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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento, nel giro di poche settimane, una legge federale urgente che consenta a Postfinance di concedere crediti alle piccole imprese fino a una somma massima di 200 000 franchi.

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Nel corso della sua seduta del 6 maggio 2009, il Consiglio federale ha riesaminato e respinto la necessità di un rapido ampliamento delle attività commerciali di Postfinance. Tuttora la situazione per le PMI non risulta così grave da dover concedere a Postfinance la possibilità di accedere, per un periodo limitato, al mercato dei crediti al fine di stabilizzare la congiuntura. Stando alle informazioni attualmente disponibili, non si registrano particolari restrizioni nella concessione di crediti alle PMI. Tramite l'istituzione di un gruppo di lavoro nel quale sono rappresentate anche le banche e le imprese, l'amministrazione continua tuttavia a monitorare attentamente le condizioni di credito. Qualora fossero necessarie misure volte ad allentare la tensione, il Consiglio federale è favorevole a una partecipazione più estesa di Postfinance nel settore delle obbligazioni fondiarie. Inoltre, visto che i mercati finanziari sono momentaneamente ancora instabili, il collegio non intende esporre Postfinance ad ulteriori rischi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die entsprechenden Reglemente der Armee dahingehend zu ändern, dass Angehörige der Armee im Ausgang auf Tenue A verzichten können.

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Der Grossteil der Armeeangehörigen verhält sich im Ausgang korrekt. Auch wenn es in Einzelfällen entsprechende Ordnungsprobleme gibt, so ist der Bundesrat der Ansicht, dass diesen nicht durch Ablegen der Uniform begegnet werden sollte. Vielmehr gilt es, die Probleme mit geeigneten Massnahmen zu lösen. Für die Armeeführung sind die Aufrechterhaltung von Disziplin und korrektem Verhalten eine Daueraufgabe. Dabei geht es darum, Unfälle zu vermeiden, ein hohes Sicherheitsverhalten zu gewährleisten und das Erscheinungsbild der Armee in der Gesellschaft zu pflegen. Die Probleme des Verhaltens von Armeeangehörigen im Ausgang gehören ebenfalls dazu. Der Chef der Armee hat deshalb die Förderung von Ordnung und Disziplin zu einem seiner Jahresziele erklärt.

Die Schweizer Milizarmee darf und soll, in korrektem Tenue, sichtbar sein. Der sichtbare Bürger in Uniform stellt in unserer Milizarmee einen nicht zu unterschätzenden Wert dar und drückt letztlich auch die Verankerung der Armee in unserer Gesellschaft aus. Grundsätzlich kann die Schweizer Armee betreffend Tenue im Ausgang nicht mit anderen Armeen verglichen werden. Schweizer Armeeangehörige sind ab dem Einrücken bis zur Entlassung im Dienst. In ausländischen Armeen beschränkt sich der Dienst auf vorgegebene Arbeitsstunden. Ausserhalb dieser Zeiten gelten in vielen Armeen zivile Gesetze und Vorschriften.

Der Bundesrat teilt die Auffassung des Motionärs, dass Provokationen und Gewalttaten gegen Armeeangehörige im Ausgang abnehmen, wenn diese in Zivilkleidern auftreten. Damit ist aber nicht sichergestellt, dass sich Armeeangehörige disziplinierter verhalten.

Wenn dienstleistende Angehörige der Armee nicht mehr an ihrer Uniform erkannt werden, kann das Probleme verursachen. Die Unterscheidung zwischen Zivilperson und Militärperson im Ausgang wäre für die Militärische Sicherheit, die Polizei und die Kontrollorgane der Truppe nicht mehr auf den ersten Blick möglich. Das könnte vermehrte Kontrollen von Zivilpersonen durch die Militärische Sicherheit nach sich ziehen. Auch in der Kaserne erschweren Zivilkleider eine Identifizierung von Militärpersonen und Zivilen. Folge davon könnten vermehrte Diebstähle, soziale Ungleichheit und Diskriminierung aufgrund unterschiedlicher Kleidung sein. Zudem würden Truppenzugehörigkeit und Korpsgeist abnehmen.

Aus diesen Erwägungen kommt der Bundesrat zum Schluss, die Ausgangsuniform beizubehalten und diese von Armeeangehörigen im Ausgang tragen zu lassen. Dem Problem von unkorrektem Verhalten und Tenue soll durch beharrliches Durchsetzen der Kader, vermehrte Kontrollen und Disziplinarstrafen begegnet werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les règlements de l'armée de façon à ce que les militaires puissent renoncer à la tenue A lorsqu'ils sont de sortie.

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La majorité des militaires, lorsqu'ils sont de sortie, se comportent de manière correcte. Même si des problèmes d'ordre peuvent se poser dans certains cas, le Conseil fédéral est d'avis qu'ils ne peuvent pas être éliminés par la suppression d'une tenue. Il s'agit plutôt de les résoudre par des mesures appropriées. Pour le commandement de l'armée, le maintien de la discipline et d'un comportement correct est une tâche permanente. L'objectif est d'éviter des accidents, de garantir un haut degré de sécurité dans le comportement et de veiller à l'image de l'armée auprès du public. Les problèmes liés au comportement des militaires de sortie en font également partie. C'est pourquoi le chef de l'armée a déclaré que le respect de l'ordre et de la discipline était un de ses objectifs de l'année.

Notre armée de milice, en tenue correcte, peut et doit être vue. Le citoyen en uniforme est une valeur non négligeable de notre armée de milice ; il démontre ainsi l'ancrage de l'armée dans notre société. En principe, en ce qui concerne la tenue des militaires lorsqu'ils sont de sortie, l'armée suisse n'est pas comparable à d'autres armées. Les militaires suisses sont en service dès leur entrée et jusqu'à leur libération du service. Dans les armées étrangères, le service des militaires se limite à un horaire de travail réglementaire, et dans un grand nombre d'entre-elles, ce sont des lois et prescriptions civiles qui s'appliquent en dehors de cet horaire.

Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de la motion selon lequel des provocations et des actes de violence à l'égard de militaires de sortie diminuent lorsqu'ils portent des vêtements civils. Mais cela ne garantit pas que les militaires se comportent avec plus de discipline.

Lorsque des militaires en service ne sont plus reconnus par leur uniforme, des problèmes pourraient en résulter. Pour la sécurité militaire, la police et les organes de contrôle de la troupe, il ne serait plus possible de faire immédiatement la différence entre les civils et les militaires de sortie. Cela pourrait entraîner un plus grand nombre de contrôles de civils par la sécurité militaire. Le port de vêtements civils rendrait aussi difficile l'identification de civils et de militaires dans l'enceinte d'une caserne. Un plus grand nombre de vols, une inégalité sociale et de la discrimination en raison d'un habillement différent pourraient en être les conséquences. De plus, l'appartenance à la troupe et l'esprit de corps pourraient en souffrir.

Compte tenu de ce qui précède, le Conseil fédéral estime que l'uniforme de sortie doit être maintenu et que les militaires doivent le porter lorsqu'ils sont de sortie. Le problème d'un comportement et d'une tenue incorrects doit être combattu sans relâche par le respect des cadres, une augmentation des contrôles et des peines disciplinaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, unmittelbar nach der Publikation des neuen sicherheitspolitischen Berichtes die Gewährleistung von Sicherheit im Innern des Landes zu untersuchen und in Zusammenarbeit mit den Kantonen und anderen Sicherheitsorganen dem Parlament einen Bericht über die Sicherheitsaufgaben und deren Zuteilung zu verschiedenen staatlichen Stufen und Auftragsempfängern vorzulegen.

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Die Kooperation im Innern für die Sicherheit von Bürgerinnen und Bürgern ebenso wie jene des Staates ist dem Bundesrat ein grosses Anliegen. Diese nationale Sicherheitskooperation soll im sicherheitspolitischen Bericht ein zentrales Thema sein. Deshalb werden Vertreter der zuständigen kantonalen Konferenzen (Konferenz der kantonalen Militär- und Zivilschutzdirektorinnen und -direktoren, Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren) in die Erarbeitung des Berichtes gleichermassen einbezogen wie Vertreter des Bundes. Obwohl die Polizei nach wie vor in kantonale und kommunale Kompetenzen fällt, besteht die Bereitschaft seitens der Kantone, im Gegensatz zum Sicherheitspolitischen Bericht 2000, im kommenden Bericht auch die Mittel und Massnahmen für die Sicherheit des Einzelnen zu analysieren. Es soll deutlich werden, dass Alltag und Krise nicht als voneinander losgelöst angeschaut werden können, sondern ein Kontinuum bilden, was Absprachen und Koordination nötig macht.

Nicht alle Details werden im sicherheitspolitischen Bericht geregelt werden können. Der Bericht soll aber die Leitlinien anzeigen und Impulse geben. Ein separater und nachgelagerter Bericht zur inneren Sicherheit und zur nationalen Sicherheitskooperation erscheint dem Bundesrat derzeit nicht sinnvoll. Er würde Doppelspurigkeiten verursachen, die weder der klaren Analyse zuträglich noch dem sparsamen Umgang mit Ressourcen dienlich wären. Ein alternativer Ansatz, nämlich im sicherheitspolitischen Bericht die innere Sicherheit auszuklammern, erscheint gleichermassen ungeeignet: Zwar würden damit Doppelspurigkeiten vermieden, gleichzeitig aber würde der sicherheitspolitische Bericht zu einem reinen aussensicherheitspolitischen Bericht verengt. Das liegt nicht im Interesse einer umsichtigen Sicherheitspolitik. Der sicherheitspolitische Bericht soll die Sicherheitspolitik umfassend darlegen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé, sitôt le nouveau rapport sur la politique de sécurité publié, d'évaluer dans quelle mesure la sécurité intérieure est garantie et d'établir, en collaboration avec les cantons et les organes de sécurité, un rapport qu'il soumettra au Parlement et dans lequel il aura défini les tâches à accomplir et leur répartition entre les différents niveaux d'organisation de l'État et les mandataires.

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La coopération interne, tant pour garantir la sécurité des citoyens et des citoyennes que celle de l'État, revêt une grande importance aux yeux du Conseil fédéral. Cette coopération nationale en matière de sécurité doit être un des thèmes centraux du rapport sur la politique de sécurité. C'est pourquoi les représentants des conférences cantonales compétentes (Conférence des directrices et des directeurs cantonaux des affaires militaires et de la protection civile, Conférence des directrices et directeurs cantonaux de justice et police) vont être impliqués dans l'établissement du rapport, au même titre que les représentants de la Confédération. Bien que la police reste de la compétence des cantons et des communes, le rapport à venir, contrairement au rapport sur la politique de sécurité 2000, prévoit que les cantons pourront analyser les moyens et les mesures à prendre pour garantir la sécurité de chacun. Il faut bien voir que les problèmes de la vie au quotidien et de la crise ne peuvent être dissociés, tant il est vrai qu'ils constituent un ensemble continu qui nécessite des mises au point et une coordination.

Le rapport sur la politique de sécurité ne peut régler tous les détails. Il doit cependant servir de guide et donner une impulsion. C'est pourquoi le Conseil fédéral considère qu'il est inutile, actuellement, d'établir un rapport séparé et apparenté sur la sécurité intérieure et sur la coopération interne en Suisse. Un tel rapport entraînerait des redondances qui n'apporteraient rien à la clarté des analyses et qui iraient à l'encontre de la politique d'économie en matière de ressources. L'alternative consistant notamment à mettre la sécurité intérieure entre parenthèses dans le rapport sur la politique de sécurité ne semble pas non plus être une solution opportune : cela permettrait certes d'éviter les redondances, mais cela aurait aussi pour effet de cantonner ce rapport à la seule approche de la politique de sécurité étrangère, ce qui n'est pas dans l'intérêt d'une politique de sécurité prudente. Le rapport doit donc porter sur la politique de sécurité dans son ensemble.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre a esame, immediatamente dopo la pubblicazione del nuovo rapporto sulla politica di sicurezza, le misure in vigore per garantire la sicurezza interna del Paese e di sottoporre al Parlamento un rapporto - allestito in collaborazione con i cantoni e altri organi addetti alla sicurezza - sui compiti di sicurezza e la loro ripartizione tra i diversi livelli statali e organi mandatari.

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Il Consiglio federale dà grande importanza alla cooperazione all'interno del Paese per la sicurezza dei cittadini e la sicurezza dello Stato. La cooperazione nazionale per la sicurezza sarà uno dei temi centrali del nuovo rapporto sulla politica di sicurezza. Per questa ragione saranno coinvolti nell'allestimento del rapporto, accanto a rappresentanti della Confederazione, anche - e nella stessa misura - rappresentanti delle competenti conferenze cantonali (Conferenza dei direttori cantonali degli affari militari e della protezione civile e Conferenza dei direttori cantonali di giustizia e polizia). Benché i compiti di polizia continuino a rientrare nella sfera di competenza cantonale e comunale, i cantoni, contrariamente a quanto avvenuto per il rapporto sulla politica di sicurezza del 2000, hanno manifestato la disponibilità ad analizzare nel nuovo rapporto sulla politica di sicurezza anche i mezzi e le misure finalizzati alla sicurezza dei singoli cittadini. Tutti gli interessati devono diventare consapevoli che è impossibile trattare come due tematiche separate l'esistenza quotidiana e le situazioni di crisi, che formano un continuum per il quale sono indispensabili pertinenti accordi e attività di coordinamento.

Nel nuovo rapporto sulla politica di sicurezza, destinato a comprendere linee direttrici e impulsi di fondo, non sarà possibile disciplinare tutti i dettagli. Per il momento, il Consiglio federale non giudica ragionevole l'allestimento di un rapporto sulla sicurezza interna e sulla cooperazione nazionale per la sicurezza materialmente separato e successivo al rapporto sulla politica di sicurezza. Ciò comporterebbe dei doppioni che non gioverebbero alla chiarezza delle analisi e non corrisponderebbero a una gestione parsimoniosa delle risorse. Un ulteriore approccio alternativo consisterebbe nell'escludere completamente la sicurezza interna dal rapporto sulla politica di sicurezza, ma il Consiglio federale giudica inappropriata anche questa alternativa: benché in tal modo si eviterebbero dei doppioni, il rapporto sulla politica di sicurezza finirebbe per essere soltanto un rapporto sulla politica di sicurezza esterna, il che non sarebbe nell'interesse di una politica di sicurezza avveduta. Il nuovo rapporto sulla politica di sicurezza deve contenere una descrizione globale della politica di sicurezza svizzera.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die verfassungsmässigen Aufgaben der Armee nicht zu vermischen, sondern diese vielmehr auf verschiedene Dienstmodelle zu verteilen. Der Verteidigungsauftrag soll prioritär Aufgabe von Milizverbänden sein. Assistenzdienste sind durch Durchdiener, Zeitsoldaten oder professionelle Angehörige der Armee zu leisten, und die Friedensförderungsaufgabe ist von speziell dazu ausgebildeten Durchdienern, Zeitsoldaten oder professionellen Angehörigen der Armee im gleichen Umfang wie bis anhin wahrzunehmen.

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Die eidgenössischen Räte haben 2007 beschlossen, die Miliz so weit wie möglich von langen subsidiären Sicherungseinsätzen zu entbinden (Assistenzdienst zur Unterstützung der zivilen Behörden beim Schutz ausländischer Vertretungen, bei der Verstärkung des Grenzwachtkorps und bei Sicherheitsmassnahmen im Luftverkehr; 07.038). Solche Einsätze sollen durch polizeiliche Botschaftsschützer sowie Angehörige der Militärischen Sicherheit und nur noch im Ausnahmefall durch WK-Truppen geleistet werden. Weiter gehende Verknüpfungen von Personalkategorien und Aufgaben erachtet der Bundesrat als nicht zielführend, da solche die Miliz von vornherein von gewissen Einsätzen ausschliessen würde. Eine so entstehende Zwei-Klassen-Armee erachtet der Bundesrat als nicht erstrebenswert.

Wenn die Miliz keine Assistenzdiensteinsätze mehr leisten dürfte, wäre die Handlungsfreiheit der Armee als strategische Reserve des Bundes erheblich beeinträchtigt. Es würde auch überall dort die Leistungsfähigkeit der Armee schwächen, wo die Lebenserfahrung älterer Milizangehöriger oder deren spezifisches Know-how nutzbringend eingebracht werden. Beispiele dafür sind Bereiche des Einsatzes der Armee im Innern sowie Friedensförderungseinsätze, beispielsweise von Stabsoffizieren oder unbewaffneten Militärbeobachtern. Auch können Freiwillige besser selektioniert werden, wenn der gesamten Miliz der Zugang zu Friedensförderungseinsätzen offensteht und so die Rekrutierungsbasis sehr breit ist.

Insgesamt würde also eine weiter gehende Verknüpfung von Personalkategorien und Aufgaben die Flexibilität des sicherheitspolitischen Instruments Armee beschneiden, ohne dass daraus Mehrwert entstehen würde. Der Bundesrat erachtet dies angesichts knapper Ressourcen als unzweckmässig.

Auch soll eine solche Verknüpfung nicht unabhängig von der Frage vorgenommen werden, welche Aufgaben die Armee wie und mit welcher Bereitschaft zu lösen hat. Die dazu nötigen Gewichtungen werden im Rahmen der Arbeiten zum neuen sicherheitspolitischen Bericht erarbeitet. Der breiten Validierung dienen die Anhörungen im Frühjahr und das Konsultationsverfahren im Spätsommer. Der Bericht soll dann Ende 2009 den eidgenössischen Räten überwiesen werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Im Rahmen der laufenden Vernehmlassung über das Programm zur Beseitigung von Engpässen im Nationalstrassennetz hat der Bundesrat bekanntgegeben, dass er vorerst das Ergebnis der kantonalen Studie über das Genfer Seequerungsprojekt abwarten will. Jedoch bemerkt der Bundesrat im Bericht für die Vernehmlassung auf Seite 53 auch, dass die eidgenössischen Räte diese neue Verbindung in das Programm aufnehmen und deren Finanzierung sicherstellen sollten.

Ich frage den Bundesrat daher:

1. Wann werden die eidgenössischen Räte über das Programm zur Beseitigung von Engpässen im Nationalstrassennetz entscheiden können, das sich gegenwärtig in der Vernehmlassung befindet?

2. Welche Möglichkeiten gibt es, um die Querung des Genferseebeckens in das Nationalstrassennetz einzubinden, und wie kann diese neue Verbindung finanziert werden?

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1. Nach dem Bundesgesetz über den Infrastrukturfonds für den Agglomerationsverkehr, das Nationalstrassennetz sowie Hauptstrassen in Berggebieten und Randregionen (Infrastrukturfondsgesetz; IFG, SR 725.13) unterbreitet der Bundesrat der Bundesversammlung spätestens zwei Jahre nach Inkrafttreten des Gesetzes - mithin spätestens Ende 2009 - ein Programm zur Beseitigung von Engpässen im Nationalstrassennetz (Art. 6 Abs. 2 IFG). Die eidgenössischen Räte werden voraussichtlich im Verlauf des Jahres 2010 über das Programm entscheiden können.

Unter das IFG fallen ausschliesslich Fahrstreifenergänzungen an bestehenden Nationalstrassen.

2. Das Projekt "Strassenverbindung über das Genferseebecken" bedingt eine Anpassung des Bundesbeschlusses über das Nationalstrassennetz. Es muss ausserhalb des Infrastrukturfonds über die Spezialfinanzierung Strassenverkehr finanziert werden. Der Spezialfinanzierung Strassenverkehr droht allerdings bereits in naher Zukunft eine Unterdeckung. Für zusätzliche Projekte müssten somit neue Finanzierungsquellen erschlossen werden, beispielsweise durch eine Erhöhung des Mineralölsteuerzuschlages.

Antwort des Bundesrates.
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Dans le cadre de la consultation fédérale en cours, sur le programme d'élimination des goulets d'étranglements autoroutiers, le Conseil fédéral dit vouloir attendre le résultat de l'étude cantonale pour le projet de traversée du lac Léman à Genève. Cela dit, le Conseil fédéral note aussi que les Chambres fédérales devraient accepter cette nouvelle liaison dans le réseau des routes nationales et assurer en même temps son financement (page 53 de la consultation en cours).

En conséquence je pose au Conseil fédéral les questions suivantes :

1. Quand les Chambres fédérales décideront-elles du programme d'élimination des goulets d'étranglement autoroutiers actuellement en consultation ?

2. Quelles sont les possibilités d'intégrer par la suite la traversée du lac dans le réseau des routes nationales et quelles sont les possibilités de financement de cette nouvelle traversée ?

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1. Conformément à la loi fédérale sur le fonds d'infrastructure pour le trafic d'agglomération, le réseau des routes nationales de même que pour les routes principales dans les régions de montagne et les régions périphériques (loi sur le fonds d'infrastructure ; LFInfr, RS 725.13), le Conseil fédéral est tenu de soumettre à l'Assemblée fédérale un programme d'élimination des goulets d'étranglement du réseau des routes nationales dans les deux ans à compter de l'entrée en vigueur de ladite loi, soit fin 2009 au plus tard (art. 6 al. 2 LFInfr). Les Chambres fédérales pourront donc vraisemblablement se prononcer en la matière au cours de l'année 2010. Seuls les élargissements de voies effectués sur les routes nationales existantes sont régis par la LFInfr.

2. Le projet de traversée autoroutière du lac à Genève exige une adaptation de l'arrêté fédéral sur le réseau des routes nationales. Il ne doit pas être financé par le fonds d'infrastructure, mais par le fonds spécial "circulation routière". Les ressources de ce dernier étant menacées déjà à court terme, il faudrait chercher de nouvelles sources de financement pour les projets supplémentaires. Une augmentation de la surtaxe sur les huiles minérales pourrait par exemple être envisagée.

Réponse du Conseil fédéral.