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Der Bundesrat wird beauftragt, in Zusammenarbeit mit den Kantonen Grundsätze und Rahmenbedingungen für die Sozialhilfe zu definieren. Den Kantonen ist dabei eine Frist für eine eigenständige Regelung über ein Konkordat einzuräumen. Falls das nicht klappt, soll der Bundesrat dem Parlament ein Rahmengesetz für die Sozialhilfe und - falls nötig - eine entsprechende Verfassungsänderung vorlegen.

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In seinem Bericht "Ausgestaltung der Sozialhilfe und der kantonalen Bedarfsleistungen: Handlungsbedarf und -möglichkeiten" vom 25. Februar 2015 in Erfüllung des Postulates der Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Nationalrates 13.4010 (www.admin.ch > EDI > BSV > Sozialpolitische Themen > Soziale Absicherung & Integration > Ausgestaltung der Sozialhilfe) anerkannte der Bundesrat die Notwendigkeit, die Sozialhilfe in einem verbindlicheren Rahmen zu verankern. Er führte an, dass die Richtlinien der Schweizerischen Konferenz für Sozialhilfe (Skos) erheblich zur Harmonisierung der kantonalen Sozialhilfesysteme beitragen, dass es sich dabei allerdings nach wie vor um einen fakultativen Orientierungsrahmen handle.

Gemäss Bundesratsbericht und Stellungnahmen der wichtigsten Sozialhilfeakteure (Konferenz der kantonalen Sozialdirektorinnen und Sozialdirektoren (SODK), Schweizerischer Gemeindeverband, Städteinitiative Sozialpolitik und die Skos) ist ein Sozialhilfe-Rahmengesetz auf Bundesebene ohne die Schaffung einer verfassungsmässigen Grundlage nicht umsetzbar und von den Kantonen überdies nicht gewünscht, jedenfalls nicht ohne finanzielle Beteiligung des Bundes und nicht ohne umfassende Reform der sozialen Sicherheit. Geprüft wurde auch die Möglichkeit eines interkantonalen Konkordats, dessen praktische Umsetzbarkeit jedoch auf grosse Vorbehalte stiess.

Mit der damals laufenden Revision der Skos-Richtlinien erwies sich die Perspektive, über dieses Instrument einen stärkeren Konsens zu erreichen, als Schritt in die gewünschte Richtung. Der Bundesrat begrüsste dabei insbesondere, dass die Skos-Richtlinien nun von der SODK genehmigt werden.

Heute stellt der Bundesrat fest, dass die Skos-Richtlinien in den meisten Kantonen als Referenzgrösse gelten, dass einige Kantone durch ihre jüngsten Reformen jedoch grundlegend davon abweichen. Daraus schliesst der Bundesrat, dass sich die Kantone zu keiner weiteren Harmonisierung verpflichten wollen. Der Bund kann das nicht an ihrer Stelle tun.

Dass heute die Voraussetzungen für Grundlagenarbeiten mit den Kantonen, die über die Überlegungen aus dem Jahr 2015 hinausgehen, besser sind als damals, bezweifelt der Bundesrat. Er will jedoch die Entwicklung beobachten und die Diskussionen mit den Kantonen weiterführen, insbesondere im Rahmen des Nationalen Dialogs Sozialpolitik Schweiz.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de définir, avec le concours des cantons, les principes et les conditions générales qui régissent l'aide sociale. Les cantons se verront impartir un délai pour mettre un projet au point, en toute indépendance, dans le cadre d'un concordat. Si le projet n'aboutit pas, le Conseil fédéral proposera au Parlement une loi-cadre sur l'aide sociale et, le cas échéant, une modification de la Constitution allant dans ce sens.

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Dans son rapport du 25 février 2015 sur l'"Aménagement de l'aide sociale et des prestations cantonales sous condition de ressources", donnant suite au postulat de la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique CN 13.4010 (www.admin.ch > DFI > OFAS > Politique sociale > Couverture sociale & intégration > Aménagement de l'aide sociale), le Conseil fédéral a reconnu le besoin d'inscrire l'aide sociale dans un cadre plus contraignant. Les recommandations de la Conférence suisse des institutions d'action sociale (Csias) contribuent dans une large mesure à rapprocher les régimes cantonaux d'aide sociale, mais restent un cadre de référence facultatif.

Du rapport et de la consultation des principaux acteurs de l'aide sociale (la Conférence des directrices et directeurs cantonaux des affaires sociales (CDAS), l'Association des communes suisses (ACS), l'Initiative des villes pour la politique sociale et la Csias), il est ressorti qu'une loi-cadre fédérale sur l'aide sociale n'était ni réalisable sans création d'une base constitutionnelle, ni même souhaitée par les cantons, du moins sans engagement financier de la Confédération et sans réforme d'ensemble de la protection sociale. La voie du concordat intercantonal a aussi été examinée comme une possibilité dont la réalisation pratique a suscité d'importantes réserves.

Avec la révision des recommandations de la CSIAS alors en cours, la perspective de renforcer le consensus autour de cet instrument se présentait comme une démarche allant dans la direction souhaitée. Le Conseil fédéral saluait en particulier le fait que ces recommandations fussent à l'avenir adoptées par la Conférence des directrices et directeurs cantonaux des affaires sociales.

Le Conseil fédéral constate aujourd'hui que les normes de la Csias font toujours référence dans la plupart des cantons, mais que certains d'entre eux entreprennent des réformes qui s'en écartent substantiellement. Il en déduit que les cantons n'ont pas réussi à s'obliger à davantage d'harmonisation. La Confédération ne peut le faire à leur place.

Le Conseil fédéral estime que les conditions ne sont pas davantage réunies qu'en 2015 pour entreprendre un travail de fond avec les cantons allant au-delà des bases de réflexion fournies à ce moment-là. Il tient cependant à observer l'évolution et à maintenir la discussion avec les cantons, notamment dans le cadre du Dialogue national sur la politique sociale suisse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di definire con i Cantoni principi e condizioni quadro per l'aiuto sociale. Ai Cantoni va concesso un termine per munirsi di una regolamentazione propria mediante un concordato. Se non si riuscirà a raggiungere questo obiettivo, il Consiglio federale dovrà sottoporre al Parlamento una legge quadro per l'aiuto sociale e, se del caso, una relativa modifica costituzionale.

FederalCouncilResponseText

Nel rapporto del 25 febbraio 2015 sull'impostazione dell'aiuto sociale e delle prestazioni cantonali versate in funzione del bisogno ("Ausgestaltung der Sozialhilfe und der kantonalen Bedarfsleistungen: Handlungsbedarf und -möglichkeiten"; disponibile anche in francese), redatto in adempimento del postulato della Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale 13.4010 (www.admin.ch > DFI > UFAS > Temi di politica sociale > Copertura sociale & integrazione > Impostazione dell'aiuto sociale), il Consiglio federale ha riconosciuto la necessità di definire un quadro più vincolante per l'aiuto sociale. Le raccomandazioni della Conferenza svizzera delle istituzioni dell'azione sociale (Cosas) contribuiscono infatti in ampia misura ad allineare i sistemi cantonali dell'aiuto sociale, ma restano un quadro di riferimento facoltativo.

Dal summenzionato rapporto e dalla consultazione dei principali attori dell'aiuto sociale, ovvero la Conferenza delle direttrici e dei direttori cantonali delle opere sociali (CDOS), l'Associazione dei Comuni Svizzeri (ACS), l'Iniziativa delle città per la politica sociale e la Cosas, è emerso che una legge quadro federale sull'aiuto sociale non è né realizzabile senza la creazione di una base costituzionale né auspicata dai Cantoni, almeno in mancanza di un impegno finanziario della Confederazione e di una riforma globale della sicurezza sociale. È stata vagliata anche la possibilità di un concordato intercantonale, ma la sua attuabilità è stata oggetto di riserve significative.

Con la revisione delle raccomandazioni della Cosas allora in corso, la prospettiva di rafforzare il consenso su questo strumento si profilava come un passo nella direzione auspicata. Il Consiglio federale approvava in particolare il fatto che le raccomandazioni in questione sarebbero state successivamente adottate dalla CDOS.

Oggi il Consiglio federale constata che le direttive della Cosas continuano a fungere da riferimento nella maggior parte dei Cantoni, ma che alcuni di essi avviano riforme che se ne scostano in misura sostanziale. Ne deduce quindi che i Cantoni non sono riusciti a imporsi l'obbligo di armonizzare maggiormente le proprie prestazioni. La Confederazione non può farlo al posto loro.

Il Consiglio federale ritiene che rispetto al 2015 non vi siano condizioni migliori per avviare un lavoro di fondo con i Cantoni che vada oltre gli spunti di riflessione forniti allora. Considera tuttavia importante osservare l'evoluzione e mantenere il contatto con i Cantoni, in particolare nel quadro del Dialogo nazionale sulla politica sociale svizzera.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Le Conseil fédéral est chargé de définir, avec le concours des cantons, les principes et les conditions générales qui régissent l'aide sociale. Les cantons se verront impartir un délai pour mettre un projet au point, en toute indépendance, dans le cadre d'un concordat. Si le projet n'aboutit pas, le Conseil fédéral proposera au Parlement une loi-cadre sur l'aide sociale et, le cas échéant, une modification de la Constitution allant dans ce sens.

FederalCouncilResponseText

Dans son rapport du 25 février 2015 sur l'"Aménagement de l'aide sociale et des prestations cantonales sous condition de ressources", donnant suite au postulat de la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique CN 13.4010 (www.admin.ch > DFI > OFAS > Politique sociale > Couverture sociale & intégration > Aménagement de l'aide sociale), le Conseil fédéral a reconnu le besoin d'inscrire l'aide sociale dans un cadre plus contraignant. Les recommandations de la Conférence suisse des institutions d'action sociale (Csias) contribuent dans une large mesure à rapprocher les régimes cantonaux d'aide sociale, mais restent un cadre de référence facultatif.

Du rapport et de la consultation des principaux acteurs de l'aide sociale (la Conférence des directrices et directeurs cantonaux des affaires sociales (CDAS), l'Association des communes suisses (ACS), l'Initiative des villes pour la politique sociale et la Csias), il est ressorti qu'une loi-cadre fédérale sur l'aide sociale n'était ni réalisable sans création d'une base constitutionnelle, ni même souhaitée par les cantons, du moins sans engagement financier de la Confédération et sans réforme d'ensemble de la protection sociale. La voie du concordat intercantonal a aussi été examinée comme une possibilité dont la réalisation pratique a suscité d'importantes réserves.

Avec la révision des recommandations de la Csias alors en cours, la perspective de renforcer le consensus autour de cet instrument se présentait comme une démarche allant dans la direction souhaitée. Le Conseil fédéral saluait en particulier le fait que ces recommandations fussent à l'avenir adoptées par la Conférence des directrices et directeurs cantonaux des affaires sociales.

Le Conseil fédéral constate aujourd'hui que les normes de la Csias font toujours référence dans la plupart des cantons, mais que certains d'entre eux entreprennent des réformes qui s'en écartent substantiellement. Il en déduit que les cantons n'ont pas réussi à s'obliger à davantage d'harmonisation. La Confédération ne peut le faire à leur place.

Le Conseil fédéral estime que les conditions ne sont pas davantage réunies qu'en 2015 pour entreprendre un travail de fond avec les cantons allant au-delà des bases de réflexion fournies à ce moment-là. Il tient cependant à observer l'évolution et à maintenir la discussion avec les cantons, notamment dans le cadre du Dialogue national sur la politique sociale suisse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di definire con i Cantoni principi e condizioni quadro per l'aiuto sociale. Ai Cantoni va concesso un termine per munirsi di una regolamentazione propria mediante un concordato. Se non si riuscirà a raggiungere questo obiettivo, il Consiglio federale dovrà sottoporre al Parlamento una legge quadro per l'aiuto sociale e, se del caso, una relativa modifica costituzionale.

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Nel rapporto del 25 febbraio 2015 sull'impostazione dell'aiuto sociale e delle prestazioni cantonali versate in funzione del bisogno ("Ausgestaltung der Sozialhilfe und der kantonalen Bedarfsleistungen: Handlungsbedarf und -möglichkeiten"; disponibile anche in francese), redatto in adempimento del postulato della Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale 13.4010 (www.admin.ch > DFI > UFAS > Temi di politica sociale > Copertura sociale & integrazione > Impostazione dell'aiuto sociale), il Consiglio federale ha riconosciuto la necessità di definire un quadro più vincolante per l'aiuto sociale. Le raccomandazioni della Conferenza svizzera delle istituzioni dell'azione sociale (Cosas ) contribuiscono infatti in ampia misura ad allineare i sistemi cantonali dell'aiuto sociale, ma restano un quadro di riferimento facoltativo.

Dal summenzionato rapporto e dalla consultazione dei principali attori dell'aiuto sociale, ovvero la Conferenza delle direttrici e dei direttori cantonali delle opere sociali (CDOS), l'Associazione dei Comuni Svizzeri (ACS), l'Iniziativa delle città per la politica sociale e la Cosas , è emerso che una legge quadro federale sull'aiuto sociale non è né realizzabile senza la creazione di una base costituzionale né auspicata dai Cantoni, almeno in mancanza di un impegno finanziario della Confederazione e di una riforma globale della sicurezza sociale. È stata vagliata anche la possibilità di un concordato intercantonale, ma la sua attuabilità è stata oggetto di riserve significative.

Con la revisione delle raccomandazioni della Cosas allora in corso, la prospettiva di rafforzare il consenso su questo strumento si profilava come un passo nella direzione auspicata. Il Consiglio federale approvava in particolare il fatto che le raccomandazioni in questione sarebbero state successivamente adottate dalla CDOS.

Oggi il Consiglio federale constata che le direttive della Cosas continuano a fungere da riferimento nella maggior parte dei Cantoni, ma che alcuni di essi avviano riforme che se ne scostano in misura sostanziale. Ne deduce quindi che i Cantoni non sono riusciti a imporsi l'obbligo di armonizzare maggiormente le proprie prestazioni. La Confederazione non può farlo al posto loro.

Il Consiglio federale ritiene che rispetto al 2015 non vi siano condizioni migliori per avviare un lavoro di fondo con i Cantoni che vada oltre gli spunti di riflessione forniti allora. Considera tuttavia importante osservare l'evoluzione e mantenere il contatto con i Cantoni, in particolare nel quadro del Dialogo nazionale sulla politica sociale svizzera.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Secondo ricerche del "Sonntagszeitung", il Ministero pubblico della Confederazione sta indagando su un collaboratore dell'Ufficio federale delle strade (USTRA) e due garagisti. Si sospetta che il funzionario in questione abbia manipolato i dati di determinati importatori di auto per far pagare loro meno tasse sul CO2 previste per i veicoli a elevate emissioni inquinanti. In questo contesto si pongono le seguenti domande:

1. In quali anni sono stati manipolati i valori di CO2?

2. I valori medi di CO2 degli importatori interessati ottenuti mediante dati falsificati di quanto differiscono da quelli corretti?

3. Come cambiano i valori medi di CO2 di tutti gli importatori di vetture di nuova immatricolazione rilevati annualmente dalla Confederazione sostituendo ai valori manipolati quelli corretti?

4. L'USTRA è in grado di determinare i valori di CO2 reali e le corrispondenti sanzioni non pagate?

5. È vero che potrebbe trattarsi di un importo di diversi milioni di franchi?

6. Quando sarà possibile informare il pubblico sull'ammontare esatto dei danni?

7. Quali misure ha adottato l'USTRA per evitare che un caso simile possa ripetersi?

8. Il Consiglio federale può escludere che siano stati manipolati altri dati a favore di importatori automobilistici in relazione agli obblighi di adeguamento disposti dall'USTRA per diversi modelli sulla scia dello scandalo NOx?

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La legge federale del 23 dicembre 2011 sulla riduzione delle emissioni di CO2 (legge sul CO2; RS 641.71) prevede una riduzione delle emissioni di gas serra, in particolare delle emissioni di CO2 derivanti dall'utilizzazione energetica di agenti energetici fossili. Il 1° luglio 2012 la Svizzera ha introdotto prescrizioni sul CO2 emesso dalle automobili di nuova immatricolazione, le quali devono rispettare determinati obiettivi quantitativi. Gli importatori che superano i valori medi stabiliti devono pagare una sanzione.

Un collaboratore dell'Ufficio federale delle strade (USTRA) è sospettato di aver manipolato dei dati in questo contesto. Le irregolarità sono state rilevate da un audit interno disposto dal Direttore dell'Ufficio, in seguito al quale il 12 settembre 2017 l'USTRA ha formalmente presentato denuncia penale nei confronti del collaboratore e dell'importatore in questione.

1.-6. Essendo le indagini ancora in corso, il Consiglio federale non può fornire indicazioni più precise in merito alle domande sollevate.

7. L'USTRA verifica la struttura organizzativa, le procedure e le responsabilità e ha già attuato le misure del caso. Ha inoltre risolto il rapporto di lavoro con il collaboratore coinvolto.

8. Non vi è alcun nesso tra le manipolazioni relative ai gas di scarico dei motori diesel e quelle dei dati riguardanti gli obiettivi sul CO2. La definizione degli obblighi di adeguamento dei veicoli diesel non è di competenza della Svizzera, bensì dell'ente di omologazione tedesco responsabile dei modelli manipolati; le autorità svizzere non si esprimono sugli interventi da effettuare, il che esclude la possibilità di loro manipolazioni.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird gebeten, geeignete Massnahmen zu treffen, um die Belastung mit nichtionisierenden Strahlen (NIS) gesamtschweizerisch zu erfassen und der Bevölkerung zugänglich zu machen.

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Der Bundesrat teilt das Anliegen der Motionärin. Er hat am 18. Dezember 2015 in Erfüllung des Postulates Gilli 09.3488, "Elektromagnetische Felder. Monitoring", einen Konzeptbericht für ein künftiges Monitoring elektromagnetischer Felder vorgelegt. Offen blieb damals die Finanzierung dieser neuen Aufgabe. Eine Möglichkeit hat der Bundesrat in seiner Botschaft vom 6. September 2017 an die eidgenössischen Räte zur Revision des Fernmeldegesetzes (FMG; SR 784.10) vorgeschlagen: Der neue Artikel 39a FMG würde es erlauben, einen Teil der Erlöse aus den Funk-Konzessionsgebühren für begleitende Massnahmen wie Forschung und Erhebungen im Zusammenhang mit funkbasierten Technologien einzusetzen. Die Vorlage ist derzeit beim Parlament in Beratung (KVF-N). Sobald die Finanzierung sichergestellt und die genaue Ausgestaltung des Monitorings geklärt ist, wird der Bundesrat dessen Aufbau und Betrieb veranlassen. Der Bundesrat erachtet das Anliegen der Motion damit als erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures qui s'imposent pour que, dans toute la Suisse, la pollution due au rayonnement non ionisant (RNI) soit saisie et représentée sur des cartes qui seraient accessibles à la population.

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Le Conseil fédéral partage la volonté de l'auteure de la motion. Le 18 décembre 2015, il a présenté un rapport en réponse au postulat Gilli 09.3488 "Surveillance des champs électromagnétiques" et a développé ainsi une approche pour une future surveillance des champs électromagnétiques. À l'époque, la question du financement de cette nouvelle tâche est restée sans réponse. Le Conseil fédéral a proposé une solution dans son message du 6 septembre 2017 aux Chambres fédérales concernant la révision de la loi sur les télécommunications (LTC, RS 784.10). Le nouvel article 39a LTC permettrait d'allouer une partie du produit des redevances de concession de radiocommunication à des mesures d'accompagnement, entre autres à la recherche et aux études en lien avec lesdites technologies. Le projet fait actuellement l'objet de délibérations parlementaires (CTT-N). Dès que le financement et les modalités de la surveillance seront réglés, le Conseil fédéral donnera le feu vert à l'élaboration et à la mise en oeuvre de cette dernière. Le Conseil fédéral considère que l'objectif de la motion est ainsi atteint.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato ad adottare misure adeguate per rilevare l'esposizione alle radiazioni non ionizzanti (RNI) sull'intero territorio nazionale e pubblicare i risultati.

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Il Consiglio federale sostiene la proposta dell'autrice della mozione. Il 18 dicembre 2015, in adempimento del postulato Gilli 09.3488, "Monitoraggio dei campi elettromagnetici", ha presentato un rapporto strategico per la pianificazione di un futuro monitoraggio dei campi elettromagnetici. La questione del finanziamento di questo compito supplementare rimase allora in sospeso. Una possibilità in tal senso è stata avanzata dal Consiglio federale nel messaggio del 6 settembre 2017 destinato alle Camere federali concernente la revisione della legge sulle telecomunicazioni (LTC RS 784.10): il nuovo articolo 39a LTC consentirebbe di utilizzare una parte dei proventi delle tasse per le concessioni di radiocomunicazione per misure di accompagnamento quali la ricerca e i rilevamenti in relazione a tecnologie di radiocomunicazione. Il progetto è attualmente dibattuto in Parlamento (CTT-N). Il Consiglio federale approverà la realizzazione e l'esercizio del monitoraggio non appena ne sarà garantito il finanziamento e chiarita la struttura. Il Consiglio federale ritiene quindi adempiuta la richiesta della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.