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Siamo rimasti sbalorditi nell'apprendere che la settimana scorsa lo Stato di Israele ha proibito a diplomatici svizzeri di entrare a Gaza. Questa situazione è del tutto inaccettabile. Il nostro Paese è in contatto e tiene colloqui con l'autorità palestinese e Hamas, come con tutte le parti coinvolte nel conflitto in Vicino Oriente.

Lo Stato di Israele viola regolarmente il diritto internazionale, per esempio arrestando e mettendo in prigione minorenni in modo arbitrario, per periodi indeterminati e senza permettere alle loro famiglie di andarli a trovare.

Israele rifiuta sistematicamente di applicare tutte le risoluzioni dell'ONU da oltre cinquanta anni. Non spetta al Governo israeliano decidere quali sono gli interlocutori con cui la Svizzera deve discutere per eventualmente far iniziare un processo di negoziazione.

In questo contesto invitiamo il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Il Consiglio federale prevede almeno di convocare l'ambasciatore israeliano per esprimergli il suo profondo disappunto?

2. Come intende il Consiglio federale far rispettare il suo diritto di portare avanti una diplomazia di dialogo nella regione?

3. Il Consiglio federale prenderà misure di ritorsione se il Governo israeliano continuerà a ostacolare in modo grave la sua azione diplomatica?

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1. Il Consiglio federale ha preso atto del fatto che le autorità israeliane hanno negato l'ingresso a Gaza ad alcuni rappresentanti ufficiali della Svizzera. Il Dipartimento federale degli affari esteri è in contatto da allora con le autorità israeliane competenti. Sono stati fatti progressi e i colloqui proseguono. La questione è stata affrontata l'ultima volta in occasione dell'incontro tra il presidente della Confederazione Alain Berset e il primo ministro israeliano Benjamin Netanyahu.

2./3. La Svizzera si adopera a favore di una pace equa e duratura tra Israeliani e Palestinesi, fondata su una soluzione negoziata a due Stati. Coltiva un dialogo franco e aperto con Israele, in particolare nel quadro di un dialogo politico annuale, nonostante vi siano divergenze di opinioni.

Risposta del Consiglio federale.
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Sollte der Bundesrat an der im Oktober 2017 festgelegten Unterstützung von bis zu einer Milliarde Franken für das Projekt "Sion 2026" festhalten, so wird er beauftragt, dem Parlament eine referendumsfähige Gesetzesgrundlage vorzulegen.

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Die Organisation Olympischer und Paralympischer Winterspiele ist ein nationales Projekt mit grosser internationaler Ausstrahlung. Der Bundesrat sieht in diesem Projekt die Chance für die Schweiz, die wirtschaftliche und gesellschaftliche Leistungsfähigkeit, die politische Tradition und die kulturelle Vielfalt weiterzuentwickeln und einem weltweiten Milliardenpublikum näherzubringen. Vor diesem Hintergrund ist der Bundesrat zur Auffassung gelangt, das Projekt "Sion 2026" zu unterstützen. Er hat aber die Ausrichtung eines Bundesbeitrags klar an die Bedingung geknüpft, dass sich die Kantone und Austragungsgemeinden massgeblich an der Finanzierung des Projekts beteiligen.

Der laufende Prozess im Hinblick auf eine Bundesunterstützung des Projekts "Sion 2026" erfolgt im Rahmen der bestehenden gesetzlichen Grundlagen. Es sind keine rechtsetzenden Bestimmungen erforderlich. Beschlüsse über neue Verpflichtungskredite erfolgen gemäss Artikel 25 Absatz 1 des Parlamentsgesetzes in der Form des einfachen Bundesbeschlusses. Einfache Bundesbeschlüsse unterstehen gemäss Artikel 163 Absatz 2 der Bundesverfassung nicht dem Referendum.

Bis zur Eingabe der Kandidatur im Januar 2019 müssen die Entscheide zur Finanzierung der Spiele vorliegen. Der Zeitplan sieht vor, dass die Botschaft zu den Beiträgen an die Olympischen und Paralympischen Winterspiele "Sion 2026" in der Sommersession 2018 überwiesen wird und die Beratungen in den eidgenössischen Räten bis Ende 2018 abgeschlossen sind. Mit einer referendumspflichtigen Vorlage könnte daher der Zeitplan bis zur Eingabe einer Schweizer Kandidatur nicht eingehalten werden.

Zum Zeitpunkt der parlamentarischen Beratung auf Bundesebene liegen einzelne Parlaments- oder Volksentscheide aus den betroffenen Kantonen und Austragungsorten vor. Für den Bund ist eine breite Unterstützung der Bevölkerung in den betroffenen Gemeinden und Kantonen eine unabdingbare Voraussetzung für die Unterstützung des Projekts. In jedem Fall zwingend für die Weiterverfolgung des Projekts ist dessen Unterstützung durch die Walliser Bevölkerung im Rahmen der geplanten kantonalen Volksabstimmung vom 10. Juni 2018.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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S'il entend maintenir le soutien, plafonné à un milliard de francs, en faveur du projet Sion 2026 comme il l'a annoncé en octobre 2017, le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet de loi susceptible de faire l'objet d'un référendum.

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L'organisation des Jeux olympiques et paralympiques d'hiver est un projet national à fort rayonnement international. Le Conseil fédéral voit en celui-ci une chance pour la Suisse de développer ses performances économiques et sociales, ses traditions politiques et sa diversité culturelle et de les faire connaître à des milliards de personnes à travers le monde. Fort de cette conviction, il a donc décidé de soutenir le projet Sion 2026. Il a toutefois clairement subordonné le versement d'une contribution fédérale à la condition que les cantons et les communes hôtes participent dans une large mesure au financement du projet.

Le processus lancé dans cette perspective se fonde sur les bases légales en vigueur. Il n'y a aucune nécessité de légiférer. Selon l'art. 25, al. 1, de la loi sur le Parlement, les arrêtés sur de nouveaux crédits d'engagement sont édictés sous la forme d'arrêtés fédéraux simples et, selon l'art. 163, al. 2, de la Constitution, ce type d'arrêté n'est pas sujet au référendum.

Les décisions de financement des jeux doivent être prises d'ici au dépôt de la candidature, autrement dit d'ici à janvier 2019. Le calendrier prévoit que le message relatif aux contributions aux Jeux olympiques et paralympiques d'hiver Sion 2026 sera soumis au Parlement au cours de la session d'été 2018 et que les débats des Chambres fédérales seront clos avant la fin de l'année. Un projet sujet au référendum ne permettrait donc pas de respecter ce calendrier.

Lorsque les débats parlementaires débuteront au niveau fédéral, certains parlements ou souverains des cantons et sites de compétition concernés auront pris leurs décisions. Pour la Confédération, la large adhésion de la population des communes et des cantons concernés constitue une condition sine qua non pour soutenir le projet. Dans tous les cas, celui-ci ne pourra être poursuivi que si le peuple valaisan lui apporte son soutien lors de la votation populaire cantonale du 10 juin 2018.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Se il Consiglio federale dovesse continuare a sostenere il progetto "Sion 2026" per un importo fino a un miliardo di franchi, è incaricato di presentare al Parlamento una base legale che sottostà a referendum.

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L'organizzazione dei Giochi olimpici invernali è un progetto nazionale con notevoli riflessi internazionali. Il Consiglio federale vi ravvisa per la Svizzera un'opportunità per sviluppare la propria capacità di prestazione nel campo economico e sociale, le proprie tradizioni politiche e la propria diversità culturale e di farle conoscere a un pubblico di miliardi di persone in tutto il mondo. Forte di tale convinzione ha pertanto deciso di sostenere la candidatura di "Sion 2026". Il Consiglio federale ha però subordinato chiaramente il versamento di un contributo federale a una sostanziale partecipazione dei Cantoni e dei Comuni ospiti al finanziamento del progetto.

La procedura avviata in vista del sostegno della Confederazione al progetto "Sion 2026" si fonda sulle basi legali attualmente in vigore. Non sono quindi necessarie disposizioni normative. Per le decisioni su nuovi crediti - a norma dell'articolo 25 capoverso 1 della legge sul Parlamento - ci si avvale della forma del decreto federale semplice e l'articolo 163 capoverso 2 della Costituzione sancisce che tale decreto non sottostà a referendum.

Entro la data di presentazione della candidatura, nel gennaio 2019, devono essere state prese le decisioni in merito al finanziamento dei giochi. La tabella di marcia prevede che il messaggio sui contributi ai Giochi olimpici e paraolimpici invernali "Sion 2026" sia inviato al Parlamento nella sessione estiva 2018 e che la discussione nelle Camere federali sia conclusa per la fine del 2018. Se il disegno dovesse sottostare a referendum non sarebbe affatto possibile rispettare la tabella di marcia prevista fino alla consegna della candidatura svizzera.

Nel momento del dibattito parlamentare a livello federale i parlamenti o le popolazioni dei Cantoni interessati o delle località ospitanti avranno preso le proprie decisioni in merito ai giochi. Per la Confederazione un ampio sostegno da parte della popolazione nei Comuni e nei Cantoni interessati è il presupposto imprescindibile per sostenere il progetto. In ogni caso il progetto potrà essere portato avanti solo se la popolazione vallesana gli darà il proprio appoggio nell'ambito della votazione popolare del 10 giugno 2018.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, zur Bekämpfung der Zwangsverheiratung die Zusammenarbeit mit den Kantonen zu institutionalisieren.

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Der Bundesrat misst der Bekämpfung von Zwangsheiraten grosse Bedeutung zu und teilt mit dem Motionär das Anliegen, dass schweizweit das Engagement dagegen fortgesetzt wird. Er hat am 25. Oktober 2017 von den Ergebnissen des Bundesprogramms Bekämpfung Zwangsheiraten Kenntnis genommen und sein weiteres Engagement definiert.

In den Jahren 2013 bis 2017 hat der Bund als Ergänzung zum Bundesgesetz über Massnahmen gegen Zwangsheiraten im Sinne einer Anschubfinanzierung 2 Millionen Franken zur Unterstützung von knapp 40 Projekten in den Kantonen und Städten eingesetzt. Die interkantonalen Konferenzen waren im Rahmen des Fachbeirates in das Bundesprogramm einbezogen. Die Erfahrungen aus dem Programm haben gezeigt, dass besonders der Austausch mit den Fachleuten, die in den Kantonen und Städten direkt vor Ort mit betroffenen Personen konfrontiert sind, sehr wertvoll ist.

Die Aufgaben des Bundes bestehen primär darin, einen Beitrag zur Koordination zu leisten, auf gesamtschweizerischer Ebene mit Informationsarbeit und Wissensvermittlung die Arbeit der Fachpersonen zu unterstützen und dafür zu sorgen, dass die Betroffenen und ihre Ansprechpersonen vor Ort, insbesondere bei komplexen Fällen, Unterstützung erhalten. Diese Aufgabe nimmt der Bund wahr, indem er in den kommenden vier Jahren ein Kompetenzzentrum mit 800 000 Franken durch verfügbare Mittel aus dem Integrationsförderkredit unterstützt, damit dieses landesweit Betroffene und Fachpersonen im Umgang mit komplexen Fällen von Zwangsheirat unterstützen kann. Auf ein weiter gehendes Engagement verzichtet der Bund aufgrund seiner in diesem Feld beschränkten Kompetenzen.

Der Bund wird weiterhin - gemeinsam mit dem Kompetenzzentrum - einen Beitrag zum fachlichen Austausch und zur Vernetzung mit den Kantonen leisten und die Entwicklungen in den Regionen beobachten. Die interkantonalen Konferenzen sind indes frei, ihre Themen und Tätigkeiten zu definieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est prié d'institutionnaliser la coopération avec les cantons en matière de lutte contre les mariages forcés.

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Le Conseil fédéral attache une grande importance à la lutte contre les mariages forcés et partage l'objectif de l'auteur de la motion consistant à s'assurer que la lutte contre ce phénomène se poursuive dans toute la Suisse. Le 25 octobre 2017, il a pris connaissance des résultats du programme fédéral de lutte contre les mariages forcés et défini le cadre de la poursuite de son engagement dans ce sens.

Au cours des années 2013 à 2017, en complément à la loi fédérale concernant les mesures de lutte contre les mariages forcés, le Conseil fédéral a alloué 2 millions de francs, à titre de financement incitatif, pour soutenir une quarantaine de projets consacrés à cette cause dans les cantons et les villes. Les conférences intercantonales ont été associées au programme fédéral au sein du comité consultatif. Les enseignements tirés de ce programme ont révélé, en particulier, que les échanges avec les spécialistes directement confrontés avec les victimes de ce phénomène dans les cantons et les villes sont extrêmement précieux.

La mission de la Confédération consiste en premier lieu à favoriser la coordination des efforts entrepris pour combattre les mariages forcés, à soutenir les spécialistes concernés dans toute la Suisse par un travail d'information et de transmission de connaissances et de veiller à ce que les personnes concernées et leurs interlocuteurs locaux obtiennent de l'assistance, en particulier dans les cas complexes. La Confédération s'en acquitte en finançant, pour les quatre prochaines années, un centre de compétence à raison de 800 000 francs prélevés sur le crédit alloué à l'intégration, le but étant de soutenir les personnes concernées et les spécialistes dans la gestion des cas complexes de mariage forcé sur l'ensemble du territoire national. Vu de ses compétences limitées dans ce domaine, la Confédération ne souhaite toutefois pas s'y engager encore davantage.

La Confédération va continuer, avec le concours de son centre de compétence, à favoriser les échanges entre spécialistes et le développement de réseaux avec les cantons, de même qu'à suivre l'évolution du phénomène dans les régions. Les conférences intercantonales sont cependant libres de définir les thèmes qu'elles souhaitent aborder et les activités qu'elles entendent mener.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di istituzionalizzare la collaborazione con i Cantoni per la lotta ai matrimoni forzati.

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Il Consiglio federale attribuisce grande importanza alla lotta ai matrimoni forzati ed è anch'esso favorevole al proseguimento degli sforzi profusi a tal fine a livello svizzero. Il 25 ottobre 2017 ha preso atto dei risultati del Programma federale di lotta ai matrimoni forzati e definito il suo ulteriore impegno.

Nel periodo 2013 a 2017 la Confederazione, a complemento della legge federale concernente misure contro i matrimoni forzati, ha destinato 2 milioni di franchi quale finanziamento iniziale a sostegno di quasi 40 progetti nei Cantoni e nelle città. Le conferenze intercantonali sono state coinvolte nel programma federale in seno al comitato consultivo. Le esperienze maturate hanno mostrato che gli scambi con gli specialisti confrontati direttamente con le vittime di questo fenomeno nei Cantoni e nelle città sono molto importanti.

La Confederazione ha in primo luogo il compito di favorire il coordinamento degli sforzi profusi per lottare contro i matrimoni forzati, sostenere a livello nazionale gli specialisti trasmettendo informazioni e conoscenze e provvedere affinché gli interessati e i loro interlocutori locali ottengano sostegno, in particolare in situazioni complesse. A tal fine, nei prossimi quattro anni la Confederazione destinerà 800 000 franchi prelevati dal credito per la promozione dell'integrazione per finanziare un centro di competenza che sostenga in tutta la Svizzera gli interessati e gli specialisti nella gestione di casi complessi di matrimonio forzato. Viste le sue limitate competenze in questo settore, la Confederazione rinuncia a un impegno più esteso.

La Confederazione, insieme al centro di competenza, continuerà a contribuire agli scambi tra specialisti e allo sviluppo di reti con i Cantoni e a seguire l'evoluzione del fenomeno nelle regioni. Le conferenze intercantonali sono tuttavia libere di definire i temi che desiderano affrontare e le attività che intendono condurre.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, in einem Bericht umfassend zu analysieren, in welchem Ausmass und von wem in der Schweiz Steuern hinterzogen werden.

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Die Postulantin verlangt einen Bericht zum Ausmass der Steuerhinterziehung sowie eine Aufschlüsselung der Merkmale von Steuerhinterziehenden (wie etwa Geschlecht, Alter, Nationalität, Einkommens- und Vermögenssituation usw.) unter Nutzung verschiedener Datenquellen. Aus folgenden Gründen beantragt der Bundesrat die Ablehnung des Postulates:

Erstens ist unklar, wie hoch der Anteil der Steuerhinterziehung ist, der durch die verfügbaren Quellen ans Tageslicht gekommen ist. Deshalb erlauben sie keine verlässliche Schätzung des Ausmasses der Steuerhinterziehung insgesamt.

Zweitens sind weder die Stichprobenkontrollen der kantonalen Steuerbehörden noch die Selbstanzeigen der Steuerpflichtigen repräsentativ, was Rückschlüsse auf Merkmale der Steuerhinterziehenden erschwert.

Drittens ist bei einigen Datenquellen die Abgrenzung zwischen Steuerhinterziehung und Steuervermeidung schwierig. Während die Steuerhinterziehung durch das Verschweigen bzw. Verfälschen der Bruttobemessungsgrundlage und/oder die Angabe eines zu hohen Aufwands charakterisiert ist, erfolgt bei der Steuervermeidung eine Optimierung der Bruttobemessungsgrundlage beziehungsweise des Aufwands im Rahmen der legalen Gestaltungsmöglichkeiten.

Viertens wären die Ergebnisse, die aus der Untersuchung der vorliegenden Datenquellen gewonnen werden könnten, von begrenztem Nutzen. Mit den internationalen Entwicklungen zu Transparenz und Informationsaustausch haben sich die Möglichkeiten zur Steuerhinterziehung deutlich geändert und verringert. Die Untersuchung der verfügbaren Datenquellen wäre zwar zwecks Aufarbeitung der Vergangenheit interessant. Aussagen zur Gegenwart und Zukunft wären jedoch wegen den deutlich geänderten Rahmenbedingungen mit Vorbehalt zu betrachten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport dans lequel il analysera de manière détaillée quels montants sont soustraits au fisc, et par qui ces montants lui sont soustraits.

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L'auteure du postulat exige que le Conseil fédéral élabore un rapport sur l'ampleur des soustractions d'impôts et sur les caractéristiques des personnes soustrayant de l'argent au fisc (par ex. sexe, âge, nationalité, revenu et fortune) en se basant sur différentes sources de données. Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat pour les raisons suivantes :

Premièrement, on ne peut pas dire clairement quelle part des soustractions d'impôts est mise en évidence par les sources disponibles. Celles-ci ne permettent par conséquent pas d'obtenir une estimation fiable de l'ampleur des soustractions.

Deuxièmement, ni les contrôles par sondage effectués par les autorités fiscales cantonales, ni les dénonciations spontanées des contribuables ne sont représentatifs. Ils ne permettent donc pas de tirer des conclusions sur les caractéristiques des personnes soustrayant de l'argent au fisc.

Troisièmement, certaines sources de données ne permettent pas de distinguer clairement la soustraction d'impôt de l'évasion fiscale. Alors que la soustraction d'impôt est caractérisée par le fait d'occulter ou de falsifier l'assiette brute de l'impôt ou d'indiquer des dépenses trop élevées, l'évasion fiscale permet d'optimiser l'assiette brute de l'impôt ou les dépenses en respectant les limites posées par le cadre légal.

Quatrièmement, les résultats tirés de l'analyse des sources disponibles ne seraient pas très utiles. Les développements internationaux dans les domaines de la transparence et de l'échange de renseignements ont modifié et restreint considérablement les possibilités de soustraire des impôts. Ainsi, l'analyse des sources disponibles serait intéressante pour un traitement du passé. Mais, en raison de l'évolution considérable du cadre général, les affirmations concernant le présent et l'avenir devraient être traitées avec une certaine réserve.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato ad allestire un rapporto che analizzi in modo approfondito la portata della sottrazione d'imposta in Svizzera e gli autori di tale reato.

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L'autrice del postulato chiede un rapporto che analizzi la portata della sottrazione d'imposta e riveli le caratteristiche degli evasori (come ad es. sesso, età, nazionalità, situazione reddituale e patrimoniale ecc.) utilizzando diverse fonti di dati. Il Consiglio federale propone di respingere il postulato per i seguenti motivi:

In primo luogo non si sa con precisione a quanto ammonti la quota della sottrazione d'imposta emersa dalle fonti disponibili. Perciò, queste non permettono una stima attendibile della portata della sottrazione d'imposta.

In secondo luogo, né i controlli a campione effettuati dalle autorità fiscali cantonali, né le autodenunce dei contribuenti forniscono dati rappresentativi, il che rende difficile trarre conclusioni sulle caratteristiche degli evasori.

In terzo luogo, alcune fonti di dati non consentono di fare una chiara distinzione tra la sottrazione d'imposta e l'elusione fiscale. Mentre la sottrazione d'imposta è caratterizzata dalla dissimulazione o dalla falsificazione della base di calcolo lorda e/o dall'indicazione di un dispendio superiore alla realtà, l'elusione fiscale vuole conseguire, nel quadro delle possibilità d'azione legali, l'ottimizzazione della base di calcolo lorda o del dispendio.

Da ultimo, i risultati dello studio delle fonti di dati disponibili sarebbero di scarsa utilità. Gli sviluppi internazionali negli ambiti della trasparenza e dello scambio di informazioni hanno cambiato e ridotto sensibilmente le possibilità di sottrarre le imposte. Lo studio delle fonti di dati disponibili sarebbe interessante per i casi del passato, ma le affermazioni relative al presente e al futuro dovrebbero essere considerate con riserva a seguito del significativo mutamento delle condizioni quadro.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, so rasch wie möglich ein zusätzliches Weideprogramm für das Rindvieh einzuführen und die Entschädigung dafür fair auszugestalten.

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Im RAUS-Programm waren 2016 gesamtschweizerisch rund 82 Prozent der Tiere der Rindviehgattung angemeldet. Die Beteiligung liegt je nach Rindviehkategorie in einer Bandbreite von 39 bis 91 Prozent.

Bei den über ein Jahr alten weiblichen Nachzuchttieren und Milchkühen lag die Beteiligung 2016 bei 83 bzw. 84 Prozent und bei den Mutterkühen sogar bei 91 Prozent. Für diese Kategorien gelten bereits hohe Anforderungen bezüglich der Weide. Die Zielsetzung der Agrarpolitik 2014-2017, eine Beteiligung von mindestens 80 Prozent, ist bei diesen Kategorien erfüllt.

Eine tiefe Beteiligung ist hingegen bei den Kälbern und dem Jung- und Mastvieh festzustellen. Bei diesen anerkennt der Bundesrat Handlungsbedarf. Er hat deshalb die Motion Schelbert 17.3655, "Tierwohlprogramm Weide für Kälber und Jung-/Mastvieh", zur Annahme beantragt. Er sieht vor, für diese Kategorien die Förderung der Weide gezielt zu verstärken.

Der Bundesrat ist der Auffassung, dass grundsätzlich der Markt weiter gehende Differenzierungen der Anforderungen beim Tierwohl abgelten soll. Wenn Produzentengruppen bereit sind, strengere Anforderungen bezüglich des Weidens zu erfüllen, besteht die Möglichkeit, dies über ein privatrechtliches Label zu vermarkten. Ferner ist zu erwähnen, dass die Forderung der Motion generell die Regelungsdichte und Administration erhöhen würde, was der Bundesrat ablehnt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.