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Il Consiglio federale è incaricato di presentare periodicamente al Parlamento un rapporto in cui siano elencate specificamente le leggi federali e ordinanze modificate o adottate in base ad atti normativi dell'UE e sia indicata la percentuale delle stesse rispetto al numero complessivo dei testi emanati nel periodo oggetto del rapporto. Nella raccolta sistematica del diritto federale (RS) i relativi testi normativi o le relative disposizioni vanno inoltre contrassegnati con un simbolo o un colore.

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1. Nel rapporto del 25 febbraio 2004 sul programma di legislatura 2003-2007 (FF 2004 969) era stato annunciato un rapporto concernente le ripercussioni di un'adesione all'UE (cfr. n. 6.1.2). Quest'ultimo è stato presentato alle Camere il 28 giugno 2006 (FF 2006 6223). Il numero 2.3.2 di tale rapporto è dedicato all'adattamento del diritto svizzero al diritto comunitario. Inoltre, anche i rapporti annuali sulla politica economica esterna illustrano in modo generale la prassi dell'"attuazione autonoma".

L'elaborazione di rapporti regolari e dettagliati sull'"attuazione autonoma" nell'attività legislativa comporterebbe oneri supplementari non indifferenti. Le uniche fonti di informazione attualmente disponibili sono i capitoli obbligatori sul diritto europeo previsti nelle proposte di ordinanze del Consiglio federale e nei messaggi concernenti i disegni di legge. Nell'ambito dell'attività legislativa delegata dei dipartimenti, degli uffici e di organizzazioni estranee all'amministrazione federale le informazioni - nella misura in cui sono pertinenti sotto questo aspetto - sono disponibili soltanto in modo decentrato e incompleto. Si dovrebbe quindi creare e gestire in seno all'amministrazione un vero e proprio sistema di reporting.

Alla luce di quanto precede appare invece più sensato lasciare al mondo scientifico la possibilità di effettuare i relativi studi allorquando se ne presenti la necessità.

2. Il Centro delle pubblicazioni ufficiali (CPU) della Cancelleria federale, incaricato del consolidamento della RS, non dispone attualmente di informazioni specifiche per stabilire se un atto normativo o una sua modifica sia in tutto o prevalentemente frutto dell'"attuazione autonoma". Soltanto rimandi a norme del diritto europeo o il fatto che le stesse siano dichiarate applicabili potrebbero semmai costituire un indizio in tal senso.

V'è inoltre da supporre che esista una zona grigia molto estesa di norme emanate sia per motivi di compatibilità con il diritto europeo sia per motivi di tutt'altro genere. In tali casi le incertezze potrebbero essere dissipate soltanto mediante interpretazioni poco compatibili con le raccolte del diritto definite e disciplinate nella legge e nell'ordinanza sulle pubblicazioni ufficiali (RS 170.512/.1).

Infine, l'autorità legislativa dovrebbe sempre decidere e dichiarare in che misura la revisione di un atto normativo o di parte di un atto normativo è dovuta all'attuazione autonoma. Il margine d'interpretazione politica e giuridica sarebbe talmente ampio da rendere difficile la definizione di una prassi uniforme.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, wie die krass unterdurchschnittliche Frauenvertretung in den technischen, mathematischen und naturwissenschaftlichen Ausbildungs- und Lehrgängen in der Sekundarstufe II in Zusammenarbeit mit den Kantonen erhöht werden kann.

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Der Bundesrat hat am 9. November 2005 für das Postulat 05.3508 (Fetz) Annahme beantragt. Das erwähnte Postulat bezieht sich vor allem auf die Ausbildungen des Tertiärbereichs. Das vorliegende Postulat wirft die gleichen Fragen für die Ausbildungen der Sekundarstufe II auf. Es ist konsequenterweise ebenfalls anzunehmen und im gleichen Zusammenhang zu behandeln.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier les possibilités de relever, en collaboration avec les cantons, le très faible pourcentage de femmes dans les filières techniques, mathématiques et les sciences naturelles au niveau secondaire II.

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Le Conseil fédéral a proposé le 9 novembre 2005 d'accepter le postulat 05.3508 (Fetz), qui se rapporte essentiellement aux formations du degré tertiaire. Le présent postulat soulève les mêmes questions pour le degré secondaire II. Il est donc logique de l'accepter également et de le traiter dans le même contexte.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto in cui si esamini come aumentare, in collaborazione con i cantoni, il numero di studentesse nettamente sottorappresentate nei curricoli di formazione e studio in scienze tecniche, matematiche e scientifiche del livello secondario II.

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Il 9 novembre 2005 il Consiglio federale ha proposto di accogliere il postulato 05.3508 (Fetz) in cui gli si chiede di presentare un rapporto sulle possibili soluzioni per aumentare il tasso di studentesse nei curricoli del livello terziario. Il presente postulato formula la stessa richiesta per i curricoli del livello secondario II. Conseguentemente deve essere accolto e trattato insieme al primo.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Das Büro wird beauftragt, den Zeitplan für die Sessionen zu überprüfen, damit es möglichst wenige Überschneidungen mit den Schulferien gibt. Zudem soll der Zeitpunkt der Wintersession so angepasst werden, dass die Wintersession nicht erst kurz vor Weihnachten endet.
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Le bureau est chargé d'examiner s'il est possible de planifier les sessions de sorte à limiter au maximum les chevauchements avec les vacances scolaires. En outre, les dates des sessions d'hiver devront être adaptées de sorte que celles-ci se terminent bien avant Noël.
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L'Ufficio è incaricato di verificare il programma delle sessioni affinché vi siano meno sovrapposizioni possibili con le vacanze scolastiche. Inoltre, il periodo della sessione invernale va adeguato affinché non termini appena poco prima di Natale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen gesetzlichen Grundlagen auszuarbeiten für ein Verbot sowohl der Abgabe von Tabak an Kinder und Jugendliche unter 18 Jahren als auch des Konsums von Tabak für diese Zielgruppe.

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Der Bundesrat befürwortet zwar ein Verbot des Verkaufs an Minderjährige, lehnt jedoch ein generelles Konsumverbot für Minderjährige ab.

Das Verbot des Verkaufs an Minderjährige ist Gegenstand der parlamentarischen Initiative Huguenin (06.420 "Verbot der Tabakwerbung und des Verkaufs von Tabakprodukten an Minderjährige"), die von den Kommissionen noch nicht behandelt wurde.

Ein generelles Verbot des Tabakkonsums durch Minderjährige ist in der Praxis kaum durchsetzbar, und seine präventive Wirkung ist wissenschaftlich nicht belegt. Auch lässt sich nicht ausschliessen, dass eine derartige Massnahme unerwünschte Auswirkungen hat, indem zum Beispiel die Konsumentinnen und Konsumenten stigmatisiert werden.

Zudem wird zurzeit vom Bundesamt für Gesundheit ein neues Tabakpräventionsprogramm erarbeitet. Sobald der Bundesrat über dieses Programm entschieden hat, wird er dem Parlament entsprechende Gesetzesänderungen beantragen, die insbesondere das Verbot des Verkaufs an Minderjährige betreffen. Auf Bundesebene wird somit eine angemessene Rechtsgrundlage erarbeitet.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement une base légale interdisant la remise et la consommation de tabac aux enfants et aux adolescents de moins de 18 ans.

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Alors que le Conseil fédéral est favorable à une interdiction de vente aux mineurs, il est opposé à une interdiction généralisée de la consommation par les mineurs.

L'interdiction de vente aux mineurs fait actuellement l'objet de l'initiative parlementaire Huguenin (06.420 "Interdiction de la publicité en faveur du tabac et de la vente aux mineurs"). Elle doit encore être traitée en commissions.

Quant à l'interdiction générale faite aux mineurs de consommer des produits du tabac, elle est quasiment impraticable et son effet préventif n'a pas été démontré scientifiquement. En outre, il n'est pas exclu qu'une telle mesure ait un effet indésirable, par exemple en stigmatisant les consommateurs.

Par ailleurs, un nouveau programme de prévention du tabagisme est en préparation au sein de l'Office fédéral de la santé publique. Sur cette base, et après décision par le Conseil fédéral, ce dernier devrait proposer au Parlement des modifications législatives relatives notamment à l'interdiction de vente aux mineurs. Ainsi, une base légale adéquate serait élaborée sur le plan fédéral.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento una base legale per vietare la consegna e il consumo di tabacco ai giovani che non hanno ancora compiuto i 18 anni.

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Pur essendo a favore di un divieto di vendita ai minorenni, il Consiglio federale è contrario a un divieto generalizzato di consumo da parte degli stessi.

Il divieto di vendita ai minori è attualmente oggetto dell'iniziativa parlamentare Huguenin (06.420 "Divieto della pubblicità a favore del tabacco e della vendita di tabacco ai minorenni"), che deve essere ancora trattata dalle commissioni.

Un divieto generale per i minorenni di consumare prodotti del tabacco è praticamente irrealizzabile e il suo effetto preventivo non è scientificamente dimostrato. Inoltre, non è escluso che una tale misura possa avere effetti indesiderati quali la stigmatizzazione dei consumatori.

Peraltro l'Ufficio federale della sanità pubblica sta preparando un nuovo programma di prevenzione del tabagismo che dovrà essere sottoposto all'approvazione del Consiglio federale. In seguito il Consiglio federale, sulla scorta di questo programma, proporrà al Parlamento delle modifiche legislative relative al divieto di vendita ai minori. In tal modo sarà elaborata a livello federale una base legale adeguata.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Mit etwelchem Erstaunen nimmt die Schweizer Bevölkerung zur Kenntnis, dass Frau Bundespräsidentin Calmy-Rey mit der Tradition, den Schweizer Medien in der Zeit zwischen der Wahl Mitte Dezember und dem Amtsantritt Anfang Jahr Interviews zu ihrer Tätigkeit als Bundespräsidentin zu geben, zu brechen gedenkt. Gemäss verschiedenen Zeitungsberichten liess sie abgemachte Termine mit Bundeshausjournalisten kurzfristig platzen. Nur ausgewählte Blätter der Tamedia-Gruppe und die "NZZ" haben vor Neujahr scheinbar Zugang.

Fragen:

1. Nach welchen Prioritäts-Kriterien erfolgt die Behandlung der Medien-Anfragen?

2. Ist sich Frau Bundespräsidentin Calmy-Rey bewusst, dass eine einseitige Bevorzugung der Zürcher Medien von einem grossen Teil der Deutschschweizer Bevölkerung mit staatspolitischer Unsensibilität gleichgesetzt wird?

3. Ist Frau Bundespräsidentin Calmy-Rey bereit, während ihrer Amtszeit eine für die verschiedenen Regionen ausgewogene Informationsstrategie umzusetzen und im Besonderen die regionalen Minderheiten nicht zu vernachlässigen?

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Information und Kommunikation sind zentrale Bestandteile der Regierungsarbeit. Die Mitglieder des Bundesrates orientieren die Öffentlichkeit ausführlich und regelmässig über die gefassten Beschlüsse sowie die zugrunde liegenden Erwägungen. Dabei sind sie im Rahmen ihrer Möglichkeiten stets bemüht, allen Medienanfragen gerecht zu werden. Zum einen geschieht dies an den Medienkonferenzen im Anschluss an die Bundesratssitzungen. Zum andern suchen die Vorsteherinnen und Vorsteher der einzelnen Departemente auch mit eigenen Medienanlässen oder aufgrund von Interviewanfragen einzelner Medien den Dialog mit der Öffentlichkeit. Die zuständigen Informationsdienste der Departemente sind entsprechend angewiesen, die Ansprüche der medialen Öffentlichkeit täglich nach bestem Wissen und Gewissen zu erfüllen. Dabei achten sie auf eine möglichst grosse Gleichbehandlung aller Medien, wobei sie insbesondere auf deren (sprach-)regionale Herkunft Rücksicht nehmen.

Zu Ihren einzelnen Fragen nimmt der Bundesrat wie folgt Stellung:

- Grundsätzlich gibt es keine Prioritätskriterien. Nach dem Gebot der Gleichbehandlung dürfen die zuständigen Informationsdienste der Departemente einzelne Medienanfragen weder bevorzugen noch benachteiligen. Aus Gründen der Praktikabilität werden Medienanfragen in der Regel in der Reihenfolge ihres Eintreffens behandelt.

- Die Mitglieder des Bundesrates sind sich staatspolitischer Sensibilitäten sehr wohl bewusst und bevorzugen deshalb weder die Zürcher noch die Medien einer anderen Region der Schweiz. Aus privaten Gründen musste Frau Bundespräsidentin Calmy-Rey nach ihrer Wahl kurzfristig einige Interviewtermine absagen. Mit den davon betroffenen Medien konnte in der Folge ein neuer Termin vereinbart werden.

- Die Mitglieder des Bundesrates bemühen sich stets um eine ausgewogene Information der gesamten Bevölkerung. Dabei nehmen sie sowohl auf die Bedürfnisse der verschiedenen Sprachregionen und Landesteile als auch auf jene der regionalen Minderheiten Rücksicht.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Gesetzgebung so anzupassen, dass bei der Erhebung von Statistiken über Kriminalität und Sozialversicherungen auf Bundesebene frisch Eingebürgerte (bis 5 Jahre) in einer separaten Kategorie erfasst werden.

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Das Merkmal "frisch eingebürgerte Personen" (bis 5 Jahre) wird in den Statistiken über Kriminalität und Sozialversicherungen nicht geführt. Die Erhebung dieses Merkmals in Datenbanken Privater und in Registern der Kantone und Gemeinden sowie des Bundes, die für die Mehrzahl dieser Statistiken ausgewertet werden, würde eine massive Erhöhung der Verwaltungskosten nach sich ziehen und beträchtliche finanzielle und personelle Ressourcen in der Verwaltung bedingen, die gegenwärtig nicht zur Verfügung stehen. So müsste diese Information z. B. nicht nur bei etwa 8000 Pensionskassen mit über 3 Millionen Versicherten, sondern auch in den entsprechenden Registern der AHV, der IV, der EL, der Arbeitslosenversicherung, der beruflichen Vorsorge, der Familienzulagen, der Sozialhilfe und der Kriminalität erfasst, kontrolliert und kontinuierlich nachgeführt werden.

Die Erhebungsstellen, die primär Vollzugsstellen sind, werden mit einer statistischen Tätigkeit zusätzlich belastet, die mit ihren eigentlichen Aufgaben wenig oder nichts zu tun hat. Tatsächlich ist die Information, wie lange eine Person eingebürgert ist, für den Vollzug in den Bereichen Sozialversicherung, Sozialhilfe und Strafrecht nicht von Bedeutung.

Zu bedenken ist, dass der Nutzen dieser zusätzlichen Information die anfallenden Kosten kaum rechtfertigt. Die Zahl der eingebürgerten Personen beträgt pro Jahr zwischen 35 000 und 38 000 Personen, die Anzahl der Personen in den meisten der angesprochenen Statistiken über Kriminalität und Sozialversicherung wäre noch viel geringer. Der beträchtliche Aufwand wäre mithin für eine sehr kleine Personengruppe zu leisten und lohnt sich nach Auffassung des Bundesrates nicht.

Des Weiteren möchte der Bundesrat mit Nachdruck auf die Ausführungen in seiner Antwort auf die Interpellation Dunant 06.3071 verweisen, worin er zur Frage straffällig gewordener Eingebürgerter Folgendes festhält: "Wird die eingebürgerte Person nach erfolgter Einbürgerung straffällig, soll keine Unterscheidung zwischen einer Person mit schweizerischer Abstammung und einer eingebürgerten Person gemacht werden .... Ist die Einbürgerung einmal erfolgt, ist der Eingebürgerte ein Schweizerbürger. Diese sollen alle gleich behandelt werden." Die Schaffung eines statistischen Merkmals ist in der Folge auch in dieser Hinsicht nicht geboten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter la législation pour que les statistiques fédérales de la criminalité et des assurances sociales fassent apparaître dans une catégorie à part les naturalisés depuis moins de cinq ans.

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La variable "personnes fraîchement naturalisées" (moins de 5 ans) ne fait pas partie des statistiques de la criminalité et des assurances sociales. L'intégrer dans diverses banques de données privées et dans les registres administratifs des cantons, des communes et de la Confédération, qui servent de base à la plupart de ces statistiques, entraînerait une forte augmentation des frais administratifs et nécessiterait des ressources financières et humaines considérables, dont l'administration ne dispose pas à l'heure actuelle. Il faudrait que cette information soit relevée, contrôlée et tenue à jour non seulement par quelque 8000 caisses de pension comptant plus de trois millions d'assurés, mais encore par les registres de l'AVS, de l'AI, des prestations complémentaires, de l'assurance-chômage, de la prévoyance professionnelle, des allocations familiales, de l'aide sociale et de la criminalité.

Les services chargés des relevés, qui sont essentiellement des organes administratifs, devraient alors assumer une tâche statistique supplémentaire qui est sans rapport avec leur mission première. L'ancienneté des naturalisations, en effet, n'est pas une donnée pertinente dans le domaine des assurances sociales, de l'aide sociale et de l'application du droit pénal.

Il faut considérer que l'utilité de cette information ne justifierait guère son coût. Le nombre de naturalisations est de 35 000 à 38 000 par an, et le nombre de personnes fraîchement naturalisées qui apparaîtraient dans la plupart des statistiques relatives à la criminalité ou aux assurances sociales serait encore bien plus restreint. La dépense, quant à elle, resterait considérable, même pour un très petit groupe de personnes. Le Conseil fédéral est d'avis que cette dépense ne se justifie pas.

Le Conseil fédéral aimerait par ailleurs renvoyer à la réponse qu'il a donnée à l'interpellation Dunant 06.3071 et dans laquelle il relève ce qui suit : "Si la personne naturalisée commet par la suite un délit, aucune différence ne sera faite entre cette personne et un Suisse d'origine .... Une fois la naturalisation prononcée, la personne a la citoyenneté suisse. Or, le principe de l'égalité de traitement est applicable à tous les citoyens suisses." La création d'une variable statistique n'est par conséquent pas opportune dans cette optique non plus.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a adeguare la legislazione in modo da consentire di rilevare le persone naturalizzate recentemente (fino a cinque anni) in una categoria apposita ogniqualvolta vengano realizzate statistiche sulla criminalità e sulle assicurazioni sociali a livello nazionale.

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La caratteristica "persone naturalizzate di recente" (fino a cinque anni) non è contemplata nelle statistiche sulla criminalità e sulle assicurazioni sociali. La rilevazione di questa caratteristica in banche dati private e nei registri cantonali, comunali e federali, impiegati per la realizzazione di maggior parte di queste statistiche, comporterebbe un massiccio incremento dei costi amministrativi nonché notevoli risorse finanziarie e umane nell'amministrazione al momento non disponibili. Si pensi ad esempio che, se questa mozione dovesse essere adottata, l'informazione sulle persone naturalizzate di recente dovrebbe essere registrata, verificata e costantemente aggiornata, non solo nelle circa 8000 casse pensioni con oltre 3 milioni di assicurati, bensì anche nei corrispondenti registri dell'AVS, dell'AI, dell'assicurazione contro la disoccupazione, della previdenza professionale, degli assegni familiari, dell'aiuto sociale e della criminalità.

I servizi di rilevazione, prevalentemente organi d'esecuzione, vedrebbero aumentare il loro carico di lavoro a causa di un'attività statistica che ha poco o nulla a che fare con i loro compiti usuali. In effetti, sapere da quanto tempo una persona è naturalizzata non è rilevante per le attività concernenti l'assicurazione sociale, l'aiuto sociale e il diritto penale.

Va tenuto in considerazione che l'utilità di questa informazione supplementare giustifica solo in minima parte i costi che ne risulterebbero. Il numero di persone naturalizzate annualmente varia da 35 000 a 38 000, quello che risulterebbe nella maggior parte delle statistiche citate sulla criminalità e sulle assicurazioni sociali sarebbe ancora meno rilevante. La spesa necessaria per censire un gruppo di persone tutto sommato molto esiguo sarebbe ingente e pertanto, a parere del Consiglio federale, non giustificata.

Il Consiglio federale tiene inoltre a ricordare quanto già esposto nella risposta all'interpellanza Dunant 06.3071 in cui, in merito al problema delle persone naturalizzate che incorrono in una pena, ha precisato quanto segue: "In caso di reato commesso da una persona naturalizzata, a motivo della parità di trattamento non dev'essere operata una distinzione rispetto a una persona d'origine svizzera .... Una volta pronunciata la naturalizzazione, il naturalizzato è un cittadino svizzero, e tutti i cittadini svizzeri vanno trattati allo stesso modo." Anche in considerazione di ciò la creazione di una caratteristica statistica non appare opportuna.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Sind im "Aktionsplan gegen Feinstaub" auch Massnahmen zur Reduktion des sekundären Feinstaubes vorgesehen?

2. Falls nicht, weshalb beschränkt sich der Bundesrat auf die Reduktion des primären Feinstaubes?

3. Ist er bereit, in einem weiteren Aktionsplan die Problematik des sekundären Feinstaubes anzugehen?

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1./2./3. Die Verschmutzung der Luft durch Feinstaub ist in der Schweiz während des ganzen Jahres ein beträchtliches Problem für Gesundheit und Umwelt.

Der primäre Feinstaub (z. B. Russ) entsteht direkt aus verschiedenen Emissionsquellen. Der in der Interpellation erwähnte "Aktionsplan Feinstaub" zielt in erster Linie auf diesen primären Feinstaub ab. Im Vordergrund steht die Verminderung des krebserregenden Holz- und Dieselrusses.

Der sekundäre Feinstaub bildet sich in der Luft aus anthropogenen gasförmigen Luftschadstoffen wie Stickoxiden und Ammoniak. Diese Vorläuferschadstoffe werden im Rahmen der Umsetzung des bestehenden nationalen Luftreinhaltekonzeptes des Bundesrates und von internationalen Abkommen, insbesondere des Protokolls von Göteborg betreffend die Verringerung der Versauerung, der Eutrophierung und des bodennahen Ozons (am 13. Dezember 2005 für die Schweiz in Kraft getreten), bereits reduziert.

Eine separate Strategie für sekundären Feinstaub ist daher nicht erforderlich. Hingegen ist es nötig, die Emissionen der Vorläuferschadstoffe um rund die Hälfte weiter zu reduzieren. Gemäss der Motion UREK-N (00.3184) "Konzept betreffend lufthygienische Massnahmen des Bundes" ist der Bundesrat zurzeit daran, die vom Parlament verlangte Aktualisierung des Luftreinhaltekonzeptes vorzunehmen.

Antwort des Bundesrates.