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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob analog der Härtefallkommission im Migrationsbereich eine solche Kommission für den Gesundheitsbereich eingerichtet werden kann. Konkret soll diese Fälle behandeln, in denen umstritten ist, ob die Krankenkasse die teure Behandlung von seltenen Krankheiten übernehmen soll oder nicht. In dieser Kommission vertreten sein könnten Krankenkassen, Ärzte, Ethiker und Psychologen.

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Der Bundesrat hat in seiner Stellungnahme zum überwiesenen Postulat Humbel 10.4055, "Nationale Strategie zur Verbesserung der gesundheitlichen Situation von Menschen mit seltenen Krankheiten", aufgezeigt, dass die Schweiz über ein gut ausgebautes medizinisches Versorgungsnetz verfügt, das grundsätzlich auch Menschen, die an einer seltenen Krankheit leiden, eine adäquate Versorgung garantiert. Gleichzeitig hat er sich bereit erklärt, unter Einbezug der betroffenen Akteure weitere Massnahmen im Bereich der seltenen Krankheiten zu prüfen und Bericht zu erstatten. Er anerkannte in verschiedenen Bereichen noch Handlungs- und Verbesserungsbedarf. Hinzu kommt, dass sich das Bundesgericht in einem Urteil vom 23. November 2010 im Fall des Medikaments Myozyme zur Übernahme von Arzneimittelnkosten im Einzelfall durch die obligatorische Krankenpflegeversicherung geäussert hat. In diesem Entscheid hat es zur grundlegenden Frage der Grenzen der Finanzierbarkeit von Leistungen im Gesundheitswesen Stellung genommen.

Vor diesem Hintergrund hat das Bundesamt für Gesundheit (BAG) am 23. September 2011 die betroffenen Akteure eingeladen, an einem runden Tisch gemeinsam grundlegende Fragestellungen zum Thema Orphan Diseases zu diskutieren. Im Mittelpunkt der Diskussionen standen die Themenbereiche Diagnostik von seltenen Krankheiten, deren Behandlung und die Vergütung von Arzneimitteln sowie Therapien gegen diese Krankheiten.

Der Bundesrat ist bereit, im Rahmen der bereits gestützt auf das Postulat Humbel in Angriff genommenen Arbeiten im Hinblick auf eine Strategie auch den Prüfauftrag des vorliegenden Postulats aufzunehmen und das Eidgenössische Departement des Innern bzw. das BAG entsprechend zu mandatieren.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner la possibilité de créer une commission statuant sur les cas extrêmes en matière de santé, comme celle qui existe déjà dans le domaine de la migration pour les cas de rigueur. Concrètement, cette commission devra traiter les cas litigieux dans lesquels on tente de déterminer si les coûts élevés de certaines maladies rares sont à la charge des caisses-maladie. Elle pourrait être composée de représentants des caisses, de médecins, d'éthiciens et de psychologues.

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Dans sa prise de position au postulat Humbel 10.4055, "Une stratégie nationale pour améliorer la situation médicale des personnes souffrant de maladies rares", qui a été adopté, le Conseil fédéral a relevé que la Suisse dispose d'un réseau de soins étendu qui garantit des soins appropriés généralement aussi aux personnes souffrant de maladies rares. Il a également indiqué qu'il était disposé, en collaborant avec les différents acteurs concernés, à examiner des mesures supplémentaires concernant ces maladies et à remettre un rapport à ce sujet. Il a reconnu que des efforts et des améliorations étaient encore nécessaires dans certains domaines. En outre, dans son arrêt du 23 novembre 2010 concernant le Myozyme, le Tribunal fédéral s'est déjà exprimé au sujet de la prise en charge par l'assurance obligatoire des soins de médicaments dans un cas particulier. Dans cette décision, il a pris position par rapport à la question de fond consistant à déterminer dans quelles limites les prestations peuvent être financées dans le système de santé.

Dans ce contexte, l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) a invité, le 23 septembre 2011, les acteurs concernés à une table ronde pour discuter des questions essentielles relatives aux maladies orphelines. Le diagnostic des maladies rares, leur traitement ainsi que le remboursement des médicaments et des thérapies nécessaires dans ces cas ont constitué les thèmes centraux abordés.

Le Conseil fédéral est disposé, dans le cadre des travaux visant à élaborer une stratégie, entamés sur la base du postulat Humbel, à examiner la demande du présent postulat et à mandater pour cette tâche le Département fédéral de l'intérieur, plus précisément l'OFSP.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare la possibilità di istituire una commissione che decida nei casi di rigore nel settore sanitario, analoga a quella nel settore della migrazione. La commissione sarebbe incaricata di trattare i casi in cui è controverso se la cassa malati debba o meno rimborsare costosi trattamenti di malattie rare. Nella commissione potrebbero essere rappresentati le assicurazioni, i medici, gli esperti di etica e gli psicologi.

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Nel suo parere sul postulato Humbel 10.4055, "Strategia nazionale per migliorare la situazione sanitaria delle persone affette da malattie rare", nel frattempo accolto, il Consiglio federale ha rilevato che, in Svizzera, la rete di cure mediche è ben sviluppata e in linea di principio garantisce cure adeguate anche alle persone affette da malattie rare. Si è però dichiarato disposto a studiare, coinvolgendo gli attori interessati, ulteriori misure nel settore in questione e a redigere un rapporto. Ha poi riconosciuto la necessità di intervenire e apportare miglioramenti in diversi campi. Inoltre, in una sentenza del 23 novembre 2010 relativa al medicamento Myozyme, il Tribunale federale si è espresso in merito all'assunzione dei costi da parte dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie nel singolo caso e ha preso posizione sulla questione di principio dei limiti da porre al finanziamento delle prestazioni nel settore sanitario.

In questo contesto, il 23 settembre 2011 l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) ha invitato gli attori interessati a una tavola rotonda per discutere gli aspetti fondamentali della problematica delle malattie orfane. Le discussioni si sono concentrate sulla diagnosi e il trattamento delle malattie rare e sul rimborso delle terapie e dei medicamenti necessari.

Nell'ambito dei lavori di preparazione di una strategia nazionale avviati in adempimento del postulato Humbel, il Consiglio federale è disposto ad assumere anche il presente mandato d'esame e ad affidarlo al Dipartimento federale dell'interno, nello specifico all'UFSP.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat soll gemäss seiner in Artikel 36 des Lebensmittelgesetzes (LMG) festgehaltenen Kompetenz prüfen, ob die kantonalen Vollzugsbehörden die auf dem LMG und den entsprechenden Verordnungen basierenden Vorschriften für Kindertagesstätten (Kitas), welche Lebensmittel zum Verzehr abgeben, unverhältnismässig streng vollziehen. Falls der Bundesrat zum Schluss kommt, dass die Vorschriften unverhältnismässig angewendet werden, soll er eine Weisung betreffend Kitas erlassen, welche den kantonalen Vollzug verpflichtet, die Bestimmungen angemessen auszulegen.

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Wie die Motion in ihrer Begründung richtigerweise festhält, bietet das Lebensmittelrecht heute schon die Möglichkeit, im Einzelfall von den eher auf grössere Lebensmittelproduktionsbetriebe ausgerichteten Hygienevorschriften abzuweichen. Voraussetzung ist jedoch, dass das durch das Lebensmittelgesetz vorgegebene Ziel des Gesundheitsschutzes nicht durchkreuzt wird. Das Bundesamt für Gesundheit wird im Rahmen der bestehenden finanziellen und personellen Ressourcen und unter Wahrnehmung seiner Aufsichtspflicht gegenüber dem kantonalen Vollzug überprüfen, ob dieser von den Ausnahmemöglichkeiten in gebotener Weise Gebrauch macht. Sollte dies nicht der Fall sein, wird das Amt mittels Weisung für einen dem Verhältnismässigkeitsprinzip Rechnung tragenden einheitlichen Vollzug sorgen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner, en vertu de la compétence qui lui est conférée à l'article 36 de la loi sur les denrées alimentaires (LDAl), si les autorités cantonales d'exécution appliquent avec une sévérité disproportionnée les prescriptions applicables aux structures d'accueil collectif de jour pour enfants (structures d'accueil) qui remettent des denrées alimentaires destinées à la consommation, prescriptions qui se fondent sur la LDAl et sur ses ordonnances d'application. S'il arrive à la conclusion qu'elles sont trop strictes dans l'application des prescriptions en vigueur, il doit édicter des instructions relatives aux structures d'accueil qui obligent les autorités cantonales d'exécution à interpréter les dispositions de manière appropriée.

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Comme la motion le relève fort justement dans son développement, la législation sur les denrées alimentaires prévoit déjà des exceptions aux prescriptions en matière d'hygiène, ces dernières s'appliquant plutôt aux entreprises de production alimentaire de grande envergure. Toutefois, ces exceptions ne doivent pas s'opposer à l'un des buts définis dans la loi sur les denrées alimentaires, à savoir la protection de la santé. Dans le cadre des ressources financières et humaines à sa disposition et eu égard à son devoir de surveillance sur les autorités cantonales d'exécution, l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) va examiner si ces autorités exécutent les mesures d'exception de la façon requise. Si tel n'est pas le cas, l'OFSP invitera ces dernières, par voie de directive, à tenir compte du principe de proportionnalité dans l'exécution uniforme de la loi.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a verificare, in virtù della competenza conferitagli dall'articolo 36 della legge sulle derrate alimentari (LDerr), se le autorità cantonali d'esecuzione non stiano applicando in modo sproporzionatamente severo le norme sancite nella LDerr e nelle relative ordinanze in materia di asili nido che offrono derrate alimentari ai bambini ospitati. Qualora dovesse giungere alla conclusione che vi è effettivamente una severità sproporzionata nell'applicazione di tali disposizioni di legge, il Consiglio federale deve emanare un'istruzione sugli asili nido, in modo tale che le autorità cantonali d'esecuzione siano obbligate a interpretare e ad applicare in maniera adeguata le norme sopraccitate.

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Come giustamente sottolineato nella motivazione della presente mozione, il diritto in materia di derrate alimentari offre già oggi, in singoli casi, la possibilità di deroga alle prescrizioni d'igiene vigenti, orientate piuttosto alle aziende alimentari di grandi dimensioni. La condizione, tuttavia, è che resti garantita la tutela della salute, ossia uno degli obiettivi della legge sulle derrate alimentari. In osservanza del suo compito di sorveglianza dell'esecuzione cantonale, l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) verificherà, nel limite delle risorse finanziarie e umane disponibili, se le autorità esecutorie cantonali fanno correttamente uso della possibilità di deroga. Se ciò non fosse il caso, l'UFSP provvederà mediante istruzione affinché l'esecuzione delle pertinenti disposizioni sia uniforme e tenga conto del principio della proporzionalità.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Ehemalige Ratsmitglieder, welche einen entschädigten oder nicht entschädigten Lobby-Auftrag wahrnehmen, sollen gehalten werden, diese Mandate in das Register der Lobbyisten mit Parlamentszugang einzutragen. Soweit auf den Zutrittskarten der Lobbyisten künftig ihre Funktion eingetragen werden muss, hat dies auch für die ehemaligen Ratsmitglieder mit Lobbyisten-Funktion zu gelten.

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Altparlamentarierinnen und Altparlamentarier geniessen einen privilegierten Zugang zum Parlamentsgebäude, und es ist durchaus möglich, dass Einzelne nach ihrem Rücktritt gewisse Interessen vertreten. Es ist aber anzunehmen, dass nur sehr wenige aus diesen Gründen das Parlamentsgebäude regelmässig aufsuchen.

Es gibt gegenwärtig keine Rechtsgrundlage, von ehemaligen Ratsmitgliedern zu verlangen, dass sie ihre Interessenvertretungen offenlegen, um diese anschliessend im Internet zu publizieren und auf den Zutrittsausweisen aufzuführen.

Das Büro des Nationalrates findet es im Sinne der Transparenz angemessen, dass ehemalige Ratsmitglieder, welche Mandate zur Interessenvertretung angenommen haben, wie Zutrittsberechtigte gemäss Artikel 69 Absatz 2 ParlG behandelt werden. Das Parlamentsgesetz ist entsprechend zu ergänzen.
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Les anciens parlementaires qui occupent une fonction, rétribuée ou non, au sein d'un lobby doivent être tenus de s'inscrire au registre des lobbyistes qui ont accès au Palais fédéral. De plus, lorsque les laissez-passer des lobbyistes devront mentionner leur fonction, ce principe devra s'appliquer également aux anciens parlementaires actifs au sein d'un lobby.

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Il se peut que certains anciens parlementaires profitent de leur droit d'accéder au Palais du Parlement pour exercer une activité de lobbyiste. Toutefois, on peut vraisemblablement penser que seule une minorité d'entre eux se rendent régulièrement au Palais dans ce but.

À l'heure actuelle, il n'existe aucune base légale qui permette d'exiger des anciens députés qu'ils déclarent les intérêts qu'ils représentent et qui prévoie que lesdits intérêts puissent être mentionnés sur leur laissez-passer et publiés sur Internet.

Le Bureau du Conseil national considère que, dans un souci de transparence, les anciens parlementaires qui exercent une activité de lobbyiste devraient être traités comme les personnes disposant de droits d'accès en vertu de l'art. 69, al. 2, LParl ; aussi souhaite-t-il que la loi sur le Parlement soit complétée dans ce sens.
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Gli ex parlamentari che esercitano su mandato attività di lobby remunerate o non remunerate devono sottostare all'obbligo di registrare i rispettivi mandati nel registro dei gruppi d'interesse che hanno accesso al Parlamento. Qualora in futuro le carte d'accesso dei lobbisti dovessero riportare la funzione da essi esercitata, tale regola dovrà essere applicata anche agli ex deputati che praticano attività di lobby.

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Gli ex parlamentari beneficiano di un accesso privilegiato al Palazzo del Parlamento ed è senz'altro possibile che alcuni di essi rappresentino determinati interessi anche dopo la loro attività parlamentare. Si può supporre tuttavia che solo pochi di loro frequentino con regolarità Palazzo federale per questo motivo.

Attualmente non vi è una base legale che consenta di obbligare gli ex parlamentari a svelare gli interessi che rappresentano, a pubblicare tali informazioni in Internet e a far figurare tali dati sulle loro carte d'accesso.

Ai fini della trasparenza l'Ufficio del Consiglio nazionale ritiene appropriato modificare la legge sul Parlamento e di equiparare il trattamento degli ex parlamentari che hanno assunto mandati di rappresentanza degli interessi a quello delle persone autorizzate ad accedere al Palazzo del Parlamento secondo l'articolo 69 capoverso 2 LParl.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament die notwendigen Gesetzesänderungen zu unterbreiten, die den Universalbanken den Eigenhandel (pro domo-Geschäfte) grundsätzlich verbieten. Erlaubte Ausnahmen wie der Handel mit Obligationen der öffentlichen Hand sowie der Umfang des für die Wertpapierabteilungen geschäftsnotwendigen Eigenhandels sind von der Finma zu definieren.

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Dem Bundesrat ist es ein wichtiges Anliegen, dass die im Zuge der Finanzkrise aufgezeigten und von systemrelevanten Banken ausgehenden Risiken für die Steuerzahlenden und die Volkswirtschaft wesentlich minimiert werden können ("too big to fail", TBTF).

Im Schlussbericht vom 30. September 2010 veröffentlichte die vom Bundesrat eingesetzte Expertenkommission die Ergebnisse ihrer umfangreichen Abklärungen und präsentierte ein umfassendes und inhaltlich abgestimmtes Massnahmenpaket. Im Zentrum stehen einerseits verschärfte Eigenmittelanforderungen, flankiert durch neue Kapitalinstrumente, und andererseits organisatorische Massnahmen, die auch im Krisenfall unverzichtbare Dienstleistungen im Zahlungsverkehr sowie im Einlagen- und im Kreditgeschäft sicherstellen. Ergänzt werden die Massnahmen durch strengere Liquiditätsvorschriften und Vorschriften zu den Klumpenrisiken.

Die Expertenkommission hat sich auch mit dem von der Antragstellerin geforderten Verbot oder zumindest der Einschränkung des Eigenhandels und der damit verbundenen Idee eines "Trennbankensystems" auseinandergesetzt. Der Bundesrat teilt die Sicht der Experten, wonach die Einführung dieser Massnahmen für die Schweiz nicht zielführend ist. Nicht nur die Definition des Begriffs Eigenhandel ist problematisch, sondern es könnte auch zu einer Verlagerung dieser Tätigkeiten in einen weniger regulierten Sektor (Investmentbanken, Hedgefonds usw.) kommen.

Der Bundesrat ist überzeugt, dass die vom Parlament am 30. September 2011 verabschiedete Revision des Bankgesetzes ("too big to fail") der bestmögliche Ansatz zur Bewältigung der TBTF-Problematik ist. Das Parlament hat während der Schlussberatung der Vorlage auch die Haltung vertreten, dass über die vorgeschlagenen Massnahmen hinausgehende Organisationsvorschriften wie ein Verbot des Eigenhandels nicht vorzusehen sind. Der Bundesrat sieht keine Veranlassung, von seiner Haltung abzuweichen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento le necessarie modifiche di legge per vietare alle banche universali di effettuare operazioni in proprio. La FINMA deve definire le eccezioni che autorizzano il commercio con obbligazioni degli enti pubblici nonché il volume delle operazioni in proprio necessario all'attività degli uffici titoli.

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Al Consiglio federale sta molto a cuore trovare una soluzione per minimizzare in modo considerevole i rischi per i contribuenti e per l'economia nazionale messi in luce dalla crisi finanziaria e derivanti dalle banche di rilevanza sistemica ("too big to fail", TBTF).

Nel rapporto finale del 30 settembre 2010, la commissione di esperti nominata dal Consiglio federale ha pubblicato i risultati delle proprie approfondite indagini e presentato un pacchetto di misure completo e coerente dal profilo del contenuto. Le proposte della commissione si concentrano da un canto su un inasprimento dei criteri relativi ai fondi propri associato all'introduzione di nuovi strumenti riguardanti il capitale, e dall'altro su misure di carattere organizzativo volte a garantire anche in caso di crisi il mantenimento di funzioni indispensabili nel traffico dei pagamenti e nel settore dei depositi e dei crediti. Tali misure sono integrate da un inasprimento delle prescrizioni in materia di liquidità e da prescrizioni sull'accumulo di rischi.

La commissione di esperti si è occupata anche del divieto o perlomeno della limitazione delle operazioni per proprio conto e della conseguente idea di un "sistema bancario separato" chiesti dall'autrice della mozione. Il Consiglio federale condivide l'opinione degli esperti, secondo cui l'introduzione di simili misure non rappresenta una soluzione auspicabile per la Svizzera. Oltre alle difficoltà di definizione legate al concetto di operazione per proprio conto, una simile soluzione potrebbe anche indurre uno spostamento delle attività in questione in un settore meno regolamentato (investment banking, fondi speculativi, ecc.).

Il Consiglio federale è persuaso che la revisione della legge sulle banche approvata dal Parlamento il 30 settembre 2011 ("too big to fail") affronti la questione TBTF nel miglior modo possibile. Durante il dibattito finale relativo al progetto, il Parlamento ha anche sostenuto che ulteriori costrizioni di carattere organizzativo che superano le misure proposte, quali il divieto di effettuare operazioni in proprio, non sono auspicabili. Il Consiglio federale non intravvede pertanto alcun motivo per cambiare la propria posizione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Il Consiglio federale è incaricato di chiarire, d'intesa con gli Stati partner europei, i presupposti giuridici e pratici per una partecipazione della Svizzera a una tassa europea sulle transazioni finanziarie e di presentare un rapporto in merito. In questo rapporto l'Esecutivo dovrebbe inoltre illustrare le conseguenze economiche e finanziarie di una partecipazione e di una non partecipazione della Svizzera a un simile progetto dell'UE.

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Il Consiglio federale ha preso conoscenza della proposta della Commissione europea di introdurre una tassa sulle transazioni finanziarie negli Stati membri dell'UE e a tal proposito sta osservando l'evoluzione all'interno e all'esterno dell'UE. Diversamente dalla richiesta del postulato di chiarire "d'intesa con gli Stati partner europei", il Consiglio federale tiene a precisare che intende effettuare in modo autonomo un'eventuale valutazione su vantaggi e inconvenienti economici e politici di una partecipazione o non partecipazione della Svizzera a una tassa sulle transazioni finanziarie coordinata a livello internazionale.

Il 28 aprile 2010 l'esecutivo aveva già reso noto che avrebbe preferito misure regolatorie volte a rafforzare la resistenza contro le crisi del sistema bancario, in quanto più efficaci ed efficienti delle misure fiscali. Con il progetto "too big to fail", che nel frattempo è stato licenziato, la Svizzera ha intrapreso sistematicamente questa via e attualmente il Consiglio federale non ha motivo di scostarsi dalla sua posizione di allora.

Una tassa sulle transazioni finanziarie sarebbe opportuna solo nel caso in cui essa dovesse essere introdotta a livello globale e non limitata a determinati Paesi o allo spazio europeo. Diversamente dall'esistente tassa di negoziazione svizzera, dove i segmenti mobili sono espressamente esonerati dall'imposta, la proposta della Commissione europea intende tassare per quanto possibile tutte le transazioni del mercato secondario e i contratti di derivati. Un'implementazione della tassa limitata allo spazio europeo, o a parti di esso, comporterebbe una fuga dei settori di attività mobili verso i centri finanziari situati al di fuori della zona di applicazione della tassa. Per motivi di attrattiva della piazza, per la Svizzera l'adozione della proposta non sarebbe vantaggiosa.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.