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In una democrazia semidiretta i diritti popolari devono essere semplici, intelligibili e facilmente distinguibili gli uni dagli altri.

Rispetto all'attuale iniziativa popolare presentata in forma di proposta generica, l'iniziativa popolare generica presenta le peculiarità seguenti:

- L'iniziativa popolare generica consente ai cittadini di chiedere non soltanto modifiche della Costituzione federale bensì anche modifiche legislative (art. 139a cpv. 1 Cost.). Spetta tuttavia al Parlamento scegliere il livello normativo adeguato (art. 139a cpv. 3 Cost.).

- Il Parlamento può contrapporre un controprogetto all'atto normativo che ha elaborato per concretizzare un'iniziativa popolare generica (art. 139a cpv. 4 Cost.). Contrariamente a quanto previsto in materia di iniziativa popolare formulata come proposta generica, un siffatto controprogetto può essere presentato soltanto se l'Assemblea federale condivide in linea di principio l'iniziativa sottopostale (art. 139a cpv. 4 e 5 Cost.).

- Il legislatore è incaricato di emanare disposizioni che consentano di evitare che un'iniziativa popolare generica accettata dal Popolo non possa essere concretizzata poiché le due Camere sono in disaccordo (art. 156 cpv. 3 lett. b Cost.).

- Se il Parlamento concretizza un'iniziativa popolare generica senza rispettarne il contenuto e lo scopo, può essere adito il Tribunale federale (art. 189 cpv. 1 Cost.).

L'iniziativa popolare generica è quindi nel contempo un'iniziativa costituzionale e legislativa e spetta esclusivamente al Parlamento decidere a quale livello normativo concretizzare le richieste presentate mediante tale strumento. Occorre pertanto disciplinare sia la procedura applicabile alle iniziative popolari che devono essere concretate attraverso modifiche della Costituzione federale sia quella concernente le iniziative popolari da attuare a livello legislativo. Il diritto di ricorrere al Tribunale federale introdotto dalla revisione accresce considerevolmente la complessità della procedura. È quindi necessario disciplinare numerose fasi procedurali.

Il bicameralismo, la possibilità di presentare due testi (atto normativo che concretizza l'iniziativa popolare e controprogetto) e (a seconda del livello normativo scelto e del fatto che l'iniziativa sia o meno ritirata) la necessità della maggioranza semplice o della doppia maggioranza moltiplicano le possibili varianti procedurali. L'obbligo di concretizzare le iniziative popolari generiche anche in caso di disaccordo tra le due Camere e la verifica da parte del Tribunale federale rendono inoltre necessarie ulteriori differenziazioni.

La trasposizione di disposizioni costituzionali tanto complesse in una normativa di esecuzione semplice e comprensibile ha richiesto molto tempo e molteplici chiarimenti e discussioni in seno all'Amministrazione.

Il Consiglio federale intende aprire la procedura di consultazione concernente l'attuazione dell'iniziativa popolare generica prima della fine del 2004 e presentare il suo messaggio alle Camere federali entro la fine del 2005.
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Il Consiglio federale è a conoscenza di determinate lacune in relazione all'UEFA EURO 08. Esso si impegnerà affinché tali lacune siano colmate. Come previsto, anche per tale scopo è stata creata una struttura a livello di Confederazione sotto la direzione dell'Ufficio federale dello sport (UFSPO). Ciò consentirà di risolvere adeguatamente, con i partner competenti, eventuali problemi.

Il Consiglio federale risponde alle domande come segue:

1.-3. Già il 2 settembre 2004 l'UFSPO ha effettuato, in collaborazione con tutti i partner, una valutazione complessiva dell'UEFA EURO 04 in vista dei Campionati del 2008, rilevando i noti problemi riguardanti gli stadi, la sicurezza e la vendita dei biglietti.

Il 16 settembre 2004, il Comitato esecutivo dell'UEFA ha allestito un primo bilancio dello stato dei preparativi in Austria e in Svizzera. Ne sono scaturite la lettera inviata all'Associazione svizzera di calcio (ASF) e quella del presidente della FIFA al presidente della Confederazione; entrambe sono in sintonia con gli scopi perseguiti. La Svizzera e l'Austria intrattengono un dialogo costruttivo con l'UEFA.

Le prestazioni in materia di sicurezza sono illustrate nel messaggio del Consiglio federale del 27 febbraio 2002 concernente i contributi e le prestazioni della Confederazione in favore dei Campionati europei di calcio del 2008. Tuttavia, dal momento (2001) in cui sono state calcolate tali prestazioni ad oggi, i requisiti in materia di sicurezza sono mutati in modo sostanziale. I pertinenti costi in occasione di grandi manifestazioni sono cresciuti. In collaborazione con i Cantoni, la Confederazione ha creato una struttura intesa a garantire la sicurezza.

Occorre considerare che in linea di principio l'organizzatore, ovvero l'ASF, è responsabile della sicurezza all'interno degli stadi, mentre lo Stato è responsabile della sicurezza pubblica. L'ASF, la Confederazione e i Cantoni hanno dato le pertinenti garanzie.

Entro la fine dell'anno, il Consiglio federale discuterà le conseguenze di questo importante evento sportivo e, se del caso, sottoporrà una proposta supplementare al Parlamento l'anno prossimo.

4. Certamente.

5. La vendita di alcol all'interno degli stadi in occasione dell'UEFA EURO 08 è di principio vietata. Per il settore all'esterno degli stadi, la responsabilità incombe ai Comuni e ai Cantoni. Conformemente al messaggio del 27 febbraio 2002, la Confederazione intende lanciare, in collaborazione con l'ASF e Swiss Olympic, un progetto per la promozione della salute e lo sviluppo di una cultura del tifo sportivo. Tale progetto affronterà anche il tema dell'alcol.

6. Attualmente si stanno creando le strutture organizzative; soltanto in un secondo tempo sarà opportuno affrontare la questione della scelta del personale.

7. Il Consiglio federale rispetta il risultato di elezioni democratiche in seno alle associazioni sportive e non esercita su di esse alcun influsso.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Fussball-EM 2008 in unserem Land wird immer mehr zur Farce. Ich bitte den Bundesrat eindringlich, die Angelegenheit wieder fest in die Hand zu nehmen, damit die Schweiz nicht in ganz Europa zum Gespött wird.

1. Ausserdem frage ich den Bundesrat, ob der Plan eines vierten Stadions aufgegeben wurde. Oder ist der Bundesrat bereit, sein gesamtes politisches Gewicht einzusetzen, damit die bei der Kandidatur für die Fussball-EM 2008 eingegangene Verpflichtung, für vier Spielorte zu sorgen, erfüllt wird?

2. Kann der Bundesrat dem Parlament und der Bevölkerung versprechen, dass er ab sofort alles in Gang setzt, um die für die Ausrichtung dieser Spiele notwendigen Sicherheitsmassnahmen zu gewährleisten, insbesondere durch eine Garantie für die erforderlichen Geldmittel?

3. Ist sich der Bundesrat bewusst, dass er in dieser Angelegenheit eine Führungsrolle übernehmen muss? Nur durch ihn kann die Fussball-EM 2008 aus der Krise finden und die Schande eines Versagens der Schweiz im Rahmen dieses internationalen sportlichen Grossanlasses abgewendet werden.

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Dem Bundesrat sind gewisse Lücken in Zusammenhang mit der UEFA EURO 08 bekannt. Er wird sich dafür einsetzen, dass diese behoben werden. Wie geplant, wurde auch zu diesem Zweck eine Struktur auf Stufe Bund unter der Führung des Bundesamtes für Sport geschaffen. Die auftauchenden Probleme können so mit den zuständigen Partnern situativ gelöst werden.

Zu den einzelnen Fragen äussert sich der Bundesrat wie folgt:

1. Der Bundesrat verfolgt mit grosser Aufmerksamkeit die Entwicklung der Situation rund um das Zürcher Stadion. Er würde es sehr bedauern, wenn in Zürich keine Spiele ausgetragen werden könnten. Grundsätzlich gibt es drei mögliche Lösungen mit vier Stadien:

- das Bundesgericht kommt zu einem raschen und klaren Entscheid, der den Bau des Stadions "Hardturm" ermöglicht;

- die Variante "Letzigrund" wird realisiert;

- ein Stadionprojekt an einem anderen Ort wird geprüft bzw. realisiert.

Der Bundesrat begrüsst grundsätzlich alle rechtmässigen und mehrheitsfähigen Lösungen.

2. In der Botschaft vom 27. Februar 2002 über Beiträge und Leistungen des Bundes an die Fussball-Europameisterschaft 2008 sind die Leistungen für die Sicherheit aufgeführt. Seit der Berechnung dieser Leistungen (2001) haben sich die Anforderungen an die Sicherheit stark verändert. Die betreffenden Kosten haben sich für Grossveranstaltungen erhöht. Der Bund hat zusammen mit den Kantonen eine Struktur für die Gewährleistung der Sicherheit geschaffen.

Der Bundesrat wird bis Jahresende die Konsequenzen für diesen wichtigen Grossanlass besprechen und wenn notwendig dem Parlament im neuen Jahr einen entsprechenden Zusatzantrag stellen.

3. Die Durchführung der UEFA EURO 08 liegt in den Händen einer privaten Trägerschaft (UEFA, SFV, ÖFB). Der Bundesrat ist sich durchaus bewusst, dass die optimale Durchführung dieser Veranstaltung ein professionelles Engagement und Einbindung des Staates (Gemeinde, Kanton, Bund) erfordert. Der Bundesrat unterstützt im Rahmen seiner Möglichkeiten die dazu notwendigen Arbeiten.

Antwort des Bundesrates.
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Il Consiglio federale è a conoscenza di determinate lacune in relazione all'UEFA EURO 08. Esso si impegnerà affinché tali lacune siano colmate. Come previsto, anche per tale scopo è stata creata una struttura a livello di Confederazione sotto la direzione dell'Ufficio federale dello sport (UFSPO). Ciò consentirà di risolvere adeguatamente, con i partner competenti, eventuali problemi.

Il Consiglio federale risponde alle domande come segue:

1. Il Consiglio federale segue con grande attenzione gli sviluppi per quanto riguarda lo stadio di Zurigo. Si rammaricherebbe qualora Zurigo non potesse ospitare alcuna partita in occasione dei Campionati europei di calcio del 2008. Di principio esistono tre soluzioni possibili con quattro stadi:

- il Tribunale federale prende una decisione rapida e chiara che permetta la costruzione dello stadio dell'Hardturm;

- si realizza la variante "Letzigrund";

- viene esaminato e realizzato un progetto di stadio in un'altra località.

Di principio il Consiglio federale è favorevole a tutte le soluzioni conformi alla legge e in grado di ottenere il consenso della maggioranza.

2. Le prestazioni in materia di sicurezza sono illustrate nel messaggio del Consiglio federale del 27 febbraio 2002 concernente i contributi e le prestazioni della Confederazione in favore dei Campionati europei di calcio del 2008. Tuttavia, dal momento (2001) in cui sono state calcolate tali prestazioni ad oggi, i requisiti in materia di sicurezza sono mutati in modo sostanziale. I pertinenti costi in occasione di grandi manifestazioni sono cresciuti. In collaborazione con i Cantoni, la Confederazione ha creato una struttura intesa a garantire la sicurezza.

Entro la fine dell'anno, il Consiglio federale discuterà le conseguenze di questo importante evento sportivo e, se del caso, sottoporrà una proposta supplementare al Parlamento l'anno prossimo.

3. L'organizzazione dell'UEFA EURO 08 è affidata a un gruppo di organismi privati (EUFA, ASF e ÖFB). Il Consiglio federale è pienamente consapevole del fatto che un'organizzazione ottimale dell'evento richiede un impegno professionale e un coinvolgimento dello Stato (Comuni, Cantoni, Confederazione). Il Consiglio federale sostiene, nel quadro delle sue possibilità, i pertinenti lavori.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Kantinen und Cafeterias des Bundes aufzufordern, Produkte aus fairem Handel zu verwenden, und damit Artikel 23 der Allgemeinen Menschenrechtserklärung Geltung zu verschaffen. Mit einer Informationskampagne während der Einführung dieser Produkte sollen die Kundinnen und Kunden in den Betrieben darauf aufmerksam gemacht werden, dass es fairen Handel gibt und was der Bund unternimmt, um diesen Handel zu unterstützen.

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Die Verpflegungsräume in der Bundesverwaltung werden von unabhängigen Betreiberfirmen geführt. Im "Vermietungs- und Betriebskonzept für Verpflegungsräume in der Bundesverwaltung" werden die Betreiber der Verpflegungsräume zur Bewirtschaftung nach branchenüblichen Normen und zu unternehmerischem Denken angehalten. Das Konzept definiert verschiedene Verpflegungsarten und legt die Richtlinien fest, nach welchen die Betreiber zu handeln haben.

Die Motion verlangt vom Bundesrat, verstärkt Einfluss zu nehmen auf die Ausgestaltung des Angebotes in den Verpflegungsräumen. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass damit die Autonomie der Betreiber zu stark beschränkt würde. Wenn die Kunden Fair-Trade-Produkte wünschen und bereit sind, den allenfalls höheren Preis dafür zu bezahlen, so werden die Betreiber diese Produkte auch ohne Eingreifen des Bundesrates anbieten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Afin de contribuer au respect de l'article 23 de la Déclaration universelle des droits de l'homme, le Conseil fédéral est chargé d'inciter les cantines et cafétérias qui dépendent de la Confédération et celles qui sont confiées à des entreprises à utiliser des produits issus du commerce équitable. Cette démarche sera accompagnée d'une information dans les établissements concernés afin de rendre la clientèle attentive à l'existence du commerce équitable et aux efforts entrepris par la Confédération en sa faveur.

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Au sein de l'administration fédérale, les locaux de restauration sont exploités par des entreprises indépendantes. Le "Projet de location et d'exploitation de locaux de restauration au sein de l'administration fédérale", impose aux exploitants de gérer les locaux de restauration selon les règles en vigueur dans ce secteur et dans un esprit d'entreprise. Le projet définit trois types de restauration différents et arrête les directives auxquelles les exploitants doivent se conformer.

L'auteur de la motion demande au Conseil fédéral d'exercer une plus grande influence sur la gamme des produits offerts dans les locaux de restauration. Le Conseil fédéral est d'avis qu'une telle démarche limiterait trop fortement l'autonomie des exploitants. Si les clients désirent des produits du commerce équitable et sont prêts, le cas échéant, à payer un prix plus élevé, les exploitants en tiendront compte dans leur offre même sans l'intervention du Conseil fédéral.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Al fine di contribuire al rispetto dell'articolo 23 della Dichiarazione universale dei diritti umani, il Consiglio federale è incaricato di incitare le mense e le caffetterie che dipendono dalla Confederazione e quelle assegnate a imprese private a utilizzare prodotti del commercio equo. Negli esercizi interessati si informerà la clientela per renderla attenta all'esistenza del commercio equo e agli sforzi compiuti dalla Confederazione per promuoverlo.

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Le mense e le caffetterie nell'Amministrazione federale sono gestite da ditte indipendenti. Nel concetto per la locazione e la gestione delle mense e delle caffetterie nell'Amministrazione federale i gestori sono invitati a osservare le norme specifiche del settore e a seguire la filosofia imprenditoriale. Il concetto definisce vari tipi di mensa e di caffetteria e stabilisce le direttive che i gestori sono tenuti a osservare.

Nella mozione si chiede al Consiglio federale di esercitare un'influenza maggiore sull'offerta nelle mense e nelle caffetterie. Il Governo è dell'avviso che in tal modo si limiterebbe notevolmente l'autonomia dei gestori. Se i clienti desiderassero acquistare prodotti del commercio equo e fossero disposti a pagare un prezzo eventualmente superiore, i gestori offrirebbero tali prodotti anche senza l'intervento del Consiglio federale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, bis 2006 Vorschläge für eine umfassende Revision des Bundesgesetzes über die Mehrwertsteuer vorzulegen.

Die Revision soll im Wesentlichen die folgenden Ziele erreichen:

- Vereinfachung der Mehrwertsteuer und damit bessere Verständlichkeit für die Anwender;

- systematische und konsistente Regelung und Umsetzung der Mehrwertsteuer, um die Rechtssicherheit zu erhöhen;

- Abbau des bürokratischen Aufwands beim Vollzug der Gesetzgebung.

Um zu raschen Lösungen zu kommen, wird der Bundesrat aufgefordert, aufzuzeigen, welche Massnahmen im Sinne der oben formulierten Ziele ohne Gesetzesrevision bzw. im Rahmen einer vorweggenommenen Teilrevision unverzüglich umgesetzt werden können.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter aux chambres, d'ici à 2006, un projet de révision en profondeur de la loi fédérale régissant la taxe sur la valeur ajoutée qui permettra :

- de simplifier le système de la TVA afin qu'il soit plus facile à comprendre pour qui est concerné ;

- de systématiser les règlements et leur application pour assurer la sécurité du droit ;

- de diminuer les tâches bureaucratiques du personnel chargé d'appliquer la loi.

Pour que nous trouvions rapidement des solutions, le Conseil fédéral nous présentera les mesures qui vont dans le sens de nos revendications et qu'il pourrait prendre immédiatement, sans qu'il faille réviser la loi ou alors dans le cadre d'une révision partielle anticipée.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, wie der Kantonshauptort Glarus in das Nationalstrassennetz eingebunden werden kann. Insbesondere sollen in den beiden Bundesprojekten "Neuer Finanzausgleich" und "Sachplan Verkehr" entsprechende Lösungen gesucht werden, den Kantonshauptort Glarus ins Nationalstrassennetz bzw. ins Grundnetz aufzunehmen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Begehren im Rahmen des Sachplans Verkehr zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner et de présenter dans un rapport les moyens possibles pour l'intégration de Glaris, chef-lieu du canton du même nom, dans le réseau des routes nationales. Il recherchera notamment dans les deux projets fédéraux que sont la réforme de la péréquation financière entre la Confédération et les cantons et le plan sectoriel des transports des solutions propres à intégrer Glaris dans le réseau des routes nationales ou dans le réseau de base.

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Le Conseil fédéral est prêt à examiner cette requête dans le cadre du plan sectoriel des transports.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è disposto a esaminare la richiesta nel quadro del Piano settoriale Trasporti.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, unverzüglich in Verhandlungen mit Deutschland über die gegenseitige gleichwertige Anerkennung von Abitur- bzw. Maturitätszeugnissen und die diskriminierungsfreie Umrechnung der Bestehensnoten im Hinblick auf eine Hochschulzulassung einzutreten und diese in einer zwischenstaatlichen Vereinbarung zu gewährleisten.

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Die EU hat die Diplomanerkennung im Bereich der reglementierten Berufe in mehreren Richtlinien geregelt. Damit gilt für ihre Mitgliedsländer und für Länder wie die Schweiz, die mit ihr bilaterale Abkommen abgeschlossen haben, weitgehend gemeinsames Diplomanerkennungsrecht. Die Frage der gegenseitigen Anerkennung von Maturitätsausweisen wird von der EU nicht geregelt, weshalb man sich in diesem Bereich nicht auf das Gebot der gegenseitigen Anerkennung des bilateralen Abkommens Schweiz-EU über die Freizügigkeit berufen kann. In der Praxis ist es denn auch nicht so, dass in ganz Europa die Maturitätsausweise gegenseitig anerkannt werden.

Was nun die Frage der Anerkennung dieser Ausweise zwischen der Schweiz und Deutschland betrifft, so gilt Folgendes: Deutschland anerkennt die schweizerischen Ausweise im Prinzip ohne Vorbehalte. In der Schweiz ist die Sache etwas differenzierter zu betrachten. Einzelne schweizerische Universitäten anerkennen deutsche Abiturzeugnisse nur dann, wenn bestimmte Fächerkombinationen gewählt wurden, andernfalls ist eine Ergänzungsprüfung abzulegen.

Im vorliegenden Fall geht es nicht um die Frage der gegenseitigen Anerkennung, sondern um die Frage, wie Deutschland im Falle von Numerus-clausus-Fächern die von Schweizern erreichte Durchschnittsnote in das deutsche System umrechnet. Hier kommen schweizerische Staatsangehörige in der Tat nicht besonders gut weg. Mit anderen Worten: Es braucht eine verhältnismässig gute Matur, damit man in Deutschland in Numerus-clausus-Fächern studieren kann. In Einzelfällen sind Einsprachen Betroffener von den zuständigen deutschen Behörden abgelehnt worden.

Der Motionär verlangt in dieser Sache Verhandlungen mit Deutschland und den Abschluss einer bilateralen Vereinbarung. Der Bundesrat ist zwar auch der Meinung, dass das anstehende Problem in geeigneter Weise anzugehen und zu lösen ist. Er hält aber den Weg über eine zwischenstaatliche Vereinbarung nicht für geeignet, zumal es hier nicht um eine zentrale nationale Aufgabe geht und zudem auf beiden Seiten auch die föderalen Strukturen in Hochschulzulassungsfragen zu berücksichtigen sind. Der Bund wird sich in diesem Sinne dafür einsetzen, dass die anstehende Frage in bestehende geeignete Kanäle eingegeben wird (z. B. regelmässige Treffen der Rektorenkonferenz der Schweizer Universitäten mit den Rektorenkonferenzen der Nachbarländer; regelmässige deutsch-schweizerische Expertentreffen zum Vollzug des Abkommens über die Anerkennung von Gleichwertigkeiten im Hochschulbereich).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.