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Der Bundesrat wird beauftragt, seine Ämter bei der Erhebung von Kriminalitätsstatistiken (Straftaten, Verzeigungen, Verurteilungen, Jugendstrafurteile, Straf- und Freiheitsentzug, Strassenverkehrsdelikte) anzuweisen, dass neben der Straftat auch das Herkunftsland des Kriminellen erfasst und veröffentlicht wird, sofern ihnen diese Daten von den Kantonen zur Verfügung gestellt werden.

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Gemäss Entscheid des Bundes und der Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren (KKJPD) wird die polizeiliche Kriminalstatistik (PKS) per 2009 modernisiert und sachlich erweitert, sodass künftig (frühestens ab 2010) auch im Bereich der ausländischen Tatverdächtigen differenzierte Aussagen möglich sind.

Neben der ständigen ausländischen Wohnbevölkerung halten sich auch Personen aus dem Asylbereich in der Schweiz auf. Weiter wird die Schweiz als ausgeprägtes Transitland täglich von Tausenden von Ausländern vorübergehend besucht oder durchreist, die in der Schweiz zum Teil ebenfalls straffällig werden. Die verschiedenen Nationalitäten sind dabei in unterschiedlicher Anzahl und Struktur (Alter, Geschlecht usw.) vertreten. Die alleinige Angabe zur Staatszugehörigkeit einer Person reicht somit nicht aus, um eine aussagekräftige Problemanalyse vorzunehmen.

Um die Vergleichbarkeit über die Nationalitäten und zwischen Schweizern und Ausländern zu gewährleisten, wird deshalb bei ausländischen Staatsangehörigen künftig auch deren Aufenthaltsstatus erhoben. Damit können die Daten aus dem Strafjustizbereich in Bezug zur Bevölkerungsstatistik gesetzt werden. Die so berechneten Belastungsraten pro Nationalität (z. B. pro 10 000) kombiniert mit anderen Strukturmerkmalen führen zu aussagekräftigen Problemanalysen. Aus diesem Grund sollen - wie bereits für die Statistik der Jugendstrafurteile (2003) oder in der Publikation zur Staatsangehörigkeit von Verurteilten (1996) - inskünftig Angaben zu den wichtigsten Nationalitäten differenziert erfasst und veröffentlicht werden. Voraussetzungen sind freilich die Verfügbarkeit der entsprechenden Daten sowie die Wahrung des Datenschutzes.

Wurden Angaben zur Nationalität nur mit Zurückhaltung oder gar nicht abgegeben, so lag das lediglich daran, dass die entsprechenden Daten in manchen Bereichen bis anhin nicht oder nur unvollständig zur Verfügung standen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que ses offices recensent et publient, en plus du délit commis, le pays d'origine du criminel, dans la mesure où les cantons disposent de ces données, lors du relevé statistique en matière de criminalité (délits, dénonciations, condamnations, condamnations pénales de mineurs, peines privatives de liberté, infractions routières).

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Conformément à la décision de la Confédération et de la Conférence des directrices et directeurs des départements cantonaux de justice et police (CCDJP), la Statistique policière de la criminalité (SPC) sera actualisée en 2009 et son contenu sera étendu de manière à ce qu'à l'avenir (au plus tôt en 2010), il soit possible d'en tirer des conclusions nuancées, eu égard notamment à la criminalité des étrangers.

Hormis la population étrangère résidant en Suisse à titre permanent, on compte également dans notre pays des requérants d'asile, mais aussi des milliers d'étrangers qui, chaque jour, séjournent sur notre territoire ou le traversent, en y commettant parfois des infractions. Les différentes nationalités sont représentées de manière inégale quant au nombre de criminels ou quant au profil (âge, sexe, etc.). La seule mention de la nationalité d'une personne ne suffit par conséquent pas à analyser la problématique de manière pertinente.

Pour pouvoir établir une comparaison entre les différentes nationalités et entre les Suisses et les étrangers, on enregistrera également à l'avenir le statut de séjour des étrangers. Il sera ainsi possible d'établir un parallèle entre les données de la justice pénale et celles issues de la statistique de la population. Les taux par nationalité ainsi calculés (p. ex. pour 10 000 ressortissants), combinés à d'autres caractéristiques, permettront de procéder à une analyse pertinente de la problématique. Ainsi, on enregistrera et publiera à l'avenir - comme cela a déjà été fait dans la Statistique des jugements pénaux des mineurs (2003) ou encore dans la publication relative à la nationalité des condamnés (1996) - les données relatives aux principales nationalités mises en cause. Il faudra pour autant, bien entendu, que ces données soient disponibles et que la protection des données puisse être garantie.

Le fait qu'à ce jour, les données relatives à la nationalité apparaissent rarement, voire pas du tout, est lié à ce que, dans certains domaines, elles font défaut ou sont incomplètes.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di istruire i suoi uffici a rilevare e pubblicare, al momento del rilevamento delle statistiche sulla criminalità (reati, denunce, condanne, sentenze pronunciate contro giovani, pene detentive, reati della strada), oltre al reato anche il Paese di origine del criminale, nella misura in cui i cantoni mettono a disposizione tali dati.

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La Confederazione e la Conferenza dei direttori cantonali di giustizia e polizia (CDCGP) hanno deciso di modernizzare entro il 2009 la statistica criminale di polizia (SCP) e di estenderne il contenuto, di modo che in futuro (al più presto dal 2010) saranno possibili delle valutazioni differenziate anche nell'ambito della criminalità degli stranieri.

Oltre alla popolazione straniera residente, soggiornano in Svizzera anche dei richiedenti l'asilo. Inoltre ogni giorno migliaia di stranieri utilizzano assiduamente la Svizzera come Paese di transito, vi si fermano temporaneamente o la attraversano commettendovi talvolta reati. Le diverse nazionalità sono rappresentate in modo differenziato per numero e struttura (età, sesso ecc.). Pertanto non è sufficiente indicare la cittadinanza di una persona per effettuare un'analisi significativa del problema.

Per poter confrontare i dati sulla cittadinanza e quelli dei cittadini svizzeri e stranieri, in futuro si rileverà anche lo statuto di soggiorno dei cittadini stranieri. In tal modo si possono paragonare i dati del settore della giustizia penale con le statistiche sulla popolazione. La quota per ogni nazionalità che scaturisce da questo calcolo (p. es. ogni 10 000 persone), esaminata unitamente ad altre caratteristiche strutturali, consente un'analisi significativa del problema. Per questo motivo in futuro le informazioni sulle nazionalità maggiormente rappresentate saranno registrate e pubblicate dettagliatamente, come già avviene per la statistica delle sentenze penali minorili (dal 2003) o per la pubblicazione della nazionalità dei condannati (dal 1996). È evidente che i relativi dati devono essere disponibili e che dev'essere garantita la protezione dei dati.

Se i dati sulla nazionalità non sono stati diffusi o sono stati forniti soltanto con cautela, ciò dipende unicamente dal fatto che in alcuni settori finora non erano disponibili o erano incompleti.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, alle Schweizer Armeeangehörigen sofort aus Afghanistan zurückzuziehen und die Beteiligung der Schweiz an der International Security Assistance Force (Isaf) der Nato in Afghanistan zu beenden.

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Das Parlament hat am 10. Juni 2003 den Friedensförderungseinsatz der zum Selbstschutz bewaffneten Schweizer Offiziere in Stäben der International Security Assistance Force (Isaf) genehmigt.

Der zivile Aufbau bedarf einer gewissen Sicherheit und Stabilität, zu der die militärische Friedensförderung beiträgt, andererseits sind Bemühungen um Sicherheit und Stabilität nur dann zielführend, wenn sie von einem Aufbau begleitet sind, welcher der Bevölkerung längerfristige Perspektiven eröffnet.

Das Engagement des Bundes in Afghanistan belief sich im Jahre 2006 auf insgesamt 21,45 Millionen Franken, wobei der Hauptbeitrag von 20,61 Millionen von der Direktion für Entwicklungszusammenarbeit (Deza) stammt. Im Gesamtbetrag sind auch die 0,71 Millionen Franken für den Einsatz der Offiziere enthalten. Für 2007 hat die Deza mit 18,64 Millionen Franken ein Engagement in ähnlicher Grössenordnung vorgesehen.

Die Lage in Afghanistan gibt in der Tat Anlass zur Sorge. Der Druck auf die afghanischen Truppen und die Isaf ist insbesondere im Süden und Südosten Afghanistans gewachsen, auch wenn die angekündigte Frühjahrsoffensive der Taliban nicht stattgefunden hat. Verschiedene Länder, die sich an der Isaf beteiligen, haben Verluste zu verzeichnen.

Die Schweizer Offiziere - zurzeit sind es zwei - leisten ihren Dienst im deutschen Kontingent im Norden Afghanistans, der immer noch als etwas sicherer gilt. Sie versorgen nicht die Nato mit militärisch relevanten Nachrichten, sondern liefern der Isaf ein Bild über Zustand, Sorgen und Nöte der Zivilbevölkerung in der Region Kunduz.

Der Bundesrat prüft zurzeit, ob dieser Einsatz weiterhin den Zielen seiner Aussen- und Sicherheitspolitik dient. Basierend auf dieser Analyse wird er über die Opportunität einer Fortsetzung des Einsatzes oder eines Rückzuges aus der Isaf befinden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de retirer immédiatement les militaires suisses d'Afghanistan et de mettre un terme à la participation de la Suisse à la Force internationale d'assistance à la sécurité ("International Security Assistance Force - ISAF") de l'OTAN en Afghanistan.

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Le 10 juin 2003, le Parlement a approuvé l'engagement d'officiers suisses armés pour leur propre protection dans les états-majors de la Force internationale d'assistance à la sécurité ("International Security Assistance Force - ISAF").

La reconstruction civile requiert une certaine sécurité et stabilité, à laquelle la promotion militaire de la paix contribue. D'autre part, les efforts pour assurer sécurité et stabilité n'aboutissent que s'ils sont accompagnés d'une reconstruction qui offre à la population des perspectives à long terme.

En 2006, l'engagement de la Confédération en Afghanistan s'est élevé au total à 21,45 millions de francs, dont la principale contribution, de 20,61 millions de francs, provient de la Direction du développement et de la coopération (DDC). Dans le montant total sont également inclus 0,71 million de francs pour l'engagement des officiers. Pour 2007, avec 18,64 millions de francs, la DDC a prévu un engagement d'un ordre de grandeur analogue.

La situation en Afghanistan est effectivement préoccupante. La pression sur les troupes afghanes et sur l'ISAF a particulièrement augmenté dans le sud et le sud-est du pays, même si l'offensive de printemps annoncée par les Talibans n'a pas eu lieu. Divers pays qui participent à l'ISAF ont eu à déplorer des pertes.

Les officiers suisses - actuellement au nombre de deux - accomplissent leur service dans le contingent allemand au nord de l'Afghanistan, une région qui est toujours considérée comme assez sûre. Ils ne fournissent pas d'informations militaires à l'OTAN, mais fournissent à l'ISAF une vue d'ensemble de la situation, des soucis et des besoins de la population civile dans la région de Kunduz.

Le Conseil fédéral examine actuellement si cet engagement sert toujours les objectifs de sa politique étrangère et de sa politique en matière de sécurité. Sur la base de cette analyse, il jugera de l'opportunité de poursuivre cet engagement ou de se retirer de l'ISAF.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di ordinare il ritiro immediato di tutti i militari svizzeri dall'Afghanistan e di porre fine alla partecipazione della Svizzera alla Forza internazionale di assistenza alla sicurezza (ISAF) della NATO in Afghanistan.

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L'impiego di promovimento della pace di ufficiali svizzeri, dotati di armi per l'autodifesa, in seno a stati maggiori della Forza internazionale di assistenza alla sicurezza (ISAF) è stato approvato dal Parlamento il 10 giugno 2003.

Le attività civili volte alla ricostruzione del Paese hanno bisogno di una certa sicurezza e stabilità, cui contribuisce il promovimento militare della pace. Gli sforzi tesi al ristabilimento della sicurezza e della stabilità, a loro volta, possono andare a buon porto soltanto se accompagnati da opere di ricostruzione tali da offrire alla popolazione prospettive a lungo termine.

L'impegno della Confederazione in Afghanistan è costato nel 2006 complessivamente 21,45 milioni di franchi, costituiti per la maggior parte da un contributo della Direzione dello sviluppo e della cooperazione (DSC), pari a 20,61 milioni di franchi. Nell'importo totale sono inclusi anche 0,71 milioni di franchi stanziati per l'impiego degli ufficiali. Nel 2007 la DSC ha preventivato un importo di 18,64 milioni di franchi per un impegno di analoghe dimensioni.

La situazione in Afghanistan dà effettivamente adito a qualche preoccupazione. La pressione sulle truppe afghane e sull'ISAF è aumentata, specialmente nelle regioni meridionali e sudorientali del Paese, benché la preannunciata offensiva dei Talebani in primavera non abbia avuto luogo. Tra i Paesi che partecipano all'ISAF, sono in diversi a lamentare delle perdite.

Gli ufficiali svizzeri, attualmente due, prestano servizio nel contingente tedesco nelle regioni settentrionali dell'Afghanistan, tuttora considerate più sicure. Non forniscono alla NATO informazioni militarmente rilevanti: forniscono all'ISAF un quadro sulla condizione, le preoccupazioni e le necessità della popolazione civile della regione di Kunduz.

Il Consiglio federale sta verificando se questo impiego è tuttora utile al raggiungimento degli obiettivi della sua politica estera e in materia di sicurezza. Sulla base di tale verifica, deciderà in merito all'opportunità di una prosecuzione dell'impiego o di una cessazione della partecipazione all'ISAF.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, Artikel 2 Absatz 2 Buchstabe c der Verordnung vom 3. Oktober 1994 über die Wohneigentumsförderung mit Mitteln der beruflichen Vorsorge (WEFV; SR 831.411) wie folgt zu ändern:

Artikel 2 Wohneigentum

1 ...

2 Zulässige Formen des Wohneigentums sind:

...

c. das Eigentum der versicherten Person zu gesamter Hand;

...

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Grundsätzlich ist das Gesamteigentum von Massnahmen der Wohneigentumsförderung ausgeschlossen, da andernfalls auch nicht vorsorgebegünstigte Personen von der Teilhabe an dem mit Vorsorgemitteln finanzierten Gesamteigentum profitieren würden. Im Gegensatz zum Miteigentum gibt es beim Gesamteigentum keine Aufteilung in Bruchteile für jeden Gesamteigentümer, sodass der Betrag des Vorbezuges nicht für jeden Einzelnen von ihnen individualisiert werden kann.

Seit dem 1. Januar 2007 ist das Gesamteigentum als zulässige Form von Wohneigentum für die Verwendung von Mitteln der beruflichen Vorsorge nicht nur auf Ehegatten beschränkt, sondern ist auch zulässig bei eingetragener Partnerschaft, die nur gleichgeschlechtlichen Paaren offen steht. Da der Einbezug des heterosexuellen Konkubinates bei der Schaffung der eingetragenen Partnerschaft abgelehnt wurde, besteht nach dem geltenden Recht für das Konkubinat keine spezifische Rechtsform. Deshalb ergibt sich daraus keine Rechtswirkung und eine für diesen Fall spezifische Lösung kommt folglich nicht in Betracht. Der Ehegatte und der eingetragene Partner oder die eingetragene Partnerin zählen von Gesetzes wegen zu den vorsorgerechtlich Begünstigten (vgl. Art. 19 und 19a BVG). Konkubinatspartner haben wie andere versicherte Einzelpersonen die Möglichkeit, als Miteigentümer Mittel der beruflichen Vorsorge für selbst bewohntes Wohneigentum zu beziehen oder zu verpfänden, sei dies im In- oder im Ausland (vgl. Art. 2 Abs. 2 Bst. b WEFV).

Für die Finanzierung von Gesamteigentum aus Mitteln der zweiten Säule andere Gemeinschaften zuzulassen als Ehegatten oder eingetragene Partner würde bedeuten, sämtliche auf Gesamteigentum basierende Gemeinschaften einzubeziehen, d. h. Gemeinderschaften, Erbgemeinschaften, einfache Gesellschaften, Kollektivgesellschaften und Kommanditgesellschaften. Dies liefe ganz offensichtlich dem Sinn und Zweck der beruflichen Vorsorge zuwider.

Die Probleme im Zusammenhang mit dem ausländischen Recht sind so unterschiedlicher Natur, dass eine Gesamtlösung nicht möglich ist. Deshalb muss beim Abschluss von Kaufverträgen eine Lösung gefunden werden, die mit dem Schweizer Recht vereinbar ist. Dieses Vorgehen ist schon heute gängige Praxis.

Der Bundesrat lehnt aufgrund der vorstehenden Ausführungen die mit der Motion verlangte Verordnungsänderung ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier comme suit l'art. 2, al. 2, let. c, de l'ordonnance du 3 octobre 1994 sur l'encouragement à la propriété du logement au moyen de la prévoyance professionnelle :

Article 2 Propriété du logement

2 Les formes autorisées de propriété du logement sont :

c. la propriété commune ;

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La propriété commune n'entre pas dans le champ d'application des mesures d'encouragement à la propriété du logement, sinon même des personnes n'étant pas au bénéfice de la prévoyance pourraient tirer profit de leur participation à une propriété commune financée au moyen de la prévoyance professionnelle. Contrairement à la copropriété, il n'y a pas de quote-part pour chacun des propriétaires en commun, de sorte que le montant du versement anticipé ne peut être individualisé pour chacun d'eux.

Depuis le 1er janvier 2007, la propriété commune en tant que forme légale de propriété du logement pour l'utilisation de fonds de la prévoyance professionnelle n'est pas limitée aux conjoints, mais elle est également autorisée pour le partenariat enregistré, qui n'est accessible qu'aux personnes de même sexe. Lors de la création du partenariat enregistré, son extension au concubinage (hétérosexuel) a été rejetée, raison pour laquelle, selon le droit en vigueur, il n'existe pas de forme juridique particulière pour le concubinage. La loi ne peut donc y attacher aucun effet et il est par conséquent exclu de prévoir une solution spécifique dans ce cas. La LPP (art. 19 et 19a) considère les conjoints et les partenaires enregistrés comme bénéficiaires selon le droit de la prévoyance. Les concubins, tout comme les autres personnes assurées, ont la possibilité d'utiliser ou de mettre en gage en tant que copropriétaires des moyens de la prévoyance professionnelle pour financer un logement servant à leurs propres besoins, que ce soit en Suisse ou à l'étranger (cf. art. 2, al. 2, let. b, OEPL).

Admettre d'autres communautés que celles formées par les époux ou les partenaires enregistrés pour financer un bien immobilier en propriété commune au moyen du deuxième pilier concernerait alors toutes les communautés fondant une propriété commune, à savoir l'indivision, la communauté héréditaire, la société simple, la société en nom collectif, la société en commandite. Ce serait manifestement contraire au but de la prévoyance professionnelle.

Quant aux problèmes pouvant se poser en relation avec le droit étranger, ils sont de nature si diverse que l'on ne peut y apporter de solution globale. Il convient donc, comme c'est d'ailleurs le cas en pratique, de trouver une solution compatible avec le droit suisse lors de l'établissement des actes de vente.

Se fondant sur les considérations qui précèdent, le Conseil fédéral rejette la modification de l'ordonnance demandée par la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a modificare l'articolo 2 capoverso 2 lettera c dell'ordinanza del 3 ottobre 1994 sulla promozione della proprietà d'abitazioni mediante i fondi della previdenza professionale (OPPA; RS 831.411) nel modo seguente:

Articolo 2 Proprietà di abitazioni

1 ...

2 Le forme autorizzate della proprietà d'abitazioni sono:

...

c. la proprietà comune della persona assicurata;

...

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Di norma la proprietà comune non rientra nel campo d'applicazione delle misure volte a promuovere la proprietà d'abitazioni. In caso contrario, infatti, anche chi non beneficia della previdenza trarrebbe profitto dalla sua partecipazione ad una proprietà comune finanziata mediante i fondi di previdenza. Contrariamente alla comproprietà, non vi sono frazioni per ogni proprietario in comune di modo che l'importo del prelievo anticipato non può essere individualizzato.

Dal 1° gennaio 2007 la proprietà comune in quanto forma autorizzata di proprietà di abitazioni per l'impiego dei fondi della previdenza professionale non è più limitata soltanto ai coniugi, ma è ammessa anche in caso di partenariato registrato, che può essere contratto solo tra coppie omosessuali. Poiché, al momento dell'elaborazione della legge sul partenariato registrato, la sua estensione al concubinato eterosessuale è stata respinta, stando al diritto vigente il concubinato non è retto da alcun disciplinamento particolare. La legge non può quindi riconoscergli alcuna portata giuridica ed è pertanto escluso prevedere una soluzione specifica in questo caso. In virtù della legge (cfr. art. 19 e 19a LPP) i coniugi e i partner registrati sono considerati beneficiari secondo il diritto previdenziale. Analogamente agli altri assicurati, i concubini, in quanto comproprietari, possono utilizzare o mettere in pegno fondi della previdenza professionale per finanziare una proprietà d'abitazioni ad uso proprio, in Svizzera o all'estero (cfr. art. 2 cpv. 2 lett. b OPPA).

Autorizzare comunità diverse da quelle costituite dai coniugi o dai partner registrati per il finanziamento di beni immobili in proprietà comune mediante il secondo pilastro significherebbe dover considerare tutte le comunità con una proprietà comune, vale a dire l'indivisione, la comunità ereditaria, la società semplice, la società in nome collettivo e la società in accomandita. Questo sarebbe chiaramente contrario all'obiettivo della previdenza professionale.

Per quanto riguarda i problemi legati al diritto estero, sono di natura così disparata che è impossibile trovare una soluzione globale. Al momento dell'allestimento degli atti di compravendita, è quindi opportuno - come avviene d'altronde nella prassi - cercare una soluzione compatibile con il diritto svizzero.

Fondandosi su quanto precede, il Consiglio federale respinge la modifica d'ordinanza chiesta dalla mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.