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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner l'évolution financière des prestations complémentaires à l'AVS et à l'AI (PC) et d'établir un rapport sur le sujet. Il y indiquera notamment la manière dont on a jugé la planification financière et la répartition des responsabilités financières entre la Confédération et les cantons dans le cadre de la législation relevant de la réforme de la péréquation financière et de la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons (RPT), mais aussi les évolutions qui ont véritablement eu lieu. Il y exposera également ses attentes pour l'avenir et y proposera des mesures destinées à améliorer le pilotage des coûts. Enfin, il y quantifiera l'évolution des coûts des PC en relation avec la 5e révision de l'AI pour la période 2008-2011.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare l'evoluzione finanziaria del settore delle prestazioni complementari all'AVS e all'AI (PC) e di redigere un rapporto al riguardo. Quest'ultimo dovrà illustrare in particolare come erano state valutate la pianificazione finanziaria e la ripartizione delle competenze tra Confederazione e cantoni durante l'iter legislativo della NPC e descrivere quali siano stati gli sviluppi effettivi. Il Consiglio federale è inoltre invitato a presentare le proprie previsioni per il futuro e a proporre misure per un migliore controllo delle spese. Gli viene chiesto, infine, di quantificare l'evoluzione delle uscite delle PC durante il periodo 2008-2011 in rapporto alla 5° revisione AI.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat soll prüfen, ob die folgende Regelung im KVG mit den mit der Personenfreizügigkeit zusammenhängenden Rechten vereinbar ist (insbesondere Artikel 7 des Abkommens über die Freizügigkeit CH/EU und Artikel 15 im entsprechenden Anhang I): Um autonom zulasten der obligatorischen Krankenpflegeversicherung abrechnen zu können, müssten Ärzte neu zuvor drei Jahre in einer anerkannten Weiterbildungsstätte in der Schweiz Medizin praktiziert haben.

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Der Bundesrat und das Parlament sind sich der unerwünschten Auswirkungen der Zulassungsbeschränkung bewusst. Aus diesem Grund wurde die Bestimmung für eine zeitlich begrenzte Dauer eingeführt. Mehrere Gesetzentwürfe wurden abgelehnt, und der Zulassungsstopp ist nach mehrmaliger Verlängerung ausgelaufen, ohne dass eine neue Gesetzgebung an seine Stelle getreten ist. Seither lässt sich ein Anstieg der Anzahl der Leistungserbringer feststellen, der in gewissen Kantonen ein beunruhigendes Ausmass annimmt.

Die Problematik des Kostenanstiegs, der mit einem nicht kontrollierten Angebotswachstum verbunden ist, ist nicht von der Hand zu weisen, und der Bundesrat sieht hier dringend Handlungsbedarf. Er hat daher dem Parlament eine Botschaft über die befristete Wiedereinführung der bedarfsabhängigen Zulassung unterbreitet. Er will jedoch langfristige Lösungen zur Steuerung des ambulanten Bereichs entwickeln, die weder negative Anreize noch diskriminierende Elemente enthalten. In diesem Rahmen wird er alle Vorschläge, namentlich auch den in diesem Postulat enthaltenen, prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner si la réglementation suivante dans la LAMal serait en accord avec les droits concernant la libre circulation des personnes (en particulier l'article 7 de l'Accord CH/UE sur la libre circulation des personnes et l'article 15 de l'Annexe I correspondante). Afin de pouvoir pratiquer de façon autonome à la charge de l'assurance obligatoire des soins, les médecins devraient dorénavant avoir pratiqué la médecine durant trois ans dans un centre de formation continue agréé en Suisse.

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Le Conseil fédéral et le Parlement ont conscience des effets non souhaitables de la limitation des admissions, raison pour laquelle la disposition avait été introduite de manière temporaire. Différents projets de lois ont été refusés et la limitation des admissions est arrivée à échéance après plusieurs prolongations sans qu'une nouvelle législation ne prenne le relais. Depuis, on constate une augmentation du nombre de fournisseurs de prestations, inquiétante dans certains cantons.

On ne peut pas négliger la problématique de la croissance des coûts liée à une croissance non maîtrisée de l'offre et le Conseil fédéral estime urgent d'agir. Il a donc soumis au Parlement un message relatif à la réintroduction temporaire de l'admission selon le besoin. Il souhaite cependant développer des solutions à long terme pour piloter le domaine ambulatoire tout en évitant les incitations négatives ou la discrimination. Dans ce cadre, il examinera toutes les possibilités proposées et notamment celle évoquée dans le postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di verificare se l'introduzione nella LAMal della seguente disposizione sia compatibile con i diritti correlati alla libera circolazione delle persone (cfr. in particolare l'art. 7 dell'accordo sulla libera circolazione delle persone tra la Svizzera e l'UE e l'articolo 15 del relativo allegato I): per poter fatturare in proprio a carico dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie, un medico deve aver esercitato in Svizzera in un centro di formazione riconosciuto per almeno tre anni.

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Poiché il Consiglio federale e il Parlamento sono consapevoli degli effetti indesiderati della limitazione delle autorizzazioni, la relativa disposizione era stata introdotta per una durata limitata. Nel frattempo sono stati respinti diversi progetti di legge e la limitazione delle ammissioni è scaduta dopo numerose proroghe senza essere sostituita da una nuova legislazione. Dalla scadenza della limitazione si è constatato un aumento del numero di fornitori di prestazioni, in alcuni cantoni addirittura preoccupante.

Il Consiglio federale ritiene che la problematica dell'aumento dei costi connesso a una crescita incontrollata dell'offerta non sia trascurabile e che sia pertanto necessario intervenire con urgenza. Per questo motivo ha sottoposto al Parlamento un messaggio relativo alla reintroduzione temporanea dell'ammissione secondo il bisogno. Tuttavia intende elaborare soluzioni a lungo termine per gestire il settore ambulatoriale evitando gli incentivi negativi o la discriminazione. In questo contesto esaminerà tutte le possibilità proposte e in particolare quella menzionata nel postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Produktionskosten in der Schweizer Landwirtschaft zu untersuchen, mit dem Zweck, konkrete Massnahmen vorzuschlagen, die es erlauben:

1. die Abläufe und Anforderungen so zu vereinfachen, dass die Produktionskosten gesenkt werden können;

2. die Landwirtschaftsbetriebe zur Zusammenarbeit und zur Senkung der Produktionskosten zu motivieren, namentlich durch eine stärkere Modulation der Investitionshilfen und der Unterstützung von Pilotprojekten.

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Landwirte sind als Unternehmer selbst für ihre Produktionskosten verantwortlich. Durch vernünftige Auflagen und zielgerichtete agrarpolitische Instrumente will der Bund gute Rahmenbedingungen für eine wettbewerbsfähige und nachhaltige Landwirtschaft schaffen. Der Bundesrat ist bereit, das Potenzial der Schweizer Landwirtschaft zur Senkung ihrer Kosten zu untersuchen. Zu diesem Zweck wird er prüfen, wie mit einer Optimierung der Abläufe, Anforderungen und Investitionshilfen sowie der übrigen agrarpolitischen Massnahmen (Grenzschutz, Fördermassnahmen, Bildung und Beratung) die Rahmenbedingungen zur Senkung der Kosten verbessert werden können. Dadurch soll die Wettbewerbsfähigkeit der Landwirtschaft verbessert und sollen die Kostendifferenzen zu den grenznahen EU-Regionen reduziert werden. Er ist darüber hinaus bereit, Initiativen und Pilotprojekte im Rahmen der bestehenden finanziellen und personellen Ressourcen zu unterstützen, sofern sie sich als effiziente und zielführende Massnahme zur Optimierung der Produktionskosten erweisen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de réaliser une analyse de la situation des coûts de production au sein de l'agriculture suisse avec pour objectifs de proposer des mesures concrètes devant permettre :

1. d'obtenir des simplifications dans les procédures et les exigences de manière à réduire les coûts ;

2. d'inciter les entreprises agricoles à collaborer et réduire leurs coûts, grâce notamment à une modulation plus forte des aides aux investissements et au soutien de projets pilotes.

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Les agriculteurs sont des entrepreneurs et, à ce titre, responsables de leurs coûts de production. De son côté, la Confédération entend créer des conditions-cadres favorables à une agriculture durable et compétitive en menant une politique fondée sur des instruments efficaces et des prescriptions appropriées. Le Conseil fédéral est disposé à analyser le potentiel de réduction des coûts de production dans l'agriculture suisse. Il examinera à cet effet la possibilité de contribuer à la diminution de ces coûts en optimisant les processus, les exigences et les aides aux investissements, ainsi qu'au moyen d'autres mesures de politique agricole (protection douanière, mesures d'encouragement, formation et vulgarisation). La compétitivité de l'agriculture doit ainsi être améliorée et les différences de coûts par rapport aux régions limitrophes de l'UE réduites. Il est par ailleurs disposé à soutenir des initiatives et des projets pilotes dans le cadre des ressources financières et en personnel existantes, pour autant que ces initiatives et projets proposent des mesures ciblées et efficaces propres à optimiser les coûts de production.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di condurre un'analisi della situazione inerente ai costi di produzione in seno all'agricoltura svizzera con l'obiettivo di proporre misure concrete che consentano di:

1. semplificare procedure ed esigenze in modo da ridurre i costi;

2. spronare le aziende agricole a collaborare e a ridurre i propri costi, segnatamente attraverso una maggiore modulazione degli aiuti agli investimenti e al sostegno di progetti pilota.

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Gli agricoltori, in quanto imprenditori, sono responsabili dei costi di produzione. Attraverso condizioni ragionevoli e strumenti di politica agricola mirati, la Confederazione vuole creare buone condizioni quadro per un'agricoltura competitiva e sostenibile. Il Consiglio federale è disposto ad analizzare il potenziale dell'agricoltura svizzera per la riduzione dei costi. A tal fine esaminerà come possono essere migliorate le condizioni quadro per la riduzione dei costi con un'ottimizzazione delle procedure, dei requisiti, degli aiuti agli investimenti nonché delle altre misure di politica agricola (protezione doganale, misure di promozione, formazione e consulenza). Ciò dovrebbe consentire di migliorare la competitività dell'agricoltura e di ridurre le differenze di costo rispetto ai Paesi europei limitrofi. È altresì disposto a sostenere iniziative e progetti pilota nel quadro delle risorse finanziarie e personali disponibili, a condizione che queste si dimostrino misure efficienti e mirate ad ottimizzare i costi di produzione.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, mit welchen Fördermassnahmen bzw. gesetzgeberischen Massnahmen der Energieverbrauch und die CO2-Emissionen beim Gebäudepark wirkungsvoll gesenkt werden können. Insbesondere soll im Bericht aufgezeigt werden, wie die Kantone die Globalbeiträge des Bundes neu auch für die Förderung der Stromeffizienz bei Gebäuden einsetzen und mit welchen Massnahmen auch die Mieter über den Zustand des Gebäudestandards informiert und sensibilisiert werden können.

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Der Bundesrat beabsichtigt, die Anliegen des Postulates mit der Botschaft zur Energiestrategie 2050 zu erfüllen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter, dans un rapport, les mesures d'encouragement ou les mesures législatives qui pourraient permettre de réduire efficacement la consommation d'énergie et les émissions de CO2 du parc immobilier suisse. Le rapport doit en particulier montrer de quelle façon les cantons utilisent les contributions globales de la Confédération pour encourager l'efficacité électrique dans les bâtiments et indiquer quelles mesures permettraient d'informer les locataires et de les sensibiliser aux normes actuelles dans le domaine du bâtiment.

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Le Conseil fédéral a l'intention de satisfaire à la requête formulée par le postulat dans le cadre du message sur la stratégie énergétique 2050.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto le misure di incentivazione e le misure legislative atte a ridurre efficacemente il consumo di energia e le emissioni di CO2 del parco immobiliare svizzero. Dal rapporto dovrà in particolare emergere in che modo i cantoni utilizzeranno i contributi globali della Confederazione anche per incentivare l'efficienza elettrica negli edifici e con quali provvedimenti intendono informare e sensibilizzare anche i locatari riguardo agli standard applicati agli edifici.

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Il Consiglio federale intende adempiere le richieste dell'autrice del postulato nel quadro del messaggio concernente la strategia energetica 2050.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird damit beauftragt, die notwendigen Massnahmen zu ergreifen, damit Fahrende eine bedeutende Kautionssumme hinterlegen müssen, sobald sie sich auf einem Grundstück in der Schweiz niederlassen. Sollten sie die Zahlung der Kaution verweigern, sind sie sofort auszuweisen.

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Im Rahmen des dritten Berichtes der Schweiz zur Umsetzung des Rahmenübereinkommens des Europarates zum Schutz nationaler Minderheiten vom Januar 2012 hat der Bundesrat darauf hingewiesen, dass folgende Massnahmen für ein reibungsloses Zusammenleben der Fahrenden und der Ansässigen unerlässlich sind: die Sensibilisierung der Öffentlichkeit, eine angemessene Raumplanung sowie die Schaffung von Durchgangsplätzen. Unter diesem Gesichtspunkt haben die Mitglieder der Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren aus der Westschweiz im Oktober 2012 beschlossen, in jedem Kanton mindestens einen Empfangsplatz zu errichten, bessere Gesetzesgrundlagen für ein wirksameres Einschreiten bei Verstössen gegen das Gesetz zu schaffen und die kantonalen Gesetze im Hinblick auf eine gemeinsame Empfangspolitik zu vereinheitlichen.

Eine Kautionspflicht, die lediglich die Nicht-Amischen und Nicht-Jenischen erfasst, widerspräche dem Diskriminierungsverbot gemäss Artikel 8 Absatz 2 der Bundesverfassung (SR 101). Sodann würde eine generelle Erhebung einer Kaution gegenüber einer bestimmten Gruppe von EU-/Efta-Staatsangehörigen allein aufgrund der Vermutung, diese Personen würden in jedem Fall Schäden verursachen und für diese auch nicht aufkommen, gegen das Diskriminierungsverbot nach Artikel 2 des Abkommens vom 21. Juni 1999 zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Europäischen Gemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten über die Freizügigkeit (FZA; SR 0.142.112.681) verstossen.

Zudem wäre mit einer generellen Erhebung einer solchen Kaution ein grosser administrativer Aufwand verbunden. So müsste sowohl das Inkasso der Kaution wie auch deren Aufbewahrung und die allfällige Rückerstattung von verschiedenen Behörden vorgenommen werden. Da fahrende Personen in der Regel keinen festen Aufenthaltsort haben, müssten zu diesem Zweck zudem aufwendige Abklärungen getätigt werden.

Stehen die benutzten Grundstücke im Privateigentum oder im sogenannten Finanzvermögen der betreffenden Gemeinde, untersteht das Rechtsverhältnis zu den Fahrenden hierzu den privatrechtlichen Bestimmungen. Dementsprechend kommen für Schadenersatz- und Kautionsfragen die mietrechtlichen Bestimmungen des Obligationenrechts zur Anwendung. Mit deren konsequenter Um- und Durchsetzung ist ein hinreichender Schutz des Privateigentums gewährleistet.

Sofern die Kantone oder die Gemeinden einen weiter gehenden Regelungsbedarf jedoch als notwendig erachten, steht es ihnen frei, unter Berücksichtigung des Diskriminierungsverbots nach Bundesverfassung und FZA selber die nötigen Rechtsgrundlagen zu schaffen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires pour que les groupes de gens du voyage paient une caution substantielle dès le moment où ils s'installent sur un terrain en Suisse. En cas de refus de s'acquitter de cette caution, ils doivent être expulsés immédiatement.

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Dans le cadre du troisième rapport du gouvernement suisse sur la mise en oeuvre de la Convention-cadre du Conseil de l'Europe pour la protection des minorités nationales, publié en janvier 2012, le Conseil fédéral a rappelé que la sensibilisation du public, l'aménagement adéquat du territoire et la création de zones de transit étaient notamment des prérequis indispensables pour garantir une bonne cohabitation entre les gens du voyage et les sédentaires. Dans cette optique, les membres de la Conférence latine des Chefs des Départements de justice et police ont décidé en octobre 2012 de créer au moins une place d'accueil par canton, d'élaborer de meilleures bases légales pour pouvoir intervenir plus efficacement en cas de violation de la loi et d'harmoniser les législations cantonales pour avoir une politique d'accueil identique.

L'instauration d'une caution qui ne concernerait que les non-Amish et les non-Jenisch serait contraire à l'interdiction de la discrimination prévue à l'art. 8, al. 2, de la Constitution fédérale. De plus, prélever de manière générale une caution pour un groupe déterminé de ressortissants de l'UE/AELE sur la simple présomption que ces personnes occasionnent systématiquement des dommages et qu'elles ne les assument pas irait également à l'encontre de l'interdiction de discrimination visée à l'article 2 de l'accord sur la libre circulation des personnes (ALCP ; RS 0.142.112.681).

Qui plus est, exiger de façon généralisée une telle caution entraînerait une forte charge administrative. En effet, les différentes autorités concernées devraient se charger de l'encaissement, de la gestion et de l'éventuel remboursement de la caution. De lourdes investigations seraient par ailleurs nécessaires du fait que les gens du voyage n'ont généralement pas de lieu de séjour fixe.

Lorsque les terrains utilisés sont des propriétés privées ou font partie du patrimoine financier des communes concernées, le rapport de droit avec les gens du voyage est régi par les dispositions de droit privé. Par conséquent, les dispositions relatives au droit de bail contenues dans le Code des obligations s'appliquent à toutes questions de dommages-intérêts et de cautions. L'application systématique de ces dispositions garantit une protection suffisante de la propriété privée.

Les cantons ou communes qui considèreraient nécessaire de légiférer dans ce domaine sont libres de créer leurs propres bases légales en tenant compte de l'interdiction de la discrimination prévue dans la Constitution fédérale et dans l'ALCP.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare le misure necessarie affinché gli itineranti paghino una cauzione di una certa entità non appena si installano su un terreno in Svizzera. Chi si rifiuta di versare la cauzione deve essere espulso immediatamente.

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Nel quadro del terzo rapporto della Svizzera sull'applicazione della Convenzione quadro del Consiglio d'Europa per la protezione delle minoranze nazionali pubblicato nel gennaio 2012 il Consiglio federale ha osservato che per garantire la convivenza pacifica tra gli itineranti e i residenti sono indispensabili le seguenti misure: sensibilizzazione dell'opinione pubblica, pianificazione del territorio adeguata e creazione di nuove aree di sosta. In quest'ottica, a ottobre 2012 i membri della Conferenza dei capi dei dipartimenti di giustizia e polizia della Svizzera romanda hanno deciso di creare almeno un posto di accoglienza per cantone, di elaborare basi legali migliori che consentano di intervenire più efficacemente in caso di violazione della legge e di armonizzare le legislazioni cantonali al fine di attuare una politica di accoglienza comune.

Un obbligo di cauzione previsto soltanto nei confronti di non amish e non jenisch è contrario al divieto di discriminazione secondo l'articolo 8 capoverso 2 della Costituzione federale (RS 101). La riscossione generalizzata di una cauzione nei confronti di un determinato gruppo di cittadini dell'UE/AELS soltanto in base alla supposizione che queste persone cagionerebbero in ogni caso danni poi non rimborsati violerebbe anche l'articolo 2 dell'accordo del 21 giugno 1999 tra la Confederazione svizzera e la Comunità europea ed i suoi Stati membri sulla libera circolazione delle persone (ALC; RS 0.142.112.681).

Inoltre, la riscossione generalizzata di una cauzione comporterebbe un notevole onere amministrativo. Sia la riscossione che la conservazione e l'eventuale restituzione dovrebbero essere infatti effettuate da autorità distinte. Dal momento che di norma gli itineranti non hanno una dimora fissa, a tal fine sarebbero necessari accertamenti onerosi.

Se i fondi utilizzati sono di proprietà privata o nel cosiddetto patrimonio finanziario del comune interessato, il rapporto giuridico con gli itineranti è retto dal diritto privato. Di conseguenza, per le questioni in materia di cauzione e risarcimento del danno si applicano le disposizioni del Codice delle obbligazioni sul diritto di locazione. L'attuazione e l'applicazione coerente di tali disposizioni garantisce una protezione sufficiente della proprietà privata.

Qualora ritenessero tuttavia necessario emanare ulteriori disposizioni in materia, i cantoni e i comuni sono liberi di istituire le basi legali necessarie, nel rispetto del divieto di discriminazione previsto dalla Costituzione federale e dall'ALC.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.