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Nach der Veröffentlichung des Berichtes der Kommission Brunner wird nun vom Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport ein langes Vernehmlassungsverfahren eröffnet.

Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass es sinnvoller wäre, die Empfehlungen der Kommission Brunner bezüglich der Armee und der zivilen Landesverteidigung einerseits und die Empfehlungen betreffend die Aussenpolitik und das Erscheinungsbild der Schweiz auf internationaler Ebene andererseits getrennt zu behandeln?

Wäre der Bundesrat einverstanden, unverzüglich dem Vorschlag stattzugeben, einen "Sicherheitsrat" einzurichten, der imstande ist, die Reaktionen der Schweiz auf punktuelle Krisen, die unsere jüngere Geschichte durchziehen, im Lichte einer langfristigen Strategie vorzubereiten?

Wäre der Bundesrat auch einverstanden, ganz im Sinne der von der Kommission Brunner ausgearbeiteten Vorschläge, die internationale Staatengemeinschaft zu einer Konferenz über die Sicherheit im Bereich der Informatik in die Schweiz einzuladen? Ist der Bundesrat offen für solche Initiativen, die die Modernisierung unserer Politik der Guten Dienste anstreben?

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Der Bundesrat ist der Meinung, dass die Empfehlungen der Kommission Brunner für die Armee und den Zivilschutz nicht von den Empfehlungen für die Aussenpolitik und die "internationale Sichtbarkeit" der Schweiz getrennt behandelt werden sollten. Diese hängen eng zusammen und ergänzen sich in vielfältiger Weise. Würden sie auseinander gerissen, geschähe dies zum Schaden der Kohärenz und der Konsensfähigkeit der neuen Sicherheitspolitik.

Der Wunsch, dass einer der wichtigen Vorschläge der Kommission, nämlich die Schaffung eines schweizerischen Sicherheitsrats, aus der Gesamtreform herausgebrochen werden solle, ist zwar von seiner Bedeutung her verständlich, bedarf aber der eingehenden Prüfung. Dieser Vorschlag berührt Fragen der Regierungsreform, der Neuausrichtung der Leitungsorgani-sation Gesamtverteidigung, der Rolle des Sicherheitsauschusses des Bundesrates sowie der laufenden Arbeiten zur Stärkung der Früherkennung und der Koordination im Nachrichten-dienst. Es handelt sich um einen der Punkte, der im Lichte der Neuorientierung der gesamten Sicherheitspolitik besonders sorgfältig geprüft werden muss.

Die Idee einer schweizerischen Initiative für eine internationale Konferenz über die Sicherheit der Informatik scheint dem Bundesrat an sich interessant. Auf der Ebene der Fachleute finden schon heute auf internationaler Ebene rege Kontakte statt (z.B. in der OECD oder mit dem deutschen Bundesamt für Sicherheit in der Informationstechnik). Selbstverständlich ist der Bundesrat offen für neue Ideen, die dazu beitragen, die Politik der guten Dienste zu modernisieren und zu stärken. Der Bundesrat verfolgt hierzu aufmerksam die Entwicklung und wird dieses wichtige Instrument auch einsetzen, wenn sich ihm hierzu eine günstige Gelegenheit bietet.

Antwort des Bundesrates.
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Suite à la publication du rapport de la commission Brunner, le Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports est sur le point de s'engager dans une longue procédure de consultation.

Le Conseil fédéral n'estime-t-il pas judicieux de séparer les recommandations de la commission Brunner concernant l'armée et la protection civile des recommandations touchant à la politique extérieure et à la visibilité de la Suisse sur un plan international ?

Ainsi, le Conseil fédéral serait-il disposé à donner immédiatement suite à la proposition d'instauration d'un "Conseil de sécurité", capable d'inscrire dans une stratégie de long terme les réponses de la Suisse aux crises ponctuelles qui émaillent notre histoire récente ?

Dans le même ordre d'idées, le Conseil fédéral serait-il d'accord, tout en suivant les propositions de la commission Brunner, d'inviter en Suisse la communauté internationale pour y tenir une conférence sur la sécurité informatique ? Le Conseil fédéral est-il sensible à ce genre d'initiatives qui visent à moderniser notre politique de bons offices ?

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral estime qu'il ne convient pas de séparer les recommandations de la commission Brunner concernant l'armée et la protection civile des recommandations concernant la politique extérieure et la visibilité de la Suisse sur un plan international.

En effet, celles-ci sont étroitement liées et se complètent sous diverses formes. Si on les séparait, ce serait préjudicier la cohérence et la faculté du consensus de la nouvelle politique de sécurité.

Le voeu de retirer de la réforme générale une des principales propositions émises par la commission, soit l'instauration d'un "Conseil de sécurité suisse", est compréhensible, il est vrai, au vu de sa signification, mais nécessite un examen approfondi. Cette proposition porte sur les questions liées à la réforme gouvernementale, à la nouvelle orientation des organes directeurs de la défense, au rôle de la commission de sécurité du Conseil fédéral, ainsi qu'aux travaux en cours en vue de renforcer le dépistage et la coordination au sein du service de renseignement. Il s'agit de l'un des points qu'il conviendra d'examiner avec particulièrement de soin à la lumière de la nouvelle orientation de la politique de sécurité générale.

L'idée d'une initiative suisse en vue de l'organisation d'une conférence internationale sur la sécurité informatique paraît au Conseil fédéral intéressante en soi. Au niveau des spécialistes, des contacts fréquents ont déjà lieu aujourd'hui au plan international (p. ex. à l'OCDE ou avec l'Office fédéral allemand de la sécurité concernant la technique informatique). Il va sans dire que le Conseil fédéral est ouvert à toute idée nouvelle susceptible de contribuer à moderniser et à renforcer sa politique de bons offices. Le Conseil fédéral suit l'évolution avec attention et engagera cet important instrument si une occasion avantageuse lui est offerte.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è dell'avviso che le raccomandazioni della Commissione Brunner concernenti l'esercito e la protezione civile non debbano essere trattate separatamente dalle raccomandazioni per la politica estera e l'"immagine internazionale" della Svizzera. Esse sono strettamente legate tra di loro e si completano in molteplici modi. Se le raccomandazioni venissero separate le une dalle altre, la coerenza e la capacità di consenso della nuova politica di sicurezza ne risulterebbero danneggiate.

Il desiderio secondo cui una delle proposte più importanti della Commissione, vale a dire l'istituzione di un Consiglio di sicurezza svizzero, dovrebbe essere staccata dalla riforma globale è sicuramente comprensibile vista la sua importanza, ma necessita di un esame approfondito. Questa proposta interessa questioni della riforma del governo, dei nuovi orientamenti nell'organizzazione della direzione della Difesa integrata, della Giunta del Consiglio federale in materia di sicurezza, nonché dei lavori correnti intesi a rafforzare l'accertamento tempestivo e la coordinazione nel servizio informazioni. Si tratta di uno dei punti che, alla luce del nuovo orientamento di tutta la politica di sicurezza, dev'essere esaminato con particolare attenzione.

Al Consiglio federale l'idea di un'iniziativa svizzera per una Conferenza internazionale sulla sicurezza in materia d'informatica appare di per sé interessante. Tra gli specialisti a livello internazionale già oggi esistono intensi contatti (p. es. nella OSCE o con l'Ufficio federale tedesco per la sicurezza nella tecnica dell'informazione). Ovviamente il Consiglio federale è aperto a nuove idee che aiutano a modernizzare e a rafforzare la politica dei buoni uffici. Al riguardo, esso ne segue attentamente lo sviluppo e, quando gli si presenterà l'occasione propizia, non mancherà di fare uso di questo importante strumento.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die rechtlichen Voraussetzungen dafür zu schaffen, dass die Schweiz die Konvention über den freien Zugang zu Informationen über die Umwelt (Aarhus-Konvention) ratifizieren kann.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen, was das Umweltschutzgesetz betrifft. Nur dieses Gesetz bedarf einer Anpassung.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les conditions légales nécessaires afin que la Suisse puisse ratifier la Convention sur l'accès à l'information, la participation du public dans la prise de décisions et l'accès à la justice en matière d'environnement (Convention d'Aarhus).

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion, en ce qui concerne la loi fédéral sur la protection de l'environnement qui, seule, exige un adaptation.
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Il miglioramento del coordinamento tra i diversi settori della politica sociale caldeggiato dal postulato va considerato da due distinti punti di vista. Da una parte, nell'interesse di assicurati e beneficiari di prestazioni, si tratta di migliorare la visione complessiva e garantire una coerenza politica a decisioni provenienti da organi diversi. Dall'altra il postulato affronta il problema della distribuzione degli oneri finanziari tra gli enti pubblici; in questo caso si vuole soprattutto evitare che vengano effettuati trasferimenti a scapito di Comuni ed agglomerazioni urbane.

Il Consiglio federale condivide la duplice preoccupazione dell'autrice del postulato: cosciente dell'aumento della richiesta di prestazioni sociali e della conseguente crescita della spesa pubblica cui le città sono state confrontate nel corso degli ultimi anni, riconosce che le caratteristiche del sistema sociale svizzero hanno spesso favorito un approccio frammentario alla protezione sociale.

Per il trasferimento degli oneri da una collettività all'altra non è necessario creare un nuovo organo di coordinamento: la separazione dei compiti e la distribuzione degli oneri tra Cantoni e Confederazione rientrano nei temi del progetto di nuova perequazione finanziaria. Quanto alla particolare situazione delle città-centro bisognerà prima di tutto trovare soluzioni nel contesto di un sistema cantonale o regionale che tenga in maggior conto le spese effettive delle collettività urbane. In questo caso un nuovo organo centrale sarebbe di dubbia utilità.

L'esistenza di un organo centrale potrebbe per contro essere un vantaggio dal punto di vista di un coordinamento di prestazioni e politica volto ad ottenere una migliore coerenza. L'istituzione di un tale organo non è tuttavia indispensabile. La collaborazione (questa sì indispensabile) può avvalersi - come già del resto avviene - di altri strumenti, meno rigidi ed adattabili alle esigenze contingenti. Tanto per fare un esempio, i recenti dibattiti sulle prospettive di finanziamento delle assicurazioni sociali si sono svolti in seno a gruppi interdipartimentali nei quali accanto ai Cantoni erano rappresentati anche i Comuni e le città. E le città partecipano anche ai lavori sulla nuova perequazione finanziaria.

Inoltre i Dipartimenti e gli Uffici competenti hanno contatti regolari con le conferenze in seno alle quali i Cantoni possono coordinare la loro politica, in special modo con la Conferenza dei direttori cantonali delle opere sociali e con la sua omologa per la sanità. Anche con la Conferenza svizzera delle istituzioni dell'azione sociale (COSAS) informazione e consultazioni circa i progetti sono garantite. Questi meccanismi di comunicazione meritano di essere sviluppati: pur avendo i propri limiti permettono infatti d'intrattenere un dialogo rispettando organizzazione ed autonomia di ciascuna entità coinvolta. Si può per altro avere il fondato timore che un nuovo organo di coordinamento non farebbe che riunire partner che già si incontrano nell'ambito di altre organizzazioni.

Il Consiglio federale propone di togliere il postulato di ruolo.
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Die Artikel 71a und 71b des Arbeitslosenversicherungsgesetzes sehen die Unterstützung von Projekten von Arbeitslosen vor, die eine selbständige Erwerbstätigkeit aufnehmen wollen. Diese Projekte werden von fünf Kompetenzzentren überprüft, die von den Bundesbehörden bezeichnet werden. Die Bürgschaftsgenossenschaft OBTG in St. Gallen ist eines dieser Zentren. Ihr werden auch die Projekte aus dem Tessin und der italienischen Schweiz allgemein unterbreitet.

Die Unterzeichnenden ersuchen den Bundesrat um die Schaffung eines sechsten Kompetenzzentrums im Tessin, das mit der Überprüfung der Projekte von Arbeitslosen aus dem Tessin und der italienischen Schweiz betraut wird.

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In der Schweiz bestehen zur Zeit nicht fünf, sondern zehn Bürgschaftsgenossenschaften. Es sind dies die Bürgschaftsgenossenschaften Basel, Ostschweiz, Bern, Solothurn, Fribourg, Luzern, Vaud, Genève, Neuchâtel und Valais. Es müssen nicht, wie im Postulat festgestellt wird, alle Gesuche um Förderung der selbständigen Erwerbstätigkeit den entsprechenden regionalen Bürgschaftsgenossenschaften zur Prüfung unterbreitet werden, sondern nur diejenigen Gesuche, bei denen vom Versicherten eine Uebernahme des Verlustrisikos beantragt wurde.

Gesamtschweizerisch liegt die Bewilligungsquote der bei den Bürgschaftsgenossenschaften eingereichten Projekte für 1997 bei 17,2 Prozent. Im Jahre 1997 wurden bei der OBTG St. Gallen insgesamt 73 Gesuche um Uebernahme des Verlustrisikos eingereicht. Bei 7 Projekten wurde eine Bürgschaftsgarantie gewährt. 59 dieser insgesamt 73 Gesuche kamen aus dem Kanton Tessin. Von diesen 59 Gesuchen wurden 5 bewilligt (Bewilligungsquote 8,5 %). Die Gründe für diesen tiefen Prozentsatz liegen ausschliesslich in der mangelnden Qualität der eingereichten Projekte.

Die Beziehungen zwischen dem Bund und den gewerblichen Bürgschaftsgenossenschaften sind im Bundesbeschluss über die Förderung der gewerblichen Bürgschaftsgenossenschaften vom 22. Juni 1949 (SR 951.24) geregelt. Dieser legt einzig Grundsätze bezüglich der Förderung der Vermittlung von Darlehen und Krediten im Gewerbe, mit Einschluss des Detailhandels, durch die Ausrichtung von Beiträgen des Bundes an die gewerblichen Bürgschaftsgenossenschaften fest.

Da die Bürgschaftsgenossenschaften rechtlich in Form von Genossenschaften im Sinne von Artikel 828 ff des Obligationenrechtes organisiert sind, steht es ihnen frei, den Grad ihrer Regionalisierung selbst zu bestimmen. Der Bund kann folglich selber

keine neuen Bürgschaftsgenossenschaften gründen, wird sich aber im Rahmen seiner Möglichkeiten für eine gangbare Lösung einsetzen.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Les articles 71a et 71b de la loi sur l'assurance-chômage prévoient d'encourager les projets d'activité indépendante présentés par les chômeurs. Ces projets sont examinés par cinq centres de compétence désignés par la Confédération. L'OBTG, la coopérative de cautionnement chargée d'examiner les projets provenant de Suisse italienne, se trouve à Saint-Gall.

Le Conseil fédéral est chargé d'instituer un sixième centre de compétence au Tessin afin d'examiner les projets présentés par les chômeurs de Suisse italienne.

FederalCouncilResponseText

Avec les centres de Bâle, de la Suisse orientale, de Berne, Soleure, Fribourg, Lucerne, Vaud, Genève, Neuchâtel et Valais, on compte actuellement en Suisse dix coopératives de cautionnement et non cinq. Par ailleurs, seules les demandes d'encouragement d'une activité indépendante pour lesquelles l'assuré a sollicité une prise en charge du risque de perte doivent être soumises à la coopérative de cautionnement régionale concernée et non toutes les demandes, tel que le mentionne le postulat.

En 1997, le taux d'approbation des projets soumis aux coopératives de cautionnement était de l'ordre de 17,2 % pour l'ensemble de la Suisse. Pour cette même année, 73 demandes de prise en charge du risque de perte ont au total été présentées au centre de St-Gall (OBTG) et une garantie du risque de perte a été accordée pour 7 projets. Sur ces 73 demandes, 59 provenaient du canton du Tessin. 5 d'entre elles ont été approuvées, ce qui représente 8,5 %. Ce faible pourcentage est dû exclusivement au manque de qualité des projets.

Les rapports entre la Confédération et les coopératives de cautionnement des arts et métiers sont réglés par l'arrêté fédéral du 22 juin 1949 tendant à encourager les coopératives de cautionnement des arts et métiers (RS 951.24). Cet arrêté fixe uniquement les principes de base visant à encourager l'octroi de prêts ou de crédits aux arts et métiers et au commerce de détail par des subventions fédérales allouées aux coopératives de cautionnement des arts et métiers.

Les coopératives de cautionnement revêtant la forme juridique d'une coopérative au sens des articles 828 ss du code des obligations, il leur est loisible de fixer elles-mêmes leur répartition régionale. La Confédération n'a dès lors pas la compétence de créer de nouveaux centres, mais elle veillera, dans les limites de ses possibilités, a trouver une solution équitable.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Gli articoli 71a e 71b della legge sull'assicurazione disoccupazione prevedono il sostegno a progetti di attività lucrative indipendenti presentati da disoccupati. Tali progetti sono esaminati da 5 centri di competenza designati dall'autorità federale. Uno di questi - la Cooperativa di fideiussione OBTG - si trova a San Gallo. Allo stesso vengono sottoposti i progetti provenienti dal Ticino e dalla Svizzera italiana in generale.

I sottoscritti deputati chiedono al Consiglio federale l'istituzione di un sesto centro di competenza in Ticino, a cui demandare l'esame dei progetti presentati da disoccupati ticinesi e della Svizzera italiana.

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In Svizzera esistono attualmente dieci cooperative di fideiussione e non cinque. Trattasi delle cooperative di Basilea, Berna, Soletta, Friburgo, Lucerna, Vaud, Ginevra, Neuchâtel, Vallese e della Svizzera orientale. Non tutte le domande intese a promuovere un'attività lucrativa indipendente devono, come asserito nel postulato, essere sottoposte per esame alla rispettiva cooperativa regionale di fideiussione, bensì solo le domande per le quali l'assicurato chiede che l'assicurazione contro la disoccupazione prenda a carico il rischio di perdita.

Nel 1997, il tasso di approvazione dei progetti sottoposti alle cooperative di fideiussione si situava, a livello svizzero, al 17,2 per cento. Nello stesso anno sono state presentate alla OBTG di San Gallo complessivamente 73 domande che chiedevano di prendere a carico il rischio di perdita. Nel caso di 7 progetti è stata accordata una garanzia; di queste 73 domande, 59 provenivano dal Cantone Ticino: 5 di esse sono state approvate, ciò che equivale a un tasso di approvazione dell'8,5 per cento. I motivi di tale bassa percentuale vanno ricercati esclusivamente nella scarsa qualità dei progetti presentati.

I rapporti tra la Confederazione e le cooperative di fideiussione delle arti e mestieri sono disciplinati nel decreto federale del 22 giugno 1949 (RS 951.24) inteso a promuovere le cooperative di fideiussione delle arti e mestieri. Questo decreto stabilisce unicamente i principi volti a promuovere la concessione di mutui e di crediti alle arti e mestieri e al commercio al dettaglio mediante sussidi federali alle cooperative di fideiussione delle arti e mestieri.

Siccome le cooperative di fideiussione assumono la forma giuridica di cooperative ai sensi dell'art. 828 segg. del Codice delle obbligazioni, sono libere di stabilire esse stesse il grado della loro regionalizzazione. Di conseguenza, la Confederazione non ha la competenza di creare nuove cooperative di fideiussione, ma si adopererà, nel limite delle proprie possibilità, per trovare una soluzione equa.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die rechtlichen Voraussetzungen (im RTVG und/oder in weiteren Erlassen) zu schaffen, damit die Kabelnetzeigentümer - analog der Swisscom in der Telekommunikationsgesetzgebung - ebenfalls einer Interkonnektionspflicht zugunsten Dritter unterworfen werden.

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Artikel 11 des neuen Fernmeldegesetzes sieht eine Interkonnektionspflicht für alle marktbeherrschenden Anbieterinnen von Fernmeldediensten vor. Anbieterinnen von Internetzugang - auch über Radio- und Fernsehverteilnetze (Kabelnetze) - bieten einen Fernmeldedienst an. Diesbezüglich fällt ihre Dienstleistung unter die Fernmeldegesetzgebung. Sofern sie eine marktbeherrschende Stellung bei den nachgefragten Interkonnektionsdiensten haben, sind sie demnach bereits verpflichtet, die Interkonnektion anderen Fernmeldedienstanbietern zu gewähren. Eine Änderung der Gesetzgebung ist hierzu nicht nötig.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzuschreiben.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales nécessaires (dans la LRTV ou dans d'autres actes législatifs) pour que les propriétaires de réseaux câblés aient un devoir d'interconnexion envers les tiers, à l'instar de celui que la législation sur les télécommunications impose à Swisscom.

FederalCouncilResponseText

Aux termes de l'article 11 de la nouvelle loi sur les télécommunications, les fournisseurs de services de télécommunication ayant une position dominante sur le marché sont tenus de garantir l'interconnexion. Les fournisseurs d'accès à Internet - également au moyen des réseaux de radio et de télévision par câble (les "réseaux câblés") - offrent un service de télécommunication. Leur prestation est ainsi soumise à la législation sur les télécommunications. Dans la mesure où ils occupent une position dominante sur le marché des services d'interconnexion demandés, ils sont tenus de garantir l'interconnexion à l'égard d'autres fournisseurs de services de télécommunication. Il n'est par conséquent pas nécessaire de modifier la loi.

Le Conseil fédéral propose de classer la motion.
FederalCouncilResponseText

L'articolo 11 della nuova legge sulle telecomunicazioni stabilisce l'obbligo di inteconnessione per tutti i fornitori di servizi di telecomunicazione. I fornitori dell'accesso a Internet, che si servono anche delle reti di distribuzione di programmi radiotelevisivi (reti cablate) offrono un servizio di telecomunicazione. Per questo le loro prestazioni rientrano nell'ordinamento della legislazione sulle telecomunicazioni. Nella misura in cui essi detengono una posizione dominante nell'ambito dei servizi d'interconnessione richiesti, essi sono già assoggettati all'obbligo di interconnessione nei confronti di altri fornitori di servizi di telecomunicazione. Non è quindi necessaria una modifica delle disposizioni in merito.

Il Consiglio federale propone di togliere la mozione di ruolo.