SubmittedText

Il 28 febbraio 2016 il popolo svizzero ha approvato la costruzione di una seconda galleria autostradale tra Göschenen e Airolo. In vista della sua realizzazione bisognerà decidere chi assumerà la funzione di committente su incarico della Confederazione.

Per la costruzione delle gallerie di base della NTFA del San Gottardo e del Ceneri, questa funzione è stata affidata alla Alptransit San Gottardo SA (ATG). L'ATG dispone attualmente delle competenze e dell'esperienza gestionale e tecnica necessarie - fatta eccezione per la tecnica ferroviaria - anche per la costruzione della seconda canna della galleria autostradale del San Gottardo, oltre a vantare una buona rete di contatti locali con i cantoni Ticino e Uri. Sarebbe pertanto opportuno riflettere se e in che modo si possa sfruttare il know-how esistente o se occorra ripartire su nuove basi.

A tale proposito si pongono le seguenti domande:

1. Quale procedura prevede il Consiglio federale per assegnare la funzione di committente per conto della Confederazione nell'ambito della costruzione della seconda canna al San Gottardo?

2. Il Consiglio federale valuterà la possibilità di continuare ad avvalersi delle competenze acquisite dall'ATG in oltre vent'anni di attività?

3. In caso affermativo, in che forma?

FederalCouncilResponseText

Alptransit San Gottardo SA (ATG) dispone di solide competenze tecniche ed esperienza nella gestione di progetti di costruzione complessi che la rendono fondamentalmente idonea a collaborare alla pianificazione e progettazione di opere della Confederazione o su incarico della stessa.

1. Nell'attuale legislazione sulle strade nazionali la competenza della Confederazione per la manutenzione e il rifacimento delle strade nazionali, come ad esempio la costruzione della seconda canna della galleria autostradale del San Gottardo, è sancita dall'articolo 49a della legge federale sulle strade nazionali (RS 725.11). L'articolo 10 dell'ordinanza sull'organizzazione del Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (RS 172.217.1) definisce l'Ufficio federale delle strade (USTRA) come l'autorità competente in materia di infrastrutture viarie e traffico stradale privato e quindi responsabile per la costruzione, la manutenzione e l'esercizio delle strade nazionali. L'ufficio non ha la facoltà di delegare a terzi la funzione di committente affidatagli. A tale scopo sarebbero pertanto necessari adeguamenti legislativi.

Da anni l'USTRA pianifica, progetta e gestisce la realizzazione di progetti complessi sulle strade nazionali. Attraverso l'esercizio dell'attuale galleria autostradale del San Gottardo si è inoltre creato una buona rete di contatti nei cantoni interessati, mentre con i lavori di pianificazione della seconda canna ha acquisito conoscenze approfondite del progetto per potersi occupare della sua costruzione.

In questo caso il Consiglio federale non intende pertanto esternalizzare la funzione di committente. Tutti gli acquisti al riguardo saranno effettuati dall'USTRA in qualità di servizio centrale d'acquisto (ordinanza del 24 ottobre 2012 concernente l'organizzazione degli acquisti pubblici dell'amministrazione federale; RS 172.056.15) e in applicazione del vigente diritto sugli acquisti pubblici (legge federale del 16 dicembre 1994 sugli acquisti pubblici; RS 172.056.1).

2./3. Le solide competenze tecniche acquisite da ATG sono indiscutibili. Con il completamento delle gallerie di base del San Gottardo e del Ceneri l'azienda affiliata delle FFS ha adempiuto al suo incarico. Per quanto riguarda il suo futuro economico la decisione spetta alla casa madre. Gli impiegati di ATG sono liberi di candidarsi presso l'USTRA, vista la costante ricerca di manodopera specializzata per i progetti di costruzione.

Risposta del Consiglio federale.