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Der Bundesrat wird beauftragt, eine nicht zu veröffentlichende Liste mit Eventualmassnahmen auszuarbeiten, um bei politischen Massnahmen der EU gegen die Schweizer Landesinteressen angemessen reagieren zu können.

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Der bilaterale Weg ist schweizerische Interessenpolitik. Dieser massgeschneiderte sektorielle Ansatz erlaubt einen weitgehenden Marktzugang sowie enge Kooperation in ausgewählten Bereichen (wie Sicherheit, Asyl, Forschung usw.) unter Wahrung grösstmöglicher politischer Eigenständigkeit. Mit dem Abschluss eines institutionellen Abkommens will der Bundesrat den bilateralen Weg konsolidieren, zukunftsfähig machen und dessen Weiterentwicklung ermöglichen.

Seit mehr als fünf Jahren stehen die EU und die Schweiz in Verhandlungen über ein institutionelles Abkommen, um den Zugang zum EU-Binnenmarkt zu sichern und gemeinsame, klare Spielregeln zu definieren. Der Bundesrat wird ein institutionelles Abkommen mit der EU dann abschliessen, wenn das Resultat ausgewogen ist und die wichtigsten Schweizer Interessen berücksichtigt sind. Er evaluiert dabei fortlaufend seinen Handlungsspielraum.

Die lediglich befristete Anerkennung der Börsenäquivalenz durch die EU bspw. hat der Bundesrat als diskriminierend kritisiert und für den Fall einer Nichtverlängerung eine Eventualmassnahme zum Schutz der Schweizer Börseninfrastruktur beschlossen. Den zweiten Schweizer Beitrag an ausgewählte EU-Staaten hat der Bundesrat explizit in den Kontext der Entwicklungen der Gesamtbeziehungen Schweiz-EU gestellt. Die nächsten Entwicklungen in den Beziehungen Schweiz-EU werden in die parlamentarische Debatte einfliessen können.

Aus verhandlungstaktischen Gründen nimmt der Bundesrat zu möglichen weiteren Eventualmassnahmen keine Stellung. Eine Eskalation von Retorsionsmassnahmen im Verhältnis zur EU kann aber nicht im Sinne einer konsequenten, verantwortungsvollen schweizerischen Interessenpolitik sein.

Der Bundesrat informiert regelmässig die Aussenpolitischen Kommissionen und die Kantone über die europapolitischen Entwicklungen. Zudem arbeitet er eng mit den Geschäftsprüfungskommissionen (GPK) zusammen und ist jederzeit bereit, den GPK über die laufenden europapolitischen Arbeiten Auskunft zu geben.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de dresser une liste secrète de mesures d'urgence qui permettraient de réagir de manière appropriée au cas où l'UE déciderait de s'en prendre aux intérêts nationaux de la Suisse.

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La voie bilatérale s'inscrit dans la politique d'intérêts de la Suisse. Cette approche sectorielle sur mesure lui ouvre un large accès au marché et favorise une coopération étroite dans des domaines spécifiques (comme la sécurité, l'asile, la recherche, etc.) tout en lui garantissant une autonomie politique maximale. Par la conclusion d'un accord institutionnel, le Conseil fédéral entend consolider la voie bilatérale, en assurer la pérennité et en permettre le développement.

Depuis plus de cinq ans, la Suisse et l'UE sont en négociations sur un accord institutionnel pour garantir l'accès au marché intérieur de l'UE et définir des règles communes et claires. Le Conseil fédéral conclura un accord institutionnel avec l'UE si le résultat est équilibré et si les principaux intérêts de la Suisse sont pris en compte. Il évalue en permanence la marge de manoeuvre dont il dispose à cet égard.

Le Conseil fédéral a, par exemple, critiqué la reconnaissance limitée de l'équivalence boursière accordée par l'UE comme étant une décision discriminatoire et il a arrêté une mesure éventuelle visant à protéger l'infrastructure boursière suisse si cette équivalence n'était pas prolongée. Par ailleurs, il a explicitement inscrit la deuxième contribution de la Suisse en faveur de certains États membres de l'UE dans le contexte des relations d'ensemble entre la Suisse et l'UE. Les prochains développements dans les relations entre la Suisse et l'UE pourront être pris en considération lors des débats parlementaires.

Pour des raisons de tactique de négociations, le Conseil fédéral ne prend pas position sur d'autres mesures d'urgence possibles. Cependant, toute escalade des mesures de rétorsion entre la Suisse et l'UE irait à l'encontre d'une politique d'intérêts cohérente et responsable de la Suisse.

Le Conseil fédéral informe régulièrement les Commissions de politique extérieure et les cantons sur l'évolution de la politique européenne. Par ailleurs, il travaille étroitement avec les Commissions de gestion (CdG) auxquelles il est prêt à fournir à tout moment des informations sur les travaux en cours en matière de politique européenne.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare una lista, da non pubblicare, di misure eventuali per reagire adeguatamente in caso di provvedimenti dell'UE che vadano contro agli interessi della Svizzera.

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La via bilaterale è nell'interesse della Svizzera. Questo approccio settoriale e su misura permette di garantire un esteso accesso al mercato e una stretta collaborazione in alcuni ambiti (come la sicurezza, l'asilo, la ricerca, ecc.) mantenendo la più ampia autonomia politica possibile. Con la conclusione di un accordo istituzionale il Consiglio federale intende consolidare la via bilaterale, prepararla per il futuro e permetterne lo sviluppo.

Da più di cinque anni, l'Unione europea e la Svizzera negoziano un accordo istituzionale, per garantire l'accesso al mercato interno dell'UE e definire regole del gioco comuni e chiare. Il Consiglio federale concluderà un accordo istituzionale con l'UE se il risultato sarà equilibrato e se il testo terrà conto degli interessi principali della Svizzera. Il margine di manovra negoziale viene valutato costantemente.

L'equivalenza della borsa svizzera concessa solo a tempo determinato, per esempio, è stata criticata dal Consiglio federale, che l'ha ritenuta una discriminazione. Ecco perché è stata presa una decisione in merito a una misura di protezione dell'infrastruttura borsistica svizzera nel caso in cui l'equivalenza non dovesse essere prorogata. Il secondo contributo svizzero ad alcuni Stati UE è stato esplicitamente vincolato all'andamento delle relazioni complessive tra la Svizzera e l'UE. I prossimi sviluppi nelle relazioni tra la Svizzera e l'UE potranno essere considerati nel dibattito parlamentare.

Per ragioni legate alla tattica dei negoziati, il Consiglio federale non si esprime su altre possibili misure eventuali. Un aumento di tali misure nel rapporto con l'UE potrebbe tuttavia non rispondere alle esigenze di una coerente e responsabile politica di difesa degli interessi svizzeri.

Il Consiglio federale informa regolarmente le commissioni della politica estera e i Cantoni in merito agli sviluppi della politica europea. Collabora inoltre con le commissioni della gestione (CdG) ed è pronto in qualsiasi momento a illustrare loro i lavori in corso nel dossier europeo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird um Beantwortung folgender Fragen gebeten:

1. Wie ist der Stand der Strassenplanungen des Step im Allgemeinen und bezüglich der Bodensee-Thurtal-Strasse im Besonderen?

2. Welche Möglichkeiten gibt es, um die Planung von in der Projektierung weit fortgeschrittenen und baureifen Projekten des Step vor 2020 weiter voranzutreiben?

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1. Am 14. September 2018 hat der Bundesrat das aktuelle Strategische Entwicklungsprogramm Nationalstrassen (Step Nationalstrassen) zuhanden des Parlamentes verabschiedet. Es enthält Projekte mit einem Investitionsvolumen von insgesamt 29,8 Milliarden Franken. Per 1. Januar 2020 ist - gemäss dem neuen Netzbeschluss (NEB) - überdies die Aufnahme von rund 400 Kilometer Kantonsstrassen ins Nationalstrassennetz (NEB-Strecken) vorgesehen. Die Hauptstrasse zwischen Grüneck und Arbon des Kantons Thurgau ist darin enthalten. Auf dieser erarbeitet der Kanton aktuell ein Erweiterungsprojekt (Bodensee-Thurtal-Strasse). Bis zum 1. Januar 2020 liegt die Zuständigkeit für dieses Projekt beim Kanton Thurgau. Zum jetzigen Zeitpunkt kann sich der Bundesrat daher nicht zum Stand dieses Projektes äussern.

2. Bis Ende 2019 können die Kantone ihre Planungen auf den NEB-Strecken weiter vorantreiben. Im Hinblick auf die Übernahme der NEB-Strecken wird der Bund die kantonalen Vorhaben - im Rahmen der nächsten Fortschreibung des Step - auf ihre Zweckmässigkeit hin prüfen und entsprechend priorisieren. Die zweckmässigen Vorhaben wird er ins Step Nationalstrassen aufnehmen und weiterführen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Où en est la planification des routes du Prodes en général et de la route entre le lac de Constance et la vallée de la Thur en particulier ?

2. Quelles sont les possibilités pour activer la planification, avant 2020, des projets du Prodes déjà bien avancés ou prêts à être réalisés ?

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1. Le 14 septembre 2018, le Conseil fédéral a approuvé le programme stratégique de développement des routes nationales (Prodes des routes nationales) mis à jour et l'a soumis au Parlement. Celui-ci renferme des projets représentant un volume d'investissements total de 29,8 milliards de francs.Par ailleurs, en vertu du nouvel arrêté sur le réseau (NAR), quelque 400 kilomètres de routes cantonales seront intégrés dans le réseau national au 1er janvier 2020 (tronçons NAR). La route principale entre Grüneck et Arbon dans le canton de Thurgovie en fait partie. Actuellement, le canton élabore un projet d'élargissement pour ce tronçon (lac de Constance - route de la vallée de la Thur). Le projet en question est ainsi placé sous la responsabilité du canton de Thurgovie jusqu'au 1er janvier 2020. À l'heure actuelle, le Conseil fédéral n'est donc pas en mesure de s'exprimer sur l'avancement de ce projet.

2. Les cantons peuvent aller de l'avant avec leurs planifications concernant les tronçons NAR jusqu'à fin 2019. En vue de la reprise des tronçons NAR, la Confédération va examiner l'utilité des projets cantonaux dans le cadre de la prochaine mise à jour du Prodes et elle définira leur priorité en conséquence. Elle intégrera les projets opportuns dans le Prodes des routes nationales et assurera leur continuité.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. A che punto è la pianificazione prevista dal Programma di sviluppo strategico strade nazionali (Prostra) in generale e della strada Bodensee-Thurtal nello specifico?

2. In che modo si potrebbe accelerare ulteriormente, prima del 2020, la pianificazione dei progetti già in fase avanzata e cantierabili contenuti nel Prostra?

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1. Il 14 settembre 2018 il Consiglio federale ha varato all'attenzione del Parlamento l'attuale Programma di sviluppo strategico strade nazionali (Prostra), contenente progetti per un volume di investimenti complessivo di 29,8 miliardi di franchi.

Inoltre, con il nuovo decreto sulla rete stradale (NEB) è previsto dal 1° gennaio 2020 l'inserimento nella rete nazionale di circa 400 chilometri di tratti cantonali (tratti NEB), tra cui anche la strada principale tra Grüneck e Arbon, in merito alla quale il Cantone di Turgovia sta preparando un progetto di ampliamento (strada lago di Costanza-Thurtal). Dato che il progetto rimarrà di competenza cantonale fino al 1° gennaio 2020, il Consiglio federale non può al momento esprimersi in merito.

2. Sino alla fine del 2019 i Cantoni possono continuare a sviluppare le pianificazioni sui tratti NEB. In vista del passaggio di tali tratti alla rete nazionale, in sede di aggiornamento del Prostra la Confederazione verificherà l'adeguatezza dei progetti cantonali e ne definirà il livello di priorità, per poi inserire nel Programma quelli più opportuni e portarli avanti.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die bestehenden Regeln bezüglich der Rolle des Bundes als Eigner der Post sowie die Art und Weise, wie diese Regeln interpretiert und umgesetzt werden, zu evaluieren. Er soll prüfen, ob sich daraus mögliche Verbesserungsmassnahmen ableiten lassen.

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Die Schweizerische Post AG (Post) ist eine spezialgesetzliche Aktiengesellschaft in vollständigem Eigentum des Bundes. Wie bei den anderen bundesnahen Unternehmen beschliesst der Bundesrat alle vier Jahre die übergeordneten strategischen Ziele für die Post. Darüber hinaus übt er im Rahmen seiner aktienrechtlichen Befugnisse Einfluss auf die Unternehmen aus. Dazu gehören die Wahl des Verwaltungsrates sowie die Genehmigung des Geschäftsberichtes und der Jahresrechnung im Rahmen der Generalversammlung. Für die Umsetzung der strategischen Ziele ist das Unternehmen verantwortlich. Der Bundesrat greift nicht in die strategische und operative Geschäftsführung der Post ein.

Die Corporate Governance des Bundes wurde letztmals 2012 evaluiert. In ihrem damaligen Bericht kam die Geschäftsprüfungskommission des Nationalrates zum Schluss, dass sich das Steuerungsmodell des Bundes grundsätzlich bewährt hat.

Vor dem Hintergrund verschiedener Vorkommnisse (Fall Postauto, Cyberattacke bei Ruag, Datendiebstahl bei Swisscom) hat der Bundesrat Anfang Juni 2018 beschlossen, die Steuerung der bundesnahen Unternehmen (Corporate Governance) extern überprüfen zu lassen. Hierzu hat er das Eidgenössische Finanzdepartement beauftragt, zusammen mit dem Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation und dem Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport eine entsprechende Expertise zu spezifischen Fragen der Steuerung bundesnaher Unternehmen, die Dienstleistungen am Markt erbringen (d. h. Swisscom, Post, SBB und Ruag), in Auftrag zu geben und den Bundesrat über die Erkenntnisse zu informieren. Dieser Auftrag wurde mittlerweile erteilt. Bei den zu untersuchenden Themenbereichen geht es um die grundsätzliche Steuerung der vier bundesnahen Unternehmen durch den Bund als Eigner, den Informationsumfang und den Informationszugang des Eigners sowie den Informationsfluss zwischen den Unternehmen und dem Eigner sowie die Rollenverteilung im Eignermodell des Bundes.

Im Rahmen der aktuellen Überprüfung der Corporate Governance des Bundes wird damit auch die Rolle des Bundes als Eigner der Post untersucht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'évaluer les règles actuelles concernant le rôle de la Confédération en sa qualité d'actionnaire unique de la Poste ainsi que la manière dont ces règles sont interprétées et mises en oeuvre. Il examinera en conséquence les éventuelles mesures d'amélioration.

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La Poste Suisse SA (Poste) est une société anonyme de droit public appartenant entièrement à la Confédération. Comme pour les autres entreprises liées à la Confédération, le Conseil fédéral lui assigne des objectifs stratégiques tous les quatre ans. Par ailleurs, il exerce une influence sur les entreprises dans le cadre des attributions que lui confère le droit de la société anonyme. Il convient de mentionner à ce titre l'élection du conseil d'administration et l'approbation du rapport de gestion et des comptes annuels lors de l'assemblée générale. Il incombe à l'entreprise de mettre en oeuvre les objectifs stratégiques. Le Conseil fédéral n'intervient pas dans la gestion stratégique et opérationnelle de l'entreprise.

La dernière étude sur le gouvernement d'entreprise de la Confédération remonte à 2012. Dans son rapport, la Commission de gestion du Conseil national était alors arrivée à la conclusion que le modèle de pilotage de la Confédération avait fondamentalement fait ses preuves.

Suite à plusieurs événements (affaire Car postal, cyberattaque contre RUAG, vol de données chez Swisscom), le Conseil fédéral a également décidé au début du mois de juin 2018 de soumettre le pilotage des entreprises liées à la Confédération (gouvernement d'entreprise) à un audit externe. À cette fin, il a chargé le Département fédéral des finances, en collaboration avec le Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche et le Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports, de commander une expertise traitant de questions spécifiques liées au pilotage des entreprises fédérales fournissant des prestations sur le marché (c.-à-d. Swisscom, Poste, CFF et RUAG) et de l'informer des résultats de cette expertise. Le mandat correspondant a entre-temps été octroyé. Les questions examinées concernent le principe du pilotage des quatre entreprises fédérales par la Confédération en sa qualité de propriétaire, l'étendue des informations et l'accès du propriétaire à celles-ci, de même que le flux d'informations entre les entreprises et le propriétaire et la répartition des rôles dans le modèle de propriété de la Confédération.

Le rôle de la Confédération en tant que propriétaire de la Poste est aussi examiné dans le cadre de l'actuelle révision du gouvernement d'entreprise de la Confédération.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare le norme attualmente in vigore concernenti il ruolo della Confederazione quale azionista unica della Posta e il modo in cui tali norme sono interpretate e applicate. Il Collegio esaminerà pertanto le eventuali misure di miglioramento.

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La Posta Svizzera SA (Posta) è una società anonima di diritto speciale interamente di proprietà della Confederazione. Così come per le altre imprese parastatali, il Consiglio federale definisce ogni quattro anni gli obiettivi strategici di ordine superiore per la Posta. Inoltre, nel quadro dei poteri che gli sono conferiti dal diritto delle società anonime, esercita un'influenza sull'impresa. Tra questi vi sono la nomina del consiglio di amministrazione, l'approvazione del rapporto d'esercizio e del conto annale nell'ambito dell'assemblea generale. L'attuazione degli obiettivi strategici compete al consiglio di amministrazione. Il Consiglio federale non interviene nella gestione strategica e operativa delle attività della Posta.

Il governo d'impresa della Confederazione è stato valutato l'ultima volta nel 2012. Nel suo rapporto del 2012, la Commissione della gestione del Consiglio nazionale giunse alla conclusione che il modello di pilotaggio della Confederazione ha conseguito nel complesso buoni risultati.

In considerazione dei diversi fatti accaduti negli ultimi mesi (caso Autopostale, ciberspionaggio contro la RUAG, furto di dati personali a Swisscom), i primi di giugno del 2018 il Consiglio federale ha deciso di sottoporre le modalità di controllo delle imprese parastatali (governo d'impresa) a una verifica esterna. A riguardo, ha incaricato il Dipartimento federale delle finanze di commissionare, insieme al Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni e al Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport, una perizia su questioni specifiche al controllo di imprese parastatali che forniscono prestazioni sul mercato (ad es. Swisscom, Posta, FFS e RUAG), e di informare il Consiglio federale sulle relative risultanze. Questo incarico è stato nel frattempo conferito. Per quanto riguarda i temi presi in esame, si tratta in particolare dei principi alla base del controllo delle quattro imprese parastatali da parte della Confederazione in quanto proprietaria, della portata delle informazioni, dell'accesso alle informazioni da parte della proprietaria nonché del flusso di informazioni tra impresa e proprietaria e della ripartizione dei ruoli nel modello di proprietà della Confederazione.

Nell'ambito dell'attuale esame del governo d'impresa della Confederazione, si tiene pure conto del ruolo della Confederazione in quanto proprietaria della Posta.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Vorlage auszuarbeiten, um Artikel 5 Absatz 1 Buchstabe c des Freizügigkeitsgesetzes dahingehend zu ändern, dass Versicherte die Barauszahlung aufgrund Geringfügigkeit verlangen können, wenn ihr Altersguthaben weniger als 5000 Schweizerfranken beträgt und sie nicht innert drei Monaten nach Beendigung des letzten Vorsorgeverhältnisses wieder in eine Vorsorgeeinrichtung eingetreten sind.

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Im Jahr 2016 lag die durchschnittliche Höhe geringfügiger Entgelte bei rund 1871 Franken pro versicherte Person. Insgesamt wurden 8422 Fälle geringfügiger Entgelte mit einer Gesamtsumme von 15,8 Millionen Franken erfasst. Die Erhöhung geringfügiger Entgelte auf 5000 Franken hätte negative Auswirkungen auf den Aufbau der beruflichen Vorsorge von Versicherten, da mehr Guthaben bar bezogen werden könnten, und das gegebenenfalls mehrere Male. Somit bestünde das Risiko eines erheblichen Rückgangs des im Rentenalter noch vorhandenen Guthabens und damit der Rente. Im Übrigen wurden die Mittel und Möglichkeiten zur Vermeidung vergessener Guthaben und die Rolle der Zentralstelle zweite Säule erst kürzlich gestärkt. So sind Vorsorgeeinrichtungen und Freizügigkeitseinrichtungen seit dem 1. Januar 2017 verpflichtet, der Zentralstelle zweite Säule jährlich alle Personen zu melden, für die im Dezember des Vorjahres ein Guthaben geführt wurde. Gemäss Geschäftsbericht 2017 des Sicherheitsfonds BVG/Zentralstelle zweite Säule konnten im Jahr 2017 insgesamt mehr als 61 000 Guthaben zugeordnet werden. Das entspricht doppelt so vielen Guthaben wie im Vorjahr. Die Zentralstelle zweite Säule führt zudem aktive Recherchen durch, um Personen zu finden, die das Rentenalter erreicht haben und über vergessene Guthaben verfügen. Damit die Versicherten besser informiert sind, hat das Bundesamt für Sozialversicherungen im März 2018 ausserdem die Broschüre "Freizügigkeitsleistung: Vergessen Sie Ihre Vorsorgeguthaben nicht!" herausgegeben.

Eine Frist von drei Monaten, wie sie die Motion verlangt, war im Rahmen der Reform der Altersvorsorge 2020, die an der Urne abgelehnt wurde, vorgeschlagen worden. Die Vorlage sah eine Barauszahlung der Austrittsleistung vor, wenn diese tiefer als der Jahresbeitrag der versicherten Person ausfiel und die Person innerhalb dreier Monate nach Ausscheiden aus dem letzten Vorsorgeverhältnis keiner neuen Vorsorgeeinrichtung beitrat. Der Bundesrat wäre bereit, diesen Vorschlag im Rahmen einer künftigen BVG-Revision zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.