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L'art. 13, al. 2bis, de la loi sur l'assurance-chômage (LACI) doit être complété comme suit :

Les périodes durant lesquelles l'assuré s'est consacré à l'éducation d'enfants de moins de 16 ans, et n'a, de ce fait, pas exercé d'activité soumise à cotisation, comptent comme périodes de cotisation, lorsque l'assuré a exercé, avant la période éducative, une activité soumise à cotisation au moins durant six mois, en Suisse, et est contraint par nécessité économique de reprendre une activité salariée à l'issue d'une période éducative.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Die zuständigen Behörden werden aufgefordert, dafür zu sorgen, dass für Besitzesstörungen durch unbefugtes Abstellen und Deponieren von Gegenständen im Eingangsbereich des Parlamentsgebäudes ein richterliches Verbot mit angemessener Strafandrohung erwirkt wird.

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Das Büro des Nationalrates beantragt, die Mo anzunehmen und gleichzeitig als erfüllt abzuschreiben.
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Les autorités compétentes sont chargées de veiller à ce que tout dépôt non autorisé d'objets à proximité de l'entrée principale du Palais du Parlement, dépôt qui entrave la jouissance du droit de propriété, soit interdit par le juge sous peine de sanction.

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Estimant que les objectifs visés par l'hauteur de la mo sont atteints, le Bureau du Conseil National propose d'accepter la mo et de la classer.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, unverzüglich Massnahmen zu ergreifen, damit auch bei der Prüfung von Ansprüchen auf Arbeitslosengelder auf der Basis von Erziehungsgutschriften im Sinne von Artikel 13 Absatz 2bis des Arbeitslosenversicherungsgesetzes (Avig) die Vermittlungsfähigkeit des Arbeitslosen umfassend geprüft wird. So soll beispielsweise die sprachliche Verständigungsfähigkeit in unserem Land vorausgesetzt werden.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre sans délai des dispositions pour que le droit aux indemnités de l'assurance-chômage octroyé au titre de la période éducative prévue à l'art. 13, al. 2bis, de la loi sur l'assurance chômage (LACI) soit également examiné en fonction d'une appréciation générale de l'aptitude au placement du requérant. L'octroi de ce droit doit être subordonné par exemple à la compréhension d'une langue du pays.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Das Energie-Investitionsprogramm 1997 hat einen enormen Zuspruch gefunden, weshalb die Mittel bereits erschöpft sind, obschon noch zahlreiche Beitragsgesuche, insbesondere aus der West- und Südschweiz, hängig sind und an sich anspruchsberechtigt wären. Was gedenkt der Bundesrat vorzukehren, um die hängigen Gesuche doch noch bedienen und so insbesondere den Grundsätzen der Gleichbehandlung und von Treu und Glauben nachleben zu können? Wäre es insbesondere nicht geboten, einen Nachtragskredit in der Höhe der hängigen Gesuche zu sprechen?

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Es trifft zu, dass die Nachfrage nach Beiträgen für die energetische Sanierung privater Gebäude aufgrund des Investitionsprogrammes "Energie 2000" den zur Verfügung stehenden Kredit von 64 Millionen Franken weit übersteigt. Ende Juni 1998 waren rund 3400 Gesuche für etwa 100 Millionen Franken Bundesbeiträge und ein Investitionsvolumen von 950 Millionen Franken eingereicht und 63 Millionen Franken verpflichtet. In der West- und Südschweiz wurden trotz überproportionalen Informations- und Motivationsanstrengungen anteilmässig weniger Gesuche gestellt als in der deutschen Schweiz.

Die noch eingegangenen Gesuche wurden bis Ende Juni auf eine Warteliste genommen. Diese Liste umfasst 792 Gesuche für Bundesbeiträge von 22 Millionen Franken. Die bereits gutgeheissenen Gesuche werden nach ihrem Ablauf bewirtschaftet, indem für jedes Gesuch Baubeginn, Bauabschluss und Abrechnungstermine überwacht werden. Kann ein Projekt nicht wie geplant realisiert werden, wird die Beitragsverfügung aufgehoben und der freiwerdende Beitrag für Projekte aus der Warteliste neu gesprochen. Dank dieser Bewirtschaftung soll der ganze gesprochene Kredit von 64 Millionen Franken möglichst optimal genutzt werden.

Ein Nachtragskredit wäre zwar aus energie- und umweltpolitischer Sicht erwünscht, denn die Verstetigung der Förderungsprogramme im Energiebereich und eine Verstärkung des Programmes "Energie 2000" entspricht einer breit abgestützten Forderung. In diesem Sinne wird das energiepolitische Programm für die Zeit nach 2000 vorbereitet. Eine Aufstockung des mit dem Investitionsprogramm 1997 bewilligten Kredites kann jedoch insbesondere aus finanzpolitischer Sicht nicht verantwortet werden. Sie würde zu Anschlussbegehren in anderen Bereichen führen. Damit würde das vom Volk angenommene "Haushaltziel 2000" gefährdet. Der Bundesrat hat sich schon bei der Lancierung des Konjunkturprogrammes im Frühjahr 1997 vor allem aus finanzpolitischen Gründen gegen eine Erweiterung des Programmes ausgesprochen. Er hält an diesem Entscheid fest.

Antwort des Bundesrates.
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Le programme d'investissement 1997 en matière d'énergie a rencontré un tel succès que les moyens disponibles sont déjà épuisés, bien que de nombreuses demandes, qui émanent notamment de Suisse romande et des régions du sud de la Suisse, soient encore pendantes et de nature à donner droit à des contributions. Que compte entreprendre le Conseil fédéral pour pouvoir quand même satisfaire à ces demandes, de manière à ce que soient respectés les principes de l'égalité et de la bonne foi ? Ne serait-il pas indiqué, notamment, d'ouvrir un crédit supplémentaire correspondant au montant des demandes pendantes ?

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Il est exact que la demande de contributions à l'assainissement énergétique de bâtiments privés dépasse largement le crédit libéré au titre du programme d'investissement Énergie 2000. À la fin de juin 1998, quelque 3'400 demandes avaient été déposées, pour des contributions fédérales d'une centaine de millions de francs, correspondant à 950 millions d'investissements ; les aides promises représentaient alors 63 millions. La Suisse romande et italienne a présenté relativement moins de projets, bien qu'un effort particulier d'information et de motivation ait été fait dans ces régions.

Les demandes encore parvenues jusqu'à la fin du moins de juin ont été mises sur une liste d'attente, qui en comprend 792, portant sur 22 millions de francs de contributions fédérales. De leur côté, les demandes acceptées font l'objet d'un suivi : mise en chantier, fin des travaux et date du décompte sont vérifiés pour chacune d'entre elles. Lorsqu'un projet ne peut pas être réalisé comme prévu, la décision d'aide est abrogée et la contribution bénéficie à des projets en attente. Ainsi les 64 millions du crédit pourront être employés de manière optimale.

Un crédit supplémentaire serait sans doute souhaitable du point de vue de l'énergie et de l'environnement. En effet, il est largement reconnu qu'on doit viser une plus grande constance des programmes promotionnels dans le domaine de l'énergie et le renforcement du programme Énergie 2000. Le programme en préparation, qui prendra la relève au tournant du siècle, s'inspirera de cette préoccupation. Mais des raisons de politique financière, notamment, font que l'on ne saurait accorder un supplément au crédit accordé en 1997 pour le programme d'investissement. Ce serait ouvrir la porte à des demandes de rallonges dans d'autres domaines et mettre en péril l'objectif budgétaire 2001 approuvé par le peuple. Dès le lancement du programme conjoncturel, au printemps 1997, nous nous sommes prononcés contre toute extension du projet, pour des raisons de politique financière, avant tout. Nous voulons nous en tenir à cette décision.

Réponse du Conseil fédéral.
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E' vero che la domanda di sussidi per il risanamento energetico di edifici privati nell'ambito del programma di investimenti di Energia 2000 supera di gran lunga i 64 milioni di franchi messi a disposizione. Alla fine di giugno di quest'anno erano state inoltrate 3400 domande per un volume di contributi federali dell'ordine di 100 milioni di franchi circa e di investimenti pari a 950 milioni di franchi. Finora sono stati assegnati 63 milioni di franchi. Malgrado le intense campagne di informazione e di incentivazione, il numero di domande da parte della Svizzera occidentale e meridionale è stato in proporzione inferiore rispetto a quello della Svizzera tedesca.

Le domande pervenute in un secondo tempo sono state inserite in una lista di attesa alla fine di giugno. Questa lista contiene 792 domande per un totale di 22 milioni di franchi di contributi federali. Per ogni domanda a cui è stata data una risposta affermativa si applicherà una procedura di controllo dei termini di inizio e scadenza dei lavori nonché di conteggio delle spese. Se un progetto non può essere realizzato come previsto, sarà interrotta l'erogazione dei contributi, che saranno assegnati ad un progetto figurante nella lista d'attesa. Grazie a questo nuovo sistema di gestione dei progetti, sarà possibile utilizzare in maniera ottimale i 64 milioni di franchi stanziati.

Un aumento del credito sarebbe auspicabile dal punto di vista della politica ambientale e energetica, in quanto un proseguimento a lungo termine del programma di lancio in campo energetico e il consolidamento del programma d'azione Energia 2000 sono richiesti da più parti. D'altronde, è in questo senso che si sta impostando la politica energetica per il periodo dopo il 2000. Tuttavia, un aumento del credito autorizzato nel quadro del programma di investimenti 1997 non è possibile soprattutto per ragioni di natura finanziaria, perché porterebbe a richieste simili anche in altri settori di attività. Ciò metterebbe in forse il raggiungimento dell'obiettivo di bilancio per il 2001 approvato dal popolo. Il Consiglio federale si attiene alla decisione già presa in occasione del lancio del programma congiunturale 1997, quando, soprattutto per ragioni di politica finanziaria, aveva stabilito di non superare il limite di crediti già concessi.

Risposta del Consiglio federale.
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Le Conseil fédéral est invité à intégrer la promotion des pompes à chaleur dans le secteur "utilisation rationnelle de l'énergie" et à affecter les moyens ainsi libérés à la promotion des équipements solaires dans le cadre du secteur "énergies renouvelables".

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Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Verschiedene Gremien der eidgenössischen Räte prüfen derzeit die Einführung von Energieabgaben. Auch der Bundesrat hat diesbezüglich im Elektrizitätsmarktgesetz erste Vorstellungen entwickelt. Damit Energieabgaben optimal wirken, sollten die Abgabesätze den unterschiedlichen Schädlichkeiten Rechnung tragen. Gleichzeitig gilt es, den Bestimmungen der Welthandelsorganisation (WTO) Rechnung zu tragen, etwa hinsichtlich der Stromimporte und der grauen Energie. Der Bundesrat wird eingeladen, abzuklären:

1. wie Energieabgaben und Beiträge an die erneuerbaren Energien unter Einhaltung der geltenden Bestimmungen der WTO von der Schweiz eingeführt werden können;

2. wie und in welchem Grade den unterschiedlichen Schädlichkeiten (externen Effekten) bei der Energieerzeugung und beim Energieverbrauch Rechnung getragen werden kann;

3. inwiefern Zertifizierungsregeln (grüner Strom) auf nationaler oder internationaler Ebene zur Förderung und zum internationalen Handel von erneuerbaren Energien beitragen können;

4. mit welchen Modellen der Schweizer Wirtschaftsstandort gestärkt werden kann.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Divers groupes de travail des Chambres fédérales examinent à l'heure qu'il est la possibilité d'introduire une taxe sur l'énergie. Le Conseil fédéral a lui aussi posé quelques jalons à ce sujet dans le projet de loi sur le marché de l'électricité. Afin que l'efficacité d'une telle taxe soit optimale, les taux devraient tenir compte de l'effet dommageable des différents agents énergétiques. En outre, il s'agit de respecter les dispositions de l'Organisation mondiale du commerce (OMC), notamment en ce qui concerne les importations d'électricité et l'énergie grise. Les soussignés demandent au Conseil fédéral d'examiner :

1. comment la Suisse pourrait introduire une taxe sur l'énergie et des contributions au profit des énergies renouvelables tout en respectant les dispositions de l'OMC ;

2. comment et dans quelle mesure pourraient être pris en compte les effets dommageables ("effets externes") de la production ainsi que de la consommation d'énergie ;

3. dans quelle mesure des règles de certification (courant vert) peuvent contribuer, en Suisse et dans le monde entier, à promouvoir les énergies renouvelables et à en encourager le commerce à l'échelle internationale ;

4. par quels modèles l'attrait économique de la Suisse pourrait être renforcé.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Alle due domande rispondiamo come segue:

ad 1:Per quanto concerne il finanziamento delle prestazioni proposte dal DDPS nella sua offerta del 24.2.1998, il capo dello stato maggiore generale ha disposto di stilare un preventivo differenziato secondo tre tipi di calcolo dei costi:

* calcolo dei costi complessivo sulla base delle tariffe in uso nell'economia privata,

* calcolo dei costi secondo le prescrizioni delle ordinanze della Confederazione relative alle prestazioni a favore di terzi,

* calcolo misto, tenendo conto dell'attuale situazione della concorrenza.

Il DDPS non ha tuttavia ancora ricevuto una risposta dalla direzione dell'Expo in merito alla sua offerta del 24.2.1998. Quando si conosceranno le prestazioni che l'esercito dovrà effettivamente fornire nell'ambito di questa manifestazione, le trattative intese a concludere un contratto con la direzione dell'Expo potranno essere avviate; in questo contesto dovrà essere disciplinata in modo vincolante anche la questione del finanziamento delle prestazioni del DDPS.

Secondo una prima stima tratta dai calcoli che vengono effettuati attualmente, i costi legati alle prestazioni fornite dal DDPS nell'ambito dell'Expo.01 si aggirano sugli 80 - 100 milioni di franchi.

ad 2: Il progetto del DDPS dedicato alla "Presentazione della politica estera e della politica di sicurezza" è stato scelto dal gruppo interdipartimentale di coordinamento Expo.01 per costituire uno dei quattro temi di esposizione della Confederazione. Presentato con il titolo di lavoro "La sicurezza nell'apertura", questo progetto è stato approvato anche dalla direzione dell'Expo. La Confederazione accorda in tal modo alla politica di sicurezza, che si trova in attualmente in fase di trasformazione, l'importanza che le spetta e si adopererà per mettere in risalto questo soggetto nell'ambito dell'Expo.01. Sarà compito del responsabile del progetto presentare la politica di sicurezza e le sue istituzioni in modo esaustivo. A questo riguardo va sottolineato che il progetto federale "Sicurezza nell'apertura" non è stato elaborato unicamente dal DDPS, ma è un progetto sovradipartimentale a cui collaborano complessivamente 5 dipartimenti (DDPS, DFAE, DFGP, DFE e DFF). La direzione artistica dell'Expo.01 sarà associata alla concezione finale di questo progetto.

Risposta del Consiglio federale.
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Alle quattro domande rispondiamo come segue:

ad 1: Secondo quanto asserito dalla direttrice generale dell'Expo.01 in occasione di una seduta con il Capo del DDPS, l'esercito può presentarsi unicamente come organizzazione fornitrice di servizi nel quadro del progetto "Prestazioni del DDPS al servizio dell'Expo.01". Una caratteristica dell'Expo è infatti proprio quella di presentare temi e non istituzioni. Questo principio è applicabile non solo all'esercito, ma anche a qualsiasi altra istituzione. A ciò si aggiunge che uno dei quattro progetti federali scelti d'intesa con la direzione dell'Expo per presentare la Confederazione sarà dedicato al tema "Sicurezza nell'apertura".

Sulla base di quanto precede, il DDPS sta elaborando un progetto di "Presentazione dell'esercito" al di fuori del perimetro dell'Expo. La proposta relativa a tale progetto sarà pronta nel luglio 1998.

ad 2: L'offerta che il DDPS ha presentato il 24.2.1998 alla direzione dell'Expo.01 riguarda le seguenti prestazioni:

* impiego di 450 militi durante 8 mesi nell'ambito del progetto "Camping Jeunes";

* impiego di circa 700-800 militi durante 8 mesi nell'ambito del progetto "Sécurité et sauvetage".

Si prevede di impiegare questi effettivi secondo un ritmo di rotazione di due settimane. La direzione dell'Expo non ha comunque ancora preso una posizione vincolante in merito all'offerta del 24.2.1998. Del resto, non è possibile dare maggiori precisazioni sull'impiego dell'esercito prima che vengano definite le prestazioni che il DDPS dovrà effettivamente fornire nell'ambito dell'esposizione nazionale.

ad 3:Per quanto concerne il finanziamento delle prestazioni proposte dal DDPS nella sua offerta del 24.2.1998, Il capo dello stato maggiore generale ha disposto di stilare un preventivo differenziato secondo tre tipi di calcolo dei costi:

* calcolo dei costi complessivi sulla base delle tariffe in uso nell'economia privata,

* calcolo dei costi secondo le prescrizioni delle ordinanze della Confederazione relative alle prestazioni a favore di terzi,

* calcolo misto, tenendo conto dell'attuale situazione della concorrenza.

Il DDPS non ha tuttavia ancora ricevuto una risposta dalla direzione dell'Expo in merito alla sua offerta del 24.2.1998. Quando si conosceranno le prestazioni che l'esercito dovrà effettivamente fornire nell'ambito di questa manifestazione, le trattative intese a concludere un contratto con la direzione dell'Expo potranno essere avviate; in questo contesto dovrà essere disciplinata in modo vincolante anche la questione del finanziamento delle prestazioni del DDPS.

Secondo una prima stima tratta dai calcoli che vengono effettuati attualmente, i costi legati alle prestazioni fornite dal DDPS nell'ambito dell'Expo.01 si aggirano sugli 80 - 100 milioni di franchi.

ad 4:È previsto di compensare direttamente il canone di locazione per le superfici espositive della Confederazione con le prestazioni fornite dal DDPS. Le relative trattative saranno avviate dal delegato della Confederazione all'Expo.01 non appena la direzione dell'Expo.01 avrà preso posizione in merito all'offerta del DDPS.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Verlaufe des Jahres 2001 in Zusammenarbeit mit den Kantonen einen Bericht und einen Antrag zu einem allfälligen Übergang von der zweijährigen Veranlagung mit Vergangenheitsbemessung zur einjährigen Veranlagung mit Gegenwartsbemessung für die natürlichen Personen vorzulegen. In diesem Bericht müssen insbesondere folgende Fragen beantwortet werden:

- Bereitschaft der Kantone zum Systemwechsel;

- allfällige fiskalische Mehrbelastung der Steuerpflichtigen (wie zu korrigieren?);

- administrativer Mehraufwand für die Kantone - unter Berücksichtigung des Wegfalls der Zwischenveranlagungen?

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé à présenter, au cours de l'an 2001 en collaboration avec les cantons, un rapport et une proposition sur le passage éventuel de l'imposition bisannuelle praenumerando à une imposition annuelle postnumerando pour les personnes physiques. Dans ce rapport l'on devra en particulier donner une réponse aux questions suivantes :

- disponibilité des cantons à changer de système ;

- charge fiscale supplémentaire pour le contribuable (comment la corriger ?);

- travail administratif supplémentaire pour les cantons, si l'on tient compte de la suppression des taxations intermédiaires ?

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ausgehend vom Bericht Dürr "Kleines Wohneigentum" vom 20. April 1998, Bericht zu erstatten und einen Antrag vorzulegen, der zur breiteren Streuung des Wohneigentums in der Schweiz eine Änderung des Sachenrechtes des Zivilgesetzbuches (ZGB) in dem Sinne anvisiert, dass eine Wohnung als solche - ohne Miteigentumsanteil am Gebäude - erworben werden kann.

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Die breitere Streuung des Grundeigentums stellt für den Bund ein wichtiges Ziel dar. Im Bericht Dürr "Kleines Wohneigentum" vom 20. April 1998 werden Vorschläge unterbreitet, wie die Grundeigentümerquote, die in der Schweiz bekanntlich nur rund 30 Prozent beträgt, erhöht werden könnte, indem durch Änderungen des Sachenrechtes ein erschwinglicherer Erwerbspreis für Grundeigentum zu bezahlen wäre. Es geht ausdrücklich um Massnahmen ohne Kosten zu Lasten des Staates. Diese interessanten Ansätze, die sich vor allem im Bereich einer Ergänzung des Stockwerkeigentumsrechtes bewegen, sind aber noch einer umfassenden und eingehenden rechtlichen Prüfung zu unterziehen, da teilweise fundamentale Grundsätze des Sachenrechtes tangiert werden. Dabei ist zu berücksichtigen, dass die geltende Eigentumsordnung, wie sie insbesondere im Sachenrecht des ZGB geregelt ist, ein komplexes Normengefüge bildet, das strengen Regeln (vor allem dem Grundsatz des Numerus clausus) folgt und in sich weitgehend geschlossen ist. Es kann daher nicht ohne weiteres erweitert oder geändert werden, ohne dass dies dogmatische und praktische Auswirkungen mit sich bringt. Überdies scheint es unter dem Titel "Eigentumsförderung durch Änderung des Sachenrechtes" unabdingbar, sich nicht allein auf Modifikationen des Institutes des Stockwerkeigentums zu konzentrieren, sondern weitere Alternativen zu prüfen (z. B. allfällige Gesetzesänderungen im Bereich von Bau- und Wohnrecht), wofür der Bericht Dürr ebenfalls einige wertvolle Hinweise enthält, die ein Weiterverfolgen verdienen. Erst das Ergebnis dieser breiter abgestützten und vertieften Abklärungen wird zeigen, ob das Privatrecht, namentlich das Sachenrecht, Möglichkeiten bieten kann, die eine ökonomisch erhöhte Attraktivität des Grundeigentumserwerbes bewirken.

Der Bundesrat ist aufgrund dieser Ausführungen bereit, die Motion als Postulat entgegenzunehmen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.