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Le bureau est chargé de faire élaborer une étude concernant les modifications intervenues dans la composition socioprofessionnelle de l'Assemblée fédérale et les besoins de ses membres s'agissant de l'exercice de l'activité de parlementaire.

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Le Bureau estime qu'il n'y a pas lieu, pour le moment, de faire élaborer l'étude demandée. À ses yeux, l'assistance et les prestations dont bénéficient les députés dans l'exercice de leur mandat parlementaire suffisent amplement et sont de bonne qualité.

D'après le Bureau, les candidats à l'Assemblée fédérale connaissent les conditions dans lesquelles ils seront appelés à remplir leur mandat en cas d'élection. Le Bureau relève en outre que ces conditions ont été plusieurs fois adaptées et améliorées, ces dernières années, au moyen de réformes concrètes du droit parlementaire. À cet égard, il renvoie notamment à l'augmentation des indemnités et contributions annuelles (cf. 02.400), à l'amélioration de la réglementation en matière de prévoyance applicable aux députés (cf. 02.423 ; compensation financière des pertes que subit en matière de prévoyance professionnelle le député qui renonce à une partie de ses activités professionnelles au profit de son mandat parlementaire), à la compensation du renchérissement pour les indemnités et les contributions allouées aux parlementaires et aux groupes (cf. 04.400, avec précision de la réglementation en matière de prévoyance professionnelle, 07.491 et 11.468), à la mise en ligne des procès-verbaux des commissions ainsi que des documents liés à leurs travaux via l'extranet (cf. 06.436) et à l'augmentation des contributions allouées aux groupes afin de couvrir les frais de fonctionnement de leurs secrétariats (cf. 09.437).

Le Bureau fait également remarquer qu'il existe déjà des études récentes sur le sujet et que des statistiques sont établies au début de chaque législature sur la composition professionnelle des députés au Conseil national et des députés au Conseil des États (cf. Bütikofer Sarah, "Das Schweizer Parlament. Eine Institution auf dem Pfad der Moderne", publication prévue en 2013 ; Pilotti Andrea, Mach André et Mazzoleni Oscar, "Les parlementaires suisses entre démocratisation et professionnalisation, 1910-2000", Revue suisse de science politique 2/2010, pp. 211-245 ; Z'graggen Heidi et Linder Wolf, "Professionnalisation des parlements : une comparaison internationale", Berne 2004). Il serait certainement utile d'effectuer des recherches scientifiques approfondies sur les questions posées par l'auteur du postulat, mais le Bureau est d'avis qu'il n'appartient pas en premier lieu au Parlement de veiller à la mise à jour des connaissances scientifiques dans ces domaines (notamment en ce qui concerne la composition socioprofessionnelle de l'Assemblée fédérale). Pour le Bureau, les études de ce genre devraient, dans l'idéal, être lancées et réalisées par des organismes apolitiques, comme les universités ou les hautes écoles.
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L'Ufficio è incaricato di commissionare uno studio sui cambiamenti della composizione socio-professionale dell'Assemblea federale e sulle esigenze dei suoi membri in relazione all'esercizio dell'attività parlamentare.

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L'Ufficio ritiene che per il momento non sia necessario intervenire. I servizi e l'assistenza di cui beneficiano i deputati nell'esercizio del loro mandato parlamentare sono generalmente sufficienti e di buona qualità.

Secondo l'Ufficio i candidati all'Assemblea federale conoscono le condizioni quadro già prima di assumere il loro mandato parlamentare. L'Ufficio sostiene inoltre che negli ultimi anni queste condizioni sono state adeguate e migliorate svariate volte con riforme concrete del diritto parlamentare. A tal riguardo si rinvia in particolare alle iniziative sull'aumento delle indennità e del reddito annui (cfr. 02.400), sul miglioramento della disciplina della previdenza applicabile ai deputati (cfr. 02.423; compensazione delle perdite economiche che subiscono i deputati che rinunciano a parte delle proprie attività professionali), sull'adeguamento al rincaro per le indennità e i contributi a parlamentari e gruppi (cfr. 04.400, con una precisazione della disciplina della previdenza, 07.491 e 11.468), sulla messa a disposizione elettronica tramite Extranet dei verbali e dei documenti delle commissioni (cfr. 06.436) e sull'aumento dei contributi ai gruppi parlamentari per la copertura dei costi delle loro segreterie (cfr. 09.437).

L'Ufficio fa inoltre notare che esistono già studi recenti sull'argomento e che all'inizio di ogni legislatura sono stilate statistiche sulla composizione professionale dei deputati del Consiglio nazionale e del Consiglio degli Stati (cfr. Bütikofer Sarah, Das Schweizer Parlament. Eine Institution auf dem Pfad der Moderne, pubblicazione nel 2013; Pilotti Andrea, Mach André e Mazzoleni Oscar, Les parlementaires suisses entre démocratisation et professionnalisation, 1910-2000, Revue suisse de science politique 2/2010, pag. 211-245; Z'graggen Heidi/Linder Wolf, Professionalisierung der Parlamente im internationalen Vergleich, Berna 2004). Indubbiamente sarebbe utile svolgere ricerche scientifiche approfondite sulle questioni sollevate dall'autrice del postulato, anche se l'Ufficio ritiene che non spetti in primo luogo al Parlamento verificare le conoscenze scientifiche in questi campi (soprattutto per quanto riguarda la composizione socio-professionale dell'Assemblea federale). L'Ufficio sostiene infine che, idealmente, studi di questo genere dovrebbero essere avviati e realizzati da organismi apolitici, come le università o le scuole universitarie.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Revision des Bundesgerichtsgesetzes (BGG) zu prüfen und Bericht zu erstatten, mit dem Ziel, das Bundesgericht von Bagatellfällen zu befreien. Folgende Elemente sind zu berücksichtigen:

1. In Zivilsachen könnte die bestehende Streitwertgrenze (Art. 74 BGG) ergänzt werden mit einer allgemeinen Bagatellklausel auch für nichtvermögensrechtliche Angelegenheiten.

2. In Strafsachen könnte eine Bagatellgrenze eingeführt werden, die sich beispielsweise an der Deliktkategorie oder der ausgefällten Strafe orientiert.

3. In öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten könnte die bestehende Streitwertgrenze (Art. 85 BGG) auf weitere Sachgebiete ausgedehnt werden. Ebenso könnte eine allgemeine Bagatellklausel auch für nichtvermögensrechtliche Angelegenheiten eingeführt werden.

4. In allen Fällen wäre eine Beschwerde zuzulassen, wenn sich eine Rechtsfrage von grundsätzlicher Bedeutung stellt oder nicht bereits zwei Vorinstanzen befasst waren.

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Der Bundesrat hat vor Kurzem den eidgenössischen Räten den Bericht über die Gesamtergebnisse der Evaluation der neuen Bundesrechtspflege unterbreitet. Gestützt auf diesen Bericht wird er nun Vorschläge für einige Anpassungen der gesetzlichen Grundlagen erarbeiten und dazu eine Botschaft vorlegen. Ein gewisser Änderungsbedarf besteht sicher hinsichtlich der Regelung des Zugangs zum Bundesgericht. Die im Postulat genannten Vorschläge werden in diesem Rahmen zu prüfen sein.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner l'opportunité d'une révision de la loi sur le Tribunal fédéral (LTF) afin de décharger le Tribunal fédéral des affaires de moindre importance. Il présentera le résultat de ses réflexions dans un rapport, dans lequel il étudiera notamment les propositions suivantes :

1. pour les recours en matière civile, la valeur litigieuse minimale (art. 74 LTF) pourrait être complétée par une disposition excluant également les affaires non pécuniaires de moindre importance ;

2. pour les recours en matière pénale, une disposition excluant les affaires de moindre importance pourrait être introduite ; celle-ci pourrait se fonder par exemple sur les types de délit ou sur la peine prononcée ;

3. pour les recours en matière de droit public, la valeur litigieuse minimale (art. 85 LTF) pourrait être étendue à d'autres domaines ; on pourrait également introduire une disposition générale excluant les affaires de moindre importance pour les contestations pécuniaires ;

4. dans tous les cas, le recours serait recevable s'il soulève une question de droit fondamentale ou si l'affaire n'a pas été traitée précédemment par au moins deux autorités.

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Le Conseil fédéral a récemment soumis aux Chambres fédérales le rapport sur les résultats de l'évaluation de la nouvelle organisation judiciaire fédérale. Sur la base de ce rapport, il entend maintenant élaborer des propositions d'adaptation de la législation et présenter un message. Il est très certainement nécessaire de procéder à quelques modifications de l'accès au Tribunal fédéral. Les mesures exposées dans le postulat seront examinées au cours de ces travaux.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di vagliare una revisione della legge sul Tribunale federale (LTF) e di stilare un rapporto al fine di sgravare il Tribunale federale dai casi di poco conto, considerando gli elementi seguenti:

1. In materia civile si potrebbe affiancare al valore litigioso minimo esistente (art. 74 LTF) una clausola bagatellare generale anche per le cause di carattere pecuniario.

2. In materia penale si potrebbe introdurre una soglia bagatellare che si orienti, per esempio, alla categoria del reato o alla pena inflitta.

3. In materia di diritto pubblico si potrebbe estendere il valore litigioso minimo esistente (art. 85 LTF) ad altri campi. Si potrebbe introdurre una clausola bagatellare generale anche per le cause di carattere pecuniario.

4. In tutti i casi andrebbe ammesso il ricorso se viene sollevato un problema giuridico di massima o se non sono già state adite due autorità inferiori.

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Di recente il Consiglio federale ha sottoposto alle Camere federali il rapporto sui risultati della valutazione della nuova organizzazione giudiziaria federale. In base a tale rapporto intende elaborare proposte di adeguamento della legislazione e presentare un messaggio. È certamente necessario procedere ad alcune modifiche per quanto concerne l'accesso al Tribunale federale. Le misure esposte nel postulato saranno esaminate in occasione di tali lavori.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Zusammenarbeit mit den Kantonen eine Mehrjahresstrategie zur Stärkung der psychischen Gesundheit und zur Reduktion der hohen Suizidrate in der Schweiz vorzulegen und dabei zu prüfen, wie diese mit messbaren Zielen zu verbinden ist.

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Für eine Stärkung der psychischen Gesundheit sowie zur Reduktion der Suizidrate ist es von grosser Bedeutung, dass seitens des Bundes und der Kantone eine mittel- und langfristige Planung von Massnahmen vorgenommen wird. In zwei Vorhaben, die stark miteinander verbunden sind, werden demnächst erste Resultate vorgestellt werden können:

Erstens wird in Erfüllung des Postulates der SGK-S 13.3370, "Beabsichtigte Massnahmen zur psychischen Gesundheit in der Schweiz", ein Bericht verfasst, in welchem klare Handlungsziele gesetzt werden. Auch die Forderung nach der Messbarkeit der Ziele soll in die Überlegungen einfliessen.

Zweitens hat im Herbst 2013 die Erarbeitung einer zukünftigen Strategie "Nichtübertragbare Krankheiten 2020" begonnen. Dies geschah im Rahmen der bundesrätlichen Gesamtschau Gesundheit 2020. In einem ersten Schritt wird dabei im Rahmen eines Teilprojekts das Thema psychische Gesundheit bearbeitet. Ziel ist es, die Strukturen, die Formen der Zusammenarbeit sowie die Koordination der Aktivitäten der zentralen Akteure im Bereich der psychischen Gesundheit nachhaltig zu optimieren bzw. weiterzuentwickeln. Auch sollen kurz-, mittel- und langfristige Massnahmen formuliert werden. Die Ergebnisse sollen bis Mitte 2014 in einem gemeinsamen Bericht des Bundesamtes für Gesundheit, der Gesundheitsdirektorenkonferenz und der Stiftung Gesundheitsförderung Schweiz zuhanden des Dialogs Nationale Gesundheitspolitik festgehalten werden. Diese Ergebnisse sollen im Bericht zum Postulat 13.3370 ebenfalls Eingang finden. Deshalb ist es sinnvoll, den erwähnten Bericht abzuwarten, bevor konkrete Schlüsse gezogen werden können.

Die Schweiz engagiert sich im Bereich der psychischen Gesundheit auch international und beobachtet Strategien und Massnahmen im Ausland. Sie beteiligt sich an der Erarbeitung einer "Fallstudie zur Schweiz" im Rahmen des ersten Global Suicide Report der WHO. Die Erkenntnisse aus dem internationalen Kontext werden in beide obenbeschriebene Vorhaben einfliessen können.

Im Rahmen der laufenden Vorhaben wird auch geklärt, inwiefern eine Mehrjahresstrategie im Bereich der psychischen Gesundheit und der Suizidprävention - über ein Bündel an Massnahmen hinaus - sinnvoll, realisierbar und erfolgversprechend wäre. Vor diesem Hintergrund ist ein Entscheid zur Erarbeitung einer Mehrjahresstrategie heute verfrüht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter, en collaboration avec les cantons, une stratégie pluriannuelle pour la promotion de la santé psychique et la réduction du taux de suicide, taux qui atteint un niveau élevé en Suisse. Il examinera les moyens d'assortir cette stratégie d'objectifs mesurables.

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Si l'on veut améliorer la santé psychique et réduire le taux de suicides, il est d'une grande importance que la Confédération et les cantons adoptent une planification de mesures à moyen et à long termes. Deux projets étroitement liés entre eux permettront de présenter prochainement les premiers résultats.

Dans le premier, un rapport qui fixe des objectifs d'action clairs est établi en vue de satisfaire au postulat de la CSSS-E 13.3370, "Mesures envisagées dans le domaine de la santé psychique en Suisse". L'exigence de la mesurabilité des objectifs doit également entrer en ligne de compte dans les réflexions.

Dans le second, l'élaboration d'une future stratégie "Maladies non transmissibles 2020" a débuté en automne 2013, dans le cadre de la stratégie globale "Santé 2020" du Conseil fédéral. La première étape consistait à traiter, dans le cadre d'un projet partiel, le sujet de la santé psychique. L'objectif vise à optimiser durablement, donc à continuer à développer, les structures et les formes de la collaboration ainsi que la coordination des activités menées par les acteurs centraux dans le domaine de la santé psychique. Des mesures à court, à moyen et à long termes doivent également être formulées. Les résultats seront, d'ici mi-2014, contenus dans un rapport à l'intention du Dialogue Politique nationale suisse de la santé, rédigé de concert par l'Office fédéral de la santé publique, la Conférence des directrices et directeurs cantonaux de la santé et la fondation Promotion Santé Suisse. Ces résultats doivent également être intégrés dans le rapport en réponse au postulat 13.3370. Il est donc judicieux d'attendre la parution du rapport à l'attention du dialogue avant de pouvoir tirer des conclusions concrètes.

La Suisse s'engage dans le domaine de la santé psychique sur le plan international également et observe les stratégies et les mesures appliquées dans les autres pays. Elle participe à l'élaboration d'une "étude de cas pour la Suisse" dans le cadre du premier rapport portant sur le suicide ("Global Suicide Report") de l'OMS. Les expériences faites dans le contexte international pourront être reportées dans les deux projets décrits plus haut.

Dans le cadre des projets en cours, on éclaircira également jusqu'à quel point une stratégie pluriannuelle dans le domaine de la santé psychique et de la prévention du suicide - qui va plus loin que le regroupement des mesures - serait judicieuse, réalisable et prometteuse. Dans ce contexte, une décision sur l'élaboration d'une telle stratégie est prématurée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare insieme ai cantoni una strategia pluriennale per promuovere la salute psichica e ridurre l'elevato tasso di suicidi in Svizzera studiando come corredarla di obiettivi misurabili.

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Per migliorare la salute psichica e ridurre il tasso di suicidi è fondamentale che la Confederazione e i cantoni pianifichino misure a medio e a lungo termine. Prossimamente potranno essere presentati i primi risultati di due progetti strettamente legati.

In primo luogo, in adempimento del postulato della CSSS-S 13.3370, "Provvedimenti previsti nel settore della salute mentale in Svizzera", è in preparazione un rapporto che definirà obiettivi d'intervento chiari. La riflessione integrerà anche la richiesta di stabilire obiettivi misurabili.

In secondo luogo, nell'autunno del 2013 è stata avviata l'elaborazione di una nuova strategia "Malattie non trasmissibili 2020". Questo lavoro s'iscrive nella strategia globale del Consiglio federale "Sanità 2020". Una prima fase è dedicata al tema della salute psichica: nell'ambito di un sottoprogetto s'intende ottimizzare durevolmente e sviluppare ulteriormente le strutture, le forme di collaborazione e il coordinamento delle attività dei principali attori in materia di salute psichica. È prevista anche la formulazione di misure a breve, a medio e a lungo termine. I risultati saranno presentati entro la metà del 2014 in un rapporto elaborato congiuntamente dall'Ufficio federale della sanità pubblica, dalla Conferenza delle direttrici e dei direttori cantonali della sanità e dalla Fondazione Promozione Salute Svizzera e destinato al "Dialogo sulla politica nazionale della sanità". I risultati confluiranno anche nel rapporto elaborato in adempimento del postulato 13.3370. Per questo motivo, prima di trarre conclusioni concrete è opportuno aspettare il rapporto destinato al "Dialogo".

La Svizzera s'impegna nel settore della salute psichica anche a livello internazionale e segue da vicino le strategie e le misure adottate all'estero. Partecipa inoltre all'elaborazione di uno studio di caso relativo alla Svizzera nell'ambito del primo "Global Suicide Report" dell'OMS. Le conclusioni scaturite dal contesto internazionale potranno confluire nei due progetti descritti sopra.

Nell'ambito dei progetti in corso si sta anche esaminando in che misura possa essere opportuna, fattibile e utile una strategia pluriennale in materia di salute psichica e prevenzione dei suicidi che vada oltre il semplice pacchetto di misure. Alla luce di queste considerazioni sarebbe prematuro decidere adesso su una strategia pluriennale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, wie aus den verschiedenen departementalen Demografieberichten eine Synthese erarbeitet werden kann, mit dem Ziel, eine Demografiestrategie vorzulegen, wie dem demografischen Wandel begegnet werden soll, um Wohlbefinden und Wohlstand langfristig zu sichern.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner comment élaborer une synthèse à partir des rapports démographiques soumis par les différents départements, dans le but d'établir une stratégie permettant de faire face au changement démographique et d'assurer à long terme bien-être et prospérité ; il est chargé d'établir un rapport sur cette question.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare e riferire in merito alla possibilità di elaborare una sintesi dei rapporti dipartimentali in materia di evoluzione demografica allo scopo di definire una strategia per fare fronte al mutamento demografico in corso e preservare nel lungo periodo il benessere e la prosperità.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, ob es angezeigt wäre, einen Erlassentwurf zur Einführung eines obligatorischen Mikrochips für Katzen, wie er bereits für Hunde vorgesehen ist, vorzulegen.

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Die Schweiz ist seit 1999 tollwutfrei. Zwar kann das Auftreten sporadischer Fälle in unserem Land nicht ausgeschlossen werden, insbesondere durch illegale Importe von Hunden aus nichtseuchenfreien Ländern. Das Risiko einer Tollwutepidemie ist heute jedoch gering. Zudem stellt die Katze in Europa epidemiologisch nur ein geringfügiges Risiko dar, weshalb es in der Schweiz und in der EU bei den Katzen nie ein Impfobligatorium gegen die Tollwut gab.

Der Bundesrat hält daher die Einführung eines obligatorischen Mikrochips für Katzen zur Identifizierung der Katzen aus tierseuchenpolizeilichen Gründen nicht für notwendig.

Unbestritten hätte die Einführung eines solchen Chips den Vorteil, dass die Halterin oder der Halter einer Katze leichter aufgefunden werden könnte. Doch das Chippen allein genügt nicht, denn die Daten zur Identifizierung der Katzen und ihrer Halter müssten registriert und sämtliche Mutationen (neuer Halter bzw. neue Halterin, neue Adresse usw.) an eine Datenbank gemeldet werden. Die von den Kantonen beauftragte zentrale Hundedatenbank (Anis) bietet den Katzenhaltern heute bereits die Möglichkeit, ihr Tier registrieren zu lassen. Die Katzenhalter, die dies wünschen, können also schon heute ihre Katze auf freiwilliger Basis chippen und registrieren lassen.

Aus diesen Gründen ist aus Sicht des Bundesrates ein Bericht über die Einführung eines obligatorischen Chips nicht notwendig und besteht diesbezüglich kein Regelungsbedarf.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre un rapport concernant l'adoption d'une puce obligatoire pour les chats, comme pour les chiens. Il est prié d'examiner l'opportunité d'un projet de loi en la matière.

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La Suisse est indemne de rage depuis 1999. Il est vrai qu'on ne peut exclure l'apparition de cas sporadiques dans notre pays, en particulier en raison d'importations illégales de chiens en provenance de pays non indemnes. Mais le risque d'une épidémie de rage reste faible aujourd'hui. Par ailleurs, le chat ne présente qu'un risque épidémiologique minime en Europe, raison pour laquelle la vaccination antirabique des chats n'a jamais été déclarée obligatoire ni en Suisse, ni dans l'UE.

Le Conseil fédéral estime par conséquent qu'il n'est pas nécessaire pour des raisons de police des épizooties d'instaurer une obligation d'implanter une puce électronique permettant l'identification des chats.

Il n'est pas contestable que l'implantation d'une telle puce présenterait un avantage pour retrouver plus facilement le propriétaire d'un chat. Mais, à elle seule, la pose d'une puce reste insuffisante, car il faudrait alors prévoir l'enregistrement des données nécessaires à l'identification du chat et de son propriétaire ainsi que la communication de tous les changements concernés (nouveau propriétaire, nouvelle adresse, etc.) à une banque de données. Or, la banque de données d'enregistrement centralisé des chiens (ANIS), mise sur pied sur mandat des cantons, offre déjà la possibilité aux propriétaires de chats de faire enregistrer leur animal. Autrement dit, les propriétaires de chats qui le souhaitent peuvent aujourd'hui déjà faire implanter une puce électronique sur leur chat et l'enregistrer de leur propre initiative.

Pour ces raisons, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas nécessaire de rédiger un rapport concernant l'adoption d'une puce obligatoire et qu'il n'y a pas lieu de légiférer en cette matière.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.