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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament Szenarien und Modellrechnungen über mögliche wettbewerbsorientierte Systeme einer zweiten Säule von einem Verzicht auf den Leitzins bis zur vollständigen Freizügigkeit vorzulegen.

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Sofern mit der Motion der Verzicht auf einen Mindestzinssatz und die gleichzeitige Einführung der freien Wahl der Pensionskasse verlangt wird, hätte dies einen tief greifenden Systemwechsel zur Folge. Das heutige, sozialpartnerschaftlich geprägte System gibt den Versicherten zwar keine Wahlfreiheit, räumt aber den paritätisch zusammengesetzten Stiftungsräten einen grossen Gestaltungsspielraum ein.

Der Bundesrat verweist in diesem Zusammenhang auf seine Antwort zur dringlichen Interpellation Reimann 02.3439, wo er sich zur Frage eines allfälligen Systemwechsels wie folgt geäussert hat:

"Der Bundesrat erachtet einen Umstieg in die volle Freizügigkeit im Sinne einer freien Wahl der Pensionskasse als mit dem geltenden, sozialpartnerschaftlich geprägten System der beruflichen Vorsorge und letztlich mit dem Dreisäulenprinzip nicht vereinbar. Allerdings ist nicht auszuschliessen, dass zu einem späteren Zeitpunkt wettbewerbliche Elemente auch in der beruflichen Vorsorge verstärkt zum Zuge kommen. Die Möglichkeit und Wünschbarkeit eines allfälligen Übergangs zu einem System mit einer freien Kassenwahl muss aber sorgfältig geprüft werden. Dies wird im Rahmen der Arbeitsgruppe Wachstum erfolgen."

Vor diesem Hintergrund beantragt der Bundesrat die Umwandlung der Motion in ein Postulat.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement des scénarios et des modèles chiffrés de systèmes de deuxième pilier axés sur la concurrence, allant d'un système sans taux directeur à un système de libre passage intégral.

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Cette motion, dans la mesure où elle demande de renoncer à un taux d'intérêt minimal et, en parallèle, d'introduire la liberté de choix de la caisse de pension, représenterait une rupture par rapport au système actuel. Ce système, qui est fondé sur le partenariat social, n'accorde pas la liberté de choix aux assurés. En revanche, il offre une large marge de manoeuvre aux conseils de fondation qui sont constitués paritairement.

Le Conseil fédéral renvoie en l'occurrence à la réponse qu'il a faite à l'interpellation urgente Reimann 02.3439, dans laquelle il s'est exprimé au sujet d'un éventuel changement de système comme suit :

"Le Conseil fédéral estime que le passage à une liberté entière du choix de la caisse de pension n'est pas compatible avec le système actuel de prévoyance professionnelle, marqué par le partenariat social, ni en fin de compte avec le principe des trois piliers. Il n'est toutefois pas exclu qu'à plus long terme, la concurrence joue un rôle plus important dans la prévoyance professionnelle aussi. Il convient cependant d'examiner soigneusement les modalités d'un éventuel passage au système du libre choix de la caisse de pension et si un tel passage est souhaitable. Cette question sera examinée au sein du groupe de travail interdépartemental Croissance."

Compte tenu de cela, il demande de transformer la motion en postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Se con questa mozione si chiede di rinunciare a un tasso d'interesse minimo e, nel contempo, d'introdurre la libera scelta della cassa pensioni, ciò comporterebbe un radicale cambiamento del sistema. Il sistema attuale, caratterizzato dalla collaborazione delle parti sociali, non permette agli assicurati di scegliere la loro cassa pensioni, ma conferisce un ampio margine di manovra ai consigli di fondazione, costituiti in modo paritetico.

Il Consiglio federale rimanda in proposito alla risposta data all'interpellanza urgente Reimann (02.3439) in cui si è espresso nel modo seguente in merito alla domanda relativa ad un eventuale cambiamento del sistema:

"Il Consiglio federale ritiene che l'introduzione del libero passaggio integrale, cioè della libera scelta della cassa pensioni, sia incompatibile con il sistema in vigore, improntato alla collaborazione tra le parti sociali, e, in ultima analisi, con il principio dei tre pilastri. Non si può però escludere che, in un secondo momento, anche nella previdenza professionale verrà dato più spazio alla concorrenza. Il gruppo di lavoro interdipartimentale (IDA) "Crescita" dovrà verificare nei dettagli se il passaggio ad un sistema che prevede la libera scelta della cassa sia realmente possibile e auspicabile."

Tenuto conto di quanto sopra, il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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1a domanda

Per quanto riguarda il tasso d'interesse minimo della previdenza professionale si tratta di una prescrizione minima. Gli istituti di previdenza potevano computare un interesse più elevato e l'hanno anche fatto. La situazione attuale è fondamentalmente diversa. L'articolo 12 OPP 2 esige dagli istituti di previdenza un interesse che obiettivamente non può essere realizzato. Insistere su direttive in materia di prestazioni che contrastano con le condizioni economiche mette in pericolo la stabilità del sistema. Per questo motivo il Consiglio federale deve intervenire.

2a domanda

Il Consiglio federale vuole adeguare il tasso d'interesse minimo alle possibilità d'investimento, adempiendo così il mandato affidatogli dall'articolo 15 LPP. Per la sua decisione è determinante la situazione della previdenza professionale in sé, e non quella di una società d'assicurazione in particolare.

3a domanda

Non si potrà fare completa chiarezza su quanto avvenuto in passato. Tuttavia, il Consiglio federale sostiene le disposizioni in materia di trasparenza decise dal Consiglio nazionale nell'ambito della prima revisione della LPP. Esso ritiene che in tal modo si possa garantire in futuro la trasparenza auspicata.

4a domanda

Le cifre pubblicate dai maggiori assicuratori privati sulla vita poggiano sui conti annuali esaminati dagli uffici di revisione previsti dalla legge. Non vi sono validi motivi per metterle in dubbio. Finora non si è mai proceduto alla suddivisione delle eccedenze distribuite secondo la parte obbligatoria e quella sovraobbligatoria della previdenza professionale. Non vi è nessun mandato legale per far figurare tale separazione. Per motivi pratici nel sistema attuale del secondo pilastro difficilmente si può procedere ad una suddivisione in quanto i contratti con prestazioni sovraobbligatorie coprono implicitamente quelle obbligatorie e dovrebbero quindi essere artificialmente divisi.

5a domanda

Si rimanda al punto 5 della risposta all'interpellanza 02.3390 della Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio degli Stati del 3 settembre 2002.

6a domanda

Il Consiglio federale approva anche la contabilità separata da parte delle fondazioni collettive, che rientra nelle disposizioni in materia di trasparenza decise dal Consiglio nazionale nell'ambito della prima revisione della LPP.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich ersuche den Bundesrat, kantonale Statistiken über Verbrechen und Delikte zu erstellen, die mit Waffengewalt begangen wurden. In den Statistiken sollen Militär- und Zivilwaffen, Privaten überlassene Ordonnanzwaffen sowie Sammlerstücke und Schützenwaffen berücksichtigt werden. Auch muss in den Statistiken zwischen legal und illegal erworbenen Waffen unterschieden werden.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Je prie le Conseil fédéral d'établir une statistique au niveau des cantons, des crimes et des délits perpétrés avec des armes. La statistique devra tenir compte des armes militaires, civiles, démilitarisées d'ordonnance suisses, de collectionneurs et de tireurs. La statistique tiendra compte également des armes achetées légalement et illégalement.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è disposto a far analizzare, nella misura del possibile, i primi quattro temi evocati, vale a dire l'applicazione del provvedimento da parte dei Cantoni, i suoi effetti sulla copertura delle cure per regione e specializzazione nonché sulla professione di medico (l'incidenza del provvedimento sul decorso universitario e professionale, specialmente negli ospedali). È anche intenzionato a richiedere un'analisi dei costi effettivi, compresi quelli riguardanti un eventuale "effetto anticipazione".

D'altronde, nel quadro della seconda fase dell'analisi degli effetti della LAMal prevista dall'art. 32 OAMal, era già stato previsto di condurre una ricerca sull'applicazione della misura relativa al "blocco delle autorizzazioni" decisa il 3 luglio 2002 dal Consiglio federale. Il mandato di questa ricerca è in fase di elaborazione e potrà tener conto di questi quattro temi.

Per contro, il Consiglio federale è dell'avviso che le ultime tre domande della mozione non si riferiscano agli effetti del provvedimento, bensì a problemi evocati e discussi nel corso dell'esame della modifica dell'articolo 55a LAMal, problemi che il Consiglio federale non ritiene utile riaffrontare nel quadro dello studio proposto.

Il Consiglio federale non può accettare la mozione poiché non intende fare eseguire uno studio su tutti gli argomenti in essa evocati. Perciò propone di trasformare la mozione in postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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1. Nel 1997, in conformità con la 10 revisione dell'AVS, è stata ampliata in un primo tempo la possibilità di investire in azioni svizzere e in obbligazioni in valuta straniera. Per motivi legati alla diversificazione è sembrato in un secondo tempo sensato estendere ad azioni internazionali la possibilità d'investimento. La relativa modifica della legge sull'AVS è entrata in vigore il 1° febbraio 2001.

2. La seguente tabella illustra i risultati conseguiti dal Fondo di compensazione dell'AVS a partire dall'ampliamento dei settori di investimento avvenuta nel 1997. Tra i redditi degli investimenti sono compresi gli utili e le perdite realizzati e non realizzati più gli interessi e i dividendi. Il fondo d'investimento rappresenta il capitale investito più i fondi disponibili, al netto degli investimenti dell'assicurazione contro la disoccupazione del Fondo di compensazione. Il rendimento diretto deriva dal rapporto tra i redditi e il fondo d'investimento.

Nel periodo dal 1997 all'agosto 2002 il rendimento diretto ammonta in media al 2,3 per cento. Gli anni 2001 e 2002 presentano dei risultati chiaramente negativi con CHF -528 e -742 milioni.

3. I risultati sono qui di seguito ripartiti in base alle categorie d'investimento.

Gli investimenti in azioni hanno causato una perdita complessiva di 2 miliardi nel periodo dal 1997 all'agosto 2002, mentre le altre categorie hanno prodotto un contributo positivo di 5 miliardi.

4. Il Fondo di compensazione AVS persegue una politica degli investimenti a lungo termine. I rischi che ne derivano dovrebbero essere compensati da un rendimento più alto. Rispetto alla strategia d'investimento, che prevede una quota azionaria del 40 per cento, la quota azionaria del Fondo che a fine agosto 2002 si aggirava intorno al 25 per cento, è chiaramente sottorappresentata. Per i prossimi anni si era previsto un incremento più prudente di questa categoria di investimenti. Il fattore rischio del Fondo di compensazione e, di conseguenza, la quota ottimale di azioni, dipendono da molti elementi. Oltre alle aspettative su rendimento e rischio delle singole categorie d'investimenti, i risultati attesi delle assicurazioni sociali AVS, AI e IPG sono di grande rilevanza per i prossimi dieci anni.

Il rallentamento economico che si sta delineando lascia presagire una minore crescita dei salari rispetto a quella finora ipotizzata. Di conseguenza, lo stato delle assicurazioni sociali potrebbe peggiorare lievemente e il fattore rischio del Fondo potrebbe ridursi. Nell'ambito della determinazione della strategia d'investimento 2003 il Consiglio d'amministrazione considera varie allocazioni, per cui la quota delle azioni potrebbe essere ridotta fino al 25 o al 30 per cento. Una decisione in merito verrà presa soltanto verso la fine dell'anno.

Gli interventi che contengono grafici o tabelle possono essere scaricati da: Attività parlamentare / Curia Vista / Interventi che contengono grafici o tabelle.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine übergeordnete Aufsichtsstelle für alle Einrichtungen der beruflichen Vorsorge zu schaffen, welche sowohl alle sozialversicherungsrechtlichen wie auch die anlage- und finanzpolitischen Aspekte umfasst. Als Vorbild kann die Eidgenössische Bankenkommission dienen.

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Auch wenn das Schweizer System der zweiten Säule stabil ist und im internationalen Vergleich positiv beurteilt wird, ist eine Optimierung der Aufsicht in diesem Bereich möglich und anzustreben. Der Bundesrat anerkennt insbesondere, dass eine Analyse des heutigen Systems aus Gesamtsicht wünschbar ist, wodurch auch eine Verbesserung der Aufsichtsstrukturen und der Aufsichtskapazitäten auf Bundesebene erreicht werden soll.

Im Jahre 1998 setzte das EDI eine Arbeitsgruppe mit Bundes- und Kantonsvertretern zur Analyse von Aufsicht und Oberaufsicht in der beruflichen Vorsorge ein, welche eine Bestandesaufnahme des geltenden Systems vornahm und ihren Schlussbericht im März 2000 ablieferte. Eine zweite Arbeitsgruppe aus Bundes- und Kantonsvertretern vertiefte die Frage des Verhältnisses zwischen Oberaufsicht und direkter Aufsicht. Gestützt auf diese Vorarbeiten sind Vorschläge des EDI an den Bundesrat in Vorbereitung. Zurzeit sind auch Bestrebungen zur Optimierung der Finanzmarktaufsicht im Gange.

Der Bundesrat hat 1998 im Zusammenhang mit der Finanzmarktaufsicht einen umfassenden Bericht durch Professor Jean-Baptiste Zufferey erarbeiten lassen. Diese Kommission unterzog die bestehende Finanzmarktregulierung und -aufsicht einer kritischen Würdigung. Für die rechtliche Umsetzung ausgewählter Empfehlungen des Zufferey-Berichtes hat der Bundesrat im November 2001 eine Expertenkommission unter der Leitung von Professor Ulrich Zimmerli eingesetzt. Diese hat den Auftrag, einen Vorschlag zu einer integrierten Finanzmarktaufsichtsbehörde auszuarbeiten, welche die Aufgaben übernimmt, die bisher von der Eidgenössischen Bankenkommission und dem Bundesamt für Privatversicherungen erfüllt werden. Die Expertenkommission Zimmerli befasst sich jedoch nicht mit der Aufsicht über die Vorsorgeeinrichtungen. Es ist aber nicht ausgeschlossen, dass zu einem späteren Zeitpunkt noch weitere Bereiche dieser neuen Aufsichtsbehörde unterstellt werden könnten. Die Expertenkommission wird voraussichtlich Ende Jahr einen ersten Gesetzentwurf samt erläuterndem Bericht vorlegen.

Überlegungen zur Organisation der Aufsicht im Bereich der beruflichen Vorsorge sowie zu den gesetzgeberischen Grundlagen, welche keine Optionen präjudizieren, sind somit im Gang. Der Bundesrat wird eine Einschätzung auf der Basis der entsprechenden Resultate vornehmen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé d'instaurer un organe chargé de surveiller toutes les institutions de prévoyance professionnelle, qui comprenne tous les aspects de politique d'assurance, d'investissement et de politique financière. La Commission fédérale des banques pourra servir de modèle.

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Même si le système suisse du deuxième pilier s'avère stable et qu'il fait l'objet d'un jugement favorable en comparaison internationale, une optimisation de la surveillance dans ce domaine est possible et indiquée. Le Conseil fédéral reconnaît en particulier qu'une analyse d'ensemble du système actuel est souhaitable, celle-ci devant également permettre d'améliorer les structures et les capacités de surveillance à l'échelle de la Confédération.

En 1998, le DFI avait chargé un groupe de travail composé de représentants de la Confédération et des cantons de procéder à une analyse de la surveillance directe et de la haute surveillance dans le domaine de la prévoyance professionnelle. Ce groupe a fait le point de la situation sous l'angle du système actuel. Le rapport final a été livré en mars 2000. Un deuxième groupe de travail composé de représentants de la Confédération et des cantons a approfondi la question du rapport entre haute surveillance et surveillance directe. Le DFI élabore actuellement, sur la base de ces travaux, des propositions qu'il soumettra au Conseil fédéral.

Des efforts visant une optimisation de la surveillance des marchés financiers sont actuellement en cours. En 1998, le Conseil fédéral a confié la rédaction d'un rapport extensif sur la surveillance des marchés financiers à une commission dirigée par le professeur Jean-Baptiste Zufferey. Cette commission a soumis la réglementation et la surveillance actuelles des marchés financiers à une évaluation critique. À la fin de novembre 2001, le Conseil fédéral a constitué une commission d'experts dirigée par le professeur Ulrich Zimmerli pour la mise en oeuvre juridique de recommandations tirées du rapport Zufferey. Cette commission est chargée d'élaborer une proposition concernant une autorité de surveillance des marchés financiers destinée à reprendre les tâches jusqu'alors assumées par la Commission fédérale des banques et l'Office fédéral des assurances privées. Elle ne se penche cependant pas sur la surveillance des établissements de prévoyance. Il n'est toutefois pas exclu que d'autres domaines puissent être à leur tour repris à une date ultérieure par la nouvelle autorité de surveillance. La commission d'experts présentera vraisemblablement à la fin de l'année un premier projet de loi accompagné d'un rapport explicatif.

Des réflexions sur l'organisation de la surveillance dans le domaine de la prévoyance professionnelle ainsi que sur les bases juridiques sont ainsi en cours, sans qu'elles présument en rien des options à suivre. Le Conseil fédéral procèdera à une évaluation sur la base des résultats de ces réflexions.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Anche se il sistema svizzero del secondo pilastro è stabile e nel confronto internazionale è giudicato positivo, un'ottimizzazione della sorveglianza in questo settore è possibile e opportuna. Il Consiglio federale riconosce in particolare che un'analisi del sistema attuale sia auspicabile poiché permetterebbe di migliorare le strutture della sorveglianza e di accrescere le facoltà di sorveglianza a livello nazionale.

Nel 1998 il Dipartimento federale dell'interno (DFI) ha istituito un gruppo di lavoro composto da rappresentanti della Confederazione e dei Cantoni incaricandolo di analizzare la sorveglianza e l'alta sorveglianza sulla previdenza professionale. Esso ha proceduto a un inventario del sistema vigente e nel mese di marzo del 2000 ha consegnato il proprio rapporto finale. Un secondo gruppo di lavoro, anch'esso composto da rappresentanti della Confederazione e dei Cantoni, ha approfondito la questione relativa ai rapporti tra alta sorveglianza e sorveglianza diretta. Sulla scorta di questi lavori preparatori il DFI sta preparando le proposte da sottoporre al Consiglio federale.

Attualmente sono in corso sforzi ai fini dell'ottimizzazione della vigilanza sui mercati finanziari. Nel 1998 il Consiglio federale ha ordinato al professor Jean-Baptiste Zufferey di elaborare un rapporto esaustivo in merito alla vigilanza sui mercati finanziari. Questa commissione ha sottoposto a un esame critico l'attuale regolamentazione e vigilanza finanziaria. Per l'attuazione delle raccomandazioni contenute nel rapporto Zufferey una commissione di esperti diretta dal professor Ulrich Zimmerli e istituita dal Governo sta lavorando dal mese di novembre del 2001. Questa commissione è incaricata di elaborare una proposta di vigilanza integrata sui mercati finanziari che assuma i compiti finora svolti dalla Commissione federale delle banche e dall'Ufficio federale delle assicurazioni private. La commissione di esperti Zimmerli non si occupa comunque della sorveglianza sugli istituti di previdenza. Non è però escluso che in un secondo tempo anche ulteriori settori possano essere sottoposti alla vigilanza di questa nuova autorità. La commissione di esperti presenterà un primo avamprogetto di legge unitamente al rapporto esplicativo presumibilmente entro la fine di quest'anno.

Riflessioni sull'organizzazione dell'alta sorveglianza e della sorveglianza diretta nella previdenza professionale nonché su basi legislative che non pregiudichino alcuna opzione sono quindi in corso. Il Consiglio federale procederà a una valutazione sulla base dei rispettivi risultati.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, auf Gesetzesebene ein Verfahren zur Festsetzung des Mindestzinssatzes BVG festzuschreiben, das eine Berücksichtigung der Sozialpartner, der BVG-Kommission und der zuständigen parlamentarischen Kommissionen vorsieht.

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Der Bundesrat ist nach wie vor der Ansicht, dass eine Formel zur Festsetzung des Mindestzinssatzes im BVG der Volatiliät und dem Tempo der Entwicklung auf den Kapitalmärkten nicht gerecht wird. Er will deshalb nach wie vor die Möglichkeit haben, aufgrund einer Analyse der Situation auf den Anlagemärkten und unter Berücksichtigung der finanziellen Lage der Vorsorgeeinrichtungen den BVG-Mindestzinssatz festzulegen. Eine Formel zur Festsetzung des Mindestzinssatzes wird vom Bundesrat daher als nicht sachgerecht abgelehnt.

Der Bundesrat ist aber bereit, dem Wunsch der Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Nationalrates Rechnung zu tragen und dem Ständerat im Rahmen seiner Beratungen zur 1. BVG-Revision einen Gesetzesvorschlag zu einer Änderung von Artikel 15 BVG zu unterbreiten, welche die Grundsätze für das Verfahren zur Anpassung des Mindestzinssatzes enthält (insbesondere Überprüfungsrhythmus; Anhörungsrecht von BVG-Kommission, SGK der beiden Räte, Sozialpartnern, weiteren interessierten Stellen).

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre au point, au niveau de la loi, une procédure permettant de fixer le taux d'intérêt minimal LPP, procédure qui tienne compte des partenaires sociaux, de la Commission fédérale de la prévoyance professionnelle et des commissions parlementaires compétentes.

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Le Conseil fédéral reste d'avis que l'inscription dans la LPP d'une formule permettant de fixer le taux d'intérêt minimal ne constitue pas une réponse appropriée à la volatilité du marché des capitaux et au rythme auquel il évolue. Il veut donc garder la possibilité de fixer ce taux sur la base d'une analyse de la situation sur le marché des placements et en tenant compte de la situation financière des institutions de prévoyance. Il continue par conséquent de refuser une formule pour la fixation du taux d'intérêt minimal, qu'il juge inadéquate.

Mais le Conseil fédéral est disposé à répondre au voeu de la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique du Conseil national et à soumettre au Conseil des États, dans le cadre de l'examen de la 1ère révision de la LPP, un projet de modification de l'article 15 LPP contenant les principes de la procédure d'adaptation du taux d'intérêt minimal (en particulier la fréquence des examens, ainsi que le droit de la Commission LPP, des deux CSSS, des partenaires sociaux et d'autres instances intéressées d'être entendues).

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.