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Der Bundesrat wird beauftragt, eine neue Bestimmung für das Krankenversicherungsgesetz (KVG) vorzuschlagen, damit der Medizinaltourismus im Rahmen der obligatorischen Krankenpflegeversicherung (OKP) nicht mehr möglich ist. Es gibt nämlich immer mehr Ausländer, welche sich für eine kurze Zeit versichern lassen, um von der hochstehenden medizinischen Versorgung der Schweiz profitieren zu können. Nachdem ihre Behandlung abgeschlossen ist, teilen sie ihrem Krankenversicherer mit, dass sie unser Land verlassen haben. Diese Praxis muss gestoppt werden, weil sie missbräuchlich ist und zulasten der Steuer- und Prämienzahler fällt.

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Die Bestimmungen im Bundesgesetz über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) und in der Verordnung über die Krankenversicherung (KVV; SR 832.102) knüpfen die Krankenversicherungspflicht in der Schweiz mit Ausnahme von einigen Sonderfällen an den Wohnsitz in der Schweiz oder an eine Aufenthaltsbewilligung, die mindestens drei Monate gültig ist. Nur bei der Ausübung einer Erwerbstätigkeit in der Schweiz kann die Versicherungspflicht schon bei einer kürzeren Aufenthaltsdauer entstehen. In Artikel 2 Absatz 1 Buchstabe b KVV wird geregelt, dass Personen, die sich ausschliesslich zur ärztlichen Behandlung oder zur Kur in der Schweiz aufhalten, nicht der Versicherungspflicht unterstehen und daher nicht zum Abschluss einer Krankenversicherung berechtigt sind. Diese Bestimmungen sollen verhindern, dass Personen, die nur zum Zwecke der medizinischen Behandlung in die Schweiz kommen, die obligatorische Krankenpflegeversicherung abschliessen können.

Zudem gehört es zu den Aufgaben der Krankenversicherer, vor der Aufnahme abzuklären, ob die Person der Versicherungspflicht untersteht. Darüber hinaus haben die Krankenversicherer das Recht, eine Krankenversicherung rückwirkend aufzulösen, wenn sie nachträglich feststellen, dass eine Person nur zum Zwecke der medizinischen Behandlung in die Schweiz gekommen ist und sie nach Abschluss der Behandlung unser Land wieder verlässt. Eine versicherte Person begeht zudem ein Delikt, welches nach Artikel 92 Buchstabe b KVG verfolgt werden kann, sofern sie Leistungen bezieht, obwohl sie sich in der obligatorischen Krankenversicherung gar nicht versichern dürfte.

Aus diesen Gründen erachtet der Bundesrat die bereits bestehenden Bestimmungen als genügend, um Missbräuche in der obligatorischen Krankenpflegeversicherung durch den Medizinaltourismus zu verhindern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi fédérale sur l'assurance-maladie de façon à rendre impossible le tourisme médical aux frais de l'assurance obligatoire des soins. De plus en plus d'étrangers contractent en effet une assurance pour une courte durée dans le seul but de profiter des soins médicaux de qualité qui sont dispensés en Suisse. Une fois que leur traitement a pris fin, ils indiquent à leur assureur qu'ils ont quitté le pays. Il faut mettre fin à ces pratiques abusives commises au détriment de l'assuré - contribuable.

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Les dispositions de la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal ; RS 832.10) et de l'ordonnance sur l'assurance-maladie (OAMal ; RS 832.102) attachent l'obligation de s'assurer en Suisse, à l'exception de certains cas particuliers, au domicile en Suisse ou au fait de bénéficier d'un permis de séjour de trois mois minimum. Cette obligation ne peut s'appliquer à une personne séjournant durant une période plus brève dans notre pays que si elle y exerce une activité lucrative. L'art. 2, al. 1, let. b, OAMal précise que les personnes qui séjournent en Suisse dans le seul but de suivre un traitement médical ou une cure sont exceptées de l'obligation de s'assurer et n'ont donc pas le droit de contracter une assurance-maladie. Ces dispositions ont pour but d'empêcher des particuliers de s'affilier à l'assurance obligatoire de soins alors qu'ils viennent en Suisse uniquement dans le but de suivre un traitement médical.

Il appartient en outre aux assureurs de déterminer clairement, avant de l'accepter, si la personne est assujettie à l'obligation de s'assurer. Les assureurs ont également le droit de supprimer rétroactivement une assurance s'ils constatent a posteriori qu'une personne est venue en Suisse uniquement dans le but de suivre un traitement médical et qu'elle a quitté le pays au terme dudit traitement. Un assuré commet en outre un délit, qui peut être poursuivi sur la base de l'art. 92, let. b, LAMal, s'il obtient une prestation alors qu'il n'avait pas le droit de s'assurer.

Pour ces raisons, le Conseil fédéral estime que les dispositions actuelles suffisent à empêcher que le tourisme médical provoque des abus dans l'assurance obligatoire de soins.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di integrare la legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal) con disposizioni finalizzate ad arrestare il cosiddetto turismo medico in Svizzera a spese dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (AOMS). Sempre più stranieri stipulano una polizza d'assicurazione sanitaria per un breve periodo allo scopo di poter usufruire della qualità delle cure mediche offerte nel nostro Paese. Al termine della cura, queste persone comunicano al proprio assicuratore di aver lasciato la Svizzera. Questa prassi abusiva deve essere bloccata perché perpetrata a scapito di chi paga regolarmente le imposte e i premi assicurativi.

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In Svizzera, le disposizioni della legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10) e dell'ordinanza sull'assicurazione malattie (OAMal; RS 832.102) vincolano l'obbligo di assicurazione contro le malattie, ad eccezione di pochi casi particolari, al domicilio in Svizzera o a un permesso di dimora valido per almeno tre mesi. Questo obbligo è applicabile per un periodo più breve solo se una persona esercita un'attività lucrativa nel nostro Paese. Nell'articolo 2 capoverso 1 lettera b OAMal è sancito che le persone che soggiornano in Svizzera al solo scopo di seguire un trattamento medico o una cura non sono soggette all'obbligo di assicurazione e pertanto non hanno il diritto di assicurarsi contro le malattie. Tali disposizioni hanno lo scopo d'impedire alle persone che vengono in Svizzera unicamente per seguire un trattamento medico di affiliarsi all'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie.

Spetta inoltre agli assicuratori verificare, prima dell'ammissione di un nuovo assicurato, se questi soggiace all'obbligo di assicurazione. Gli assicuratori-malattie hanno altresì il diritto di sciogliere retroattivamente un contratto di assicurazione se constatano a posteriori che una persona è giunta in Svizzera unicamente per seguire un trattamento medico e che ha lasciato il nostro Paese alla conclusione della terapia. Un assicurato si rende infine colpevole di un reato perseguibile secondo l'articolo 92 lettera b LAMal se ottiene una prestazione malgrado non avesse il diritto di assicurarsi.

Secondo il Consiglio federale le disposizioni vigenti sono sufficienti per prevenire gli abusi nell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie legati al turismo medico.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bund hat den Kantonen BE, SO, BS, BL, TI, VD und GE die Bewilligung erteilt, Versuche mit dem Vollzug von Freiheitsstrafen in Form des elektronisch überwachten Vollzugs ausserhalb der Vollzugseinrichtung (Electronic Monitoring, EM) durchzuführen. Aufgrund der positiven Erfahrungen hat der Kanton Basel-Stadt eine Standesinitiative eingereicht, die verlangt, dass die gesetzlichen Grundlagen für den Einsatz des EM geschaffen werden.

Unterstützt der Bundesrat ein GPS-basierendes Überwachungssystem? Damit wäre es möglich, den Delinquenten überall und permanent zu überwachen.

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Am 30. Juni 2010 hat der Bundesrat einen Vorentwurf (VE) zur Änderung des Sanktionenrechts im Strafgesetzbuch (StGB) und im Militärstrafgesetz in die Vernehmlassung geschickt. Dabei sieht Artikel 79b VE-StGB die Möglichkeit von Electronic Monitoring als Vollzugsform vor und lässt auch den Einsatz eines Systems mit GPS zu.

Der Bundesrat wird in der zweiten Jahreshälfte 2011 von den Ergebnissen der Vernehmlassung Kenntnis nehmen und das weitere Vorgehen festlegen.

Antwort des Bundesrates.
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La Confédération a autorisé les cantons de Bâle-Ville, de Bâle-Campagne, de Berne, de Vaud, de Genève, du Tessin et de Soleure à mener des essais de surveillance électronique sur des détenus privés de liberté et séjournant à l'extérieur d'un établissement pénitentiaire. Les résultats ont incité le canton de Bâle-Ville à déposer une initiative demandant la création des bases légales qui feront de la surveillance électronique une forme de l'exécution des peines.

Le Conseil fédéral est-il favorable à un système de surveillance par GPS, qui permettrait de surveiller les délinquants partout et à toute heure ?

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Le Conseil fédéral a ouvert le 30 juin 2010 la consultation sur un avant-projet visant à modifier le régime des sanctions dans le Code pénal suisse et dans le Code pénal militaire. L'article 79b dudit avant-projet prévoit la possibilité d'une exécution des peines sous la forme d'une surveillance électronique et autorise le recours à un système par GPS.

Le Conseil fédéral prendra acte des résultats de cette consultation pendant le deuxième semestre de 2011 et décidera alors de la suite des événements.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale ha autorizzato i cantoni BE, SO, BS, BL, TI, VD e GE a testare l'esecuzione di pene detentive sotto forma di monitoraggio elettronico al di fuori del penitenziario (electronic monitoring, EM). In seguito alle esperienze positive maturate, il cantone Baselea Città ha depositato un'iniziativa cantonale, con la quale si chiede di istituire le basi legali per impiegare l'EM.

Il Consiglio federale è favorevole a un sistema di sorveglianza basato sul GPS? In tal modo sarebbe possibile controllare sempre e dovunque le persone condannate.

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Il 30 giugno 2010 il Consiglio federale ha posto in consultazione un avamprogetto (AP) di modifica del diritto sanzionatorio previsto dal Codice penale (CP) e dal Codice penale militare. L'articolo 79b AP-CP prevede la possibilità di eseguire la condanna sotto forma di sorveglianza elettronica (electronic monitoring) e permette anche di utilizzare un sistema GPS.

Nel secondo semestre del 2011 il Consiglio federale prenderà atto dei risultati della consultazione e definirà come procedere.

Risposta del Consiglio federale.
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Das Bundesamt für Energie hat gemäss Faktenblatt "Energieperspektiven 2050" das Potenzial auch für Grosswasserkraft abgeschätzt. Analog zum Vorgehen bei den Energieperspektiven 2035 stützt sich die Schätzung auf die 40 Projekte umfassende Projektliste von Broggi und Reith aus dem Jahr 1984. Unter Berücksichtigung bereits realisierter Werke, neuer Planungen und dem Einbezug von Realisierungswahrscheinlichkeiten wird ein Potenzial für Grosswasserkraftwerke von 2,4 Terawattstunden ausgewiesen.

Welche Projekte tragen konkret zur anvisierten Leistung bei?

Zur Verifizierung der Projekte sind Gewässernamen, Standortgemeinden, Produktion und Leistung sowie der aktuelle gewässerökologische Zustand zu benennen.

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Der Bundesrat hat am 25. Mai 2011 beschlossen, dass die bestehenden Kernkraftwerke am Ende ihrer sicherheitstechnischen Betriebsdauer stillgelegt und nicht durch neue Kernkraftwerke ersetzt werden sollen. Um die Versorgungssicherheit zu gewährleisten, setzt der Bundesrat im Rahmen der neuen Energiestrategie 2050 auf verstärkte Einsparungen (Energieeffizienz), den Ausbau der Wasserkraft und der neuen erneuerbaren Energien sowie wenn nötig auf fossile Stromproduktion (Wärme-Kraft-Kopplungs-Anlagen, Gaskombikraftwerke) und Importe. Zudem sollen die Stromnetze rasch ausgebaut und soll die Energieforschung verstärkt werden.

Die Wasserkraftnutzung trägt heute rund 56 Prozent zur einheimischen Stromproduktion bei. Mit der Neuausrichtung der Energiepolitik soll dieser Anteil ausgebaut werden. Im Zusammenhang mit der Überprüfung der bundesrätlichen Energiestrategie nach der Reaktorkatastrophe in Japan wurde das Potenzial der Wasserkraft unter veränderten Rahmenbedingungen neu eingeschätzt. Grundlage für die Potenzialabschätzungen bildeten Dokumente, welche im Rahmen der Energieperspektiven 2035 erarbeitet und verwendet wurden.

In der ersten Phase der Energieperspektiven ging es darum, aufzuzeigen, wie der bisherige Anteil der Kernenergie an der Stromproduktion der Schweiz in den nächsten Jahrzehnten ersetzt werden kann. Dazu mussten alle Potenziale bei der Effizienz, der Windenergie, der Solarenergie und auch bei der Wasserkraft ausgelotet werden. Bei den Annahmen und Abschätzungen handelt es sich um eine Diskussionsgrundlage, welche in den nächsten Monaten mit den Kantonen und den Stromunternehmen plausibilisiert wird. Dabei sollen auch neue Projektideen aufgenommen und beurteilt werden. Bisher standen konkrete Projekte sowie die konkreten Auswirkungen der Umsetzung der Strategie nicht im Zentrum. Im Rahmen der Erarbeitung der notwendigen Massnahmen, welche der Ausstieg aus der Kernenergie erfordert, müssen Interessenkonflikte zwischen Klima-, Gewässer- und Landschaftsschutz sowie Raumplanung konstruktiv gelöst werden.

Antwort des Bundesrates.
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Conformément à la fiche d'information "Perspectives énergétiques 2050", l'Office fédéral de l'énergie a aussi évalué le potentiel de la grande hydraulique. Par analogie avec les Perspectives énergétiques 2035, l'évaluation se fonde sur la liste de projets de Broggi et Reith de 1984, qui comprend 40 projets. Si l'on tient compte des centrales qui ont déjà été construites, de celles qui sont planifiées et des probabilités de réalisation, le potentiel des grandes centrales hydrauliques est de 2,4 térawattheures.

Quels projets contribuent à fournir la puissance visée et dans quelle mesure ? En vue de la vérification de ces projets, il convient d'indiquer les noms des cours d'eau, les communes d'implantation, la production et la puissance de même que l'état écologique actuel des cours d'eau.

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Le Conseil fédéral a décidé le 25 mai 2011 d'arrêter les centrales nucléaires existantes à la fin de leur période d'exploitation normale sur le plan de la technique de sécurité et de ne pas les remplacer par de nouvelles installations. Afin de garantir la sécurité de l'approvisionnement, le gouvernement table, dans le contexte de sa nouvelle stratégie énergétique 2050, sur des économies accrues (efficacité énergétique), sur le développement de la force hydraulique et des nouvelles énergies renouvelables et, au besoin, sur la production d'électricité à base de combustible fossile (installations de couplage chaleur-force, centrales à gaz à cycle combiné) ainsi que sur les importations. Il s'agira par ailleurs de développer rapidement les réseaux d'électricité et d'intensifier la recherche énergétique.

La force hydraulique contribue aujourd'hui à hauteur de 56 % à la production indigène d'électricité, une part qu'il faudra augmenter dans le cadre de la réorientation de la politique énergétique. Le potentiel de la force hydraulique a été réévalué dans un nouveau contexte lors du réexamen de la stratégie énergétique du Conseil fédéral après la catastrophe de Fukushima. Ce potentiel a été revu à la lumière de documents élaborés et utilisés dans le cadre des perspectives énergétiques 2035.

Lors de la première étape des perspectives énergétiques, il s'est agi d'établir les possibilités de remplacer, au cours des prochaines décennies, la contribution actuelle du nucléaire à la production d'électricité de la Suisse. Pour ce faire, il a fallu sonder tous les potentiels en termes d'efficacité énergétique, d'éolien, de solaire et d'hydraulique. Les hypothèses et les estimations qui en ont résulté constituent des bases de discussion dont la plausibilité devra être vérifiée avec les cantons et les électriciens au cours des mois à venir. Cela permettra aussi d'intégrer et d'évaluer de nouvelles idées de projets. Les projets concrets et les effets tangibles de la mise en oeuvre de la stratégie n'avaient jusqu'ici pas été au centre des préoccupations. L'élaboration des mesures dictées par l'abandon du nucléaire nous obligera à résoudre de manière constructive les conflits d'intérêts entre la protection du climat, la protection des eaux et du paysage et l'aménagement du territoire.

Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen detaillierten Bericht zum schrittweisen Ausstieg aus der Kernenergie vorzulegen. In diesem Bericht müssen die Kosten eines Kernenergie-Ausstiegs sowohl für die Unternehmen als auch für die Privathaushalte aufgeführt werden. Die Regierung soll darin auch erläutern, welche Strategien geplant sind, um die Kernenergie langfristig durch andere Energiequellen zu ersetzen. Der Bericht soll ausserdem einen Abschnitt dazu enthalten, welche technischen Entwicklungen für einen Ausstieg aus der Kernenergie notwendig sind und mit welchen Kosten sie verbunden sind.

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Der Bundesrat hat an seiner Klausur vom 25. Mai 2011 entschieden, dass die bestehenden Kernkraftwerke am Ende ihrer sicherheitstechnischen Betriebsdauer stillgelegt und nicht durch neue Kernkraftwerke ersetzt werden sollen. Gleichzeitig hat der Bundesrat die Eckpunkte seiner neuen Energiestrategie 2050 festgelegt und das Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) beauftragt, eine Vernehmlassungsvorlage vorzubereiten.

Das UVEK wird die Energiestrategie 2050 gemäss den Parlamentsbeschlüssen aus der Sommer- und der Herbstsession gemeinsam mit den zuständigen Departementen weiterentwickeln und die zu prüfenden Massnahmen zur Umsetzung der Strategie konkretisieren. Zur Finanzierung der zusätzlich nötigen Massnahmen lässt der Bundesrat eine Förderabgabe bzw. einen Stromrappen prüfen. Auf dieser Basis wird der Bundesrat im Sommer 2012 eine Vernehmlassungsvorlage präsentieren.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire un rapport précis sur l'abandon progressif de l'énergie atomique. Ce rapport contiendra nécessairement une étude sur les coûts de la sortie du nucléaire tant pour les entreprises que pour les ménages. Il est également demandé au gouvernement d'expliquer les stratégies qu'il compte développer afin de remplacer l'énergie nucléaire par d'autres sources sur le long terme. Le rapport contiendra également un volet sur l'évolution technologique nécessaire à une sortie du nucléaire et les coûts associés à cela.

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Lors de sa séance spéciale du 25 mai 2011, le Conseil fédéral a décidé que les centrales nucléaires en service seront mises à l'arrêt à l'issue de leur durée d'exploitation, sans être remplacées par de nouvelles installations. Simultanément, il a défini les grandes lignes de la nouvelle stratégie énergétique 2050 et chargé le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC) de préparer un projet qui sera mis en consultation.

Le DETEC poursuivra, avec les autres départements concernés, l'élaboration de la stratégie énergétique 2050 conformément aux décisions prises par le Parlement lors des sessions d'été et d'automne 2011, et il concrétisera les mesures à envisager pour la mise en oeuvre. Afin de financer les mesures complémentaires qui s'imposeront, le Conseil fédéral a mis à l'examen l'introduction d'une redevance ou d'un centime électrique. Il présentera, à partir de ces éléments, un projet de consultation à l'été 2012.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto dettagliato sull'abbandono progressivo dell'energia nucleare. Tale rapporto dovrà contenere uno studio sui costi che l'abbandono del nucleare causerà sia alle imprese che alle economie domestiche. Si chiede inoltre al collegio di illustrare le strategie che intende sviluppare per sostituire a lungo termine l'energia nucleare con altre fonti. Il rapporto dovrà inoltre contenere una parte sull'evoluzione tecnologica necessaria all'abbandono del nucleare e sui relativi costi.

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Il 25 maggio 2011, al termine della sua seduta di clausura, il Consiglio federale ha deciso di disattivare e di non sostituire le attuali centrali nucleari al termine del loro ciclo di vita, stabilito in funzione di criteri di sicurezza tecnici. Nel contempo, ha definito i punti fondamentali della sua nuova Strategia energetica 2050 e incaricato il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) di preparare un testo da inviare in consultazione.

Sulla base delle decisioni che il Parlamento prenderà nelle sessioni estiva e autunnale, il DATEC, insieme ai dipartimenti competenti, provvederà a elaborare ulteriormente la Strategia energetica 2050 e a definire le misure da prendere in esame ai fini dell'attuazione di tale strategia. Per finanziare le misure aggiuntive necessarie, il Consiglio federale farà valutare l'ipotesi di introdurre una tassa d'incitamento o un centesimo sull'energia elettrica. Su questa base, nell'estate 2012 il Consiglio federale presenterà un testo da inviare in consultazione.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Handlungsspielraum der Kommission für nukleare Sicherheit (KNS) muss erheblich vergrössert werden. Die finanziellen und personellen Mittel müssen ausgebaut werden.

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Die KNS ist eine ausserparlamentarische Kommission im Sinne der Artikel 8a ff. der Regierungs- und Verwaltungsorganisationsverordnung vom 25. November 1998 (RVOV; SR 172.010.1). Diese regelt unter anderem die Entschädigung der Mitglieder der KNS. Der Bundesrat erachtet es als wichtig, dass die KNS vielseitig zusammengesetzt ist und dass auch freischaffende und unabhängige Personen Einsitz nehmen können.

Der Bundesrat anerkennt, dass die KNS für die Atomaufsicht eine bedeutende Rolle spielt und dass die Arbeitsbelastung der Kommissionsmitglieder insbesondere in jüngster Zeit aufgrund der hohen Geschäftslast gross ist. Das UVEK wird eine vertiefte Überprüfung hinsichtlich der Entschädigungen der Kommissionsmitglieder und des Personalbedarfs der Kommission vornehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le champ d'activité de la Commission fédérale de sécurité nucléaire (CSN) sera fortement élargi. Ses moyens financiers et ses effectifs seront renforcés.

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La Commission fédérale de sécurité nucléaire (CSN) est une commission extraparlementaire au sens de l'article 8a ss de l'ordonnance du 25 novembre 1998 sur l'organisation du gouvernement et de l'administration (OLOGA ; RS 172.010.1). Ce texte règle notamment les indemnités de ses membres. Le Conseil fédéral souligne l'importance d'une composition polyvalente de la CSN et de la présence en son sein de personnes indépendantes et autonomes.

Le Conseil fédéral reconnaît le rôle de la CSN en matière de surveillance nucléaire et est témoin de tout ce qui a été accompli, ces derniers temps surtout, par les membres de la commission, du fait essentiellement de leur importante charge de travail. Le DETEC compte procéder à un examen approfondi des indemnités des membres de la commission et des besoins en personnel de celle-ci.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.