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Der Bundesrat wird beauftragt, in enger Zusammenarbeit mit den Kantonen in einem Bericht aufzuzeigen, wie die Mankoteilung rechtlich und praktisch umgesetzt werden kann.

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Der Bundesrat hat sich anlässlich der Revision des Kindesunterhaltsrechts intensiv mit der Problematik der einseitigen Mankoüberbindung und damit auch der Frage einer Mankoteilung zwischen den unterhaltspflichtigen Eltern auseinandergesetzt. Damals wurde - nach der erwähnten Empfehlung des Bundesgerichts an den Gesetzgeber, es sei eine ausgewogene und kohärente Lösung zu schaffen (BGE 135 III 66) - ausführlich diskutiert, auf welche Weise die Mankoteilung im Bundesrecht sinnvoll umgesetzt werden könnte. Der Bundesrat kam dabei zum Schluss, dass die Lösung darin bestehen würde, im Sozialhilferecht das sogenannte Haushaltsprinzip aufzugeben und die Unterhaltspflicht gegenüber dem Kind im Sozialhilfebudget des unterhaltspflichtigen Elternteils zu berücksichtigen. Allerdings liegt die Zuständigkeit für das Sozialhilferecht bei den Kantonen, sodass der Bundesrat keine befriedigende Lösung vorschlagen konnte. Bereits damals wurde aber darauf verwiesen, dass allenfalls eine Verfassungsänderung ins Auge zu fassen sei (vgl. Botschaft des Bundesrates zu einer Änderung des Schweizerischen Zivilgesetzbuches [Kindesunterhalt] vom 29. November 2013; BBl 2014 529, 560 f).

Während den parlamentarischen Beratungen des Kindesunterhaltsrechts hat die Rechtskommission des Nationalrates (RK-N) die Motion 14.3662 "Verfassungsmässige Grundlage für eine Mankoteilung zwischen den Elternteilen im Unterhaltsrecht" zur Schaffung einer entsprechenden Verfassungsgrundlage eingereicht, die vom Nationalrat angenommen, vom Ständerat hingegen abgelehnt wurde.

In seinem Bericht vom 25. Februar 2015 "Ausgestaltung der Sozialhilfe und der kantonalen Bedarfsleistungen: Handlungsbedarf und -möglichkeiten" prüfte der Bundesrat die Handlungsmöglichkeiten im Bereich der Mankoteilung erneut. Dabei wurde jedoch insbesondere auf die 2013 von der Schweizerischen Konferenz für Sozialhilfe (SKOS) geäusserte Meinung verwiesen, dass die Zuständigkeit bei Zahlungsunfähigkeit des unterhaltspflichtigen Elternteils nicht auf die kantonale Sozialhilfe abgewälzt werden sollte. Die Anrechnung der Alimentenverpflichtungen im Sozialhilfebudget sei nicht optimal und würde wichtige Grundprinzipien der Sozialhilfe verletzen und damit praktische Schwierigkeiten verursachen. Die SKOS sah die Lösung eher in einer der Sozialhilfe vorgelagerten neuen Leistung in Form einer Kindesunterhaltsgarantie oder von Ergänzungsleistungen für Familien (Bericht S. 24). Diese Haltung wurde kürzlich bestätigt (Zeitschrift für Sozialhilfe [ZESO] 3/2020, S. 21).

All dies macht deutlich, dass die Möglichkeiten einer rechtlichen und praktischen Umsetzung der Mankoteilung bereits eingehend geprüft wurden und damit die Rechtslage weitgehend geklärt ist. Es besteht deshalb kein Bedarf nach einem weiteren Bericht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Ich bitte den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Was denkt der Bundesrat über die Entscheidung der SBB, das Angebot des Generalabonnements (GA) für Studierende zwischen 25 und 30 Jahren zu streichen?

2. Ist diese Entscheidung mit der Chancengleichheit in der Bildung vereinbar?

3. Ist diese Entscheidung mit der Erreichung der Klimaschutzziele vereinbar?

4. In seinen Antworten auf ähnliche Vorstösse erklärt der Bundesrat, die Transportunternehmen seien für operative Aspekte wie die Festlegung des Angebots an Billetten und Abonnementen zuständig, er stelle jedoch gewisse Erwartungen an die SBB. Sollte der Zugang zum öffentlichen Verkehr zu erschwinglichen Preisen für Studentinnen und Studenten nicht in den nächsten strategischen Zielen des Bundesrates für die SBB enthalten sein?

FederalCouncilResponseText

1. - 3. Der Bundesrat erwartet, dass für die ganze Bevölkerung preiswerte und sinnvolle Angebote bestehen, die sie dafür motivieren, den umweltfreundlichen öffentlichen Verkehr zu nutzen.

Zuständig für die Tarifgestaltung, die Ausgabe der Fahrausweise und deren Verkauf sind die Transportunternehmen, vereint in der Alliance SwissPass. Damit bestimmen sie - und nicht der Bundesrat - sowohl das Sortiment der Abonnemente als auch ihren Preis. Preise und Sortiment widerspiegeln eine Unternehmungslogik. Sozialpolitische Aspekte sind über die jeweiligen Politikbereiche durch die kompetenten Behörden einzubringen und zu bezahlen.

Das Personenbeförderungsgesetz fordert in Artikel 15 diskriminierungsfreie Tarife. Daraus lässt sich aber nicht ableiten, dass die Tarife die mutmassliche oder tatsächliche Einkommenssituation der Kundinnen und Kunden zu berücksichtigen haben. Chancengleichheit bezüglich Ausbildung lässt sich nicht mit Junior-GA für Studierende bis 30 Jahren herstellen. Die Auswirkungen der Abschaffung auf die Klimaziele des Bundes wurden nicht untersucht, sie dürften aber marginal sein.

Eine verstärkte Rolle des Bundes auch bei Tariffragen (sogenannte Systemführerschaft) wurde vom Parlament bei der Behandlung der Botschaft über die Organisation der Bahninfrastruktur abgelehnt. Der Bundesrat hat daher hier keine Kompetenzen.

4. Der Bundesrat erwartet, dass die zuständigen Gremien der Transportunternehmen Preisanpassungen mit Bedacht vornehmen. Die Vorsteherin des UVEK wird die Tariffragen in den regelmässigen Kontakten mit den Branchenvertretern thematisieren.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Que pense le Conseil fédéral de la décision des CFF de supprimer l'offre d'AG pour étudiantes et étudiants entre 25 et 30 ans ?

2. Cette décision est-elle compatible avec l'égalité des chances dans la formation ?

3. Cette décision est-elle compatible avec la réalisation des objectifs de protection climatique ?

4. Dans sa réponse à des interventions similaires, le Conseil fédéral explique que les entreprises de transport sont responsables des aspects opérationnels, dont la définition de l'offre de billets et d'abonnements, mais qu'il établit des attentes envers les CFF. L'accès aux transports publics à des prix abordables pour les étudiantes ne devrait-il pas figurer dans les prochains objectifs stratégiques définis par le Conseil fédéral ?

FederalCouncilResponseText

1. à 3. Le Conseil fédéral s'attend à ce que l'ensemble de la population puisse bénéficier d'offres avantageuses et raisonnables qui la motivent à prendre les transports publics écologiques.

La politique des prix, l'émission et la vente des titres de transport relèvent de la compétence des entreprises de transport, réunies dans l'Alliance SwissPass. Ce sont donc elles - et non le Conseil fédéral - qui définissent aussi bien la palette des abonnements que le prix de ces derniers. Les prix et l'assortiment reflètent une logique d'entreprise. Les aspects sociopolitiques doivent être apportés et pris en charge par les autorités compétentes via les différents domaines politiques.

L'art. 15 de la loi du 20 mars 2009 sur le transport de voyageurs (RS 745.1) exige des tarifs non discriminatoires. On ne saurait toutefois en conclure que les tarifs doivent tenir compte de la situation, présumée ou réelle, en matière de revenus des clients. L'égalité des chances en termes de formation n'est pas réalisable avec un abonnement général junior pour les étudiants jusqu'à 30 ans. Les effets de la suppression de cet abonnement sur les objectifs climatiques fédéraux n'ont pas été examinés, mais ils devraient être marginaux.

Lors des délibérations concernant le message sur l'organisation de l'infrastructure ferroviaire, le Parlement a rejeté le renforcement du rôle de la Confédération dans les questions tarifaires (" maîtrise du système "). Par conséquent, le Conseil fédéral n'est investi d'aucune compétence en la matière.

4. Le Conseil fédéral attend des organes compétents des entreprises de transport qu'ils adaptent les prix avec prudence. La cheffe du Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication abordera les questions tarifaires lors de ses contacts réguliers avec les représentants de la branche.

Réponse du Conseil fédéral.
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Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande.

1. Come giudica la decisione delle FFS di abolire l'offerta dell'abbonamento generale (AG) per studenti e studentesse tra i 25 e i 30 anni?

2. La decisione è compatibile con le pari opportunità per chi è in formazione?

3. E con la realizzazione degli obiettivi di protezione del clima?

4. Nella sua risposta a interventi simili, il Consiglio federale afferma che gli aspetti operativi, e quindi la determinazione dell'offerta di biglietti e abbonamenti, rientrano tra le responsabilità delle imprese di trasporto, ma che nei confronti delle FFS definisce comunque delle aspettative. Consentire l'uso dei trasporti pubblici a prezzi accessibili per gli studenti non dovrebbe rientrare tra i prossimi obiettivi strategici fissati dal Consiglio federale?

FederalCouncilResponseText

1. - 3. Il Consiglio federale si aspetta offerte adeguate e convenienti per tutta la popolazione, che motivino a spostarsi con gli ecologici trasporti pubblici.

La definizione delle tariffe e l'emissione e la vendita dei titoli di trasporto sono di competenza delle imprese di trasporto, riunite nell'Alliance SwissPass. Sono pertanto esse - e non il Consiglio federale - a stabilire sia la gamma di abbonamenti sia i loro prezzi. Prezzi e gamma riflettono una logica aziendale. Per quanto concerne gli aspetti di natura sociopolitica, spetta alle autorità competenti trattarli e farsene carico, attraverso i rispettivi settori politici.

La legge sul trasporto di viaggiatori sancisce, all'articolo 15, tariffe senza discriminazioni, ma non lascia dedurre che queste debbano considerare la situazione reddituale presunta o effettiva degli utenti. Le pari opportunità in quanto a formazione non sono determinate da un AG Junior per studenti minori di 30 anni. Gli effetti della sua abolizione sugli obiettivi di protezione del clima della Confederazione non sono stati analizzati, ma dovrebbero essere marginali.

Il rafforzamento del ruolo della Confederazione nel determinare i prezzi (la cosiddetta gestione del compito sistemico) è stato respinto dal Parlamento durante le deliberazioni sul messaggio concernente l'organizzazione dell'infrastruttura ferroviaria. Il Consiglio federale non ha pertanto alcuna competenza in materia.

4. Il Consiglio federale si aspetta che gli organi competenti delle imprese di trasporto decidano con accortezza gli adeguamenti di prezzo. Il capo del DATEC affronterà la tematica delle tariffe durante i regolari colloqui con i rappresentanti del settore.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, ob das Bundesgesetz über die Unfallversicherung oder andere gesetzliche Bestimmungen so geändert werden sollten, dass das Burnoutsyndrom als Berufskrankheit anerkannt und die Prävention gefördert wird. Er könnte sich dabei an einigen anderen europäischen Staaten orientieren, wo entsprechende Bestimmungen bereits in Kraft sind.

FederalCouncilResponseText

Die Prävention von psychosozialen Problemen am Arbeitsplatz und die Diskussion um Anerkennung des "burn-out" als Berufskrankheit sind sehr aktuell. Wie sich im Rahmen der bereits früher zu diesem Themenbereich eingereichten parlamentarischen Vorstösse gezeigt hat, ist die Problematik komplex und mit schwierigen Fragestellungen verbunden. Der Bundesrat ist bereit, in einem Bericht dazu Stellung zu nehmen und die Aspekte einer Anerkennung sowie der Förderung der Prävention zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner l'opportunité, sur la base des exemples en vigueur dans les pays européens ayant fait le pas, d'une modification éventuelle de la LAA ou d'autres normes légales afin d'intensifier la prévention et de reconnaître le syndrome d'épuisement professionnel comme maladie professionnelle.

FederalCouncilResponseText

La prévention des problèmes psychosociaux sur le lieu de travail et la discussion sur la reconnaissance du " burn-out " comme maladie professionnelle sont très actuelles. Comme l'ont montré les interventions parlementaires déjà déposées dans le passé sur ce sujet, le problème, complexe, est associé à des questions délicates. Le Conseil fédéral est prêt à donner son avis à ce sujet dans un rapport et à examiner les différents aspects d'une éventuelle reconnaissance de cette maladie et la possibilité d'en promouvoir la prévention.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare, sulla base degli esempi vigenti nei Paesi europei che hanno agito in questo senso, l'opportunità di modificare la LAINF o altre norme legali per intensificare la prevenzione e riconoscere la sindrome da esaurimento professionale come malattia professionale.

FederalCouncilResponseText

La prevenzione di problemi psicosociali sul posto di lavoro e il dibattito sul riconoscimento del "burn out" come malattia professionale sono di grande attualità. Come già emerso dagli interventi parlamentari presentati in precedenza sul tema, la problematica è complessa e legata a questioni delicate. Il Consiglio federale è disposto a prendere posizione in merito in un rapporto e a esaminare gli aspetti di un eventuale riconoscimento della sindrome e la possibilità di promuoverne la prevenzione.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht zu analysieren, wie geopolitische Risiken beim Ausbau und der Weiterentwicklung von digitalen Infrastrukturen wie 5G minimiert werden können. Bei der Auswahl der Technologieanbieter sind die Aspekte Produktqualität, Zuverlässigkeit von Technologie-Lieferketten, Unternehmensstruktur der Anbieter und der Rechtsrahmen, welchem der Hauptsitz des Unternehmens unterliegt, zu berücksichtigen. Insbesondere ist auch zu klären, welche Risiken von Anbietern wie Huawei ausgehen, die in Ländern domiziliert sind, die weder marktwirtschaftlich noch rechtsstaatlich organisiert sind. Letztlich ist die Frage zu beantworten, wie sichergestellt werden kann, dass die Schweizer Technologieinfrastruktur nicht durch den auf absehbarer Zeit stattfindenden geoökonomischen Wettbewerb zwischen den USA und China beeinträchtigt wird.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist sich der Risiken im Zusammenhang mit digitalen Infrastrukturen bewusst. Entsprechende Arbeiten laufen schon in Erfüllung der Postulate Dobler 19.3135 "Haben wir die Cybersicherheit bei Beschaffungen der Armee im Griff?" vom 18.3.2019 und 19.3136 "Haben wir die Hard- und Softwarekomponenten bei unseren kritischen Infrastrukturen im Griff?" ebenfalls vom 18.3.2019. Die Analyse der geopolitischen Risiken in Erfüllung des vorliegenden Postulats wird mit den laufenden Arbeiten abzustimmen sein.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport dans lequel il expose les moyens qui permettraient de réduire les risques géopolitiques qui accompagnent la généralisation et le développement d'infrastructures numériques comme la 5G. Le choix des fournisseurs de technologie devra tenir compte de la qualité des produits, de la fiabilité des chaînes d'approvisionnement, de la structure sociale des fournisseurs et du cadre juridique auquel le siège de l'entreprise est soumis. Il sera plus particulièrement nécessaire de préciser les risques qui émanent de prestataires tels que Huawei, domiciliés dans des pays qui ne sont ni des économies de marché ni des États de droit. Enfin, il s'agira de répondre à la question de savoir comment garantir que l'infrastructure technologique de la Suisse ne sera pas affectée par l'affrontement géoéconomique qui opposera dans un avenir prévisible les États-Unis et la Chine.

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Le Conseil fédéral est conscient des risques liés aux infrastructures numériques. Des travaux en ce sens ont déjà été entrepris en réponse aux postulats Dobler 19.3125 "Acquisitions de l'armée. Avons-nous la maîtrise de la cybersécurité ?" du 18 mars 2019 et 19.3136 "Infrastructures critiques. Avons-nous la maîtrise des composants matériels et logiciels", également du 18 mars 2019. L'analyse des risques géopolitiques en réponse au présent postulat devra être coordonnée avec les travaux en cours.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di analizzare in un rapporto come ridurre al minimo i rischi geopolitici inerenti al potenziamento e allo sviluppo delle infrastrutture digitali come il 5G. Nella scelta dei fornitori di tecnologia, occorre tenere conto degli aspetti relativi alla qualità dei prodotti, all'affidabilità delle catene di fornitura della tecnologia, alla struttura aziendale dei fornitori e al quadro giuridico, a cui è soggetta la sede centrale dell'azienda. In particolare va anche chiarito quali rischi derivino da fornitori come Huawei, domiciliati in Paesi che non sono fondati né sull'economia di mercato né su uno stato di diritto. Infine, si tratta di rispondere alla domanda su come garantire che l'infrastruttura tecnologica svizzera non sia pregiudicata dalla concorrenza geoeconomica tra gli USA e la Cina, che si verificherà nel prossimo futuro.

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Il Consiglio federale è consapevole dei rischi legati alle infrastrutture digitali. Sono già in corso i relativi lavori in adempimento dei postulati Dobler del 18.3.2019: 19.3135 "Abbiamo sotto controllo la cibersicurezza nel settore degli acquisti dell'esercito?" e 19.3136 "Infrastrutture critiche. Abbiamo il controllo sui componenti hardware e software?". L'analisi dei rischi geopolitici in adempimento del presente postulato dovrà essere coordinata con i lavori in corso.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, sicherzustellen, dass die vom Bundesrat angefragten Klärungen zum institutionellen Abkommen mit der EU verbindlich im Vertragstext festgehalten werden.

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Der Bundesrat hat seit Sommer 2019 mit den Kantonen und Sozialpartnern zusammengearbeitet, um intern breit abgestützte Lösungen für die noch zu klärenden Punkte zu finden. Der Bundesrat wird das institutionelle Abkommen nur unterzeichnen, wenn für die offenen Punkte zufriedenstellende Lösungen vorliegen. Dies setzt namentlich voraus, dass die Lösungen für beide Parteien verbindlich sind, damit die erforderliche Rechtssicherheit gewährleistet ist. Die Form der Lösungen ist nicht entscheidend. Sowohl eine Änderung des Abkommenstextes als auch eine dem Abkommen beigefügte gemeinsame Erklärung können für beide Parteien bindend sein.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de veiller à ce que les clarifications qu'il a demandées concernant l'accord institutionnel avec l'UE soit fixées de manière contraignante dans le texte de l'accord.

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Depuis l'été 2019, le Conseil fédéral a travaillé avec les Cantons et les partenaires sociaux dans le but de trouver des solutions aux points à clarifier qui soient largement soutenues sur le plan interne. Le Conseil fédéral n'a l'intention de signer l'accord institutionnel que si des solutions satisfaisantes sont trouvées pour les points ouverts. Cela exige notamment que ces solutions soient contraignantes pour les deux parties, afin d'assurer la sécurité juridique nécessaire. La forme que prendront ces solutions n'est pas déterminante. En effet, tant une modification du texte de l'accord qu'une déclaration commune des parties annexée à l'accord peuvent lier les parties de manière contraignante.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a garantire che i chiarimenti richiesti in merito all'Accordo istituzionale con l'UE vengano fissati in modo vincolante nel testo dell'Accordo.

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Dall'estate del 2019 il Consiglio federale ha lavorato con i Cantoni e le parti sociali per trovare delle soluzioni alle questioni aperte che godano di un ampio appoggio interno. Il Consiglio federale firmerà l'Accordo istituzionale solo se si negozieranno soluzioni soddisfacenti alle questioni in sospeso. Questo implica in particolare che le soluzioni siano vincolanti per entrambe le parti in modo da garantire la necessaria certezza del diritto. La forma delle soluzioni non è determinante: si possono prevedere modifiche al testo dell'Accordo oppure una dichiarazione comune allegata all'Accordo vincolanti per entrambe le parti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das institutionelle Abkommen mit der EU nicht zu unterzeichnen, das Vorhaben abzuschreiben und dies der EU klar und unmissverständlich mitzuteilen.

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Der Bundesrat hat seit Sommer 2019 mit den Kantonen und den Sozialpartnern zusammengearbeitet, um intern breit abgestützte Lösungen für die noch zu klärenden Punkte zu finden.

Am 11. November 2020 hat er seine Position festgelegt und anschliessend den Kontakt mit der Europäischen Kommission wiederaufgenommen. Der Bundesrat wird das institutionelle Abkommen nur unterzeichnen, wenn für die offenen Punkte zufriedenstellende Lösungen vorliegen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de ne pas signer l'accord institutionnel avec l'UE, de classer le projet et de signifier sans équivoque sa décision à l'UE.

FederalCouncilResponseText

Depuis l'été 2019, le Conseil fédéral a travaillé avec les cantons et les partenaires sociaux dans le but de trouver des solutions aux questions à clarifier qui soient largement soutenues sur le plan interne.

Le 11 novembre 2020 il a défini sa position et repris contact avec la Commission européenne. Le Conseil fédéral n'a l'intention de signer l'accord institutionnel que si des solutions satisfaisantes sont trouvées pour les points ouverts.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di non firmare l'Accordo istituzionale con l'UE, di stralciare il progetto e di comunicarlo in modo chiaro e inequivocabile all'UE.

FederalCouncilResponseText

Dall'estate del 2019 il Consiglio federale ha lavorato con i Cantoni e con le parti sociali per trovare delle soluzioni ai punti da chiarire, che godano di un ampio appoggio interno.

L'11 novembre 2020 il Consiglio federale ha definito la propria posizione ed in seguito ripreso contatto con la Commissione europea. Il Consiglio federale firmerà l'Accordo istituzionale solo se si negozieranno soluzioni soddisfacenti alle questioni in sospeso.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.