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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer les bases légales afin de permettre la création d'un centre de compétences national pour les médias électroniques. Cette institution sera créée dans les buts suivants :

- organiser des campagnes de prévention et d'information ;

- servir de centre d'information pour les parents, les enseignants et les autorités ;

- préparer les directives sur l'enseignement, les programmes pédagogiques et les moyens auxiliaires correspondants ;

- certifier les DVD, les jeux électroniques, les téléviseurs, les services de MMS, etc.;

- attribuer les mandats relatifs aux comportements compulsifs et aux thérapies, et fournir de la documentation à tous les acteurs intéressés.

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Le Conseil fédéral est conscient des risques et des dangers qui, pour les enfants et les jeunes, accompagnent l'usage des médias électroniques. Il soumettra au cours du premier trimestre 2009 un rapport sur la prévention et la réduction de la violence des jeunes (en réponse aux postulats Leuthard 03.3298, Amherd 06.3646 et Galladé 07.3665) et, à cette occasion, il s'exprimera également sur le problème des médias.

Ce rapport comprendra une analyse détaillée du phénomène, une présentation des diverses mesures appliquées à l'heure actuelle pour le combattre, une répartition des compétences dans le domaine, ainsi que des propositions de mesures supplémentaires et des recommandations. Le problème des médias y sera spécialement abordé. Un rapport complémentaire montrera où en est actuellement la recherche sur l'utilisation de contenus violents par les médias, ainsi que sur leurs effets sur les enfants et les jeunes. À partir de ce rapport et après avoir consulté des spécialistes, des professionnels de la branche et des représentants des cantons, le Conseil fédéral examinera des mesures spécifiques pour la protection de la jeunesse et, le cas échéant, en proposera la mise en oeuvre.

Le centre demandé par l'auteur de la motion n'est que l'une des mesures envisageables qui seront examinées. Le Conseil fédéral, préférant attendre les conclusions des travaux en cours, propose donc de rejeter la motion.

Si la motion était acceptée par le premier conseil, contrairement à l'avis du Conseil fédéral, celui-ci demanderait en second conseil qu'elle soit transformée en mandat d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare le basi legali per la creazione di un centro di competenza nazionale per i media elettronici, che dovrà perseguire i seguenti obiettivi:

- organizzare campagne di prevenzione e d'informazione;

- fungere da centro di consulenza e d'informazione per i genitori, gli insegnanti e le autorità;

- approntare direttive, programmi e materiale informativo per il settore dell'educazione;

- certificare DVD, giochi elettronici, programmi televisivi, servizi MMS ecc.;

- assegnare mandati relativi ai comportamenti di dipendenza e alle terapie e fornire la documentazione a tutti gli organi interessati.

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Il Consiglio federale è cosciente dei rischi e dei pericoli legati all'utilizzo dei media elettronici cui sono esposti i bambini e i giovani. Nel corso del primo trimestre del 2009 presenterà un rapporto concernente la prevenzione e la lotta alla violenza giovanile (in risposta ai postulati Leuthard 03.3298, Amherd 06.3646 e Galladé 07.3665) e si esprimerà anche sulla problematica dei media.

Il rapporto analizzerà in modo approfondito il fenomeno della violenza giovanile, presenterà i diversi provvedimenti attualmente adottati per combatterla, definirà le competenze e proporrà ulteriori misure concrete e raccomandazioni. In particolare verrà data importanza alla problematica dei media. Un rapporto complementare illustrerà lo stato della ricerca sull'uso di contenuti violenti da parte dei media e sui loro effetti sui bambini e sui giovani. In base a questo rapporto e ai colloqui svolti con specialisti, esperti del settore e rappresentanti dei cantoni, il Consiglio federale esaminerà anche misure specifiche per la protezione dei giovani dai rischi dei media e, se del caso, proporrà la loro attuazione.

Il centro di competenza proposto dall'autrice della mozione costituisce soltanto una delle tante misure possibili che verranno esaminate. Il Consiglio federale preferisce aspettare i risultati dei lavori in corso e propone quindi di respingere la mozione.

Qualora la Camera prioritaria la approvasse contro il parere del Consiglio federale, quest'ultimo chiederà alla seconda Camera di trasformarla in mandato d'esame.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. Wie gross ist der aktuelle Beitrag des Bundes an die Förderung der rätoromanischen Presse?

2. Teilt der Bundesrat die Meinung, dass eine romanische Tageszeitung ein wichtiges Instrument der Spracherhaltung und Sprachförderung ist und darum erhalten werden muss?

3. Wie stellt er sich zu einer verstärkten finanziellen Unterstützung des Bundes an eine romanische Tageszeitung?

4. Sieht er andere Möglichkeiten zur Förderung der romanischen Presse?

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1. Im laufenden Jahr 2008 hat der Bund dem Kanton Graubünden eine Finanzhilfe von 710 670 Franken zur Förderung der rätoromanischen Presse zukommen lassen. Dieser Betrag wurde zusammen mit der Finanzhilfe des Kantons in der Höhe von 345 000 Franken der Agentura da Novitads Rumantscha (ANR) ausgerichtet, die mit ihren redaktionellen Leistungen die rätoromanische Presse unterstützt. Der Gesamtbetrag an den Kanton Graubünden für die Sprachförderung im laufenden Jahr beläuft sich auf 4 585 500 Franken.

2. Der Bundesrat ist der Meinung, dass rätoromanische Zeitungen für die Erhaltung und Förderung des Rätoromanischen sehr wichtig sind. Je besser die einzelnen Titel in der Bevölkerung verankert sind und je öfter sie erscheinen, desto grösser ist deren spracherhaltende Wirkung. Ob die einzelnen Zeitungen erhalten bleiben, hängt vor allem von marktwirtschaftlichen Kriterien und somit vom Willen der Abonnenten und der Verleger ab.

3. Der Bund und der Kanton Graubünden leisten keine Direktzahlungen an die rätoromanische Tageszeitung. Bei der Gründung der ANR im Jahr 1996 haben alle Zeitungsverleger und die Radio- und Fernsehveranstalter, die alle im Stiftungsrat der ANR Einsitz nehmen, im Einvernehmen mit der Lia Rumantscha, der Dachorganisation der Rätoromanen, auf die bis dahin erfolgten Direktzahlungen an die einzelnen Zeitungen zugunsten der Gründung der ANR verzichtet. Um den Weiterbestand der Pagina da Surmeir, der kleinsten rätoromanischen Zeitung, die einmal wöchentlich erscheint, zu sichern, hat der Stiftungsrat eine besondere Regelung getroffen. Eine Erhöhung der Bundesfinanzhilfen für die Förderung der rätoromanischen Presse ist nicht vorgesehen.

4. Der Bundesrat ist überzeugt, dass die Förderung der rätoromanischen Presse durch die redaktionellen Leistungen der ANR eine sehr gute Form der Sprachförderung darstellt, die eine Gleichbehandlung aller Medien erlaubt und somit den Bedürfnissen der Verleger am besten entspricht. Davon profitiert vor allem die Tageszeitung, die nahezu alle von der ANR produzierten Artikel veröffentlicht. Die langjährigen guten Erfahrungen sprechen für die Beibehaltung dieser Form der indirekten Presseförderung. Es steht dem Stiftungsrat der ANR jedoch offen, andere Formen der Presseförderung bzw. der Verbreitung der redaktionellen Leistungen der ANR zu prüfen.

Antwort des Bundesrates.
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1. Quelle est la contribution actuelle de la Confédération à l'encouragement de la presse romanche ?

2. Le Conseil fédéral pense-t-il également qu'un journal de langue romanche serait un instrument important de promotion et de maintien de la langue, et qu'il s'agirait donc d'une nécessité ?

3. Que pense le Conseil fédéral de l'idée d'un soutien accru de la Confédération à un journal de langue romanche ?

4. Voit-il d'autres moyens d'encourager la presse romanche ?

FederalCouncilResponseText

1. En 2008, la Confédération a alloué une aide financière de 710 670 francs à la promotion de la presse romanche. Ce montant, auquel se sont ajoutés les 345 000 francs du canton, a été versé à l'Agentura da Novitads Rumantscha ANR, qui soutient la presse romanche par ses prestations rédactionnelles. Le total des contributions allouées à la promotion des langues dans le canton des Grisons s'élève à 4 585 500 francs pour l'année en cours.

2. Le Conseil fédéral est d'avis que les journaux romanches ont un rôle très important à jouer dans la préservation et la promotion du romanche. Plus les titres sont bien reçus par la population, plus la fréquence de leur parution est élevée et plus ils contribuent à la sauvegarde de la langue. La survie de chaque journal en particulier dépend de critères économiques et de la volonté des abonnés et des éditeurs.

3. La Confédération et le canton des Grisons ne versent pas de paiements directs à La Quotidiana. À l'occasion de la fondation de l'ANR, en 1996, tous les éditeurs de journaux et les diffuseurs de radio et de télévision, qui siègent au conseil de fondation de l'ANR, ont renoncé aux paiements directs jusqu'alors la règle en échange de la création de l'ANR. Cette renonciation s'est faite en accord avec la Lia Rumantscha, l'organisation faîtière romanche. Le conseil de fondation a arrêté une réglementation spéciale pour assurer l'existence de la Pagina da Surmeir, le plus petit journal romanche, qui paraît une fois par semaine. Une augmentation des aides fédérales destinées à l'encouragement de la presse romanche n'est pas prévue.

4. Le Conseil fédéral a la conviction que promouvoir la presse romanche à travers les prestations rédactionnelles de l'ANR représente une très bonne forme d'encouragement de la langue, qui assure une égalité de traitement pour tous les médias et répond parfaitement aux besoins des éditeurs. La Quotidiana, qui publie pratiquement tous les articles produits par l'ANR, en bénéficie. Ce bon résultat qui perdure depuis des années plaide pour le maintien de cette forme de promotion indirecte de la presse. Libre toutefois au conseil de fondation de l'ANR d'examiner d'autres formes de promotion de la presse ou de diffusion des prestations rédactionnelles de l'ANR.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. A quanto ammonta attualmente il sussidio della Confederazione per la promozione della stampa romancia?

2. Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui un quotidiano di lingua romancia rappresenta uno strumento importante per la salvaguardia e la promozione della lingua e pertanto deve essere mantenuto?

3. Che ne pensa di un maggior apporto finanziario della Confederazione a un quotidiano di lingua romancia?

4. Il Consiglio federale vede altre possibilità di promuovere la stampa romancia?

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1. Nel 2008 la Confederazione ha versato al cantone dei Grigioni aiuti finanziari ammontanti a 710 670 franchi destinati alla promozione della stampa romancia. Questo importo, insieme al sussidio cantonale di 345 000 franchi, è stato accreditato all'Agentura da Novitads Rumantscha (ANR), che sostiene la stampa romancia attraverso prestazioni redazionali. L'importo complessivo al cantone dei Grigioni a favore della promozione linguistica per l'anno in corso ammonta a 4 585 500 franchi.

2. Il Consiglio federale ritiene che i giornali romanci siano molto importanti per la salvaguardia e la promozione del romancio. Più le singole testate sono radicate nella popolazione e più la loro frequenza di pubblicazione è alta, maggiore sarà l'effetto di salvaguardia linguistica. La sopravvivenza dei singoli giornali dipende essenzialmente da criteri di economia di mercato e quindi dalla volontà degli abbonati e degli editori.

3. La Confederazione e il cantone Grigioni non versano contributi diretti al quotidiano romancio. Al momento di fondare l'ANR, nel 1996, gli editori romanci e le emittenti televisive e radiofoniche romance entrati a far parte del suo consiglio di fondazione decisero, d'intento con la Lia Rumantscha, di rinunciare ai contributi diretti alle singole testate a favore della costituzione di un'agenzia di stampa romancia. Per garantire la sopravvivenza della "Pagina da Surmeir", la più piccola testata romancia pubblicata settimanalmente, il consiglio di fondazione applica una regolamentazione speciale. Un aumento degli aiuti finanziari della Confederazione a favore della stampa romancia non è previsto.

4. Il Consiglio federale è convinto che la promozione della stampa romancia mediante le prestazioni redazionali all'ANR sia un'ottima forma di promozione linguistica, che consente un trattamento equo di tutti i media e che pertanto corrisponde al meglio alle esigenze degli editori. Ne beneficia soprattutto il quotidiano romancio che pubblica pressoché tutti gli articoli prodotti dall'ANR. Le buone esperienze fatte nel corso degli anni parlano a favore del mantenimento di questa forma di promozione indiretta della stampa. Il consiglio di fondazione dell'ANR è tuttavia libero di esaminare altre forme di promozione della stampa o di diffusione delle prestazioni redazionali dell'ANR.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat soll die Massnahmen zum Schutz der Herden vor Grossraubtieren verstärken und die dafür verfügbaren Mittel schrittweise erhöhen. Die Massnahmen sind zudem zu diversifizieren: Verbessert werden sollen namentlich die Ausbildung der Hirtinnen und Hirten, die Mobilität der kleinen Herden sowie die Erziehung und Überwinterung der Hirtenhunde.

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Die Zahl der Grossraubtiere hat in der Schweiz in den letzten Jahren stetig zugenommen. Die Rückkehr von Luchs, Bär und Wolf hat für die betroffenen Regionen zweifelsohne Konsequenzen. Gerade die Berglandwirtschaft ist mit Mehraufwänden und Schäden an Nutztieren konfrontiert.

Um diese Schäden zu minimieren, kommt dem Herdenschutz eine zentrale Rolle zu. Der Einsatz von Hirten und Herdenschutzhunden ist ein wesentlicher Faktor, um Schäden durch Grossraubtiere zu verhindern. Aus diesem Grund werden die Nutztierhalter nach Möglichkeit bei der Anstellung eines Hirten oder beim Ankauf und beim Unterhalt von Herdenschutzhunden finanziell unterstützt.

Der Herdenschutz wird ausschliesslich vom Bundesamt für Umwelt (Bafu) finanziert. Dabei werden jährlich 800 000 Franken für Präventionsmassnahmen und einige Zehntausend Franken für gerissene Tiere aufgewendet. Im März 2008 wurde zudem das Konzept "Wolf Schweiz" weiterentwickelt. Das revidierte Konzept legt insbesondere Wert auf die Stärkung des Herdenschutzes. Diese Strategie würde bei einer flächigen Ausbreitung des Wolfes an ihre Grenzen stossen. Wie schnell eine solche Situation in der Zukunft eintreten könnte, kann heute nicht vorhergesagt werden. Die jetzige Subventionshöhe ist aufgrund der aktuellen Besiedlungsdichte von Grossraubtieren in der Schweiz als angemessen zu bezeichnen.

Angesichts der obigen Ausführungen und im Hinblick auf den angespannten Bundeshaushalt erachtet es der Bundesrat zurzeit als nicht opportun, die finanziellen Mittel für den Herdenschutz zu erhöhen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral renforce les mesures de protection des troupeaux contre les grands prédateurs, en augmentant progressivement les moyens financiers disponibles. Les mesures sont en outre diversifiées, notamment par l'amélioration de la formation des bergers, de la mobilité des petits troupeaux, du stationnement hivernal des chiens de berger et de leur dressage.

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Le nombre de grands prédateurs présents en Suisse n'a cessé d'augmenter ces dernières années. Le retour du lynx, du loup et de l'ours n'est pas resté sans conséquences pour les régions concernées, en particulier pour l'agriculture de montagne qui doit faire face à des charges supplémentaires et à des dégâts au bétail.

Parmi les mesures visant à réduire ces dégâts, la protection des troupeaux joue un rôle clé. Le recours à des bergers et à des chiens de protection est en effet un facteur essentiel pour éviter que des prédateurs attaquent les troupeaux. C'est pourquoi les détenteurs de bétail obtiennent, selon les cas, des subventions pour l'engagement d'un berger ou l'achat et l'entretien de chiens de protection.

La protection des troupeaux est financée exclusivement par l'Office fédéral de l'environnement (OFEV), qui alloue 800 000 francs par an pour des mesures de prévention et consacre quelque 10 000 francs au dédommagement des propriétaires d'animaux de rente tués par des prédateurs. En mars 2008, le Plan de gestion du loup en Suisse a été révisé. Le nouveau "Plan Loup" met notamment l'accent sur le renforcement de la protection des troupeaux. Cette stratégie atteindrait toutefois ses limites si le loup étendait son territoire. On ne saurait dire si de tels changements risquent de se produire rapidement, mais vu la situation actuelle, le montant des subventions accordées est adapté à la densité des grands prédateurs aujourd'hui présents en Suisse.

Vu les considérations qui précèdent et compte tenu du budget limité de la Confédération, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas opportun pour le moment d'augmenter les moyens financiers consacrés à la protection des troupeaux.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a rafforzare le misure di protezione delle greggi contro i grandi predatori aumentando progressivamente i mezzi finanziari disponibili. Tali misure vanno inoltre diversificate migliorando soprattutto la formazione dei pastori, la mobilità delle piccole greggi, lo stazionamento invernale dei cani pastore e il loro addestramento.

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Negli ultimi anni, il numero di grandi predatori è in continuo aumento. Il ritorno della lince, dell'orso e del lupo ha senza dubbio delle conseguenze per le regioni toccate. Soprattutto l'agricoltura di montagna è stata confrontata con costi supplementari e danni agli animali da reddito.

La protezione delle greggi svolge un ruolo centrale per ridurre al minimo questi danni. L'impiego di pastori e di cani pastore è un fattore essenziale per prevenire i danni causati dai grandi predatori. Per questa ragione, in base alle possibilità si accorda ai proprietari di animali da reddito un sostegno per finanziare l'assunzione di un pastore o l'acquisto e il mantenimento di cani pastore.

La protezione delle greggi è finanziata in modo esclusivo dall'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM). Annualmente sono spesi 800 000 franchi per misure preventive e alcune decine di migliaia di franchi per compensare le perdite di capi di bestiame. La Strategia lupo Svizzera è stata ulteriormente sviluppata nel mese di marzo 2008. La nuova versione pone un accento particolare sul rafforzamento della protezione delle greggi. Questa strategia mostrerebbe i suoi limiti se dovesse esservi una diffusione del lupo su tutto il territorio nazionale. La rapidità con cui potremmo essere confrontati in futuro con una situazione del genere non può essere, al momento, predetta. Tenuto conto dell'attuale densità di popolazione dei grandi predatori in Svizzera, i finanziamenti accordati possono essere ritenuti adeguati.

Considerato quanto sopra nonché la difficile situazione delle finanze federali, il Consiglio federale non ritiene per il momento opportuno aumentare i mezzi finanziari per la protezione delle greggi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Landwirtschaftsgesetzes vom 29. April 1998 vorzulegen, die es ihm in Ergänzung zu Artikel 9 Absatz 2 ermöglicht, nicht nur die Beiträge zur Finanzierung von Selbsthilfemassnahmen, sondern privatrechtliche Mengenmanagementsysteme insgesamt der Allgemeinverbindlichkeit, d. h. der Ausdehnung auf Nichtmitglieder der entsprechenden Organisation und nicht eingebundene Organisationen, zu unterstellen.

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Die Durchsetzung einer national festgelegten Mengenstrategie, z. B. mittels Überlieferungsabgaben oder mittels Massnahmen gleicher Wirkung, entspricht einer Weiterführung der öffentlich-rechtlichen Milchkontingentierung auf privatrechtlicher Basis. Dies widerspricht dem Willen von Parlament und Bundesrat beim Beschluss über die Aufhebung der Milchkontingentierung. Das Parlament hat eine nationale, flächendeckende Mengensteuerung aus einer Hand ("privatrechtliche Milchkontingentierung") ausdrücklich ausgeschlossen. Im Rahmen der Beratungen zur Agrarpolitik 2011 haben die Räte diese Haltung erneut bekräftigt und den einschlägigen Artikel 9 des Landwirtschaftsgesetzes (LwG) nochmals präzisiert. Demgemäss können private Mengenmanagementsysteme ausdrücklich nicht auf Nichtmitglieder ausgedehnt werden.

Gemäss der bestehenden rechtlichen Grundlage im LwG kann der Bundesrat jedoch Selbsthilfemassnahmen auf Nichtmitglieder im Bereich "Anpassung des Angebotes" unter strikten Bedingungen ausdehnen, wenn es sich um ausserordentliche Entwicklungen handelt, welche nicht strukturell bedingt sind. In Betracht kommen also punktuelle Interventionen in ausserordentlichen Situationen und keine permanenten Mengenmanagementsysteme.

Zudem stösst der Vorschlag des Motionärs auf breiten Widerstand bei Konsumentenorganisationen, Käsern, Milchindustrie und Handel. Er ist auch ordnungspolitisch bedenklich, indem er den Milchmarkt mindestens teilweise den Marktkräften entziehen will und so letztlich ein privatrechtliches Kartell anstrebt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer une modification de la loi du 29 avril 1998 sur l'agriculture (LAgr) qui lui permettra de déclarer de force obligatoire générale (c'est-à-dire de nature contraignante également pour ceux qui ne sont pas membres de l'organisation et pour les associations qui ne sont pas intégrées au processus) non seulement le versement des contributions destinées à financer des mesures d'entraide (comme le prévoit l'actuel art. 9 al. 2 LAgr), mais également les mesures de gestion des quantités relevant du droit privé.

FederalCouncilResponseText

Imposer une stratégie de gestion des quantités applicable au plan national, par exemple au moyen de taxes pour dépassement du contingent ou de mesures d'effet équivalent, revient à poursuivre le contingentement laitier de droit public sur une base de droit privé. Ceci est en contradiction avec la volonté du Parlement et du Conseil fédéral, qui ont décidé la suppression du contingentement laitier. Le Parlement a expressément exclu la réglementation des quantités au niveau national pour l'ensemble du territoire par un organisme privé unique ("contingentement laitier privé"). Dans le contexte des délibérations sur la Politique agricole 2011, les chambres ont encore affirmé cette position et ont reprécisé l'article y relatif (art. 9 de la loi sur l'agriculture, LAgr). Selon cet article, il est clairement établi que des systèmes privés de gestion des quantités ne peuvent pas être étendus à des non-membres.

Selon la base légale existante, inscrite dans la LAgr, le Conseil fédéral peut toutefois, dans des conditions strictes, étendre des mesures d'entraide à des non-membres dans le cadre de l'adaptation de l'offre au marché, dès lors qu'il s'agit de développements extraordinaires non liés à des problèmes d'ordre structurel. Ainsi, seules les interventions ponctuelles dans des situations extraordinaires entrent en ligne de compte, et non des systèmes de gestion des quantités.

De plus, la proposition du motionnaire est vivement critiquée par les organisations de consommateurs, les fromagers, l'industrie laitière et le commerce. Elle est également discutable du point de vue institutionnel, puisqu'elle implique la soustraction au moins partielle du marché laitier aux forces du marché et qu'elle encourage au final la création d'un cartel de droit privé.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.