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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare come l'introduzione di un sistema di sostegno coordinato ed efficace per i datori di lavoro e/o l'adozione di agevolazioni finanziarie, fiscali o di altro tipo a favore delle imprese potrebbero costituire altrettanti incentivi a migliorare l'integrazione professionale dei beneficiari di rendite AI. L'accompagnamento del processo d'integrazione deve avvenire in collaborazione con le parti sociali.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, mit welchen Massnahmen die politische Bildung gestärkt werden kann, ohne dabei in die kantonale Bildungshoheit einzugreifen. Insbesondere wird er gebeten zu prüfen:

a. ob dabei die Bundeszentrale für politische Bildung der Bundesrepublik Deutschland und die Landeszentralen für politische Bildung von deren Ländern als Vorbild dienen können;

b. wie die rechtlichen Grundlagen geschaffen werden können, damit der Bund in Zusammenarbeit mit den Kantonen auch Projekte für politische Bildung im schulischen Bereich finanziell unterstützen kann.

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Der Bundesrat hat in der Vergangenheit bereits mehrfach betont, wie wichtig aus seiner Sicht Staatskunde und politische Bildung für das Funktionieren der direkten Demokratie sind. Das vom Nationalrat überwiesene Postulat Aubert 13.3751, das der Bundesrat zur Annahme empfohlen hatte, verlangt, die Vermittlung dieser Inhalte auf Sekundarstufe II zu untersuchen. Das Staatssekretariat für Bildung, Forschung und Innovation hat ein entsprechendes Mandat im November 2014 ausgeschrieben. Dieses beinhaltet neben einer Auslegeordnung und einer zusammenfassenden Bilanz auch Good-Practice-Beispiele sowie Empfehlungen für allfällige Massnahmen zur Stärkung der politischen Bildung. Der entsprechende Expertenbericht soll im Sommer 2015 vorliegen. Noch hängig ist ein weiteres Postulat, das die Förderung der politischen Bildung betrifft (Postulat Reynard 14.3470) und das der Bundesrat ebenfalls zur Annahme empfiehlt.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die angestossenen Arbeiten abgewartet und die daraus resultierenden Erkenntnisse ausgewertet werden sollten, bevor weitere Schritte eingeleitet werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner par quelles mesures on pourrait renforcer l'éducation à la citoyenneté sans remettre en cause la souveraineté des cantons en matière de formation. Il étudiera en particulier :

a. si le centre fédéral d'éducation à la citoyenneté (Bundeszentrale für politische Bildung) mis en place par la République fédérale d'Allemagne et les centres similaires créés dans les différents länder pourraient servir de modèles ;

b. quelles bases légales seraient nécessaires pour que la Confédération puisse, en collaboration avec les cantons, soutenir financièrement des projets d'éducation à la citoyenneté dans le domaine scolaire.

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Le Conseil fédéral a déjà signalé à plusieurs reprises le rôle clé que jouent à ses yeux l'éducation à la citoyenneté et la connaissance des institutions politiques pour le bon fonctionnement de la démocratie directe. Le postulat Aubert 13.3751, que le Conseil fédéral a proposé d'accepter et qui a été transmis par le Conseil national, charge le Conseil fédéral de rendre un rapport sur l'enseignement de ces contenus au degré secondaire II. Le Secrétariat d'État à la formation, à la recherche et à l'innovation a publié en novembre 2014 un appel d'offres pour une étude sur cette thématique. Ce mandat comprendra, outre un état des lieux et un bilan succinct, des exemples de bonne pratique et des recommandations quant aux mesures envisageables pour renforcer, le cas échéant, l'éducation à la citoyenneté. Ce rapport devrait être disponible en été 2015. Un autre postulat concernant l'encouragement de l'éducation à la citoyenneté (postulat Reynard 14.3470) est encore en suspens. Le Conseil fédéral a également proposé de l'accepter.

Le Conseil fédéral est d'avis qu'il faut attendre la fin des travaux en cours et analyser les conclusions qui en résultent avant de prendre d'autres mesures.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare come promuovere l'educazione civica senza interferire con la sovranità cantonale in materia di formazione. Chiedo, in particolare, che siano esaminati i seguenti aspetti:

a. la possibilità di ispirarsi al modello tedesco, che prevede un servizio centralizzato per l'educazione civica con uffici distaccati nei singoli Länder;

b. la creazione di basi legali che permettano alla Confederazione e ai cantoni di finanziare insieme progetti di promozione dell'educazione civica nelle scuole.

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In passato il Consiglio federale ha più volte sottolineato l'importanza dell'educazione civica per il buon funzionamento della democrazia diretta. Il postulato Aubert 13.3751, trasmesso dal Consiglio nazionale e accolto su proposta del Consiglio federale, incarica la Confederazione di verificare come si svolge l'insegnamento di questi contenuti nel livello secondario II. Nel novembre 2014 la Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l'innovazione ha commissionato un apposito rapporto, che prevede non solo un bilancio della situazione, ma anche un'analisi esaustiva, esempi di buone pratiche e proposte per rafforzare l'educazione civica. Il rapporto dovrebbe essere pronto entro l'estate del 2015. Inoltre, non è ancora stato trattato un altro intervento parlamentare sulla promozione dell'educazione civica (postulato Reynard 14.3470), anch'esso accolto dal Consiglio federale.

Il Consiglio federale ritiene che sia meglio attendere la conclusione dei lavori e valutare i risultati ottenuti prima di adottare ulteriori misure.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, gesetzliche Voraussetzungen zu schaffen und den kantonalen Durchführungsorganen Mittel in die Hand zu geben, damit eine Gleichbehandlung von traditionellen Anbietern von Dienstleistungen und Privatpersonen, die Dienstleistungen über professionelle Online-Vermittlungsplattformen (z. B. Airbnb.com, Uber usw.) anbieten, gewährleistet wird.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass sich das Phänomen der Sharing Economy in der Schweiz und weltweit rasant verbreitet. Ständig entstehen neue Angebote in verschiedensten Wirtschaftszweigen. Die damit verbundenen Rechtsfragen sind komplexer Natur und unterscheiden sich zudem je nach Art des Angebotes. So betreffen die in der Motion erwähnten Vermittlungsplattformen Airbnb (Zimmer und Frühstück über Zurverfügungstellung von privatem Wohnraum) und Uber (Fahrdienste) in erster Linie kantonale und kommunale Regelungen (Kurtaxe, Taxireglemente; siehe die Antwort des Bundesrates auf das Postulat Sommaruga Carlo 14.3658), können aber auch das Bundesrecht (z. B. das Miet- und Arbeitsrecht) tangieren. Zudem stellen sich Fragen zur Besteuerung, sei es des Einkommens oder der Mehrwertsteuer, und zu sonstigen Abgaben. Auch versicherungsrechtliche Aspekte dürfen nicht ausser Acht gelassen werden. Da die Plattformbetreiber in der Regel keinen rechtlichen Sitz in der Schweiz haben, stellen sich darüber hinaus Fragen der transnationalen Durchsetzung von Schweizer Recht, vergleichbar mit solchen bei unerlaubten Inhalten auf Webseiten von Anbietern mit Sitz im Ausland. Auch die Möglichkeit des Einbezugs der im Ausland ansässigen Plattformbetreiber für die Beschaffung von Daten, beispielsweise zur Erhebung von Steuern oder der Kurtaxe, muss zuerst geklärt werden. Bevor deshalb eine Regulierung - wie sie die Motion fordert - an die Hand genommen wird, bedarf es einer nach Angebotsformen abgestuften Analyse, ob und allenfalls wo ein Regulierungsbedarf auszumachen ist und wie eine allfällige Regulierung unter Einbezug ausländischer Plattformbetreiber durchgesetzt werden kann.

Der Bundesrat beantragt aus diesen Gründen die Ablehnung der Motion. Der Ablehnungsantrag ist im Zusammenhang mit der Stellungnahme des Bundesrates zum thematisch verwandten Postulat Derder 14.4296, "Partizipative Ökonomie. Fördern, Rahmenbedingungen umreissen, für künftige Herausforderungen gewappnet sein", zu sehen, das er zur Annahme empfiehlt. Der vom Postulat Derder geforderte Bericht erlaubt, zuerst den rechtlichen und ökonomischen Ist-Zustand in Bezug auf Internetplattformen der Sharing Economy zu analysieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer des bases légales visant à mettre sur un pied d'égalité les prestataires de services traditionnels et les particuliers proposant des services par le biais de plate-formes Internet professionnelles (telles que Airbnb.com ou uber.com), et à donner aux organes d'exécution cantonaux les moyens de garantir cette égalité de traitement.

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Le Conseil fédéral est conscient du fait que l'économie collaborative se développe rapidement, en Suisse comme à l'étranger. De nouvelles offres apparaissent régulièrement dans les branches économiques les plus diverses. Les questions juridiques qui en découlent sont complexes et varient en fonction de la nature de l'offre. Ainsi, les plate-formes communautaires Airbnb (réservation de logements chez des particuliers) et Uber (services de transport), mentionnées dans la motion, sont avant tout du ressort des règlements cantonaux et communaux (taxe de séjour, règlements concernant les taxis ; cf. réponse du Conseil fédéral au postulat Sommaruga Carlo 14.3658), mais elles peuvent également relever du droit fédéral (droit du bail et droit du travail, par ex.). De plus, elles soulèvent des questions concernant l'imposition du revenu, la TVA et d'autres taxes. Certains aspects qui relèvent du droit des assurances ne doivent pas non plus être négligés. Ces plate-formes posent également problème du point de vue de l'application transnationale du droit suisse, leurs exploitants n'ayant en général pas de siège juridique en Suisse. En ce sens, les difficultés sont analogues à celles posées par la diffusion de contenu illicite sur des sites web de fournisseurs qui ont leur siège à l'étranger. Dans ce contexte, il importe d'examiner s'il est possible d'obtenir des exploitants de plate-formes qui ont leur siège à l'étranger les données nécessaires par exemple au prélèvement d'impôts et de la taxe de séjour. Par conséquent, avant d'étudier l'opportunité d'une réglementation, demandée par l'auteur de la motion, il convient de procéder à une analyse en fonction des types de prestations, afin d'établir s'il y a lieu de réglementer, d'identifier les domaines concernés, et d'étudier la manière dont une éventuelle réglementation pourrait être également applicable aux exploitants ayant leur siège à l'étranger.

Pour les raisons précitées, le Conseil fédéral propose de rejeter la motion. Cette proposition doit être mise en regard de sa proposition d'accepter le postulat Derder 14.4296, "Encourager l'économie participative, l'encadrer et anticiper les défis à venir", qui porte sur un sujet connexe. Le rapport demandé par ce postulat permettra d'analyser en premier lieu la situation juridique et économique en lien avec les plate-formes Internet de l'économie collaborative.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare i presupposti legali e di fornire agli organi cantonali di esecuzione i mezzi per garantire parità di trattamento tra i fornitori tradizionali di servizi e i privati che offrono un servizio mediante piattaforme professionali di intermediazione (ad. es. Airbnb.com, Uber, ecc.).

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Il Consiglio federale è consapevole che il fenomeno della "sharing economy" si sta diffondendo con estrema rapidità in Svizzera e nel mondo. Nei più disparati rami economici compaiono costantemente nuove offerte. Le questioni giuridiche correlate sono complesse e diverse a seconda del tipo di offerta. Ad esempio, le piattaforme menzionate nella mozione quali Airbnb (offerta di camera e colazione in abitazioni private) e Uber (servizi di trasporto) sottostanno in primo luogo alle regolamentazioni cantonali e comunali (tasse di soggiorno, normative sui taxi; cfr. la risposta del Consiglio federale al postulato Sommaruga Carlo 14.3658) ma possono riguardare anche il diritto federale (diritto di locazione e del lavoro). Si pongono inoltre questioni relative all'imposizione, sia per quanto riguarda il reddito, sia l'imposta sul valore aggiunto e altri tributi. Non si possono tralasciare nemmeno gli aspetti di diritto assicurativo. Dal momento che i gestori di queste piattaforme in genere non hanno sede in Svizzera, ci si trova di fronte al problema dell'attuazione transnazionale del diritto svizzero, come nei casi di contenuti illeciti pubblicati sui siti web gestiti da persone residenti all'estero. Anche la possibilità di coinvolgere i gestori delle piattaforme con sede all'estero nella raccolta dei dati (ad es. per la riscossione delle imposte o delle tasse di soggiorno) richiede chiarimenti preliminari. Pertanto prima di introdurre una regolamentazione, come richiesto nella mozione, è necessaria un'analisi dettagliata per ogni tipo di offerta per capire se, ed eventualmente in quali ambiti, si ravvisa la necessità di un intervento e in che modo si possa attuare un'eventuale regolamentazione che coinvolga i gestori di piattaforme residenti all'estero.

Per i motivi summenzionati il Consiglio federale propone di respingere la mozione. Tale decisione va vista in relazione alla risposta al postulato Derder 14.4296, "Promuovere l'economia partecipativa, inquadrarla e anticipare le sfide future", che il Consiglio federale propone invece di accettare. Il rapporto richiesto dal postulato Derder consente di analizzare innanzitutto, a livello giuridico ed economico, la situazione attuale delle piattaforme Internet della "sharing economy".

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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"Die Schweiz steht mit ihrem CO2-Ausstoss gut da", hat Bundesrätin Doris Leuthard im Jahrbuch "Klimafreundlich" im Sommer 2014 geschrieben. Im Klimaschutz-Index der Umweltorganisationen Climate Action Networks Europe und Germanwatch ist die Schweiz allerdings in den letzten zwei Jahren von Platz 7 auf Platz 11 zurückgefallen. Sie hat damit ihren Platz unter den Top Ten abgeben müssen, trotz CO2-armer Stromproduktion (aktuell vor allem Wasser- und Atomstrom).

Es stellen sich folgende Fragen:

1. Wie ist die Verschlechterung im Klimaschutz-Index zu erklären?

2. Weshalb belegt die Schweiz bei den Emissionen des Flugverkehrs einen der letzten Ränge?

3. Werden die mit der Energiestrategie 2050 beschlossenen Massnahmen die Platzierung der Schweiz verbessern können? Wenn ja, in welchem Zeitraum?

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1. Der Klimaschutzindex wird aus 15 Indikatoren entwickelt, die die Emissionen pro Kopf (30 Prozent gewichtet), die Emissionsentwicklung (30 Prozent), den Einsatz erneuerbarer Energien (10 Prozent), die Energieeffizienz (10 Prozent) und die Klimapolitik (20 Prozent) beurteilen. Gegenüber 2013 wird 2015 der Indikator "internationale Klimapolitik" für die Schweiz deutlich schlechter bewertet, der Indikator "nationale Politik" dagegen leicht besser. Dabei dürfte eine Rolle gespielt haben, dass die Schweiz ihre Klimaziele für das Jahr 2020 gegenüber der internationalen Staatengemeinschaft nicht erhöht hat. Die Klimapolitik wie auch die Gesamtbeurteilung werden aber nach wie vor als gut bewertet (die Kategorie "sehr gut" wird nicht vergeben). Die Rangverschiebungen von Jahr zu Jahr dürfen nicht überinterpretiert werden. So lag die Schweiz 2011 auf Rang 19, 2012 auf Rang 8, 2013 auf Rang 7, 2014 auf Rang 8 und 2015 auf Rang 11.

2. Bei den CO2-Emissionen des Luftverkehrs werden sowohl die nationalen wie auch die internationalen Emissionen (von den in der Schweiz startenden Flugzeugen) in die Beurteilung mit einbezogen und durch die Bevölkerungszahl dividiert. Bei einem kleinen, reichen Land, das wie die Schweiz global sehr vernetzt ist und einen wichtigen Tourismussektor hat, weist dieser Indikator zwangsläufig einen relativ schlechten Wert auf.

3. Die Massnahmen der Klima- und Energiepolitik werden in Zukunft zu einem Rückgang der Emissionen führen, was die wichtigen Indikatoren "Emissionen pro Kopf" und "Emissionsentwicklung" positiv beeinflussen dürfte. Voraussetzung ist, dass die CO2-Emissionen der während einer Übergangsphase allenfalls notwendigen fossil-thermischen Kraftwerke vollständig kompensiert werden. Die relative Rangierung zu anderen Ländern hängt natürlich auch von deren Entwicklung ab und kann nicht generell vorhergesagt werden.

Antwort des Bundesrates.
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Dans la revue "Klimafreundlich" de l'été 2014, Madame la conseillère fédérale Doris Leuthard a écrit que la Suisse faisait bonne figure avec ses émissions de CO2. Or, dans le classement climatique par pays des organisations environnementales Climate Action Networks Europe et Germanwatch, la Suisse a reculé, ces deux dernières années, du septième au onzième rang. Elle ne figure donc plus parmi les dix meilleurs élèves, malgré une production d'électricité pauvre en CO2 (actuellement surtout d'origine hydraulique ou nucléaire).

Les questions suivantes se posent dans ce contexte :

1. Comment s'explique cette dégradation en matière de protection du climat ?

2. Pourquoi la Suisse occupe-t-elle l'un des derniers rangs s'agissant des émissions dues au transport aérien ?

3. Les mesures arrêtées dans le cadre de la Stratégie énergétique 2050 permettront-elles d'améliorer le classement de la Suisse ? Dans l'affirmative, dans combien d'années ?

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1. L'indice utilisé pour établir le classement climatique par pays ("Climate Change Performance Index") est élaboré sur la base de 15 indicateurs qui évaluent les émissions par habitant (qui entrent pour 30 % dans le calcul de l'indice), le développement des émissions (30 %), le recours aux énergies renouvelables (10 %), l'efficacité énergétique (10 %) et la politique climatique (20 %). L'indicateur "politique climatique internationale" s'est nettement détérioré pour la Suisse depuis 2013 alors que sur la même période l'indicateur "politique climatique nationale" s'est légèrement amélioré. Ce résultat s'explique sans doute par la décision prise par la Suisse devant la communauté internationale de ne pas revoir à la hausse ses objectifs climatiques pour 2020. Cela étant, notre pays de même que sa politique climatique restent bien notés (aucun pays n'obtient la mention "très bien") et il ne faut pas accorder à ce classement davantage de signification qu'il n'en a réellement. La Suisse pointait ainsi au dix-neuvième rang en 2011, au huitième rang en 2012, au septième rang en 2013, au huitième rang en 2014 et au onzième rang en 2015.

2. Pour évaluer les émissions de CO2 dues à l'aviation, on divise les émissions nationales et internationales (aéronefs au départ de la Suisse) par le nombre d'habitants. Dans le cas d'un petit pays riche qui, à l'instar de la Suisse, est en relation avec les pays du monde entier et possède un important secteur touristique, l'indicateur sera par la force des choses plutôt mauvais.

3. Les actions menées dans le cadre des politiques climatique et énergétique produiront un recul des émissions, ce qui devrait rejaillir positivement sur les indicateurs "émissions par habitant" et "développement des émissions"; à condition de compenser intégralement les émissions de CO2 générées par les centrales thermiques fossiles, auxquelles il faudra peut-être recourir durant la phase transitoire. La position dans le classement dépend également de l'évolution des autres pays et il est impossible de faire des prévisions à ce sujet.

Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen Schritte einzuleiten, um den Export von Quecksilber zu verbieten.

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Die Minamata-Konvention bekämpft auf globaler Ebene die gefährlichen Auswirkungen von Quecksilber und dessen Verbindungen und verfolgt damit - wie von der Motionärin dargelegt - das Ziel, die Umwelt und die Gesundheit der Menschen zu schützen. Das Übereinkommen enthält unter anderem rechtsverbindliche Verpflichtungen zur Verknappung des Angebots und zur Einschränkung der Nachfrage. Zudem statuiert die Konvention Regeln für den Handel mit Quecksilber. Die erwähnte Regelung der EU verbietet nicht per se den Handel mit Quecksilber, sondern einzig den Export von Quecksilber und bezieht sich damit weder auf quecksilberhaltige Abfälle noch auf den Handel innerhalb der EU.

Der Bundesrat teilt die Ansicht der Motionärin, dass der Export bedeutender Mengen an Quecksilber aus der Schweiz dem Ziel des Übereinkommens widerspricht, das Quecksilberangebot weltweit zu reduzieren und die anthropogenen Emissionen und Freisetzungen von Quecksilber zu senken. Nach Inkrafttreten der Minamata-Konvention wird der Export von Quecksilber reglementiert, sodass die Parteistaaten den Export von Quecksilber nur unter bestimmten Bedingungen erlauben dürfen. Der Export wird nur noch unter der Voraussetzung zulässig sein, dass der Importstaat vorgängig schriftlich zustimmt und bestätigt, dass das Quecksilber für eine der nach dem Übereinkommen erlaubten Verwendungen bestimmt ist, umweltverträglich zwischengelagert oder als Abfall sicher und umweltverträglich entsorgt wird. Der Export von Quecksilberabfällen zum Zweck der Entsorgung gemäss den Regeln des Basler Übereinkommens bleibt zulässig. In Ergänzung zu diesen Einschränkungen des Quecksilberhandels gemäss Minamata-Konvention wird der Bundesrat weitere Massnahmen treffen, um den Export von Quecksilber aus der Schweiz noch weiter zu senken. Namentlich wird der Bundesrat Vorkehrungen treffen, damit allenfalls aus der Schweiz weiterhin exportiertes Quecksilber nicht zur Anwendung in den kleingewerblichen Goldabbau gelangt. Weiter beabsichtigt der Bundesrat, die Möglichkeit der umweltverträglichen Entsorgung, z. B. mit dem Zwischenschritt der Behandlung von metallischem Quecksilber zu stabilem Quecksilbersulfid (Zinnober) im Ausland und der anschliessenden Ablagerung in einer Untertagedeponie, bewusst offenzulassen. Die vorliegende Motion würde eine solche Option ausschliessen.

Der Bundesrat wird im Rahmen der Umsetzungsarbeiten zur Minamata-Konvention alle möglichen Optionen zur zusätzlichen Beschränkung des Quecksilberexportes aus der Schweiz prüfen. Er schliesst dabei auch die Möglichkeit eines Exportverbots - mit Ausnahme des obenerwähnten Exports zur umweltverträglichen Entsorgung - nicht aus. Der Bundesrat wird den definitiven Entscheid zur konkreten Ausgestaltung der Massnahmen in Bezug auf den Quecksilberexport auf Basis der aktuellen Handelsströme, der schädlichen Auswirkungen allenfalls aus der Schweiz weiterhin exportierten Quecksilbers auf Mensch und Umwelt und der wirtschaftlichen Auswirkungen treffen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.