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Le Conseil fédéral est chargé de présenter aux Chambres fédérales d'ici la session d'hiver 2001 un compte rendu sur les mesures prises en rapport avec le plan d'action de la Suisse pour une égalité entre femmes et hommes et sur le degré de mise en oeuvre de ce plan (travaux de suivi à l'issue de la 4e Conférence de l'ONU sur la femme, en 1995 à Beijing et en 1999 à Berne).

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Le plan d'action de la Suisse pour une égalité entre femmes et hommes prévoit l'institution d'un groupe de suivi pour la mise en oeuvre des mesures que propose la plate-forme d'action et un point de la situation régulier. Le groupe de travail interdépartemental qui a élaboré le plan d'action national assumera ce rôle. Il procédera périodiquement à un point de la situation, ce qu'il fera pour la première fois d'ici un à trois ans. On a délibérément renoncé à fixer plus précisément les intervalles, afin de permettre au groupe de suivi d'assumer cette tâche au moment opportun. Il est en effet judicieux de laisser suffisamment de temps aux différents destinataires (Conseil fédéral, départements, administration fédérale, cantons et communes, institutions chargées de la formation professionnelle, médias, organisations non gouvernementales) pour qu'ils puissent choisir et mettre en oeuvre les mesures proposées en fonction de leurs propres priorités et des ressources dont ils disposent.

Le plan d'action a été envoyé entre juin et juillet 1999 à tous les destinataires. C'est pourquoi le Conseil fédéral propose de ne présenter un rapport qu'au cours de la session d'hiver 2002, ce qui laissera suffisamment de temps pour réunir les expériences nécessaires et rédiger soigneusement le rapport.

Le Conseil fédéral a, en outre, l'intention de ne consacrer ce rapport qu'à la mise en oeuvre du plan d'action par les autorités fédérales. Si le rapport devait faire mention de tous les destinataires, cela dépasserait les moyens à disposition.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il piano di azione per la parità tra i sessi prevede la creazione di un gruppo di lavoro che metta in atto le misure contenute nella piattaforma e ne controlli regolarmente l'esecuzione. L'équipe è formata dal gruppo di lavoro interdipartimentale che ha elaborato il piano. Sarà lei a controllare regolarmente l'evoluzione dei lavori analizzandone la situazione: il primo controllo è previsto in un intervallo da 1 a 3 anni. Si è rinunciato consapevolmente a fissare gli intervalli con maggiore precisione in modo da permettere al gruppo stesso di determinare il momento più appropriato. Infatti, è opportuno lasciare ai destinatari (Consiglio federale, Dipartimenti, Amministrazione federale, Cantoni e comuni, istituti di formazione, media, ONG, ecc.) un tempo sufficiente per scegliere e realizzare le misure consigliate tenendo conto delle priorità e delle risorse di ciascuno.

Il piano di azione è stato inviato a tutti i destinatari tra giugno e luglio 1999. Il Consiglio federale propone perciò di redigere un rapporto solo nella sessione invernale del 2002, al fine di lasciare tempo sufficiente per accumulare esperienze e redigere accuratamente il rapporto.

Il Consiglio federale intende inoltre limitare in linea di principio il contenuto del rapporto ai lavori di realizzazione intrapresi dalle autorità federali. Un rapporto sulla realizzazione delle misure del piano di azione da parte di tutti i destinatari oltrepasserebbe i mezzi a disposizione.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Rolle der Familien in der Gesellschaft zu bewahren und auszubauen. Die wirtschaftliche Eigenständigkeit ist durch die Berücksichtigung der wirklichen Kosten der Familien bei der Besteuerung zu stärken. Alle politischen Entscheide und Erlasse sind einer gesetzlich verankerten Familienverträglichkeitsprüfung auf die Wahrung der Interessen der Familien hin zu überprüfen.

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Die Bedeutung der Familien und die wichtige Rolle, die sie in der Gesellschaft spielen, ist anerkannt, und es wird ihnen durch eine Vielzahl von familienpolitischen Massnahmen des Bundes, der Kantone und der Gemeinden Rechnung getragen.

Zur Frage der Familienbesteuerung hat der Bundesrat am 17. Mai 2000 eine Vernehmlassung zur Revision des Bundesgesetzes über die direkte Bundessteuer eröffnet. Aufgrund der bundesrätlichen Vorschläge sollen Ehepaare und Familien um jährlich insgesamt 1,3 Milliarden Franken entlastet werden.

In ihrer Funktion als Koordinationsstelle für Familienfragen nimmt die Zentralstelle für Familienfragen im Bundesamt für Sozialversicherung bereits seit 1985 zu allen Anträgen an den Bundesrat Stellung, die in wesentlichem Ausmass Auswirkungen auf die Familie haben. Somit werden bereits heute die entsprechenden Beschlüsse auf ihre Familienverträglichkeit hin überprüft.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzuschreiben.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que la famille puisse continuer à jouer le rôle fondamental qu'elle assume dans la société. Aussi faut-il renforcer son indépendance économique au moyen d'une fiscalité tenant compte de son coût effectif. Toute décision politique et tout acte législatif fera obligatoirement l'objet d'une étude préalable d'impact sur la famille, destinée à vérifier qu'il n'entraîne pas pour cette dernière de conséquences négatives.

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Les pouvoirs publics sont bien conscients de l'importance des familles et de leur rôle fondamental dans la société. Ainsi s'expliquent les nombreuses mesures de politique familiale prises au niveau fédéral, cantonal et communal.

En ce qui concerne l'imposition des familles, le Conseil fédéral a ouvert le 17 mai 2000 une procédure de consultation sur la révision de la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct. Les propositions du Conseil fédéral prévoient un allègement des charges de 1,3 milliard de francs par an au total en faveur des couples et des familles.

Enfin la Centrale pour les questions familiales, qui fait office d'organe de coordination à l'Office fédéral des assurances sociales, prend position depuis 1985 sur toutes les propositions adressées au Conseil fédéral qui ont d'importantes conséquences pour les familles. Toute décision fait donc déjà l'objet d'un examen vérifiant qu'elle est acceptable pour les familles.

Le Conseil fédéral propose de classer la motion.
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L'importanza della famiglia e del ruolo che svolge nella società è riconosciuta e se ne tiene conto mediante numerose misure di politica familiare a livello federale, cantonale e comunale.

Per quanto attiene alla questione dell'imposizione delle famiglie, il 17 maggio 2000 il Consiglio federale ha avviato la procedura di consultazione relativa alla revisione della Legge federale sull'imposta federale diretta. In seguito alle proposte avanzate dal Governo coniugi e famiglie dovrebbero godere annualmente di un alleggerimento globale di 1,3 miliardi di franchi.

Già dal 1985 la Centrale per le questioni familiari dell'Ufficio federale delle assicurazioni sociali, quale organo di coordinamento per le questioni relative alla famiglia, esprime il suo parere su tutte le proposte inoltrate al Consiglio federale che incidono sostanzialmente sulla famiglia. Già attualmente quindi si esamina se le decisioni prese sono adatte alle famiglie.

Il Consiglio federale propone di togliere la mozione di ruolo.
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Il Consiglio federale è già stato invitato più volte a esaminare diverse forme di garanzia di un reddito minimo. Così ha fatto segnatamente in occasione del rapporto sui tre pilastri della previdenza per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità (DFI, Rapporto concernente la struttura attuale e l'evoluzione futura della concezione svizzera dei tre pilastri della previdenza per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità, UFAS, 1995). La conclusione a cui era giunto vale ancora oggi: nessuno dei modelli esaminati offre una alternativa preferibile al sistema attuale.

Questa conclusione trova conferma in uno studio successivo dell'amministrazione (IDA FiSo 2 : "L'efficience des assurances sociales et des modèles de couverture de base", UFAS, 1998 d/f). Su richiesta della Commissione della sicurezza sociale e della sanità pubblica del Consiglio degli Stati è stata esaminata l'efficienza delle assicurazioni sociali e dei modelli di copertura di base. Il rapporto analizza i sistemi che andrebbero a sostituire le assicurazioni sociali (imposta negativa sul reddito, indennità universale) quanto alla loro efficacia (capacità di raggiungere lo scopo di integrazione economica, professionale e sociale) e efficienza (micro e macro)economica e amministrativa.

Questi sistemi garantirebbero certo un minimo di risorse, ma, per rimanere finanziariamente sostenibile, il livello di queste dovrebbe essere molto basso e quindi quanto garantito sarebbe nettamente inferiore alle prestazioni delle assicurazioni tese a mantenere il tenore di vita. Le principali critiche rivolte a questi sistemi di prestazioni finanziarie riguardano anche il fatto che non presentano alcun tentativo di integrazione professionale o sociale (contrariamente, per esempio, alle misure dell'AI o dell'assicurazione contro la disoccupazione). Si temono inoltre le alterazioni che essi implicherebbero per la disponibilità al lavoro, il quale risulterebbe meno interessante. Lo snellimento amministrativo che un'indennità universale versata senza condizioni comporterebbe non è garantito invece con l'introduzione dell'imposta negativa che necessiterebbe di un rapido e frequente riesame della situazione fiscale dei beneficiari. Infine, l'accettazione e la legittimità di un sistema che si allontana fondamentalmente dal principio fortemente radicato di assicurazione (sociale) sono da prendere con beneficio d'inventario.

Poiché la valutazione ex ante dei modelli di copertura di base non lascia trasparire vantaggi determinanti rispetto al sistema attuale, il Consiglio federale non ritiene necessario procedere a un esame più approfondito. Un'analisi scientifica di questi modelli è comunque prevista nel quadro del Programma nazionale di ricerca 45 "Problèmes de l'Etat social".

Per quanto concerne i modelli volti a completare, e non a sostituire, le assicurazioni sociali (prestazioni complementari, prestazioni di reinserimento versate a condizione vi siano le risorse), il Consiglio federale non esclude a priori la possibilità di esaminarli, non però nel loro complesso, ma limitandosi solo ad applicazioni precise.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Vorlage zu unterbreiten, welche sicherstellt, dass Einbürgerungsentscheide ohne Verletzung der von der Verfassung gewährleisteten Grundrechte, insbesondere des Diskriminierungs- und des Willkürverbotes, durchgeführt werden. Zu prüfen ist in diesem Zusammenhang und in Beachtung der verfassungsmässig festgelegten Kompetenzordnung auch eine Ergänzung der Verfahrensvorschriften in dem Sinne, dass eine Begründungspflicht für Einbürgerungsentscheide sowie ein Rechtsmittel für die Anfechtung von Einbürgerungsentscheiden vorgesehen werden.

FederalCouncilResponseText

Gemäss Artikel 38 Absatz 1 der Bundesverfassung regelt der Bund abschliessend den Erwerb der Bürgerrechte durch Abstammung, Heirat und Adoption, den Verlust des Schweizer Bürgerrechtes sowie die Wiedereinbürgerung.

Nach der verfassungsmässigen Kompetenzaufteilung zwischen Bund und Kantonen im Bereich der ordentlichen Einbürgerung ist der Bund befugt, Mindestvorschriften über die Einbürgerung von Ausländerinnen und Ausländern durch die Kantone zu erlassen und die Einbürgerungsbewilligung zu erteilen (Art. 38 Abs. 2 BV).

Kantone und Gemeinden sind im ordentlichen Einbürgerungsverfahren nicht verpflichtet, Personen einzubürgern, welche die bundesrechtlichen Voraussetzungen erfüllen. Sie können zusätzlich eigene Bedingungen vorsehen. Es besteht in der Regel kein Anspruch auf Einbürgerung in einem Kanton und einer Gemeinde. Die neue Lehre geht davon aus, dass ein Rechtsmittel gegen willkürliche kantonale und kommunale Einbürgerungsentscheide zu gewähren ist.

Neuerdings wird die Frage aufgeworfen, ob die Kompetenz der Kantone im Bereich der Einbürgerung nicht durch die Artikel 8 und 9 der Bundesverfassung beschränkt ist. Da diese Bestimmungen einen ausdrücklich formulierten Schutz vor Diskriminierung - auch wegen der Herkunft - sowie ein Willkürverbot vorsehen, stellt sich die Frage, ob sie nicht eine Auswirkung auf die kompetenzrechtliche Ordnung im Einbürgerungsbereich haben. In diesem Zusammenhang ist der Entscheid vom 29. März 2000 des Verwaltungsgerichtes des Kantons Basel-Landschaft, wonach Nichteinbürgerung einzig aufgrund der Nationalität das Gebot der Rechtsgleichheit und das Willkürverbot verletze, von Bedeutung.

Die Frage der Beachtung der Grundrechte im Einbürgerungsverfahren durch Sicherstellung eines diskriminierungsfreien Verfahrens bzw. eines Willkürschutzes wird zurzeit durch eine vom Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartement eingesetzte Arbeitsgruppe geprüft. Dieses Gremium befasst sich auch mit den in der Motion erwähnten Fragen der Begründungspflicht für Einbürgerungsentscheide sowie der Einführung eines Rechtsmittels für die Anfechtung von Einbürgerungsentscheiden.

Der Schlussbericht der Arbeitsgruppe soll Ende dieses Jahres vorliegen. Der Bundesrat wird in der Folge hierzu Stellung nehmen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Giusta l'articolo 38 capoverso 1 nCost, la Confederazione disciplina l'acquisizione e la perdita della cittadinanza per origine, matrimonio e adozione. Disciplina inoltre la perdita della cittadinanza svizzera per altri motivi e la reintegrazione nella medesima.

Secondo la ripartizione delle competenze, conforme alla Costituzione, tra Confederazione e Cantoni per quel che concerne la naturalizzazione ordinaria, la Confederazione è autorizzata a emanare prescrizioni minime sulla naturalizzazione degli stranieri da parte dei Cantoni e a rilasciare il relativo permesso (art. 38 cpv. 2 nCost).

I Cantoni e i Comuni non sono tenuti, nella procedura di naturalizzazione ordinaria, a naturalizzare le persone che adempiono i presupposti previsti dal diritto federale. Essi possono prevedere condizioni supplementari. Di regola non sussiste un diritto alla naturalizzazione in un Cantone o in un Comune. La nuova dottrina parte dal presupposto che sia necessario garantire un rimedio giuridico contro decisioni arbitrarie in materia di cittadinanza prese da Cantoni e Comuni.

Recentemente si è posto il quesito di sapere se la competenza dei Cantoni nel settore della naturalizzazione non sia limitata dagli articoli 8 e 9 nCost. Dato che tali disposizioni prevedono una protezione, formulata espressamente, contro la discriminazione - anche la discriminazione a causa della provenienza - nonché un divieto d'arbitrio, si pone la domanda se esse non dovrebbero avere un impatto sulle disposizioni che disciplinano la questione della competenza in materia di naturalizzazione. In questo contesto è importante la decisione del tribunale amministrativo del Cantone di Basilea-Campagna, del 29 marzo 2000, secondo cui il rifiuto della naturalizzazione per motivi puramente legati alla cittadinanza infrangono il principio della parità di diritto e il divieto d'arbitrio.

Un gruppo di lavoro istituito dal Dipartimento federale di giustizia e polizia sta attualmente esaminando la questione del rispetto dei diritti fondamentali nella procedura di naturalizzazione mediante la garanzia di una procedura non discriminante nonché di una protezione contro l'arbitrio. Detto gruppo di lavoro si sta parimenti occupando dell'obbligo di motivare le decisioni in materia di naturalizzazione nonché dell'introduzione di un rimedio giuridico contro tali decisioni.

Il rapporto finale del gruppo di lavoro dovrebbe essere presentato verso la fine dell'anno, dopodiché il Consiglio federale si pronuncerà sulla questione.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung bis Ende Frühjahr 2001 eine Vorlage zur Revision der Bundesverfassung vorzulegen, damit jede in der Schweiz berufstätige Person Anspruch auf eine Bildungs- und Weiterbildungszeit (BWZ) von drei bzw. fünf Tagen pro Jahr hat. Finanziert werden soll die BWZ so, dass weder die Arbeitskosten noch die Belastungen der Unternehmer verteuert werden.

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Der Bundesrat begrüsst die Zielsetzung, die in der Begründung zur Motion formuliert ist. Allerdings kann er den Mitteln, die zur Erreichung dieser Ziele eingesetzt werden sollen, aus folgenden Gründen nicht zustimmen:

- Da gemäss Motion weder die Arbeitskosten noch die Belastungen der Unternehmer verteuert werden sollen, hätte die öffentliche Hand die Kosten zu übernehmen.

- Würden alle Erwerbstätigen die geforderte Bildungs- und Weiterbildungszeit (BWZ) von einer Woche in Anspruch nehmen, hätte demnach die öffentliche Hand gemäss einer groben Überschlagsrechnung (3,5 Millionen Beschäftigte, 60 000 Franken Durchschnittseinkommen) jährlich rund 4 Milliarden Franken aufzubringen.

- Der Bundesrat geht davon aus, dass die Weiterbildung in einem grossen Ausmass in der Eigenverantwortung von Wirtschaft und Individuen liegen muss. Die Wirtschaft sorgt auf diese Weise für qualifizierte Arbeitskräfte; die Individuen befähigen sich, in der Arbeitswelt eine angemessene Stellung einzunehmen.

- Die Einführung der BWZ auf Kosten des Staates würde auf lange Sicht die Eigenverantwortung von Wirtschaft und Individuen empfindlich schwächen.

- Der Staat hat für die Weiterbildung günstige Rahmenbedingungen bereitzustellen, indem er für Transparenz sorgt; ausserdem subventioniert er im Sinne eines Anreizes die berufsorientierte Weiterbildung. Diese Aufgabe nimmt er mit den ihm zur Verfügung stehenden Mitteln wahr, u. a. mit dem Bundesgesetz über die Berufsbildung.

- Die Bundesverfassung hält in den Sozialzielen (Art. 41) fest, dass sich Bund und Kantone in Ergänzung zu persönlicher Verantwortung und privater Initiative dafür einsetzen, dass sich Kinder und Jugendliche sowie Personen im erwerbsfähigen Alter nach ihren Fähigkeiten aus- und weiterbilden können. Dieses Ziel verfolgt der Bundesrat auch bei seinen Arbeiten zur Revision des Bundesgesetzes über die Berufsbildung, allerdings ohne eine BWZ vorzuschlagen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter à l'Assemblée fédérale d'ici le printemps 2001 un projet visant à modifier la constitution aux fins d'y introduire une disposition donnant à chaque personne exerçant une profession en Suisse le droit de bénéficier d'une période de formation ou de perfectionnement dont la durée serait de trois ou cinq jours respectivement. Cette prestation doit être financée de telle sorte que ni les frais ni les charges engendrés par cette disposition ne grèvent les entreprises.

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Le Conseil fédéral salue les mesures visées par la motion. Il n'approuve cependant pas les moyens prévus afin de les concrétiser, pour les motifs suivants :

- Étant donné que la motion n'entend faire assumer aux entreprises ni les coûts ni les charges engendrés par ces mesures, ce sont les pouvoirs publics qui auraient à les supporter.

- Si toutes les personnes actives occupées effectuaient la période de formation ou de perfectionnement préconisée, la somme à débourser chaque année par les pouvoirs publics atteindrait environ 4 milliards de francs selon les estimations (pour 3,5 millions de personnes actives occupées, avec un salaire moyen de 60 000 francs).

- Le Conseil fédéral estime que le perfectionnement doit en principe et dans une large mesure relever de la responsabilité de l'économie et des individus. C'est de cette manière que l'économie peut veiller à la qualification de la main-d'oeuvre et les individus se rendre aptes à occuper dans le monde du travail la place qui leur revient.

- L'introduction d'une période de formation ou de perfectionnement aux frais de l'État affaiblirait à long terme considérablement la responsabilité de l'économie et celle de l'individu dans ce domaine.

- Il appartient à l'État de mettre en place des conditions générales favorables en matière de formation continue, en assurant pour cela la transparence. Par ailleurs, il subventionne la formation continue à des fins professionnelles à titre d'incitation. L'État assume ces tâches avec les moyens dont il dispose, et dont la loi fédérale sur la formation professionnelle fait partie.

- Au chapitre des buts sociaux, la constitution dispose (art. 41) que "la Confédération et les cantons s'engagent, en complément de la responsabilité individuelle et de l'initiative privée, à ce que .... les enfants et les jeunes, ainsi que les personnes en âge de travailler puissent bénéficier d'une formation initiale et d'une formation continue correspondant à leurs aptitudes". Le Conseil fédéral poursuit cet objectif également dans ses travaux de révision de la loi fédérale sur la formation professionnelle, toutefois sans proposer de période de formation ou de perfectionnement au sens de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale accoglie con favore gli obiettivi formulati nella motivazione della mozione. Esso non può tuttavia approvare i mezzi che dovrebbero essere impiegati per il conseguimento di detti obiettivi per i seguenti motivi:

- considerato che, secondo la mozione, i costi e gli oneri causati da queste misure non devono ricadere sulle imprese, essi dovrebbero essere assunti dai poteri pubblici.

- Se tutte le persone attive facessero valere il diritto al periodo di formazione e di perfezionamento previsto, i poteri pubblici dovrebbero stanziare ogni anno, secondo una stima approssimativa (3,5 milioni di persone attive con un salario medio di 60'000 franchi), circa 4 miliardi di franchi.

- Il Consiglio federale ritiene che il perfezionamento professionale debba rientrare in larga misura nella responsabilità dell'economia e dell'individuo. In questo modo, l'economia provvede alla qualificazione della manodopera e gli individui si rendono idonei ad occupare un posto adeguato nel mondo del lavoro.

- L'introduzione di un periodo di formazione e di perfezionamento a spese dello Stato indebolirebbe sensibilmente, a lungo termine, la responsabilità dell'economia e degli individui in questo campo.

- Lo Stato deve approntare condizioni quadro favorevoli in materia di perfezionamento, garantendo la necessaria trasparenza; inoltre, esso sussidia la formazione continua a fini professionali a titolo d'incentivazione. Lo Stato si assume questo compito ricorrendo ai mezzi di cui dispone, fra i quali la legge federale sulla formazione professionale.

- Al capitolo degli obiettivi sociali (art. 41), la Costituzione federale dispone che "a complemento della responsabilità e dell'iniziativa private, la Confederazione e i Cantoni si adoperano affinché i fanciulli e gli adolescenti nonché le persone in età lavorativa possano istruirsi e perfezionarsi secondo le loro capacita". Il Consiglio federale persegue questo obiettivo anche nei suoi lavori di revisione della legge sulla formazione professionale senza tuttavia proporre un periodo di formazione e di perfezionamento ai sensi della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.