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Der Bundesrat wird beauftragt, Gesetze und Verordnungen, die die treuhänderische Pflicht der Schweizer Finanzakteure (Banken, Versicherungen, Pensionskassen und Vermögensverwalter) regeln, so anzupassen, dass die Berücksichtigung der Klimarisiken explizit zur treuhänderischen Pflicht gehört.

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Der Bundesrat hat an seiner Sitzung vom 26. Juni 2019 eine Aussprache über das Vorgehen mit Blick auf einen nachhaltigen Finanzplatz Schweiz geführt. Er sieht in diesem Bereich grosse Chancen für Innovation und Wettbewerbsfähigkeit und hat entschieden, eine behördeninterne Arbeitsgruppe unter der Leitung des SIF und in enger Zusammenarbeit mit dem Bundesamt für Umwelt (Bafu) und weiteren interessierten Behörden einzusetzen, welche bis spätestens im Frühling 2020 entsprechende Abwägungen und Vorschläge erarbeiten wird. So soll die Arbeitsgruppe insbesondere auch die möglichen Auswirkungen des von der EU verfolgten Aktionsplans für nachhaltige Finanzanlagen für den Schweizer Finanzsektor prüfen. Zur Frage, ob und wie der Finanzmarkt zur Erreichung von Nachhaltigkeitszielsetzungen reguliert werden soll, will der Bundesrat bis Ende Jahr erneut eine Aussprache führen (vgl. Medienmitteilung vom 26. Juni 2019, "Bundesrat diskutiert über 'Sustainable Finance' und legt das weitere Vorgehen fest").

In Ergänzung dazu hat das Bafu ein Rechtsgutachten in Auftrag gegeben, das dazu beitragen soll, die Rechtslage für Vermögensverwalter in der Schweiz dahingehend zu klären, inwieweit sie Klima- und Nachhaltigkeitsrisiken, aber auch -wirkungen im Rahmen ihrer treuhänderischen Pflichten berücksichtigen müssen oder dürfen. Das Gutachten soll zudem Vorschläge beinhalten, wie der Berücksichtigung von materiellen Klima- und Nachhaltigkeitswirkungen aufgrund von Investitions- und Finanzierungsentscheiden im Recht besser Rechnung getragen werden könnte. Die diesbezüglichen Resultate sollen ebenfalls in den Bericht der genannten Arbeitsgruppe einfliessen. Mit dieser Prüfung wird den Anliegen der Motionärin insofern Rechnung getragen, als untersucht wird, ob heute allenfalls Lücken bestehen und deshalb Klimarisiken von Finanzmarktakteuren ungenügend berücksichtigt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral adapte les lois et ordonnances régissant le devoir fiduciaire des acteurs financiers suisses (banques, assurances, caisses de pensions et gestionnaires de fortune), de manière à ce que les risques climatiques y soient explicitement intégrés.

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Le 26 juin 2019, le Conseil fédéral a délibéré sur la manière d'intervenir en vue d'une place financière durable. Il voit de grandes possibilités d'innover et d'être compétitif dans ce domaine. Il a donc décidé de constituer un groupe de travail interne aux autorités concernées sous la direction du Secrétariat d'État aux questions financières internationales et en étroite collaboration avec l'Office fédéral de l'environnement (OFEV) et d'autres autorités concernées. Ce groupe de travail présentera les résultats de ses travaux et les propositions correspondantes d'ici au printemps 2020 au plus tard. Il doit en particulier examiner les effets possibles du plan d'action : Financer la croissance durable de la Commission européenne sur le secteur financier suisse. D'ici la fin de l'année, le Conseil fédéral se penchera à nouveau sur la question de savoir si le marché financier doit être réglementé pour atteindre des objectifs en matière de développement durable et sur celle de savoir comment il doit l'être (voir le communiqué de presse du Conseil fédéral du 26 juin 2019, "Le Conseil fédéral discute de finance durable et définit la suite des travaux").

En complément, l'OFEV a commandé un avis de droit qui doit contribuer à clarifier la situation juridique des gestionnaires de fortune établis en Suisse et la mesure dans laquelle ils ont l'obligation ou la possibilité de prendre en compte, dans le cadre de leurs devoirs fiduciaires, les risques et conséquences climatiques et relatifs au développement durable. L'avis comprendra en outre des recommandations pour que le droit prenne mieux en compte la prise en considération des effets sur le réchauffement climatique et le développement durable dans les décisions de financement et d'investissement. Les résultats correspondants seront également inclus dans le rapport du groupe de travail mentionné. Cet examen tient compte des demandes de l'auteure de la motion, dans la mesure où il sera examiné si des lacunes existent aujourd'hui et si les acteurs du marché financier ne tiennent donc pas suffisamment compte des risques climatiques.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adattare le leggi e le ordinanze che disciplinano gli obblighi di diligenza degli attori finanziari svizzeri (banche, assicurazioni, casse pensioni e gestori patrimoniali), affinché i rischi climatici ne divengano esplicitamente parte integrante.

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Nella seduta del 26 giugno 2019, il Consiglio federale ha discusso sulle modalità d'intervento in vista di una piazza finanziaria sostenibile. Ritiene che vi siano grandi opportunità di favorire l'innovazione e la competitività in questo settore. Ha dunque deciso di istituire un gruppo di lavoro trasversale a diverse autorità, diretto dalla Segreteria di Stato per le questioni finanziarie internazionali (SFI), che opererà in stretta collaborazione con l'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) e altre autorità interessate. Entro la primavera del 2020 il gruppo di lavoro dovrà elaborare considerazioni e proposte in merito; nello specifico dovrà esaminare anche i possibili effetti del piano d'azione per investimenti finanziari sostenibili perseguito dall'UE sul settore finanziario della Svizzera. Entro la fine dell'anno il Consiglio federale intende discutere ulteriormente se e come regolare il mercato finanziario al fine di raggiungere gli obiettivi in materia di sostenibilità (cfr. comunicato stampa del 26 giugno 2019: "Il Consiglio federale discute di finanza sostenibile e definisce l'ulteriore modo di procedere").

Inoltre l'UFAM ha commissionato una perizia giuridica volta a chiarire la posizione giuridica dei gestori patrimoniali operanti in Svizzera. In particolare, la perizia dovrà accertare in che misura essi, nel quadro dei loro obblighi professionali, saranno tenuti o avranno la possibilità di tenere conto di rischi ed effetti climatici e relativi alla sostenibilità. La perizia conterrà altresì delle proposte affinché la legislazione consideri maggiormente l'impatto effettivo sul riscaldamento climatico e sulla sostenibilità nelle decisioni di investimento e finanziamento. Anche questi risultati confluiranno nel rapporto del gruppo di lavoro sopraccitato. Questa verifica risponde alle richieste dell'autrice della mozione, poiché vi si valuta se oggi esistono delle lacune e quindi se gli attori finanziari non prendono sufficientemente in considerazione i rischi climatici.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, wie sinnvoll es wäre, die Stempelsteuer aufgrund klimaverträglicher Kriterien abzustufen, und auf welche Weise eine solche Abstufung durchgeführt werden könnte.

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Der Bundesrat hat sich am 26. Juni 2019 im Rahmen einer Aussprache zum Vorgehen mit Blick auf einen nachhaltigen Finanzplatz einen Überblick verschafft über die aktuellen Entwicklungen und Initiativen sowie das Engagement der Schweiz auf internationaler Ebene. Grundsätzlich sollen optimale Rahmenbedingungen bereitgestellt werden, die es dem Schweizer Finanzplatz erlauben, im Bereich nachhaltiger Finanzen wettbewerbsfähig zu sein. Bis spätestens im Frühling 2020 soll der Bericht einer behördeninternen Arbeitsgruppe vorliegen, die entsprechende Abwägungen und Vorschläge erarbeiten wird (vgl. Medienmitteilung vom 26. Juni 2019, "Bundesrat diskutiert über 'Sustainable Finance' und legt das weitere Vorgehen fest").

Steuerliche Massnahmen im Finanzmarktbereich stehen bei diesen Überlegungen nicht im Vordergrund. Die eidgenössischen Stempelabgaben sind Rechtsverkehrssteuern, deren Erhebung an Kapitalerhöhungen (Emissionsabgabe), dem Kapitalverkehr (Umsatzabgabe) oder an bestimmten Versicherungsdienstleistungen (Versicherungsstempel) anknüpfen. Ein Lenkungsziel mit Blick auf den Klimaschutz besteht bei diesen Abgaben nicht. Ein Umbau der Stempelabgaben zu Lenkungszwecken für die Erreichung von Klimazielen bedürfte einer gesetzlichen Grundlage, die definiert, welche Ziele genau mit der Massnahme verbunden sind.

Eine Entscheidung über die Qualifizierung der Umwelt- und Klimaverträglichkeit von Anlageprodukten und die Identifizierung der zu erreichenden Ziele müsste eine Voraussetzung sein, bevor überhaupt Überlegungen zur Nachfrageelastizität angestellt werden könnten. So müsste letztlich die Steuerbehörde unterscheiden können zwischen Finanzprodukten, die von den Stempelabgaben auszunehmen sind, und solchen, bei denen diese Abgaben nach wie vor anfallen. Ein diesbezüglicher Umbau der Stempelabgaben wäre technisch sehr aufwendig. Die Definition von klaren Abgrenzungskriterien für die Erhebung der Stempelabgabe in Bezug auf Klimaziele erscheint praktisch nicht realisierbar. Selbst wenn auf dem Gesetzesweg eine Differenzierung und entsprechende steuerliche Entlastung bei den Stempelsteuern erreicht werden könnte, wäre die Marktbewertung letztlich ungewiss und eine Lenkungswirkung sehr fraglich.

Ferner wird das Eidgenössische Finanzdepartement bis zum Herbst 2019 eine Vernehmlassungsvorlage zur allgemeinen Reform der Verrechnungssteuer ausarbeiten, die auch einen Prüfauftrag zur Abschaffung der Umsatzabgabe auf inländischen Anleihen beinhaltet. Eine solche Reform würde auch die Ausgabe von Green Bonds begünstigen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral élabore un rapport sur l'opportunité et les modalités d'une modulation du droit de timbre, basée sur des critères de compatibilité climatique.

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Le 26 juin 2019, dans le cadre de sa discussion sur la manière d'intervenir en vue d'une place financière durable, le Conseil fédéral a pu s'informer des évolutions et des initiatives actuelles ainsi que de l'engagement de la Suisse sur le plan international. Fondamentalement, un cadre optimal doit être mis en place pour permettre à la place financière suisse d'être compétitive en matière de finance durable. D'ici au printemps 2020 au plus tard, le rapport du groupe de travail interne aux autorités concernées doit être rédigé ; ce dernier présentera les résultats de ses travaux et les propositions correspondantes (voir le communiqué de presse du Conseil fédéral du 26 juin 2019, "Le Conseil fédéral discute de finance durable et définit la suite des travaux").

Les mesures fiscales dans le domaine des marchés financiers ne sont pas au premier plan de ces réflexions. Les droits de timbre fédéraux constituent des impôts sur les transactions juridiques, dont la perception est liée aux augmentations de capital (droit de timbre d'émission), à la circulation des capitaux (droit de timbre de négociation) et à certaines prestations d'assurance (droit de timbre sur les primes d'assurances). Ils ne comportent pas d'objectif incitatif pour lutter contre le réchauffement climatique. Une réforme des droits de timbre en faveur du respect d'objectifs climatiques nécessiterait une base légale qui définisse les objectifs concrets correspondants.

L'identification des objectifs à atteindre ainsi qu'une décision permettant de qualifier des produits d'investissement de durables eu égard à l'environnement et au climat sont la condition préalable à toute réflexion sur l'élasticité de la demande. Car il faudrait que les autorités fiscales puissent distinguer les produits financiers à exonérer des droits de timbre de ceux qui continueraient à en être frappés.

Réformer les droits de timbre à cet effet serait très complexe sur le plan technique. La définition de critères permettant de distinguer clairement les produits financiers pour percevoir les droits de timbre en fonction du respect d'objectifs climatiques ne paraît pas réalisable sur le plan pratique. Même s'il était possible de mettre en oeuvre une différenciation et un allègement fiscal correspondant dans le domaine des droits de timbre, l'évaluation du marché serait finalement incertaine et le caractère incitatif de la mesure très discutable.

Enfin, d'ici l'automne 2019, le Département fédéral des finances élaborera un projet de réforme générale de l'impôt anticipé qui sera soumis à une consultation et comportera, entre autres, l'examen de la suppression du droit de timbre de négociation sur les emprunts suisses. Une telle réforme favorisera aussi l'émission d'obligations vertes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto sull'opportunità e le modalità di impostare le tasse di bollo in forma modulare in base a criteri di compatibilità climatica.

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Nella seduta del 26 giugno 2019, nel quadro della discussione sulle modalità d'intervento in vista di una piazza finanziaria sostenibile, il Consiglio federale ha avuto modo di informarsi sugli sviluppi, sulle iniziative attuali e sull'impegno della Svizzera a livello internazionale. In linea di principio devono essere predisposte delle condizioni quadro ottimali che consentano alla piazza finanziaria svizzera di essere competitiva sul piano delle finanze sostenibili. Entro la primavera del 2020 un gruppo di lavoro trasversale a diverse autorità dovrà presentare un rapporto che contenga considerazioni e proposte (cfr. comunicato stampa del 26 giugno 2019: "Il Consiglio federale discute di finanza sostenibile e definisce l'ulteriore modo di procedere").

Nelle considerazioni menzionate in precedenza le misure fiscali nel settore dei mercati finanziari non sono prioritarie. Le tasse di bollo prelevate dalla Confederazione sono imposte sulle transazioni giuridiche la cui riscossione è correlata agli aumenti di capitale (tassa di emissione), alla negoziazione di titoli (tassa di negoziazione) o a determinate prestazioni assicurative (tassa sui premi di assicurazione). Le tasse di bollo non hanno lo scopo di incentivare i prodotti finanziari sostenibili. Un riassetto di queste tasse che tenga conto degli obiettivi climatici richiederebbe una base legale che definisca gli obiettivi da associare alle singole misure.

L'identificazione degli obiettivi da raggiungere e una decisione che qualifichi i prodotti d'investimento rispetto alla compatibilità ambientale e climatica dovrebbero costituire i presupposti per qualsiasi considerazione sull'elasticità della domanda. In definitiva spetterebbe alle autorità fiscali operare una distinzione tra i prodotti finanziari che beneficerebbero dell'esenzione dalle tasse di bollo e i prodotti finanziari che continuerebbero a esserne assoggettati. Un riassetto delle tasse di bollo di questa portata sarebbe alquanto dispendioso sul piano tecnico. La definizione di criteri distintivi chiari per consentire una riscossione delle tasse di bollo in funzione degli obiettivi climatici non sembra realizzabile nella prassi. Anche se sul piano legislativo risultasse realistico giungere a una simile distinzione e al conseguente sgravio fiscale nell'ambito delle tasse di bollo, la valutazione del mercato sarebbe in ultima analisi incerta e l'effetto incentivante molto discutibile.

Infine, entro l'autunno del 2019 il Dipartimento federale delle finanze elaborerà un progetto da porre in consultazione per una riforma generale dell'imposta preventiva. Il progetto deve contenere anche un mandato di verifica che contempli l'abolizione della tassa di negoziazione sui prestiti svizzeri. Una siffatta riforma gioverebbe anche all'emissione di "green bonds".

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, sicherzustellen, dass bei der Erarbeitung von neuen Gesetzgebungen oder der Überarbeitung von bestehenden Gesetzgebungen die jeweiligen Auswirkungen auf Familien systematisch überprüft und transparent dargelegt werden. Dazu allenfalls nötige Anpassungen von rechtlichen Grundlagen sind vom Bundesrat vorzunehmen oder dem Parlament vorzulegen.

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Der Bundesrat teilt die Ansicht, dass die Auswirkungen von neuen Gesetzen und Gesetzesänderungen auf Familien im Rahmen von Gesetzgebungsarbeiten zu prüfen sind und offengelegt werden sollen. Eine solche Überprüfung und Darstellung der Auswirkungen ist für ihn im Lichte von Artikel 41 Absatz 1 Buchstabe c der Bundesverfassung selbstverständlich.

Eine neue rechtliche Regelung, insbesondere eine Aufnahme der möglichen Auswirkungen auf die Familien in den Katalog nach Artikel 141 Absatz 2 des Parlamentsgesetzes (ParlG; SR 171.10) über die inhaltlichen Vorgaben für Botschaften des Bundesrates zu Erlassentwürfen, lehnt er hingegen ab. Artikel 141 Absatz 2 Buchstabe g ParlG hält bereits fest, dass in der Botschaft des Bundesrates die Auswirkungen auf die Gesellschaft und damit auch auf die Familien als Teil davon zu erläutern sind.

Mit der Regulierungsfolgenabschätzung (RFA) kennt die Bundesverwaltung zudem ein besonderes Instrument, um die volkswirtschaftlichen Auswirkungen einer Vorlage zu analysieren und darzustellen. Ein zentraler Prüfpunkt der RFA fragt nach den Auswirkungen (Kosten, Nutzen, Verteilungswirkungen) auf einzelne gesellschaftliche Gruppen; Familien werden explizit erwähnt (vgl. Checkliste RFA). Damit besteht bereits eine konkrete Vorgabe, im Rahmen der RFA die Auswirkungen auf Familien zu prüfen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'assurer, au moment de l'élaboration de dispositions légales nouvelles ou de la révision d'actes existants, un examen systématique et une communication transparente de leurs effets sur les familles. Il procédera aux adaptations de la législation éventuellement nécessaires ou il les soumettra au Parlement.

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Le Conseil fédéral est d'accord pour considérer qu'il importe d'étudier et d'exposer dans le cadre des travaux législatifs les conséquences pour les familles des nouvelles lois ou modifications législatives. C'est même là pour lui une évidence, eu égard au principe énoncé à l'art. 41, al. 1, let. c, de la Constitution.

Il ne s'en déclare pas moins opposé à l'idée de traduire cette préoccupation sous la forme d'une nouvelle disposition légale, notamment en complétant en ce sens l'art. 141, al. 2, de la loi sur le Parlement (RS 171.10), qui dresse la liste des questions que doit impérativement traiter un message du Conseil fédéral relatif à un projet d'acte. L'art. 141, al. 2, let. g, de la loi sur le Parlement prévoit en effet d'ores et déjà qu'un tel message doit faire le point sur les conséquences sociales du projet d'acte concerné, et donc aussi sur les conséquences pour les familles, puisque celles-ci sont un élément constitutif de la société.

À cela s'ajoute le fait qu'avec l'Analyse d'impact de la réglementation (AIR), l'administration fédérale dispose d'un outil spécifique qui lui permet d'examiner et de présenter l'impact économique d'un projet législatif. L'un des principaux points à examiner dans le cadre de l'AIR porte sur les conséquences (coûts, avantages, effets de répartition) que le projet aura sur les différents groupes sociaux, parmi lesquels les familles sont expressément citées (voir la check-list de l'AIR). Il existe donc d'ores et déjà ici une obligation concrète d'étudier les effets d'un projet d'acte sur les familles.
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Il Consiglio federale è incaricato di garantire che, quando sono elaborate nuove leggi o la legislazione vigente è sottoposta a revisione, i relativi effetti sulle famiglie vengano sistematicamente verificati e presentati in modo trasparente. Dovrà provvedere agli adeguamenti delle basi giuridiche eventualmente necessari o sottoporli al Parlamento.

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Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui nell'ambito dei lavori legislativi sia necessario verificare e rendere noto l'impatto sulle famiglie di nuove leggi o modifiche legislative. Alla luce del principio enunciato nell'articolo 41 capoverso 1 lettera c della Costituzione federale il Collegio governativo ritiene naturale procedere in tal senso.

È tuttavia contrario ad introdurre una nuova disposizione legale in materia, in particolare ad includere le possibili ripercussioni sulle famiglie nel catalogo di cui all'articolo 141 capoverso 2 della legge sul Parlamento (LParl; RS 171.10) riguardante il contenuto dei messaggi del Consiglio federale a sostegno di disegni di atti legislativi. L'articolo 141 capoverso 2 lettera g LParl stabilisce già che il messaggio del Consiglio federale deve illustrare le ripercussioni sulla società e quindi sulle famiglie che di essa fanno parte.

Grazie all'analisi dell'impatto della regolamentazione (AIR) l'Amministrazione federale dispone inoltre di uno strumento specifico che le permette di analizzare e presentare le ripercussioni economiche di un progetto legislativo. Tra i principali aspetti da analizzare nel quadro dell'AIR vi sono le ripercussioni (in termini di costi, vantaggi ed effetti distributivi) che il progetto legislativo avrà sui vari gruppi sociali, tra i quali le famiglie sono esplicitamente menzionate (cfr. lista di controllo AIR). L'AIR prevede dunque già concretamente l'obbligo di analizzare l'impatto di un progetto legislativo sulle famiglie.
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Gilt Diesel, der durch Pyrolyse aus Plastik, Gummi und anderen Abfällen hergestellt wird, als steuerlich entlasteter biogener Treibstoff?

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Das Mineralölsteuergesetz sieht für biogene Treibstoffe eine Steuererleichterung vor, sofern ökologische und soziale Anforderungen erfüllt sind (Art. 12b des Mineralölsteuergesetzes; MinöStG; SR 641.61). Als biogener Treibstoff gilt laut Artikel 2 Absatz 3 Buchstabe d MinöStG ein Treibstoff, der aus Biomasse oder anderen erneuerbaren Energieträgern hergestellt wird. Ein Dieselöl kann folglich nur als biogener Treibstoff im Sinne von Artikel 12b des Mineralölsteuergesetzes gelten, wenn es sich bei den zur Herstellung des Treibstoffs verwendeten Ausgangsstoffen um Biomasse handelt bzw. die Ausgangsstoffe mittels anderer erneuerbarer Energieträger hergestellt wurden. Dieselöl, das aus Plastik und anderen Abfällen hergestellt wird, ist somit kein biogener Treibstoff.

Der Entscheid über die Steuererleichterung für inländische Hersteller und Importeure von biogenen Treibstoffen ist nicht Sache des Bundesrates, sondern erfolgt auf Gesuch hin im etablierten Verfahren unter der Federführung der Eidgenössischen Zollverwaltung.

Antwort des Bundesrates.
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Le pyrodiesel obtenu par le système pyrolyse à partir des plastiques, caoutchouc et autres déchets est-il considéré comme un biocarburant bénéficiant de la défiscalisation ?

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La loi sur l'imposition des huiles minérales (Limpmin ; RS 641.61) prévoit, en son article 12b, un allègement fiscal pour les biocarburants qui satisfont à des exigences sociales et écologiques. En vertu de l'art. 2, al. 3, let. d, Limpmin, on entend par biocarburant tout carburant produit à partir de biomasse ou d'autres agents énergétiques renouvelables. Ainsi, une huile diesel ne peut être considérée comme un biocarburant au sens de l'article 12b Limpmin que si les matières premières utilisées pour la produire sont issues de la biomasse ou d'autres agents énergétiques renouvelables. En conséquence, l'huile diesel produite à partir de matières plastiques et d'autres déchets n'est pas un biocarburant.

La décision d'accorder un allègement fiscal aux fabricants et importateurs suisses de biocarburants n'est pas du ressort du Conseil fédéral, mais intervient sur demande, sous l'égide de l'Administration fédérale des douanes, dans le cadre d'une procédure établie.

Réponse du Conseil fédéral.