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Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen Massnahmen zu treffen oder dem Parlament zu unterbreiten, damit das via Erdgasnetz in die Schweiz importierte Biogas in steuerlicher Hinsicht dem Schweizer Biogas gleichgestellt wird, sofern folgende Bedingungen erfüllt sind:

a. Das Biogas muss in ein an die Schweiz angeschlossenes Erdgasnetz eingespeist werden.

b. Es muss nachgewiesen werden, dass das im Ausland eingespeiste und in die Schweiz importierte Biogas den Endkonsumentinnen und Endkonsumenten als Biogas verkauft wurde.

c. Es muss belegt werden, dass die Gesamt-Ökobilanz positiv ausfällt.

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Biogas kann in verflüssigtem Zustand oder komprimiert in Tanks sowie über separate Rohrleitungen in die Schweiz importiert werden. Wird das so importierte Biogas als Brennstoff verwendet, unterliegt dieses weder der Mineralölsteuer noch der CO2-Abgabe. Als Treibstoff profitiert es von Steuererleichterungen, sofern die geforderten ökologischen und sozialen Mindestanforderungen erfüllt sind.

Der Bundesrat hat in seiner Stellungnahme zum Postulat 11.3441, "Import von Biogas. Weg mit den administrativen und steuerlichen Hürden", detailliert dargelegt, weshalb ein Import von Biogas über das Erdgasleitungsnetz nicht möglich ist.

Das Übereinkommen über das Harmonisierte System zur Bezeichnung und Codierung der Waren (SR 0.632.11), welches international angewendet wird und für die Schweiz verpflichtend ist, unterscheidet zwischen Erdgas (Tarifnummer 2711.21) und Biogas (Tarifnummer 2711.29). Der schweizerische Zolltarif (Anhang zum Zolltarifgesetz) baut auf diesem Harmonisierten System auf. Waren, die über die schweizerische Zollgrenze ein- oder ausgeführt werden, müssen nach dem Zollgesetz sowie dem Zolltarifgesetz veranlagt werden. Somit ist entscheidend, ob Erdgas oder Biogas zur Einfuhr gelangt. Zudem lässt sich Erdgas von Biogas physisch unterscheiden und nachweisen. Die Art, wie eine Ware transportiert werden kann, spielt für die Abgabenbemessung keine Rolle.

Anlässlich der Einfuhrveranlagung kann die Zollverwaltung kontrollieren, ob effektiv Biogas eingeführt wird. Hingegen kann der Herkunftsnachweis nicht erbracht und damit die Einhaltung der ökologischen und sozialen Mindestanforderungen nicht nachgewiesen werden.

Aufgrund der Gasnetzeigenschaften (z. B. Flussrichtungen, Druckstufen) kann Biogas nur in Ausnahmefällen bzw. nur in unbedeutenden Mengen physisch an der Grenze nachgewiesen werden. Deshalb wünscht die schweizerische Gasbranche einen virtuellen Biogashandel. Virtuell eingeführtes Biogas würde jedoch im Widerspruch zu den schweizerischen, aber auch zu den ausländischen Verzollungsgrundsätzen stehen. So haben Abklärungen bei der deutschen Zollverwaltung ergeben, dass Deutschland ebenfalls am Grundsatz der physischen Lieferung festhält. Demnach darf Biogas, welches innerhalb von Deutschland ins Erdgasnetz eingespeist und verbraucht wird, nicht als solches zur Ausfuhr angemeldet werden. Im Rahmen der Umsetzung der Energiestrategie 2050 wird geprüft, ob neue Wege im Sinne gegenseitig anerkannter Zertifizierungssysteme beschritten werden können, die technisch und administrativ unkompliziert realisiert werden könnten.

Der internationale Stromhandel kann aus folgenden Gründen nicht mit dem Handel von Biogas verglichen werden:

- Strom unterliegt derzeit in der Schweiz weder einer besonderen Verbrauchssteuer noch einer Energieabgabe. Bei der Einführung einer allfälligen Steuer oder Abgabe auf Strom müsste noch bestimmt werden, ob und, wenn ja, in welcher Form Strom aus erneuerbaren Energieträgern (Ökostrom) von einer Steuer- bzw. Abgabenerleichterung profitieren könnte.

- Im Gegensatz zum Gas sind Strom aus nichterneuerbaren Energieträgern und Ökostrom physisch voneinander nicht unterscheidbar.

- Strom wird unabhängig von der Produktionsart bei der Einfuhr zolltarifarisch nicht unterschiedlich behandelt (Tarifnummer 2716.00).

- Die Unterscheidung zwischen Strom aus nichterneuerbaren Energieträgern und Ökostrom ist eine privatrechtliche Angelegenheit zwischen dem Lieferanten und dem Kunden, während für die Differenzierung zwischen Erdgas und Biogas die zoll- und abgabenrechtlichen Bestimmungen massgebend sind.

Eine Zulassung von virtuellen Biogas-Importen würde das gesamte Zoll- und Präferenzsystem infrage stellen bzw. gefährden sowie eine erweiterte Amtshilfe mit ausländischen Behörden verlangen. Würde das vorgeschlagene Zugeständnis für Biogas gewährt, wäre mit Anschlussbegehren zu rechnen (zum Beispiel virtuelle Einfuhr von Bioethanol: Anstelle von Bioethanol wird Benzin mit einem Zertifikat eingeführt).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.