SubmittedText

Da quando è stata depositata l'interpellanza Knecht (16.3304), i dati sull'evoluzione della densità normativa a livello federale non sembrano più essere stati aggiornati. Questi dati sono necessari per determinare lo stato di avanzamento della regolamentazione e per eseguire un'efficiente analisi d'impatto in questo ambito. Invito pertanto il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Quanti atti normativi federali erano in vigore nel 2000 e nel 2020 (evoluzione del numero di atti e del numero di pagine di tali atti)?

2. Secondo il Consiglio federale, quali sono gli indicatori più significativi per stabilire la densità normativa a livello di atti federali, cantonali o di trattati internazionali rilevanti per la Svizzera? Quali conclusioni si possono trarre sull'andamento di questi indicatori nel periodo dal 2000 al 2020?

3. Come si presenta l'evoluzione della densità normativa a livello federale se confrontata con quella a livello cantonale e con quella dei trattati internazionali rilevanti per la Svizzera?

4. Com'è cambiata tra il 2000 e il 2020 la durata media dell'applicabilità degli atti normativi federali, della legislazione cantonale e dei trattati internazionali?

FederalCouncilResponseText

Ad 1) - Dati aggiornati per il periodo 2000 - 2020

Numero di pagine della RS (versione tedesca)

I dati richiesti sono rilevati soltanto dal 2004. Il numero di pagine delle raccolte francese e italiana è stato rilevato soltanto a partire dal 2018. I numeri delle pagine non coincidono nelle varie versioni linguistiche. Il quadro generale non risulta modificato da tali differenze relativamente piccole.

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Diritto nazionale

25 590

25 958

26 990

27 708

28 038

28 678

Diritto internazionale

28 368

29 228

30 214

30 960

31 832

33 202

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Diritto nazionale

29 396

29 806

30 522

31 010

31 588

32 138

Diritto internazionale

33 668

34 638

35 478

35 814

36 698

37 216

2016

2017

2018

2019

2020

Diritto nazionale

34 292

35 246

35 646

36 228

37 258

Diritto internazionale

37 124

37 936

38 640

39 210

39 380

La tabella mostra che il numero di pagine annuo della RS è aumentato nel periodo tra il 2004 e il 2020 di 22 680 unità (diritto nazionale: + 11 668 / + 45.6%; diritto internazionale: + 11 012 / + 38.8%).

Numero di atti normativi nuovi e riveduti della Raccolta ufficiale (RU) per anno

I dati disponibili non permettono di differenziare fra nuovi atti normativi e revisioni totali di atti normativi esistenti né per il diritto nazionale né per il diritto internazionale. Dal 2016 in questa statistica sono stati considerati unicamente atti connessi a un numero di RS. In tal modo si è garantito che questa statistica coincida con la statistica annuale degli atti normativi nuovi o riveduti in funzione dei settori politici. Nelle tabelle seguenti, per motivi di coerenza i dati sono stati ricalcolati anche per gli anni precedenti il 2016. Possono pertanto lievemente differire dai dati presenti nella risposta del Consiglio federale all'interpellanza Knecht (16.3304).

Dati inerenti al diritto nazionale:

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Atti di base e revisioni totali

129

125

131

143

107

151

144

207

144

Atti modificatori

352

294

418

388

373

313

401

403

447

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Atti di base e revisioni totali

115

115

144

130

114

99

130

117

135

Atti modificatori

433

426

456

443

470

396

535

389

436

2018

2019

2020

Atti di base e revisioni totali

87

76

133

Atti modificatori

475

395

583

Gli adeguamenti del campo d'applicazione dei trattati multilaterali non sono inclusi nella seguente tabella relativa al diritto internazionale.

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Atti di base e revisioni totali

42

62

56

108

80

72

91

58

89

Atti modificatori

13

15

29

41

62

37

47

72

40

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Atti di base e revisioni totali

77

81

85

67

34

59

49

53

48

Atti modificatori

49

74

74

81

60

59

44

57

67

2018

2019

2020

Atti di base e revisioni totali

46

51

42

Atti modificatori

41

57

62

Sull'arco dell'intero periodo vi sono stati mediamente per anno:

- atti di base o revisioni totali: 128 (diritto nazionale); 33 (diritto internazionale)

- atti modificatori: 460 (diritto nazionale); 25 (diritto internazionale)

Numero di atti in vigore

I dati della tabella seguente sono stati raccolti soltanto a partire dal 2006 in un determinato giorno di riferimento a fine anno. Nel diritto nazionale non sono considerate le Costituzioni cantonali. La diminuzione registrata fra il 2007 e il 2008 è da ricondurre alla legge federale del 20 marzo 2008 concernente l'aggiornamento formale del diritto federale (RU 2008 3437), nonché al decreto federale del 3 marzo 2008 (RU 2008 3455) e all'ordinanza del 22 agosto 2007 (RU 2007 4477) entrambi con lo stesso titolo, che hanno abrogato complessivamente 199 atti normativi, divenuti nel frattempo materialmente privi d'oggetto.

12/2006

12/2007

12/2008

10/2009

9/2010

12/2011

Diritto nazionale

2008

1996

1806

1837

1866

1895

Diritto internazionale

2451

2498

2563

2616

2664

2729

9/2012

12/2013

12/2014

12/2015

12/2016

12/2017

Diritto nazionale

1944

1974

2021

2031

2046

2060

Diritto internazionale

2755

2781

2835

2868

2888

2941

12/2018

12/2019

12/2020

Diritto nazionale

2066

2072

2095

Diritto internazionale

2973

2992

2987

Il numero di testi in vigore del diritto internazionale è più elevato di quello del diritto nazionale. Dal 2006 gli atti del diritto internazionale aumentano a ritmo costante (+ 536 atti fra dicembre 2006 e dicembre 2020).

Il numero di atti del diritto nazionale è rimasto invece più stabile (+ 87 atti fra dicembre 2006 e dicembre 2020.

Numero di atti nuovi o riveduti per anno secondo settori politici

In base al numero RS dell'atto principale interessato ogni anno da una pubblicazione nella RU, è possibile distinguere nove settori politici sia per il diritto nazionale sia per il diritto internazionale. Dato che questi nove settori non sono identici per il diritto nazionale e per il diritto internazionale, non è possibile fare considerazioni per l'intero settore del diritto.

Diritto interno:

Anno di pubblicazione

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

1 Stato - Popolo - Autorità

70

56

64

63

57

47

83

61

2 Diritto privato - Procedura civile - Esecuzione

5

4

17

11

19

16

19

21

3 Diritto penale - Procedura penale - Esecuzione

10

6

13

6

14

5

12

7

4 Scuola - Scienza - Cultura

32

24

33

31

47

43

49

66

5 Difesa nazionale in generale

17

23

21

51

25

14

17

19

6 Finanze

60

49

51

44

35

50

59

78

7 Lavori pubblici - Energia - Trasporti e comunicazioni

93

71

90

90

70

74

52

94

8 Sanità - Lavoro - Sicurezza sociale

93

74

122

85

85

113

101

103

9 Economia - Cooperazione tecnica

101

112

138

150

128

102

153

161

Anno di pubblicazione

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

1 Stato - Popolo - Autorità

69

64

72

75

76

85

63

93

2 Diritto privato - Procedura civile - Esecuzione

30

9

12

16

11

11

11

20

3 Diritto penale - Procedura penale - Esecuzione

16

5

7

3

6

9

11

5

4 Scuola - Scienza - Cultura

65

57

60

70

54

62

56

69

5 Difesa nazionale in generale

21

25

15

15

15

22

17

17

6 Finanze

52

69

70

70

69

51

51

45

7 Lavori pubblici - Energia - Trasporti e comunicazioni

73

77

50

75

74

67

55

94

8 Sanità - Lavoro - Sicurezza sociale

114

106

108

95

89

76

58

79

9 Economia - Cooperazione tecnica

151

136

147

181

179

201

173

243

Anno di pubblicazione

2016

2017

2018

2019

2020

1 Stato - Popolo - Autorità

49

71

90

67

71

2 Diritto privato - Procedura civile - Esecuzione

24

15

21

15

30

3 Diritto penale - Procedura penale - Esecuzione

9

1

10

6

5

4 Scuola - Scienza - Cultura

58

70

52

33

72

5 Difesa nazionale in generale

18

36

19

33

21

6 Finanze

51

49

51

34

40

7 Lavori pubblici - Energia - Trasporti e comunicazioni

65

51

49

73

65

8 Sanità - Lavoro - Sicurezza sociale

69

119

102

69

217

9 Economia - Cooperazione tecnica

163

159

168

141

195

Diritto internazionale:

Anno di pubblicazione

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

0.1 Diritto internazionale pubblico generale

17

15

11

21

25

16

20

15

0.2 Diritto privato - Procedura civile - Esecuzione

1

0

1

4

8

2

3

26

0.3 Diritto penale - Assistenza giudiziaria

3

3

4

12

5

2

12

5

0.4 Scuola - Scienza - Cultura

0

1

5

3

6

3

10

8

0.5 Guerra e neutralità

0

0

3

6

4

7

7

6

0.6 Finanze

18

17

9

30

30

22

10

17

0.7 Lavori pubblici - Energie - Trasporti e comunicazioni

5

19

31

37

33

27

36

22

0.8 Sanità - Lavoro - Sicurezza sociale

9

5

5

10

5

9

10

13

0.9 Economia - Cooperazione tecnica

2

17

16

26

26

21

30

18

Anno di pubblicazione

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

0.1 Diritto internazionale pubblico generale

12

18

18

21

14

9

14

15

0.2 Diritto privato - Procedura civile - Esecuzione

10

10

8

8

3

4

13

7

0.3 Diritto penale - Assistenza giudiziaria

25

19

23

17

13

8

8

6

0.4 Scuola - Scienza - Cultura

10

12

8

7

4

11

7

6

0.5 Guerra e neutralità

4

1

2

2

5

0

2

1

0.6 Finanze

17

27

47

55

63

37

29

21

0.7 Lavori pubblici - Energie - Trasporti e comunicazioni

21

13

26

23

18

3

15

16

0.8 Sanità - Lavoro - Sicurezza sociale

8

11

6

7

6

12

13

11

0.9 Economia - Cooperazione tecnica

22

15

17

19

22

10

17

10

Anno di pubblicazione

2016

2017

2018

2019

2020

0.1 Diritto internazionale pubblico generale

20

16

11

18

9

0.2 Diritto privato - Procedura civile - Esecuzione

2

16

2

7

8

0.3 Diritto penale - Assistenza giudiziaria

8

9

8

10

11

0.4 Scuola - Scienza - Cultura

6

11

6

14

5

0.5 Guerra e neutralità

1

2

1

3

2

0.6 Finanze

37

20

23

17

24

0.7 Lavori pubblici - Energie - Trasporti e comunicazioni

20

16

19

19

16

0.8 Sanità - Lavoro - Sicurezza sociale

5

9

7

14

12

0.9 Economia - Cooperazione tecnica

11

16

10

6

17

La dinamica nel numero di atti varia notevolmente in funzione dei settori nel diritto nazionale. Da quando è stata presentata l'interpellanza Knecht (16.3304), il settore che in termini assoluti totalizza il maggior numero di atti pubblicati nella RU è quello dell'economia e della cooperazione tecnica. Ciò deve però essere rapportato al numero di atti in vigore: questi ultimi sono aumentati solo lievemente nel diritto nazionale dopo la presentazione della suddetta interpellanza, passando da 2'046 nel 2016 a 2'095 nel 2020.

Ad 2) - Indicatori significativi per stabilire la densità normativa

In Svizzera i dati attendibili sull'effettiva entità della densità normativa riguardante le imprese sono ancora allo stato embrionale. I dati riportati nella risposta 1 non permettono pressoché deduzioni in merito. La densità normativa non può inoltre essere riassunta con un singolo dato. Informazioni utili sono fornite in particolare dal monitoraggio della burocrazia, un sondaggio svolto presso le imprese su mandato della Segreteria di Stato dell'economia (SECO). In tale sondaggio si chiede alle imprese come percepiscono l'onere amministrativo, rilevato periodicamente dal 2012. L'ultimo sondaggio del 2018 ha mostrato che, nei quattro anni precedenti, l'onere amministrativo percepito è rimasto elevato ed è aumentato rispetto al sondaggio precedente del 2014. Nel 2018 il 67,5 per cento delle imprese intervistate lo ha ritenuto (piuttosto) alto.

Esiste inoltre una serie di indicatori internazionali che illustrano l'entità e la variazione della densità normativa in Svizzera. Il rapporto 2019 del Consiglio federale sullo sgravio amministrativo ne fornisce una sintesi aggiornata. Se ne evince che in passato l'onere tendeva ad aumentare, ma nel raffronto internazionale la situazione nel nostro Paese è ancora relativamente buona.

In Svizzera, soltanto in alcuni settori vi sono cifre complete e oggettive sui costi per le imprese imputabili alle regolamentazioni. Nel 2013 il Consiglio federale ha effettuato una stima una tantum dei costi diretti imputabili alle regolamentazioni in 12 settori selezionati. Tali costi diretti sono stati stimati a circa 10 miliardi di franchi all'anno. Non esistono invece dati sistematici e capillari sull'evoluzione di tutti i costi per le imprese imputabili alle regolamentazioni. Per attuare la mozione 16.3388 il Consiglio federale proporrà una legge sullo sgravio con un pacchetto di misure mirato comprendente anche lo sviluppo di un monitoraggio dell'onere normativo,

Ad 3) - Confronto della densità normativa della Confederazione con quella dei Cantoni nonché con l'evoluzione dei trattati internazionali rilevanti per la Svizzera

In primo luogo, occorre tenere presente la struttura federalista dello Stato svizzero. Al fine di valutare l'onere rappresentato dalle nuove norme giuridiche per gli operatori economici e i cittadini, si dovrebbero considerare anche le disposizioni emanate dai Cantoni e dai Comuni. Se un settore del diritto è centralizzato, a un aumento del numero di norme a livello federale può corrispondere una diminuzione a livello cantonale o comunale (come dimostra l'esempio dell'unificazione dei procedimenti civile e penale).

Inoltre, sia il numero degli atti, sia quello delle pagine, dipende da circostanze non direttamente connesse alla densità normativa. È ad esempio consuetudine che, in una determinata materia, si emani nel corso degli anni una serie di leggi o ordinanze. In occasione di una revisione totale dell'intera materia, spesso questi atti sono riuniti in un'unica legge e in un'ordinanza d'esecuzione.

Ad 4) - Durata media dell'applicabilità degli atti della Confederazione tra il 2000 e il 2020

I dati disponibili e i mezzi informatici esistenti non consentono di calcolare la durata media di applicabilità degli atti della Confederazione.

Gli interventi che contengono grafici o tabelle possono essere scaricati da: Attività parlamentare / Curia Vista / Interventi che contengono grafici o tabelle.