet. Der Bundesrat wird voraussichtlich im Mai 2016 dem Parlament eine entsprechende Botschaft unterbreiten.

Der Bundesrat geht davon aus, dass durch die Sparmassnahme in den nächsten Jahren kein Leistungsabbau im Vergleich zum Auslandangebot, welches mit der SRG für die Periode 2013-2016 vereinbart wurde, vorgenommen werden muss. Dank der rückläufigen Teuerung der vergangenen Jahre sollten die Eigenproduktionen günstiger erbracht werden können. Zudem wird sich der Wechselkurs (Franken/Euro) positiv auf die direkten Beitragskosten für TV5 Monde auswirken.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de renoncer aux coupes qui grèveraient le budget de Swissinfo aussi bien dans le programme de stabilisation 2017-2019 que dans le budget pour les trois années en question.

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En raison du franc fort et du faible renchérissement, il faut s'attendre à une baisse massive des recettes de la Confédération, pouvant aller jusqu'à 5 milliards de francs. Afin de respecter les exigences du frein à l'endettement, dans le cadre du budget 2016, le Conseil fédéral a déjà soumis au Parlement un train de mesures portant sur un milliard de francs. Le programme de stabilisation 2017-2019 prévoit des allègements supplémentaires d'un milliard de francs à partir de 2017. Les économies proposées sont équilibrées et concernent tous les secteurs de l'administration fédérale.

Selon le rapport explicatif pour la procédure de consultation du 25 novembre 2015, les contributions de la Confédération allouées aux services de la SSR destinés à l'étranger, 20,4 millions en 2017, 20,6 millions en 2018 et 20,8 millions en 2019, devraient être réduites respectivement de 0,9 million, 1 million et 1,1 million. Autrement dit, les coupes proposées représenteraient, par année, 5 % des contributions fédérales inscrites dans le plan financier provisoire 2017-2019 du 1er juillet 2015.

L'offre de la SSR destinée à l'étranger se compose d'un paquet global de prestations audiovisuelles qui s'adressent à la fois à un public international intéressé par la Suisse et à la communauté des Suisses de l'étranger. Ce paquet comprend non seulement Swissinfo, mais aussi des participations dans les chaînes internationales de télévision TV 5 et 3Sat ainsi que le portail Internet tv.svizzera.it.

Swissinfo contribue de manière essentielle à l'accomplissement du mandat de la SSR inscrit à l'art. 24, al. 1, let. c, de la loi fédérale du 24 mars 2006 sur la radio et la télévision (LRTV ; RS 780.40). Pour l'heure, il est impossible de savoir si et dans quelle mesure Swissinfo serait concerné par une réduction de la contribution de la Confédération allouée aux services de la SSR destinés à l'étranger, entre autres parce que le programme de stabilisation 2017-2019 est encore en cours de consultation. Le Conseil fédéral soumettra probablement un message à ce sujet au Parlement en mai 2016.

Le Conseil fédéral suppose qu'en comparaison de l'offre destinée à l'étranger définie avec la SSR pour la période allant de 2013 à 2016 aucune prestation ne devra être supprimée par mesure d'économie ces prochaines années. Grâce au recul du renchérissement ces dernières années, les productions propres devraient pouvoir être fournies à meilleur prix. Par ailleurs, le cours du change (entre le franc et l'euro) a des effets positifs sur la contribution financière directe allouée à TV5 Monde.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di rinunciare a tagli al budget di Swissinfo, sia nel programma di stabilità 2017-2019, sia nel preventivo di questi tre anni.

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A causa del franco forte e del basso tasso di rincaro, per i prossimi anni si prevede un netto calo delle entrate della Confederazione, l'ammanco potrebbe raggiungere i 5 miliardi di franchi. Per poter rispettare le disposizioni del freno all'indebitamento, il Consiglio federale ha già richiesto al Parlamento, nel quadro del preventivo 2016, tagli per un valore di circa un miliardo di franchi. Con il programma di stabilità 2017-2019, a partire dal 2017 sono previsti sgravi dell'ordine di un altro miliardo di franchi. I risparmi proposti sono equilibrati e toccano tutti i settori dell'amministrazione federale.

Secondo il rapporto esplicativo, posto in consultazione il 25 novembre 2015, i contributi della Confederazione in favore dell'offerta della SSR destinata all'estero pari a 20,4 milioni nel 2017, a 20,6 milioni nel 2018 e a 20,8 milioni nel 2019 subiranno tagli rispettivamente di 0,9, 1,0 e 1,1 milioni di franchi. Pertanto i tagli proposti corrisponderebbero al 5 per cento circa dei contributi federali annui indicati nel piano finanziario provvisorio 2017-2019 del 1° luglio 2015.

L'offerta della SSR destinata all'estero è composta da un pacchetto globale di prestazioni audiovisive rivolte a un pubblico estero interessato alla Svizzera e alla comunità degli svizzeri all'estero. Tra queste rientrano, oltre a Swissinfo, anche le partecipazioni alle emittenti televisive internazionali TV5 e 3Sat, nonché l'offerta Internet tv.svizzera.it.

Swissinfo adempie una funzione importante al fine di soddisfare il mandato della SSR per l'estero ai sensi dell'articolo 24 capoverso 1 lettera c della legge federale del 24 marzo 2006 sulla radiotelevisione (LRTV; RS 780.40). Al momento non possono essere rilasciate ulteriori dichiarazioni in merito all'eventualità che e alla misura in cui Swissinfo sarà toccata da un taglio dei contributi della Confederazione per l'offerta della SSR destinata all'estero, anche perché il programma di stabilità 2017-2019 è ancora in consultazione. Il Consiglio federale prevede di sottoporre al Parlamento il relativo messaggio nel maggio del 2016.

Il Consiglio federale presuppone che nei prossimi anni, in rapporto all'offerta destinata all'estero, concordata con la SSR per il periodo 2013-2016, nessuna prestazione dovrà essere soppressa a causa delle misure di risparmio. Grazie al calo del tasso di rincaro degli ultimi anni, le produzioni proprie dovrebbero poter essere realizzate in modo più conveniente. Inoltre il corso di cambio (franco/euro) avrà un effetto positivo sui contributi finanziari diretti per TV5 Monde.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Gemäss geltender Verkehrszulassungsverordnung (VZV) können Privatpersonen unter Anonymitätswahrung irgendwelche Autofahrer wegen Zweifel an deren Fahrtauglichkeit polizeilich verzeigen. Davon wird oft missbräuchlich Gebrauch gemacht, nachgerade gegenüber älteren Fahrern, die sich nicht immer mit höchstzulässiger Geschwindigkeit fortbewegen. Das führt häufig zu amtlich fragwürdig angeordneten Arzt- und Fahrtests.

- Übernimmt die neue VZV diese Regel undifferenziert, oder wird sie persönlichkeitswürdiger?

- Wann tritt sie in Kraft?

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Meldungen von Privatpersonen, die Zweifel an der Fahreignung einer anderen Person haben, waren schon früher möglich. Am 1. Juli 2014 ist die heute geltende Bestimmung (Art. 30a der Verkehrszulassungsverordnung) in Kraft getreten: Seither gilt schweizweit eine einheitliche Regelung. Neu muss die kantonale Behörde der meldenden Person auf deren Wunsch Vertraulichkeit zusichern. Umgekehrt verlangt die kantonale Behörde regelmässig, dass die meldende Person der Behörde gegenüber ihre Identität offenlegt. Dadurch werden missbräuchliche, anonyme Meldungen im Gegensatz zu früher erschwert und eingeschränkt. Dem Denunziantentum wird somit entgegengewirkt. Der Bundesrat gedenkt deshalb, an der heute geltenden Bestimmung festzuhalten.

Über die laufende Revision der Verkehrszulassungsverordnung wird er voraussichtlich Mitte 2015 beschliessen.
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Conformément à l'ordonnance réglant l'admission à la circulation routière (OAC) en vigueur, les particuliers peuvent, sous couvert de l'anonymat, dénoncer à la police n'importe quel conducteur en cas de doute sur son aptitude à conduire. Cette possibilité est souvent utilisée de manière abusive, en particulier contre les conducteurs âgés, qui ne roulent pas toujours à la vitesse maximale autorisée. Il s'ensuit que les autorités ordonnent fréquemment des tests médicaux et des tests d'aptitude à la conduite dont le bien-fondé est discutable.

- L'OAC révisée prévoit-elle cette règle sans distinction ou tient-elle compte des personnes concernées ?

- Quand cette révision est-elle entrée en vigueur ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Die Gesellschaft Schweiz-Albanien sah sich mit Schreiben vom 20. Februar 2015 zu einem Protest gegenüber der Fachstelle für Rassismusbekämpfung (FRB) und deren Bericht über "Zusammenleben in der Schweiz 2010-2014" veranlasst. Darin wurden Albaner, Kosovo-Albaner, albanischstämmige Mazedonier und Ex-Jugoslawen in den gleichen Topf geworfen, wie wenn "Schweizer, Österreicher und Deutsche undefiniert als Germanen betitelt" würden.

- Hat sich die FRB für diesen verbalen Irrgang entschuldigt?

- Korrigiert sie in der zweiten Auflage des Berichtes diese Anstössigkeit?

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Um zuhanden des Bundesrates ein Monitoring-Instrument zu entwickeln, mit dem rassistische und diskriminierende Tendenzen in der Schweiz langfristig und systematisch erhoben werden können, wurden mit jeweils 1000 Schweizerinnen und Schweizern sowie 700 Ausländerinnen und Ausländern Interviews geführt. Die von der Gesellschaft Schweiz-Albanien angesprochene kritische Darstellung bezieht sich auf eine der gestellten Fragen: Die Befragten wurden gebeten, Gruppen anzugeben, die aus ihrer Sicht das öffentliche Leben in der Schweiz stören bzw. denen man verschiedene soziale Funktionen lieber vorenthalten möchte.

Während eine Mehrheit keine solche Gruppe nennt, gibt eine Minderheit "Ausländer" generell, aber auch spezifische Personengruppen an: Unter den explizit genannten Gruppen waren auch "Albaner" und "Personen aus dem Balkan" vertreten.

Der Bundesrat teilt Ihre Ansicht, dass es wichtig ist, dass wir im politischen Diskurs darauf achten, keine pauschalisierenden, stigmatisierenden oder ausgrenzenden Diskurse zu führen.

Im vorliegenden Fall haben sowohl die FRB als auch das GFS Bern selbst keine Pauschalisierungen vorgenommen, sondern festgestellt, dass solche in der Bevölkerung bestehen. Die Fachstelle für Rassismusbekämpfung wird sicherstellen, dass in Zukunft bei der Kommunikation von Befragungsergebnissen noch besser differenziert wird. Sie kann hingegen nicht verhindern, dass in Berichten zu diskriminierenden Einstellungen die in der Bevölkerung bestehenden Pauschalisierungen aufgezeigt werden.
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Suite à la publication par le Service de lutte contre le racisme (SLR) du rapport succinct sur l'étude "Vivre ensemble en Suisse 2010-2014", l'Association Suisse-Albanie a écrit le 20 février 2015 au SLR pour protester contre une présentation qui jette dans le même sac les Albanais, les Albanais du Kosovo, les Macédoniens d'origine albanaise et les ex-Yougoslaves, un peu comme si l'on qualifiait indistinctement de "Germains" les Suisses, les Autrichiens et les Allemands.

- Le SLR s'est-il excusé de cet impair ?

- Va-t-il corriger cette bévue dans la deuxième édition ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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An der vom Seco auf 27. April 2015 angesetzten Konferenz "Alter und Arbeit" ist die Classe politique (Bund, Kantone, Arbeitgeber- und Arbeitnehmerorganisationen) unter sich. Ein Teilnahmegesuch der schweizerischen Institution "50 plus out Iin work", die sich spezifisch älterer Arbeitsloser annimmt, wurde vom WBF-Vorsteher abgelehnt.

- Hat der Bundesrat bereits vergessen, dass gerade dieses Segment des Schweizervolkes der Masseneinwanderungs-Initiative samt Inländervorrang am 9. Februar 2014 klar zugestimmt hat?

- Warum diese Brüskierung Direktbetroffener?

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Mit der Annahme des Postulates Rechsteiner Paul 14.3569 hat das Parlament den Bundesrat beauftragt, eine Nationale Konferenz zum Thema "ältere Arbeitnehmer" durchzuführen. Das Postulat schlägt vor, die Konferenz nach dem Modell der Lehrstellenkonferenz zu gestalten. Die Sozialpartner, welche das Postulat breit unterstützen, wünschen, dieses Konzept auch für die nationale Konferenz zum Thema "ältere Arbeitnehmer" anzuwenden. Dieses Format hat sich bewährt, um sich in kurzer Frist auf konkrete Massnahmen zu einigen. Entsprechend wird die Konferenz geschlossen und mit beschränkter Teilnehmerzahl stattfinden.

Der Einbezug der Betroffenen bleibt dem WBF wichtig und ist auf zwei Wegen vorgesehen. Zum einen haben die Sozialpartner betont, dass ältere Mitarbeiter und Arbeitsuchende durch sie vertreten werden. Zusätzlich wird der Chef des WBF im Vorfeld der Konferenz betroffene Personen und Organisationen, welche sich spezifisch Fragen älterer Arbeitnehmer annehmen, für ein Gespräch empfangen. Im zweiten Teil des Treffens werden die Anliegen der Betroffenen vom Staatssekretariat für Wirtschaft in die Detailvorbereitung des Anlasses von Ende April aufgenommen. Damit wird sichergestellt, dass die Anliegen von älteren Arbeitnehmern umfassend in die Diskussion an der Konferenz eingebracht werden.
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Lors de la conférence sur les seniors et le travail fixée au 27 avril 2015 par le SECO, les membres de la classe politique (Confédération, cantons, représentants des employeurs et représentants des employés) seront entre eux. Le chef du DEFR a rejeté une demande de participation de l'association suisse "50 plus out In work", qui s'occupe spécifiquement des chômeurs d'un certain âge.

- Le conseiller fédéral a-t-il oublié que c'est précisément ce segment de la population suisse qui, le 9 février 2014, a clairement plébiscité l'initiative populaire "contre l'immigration de masse", y compris la préférence nationale ?

- Pourquoi cet affront aux personnes directement concernées ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Seit der Aufhebung des Mindestkurses durch die Schweizerische Nationalbank lassen mehrere Ankündigungen durchblicken, dass gewisse soziale Errungenschaften infrage gestellt werden könnten. Im Versuch, die Wettbewerbsfähigkeit der durch die neuen monetären Bedingungen in Schwierigkeiten geratenen Unternehmen aufrechtzuerhalten, werden insbesondere Eurolöhne für die Grenzgängerinnen und Grenzgänger oder Lohndruck zum Thema.

- Wie beurteilt der Bundesrat solche Ankündigungen?

- Wie gedenkt er darauf zu reagieren?

FederalCouncilResponseText

Die Antwort des Bundesrates existiert nur in französischer Sprache.