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Conformément aux recommandations formulées dans le rapport au sujet de la relève scientifique, le Conseil fédéral est chargé d'examiner, dans le cadre du prochain message FRI, la mise à disposition de ressources substantielles en vue de la création d'un "programme spécial" qui visera à encourager directement les hautes écoles à remédier aux problèmes liés à la phase postdoctorale mis en évidence dans ledit rapport. L'objectif principal du programme spécial est d'augmenter considérablement et durablement le nombre de postes de professeur assistant en prétitularisation conditionnelle (ou en "tenure track") et d'offrir aux professeurs en question des perspectives d'évolution de carrière, sur la base de procédures de recrutement et d'évaluation qui satisfont aux normes internationales de qualité les plus élevées. A qualifications égales, la priorité sera accordée aux femmes. Dans les hautes écoles qui auront mis en place de telles structures de carrière et une planification transparente des effectifs, chaque nouveau poste de professeur assistant en prétitularisation conditionnelle sera financé de manière subsidiaire, à titre d'incitation prévue par le "programme spécial". Le but du programme sera atteint si, sur une période de huit ans, au moins un tiers de tous les postes de professeurs mis au concours sont pourvus en "tenure track". Des mesures seront également prises pour la phase postdoctorale (par ex. limitation du nombre d'années de post-doctorat ou concurrence ouverte pour les postes fixes).

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Dans son rapport "Mesures pour promouvoir la relève scientifique en Suisse" du 28 mai 2014, le Conseil fédéral a déclaré qu'il étudierait - dans le contexte de l'élaboration du message FRI 2017-2020 et conjointement avec les hautes écoles et le Fonds national suisse - la possibilité de mettre en place des mesures incitatives spéciales destinées à soutenir la création de postes différenciés offrant tôt déjà autonomie et responsabilité à de jeunes chercheurs dans les hautes écoles universitaires. L'objet du postulat sera intégré dans cet examen, compte tenu de l'autonomie des hautes écoles et des conditions-cadres financières. Dans ce sens, le Conseil fédéral est disposé à accepter le postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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In base alle raccomandazioni formulate nel rapporto sulle nuove leve scientifiche, il Consiglio federale è incaricato di esaminare nel prossimo messaggio ERI lo stanziamento di cospicue risorse per finanziare un programma speciale che incentivi direttamente le scuole universitarie a risolvere i problemi a livello di postdottorato evidenziati dal rapporto. L'obiettivo principale del programma speciale è aumentare in maniera tangibile e duratura il numero di posti di professore assistente tenure track e il loro inserimento in un percorso di carriera a più livelli con procedure di reclutamento e valutazione conformi a elevati standard di qualità internazionali. Nel caso di qualifiche analoghe, viene data la precedenza alle donne. Le scuole universitarie che hanno già creato simili strutture di carriera con piani trasparenti degli effettivi saranno incentivate, nel quadro di questo programma, attraverso il finanziamento sussidiario di ogni nuovo posto di professore assistente tenure track. L'obiettivo del programma sarà raggiunto se nel corso di otto anni almeno un terzo di tutti i posti di professore messi a concorso saranno stati attribuiti in tenure track. Sono inoltre necessarie misure per la fase di postdottorato (ad es. limitazione degli anni di postdottorato o concorso pubblico per i posti fissi).

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Nel suo rapporto "Misure per la promozione delle nuove leve scientifiche in Svizzera" del 28 maggio 2014 il Consiglio federale ha stabilito che, nell'ambito dell'elaborazione del messaggio ERI 2017-2020, esaminerà, insieme alle scuole universitarie e al Fondo nazionale svizzero, misure speciali di incentivazione per sostenere la creazione di posti differenziati con una maggiore autonomia e responsabilità a uno stadio precoce della carriera per giovani ricercatori nelle università cantonali e nei politecnici federali. Nel suo esame terrà conto delle richieste espresse nel postulato, fermo restando l'autonomia delle scuole universitarie e le condizioni finanziarie quadro. In tal senso, il Consiglio federale è disposto ad accogliere il postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, nach einer Prüfung der Praxistauglichkeit der geltenden Zivilprozessordnung die erforderlichen Gesetzesanpassungen bis Ende 2018 dem Parlament zu beantragen.

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Nach Ansicht des Bundesrates ist es sinnvoll, die am 1. Januar 2011 in Kraft getretene Zivilprozessordnung (ZPO) auf ihre Praxistauglichkeit hin zu überprüfen und damit eine erste Zwischenbilanz über deren Umsetzung, Anwendung und Auslegung zu ziehen. Diese Prüfung hat in Zusammenarbeit mit den direkt betroffenen Kreisen zu erfolgen und insbesondere bereits geäusserte Kritik zu berücksichtigen. Gleichzeitig hat diese Prüfung angesichts der nach wie vor beschränkten praktischen Erfahrungen ergebnisoffen zu erfolgen, ohne damit einer ausführlichen Gesamtevaluation der ZPO als Kodifikation vorzugreifen (vgl. auch Postulat Vogler 14.3804, "Zivilprozessordnung. Erste Erfahrungen und Verbesserungen", das der Bundesrat am 5. November 2014 zur Annahme empfohlen hat).

Soweit Mängel, Schwachstellen oder Lücken festgestellt werden, ist der Bundesrat bereit, nach Abschluss dieser Prüfung entsprechende Revisionsvorschläge zu machen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les expériences faites par la pratique avec le nouveau Code de procédure civile et de proposer au Parlement les modifications légales qui s'imposent avant la fin 2018.

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Le Conseil fédéral perçoit l'utilité d'examiner la praticabilité du Code de procédure civile (CPC) entré en vigueur le 1er janvier 2011 et de dresser un premier bilan de sa mise en oeuvre, de son application et de l'interprétation qui en est faite. Cet examen requiert la collaboration des milieux directement concernés et doit en particulier prendre en compte les critiques déjà exprimées. Mais il doit aussi se caractériser par une certaine ouverture, car l'expérience pratique est encore limitée et il ne faudrait en aucun cas anticiper les résultats d'une future évaluation globale (cf. l'avis du Conseil fédéral du 5 novembre 2014 concernant le postulat Vogler 14.3804, "Code de procédure civile. Premiers enseignements et améliorations", qu'il a proposé d'accepter).

Si ce premier examen met au jour des défauts, des faiblesses ou des lacunes, le Conseil fédéral est prêt à faire les propositions de révision qui s'imposent à son issue.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare le esperienze fatte dalla prassi con il nuovo Codice di procedura civile e di proporre al Parlamento entro la fine del 2018 le necessarie modifiche legislative.

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Il Consiglio federale ritiene opportuno esaminare le esperienze pratiche maturate con il Codice di procedura civile (CPC), entrato in vigore il 1° gennaio 2011, e stilare un primo bilancio intermedio sulla sua attuazione, applicazione e interpretazione. Tale esame va effettuato in collaborazione con le cerchie direttamente interessate e tenendo conto delle critiche mosse finora. Al contempo, dato che le esperienze maturate nella prassi sono ancora limitate, l'esame dovrà essere effettuato senza mirare a un determinato obiettivo e senza anticipare una futura valutazione globale approfondita del CPC (cfr. il postulato Vogler 14.3804, "Codice di procedura civile. Prime esperienze e miglioramenti", che il Consiglio federale ha proposto di accogliere il 5 novembre 2014).

Se dal suddetto esame emergeranno lacune o punti deboli del CPC, il Consiglio federale è disposto a proporre una corrispondente revisione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung einen Revisionsentwurf zum FKG vorzulegen, wonach:

- die EFK den Departementsvorstehenden anstelle der Zusammenfassungen zukünftig ihre vollständigen Prüfberichte zustellt; der Versand hat gleichzeitig mit der Zustellung der Prüfberichte an die geprüften Stellen zu erfolgen (Streichung des dritten Satzes von Art. 14 Abs. 1 FKG sowie Ergänzung von Art. 12 Abs. 1 FKG);

- die EFK festgestellte wesentliche Mängel in der Geschäftsführung den GPK bzw. der GPDel im direkten Verkehr zur Kenntnis bringen muss; die entsprechende Information an die GPK bzw. GPDel hat gleichzeitig mit der Berichterstattung an die FinDel zu erfolgen;

- die EFK Sonderaufträge ablehnen kann, welche die Unabhängigkeit und Unvoreingenommenheit ihrer künftigen Prüftätigkeit gefährden; die Annahme oder die Ablehnung von Sonderaufträgen soll im Schriftverkehr mit der auftragserteilenden Stelle und unter Angabe der Gründe für eine allfällige Ablehnung erfolgen (Ergänzung von Art. 1 Abs. 2 FKG);

- die EFK alle betroffenen Querschnittsämter und -organe über wahrgenommene Mängel in der Organisation, Verwaltungsführung oder Aufgabenerfüllung unterrichten muss (Änderung von Art. 13 Abs. 2 FKG);

- die Verwaltungseinheiten der EFK jährlich sowie unmittelbar nach Ablauf der Umsetzungsfristen den Stand ihrer wichtigen Umsetzungspendenzen ("Revisionspendenzen") - d. h. der offenen Empfehlungen der höchsten Wichtigkeitsstufe - mitteilen müssen; in der französischen Version des FKG ist der Begriff "révisions en suspens" in Artikel 14 Absätze 3 und 4 FKG anzupassen;

- die EFK an die nächsthöhere Aufsichtsinstanz (Departementsvorsteher - Bundesrat) eskalieren muss, wenn sie feststellt, dass wichtige Umsetzungspendenzen ("Revisionspendenzen") - d. h. offene Empfehlungen der höchsten Wichtigkeitsstufe - nicht innert Frist beseitigt werden; nach erfolgter Eskalation ist die oder der betroffene Departementsvorstehende für die Mitteilungen zum Stand der Umsetzungspendenzen ("Revisionspendenzen") an die EFK zuständig;

- die EFK zukünftig nicht mehr befugt ist, Beurteilungen der FinDel zu den Prüfberichten der EFK zu veröffentlichen (Anpassung des letzten Satzes von Art. 14 Abs. 2 FKG).

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter à l'Assemblée fédérale un projet de révision de la LCF selon lequel :

- le CDF transmet désormais ses rapports d'audit complets aux chefs des départements concernés en lieu et place des résumés ; l'envoi doit être fait en parallèle à la remise des rapports aux unités contrôlées (suppression de la troisième phrase de l'art. 14 al. 1 LCF ainsi que complément à l'art. 12 al. 1 LCF);

- le CDF devra porter directement à la connaissance des CdG et de la DélCdG les manquements importants qu'il a constatés dans la gestion des affaires ; le CDF en informera les CdG et la DélCdG en même temps que la DélFin ;

- le CDF peut refuser des mandats spéciaux qui compromettraient l'indépendance ou l'impartialité de ses activités de révision ultérieures ; le CDF devra communiquer par écrit à l'organe lui ayant confié un mandat spécial s'il accepte ou refuse ce mandat ; en cas de refus, il doit en exposer les raisons (complément à l'art. 1 al. 2 LCF);

- le CDF doit informer tous les offices et organes concernés assumant des tâches interdépartementales, lorsqu'il constate des défauts dans l'organisation, dans la gestion administrative ou dans l'exécution des tâches (modification de l'art. 13 al. 2 LCF);

- les unités administratives sont tenues de rendre compte au CDF, chaque année et à l'échéance du délai imparti, de l'état de la mise en oeuvre des recommandations pendantes ("révisions en suspens") importantes - c'est-à-dire toutes les recommandations du niveau d'importance le plus élevé qui n'ont pas été mises en oeuvre.; par ailleurs, il y a lieu de remplacer dans le texte français de la LCF le terme "révisions en suspens" à l'article 14 alinéas 3 et 4 LCF ;

- le CDF, s'il constate que des recommandations pendantes importantes, c'est-à-dire toutes les recommandations du niveau d'importance le plus élevé, n'ont pas été mises en oeuvre dans les délais impartis, s'adresse alors à l'instance de surveillance supérieure (chef du département - Conseil fédéral) pour qu'elle intervienne ; une fois cette procédure utilisée, la responsabilité d'informer le CDF de l'état de la mise en oeuvre des recommandations pendantes incombera au chef du département concerné ;

- à l'avenir, le CDF n'est plus autorisé à publier les appréciations de la DélFin concernant les rapports d'audit du CDF (modification de la dernière phrase de l'art. 14 al. 2 LCF).

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare all'Assemblea federale un progetto di revisione della LCF che comprenda i seguenti punti:

- il CDF presenta al capo del dipartimento il suo rapporto di verifica completo e non più i riassunti. L'invio deve avvenire parallelamente alla consegna dei rapporti agli organi oggetto della verifica (stralcio del terzo periodo dell'art. 14 cpv. 1 LCF e aggiunta all'art. 12 cpv. 1 LCF; capitoli 4.4.2.5 e 6.6.5);

- il CDF deve portare direttamente alla conoscenza delle CdG e della DelCG le lacune sostanziali constatate nella gestione degli affari; il CDF informerà la CdG e la DelCG contemporaneamente alla DelFin (capitolo 6.6.2.1);

- il CDF può rifiutare mandati speciali che comprometterebbero l'indipendenza e l'imparzialità delle sue ulteriori attività di verifica; il CDF deve comunicare per scritto all'organo che gli ha conferito il mandato speciale se lo accetta o lo rifiuta; in caso di rifiuto deve indicarne i motivi (aggiunta all'art. 1 cpv. 2 LCF; capitolo 6.6.2.2);

- il CDF deve informare tutti gli uffici e gli organi interessati che assumono compiti interdipartimentali se constata lacune nell'organizzazione, nella gestione dell'amministrazione o nell'adempimento dei compiti (modifica dell'art. 13 cpv. 2 LCF; capitolo 6.6.7.2);

- ogni anno e allo scadere del termine impartito, le unità amministrative devono riferire al CDF le raccomandazioni del massimo grado di importanza che non sono state ancora attuate (le cosiddette pendenze importanti); nella versione francese della LCF l'espressione "révisions en suspens" che figura nell'articolo 14 capoversi 3 e 4 LCF deve essere adeguata (capitoli 6.6.9.1 e 6.6.10);

- se constata che le raccomandazioni del massimo grado di importanza (le cosiddette pendenze importanti) non sono state ancora attuate nel termine impartito, il CDF si rivolge all'autorità di vigilanza superiore (capo del dipartimento - Consiglio federale) affinché intervenga. Una volta terminata questa procedura spetta al capo del dipartimento interessato informare il CDF sullo stato delle raccomandazioni che non sono state ancora attuate ("pendenze importanti"; capitolo 6.6.10);

- in futuro il CDF non è più autorizzato a pubblicare le valutazioni della DelFin concernenti i rapporti di verifica del CDF (modifica dell'ultimo periodo dell'art. 14 cpv. 2 LCF; capitolo 7.2.2.5).

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter à l'Assemblée fédérale un projet de révision de la LCF selon lequel :

- le CDF transmet désormais ses rapports d'audit complets aux chefs des départements concernés en lieu et place des résumés ; l'envoi doit être fait en parallèle à la remise des rapports aux unités contrôlées (suppression de la troisième phrase de l'art. 14 al. 1 LCF ainsi que complément à l'art. 12 al. 1 LCF);

- le CDF devra porter directement à la connaissance des CdG et de la DélCdG les manquements importants qu'il a constatés dans la gestion des affaires ; le CDF en informera les CdG et la DélCdG en même temps que la DélFin ;

- le CDF peut refuser des mandats spéciaux qui compromettraient l'indépendance ou l'impartialité de ses activités de révision ultérieures ; le CDF devra communiquer par écrit à l'organe lui ayant confié un mandat spécial s'il accepte ou refuse ce mandat ; en cas de refus, il doit en exposer les raisons (complément à l'art. 1 al. 2 LCF);

- le CDF doit informer tous les offices et organes concernés assumant des tâches interdépartementales, lorsqu'il constate des défauts dans l'organisation, dans la gestion administrative ou dans l'exécution des tâches (modification de l'art. 13 al. 2 LCF);

- les unités administratives sont tenues de rendre compte au CDF, chaque année et à l'échéance du délai imparti, de l'état de la mise en oeuvre des recommandations pendantes ("révisions en suspens") importantes - c'est-à-dire toutes les recommandations du niveau d'importance le plus élevé qui n'ont pas été mises en oeuvre ; par ailleurs, il y a lieu de remplacer dans le texte français de la LCF le terme "révisions en suspens" à l'article 14 alinéas 3 et 4 LCF ;

- le CDF, s'il constate que des recommandations pendantes importantes, c'est-à-dire toutes les recommandations du niveau d'importance le plus élevé, n'ont pas été mises en oeuvre dans les délais impartis, s'adresse alors à l'instance de surveillance supérieure (chef du département - Conseil fédéral) pour qu'elle intervienne ; une fois cette procédure utilisée, la responsabilité d'informer le CDF de l'état de la mise en oeuvre des recommandations pendantes incombera au chef du département concerné ;

- à l'avenir, le CDF n'est plus autorisé à publier les appréciations de la DélFin concernant les rapports d'audit du CDF (modification de la dernière phrase de l'art. 14 al. 2 LCF).

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare all'Assemblea federale un progetto di revisione della LCF che comprenda i seguenti punti:

- il CDF presenta al capo del dipartimento il suo rapporto di verifica completo e non più i riassunti. L'invio deve avvenire parallelamente alla consegna dei rapporti agli organi oggetto della verifica (stralcio del terzo periodo dell'art. 14 cpv. 1 LCF e aggiunta all'art. 12 cpv. 1 LCF; capitoli 4.4.2.5 e 6.6.5);

- il CDF deve portare direttamente alla conoscenza delle CdG e della DelCG le lacune sostanziali constatate nella gestione degli affari. Il CDF informerà la CdG e la DelCG contemporaneamente alla DelFin (capitolo 6.6.2.1);

- il CDF può rifiutare mandati speciali che comprometterebbero l'indipendenza e l'imparzialità delle sue ulteriori attività di verifica; il CDF deve comunicare per scritto all'organo che gli ha conferito il mandato speciale se lo accetta o lo rifiuta; in caso di rifiuto deve indicarne i motivi (aggiunta all'art. 1 cpv. 2 LCF; capitolo 6.6.2.2);

- il CDF deve informare tutti gli uffici e gli organi interessati che assumono compiti interdipartimentali se constata lacune nell'organizzazione, nella gestione dell'amministrazione o nell'adempimento dei compiti (modifica dell'art. 13 cpv. 2 LCF; capitolo 6.6.7.2);

- ogni anno e allo scadere del termine impartito, le unità amministrative devono riferire al CDF le raccomandazioni del massimo grado di importanza che non sono state ancora attuate (le cosiddette pendenze importanti); nella versione francese della LCF l'espressione "révisions en suspens" che figura nell'articolo 14 capoversi 3 e 4 LCF deve essere adeguata (capitoli 6.6.9.1 e 6.6.10);

- se constata che le raccomandazioni del massimo grado di importanza (le cosiddette pendenze importanti) non sono state ancora attuate nel termine impartito, il CDF si rivolge all'autorità di vigilanza superiore (capo del dipartimento - Consiglio federale) affinché intervenga; una volta terminata questa procedura spetta al capo del dipartimento interessato informare il CDF sullo stato delle raccomandazioni che non sono state ancora attuate ("pendenze importanti") (capitolo 6.6.10);

- in futuro il CDF non è più autorizzato a pubblicare le valutazioni della DelFin concernenti i rapporti di verifica del CDF (modifica dell'ultimo periodo dell'art. 14 cpv. 2 LCF; capitolo 7.2.2.5).

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Die FK und GPK beauftragen den Bundesrat, zu prüfen und Bericht zu erstatten, inwiefern es zweckmässig ist, die überarbeitete Projektführungsmethode Hermes 5, welche u. a. auf den Erkenntnissen aus Insieme basiert und im Frühjahr 2013 in der Bundesverwaltung eingeführt wurde, nach drei Jahren auf deren Umsetzungswirkung zu evaluieren.

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Die vollständig erneuerte Projektführungsmethodik Hermes 5 wurde bis April 2014 in der ganzen Bundesverwaltung eingeführt. Die Überarbeitung basierte auf einer umfassenden Anforderungserhebung, im Rahmen derer die Anwenderorganisationen auch ihre Erfahrungen zur Wirksamkeit einbrachten. Die Anforderungen an die Projektführungsmethode Hermes wurden und werden kontinuierlich erhoben. Dazu melden alle Bundesstellen ihre Bedürfnisse. Daraus resultieren alle ein bis zwei Jahre Teilüberarbeitungen, die elektronisch und in Papierform publiziert werden. Aktuell wird geprüft, wie die u. a. auch Hermes betreffenden Empfehlungen des Instituts für Wirtschaftsinformatik der Universität St. Gallen im Zusammenhang mit dem Bericht des Bundesrates in Beantwortung der Postulate Eder 13.4062 und der FDP-Liberalen Fraktion 13.4141 umgesetzt werden. In grösseren zeitlichen Abständen (etwa acht bis zehn Jahre) finden umfangreichere Überarbeitungen statt, wie dies bei Hermes 5 der Fall war.

Aus diesen Gründen ist der Bundesrat der Auffassung, dass eine mit hohem Aufwand verbundene zusätzliche Evaluation von Hermes 5 zurzeit keinen Mehrwert stiftet.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Les CdF et les CdG chargent d'une part le Conseil fédéral d'examiner l'opportunité d'évaluer les effets des remaniements de la méthode de gestion de projet Hermes 5, basés notamment sur les enseignements tirés du projet Insieme, trois ans après leur mise en oeuvre au sein de l'administration fédérale au printemps 2013. Elles le chargent, d'autre part, de rendre compte de cet examen.

FederalCouncilResponseText

L'introduction, dans l'ensemble de l'administration fédérale, de la méthode de gestion de projets Hermes 5, qui est issue d'une révision totale, s'est achevée le 5 avril 2014. La révision était fondée sur un relevé complet des exigences, dans le cadre duquel les organisations d'utilisateurs ont fait part de leurs expériences en matière d'efficacité. Les exigences auxquelles cette méthode doit répondre ont été enregistrées et continuent de l'être. À cet effet, tous les services fédéraux indiquent leurs besoins. Sur cette base, des révisions partielles sont réalisées tous les ans ou tous les deux ans et publiées sous forme électronique et sur papier. À l'heure actuelle, on examine la façon dont les recommandations de l'Institut d'informatique de gestion de l'Université de Saint-Gall concernant notamment Hermes peuvent être mises en oeuvre dans le cadre du rapport publié par le Conseil fédéral en réponse aux postulats Eder 13.4062 et du groupe libéral-radical 13.4141. Des révisions plus importantes, telles que celle qui est à l'origine d'Hermes 5, sont effectuées à des intervalles plus éloignés (tous les huit ou dix ans).

Pour les raisons évoquées ci-dessus, le Conseil fédéral estime qu'une évaluation supplémentaire d'Hermes 5, qui entraînerait des charges très élevées, ne générerait à l'heure actuelle pas de plus-value.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.