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Dal 5 all'8 maggio 2005 si è tenuta la conferenza annuale del gruppo Bilderberg a Rottach-Egern (Baviera). Alla conferenza, circondata dalla massima segretezza, hanno partecipato ospiti illustri. A rappresentare la Svizzera c'era anche il consigliere federale Pascal Couchepin, il cui nome figura sull'elenco dei partecipanti.

Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Quali erano gli argomenti all'ordine del giorno della conferenza di Bilderberg 2005?

2. Quali posizioni ha assunto il consigliere federale Pascal Couchepin?

3. Quali risultati sono stati raggiunti?

4. Quali temi ha trattato il consigliere federale Pascal Couchepin nei contatti bilaterali avuti con le personalità presenti alla conferenza?

5. Cosa pensa il Consiglio federale di questa conferenza e dell'alone di mistero che la circonda?

6. Come valuta la partecipazione di un membro del governo a questo "summit segreto" che riunisce personalità illustri?

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1. Gli argomenti all'ordine del giorno della conferenza di Bilderberg, resi noti unitamente all'elenco dei partecipanti in un comunicato stampa diffuso dagli organizzatori il 5 maggio 2005, erano le relazioni tra Europa e Stati Uniti, Russia, Iran, Iraq, Medio Oriente, Asia, i problemi economici e la non proliferazione.

2. Il consigliere federale Pascal Couchepin non ha assunto alcuna posizione ufficiale sugli argomenti trattati.

3. La conferenza non puntava a raggiungere risultati concreti, ma piuttosto a un libero scambio di vedute per migliorare le conoscenze sugli argomenti in discussione.

4. Il consigliere federale Pascal Couchepin incontra numerose personalità nelle circostanze più disparate senza stilare resoconti sulle discussioni avute.

5. Il Consiglio federale considera queste conferenze utili, perché contribuiscono ad ampliare le reti dei contatti e a migliorare le conoscenze. Trattandosi di incontri non aperti al pubblico sui quali non riferiscono in articoli ufficiali nemmeno i giornalisti presenti, i partecipanti possono esprimersi in piena libertà in dibattiti aperti e costruttivi. Evocare l'idea di diplomazia segreta è fuori luogo.

6. Il Consiglio federale lascia facoltà ai propri membri di partecipare a incontri informativi e a forum di discussione.

Di norma, il Consiglio federale considera importante che la Svizzera sia presente e nota sul piano internazionale e che i suoi magistrati prendano parte agli incontri informativi a livello mondiale.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird im Rahmen der von ihm verfolgten Sanierungsstrategie beauftragt, finanzpolitisch prioritäre Strukturreformen so zu gestalten, dass die Mehrausgaben unter Berücksichtigung der Konjunktur möglichst auf die Teuerung beschränkt werden können. Die Reformen sollen insbesondere folgende Hauptstossrichtungen umfassen:

1. Verkehrsbereich: effizienter und effektiver Einsatz der vorhandenen Mittel.

2. Bildungs- und Forschungsbereich: Portfoliobereinigung zur Sicherstellung der internationalen und nationalen Wettbewerbsfähigkeit.

3. Sozialbereich: vorwiegend ausgabenseitige Kompensation der vor allem aus demographischen Gründen ausgelösten Mehrkosten.

4. Landwirtschaft: Senkung der Regelungsdichte und damit der Kosten.

Strukturreformen sind umfassend anzugehen, sodass Lastenverschiebungen von einer staatlichen Ebene auf die andere (Bund, Kantone und Gemeinden) sowie gegenüber Sonderrechnungen (z. B. Sozialversicherungen) vermieden werden können. Der Bundesrat wird dabei gebeten sicherzustellen, dass die getroffenen Reformen insgesamt zu spürbaren ausgabenseitigen Nettoentlastungen führen. Die möglichen Entlastungen sind vom Bundesrat in den entsprechenden Vorlagen zu quantifizieren.

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Der Bundesrat ist sowohl mit der finanzpolitischen Analyse als auchmit den in der Motion geforderten Reformstossrichtungen im Grundsatz einverstanden. Rasch wirkende Sparpakete, so die Entlastungsprogramme 2003 und 2004 sowie die Aufgabenverzichtplanung der Verwaltung, waren nötig für einen erfolgreichen Einstieg in die Schuldenbremse. Deren mechanistische Umsetzung genügt auf die Dauer aber nicht, um das Ausgabenwachstum auf ein langfristig finanzierbares Niveau zu senken und die Budgetqualität insbesondere durch das Setzen wachstumsfreundlicher Prioritäten dauerhaft zu sichern. Dazu braucht es nun in einem zweiten Schritt tiefgreifende Strukturreformen in den grossen Aufgabengebieten soziale Wohlfahrt, Verkehr, Bildung und Forschung sowie Landwirtschaft. Diese gehören zu den Eckpfeilern der bundesrätlichen Strategie zur Sanierung des Bundeshaushaltes. Verschiedene Vorlagen wie die 5. IV-Revision oder die Bahnreform 2 liegen dem Parlament bereits vor, andere sollen noch in dieser Legislatur verabschiedet werden. Dabei werden die in dieser Motion sowie in den damit verbundenen, auf die einzelnen Aufgabenbereiche ausgerichteten Motionen gemachten Vorschläge sorgfältig geprüft werden. Inwieweit sie im Einzelnen auch umgesetzt werden können und sollen, muss zum gegenwärtigen Zeitpunkt allerdings noch offen gelassen werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en oeuvre dans le cadre de la stratégie d'assainissement qu'il vient d'adopter des réformes structurelles urgentes tendant à limiter, dans la mesure du possible et compte tenu de la conjoncture, l'augmentation des dépenses budgétées au renchérissement escompté. Ces réformes porteront principalement sur les domaines suivants :

1. les transports : en garantissant une utilisation plus efficace des ressources ;

2. la formation et la recherche : en fixant le cahier des charges et les priorités afin d'assurer la compétitivité sur les plans national et international ;

3. le domaine social : en neutralisant principalement les dépenses engendrées par l'accroissement des coûts dus notamment au vieillissement de la population ;

4. l'agriculture : en diminuant la densité normative et, par conséquent, les coûts.

Dans l'ensemble, ces réformes seront aménagées de sorte qu'elles n'entraînent pas de transfert de charges entre les différentes collectivités publiques (la Confédération, les cantons et les communes) et sur les comptes spéciaux (p. ex. les assurances sociales). Le Conseil fédéral s'assurera que ces réformes se traduisent par des allègements nets et sensibles sur le plan des dépenses. Les allègements escomptés dans chaque domaine devront être quantifiés.

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Le Conseil fédéral approuve dans leur principe aussi bien les analyses budgétaires que les grandes lignes des réformes demandées dans la motion. Des programmes d'économie déployant rapidement leur efficacité, tels que les programmes d'allègement budgétaire 2003 et 2004 et le programme d'abandon de tâches de l'administration, se sont certes avérés nécessaires pour assurer un passage réussi au régime du frein à l'endettement. Sur la durée, toutefois, une application mécanique du frein à l'endettement ne suffira ni à ramener la croissance des dépenses à un niveau financièrement supportable à long terme, ni à assurer de manière durable un budget adéquat basé sur la définition de mesures prioritaires favorisant la croissance. Pour ce faire, il s'agit plutôt, à l'heure actuelle, de passer à la seconde phase des travaux en empoignant des réformes structurelles approfondies dans les grands groupes de tâches de la Confédération que sont la prévoyance sociale, le trafic, la formation et la recherche, ainsi que l'agriculture. Ces réformes constituent le pilier principal de la stratégie appliquée par le Conseil fédéral pour assainir les finances fédérales. Divers projets tels que la 5e révision de l'AI ou la réforme des chemins de fer 2 ont déjà été soumis au Parlement et d'autres devraient être adoptés au cours de la législature actuelle. Aussi convient-il d'examiner soigneusement les propositions faites dans cette motion ainsi que dans celles qui y sont liées et qui se réfèrent aux différents groupes de tâches. Toutefois, il n'est pas encore possible, pour l'heure, de déterminer dans quelle mesure exactement ces propositions peuvent ou doivent être mises en oeuvre.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Nel quadro della sua strategia di risanamento, il Consiglio federale è incaricato d'impostare le riforme strutturali prioritarie per la politica finanziaria in modo che le maggiori uscite siano circoscritte per quanto possibile al rincaro, tenendo conto della congiuntura. Per attuare le riforme, bisogna seguire in particolare i seguenti indirizzi:

1. Settore dei trasporti: impiego più efficiente ed effettivo dei mezzi disponibili.

2. Settore della formazione e della ricerca: correzione del portafoglio per garantire la competitività a livello nazionale e internazionale.

3. Settore della previdenza sociale: compensazione, in particolare sul fronte delle uscite, dei maggiori costi dovuti soprattutto a fattori demografici.

4. Settore dell'agricoltura: riduzione della densità normativa e quindi dei costi.

Si devono affrontare le riforme strutturali in un'ottica globale in modo da evitare i trasferimenti di oneri da un livello statale all'altro (Confederazione, Cantoni e comuni) come pure quelli nei confronti dei conti speciali (ad es. delle assicurazioni sociali). Il Consiglio federale è pertanto invitato a garantire che le riforme adottate producano nel complesso sgravi netti percettibili sul fronte delle uscite. Esso deve quantificare i possibili sgravi nei rispettivi progetti.

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Il Consiglio federale condivide in linea generale l'analisi politico finanziaria come pure gli indirizzi che l'autore della mozione chiede di seguire nella realizzazione delle riforme. I pacchetti di risparmio a rapido effetto, come i programmi di sgravio 2003 e 2004, nonché il piano di rinuncia a determinati compiti dell'amministrazione erano necessari per creare le premesse ottimali per l'introduzione del freno all'indebitamento. A lungo andare, la loro attuazione meccanica non è però sufficiente per ridurre la crescita delle uscite a un livello finanziabile a lungo termine né per assicurare in modo durevole la qualità del budget in particolare attraverso la definizione di priorità atte a favorire la crescita. Nella fase successiva, occorrono riforme strutturali profonde nei grandi settori di compiti, ossia in quelli della previdenza sociale, dei trasporti, della formazione e della ricerca come pure in quello dell'agricoltura. Tali riforme costituiscono i pilastri della strategia perseguita dal Consiglio federale per risanare le finanze pubbliche. A tal fine, sono già stati presentati al Parlamento diversi progetti, come la 5a revisione dell'AI e la riforma delle ferrovie 2, e altri dovrebbero essere approvati nel corso dell'attuale legislatura. Le proposte fatte nella presente mozione e nelle mozioni connesse a quest'ultima concernenti i singoli settori di compiti saranno esaminate attentamente. Al momento attuale è tuttavia impossibile dire in che misura ciascuna di esse potrà e dovrà anche essere attuata.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, einen Umsetzungsplan Schweiz für die von der Uno lancierte "UN Decade of Education for Sustainable Development 2005-2014" zu erarbeiten und dem Parlament zu unterbreiten. Der Aktionsplan soll sich nicht nur auf die Ausbildung auf Tertiärstufe beschränken, sondern Hinweise für Nachhaltigkeitsbildung auf allen Stufen der formellen und informellen Bildung und Ausbildung enthalten. Dabei kann sowohl auf dem entsprechenden International lmplementation Plan der Unesco (2005) als auch auf dem Bericht "Zukunft Umwelt Bildung Schweiz" der EDK (2002) aufgebaut werden. In diesem Sinne ist auch die Zusammenarbeit mit der EDK zu suchen.

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Der Bundesrat wird das Anliegen des Postulates zusammen mit der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren und anderen Interessierten aufnehmen. Er hält dabei fest, dass diese Arbeiten im Rahmen der bestehenden finanziellen Möglichkeiten erfolgen müssen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un programme de mise en oeuvre national concernant la Décennie des Nations Unies pour l'éducation en vue du développement durable (2005-2014) et de le soumettre au Parlement. Ce programme ne se limitera pas à la formation tertiaire mais abordera l'éducation au développement à tous les niveaux de l'éducation, formelle et informelle, et de la formation. Il pourra se fonder sur le programme d'application international de l'Unesco (2005) comme sur le rapport "Avenir Environnement Éducation Suisse" de la CDIP (2002). À cet égard, le Conseil fédéral collaborera avec la CDIP.

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Le Conseil fédéral examinera la demande formulée dans le postulat en collaboration avec la Conférence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publique et d'autres milieux intéressés. Il relève toutefois que ces travaux devront se faire dans les limites des possibilités financières existantes.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato ad elaborare e sottoporre al Parlamento un piano d'attuazione della Svizzera per il Decennio per l'educazione allo sviluppo sostenibile (2005-2014) indetto dalle Nazioni Unite. Il piano non deve essere circoscritto alla formazione terziaria, ma comprendere indicazioni per un'educazione allo sviluppo sostenibile a tutti i livelli dell'educazione formale e informale e della formazione. Per la sua elaborazione si potrà fare riferimento sia al piano di implementazione internazionale dell'UNESCO (2005) sia al rapporto "Futuro Ambiente Educazione Svizzera" pubblicato dalla CDPE nel 2002 in lingua tedesca e francese. A tal fine va anche cercata la collaborazione con la CDPE.

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Il Consiglio federale si farà carico, insieme alla Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione e ad altre cerchie interessate, della richiesta formulata nel postulato. Tiene comunque a precisare che i lavori dovranno essere svolti nei limiti delle attuali possibilità finanziarie.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die im EJPD ursprünglich einmal begonnenen Expertenarbeiten für einen Bericht bezüglich der Regelung der Sterbehilfe in der Schweiz wieder aufzunehmen und bis im Dezember 2005 dem Parlament die entsprechenden Grundlagen zur Verfügung zu stellen.

Der Fokus soll dabei insbesondere auf die gemäss Schweizer Rechtsgrundlagen bestehenden Lücken im Bereich der Regelung des Lebensendes gelegt werden.

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Der Bundesrat erklärte sich am 6. Juni 2003 bereit, die Motion der Kommission für Rechtsfragen des Ständerates (RK-S) 03.3180, "Sterbehilfe und Palliativmedizin", entgegenzunehmen. Dies obwohl die Richtung, in welche eine allfällige gesetzliche Regelung der Sterbehilfe gehen sollte, widersprüchlich - ja sogar gegensätzlich - angegeben wurde. Die einen erhofften sich ausdrücklich eine Liberalisierung und Erleichterung der Sterbehilfe, andere im Gegenteil eine Deliberalisierung und Unterbindung derselben - namentlich des "Sterbetourismus". Im Lichte dieser Entscheidung beauftragte das EJPD am 4. Juli 2003 die Nationale Ethikkommission im Bereich der Humanmedizin (NEK), die Gesamtproblematik der Sterbehilfe in ethischer und rechtlicher Hinsicht zu prüfen. Am 5. Februar 2004 entband das EJPD die NEK von ihrem Auftrag, weil der NEK die für die Erfüllung des Auftrages notwendigen personellen und finanziellen Mittel fehlten. Die NEK hatte schon vor dem bundesrätlichen Auftrag, nämlich im Januar 2002, entschieden, das Thema zu bearbeiten. Sie beendete diese Arbeit mit der teilweisen finanziellen Unterstützung durch das BAG bzw. durch das EDI und publizierte am 11. Juli 2005 ihren Bericht "Beihilfe zum Suizid" (unter www.nek-cne.ch abrufbar). Die Kommission formulierte darin entsprechende Empfehlungen an den Gesetzgeber und löste eine breite politische und gesellschaftliche Diskussion aus. Dieser Bericht wird bei den weiteren Arbeiten zu den darin behandelten Fragestellungen eine wertvolle Hilfe sein.

In der Frühjahrssession 2004 stimmte der Nationalrat als Zweitrat der obengenannten Motion der RK-S zu. Der Bundesrat erhielt damit den Auftrag, Vorschläge für eine gesetzliche Regelung der indirekten aktiven und der passiven Sterbehilfe zu erarbeiten und Massnahmen zur Förderung der Palliativmedizin zu treffen. Entsprechende Expertenarbeiten sind noch nicht aufgenommen worden, weil der Auftrag einer solchen Expertenkommission angesichts der kontroversen Forderungen zuerst geklärt werden sollte. Darum hat das EJPD zur Beurteilung des gesetzgeberischen Handlungsbedarfes einer verwaltungsinternen Arbeitsgruppe zunächst einen Bericht über den Sterbetourismus in Auftrag gegeben. Es wird im Anschluss an diese Arbeiten mit dem EDI über die Einsetzung einer Expertenkommission zur Prüfung weiterer Fragen im Zusammenhang mit der Thematik "Sterbehilfe und Palliativmedizin" entscheiden.

Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen. Unter den gegebenen Umständen wird es ihm allerdings nicht möglich sein, dem Parlament bis im Dezember 2005 alle gewünschten Grundlagen zu unterbreiten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Il 6 giugno 2003 il Consiglio federale approvava la mozione della Commissione degli affari giuridici 03.3180, "Eutanasia e medicina palliativa". E questo nonostante l'eventuale adozione di una normativa legale che dovesse contraddire l'iniziativa o addirittura, come è stato indicato, andare nel senso opposto. Vi è chi auspica un'esplicita liberalizzazione e agevolazione dell'eutanasia, chi invece spera in una regolamentazione per impedire il "turismo del suicidio". Alla luce di questa decisione, il 4 luglio 2003 il DFGP incaricava la Commissione nazionale d'etica in materia di medicina umana (CNE) di esaminare l'intera problematica dell'eutanasia sotto il profilo etico e giuridico. Il 5 febbraio del 2004 il DFGP esonerava la Commissione nazionale d'etica dal suo incarico, poiché a quest'ultima mancavano i necessari mezzi personali e finanziari per l'adempimento dei suoi compiti. La CNE aveva deciso di chinarsi sul tema già nel gennaio 2002, prima di ricevere l'incarico dal Consiglio federale. Ha ultimato il suo lavoro con il parziale sostegno finanziario da parte dell'Ufficio federale della sanità pubblica e del Dipartimento federale dell'interno, pubblicando il suo parere "assistenza al suicidio" l'11 luglio 2005 (reperibile su Internet: http://www.nek-cne.ch/it/pdf/br_suizid_f_internet_it.pdf). In tale parere la commissione ha formulato pertinenti raccomandazioni all'attenzione del legislatore, lanciando un ampio dibattito politico e sociale. Il parere citato costituirà un prezioso strumento di lavoro nel corso degli ulteriori dibattiti intorno alle questioni da esso sollevate.

Nella sessione primaverile del 2004, il Consiglio nazionale, quale seconda Camera, accoglieva la mozione summenzionata della Commissione degli affari giuridici del Consiglio degli Stati (Cag-CS). Al Consiglio federale è stato attribuito il compito di avanzare proposte per l'elaborazione di una normativa applicabile all'eutanasia passiva e all'eutanasia attiva indiretta e di adottare misure atte a promuovere la medicina palliativa. I periti non hanno ancora ripreso i pertinenti lavori, poiché occorre innanzitutto chiarire il mandato di una simile commissione di esperti, considerato il carattere controverso delle richieste. Al fine di valutare la necessità di intervenire sul piano legislativo, il Dipartimento federale di giustizia e polizia ha pertanto incaricato un gruppo di lavoro interno all'amministrazione di presentare innanzitutto un rapporto relativo al "turismo del suicidio". Al termine di tali lavori e d'intesa con il Dipartimento federale dell'interno, verrà presa una decisione sull'istituzione di una commisione peritale incaricata di esaminare ulteriori questioni attinenti alla tematica "eutanasia e medicina palliativa".

Il Consiglio federale è disposto ad accogliere la mozione. Per i motivi qui esposti il Consiglio federale non sarà tuttavia in grado di sottoporre al Parlamento entro dicembre 2005 tutta la documentazione richiesta.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, Bestimmungen betreffend die Nummernportabilität von Handynummern zu erlassen, die sicherstellen, dass bei einem Anruf auf eine portierte Nummer eine automatische Mitteilung erfolgt, die den Anrufer oder die Anruferin darauf hinweist, dass das eigene Netz verlassen wird und dies eine tarifrelevante Auswirkung hat.

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Der Bundesrat teilt grundsätzlich das Anliegen der Motionärin betreffend die Preistransparenz. Es entspricht einem grossen Kundenbedürfnis, zu wissen, wie viel ein einzelner Anruf speziell beim im Verhältnis zum Festnetz substanziell teureren Mobilfunk kostet. Dies gilt umso mehr, als die Mobilterminierungsgebühren für Anrufe im eigenen und im Fremdnetz starke Unterschiede aufweisen. Dieses Thema gewinnt durch die Möglichkeit der Nummernportabilität zusätzlich an Bedeutung. Eine Umsetzung, wie sie in Österreich erfolgt ist, erweist sich aus der Sicht des Bundesrates als durchaus interessant und begrüssenswert.

Im geltenden Fernmeldegesetz (FMG) dürfte es aber derzeit an einer hinreichenden gesetzlichen Grundlage mangeln, um die Fernmeldedienstanbieterinnen bereits heute zur Implementierung einer entsprechenden Lösung verpflichten zu können. Der Bundesrat weist jedoch darauf hin, dass der Ständerat im Rahmen der gegenwärtig laufenden parlamentarischen Verhandlungen zur Revision des FMG die Grundlage für eine solche Regelung schaffen will. Der neue Artikel 12a Absatz 3 FMG lautet wie folgt: "Der Bundesrat kann die Anbieterinnen von Fernmeldediensten verpflichten, Massnahmen zur Gewährleistung der Transparenz der Preise für die Teilnehmerinnen und Teilnehmer zu ergreifen." Die Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen des Nationalrates beantragt dem Plenum, diese Bestimmung von einer Kann- zu einer Muss-Vorschrift zu verschärfen. Damit dürfte dem Anliegen der Motionärin entsprochen werden. Der Bundesrat wird dann entsprechende Vollzugsverordnungen erlassen. Angesichts der laufenden Gesetzesrevision beurteilt es der Bundesrat als wenig sinnvoll, die Motion anzunehmen.

Unterdessen ist es im Übrigen den Mobilfunkbetreibern freigestellt, entsprechende Lösungen selbstständig umzusetzen. Swisscom Mobile hat bereits bekannt gegeben, per Mitte August 2005 einen ähnlichen Dienst anzubieten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.