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Il postulato chiede al Consiglio federale di ridurre il valore limite dell'impianto prescritto nell'ordinanza sulla protezione dalle radiazioni non ionizzanti (ORNI) per gli impianti di trasmissione di telefonia mobile. Una tale richiesta va ben oltre gli ambiti di un postulato. Secondo l'articolo 32 capoverso 2 del Regolamento del Consiglio nazionale, un postulato può unicamente contenere un mandato d'esame. Il Consiglio federale propone pertanto di respingere il postulato nella presente formulazione vincolante.

Tuttavia il Consiglio federale non respinge la richiesta di una verifica regolare dei valori limiti dell'ORNI. In virtù della legge sulla protezione dell'ambiente (LPAmb) esso è oltretutto tenuto ad agire in questo senso. La LPAmb chiede espressamente che le emissioni vengano limitate nella misura massima consentita dal progresso tecnico, dalle condizioni d'esercizio e dalle possibilità economiche (art. 11 cpv. 2 LPAmb). Il Consiglio federale ha assolto questo mandato nel 1999 fissando nell'ORNI, sulla base delle conoscenze ed esperienze allora disponibili, un valore limite dell'impianto per gli impianti di trasmissione di telefonia mobile. Qualora l'esperienza acquisita nell'applicazione dell'ORNI e il progresso della tecnica dovessero indicare la possibilità di limitare ancor più le emissioni senza che l'impatto economico sia troppo gravoso, il Consiglio federale adatterebbe l'ORNI di conseguenza.

L'UFAFP, nella sua funzione di servizio federale competente in materia di protezione dell'ambiente, segue costantemente i progressi tecnici e l'evoluzione del diritto all'estero connessi con la telefonia mobile. Le misurazioni della ComCom a Salisburgo hanno mostrato che 10 su 13 impianti di telefonia mobile avevano emissioni inferiori al valore limite di 1 V/M nei luoghi a utilizzazione sensibile, come richiesto dal postulato. Tuttavia, non è possibile valutare se questi risultati possono essere applicati all'intera rete poiché le misurazioni si basano su una piccola campionatura.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, den Räten eine Vorlage für die Verstärkung des Kündigungsschutzes für Arbeitnehmervertreter in den Stiftungsräten der Pensionskassen zuzuleiten.

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Der Bundesrat ist bereit, im Rahmen der laufenden Arbeiten zur Regelung der Sozialpläne im schweizerischen Recht abzuklären, ob der Kündigungsschutz der Arbeitnehmervertreter in betrieblichen oder betriebsnahen Einrichtungen verstärkt werden soll.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter aux Chambres un projet visant à renforcer la protection contre le licenciement des délégués des travailleurs dans les conseils de fondation des caisses de pension.

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Le Conseil fédéral est prêt à examiner, dans le cadre de l'élaboration en cours d'une réglementation des plans sociaux en droit suisse, la possibilité d'améliorer la protection contre les congés des représentants des travailleurs dans une commission d'entreprise ou dans une institution liée à l'entreprise.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale è disposto, nell'ambito dei lavori in corso per disciplinare i piani sociali in diritto svizzero, a esaminare la possibilità di migliorare la protezione contro le disdette dei rappresentanti dei lavoratori in una commissione d'impresa o in un'istituzione legata all'impresa.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Ich beauftrage den Bundesrat, dafür zu sorgen, dass die Bauarbeiten an der N4 im Knonaueramt und einem Teil des Filderen-Dreiecks sistiert werden, um eine Überprüfung der Umweltbedingungen unter Einbezug der neuesten Erkenntnisse bezüglich gesundheitsgefährdender Schadstoffbelastung zu ermöglichen.

Von dieser Forderung ausgenommen ist die Verbindung N20 Aeschertunnel-Uetlibergtunnel.

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Das Bundesgericht hat sich mit der im Vorstoss beschriebenen Problematik hinsichtlich der lokalen Inversionslagen und den damit verbundenen Kaltluftseen im Gebiet Wettswil und Knonau eingehend auseinandergesetzt. Ihm standen dabei nicht bloss die in der Motion erwähnten Ergebnisse der von der Firma Ökoscience AG 1998/99 durchgeführten Messungen, sondern weitere Unterlagen zur Verfügung. So hat das Bundesgericht im Rahmen einer Vorbereitungsverhandlung vom Kanton weitere Abklärungen verlangt. Zu diesen ergänzenden Berichten konnten die Beschwerdeführer abschliessend Stellung nehmen. Aus diesen Darlegungen folgt, dass das Bundesgericht keineswegs nur auf den früher erstellten Umweltverträglichkeitsbericht abstellte, sondern ebenfalls die neuesten Erkenntnisse berücksichtigte.

Der Bundesrat sieht keinen Anlass, ein rechtskräftiges Ausführungsprojekt infrage zu stellen und die Bauarbeiten im Knonaueramt zu sistieren. Zudem ist zu bedenken, dass im Raum Fildern das Projekt der A4 und dasjenige der A20 zusammentreffen. Die Einstellung der Bauarbeiten würden also ein weiteres, bereits früher vom Bundesgericht beurteiltes und rechtskräftig gewordenes Projekt erfassen. Wesentlich erscheint ferner, dass der Bundesrat sowohl die Westumfahrung von Zürich zur Entlastung der Stadt wie auch die A4 durch das Knonaueramt als Anbindung der Innerschweiz zum Flughafen Kloten als dringlich einstuft. Die Sistierung der Bauarbeiten, verbunden mit neuen Abklärungen und Projektierungsverfahren, würde grosse zeitliche Verzögerungen bewirken und hohe Folgekosten verursachen, die nicht vertretbar sind. Schliesslich wäre auch das gemeinsame Ziel, die Westumfahrung von Zürich und die Strecke durch das Knonaueramt gleichzeitig zu eröffnen, stark gefährdet.

Aus diesen materiellen Überlegungen lehnt der Bundesrat den Vorstoss ab. Im Übrigen wäre das Anliegen nicht motionsfähig, da das Nationalstrassenrecht die Genehmigung von Projekten, die Gestaltung der Bauprogramme und die Bauausführung dem Bundesrat, dem Departement und dem Kanton zuweisen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Je charge le Conseil fédéral de prendre les mesures nécessaires pour que les travaux de construction qui ont lieu sur la N4 dans le district de Knonau et dans une partie du triangle de Filderen ("Filderen-Dreieck") soient suspendus, afin qu'il soit possible d'effectuer un réexamen des conditions environnementales. Pour ce réexamen, il sera tenu compte des découvertes les plus récentes dans le domaine des substances polluantes dangereuses pour la santé.

Les travaux effectués sur le tronçon de la N20 (tunnel d'Aesch-tunnel de l'Uetliberg) ne sont pas concernés.

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Le Tribunal fédéral a étudié de près les problèmes décrits dans la motion au sujet des inversions locales de température et des masses d'air froid qui se forment en conséquence dans les régions de Wettswil et de Knonau. Pour ce faire, il s'est fondé non seulement sur les résultats des mesures effectuées en 1998 et 1999 par l'entreprise "Oekoscience AG", mais encore sur d'autres documents. C'est ainsi que dans le cadre d'une audience préparatoire, il a demandé au canton de procéder à des investigations supplémentaires. Les recourants ont eu pleinement l'occasion de se prononcer sur ces rapports complémentaires. Il ressort de ces faits que le Tribunal fédéral ne s'est nullement fondé sur la seule étude d'impact sur l'environnement réalisée antérieurement, mais qu'il a tenu compte des découvertes les plus récentes.

Le Conseil fédéral estime qu'il n'y a pas lieu de remettre en question un projet définitif entré en force et d'ajourner sa réalisation dans le district de Knonau. Rappelons, en outre, que le projet de l'A4 et celui de l'A20 se rejoignent dans la région de Filderen. La suspension des travaux du premier se répercuterait sur le second, lui aussi validé antérieurement par un jugement du Tribunal fédéral. Autre élément essentiel, le Conseil fédéral a classé dans la catégorie prioritaire aussi bien le contournement ouest de Zurich, destiné à délester la ville, que l'A4 dans le district de Knonau, servant de liaison entre la Suisse centrale et l'aéroport de Kloten. Interrompre le chantier pour réétudier le projet induirait, avec les procédures qui s'ensuivraient, des coûts inacceptables. Enfin, ce choix compromettrait gravement l'objectif consistant à mettre simultanément en service les deux tronçons autoroutiers précités.

Ces considérations d'ordre matériel nous incitent à rejeter l'intervention. Celle-ci formule d'ailleurs une requête qui ne peut faire l'objet d'une motion, car selon la législation sur les routes nationales, l'approbation des projets, la conception des programmes de construction et l'exécution des travaux relèvent de la compétence du Conseil fédéral, du département et du canton concerné.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Tribunale federale ha esaminato con attenzione la problematica citata nella mozione relativa ai fenomeni locali di inversione termica e della conseguente formazione di masse di aria fredda nella zona di Wettswil e di Knonau. Esso aveva a disposizione non solo i risultati delle misurazioni effettuate nel 1998/99 dalla ditta ökoscience citati nella mozione, ma anche altri documenti. Nel corso di alcuni lavori preparatori, il Tribunale federale ha quindi richiesto ulteriori accertamenti al Cantone di Zurigo. I ricorrenti hanno successivamente potuto prendere posizione sui rapporti complementari. Detto questo, è evidente che il Tribunale federale non si è basato soltanto sul rapporto sull'esame di impatto ambientale precedentemente pubblicato, ma anche su dati più recenti.

Il Consiglio federale non ritiene opportuno mettere in discussione un progetto esecutivo oramai definitivo e sospendere i lavori di costruzione nel distretto di Knonau. Va precisato inoltre che il progetto sulla A4 e quello sulla A20 si concentrano entrambi nella regione di Filderen. La sospensione dei lavori sulla A4 si ripercuoterebbe su un progetto già giudicato dal Tribunale federale e divenuto nel frattempo definitivo. Va evidenziato che il Consiglio federale ritiene urgente la realizzazione della circonvallazione di Zurigo, che decongestionerebbe il traffico nella città, e del tratto della A4 nel distretto di Knonau come collegamento della Svizzera centrale all'aeroporto di Kloten. La sospensione dei lavori nonché gli accertamenti e le progettazioni necessarie comporterebbero grossi ritardi e elevati costi supplementari, che non possono essere sostenuti. Infine, sarebbe messa in forse l'apertura al traffico simultanea della circonvallazione ovest di Zurigo e del tratto autostradale attraverso il distretto di Knonau.

Sulla base di queste considerazioni materiali, il Consiglio federale respinge il presente intervento, tanto più che la richiesta presentata non può essere oggetto di una mozione, in quanto la legislazione in materia di strade nazionali attribuisce al Consiglio federale, al Dipartimento e al Cantone interessati la competenza per l'approvazione dei progetti, l'organizzazione e l'esecuzione dei lavori di costruzione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht, dem Parlament die beiden von ihm unterzeichneten Wipo-Abkommen, nämlich das Copyright Treaty und das Performances and Phonogramm Treaty, samt den dadurch bedingten Anpassungen im Urheberrechtsgesetz, rasch und unabhängig von weiteren Revisionsbegehren als separate Vorlage zur Ratifikation zu unterbreiten.

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Die Gesetzgebungsvorarbeiten zur Ratifikation der im laufenden Jahr in Kraft getretenen Wipo-Abkommen sind bereits im Gang. Unter Berücksichtigung mehrerer parlamentarischer Vorstösse, die u. a. auch von Mitunterzeichnenden dieser Motion eingereicht worden sind (Aeppli Wartmann Regine, Christen Yves und Weigelt Peter), hat sich der Bundesrat dazu bereit erklärt, die Teilrevision auf zusätzliche Revisionsbegehren auszudehnen. Es war vorauszusehen, dass die Revisionsarbeiten unter diesen Umständen länger dauern würden.

Die Ratifikation der beiden Abkommen soll aber nicht auf die lange Bank geschoben werden. Sie bleibt das primäre Ziel der Vorarbeiten zur Teilrevision des Urheberrechtsgesetzes. Das bedeutet, dass die Prüfung der zusätzlichen Begehren auch in zeitlicher Hinsicht den noch notwendigen Arbeiten zur Umsetzung der Wipo-Abkommen ins nationale Recht untergeordnet ist. Diese Arbeiten werden aber wegen noch offenen Fragen über den tatsächlichen Regelungsbedarf und wegen ihrer Abstimmung auf die in der EG laufenden Ratifikationsbestrebungen noch einige Zeit in Anspruch nehmen. Diese Zeit soll genutzt werden, um parallel zu den Arbeiten für die Ratifikation der Wipo-Abkommen zu prüfen, ob und gegebenenfalls welche zusätzlichen Anliegen in die Vorlage des Bundesrates aufgenommen werden können, die 2004 in die Vernehmlassung geschickt werden soll.

Eine Beschränkung der laufenden Gesetzgebungsvorarbeiten auf die Umsetzung der Abkommen würde also keinen grossen Zeitgewinn bringen. Sie würde aber aus dem erst vor zehn Jahren totalrevidierten Urheberrechtsgesetz eine Dauerbaustelle machen, weil der Bundesrat nach der Ratifikation der Wipo-Übereinkommen auf die zusätzlichen Revisionsbegehren zurückkommen müsste. Aus denselben Überlegungen hat der Bundesrat die Umwandlung der Motion Nabholz 02.3146, "Ratifikation von zwei Wipo-Abkommen", in ein Postulat beantragt.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre sans tarder à la ratification du Parlement, quelles que soient les demandes de révision qui puissent être déposées ultérieurement, les deux conventions qu'il a signées dans le cadre de l'OMPI, soit le "Copyright Treaty" et le "Performances and Phonogramm Treaty" ainsi que les modifications qu'il conviendra d'apporter à la loi sur le droit d'auteur.

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Les travaux de révision en vue de la ratification des traités de l'OMPI - qui viennent d'entrer en vigueur - sont déjà en cours. Eu égard à plusieurs interventions parlementaires, dont celles déposées par certains des cosignataires de la présente motion (Aeppli Wartmann Regine, Christen Yves et Weigelt Peter), le Conseil fédéral s'est déclaré prêt à étendre la révision partielle à d'autres points. Dans de telles circonstances, il était donc prévisible que les travaux de révision prennent plus de temps.

La ratification des deux traités ne doit toutefois pas être repoussée aux calendes grecques. Elle reste le but prioritaire des travaux de révision partielle de la loi sur le droit d'auteur, travaux qui se poursuivent. Cela signifie que l'examen des demandes supplémentaires est subordonné également du point de vue temporel aux travaux encore à effectuer pour transposer les traités de l'OMPI dans le droit national. Mais ces travaux vont, eux aussi, en raison des questions encore ouvertes sur le besoin réel de légiférer et à cause de leur coordination avec les efforts communautaires en vue de la ratification, prendre encore quelque temps. Ce temps pourra être mis à profit pour examiner en parallèle, si et le cas échéant lesquelles de ces demandes sont susceptibles d'un consensus et aptes à être intégrées dans le projet relatif à la ratification des traités de l'OMPI. Il est prévu que le projet soit envoyé en consultation en 2004.

Une limitation des travaux de révision en cours à la transposition des traités ne représenterait donc pas un gain de temps très important. Mais elle ferait de la loi sur le droit d'auteur, dont la révision totale ne date que d'une dizaine d'années, un chantier permanent parce que le Conseil fédéral, après la ratification des traités de l'OMPI, devrait revenir sur les demandes de révision supplémentaires. C'est sur la base des mêmes réflexions qu'il a proposé de transformer la motion Nabholz 02.3146, "Ratification de deux conventions de l'OMPI", en postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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I lavori di revisione in vista della ratifica dei trattati dell'OMPI - appena entrati in vigore - sono già in corso. Tenendo conto di diversi interventi parlamentari, alcuni dei quali depositati da alcuni cofirmatari della presente mozione (Aeppli Wartmann Regine, Christen Yves e Weigelt Peter), il Consiglio federale si è dichiarato pronto a estendere ad altri punti la revisione parziale. In queste circostanze era dunque prevedibile che i lavori di revisione richiedessero più tempo.

La ratifica dei due trattati non deve tuttavia essere rimandata alle calende greche. Rimane lo scopo prioritario dei lavori di revisione parziale della legge sul diritto d'autore, lavori che per l'appunto sono in corso. Questo significa che l'esame delle domande supplementari è subordinato anche dal punto di vista temporale ai lavori ancora da effettuare per trasporre nel diritto nazionale i trattati dell'OMPI. Tali lavori tuttavia richiedono ancora tempo, sia per le questioni ancora aperte relative alla necessità reale di legiferare, sia per il coordinamento con gli sforzi comunitari in vista della ratifica. Questo tempo di attesa potrà essere messo a profitto per esaminare parallelamente, se e quali di queste domande sono suscettibili di ottenere un consenso e sono idonee ad essere integrate nel progetto di ratifica dei trattati dell'OMPI. È previsto che il progetto sia inviato in consultazione nel 2004.

Limitare i lavori di revisione in corso alla trasposizione dei trattati non rappresenterebbe quindi un risparmio di tempo importante. Farebbe della legge sul diritto d'autore, la cui revisione totale data di una decina d'anni soltanto, un cantiere permanente perché il Consiglio federale, dopo ratifica dei trattati dell'OMPI, dovrebbe ritornare sulle domande di revisione supplementari. È sulla base di queste stesse riflessioni che ha proposto di trasformare in postulato la mozione Nabholz (02.3146 "Ratifica delle due convenzioni OMPI").

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, Vorschläge zur Änderung des BVG zu unterbreiten, um Anreize für die Neueinstellung oder Weiterbeschäftigung von über 55-jährigen Personen zu schaffen.

Vor allem sollten die heute geltenden Unterschiede zwischen den Prozentsätzen des koordinierten Lohnes reduziert werden, die bei den verschiedenen Altersgruppen zur Berechnung der Altersgutschriften angewendet werden; dies soll durch eine Senkung des Prozentsatzes für Personen im Alter von über 55 Jahren geschehen. Es sollte auch geprüft werden, ob nicht für alle Altersklassen der gleiche Prozentsatz eingeführt werden sollte, auf alle Fälle für den Arbeitgeberanteil. Der Bundesrat wird eingeladen, einen Bericht über die verschiedenen Möglichkeiten und weitere mögliche Förderungsmassnahmen und/oder konkrete Vorschläge zu unterbreiten.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à proposer des modifications de la LPP qui permettent de favoriser l'accès à l'emploi et le maintien en emploi des personnes de plus de 55 ans.

Il s'agirait notamment d'harmoniser les pourcentages du salaire coordonné correspondant aux bonifications de vieillesse entre les différentes classes d'âge, de façon que le taux appliqué à la classe d'âge au-dessus de 55 ans soit inférieur à ce qu'il est actuellement. La possibilité que le taux soit le même pour toutes les classes d'âge, en tous cas pour la part de l'employeur, devrait également être évaluée. Le Conseil fédéral est invité à présenter un rapport sur ces différentes possibilités et toutes autres mesures incitatives qui iraient dans le même sens, et/ou des propositions concrètes.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird ersucht, dem Parlament im Rahmen der geltenden Gesetzesbestimmungen die konkreten Ziele und ein Aktionsprogramm betreffend Prävention, Information, Gesundheitsförderung, Aufsicht und Kontrolle auf dem Gebiet der Dopingbekämpfung vorzulegen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Il est demandé au Conseil fédéral, dans le cadre des dispositions légales en vigueur, de présenter au Parlement des objectifs concrets et un programme d'actions en matière de prévention et d'information, de promotion de la santé, de surveillance et de contrôle dans le domaine de la lutte contre le dopage.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Die WBK beauftragt den Bundesrat, für den schweizerischen ICT-Bereich umgehend ein System mit Weiterbildungsmodulen, Qualitätsentwicklungen und Know-how-Zertifizierungen zu verwirklichen.

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Der Bundesrat begrüsst alle Anstrengungen zur Förderung der berufsorientierten Weiterbildung, auch solche, die einen modularen Aufbau besitzen. Er stellt mit Genugtuung fest, dass das Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement in den letzten Jahren etliche von Organisationen der Arbeitswelt erarbeitete und zur Genehmigung eingereichte Reglemente mit modularem Aufbau für Berufsprüfungen und höhere Fachprüfungen in Kraft setzen konnte; als Beispiele können die Berufsprüfungen für Automatiker, Prozessfachleute oder die höheren Fachprüfungen für Schreiner dienen. Etliche solche Reglemente sind in Vorbereitung, z. B. für Fertigungsfachleute, Technikredaktion und - im vorliegenden Zusammenhang - für Informatikerinnen und Informatiker der Stufe Berufsprüfung und höhere Fachprüfung.

Gegenwärtig erfolgt die Vorbereitung auf diese erwähnten Berufs- bzw. höheren Fachprüfungen weitgehend modular. Für jedes absolvierte Modul wird als Nachweis ein Zertifikat ausgestellt. Wer die erforderlichen Nachweise erbringen kann, wird zu einer reduzierten Schlussprüfung zugelassen. Wer diese besteht, erhält den eidgenössischen Fachausweis bzw. das eidgenössische Diplom.

Das Bundesamt für Berufsbildung und Technologie hat zudem soeben eine Vernehmlassung zu Richtlinien für die modulare Berufsbildung ausgewertet und wird diese allernächstens in Kraft setzen. Ein Artikel dieser Richtlinien ermöglicht den Erwerb eines eidgenössischen Fachausweises bzw. Diploms allein aufgrund erfolgreich absolvierter Module, also auch ohne Schlussprüfung. Zur Anwendung gelangen kann dieser Artikel allerdings erst, wenn das neue Berufsbildungsgesetz in Kraft getreten ist.

Wie eingangs angetönt, muss die Initiative für modulare Prüfungen auf der Stufe der berufsorientierten Weiterbildung von den Organisationen der Arbeitswelt ausgehen und nicht etwa vom Bundesrat. Dieses Vorgehen garantiert, dass die Prüfungen den Anforderungen der Arbeitswelt entsprechen.

Auch der Entwurf zu einem neuen Berufsbildungsgesetz (nBBG) geht von diesem Prinzip aus. Es liegt also nicht am Bundesrat selbst, ein System mit Weiterbildungsmodulen, Qualitätsentwicklungen und Know-how-Zertifizierungen zu verwirklichen, sondern der Bundesrat hat zu ermöglichen, dass die Organisationen der Arbeitswelt ein solches realisieren können. Dass der Bundesrat dazu gewillt ist, belegt sein Entwurf zum nBBG, welcher dazu alle Möglichkeiten bietet.

Wenn der Bundesrat die vorliegende Motion zur Ablehnung empfiehlt, tut er dies also nicht, weil er die vorgebrachten Anliegen, sondern den Weg dazu ablehnt. Der Bundesrat und das Parlament ermöglichen, die Organisationen der Arbeitswelt verwirklichen das gewünschte System.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, über die Situation in den Pflegeberufen Bericht zu erstatten und Massnahmen zur Aufwertung und zur Verbesserung der gesellschaftlichen Anerkennung der Pflegeberufe vorzuschlagen. Insbesondere soll der Bericht Folgendes beinhalten:

- eine Analyse der Situation der Pflegenden in Spitälern und anderen Einrichtungen der stationären Krankenpflege;

- eine Abklärung der aus der Berufsbildungsgesetzgebung, insbesondere aufgrund der Einführung von Fachhochschulen resultierenden Entwicklungen.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.