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Il Consiglio federale è invitato a emanare dazi punitivi a favore del clima sulle merci provenienti dai Paesi che non si attengono a severe leggi in materia di protezione del clima. E ciò nel caso in cui falliscano i negoziati della Conferenza sul clima che si svolgerà nel mese di dicembre di quest'anno a Copenhagen e che altri Paesi industrializzati e i principali Paesi emergenti non introducano vincoli climatici.

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La Svizzera si impegna attivamente affinchè possa essere stipulato un regime climatico internazionale vincolante per il periodo successivo al 2012, cui aderiscano tutti i principali attori economici e che persegua l'obiettivo di ridurre le emissioni globali di gas serra. Il Consiglio federale ritiene che le riflessioni su cosiddetti dazi punitivi, che colpirebbero in particolare i Paesi in via di sviluppo, non consentirebbero al momento attuale di raggiungere tale obiettivo. Si dovrebbe invece puntare su un'intensificazione della cooperazione che acceleri anche il processo di trasferimento tecnologico.

Se gli attuali negoziati sulla convenzione sul clima dovessero fallire e se il bisogno d'agire dovesse acuirsi in maniera tale da rendere inevitabile l'adozione di misure di diritto commerciale a livello internazionale, il Consiglio federale è disposto a verificare tali misure nel quadro di una procedura coordinata a livello internazionale. Solo in tal modo la Svizzera sarebbe in grado di tutelare il suo ruolo attivo, poiché, considerata la modesta incidenza economica delle sanzioni unilaterali proposte nella mozione, non sarebbe in grado di esercitare una pressione sul regime climatico.

Una procedura coordinata a livello internazionale sarebbe la via migliore per garantire che le misure dei diversi Paesi siano conformi al diritto commerciale internazionale e non potrebbe essere utilizzata dai singoli Stati per una protezione ingiustificata della propria economia o abusata come sanzione inammissibile.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, wie die krass unterdurchschnittliche Frauenvertretung in den technischen, mathematischen und naturwissenschaftlichen Ausbildungs- und Lehrgängen in der Sekundarstufe II in Zusammenarbeit mit den Kantonen erhöht werden kann.

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Der Bundesrat ist zurzeit daran, im Rahmen des Postulates Hochreutener 07.3538, "Naturwissenschaftlich-technische Bildung", einen Bericht über den Stand, die Probleme und die Perspektiven der mathematischen, naturwissenschaftlichen und technischen Bildung auf Fachhochschul- und Universitätsniveau zu erarbeiten.

Der Bericht wird voraussichtlich Anfang 2010 vorliegen. Er berücksichtigt auch die Postulate Recordon 07.3747, "Mangel an Fachleuten in wissenschaftlichen Berufen", und Widmer 07.3810, "Mehr Studierende in Ingenieur- und Naturwissenschaften", sowie die Interpellation der CVP/EVP/glp-Fraktion 08.3565, "Förderung der Naturwissenschaften und technischen Wissenschaften". Da das vorliegende Postulat thematisch ebenfalls eng damit verwandt ist, wird die Situation auf der Sekundarstufe II im gleichen Zusammenhang behandelt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier les possibilités de relever, en collaboration avec les cantons, le très faible pourcentage de femmes dans les filières techniques, mathématiques et les sciences naturelles au niveau secondaire II.

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Dans le cadre du traitement du postulat Hochreutener 07.3538, "Formations en sciences naturelles et techniques", le Conseil fédéral prépare actuellement un rapport sur l'état des lieux, les problèmes et les perspectives de la formation dans le domaine des mathématiques, des sciences naturelles et de la technique au niveau des hautes écoles spécialisées et universitaire.

Ce rapport devrait être prêt au début de l'année 2010. Il prend également en compte le postulat Recordon 07.3747, "Déficit de la Suisse dans les professions scientifiques", le postulat Widmer 07.3810, "Il faut plus d'étudiants en ingénierie et en sciences naturelles", ainsi que l'interpellation du groupe PDC/PEV/PVL 08.3565, "Promotion des sciences naturelles et de la technique". Le thème du postulat en question étant étroitement apparenté à ceux des interventions parlementaires précités, la situation au degré secondaire II sera traitée dans ce même cadre.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato ad esaminare l'opportunità e presentare un rapporto su come aumentare, in collaborazione con i cantoni, il numero di donne, attualmente nettamente inferiore alla media, nei tirocini e nella formazione di livello secondario II nei settori tecnico, matematico e scienze naturali.

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Attualmente, il Consiglio federale si sta occupando di un rapporto relativo al postulato Hochreutener 07.3538, "Formazione nelle scienze naturali e tecniche" per illustrare la situazione, i problemi e le prospettive della formazione negli ambiti matematica, scienze naturali e tecnica nelle scuole universitarie professionali e nelle università.

Il rapporto sarà probabilmente disponibile a inizio 2010 e prende inoltre in considerazione i postulati Recordon 07.3747, "Deficit della Svizzera nelle professioni scientifiche", e Widmer 07.3810, "Più studenti in ingegneria e scienze naturali", nonché l'interpellanza del gruppo PCD-PEV-glp 08.3565, "Promozione delle scienze naturali e della tecnica".

L'oggetto del presente postulato è strettamente legato ai temi contenuti nel rapporto; la situazione verrà pertanto illustrata anche in relazione alla formazione di livello secondario II.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung des Bundesgesetzes über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge (BVG) und gegebenenfalls anderer einschlägiger Bestimmungen vorzunehmen, um institutionellen und anderen qualifizierten Anlegerinnen und Anlegern die Investition in allgemeine Finanzierungsgefässe, die Start-up-Unternehmen finanzieren, zu erleichtern.

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Die Bewirtschaftung der Vermögensanlagen von Vorsorgeeinrichtungen hat ausschliesslich zum Ziel, die Erfüllung der Vorsorgeverpflichtungen sicherzustellen. Es gilt der Grundsatz der Eigenverantwortung. Die Förderung von Jungunternehmen ist zwar im Sinne einer zweckmässigen Wirtschaftsförderung zu begrüssen, kann und darf jedoch kein Teilziel der Vermögensanlage in der beruflichen Vorsorge sein.

Tatsächlich gibt es auch in der Forschung Hinweise darauf, dass die beiden obengenannten Ziele nicht grundsätzlich inkonsistent sind. So können Investitionen in Private-Equity-Gesellschaften je nach Risikofähigkeit der Vorsorgeeinrichtung als Portfoliobeimischung durchaus zweckmässig sein, solange sie Teil einer ausgewogenen Anlagestrategie sind. Solche Investitionen sind als alternative Anlagen zu klassifizieren, welche in den per 1. Januar 2009 in Kraft getretenen Anlagevorschriften neu explizit behandelt werden. Die diesbezügliche Limite beträgt 15 Prozent des Anlagevermögens. Eine entsprechende Investition ist unter Einhaltung des Vorsichtsprinzips folglich heute schon möglich. Der Bundesrat erachtet es jedoch nicht als zweckmässig, Teilziele der Wirtschaftsförderung explizit in die Anlagebestimmungen der beruflichen Vorsorge aufzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prévoir une modification de la loi sur la prévoyance professionnelle (LPP) et, le cas échéant, d'autres dispositions pertinentes pour faciliter l'investissement des institutionnels et des investisseurs qualifiés dans des véhicules qui financent les jeunes entreprises développant de l'innovation (JEDI).

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La gestion de la fortune provenant des institutions de prévoyance a pour seul objectif de garantir que les engagements de prévoyance soient tenus. Cette tâche relève de la responsabilité propre des institutions de prévoyance. Encourager les jeunes entreprises est certes louable et pertinent dans la perspective de la promotion économique. Mais cela ne saurait devenir une partie intégrante des objectifs assignés à la gestion de placement dans la prévoyance professionnelle.

De fait, la recherche relève certains indices montrant que les deux objectifs ne sont pas forcément contradictoires. Dans la mesure où cela fait partie d'une stratégie de placement équilibrée, il peut être tout à fait judicieux d'investir dans des sociétés pratiquant les placements directs (private equity) pour diversifier son portefeuille, si l'institution de prévoyance peut en supporter les risques. On range ces investissements dans la classe des placements alternatifs, dont traitent explicitement les prescriptions de placement entrées en vigueur le 1er janvier 2009. La limite prévue pour ce type de placement est fixée à 15 % de la fortune sous gestion. Autrement dit, ce genre d'investissement est d'ores et déjà possible, moyennant le respect du principe de prudence. Le Conseil fédéral estime toutefois qu'il n'est pas judicieux d'inscrire des buts relevant de la promotion économique dans les dispositions sur le placement de la prévoyance professionnelle.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di prevedere una modifica della legge sulla previdenza professionale (LPP) e, se necessario, di altre disposizioni, affinché gli investitori istituzionali e qualificati possano investire più facilmente in prodotti volti a finanziare le giovani imprese che promuovono l'innovazione.

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La gestione degli investimenti degli istituti di previdenza ha quale unico scopo di garantire l'adempimento degli impegni in materia di previdenza. Il principio fondamentale è quello della responsabilità individuale. L'incoraggiamento delle giovani imprese è certamente auspicabile nell'ambito di una promozione economica appropriata, ma non può e non deve essere considerato come un obiettivo degli investimenti nella previdenza professionale.

La ricerca sembrerebbe effettivamente indicare che i due obiettivi summenzionati non siano di per sé incompatibili. Gli investimenti in società "private equity", per esempio, possono senz'altro essere uno strumento appropriato per diversificare il portafoglio, se sono conformi alla capacità di rischio dell'istituto di previdenza e si inseriscono in una strategia d'investimento equilibrata. Essi rientrano nella categoria degli investimenti alternativi, che dal 1° gennaio 2009 è esplicitamente menzionata nelle prescrizioni d'investimento e sottostà a una limitazione del 15 per cento del capitale investito. Ciò significa che questo genere di investimenti è già possibile oggi, a condizione di rispettare il principio di prudenza. Per il Consiglio federale non è tuttavia opportuno inserire esplicitamente determinati obiettivi della politica di promozione economica nelle disposizioni in materia d'investimento della previdenza professionale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, auf der Basis der vorliegenden Expertenberichte über die Verringerung der Systemrisiken durch die Grossbanken für die schweizerische Volkswirtschaft und den Finanzplatz konkrete Massnahmen vorzuschlagen und dem Parlament die notwendigen gesetzlichen Anpassungen zu unterbreiten, damit insbesondere folgende Anliegen erfüllt werden können:

1. Reduktion der volkswirtschaftlichen Risiken mittels entsprechender Strukturvorgaben für die Finanzinstitute.

2. Reduktion der Haftungsrisiken von Schweizer Banken für die Geschäftstätigkeit von Tochtergesellschaften und Niederlassungen im Ausland.

3. Bei Banken, die wegen ihrer volkswirtschaftlichen Bedeutung und Grösse im Krisenfall durch den Bund gerettet werden müssten, ist dafür zu sorgen, dass eine Salärstruktur mit einer längerfristigen Unternehmensperspektive eingeführt wird. Dabei sind die variablen Lohnanteile (Gratifikationen, Boni, Mitarbeiterbeteiligungen usw.) auf Sperrkonten zu deponieren. Diese dürfen erst nach einigen Jahren an die Mitarbeitenden ausbezahlt werden, sofern die Bank bis dahin keine Bundeshilfe beansprucht hat. Vor einer Inanspruchnahme von öffentlichen Mitteln sind die Mittel der Sperrkonti zur Abdeckung der Verluste zu verwenden.

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Eine vom Bundesrat am 4. November 2009 einberufene "Expertenkommission zur Limitierung von volkswirtschaftlichen Risiken durch Grossunternehmen" hat unter anderem den Auftrag, zu analysieren, welche Folgen ein Kollaps von Grossunternehmen für die Volkswirtschaft hat. Ebenfalls soll sie im Bereich der Prävention aufzeigen, wie die von Grossunternehmen ausgehenden Risiken für die Volkswirtschaft klein gehalten werden können. Schliesslich soll die Expertenkommission in ihrem Bericht mögliche Ansatzpunkte und Handlungsmöglichkeiten darlegen. Das EFD in Zusammenarbeit mit dem EVD wird dem Bundesrat bis Herbst 2010 den Bericht der Expertenkommission, der sich namentlich auch zu Grossbanken und Systemrisiken äussert, samt Vorschlägen für das weitere Vorgehen unterbreiten.

Der Bundesrat ist bereit, auf der Basis des Expertenberichts konkrete Massnahmen vorzuschlagen und dem Parlament die notwendigen gesetzlichen Anpassungen zu unterbreiten, wo er solche für notwendig befindet. Er erachtet es jedoch nicht als opportun, sich noch vor der Arbeitsaufnahme der Expertenkommission und vor dem Vorliegen des Berichts bereits zur Vorbereitung von allfälligen möglichen Massnahmen zu verpflichten.

Bezüglich der Frage der Salärstruktur weist der Bundesrat darauf hin, dass die Finma am 11. November 2009 ein Rundschreiben mit generellen Richtlinien zu den Vergütungssystemen für die Finanzbranche veröffentlicht hat. Dieses hat zum Ziel, die Vergütungspraktiken nachhaltig zu beeinflussen. Vergütungssysteme sollen keine Anreize schaffen, unangemessene Risiken einzugehen und damit möglicherweise die Stabilität von Finanzinstituten zu beeinträchtigen. Das Rundschreiben orientiert sich insbesondere an den vom Financial Stability Board vorgegebenen Standards. Es tritt am 1. Januar 2010 in Kraft.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Steuerausfälle zu beziffern, die bei einer Steuerbefreiung von Start-up-Unternehmen entstehen würden.

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Eine Schätzung des Minderertrags als Folge der postulierten Steuerbefreiungen für Start-up-Unternehmen erweist sich als schwierig, solange keine abschliessenden Kriterien bestehen, welche eine Einteilung der Jungunternehmen in solche, die von der Steuererleichterung profitieren könnten, und solche, bei denen diese Steuererleichterung nicht zum Zuge käme, erlauben würden. Der Bundesrat ist aber bereit, diese Frage näher zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de chiffrer les pertes fiscales en cas d'exemption des jeunes entreprises développant des innovations (JEDI).

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Une estimation de la perte de recettes suite à l'allégement fiscal que le postulat préconise pour les jeunes entreprises développant de l'innovation est difficile, tant qu'il n'y a pas de critère définitif qui permettrait de les répartir dans la catégorie des jeunes entreprises qui pourraient tirer profit d'un allégement fiscal et dans celle qui ne tireraient pas profit du même avantage. Le Conseil fédéral est cependant prêt à appronfondir cette question.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a quantificare le perdite fiscali in caso di esenzione delle giovani imprese che sviluppano innovazioni.

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Una stima del minor gettito dell'imposta sugli utili come conseguenza dell'agevolazione fiscale selettiva richiesta per le giovani imprese "innovative" per un periodo massimo di sei anni fallisce già per il fatto che non esistono criteri per la suddivisione delle giovani imprese fra quelle che potrebbero beneficiare dell'agevolazione fiscale e quelle per cui essa non troverebbe applicazione. Il Consiglio federale è però disposto a esaminare la questione più da vicino.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Entwurf für ein neues Gesetz oder für Gesetzesänderungen zu unterbreiten, der eine Definition des Status als Start-up-Unternehmen enthält sowie administrative Erleichterungen und Steuerbefreiungen für solche Unternehmen vorsieht.

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Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die Rahmenbedingungen für alle Unternehmen optimiert werden müssen und dass die Schaffung von Wettbewerbsverzerrungen durch die Bevorzugung eines bestimmten Unternehmenstyps vermieden werden sollte.

Allerdings ist festzustellen, dass unser heutiges Steuersystem manchmal Hindernisse für neue Unternehmen beinhaltet, die während langer Zeit grosse Investitionen in die Forschung tätigen müssen, bevor sie Gewinne realisieren. Während dieser ersten Phase sind solche Unternehmen von externen Finanzierungen abhängig, in Form von Beiträgen von Geschäftspartnern (Vorschüsse usw.) oder von Kapital. Dies hat manchmal ungünstige steuerliche Auswirkungen. Das im Kanton Genf erörterte Projekt scheint sich auf Unternehmen zu konzentrieren, die einen wesentlichen Teil ihrer Ausgaben für die Forschung aufwenden (mindestens 35 Prozent) und die von grossen Konzernen unabhängig sind. Eine solche Definition würde den Kreis möglicher Begünstigter beträchtlich einschränken. Die Kantone sind ohnehin ermächtigt, während bis zu zehn Jahren Steuererleichterungen im Rahmen des Bundesgesetzes über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden zu gewähren.

Der Bundesrat hat Ende 2008 das Eidgenössische Finanzdepartement beauftragt, eine neue Reform der Unternehmensbesteuerung vorzubereiten, die unter anderem - um dem Willen des Parlamentes zu entsprechen - den Verzicht auf die Stempelabgabe beinhaltet, eine Steuer, die zurzeit ab einem Betrag von 1 Millionen Franken erhoben wird. Diese Massnahme bedeutet zweifellos eine substanzielle Verbesserung für die neuen Unternehmen. Was die Stempelabgabe anbelangt, wird die Motion somit bereits erfüllt - allerdings nicht nur für Start-up-Unternehmen im Sinne des Motionärs, sondern mit einer Erleichterung für alle Unternehmen. Der Bundesrat ist zudem der Ansicht, dass eine allgemeine Befreiung der Start-up-Unternehmen von der direkten Bundessteuer nicht wünschbar ist, da sie zu Wettbewerbsverzerrungen führen würde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une nouvelle base légale ou une série de modifications législatives comprenant la définition du statut de jeune entreprise développant l'innovation (JEDI), les facilités administratives et les exemptions fiscales destinées à ce type de société.

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Le Conseil fédéral est d'avis qu'il est nécessaire d'optimiser les conditions-cadres offertes à l'ensemble des entreprises et qu'il faut éviter d'introduire des distorsions en privilégiant un type ou un autre d'entreprises.

Il faut toutefois constater que notre système fiscal actuel présente parfois des obstacles pour les nouvelles entreprises qui doivent réaliser de grands investissements dans la recherche pendant une longue période avant de réaliser des revenus. Pendant cette première période, de telles sociétés sont dépendantes de financements extérieurs sous forme de contributions de partenaires commerciaux (avances, etc.) ou de capital, ce qui a parfois des conséquences fiscales défavorables. Le projet discuté au niveau du canton de Genève semble se focaliser sur des entreprises consacrant une très forte proportion de leurs dépenses à la recherche (minimum de 35 %) et qui sont indépendantes de grands groupes. Une telle définition aurait pour effet de limiter considérablement le cercle des bénéficiaires potentiels. Dans tous les cas, les cantons sont libres d'accorder des allègements fiscaux jusqu'à dix ans dans le cadre de la loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes.

Le Conseil fédéral a chargé à fin 2008 le Département fédéral des finances de préparer une nouvelle réforme de l'imposition des entreprises qui comprendra notamment - pour répondre aux voeux du Parlement - le renoncement au droit de timbre d'émission, impôt qui est actuellement prélevé à partir d'un montant de 1 million de francs. Cette mesure représentera à n'en pas douter une amélioration substantielle pour ces nouvelles entreprises. La motion peut donc être considérée comme déjà réalisée pour ce qui touche au droit de timbre et ce, non seulement pour les JEDI au sens de la motion, mais aussi en termes d'allègement pour toutes les entreprises. Le Conseil fédéral est par ailleurs d'avis qu'une exemption générale de l'impôt fédéral direct pour les JEDI n'est pas souhaitable, car elle induirait des distorsions de concurrence.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una nuova base legale o una serie di modifiche legislative comprendenti la definizione dello statuto delle imprese che promuovono l'innovazione, le agevolazioni amministrative e le esenzioni fiscali destinate a questo tipo di società.

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Il Consiglio federale è dell'avviso che le condizioni quadro debbano essere ottimizzate per tutte le aziende e che sia necessario evitare squilibri nel libero mercato favorendo solo un determinato tipo di azienda.

È però necessario constatare che il nostro sistema fiscale attuale presenta a volte degli ostacoli per le nuove imprese che devono effettuare investimenti importanti nella ricerca per un lungo periodo prima di realizzare delle entrate. Durante questo primo periodo, tali aziende dipendono da finanziamenti esterni in forma di capitale o di contributi provenienti da partner commerciali (anticipi, ecc.). Ciò può comportare delle conseguenze fiscali sconvenienti. Il progetto discusso nel cantone Ginevra sembra concentrarsi sulle imprese che impiegano una parte importante delle loro spese nella ricerca (minimo 35 per cento) e che sono indipendenti da grandi gruppi. Una definizione di questo tipo potrebbe limitare considerevolmente il gruppo di potenziali beneficiari. I cantoni sono sempre liberi di accordare delle agevolazioni fiscali fino a dieci anni in base alla legge federale sull'armonizzazione delle imposte dirette dei cantoni e dei comuni.

Alla fine del 2008, il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale delle finanze di preparare una nuova riforma dell'imposizione per le imprese che conterrà, per rispondere alle richieste del Parlamento, la rinuncia alla tassa di bollo d'emissione, tassa che è attualmente prelevata a partire dall'importo di un milione di franchi. Senza dubbio, tale misura rappresenta un miglioramento tangibile per le giovani imprese. Per quanto riguarda la tassa di bollo d'emissione la mozione è pertanto già soddisfatta, anche se la riforma non riguarda solo le imprese start-up citate dall'autore della mozione, ma rappresenta un'agevolazione per tutte le imprese. Il Consiglio federale ritiene inoltre che un'esenzione generale dall'imposta federale diretta per le imprese start-up non sia auspicabile, in quanto darebbe luogo a squilibri nella concorrenza.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.