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Le 17 mars 2010, le directeur de l'Office fédéral des migrations (ODM) assistait à l'embarquement d'un vol spécial organisé par son office pour expulser une dizaine de Nigérians vers leur pays d'origine. Lors de cette opération, un ressortissant nigérian est décédé et le directeur de l'ODM a décidé de stopper immédiatement tous les vols spéciaux jusqu'à la publication du rapport d'enquête confié aux soins du Ministère public zurichois. Or ce rapport se faisant attendre et la pression des cantons pour reprendre les vols spéciaux devenant toujours plus insistante, le directeur de l'ODM a pris contact directement avec le Ministère public zurichois pour lui demander des informations, du moins un rapport intermédiaire ("Der Bund", 23 avril 2010).

Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. La décision d'interrompre immédiatement tous les vols spéciaux n'était-elle pas prématurée et irréfléchie ?

2. Le Conseil fédéral estime-t-il que la séparation des pouvoirs est respectée lorsqu'un haut fonctionnaire du Département fédéral de justice et police prend contact avec le Ministère public zurichois en pleine instruction alors que l'ODM est impliquée dans l'affaire ?

FederalCouncilResponseText

1. Le Conseil fédéral estime que la décision de suspendre tous les vols spéciaux à la suite de ce décès était réfléchie et n'avait rien de précipité. La suspension générale des vols spéciaux jusqu'à l'éclaircissement de ce tragique incident doit par ailleurs être perçue à la lumière de l'événement survenu en novembre 2009 à l'aéroport de Lagos, après l'atterrissage d'un vol de rapatriement spécial au Nigeria, lorsqu'un violent conflit avait éclaté entre des personnes à rapatrier et les forces de police suisses. La Confédération et les cantons avaient alors introduit des mesures d'optimisation. La grande majorité - mais non l'intégralité - d'entre elles ont ensuite été mises en oeuvre. Dès lors, il était pertinent d'attendre que le Ministère public zurichois ait éclairci cette affaire afin de tenir compte de tout nouvel élément susceptible d'être établi dans le cadre de l'instruction.

2. Pour le Conseil fédéral, il n'y a pas eu violation de la séparation des pouvoirs lorsque le directeur de l'Office fédéral des migrations (ODM) a pris contact avec le Ministère public zurichois. La Confédération participe à l'organisation de vols spéciaux destinés à rapatrier les étrangers renvoyés dans leur pays. La prise de contact du directeur visait uniquement à établir quelles mesures l'ODM devait envisager d'adopter à la suite de ce tragique incident.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 17 marzo 2010 il direttore dell'Ufficio federale della migrazione (UFM) ha assistito all'imbarco di un volo speciale organizzato dal suo ufficio per espellere una decina di Nigeriani verso il loro Paese d'origine. Durante tale operazione un cittadino nigeriano è deceduto e il direttore dell'UFM ha deciso di interrompere immediatamente tutti i voli speciali fino alla pubblicazione del rapporto d'inchiesta a cura del pubblico ministero zurighese. Poiché tale rapporto tarda ad arrivare e la pressione dei cantoni per riprendere i voli speciali diventa sempre più insistente, il direttore dell'UFM si è messo direttamente in contatto con il pubblico ministero zurighese, chiedendogli informazioni e per lo meno un rapporto intermedio ("Der Bund", 23 aprile 2010).

Il Consiglio federale è pregato di rispondere alle seguenti domande:

1. La decisione di interrompere immediatamente tutti i voli speciali non è stata presa prematuramente e senza riflettere?

2. Il Consiglio federale ritiene che la separazione dei poteri è rispettata se un alto funzionario del Dipartimento federale di giustizia e polizia prende contatto con il pubblico ministero zurighese durante la fase istruttoria e l'UFM è implicato nel caso?

FederalCouncilResponseText

1. Il Consiglio federale è dell'avviso che la decisione di interrompere tutti i voli speciali in seguito al decesso menzionato sia stata ben ponderata e non sia stata affatto affrettata. La sospensione generale fino al chiarimento del caso in questione si riallaccia a quanto avvenuto a novembre 2009, quando dopo l'atterraggio all'aeroporto di Lagos del volo speciale verso la Nigeria si sono verificati scontri tra le persone espulse e le forze di polizia svizzere. In seguito, Confederazione e cantoni hanno provveduto ad attuare miglioramenti, al momento in gran misura ma non del tutto realizzati. Occorreva attendere che il pubblico ministero del cantone di Zurigo accertasse la causa del decesso per includere le eventuali nuove informazioni risultanti.

2. Per il Consiglio federale non vi è stata violazione della separazione dei poteri quando il direttore dell'Ufficio federale della migrazione (UFM) ha contattato il pubblico ministero zurighese. La Confederazione partecipa al rimpatrio degli stranieri espulsi mediante voli speciali. Il contatto con le autorità inquirenti è stato stabilito unicamente per chiarire le misure che l'UFM deve prendere in considerazione in seguito al tragico evento.

Risposta del Consiglio federale.
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Voraussichtlich am 21. September 2010 wird das Europäische Übereinkommen vom 1. Juli 1970 über die Arbeit des im internationalen Strassenverkehr beschäftigten Fahrpersonals (AETR; SR 0.822.725.22) in einer Neufassung in Kraft treten. Inhaltlich wird dabei EU-Recht - konkret die Verordnung (EG) Nr. 561/2006 zur Harmonisierung bestimmter Sozialvorschriften im Strassenverkehr - in Uno-Recht übernommen. Da die Schweiz Vertragspartei des AETR ist, wird die Änderung am 21. September unmittelbar auch für die Schweiz gelten. Ab diesem Datum müssen somit auf internationalen Fahrten die AETR-Vorschriften beachtet werden. Das mit dem EU-Recht harmonisierte Schweizer Recht (Chauffeurverordnung, ARV 1; SR 822.221) wird dagegen voraussichtlich erst am 1. Januar 2011 in Kraft treten. Daraus ergibt sich ein Aufeinandertreffen verschiedener Rechtsvorschriften mit entsprechendem Klärungsbedarf, weshalb ich an den Bundesrat die folgenden Fragen richte:

1. Wann tritt die Revision der ARV 1 in Kraft?

2. Wie stellt er sicher, dass die betroffenen Chauffeure rechtzeitig vom Inhalt des geänderten AETR Kenntnis erhalten?

3. Welchen Vorschriften unterliegen ab 21. September 2010 Chauffeure, die sowohl nationale als auch internationale Transporte durchführen?

4. Ist er bereit, entsprechende Massnahmen für einen einheitlichen Vollzug der zuständigen kantonalen Behörden anzuordnen?

FederalCouncilResponseText

1. Die Änderung der ARV 1 tritt am 1. Januar 2011 in Kraft.

2. Während den ARV-1-Revisionsarbeiten wurden u. a. die betroffenen Berufs- und Arbeitgeberverbände sowie die Vollzugsstellen über den Inhalt und den Umfang der Anpassung der ARV 1 an das AETR bzw. an das EU-Recht informiert. Seit Juni 2010 steht das Inkrafttreten des überarbeiteten AETR fest (September 2010). Die betroffenen Verbände und die Vollzugsbehörden werden von der zuständigen Stelle rechtzeitig, d. h. im Sommer 2010, über den konkreten Inhalt der Änderungen des AETR informiert. Die Verbände werden diese Informationen anschliessend ihren Mitgliedern weitergeben.

3. Chauffeure, die sowohl nationale als auch internationale Transporte durchführen, unterliegen wie bisher im grenzüberschreitenden Verkehr dem AETR und bei Binnenfahrten der ARV 1.

4. Die Anwendung des AETR im grenzüberschreitenden Verkehr und der ARV 1 im Binnenverkehr ist bereits heute die tägliche Aufgabe der Vollzugsstellen. Daran ändert die Revision des AETR und der ARV 1 nichts. Es besteht somit kein Bedarf, spezielle Massnahmen anzuordnen.

Antwort des Bundesrates.
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Une nouvelle version de l'Accord européen du 1er juillet 1970 relatif au travail des équipages des véhicules effectuant des transports internationaux par route (AETR ; RS 0.822.725.22) entrera probablement en vigueur le 21 septembre 2010. En pratique, il s'agit de transposer des normes de droit européen en normes de l'ONU. Concrètement, il est question du règlement 2006/561/CE relatif à l'harmonisation de certaines dispositions de la législation sociale dans le domaine des transports par route. En Suisse aussi, ces changements entreront automatiquement en vigueur le 21 septembre, notre pays étant partie à l'AETR. Par conséquent, les dispositions de l'AETR devront être respectées à partir de cette date pour les transports internationaux. Pourtant, la loi suisse (ordonnance sur les chauffeurs, OTR 1 ; RS 822.221), harmonisée avec celle de l'UE, n'entrera probablement en vigueur que le 1er janvier 2011. Des normes différentes seront donc en vigueur simultanément, ce qui m'amène à poser au Conseil fédéral les questions suivantes :

1. Quand la révision de l'ORT 1 entrera-t-elle en vigueur ?

2. Comment le Conseil fédéral entend-il garantir que les conducteurs concernés seront informés en temps utile des modifications de l'AETR ?

3. À quelles dispositions seront soumis après le 21 septembre 2010 les conducteurs effectuant aussi bien des transports nationaux que des transports internationaux ?

4. Le Conseil fédéral est-il disposé à édicter des mesures pour une mise en application uniforme de ces normes par les autorités cantonales ?

FederalCouncilResponseText

1. La révision de l'OTR 1 entrera en vigueur le 1er janvier 2011.

2. Durant les travaux de révision de l'OTR 1, les organisations professionnelles, les associations patronales et les services d'exécution notamment ont été informés du contenu et de l'ampleur de l'adaptation de l'OTR 1 à l'AETR (droit européen). L'entrée en vigueur de la nouvelle version de l'AETR, fixée à septembre 2010, est connue depuis juin 2010.

Les organismes intéressés et les autorités d'exécution seront informés des détails de la révision de l'AETR en temps utile, c'est-à-dire au cours de l'été 2010. Les associations transmettront ensuite les renseignements obtenus à leurs membres.

3. Les conducteurs effectuant aussi bien des transports nationaux que des transports internationaux restent soumis à l'AETR pour le trafic transfrontalier et à l'OTR 1 pour le trafic interne.

4. Aujourd'hui déjà, les autorités d'exécution sont responsables au quotidien de l'application de l'AETR (trafic transfrontalier) et de l'OTR 1 (trafic interne). La révision de ces textes juridiques ne changera rien sur ce point, si bien qu'il n'est pas nécessaire d'édicter des mesures particulières.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 21 settembre 2010 entrerà presumibilmente in vigore una nuova versione dell'accordo europeo del 1° luglio 1970 relativo alle prestazioni lavorative degli equipaggi dei veicoli addetti ai trasporti internazionali su strada (AETR; RS 0.822.725.22). Il contenuto del diritto UE - concretamente il regolamento (CE) numero 561/2006 relativo all'armonizzazione di alcune disposizioni in materia sociale nel settore dei trasporti su strada - sarà inoltre recepito nel diritto onusiano. Siccome la Svizzera ha sottoscritto l'AETR, il 21 settembre la modifica sarà direttamente applicabile anche ad essa, per cui a partire da tale data, per i trasporti internazionali si dovranno rispettare le nuove prescrizioni dell'AETR. Il diritto svizzero armonizzato con il diritto UE (ordinanza per gli autisti, OLR 1; RS 822.221) entrerà invece in vigore presumibilmente il 1° gennaio 2011. Data la concomitanza di norme giuridiche divergenti e il relativo bisogno di chiarimenti che ne risulteranno, rivolgo al Consiglio federale le domande seguenti:

1. Quando entrerà in vigore la revisione dell'OLR 1?

2. Come intende garantire che i conducenti interessati siano informati tempestivamente della modifica dell'AETR?

3. A partire dal 21 settembre 2010, a quali disposizioni saranno soggetti i conducenti che effettuano sia trasporti nazionali che internazionali?

4. Il Consiglio federale è disposto a ordinare misure adeguate per garantire un'esecuzione unitaria da parte delle autorità cantonali competenti?

FederalCouncilResponseText

1. La modifica dell'OLR 1 entrerà in vigore il 1° gennaio 2011.

2. Durante i lavori di revisione dell'OLR 1, le associazioni professionali e di datori di lavoro interessate, nonché le autorità esecutive, sono state informate sul contenuto e sull'entità dell'adeguamento dell'OLR 1 all'AETR e al diritto UE. Da giugno 2010 è certa l'entrata in vigore della revisione dell'AETR (settembre 2010). Le associazioni professionali e di datori di lavoro interessate, e le autorità esecutive, saranno informate tempestivamente, ossia nell'estate 2010, dall'organo competente sul concreto contenuto delle modifiche dell'AETR. In seguito, le associazioni trasmetteranno tali informazioni ai propri membri.

3. Gli autisti che effettuano trasporti nazionali e internazionali saranno soggetti, come finora, per il traffico transfrontaliero all'AETR e per i tragitti nazionali all'OLR 1.

4. L'applicazione dell'AETR al traffico transfrontaliero e dell'OLR 1 al traffico nazionale fa già parte dei compiti quotidiani delle autorità esecutive. Poiché la revisione dell'AETR e dell'OLR 1 non ha influsso su tale organizzazione, non è necessario disporre misure specifiche.

Risposta del Consiglio federale.
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Bundespräsidentin Doris Leuthard glaubte Mitte Mai in einem grossen Interview den Nationalrat kritisieren zu müssen. Sie meinte, es fehlten dort "Köpfe mit Weitblick", die sich "stärker für das Landesinteresse und nicht nur für parteiliche Interessen engagieren". Selbstverständlich darf auch eine Bundesrätin in die allgemeine Kritik des Parlamentes einstimmen, selbst wenn sie nicht darauf achtet, dabei die Gefahr der Beschädigung der Demokratie zu vermeiden. Doch als ehemalige Nationalrätin muss sie sich folgende Fragen gefallen lassen, um deren Beantwortung ich den Bundesrat ersuche:

1. Wann hat die Nationalrätin Leuthard in ihrer parlamentarischen Tätigkeit zwischen 2000 und 2006 besonderen "Weitblick" zum Ausdruck gebracht?

2. Wann und bei welchen Engagements hat sie das "Landesinteresse" ihrem "parteilichen Interesse" vorangestellt?

3. Ist der Bundesrat inskünftig bereit, mit dem eigenen besseren Beispiel voranzugehen, wenn er das Engagement anderer kritisiert?

FederalCouncilResponseText

Es ist nicht Sache des Bundesrates, die Arbeit einzelner Mitglieder des Parlamentes zu beurteilen.

Der Bundesrat unterstützt das von der Bundespräsidentin geäusserte Anliegen, dass sich die Parlamentarierinnen und Parlamentarier stärker für das Landesinteresse und nicht nur für parteiliche Interessen engagieren.

Antwort des Bundesrates.
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Dans une interview parue mi-mai, la présidente de la Confédération, Madame Doris Leuthard, s'est autorisée à critiquer le Conseil national, déplorant le manque de parlementaires clairvoyants prêts à s'investir pour leur pays plutôt que pour les intérêts de leur parti. En tant que conseillère fédérale, Madame Leuthard a le droit de critiquer elle aussi le Parlement, même si elle oublie que notre démocratie pourrait en souffrir. En tant qu'ancienne conseillère nationale toutefois, elle n'échappera pas aux questions ci-après, auxquelles je prie le Conseil fédéral de répondre :

1. À quelle occasion Madame Leuthard a-t-elle fait preuve d'une clairvoyance particulière dans le cadre de son mandat de conseillère nationale, qui a duré de 2000 à 2006 ?

2. À quelle occasion a-t-elle privilégié les intérêts de son pays plutôt que ceux de son parti ?

3. Le Conseil fédéral serait-il prêt à montrer l'exemple avant de se permettre de critiquer les autres ?

FederalCouncilResponseText

Il n'appartient pas au Conseil fédéral de juger le travail des membres du Parlement.

Le Conseil fédéral partage le voeu exprimé par la présidente de la Confédération, souhaitant que les parlementaires s'investissent davantage pour les intérêts du pays, et pas seulement pour leurs intérêts partisans.

Réponse du Conseil fédéral.
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In una lunga intervista rilasciata a metà maggio la presidente della Confederazione Doris Leuthard ha pensato bene di criticare il Consiglio nazionale, affermando che lì non ci sarebbero "persone lungimiranti" disposte a "impegnarsi di più per l'interesse nazionale e non soltanto per gli interessi di partito". Ovviamente anche una consigliera federale ha diritto di unirsi al coro delle critiche contro il Parlamento, malgrado non tenga conto che così facendo può arrecare un danno alla democrazia.

Tuttavia, in quanto ex consigliera nazionale ha il dovere di accettare le seguenti domande, delle quali chiedo risposta al Consiglio federale:

1. Quando l'ex consigliera nazionale Doris Leuthard, durante la sua attività parlamentare tra il 2000 e il 2006, ha dato prova di particolare "lungimiranza"?

2. Quando e in occasione di quali interventi l'ex consigliera nazionale Doris Leuthard avrebbe anteposto "l'interesse nazionale" al proprio "interesse di partito"?

3. Il Consiglio federale è disposto in futuro a dare esso stesso il buon esempio quando critica gli interventi di altre persone?

FederalCouncilResponseText

Non è di competenza del Consiglio federale giudicare l'operato dei singoli membri del Parlamento.

Il Consiglio federale condivide l'auspicio espresso dalla presidente della Confederazione che i parlamentari si impegnino maggiormente in favore dell'interesse nazionale e non si occupino soltanto degli interessi di partito.

Risposta del Consiglio federale.
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Die neuen elektronischen Kommunikationsmittel wurden schon vor einiger Zeit als "individuelle Massenkommunikationsmittel" bezeichnet. Sie bergen grosse Möglichkeiten, um - als Ergänzung zum "Abstimmungsbüchlein" - Verfahren einzurichten, welche vor Volksabstimmungen zur besseren Qualifizierung der Meinungsbildung der Stimmberechtigten beitragen; ein Manko, das bei Nachbefragungen derjenigen, die gestimmt haben, immer wieder festgestellt worden ist.

Ich frage deshalb den Bundesrat, ob er bereit wäre, einen kleinen Bericht ausarbeiten zu lassen, welcher diese Möglichkeiten aufzeigt und dem Gesetzgeber dabei behilflich sein könnte, die ihm zielführend erscheinenden Neuerungen zu evaluieren und einzurichten.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist sich der Bedeutung der neuen elektronischen Kommunikationsmittel für die Meinungsbildung vor Abstimmungen bewusst. Die offiziellen Abstimmungserläuterungen sind elektronisch verfügbar. Bundesverwaltung und Parlament ergänzen diese im Web mit einer ausführlichen Dokumentation der politischen Beratungen, damit sich die Stimmberechtigten auch auf elektronischem Weg über Sachvorlagen informieren und sich eine Meinung bilden können.

Die Hauptrolle bei der Unterstützung der demokratischen Meinungsbildung misst der Bundesrat nach wie vor den klassischen Medien Presse, Radio und Fernsehen zu. Deren Informationsdienstleistungen werden jedoch vermehrt durch Angebote ergänzt, die spezifische Eigenschaften des Mediums Web nutzen. Trotz der grossen Verbreitung des Internets in der Schweiz bleibt aber zu beachten, dass viele, vor allem ältere Stimmbürgerinnen und Stimmbürger keinen Zugang zum Internet haben oder dieses nicht nutzen.

Der Bundesrat hat die Bundeskanzlei im Rahmen der Strategie für eine Informationsgesellschaft in der Schweiz beauftragt, einen Bericht über E-Demokratie und E-Partizipation zu erarbeiten. Darin werden auch ergänzende, webbasierte Angebote beleuchtet werden. Der Bericht wird vor Ende 2010 veröffentlicht.
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Depuis quelque temps déjà, les nouveaux moyens de communication électroniques sont qualifiés de "médias de masse individuels". Ils offrent de nombreuses possibilités de mettre en oeuvre des procédures qui permettraient aux citoyens et aux citoyennes de mieux former leur opinion avant les votations populaires, en complément de la brochure des "Explications du Conseil fédéral". Les lacunes en ce domaine sont en effet patentes, comme le montrent fréquemment les réponses des personnes interrogées à l'issue d'un scrutin.

Je demande donc au Conseil fédéral s'il serait disposé à élaborer un bref rapport sur les possibilités offertes par les nouveaux médias en la matière et aider ainsi le législateur à évaluer et à concrétiser les innovations qui lui paraîtront à même de conduire au but visé.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est bien conscient de l'importance que les nouveaux moyens de communication électroniques revêtent pour la formation de l'opinion avant les votations. La brochure officielle des explications du Conseil fédéral est disponible sous forme électronique. L'administration fédérale et le Parlement la complètent en outre par une documentation détaillée sur Internet consacrée aux délibérations politiques, afin que les citoyens et les citoyennes puissent également s'informer par voie électronique sur les objets soumis au vote et se forger leur propre opinion.

Le Conseil fédéral continue d'attribuer le rôle principal en matière d'aide à la formation de l'opinion démocratique aux médias classiques que sont la presse, la radio et la télévision. Les prestations de ces médias sont toutefois complétées de plus en plus souvent par des offres qui exploitent les caractéristiques propres au média Internet. Malgré la large diffusion de ce dernier en Suisse, il faut toutefois remarquer que de nombreux citoyens et citoyennes, surtout parmi les personnes d'un certain âge, n'ont pas accès à Internet ou n'y ont pas recours.

Dans le cadre de sa stratégie pour une société de l'information en Suisse, le Conseil fédéral a confié à la Chancellerie fédérale le mandat d'élaborer un rapport sur la cyberdémocratie et la cyberparticipation. Les offres complémentaires basées sur Internet y seront également abordées. Ce rapport sera publié avant la fin 2010.
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Già da qualche tempo i nuovi mezzi di comunicazione elettronici sono considerati mass media individuali. Offrono grandi possibilità di presentare, a complemento dell'opuscolo con le spiegazioni del Consiglio federale, procedure che contribuiscono a migliorare la formazione dell'opinione degli aventi diritto di voto prima delle votazioni popolari; una lacuna tra l'altro che i votanti hanno sempre sollevato nei sondaggi.

Chiedo quindi al Consiglio federale se è disposto ad allestire un breve rapporto che mostri queste possibilità e possa essere utile al legislatore per valutare e attuare le novità ritenute più opportune.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza dei nuovi mezzi di comunicazione elettronici per la formazione dell'opinione prima delle votazioni. Le spiegazioni ufficiali di voto sono consultabili on line. L'amministrazione federale e il Parlamento le completano mettendo a diposizione in Internet una documentazione esaustiva sui dibattiti politici affinché i votanti possano informarsi anche per via elettronica sui vari oggetti e formarsi un'opinione in merito.

Per quanto riguarda il sostegno alla formazione democratica dell'opinione, il Consiglio federale continua ad attribuire il ruolo principale ai media classici: stampa, radio e televisione. Tuttavia, i loro servizi d'informazione sono completati sempre più spesso da offerte che utilizzano caratteristiche specifiche del medium web. Malgrado l'ampia diffusione di Internet in Svizzera, occorre tuttavia tenere presente che molti elettori, soprattutto i più anziani, non vi hanno accesso o non lo utilizzano.

Il Consiglio federale ha incaricato la Cancelleria federale, nell'ambito della strategia per una società dell'informazione in Svizzera, di redigere un rapporto sulla democrazia elettronica e sulla partecipazione elettronica, nel quale sono illustrate anche offerte complementari basate sul web. Il rapporto sarà pubblicato entro la fine del 2010.