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Il Consiglio federale è incaricato di dimezzare il numero dei cartelli stradali nel nostro Paese in occasione della revisione dell'ordinanza sulle norme della circolazione stradale (ONC) e di creare i presupposti per poter attuare tale riduzione a tutti i livelli.

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Il Consiglio federale sostiene l'idea fondamentale della mozione. Tuttavia, l'obiettivo di dimezzare i cartelli stradali si basa su principi troppo rigidi. Con l'attuale revisione totale dell'ONC e dell'OSStr, questo obiettivo potrà essere raggiunto solo in parte. I segnali vanno eliminati solo quando sono inutili.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht, auf folgende Fragen Auskunft zu geben:

1. Wie lautet der Bundesratsbeschluss vom 26. November 2008 betreffend die Reduktion des Personalbestandes der Armee (inkl. Material) in vollem Wortlaut?

2. Warum wurde dieser Bundesratsbeschluss bis heute der Öffentlichkeit weder mitgeteilt noch zugänglich gemacht?

3. Sind im Zusammenhang mit dem Bundesratsbeschluss vom 26. November 2008 dem VBS konkrete Aufträge zur Reduktion des Personalbestandes (inkl. Material) erteilt worden, und wie beeinflussten sie den heute publizierten Armeebericht?

4. Welches war der Inhalt des erwähnten Planes zur unverzüglichen Herabsetzung des Personalbestandes (inkl. Material) der Armee?

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1. Der Beschluss des Bundesrates wird im sicherheitspolitischen Bericht des Bundesrates vom 23. Juni 2010 in Fussnote 42 wiedergegeben: "Der Bundesrat beschloss am 26. November 2008, dass das VBS parallel zum sicherheitspolitischen Bericht einen Plan zur unverzüglichen Reduktion des Bestandes der Armee angesichts der demografischen Gegebenheiten 2010-2025 ausarbeiten solle. Diese Reduktion solle auch eine Verringerung beim Material einschliessen, sodass das Material mit den geplanten finanziellen Mitteln unterhalten und modernisiert werden könne. Der Reduktionsplan solle auch die Problematik der Alimentierung der Milizkader berücksichtigen. Der sicherheitspolitische Bericht solle ein neues Gleichgewicht zwischen Aufgaben und Mitteln unter Berücksichtigung der strategischen Gegebenheiten und der ordentlichen Finanzplanung herstellen. Eine weitere Intensivierung der internationalen Kooperation solle nach Massgabe der Sicherheitsbedürfnisse und innenpolitisch verträglich erfolgen."

2. Es wäre nicht zielführend gewesen, einen in Isolation von den Arbeiten an sicherheitspolitischem Bericht und Armeebericht gefassten Beschluss früher zu kommunizieren, zumal seine Umsetzung erst im Kontext des sicherheitspolitischen Berichts und des Armeeberichts erfolgen kann.

3. Aus dem Bundesratsbeschluss vom 26. November 2008 wurden keine konkreten Aufträge zur Reduktion des Personalbestandes abgeleitet. Der nunmehr vorliegende Armeebericht entspricht aber inhaltlich dem Beschluss vom 26. November 2008.

4. Es existierte kein konkreter Plan zur unverzüglichen Herabsetzung des Personalbestandes (inkl. Material) der Armee: Weder wurden solche quantitativen Vorgaben formuliert, noch wurde definiert, mit welchen Massnahmen die Armee verkleinert würde (Dienstalter, Anzahl Wiederholungskurse, Anzahl Diensttage).

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Quelle est la teneur exacte de la décision prise le 26 novembre 2008 par le Conseil fédéral de réduire les effectifs de l'armée (ainsi que le matériel)?

2. Pourquoi cette décision n'a-t-elle pas été communiquée ou rendue publique à ce jour ?

3. Le DDPS a-t-il reçu, du fait de cette décision, le mandat explicite de réduire les effectifs de l'armée (ainsi que le matériel)? Le dernier rapport sur l'armée en a-t-il été influencé ?

4. En quoi consistait le plan de réduction immédiate des effectifs de l'armée (ainsi que du matériel)?

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1. La décision du Conseil fédéral est reprise dans la note de bas de page 54 du rapport sur la politique de sécurité du 23 juin 2010 : "Le Conseil fédéral a décidé, en date du 26 novembre 2008, que le DDPS devait, parallèlement au rapport sur la politique de sécurité, élaborer un plan visant à la réduction immédiate de l'effectif de l'armée compte tenu de l'évolution démographique attendue pour la période 2010-2025. Cette réduction devrait impliquer également une diminution du matériel utilisé. Ce dernier pourrait ainsi être entretenu et modernisé avec les moyens financiers prévus à cet effet. Le plan de réduction devrait aussi prendre en compte la problématique du renouvellement des cadres de milice. Le rapport sur la politique de sécurité doit établir un nouvel équilibre entre les tâches et les moyens, en tenant compte des données stratégiques et de la planification financière ordinaire. Une intensification plus étendue de la coopération internationale dépend de l'évaluation des besoins en matière de sécurité et doit être acceptable sur le plan de la politique intérieure."

2. Il n'aurait pas été judicieux de communiquer un arrêté pris indépendamment des travaux relatifs au rapport sur la politique de sécurité et au rapport sur l'armée, d'autant plus que sa mise en oeuvre n'est possible que dans le contexte de ces deux rapports.

3. L'arrêté du Conseil fédéral du 26 novembre 2008 n'a débouché sur aucun mandat concret visant la réduction des effectifs du personnel. Le contenu du rapport sur l'armée dans sa version actuelle correspond toutefois à l'arrêté du 26 novembre 2008.

4. Aucun plan concret de réduction immédiate des effectifs (matériel inclus) de l'armée n'avait été établi : aucune directive concernant la taille des effectifs n'avait été formulée et aucune mesure visant la réduction de l'armée n'avait été définie (années de service, nombre de cours de répétition, nombre de jours de service).

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Qual è l'esatto tenore della decisione del Consiglio federale del 26 novembre 2008 concernente la riduzione dell'effettivo di personale dell'esercito (compreso il materiale)?

2. Per quale ragione questa decisione del Consiglio federale non è stata, fino ad oggi, né comunicata né resa accessibile al pubblico?

3. In relazione alla decisione del Consiglio federale del 26 novembre 2008, al DDPS sono stati assegnati mandati concreti per la riduzione dell'effettivo di personale (compreso il materiale) e in che modo hanno influenzato il rapporto sull'esercito pubblicato oggi?

4. Qual era il contenuto del menzionato piano per la riduzione immediata dell'effettivo di personale dell'esercito (compreso il materiale)?

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1. La decisione del Consiglio federale è menzionata nella nota 42 del rapporto sulla politica di sicurezza del 23 giugno 2010: "Il 26 novembre 2008 il Consiglio federale ha deciso che, parallelamente al rapporto sulla politica di sicurezza, il DDPS elabori un piano per ridurre senza indugio l'effettivo dell'esercito in considerazione delle condizioni demografiche del periodo 2010-2025. Tale riduzione deve comprendere anche una diminuzione del materiale, cosicché sia possibile provvedere alla manutenzione e alla modernizzazione del materiale rimanente con le risorse finanziarie pianificate. Il piano di riduzione deve considerare anche la problematica dell'apporto di personale nell'ambito dei quadri di milizia. Il rapporto sulla politica di sicurezza deve realizzare un nuovo equilibrio tra compiti e mezzi considerando le circostanze strategiche e la pianificazione finanziaria ordinaria. Un'ulteriore intensificazione della cooperazione internazionale dovrà avvenire in funzione delle necessità in materia di sicurezza ed essere compatibile sotto il profilo della politica interna."

2. Non sarebbe stato efficace comunicare prima una decisione presa separatamente dai lavori relativi al rapporto sulla politica di sicurezza e al Rapporto sull'esercito, tanto più che la sua concretizzazione può avvenire soltanto nel contesto di questi due rapporti.

3. In relazione alla decisione del Consiglio federale del 26 novembre 2008, al DDPS non sono stati assegnati mandati concreti inerenti alla riduzione dell'effettivo di personale. Il contenuto del rapporto sull'esercito licenziato recentemente è però conforme alla decisione del 26 novembre 2008.

4. Non vi era alcun piano concreto per ridurre immediatamente l'effettivo dell'esercito (materiale compreso): non sono state né formulate direttive quantitative, né definiti provvedimenti con i quali ridurre l'effettivo dell'esercito (età di servizio, numero dei corsi di ripetizione, numero di giorni di servizio).

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, für genügend Langzeitparkplätze auf den Autobahnraststätten zu sorgen und damit eine bessere Grundlage für Fahrgemeinschaften zu schaffen.

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Grundsätzlich unterstützt der Bundesrat Massnahmen, die zur Reduktion von Emissionen und zur Entlastung des Strassennetzes beitragen. Der Bundesrat lehnt jedoch eine flächendeckende Einrichtung von Autoabstell- und Umsteigeplätzen im Bereich von Autobahnraststätten und -auffahrten ab, zumal der Nutzen solcher Anlagen aus energetischer Sicht umstritten und das Bedürfnis der Bevölkerung offensichtlich gering ist (vgl. dazu die Ausführungen in der Antwort auf die Interpellation Hutter 08.3489, "Flächendeckende Einrichtung von Autoabstell- und Umsteigeplätzen bei Autobahnanschlüssen"). Die erzielbare Entlastungswirkung steht insgesamt in einem ungünstigen Verhältnis zu den zu tätigenden Investitionen.

Im Zusammenhang mit den Raststätten kommt hinzu, dass diese gemäss dem Bundesgesetz vom 8. März 2008 über die Nationalstrassen (NSG; SR 725.11) der Abgabe von Treib- und Schmierstoffen sowie der Versorgung, der Verpflegung und der Beherbergung der Strassenbenützer dienen. Die Parkplätze auf den - flächenmässig ohnehin beschränkten - Raststätten sollen deshalb in erster Linie für die Kundschaft zur Verfügung stehen und nicht für Fahrgemeinschaften.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de veiller à ce qu'il y ait un nombre suffisant de places de stationnement à durée illimitée sur les aires d'autoroutes afin de faciliter le covoiturage.

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Le Conseil fédéral soutient en principe les mesures qui contribuent à réduire les émissions polluantes et à désengorger le réseau routier. Toutefois, il n'est pas favorable à un étoffement de l'offre de parcs relais sur les aires d'autoroutes et à proximité des jonctions autoroutières, d'autant plus que leur utilité est contestée du point de vue énergétique et que les besoins de la population en la matière sont apparemment peu importants (cf. la réponse donnée à l'interpellation Hutter 08.3489, "Etoffer l'offre de parcs relais à l'échelle nationale à proximité des bretelles d'autoroutes"). D'ailleurs, l'effet de désengorgement attendu est faible par rapport aux investissements à réaliser.

De plus, il faut rappeler que les aires de ravitaillement doivent servir à la vente de carburants et de lubrifiants, et permettre aux usagers de la route de se ravitailler, de se restaurer et de se loger, conformément à la loi fédérale du 8 mars 2008 sur les routes nationales (LRN ; RS 725.11). Pour cette raison, les places de stationnement situées sur ces aires, dont la surface est limitée, sont destinées avant tout à la clientèle, non aux personnes qui font du covoiturage.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare un numero sufficiente di parcheggi a lunga sosta presso le aree di servizio autostradali e di migliorare i presupposti per l'uso condiviso dell'auto privata ("car pooling").

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In linea di principio il Consiglio federale sostiene le misure che contribuiscono alla riduzione delle emissioni e al decongestionamento della rete stradale. Tuttavia, il Consiglio federale è contrario alla creazione su scala nazionale di zone di parcheggio e trasbordo nei pressi delle aree di servizio e degli accessi autostradali, tanto più che l'utilità di tali impianti è controversa dal punto di vista energetico e il bisogno che ne ha la popolazione è chiaramente esiguo (cfr. motivazioni in risposta all'interpellanza Hutter 08.3489, Introduzione su scala nazionale di aree di parcheggio e trasbordo presso i raccordi autostradali). Il livello di decongestionamento che si otterrebbe è nel complesso proporzionalmente inferiore agli investimenti da effettuare.

Inoltre, per quanto riguarda le aree di servizio va aggiunto che queste, conformemente alla legge federale dell'8 marzo 1960 sulle strade nazionali (LSN; RS 725.11), hanno la funzione di distribuire carburanti e lubrificanti, nonché di offrire agli utenti della strada rifornimento, vitto e alloggio. I parcheggi delle aree di servizio, che dispongono in ogni caso di una superficie limitata, devono pertanto in primo luogo essere riservati ai clienti e non a chi pratica il "car pooling".

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Unternehmensrechtes vorzulegen, die die Ausschüttung von Boni in Unternehmen verbietet, wenn diese im vergangenen Geschäftsjahr Verluste geschrieben haben oder aus wirtschaftlichen Gründen Entlassungen ausgesprochen haben.

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Am 22. Juni 2010 hat die Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Ständerates (WAK-S) die parlamentarische Initiative 10.460, "Aktienrechtliche und steuerrechtliche Behandlung sehr hoher Vergütungen", eingereicht. Danach sollen Vergütungen an Mitglieder des Verwaltungsrates oder an Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Gesellschaft, die den Betrag von 3 Millionen Franken übersteigen, den Vorschriften über die Tantiemen unterstehen und gesellschafts- und steuerrechtlich als Gewinnanteil gelten.

Die parlamentarische Initiative WAK-S war bereits Gegenstand von Beratungen. Die WAK-N hat am 29. Juni 2010 der parlamentarischen Initiative WAK-S zugestimmt. Aufgrund eines Mitberichts der WAK-S hat zudem die Kommission für Rechtsfragen des Ständerates (RK-S) am 19. August 2010 beschlossen, die Vorschläge der parlamentarischen Initiative WAK-S in ihre weiteren Beratungen zur parlamentarischen Initiative RK-S 10.443, "Indirekter Gegenentwurf zur Volksinitiative gegen die Abzockerei", im Grundsatz zu integrieren.

Da die Umsetzung des Anliegens des Motionärs, die Zulässigkeit von Bonizahlungen an das Vorhandensein eines Jahresgewinns zu knüpfen, bereits Gegenstand von parlamentarischen Beratungen ist, vertritt der Bundesrat die Auffassung, dass mit der Annahme der vorliegenden Motion unnötige Doppelspurigkeiten entstehen würden.

Es ist zudem darauf hinzuweisen, dass kein zwingender sachlicher Zusammenhang zwischen einem allfälligen Stellenabbau innerhalb einer Gesellschaft und individuellen, leistungsbezogenen Bonizahlungen besteht. Es kann durchaus der Fall sein, dass gewisse Sparten innerhalb eines Unternehmens restrukturiert werden müssen, währenddem andere Bereiche äusserst erfolgreich sind. In einem solchen Fall muss es dem Verwaltungsrat möglich sein, flexibel und auf den konkreten Einzelfall bezogen, leistungs- und erfolgsabhängige Vergütungen zuzusprechen. Viel wichtiger als das Abstellen auf das Nichtvorhandensein von Kündigungen aus wirtschaftlichen Gründen ist dabei, dass die Bonizahlungen am langfristigen Geschäftserfolg des Unternehmens ausgerichtet werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement une révision du droit des sociétés interdisant la distribution de bonus dans une entreprise dont l'exercice d'exploitation est déficitaire ou qui a licencié pour des motifs économiques pendant l'exercice écoulé.

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Le 22 juin 2010, la Commission de l'économie et des redevances du Conseil des États (CER-E) a déposé l'initiative parlementaire 10.460, "Traitement des rémunérations très élevées du point de vue du droit des sociétés et du droit fiscal". Par conséquent, les indemnités accordées aux membres du conseil d'administration ou aux collaboratrices et collaborateurs de la société dépassant la somme de 3 millions de francs devraient être soumises aux dispositions légales sur les tantièmes et être considérées fiscalement comme une participation aux bénéfices.

L'initiative parlementaire de la CER-E a déjà fait l'objet de délibérations. Le 29 juin 2010, la CER-N a approuvé l'initiative parlementaire de la CER-E. Sur la base d'un co-rapport de la CER-E, la Commission des affaires juridiques du Conseil des États (CAJ-E) a approuvé en date du 19 août 2010 le principe d'une intégration des propositions de l'initiative parlementaire de la CER-E dans les travaux relatifs à l'initiative parlementaire de la CAJ-E 10.443, "Contre-projet indirect à l'initiative populaire contre les rémunérations abusives".

Étant donné que la réalisation de ce que demande l'auteur de la motion, à savoir de conditionner le versement de bonus à l'existence d'un bénéfice de l'exercice, fait déjà l'objet de délibérations parlementaires, le Conseil fédéral est d'avis que l'acceptation de cette motion conduirait à une redondance inutile.

Il faut en outre faire remarquer qu'il n'existe aucun lien objectif contraignant entre la suppression éventuelle d'emplois à l'intérieur d'une société et le versement de bonus individuels, liés à la performance. Il peut arriver que certains domaines d'activités doivent être restructurés au sein d'une entreprise, pendant que d'autres prospèrent. Dans un tel cas, le conseil d'administration doit pouvoir attribuer de manière flexible et au cas par cas des indemnités fondées sur la performance et le résultat. Plutôt que de se fonder sur un critère tel que l'absence de licenciements pour des raisons économiques, il faut veiller à ce que ces bonifications soient le reflet du succès commercial de l'entreprise sur la durée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento una revisione del diritto societario che vieti il versamento di bonus se un'impresa presenta un esercizio deficitario o ha operato licenziamenti per motivi economici durante l'esercizio trascorso.

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Il 22 giugno 2010 la Commissione dell'economia e dei tributi del Consiglio degli Stati (CET-S) ha depositato l'iniziativa parlamentare 10.460, "Trattamento dei bonus esorbitanti conformemente al diritto societario e fiscale", secondo cui le indennità superiori ai 3 milioni di franchi accordate agli amministratori o ai collaboratori della società andrebbero sottoposte alle disposizioni legali sulle tantièmes ed essere considerate fiscalmente come una partecipazione agli utili.

L'iniziativa parlamentare della CET-S è già stata discussa e il 29 giugno 2010 è stata approvata dalla CET-N. In base a un corapporto della CET-S, il 19 agosto 2010 la Commissione degli affari giuridici del Consiglio degli Stati (CAG-S) ha deciso di integrare le proposte dell'iniziativa parlamentare della CET-S nei lavori relativi all'iniziativa parlamentare della CAG-S 10.443, "Controprogetto indiretto all'iniziativa popolare contro le retribuzioni abusive".

Siccome quanto chiesto dalla mozione, ossia subordinare il versamento di bonus all'esistenza di un utile d'esercizio, è già oggetto di deliberazioni parlamentari, il Consiglio federale ritiene che l'accoglimento della mozione comporterebbe un doppione inutile.

Va inoltre osservato che non esiste alcun nesso oggettivo vincolante tra la soppressione di eventuali posti di lavoro all'interno di una società e il versamento di bonus individuali legati alle prestazioni. Può succedere che determinati settori debbano essere ristrutturati in seno a un'impresa, mentre altri prosperano. Nella fattispecie, il consiglio d'amministrazione deve poter attribuire in maniera flessibile e caso per caso indennità fondate sulle prestazioni e sui risultati. Piuttosto che basarsi su un criterio quale l'assenza di licenziamenti per motivi economici occorre fare in modo che i bonus versati rispecchino il successo commerciale dell'impresa a lungo termine.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bei Auftritten der Schweiz sowie offiziellen Schweizer Anlässen im Ausland, die aus Bundesmitteln (mit)finanziert werden, Schweizer Weine und Spirituosen zu servieren.

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Der Bundesrat verpflichtet sich, bei der Förderung von Schweizer Weinen und anderen Produkten im Ausland mit gutem Beispiel voranzugehen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire servir des vins et des spiritueux suisses lors de la participation de la Suisse à de grandes manifestations et lors de manifestations officielles suisses à l'étranger lorsque ces événements sont financés (ou cofinancés) par la Confédération.

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Le Conseil fédéral s'engage à agir par exemplarité dans la promotion des vins et des produits du terroir suisses à l'étranger.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Si chiede al Consiglio federale di far sì che siano serviti vini e alcolici svizzeri ogni qualvolta la Svizzera partecipa a grandi eventi e a manifestazioni ufficiali svizzere finanziati (o cofinanziati) dalla Confederazione.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale si impegna a dare il buon esempio nella promozione dei vini e dei prodotti svizzeri all'estero.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament gesetzliche Rahmenbedingungen zu unterbreiten, um die Steigerung der Energieeffizienz mit einer flächendeckenden Einführung der Smart-Meter-Technologie voranzutreiben und um den Akteuren des Strommarkts Planungssicherheit zu geben sowie um bestehende gesetzliche Hemmnisse abzubauen, welche die Einführung der Smart-Meter-Technologie behindern.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist sich der Wichtigkeit des Themas Smart Grid (und in diesem Zusammenhang der Smart Meter) bewusst. Der Bund unterstützt verschiedene Pilotprojekte. Beispiele dazu sind das Pilotprojekt "inergie" der Gemeinde Ittigen, weitere Projekte zur Standardisierung und zum Datenschutz im Bereich Smart Meters im Rahmen eines Memorandum of Understanding zwischen Deutschland, Österreich und der Schweiz sowie ein Projekt zur Sicherheit von Elektrizitätsnetzen bei Verwendung von Smart Metern (Cyberkriminalität).

Zudem ist das zuständige Bundesamt für Energie (BFE) derzeit dabei, das Potenzial der möglichen Effizienzsteigerung und den Aufbau zusätzlicher Geschäftsfelder im Bereich Smart Meter abzuschätzen und diese den Kosten gegenüberzustellen (Impact Assessment). Neben den volkswirtschaftlichen Auswirkungen soll insbesondere geklärt werden, wer die Kosten bei Endkunden, Netzbetreiber und/oder anderen Akteuren trägt bzw. wie diese verteilt werden können und wo welche Nutzen entstehen.

Die im Vorstoss erwähnte Studie des BFE kann diese Fragen noch nicht mit genügender Tiefe beantworten. Bevor entsprechende gesetzliche Grundlagen geschaffen werden, soll daher aufgrund der derzeit laufenden Pilotprojekte und auf Basis der Resultate aus dem erwähnten Impact Assessment im Laufe des Jahres 2011 eine Entscheidgrundlage erarbeitet werden. Damit wird es möglich sein, über den sinnvollen Einsatz und Umfang der Smart-Meter-Technologie sowie die allenfalls nötigen und volkswirtschaftlich sinnvollen Rahmenbedingungen zu deren Förderung zu diskutieren und zu entscheiden.

Bei einer allfälligen Annahme der Motion im Erstrat wird der Bundesrat im Zweitrat beantragen, die Motion abzuändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.