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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une révision partielle de la loi fédérale sur la protection des animaux interdisant le commerce et l'exportation de peaux de chats.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una revisione parziale della legge federale sulla protezione degli animali che vieti il commercio e l'esportazione di pelli di gatto.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Was gedenkt der Bundesrat zu unternehmen, damit die berufliche Grundbildung von jungen Erwachsenen in Lehrbetrieben und jene in Lehrwerkstätten nach Artikel 16 des Berufsbildungsgesetzes sowie Artikel 6 der Berufsbildungsverordnung auf gleiche Weise entwickelt und unterstützt werden?

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Die vollschulisch organisierten Lehrwerkstätten sind gemäss Berufsbildungsgesetz ein gleichberechtigter Lernort der beruflichen Grundbildung wie die Lehrbetriebe für berufliche Praxis einerseits und die Berufsfachschulen für die allgemeine und berufskundliche Bildung andererseits (vgl. Art. 16 Abs. 2). Die Ausbildungsprogramme der Lehrwerkstätten beruhen auf der Verordnung über die berufliche Grundbildung des jeweiligen Berufes. Damit werden sie gleich unterstützt wie die übrigen Grundbildungsangebote.

Die Verordnungen über die berufliche Grundbildung werden von den Verbundpartnern der Berufsbildung - Bund, Kantone und den Organisationen der Arbeitswelt - erarbeitet. Auf diese Weise ist der Bezug der Ausbildung zu den Bedürfnissen des Arbeitsmarktes gesichert, d. h., es werden aktuell diejenigen Qualifikationen vermittelt, für die anschliessend auch ein Angebot an Arbeitsplätzen vorhanden ist.

Es zeichnet unser Berufsbildungssystem aus, dass es den Jugendlichen eine solide praktische und theoretische Grundlage in einem Beruf vermittelt. Die Qualität der schweizerischen Berufsbildungsabschlüsse ist international anerkannt und schlägt sich auch in Spitzenresultaten bei den internationalen Berufswettbewerben nieder.

Die angesprochene Formulierung im "Masterplan Berufsbildung" soll die Vollzeitschulen nicht als zweitrangig betrachten. Vielmehr bezieht sich der Masterplan auf den Systemaspekt der Berufsbildung, wenn er die Stärken des dualen Systems anspricht und sie Traditionen gegenüberstellt, denen wir uns im internationalen Wettbewerb stellen müssen.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass vollschulische Ausbildungsangebote in der Berufsbildung weiterhin eine subsidiäre Stellung einnehmen sollen. Die betrieblich organisierte Berufsbildung steht wegen ihres hohen Praxisbezugs und des äusserst günstigen Kosten-Nutzen-Verhältnisses weiterhin im Zentrum der schweizerischen Berufsbildungspolitik.

Antwort des Bundesrates.
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Qu'entend entreprendre le Conseil fédéral pour que soient développées et soutenues d'une manière égale la formation des jeunes en entreprise et la formation en écoles des métiers conformément à l'article 16 de la Loi sur la formation professionnelle et à l'article 6 de l'Ordonnance sur la formation professionnelle ?

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Selon la loi sur la formation professionnelle, les écoles des métiers proposant une formation à plein temps constituent un lieu de formation pour la formation professionnelle initiale au même titre que les entreprises formatrices, en ce qui concerne la formation à la pratique professionnelle, et les écoles professionnelles, pour ce qui est de la formation générale et de la formation spécifique à la profession (voir art. 16, al. 2). Les programmes de formation des écoles de métiers sont basés sur l'ordonnance relative à la formation professionnelle initiale prévue pour chaque profession. Ils bénéficient ainsi du même soutien que les autres formations initiales.

Les ordonnances sur la formation professionnelle initiale sont élaborées par les partenaires de la formation professionnelle, à savoir la Confédération, les cantons et les organisations du monde du travail. Ce partenariat garantit la prise en compte dans la formation des besoins du marché du travail. En d'autres termes, les qualifications que les jeunes préparent actuellement leur permettront d'occuper des postes qui sont effectivement proposés.

Notre système de formation professionnelle se distingue par la possibilité qu'il offre aux jeunes d'acquérir, dans une profession, une solide base pratique et théorique. La qualité des diplômes de la formation professionnelle suisse est reconnue au niveau international et elle se reflète dans les excellents résultats obtenus aux concours des métiers internationaux.

La formulation utilisée dans le "Masterplan, formation professionnelle" ne vise pas à présenter les écoles à plein temps comme des établissements de second ordre. Lorsqu'il évoque les points forts du système dual et qu'il les met en parallèle avec les approches privilégiées par d'autres pays dans le cadre de la compétition internationale, le Masterplan insiste plutôt sur le fonctionnement systémique de la formation professionnelle.

Le Conseil fédéral estime que les formations en école à plein temps doivent continuer à occuper une place subsidiaire au sein de la formation professionnelle. Du fait de son orientation pratique et de son rapport coût/bénéfice particulièrement avantageux, la formation professionnelle en entreprise reste, pour sa part, la pierre angulaire de la politique helvétique en matière de formation professionnelle.

Réponse du Conseil fédéral.
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Come intende agire il Consiglio federale affinché siano sviluppate e sostenute in egual modo la formazione dei giovani nelle aziende e la formazione nelle scuole d'arti e mestieri conformemente all'articolo 16 della legge sulla formazione professionale e all'articolo 6 dell'ordinanza sulla formazione professionale?

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Secondo la legge sulla formazione professionale, le scuole d'arti e mestieri a tempo pieno costituiscono un luogo della formazione professionale di base equivalente alle aziende di tirocinio per la parte pratica e alle scuole professionali per l'insegnamento di cultura generale e professionale (cfr. art. 16 cpv. 2). I programmi di formazione delle scuole d'arti e mestieri si basano sull'ordinanza sulla formazione professionale di base della relativa professione e sono sostenuti nella stessa misura delle altre offerte di formazione di base.

Le ordinanze sulla formazione professionale di base sono stilate dai partner della formazione professionale: Confederazione, cantoni e organizzazioni del mondo del lavoro. In tal modo viene garantito il legame tra la formazione e le esigenze del mercato del lavoro, ossia si trasmettono qualifiche a cui corrisponde in seguito un'offerta effettiva di posti di lavoro.

Il nostro sistema formativo si contraddistingue soprattutto per la sua capacità di trasmettere ai giovani basi solide, sia pratiche sia teoriche. La qualità dei titoli conseguiti in Svizzera con la formazione professionale è riconosciuta a livello internazionale e si riflette anche nei risultati eccellenti ai concorsi internazionali.

Quanto riportato nel "Masterplan Formazione professionale" non considera le scuole a tempo pieno come una formazione di seconda categoria. Il Masterplan fa piuttosto riferimento al sistema che caratterizza la formazione professionale quando cita i punti forti del sistema duale e li mette in relazione alle tradizioni con cui siamo confrontati nella concorrenza internazionale.

Il Consiglio federale ritiene che la formazione professionale nelle scuole a tempo pieno debba mantenere una posizione sussidiaria. La formazione professionale organizzata in azienda, grazie al suo forte orientamento pratico e al rapporto costi/benefici estremamente conveniente rimane al centro della politica di formazione professionale svizzera.

Risposta del Consiglio federale.
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Im Rahmen der Debatte über die Änderungen des Krankenversicherungsgesetzes (KVG), die vor allem die Bestimmungen über die Arzneimittel betreffen, wurde insbesondere die heute gängige Praxis, die Arzneimittelpreise der Schweiz mit denen anderer europäischer Länder zu vergleichen, diskutiert. Als Referenzländer werden zurzeit Deutschland, die Niederlande, Dänemark und Grossbritannien beigezogen, subsidiär auch Frankreich, Italien und Österreich.

Dass letztgenannte Länder nur subsidiär in den Vergleich einbezogen werden, ist heute allerdings nicht mehr vertretbar - dies vor allem in Anbetracht der Einheitswährung, die dazu beigetragen hat, dass sich die Arzneimittelpreise in den verschiedenen Ländern grösstenteils angeglichen haben.

Deshalb fordere ich, dass in Zukunft alle Nachbarländer der Schweiz wie auch die Niederlande, Dänemark und Grossbritannien ohne hierarchische Unterscheidung als Referenzländer beigezogen werden.

Dies würde zu einer weiteren Senkung der Arzneimittelpreise führen, die einen beträchtlichen Teil zu den hohen Gesundheitskosten und besonders zu den von der sozialen Krankenversicherung getragenen Kosten beitragen.

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Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die in der Schweiz geltende Preisgestaltung sinnvoll ist. Die Beurteilung eines Arzneimittels stützt sich einerseits auf den Vergleich im Inland mit ähnlichen Wirkstoffen und Anwendungen und orientiert sich andererseits am Preisgefüge in wirtschaftlich vergleichbaren Ländern. Diese Regelung wurde im Rahmen der laufenden KVG-Reform (Vorlage Managed Care, Teil 2: Medikamentenpreisbildung) nicht nur grundsätzlich bestätigt, sondern der Preisvergleich mit wirtschaftlich vergleichbaren Ländern soll ausdrücklich auf Gesetzesstufe verankert werden.

In der Krankenpflege-Leistungsverordnung (KLV; SR 832.112.31) werden heute die Länder Deutschland, Dänemark, Grossbritannien und Niederlande als primär wirtschaftlich vergleichbare Länder definiert; dies deshalb, weil diese Länder Europa, auf dem Boden vergleichbarer Kaufkraft, breit abbilden und weil ein Vergleich der schweizerischen Fabrikabgabepreise mit den Arzneimittelpreisen in diesen Ländern möglich ist. Hinzu kommt, dass diese Länder wie die Schweiz ebenfalls über eine forschende Pharmaindustrie verfügen. Um die Nachbarländer der Schweiz nicht nur durch Deutschland vertreten zu wissen, werden in der KLV Frankreich, Österreich und Italien subsidiär als weitere Vergleichsländer definiert.

In der Praxis verzichtet das Bundesamt für Gesundheit lediglich bei generellen Preisüberprüfungen auf den Einbezug von Frankreich, Österreich und Italien. Bei der Aufnahme eines Arzneimittels in die Spezialitätenliste sowie bei der Überprüfung drei Jahre nach Aufnahme in die Spezialitätenliste und nach Patentablauf wird hingegen eine individuelle Preisprüfung unter Einbezug aller Nachbarländer durchgeführt, um so dem durchschnittlichen europäischen Preisniveau Rechnung zu tragen. Das Anliegen der Motion ist insoweit also erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Lors du récent débat sur la modification des dispositions de la LAMal sur les médicaments, l'attention s'est notamment portée sur la comparaison des prix suisses avec ceux des pays européens de référence (l'Allemagne, les Pays- Bas, le Danemark, le Royaume-Uni et, subsidiairement, la France, l'Italie et l'Autriche).

La comparaison à titre subsidiaire des prix pratiqués en France, en Italie et en Autriche paraît moins pertinente que par le passé, l'euro ayant largement contribué à l'alignement des prix dans les différents pays.

Je demande donc que tous nos voisins, ainsi que les Pays-Bas, le Danemark et le Royaume-Uni servent de pays de référence, sans distinction hiérarchique. Cette mesure contribuerait à contenir le prix des médicaments, lequel a un effet direct sur le coût de la santé, notamment sur la part à la charge de l'assurance-maladie sociale.

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Le Conseil fédéral estime que la procédure de fixation du prix des médicaments en Suisse est pertinente. L'évaluation du prix d'un médicament se base, d'une part, sur la comparaison de celui-ci avec d'autres médicaments vendus en Suisse, composés des mêmes substances actives et dont les indications sont identiques et, d'autre part, sur les tarifs pratiqués dans des pays économiquement comparables. Cette règlementation a non seulement été confirmée dans le cadre de la réforme de la LAMal en cours (projet "Managed Care", deuxième volet, fixation du prix des médicaments), mais il est également prévu d'inscrire expressément dans la loi la comparaison des prix avec des pays économiquement comparables.

L'Allemagne, le Danemark, le Royaume-Uni et les Pays-Bas sont actuellement les premiers pays de référence indiqués dans l'ordonnance sur les prestations de l'assurance des soins (OPAS ; RS 832.112.31). Ces États représentatifs de l'Europe disposent, en effet, d'un pouvoir d'achat comparable à celui de la Suisse. De plus, il est possible de comparer les prix de fabrique suisses aux tarifs appliqués dans ces pays. À cela s'ajoute le fait que ces États, tout comme la Suisse, disposent d'une industrie pharmaceutique pratiquant la recherche. Afin que l'Allemagne ne soit pas le seul pays voisin de la Suisse utilisé à titre comparatif, l'OPAS désigne la France, l'Autriche et l'Italie comme pays de référence subsidiaires.

Dans la pratique, l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) renonce aux références subsidiaires uniquement dans le cadre des réexamens généraux des prix. Par contre, lorsqu'il vérifie le prix d'un seul médicament à la fois, en vue de son admission dans la liste des spécialités, de son réexamen trois ans plus tard ainsi qu'à l'expiration de son brevet, l'OFSP prend en considération tous les pays voisins de la Suisse. Cette méthode permet de tenir compte des prix moyens européens. Vu ce qui précède, le Conseil fédéral considère que le système actuel satisfait aux exigences de l'auteur de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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In occasione del recente dibattito sull'adattamento delle norme della LAMal riguardanti i medicinali, è stata segnatamente discussa la prassi odierna di confrontare i prezzi praticati in Svizzera con quelli di altri Paesi europei. I Paesi di riferimento sono oggi la Germania, l'Olanda, la Danimarca e il Regno Unito; subordinatamente la Francia, l'Italia e l'Austria.

La considerazione di questi ultimi Paesi solo a titolo sussidiario appare meno fondata rispetto al passato, anche alla luce della moneta unica che ha contribuito ad avvicinare ampiamente i prezzi nelle diverse nazioni.

Chiedo perciò che i Paesi di riferimento siano, senza distinzione gerarchica, tutti quelli confinanti con la Svizzera come pure l'Olanda, la Danimarca e il Regno Unito.

Ne deriverbbe un ulteriore impulso al contenimento dei prezzi dei medicinali, che concorrono in misura significativa al costo della salute e in particolare ai costi coperti dall'assicurazione malattia sociale.

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Il Consiglio federale considera ragionevole il sistema di formazione dei prezzi vigente in Svizzera. Per l'apprezzamento di un medicamento si comparano i principi attivi e le applicazioni simili commercializzati in Svizzera e si fa riferimento alla struttura dei prezzi di Paesi economicamente comparabili. Questa regola è stata confermata nei sommi capi nel quadro della revisione della LAMal (progetto "Managed care", parte 2: formazione dei prezzi dei medicamenti), ed è anche stato espresso l'auspicio di sancire espressamente nella legge il principio del confronto dei prezzi con Paesi economicamente comparabili.

Nell'ordinanza del DFI sulle prestazioni dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (OPre; RS 832.112.31) sono menzionati i Paesi europei attualmente presi a paragone. Essi sono: Germania, Danimarca, Gran Bretagna e Paesi Bassi. La scelta è caduta su questi Paesi perché sono rappresentativi della situazione europea per quanto attiene al potere d'acquisto e, nel contempo, consentono un confronto tra i prezzi di fabbrica per la consegna. Inoltre questi Stati, al pari della Svizzera, dispongono di un'industria farmaceutica che svolge ricerca. Per non limitare la rappresentanza degli Stati confinanti con la Svizzera alla Germania, a titolo sussidiario sono presi in considerazione quali Paesi di riferimento anche Francia, Austria e Italia.

Nella prassi, l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) non considera i Paesi di riferimento sussidiari Francia, Austria e Italia solo nel riesame generale dei prezzi. Per verificare il prezzo di un singolo medicamento al momento della sua ammissione nell'elenco delle specialità, del riesame effettuato tre anni dopo e del riesame allo scadere del brevetto, l'UFSP considera tutti i Paesi confinanti con la Svizzera. Questo permette di tenere conto del livello medio dei prezzi europei. Quanto richiesto dall'autore della mozione è quindi già adempiuto.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die leistungsgerechte Abgeltung des Auftrages sicherzustellen, den das Schweizerische Toxikologische Informationszentrum (STIZ) gemäss Artikel 30 des Chemikaliengesetzes vom 15. Dezember 2000 und Artikel 91 der Chemikalienverordnung vom 18. Mai 2005 im Dienste der Öffentlichkeit erfüllt.

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Der Bundesrat stellt die Wichtigkeit und Notwendigkeit einer kompetenten Beratungsstelle für Vergiftungsfälle, die 7 Tage in der Woche, 24 Stunden am Tag erreichbar ist, keinesfalls infrage und ist auch in Zukunft bereit, eine solche Dienstleistung zusammen mit den Kantonen und weiteren Partnern leistungsgerecht abzugelten.

Gestützt auf die Artikel 30 und 37 des Chemikaliengesetzes (ChemG; SR 813.1), auf Artikel 91 Absatz 1 der Chemikalienverordnung sowie auf das Subventionsgesetz hat das Bundesamt für Gesundheit (BAG) mit dem Schweizerischen Toxikologischen Informationszentrum (STIZ) einen Rahmenvertrag für die Jahre 2005-2012 abgeschlossen. Dieser wurde durch jährliche Leistungsvereinbarungen konkretisiert. Dass das BAG die finanziellen Rahmenbedingungen für die jährliche Abgeltung klärt und an die Leistungserbringung bestimmte Voraussetzungen knüpft, ist im Rahmen des aufgezeigten Verfahrens notwendig. Insofern stellt eine begründete Kürzung der Abgeltung eine vertraglich und gesetzlich zulässige Massnahme dar.

Infolge ausstehender und unvollständig erbrachter Vertragsleistungen wurde die für das STIZ ursprünglich für das Jahr 2007 vorgesehene Abgeltung über 665 000 um 130 000 auf 535 000 Franken gekürzt. Betroffen waren vorwiegend wissenschaftliche Abklärungen und Expertisen, die nicht in direktem Zusammenhang mit dem Notfalltelefon stehen. In gegenseitigem Einvernehmen wurde entschieden, den Rahmenvertrag 2005-2012 aufzulösen und durch einen neuen zu ersetzen, der sich ausschliesslich auf die Aufgaben gemäss Artikel 30 ChemG beschränkt. Damit wird eine Auskunftsstelle für Vergiftungen beauftragt, die Auskunft, Beratung und statistische Auswertung der Anfragen zu Vergiftungen mit Chemikalien vorzunehmen.

Im Rahmen der Verhandlungen zum neuen Rahmenvertrag haben sich die Vertragsparteien bisher noch nicht über die Höhe der langfristigen Abgeltung für die Aufgaben gemäss Artikel 30 ChemG einigen können. Als Übergangslösung wurde deshalb für das Jahr 2008 ein Jahresvertrag abgeschlossen. Ausgehend von den Abgeltungen, die vom BAG in den Jahren 2000-2004 an das STIZ erbracht wurden, wurde die voraussichtliche Abgeltung für das Jahr 2008 auf 400 000 Franken festgelegt; dies unter der Annahme, dass sich die Anzahl Beratungsfälle in ähnlichem Rahmen wie in den letzten Jahren bewegt. Momentan wird gemeinsam mit den Beteiligten abgeklärt, auf welche Höhe die einer Auskunftsstelle für Vergiftungen übertragenen Aufgaben tatsächlich zu beziffern sind.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di garantire un congruo indennizzo delle prestazioni che il Centro svizzero d'informazione tossicologica (CSIT) fornisce al pubblico in virtù del mandato previsto dall'articolo 30 della legge del 15 dicembre 2000 sui prodotti chimici e dell'ordinanza del 18 maggio 2005 sui prodotti chimici.

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Il Consiglio federale non ha alcun dubbio sull'importanza e la necessità di un servizio di consulenza competente per problemi d'intossicazione raggiungibile 24 ore su 24, sette giorni alla settimana, e intende garantire anche in futuro, in collaborazione con i cantoni e altri partner, un congruo indennizzo delle sue prestazioni.

In virtù degli articoli 30 e 37 della legge sui prodotti chimici (LPChim; RS 813.1), dell'articolo 91 capoverso 1 dell'ordinanza sui prodotti chimici (RS 813.11) e della legge sui sussidi (RS 616.1), l'UFSP ha concluso con il Centro svizzero d'informazione tossicologica (CSIT) un contratto quadro per gli anni 2005-2012. Questo contratto è stato concretizzato mediante convenzioni annuali sull'indennizzo delle prestazioni. Il fatto che l'UFSP chiarisca le condizioni finanziarie per l'indennizzo annuale e che leghi quest'ultimo a determinare condizioni per i fornitori di prestazioni è necessario nel quadro della procedura illustrata. Una riduzione motivata dell'indennizzo costituisce pertanto una misura contrattualmente e giuridicamente ammissibile.

In seguito alla mancata o incompleta fornitura delle prestazioni stabilite per contratto, l'indennizzo di 665 000 franchi originariamente previsto per il CSIT per il 2007 è stato ridotto di 130 000 franchi, situandosi dunque sui 535 000. La riduzione interessa principalmente accertamenti scientifici e perizie non direttamente collegati con il servizio telefonico per le emergenze. Di comune accordo è stato deciso di annullare il contratto quadro 2005-2012 per sostituirlo con uno nuovo, incentrato unicamente sui compiti menzionati all'articolo 30 LPChim, per cui un centro d'informazione tossicologica è incaricato di fornire informazioni e consulenza in materia di intossicazioni con prodotti chimici e di valutare statisticamente le domande.

Nel quadro dei negoziati relativi al nuovo contratto quadro, finora le parti non hanno trovato un accordo sull'ammontare dell'indennizzo a lungo termine per i compiti di cui all'articolo 30 LPChim. Come soluzione transitoria, per il 2008 è stato dunque concluso un contratto annuale. In base ai compensi versati dall'UFSP al CSIT negli anni 2000-2004 e all'ipotesi che la quantità di richieste di consulenza sarebbe stata simile a quella dell'anno scorso, l'indennizzo previsto per il 2008 è stato fissato a 400 000 franchi. Al momento sono in corso discussioni con gli interessati per chiarire con esattezza l'ammontare dell'indennità per i compiti affidati a un centro d'informazione tossicologica.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Gemeinden von ihrer Pflicht zu entbinden, unentgeltlich Schiessanlagen für ausserdienstliche militärische Schiessübungen und die entsprechende Tätigkeit der Schiessvereine zur Verfügung zu stellen.

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Im Rahmen der Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA) wurde u. a. auch der Bereich Landesverteidigung geprüft. Die daraus resultierenden Änderungen des Militärgesetzes (MG) traten als Teil des Mantelerlasses (Bundesgesetz über die Schaffung und die Änderung von Erlassen zur Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen) zusammen mit dem gesamten NFA-Paket am 1. Januar 2008 in Kraft.

Die Aufgaben der Gemeinden im Schiesswesen ausser Dienst (Art. 133 MG) wurden dabei nicht infrage gestellt bzw. beibehalten.

Vor diesem Hintergrund sieht der Bundesrat keinen Anlass, zum jetzigen Zeitpunkt - unmittelbar nach Inkrafttreten des NFA - die Aufgabenteilungen im Bereich des Schiesswesens ausser Dienst erneut zur Diskussion zu stellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.