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Quando la parte ricorrente chiede l'assistenza giudiziaria il Tribunale federale la dispensa provvisoriamente, in base all'articolo 150 OG, dall'obbligo di pagare in anticipo le spese giudiziarie o di fornire delle garanzie fino alla decisione in merito all'assistenza giudiziaria. Contrariamente a quanto afferma il mozionante, un eventuale rifiuto dell'assistenza giudiziaria concerne tanto la dispensa definitiva delle spese giudiziarie che la presa in considerazione dei costi dell'avvocato, poiché le condizioni sono essenzialmente le stesse (art. 152 OG). Le condizioni per l'ottenimento dell'assistenza giudiziaria gratuita sono ora definite all'articolo 29 capoverso 3 Cost. Questa disposizione dà diritto all'assistenza giudiziaria gratuita soltanto alla doppia condizione che la persona non disponga dei mezzi necessari e che la causa non sembri priva di probabilità di successo. La proposta della mozionante equivarrebbe ad abbandonare questa seconda condizione per i ricorsi al Tribunale federale e al Tribunale delle assicurazioni. Ciò causerebbe senza dubbio un aumento del numero di ricorsi e anche un aumento dei ricorsi privi in partenza di possibilità di successo. Una simile evoluzione contrasterebbe gli sforzi del Consiglio federale e dell'Assemblea federale per sgravare il Tribunale federale e il Tribunale federale delle assicurazioni.

La proposta della mozionante non sarebbe poi necessariamente a vantaggio dei ricorrenti, poiché spingerebbe il Tribunale federale e il Tribunale delle assicurazioni a dichiarare temerari i ricorsi sprovvisti in partenza della possibilità di successo. Ora, un ricorso temerario è punito con una multa di 600 franchi al massimo (art. 31 cpv. 2 OG).

Se il Tribunale federale e il Tribunale federale delle assicurazioni statuiscono sovente sulla concessione dell'assistenza giudiziaria in pari tempo che sul ricorso, questo si spiega con il desiderio di economia procedurale. Evitano cosí che lo stesso fascicolo circoli a due riprese davanti a tre giudici, obbligandoli ad analizzare per due volte la questione, una prima volta per controllare se il ricorso è sprovvisto di possibilità di successo e se l'assistenza giudiziaria deve essere accordata (art. 152 cpv. 1 OG), una seconda volta per decidere sul ricorso. Certamente un'analisi a posteriori delle possibilità di successo di un ricorso può essere piú restrittiva che se è compiuta alla semplice lettura del memorandum del ricorso. Con l'aumento considerevole dei ricorsi al Tribunale federale e al Tribunale federale delle assicurazioni durante gli ultimi due decenni, è assolutamente indispensabile limitare la circolazione delle pratiche.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, eine Revision der Regierungs- und Verwaltungsorganisationsverordnung vom 25. November 1998 in die Wege zu leiten, damit das Bundesamt für Energie und das Bundesamt für Kommunikation dem Eidgenössischen Volkswirtschaftsdepartement unterstellt werden und das Bundesamt für Meteorologie und Klimatologie dem Eidgenössischen Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation.

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Artikel 43 des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes vom 21. März 1997 (SR 172.010) gibt dem Bundesrat die Kompetenz, Ämter auf die Departemente zu verteilen, sie umzuverteilen und neue Ämter zu schaffen. Das Gesetz überträgt dem Bundesrat damit die Organisationsautonomie für den Bereich der Bundesverwaltung. Der Bundesrat hat von dieser Kompetenz bereits Gebrauch gemacht und im Rahmen der Regierungs- und Verwaltungsreform die Aufgaben ausgewogener auf die Departemente verteilt.

Die Motion verlangt die Neuzuteilung des Bundesamtes für Energie und des Bundesamtes für Kommunikation sowie des Bundesamtes für Meteorologie und Klimatologie. Sie betrifft damit die Zuständigkeit des Bundesrates zur Organisation der Bundesverwaltung.

Im Rahmen der Regierungs- und Verwaltungsreform hat der Bundesrat die Zuteilung der Bundesämter geprüft. Zwischen den Bereichen Infrastruktur, Umwelt und Raumordnung besteht ein erheblicher Koordinationsbedarf. Die Zusammenfassung dieser Bereiche im UVEK sichert daher die Wirksamkeit und Wirtschaftlichkeit der staatlichen Aufgabenerfüllung und erfüllt dadurch ein zentrales Ziel der Regierungs- und Verwaltungsreform. Eine Zuweisung der Bundesämter für Kommunikation und Energie zum UVEK ist somit gerechtfertigt. Die Zuweisung des Bundesamtes für Meteorologie und Klimatologie zum EDI entspricht dem Bedürfnis nach Kohärenz und Synergie mit den Aufgaben und Dienstleistungen der übrigen Institutionen (ETH-Bereich) und Forschungsanstalten, die diesem Departement zugeordnet sind. Sowohl im UVEK als auch im EDI wurden und werden in allen drei Aufgabenfeldern die gesetzlichen Grundlagen angepasst und auf neue politische, technologische und wirtschaftliche Anforderungen ausgerichtet. In den erwähnten Bundesämtern wurden und werden die entsprechenden führungsmässigen und organisatorischen Anpassungen vorgenommen. Zwei der drei Ämter (Bundesamt für Kommunikation und Bundesamt für Meteorologie und Klimatologie) werden mit Leistungsauftrag und Globalbudget geführt. Der Bundesrat sieht daher keinen Bedarf für eine Neuzuteilung der erwähnten Bundesämter.

Sollte sich in einem späteren Zeitpunkt der Bedarf für weitere organisatorische Anpassungen ergeben, wird der Bundesrat von sich aus gestützt auf die ihm gesetzlich zugewiesene Organisationskompetenz die notwendigen Massnahmen ergreifen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'entreprendre une révision de l'ordonnance du 25 novembre 1998 sur l'organisation du gouvernement et de l'administration afin que l'Office fédéral de l'énergie et l'Office fédéral de la communication soient transférés au Département fédéral de l'économie et l'Office fédéral de météorologie et de climatologie au Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication.

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L'article 43 de la loi du 21 mars 1997 sur l'organisation du gouvernement et de l'administration (RS 172.010) donne au Conseil fédéral le pouvoir de répartir les offices entre les départements, de revoir cette répartition et de créer de nouveaux offices. La loi confère donc au gouvernement une certaine autonomie dans l'organisation de l'administration. Le Conseil fédéral a déjà usé de cette compétence en répartissant plus équitablement les tâches entre les départements, dans le cadre de la réforme du gouvernement et de l'administration.

La motion, en demandant un transfert de trois offices fédéraux (énergie, communication, météorologie et climatologie), touche à cette compétence d'organisation du Conseil fédéral.

Le Conseil fédéral a examiné la répartition des offices fédéraux au cours de la réforme du gouvernement et de l'administration. Les domaines de l'infrastructure, de l'environnement et de l'organisation du territoire requièrent une étroite coordination. Leur regroupement au sein du DETEC assure donc l'efficacité et la rationalité de l'exécution des tâches publiques en ce domaine, objectif majeur de la réforme du gouvernement et de l'administration. Il est donc sensé de rattacher l'Office fédéral de la communication et celui de l'énergie au DETEC. De même, la subordination de l'Office fédéral de météorologie et de climatologie au DFI répond à des exigences de cohérence et de synergie avec les missions et les prestations des autres instituts (domaine des EPF) et organismes scientifiques (académies) qui sont rattachés au département. Tant au DETEC qu'au DFI, les dispositions légales applicables à ces trois domaines, ainsi que la gestion et l'organisation des trois offices ont été adaptées aux nouvelles exigences politiques, technologiques et économiques, et le seront encore à l'avenir. Deux de ces offices (l'Office fédéral de la communication et l'Office fédéral de météorologie et de climatologie) sont gérés par mandat de prestations et enveloppe budgétaire. Le Conseil fédéral ne voit donc aucune nécessité de transférer ces offices.

S'il s'avère nécessaire, à l'avenir, de réaliser de nouvelles réformes organisationnelles, le Conseil fédéral prendra les mesures nécessaires sur la base de la compétence d'organisation que lui confère la loi.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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L'articolo 43 della legge del 21 marzo 1997 sull'organizzazione del Governo e dell'Amministrazione (LOGA; RS 172.010) conferisce al Consiglio federale la competenza di attribuire gli uffici ai dipartimenti, di ridistribuirli e di creare nuovi uffici. La legge attribuisce così al Consiglio federale l'autonomia organizzativa nell'ambito dell'Amministrazione federale. Il Consiglio federale ha già fatto uso di questa competenza nell'ambito della Riforma del Governo e dell'Amministrazione (RGA) riequilibrando i compiti fra i dipartimenti.

La mozione chiede al Consiglio federale la riattribuzione dell'Ufficio federale dell'energia, dell'Ufficio federale delle comunicazioni e dell'Ufficio federale di meteorologia e climatologia. Essa concerne così la competenza del Consiglio federale in merito all'organizzazione dell'Amministrazione federale.

Nell'ambito della RGA il Consiglio federale ha infatti già esaminato la ripartizione degli uffici federali. Nei settori infrastruttura, ambiente e pianificazione del territorio vi è grande necessità di coordinamento. La riunione di questi settori in seno al DATEC assicura l'efficacia e l'economicità dell'adempimento statale dei compiti, raggiungendo così un obiettivo della RGA di primaria importanza. L'assegnazione dell'Ufficio federale dell'energia e dell'Ufficio federale delle comunicazioni al DATEC è pertanto giustificata. Inoltre la subordinazione dell'Ufficio federale di meteorologia e climatologia al DFI risponde a esigenze di coerenza e di sinergia con le missioni e le prestazioni di altri istituti (settore dei politecnici) e di organismi scientifici (Accademie) che fanno parte del dipartimento. Tanto nel DATEC quanto nel DFI sono state e saranno adeguate le basi giuridiche in tutti i settori di pertinenza e vi sarà un riorientamento verso nuove esigenze politiche, tecnologiche ed economiche. Negli uffici federali menzionati sono stati e saranno intrapresi i necessari adeguamenti organizzativi e gestionali. Due dei tre uffici (Ufficio federale delle comunicazioni e Ufficio federale di meteorologia e climatologia) sono gestiti con mandato di prestazioni e budget globale (GEMAP). Il Consiglio federale non vede pertanto la necessità di una nuova attribuzione dei summenzionati uffici.

Se in futuro vi dovesse essere il bisogno di adeguamenti in materia di organizzazione, il Consiglio federale prenderà i necessari provvedimenti, in virtù delle competenze in questo ambito attribuitegli dalla legge.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die noch nicht fertig gestellten Teilstücke des Nationalstrassennetzes gemäss den guten finanziellen Verhältnissen aus den teilweise zweckgebundenen Mineralölsteuern mit hoher Priorität zu behandeln, damit das Nationalstrassennetz endlich zu Ende gebaut werden kann.

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Seit Jahren setzt der Bundesrat folgende Prioritäten im Nationalstrassenbau:

1. Fertigstellung des beschlossenen Netzes;

2. Erhaltung der Substanz des gebauten Werkes;

3. bessere Ausnützung vorhandener Kapazitäten mittels Einsatz von Telematik;

4. Ausbau des Netzes.

Als Planungsinstrument steht ihm das langfristige Bauprogramm zur Verfügung. Darin wird der Realisierungszeitpunkt der einzelnen Abschnitte aufgrund des Projektstandes und der technisch erforderlichen Bauzeit festgelegt sowie auf den Finanzplan des Bundes und der finanziellen Möglichkeiten des Kantons abgestimmt. Nach dem aktuellen langfristigen Bauprogramm werden zwischen 2001 und 2003 die wichtigsten Strecken der A1 und A5 fertig gebaut sein, und zwischen 2004 und 2006 können weitere bedeutende Abschnitte dem Verkehr übergeben werden.

Wie dargelegt, misst auch der Bundesrat der Fertigstellung des Nationalstrassennetzes hohe Priorität zu. Es wird realisiert, was unter Berücksichtigung der Rahmenbedingungen möglich ist (Stand der Projekte, die unter Umständen durch Einsprache- und Beschwerdeverfahren Verzögerungen erleiden; erforderliche Bauzeit; finanzielle Situation der Kantone, die ihren Anteil an den Baukosten aufbringen müssen; die vom Parlament gesprochenen Jahreskredite samt Finanzplan).

Inhaltlich stimmt die Politik des Bundesrates mit dem Anliegen des Motionärs überein. Der Vorstoss greift mit seiner Forderung indessen in den Aufgabenbereich des Bundesrates ein, da dieser für das Bauprogramm zuständig ist. Aus diesem Grund beantragt der Bundesrat, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Compte tenu de la situation financière favorable due aux recettes de l'impôt sur les huiles minérales à affectation partiellement obligatoire, le Conseil fédéral est invité à accorder une haute priorité au traitement des tronçons non encore terminés du réseau des routes nationales, pour que la construction de ce réseau puisse enfin être achevée.

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En matière de construction des routes, le Conseil fédéral applique depuis des années l'ordre de priorité suivant :

1. achèvement du réseau tel qu'il a été décidé ;

2. conservation des ouvrages existants ;

3. meilleure utilisation des capacités disponibles, grâce à la télématique ;

4. extension du réseau.

C'est le programme de construction à long terme qui lui sert d'instrument de planification. Il fixe le moment de la réalisation des différentes sections sur la base de l'état des projets et de la durée techniquement nécessaire des travaux, d'une part, en fonction du plan financier de la Confédération et des fonds dont disposent les cantons, d'autre part. Selon le programme actuel à long terme, les principaux tronçons de l'A1 et de l'A5 seront terminés entre 2001 et 2003, la mise en service d'autres sections importantes étant prévue entre 2004 et 2006.

Comme le Conseil fédéral l'a mentionné plus haut, il accorde, lui aussi, une haute priorité à l'achèvement du réseau des routes nationales. Cette stratégie consiste à réaliser tout ce qui peut l'être, compte tenu des paramètres déterminants (état des projets susceptibles de subir des retards en raison de procédures d'opposition et de recours ; durée nécessaire des travaux ; situation financière des cantons appelés à participer aux coûts de construction ; crédits annuels accordés par le Parlement, y compris plan financier).

Le contenu de la politique du Conseil fédéral est conforme aux objectifs visés par l'auteur de la motion. Cependant, l'intervention de ce dernier empiète sur les attributions du Conseil fédéral, car le programme de construction est de son ressort. C'est pourquoi il propose de transformer la motion en postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Da anni la politica del Consiglio federale per la costruzione delle strade nazionali si basa sulle

seguenti priorità: 1. Completamento della rete già approvata; 2. Mantenimento della qualità delle

opere esistenti; 3. Miglior sfruttamento delle capacità mediante l'introduzione di sistemi telematici;

4. Ampliamento della rete.

Come strumento di pianificazione, il Consiglio federale ha a disposizione il programma di

costruzione pluriennale, nel quale viene determinato il periodo di realizzazione dei singoli tratti

sulla base dello stato del progetto e dei tempi tecnici di costruzione necessari, in accordo con il

piano finanziario della Confederazione e le possibilità economiche dei Cantoni. Stando all'attuale

programma di costruzione pluriennale, tra il 2001 e il 2003 verranno terminati i tracciati

autostradali più importanti della A 1 e della A 5, e tra il 2004 e il 2006 potranno essere aperti al

traffico ulteriori segmenti importanti.

Come illustrato poc'anzi, anche il Consiglio federale attribuisce la massima priorità al

completamento della rete delle strade nazionali. Verrà realizzato tutto il possibile, tenendo conto

delle condizioni quadro (stato dei progetti che potrebbero subire dei rinvii a causa delle procedure

di opposizione e dei ricorsi, tempo di costruzione necessario, situazione finanziaria dei Cantoni

che dovranno contribuire alla copertura dei costi di costruzione, crediti annuali votati dal

Parlamento unitamente al piano finanziario).

A livello dei contenuti, la politica del Consiglio federale va di pari passo con le richieste dell'autore

della mozione, le quali però entrano nella sfera di competenze del Consiglio federale. Per questo

motivo, il Collegio propone di trasformare la mozione in un postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, als logische Fortsetzung der Analyse des Generalstabes der volkswirtschaftlichen Kosten der Landesverteidigung den volkswirtschaftlichen Nutzen der Landesverteidigung in einer vergleichbaren, objektiven, wissenschaftlich fundierten Art und Weise unverzüglich zu erforschen und transparent darzulegen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié de présenter à bref délai, à titre de complément logique de l'analyse des coûts de la défense nationale réalisée par l'État-major général, une étude objective comparable de l'utilité économique de la défense nationale sous une forme transparente et facilement compréhensible.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Ad 1

Dal punto di vista finanziario, l'impiego di risorse a destinazione vincolata è sempre problematico, poiché riduce il margine di manovra per la fissazione delle priorità e può essere all'origine di sperperi (le risorse finanziarie sono disponibili e quindi vanno sfruttate). E' necessario evitare questo genere di spesa onde garantire la flessibilità e la trasparenza del bilancio, come precisano anche le linee direttive delle finanze federali approvate dal Consiglio federale. Per quanto concerne gli introiti derivanti dal rilascio delle concessioni di radiocomunicazione, nel suo decreto del 28.06.00 sul preventivo 2001 e sul piano finanziario 2002-2004, il Consiglio federale ha stabilito che queste risorse devono confluire nel budget generale della Confederazione ed essere impiegate per l'ammortamento dei debiti.

Allo scopo di finanziare i costi per il coordinamento e l'autorizzazione di antenne di telefonia mobile, Cantoni e Comuni potrebbero esigere dai rispettivi beneficiari il pagamento di tasse, in virtù del principio della copertura dei costi. Ad esempio, l'autorità di sorveglianza delle telecomunicazioni della Confederazione copre i costi imputabili mediante la riscossione di tasse amministrative.

La Confederazione ha già intrapreso attività di ricerca presso i propri politecnici in relazione al problema dei possibili effetti delle radiazioni non ionizzanti e intende valutare l'opportunità di promuovere questo tipo di studi nell'ambito dei programmi nazionali di ricerca. Essa partecipa inoltre attivamente ad organi internazionali operanti nel settore, come ad esempio l'OMS, e sostiene così progetti di ricerca a livello internazionale.

Per quanto concerne l'istituzione di servizi di consulenza e di informazione specializzati sia per le autorità che per la popolazione interessata, sono già in corso le prime consultazioni tra i diversi Uffici federali competenti. I costi di tali servizi verrebbero coperti dal budget ordinario della Confederazione.

Ad 2

La Commissione federale delle comunicazioni (ComCom), competente in materia di concessioni UMTS, intende fissare alcune condizioni di utilizzo in comune delle sedi di trasmissione al di fuori delle zone edificabili. Queste condizioni sono state elaborate da un gruppo di lavoro misto della Confederazione nonché dalla Conferenza dei direttori delle pubbliche costruzioni, della pianificazione del territorio e della protezione dell'ambiente. La richiesta formulata nella presente raccomandazione viene quindi concretamente soddisfatta. Va precisato che l'autorità competente in materia non è il Consiglio federale ma la ComCom.

Il Consiglio federale propone di respingere la raccomandazione.
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Der Bundesrat wird ersucht, vom Prinzip der Handels- und Gewerbefreiheit abzuweichen und in der gesamten Schweiz einen einheitlichen Bücherpreis einzuführen.

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Gegenwärtig werden in verschiedenen Ländern Europas Diskussionen darüber geführt, ob sich auf dem Gebiet des Buchmarktes gesetzliche Regelungen aufdrängen. In der Schweiz existieren bis heute keine entsprechenden Regelungen. Hingegen gilt noch heute für die Deutschschweiz der so genannte Sammelrevers - ein privates Vertragswerk, nach welchem Buchhandlungen sich verpflichten, ein Buch zu einem bestimmten, vom Verlag festgelegten Preis zu verkaufen. Die Verlage wiederum verpflichten sich, jede Buchhandlung in der Schweiz gleich zu behandeln. Ein vergleichbares System gab es bis Ende der Achtzigerjahre auch in der Westschweiz. In der italienischen Schweiz bestehen keine Absprachen.

Nationalrat Widmer hat mit dem Postulat 99.3484 vom 30. September 1999 den Bundesrat gebeten, in einem Bericht die kultur- und arbeitsmarktpolitische Bedeutung der Buchpreisbindung darzustellen. Der Bundesrat war bereit, das Postulat entgegenzunehmen, und der Nationalrat hat es am 24. März 2000 überwiesen. Der Bundesrat hat das Eidgenössische Departement des Innern (Bundesamt für Kultur) beauftragt, unter Einbezug des Staatssekretariates für Wirtschaft einen Bericht über die Buchpreisbindung zu erstellen. Der Bericht hat zum Ziel, arbeitsmarkt- und kulturpolitische Aspekte zu untersuchen und dabei ökonomische Vergleiche von schweizerischen und internationalen Buchmärkten mit einzubeziehen. Eine verwaltungsinterne Arbeitsgruppe hat kürzlich einen entsprechenden Bericht in Auftrag gegeben. Im Frühling 2001 soll dieser vorliegen.

Der Bericht, der die drei Sprachregionen berücksichtigt, soll eine Grundlage für die künftige Politik auf dem Gebiet des Buchmarktes liefern. Solange dieser nicht existiert, ist es verfrüht, einen Entscheid über mögliche gesetzliche Interventionen zu treffen. Hingegen ist auch für den Bundesrat unbestritten, dass ein möglichst vielfältiges Buchangebot und die Versorgung des ganzen Landes mit Büchern kultur- und sozialpolitisch wichtige Anliegen sind.

Da die Nachbarländer Italien, Frankreich und Deutschland unterschiedliche Regelungen im Bereich des Buchmarktes kennen, ist es durchaus möglich, dass die drei Sprachregionen in der Schweiz auch unterschiedlich behandelt werden. Eine gesamtschweizerische Lösung ist somit möglicherweise gar nicht angebracht oder notwendig.

Bevor der erwähnte Bericht erstellt ist, erscheint es verfrüht zu entscheiden, ob sich eine staatliche Regelung aufdrängt. Aus diesem Grund ist der Bundesrat heute nicht bereit, den Vorstoss als Motion entgegenzunehmen, hingegen ist er bereit, den Vorstoss als Postulat entgegenzunehmen, um bei gegebenem Regulierungsbedarf den Einsatz möglichst wettbewerbsneutraler Instrumente zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.