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Der Bundesrat soll dem Parlament einen Massnahmenplan unterbreiten (gegebenenfalls mit gesetzlichen Anpassungsvorschlägen), mit dem er darlegt, wie der Anteil des öffentlichen Verkehrs am Gesamtverkehr gesteigert werden kann.

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Der Bundesrat ist bestrebt, dass der nationale und internationale Personenverkehr umweltfreundlicher wird. Dem öffentlichen Verkehr kommt dabei eine bedeutende Rolle zu. Der Bundesrat ist daher bereit, dem Parlament einen mit den zentralen Akteuren erarbeitetenMassnahmenplan zur Steigerung des öV-Anteils am Gesamtverkehr zu unterbreiten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral présentera au Parlement un plan d'action (au besoin avec des propositions de modifications législatives) indiquant quelles mesures permettraient d'augmenter la part des transports publics dans le trafic global.

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Le Conseil fédéral s'efforce de rendre les transports nationaux et internationaux de voyageurs plus écologiques. Les transports publics jouent un rôle important dans ce contexte. C'est pourquoi le Conseil fédéral est prêt à présenter au Parlement un plan de mesures élaboré avec le concours des acteurs primordiaux, visant à augmenter la part des transports publics dans le trafic total.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un piano di misure (eventualmente con proposte di modifiche di legge), nel quale indica come può essere incrementata la quota dei trasporti pubblici (TP) rispetto al traffico complessivo.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale si adopera affinché il traffico viaggiatori nazionale e internazionale diventi più ecologico. I TP svolgono un ruolo importante per il raggiungimento di tale obiettivo. Il Governo è pertanto disponibile a sottoporre al Parlamento un piano di misure concordato con i principali attori del settore e finalizzato all'aumento della quota dei TP nel traffico complessivo.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung der folgenden Fragen:

1. Dank den günstigen meteorologischen und operationellen Bedingungen (drei parallele Pisten und eine professionelle Sicherung des Luftraums) wird auf dem Flugplatz Locarno schon seit den 40er-Jahren die Grundausbildung für Militärpilotinnen und -piloten sowie Zivilpilotinnen und -piloten durchgeführt. Kann der Bundesrat die Eignung und die nationale Bedeutung des Flugplatzes bestätigen?

2. Ein wichtiger Aspekt in der Ausbildung von Militärpilotinnen und

-piloten sowie Zivilpilotinnen und -piloten ist der Nachtflug. Aus diesem Grund wurde eine der drei Pisten mit einer Beleuchtung ausgestattet, die nun ersetzt werden muss. Kann der Bundesrat diese Einschätzung bestätigen?

3. Der Tessiner Staatsrat erklärte auf eine Anfrage hin, dass nur die zuständige Bundesbehörde eine solche Ersetzung genehmigen könne. Dies bedeutet, dass das vom Kanton im Rahmen des Genehmigungsverfahrens des Bundes verfasste technische Gutachten als Ausdruck sektorieller Bedenken zu betrachten ist. Dieses technische Gutachten wurde auch von der zivilen und der militärischen Leitung des Flugplatzes und vom Stadtrat von Locarno übernommen; diese sind jedoch zum gengenteiligen Schluss gekommen, dass nämlich die Beleuchtung ersetzt werden muss. Kann der Bundesrat bestätigen, dass die Voraussetzungen für die Genehmigung des Projekts nun gegeben sind? Wenn ja, wann wird der Bundesrat das Projekt genehmigen?

FederalCouncilResponseText

1. Der Flugplatz Locarno ist seit Jahrzehnten der zentrale Standort für die Selektion der Militärpilotinnen und -piloten und ihre Grundausbildung. Daran wird sich in Zukunft nichts ändern. Der Bundesrat hat der Bedeutung des Flugplatzes Locarno Rechnung getragen, indem er ihn im Sachplan Militär und im Sachplan Infrastruktur der Luftfahrt festgesetzt hat.

2. Der Nachtflug ist ein wichtiges Element in der Ausbildung der Militärpilotinnen und -piloten, dessen Bedeutung in den letzten Jahren weiter zugenommen hat. Deshalb verfügt der Flugplatz Locarno seit Jahrzehnten über eine Befeuerung der Piste, die aus Sicherheitsgründen für den Nachtflug unerlässlich ist. Das heutige Befeuerungssystem ist veraltet, entspricht nicht den Normen und muss deshalb ersetzt werden.

3. Das VBS ist dafür zuständig, die Plangenehmigung für den Ersatz der Pistenbefeuerung zu erteilen. Im Plangenehmigungsverfahren wurden neben den kantonalen und kommunalen Behörden auch die betroffenen Bundesstellen (Bundesamt für Zivilluftfahrt BAZL und Bundesamt für Umwelt BAFU) zur Stellungnahme eingeladen. Das BAZL hat bestätigt, dass die vorgesehene Pistenbefeuerung auch den zivilen Normen entspricht. Aufgrund der Einwände in der kantonalen Stellungnahme wurden zusätzliche Unterlagen erarbeitet und Sitzungen durchgeführt. Das BAFU hat bisher noch nicht Stellung zum Projekt genommen und eine Begutachtung durch die Eidgenössische Natur- und Heimatschutzkommission (ENHK) verlangt. Deshalb kann das VBS vorderhand keine Plangenehmigung für den Ersatz der Pistenbefeuerung erteilen.

Antwort des Bundesrates.
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1. En raison des conditions favorables sur les plans météorologique et fonctionnel (trois pistes en parallèle et sécurité aérienne garantie de manière professionnelle), l'aéroport de Locarno est depuis les années quarante le siège de la formation de base des pilotes militaires et civils. Le Conseil fédéral confirme-t-il ce rôle et cette importance sur le plan national ?

2. Le vol de nuit constitue un aspect important de la formation des pilotes civils et militaires. C'est la raison pour laquelle il faut remplacer le système d'éclairage dont l'une des trois pistes est équipée. Le Conseil fédéral est-il du même avis ?

3. Le Conseil d'État du canton du Tessin, en réponse à une question, a déclaré que seule l'autorité fédérale compétente pouvait autoriser ce remplacement. Cela signifie que le préavis technique donné par le canton et présenté dans le cadre de la procédure fédérale d'approbation doit être considéré comme l'expression d'une préoccupation sectorielle. Les directions civiles et militaires de l'aéroport et le Conseil communal de Locarno l'ont par ailleurs repris, tout en arrivant cependant à la conclusion inverse, à savoir que les feux doivent être remplacés. Le Conseil fédéral confirme-t-il que les conditions nécessaires sont réunies pour approuver le projet ? Si oui, quand le fera-t-il ?

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1. L'aéroport de Locarno est, depuis des décennies, le siège principal de la sélection et de la formation des pilotes militaires. Cela restera le cas à l'avenir. Le Conseil fédéral a reconnu son importance en le fixant dans le plan sectoriel militaire et dans celui de l'infrastructure aéronautique.

2. Le vol de nuit est un élément important de l'instruction des pilotes militaires, dont le rôle s'est accru ces dernières années. C'est pourquoi l'aéroport de Locarno dispose depuis des décennies d'un système de balisage de piste, indispensable au vol de nuit pour des raisons de sécurité. Ce système est obsolète et non conforme aux normes. Il doit donc être remplacé.

3. Le DDPS est responsable de l'approbation des plans pour le remplacement du balisage de piste. Outre les autorités cantonales et communales, les services fédéraux concernés, à savoir l'Office fédéral de l'aviation civile (OFAC) et l'Office fédéral de l'environnement (OFEV), ont été invités à prendre position dans le cadre de la procédure d'approbation des plans. L'OFAC a confirmé que le système de balisage prévu est également conforme aux normes civiles. Les objections soulevées par le canton ont entraîné l'établissement de documents supplémentaires et la tenue de diverses réunions. L'OFEV ne s'est pas encore prononcé sur le projet et demande une expertise de la Commission fédérale pour la protection de la nature et du paysage. Par conséquent, le DDPS ne peut pas encore approuver les plans relatifs au remplacement de ce système.

Réponse du Conseil fédéral.
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Chiedo al Consiglio federale:

1. L'aeroporto di Locarno, grazie alle favorevoli condizioni meteorologiche e funzionali (tre piste in parallelo e sicurezza aerea garantita in modo professionale) già dagli anni quaranta è la sede della formazione base dei piloti militari e civili. Il Consiglio federale conferma questa sua vocazione e valenza nazionale?

2. Nella formazione dei piloti civili e militari il volo notturno è uno degli aspetti importanti. Per questo motivo una delle tre piste è stata dotata di un impianto di illuminazione che ora va sostituito. Il Consiglio federale conferma questa valutazione?

3. Il Consiglio di Stato del Canton Ticino, in risposta ad un'interrogazione, ha affermato che la competenza ad autorizzare questa sostituzione è solo dell'Autorità federale. Ciò significa che il preavviso tecnico cantonale presentato nella procedura federale di approvazione va considerato come un'esternazione di una preoccupazione settoriale, che per altro le direzioni civili e militare dell'aeroporto ed il Municipio di Locarno hanno recepito, giungendo tuttavia ad un conclusione opposta, ovvero che le luci devono essere sostituite. Il Consiglio federale conferma che le premesse per approvare il progetto siano ora date? Se sì, quando lo farà?

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1. L'aeroporto di Locarno è da decenni l'ubicazione centrale per la selezione e l'istruzione di base dei piloti militari e continuerà a esserlo in futuro. Il Consiglio federale ha tenuto conto dell'importanza dell'aeroporto di Locarno iscrivendolo nel Piano settoriale militare e nel Piano settoriale dell'infrastruttura aeronautica.

2. Il volo notturno è un aspetto importante dell'istruzione dei piloti militari; negli ultimi anni la sua importanza è ulteriormente cresciuta. Poiché, per motivi di sicurezza, un impianto di illuminazione della pista è indispensabile per il volo notturno, l'aeroporto di Locarno dispone da decenni di un simile impianto. L'attuale sistema di illuminazione è obsoleto, non è conforme alle pertinenti norme e deve essere sostituito.

3. Per l'approvazione dei piani per la sostituzione dell'illuminazione della pista è competente il DDPS. Nel quadro della procedura di approvazione dei piani sono stati invitati a esprimersi, oltre alle autorità cantonali e comunali, anche gli organi federali interessati (Ufficio federale dell'aviazione civile [UFAC] e Ufficio federale dell'ambiente [UFAM]). L'UFAC ha confermato che l'illuminazione prevista è conforme anche alle pertinenti norme civili. In base alle obiezioni formulate dal Cantone sono state elaborate ulteriori documentazioni e sono stati svolti ulteriori colloqui. L'UFAM, per il momento, non si è espresso sul progetto, ma ha auspicato che la Commissione federale per la protezione della natura e del paesaggio (CFNP) eseguisse una perizia. I piani della sostituzione dell'illuminazione della pista non possono pertanto ancora essere approvati dal DDPS.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Wegleitung des Bundesamts für Sozialversicherungen über die Beiträge der Selbständigerwerbenden und Nichterwerbstätigen (WSN), Rz 1061ff mit der entsprechenden Praxis im Recht der direkten Bundessteuer zu harmonisieren.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'harmoniser les Directives de l'Office fédéral des assurances sociales sur les cotisations des travailleurs indépendants et des personnes sans activité lucrative dans l'AVS, AI et APG (DIN), chiffre marginal 1061 ss, avec la pratique établie en la matière par la législation sur l'impôt fédéral direct.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di armonizzare le direttive dell'Ufficio federale delle assicurazioni sociali sui contributi dei lavoratori indipendenti e delle persone senza attività lucrativa (DIN), N. 1061 segg., con la prassi del diritto dell'imposta federale diretta.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat soll in einem Bericht aufzeigen, wie die für viele Betroffene negative Trennung von Pflege- und Betreuungsleistungen aufgehoben werden kann. Viele betagte Menschen benötigen heute nicht Pflegeleistungen im engen Sinne, sondern Betreuung. Die Betreuung ist im heutigen System unterfinanziert und muss durch die Betroffenen selber bezahlt werden. Der Bericht soll insbesondere Finanzierungsmodelle aufzeigen werden, die nicht auf einer Finanzierung über die Krankenkassen beruhen.

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Der Bundesrat teilt grundsätzlich das Anliegen, dass alle pflegebedürftige Personen adäquate Pflege und Betreuung erhalten sollen. Die Finanzierung von Pflege und Betreuung ist im heutigen System folgendermassen geregelt: An Pflegeleistungen leisten die obligatorische Krankenpflegeversicherung (OKP) und in der Regel auch die Pflegebedürftigen einen Beitrag. Die Restfinanzierung regeln die Kantone. Diese Finanzierungsregelung wurde mit der neuen Pflegefinanzierung 2011 eingeführt - wie bis anhin beteiligt sich die OKP aber weder an Betreuungs- noch an Aufenthaltsleistungen. Betreuungsleistungen werden daher grundsätzlich privat finanziert.

Die bestehenden sozialpolitischen Instrumente stellen sicher, dass auch finanziell schwächer gestellte pflegebedürftige Personen ihre Pflege und Betreuung finanzieren können. Dazu zählen Ergänzungsleistungen zur Alters- und Hinterlassenenversicherung (AHV), die Hilflosenentschädigung der AHV, kantonale Beiträge an Krankheits- und Behinderungskosten und nötigenfalls auch die Sozialhilfe (insbesondere für Personen, die das ordentliche Rentenalter noch nicht erreicht haben).

Der Bundesrat hat in seinem Bericht "Bestandesaufnahme und Perspektiven in der Langzeitpflege" vom 25. Mai 2016 in Erfüllung der Postulate 12.3604 Fehr Jacqueline, 14.3912 Eder und 14.4165 Lehmann (Quelle: www.bag.admin.ch > das BAG > Publikationen > Bundesratsberichte 2016 oder: www.parlament.ch > Nummer des Vorstosses) verschiedene Finanzierungsmodelle für Pflege- und Betreuungsleistungen aufgezeigt. Darunter ist auch ein Finanzierungsmodell, bei dem die Finanzierung von Pflege und Betreuung zusammengeführt wird und das nicht auf einer Finanzierung über die OKP beruht. Als umfassende Versicherungslösung würde eine separate Pflegeversicherung sowohl einen Teil der heute privat getragenen Betreuungsleistungen als auch die Leistungen der Pflege zu Hause und im Pflegeheim gemäss Bundesgesetz über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) abdecken (vgl. Modell C, obenerwähnter Bericht S. 68ff.).

Die geforderten Grundlagen liegen somit bereits vor und das Parlament verfügt über eine Basis, um die künftige Finanzierung von Pflege- und Betreuungsleistungen diskutieren zu können. Aus Sicht des Bundesrates ist ein weiterer Bericht nicht notwendig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner dans un rapport les moyens de revenir sur la séparation opérée entre soins et accompagnement, séparation qui a très souvent des conséquences négatives pour les personnes concernées. Beaucoup de personnes âgées ont en effet aujourd'hui davantage besoin d'un accompagnement que de soins au sens strict. Dans le système actuel, les prestations d'accompagnement sont sous-financées et doivent être payées par l'intéressé lui-même. Le rapport présentera en particulier des modèles de financement ne reposant pas sur une prise en charge par les caisses-maladie.

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Le Conseil fédéral partage en principe l'avis selon lequel toutes les personnes nécessitant des soins doivent recevoir des soins et une assistance adéquat. Dans le système actuel, le financement des soins et de l'assistance est réglé comme suit : l'assurance obligatoire des soins (AOS) et, en règle générale, les personnes nécessitant des soins, contribuent au financement des prestations de soins. Les cantons règlent le financement résiduel. Cette réglementation a été introduite en 2011 avec le nouveau financement des soins. Cependant, l'AOS ne participe toujours pas au financement des prestations d'assistance et de séjour. Le financement des prestations d'assistance est surtout assuré par les ménages privés.

Les instruments sociopolitiques existants garantissent que les personnes disposant de peu de ressources financières puissent également financer les soins et l'assistance dont elles ont besoin. Il s'agit notamment des prestations complémentaires à l'assurance-vieillesse et survivants (AVS), de l'allocation pour impotents de l'AVS, des contributions cantonales aux frais de maladie et d'invalidité et, si nécessaire, de l'aide sociale (notamment pour les personnes qui n'ont pas encore atteint l'âge ordinaire de la retraite).

Dans son rapport " État des lieux et perspectives dans le secteur des soins de longue durée " du 25 mai 2016, élaboré en réponse aux postulats 12.3604 Fehr Jacqueline, 14.3912 Eder et 14.4165 Lehmann (source : www.ofsp.admin.ch > L'OFSP > Publications > Rapports du Conseil fédéral 2016 ou www.parlement.ch > numéro de l'intervention), le Conseil fédéral a présenté différents modèles de financement pour les prestations de soins et d'assistance. L'un de ces modèles, qui ne s'appuie pas sur un financement par l'AOS, prévoit de réunir le financement des soins et celui de l'assistance. En tant que solution d'assurance complète, une assurance des soins séparée couvrirait tant une partie des prestations d'assistance assumées actuellement à titre privé que les prestations de soins à domicile et en EMS selon la loi sur l'assurance-maladie (LAMal ; RS 832.10) (cf. modèle C, rapport susmentionné, p. 67 ss).

Les instruments exigés existent donc déjà, et le Parlement dispose d'une base pour pouvoir discuter du futur financement des prestations de soins et d'assistance. Du point de vue du Conseil fédéral, un autre rapport n'est pas nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Forschung und Beratung im Bereich der Marmorierten Baumwanze im Speziellen und der invasiven Krankheitserreger im Generellen deutlich auszubauen. Damit sollen möglichst rasch nachhaltige Bekämpfungsstrategien entwickelt und in der landwirtschaftlichen Praxis verankert werden können.

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Die Schäden, die die Marmorierte Baumwanze in der Schweiz verursacht, sowie der Mangel an effizienten Massnahmen zur Bekämpfung dieser Schädlinge sind dem Bundesrat bekannt. Wie bei anderen neu auftretenden Schädlingen, die versehentlich nach Europa eingeschleppt wurden, wie beispielsweise bei der Bananenschmierlaus, stellen die Lösungen, die zur Bekämpfung vonnöten sind, eine grosse Herausforderung für die betroffenen Früchte- und Gemüseproduzenten sowie für die Agrarforschung dar, von der Lösungen erwartet werden. Zwar erhielten im Jahr 2019 bereits zwei Forschungsprojekte zur Bekämpfung der oben genannten Schädlinge, die von Agroscope in Zusammenarbeit mit anderen Institutionen beantragt wurden, vom Bundesamt für Landwirtschaft Forschungsbeiträge. Aber die Gefahr, die die Marmorierte Baumwanze für die ganze Schweiz darstellt, rechtfertigt gleichwohl eine substanzielle Erhöhung der Mittel, die für eine nachhaltige Lösung erforderlich sind. Der Bundesrat geht davon aus, dass für vier Jahre rund 500 000 Franken pro Jahr zusätzlich benötigt werden, um Forschungsarbeiten über die Marmorierte Baumwanze zu finanzieren.

Der Bundesrat hat am 30. November 2018 entschieden, für Agroscope ein neues Standortkonzept mit einem zentralen Forschungscampus, zwei regionalen Forschungszentren sowie dezentralen Versuchsstationen zu erarbeiten. Die mit der Umsetzung dieser Standortstrategie mittelfristig erreichte Effizienzsteigerung im Betriebsaufwand in der Höhe von geschätzt 16 Millionen Franken soll der landwirtschaftlichen Forschung von Agroscope zugutekommen. Der Bundesrat beabsichtigt, die Motion im Rahmen dieser Mittel umzusetzen. Die Marmorierte Baumwanze ist allerdings nur ein Beispiel einer Vielzahl neu in der Schweiz vorkommender Arten. Die "Strategie der Schweiz zu invasiven gebietsfremden Arten" des Bundesrates zeigt die Vielfältigkeit der Auswirkungen sowie die betroffenen Akteurenkreise auf. Gleichzeitig wird darin auch auf die im Vergleich zu den von diesen Arten ausgehenden Schäden bislang tiefen Ressourcen hingewiesen. Ein zusätzlicher Finanzbedarf würde vom Bundesrat bestimmt und dem Parlament beantragt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'intensifier considérablement la recherche sur la punaise diabolique en particulier et sur les espèces invasives en général et de promouvoir les conseils en la matière. Des stratégies de lutte à long terme doivent être développées et mises en oeuvre dans l'agriculture le plus rapidement possible.

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Le Conseil fédéral a pris acte de l'importance des dégâts causés par la punaise diabolique en Suisse, tout comme l'absence de mesures de lutte efficaces contre ce ravageur. À l'instar d'autres ravageurs émergents et accidentellement introduits en Europe, comme par exemple la cochenille farineuse du bananier, les solutions en matière de lutte qui doivent être trouvées, représentent un grand défi tant pour les producteurs de fruits et légumes concernés que pour la recherche agronomique, de laquelle des solutions sont attendues. Deux projets de recherches sur la lutte contre les ravageurs précités proposés par Agroscope, en partenariat avec d'autres institutions, ont bien obtenu en 2019 un financement de l'Office fédéral de l'agriculture, mais la menace que représente la punaise diabolique pour l'ensemble de la Suisse justifie un renforcement plus conséquent des moyens que requiert la recherche d'une solution durable. Le Conseil fédéral estime que 500 000 francs supplémentaires par an seront nécessaires pendant quatre ans pour financer la recherche sur la punaise marbrée.

Le 30 novembre 2018, le Conseil fédéral a décidé de développer un nouveau concept de site pour Agroscope comprenant un site de recherche principal, deux centres de recherche régionaux et des stations d'essai décentralisées. Le gain escompté du fait de la mise en oeuvre de ce concept et de l'augmentation à moyen terme de l'efficience dans le domaine des charges d'exploitation qui en découlera, estimé à 16 millions de francs suisses, devrait profiter à la recherche agricole d'Agroscope. Le Conseil fédéral a l'intention de mettre en oeuvre la motion dans le cadre de ces moyens financiers.

Cependant, la punaise diabolique n'est qu'un exemple parmi d'autres d'un grand nombre de nouvelles espèces présentes en Suisse. La "Stratégie de la Suisse relative aux espèces exotiques envahissantes" du Conseil fédéral montre la diversité des conséquences et des groupes d'acteurs concernés. Elle souligne également que les ressources disponibles à ce jour sont relativement faibles par rapport aux dommages causés par ces espèces. Tout besoin financier supplémentaire devra être déterminé par le Conseil fédéral et proposé pour approbation au Parlement.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.