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Il Consiglio federale riconosce l'importanza e le molteplici funzioni dell'apicoltura svizzera, legate segnatamente all'attività economica, alla produzione di miele e di altri prodotti apicoli nonché all'impollinazione di piante coltivate e selvatiche, il che contribuisce a preservare l'equilibrio biologico e a garantire la resa dei raccolti agricoli.

In merito ai singoli punti, il Consiglio federale si esprime come segue.

1. Corrisponde al vero che il numero di apicoltori e l'effettivo di api sono da tempo in calo evidente. Nonostante tutto la Svizzera, con le sue cinque colonie d'api per chilometro quadrato, presenta tuttora una densità d'effettivo relativamente elevata rispetto alla media europea. In Austria, ad esempio, si registrano circa 4 e in Germania 2 colonie per chilometro quadrato. Il Consiglio federale ritiene tuttavia che spetti alle cerchie agricole interessate sensibilizzare gli operatori del settore in merito all'evoluzione della densità dell'effettivo di api. Essi devono essere inoltre motivati a garantire l'impollinazione delle proprie colture ricorrendo direttamente all'apicoltura o rivolgendosi agli apicoltori. Il Consiglio federale non ritiene che sia necessario inserire l'apicoltura nel quadro della PA 2007.

2. Sebbene a suo parere non sussista per il momento alcuna necessità di intervento, il Consiglio federale è disposto a prendere in considerazione l'istituzione di un gruppo di lavoro composto da rappresentanti dei competenti Uffici federali nonché delle federazioni di apicoltori e di agricoltori come proposto dall'autrice della mozione.

3. Gli apicoltori sono confrontati con una sfida importante che riguarda la lotta contro la varroasi e le altre malattie che colpiscono le api nonché il nuovo concetto di controllo autonomo introdotto nella legge sulle derrate alimentari. A tal proposito, consulenza e formazione professionale assumono un ruolo decisivo. Presso la Stazione federale di ricerche lattiere di Liebefeld, la Confederazione dispone del Centro svizzero di ricerche apicole con un preventivo annuo di circa 920 000 franchi. La consulenza in ambito apicolo viene sostenuta con un ulteriore importo di 160 000 franchi l'anno (per corsi di perfezionamento professionale e per attività di consulenza delle federazioni di apicoltori). La Confederazione investe inoltre 40 000 - 50 000 franchi l'anno a favore della ricerca per la lotta alle malattie che colpiscono le colonie d'api. In virtù dell'articolo 12 della legge del 29 aprile 1998 sull'agricoltura (RS 910.1), possono essere concessi anche contributi per la promozione dello smercio. Da parte della Confederazione non sono previsti ulteriori provvedimenti a favore dell'apicoltura.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Versicherungsgesellschaften, welche im Lebengeschäft die Überschussbeteiligung als Werbeargument verwenden, zu verpflichten, die Versicherungsnehmer jährlich über die Höhe ihrer Überschussbeteiligung transparent und nachvollziehbar zu informieren.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Je charge le Conseil fédéral de contraindre les compagnies d'assurances-vie qui utilisent la participation aux bénéfices comme argument de vente à informer clairement chaque année leurs assurés du montant des bénéfices dont ils les font profiter.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Artikel 115 des Strafgesetzbuches (StGB) lautet neu:

"Wer jemanden zum Selbstmord verleitet oder ihm dazu Hilfe leistet, wird, wenn der Selbstmord ausgeführt oder versucht wurde, mit Zuchthaus bis zu fünf Jahren oder mit Gefängnis bestraft."

Das bisherige Tatbestandsmerkmal der "selbstsüchtigen Beweggründe" wird gestrichen.

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Nach Artikel 115 des Strafgesetzbuches (StGB), Verleitung und Beihilfe zum Selbstmord, ist straflos, wer einer sterbewillligen Person die Mittel zur Selbsttötung beschafft (ihr z. B. eine tödliche Substanz zur Verfügung stellt), sofern er aus uneigennützigen Beweggründen handelt. Die "Sterbebegleitung", die von Vereinigungen wie Exit durchgeführt wird, stellt in der Regel eine solche straflose Beihilfe dar.

Die Motion schlägt eine Neuformulierung dieser Bestimmung vor, wonach jede Verleitung und Beihilfe zum Selbstmord strafbar sein soll, ungeachtet der Beweggründe des Täters. Mit dieser neuen Strafbestimmung würde das Vorgehen der Sterbehilfeorganisationen strafbar. Die schweizerische Gesetzgebung würde sich in dem Bereich nicht mehr von jener anderer Länder unterscheiden; dem "Sterbetourismus" würde Einhalt geboten.

Die Beihilfe zum Selbstmord ist Teil der generellen Diskussion über die Sterbehilfe. In diesem Kontext hat der Bundesrat im Juli 2000 zum Bericht der vom EJPD eingesetzten Arbeitsgruppe "Sterbehilfe" Stellung genommen. Wie die Arbeitsgruppe erachtet der Bundesrat eine Änderung der gesetzlichen Regelung der Verleitung und Beihilfe zum Selbstmord als nicht notwendig.

Im Dezember 2001 hat der Nationalrat denn auch der Parlamentarischen Initiative Vallender 01.407, "Verleitung und Beihilfe zur Selbsttötung. Neufassung von Artikel 115 StGB", keine Folge gegeben. Im Gegenzug hat er die Motion Zäch 01.3523, "Sterbehilfe. Gesetzeslücken schliessen statt Tötung erlauben", angenommen. Diese Motion ist vom Ständerat noch nicht behandelt worden. Sie beauftragt den Bundesrat, im Bereich der passiven und der indirekten aktiven Sterbehilfe zu legiferieren.

In seiner Antwort vom 14. November 2001 erklärte der Bundesrat, dass es gute Gründe für eine Regelung der passiven und der indirekten aktiven Sterbehilfe durch den Gesetzgeber gäbe, schlug aber vor, in Anbetracht der Komplexität der noch ungeklärten Fragen die Motion in ein Postulat umzuwandeln. Dies erscheint heute um so gerechtfertigter, als zum in der vorliegenden Motion aufgeworfenen Problem auch die Motion Vallender 02.3500, "Sterbehilfe und 'Sterbetourismus'", hinzukommt.

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass der "Sterbetourismus" in weiten Kreisen grosse Beunruhigung hervorruft. Er ist jedoch der Ansicht, dass eine eventuelle Neufassung von Artikel 115 StGB im Rahmen der Gesamtheit der Sterbehilfeproblematik zu behandeln ist. Daher schlägt er vor, die vorliegende Motion in ein Postulat umzuwandeln.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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L'article 115 du Code pénal suisse (CP) doit être modifié comme suit :

"Celui qui aura incité une personne au suicide, ou lui aura prêté assistance en vue du suicide, sera, si le suicide a été consommé ou tenté, puni de la réclusion pour cinq ans au plus ou de l'emprisonnement."

L'élément constitutif "poussé par un mobile égoïste", qui figure dans le texte actuel, doit être supprimé.

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Selon l'article 115 du Code pénal suisse (CP), Incitation et assistance au suicide, est non punissable le tiers qui fournit à celui qui veut se suicider les moyens de s'enlever la vie (p. ex. en lui remettant une substance mortelle), pour autant qu'il n'agisse pas sous l'empire d'un mobile égoïste. Les "accompagnements au décès" qui sont proposés par des associations comme Exit constituent une assistance au suicide et ne sont en règle générale pas punissables. La motion propose une nouvelle formulation de cette disposition incriminant toute incitation et assistance au suicide sans référence au mobile de son auteur. Avec cette nouvelle disposition pénale, l'activité des organisations d'aide au suicide serait punissable. La législation suisse en la matière ne se distinguerait plus de celle d'autres pays ; un frein serait mis au "tourisme du suicide".

La question de l'incitation et de l'assistance au suicide s'inscrit dans le débat général au sujet de l'euthanasie. En juillet 2000, le Conseil fédéral a pris position sur le rapport du groupe de travail "assistance au décès" institué par le DFJP. Tout comme le groupe de travail, le Conseil fédéral n'estime pas nécessaire de modifier la réglementation de l'incitation et de l'assistance au suicide.

En décembre 2001, le Conseil national n'a pas non plus donné suite à l'initiative parlementaire Vallender 01. 407, "Incitation et assistance au suicide. Modification de l'article 115 CP". En revanche, il a accepté la motion Zäch 01.3523, "Euthanasie. Combler les lacunes de la loi au lieu d'autoriser l'homicide". Cette motion n'a pas encore été traitée par le Conseil des États. Elle charge le Conseil fédéral de légiférer dans les domaines de l'euthanasie passive et de l'euthanasie active indirecte. Dans sa réponse du 14 novembre 2001 le Conseil fédéral répète qu'il y aurait de bonnes raisons pour que l'euthanasie passive et l'euthanasie active indirecte soient réglées par le législateur. Toutefois et compte tenu de la complexité des questions qui restent à résoudre, il avait proposé de transformer la motion en postulat. Ceci paraît aujourd'hui d'autant plus justifié que le problème soulevé par la présente motion ainsi que par la motion Vallender 02.3500, "Aide au suicide et 'tourisme du suicide'" vient s'y greffer.

Le Conseil fédéral est conscient du fait que le "tourisme du suicide" préoccupe un grand nombre de personnes. Il estime cependant qu'une éventuelle modification de l'article 115 CP doit être traitée en même temps que l'ensemble du problème de l'euthanasie. C'est pourquoi il propose de transformer la présente motion en postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Secondo l'articolo 115 CP (Istigazione e aiuto al suicidio), non è punibile il terzo che fornisce i mezzi per togliersi la vita a chi intende suicidarsi (ad esempio fornendogli una sostanza letale), purché non agisca per motivi egoistici. L'"accompagnamento al decesso" proposto da associazioni quali EXIT rappresenta un'assistenza al suicidio e di regola non è punibile. La mozione propone una nuova formulazione di questa disposizione, rendendo punibile l'istigazione e l'aiuto al suicidio a prescindere dal movente dell'autore. Con questa nuova disposizione penale l'attività delle organizzazioni di aiuto al suicidio diventerebbe punibile. La legislazione svizzera in materia non si distinguerebbe più da quella degli altri Paesi e sarebbe posto un freno al "turismo del suicidio".

La questione relativa all'istigazione e all'aiuto al suicidio si iscrivono nel dibattito generale concernente l'eutanasia. Il Consiglio federale si è espresso nel luglio 2000 sul rapporto del gruppo di lavoro "eutanasia", istituito dal DFGP. Come il gruppo di lavoro, anche il Consiglio federale non ritiene necessario modificare la regolamentazione dell'istigazione e dell'aiuto al suicidio.

Nel dicembre 2001 il Consiglio nazionale non ha dato seguito neppure all'iniziativa parlamentare Vallender, che chiedeva una nuova regolamentazione dell'articolo 115 CP. Ha invece accolto la mozione Zäch (01.3523 Eutanasia. Colmare le lacune legali invece di ammettere l'omicidio). Tale mozione non è ancora stata trattata dal Consiglio degli Stati. Essa incarica il Consiglio federale di legiferare negli ambiti dell'eutanasia passiva e dell'eutanasia attiva indiretta. Nel suo parere del 14 novembre 2001 il Consiglio federale ribadisce che ci sarebbero buone ragioni per legiferare in materia di eutanasia passiva e eutanasia attiva indiretta. Tuttavia, tenendo conto della complessità dei problemi da risolvere, aveva proposto di trasformare la mozione in postulato. Tale proposta si rivela oggi giustificata, visto che a tali questioni si sono ora aggiunte quelle poste dalla presente mozione e dalla mozione Vallender (02.3500 Aiuto al suicidio e "turismo del suicidio").

Il Consiglio federale è cosciente del fatto che il "turismo del suicidio" preoccupa numerose persone. Ritiene tuttavia che la modifica dell'articolo 115 CP vada trattata nell'ambito della problematica riguardante l'eutanasia. È quindi disposto ad accettare la presente mozione, ma in forma di postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, einen Bericht über die Bedeutung sowie über die innen- und aussenpolitischen Auswirkungen der Entwicklung im Bereich der globalen öffentlichen Güter für die Schweiz vorzulegen, Massnahmen aufzuzeigen, die diesbezüglich für unser Land zu treffen sind, sowie darzulegen, wie die Schweiz sich an der internationalen Debatte darüber zu beteiligen gedenkt.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité :

- à présenter un rapport sur les tenants et les aboutissants de l'évolution de la notion de "biens publics mondiaux" et sur son incidence sur la politique intérieure et extérieure de la Suisse ;

- à présenter des mesures adéquates dans ce domaine ; et

- à se prononcer sur la façon dont la Suisse entend prendre part au débat international sur le sujet.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Ich ersuche den Bundesrat, einen Bericht zu erstellen, der die Aufteilung der verschiedenen Leistungen der Sozialversicherungen bei der Pflege zu Hause und in Alters- und Pflegeheimen klar aufzeigt. Insbesondere sind die Schnittstellen zwischen dem KVG und den Ergänzungsleistungen, dem KVG und den Sozialversicherungen und dem KVG und der Spitex neu zu überprüfen und aufzuzeigen.

Im Speziellen soll der Bericht die Entflechtung der Ergänzungsleistungen mit dem KVG vollziehen. Der Bericht soll aufzeigen, ob Pflichtleistungen des KVG durch die Ergänzungsleistungen quersubventioniert werden.

Im Bericht soll auch die Rolle der Hilflosenentschädigung in Hinblick auf das eingeführte KVG überdacht werden.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Je prie le Conseil fédéral de rédiger un rapport qui nous montrera clairement comment sont réparties les différentes prestations des assurances sociales en matière de soins prodigués soit à domicile, soit dans un établissement médico-social.

Ce rapport indiquera notamment et réexaminera les interfaces qui existent entre la LAMal et les prestations complémentaires, entre la LAMal et les assurances sociales, enfin entre la LAMal et les soins à domicile (Spitex). Il fera en particulier une séparation très nette entre les prestations complémentaires et les prestations obligatoires de la LAMal et montrera si ces dernières sont subventionnées indirectement par les premières.

Il repensera enfin le rôle de l'allocation pour impotent dans la perspective de la LAMal.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament bis spätestens Ende 2003 einen Bericht vorzulegen, der die Möglichkeiten der Anpassung der Studiengänge und -abschlüsse der schweizerischen Fachhochschulen (Master, Bachelor) an das Bologna-Modell prüft.

Insbesondere sind darin folgende Probleme offenzulegen und zu klären:

- die internationale Anerkennung der schweizerischen Fachhochschullehrgänge und -abschlüsse;

- die Valorisierung der schweizerischen Besonderheiten der berufspraktischen Vorbildung und Ausbildung (Berufslehre);

- die Harmonisierung der Abschlüsse mit dem Studienmodell der Universitäten und die Durchlässigkeit mit diesen;

- die Möglichkeiten der Entwicklung und Anerkennung eines auf die Schweizer Fachhochschulen zugeschnittenen, europakompatiblen Titels, der die berufspraktische Aus- und Vorbildung valorisiert;

- der Zeitplan und die Prozedur der Harmonisierung mit dem europäischen System.

Dieser Bericht und die Frage der Harmonisierung der Fachhochschulen mit dem Bologna-Modell ist den betroffenen Schulen, Kantonen, Parteien und Wirtschaftsverbänden in einer Vernehmlassung zu unterbreiten, bevor wegweisende und irreversible Entscheide zur Anpassung gefällt werden.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement, au plus tard fin 2003, un rapport qui examinera les possibilités d'adapter au modèle de Bologne les filières d'études et les diplômes proposés par les hautes écoles spécialisées suisses (Master, Bachelor).

Les problèmes suivants devront en particulier être exposés et clarifiés :

- la reconnaissance au niveau international des cours et des diplômes proposés par les hautes écoles spécialisées suisses ;

- la valorisation des particularités suisses dans les formations pratiques et professionnelles (apprentissage);

- l'harmonisation des diplômes avec le modèle d'études des universités et la perméabilité par rapport à celui-ci ;

- les possibilités de développer et de reconnaître un titre adapté aux hautes écoles spécialisées suisses et compatible avec l'Europe, qui valorise les formations pratiques et professionnelles ;

- le calendrier et la procédure d'harmonisation avec le système européen.

Ce rapport, ainsi que la question de l'harmonisation des hautes écoles spécialisées avec le modèle de Bologne, devront être soumis, dans une consultation, aux écoles, aux cantons, aux partis et aux associations économiques concernés, avant que des décisions irréversibles ne soient prises à propos de cette adaptation.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Schweiz steht ein grosser Strukturwandel im Binnensektor bevor. Der Preisdruck wird diesen Prozess beschleunigen. Es ist Aufgabe der Wirtschaftspolitik, den Strukturwandel frühzeitig zu erkennen und sozial zu gestalten. Der Bundesrat wird eingeladen, dem Parlament einen Bericht vorzulegen, der die zu erwartenden strukturellen Änderungen - aufgeschlüsselt nach einzelnen Branchen und Regionen - aufzeigt.

Der Bericht soll insbesondere folgende Fragen beantworten:

1. Welche notwendigen Strukturveränderungen sind im Binnensektor zu erwarten, welche Branchen und Regionen werden davon besonders betroffen?

2. Welche Massnahmen sind angezeigt, damit sich die Preise in der Schweiz - differenziert nach den einzelnen Sektoren - dem europäischen Niveau angleichen?

a. Mit welchen Produktivitätsgewinnen und Arbeitsplatzverlusten ist dabei in den einzelnen Branchen zu rechnen?

b. Welche Regionen werden davon betroffen?

3. Welche flankierenden Massnahmen sind notwendig, damit der Strukturwandel beschleunigt und zugleich sozial und regional verträglich gestaltet werden kann?

4. Welche Instrumente bestehen für die systematische Früherkennung volkswirtschaftlich bedeutsamer Entwicklungen mit Einschluss gesamtwirtschaftlich oder regional wichtiger Unternehmen?

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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La Suisse doit s'attendre à une importante transformation structurelle de son marché intérieur. La pression sur les prix va accélérer ce processus. Il incombe à la politique économique de déceler suffisamment tôt cette mutation structurelle et de l'organiser socialement. Le Conseil fédéral est invité à présenter un rapport au Parlement qui mettra en évidence les modifications structurelles attendues, selon les secteurs et les régions. Le rapport devra en particulier répondre aux questions suivantes :

1. À quelles modifications structurelles nécessaires du marché intérieur faut-il s'attendre ? Quels secteurs et quelles régions seront particulièrement touchés ?

2. Quelles mesures y a-t-il lieu de prendre, dans les différents secteurs, pour que les prix en Suisse s'alignent sur les prix européens ?

a. A quels gains de productivité et à quelles pertes d'emploi faut-il s'attendre dans les différents secteurs ?

b. Quelles régions seront touchées ?

3. Quels sont les mesures d'accompagnement nécessaires pour accélérer la mutation structurelle et en même temps l'organiser pour qu'elle soit compatible avec les impératifs sociaux et régionaux ?

4. Quelles sont les instruments disponibles pour identifier à l'avance et systématiquement les évolutions économiques significatives, y compris dans les entreprises importantes au niveau macroéconomique ou au niveau régional ?

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Die in die Schweiz gekommenen Roma (Waadt) werden nun sukzessive wieder in ihr Land zurückgeführt. In Rumänien besteht seit dem 30. August 2001 (Art. 1 of the Emergency Ordinance 112) eine Verordnung, wonach Bürgerinnen und Bürger von Rumänien, die illegal in ein anderes Land einreisen, ein Verbrechen begehen, das wie folgt bestraft werden soll:

- Gefängnis zwischen drei Monaten und zwei Jahren;

- Besitz und Geld, die zur Ausreise und illegalen Einreise in ein anderes Land benutzt werden, werden konfisziert (Art. 4), ebenso der Pass und je nachdem wird das Recht, ihn zu benutzen, während fünf Jahren suspendiert.

Kannte der Bundesrat bei der Rückschaffung der Roma nach Rumänien diese Verordnung und die daraus resultierenden Folgen für die Roma?

Nimmt er in Kauf, dass die Roma auf diese Weise bestraft werden?

Ist der Bundesrat bereit, Rumänien auf die menschenrechtlich unhaltbare Gesetzgebung aufmerksam zu machen?

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Das Bundesamt für Flüchtlinge war über die von der Interpellantin erwähnte rumänische Strafbestimmung wegen illegalen Grenzübertrittes in einen ausländischen Staat orientiert.

Die von der Interpellantin aufgeführten Folgen - Gefängnisstrafe zwischen drei Monaten und zwei Jahren und Passentzug bis zu fünf Jahren - stellen Höchststrafen dar und drohen in der Praxis nur Wiederholungstätern. Personen, die erstmals gegen diese Strafbestimmung verstossen, müssen mit einer Busse und einem Passentzug von zwei bis drei Jahren rechnen. Die Strafbestimmung hat keine diskriminierende Wirkung, ist sie doch auf alle rumänischen Staatsangehörigen anwendbar. Mangels ernsthafter Nachteile im Sinne von Artikel 3 des Asylgesetzes und einer konkreten Gefährdung gemäss Artikel 14a des Bundesgesetzes über Aufenthalt und Niederlassung der Ausländer ist sie weder asylrelevant, noch hat sie Auswirkungen auf die Zumutbarkeit der Wegweisung. Das Verhalten vieler der kürzlich in die Schweiz eingereisten Roma im Asylverfahren bestätigt dies: Viele Roma haben ihr Asylgesuch zurückgezogen und sind freiwillig nach Rumänien zurückgekehrt.

Rumänien erliess die erwähnte Strafbestimmung auf entsprechende Forderungen der Europäischen Union hin. Im Gegenzug wurde die Visumpflicht im Schengen-Raum für rumänische Staatsangehörige aufgehoben. Der Bundesrat ist der Auffassung, dass die vorliegende rumänische Bestimmung zwar namentlich in den Anwendungsbereich von Artikel 12 Absatz 2 des Uno-Paktes über die bürgerlichen und politischen Rechte fällt, diese Einschränkung der Bewegungsfreiheit des Einzelnen jedoch unter Würdigung der gesamten Umstände nicht von vornherein als unrechtmässig angesehen werden kann.

Antwort des Bundesrates.