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Al fine di garantire una buona protezione dei consumatori, il Consiglio federale è incaricato di integrare la legislazione in materia di sicurezza dei prodotti con un obbligo generale di sicurezza, l'istituzione di una struttura centralizzata, norme concernenti l'informazione del pubblico e l'adesione della Svizzera al sistema RAPEX.

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Il Consiglio federale prevede di sottoporre al Parlamento una revisione della legge federale del 19 marzo 1976 sulla sicurezza delle installazioni e degli apparecchi tecnici (LSIT) che attuerebbe buona parte delle richieste della mozione. La revisione è volta fare della LSIT una legge federale sulla sicurezza generale dei prodotti. Il Consiglio federale ha preso atto dei risultati della procedura di consultazione e ha disposto l'elaborazione del relativo messaggio.

In Svizzera, la sicurezza dei prodotti è oggetto di diversi atti normativi, applicati a livello settoriale o concernenti determinati prodotti. Per la maggior parte dei beni di consumo, la normativa svizzera corrisponde a quella dell'UE, e molti prodotti sono compresi dall'accordo bilaterale sul reciproco riconoscimento in materia di valutazione della conformità. In questo settore, tra le autorità dell'UE e quelle svizzere avviene uno scambio d'informazioni riguardo ai prodotti non conformi e ai provvedimenti applicati in tali casi.

Mediante la direttiva sulla sicurezza generale dei prodotti, in materia di sicurezza dei beni di consumo l'UE ha adottato ulteriori requisiti armonizzati. In Svizzera, almeno per quanto concerne la sicurezza delle installazioni e degli apparecchi tecnici la LSIT è esaustiva; tuttavia, sotto diversi aspetti il livello di protezione offerto dalla LSIT vigente non corrisponde a quello della direttiva dell'UE sulla sicurezza generale dei prodotti. È perciò necessaria una revisione della LSIT, allo scopo di farne la legge sulla sicurezza dei prodotti di cui sopra. In questo modo, le differenze ancora esistenti rispetto alla direttiva dell'UE verrebbero eliminate, creando altresì i presupposti per la partecipazione a pari titolo della Svizzera a RAPEX (Rapid Alert System for Non-Food Products). RAPEX è finalizzato al rapido scambio di informazioni sui beni di consumo pericolosi del settore non alimentare. Ogni Stato membro dell'UE e dello SEE dispone di un proprio punto di contatto che riceve dalle altre autorità nazionali le notifiche relative ai beni di consumo pericolosi, diffondendole a sua volta.

La revisione della LSIT non necessita invece né un cambiamento delle strutture attuative esistenti, né una regolamentazione della sicurezza dei servizi, e per tale ragione la mozione - comprendente anche richieste in tal senso - è da respingere. Nel caso in cui la mozione venisse accolta, il Consiglio chiederebbe alla seconda Camera di trasformarla in un mandato d'esame.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob im Zuge der Weiterentwicklung des Bevölkerungsschutzes im Bereich Zivilschutz die folgende Massnahme Sinn macht:

a. Die vom Bund rekrutierten Angehörigen des Zivilschutzes erhalten auch vom Bund ihre persönliche Ausrüstung.

b. Im Gegenzug werden die Kantone verpflichtet, alle ausgehobenen Zivilschutzpflichtigen so rasch wie möglich auszubilden.

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Da die beiden Massnahmen a) und b) sowohl inhaltlich als auch rechtlich keine Einheit bilden, nimmt der Bundesrat zu deren Prüfung getrennt Stellung.

Zu a) persönliche Ausrüstung

Die aktuelle persönliche Ausrüstung der Schutzdienstpflichtigen wurde seinerzeit durch den Bund beschafft, bezahlt und abgegeben. Zurzeit gilt dies nur noch für das Schuhwerk. Die persönliche Ausrüstung der Schutzdienstpflichtigen - deren Umfang ist neu festzulegen - soll jedoch weiterhin zum sogenannten standardisierten Material des Zivilschutzes gemäss Artikel 43 Buchstabe d des Bevölkerungs- und Zivilschutzgesetzes (BZG) gehören. Das BABS wird diesen Buchstaben des Gesetzes und damit den Inhalt des Begriffs "standardisiertes Material" in nächster Zeit in Form einer Materialliste präzisieren. Dass der Bund damit auch die Kosten für die persönliche Ausrüstung der Schutzdienstpflichtigen trägt, ergibt sich aus Artikel 71 Absatz 1 Buchstabe f BZG. Diese Ausgaben sind dann zu gegebener Zeit in den Voranschlag des BABS aufzunehmen, der dem üblichen Finanzprozess unterliegt. Das erste Anliegen des Postulanten kann somit als erfüllt betrachtet werden.

Zu b) Ausbildung aller ausgehobenen Schutzdienstpflichtigen

Auch das zweite Anliegen des Postulanten ist auf den ersten Blick verständlich. Es entspricht jedoch nicht dem Bedarf der Kantone. Auf ihr ausdrückliches Begehren wurde im Bevölkerungs- und Zivilschutzgesetz (BZG) die Möglichkeit zur Schaffung einer Personalreserve aufgenommen (Art. 18 Abs. 1 BZG). Von dieser Möglichkeit machen insbesondere grosse Kantone Gebrauch, welche nicht das ganze ihnen nach der Rekrutierung zustehende Kontingent der Schutzdienstpflichten ausschöpfen. Dass die der Reserve zugeteilten Schutzdienstpflichtigen nicht ausgebildet werden müssen, ist nachvollziehbar (Art. 18 Abs. 2 BZG). Der Bundesrat sieht zurzeit keinen Anlass, diese erst seit drei Jahren geltenden Regelungen zu ändern.

Die Forderung nach Ausbildung "so rasch wie möglich" ist - unter Berücksichtigung der Möglichkeiten der Kantone - im Artikel 33 BZG bereits berücksichtigt, und zwar mit der Formulierung "spätestens drei Jahre nach der Rekrutierung".

Aus den dargelegten Gründen beantragt der Bundesrat, das Postulat abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner s'il y a lieu de prendre dans la protection civile, dans le contexte du développement du système de protection de la population, les mesures suivantes :

a. la Confédération fournit l'équipement personnel des membres de la protection civile qu'elle recrute ;

b. en contrepartie, les cantons sont tenus de former le plus rapidement possible toutes les personnes astreintes à servir dans la protection civile qui viennent d'être recrutées.

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Étant donné que les mesures a) et b) se distinguent l'une de l'autre aussi bien sur l'aspect thématique que juridique, le Conseil fédéral prend position séparément sur les deux points.

Point a): équipement personnel

L'équipement personnel actuel des personnes astreintes à la protection civile a été acquis, payé et fourni à l'époque par la Confédération. Aujourd'hui, cela n'est plus valable que pour les chaussures. L'équipement personnel des personnes astreintes - dont l'étendue est à redéfinir - doit toujours faire partie de ce que l'on appelle le matériel standardisé de la protection civile, conformément à l'art. 43, let. d, de la loi sur la protection de la population et sur la protection civile (LPPCi). L'OFPP précisera prochainement le contenu de cette disposition et, partant, la notion de "matériel standardisé" au moyen d'une liste de matériel. Il ressort de l'art. 71, al. 1, let. f, de la LPPCi que la Confédération prend ainsi en charge les coûts liés à l'équipement personnel des personnes astreintes par la Confédération. Ces dépenses devront être prises en compte en temps opportun dans le budget de l'OFPP, soumis au processus financier usuel. La première requête de l'auteur du postulat peut donc être considérée comme remplie.

Point b): instruction des personnes astreintes

Le second point soulevé par l'auteur du postulat se justifie lui aussi à première vue. Il ne correspond cependant pas aux besoins des cantons. En effet, c'est à leur demande expresse que la possibilité de créer une réserve de personnel a été introduite dans la loi sur la protection de la population et sur la protection civile (art 18, al. 1, LPPCi). Cette possibilité est en particulier mise à profit par les grands cantons qui n'utilisent pas la totalité de leur contingent de personnes astreintes après le recrutement. Le fait que les personnes incorporées dans le personnel de réserve ne doivent pas suivre une formation (art. 18, al. 2, LPPCi) est compréhensible. Le Conseil fédéral considère qu'il n'y a pas lieu pour le moment de modifier ces réglementations qui ne sont en vigueur que depuis trois ans.

La demande visant à "former le plus rapidement possible toutes les personnes astreintes" est déjà satisfaite - selon les possibilités des cantons - par le libellé de l'article 33 de la LPPCi, "trois ans au plus après le recrutement".

Au vu de ce qui précède, le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di verificare se, in seguito all'ulteriore sviluppo della protezione della popolazione nel settore della protezione civile, possano risultare sensate le seguenti misure:

a) i membri della protezione civile reclutati dalla Confederazione ricevono da quest'ultima il proprio equipaggiamento personale;

b) quale contropartita, i cantoni sono obbligati a istruire il più rapidamente possibile dopo il reclutamento tutte le persone soggette all'obbligo di prestare servizio di protezione civile.

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Poiché le misure a) e b) non formano un'unità né a livello di contenuti né dal profilo giuridico, nel seguito il Consiglio federale le esaminerà separatamente.

a) Equipaggiamento personale:

L'attuale equipaggiamento personale dei militi della protezione civile è stato a suo tempo acquistato, pagato e consegnato dalla Confederazione. Attualmente, ciò avviene unicamente per le calzature. L'equipaggiamento personale dei militi della protezione civile - la cui entità dovrà essere ridefinita - continuerà tuttavia a far parte del cosiddetto "materiale unificato della protezione civile" ai sensi dell'articolo 43 lettera d della legge federale sulla protezione della popolazione e sulla protezione civile (LPPC). Prossimamente l'UFPP preciserà questa disposizione della legge, e di conseguenza il contenuto della nozione di "materiale unificato", mediante un apposito elenco. Il fatto che in tal modo la Confederazione assume anche i costi dell'equipaggiamento personale dei militi della protezione civile risulta dall'articolo 71 capoverso 1 lettera f LPPC. Tali spese dovranno essere iscritte a tempo debito nel preventivo dell'UFPP, che sottostà all'usuale processo finanziario. La prima richiesta dell'autore del postulato può pertanto essere considerata adempiuta.

b) Istruzione di tutte le persone soggette all'obbligo di prestare servizio di protezione civile reclutate:

Pure la seconda richiesta dell'autore del postulato appare a prima vista comprensibile. Essa non corrisponde tuttavia alle necessità dei cantoni: la possibilità di costituire una riserva di personale è stata inserita nella LPPC su loro esplicita richiesta (art. 18 cpv. 1 LPPC). Di tale possibilità si avvalgono segnatamente i cantoni più grandi, i quali non utilizzano interamente il contingente di persone soggette all'obbligo di prestare servizio di protezione civile assegnato loro dopo il reclutamento. È pertanto giustificato che i militi attribuiti al personale di riserva non debbano essere istruiti (art. 18 cpv. 2 LPPC). Il Consiglio federale ritiene non vi sia attualmente alcuna ragione per modificare queste regolamentazioni in vigore da tre anni.

La richiesta di procedere all'istruzione "il più rapidamente possibile" è già considerata - tenuto conto delle possibilità dei cantoni - dall'articolo 33 LPPC con la formulazione "al più tardi tre anni dopo il reclutamento".

Per le ragioni indicate, il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über den Nutzen des bahntechnischen Ausbaus des Lötschberg-Basistunnels zwischen Mitholz und Ferden vorzulegen.

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Der Bundesrat wird in der Botschaft zur Gesamtschau FinöV auch die Frage des Ausbaus des Lötschberg-Basistunnels zwischen Mitholz und Ferden behandeln. In diesem Rahmen kann dem Postulat entsprochen werden, ohne einen separaten Bericht vorzulegen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur les avantages que présenterait l'achèvement de l'équipement technique ferroviaire du tunnel de base du Lötschberg entre Mitholz et Ferden.

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Dans le message sur la vue d'ensemble FTP, le Conseil fédéral traitera aussi la question de l'aménagement du tunnel de base du Lötschberg entre Mitholz et Ferden. Cela étant, le postulat peut être accepté sans qu'il soit nécessaire de présenter un rapport distinct.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sui vantaggi che comporterebbe l'equipaggiamento tecnico-ferroviario della galleria di base del Lötschberg tra Mitholz e Ferden.

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L'equipaggiamento della galleria di base del Lötschberg tra Mitholz e Ferden figura tra gli argomenti trattati nel messaggio sulla panoramica FTP. La richiesta del presente postulato può pertanto essere soddisfatta senza bisogno di presentare un rapporto separato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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In seiner Antwort auf meine Interpellation 06.3649, "Schikanen gegen Unterschriftensammlung", weist der Bundesrat auf "die herrschende Doktrin" hin, welche "heute eine Bewilligungspflicht für das Unterschriftensammeln mobiler Kleinstgruppen ohne Installationen" ablehnt. Die Lehre steht dabei im Widerspruch zur überholten Rechtsprechung bzw. der heutigen Praxis der Gemeinden. Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, welche Möglichkeiten der Bund hat, gesamtschweizerisch eine liberale Praxis der Gemeinden in Sachen Unterschriftensammlungen im Sinne der heutigen "herrschenden Doktrin" zu erwirken.

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Der Bundesrat hält die aktuelle Gerichtspraxis für schlüssig. Die Kritik der herrschenden Doktrin scheint ihm stark theorieorientiert. Es geht nicht an, die politischen Rechte gegen andere Rechte auszuspielen. Es gibt keineswegs nur kommerzielle Nutzungen, die im öffentlichen Raum einer Gemeinde mit den politischen Rechten in Konkurrenz treten könnten. Es kann dabei ebenso sehr um die Versammlungsfreiheit (Art. 22 der Bundesverfassung) oder die Bewegungsfreiheit (Art. 10 der Bundesverfassung) gehen. Die direkte Demokratie bedarf zur Funktionstüchtigkeit all dieser Rechte! Einzig die Gemeinden sind mit den örtlichen Verhältnissen derart vertraut, dass sie Zielkonflikte zwischen widerstreitenden berechtigten Interessen vermeiden können. Dass sie dies in räumlich oder zeitlich prekären Situationen durch Polizeibewilligungen steuern, ist keineswegs zu beanstanden. Die Bundeskanzlei ist jedoch bereit, im Rahmen der Schweizerischen Staatsschreiberkonferenz bei den Kantonen darauf hinzuwirken, dass sie ihre Gemeinden zu einer gebührenfreien und grundrechtsorientierten Bewilligungspraxis anhalten möchten, wonach Bewilligungen nur bei triftigen Gründen (etwa Konflikt zwischen Grundrechtsansprüchen) versagt werden.
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Dans la réponse qu'il a donnée à mon interpellation 06.3649, "Tracasseries lors des récoltes de signatures", le Conseil fédéral a écrit ceci : "La doctrine qui prévaut à l'heure actuelle est que les citoyens qui récoltent des signatures n'ont pas besoin d'autorisation s'ils agissent en petits groupes mobiles et n'installent pas de matériel sur la voie publique." Autrement dit, la doctrine ne concorde ni avec une jurisprudence dépassée ni avec la manière dont les communes agissent encore aujourd'hui. Dans ces conditions, je charge le Conseil fédéral d'examiner la possibilité pour la Confédération de faire en sorte que lesdites communes soient tenues d'adopter une attitude plus libérale envers les groupes qui récoltent des signatures sur la voie publique, en les traitant par exemple comme le veut la doctrine qui prévaut à l'heure actuelle.

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Le Conseil fédéral estime que la jurisprudence actuelle est pertinente. La critique de la doctrine qui prévaut lui semble être fortement axée sur la théorie. Pour lui, il ne faut pas faire jouer les droits politiques contre les autres droits. L'utilisation commerciale qui est faite de la voie publique n'est pas le seul élément qui puisse, dans une commune, entrer en concurrence avec les droits politiques. Il peut s'agir tout aussi bien de la liberté de réunion (art. 22 de la Constitution) ou de la liberté de mouvement (art. 10 de la Constitution). Or pour fonctionner, la démocratie directe a besoin de tous ces droits. Les autorités communales, parce qu'elles connaissent parfaitement la situation qui prévaut chez elles, sont les seules à pouvoir éviter les conflits qui pourraient naître d'intérêts certes légitimes mais opposés. Et le fait qu'elles recourent à des autorisations de police pour empêcher qu'ils ne se déclarent dans telle ou telle situation précaire, dans le temps ou dans l'espace, n'est nullement contestable. La Chancellerie fédérale est néanmoins disposée, dans le cadre de la Conférence des chanceliers d'État, à intervenir auprès des cantons pour qu'ils demandent aux communes d'accorder gratuitement ce type d'autorisations axées sur les droits fondamentaux, un refus ne devant intervenir que s'il existe des motifs valables (p. ex. un conflit entre des prétentions résultant de droits fondamentaux).
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Nella risposta alla mia interpellanza 06.3649, "Raccolta di firme intralciata da inutili angherie", il Consiglio federale ricorda che "attualmente secondo la dottrina dominante non è possibile prevedere un obbligo di autorizzazione per la raccolta di firme da parte di piccoli gruppi mobili privi di installazioni". La dottrina è pertanto in contraddizione con la giurisprudenza, ormai superata, e con l'attuale prassi dei comuni. Il Consiglio federale è incaricato di esaminare le possibilità a disposizione della Confederazione per fare in modo che a livello nazionale i comuni applichino una prassi liberale in materia di raccolte di firme nel senso della dottrina dominante attualmente.

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Il Consiglio federale ritiene convincente l'attuale giurisprudenza. La critica della dottrina dominante gli appare fortemente orientata alla teoria. Non è infatti opportuno contrapporre i diritti politici ad altri diritti. Non è soltanto l'utilizzazione a fini commerciali che nelle aree pubbliche di un comune potrebbe entrare in concorrenza con i diritti politici, bensì anche la libertà di riunione (art. 22 della Costituzione) o la libertà di movimento (art. 10 della Costituzione). Per poter funzionare la democrazia diretta necessita di tutti questi diritti! Soltanto i comuni conoscono a sufficienza la situazione locale per poter evitare i conflitti tra legittimi interessi opposti. E non si può contestare la loro facoltà di gestire eventuali conflitti dovuti a situazioni precarie per motivi di spazio o di tempo per mezzo di autorizzazioni di polizia. La Cancelleria federale è tuttavia disposta, nell'ambito della Conferenza svizzera dei cancellieri di Stato, a intervenire presso i cantoni affinché essi vincolino i loro comuni ad applicare una prassi d'autorizzazione gratuita e orientata ai diritti fondamentali in base alla quale le autorizzazioni possono venir rifiutate soltanto per motivi fondati (p. es. in caso di conflitto tra pretese derivanti da diritti fondamentali).
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Bestimmung über Arbeitsausfälle infolge wetterbedingter Kundenausfälle in der Arbeitslosenversicherungsverordnung so rasch wie möglich zu ändern.

Die Voraussetzungen für den Entschädigungsanspruch müssen verbessert werden; er soll entstehen, wenn der Umsatz im Vergleich zum Durchschnitt der fünf Vorjahre um 50 Prozent, statt wie gegenwärtig um 75 Prozent gesunken ist.

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Artikel 32 und 33 des Arbeitslosenversicherungsgesetzes (AVIG, SR 837.0) legen fest, welche Arbeitsausfälle für die Arbeitslosenversicherung anrechenbar sind und welche nicht. Zur Anrechenbarkeit muss der Arbeitsausfall auf wirtschaftliche Gründe zurückzuführen und unvermeidbar sein (Art. 32 Abs. 1 AVIG). Ein Arbeitsausfall, der branchen-, berufs- oder betriebsüblich ist oder durch saisonale Beschäftigungsschwankungen verursacht wird, ist nicht anrechenbar (Art. 33 Abs. 1 lit. b AVIG). Für Härtefälle regelt der Bundesrat die Anrechenbarkeit von Arbeitsausfällen, die auf behördliche Massnahmen, auf wetterbedingte Kundenausfälle oder auf andere vom Arbeitgeber nicht zu vertretende Umstände zurückzuführen sind. Er kann für diese Fälle von Absatz 2 abweichende längere Karenzfristen vorsehen und bestimmen, dass der Arbeitsausfall nur bei vollständiger Einstellung oder erheblicher Einschränkung des Betriebes anrechenbar ist (Art. 32 Abs. 2 AVIG). Der Bundesrat hat von dieser Kompetenz in Artikel 51a der Arbeitslosenversicherungsverordnung (AVIV; RS 837.02) Gebrauch gemacht. Ein Arbeitsausfall ist anrechenbar, wenn er auf einen ungewöhnlichen Wetterverlauf zurückzuführen ist, der den Betrieb stilllegt oder erheblich einschränkt (Abs. 1). Der Betrieb gilt als erheblich eingeschränkt, wenn der Umsatz in der betreffenden Abrechnungsperiode 25 Prozent der im Durchschnitt der fünf Vorjahre im gleichen Zeitraum erzielten Umsätze nicht übersteigt (Abs. 3). Kundenausfälle durch ungünstige Wetterbedingungen gehören zu den üblichen Risiken im Sinn von Artikel 33 Absatz 1 littera b AVIG. Deshalb können sie nur ausnahmsweise angerechnet werden, wenn sie nach Umfang und Dauer ausserordentlich sind (Botschaft des Bundesrates zu einer Teilrevision des AVIG vom 23. August 1989, BBl 1989 III 377). Da der auf solche Ursache zurückzuführende Arbeitsausfall ein ausserordentliches Ausmass erreichen muss, ist die vom Bundesrat festgelegte Höhe der Umsatzeinbusse von 75 Prozent (Art. 51a Abs. 3 AVIV e contrario) gegenüber dem durchschnittlichen Umsatz der fünf Vorjahre - also einem Beobachtungszeitraum, der genügend lang ist, um als repräsentativ zu gelten - gesetzeskonform und muss nicht verändert werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.