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Le Conseil fédéral est chargé de proposer des mesures propres à mettre en oeuvre, dans le respect des compétences cantonales, une politique familiale ambitieuse favorisant la natalité sur le modèle des politiques hongroise et italienne.

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Le Conseil fédéral est opposé à une politique familiale nataliste telle que l'appliquent la Hongrie ou l'Italie et qui vise une hausse immédiate du taux de natalité. Une telle politique n'est pas conciliable avec le droit individuel de chaque personne de décider librement de fonder une famille et de déterminer le nombre d'enfants qu'elle souhaite.

Lorsqu'il a adopté le rapport en réponse au postulat Tornare 13.3135, "Politique de la famille", le Conseil fédéral est arrivé à la conclusion que la Confédération doit utiliser ses compétences, limitées, dans ce domaine pour encourager en priorité les mesures permettant de concilier vie de famille et vie professionnelle. Sur sa proposition, le Parlement a approuvé l'introduction de deux nouveaux types d'aides financières en faveur de l'accueil extrafamilial des enfants, qui sont entrés en vigueur le 1er juillet 2018. En septembre 2018, le Parlement a également prolongé de quatre ans le programme d'impulsion de la Confédération en faveur de nouvelles structures d'accueil extrafamilial.

Par ces mesures, la Confédération contribue aussi à ce que les femmes, notamment celles qui ont un niveau de formation élevé, puissent réaliser plus facilement leurs désirs d'enfants. En effet, il arrive souvent que les femmes titulaires d'un diplôme professionnel tertiaire, et elles en particulier, restent sans enfant. Leur décision d'avoir un enfant ou un nouvel enfant dépend fortement des possibilités de concilier vie de famille et vie professionnelle.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre misure che permettano di attuare, nel rispetto delle competenze cantonali, una politica familiare ambiziosa a sostegno della natalità, secondo i modelli promossi dall'Ungheria e dall'Italia.

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Il Consiglio federale respinge l'idea di adottare una politica familiare natalista che miri direttamente ad aumentare il tasso di natalità, secondo i modelli promossi dall'Ungheria e dall'Italia, in quanto incompatibile con il diritto di ciascun individuo di decidere liberamente se fondare una famiglia e quanti figli avere.

Con l'adozione del rapporto in adempimento del postulato Tornare 13.3135, "Politica familiare", l'Esecutivo ha deciso che la Confederazione, nel quadro delle sue limitate competenze di politica familiare, deve impegnarsi prioritariamente nella promozione della conciliabilità tra famiglia e lavoro. Su proposta del Consiglio federale, il Parlamento ha approvato l'introduzione di due nuovi aiuti finanziari per promuovere la custodia di bambini complementare alla famiglia, entrambi entrati in vigore il 1° luglio 2018. Inoltre, nel settembre del 2018 ha deciso di prolungare di quattro anni il programma d'incentivazione della Confederazione volto a promuovere la creazione di nuovi posti di custodia.

Con queste misure, la Confederazione fornisce anche un contributo per permettere alle donne che desiderano avere figli - soprattutto quelle con un elevato livello di formazione - di realizzare più facilmente questo proposito. Le donne con un titolo di studio terziario rimangono infatti particolarmente spesso senza figli. La loro decisione di avere un (ulteriore) figlio dipende fortemente da come possono conciliare famiglia e lavoro.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen Schritte einzuleiten, damit interessierte Personen in der Schweiz in einer "Krankenversicherung light" mit stark eingeschränktem Leistungskatalog versichert werden können.

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Das Bundesgesetz über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) beruht auf dem Grundprinzip der Solidarität zwischen jungen und alten, kranken und gesunden Versicherten. Der darin enthaltene Leistungskatalog gewährleistet den Zugang zu einer qualitativ guten Gesundheitsversorgung für alle Versicherten. Die von der obligatorischen Krankenpflegeversicherung übernommenen Leistungen müssen wirksam, zweckmässig und wirtschaftlich sein (Art. 32 Abs. 1 KVG). Diese Kriterien werden regelmässig überprüft. Die "Krankenversicherung light" würden hauptsächlich gesunde Versicherte wählen. Eine solche Versicherung würde der Finanzierung der obligatorischen Krankenpflegeversicherung Mittel entziehen, und die fehlenden Einnahmen müssten über die Prämien der in der ordentlichen Versicherung verbliebenen Versicherten, d. h. der älteren und/oder kranken Versicherten, kompensiert werden. Die Einführung einer "Krankenversicherung light" würde daher eine Abschwächung der Solidarität darstellen. Versicherte, die mehr Verantwortung übernehmen und von tieferen Prämien profitieren wollen, können die Höchstfranchise von 2500 Franken wählen.

Die Motion regelt die Voraussetzungen für den Wechsel von der "Krankenversicherung light" zur ordentlichen Versicherung nicht. Was geschieht, wenn eine versicherte Person, die sich für die "Krankenversicherung light" entschieden hat, schwer krank wird? Kann sie ihre Versicherungslösung ändern und zum vollständigen Katalog zurückkehren, was auf Kosten der Versicherten ginge, die jahrelang eine höhere Prämie gezahlt haben, oder muss sie für eine bestimmte Übergangsfrist in der "Krankenversicherung light" bleiben, bevor sie wieder in den Genuss des gesamten Leistungskatalogs kommen kann, wobei sie allenfalls ihre Gesundheit und ihr Leben gefährden würde?

Der Bundesrat stellt sich gegen die Einführung eines Zweiklassen-Sozialgesundheitssystems, in dem nur gesunde Versicherte von günstigen Prämien profitieren könnten. Um den Anstieg der Gesundheitskosten einzudämmen, hat er im Herbst 2018 ein erstes Massnahmenpaket in die Vernehmlassung geschickt (www.admin.ch > Vernehmlassungen > Abgeschlossene Vernehmlassungen 2018). Ein zweites Massnahmenpaket sollte Ende dieses Jahres in die Vernehmlassung gehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de lancer les mesures nécessaires pour que les personnes intéressées en Suisse puissent être assurées sous le régime d'une assurance-maladie "light", associée à un catalogue de prestations très réduit.

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La loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal ; RS 832.10) repose sur le principe fondamental de la solidarité entre assurés jeunes et âgés, malades et bien portants. Le catalogue de prestations qu'elle contient garantit à tous les assurés l'accès à des soins de qualité. Les prestations prises en charge par l'assurance obligatoire des soins doivent être efficaces, appropriées et économiques (art. 32 al. 1 LAMal). Ces critères sont régulièrement réexaminés. L'assurance "light" serait choisie en priorité par des assurés en bonne santé. Une telle assurance soustrairait des ressources au financement de l'assurance obligatoire des soins et le manque de recettes devrait être compensé sur les primes des assurés restés dans l'assurance ordinaire, soit les assurés âgés et/ou malades. L'introduction d'une assurance "light" constituerait par conséquent un affaiblissement de la solidarité. Les assurés qui veulent assumer une plus grande responsabilité et bénéficier de primes plus basses peuvent prendre la franchise maximale de 2500 francs.

La motion ne règle pas les conditions du passage de l'assurance "light" dans l'assurance ordinaire. Que se passe-t-il si un assuré ayant choisi l'assurance "light" tombe gravement malade ? Peut-il changer de système d'assurance et retrouver le catalogue complet, au dépens des assurés qui ont payé durant des années une prime plus élevée ou doit-il rester pendant une certaine période transitoire dans l'assurance "light" avant de pouvoir de nouveau bénéficier du catalogue complet de prestations, au risque de mettre sa santé et sa vie en danger ?

Le Conseil fédéral est opposé à l'introduction d'un système social de santé à deux vitesses dans lequel seuls les assurés en bonne santé pourraient profiter de primes plus avantageuses. Afin de freiner l'augmentation des coûts de la santé, il a mis en consultation en automne 2018 un premier volet de mesures (www.admin.ch > procédures de consultation > procédures de consultation terminées 2018). Un deuxième volet devrait être mis en consultation à la fin de cette année.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di intraprendere i passi necessari affinché determinate persone possano assicurarsi contro le malattie secondo un modello "light" con un catalogo di prestazioni fortemente limitato.

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La legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10) si basa sul principio fondamentale della solidarietà tra assicurati giovani e anziani, malati e sani. Il catalogo delle prestazioni che contiene garantisce a tutti gli assicurati l'accesso a cure di qualità. Le prestazioni a carico dall'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie devono essere efficaci, appropriate ed economiche (art. 32 cpv. 1 LAMal). Questi criteri sono riesaminati periodicamente. A optare per l'"assicurazione light" sarebbero prevalentemente gli assicurati in buona salute. Un'assicurazione del genere sottrarrebbe risorse al finanziamento dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie e i mancati introiti dovrebbero essere compensati con i premi degli assicurati rimasti nell'assicurazione ordinaria, cioè gli anziani e/o i malati. L'introduzione di un'"assicurazione light" costituirebbe di conseguenza un indebolimento del principio di solidarietà. Gli assicurati che vogliono assumersi una responsabilità maggiore e beneficiare di premi inferiori possono scegliere la franchigia massima di 2500 franchi.

L'autrice della mozione non propone alcun disciplinamento delle condizioni per il passaggio dall'"assicurazione light" a quella ordinaria. Che cosa accade se un assicurato che aveva scelto la formula "light" si ammala gravemente? Può cambiare sistema di assicurazione e ritrovare il catalogo completo, a spese degli assicurati che per anni hanno pagato un premio più elevato, o prima di poter nuovamente accedere a tutte le prestazioni dovrà restare nell'"assicurazione light" per un certo periodo transitorio, rischiando la salute e la vita?

Il Consiglio federale è contrario all'introduzione di un sistema sociale di sanità a due velocità nel quale soltanto gli assicurati in buona salute potrebbero beneficiare di premi più vantaggiosi. Al fine di frenare l'aumento dei costi della sanità, nell'autunno del 2018 ha posto in consultazione un primo pacchetto di misure (www.admin.ch > Diritto federale > Procedure di consultazione > Procedure di consultazione concluse > 2018 > DFI). Un secondo pacchetto dovrebbe essere posto in consultazione alla fine di quest'anno.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, das Bundesgesetz über die Armee und die Militärverwaltung (Militärgesetz, MG, vom 3. Februar 1995) wie folgt zu ändern:

Artikel 8 Ziffer 3 (abgeändert): "Auslandschweizer können an der Orientierungsveranstaltung teilnehmen."

Artikel 8 Ziffer 4 (neu): "Den nicht stellungsdienstpflichtigen Schweizerinnen wird nachdrücklich empfohlen, an der Orientierungsveranstaltung teilzunehmen; der Bundesrat regelt die Modalitäten durch eine Verordnung."

Eine solche Gesetzesänderung bildet die für weitere Massnahmen einer sinnvollen Frauenförderung und Gleichstellung in der Armee benötigte rechtliche Grundlage.

Der Bundesrat wird auch gebeten sicherzustellen, dass die Einberufung der Schweizerinnen an die Orientierungsveranstaltung als gesetzliche Pflicht des Arbeitgebers bei Abwesenheit des Arbeitnehmers gemäss Artikel 324a des Obligationenrechts anzusehen ist.

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Der Bundesrat ist sich der Wichtigkeit der Frauenförderung in der Schweizer Armee bewusst. In der Schweizer Armee gilt die Chancengleichheit "Gleiche Leistung - gleiche Chancen". Der Bundesrat will daher Frauen dazu animieren, sich mit der Armee zu befassen, und er will sie vermehrt für die Armee gewinnen. Der Bericht zur Alimentierung der Armee, welcher Ende 2020 dem Bundesrat vorliegt, wird sich auch der Frage widmen, wie mehr Frauen für die Schweizer Armee gewonnen werden können.

In einem Rechtsgutachten von Professor Dr. Benjamin Schindler zur Frage der Einführung eines obligatorischen Orientierungstages für Schweizerinnen wird dargelegt, dass ein obligatorischer Orientierungstag für Frauen eine Anpassung der Verfassung bedingen würde. Der Gesetzgeber hat heute sowohl die Möglichkeit der freiwilligen Teilnahme an einem Orientierungstag als auch die Entschädigungsfrage für Frauen und Auslandschweizer geregelt. Der mit der vorliegenden Motion vorgeschlagene Artikel 8 Absatz 3 des Militärgesetzes ist folglich rein deklaratorischer Natur.

Schweizerinnen werden heute durch die Kantone angeschrieben und zu den freiwilligen Orientierungstagen eingeladen. Mit dieser Massnahme werden Schweizerinnen aktiv auf die verschiedenen Möglichkeiten, im Bereich Sicherheit Dienst zu leisten, aufmerksam gemacht. Zudem prüft die Armee weitere Instrumente und Kanäle, um die Frauen noch besser zu erreichen.

Der mit der Motion beantragte Artikel 8 Absatz 4 des Militärgesetzes, der eine reine Empfehlung zur Teilnahme beinhaltet, würde nichts an der heutigen Praxis ändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est prié de modifier la loi du 3 février 1995 sur l'armée (RS 510.10) comme suit :

Article 8 alinéa 3 : La séance d'information est ouverte aux Suisses de l'étranger.

Article 8 alinéa 4 (nouveau): Il est vivement recommandé aux Suissesses qui ne sont pas enrôlées d'assister à la séance d'information ; le Conseil fédéral règle les modalités dans une ordonnance.

Une telle révision constitue la base légale nécessaire à l'instauration d'autres mesures en faveur de l'égalité entre hommes et femmes et d'une promotion appropriée des femmes au sein de l'armée.

Le Conseil fédéral est également chargé de garantir que la convocation des Suissesses à la séance d'information de l'armée soit considérée comme un empêchement du travailleur impliquant le versement du salaire au sens de l'article 324a du Code des obligations (RS 220).

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Le Conseil fédéral est conscient de l'importance de promouvoir les femmes dans l'armée suisse. Au sein de celle-ci, l'égalité des chances se décline selon le principe "chances égales à prestations égales". Il entend par conséquent inciter les femmes à s'intéresser à l'armée et à s'engager en plus grand nombre dans ses rangs. La question de l'augmentation de la part de femmes dans l'armée suisse sera aussi examinée dans le rapport sur le renouvellement des effectifs dans l'armée, qui sera remis au Conseil fédéral à la fin de l'année 2020.

Dans une expertise juridique du professeur Benjamin Schindler, à la question portant sur l'introduction d'une journée d'information obligatoire pour les Suissesses, il est précisé que le fait de rendre celle-ci obligatoire nécessiterait une modification constitutionnelle. Aussi bien la possibilité d'une participation volontaire à la journée d'information que la question de l'indemnisation pour les femmes et les Suisses de l'étranger sont aujourd'hui réglées par le législateur. L'art. 8, al. 3, de la loi sur l'armée, proposé dans la présente motion, ne revêt dès lors qu'un caractère déclaratoire.

Aujourd'hui, afin d'encourager les Suissesses à s'informer sur les différentes possibilités d'accomplir du service dans le domaine de la sécurité, les cantons leur envoient une invitation pour une participation volontaire à la journée d'information. En outre, l'armée étudie la possibilité d'utiliser d'autres canaux et instruments pour cibler encore mieux le public féminin.

L'art. 8, al. 4, de la loi sur l'armée proposé dans la motion ne contient qu'une simple recommandation de participation et ne changerait pas la pratique actuelle.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a modificare la legge federale del 3 febbraio 1995 sull'esercito e sull'amministrazione militare (Legge militare, LM) come segue:

articolo 8 capoverso 3 (modificato): "Gli Svizzeri all'estero possono partecipare alla manifestazione informativa";

articolo 8 nuovo capoverso 4: "Alle Svizzere non soggette all'obbligo di leva viene fortemente raccomandato di partecipare alla manifestazione informativa; le modalità saranno disciplinate da un'ordinanza del Consiglio federale".

Una simile modifica legislativa costituisce la base legale necessaria per ulteriori misure volte a una promozione sensata delle donne e a pari opportunità in seno all'esercito.

Il Consiglio federale è inoltre invitato a garantire che la convocazione delle Svizzere alla manifestazione informativa sia considerata come obbligo legale del datore di lavoro in caso di assenza del lavoratore secondo l'articolo 324a del Codice delle obbligazioni.

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Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza della promozione delle donne in seno all'Esercito svizzero. Nell'Esercito svizzero si applicano le pari opportunità "a pari prestazioni, pari opportunità". Il Consiglio federale intende quindi incoraggiare le donne a interessarsi maggiormente all'esercito e vuole aumentarne il numero. Il rapporto concernente l'apporto di personale all'esercito, che sarà presentato al Consiglio federale alla fine del 2020, dedicherà anche attenzione alla questione di come sia possibile conquistare l'interesse di più donne nei confronti dell'Esercito svizzero.

Una perizia giuridica del professor dottor Benjamin Schindler relativa alla questione dell'introduzione di una giornata informativa obbligatoria per le Svizzere spiega che una giornata informativa obbligatoria per le donne imporrebbe una modifica della Costituzione federale. Già oggi il legislatore ha disciplinato sia la possibilità della partecipazione volontaria alla manifestazione informativa che la questione delle indennità per le donne e gli Svizzeri all'estero. L'articolo 8 capoverso 3 della legge militare, proposto con la presente mozione, è di conseguenza di natura meramente dichiaratoria.

Oggi le Svizzere sono contattate dai Cantoni e vengono invitate alla manifestazione informativa volontaria. Con questa misura viene attivamente richiamata l'attenzione delle Svizzere sulle diverse possibilità di prestare servizio nel campo della sicurezza. L'esercito sta esaminando inoltre altri strumenti e canali per raggiungere ancora meglio le donne.

L'articolo 8 capoverso 4 della legge militare proposto con la mozione, che contiene una mera raccomandazione a partecipare, non modifica la prassi odierna.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Gesetzesanpassung im Heilmittelgesetz vorzulegen, um die Frage des Unterlagenschutzes bei Vergabe einer Zwangslizenz für nichtgewerblichen Gebrauch und im öffentlichen Interesse ("government-use licence") zu klären.

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Das schweizerische Patentgesetz sieht in Übereinstimmung mit dem Trips-Abkommen eine Anwendung des Instruments der Zwangslizenz vor. Das geltende Recht regelt heute nicht, ob der Unterlagenschutz im Falle einer erteilten Zwangslizenz weiterhin Bestand haben soll oder nicht (siehe auch die Antwort des Bundesrates auf die Interpellation Barrile 18.3677, "Etwas unternehmen gegen die hohen Preise für patentgeschützte Arzneimittel"). Nach Ansicht des Bundesrates soll der Unterlagenschutz in einer solchen Situation nicht zur Anwendung gelangen. Er unterstützt deshalb das Vorhaben, diese gesetzliche Inkohärenz zu bereinigen.

Noch zu prüfen ist, ob die gewünschte Klarstellung im Rahmen des nächsten Revisionsvorhabens eher als sektorübergreifende Lösung im Patentgesetz oder als sektorielle Lösung im Heilmittelgesetz erfolgen soll.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification de la loi sur les produits thérapeutiques afin de clarifier la question de l'exclusivité des données lorsqu'une licence obligatoire est octroyée dans l'intérêt public et pour un usage non commercial (licence à l'usage du gouvernement).

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La loi fédérale sur les brevets d'invention (RS 232.14) prévoit en effet, conformément à l'ADPIC, le recours à l'instrument de la licence obligatoire. Le droit en vigueur ne règle pas de façon explicite si l'exclusivité des données est maintenue lorsqu'une licence obligatoire est octroyée dans le cas évoqué ici (voir aussi l'avis du Conseil fédéral sur l'interpellation Barrile 18.3677, "Agir contre les prix excessifs des médicaments brevetés"). Le Conseil fédéral estime que cette exclusivité ne devrait pas s'appliquer dans une telle situation. Il est donc favorable à l'idée de corriger cette incohérence de la législation.

Il reste à examiner dans le cadre d'un prochain projet de révision si ce point doit être réglé par une solution globale dans la loi sur les brevets ou par une solution sectorielle dans la loi sur les produits thérapeutiques (RS 812.21).

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica della legge sugli agenti terapeutici che chiarisca la questione della protezione della documentazione in caso di rilascio di una licenza obbligatoria in caso di utilizzazione nell'interesse pubblico e non a titolo commerciale (government use licence).

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Conformemente all'Accordo sugli ADPIC, la legge svizzera sui brevetti prevede l'utilizzazione dello strumento della licenza obbligatoria. Il diritto vigente non disciplina se la protezione della documentazione, in caso di rilascio di una licenza obbligatoria, debba essere mantenuta oppure no (cfr. anche la risposta del Consiglio federale all'interpellanza Barrile 18.3677, Agire contro i prezzi eccessivi dei medicamenti brevettati). Il Consiglio federale ritiene che la protezione della documentazione non debba essere applicabile in questa situazione ed è pertanto favorevole alla richiesta di eliminare questa incoerenza legislativa.

Resta da accertare, nell'ambito di un prossimo progetto di revisione, se la chiarificazione auspicata debba avvenire come soluzione intersettoriale nella legge sui brevetti o come soluzione settoriale nella legge sugli agenti terapeutici.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.