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Le Conseil fédéral est chargé d'intensifier, par des essais pratiques en plain champ et d'autres mesures appropriées, la recherche du secteur public dans le domaine de la coexistence, en Suisse, de végétaux génétiquement modifiés et de cultures exemptes d'organismes génétiquement modifiés (OGM) et de tenir compte des résultats ainsi obtenus lors de la mise en oeuvre de l'ordonnance sur la coexistence.

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Les trois stations fédérales de recherche Agroscope Reckenholz Tänikon, Agroscope Liebefeld Posieux et Agroscope Changins Wädenswil, ainsi que l'Institut de recherche sur l'agriculture biologique de Frick, un institut privé soutenu par la Confédération en vertu d'un mandat de prestations, sont les principaux acteurs suisses de la recherche publique en agronomie. Ces quatre instituts tiennent compte des besoins spécifiques de l'agriculture et de la société de notre pays et orientent leurs recherches vers les applications.

Les stations fédérales de recherche regroupées dans l'unité Agroscope travaillent avec les ressources budgétaires allouées par le Parlement et le mandat de prestations quadriennal approuvé par le Parlement. Dans le contexte du programme d'abandon de tâches, Agroscope a renoncé en 2004 au développement de plantes transgéniques pour se concentrer désormais sur l'étude des chances et des risques inhérents aux OGM. La possibilité d'une réorientation de l'activité de recherche dans le sens voulu par la motion nécessite des études supplémentaires compte tenu des conditions financières données. En revanche, le Conseil fédéral s'emploiera à ce que l'objet de la motion soit pris en compte dans la rédaction du mandat de prestations 2008-2011, dans les limites du plan financier en vigueur. La Commission de l'économie et des redevances aura l'occasion de se prononcer sur les propositions du Conseil fédéral lors de l'examen de ce mandat de prestations au printemps 2007. La question de la coexistence pourra aussi être étudiée dans le nouveau programme national de recherche (PNR) "Utilité et risques de la dissémination de plantes génétiquement modifiées", dont le lancement a été décidé par le Conseil fédéral le 2 décembre 2005. Le plan d'exécution du programme sera présenté au printemps 2006. La dissémination expérimentale d'organismes génétiquement modifiés aux fins de l'étude de la coexistence est possible dans le cadre de ce PNR, pour autant que les conditions fixées par la loi sur le génie génétique (RS 814.91) soient remplies. Le Conseil fédéral estime que ces dispositions répondent à l'objet de la motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Versorgung mit Breitbanddiensten in den Umfang der Grundversorgung aufzunehmen. Die Schweiz ist flächendeckend mit einem Datendienst zu versorgen, welcher mindestens für die KMU die Breitbandkommunikation zu einem einheitlichen Tarif ermöglicht. Die Fernmeldedienstverordnung ist entsprechend anzupassen.

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Mit der Grundversorgung wird die Verfügbarkeit qualitativ hochstehender, für alle Bevölkerungskreise erschwinglicher grundlegender Fernmeldedienste in allen Landesteilen gewährleistet.

Während das Parlament die Dienste der Grundversorgung im Fernmeldegesetz vom 30. April 1997 definiert hat, wurde die Aufgabe, sie regelmässig an den Stand der Technik und an die Bedürfnisse der Gesellschaft und der Wirtschaft anzupassen, dem Bundesrat übertragen. Im Hinblick auf die Erteilung der nächsten Grundversorgungskonzession per 1. Januar 2008 will der Bundesrat die Liste der Grundversorgungsdienste anpassen. Die Frage der Erweiterung des Umfanges der Grundversorgung um einen Breitband-Internetzugang wird folglich bei dieser Gelegenheit geprüft. Der Bundesrat hat am 22. Februar 2006 die Vernehmlassung zur Anpassung der Grundversorgung eröffnet. Er schlägt dabei die Aufnahme des Breitband-Internetzuganges als Dienst der Grundversorgung vor, sieht aber gleichzeitig eine Ausnahmeregelung vor: So kann der Dienst reduziert werden, wenn technische oder wirtschaftliche Gründe dafür sprechen oder wenn am Markt ein Alternativangebot zu einem erschwinglichen Preis erhältlich ist. Über die Aufnahme eines Breitband-Internetzugangsdienstes in die Grundversorgung und die allfälligen Modalitäten eines solchen Angebotes wird nach Abschluss der öffentlichen Vernehmlassung definitiv entschieden werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'intégrer les services de communication à large bande dans les services universels. L'ensemble du territoire suisse doit être doté d'équipements de transmission des données qui permettent au moins aux PME d'utiliser la large bande à un tarif unifié. L'ordonnance sur les services de télécommunications sera modifiée en ce sens.

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Le service universel garantit l'offre de services de télécommunication de base de qualité, accessibles à toutes les catégories de la population et dans toutes les régions du pays, à des prix raisonnables.

Si les prestations du service universel ont été définies par le Parlement dans la loi sur les télécommunications du 30 avril 1997, la tâche de les adapter régulièrement à l'état de la technique ainsi qu'aux besoins de la société et du monde économique a été déléguée au Conseil fédéral. En vue de l'attribution de la prochaine concession de service universel au 1er janvier 2008, le Conseil fédéral veut adapter le catalogue des prestations du service universel. La question de l'inclusion d'un service d'accès à Internet à large bande dans les prestations du service universel est dès lors examinée à cette occasion. Le Conseil fédéral a ouvert le 22 février 2006 une procédure de consultation publique relative à l'adaptation du service universel. Il propose, dans ce cadre, d'inclure l'accès Internet à large bande dans les prestations du service universel tout en prévoyant une possibilité de réduire les prestations lorsque des exceptions sont justifiées pour des raisons techniques ou économiques ou encore lorsqu'il existe sur le marché une offre alternative à un prix abordable. Une décision définitive quant à l'inclusion d'un service d'accès à Internet à large bande dans le service universel et les modalités éventuelles de l'offre sera prise à l'issue de la consultation publique.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Invito il Consiglio federale ad inserire nel servizio universale la fornitura di servizi a banda larga. Va fornito un servizio di trasmissione dati in tutta la Svizzera che permetta la comunicazione a banda larga a una tariffa unica perlomeno alle PMI. L'ordinanza sui servizi di telecomunicazione deve essere adattata di conseguenza.

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Il servizio universale garantisce l'offerta di servizi di telecomunicazione di base di qualità, accessibili a tutte le categorie della popolazione e in tutte le regioni del Paese, a prezzi convenienti.

Mentre le prestazioni del servizio universale sono state definite dal Parlamento nella legge del 30 aprile 1997 sulle telecomunicazioni, il compito di adattarle periodicamente allo stato della tecnica, dei bisogni della società e del mondo economico è stato delegato al Consiglio federale. In vista dell'attribuzione della prossima concessione per il servizio universale, prevista per il 1° gennaio 2008, il Consiglio federale vuole adattare la lista delle prestazioni del servizio universale. In questa sede viene esaminata la questione dell'aggiunta di un servizio di accesso a Internet a banda larga. Il 22 febbraio 2006 il collegio ha avviato una consultazione pubblica relativa all'adattamento del servizio universale. Propone d'inserire l'accesso a Internet a banda larga nelle prestazioni del servizio universale, prevedendo la possibilità di ridurre le prestazioni se tale eccezione si giustifica per motivi tecnici o economici e se sul mercato esiste un'offerta alternativa a prezzi ragionevoli. Dopo la consultazione pubblica sarà presa una decisione definitiva in merito all'inclusione nel servizio universale del servizio d'accesso a Internet a banda larga e alle eventuali modalità dell'offerta.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Vorlage über die direkte Bundessteuer und das Gesetz über die Steuerharmonisierung auszuarbeiten mit dem Ziel, die Besteuerung des Eigenmietwertes des selbst bewohnten Wohneigentums auf allen Stufen aufheben zu können. Die Schuldzinsen sowie der Unterhaltsabzug sollen in einem beschränkten Ausmass weiterhin abzugsfähig bleiben.

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Das Anliegen des Motionärs geht in die gleiche Richtung wie das Steuerpaket (Bundesgesetz vom 20. Juni 2003 über die Änderung von Erlassen im Bereich der Ehe- und Familienbesteuerung, der Wohneigentumsbesteuerung und der Stempelabgaben). Dieses wurde in der Volksabstimmung vom 16. Mai 2004 abgelehnt. Ferner hat die nationalrätliche Kommission für Wirtschaft und Abgaben am 24. Februar 2005 auch einer parlamentarischen Initiative (04.436) keine Folge gegeben, welche eine Abschaffung des Eigenmietwertes, verbunden mit einer Streichung der Steuerabzüge (für Hypothekarzinsen, Unterhaltskosten usw.) verlangt.

In der Begründung zur vorliegenden Motion wird als Argument für einen Systemwechsel bei der Wohneigentumsbesteuerung angeführt, dass viele ältere Wohneigentümer immer mehr Mühe hätten, ihre Liegenschaft halten zu können. Das mag in denjenigen Fällen zutreffen, in denen keine genügende zweite Säule vorhanden ist. Dem ist aber beizufügen, dass die wirtschaftliche Situation der Mieter mit ungenügenden Renten häufig noch schlechter ist: diese versteuern zwar nicht einen Eigenmietwert, zahlen aber häufig einen Mietzins, der im Vergleich zu den Hypothekarzinsen und der zusätzlichen Steuerlast der Wohnungseigentümer höher ist.

Der Bundesrat teilt die Auffassung, dass das Wohneigentum in Bezug auf die Altersvorsorge eine wichtige Bedeutung hat. Daher lässt sich vertreten, dass die Eigenmietwerte in der Regel von den kantonalen Steuerbehörden tiefer angesetzt werden als der für ein vergleichbares Objekt zu bezahlende Mietzins. Gegen allzu tiefe Eigenmietwerte spricht aber, dass diese die Wohneigentümer im Vergleich zu den Mietern nicht mehr rechtsgleich behandeln.

Die Besteuerung des Eigenmietwertes kann in der Tat ein Hindernis zur Abtragung der Schulden sein. Die so zurückbehaltenen finanziellen Ressourcen können jedoch zu einer anderen Zusammensetzung von Aktiven und Passiven führen, indem andere ertragbringende Investitionen getätigt werden. Daher führt die Nichtrückzahlung von Hypothekarkrediten in der Regel nicht zu einer höheren Nettoverschuldung und auch nicht zu niedrigeren volkswirtschaftlichen Ersparnissen.

Der Bundesrat kommt auch im gegenwärtigen Zeitpunkt zum Ergebnis, dass bei der Wohneigentumsbesteuerung zur Zeit kein Handlungsbedarf besteht. Vielmehr sollen die Ehepaar- und Familienbesteuerung sowie die Unternehmenssteuerreform Priorität geniessen. Er beantragt aus diesen Gründen, von einem verbindlichen Antrag im Sinne einer Motion abzusehen. Sollte die vorliegende Motion im Erstrat dennoch angenommen werden, würde der Bundesrat im Zweitrat den Antrag stellen, die Motion in einen Prüfungsauftrag abzuändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer un projet modifiant la loi sur l'impôt fédéral direct et la loi sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes, projet qui abolira à tous les niveaux l'imposition de la valeur locative du logement habité par son propriétaire. La déduction des intérêts hypothécaires et la déduction pour entretien seront maintenues, mais elles seront moins élevées qu'aujourd'hui.

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La question soulevée par l'auteur de la motion rejoint une des questions traitées dans le train de mesures fiscales (loi fédérale du 20 juin 2003 sur la modification d'actes concernant l'imposition du couple et de la famille, l'imposition du logement et les droits de timbre), qui a été rejeté lors de la votation populaire du 16 mai 2004. Le 24 février 2005, la Commission de l'économie et des redevances du Conseil national n'a pas donné suite non plus à une initiative parlementaire (04.436) qui demandait la suppression de la valeur locative et des déductions pour les intérêts hypothécaires, les frais d'entretien, etc.

Pour appuyer sa demande, l'auteur de la motion avance que les personnes âgées qui vivent dans le logement dont elles sont propriétaires ont de plus en plus de difficultés à le conserver. C'est peut-être le cas pour les personnes dont le deuxième pilier est insuffisant. Toutefois, il faut souligner que la situation des locataires dont les rentes sont faibles est souvent bien plus délicate, car s'ils ne sont pas imposés sur la valeur locative, ils doivent généralement verser un loyer bien plus élevé que les intérêts hypothécaires et la charge fiscale supplémentaires auxquels doivent faire face les propriétaires.

Le Conseil fédéral considère lui aussi que la propriété du logement est importante dans le cadre de la prévoyance vieillesse. On admet donc que les administrations fiscales cantonales fixent des valeurs locatives plus basses que les loyers correspondants pour un objet comparable. On peut toutefois objecter que ces valeurs ne doivent pas être trop basses, car les propriétaires seraient alors privilégiés par rapport aux locataires.

S'il est vrai que l'imposition de la valeur locative peut constituer un obstacle à l'amortissement des dettes, il reste que les ressources financières ainsi conservées peuvent être utilisées pour modifier la répartition des actifs et des passifs en vue de réaliser des investissements rentables. Par conséquent, le non remboursement des crédits hypothécaires ne conduit généralement pas à un endettement net plus élevé ni à une épargne nationale plus basse.

Présentement, le Conseil fédéral considère qu'il n'y a pour l'instant aucune raison de procéder à des modifications dans le cadre l'imposition de la propriété. La priorité doit en effet être accordée à l'imposition du couple et de la famille ainsi qu'à la réforme de l'imposition des entreprises. Il propose par conséquent de renoncer à un mandat impératif au sens d'une motion. Toutefois, si le Conseil prioritaire adoptait la présente motion, le Conseil fédéral proposerait à l'autre Conseil de la transformer en un mandat d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, dem Parlament Vorschläge zu unterbreiten, wie er die vom Kommissar bemerkten Optimierungsmöglichkeiten umsetzen will. Eine reine Zurkenntnisnahme und Weiterleitung an die Behörden reicht nicht.

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Der Bundesrat hat im Juni des vergangenen Jahres vom Bericht des Menschenrechtskommissars des Europarates Kenntnis genommen. Darin wird bestätigt, dass der Schutz der Menschenrechte in der Schweiz einen sehr hohen Standard geniesst. Die Kritikpunkte zu gewissen Aspekten und die Empfehlungen sind von den zuständigen Behörden und Stellen in der Schweiz sorgfältig geprüft worden. Der Bundesrat hat von der Möglichkeit Gebrauch gemacht, gleichzeitig mit der Veröffentlichung des Berichtes dazu ausführlich Stellung zu nehmen. Die Stellungnahme wurde am 8. Juni 2005 zusammen mit dem Bericht als Anhang veröffentlicht. Neben der Berichtigung von Fakten nimmt der Bundesrat darin zu etlichen der kritisierten Punkte detailliert Stellung. Im Asyl- und Ausländerbereich lässt sich überdies allgemein feststellen, dass viele der kritisierten Sachverhalte in der am 16. Dezember 2005 von den eidgenössischen Räten verabschiedeten Gesetzesrevision abschliessend diskutiert und behandelt wurden. Die in diesem politischen Entscheidungsprozess beschlossenen Regelungen kommen in einzelnen Punkten den Anliegen des Menschenrechtskommissars entgegen. Selbst wenn nicht alle Empfehlungen des Menschenrechtskommissars übernommen werden können, nimmt die Schweiz die kritisierten Punkte ernst. Sie prüft sie, setzt sich mit ihnen auseinander und bringt gegebenenfalls die nötigen Korrekturen an. Bezüglich einiger der aufgeführten Empfehlungen ist dies auch bereits geschehen.

Die Aussenpolitische Kommission des Nationalrates diskutierte am 31. Oktober 2005 eingehend den Bericht des Menschenrechtskommissars. Ein dabei ebenfalls behandelter Motionsentwurf, der den Bundesrat beauftragen wollte, die im Bericht geforderten Massnahmen zu treffen, wurde mit klarer Mehrheit verworfen. Dieser Entscheid deckt sich mit der Haltung des Bundesrates.

Der Bundesrat sieht keinen weitergehenden Handlungsbedarf.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement des propositions concernant la manière dont il entend réaliser les améliorations possibles signalées par le commissaire aux droits de l'homme. Prendre simplement acte de ces recommandations avant de les transmettre aux autorités concernées n'est pas suffisant.

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Le Conseil fédéral a pris connaissance du rapport du commissaire aux droits de l'homme du Conseil de l'Europe en juin dernier. Ce rapport confirme que la protection des droits de l'homme en Suisse est poussée à un très haut niveau. Les critiques émises sur certains aspects de même que les recommandations formulées ont été analysées avec soin par les autorités et services compétents en Suisse. Le Conseil fédéral ayant saisi l'occasion de se prononcer sur ce rapport, sa prise de position détaillée a été annexée au rapport et publiée en même temps que lui, soit le 8 juin 2005. Le Conseil fédéral y rectifie certains éléments et se prononce de manière détaillée sur plusieurs points critiqués. Il convient en outre d'observer que, dans le domaine de l'asile et des étrangers, nombre de faits critiqués ont été traités lors des débats qui ont abouti, le 16 décembre 2005, à l'adoption par les Chambres fédérales de la révision de la loi. Certains éléments des dispositions approuvées au cours de ces délibérations vont dans le même sens que les requêtes du commissaire aux droits de l'homme. Même si les recommandations du commissaire aux droits de l'homme ne peuvent pas toutes être reprises, la Suisse prend très au sérieux les critiques formulées dans ce rapport. Elle les examine en débat et, le cas échéant, procède aux modifications nécessaires. Tel est déjà le cas concernant certaines recommandations mentionnées.

La Commission de politique extérieure du Conseil national a largement débattu du rapport du commissaire aux droits de l'homme le 31 octobre 2005. Un projet de motion, qui invitait le Conseil fédéral à appliquer les mesures revendiquées dans ledit rapport, a été rejeté à une nette majorité. Cette décision correspond à la position du Conseil fédéral.

Le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas nécessaire d'adopter d'autres mesures.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre proposte al Parlamento, al fine di concretizzare le possibilità di miglioramento rilevate dal commissario per i diritti dell'uomo. Non è sufficiente limitarsi a comunicare e trasmettere tali raccomandazioni alle autorità.

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Nel giugno dello scorso anno il Consiglio federale ha preso atto del rapporto del commissario per i diritti umani del Consiglio d'Europa. Il rapporto attestava che in Svizzera la tutela dei diritti umani rispetta standard molto elevati. Le critiche relative ad alcuni aspetti e le raccomandazioni formulate sono state attentamente esaminate dalle autorità e dagli uffici svizzeri competenti. Il Consiglio federale ne ha approfittato per prendere posizione in maniera circostanziata contemporaneamente alla pubblicazione del rapporto. La presa di posizione è stata pubblicata in allegato al rapporto l'8 giugno 2005. Oltre a rettificare alcuni fatti, il Consiglio federale si esprime in modo circostanziato su talune critiche. In materia di asilo e stranieri, si può in generale constatare che molte delle fattispecie criticate sono state ampiamente discusse e trattate in occasione della revisione di legge approvata dalle Camere federali il 16 dicembre 2005. Le normative emanate nel contesto di questo processo decisionale di carattere politico si conciliano in alcuni punti con le esigenze avanzate dal commissario per i diritti umani. Anche se non tutte le raccomandazioni del commissario per i diritti umani possono essere riprese, la Svizzera prende sul serio le critiche formulate. Il nostro Paese esamina tali proposte, le discute e apporta eventualmente i correttivi necessari. Ciò è avvenuto in relazione ad alcune delle raccomandazioni formulate.

La Commissione di politica estera del Consiglio nazionale si era ampiamente occupata del rapporto del commissario per i diritti umani il 31 ottobre 2005. Un progetto di mozione trattato in tale occasione, che intendeva incaricare il Consiglio federale di adottare i provvedimenti richiesti dal rapporto, è stato respinto con una chiara maggioranza. Questa decisione rispecchia la posizione del Consiglio federale.

Per il Consiglio federale non vi è la necessità di intervenire ulteriormente.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, bis zur Aufnahme der Beratungen der "Agrarpolitik 2011" folgende Fragen zu beantworten.

1. Ist er bereit, das jetzige System der Fleischversteigerung einzufrieren, d. h., weiterhin nur ein Drittel Importkontingente zu versteigern?

2. Wie viele Jahre oder Jahrzehnte wird es dauern, bis sich durch WTO-Beschlüsse eine Systemänderung aufdrängt?

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1. Gestützt auf Artikel 187b des Bundesgesetzes vom 29. April 1998 über die Landwirtschaft (LwG; SR 910.1) wird die Versteigerung der Zollkontingente nach Artikel 48 Absatz 1 LwG schrittweise eingeführt. Im Kontingentsjahr 2005 wurden 33 Prozent, im Kontingentsjahr 2006 werden 66 Prozent versteigert. Der Bundesrat muss sich an diese gesetzliche Vorgabe halten.

2. Die Schweiz und weitere WTO-Mitgliedländer wie Norwegen und Island versteigern Zollkontingente. Das Bundesgericht hat bereits im Jahre 1997 (Urteil 2A.496/1996 vom 14. Juli 1997) eine Beschwerde abgewiesen, welche sich gegen die damals neu eingeführte Versteigerung von Fleischspezialitäten und Wurstwaren richtete. Das Gericht hielt u. a. fest, dass die Versteigerung weder der Verfassung, dem LwG noch dem Gatt/WTO-Übereinkommen widerspricht. Als Verteilungsart von Zollkontingenten ist die Versteigerung bisher in der WTO akzeptiert worden. Hingegen wird die Inlandleistung sehr häufig kritisiert, weil sie u. a. die Übernahme von inländischen Erzeugnissen voraussetzt und den Kreis der Importeure einschränkt. Es ist sehr wahrscheinlich, dass nach Abschluss der laufenden WTO-Runde weiterhin Zollkontingente bestehen und die Wahl des Verteilungssystems den Mitgliedländern überlassen wird. Eine Systemänderung von der Versteigerung zurück zur Inlandleistung wird sich aufgrund der WTO-Beschlüsse kaum aufdrängen.

Antwort des Bundesrates.