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Il Consiglio federale è incaricato di effettuare, in tempi brevi, una raccolta sistematica di dati per le singole discipline e istituzioni del settore della cultura e di definire provvedimenti federali mirati a lungo termine che portino a una riduzione delle disuguaglianze identificate a scapito delle artiste.

Una minoranza della Commissione (Gutjahr, de Montmollin, Eymann, Gafner, Haab, Huber, Keller Peter, Markwalder, Tuena, Umbricht Pieren) propone di respingere il postulato.

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Il Consiglio federale concorda con l'orientamento del postulato e per questo ha sancito il miglioramento delle pari opportunità nel settore culturale anche come obiettivo da perseguire nel messaggio sulla cultura 2021-2024 (FF 2020 2813).

Considerate le dimensioni e l'eterogeneità del settore culturale ritiene tuttavia che non sia realistico raccogliere sistematicamente dati relativi alle singole discipline e istituzioni e collegarli a informazioni biografiche sulla carriera degli operatori culturali, come richiesto dal postulato.

La mozione Herzog 20.3588 "Migliorare i dati sugli effetti sui due sessi" incarica il Consiglio federale di "garantire che in tutte le principali statistiche e in tutti i principali studi federali i risultati siano differenziati per genere, vale a dire che analizzino e presentino gli effetti che gli oggetti trattati hanno sui due sessi". Tale mozione trova attuazione nella Strategia per la parità tra donne e uomini 2030 (www.parita-svizzera.ch > Documentazione > Pubblicazioni). I relativi strumenti saranno elaborati entro il 2023. Inoltre, la fondazione Pro Helvetia ha previsto di svolgere un'indagine una tantum sulle sfide strutturali delle operatrici culturali in collaborazione con i Cantoni, le città e le associazioni.

D'altra parte, le attuali statistiche culturali della Confederazione permettono già di acquisire determinate indicazioni sulla distribuzione dei sessi per disciplina, tipo di rapporto di lavoro e funzione. Inoltre, nelle imprese culturali a partire da tre persone occupate i dati sulla retribuzione sono rilevati per genere (cfr. "L'économie culturelle en Suisse: Entreprises culturelles et travailleurs culturels", Neuchâtel 2020).

Su questa base l'Ufficio federale della cultura (UFC) ha già disposto misure concrete per contrastare le disparità nell'ambito della promozione del cinema (cfr. lo studio "L'égalité des genres dans le cinéma suisse", Lucerna 2021). Nel periodo di finanziamento 2021-2024 l'UFC e la fondazione Pro Helvetia verificheranno in base ai relativi dati e ad analisi strutturali se mettere in atto altre misure in ulteriori ambiti.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Gesetzesgrundlage zur Verankerung der justice restaurative in der Strafprozessordnung (StPO) unter Einbezug der Strafbefreiungsgründe gemäss Art. 52 ff. StGB auszuarbeiten.

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Der Bundesrat stellt sich nicht grundsätzlich gegen die Idee, Strafverfahren unter gewissen Voraussetzungen einvernehmlich zu beenden und die Versöhnung zwischen Tätern und Opfern zu fördern.

Allerdings stellt diese Art des Umgangs mit Straftaten eine so grundlegende Neuerung dar, dass sich nach Ansicht des Bundesrates ohne vertiefte Vorarbeiten nicht auf raschem Weg eine kohärente Regelung ausarbeiten lässt. Vielmehr wäre vorgängig eine breite und umfassende Auslegeordnung zu erstellen und vor allem auch in der Bevölkerung und der Politik breit zu diskutieren.

Je nach Ausgestaltung der justice restaurative stellen sich heikle oder gar grundlegende Fragen zum Strafrechtssystem. Beispielsweise: Soll die justice restaurative grundsätzlich bei allen Delikten, also auch schwersten, möglich sein? Falls ja, wie verhält sich dies zum Strafanspruch des Staates? Inwiefern besteht die Gefahr, dass Opfer unter Druck geraten, sich auf die justice restaurative einzulassen?

Vor diesem Hintergrund bevorzugt es der Bundesrat, die Thematik im Rahmen eines Postulates gründlich zu prüfen. Nach Ansicht des Bundesrates könnte diese Prüfung im Rahmen des Postulates 18.4063 (Mazzone. Wiedergutmachungsjustiz in unsere Rechtsordnung integrieren. Es muss mehr getan werden) stattfinden, das der Nationalrat im Rahmen der Beratungen des Geschäftes 19.048 (Strafprozessordnung. Änderung) nicht abgeschrieben hat (AB 2021 N 636). Die vorliegende Motion ist somit abzulehnen. Sollte der Erstrat die Motion entgegen dem Antrag des Bundesrats überweisen, wird der Bundesrat im Zweitrat die Umwandlung in einen Prüfungsauftrag beantragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer les bases légales qui permettront d'inscrire la notion de " justice restaurative " dans le CPP, en tenant compte des motifs d'exemption de peine visés aux art. 52 ss CP.

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Le Conseil fédéral n'est pas, par principe, contre l'idée de mettre fin aux procédures pénales par consentement mutuel dans certaines conditions et d'encourager la réconciliation entre auteurs et victimes.

Cette façon d'appréhender les infractions constitue toutefois une innovation si importante qu'il n'est pas possible, au sens du Conseil fédéral, d'élaborer rapidement une réglementation cohérente sans procéder au préalable à des travaux préparatoires approfondis. Il faudrait commencer par dresser un état des lieux exhaustif et ouvrir une vaste discussion au sein de la population et du monde politique.

Des questions délicates, voire fondamentales, devraient être réglées en fonction de la forme qu'adopterait la justice restaurative, par exemple : pourrait-on recourir à la justice restaurative pour toutes les infractions, même les plus graves ? Si oui, comment la justice restaurative s'articulerait-elle avec le mandat pénal de l'État ? Dans quelle mesure les victimes risqueraient-elles d'être poussées à opter pour la justice restaurative ?

Dans un tel contexte, le Conseil fédéral préfèrerait examiner la thématique de manière approfondie dans le cadre d'un postulat. Cet examen pourrait selon lui être réalisé en exécution du postulat 18.4063 (Mazzone. Intégration de la justice restaurative dans notre législation, un progrès nécessaire) que le Conseil national n'a pas classé (BO 2021 N 636) lors des débats sur l'objet 19.048 (Code de procédure pénale. Modification). Il convient par conséquent de rejeter la motion.

Si le conseil prioritaire adopte la motion contrairement à la proposition du Conseil fédéral, celui-ci demanderait au second conseil de modifier le texte de la motion pour en faire en un mandat d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare le basi legali affinché la nozione di "justice restaurative" sia iscritta nel Codice di procedura penale (CPP) tenendo conto dei motivi di impunità di cui agli articoli 52 segg. CP.

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In linea di principio, il Consiglio federale non è contrario all'idea di porre termine, a determinate condizioni, ai procedimenti penali in maniera consensuale e di promuovere la riconciliazione tra autori e vittime.

Tuttavia, questo tipo di approccio ai reati costituisce una novità tanto importante che, a suo avviso, non è possibile elaborare rapidamente una normativa coerente senza prima effettuare lavori preliminari approfonditi. Occorrerebbe prima stilare un quadro della situazione ampio ed esaustivo e intavolare una vasta discussione in seno alla popolazione e al mondo politico.

A seconda dell'impostazione della giustizia riparativa ("justice restaurative"), si pongono questioni delicate, persino fondamentali, sul sistema del diritto penale, ad esempio: si potrebbe ricorrere alla giustizia riparativa per tutti i reati, anche i più gravi? In caso affermativo, come si concilierebbe la giustizia riparativa con la pretesa punitiva dello Stato? In che misura le vittime rischierebbero di essere indotte a optare per la giustizia riparativa?

Considerando quanto sopra, il Consiglio federale preferirebbe esaminare in maniera approfondita la tematica nel quadro di un postulato. A suo avviso, questo esame potrebbe essere effettuato in adempimento del postulato 18.4063 (Mazzone. Integrazione della giustizia riparativa nella nostra legislazione, un progresso necessario), che il Consiglio nazionale non ha tolto di ruolo (Boll. Uff. 2021 N 636) in occasione dei dibattiti sull'oggetto 19.048 (Codice di procedura penale. Modifica). La presente mozione va pertanto respinta. Se la Camera prioritaria dovesse trasmetterla contrariamente alla proposta del Consiglio federale, quest'ultimo proporrà alla seconda Camera di trasformarla in un mandato d'esame.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die gebundenen Ausgaben des Bundes zu erstellen, in dem er insbesondere Folgendes darlegt:

a. die Bereiche der gebundenen Ausgaben, die schneller wachsen als die Bundeseinnahmen;

b. mögliche Massnahmen, mit denen dafür gesorgt werden kann, dass die Ausgaben in diesen Bereichen nicht schneller wachsen als die Bundeseinnahmen, und die finanziellen Auswirkungen dieser Massnahmen auf Bund und Kantone einerseits sowie Wirtschaft und Gesellschaft andererseits;

c. die Rechtsbestimmungen, die zum Ergreifen dieser Massnahmen geändert werden müssten.

Eine Minderheit der Kommission (Schneider Schüttel, Egger Kurt, Friedl Claudia, Gmür Alois, Gysi Barbara, Munz, Wettstein, Wyss) beantragt, das Postulat abzulehnen.

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Der Bericht der Eidgenössischen Finanzverwaltung zu den gebundenen Ausgaben von Oktober 2021 (www.efv.admin.ch) deckt die wesentlichen Fragen des Postulats ab.

Zu a): Die Bereiche, in denen die Ausgaben in den kommenden Jahren voraussichtlich schneller wachsen werden als die Einnahmen, sind im Bericht genannt. Es sind dies der Bundesbeitrag an die AHV, die Ergänzungsleistungen und der Beitrag an die Prämienverbilligungen.

Zu b): Mögliche Ansätze für Reformen sind im Bericht skizziert. Die Auswirkungen auf Bund, Kantone, Wirtschaft und Gesellschaft sind abhängig von der konkreten Ausgestaltung der Reformen, beispielsweise, ob diese auf der Leistungs- oder auf der Finanzierungsseite ansetzen. Reformen bzw. konkrete Massnahmen in Bereichen wie der Altersvorsorge oder im Gesundheitswesen müssen Inhalt von eigenständigen Vorlagen sein; sie können höchstens ansatzweise konsolidiert in einem Bericht aufgezeigt werden, wie es im vorliegenden Bericht der Eidgenössischen Finanzverwaltung bereits der Fall ist.

Zu c): die Gesetzes- und Verfassungsgrundlagen, in denen die Ausgabenbindungen verankert sind, sind in Kapitel 3 des Berichtes aufgeführt. Diese müssten, um Lockerungen zu erzielen, auf jeden Fall angepasst werden. Aber auch hier gilt: abhängig von den gewählten Reformen sind noch zahlreiche weitere Anpassungen von Rechtsgrundlagen nötig.

Um wieder mehr Spielraum in der Budgetgestaltung zu erlangen, erachtet es der Bundesrat nach wie vor als wichtig, bestehende Ausgabenbindungen zu reduzieren und neue Ausgabenbindungen zu vermeiden. Das Problem ist bekannt, mögliche Lösungsansätze auch. Aus Sicht des Bundesrates liefert ein Postulatsbericht dazu aber keine zusätzlichen Erkenntnisse.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport sur les dépenses liées de la Confédération. Ce document mettra en exergue en particulier les points suivants :

a. Les domaines des dépenses liées qui croissent plus rapidement que les recettes de la Confédération ;

b. Les mesures possibles et leur impact financier aussi bien sur la Confédération et les cantons que sur le plan économique et social afin que les domaines précités ne connaissent pas une croissance plus forte que les recettes de la Confédération.

c. Les bases légales qui devraient être modifiées à cet effet.

Une minorité de la commission (Schneider Schüttel, Egger Kurt, Friedl Claudia, Gmür Alois, Gysi Barbara, Munz, Wettstein, Wyss) propose de rejeter le postulat.

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Le rapport "Dépenses liées 2021" publié par l'Administration fédérale des finances en octobre 2021 (www.efv.admin.ch) traite les principales questions visées par le postulat.

Question a): Les domaines dans lesquels les dépenses vont vraisemblablement croître plus rapidement que les recettes dans les années à venir sont indiqués dans le rapport. Il s'agit de la contribution de la Confédération à l'AVS, des prestations complémentaires et des réductions de primes.

Question b): Le rapport présente des pistes possibles pour des réformes. L'impact de ces réformes sur la Confédération et les cantons ainsi que sur les milieux économiques et la société dépendra de leurs modalités et variera notamment selon qu'elles concerneront les prestations ou le financement. Les réformes et mesures concrètes visant par exemple la prévoyance vieillesse ou la santé doivent faire l'objet de projets distincts ; tout au plus leurs grandes lignes peuvent figurer sous une forme consolidée dans un même rapport, comme c'est le cas dans le rapport de l'Administration fédérale des finances susmentionné.

Question c): Les dispositions légales et constitutionnelles qui règlent l'affectation des dépenses sont examinées au chapitre 3 du rapport. Elles devraient dans tous les cas être modifiées pour que des assouplissements soient possibles. Dans ce cas aussi, en fonction des réformes qui seront choisies, il faudra apporter un grand nombre de modifications supplémentaires aux bases juridiques.

Le Conseil fédéral reste d'avis que, pour retrouver une plus grande marge de manoeuvre budgétaire, il importe de réduire les affectations existantes et d'éviter de créer de nouvelles affectations. Le problème est connu, les solutions possibles aussi. Du point de vue du Conseil fédéral, l'établissement d'un rapport en réponse au présent postulat n'apporterait aucun éclairage supplémentaire à cet égard.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di stilare un rapporto sulle uscite vincolate della Confederazione, nel quale saranno evidenziati in particolare i seguenti punti:

a. i settori delle uscite vincolate che crescono più rapidamente rispetto alle entrate della Confederazione;

b. le misure possibili e le loro ripercussioni finanziarie sia per la Confederazione e i Cantoni sia dal profilo economico e sociale affinché i suddetti settori non crescano più rapidamente rispetto alle entrate della Confederazione;

c. le basi legali che dovrebbero essere modificate a tale scopo.

Una minoranza della Commissione (Schneider Schüttel, Egger Kurt, Friedl Claudia, Gmür Alois, Gysi Barbara, Munz, Wettstein, Wyss) propone di respingere il postulato.

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Il rapporto dell'Amministrazione federale delle finanze (AFF) sulle uscite vincolate (disponibile in francese e tedesco; www.efv.admin.ch), aggiornato nell'ottobre 2021, affronta le principali questioni sollevate nel postulato.

Ad domanda a): i settori in cui nei prossimi anni le uscite vincolate potrebbero crescere più rapidamente delle entrate sono indicati nel rapporto. Si tratta segnatamente del contributo della Confederazione all'AVS, delle prestazioni complementari e del contributo alle riduzioni dei premi.

Ad domanda b): il rapporto presenta possibili misure di riforma. Le ripercussioni finanziarie di queste ultime per la Confederazione, i Cantoni, l'economia e la società dipendono dall'impostazione concreta di queste riforme, ad esempio se sono attuate sul fronte delle prestazioni o sul fronte del finanziamento. Le riforme e le misure concrete nei settori della previdenza per la vecchiaia o della sanità devono essere oggetto di progetti distinti; tutt'al più è possibile presentarle a grandi linee in forma consolidata in un unico rapporto, come è stato fatto nel rapporto dell'AFF sopraccitato.

Ad domanda c): le disposizioni legali e costituzionali che disciplinano i vincoli posti alle uscite sono trattate nel capitolo 3 del rapporto. Queste disposizioni dovrebbero essere in ogni caso modificate per ottenere maggiore margine di manovra. Anche in questo caso, a seconda delle riforme scelte, saranno necessarie numerose altre modifiche legislative.

Il Consiglio federale rimane dell'opinione che per ottenere maggiore margine di manovra in sede di preventivo sia importante ridurre gli attuali vincoli posti alle uscite ed evitare di introdurne di nuovi. Il problema è ben noto, così come le possibili soluzioni. Secondo il Consiglio federale il rapporto richiesto nel postulato non fornirebbe informazioni più esaustive.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob es im Sinne des Mitberichts der Finanzkommission des Nationalrates vom 4. Oktober 2021 zur Modernisierung der Aufsicht in der 1. Säule (19.080) sinnvoll ist, die Zentrale Ausgleichsstelle (ZAS) mit Compenswiss zusammenzulegen und diese neue Struktur in eine Sozialversicherungsanstalt des Bundes zu übertragen.

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Der Bundesrat ist aus den in der Botschaft zur Modernisierung der Aufsicht dargelegten Gründen der Ansicht, dass eine umfassende Anpassung der Organisationsstruktur der ZAS nicht gerechtfertigt ist. Dennoch hat er sich im Rahmen der Fragestunde der Sommersession 2021 bereit erklärt, den neuen Vorschlag der Eidgenössischen Finanzkontrolle in deren Nachprüfbericht vom 10. Mai 2021, die ZAS als Ganzes mit compenswiss zusammenzulegen, in seine weiteren Überlegungen zur Entwicklung der AHV einfliessen zu lassen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner s'il serait judicieux de regrouper la Centrale de compensation et compenswiss et de transférer cette nouvelle structure dans un établissement fédéral d'assurances sociales, comme le propose la Commission des finances du Conseil national dans son co-rapport du 4 octobre 2021 concernant la modernisation de la surveillance dans l'AVS (19.080).

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Pour les raisons exposées dans le message sur la modernisation de la surveillance, le Conseil fédéral estime qu'il ne se justifie pas de revoir complètement la structure organisationnelle de la CdC. À l'heure des questions de la session d'été 2021, il s'est néanmoins déclaré prêt à tenir compte, dans ses futures réflexions sur le développement de l'AVS, de la nouvelle proposition que le Contrôle fédéral des finances a faite dans son rapport de révision du 10 mai 2021, à savoir fusionner la CdC dans son ensemble avec compenswiss.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare se sia opportuno raggruppare l'Ufficio centrale di compensazione e Compenswiss e far confluire questa nuova struttura in un istituto di assicurazioni sociali della Confederazione come lo propone la Commissione delle finanze del Consiglio nazionale nel suo corapporto del 4 ottobre 2021 relativo alla modernizzazione della vigilanza nell'AVS (19.080).

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Considerati i motivi illustrati nel messaggio sulla modernizzazione della vigilanza, il Consiglio federale è del parere che un adeguamento sostanziale della struttura organizzativa dell'Ufficio centrale di compensazione (UCC) non sia giustificato. Tuttavia, nell'ambito dell'ora delle domande della sessione estiva 2021 si è dichiarato disposto a esaminare nelle sue ulteriori riflessioni sullo sviluppo dell'AVS la nuova proposta elaborata dal Controllo federale delle finanze nel rapporto di verifica successiva del 10 maggio 2021, ovvero il raggruppamento completo di compenswiss e dell'UCC in un unico istituto di assicurazioni sociali della Confederazione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat soll eine gesetzliche Grundlage schaffen und deren Rahmenbedingungen festlegen, um die Eizellenspende für Ehepaare zu ermöglichen, bei welchen der Unfruchtbarkeitsgrund bei der Frau liegt.

Der Bundesrat legt ebenfalls eine Roadmap vor, die alle offenen Fragestellung zum Sachverhalt thematisiert. Er informiert regelmässig über den Fortschritt der Arbeit.

Eine Minderheit der Kommission (Huber, Keller Peter, Gafner, Tuena) beantragt, die Motion abzulehnen.

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Die Fortpflanzungsmedizin hat sich seit 2001, dem Jahr des Inkrafttretens des Fortpflanzungsmedizingesetzes (FMedG: SR 810.11), stark entwickelt und neue Handlungsmöglichkeiten eröffnet. Parallel dazu hat ein bedeutender gesellschaftlicher Wandel stattgefunden.

Das FMedG erlaubt im Unterschied zu vielen europäischen Staaten keine Eizellenspende. Viele Paare und alleinstehende Personen suchen daher im Ausland um Eizellenspenden nach. Der Bundesrat anerkennt vor diesem Hintergrund den Bedarf für eine gründliche Überprüfung des Fortpflanzungsmedizingesetzes. Er ist jedoch der Ansicht, dass die Frage der Zulassung der Eizellspende nicht isoliert, sondern zusammen mit weiteren Fragen, die sich gegebenenfalls in anderen Regelungsbereichen stellen, beurteilt werden soll.

Wie in den Stellungnahmen zum Postulat 18.3205 Quadranti "Ist das Fortpflanzungsmedizingesetz zeitgemäss, und entspricht es dem Stand von Wissenschaft und Technik?" sowie zur Motion 21.3238 Christ "Fortpflanzungsmedizingesetz aufdatieren und in die Zukunft führen" dargelegt, wird das Fortpflanzungsmedizingesetz derzeit einer Evaluation unterzogen; erste Resultate sind im Jahr 2023 zu erwarten.

Der Bundesrat ist deshalb der Ansicht, dass vor Aufnahme allfälliger Revisionsarbeiten die Ergebnisse der Evaluation abgewartet werden sollten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer la base légale et de définir les conditions cadres qui permettront le don d'ovules, pour les couples mariés, en raison d'une infertilité constatée chez la femme.

Le Conseil fédéral présente également une feuille de route permettant de répondre à toutes les questions qui restent ouvertes sur le sujet. Il informe régulièrement sur l'avancement des travaux.

Une minorité de la commission (Huber, Keller Peter, Gafner, Tuena) propose de rejeter la motion.

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Depuis l'entrée en vigueur de la loi fédérale sur la procréation médicalement assistée (LPMA ; RS 810.11) en 2001, la procréation médicalement assistée a fortement évolué et a donné lieu à de nouvelles possibilités d'action. Dans le même temps, la société a connu des changements importants.

Contrairement à la législation de nombreux États européens, la LPMA n'autorise pas le don d'ovules. Un grand nombre de couples et de personnes seules y recourent donc à l'étranger. Dans ce contexte, le Conseil fédéral reconnaît la nécessité d'un réexamen complet de la LPMA. Il estime toutefois que l'autorisation du don d'ovules ne doit pas être examinée séparément, mais en même temps que d'autres questions qui pourraient se poser dans divers domaines de réglementation.

Comme indiqué dans les réponses au postulat Quadranti 18.3205 " La loi fédérale sur la procréation médicalement assistée est-elle adaptée aux évolutions actuelles et à l'état de la science et de la technologie ? " et à la motion Christ 21.3238 " Mettre à jour la loi fédérale sur la procréation médicalement assistée pour répondre aux défis de demain ", la LPMA est actuellement soumise à une évaluation. Les premiers résultats sont attendus pour 2023.

Par conséquent, le Conseil fédéral estime qu'il est préférable d'attendre les résultats de l'évaluation avant d'entamer des travaux de révision.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.