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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass bei allen Stellenausschreibungen für Stellen beim Bund oder bei bundesnahen Betrieben der zu erwartende Lohn beziehungsweise die Lohnbandbreite anzugeben. Ebenso soll das Lohnsystem transparent ausgewiesen werden.

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Lohntransparenz und Lohngerechtigkeit sind der Bundesverwaltung ein wichtiges Anliegen. Jede Stelle wird vor einer Ausschreibung nach einheitlichen und objektiven Kriterien summarisch bewertet und einer Lohnklasse zugewiesen. Die Lohntabelle mit den Höchstbeträgen der jeweiligen Lohnklassen ist im Internet publiziert und somit für alle einsehbar. Regelmässig werden zudem die ausbezahlten Löhne mit dem Standard-Analyse-Tool des Bundes (Logib) einer Lohngleichheitsanalyse unterzogen. Die von der Bundesverwaltung bezahlten Löhne entsprechen dem rechtlichen Rahmen.

Die Kommunikation des Salärs im Stelleninserat, zum Beispiel über die Angabe der Lohnklasse, kann missverständlich sein, zumal diese einzig den Ziellohn nennt. Dieser wird aber im Regelfall erst nach mehreren Erfahrungsjahren und mit guten Leistungen erreicht. Der Einstiegslohn hängt von der funktionsrelevanten Vorbildung und der anrechenbaren Erfahrung ab. Der Lohn ist aber nur eine von verschiedenen Komponenten, welche die Attraktivität einer Stelle bestimmen.

Im internen Markt ist das Lohnsystem und die Bedeutung des Lohnes als ein Element im gesamten Vergütungspaket bekannt. Die Lohnklasse dient als Orientierungsgrösse und unterstützt einen durchlässigen internen Stellenmarkt.

Der Bundesrat hat mit Beschluss vom 6. April 2022 das EFD (EPA) beauftragt, Optimierungen am Lohnsystem vorzunehmen. In diesem Zusammenhang wird das EFD (EPA) die Möglichkeit prüfen, zusätzliche Informationen bezüglich der Löhne auch externen Bewerbenden zur Verfügung zu stellen.

Bei den bundesnahen Betrieben liegt die Ausgestaltung und Kommunikation der Lohnsysteme in ihrer jeweilig eigenständigen Arbeitgeberkompetenz. Der Bundesrat greift nicht in deren Politik der Ausschreibung von offenen Stellen ein.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que le salaire ou la fourchette des salaires attendus soient indiqués dans les offres d'emploi publiées par la Confédération et les entreprises liées à cette dernière. Le système salarial devra lui aussi être présenté de manière transparente.

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L'administration fédérale accorde une grande importance aux questions de la transparence et de l'égalité salariales. Avant sa mise au concours, chaque poste est évalué de manière globale selon des critères uniformes et objectifs, puis attribué à une classe de salaire. L'échelle des salaires, qui indique le montant maximal pouvant être atteint dans les diverses classes salariales, est publiée sur Internet et donc accessible à tout le monde. En outre, l'égalité des salaires versés par l'administration fédérale est régulièrement analysée à l'aide de l'outil d'analyse standard de la Confédération (Logib). Il ressort de ces analyses que les salaires sont conformes au cadre légal.

L'indication du salaire dans l'offre d'emploi, par la mention de la classe salariale par exemple, peut prêter à confusion étant donné que celle-ci fournit uniquement le salaire cible. En règle générale, une personne n'obtient ce salaire qu'après plusieurs années d'expérience et si elle a fourni de bonnes prestations. La rétribution initiale dépend du niveau de formation dans le domaine concerné et de l'expérience pouvant être prise en compte. Toutefois, le salaire n'est que l'un des nombreux critères qui font l'attrait d'un poste.

Les personnes qui postulent à un emploi sur le marché interne connaissent le système salarial et le poids du salaire dans la rémunération globale. La classe de salaire a une valeur indicative et favorise la transparence du marché interne de l'emploi.

Par décision du 6 avril 2022, le Conseil fédéral a chargé le DFF (OFPER) d'optimiser le système salarial. Dans ce contexte, le DFF (OFPER) étudiera la possibilité de fournir aux candidats externes davantage d'informations sur les salaires.

En leur qualité d'employeur, les entreprises proches de la Confédération établissent leur propre système salarial et se chargent de la communication à ce sujet. Le Conseil fédéral n'intervient pas dans leur politique relative à la mise au concours des postes vacants.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di garantire che il salario previsto o la fascia salariale siano indicati in tutti i bandi di concorso per i posti di lavoro presso la Confederazione e le aziende parastatali. Anche il sistema salariale deve essere indicato in modo trasparente.

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La trasparenza e la giustizia salariale rappresentano un importante valore in seno all'Amministrazione federale. Ogni posto di lavoro viene valutato sommariamente secondo criteri uniformi e oggettivi e ad esso viene assegnata una classe di stipendio. La scala degli stipendi con gli importi massimi di ogni classe è pubblicata in Internet e quindi liberamente consultabile. Gli stipendi versati vengono inoltre sottoposti regolarmente a un'analisi della parità salariale mediante Logib, uno strumento di analisi standard della Confederazione. Gli stipendi pagati dall'Amministrazione federale sono conformi al quadro legislativo.

La comunicazione concernente il salario in un bando, ad esempio menzionando i dati riguardanti la classe di stipendio, può portare ad equivoci, in quanto questo indicatore riporta unicamente l'importo massimo del salario. Questo salario massimo viene però in genere raggiunto dopo diversi anni di esperienza e attraverso buone prestazioni. Lo stipendio di partenza dipende dalla formazione preliminare rilevante per la funzione e dall'esperienza computabile. Lo stipendio è però soltanto una delle tante componenti che rendono attrattivo un posto di lavoro.

Nel mercato interno, è noto che il sistema salariale e il valore del salario rappresentano solo un elemento del pacchetto complessivo della retribuzione dell'attività lavorativa. La classe di stipendio funge da unità di riferimento e sostiene la permeabilità del mercato interno del lavoro.

Il 6 aprile 2022 il Consiglio federale ha incaricato il DFF (UFPER) di ottimizzare il sistema salariale. Nel quadro di questo mandato, il DFF (UFPER) verificherà la possibilità di mettere a disposizione informazioni aggiuntive riguardanti i salari anche ai candidati esterni.

Per quanto riguarda le imprese parastatali, l'elaborazione e la comunicazione dei sistemi salariali sono di competenza del relativo datore di lavoro. Il Consiglio federale non interviene nella loro politica riguardante la pubblicazione dei bandi di concorso.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, ob ein wissenschaftlicher Pilotversuch durchgeführt werden kann, in dem mit freiwilliger Beteiligung von Betrieben aus der Privatwirtschaft und der öffentlichen Hand, eruiriert werden soll, ob mittels Lohntransparenz bei den Stelleninseraten ein Beitrag zur Vermeidung von Lohndiskriminierung geleistet werden kann.

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Der Bund setzt sich mit verschiedenen Massnahmen für die Lohngleichheit ein: Am 1. Juli 2020 trat die Änderung vom 14. Dezember 2018 des Gleichstellungsgesetzes (GIG; SR 151.1) in Kraft, welches für Arbeitgebende mit mindestens 100 Arbeitnehmenden die Pflicht zur Durchführung einer Lohngleichheitsanalyse vorsieht. Zudem engagiert sich der Bund zusammen mit Kantonen, Städten und Gemeinden in der Charta der Lohngleichheit für die Umsetzung der Lohngleichheit im öffentlichen Sektor und führt Kontrollen der Einhaltung der Lohngleichheit zwischen Frau und Mann im öffentlichen Beschaffungswesen des Bundes durch. An seiner Sitzung vom 9. Dezember 2022 hat der Bundesrat in Erfüllung des Postulates 20.4263 der Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur des Nationalrats (WBK-N) den Bericht zur "Strategie zur Stärkung der Charta der Lohngleichheit" verabschiedet. Mithilfe von 18 Massnahmen will er das Potenzial der Charta besser ausschöpfen. Darüber hinaus stellt der Bund zur Verwirklichung der Lohngleichheit allen Arbeitgebenden ein kostenloses Standard-Analyse-Tool für Lohngleichheitsanalysen zur Verfügung und bietet hierzu auch Workshops an.

Der Bundesrat wird voraussichtlich im Jahr 2025 eine Zwischenbilanz zur Wirksamkeit des revidierten GlG ziehen (vgl. Stellungnahmen zur Mo. 21.3944 Hess Lorenz "Schluss mit den Lippenbekenntnissen. Gleicher Lohn für gleiche Arbeit", zur Ip. 21.4315 Piller-Carrard "Wirksamere Massnahmen zur Umsetzung des Gleichstellungsgesetzes", zur Mo. 22.3095 Porchet "Im Kampf gegen unternehmensinterne Diskriminierung braucht es eine Ombudsstelle für Gleichberechtigung").

Schliesslich ist darauf hinzuweisen, dass die Einführung einer allgemeinen, im Gesetz festgehaltenen Pflicht, in privaten Arbeitsverhältnissen bei Ausschreibungen eine Lohntransparenz vorzuschreiben, eine erhebliche Beeinträchtigung der wirtschaftlichen und vertraglichen Freiheit der involvierten Parteien darstellen würde. Die Prüfung von Instrumenten, die auf eine solche Pflicht hinauslaufen könnten, sollte deshalb nur vorgenommen werden, wenn deren Nutzen klar ausgewiesen ist. Dies ist nach heutigem Wissensstand nicht der Fall.

Der Bundesrat erachtet die verschiedenen Massnahmen, die er zum Ziel der Lohngleichheit eingeführt hat, als derzeit ausreichend und sieht keinen weiteren Handlungsbedarf.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner s'il serait possible d'effectuer un essai pilote scientifique visant à déterminer, avec la participation volontaire d'entreprises publiques et privées, si la transparence salariale dans les offres d'emploi pourrait contribuer à mettre fin aux discriminations salariales.

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La Confédération met en oeuvre diverses mesures pour favoriser l'égalité des salaires. Le 1er juillet 2020 entrait ainsi en vigueur la modification du 14 décembre 2018 de la loi sur l'égalité (LEg ; RS 151.1), qui impose aux employeurs occupant un effectif d'au moins 100 travailleurs l'obligation d'effectuer une analyse de l'égalité des salaires. La Confédération s'engage par ailleurs avec les cantons, les villes et les communes dans le cadre de la Charte pour l'égalité salariale dans le secteur public, et effectue des contrôles concernant le respect de l'égalité salariale dans le secteur des marchés publics de la Confédération. Durant sa séance du 9 décembre 2022, le Conseil fédéral a approuvé le rapport " Stratégie de renforcement de la Charte pour l'égalité salariale ", élaboré en réponse au postulat 20.4263 de la Commission de la science, de l'éducation et de la culture du Conseil national (CSEC-N). S'appuyant sur un total de 18 mesures, la stratégie vise à permettre de mieux exploiter le potentiel de la charte. Pour traduire l'égalité salariale dans les faits, la Confédération met par ailleurs gratuitement à disposition de tous les employeurs un outil d'analyse standard de l'égalité des salaires et leur propose des ateliers ad hoc.

Courant 2025, le Conseil fédéral prévoit de dresser un bilan intermédiaire de l'efficacité de la LEg révisée (cf. les avis rendus concernant la motion 21.3944 Hess [" Stop aux promesses faites du bout des lèvres. À travail égal, salaire égal. "], l'interpellation 21.4315 Piller Carrard [" Se donner les moyens de rendre la loi sur l'égalité plus efficace "] et la motion 22.3095 Porchet [" Contre toutes les discriminations en entreprise, il faut un ombudsman de l'égalité "]).

Il convient de souligner pour conclure qu'introduire dans la législation une obligation généralisée d'assurer la transparence des salaires dans le cadre des mises au concours du secteur privé restreindrait de façon notable la liberté économique et contractuelle des parties. L'examen d'instruments susceptibles de déboucher sur une telle obligation ne devrait par conséquent être entrepris que si leur intérêt peut être clairement démontré, ce qui, selon les données actuellement disponibles, n'est pas le cas.

Le Conseil fédéral juge suffisantes les mesures qu'il a introduites jusqu'ici pour favoriser l'égalité salariale en ne voit pas de nécessité d'en prévoir de nouvelles.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare la possibilità di realizzare un progetto pilota scientifico con la partecipazione volontaria di aziende del settore pubblico e privato per verificare se la trasparenza dei salari negli annunci di lavoro possa contribuire a evitare la discriminazione salariale.

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La Confederazione adotta diverse misure a favore della parità salariale. Il 1° luglio 2020, ad esempio, è entrata in vigore la modifica del 14 dicembre 2018 della legge sulla parità dei sessi (LPar, RS 151.1), che obbliga le imprese che impiegano più di 100 lavoratori a eseguire un'analisi della parità salariale. Inoltre, insieme con i Cantoni, le città e i Comuni, la Confederazione si impegna a garantire tale parità nel settore pubblico, come stabilito dalla Carta per la parità salariale, e ne verifica l'effettiva applicazione anche negli appalti pubblici federali. Nella riunione del 9 dicembre 2022, il Consiglio federale ha adottato il rapporto sulla "Strategia per rafforzare la Carta per la parità salariale" in adempimento del postulato 20.4263 della Commissione della scienza, dell'educazione e della cultura del Consiglio nazionale (CSEC-N), varando 18 misure atte ad applicare al meglio quanto previsto dalla Carta. Inoltre, la Confederazione mette a disposizione di tutti i datori di lavoro uno strumento standard gratuito per l'analisi della parità salariale e offre appositi workshop.

Entro il 2025 il Consiglio federale prevede di stilare un bilancio intermedio della revisione della LPar (come accennato nei pareri relativi alla mozione 21.3944 Hess Lorenz "Basta parole, è l'ora dei fatti. Stesso stipendio per lo stesso lavoro", all'interpellanza 21.4315 Piller-Carrard "Dotarsi degli strumenti per rendere più efficace la legge federale sulla parità dei sessi" e alla mozione 22.3095 Porchet "Contro ogni forma di discriminazione nelle imprese serve un organo di difesa civica per la parità").

Infine, è importante ricordare che l'introduzione di un obbligo generalizzato e sancito per legge di esigere la trasparenza salariale negli annunci di lavoro del settore privato rappresenterebbe una forte ingerenza nella libertà economica e contrattuale delle parti coinvolte. Pertanto, tali strumenti potenzialmente vincolanti dovrebbero essere esaminati soltanto se può esserne appurata l'effettiva utilità. Secondo i dati attualmente disponibili non è questo il caso.

Il Consiglio federale ritiene che le varie misure introdotte per raggiungere l'obiettivo della parità salariale siano sufficienti e non vede la necessità di ulteriori interventi.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung von Artikel 335 ZGB vorzulegen, wonach das Verbot von Familienunterhaltsstiftungen aufgehoben wird.

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In Erfüllung der Motion 18.3383 RK-S "Einführung des Trusts in die schweizerische Rechtsordnung" hat der Bundesrat am 12. Januar 2022 die Vernehmlassung zu einem Vorentwurf zur Einführung des Schweizer Trusts als neues Rechtsinstitut im Obligationenrecht eröffnet (www.fedlex.admin.ch > Vernehmlassungen > Abgeschlossene Vernehmlassungen > 2022 > EJPD). Die Vorlage will dem Bedürfnis nach einem flexiblen und zuverlässigen Instrument für die Vermögens- und Nachlassplanung Rechnung tragen und dem Finanzplatz neue Geschäftsmöglichkeiten eröffnen. Der Bundesrat unterstrich damals, dass die Einführung eines Trusts die heutige Rechtsform der Stiftung insbesondere im karitativen und philanthropischen Bereich nicht konkurrenzieren darf und will. Diese funktioniert heute auch dank kürzlich erfolgter verschiedener Teilrevisionen gut und geniesst international einen sehr guten Ruf. Der Bundesrat hielt aber auch fest, dass er eine Änderung des Stiftungsrechts im Bereich der Familienstiftungen zur Legalisierung von reinen Unterhaltsstiftungen zu einem späteren Zeitpunkt grundsätzlich offen gegenübersteht. Dies könne jedoch nur im Rahmen einer umfassenden Revision des Stiftungsrechts vollzogen werden, da das Verbot von reinen Unterhaltsstiftungen nicht isoliert und ohne weitere Anpassungen aufgehoben werden könne. Die Vernehmlassung dauerte bis am 30. April 2022.

Der Bundesrat hat noch nicht über das weitere Vorgehen in der Trustvorlage entschieden. Die Auswertung der Vernehmlassung hat aber bereits gezeigt, dass die rechtlichen, wirtschaftlichen und finanzpolitischen Erwartungen, aber auch die Wechselwirkungen zwischen einem neuen Trust und der (Familien-)Stiftung in ihren möglichen künftigen Ausprägungen unterschiedlicher und komplexer sind als angenommen. Der Bundesrat möchte sicherstellen, dass sich beide Rechtsinstitute kohärent entwickeln und zwar sowohl mit Bezug auf das nationale Recht als auch die internationalen Standards bezüglich Transparenz. Bis zu einem Entscheid und bis zur Klärung der erwähnten Wechselwirkungen, erscheint das Anstossen einer solchen Revision des Stiftungsrechts deshalb als verfrüht.

Sollte der Erstrat die Motion annehmen, behält sich der Bundesrat vor, im Zweitrat eine Abänderung der Motion in einen Prüfungsauftrag zu beantragen, weil in einem ersten Schritt die erwähnten Fragen sorgfältig zu prüfen wären.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification de l'article 335 du code civil (CC) visant à supprimer l'interdiction de créer des fondations de famille dites d'entretien.

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En réponse à la motion 18.3383 CAJ-E " Introduction du trust dans l'ordre juridique suisse ", le Conseil fédéral a ouvert le 12 janvier 2022 la procédure de consultation sur un avant-projet visant à introduire le trust suisse en tant que nouvelle institution juridique dans le code des obligations (www.fedlex.admin.ch > procédures de consultation > Terminées > 2022 > DFJP). Ce projet vise à répondre au besoin d'un instrument flexible et fiable pour la planification patrimoniale et successorale et à ouvrir de nouvelles opportunités d'affaires pour la place financière. Le Conseil fédéral avait alors souligné que l'introduction d'un trust ne devait et ne voulait pas concurrencer la forme juridique actuelle de la fondation, notamment dans le domaine caritatif et philanthropique. Celle-ci fonctionne bien aujourd'hui, notamment grâce aux différentes révisions partielles effectuées récemment, et jouit d'une très bonne réputation sur le plan international. Le Conseil fédéral a également précisé qu'il était en principe ouvert à une modification ultérieure du droit des fondations dans le domaine des fondations de famille en vue de légaliser les fondations d'entretien pures. Mais cela ne pourrait se faire que dans le cadre d'un projet plus large de révision du droit des fondations, car l'interdiction des fondations d'entretien ne peut pas être levée isolément et sans autres adaptations. La consultation publique a pris fin le 30 avril 2022.

Le Conseil fédéral n'a pas encore décidé de la suite à donner au projet de trust. L'évaluation de la procédure de consultation a cependant déjà montré que les attentes juridiques, économiques et politico-financières, mais aussi les interactions entre un nouveau trust et la fondation (de famille) dans ses formes futures possibles, sont plus diverses et plus complexes que prévues. Le Conseil fédéral souhaite s'assurer que les deux institutions juridiques se développent de manière cohérente, tant par rapport au droit national que par rapport aux normes internationales en matière de transparence. Jusqu'à ce qu'une décision soit prise et jusqu'à la clarification des interactions mentionnées, il semble donc prématuré de lancer une telle révision du droit des fondations.

Si le premier conseil adopte la motion, le Conseil fédéral se réserve le droit de proposer au second conseil de la modifier en mandat d'examen, car, dans un premier temps, il conviendrait d'examiner soigneusement les questions mentionnées.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento una modifica dell'articolo 335 CC che sopprima il divieto delle fondazioni familiari di mantenimento.

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In adempimento della mozione 18.3383 CAG-S "Introduzione del trust nell'ordinamento giuridico svizzero", il 12 gennaio 2022 il Consiglio federale ha avviato la procedura di consultazione su un avamprogetto che introduce il nuovo istituto giuridico del trust svizzero nel Codice delle obbligazioni (www.fedlex.admin.ch > Procedure di consultazione > Procedure di consultazione concluse > 2022 > DFGP). Questo progetto mira a soddisfare l'esigenza di uno strumento flessibile e affidabile per la pianificazione patrimoniale e successoria e ad aprire nuove opportunità per la piazza finanziaria. Allora, il Consiglio federale ha sottolineato che l'introduzione di un trust non doveva né voleva far concorrenza alla fondazione nella sua attuale forma giuridica, in particolare nel settore caritativo e filantropico. Oggi la fondazione funziona bene anche grazie alle diverse revisioni parziali effettuate di recente e gode di un'ottima reputazione sul piano internazionale. Il Consiglio federale ha pure precisato di essere in linea di massima aperto a una futura modifica del diritto delle fondazioni di famiglia al fine di legalizzare le pure fondazioni di mantenimento. Ciò potrebbe tuttavia avvenire soltanto nel quadro di una revisione più ampia del diritto delle fondazioni, in quanto il divieto delle fondazioni di mantenimento non può essere soppresso in maniera isolata e senza altri adeguamenti. La consultazione si è conclusa il 30 aprile 2022.

Il Consiglio federale non ha ancora deciso quale seguito dare al progetto di trust. La valutazione della consultazione ha tuttavia già mostrato che le attese giuridiche, economiche e politico-finanziarie, ma anche le interazioni tra un nuovo trust e la fondazione (di famiglia) nelle sue possibili forme future, sono più versatili e complesse di quanto previsto. Il Consiglio federale vorrebbe garantire lo sviluppo coerente di entrambi gli istituti giuridici, in rapporto sia al diritto nazionale sia agli standard internazionali in materia di trasparenza. Fino a che non sarà presa una decisione e fino al chiarimento delle interazioni menzionate, appare pertanto prematuro avviare una tale revisione del diritto delle fondazioni.

Se la mozione dovesse essere accolta dalla Camera prioritaria, il Consiglio federale si riserva la possibilità di proporre alla seconda Camera di trasformarla in un mandato d'esame, poiché, in un primo tempo, bisognerebbe esaminare attentamente le questioni menzionate.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Hinblick auf eine allfällige Erhöhung des Referenzzinssatzes auf mehr als 2 Prozent eine Regelung zur zulässigen Nettorendite für Wohn- und Geschäftsliegenschaften vorzulegen, die dem Verhältnis zwischen dem Referenzzinssatz für Hypotheken (Art. 12a VMWG i.V.m. Art. 269a Bst. b OR) und dem zulässigen Ertrag (Art. 269 OR) auch in ökonomischer Hinsicht angemessen Rechnung trägt.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Dans la perspective d'une éventuelle hausse du taux de référence à plus de 2 %, le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet fixant le rendement net admissible pour les immeubles d'habitation ou à usage commercial qui tienne compte de manière appropriée, y compris du point de vue économique, du rapport entre le taux hypothécaire de référence (art. 12a OBLF en relation avec l'art. 269a, let b, CO) et le rendement admissible (art. 269 CO).

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.