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Il Consiglio federale è incaricato di valutare quali misure possono essere adottate nell'ambito della politica agricola al fine di potenziare l'agricoltura alpestre e di montagna in seguito all'affossamento della revisione della legge sulla caccia

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Das St. Galler Unternehmen Home Sampling hat kürzlich in der Schweiz einen Covid-19-Speicheltest auf den Markt gebracht. Im Gegensatz zum üblichen PCR-Test, der durch einen Nasen- und Rachenabstrich erfolgt und somit zwingend von einer Drittperson durchgeführt werden muss, erfolgt dieser Test durch die Selbstentnahme von Speichel. Laut den zur Verfügung stehenden Studien ist er ebenso zuverlässig wie die üblichen PCR-Tests.

Speicheltests haben mehrere Vorteile:

- Selbst durchgeführt ermöglichen sie es, infizierte Personen und ihre Kontakte rascher zu erkennen und zu isolieren.

- Es werden Ressourcen gespart und das medizinische Personal wird keinem Infektionsrisiko ausgesetzt.

- Sie sind weniger schmerzhaft als der Nasen- und Rachenabstrich und eignen sich deshalb besonders gut bei Kindern.

Ich bitte deshalb um die Beantwortung der folgenden Fragen:

- Zieht der Bundesrat in Betracht, im Rahmen der Teststrategie auch solche Speicheltests zu verwenden?

- Ist der Bundesrat auch der Ansicht, dass die Tests eine Option wären, um das Virus bei Kindern festzustellen?

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1. Die Speichelanalyse als zusätzlicher Test neben der herkömmlichen Methode (Nasen-Rachen-Abstrich) ist eine interessante Option. Die Speichelentnahme ist einfach durchzuführen und erfordert kein Fachpersonal. Es ist daher möglich, sich die Probe zu Hause selbst zu entnehmen und an das Labor zu schicken. Dem Bundesrat ist diese neue Methode bekannt, und er prüft deren Anwendung. Derzeit kann nur eine kleine Zahl von Laboratorien diese Art von Proben bearbeiten. Allerdings sind mehrere Laboratorien dabei, die Speichelanalysen zu validieren. Die Weltgesundheitsorganisation (WHO) erachtet den Nasen-Rachen-Abstrich nach wie vor als "Goldstandard". Das Bundesamt für Gesundheit (BAG) prüft jedoch die Möglichkeit, Speicheltests in besonderen Situationen zu empfehlen.

2. Die neuesten veröffentlichten Studien zeigen, dass Speichel ein geeignetes Material für die Diagnose von SARS-CoV-2-Infektionen bei Erwachsenen ist. Für die Anwendung bei Kindern ist die Datenlage aktuell noch zu gering. Es werden jedoch entsprechende Studien durchgeführt. Das BAG beobachtet dies sehr genau, auch, weil die Durchführung eines Nasen-Rachen-Abstriches bei einem Kind eine invasive und unangenehme, manchmal sogar schmerzhafte medizinische Massnahme darstellt. Eine erleichterte Probenahme ist daher zu begrüssen.

Antwort des Bundesrates.
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L'entreprise saint-galloise Home Sampling vient de mettre sur le marché suisse un test salivaire COVID-19. À la différence du test PCR usuel qui se pratique par un frottis au fond du nez et de la gorge, et doit donc par la force des choses être pratiqué par un tiers, ce test salivaire se pratique par un auto-prélèvement de salive.

D'après les études à disposition, ils sembleraient aussi efficaces que les test PCR usuels.

Ces tests salivaires ont plusieurs avantages :

- les tests salivaires réalisés soi-même permettent de détecter et d'isoler plus rapidement des personnes infectées et leurs contacts.

- Ils économisent aussi des ressources et n'exposent pas le personnel médical à un risque d'infection.

- ils sont moins douloureux que le frottis au fond du nez et de la gorge et conviennent donc particulièrement bien aux enfants.

Aussi, je pose les questions suivantes :

- Le Conseil fédéral envisage-t-il l'utilisation de ces tests salivaires dans le cadre de sa stratégie de tests ?

- Le Conseil fédéral estime-t-il aussi que ces tests pourraient être une option pour tester les enfants ?

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1. L'utilisation de la salive comme prélèvement additionnel aux prélèvements classiques (frottis naso- ou oropharyngés) représente une option intéressante. Un prélèvement de salive est facile à réaliser et ne nécessite pas de personnel spécialisé. Il est donc possible de s'auto-prélever à la maison puis d'envoyer le prélèvement au laboratoire. Le Conseil fédéral connaît cette nouvelle méthode et évalue présentement son application. Actuellement, seul un petit nombre de laboratoire peut prendre en charge ce type d'échantillons. Toutefois, plusieurs laboratoires sont en train de valider les analyses sur la salive. L'Organisation mondiale de la santé (OMS) considère toujours que les frottis nasopharyngés représente le "gold standard". L'Office fédéral de la santé publique (OFSP) étudie néanmoins la possibilité de recommander ce type de prélèvement dans des situations particulières.

2. Les dernières études publiées montrent que la salive est un matériel adéquat pour le diagnostic du SARS-CoV-2 chez l'adulte. En ce qui concerne l'utilisation chez les enfants, on dispose actuellement de trop peu de données. Des études à ce sujet sont cependant en cours. L'OFSP les suit en détail, notamment car la réalisation d'un frottis naso- ou oropharyngé chez un enfant est un acte médical invasif et désagréable, voire douloureux. Un prélèvement facilité serait donc bienvenu.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'impresa sangallese Home Sampling ha appena lanciato sul mercato svizzero un test salivare COVID-19. A differenza del test PCR, che prevede uno striscio nasofaringeo in profondità e che deve quindi essere necessariamente effettuato da terzi, questo test permette a chi lo fa di prelevare da sé la propria saliva.

Stando agli studi disponibili, sembrerebbe essere efficace quanto i test PCR.

Il test salivare presenta diversi vantaggi:

- effettuato dalla persona stessa, permette di individuare e isolare più rapidamente le persone infette e i loro contatti;

- permette di risparmiare risorse e non espone il personale medico al rischio di contagio;

- è meno doloroso dello striscio nasofaringeo in profondità ed è quindi particolarmente adatto ai bambini.

Pongo pertanto le seguenti domande al Consiglio federale:

- Prevede l'impiego del test salivare nella sua strategia di test?

- Ritiene che possa essere un'opzione per testare i bambini?

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1. Il test salivare in aggiunta al metodo diagnostico tradizionale (striscio nasofaringeo od orofaringeo) è un'opzione interessante. Un prelievo di saliva si esegue facilmente e non necessita di personale specializzato. È quindi possibile effettuare un autoprelievo a casa per poi inviarlo al laboratorio. Il Consiglio federale è a conoscenza di questo metodo e ne sta esaminando l'applicazione. Anche se attualmente soltanto un numero molto limitato di laboratori è in grado di esaminare questo tipo di campioni, numerosi centri diagnostici stanno già validando le analisi sulla saliva. L'Organizzazione mondiale della sanità continua a ritenere che lo striscio nasofaringeo sia lo standard migliore ("gold standard"). L'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) sta comunque esaminando la possibilità di raccomandare questo tipo di prelievo in situazioni particolari.

2. Gli ultimi studi pubblicati mostrano che la saliva è un materiale adeguato per la diagnosi dell'infezione da SARS-CoV-2 negli adulti. Riguardo all'applicazione sui bambini, attualmente il numero di dati disponibili è ancora troppo esiguo. Tuttavia sono in corso studi in tal senso, che l'UFSP segue attentamente, anche perché l'esecuzione di uno striscio nasofaringeo od orofaringeo su un bambino è un atto medico invasivo e sgradevole, se non doloroso. Pertanto, un metodo di prelievo più semplice è sicuramente benvenuto.

Risposta del Consiglio federale.
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Artikel 5c Absatz 3 Buchstabe b der Covid-19-Verordnung besondere Lage in der Fassung vom 4. Dezember 2020 bestimmt, dass Betreiber von Skigebieten eine kantonale Bewilligung bekommen, wenn der Kanton über die notwendigen Kapazitäten für die erforderliche Identifizierung und Benachrichtigung ansteckungsverdächtiger Personen verfügt.

In meinen Fragen 20.6091 und 20.6092 hatte ich zwei ganz präzise Fragen zur Auslegung dieser Bestimmung gestellt, die man mit Ja oder Nein hätte beantworten können.

Der Bundesrat hat auf diese Fragen mit allgemeinen Ausführungen geantwortet. Da es sich um eine Verordnung des Bundesrates handelt, ist der Bundesrat für eine genauere Auslegung zuständig.

Ich stelle dem Bundesrat folgende Fragen:

1. Anfang November hat der Kanton Neuenburg wegen Überlastung für eine Woche damit aufgehört, Personen zu testen, die zwar Symptome zeigten, jedoch in einem guten gesundheitlichen Zustand waren; er hat sie stattdessen einfach auf die Website zum Coronacheck verwiesen.

Sollte ein Kanton in Zukunft ebenso verfahren: Würde er dann nach Auffassung des Bundesrates die Anforderung der genannten Bestimmung erfüllen - ja oder nein?

2. Die meisten Westschweizer Kantone haben bis vor Kurzem wegen Überlastung nur noch ein vereinfachtes Krisen-Contact-Tracing gemacht und die Nachforschungen nach Kontaktpersonen eingeschränkt.

Sollte ein Kanton in Zukunft ebenso verfahren: Würde er dann nach Auffassung des Bundesrates die Anforderung der genannten Bestimmung erfüllen - ja oder nein?

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1. Wenn ein Kanton nur eingeschränkte Testmöglichkeiten zur Verfügung hat, dann sind die notwendigen Voraussetzungen für die Erkennung von infizierten Personen nicht gegeben. Ein Contact Tracing ist somit nicht möglich. In einem solchen Fall sind die Voraussetzungen für die Erteilung einer Bewilligung für den Skibetrieb nicht erfüllt.

2. Gemäss der Covid-19-Verordnung besondere Lage (SR 818.101.26) müssen die Kapazitäten für das Contact Tracing, die möglicherweise infolge des Betriebs des Skigebiets zu erhöhen sind, gewährleistet sein. Die Kantone stehen als Vollzugsverantwortliche grundsätzlich in der Pflicht, entsprechende Kapazitäten bereitzuhalten. Sollte feststehen, dass die Kantone ihre Kapazitätsgrenze für das Contact Tracing erreicht oder gar überschritten haben, so sind die Voraussetzungen für die Bewilligung für den Betreiber von Skigebieten nicht erfüllt.

Antwort des Bundesrates.
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Cet article soumet l'autorisation d'exploitation d'un domaine skiable à la condition que le canton dispose des capacités nécessaires à l'identification des personnes présumées infectées.

Dans les questions 20.6091 et 20.6092, j'avais posé deux questions précises sur l'interprétation de cet article qui appelaient une réponse par oui ou par non.

Le Conseil fédéral a répondu à ces deux questions par des considérations générales.

Étant donné qu'il s'agit d'une ordonnance fédérale, il appartient aussi au Conseil fédéral d'en préciser l'interprétation.

Aussi, je pose les deux questions suivantes :

1. Surchargé, Neuchâtel avait cessé début novembre de tester pendant une semaine les personnes symptomatiques en bonne santé, les renvoyant simplement au site coronacheck.

Si un canton devait à nouveau procéder de la sorte, le Conseil fédéral considère-t-il qu'il remplirait la condition de cet article ? oui ou non ?

2. Surchargés, la plupart des cantons romands avaient, jusqu'à il y a peu, procédé à un traçage de crise allégé en limitant les enquêtes d'entourage.

Si un canton devait à nouveau procéder de la sorte, le Conseil fédéral considère-t-il qu'il remplirait la condition de cet article ? oui ou non ?

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1. Si un canton ne peut qu'effectuer des tests de manière restreinte, il ne dispose pas des capacités nécessaires à l'identification des personnes infectées. Par conséquent, le traçage des contacts n'est pas possible. Dans une telle situation, le canton ne remplit pas les conditions pour autoriser l'exploitation d'un domaine skiable.

2. Selon l'ordonnance COVID-19 situation particulière (RS 818.101.26), les capacités pour le traçage des contacts, qui pourraient devoir être augmentées en raison de l'exploitation d'un domaine skiable, doivent être garanties. En tant que responsables de l'exécution, les cantons sont tenus de prendre les dispositions nécessaires. S'il s'avère que les capacités de traçage ont atteint ou dépassé leurs limites, le canton ne remplit pas les conditions pour autoriser l'exploitation de domaines skiables.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'articolo in questione subordina l'autorizzazione all'esercizio di un comprensorio sciistico alla condizione che il Cantone disponga delle capacità necessarie per identificare le persone sospette contagiate.

Nell'ora delle domande avevo posto due domande precise (20.6091 e 20.6092) sull'interpretazione di questo articolo cui bastava rispondere con un sì o con un no.

Il Consiglio federale ha invece risposto con considerazioni di carattere generale.

Trattandosi di un'ordinanza federale, spetta però al Consiglio federale precisarne anche l'interpretazione.

Pongo pertanto le seguenti due domande:

1. Per motivi di sovraccarico, all'inizio di novembre il Cantone di Neuchâtel aveva smesso per una settimana di testare le persone sintomatiche in buona salute, rinviandole semplicemente al sito coronacheck.

Se un Cantone dovesse nuovamente procedere in questo modo, soddisferebbe secondo il Consiglio federale la condizione posta dall'articolo in questione? Sì o no?

2. Per motivi di sovraccarico, la maggior parte dei Cantoni romandi aveva effettuato fino a poco tempo fa un tracciamento dei contatti di crisi, cioè limitato.

Se un Cantone dovesse nuovamente procedere in questo modo, soddisferebbe secondo il Consiglio federale la condizione posta dall'articolo in questione? Sì o no?

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1. Se un Cantone dispone solo di possibilità di test limitate, significa che non vi sono le condizioni necessarie per l'identificazione delle persone contagiate e che è quindi impossibile il tracciamento dei contatti. In un simile caso le condizioni per il rilascio di un'autorizzazione a un comprensorio sciistico non sono soddisfatte.

2. Secondo l'ordinanza COVID-19 situazione particolare (RS 818.101.26), devono essere garantite le capacità di tracciamento dei contatti, che potrebbero dover essere potenziate a causa dell'esercizio del comprensorio sciistico. In quanto responsabili dell'esecuzione, i Cantoni sono tenuti a predisporre le opportune capacità. Se dovesse risultare che i Cantoni hanno raggiunto o superato i propri limiti di capacità in materia di tracciamento dei contatti, le condizioni per il rilascio di un'autorizzazione al gestore di un comprensorio sciistico non sono soddisfatte.

Risposta del Consiglio federale.
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Landwirtinnen und Landwirte, die ihre Tätigkeit aufgeben, können wählen, ob sie ihren in der Bauzone gelegenen Hof ganz oder teilweise behalten wollen, um mit ihrer Familie dort zu wohnen, oder ob sie ihn an ihre Kinder übergeben wollen. In beiden Fällen werden sie heute aber doppelt bestraft: Zum einen müssen sie ihre wirtschaftliche Tätigkeit aufgeben und zum anderen wird der Verkehrswert des Gebäudes vom Fiskus auf das Einkommen des Landwirts oder der Landwirtin aufgerechnet, da er als Gewinn betrachtet wird. Der Bundesrat muss diese Praxis, die schwerwiegende finanzielle Folgen für die betroffenen Bauernfamilien hat, ändern.

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Geben selbstständig Erwerbende nach dem 55. Altersjahr oder zufolge Invalidität ihren Betrieb auf, so werden die in den letzten zwei Geschäftsjahren realisierten stillen Reserven getrennt vom übrigen Einkommen zu einem reduzierten Satz besteuert. Soweit Grundstücke bei Betriebsaufgabe vom Geschäfts- ins Privatvermögen überführt werden, ist der Wertzuwachsgewinn grundsätzlich steuerbar, da die Überführung steuerlich einer Veräusserung gleichgestellt ist.

Auf Antrag der steuerpflichtigen Person wird bei der Überführung des Grundstücks vom Geschäftsvermögen in das Privatvermögen die Besteuerung des Wertzuwachsgewinns aufgeschoben (vgl. Kreisschreiben 26, Ziff. 2.1 und Kreisschreiben 38 Anhang 2 der ESTV). Diesfalls wird nur die Differenz zwischen dem Einkommenssteuerwert und den Anlagekosten (wiedereingebrachte Abschreibungen) im Zeitpunkt der Betriebsaufgabe besteuert.

Die Besteuerung des Wertzuwachsgewinns erfolgt damit bei Steueraufschub erst mit der Veräusserung an eine Drittperson, d.h. wenn eine finanzielle Gegenleistung erfolgt. Diese Regelung ist aus Sicht des Bundesrates sachgerecht und er erkennt keinen Handlungsbedarf.

Die überwiesene Mo. 12.3172 Müller Leo "Besteuerung von land- und forstwirtschaftlichen Grundstücken" forderte Änderungen der Steuergesetze: Gewinne sämtlicher Grundstücke aus Anlagevermögen land- und forstwirtschaftlicher Betriebe sollten bei den Einkommenssteuern nur bis zu den Anlagekosten besteuert werden. Die Wertzuwachsgewinne sollten hingegen bei der direkten Bundessteuer steuerfrei sein und in den Kantonen der Grundstückgewinnsteuer unterliegen. Diese Änderung hätte auch auf bei einer Betriebsaufgabe Anwendung gefunden.

Mit dem Entwurf zu einem Bundesgesetz über die steuerliche Behandlung land- und forstwirtschaftlicher Grundstücke (16.031) setzte der Bundesrat die Motion um. Die Vorlage scheiterte am Nichteintreten beider Räte aufgrund verfassungsrechtlicher und finanzpolitischer Bedenken.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Lorsqu'un agriculteur cesse ses activités, il peut décider de conserver tout ou partie de sa ferme située en zone constructible pour y vivre avec sa famille, ou la transmettre à ses enfants. Dans ces deux cas toutefois, l'agriculteur est aujourd'hui confronté à une double peine : d'une part il doit cesser son activité économique et d'autre part, le fisc impose la valeur vénale du bâtiment sur le revenu de l'agriculteur, estimant qu'il s'agit d'un bénéfice. Le Conseil fédéral doit remédier à cette pratique, qui a de lourdes conséquences financières sur les familles paysannes concernées.

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Lorsqu'un indépendant cesse son activité après son 55e anniversaire ou en raison d'un handicap, les réserves latentes qu'il a réalisées au cours des deux derniers exercices sont imposées séparément des autres revenus à un taux réduit.

S'il fait passer ses immeubles de la fortune commerciale à la fortune privée dans le cadre de la cessation d'activité, la plus-value réalisée est en principe imposable, car ce transfert est assimilé à une aliénation du point de vue fiscal.

Lors du transfert de l'immeuble de la fortune commerciale à la fortune privée, l'imposition de la plus-value peut être reportée sur demande du contribuable (voir circulaire no 26, ch. 2.1, et annexe 2 de la circulaire no 38 de l'AFC). Dans ce cas, seule est imposée au moment de la cessation d'activité la différence entre la valeur pour l'impôt sur le revenu et les dépenses d'investissement (amortissements récupérés).

En cas de différé, la plus-value n'est ainsi imposée qu'au moment de l'aliénation à un tiers, c'est-à-dire lors de la réception d'une contre-prestation financière. Le Conseil fédéral estime que cette règle est appropriée et qu'il n'est pas nécessaire de la modifier.

La motion 12.3172 "Imposition des immeubles agricoles et sylvicoles", qui a été transférée, exigeait une modification des lois fiscales : le conseiller national Leo Müller demandait que les bénéfices provenant de l'aliénation de terrains détenus dans la fortune immobilière d'une exploitation agricole ou sylvicole ne soient soumis à l'impôt sur le revenu que jusqu'à concurrence des dépenses d'investissement. Il demandait en outre que le gain immobilier ainsi réalisé soit exonéré de l'impôt fédéral direct, mais soumis à l'impôt cantonal sur les gains immobiliers. Cette modification aurait également déployé des effets en cas de cessation de l'activité commerciale.

En réponse à la motion susmentionnée, le Conseil fédéral a proposé un projet de Ioi fédérale sur l'imposition des immeubles agricoles et sylvicoles (objet 16.031). Ce projet a cependant été abandonné du fait que les deux Chambres ne sont pas entrées en matière, pour des raisons constitutionnelles et financières.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Quando un agricoltore cessa la sua attività lucrativa, può decidere di mantenere interamente o in parte la sua fattoria situata in una zona edificabile per viverci con la famiglia oppure affidarla ai figli. Tuttavia, in entrambi i casi, l'agricoltore è attualmente confrontato con una doppia penalizzazione: d'un canto, deve cessare la sua attività economica, dall'altro, l'autorità fiscale tassa il valore venale dell'immobile sul reddito dell'agricoltore, considerandolo un utile. Il Consiglio federale deve porre rimedio a questa prassi che ha gravi conseguenze finanziarie per le famiglie contadine interessate.

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Se i lavoratori indipendenti cessano la loro attività lucrativa dopo il compimento dei 55 anni o per incapacità di esercitare tale attività in seguito a invalidità, le riserve occulte realizzate nel corso degli ultimi due esercizi sono sommate e imposte congiuntamente, ma separatamente dagli altri redditi, a un'aliquota ridotta. Se, dopo la cessazione della loro attività, gli agricoltori trasferiscono fondi dalla sostanza commerciale nella sostanza privata, in linea di principio l'utile derivante dall'aumento di valore è imponibile, poiché a fini fiscali il trasferimento è equiparato a un'alienazione.

Su domanda del contribuente, in caso di trasferimento di fondi dalla sostanza commerciale nella sostanza privata l'imposizione dell'utile derivante dall'aumento di valore è differita (cfr. circolare AFC n. 26, n. marg. 2.1 e circolare AFC n. 38, allegato 2). In questi casi è imposta solo la differenza fra il valore determinante ai fini dell'imposta sul reddito e i costi d'investimento (ammortamenti recuperati) al momento della cessazione dell'attività.

Nel caso di un differimento, l'utile derivante dall'aumento di valore è quindi imposto solo quando l'agricoltore aliena il fondo a terzi, ovvero quando riceve una controprestazione finanziaria. Il Consiglio federale ritiene che questa regolamentazione sia appropriata e di conseguenza non ravvisa alcuna necessità di intervento.

Nella mozione 12.3172 "Imposizione di fondi agricoli e silvicoli" era stata domandata una modifica della legislazione fiscale: Leo Müller aveva chiesto che gli utili derivanti da tutti i fondi agricoli e silvicoli detenuti nella sostanza commerciale fossero assoggettati all'imposta sul reddito soltanto fino a concorrenza delle spese di investimento. Aveva inoltre proposto che l'utile derivante dall'aumento di valore fosse esentato dall'imposta federale diretta e assoggettato all'imposta cantonale sugli utili da sostanza immobiliare. Questa modifica sarebbe stata applicabile anche in caso di cessazione dell'attività commerciale.

Il Consiglio federale ha attuato la suddetta mozione con il disegno di legge federale sull'imposizione di fondi agricoli e silvicoli (16.031). Il progetto è poi stato abbandonato perché le due Camere non sono entrate nel merito a causa di dubbi sulla costituzionalità e di considerazioni politico-finanziarie.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.