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Il Consiglio federale è invitato ad adottare le misure prese sulla base della mozione Schweiger 06.3170 per i reati di cui all'articolo 197 del Codice penale anche per i reati di rappresentazione di atti di cruda violenza di cui all'articolo 135 Codice penale.

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La presente mozione chiede che le misure che saranno adottate dal Parlamento in materia di pornografia dura (art. 197 n. 3 e 3bis CP) sulla base della mozione Schweiger - la cui discussione non è ancora conclusa - vengano estese alle rappresentazioni di atti di cruda violenza (art. 135 CP). Conformemente al tenore esplicito della mozione, il Consiglio federale non deve essere obbligato ad attuare tutte le misure - alcune delle quali controverse - chieste dalla mozione Schweiger, bensì "soltanto" a garantire la simmetria tra la pornografia dura e le rappresentazioni di atti di cruda violenza in occasione dell'attuazione nella legge delle decisioni che saranno prese nell'ambito della mozione Schweiger.

Secondo il Consiglio federale, non sussistono motivi cogenti per non equiparare, dal profilo giuridico, la pornografia dura alle rappresentazioni di atti di cruda violenza giusta l'articolo 135 CP. Le argomentazioni che il Consiglio federale ha addotto pro e contro le singole richieste della mozione Schweiger sono di principio valide anche per quanto concerne le rappresentazioni di atti di cruda violenza. Il Consiglio federale raccomanda quindi di accogliere la presente mozione. Tuttavia, questo non significa affatto che il Consiglio federale approvi tutte le richieste della mozione Schweiger.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen zu prüfen, ob einfache Park-and-Ride-Anlagen mit Parkplätzen statt Parkhäusern an den Agglomerationsrändern einen Beitrag zur Lösung der Verkehrsprobleme in Agglomerationen leisten könnten und welches die notwendigen Massnahmen wären, um solche Anlagen in der Schweiz zu ermöglichen.

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Der Bundesrat teilt die Auffassung des Postulanten. Aus dem vom Parlament am 6. Oktober 2006 beschlossenen Infrastrukturfonds (Infrastrukturfondsgesetz, BBl 2006 8433; Ablauf der Referendumsfrist 25. Januar 2006) wird der Bund Beiträge an Strassen- und Schieneninfrastrukturen ausrichten, die innerhalb der Städte und Agglomerationen liegen und zur Verbesserung der Verkehrssysteme innerhalb dieser Räume dienen. Dazu gehören auch Massnahmen zur Verbesserung der Intermodalität zwischen den Verkehrsträgern (Park-and-Ride, Velostationen an Bahnhöfen).

Die Beiträge werden im Rahmen der Agglomerationsprogramme fliessen, welche momentan von den Agglomerationen und Städten ausgearbeitet werden. Im Rahmen dieser Planungen sind die zuständigen Stellen gehalten, auch die Erstellung von Park-and-Ride-Anlagen zu prüfen. Dabei sind durchaus auch einfache und zweckmässige Anlagen denkbar. Solche Anlagen können insbesondere am Rande des Siedlungsgebietes erstellt werden, zumal die diesbezügliche Definition des Bundesamtes für Statistik weit ausfällt und deshalb rund 50 Agglomerationen und fünf Einzelstädte, verteilt über die ganze Schweiz, unter den Agglomerationsbegriff fallen. Der Bundesrat wird aufgrund der eingereichten Agglomerationsprogramme in seiner Botschaft im Jahr 2010 Mittel für die vorgeschlagenen Verkehrs- und Siedlungsmassnahmen beim Parlament beantragen. Für Beiträge an Park-and-Ride-Anlagen ausserhalb der Agglomeration fehlt seit der Änderung des entsprechenden Verfassungsartikels im Jahr 1996 die Rechtsgrundlage. Für deren Wiedereinführung besteht unter Berücksichtigung der sich nun bietenden Möglichkeiten nach Auffassung des Bundesrates keine Notwendigkeit.

Eine Änderung des Raumplanungsrechts des Bundes ist für die Erstellung neuer Park-and-Ride-Anlagen nicht notwendig. Es liegt gemäss heutigem Recht in der Kompetenz der Kantone bzw. der Gemeinden, die für Park-and-Ride-Anlagen notwendigen Zonen auszuscheiden.

In Anbetracht der Zulässigkeit einfacher und zweckmässiger Park-and-Ride-Anlagen und der bereits eingeleiteten Planungsarbeiten kann das Postulat als bereits erfüllt angenommen werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner si de simples places de parc situées aux abords des agglomérations ne contribueraient pas mieux que les garages couverts et surélevés actuels à résoudre les problèmes d'engorgement des agglomérations et quelles mesures il faudrait prendre pour pouvoir les créer.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur du postulat. Puisant dans le fonds d'infrastructure (loi sur le fonds d'infrastructure ; FF 2006 7999 ; délai référendaire : 25 janvier 2007) décidé par le Parlement en date du 6 octobre 2006, la Confédération subventionnera les infrastructures routières et ferroviaires qui, situées dans les villes et les agglomérations, servent à y améliorer les systèmes de transport. Cette stratégie englobera des mesures propres à encourager l'intermodalité (parcs d'échange pour voitures et pour vélos aux abords des gares).

Les subventions seront versées aux projets d'agglomération que les collectivités urbaines concernées mettent actuellement en place. Dans le cadre de cette planification, les services responsables sont appelés à examiner, entre autres éléments, la création d'installations P+R, que l'on peut parfaitement imaginer simples et fonctionnelles. De tels équipements ont d'autant plus leur place à la périphérie des agglomérations, que celles-ci sont au nombre d'une cinquantaine - en plus de cinq villes - en Suisse, si l'on se réfère à la définition large qu'en donne l'Office fédéral de la statistique. Se fondant sur les projets d'agglomération soumis, le Conseil fédéral proposera en 2010 au Parlement, dans son message, d'engager des moyens pour les mesures préconisées en matière de transports et d'habitat. Le subventionnement des installations P+R hors agglomérations est dépourvu de base légale depuis 1996, année où l'article constitutionnel concerné a été modifié. Le Conseil fédéral estime que compte tenu des possibilités qui s'offrent actuellement, la réintroduction de ces contributions ne s'impose pas.

La réalisation de nouvelles installations P+R ne nécessite pas de modification de la législation fédérale sur l'aménagement du territoire. En effet, cette dernière confère aux cantons et, le cas échéant, aux communes la compétence de créer les zones nécessaires à la mise en place de ces équipements.

Vu l'absence d'obstacles à la création d'aires P+R simples et fonctionnelles, et eu égard aux travaux de planification déjà engagés dans ce domaine, le postulat peut être accepté, ses objectifs pouvant être considérés comme atteints.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato ad esaminare se dei semplici park and ride con parcheggi all'aperto anziché complesse infrastrutture multipiano nelle periferie degli agglomerati possano contribuire a risolvere i problemi di traffico negli agglomerati e quali misure sarebbero necessarie per costruire simili impianti in Svizzera.

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Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autore del postulato. Dal fondo infrastrutturale (legge sul fondo infrastrutturale FF 2006 7747; termine di referendum: 25 gennaio 2007) adottato dal Parlamento il 6 ottobre 2006, la Confederazione verserà contributi per le infrastrutture stradali e ferroviarie che, situate all'interno delle città e degli agglomerati, servono a migliorare i sistemi di trasporto. Questa nuova politica prevede anche misure volte a sostenere l'intermodalità tra i vari vettori di traffico (park and ride, depositi per biciclette nelle stazioni ferroviarie).

I contributi confluiranno nei progetti d'agglomerato, attualmente in fase di elaborazione presso gli agglomerati e le città. Nell'ambito della pianificazione dei progetti, i servizi responsabili sono tenuti ad esaminare anche la possibilità di creare park and ride, i quali possono benissimo essere semplici e conformi allo scopo. Simili impianti possono essere previsti soprattutto nelle corone urbane, che - secondo la definizione più ampia del termine formulata dall'Ufficio federale di statistica - in Svizzera comprenderebbero una cinquantina di agglomerati e cinque città isolate. Nel 2010, basandosi sui progetti d'agglomerato inoltrati, il Consiglio federale sottoporrà al Parlamento il suo messaggio sui mezzi per le misure in materia di trasporti e di pianificazione degli insediamenti. Con la modifica dell'articolo costituzionale del 1996, per i finanziamenti agli impianti park and ride al di fuori degli agglomerati mancano le basi legali. Secondo il Consiglio federale, tenuto conto delle possibilità odierne, non vi è comunque la necessità di reintrodurre questo tipo di finanziamento.

La realizzazione di nuovi park and ride non necessita di una modifica del diritto di pianificazione del territorio. Secondo le leggi attualmente in vigore, la possibilità di prevedere zone adatte ad accogliere simili impianti rientra tra le competenze cantonali e comunali.

In conclusione, visto che non vi sono ostacoli alla creazione di impianti park and ride semplici e conformi allo scopo e che i lavori di pianificazione sono già stati avviati, le richieste avanzate col presente intervento sono da ritenersi già soddisfatte.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Evaluationsbericht zu der im Jahre 2001 auf Kantonsebene neu eingeführten Entlastung bei der Dividendenbesteuerung vorzulegen. Darin sollen insbesondere die negativen und/oder positiven Auswirkungen auf die Steuereinnahmen der betroffenen Kantone dargelegt sowie deren Wirtschaftswachstum und die Schaffung von Arbeitsplätzen beleuchtet werden.

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Die Entlastung bei der Dividendenbesteuerung verspricht u. a. günstige Auswirkungen auf Wirtschaftswachstum und Beschäftigung. Dies wurde durch ein wissenschaftliches Gutachten aufgezeigt, das im Vorfeld der Unternehmenssteuerreform II erstellt wurde. Zudem sind Auswirkungen auf die Steuereinnahmen zu erwarten. Einige Kantone haben diese Steuerentlastung seit 2001 eingeführt: Nidwalden im 2001, Schaffhausen und Appenzell Innerrhoden im 2004, Luzern im 2005, Graubünden und Obwalden im 2006. Weitere Kantone führen die Teilbesteuerung der Dividenden auf das Jahr 2007 ein.

Das Anliegen, eine Evaluation dieser Massnahme anhand der betreffenden Kantone vorzunehmen, ist grundsätzlich sinnvoll. Allerdings muss darauf hingewiesen werden, dass diese Evaluation zum heutigen Zeitpunkt noch nicht möglich ist:

- Die Entlastung der Dividendenbesteuerung ist erst seit relativ kurzer Zeit in Kraft. Die Wachstums- und Beschäftigungswirkungen dieser Reformen konnten sich somit noch gar nicht entfalten.

- Im Zusammenhang mit der Unternehmenssteuerreform auf Bundesebene wird für die Wachstumswirkungen eine Halbwertszeit von acht Jahren unterstellt. Ferner können Daten nur mit einer erheblichen zeitlichen Verzögerung ermittelt werden, sodass für alle Kantone, auch für Nidwalden, der Beobachtungszeitraum seit Einführung der Reform viel zu kurz ist.

Angesichts dieser Ausgangslage wird die Evaluation mit erheblichen empirischen Schwierigkeiten verbunden sein.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport d'évaluation sur la nouvelle imposition allégée des dividendes en cours dans les cantons depuis 2001. Il devrait en particulier présenter les effets négatifs et/ou positifs sur les rentrées fiscales des cantons concernés, la croissance économique de ceux-ci et la création d'emplois.

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L'allègement de l'imposition des dividendes promet d'avoir des effets positifs sur la croissance économique et sur l'emploi ; c'est ce qu'a montré une étude préparatoire effectuée en amont de la deuxième réforme de l'imposition des entreprises. De plus, cet allègement aura des effets sur les recettes fiscales. Certains cantons appliquent déjà ce type d'allègement : Nidwald l'a instauré en 2001, Schaffhouse et Appenzell Rhodes-Intérieures en 2004, Lucerne en 2005, Grisons et Obwald en 2006. D'autres cantons ont prévu d'introduire l'imposition partielle des dividendes en 2007.

Demander une évaluation des mesures d'allègement dans les cantons concernés est tout à fait judicieux. Toutefois, il faut relever qu'il n'est pas encore possible de procéder à cette évaluation, et ce pour plusieurs raisons :

- L'allègement de l'imposition des dividendes est appliqué depuis trop peu de temps. Il n'a donc pas encore pu influer sur la croissance et sur l'emploi. Dans le cadre de la réforme de l'imposition des entreprises au niveau fédéral, ses effets sur la croissance ne se feront en fait sentir qu'au bout de huit ans au minimum.

- Les données ne peuvent de plus être déterminées qu'au bout d'un laps de temps assez important, si bien que le délai écoulé depuis l'introduction de la réforme est pour l'instant beaucoup trop court pour les cantons concernés (même pour Nidwald).

Au vu de ces considérations, cette évaluation pourrait se heurter à des difficultés empiriques considérables.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto di valutazione concernente la nuova imposizione ridotta dei dividendi in corso nei cantoni dal 2001. In particolare dovrebbe presentare gli effetti negativi e/o positivi sulle entrate fiscali dei cantoni interessati, sulla loro crescita economica e sulla creazione di posti di lavoro.

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La concessione di sgravi in ambito di imposizione di dividendi promette, tra l'altro, effetti positivi sulla crescita economica e sull'occupazione, come dimostrato da una perizia scientifica allestita nel quadro della riforma II dell'imposizione delle imprese. Inoltre sono attesi effetti sulle entrate fiscali. Alcuni cantoni hanno introdotto un simile sgravio fiscale già a partire dal 2001: NW nel 2001, SH e AI nel 2004, LU nel 2005, GR e OW nel 2006. Altri cantoni introdurranno l'imposizione parziale dei dividendi nel 2007.

La richiesta di effettuare una valutazione di questa misura in base ai cantoni interessati è dunque fondamentalmente giustificata. In questo momento, essa non è tuttavia ancora possibile. L'imposizione ridotta dei dividendi è in vigore da relativamente poco tempo. Pertanto, le riforme non hanno ancora potuto produrre effetti sulla crescita e sull'occupazione. In relazione alla riforma dell'imposizione delle imprese, per gli effetti sulla crescita a livello nazionale occorre attendere un periodo di otto anni. Inoltre, i dati possono essere rilevati unicamente con ritardi importanti, cosicché il periodo di osservazione a partire dall'introduzione della riforma è troppo breve per tutti i cantoni (NW compreso).

Alla luce di queste constatazioni bisogna concludere che la valutazione comporterà notevoli difficoltà di tipo empirico.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Zusätzliche Mittel für den BFI-Bereich sollen tatsächlich zusätzlich zur Verfügung stehen. Sie dürfen nicht bloss ineffiziente Strukturen weiterfinanzieren. Es ist zu verhindern, dass andere Finanzträger sich zulasten des Bundes entlasten.

Der Bundesrat wird beauftragt, die Erhöhung der Mittel an Prinzipien zu binden. Dazu können gehören:

- Bereinigung des Angebotes innerhalb eines Hochschultyps und zwischen den einzelnen Hochschultypen;

- Zusammenlegung unterkritischer Studiengänge;

- differenzierte Vorgaben z. B. für die Betreuungsverhältnisse. Je nach Studiengang sind durchaus höhere bzw. tiefere Studierendenzahlen möglich und sinnvoll;

- Konzentration auf weniger Standorte bei der Berufsbildung;

- Ausgleiche in anderen Gefässen für Bundessubventionen, welche die bisherigen Träger entlasten. Es sind Kostenverlagerungen zu vermeiden;

- Berücksichtigung, dass ein grosser Teil der Forschung heute in internationalen Netzwerken stattfindet: daher Vermeidung und Abbau von Doppelspurigkeiten zu nationalen Forschungsinstitutionen. Zu beachten ist namentlich die bedeutende Förderung der KMU in den Forschungsprogrammen der EU und durch die KTI. Weiter wird es durch den Aufbau eines Grundlagenforschungsteils in den EU-Forschungsprogrammen zu Doppelspurigkeiten mit dem SNF kommen;

- Überprüfung bestehender Subventionen durch unabhängige Experten auf ihre Wirkung und auf Kosten-Nutzen-Verhältnisse. Der Auftraggeber für solche Evaluationen ist dabei nicht die Stelle, welche die Subvention ausrichtet (und welche den guten Mitteleinsatz bestätigt haben will).

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Der Bundesrat teilt die Meinung des Motionärs, dass die zusätzlich zur Verfügung stehenden Mittel im Bereich Bildung, Forschung und Innovation nicht zur Entlastung anderer Träger dienen sollen. Die Botschaft über die Förderung von Bildung, Forschung und Innovation in den Jahren 2008-2011 sowie jene über die EU-Forschungsprogramme in den Jahren 2007-2013 bzw. über die Finanzierung der Teilnahme der Schweiz an den Bildungs-, Berufsbildungs- und Jugendprogrammen der EU in den Jahren 2008-2013 schaffen die Möglichkeit, Grundsätze zu formulieren, die den Forderungen der Motion nach effizienter Mittelallokation und nach Vermeidung von Doppelspurigkeiten entsprechen. Mit dem geplanten Hochschulrahmengesetz werden weiter die nötigen Instrumente zur Umsetzung der Ziele, insbesondere zur Optimierung der Portfolios, geschaffen.

Betreffend die Überprüfung bestehender Bundessubventionen sehen das geltende Subventionsgesetz (SuG) sowie die meisten Spezialgesetze bereits heute eine periodische Prüfung vor. Die Überprüfung gemäss SuG wurde vom Bundesrat in seine Ziele für 2007 aufgenommen.

In diesem Sinne ist der Bundesrat bereit, die Motion anzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zu erstellen, der den Stand der Ratifizierungen der internationalen Arbeitsnormen durch die Schweiz aufzeigt.

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Die IAO hat bislang 187 Übereinkommen und 198 Empfehlungen angenommen. Die Schweiz hat 47 Übereinkommen ratifiziert, in erster Linie grundlegende oder prioritäre Übereinkommen, hat aber auch technische Übereinkommen nicht vernachlässigt, wie auf der beiliegenden Liste ersichtlich wird. Eine systematische Prüfung der restlichen 140 Übereinkommen der IAO könnte angesichts der Weiterentwicklung des positiven Rechts der Schweiz angebracht sein. Wie vom Autor des Postulats gefordert, wäre es interessant, über einen Bericht mit eingehender Analyse der Gesamtheit der internationalen Arbeitsnormen zu verfügen, um im Einzelnen festzustellen, ob die Ratifizierung oder Nichtratifizierung immer noch sinnvoll ist. Damit könnte die Schweiz tatsächlich die Möglichkeit prüfen, bestimmte Übereinkommen zu ratifizieren oder andere aufzukündigen.

Angesichts der beschränkten Personalressourcen der Bundesverwaltung ist der Bundesrat jedoch der Auffassung, dass eine solch detaillierte Analyse nicht angebracht ist; aufgrund der limitierten Ressourcen wäre auch ein Reporting nicht sichergestellt.

Beilage: Liste der von der Schweiz ratifizierten Übereinkommen (nur in französischer Sprache)

Die Vorstösse mit Tabellen und Grafiken können heruntergeladen werden unter: Ratsbetrieb / Curia Vista / Vorstösse mit Tabellen und Grafiken, die in der Geschäftsdatenbank nicht abgebildet werden können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un rapport sur l'état des ratifications par la Suisse des normes internationales du travail.

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L'OIT a adopté à ce jour 187 conventions et 198 recommandations. La Suisse a ratifié 47 conventions, avant tout les conventions fondamentales ou prioritaires, mais sans négliger les conventions techniques, tel que cela figure dans la liste annexée. Un examen systématique des 140 conventions restantes de l'OIT pourrait s'avérer opportun au vu de l'évolution de notre droit positif. Comme le demande l'auteur du postulat, il serait intéressant de disposer d'un rapport couvrant une analyse détaillée du corpus des normes internationales du travail afin d'établir, pour chaque convention de l'OIT, si sa ratification ou sa non-ratification demeure pertinente. Cela permettrait en effet à notre pays d'examiner la possibilité de ratifier certaines conventions ou d'en dénoncer d'autres.

Compte tenu des ressources humaines limitées dont dispose l'administration fédérale, le Conseil fédéral ne considère pas opportun de procéder à cette analyse détaillée ; ces ressources limitées ne permettent pas non plus d'assurer le reporting.

Annexe : Liste des conventions ratifiées par la Suisse.

Les interventions contenant un tableau ou un graphique peuvent être téléchargées sous : Travail parlementaire / Curia Vista / Interventions contenant un tableau ou un graphique.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un rapporto sulla situazione delle ratifiche, da parte della Svizzera, delle norme internazionali del lavoro.

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A tutt'oggi, l'OIL ha adottato 187 convenzioni e 198 raccomandazioni. La Svizzera ha ratificato 47 convenzioni: pur trattandosi soprattutto di convenzioni fondamentali o prioritarie, le convenzioni tecniche non sono state tralasciate, come risulta dall'elenco allegato. Un esame sistematico delle 140 restanti convenzioni dell'OIL potrebbe rivelarsi opportuno sotto il profilo dello sviluppo del nostro diritto positivo. Sarebbe interessante - dando seguito alla richiesta dell'autore del postulato - poter disporre di un rapporto comprendente un'analisi dettagliata del corpus di norme internazionali in materia di lavoro, allo scopo di stabilire l'opportunità di ratificare ogni singola convenzione dell'OIL. In effetti, ciò consentirebbe al nostro Paese di valutare la possibilità di ratificare determinate convenzioni e di respingerne altre.

Considerate le limitate risorse di personale a disposizione dell'amministrazione federale, il Consiglio federale non ritiene opportuno procedere ad un'analisi dettagliata di questo tipo; tali risorse non permettono neppure di garantire lo svolgimento delle attività di reporting.

Allegato: elenco delle convenzioni ratificate dalla Svizzera (in francese).

Gli interventi che contengono grafici o tabelle possono essere scaricati da: Attività parlamentare / Curia Vista / Interventi che contengono grafici o tabelle.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.