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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zu erstellen, der die Rolle der Organisationen in der Land- und Ernährungswirtschaft und ihren Beitrag zur Erreichung der agrarpolitischen Ziele beschreibt. Insbesondere sollen folgende Fragen behandelt werden:

1. Wie sind die verschiedenen Sektoren und ihre Organisationen organisiert? Wie sind sie zusammengesetzt?

2. Worin bestehen die Unterschiede zwischen Produzentenorganisationen und Branchenorganisationen und was sind die Stärken und Schwächen jeder der beiden Organisationsformen?

die Schwächen der beiden Organisationsformen?

3. Was sind die Aufgaben dieser Organisationen?

4. Wie tragen diese Organisationen zur Erreichung der agrarpolitischen Ziele bei? Wie beeinflussen sie die Verhandlungsmacht innerhalb einer Wertschöpfungskette? Wie tragen sie zum geschäftlichen Erfolg der Wertschöpfungskette bei?

5. Welche Rolle spielen diese Organisationen in der zukünftigen Agrarpolitik?

FederalCouncilResponseText

Im Bereich der Land- und Ernährungswirtschaft existiert eine grosse Anzahl von Organisationen, welche privatrechtlich organisiert sind und im Dienste ihrer Mitglieder stehen. Unter den Voraussetzungen nach Artikel 9 LwG kann der Bundesrat gewisse Massnahmen einer Produzenten- oder Branchenorganisation auch für Nichtmitglieder verbindlich erklären. Dies lässt jedoch den privatrechtlichen Charakter und die vielfältigen anderweitigen Aufgaben dieser Organisationen unberührt.

Der Bundesrat ist bereit, die Frage 5 zur Rolle der Organisationen im Rahmen der Bearbeitung des Postulates WAK-S Postulat 20.3931 "Zukünftige Ausrichtung der Agrarpolitik" besonders zu beleuchten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un rapport décrivant le rôle des organisations dans le secteur agroalimentaire et la manière dont elles contribuent à la réalisation des objectifs de la politique agricole. Les questions suivantes se posent en particulier :

1. Comment les différents secteurs et leurs organisations sont-ils organisés ? Comment sont-ils constitués ?

2. Quelles sont les différences entre les organisations de producteurs et les interprofessions et quelles sont les forces et les faiblesses des deux formes d'organisation ?

3. Quelles sont les tâches de ces organisations ?

4. Comment ces organisations contribuent-elles à la réalisation des objectifs de la politique agricole ? Comment influencent-elles le pouvoir de négociation au sein d'une chaîne de valeur ? Comment contribuent-elles au succès commercial de la chaîne de valeur ?

5. Quel est le rôle de ces organisations dans la future politique agricole ?

FederalCouncilResponseText

Le secteur agroalimentaire compte un grand nombre d'associations relevant du droit privé et vouées à la défense de leurs adhérents. Lorsque des associations représentant des producteurs ou des filières prennent certaines mesures, le Conseil fédéral peut, dans le respect des conditions prévues à l'art. 9 LAgr, déclarer ces mesures également obligatoires pour les entreprises qui n'ont pas adhéré à ces associations. Cependant, cela n'a aucune incidence ni sur le caractère d'organismes de droit privé que revêtent lesdites associations ni sur les diverses autres missions dont ces associations se sont chargées.

Le Conseil fédéral est disposé à se pencher plus particulièrement sur la question 5 relative au rôle des organisations dans le cadre du traitement du postulat CER-E 20.3931 " Orientation future de la politique agricole ".

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto che descriva il ruolo delle organizzazioni nel settore agroalimentare e il modo in cui queste contribuiscono alla realizzazione degli obiettivi della politica agricola. In particolare si pongono i seguenti interrogativi.

1. Come sono organizzati i vari settori e le loro organizzazioni? Come sono costituiti?

2. Che differenze vi sono tra le organizzazioni di produttori e le interprofessioni e quali sono i punti di forza e le debolezze delle due forme di organizzazione?

3. Quali sono i compiti di queste organizzazioni?

4. Come contribuiscono queste organizzazioni alla realizzazione degli obiettivi della politica agricola? Come influiscono sul potere negoziale nella catena del valore? Come contribuiscono al successo commerciale della catena del valore?

5. Qual è il ruolo di queste organizzazioni nella futura politica agricola?

FederalCouncilResponseText

Nel settore agroalimentare vi è un gran numero di organizzazioni di diritto privato che sono al servizio dei propri membri. Sulla base dei presupposti di cui all'articolo 9 LAgr, il Consiglio federale può dichiarare obbligatorie determinate misure di un'organizzazione di produttori o di categoria anche per chi non ne è membro. Tuttavia, ciò non pregiudica il carattere di diritto privato e i numerosi altri compiti di queste organizzazioni.

Il Consiglio federale è disposto a entrare specificatamente nel merito della domanda 5, concernente il ruolo delle organizzazioni, nell'ambito della trattazione del postulato CET-S 20.3931 "Futuro orientamento della politica agricola".

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine neue Form der beruflichen Vorsorge nach dem Modell der Erwerbsersatzordnung vorzusehen, mit folgender Ausrichtung:

1. Die neue Versicherung schlägt jeder Person, die beruflich von menschengemachten Umweltbeeinträchtigungen, namentlich dem Klimawandel, betroffen ist, eine berufliche Umorientierung nach den Grundsätzen der Nachhaltigkeit vor.

2. Sie schlägt jeder Person, die beruflich von den politischen Massnahmen zugunsten der energetischen und ökologischen Transition betroffen ist, eine ebensolche Umorientierung vor.

3. Sie umfasst alle gegenwärtigen und künftigen Leistungsbezügerinnen und bezüger der Sozialversicherungen und schlägt ihnen eine berufliche Umorientierung nach den Grundsätzen der Nachhaltigkeit vor.

Jede berufliche Umorientierung muss auf Dauerhaftigkeit angelegt sein.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat hält die Schaffung einer neuen Versicherung für die berufliche Umorientierung nach dem Modell der Erwerbsersatzordnung (EO) nicht für geeignet, um die beruflichen Auswirkungen der politischen Massnahmen abzufedern, die zugunsten des ökologischen Wandels getroffen werden. Bei der EO handelt es sich um Taggelder, die bei Arbeitsverhinderung, insbesondere für Dienstleistende sowie bei Vater- oder Mutterschaft, ausgerichtet werden. Berufliche Eingliederungsmassnahmen wie beispielsweise im Rahmen der Arbeitslosen- oder der Invalidenversicherung sieht die EO hingegen keine vor. Ausserdem wären das versicherte Risiko und der Kausalzusammenhang schwer zu bestimmen. Die direkten Auswirkungen der Klimaerwärmung auf die verschiedenen Berufe und Branchen, die auch durch andere Faktoren wie der Situation auf dem Arbeitsmarkt, von Angebot und Nachfrage oder der persönlichen Situation beeinflusst werden können, wären nämlich nur sehr schwer darzulegen.

Überdies gibt es bereits Unterstützungsmöglichkeiten für Personen, die ihre Stelle verlieren und sich beruflich umorientieren müssen. Die Arbeitslosenversicherung übernimmt einen Grossteil dieser Fälle und sieht nicht nur finanzielle Unterstützung durch Taggelder vor, sondern bietet auch verschiedene spezifische Ausbildungen an, insbesondere im Rahmen der arbeitsmarktlichen Massnahmen. Schliesslich können auch die Umsetzung der Bundesgesetzgebung im Bereich Weiterbildung, die Projekte für lebenslanges Lernen im Rahmen der Initiative "Berufsbildung 2030" sowie unternehmenseigene Projekte zur beruflichen Umorientierung betroffener Personen beitragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en place une nouvelle assurance professionnelle, sur le modèle de l'APG, de sorte à :

1. Proposer une réorientation professionnelle qui suive les principes de durabilité à tout individu touché professionnellement par les atteintes à l'environnement, notamment le changement climatique, dues aux activités humaines.

2. Proposer à tout individu touché professionnellement par les mesures politiques en faveur de la transition énergétique et écologique.

3. Intégrer les bénéficiaires actuels et futurs des assurances sociales de sorte à leur proposer une réorientation professionnelle qui suive les principes de durabilité.

Chaque réorientation doit viser la pérennité dans le temps.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral estime que la création d'une nouvelle assurance de réorientation professionnelle sur le modèle des allocations pour perte de gain (APG) n'est pas la solution adéquate pour atténuer les conséquences professionnelles des mesures politiques en faveur de la transition écologique. En effet, les APG sont des indemnités versées en cas d'empêchement de travailler, notamment pour cause de service, de paternité ou de maternité. Elles ne prévoient en revanche pas de mesures de réadaptation professionnelle comme c'est le cas par exemple dans l'assurance-chômage ou dans l'assurance-invalidité. Par ailleurs, le risque assuré et le lien de causalité seraient complexes à déterminer. Il serait effectivement très difficile de définir les effets directs du réchauffement climatique sur les différentes professions et branches qui peuvent être impactées par d'autres facteurs comme la situation sur le marché du travail, l'offre et la demande ou la situation personnelle de la personne concernée.

Il existe en outre déjà différentes possibilités de soutien pour les personnes qui perdent leur emploi et doivent opérer une réorientation professionnelle. L'assurance-chômage prend en charge une grande partie de ces cas et fournit non seulement un soutien financier par le biais des indemnités journalières, mais assure également diverses formations spécifiques, notamment dans le cadre des mesures du marché du travail. Enfin, la mise en oeuvre de la législation fédérale en matière de formation continue, les projets en direction de l'apprentissage tout au long de la vie de l'initiative " Formation professionnelle 2030 ", de même que les pratiques des entreprises, pourront contribuer à la réorientation professionnelle des personnes concernées.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare una nuova assicurazione professionale, sul modello delle IPG, al fine di:

1. offrire un riorientamento professionale conforme ai principi della sostenibilità alle persone che nel loro lavoro sono toccate da danni ambientali, in particolare cambiamenti climatici, causati dalle attività umane;

2. offrire un riorientamento professionale conforme ai principi della sostenibilità alle persone che nel loro lavoro sono toccate dalle misure politiche a favore della transizione energetica ed ecologica;

3. integrare i beneficiari attuali e futuri di prestazioni delle assicurazioni sociali in modo da offrire loro un riorientamento professionale conforme ai principi della sostenibilità.

Il riorientamento deve mirare a un risultato duraturo.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale ritiene che la creazione di una nuova assicurazione di riorientamento professionale sul modello delle indennità di perdita di guadagno (IPG) non sia la soluzione adeguata per attenuare le conseguenze professionali delle misure politiche a favore della transizione ecologica. Le IPG sono infatti prestazioni versate in caso di impedimento al lavoro per chi presta servizio e in caso di paternità o maternità e, contrariamente a sistemi quali l'assicurazione contro la disoccupazione e l'assicurazione invalidità, non prevedono provvedimenti d'integrazione professionale. Inoltre, il rischio assicurato e il nesso di causalità sarebbero difficilmente determinabili. Risulterebbe infatti molto problematico definire gli effetti diretti del riscaldamento climatico sulle varie professioni e sui diversi settori che possono essere influenzati da altri fattori come la situazione del mercato del lavoro, la domanda e l'offerta o la situazione personale degli interessati.

Inoltre, ci sono già varie possibilità di sostegno per le persone che perdono il lavoro e devono cambiare professione. L'assicurazione contro la disoccupazione si occupa di una gran parte di questi casi e fornisce, oltre a un sostegno finanziario tramite le indennità giornaliere, anche diversi provvedimenti di formazione specifici, in particolare inerenti al mercato del lavoro. Infine, l'attuazione della legislazione federale sulla formazione continua, i progetti che promuovono l'apprendimento permanente nell'ambito dell'iniziativa "Formazione professionale 2030" e la prassi delle imprese possono contribuire al riorientamento professionale delle persone colpite.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen für die Meldepflicht zum Hanfanbau zu schaffen, sowie entsprechende Sanktionen bei Zuwiderhandlung einzuführen.

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Für den Anbau von betäubungsmittelrechtlich relevantem Hanf (Cannabis) ist heute eine Ausnahmebewilligung des Bundesamts für Gesundheit (BAG) erforderlich. Zur Zeit befindet sich die Revision des Betäubungsmittelgesetzes (BetmG; SR 812.121) in Bezug auf Cannabisarzneimittel (20.060) in der parlamentarischen Beratung. Bei Annahme muss in Zukunft im medizinischen Bereich eine Bewilligung von Swissmedic eingeholt werden. Für alle anderen Zwecke (insbesondere nicht-medizinische Forschung) wird zukünftig weiterhin eine Ausnahmebewilligung des BAG benötigt. Die Kontrolle von betäubungsmittelrechtlich relevantem Hanf ist damit heute und auch in Zukunft vollumfänglich und lückenlos gewährleistet.

Jeglicher Hanf, der ohne Bewilligung verwendet wird, muss einen Gesamt-THC-Gehalt von weniger als einem Prozent aufweisen. Damit ist die Ausgangslage für den Vollzug eindeutig. Die Einführung einer Meldepflicht für nicht bewilligungspflichtigen Industrie- oder CBD-Hanf würde nur zu einem zusätzlichen administrativen Aufwand führen, ohne den Vollzug zu erleichtern. Bei Verdacht auf eine Betäubungsmittelrechtsverletzung müsste letztlich auch bei einem gemeldeten Anbau eine Analyse des THC-Gehalts vorgenommen werden, eine Meldepflicht würde daran nichts ändern. Ein unbewilligter Anbau von Cannabis mit einem Gesamt-THC-Gehalt von mindestens einem Prozent stellt eine strafbare Handlung im Sinne des Artikels 19 Absatz 1 Buchstabe a BetmG dar und kann mit einer Freiheitsstrafe bis zu drei Jahren oder mit einer Geldstrafe geahndet werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer des bases légales prévoyant une obligation de déclarer les plantations de chanvre et des sanctions en cas de non-respect de celle-ci.

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À l'heure actuelle, la culture du chanvre (cannabis) visé par la législation sur les stupéfiants nécessite une autorisation exceptionnelle de l'Office fédéral de la santé publique (OFSP). La révision de la loi sur les stupéfiants (LStup ; RS 812.121) concernant les médicaments à base de cannabis (20.060) est actuellement en cours de délibération au Parlement. Si elle est acceptée, toute utilisation dans le domaine médical nécessitera une autorisation délivrée par Swissmedic. Pour tout autre usage (en particulier pour la recherche à des fins non médicales), une autorisation exceptionnelle de l'OFSP sera toujours nécessaire. Le contrôle du chanvre relevant de la loi sur les stupéfiants est aujourd'hui entièrement garanti et le sera également à l'avenir.

La teneur en THC de tout chanvre utilisé sans autorisation doit être inférieure à 1 %. Le contexte pour l'exécution de la loi est ainsi clairement défini. L'introduction d'une déclaration obligatoire pour le chanvre CBD ou à usage industriel non soumis à autorisation occasionnerait une charge administrative supplémentaire et ne faciliterait pas l'exécution de la loi. En cas de suspicion d'infraction à la loi sur les stupéfiants, une analyse de la teneur en THC devra être effectuée même s'il s'agit d'une culture déclarée. De ce fait, une déclaration obligatoire ne changerait rien. La culture non autorisée de cannabis présentant un taux total de THC d'au moins 1 % constitue un acte punissable au sens de l'art. 19, al. 1, let. a, LStup et est passible d'une peine privative de liberté de trois ans au plus ou d'une peine pécuniaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare le basi legali necessarie per introdurre un obbligo di notifica per la coltivazione di canapa e di studiare apposite sanzioni per le trasgressioni.

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Per la coltivazione di canapa (cannabis) soggetta al diritto sugli stupefacenti è attualmente necessaria un'autorizzazione eccezionale dell'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP). La modifica della legge sugli stupefacenti (LStup; RS 812.121) concernente i medicamenti a base di canapa (20.060) è attualmente al vaglio del Parlamento. In caso di adozione del progetto, in futuro per l'utilizzo in ambito medico dovrà essere richiesta un'autorizzazione di Swissmedic. Per tutti gli altri scopi (in particolare per la ricerca non medica), continuerà a essere necessaria un'autorizzazione eccezionale dell'UFSP. Il controllo della canapa soggetta al diritto sugli stupefacenti è pertanto garantito in modo completo e rigoroso già ora e anche in futuro.

Qualsiasi varietà di canapa impiegata senza autorizzazione deve presentare un tenore complessivo di THC inferiore all'1 per cento. In questo modo vi è una situazione iniziale univoca per l'esecuzione. L'introduzione di un obbligo di notifica per la canapa industriale o la canapa CBD non soggette ad autorizzazione comporterebbe soltanto un maggiore onere amministrativo senza che venga semplificata l'esecuzione. In caso di sospetta violazione del diritto sugli stupefacenti sarebbe comunque necessario eseguire un'analisi del tenore di THC anche in una coltivazione notificata; l'obbligo di notifica non cambierebbe nulla. La coltivazione non autorizzata di cannabis con un tenore complessivo di THC dell'1 per cento almeno costituisce un reato ai sensi dell'articolo 19 capoverso 1 lettera a LStup punibile con una pena detentiva sino a tre anni o con una pena pecuniaria.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die nachstehenden Verordnungen und Gesetze wie folgt zu ändern:

a. In Anhang 3 Ziffer 2 der Altlasten-Verordnung (AltlV) sind die Grenzwerte für Blei, Benzo[a]pyren und polyzyklische aromatische Kohlenwasserstoffe (PAK) von Böden auf ein für Kinder unschädliches Mass zu senken.

b. Das Umweltschutzgesetz (USG), die AltlV und die Verordnung über Belastungen des Bodens (VBBo) sind so zu ändern, dass alle belasteten Böden, auf denen Kinder regelmässig spielen und welche die Gesundheit der Kinder gefährden, zu sanieren sind.

c. Das USG soll dahingehend geändert werden, dass aus dem VASA-Altlasten-Fonds Beiträge für die Untersuchung und Sanierung belasteter Böden, auf denen Kinder spielen, entrichtet und die Grundeigentümerinnen und eigentümer dadurch finanziell entlastet werden können.

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Der Bundesrat teilt die in der Motion genannten Anliegen und unterstützt die erwähnten Rechtsanpassungen. Wie in seiner Antwort vom 26. August 2020 auf die Interpellation 20.3768 Fivaz erwähnt, sucht das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) zusammen mit den Kantonen nach Lösungen, um belastete Böden zu sanieren, auf denen Kinder spielen und die ihre Gesundheit gefährden. Ein entsprechender Vorschlag wird in die Revision des Umweltschutzgesetzes (USG; SR 814.01) aufgenommen, die im Frühling 2021 in die Vernehmlassung geschickt wird.

Eine Annahme der Motion würde keinen Mehrwert bringen und die weit fortgeschrittenen Arbeiten verzögern. Der Bundesrat lehnt die Motion daher ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est prié de modifier comme suit les ordonnances et de présenter au parlement les modifications suivantes de la loi :

a. Abaisser dans l'Ordonnance sur les sites contaminés (OSites), à l'annexe 3, chiffre 2, les valeurs d'assainissement pour le plomb, le benzo(a)pyrène et les HAPs dans les sols à des seuils inoffensifs pour la santé des enfants.

b. Modifier la Loi sur la protection de l'environnement (LPE), l'OSites et l'Ordonnance sur les atteintes portées aux sols (OSol) de manière à ce que tous les sols pollués où jouent régulièrement les enfants soient assainis s'ils mettent en danger la santé des enfants.

c. Modifier la LPE de manière à pouvoir mobiliser le fonds OTAS en cas d'investigation et d'assainissement de surfaces polluées où jouent les enfants, et ainsi permettre d'alléger la charge financière des propriétaires.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de la motion et approuve les adaptations de la législation qu'il évoque. Comme l'a mentionné sa réponse du 26 août 2020 à l'ip. 20.3768 Fivaz, le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC) a travaillé avec les cantons pour trouver des solutions pour assainir les sols pollués où jouent des enfants et qui présentent une menace pour la santé de ces derniers. Une proposition sera intégrée dans la révision de la loi sur la protection de l'environnement (LPE ; RS 814.01), qui sera envoyée en consultation au printemps 2021.

L'adoption de la motion n'apporterait aucune plus-value et retarderait les travaux, déjà bien avancés. Le Conseil fédéral rejette donc la présente motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a modificare le ordinanze come segue e a sottoporre al Parlamento le relative modifiche di legge:

a- abbassare, nell'allegato 3 numero 2 dell'ordinanza sui siti contaminati (O Siti), i valori di concentrazione del piombo, del benzo(a)pirene e dei PAH a un livello innocuo per la salute dei bambini;

b. modificare la legge sulla protezione dell'ambiente (LPAmb), l'O Siti e l'ordinanza contro il deterioramento del suolo (O suolo), affinché tutti i suoli inquinati su cui bambini giocano regolarmente che mettono in pericolo la salute dei bambini vengano rimossi;

c. modificare la LPAmb per consentire la mobilitazione del fondo OTaRSi ogni qual volta occorra indagare e risanare superfici inquinate su cui giocano bambini, alleviando così l'onere finanziario per i proprietari.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale condivide le proposte avanzate nella mozione e sostiene le modifiche delle basi legali menzionate. Come affermato nella sua risposta del 26 agosto 2020 all'ip. 20.3768 Fivaz, il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) ha lavorato con i Cantoni per trovare soluzioni in sede di attuazione volte a garantire la bonifica di tutti i terreni di gioco in cui è a rischio la salute dei bambini. Una proposta sarà inclusa nella revisione della legge sulla protezione dell'ambiente (LPAmb; RS 814.01), che sarà sottoposta a consultazione nella primavera del 2021.

Accogliere la mozione non porterebbe alcun valore aggiunto ritardando peraltro i lavori ormai molto avanzati. Il Consiglio federale respinge pertanto la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, welche Massnahmen im Rahmen der Agrarpolitik ergriffen werden können, um im Nachgang zur Ablehnung des revidierten Jagdgesetzes die Alp- und Berglandwirtschaft zu stärken.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Suite au rejet de la loi révisée sur la chasse, le Conseil fédéral est chargé d'étudier les mesures qui peuvent être prises dans le cadre de la politique agricole afin de renforcer l'économie alpestre et l'agriculture de montagne.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.