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Dans le cadre de ses efforts visant à diminuer ou à vendre la participation de la Confédération dans Swisscom SA, le Conseil fédéral est chargé, avant d'arrêter une décision de principe, de prendre les mesures nécessaires et de proposer les modifications législatives correspondantes pour que la desserte de base en matière de radiodiffusion (sites d'émission et réseaux d'émetteurs) reste en mains suisses.

Il examinera ou prendra en considération notamment les éléments suivants :

1. établissement exprès du mandat consistant à diffuser les programmes de radio dans le cadre de la desserte de base ;

2. dissociation rapide de Swisscom Broadcast SA ou de parties de cette dernière - éventuellement par le biais d'un échange d'actions - de Swisscom SA ;

3. restitution des sites d'émission que la Confédération a cédés à Swisscom SA en 1998 à des conditions particulières ;

4. création d'une société nationale qui exploitera (voire qui possédera) les sites d'émission et les réseaux d'émetteurs de radiodiffusion, assortie d'une minorité de blocage pour la Confédération ainsi que d'une participation de la SSR et des diffuseurs suisses de programmes de radio et de télévision titulaires d'une concession ;

5. remise à cette société nationale des services de transmission de la Confédération qui relèvent de la politique de sécurité (réseau à faisceau hertzien de la Confédération ainsi que réseaux VRK - diffusion de programmes radiophoniques en temps de crise - et IBBK - information de la population par la Confédération en temps de crise).

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Dans son message sur la participation de la Confédération dans Swisscom SA, le Conseil fédéral s'est exprimé en détail sur les questions de desserte et de sécurité dans le domaine de la communication. Il prend au sérieux les considérations exprimées dans la motion et est conscient que les aspects de sécurité de la communication méritent une attention particulière. Aussi, les questions soulevées sont-elles sans cesse soumise à analyse dans l'administration.

Le Conseil fédéral trouve la formulation de la motion trop restrictive et n'est pas prêt, pour le moment, à accepter les mandats correspondants en leur reconnaissant le caractère obligatoire d'une motion. En outre, la motion exige des mesures que le Conseil fédéral aurait dû prendre avant la décision de principe sur la diminution ou la vente de la participation de la Confédération dans Swisscom ; ce n'est maintenant plus possible.

Le Conseil fédéral se réserve le droit, devant le second conseil, de formuler dans un mandat d'examen une demande de modification de la motion, si le Conseil des États ne se ralliait pas à la proposition du gouvernement et acceptait la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nell'ambito delle sue mire volte eventualmente a vendere o a ridurre la partecipazione della Confederazione a Swisscom SA, il Consiglio federale è incaricato, prima di adottare una decisione di principio, di prendere le necessarie misure e di proporre le relative modifiche legislative, al fine di mantenere in mani svizzere l'approvvigionamento di base nel settore della radiodiffusione (impianti di trasmissione e reti emittenti).

In particolare vanno esaminati e presi in considerazione i punti seguenti:

1. chiara definizione del mandato di diffusione dei programmi radio nel quadro dell'approvvigionamento di base;

2. rapida scorporazione di Swisscom Broadcast SA o parti di essa - eventualmente mediante uno scambio di azioni - da Swisscom SA;

3. ripresa dei trasmettitori che la Confederazione ha ceduto nel 1998 a Swisscom a condizioni particolari;

4. creazione di una società nazionale per l'esercizio (ed eventualmente il possesso) delle reti emittenti e della rete di trasmettitori, con una minoranza di blocco per la Confederazione e una partecipazione della SSR e degli enti radiotelevisivi svizzeri titolari di una concessione;

5. rilascio, a questa società nazionale, del servizio trasmissioni della Confederazione rilevante sul piano della politica di sicurezza (reti di ponti radio della Confederazione, reti VRK, diffusione di programmi radiofonici in tempo di crisi, e IBBK, informazione della popolazione da parte della Confederazione in tempo di crisi).

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Nel suo messaggio concernente la partecipazione detenuta dalla Confederazione nell'azienda Swisscom SA, il Consiglio federale si è espresso in modo approfondito su aspetti di politica di sicurezza e di approvvigionamento di base nel settore della comunicazione. Il collegio prende sul serio le riflessioni espresse nella mozione ed è consapevole che proprio gli aspetti di politica di sicurezza nella comunicazione meritano particolare attenzione. Pertanto, le questioni sollevate sono oggetto di analisi attualmente in corso all'interno dell'amministrazione.

Tuttavia, il collegio ritiene che la formulazione della mozione sia troppo limitata e al momento non è disposto ad accogliere richieste con il carattere vincolante proprio della mozione. Per di più, l'intervento parlamentare esige misure che il Consiglio federale avrebbe dovuto prendere prima di pronunciare la decisione di principio sulla diminuzione o la vendita della partecipazione della Confederazione; questo, ovviamente, non è più possibile.

L'esecutivo federale si riserva di chiedere al secondo Consiglio di trasformare la mozione in mandato di verifica se, contrariamente alla sua proposta, la mozione dovesse essere accolta dal Consiglio degli Stati.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen (gesetzgeberische und andere) zur Verstärkung des Schutzes der Schweizer Herkunftsbezeichnung zu prüfen und darüber zu berichten.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner et de présenter les mesures, notamment législatives, qui pourraient être prises pour renforcer la protection de l'indication de provenance suisse.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare l'opportunità di adottare provvedimenti (legislativi e di altro genere) volti a rafforzare la tutela dell'indicazione di origine e di allestire un rapporto in merito.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Die Geschäftsprüfungskommission des Nationalrates fordert den Bundesrat auf, die Rolle als Eigner und die Vertretung des Bundes in Unternehmen, an welchen der Bund massgebend beteiligt ist, klar zu definieren. Der Bundesrat trifft die notwendigen Massnahmen zur Sicherstellung der Verlässlichkeit seiner strategischen Führung und legt die geeigneten Instrumente fest, um seine Einflussnahme in den Organen der Unternehmen auszuüben.

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Der Bundesrat ist der Auffassung, dass die Steuerung und die Kontrolle der bundeseigenen Unternehmen professionell und transparent erfolgen. Er wird die eignerpolitischen Instrumente des Bundes und ihr Zusammenspiel im Rahmen eines Berichtes zur Auslagerung und Steuerung von Bundesaufgaben (Corporate-Governance-Bericht) umfassend darstellen und auf Weiterentwicklungen, insbesondere auch im Bereich der bundeseigenen Anstalten, eingehen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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La Commission de gestion du Conseil national charge le Conseil fédéral de définir clairement le rôle de propriétaire et la représentation de la Confédération dans les entreprises où elle a une participation importante. Le Conseil fédéral prendra les mesures nécessaires afin d'instaurer la confiance dans sa conduite stratégique des entreprises de la Confédération et déterminera les outils à même de lui permettre d'exercer son influence dans les organes des entreprises.

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Le Conseil fédéral est d'avis que la gestion et le contrôle des entreprises appartenant à la Confédération sont effectués de manière professionnelle et transparente. Il présentera tous les instruments de la politique de propriétaire de la Confédération et leurs interactions dans un rapport sur l'externalisation et la gestion des tâches de la Confédération (rapport sur la "corporate governance") et abordera la question des développements futurs, en particulier dans le domaine des établissements appartenant à la Confédération.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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La Commissione della gestione del Consiglio nazionale invita il governo a definire chiaramente il ruolo di ente predominante e la rappresentanza della Confederazione in aziende in cui quest'ultima partecipa in misura determinante. Il Consiglio federale adotta le misure necessarie per garantire l'attendibilità della sua guida strategica e stabilisce gli strumenti adeguati per esercitare la sua influenza negli organi aziendali.

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Il Consiglio federale è dell'avviso che la gestione e il controllo delle aziende di predominio della Confederazione avvengano in modo professionale e trasparente. Esso presenterà nel dettaglio gli strumenti della politica di predominio e i loro risvolti nel quadro di un rapporto sulla dissociazione e sulla gestione di compiti statali (rapporto sul governo d'impresa) e si occuperà degli ulteriori sviluppi, in particolare anche nell'ambito degli istituti della Confederazione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Die Geschäftsprüfungskommission des Ständerates beauftragt den Bundesrat, unverzüglich die Verlegung der Stiftungsaufsicht in eine Verwaltungseinheit vorzunehmen, deren Aufgabenbereich nicht mit den üblichen Tätigkeiten der gemeinnützigen Stiftungen verknüpft ist.

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Der vorgeschlagene Transfer der Eidgenössischen Stiftungsaufsicht zum Bundesamt für Justiz oder allenfalls an eine andere Stelle erscheint aus sachlichen Gesichtspunkten durchaus überlegenswert:

Die Einordnung der Eidgenössischen Stiftungsaufsicht in ein Generalsekretariat ist im Zusammenhang mit Artikel 42 Absatz 2 des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes (RVOG; SR 172.010), Funktionen der Generalsekretariate, nicht unproblematisch. Die Tätigkeiten vieler Stiftungen berühren zudem wichtige Aufgabenbereiche des EDI. Interessenkonflikte können deshalb nicht ganz ausgeschlossen werden. Die Motion verlangt aus diesen Überlegungen die Verlegung in eine Verwaltungseinheit, deren Aufgaben nicht mit den üblichen Tätigkeiten gemeinnütziger Stiftungen verknüpft ist. Für eine Verlegung ins Bundesamt für Justiz spricht, dass dieses Amt die Gesetzgebung im Stiftungs- und Gesellschaftsrecht betreut; es übt zudem bereits heute verschiedene Aufsichtsfunktionen im Bereich des Privatrechtes aus.

Ein Entscheid über eine Neuansiedlung der Stiftungsaufsicht erscheint jedoch verfrüht: Gemäss dem Bericht der Geschäftsprüfungskommission des Ständerates soll der Bundesrat verschiedene mögliche Organisationsformen der Stiftungsaufsicht prüfen und den internationalen Entwicklungen im Gesellschaftsrecht Rechnung tragen. Weiter wird verlangt, dass die Grundsätze der Stiftungsaufsicht, die wichtigsten Aufsichtsmassnahmen und die Bedingungen ihrer Ausübung überprüft und positivrechtlich geregelt werden. Nach Auffassung des Bundesrates ist erst nach dieser Untersuchung zu entscheiden, wie allenfalls die Stiftungsaufsicht neu zu organisieren wäre.

Es sei ferner darauf hingewiesen, dass es ein wesentliches Ziel des RVOG ist, dem Bundesrat eine weitgehende Kompetenz und Verantwortung für eine zweckmässige Organisation der Bundesverwaltung zu eröffnen (s. etwa Art. 8 und 43 RVOG). Der Bundesrat findet daher die Motion auch unter diesem Gesichtspunkt zu verbindlich.

Aus diesen Gründen beantragt der Bundesrat die Ablehnung der Motion. Sollte die vorliegende Motion im Erstrat dennoch angenommen werden, würde der Bundesrat im Zweitrat den Antrag stellen, die Motion in einen Prüfungsauftrag abzuändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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La Commission de gestion du Conseil des États charge le Conseil fédéral de procéder sans délai au transfert de la surveillance des fondations dans un service dont la mission n'a pas de lien étroit avec les domaines d'activité usuels des fondations d'utilité publique.

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Le transfert de la surveillance fédérale des fondations à l'Office fédéral de la justice ou dans un autre service, comme le propose la motion, semble tout à fait envisageable d'un point de vue technique.

Le rattachement de la surveillance fédérale des fondations à un secrétariat général est, en relation avec l'art. 42, al. 2, de la loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration (LOGA ; RS 172.010), Fonctions des Secrétariats généraux, quelque peu problématique. Les activités de nombreuses fondations touchant par ailleurs d'importants domaines incombant au DFI, des conflits d'intérêts ne sauraient être totalement exclus. Partant de ces considérations, la motion demande que la surveillance soit transférée dans un service dont la mission n'ait pas de lien étroit avec les domaines d'activité usuels des fondations d'utilité publique. Le fait que l'Office fédéral de la justice s'occupe de la législation relative au droit des fondations et au droit des sociétés plaide en faveur d'un transfert dans ce service, qui exerce par ailleurs déjà diverses fonctions de surveillance dans le domaine du droit privé.

Il semble toutefois prématuré de décider d'une nouvelle localisation de la surveillance des fondations. Selon le rapport de la Commission de gestion du Conseil des États, le Conseil fédéral doit en effet examiner différentes formes d'organisation possibles et tenir compte des développements internationaux en matière de droit des sociétés. La Commission de gestion demande en outre que les principes de la surveillance des fondations, les mesures de surveillance les plus importantes ainsi que les conditions de leur exercice soient évalués et ancrés dans une base légale au sens formel. Le Conseil fédéral estime que c'est seulement après cet examen qu'il faudra décider comment réorganiser le cas échéant la surveillance des fondations.

On notera par ailleurs que l'un des objectifs majeurs de la LOGA est de donner au Conseil fédéral une compétence et une responsabilité étendues pour établir une organisation rationnelle de l'administration fédérale (cf. p. ex. les art. 8 et 43 LOGA). C'est pourquoi le Conseil fédéral trouve la motion trop contraignante de ce point de vue.

Pour toutes ces raisons, le Conseil fédéral demande le rejet de la motion. Si celle-ci devait toutefois être acceptée par le premier Conseil, il demanderait au second de la transformer en demande d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La Commissione della gestione del Consiglio degli Stati incarica il Consiglio federale di trasferire senza indugio la vigilanza sulle fondazioni a un'unità amministrativa i cui compiti non abbiano nessun legame con le attività abituali delle fondazioni di pubblica utilità.

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La proposta di trasferire la vigilanza federale sulle fondazioni all'Ufficio federale di giustizia (UFG) o eventualmente a un'altra unità amministrativa merita senz'altro di essere ponderata per diverse ragioni materiali. Innanzitutto, l'incorporazione della vigilanza federale sulle fondazioni in una segreteria generale, visto l'articolo 42 capoverso 2 della legge sull'organizzazione del governo e dell'amministrazione (LOGA; RS 172.010) relativo alle funzioni dei segretari generali, presenta anche risvolti problematici. Inoltre, le attività di numerose fondazioni toccano settori di competenza centrali del Dipartimento federale dell'interno. Non è pertanto possibile escludere completamente eventuali conflitti d'interesse. Per queste ragioni la mozione chiede il trasferimento a un'altra unità amministrativa i cui compiti non abbiano nessun legame con le attività abituali delle fondazioni di pubblica utilità. Depone a favore di un trasferimento all'UFG il fatto che questi si occupi della legislazione concernente il diritto delle fondazioni e il diritto societario e che già oggi eserciti funzioni di vigilanza nel settore del diritto privato.

La decisione in merito all'incorporazione della vigilanza sulle fondazioni in un'altra unità amministrativa appare però prematura. Secondo il rapporto della Commissione della gestione del Consiglio degli Stati, il Consiglio federale dovrebbe vagliare diverse forme di organizzazione possibili e tener conto degli sviluppi internazionali in materia di diritto societario. Inoltre il rapporto chiede che vengano esaminati e disciplinati i principi della vigilanza sulle fondazioni, le misure di controllo più importanti e le condizioni della loro applicazione. Il Consiglio federale ritiene che una decisione su un'eventuale riorganizzazione della vigilanza federale sulle fondazioni debba essere presa solo dopo questi accertamenti.

Va inoltre ricordato che uno dei principi basilari della LOGA è di conferire al Consiglio federale ampie competenze e responsabilità affinché possa organizzare in modo razionale l'amministrazione federale (cfr. art. 8 e 43). Il Consiglio federale ritiene che anche sotto questo punto di vista la mozione sia troppo vincolante.

Per queste ragioni il Consiglio federale propone di respingere la mozione. Qualora la Camera prioritaria la approvasse, il Consiglio federale chiederà alla seconda Camera di trasformarla in un mandato d'esame.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht, dem Parlament innert nützlicher Frist eine Vorlage betreffend Ausbildungsbeihilfen zu unterbreiten, dies entsprechend den Grundsätzen von Artikel 66 Absatz 1 der Bundesverfassung. Dabei soll insbesondere im Einvernehmen mit den Kantonen eine Harmonisierung bei den Ausbildungsbeihilfen im Hochschulbereich gefördert werden. Zum anderen soll die finanzielle Beteiligung des Bundes an den tertiären Ausbildungsbeihilfen der Kantone so angesetzt werden, dass die Regelung des Bundes und seine Leistungen in einem angemessenen Verhältnis stehen.

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Dem Bundesrat ist bekannt, dass sowohl in den beiden vorberatenden NFA-Kommissionen als auch in der WBK-N die Meinung vertreten wurde, der Harmonisierungsbedarf im Bereich der Ausbildungsbeiträge gehe deutlich über die damals zur Diskussion stehenden Vorschläge des Bundesrates hinaus, die Vorlage solle aber nicht im Rahmen des NFA, sondern im Rahmen einer vertieften Bildungsdiskussion erweitert werden.

Auch wenn es aus Effizienzgründen vorzuziehen gewesen wäre, das entsprechende Bundesgesetz gleich im laufenden NFA-Verfahren zu erweitern, so hat der Bundesrat doch auch Verständnis für das oben skizzierte Anliegen. Aus seiner Sicht ist jedoch offen, wann und wie es aufzugreifen ist. Eine zentrale Rolle wird dabei u. a. auch die Frage spielen, ob eine interkantonale Vereinbarung in diesem Bereich zustande kommen wird.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est prié de soumettre au Parlement dans les meilleurs délais un système de subsides à la formation qui réalise les principes contenus dans l'art. 66, al. 1, de la Constitution fédérale. Il s'agit notamment de promouvoir une harmonisation dans le domaine des subsides à la formation dans le secteur de l'enseignement supérieur, d'entente avec les cantons. D'autre part, la participation financière de la Confédération aux subsides à la formation versés par les cantons au secteur tertiaire doit être aménagée de façon à garantir un rapport adéquat entre le droit fédéral pertinent et les prestations de la Confédération.

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Le Conseil fédéral sait que les deux commissions parlementaires d'examen préalable du projet RPT ainsi que la CSEC-N ont estimé que le besoin d'harmonisation dans le domaine des subsides de formation allait largement au-delà des propositions du Conseil fédéral qui étaient en discussion à l'époque, et que l'extension du projet de loi ne devait pas être abordée dans le cadre de la RPT, mais dans le contexte d'un débat plus large sur la formation.

Même s'il aurait été plus rationnel de procéder à l'extension du projet de loi dans le contexte du projet RPT, le Conseil fédéral peut aussi se rallier à l'approche préconisée dans la motion. Il considère cependant que le moment où sera ouvert ce dossier et la forme sous laquelle il conviendra de s'attaquer à la question restent indéterminés. L'aboutissement ou non d'une convention intercantonale sur le sujet sera un aspect essentiel du dossier.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a sottoporre al Parlamento in tempo utile un progetto di sussidi all'istruzione secondo quanto previsto dall'articolo 66 capoverso 1 della Costituzione federale. Si tratta in particolare di promuovere d'intesa con i cantoni l'armonizzazione dei sussidi all'istruzione nel settore universitario. Inoltre, la partecipazione finanziaria della Confederazione ai sussidi all'istruzione versati dai cantoni nel settore terziario deve essere realizzata in modo da garantire un rapporto equo tra il disciplinamento federale e le prestazioni erogate della Confederazione.

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Il Consiglio federale è a conoscenza che in entrambe le commissioni incaricate dell'esame preliminare del progetto NPC e nella CSEC-N è stata espressa l'opinione che nel settore dei sussidi all'istruzione sia necessaria un'azione di armonizzazione ben più incisiva rispetto a quanto proposto dal Consiglio federale e che il progetto in discussione, piuttosto che nel quadro della NPC, debba essere approfondito nell'ambito del dibattito sulla politica dell'educazione.

Anche se per ragioni di efficienza sarebbe stato preferibile ampliare la relativa legge federale già nell'ambito della procedura in corso sulla NPC, il Consiglio federale comprende comunque anche la richiesta avanzata. Esso non ritiene che vi siano vincoli su come e quando intervenire. Tra l'altro, sarà importante vedere se in questo settore si giungerà a un accordo intercantonale.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, dem Parlament nach Anhörung der Kantone rechtzeitig vor einer neuen Vorlage zur Substanzerhaltung einen Bericht über den Zustand der entsprechenden Infrastruktur zu unterbreiten. Darin ist zu prüfen, welche Massnahmen wann und auf welchen Strecken getroffen werden müssen, um das sinngemäss gleiche Niveau wie bei der SBB AG zu erreichen.

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Um die gewünschten Erkenntnisse zu erhalten, muss der Bericht des Bundesrates sehr umfassend sein. Einbezogen werden müssen nicht nur die Kosten für die Substanzerhaltung der Infrastrukturen, sondern auch die Kosten für deren Betrieb (beispielsweise Bedienung der Sicherungsanlagen, Disposition usw.) sowie für die Führung des Verkehrs auf dem Netz. Dies erlaubt gesamtheitliche Überlegungen zu Kosten und Nutzen. Der Bundesrat weist zudem darauf hin, dass das SBB-Niveau nicht in jedem Fall das anzustrebende Ziel ist; vielmehr ist für jede einzelne Infrastruktur zu untersuchen, welches Niveau gewährleistet sein muss, um den auf ihr abgewickelten Verkehr sicher und kostengünstig zu führen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.