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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Bericht zu unterbreiten, der Antwort gibt auf folgende Fragen:

- Es gilt, eine Strategie für eine grüne Wirtschaft und Cleantech zu entwickeln, die kohärent ist und im Einklang steht mit dem Entwurf zu dem internationalen Fahrplan, den der Bundesrat im Hinblick auf die Konferenz Rio plus 20 vorgelegt hat. Wie will der Bundesrat dies bewerkstelligen?

- Wie wird sich diese Strategie mit den anderen Politiken des Bundesrates im Zusammenhang mit der nachhaltigen Nutzung der Ressourcen zu einem Ganzen fügen, namentlich mit den Energieperspektiven 2050, dem Aktionsplan "Koordinierte Energieforschung Schweiz" (2012), der Strategie Nachhaltige Entwicklung, der Klimapolitik und der Biodiversitätsstrategie?

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Mit dem Bundesratsbeschluss vom Oktober 2010 zur grünen Wirtschaft wurden Aufträge in sechs Handlungsfeldern erteilt, in welchen beträchtliches Potenzial zur Schonung natürlicher Ressourcen besteht und welche zugleich die Wettbewerbskraft der Schweizer Wirtschaft stärken.

Der Bundesrat hat das UVEK gleichzeitig beauftragt, ihm bis Ende 2012 über den Stand der Umsetzung in den sechs Handlungsfeldern Bericht zu erstatten und allenfalls weitere Anträge zu unterbreiten. In diesem Rahmen wird ein möglichst umfassendes und auf die internationalen Diskussionen (EU, Rio plus 20 usw.) sowie andere Politikprogramme des Bundes (Energiestrategie 2050, Klimapolitik usw.) abgestimmtes Konzept zur grünen Wirtschaft erarbeitet.

Die Anliegen der Postulantin werden folglich im Rahmen laufender Arbeiten bereits erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un rapport montrant :

- de quelle manière il compte développer une stratégie cohérente en faveur de l'économie verte et des cleantech, conformément au projet de feuille de route qu'il a soumis en prévision de la conférence de Rio plus 20 ;

- la manière dont cette stratégie s'articulera avec ses autres politiques liées à la gestion durable des ressources, notamment les perspectives énergétiques 2050, le plan d'action pour une recherche énergétique coordonnée (2012), la stratégie pour le développement durable, la politique climatique et la stratégie biodiversité.

FederalCouncilResponseText

Dans sa décision d'octobre 2010 sur l'économie verte, le Conseil fédéral a délivré des mandats dans six champs d'action qui renferment un potentiel considérable d'économie de ressources naturelles et renforcent en même temps la compétitivité de l'économie suisse.

À cette même occasion, le Conseil fédéral a mandaté le DETEC de lui faire rapport d'ici à fin 2012 sur l'état de la mise en oeuvre dans les six champs d'action et de soumettre d'autres demandes le cas échéant. C'est dans ce contexte que sera élaboré un concept d'économie verte aussi complet que possible et intégrant les discussions internationales (UE, Rio plus 20, etc.) ainsi que les autres programmes politiques de la Confédération (Stratégie énergétique 2050, politique climatique, etc.).

En conséquence, les demandes de l'auteur du postulat sont déjà remplies dans le cadre des travaux en cours.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare al Parlamento un rapporto che illustri:

- come intende sviluppare una strategia coerente a favore dell'economia verde (green economy) e delle tecnologie pulite (cleantech), conformemente al progetto di "road map" sottoposto alle Camere federali in vista della Conferenza di Rio+20;

- come questa strategia si pone nei confronti delle altre politiche del Consiglio federale in materia di gestione sostenibile delle risorse, in particolare le prospettive energetiche 2050, il piano d'azione "Ricerca coordinata in campo energetico in Svizzera" (2012), la strategia per uno sviluppo sostenibile, la politica climatica e la Strategia biodiversità Svizzera.

FederalCouncilResponseText

Con il decreto sull'economia verde dell'ottobre 2010, il Consiglio federale ha affidato incarichi in sei diversi ambiti d'intervento, tutti caratterizzati da un forte potenziale in termini di tutela delle risorse naturali e che permetteranno quindi anche di accrescere la competitività dell'economia svizzera.

Il Consiglio federale ha contemporaneamente incaricato il DATEC di preparare entro la fine del 2012 un rapporto sullo stato dei lavori nei suddetti sei settori e di avanzare eventuali ulteriori richieste. In tale contesto verrà elaborato un piano sull'economia verde il più possibile completo e in linea con i risultati delle discussioni internazionali (UE, Rio+20, ecc.) e altri programmi politici della Confederazione (Strategia energetica 2050, politica climatica, ecc.).

Le richieste dell'autore del presente postulato si possono pertanto ritenere soddisfatte attraverso i lavori già in corso.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mit Offshore-Finanzzentren und weiteren Schattenfinanzplätzen Verhandlungen über den Abschluss von Steuerinformationsabkommen einzuleiten, darunter namentlich mit den Kaimaninseln.

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Das Global Forum on Transparency and Exchange of Information for Tax Purposes hat der Schweiz im Peer Review unseres Landes empfohlen, mit interessierten Staaten und Jurisdiktionen, mit denen kein Doppelbesteuerungsabkommen in Betracht kommt, einen standardkonformen Informationsaustausch in einem Steuerinformationsabkommen (Tiea) zu vereinbaren. Die Schweiz hat gegenüber dem Global Forum grundsätzlich die Bereitschaft bekundet, dieser Aufforderung Folge zu leisten. Von daher steht der Annahme der Motion nichts im Wege.

Aufgrund der gegenwärtigen Rechtslage in der Schweiz (vgl. Art. 16 Abs. 5 der Verordnung des Bundesrates vom 1. September 2010 über die Amtshilfe nach Doppelbesteuerungsabkommen; SR 672.204) ist die Beschaffung von Bankinformationen aus dem Ausland allerdings nur beschränkt möglich. Die Schweiz kann solche Informationen nur soweit verlangen, als sie, wenn sie sich bei einer Schweizer Bank befänden, auch nach schweizerischem Recht beschafft werden könnten. Letzteres ist lediglich bei Betrugstatbeständen und schwerer Steuerhinterziehung der Fall. Um die schweizerischen Steuerbehörden in die Lage zu versetzen, aufgrund eines Tiea bei anderen Steuerwiderhandlungen, insbesondere bei der einfachen Steuerhinterziehung, Bankinformationen vom Partnerstaat zu verlangen, müssten im internen Recht Änderungen (vgl. Art. 22 Abs. 6 des Entwurfes für ein Steueramtshilfegesetz; BBl 2011 6233ff.) vorgenommen werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'entamer des négociations avec les centres offshore et les places financières opaques notamment les Îles Caïmans, en vue de la conclusion d'un accord d'échange de renseignements en matière fiscale.

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Le Forum mondial sur la transparence et l'échange de renseignements à des fins fiscales a recommandé à la Suisse, lors de l'examen par les pairs dont notre pays a fait l'objet, de conclure des accords d'échange de renseignements fiscaux conformes au standard avec les États et les juridictions intéressés et avec lesquels une convention contre les doubles impositions n'est pas envisagée. La Suisse a fait part au Forum mondial qu'elle était en principe prête à conclure de tels accords. Rien ne s'oppose donc à ce que la motion soit acceptée.

Conformément à la situation juridique actuelle en Suisse (voir art. 16 al. 5 de l'ordonnance du Conseil fédéral du 1er septembre 2010 relative à l'assistance administrative d'après les conventions contre les doubles impositions ; RS 672.204), l'obtention de renseignements bancaires de la part de pays étrangers est cependant limitée. En effet, la Suisse ne peut demander de tels renseignements que si elle pourrait aussi les obtenir sur la base de la législation suisse s'ils se trouvaient dans une banque suisse. Cela n'est possible qu'en cas d'escroquerie ou de soustraction d'impôt grave. Pour permettre aux autorités fiscales suisses de demander des renseignements bancaires à des États partenaires sur la base d'un accord d'échange de renseignements fiscaux en présence d'autres délits fiscaux, notamment en cas de simple soustraction d'impôt, il faudrait procéder à des modifications du droit interne (voir art. 22 al. 6 du projet de loi sur l'assistance administrative fiscale).

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di avviare negoziati con centri finanziari offshore e altre piazze finanziarie opache, in particolare con le Isole Cayman, in vista della firma di accordi sullo scambio di informazioni fiscali.

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Nel quadro della peer review riguardante il nostro Paese, il Forum globale sulla trasparenza e lo scambio di informazioni in questioni fiscali (Forum globale) ha raccomandato alla Svizzera di concordare lo scambio di informazioni secondo lo standard dell'OCSE con Stati e giurisdizioni interessati con i quali una convenzionie per evitare la doppia imposizione non entra in linea di considerazione nell'ambito di un accordo TIEA (tax information exchange agreement). La Svizzera ha dichiarato nei confronti del Forum globale la sua disponibilità a dare seguito a questa proposta. Di conseguenza nulla osta all'accoglimento della mozione. In base alla vigente situazione giuridica in Svizzera (cfr. art. 16 cpv. 5 dell'ordinanza del Consiglio federale del 1° settembre 2010 sull'assistenza amministrativa secondo le convenzioni per evitare le doppie imposizioni; RS 672.204) l'ottenimento di informazioni bancarie provenienti dall'estero è tuttavia possibile solo in maniera limitata. La Svizzera può richiedere queste informazioni solamente se, nell'ipotesi in cui fossero detenute da una banca svizzera, esse potrebbero essere ottenute anche secondo il diritto svizzero. Questa situazione è data solo per le fattispecie della frode fiscale o della sottrazione d'imposta grave. Per permettere alle autorità fiscali svizzere di richiedere informazioni bancarie presso lo Stato cofirmatario in virtù di un TIEA in caso di altri reati fiscali, in particolare di sottrazione d'imposta semplice, bisognerebbe procedere ad adeguamenti nel diritto interno (cfr. art. 22 cpv. 6 del disegno di legge sull'assistenza amministrativa fiscale, FF 2011 5627).

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Studie mit Alternativen zur jetzigen Situation in Auftrag zu geben, um die Kosten für die Überwachung des Fernmeldeverkehrs im Rahmen eines Strafverfahrens, die den Untersuchungsbehörden in Rechnung gestellt werden, drastisch zu reduzieren.

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Der Bundesrat ist sich der Kosten- und Interessenproblematik bei der Überwachung des Post- und Fernmeldeverkehrs bewusst. Es besteht ein Spannungsverhältnis zwischen den Interessen der Strafverfolgungsbehörden und den Interessen der Fernmeldedienstanbieterinnen (FDA) sowie dem gesetzlichen Auftrag des Bundes. Der Bundesrat hat in Beantwortung der Interpellation Müller 11.3063 eine Kosten- und Prozessanalyse in Aussicht gestellt.

Artikel 16 Absatz 1 des Bundesgesetzes betreffend die Überwachung des Post- und Fernmeldeverkehrs (Büpf; SR 780.1) bestimmt, dass die für eine Überwachung notwendigen Einrichtungen zulasten der FDA gehen. Diese erhalten von den anordnenden Strafverfolgungsbehörden für erbrachte Aufwendungen eine angemessene Entschädigung für die Kosten der einzelnen Überwachungsmassnahmen. Entsprechend sieht Artikel 31 der Verordnung über die Überwachung des Post- und Fernmeldeverkehrs (Vüpf; SR 780.11) vor, dass der Dienst ÜPF den Strafverfolgungsbehörden für die erbrachten Dienstleistungen gemäss der Verordnung über die Gebühren und Entschädigungen für die Überwachung des Post- und Fernmeldeverkehrs (GebV-ÜPF; SR 780.115.1) Rechnung stellt.

Die Kostenanalyse soll dazu beitragen, dass der Gesetzgeber im Rahmen der Totalrevision des BÜPF die Struktur der Kostenverteilung mittels Entschädigungen und Gebühren neu beurteilen kann. Die detaillierten Ergebnisse der Kostenanalyse können darüber hinaus auch für die Festlegung einer angemessenen Entschädigung an die FDA im Rahmen der Revisionen der Vüpf und GebV-ÜPF dienen. Die per 1. Januar 2012 in Kraft gesetzte Revision der GebV-ÜPF hatte nicht zum Ziel, die Höhe der Gebühren anzupassen, sondern diente lediglich dazu, die in jahrelanger Praxis entstandenen Überwachungsmassnahmen in die Verordnung aufzunehmen.

Im Rahmen der laufenden Totalrevision des Büpf hat der Gesetzgeber die Gelegenheit, über eine Anpassung des bestehenden Gebühren- und Entschädigungssystems zu befinden. Hierbei ist den verschiedenen Interessen Rechnung zu tragen: Die Strafverfolgungsbehörden fordern eine qualitativ hochstehende und lückenlose Überwachung, währenddem die FDA die Deckung sämtlicher ihnen aus Überwachungsmassnahmen entstehenden Kosten wünschen. Der Bund seinerseits ist bei der Überwälzung der aus den Überwachungsmassnahmen entstehenden Kosten an das Kostendeckungs- und Äquivalenzprinzip gebunden.

In der Botschaft wird der Bundesrat aufgrund der Ergebnisse der Analyse zuhanden des Parlamentes einen Regelungsvorschlag über die gesamte Kostenverteilung der Überwachungsmassnahmen im Post- und Fernmeldeverkehr unter Abwägung der divergierenden Interessen der beteiligten Akteure einbringen. Der Bundesrat ist bereit, die Anliegen des vorliegenden Postulates in die Abklärungen einzubeziehen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Der Bundesrat wird gebeten, die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Kann er bestätigen, dass oligotherapeutische Produkte nicht Bestandteil der Pharmakopöe sind?

2. Ist es zutreffend, dass oligotherapeutische Produkte keine Zulassung als Medikament benötigen, falls die Konzentration der verwendeten Oligoelemente gering ist und der Hersteller oder die Vertriebsfirma nicht öffentlich vorbringt, dass das Produkt eine Heilwirkung habe?

FederalCouncilResponseText

1. Die Pharmakopöe - bestehend aus der Europäischen und der Schweizerischen Pharmakopöe - ist eine Sammlung von Vorschriften über die Qualität von Arzneimitteln, pharmazeutischen Hilfsstoffen und einzelnen Medizinprodukten. Sie enthält keine spezifischen Vorschriften zu oligotherapeutischen Produkten.

2. Für die Einstufung eines Produktes als Arzneimittel ist in erster Linie seine Zweckbestimmung wesentlich. Produkte, die in der Oligotherapie eingesetzt werden, sind grundsätzlich als Heilmittel einzustufen, da sie einem medizinischen Verwendungszweck dienen. Es ist aber richtig, dass Zubereitungen mit sehr geringen Konzentrationen an Oligo- oder Spurenelementen nicht als Arzneimittel einzustufen und somit auch nicht zulassungspflichtig sind, wenn sie den Vorgaben für Lebensmittel entsprechen. Insbesondere müssen die Produkte nachfolgende Anforderungen erfüllen:

- Für die Produkte werden keinerlei Heilanpreisungen gemacht. Sie dürfen dabei weder auf den Packungstexten noch im Rahmen von Informationsveranstaltungen, separaten Broschüren, Anpreisungen im Internet, Flugblättern usw. sowie zur Erkennung, Verhütung oder Behandlung von Krankheiten, Verletzungen und Behinderungen angepriesen werden.

- Die im Produkt enthaltenen Oligo- und/oder Spurenelemente liegen in einer Konzentration vor, welche aufgrund des aktuellen Wissensstandes keine therapeutische und insbesondere auch keine toxikologische Wirkung im Körper entfaltet.

Solche Produkte müssen die lebensmittelrechtlichen Vorgaben bezüglich Kennzeichnung und Zusammensetzung erfüllen. Als Nahrungsergänzungsmittel müssen sie mindestens 15 Prozent der für Erwachsene zugelassenen Tagesdosis in der empfohlenen Tagesration enthalten (Verordnung des EDI über Speziallebensmittel; SR 817.022.104).

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Confirme-t-il que les produits oligothérapeutiques ne font pas partie de la pharmacopée ?

2. Est-il exact que, si la concentration des oligoéléments utilisés reste faible et qu'aucun effet curatif n'est invoqué publiquement par les fabricants et distributeurs, une autorisation de mise sur le marché comme médicament n'est pas nécessaire ?

FederalCouncilResponseText

1. La pharmacopée, qui regroupe la Pharmacopée Européenne et la Pharmacopée Helvétique, est un recueil de prescriptions sur la qualité des médicaments, des excipients pharmaceutiques et de certains dispositifs médicaux. Elle ne contient aucune directive spécifique sur les produits oligothérapeutiques.

2. Le facteur déterminant pour savoir si un produit doit être classé dans la catégorie des médicaments est l'usage auquel il est destiné. Les produits utilisés en oligothérapie doivent en principe être considérés comme des produits thérapeutiques, puisqu'ils sont destinés à un emploi médical. Il est cependant exact que certaines préparations contenant de très faibles concentrations en oligoéléments ne sont pas considérées comme des médicaments et ne sont donc pas soumises à autorisation si elles satisfont aux dispositions applicables aux denrées alimentaires. Ces produits doivent alors en particulier respecter les exigences suivantes :

- Ils ne font l'objet d'aucune allégation thérapeutique quelle qu'elle soit. Ils ne doivent pas être présentés sur les textes d'emballage, lors de séances d'informations, dans des brochures séparées, dans des publicités sur Internet, sur des prospectus, etc., comme permettant l'identification, la prévention ou le traitement de maladies, de blessures et de handicaps.

- Les oligoéléments contenus dans les produits font état d'une concentration telle que, selon l'état actuel des connaissances scientifiques, ils n'ont aucune action thérapeutique et n'exercent en particulier aucun effet toxicologique sur le corps.

De tels produits doivent satisfaire aux dispositions de la législation sur les denrées alimentaires en matière d'étiquetage et de composition. En tant que compléments alimentaires, la ration journalière recommandée de ces produits doit contenir au minimum 15 % de l'apport journalier admissible pour les adultes (ordonnance du DFI sur les aliments spéciaux ; RS 817.022.104).

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Conferma che i preparati oligoterapeutici non rientrano nella farmacopea?

2. Corrisponde al vero che questi prodotti possono essere commercializzati come medicamenti senza alcuna omologazione se la concentrazione degli oligoelementi utilizzati è limitata e fabbricanti e distributori non pubblicizzano nessun tipo di effetto curativo?

FederalCouncilResponseText

1. La farmacopea - che si compone della Farmacopea europea e della Farmacopea svizzera - è una raccolta di prescrizioni sulla qualità di medicamenti, sostanze ausiliarie farmaceutiche e singoli dispositivi medici. Non contiene prescrizioni specifiche sui preparati oligoterapeutici.

2. Per classificare un prodotto come medicamento è importante soprattutto la sua destinazione. I prodotti impiegati nell'oligoterapia sono da considerare sostanzialmente come agenti terapeutici, poiché sono utilizzati per scopi medici. È anche vero, però, che le preparazioni con concentrazioni molto basse di oligoelementi non devono essere classificate come medicamenti, e quindi non sono soggette all'obbligo di omologazione, se sono conformi alle disposizioni sulle derrate alimentari. In particolare devono soddisfare i seguenti requisiti:

- A detti prodotti non vanno attribuite proprietà terapeutiche, ad esempio per l'identificazione, la prevenzione o il trattamento di malattie, lesioni e disabilità. Simili proprietà non possono figurare sui testi delle confezioni, né essere pubblicizzate durante eventi informativi oppure su Internet, in opuscoli o volantini.

- La concentrazione degli oligoelementi nel prodotto deve essere tale da non provocare nell'organismo, allo stato attuale delle conoscenze, effetti terapeutici e in particolare tossicologici.

La caratterizzazione e la composizione di tali prodotti devono soddisfare le normative sulle derrate alimentari. Come integratori alimentari devono contenere, nella razione giornaliera raccomandata, almeno il 15 per cento della dose giornaliera ammessa per gli adulti (ordinanza del DFI sugli alimenti speciali; RS 817.022.104).

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird gebeten, zu prüfen, mit welchen Mitteln:

1. die angemessene Vertretung der sprachlichen Minderheiten, namentlich der italienischsprachigen Minderheit, im Bundesrat besser gewährleistet werden kann;

2. die angemessene Vertretung der verschiedenen Landesregionen besser gewährleistet werden kann.

FederalCouncilResponseText

Nach Artikel 175 Absatz 4 der Bundesverfassung ist bei der Zusammensetzung des Bundesrates "darauf Rücksicht zu nehmen, dass die Landesgegenden und Sprachregionen angemessen vertreten sind". Bereits heute gebietet somit die Verfassung, regionalen und sprachlichen Aspekten bei Wahlen in den Bundesrat Rechnung zu tragen.

In der Geschichte des Bundesstaates waren die verschiedenen Landesgegenden und sprachlichen Minderheiten insgesamt gut in der Regierung vertreten. Dies gilt auch für die italienischsprachige Schweiz. Als Wahlbehörde des Bundesrates hat es die Vereinigte Bundesversammlung in der Hand, dafür zu sorgen, dass dies auch künftig so bleiben wird.

Von einer Untersuchung der Konsequenzen der Abschaffung der vor dem 7. Februar 1999 in der Bundesverfassung enthaltenen Kantonsklausel verspricht sich der Bundesrat nicht viel. Diese an den Wohnsitz anknüpfende Klausel könnte keine ausgeglichenere Vertretung der Regionen und Sprachgemeinschaften im Bundesrat garantieren. Seit ihrer Abschaffung wurden teilweise zwei Vertreterinnen und Vertreter aus dem gleichen Kanton in den Bundesrat gewählt. Insgesamt jedoch ergaben sich keine grundlegenden Veränderungen bei der sprachlichen und regionalen Zusammensetzung des Kollegiums. Ohne Verletzung der Klausel könnten z. B. vier Bundesrätinnen oder Bundesräte gewählt werden, die in St. Blaise (Kanton Neuenburg), Ins (Kanton Bern), Murten (Kanton Freiburg) und Bellerive (Kanton Waadt) wohnhaft sind. Diese vier Orte liegen maximal fünfzehn Kilometer (Luftlinie) auseinander.

Eine verfassungsmässige Verankerung eines Anspruchs der italienischsprachigen Minderheit auf einen Sitz im Bundesrat wäre nach Ansicht des Bundesrates zwar möglich, aber zumindest bei der derzeitigen Zusammensetzung nicht sinnvoll. Je mehr Wahlkriterien festgelegt werden, desto stärker wird die Möglichkeit der Vereinigten Bundesversammlung eingeschränkt, die für das Regierungsamt am besten geeigneten Kandidatinnen und Kandidaten zu wählen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.