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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures sur la base de l'art. 9a, al. 3, de la loi fédérale sur les chemins de fer (LCdF) et de prévoir des exceptions à la réglementation stricte actuellement en vigueur en matière de hiérarchie des priorités des sillons ferroviaires, prévue à l'art. 9a, al. 2, LCdF, de façon à assurer une meilleure prise en compte des intérêts relatifs au transport de marchandises.

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Le Conseil fédéral est bien conscient que la disponibilité de l'infrastructure est une des questions-clés de la promotion du transport des marchandises sur le rail. C'est pourquoi il a l'intention, dans le cadre du traitement de la motion 10.3881, "Avenir du transport ferroviaire de marchandises sur tout le territoire" (stratégie globale visant à encourager le transport ferroviaire de marchandises sur tout le territoire), de développer des instruments de garantie des sillons pour le transport des marchandises et de les ancrer dans une loi. Cette mesure sera mise en oeuvre pour tout le fret ferroviaire, donc pour le fret transalpin également.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare misure in base all'articolo 9a capoverso 3 della legge federale sulle ferrovie (Lferr) e di prevedere deroghe al rigido ordine di priorità di cui all'articolo 9a capoverso 2 per tener maggiormente conto degli interessi del traffico merci.

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Il Consiglio federale è consapevole che la disponibilità dell'infrastruttura è di fondamentale importanza per la promozione del traffico merci ferroviario. In adempimento della mozione 10.3881, "Futuro del traffico merci ferroviario sull'intero territorio svizzero" (strategia globale volta a promuovere il traffico merci ferroviario in tutta la Svizzera), è perciò disposto a sviluppare strumenti a garanzia delle tracce occorrenti e stabilirne l'adozione per legge. La misura riguarderà l'intero traffico merci ferroviario, ossia anche quello transalpino.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht vorzulegen, in dem er die Wirkung beurteilt, die die Einführung eines automatischen Informationsaustauschs zwischen den Steuerverwaltungen auf den Finanz- und Wirtschaftsplatz Schweiz hätte. Der Bericht soll sowohl die praktische Anwendung dieses neuen Systems durch die Banken wie auch dessen Auswirkungen auf die Tätigkeiten unseres Finanzplatzes analysieren. Er soll ebenfalls aufzeigen, welche Änderungen diese Einführung für die Praxis der Steuerverwaltungen mit sich bringen würde. Aufgrund dieser Analyse soll der Bericht anschliessend die Szenarien und die geeigneten Massnahmen darlegen, damit sich die Schweiz auf die mögliche Einführung des automatischen Informationsaustauschs vorbereiten kann. Es geht darum, allfällige Schwierigkeiten vorauszusehen und gegebenenfalls sicherzustellen, dass der Übergang zu dieser neuen Art von Zusammenarbeit zwischen den Steuerverwaltungen unter möglichst guten Bedingungen abläuft, sowohl für die Verwaltung wie auch für den Finanz- und Wirtschaftsplatz Schweiz.

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Der Bundesrat hat festgehalten, dass die Schweiz nicht als Fluchtort für unversteuerte Gelder aus dem Ausland dienen soll. Dieses Ziel verfolgt er mittels seiner Finanzmarktstrategie, die auf drei Pfeilern beruht: Abschluss von Quellensteuerabkommen, Gewährung von Amts- und Rechtshilfe nach internationalem Standard und Präzisierung der Sorgfaltspflichten der Finanzintermediäre bei der Annahme von Geldern.

Den automatischen Informationsaustausch in Steuersachen lehnt der Bundesrat dagegen ab, da er darin eine Verletzung der Privatsphäre erblickt. Dieser stellt auf das Herumschicken grosser Datenmengen ab, ohne sicherzustellen, dass auch effektiv eine Besteuerung erfolgt.

Das Modell der Quellensteuerabkommen ermöglicht es demgegenüber, das Interesse der Kunden am Schutz ihrer Privatsphäre und den berechtigten Anspruch der Staaten auf die Besteuerung ihrer Steuerpflichtigen in Einklang zu bringen. Mit Deutschland, dem Vereinigten Königreich und Österreich konnten derartige Quellensteuerabkommen abgeschlossen werden. Diese wurden zusammen mit dem entsprechenden Bundesgesetz über die internationale Quellenbesteuerung (IQG) in der Sommersession 2012 vom Parlament genehmigt. Im Rahmen dieser Quellensteuerabkommen wurde die Gleichwertigkeit mit dem automatischen Informationsaustausch ausdrücklich anerkannt. Ähnliche Vereinbarungen mit anderen Staaten befinden sich in der Vorbereitung. Die verfolgte Zielsetzung eines steuerlich konformen Finanzplatzes kann somit mit dem vom Bundesrat favorisierten Modell des Abschlusses von Quellensteuerabkommen erreicht werden.

Wie auch bereits in der Stellungnahme zum Postulat Leutenegger Oberholzer 12.3179 vom 15. März 2012 ausgeführt, erachtet es der Bundesrat unter diesen Voraussetzungen als nicht angezeigt und sachlich nicht gerechtfertigt, einen Bericht zur praktischen Umsetzung des automatischen Informationsaustauschs zu verfassen. An dieser Ausgangslage hat sich zwischenzeitlich nichts geändert.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral fournit un rapport dans lequel il évalue l'impact qu'aurait sur la place financière et économique suisse la mise en place d'un échange automatique d'informations en matière de collaboration entre administrations fiscales, que ce soit au niveau des modalités d'application pratiques de ce nouveau système pour les banques, mais aussi de son incidence sur les activités de notre place financière. Ce rapport montrera également quelles modifications cette mise en place impliquerait pour les pratiques de l'administration fiscale. Sur la base de cette analyse, le rapport présentera ensuite les scénarios et les mesures susceptibles de permettre à la Suisse de se préparer à l'éventuelle mise en place de l'échange automatique d'information. Il s'agit de pouvoir anticiper les difficultés qui pourraient se poser et de s'assurer, le cas échéant, que la transition vers ce nouveau système de collaboration entre administrations fiscales se fasse dans les meilleures conditions, tant pour l'administration que pour la place financière et économique suisse.

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Le Conseil fédéral a affirmé que la Suisse ne devait pas servir de refuge à des avoirs étrangers non déclarés. Il poursuit cet objectif au moyen de sa stratégie en matière de place financière qui repose sur trois piliers : la conclusion d'accords sur l'imposition à la source, l'octroi de l'assistance administrative et de l'entraide judiciaire selon les normes internationales et la définition précise des obligations de diligence des établissements financiers lors de l'acceptation de fonds.

En revanche, il rejette l'échange automatique d'informations en matière fiscale, car il y voit une atteinte à la sphère privée. En effet, ce mécanisme prévoit l'échange d'une quantité importante de données sans garantir l'imposition des personnes concernées.

La formule des accords en matière d'imposition à la source permet au contraire de concilier l'intérêt des clients à la protection de leur sphère privée avec la prétention justifiée des États à prélever des impôts. De tels accords ont pu être conclus avec l'Allemagne, le Royaume-Uni et l'Autriche. Ces accords ainsi que la loi fédérale correspondante sur l'imposition internationale à la source (LISint) ont été adoptés par le Parlement durant la session d'été 2012. Dans ce cadre, l'imposition à la source a été expressément reconnue comme équivalente à l'échange automatique de renseignements. Des accords similaires avec d'autres pays sont en préparation. Le but fixé, à savoir une place financière conforme aux règles de la fiscalité, peut ainsi être atteint en concluant des accords sur l'imposition à la source, ce qui constitue l'option préconisée par le Conseil fédéral.

Comme il l'a déjà indiqué dans son avis concernant le postulat Leutenegger Oberholzer 12.3179 du 15 mars 2012, le Conseil fédéral considère dans ces conditions qu'il ne serait ni opportun ni objectivement justifié d'élaborer un rapport concernant la mise en pratique de l'échange automatique d'informations. Or la situation n'a pas évolué depuis lors.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Kriterien des Energiesparens, der Verwendung erneuerbarer Energie und des Umweltschutzes bei der Bewertung und Priorisierung der aus dem Infrastrukturfonds finanzierten Projekte stärker zu gewichten.

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Mit der Motion wird die vertiefte Abklärung der Auswirkungen von Projekten zur Fertigstellung des Autobahnnetzes bzw. zur Beseitigung von Engpässen auf den Energieverbrauch, den Ausstoss von CO2 sowie auf den Lärm und auf die Zersiedelung gefordert. Bereits heute bestehen entsprechende Instrumente, wie beispielsweise die gesetzlich verankerte Umweltverträglichkeitsprüfung zur Prüfung der gesetzlichen Vorgaben zur Umwelt inklusive Umweltverträglichkeitsbericht (Art. 10a ff. USG, SR 814.01; UVPV, SR 814.011). Diese wird ergänzt durch die spezifische Nachhaltigkeitsbeurteilung Nistra des Bundesamtes für Strassen (Methoden Nistra, Nachhaltigkeitsindikatoren für Strasseninfrastrukturprojekte, http://www.astra.admin.ch/dienstleistungen/00129/00183/00187/index.html?lang=de).

Auf Planungsebene wurden zudem in den vergangenen zwei Jahren Vertiefungsstudien zu Engpassbeseitigungsprojekten durchgeführt. Die Auswirkungen der untersuchten Varianten wurden jeweils mit zwei weiteren gängigen Bewertungsverfahren, der Nutzwertanalyse und der Kosten-Wirksamkeits-Analyse, beurteilt. Diese Bewertungsverfahren umfassen neben den verkehrlichen Auswirkungen diverse Umweltauswirkungen, raumplanerische und städtebauliche Auswirkungen sowie Auswirkungen auf den Ressourcenverbrauch. Somit besteht auch auf Projektebene zum Vergleich von verschiedenen Infrastrukturvarianten bereits heute eine detaillierte Beurteilungsmethodik.

Aus diesem Grund vertritt der Bundesrat die Auffassung, dass die in der Motion genannten Kriterien bereits ausreichend berücksichtigt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de renforcer les critères d'économie d'énergie, d'utilisation des énergies renouvelables et de protection de l'environnement dans l'évaluation et la priorisation des projets financés par le fonds d'infrastructure.

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La motion demande que les conséquences des projets visant à achever le réseau autoroutier et à éliminer les goulets d'étranglement fassent l'objet d'une évaluation approfondie en termes de consommation d'énergie, d'émission de CO2, de bruit et de mitage du territoire. Des instruments à cet effet existent déjà aujourd'hui. Citons par exemple l'étude d'impact sur l'environnement, prévue dans la législation et qui a pour but de vérifier le respect des prescriptions sur la protection de l'environnement, ainsi que le rapport d'impact sur l'environnement (art. 10a ss. LPE, RS 814.01 ; OEIE, RS 814.011). Cette étude est complétée par une évaluation spécifique, appelée Nistra, de l'Office fédéral des routes (méthodes Nistra, indicateurs pour apprécier les projets d'infrastructure routière du point de vue des principes du développement durable http ://www.astra.admin.ch/dienstleistungen/00129/00183/00187/index.html ?lang=fr).

Au niveau de la planification, des études détaillées sur les projets d'élimination des goulets d'étranglement ont en outre été menées au cours des deux dernières années. Les conséquences des variantes examinées ont été à chaque fois évaluées à l'aide de deux autres procédures d'évaluation courantes : l'analyse de la valeur utile et l'analyse coût-efficacité. Outre les incidences relatives aux transports, ces procédures d'évaluation examinent aussi diverses incidences environnementales, des incidences relevant de l'aménagement du territoire et de l'urbanisme ainsi que des incidences sur la consommation des ressources. Pour ce qui est des projets, il existe donc aujourd'hui déjà des instruments d'évaluation détaillés pour comparer différentes variantes d'infrastructure.

Pour cette raison, le Conseil fédéral est d'avis que les critères mentionnés dans la motion sont déjà suffisamment pris en considération.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di rafforzare i criteri di risparmio energetico, d'utilizzazione delle energie rinnovabili e di protezione dell'ambiente, nell'ambito della valutazione e della priorizzazione dei progetti finanziati dal fondo infrastrutturale.

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La mozione chiede di valutare nel dettaglio l'impatto dei progetti di completamento della rete autostradale e di eliminazione dei problemi di capacità sul consumo energetico, le emissioni di CO2, il rumore e l'espansione disordinata degli insediamenti. Già oggi esistono strumenti appropriati, come ad esempio l'esame dell'impatto sull'ambiente (EIA) previsto dalla legge per l'esame delle disposizioni di legge in materia ambientale, che comprende il rapporto di impatto sull'ambiente (art. 10a segg. LPAmb, RS 814.01; OEIA, RS 814.011). L'EIA viene completato da una specifica valutazione della sostenibilità secondo la guida Nistra dell'Ufficio federale delle strade (Nistra, Indicatori di sostenibilità per progetti di infrastruttura stradale, http://www.astra.admin.ch/dienstleistungen/00129/00183/00187/index.html?lang=de, in tedesco e in francese).

A livello di pianificazione, negli scorsi due anni sono stati condotti altri studi di approfondimento relativi a progetti di eliminazione dei problemi di capacità ed è già stato valutato l'impatto delle varianti, che sono state esaminate mediante altre due procedure di valutazione di uso corrente, basate sull'utilità e sul rapporto costi/efficienza. Queste procedure comprendono, oltre alle ripercussioni sul traffico, diversi impatti ambientali, di pianificazione territoriale e urbana, nonché ripercussioni sul consumo di risorse. Considerato quanto sopra, in fase progettuale vi è quindi già oggi una metodica di valutazione dettagliata per il confronto di diverse varianti di infrastrutture.

Per queste ragioni, il Consiglio federale è del parere che i criteri sollevati nella presente mozione siano già stati sufficientemente presi in considerazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, sämtlichen OECD-Staaten Doppelbesteuerungsabkommen mit einer angemessenen Verrechnungssteuer anzubieten sowie das Vetorecht auszuüben, sofern die OECD den automatischen Informationsaustausch fordern sollte.

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Der Abschluss von internationalen Quellensteuerabkommen mit einer Vergangenheitsregularisierung und einer Besteuerung künftiger Kapitaleinkünfte ist ein wesentlicher Bestandteil der bundesrätlichen Strategie für einen steuerlich konformen und wettbewerbsfähigen Finanzplatz Schweiz. Die mit Deutschland, dem Vereinigten Königreich und Österreich vereinbarten Quellensteuerabkommen sollen als Modell für den Abschluss weiterer Abkommen dienen.

Der Bundesrat lehnt den automatischen Informationsaustausch ab. Das Quellensteuermodell ist weniger invasiv und ein effizienteres Mittel zur Sicherstellung der Besteuerung. In diesem Sinne gestaltet sich auch die Mitwirkung der Schweiz an der Weiterentwicklung des internationalen Standards im Bereich des Informationsaustausches. Die Schweiz setzt sich dafür ein, dass die Effizienz der Amtshilfe in Steuersachen erhöht wird, dies jedoch im Einklang mit rechtsstaatlichen Grundsätzen und ohne dass die Rechte der Steuerpflichtigen, insbesondere jene der ehrlichen Steuerpflichtigen, auf ungerechtfertigte Weise eingeschränkt werden. Zudem müssen Aufwand und Ertrag in einem angemessenen Verhältnis stehen. Die Aufwendungen der Behörden und Finanzinstitute müssen verhältnismässig sein im Vergleich mit den zusätzlich erzielten Steuereinnahmen.

Der Bundesrat geht mit der Stossrichtung des Vorstosses einig, soweit der Vorstoss mit den vorstehenden Ausführungen im Einklang steht. Die in der Motion geforderten Massnahmen werden jedoch abgelehnt, da sie den Handlungsspielraum der Schweiz einschränken.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Je charge le Conseil fédéral de soumettre une offre d'accord contre les doubles impositions à tous les États de l'OCDE, assorti d'un impôt libératoire équitable, et d'appliquer le droit de veto si l'OCDE exige un échange automatique d'informations.

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La conclusion d'accords internationaux sur l'imposition à la source, prévoyant la régularisation du passé et l'imposition des futurs revenus de capitaux, constitue un élément essentiel de la stratégie du Conseil fédéral pour une place financière suisse compétitive et conforme aux règles de la fiscalité. Les accords sur l'imposition à la source signés avec l'Allemagne, le Royaume-Uni et l'Autriche doivent servir de modèle pour la conclusion d'accords similaires avec d'autres pays.

Le Conseil fédéral rejette l'échange automatique d'informations. Le modèle de l'imposition à la source constitue un moyen moins invasif et plus efficace de garantir l'imposition. En ce sens, la Suisse participe au développement de la norme internationale dans le domaine de l'échange de renseignements. Elle s'engage en faveur d'une assistance administrative plus efficiente en matière fiscale, mais dans le respect des principes de l'État de droit et sans restriction injustifiée des droits des personnes imposables, en particulier des contribuables honnêtes. Par ailleurs, un juste équilibre doit être trouvé entre les moyens déployés et le résultat obtenu. Les moyens déployés par les autorités et les établissements financiers doivent être proportionnés aux recettes fiscales supplémentaires obtenues.

Le Conseil fédéral approuve les buts de la motion, tels qu'ils ressortent des explications qui précèdent. Il rejette toutefois les mesures demandées par l'auteur de la motion, car elles réduiraient la marge de manoeuvre de la Suisse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di offrire a tutti gli Stati membri dell'OCSE convenzioni per evitare le doppie imposizioni che prevedono un'adeguata imposta preventiva e di imporre l'esercizio del diritto di veto, qualora l'OCSE richieda lo scambio automatico di informazioni.

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La conclusione di convenzioni sull'imposta alla fonte in ambito internazionale, che prevedono la regolarizzazione dei problemi fiscali del passato e la futura imposizione dei redditi da capitale, rappresenta un elemento essenziale della strategia del Consiglio federale per una piazza finanziaria svizzera concorrenziale e conforme dal profilo fiscale. Le convenzioni sull'imposta alla fonte concluse con la Germania, il Regno Unito e l'Austria dovrebbero servire da esempio per la conclusione di ulteriori convenzioni.

Il Consiglio federale respinge lo scambio automatico di informazioni. Il modello dell'imposizione alla fonte è un mezzo meno invasivo e più efficiente per garantire l'imposizione. Anche la partecipazione della Svizzera allo sviluppo degli standard internazionali in materia di scambio di informazioni è orientata in questo senso. La Svizzera si impegna per una maggiore efficienza dell'assistenza amministrativa in materia fiscale, nel rispetto dei principi dello Stato di diritto e senza che i diritti dei contribuenti, in particolare quelli dei contribuenti onesti, vengano limitati in modo ingiustificato. Inoltre oneri e benefici non devono essere sproporzionati. Le spese delle autorità e degli istituti finanziari devono infatti essere proporzionate alle entrate fiscali supplementari conseguite.

Il Consiglio federale condivide l'indirizzo dell'autore della mozione, nella misura in cui l'intervento sia compatibile con le suddette considerazioni. Respinge però le misure richieste nella mozione, in quanto restringono il margine di manovra della Svizzera.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht, die Versorgung mit Arzneimitteln in den Spitälern und bei weiteren Leistungserbringern in einem Kurzbericht zu analysieren. Darzustellen sind insbesondere:

1. die aktuelle Versorgungssituation in den Spitälern;

2. die geltenden rechtlichen Grundlagen des Bundes;

3. der Vollzug durch die zuständigen Behörden; und

4. die Umsetzung durch die Leistungserbringer.

Aus der Analyse sind die Problemfelder und Ursachen zu identifizieren und Handlungsempfehlungen für das weitere Vorgehen abzuleiten. Insbesondere ist aufzuzeigen, wie der Bund die Kantone bei ihrer verfassungsmässigen Aufgabe, die Versorgung zu sichern, unterstützen kann. Dabei sind auch Vorteile und Nachteile eines bundeseigenen Herstellbetriebs aufzuzeigen.

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Die Schweiz verfügt im Bereich der Arzneimittel über eine leistungsfähige Industrie und ein gut ausgebautes Vertriebs- und Abgabesystem. Dennoch ist diese insgesamt qualitativ hochstehende Versorgung der Bevölkerung bei einzelnen Arzneimittelgruppen vorübergehend oder manchmal auch längerfristig gefährdet. Dieses Phänomen ist weltweit zu beobachten. Die Ursachen dafür sind vielfältig und komplex. So können Herstellungsprobleme zu Chargenrückrufen und damit zu kurzfristigen Lieferengpässen führen. Längerfristige Versorgungslücken entstehen hingegen oft durch die Einstellung der Produktion - beispielsweise aus Rentabilitätsüberlegungen seitens der Industrie.

Regelmässig evaluiert der Bund zusammen mit den Kantonen, in deren Verantwortung die Sicherstellung der Versorgung liegt, die Versorgungslage. Eine solche Analyse führte 2006 dazu, dass im Zuge der vorgezogenen Teilrevision des Heilmittelgesetzes, erste Etappe, die Möglichkeiten für die Spitäler und Apotheken, die Versorgung ihrer Patientinnen und Patienten mit Arzneimitteln sicherzustellen, nachhaltig verbessert worden sind.

Derzeit sind mehrere europäische Industrieländer von Versorgungslücken betroffen, darunter auch die Schweiz. Im Auftrag des Bundesrates sind die Verwaltungseinheiten des Bundes derzeit daran, die Kantone bei der Suche nach Lösungsmöglichkeiten zu unterstützen. Dazu gehört auch die Beobachtung der internationalen Entwicklung. Die geltende Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen wird indessen auch zukünftig bei der Sicherstellung der Arzneimittelversorgung zu berücksichtigen sein. Der Bundesrat ist bereit, das Parlament über seine Erkenntnisse in Form eines Kurzberichtes zu informieren.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.