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La messa in consultazione di opera 3 fa sorgere diverse domande:

1. Alla luce delle statistiche dell'USTRA che, dall'introduzione della formazione in due fasi, registrano un calo degli incidenti fra i conducenti d'età compresa tra i 18 e i 24 anni, come si spiega che la formazione obbligatoria presso soggetti abilitati sia stata ridotta di sette ore di lezione laddove lo scopo è quello di aumentare la sicurezza dei nuovi conducenti?

2. Le modifiche dovrebbero perseguire una riduzione dei costi per i giovani conducenti. Come si spiega allora la tendenza opposta rilevata nell'ambito delle prime analisi condotte dagli organizzatori delle formazioni?

3. L'introduzione di due ore di lezione obbligatorie - una dedicata alle tecniche di frenata e l'altra alla guida ecologica - tenute da un maestro conducente al posto di una giornata di formazione in due fasi, così come voluto dall'USTRA, non è riduttiva e finisce per limitare il valore formativo per i giovani conducenti?

4. Il termine entro cui seguire i corsi di formazione passa da tre anni a sei mesi, con tanto di multe per chi non lo rispetta. Qual è il messaggio pedagogico e come si concretizza la semplificazione amministrativa?

5. Di fronte a statistiche che rilevano il contrario, il Consiglio federale è comunque del parere che la formazione in due fasi, posta in essere nel 2005 e articolata in due giornate, non sia stata un successo?

6. La formazione di giovani conducenti è un presupposto fondamentale della sicurezza stradale. Il progetto opera 3, riducendo a una giornata di corso la formazione post-patente, non va contro i principi alla base di una buona formazione?

7. Pretendere che i giovani siano più sicuri al volante diminuendo le ore di formazione non equivarrebbe a pretendere che i giovani siano più istruiti riducendo di alcuni anni l'obbligo scolastico?

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La mozione del gruppo liberale radicale 12.3421, "Stop alla responsabilità collettiva dei nuovi conducenti. Soppressione dei corsi di aggiornamento obbligatori", che chiedeva l'abolizione totale dei corsi in parola, è stata respinta dalla seconda Camera dopo che il Consiglio federale, sulla base di una valutazione svolta dall'Ufficio per la prevenzione degli infortuni su incarico dell'Ufficio federale delle strade, aveva proposto di ridurre la seconda fase formativa.

Questa modifica, unitamente a una migliore interazione tra le due fasi della formazione di guida obbligatoria, è sottoposta a discussione nell'ambito della consultazione riguardante la revisione delle prescrizioni sulla licenza di condurre (opera 3), in corso fino al 26 ottobre 2017.

Il Consiglio federale rimanda alle spiegazioni relative alla suddetta consultazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Warum verwendet der Bundesrat die Methode der ökologischen Knappheit, während man in der EU eine passendere Methode verwendet, die für jeden biogenen Treibstoff das Potenzial zur Minderung von Treibhausgasemissionen je nach zugrunde liegendem Rohstoff berücksichtigt?

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Das Mineralölsteuergesetz (SR 641.61) schreibt für die Steuererleichterung von biogenen Treibstoffen die Einhaltung mehrerer Anforderungen vor - unter anderem, dass biogene Treibstoffe erheblich weniger Treibhausgasemissionen erzeugen und die Umwelt gesamthaft nicht erheblich mehr belasten dürfen als fossiles Benzin.

Die Anforderungen betreffend die Treibhausgasemissionen und die Gesamtumweltbelastung gelten bei Treibstoffen aus biogenen Abfällen und Produktionsrückständen in jedem Fall als erfüllt, und es muss kein Nachweis über deren Erfüllung erbracht werden.

Treibstoffe aus biogenen Abfällen und Produktionsrückständen werden also gemäss geltender Gesetzgebung im Vergleich zu anderen biogenen Treibstoffen bevorzugt behandelt. Bei allen anderen biogenen Treibstoffen erfolgt die Bilanzierung der Treibhausgasemissionen und der Gesamtumweltbelastung fallspezifisch, basierend auf den Angaben des Gesuchstellers zum Rohstoff und zum Herstellungsverfahren.

Die Verordnung des UVEK über den Nachweis der Erfüllung der ökologischen Anforderungen an biogene Treibstoffe (SR 641.611.21) lässt für die Bilanzierung der Treibhausgase und der Umweltbelastung bei den anderen biogenen Treibstoffen verschiedene Methoden zu. Das Bafu verwendet jeweils jene Methode, welche den Ansprüchen an die Überprüfbarkeit, die Nachvollziehbarkeit und die Vollständigkeit am besten gerecht wird. Die Methode der ökologischen Knappheit erfüllt diese Ansprüche derzeit am besten.

Die EU schreibt ebenfalls eine Reduktion von Treibhausgasen für Biotreibstoffe vor, damit sie an die Ziele für den Anteil erneuerbarer Energieträger im Verkehrssektor angerechnet werden dürfen. Sie kennt aber im Gegensatz zur Schweiz keine Anforderung betreffend die Gesamtumweltbelastung.

Antwort des Bundesrates.
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Pour quelle raison le Conseil fédéral utilise-t-il la méthode dite de saturation écologique, alors que dans l'UE on utilise une méthode mieux adaptée prenant en compte le potentiel de la réduction des gaz de chaque biocarburant relatif aux matières premières ?

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En vertu de la loi sur l'imposition des huiles minérales (RS 641.61), plusieurs conditions doivent être remplies pour qu'un allègement fiscal soit accordé pour les biocarburants. Ceux-ci ne doivent notamment pas nuire à l'environnement de façon notablement plus élevée que l'essence fossile et doivent émettre sensiblement moins de gaz à effet de serre que cette dernière.

Les conditions relatives aux gaz à effet de serre et à la charge environnementale totale sont dans tous les cas réputées remplies pour les carburants obtenus à partir de déchets et de résidus de production biogènes. Par conséquent, il n'est pas nécessaire de prouver qu'elles sont respectées. Les carburants obtenus à partir de déchets et de résidus de production biogènes sont donc privilégiés par rapport aux autres biocarburants, conformément à la législation en vigueur. Pour ces derniers, le bilan des émissions de gaz à effet de serre et de la charge environnementale totale est établi au cas par cas, en se fondant sur les indications fournies par le requérant concernant les matières premières utilisées et le processus de fabrication.

L'ordonnance du DETEC relative à la preuve de conformité des biocarburants aux exigences écologiques (RS 641.611.21) autorise plusieurs méthodes afin d'établir le bilan des gaz à effet de serre et de la charge environnementale pour les autres biocarburants. L'Office fédéral de l'environnement utilise toujours la méthode satisfaisant le mieux aux exigences de vérifiabilité, de traçabilité et d'exhaustivité ; actuellement, il s'agit de la méthode de la saturation écologique.

L'Union européenne impose également de réduire les gaz à effet de serre pour les biocarburants afin que ceux-ci puissent être imputés aux objectifs contraignants qu'elle fixe concernant la part de l'énergie produite à partir de sources renouvelables dans la consommation d'énergie pour les transports. Toutefois, contrairement à la Suisse, elle ne connaît pas d'exigences en matière de charge environnementale totale.

Réponse du Conseil fédéral.
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Per quale motivo il Consiglio federale utilizza il cosiddetto metodo della saturazione ecologica, mentre nell'Unione europea si utilizza un metodo più adeguato che tiene conto del potenziale di riduzione dei gas di ogni biocarburante a seconda delle materie prime?

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Affinché i biocarburanti possano beneficiare di agevolazioni fiscali, la legge sull'imposizione degli oli minerali (RS 641.61) prescrive il rispetto di diverse esigenze, tra l'altro quella che i biocarburanti emettano gas serra in misura notevolmente inferiore e che non inquinino l'ambiente in misura notevolmente maggiore rispetto alla benzina fossile.

Le esigenze riguardanti le emissioni di gas serra e il carico ambientale complessivo sono considerate soddisfatte in ogni caso per i biocarburanti prodotti a partire da rifiuti o da residui di produzione biogeni e non è richiesta alcuna prova del loro adempimento. Secondo il diritto vigente, i carburanti prodotti a partire da rifiuti o da residui di produzione biogeni sono quindi privilegiati rispetto agli altri biocarburanti. Per gli altri biocarburanti viene stilato un bilancio delle emissioni di gas serra e del carico ambientale complessivo specifico, basato sulle indicazioni del richiedente concernenti le materie prime e il metodo di produzione.

L'ordinanza del DATEC concernente la prova dell'adempimento delle esigenze ecologiche dei biocarburanti (RS 641.611.21) ammette diversi metodi per allestire il bilancio dei gas serra e del carico ambientale degli altri biocarburanti. L'UFAM utilizza il metodo più adeguato in termini di verificabilità, trasparenza e completezza. Al momento, il metodo della saturazione ecologica risulta il più adatto.

Anche l'Unione europea prescrive una riduzione dei gas serra per i biocarburanti affinché possano essere computati agli obiettivi della quota di vettori energetici rinnovabili nel settore dei trasporti. Tuttavia, contrariamente alla Svizzera, non applica esigenze per quanto attiene al carico ambientale complessivo.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird gebeten, die Bekämpfung der organisierten und international tätigen Computerkriminalität zentral zu regeln. Es braucht dafür eine Anlauf- und Koordinationsstelle, insbesondere auch mit Blick auf eine klare Kompetenzaufteilung und Zusammenarbeit zwischen Bund und Kantonen. Die gesetzliche Grundlage dafür könnte in der StPO oder im ZentG geschaffen werden. Ziel muss sein, eine Übersicht der Straffälle und die operative Koordination zwischen den zuständigen Stellen zu gewährleisten.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est prié de gérer de manière centralisée la lutte contre la cybercriminalité internationale organisée. Il faudrait un office de coordination, qui serve aussi de point de contact, notamment pour régler de manière claire la répartition des tâches et la collaboration entre la Confédération et les cantons. Les bases légales pourraient être inscrites dans le Code de procédure pénale ou dans la LOC. L'objectif est d'avoir une vue d'ensemble des affaires pénales et de garantir une coordination efficace entre les services compétents.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di disciplinare a livello centrale la lotta contro la criminalità informatica organizzata e attiva sul piano internazionale. A tal scopo è necessario istituire un ufficio di contatto e di coordinamento che garantisca tra l'altro una chiara ripartizione dei compiti e la collaborazione tra Confederazione e Cantoni. La relativa base legale potrebbe essere creata nel Codice di procedura penale o nella legge federale sugli Uffici centrali di polizia giudiziaria della Confederazione e i centri comuni di cooperazione di polizia e doganale con altri Stati (LUC). Lo scopo da perseguire è garantire una panoramica dei reati e un coordinamento operativo tra i servizi competenti.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass die Roaming-Gebühren zwischen der Schweiz und der Europäischen Union (EU) abgeschafft werden, sodass Schweizer Konsumentinnen und Konsumenten den Bürgerinnen und Bürgern der EU gleichgestellt sind.

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Die Schweiz kann von den in der EU bzw. im EWR geltenden Regelungen zum internationalen Roaming - dem sogenannten "Roam like at home" - nicht direkt profitieren, da diese nur den EU-Binnenmarkt betreffen. Ohne rechtliche Grundlagen im Fernmeldegesetz und ohne vertragliche Vereinbarung mit dem Ausland hat der Bundesrat keinen Einfluss auf die internationalen Roaming-Tarife. Das internationale Roaming basiert auf Verträgen, welche die Grosshandelstarife zwischen den beteiligten Firmen regeln. Eine staatliche Begrenzung von Endkundentarifen beim Roaming stellt jeweils darauf ab, dass zwischen den beteiligten Ländern Abkommen zur Regelung der Grosshandelstarife vorliegen.

Viele Schweizer Kundinnen und Kunden benutzen ihre Mobilfunkdienste bereits heute im Rahmen von Abonnementen, bei welchen der Roaming-Verkehr mit dem EU-/EWR-Raum enthalten ist, oder sie beziehen vor Reisen ins Ausland spezielle Tarifpakete, welche Roaming-Dienstleistungen umfassen.

Zur Regelung der Roaming-Preise schlägt der Bundesrat im Rahmen der Revision des Fernmeldegesetzes die folgenden Massnahmen vor:

- das Festlegen fairer Abrechnungsmodalitäten (z. B. sekundengenaue Abrechnung);

- die Möglichkeit zur Nutzung von Roaming-Dienstleistungen von Drittanbieterinnen im Ausland;

- die Festlegung von Preisobergrenzen im Rahmen von internationalen Abkommen;

- die Verpflichtung von Mobilfunkanbieterinnen, gebündelte Angebote mit eingeschlossenen Roaming-Dienstleistungen anzubieten bzw. Optionen anzubieten, welche die Inanspruchnahme von Roaming-Diensten zu fixen Preisen oder reduzierten Standardpreisen ermöglichen.

Darüber hinaus soll die Verwaltung gemäss den Vorschlägen des Bundesrates Marktbeobachtungen im Roaming-Bereich durchführen und die technische und preisliche Entwicklung analysieren. Dabei soll mit der Preisüberwachung zusammengearbeitet werden.

Das Anliegen der Motion wird in der Botschaft zur Revision des Fernmeldegesetzes bereits so weit berücksichtigt, wie es sinnvollerweise umgesetzt werden kann. Daher ist die Motion abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'assurer la suppression des frais de roaming entre le Suisse et l'Union européenne (UE) de manière à mettre les consommateurs suisses sur un pied d'égalité avec les citoyens de l'UE.

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La Suisse ne peut pas directement profiter de la réglementation sur l'itinérance internationale - "Roam like at home" - en vigueur dans l'UE et l'EEE, vu que celle-ci ne concerne que le marché unique européen. En l'absence de bases légales dans la loi sur les télécommunications et d'accord contractuel avec l'étranger, le Conseil fédéral n'a aucune influence sur les tarifs d'itinérance internationaux. L'itinérance internationale repose sur des contrats qui réglementent les prix de gros entre les entreprises concernées. Une limitation par l'État des tarifs d'itinérance pour les clients finaux suppose que des accords fixant les prix de gros ont été conclus entre les pays concernés.

Néanmoins, de nombreux clients suisses utilisent aujourd'hui déjà leurs services de téléphonie mobile dans le cadre d'abonnements incluant le trafic d'itinérance dans l'espace UE/EEE ; ou ils recourent, avant leurs voyages à l'étranger, à des offres tarifaires spéciales comprenant des prestations d'itinérance.

Afin de réglementer les tarifs d'itinérance, le Conseil fédéral propose les mesures suivantes dans le cadre de la révision de la loi sur les télécommunications :

- la fixation de modalités de facturation équitables (par ex. tarification à la seconde);

- la possibilité d'utiliser des prestations d'itinérance de fournisseurs tiers à l'étranger ;

- la fixation de prix plafonds dans le cadre d'accords internationaux ;

- l'obligation pour les opérateurs de téléphonie mobile de proposer des offres groupées comprenant des prestations d'itinérance ou des options permettant de recourir à de tels services à des prix fixes ou à des prix standard réduits.

Par ailleurs, conformément aux propositions formulées par le Conseil fédéral, l'administration observe le marché dans le domaine de l'itinérance et analyse l'évolution des prix, en collaboration avec la surveillance des prix.

La demande est d'ores et déjà prise en compte dans le message relatif à la révision de la loi sur les télécommunications, dans la mesure où elle peut raisonnablement être mise en oeuvre. Il convient dès lors de rejeter la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di provvedere alla soppressione dei costi di roaming tra la Svizzera e l'Unione europea (UE) affinché i consumatori svizzeri godano delle stesse condizioni dei cittadini dell'UE.

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La Svizzera non può beneficiare direttamente della regolamentazione vigente nell'UE o nello SEE riguardo al roaming internazionale - il "roam like at home" - dato che quest'ultima si applica solo al mercato interno all'UE. In assenza di una base legale nella legge sulle telecomunicazioni e senza un accordo contrattuale con l'estero, il Consiglio federale non ha alcun influsso sulle tariffe di roaming internazionali. Il roaming internazionale si basa su contratti che disciplinano le tariffe all'ingrosso tra le aziende interessate. Una limitazione statale dei prezzi al dettaglio per il roaming presuppone che tra i Paesi interessati vi siano convenzioni che disciplinino i prezzi all'ingrosso.

Molti clienti svizzeri fruiscono dei servizi di radiocomunicazione mobile nel quadro di abbonamenti che già includono il traffico in roaming con l'area UE/SEE o acquistano, per i viaggi all'estero, pacchetti tariffari speciali che comprendono le prestazioni roaming.

Nel quadro della revisione della legge federale sulle telecomunicazioni, il Consiglio federale propone le seguenti misure per disciplinare i prezzi di roaming:

- stabilire modalità di fatturazione eque (ad es. fatturazione al secondo);

- consentire di usufruire all'estero di servizi di roaming di fornitori terzi;

- fissare limiti massimi di prezzo nel quadro di accordi internazionali;

- obbligare i fornitori svizzeri di radiocomunicazione mobile a proporre offerte che includano servizi di roaming od opzioni che consentano la fruizione di servizi di roaming a prezzi fissi o prezzi standard ridotti.

Inoltre, in base alle proposte del Consiglio federale, l'Amministrazione osserva il mercato nell'ambito del roaming e analizza l'evoluzione tecnologica e dei prezzi. A tale scopo collabora con il Sorvegliante dei prezzi.

Il messaggio concernente la revisione della legge sulle telecomunicazioni considera già la richiesta avanzata nella mozione, nella misura in cui può essere attuata in modo sensato. La mozione va pertanto respinta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Zusammenhang mit der laufenden Überarbeitung der nationalen Strategie zum Schutz der Schweiz vor Cyberrisiken (NCS) ein Cybersecurity-Kompetenzzentrum auf Stufe Bund zu schaffen und dafür die notwendigen Massnahmen einzuleiten. Diese Organisationseinheit hat die Aufgabe, die zur Sicherstellung der Cybersecurity notwendigen Kompetenzen zu verstärken und bundesweit zu koordinieren. Sie soll departementsübergreifend wirksam sein, das heisst insbesondere, dass sie im Bereich Cybersecurity über Weisungsbefugnis gegenüber den Ämtern verfügen soll. Das Kompetenzzentrum arbeitet mit Vertretern der Wissenschaft (Hochschulen, Fachhochschulen), mit der IT-Industrie und mit den grösseren Infrastrukturbetreibern (insbesondere Energie, Verkehr) zusammen.

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Der Bundesrat teilt die Ansicht des Motionärs, dass die zur Sicherstellung der Cybersecurity notwendigen Kompetenzen zu verstärken und bundesweit zu koordinieren sind. Er hat dazu mit der Melde- und Analysestelle Informationssicherung (Melani) ein Cybersecurity-Kompetenzzentrum auf Stufe Bund geschaffen. Melani betreibt seit 2004 ein erfolgreiches Public Private Partnership mit den Betreibern kritischer Infrastrukturen in der Schweiz (u. a. mit den vom Motionär genannten Sektoren Energie und Verkehr, aber auch mit zahlreichen weiteren Sektoren wie Finanz, Telekommunikation, Verwaltung, Gesundheitswesen usw.).

Das notwendige Know-how ist vorhanden. Bei grösseren Cybervorfällen wird jeweils eine departementsübergreifende Task-Force eingesetzt, in der die Kräfte gebündelt werden und ein koordiniertes Vorgehen sichergestellt ist.

Bei Gefährdung der Bundesverwaltung durch Cyberangriffe hat das Informatiksteuerungsorgan des Bundes bereits departementsübergreifende Weisungsbefugnis. Von dieser Weisungsbefugnis wurde in konkreten, die Bundesverwaltung betreffenden Fällen Gebrauch gemacht.

Melani arbeitet seit Jahren mit verschiedensten Bildungsinstituten wie Universitäten oder Fachhochschulen im Bereich von Projekten, Studien usw. zusammen. Namentlich erwähnt seien hier die wichtigen Partnerschaften mit der ETH Zürich und der EPFL Lausanne.

Weil die Bedrohungen zunehmen und breitere Kreise betroffen sind, steigen auch die Anforderungen an die Durchhaltefähigkeit der zuständigen Stellen im Ereignisfall. Daher wird dieses Kompetenzzentrum den Anforderungen entsprechend fachlich und personell weiterzuentwickeln sein. Im Rahmen der Weiterführung der nationalen Strategie zum Schutz der Schweiz vor Cyberrisiken wird darauf hingearbeitet, dass all diese Punkte weiterhin berücksichtigt, optimiert und wo nötig ausgebaut werden. Insbesondere wird eine weitere Konzentration der Mittel, z. B. in der Form eines überdepartementalen Ressourcenpools, geprüft.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Dans le cadre de la révision de la Stratégie nationale de protection de la Suisse contre les cyberrisques (SNPC), le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires en vue de créer un centre de compétence fédéral pour la cybersécurité. Cette entité supradépartementale aura la tâche de renforcer et de coordonner au niveau fédéral les compétences nécessaires pour garantir la cybersécurité. Elle pourra en particulier donner des instructions aux différents offices. Elle collaborera avec des représentants des milieux académiques (universités, HES), avec les entreprises actives dans le domaine de l'informatique et avec les exploitants de grosses infrastructures (par ex. énergie et transport).

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Le Conseil fédéral estime lui aussi qu'il est important de renforcer et de coordonner au niveau fédéral les compétences nécessaires pour garantir la cybersécurité. À cet effet, il a créé la Centrale d'enregistrement et d'analyse pour la sûreté de l'information (Melani), qui est un centre de compétence fédéral pour la cybersécurité. Depuis 2004, Melani collabore dans le cadre d'un partenariat public-privé avec les exploitants des infrastructures d'importance vitale en Suisse (non seulement des secteurs de l'énergie et des transports, cités par l'auteur de la motion, mais aussi de nombreux autres secteurs, notamment des finances, de la télécommunication, de l'administration et de la santé).

Le savoir-faire nécessaire est par conséquent disponible. Si un cyberincident majeur survient, les forces sont réunies au sein d'un groupe de travail supradépartemental, permettant une procédure coordonnée.

En cas de cyberattaques menaçant l'administration fédérale, l'Unité de pilotage informatique de la Confédération est habilitée à donner des instructions aux offices de tous les départements. Elle a eu l'occasion de le faire dans des cas concrets qui concernaient l'administration fédérale.

Depuis plusieurs années, Melani travaille avec divers instituts de formation, comme des universités et des HES, dans le cadre de projets ou d'études. Ses principaux partenaires sont notamment les EPF de Zurich et de Lausanne.

Plus les menaces augmentent et visent des groupes larges, plus s'accroissent les exigences auxquelles doivent satisfaire les services compétents pour résister en cas d'incidents. En fonction de ces exigences, il faudra donc poursuivre le renforcement de Melani sur les plans technique et humain. La révision de la Stratégie nationale de protection de la Suisse contre les cyberrisques vise à continuer de tenir compte de tous ces aspects, à les optimiser et à les développer quand cela s'avère nécessaire. On examine notamment la possibilité de concentrer encore davantage les moyens à disposition, par exemple sous la forme d'un pool supradépartemental de ressources.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.