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Le Conseil fédéral est chargé de fixer, dans le budget 2010, le crédit destiné aux "Mesures d'encouragement en faveur des maîtres d'ouvrage s'occupant de la construction de logements d'utilité publique" (A4200.0101) à au moins 100 millions de francs.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral envisage, dans le cadre de l'examen des tâches de la Confédération, de ne plus demander, une fois le crédit-cadre en cours de 185 millions de francs épuisé, de moyens supplémentaires pour des prêts destinés à la construction de logements. Dans le cadre de la première phase des mesures de stabilisation conjoncturelle décidées par le Conseil fédéral, les Chambres fédérales ont déjà décidé de porter de 5 à 50 millions de francs le crédit budgétisé. Cette mesure vise à soutenir rapidement la conjoncture dans le secteur de la construction de logements d'utilité publique. Le Conseil fédéral rejette toutefois, pour plusieurs raisons, la prise de mesures supplémentaires motivées par la situation conjoncturelle, qui porteraient de 30 à 100 millions de francs les moyens arrêtés dans le plan financier de la Confédération pour 2010. Premièrement, il y a lieu de se demander, vu les expériences qui ont été faites, si l'on dispose de projets suffisamment aboutis pouvant être réalisés avec ladite somme. Deuxièmement, il est prématuré de vouloir prévoir aujourd'hui pour 2010 des mesures de stabilisation d'une telle portée. Le Conseil fédéral va toutefois suivre avec attention l'évolution de la conjoncture et envisagera, le cas échéant, d'éventuelles phases supplémentaires pour les mesures de stabilisation conjoncturelle. Selon la planification actuelle du Conseil fédéral, les moyens du crédit-cadre de 185 millions de francs devraient être épuisés, entre 2010 et 2014 inclus, par tranches annuelles de 15 à 30 millions de francs. Dans l'hypothèse où la somme de 100 millions de francs au minimum viendrait à être dépensée dès 2010, le crédit-cadre serait largement épuisé au bout d'une année. Il convient également de noter que les moyens transitent par un fonds de roulement qui, pour des questions de continuité, n'est de préférence pas alimenté par des versements uniques importants mais par des apports échelonnés dans le temps.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a fissare il credito per le "misure d'incoraggiamento per costruttori edili di alloggi pubblici"(A4200.0102) ad almeno 100 milioni di franchi nel preventivo 2010.

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Nell'ambito del programma di verifica dei compiti della Confederazione, all'esaurimento del credito quadro di 185 milioni di franchi il Consiglio federale non intende richiedere ulteriori mezzi finanziari a favore di prestiti ipotecari.

Nel quadro della prima fase del programma di stabilizzazione dell'economia del Consiglio federale le due Camere avevano già accordato un aumento del credito preventivato, portandolo da 5 a 50 milioni di franchi. Con tale misura nell'ambito del settore della costruzione di abitazioni di utilità pubblica si intendeva fornire un contributo a favore di un rapido sostegno della congiuntura. Tuttavia, per diversi motivi il Consiglio federale respinge ulteriori misure a sostegno della congiuntura che prevedano un aumento dei mezzi previsti dal piano finanziario della Confederazione per il 2010 da 30 a 100 milioni di franchi. In primo luogo, considerate le esperienze fatte sinora, è incerto che per l'importo menzionato vi siano sufficienti progetti pronti per la realizzazione. In secondo luogo, nell'ottica attuale è prematuro voler prevedere già ora misure di stabilizzazione di una tale portata per il 2010. Il Consiglio federale continuerà tuttavia a seguire con attenzione l'evoluzione congiunturale e, in base alla valutazione, considererà eventuali fasi successive di intervento a favore di misure per la stabilizzazione dell'economica. Secondo l'attuale pianificazione del Consiglio federale, dal 2010 fino al 2014 incluso i mezzi finanziari del credito quadro, dell'ammontare di 185 milioni di franchi, saranno suddivisi in rate annuali comprese tra i 15 e i 30 milioni. Se già nel 2010 venissero spesi 100 milioni, alla fine dell'anno seguente il credito quadro sarebbe completamente esaurito. Inoltre, è opportuno osservare che i mezzi finanziari confluiscono in un fondo di rotazione che, per ragioni di continuità, è meglio rimpinguare con depositi scaglionati,l piuttosto che con cospicui versamenti unitari.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament den Entwurf zu einem einfachen Bundesbeschluss für Verpflichtungskredite über 200 Millionen Franken nach Artikel 43 des Wohnraumförderungsgesetzes (WFG) vorzulegen.

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Der Bundesrat beabsichtigt im Rahmen der Aufgabenüberprüfung des Bundes, nach der vollständigen Ausschöpfung des laufenden Rahmenkredits im Umfange von 185 Millionen Franken auf neue Darlehenshilfen für den gemeinnützigen Wohnungsbau zu verzichten. Gemäss aktueller Planung dürften die Mittel 2010 bis 2014 mit jährlichen Tranchen von 15 bis 30 Millionen ausgeschöpft werden. Dabei ist zu berücksichtigen, dass den gemeinnützigen Wohnbauträgern weiterhin Förderungsmittel aus einem Fonds de Roulement zur Verfügung stehen werden, der bis dahin einen Kapitalstock von mehr als einer halben Milliarde Franken umfassen wird.

Wegen der kürzlich beschlossenen ersten Stufe des Stabilisierungsprogramms dürfte der Rahmenkredit aufgrund der vorgezogenen Ausgaben für die Wohnbauförderung jetzt allerdings etwas rascher aufgebraucht werden. Wie schnell das geschehen wird, ist jedoch offen, zumal die Mittel für die energetische Sanierung des Gebäudebestandes auch über andere Kanäle aufgestockt wurden. Somit dürften die bisher bewilligten Mittel nach Einschätzung des Bundesrates für die Wohnbauförderung genügen. Ein weitergehendes Bundesengagement in diesem Aufgabengebiet lehnt der Bundesrat ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet d'arrêté fédéral simple, au sens de l'article 43 de la loi sur le logement (LOG), qui libère un crédit d'engagement de 200 millions de francs.

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Le Conseil fédéral envisage, dans le cadre de l'examen des tâches de la Confédération, de renoncer à de nouveaux prêts destinés à la construction de logements d'utilité publique une fois le crédit-cadre en cours de 185 millions de francs épuisé. Selon la planification actuelle, les moyens financiers devraient être épuisés entre 2010 et 2014 à raison de tranches annuelles de 15 à 30 millions de francs. Il convient de préciser à cet égard que les bailleurs de logements d'utilité publique continueront de bénéficier de moyens d'encouragement provenant d'un fonds de roulement qui représentera, d'ici là, un stock de capital de plus d'un demi-milliard de francs.

Toutefois, compte tenu de la première phase du programme de stabilisation arrêtée récemment, le crédit-cadre devrait être épuisé un peu plus rapidement en raison des dépenses anticipées d'encouragement à la construction de logements. Il est difficile de dire quand cela se produira, d'autant que les moyens destinés aux rénovations en vue d'améliorer le bilan énergétique du parc immobilier proviennent également d'autres canaux. Partant, le Conseil fédéral estime que les moyens accordés jusqu'ici au titre de l'encouragement à la construction de logements sont suffisants. Le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas nécessaire de renforcer l'engagement fédéral dans ce domaine.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale viene incaricato di sottoporre al Parlamento il progetto di un decreto federale semplice per crediti d'impegno di 200 milioni di franchi ai sensi dell'articolo 43 della legge sulla promozione dell'alloggio (LprA).

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Nell'ambito del programma di verifica dei compiti della Confederazione, il Consiglio federale intende rinunciare a nuovi mutui per la costruzione di abitazioni di utilità pubblica una volta esaurito completamente l'attuale credito quadro dell'ammontare di 185 milioni di franchi. Stando all'attuale pianificazione, i mezzi a disposizione dovrebbero essere sfruttati tra il 2010 e il 2014 con rate annuali da 15 a 30 milioni di franchi. Occorre inoltre ricordare che i committenti di utilità pubblica continueranno a disporre di mezzi finanziari provenienti da un fondo di rotazione, che sarà dotato fino a tale termine di uno stock di capitale di oltre mezzo miliardo di franchi.

Per via della prima fase del programma di stabilizzazione recentemente approvato, il credito quadro dovrebbe esaurirsi un po' più rapidamente, visto l'anticipo delle spese a favore della promozione della costruzione di abitazioni. Tuttavia non si conoscono ancora i tempi, dato che i mezzi per il risanamento energetico del patrimonio abitativo sono stati incrementati, anche tramite altri canali. Pertanto, secondo le stime del Consiglio federale, i fondi finora autorizzati per la promozione della costruzione di abitazioni dovrebbero essere sufficienti. Il Consiglio federale rifiuta un ulteriore impegno della Confederazione in questo settore.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Im Rahmen des nächsten Programms zur Stützung der Konjunktur ist ein Kredit von 12,5 Millionen Franken für verbilligte Darlehen zugunsten gemeinnütziger Wohnbauträger vorzusehen, um Gebäude auf eine Warmwasseraufbereitung mit Sonnenkollektoren umzurüsten.

FederalCouncilResponseText

Es ist richtig, dass die Wohnbauförderung des Bundes die Umrüstung eines Gebäudes auf eine Warmwasseraufbereitung mit Sonnenkollektoren nicht unterstützen kann, wenn diese Massnahme separat, d. h. nicht im Rahmen einer generellen Gebäudesanierung, vorgenommen wird. Hingegen sehen die Förderprogramme nahezu aller Kantone Beiträge für die Installation von thermischen Sonnenkollektoren vor. Davon können auch gemeinnützige Wohnbauträger profitieren. Die Kantone erhalten für ihre Förderprogramme Globalbeiträge vom Bund (Art. 15 EnG).

Im Rahmen der Diskussionen um ein Konjunkturprogramm haben National- und Ständerat in der Wintersession 2008 beschlossen, für 2009 den Budgetkredit für die Energie- und Abwärmenutzung von 14 Millionen auf 100 Millionen Franken zu erhöhen. Die Umsetzung soll in erster Linie durch die Kantone resp. bestehende Strukturen erfolgen (u. a. Aufstockung der Globalbeiträge an die Kantone). Aufgrund der höheren Globalbeiträge werden die Kantone ihre Förderprogramme für 2009 anpassen. Dabei dürfte auch die Förderung thermischer Sonnenkollektoren eine Verstärkung erfahren.

Ausserdem hiess das Parlament auf Antrag des Bundesrates im Zuge der Stufe 1 des Stabilisierungsprogramms auch zusätzliche Ausgaben in Höhe von 65 Millionen für die Wohnraumförderung und zivile Bauten des Bundes gut. Mit diesen Mitteln werden insbesondere energetische Sanierungen unterstützt. Das Parlament hat das Anliegen des Motionärs deshalb bereits umgesetzt.

Ein optimaler Einsatz der Bundesmittel erfordert eine gute Abstimmung existierender und allfälliger neuer Instrumente. Zentral ist, dass nicht für die gleiche Massnahme von verschiedener Seite Bundesbeiträge geleistet werden (Doppelförderung). Der Bundesrat ist der Ansicht, dass neben der bereits existierenden kantonalen Förderung thermischer Sonnenkollektoren, welche mit Globalbeiträgen des Bundes verstärkt werden, keine neuen ständigen Fördermechanismen aufzubauen sind.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Dans le cadre du prochain programme de soutien à la conjoncture, il convient d'allouer un crédit de 12,5 millions de francs pour des prêts à un taux avantageux en faveur des maîtres d'ouvrage s'occupant de la construction de logements d'utilité publique et chargés de moderniser les bâtiments en y installant des capteurs solaires servant à la production d'eau chaude.

FederalCouncilResponseText

Il est vrai que le programme fédéral d'aide à la construction de logements ne peut pas subventionner l'installation d'un système d'eau chaude avec capteurs solaires lorsque ces travaux sont des mesures isolées qui ne sont pas effectuées dans le cadre d'une rénovation globale du bâtiment. En revanche, la quasi-totalité des cantons octroient, dans le cadre de leurs programmes d'encouragement, des subventions pour l'installation de capteurs solaires thermiques. Les bâtiments d'utilité publique peuvent également en profiter. Pour financer ces programmes d'encouragement, les cantons reçoivent des contributions globales de la Confédération (art. 15 LEne).

Lors de la session d'hiver 2008, les chambres ont décidé, dans le cadre des délibérations relatives à un programme de mesures conjoncturelles, de porter de 14 à 100 millions de francs le crédit budgétaire pour l'utilisation de l'énergie et des rejets de chaleur. La mise en oeuvre relèvera avant tout des cantons et des structures existantes (du fait en particulier de l'augmentation des contributions globales aux cantons). Ces derniers adapteront leurs programmes d'encouragement 2009 à cette augmentation, de sorte que la promotion des capteurs solaires thermiques devrait elle aussi s'en trouver renforcée.

Le Parlement a par ailleurs approuvé, sur demande du Conseil fédéral dans le cadre de la première étape du programme de stabilisation, des dépenses supplémentaires à hauteur de 65 millions pour la promotion du logement et les constructions civiles de la Confédération. Ces fonds serviront notamment à soutenir des rénovations énergétiques. Le Parlement a donc déjà mis en oeuvre les demandes de l'auteur de la motion.

L'utilisation optimale des fonds de la Confédération nécessite une bonne coordination des éventuels nouveaux instruments avec ceux qui existent déjà. Il est essentiel d'éviter qu'une même mesure soit soutenue par plusieurs contributions fédérales (double soutien). Le Conseil fédéral est d'avis qu'il ne faut pas ajouter de nouveaux mécanismes permanents d'encouragement à l'actuel soutien octroyé par les cantons aux capteurs solaires thermiques, lequel va être renforcé par la hausse des contributions globales de la Confédération.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nell'ambito del prossimo programma a sostegno della congiuntura occorre prevedere un credito di 12,5 milioni di franchi per prestiti a interesse ridotto da destinare alle associazioni per la costruzione di abitazioni di utilità pubblica. L'obiettivo è quello di incentivare la trasformazione degli edifici, in modo tale da poterli dotare di collettori solari per la produzione di acqua calda.

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Effettivamente il programma della Confederazione per la promozione della costruzione di abitazioni non prevede la possibilità di sostenere finanziariamente la trasformazione di un edificio al fine di dotarlo di collettori solari per la produzione di acqua calda se questa trasformazione è intrapresa separatamente, ossia se non avviene nell'ambito di un risanamento generale dell'immobile. I programmi d'incentivazione di quasi tutti i cantoni, invece, prevedono contributi per l'installazione di collettori solari termici di cui possono beneficiare anche le associazioni per la costruzione di abitazioni di utilità pubblica. Per i loro programmi d'incentivazione, i cantoni ricevono dalla Confederazione dei contributi globali (art. 15 della legge sull'energia, LEne).

Nella sessione invernale 2008, nel quadro dei dibattiti sull'adozione di un programma a sostegno della congiuntura, le Camere hanno deciso di aumentare il credito a preventivo per l'impiego dell'energia e il recupero del calore residuo, per portarlo, nel 2009, da 14 a 100 milioni di franchi. L'attuazione dovrà avvenire in primo luogo attraverso i cantoni e le strutture esistenti (fra l'altro, con l'aumento dei contributi globali ai cantoni). Grazie a contributi globali più consistenti, i cantoni potranno adeguare i loro programmi d'incentivazione per il 2009, ciò che avrà ricadute positive anche sulla promozione dei collettori solari termici.

Su proposta del Consiglio federale, il Parlamento ha inoltre approvato, nel quadro della prima fase del programma di stabilizzazione, spese supplementari per un ammontare di 65 milioni di franchi a vantaggio della promozione della costruzione di abitazioni e dell'edilizia civile della Confederazione. Questi mezzi finanziari sono destinati in particolare a sostenere progetti di risanamento energetico. Il Parlamento ha quindi già attuato quanto richiesto dall'autore della mozione.

Affinché i mezzi federali siano impiegati in modo ottimale, gli strumenti esistenti e quelli eventualmente previsti devono essere ben armonizzati fra loro. Occorre in particolare evitare che le stesse misure beneficino di contributi federali provenienti da più parti (doppio sostegno). Il Consiglio federale non ritiene pertanto che, oltre agli attuali strumenti cantonali per la promozione dei collettori solari termici (peraltro già potenziati grazie ai contributi globali della Confederazione), siano necessari nuovi meccanismi permanenti di sostegno.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den sicherheitspolitischen Bericht in einem breiteren Rahmen zu erarbeiten, der es erlaubt, die sicherheitspolitischen Interessen der Schweiz in geeigneter Form, zum Beispiel mittels Anhörungen, in die Erarbeitung des Berichtes einzubeziehen, und den Zeitplan dazu anzupassen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'associer un public plus large à l'élaboration du rapport sur la politique de sécurité afin d'y intégrer de manière appropriée, par exemple au moyen d'auditions, les intérêts en matière de politique de sécurité de la Suisse. Le calendrier doit être adapté en conséquence.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere il rapporto sulla politica di sicurezza in un quadro più ampio che consenta di integrare nell'elaborazione, in forma adeguata - per esempio mediante indagini conoscitive -, gli interessi della Svizzera in materia di politica di sicurezza e di adattare il relativo calendario.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird im Rahmen der Gesamtrevision des Raumplanungsgesetzes aufgefordert, Bestimmungen so anzupassen, dass Schweizer Landwirtschaftsbetriebe im Bereich Agrotourismus die gleichen raumplanerischen Möglichkeiten erhalten wie ihre Mitbewerber im benachbarten Ausland (Vorarlberg, Tirol, Südtirol).

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Mit der auf den 1. September 2007 in Kraft getretenen Teilrevision des Raumplanungsgesetzes (RPG; SR 700) wurden die Möglichkeiten der Landwirtschaft im Bereich des Agrotourismus verbessert (vgl. Art. 24b Abs. 1bis RPG und Art. 40 RPV, insbesondere Abs. 3 und 4). Der Entwurf zu einem neuen Raumentwicklungsgesetz, zu dem der Bundesrat am 12. Dezember 2008 die Vernehmlassung eröffnet hat, führt die für den Agrotourismus nötigen Bauten und Anlagen unter jenen auf, die von den Kantonen im Zusammenhang mit der Landwirtschaft bewilligt werden können (Art. 53 Abs. 1 Bst. f E-REG, abrufbar auf www.are.admin.ch unter "Themen - Recht). Dies zeigt, dass der Bundesrat dem Agrotourismus als zusätzlicher Einkommensquelle für die Landwirtschaft positiv gegenübersteht. Die Landschaft als Kapital des Agrotourismus darf durch die konkrete Ausgestaltung der Regelungen jedoch nicht beeinträchtigt werden. Die geforderte Anpassung des schweizerischen Rechtes würde voraussetzen, dass die zitierten ausländischen Regelungen - vor dem Hintergrund des in den betreffenden Ländern geltenden Rechtssystems - bereits analysiert und auf ihre Anwendungstauglichkeit in der schweizerischen Rechtsordnung hin überprüft worden wären. Dies ist nicht der Fall. Der Bundesrat ist jedoch bereit, die zitierten ausländischen Regelungen während der Dauer der Vernehmlassung und im Hinblick auf die Erarbeitung der Botschaft zu prüfen und die Ergebnisse dieser Prüfung in geeigneter Form verfügbar zu machen. Sollte sich zeigen, dass sich die Möglichkeiten der schweizerischen Landwirtschaft in Konkurrenz mit den Mitbewerbern im benachbarten Ausland durch In-Wert-Setzung heute geltender ausländischer Bestimmungen verbessern lassen, wird der Bundesrat - in Würdigung der Ergebnisse des laufenden Vernehmlassungsverfahrens - gegebenenfalls entsprechende Vorschläge unterbreiten. Im jetzigen Zeitpunkt kann jedoch nicht verbindlich zugesichert werden, dass die Regelungen, wie sie heute in Vorarlberg, Tirol und Südtirol gelten, unbesehen ins schweizerische Raumplanungsrecht übernommen werden können. Bei einer allfälligen Annahme der Motion wird der Bundesrat im Zweitrat beantragen, den Vorstoss in einen Prüfungsauftrag abzuändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Dans le cadre de la révision totale de la loi sur l'aménagement du territoire, le Conseil fédéral est chargé d'en adapter certaines dispositions de façon à ce que les exploitations agricoles suisses obtiennent, dans le domaine de l'agritourisme, les mêmes possibilités d'aménagement que leurs concurrents dans les régions voisines (Vorarlberg, Tyrol, Tyrol du sud).

FederalCouncilResponseText

La révision partielle de la loi sur l'aménagement du territoire (LAT ; RS 700) entrée en vigueur le 1er septembre 2007 a amélioré les possibilités offertes à l'agriculture dans le domaine de l'agritourisme (cf. art. 24b al. 1bis LAT et art. 40 OAT, en particulier les al. 3 et 4). Le projet de nouvelle loi sur le développement territorial, que le Conseil fédéral a mis en consultation le 12 décembre 2008, mentionne les constructions et installations nécessaires à l'agritourisme parmi celles que les cantons peuvent autoriser en lien avec l'agriculture (art. 53 al. 1 let. f P-LDTer, à consulter sous www.are.admin.ch, Thèmes, Droit). On voit là que le Conseil fédéral est favorable à l'agritourisme comme source de revenus complémentaires pour l'agriculture. Il ne faut pas, cependant, que la forme concrète des réglementations porte atteinte au paysage, capital de l'agritourisme. L'adaptation du droit suisse demandée par l'auteur de la motion supposerait d'abord que les réglementations étrangères citées aient déjà fait l'objet d'une analyse - les plaçant dans le contexte pertinent du système juridique des pays concernés - et que la compatibilité de leur application avec les règles juridiques helvétiques ait été vérifiée. Or tel n'est pas le cas. Le Conseil fédéral est néanmoins disposé à examiner durant la consultation les réglementations étrangères mentionnées, dans la perspective de la rédaction du message, et à mettre à disposition les résultats de cet examen sous la forme appropriée. S'il s'avère que les possibilités pour l'agriculture suisse de faire face à la concurrence des pays voisins peuvent être améliorées par le recours aux dispositions valables aujourd'hui dans ces pays, le Conseil fédéral soumettra alors - en tenant compte des résultats recueillis durant la procédure de consultation en cours - des propositions allant dans ce sens. Rien ne permet toutefois à l'heure actuelle de garantir absolument que les réglementations valables aujourd'hui dans le Vorarlberg, au Tyrol et au Tyrol du sud peuvent être transposées en l'état dans le droit suisse de l'aménagement du territoire. En cas d'acceptation de la motion, le Conseil fédéral proposera au second conseil de transformer la motion en mandat d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.