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Il Consiglio federale è incaricato di prendere i provvedimenti necessari affinché l'importo versato alle vittime di misure coercitive a scopo assistenziale a titolo di riparazione morale non venga immediatamente utilizzato per restituire i debiti accumulati nei confronti del settore pubblico (ad es. i debiti fiscali).

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Per non compromettere l'esistenza economica dei contribuenti, la legge federale sull'imposta federale diretta (LIFD) prevede il condono dell'imposta per i debiti fiscali accertati con decisione passata in giudicato (cfr. art. 167). Anche le vittime di misure coercitive a scopo assistenziale possono beneficiare di tale misura. Tutti i Cantoni prevedono altresì l'istituto del condono per le imposte cantonali e comunali.

In merito all'imposta federale diretta, l'articolo 167 LIFD precisa che le autorità fiscali possono prevedere un condono dell'imposta qualora per il contribuente caduto nel bisogno il pagamento dell'imposta costituisca un grave rigore. Il condono dell'imposta ha lo scopo di contribuire al risanamento duraturo della situazione economica del contribuente. Per questo motivo esso deve profittare al contribuente stesso e non ai suoi creditori.

Il rapporto del 1° luglio 2014 della Tavola rotonda per le vittime di misure coercitive a scopo assistenziale e di collocamenti extrafamiliari prima del 1981 (disponibile sul sito www.fuersorgerischezwangsmassnahmen.ch > Tavola rotonda > Rapporto e proposte della Tavola rotonda) raccomanda a questo proposito alle autorità fiscali di sfruttare in favore delle vittime il margine discrezionale di cui dispongono nel valutare le richieste di condono.

Quale misura di minore entità è anche possibile accordare una dilazione del pagamento del debito fiscale accertato con decisione passata in giudicato se in tal modo si può tenere debitamente conto della situazione economica del richiedente.

Il Consiglio federale non ritiene quindi necessario intervenire sul piano fiscale, dal momento che le possibilità esistenti di condono dell'imposta e di dilazione del pagamento si dimostrano valide anche per le vittime di misure coercitive a scopo assistenziale e conducono a un risultato corretto. Infine, occorre precisare che il contributo di solidarietà versato alle suddette vittime è parificato, in termini di diritto in materia di esecuzione e fallimento, alle indennità a titolo di riparazione morale e rientra di conseguenza tra i beni non pignorabili (cfr. art. 4 cpv. 6 lett. b della legge federale sulle misure coercitive a scopo assistenziale e i collocamenti extrafamiliari prima del 1981 [LMCCE] in combinato disposto con l'art. 92 cpv. 1 n. 9 della legge federale sulla esecuzione e sul fallimento [LEF]).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Gemäss der letzten Ouestrail-Sitzung gibt SBB Cargo den Güterverkehr auf verschiedenen Regionalstrecken auf, allen voran an der Waadtländer Riviera und auf der Meterspurbahn im Pays d'Enhaut, aber auch auf anderen kleinen Regionalstrecken. Ganz nach dem Grundsatz: Die Schiene hat das Monopol auf den regionalen Personenverkehr und die Strasse auf den Warentransport.

1. Warum wird der Gütertransport auf der Schiene gestoppt, wenn doch die Strassen bereits überlastet sind?

2. Wäre eine Mischung aus Personen- und Güterverkehr nicht eine Möglichkeit, einige kleine Eisenbahnlinien in Betrieb zu halten?

3. Stellt diese Verlagerung für den Bundesrat in Zeiten der globalen Erwärmung kein Problem dar?

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1. Das Angebot im Schienengüterverkehr ist eine unternehmerische Aufgabe der verschiedenen Eisenbahnverkehrsunternehmen im Güterverkehr. Der Bund setzt mit dem Eisenbahngesetz (EBG; SR 742.101) und Gütertransportgesetz (GüTG; SR 742.41) die zentralen Rahmenbedingungen.

Die SBB werden durch den Bundesrat über strategische Ziele gesteuert, die operative Umsetzung liegt in der Verantwortung des Unternehmens. Für den Geschäftsbereich Cargo Schweiz erwartet er von den SBB den Betrieb eines eigenwirtschaftlichen Angebots im Binnen- und Import-/Exportverkehr, welches auf den Bedarf der verladenden Wirtschaft in der Schweiz ausgerichtet ist. Seit 2019 erhält SBB Cargo keine Abgeltungen mehr. SBB Cargo hat gemeinsam mit Kunden und Kantonen schweizweit über die Hälfte der 344 Bedienpunkte überprüft und mögliche Alternativen einer fixen täglichen Bedienung evaluiert und definiert. Seit dem Fahrplanwechsel 2019/20 werden 59 Bedienpunkte nicht mehr im Wagenladungsverkehr angefahren, da nach Aussagen von SBB Cargo mit der vorhandenen Nachfrage die Bedienung nicht rentabel erfolgen kann. Für diese Bedienpunkte konnten meistens Ganzzugslösungen oder Verlagerungen der Transporte an alternative Bedienpunkte vereinbart werden. Mit den getroffenen Lösungen bleiben nach Einschätzung von SBB Cargo über 95 Prozent der Güter weiterhin auf der Schiene. Der Bundesrat kann daher keinen Stopp des Gütertransports auf der Schiene erkennen.

2. Eine Ausdünnung des bestehenden Bahnnetzes steht aus Sicht des Bundesrats derzeit nicht zu Diskussion. Angebote sowohl im Personen- als auch im Güterverkehr können grundsätzlich das Bahnnetz besser auslasten. Es bleibt jedoch die Herausforderung für die Eisenbahnverkehrsunternehmen, diese Angebote im Güterverkehr eigenwirtschaftlich zu erbringen. Alternativ können gemäss Artikel 9 Absatz 1 GüTG Kantone Angebote des Gütertransports auf der Schiene bestellen. Der Bund könnte sich in der Folge an der Bestellung beteiligen.

3. Die Schweiz verfolgt eine aktive Politik zur Reduktion der Treibhausgase. Es ist unbestritten, dass der im internationalen Vergleich hohe Marktanteil der Schiene die Klimabilanz des schweizerischen Güterverkehrs massgeblich verbessert. Daher ist es dem Bundesrat ein Anliegen, attraktive Rahmenbedingungen für den Schienengüterverkehr zu gewährleisten, damit dieser auch zukünftig einen hohen Marktanteil halten kann.

Antwort des Bundesrates.
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Das Medizinalberufegesetz (MedBG Art. 10 Bst. i) verpflichtet die Universitäten, Studentinnen und Studenten der Veterinärmedizin angemessene Kenntnisse über Methoden und Therapieansätze der Komplementärmedizin zu lehren. Wie stellt der Bundesrat sicher, dass die Kantone bzw. die Vetsuisse-Fakultät die gesetzlichen Vorgaben erfüllen?

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1./2. Es ist vor dem Hintergrund der Hochschulautonomie Sache der Fakultäten, die Ausbildungsziele gemäss Medizinalberufegesetz (MedBG; SR 811.11) in ihren Lernzielkatalogen zu operationalisieren und in die Curricula einzubringen. Der aktuelle Schweizerische Lernzielkatalog der Vetsuisse-Fakultät nimmt die Vorgabe von Artikel 10 Buchstabe i MedBG, dass sich Studierende der Veterinärmedizin im Rahmen ihrer Ausbildung Kenntnisse über Methoden der Komplementärmedizin aneignen sollen, in ihren Lernzielen auf. Der Entscheid, welche Methoden in die Curricula gehören und welche Tiefe bei der Wissensvermittlung anzustreben ist, wird durch die Ausbildungsinstitutionen festgelegt.

Mittels der Akkreditierung der Ausbildungsgänge überprüft der Bund u.a., ob ein Studiengang, der zu einem eidgenössischen Diplom führen soll, den Studierenden erlaubt, die Ausbildungsziele des MedBG zu erreichen. Akkreditierungsinstanz ist der weisungsunabhängig handelnde Schweizerische Akkreditierungsrat. Im Zeitpunkt der ersten Akkreditierung der Studiengänge in Veterinärmedizin im Jahr 2011 war das Ausbildungsziel des Aneignens von Kenntnissen über Methoden der Komplementärmedizin allerdings noch nicht gesetzlich verankert. Im Rahmen der letzten Akkreditierung im Jahr 2018 stellte die Gutachtergruppe fest, dass dieses Ausbildungsziel im Wesentlichen erfüllt sei. Der Studiengang wurde ohne Auflagen akkreditiert. Der Vetsuisse-Fakultät wurde jedoch empfohlen, die Grundsätze der sogenannten evidenzbasierten Medizin (EbM) im Unterricht noch mehr zu beachten und das kritische Denken im Umgang mit den komplementärmedizinischen Methoden zu fördern. Der Bundesrat geht davon aus, dass diese Empfehlung im Rahmen des Möglichen umgesetzt wird.

Der Bund überprüft weiter die Erreichung der Ausbildungsziele gemäss MedBG durch die Eidgenössische Prüfung, die vor der Berufsausübung nach Beendigung des akkreditierten Studiengangs abgelegt werden muss. Grundlage der Prüfungsinhalte bildet u.a. der entsprechende Schweizerische Lernzielkatalog.

3. Ein darüber hinaus gehendes Instrumentarium zur Einflussnahme auf die Umsetzung der gesetzlichen Ausbildungsziele durch die Fakultäten steht dem Bund unter der aktuellen Gesetzgebung nicht zur Verfügung. Das bestehende System stellt nach Ansicht des Bundesrates ausreichend sicher, dass die Ausbildungsziele der Studierenden der Veterinärmedizin gemäss MedBG erreicht werden.

Antwort des Bundesrates.
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La loi sur les professions médicales (art. 10, let. i, LPMéd) impose aux universités de transmettre à leurs étudiants en médecine vétérinaire "des connaissances appropriées sur les méthodes et les démarches thérapeutiques de la médecine complémentaire". De quelle manière le Conseil fédéral s'assure-t-il que les cantons, en particulier la faculté Vetsuisse, remplissent ces exigences ?

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1./2. Compte tenu de l'autonomie des hautes écoles, il appartient aux facultés de concrétiser les objectifs de formation définis par la loi sur les professions médicales (LPMéd ; RS 811.11) dans leurs catalogues des objectifs d'apprentissage et de les intégrer à leurs programmes. Dans ses objectifs de formation, la faculté Vetsuisse prend en compte la disposition visée à l'art. 10, let. i, LPMéd, selon laquelle les étudiants en médecine vétérinaire doivent acquérir durant leur formation des connaissances sur les méthodes de la médecine complémentaire. La décision concernant les méthodes à intégrer aux programmes et le niveau des connaissances à transmettre est fixée par les institutions de formation.

Grâce à l'accréditation des filières de formation, la Confédération examine notamment si une filière d'études devant conduire à un diplôme fédéral permet aux étudiants d'atteindre les objectifs fixés dans la LPMéd. Le Conseil suisse d'accréditation constitue une instance indépendante. En 2011, lors de la première accréditation des filières d'études en médecine vétérinaire, l'objectif de formation concernant l'acquisition de connaissances sur les méthodes en médecine complémentaire n'était pas encore inscrit dans la loi. Au moment de la dernière accréditation en 2018, le groupe d'experts a constaté que cet objectif était pour l'essentiel satisfait et le programme d'études a été accrédité sans conditions. La faculté Vetsuisse a toutefois reçu la recommandation de prendre davantage en compte dans l'enseignement les principes de la médecine fondée sur les preuves et d'encourager la réflexion critique en lien avec les méthodes de médecine complémentaire. Le Conseil fédéral part du principe que cette recommandation est mise en oeuvre dans la mesure du possible.

L'examen fédéral que les étudiants doivent passer une fois qu'ils ont achevé la filière d'études accréditées et avant d'exercer une profession permet également à la Confédération de vérifier si les objectifs de formation visés par la LPMéd ont été atteints. Le catalogue suisse des objectifs de formation constitue notamment le document de référence pour les contenus d'examen.

3. Au vu de la législation actuelle, la Confédération ne dispose pas d'un autre outil lui permettant d'exercer une influence sur la mise en oeuvre par les facultés des objectifs de formation fixés par la loi. Le Conseil fédéral est d'avis que le système actuel permet de garantir suffisamment que les étudiants en médecine vétérinaire atteignent les objectifs de formation conformément à la LPMéd.

Réponse du Conseil fédéral.
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La legge sulle professioni mediche (LPMed, art. 10 lett. i) obbliga le università a insegnare agli studenti di veterinaria adeguate conoscenze su metodi e approcci terapeutici della medicina complementare. Come garantisce il Consiglio federale che i Cantoni e in particolare la facoltà Vetsuisse adempiano le disposizioni di legge?

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1./2. In virtù dell'autonomia delle scuole universitarie, è compito delle facoltà concretizzare gli obiettivi di formazione definiti dalla legge federale sulle professioni mediche universitarie (LPMed; RS 811.11) nei loro appositi cataloghi e di integrarli nei loro curriculum. L'attuale catalogo svizzero degli obiettivi didattici della facoltà Vetsuisse prevede, come prescritto all'articolo 10 lettera i LPMed, che gli studenti di veterinaria acquisiscano conoscenze su metodi della medicina complementare durante la loro formazione. La scelta dei metodi da inserire nei curriculum e del livello di conoscenze da trasmettere spetta agli istituti formativi.

Con l'accreditamento dei cicli di formazione, la Confederazione verifica tra l'altro se un ciclo di studio finalizzato all'ottenimento di un diploma federale consenta agli studenti di raggiungere gli obiettivi di formazione della LPMed. L'istanza di accreditamento è il Consiglio svizzero di accreditamento, che opera senza sottostare a istruzioni. Al momento del primo accreditamento dei cicli di studio in medicina veterinaria, nel 2011, l'obiettivo dell'acquisizione di conoscenze su metodi della medicina complementare non era però ancora sancito per legge. Nel quadro dell'ultimo accreditamento, nel 2018, il gruppo di esperti ha constatato che questo obiettivo era sostanzialmente raggiunto e il ciclo di studio è stato accreditato senza oneri. Tuttavia alla facoltà Vetsuisse è stato raccomandato di tener maggior conto nell'insegnamento dei principi della cosiddetta medicina basata sull'evidenza e di promuovere la riflessione critica sui metodi di medicina complementare. Il Consiglio federale parte dal presupposto che nella misura del possibile questa raccomandazione sia attuata.

La Confederazione verifica inoltre il raggiungimento degli obiettivi di formazione definiti nella LPMed mediante l'esame federale sostenuto al termine del ciclo di studio accreditato prima di esercitare la professione. I contenuti d'esame si basano tra l'altro sul catalogo svizzero degli obiettivi didattici.

3. Nel quadro della legislazione vigente, la Confederazione non dispone di altri strumenti per far sì che le facoltà attuino gli obiettivi di formazione fissati dalla legge. Secondo il Consiglio federale, il sistema attuale garantisce già sufficientemente il raggiungimento degli obiettivi di formazione della LPMed da parte degli studenti di medicina veterinaria.

Risposta del Consiglio federale.
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Ist der Bundesrat bereit zu prüfen, ob der Bund als Zulassungsbehörde Entschädigungen bei der Rückgabe von Pflanzenschutzmitteln auszahlen kann, wenn eine Zulassung kurzfristig zurückgezogen wird und keine adäquate Aufbrauchfrist gewährt werden kann?

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Nach Massgabe von Artikel 31 der Pflanzenschutzmittelverordnung (PSMV, SR 916.161) ist es möglich, aus dringender Sorge um die Gesundheit von Mensch und Umwelt keine Ausverkaufsfrist zu gewähren. Es gibt keine "gesetzlich geregelte Aufbrauchfrist", auf die sich die Verwenderinnen und Verwender in gutem Glauben verlassen können. Im Gegenteil, denn gemäss Artikel 67 PSMV kann die Verwendung in solchen Fällen auch unverzüglich verboten werden. Dies wurde für Chlorothalonil mit der Veröffentlichung einer Allgemeinverfügung im Bundesblatt vom 17. Dezember 2019 (BBI 2019 7986) so gehandhabt.

Das Bundesamt für Landwirtschaft hatte die Öffentlichkeit am 29. Juli 2019 in einer Medienmitteilung über seine Absicht informiert, die Bewilligung dieser Produkte zu widerrufen. Die Landwirtinnen und Landwirte sowie die Wiederverkäufer waren folglich über die Absichten des BLW informiert.

Die PSMV sieht nicht vor, Personen zu entschädigen, die ein Produkt vor einem solchen Verbotsentscheid erworben haben und es deshalb nicht mehr verwenden können. Die PSMV verpflichtet jedoch Personen, die Pflanzenschutzmittel in Verkehr bringen, nicht mehr verwendbare Produkte zurückzunehmen und ordnungsgemäss zu entsorgen.

Angesichts der bereits geltenden Bestimmungen zur Rücknahme von Produkten hält es der Bundesrat nicht für notwendig, die rechtliche Grundlage für die Entschädigung von Personen zu schaffen, die ein Pflanzenschutzmittel nach dem Widerruf der Bewilligung nicht mehr verwenden können.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est-il disposé à examiner si la Confédération, en sa qualité d'autorité d'homologation, peut verser des indemnités en cas de restitution de produits phytosanitaires, lorsqu'une autorisation est retirée abruptement et qu'aucun délai d'utilisation adéquat ne peut être accordé ?

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Selon l'article 31 de l'ordonnance sur les produits phytosanitaire (OPPh, RS 916.161), aucun délai de vente ne peut être accordé en cas de préoccupation immédiate pour la santé humaine et pour l'environnement. Il n'existe pas de " délai d'utilisation réglementé par la loi " sur lequel les utilisateurs peuvent compter de bonne foi. Au contraire, selon l'article 67 OPPh, l'utilisation peut également être interdite sans délai dans ce genre de situation. C'est ce qui a été fait pour le chlorothalonil avec publication d'une décision de portée générale dans la Feuille fédérale du 17 décembre 2019 (FF 2019 7986).

L'Office fédéral de l'agriculture a informé dès le 29 juillet 2019 via un communiqué de presse de son intention de retirer l'autorisation de ces produits. Les agriculteurs de même que les revendeurs étaient donc informés des intentions de l'OFAG.

L'OPPh ne prévoit pas de dédommager les personnes qui auraient acquis un produit avant qu'une telle décision d'interdiction ne soit prise et qui ne peuvent donc plus l'utiliser. L'OPPh oblige cependant les personnes qui mettent en circulation des produits phytosanitaires à reprendre les produits qui ne peuvent plus être utilisés et à les éliminer dans les règles.

Vu les dispositions déjà en vigueur relatives à la reprise des produits, le Conseil fédéral ne juge pas nécessaire de développer la base légale nécessaire pour dédommager les personnes qui ne peuvent plus utiliser un produit phytosanitaire suite au retrait de l'autorisation.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è disposto a esaminare se la Confederazione, in qualità di autorità di omologazione, possa versare indennizzi al momento della restituzione dei prodotti fitosanitari, la cui autorizzazione è revocata a breve termine senza concedere un termine di utilizzo adeguato?

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Secondo l'articolo 31 dell'ordinanza sui prodotti fitosanitari (OPF, RS 916.161), in caso di revoca dell'autorizzazione o di non rinnovo a causa di preoccupazioni immediate concernenti la salute umana o animale o l'ambiente, i prodotti fitosanitari in questione sono ritirati immediatamente dal mercato. Non esiste un "termine di utilizzo disciplinato per legge" in base al quale gli utilizzatori possono agire in buona fede. Anche secondo l'articolo 67 OPF, in tale situazione l'impiego può essere vietato senza proroghe. È quanto è accaduto per il clorotalonil con la pubblicazione di una decisione generale nel Foglio federale del 17 dicembre 2019 (FF 2019 7030).

Il 29 luglio 2019 l'Ufficio federale dell'agricoltura ha informato, mediante un comunicato stampa, in merito alla sua intenzione di revocare l'autorizzazione di questi prodotti. Gli agricoltori e i rivenditori erano quindi al corrente delle intenzioni dell'UFAG.

L'OPF non prevede di indennizzare coloro che avendo acquistato un prodotto prima che una simile decisione di divieto sia stata emessa non possono più utilizzarlo o smaltirlo conformemente alla legge. Tuttavia l'OPF prescrive l'obbligo per chi immette sul mercato prodotti fitosanitari di riprendere e smaltire in modo appropriato quelli che non possono più essere utilizzati.

Viste le disposizioni già in vigore relativamente alla ripresa dei prodotti, il Consiglio federale non ritiene necessario sviluppare la base legale in modo da indennizzare coloro che non possono più utilizzare un prodotto fitosanitario in seguito alla revoca dell'autorizzazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Heutzutage werden von Kehrichtverbrennungsanlagen für Haushaltabfälle produzierte Wärme und Strom als erneuerbare Energien bezeichnet. Wikipedia definiert erneuerbare Energie als Energieträger, die im Rahmen des menschlichen Zeithorizonts praktisch unerschöpflich zur Verfügung stehen oder sich verhältnismässig schnell erneuern.

Es liegt auf der Hand, dass Abfallverbrennung nicht als eine Quelle erneuerbarer Energie bezeichnet werden kann. Ich fordere daher den Bundesrat dazu auf, den Term "erneuerbare Energie" nicht länger falsch zu verwenden und Energie aus Kehrichtverbrennungsanlagen für Haushaltsabfälle stattdessen "rückgewonnene Energie" zu nennen.

FederalCouncilResponseText

Gemäss Erhebungen durch das Bundesamt für Umwelt (BAFU) besteht der Siedlungsabfall rund zur Hälfte aus erneuerbarem Material (Biomasse) und zur anderen Hälfte aus fossilen Materialien wie Plastik. Diese Werte werden demzufolge auf die Emissionsberechnungen für das Treibhausgasinventar sowie für die Energiestatistik, die Berechnung der Einspeisevergütung sowie die Stromkennzeichnung mit Herkunftsnachweis in der Schweiz angewendet. Vor diesem Hintergrund sieht der Bundesrat keinen Grund, die heutige Terminologie zu ändern.

Antwort des Bundesrates.
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Aujourd'hui, la chaleur et l'électricité produites par les usines d'incinérations d'ordures ménagères sont appelées : énergies renouvelables. La définition d'une énergie renouvelable selon wikipedia est la suivante : Les énergies renouvelables sont des sources d'énergie dont le renouvellement naturel est assez rapide pour qu'elles puissent être considérées comme inépuisables à l'échelle du temps humain.

Il est évident que l'incinération des déchets ne peut pas être considérée comme une source renouvelable.

Dès lors, je demande au Conseil fédéral qu'il change la dénomination erronée du terme "énergie renouvelable" utilisé par les usines d'incinération des ordures ménagères par celui d'"énergie de récupération".

FederalCouncilResponseText

Selon des relevés effectués par l'Office fédéral de l'environnement (OFEV), les déchets urbains se composent pour moitié de matière renouvelable (biomasse) et pour moitié de matières fossiles comme le plastique. Ces valeurs sont ensuite utilisées en Suisse pour les calculs des émissions dans l'inventaire des gaz à effet de serre ainsi que dans la statistique énergétique, pour le calcul de la rétribution de l'injection et pour le marquage de l'électricité à l'aide d'une garantie d'origine. Compte tenu de ce qui précède, le Conseil fédéral ne juge pas nécessaire de modifier la terminologie existante.

Réponse du Conseil fédéral.
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Attualmente il calore e l'elettricità prodotti negli impianti d'incenerimento dei rifiuti domestici sono chiamati "energie rinnovabili". Secondo Wikipedia, le energie rinnovabili sono fonti energetiche che si rinnovano naturalmente in modo sufficientemente rapido da essere considerate inesauribili in una scala temporale umana.

Chiaramente l'incenerimento dei rifiuti non può essere considerato una fonte di energia rinnovabile.

Chiedo pertanto al Consiglio federale di sostituire il termine improprio di "energia rinnovabile", utilizzato dagli impianti d'incenerimento dei rifiuti domestici, con il termine "energia di recupero".

FederalCouncilResponseText

Secondo i rilevamenti dell'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM), circa la metà dei rifiuti urbani è costituita da materiale rinnovabile (biomassa) e l'altra metà da materiali fossili come la plastica. Questi valori sono quindi applicati in Svizzera ai calcoli delle emissioni per l'inventario dei gas serra e per la statistica dell'energia, nonché per il calcolo della rimunerazione per l'immissione di elettricità e per l'etichettatura dell'elettricità con garanzia d'origine. Considerato quanto precede, il Consiglio federale non reputa necessario modificare l'attuale terminologia.

Risposta del Consiglio federale.