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Der Bundesrat wird beauftragt, in Umsetzung von Artikel 34 des CO2-Gesetzes beim Gebäudeprogramm neu auch Globalbeiträge für den Ersatz von alten Holzheizungen durch moderne Holzfeuerungsanlagen zu gewähren.

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Die Mittel für das Gebäudeprogramm stammen aus der CO2-Teilzweckbindung. Deshalb ist zur Sicherstellung der Verfassungsmässigkeit mit den geförderten Massnahmen gegenüber einer reinen CO2-Abgabe eine zusätzliche Wirkung zu erzielen.

Die Evaluation der Eidgenössischen Finanzkontrolle (EFK) vom Februar 2014 "Gebäudeprogramm von Bund und Kantonen: Evaluation des Schätzmodells zur Berechnung der CO2- und Energiewirkungen der Fördermassnahmen" hat das Gebäudeprogramm eingehend untersucht. Bei der Wirkung der Holzenergie-Massnahmen empfahl sie, dass der Heizkesselersatz nicht angerechnet werden sollte. Dies wird begründet, dass der Rückwechsel auf fossile Energieträger ohne erneute Förderung unter den heutigen Rahmenbedingungen als sehr unwahrscheinlich eingestuft wird. Diese Einschätzung teilt der Bundesrat.

Die verfügbaren Mittel aus der CO2-Teilzweckbindung sind beschränkt und wurden 2020 von den Kantonen vollständig abgeholt. Es ist somit wichtig, dass im Bereich der Gebäudetechnik mit den beschränkten Mitteln in erster Linie fossile Heizsysteme oder ortsfesten elektrischen Widerstandsheizungen durch erneuerbare Energien ersetzt werden, da damit eine grosse CO2-Wirkung erzielt wird. Der Ersatz von erneuerbaren Heizsystemen steht nicht mehr im Fokus, da ein Rückwechsel auch aufgrund der kantonalen Gesetzgebungen je länger je unwahrscheinlicher wird.

Die Kantone - welche ja für den Gebäudebereich zuständig sind - können bereits heute aus ihren eigenen Mitteln den Heizungsersatz Holz zu Holz fördern. Sie erhalten dafür aber keine Globalbeiträge des Bundes.

Es besteht die Gefahr, dass eine Ausnahmeregelung für Holzheizungen als Präjudiz generell für die Förderung vom Ersatz von alten erneuerbaren Heizungssystemen durch neue erneuerbare Heizsysteme interpretiert würde. Es wäre schwierig zu argumentieren, wieso bei anderen Technologien nicht ebenfalls der eins-zu-eins Ersatz gefördert werden sollte. Diese Art von Unterstützung könnte nur dann ohne Abstriche am Ersatz von fossilen Heizungen und elektrischen Widerstandsheizungen umgesetzt werden, wenn insgesamt mehr Mittel für das Gebäudeprogramm zur Verfügung gestellt würden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, en application de l'art. 34 de la loi sur le CO2, d'instaurer des contributions globales pour le remplacement d'anciennes chaudières à bois par des installations modernes de chauffage au bois dans le cadre du " Programme Bâtiments ".

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Les fonds qui alimentent le Programme Bâtiments proviennent de l'affectation partielle de la taxe sur le CO2. C'est pourquoi, pour assurer le respect de la constitutionnalité des mesures financées, celles-ci se doivent de déployer un effet supplémentaire par rapport à une simple taxe sur le CO2.

En février 2014, le Contrôle fédéral des finances (CDF) a soumis le Programme Bâtiments à une évaluation détaillée dans son rapport "Gebäudeprogramm von Bund und Kantonen : Évaluation des Schätzmodells zur Berechnung der CO2- und Energiewirkungen der Fördermassnahmen" (disponible en allemand uniquement). S'agissant de l'efficacité des mesures dans le domaine de l'énergie produite à partir du bois, il recommande de ne pas comptabiliser le remplacement des chaudières. Il justifie cette position par le fait que, sans nouvelles subventions, il est très peu vraisemblable d'opter pour un système moins respectueux de l'environnement dans les conditions actuellement en vigueur. Le Conseil fédéral partage cette appréciation.

En 2020, les cantons avaient pleinement épuisé les fonds à disposition provenant de l'affectation partielle de la taxe sur le CO2, ceux-ci étant limités. C'est pourquoi, dans le domaine de la technique du bâtiment, il est important d'utiliser en premier lieu les moyens restreints dont on dispose, pour remplacer par des agents énergétiques renouvelables les systèmes de chauffage fonctionnant aux énergies fossiles ou les chauffages électriques fixes à résistances ; l'effet ainsi obtenu sur les émissions de CO2 s'en trouvera accru. Le remplacement des systèmes de chauffage renouvelables ne fait donc plus partie des priorités, dans la mesure où les législations cantonales rendent au fil du temps un retour en arrière d'autant plus improbable.

La compétence pour les questions relatives au domaine du bâtiment étant en réalité du ressort des cantons, ceux-ci peuvent d'ores-et-déjà encourager de leur propre poche le remplacement des chaudières à bois par des installations de chauffage au bois également. Cependant, ils ne percevront pour ce faire aucune subvention globale de la part de la Confédération.

Une disposition dérogatoire pour les chauffages à bois comporte le risque de se révéler préjudiciable pour l'encouragement général du remplacement des anciens systèmes de chauffage renouvelables par de nouveaux systèmes de chauffage renouvelables. Il serait en effet difficile de justifier pour les autres technologies pourquoi le remplacement d'un chauffage sans changement de l'agent énergétique ne pourrait pas également être subventionné. Ce type de soutien ne serait réalisable, sans transiger avec le remplacement des chauffages fonctionnant aux énergies fossiles et des chauffages électriques fixes à résistances, qu'en disposant globalement de davantage de fonds pour le Programme Bâtiments.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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In applicazione dell'articolo 34 della legge sul CO2, il Consiglio federale è incaricato di concedere d'ora in poi contributi globali anche per la sostituzione di vecchi impianti di riscaldamento a legna con impianti moderni nell'ambito del Programma Edifici.

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Il Programma Edifici è finanziato con fondi a destinazione vincolata della tassa sul CO2. Al fine di garantirne la costituzionalità, rispetto alla tassa sul CO2 le misure promosse devono pertanto raggiungere un'efficacia supplementare.

La valutazione del Controllo federale delle finanze (CDF) del febbraio 2014 "Gebäudeprogramm von Bund und Kantonen: Evaluation des Schätzmodells zur Berechnung der CO2- und Energiewirkungen der Fördermassnahmen" (disponibile solo in lingua tedesca) ha esaminato in dettaglio il Programma Edifici di Confederazione e Cantoni. Per quanto riguarda l'efficacia delle misure nel settore dell'energia da legno, il CDF ha raccomandato di non integrare la sostituzione della caldaia nel conteggio, adducendo che, viste le attuali condizioni quadro, è molto improbabile un ritorno a vettori fossili, anche in assenza di nuovi incentivi. Il Consiglio federale condivide questa valutazione.

I fondi a destinazione parzialmente vincolata della tassa sul CO2 sono limitati e nel 2020 sono stati interamente utilizzati dai Cantoni. È quindi importante che, con i limitati fondi a disposizione, nel settore della tecnica edilizia vengano sostituiti con energie rinnovabili in primo luogo i sistemi di riscaldamento fossili o i riscaldamenti fissi a resistenza elettrica, poiché queste due categorie hanno un forte impatto sulle emissioni di CO2. La sostituzione degli impianti di riscaldamento rinnovabili non è più una priorità, dal momento che un ritorno a vecchi sistemi è sempre più improbabile, anche grazie alle legislazioni cantonali.

I Cantoni, responsabili del settore edilizio, già dispongono infatti di strumenti per promuovere, con risorse proprie, la sostituzione di vecchi impianti di riscaldamento a legna con impianti moderni. In questo contesto non possono però beneficiare di contributi globali della Confederazione.

Accordando una deroga agli impianti di riscaldamento a legna, verrebbe a crearsi un pericoloso precedente a favore della sostituzione di vecchi impianti di riscaldamento rinnovabili con impianti moderni. Diventerebbe molto difficile giustificare l'assenza di sostegno per la sostituzione di vecchi impianti di riscaldamento di altro tipo con impianti moderni. Questo genere di incentivo potrebbe essere elargito senza compromettere la sostituzione degli impianti di riscaldamento fossili o dei riscaldamenti a resistenza elettrica solo se il Programma Edifici disponesse complessivamente di maggiori fondi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Berufsbildung und die Weiterbildung der Landwirtinnen und Landwirte in Bezug auf die Ziele der nachhaltigen Entwicklung 2030 anzupassen und zu stärken.

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Die Aus- und Weiterbildung von Fachkräften liegt im ureigenen Interesse der Wirtschaft, die so für ihren Berufsnachwuchs sorgt. Die Vermittlung beruflicher Qualifikationen erfolgt in einem fein abgestimmten System aus eidgenössischen Bildungsabschlüssen, rasch anpassungsfähiger, berufsorientierter Weiterbildung und informellem Lernen.

In der Berufsbildung sind gemäss Berufsbildungsgesetz die Organisationen der Arbeitswelt für die Definition der Bildungsinhalte zuständig. Die Bildungsangebote sind dadurch auf die Bedürfnisse des Arbeitsmarktes abgestützt. Alle beruflichen Grundbildungen werden auf Initiative der Wirtschaft mindestens alle fünf Jahre auf wirtschaftliche, technologische, ökologische und didaktische Entwicklungen hin überprüft und angepasst. Dies geschieht auch mit den Bildungsangeboten und Abschlüssen der höheren Berufsbildung.

Die verbundpartnerschaftlich zusammengesetzte Schweizerische Kommission für Berufsentwicklung und Qualität für das Berufsfeld Landwirtschaft sorgt dafür, dass die Bildungsgrundlagen laufend angepasst werden, damit sie den aktuellen und künftigen Anforderungen entsprechen. Eine Teilrevision von Bildungsverordnung und Bildungsplan für den Beruf Landwirt/Landwirtin EFZ ist angelaufen und bietet Gelegenheit, auch die von der Motionärin angesprochenen Aspekte zu berücksichtigen.

Um zu gewährleisten, dass den strategischen Zielsetzungen des Bundes umfassend Rechnung getragen wird, werden bei den Revisionsarbeiten namentlich auch das Bundesamt für Landwirtschaft und das Bundesamt für Umwelt einbezogen. Sie stehen in regelmässigem Austausch mit den Trägerschaften. Dabei spielen besonders jene Themen eine wichtige Rolle, bei denen zunehmend eine gesellschaftliche Diskussion stattfindet und die auch in der Strategie Nachhaltige Entwicklung 2030 des Bundesrates enthalten sind, wie Ausrichtung auf und Anpassung an den Klimawandel, Tierhaltung, menschliche Ernährung, nachhaltige Ressourcen- und Energienutzung sowie Erhalt der Biodiversität.

Seit Anfang 2021 stellt das Staatssekretariat für Bildung, Forschung und Innovation den Trägerschaften der beruflichen Grundbildung und der höheren Berufsbildung zudem die "Orientierungshilfe Nachhaltige Entwicklung in der Berufsbildung" zur Verfügung. Diese schlägt unter anderem eine berufsspezifische Nachhaltigkeitsanalyse vor. Trägerschaften können damit eruieren, wie ihr Beruf zur nachhaltigen Entwicklung beitragen kann. Diese Analyse deckt das ganze Spektrum der nachhaltigen Entwicklung ab.

In der Berufsentwicklung bleibt es jedoch stets in der Verantwortung der Berufsverbände und Branchenorganisationen, die entsprechenden Bildungsinhalte zu definieren. Diese Zuständigkeiten gilt es zu wahren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Chiediamo al Consiglio federale di adattare e migliorare la formazione professionale e continua degli agricoltori in base agli obiettivi di sviluppo sostenibile 2030.

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È nell'interesse dell'economia che i lavoratori qualificati possano accedere alle offerte di formazione e di formazione continua: in questo modo infatti le aziende si assicurano un ricambio generazionale. Le qualifiche professionali vengono attribuite in un sistema ben definito costituito da titoli di studio federali, formazioni continue molto flessibili e orientate al lavoro e apprendimento informale.

Secondo la legge sulla formazione professionale, i contenuti delle formazioni professionali vengono definiti dalle organizzazioni del mondo del lavoro. L'offerta è quindi basata sulle esigenze del mercato del lavoro. Tutte le formazioni professionali di base sono sviluppate su iniziativa del settore economico, così come riviste e adattate alla luce degli sviluppi economici, tecnologici, ambientali e didattici almeno ogni cinque anni. Anche le formazioni e i titoli della formazione professionale superiore vengono regolarmente rivisti e adattati ai nuovi sviluppi.

La Commissione svizzera per lo sviluppo professionale e la qualità della formazione del campo professionale dell'agricoltura, nella quale sono rappresentati tutti i partner della formazione professionale, assicura che i testi di riferimento vengano costantemente adeguati ai requisiti attuali e futuri. Al momento è in corso una revisione parziale dell''ordinanza e del piano di formazione di agricoltore AFC, che offre la possibilità di considerare anche gli aspetti menzionati dall'autrice della mozione.

Per garantire che gli obiettivi strategici della Confederazione siano pienamente presi in considerazione, anche l'Ufficio federale dell'agricoltura e l'Ufficio federale dell'ambiente sono coinvolti nel processo di revisione e si confrontano regolarmente con gli enti responsabili. In particolare vengono discussi i temi maggiormente rilevanti a livello sociale che sono anche inclusi nella Strategia per uno sviluppo sostenibile 2030 del Consiglio federale, come ad esempio l'adattamento al cambiamento climatico, l'allevamento di animali, l'alimentazione umana, l'uso sostenibile delle risorse e dell'energia e la salvaguardia della biodiversità.

Dal 2021 la Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l'innovazione mette inoltre a disposizione degli organi responsabili della formazione professionale di base e superiore la "Guida allo sviluppo sostenibile nella formazione professionale". Tra le altre cose il documento propone un'analisi specifica della sostenibilità che aiuta gli organi responsabili a capire in che modo le loro professioni possono contribuire allo sviluppo sostenibile. L'analisi copre l'intero spettro dello sviluppo sostenibile.

Tuttavia, nello sviluppo delle formazioni professionali di base la definizione dei contenuti formativi spetta sempre e comunque alle associazioni professionali e alle organizzazioni di categoria. Queste competenze devono essere preservate.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 14 Absatz 3 der Energieverordnung (EnV) zu ändern, um den Eigenverbrauch von Strom bei Inanspruchnahme der Netze von Grossverteilern zu ermöglichen.

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Der Bundesrat teilt den Anliegen der Motionär, dass die Attraktivität des Eigenverbrauchs gesteigert werden soll. So hat er in der Botschaft zum Mantelerlass "Bundesgesetz über eine sichere Stromversorgung mit erneuerbaren Energien" vorgeschlagen, virtuelle Messpunkte als Schnittstelle von Zusammenschlüssen zum Eigenverbrauch zum Netzbetreiber zu ermöglichen und die Nutzung von Anschlussleitungen für den Eigenverbrauch möglich zu machen. Zudem ist geplant, die räumliche Begrenzung des Eigenverbrauchs gemäss Art. 14 Abs. 2 EnV mit der Revision der Energieverordnung mit Inkrafttreten zum 1. Januar 2023 abzuschwächen.

Zu den konkreten Forderungen der Motion sind die drei grundlegenden Punkte festzuhalten:

1. Das Verteilnetz darf bereits heute von allen Stromproduzenten für den Verkauf von Elektrizität genutzt werden. Aufgrund des aktuellen Grads der Marktöffnung (Teilmarktöffnung) können viele der potenziell infrage kommenden kleinen Abnehmer die Elektrizität nur beim Grundversorger beziehen.

2. Für Elektrizität, die aus dem Netz des Netzbetreibers bezogen wird, sind gemäss dem Stromversorgungsgesetz (StromVG) Netznutzungsentgelte zu entrichten. Laut Art. 14 Abs. 3 StromVG müssen die Netznutzungstarife sich am Bezugsprofil orientieren und im Netz eines Netzbetreibers pro Spannungsebene und Kundengruppe einheitlich sein. Die Distanz zwischen Ein- und Ausspeisepunkt spielt dabei keine Rolle.

3. In Art. 14 Abs. 3 der Energieverordnung (EnV) wird der Wille des Gesetzgebers umgesetzt. Mit der Annahme der parlamentarischen Initiative 12.400 der Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie des Nationalrates "Freisetzung von Investitionen in erneuerbare Energien ohne Benachteiligung von Grossverbrauchern" hat das Parlament festgelegt, dass Eigenverbrauch nicht mehr als solcher gilt, wenn zwischen der Erzeugungsanlage und der Verbrauchsstelle das Netz des Netzbetreibers genutzt wird.

Die Stossrichtung der Motion, dass (kleine) Endkunden über das Verteilnetz Strom bei räumlich nahen Produzenten zu reduzierten Netztarifen beziehen können, lässt sich somit, wie vom Motionär vorgeschlagen, durch eine Anpassung von Art. 14 Abs.3 EnV allein nicht bewerkstelligen. Dafür bräuchte es eine Anpassung des Energiegesetzes (EnG) und des StromVG bezüglich der oben genannten Punkte.

Aufgrund der bereits eingeleiteten Anpassungen im Bundesgesetz über eine sichere Stromversorgung mit erneuerbaren Energien und den erwähnten Punkten beantragt der Bundesrat, die Motion abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Je demande au Conseil fédéral de modifier l'article 14 de l'OEne alinéa 3, en adaptant les règles en vigueur pour permettre l'autoconsommation de courant électrique en passant par les réseaux des grands distributeurs.

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Tout comme l'auteur de la motion, le Conseil fédéral estime qu'il convient d'accroître l'attractivité de la consommation propre. C'est pourquoi il a proposé dans son message concernant l'acte modificateur unique que constitue la "loi fédérale pour un approvisionnement en électricité sûr reposant sur des énergies renouvelables" que les regroupements de consommation propre puissent avoir un point de mesure virtuel comme interface avec leur gestionnaire de réseau. Il souhaite également autoriser l'utilisation de lignes de raccordement pour la consommation propre. En outre, il prévoit d'alléger la limitation spatiale de la consommation propre prévue à l'art. 14, al. 2, de l'ordonnance sur l'énergie (OEne) avec la révision de cette dernière, qui entrera en vigueur le 1er janvier 2023.

S'agissant des demandes concrètes formulées dans la motion, il convient de retenir les trois points fondamentaux suivants :

1. Aujourd'hui déjà, tous les producteurs d'électricité peuvent utiliser le réseau de distribution pour vendre de l'électricité. Le degré actuel d'ouverture du marché (ouverture partielle du marché) ne permet pas à de nombreux petits consommateurs potentiellement concernés de soutirer de l'électricité ailleurs que dans l'approvisionnement de base.

2. Conformément à la loi sur l'approvisionnement en énergie (LApEl), une rémunération pour l'utilisation du réseau doit être versée pour l'électricité soutirée sur le réseau du gestionnaire. L'art. 14, al. 3, LApEl prévoit que les tarifs d'utilisation du réseau doivent se baser sur le profil de soutirage et être uniformes par niveau de tension et par catégorie de clients pour le réseau d'un même gestionnaire. La distance entre le point d'injection et le point de soutirage ne joue ici aucun rôle.

3. L'art. 14, al. 3, OEne traduit la volonté du législateur. En adoptant l'initiative parlementaire 12.400 de la Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie du Conseil national "Libérer les investissements dans le renouvelable sans pénaliser les gros consommateurs", le Parlement a spécifié qu'il ne s'agit plus de consommation propre lorsque le réseau du gestionnaire est utilisé entre l'installation de production et le lieu de consommation.

Adapter l'art. 14, al. 3, OEne comme le propose l'intervenant ne suffirait pas à réaliser l'objectif de la motion qui vise à permettre aux (petits) consommateurs finaux de soutirer de l'électricité sur le réseau de distribution auprès de producteurs situés à proximité. À cet effet, il faudrait adapter les points susmentionnés dans la loi sur l'énergie (LEne) et dans la LApEl.

Au regard des adaptations déjà introduites dans la loi fédérale pour un approvisionnement en électricité sûr reposant sur des énergies renouvelables et au vu des points mentionnés, le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Chiedo al Consiglio federale di modificare l'articolo 14 capoverso 3 dell'ordinanza sull'energia (OEn), adattando le regole esistenti in modo da permettere il consumo proprio di energia elettrica attraverso le reti dei grandi distributori.

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Il Consiglio federale condivide le richieste dell'autore della mozione volte ad aumentare l'attrattività del consumo proprio. Nel suo messaggio concernente un atto mantello relativo alla "legge federale su un approvvigionamento elettrico sicuro con le energie rinnovabili" propone infatti punti di misurazione virtuali quali interfacce nei raggruppamenti ai fini del consumo proprio per i gestori di rete e la possibilità di utilizzare linee di raccordo per il consumo proprio. Con l'entrata in vigore a partire dal 1° gennaio 2023 della revisione dell'ordinanza sull'energia, è inoltre previsto di attenuare il limite territoriale del consumo proprio secondo l'articolo 14 capoverso 2 OEn.

In merito alle richieste concrete formulate nella mozione, vanno ritenuti tre punti fondamentali:

1. Tutti i produttori di energia elettrica possono già oggi utilizzare la rete di distribuzione per la vendita di elettricità. A seguito dell'attuale grado di apertura del mercato (apertura parziale), molti dei potenziali piccoli acquirenti possono prelevare l'elettricità solo dai fornitori del servizio universale.

2. Per l'elettricità prelevata dalla rete del gestore di rete, secondo la legge sull'approvvigionamento elettrico vanno versati i corrispettivi per l'utilizzazione della rete. Secondo l'articolo 14 capoverso 3 LAEl, i tariffari devono fondarsi sul profilo dell'acquisto e nella rete di un gestore di rete devono essere unitari per livello di tensione e gruppo di clienti. La distanza tra il punto di immissione e il punto di prelievo non ha nessuna importanza.

3. All'articolo 14 capoverso 3 OEn viene messa in pratica la volontà del legislatore. Con l'adozione dell'iniziativa parlamentare 12.400 della Commissione dell'ambiente, della pianificazione del territorio e dell'energia del Consiglio nazionale "Liberazione degli investimenti per le energie rinnovabili senza penalizzazione dei grandi consumatori", il Parlamento ha deciso che il consumo proprio non viene considerato come tale, se tra l'impianto di produzione e il punto di consumo viene utilizzata la rete del gestore di rete.

Non è quindi realizzabile solo tramite una modifica dell'articolo 14 capoverso 3 OEn, come proposto dall'autore della mozione, l'orientamento proposto secondo cui i (piccoli) clienti finali possono acquistare energia elettrica sulla rete di distribuzione presso un produttore di prossimità territoriale a tariffe di rete ridotte. Per raggiungere tale obiettivo, occorrerebbe per i punti summenzionati un adeguamento della legge sull'energia (LENe) e della LAEl.

Considerati gli adeguamenti già avviati in relazione alla legge federale su un approvvigionamento elettrico sicuro con le energie rinnovabili e i punti menzionati, il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die gesetzliche Grundlage zu schaffen, damit mittels Cell Broadcast die Alarmierung der Bevölkerung bei drohenden Gefahren, insbesondere auch bei Naturkatastrophen so rasch als möglich eingeführt werden kann. Weiter soll der Bundesrat darlegen, wie er den Handlungsbedarf einschätzt, um Unwetterwarnungen zu verbessern. Die Kantone und alle betroffenen Parteien sind einzubeziehen.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.