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Le Conseil fédéral est chargé de prendre sa décision relative à la fixation du taux d'intérêt minimal exigé par la LPP seulement après avoir :

a. consulté la commission LPP ;

b. établi un rapport sur la solidité et la solvabilité (plus particulièrement en ce qui concerne les revenus et les réserves) des assurances privées ;

c. engagé une procédure de consultation associant les partenaires sociaux.

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Une procédure de consultation au sens propre ne peut pas être engagée pour des raisons de temps. Toutefois la consultation des partenaires sociaux et de la Commission fédérale LPP a lieu au mois d'août. Le Conseil fédéral attend également pour ce mois des renseignements plus détaillés résultant d'un rapport demandé à l'Office fédéral des assurances privées, concernant le degré de couverture du fonds de sûreté et l'état des fonds propres des assureurs-vie à la fin de juin 2002.
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Per ragioni di tempo non si potrà eseguire una procedura di consultazione vera e propria. Tuttavia nel mese di agosto ha luogo la consultazione dei partner sociali e della Commissione LPP. Durante il mese di agosto il Consiglio federale attende anche informazioni più precise da un rapporto commissionato all'Ufficio federale delle assicurazioni private (UFAP) su grado di copertura del fondo di garanzia e stato dei fondi propri delle società di assicurazione sulla vita alla fine del mese di giugno 2002.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Bestimmungen des Konzeptes Führen mit Leistungsauftrag und Globalbudget (Flag), namentlich Artikel 38a des Finanzhaushaltgesetzes (FHG) und Artikel 44 Absatz 1 des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes (RVOG), in dem Sinne zu ändern, dass die Steuerungs- und Kontrollfunktion des Parlamentes auch im Flag-Bereich umfassend gewährleistet wird. Zu diesem Zweck legt er ein Modell vor, das die Steuerung über Produktegruppen ermöglicht.

Zudem klärt er ab, welche Möglichkeiten einer besseren Integration der Finanz- und Aufgabenplanung im Flag-Bereich bestehen.

Die Anpassungen im Finanzhaushaltrecht sind inhaltlich und zeitlich abzustimmen auf die Arbeiten für ein Neues Rechnungsmodell Bund (NRM). Im Rahmen dieser Botschaft ist darzulegen, welche Gesamtstrategie der Bundesrat in Bezug auf die zeitliche, umfangmässige und inhaltliche Weiterentwicklung des Flag-Bereichs verfolgt. Namentlich zu prüfen ist, ob Dienststellen der Bundesverwaltung, die bestimmte objektive Kriterien erfüllen, nicht zwingend mit Flag geführt werden sollen.

Die Finanzkommission unterstützt die Motion.

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Bezüglich der geforderten Steuerung über Produktegruppen wird der Bundesrat nach einer Lösung suchen, welche die Einflussnahme des Parlaments ermöglicht, aber von einer formellen Bewilligung im Interesse einer ausreichenden Flexibilität absieht.

Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les dispositions relatives à la gestion par mandats de prestations et enveloppes budgétaires (GMEB), à savoir l'article 38a de la loi sur les finances de la Confédération (LFC) et l'art. 44, al. 1er, de la loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration (LOGA), de sorte que le Parlement puisse également remplir ses missions de gestion et de contrôle dans les secteurs GMEB. Dans ce but, le Conseil fédéral propose un modèle permettant la gestion par groupes de produits. En outre, il définit les possibilités d'améliorer l'intégration de la planification des finances et des tâches dans les secteurs GMEB.

Les adaptations de la législation financière doivent être coordonnées, sur le fond et dans le temps, avec les travaux menés en vue de l'introduction du nouveau modèle comptable de la Confédération. Dans son message, le Conseil fédéral donnera des indications sur le calendrier et l'ampleur de l'évolution future de la GMEB ainsi que sur son contenu. Il conviendra notamment d'examiner l'opportunité d'imposer l'application du principe GMEB aux services de l'administration fédérale remplissant certains critères objectifs.

La Commission des finances soutient le dépôt de la motion.

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En ce qui concerne la gestion par groupes de produits, le Conseil fédéral cherchera une solution qui rende possible une certaine influence de la part du Parlement, tout en renonçant à une autorisation formelle afin de permettre une flexibilité suffisante.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Con riferimento alla richiesta di una gestione per gruppi di prodotti, il Consiglio federale cercherà una soluzione che consenta al Parlamento di intervenire ma che, nell'interesse di una sufficiente flessibilità, prescinda da un'autorizzazione formale.

Il Consiglio federale è disposto ad accettare la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, unverzüglich eine Änderung der Gesetzgebung über die Mineralölsteuern in die Wege zu leiten, dass die Besteuerung des als Treibstoff zu verwendenden Erd-, Flüssig- und Biogases signifikant - um mindestens 40 Rappen pro Liter Benzinäquivalent - gesenkt wird mit dem Ziel, den CO2-Ausstoss und die Luftschadstoffbelastung im Strassenverkehr zu senken. Diese Steuersenkung ist durch eine Höherbesteuerung des Benzins so zu kompensieren, dass der Gesamtertrag aus der Besteuerung von Treibstoffen konstant bleibt.
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Le Conseil fédéral est chargé de procéder sans délai à une modification de la législation relative à l'impôt sur les huiles minérales de sorte que la taxation du gaz naturel, du gaz liquide et du biogaz - lorsque ceux-ci sont utilisés comme carburants - soit réduite d'au moins 40 centimes par litre d'équivalent essence, l'objectif étant de faire baisser les émissions de CO2 et la pollution de l'air dans le domaine routier. Cette baisse de la taxe doit être compensée par une majoration de l'imposition de l'essence qui soit telle que le produit global de l'imposition des carburants demeure constant.
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Der Bundesrat ist gebeten, einen Bericht über den Gesundheitszustand von Wöchnerinnen und deren Betreuung zu erstellen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié de présenter un rapport sur l'état de santé physique et mentale des accouchées et sur leur prise en charge.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird ersucht zu prüfen, klare Richtlinien für die Verwendung von Steuereinnahmen bei Investitionen in Privatunternehmen zu schaffen, damit in Zukunft zwischen dem eigentlichen Service public und der Privatwirtschaft unterschieden werden kann.

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Der Bundesrat hat grosses Verständnis für das Anliegen des Postulates. Zwar bedient sich im Interesse einer effizienten und flexiblen Aufgabenerfüllung immer häufiger auch der Staat privatrechtlicher und -wirtschaftlicher Handlungsformen. Grundsätzlich ist den Postulanten aber zuzustimmen, wenn sie im Interesse unserer marktwirtschaftlichen Ordnung die wirtschaftlichen Aktivitäten des Staates an klare Bedingungen knüpfen und die Grenze zwischen Privatwirtschaft und Service public nicht zu stark verwischen wollen.

Dieses berechtigte Anliegen wird jedoch schon durch die bestehenden gesetzlichen Vorschriften gewährleistet: Was die im Postulat direkt angesprochenen Investitionen betrifft, ist es dem Bund explizit untersagt, Grundstücke oder Beteiligungsrechte an Erwerbsunternehmungen zu Anlagezwecken zu erwerben (Art. 36 Abs. 2 des Finanzhaushaltgesetzes). Das bedeutet, dass solche Investitionen nur getätigt werden dürfen, wenn sie im öffentlichen Interesse liegen und auf einer gesetzlichen Grundlage beruhen.

So basiert beispielsweise auch das Engagement des Bundes in der schweizerischen Zivilluftfahrt auf dem Luftfahrtgesetz. Dieses ermächtigt den Bund, an den Betrieb regelmässig beflogener Linien Beiträge zu gewähren und sich an Luftfahrtunternehmen zu beteiligen, wenn dies im allgemeinen Interesse liegt (Art. 101 und 102; siehe auch Bundesbeschluss über die Finanzierung des Redimensionierungskonzeptes für die nationale Zivilluftfahrt, BBl 2002 410). Im Weiteren können auch Finanzhilfen und Abgeltungen (Subventionen) nur gesprochen werden, wenn der Bund ein Interesse an der Erfüllung einer Aufgabe hat bzw. wenn Aufgaben bundesrechtlich vorgeschrieben oder dem Empfänger vom Bund übertragen worden sind (Art. 3 Abs. 2 sowie Art. 6 des Subventionsgesetzes).

Angesichts dieser Eindeutigkeit der rechtlichen Situation ist der Bundesrat der Auffassung, dass sich der Erlass von Richtlinien im Sinne des Postulates erübrigt.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat als erfüllt abzuschreiben.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner que des directives concernant l'utilisation des recettes fiscales sensées être investies dans des entreprises privées soient élaborées, pour mieux distinguer à l'avenir le service public de l'économie privée.

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Le Conseil fédéral comprend très bien l'idée qui sous-tend ce postulat. Il est vrai que, soucieux d'efficacité et de souplesse, l'État recourt toujours plus souvent à des formes d'activité relevant de l'économie et du droit privés. Les auteurs du postulat ont donc en principe raison de vouloir que les activités économiques de l'État soient assorties de conditions qui les rendent clairement compatibles avec les règles de l'économie de marché, de manière à éviter des confusions entre économie privée et service public. Cependant, cette préoccupation justifiée se trouve déjà satisfaite par les dispositions légales en vigueur : en ce qui concerne les investissements que mentionne le postulat, il est explicitement interdit à la Confédération de placer de l'argent dans des immeubles ou d'acquérir des participations à des entreprises à but lucratif (art. 36 al. 2 de la loi fédérale sur les finances de la Confédération). Les investissements de ce genre ne sont autorisés que s'ils sont d'intérêt public et reposent sur une base légale. C'est ainsi que la Confédération peut s'engager en faveur de l'aviation civile suisse en vertu de la loi fédérale sur l'aviation. Celle-ci autorise la Confédération à allouer des subventions pour l'exploitation des lignes régulières et à participer à des entreprises de transport aérien lorsque l'intérêt général le justifie (art. 101 et 102 ; voir aussi l'arrêté fédéral concernant le financement du programme de redimensionnement de l'aviation civile, FF 2002 399). De même, la Confédération ne peut accorder des aides financières ou des indemnités (subventions) que si la tâche considérée répond à l'intérêt de la Confédération, si elle est prescrite par le droit fédéral, ou si le bénéficiaire accomplit une tâche de droit public déléguée par la Confédération (art. 3 al. 2 et art. 6 de la loi sur les subventions). Le Conseil fédéral estime par conséquent que la situation juridique est suffisamment claire en l'occurrence, et qu'il est ainsi superflu d'édicter des directives au sens où l'entend le postulat.

Le Conseil fédéral propose de classer le postulat, étant donné que l'objectif de ce dernier est réalisé.
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Il Consiglio federale comprende appieno le richieste del postulato. Nell'interesse di un adempimento efficiente e flessibile dei compiti, lo Stato sempre più frequentemente ricorre a forme di attività legate all'economia privata e rette dal diritto privato. Fondamentalmente gli autori del postulato hanno ragione quando vogliono, nell'interesse delle nostre regole dell'economia di mercato, legare le attività economiche dello Stato a chiare condizioni e mantenere ben definito il confine tra l'economia privata e il servizio pubblico. Tale legittima richiesta è però già garantita da disposizioni legali esistenti. Per quel che concerne direttamente gli investimenti menzionati nel postulato è esplicitamente proibito alla Confederazione l'acquisto di fondi o diritti di partecipazione a imprese con fine lucrativo a scopo d'investimento (art. 36 cpv. 2 della legge federale sulle finanze della Confederazione). Ciò significa che investimenti di questo tipo possono essere effettuati solo se sono di pubblico interesse e si fondano su una base legale. A titolo d'esempio la partecipazione della Confederazione alla navigazione aerea civile svizzera si basa sulla legge federale sulla navigazione aerea. Tale legge autorizza la Confederazione a concedere sussidi per l'esercizio di linee aeree regolari e a partecipare a imprese di trasporto aereo se siffatta partecipazione è giustificata dall'interesse generale (art. 101 e 102; vedi anche decreto federale concernente il finanziamento del programma di ridimensionamento dell'aviazione civile svizzera, FF 2002 371). Inoltre, aiuti finanziari e indennità (sussidi) possono essere concessi solo se la Confederazione ha interesse all'adempimento di un compito risp. se i compiti sono prescritti dal diritto federale oppure se la Confederazione li ha affidati al beneficiario (art. 3 cpv. 2 nonché art. 6 della legge sui sussidi). In considerazione della chiarezza della situazione giuridica, il Consiglio federale ritiene che sia superfluo emanare direttive ai sensi del postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Zusammenarbeit mit den Kantonen, dem Parlament bis Ende Juli 2004 einen Gesetzentwurf vorzulegen, welcher den Übergang von der Ehepaar- und Familienbesteuerung hin zu einem System der Individualbesteuerung regelt.

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1. In seiner Botschaft vom 28. Februar 2001 schlägt der Bundesrat ein Gemeinschaftsbesteuerungsmodell mit Teilsplitting vor. Dieses Modell erlaubt in den meisten Fällen eine zum Teil erhebliche Entlastung der Ehepaare und Familien, ohne dass auf der anderen Seite die allein lebenden Steuerpflichtigen stärker belastet werden.

Die überwiegende Zahl der Kantone hatte sich für ein Splitting-Modell ausgesprochen. Der Individualbesteuerung gaben als einzige die Kantone Baselland und Genf den Vorzug. Der Kanton Tessin favorisierte dieses Modell zumindest mittelfristig.

Auf Wunsch der WAK-S wurde im Sommer 2002 erneut eine Vernehmlassung bei den Kantonsregierungen durchgeführt. Die Vernehmlassung wurde deshalb nötig, weil die ständerätliche Kommission ein eigenes Teilsplitting-Modell entworfen hatte und dazu die Stellungnahmen der Kantone einholen wollte. In dieser Vernehmlassung sprach sich einzig der Kanton Genf für eine Individualbesteuerung aus. Die Konferenz der kantonalen Finanzdirektoren, die sich in dieser Vernehmlassung ebenfalls äusserte, wertete die Individualbesteuerung höchstens als längerfristige Option; dies aber nur in enger Zusammenarbeit mit den Kantonen.

Auch der Nationalrat entschied sich in der Herbstsession 2001 zugunsten des vom Bundesrat vorgeschlagenen Teilsplitting-Modells.

2. Der Bundesrat hält an seinen Vorschlägen fest, wie er sie in seiner Botschaft vom 28. Februar 2001 den eidgenössischen Räten unterbreitet hatte. Er betrachtet sein Modell nach wie vor als taugliche Lösung, um die Schwächen der gegenwärtigen Regelung auszuräumen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé, en collaboration avec les cantons, de présenter au Parlement, d'ici la fin de juillet 2004, un projet de loi réglant le passage du régime d'imposition du couple et de la famille à un système d'imposition individuelle.

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1. Dans son message du 28 février 2001, le Conseil fédéral propose un modèle d'imposition commune avec splitting partiel. Dans la plupart des cas, ce modèle permet un allègement fiscal très important pour les couples et les familles sans pour autant augmenter la charge fiscale des contribuables vivant seuls.

La grande majorité des cantons s'est également prononcée en faveur d'un modèle basé sur le splitting. En effet, seuls les cantons de Bâle-Campagne et de Genève ont préconisé l'imposition individuelle. Quant au canton du Tessin, il s'est également prononcé pour ce modèle, au moins à moyen terme.

À la demande de la CER-E, une nouvelle consultation auprès des gouvernements cantonaux a été ouverte en été 2002. Cette consultation était nécessaire car la CER-E, qui avait élaboré son propre modèle de splitting partiel, voulait connaître la position des cantons. Or, dans le cadre de cette consultation, seul le canton de Genève s'est déclaré en faveur de l'imposition individuelle. La Conférence des directeurs cantonaux des finances, qui s'est également exprimée dans le cadre de cette consultation, a considéré que l'imposition individuelle serait effectivement une option, mais seulement à long terme et à condition qu'elle soit élaborée en collaboration étroite avec les cantons.

Lors de la session d'automne 2001, le Conseil national s'est lui aussi prononcé en faveur du modèle de splitting partiel proposé par le Conseil fédéral.

2. Le Conseil fédéral maintient donc ses propositions telles qu'il les a soumises aux Chambres fédérales dans son message du 28 février 2001. Selon lui, le modèle qu'il propose constitue en effet une bonne manière d'éliminer les faiblesses de la réglementation actuelle.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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1.- Nel suo messaggio del 28 febbraio 2001 il Consiglio federale propone un modello d'imposizione comune con splitting parziale. Questo modello permette nella maggior parte dei casi uno sgravio in parte anche sensibile delle coppie e delle famiglie, senza per questo gravare maggiormente i contribuenti che vivono soli.

La maggioranza dei Cantoni si è pronunciata per un modello con splitting. Soltanto i Cantoni Basilea-Campagna e Ginevra hanno dato la preferenza all'imposizione individuale. Il Canton Ticino è favorevole a questo modello almeno a medio termine.

A richiesta della CET-S nell'estate 2002 si è proceduto a un'ulteriore consultazione presso i governi cantonali. La consultazione si è resa necessaria, poiché la Commissione del Consiglio degli Stati aveva progettato un proprio modello con splitting parziale, chiedendo a questo proposito la presa di posizione dei Cantoni. In questa consultazione soltanto il Canton Ginevra si è pronunciato in favore dell'imposizione individuale. La Conferenza dei direttori cantonali delle finanze (CDCF), che si è pure espressa in questa consultazione, ha giudicato l'imposizione individuale al massimo come opzione a lungo termine, inoltre soltanto a condizione di una stretta collaborazione con i Cantoni.

Anche il Consiglio nazionale si è pronunciato nella sessione autunnale del 2001 in favore del modello con splitting parziale proposto dal Consiglio federale.

2.- Il Consiglio federale si attiene alle sue proposte sottoposte alle Camere federali nel suo messaggio del 28 febbraio 2001. Il Consiglio federale continua a considerare il suo modello come una soluzione ideale per eliminare le pecche della regolamentazione attuale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, den eidgenössischen Räten eine Gesetzesänderung in dem Sinne vorzuschlagen, dass den Mitgliedern des diplomatischen Korps die Ausübung einer Nebenerwerbstätigkeit grundsätzlich untersagt wird.

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Die Bundesverfassung räumt den Angestellten des Bundes die gleichen Grundrechte ein wie den anderen Bürgerinnen und Bürgern. Dazu gehören insbesondere die persönliche Freiheit und die Wirtschaftsfreiheit.

Das Legalitätsprinzip verlangt für jede Grundrechtsbeschränkung eine gesetzliche Grundlage. Bezogen auf das Arbeitsverhältnis beschränkt das geltende Recht die Grundrechte vorab durch die Treuepflicht. Diese verbietet den Angestellten insbesondere, während der Dauer des Arbeitsverhältnisses für Dritte Arbeit gegen Entgelt zu leisten, so weit sie dadurch ihre Treuepflicht verletzen (Art. 20 Abs. 2 des Bundespersonalgesetzes, BPG; Art. 321a Abs. 3 des Obligationenrechtes). Zur Wahrung von wichtigen Interessen in auswärtigen Angelegenheiten kann der Bundesrat dem Personal auch weitere Nebenerwerbstätigkeiten verbieten oder sie einer Melde- und Bewilligungspflicht unterstellen (Art. 24 Abs. 2 BPG).

Die Motion verlangt für die Mitglieder des diplomatischen Korps ein gesetzliches Verbot jeglicher Nebenerwerbstätigkeit. Es ist sehr zweifelhaft, ob ein generelles und umfassendes Verbot den Anforderungen von Artikel 36 der Bundesverfassung an die Beschränkung von Grundrechten standzuhalten vermöchte und verhältnismässig wäre. Dazu kommt, dass diese Gesetzesergänzung entbehrlich wäre: Artikel 24 BPG enthält die Grundlage für die Beschränkung oder das Verbot bestimmter Nebenbeschäftigungen bereits; der Bundesrat kann in der von der Motion anvisierten Richtung tätig werden.

Ein generelles Nebenerwerbsverbot für die Mitarbeitenden des diplomatischen Korps ginge zudem über die rigide Regelung des alten Beamtengesetzes hinaus, welche der Gesetzgeber erst vor kurzem zugunsten einer grundrechtsorientierten und damit verfassungskonformen Regelung im BPG gelockert hat. Mit flexibleren Lösungen lässt sich das Motionsanliegen besser und grundrechtsschonender erreichen.

Der Bundesrat ist bereit, das Motionsanliegen umzusetzen. Zu diesem Zweck beabsichtigt er, durch Verordnungsrevision erwerbsorientierte Nebenbeschäftigungen der Mitarbeitenden des diplomatischen Korps einer Melde- und Bewilligungspflicht zu unterstellen. Er ist bestrebt, Interessenkonflikte, die aus privaten Tätigkeiten von Bundesangestellten entstehen können, auch mit weiteren Massnahmen zu minimieren, welche das Verantwortungsbewusstsein der Angestellten stärken, eine entsprechende Unternehmenskultur fördern und ethisch verantwortbares Verhalten des Personals auch im privaten Bereich unterstützen. Dabei kommt dem Verhaltenskodex besondere Bedeutung zu, den der Bundesrat am 19. April 2000 gutgeheissen hat.

So weit zur Erreichung der Motionsziele Änderungen der Verordnungsstufe nötig sind, muss der Bundesrat dazu die Organisationen des Bundespersonals konsultieren und mit ihnen Verhandlungen führen (Art. 33 Abs. 2 Bst. b und 3 BPG).

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.