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Il Consiglio federale è incaricato di istituire una commissione di esperti di grande levatura, composta da rappresentanti di imprese finanziarie svizzere, CFB, UFAP, AFF e Banca nazionale svizzera. La commissione dovrà redigere un rapporto sulle conseguenze che il fallimento di grandi imprese elvetiche potrebbe avere per l'economica nazionale. Essa dovrà inoltre indicare come ridurre i rischi per l'economia nel quadro di una strutturazione organizzativa delle banche o, eventualmente, delle assicurazioni (costituire società del gruppo, impedire reazioni a catena nell'ambito di diversi settori di attività) e di una strutturazione dei rischi nella gestione degli affari (diversificazione delle attività operative in funzione dei Paesi, dei settori ecc.). L'obiettivo è evitare che i rischi legati al fallimento di una grande impresa elvetica provochino danni così ingenti per l'economia nazionale da costringere lo Stato a intervenire senza che lo stesso possa tuttavia assumersi questi rischi.

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Il Consiglio federale è disposto ad accogliere la mozione e a istituire un gruppo di esperti che rediga un rapporto sulle conseguenze che il fallimento di una grande impresa potrebbe avere per l'economia svizzera. Inoltre, nell'ambito dell'assegnazione dell'incarico al gruppo di esperti intende conservare un margine di manovra (ad es. concentrare l'attenzione sul settore finanziario o includere tutti i settori, composizione del gruppo di esperti, calendario).

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen gesetzgeberischen Massnahmen zu treffen, um für den Anspruch auf Ergänzungsleistungen zur AHV und IV (EL):

1. die massgebenden Höchstbeträge für Mietkosten per sofort den aktuellen Bedürfnissen anzupassen;

2. künftig bei periodischen Anpassungen der Leistungen auch die Höchstbeträge für Mietkosten angemessen zu erhöhen.

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Nach Artikel 19 des Bundesgesetzes über die Ergänzungsleistungen (ELG) kann der Bundesrat bei der Neufestsetzung der Renten verschiedene Ansätze bei den EL in angemessener Weise anpassen. Regelmässig angepasst wird nur der Betrag für den allgemeinen Lebensbedarf.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass für den Grossteil der EL-beziehenden Personen die Maximalbeträge ausreichend sind. Gegenüber der letzten Anpassung sind heute zwar mehr Personen im Maximum. Eine Anpassung auf den 1. Januar 2009 drängte sich deshalb aus seiner Sicht nicht auf. Zudem würde eine merkliche Erhöhung (100 Franken pro Monat) zu ausschliesslichen Mehrkosten beim Bund in der Höhe von rund 49 Millionen Franken (und einer Entlastung der Kantone um insgesamt 24 Millionen Franken) führen. Daher hat der Bundesrat im Zusammenhang mit der Rentenanpassung bei den EL nur die Beträge für den allgemeinen Lebensbedarf erhöht (vgl. Verordnung 09 vom 26. September 2008 über Anpassungen bei den Ergänzungsleistungen zur AHV/IV; AS 2008 4723). Auch heute erscheint dem Bundesrat eine sofortige Anpassung nicht angezeigt. Es kommt hinzu, dass die Kantone die Möglichkeit haben, über die EL hinausgehende Leistungen zu gewähren (vgl. Art. 2 Abs. 2 ELG). Verschiedene Kantone haben von dieser Möglichkeit Gebrauch gemacht.

Die gesetzliche Ausgestaltung in Artikel 19 ELG erlaubt dem Bundesrat eine periodische, angemessene Erhöhung der Höchstbeträge für Mietkosten. Eine Verpflichtung, die Höchstbeträge zwingend zu erhöhen, lehnt der Bundesrat als zu starre und nicht sachgerechte Lösung ab.

Im Zusammenhang mit dem Postulat Allemann 08.3580 hat sich der Bundesrat jedoch bereiterklärt, die Frage der Erhöhung der Ansätze für Mietkosten zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures législatives nécessaires afin que les montants maximum fixés pour les loyers dans les dépenses entrant dans le calcul des prestations complémentaires à l'AVS et à l'AI (PC):

1. soient immédiatement actualisés ;

2. soient relevés systématiquement à l'avenir lors de la réactualisation du montant des prestations.

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En vertu de l'article 19 de la loi fédérale sur les PC (LPC), le Conseil fédéral peut, lorsqu'il fixe les nouvelles rentes, adapter de manière appropriée divers montants. Mais il ne le fait régulièrement que pour ceux destinés à couvrir les besoins vitaux.

Même si le nombre de bénéficiaires de PC qui touchent les montants maximum est plus élevé aujourd'hui qu'au moment de la dernière adaptation, le Conseil fédéral estime que ces maximum suffisent pour la majorité d'entre eux. Une adaptation au 1er janvier 2009 ne s'impose donc pas. De plus, une augmentation notable (100 francs par mois) entraînerait un surcoût d'environ 49 millions de francs à la charge de la seule Confédération (et une diminution de 24 millions de francs au total pour les cantons). Dans le cadre de l'adaptation des rentes, le Conseil fédéral a donc décidé de relever uniquement les montants destinés à couvrir les besoins vitaux (cf. l'ordonnance 09 du 26 septembre 2008 sur les adaptations dans le régime des prestations complémentaires à l'AVS/AI, RO 2008 4723). Aujourd'hui encore, il trouve qu'une adaptation immédiate ne serait pas judicieuse, d'autant que les cantons ont la possibilité d'octroyer des prestations allant au-delà des PC (cf. art. 2 al. 2 LPC). Plusieurs ont d'ailleurs déjà fait usage de cette possibilité.

De par la formulation de l'article 19 LPC, le Conseil fédéral a la possibilité d'augmenter périodiquement, de manière appropriée, les montants maximum fixés pour les loyers. Selon lui, en faire une obligation aboutirait à une solution trop rigide et non adaptée, qu'il rejette donc.

Il s'est cependant déjà déclaré prêt, en réponse au postulat Allemann 08.3580, à examiner un relèvement des montants pour les loyers.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare le misure legislative necessarie affinché gli importi massimi riconosciuti per le spese d'affitto nel calcolo delle prestazioni complementari all'AVS e all'AI (PC):

1. siano adeguati immediatamente alle esigenze attuali;

2. siano aumentati in modo appropriato anche in futuro, in occasione degli adeguamenti periodici delle prestazioni.

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Secondo l'articolo 19 della legge federale sulle prestazioni complementari (LPC), nel ricalcolare le rendite il Consiglio federale può adeguare in modo appropriato diversi importi. Solo quello destinato alla copertura del fabbisogno generale vitale è adeguato regolarmente.

Anche se dall'ultimo adeguamento il numero di beneficiari di PC che percepisce gli importi massimi è aumentato, il Consiglio federale ritiene che la maggior parte degli interessati ricevano prestazioni sufficienti. Un adeguamento per il 1° gennaio 2009 non è dunque necessario. Inoltre, un aumento sensibile (100 franchi al mese) comporterebbe costi supplementari pari a circa 49 milioni di franchi a carico della sola Confederazione (e uno sgravio dei cantoni per un importo complessivo di 24 milioni di franchi). Nel quadro dell'adeguamento delle rendite il Consiglio federale ha quindi deciso di aumentare unicamente gli importi destinati alla copertura del fabbisogno generale vitale (cfr. ordinanza 09 del 26 settembre 2008 sull'adeguamento delle prestazioni complementari all'AVS/AI; RU 2008 4723). Il Consiglio federale è tuttora del parere che non sia opportuno procedere a un adeguamento immediato. Inoltre non va dimenticato che i cantoni possono accordare prestazioni oltre i limiti della LPC (art. 2 cpv. 2 LPC). Diversi sono quelli che hanno fatto uso di questa possibilità.

Giusta l'articolo 19 LPC, il Consiglio federale è autorizzato ad aumentare periodicamente e in modo adeguato gli importi massimi previsti per le spese di affitto. L'esecutivo si oppone all'idea di rendere tali adeguamenti obbligatori, poiché si giungerebbe a una soluzione troppo rigida e inappropriata.

Nella risposta al postulato Allemann 08.3580, il Consiglio federale si è tuttavia già detto disposto ad esaminare la possibilità di aumentare gli importi riconosciuti per le spese d'affitto.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Gesamtschau über Art und Umfang der Kosten und Investitionen in den Bereichen der Strasse, Schiene und Luft zu erarbeiten. Diese hat darzulegen, wie sich diese Investitionen auf Wirtschaft und Gesellschaft auswirken. Das Verhältnis der Nachfrage mit der Entwicklung der Mobilität ist dabei einzubeziehen.

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Der Bundesrat ist sich der grossen Bedeutung der Infrastrukturen für die wirtschaftliche und soziale Entwicklung und für die internationale Wettbewerbsfähigkeit des Landes bewusst. Er anerkennt die Notwendigkeit für ein kohärentes und koordiniertes Vorgehen bei der Bestimmung des künftigen Investitionsbedarfs sowie beim Entscheid über konkrete Infrastrukturprojekte. Aus diesem Grund erarbeitet der Bundesrat gegenwärtig als Teil des Massnahmenpakets zur Wachstumspolitik 2008-2011 eine Strategie für die zukünftige Entwicklung der nationalen Infrastrukturnetze, welche neben den Strassen-, Schienen- und Luftfahrt-Infrastrukturen auch die Elektrizitäts-, Erdgas-, Telekommunikations- und Rundfunknetze umfasst. Die Strategie wird die vom Postulat geforderte Gesamtschau im Lichte der prognostizierten Bedarfsentwicklung enthalten und sich mit den wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Auswirkungen der Infrastrukturnetze auseinandersetzen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer une vue d'ensemble des coûts et des investissements dans les infrastructures de transport (route, rail et lignes aériennes). Celle-ci présentera la manière dont les investissements engagés se répercutent sur l'économie et la société. Le rapport entre la demande et l'évolution de la mobilité sera également mis en évidence.

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Le Conseil fédéral est conscient de l'importance des infrastructures pour le développement social et économique et pour la compétitivité du pays sur le plan international. Il reconnaît la nécessité d'une procédure coordonnée et cohérente afin de déterminer les besoins futurs en investissements et de statuer sur des projets d'infrastructure précis. C'est pourquoi le Conseil fédéral élabore, dans le cadre du train de mesures en faveur d'une politique de croissance pour les années 2008-2011, une stratégie du développement futur des réseaux d'infrastructures nationaux comprenant, outre les infrastructures routières, ferroviaires et aéronautiques, les réseaux de radiodiffusion, de télécommunication, d'électricité et de gaz naturel. Cette stratégie inclura la vue d'ensemble demandée par le postulat à la lumière de l'évolution prévue des besoins et elle se penchera sur les répercussions des réseaux d'infrastructure sur l'économie et la société.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare una visione d'insieme sulla tipologia e l'ammontare dei costi e degli investimenti nel settore stradale, ferroviario e aereo. È tenuto a illustrare in quale modo tali investimenti influiscono sull'economia e sulla società, includendo il rapporto tra la domanda e lo sviluppo della mobilità.

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Il Consiglio federale è consapevole della notevole importanza delle infrastrutture per lo sviluppo economico e sociale e la competitività internazionale del Paese. Riconosce la necessità di procedere in modo coerente e coordinato nella determinazione del futuro fabbisogno di investimenti, nonché nella definizione di concreti progetti infrastrutturali. Per questo motivo, il Consiglio federale sta elaborando, come parte integrante del pacchetto di misure relative alla politica di crescita per il periodo 2008-2011, una strategia per il futuro sviluppo della rete infrastrutturale nazionale, che comprende, oltre alle infrastrutture stradali, ferroviarie ed aeree, anche le reti dell'elettricità, del gas, delle telecomunicazioni e della radiodiffusione. La strategia conterrà la visione globale promossa nel presente postulato alla luce delle previsioni sullo sviluppo del fabbisogno di investimenti e tratterà gli effetti economici e sociali della rete delle infrastrutture.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Obligationenrechts zu unterbreiten, wonach auf die eigenhändige Unterzeichnung der Ankündigung einer Mietzinserhöhung und anderer einseitiger Vertragsänderungen verzichtet wird.

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Das mit der Motion vorgebrachte Anliegen ist gerechtfertigt, soweit es sich auf den Verzicht des Erfordernisses der handschriftlichen Unterzeichnung von Mietzinserhöhungen bezieht. In diesem Zusammenhang erscheint eine Vereinfachung sinnvoll, und deren Umsetzung wird gegenwärtig im Rahmen der Arbeiten zu einer Teilrevision des Mietrechts im Obligationenrecht geprüft.

Was den Bereich anderer einseitiger Vertragsänderungen anbetrifft, ist eine differenzierte Betrachtungsweise nötig. Denn diese Änderungen haben oft nicht den Charakter von Massengeschäften, sie beziehen sich auf das einzelne Vertragsverhältnis, und sie werden daher getrennt vom routinemässigen Mietzinsanpassungsverfahren vorgenommen. Es ist detailliert zu prüfen, ob und in welchem Umfang bei anderen Vertragsänderungen als Mietzinsanpassungen der Verzicht auf die eigenhändige Unterschrift angemessen wäre.

Es ist daher festzuhalten, dass die Anliegen der Motion nur teilweise unterstützt werden können, sodass sie abgelehnt werden muss.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un projet de modification du Code des obligations prévoyant que la signature apposée sur le formulaire destiné à communiquer une majoration de loyer ou une autre modification unilatérale du contrat ne doit pas être manuscrite.

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La requête soumise dans la motion est justifiée pour autant qu'elle se rapporte à l'abandon de la signature manuscrite dans les communications concernant des hausses de loyer. Dans ce contexte, une simplification paraît judicieuse et sa mise en oeuvre est actuellement étudiée dans le cadre des travaux sur une révision partielle du droit du bail dans le Code des obligations.

En ce qui concerne les autres modifications unilatérales des contrats, il convient d'envisager une approche différenciée. Ces modifications ne se prêtent souvent pas à un envoi en masse, se rapportant à un seul rapport contractuel et devant par conséquent être séparées des adaptations de loyer de routine. Il faudrait étudier de manière détaillée si l'abandon de la signature manuscrite serait pertinent pour les modifications de contrat autres que les adaptations de loyer et, le cas échéant, dans quelle mesure.

Force est de constater que les requêtes de la motion ne peuvent être soutenues qu'en partie, de sorte qu'elle doit être rejetée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica del Codice delle obbligazioni, secondo la quale sarebbe possibile rinunciare alla firma autografa per l'avviso di un aumento della pigione e altre modifiche unilaterali del contratto.

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La richiesta formulata con la mozione è giustificata nella misura in cui si riferisce alla rinuncia del requisito della firma autografa per gli aumenti della pigione. In questo contesto la semplificazione sembra opportuna e la sua applicazione è attualmente esaminata nel quadro dei lavori per una revisione parziale del diritto di locazione all'interno del codice delle obbligazioni.

Per quanto riguarda altre modifiche unilaterali del contratto, è necessario considerare la questione da un altro punto di vista, in quanto spesso tali modifiche non hanno il carattere di questioni di interesse generale, ma si riferiscono piuttosto a singoli rapporti contrattuali e vengono pertanto trattate separatamente rispetto alle più generali procedure di adeguamento delle pigioni. Occorre esaminare in dettaglio se e in che misura la rinuncia alla firma autografa sarebbe adeguata per altre modifiche del contratto oltre agli adeguamenti fatta nella pigione.

È dunque evidente che la richiesta della mozione non può essere sostenuta che in parte, e quindi la mozione deve essere respinta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Um der Entsolidarisierung zwischen Jung und Alt und zwischen Gesunden und Kranken entgegenzuwirken, müssen bei der Prämienfestlegung das Alter der Versicherten und das tatsächliche Krankheitsrisiko vermehrt berücksichtigt werden. Deshalb sind beispielsweise zwei weitere Altersklassen einzuführen und die Versicherer zu verpflichten, die Rabatte für Wahlfranchisen, gestützt auf das tatsächliche, vom Versicherten selber getragene Krankheitsrisiko, festzulegen.

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Das Bundesgesetz über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) sieht in Artikel 61 Absatz 1 vor, dass die Versicherer von ihren Versicherten die gleichen Prämien erheben. Nach Absatz 2 dieses Artikels kann der Versicherer die Prämien nach den ausgewiesenen Kostenunterschieden kantonal und regional abstufen. Die Versicherer dürfen die Prämien somit nicht nach Alter (mit Ausnahme der im Gesetz vorgesehenen drei Altersgruppen Kinder, junge Erwachsene bis 25 Jahre und Erwachsene), Gesundheitszustand, Eintrittsdatum, Geschlecht oder sonst risikobasiert erheben. Zudem müssen die Versicherer alle versicherungspflichtigen Personen aufnehmen, die einen entsprechenden Antrag stellen - ungeachtet ihres Alters und Gesundheitszustands. Der Gesetzgeber sah darin eine wichtige Grundlage, um den Grundsatz der Solidarität zwischen jungen und gesunden sowie alten und kranken Versicherten zu verwirklichen.

Die Motion verlangt, dass das Alter der Versicherten und das tatsächliche Risiko vermehrt bei der Prämienfestlegung berücksichtigt werden sollten. Sie macht geltend, dass die Rabatte für die Wahlfranchisen dem Risiko nicht entsprechen, welches die versicherte Person zu tragen bereit sei, und spricht von der Entsolidarisierung zwischen den Generationen als Folge. Der Bundesrat stellt fest, dass eine solche Forderung auf eine individualisierte Risikobetrachtung hinausläuft, mit dem Grundsatz der Solidarität nicht vereinbar ist und deshalb im System der sozialen Krankenversicherung keinen Platz findet.

Der Bundesrat ist überzeugt, dass der Ausgleich der tatsächlichen Risiken über das Instrument des Risikoausgleichs sichergestellt ist (vgl. Stellungnahme des Bundesrates zur Motion Frick 07.3160, "Massnahmen gegen die Entsolidarisierung in der Krankenversicherung durch sogenannte Billigkassen"). Bereits heute erhalten Krankenversicherer mit überdurchschnittlich vielen Frauen und älteren Personen Ausgleichszahlungen aus dem Risikoausgleich. Zudem hat der Gesetzgeber beschlossen, das Krankheitsrisiko im Risikoausgleich stärker zu berücksichtigen. Ab dem Ausgleichsjahr 2012 wird deshalb neben den bisherigen Faktoren Alter und Geschlecht als weiterer Ausgleichsfaktor der Aufenthalt in einem Spital oder Pflegeheim im Vorjahr, welcher länger als drei Tage gedauert hat, einbezogen.

Aus diesen Gründen sieht der Bundesrat keinen Handlungsbedarf, die Grundsätze des KVG im Sinne der Motion zu ändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Afin de lutter contre la désolidarisation entre les jeunes et les vieilles générations ainsi qu'entre les bien portants et les malades, il est nécessaire de tenir davantage compte de l'âge des assurés et des risques de maladie effectifs lors de la fixation du montant des primes. Il faut par exemple introduire deux classes d'âge supplémentaires et obliger les assureurs à fixer le montant des rabais pour les franchises à option sur la base des risques de maladie effectivement encourus par les assurés.

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L'art. 61, al. 1, de la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal ; RS 832.10) précise que l'assureur prélève des primes égales auprès de ses assurés. Selon l'alinéa 2 de cet article, il peut échelonner les montants des primes s'il est établi que les coûts diffèrent selon les cantons et les régions. Aussi ne peut-il prélever les primes en fonction de l'âge (à l'exception des trois tranches d'âge suivantes prévues par la loi - enfants, jeunes adultes de moins de 25 ans révolus et adultes), de l'état de santé, de la date d'admission, du sexe ou des risques. En outre, la caisse-maladie doit accepter toute personne tenue de s'assurer qui en fait la demande, quel que soit son âge et son état de santé. Pour le législateur, il s'agit d'une base importante permettant de mettre en oeuvre le principe de solidarité entre les jeunes en bonne santé, d'une part, et les personnes âgées malades, d'autre part.

La motion demande que l'âge des assurés et les risques effectifs soient davantage pris en compte lors de la fixation du montant des primes. Elle argue que les rabais pour les franchises à option sont sans lien avec les risques effectivement encourus par les assurés et mènent à une désolidarisation entre les générations. Le Conseil fédéral constate qu'une telle exigence aboutirait à une considération individualisée des risques, ce qui n'est pas conciliable avec le principe de solidarité et ne trouve ainsi pas sa place dans un système d'assurance-maladie sociale.

Le Conseil fédéral est convaincu que la compensation des risques effectifs est garantie par l'instrument prévu à cet effet (cf. l'avis du Conseil fédéral concernant la motion Frick 07.3160, Lutter contre la désolidarisation dans l'assurance-maladie, due à la création de caisses bon marché). Aujourd'hui déjà, cet instrument permet aux assureurs qui acceptent un plus grand nombre de femmes et de personnes âgées que la moyenne de recevoir des compensations. Le législateur a aussi décidé de tenir davantage compte du risque de maladie dans la compensation des risques. Aussi, un séjour ayant eu lieu dans un hôpital ou un établissement médicosocial l'année précédant la compensation et ayant duré plus de trois jours sera-t-il inclus dès 2012 dans les facteurs de compensation, à l'instar de l'âge et du sexe.

Pour toutes ces raisons, le Conseil fédéral considère qu'il n'est pas utile de modifier les principes de la LAMal au sens de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.