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Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen Massnahmen zu ergreifen, damit die Kostenstudien (KS) in Zukunft (ab KS 16) Reserven (Risikozuschläge) für unvorhergesehene Kostensteigerungen enthalten.

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Die voraussichtlichen Kosten für die Stilllegung der Kernanlagen werden gemäss Artikel 4 der geltenden Stilllegungs- und Entsorgungsfondsverordnung (SEFV; SR 732.17) alle fünf Jahre gestützt auf die Angaben der Anlageneigentümer berechnet. Die Kosten werden aufgrund aktueller technisch-wissenschaftlicher Erkenntnisse sowie aufgrund der zum Zeitpunkt der Berechnung gültigen Preise ermittelt. Nach geltender Verordnung sind keine Risikozuschläge vorgesehen.

In seiner Stellungnahme zur Motion Fetz 11.4213, "Atomfonds. Schluss mit mehrjährigen Unterdeckungen und mit Rückzahlungen", und zu weiteren parlamentarischen Vorstössen hat der Bundesrat seine Bereitschaft erklärt, eine Revision der SEFV zu prüfen. Die Arbeiten an der Revision sind zurzeit im Gang. Im Rahmen dieser Revision wird u. a. auch die Frage der Unsicherheiten bei den Kostenberechnungen und den daraus resultierenden Beitragszahlungen abgeklärt. Ob und wieweit solche Unsicherheiten in den Kosten eingerechnet werden sollen, ist zurzeit noch offen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires afin que les études de coûts (EC) prévoient (à partir de l'EC 16) des réserves (provisions pour risques) pour des augmentations de coûts imprévues.

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Conformément à l'article 4 de l'ordonnance sur le fonds de désaffectation et sur le fonds de gestion (OFDG ; RS 732.17) actuellement en vigueur, les prévisions de coûts de désaffectation des centrales nucléaires sont effectuées tous les cinq ans sur la base des indications des propriétaires des installations. Le calcul de ces coûts se fonde sur les connaissances scientifiques les plus récentes ainsi que sur les prix du moment. Selon l'ordonnance en vigueur, aucune provision pour risques n'est prévue.

Dans ses avis relatifs à la motion Fetz 11.4213, "Fonds de désaffectation et fonds de gestion des déchets radioactifs. En finir avec les années de sous-couverture et les remboursements", ainsi qu'à d'autres interventions parlementaires, le Conseil fédéral s'est déclaré prêt à examiner une révision de l'OFDG. Cette révision est actuellement en cours. La question des incertitudes concernant le calcul des coûts et le versement de contributions qui en résulte fera notamment l'objet de clarifications dans le cadre de cette révision. Il n'est toutefois pas possible à l'heure actuelle de savoir si et dans quelle mesure ce type d'incertitudes peut être intégré au calcul des coûts.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare le misure necessarie affinché gli studi sui costi prevedano (a partire dallo studio 2016) riserve per gli aumenti imprevisti di costi (accantonamenti per il rischio).

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Secondo l'articolo 4 dell'ordinanza sul fondo di disattivazione e sul fondo di smaltimento (OFDS; RS 732.17) in vigore, il presunto ammontare dei costi di disattivazione delle centrali nucleari è calcolato ogni cinque anni sulla base delle indicazioni dei proprietari. I costi sono determinati in base alle più recenti conoscenze tecnico-scientifiche nonché in base ai prezzi in vigore al momento del calcolo. L'attuale ordinanza non prevede accantonamenti per il rischio.

Nel suo parere sulla mozione Fetz 11.4213, "Fondo di disattivazione e fondo di smaltimento. Basta con il persistere per anni di coperture insufficienti e con i rimborsi", e su altri interventi parlamentari, il Consiglio federale si è dichiarato disposto a esaminare l'opportunità di modificare l'OFDS. Attualmente sono in corso i lavori di revisione, che affrontano tra l'altro la questione delle incertezze nei calcoli dei costi e nei conseguenti versamenti di contributi. Non è ancora stato stabilito se e in quale misura si debba tenere conto di queste incertezze nel calcolo dei costi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, wie das geltende Recht ergänzt oder geändert werden muss, damit jedes Jahr detaillierte Angaben der Personen, die wieder ins Arbeitsleben einsteigen möchten, erhoben werden können. Auf dieser Grundlage könnten bedürfnisgerechte Massnahmen für den beruflichen Wiedereinstieg getroffen werden.

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Die Arbeitsmarktstatistik des Staatssekretariates für Wirtschaft wertet in Form einer elektronischen Vollerhebung die bei den regionalen Arbeitsvermittlungszentren (RAV) gemeldeten Stellensuchenden und Arbeitslosen nach diversen Personen- und Qualifikationsmerkmalen monatlich aus. Aktuell sind rund 1700 Personen in der Erwerbssituation Wiedereintritt ins Erwerbsleben registriert, rund 950 davon sind Frauen. Die Daten dieser Personen können grundsätzlich nach allen erfassten Merkmalen wie Geschlecht, Nationalität, Alter, Beruf, Ausbildung, Dauer der Stellensuche usw. ausgewertet werden, mit Ausnahme des Wirtschaftszweiges des letzten Arbeitgebers, zu welchem nur bei rund zwei Dritteln der erfassten Personen Angaben vorliegen. Personen, die nicht bei einem RAV registriert sind, können von den Informationssystemen der Arbeitsmarktstatistik hingegen nicht erfasst werden.

Wie die erwähnte Analyse des Bundesamtes für Statistik (BFS) zu Frauen und Erwerbslosigkeit zeigt, melden sich tatsächlich nicht alle stellensuchenden Personen bei den RAV. Dies gilt für Männer wie auch Frauen - wenn auch für Letztere in verstärktem Ausmass. Denn in der Schweiz besteht keine Meldepflicht - weder hinsichtlich der Erwerbslosigkeit noch hinsichtlich des Wunsches zum Wiedereinstieg in die Arbeitswelt. Die Einführung einer solchen Meldepflicht erachtet der Bundesrat nicht als sinnvoll, insbesondere da sich schon heute alle stellensuchenden Personen bei den RAV melden und deren Dienstleistungen bei der Arbeitsvermittlung in Anspruch nehmen können, dies unabhängig davon, ob diese Personen Anspruch auf Arbeitslosenentschädigung haben oder nicht.

Mit der Schweizerischen Arbeitskräfteerhebung des BFS ist zudem eine andere Datenbasis vorhanden, die bei Bedarf auf die Frage des Wiedereinstiegs ausgewertet werden kann. Die Grundlagen dazu sind verfügbar. Zudem beschränkt sich diese Erhebung nicht auf die bei den RAV gemeldeten Stellensuchenden. Somit sind hinreichende Daten zu den Wiedereinsteigern und Wiedereinsteigerinnen vorhanden, und eine Anpassung der gesetzlichen Bestimmungen ist nicht notwendig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner la façon dont la législation actuelle doit être complétée ou modifiée, afin que les personnes candidates au retour à la vie active soient recensées annuellement de manière détaillée, afin que les mesures visant leur retour et adaptées à leurs besoins puissent être prises.

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Le secteur Statistique du marché du travail du Secrétariat d'État à l'économie exploite chaque mois, sous la forme d'une enquête exhaustive par voie électronique, les données des demandeurs d'emploi et des chômeurs inscrits auprès des offices régionaux de placement (ORP), et ce en fonction de différentes caractéristiques en termes de personnes et de qualifications. À l'heure actuelle, la situation professionnelle de quelque 1700 personnes, dont environ 950 femmes, rentre dans la catégorie des personnes souhaitant réintégrer le monde du travail. En règle générale, il est possible d'exploiter les données de ces personnes en fonction des caractéristiques qui ont été saisies telles que le sexe, la nationalité, l'âge, la profession, la formation, la durée de la recherche d'un emploi, etc., excepté la branche économique du dernier employeur : il n'existe en effet des données à ce sujet que pour approximativement les deux tiers des personnes enregistrées. Par contre, il est impossible aux systèmes d'information de la statistique du marché du travail de recenser les données des personnes qui ne se sont pas inscrites dans un ORP.

Comme le relève l'analyse de l'Office fédéral de la statistique (OFS) évoquée ci-dessus, consacrée aux femmes et au chômage, les personnes à la recherche d'un emploi ne s'inscrivent pas toutes systématiquement auprès d'un ORP. Ce constat se vérifie dans le cas des femmes comme des hommes - mais dans une plus large mesure s'agissant des femmes. En Suisse, nul n'est en effet tenu de s'annoncer - qu'il soit question de chômage ou de réinsertion dans la vie active. Le Conseil fédéral considère que l'introduction d'une telle obligation n'est pas judicieuse, notamment parce que toute personne à la recherche d'un emploi a la possibilité, aujourd'hui déjà, de s'annoncer auprès d'un ORP pour bénéficier des prestations servies par ledit office dans le domaine du placement - et ce indépendamment du fait que les personnes concernées aient droit ou non à l'indemnité de chômage.

Si besoin est, l'enquête suisse sur la population active, sous la houlette de l'OFS, constitue par ailleurs une autre base de données susceptible d'être exploitée dans le cadre de la problématique de la réintégration dans le marché du travail. Les bases nécessaires en la matière sont déjà posées. De plus, cette enquête offre l'avantage de ne pas se limiter aux demandeurs d'emploi qui se sont inscrits auprès d'un ORP. Les données se rapportant aux personnes souhaitant se réinsérer dans la vie active sont par conséquent disponibles en suffisance ; il n'est pas nécessaire de modifier les dispositions légales existantes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare in che modo le leggi in vigore devono essere integrate o modificate per ottenere dati più precisi sul numero di persone che ogni anno vogliono reinserirsi nel mercato del lavoro e adottare misure adeguate alle loro esigenze.

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Ogni mese il settore statistica del mercato del lavoro della Segreteria di Stato dell'economia effettua un'inchiesta esaustiva online che rileva i dati delle persone in cerca d'impiego e dei disoccupati iscritti agli Uffici regionali di collocamento (URC) tenendo conto delle qualifiche e di diverse caratteristiche individuali. Attualmente circa 1700 persone, di cui 950 donne, rientrano nella categoria di chi desidera reinserirsi nel mercato del lavoro. In linea di massima, è possibile valutare i dati di queste persone in base alle caratteristiche inserite come sesso, nazionalità, età, professione, formazione, durata di ricerca di un impiego, ecc. ad eccezione del settore economico dell'ultimo datore di lavoro, dato disponibile solo per circa due terzi delle persone registrate. In compenso, i sistemi d'informazione della statistica del mercato del lavoro non possono rilevare i dati di chi non è iscritto agli URC.

Come dimostra l'indagine dell'Ufficio federale di statistica (UST) sulle donne e la disoccupazione citata in precedenza, le persone in cerca d'impiego non si iscrivono tutte regolarmente a un URC. È un'affermazione valida per entrambi i sessi, ma in misura maggiore per le donne. In Svizzera, infatti, nessuno è obbligato a iscriversi, né i disoccupati né coloro che vogliono ricominciare a lavorare. Il Consiglio federale non ritiene opportuno introdurre un obbligo in tal senso, soprattutto perché già oggi chiunque cerca un impiego può registrarsi presso un URC per beneficiare dei servizi offerti nell'ambito del collocamento, sia che abbia diritto all'indennità di disoccupazione sia in caso contrario.

Inoltre, la rilevazione sulle forze di lavoro in Svizzera (RIFOS) dell'UST rappresenta un'altra statistica in grado di fornire, se necessario, dati importanti per esaminare la problematica del reinserimento professionale. Le informazioni di base per analizzare la questione sono quindi già disponibili. Il vantaggio della RIFOS, inoltre, è che non limitandosi alle persone in cerca d'impiego iscritte a un URC contiene una quantità di dati sufficiente su coloro che vogliono riprendere l'attività lavorativa, rendendo così superflua la modifica delle disposizioni legali in vigore.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Die Schlagzeile der "Aargauer Zeitung" vom 15. April 2013 lautete: "Luftwaffenchef Schellenberg kritisiert Armeepolitik des Bundesrates. Aldo C. Schellenberg beklagt eine massive Unterfinanzierung des Militärs".

Wenige Zeilen später kritisiert der Luftwaffenchef den Entscheid des Bundesrates, der Armee in den kommenden Jahren nicht mehr als 4,7 Milliarden Franken pro Jahr zur Verfügung zu stellen.

Ich stelle deshalb folgende Fragen:

1. Ist der Bundesrat der Ansicht, dass die Aussagen von Luftwaffenchef und Korpskommandant Aldo C. Schellenberg vereinbar sind mit dessen Verschwiegenheitspflicht und der von ihm gegenüber der Regierung zu erwartenden Loyalität?

2. Was gedenkt der Bundesrat zu unternehmen, wenn sich dessen Äusserungen in der Presse als richtig herausstellen?

3. Welche Massnahmen plant der Bundesrat zu ergreifen, damit hochrangige Angehörige der Armee in Zukunft die Institutionen unseres Landes respektieren?

FederalCouncilResponseText

1. Aus Sicht des Bundesrates ist relevant, was der Kommandant der Luftwaffe im Interview tatsächlich gesagt hat. In diesem Interview äussert Korpskommandant Aldo Schellenberg seine Besorgnis über die Armeefinanzen. Weder kritisiert Korpskommandant Schellenberg die Entscheide des Bundesrates, noch erwähnt er den Ausgabenplafond von 4,7 Milliarden Franken. Aus diesem Grund sind die Äusserungen von Korpskommandant Schellenberg aus Sicht des Bundesrates mit seinem Amt vereinbar.

2./3. Der Bundesrat zweifelt nicht an Loyalität und Integrität der höheren Stabsoffiziere. Er sieht sich deshalb auch zu keinerlei Massnahmen veranlasst. Der Bundesrat erwartet generell von Führungspersonen - nicht nur von solchen der Armee -, dass sie in ihren öffentlichen Äusserungen Umsicht und Zurückhaltung walten lassen.

Antwort des Bundesrates.
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L'édition du 15 avril du "Aargauer Zeitung" titrait à la une : "Le commandant des Forces aériennes Schellenberg critique la politique militaire du Conseil fédéral. Aldo C. Schellenberg déplore un sous-financement massif".

Plus loin, le commandant en chef de l'armée de l'air critique la décision du Conseil fédéral de ne pas octroyer ces prochaines années plus de 4,7 milliards de francs annuels à l'armée.

Je pose dès lors les questions suivantes :

1. Le Conseil fédéral estime-t-il de telles déclarations du chef de l'armée de l'air, le commandant de corps Aldo C. Schellenberg, compatibles avec son devoir de réserve et avec la loyauté envers le gouvernement qu'on doit pouvoir attendre de sa part ?

2. Si les propos reportés dans la presse se révèlent exacts, quelles mesures le Conseil fédéral va-t-il prendre ?

3. Quelles mesures compte prendre le Conseil fédéral pour que les hauts gradés de l'armée respectent à l'avenir les institutions de notre pays ?

FederalCouncilResponseText

1. Pour le Conseil fédéral, ce qui compte c'est ce que le commandant des Forces aériennes a effectivement déclaré lors de l'interview. Durant cette interview, le commandant de corps Aldo Schellenberg a fait part de ses préoccupations quant aux finances de l'armée. Le commandant de corps Schellenberg n'a critiqué ni les décisions du Conseil fédéral ni le plafond annoncé des dépenses de 4,7 milliards de francs. C'est pourquoi le Conseil fédéral considère que les déclarations du commandant de corps Schellenberg ne sortent pas du cadre de son mandat.

2./3. Le Conseil fédéral ne doute ni de la loyauté ni de l'intégrité des officiers généraux. Il n'envisage donc en aucun cas de prendre quelque mesure que ce soit. Il attend généralement des cadres - pas uniquement ceux de l'armée - qu'ils fassent preuve de circonspection lorsqu'ils s'expriment en public.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 15 aprile l'"Aargauer Zeitung" pubblicava: "Il comandante delle forze aeree Schellenberg critica la politica militare del Consiglio federale. Aldo C. Schellenberg deplora un massiccio sottofinanziamento dell'esercito."

Inoltre il comandante delle forze aeree critica la decisione del Consiglio federale di non concedere all'esercito durante i prossimi anni più di 4,7 miliardi di franchi l'anno.

Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Ritiene che le dichiarazioni del comandante delle forze aeree, comandante di corpo Aldo C. Schellenberg, siano compatibili con il suo obbligo di discrezione e con la lealtà nei confronti del governo che occorre aspettarsi da lui?

2. Quali misure intende adottare nel caso in cui quanto riportato dalla stampa dovesse rivelarsi esatto?

3. Quali misure intende adottare affinché gli alti ufficiali rispettino in avvenire le istituzioni del nostro Paese?

FederalCouncilResponseText

1. Secondo il Consiglio federale è rilevante ciò che il comandante delle forze aeree ha effettivamente affermato nell'intervista. Nella fattispecie il comandante di corpo Aldo Schellenberg ha espresso le sue preoccupazioni per quanto riguarda le finanze dell'esercito. Il comandante di corpo Schellenberg non critica le decisioni del Consiglio federale e non fa riferimento al limite di spesa di 4,7 miliardi di franchi. Per questo motivo secondo il Consiglio federale le affermazioni del comandante di corpo Schellenberg sono compatibili con la sua carica.

2./3. Il Consiglio federale non dubita della lealtà e dell'integrità degli alti ufficiali superiori. Non ritiene quindi necessario intraprendere alcuna misura. Il Consiglio federale esige in generale che le persone con funzioni dirigenziali - non riguardanti unicamente l'esercito - agiscano con cautela e accortezza per quanto riguarda le affermazioni pubbliche.

Risposta del Consiglio federale.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer, en collaboration avec les cantons, une loi-cadre régissant les prestations complémentaires pour les familles, l'objectif étant de créer des incitations à exercer une activité lucrative et de promouvoir les modèles permettant de concilier vie sociale, vie familiale et vie professionnelle.

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La motion reprend l'interpellation Feri Yvonne 12.4142, "Des prestations complémentaires pour les familles afin de lutter contre la pauvreté", et fait suite à la réponse apportée par le Conseil fédéral. L'interpellation interrogeait ce dernier sur sa disposition à entreprendre des travaux en vue d'une loi-cadre sur des prestations complémentaires pour familles. Le Conseil fédéral rappelait alors qu'il n'avait pas de mandat pour lancer un tel projet. Puisque le Parlement avait classé en 2011 les initiatives parlementaires correspondantes (Fehr Jacqueline 00.436 et Meier-Schatz 00.437, "Prestations complémentaires pour des familles. Modèle tessinois") après dix ans de travaux, l'examen de diverses variantes et un avant-projet de loi, il ne jugeait pas non plus approprié de rouvrir le dossier de son propre chef.

Par ailleurs, les dernières discussions menées avec les cantons sur des prestations complémentaires pour familles dans le cadre du Dialogue national sur la politique sociale ont montré qu'une loi-cadre fédérale serait difficilement concevable sans contribution financière de la Confédération. Or une telle participation n'est actuellement pas envisageable ou impliquerait une compensation dans d'autres domaines. Le Conseil fédéral reste néanmoins attentif à l'évolution des régimes de prestations complémentaires pour familles dans les cantons et ouvert à l'examen d'éventuelles mesures pour ce groupe cible dans le cadre du Dialogue national.

La présente motion lève le premier motif invoqué par le Conseil fédéral en le chargeant expressément d'agir. Elle ne change cependant pas les circonstances qui inspirent la réserve du gouvernement. Depuis la réponse à l'interpellation Feri Yvonne est encore intervenue, le 3 mars 2013, la votation sur l'article constitutionnel relatif la politique de la famille. Or cet article, qui voulait renforcer les compétences de la Confédération et des cantons pour soutenir la famille et faciliter la conciliation de la vie familiale et professionnelle, a été rejeté par une majorité de cantons.

Dans le cadre du concept de Programme national de prévention et de lutte contre la pauvreté qu'il a approuvé le 15 mai 2013, le Conseil fédéral entend privilégier le soutien à des initiatives des cantons et des autres acteurs impliqués là où ceux-ci identifient des lacunes et des besoins et sont prêts à mener une action commune. L'examen des offres de prestations de soutien aux familles, variables selon les cantons, leur adéquation et leur efficacité pour lutter contre la pauvreté et favoriser l'intégration font partie des activités inscrites au programme.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare insieme ai cantoni una legge quadro per le prestazioni complementari per le famiglie che crei incentivi all'esercizio di un'attività lucrativa e promuova la conciliabilità tra vita sociale, famiglia e attività professionale.

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La mozione riprende l'interpellanza Feri Yvonne 12.4142, "Prestazioni complementari per le famiglie quale strumento di lotta alla povertà", e fa seguito alla risposta del Consiglio federale. L'autrice dell'interpellanza chiedeva a quest'ultimo se fosse disposto a intraprendere i lavori necessari per l'elaborazione di una legge quadro sulle prestazioni complementari per le famiglie. Nella sua risposta, il Consiglio federale precisava che non aveva ricevuto l'incarico di avviare un tale progetto. Poiché nel 2011, dopo dieci anni di lavori, l'esame di diverse varianti e un avamprogetto di legge, il Parlamento aveva tolto di ruolo le iniziative parlamentari corrispondenti (Fehr Jacqueline 00.436 e Meier-Schatz 00.437, "Prestazioni complementari per le famiglie. Modello ticinese"), l'esecutivo non riteneva opportuno rilanciare il tema di propria iniziativa.

Inoltre, le ultime discussioni sull'introduzione di prestazioni complementari per le famiglie, svolte con i cantoni nell'ambito del dialogo nazionale sulla politica sociale svizzera, hanno mostrato che una legge quadro federale sarebbe difficilmente immaginabile senza un contributo finanziario della Confederazione, contributo che, però, attualmente non è proponibile o implicherebbe una compensazione in altri settori. Il Consiglio federale segue tuttavia con attenzione l'evoluzione dei sistemi di prestazioni complementari per le famiglie nei cantoni e, nel quadro del dialogo nazionale, è disposto a esaminare eventuali misure per questo gruppo target.

La presente mozione incarica esplicitamente il Consiglio federale di agire nell'ambito delle prestazioni complementari per le famiglie, ma non cambia le circostanze all'origine delle sue riserve. Dalla risposta all'interpellanza Feri Yvonne si è svolta, il 3 marzo 2013, la votazione popolare sull'articolo costituzionale sulla politica familiare. L'articolo, che mirava a rafforzare le competenze della Confederazione e dei cantoni per sostenere le famiglie e promuovere la conciliabilità tra la vita familiare e l'esercizio di un'attività lucrativa, è stato respinto dalla maggioranza dei cantoni.

Nell'ambito del piano del programma nazionale di prevenzione e lotta alla povertà, che ha approvato il 15 maggio 2013, il Consiglio federale intende privilegiare il sostegno a iniziative dei cantoni e degli altri attori coinvolti laddove questi individuano lacune e bisogni e sono disposti ad avviare un'azione congiunta. Tra le attività inserite nel programma rientrano l'esame dell'offerta di prestazioni di sostegno alle famiglie (variabile a seconda dei cantoni) e la valutazione della loro adeguatezza ed efficacia per combattere la povertà e promuovere l'integrazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.