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En principe, les contributions SST dans l'élevage des animaux devraient compenser les dépenses supplémentaires. Les prescriptions SST régissant l'élevage et l'engraissement des lapins sont, compte tenu des très mauvaises formes de détention dans l'UE, une grande chance pour la production - respectueuse des animaux - de viande de lapin suisse issue de l'élevage SST. Des expériences de marché montrent que le consommateur suisse est prêt à payer un prix nettement plus élevé pour cette viande. Or, les contributions SST actuelles, soit 90 francs par UGB, sont si basses qu'elles ne constituent pas une véritable incitation à étendre la production.

Dans ces conditions, je pose les questions suivantes au Conseil fédéral :

1. Est-il aussi d'avis que les contributions SST pour les lapins sont trop basses ?

2. Si tel est le cas, est-il prêt à les augmenter ?

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En février 2009, la Fédération suisse des éleveurs de lapins (Verein Schweizer Kaninchenproduzenten VSK) a demandé à l'Office fédéral de l'agriculture (OFAG) de procéder à un réexamen des contributions SST pour les lapins. Dans sa réponse à la VSK, l'OFAG s'est déclaré disposé à reconsidérer le taux de ces contributions. Il a prié la VSK de lui transmettre des documents mettant en évidence des frais supplémentaires imposés par l'application des programmes SST dans la production cunicole. La VSK a fourni les documents le 5 juillet 2009.

1. Les taux de contributions pour les lapins élevés selon les programmes SST qui s'élèvent à 90 francs par unité de gros bétail correspondent à ceux appliqués pour les bovins et les autres animaux de rente consommant des fourrages grossiers. En 2007, 38,3 % des lapins d'exploitations agricoles ayant droit à l'octroi de paiements directs étaient gardés selon les prescriptions SST. Durant cette même année, la participation aux programmes SST, toutes catégories d'animaux confondues, s'est élevée en moyenne à 42,4 %. La participation à ces programmes dépend de deux facteurs : d'une part, le montant des contributions et d'autre part, l'influence sur les prix du marketing en faveur de produits issus d'un élevage particulièrement respectueux des animaux. Il n'est pas possible de déterminer avec précision dans quelle mesure la participation légèrement inférieure à la moyenne des élevages cunicoles aux programmes SST est imputable au montant des contributions ou au marketing.

2. Conformément à l'art. 76, al. 2, LAgr le montant des contributions doit être fixé de sorte qu'il soit rentable de fournir une prestation éthologique particulière. Le Conseil fédéral est disposé à réexaminer les contributions SST en tenant compte des recettes supplémentaires pouvant être réalisées sur le marché. Une augmentation de la contribution devrait, le cas échéant, être financée au moyen d'une redistribution des fonds dans le cadre du budget annuel établi compte tenu de l'enveloppe financière de l'agriculture.

Réponse du Conseil fédéral.
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In linea di principio, i contributi SSRA versati per la detenzione degli animali dovrebbero compensare gli investimenti supplementari effettuati in questo settore. Considerate le cattive condizioni di detenzione dei conigli in uso nell'UE, le prescrizioni SSRA per i conigli da ingrasso e da riproduzione rappresentano una valida opportunità per la produzione di carne cunicola svizzera che, in adempimento delle direttive SSRA, rispetta il benessere animale. Secondo le esperienze acquisite sul mercato, si tratta di un fattore che agli occhi dei consumatori svizzeri giustificherebbe il pagamento di un prezzo nettamente più alto. Tuttavia, vista la loro esiguità (90 franchi per unità di bestiame grosso; UBG), gli attuali contributi SSRA non rappresentano un reale incentivo all'espansione produttiva. Pongo pertanto al Consiglio federale le seguenti domande.

1. Concorda sul fatto che i contributi SSRA per i conigli sono troppo bassi?

2. È disposto ad aumentare i contributi SSRA per i conigli?

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Nel febbraio 2009 l'Associazione dei produttori svizzeri di conigli (VKS) ha chiesto all'Ufficio federale dell'agricoltura (UFAG) di verificare i contributi SSRA per i conigli. Nella sua risposta, l'UFAG si è mostrato disponibile a procedere a una verifica dell'aliquota di contribuzione e ha invitato la VSK a trasmettergli dei documenti a comprova del maggior dispendio, nella produzione di conigli, correlato ai programmi SSRA. Il 5 luglio 2009 la VSK ha presentato la documentazione richiesta.

1. L'ammontare di 90 franchi per unità di bestiame grosso delle aliquote di contribuzione per i contributi SSRA per i conigli è lo stesso che per i bovini e gli altri animali da reddito che consumano foraggio grezzo. Nel 2007, il 38,3 per cento dei conigli erano detenuti, in aziende agricole aventi diritto ai pagamenti diretti, secondo le prescrizioni SSRA. La partecipazione media di tutte le categorie di animali era del 42,4 per cento; essa viene determinata da un lato dall'importo dei contributi e dall'altro dal marketing per i prodotti provenienti da allevamenti particolarmente rispettosi degli animali. Quest'ultimo influenza altresì i prezzi. Non si può valutare definitivamente quanto la partecipazione al programma SSRA per i conigli, leggermente inferiore alla media, dipenda dai contributi o dal marketing.

2. Conformemente all'articolo 76a capoverso 2 LAgr i contributi sono stabiliti in modo tale che sia economicamente redditizio fornire la speciale prestazione etologica. Il Consiglio federale è disposto a valutare l'importo del contributo SSRA per i conigli tenendo conto del maggior ricavo ottenibile sul mercato. Un eventuale aumento dei contributi dovrebbe essere finanziato tramite un rispettivo trasferimento di fondi nel quadro dei crediti a preventivo annui nei limiti di spesa agricoli.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine dringliche Gesetzesrevision vorzulegen, welche die Krankenkassenprämien für das Jahr 2010 auf dem Jahresniveau von 2009 einfriert und gleichzeitig die Vertragsfreiheit zwischen Versicherungen und Leistungserbringern unter Aufsicht von Bund und Kantonen herbeiführt.

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Die Kostensteigerung im Gesundheitswesen und der damit einhergehende Anstieg der Prämien der obligatorischen Krankenpflegeversicherung sind für den Bundesrat ein zentrales Thema. Angesichts der für das kommende Jahr angekündigten Prämienerhöhungen verabschiedete er daher zuhanden des Parlamentes mit Botschaft vom 29. Mai 2009 ein Paket von dringlichen Massnahmen zur Eindämmung der Kostensteigerung. Der Bundesrat erwartet, dass das Parlament diese Vorlage rasch berät und entsprechende Entscheide trifft, damit die Prämienerhöhung in Grenzen gehalten werden kann.

Der Bundesrat hat die Botschaft zur Vertragsfreiheit (04.032) am 26. Mai 2004 zuhanden des Parlamentes verabschiedet. Nach mehrjähriger Beratungszeit ist der Ständerat am 18. Dezember 2008 auf die Vorlage nicht eingetreten. Sie wird zurzeit in der Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Nationalrates zusammen mit denjenigen zu Managed Care und zur Kostenbeteiligung behandelt. Unter diesen Umständen erachtet es der Bundesrat nicht als angezeigt, dem Parlament eine neue Vorlage zu diesem Thema zu unterbreiten.

Die obligatorische Krankenpflegeversicherung wird nach dem Ausgabeumlageverfahren finanziert, d. h., die laufenden Ausgaben sind grundsätzlich durch die laufenden Einnahmen zu decken. Die geschuldeten Leistungen müssen also stets mit entsprechenden Prämieneinnahmen bezahlt werden können. Sind die Einnahmen geringer als die anfallenden Kosten, ist die Rechnung nicht ausgeglichen, was die Existenz der Krankenkasse gefährden kann. Der Bundesrat erachtet daher das Einfrieren der Prämien, mit welchem das Problem der Prämienerhöhungen nur auf die nächsten Jahre hinausgeschoben würde, nicht als sachgerecht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter une révision de loi urgente prévoyant, d'une part, le maintien des primes qui seront dues pour 2010 au niveau de celles fixées pour 2009, et conférant, d'autre part, aux assureurs la liberté de choisir eux-mêmes, sous la surveillance de la Confédération et des cantons, les fournisseurs de prestations avec lesquels ils passeront un contrat.

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L'augmentation des coûts de la santé et, partant, celle des primes de l'assurance obligatoire des soins qui l'accompagne constituent une des préoccupations centrales du Conseil fédéral. Au vu de la hausse des primes annoncée pour l'année à venir, il a donc, par son message du 29 mai 2009, approuvé à l'intention du Parlement un paquet de mesures urgentes visant à endiguer l'augmentation des coûts. Le Conseil fédéral attend que le Parlement examine rapidement ce projet et prenne les mesures qui s'imposent afin de pouvoir contenir la hausse des primes.

Le Conseil fédéral a adopté le message (04.032) relatif à la liberté de contracter à l'intention du Parlement le 26 mai 2004. Après plusieurs années de délibérations, le Conseil des États a décidé, le 18 décembre 2008, de ne pas entrer en matière sur le projet. Celui-ci est actuellement traité par la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique du Conseil national en parallèle avec les projets relatifs au "managed care" et à la participation aux coûts. Dans ces circonstances, le Conseil fédéral ne juge pas opportun de soumettre au Parlement un nouveau projet concernant ce même thème.

L'assurance obligatoire des soins est financée selon le procédé de la répartition des dépenses, c'est-à-dire que les dépenses courantes doivent être en principe couvertes par les recettes courantes. Ainsi, les prestations dues doivent toujours pouvoir être payées par les recettes provenant des primes. Si celles-ci sont plus faibles que les coûts générés, le compte n'est pas équilibré, ce qui peut menacer l'existence de la caisse-maladie. Le Conseil fédéral considère donc qu'il n'est pas approprié de geler les primes, mesure qui ne ferait que repousser le problème de l'augmentation des primes sur les années à venir.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare una revisione di legge urgente che preveda, oltre al congelamento dei premi di cassa malati per il 2010 al livello del 2009, l'introduzione della libertà per gli assicuratori di stipulare, sotto la sorveglianza della Confederazione e dei cantoni, contratti di autorizzazione con i fornitori di prestazioni di loro scelta.

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La crescita dei costi del sistema sanitario e il conseguente aumento dei premi dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie costituiscono una preoccupazione centrale per il Consiglio federale. In previsione dell'aumento dei premi annunciato per l'anno prossimo, il 29 maggio 2009 il governo ha sottoposto al Parlamento un pacchetto di misure urgenti destinate a contenere l'evoluzione dei costi, accompagnate dal relativo messaggio. Il Consiglio federale auspica che le Camere federali dibattano entro breve questo disegno e adottino le misure necessarie per limitare l'aumento dei premi.

Il 26 maggio 2004, il Consiglio federale ha licenziato e sottoposto al Parlamento il messaggio concernente la libertà di contrarre (04.032). Dopo annosi dibattiti, il 18 dicembre 2008 il Consiglio degli Stati ha deciso di non entrare in materia sul disegno. Questo disegno, unitamente a quelli sul managed care e sulla partecipazione ai costi, sono attualmente all'esame della Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale. Date le circostanze, il Consiglio federale non ritiene opportuno presentare al Parlamento un nuovo disegno su questo tema.

L'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie è finanziata secondo la procedura della ripartizione dei costi, vale a dire che in linea di principio i costi correnti devono essere coperti dalle entrate correnti. Di conseguenza, le prestazioni dovute devono sempre poter essere coperte con le entrate dei premi. Se le entrate sono inferiori ai costi cagionati, si viene a creare uno squilibrio dei conti che può mettere in pericolo la sopravvivenza della cassa malati. Il Consiglio federale è pertanto dell'opinione che un congelamento dei premi non sia appropriato, dato che una tale soluzione rinvierebbe solo agli anni successivi il problema dell'aumento dei premi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob sich für die Schweiz in Bezug auf das Verhältnis von Völkerrecht zum Landesrecht nicht ein Systemwechsel vom Monismus zum Dualismus empfehlen würde. Insbesondere interessiert die Frage, ob sich die schweizerischen Interessen nicht dadurch besser wahren liessen, wenn im Rahmen eines eigenständigen Inkorporationsaktes seitens des Gesetzgebers verbindlich festgestellt werden könnte, inwieweit der jeweilige internationale Vertrag sowie die mit ihm übernommene respektive zu übernehmende Rechtsprechung Vorrang gegenüber dem Landesrecht bzw. der auf ihm beruhenden Rechtsprechung haben soll.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner s'il ne serait pas indiqué que la Suisse passe d'un système moniste à un système dualiste pour régir les rapports entre droit international et droit national. Il étudiera en particulier s'il ne serait pas plus facile de défendre les intérêts de la Suisse en donnant au législateur la compétence de définir de manière contraignante, par le biais d'un "acte d'incorporation", dans quelle mesure de nouvelles normes internationales et la jurisprudence à reprendre primeront sur le droit national et la jurisprudence afférente.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare se, in relazione al rapporto tra diritto internazionale pubblico e diritto nazionale, non sarebbe opportuno per la Svizzera un passaggio dal sistema monistico a quello dualistico. Va soprattutto chiarita la questione se gli interessi della Svizzera non sarebbero meglio garantiti se nel quadro di un atto d'incorporazione da parte del legislatore si potesse chiarire in modo cogente in che misura l'accordo internazionale in questione e la pertinente giurisprudenza adottata o da adottare prevalga sul diritto nazionale e sulla giurisprudenza che ne deriva.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Aufgrund der Patt-Situation bei der Abstimmung vom 17. Mai 2009 ist die Nachbesserung des Ausweisgesetzes und der Ausweisverordnung (VAwG) unabdingbar.

Der Bundesrat wird beauftragt, in den Rechtsgrundlagen zu gewährleisten, dass Anträge für Identitätskarten weiterhin bei der Gemeindeverwaltung der Wohnsitzgemeinde gestellt werden können.

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Das Schweizervolk hat dem Bundesbeschluss über die Genehmigung und die Umsetzung des Notenaustauschs zwischen der Schweiz und der Europäischen Gemeinschaft betreffend die Übernahme der Verordnung (EG) Nr. 2252/2004 über biometrische Pässe und Reisedokumente am 17. Mai 2009 zugestimmt. Unter Vorbehalt der Erwahrung und Veröffentlichung des Abstimmungsergebnisses nach Artikel 15 des Bundesgesetzes über die politischen Rechte (SR 161.1) soll das geänderte Ausweisgesetz (AwG, SR 143.1) auf den 1. März 2010 in Kraft gesetzt werden. Die Übergangsbestimmung des Gesetzes sieht vor, dass die Kantone für eine maximale Übergangsfrist von zwei Jahren die Ausstellung von Identitätskarten bei den Gemeinden zulassen können. Diese Bestimmung war ebenfalls Bestandteil der Volksabstimmung vom 17. Mai 2009, und der Bundesrat sieht deshalb keine Veranlassung, eine erneute Anpassung des AwG in Angriff zu nehmen.

Zudem hat die Staatspolitische Kommission des Nationalrates am 18. Juni 2009 eine parlamentarische Initiative "Biometrische Ausweise" (09.471) verabschiedet, welche die von der Motion verlangte Änderung des Gesetzes zum Ziel hat. Auch deshalb besteht kein Anlass für den Bundesrat, von sich aus tätig zu werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Vu les résultats serrés de la votation du 17 mai 2009, il est indispensable d'apporter des améliorations à la loi sur les documents d'identité (LDI) et à l'ordonnance sur les documents d'identité (OLDI).

Le Conseil fédéral est chargé de garantir, dans les bases légales, que les demandes de carte d'identité puissent continuer d'être déposées auprès de l'administration de la commune de domicile.

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Le 17 mai 2009, le peuple suisse a approuvé l'arrêté fédéral du 13 juin 2008 portant approbation et mise en oeuvre de l'échange de notes entre la Suisse et la Communauté européenne concernant la reprise du Règlement (CE) 2252/2004 relatif aux passeports biométriques et aux documents de voyage. Sous réserve de la validation et de la publication du résultat de la votation conformément à l'article 15 de la loi fédérale du 17 décembre 1976 sur les droits politiques (RS 161.1), la loi sur les documents d'identité modifiée (LDI, RS 143.1) doit entrer en vigueur le 1er mars 2010. En vertu de la disposition transitoire de cette loi, les cantons peuvent autoriser l'établissement de cartes d'identité auprès des communes pendant une période transitoire de deux ans au maximum. Cette disposition ayant fait partie intégrante de la votation populaire du 17 mai 2009, le Conseil fédéral estime qu'il n'y a pas lieu de procéder à une nouvelle modification de la LDI.

Le 18 juin 2009, la Commission des institutions politiques du Conseil national a par ailleurs déposé une initiative parlementaire intitulée "Documents d'identité biométriques" (09.471) qui vise à apporter à la LDI les mêmes modifications que celles requises par la présente motion. Le Conseil fédéral ne voit donc aucune raison d'entreprendre une action à son niveau.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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In seguito alla situazione di parità registrata nella votazione del 17 maggio 2009 si impone una modifica della legge e dell'ordinanza sui documenti d'identità (ODI).

Il Consiglio federale è incaricato di sancire nelle basi legali che le richieste di carte d'identità possano continuare a essere presentate presso l'amministrazione del comune di domicilio.

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Il 17 maggio 2009 il Popolo svizzero ha accolto il decreto federale che approva e traspone nel diritto svizzero lo scambio di note tra la Svizzera e la Comunità europea concernente il recepimento del regolamento (CE) n. 2252/2004 sui passaporti e i documenti di viaggio biometrici. Fatta salva l'omologazione e la pubblicazione del risultato della votazione ai sensi dell'articolo 15 della legge federale sui diritti politici (RS 161.1), la modifica della legge sui documenti d'identità (LDI, RS 143.1) entrerà in vigore il 1° marzo 2010. La disposizione transitoria della legge sancisce che durante un periodo di transizione di due anni al massimo i cantoni possono autorizzare i comuni a rilasciare carte d'identità. Tale disposizione è stata anch'essa oggetto della votazione del 17 maggio 2009 e pertanto il Consiglio federale ritiene che non sia necessario modificare nuovamente la LDI.

Il 18 giugno 2009 la Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio nazionale ha peraltro approvato un'iniziativa parlamentare sui documenti d'identità biometrici (09.471) che chiede la stessa modifica di legge oggetto della presente mozione. Anche per questo motivo il Consiglio federale non ritiene necessario intervenire direttamente.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Strategie zur Bekämpfung der Blauzungenkrankheit für das Jahr 2010 zu überprüfen. Insbesondere sind Vor- und Nachteile einer obligatorischen gegenüber der freiwilligen Impfung oder letztlich einem Impfverzicht zu prüfen und darzulegen. Es ist mit genügender Sicherheit zu überprüfen, ob mit der obligatorischen Impfung der Typ 8 ausgerottet werden kann und ob mit dem Auftreten von weiteren Typen in der Schweiz zu rechnen ist. Sollte dies angenommen werden oder bereits eingetreten sein, so ist darzustellen, mit welcher Strategie darauf reagiert würde.

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Die Bekämpfungsstrategie gegen die Blauzungenkrankheit hat stets dem neusten Wissensstand zu entsprechen und den Tierhaltenden den grössten Nutzen zu bieten. Die nationale und internationale Seuchenlage wird deshalb aufmerksam verfolgt, und die Bekämpfungsmassnahmen werden laufend überprüft. Die Bekämpfungsstrategie 2010 wird gestützt auf diese Analysen und nach erneuten Gesprächen mit den bäuerlichen Organisationen festgelegt werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner la stratégie de lutte contre la maladie de la langue bleue pour l'année 2010. Il devra en particulier étudier et présenter les avantages et les inconvénients de la vaccination obligatoire par rapport à la vaccination volontaire ou même à l'abandon du vaccin. Il y a lieu d'examiner avec une certitude suffisante si le sérotype viral 8 peut être éradiqué par la vaccination obligatoire des bêtes et s'il faut s'attendre à l'apparition d'autres sérotypes sur le territoire suisse. Si celle-ci est probable ou qu'elle a déjà eu lieu, le Conseil fédéral est chargé d'expliquer avec quelle stratégie il compte réagir.

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La stratégie de lutte contre la fièvre catarrhale ovine doit toujours refléter l'état le plus récent des connaissances scientifiques et être de la plus grande utilité pour les détenteurs d'animaux. La situation épizootique nationale et internationale est suivie attentivement et les mesures de lutte sont réexaminées en fonction de l'évolution de la situation. L'OVF fixe la stratégie de lutte pour 2010 sur la base de ces analyses et après l'avoir discutée avec les organisations paysannes.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Per il 2010, il Consiglio federale è incaricato di verificare la strategia di lotta alla malattia della lingua blu. In particolare, occorre valutare e riferire i vantaggi e gli svantaggi della vaccinazione obbligatoria rispetto alla vaccinazione facoltativa o alla rinuncia alla vaccinazione. È necessario stabilire con sufficiente certezza se la vaccinazione obbligatoria consente di eradicare il sierotipo 8 e se sia da prevedere la comparsa di altri sierotipi in Svizzera. In caso affermativo, o se ciò si è già verificato, va indicata la strategia da adottare.

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La strategia di lotta alla malattia della lingua blu deve rispondere al più attuale stato delle conoscenze in materia e deve offrire grandi vantaggi agli allevatori. Per questo motivo prosegue il monitoraggio continuo della situazione epizoologica sia a livello nazionale che internazionale. La nuova strategia 2010 di lotta alla malattia della lingua blu sarà definita sulla base di queste analisi e a seguito di ulteriori confronti con le organizzazioni contadine.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.