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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un disegno di modifica di legge che crei le basi legali necessarie all'introduzione e al finanziamento di un congedo parentale.

Il congedo pagato di due settimane andrà ad aggiungersi alle quattordici settimane di congedo maternità previste dal regime attuale e potrà essere fatto valere nei confronti dei datori di lavoro. Il genitore beneficiario di questo congedo sarà dunque dispensato dall'obbligo di lavorare.

I genitori potranno ripartirsi le due settimane a loro piacimento e scegliere liberamente, entro un lasso di tempo successivo alla nascita stabilito dalla legge, quando usufruirne.

Il diritto al congedo parentale sarà concesso anche alle madri che si occupano da sole del neonato e alle coppie che accolgono un figlio al termine di una procedura di adozione.

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Recentemente, accettando in parte il postulato Schmid-Federer (08.3507), il Consiglio federale si è detto favorevole allo studio di un modello di congedo paternità non pagato da poter far valere nei confronti dei datori di lavoro. In questa occasione e in risposta a diversi interventi parlamentari (Mo. Nordmann 06.3662, Po. Nordmann 08.3315), si è tuttavia opposto all'idea di finanziare tale congedo con le indennità di perdita di guadagno per chi presta servizio e in caso di maternità (IPG). In effetti, visti gli oneri finanziari derivanti dall'estensione del regime IPG, nel 2005, alle madri esercitanti un'attività lucrativa e i risultati negativi registrati da quest'assicurazione dal 2006, è già stato previsto un innalzamento dell'aliquota contributiva dallo 0,3 allo 0,5 per cento, che entrerà probabilmente in vigore nel 2011. Se si volesse finanziare un nuovo congedo mediante quest'assicurazione, sarebbe necessario un aumento dell'aliquota contributiva IPG ancora più importante. D'altra parte, il Consiglio federale è contrario all'idea di trasformare l'attuale congedo maternità (o un congedo maternità prolungato a 16 settimane) in un congedo parentale da ripartire liberamente tra i genitori, poiché un modello di questo genere potrebbe compromettere la protezione della maternità nella sua concezione attuale e creerebbe numerosi problemi di attuazione (Mo. Freysinger 07.3156, Mo. 08.3506 e Po. 08.3507 Schmid-Federer). Pur non mettendo in questione la protezione della maternità, il modello proposto nella mozione non risolve i problemi di attuazione legati al congedo parentale.

Per i motivi summenzionati, il Consiglio federale si oppone all'introduzione di una nuova prestazione, sia che si tratti di un congedo parentale sia che si tratti di un congedo paternità. Già a più riprese il collegio governativo ha sottolineato che intende porre altrove le priorità in materia di politica familiare e che vanno vagliate altre misure per favorire la conciliabilità tra professione e famiglia, in particolare la riforma dell'imposizione delle famiglie, la promozione della custodia di bambini complementare alla famiglia e la flessibilizzazione degli orari di lavoro in seno alle aziende (Po. Nordmann 08.3315, Po. Teuscher 08.3953).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht vorzulegen, der die folgenden Punkte behandelt und diese in Bezug setzt zu den Massnahmen, die der Bundesrat im Rahmen der Strategie zur Reduktion der Ammoniak-Emissionen treffen will:

1. Welche zuverlässigen und praxistauglichen wissenschaftlichen Grundlagen sind vorhanden, um die Massnahmen und die Reduktionsziele betreffend Emissionen in der Landwirtschaft festzulegen?

2. Welcher Zusammenhang besteht zwischen den wissenschaftlich anerkannten Massnahmen und den Umweltzielen der Landwirtschaft betreffend die Ammoniak-Reduktion? Lassen sich die Ziele mit den festgelegten Massnahmen überhaupt erreichen?

3. Welche Strategie sieht der Bundesrat vor, um die Ammoniak-Emissionen in der Landwirtschaft zu reduzieren, ohne dass dadurch deren Wettbewerbsfähigkeit beeinträchtigt wird?

4. Wie geht der Bundesrat mit den unvermeidbaren Zielkonflikten um (beispielsweise Wohlergehen der Tiere und Forderung nach Reduktion der Ammoniak-Emissionen), und welche Instrumente sind seiner Ansicht nach am wirksamsten?

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Der Bundesrat ist sich seiner Verantwortung im Bereich der Lufthygiene bewusst und erachtet eine schrittweise Reduktion der Ammoniak-Emissionen als notwendig. Der Bundesrat wird im Rahmen der nächsten Revision des Landwirtschaftsgesetzes die bisher getroffenen Massnahmen zur Reduktion der Ammoniak-Emissionen prüfen sowie Vorschläge für eine weitere Reduktion unterbreiten. Er wird sich dabei auf die im Parlament geführten Diskussionen zum Bericht "Weiterentwicklung des Direktzahlungssystems" in Erfüllung der Motion 06.3635 der WAK-S sowie auf den dann vorliegenden Bericht zum Konzept betreffend lufthygienische Massnahmen des Bundes zur Beantwortung der Motion 00.3184 der UREK-N stützen. Dabei werden die gesetzlichen Rahmenbedingungen, die technischen Möglichkeiten, die wirtschaftlichen Auswirkungen und die anderen agrarpolitischen Ziele und Herausforderungen berücksichtigt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié de rédiger un rapport mettant en exergue les points ci-dessous en relation avec les actions qu'il entend mener dans le cadre de la stratégie de réduction d'ammoniac :

1. Bases scientifiques considérées comme sûres et exploitables pour définir les mesures et les objectifs de réduction des émissions par l'agriculture.

2. Corrélations entre les mesures scientifiques reconnues et les objectifs environnementaux de l'agriculture pour réduire l'ammoniac ; atteinte potentielle des objectifs fixés sur la base des mesures définies.

3. Stratégie adoptée par le Conseil fédéral pour réduire les émissions d'ammoniac dans l'agriculture sans exercer une influence négative sur la compétitivité de celle-ci.

4. Réaction du Conseil fédéral par rapport au contexte contradictoire (par ex.: bien-être des animaux et exigences de réduction de l'ammoniac) et évaluation des instruments jugés les plus efficaces.

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Le Conseil fédéral est conscient de sa responsabilité en matière d'hygiène de l'air et considère qu'une réduction progressive des émissions d'ammoniac est nécessaire. Dans le cadre de la prochaine révision de la loi sur l'agriculture, le Conseil fédéral examinera les mesures mises en oeuvre jusqu'ici concernant la réduction des émissions d'ammoniac et présentera des propositions visant à réduire encore plus les émissions. À cet égard, il se fondera sur les discussions menées au Parlement au sujet du développement du système des paiements directs, en réponse à la motion CER-E (06.3635) ainsi que sur le rapport, qui sera alors disponible, concernant le concept relatif aux mesures d'hygiène de l'air de la Confédération, en réponse à la motion CEATE-N (00.3184). Ce faisant, il tiendra compte des conditions-cadres légales, des possibilités techniques, des conséquences économiques et des autres objectifs et défis de la politique agricole.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è pregato di redigere un rapporto incentrato sui punti elencati di seguito, in relazione agli interventi che intende attuare nell'ambito della strategia di riduzione delle emissioni d'ammoniaca:

1. basi scientifiche reputate sicure e fruibili per definire le misure e gli obiettivi di riduzione delle emissioni generate dall'agricoltura;

2. correlazioni tra le misure scientifiche riconosciute e gli obiettivi ambientali dell'agricoltura per l'abbattimento delle emissioni d'ammoniaca; potenziale raggiungimento degli obiettivi fissati sulla base delle misure definite;

3. strategia adottata dal Consiglio federale per ridurre le emissioni d'ammoniaca nell'agricoltura senza pregiudicarne la competitività;

4. reazione del Consiglio federale rispetto al contesto contraddittorio (p.es. benessere degli animali ed esigenze in termini di riduzione delle emissioni) e valutazione degli strumenti ritenuti più efficaci.

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Il Consiglio federale è consapevole della sua responsabilità nel settore dell'igiene dell'aria e ritiene necessario ridurre progressivamente le emissioni di ammoniaca. Esso valuterà, nel quadro della prossima revisione della legge sull'agricoltura, le misure adottate finora per abbattere le emissioni di ammoniaca e presenterà delle proposte per una nuova riduzione sulla base dei dibattiti parlamentari in relazione al rapporto sull'ulteriore sviluppo del sistema dei pagamenti diretti in adempimento della mozione CET-S (06.3635) nonché del rapporto, che sarà disponibile a quel momento, sul piano relativo alle misure di igiene dell'aria della Confederazione in adempimento della mozione della CAPTE-N (00.3184). A tal proposito terrà conto delle condizioni quadro legali, delle possibilità tecniche, delle conseguenze economiche nonché degli altri obiettivi e delle sfide della politica agricola.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht vorzulegen, in dem geprüft wird, ob in der Schweiz ein vollständiger Ausbildungsgang für Imame geschaffen werden kann.

Der Bericht soll ein realistisches Modell eines solchen Ausbildungsgangs erarbeiten. Er soll einen Studienplan festlegen, der ein qualitativ hochstehendes Lehrangebot in islamischer Theologie - unter Berücksichtigung der Hauptrichtungen des Islams, die in der Schweiz vertreten sind - umfasst und dieses gleichzeitig mit Lehrinhalten zur Stellung der Religion in der Schweiz (Geschichte, Rechtsordnung, Zivilgesellschaft) verbindet. Sprachkurse könnten den Studienplan ergänzen.

Im Bericht soll auch dargelegt werden, welche Strukturen für die Vermittlung einer solchen Ausbildung infrage kämen, namentlich ein neu zu schaffendes Institut des Bundes, und wie ein solcher Ausbildungsgang finanziert werden könnte. Zu prüfen ist ferner, ob es zweckmässig wäre, einen Teil der Ausbildung für aus dem Ausland stammende Imame obligatorisch zu erklären.

Selbstverständlich wird der Bundesrat bei der Erarbeitung des Berichts eng mit der muslimischen Gemeinschaft in der Schweiz zusammenarbeiten müssen, damit Probleme, welche die allfällige Einführung eines solchen Ausbildungsgangs verursachen könnte, identifiziert und vermieden werden können.

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Das Postulat nimmt eine wichtige und seit Längerem breit debattierte Frage auf, zu der indes eine wissenschaftliche Diskussionsbasis bisher fehlte.

Im Rahmen des Nationalen Forschungsprogramms (NFP) 58 "Religionen in der Schweiz" wird im Modul "Muslime in der Schweiz" seit Juni 2007 in einem Projekt der Frage nachgegangen, ob Imame und islamische Religionslehrer in der Schweiz ausgebildet werden sollen. Das Projekt will zum einen die eigentlichen Bedürfnisse und Vorstellungen in der Schweiz lebender Muslime klären. Zum andern findet eine breitangelegte Erhebung der diesbezüglichen Einschätzungen in politischen und religiösen Kreisen sowie unter Bildungsinstitutionen und Rechtsexperten statt. Ein dritter Teil des Projekts geht bestehenden Ausbildungsmodellen für Imame im nahen Ausland nach. Dieses Projekt mit dem Titel "Sollen Imame und islamische Religionslehrer in der Schweiz ausgebildet werden?" steht kurz vor dem Abschluss: Bis in diesem Sommer werden die Resultate der Untersuchung vorliegen.

Damit werden zum ersten Mal die Bedürfnisse, Positionen und Ansichten sowohl der muslimischen Bevölkerung als auch der Verantwortlichen aus Religion, Bildung, Politik und Recht erhoben und so eine wissenschaftlich breitabgestützte Diskussionsbasis für das weitere Vorgehen geliefert.

Ob der vom Postulanten geforderte Machbarkeitsbericht und die Frage einer islamischen theologischen Ausbildung oder auch eines Ausbildungsgangs für Imame in der Schweiz ins Auge gefasst werden sollen, muss auf der Basis der erwähnten Studie und in Kooperation mit den einschlägigen Bildungsgremien eruiert werden. Die Studie wird auch als Basis für die Beantwortung der Frage dienen, wer für eine solche Ausbildung zuständig bzw. in welcher Institution diese angesiedelt werden könnte.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner dans un rapport la possibilité de créer une filière de formation complète des imams en Suisse.

Ce rapport tâchera d'élaborer un modèle réaliste pour la mise en place d'une telle formation.

Il veillera à définir un plan d'études qui fournira un enseignement solide de théologie musulmane - ceci dans les principaux courants de l'islam présents sur notre territoire - tout en le liant à des cours axés sur la place de la religion en Suisse, que ce soit dans son histoire, dans son ordre juridique ou encore dans la société civile. Des cours de langues pourront, le cas échéant, venir compléter ce plan d'études.

Le rapport passera également en revue les diverses structures envisageables pour dispenser cet enseignement, on peut songer à la création d'un institut fédéral notamment, et les moyens de financer cette filière. Il examinera aussi l'opportunité de rendre une partie de la formation obligatoire pour des imams venus de l'étranger.

Il est évident que le Conseil fédéral devra collaborer étroitement avec la communauté musulmane de Suisse lors de l'élaboration de ce rapport afin de déterminer et d'esquiver tout problème que pourrait soulever l'éventuelle introduction d'une formation de ce type.

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Le postulat soulève une question importante et largement débattue depuis un certain temps, mais qui manquait jusque-là d'une base de discussion scientifique.

Dans le cadre du programme national de recherche (PNR) 58, "Collectivités religieuses, État et société", le module "Les musulmans en Suisse" a lancé en juin 2007 un projet intitulé "Faut-il former les imams et les professeurs de religion islamique en Suisse ?", qui étudie précisément cette question. Le projet entend tout d'abord recenser les besoins et les points de vue des musulmans de Suisse à ce sujet. Il s'attache ensuite à recueillir les positions de milieux politiques et religieux, d'institutions de formation et d'experts juridiques. Une troisième partie du projet s'intéresse enfin à des modèles de formation existant dans les pays voisins. Le projet est près de sa conclusion ; les résultats de l'étude seront présentés d'ici l'été.

C'est la première fois que l'on procède à un recensement des besoins, des positions et des points de vue tant de la population musulmane que des responsables des domaines de la religion, de la formation, de la politique et du droit, recensement qui fournira une base de discussion bien étayée sur le plan scientifique en vue des suites à donner à la question.

C'est sur la base de cette étude, et de concert avec les autorités responsables du domaine de formation concerné, qu'il conviendra de se demander s'il y a lieu de prendre en considération la demande de rapport sur la faisabilité demandé par le postulat et d'étudier la question d'une éventuelle formation théologique islamique ou d'une filière de formation des imams en Suisse. L'étude mentionnée donnera aussi des éléments de réponse à la question de savoir qui serait responsable d'une telle formation et à quelle institution elle pourrait se rattacher.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare in un rapporto la possibilità di creare un ciclo di studio completo per imam in Svizzera.

Il rapporto dovrà presentare un modello praticabile per l'attuazione di un simile ciclo.

Si tratta di definire un piano di studio che garantisca una solida formazione teologica nelle principali correnti dell'islam presenti sul nostro territorio e sul contesto storico, giuridico e sociale della religione in Svizzera. Se del caso, il piano di studio sarà completato con corsi di lingua.

Il rapporto deve inoltre passare in rassegna le diverse strutture immaginabili per impartire questo insegnamento, in particolare la possibilità di fondare un istituto federale, e valutare i mezzi finanziari necessari. Infine deve esaminare l'opportunità di rendere obbligatoria parte della formazione per gli imam provenienti dall'estero.

È evidente che il Consiglio federale dovrà redigere questo rapporto in stretta collaborazione con la comunità musulmana della Svizzera per individuare e superare i vari problemi che potrebbe porre l'introduzione di una formazione di questo genere.

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L'autore del postulato solleva una questione importante e ampiamente dibattuta da diverso tempo, per la quale però non c'era finora una base di discussione scientifica.

Nell'ambito del programma nazionale di ricerca PNR 58, "Comunità religiose, Stato e società", e più precisamente del modulo dedicato ai musulmani in Svizzera, dal mese di giugno 2007 è in corso un progetto che studia l'opportunità o meno di formare gli imam e gli insegnanti di religione in Svizzera ("Sollen Imame und islamische Religionslehrer in der Schweiz ausgebildet werden?"). Due gli obiettivi principali: identificare i bisogni e le aspettative reali dei musulmani residenti in Svizzera e raccogliere le posizioni in merito delle cerchie politiche e religiose, degli istituti di formazione e degli esperti di diritto. Una terza parte prende in esame i modelli di formazione per imam adottati nei Paesi limitrofi. I risultati dello studio, ormai in dirittura d'arrivo, sono attesi per l'estate.

È la prima volta che la popolazione musulmana e i responsabili del mondo religioso, politico, della formazione e del diritto sono interpellati sui loro bisogni e sulle loro posizioni e aspettative. Il progetto fornirà pertanto una base di discussione scientifica, ampiamente condivisa, da cui partire per decidere sull'ulteriore procedura.

L'opportunità di prendere in considerazione il rapporto di fattibilità chiesto dall'autore del postulato e la questione di una formazione teologica islamica o un ciclo di studio per imam in Svizzera deve essere valutata sulla base di detto studio e d'intesa con gli organi preposti alla formazione. I risultati del progetto forniranno inoltre gli elementi di risposta alla domanda su chi potrebbe assumere la responsabilità di una simile formazione e in quale istituto essa potrebbe essere integrata.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, noch im Jahr 2009 einen verbindlichen Zeitplan für die Prüfung der eingegangenen Rahmenbewilligungsgesuche für den Ersatz der bestehenden Kernkraftwerke zu erstellen. Gemäss Strombranche ist davon auszugehen, dass man sich noch vor Ende des Jahres 2009 auf zwei Projekte einigen wird.

Es soll aufgezeigt werden, was nötig ist, um die zu erwartende Volksabstimmung über das erste Gesuch zum bisher angenommenen Zeitpunkt 2012/13 durchführen zu können.

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Im Hinblick auf die Einreichung von Rahmenbewilligungsgesuchen für neue Kenkraftwerke hat das Bundesamt für Energie (BFE) bereits im September 2007 eine Begleitgruppe eingesetzt; diese setzt sich zusammen aus Vertretern der Projektanten und der betroffenen Bundesbehörden (BFE; Eidgenössisches Nuklearsicherheitsinspektorat, Ensi; Bundesamt für Umwelt; Bundesamt für Raumentwicklung) und steht unter der Leitung des BFE. In dieser Begleitgruppe wurden unter anderem die Anforderungen an die Gesuchsunterlagen konkretisiert und ein Zeitplan für das gesetzlich vorgegebene Rahmenbewilligungsverfahren festgelegt.

Nach dem erwähnten Zeitplan braucht das Ensi für die sicherheitstechnische Begutachtung eines Rahmenbewilligungsgesuchs 9 Monate und für jedes weitere je 4 Monate; dies ergibt 17 Monate für die drei hängigen Rahmenbewilligungsgesuche. Das Ensi erarbeitet die drei Gesuche parallel. Eine Verkürzung der gesamten Begutachtungszeit ist durch den Rückzug eines Gesuchs möglich. Die Bearbeitungszeit lässt sich jedoch nur dann reduzieren, wenn ein Gesuch bis spätestens Juni 2009 zurückgezogen wird. Ein späterer Rückzug bringt keine Zeiteinsparung mehr. In einer gewissen Parallelität dazu erarbeitet die Eidgenössische Kommission für nukleare Sicherheit je eine sicherheitstechnische Stellungnahme. Diese Stellungnahmen liegen drei Monate nach Abschluss der Gutachten des Ensi vor.

Für das nachfolgende, im Kernenergiegesetz festgelegte Verfahren (Stellungnahmen der Kantone und der Bundesstellen, öffentliche Auflage, Behandlung der Einwendungen und Einsprachen, Vorbereiten des Entscheides und Entscheid des Bundesrates) sind im Terminplan 18 Monate vorgesehen. Ausgehend von drei Rahmenbewilligungsgesuchen ist der Entscheid des Bundesrates für das erste Quartal 2012 vorgesehen. Danach folgt die parlamentarische Beratung und eine allfällige Referendumsabstimmung. Der Zeitaufwand für die parlamentarische Beratung lässt sich nicht im Voraus verlässlich abschätzen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer cette année encore un calendrier contraignant pour l'examen des demandes d'autorisation générale déposées en vue du remplacement des centrales nucléaires existantes. Selon la branche électrique, un accord sera en principe trouvé d'ici la fin de l'année pour deux projets. Le Conseil fédéral doit indiquer comment procéder afin que la très probable votation populaire relative à la première demande puisse avoir lieu dans le cadre temporel admis jusqu'à présent, soit d'ici 2012/13.

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Vu la présentation de demandes d'autorisation générale pour la construction de nouvelles centrales nucléaires, l'Office fédéral de l'énergie (OFEN) a mis en place un groupe de suivi dès septembre 2007. Placé sous sa direction, ce groupe réunit des représentants des initiateurs des projets ainsi que des offices fédéraux concernés : l'OFEN, l'Inspection fédérale de la sécurité nucléaire (IFSN), l'Office fédéral de l'environnement et l'Office fédéral du développement territorial. Il a notamment concrétisé les exigences relatives aux dossiers de demande d'autorisation et fixé le calendrier de la procédure de demande d'autorisation générale, telle qu'elle est prescrite par la loi.

Selon le calendrier précité, l'IFSN a besoin de neuf mois pour l'expertise de sécurité d'une demande d'autorisation générale et de quatre mois pour chacune des demandes suivantes, ce qui donne 17 mois pour les trois demandes d'autorisation en suspens. L'IFSN traite les trois demandes en parallèle. Un raccourcissement de la durée de l'expertise est possible en cas de retrait d'une demande, pour autant qu'un tel retrait intervienne d'ici le mois de juin 2009. Un retrait ultérieur ne permettrait pas de gagner du temps. La Commission fédérale de sécurité nucléaire rédigera, quasiment en parallèle, un avis relatif à la sécurité de chaque projet, avis qui sera disponible trois mois après l'achèvement des expertises pertinentes de l'IFSN.

Le calendrier prévoit 18 mois pour la procédure subséquente prescrite par la loi sur l'énergie nucléaire (prises de position des cantons et des services fédéraux, enquête publique, traitement des objections et des recours, préparation de la décision du Conseil fédéral et prise de décision par celui-ci). Compte tenu des trois demandes d'autorisation générale, la décision du gouvernement est attendue au cours du premier trimestre de 2012. Elle sera suivie des délibérations au Parlement et d'un éventuel référendum. Il est difficile d'anticiper de manière sûre la durée des débats parlementaires.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.