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Il comitato permanente della Convenzione di Berna ha rifiutato la richiesta avanzata in una mozione Fournier 10.3264, "Revisione dell'articolo 22 della Convenzione di Berna", di abbassare lo status di protezione del lupo; il rifiuto è arrivato dopo che la mozione era già stata accolta da entrambe le Camere federali. Invito pertanto il Consiglio federale a dare seguito alla seconda richiesta contenuta nella suddetta mozione, ovvero di recedere dalla Convenzione di Berna.

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La mozione Fournier 10.3264 chiede al Consiglio federale di intervenire a favore di una modifica dell'articolo 22 della Convenzione di Berna che permetta a un Paese firmatario di inserire in qualsiasi momento delle riserve all'impegno inizialmente assunto. Se tale modifica dell'articolo 22 venisse accolta, lo status di protezione del lupo in Svizzera dovrebbe essere abbassato per consentirne la caccia in determinate condizioni. Se al contrario venisse rifiutata, il Consiglio federale è invitato a recedere dalla Convenzione di Berna e a ratificarla di nuovo introducendo una riserva corrispondente.

Il comitato permanente della Convenzione di Berna ha rifiutato di modificare l'articolo 22. Tuttavia il Segretariato generale del Consiglio d'Europa ha illustrato in una sua comunicazione che l'articolo 9 della Convenzione di Berna risponde alle esigenze della Svizzera, motivo per cui non è necessaria alcuna sua riserva in relazione all'abbattimento del lupo. In conformità alla Convenzione di Berna, il Consiglio federale ha aggiunto alcune disposizioni legali nel quadro di due modifiche dell'ordinanza sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici (OCP; RS 922.01). Da una parte ha integrato le disposizioni sulla regolazione delle popolazioni di specie protette (art. 4 cpv. 1 lett. c, f e g come pure cpv. 2 OCP), introducendo nuove fattispecie per l'abbattimento del lupo; dall'altra, ha previsto nuove disposizioni in materia di protezione del bestiame (art. 10ter e 10quater OCP) e stanziato circa due milioni di franchi supplementari per l'attuazione delle misure di protezione del bestiame. Nel giugno del 2013 le Commissioni dell'ambiente, della pianificazione del territorio e dell'energia si sono rivolte per la prima volta all'amministrazione federale per maggiori ragguagli in merito all'attuazione della mozione 10.3264, chiedendo di essere informate non appena sarebbero stati disponibili progetti concreti in materia di protezione del bestiame o per la revisione della Strategia lupo. I dibattiti delle commissioni sulla mozione Fournier 10.3264 continueranno nella primavera del 2014 con il rapporto sulla protezione delle greggi - adottato nel frattempo dal Consiglio federale (in adempimento al postulato Hassler 10.3242) - e con il progetto di revisione della Strategia lupo.

La seconda richiesta della mozione 10.3264, ossia la recessione dalla Convenzione di Berna e la nuova ratifica con riserve, mira unicamente all'adeguamento dello status di protezione del lupo. Il Consiglio federale ha sempre sostenuto che una simile scelta non sarebbe sostenibile né sul piano politico né a livello giuridico. Una seconda adesione della Svizzera dipenderebbe inoltre direttamente dall'approvazione delle Parti contraenti della Convenzione di Berna. Il Consiglio federale ritiene che le modifiche alla OCP e il progetto di revisione della Strategia lupo possano soddisfare adeguatamente le richieste della mozione circa l'abbassamento dello status di protezione del lupo. La recessione dalla Convenzione di Berna non sarebbe pertanto fondata sufficientemente nemmeno sul piano scientifico e produrrebbe conseguenze negative per la tutela delle specie e dei biotopi.

Il Consiglio federale intende tuttavia discuterne con la CAPTE. Il governo non vuole anticipare le conclusioni di queste discussioni che sono ancora in corso e respinge anche per tale ragione la presente mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.