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La "Convention des Nations Unies sur le contrat de transport international de marchandises effectué entièrement ou partiellement par mer" a été adoptée le 11 décembre 2008 par l'Assemblée générale de l'ONU à New York après des années de travaux préparatoires. Elle a été soumise à la signature des États le 23 septembre 2009 lors d'une cérémonie publique solennelle qui s'est déroulée à Rotterdam.

Comme le veut la tradition du droit maritime, la convention porte le titre de "Règles de Rotterdam". Jusqu'à présent, elle a été signée par 23 pays, dont la Suisse.

Les règles entrent en vigueur dès qu'un minimum de 20 États signataires les intègrent à leur droit national, autrement dit les ratifient. Jusqu'à aujourd'hui, seuls deux des 23 États signataires (l'Espagne et le Togo) ont ratifié les dispositions de la convention. Le processus devrait donc encore prendre un temps considérable.

Quelles indications le Conseil fédéral peut-il donner sur l'état actuel et l'avancée du processus de ratification ? Existe-t-il un calendrier prévoyant la ratification de la convention par la Suisse ?

FederalCouncilResponseText

Dans le cadre de l'approbation des Règles de Rotterdam donnée en vue de leur signature, le Conseil fédéral a mandaté le Département fédéral de la justice et police de préparer, le moment venu, un projet de message pour les Chambres fédérales en vue de la ratification de la convention. Pour la Suisse, une ratification devient intéressante dès le moment où ses partenaires maritimes les plus importants ainsi qu'éventuellement les États du port pertinents auront procédé à la ratification. Il y a également lieu de tenir compte de l'attitude d'autres États européens, en raison des implications potentielles sur les conventions européennes en vigueur relatives au transport non maritime de marchandises.

Mis à part l'Espagne et le Togo qui sont mentionnés dans la question, seul le Congo (Brazzaville) a jusqu'à présent ratifié la convention. Le Conseil fédéral n'a pas connaissance de ratifications imminentes par d'autres États. Par conséquent, il ne semble pas opportun pour l'instant d'engager le processus de ratification.

Réponse du Conseil fédéral.
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Dopo lavori preliminari pluriennali, l'11 dicembre 2008 la Convenzione delle Nazioni Unite sui contratti di trasporto internazionale di merci interamente o parzialmente effettuati via mare è stata approvata a New York dall'Assemblea generale dell'ONU e il 23 settembre 2009 è stata aperta alla firma in occasione di una celebrazione pubblica a Rotterdam.

Conformemente alla tradizione di diritto marittimo, la convenzione è stata denominata "Regole di Rotterdam". Finora è stata firmata da 23 Stati, tra cui la Svizzera.

Le regole entrano in vigore non appena almeno 20 Stati firmatari le dichiarano diritto nazionale o le ratificano. La convenzione è stata finora ratificata soltanto da due dei 23 Stati firmatari (ossia Spagna e Togo). La procedura potrebbe quindi richiedere ancora molto tempo.

Quali informazioni può fornire il Consiglio federale in merito allo stato attuale e al prosieguo del processo di ratifica? Esiste uno scadenzario per la ratifica da parte della Svizzera?

FederalCouncilResponseText

Nell'ambito dell'approvazione delle Regole di Rotterdam in vista della loro firma, il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale di giustizia e polizia di elaborare a tempo debito un progetto di messaggio all'attenzione delle Camere federali concernente la ratifica della convenzione. In linea di massima la Svizzera sarà interessata a ratificare la convenzione quando anche i suoi principali partner nel commercio marittimo ed eventualmente anche gli Stati portuali importanti per il nostro Paese lo faranno. Occorre parimenti tenere conto della posizione degli altri Stati europei, poiché la convenzione solleva interrogativi sul rapporto con le convenzioni europee esistenti in materia di trasporti interni. La convenzione è stata finora ratificata, oltre che da Spagna e Togo menzionati nell'interrogazione, soltanto dal Congo (Brazzaville). Il Consiglio federale non è a conoscenza di altre ratifiche imminenti. Per il momento non appare pertanto ancora opportuno avviare il processo di ratifica.

Risposta del Consiglio federale.
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Mit Schreiben vom Februar 2014 teilt das Bakom mit, dass rückwirkend auf den 1. Januar 2014 die Zuteilungsgebühren um satte 33 Prozent angehoben werden. Für die Inhaber der Zuteilungsnummern bestand keine Möglichkeit, die Nummern vor der Preiserhöhung zu kündigen. Auf welche Rechtsgrundlage stützt sich das Bakom ab, um diese Erhöhung so kurzfristig zu realisieren?

FederalCouncilResponseText

Das Fernmeldegesetz schreibt die Erhebung kostendeckender Verwaltungsgebühren vor. Die Höhe der jährlichen Verwaltungsgebühren für die Verwaltung von Einzelnummern ist in Artikel 30 Absatz 2 der Verordnung des UVEK über die Verwaltungsgebührenansätze im Fernmeldebereich vom 7. Dezember 2007 (Fernmeldegebührenverordnung UVEK; SR 784.106.12) geregelt.

Auf Antrag des Bakom und unter Berücksichtigung des üblichen Ämterkonsultationsverfahrens hat das UVEK im Jahr 2013 entschieden, per 1. Januar 2014 die Zuteilungsgebühren von 60 auf 80 Franken und die jährlichen Verwaltungsgebühren von 9 auf 12 Franken anzupassen. Mit der Gebührenanpassung trägt das Bakom dem gestiegenen Aufwand im Zusammenhang mit der Zuteilung und Verwaltung von Einzelnummern Rechnung.

Die Änderung der Fernmeldegebührenverordnung UVEK wurde in der Amtlichen Sammlung des Bundesrechtes Nr. 46 vom 27. November 2013 (AS 2013 4079) publiziert (abrufbar unter: http://www.admin.ch/opc/de/official-compilation/2013/index_46.html oder http://www.admin.ch/opc/de/official-compilation/2013/4079.pdf). Das Bakom hat überdies in einem allen Rechnungen beiliegenden Informationsschreiben und in seinem Infomailing Nr. 35 vom 27. Februar 2014 (www.bakom.admin.ch > Dokumentation > Newsletter > Infomailing) die Gründe für die vorgenommenen Gebührenerhöhungen erläutert.

Die Gebührenerhöhung mag zwar prozentual gesehen beträchtlich erscheinen. Es gilt jedoch zu bedenken, dass insbesondere die jährlichen Verwaltungsgebühren von 12 Franken verglichen zu den Beträgen, die den Fernmeldedienstanbieterinnen entrichtet werden müssen, kaum ins Gewicht fallen.

Antwort des Bundesrates.
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Dans un courrier du 14 février, l'OFCOM a annoncé que les émoluments d'attribution ont été rétroactivement augmentés de 33 % à partir du 1er janvier 2014. Par conséquent, il était impossible pour les détenteurs de numéros attribués de résilier leur contrat avant cette augmentation. Sur quelle base juridique l'OFCOM s'appuie-t-il pour appliquer une telle augmentation dans un délai si court ?

FederalCouncilResponseText

La loi sur les télécommunications prévoit la perception d'émoluments couvrant les coûts. Le montant des émoluments annuels pour la gestion d'un numéro attribué individuellement est fixé à l'art. 30, al. 2, de l'ordonnance du DETEC du 7 décembre 2007 sur les tarifs des émoluments dans le domaine des télécommunications (ordonnance du DETEC ; RS 784.106.12).

À la demande de l'OFCOM, et compte tenu de la procédure habituelle de consultation des offices, le DETEC a décidé en 2013 d'augmenter les émoluments d'attribution de 60 à 80 francs et les émoluments annuels de 9 à 12 francs au 1er janvier 2014. Ces ajustements découlent de la hausse des frais d'attribution et de gestion des numéros attribués individuellement.

La modification de l'ordonnance du DETEC a été publiée dans le Recueil officiel du droit fédéral no 46 du 27 novembre 2013 (RO 2013 4079 ; à consulter sous : http ://www.admin.ch/opc/fr/official-compilation/2013/index_46.html ou http ://www.admin.ch/opc/fr/official-compilation/2013/4079.pdf). En outre, l'OFCOM a fourni des explications à ce sujet dans un courrier d'information joint à toutes les factures ainsi que dans son infomailing no 35 du 27 février 2014(www.bakom.admin.ch > Documentation > Newsletter > Infomailing).

En pourcentage, l'augmentation des émoluments peut sembler importante. Il convient toutefois de garder à l'esprit que l'émolument annuel de 12 francs, notamment, pèse peu en regard des montants qui doivent être versés aux fournisseurs de services de télécommunication.

Réponse du Conseil fédéral.
SubmittedText

Con lettera del 14 febbraio, l'UFCOM comunica che le tasse per l'attribuzione saranno aumentate di ben il 33 per cento, con effetto retroattivo a partire dal 1° gennaio 2014. I titolari dei numeri attribuiti non hanno avuto la possibilità di disdire i rispettivi numeri prima dell'aumento del prezzo. Su quale base giuridica si fonda l'UFCOM per attuare un incremento così a breve termine?

FederalCouncilResponseText

La legge sulle telecomunicazioni prevede la riscossione di tasse amministrative a copertura dei costi. L'importo della tassa amministrativa annua per la gestione di un numero attribuito individualmente è stabilito all'articolo 30 capoverso 2 dell'ordinanza del DATEC del 7 dicembre 2007 sulle tariffe per le tasse amministrative nel settore delle telecomunicazioni (ordinanza del DATEC; RS 784.106.12).

Su richiesta dell'UFCOM e nel rispetto dell'abituale procedura di consultazione degli uffici, nel 2013 il DATEC ha deciso di portare la tassa amministrativa per l'attribuzione di un numero attribuito individualmente da 60 a 80 franchi e la tassa amministrativa annua per la gestione di un numero attribuito individualmente da 9 a 12 franchi a partire dal 1° gennaio 2014. Questi aggiustamenti da parte dell'UFCOM sono dovuti all'aumento degli oneri in relazione all'attribuzione e alla gestione dei numeri attribuiti individualmente.

La modifica dell'ordinanza del DATEC è stata pubblicata nella raccolta ufficiale del diritto federale n. 46 del 27 novembre 2013 (RU 2013 4079) (consultabile all'indirizzo: http://www.admin.ch/opc/it/official-compilation/2013/index_46.htmlhttp://www.admin.ch/opc/it/official-compilation/2013/4079.pdf). Inoltre, l'UFCOM ha fornito spiegazioni in merito all'aumento delle tasse in una lettera informativa allegata a tutte le fatture e nel suo infomailing n. 35 del 27 febbraio 2014 (www.bakom.admin.ch > Documentazione > Newsletter > Infomailing).

In percentuale, l'aumento della tassa può sembrare considerevole. Occorre però tenere presente che soprattutto la tassa annua di 12 franchi rappresenta una spesa minima rispetto agli importi dovuti ai fornitori di servizi di telecomunicazione.

Risposta del Consiglio federale.
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In seiner Antwort auf das Kommissionspostulat 13.3012 und das Postulat 13.3157 verspricht der Bundesrat eine Studie und einen Bericht zur Ritalin-Problematik.

Dazu folgende Fragen:

1. Wie viele Studien wurden zum Thema der Verabreichung von Ritalin in Auftrag gegeben?

2. Wann ist ein Resultat zu erwarten?

3. Was ist mit dem versprochenen Bericht?

4. Warum zieht sich die Analyse der Situation dermassen in die Länge? Steckt dahinter etwa die Absicht, die Thematik versanden zu lassen?

FederalCouncilResponseText

1.-3. In Erfüllung der Postulate Fehr Jacqueline 09.3665, SGK-N 13.3012 und Ingold 13.3157 sowie der Motion von Siebenthal 13.3536 hat das Bundesamt für Gesundheit einen Expertenbericht zum Thema Neuroenhancement in Auftrag gegeben. Dabei sollen Verwendung und Verschreibung von leistungssteigernden Medikamenten allgemein und von Methylphenidat (Ritalin) im Speziellen aufgezeigt sowie der politische und gesetzgeberische Handlungsbedarf skizziert werden. Die Resultate des Expertenberichtes und auch die Resultate der Kole-Statistik (Pilotstudie Kosten-Leistungs-Statistik am Beispiel von methylphenidathaltigen Arzneimitteln, 2012) werden in einem Bericht zusammengefasst. Dieser wird dem Bundesrat Ende 2014 vorliegen.

4. In seiner Stellungnahme vom 26. August 2009 auf das Postulat Fehr Jacqueline 09.3665 hielt der Bundesrat fest, dass erste Ergebnisse zum Suchtmonitoring, welches auch Daten zum Konsumverhalten im Bereich der missbräuchlichen Anwendung von Medikamenten erheben soll, 2011 vorliegen werden. Die entsprechende Auswertung dieser ersten Ergebnisse zeigte jedoch, dass nur geringe Fallzahlen im Bereich der Medikamentenabhängigkeit vorlagen. Die Aussagekraft der Daten musste durch die Studie Kosten-Leistungs-Statistik am Beispiel von methylphenidathaltigen Arzneimitteln (2012) sowie einen Expertenbericht zu leistungssteigernden Medikamenten (2014) ergänzt werden. Die Dauer der Arbeiten erklärt sich einerseits mit der Komplexität der Thematik und andererseits mit der umfangreichen Liste bestehender und zusätzlicher Fragen aus der Motion und den drei Postulaten. Sie erfordern in der Tat aufwendige und zeitintensive Abklärungen. Da die Thematik für den Bundesrat aber von hoher Bedeutung ist, begrüsst er die für Ende 2014 vorgesehene Verabschiedung des entsprechenden Berichtes.

Antwort des Bundesrates.
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Dans son avis relatif au postulat de la commission 13.3012 et dans sa réponse au postulat 13.3157, le Conseil fédéral a promis une étude et un rapport sur la prescription de Ritaline.

1. Combien d'études sur la remise de Ritaline ont-elles été commandées ?

2. Quand en connaîtra-t-on les résultats ?

3. Qu'en est-il du rapport promis par le Conseil fédéral ?

4. Pourquoi l'analyse de la situation prend-elle autant de temps ? Cherche-t-on à enterrer le sujet ?

FederalCouncilResponseText

1-3. L'Office fédéral de la santé publique a fait établir un rapport d'expertise sur le renforcement neurologique ("neuroenhancement") en réponse aux postulats Fehr Jacqueline 09.3665, de la CSSS-N 13.3012 et Ingold 13.3157 ainsi qu'à la motion von Siebenthal 13.3536. Ce rapport doit présenter l'utilisation et la prescription des psychostimulants en général et du méthylphénidate (Ritaline) en particulier, et indiquer les actions à entreprendre aux niveaux politique et législatif. Les résultats du rapport d'expertise et ceux d'une étude pilote sur les statistiques coûts/prestations pour les médicaments contenant du méthylphénidate (2012) seront résumés dans un autre rapport, qui sera soumis au Conseil fédéral à la fin de 2014.

4. Dans sa réponse du 26 août 2009 au postulat Fehr Jacqueline 09.3665, le Conseil fédéral indiquait que les premiers résultats du monitorage des dépendances, dans le cadre duquel des données sur la consommation et l'abus de médicaments ont également été recueillies, seraient disponibles en 2011. Or, l'analyse des premiers résultats a montré que les cas de pharmacodépendance étaient rares. Une étude pilote sur les statistiques coûts/prestations pour les médicaments contenant du méthylphénidate (2012) ainsi qu'un rapport d'expertise sur les psychostimulants (2014) ont donc dû être réalisés pour renforcer la pertinence des données. La durée des travaux s'explique, d'une part, par la complexité de la thématique et, d'autre part, par la longue liste de questions, en suspens et nouvelles, soulevées par la motion et les trois postulats. Celles-ci nécessitent des vérifications coûteuses en termes de temps et de ressources. Compte tenu de l'importance de ce dossier, le Conseil fédéral salue la publication du rapport d'ici la fin 2014.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nella sua risposta alla mozione commissionale 13.3012 e all'interpellanza 13.3157, il Consiglio federale promette uno studio e un rapporto sul problema del Ritalin.

Lo invito pertanto a rispondere alle domande seguenti:

1. Quanti studi sulla dispensazione di Ritalin sono stati commissionati?

2. Quando sono attesi i primi risultati?

3. A che punto è il rapporto promesso?

4. Perché l'analisi della situazione va tanto per le lunghe? Si sta forse cercando d'insabbiare il problema?

FederalCouncilResponseText

1.-3. In adempimento dei postulati Fehr Jacqueline 09.3665, CSSS-N 13.3012 e Ingold 13.3157 e della mozione von Siebenthal 13.3536, l'Ufficio federale della sanità pubblica ha commissionato un rapporto peritale sul potenziamento cognitivo. Il rapporto ha l'obiettivo di rilevare le modalità di prescrizione e impiego dei medicamenti che aumentano le prestazioni intellettuali in generale e del metilfenidato (Ritalin) in particolare, e di delineare la necessità di intervento a livello politico e legislativo. I risultati del rapporto peritale e quelli della statistica KoLe (Statistica costi-prestazioni, studio pilota sull'esempio di medicamenti contenenti metilfenidato, 2012, disponibile soltanto in lingua tedesca) saranno riassunti in un ulteriore rapporto, che sarà presentato al Consiglio federale alla fine del 2014.

4. Nel suo parere del 26 agosto 2009 in risposta al postulato Fehr Jacqueline 09.3665, il Consiglio federale aveva affermato che i primi risultati del monitoraggio delle dipendenze, che avrebbe rilevato anche dati sul consumo e sull'abuso di medicamenti, sarebbero stati disponibili nel 2011. Tuttavia l'analisi dei primi risultati ha dimostrato che il numero di casi di farmacodipendenza era limitato. A completamento della rappresentatività dei dati è stato necessario elaborare il succitato studio pilota sulla statistica Kole (2012) e un rapporto peritale sui medicamenti che aumentano le prestazioni intellettuali (2014). La lunga durata dei lavori è dovuta da un lato alla complessità della tematica, dall'altro all'elevato numero di interrogativi nuovi ed esistenti sollevati dalla mozione e dai tre postulati, che chiedono di effettuare accertamenti dispendiosi in termini di tempo e di risorse. Considerata la grande importanza che attribuisce all'argomento, il Consiglio federale reputa molto positivo che il rapporto sia già disponibile alla fine del 2014.

Risposta del Consiglio federale.
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Gemäss den strategischen Zielen des Bundesrates für die Schweizerische Post 2013-2016 muss die Post eine Grundversorgung "von guter Qualität" gewährleisten. Man stellt jedoch fest, dass die Information der Kundinnen und Kunden und die Erreichbarkeit der Poststellen zum Teil zu wünschen übrig lassen.

So ist es z. B. nicht mehr möglich, "seine" Poststelle telefonisch zu erreichen. Sucht man eine Poststelle im Telefonverzeichnis, findet man einzig die Nummer einer Telefonzentrale, die einen dann nicht mit der gewünschten Stelle verbindet. Eine rasche und effiziente Information ist somit nicht gewährleistet. Die Zentrale verweist einen meistens auf eine Lösung im Internet.

Dies führt offensichtlich zu Problemen, insbesondere für bestimmte Bevölkerungsgruppen, wie ältere Personen, die sich mit dem Internet nicht unbedingt auskennen. Teilt der Bundesrat die Ansicht, dass diese Situation problematisch ist und dass so kein optimaler Service public gewährleistet wird?

FederalCouncilResponseText

Die Post veröffentlicht seit einigen Jahren keine direkten Telefonnummern der Poststellen mehr. Als Anlaufstelle dient der zentrale Kundendienst unter der Nummer 0848 888 888. Die Mitarbeitenden des Kundendienstes der Post sind bestrebt, die Anrufe zu allgemeinen Fragen (Öffnungszeiten, Preise, avisierte Sendungen, Laufzeiten, Nachforschungen usw.) direkt zu beantworten. Dies trägt dazu bei, die Poststellen zu entlasten und Situationen zu vermeiden, bei denen vom Schalterpersonal entgegengenommene Anrufe zu längeren Wartezeiten für die Kunden am Postschalter führen.

Gemäss Auskunft der Post kann die Mehrheit der Anrufe direkt vom Kundendienst beantwortet werden. Eine Weiterleitung an die Poststellen ist selten notwendig. In Ausnahmefällen verbindet der Kundendienst Anrufende mit der Poststelle, beispielsweise wenn der Kunde oder die Kundin das Portemonnaie am Schalter vergessen hat oder mit Mitarbeitenden der Poststelle einen Beratungstermin vereinbaren will.

Ergänzend bietet die Post elektronische Auskünfte und Hilfestellungen im Internet oder via App an. Der Zugang zu Informationen über Poststellen und zum Dienstleistungsangebot der Post ist damit über unterschiedliche Kanäle gewährleistet.

Aus den dargelegten Gründen erachtet der Bundesrat die Erfüllung der Grundversorgung als gewährleistet.

Antwort des Bundesrates.
SubmittedText

Conformément aux objectifs stratégiques 2013-2016 assignés par le Conseil fédéral à la Poste suisse, celle-ci est tenue d'assurer un "service universel de qualité". Or, on peut constater que le service d'information à la population et d'accessibilité n'est pas optimal de ce point de vue.

Il n'est par exemple plus possible de joindre son office de poste par téléphone. En recherchant un bureau de poste dans l'annuaire, on ne pourra contacter qu'une centrale téléphonique n'acceptant pas de nous transférer vers l'office en question et ne pouvant donc pas forcément apporter un service d'information efficace et rapide. Le service nous renverra généralement vers une solution via Internet.

Cela pose d'évidents problèmes, notamment pour certaines catégories de la population, par exemple des personnes plus âgées, n'ayant pas forcément l'habitude d'utiliser Internet. Le Conseil fédéral n'estime-t-il pas que cette situation pose problème et n'assure pas un service public optimal ?

FederalCouncilResponseText

Depuis quelques années, la Poste ne publie plus les numéros de téléphone directs des offices. Le service clientèle central sert de point de contact (numéro 0848 888 888) et s'efforce de répondre directement aux diverses questions posées (heures d'ouverture, prix, envois faisant l'objet d'un avis de retrait, durées d'acheminement, recherches, etc.). Il contribue à décharger les offices de poste et à éviter que les appels pris par le personnel au guichet entraînent de longs temps d'attente pour les clients.

Selon la Poste, le service clientèle peut répondre directement à la plupart des appels. Exceptionnellement, il redirige un appelant vers un office, par exemple lorsque le client a oublié son portemonnaie au guichet ou qu'il souhaite obtenir un entretien avec un collaborateur pour des conseils.

Par ailleurs, la Poste fournit des renseignements et une assistance par Internet et via App. L'accès aux informations sur les offices postaux ainsi qu'à l'offre de prestations de la Poste est donc garanti de diverses manières.

Pour les raisons exposées ci-dessus, le Conseil fédéral considère que le service universel est assuré.

Réponse du Conseil fédéral.