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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, wie er sich so schnell wie möglich bei den französischen Behörden für die Abschaltung des AKW Fessenheim einsetzen kann.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass Kernkraftangelegenheiten verstärkt international diskutiert werden müssen, und er ist auch bereit, das Thema der Nuklearsicherheit mit der französischen Regierung aufzunehmen. Die zuständige französische Ministerin hat gegenüber der Vorsteherin des UVEK anlässlich ihres Besuches in Paris vom 2. Mai 2011 bestätigt, dass Frankreich Sicherheitsprüfungen der KKW durchführen wird.

Zudem haben die EU-Rats- und Regierungschefs am 25. März 2011 beschlossen, die 143 Kernkraftwerke in der Europäischen Union einem einheitlichen, freiwilligen Stresstest zu unterziehen. Unter diese Bestimmung fällt auch das KKW Fessenheim. Alle Ergebnisse sollen laut EU-Ratspräsident Van Rompuy bis zum Jahresende veröffentlicht werden. Auf EU-Ebene ist bisher zwar nicht festgelegt worden, welches die Konsequenzen wären, wenn die Überprüfungen negativ ausfielen. In einem solchen Fall wäre aber ohnehin der Druck sehr gross, die entsprechenden Meiler stillzulegen oder nachzurüsten.

Es bestehen keine Grundlagen in der schweizerischen Gesetzgebung oder im Völkerrecht, die es dem Bundesrat erlauben würden, von der französischen Regierung Verhandlungen zur Nichtbetriebsverlängerung oder Stilllegung des KKW Fessenheim zu verlangen. Auch sieht der Bundesrat aufgrund der im Rahmen der Commission franco-suisse de sûreté nucléaire et de radioprotection (CFS) gewonnenen Erkenntnisse keinen Anlass für derartige Verhandlungen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner comment il pourrait intervenir au plus vite auprès des autorités françaises pour demander la fermeture de la centrale nucléaire de Fessenheim.

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Le Conseil fédéral est conscient de la nécessité de renforcer les débats sur les centrales nucléaires à l'échelon international. Il est disposé à aborder le thème de la sécurité nucléaire dans ses contacts avec les représentants du gouvernement français. À l'occasion de la visite de la cheffe du DETEC à Paris le 2 mai 2011, la ministre française compétente a confirmé à son homologue suisse que la France soumettra ses centrales nucléaires à des contrôles de sécurité.

Par ailleurs, les chefs d'État ou de gouvernement de l'UE ont décidé le 25 mars 2011 de soumettre les 143 centrales nucléaires de l'UE, dont la centrale de Fessenheim, à des tests de résistance uniformes (stress test) volontaires. Selon le président du Conseil de l'UE, Monsieur Herman van Rompuy, tous les résultats devraient être publiés d'ici la fin de l'année. Aucune décision n'a encore été prise au niveau européen concernant les conséquences que pourraient avoir des résultats négatifs. Nul doute que la pression de stopper les réacteurs ou de procéder à des assainissements serait alors extrêmement forte.

Ni le droit suisse ni le droit international public ne comporte de dispositions qui pourraient autoriser le Conseil fédéral à demander au gouvernement français d'entreprendre des négociations sur le non-prolongement du droit d'exploitation de la centrale nucléaire de Fessenheim ou la fermeture de celle-ci. Sur la base des informations échangées dans le cadre de la Commission franco-suisse de sûreté nucléaire et de radioprotection (CFS), le Conseil fédéral ne voit pas non plus de motif justifiant des négociations de ce type.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare in che modo possa intervenire al più presto presso le autorità francesi a favore della disattivazione della centrale nucleare di Fessenheim.

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Il Consiglio federale è consapevole del fatto che le questioni concernenti l'energia nucleare debbano essere maggiormente discusse a livello internazionale ed è anche disposto ad affrontare il tema della sicurezza degli impianti nucleari con il governo francese. Il competente ministro francese ha confermato al capo del DATEC, in occasione della sua visita a Parigi del 2 maggio 2011, che la Francia effettuerà verifiche della sicurezza delle proprie centrali nucleari.

Inoltre, il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo e i capi dei governi dell'UE hanno deciso di sottoporre le 143 centrali nucleari dell'Unione europea a stress tests facoltativi sulla base di criteri unitari. Questa decisione riguarda anche la centrale nucleare di Fessenheim. Secondo il presidente del Consiglio europeo Van Rompuy, tutti i risultati saranno pubblicati entro la fine dell'anno. È vero che a livello di UE non è ancora stabilito quali conseguenze potrebbe avere un eventuale esito negativo di queste verifiche. In un caso del genere, tuttavia, verrebbe certamente esercitata una forte pressione affinché le centrali interessate siano chiuse o ammodernate.

Non esistono basi legali nel diritto svizzero o nel diritto internazionale che consentano al Consiglio federale di imporre al governo francese trattative in merito al non prolungamento dell'autorizzazione d'esercizio o alla disattivazione della centrale nucleare di Fessenheim. In considerazione di quanto emerso nel quadro della Commission franco-suisse de sûreté nucléaire et de radioprotection (CFS), il Consiglio federale non ritiene neanche che vi siano ragioni per intavolare simili trattative.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bei der 11. AHV-Revision und bei der 6. IV-Revision zwingend Fiskalregeln vorzusehen, welche die Verschuldung bei den beiden Sozialversicherungen beschränken. Die Fiskalregeln sollen folgende Elemente enthalten:

1. Es ist ein Auslöser vorzusehen, der den finanziellen Schwellenwert / die Höhe des Defizits / das Fondsvermögen in Prozent der Ausgaben oder die Verschuldung in Prozent der Beiträge festlegt, bei deren Überschreitung politische Massnahmen zwingend sind.

2. Der politische Auftrag, welche Massnahmen die politischen Akteure in welchen Fristen zu ergreifen haben, bei Überschreitung des Auslösers, ist zu definieren.

3. Es sind automatisch ausgelöste Massnahmen vorzusehen, falls der politische Auftrag nicht innerhalb bestimmter Fristen umgesetzt wird, damit ein weiteres Abgleiten der Sozialversicherung in ein finanzielles Ungleichgewicht verhindert werden kann.

4. Eine massvolle Berücksichtigung der Konjunktur und der Einbezug der voraussichtlichen künftigen Entwicklung sind zu prüfen.

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Der Bundesrat hat bereits verschiedentlich seine Absicht bekräftigt (vgl. insbesondere die Antwort auf die Interpellation der SVP-Fraktion 10.3854 und die Stellungnahme zur Motion Weibel 09.3186), Regelbindungen für die Sozialversicherungen zu prüfen und zu realisieren. Damit soll sichergestellt werden, dass die jeweiligen Ausgaben und Einnahmen der Sozialwerke gemäss ihrem Verfassungsauftrag auf Dauer im Gleichgewicht sind. Die Umsetzung soll im Rahmen der anstehenden Sozialversicherungsreformen erfolgen.

Bei der Arbeitslosenversicherung ist eine solche Regel bereits realisiert. Bei der Invalidenversicherung ist eine entsprechende Regel in der 6. IV-Revision, zweites Massnahmenpaket (Revision 6b) vorgesehen. Für die Alters- und Hinterlassenenversicherung (AHV) enthielt die am 1. Oktober 2010 in der Schlussabstimmung vom Nationalrat verworfene 11. AHV-Revision Ansätze einer Regelbindung. Der Bundesrat wird das Anliegen einer Fiskalregel in der nächsten Vorlage wieder aufnehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer, dans le cadre de la 11e révision de l'AVS et de la 6e révision de l'AI, des règles permettant de limiter l'endettement de ces deux assurances sociales. Il prévoira en particulier ce qui suit :

1. Il fixera un seuil (seuil financier/montant du déficit/fortune du fonds équivalant à un pourcentage déterminé des dépenses ou montant de la dette équivalant à un pourcentage déterminé des contributions) à partir duquel des mesures devront être impérativement prises sur le plan politique.

2. Il définira les mesures à prendre par les acteurs politiques en cas de dépassement du seuil, et les délais à respecter.

3. Il prévoira des mesures qui s'appliqueront automatiquement si les politiques ne prennent pas les mesures prescrites dans les délais prévus, afin d'éviter que l'assurance sociale concernée ne s'enlise davantage.

4. Il tiendra compte de manière appropriée de la situation conjoncturelle et des évolutions prévisibles.

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Le Conseil fédéral a déjà eu plusieurs fois l'occasion d'exprimer son intention d'examiner l'idée de poser des garde-fous pour les assurances sociales, et de la réaliser (voir en particulier sa réponse à l'interpellation Groupe UDC 10.3854 et son avis sur la motion Weibel 09.3186). Cela permettrait de garantir aux assurances sociales la pérennité de l'équilibre entre leurs recettes et leurs dépenses selon leur mandat constitutionnel. La mise en oeuvre de ce projet est prévue dans les réformes en préparation.

Ce type de règle existe déjà dans l'assurance-chômage. Il est prévu dans la 6e révision de l'AI, deuxième volet (révision 6b). Des garde-fous du même type figuraient aussi dans la 11e révision de l'AVS que le Conseil national a rejetée en vote final le 1er octobre 2010. Le Conseil fédéral reprendra l'idée d'une règle fiscale dans le prochain projet.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di introdurre, nell'ambito dell'11a revisione dell'AVS e della 6a revisione dell'AI, regole budgetarie vincolanti volte a limitare l'indebitamento delle assicurazioni sociali. Queste regole dovranno contemplare i seguenti elementi:

1. Un determinato valore soglia finanziario/del deficit/del patrimonio del fondo, espresso in percentuale delle uscite, o dell'indebitamento, espresso in percentuale dei contributi, il cui superamento faccia scattare misure politiche vincolanti.

2. Il mandato politico secondo cui, in caso di superamento della soglia, gli attori politici saranno tenuti a prendere determinate misure entro determinati termini.

3. Misure predefinite che scattino automaticamente qualora il mandato politico non venga attuato entro determinati termini, per evitare che lo squilibrio finanziario delle assicurazioni sociali si accentui ulteriormente.

4. Se ritenuto opportuno, la possibilità di tenere adeguatamente conto dell'andamento congiunturale attuale e di quello previsto per il futuro.

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Il Consiglio federale ha più volte ribadito di voler studiare e introdurre regole vincolanti per le assicurazioni sociali (cfr. in particolare la risposta all'interpellanza gruppo UDC 10.3854 e la risposta sulla mozione Weibel 09.3186). Con esse mira a garantire che le uscite e le entrate delle assicurazioni sociali siano durevolmente in pareggio conformemente al mandato costituzionale. L'attuazione avrà luogo nel quadro delle imminenti riforme delle assicurazioni sociali.

Una regola di questo tipo è già stata realizzata per l'assicurazione contro la disoccupazione. Nel caso dell'assicurazione invalidità, l'introduzione di una regola analoga è prevista nel secondo pacchetto di misure della 6a revisione (revisione 6b). In quanto all'assicurazione per la vecchiaia e i superstiti, l'11a revisione, respinta dal Consiglio nazionale nella votazione finale del 1° ottobre 2010, comprendeva elementi di una regola budgetaria. Nel prossimo progetto, il Consiglio federale riproporrà il tema.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, nach den Ereignissen im japanischen Kernkraftwerk Fukushima und im Rahmen der angekündigten Sicherheitsprüfung aller schweizerischen Kernkraftwerke einen Bericht zu folgenden Fragen zu erstellen:

1. Ist die Sicherheit der bestehenden schweizerischen Kernkraftwerke auch bei extremen, aber in der Schweiz möglichen Naturkatastrophen (Erdbeben, Dammbrüche, Überschwemmungen, Erdrutsche) und Verkettungen davon gewährleistet? Trifft dies auch auf die Notstromversorgung und Kühlung zu? Wo bestehen Vorbehalte?

2. Wenn Vorbehalte bestehen: Können die Mängel behoben werden? In welchen Fristen?

3. Unter welchen Voraussetzungen ist die Verlängerung der Betriebsbewilligung alter KKW noch verantwortbar?

4. Wie kann die Energieversorgung der Schweiz ohne oder mit stark eingeschränkter Kernenergienutzung gewährleistet werden:

a. durch Energiesparen? Wo und mit welchen Mitteln?

b. durch Ausbau der Wasserkraft? Wo und mit welchen Mitteln?

c. durch andere erneuerbare Energien? Wo und mit welchen Mitteln?

d. durch fossile, z. B. Gaskraftwerke?

e. durch Importe? Zu welchen Kosten und Risiken?

5. Wie wirken sich die verschiedenen Alternativen aus auf:

a. die Einhaltung der Klimaziele?

b. den Strompreis für die Konsumentinnen und Konsumenten und die Industrie und damit den Werkplatz?

c. die Landesversorgung mit Energie?

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Après les événements survenus dans la centrale nucléaire japonaise de Fukushima, nous chargeons le Conseil fédéral de faire un rapport sur les questions suivantes, dans le cadre du réexamen de la sécurité des centrales nucléaires suisses, qui a été annoncé :

1. La sécurité des centrales nucléaires suisses est-elle assurée même en cas de catastrophes naturelles extrêmes mais probables en Suisse (séismes, ruptures de barrage, inondations, glissements de terrain) et en cas d'enchaînements de ces catastrophes ? L'approvisionnement d'urgence en électricité et le fonctionnement du système de refroidissement sont-ils aussi assurés ? La sécurité est-elle toujours assurée sans réserves ?

2. S'il existe des réserves : les pénuries peuvent-elles être comblées ? Dans quels délais ?

3. À quelles conditions la prolongation de l'autorisation d'exploitation des anciennes centrales nucléaires peut-elle encore être justifiée ?

4. Comment l'approvisionnement en énergie de la Suisse peut-il être assuré sans énergie nucléaire ou avec une utilisation minimale de ce type d'énergie :

a. Grâce à des économies d'énergie ? Où et avec quels moyens ?

b. Grâce à la construction de centrales hydrauliques ? Où et avec quels moyens ?

c. Grâce à d'autres énergies renouvelables ? Où et avec quels moyens ?

d. Grâce aux énergies fossiles, par exemple grâce à des centrales à gaz ?

e. Grâce aux importations ? A quels coûts et avec quels risques ?

5. Quelles répercussions auront ces différentes solutions :

a. sur le respect des objectifs dans le domaine du climat ?

b. sur le prix du courant pour les particuliers et pour les industries, et donc sur les emplois ?

c. sur l'approvisionnement du pays en énergie ?

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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In seguito ai tragici eventi verificatisi nella centrale nucleare di Fukushima, e nel quadro dell'annunciata analisi della sicurezza di tutte le centrali nucleari elvetiche, il Consiglio federale è incaricato di stilare un rapporto, dando particolare rilievo ai seguenti punti:

1. La sicurezza nelle attuali centrali nucleari svizzere è garantita anche in situazioni estreme, vale a dire nel caso di catastrofi naturali tipiche delle nostre latitudini (sismi, rotture di dighe, inondazioni, smottamenti), e anche se vi è un concatenamento di eventi? Sono garantiti anche l'approvvigionamento elettrico d'emergenza e il raffreddamento? Vi sono delle riserve?

2. Nel caso di riserve: i difetti possono essere eliminati? Se sì, in quali tempi?

3. A quali condizioni è ancora sostenibile prolungare l'autorizzazione d'esercizio di vecchie centrali nucleari?

4. Come può essere garantito in Svizzera un approvvigionamento energetico senza o con poca energia atomica?

a. Risparmio energetico? In quali settori e con quali mezzi?

b. Potenziamento della forza idrica? Dove e con quali mezzi?

c. Altre energie rinnovabili? Come e con quali mezzi?

d. Centrali elettriche fossili, ad esempio a gas?

e. Importazioni? A che prezzo e con quali rischi?

5. Le varie alternative come si ripercuotono:

a. sul raggiungimento degli obiettivi climatici?

b. sul prezzo dell'elettricità per i consumatori, per l'industria e, di conseguenza, sull'impiego in Svizzera?

c. sull'approvvigionamento energetico svizzero?

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Die Gesetzgebung soll dahingehend angepasst werden, dass Parteien und Abstimmungskomitees verpflichtet werden, Zuwendungen von Einzelpersonen sowie Firmen und Organisationen ab 20 000 Franken in einem auf Anfrage öffentlich zugänglichen Verzeichnis zu vermerken.

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Die Frage von Transparenzvorschriften in der Parteien- und Abstimmungsfinanzierung wurde bereits mehrfach geprüft. Der Nationalrat hat sich wiederholt mit konkreten Vorschlägen befasst (u. a. den parlamentarischen Initiativen Gross 99.430, Nordmann 06.406, der sozialdemokratischen Fraktion 09.415, Hodgers 09.442). Keines der vielen bislang erarbeiteten Modelle schien dem Parlament aber ein taugliches Mittel, um das gewünschte Ziel zu erreichen.

Auch der Bundesrat hat sich wiederholt mit der Frage gesetzlicher Regelungen auseinandergesetzt und dazu differenziert Stellung genommen, jüngst im Rahmen der Antwort auf die Interpellation der SP-Fraktion 10.3900, "Finanzierung von Abstimmungskämpfen". Er ist angesichts der hohen Hürden im Bereich der Umsetzung sowie der zahlreichen offenen Punkte im Bereich des Vollzugs, namentlich der Durchsetzbarkeit und der Sanktionsmöglichkeiten, gegen die Einführung gesetzlicher Leitplanken. Er ist der Auffassung, dass die direkte Demokratie auch von der Bereitschaft Privater lebt, sich finanziell zu engagieren. Durch staatlichen Zwang könnte dieses Engagement gefährdet sein. Zudem gibt er zu bedenken, dass für die freie Meinungsbildung der Bürgerinnen und Bürger eine Reihe verschiedener Faktoren ausschlaggebend sein kann. Neben dem Einsatz finanzieller Mittel im sogenannten "gekauften Raum" spielt die Auseinandersetzung im redaktionellen Teil der Medien eine ebenso grosse, wenn nicht wichtigere Rolle für einen Wahl- respektive Abstimmungserfolg. Der Bundesrat setzt auf freiwillige Massnahmen und lehnt die Motion ab. Er weist darauf hin, dass die Finanzierung von politischen Parteien und von Wahlkampagnen unter dem Gesichtspunkt der Korruptionsbekämpfung Gegenstand der laufenden Länderprüfung der Groupe d'Etats contre la Corruption (Greco) ist. In diesem Zusammenhang erstellt das EJPD ein rechtsvergleichendes Gutachten und nimmt eine Würdigung der schweizerischen Situation vor.
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La loi doit être modifiée de sorte que les partis et les comités d'initiative aient l'obligation d'inscrire les dons de 20 000 francs ou plus provenant de particuliers, d'entreprises ou d'organisations sur une liste accessible à tous sur demande.

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La question de savoir s'il y a lieu, et comment, de réglementer le financement des partis politiques et des campagnes électorales afin de le rendre plus transparent a déjà été étudiée à plusieurs reprises. Le Conseil national a ainsi été saisi de plusieurs propositions concrètes (cf. notamment les initiatives parlementaires Gross 99.430, Nordmann 06.406, du groupe socialiste 09.415, Hodgers 09.442), mais le Parlement a jugé qu'aucun des nombreux modèles élaborés n'était susceptible d'atteindre l'objectif visé.

Le Conseil fédéral s'est lui aussi exprimé à différentes reprises sur la question, tout dernièrement dans sa réponse à l'interpellation 10.3900, "Financement des campagnes de votation", déposée par le groupe socialiste. Considérant les grandes difficultés, mais aussi les nombreuses inconnues qui s'attachent à la mise en oeuvre, notamment en ce qui concerne l'applicabilité et les possibilités de sanction, le Conseil fédéral se déclare hostile à l'idée de passer par la voie législative. Il estime du reste que la démocratie directe vit aussi de la générosité financière des particuliers, qu'une obligation de transparence risquerait de tarir. Par ailleurs, plus d'un élément joue un rôle dans la libre formation de l'opinion du citoyen, et l'achat d'espaces publicitaires dans la presse à grand renfort de moyens financiers ne fait pas tout : les débats de fond qui sont publiés dans la partie rédactionnelle sont aussi importants, sinon davantage, pour l'issue d'une élection ou d'une votation. Aussi le Conseil fédéral est-il opposé à la motion, préférant miser sur des mesures volontaires. Enfin, il rappelle que le Groupe d'États contre la corruption (GRECO) évalue actuellement le financement des partis politiques et des campagnes électorales sous l'angle de la lutte contre la corruption. Dans ce contexte, le DFJP rédige un avis de droit comparé et procède à une appréciation de la situation juridique en Suisse.
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La legislazione va modificata in modo da obbligare i comitati di voto e di partito a menzionare in un registro accessibile al pubblico le donazioni superiori a 20 000 franchi ricevute da singole persone o da aziende e organizzazioni.

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La questione della trasparenza del finanziamento dei partiti politici e delle campagne di voto è già stata esaminata più volte. Il Consiglio nazionale si è ripetutamente occupato di proposte concrete (fra l'altro le iniziative parlamentari Gross 99.430, Nordmann 06.406, del gruppo socialista 09.415, Hodgers 09.442). Nessuno dei numerosi modelli già elaborati è stato ritenuto idoneo dal Parlamento a raggiungere lo scopo perseguito.

Anche il Consiglio federale ha affrontato a più riprese la questione di regolamentazioni legali e ha espresso il proprio parere in modo differenziato, recentemente nel quadro della risposta all'interpellanza del gruppo socialista 10.3900, "Finanziamento delle campagne che precedono le votazioni popolari". Tenuto conto delle grandi difficoltà nell'ambito dell'attuazione e delle numerose questioni irrisolte nel quadro dell'esecuzione, segnatamente la possibilità di fare osservare le disposizioni e le possibilità di sanzionamento, il Governo è contrario a introdurre paletti legislativi. Ritiene che la democrazia diretta sia caratterizzata anche dalla disponibilità dei privati a impegnarsi finanziariamente. Una costrizione statale potrebbe mettere in pericolo questo impegno. Fa inoltre notare che tutta una serie di fattori può essere determinante per la libera formazione delle opinioni da parte dei cittadini. Accanto all'impiego di mezzi finanziari negli spazi pubblicitari, ai fini del successo elettorale o nelle votazioni il dibattito nella parte redazionale dei media svolge un ruolo almeno altrettanto importante, se non addirittura più importante. Il Consiglio federale punta su misure volontarie e rifiuta la mozione. Fa notare che attualmente il Groupe d'Etats contre la corruption (GRECO) sta valutando il finanziamento dei partiti politici e delle campagne elettorali dal punto di vista della lotta contro la corruzione. In tale contesto il DFGP redige una perizia di diritto comparato e intraprende un esame della situazione in Svizzera.