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Contrairement à la production biologique, qui repose sur une base légale puisqu'elle est réglementée par l'ordonnance sur l'agriculture biologique, les labels régionaux n'ont pas de base légale comparable. Comment le Conseil fédéral garantit-il les exigences de base des labels régionaux telles que la certification, la traçabilité, le contrôle indépendant et la définition uniforme de la région ? Est-il aussi d'avis que les exigences relatives aux produits régionaux devraient être plus transparentes, notamment sur des questions sensibles telles que le bien-être des animaux et la traçabilité ? Est-il prêt à lier les moyens alloués à la promotion des ventes à certaines prestations ?

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Le Conseil fédéral est du même avis que l'auteur de l'interpellation : l'existence de directives les plus homogènes possibles serait le gage d'une plus grande transparence pour le consommateur et renforcerait la confiance dans les labels régionaux. Mais il n'existe en la matière ni règles ni directives de droit public ; l'auteur de l'interpellation l'a relevé. L'activité des marques régionales et leurs cahiers des charges relèvent du droit privé.

L'Association suisse des produits régionaux fédère quatre organisations supra-régionales actives dans la promotion des produits régionaux. Elle représente donc une grande partie des marques et des produits régionaux suisses. L'association a défini pour les produits régionaux des directives qu'elle continue de développer. Sous l'égide de l'association, les marques régionales se portent garantes du respect de ces directives. Quant à la Confédération, elle soutient, dans le cadre de la promotion des ventes de produits agricoles, les efforts fournis par les membres de l'association. Le soutien fédéral porte exclusivement sur les opérations de communication marketing réalisées conjointement pour les projets supra-régionaux et sur la fourniture de services pour les projets régionaux. À cet égard, l'essentiel de l'identité revendiquée par la marque réside dans l'origine régionale des produits. L'ordonnance sur la promotion des ventes de produits agricoles vise à susciter chez le consommateur une préférence pour les produits agricoles suisses à forte valeur ajoutée, parmi lesquels figurent les produits régionaux. L'amélioration du bien-être animal n'est pas le but premier de cette ordonnance. C'est pourquoi la Confédération s'abstient d'intervenir dans la définition des cahiers des charges.

De plus, coupler les aides à la promotion des ventes à des prescriptions ou à des prestations supplémentaires ne contribuerait pas à la transparence réclamée par l'auteur de l'interpellation. Seules les organisations supra-régionales bénéficiant d'un soutien dans le cadre de la promotion des ventes seraient obligées de respecter ces nouvelles obligations. Les autres labels, tels que les labels régionaux des transformateurs ou des distributeurs, n'y seraient pas soumis. Une telle inégalité devant les règles affaiblirait précisément les marques régionales qui obéissent actuellement à des directives communes et claires.

Réponse du Conseil fédéral.
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Diversamente dalla produzione biologica, che si fonda su una base legale fissata dall'ordinanza sull'agricoltura biologica, per i label regionali non esiste una base comparabile. Per i label regionali come garantisce il Consiglio federale i requisiti fondamentali quali certificazione, tracciabilità, controlli indipendenti nonché una definizione uniforme della regione? Anche il Consiglio federale è dell'opinione che nei requisiti per i prodotti regionali debba regnare maggiore trasparenza ad esempio su questioni delicate quali il benessere degli animali e la tracciabilità? Il Consiglio federale è disposto a vincolare i mezzi di promozione delle vendite a determinate prestazioni?

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Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autore dell'interpellanza secondo cui la presenza di linee guida possibilmente uniformi per quanto riguarda i prodotti regionali aumenta la trasparenza per i consumatori, accrescendo la fiducia nei label regionali. Come menzionato nel testo della presente interpellanza, tuttavia, per i prodotti regionali e i rispettivi label non vigono requisiti o linee guida di diritto pubblico. I marchi regionali e i relativi disciplinari sono sostanzialmente di natura privata.

L'Associazione svizzera dei prodotti regionali (APR) riunisce le forze di quattro organizzazioni interregionali nel settore dei prodotti regionali. Rappresenta pertanto una parte sostanziosa dei marchi regionali e dei prodotti regionali svizzeri.

L'APR ha elaborato linee guida nazionali per i prodotti regionali che aggiorna costantemente. I marchi regionali da essa patrocinati sono fondamentalmente garanti del rispetto di queste linee guida. Nel quadro della promozione dello smercio di prodotti agricoli la Confederazione sostiene le misure attuate a questo scopo dai membri dell'APR. Vengono promosse esclusivamente la comunicazione di marketing realizzata collettivamente nell'ambito di progetti organizzati a livello sovraregionale e la fornitura di prestazioni di servizi a favore di progetti organizzati a livello regionale. La regionalità è il fulcro della promessa del marchio verso i consumatori. L'ordinanza sulla promozione dello smercio punta in particolare ad accrescere la preferenza del consumatore per i prodotti agricoli svizzeri a valore aggiunto particolarmente elevato, tra cui rientrano quelli regionali. La promozione del benessere degli animali, invece, non è un obiettivo primario di tale ordinanza. Pertanto la Confederazione esclude di disporre norme sui contenuti dei disciplinari.

Il vincolo della promozione dello smercio di singoli prodotti regionali a norme e prestazioni supplementari non contribuirebbe, inoltre, alla trasparenza invocata dall'autore dell'interpellanza. Soltanto le organizzazioni interregionali sostenute nel quadro della promozione dello smercio dovrebbero attenervisi. Gli altri label, come ad esempio anche quelli regionali di aziende di trasformazione o commerciali, continuerebbero a non essere vincolati a tali condizioni. Ciò potrebbe indebolire proprio quei marchi regionali che attualmente si attengono a precise linee guida comuni.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Botschaft und die entsprechende Anpassung des rechtlichen Rahmens zur Einführung eines allgemeinen Bürgerinnen- und Bürgerdienstes zu unterbreiten. Die Vorlage berücksichtigt die sicherheitspolitischen, gesellschaftlichen, demographischen, gesundheitspolitischen und wirtschaftlichen Vorbedingungen und Bedürfnisse. Die Kantone sind einzubeziehen. Die Vorlage äussert sich u.a. zu den Aufgabengebieten, der Länge der Dienstpflicht und Anzahl Diensttage, der Organisation sowie den völkerrechtlichen Verpflichtungen. Die Bestände von Armee und Zivilschutz müssen garantiert sein.

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Die Sicherung der Bestände von Armee und Zivilschutz ist dem Bundesrat sehr wichtig. Er hat deshalb am 28. Juni 2017 das VBS beauftragt, in Zusammenarbeit mit dem Eidgenössischen Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung (WBF) die Alimentierungssituation von Armee und Zivilschutz zu analysieren und einen Bericht zu erarbeiten. Dabei soll aufgezeigt werden, wie die personellen Bedürfnisse dieser Organisationen künftig, auch langfristig, abgedeckt werden können. Bei diesen Arbeiten werden Massnahmen und Optionen zur Verbesserung der Bestände von Armee und Zivilschutz innerhalb des heutigen Dienstpflichtsystems vorgeschlagen aber auch mögliche langfristige Weiterentwicklungen des heutigen Dienstpflichtsystems untersucht. Das schliesst Überlegungen zu einem Dienstpflichtmodell ein, wie es von der Motion der FDP und vom bereits überwiesenen Postulat Vonlanthen (19.3735 Einführung eines Bürgerdienstes. Ein Mittel, um das Milizsystem zu stärken und neuen gesellschaftlichen Herausforderungen zu begegnen?) vorgeschlagen wird. Bei den Arbeiten sollen auch die Erkenntnisse im Bericht der Studiengruppe Dienstpflichtsystem berücksichtigt werden, welcher unter anderem das in der Motion vorgeschlagene Modell 2016 geprüft hatte. Der Bundesrat steht einer Weiterentwicklung des Dienstpflichtsystems offen gegenüber, will sich aber vor Abschluss des Alimentierungsberichts nicht auf eine bestimmte Richtung festlegen. Der Alimentierungsbericht wird in Zusammenarbeit mit den Kantonen erarbeitet und wird bis Sommer 2021 vorliegen.

Eine Annahme der Motion würde den Bundesrat zu einem bestimmten Dienstpflichtsystem verpflichten, was zum jetzigen Zeitpunkt nicht zweckmässig wäre, weil verschiedene Möglichkeiten umsichtig und sorgfältig untersucht werden sollen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un message portant sur l'adaptation du cadre juridique en vue d'instaurer un service citoyen universel. Le projet tiendra compte des réalités et des besoins dans les domaines de la sécurité, de la société, de la démographie, de la santé et de l'économie. Les cantons seront associés aux travaux. Le projet abordera notamment les thèmes suivants : les domaines d'activité, la durée de l'obligation de servir, le nombre de jours de service, l'organisation et les obligations relevant du droit international. Enfin, les effectifs de l'armée et de la protection civile devront être garantis.

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Le Conseil fédéral est d'avis qu'il est très important de garantir les effectifs de l'armée et de la protection civile. C'est pourquoi, le 28 juin 2017, il a chargé le DDPS en collaboration avec le Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche (DEFR) d'analyser la situation en matière d'alimentation des effectifs de l'armée et de la protection civile et de rédiger un rapport à ce propos. Celui-ci doit montrer comment les besoins en personnel de ces organisations peuvent être couverts à long terme. Tout en proposant des mesures et des options pour améliorer les effectifs de l'armée et de la protection civile dans le cadre du système actuel de l'obligation de servir, le rapport envisagera également d'autres développements à long terme du système actuel de l'obligation de servir comme proposé par la motion du PLR et par le postulat Vonlanthen soumis précédemment (19.3735 " Mise en place d'un service citoyen. Un moyen de revitaliser le système de milice et de relever de nouveaux défis sociétaux ? "). Les conclusions auxquelles est parvenu le groupe de travail consacré au système de l'obligation de servir à l'issue notamment de l'examen de ce que la présente motion propose sous l'appellation de modèle 2016 seront également prises en considération. Le Conseil fédéral est ouvert à un développement du système de l'obligation de servir ; il ne souhaite toutefois pas donner la préférence à une direction en particulier avant l'achèvement du rapport sur l'alimentation. Celui-ci est élaboré en coopération avec les cantons et sera présenté d'ici à l'été 2021.

Une adoption de la motion contraindrait le Conseil fédéral à opter pour un certain système de l'obligation de servir, ce qui ne serait actuellement pas judicieux parce que diverses possibilités doivent être évaluées soigneusement et avec circonspection.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un messaggio nonché le pertinenti modifiche del quadro legale per l'introduzione di un servizio civico generale. Il progetto dovrà tenere conto delle condizioni preliminari e delle esigenze in materia di politica di sicurezza, sociali, demografiche, di politica sanitaria ed economiche. A tale scopo occorrerà coinvolgere i Cantoni. Il progetto dovrà esprimersi, tra l'altro, sui settori di compiti, sulla durata dell'obbligo di prestare servizio e il numero di giorni di servizio, sull'organizzazione nonché sugli obblighi di diritto internazionale. Gli effettivi dell'esercito e della protezione civile dovranno essere garantiti.

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Il Consiglio federale ritiene che sia molto importante garantire gli effettivi dell'esercito e della protezione civile. Il 28 giugno 2017 ha pertanto incaricato il DDPS di analizzare, in collaborazione con il Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca (DEFR), la situazione relativa all'apporto di personale all'esercito e alla protezione civile e di elaborare un rapporto. In tale contesto occorrerà illustrare le possibili modalità per coprire in futuro, anche a lungo termine, il fabbisogno di personale di queste organizzazioni. In occasione di questi lavori saranno proposte misure e opzioni volte a migliorare la situazione degli effettivi dell'esercito e della protezione civile nell'ambito dell'attuale sistema dell'obbligo di prestare servizio ed esaminati i possibili sviluppi a lungo termine di tale sistema. Ciò include riflessioni su un modello dell'obbligo di prestare servizio così come proposto dalla mozione del PLR e dal postulato Vonlanthen (19.3735 "Istituzione di un servizio civico. Una soluzione per rinvigorire il sistema di milizia e affrontare le nuove sfide sociali?"), già adottato a suo tempo. Durante i lavori si terrà altresì conto dei risultati del rapporto del gruppo di studio sul sistema dell'obbligo di prestare servizio che nel 2016 aveva, tra l'altro, esaminato il modello proposto nella mozione. Il Consiglio federale è aperto a un ulteriore sviluppo del sistema dell'obbligo di prestare servizio, ma non intende vincolarsi a una determinata direzione prima che il rapporto concernente l'apporto di personale venga portato a termine. Il rapporto sarà elaborato in collaborazione con i Cantoni e presentato entro l'estate del 2021.

Un'adozione della mozione vincolerebbe il Consiglio federale a un determinato sistema dell'obbligo di prestare servizio, ciò che al momento non sarebbe opportuno, poiché occorre esaminare in maniera attenta e accurata diverse opzioni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein Programm zur schweizweiten Erkundung des Untergrunds vorzulegen. Das Programm soll das ungenügende Wissen über den Untergrund verbessern und möglichst engmaschig Daten liefern. Dadurch werden die Voraussetzungen geschaffen, um den Untergrund insbesondere zur Ressourcengewinnung (Wärme, Strom, Mineralien), zur Speicherung (u.a. Wärme, Kälte, CO2) oder für die Infrastrukturverlagerung (z.B. Verkehr) nutzen zu können.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un programme visant à explorer le sous-sol afin de compléter les connaissances lacunaires dans ce domaine et de fournir des données couvrant tout le territoire le plus densément possible. Il s'agira de créer les conditions nécessaires pour pouvoir exploiter le sous-sol, en particulier pour l'acquisition de ressources (chaleur, énergie, minéraux), à des fins de stockage (chaleur, froid, CO2) ou pour la création de nouvelles infrastructures (transports).

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un programma nazionale per l'esplorazione del sottosuolo atto a migliorare le conoscenze attualmente insufficienti in questo ambito e a fornire dati il più possibile capillari. In questo modo si creeranno i presupposti per poter sfruttare il sottosuolo, in particolare per l'estrazione di risorse (calore, energia elettrica, minerali), lo stoccaggio (tra l'altro di calore, freddo, CO2) o per la creazione di nuove infrastrutture (ad es. di trasporto).

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Hinblick auf eine einvernehmliche Beilegung der kollektiven Arbeitsstreitigkeiten bei den Vereinten Nationen (UNO) und ihren Agenturen in der Schweiz die Guten Dienste unseres Landes anzubieten.

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Gemäss den Sitzabkommen, die der Bundesrat mit den in der Schweiz ansässigen internationalen Organisationen abgeschlossen hat, gewährleisten die Schweizer Behörden deren Unabhängigkeit und Handlungsfreiheit. Die Organisationen können die Arbeitsbedingungen ihres Personals in Übereinstimmung mit dem Völkerrecht festlegen.

Die Sitzabkommen verpflichten die internationalen Organisationen, einen Streitbeilegungsmechanismus einzurichten, der Arbeitskonflikte einschliesst. Auf dieser Grundlage haben die Organisationen Folgendes festgelegt: Wenn ein Streitfall nicht durch das interne Verfahren beigelegt werden kann, können die Mitarbeitenden die zuständige Berufungsinstanz anrufen. Alle Mitarbeitenden der Organisation der Vereinten Nationen (UNO), die sich durch eine Verwaltungsentscheidung in ihren Rechten verletzt sehen, können diese beim Gericht der Vereinten Nationen für dienstrechtliche Streitigkeiten anfechten. Die in Genf ansässigen Sonderorganisationen der UNO haben die Zuständigkeit des Verwaltungsgerichts der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) für die Beilegung von Streitigkeiten zwischen ihnen und dem Personal anerkannt.

Als Gaststaat muss die Schweiz den Grundsatz der Unabhängigkeit beachten und Zurückhaltung üben. Sie mischt sich weder in die Vertragsbeziehungen zwischen Bediensteten und Organisationen noch in deren interne Angelegenheiten ein. Es handelt sich dabei um bewährte, langjährige Grundsätze des Bundesrates gegenüber den internationalen Organisationen. Wenn sich ein Staat zum Schiedsrichter macht, besteht die Gefahr, dass die Streitbeilegung politisiert und instrumentalisiert wird.

Es steht der Schweiz als Gaststaat also nicht zu, sich in diese Verfahren einzumischen. Dagegen kann sie sich als Mitgliedstaat in den Gremien der internationalen Organisationen engagieren, in denen sie vertreten ist. Sie kann auch im Rahmen der sogenannten Genfer Gruppe aktiv werden. Dieser informelle Kooperationsmechanismus umfasst 18 Mitgliedstaaten, die zu den grössten Beitragszahlern des UNO-Systems gehören. Die Gruppe hat einen erheblichen Einfluss auf die Verwaltung der UNO und deren Sonderorganisationen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer les bons offices de la Suisse en vue du règlement amiable des conflits collectifs de travail à l'ONU et dans ses agences en Suisse.

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Aux termes des accords de siège que les organisations internationales sises en Suisse ont conclus avec le Conseil fédéral, les autorités suisses leur garantissent l'indépendance et la liberté d'action. Les organisations internationales sont habilitées, conformément au droit international, à déterminer les conditions de travail qui s'appliquent à leur personnel.

En vertu de ces accords de siège, les organisations internationales doivent également mettre en place un mécanisme de règlement des différends, ce qui inclut les conflits de travail. Sur cette base, les organisations internationales ont prévu ce qui suit : si le différend ne peut être réglé par le processus interne mis à disposition, les fonctionnaires peuvent porter leur cause devant l'instance d'appel prévue. Le Tribunal du contentieux administratif des Nations Unies est la juridiction à laquelle peut s'adresser tout fonctionnaire de l'Organisation des Nations Unies (ONU) pour contester une décision administrative prise à son encontre, lorsqu'il estime qu'elle emporte violation de ses droits. Les agences spécialisées onusiennes sises à Genève ont reconnu la compétence du Tribunal administratif de l'Organisation internationale du travail (OIT) pour trancher les différends opposant les fonctionnaires à leur Organisation.

La Suisse, comme État hôte, doit faire preuve de retenue et respecter ce principe d'indépendance. Elle ne s'entremet ainsi pas dans les relations contractuelles entre les fonctionnaires et les organisations internationales, ni ne se permet d'intervenir dans les affaires internes de ces dernières. Il s'agit de principes constants qui sont appliqués de longue date par le Conseil fédéral envers les organisations internationales. Le fait qu'un État en particulier prenne le rôle d'arbitre comprend le risque de politisation et d'instrumentalisation de la résolution de litiges.

Partant, il ne revient pas à la Suisse en tant qu'État hôte d'intervenir dans ces processus. C'est en sa qualité d'État membre que la Suisse peut agir au sein des organes des organisations internationales où elle siège. Elle peut également agir au sein du groupe de Genève. Ce groupe constitue un mécanisme de coopération informel réunissant dix-huit États faisant partie des plus grands contributeurs du système des Nations Unies. Il exerce une influence certaine sur la gestion de l'ONU et des institutions spécialisées. Dans ce cadre, la Suisse accorde une attention toute particulière à plusieurs sujets étroitement liés aux conditions de travail des fonctionnaires de l'ONU et au traitement égal au sein du système des Nations Unies.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di offrire i buoni uffici della Svizzera in vista della risoluzione consensuale delle controversie collettive di lavoro presso l'ONU e le sue agenzie in Svizzera.

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Ai sensi degli accordi di sede che le organizzazioni internazionali basate in Svizzera hanno concluso con il Consiglio federale, le autorità svizzere garantiscono a questi organismi indipendenza e libertà di azione. Conformemente al diritto internazionale, le organizzazioni internazionali hanno la facoltà di stabilire le condizioni di lavoro applicabili al loro personale.

In virtù di questi accordi di sede, tali organizzazioni devono istituire un meccanismo di composizione delle controversie che includa i conflitti sul lavoro. Alla luce di ciò, le organizzazioni internazionali hanno previsto quanto segue: se la controversia non può essere risolta tramite il processo interno a disposizione, i funzionari hanno la possibilità di rivolgersi all'apposita istanza di appello. Il Tribunale del contenzioso amministrativo delle Nazioni Unite è l'organo giudiziario che tutti i funzionari dell'ONU possono adire per contestare una decisione amministrativa nei loro confronti quando ritengono che violi i loro diritti. Le agenzie specializzate dell'ONU con sede a Ginevra hanno riconosciuto la competenza del Tribunale amministrativo dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) per risolvere le controversie tra i funzionari e la loro organizzazione.

La Svizzera, in qualità di Stato ospite, deve dar prova di discrezione e rispettare questo principio di indipendenza. Pertanto, non interferisce nei rapporti contrattuali tra i funzionari e le organizzazioni internazionali e non si permette di intervenire negli affari interni di queste ultime. Il Consiglio federale applica da tempo questi principi costanti nei confronti delle organizzazioni internazionali. Il fatto che uno Stato in particolare assuma il ruolo di arbitro comporta il rischio di politicizzazione e strumentalizzazione della risoluzione delle controversie.

Di conseguenza, non è compito della Svizzera in quanto Stato ospite intervenire in questi processi. È in qualità di Stato membro che può agire all'interno degli organi delle organizzazioni internazionali di cui fa parte, così come può farlo in seno al Gruppo di Ginevra. Tale organismo è un meccanismo di cooperazione informale che riunisce 18 Stati tra i principali contributori del sistema delle Nazioni Unite ed esercita una certa influenza sulla gestione dell'ONU e delle istituzioni specializzate.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.