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La legge sull'organizzazione del Governo e dell'Amministrazione (LOGA), sia nella versione del 6 ottobre 1995 sia in quella contenuta nel messaggio del 16 ottobre 1996, si basa su considerazioni e analisi di modelli governativi che intendono garantire che, a livello politico-strategico, il Consiglio federale si concentri sull'attività di Governo e sulla direzione dello Stato e, a livello operativo, affidare compiti amministrativi e la conduzione dell'Amministrazione a direttori di gruppi e di uffici.

Il Consiglio federale scarta consapevolmente una vera e propria separazione dei livelli strategico e operativo, preferendo una soluzione secondo la quale i membri del Consiglio federale continuino - in virtù della Costituzione - ad essere direttamente a capo dei dipartimenti. Premesso questo, occorre adottare tutti i provvedimenti per garantire che, nella conduzione dell'Amministrazione, i capi di dipartimento si concentrino sulle questioni più importanti.

In tal senso, la riforma auspicata dalla LOGA offre ai membri del Consiglio federale diversi strumenti di sostegno e di sgravio, in modo ch essi possano dedicarsi maggiormente e in primo luogo al Collegio. Prioritariamente, il Consiglio federale deve concentrarsi sulla conduzione collegiale dello Stato. I membri del Consiglio federale devono poter essere sgravati di una parte dei loro compiti nella conduzione dei dipartimenti, nei contatti con l'estero, con l'opinione pubblica o con gli organismi parlamentari.

A questo scopo, occorrerebbe istituire strutture direttive e amministrative flessibili. Il miglior sistema per ottenere questa duttilità consiste nell'ampliare le competenze organizzative del Consiglio federale. Così facendo, il Consiglio federale ha la possibilità di adeguare periodicamente, l'organizzazione governativa e la struttura amministrativa e di svilupparle in modo innovativo. Fanno parte di questo strumentario anche i nuovi metodi di gestione dell'amministrazione improntati all'efficienza (New Public Management, NPM). Saranno avviati i primi progetti pilota già a partire dal 1 gennaio 1997 (Istituto svizzero di meteorologia, ISM, e Ufficio federale di topografia). A questi dovrebbero aggiungersi, fra uno o due anni, ulteriori unità amministrative. Un altro elemento atto ad ampliare le competenze organizzative del Consiglio federale è costituito dall'assetto della conduzione dipartimentale. I capi di dipartimento, d'intesa con il Consiglio federale, devono poter impostare le strutture direttive dei propri dipartimenti a seconda delle necessità.

Poiché per la delega di funzioni direttive e rappresentative non è disponibile la nuova istituzione dei segretari di Stato, occorre far capo adeguatamente ai direttori di gruppi e di uffici potenziando le loro competenze. I segretari generali possono parimenti essere chiamati a svolgere mansioni direttive, purché sia riservata la necessaria attenzione alla loro funzione principale (funzione di capo di stato maggiore). Anche la gestione degli uffici secondo il sistema NPM sgrava i capi di dipartimento per quanto attiene alle questioni operative. Nell'ambito dell'attuale progetto RR 93, grazie alla nuova impostazione della sfera di competenze dell'Amministrazione federale e al nuovo assetto dei dipartimenti, i lavori a livello amministrativo sono già in corso.

La nuova LOGA introduce gli strumenti per garantire che il Consiglio federale possa concentrarsi sulle questioni strategiche. È possibile rafforzare ulteriormente le esigenze della legge al momento dell'impostazione del diritto d'esecuzione relativo alla LOGA (cfr. in particolare l'ordinanza sull'organizzazione del Consiglio federale prevista dall'art. 24). Il nuovo disegno de legge tiene conto delle richieste del postulato.

Dichiarazione del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di togliere di ruolo il postulato, poiché il suo obiettivo è già stato raggiunto.

Il Consiglio federale propone di togliere il postulato di ruolo.