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Der Bundesrat wird beauftragt, eine nationale Beratungsstelle tür den Bereich NIS inklusive optischer Strahlung einzurichten.

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Die Information der Öffentlichkeit sowie spezifischer Zielgruppen über nichtionisierende Strahlung (NIS) ist eine wichtige Aufgabe der Bundesverwaltung. Sie wird hauptsächlich von zwei Ämtern im Rahmen ihrer Zuständigkeiten wahrgenommen: Das Bundesamt für Umwelt informiert über elektromagnetische Felder im Zusammenhang mit umweltrelevanten Infrastrukturanlagen (elektrische Versorgung, Sendeanlagen, Eisenbahnanlagen). Massgebend sind hier das Umweltschutzgesetz und die Verordnung über den Schutz vor NIS. Das Bundesamt für Gesundheit ist für die Information zu den gesundheitlichen Auswirkungen der elektromagnetischen Felder von Geräten und mobilen Anlagen sowie für den ganzen Bereich der optischen Strahlung zuständig (inklusive UV-Prävention). Wesentlich sind hier die gesundheitlichen Auswirkungen für die Nutzer solcher Geräte. Die speziellen Fachkenntnisse, Beziehungsnetze und Synergien innerhalb der Wirkungsfelder der einzelnen Ämter können durch diese Aufgabenteilung optimal genutzt werden. Die Ämter können somit die für ihren Bereich wichtigen Zielgruppen mit spezifischer Information bedienen.

Wegen der sehr unterschiedlichen Anwendungsbereiche der NIS-emittierenden Geräte sind noch weitere Bundesstellen betroffen. Zur bundesinternen Koordination der Aktivitäten und Informationstätigkeit im Zusammenhang mit solchen Geräten hat der Bundesrat im Herbst 2006 eine interdepartementale Arbeitsgruppe eingesetzt. Sie hat ihre Tätigkeit im Januar 2007 aufgenommen.

Aus der Bundesverwaltung erfolgt die Information der Öffentlichkeit zu NIS-Themen im Rahmen der definierten Zuständigkeiten der einzelnen Bundesämter. Bei amtsübergreifenden Themen wird nach Absprache und gemeinsam informiert (z. B. zu den gesundheitlichen Auswirkungen der neuen Telekommunikationstechnologien). Widersprüchliche Informationen seitens der Bundesverwaltung werden so vermieden.

Für individuelle Beratungen, die über die Allgemeininformationen für die Öffentlichkeit und die angesprochenen Zielgruppen hinausgehen, fehlen dem Bund die Ressourcen - unabhängig davon, ob es sich um eine zentrale Stelle oder mehrere Beratungsstellen handelt. Diese Einzelberatungen und -betreuung, welche häufig Abklärungen vor Ort (Gutachten, Messungen) und das Ergreifen entsprechender individueller Massnahmen erfordern, würden wesentlich mehr finanzielle und personelle Mittel bedingen.

Der Bundesrat ist der Auffassung, dass die Information durch die zuständigen und hauptbetroffenen Bundesämter zweckmässig und kostensparend ist. Er lehnt die Einrichtung einer nationalen Beratungsstelle für den Bereich NIS inklusive optische Strahlung deshalb ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer un service national d'information sur le rayonnement non ionisant (RNI), y compris le rayonnement optique.

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Informer la population, et en particulier certains groupes cible, sur les rayonnements non ionisants (RNI) constitue une des tâches essentielles de l'administration fédérale. Cette tâche est assumée principalement par deux offices en fonction de leur domaine de compétences respectif. L'Office fédéral de l'environnement renseigne le public sur les champs électromagnétiques (CEM) générés par les infrastructures ayant un impact sur l'environnement (centrales électriques, émetteurs, installations ferroviaires). Il s'appuie, pour ce faire, sur la loi sur la protection de l'environnement et sur l'ordonnance sur la protection contre le rayonnement non ionisant. L'Office fédéral de la santé publique se charge de la problématique du point de vue sanitaire. Il informe la population des effets des CEM émis par les appareils et les installations mobiles. Il s'occupe également du domaine du rayonnement optique (y compris la prévention concernant les ultraviolets). Sa mission consiste à renseigner le public sur les éventuels risques sanitaires courus par les utilisateurs de ces appareils. Cette répartition des tâches entre les deux offices permet de mettre à profit de manière optimale les connaissances, les réseaux et les synergies nécessaires pour résoudre les questions à traiter. Chacun des offices peut ainsi informer spécifiquement les différents groupes cible concernés.

Vu l'étendue du champ d'application des appareils émettant des RNI, d'autres services fédéraux sont appelés à se pencher sur le sujet. Pour assurer la coordination, au sein de la Confédération, des activités liées aux RNI, notamment l'information du public, le Conseil fédéral a institué un groupe de travail interdépartemental en automne 2006. Celui-ci est entré en fonction en janvier 2007.

Selon le système mis sur pied, les informations sur les RNI données au public proviennent de l'office directement concerné par la problématique à aborder. Les questions impliquant différents offices (p. ex.: les effets des nouveaux moyens de télécommunication sur la santé) sont traitées conjointement pour assurer la cohérence des informations émanant de l'administration fédérale.

La Confédération n'est pas en mesure de créer un service national, qu'il soit centralisé ou non, offrant des conseils individualisés aux particuliers. Un suivi individualisé implique en effet que les spécialistes travaillent en grande partie sur le terrain (pour procéder à des expertises ou à des mesures) et entreprennent des démarches au cas par cas. Or, la Confédération ne dispose ni du personnel, ni des finances nécessaires pour assumer de telles tâches.

Le Conseil fédéral estime que les offices fédéraux concernés travaillent de manière ciblée et économique pour renseigner la population. Il ne voit donc pas la nécessité de créer un service national d'information sur les RNI incluant le rayonnement optique.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, im Rahmen der Botschaft über die Förderung von Bildung, Forschung und Innovation in den Jahren 2008 bis 2011 (BFI-Botschaft 2008-2011) dem Parlament einen Kredit von 60 Millionen Franken für die Forschung im Gebiete der tiefen Geothermie zu beantragen und diese Mittel auch in den Budgets ab dem Jahre 2008 einzustellen.

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In den vergangenen Jahren sind zahlreiche Arbeiten im Bereich tiefe Geothermie wie Standortabklärungen, Potenzialstudien sowie die Mitarbeit von Schweizer Forschern am EU-Pilotprojekt im elsässischen Soultz-sous-Forêts mit Bundesmitteln unterstützt worden. Auch die sich zurzeit in der parlamentarischen Beratung befindende Änderung des Energiegesetzes sieht in Artikel 15a eine Förderung der Nutzung tiefer Geothermie durch die Gewährung von Bürgschaften vor.

Die Ereignisse um das Projekt "Deep Heat Mining" in Basel zeigen, dass sich die Technologie noch im Forschungsstadium befindet und dass bis zur Einsatzreife noch grosse Anstrengungen unternommen werden müssen.

Der Bundesrat hat an seiner Sitzung vom 21. Februar 2007 zur Energiestrategie Schweiz eine 4-Säulen-Politik beschlossen, die auf den Pfeilern Energieeffizienzmassnahmen, Förderung der erneuerbaren Energien, Energieaussenpolitik sowie Grosskraftwerke beruht. Der Bundesrat erteilte dem UVEK den Auftrag, bis Ende 2007 Aktionspläne zu Energieeffizienzmassnahmen in allen Bereichen sowie zur Förderung der erneuerbaren Energien zu erarbeiten. Der Bundesrat wird Ende 2007 nach Vorliegen dieser Aktionspläne über Art und Umfang der zu treffenden Massnahmen entscheiden. Das UVEK wird im Rahmen der Erstellung der Aktionspläne auch Massnahmen gemäss dem Inhalt der vorliegenden Motion prüfen. Da also die Entscheidungen über die einzelnen Massnahmen noch ausstehen, kann sich der Bundesrat in jetzigen Zeitpunkt noch nicht darauf festlegen und lehnt aus diesem formalen Grund die Motion ab. Bei einer allfälligen Annahme der Motion wird der Bundesrat im Zweitrat beantragen, den Vorstoss in einen Prüfungsauftrag abzuändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une demande de crédit de 60 millions de francs, par la voie du message relatif à l'encouragement de la formation, de la recherche et de l'innovation pendant les années 2008 à 2011 (mFRI 2008-2011), aux fins de financer un programme de recherche en matière de géothermie profonde ; cette somme sera budgétisée chaque année à partir de 2008.

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Ces dernières années, de nombreux travaux effectués dans le domaine de la géothermie profonde tels que l'évaluation de sites, l'étude de potentiels ou encore la participation de chercheurs suisses au projet pilote de l'UE à Soultz-sous-Forêts (Alsace) ont bénéficié du soutien de la Confédération. La révision de la loi sur l'énergie, actuellement examinée par le Parlement, prévoit, elle aussi, à l'article 15a, de promouvoir l'utilité de la géothermie profonde par l'octroi de cautions.

Les résultats du projet bâlois "Deep Heat Mining" montrent que la technologie se trouve encore au stade de la recherche et qu'elle requiert un grand travail de développement avant de pouvoir être appliquée.

Lors de sa séance du 21 février 2007 sur la stratégie énergétique de la Suisse, le Conseil fédéral a décidé d'adopter une politique reposant sur quatre piliers : mesures d'efficacité énergétique, promotion des énergies renouvelables, politique énergétique avec l'étranger et grandes centrales électriques. Il a chargé le DETEC d'élaborer, d'ici 2007, des plans d'action portant sur des mesures d'efficacité énergétique dans les différents domaines ainsi que sur la promotion des énergies renouvelables. Le Conseil fédéral décidera du type et de l'étendue des mesures à prendre fin 2007, lorsque les plans d'action seront disponibles. Le DETEC examinera les mesures demandées par la présente motion lors de l'élaboration des plans d'action. Étant donné que les décisions concernant les différentes mesures n'ont pas encore été prises, le Conseil fédéral ne peut pour l'heure s'y conformer. Il propose donc de rejeter la motion pour raison d'ordre formel. En cas d'acceptation de la motion, le Conseil fédéral proposera au second conseil de la transformer en un mandat d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nel quadro del messaggio sulla promozione della formazione, della ricerca e dell'innovazione per gli anni 2008 a 2011 (messaggio FRI 2008-2011), il Consiglio federale è incaricato di chiedere al Parlamento lo stanziamento di un credito di 60 milioni di franchi per la ricerca nel settore della geotermia in strati geologici profondi, e di iscrivere queste risorse finanziarie nel budget a partire dal 2008.

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Negli scorsi anni, diversi lavori effettuati nell'ambito della geotermia in strati geologici profondi hanno beneficiato di un contributo federale. Tra questi vi sono le indagini sui possibili siti, studi relativi al potenziale dei progetti, collaborazioni di ricercatori elvetici a progetti pilota dell'UE nella località alsaziana di Soultz-sous-Forêts. Anche la nuova legge sull'energia, attualmente dibattuta in Parlamento, all'articolo 15a prevede il sostegno dello sfruttamento dell'energia geotermica in strati profondi attraverso il rilascio di cauzioni.

Dai problemi riscontrati in relazione al progetto Deep Heat Mining di Basilea emerge che la tecnologia si trova tuttora nella fase iniziale di ricerca e che, prima che possa giungere a maturità, sono necessari ancora grossi sforzi.

In occasione della seduta del 21 febbraio 2007 riguardo alla strategia energetica della Svizzera il Consiglio federale ha definito nuovi principi in materia di politica energetica. La strategia poggia su quattro pilastri: misure di efficienza energetica, promovimento delle energie rinnovabili, politica estera in materia energetica e impianti di grande potenza. Il Consiglio federale ha incaricato il DATEC di elaborare entro la fine del 2007 dei piani d'azione per migliorare l'efficienza energetica in tutti i settori e promuovere le energie rinnovabili. Alla fine di quest'anno, una volta disponibili i piani, il Consiglio federale prenderà una decisione in merito al tipo e alla portata delle misure da adottare. Nel quadro della messa a punto dei piani d'azione, il DATEC esaminerà anche le misure proposte nella presente mozione. Poiché le decisioni relative ai singoli provvedimenti non sono ancora state prese, attualmente il Consiglio federale non può prendere impegni al riguardo; per ragioni formali la mozione va pertanto respinta. Nel caso la mozione venisse accolta, il collegio proporrebbe alla seconda Camera di trasformare l'intervento in un mandato di esame.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Informationsplattform zur schweizerischen Aussenpolitik zu entwickeln, analog zur interaktiven Staatskundeplattform "Civicampus" der Parlamentsdienste. Diese soll generell über die Aussenbeziehungen der Schweiz und insbesondere über die Beziehungen der Schweiz zur Europäischen Union informieren.

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Die Aussenbeziehungen der Schweiz sind in den vergangenen Jahrzehnten tatsächlich vielseitiger und komplexer geworden. Eine fundierte und sachliche Information über die schweizerische Aussenpolitik ist für den Bundesrat mit Blick auf ein besseres Verständnis in der Bevölkerung ein wichtiges Anliegen. Um die verschiedenen Zielgruppen zu erreichen, muss das Informationsangebot attraktiv sein und auf die unterschiedlichen Bedürfnisse und Vorlieben Rücksicht nehmen.

Bei der interaktiven Staatskundeplattform "Civicampus" handelt es sich um eine Online-Lernplattform für ein jugendliches Publikum bzw. für Lehrkräfte. Erste Erfahrungen mit Online-Lernplattformen zu aussenpolitischen Themen zeigen, dass solche Projekte eine durchaus attraktive Möglichkeit darstellen, um sich mit aussenpolitischen Themen zu befassen. Der Bundesrat verfolgt die technischen Entwicklungen und das Nutzerverhalten aufmerksam und möchte einen verstärkten Akzent bei einem interaktiven Online-Lernangebot zu aussen- oder europapolitischen Themen ins Auge fassen. In diesem Sinne sind die Bundesstellen auch interessiert, im Rahmen von Projekten der für Lehrmittel zuständigen Stellen oder von Interessenorganisationen mit inhaltlichem Input zu einem guten Ergebnis beizutragen. Angesichts der hohen Kosten für die Entwicklung und den Unterhalt eines solchen Online-Angebotes ist jedoch von der Erteilung eines verbindlichen Auftrages zur Errichtung einer Informationsplattform zur schweizerischen Aussenpolitik abzusehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en place une plate-forme d'information des citoyens sur la politique étrangère, à l'instar de la plate-forme d'instruction civique interactive "Civicampus" des Services du Parlement. Cette plate-forme renseignera de manière générale le public sur les relations extérieures de la Suisse et en particulier sur ses relations avec l'Union européenne.

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Les relations extérieures de la Suisse se sont effectivement diversifiées et complexifiées ces dernières décennies. Le Conseil fédéral attache une grande importance à la diffusion d'une information fondée et objective sur la politique extérieure de la Suisse, aidant la population à mieux comprendre ces questions. L'offre d'information doit être attrayante pour toucher tous les groupes cibles, et répondre à la variété de leurs besoins et attentes.

La plate-forme d'instruction civique interactive "Civicampus" a un but pédagogique et s'adresse à un public de jeunes et à leurs enseignants. L'expérience initiale recueillie sur des plates-formes pédagogiques en ligne traitant de la politique extérieure montre qu'elles constituent une formule attrayante de familiarisation avec certains sujets. Le Conseil fédéral suit attentivement l'évolution des techniques et les comportements des utilisateurs, et souhaite envisager d'accorder une place plus large à l'offre pédagogique interactive en ligne sur des aspects de la politique extérieure ou de la politique européenne du pays. Dans ce contexte, les services fédéraux sont aussi désireux de contribuer à la qualité des projets des services s'occupant de matériel pédagogique et des organisations intéressées en leur fournissant de l'information. Sachant cependant que la création d'une plate-forme pédagogique en ligne et son suivi ultérieur coûtent très cher, il ne convient pas de prévoir un mandat impératif de création d'une plate-forme d'information sur la politique extérieure de la Suisse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sviluppare una piattaforma informativa relativa alla politica estera svizzera, analoga alla piattaforma interattiva d'istruzione "Civicampus" dei Servizi del Parlamento. Essa dovrà informare in maniera generale in merito alle relazioni estere della Svizzera e in particolare in merito alle relazioni con l'Unione europea.

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Negli ultimi decenni le relazioni estere della Svizzera sono diventate effettivamente più diversificate e complesse. Il Consiglio federale ritiene estremamente importante diffondere un'informazione fondata e oggettiva sulla politica estera della Svizzera, che aiuti la popolazione a capire meglio i vari temi. L'offerta informativa deve essere interessante per poter raggiungere tutti i gruppi bersaglio e rispondere alle loro diverse esigenze e aspettative.

La piattaforma interattiva d'istruzione "Civicampus" ha uno scopo pedagogico e si rivolge a un pubblico di giovani e ai loro insegnanti. Dalle prime esperienze raccolte su piatteforme pedagogiche in rete che trattano di politica estera emerge che esse rappresentano una formula interessante che consente di familiarizzarsi con varie tematiche. Il Consiglio federale segue attentamente l'evoluzione delle tecniche e i comportamenti degli utenti e intende accordare uno spazio più ampio all'offerta pedagogica interattiva in rete su aspetti di politica estera o di politica europea del Paese. In questo contesto, anche i servizi federali desiderano contribuire al buon esito dei progetti dei servizi che si occupano di materiale pedagogico e delle organizzazioni interessate fornendo loro le informazioni. Tuttavia, considerati i costi elevati per l'istituzione in rete di una piattaforma pedagogica, occorre rinunciare a un mandato imperativo in tal senso.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, in regelmässigen Abständen Bericht zuhanden des Parlaments zu erstatten, in dem die aufgrund von EU-Erlassen geänderten oder erlassenen Bundesgesetze und Verordnungen speziell aufgelistet werden sowie deren prozentualer Anteil an der Gesamtzahl der in der Berichtsperiode erlassenen Rechtstexte angegeben wird. In der Systematischen Rechtssammlung des Bundes (SR) sollen zudem die entsprechenden Erlasse oder die entsprechenden Bestimmungen mit einem Symbol oder farblich gekennzeichnet werden.

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1. Der Bericht vom 25. Februar 2004 über die Legislaturplanung 2003-2007 (BBl 2004 1149) sah in Ziffer 6.1.2 einen Bericht über die Auswirkungen eines Beitritts zur EU vor. Dieser wurde am 28. Juni 2006 vorgelegt (BBl 2006 6815). Ziffer 2.3.2 befasst sich mit den Anpassungen des schweizerischen Rechtes an das Gemeinschaftsrecht. Die jährlichen Aussenwirtschaftsberichte beleuchten zudem ebenfalls in genereller Weise die Praxis des "autonomen Nachvollzugs".

Die Erstellung von regelmässigen und flächendeckenden Übersichten über den "autonomen Nachvollzug" in der Rechtsetzung wäre mit nicht zu unterschätzenden Zusatzaufwendungen verbunden. Als Erkenntnisquelle stehen zurzeit nur die obligatorischen Europakapitel in den Anträgen zu Bundesratsverordnungen und Botschaften zu Gesetzen zur Verfügung. Im Bereich der delegierten Rechtsetzung in Departementen, Ämtern und von Organisationen, die nicht der Bundesverwaltung angehören, sind die Informationen - falls überhaupt unter diesem Aspekt auswertbar - nur dezentral und unvollständig vorhanden. Es müsste deshalb innerhalb der Verwaltung ein eigentliches Reportingwesen aufgebaut und betrieben werden.

Es empfiehlt sich vielmehr, der Wissenschaft die Möglichkeit zu belassen, aus aktuellem Anlass entsprechende Studien zu verfassen.

2. Das mit der Konsolidierung der SR betraute Kompetenzzentrum Amtliche Veröffentlichungen (KAV) der Bundeskanzlei verfügt zurzeit über keinerlei spezifische Informationen, ob ein Erlass oder seine Änderung ganz oder schwergewichtig ein Ausfluss des "autonomen Nachvollzuges" sind. Lediglich die Referenzierung oder Anwendbarkeitserklärung von Normen des europäischen Rechts könnte allenfalls ein Indiz in diese Richtung darstellen.

Es ist zudem anzunehmen, dass es einen sehr grossen Graubereich an Normen gibt, die sowohl aus Gründen der Europakompatibilität wie auch wegen völlig anders gelagerter Problemstellungen erlassen werden. Diese Unschärfe wäre nur über Interpretationen aufzulösen, die in den Rechtssammlungen, wie sie in Publikationsgesetz und -verordnung (SR 170.512/.1) umschrieben und geregelt sind, keinen Platz haben.

Schliesslich müsste die gesetzgebende Behörde bei jedem Erlass oder Teil eines Erlasses entscheiden und deklarieren, wie weit der autonome Nachvollzug Anlass der Revision war. Dabei wäre die Spannweite der politischen und rechtlichen Interpretationsmöglichkeiten derart gross, dass es schwierig wäre, eine gleichartige Praxis zu etablieren.