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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'ordonnance sur la poste pour améliorer l'accessibilité des offices de poste et des services de paiement en tenant compte des caractéristiques régionales et des spécificités des différentes régions rurales.

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Le Conseil fédéral estime qu'un service universel efficace dans le domaine des services postaux et des services de paiement est une condition importante pour garantir la qualité de vie de la population, la cohésion nationale et l'attrait de la place économique suisse. Les prestations de service universel doivent être accessibles à la population sur tout le territoire et à des conditions raisonnables. Dans le même temps, il convient de tenir également compte des exigences liées au financement du service universel. Avec la numérisation croissante, celles-ci mettent la Poste face à de nouveaux défis.

Les dispositions relatives à l'accessibilité inscrites aux articles 33 et 44 de l'ordonnance sur la poste précisent les contours du réseau national de points d'accès prévu dans la loi sur la poste. Selon des valeurs moyennes pour toute la Suisse fixées par le Conseil fédéral, 90 % de la population résidante permanente doit pouvoir accéder à un office de poste ou à une agence en vingt minutes, et à des services de paiement en trente minutes. En outre, une répartition régionale est prévue, selon laquelle chaque région de planification dispose d'au moins un office de poste. La Poste n'est pas tenue d'indiquer l'accessibilité à l'échelon de plus petites unités territoriales.

En vertu de l'article 46 OPO, la Poste est tenue de financer elle-même le service universel. Étant donné qu'avec la numérisation croissante, certaines de ses sources de revenus importantes diminuent, il est nécessaire de prendre des mesures d'économie. En raison de l'évolution numérique, la clientèle se rend aussi de moins en moins dans les offices de poste. Par conséquent, la Poste mise de plus en plus sur des formats plus économiques et remplace ses offices de poste par des agences. Pour la modernisation de son réseau d'accès, la Poste tient compte à la fois des comportements de la clientèle, des relations postales régionales, du mandat de service universel et des objectifs stratégiques du Conseil fédéral.

Le Conseil fédéral est conscient que ces mesures peuvent être perçues par la population et par l'économie comme un démantèlement du service universel. La résistance est particulièrement forte parmi les habitants des régions rurales. Le Conseil fédéral reconnaît que certaines personnes ou régions sont particulièrement touchées. Il examine actuellement la question dans le cadre de l'évaluation de la législation postale et proposera si nécessaire des mesures appropriées. Un rapport devrait être publié fin 2016.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a modificare l'ordinanza sulle poste per migliorare la raggiungibilità degli uffici postali e l'accessibilità alle prestazioni nel settore del traffico dei pagamenti, modulandole in base ai diversi contesti rurali e regionali.

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Il Consiglio federale ritiene che il buon funzionamento del servizio universale nei settori dei servizi postali e del traffico dei pagamenti sia un presupposto importante per la qualità di vita della popolazione, la coesione nazionale e l'attrattiva della piazza economica svizzera. Le prestazioni del servizio universale devono essere accessibili per la popolazione su tutto il territorio a condizioni ragionevoli. Allo stesso tempo occorre anche considerare l'obbligo di finanziamento del servizio universale, un'esigenza che, in un contesto dominato dalla crescente digitalizzazione, pone la Posta svizzera di fronte a nuove sfide.

Le direttive in materia di raggiungibilità disciplinate agli articoli 33 e 44 dell'ordinanza sulle poste (OPO) concretizzano la rete capillare di punti di accesso su tutto il territorio nazionale prevista dalla legge sulle poste. Il Consiglio federale ha definito valori medi a livello nazionale secondo i quali il 90 per cento della popolazione residente deve poter accedere a uffici postali e agenzie nell'arco di 20 minuti e alle prestazioni nel settore del traffico dei pagamenti nell'arco di 30 minuti. Inoltre viene prescritta una ripartizione regionale secondo cui in ogni regione di pianificazione deve essere disponibile almeno un ufficio postale. La Posta non è tenuta a dimostrare la raggiungibilità per unità territoriali più piccole.

Conformemente all'articolo 46 OPO, la Posta deve finanziare il servizio universale in modo autosufficiente. Considerato che, a causa della crescente digitalizzazione, alcune importanti fonti di reddito della Posta generano sempre meno ricavi, risultano necessarie misure di risparmio. Nell'ambito della rete di accesso, l'evoluzione digitale causa un forte calo della frequentazione degli uffici postali. La Posta deve pertanto puntare maggiormente su soluzioni più convenienti e sostituire uffici postali con agenzie. Per modernizzare la sua rete di accesso, la Posta svizzera tiene conto delle abitudini di fruizione della clientela, delle dinamiche regionali in ambito postale, del mandato di servizio universale e degli obiettivi strategici del Consiglio federale.

Il Consiglio federale è consapevole che queste misure possono essere percepite dalla popolazione e dall'economia come uno smantellamento delle prestazioni del servizio universale. Soprattutto chi abita nelle regioni rurali vi si oppone. Il Consiglio federale riconosce il particolare coinvolgimento di singole persone o regioni. Nel quadro della valutazione della legislazione sulle poste in corso, approfondirà la questione e all'occorrenza proporrà delle misure adeguate. Il rapporto è previsto per la fine del 2016.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung einen Vorschlag für eine Gesetzesänderung zu unterbreiten, die ein fünfjähriges Moratorium für die Weiterführung von Drittstellen der SBB ermöglicht.

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Der Entscheid der SBB, den Billettverkauf durch Dritte einzustellen, fällt in die operative Tätigkeit des Unternehmens, auf welche der Bundesrat keinen Einfluss zu nehmen pflegt.

Der Anteil des Billettverkaufs durch Dritte am Gesamtabsatz der SBB ist über die letzten Jahre kontinuierlich gesunken. An den insgesamt 52 Verkaufspunkten Dritter wird weniger als 1 Prozent aller Billette verkauft. Insgesamt werden bereits heute über 80 Prozent der Leistungen über die verschiedenen selbstbedienten Kanäle nachgefragt. Dieser Trend wird sich weiter verstärken, etwa durch die neue, kundenfreundliche SBB-App. Die SBB zahlen den privaten Stationshaltern sowie den Agenturbetreibern Post, Migrolino und Valora heute verschiedene Provisionen, welche nur teilweise direkt vom Umsatz am Schalter abhängig sind. Die SBB haben deshalb entschieden, per 1. Januar 2018 den Billettverkauf durch Drittpartner nicht zu verlängern. Diese Verkaufsstellen liegen in oder bei SBB-Bahnhöfen in allen Landesteilen. Angesichts der lediglich 1 Prozent ist der Entscheid der SBB nachvollziehbar.

Der Bundesrat teilt das Anliegen des Motionärs, den Zugang zum öffentlichen Verkehr auch in Zukunft einfach zu gestalten. Der Umgang mit Billettautomaten ist nicht immer einfach. Für Fragen oder technische Störungen sind die SBB-Automaten daher mit einer Hotline versehen, über die Kundinnen und Kunden kostenlos Unterstützung erhalten. Für ältere Menschen bieten die SBB in Zusammenarbeit mit Pro Senectute zudem Schulungen an, um sie im Umgang mit Billettautomaten vertraut zu machen.

Der Bundesrat sieht für Interessierte auch die Möglichkeit, mit einer anderen regional tätigen Transportunternehmung den bedienten Verkauf von Fahrausweisen des öffentlichen Verkehrs vertraglich zu regeln.

Im Rahmen der Strategie Digitale Schweiz befürwortet der Bundesrat eine Open-Data-Politik, das heisst den möglichst freien Zugang zu Informationen. Im öffentlichen Verkehr ist grundsätzlich zu klären, ob die heute nur für die angeschlossenen Transportunternehmen zugänglichen Vertriebssysteme für Dritte zu öffnen sind. Das zuständige Bundesamt für Verkehr wird entsprechende Abklärungen durchführen.

Der Bundesrat erwartet von den SBB, dass weiterhin ein schweizweites Netz von bedienten Verkaufsstellen besteht. Er erachtet es aus grundsätzlichen Überlegungen aber nicht als stufengerecht, ein Netz von bedienten Verkaufsstellen im Gesetz zu definieren. Eine Gesetzesvorlage vorzulegen, welche die SBB verpflichten würde, alle Verträge mit Drittverkaufsstellen während mindestens fünf Jahren weiterzuführen, würde die SBB zudem zu gemeinwirtschaftlichen Leistungen verpflichten, was die SBB veranlassen könnte, hierfür eine finanzielle Abgeltung zu verlangen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare all'Assemblea federale una proposta per una modifica di legge che ammetta una moratoria quinquennale alla chiusura dei punti vendita di biglietti FFS gestiti da terzi.

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La decisione delle FFS di sospendere la vendita dei propri biglietti tramite terzi rientra nelle competenze operative dell'impresa, nelle quali il Consiglio federale non è solito interferire.

Negli ultimi anni la quota di biglietti delle FFS venduti da terzi è diminuita costantemente rispetto al totale dei biglietti emessi dall'impresa ferroviaria: nei 52 punti vendita gestiti da terzi viene venduto infatti meno dell'1 per cento di tutti i biglietti acquistati. Già oggi oltre l'80 per cento dei servizi delle FFS viene richiesto dai clienti attraverso i canali self-service disponibili, e questa tendenza è destinata a rafforzarsi, ad esempio grazie alla nuova app delle FFS. Oggi le FFS pagano ai rivenditori privati nonché alla Posta, a migrolino e Valora diverse provvigioni, che solo in parte dipendono direttamente dalle vendite concluse allo sportello o al banco. Le FFS hanno pertanto deciso di non continuare più, a partire dal 1° gennaio 2018, la vendita di biglietti attraverso terzi. I punti vendita in questione si trovano in ogni parte del Paese all'interno o nei pressi delle stazioni FFS. La decisione delle FFS è comprensibile, vista la suddetta quota dell'1 per cento.

Il Consiglio federale condivide la preoccupazione dell'autore della mozione di permettere anche in futuro un accesso semplice ai trasporti pubblici. L'utilizzo delle biglietterie automatiche non è, effettivamente, sempre facile. In caso di domande o problemi tecnici, i clienti possono perciò rivolgersi gratuitamente alla hotline segnalata su ciascuna biglietteria automatica delle FFS; per le persone più anziane, inoltre, le FFS, in collaborazione con Pro Senectute, offrono corsi specifici sull'utilizzo di questi distributori.

Il Consiglio federale è anche disposto a sottoscrivere un contratto con un'altra impresa di trasporto regionale eventualmente interessata alla vendita dei titoli di viaggio del trasporto pubblico.

La strategia Svizzera digitale del governo è a favore di una politica dei cosiddetti open data, ossia a un accesso alle informazioni il più libero possibile. Nel caso dei trasporti pubblici occorre stabilire se i sistemi per la vendita oggi accessibili unicamente alle imprese di trasporto autorizzate debbano esserlo anche a terzi. Il competente Ufficio federale dei trasporti procederà ai chiarimenti del caso.

Il Consiglio federale auspica che le FFS continuino a offrire in tutto il Paese una rete di punti vendita serviti da personale addetto. Sulla base di considerazioni di fondo, tuttavia, non ritiene adeguato definirla nella legge. Presentando un disegno di legge che obbliga le FFS a prolungare di almeno altri cinque anni i contratti già in essere con punti vendita di terzi si imporrebbe altresì alle FFS di offrire servizi di interesse pubblico, in cambio dei quali l'impresa potrebbe chiedere un indennizzo finanziario.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, in einem Bericht aufzuzeigen, wie für Personen, welche Care-Arbeit leisten, eine angemessene BVG-Deckung aufrechterhalten werden kann. Insbesondere soll abgeklärt werden, wie der Arbeitgeber-Anteil durch ein anderes Gefäss (z. B. ein staatlicher Sicherheitsfonds) getragen werden könnte.

Der Bundesrat soll aufzeigen, für welche Pensenreduktionen ein solches Gefäss wirksam werden könnte (z. B. ab 20 Prozent Pensenreduktion bei minimaler Weiterbeschäftigung von 60 Prozent) und wie der Vollzug bezüglich des Nachweises der Care-Arbeit erbracht werden kann (z. B. über den behandelnden Arzt des Hilfe erhaltenden Angehörigen).

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter dans un rapport les moyens à mettre en oeuvre pour que les personnes qui fournissent un travail de "care" (prise en charge, soins et travaux ménagers accomplis pour des proches) puissent maintenir leur couverture LPP. Le rapport examinera notamment les mesures à prendre pour que la part de l'employeur puisse être supportée par un autre dispositif (fonds de garantie de l'État, par ex.).

Le Conseil fédéral indiquera également pour quelles réductions du taux d'occupation un tel dispositif serait efficace (par ex. à partir d'une réduction de 20 % du taux d'occupation pour un emploi qui continuerait d'être exercé à 60 % au minimum) et comment il faudrait justifier en pratique du travail de "care" effectué (attestation du médecin traitant du proche aidé, par ex.).

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esporre in un rapporto possibili soluzioni per garantire una copertura LPP adeguata alle persone che prestano cure. In particolare, il rapporto dovrà valutare come si possano coprire i contributi del datore di lavoro attraverso un nuovo fondo (p. es. un fondo di garanzia statale).

Il Consiglio federale dovrà inoltre illustrare a quali condizioni si potrebbe far ricorso a un fondo di questo tipo (p. es. a partire da una riduzione del 20 per cento e un mantenimento di almeno il 60 per cento del grado d'occupazione) e secondo quali modalità si dovrebbe comprovare la prestazione di cure (p. es. tramite il medico curante del familiare curato).

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bei der öffentlichen Vergabe von Aufträgen in der Bundesverwaltung keine Mindesttarife festzulegen.

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Nach Auffassung des Bundesrates muss der Wettberwerb auch auf dem Dienstleistungsmarkt spielen. Die Praxis der Bundesverwaltung im Bereich der Übersetzungen und der Verfahren zur Vergabe von Übersetzungsdienstleistungen sowie die Massnahmen, die getroffen wurden, um in diesem Bereich die Kontrolle zu verbessern und die Effizienz zu erhöhen, sind in der Antwort des Bundesrates auf die Interpellation Reimann Lukas 16.3844, "Tarifuntergrenze bei Übersetzungsarbeiten der Bundesverwaltung", beschrieben.

Gemäss Artikel 21 des Bundesgesetzes über das öffentliche Beschaffungswesen (BöB; SR 172.056.1) wird "das wirtschaftlich günstigste Angebot" nicht nur aufgrund des Preises, sondern auch aufgrund von Qualitätskriterien ermittelt. Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Beschaffung von intellektuellen Dienstleistungen wie Übersetzungen mit besonderen Herausforderungen verbunden ist; dies hat er im Übrigen bereits in seiner Antwort auf die Interpellation Français 16.3493, "Öffentliche Beschaffungen. Dienstleistungen zu welchem Preis?", betont. Gleichwohl ist der Bundesrat der Auffassung, dass hier Verbesserungen möglich sind.

Der Bundesrat ist bereit, den Mindesttarif für die Beschaffung von Übersetzungsdienstleistungen - sowohl im offenen wie im selektiven Ausschreibungsverfahren - aufzuheben. Allerdings muss sichergestellt sein, dass der Auftraggeber weiterhin bestimmen kann, welches Angebot die Zuschlagskriterien am besten erfüllt; dabei soll er auf das Verhältnis zwischen Qualität und gegebenenfalls weiteren Kriterien einerseits und dem für die Dienstleistung verlangten Preis andererseits abstellen, wie dies Artikel 21 BöB festlegt. Macht ein Anbieter ein Angebot mit einem Preis, der aussergewöhnlich viel tiefer ist als bei den anderen Angeboten, so ist die Vergabestelle gehalten zu prüfen, ob der Anbieter die Teilnahmebedingungen erfüllt und ob er in der Lage ist, die Vertragsbestimmungen einzuhalten.

Bevor die Mindesttarife in allen Bereichen (Gesundheit, Rechtsdienstleistungen usw.) und für alle Arten von Vergabeverfahren, wie es die Motion verlangt, aufgehoben werden, braucht es Abklärungen in den verschiedenen Bereichen, in denen es Tarifsysteme gibt, und eine Abwägung von Fall zu Fall, ob die bestehenden Regelungen allenfalls geändert werden müssen.
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Le Conseil fédéral est chargé de ne pas fixer de tarifs minimaux lors de l'adjudication de marchés de l'administration fédérale.

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Le Conseil fédéral estime que la concurrence doit jouer correctement sur le marché des services aussi. La pratique de l'administration fédérale dans le domaine des traductions, des procédures d'adjudication de services de traduction, ainsi que les mesures prises pour optimiser les modalités de contrôle et augmenter l'efficacité dans ce secteur sont décrites dans la réponse du Conseil fédéral à l'interpellation Reimann Lukas 16.3844, "Mandats de traduction de l'administration fédérale. Tarifs minimaux".

Selon l'article 21 de la loi fédérale sur les marchés publics (LMP ; RS 172.056.1 ) "l'offre la plus avantageuse économiquement" n'est pas définie uniquement en fonction du critère du prix, mais aussi de critères qualitatifs. Le Conseil fédéral est conscient que l'acquisition de prestations intellectuelles, telles que des services de traduction, pose des défis particuliers ; il l'a d'ailleurs déjà souligné dans sa réponse à l'interpellation Français 16.3493, "Marchés publics. Les prestations de services, mais à quel prix ?". Il estime toutefois que l'on peut améliorer la situation dans ce domaine.

Le Conseil fédéral est prêt à éliminer le tarif minimal pour les marchés portant sur des services de traduction, selon la procédure ouverte ou sélective : il convient toutefois de garantir que l'adjudicateur puisse continuer de déterminer l'offre qui remplit de manière optimale les critères d'adjudication en se fondant sur le rapport entre la qualité et, le cas échéant, d'autres critères, d'une part, et le prix demandé pour la prestation, d'autre part, conformément à l'article 21 LMP. Lorsqu'un soumissionnaire fait une offre assortie d'un prix anormalement inférieur à celui des autres offres, l'adjudicateur est tenu de vérifier que le soumissionnaire satisfait aux conditions de participation au marché et qu'il est en mesure de remplir les termes du contrat.

La suppression des tarifs minimaux dans tous les secteurs (sanitaire, judiciaire, etc.) et pour tous les types de procédures d'adjudication, comme le demande l'auteur de la motion, nécessite un examen ponctuel des différents domaines dans lesquels des systèmes tarifaires sont appliqués et une pondération, dans le cas d'espèce, des modifications éventuellement nécessaires sur le plan juridique.
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Il Consiglio federale è incaricato di non fissare tariffe minime nell'aggiudicazione pubblica di mandati dell'amministrazione federale.

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Il Consiglio federale ritiene che la concorrenza debba svolgersi correttamente anche sul mercato dei servizi. Le pratiche dell'amministrazione federale nel settore delle traduzioni, delle procedure d'aggiudicazione di servizi di traduzione, come pure i provvedimenti presi per ottimizzare le modalità di controllo e rafforzare l'efficacia nel settore sono indicate nella risposta del Consiglio federale all'interpellanza Reimann Lukas 16.3844, "Limite inferiore delle tariffe per i mandati di traduzione dell'amministrazione federale".

Secondo l'articolo 21 della legge federale sugli acquisti pubblici (LAPub; RS 172.056.1) "l'offerta più favorevole dal profilo economico" non è definita unicamente in funzione di criteri di prezzo, ma anche di criteri qualitativi. Il Consiglio federale è consapevole che l'acquisto di prestazioni intellettuali, quali i servizi di traduzione, pone sfide particolari e lo ha sottolineato rispondendo all'interpellanza Français 16.3493, "Acquisti pubblici. Prestazioni di servizio, ma a quale prezzo?". Ritiene tuttavia che la situazione vigente in questo settore possa essere migliorata.

Il Consiglio federale è disposto a sopprimere la tariffa minima per gli acquisti pubblici di servizi di traduzione secondo la procedura aperta o selettiva. Conviene tuttavia garantire che il committente possa continuare a determinare quale offerta adempie in modo ottimale i criteri d'aggiudicazione, basandosi sul rapporto tra qualità e altri criteri, da un lato, e il prezzo chiesto per la prestazione, dall'altro, secondo l'articolo 21 LAPub. In presenza di un prezzo anormalmente inferiore a quello delle altre offerte, il committente è tenuto a verificare che l'offerente soddisfi le condizioni di partecipazione e sia in grado di adempiere i termini del contratto.

La soppressione delle tariffe minime in tutti i settori (sanitario, giudiziario, ecc.) e per tutte le procedure d'aggiudicazione, come lo chiede la mozione, necessita un esame puntuale nei diversi ambiti in cui vigono sistemi tariffali e una ponderazione caso per caso delle modifiche normative che eventualmente si impongono.
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Sollte die Agitation des algerischen Staatsangehörigen Rachid Nekkaz nicht als Anstiftung zum Verstoss gegen das Verbot der Gesichtsverhüllung in der Öffentlichkeit (Art. 2 Bst. i des Tessiner Gesetzes über die öffentliche Ordnung) qualifiziert werden? Und wenn ja, hätte der Betroffene nicht ein Einreiseverbot im Sinne von Artikel 67 Absatz 2 Buchstabe a des Ausländergesetzes verdient?

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Gemäss Artikel 2 des Gesetzes des Kantons Tessin über die Verhüllung des Gesichts in öffentlichen Räumen (legge sulla dissimulazione del volto negli spazi pubblici), das am 1. Juli 2016 in Kraft getreten ist, wird mit Busse von 100 bis 10 000 Franken bestraft, wer sein Gesicht im öffentlichen Raum verschleiert. In Artikel 5 Absatz 3 dieses Gesetzes werden der Versuch, die Gehilfenschaft und die Anstiftung zu dieser Übertretung ausdrücklich als strafbar erklärt.

Ob eine Handlung als Verletzung einer kantonalen Strafbestimmung zu beurteilen ist, ist Sache der kantonalen Strafverfolgungsbehörden. Bezüglich des Tatbestandes des Verhüllungsverbots sind in erster Instanz die Gemeindebehörden zuständig. Gestützt auf einen Entscheid, in dem Rachid Nekkaz wegen Verstosses gegen das Verschleierungsverbot für schuldig befunden wird, könnte das Staatssekretariat für Migration den Erlass eines Einreiseverbots gestützt auf Artikel 67 Absatz 2 Buchstabe a des Bundesgesetzes über Ausländerinnen und Ausländer prüfen. In der Praxis würde indessen ein einmaliger Verstoss unter Berücksichtigung des Grundsatzes der Verhältnismässigkeit in der Regel den Erlass eines Einreiseverbots noch nicht rechtfertigen.

Wiederholte Übertretungen, die eine offensichtliche Missachtung von gesetzlichen Vorschriften und behördlichen Verfügungen belegen (Art. 80 Abs. 1 Bst. a der Verordnung über Zulassung, Aufenthalt und Erwerbstätigkeit), könnten - unabhängig von der Staatsangehörigkeit der betroffenen Person - zum Erlass eines Einreiseverbots führen.

Antwort des Bundesrates.