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Les CFF nécessitent une politique orientée vers le marché et cette politique doit se faire avec l'engagement et la participation active de tout le personnel.

Un appel en ce sens a été lancé avec l'offensive Cargo Rail, valable du 19 août au 31 décembre 1996 : le personnel est appelé à faire des propositions d'acquisition de nouveaux trafics ; une prime est même prévue pour chaque proposition utile.

Nous demandons au Conseil fédéral et au département compétent de renseigner brièvement le Parlement sur les résultats de ces efforts. Ne croit-il pas nécessaire de stimuler ultérieurement les CFF dans une stratégie de participation du personnel à l'acquisition de marchés ?

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Les CFF sont tenus de diriger leur entreprise selon les principes d'une saine gestion. Les autorités politiques leur rappellent régulièrement cet impératif qui pose des exigences à tous leurs collaborateurs. Les questions soulevées par l'auteur de l'interpellation au sujet de la campagne Cargo Rail touchent à leur gestion, secteur pour lequel nous ne sommes pas compétents.

Les CFF se prononcent comme il suit sur les questions posées :

"Nous avons toujours pratiqué une politique axée sur le marché. Par ailleurs, vu la campagne "Cap 2001", tous nos collaborateurs orientent leur travail et leurs initiatives sur le succès des transport publics.

Les gros clients sont pris en charge par un service spécial, à Berne. Avec la campagne Cargo Rail, tous les collaborateurs sont incités, grâce à des primes, à intensifier la prospection du marché, à détecter les clients potentiels et à acquérir de nouveaux trafics en vu de tirer parti des capacités inutilisées (wagons, installations, etc.). Elle encourage les clients à examiner et à utiliser les prestations ferroviaires, d'où la perspective de gagner de nouveaux clients fidèles à l'entreprise.

Les résultats de la première évaluation ne correspondent pas encore aux attentes, mais les mesures mises en place au niveau de la communication interne et externe se poursuivent. Relevons néanmoins que les transports effectués jusqu'ici couvrent les coûts opérationnels et fournissent une contribution aux frais fixes."

Réponse du Conseil fédéral.
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La politica aziendale delle FFS deve indirizzarsi al mercato e deve poter contare sull'impegno e sulla partecipazione attiva di tutto il personale.

Un passo in questa direzione è rappresentato dall'operazione Cargo Rail, in corso dal 19 agosto al 31 dicembre 1996: tutti i collaboratori sono invitati a presentare delle proposte al fine di conquistare nuove fette di mercato. Per le proposte valide è perfino previsto un premio.

Invitiamo il Consiglio federale e il dipartimento competente ad informare brevemente il Parlamento dei risultati di quest'iniziativa. Il Consiglio federale non ritiene opportuno offrire un maggiore sostegno alla strategia delle FFS che punta sulla partecipazione dei propri collaboratori per l'acquisizione di nuove fette di mercato?

FederalCouncilResponseText

Le FFS sono tenute a condurre l'impresa secondo i principi di economia aziendale. Una condotta più marcatamente imprenditoriale è una richiesta che giunge regolarmente alle FFS dalla sfera politica e che pone delle esigenze nei confronti di tutti i collaboratori. Le domande sollevate dall'autore dell'interpellanza sull'operazione Cargo Rail riguarda l'ambito imprenditoriale delle FFS, del quale il Consiglio federale non è competente.

Le FFS rispondono alle domande dell'interpellanza nel modo seguente:

"Le FFS perseguono da sempre una politica rivolta al mercato. Inoltre, da quest'anno, con 'Kompass 2001', l'opera e l'iniziativa di tutti i collaboratori viene dedicata al successo dei trasporti pubblici.

I grandi clienti vengono seguiti dal 'key account management' a Berna. Con l'operazione Cargo Rail tutti i collaboratori vengono incentivati mediante premi legati all'acquisizione di nuovi clienti ad analizzare il mercato in maniera ancora più intensiva, ad individuare potenziali nicchie e a ottenere nuovi servizi di trasporto allo scopo di sfruttare appieno le capacità ancora disponibili (vagoni, strutture). La campagna intende inoltre spingere la clientela a provare e ad utilizzare i servizi su rotaia. Le FFS si aspettano di guadagnare in questo modo nuovi clienti fissi.

I risultati del primo bilancio dell'operazione non rispondono ancora alle aspettative. Si proseguono gli sforzi diretti alla comunicazione interna ed esterna. In ogni caso si può ricordare che i trasporti finora attivi coprono i costi operativi e contribuiscono alla copertura dei costi fissi."

Risposta del Consiglio federale.
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Il Consiglio federale attribuisco grande importanza all'informazione pubblica sulla sua attività. In ogni democrazia un'informazione regolare, obiettiva ed esauriente è una premessa indispensabile per qualsiasi intervento dello Stato. Grazie ad essa l'operato del Governo può trovare la comprensione e di conseguenza la fiducia dei cittadini.

Nella sua attività d'informazione, il Consiglio federale dipende essenzialmente dai media, che fungono da intermediario con il pubblico interessato. La popolazione presta grande attenzione ai resoconti dei media sull'attività del Governo e delle autorità.

Oltre a questa via indiretta, basata sul ruolo di intermediario dei media, sarebbe auspicabile e sensato strutturare l'informazione in modo da coinvolgere direttamente il pubblico.

Il Consiglio federale ragguaglia in modo indiretto e diretto anche sulla politica agricola. Con la pubblicazione, nel 1992, del Settimo rapporto sull'agricoltura, è stata avviata una riforma agraria fondamentale, proseguita con la seconda tappa, la cosiddetta "Politica agricola 2002". Per i nostri contadini le condizioni quadro non sono dunque più le stesse, ciò che ha indotto ancora una volta il Consiglio federale a intensificare la sua attività informativa: la trasmissione di motivi, obiettivi ed elementi centrali della nuova politica agricola avviene tramite i mass-media (indirettamente), mentre attraverso relazioni, congressi, conferenze, esposizioni, documentazione e opuscoli si garantisce un'informazione diretta.

Per quanto riguarda l'informazione sulla nuova politica agricola sono tra l'altro sollecitate anche le organizzazioni d'interesse contadine, che hanno il potere di forgiare l'immagine della nostra agricoltura fra la popolazione non contadina.

In casi speciali, con conseguenze che possono coinvolgere l'intera popolazione, o per singole categorie di professioni, il Consiglio federale giudica indiscutibile intensificare nuovamente i propri sforzi. Per l'informazione sulla BSE ("malattia delle vacche pazze") ad esempio vi è un'intensa coordinazione fra i competenti Uffici federali di veterinaria anche esperti esterni. Il 16 settembre di quest'anno infine, quando ha reso note le sue decisioni per combattere la BSE, il Consiglio federale ha stanziato due milioni di franchi per un'approfondita informazione sull'encefalopatia spongiforme bovina. Sotto la regìa dei citati Uffici federali - questi mezzi supplementari dovranno servire, nei prossimi tre anni, a ragguagliare gran parte della popolazione.

Un ulteriore sviluppo dell'attività informativa del Consiglio federale e dell'Amministrazione è ostacolato da limitazioni di carattere politico, finanziario e personale. Lo stesso autore dell'interpellanza accenna a questo problema.

Il Consiglio federale è comunque intenzionato a fare il possibile per migliorare costantemente la sua attività informativa, specie nel settore dell'agricoltura.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, im Rahmen seiner Kompetenzen (Art. 64 KVG) die obligatorische Jahresfranchise für die Grundversicherung der Krankenkasse von heute 150 Franken auf mindestens 600 Franken zu erhöhen, und zwar per 1. Januar 1998.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité, dans les limites de ses compétences, à faire passer, avec effet au 1er janvier 1998, la franchise annuelle obligatoire prévue dans le cadre de l'assurance de base des caisses-maladie (art. 64 LAMal) de 150 francs à 600 francs au minimum.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Le Conseil fédéral est prié de se prononcer sur les questions suivantes :

1. Considère-t-il qu'il est raisonnable et judicieux de procéder à une appréciation définitive de Suisse 4 et de le restructurer en conséquence après une période d'introduction et d'essai d'environ un an et demi seulement ?

2. Est-il prêt à maintenir, même pour un nouveau concessionnaire, les conditions d'octroi d'une concession figurant à l'art. 2, al. 1er, let. c, de manière à ce que l'importante fonction de rapprochement et d'intégration exercée par le concessionnaire actuel, fonction qui ne se mesure pas par des indices d'audience, continue d'être assurée ?

3. Les coûts élevés - 48 millions de francs - mentionnés par M. Leuenberger, conseiller fédéral, dans la réponse qu'il a donnée à l'interpellation Uhlmann (96.3334 ; BO 1996 E 672) comprennent-ils aussi les frais consentis par Suisse 4 pour la retransmission des programmes sportifs qui ne sont certainement pas bon marché ? Si tel est le cas, comment les 48 millions de francs mentionnés sont-ils répartis entre les programmes sportifs, les émissions "best of" diffusés en trois langues et toutes les autres catégories d'émission organisées de façon autonome par Suisse 4 ?

4. Puisque les animateurs de certaines émissions se flattent de l'installation luxueuse de l'équipe de télévision dans diverses localités à l'étranger où on procède à des enregistrements et à des émissions, des économies supplémentaires devraient être possibles. Quelles économies (auxquelles le téléspectateur qui doit payer une redevance TV est aussi intéressé) les trois autres chaînes de télévision ou leurs directions ont-elles faites ou envisagent-elles de faire ? Comment les coûts se répartissent-ils entre les quatre émetteurs de la télévision suisse DRS, TSR, TSI et Suisse 4 ?

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Réponse du Conseil fédéral.
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Dem Magazin "Facts" vom 3. Oktober 1996 ist zu entnehmen, der Präsident der Asylrekurskommission (ARK), Flubacher, mache "blau", sei Mitglied der Auns, erweise sich als nicht sehr arbeitsam und qualifiziere seine Richterkollegen. In diesem Zusammenhang stellen sich folgende Fragen:

1. Treffen die Vorwürfe von wegen fehlender Leistungsfähigkeit des ARK-Präsidenten zu?

2. Erachtet der Bundesrat die Mitgliedschaft des ARK-Präsidenten in der Auns, die im Rufe einer Politsekte steht und in Asylfragen rechtsextreme Positionen vertritt, für das Ansehen des Gerichtes nicht als äusserst problematisch, ja fragwürdig? Ist die Unabhängigkeit noch gegeben?

3. Trifft es zu, dass der Bundesrat auf Antrag desselben ARK-Präsidenten die Nichtwiederwahl von acht Mitgliedern der ARK verfügt hat? War es nicht äusserst fragwürdig, dem ARK-Präsidenten solche Vollmachten zu geben und ihn gleichsam in eigener Sache entscheiden zu lassen?

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1. Zur Abklärung der kürzlich in Medienberichten erhobenen Vorwürfe gegen den Präsidenten der Asylrekurskommission (ARK) hat der Vorsteher des EJPD - auch auf Wunsch von Herrn Flubacher, der diese Vorwürfe vollumfänglich zurückweist - eine Administrativuntersuchung angeordnet. Mit deren Durchführung hat er Herrn Dr. René Bacher, den ehemaligen Präsidenten des Obergerichtes Basel-Landschaft und seinerzeitigen Sonderbeauftragten für Staatsschutzakten, betraut. Der Bericht soll bis zum 18. Dezember dieses Jahres vorliegen.

Herr Flubacher hat im Zusammenhang mit diesen Vorwürfen bei der Bundesanwaltschaft Strafanzeige gegen Unbekannt wegen Verletzung des Amtsgeheimnisses eingereicht. Die Bundesanwaltschaft soll untersuchen, wie und durch wen amtliche Unterlagen in den Besitz von mindestens zwei Zeitungen gelangen konnten.

2. Der Präsident der ARK ist nie durch politisch motivierte Äusserungen oder Handlungen in Erscheinung getreten, die seine Eignung für die von ihm ausgeübte Funktion in Frage gestellt hätten.

3. In seiner Sitzung vom 16. September 1996 hat der Bundesrat auf Antrag des EJPD, welchem die ARK administrativ zugeordnet ist (Art. 17 Abs. 4 VOARK), die Nichtwiederwahlmassnahmen betreffend sechs Mitglieder der ARK beschlossen. Die Kompetenz des Kommissionspräsidenten, dem EJPD Personalmassnahmen zuhanden des Bundesrates als Wahlbehörde vorzuschlagen, ergibt sich aus der hierarchischen Unterstellung der Kommissionsmitglieder im Administrativbereich unter das Präsidium und aus dessen Führungsaufgabe.

Antwort des Bundesrates.
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On peut lire dans le numéro de "Facts" du 3 octobre 1996 que le président de la commission de recours en matière d'asile, M. Flubacher, fait l'école buissonnière, qu'il est membre de l'ASIN, qu'il n'est pas très assidu au travail, enfin qu'il note ses collègues juges. Je pose donc au Conseil fédéral les questions suivantes :

1. Les critiques selon lesquelles le président de la commission ferait mal son travail sont-elles vraies ?

2. Le Conseil fédéral n'estime-t-il pas que l'affiliation du président de cette commission à l'ASIN, association qui passe pour être une secte politique et qui défend des positions d'extrême droite sur le sujet de l'asile, est extrêmement équivoque, voire de nature à mettre en question la réputation de la commission ? Cette dernière est-elle encore indépendante ?

3. Est-il exact que le Conseil fédéral n'a pas, à la demande du président de cette commission, reconduit huit juges dans leurs fonctions ? N'est-il pas extrêmement discutable d'avoir accordé de tels pleins pouvoirs audit président en le laissant pour ainsi dire maître de la décision ?

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Ad 1

Afin de tirer au clair les reproches récents dirigés par les médias contre le président de la CRA, le chef du DFJP a ordonné une enquête administrative - également souhaitée par Monsieur Flubacher, lequel réfute en bloc ces accusations. Monsieur René Bacher, ex-président de la Cour suprême de Bâle-Campagne et ancien Préposé spécial au traitement des documents établis pour assurer la sécurité de l'État, a été chargé de l'enquête. Il soit présenter son rapport d'ici au 18 décembre de cette année.

Dans le cadre de cette affaire, Monsieur Flubacher a porté plainte contre inconnu auprès de Ministère public pour violation de secret de fonction. Le Ministère public devra découvrir comment et par qui des documents officiel ont pu tomber en possession d'au moins deux journaux.

Ad 2

Le président de la CRA n'a jamais affiché d'opinions politiques ni commis d'actes de même nature qui auraient pu remettre en question sa capacité à exercer sa fonction.

Ad 3

Lors de sa séance du 16 septembre 1996, le Conseil fédéral a décidé la non-réélection de six membres de la CRA, et ce, sur proposition du DFJP auquel la CRA est subordonnée administrativement (art. 17, 4e al. OCRA). La compétence du président de la commission de proposer au DFJP des mesures touchant le personnel, à l'attention du Conseil fédéral en tant qu'autorité de nomination, découle du fait que les membres de la commission sont hiérarchiquement soumis à la Présidence du point de vue administratif et que ces mesures font partie de ses attributions en matière de direction.

Réponse du Conseil fédéral.
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Ad 1

Allo scopo di chiarire le critiche mosse al presidente della CRA e apparse di recente nei resoconti de media, il capo del DFGP ha ordinato un'inchiesta amministrative - anche su richiesta dello stesso Flubacher che respinge nel loro insieme le accuse nei suoi confronti. La direzione dell'inchiesta è affidata al dott. René Bacher, già presidente del Tribunale cantonale di 2a istanza di Basilea Campagna e a suo tempo Incaricato speciale per i documenti di sicurezza dello Stato. il rapporto andrebbe presentato entro il 18 dicembre del corrente anno.

In relazione alle critiche, il signor Flubacher ha presentato al Ministero pubblico della Confederazione denuncia penale contro ignoti, per violazione del segreto d'ufficio. Il Ministero pubblico della Confederazione dovrà esaminare come, e tramite chi, almeno due quotidiani abbiano potuto entrare in possesso di documenti ufficiali.

Ad 2

Il presidente non ha mai messo in evidenza la sua persona con esternazioni o azioni politiche che avrebbero messo in dubbio la sua idoneità per la funzione esercitata.

Ad 3

Nella seduta de 16.9.1996, il Consiglio federale ha deciso, su proposta de DFGP, al quale la CRA è aggregata amministrativamente (art. 17 cpv. 4 OCRA), il provvedimenti di non rielezione nei confronti di sei membri della CRA. La competenza del presidente della Commissione di proporre al DFGP, all'attenzione del Consiglio federale, in quanto autorità di nomina, provvedimenti attinenti il personale risulta sia dalla subordinazione gerarchica alla presidenza dei membri della commissione, per quanto riguarda il settore amministrativo, sia dal mandato di conduzione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mit dem Vollzug des Postgesetzes die Voraussetzungen zu schaffen, damit der Grundsatz "mehr Marktnähe, Wettbewerbsfähigkeit und Flexibilität" auch auf unterster Betriebsstufe (Poststelle) ermöglicht und gefördert wird. In diesem Sinn ist u. a. sicherzustellen, dass die Zustellung von Zeitungen und anderen Presseerzeugnissen kostengünstig, kunden- und zeitgerecht erfolgen kann.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié de faire en sorte que, dans le cadre de l'exécution de la loi sur la poste, le principe "plus de compétitivité, plus de souplesse et meilleure adaptation au marché" soit aussi appliqué à l'échelon le plus bas de l'entreprise (offices de poste) et que son application soit encouragée. À cet égard, il veillera notamment à ce que la distribution des journaux et autres publications puisse se faire à l'heure convenue, de façon économique et conformément aux désirs de la clientèle.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Lo scopo perseguito dal consigliere nazionale Ostermann d'essere preso in considerazione. Tuttavia. la forma cogente della mozione va respinta, poiché l'emanazione di una disposizione legale pertinente presume un esame preliminare e l'approfondimento di diverse questioni.

Giusta l'articolo 64 capoverso 3 Cost., il diritto procedurale civile è, in linea di massima, di competenza cantonale. Poiché l'intervento del legislatore federale in questo settore si giustifica soltanto a condizioni restrittive, occorre esaminare dapprima se per l'attuazione uniforme ed efficace del diritto federale sia indispensabile emanare una disposizione di procedura civile, come proposto dalla mozione.

Si dovrà tener conto del fatto che i casi di pagamento anticipato, previsti dal diritto federale, sono eccezione e tali dovranno rimanere. Contrariamente agli altri provvedimenti cautelativi, l'esecuzione provvisoria anticipata si prefigge di ottenere l'oggetto della domanda materiale. Si tratta di appurare la compatibilità con l'articolo 8 CC. Secondo tale disposizione, la parte avversaria può essere condannata a fornire una prestazione soltanto quando siano provati i relativi fatti e non già al momento nel quale gli stessi risultino (in altra misura) verosimili. Questa garanzia a favore della parte convenuta riveste importanza segnatamente nel caso di una prestazione pecuniaria; qualora l'attore si trovasse in una situazione finanziaria precaria, il convenuto - la parte soccombente - rischia di non più ricevere di ritorno il versamento effettuato a titolo cautelativo. La domanda è lecita se la situazione nella quale si trova l'attore giustifichi una siffatta soluzione.

In ultima analisi, soltanto un esame approfondito ed esauriente permetterà di fissare i casi di rigore - nei quali sia giustificato il beneficio dell'esecuzione anticipata - se quest'ultima si riferisce o no a una prestazione pecuniaria. Nel caso di disdetta di rapporti di lavoro occorre tener conto della circostanza che il lavoratore può far valere l'indennità di disoccupazione per il rispettivo periodo di versamento dello stipendio, e che la cassa di disoccupazione per il rispettivo periodo di versamento dello stipendio, e che la cassa di disoccupazione è responsabile della copertura del credito dovuto all'ex-lavoratore (art. 29 LADI). Se necessario, la cassa di disoccupazione versa anticipazioni (art. 20 cpv. 4 LADI, art. 31 OADI). Per le parti dello stipendio, non coperti dalla cassa di disoccupazione, l'articolo 343 capoverso 2 CO, prevede nell'interesse del lavoratore, una procedura semplice e rapida.

Per tali motivi il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato. Questo permetterà, tra altro, di esaminare tanto la questione dell'esecuzione anticipata di versamenti in denaro nell'ambito di progetti legislativi pendenti, quanto quella dei lavori preliminari in vista dell'eventuale unificazione del diritto procedurale civile o dell'elaborazione di una Parte generale del diritto della responsabilità civile.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Lo stesso argomento viene trattato anche negli interventi Gysin (96.3523) e Hochreutener (96.3483).

La LAMal regola solo l'assicurazione malattie sociale, vale a dire l'assicurazione di base.

In virtù del catalogo delle prestazioni secondo la LAMal, gli assicuratori devono assumersi solo i costi dell'assicurazione di base riguardanti il trattamento medico e la degenza nei reparti comuni di un ospedale autorizzato. Le assicurazioni complementari che coprono i costi di un soggiorno nel reparto privato o semiprivato di un ospedale, e questa è una novità, sono state sottoposte al diritto concernente l'assicurazione privata.

In caso di degenza in un reparto privato o semiprivato, secondo l'opinione prevalente, gli assicurati ricevono il contributo che sarebbe spettato loro in caso di ospedalizzazione nel reparto comune, se l'ospedale in questione è riconosciuto secondo la LAMal. Problemi di interpretazione sull'obbligo di offrire prestazioni devono essere giudicati dai tribunali competenti. Questa regola vale anche per la questione controversa tra Cantoni e assicuratori se il Cantone deve pagare il suo contributo (sovvenzioni a ospedali, contributi a trattamenti al di fuori del Cantone) indipendentemente dal reparto nel quale è avvenuta la degenza. Il Consiglio federale è disposto, visti i conflitti sorti tra Cantoni e assicuratori, a far elaborate una definizione giuridicamente particolareggiata riguardo l'obbligo dei Cantoni di versare i contributi. Dopo il Consiglio federale sarà in grado di decidere se sia possibile precisare con un'ordinanza i punti in questione della LAMal.

Risposta del Consiglio federale.