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L'articolo 2 capoverso 1 della Costituzione federale prevede che la Confederazione

garantisca l'indipendenza e la sicurezza del paese. Ora il concetto di sicurezza è una

nozione molto complessa che comprende diversi campi d'attività e che, nel nostro sistema

federalista, fa intervenire differenti organi a piú livelli (Confederazione, Cantoni, comuni,

persino società private di servizi di protezione). In questo senso il Consiglio federale

condivide il parere dei mozionanti secondo cui i compiti del settore della sicurezza devono

essere ripartiti tra i dipartimenti federali nel modo piú efficace possibile, e la coordinazione

dev'essere rafforzata sia tra i diversi organi federali di sicurezza che tra questi e i

corrispondenti organi cantonali.

Nel rapporto all'Assemblea federale sulla politica di sicurezza in Svizzera del 7 giugno 1999

(RAPOLSEC 2000), il Consiglio federale include la sicurezza nel suo catalogo di definizioni e

distingue la sicurezza interna (continuità e fidatezza delle istituzioni politiche costituzionali

dello Stato, libera democrazia e sicurezza degli abitanti) dalla sicurezza esterna (continuità e

integrità dell'indipendenza di uno Stato). Tuttavia, a causa della crescente mondializzazione,

egli indica che è sempre piú difficile trattare separatamente questi due aspetti della sicurezza

e sottolinea di conseguenza la necessità di prevedere un coordinamento efficace ed elastico

tra i diversi organi interessati.

A livello federale le questioni di sicurezza sono trattate innanzitutto dal DFAE, DDPS, DFGP

e DFF (Corpo delle guardie di confine Cgcf). Il Consiglio federale assume la condotta

strategica. Si è già preoccupato del coordinamento in materia di sicurezza al momento della

riforma del governo e dell'amministrazione (RGA), progetto terminato alla fine del 2000, di

cui una delle novità è stata il trasferimento dal Parlamento al Governo della competenza di

organizzare l'Amministrazione federale. È in questo contesto che diversi uffici o parti di essi

sono stati spostati, in particolare in seno al DFGP, e che il Dipartimento militare federale si è

trasformato in DDPS, raggruppando tutte le unità amministrative incaricate della difesa e

della protezione della popolazione.

Inoltre, nel 1999, il Consiglio federale ha creato un organo di direzione per la sicurezza,

composto di responsabili superiori dei dipartimenti interessati dalle questioni di sicurezza.

Quest'organo di direzione per la sicurezza sarà affiancato alla Delegazione del Consiglio

federale per la sicurezza (capi del DFAE, del DFGP e del DDPS) con l'incarico di funzioni di

stato maggiore. Parallelamente il Consiglio federale ha istituito un posto di coordinatore del

servizio "informazioni", che agisce pure in qualità di segretariato della Delegazione per la

sicurezza e il cui primo rapporto è atteso per la fine di quest'anno. Esiste quindi già un

organo di condotta e di coordinamento in materia di sicurezza al piú alto livello decisionale

del governo.

Le misure già prese nel campo della sicurezza non si possono considerare esaurienti:

sussistono lacune ed è sempre possibile migliorare le strutture esistenti. È secondo questa

concezione che parecchi altri progetti sono attualmente in corso. Citiamo il progetto

Efficienza che trasferisce alla Confederazione nuove competenze in materia di lotta alla

criminalità organizzata e alla criminalità economica, che entrerà probabilmente in vigore

all'inizio del 2002; il progetto DFGP - Strategia UE-Svizzera (PESEUS), incaricato di

approfondire la collaborazione con l'UE tenendo conto degli interessi della Svizzera, in

particolare per quanto concerne la cooperazione giudiziaria e di polizia, la migrazione e

l'assistenza giudiziaria e amministrativa; il progetto Esercito XXI, che intende conformare

l'esercito svizzero secondo le esigenze del nuovo secolo e dovrebbe entrare in vigore nel

2003; il progetto Protezione della popolazione, il cui obiettivo è l'elaborazione di un piano

direttore e di una nuova legge federale in materia, che dovrebbe esser sottoposto alle

Camere federali entro la sessione estiva del 2002. A livello cantonale la Conferenza dei

comandanti delle polizie cantonali svizzere (CCPCS) ha lanciato il progetto Polizia XXI, la cui

direzione politica spetta alla Conferenza dei direttori cantonali di giustizia e polizia (CDCGP).

Questo progetto intende analizzare forze e debolezze dell'organizzazione attuale delle

polizie cantonali e a suggerire dei miglioramenti; esso fa parte del progetto "Esame del

sistema di sicurezza interna della Svizzera" (USIS) presentato qui sotto.

Il progetto USIS, istituito dal DFGP e dalla CDCGP analizza l'attuale ripartizione delle

attribuzioni a livello di Confederazione e tra la Confederazione e i Cantoni; s'interroga pure

sulla questione del campo di competenze e della subordinazione del Cgcf. Fra i progetti in

corso USIS rappresenta il progetto piú esteso in materia di sicurezza. Esso integra i risultati

degli altri progetti citati sopra ed è interamente coordinato con il progetto Polizia XXI.

La prima parte di USIS, vale a dire la presentazione dei punti forti e deboli del sistema

attuale, è stata pubblicata il 5 aprile 2001. La seconda parte, cioè la presentazione, a grandi

tratti, delle varianti previste e delle misure urgenti, sarà sottoposta al Consiglio federale e alla

CDCGP durante il mese di novembre 2001. Si prevede di terminare la fase finale del

progetto per il mese di aprile 2003.

Il Consiglio federale è favorevole a USIS e reputa che questo progetto permetterà nel miglior

modo possibile di prendere misure legislative e organizzative atte al coordinamento dei

compiti in materia di sicurezza sia a livello della Confederazione che tra quest'ultima e i

Cantoni. Il Consiglio federale propone quindi di trasformare la mozione in postulato, tant'è

vero che le misure appropriate potranno esser decise e attuate solo al termine del progetto

USIS.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.