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Der Abschluss einer Einzeltaggeldversicherung gegen Verdienstausfall bei Krankheit ist für manche Personengruppen zu einem Luxus geworden, den sie sich nicht mehr leisten können.

Angesichts der damit verbundenen sozialen Auswirkungen beauftrage ich den Bundesrat, die notwendigen administrativen oder gesetzgeberischen Massnahmen zu ergreifen, damit verhindert werden kann, dass diese Art Versicherungsdeckung zu einer unerreichbaren Illusion verkommt.

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Taggeldversicherungen können nach dem Bundesgesetz über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) oder nach dem Bundesgesetz über den Versicherungsvertrag (VVG; SR 221.229.1) abgeschlossen werden. Während bei der Versicherung nach VVG risikogerechte Prämien erhoben werden können, ist in der Taggeldversicherung nach KVG für die Prämienhöhe das Eintrittsalter und nicht das effektive Alter ausschlaggebend. Die Prämien der Einzelversicherung sind jedoch in beiden Versicherungen meist höher als diejenigen der Kollektivversicherung. Dies weil Versicherte, die ihre Anstellung verlieren, weil sie beispielsweise langfristig erkranken, in die Einzelversicherung wechseln können. In der Kollektivversicherung, wo häufig keine Altersgruppen definiert werden, verbleiben demgegenüber vor allem die Gesunden und Versicherte mit kurzfristiger Arbeitsunfähigkeit. Namentlich bei älteren Versicherten kann der Übertritt in die Einzelversicherung daher mit einer empfindlichen Prämienerhöhung verbunden sein. Für viele Betroffene oder Interessierte ist deshalb eine Weiterführung oder ein Neuabschluss der Einzeltaggeldversicherung tatsächlich kaum erschwinglich.

Der Bundesrat ist sich der Mängel des heutigen Taggeldversicherungssystems bewusst. Er hat dies bereits in seiner Stellungnahme zum Postulat 04.3000 der SGK-N (KVG. Lücken und Unstimmigkeiten bei Taggeldern) festgehalten. Deshalb hat er sich bereit erklärt, die bestehende KVG-Regelung der Taggeldversicherung und die Mängel der VVG-Praxis einer Evaluation zu unterziehen. Wenn sich aufgrund von deren Ergebnissen gesetzliche Anpassungen als notwendig erweisen, wird der Bundesrat dem Parlament entsprechende Vorschläge unterbreiten.

Der Bundesrat will die Ergebnisse dieser Evaluation abwarten, bevor er im Sinne der Motion Massnahmen trifft. Er hält aber eine Revision der Taggeldversicherung angesichts der laufenden Revision der obligatorischen Krankenpflegeversicherung für nicht vordringlich.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Nombreux sont ceux qui ne peuvent plus se payer une assurance individuelle d'indemnités journalières.

Le Conseil fédéral doit prendre les dispositions administratives ou législatives qui s'imposent, afin que la couverture pour perte de gain en cas de maladie, dont les implications sociales sont évidentes, ne devienne pas un luxe inaccessible.

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Des assurances d'indemnités journalières peuvent être conclues aux termes de la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal ; RS 832.10) ou de la loi fédérale sur le contrat d'assurance (LCA ; RS 221.229.1). Tandis que l'assurance selon la LCA peut prélever des primes adaptées au risque, la LAMal détermine le montant de la prime selon l'âge d'entrée et non l'âge effectif. Or, les primes de l'assurance individuelle sont généralement, dans les deux types d'assurance, plus élevées que celles des assurances collectives. Cela s'explique par le fait que les assurés qui perdent leur emploi parce qu'ils sont, par exemple, longtemps malades, peuvent passer dans l'assurance individuelle. Les assurés en bonne santé et ceux qui ne sont malades qu'un bref laps de temps demeurent par contre dans l'assurance collective, pour laquelle souvent aucun groupe d'âge n'est défini. Pour les assurés âgés notamment, le passage à une assurance individuelle peut donc être lié à une sensible augmentation de prime. Ainsi, beaucoup de personnes concernées ou intéressées ne peuvent guère maintenir ou conclure une assurance individuelle d'indemnités journalières.

Le Conseil fédéral est conscient des lacunes présentées par le système actuel d'assurances d'indemnités journalières et il s'est déjà exprimé à ce sujet dans son avis sur le postulat 04.3000 de la CSSS-N (Lacunes et incohérences de la LAMal en matière d'indemnités journalières). Il s'était alors déclaré disposé à ce que la réglementation LAMal de l'assurance d'indemnités journalières et les lacunes de la pratique de la LCA fassent l'objet d'une évaluation. Si les conclusions font apparaître la nécessité d'adaptations légales, le Conseil fédéral soumettra au Parlement les propositions correspondantes.

Le Conseil fédéral veut attendre les résultats de cette évaluation avant de prendre des mesures allant dans le sens de la motion. Étant donné que l'assurance obligatoire des soins est actuellement en cours de révision, il ne considère cependant pas qu'une révision de l'assurance d'indemnités journalières soit prioritaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Assicurarsi individualmente contro la perdita di salario in caso di malattia è diventato, per talune categorie, un lusso che non ci si può ormai più permettere.

In considerazione delle sue implicazioni sociali, chiedo al Consiglio federale di adottare gli opportuni provvedimenti amministrativi o legislativi, per evitare che questo tipo di copertura diventi un miraggio irraggiungibile.

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La stipulazione di un'assicurazione d'indennità giornaliera è retta dalla legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10) o dalla legge federale sul contratto d'assicurazione (LCA; RS 221.229.1). Mentre nell'assicurazione retta dal diritto privato (LCA) i premi possono essere fissati in funzione del rischio, in quella retta dal diritto sociale (LAMal) l'ammontare dei premi è calcolato in base all'età effettiva e non all'età di entrata. Tuttavia, in entrambi i casi, i premi delle assicurazioni individuali sono generalmente più elevati di quelli di un'assicurazione collettiva. Questo perché gli assicurati che vengono licenziati - ad esempio dopo una lunga malattia - possono passare all'assicurazione individuale. Di conseguenza, all'assicurazione collettiva (dove spesso non vengono definite classi d'età) restano affiliati soprattutto i lavoratori sani e gli assicurati con incapacità lavorativa di breve durata. Il passaggio dall'assicurazione collettiva a quella individuale può comportare un aumento sensibile dei premi per gli assicurati più anziani. Per molti mantenere la copertura assicurativa o stipulare un nuovo contratto assicurativo individuale rappresenta un onere finanziario eccessivo.

Il Consiglio federale è consapevole che l'attuale sistema di assicurazione d'indennità giornaliera presenta lacune. Nella sua risposta al postulato 04.3000 della CSSS-N (Lacune e incoerenze della LAMal in materia d'indennità giornaliera) si è detto disposto a valutare l'attuale disciplinamento dell'assicurazione indennità giornaliera nella LAMal e le carenze riscontrate nella prassi delle assicurazioni private.

La valutazione permetterà di accertare se sono necessari adeguamenti legislativi. In tal caso, il Consiglio federale sottoporrà al Parlamento le relative proposte.

Il Consiglio federale intende aspettare i risultati della valutazione prima di prendere provvedimenti che vanno nel senso di quanto proposto dall'autore della mozione. Tuttavia, è del parere che il riesame dell'assicurazione d'indennità giornaliera non è prioritario visto che è in corso la revisione dell'assicurazione obbligatoria delle cure.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Zusammenarbeit mit den Kantonen und Gemeinden ein Programm auszuarbeiten, um den besonders hochwassergefährdeten Gewässerabschnitten möglichst rasch den ausreichenden Gewässerraum zur Verfügung zu stellen und die Finanzierung der Umsetzung in diesen Abschnitten sicherzustellen. Ziel des Programms ist es, für die besonders hochwassergefährdeten Gewässerabschnitte die Hochwassersituation rasch zu entschärfen und gleichzeitig den Gewässerlebensraum aufzuwerten.

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Die Aufgabenteilung im Bereich Hochwasserschutz ist in der Bundesgesetzgebung geregelt und verschiedentlich überprüft worden. Heute wie auch in Zukunft im Rahmen der Neugestaltung des Finanzausgleiches und der Aufgabenteilung bleibt der Hochwasserschutz eine gemeinsame Aufgabe. Die Hoheit über die Gewässer liegt jedoch bei den Kantonen. Sie sind gemäss Wasserbaugesetz zuständig für Planung und Vollzug des Hochwasserschutzes. Ebenso ist die Raumplanung gemäss Verfassung Aufgabe der Kantone.

Mit dem Ziel, aus den jüngsten Ereignissen zu lernen, werden auch die Hochwasser 2005 von den involvierten Stellen analysiert. Für diese Analyse - gemäss dem Modell des integralen Risikomanagements (Risikoanalyse, Risikobewertung und Massnahmenplanung) - werden rund zwei Jahre erforderlich sein. Damit können die Erkenntnisse dieser Analyse in den erforderlichen Folgeprojekten umgesetzt werden.

Im Rahmen der Folgeprojekte obliegt es den Kantonen und nicht dem Bund, nachhaltige Hochwasserschutzmassnahmen unter Berücksichtigung des Schutzes der natürlichen Umwelt, der wirtschaftlichen Effizienz sowie der gesellschaftlichen Solidarität zu planen und zu realisieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un programme, en collaboration avec les cantons et les communes, qui redonnera aussi tôt que possible l'espace qui leur est nécessaire aux segments des cours d'eau particulièrement menacés par les crues, tout en assurant le financement du projet. L'objectif de ce programme est de désamorcer sans tarder la menace de crue dans les segments à risque des cours d'eau et de revaloriser par la même occasion le milieu naturel.

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En matière de protection contre les crues, la répartition des tâches est réglée dans la législation fédérale et a été examinée à plusieurs reprises. La protection contre les crues est une tâche commune et le restera après la réorganisation de la péréquation financière et de la répartition des tâches. Toutefois, La souveraineté sur les eaux appartient aux cantons. Ceux-ci sont responsables de la planification et de la mise en oeuvre des mesures de protection contre les crues, conformément à la loi sur l'aménagement des cours d'eau. En vertu de la Constitution, l'aménagement du territoire relève également de leur compétence.

Les services concernés analyseront également les crues de 2005 afin d'en tirer les leçons. Deux ans seront nécessaires pour mener à bien cette analyse sur la base du modèle de gestion intégrale des risques (analyse et évaluation des risques ainsi que planification des mesures), permettant d'en concrétiser les conclusions dans les projets subséquents.

Dans le cadre de ces projets, il incombe aux cantons, et non pas à la Confédération, de planifier et de mettre en oeuvre des mesures durables de protection contre les crues en tenant compte de la protection de l'environnement naturel, de l'efficacité économique et de la solidarité sociale.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di preparare, insieme ai cantoni e ai comuni, un programma per dare rapidamente ai tratti dei corsi d'acqua particolarmente esposti al rischio di piene uno spazio sufficiente e per garantire il finanziamento di tale misura. L'obiettivo del programma è di mitigare al più presto il pericolo di piene per i segmenti particolarmente a rischio e, nel contempo, di rivitalizzare gli spazi vitali dei corsi d'acqua.

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La ripartizione dei compiti nell'ambito della protezione contro le piene è disciplinata dal diritto federale ed è stata oggetto di diversi riesami. Oggi, come anche in futuro, conformemente alla nuova perequazione finanziaria e dei compiti tra Confederazione e cantoni, la protezione contro le piene è un compito comune. La sovranità sulle acque spetta tuttavia ai cantoni. In virtù della legge sulla sistemazione dei corsi d'acqua essi sono responsabili della pianificazione e dell'attuazione delle misure di protezione contro le piene. Analogamente, in virtù della Costituzione federale, la pianificazione del territorio è di competenza cantonale.

Allo scopo di trarre insegnamento dai recenti eventi, anche le inondazioni del 2005 vengono analizzate dagli addetti ai lavori. L'analisi, effettuata in base al modello della gestione globale del rischio (analisi e valutazione del rischio, pianificazione dei provvedimenti) richiederà circa due anni. Le conoscenze acquisite nel quadro di quest'analisi potranno essere messe a frutto nei successivi progetti.

Nel quadro di questi futuri progetti spetterà ai cantoni, e non alla Confederazione, pianificare e realizzare misure sostenibili di protezione contro le piene, tenendo conto dell'ambiente naturale, dell'efficienza economica e della solidarietà sociale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zusätzliche Mittel bereitzustellen, um in den nächsten zehn Jahren die Hochwassersicherheit gezielt zu erhöhen.

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Die Aufgabenteilung im Bereich Hochwasserschutz ist in der Bundesgesetzgebung geregelt und verschiedentlich überprüft worden. Heute wie auch in Zukunft im Rahmen der Neugestaltung des Finanzausgleiches und der Aufgabenteilung bleibt der Hochwasserschutz eine gemeinsame Aufgabe. Die Hoheit über die Gewässer liegt jedoch bei den Kantonen. Sie sind gemäss Wasserbaugesetz zuständig für Planung und Vollzug des Hochwasserschutzes. Aufgrund der Finanzknappheit beim Bund hat das UVEK am 18. November 2004 eine Prioritätenordnung für Hochwasserschutzprojekte eingeführt.

Der Bundesrat wird dem Parlament Antrag für zusätzliche Mittel, begrenzt auf die Jahre 2006 und 2007, zur Behebung der Unwetterschäden vom August 2005 stellen. Die schwierige Situation der Bundesfinanzen schliesst jedoch eine weitere Erhöhung der Mittel aus.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de dégager des moyens supplémentaires sur les dix prochaines années pour améliorer la sécurité de manière ciblée en cas de crue.

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En matière de protection contre les crues, la répartition des tâches est réglée dans la législation fédérale et a été examinée à plusieurs reprises. La protection contre les crues est une tâche commune et le restera après la réorganisation de la péréquation financière et de la répartition des tâches. Toutefois, la souveraineté sur les eaux appartient aux cantons. Conformément à la loi sur l'aménagement des cours d'eau, ils sont responsables de la planification et de la mise en oeuvre des mesures de protection contre les crues. En raison des moyens limités dont dispose la Confédération, le DETEC a introduit, le 18 novembre 2004, un ordre des priorités pour les projets de protection contre les crues.

Le Conseil fédéral présentera au Parlement des propositions en vue d'obtenir, uniquement pour 2006 et 2007, des moyens supplémentaires destinés à réparer les dégâts dus aux intempéries du mois d'août 2005. Néanmoins, la situation difficile des finances fédérales exclut toute autre augmentation des moyens.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di liberare fondi supplementari per rafforzare in modo mirato, entro i prossimi dieci anni, la protezione contro le piene.

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La ripartizione dei compiti nel settore della protezione contro le piene è regolata nella legislazione federale ed è stata più volte oggetto di revisione. Oggi, come anche in futuro nel quadro della nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e cantoni, la protezione contro le piene costituisce un compito congiunto. La sovranità sulle acque continuerà tuttavia a spettare ai cantoni. Secondo la legge sulla sistemazione dei corsi d'acqua, essi sono responsabili dell'esecuzione della protezione contro le piene. Viste le scarse risorse finanziarie della Confederazione, il 18 novembre 2004 il DATEC ha messo a punto una lista di priorità concernente i progetti in questo settore.

Il Consiglio federale inoltrerà al Parlamento una domanda per lo stanziamento di ulteriori fondi limitati agli anni 2006 e 2007 per risanare i danni causati dal maltempo nell'agosto 2005. La precaria situazione finanziaria della Confederazione esclude tuttavia un ulteriore aumento dei mezzi finanziari in questo settore.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, der Société internationale de sauvetage du Léman die gleiche Ermässigung auf den Treibstoffsteuern zu gewähren wie den Bauern. Nur so kann sie ihre Aufgabe im Dienst der Öffentlichkeit weiterhin wahrnehmen und diesen Dienst kostenlos leisten.

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Die Motion verlangt, dass der Société internationale de sauvetage du Léman die gleiche Ermässigung auf der Mineralölsteuer wie den Bauern gewährt werden soll.

Treibstoffe unterliegen der Mineralölsteuer sowie dem Mineralölsteuerzuschlag (Art. 1 Mineralölsteuergesetz; MinöStG; SR 641.61). Das Mineralölsteuergesetz sieht vor, dass ein Teil der Mineralölsteuer und der volle Mineralölsteuerzuschlag rückerstattet wird, wenn die Treibstoffe u. a. in der Land- und Forstwirtschaft oder der Berufsfischerei verwendet worden sind. Es besteht keine gesetzliche Grundlage für eine Rückerstattung für Treibstoffe zum Antrieb von Wasserfahrzeugen der Seenotrettungsdienste.

Im Rahmen des Entlastungsprogramms 2004 hat der Bundesrat dem Parlament vorgeschlagen, die Rückerstattung der Mineralölsteuer an die Land- und Forstwirtschaft aufzuheben. Das Parlament hat dies abgelehnt. Die Finanzlage des Bundes ist unverändert prekär. Neue Ausgaben würden diese zusätzlich verschlechtern.

Steuerbegünstigungen müssen in einem generell-abstrakten Rechtserlass geregelt sein. Von einer Begünstigung einer einzelnen Gesellschaft durch den Gesetzgeber, d. h. in einem individuell-konkreten Fall, wie dies die Motion verlangt, ist deshalb abzusehen.

Das Subventionsgesetz (SuG; SR 616.1) bestimmt in Artikel 7 Buchstabe g, dass auf Finanzhilfen in Form von steuerlichen Vergünstigungen in der Regel zu verzichten ist.

Die Aktivitäten der Société internationale de sauvetage du Léman verdienen Anerkennung. Für die Aufrechterhaltung des Betriebes sollten jedoch privatrechtliche Finanzierungsformen gesucht werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Afin que la Société internationale de sauvetage du Léman puisse continuer sa mission de service public et gratuit, le Conseil fédéral est chargé de bien vouloir lui accorder une détaxe sur les carburants, au même titre et selon le même schéma que pour les paysans.

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La motion demande que la Société internationale de sauvetage du Léman bénéficie de la même réduction de l'impôt sur les huiles minérales que les paysans.

Les carburants sont soumis à l'impôt sur les huiles minérales ainsi qu'à la surtaxe sur les huiles minérales (art. 1 de la loi sur l'imposition des huiles minérales ; Limpmin ; RS 641.61). La loi sur l'imposition des huiles minérales prévoit qu'une partie de l'impôt et la totalité de la surtaxe sont remboursés, entre autres, lorsque les carburants ont été utilisés dans l'agriculture, la sylviculture ou la pêche professionnelle. Il n'existe aucune base légale permettant d'accorder un tel remboursement pour les carburants utilisés pour la propulsion d'embarcations des services de sauvetage sur les lacs.

Dans le cadre du programme d'allègement budgétaire 2004, le Conseil fédéral a proposé au Parlement de supprimer le remboursement de l'impôt sur les huiles minérales actuellement accordé à l'agriculture et à la sylviculture. Le Parlement a rejeté cette proposition. La situation financière de la Confédération reste précaire. De nouvelles dépenses ne feraient que l'aggraver.

Les allègements fiscaux doivent être réglés dans un acte législatif général et abstrait. Le législateur doit donc s'abstenir de favoriser une société en particulier, c'est-à-dire dans un cas individuel et concret, tel que cela est réclamé par la motion.

Dans son art. 7, let. g, la loi sur les subventions (LSu ; RS 616.1) dispose que l'on renonce en principe aux aides sous forme d'allègements fiscaux.

Les activités de la Société internationale de sauvetage du Léman méritent la reconnaissance. Pour assurer leur maintien, il faut cependant chercher des formes de financement de droit privé.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a concedere alla Société internationale de sauvetage du Léman la stessa riduzione dell'imposta sui carburanti accordata agli agricoltori. Solo in tal modo essa potrà continuare ad offrire gratuitamente i proprio servizi al pubblico.

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Con la mozione si chiede di concedere alla Société internationale de sauvetage du Léman la stessa riduzione dell'imposta sugli oli minerali accordata agli agricoltori.

I carburanti soggiacciono all'imposta sugli oli minerali nonché al supplemento fiscale sugli oli minerali (articolo 1 della legge federale sull'imposizione degli oli minerali; LIOm; RS 641.61). La legge federale sull'imposizione degli oli minerali prevede la restituzione di una parte dell'imposta sugli oli minerali e dell'intero supplemento fiscale sugli oli minerali se i carburanti sono stati utilizzati, tra l'altro, per l'agricoltura, la silvicoltura o la pesca professionale. Non vi è alcuna base legale per la restituzione dei carburanti impiegati per la propulsione dei natanti delle organizzazioni di salvataggio lacustre.

Nell'ambito del programma di sgravio 2004 il Consiglio federale ha proposto al Parlamento di abolire la restituzione dell'imposta sugli oli minerali per i carburanti utilizzati nell'agricoltura e nella silvicoltura. Il Parlamento ha rifiutato tale proposta. La situazione finanziaria della Confederazione continua ad essere precaria. Nuove uscite la peggiorerebbero ulteriormente.

Le agevolazioni fiscali devono essere disciplinate da un disposto legislativo generale e astratto. Il legislatore deve quindi rinunciare a concedere l'agevolazione ad una singola società, ovvero in un caso concreto, come richiesto nella mozione.

L'articolo 7 lettera g della legge sui sussidi (LSu; RS 616.1) statuisce che di regola si deve prescindere da aiuti in forma di agevolazioni fiscali.

Le attività della Société internationale de sauvetage du Léman meritano riconoscimento. Per il mantenimento dell'esercizio devono tuttavia essere cercate delle forme di finanziamento di diritto privato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.