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Der Bundesrat wird beauftragt, die Führung seiner Strategie Digitale Schweiz zu verstärken. Nachdem diese Strategie nun veröffentlicht ist, gilt es, eine politische Steuerung dieser Strategie auf die Beine zu stellen, die deren Ambitionen angemessen ist.

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Die am 20. April 2016 verabschiedete Strategie Digitale Schweiz zeigt, wie wichtig die Digitalisierung für den Bundesrat ist. Die Strategie verfolgt das Ziel, die Chancen des "digitalen Zeitalters" zu nutzen, und gibt die Leitlinien für das Handeln des Staates vor, damit die Schweiz ein wichtiger Standort für Wirtschaft und Wissenschaft bleibt. Die von der Bundesverwaltung umgesetzten Massnahmen werden in einem Aktionsplan festgehalten, der unter Berücksichtigung der Entwicklungen im Bereich der Informations- und Kommunikationstechnologien regelmässig aktualisiert wird.

Wie in seiner Stellungnahme zum Postulat Béglé 16.3260 erwähnt, hat der Bundesrat beschlossen, ein Steuerungsinstrument für digitale Fragen in Form eines Multistakeholder-Dialogs zu schaffen. Ziel des Dialogs Digitale Schweiz ist es, durch die vernetzte, bereichsübergreifende und interdisziplinäre Zusammenarbeit die Herausforderungen der Digitalisierung mit Erfolg zu meistern. An diesem Dialog sollen alle Akteure teilnehmen, die von der digitalen Entwicklung betroffen sind: die Behörden sowie die Vertreterinnen und Vertreter aus Wirtschaft, Wissenschaft, Forschung und Zivilgesellschaft. Der Prozess wird zu einer nationalen Konferenz im Jahr 2017 führen, an der die besten Ideen vorgestellt werden können.

Der Bundesrat will die Umwälzungen in unserer Gesellschaft und Wirtschaft aufgrund der Digitalisierung aktiv begleiten, indem er die politische Steuerung der Umsetzung seiner Strategie Digitale Schweiz übernimmt. Dafür hat er einer interdepartementalen Gruppe den Auftrag erteilt, ihn regelmässig über den Fortschritt der Umsetzung dieser Strategie zu informieren, den Prozess des Dialogs zwischen den verschiedenen Stakeholdern zu steuern und ihm auf Grundlage des Dialogs Empfehlungen zu neuen Massnahmen zu unterbreiten.

Der Bundesrat ist der Auffassung, dass angesichts der Komplexität und des bereichsübergreifenden Charakters der Herausforderungen der Informationsgesellschaft keine Instanz in der Lage ist, diese allein zu steuern. Er ist im Gegenteil der Meinung, dass die verstärkte Zusammenarbeit und Koordination innerhalb der Bundesverwaltung sowie ein strukturierter Dialog zwischen dem Bund, der Wirtschaft, Wissenschaft und Forschung sowie der Zivilgesellschaft erforderlich sind und die beste Lösung zur Bewältigung der Herausforderungen aufgrund der Digitalisierung darstellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de renforcer la gouvernance de sa stratégie numérique. Après la publication de la stratégie numérique suisse, il convient de déterminer un pilotage politique de cette stratégie à la hauteur de ses ambitions.

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La stratégie numérique suisse, adoptée le 20 avril 2016, montre toute l'importance que la numérisation revêt pour le Conseil fédéral. Cette stratégie vise à saisir les opportunités de l'ère numérique et fixe les lignes directrices régissant l'action de l'État afin que la Suisse puisse rester un pôle économique et scientifique important. Les mesures que l'administration fédérale met en oeuvre se trouvent dans un plan d'action qui sera mis à jour régulièrement, en tenant compte de l'évolution des tendances dans le domaine des technologies de l'information et de la communication.

Comme indiqué dans son avis en réponse au postulat Béglé 16.3260, le Conseil fédéral a décidé de mettre en place un processus de gouvernance du numérique sous la forme d'un dialogue multipartite. L'objectif de ce dialogue numérique suisse est de pouvoir relever avec succès, par une approche en réseau, transversale et interdisciplinaire, les défis liés à la numérisation. Tous les acteurs concernés par la stratégie numérique, qu'ils viennent des autorités, de l'économie, des milieux scientifiques, de la recherche ou de la société civile, sont invités à prendre part à ce dialogue. Il aboutira à une conférence nationale, en 2017, qui permettra d'en présenter les meilleures idées.

Le Conseil fédéral veut accompagner activement les changements induits par la numérisation dans notre société et dans notre économie en assumant le pilotage politique de la mise en oeuvre de sa stratégie numérique suisse. Pour cela, il a mandaté un groupe interdépartemental afin de l'informer régulièrement de l'état des travaux de mise en oeuvre de cette stratégie, de piloter le processus du dialogue multipartite et, sur la base de celui-ci, de lui soumettre des recommandations de nouvelles mesures à prendre.

Le Conseil fédéral est d'avis que, vu la complexité et le caractère transversal des défis posés par la société de l'information, aucune instance n'est en mesure de les gérer seule. Au contraire, il estime qu'une collaboration et une coordination renforcées à l'intérieur de l'administration fédérale ainsi qu'un dialogue structuré entre la Confédération et l'économie, les milieux scientifiques, les milieux de la recherche et la société civile sont nécessaires et forment la meilleure solution pour répondre aux défis découlant de la numérisation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di rafforzare la governanza della sua strategia digitale. Dopo la pubblicazione della strategia digitale svizzera, è opportuno determinare una gestione politica di tale strategia all'altezza delle sue ambizioni.

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La strategia digitale svizzera, adottata il 20 aprile 2016, illustra l'importanza che la digitalizzazione riveste per il Consiglio federale. Questa strategia mira a cogliere le opportunità dell'era digitale e fissa le linee guida per l'azione statale affinché la Svizzera possa restare un polo economico e scientifico importante. Le misure attuate dall'amministrazione federale figurano in un piano d'azione che sarà aggiornato regolarmente, tenendo conto dell'evoluzione delle tendenze nel settore delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione.

Come indicato nel parere in risposta al postulato Béglé 16.3260, il Consiglio federale ha deciso di attuare un processo di gestione digitale sotto forma di dialogo multilaterale. Questo dialogo digitale svizzera si propone di raccogliere efficacemente, con un approccio in rete, trasversale e interdisciplinare, le sfide legate alla digitalizzazione. Tutti gli attori interessati dalla strategia digitale, che provengano dalle autorità, dall'economia, dagli ambienti scientifici, dalla ricerca o dalla società civile, sono invitati a prendervi parte. Si concluderà nel 2017 con una conferenza nazionale che permetterà di presentare le migliori idee.

Il Consiglio federale vuole accompagnare attivamente i cambiamenti indotti dalla digitalizzazione nella nostra società e nella nostra economia assumendo la direzione politica dell'attuazione della sua strategia digitale svizzera. A tal fine, ha incaricato un gruppo interdipartimentale di informarlo regolarmente sullo stato dei lavori di attuazione, di dirigere il processo del dialogo multilaterale e di sottoporgli su tale base raccomandazioni su misure da adottare.

Il Consiglio federale ritiene che, alla luce della complessità e del carattere trasversale delle sfide per la società dell'informazione, nessun'autorità sia in grado di gestirle da sola. Reputa invece che una collaborazione e un coordinamento potenziati all'interno dell'amministrazione federale e un dialogo strutturato tra la Confederazione e l'economia, gli ambienti scientifici, quelli della ricerca e la società civile siano necessari e costituiscano la migliore soluzione per rispondere alle sfide derivanti dalla digitalizzazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament rechtliche Grundlagen vorzulegen, die es ermöglichen, den im Regelwerk der nationalen Gesetzgebung verwendeten Begriff "invalid" (und die mit ihm verwandten Begriffe) zu ersetzen.

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Der Bundesrat hat sich mit dieser Frage bereits im Rahmen der 5. IVG-Revision sowie in der Antwort auf die Motion Streiff 10.3699, "Invalid ist nicht mehr in", vom 28. September 2010 befasst. Die Analyse des Bundesrates hat jeweils ergeben, dass keine neue Bezeichnung die gewünschte Verbesserung bringen könnte, insofern als nur ein Ausdruck infrage kommt, der den Geltungsbereich des Bundesgesetzes über die Invalidenversicherung (IVG; SR 831.20) nicht verändert, der seinerseits nicht negativ belegt und in drei Sprachen übersetzbar ist. Ausserdem muss er mit den internationalen Normen vereinbar sein.

Das Argument der Unverhältnismässigkeit zwischen Administrativaufwand und erwartetem Nutzen wurde ebenfalls bereits ins Feld geführt. Denn die Einführung einer neuen Terminologie hätte zur Folge, dass die Bundesverfassung geändert werden müsste (zwingendermassen mit Volksabstimmung) sowie auch zahlreiche Bundesgesetze. Verschiedene internationale Sozialversicherungsabkommen müssten zudem angepasst und neu verhandelt werden.

Zu erwähnen ist überdies, dass der von der Motionärin vorgeschlagene Begriff "Menschen mit Behinderung" zu grosser Verwirrung führt, die es zu vermeiden gilt. Eine Person kann nämlich im Sinne einer gesundheitlichen Beeinträchtigung nach Artikel 2 des Behindertengleichstellungsgesetzes (BehiG; SR 151.3) behindert sein, aber im Sinne von Artikel 8 des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG; SR 830.1) ist sie nicht invalide, das heisst, sie ist nicht in der Erwerbsfähigkeit eingeschränkt. Der Vorschlag der Motionärin hätte Folgen für den Anspruch auf die von beiden Gesetzen vorgesehenen Leistungen, was nicht vertretbar wäre.

Der Bundesrat versteht das Anliegen der Motionärin, erachtet es aber aufgrund der genannten Gründe als sinnvoll, die heutige Terminologie beizubehalten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement des bases légales permettant de remplacer dans toutes les dispositions de la législation fédérale le terme d'"invalide" et ses dérivés.

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Le Conseil fédéral s'est déjà penché sur cette question aussi bien dans le cadre de la 5e révision de l'AI qu'en réponse à la motion Streiff 10.3699, "Sus au terme d'invalide" du 28 septembre 2010. Considérant que seul pourrait être retenu un terme qui ne modifie pas le champ d'application de la loi fédérale sur l'assurance-invalidité (LAI ; RS 831.20), qui ne soit pas à son tour connoté négativement, qui soit traduisible dans les trois langues et qui soit compatible avec les normes internationales, l'analyse effectuée par le Conseil fédéral s'est toujours soldée par le constat qu'aucune nouvelle terminologie ne permettrait d'apporter l'amélioration souhaitée.

À ceci s'ajoute l'argument également déjà développé de la disproportion entre la charge administrative et le gain escompté par l'introduction d'une nouvelle terminologie. En effet, celle-ci rendrait nécessaire l'adaptation de la Constitution fédérale (et donc obligatoirement un scrutin populaire), de nombreuses lois fédérales, mais également l'adaptation et la renégociation de diverses conventions internationales de sécurité sociale.

Enfin, il faut relever que la terminologie proposée par la motionnaire de "personne handicapée" provoque une confusion importante qu'il convient à tout prix d'éviter. On peut en effet être une personne handicapée - et donc subir une atteinte à la santé - au sens de l'article 2 de la loi sur l'égalité pour les handicapés (LHand ; RS 151.3) sans pour autant être invalide - à savoir limité dans sa capacité de gain - au sens de l'article 8 de la loi fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales (LPGA ; RS 830.1). La proposition de la motionnaire aurait des conséquences sur les droits aux prestations prévues par ces deux lois, ce qui ne pourrait être soutenu.

Par conséquent, quand bien même le Conseil fédéral comprend les préoccupations de l'auteure de la motion, il convient de maintenir la terminologie actuelle.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento le basi legali necessarie al fine di sostituire il termine "invalido" (e tutte le parole con la stessa radice) nella legislazione svizzera.

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Il Consiglio federale si era già occupato della questione sia nel quadro della 5a revisione AI che nel parere in risposta alla mozione Streiff 10.3699, "Invalido, un termine anacronistico" del 28 settembre 2010. Considerato che il nuovo termine non dovrebbe modificare il campo d'applicazione della legge federale sull'assicurazione per l'invalidità (LAI; RS 831.20), né avere una connotazione negativa e che dovrebbe essere traducibile nelle tre lingue ufficiali e compatibile con le norme internazionali, il Consiglio federale è sempre giunto alla conclusione che nessun termine permetterebbe di ottenere il miglioramento auspicato.

A ciò si aggiunge l'altro argomento già esposto, secondo cui l'enorme onere amministrativo che ne risulterebbe sarebbe sproporzionato rispetto ai benefici apportati dall'introduzione della nuova espressione: quest'ultima renderebbe infatti necessari una modifica della Costituzione federale (il che richiederebbe obbligatoriamente una votazione popolare) e di numerose leggi federali, nonché l'adeguamento e la rinegoziazione di diverse convenzioni internazionali di sicurezza sociale.

Va inoltre fatto notare che l'espressione "persona con disabilità" proposta dall'autrice della mozione produce notevole confusione, che va assolutamente evitata. Una persona può infatti presentare una disabilità - nel senso di un danno alla salute giusta l'articolo 2 della legge sui disabili (LDis; RS 151.3) - senza però essere invalida, nel senso di un'incapacità al guadagno giusta l'articolo 8 della legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA; RS 830.1). Questa proposta avrebbe dunque conseguenze sul diritto alle prestazioni previste da queste due leggi, il che non potrebbe essere sostenuto.

Pertanto, pur comprendendo le preoccupazioni dell'autrice della mozione, il Consiglio federale ritiene necessario mantenere l'attuale terminologia.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, das Bedrohungspotenzial für die Bevölkerung durch den Einsatz von unbemannten bzw. pilotenferngesteuerten Fluggeräten (Drohnen) zu evaluieren und dem Parlament zum Schutz der Bevölkerung den Erlass gesetzlicher Grundlagen zu unterbreiten.

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Mit Blick auf das Postulat Tornare 13.3970, "Zivile Drohnen. Gesetzgebung anpassen", hat das Bundesamt für Zivilluftfahrt (Bazl) einen umfassenden Bericht über zivile Drohnen verfasst, der im Februar 2016 publiziert wurde. Dieser enthält eine Definition von Drohnen, zeigt das technische und wirtschaftliche Potenzial auf, erläutert die aktuellen Rechtsgrundlagen und Bewilligungen und beleuchtet die Herausforderungen im Zusammenhang mit dem sicheren Betrieb von Drohnen. Das Bazl kommt darin zum Schluss, dass sowohl neue technologische Entwicklungen (beispielsweise autonom einsetzbare Geräte) als auch neue Anwendungsbereiche von zivilen Drohnen (Logistik, Überwachung) künftig erweiterte sicherheitstechnische Vorgaben und Zulassungsverfahren notwendig machen werden.

Das Bazl betreibt seit 2013 ein Reporting-System zu Vorfallmeldungen von Drohnen und Modellflugzeugen. Eine Analyse dieser Daten zeigt, dass in der Schweiz bis heute keine wesentlichen Vorfälle zu verzeichnen waren, und der Bundesrat hat keine Anhaltspunkte dafür, dass bezüglich Drohnenoperationen "Anarchie" am Himmel herrscht.

Die Strafbestimmungen bei Missachten der Regelungen zum Betrieb von Drohnen und Modellflugzeugen sind im Luftfahrtgesetz klar geregelt. Aus Distanz sind illegal fliegende Drohnen indessen schwer identifizierbar und verunmöglichen die Identifikation fehlbarer Piloten oder Pilotinnen. Aus diesem Grund ortet der Bundesrat hier einen gewissen Handlungsbedarf. Das Bazl erarbeitet deshalb derzeit die Grundlagen zur Fernerkennung von Drohnen, die voraussichtlich auch eine Gesetzesanpassung nach sich ziehen werden.

Darüber hinaus sieht der Bundesrat keinen unmittelbaren Handlungsbedarf in Bezug auf die geltenden Rechtsgrundlagen für den Betrieb von Drohnen. Er ist sich indessen bewusst, dass angesichts der rasanten Entwicklung der Technologie und der Einsatzmöglichkeiten von Drohnen künftig weitere Massnahmen zum Schutz von Menschen und Sachen am Boden erforderlich werden dürften. Daher unterstützt er die auf europäischer Ebene angelaufenen Arbeiten an harmonisierten Bestimmungen für Drohnen. Die Bestimmungen sollen später auch von der Schweiz im Rahmen des Luftverkehrsabkommens übernommen werden. Das Bazl wirkt aktiv in den Gremien der Europäischen Agentur für Flugsicherheit und der Expertengruppe Jarus (Joint Authorities for Rulemaking on Unmanned Systems) mit, da diese Arbeiten für die spätere internationale Normierung prägend sind. Ziel ist eine ausgewogene Lösung, die einerseits den Schutzbedürfnissen Rechnung trägt und andererseits die berechtigten Anliegen von Forschung, Entwicklung und Industrie aufnimmt.

Zudem beobachtet das Bazl die gegenwärtigen Entwicklungen aufmerksam und könnte bei Bedarf jederzeit die notwendigen Sofortmassnahmen ergreifen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'évaluer le danger potentiel lié à l'utilisation d'appareils volants télécommandés et pilotés à distance (drones) et de soumettre au Parlement des bases légales visant à protéger la population.

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Dans le prolongement du postulat Tornare 13.3977, "Drones civils. Adapter la législation", l'Office fédéral de l'aviation civile (OFAC) a rédigé un rapport détaillé sur les drones civils qui a été publié en février 2015. Ce rapport donne une définition des drones, montre leur potentiel technique et économique, décrit les bases réglementaires et autorisations qui s'appliquent actuellement et présente les défis en matière de sécurité dans l'exploitation des drones. Le rapport de l'OFAC conclut que les évolutions technologiques (par ex. l'arrivée d'appareils autonomes) et les nouvelles applications des drones civils (logistique, surveillance) réclameront à l'avenir des normes et procédures de certification techniques plus étendues.

L'OFAC dispose depuis 2013 d'un système de compte rendu des incidents mettant en cause des drones et des modèles réduits d'aéronefs. Les données récoltées montrent qu'aucun incident significatif n'a été enregistré en Suisse jusqu'à présent. Le Conseil fédéral n'a aucun motif de penser que pour les drones "l'anarchie règne" dans le ciel.

La loi sur l'aviation prévoit des sanctions pénales claires en cas de violation des réglementations applicables à l'exploitation des drones et des modèles réduits d'aéronefs. De loin, il est toutefois difficile d'identifier les drones volant illégalement et il est impossible de confondre les pilotes fautifs. Le Conseil fédéral juge qu'il y a ici une lacune à combler. L'OFAC est en train d'élaborer un cadre pour la reconnaissance à distance des drones qui nécessitera sans doute d'adapter la législation.

Par ailleurs, le Conseil fédéral estime qu'il n'y a pas lieu dans l'immédiat d'agir davantage sur la législation en vigueur réglementant l'exploitation des drones. Il est cependant conscient que de nouvelles mesures visant à protéger les personnes et les choses au sol pourraient se révéler nécessaires vu la rapidité de l'évolution technologique et les utilisations possibles des drones. C'est pourquoi il appuie les travaux entrepris à l'échelon européen pour harmoniser les réglementations applicables aux drones. Il est prévu que ces dispositions soient reprises ultérieurement par la Suisse dans le cadre de l'accord sur le transport aérien. L'OFAC est activement impliqué dans les travaux de l'Agence Européenne de la Sécurité Aérienne et du groupe d'experts JARUS (Joint Authorities for Rulemaking on Unmanned Systems) qui façonneront les futures normes internationales, l'objectif étant d'aboutir à une solution équilibrée qui concilie les besoins de protection et les intérêts légitimes de la recherche, du développement et de l'industrie.

Enfin, l'OFAC suit attentivement les évolutions en cours et peut en tout temps prendre rapidement les mesures qui s'imposent.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird gebeten, in einem Bericht Massnahmen der Ausbildungsvoraussetzungen für Imame aufzuzeigen, die vor islamistischer Missionierung schützen und stattdessen das Integrationspotenzial der Imame nutzen im Umgang mit Jugendlichen in ihren muslimischen Gemeinschaften.

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Artikel 72 Absatz 1 der Bundesverfassung hält fest, dass für die Regelung des Verhältnisses zwischen Kirche und Staat die Kantone zuständig sind. In Bildungsfragen liegen die Kompetenzen bei Kantonen und Bund (Art. 61a und 63a der Bundesverfassung). Der Bund ist demnach nicht primär für die Aus- und Weiterbildungsfragen von religiösen Betreuungspersonen zuständig. Er nimmt aber in verschiedenen Bereichen eine Vermittlerrolle ein und fördert den Dialog, der einen konstruktiven Beitrag zur Verständigung und zum gesellschaftlichen Zusammenleben leisten kann. Ein solcher Dialog zwischen Vertretern der Hochschulen, der Muslime und der Bundesbehörden im Rahmen einer vom Staatssekretariat für Bildung, Forschung und Innovation eingesetzten Arbeitsgruppe hat mit zum Entscheid der Universität Freiburg beigetragen, das Schweizerische Zentrum für Islam und Gesellschaft zu schaffen.

Der Bundesrat teilt die Auffassung, dass weiterer Klärungsbedarf betreffend religiöse Betreuungspersonen besteht. Er ist der Ansicht, dass aufgrund der Zuständigkeiten ein Bericht in enger Zusammenarbeit mit den Kantonen erarbeitet werden muss. Er wird in diesem Sinne das Gespräch mit den Kantonen suchen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'établir un rapport dans lequel il expose les mesures visant à réglementer la formation des imams afin de prévenir tout prosélytisme islamiste et permettant de tirer parti du potentiel intégrateur que peuvent avoir ces derniers lorsqu'ils sont en contact avec des jeunes de la communauté musulmane.

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L'art. 72, al. 1, de la Constitution fédérale prévoit que la réglementation des rapports entre l'Église et l'État est du ressort des cantons. S'agissant des questions de formation, la compétence ressortit aux cantons et à la Confédération (art. 61a et 63a de la Constitution). La Confédération n'est donc pas la première responsable des questions liées à la formation et au perfectionnement des personnes assurant un encadrement religieux. Pour autant, elle joue le rôle d'intermédiaire dans des domaines différents et encourage le dialogue, susceptible de contribuer de manière constructive à la compréhension et à la cohabitation sociale. A titre d'exemple, le dialogue qui s'est tenu entre les représentants des hautes écoles, de la communauté musulmane et des autorités fédérales dans le cadre d'un groupe de travail institué par le Secrétariat d'État à la formation, à la recherche et à l'innovation a contribué à ce que l'Université de Fribourg prenne la décision de créer le Centre suisse islam et société.

Le Conseil fédéral est lui aussi d'avis que la question des personnes assurant un encadrement religieux nécessite d'être encore clarifiée. Compte tenu des compétences en la matière, il estime qu'un rapport doit être rédigé en collaboration étroite avec les cantons. Par conséquent, il va engager des discussions avec ces derniers.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.