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Le Conseil fédéral est chargé de ramener de six à trois mois le délai prévu à l'art. 17, al. 2, de l'ordonnance sur le CO2 et de supprimer la surveillance exercée à cet égard. Cette mesure permettra de mettre fin à la double taxation des véhicules d'occasion récents et d'harmoniser enfin sur ce point le droit suisse avec le droit européen. Elle sera sans influence sur l'objectif de protection de l'environnement puisque la taxe sur le CO2, également exigible dans l'UE depuis 2018, aura déjà été acquittée lors de la première immatriculation. La suppression de cette double taxation bénéficiera au consommateur suisse sans que les objectifs climatiques en pâtissent.

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Conformément à l'art. 17, al. 2, de l'ordonnance du 30 novembre 2012 sur le CO2 (RS 641.711), au moins six mois doivent s'être écoulés entre la première mise en circulation de voitures de tourisme à l'étranger et leur déclaration en douane suisse pour que ces voitures soient exemptées des prescriptions concernant les émissions de CO2 en Suisse. Ce délai, plus long que celui prévu par la réglementation de l'Union européenne (UE), empêche le contournement des prescriptions concernant les émissions de CO2 et tient compte des conditions prévalant sur le marché automobile suisse, basé sur les importations et un fort pouvoir d'achat.

Contrairement à ce qu'avance l'auteur de la motion, aucune double taxation n'a été observée jusqu'à présent. Dans l'UE, seuls quelques constructeurs dans le segment du luxe ont été sanctionnés car les émissions moyennes de CO2 des voitures de tourisme neuves sont bien plus faibles que celles des véhicules neufs en Suisse.

Une réduction du délai constituerait un contournement des prescriptions concernant les émissions de CO2 et désavantagerait la majorité des importateurs, qui font venir des véhicules en respectant la réglementation. Le monitoring des prescriptions concernant les émissions de CO2 de l'Office fédéral de l'énergie a montré que pendant l'année 2020, la part de voitures de tourisme neuves à fort taux d'émission pour lesquelles on a attendu l'écoulement du délai de six mois, a considérablement augmenté. Le Conseil fédéral reste attentif à la situation et prendra, le cas échéant, des mesures supplémentaires pour éviter le contournement des prescriptions.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di ridurre da sei a tre mesi il termine di cui all'articolo 17 capoverso 2 dell'ordinanza sul CO2 e di interrompere il relativo monitoraggio. La modifica pone fine alla doppia imposizione dei veicoli usati recenti e porta ad una armonizzazione con la legislazione dell'UE ormai da tempo necessaria. L'obiettivo di tutela dell'ambiente non è influenzato da tale modifica, in quanto la tassa sul CO2, di fatto dovuta nell'UE dal 2018, è già stata riscossa al momento della prima immatricolazione. Dall'eliminazione della doppia imposizione traggono vantaggio i consumatori svizzeri e gli obiettivi climatici non ne risentono.

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Secondo l'articolo 17 capoverso 2 dell'ordinanza del 30 novembre 2012 sul CO2 (RS 641.711), sono esclusi dal pagamento della tassa sul CO2 i veicoli la cui ammissione alla circolazione all'estero risale a più di sei mesi prima della dichiarazione doganale in Svizzera. Questo periodo più lungo rispetto a quello previsto nell'UE impedisce l'elusione delle norme sulle emissioni di CO2 e tiene conto delle condizioni del mercato automobilistico svizzero basato sulle importazioni e caratterizzato da un elevato potere d'acquisto.

Contrariamente a quanto sostenuto dall'autore della mozione, finora non è stata osservata alcuna doppia imposizione fiscale. Nell'UE solo pochi produttori del segmento delle vetture di lusso sono stati finora soggetti a sanzioni, poiché le emissioni medie di CO2 delle autovetture nuove sono notevolmente inferiori a quelle dei veicoli nuovi immatricolati in Svizzera.

Una riduzione della durata del periodo minerebbe l'efficacia delle disposizioni sulle emissioni di CO2 e penalizzerebbe la maggior parte degli importatori che importano veicoli soggetti a questa regola. Il monitoraggio delle disposizioni sulle emissioni di CO2 da parte dell'Ufficio federale dell'energia (UFE) ha dimostrato che nell'anno in corso (2020) la percentuale di veicoli nuovi ad elevate emissioni per i quali è stata rilevata l'attesa della scadenza del termine di sei mesi è aumentata notevolmente. Il Consiglio federale continua a osservare attentamente la situazione e, se necessario, adotterà ulteriori misure per evitare l'elusione delle disposizioni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, der Bundesversammlung einen Bericht vorzulegen: Darin soll zum einen mehr als dreizehn Jahre nach dem Inkrafttreten der Ausführungsgesetzgebung zur Volksinitiative "Lebenslange Verwahrung für nicht therapierbare, extrem gefährliche Sexual- und Gewaltstraftäter" Bilanz gezogen werden über die Umsetzung dieser Initiative. Und zum andern soll darin aufgezeigt werden, welche Gesetzesänderungen ins Auge zu fassen sind, damit dem Volkswillen und der Bundesverfassung effektiv Nachachtung verschafft werden kann.

FederalCouncilResponseText

Die Volksinitiative "Lebenslange Verwahrung für nicht therapierbare, extrem gefährliche Sexual- und Gewaltstraftäter" fand mit Artikel 123a Eingang in die Bundesverfassung (BV, SR 101) und wurde mit den Artikeln 64 Absatz 1bis und 64c des Strafgesetzbuchs (StGB, SR 311.0) umgesetzt. Die lebenslange Verwahrung ist äusserst gefährlichen Straftätern mit einem hohen Rückfallrisiko vorbehalten, die dauerhaft nicht therapierbar sind. Dies muss mit zwei psychiatrischen Gutachten bestätigt werden.

Seit der Einreichung der Interpellation Addor 18.3123 "Ist es nicht an der Zeit, die Initiative für die lebenslange Verwahrung gefährlicher Straftäter tatsächlich umzusetzen?" und des Postulats Addor 18.3558 "Die Initiative zur Verwahrung gefährlicher Straftäter effektiv umsetzen" zum selben Thema im Jahr 2018 hat sich die Situation nicht verändert. Der Bundesrat verweist folglich auf seine Antworten auf diese beiden parlamentarischen Vorstösse.

Der Bundesrat erinnert daran, dass die lebenslange Verwahrung gemäss dem Wortlaut der Initiative auf einen sehr beschränkten Kreis von Straftätern abzielt und dass die Voraussetzungen für deren Anordnung sehr restriktiv sind. Zudem kommentiert der Bundesrat aufgrund des Prinzips der Gewaltenteilung keine Gerichtsurteile.

Angesichts der sehr geringen Anzahl Fälle, in denen die Sanktion allenfalls anwendbar ist, und weil die Bedingungen im Strafgesetzbuch die im Initiativtext vorgesehenen Voraussetzungen wiederholen und es auch andere strafrechtliche Sanktionen erlauben, einer Person lebenslänglich die Freiheit zu entziehen, ist der Bundesrat der Ansicht, dass ein Bericht mit einer Bilanz zur Anwendung der lebenslänglichen Verwahrung keine zusätzlichen Erkenntnisse bringen würde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire rapport au Parlement du bilan que l'on peut tirer, plus de treize ans après leur entrée en vigueur, des dispositions d'application de l'initiative populaire "Internement à vie pour les délinquants sexuels ou violents jugés très dangereux et non amendables" et des modifications législatives qui devraient être envisagées en vue de mettre vraiment en oeuvre la volonté populaire et la constitution fédérale.

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L'initiative populaire " Internement à vie pour les délinquants sexuels ou violents jugés très dangereux et non amendables " a été introduite à l'article 123a de la Constitution (Cst., RS 101) et concrétisée aux articles 64 alinéa 1bis et 64c du Code pénal (CP, RS 311.0). L'internement à vie est réservé à des délinquants hautement dangereux, présentant un risque très élevé de récidive et durablement non amendables, ce dont doivent attester deux expertises psychiatriques.

Depuis le dépôt en 2018 de l'interpellation Addor 18.3123 " Le moment n'est-il pas venu de mettre vraiment en oeuvre l'initiative pour l'internement à vie des délinquants dangereux ? " et du postulat Addor 18.3558 " Mettre vraiment en oeuvre l'initiative pour l'internement à vie des délinquants dangereux " traitant le même objet, la situation n'a pas changé. Dès lors, le Conseil fédéral renvoie à ses précédentes réponses à ces deux interventions parlementaires.

Le Conseil fédéral rappelle que, conformément au texte de l'initiative populaire, l'internement à vie cible un groupe très limité d'auteurs d'infractions et que les conditions de son prononcé sont restrictives. De plus, en vertu de la séparation des pouvoirs, le Conseil fédéral ne commente pas les décisions rendues par les tribunaux.

Au vu du très petit nombre de cas concernés par une potentielle application de cette sanction, puisque les conditions prévues par le Code pénal reprennent celles formulées dans le texte de l'initiative populaire et que d'autres sanctions pénales permettent de priver un délinquant de sa liberté durant toute son existence, le Conseil fédéral estime qu'un rapport présentant un état des lieux de l'application de l'internement à vie n'apporterait pas d'autres enseignements.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto all'attenzione del Parlamento che tracci il bilancio, a oltre 13 anni dalla loro entrata in vigore, delle disposizioni d'applicazione dell'iniziativa popolare "Internamento a vita per criminali sessuomani o violenti estremamente pericolosi e refrattari alla terapia". Il rapporto dovrà pure illustrare le modifiche legislative ipotizzabili per attuare davvero la volontà popolare e la Costituzione federale.

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Quanto chiesto dagli autori dell'iniziativa popolare "Internamento a vita per criminali sessuomani o violenti estremamente pericolosi e refrattari alla terapia" è stato introdotto nell'articolo 123a della Costituzione (Cost.; RS 101) e concretizzato negli articoli 64 capoverso 1bis e 64c del Codice penale (CP; RS 311.0). L'internamento a vita è riservato ad autori estremamente pericolosi che presentano un elevato rischio di recidiva e sono refrattari alla terapia, il che deve essere attestato da due perizie psichiatriche.

Dal deposito, nel 2018, dell'interpellanza Addor 18.3123 "Non è giunta l'ora di attuare davvero l'iniziativa per l'internamento a vita dei criminali pericolosi?" e del postulato Addor 18.3558 "Attuare davvero l'iniziativa per l'internamento a vita dei criminali pericolosi" sul medesimo oggetto, la situazione non è mutata. Il Consiglio federale rinvia pertanto alle sue risposte a questi due interventi parlamentari.

Il Consiglio federale rammenta che, conformemente al testo dell'iniziativa popolare, l'internamento a vita è destinato a un gruppo assai limitato di autori di reati e che le condizioni per la sua pronuncia sono restrittive. Al di là di ciò, in virtù della separazione dei poteri, il Consiglio federale non commenta le decisioni rese dai tribunali.

Alla luce dell'assai esiguo numero di casi in cui questa sanzione potrebbe essere applicata, e dato che le condizioni previste dal Codice penale riprendono quelle formulate nel testo dell'iniziativa popolare e che pure altre sanzioni penali permettono di privare un criminale della sua libertà per tutta la sua esistenza, il Consiglio federale ritiene che un rapporto facente il punto della situazione in materia di internamento a vita non apporterebbe informazioni supplementari.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen und Bericht zu erstatten, mit welchen Massnahmen und Mitteln Verbesserungen an der Pneuqualität erzielt werden können und dabei die Balance zwischen Sicherheit, Lärmreduktion und Ökologie gewahrt werden kann. Entsprechende ganzheitliche Forschungsarbeiten sind angezeigt.

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Im Rahmen der UN/ECE (United Nations Economic Commission for Europe, Wirtschaftskommission für Europa der Vereinten Nationen) arbeitet die Schweiz bei der Weiterentwicklung der Anforderungen an Fahrzeugreifen mit, die international verbindlich Anwendung finden.

Wie der Postulant darlegt, stehen Fahrzeugreifen stets in einem Spannungsfeld zwischen Sicherheit, Ökologie, Energieeffizienz, Komfort, Dauerhaftigkeit und Abrollgeräusch. Darin eine optimale Abstimmung zu finden, ist sowohl für die Reifenhersteller als auch für die Regulierungsbehörden eine permanente Herausforderung. Dementsprechend gross ist die Zahl der bereits durchgeführten und laufenden Forschungsarbeiten zu diesem Thema. Der Bundesrat wird im Rahmen des überwiesenen Postulats Schneider Schüttel (19.3559 "Reifenabrieb als grösste Quelle von Mikroplastik. Massnahmen zur Verminderung") eine Übersicht über diese Arbeiten erstellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport dans lequel il examinera les mesures et les moyens qui permettraient d'améliorer la qualité des pneus tout en maintenant un bon équilibre entre sécurité, réduction du bruit et écologie. Il convient de mener des travaux de recherche interdisciplinaires à ce sujet.

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Dans le cadre de la CEE-ONU (Commission économique des Nations Unies pour l'Europe), la Suisse collabore au développement des exigences obligatoirement applicables aux pneumatiques au niveau international.

Comme l'indique l'auteur du postulat, les pneus doivent toujours résoudre une équation difficile pour concilier sécurité, écologie, efficacité énergétique, confort, durabilité et réduction du bruit de roulement. Trouver l'équilibre idéal est un défi permanent tant pour les fabricants que pour les autorités de régulation, d'où le grand nombre de travaux de recherche réalisés sur ce thème hier comme aujourd'hui. Le Conseil fédéral fournira un récapitulatif de ces travaux dans le cadre du traitement du postulat Schneider Schüttel (19.3559 " Résidus d'abrasion des pneus, source la plus importante de microplastiques. Mesures de réduction).

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di studiare misure e strumenti per migliorare la qualità degli pneumatici mantenendo in equilibrio sicurezza, rumore e ambiente e di presentare un rapporto in merito. È opportuno svolgere attività di ricerca complete al riguardo.

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All'interno della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (UNECE), la Svizzera partecipa alla definizione su scala internazionale di standard vincolanti per gli pneumatici degli autoveicoli.

Come esposto nel postulato, le gomme devono conciliare sicurezza, aspetti ecologici, efficienza energetica, praticità, durabilità e rumore di rotolamento. Trovare il giusto equilibrio tra tutti questi fattori è una sfida costante per i produttori e per le autorità di regolamentazione; di conseguenza, sono numerose le ricerche sull'argomento, già concluse o ancora in corso. Il Consiglio federale fornirà una panoramica di tali lavori nel rapporto relativo al postulato Schneider Schüttel 19.3559 ("Misure per ridurre le microplastiche derivanti dall'abrasione degli pneumatici").

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die Auswirkungen der Subventionspraxis des Bundes auf die Biodiversität zu überprüfen und dem Parlament Bericht zu erstatten, mit welchen Massnahmen die negativen Auswirkungen verringert und die positiven gefördert werden können.

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Wie die Strategie Biodiversität Schweiz des Bundesrates festhält, müssen gemäss den Anforderungen der Biodiversitätskonvention "der biologischen Vielfalt abträgliche Anreize einschliesslich Subventionen beseitigt, schrittweise abgebaut oder umgestaltet werden, um die negativen Auswirkungen auf ein Minimum zu reduzieren oder sie ganz zu vermeiden". Wie ausserdem aus der Antwort des Bundesrates auf die Interpellation Vogler (19.3467) hervorgeht, verlangen die Strategie Biodiversität Schweiz und ihr Aktionsplan (AP SBS), dass bei Entscheidungen in allen Politikbereichen die Auswirkung auf die Biodiversität transparent dargelegt und berücksichtigt wird. Im Rahmen der Massnahme 4.2.4 des AP SBS führt der Bund eine Evaluation der Wirkung von Bundessubventionen durch. Der vom Postulanten geforderte Bericht ist bereits in Arbeit. Einerseits werden bundesintern eine Auswahl von Bundessubventionen aufbauend auf der Studie der Eidgenössischen Forschungsanstalt für Wald, Schnee und Landschaft (WSL) und des Forums Biodiversität vertieft untersucht. Andererseits werden mögliche Reformvorschläge entwickelt und geprüft, mit welchen Anreize mit negativer Biodiversitätswirkung reduziert bzw. umgestaltet werden könnten. Die Arbeiten zu dieser Massnahme sollen bis 2023 abgeschlossen sein. Aus diesem Grund erachtet der Bundesrat die Erarbeitung eines zusätzlichen Berichts als nicht notwendig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire examiner les effets de la pratique de la Confédération en matière de subventions sur la biodiversité et de remettre au Parlement un rapport présentant les mesures qui permettraient de réduire les effets indésirables et de développer les effets bénéfiques des subventions versées.

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Comme l'indique la Stratégie Biodiversité Suisse (SBS) du Conseil fédéral, il faut, pour répondre aux exigences de la Convention sur la diversité biologique, avoir éliminé, progressivement réduit ou aménagé les incitations financières préjudiciables à la biodiversité, subventions comprises, afin de réduire au minimum ou éviter complètement leurs effets négatifs. En outre, le Conseil fédéral précise, dans sa réponse à l'interpellation 19.3467 déposée par l'ancien conseiller national Karl Vogler, que la SBS et son plan d'action (PA SBS) exigent que les répercussions sur la biodiversité soient présentées en toute transparence et prises en considération dans les décisions, quel que soit le domaine politique. La Confédération évalue l'impact des subventions fédérales dans le cadre de la mesure 4.2.4 du PA SBS. Le rapport demandé par l'auteur du présent postulat est d'ores et déjà en élaboration. D'une part, une série de subventions fédérales est minutieusement examinée au sein de l'administration fédérale sur la base de l'étude réalisée par l'Institut fédéral de recherches sur la forêt, la neige et le paysage et le forum Biodiversité. D'autre part, des propositions visant à réduire ou à réaménager les incitations qui portent atteinte à la biodiversité sont développées et étudiées. Les travaux relatifs à cette mesure devraient s'achever d'ici à 2023. Le Conseil fédéral considère donc qu'il n'est pas nécessaire d'élaborer un rapport supplémentaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a esaminare gli effetti sulla biodiversità provocati dalla prassi in materia di aiuti finanziari adottata dalla Confederazione e a elaborare un rapporto all'attenzione del Parlamento in cui illustra le misure che consentono di ridurre gli effetti negativi e di promuovere quelli positivi.

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Come fa notare la Strategia Biodiversità Svizzera (SBS) del Consiglio federale, per conformarsi ai requisiti della Convenzione sulla diversità biologica, "sarà necessario cancellare, eliminare progressivamente o ripensare gli incentivi finanziari e le sovvenzioni che si ripercuotono negativamente sulla diversità biologica, in maniera tale da ridurre al minimo o annullare del tutto le conseguenze negative". Inoltre, come si evince dalla risposta del Consiglio federale all'interpellanza Vogler (19.3467), la Strategia Biodiversità Svizzera e il relativo piano d'azione esigono che le ripercussioni sulla biodiversità causate dalle decisioni adottate in tutti gli ambiti politici siano prese in considerazione e illustrate in modo trasparente. Nel quadro della misura 4.2.4 del piano d'azione, la Confederazione effettua una valutazione complessiva degli effetti dei sussidi federali. Il rapporto richiesto dal postulante è già in fase di elaborazione. Da un lato, l'Amministrazione federale sta esaminando in modo approfondito una selezione di sussidi federali sulla base dello studio dell'Istituto federale di ricerca per la foresta, la neve e il paesaggio (WSL) e del Forum Biodiversità Svizzera. Dall'altro, vengono sviluppate ed esaminate possibili proposte di riforma con le quali potrebbero essere ridotti o trasformati gli incentivi con effetti negativi sulla biodiversità. Al riguardo, i lavori saranno completati entro il 2023. Per questo motivo, il Consiglio federale non ritiene necessario elaborare un ulteriore rapporto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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In der Beantwortung auf die Frage 20.5455 hat der Bundesrat eingeräumt, dass die Klima- und Energieziele ohne Suffizienz (Verhaltensänderung für eine Reduzierung des Energie- und Ressourcenverbrauchs) nicht erreichbar sind.

Es stellen sich die folgenden ergänzenden Fragen:

1. Was meint der Bundesrat mit "im Bereich des Konsumverhalten"? In welchen Bereichen will der Bundesrat Suffizienzmassnahmen umsetzen?

2. Wie konkret gedenkt der Bundesrat Anreize im Bereich Suffizienz politisch umzusetzen? Sind gewisse Massnahmen bereits in Planung? Falls nein, weshalb nicht? Falls ja, welche?

3. Braucht es neue Gesetzesgrundlagen, damit der Bundesrat Suffizienzmassnahmen umsetzen kann?

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Zur Frage 1:

Das Potential an Energieeffizienzmassnahmen ist weiterhin hoch, weshalb der Bundesrat aus volkswirtschaftlichen Gründen prioritär auf die Effizienz setzt und keinen gezielten Plan für reine Suffizienzmassnahmen verfolgt. Verschiedene Massnahmen der Energie- und Klimapolitik richten sich jedoch direkt an die Konsumentinnen und Konsumenten und können durchaus zu mehr Suffizienz anregen (z.B. neue Flugticketabgabe). Zu beachten ist auch, dass in vielen Bereichen, namentlich den Gebäuden, gemäss Verfassung die Kantone zuständig sind.

Zur Frage 2:

Anreizsysteme wie die CO2-Abgabe, Förderbeiträge an Gebäudesanierungen u.ä. zielen auf eine Steuerung des Verbrauchs. Inwiefern der Verbrauch über Effizienz oder Suffizienz reduziert wird, ist den Konsumentinnen und Konsumenten überlassen. Beispielsweise können Hauseigentümerinnen und -eigentümer selber entscheiden, ob und wie sie auf eine steigende CO2-Abgabe auf Brennstoffe reagieren wollen, so können sie die Gebäudehülle sanieren (Effizienz), erneuerbar heizen (Substitution) oder weniger heizen (Suffizienz). Eine separate Beanreizung ausschliesslich von Suffizienz hält der Bundesrat grundsätzlich nicht für zielführend.

Zur Frage 3:

Sämtliche Massnahmen des Bundes benötigen eine gesetzliche Grundlage (Legalitätsprinzip). Falls bereits bestehende Massnahmen verschärft werden, ist ebenfalls eine Änderung eines bestehenden Gesetzes oder allenfalls einer Verordnung nötig. Mit den aktuellen gesetzlichen Grundlagen wie dem CO2-Gesetz vom 23. Dezember 2011 (SR 641.71) sind bereits heute auch Massnahmen im Bereich Suffizienz möglich. Mit den im totalrevidierten CO2-Gesetz nach 2020 (17.071) beschlossenen Massnahmen werden die Anreize hin zu mehr Effizienz, Substitution und Suffizienz verstärkt. Für weitergehende Anreize zur Senkung des Energie- und Ressourcenverbrauchs, etwa in den Bereichen Ernährung oder Treibstoffverbrauch, gibt es derzeit keine gesetzlichen Grundlagen.

Antwort des Bundesrates.