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Dans les régions alpines, il faut développer les possibilités de construire de grandes installations photovoltaïques non intégrées au bâti. Il s'agit là d'un objectif certes louable, car ces installations sont particulièrement utiles durant les mois d'hiver, mais elles entrent sérieusement en conflit avec les préoccupations légitimes de protection de la nature et du paysage. Plusieurs questions se posent dès lors :

1. Le Conseil fédéral est-il également d'avis que les installations photovoltaïques doivent être construites dans les régions alpines déjà largement exploitées (domaines skiables, cols alpins très fréquentés, etc.) plutôt que dans des zones alpines vierges ?

2. Dans l'affirmative, ne faudrait-il pas créer des bases de décision à l'intention des investisseurs et des cantons, afin de déterminer les surfaces appropriées sur lesquelles des installations photovoltaïques pourraient être construites en priorité, sans entrer en conflit avec la protection du paysage et de la nature ?

3. Le Conseil fédéral est-il disposé à analyser, en collaboration avec les experts en systèmes d'information géographique de Swisstopo, le potentiel de surfaces appropriées dans les régions alpines (superficie, pente, exposition, possibilités d'alimentation existantes, protection contre les avalanches, etc.) et à le présenter rapidement à l'administration fédérale, aux cantons et aux investisseurs ?

4. Si non, pourquoi ?

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1. Le Conseil fédéral partage le point de vue de l'interpellante. Il estime donc que le Parlement a eu raison d'exclure formellement certaines zones dans le cadre de la récente révision de la loi sur l'énergie (Mesures urgentes visant à assurer rapidement l'approvisionnement en électricité pendant l'hiver).

2. Des bases de décision servant à déterminer les surfaces appropriées doivent être élaborées en collaboration avec les parties prenantes. Un premier atelier consacré aux installations photovoltaïques isolées a eu lieu le 7 septembre 2022. Les cantons y étaient représentés par la secrétaire générale de la Conférence suisse des directeurs cantonaux des travaux publics de l'aménagement du territoire et de l'environnement (DTAP), les secrétaires généraux de la Conférence des directeurs cantonaux de l'énergie (EnDK) et de la Conférence des directeurs cantonaux de l'agriculture (CDCA), ainsi que par certains services spécialisés cantonaux. L'Association des communes suisses et l'Union des villes suisses y ont également participé. Le 25 octobre 2022 a eu lieu un deuxième atelier, auquel ont participé en outre des représentants et représentantes de la branche et des organisations de défense de l'environnement.

3. Le DETEC a prévu une analyse du potentiel basée sur les données SIG de swisstopo (DDPS) et en coordination avec les activités mentionnées au point 2. Cette analyse apportera un soutien aux cantons à l'identification des surfaces appropriées pour des installations photovoltaïques isolées.

Réponse du Conseil fédéral.
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È necessario potenziare in modo massiccio l'installazione di grandi impianti solari sulle superfici libere in alta montagna. Anche se è in netto contrasto con gli interessi di protezione della natura e del paesaggio, si tratta di un intervento positivo poiché questo tipo di impianto serve prevalentemente a produrre elettricità invernale. A tale porposito, si pongono diverse domande:

1. Anche il Consiglio federale reputa che sia meglio installare gli impianti solari in comprensori già fortemente sfruttati in alta montagna (ad es. stazioni sciistiche, passi alpini trafficati, ecc.), anziché posizionarli in zone incontaminate?

2. In caso affermativo, sarebbe utile creare una base decisionale destinata a investitori e Cantoni volta a indicare le superfici idonee in alta montagna su cui installare impianti solari senza violare i principi della protezione dell'ambiente e del paesaggio?

3. Il Consiglio federale è disposto a collaborare con gli esperti GIS di Swisstopo per presentare al più presto alla Confederazione, ai Cantoni e agli investitori un'analisi sul potenziale di superfici libere e idonee in alta montagna (dimensioni, pendenza, esposizione, possibilità di immissione esistenti, protezione dalle valanghe, ecc.)?

4. In caso negativo, perché non intende farlo?

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1. Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autrice dell'interpellanza. Accoglie quindi con favore il fatto che nella recente revisione della legge sull'energia (misure urgenti per garantire a breve termine un approvvigionamento elettrico sicuro in inverno), il Parlamento abbia esplicitamente escluso diversi comprensori dall'utilizzazione.

2. Le basi decisionali per la definizione di superfici idonee vanno elaborate in collaborazione con le parti interessate. Il 7 settembre 2022 si è tenuto il primo workshop sul tema degli impianti fotovoltaici isolati. I Cantoni erano rappresentati dal segretario generale della Conferenza svizzera dei direttori delle pubbliche costruzioni, della pianificazione del territorio e dell'ambiente (DCPA) e dai segretari generali della Conferenza dei direttori cantonali dell'agricoltura (CDCA) nonché da singoli servizi cantonali competenti. Hanno inoltre partecipato l'Associazione dei Comuni svizzeri e l'Unione delle città svizzere. A un secondo workshop, svoltosi il 25 ottobre 2022, hanno preso parte anche rappresentanti del settore e delle organizzazioni ambientali.

3. In concomitanza con le attività di cui alla domanda 2, il DATEC sta pianificando un'analisi del potenziale basata sui dati GIS di Swisstopo (DDPS) al fine di sostenere i Cantoni a individuare le superfici adatte agli impianti fotovoltaici isolati.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich beauftrage den Bundesrat:

- die Öffnung der Schnellausfahrt Airolo / Passi flexibler zu handhaben oder die Möglichkeit zu schaffen, sie nach Bedarf das ganze Jahr über und sieben Tage die Woche offen zu halten;

- zu veranlassen, dass die Arbeiten für die definitive Variante vor dem vorgesehenen Termin (Anfang 2024) ausgeführt werden.

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Der als Ausfahrtspur umgenutzte Pannenstreifen auf der Autobahn A2 im Abschnitt zwischen dem Anschluss Varenzo und Airolo wurde eingerichtet, um die umliegenden Ortschaften vor Ausweichverkehr zu schützen und zugleich die Staulänge vor dem Südportal des Gotthard-Strassentunnels zu reduzieren. Über diese Ausfahrtspur sind die alternativen Routen über den Gotthard- und den Nufenenpass nämlich direkt erreichbar. Da beide Pässe in der Regel nur im Sommer befahrbar sind, kann der Anreiz zu ihrer vermehrten Nutzung auch lediglich während dieser Zeitspanne geboten werden.

Die definitive Projektlösung "Corsia di uscita preferenziale Airolo/Passi", kurz CUPRA, sieht eine umfassende permanente Signalisation vor, die bei Bedarf ferngesteuert aktiviert werden kann. Verkehrsdetektoren bestimmen ihre automatische Inbetriebnahme. Das entsprechende Vorhaben wurde im Jahr 2021 öffentlich aufgelegt. Seine Realisierung soll zwischen 2024 und 2025 erfolgen. Allerdings ist es schwierig, den genauen Zeitplan anzugeben, da er sich nach den erforderlichen Verfahren richtet.

Ein Test im Sommer 2022 diente dazu, das Verhalten der Verkehrsteilnehmenden und die Interaktion mit der in diesem Abschnitt bestehenden Raststätte zu untersuchen. Dazu wurde eine provisorische manuelle Signalisation erstellt, um nützliche Informationen für die definitive Einrichtung zu sammeln.

Trotz der guten Ergebnisse zeigte der Versuch auch einige Grenzen auf. Der manuelle Betrieb erfordert viel Personal für seine Abwicklung, den Einsatz von Sicherheitsfachleuten an den heikelsten Stellen, häufige Polizeikontrollen und die rechtzeitige Information der Verkehrsteilnehmenden. Zudem ist die Lösung nicht für einen Betrieb in der Nacht ausgelegt und lässt sich auch nicht unmittelbar aktivieren.

Das Bundesamt für Strassen (ASTRA) möchte den Versuch dennoch weiterführen und ausgehend von den Verkehrsstatistiken die Möglichkeit einer Erhöhung der Anzahl Tage, an denen CUPRA provisorisch in Betrieb ist, prüfen, wobei auch das Kosten-Nutzen-Verhältnis berücksichtigt werden soll.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte :

- que les horaires d'ouverture de la voie de sortie Airolo / Passi soient flexibles, c'est-à-dire que celle-ci puisse rester ouverte sept jours sur sept toute l'année en fonction des besoins ;

- que les travaux concernant l'option définitive soient avancés par rapport à la date prévue (début 2024).

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L'utilisation de la bande d'arrêt d'urgence sur l'autoroute A2 entre la jonction de Varenzo et Airolo a été prévue à la fois pour délester les localités attenantes du trafic de transit et pour diminuer la longueur des colonnes de véhicules en amont du tunnel du Gothard, grâce aux itinéraires bis offerts par les cols du Gothard et de Nufenen. Étant donné que ces derniers ne sont généralement ouverts à la circulation qu'entre la fin du printemps et le début de l'automne, il n'est possible d'inciter les conducteurs à les utiliser davantage que durant cette période.

La solution définitive prévoit une importante signalisation permanente télécommandée, pouvant être activée sans difficulté et dans les moments opportuns. Sa mise en service automatique sera déterminée par des compteurs de trafic. Le projet ad hoc, publié en 2021, devrait être réalisé entre 2024 et 2025. Il sera difficile d'avancer les travaux, car les délais dépendent des procédures juridiques.

En vue d'obtenir, pour la version finale, des informations utiles quant au comportement des usagers de la route et à l'interaction avec l'aire de ravitaillement située sur le tronçon concerné, un test a été effectué durant l'été 2022 au moyen d'une signalisation manuelle provisoire.

Si l'essai a fourni de bons résultats, il a aussi mis en lumière certaines limites. L'exploitation manuelle exige en effet un personnel nombreux pour la mise en service du dispositif, divers agents de sécurité aux endroits névralgiques, des contrôles policiers fréquents et une information ponctuelle des usagers de la route. Cette solution n'est pas prévue pour une utilisation nocturne et ne se prête pas à une activation immédiate.

L'Office fédéral des routes (OFROU) entend néanmoins poursuivre l'expérience et approfondir, sur la base des statistiques relatives au trafic, la possibilité d'étendre les jours d'application de la solution transitoire, en tenant dûment compte du rapport coûts/avantages notamment.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Con la presente mozione si chiede al Consiglio federale:

- Che l'apertura di Cupra venga gestita in modo più elastico, ovvero che sia possibile durante tutto l'anno e sette giorni alla settimana, a seconda della necessità;

- Che i lavori per la variante definitiva vengano anticipati rispetto alla data prevista (inizio nel 2024)

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L'utilizzo della corsia di emergenza lungo l'autostrada A2 tra lo svincolo di Varenzo e Airolo è stato previsto sia per evitare che gli abitati adiacenti vengano percorsi dal traffico parassitario sia per diminuire la lunghezza delle colonne in attesa di percorrere la galleria del S. Gottardo, grazie ai percorsi alternativi offerti dai passi del S. Gottardo e della Novena. Questi valichi sono generalmente percorribili dalla fine della primavera fino all'inizio dell'autunno, per cui l'incentivo ad utilizzarli maggiormente può essere fatto solo durante quell'intervallo di tempo.

La soluzione definitiva CUPRA prevede un'ampia segnaletica permanente telecomandata, così da poterla attivare facilmente e nei momenti più opportuni. Dei rilevatori di traffico ne determineranno la messa in servizio automatica. Il relativo progetto è stato pubblicato nel 2021 e la sua realizzazione è prevista tra il 2024 e il 2025. Difficilmente sarà possibile anticiparne i tempi, in quanto determinati dalle procedure di legge.

Durante l'estate 2022 si è voluto testare il comportamento dell'utenza e l'interazione con l'area di servizio presente su quel tratto tramite una segnaletica manuale provvisoria, così da raccogliere informazioni utili per la versione finale.

Questa prova, pur avendo mostrato dei buoni risultati, ha pure evidenziato alcuni limiti. L'esercizio manuale necessita infatti di molto personale per la sua messa in atto, diversi agenti di sicurezza nei punti più delicati, controlli di polizia frequenti e un'informazione puntuale all'utenza. Detta soluzione non è predisposta per l'uso notturno e non si presta ad un'attivazione immediata.

L'Ufficio federale delle strade intende tuttavia proseguire la sperimentazione e approfondire la possibilità, basandosi sulle statistiche del traffico, di ampliare i giorni di esercizio di CUPRA provvisoria, tenendo in debita considerazione anche il rapporto costi/benefici.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Con la presente mozione si chiede al Consiglio federale di disdire unilateralmente la Convenzione del 1974 con l'Italia sulla fiscalità dei frontalieri per il 31 dicembre 2022.

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Il 23 dicembre 2020 la Svizzera e l'Italia hanno firmato il nuovo Accordo relativo all'imposizione dei lavoratori frontalieri (nuovo Accordo sui frontalieri). Il Parlamento lo ha adottato il 18 marzo 2022. Dopo la scadenza del termine di referendum, il 7 luglio 2022 la Svizzera ha notificato per via diplomatica il completamento delle procedure interne di ratifica.

Il Consiglio federale è consapevole degli effetti delle recenti elezioni e del cambio di Governo in Italia sui tempi del processo di ratifica da parte italiana, e quindi anche dei possibili ritardi sull'entrata in vigore del nuovo Accordo. Ciononostante, il Consiglio federale ritiene che il nuovo Accordo sui frontalieri, negoziato in stretta collaborazione con le autorità dei Cantoni dei Grigioni, del Ticino e del Vallese, non debba essere messo a repentaglio da una denuncia dell'Accordo del 3 ottobre 1974 tra la Svizzera e l'Italia relativo all'imposizione dei lavoratori frontalieri ed alla compensazione finanziaria a favore dei Comuni italiani di confine e che non vi sia alcun motivo per farlo.

Nel corso degli ultimi anni il Consiglio federale e il Parlamento svizzero si sono dovuti confrontare più volte con la richiesta di denuncia dell'Accordo del 1974 (cfr. ad es. mozione 18.3155). L'Accordo del 1974 è parte integrante della Convenzione per evitare le doppie imposizioni con l'Italia (art. 15 par. 4 CDI-I). Ciò significa che tali due atti costituiscono formalmente un unico Accordo. La denuncia di singole parti di un accordo internazionale è possibile solo in casi limitati e a determinate condizioni. La questione se nel caso presente tali condizioni siano adempiute dà adito a interpretazioni giuridiche divergenti. Una denuncia parziale avrebbe certamente conseguenze sulla CDI-I, poiché si ripercuoterebbe negativamente sull'economia svizzera e, in particolare, del Cantone Ticino. Inoltre, la disposizione sulla denuncia contenuta nella CDI-I prevede epressamente che la CDI-I e l'Accordo del 1974 - parte integrante della Convenzione - possano essere denunciati soltanto con un preavviso minimo di sei mesi, prima della fine di ciascun anno solare. Una denuncia per la fine dell'anno in corso, come richiesto dall'autore della mozione, non sarebbe quindi formalmente possibile.

L'Accordo del 1974 sarà sostituito dal nuovo Accordo sui frontalieri. Questo non prevede un termine di entrata in vigore vincolante. Una ratifica entro la fine del 2022 è ancora possibile. Se ciò non dovesse essere il caso, il Consiglio federale si attende una ratifica da parte dell'Italia nel 2023. Il nuovo Accordo sui frontalieri è una soluzione che soddisfa entrambe le parti, i Cantoni coinvolti e gli ambienti interessati e non può essere messo a rischio.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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In einer ausführlichen Medienmitteilung kündigt die Post am 13. September die Eröffnung eines IT-Entwicklungsstandorts in Portugal an. Sie wolle dort mittelfristig bis zu 120 zusätzliche Personen einstellen. Laut Post stünden in der Schweiz nicht ausreichend IT-Fachkräfte zur Verfügung, mit denen sie ihren Bedarf in den kommenden Jahren decken könnte.

Ich frage den Bundesrat:

- Wie beurteilt der Bundesrat das, was auf jeden Fall einer Auslagerung von hochwertigen Arbeitsplätzen nach Portugal (Lissabon) durch die Post gleichkommt?

- Wurde der Bundesrat darüber informiert, und wenn ja, wann?

- Hält der Bundesrat die Theorie der Post, wonach sich in der Schweiz nicht ein paar Dutzend Informatik-Fachleute finden, für glaubhaft?

- Sind die Schweizer Universitäten, die bekanntlich weltweit zu den Besten gehören, also im Gegensatz zu den portugiesischen Universitäten nicht in der Lage, Informatikerinnen und Informatiker auszubilden, die den Ansprüchen der Post genügen?

- Wie sicher ist es, dass hinter dem Entscheid der Post nicht blosses wirtschaftliches Kalkül (Lohnkosten sparen) steckt?

- Die Post baut Poststellen und -dienste ab und infolgedessen auch Arbeitsplätze in der Schweiz, eröffnet aber einen IT-Entwicklungsstandort in Portugal. Ist dieses Vorgehen nach Ansicht des Bundesrates akzeptabel und sinnvoll?

- Die Post verspricht, bis 2030, das heisst in ferner Zukunft, in der Schweiz im IT-Bereich 200 Stellen zu schaffen. Hält der Bundesrat dieses Versprechen von jemandem, der daran ist, einen Tätigkeitsbereich ins Ausland zu verlagern, für vertrauenswürdig?

- Ist der Bundesrat nicht auch der Ansicht, dass die (bedauerliche) Initiative der Post bei anderen staatlichen oder halbstaatlichen Unternehmen Schule machen und auch der Auslagerung von privatwirtschaftlicher Seite Vorschub leisten könnte?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat führt die Schweizerische Post mit der Vorgabe von strategischen Zielen. Auf das operative Geschäft nimmt er grundsätzlich keinen Einfluss.

Der Bundesrat erachtet damit auch Fragen der Personalrekrutierung als operative Angelegenheiten der bundesnahen Unternehmen und greift nicht aktiv in diese ein. Die Verantwortung dafür liegt ausschliesslich beim Verwaltungsrat.

Der inländische Arbeitsmarkt für IT-Fachkräfte ist ausgetrocknet. Nach Angaben der Post gelingt es ihr nicht, die für die Weiterentwicklung ihres Geschäftsmodells benötigten zusätzlichen IT-Fachkräfte auf dem inländischen Arbeitsmarkt zu rekrutieren. Aus diesem Grund ist die Post, wie viele andere Schweizer Unternehmen auch, auf die Erschliessung von Talentpools ausserhalb der Schweiz angewiesen.

Die Post hat die Eignerdepartemente UVEK und EFD über die Errichtung eines IT-Campus in Lissabon informiert. Es handelt sich dabei um neue Arbeitsplätze; es kommt also zu keiner Verlagerung von Arbeitsplätzen aus der Schweiz nach Portugal. Vielmehr hält die Post weiterhin an ihrem Ziel fest, rund 200 neue IT-Arbeitsplätze in der Schweiz zu schaffen, sofern die Arbeitsmarktlage dies zulässt.

Antwort des Bundesrates.
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Dans un long communiqué daté du 13 septembre 2022, la Poste a annoncé l'ouverture de "son site de développement IT au Portugal [...] lequel permettra d'accueillir jusqu'à 120 collaborateurs et collaboratrices supplémentaires à moyen terme". La Poste fait en effet valoir qu'elle ne pourra pas recruter suffisamment de spécialistes (informaticiens) en Suisse pour couvrir ses besoins au cours des prochaines années.

Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

- Que pense-t-il de ce qui n'est rien d'autre qu'une délocalisation au Portugal (Lisbonne) d'emplois "à haute valeur ajoutée" de la part de la Poste ?

- En a-t-il été informé et si oui, quand ?

- L'argument selon lequel il serait impossible de trouver quelques dizaines d'informaticiens en Suisse est-il crédible ?

- Les universités suisses, de notoriété publique parmi les meilleures du monde, ne seraient donc pas en mesure de former des informaticiens suffisamment qualifiés pour la Poste, alors que le Portugal le serait ?

- Qu'est-ce qui garantit que la décision de la poste ne relève pas d'un simple calcul économique (économie sur les salaires)?

- La Poste supprime des offices de poste, des services et donc des emplois en Suisse mais ouvre un site de développement au Portugal ; est-ce acceptable et opportun ?

- Peut-on croire à la promesse de créer 200 postes de plus dans le domaine de l'informatique en Suisse d'ici à 2030, de la part d'une entreprise qui s'apprête à délocaliser ?

- Cette (déplorable) initiative de la Poste ne risque-t-elle pas d'inciter d'autres entreprises publiques ou parapubliques à suivre son exemple et de fournir un alibi aux délocalisations des entreprises privées ?

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral pilote La Poste Suisse en lui assignant des objectifs stratégiques. Il n'exerce en principe pas d'influence sur les affaires opérationnelles.

Le Conseil fédéral considère que le recrutement du personnel relève également des affaires opérationnelles des entreprises liées à la Confédération et n'intervient donc pas activement dans ce domaine. Cette responsabilité incombe exclusivement au conseil d'administration.

Le marché de l'emploi suisse pour les spécialistes en informatique est asséché. La Poste indique qu'elle ne parvient pas à recruter sur le marché du travail suisse les spécialistes informatiques supplémentaires dont elle a besoin pour développer son modèle d'affaires. C'est pourquoi la Poste, comme de nombreuses autres entreprises suisses, doit pouvoir exploiter des réservoirs de talents en dehors des frontières nationales.

La Poste a informé les départements propriétaires que sont le DETEC et le DFF de la mise en place d'un site informatique à Lisbonne. Il s'agit de nouveaux emplois ; il n'y a donc pas de transfert d'emplois de la Suisse vers le Portugal. Au contraire, la Poste maintient son objectif de créer environ 200 postes supplémentaires dans le domaine de l'informatique en Suisse, pour autant que la situation du marché du travail le permette.

Réponse du Conseil fédéral.