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Der Bundesrat wird beauftragt, sein Versprechen vom 30. Mai 2007, die Heimabgabe der Taschenmunition an aktive Armeeangehörige von der sicherheitspolitischen Lage abhängig zu machen, einzulösen und unverzüglich die Massnahmen zu treffen, die notwendig sind, damit Armeeangehörigen wieder Taschenmunition abgegeben wird, die zu ihrer persönlichen Waffe passt.

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Das Parlament nahm 2007 die Motion 07.3277 "Abgabe von Taschenmunition" der Sicherheitspolitischen Kommission des Ständerates an. Der Bundesrat wurde damit beauftragt, auf die Abgabe von Taschenmunition zu verzichten. Der damalige Entscheid war eine Folge der Tötungsdelikte und der Selbstmorde, die mit Armeewaffen verübt wurden.

Der Bundesrat hat letztmals im Sicherheitspolitischen Bericht vom November 2021 eine umfassende Beurteilung der Bedrohungslage vorgenommen. Die Kernaussagen treffen nach wie vor zu.

Die Armee hat in den vergangenen Jahren zudem die abgestufte Bereitschaft eingeführt. Dies bedeutet, dass in der Regel über das ganze Jahr verteilt Truppen im Dienst stehen, die ausgerüstet sind (Material und Munition), und im Ereignisfall direkt eingesetzt werden können. Werden weitere Truppen benötigt, können diese mittels Mobilmachung aufgeboten und ausgerüstet werden.

Der Bundesrat ist deshalb der Ansicht, dass ein Rückkommen auf den Entscheid des Parlaments von 2007 derzeit nicht gerechtfertigt ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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En exécution de sa promesse du 30 mai 2007 de "lier la détention par les militaires actifs de munitions de poche dans leurs foyers à la situation qui domine la politique de sécurité", le Conseil fédéral est chargé de prendre immédiatement les mesures nécessaires pour que ces militaires se voient à nouveau remettre la munition de poche adaptée à leur arme personnelle.

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En 2007, le Parlement a accepté la motion 07.3277 " Remise de munitions de poche " de la Commission de la politique de sécurité du Conseil des États. Le Conseil fédéral a ainsi été chargé de renoncer à la remise de munitions de poche. La décision prise il y a une quinzaine d'années était une conséquence des homicides et des suicides commis avec des armes de l'armée.

Le Conseil fédéral a procédé récemment à une appréciation globale de la menace dans le Rapport sur la politique de sécurité de novembre 2021. Les déclarations principales qui y figurent sont toujours pertinentes. La guerre en Ukraine aura certes des répercussions durables sur la situation sécuritaire. C'est pourquoi les conséquences de ce conflit sur la disponibilité future de l'armée sont évaluées en permanence. Néanmoins, une menace militaire directe due à une attaque terrestre contre la Suisse demeure improbable à court et moyen terme.

C'est pourquoi le Conseil fédéral est d'avis que revenir sur la décision prise par le Parlement en 2007 ne se justifie pas actuellement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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In adempimento della sua promessa del 30 maggio 2007 di "legare la detenzione da parte dei militari attivi di munizioni da tasca al loro domicilio alla situazione che domina la politica di sicurezza", il Consiglio federale è incaricato di adottare imme-diatamente le misure necessarie affinché tali militari si vedano nuovamente conse-gnare la munizione da tasca idonea alla loro arma personale.

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Nel 2007 il Parlamento ha accolto la mozione 07.3277 "Consegna della munizione da tasca" della Commissione della politica di sicurezza del Consiglio degli Stati. Il Consiglio federale è stato incaricato di rinunciare alla consegna della munizione da tasca. La decisione di allora fu una conseguenza degli omicidi e dei suicidi commessi con armi dell'esercito.

L'ultima volta che il Consiglio federale ha condotto una valutazione completa della situazione di minaccia è stato nel Rapporto sulla politica di sicurezza del novembre 2021. Le considerazioni principali continuano a essere applicabili. La guerra in Ucraina avrà ripercussioni durature sulla situazione della sicurezza. Per questo motivo l'impatto della guerra sulla prontezza futura dell'esercito viene costantemente valutato. Una minaccia militare diretta di un attacco terrestre contro la Svizzera rimane tuttavia improbabile a breve e medio termine.

Il Consiglio federale ritiene pertanto che ritornare sulla decisione del Parlamento del 2007 non sia attualmente giustificato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, ob es Lücken im Strafgesetzbuch und im Militärstrafgesetz bezüglich der Strafbarkeit von vorsätzlichen Verstössen gegen zwingendes Völkerrecht hat; insbesondere das Verbot der Folter, der Sklaverei und der Rückschiebung in einen Staat, in dem Tod oder Folter drohen, sowie die damit verbundene Verweigerung des Zugangs zu einem Asylverfahren. Weiter ist darzulegen, wie allfällige Lücken mit neuen Strafbestimmungen geschlossen oder wie die heutigen Strafbestimmungen ergänzt werden können.

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Der Bundesrat teilt die Auffassung, wonach die schwersten, durch das Völkerrecht verbotenen Verbrechen auch in der Schweiz strafbar und mit angemessenen Strafen bedroht sein müssen. Dies gilt im schweizerischen Recht allerdings bereits heute, auch ausserhalb von bewaffneten Konflikten. So sind beispielsweise die Tatbestände der Folter und der Sklaverei auch als Verbrechen gegen die Menschlichkeit strafbar, wenn sie im Rahmen eines ausgedehnten und systematischen Angriffs gegen die Zivilbevölkerung begangen werden (Art. 264a Strafgesetzbuch, StGB, SR 311.0). Diesbezüglich erkennt der Bundesrat keine Lücken. Er weist zudem darauf hin, dass sich zwingendes Völkerrecht in erster Linie an die Staaten und nicht an Individuen richtet und es nicht abschliessend geregelt ist. Der Umfang des zwingenden Völkerrechts unterliegt vielmehr einer steten Weiterentwicklung. Ein Auffangartikel, der in allgemeiner Weise Verstösse gegen zwingendes Völkerrecht mit Strafe bedrohen würde, verstiesse zudem gegen das im schweizerischen Recht und auch in internationalen Übereinkommen verankerte Bestimmtheitsgebot (Art. 1 StGB, Art. 5 Abs. 1 BV, Art. 7§1 EMRK [SR 0.101] und Art. 15§1 Pakt UNO II [SR 0.103.2]).

Der Bundesrat ist trotzdem bereit, die im Postulat aufgeworfenen Fragen angesichts der erwähnten Entwicklung zu prüfen, damit sichergestellt ist, dass sowohl das schweizerische Strafgesetzbuch wie auch das Militärstrafgesetz (SR 321.0) eine effektive Umsetzung des geltenden Völkerrechts erlauben.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner s'il existe, dans le code pénal (CP) et le code pénal militaire (CPM), des lacunes concernant la punissabilité des violations intentionnelles de règles impératives du droit international (telles que l'interdiction de la torture, de la réduction en esclavage et du refoulement dans un État où la personne concernée risque d'être torturée ou tuée et l'interdiction corrélative de refuser l'accès à une procédure d'asile). Il élaborera un rapport sur la question, dans lequel il présentera aussi les normes pénales permettant de combler les éventuelles lacunes (création de nouvelles normes ou modification de normes existantes).

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Le Conseil fédéral partage l'avis selon lequel les crimes les plus graves relevant du droit international doivent également être punissables en Suisse et passibles de peines appropriées. C'est toutefois déjà le cas en droit suisse, y compris hors d'un conflit armé. Ainsi, la torture et l'esclavage sont sanctionnés au titre de crimes contre l'humanité lorsqu'ils sont commis dans le cadre d'une attaque généralisée ou systématique lancée contre la population civile (art. 264a du code pénal, CP, RS 311.0). Le Conseil fédéral n'identifie donc aucune lacune à cet endroit. Il relève en outre que les règles impératives du droit international s'adressent en premier lieu aux États et non aux individus, et qu'elles ne sont pas fixées à titre définitif. Au contraire, elles sont vouées à une évolution permanente. Une clause générale qui entendrait sanctionner toutes les violations des règles impératives du droit international constituerait une entorse au principe de précision de la base légale, bien implanté en droit suisse et dans les traités internationaux (art. 1 CP, art. 5, al. 1, de la Constitution, art. 7, par. 1, de la CEDH [RS 0.101] et art. 15, par. 1, du Pacte II de l'ONU [RS 0.103.2]).

Le Conseil fédéral est toutefois disposé à étudier les questions soulevées par le postulat au regard de l'évolution susmentionnée, et ce afin de s'assurer que le code pénal comme le code pénal militaire (RS 321.0) permettent de mettre en oeuvre efficacement le droit international.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare se esistono lacune nel Codice penale e nel Codice penale militare per quanto riguarda la punibilità di violazioni intenzionali del diritto internazionale cogente, in particolare il divieto della tortura, della schiavitù e del respingimento in uno Stato in cui la persona rischia la morte o la tortura, nonché il correlato rifiuto di una procedura d'asilo, e di stilare un pertinente rapporto. Deve inoltre illustrare le possibilità di colmare eventuali lacune con nuove disposizioni penali o di integrare le norme vigenti.

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Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui i crimini più gravi vietati dal diritto internazionale devono essere punibili anche in Svizzera e passibili di pene adeguate. Nel diritto svizzero ciò vale tuttavia già ora, anche al di fuori di un conflitto armato. La tortura e la schiavitù, ad esempio, sono punibili quali crimini contro l'umanità se sono commesse nell'ambito di un attacco esteso o sistematico contro popolazioni civili (art. 264a del Codice penale, CP, RS 311.0). Il Consiglio federale non ravvisa pertanto alcuna lacuna in materia. Rileva inoltre che il diritto internazionale cogente si rivolge in primo luogo agli Stati e non alle persone, e non è esaustivo, bensì in costante evoluzione. Oltre a ciò, un articolo residuale sanzionante tutte le violazioni del diritto internazionale cogente violerebbe il principio di determinatezza sancito nel diritto svizzero e in trattati internazionali (art. 1 CP, art. 5 cpv. 1 Cost., art. 7 par. 1 CEDU [RS 0.101] e art. 15 par. 1 Patto ONU II [RS 0.103.2]).

Il Consiglio federale è tuttavia disposto a esaminare nell'ottica della summenzionata evoluzione le questioni sollevate nel postulato al fine di assicurarsi che sia il Codice penale svizzero sia il Codice penale militare (RS 321.0) permettano di attuare in maniera efficace il diritto internazionale vigente.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un progetto che preveda la totale deducibilità dei premi dell'assicurazione malattie nel quadro dell'imposta federale diretta.

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In virtù della legge federale del 14 dicembre 1990 sull'imposta federale diretta, le spese sostenute per il conseguimento del reddito o dovuto a esso sono deducibili a titolo di spese di conseguimento del reddito; non sono invece deducibili le spese corrispondenti al tenore di vita. Tuttavia, per tenere conto della capacità contributiva soggettiva è possibile ammettere la deduzione delle spese corrispondenti al tenore di vita che risultano inevitabili.

Se i premi dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie e dell'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sono deducibili, in tal modo si tiene conto della capacità contributiva soggettiva. Se fossero deducibili anche i premi della cassa malati privata (o gli interessi dei capitali a risparmio), la deduzione perseguirebbe un obiettivo di promozione extrafiscale, il che violerebbe il principio della capacità contributivaCome l'autore della presente mozione, anche il Consiglio federale intende tenere conto fiscalmente dell'aumento dell'onere causato dai premi delle casse malati. Tuttavia l'Esecutivo ha scelto un'altra soluzione al riguardo. Il 22 giugno 2022 ha infatti approvato il messaggio concernente la modifica della legge federale sull'imposta federale diretta (aumento delle deduzioni per i premi assicurativi e gli interessi dei capitali a risparmio). Il progetto attua la mozione 17.3171 depositata dal consigliere nazionale Grin.

Con il proposto aumento delle deduzioni per i premi assicurativi e gli interessi dei capitali a risparmio nel quadro dell'imposta federale diretta si tiene parzialmente conto della richiesta dell'autore della mozione. Per quanto attiene all'imposta federale diretta, il progetto comporterebbe ogni anno una diminuzione delle entrate stimata a circa 400 milioni di franchi.

La totale deducibilità dei premi delle assicurazioni malattie e infortuni genererebbe minori entrate ancora più elevate. Come spiegato dallo stesso autore della mozione, la situazione finanziaria della Confederazione è critica e si prevedono uscite supplementari di importo considerevole (dovute in particolare all'accoglienza dei rifugiati provenienti dall'Ucraina, all'aumento delle spese militari iscritte a preventivo e alla crisi energetica).

Alla luce delle considerazioni suesposte, il Consiglio federale non ravvisa la necessità di intervenire ulteriormente in merito alle deduzioni per i premi delle casse malati.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu treffen, damit Rentnerinnen und Rentner, die nach dem Erreichen des ordentlichen Rentenalters weiterhin einer Erwerbstätigkeit nachgehen, steuerlich begünstigt werden. Damit soll der Anreiz für eine Erwerbstätigkeit nach Erreichen des Referenzalters gesteigert werden.

Folgende Optionen sollen unter anderem überprüft werden:

1. Einführung eines Rentnerabzugs ab Erreichung eines festzulegenden (Mindest-) Arbeitspensums oder zu erreichenden Minimaleinkommens;

2. Befreiung der AHV-Altersrenten von der Einkommensteuer ab Erreichung eines festzulegenden (Mindest-) Arbeitspensums oder Minimaleinkommens;

3. Eine Senkung der Einkommenssteuer auf einen Teil oder die Gesamtsumme des mit der beruflichen Ausübung erwirtschafteten Einkommens.

Eine Minderheit der Kommission (Birrer-Heimo, Badran Jacqueline, Baumann, Bendahan, Glättli, Michaud Gigon, Paganini, Ritter, Ryser, Wermuth) beantragt, die Motion abzulehnen.

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Im Schweizer Steuersystem unterliegen grundsätzlich alle Einkünfte der Einkommenssteuer. Eine privilegierte Besteuerung von erwerbstätigen Rentenbezügerinnen und -bezügern würde die verfassungsrechtlichen Grundsätze der Rechtsgleichheit und der Besteuerung nach der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit durchbrechen. Eine privilegierte Besteuerung müsste daher ausserfiskalisch begründet und gerechtfertigt werden.

Die Bevölkerungsstruktur der Schweiz wird sich in den kommenden Jahrzehnten aufgrund der demografischen Alterung massgeblich verändern. Zahlreiche gesellschaftliche und volkswirtschaftliche Bereiche stehen vor der Herausforderung, sich an die sich verändernden Rahmenbedingungen anzupassen. Dies betrifft insbesondere auch den Arbeitsmarkt. Der bevölkerungsstärkste Jahrgang der Schweiz steht kurz davor, das ordentliche Rentenalter zu erreichen. Damit sind verschiedene Risiken, wie etwa eine Akzentuierung des Fachkräftemangels und eine Reduktion des Potenzialwachstums, verbunden. Die bestmögliche Ausschöpfung des Potenzials älterer Arbeitnehmer - auch über das ordentliche Rentenalter (Referenzalter) hinaus - gewinnt deshalb zunehmend an Bedeutung. Dem Bundesrat ist es wichtig, Anreize für den Erhalt der Erwerbstätigkeit über das Referenzalter hinaus zu schaffen. Die Reform AHV 21 beinhaltet bereits erste Schritte in diese Richtung.

Am 19. Juni 2019 wurde das Postulat Hegglin 19.3172 "Förderung der Erwerbstätigkeit nach Erreichen des Regelrentenalters" überwiesen. Im Bericht werden auch die in der Motion erwähnten steuerlichen Anreize zur Förderung der Erwerbstätigkeit im Rentenalter evaluiert werden. Der Bericht sollte Ende 2022 vom Bundesrat verabschiedet werden. Es wäre nicht zielführend über die Ergreifung von Massnahmen zu entscheiden, bevor der Bericht vorliegt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Afin de promouvoir le maintien d'une activité lucrative après l'âge ordinaire de la retraite, le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures pour que les personnes qui souhaitent poursuivre une telle activité après avoir atteint l'âge de référence bénéficient d'un allégement fiscal.

Il conviendra d'examiner, entre autres, les options suivantes :

1. introduction d'une déduction pour personnes retraitées à partir d'un taux d'occupation (minimal) ou d'un revenu minimal à définir ;

2. exonération des rentes de vieillesse AVS de l'impôt sur le revenu à partir d'un taux d'occupation (minimal) ou d'un revenu minimal à définir ;

3. réduction de l'impôt sur le revenu pour une partie ou pour l'intégralité du revenu réalisé dans le cadre de l'activité professionnelle.

Une minorité de la commission (Birrer-Heimo, Badran Jacqueline, Baumann, Bendahan, Glättli, Michaud Gigon, Paganini, Ritter, Ryser, Wermuth) propose de rejeter la motion.

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Dans le système fiscal suisse, tous les revenus sont en principe soumis à l'impôt sur le revenu. Une imposition privilégiée des bénéficiaires de rentes exerçant une activité lucrative serait contraire aux principes constitutionnels de l'égalité de traitement et de l'imposition selon la capacité économique. Il faudrait donc qu'une telle imposition soit motivée par des raisons extrafiscales.

Le vieillissement de la population va considérablement modifier la structure démographique de la Suisse au cours des prochaines décennies. La société et l'économie devront s'adapter à ces nouvelles conditions dans de nombreux domaines, notamment celui du marché du travail. La tranche d'âge la plus peuplée de Suisse se rapproche de l'âge ordinaire de la retraite, ce qui entraîne différents inconvénients, notamment l'accentuation de la pénurie de main-d'oeuvre qualifiée et une baisse de la croissance. L'exploitation du potentiel de production des travailleurs âgés gagne donc en importance - même au-delà de l'âge ordinaire de la retraite (âge de référence) -, raison pour laquelle le Conseil fédéral veut créer des incitations au maintien de l'activité professionnelle au-delà de cet âge. La réforme AVS 21 contient déjà de premiers pas dans cette direction.

Le postulat Hegglin 19.3172 "Promouvoir le maintien dans la vie active après l'âge réglementaire de la retraite" a été transmis le 19 juin 2019. Le rapport évaluera également les incitations fiscales mentionnées dans la présente motion qui sont destinées à encourager le maintien d'une activité lucrative après l'âge ordinaire de la retraite. Le rapport doit être adopté par le Conseil fédéral à la fin de l'année 2022. Il ne serait pas judicieux de décider de la pertinence de mesures avant que le rapport ne soit disponible.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare provvedimenti affinché i beneficiari di una rendita che continuano a esercitare un'attività lucrativa dopo il raggiungimento dell'età ordinaria di pensionamento godano di agevolazioni fiscali. Questo provvedimento dovrebbe costituire un ulteriore incentivo a svolgere un'attività lucrativa dopo il raggiungimento dell'età di riferimento.

Occorrerà esaminare, tra le altre, le seguenti opzioni:

1. introduzione di una deduzione per i beneficiari di una rendita a partire da un tasso di occupazione (minimo) o da un reddito minimo da definire;

2. esenzione per i beneficiari di una rendita di vecchiaia AVS dall'imposta sul reddito a partire da un tasso di occupazione (minimo) o da un reddito minimo da definire;

3. riduzione dell'imposta sul reddito per una parte o per la totalità del reddito percepito nel quadro dell'attività professionale.

Una minoranza della Commissione (Birrer-Heimo, Badran Jacqueline, Baumann, Bendahan, Glättli, Michaud Gigon, Paganini, Ritter, Ryser, Wermuth) propone di respingere la mozione.

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Nel sistema fiscale svizzero la totalità dei proventi sottostà di norma all'imposta sul reddito. L'imposizione privilegiata dei beneficiari di una rendita che continuano a esercitare un'attività lucrativa violerebbe i principi costituzionali dell'uguaglianza giuridica e dell'imposizione secondo la capacità economica. Una siffatta imposizione dovrebbe quindi essere motivata e giustificata da ragioni extrafiscali.

Nei prossimi decenni la struttura demografica della Svizzera subirà profondi cambiamenti in seguito all'invecchiamento demografico. La società e l'economia dovranno adeguarsi alle mutevoli condizioni quadro in numerosi settori, soprattutto in quello del mercato del lavoro. In Svizzera, le persone appartenenti alla fascia di età più numerosa stanno per raggiungere l'età ordinaria di pensionamento. Ciò comporta diversi rischi, in particolare l'accentuazione della carenza di personale qualificato e una riduzione del potenziale di crescita. Sfruttare al meglio il potenziale dei lavoratori anziani, anche oltre l'età ordinaria di pensionamento (età di riferimento), diventa quindi sempre più importante. Il Consiglio federale ritiene dunque che sia essenziale creare incentivi per continuare a esercitare l'attività lucrativa oltre l'età di riferimento. La riforma AVS 21 contiene già i primi passi in questa direzione.

Il 19 giugno 2019 è stato trasmesso il postulato Hegglin 19.3172 "Promuovere l'attività lucrativa dopo il raggiungimento dell'età di pensionamento ordinaria". Il rapporto valuterà anche gli incentivi fiscali menzionati nella presente mozione destinati a promuovere la continuazione dell'attività lucrativa in età pensionabile. Il rapporto dovrà essere approvato dall'Esecutivo alla fine del 2022. Non sarebbe opportuno decidere in merito all'adozione di misure prima che il rapporto sia disponibile.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.