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Face aux blocages institutionnels et afin de respecter ces engagements constitutionnels et internationaux, que compte entreprendre la Confédération pour assurer la mise à disposition d'aires de séjour et de transit pour les gens du voyage et en particulier pour les Yénisches suisses ? Parmi les mesures à disposition, lesquelles la Confédération privilégie-t-elle ?

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Pour ce qui est de l'exposé de la situation, le Conseil fédéral renvoie à sa réponse à l'interpellation Estermann 14.3248. Il répond comme suit aux questions posées :

La création d'aires de séjour et de transit pour les minorités de gens du voyage est une tâche qui concerne aussi bien la Confédération que les cantons et les communes. Au niveau fédéral, divers offices et départements sont impliqués, tandis qu'aux plans cantonal et communal il s'agit avant tout d'une question d'aménagement du territoire. Pour qu'une aire de séjour et de transit puisse au final être réalisée, il est également important de prendre en compte les préoccupations de la population sédentaire.

C'est un fait que chaque échelon fédéral doit fournir une grande contribution pour qu'à l'avenir davantage d'aires puissent être mises à disposition. Le Conseil fédéral aimerait insuffler une nouvelle dynamique à la question de la création d'aires de séjour et de transit afin que les minorités des gens du voyage puissent exercer le mode de vie qui correspond à leur culture. Le message Culture 2016 à 2019 contiendra des objectifs allant dans ce sens. Le projet de message est en consultation jusqu'au 19 septembre 2014.

Dans le courant de l'année, le Conseil fédéral s'engagera dans le cadre de sa compétence pour l'élaboration de mesures concrètes. Des entretiens portant sur les solutions possibles se déroulent déjà actuellement avec diverses organisations yéniches et de minorités des gens du voyage.

Réponse du Conseil fédéral.
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Di fronte ai blocchi istituzionali e al fine di rispettare gli impegni costituzionali e internazionali, che cosa conta di intraprendere la Confederazione per assicurare la messa a disposizione di aree di sosta e transito per i nomadi e in particolare per gli Jenisch svizzeri? Tra le possibili misure, quali privilegia?

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Per quanto riguarda la situazione generale, il Consiglio federale rinvia alla sua risposta all'interpellanza Estermann 14.3248. Sulle domande prende posizione come segue:

La creazione di aree di sosta e di transito per le minoranze nomadi è un compito che incombe in egual misura a Confederazione, cantoni e comuni. A livello federale ne sono competenti diversi uffici e dipartimenti, a livello cantonale e comunale soprattutto le autorità responsabili della pianificazione del territorio. Affinché possano essere realizzate aree di sosta e di transito è inoltre necessario tenere conto degli interessi della popolazione sedentaria.

È un dato di fatto che ad ogni livello istituzionale deve essere fatto di più affinché in futuro sia disponibile un maggior numero di aree. Il Consiglio federale intende quindi dare nuovi impulsi alla creazione di aree di sosta e di transito che consentano alle minoranze nomadi una vita consona alla loro cultura. Nel messaggio sulla cultura 2016-2019, il cui avamprogetto è in consultazione fino al 19 settembre 2014, sono definiti appositi obiettivi.

Nell'ambito delle sue competenze il Consiglio federale si impegnerà ad elaborare misure concrete nell'anno in corso. In questa prospettiva si stanno già tenendo colloqui sulle possibili soluzioni con diverse organizzazioni di Jenisch e minoranze nomadi.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das System der Zustellung von nichtparlamentsbedingten periodischen Druckerzeugnissen der zentralen und dezentralen Bundesverwaltung an Mitglieder der eidgenössischen Räte einer grundsätzlichen Reorganisation zu unterziehen.

Danach soll den Parlamentsmitgliedern insbesondere folgendes Wahlrecht zum Bezug solcher Druckerzeugnisse eingeräumt werden:

a. weiterhin physischer Bezug mittels Postzustellung;

b. Zustellung nur mehr auf elektronischem Weg;

c. Verzicht auf Zustellung.

Ausgenommen von der Reorganisation sind Druckerzeugnisse, bei denen die Zustellung gesetzlich geregelt ist.
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Le Conseil fédéral est chargé de revoir fondamentalement le système de distribution aux membres des Chambres fédérales des imprimés périodiques qui n'ont pas de rapport avec l'activité parlementaire émanant de l'administration centrale et de l'administration décentralisé.

Les députés devront pouvoir choisir entre les trois formules suivantes :

a. maintien des envois postaux ;

b. envoi par courrier électronique ;

c. arrêt de toute distribution.

Seront exceptés de la réorganisation les imprimés dont la distribution est prescrite par la loi.
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Il Consiglio federale è incaricato di riorganizzare radicalmente il sistema di recapito ai membri delle Camere federali degli stampati periodici non correlati all'attività parlamentare pubblicati dall'amministrazione federale centrale e decentralizzata.

Dopo la riorganizzazione i deputati potranno dunque scegliere fra le tre possibilità seguenti:

a. recapito mediante invio postale, come finora;

b. recapito unicamente per via elettronica;

c. rinuncia a qualsiasi recapito.

Sono esclusi dalla riorganizzazione gli stampati il cui recapito è disciplinato per legge.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Einführung der Rechtsverbindlichkeit der konsolidierten Fassung von Gesetzestexten zu prüfen und dabei darzulegen, welche Ressourcen (Zeit, Personal, Finanzen) für eine Einführung notwendig sind.

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Die Möglichkeit, der Systematischen Rechtssammlung (SR) die Massgeblichkeit gegenüber der Amtlichen Sammlung zu verleihen, wurde bereits im erläuternden Bericht zur Vernehmlassung zur Änderung des Publikationsgesetzes geprüft, jedoch verworfen. Ausschlaggebend dafür waren die weitreichenden Folgen, welche ein solcher Wechsel auf den ganzen Gesetzgebungsprozess hätte. Indessen ist nicht von der Hand zu weisen, dass ein gewisses Bedürfnis nach einer rechtsverbindlichen Publikation in der SR besteht. Sie stellt ohne Zweifel das von Juristinnen und Juristen sowie Bürgerinnen und Bürgern bevorzugte Instrument dar, um das Bundesrecht zu konsultieren. Die Frage verdient also, in der nächsten Legislaturperiode einer Neuüberprüfung unterzogen zu werden.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier la possibilité de donner un caractère officiel à la version consolidée des lois, en indiquant les moyens qui seraient nécessaires à cet effet (en temps, en argent, en ressources humaines).

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L'opportunité d'attribuer le caractère officiel de version faisant foi au Recueil systématique (RS) a été examinée et rejetée dans le rapport accompagnant l'avant-projet de révision de la la loi sur les publications, principalement en raison des conséquences qu'un tel changement entraînerait sur l'entier du processus législatif. Cependant, une certaine demande existe dans ce sens, puisque le RS est l'organe préféré des professionnels du droit et des citoyens, lorsqu'il s'agit de consulter la législation. Cette question mérite donc d'être réexaminée lors de la prochaine législature.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare la possibilità di conferire un carattere giuridicamente vincolante alla versione consolidata dei testi di legge indicando quali risorse sono necessarie a tale fine (in termini finanziari, di tempo e di personale).

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L'opportunità di conferire il carattere ufficiale di versione determinante alla raccolta sistematica (RS) è stata esaminata e rigettata nel rapporto che accompagnava l'avamprogetto di revisione della egge federale sulle raccolte del diritto federale e sul foglio federale, principalmente a causa delle ripercussioni che un simile cambiamento avrebbe sull'insieme del processo legislativo. Tuttavia vi è una certa domanda in questo senso, poiché la RS è lo strumento preferito dai professionisti del diritto e dai cittadini che consultano la legislazione. Tale domanda merita quindi di essere riesaminata durante la prossima legislatura.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Synthesebericht vorzulegen, der das Sicherheitsmanagement im italienisch-schweizerischen Grenzraum vor und während der Weltausstellung in Mailand Expo Milano 2015 darlegt. Ziel des Berichtes soll es sein, die Zusammenarbeit zwischen den Bundesbehörden (Grenzwachtkorps, Eidgenössische Zollverwaltung, Bundeskriminalpolizei, Bahnpolizei), den kantonalen Sicherheitsorganen (kantonale und kommunale Polizeiorgane der Kantone Tessin, Graubünden und Wallis) und den italienischen Polizeiorganen zu verbessern.

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Der Bundesrat unterstützt das Anliegen des Postulanten und ist bereit, einen knappen Bericht über die Sicherheit in der Grenzregion im Hinblick auf die Eröffnung und Durchführung der Expo Milano 2015 auszuarbeiten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport succinct sur l'organisation et la gestion de la sécurité dans la région transfrontalière en vue de l'exposition universelle Expo Milano 2015. L'objectif est de coordonner et d'optimiser la collaboration entre les autorités fédérales (Corps des gardes-frontière, Administration fédérale des douanes, Police judiciaire fédérale, Police ferroviaire), les organes de sécurité cantonaux (polices cantonales et communales tessinoises, grisonnes et valaisannes) et leurs homologues italiens.

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Le Conseil fédéral soutient la requête de l'auteur du postulat et est disposé à présenter un bref rapport sur la sécurité dans la région frontalière eu égard à l'ouverture et au déroulement de l'exposition universelle Expo Milano 2015.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un rapporto sintetico sull'organizzazione e la gestione della sicurezza nella regione transfrontaliera in vista dell'apertura e dello svolgimento dell'Esposizione universale 2015 di Milano. L'obiettivo è coordinare e ottimizzare la collaborazione tra le autorità federali (corpo delle guardie di confine, Amministrazione delle dogane, Polizia giudiziaria federale, Polizia ferroviaria), gli organismi di sicurezza cantonali (polizie cantonali e comunali di Ticino, Grigioni, Vallese) e gli organi di polizia italiani.

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Il Consiglio federale condivide la richiesta dell'autore del postulato e si dichiara disponibile a elaborare un rapporto sintetico sulla sicurezza nella regione di confine in vista dell'apertura e dello svolgimento dell'Esposizione universale 2015 di Milano.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen dahingehend anzupassen, dass Ausländerinnen und Ausländern mit Wohnsitz in der Schweiz, die für kriegerische Handlungen in Krisenregionen (Syrien, Kenia, Afghanistan, Jemen usw.) ziehen, ihr Ausländerausweis entzogen wird.

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Die geltenden Bestimmungen des Bundesgesetzes über die Ausländerinnen und Ausländer (AuG) sehen einen Widerruf der Aufenthaltsbewilligung einer ausländischen Person vor, wenn diese erheblich oder wiederholt gegen die öffentliche Sicherheit und Ordnung in der Schweiz oder im Ausland verstossen hat oder diese gefährdet oder die innere oder die äussere Sicherheit gefährdet (Art. 62 Bst. c AuG). In Bezug auf einen Widerruf der Niederlassungsbewilligung enthält Artikel 63 Buchstabe b AuG eine ähnliche Bestimmung.

Artikel 80 Buchstabe c der Verordnung über Zulassung, Aufenthalt und Erwerbstätigkeit präzisiert, dass ein Verstoss gegen die öffentliche Ordnung und Sicherheit insbesondere dann vorliegt, wenn die betroffene Person ein Verbrechen gegen den Frieden, ein Kriegsverbrechen, ein Verbrechen gegen die Menschlichkeit oder terroristische Taten öffentlich billigt oder dafür wirbt oder wenn sie zum Hass gegen Teile der Bevölkerung aufstachelt.

Wenn der Aufenthalt von Staatsangehörigen der EU oder der Efta (sowie ihrer Familienangehörigen) eine Gefahr für die öffentliche Ordnung und Sicherheit der Schweiz darstellt, kann ihnen auch nach Artikel 5 Anhang I des Personenfreizügigkeitsabkommens die Bewilligung verweigert oder entzogen werden ("Vorbehalt des Ordre public").

Darüber hinaus kann das Bundesamt für Polizei (Fedpol), gestützt auf Artikel 67 Absatz 4 AuG, zur Wahrung der inneren oder der äusseren Sicherheit der Schweiz gegenüber ausländischen Personen ein Einreiseverbot verfügen. Das Fedpol kann gegenüber einer ausländischen Person auch eine Ausweisung verfügen, um die innere oder äussere Sicherheit der Schweiz zu wahren (Art. 68 Abs. 1 AuG). Diese Entfernungsmassnahme zieht das Erlöschen einer bestehenden Aufenthaltsbewilligung nach sich (Art. 61 Abs. 1 Bst. d AuG).

Ausserdem ist zu erwähnen, dass die Aufenthalts- oder Niederlassungsbewilligung einer ausländischen Person, welche die Schweiz verlässt, ohne sich abzumelden, nach sechs Monaten automatisch erlischt (Art. 61 Abs. 2 AuG).

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass eine Gesetzesänderung nicht notwendig ist, denn die geltenden Bestimmungen genügen, um den Aufenthaltstitel einer Person, die im Namen des Dschihad an terroristischen Aktivitäten teilnimmt, zu widerrufen oder dessen Verlängerung zu verweigern und ihre Rückkehr in die Schweiz für längere Zeit zu verhindern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi afin que les personnes étrangères résidant dans notre pays et qui partent faire la guerre dans un pays en crise (Syrie, Kenja, Afghanistan, Yémen, etc.) perdent leur titre de séjour en Suisse.

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Les dispositions de la loi fédérale sur les étrangers (LEtr) en vigueur prévoient la révocation d'une autorisation de séjour d'un étranger qui attente de manière grave ou répétée à la sécurité et à l'ordre public en Suisse ou à l'étranger, les met en danger ou représente une menace pour la sécurité intérieure ou extérieure de la Suisse (art. 62 let. c LEtr). Concernant la révocation des autorisations d'établissement, l'art. 63, let. b, LEtr contient une réglementation similaire.

L'art. 80, let. c, de l'ordonnance relative à l'admission, au séjour et à l'exercice d'une activité lucrative précise qu'il y a notamment atteinte à la sécurité et à l'ordre publics en cas d'apologie publique d'un crime contre la paix, d'un crime de guerre, d'un crime contre l'humanité ou d'actes de terrorisme, ou en cas d'incitation à de tels crimes ou d'appel à la haine contre certaines catégorie de population.

Si le séjour de ressortissants d'États membres de l'UE ou de l'AELE (ainsi que des membres de leur famille) représente un danger pour l'ordre et la sécurité publics en Suisse, une autorisation peut aussi leur être refusée ou retirée aux conditions prévues à l'article 5 annexe I de l'Accord sur la libre circulation des personnes ("réserve de l'ordre public").

En outre, l'Office fédéral de la police peut, sur la base de l'art. 67, al. 4, LEtr, interdire l'entrée en Suisse à un étranger pour sauvegarder la sécurité intérieure et extérieure de la Suisse. Il peut également prononcer une expulsion à l'encontre d'un étranger pour préserver la sécurité intérieure ou extérieure de la Suisse (art. 68 al. 1 LEtr). Cette mesure d'éloignement entraîne l'extinction des droits de séjour existants (art. 61 al. 1 let. d LEtr).

Il sied également de rappeler que si un étranger quitte la Suisse sans déclarer son départ, son autorisation de séjour ou d'établissement prend automatiquement fin après six mois (art. 61 al. 2 LEtr).

Cela étant, le Conseil fédéral considère qu'il n'est pas nécessaire de modifier la loi, car les dispositions en vigueur suffisent pour révoquer ou refuser la prolongation d'un titre de séjour d'une personne qui participe à des activités terroristes pour motifs djihadistes et pour empêcher son retour en Suisse pour une longue période.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge revocando il permesso di soggiorno in Svizzera agli stranieri residenti nel nostro Paese che partono alla guerra in un Paese in crisi (Siria, Kenia, Afghanistan, Yemen, ecc.).

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Le vigenti disposizioni della legge federale sugli stranieri (LStr) prevedono la revoca del permesso di dimora allo straniero che ha violato in modo rilevante o ripetutamente o espone a pericolo l'ordine e la sicurezza pubblici in Svizzera o all'estero o costituisce una minaccia per la sicurezza interna o esterna della Svizzera (art. 62 lett. c LStr). L'articolo 63 lettera b LStr contiene un disciplinamento analogo per quanto concerne la revoca dei permessi di domicilio.

L'articolo 80 lettera c dell'ordinanza sull'ammissione, il soggiorno e l'attività lucrativa precisa che vi è violazione della sicurezza e dell'ordine pubblici in particolare se la persona interessata approva o incoraggia pubblicamente un crimine contro la pace, un crimine di guerra, un crimine contro l'umanità o un atto terroristico oppure fomenta l'odio contro parti della popolazione.

Se il soggiorno di cittadini di Stati membri dell'UE o dell'AELS (nonché di loro famigliari) rappresenta un pericolo per l'ordine e la sicurezza pubblici in Svizzera, il permesso può essere rifiutato o revocato anche alle condizioni previste all'articolo 5 dell'allegato I dell'Accordo sulla libera circolazione delle persone ("riserva dell'ordine pubblico").

L'Ufficio federale di polizia può inoltre, in base all'articolo 67 capoverso 4 LStr, vietare a uno straniero l'entrata in Svizzera per salvaguardare la sicurezza interna o esterna del nostro Paese. Può altresì disporre l'espulsione di uno straniero per preservare la sicurezza interna o esterna della Svizzera (art. 68 cpv. 1 LStr). Tale misura d'allontanamento comporta l'estinzione dei diritti di soggiorno esistenti (art. 61 cpv. 1 lett. d LStr).

Occorre parimenti rammentare che se uno straniero lascia la Svizzera senza notificare la propria partenza, il suo permesso di dimora o di domicilio decade automaticamente dopo sei mesi (art. 61 cpv. 2 LStr).

Il Consiglio federale non ritiene pertanto necessario modificare la legge, in quanto le disposizioni in vigore sono sufficienti per revocare un titolo di soggiorno o rifiutarne la proroga a una persona che partecipa ad attività terroristiche per motivi jihadisti e per impedirne il ritorno in Svizzera per lungo tempo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, falls eine neue Landeshymne installiert werden soll, diese als referendumsfähigen Beschluss dem Parlament vorzulegen.

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Der Bundesrat verweist auf seine Antwort auf die Interpellation Keller Peter 13.4244. Er hält daran fest, dass er sich zum weiteren Vorgehen erst äussern wird, wenn und falls ihm ein Vorschlag unterbreitet wird.

Der Bundesrat kann aber zusichern, dass er eine neue Landeshymne nicht in eigener Kompetenz und nicht ohne Konsultation der Räte beschliessen wird. Er erinnert daran, dass dem definitiven Entscheid zugunsten der geltenden Landeshymne eine lange Einführungsphase vorausging: Auf die provisorische Anerkennung 1961 folgte eine Umfrage; 1965 wurde die provisorische Anerkennung bestätigt, diesmal unbefristet; das Provisorium liess der Bundesrat erst zehn Jahre später fallen, ohne jedoch eine spätere neue Wendung auszuschliessen. Erst am 1. April 1981 erklärte der Bundesrat den "Schweizerpsalm" offiziell zur Nationalhymne der Eidgenossenschaft.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Au cas où un nouvel hymne national devrait voir le jour, le Conseil fédéral est chargé de le soumettre au Parlement sous la forme d'un arrêté sujet au référendum.

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Le Conseil fédéral renvoie à sa réponse à l'interpellation Keller Peter 13.4244. Il y indique qu'il se prononcera le moment venu sur la marche à suivre au cas où une proposition lui sera soumise.

Le Conseil fédéral peut toutefois garantir qu'il ne prendra pas de décision de sa propre initiative et sans consulter le Parlement. Il rappelle que la décision définitive en faveur de l'actuel hymne national avait été précédée d'une longue phase d'introduction : la reconnaissance provisoire de 1961 avait été suivie d'une enquête ; cette reconnaissance provisoire avait été confirmée en 1965, sans limite de temps cette fois ; le Conseil fédéral n'a supprimé le statut provisoire de la reconnaissance que dix ans plus tard, sans pour autant exclure un changement ultérieur. Ce n'est que le 1er avril 1981 qu'il a désigné officiellement le "Cantique suisse" comme hymne national de la Confédération.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento, sotto forma di decreto federale soggetto a referendum, un eventuale nuovo inno nazionale.

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Il Consiglio federale rimanda alla sua risposta all'interpellanza Keller Peter 13.4244 e conferma che si esprimerà in merito a tempo debito non appena e se gli sarà pervenuta una proposta.

Il Consiglio federale può in ogni caso assicurare che non deciderà autonomamente né senza consultare le Camere in merito ad un nuovo inno nazionale. E ricorda la lunga fase di introduzione che precedette la scelta definitiva dell'attuale inno nazionale. Riconosciuto provvisoriamente nel 1961, fu confermato, sempre a titolo provvisorio, ma questa volta a tempo indeterminato, nel 1965, dopo un'inchiesta. Soltanto dieci anni dopo il Consiglio federale ritenne di chiudere la fase di prova, senza tuttavia escludere un successivo cambiamento. Solo il 1° aprile 1981 il salmo svizzero fu dichiarato inno ufficiale della Confederazione dal Consiglio federale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, am 8. Mai 2015 zum 70-Jahr-Jubiläum des Endes des Zweiten Weltkrieges koordinierend und unterstützend zu Gedenk- und Dankesfeiern beizutragen und all jenen zu danken, welche damals und seither zum europäischen Friedenswerk beigetragen haben, indem sie Institutionen aufbauten, welche neue Kriege unmöglich machen sollen.

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Die Schweiz beteiligt sich regelmässig an Gedenktagen für die Holocaust-Opfer, so auch Anfang 2014, als der Bundespräsident bei seinem Besuch in Auschwitz-Birkenau an die Gedächtnispflicht appellierte. Der Bundesrat begrüsst Aktivitäten zum Gedenken an das Ende des Zweiten Weltkrieges als einer der grössten Tragödien in der Geschichte der Menschheit. Wiederholt hat der Bundesrat auch jenen Schweizerinnen und Schweizern gedankt, die zivilen oder militärischen Dienst während des Zweiten Weltkrieges geleistet haben.

Im Rahmen des Europarates, in dem die Schweiz Mitglied ist, sind zurzeit keine Dankesfeiern oder Anlässe vorgesehen, welche das Ende des Zweiten Weltkrieges oder die europäische Integration in der Nachkriegszeit zum Gegenstand haben. Es wird der Präsidentschaft 2015 des Europarates (Belgien von November 2014 bis Mai 2015, danach Bosnien und Herzegowina) obliegen, die Frage bezüglich eines Anlasses zum 70-jährigen Jubiläum des Endes des Zweiten Weltkrieges aufzunehmen und ein eventuelles Programm festzulegen. Die Schweiz beabsichtigt, einen allfälligen Anlass zu unterstützen.

Zurzeit sind dem Bundesrat keine weiteren Gedenkfeiern bekannt, an denen er sich beteiligen könnte. Sollte sich die Möglichkeit ergeben, bei einem nationalen oder internationalen Anlass mitzuwirken, wird er diese Gelegenheit prüfen. In diesem Sinn beantragt der Bundesrat die Annahme der Motion.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.