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Je demande au Conseil fédéral de faire un rapport en mettant en exergue les points suivants :

1. Établir, sur la base de l'évolution démographique, des perspectives économiques, écologiques et sylvicoles de chaque canton, l'impact d'ici 2030-2040 de ces évolutions sur notre territoire et en particulier sur les terres agricoles ;

2. Par rapport au point 1, estimer l'impact sur le quota de surfaces d'assolement que chaque canton est tenu de respecter selon l'arrêté fédéral de 1992 et les incidences sur notre taux d'autoapprovisionnement en denrées alimentaires.

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Dès l'automne 2015, un groupe d'experts sera constitué afin d'élaborer des propositions de remaniement et de renforcement du plan sectoriel des surfaces d'assolement. Ce groupe d'experts aura besoin non seulement de documents précis sur la situation actuelle, mais aussi d'études prospectives. Le rapport demandé dans le postulat sera en grande partie basé sur ces documents.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Chiedo al Consiglio federale di stilare un rapporto che rilevi:

1. sulla base dell'evoluzione demografica, delle prospettive economiche, ambientali e silvicole di ogni cantone, l'impatto con un orizzonte temporale 2030-2040 di queste evoluzioni sul nostro territorio e in particolare sui terreni agricoli;

2. rispetto al punto 1, l'impatto sulla quota delle superfici per l'avvicendamento delle colture che ogni cantone è tenuto a salvaguardare secondo quanto stabilito mediante decreto federale nel 1992 nonché le ripercussioni sul tasso di autoapprovvigionamento indigeno di derrate alimentari.

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A partire dall'autunno 2015 un gruppo di esperti elaborerà delle proposte di aggiornamento e rafforzamento del piano settoriale delle superfici per l'avvicendamento delle colture. A tal fine gli esperti avranno bisogno sia di dati e documenti riferiti alla situazione attuale che di studi prospettici. Il rapporto chiesto dall'autore dell'interpellanza si baserà principalmente su questi documenti.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen und Bericht zu erstatten, ob die Höhe des Dotationskapitals neu anhand der Anforderung festzulegen ist, dass der ressourcenschwächste Kanton nach erfolgten Ausgleichszahlungen immer exakt auf die Mindestausstattung von 85 Prozent gemäss Artikel 6 Absatz 3 FiLaG angehoben wird, anstatt die Gesamtdotation an das Wachstum des Ressourcenpotenzials zu koppeln.

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Der Bundesrat ist bereit, die vom Postulat aufgeworfene Thematik im dritten Wirksamkeitsbericht (Wirksamkeitsbericht 2016-2019 zum Finanzausgleich zwischen Bund und Kantonen) zu analysieren.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner si le montant du capital de dotation ne devrait pas être adapté pour que le minimum de fonds propres des cantons à faible capacité financière corresponde systématiquement et précisément à 85 % de la moyenne suisse, conformément à l'art. 6, al. 3, de la PFCC, au lieu de fonder la dotation totale sur la croissance du potentiel de ressources. Il établira un rapport sur la question.

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Le Conseil fédéral est prêt à examiner la question soulevée par l'auteur du postulat dans le cadre du troisième rapport sur l'évaluation de l'efficacité (rapport sur l'évaluation de l'efficacité de la péréquation financière entre la Confédération et les cantons pour la période 2016-2019).

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare e di redigere un rapporto sulla questione se da ora in poi l'ammontare del capitale di dotazione debba essere fissato in base alle necessità, in modo che dopo i versamenti di compensazione il cantone finanziariamente più debole raggiunga sempre esattamente la dotazione minima dell'85 per cento di cui all'articolo 6 capoverso 3 della legge federale concernente la perequazione finanziaria e la compensazione degli oneri (LPFC), invece di legare la dotazione complessiva alla crescita del potenziale delle risorse.

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Il Consiglio federale è disposto ad analizzare nel quadro del terzo rapporto sull'efficacia (rapporto sull'efficacia 2016-2019 della perequazione finanziaria tra Confederazione e cantoni) la tematica sollevata dal postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht aufzuzeigen, welche Möglichkeiten (u. a. mehr Direktzüge Ausland-Alpenraum) der Bund besitzt, um den öffentlichen Verkehr für den Tourismus attraktiver zu gestalten, und welche dieser Massnahmen er umsetzen möchte.

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Die Kompetenz für die Definition des Angebots an internationalen Eisenbahnverbindungen liegt bei der SBB. Gemäss den strategischen Zielen des Bundesrates stellt die SBB die Integration der Schweiz ins europäische Hochgeschwindigkeitsnetz und gute Verbindungen zu den wichtigsten Wirtschaftszentren sicher. Der Bundesrat ist jedoch bereit, die Thematik der Verbindungen in Tourismusregionen im Rahmen des Berichtes zum internationalen Personenverkehr in Erfüllung des Postulates KVF-N 14.3673 zu behandeln.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'indiquer, dans un rapport, quelles mesures (notamment plus de trains directs entre l'étranger et l'arc alpin) la Confédération pourrait prendre en vue de rendre les transports publics plus attrayants pour le tourisme et lesquelles de ces mesures il entend mettre en oeuvre.

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C'est aux CFF qu'il incombe de définir l'offre des liaisons ferroviaires internationales. Conformément aux objectifs stratégiques fixés par le Conseil fédéral, les CFF assurent l'intégration de la Suisse dans le réseau européen à grande vitesse et de bonnes liaisons avec les pôles économiques majeurs. Le Conseil fédéral est toutefois prêt à traiter les questions des liaisons vers les régions touristiques dans le cadre du rapport sur le transport international des voyageurs en exécution du postulat CTT-N 14.3673.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sulle possibilità a disposizione della Confederazione per rendere i trasporti pubblici più interessanti per il turismo (tra cui l'aumento dei collegamenti ferroviari diretti tra l'estero e lo spazio alpino). Dovrà inoltre precisare quali di questi provvedimenti intende attuare.

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La definizione dell'offerta di collegamenti ferroviari internazionali compete alle FFS. Conformemente agli obiettivi strategici del Consiglio federale, le FFS assicurano l'integrazione della Svizzera nella rete europea ad alta velocità e buoni collegamenti con i principali centri economici. Il Consiglio federale è tuttavia disponibile a esaminare la questione dei collegamenti con le regioni turistiche nell'ambito dei lavori per il rapporto sul traffico internazionale viaggiatori richiesto dal postulato CTT-N 14.3673.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, auf eine Senkung des Höchstzinssatzes für Konsumkredite in der Verordnung zum Konsumkreditgesetz zu verzichten.

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Der am 1. Januar 2003 in Kraft getretene Artikel 14 des Konsumkreditgesetzes (Bundesgesetz über den Konsumkredit vom 23. März 2001, KKG, SR 221.214.1) bestimmt den für Konsumkredite massgeblichen Höchstzinssatz nicht selbst, sondern überträgt diese Aufgabe an den Bundesrat. Dabei soll der Bundesrat den von der Nationalbank ermittelten, für die Refinanzierung des Konsumkreditgeschäftes massgeblichen Zinssatz berücksichtigen. Das Gesetz sieht zudem vor, dass der vom Bundesrat bestimmte Höchstzinssatz in der Regel 15 Prozent nicht überschreiten soll.

Aus dem Gesetzeswortlaut sowie aus den parlamentarischen Beratungen ergibt sich damit ein klarer Auftrag des Parlamentes an den Bundesrat, den jeweils angemessenen Zinssatz auf Verordnungsstufe festzulegen. Der Handlungsspielraum des Bundesrates beschränkt sich auf die Frage, ob die im Gesetz vorgegebenen Voraussetzungen für eine Anpassung des Maximalzinssatzes erfüllt sind und welches der massgebliche Zinssatz sein soll. Solange Artikel 14 KKG in der heute geltenden Fassung in Kraft steht, ist der Bundesrat mit anderen Worten verpflichtet, den gesetzlichen Maximalzinssatz anzupassen, wenn die vom Gesetz dafür aufgestellten Voraussetzungen vorliegen.

Der Bundesrat hat den Höchstzinssatz am 6. November 2002 in Artikel 1 der Verordnung zum Konsumkreditgesetz (VKKG, SR 221.214.11) auf 15 Prozent festgesetzt und seither unverändert belassen. Am 5. Dezember 2014 hat er eine Vernehmlassung über die Anpassung des geltenden Zinssatzes eröffnet und dabei vorgeschlagen, den Zinssatz auf 10 Prozent zu senken. Die Vernehmlassungsfrist ist am 30. März 2015 abgelaufen, und die Verwaltung ist zurzeit daran, die eingegangenen Stellungnahmen auszuwerten. Der Bundesrat hat ausserdem eine Studie in Auftrag gegeben, um die Auswirkungen einer allfälligen Anpassung des Maximalzinssatzes auf die Volkswirtschaft zu ermitteln. Basierend auf dem Ergebnis der Vernehmlassung sowie der erwähnten Studie wird der Bundesrat voraussichtlich im kommenden Herbst über eine Anpassung von Artikel 1 VKKG entscheiden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral renoncera à abaisser le taux d'intérêt maximum appliqué aux crédits à la consommation dans l'ordonnance relative à la loi fédérale sur le crédit à la consommation (OLCC).

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L'article 14 de la loi fédérale du 23 mars 2001 sur le crédit à la consommation (LCC ; RS 221.214.1) est entré en vigueur le 1er janvier 2003. Il ne fixe pas de taux d'intérêt maximum applicable aux crédits à la consommation, mais délègue cette tâche au Conseil fédéral. Celui-ci est tenu de prendre en compte à cet effet les taux d'intérêt de la Banque nationale suisse déterminants pour le refinancement des crédits à la consommation. La loi invite le Conseil fédéral à ne pas fixer un taux d'intérêt maximum supérieur à 15 %.

Le texte de loi et les délibérations parlementaires renferment un mandat clair du Parlement au Conseil fédéral, celui de fixer le taux d'intérêt maximum dans l'ordonnance. La marge de manoeuvre du Conseil fédéral se limite à déterminer si les conditions d'adaptation du taux d'intérêt maximum prévues dans la loi sont remplies et quel doit être le taux d'intérêt déterminant. En d'autres termes, tant que l'article 14 LCC sera en vigueur sous sa forme actuelle, le Conseil fédéral sera tenu d'adapter le taux d'intérêt maximum si les conditions inscrites dans la loi sont réunies.

Le 6 novembre 2002, le Conseil fédéral a fixé le taux d'intérêt maximum à 15 % à l'article 1 de l'ordonnance relative à la loi fédérale sur le crédit à la consommation (OLCC, RS 221.214.11); il ne l'a pas changé depuis lors. Le 5 décembre 2014, il a envoyé en consultation un projet d'adaptation du taux d'intérêt maximum et proposé de le faire passer à 10 %. La consultation a pris fin le 30 mars 2015 et l'administration est en train de dépouiller les avis reçus. Le Conseil fédéral a par ailleurs demandé une étude sur les répercussions économiques d'une éventuelle adaptation du taux d'intérêt maximum. Il devrait se prononcer sur la révision de l'article 1 OLCC à l'automne, dès qu'il disposera des résultats de la procédure de consultation et de l'étude évoquée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di rinunciare alla riduzione del tasso d'interesse massimo per crediti al consumo nell'ordinanza concernente la legge sul credito al consumo.

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L'articolo 14 della legge federale del 23 marzo 2001 sul credito al consumo (LCC; RS 221.214.1), entrato in vigore il 1° gennaio 2003, non definisce il tasso d'interesse massimo determinante per i crediti al consumo, bensì conferisce tale compito al Consiglio federale, che a tale scopo tiene conto dei tassi d'interesse della Banca nazionale determinanti per il rifinanziamento dei crediti al consumo. Il tasso d'interesse per i crediti al consumo non deve di regola superare il 15 per cento.

Il tenore della legge e il contenuto dei dibattiti parlamentari indicano che il Parlamento intendeva delegare al Consiglio federale la competenza di fissare nell'ordinanza il tasso adeguato. Il Consiglio federale si limita a esaminare se le condizioni stabilite nella legge per un adeguamento del tasso d'interesse massimo sono adempiute e a fissare il tasso d'interesse determinante. In altre parole, finché l'articolo 14 LCC resterà in vigore nella versione attuale, il Consiglio federale è obbligato ad adeguare il tasso d'interesse massimo se le condizioni previste nella legge sono adempiute.

Il 6 novembre 2002, nell'articolo 1 dell'ordinanza concernente la legge sul credito al consumo (OLCC; RS 221.214.11) il Consiglio federale ha fissato al 15 per cento il tasso d'interesse massimo, lasciandolo da allora invariato. Il 5 dicembre 2014 ha avviato una consultazione sull'adeguamento del tasso d'interesse vigente, proponendo di ridurlo al 10 per cento. La consultazione si è conclusa il 30 marzo 2015 e l'amministrazione sta valutando i pareri pervenuti. Il Consiglio federale ha inoltre commissionato uno studio volto a determinare le conseguenze per l'economia nazionale di un eventuale adeguamento del tasso d'interesse massimo. In base ai risultati della consultazione e dello studio citato, il Consiglio federale deciderà, probabilmente nel prossimo autunno, se adeguare l'articolo 1 OLCC.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, unter Berücksichtigung der Entscheidungen im Rahmen der Weiterentwicklung der Armee eine neue Strategie für die Luftwaffe zu erarbeiten. Sie soll folgende Elemente beinhalten:

1. Eine Analyse der gegenwärtigen Bedrohungen und Herausforderungen in der Luft.

2. Ziele, Grundsätze und Leitlinien, wie den Bedrohungen und Herausforderungen begegnet werden soll.

3. Massnahmen, mit welchen die Ziele erreicht und die Grundsätze und Leitlinien befolgt werden sollen, inklusive eines Zeitplans.

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Der Bundesrat misst der Luftwaffe und ihrer zielgerichteten Entwicklung grosse Bedeutung bei. Er hat in den letzten fünf Jahren verschiedene Berichte verabschiedet, die sich mit den Bedrohungen in der Luft und der Art befassen, wie diesen begegnet werden soll, inklusive der Konsequenzen für die Ausrüstung und Bewaffnung und der zeitlichen Vorstellungen für deren Realisierung.

Dazu gehören der Armeebericht vom 1. Oktober 2010 (BBl 2010 8871) inklusive Zusatzberichte, die Botschaft vom 3. September 2014 zur Änderung der Rechtsgrundlagen für die Weiterentwicklung der Armee (mit einer Darstellung der Bedrohungen und Gefahren und den Entwicklungslinien der Luftwaffe; BBl 2014 6955) sowie das Konzept vom 27. August 2014 zur langfristigen Sicherung des Luftraumes. In diesem Konzept zeigt Kapitel 2 die Bedrohungen im Luftraum auf, Kapitel 3 erläutert die Aufgaben und die Art, wie die Luftwaffe diese mittel- bis langfristig erfüllen wird, und Kapitel 4 beschreibt die Implikationen für die Ausrüstung der Luftwaffe.

Dazu kommt, mit einem breiteren Rahmen, der Bericht vom 23. Juni 2010 des Bundesrates an die Bundesversammlung über die Sicherheitspolitik der Schweiz (BBl 2010 5133); ein Nachfolgebericht dazu soll 2016 erscheinen. Was die Rüstungsplanung betrifft, wird zudem der Masterplan den Sicherheitspolitischen Kommissionen regelmässig vorgestellt.

Der Bundesrat ist der Auffassung, dass sich in diesem Bereich derzeit nicht noch weitere Berichte und Strategien aufdrängen. Der Aufwand wäre beträchtlich, bei gleichzeitigen Doppelspurigkeiten und geringem zusätzlichem Nutzen. Dies gilt umso mehr, als bei der längerfristigen Planungsarbeit der Armee finanzpolitische Unwägbarkeiten bestehen. Der Bundesrat sieht vor diesem Hintergrund derzeit keinen Anlass oder Bedarf für eine neue Strategie für die Luftwaffe. Dies könnte sich allenfalls dann ändern, wenn sich Entwicklungen oder Erkenntnisse ergeben sollten, die für die Bedrohung aus der Luft und die Planung der Luftraumsicherung und -verteidigung wesentliche Konsequenzen hätten und deshalb neue Konzeptarbeiten sinnvoll und nötig erscheinen liessen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir une nouvelle stratégie pour les Forces aériennes en tenant compte des décisions prises dans le cadre du développement de l'armée. Cette stratégie doit inclure les éléments suivants :

1. l'analyse des menaces venant de l'espace aérien et des défis qui en résultent à ce jour ;

2. les objectifs, les directives et les principes déterminant la manière de faire face à ces menaces et à ces défis ;

3. les mesures à prendre en vue d'atteindre ces objectifs et de suivre ces directives et ces principes, dont un calendrier.

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Le Conseil fédéral attache une grande importance aux Forces aériennes et à leur développement ciblé. Au cours des cinq dernières années, il a adopté différents rapports énonçant les menaces aériennes, la manière d'y faire face, les incidences sur l'équipement et l'armement y compris les délais de réalisation à envisager.

Il s'agit notamment du rapport sur l'armée du 1er octobre 2010 (FF 2010 8871) et de ses rapports complémentaires, du message du 3 septembre 2014 relatif à la modification des bases légales concernant le développement de l'armée (exposant les menaces et les dangers ainsi que les scénarios de développement des Forces aériennes ; FF 2014 6955), et du concept du 27 août 2014 pour la sécurisation à long terme de l'espace aérien, dont le deuxième chapitre définit les menaces aériennes, le troisième les tâches et contributions des Forces aériennes à moyen et à long terme, et le quatrième les impacts sur l'équipement des Forces aériennes.

À cela s'ajoute, dans un cadre plus large, le rapport du 23 juin 2010 du Conseil fédéral à l'Assemblée fédérale sur la politique de sécurité de la Suisse (FF 2010 5133); un rapport de suivi est attendu en 2016. En ce qui concerne la planification de l'armement, le plan directeur est régulièrement soumis aux commissions de politique de sécurité.

Le Conseil fédéral estime que des rapports et concepts supplémentaires ne s'imposent pas pour le moment dans ce domaine. Les moyens qu'il faudrait consentir à cet effet seraient considérables, les redondances inévitables, et le gain d'efficacité minime. Cela prévaut d'autant plus que les travaux de planification à long terme de l'armée sont exposés aux nombreuses incertitudes liées à la politique financière. Dans ce contexte, le Conseil fédéral ne voit actuellement ni la raison ni la nécessité d'élaborer une nouvelle stratégie pour les Forces aériennes. Cela pourrait changer si des évolutions et des informations nouvelles ayant des incidences significatives sur l'appréciation de la menace aérienne et la planification de la sécurisation et de la défense de l'espace aérien devaient faire apparaître opportun le recours à de nouveaux travaux conceptuels.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare una nuova strategia per le forze aeree tenendo conto delle scelte compiute nell'ambito dell'ulteriore sviluppo dell'esercito. La strategia dovrà contenere i seguenti punti:

1. un'analisi delle attuali minacce e sfide nello spazio aereo.

2. Obiettivi, principi e linee guida su come affrontare le minacce e le sfide.

3. Misure da applicare per raggiungere gli obiettivi e per attenersi ai principi e alle linee guida, compreso uno scadenzario.

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Il Consiglio federale attribuisce grande importanza alle forze aeree e al loro sviluppo mirato. Negli ultimi cinque anni ha adottato diversi rapporti riguardanti le minacce dello spazio aereo e le relative modalità per affrontarle, le conseguenze per l'equipaggiamento e l'armamento nonché i tempi previsti per la realizzazione.

Tra questi figurano il rapporto sull'esercito del 1° ottobre 2010 (FF 2010 7855) e i rapporti complementari, il messaggio del 3 settembre 2014 concernente la modifica delle basi legali per l'ulteriore sviluppo dell'esercito (con una descrizione delle minacce e dei pericoli e le linee di sviluppo delle forze aeree, FF 2014 5939) nonché il concetto del 27 agosto 2014 per la sicurezza a lungo termine nello spazio aereo. Tale concetto illustra le minacce dello spazio aereo (capitolo 2), i compiti delle forze aeree e le relative modalità di adempimento a medio e lungo termine (capitolo 3) e descrive le implicazioni per l'equipaggiamento delle forze aeree (capitolo 4).

A questi si aggiunge, in un quadro più ampio, il rapporto del 23 giugno 2010 del Consiglio federale all'Assemblea federale sulla politica di sicurezza della Svizzera (FF 2010 4511), a cui dovrebbe seguire un altro rapporto con pubblicazione prevista per il 2016. Per quanto riguarda la pianificazione dell'armamento, il piano direttore viene presentato regolarmente alle Commissioni della politica di sicurezza.

Il Consiglio federale ritiene che al momento non siano necessari ulteriori rapporti e strategie in questo ambito. Visti i doppioni e la scarsa utilità il dispendio sarebbe notevole, a maggior ragione se si considerano le incognite politico-finanziarie per la pianificazione a lungo termine dell'esercito. Al momento il Consiglio federale non vede quindi il motivo o la necessità di elaborare una nuova strategia per le forze aeree. La situazione potrebbe eventualmente cambiare nel caso in cui dovessero delinearsi sviluppi o dati con conseguenze importanti per le minacce nello spazio aereo e la pianificazione della sicurezza e della difesa dello spazio aereo; in tal caso risulterebbe quindi ragionevole e necessario lavorare a un nuovo concetto.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.