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Nell'ambito delle riforme strutturali che il Consiglio federale sta esaminando dal 2017 per aumentare l'efficienza nell'Amministrazione federale e per sgravare le finanze federali, è prevista anche la riduzione del budget di Agroscope del 20 per cento.

Il Consiglio federale è incaricato di rivedere la portata dell'obiettivo di risparmio e di convertirlo in un obiettivo di efficienza. Il guadagno in termini di efficienza dovrà essere utilizzato come investimento per l'ammodernamento di Agroscope e il miglioramento della sua efficienza. In base all'evoluzione generale dei mezzi finanziari della Confederazione a favore degli istituti di ricerca e d'innovazione, il Consiglio federale verificherà l'adeguatezza del budget della ricerca agronomica in vista delle sfide nei settori dell'economia, dell'ambiente e del clima.

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Le numerose discussioni con stakeholder che rappresentano gli interessi più disparati hanno evidenziato che sia la politica sia il settore non auspicano minori, bensì maggiori prestazioni di ricerca da parte di Agroscope nonché il suo rafforzamento mediante il progetto ventilato nel quadro delle riforme strutturali del 2017. Dalle analisi è però anche emerso che attualmente si investono troppe risorse nell'infrastruttura anziché nella ricerca e quindi vi è necessità d'intervento. L'esortazione della CdF-N di convertire l'obiettivo di risparmio in un obiettivo di efficienza amplia il margine di manovra e al contempo consente di dar seguito alla richiesta di un impiego il più efficiente possibile dei mezzi finanziari.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Strategie zur Stärkung von Agroscope auszuarbeiten. Bezüglich der Struktur ist ein Konzept mit einem zentralen Forschungscampus, mit je einem regionalen Forschungszentrum in der Deutsch- und der Westschweiz und mit dezentralen Forschungsstationen zu prüfen.

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Das WBF hat in den vergangenen Monaten die Vor- und Nachteile verschiedener Standortvarianten mit dem heutigen Standortkonzept von Agroscope verglichen. Die von der FK-N eingebrachte Variante "mit einem zentralen Forschungscampus, mit je einem regionalen Forschungszentrum in der Deutsch- und der Westschweiz und mit dezentralen Versuchsstationen" erachten der Bundesrat und das WBF als erfolgversprechenden Kompromiss. Diese Variante spiegelt einerseits die in den letzten Monaten eingebrachten Anliegen und Forderungen externer Stakeholder wider und ermöglicht gleichzeitig die von Bundesrat und WBF angestrebte Effizienzsteigerung und Stärkung der Forschung durch die optimale Nutzung von Synergien.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer une stratégie visant à renforcer Agroscope. En ce qui concerne la structure d'Agroscope, il convient d'examiner une solution comprenant un campus de recherche central, un centre de recherche régional en Suisse alémanique, un centre de recherche régional en Suisse romande ainsi que des stations de recherche décentralisées.

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Le Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche (DEFR) a, ces derniers mois, comparé les avantages et les inconvénients de diverses solutions avec ceux de la répartition actuelle des sites d'Agroscope. Le Conseil fédéral et le DEFR jugent prometteuse la proposition de la CdF-N d'un campus central avec un centre de recherche régional en Suisse alémanique, un autre en Suisse romande et des stations d'essai décentralisées. Cette solution est un compromis qui tient compte des préoccupations et des revendications exprimées ces derniers mois par des parties prenantes externes, mais qui permet aussi d'atteindre l'objectif du Conseil fédéral et du DEFR, à savoir un renforcement de l'efficience et de la recherche par une exploitation optimale des synergies existantes.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare una strategia per potenziare Agroscope. Per quanto riguarda la sua struttura, va esaminato un modello comprendente un campus di ricerca centrale, un centro di ricerca regionale nella Svizzera tedesca e uno nella Svizzera francese, nonché stazioni di ricerca decentrate.

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Negli scorsi mesi il DEFR ha confrontato i vantaggi e gli svantaggi di diverse varianti rispetto al mantenimento dell'attuale struttura per quanto riguarda la sede di Agroscope. La variante presentata dalla CdF-N "con un campus di ricerca centrale, un centro di ricerca regionale nella Svizzera tedesca e uno nella Svizzera francese nonché stazioni sperimentali decentrate" è considerata un compromesso promettente dal Consiglio federale e dal DEFR. Questa variante da un lato rispecchia le richieste presentate dagli stakeholder esterni negli ultimi mesi e i loro interessi, dall'altro consente di raggiungere l'obiettivo perseguito dal Consiglio federale e dal DEFR di aumentare l'efficienza e rafforzare la ricerca mediante l'utilizzo ottimale di sinergie.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Grundlagen und die Praxis für die Berechnung der Bau- und Mietkosten bei Verwaltungseinheiten mit dezentralen Standorten derart anzupassen, dass sie den ortsüblichen Preisen entsprechen.

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Mit der Einführung des neuen Rechnungsmodells in der Bundesverwaltung (NRM) 2007 wurden der Grundsatz der Verrechnung der Vollkosten und damit die Berechnungsmethoden der verwaltungsintern verrechneten Mieten festgelegt (Art. 40 des Finanzhaushaltgesetzes, Art. 41 Abs. 3 der Finanzhaushaltverordnung, Art. 20 der Verordnung über das Immobilienmanagement und die Logistik des Bundes, Kap. 17.4 der Richtlinien und Weisungen zur Haushalts- und Rechnungsführung Bund HH/RF sowie das entsprechende Fachdokument Leistungsbereich "Unterbringung"). Diese gelten für alle Bau- und Liegenschaftsorgane des Bundes: Bundesamt für Bauten und Logistik (BBL), Armasuisse und ETH.

Bei den Gebäuden der zivilen Bundesverwaltung wendet das BBL zwei Mietermodelle an: Bei Objekten, bei denen auf dem Immobilienmarkt eine funktionierende Angebots- und Nachfragesituation besteht, wird ein marktorientiertes und bei allen anderen Objekten ein kostenorientiertes Mietermodell angewendet.

- Beim marktorientierten Mietermodell setzt sich die Miete aus den Komponenten Edelrohbau, Ausbau für die vorgesehene Nutzung, Mobiliar, allfällige Parkplätze und Nebenkosten zusammen. Darin enthalten sind auch Bundesspezifika, die der Bundesverwaltung aus sicherheitstechnischen, gesetzlichen oder politischen Gründen zur Verfügung gestellt werden. Die Komponente Edelrohbau berücksichtigt die ortsüblichen Preise. Alle anderen Komponenten werden standortunabhängig nach Raumkategorien (z. B. Büro) gleich verrechnet.

- Beim kostenorientierten Mietermodell werden die Mieten, basierend auf den effektiven Aufwendungen (Anschaffungswert beziehungsweise Zumietkosten plus Ausbaukosten), nach einem definierten Kalkulationsschema (gemäss Kap. 17.4 HH/RF) berechnet.

Periodisch erfolgt eine Nachkalkulation der Mietermodelle, und falls notwendig werden die Mietpreise bzw. die Kosten für die entsprechenden Mietkomponenten im Folgejahr angepasst.

Eine künstliche Vergünstigung der Mieten an dezentralen Standorten würde dem Grundsatz der Vollkostenrechnung widersprechen und zu einer Subventionierung führen, wozu eine entsprechende Gesetzesgrundlage fehlt.

Fazit: Die aktuell verwaltungsintern verrechneten Mieten berücksichtigen die ortsüblichen Preise und entsprechen dem Grundsatz der Vollkostenrechnung. Wesentlichster Aspekt für die Wirtschaftlichkeit eines Standortes ist die Belegungsintensität (Arbeitsplätze pro Fläche). Je geringer die Belegung ist, umso teurer werden die Unterbringungskosten. Im Bericht "Kennzahlen zum Eigenaufwand des Bundes" der Eidgenössischen Finanzverwaltung werden diese Daten jährlich transparent ausgewiesen.

Eine Anpassung der aktuellen Praxis für die Berechnung der Mietpreise drängt sich nicht auf.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Erlassentwurf vorzulegen, welcher dem Bundesrat ermöglicht,

- betreffend obligatorische Krankenpflegeversicherung (OKP) eine Branchenlösung zur Regelung der Provisionen im Bereich Bundesgesetz über die Krankenversicherung (KVG) für allgemeinverbindlich zu erklären, Änderungen zu genehmigen sowie Sanktionen bei Nichteinhaltung vorzusehen;

- betreffend OKP und Zusatzversicherung KVG eine Branchenlösung zur Regelung folgender Punkte für allgemeinverbindlich zu erklären sowie Sanktionen bei Nichteinhaltung vorzusehen:

-- Verbot telefonische Kaltakquise;

-- Umfangreiche Ausbildung obligatorisch;

-- Pflicht zu Beratungsprotokoll, von Kunde und Berater unterzeichnet.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet d'acte visant à lui permettre :

- de déclarer obligatoire pour l'ensemble de la branche concernée par l'assurance obligatoire des soins (AOS) une réglementation des commissions versées aux intermédiaires dans le domaine de la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal), d'approuver des modifications et de prévoir des sanctions en cas de non-respect ;

- de déclarer obligatoire pour l'ensemble de la branche concernée par l'AOS et l'assurance complémentaire selon la LAMal une réglementation des points ci-dessous et de prévoir des sanctions en cas de non-respect :

-- interdiction de faire de la prospection téléphonique à froid ;

-- formation approfondie obligatoire ;

-- obligation de dresser un procès-verbal de l'entretien, signé par le client et le conseiller.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un disegno di atto legislativo che gli permetta di

- per quanto riguarda l'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (AOMS): conferire il carattere di obbligatorietà a una soluzione settoriale che disciplini le provvigioni nell'ambito della legge sull'assicurazione malattie (LAMal), approvare modifiche e prevedere sanzioni in caso di non rispetto delle disposizioni;

- per quanto riguarda l'AOMS e l'assicurazione complementare della LAMal: conferire il carattere di obbligatorietà a una soluzione settoriale che disciplini i punti di cui sotto, nonché prevedere sanzioni in caso di non rispetto delle disposizioni:

- divieto di acquisizioni telefoniche a freddo,

- formazione completa obbligatoria,

- obbligo di firma del protocollo di consulenza da parte del cliente e del consulente.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht die möglichen Vor- und Nachteile und die Auswirkungen von sogenannten Loyalitätsaktien aufzuzeigen, wie sie vom Nationalrat während der Sommersession 2018 im Rahmen der Beratung der Aktienrechtsrevision 16.077 beschlossen worden sind. Berücksichtigt werden sollen insbesondere die volkswirtschaftlichen Auswirkungen sowie die allfälligen Konsequenzen, welche diese Loyalitätsaktien in Situationen wie Sanierung oder Unternehmensnachfolge für ein Unternehmen haben könnten, insbesondere abhängig von der vorgesehenen Haltedauer. Der Bericht soll neben einer Regulierungsfolgenabschätzung überdies rechtsvergleichend darstellen, welche möglichen Umsetzungsvarianten im schweizerischen Aktienrecht allenfalls denkbar wären und inwiefern in diesem Bereich Handlungsbedarf besteht.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport dans lequel il montrera les avantages, les inconvénients et les conséquences potentiels des "actions de loyauté", que le Conseil national a introduites dans le projet de révision du droit de la société anonyme (16.077) lors de l'examen de cet objet à la session d'été 2018. Il s'agit notamment de présenter les conséquences de ces "actions de loyauté" pour l'économie et les éventuels effets qu'elles pourraient avoir pour une entreprise lorsque celle-ci fait l'objet d'un assainissement ou d'une succession en particulier en fonction de la durée de détention prévue. En plus d'une analyse d'impact de la réglementation, le rapport examinera la situation juridique dans d'autres pays afin de présenter d'éventuelles autres possibilités de mise en oeuvre dans le droit suisse de la société anonyme ainsi que l'opportunité d'une telle disposition.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esporre in un rapporto i vantaggi, gli svantaggi e le potenziali ripercussioni delle "azioni di lealtà" introdotte dal Consiglio nazionale nel progetto di revisione del diritto della società anonima (16.077) nell'ambito della deliberazione di questo oggetto nella sessione estiva 2018. Occorrerà in particolare tener conto delle ripercussioni per l'economia e delle eventuali conseguenze che queste "azioni di lealtà" potrebbero comportare per un'impresa in situazioni quali un risanamento o una successione aziendale, segnatamente in funzione della durata di detenzione prevista. Oltre a presentare un'analisi d'impatto della regolamentazione, il rapporto illustrerà la situazione giuridica in altri Paesi allo scopo di proporre ulteriori possibili varianti di attuazione nel diritto svizzero della società anonima e di valutare in che misura un intervento in questo ambito sia opportuno.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Uno-Migrationspakt am 10./11. Dezember 2018 in Marokko vorerst nicht zuzustimmen und dem Parlament den Antrag auf Zustimmung in Form eines Bundesbeschlusses zu unterbreiten.

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Der Bundesrat hat entschieden, den Migrationspakt zu unterstützen. Er war in seiner Analyse zum Schluss gekommen, dass dieser Pakt im Interesse der Schweiz ist. Der Bundesrat hat zur Kenntnis genommen und Verständnis dafür, dass es im Parlament zum Migrationspakt Klärungs- und Diskussionsbedarf gibt. Er verzichtet deshalb darauf, an der Staatenkonferenz in Marrakesch am 10./11. Dezember 2018 teilzunehmen und zu diesem Zeitpunkt dem Pakt formell zuzustimmen. Trotzdem empfiehlt er die Motion aus formellen Gründen zur Ablehnung. Artikel 184 Absatz 1 BV begründet die allgemeine Zuständigkeit des Bundesrates zum Abschluss von rechtlich nicht verbindlichen Vereinbarungen. Der Einbezug der parlamentarischen Kommissionen wurde, im Sinne von Artikel 152 Absatz 3 bzw. Absatz 5 ParlG, mit den Konsultationen der zuständigen Kommissionen sichergestellt. Ein Bundesbeschluss über den Uno-Migrationspakt würde nicht der verfassungsmässigen Kompetenzordnung entsprechen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de ne pas approuver le Pacte de l'ONU sur les migrations, les 10 et 11 décembre 2018 au Maroc, et de soumettre au Parlement la proposition d'approbation sous la forme d'un arrêté fédéral.

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Le Conseil fédéral a décidé de soutenir le pacte mondial sur les migrations. Dans son analyse, il est parvenu à la conclusion que ce pacte répond à l'intérêt de la Suisse. Cela étant, le Conseil fédéral a conscience et comprend que le pacte sur les migrations suscite un besoin de clarification et de discussion au Parlement. Aussi a-t-il décidé de renoncer à participer à la conférence intergouvernementale de Marrakech, prévue les 10 et 11 décembre 2018, et à adopter formellement à cette occasion le pacte sur les migrations.

Il recommande néanmoins de rejeter la motion, pour des raisons formelles. La compétence générale du Conseil fédéral pour signer des traités non contraignants sur le plan juridique se fonde sur l'art. 184, al. 1, de la Constitution. Grâce aux consultations qui ont été menées, les commissions parlementaires compétentes ont été associées au processus au sens de l'article 152 alinéas 3 et 5 de la loi sur le Parlement. Vu la répartition des compétences prévue par la Constitution, un arrêté fédéral ne représente pas la forme adéquate pour l'approbation du pacte de l'ONU sur les migrations.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di non approvare il 10 e 11 dicembre 2018 in Marocco il Patto mondiale ONU per la migrazione e di sottoporre al Parlamento la proposta di approvazione nella forma di decreto federale.

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Il Consiglio federale ha deciso di sostenere il Patto ONU per la migrazione. Nella sua analisi era giunto alla conclusione che esso rispecchia gli interessi della Svizzera. Il Collegio ha preso atto e comprende che in seno al Parlamento vi sia bisogno di chiarimenti e discussioni riguardo al Patto. Pertanto, ha deciso di non partecipare alla Conferenza di Marrakech in programma il 10 e 11 dicembre 2018 e di non approvare formalmente il Patto a questo stadio.

Raccomanda ciononostante di respingere la mozione per ragioni formali. L'articolo 184 capoverso 1 della Costituzione federale motiva la competenza generale del Consiglio federale di concludere accordi giuridicamente non vincolanti. Il coinvolgimento delle commissioni parlamentari è stato garantito mediante le consultazioni delle competenti commissioni, conformemente a quanto sancito dall'articolo 152 capoversi 3 e 5 della legge sul Parlamento (LParl). Un decreto federale sul Patto ONU per la migrazione non sarebbe conforme alla ripartizione delle competenze prevista nella Costituzione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht die Folgen der Ausbreitung von Grossraubtieren in der Schweiz auf die landwirtschaftliche Bewirtschaftung des Berggebietes darzulegen.

Untersucht werden sollen die Gründe allfälliger Veränderung oder der Aufgabe der Bewirtschaftung von Heim- und Alpbetrieben. Dabei soll der Faktor Grossraubtier in Bezug gesetzt werden zu anderen Ursachen des landwirtschaftlichen Strukturwandels, wie z. B. agrarpolitischen Massnahmen oder gesellschaftlichen Veränderungen. Der Bundesrat soll den notwendigen Handlungsbedarf bezeichnen und allfällige Massnahmen vorschlagen. Insbesondere sollen bei betroffenen Betrieben oder Weideflächen die Möglichkeiten zum Schutz vor Grossraubtieren inklusive des Aufwand-Nutzen-Verhältnisses möglicher Herdenschutzmassnahmen untersucht werden.

Der Bericht soll weiter darlegen, wie sich diese Änderungen der Bewirtschaftung des Berggebietes auf die Landschaft, den Tourismus und die Biodiversität auswirken können.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport exposant les conséquences de la progression des grands prédateurs en Suisse sur la gestion agricole des régions de montagne.

Ce rapport présentera en particulier les causes des éventuels changements dans la gestion des exploitations de base et des exploitations d'alpage ou de l'abandon de cette gestion. Il mettra notamment le facteur des grands prédateurs en lien avec d'autres causes de changements structurels dans l'agriculture, telles que les mesures de politique agricole ou les évolutions sociétales. Dans son rapport, le Conseil fédéral devra identifier les domaines dans lesquels une action est nécessaire et proposer les mesures qui s'imposent ; il examinera notamment les possibilités de protection contre les grands prédateurs pour les exploitations ou pâturages touchés, y compris le rapport coût-utilité des mesures envisageables en matière de protection des troupeaux.

Enfin, le rapport montrera comment ces changements dans la gestion des régions de montagne peuvent se répercuter sur le paysage, le tourisme et la biodiversité.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto le conseguenze della diffusione di grandi predatori in Svizzera sulla gestione agricola nelle regioni di montagna.

Sono da esaminare le cause di eventuali cambiamenti o del compito della gestione di aziende di base e alpestri. Il fattore relativo ai grandi predatori deve essere messo in relazione con altre cause alla base del cambiamento strutturale dell'agricoltura, ad esempio misure di politica agraria o trasformazioni sociali. Il Consiglio federale è invitato a individuare la necessità d'intervento e a proporre eventuali misure. Per le aziende o i pascoli interessati vanno in particolare studiate le possibilità di protezione contro i grandi predatori, compreso il rapporto costi-benefici di eventuali misure per la protezione delle greggi.

Nel rapporto deve inoltre essere illustrato come questi cambiamenti nella gestione delle regioni di montagna possono ripercuotersi sul paesaggio, sul turismo e sulla biodiversità.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die ordentliche Franchise gemäss Verordnung über die Krankenversicherung auf 500 Franken festzusetzen.

Eine Minderheit (Feri Yvonne, Carobbio Guscetti, Graf Maya, Gysi, Heim, Piller Carrard, Ruiz Rebecca) beantragt, die Motion abzulehnen.

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Die vorliegende Motion lautet gleich wie die Motion 16.4044 Giezendanner (Krankenversicherung. Franchise auf 500 Franken festsetzen). Die Argumente, die der Bundesrat in seiner Stellungnahme vom 3. März 2017 vorgebracht hat, haben immer noch Gültigkeit. Der Bundesrat betont, dass in der Schweiz die Kostenbeteiligung der Versicherten im internationalen Vergleich hoch ist. Er ist der Ansicht, dass eine Anhebung der ordentlichen Franchise um 66 Prozent unzumutbar ist, insbesondere für Versicherte in bescheidenen wirtschaftlichen Verhältnissen. Ausserdem hat er dem Parlament am 28. März 2018 seine Botschaft zur Änderung des KVG betreffend die Anpassung der Franchisen an die Kostenentwicklung (BBl 2018 2695) überwiesen. Nach dieser Vorlage steigen die Franchisen um Fr. 50.-, sobald die durchschnittlichen Bruttokosten pro versicherte Person mehr als 13-mal höher als die ordentliche Franchise sind. Mit dieser Gesetzesänderung sollte folglich das Ziel der vorliegenden Motion mittelfristig erreicht werden können.

Der Bundesrat hält auch fest, dass das Parlament 2018 die Motion 15.4222 Weibel (Richtige Anreize mit Wahlfranchisen) angenommen hat. Diese verlangt, dass alle aktuellen Wahlfranchisen beibehalten werden (AB 2017 N 1679). Er ist der Ansicht, dass die Umsetzung der vorliegenden Motion, die faktisch zur Abschaffung einer Wahlfranchise führen würde, mit jener Motion unvereinbar ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.