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Der Bundesrat wird beauftragt, sämtliche unter Artikel 18 des Kulturförderungsgesetzes (SR 442.1) zur Auszahlung geplanten Beträge an die Stadt Bern so lange auszusetzen, bis in der Stadt Bern:

a. die öffentliche Ordnung wieder dauerhaft hergestellt ist;

b. die Reitschule keinen Rückzugsort für Rechtsbrecher mehr darstellt;

c. aus der Reitschule keine Aufrufe zur Gewalt mehr ergehen;

d. die Reitschule, deren Bewohner, Benutzer, Areale und Räumlichkeiten regelmässig und ungehindert kontrolliert werden können;

e. die verfassungsrechtlich garantierte Versammlungsfreiheit für alle demokratisch legitimierten Gruppierungen wieder ungehindert möglich ist.

Ereignen sich innerhalb eines Kalenderjahres nach Wiederherstellung der Ordnung erneut solche Vorfälle, so sind die Zahlungen für das aktuelle und das folgende Jahr wiederum automatisch auszusetzen.

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Gemäss Artikel 18 des Kulturförderungsgesetzes kann der Bund der Stadt Bern für ihre besonderen kulturellen Leistungen, die sie als Sitz der Bundesversammlung und des Bundesrates erbringt, einen Beitrag entrichten. Die aktuelle Finanzhilfe an die Stadt Bern beträgt 2017 1 016 600 Franken für das Jahr. Zwischen der Stadt Bern und dem Bundesamt für Kultur besteht eine Leistungsvereinbarung, welche die Verwendung der Finanzhilfe regelt.

Die Berner Reitschule gehört nicht zu den Kulturinstitutionen, welche über die Finanzhilfe des Bundes unterstützt werden. Der Bundesrat erachtet es als bereits im Grundsatz verfehlt, die Ausrichtung einer Subvention an sachfremde Voraussetzungen zu knüpfen, wie der Motionär dies verlangt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de ne plus verser à la ville de Berne les contributions prévues à l'article 18 de la loi sur l'encouragement de la culture (RS 442.1) jusqu'à ce que :

a. l'ordre public y soit rétabli de manière durable ;

b. la Reitschule ne soit plus une base de repli pour les délinquants ;

c. plus aucun appel à la violence ne soit émis depuis la Reitschule ;

d. la Reitschule, ses habitants, ses usagers, ses espaces et ses locaux puissent faire l'objet de contrôles réguliers, sans entrave aucune ;

e. tous les groupements ayant une légitimité démocratique puissent à nouveau, en ville de Berne, jouir sans entraves de la liberté de réunion garantie par la Constitution fédérale.

Si, au cours de l'année civile qui suit le rétablissement de l'ordre public, de nouveaux incidents de ce type se produisent, le versement des contributions sera à nouveau, automatiquement, suspendu pour l'année en cours et l'année qui suit.

FederalCouncilResponseText

En vertu de l'article 18 de la loi sur l'encouragement de la culture, la Confédération peut verser une aide financière à la ville de Berne pour les prestations culturelles particulières qu'elle fournit en tant que siège de l'Assemblée fédérale et du Conseil fédéral. Pour l'année 2017, la contribution versée se monte à 1 016 600 francs. Une convention de prestations passée entre l'Office fédéral de la culture et la ville de Berne en réglemente l'utilisation.

La Reitschule de Berne ne fait pas partie des institutions culturelles qui reçoivent un soutien prélevé sur l'aide financière fédérale. Par ailleurs, le Conseil fédéral ne peut admettre le principe même de faire dépendre l'octroi d'une subvention de critères qui n'ont pas de lien avec l'objet de cette subvention, comme le demande l'auteur de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sospendere tutti i versamenti alla Città di Berna secondo l'articolo 18 della legge sulla promozione della cultura (RS 442.1), finché nella Città di Berna:

a. non sarà ripristinato durevolmente l'ordine pubblico;

b. la "Reitschule" non rappresenterà più un rifugio per le persone che si sottraggono alla giustizia;

c. dalla "Reitschule" non proverranno più incitazioni alla violenza;

d. non sarà possibile controllare regolarmente e senza difficoltà la "Reitschule", cioè chi vi abita, chi la frequenta, le sue aree e i suoi locali;

e. i gruppi democraticamente legittimati non saranno più ostacolati nell'esercizio della libertà di riunione sancita dalla Costituzione federale.

Se, nell'arco di un anno civile dal ripristino dell'ordine, si verificassero nuovamente simili incidenti, i versamenti previsti per l'anno in corso e per quello successivo dovranno essere automaticamente di nuovo sospesi.

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Conformemente all'articolo 18 della legge sulla promozione della cultura "la Confederazione può versare un contributo alla Città di Berna per le prestazioni culturali particolari che essa fornisce in quanto sede dell'Assemblea federale e del Consiglio federale". Il contributo alla Città di Berna per il 2017 ammonta a 1 016 600 franchi. Tra la Città di Berna e l'Ufficio federale della cultura è stato stipulato un contratto di prestazioni che disciplina l'impiego dell'aiuto finanziario.

La "Reitschule" di Berna non è tra le istituzioni culturali sostenute con l'aiuto finanziario della Confederazione. Il Consiglio federale ritiene per principio inappropriato vincolare l'erogazione di un contributo a requisiti non pertinenti all'oggetto del sussidio, come invece chiede l'autore della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in der Erarbeitung des E-ID-Gesetzes folgende Forderungen einfliessen zu lassen, um für alle natürlichen Personen und privaten Unternehmen die landesweite Vernetzung, Nutzung und rasche Implementierung der elektronischen Identität (E-ID) sicherzustellen:

1. Interoperabilität:

Der Bund gewährleistet mit der geeigneten Infrastruktur die Interoperabilität bzw. Verbindung der Schnittstellen zwischen den föderalen Ebenen, der EU und dem sich bereits in Arbeit befindenden Identitätsverbund Schweiz (IDV).

2. Sicherheit:

Der Bund muss die Sicherheitsstandards für die Dienstleistungsanbieter definieren und seine Rolle als Kontrollinstanz wahrnehmen.

3. Priorisierung:

Aufgrund der hohen Relevanz des Projektes muss die Umsetzung zeitnah und mit entsprechender Priorität in Angriff genommen werden. Dies bedingt auch eine sichere Finanzierung der Vorleistungen in der Verwaltung.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire introduire les éléments ci-après dans la loi e-ID en cours d'élaboration, afin de garantir à toutes les personnes physiques et à toutes les entreprises privées la mise en réseau, l'utilisation et l'implémentation rapide des moyens d'identification électronique (e-ID) dans tout le pays :

1. Interopérabilité : grâce à une infrastructure adéquate, la Confédération garantit l'interopérabilité entre les échelons fédéraux, l'UE et la Fédération suisse d'identités (FSI) ou la connexion entre leurs diverses interfaces.

2. Sécurité : la Confédération définit les normes de sécurité à respecter par les fournisseurs de services et assume sa fonction d'organe de contrôle.

3. Établissement des priorités : en raison de la haute importance du projet, la mise en oeuvre doit recevoir la priorité nécessaire et s'effectuer dans les meilleurs délais. À cet effet, le financement des travaux préparatoires au sein de l'administration doit être assuré.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di integrare gli elementi seguenti nella legge sull'eID attualmente in elaborazione al fine di garantire l'interconnessione, l'utilizzo e la rapida implementazione su scala nazionale dell'identità elettronica (e-ID) per tutte le persone fisiche e le imprese private.

1. Interoperabilità: grazie a un'infrastruttura adeguata la Confederazione garantisce l'interoperabilità tra i livelli federali, l'UE e la Federazione svizzera d'identità (FSI) o la connessione tra le loro varie interfacce.

2. Sicurezza: la Confederazione definisce gli standard di sicurezza per i fornitori di servizi e si assume il ruolo di autorità di controllo.

3. Definizione delle priorità: data l'importanza del progetto, la sua attuazione deve essere avviata senza indugio e con la corrispondente priorità. A tal fine, occorre garantire il finanziamento dei lavori preparatori in seno all'amministrazione.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Ich bitte den Bundesrat zu prüfen, Flugshows (militärische wie auch kommerzielle und private) einzuschränken oder zu verbieten respektive ob die Bewilligungspraxis angepasst werden müsste.

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Für die Durchführung von Flugveranstaltungen gelten in der Schweiz strenge Anforderungen. Im Sicherheitsbereich basieren diese auf international anerkannten Vorgaben, welche nach Erkenntnissen aus schwerwiegenden Unfällen oder Vorfällen wie beispielsweise in Ramstein angepasst werden. Das Bundesamt für Zivilluftfahrt (Bazl) setzt diese Vorgaben in seinen Bewilligungen mit Auflagen gemäss Artikel 89 der Luftfahrtverordnung (SR 748.01) durch. Für militärische Veranstaltungen gilt die Weisung des VBS über die Teilnahme von Militärluftfahrzeugen an öffentlichen Flugveranstaltungen und besonderen Anlässen. Im Umweltbereich stützen sich die Anforderungen auf das schweizerische Umweltrecht.

Organisatoren einer öffentlichen zivilen Flugveranstaltung müssen dem Bazl im Vorfeld umfangreiche Unterlagen einreichen. Diese geben Auskunft über Ort und Zeitpunkt, Veranstalter, verantwortliche Leitung, Organisationsplan, Programm und die für die Veranstaltung vorgesehenen Sicherheitsvorkehrungen. Das Bazl prüft die Unterlagen in Zusammenarbeit mit den betroffenen Gemeinden und (bei Veranstaltungen ausserhalb von Flugplätzen) mit den Kantonen, der Luftwaffe sowie bei grossen Veranstaltungen mit dem Bundesamt für Umwelt (Bafu) nach standardisierten Kriterien. Bei positiver Gesamteinschätzung erteilt das Bazl die Bewilligung. Dabei setzt es die aus Sicherheits- und Umweltgründen nötigen Bedingungen und Auflagen fest und überprüft das Vorhandensein einer Veranstalterhaftpflichtversicherung. Die Einhaltung der Bedingungen und Auflagen wird überwacht und durchgesetzt, bei grösseren Veranstaltungen befindet sich das Bazl zu diesem Zweck regelmässig direkt vor Ort.

Für militärische Flugvorführungen mit Jet-Flugzeugen hat der Veranstalter die behördliche Zustimmung aller an den Flugplatz anstossenden Gemeinden beizubringen. Zudem muss er die Bevölkerung der betroffenen Gegend in geeigneter Form über den zu erwartenden Fluglärm orientieren.

Die Bewilligung von zivilen als auch militärischen Flugveranstaltungen unterliegt also strengen Sicherheits- und Umweltanforderungen. Der Bundesrat erachtet daher eine Anpassung der Bewilligungspraxis als unnötig und ein generelles Verbot von Flugveranstaltungen als unverhältnismässig. Diese Haltung wurde bereits in der Stellungnahme des Bundesrates auf die Motion 07.3642 vom 7. Dezember 2007 vertreten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Je prie le Conseil fédéral d'étudier la possibilité de limiter ou d'interdire les spectacles aériens (militaires, mais aussi commerciaux et privés) et, par conséquent, d'examiner s'il y a lieu d'adapter les modalités d'autorisation.

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Les manifestations d'aviation en Suisse sont soumises à des exigences strictes. Les exigences en matière de sécurité se fondent sur des normes internationales reconnues qui sont adaptées en permanence en fonction des enseignements tirés des accidents graves (comme celui de Ramstein) et des incidents. L'Office fédéral de l'aviation civile applique ces normes lorsqu'il délivre ses autorisations en imposant des charges conformément à l'article 89 de l'ordonnance sur l'aviation (OSAv, RS 748.01). Les manifestations militaires sont régies par les directives du DDPS concernant la participation d'aéronefs militaires à des manifestations aériennes publiques et lors d'occasions particulières. Les exigences en matière d'environnement s'appuient sur la législation environnementale suisse.

Les organisateurs de manifestations d'aviation doivent soumettre au préalable à l'OFAC un dossier détaillé qui renseigne notamment sur la date, l'heure et le lieu de la manifestation, l'organisateur, le responsable, le plan d'organisation, le programme et les mesures de sécurité prévues. Le dossier est examiné par l'OFAC selon des critères standardisés en collaboration avec les communes et (si les manifestations ont lieu en dehors des aérodromes) avec les cantons concernés, avec les Forces aériennes et dans le cas de manifestations de grande ampleur avec l'Office fédéral de l'environnement. Si l'évaluation globale est positive, l'OFAC délivre l'autorisation en fixant les conditions et charges qui s'imposent en matière de sécurité et de protection de l'environnement et en vérifiant que l'organisateur a conclu une assurance responsabilité civile. L'autorité veille au respect des conditions et des charges imposées. À cet effet, l'OFAC est régulièrement présent sur place lors de grandes manifestations.

Les organisateurs de démonstrations aériennes militaires dans lesquelles des avions à réaction sont engagés doivent obtenir l'accord de toutes les communes riveraines de l'aérodrome. Ils doivent en outre avertir en bonne et due forme la population concernée qu'elle aura à subir des nuisances sonores.

Il apparaît par conséquent que les manifestations d'aviation civiles et militaires sont autorisées moyennant le respect d'exigences strictes en matière de sécurité et de protection de l'environnement. Aussi, le Conseil fédéral juge-t-il superflu de modifier la pratique en matière d'autorisation et estime-t-il qu'une interdiction des manifestations d'aviation constitue une mesure disproportionnée. Cette position est d'ailleurs celle que défendait déjà le Conseil fédéral dans sa prise de position relative à la motion 07.3642 du 7 décembre 2007.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Invito il Consiglio a verificare la possibilità di limitare o di vietare le dimostrazioni di volo (sia militari che commerciali e private) o la necessità di adeguare la prassi relativa all'autorizzazione delle stesse.

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Per le manifestazioni aeronautiche in Svizzera vigono rigidi requisiti che, per quanto concerne la sicurezza, si basano su norme riconosciute a livello internazionale, adeguate sulla base degli insegnamenti tratti da incidenti gravi (come ad esempio quello verificatosi a Ramstein) e inconvenienti. L'Ufficio federale dell'aviazione civile attua queste norme rilasciando le sue autorizzazioni alle condizioni di cui all'articolo 89 dell'ordinanza sulla navigazione aerea (ONA, 748.01). Alle manifestazioni militari si applicano le istruzioni del DDPS sulla partecipazione di aeromobili militari a manifestazioni aeronautiche pubbliche e ad eventi particolari. I requisiti vigenti nel settore ambientale si basano sul diritto svizzero in materia.

Gli organizzatori di una manifestazione aeronautica civile pubblica devono previamente presentare all'UFAC una documentazione dettagliata che fornisce informazioni su luogo e ora della manifestazione, organizzatore, responsabile, piano organizzativo, programma e misure di sicurezza previste. Secondo criteri standardizzati, l'UFAC esamina i documenti in collaborazione con i Comuni interessati, nonché con i Cantoni e le Forze aeree, nel caso di manifestazioni al di fuori dal perimetro degli aerodromi, e con l'Ufficio federale dell'aviazione civile, nel caso di grandi manifestazioni. Se la valutazione globale è positiva, l'UFAC rilascia l'autorizzazione, stabilendo le condizioni e gli oneri necessari per garantire la sicurezza e la protezione ambientale, e verificando che l'organizzatore abbia stipulato un'assicurazione di responsabilità civile. L'UFAC sorveglia e fa attuare il rispetto delle condizioni e degli oneri e, nel caso di grandi manifestazioni, è regolarmente presente in loco.

Per le dimostrazioni di volo militari in cui vengono impiegati aerei a reazione, l'organizzatore deve ottenere il consenso di tutti i Comuni confinanti all'aerodromo. È inoltre tenuto a informare, in forma adeguata, la popolazione circa il rumore del traffico aereo cui sarà esposta.

L'autorizzazione di manifestazioni aeronautiche civili e militari sottostà quindi a severi requisiti in materia di sicurezza e di protezione ambientale. Il Consiglio federale reputa pertanto che non sia necessario adeguare la prassi di autorizzazione e che sia eccessivo imporre un divieto generale per le manifestazioni aeronautiche. La stessa posizione era già stata sostenuta nella presa di posizione sulla mozione 07.3642 del 7 dicembre 2007.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Sieht der Bundesrat einen Regulierungsbedarf bei der Glasfaser in der Schweiz, damit der gleichmässige Netzausbau in städtischen und ländlichen Gebieten gesichert und ein digitales Gefälle zwischen diesen Regionen verhindert wird?

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Zielsetzung des Fernmeldegesetzes ist es, dass der Bevölkerung und der Wirtschaft vielfältige, preiswerte, qualitativ hochstehende sowie national und international konkurrenzfähige Fernmeldedienste angeboten werden. Diese Zielsetzung ist aufgrund der raschen Entwicklung in diesem Sektor vorab mit einem funktionierenden Wettbewerb zu erreichen. Im Rahmen der Grundversorgung ist zusätzlich die Bereitstellung eines erschwinglichen Basisangebotes an Telekommunikationsdiensten sicherzustellen. Damit wird allen Bevölkerungskreisen die Teilnahme am gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Leben ermöglicht.

In der Rolle als Mehrheitsaktionär der Swisscom macht der Bund strategische Zielvorgaben, nimmt aber keinen Einfluss auf die operativen Tätigkeiten der Swisscom. Der Entscheid der Swisscom, im Kanton Freiburg vermehrt FTTS (Fiber to the Street) anstelle von FTTH (Fiber to the Home) auszubauen, liegt in ihrer unternehmerischen Autonomie. Die daraus resultierenden Auswirkungen auf allfällige Kooperationen und Vertragspartner sind zwischen den beteiligten Parteien zu verhandeln.

Wie der Bundesrat bereits in seiner Stellungnahme zur Interpellation Candinas 16.3337, "Dynamische Festlegung der Mindestbandbreite gemäss Fernmeldediensteverordnung", ausgeführt hat, sind ihm eine gute Versorgung der Bevölkerung und Wirtschaft mit Breitbanddiensten und die Vermeidung eines digitalen Grabens zwischen Zentren und peripheren Regionen ein wichtiges Anliegen. Dabei setzt der Bundesrat wie bisher primär auf eine marktgetriebene Erschliessung aller Landesgegenden mit leistungsfähigen Telekominfrastrukturen. Die Swisscom hat öffentlich bekanntgegeben, ihr Breitband-Festnetz in jeder Schweizer Gemeinde bis Ende 2021 zu modernisieren. Andere Telekomfirmen investieren ebenfalls in den Ausbau ihrer Netze und treiben die Versorgung der Schweiz mit leistungsfähigen Netzen voran.

Im Rahmen der laufenden Revision des Fernmeldegesetzes (FMG) wird eine Regelungsmöglichkeit des Bundesrates hinsichtlich des Zugangs zu neuen Netztechnologien im Falle einer Marktbeherrschung zu diskutieren sein. Der Bundesrat hat das UVEK beauftragt, eine entsprechende Norm in die bis September 2017 zu erarbeitende Botschaft zur FMG-Revision aufzunehmen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral voit-il un besoin de régulation de la fibre optique en Suisse afin d'assurer une couverture équitable des régions urbaines et rurales et d'éviter toute fracture numérique entre ces régions ?

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La loi sur les télécommunications a pour but d'assurer que des services de télécommunication variés, avantageux, de qualité et concurrentiels sur le plan national et international soient proposés aux particuliers et aux milieux économiques. Compte tenu de l'évolution fulgurante de ce secteur, ce but peut être atteint avant tout grâce à une concurrence efficace. Dans le cadre du service universel, il convient en outre de garantir la mise à disposition d'une offre abordable en services de télécommunication qui permette à tous les groupes de population de participer à la vie sociale et économique.

En tant qu'actionnaire majoritaire de Swisscom, la Confédération définit des objectifs stratégiques, mais n'exerce aucune influence sur les activités opérationnelles de l'entreprise. La décision prise par Swisscom d'installer de plus en plus la technologie FTTS (Fiber to the Street) dans le canton de Fribourg au lieu du FTTH (Fiber to the Home) relève de son autonomie opérationnelle. Les conséquences d'une telle décision sur d'éventuelles coopérations et partenaires contractuels doivent être négociées entre les parties concernées.

Comme il l'a déjà indiqué dans sa réponse à l'interpellation Candinas 16.3337, "Fixation dynamique des débits minimaux en vertu de l'ordonnance sur les services de télécommunication", le Conseil fédéral estime important que la population et l'économie soient bien desservies en Internet à large bande ; il veut tout mettre en oeuvre pour éviter l'apparition d'un fossé numérique entre les centres et les régions périphériques. Pour ce faire, il mise en premier lieu sur le déploiement d'infrastructures de télécommunication performantes dans tout le pays, sous l'impulsion du marché. Swisscom a déclaré publiquement vouloir moderniser d'ici 2021 son réseau fixe à large bande dans toutes les communes de Suisse. D'autres entreprises de télécommunication investissent également dans le développement de leurs réseaux et contribuent à ce que la Suisse soit desservie par des réseaux performants.

Dans le cadre de la révision en cours de la loi sur télécommunications (LTC), il conviendra de débattre de la possibilité pour le Conseil fédéral de réglementer l'accès à de nouvelles technologies de réseau en cas de position dominante sur le marché. Le Conseil fédéral a chargé le DETEC d'adopter une norme en ce sens dans le message sur la révision de la LTC qu'il doit rédiger d'ici fin septembre 2017.

Réponse du Conseil fédéral.