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Les assureurs ne sont pas tenus d'informer les travailleurs en cas de suspension pour non-paiement des primes d'un contrat d'indemnités journalières au titre de la LCA. Il arrive donc encore que des salariés souffrant d'une maladie de longue durée se voient subitement privés de prestations et dans l'impossibilité de contracter une assurance individuelle. Le Conseil fédéral entend-il enfin mettre en oeuvre le postulat 02.3693, qu'il a accepté ?

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Le Conseil fédéral a traité les demandes formulées dans le postulat Robbiani 02.3693, "LCA. Indemnités journalières. Lacunes", et, parallèlement, dans la présente interpellation par le biais de son message du 7 septembre 2011 concernant une révision totale de la loi sur le contrat d'assurance (LCA) (art. 115 P-LCA). Le Parlement examinera le dossier dans le cadre de ses délibérations sur la révision totale de la LCA. En ce qui concerne la position du Conseil fédéral sur le sujet, nous vous renvoyons aux explications contenues dans le message (FF 2011 7091). Le Conseil fédéral estime que les entreprises d'assurance ne sont pas en mesure de respecter leur devoir d'information envers les assurés puisqu'elles ignorent qui travaille auprès du preneur d'assurance. En outre le principe de la liberté contractuelle exclut tout droit généralisé de libre passage dans le domaine des assurances-maladie collectives d'indemnités journalières selon la LCA.

Réponse du Conseil fédéral.
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Siccome gli assicuratori non sono tenuti ad informare i lavoratori e le lavoratrici in caso di sospensione di un contratto di indennità giornaliere stipulato secondo la legge sul contratto d'assicurazione (LCA) per mancato pagamento dei premi, succede ancora oggi che dipendenti colpiti da malattie di lunga durata si trovino improvvisamente senza prestazioni e senza potersi assicurare nella forma individuale. Chiedo perciò al Consiglio federale se non intenda rendere finalmente operativo il postulato 02.3693 da lui accolto.

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Nel suo messaggio concernente la revisione totale della legge sul contratto d'assicurazione licenziato il 7 settembre 2011 (art. 115 AP-LCA), il Consiglio federale ha affrontato la questione sollevata nel postulato Robbiani 02.3693, "Indennità giornaliera LCA. Un particolare scompenso", e quindi anche quella della presente interpellanza.

Il Parlamento potrà occuparsi della questione nell'ambito del dibattito parlamentare sulla revisione totale LCA. Per quanto riguarda la posizione del Consiglio federale in merito si rimanda alle spiegazioni contenute nel messaggio (FF 2001 6837). In sintesi, esso è dell'opinione che le imprese di assicurazione non sarebbero in grado di adempiere l'obbligo di informazione nei confronti delle persone assicurate in quanto l'assicuratore non sa chi lavora presso lo stipulante. Inoltre, dato che vige il principio della libertà contrattuale, nelle assicurazioni collettive d'indennità giornaliera per malattia ai sensi della LCA non è previsto un diritto generale di passaggio.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Entwurf vorzulegen, der die Beherbergungsleistungen für das Jahr 2012 von der Mehrwertsteuer befreit. Die Befreiung soll mit einem dringlichen Bundesbeschluss der Bundesversammlung erfolgen.

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Die Mehrwertsteuer ist eine allgemeine Verbrauchssteuer nach dem System der Netto-Allphasensteuer mit Vorsteuerabzug. Die Steuer bezweckt die Besteuerung des nichtunternehmerischen Endverbrauchs im Inland (Art. 1 Abs. 1 MWSTG). Eine Steuerbefreiung der Beherbergungsleistungen verstiesse gegen das Prinzip der Allgemeinheit der Steuer. Es würde sich zudem um eine Giesskannensubvention handeln, denn es würden alle Beherbergungsbetriebe davon profitieren, ungeachtet davon, ob sie auf in- oder ausländische Touristen oder auf Geschäftsleute ausgerichtet sind und ob sie einen befristeten Rückgang der Nachfrage und/oder der Preise verkraften können oder nicht.

Die Steuerbefreiung der Beherbergungsleistungen (Übernachtung mit Frühstück) würde lediglich eine Senkung der Übernachtungspreise um knapp 4 Prozent erlauben.

Steuersatzänderungen sind immer mit einigem administrativen Aufwand verbunden. Die Unternehmen müssen ihre Buchhaltungssoftware, ihre Preiskalkulationen und Preisanschriften sowie ihre Rechnungsstellung befristet anpassen. Für die bisherigen Steuersatzänderungen wurde vonseiten der Wirtschaft jeweils ein Vorlauf von mindestens einem Jahr verlangt, um sämtliche erforderlichen Anpassungen vornehmen zu können. Innerhalb eines Jahres würde der Umstellungsaufwand zudem zweimal anfallen. Auch die administrative Abwicklung der Mehrwertsteuer würde bei Annahme dieser Motion nicht vereinfacht, denn die Hotels müssten unverändert mit drei Steuersätzen abrechnen.

Die im Rahmen der Abfederung der Frankenstärke beschlossene Aufstockung des Bundesdarlehens für die Schweizerische Gesellschaft für Hotelkredit um 100 Millionen Franken ist besser geeignet, unter der Frankenstärke leidende Betriebe gezielt zu unterstützen.

Die Befreiung der Beherbergungsleistungen im Jahr 2012 hätte Mindereinnahmen für die Bundeskasse von 150 bis 160 Millionen Franken zur Folge.

Die Steuerbefreiung der Beherbergungsleistungen widerspricht zudem dem Ziel des Bundesrates, die Mehrwertsteuer zu vereinfachen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet prévoyant d'exonérer de la TVA les prestations d'hébergement durant l'année 2012 au moyen d'un arrêté fédéral urgent.

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La taxe sur la valeur ajoutée est un impôt général sur la consommation perçu à chaque stade du processus de production et de distribution avec déduction de l'impôt préalable. Elle a pour but d'imposer la consommation finale non entrepreneuriale sur le territoire suisse (art. 1 al. 1 LTVA). Une exonération fiscale des prestations d'hébergement serait contraire au principe de la généralité de l'impôt. Par ailleurs, cette exonération constituerait une subvention distribuée selon le principe de l'arrosoir, car elle profiterait à tous les établissements d'hébergement, qu'ils soient axés sur le tourisme indigène, étranger ou d'affaires, et qu'ils puissent faire face à une contraction temporaire de la demande et/ou des prix ou non.

En outre, l'exonération fiscale pour les prestations d'hébergement (nuitées avec petit-déjeuner) ne permettrait de baisser le prix des nuitées que de près de 4 %.

Généralement, les modifications des taux d'imposition sont liées à des charges administratives. Les entreprises doivent adapter temporairement leurs programmes informatiques de comptabilité, le calcul et les indications des prix ainsi que la facturation. Pour les précédentes modifications des taux, les milieux économiques ont à chaque fois exigé un délai d'au moins une année avant l'introduction, afin de pouvoir procéder à toutes les adaptations nécessaires. Dans le cas présent, les entreprises devraient supporter les frais d'adaptation à deux reprises en une année. De plus, l'adoption de la motion ne permettrait pas de simplifier le traitement administratif de la TVA, car les hôtels devraient continuer à appliquer trois taux d'imposition différents.

L'augmentation de 100 millions de francs du prêt de la Confédération en faveur de la Société suisse de crédit hôtelier décidée dans le cadre des mesures visant à atténuer la force du franc est mieux appropriée pour soutenir de manière ciblée les établissements qui subissent les effets de la vigueur du franc.

Les recettes de la caisse fédérale diminueraient de 150 à 160 millions de francs en cas d'exonération de l'impôt des prestations d'hébergement au cours de l'année 2012.

Par ailleurs, l'exonération fiscale des prestations d'hébergement est contraire à l'objectif du Conseil fédéral, qui vise à simplifier la TVA.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un disegno che preveda di esonerare dall'IVA le prestazioni di alloggio durante il 2012 mediante un decreto federale urgente.

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La Confederazione riscuote in ogni fase del processo di produzione e di distribuzione un'imposta generale sul consumo con deduzione dell'imposta precedente. Lo scopo dell'imposta è l'imposizione del consumo finale non imprenditoriale sul territorio svizzero (art. 1 cpv. 1 LIVA). L'esenzione fiscale delle prestazioni nel settore alberghiero violerebbe il principio della generalità dell'imposta. Si tratterebbe, inoltre, di un sovvenzionamento "a innaffiatoio", poiché ne trarrebbero vantaggio tutte le strutture alberghiere, indipendentemente dal fatto che la loro attività sia rivolta a turisti svizzeri o stranieri oppure a coloro che viaggiano per affari, comprese le strutture in grado di sopportare un calo temporaneo della domanda e/o dei prezzi.

L'esonero fiscale delle prestazioni nel settore alberghiero (pernottamento e prima colazione) permetterebbe una riduzione dei prezzi solamente del 4 per cento.

Le modifiche delle aliquote d'imposta provocano sempre oneri amministrativi. Le aziende devono adeguare per un periodo limitato i loro software contabili, i calcoli e l'indicazione del prezzo nonché la fatturazione. Finora, per ogni modifica delle aliquote d'imposta, l'economia ha sempre richiesto un periodo transitorio di almeno un anno. Inoltre, in un anno l'onere legato al cambiamento si verificherebbe due volte. Neanche se la presente mozione fosse accolta, la procedura amministrativa riguardante l'IVA verrebbe semplificata, in quanto gli alberghi dovrebbero continuare ad applicare tre aliquote d'imposta.

Il mutuo federale di 100 milioni di franchi accordato alla Società svizzera di credito alberghiero deciso nel quadro dell'attenuazione dell'apprezzamento del franco rappresenta uno strumento più adatto a sostenere in modo mirato le imprese che subiscono le conseguenze della forza del franco.

Per le Casse federali l'esenzione delle prestazioni nel settore alberghiero porterebbe a minori entrare che vanno da 150 a 160 milioni di franchi nel 2012.

Inoltre, l'esenzione di queste prestazioni è contraria all'obiettivo del Consiglio federale di voler semplificare l'imposta sul valore aggiunto.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Aufgrund der derzeit schwierigen Situation für die Schweizer Weine wird der Bundesrat beauftragt, mit seinem zweiten Massnahmenpaket die Absatzförderung für Schweizer Weine zu verstärken. Dazu müsste das Verhältnis zwischen den von der Branche bereitgestellten eigenen finanziellen Mitteln und den Bundesbeiträgen geändert werden: Für die Jahre 2012 bis 2014 soll der Bund für einen Franken, den die Branche an eigenen Finanzmitteln einsetzt, neu zwei Franken beitragen, gegenüber einem Franken heute.

Zu diesem Zweck müssten zusätzlich total 12 Millionen Franken veranschlagt werden.

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Im aktuellen Umfeld verfügt der Bundesrat über keinerlei Spielraum für eine Erhöhung des Bundesanteils an der Absatzförderung. Die meisten Branchen der Land- und Ernährungswirtschaft befinden sich in einer ähnlichen Lage wie die Weinwirtschaft. Würde also für eine Branche eine Ausnahme von der Regel, wonach die Finanzhilfe des Bundes 50 Prozent der anrechenbaren Kosten nicht überschreiten darf, gewährt, sähen sich die übrigen Branchen veranlasst, eine Gleichbehandlung zu fordern.

Folglich würde eine Erhöhung des Bundesanteils bei der Absatzförderung Mehrkosten in Höhe von rund 55 Millionen Franken verursachen; diese Mittel müssten dann an anderer Stelle innerhalb des agrarpolitischen Finanzrahmens kompensiert werden. Ausserdem leistet das Subsidiaritätsprinzip - ein investierter Franken der Branche gibt Anrecht auf einen Franken des Bundes - einen wichtigen Beitrag zur Effizienz der kollektiven Kommunikation zugunsten der Agrarprodukte.

Der Bundesrat hat einen Entscheid über allfällige weitere Massnahmen gegen die Frankenstärke zurückgestellt. Durch die Festlegung des Mindestkurses zum Euro von Fr. 1.20 konnte die Schweizerische Nationalbank die Situation vorerst stabilisieren. Der Schweizerfranken ist aber weiterhin hoch bewertet. Ausserdem ist der Bundesrat der Ansicht, dass eine Abschaffung des Subsidiaritätsprinzips bei der Absatzförderung ganz unabhängig von den Umständen ein Fehler wäre.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Dans la situation actuelle difficile pour les vins suisses, le Conseil fédéral est chargé dans son deuxième train de mesures de renforcer son soutien à la promotion des vins suisses. Pour ce faire, la clé de multiplication des fonds propres par des contributions fédérales devrait passer de un franc pour un franc à un franc pour deux francs, ceci pour 2012 à 2014. À cet effet un budget total supplémentaire de 12 millions de francs est à prévoir.

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Dans les conditions actuelles, le Conseil fédéral ne dispose pas de flexibilité pour augmenter la part de la Confédération à la promotion des ventes. La majorité des branches du secteur agroalimentaire se trouvent dans une situation comparable à celle de l'économie viti-vinicole. Toute modification de la règle selon laquelle l'aide financière de la Confédération ne peut dépasser 50 % des frais imputables, si elle était accordée à l'une des branches, susciterait la réaction des autres qui demanderaient l'égalité de traitement.

Par conséquent, une augmentation de la part de la Confédération dans le domaine de la promotion des ventes nécessiterait des moyens supplémentaires d'environ 55 millions de francs, qui devraient être compensés ailleurs dans l'enveloppe financière de la politique agricole. De plus, le principe de subsidiarité - un franc investi par la branche permettant un soutien d'un franc de la part de la Confédération - contribue dans une large mesure à l'efficacité de la communication collective en faveur des produits agricoles.

Le Conseil fédéral a reporté sa décision sur d'éventuelles mesures supplémentaires contre le franc fort. En fixant le prix minimum de 1,20 franc pour un euro, la Banque nationale suisse a stabilisé la situation pour le moment. Le franc suisse reste cependant surévalué. Par ailleurs, le Conseil fédéral estime que, quelles que soient les circonstances, l'abandon du principe de subsidiarité dans le domaine de la promotion des ventes serait une erreur.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Considerata l'attuale, difficile situazione in cui versano i vini svizzeri, il Consiglio federale è incaricato di aumentare il proprio sostegno alla loro promozione nel quadro del suo secondo pacchetto di misure contro il franco forte. A tale scopo, il moltiplicatore dei fondi propri per i contributi federali dovrebbe passare da un franco per un franco a un franco per due franchi, dal 2012 al 2014. Per tale manovra bisognerà prevedere un importo supplementare di 12 milioni di franchi.

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Considerate le attuali condizioni, il Consiglio federale non dispone della flessibilità necessaria per aumentare il contributo della Confederazione alla promozione delle vendite. La maggior parte delle categorie della filiera agroalimentare si trova in una situazione paragonabile a quella dell'economia vitivinicola. Se per una di esse si derogasse alla norma secondo la quale il finanziamento della Confederazione non può essere superiore alla metà delle spese computabili, le altre reagirebbero chiedendo lo stesso trattamento.

Di conseguenza, un aumento della quota federale nell'ambito della promozione delle vendite richiederebbe mezzi supplementari per circa 55 milioni di franchi, che dovrebbero essere compensati all'interno del limite di spesa della politica agricola. Il principio di sussidiarietà (un franco investito dalla categoria dà diritto al sostegno di un franco da parte della Confederazione), inoltre, contribuisce ampiamente all'efficacia della comunicazione collettiva a favore dei prodotti agricoli.

Il Consiglio federale ha rinviato una decisione su eventuali misure supplementari contro il franco forte. Fissando un cambio con la valuta unica a un minimo di 1,20 franchi, la Banca nazionale svizzera è riuscita, per il momento, a stabilizzare la situazione. Il franco svizzero continua tuttavia a essere forte. Il Consiglio federale ritiene altresì che, indipendentemente dalle circostanze, sarebbe un errore abbandonare il principio di sussidiarietà nel settore della promozione delle vendite.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zu verfassen, in dem die Vor- und Nachteile einer Beschränkung der vorläufigen Aufnahmen in der Asylpolitik evaluiert werden.

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Die Staatspolitische Kommission des Ständerates hat das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement (EJPD) beauftragt, einen Bericht über Beschleunigungsmassnahmen im Asylbereich zu verfassen und Massnahmen für eine markante Reduktion der Verfahrensdauer aufzuzeigen. Im Bericht des EJPD vom März 2011 über Beschleunigungsmassnahmen im Asylbereich wird eine übergreifende Massnahme erläutert, die eine eingehende Überprüfung des Institutes der vorläufigen Aufnahme vorsieht, insbesondere deren gesetzlichen Voraussetzungen sowie die Anwesenheitsregelung.

Die Frage soll im Rahmen der laufenden Neustrukturierung des Asylbereiches vertieft geprüft werden. Die entsprechende Vernehmlassungsvorlage soll bis Ende 2012 ausgearbeitet werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport évaluant les avantages et inconvénients d'une limitation des admissions provisoires dans la politique d'asile.

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La Commission des institutions politiques du Conseil des États a chargé le Département fédéral de justice et police (DFJP) de lui présenter, dans un rapport, de nouvelles propositions visant en particulier à réduire considérablement la durée des procédures dans le domaine de l'asile. Le rapport du DFJP sur des mesures d'accélération dans le domaine de l'asile, publié en mars 2011, fait état d'une mesure transversale qui préconise un examen en profondeur de l'institution de l'admission provisoire, en particulier ses conditions légales et la réglementation des conditions de séjour.

La question sera examinée de manière approfondie dans le cadre de la nouvelle restructuration du domaine de l'asile qui est actuellement en cours. Il est prévu d'élaborer la documentation correspondante pour la consultation d'ici à la fin de l'année 2012.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di stilare un rapporto che valuti i pro e i contro di una limitazione delle ammissioni provvisorie nella politica di asilo.

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La Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio degli Stati (CIP-S) ha incaricato il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) di presentare, in un rapporto, nuove proposte tese in particolare a ridurre sensibilmente la durata delle procedure nel settore dell'asilo. Il rapporto del DFGP sulle misure di accelerazione nel settore dell'asilo, pubblicato nel marzo del 2011, riporta una misura trasversale che raccomanda di esaminare in modo approfondito l'istituto dell'ammissione provvisoria, in particolare le sue condizioni legali e il disciplinamento delle condizioni di soggiorno.

Tale questione sarà esaminata a fondo nell'ambito della corrente ristrutturazione del settore dell'asilo. Il corrispondente progetto per la consultazione sarà elaborato entro la fine del 2012.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Aufgrund der Beschwerde der UPC Cablecom gegen die Aufschaltung des Jugendsenders Joiz stellen wir dem Bundesrat die folgenden Fragen:

- Was gedenkt er zur Förderung einer vorurteilslosen Präsenz der Schweizer Jugend im TV und gegen das fehlende Angebot für die Jugend zu tun?

- Was gedenkt er zu tun, wenn ein Unternehmen mit juristischen Tricks die Medienvielfalt insbesondere für junge Schweizer Erwachsene blockiert?

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Der Interpellant wirft die Frage auf, was der Bundesrat in Bezug auf das Fernsehangebot für Jugendliche zu tun gedenkt und welche Instrumente ihm zur Verfügung stehen, wenn ein Unternehmen mit juristischen Mitteln ein solches Angebot, namentlich den Sender Joiz, behindert.

Das Steuerungsinstrumentarium des Bundesrates im Bereich des Fernsehens konzentriert sich in erster Linie auf den Service public der SRG. In der Konzession SRG SSR idée suisse (Konzession SRG) vom 28. November 2007 (BBl 2011 7969) verlangt er von ihr, eine hohe Akzeptanz bei den verschiedenen Zielpublika und damit auch bei den Jugendlichen anzustreben.

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Zuschauerinnen und Zuschauer der TV-Programme der SRG durchschnittlich 45 bis 59 Jahre alt sind und die Jugendlichen mit diesen Programmen zu wenig angesprochen werden. Nicht zuletzt vor diesem Hintergrund hat er der SRG mit Entscheid vom 13. Oktober 2010 (BBl 2010 7913) ermöglicht, im Rahmen eines Multimediaangebots mehr Inhalte für Kinder und Jugendliche in der Deutschschweiz anzubieten. Das entsprechende Programm "Zambo" bezieht Radio, TV und Internet (DRS1, SF2, www.zambo.ch) täglich gleichermassen mit ein. Das Konzept basiert auf verschiedenen interaktiven und unterhaltsamen Liveformaten. Der Bundesrat erwartet, dass die SRG im Rahmen ihrer neuen Angebotsstrategie ihre diesbezüglichen Anstrengungen zusätzlich verstärken wird.

Seit der Inkraftsetzung des neuen Bundesgesetzes über Radio und Fernsehen (RTVG) vom 24. März 2006 (SR 784.40) brauchen die Veranstalter eines Fernsehprogramms keine Konzession mehr; dementsprechend fehlt auch die Möglichkeit, mittels Konzessionsauflagen konkrete Inhalte zu verlangen. Die Veranstaltung von Sparten- und Zielgruppenprogrammen wie das Jugendfernsehen Joiz ist der privaten Initiative überlassen. Fernsehprogramme, die in besonderem Mass zum verfassungsrechtlichen Auftrag beitragen, können im Sinne von Artikel 60 RTVG von einem privilegierten Zugang zur Verbreitungsinfrastruktur profitieren. Das Bakom hat diesen Beitrag des Senders Joiz anerkannt und die Upc Cablecom verpflichtet, dem Programm den Zugang zum Kabelnetz zu gewähren. Es wurde insbesondere berücksichtigt, dass die von Joiz anvisierte Zielgruppe der Jugendlichen im übrigen Fernsehangebot bisher tatsächlich nur punktuell mit nichtfiktionalen Inhalten (Musik, Kultur, Talksendungen) versorgt wird.

Gegen solche Entscheide des Bakom ist der Instanzenzug ans Bundesverwaltungsgericht und ans Bundesgericht vorgesehen. Der Bundesrat erachtet es als legitim, dass die betroffene Fernmeldedienstanbieterin das ihr zustehende Rechtmittel genutzt hat.

Antwort des Bundesrates.