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Mit Datum vom 17. Juni 2010 schreibt das Bazl, dass die Luftwaffe wiederum eigene Lufträume für die Schulung mit PC-7-Flugzeugen beansprucht.

Das Bazl hatte im August 2008 auf Antrag der Luftwaffe zwei entsprechende Lufträume in der Ostschweiz und im Gebiet Berner Oberland/Innerschweiz befristet für ein Jahr festgelegt. Über einen dritten Luftraum im Jura verfügte die Luftwaffe bereits. Seit September 2009 führt die Luftwaffe weniger Flüge mit den PC-21-Maschinen durch, weshalb sich vorübergehend keine Einschränkungen für den zivilen Luftverkehr aufdrängten.

Der Trainingsraum "Hohgant" umfasst das Gebiet zwischen Thun, Susten, Buochs und Wolhusen, der Raum "Speer" ist zwischen Glarus, der liechtensteinischen Grenze, Urnäsch und Schänis situiert. Die Untergrenze der beiden Lufträume liegt bei 10 000 Fuss (rund 3000 Meter) über Meer, die Obergrenze bei 18 000 Fuss (knapp 5500 Meter). Im nichtkontrollierten und nichteingeschränkten Luftraum können im Sichtflug verkehrende Piloten normalerweise bis auf eine Höhe von 13 000 Fuss (rund 4000 Meter) frei fliegen.

Das Bazl gibt die von der Luftwaffe beantragte Festlegung der Trainingsräume bei den Luftfahrtkreisen in eine Vernehmlassung. Diese Praxis wendet das Amt bei jeder Anpassung der Luftraumstruktur in der Schweiz an. Die Luftfahrtakteure haben bis Mitte Juli Zeit, Stellung zu nehmen.

Nun stellt sich die Frage, wen das Bazl meint, wenn es von den Luftfahrtkreisen spricht.

Ist das Bazl bereit, auch die lokalen Fluglärmgruppen (namentlich den Schutzverband der Bevölkerung um den Flugplatz Buochs, SBFB) zu Vernehmlassungen einzuladen und mit den entsprechenden Unterlagen zu bedienen?

FederalCouncilResponseText

Die Schweizer Luftwaffe beabsichtigt, Ende Oktober 2010 die Ausbildungsflüge mit ihren Pilatus-PC-21-Flugzeugen wieder aufzunehmen. Bereits heute kann die Luftwaffe in den fraglichen Gebieten unter Einhaltung der allgemeinen Verkehrsregeln für Luftfahrzeuge ohne besondere Bewilligungen operieren.

Die aktuelle Anhörung betrifft ein Flugbeschränkungsgebiet, in dem die Luftwaffe ihren Trainingsbetrieb mit PC-21-Flugzeugen durchführen will. Aufgrund des Trainingsbetriebes mit schnellen Flugmanövern, hohen Vertikalgeschwindigkeiten sowie der vollen Konzentration der Besatzung auf die Bedienung der Fluginstrumente ist nicht auszuschliessen, dass die PC-21-Flugzeuge die vorgeschriebenen Mindestabstände zu zivilen Flugzeugen unterschreiten könnten. Es sind deshalb die geeigneten Massnahmen zu treffen, damit die Sicherheit im Luftraum gewährleistet ist und es zu keinen unkontrollierten Annäherungen zwischen PC-21-Flugzeugen im Trainingsflugbetrieb und zivilen Flugzeugen kommen kann.

Die erwähnten Massnahmen betreffen vorab die Luftraumnutzer, weshalb sich die Anhörung vor allem auch an diese richtet. Das Bazl schickt die Anhörungsunterlagen aber auch an die betroffenen Kantonsregierungen, welche entscheiden, wieweit sie ihre Stellungnahme kantonsintern abstützen wollen. Zudem stellt das Amt die Anhörungsunterlagen weiteren Interessenten auf Anfrage zu.

Antwort des Bundesrates.
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Am 12. April 2010 hat das Bundesamt für Gesundheit ein Projekt ausgeschrieben, mit dem Ziel, die Bevölkerung über die Transplantation und Spende von Organen, Geweben und Zellen zu informieren. Zugelassen zum Ausschreibungsverfahren (Phasen 1 und 2) sind laut Ausschreibungstext Agenturen, die "in der Beratung Kompetenz in der deutschen und französischen Sprache zusichern können. Ausgangs- und Arbeitssprache ist deutsch."

Ist sich der Bundesrat bewusst, dass mit dieser Anforderung alle Agenturen aus der Romandie von der Ausschreibung ausgeschlossen werden, selbst wenn sie fähig sind, in den drei Landessprachen zu arbeiten? Denn keine Agentur aus dem französischsprachigen Teil der Schweiz kann Deutsch als Ausgangs- und Arbeitssprache anführen.

Anerkennt der Bundesrat, dass es sich dabei um eine Diskriminierung handelt?

FederalCouncilResponseText

Das zuständige Bundesamt für Gesundheit (BAG) hat die Ausschreibung im sogenannt selektiven Verfahren vorgenommen, welches nach den geltenden gesetzlichen Vorgaben umgesetzt worden ist. Die Bedingungen betreffend Sprachen bei öffentlichen Ausschreibungen sind im Bundesgesetz und in der Verordnung über das öffentliche Beschaffungswesen (SR 172.056.1; SR 172.056.11) sowie indirekt in Artikel 33a Absatz 1 des Bundesgesetzes über das Verwaltungsverfahren (SR 172.021) geregelt.

Die Ausschreibung des BAG vom 12. April 2010 für das Mandat "Bevölkerungsinformation zu Transplantation und Spende von Organen, Geweben und Zellen 2011-2014" richtete sich an alle Kommunikationsagenturen der Schweiz. Sie erfolgte in zwei der vier Landessprachen: Deutsch und Französisch. Da die Informationskampagne die ganze Schweiz erreichen soll, wurde von den sich bewerbenden Agenturen verlangt, dass sie sich mündlich und schriftlich in Deutsch und Französisch ausdrücken können. Mit der Ergänzung "Ausgangs- und Arbeitssprache Deutsch" sollte verdeutlicht werden, dass die Ausgangs-, Grundlagen- und Arbeitsdokumente wie z. B. die Situationsanalyse, das Agenturbriefing, die Evaluation der Kampagne 2007-10 usw. den Agenturen in Deutsch abgegeben werden.

Dieser Informationszusatz scheint zu einem Missverständnis Anlass gegeben zu haben. Er konnte effektiv als Ausschlusskriterium interpretiert werden, auch wenn es nicht so gemeint war. Die nötigen Anweisungen wurden bereits erteilt, damit sich eine solche Situation in Zukunft nicht wiederholt. Ausserdem sei darauf hingewiesen, dass gestützt auf die Sprachenfreiheit (Art. 18 der Bundesverfassung in Verbindung mit Art. 70 Abs. 1 der Bundesverfassung) die Amts sprache, in der die Agenturen ihr Angebot einreichen konnten, in der Ausschreibung nicht eingeschränkt war.

Antwort des Bundesrates.
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Le 12 avril 2010 paraissait un appel d'offres de l'Office fédéral de la santé publique en vue d'une information à la population concernant la transplantation et le don d'organes, de tissus et de cellules. Dans les justificatifs requis pour qu'une agence soit admise au concours (phases 1 et 2), il est précisé qu'il faut qu'elle "justifie d'une activité de conseil en allemand et en français, dont la langue de départ et de travail est l'allemand".

Le Conseil fédéral a-t-il conscience que cette exigence élimine toutes les agences romandes du concours, même celles qui sont capables de travailler dans les trois langues nationales, puisqu'aucune agence en région francophone ne peut justifier que sa langue de départ et de travail est l'allemand ?

Le Conseil fédéral reconnaît-il qu'il s'agit là d'une discrimination ?

FederalCouncilResponseText

L'Office fédéral de la santé publique (OFSP), responsable de l'appel d'offres, a opté pour la procédure dite sélective, laquelle a été mise en oeuvre selon les dispositions légales en vigueur. Les conditions relatives aux langues pour les appels d'offres publics sont réglées par la loi fédérale sur les marchés publics (RS 172.056.1), par l'ordonnance du même nom (RS 172.056.11) et, indirectement, par l'art. 33a, al. 1, de la loi fédérale sur la procédure administrative (RS 172.021).

L'appel d'offres lancé par l'OFSP le 12 avril 2010 pour le mandat "Information à la population concernant la transplantation et le don d'organes, de tissus et de cellules 2011-2014" s'adressait à toutes les agences de communication de Suisse. Il était rédigé dans deux des quatre langues nationales, en français et en allemand. Cette campagne d'information étant destinée à la Suisse entière, les agences soumissionnaires devaient être capables de s'exprimer par écrit et par oral en français comme en allemand. Le complément d'information selon lequel l'allemand constituait la langue de départ et de travail signifiait que les documents de départ, de base et de travail comme, par exemple, l'analyse de la situation, le briefing pour les agences, l'évaluation de la campagne 2007 à 2010, etc. étaient remis aux agences en allemand.

Ce complément d'information semble avoir été source de malentendu. Il pouvait en effet être interprété comme critère d'exclusion, alors qu'il n'avait pas ce but. Les instructions nécessaires ont déjà été données pour qu'une telle situation ne se reproduise plus à l'avenir. Il convient en outre de mentionner que, conformément à la liberté de la langue (art. 18 de la Constitution en relation avec l'art. 70 al. 1 de la Constitution), l'appel d'offres ne limitait pas la langue officielle dans laquelle les agences pouvaient déposer leur offre.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 12 aprile 2010 l'Ufficio federale della sanità pubblica ha indetto un bando di concorso per la realizzazione di una campagna d'informazione sul trapianto e la donazione di organi, tessuti e cellule destinata alla popolazione. Nelle condizioni di partecipazione al concorso (fase 1 e 2) si precisava la necessità, per un'agenzia che si volesse candidare, di comprovare "un'attività di consulenza in tedesco e in francese, la cui lingua di partenza e di lavoro sia il tedesco".

Il Consiglio federale è consapevole del fatto che questo requisito esclude dalla partecipazione al concorso tutte le agenzie romande che, sebbene siano in grado di lavorare nelle tre lingue nazionali, non possono comprovare che la loro lingua di partenza e di lavoro sia il tedesco?

Il Consiglio federale riconosce che si tratta di un caso di discriminazione?

FederalCouncilResponseText

L'autorità interessata, l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP), ha pubblicato il bando di concorso applicando la cosiddetta procedura selettiva secondo le disposizioni di legge vigenti. Le condizioni relative alle conoscenze linguistiche per i bandi di concorso pubblici sono disciplinate dalla legge federale sugli acquisti pubblici (RS 172.056.1), dalla relativa ordinanza (RS 172.056.11) e indirettamente dalla legge federale sulla procedura amministrativa (RS 172.021; art. 33a cpv.1).

Il bando di concorso dell'UFSP del 12 aprile 2010 relativo al mandato "Informazione della popolazione sul trapianto e la donazione di organi, tessuti e cellule 2011-2014" si rivolgeva a tutte le agenzie di comunicazione della Svizzera. È stato redatto in due delle quattro lingue nazionali: in tedesco e in francese. Dato che la campagna d'informazione interessava tutto il territorio svizzero, i requisiti posti alle agenzie che intendevano candidarsi includevano la conoscenza scritta e orale del tedesco e del francese. Con "tedesco quale lingua di partenza e di lavoro" si è voluto sottolineare che i documenti di riferimento, di base e di lavoro forniti alle agenzie (p. es. analisi della situazione, documenti di briefing o valutazione della campagna 2007-2010) sarebbero stati redatti in tedesco.

Sembra che questo complemento d'informazione abbia dato adito a malintesi. In effetti lo si poteva interpretare come un criterio di esclusione, ciò che non era chiaramente il caso. Sono già state impartite le istruzioni necessarie affinché una situazione del genere non si ripeta più in futuro. Va inoltre rilevato che, nel rispetto della libertà di lingua (combinato disposto dell'art. 18 e dell'art. 70 cpv. 1 della Costituzione), il bando di concorso non limitava la scelta della lingua ufficiale in cui le agenzie potevano presentare la loro offerta.

Risposta del Consiglio federale.
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Mit dem Erwerb mehrerer Zeitungen wie "La Côte", "L'Express", "L'Impartial" und neu auch "Le Nouvelliste" breitet sich die Editions Suisses Holding (ESH) in der Westschweizer Medienlandschaft weiter aus. Über verlegerische Fragen hinausgehend, die eine solche Medienkonzentration mit sich bringt und die schon weitreichend diskutiert wurden, stelle ich dem Bundesrat folgende Frage.

ESH gehört Philippe Hersant, der auch Hauptaktionär und Aufsichtsratspräsident der Groupe Hersant Media (GHM) ist und in Frankreich zahlreiche Gratiszeitungen, kostenpflichtige Zeitungen sowie Lokalradio- und Fernsehsender besitzt. Trotzdem wirkt dieses Imperium zerbrechlich, denn es soll Schulden in der Höhe von mehreren Hundert Millionen angehäuft haben und musste kürzlich Beteiligungen an mehreren Gesellschaften abgeben. Auch wenn ESH und GHM offiziell voneinander unabhängig sind, wächst doch laut französischen Pressestimmen das Interesse der Gläubiger von GHM an den erfolgreichen Tätigkeiten von Philippe Hersant in der Schweiz.

Wie schätzt der Bundesrat die Folgen dieser Situation für die Westschweizer Titel der ESH ein?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat hat Verständnis dafür, dass eine starke Position einer einzelnen Holding im Medienbereich wie die ESH im Westschweizer Zeitungsmarkt zu Verunsicherungen führen kann. Er kann auch nachvollziehen, dass die Verknüpfung der Editions Suisses Holding (ESH) mit der französischen Groupe Hersant Media (GHM) Befürchtungen auslöst, vor allem wenn Informationen über angebliche wirtschaftliche Schwierigkeiten der GHM in die Öffentlichkeit gelangen. Der Bundesrat will aber nicht darüber spekulieren, wie sich allfällige wirtschaftliche Schwierigkeiten der GHM auf die ESH auswirken könnten und mit welchen Konsequenzen auf dem Medienmarkt in der Romandie zu rechnen wäre.

Während die Bundesverfassung (SR 101) bei den audiovisuellen Medien eine Bundeskompetenz mit Regulierungsmöglichkeiten vorsieht (Art. 93), fehlt diese im Bereich der Printmedien. Hier beschränkt sich die Bundesverfassung darauf, die Pressefreiheit als Teil der Medienfreiheit zu schützen (Art. 17). Direkte medienpolitische Massnahmen oder behördliche Interventionen zur Sicherung und Erhaltung der heutigen Medien- und Meinungsvielfalt sind deshalb nur im Bereich der elektronischen Medien möglich, nicht aber bei der Presse.

Folglich würden dem Bundesrat bei einer unerwünschten Entwicklung im Pressemarkt der Romandie die Rechtsgrundlagen fehlen, um korrigierend eingreifen zu können. Je nach Entwicklung wäre es allenfalls Sache der Wettbewerbskommission, bei einer Übernahme oder einem Unternehmenszusammenschluss eine wettbewerbsrechtliche Abklärung vorzunehmen.

Antwort des Bundesrates.
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Editions Suisses Holding (ESH) poursuit son implantation dans le paysage médiatique de Suisse romande, avec l'acquisition de plusieurs titres, dont les plus importants sont "La Côte", "L'Express", "L'Impartial" et désormais "Le Nouvelliste". Au-delà des problématiques éditoriales posées par cette concentration de la presse et déjà amplement discutées par ailleurs, je pose au Conseil fédéral la question suivante.

ESH appartient à Monsieur Philippe Hersant, par ailleurs également principal actionnaire et président du conseil de surveillance du Groupe Hersant Media (GHM), qui possède en France nombre de titres de presse payante et gratuite, ainsi que des radios et télévisions locales. Cet empire semble toutefois bien fragile puisqu'il aurait accumulé une dette de plusieurs centaines de millions de francs, au point d'avoir récemment dû céder ses participations dans plusieurs sociétés. Si ESH et GHM sont officiellement indépendants l'un de l'autre, il n'empêche que les créanciers de GHM commencent à s'intéresser, selon des informations de la presse française, aux activités fructueuses de Monsieur Hersant en Suisse.

Comment le Conseil fédéral évalue-t-il les conséquences de cette situation pour les titres romands d'ESH ?

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral estime compréhensible que l'importance toujours plus marquée d'Editions Suisses Holding (ESH) sur le marché de la presse en Suisse occidentale suscite des inquiétudes. Il conçoit également que les liens entre ESH et le groupe français, Groupe Hersant Media (GHM), puissent éveiller des craintes, surtout maintenant que l'on sait que GHM se trouve dans une situation économique difficile. Toutefois, il ne veut pas spéculer sur les éventuelles répercussions de ces difficultés sur ESH et, partant, sur le marché des médias en Suisse romande.

Alors que la Constitution fédérale (RS 101) soumet la réglementation des médias audiovisuels à la compétence de la Confédération (art. 93), elle ne précise rien de tel pour la presse écrite, et se limite à protéger la liberté de la presse en tant que partie intégrante de la liberté des médias (art. 17). Dès lors, les autorités ne peuvent prendre des mesures directes ou intervenir afin de garantir ou de préserver la diversité actuelle des médias et des opinions que dans le domaine des médias électroniques, et non dans celui de la presse.

Si le marché de la presse en Suisse romande devait prendre un tournant non souhaitable, le Conseil fédéral ne disposerait donc d'aucune base juridique pour intervenir. Suivant l'évolution des choses, par exemple en cas de transfert ou de concentration d'entreprises, il appartiendrait à la Commission de la concurrence d'examiner la situation sous l'angle de la concurrence.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il gruppo Editions Suisses Holding (ESH) prosegue il suo insediamento nel paesaggio mediatico della Svizzera romanda con l'acquisizione di diverse testate, tra cui spiccano "La Côte", "L'Express", "L'Impartial" e oramai anche "Le Nouvelliste". Al di là delle problematiche editoriali legate a questa concentrazione della stampa e già ampiamente discusse in altre sedi, poniamo al Consiglio federale la seguente domanda:

ESH appartiene a Philippe Hersant, tra le altre cose principale azionista e presidente del consiglio di sorveglianza del Groupe Hersant Media (GHM), proprietario in Francia di numerose testate a pagamento e gratuite, oltre che di radio e televisioni locali. Tuttavia, pare si tratti di un impero alquanto fragile, poiché avrebbe accumulato un debito di diverse centinaia di milioni di franchi al punto da essere recentemente costretto a cedere le sue parti in diverse società. Se ufficialmente ESH e GHM sono indipendenti l'uno dall'altro, stando alla stampa francese i creditori di GHM comincerebbero ad interessarsi alle attività più proficue svolte da Hersant in Svizzera.

Come valuta le conseguenze di tale situazione per le testate romande detenute da ESH?

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale è cosciente che la supremazia di una sola holding nel settore dei media può essere causa di incertezza per il mercato romando della carta stampata. Può inoltre capire che il legame tra Editions Suisses Holding (ESH) e il gruppo francese, il Groupe Hersant Media (GHM) generi determinati timori, soprattutto quando si viene a sapere che GHM sarebbe in difficoltà finanziarie. Il Consiglio federale non vuole però fare speculazioni circa le possibili ripercussioni delle supposte difficoltà finanziarie di GHM per ESH e per il mercato dei media nella Svizzera romanda.

Ai sensi dell'articolo 93 della Costituzione federale (RS 101) la Confederazione dispone della competenza legislativa nel settore dei media audiovisivi; manca invece qualsiasi riferimento alla stampa. La Costituzione si limita a sancire la protezione della libertà di stampa come elemento della libertà dei media (art. 17). Per questo motivo, oggi la possibilità di adottare misure dirette di politica dei media e intervenire a livello statale per proteggere e salvaguardare l'odierna pluralità dei media e delle opinioni riguarda unicamente il settore dei media elettronici e non quello della stampa.

Se la situazione sul mercato della stampa romanda dovesse evolvere negativamente, il Consiglio federale sarebbe dunque sprovvisto delle basi legali necessarie per un intervento correttore. A seconda degli sviluppi, la Commissione della concorrenza potrebbe essere chiamata ad affrontare il problema che pongono il rilevamento e la concentrazione d'imprese dal punto di vista del diritto della concorrenza.

Risposta del Consiglio federale.
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In ihrer relativ kurzen 1.-August-Ansprache in Radio und Fernsehen sprach Bundespräsidentin Leuthard mehr als sechsmal zur Bedeutung, zum Sinn und zur Notwendigkeit der "Mitwirkung" der Bürgerinnen und Bürger "an der Entwicklung des Staates". Nie fragte sie sich aber, weshalb sich derzeit so viele Bürgerinnen und Bürger in der Schweiz dieser Mitwirkung verweigern, weshalb sie sich dazu nicht in der Lage fühlen oder weshalb jene, die noch mitwirken, je länger, je weniger repräsentativ sind für jene, die von deren Entscheidungen betroffen sind.

Ich bitte deshalb den Bundesrat zu prüfen, ob er bereit wäre, einen Bericht in Auftrag zu geben, in dem solche und viele weitere Fragen in diesem Zusammenhang untersucht und beantwortet werden und in dem insbesondere auch der Frage nachgegangen wird, was auf Bundesebene getan werden kann, um allen Bürgerinnen und Bürger mehr "Engagement für die Zukunft der Schweiz" zu ermöglichen bzw. sie dazu zu ermutigen und sie in dieser Anstrengung zu unterstützen.

FederalCouncilResponseText

Die Beteiligung der Bürgerinnen und Bürger an Entscheidprozessen ist dem Bundesrat ein grosses Anliegen und wird aufmerksam verfolgt. Die Mitwirkung, sei sie rechtlich verankert und formalisiert, wie bei den politischen Rechten, oder sei sie im Rahmen informeller Partizipationsverfahren, wie bei der Teilnahme an Interessen- oder Aktionsgruppen, ist Ausdruck unseres demokratischen Verständnisses und in der Schweizer Gesellschaft tief verankert. Ein Blick in die Statistik zeigt, dass die Bürgerinnen und Bürger von ihren Mitwirkungsrechten regen Gebrauch machen. So haben in den letzten Jahrzehnten nicht nur die eingereichten Volksinitiativen zugenommen, sondern auch die Zahl der lancierten fakultativen Referenden ist gestiegen. Seit der Liberalisierung der brieflichen Stimmabgabe 1994 ist der Trend bei der Stimmbeteiligung wieder steigend - zwar schwach, aber doch klar nachhaltig. So lag die durchschnittliche Beteiligung an Volksabstimmungen im Jahre 2009 bei 46,25 Prozent. Der Bundesrat teilt deshalb die in der Anfrage vorgenommene generelle Einschätzung nicht, wonach sich viele Bürgerinnen und Bürger der Mitwirkung verweigern. Dabei wird selbstverständlich nicht ausgeblendet, dass einzelne Abstimmungen unterdurchschnittliche tiefe Stimmbeteiligungen aufweisen, wie beispielsweise der Urnengang vom 26. September 2010 über die Revision des Arbeitslosenversicherungsgesetzes. Deshalb aber von einer Krise des politischen Engagements zu sprechen, hält der Bundesrat nicht für richtig.

Da sich auch für die Mitwirkung immer neue Herausforderungen stellen und diese einem Wandel unterliegt, prüft der Bundesrat regelmässig, ob Massnahmen notwendig sind. In diesem Sinne hat er die Bundeskanzlei im Rahmen der Strategie für eine Informationsgesellschaft mit der Ausarbeitung eines Berichts über E-Demokratie und E-Partizipation beauftragt. Der Bericht wird im ersten Quartal 2011 vorliegen. Der Bundesrat erachtet einen zusätzlichen Bericht als nicht notwendig.