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Le Conseil fédéral est chargé de répondre aux questions suivantes :

1. Le plan d'action contre les poussières fines prévoit-il des mesures de réduction des particules fines secondaires ?

2. Dans la négative, pourquoi le Conseil fédéral ne vise-t-il que la réduction des particules fines primaires ?

3. Le Conseil fédéral est-il prêt à s'attaquer au problème des particules fines secondaires dans un plan d'action complémentaire ?

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1./2./3. En Suisse, la pollution de l'air par les poussières fines est un problème important pour la santé et l'environnement toute l'année durant.

Les poussières fines primaires (p. ex. suies) proviennent de plusieurs sources directes. Elles sont l'objet du "plan d'action contre le poussières fines", qui vise en premier lieu à diminuer les suies de bois et de diesel cancérogènes.

Les poussières fines secondaires se forment dans l'air à partir de polluants atmosphériques gazeux anthropiques comme les oxydes d'azote et l'ammoniac. Ces polluants précurseurs sont déjà réduits grâce à la mise en oeuvre de la stratégie de lutte contre la pollution de l'air du Conseil fédéral et à l'application de traités internationaux, en particulier le Protocole de Göteborg relatif à la réduction de l'acidification, de l'eutrophisation et de l'ozone troposphérique (entré en vigueur le 13 décembre 2005 pour la Suisse).

Une stratégie complémentaire pour lutter contre les poussières fines secondaires n'est donc pas nécessaire. Il faut toutefois réduire encore les émissions des polluants précurseurs de près de moitié. Selon la motion CEATE-N "Stratégie fédérale de protection de l'air" (00.3184), le Conseil fédéral est actuellement en train d'actualiser la stratégie de lutte contre la pollution de l'air, comme l'exige le Parlement.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Nel piano d'azione contro le polveri fini sono previste anche misure per ridurre il particolato secondario?

2. Se ciò non fosse il caso, perché il Consiglio federale si limita a ridurre il particolato primario?

3. Il governo è disposto ad affrontare la problematica del particolato fine secondario nell'ambito di un altro piano d'azione?

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L'inquinamento atmosferico da polveri fini costituisce durante tutto l'arco dell'anno un problema considerevole per la salute e per l'ambiente.

Le emissioni di particolato fine primario (ad es. di fuliggine) derivano da diverse fonti dirette. Il piano d'azione contro le polveri fini menzionato nell'interpellanza ha in primo luogo l'obiettivo di ridurre le emissioni di questo particolato fine primario, soprattutto per quanto riguarda la fuliggine generata dalla combustione del legno e del diesel.

Il particolato fine secondario si forma a partire da inquinanti atmosferici gassosi di natura antropica, come gli ossidi d'azoto e l'ammoniaca. Le emissioni di questi inquinanti precursori sono già state ridotte sia nel quadro dell'attuazione della strategia di lotta contro l'inquinamento atmosferico del Consiglio federale sia nell'ambito di varie convenzioni internazionali, in particolare del Protocollo di Göteborg relativo alla riduzione dell'acidificazione, dell'eutrofizzazione e dell'ozono troposferico (entrato in vigore in Svizzera il 13 dicembre 2005).

Un'apposita strategia per il particolato fine secondario non è pertanto necessaria. Per contro, rimane indispensabile ridurre ancora di circa la metà le emissioni degli inquinanti precursori. Secondo la mozione CAPTE-N (00.3184) "Piano relativo alle misure di igiene dell'aria della Confederazione", il Consiglio federale sta attualmente aggiornando la strategia di lotta contro l'inquinamento atmosferico, come chiesto dal Parlamento.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, im Rahmen des öffentlichen Beschaffungswesens alle Lieferanten und Leistungserbringer gesetzlich und vertraglich darauf zu verpflichten, bei der Ausführung des Auftrags die Bestimmungen der Kern-Übereinkommen der Internationalen Arbeits-Organisation (IAO) und der nationalen Gesetzgebung einzuhalten.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'obliger, par voie légale, tous les fournisseurs de biens et de services répondant à des marchés publics de respecter par contrat les conventions de l'Organisation internationale du travail (OIT) et la législation nationale dans l'exécution de leurs mandats.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Nell'ambito degli acquisti pubblici, il Consiglio federale è incaricato di vincolare per legge e per contratto tutti i fornitori e i fornitori di prestazioni a eseguire i mandati nel rispetto delle disposizioni contenute negli accordi di base dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) e nella legislazione nazionale.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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In der EU wird bereits darüber diskutiert, nach den Zigarettenpackungen auch Alkoholflaschen mit demotivierenden Warnhinweisen zu versehen, um auf allfällige gesundheitsschädigende Wirkungen aufmerksam zu machen. Ich halte solche Hinweise für verfehlt, gefährlich und geschäftsschädigend und stelle dem Bundesrat daher folgende Fragen:

1. Prüft der Bund die Einführung von Warnhinweisen auf Alkoholflaschen auch schon?

2. Beabsichtigt der Bund gar, solche Warnhinweise einzuführen?

3. Wie war die Wirkung der Warnhinweise auf Zigarettenpackungen in Bezug auf die Prävention?

4. Würde sich seine Meinung ändern, wenn die EU solche Warnhinweise auch auf Alkoholflaschen einführen würde?

5. Wäre ein Warnhinweis bezüglich schädigenden Wirkungen des Alkohols z. B. auf einer Rotweinflasche nicht sogar eine Irreführung der Konsumenten, da für Herzinfarkte nachweislich ein kleineres Risiko besteht, wenn regelmässig Rotwein in gesundem Masse getrunken wird?

6. Was unternimmt er, damit derart verfehlte und problematische EU-Vorschriften in der Schweiz nicht eingeführt werden?

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1./2. Der Bundesrat prüft gegenwärtig weder die Einführung von Warnhinweisen auf Alkoholflaschen noch beabsichtigt er, solche Warnhinweise einzuführen.

3. Warnhinweise auf Zigarettenpackungen sind eine wirksame und kostengünstige Präventionsmassnahme, wie eine aktuelle Erhebung des Bundesamts für Gesundheit belegt. Die neuen Warnhinweise werden häufiger beachtet und thematisiert, und knapp die Hälfte der Rauchenden macht sich aufgrund der Warnhinweise Gedanken über die Schädlichkeit des Rauchens.

4. Falls die EU solche Warnhinweise auch auf Alkoholflaschen einführen sollte, wird der Bundesrat die Situation neu überprüfen. Grund dafür ist allein schon der Sachverhalt, dass die importierten Produkte aus der EU solche Warnhinweise tragen würden.

5. Die gesundheitsfördernde Wirkung des risikoarmen Alkoholkonsums ist, trotz einiger positiver Resultate bezüglich Herzkrankheiten und entgegen der vielfach geäusserten Meinung, bis heute wissenschaftlich nicht eindeutig nachgewiesen. Die Mehrheit der Bevölkerung hat einen risikoarmen Alkoholkonsum. Problematischer Alkoholkonsum dagegen verursacht beträchtliche Schäden, die es zu vermeiden gilt. Er kann u. a. zur Entwicklung von diversen Krebserkrankungen sowie zu Schädigungen an ungeborenen Kindern führen. Das Anbringen von Warnhinweisen kann deshalb nicht als irreführend bezeichnet werden.

6. Jede Änderung der schweizerischen Gesetzgebung wird in allen Einzelheiten geprüft und mindestens von einer Konsultation der zuständigen Bundesämter und der direkt betroffenen Organisationen begleitet. Die Stellungnahmen der angefragten Stellen werden ausgewertet und gestatten eine Entscheidfindung unter Berücksichtigung aller wesentlichen Aspekte. Mit einem solchen Vorgehen kann die Übernahme problematischer oder widersprüchlicher Bestimmungen verhindert werden. Drängt sich eine Gesetzesänderung auf, so liegt die letzte Entscheidung im Übrigen beim Parlament.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 11 litera f sowie Artikel 12 der Verordnung über Tabakerzeugnisse und Raucherwaren mit Tabakersatzstoffen (TabV) ersatzlos zu streichen.

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Der Tabakkonsum gehört zu den grössten Risiken für die Gesundheit und fordert in der Schweiz jährlich über 8000 Todesopfer. Dies sind mehr als doppelt so viele Todesfälle, wie durch Selbstmord, Unfälle im Strassenverkehr, Morde, illegale Drogen und Aids zusammen verursacht werden. Durch die Reduktion des Tabakkonsums von derzeit 30 Prozent der Bevölkerung auf 20 bis 25 Prozent will der Bundesrat einen entscheidenden Beitrag zur Gesundheit der Schweizerinnen und Schweizer leisten.

Die Kenntnisse über die schädlichen Auswirkungen des Tabakkonsums haben in den 1960er- und 1970er-Jahren zugenommen. Der Bundesrat hat deshalb 1978 erstmals Warnhinweise auf Tabakprodukten in der Schweiz gestützt auf das Lebensmittelgesetz (SR 817.0) vorgeschrieben. Warnhinweise dienen dazu, die Konsumenten über die Risiken des Tabakkonsums und über Hilfen zur Raucherentwöhnung kostengünstig zu informieren. Wie wissenschaftliche Untersuchungen zeigen, beginnen besser informierte Konsumenten seltener zu rauchen und sind besser motiviert, den Tabakkonsum aufzugeben. Aus diesem Grund sind Warnhinweise weltweit als Massnahme zur Tabakprävention anerkannt.

In der Schweiz wird am 1. Mai 2007 die Einführung neuer Warnhinweise nach einer zweieinhalbjährigen Übergangsfrist abgeschlossen sein. Die Warnhinweise basieren auf wissenschaftlich gesicherten Erkenntnissen und entsprechen hinsichtlich Inhalt und Gestaltung dem Standard der Europäischen Union (EU) und der Tabakkonvention der Weltgesundheitsorganisation (WHO), welche am 27. Februar 2005 in Kraft getreten ist (ratifiziert von 143 Staaten, Stand 31. Januar 2007; von der Schweiz am 25. Juni 2004 unterzeichnet).

Die ersten Auswertungen der schweizerischen Umfrage zum Tabakkonsum vom September 2006 belegen, dass die neuen Warnhinweise auf Zigarettenpackungen von Rauchenden beachtet werden und dass sie dank den Warnhinweisen über ihr Konsumverhalten häufiger nachdenken. Eine Streichung von Artikel 12 der Tabakverordnung (TabV; SR 817.06) hätte zur Folge, dass die Schweiz in diesem Punkt nicht mehr mit dem europäischen Recht und der WHO-Tabakkonvention kompatibel wäre und eine kostengünstige Konsumenteninformation abgeschafft würde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'abroger l'art. 11, let. f, et l'article 12 de l'ordonnance sur le tabac (OTab) sans les remplacer.

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La consommation de tabac constitue l'un des risques sanitaires les plus importants en Suisse, causant plus de 8000 morts chaque année. Or ce chiffre représente à lui seul plus du double du total des décès par suicide, accidents de la circulation, homicides, drogues illégales et sida. En oeuvrant pour réduire la consommation de tabac, de 30 % actuellement, à 20 à 25 % de la population, le Conseil fédéral entend agir de manière significative en faveur de la santé publique en Suisse.

Les connaissances sur les effets nocifs du tabagisme se sont approfondies dans les années 60 et 70. Le Conseil fédéral a ainsi prescrit pour la première fois en 1978, en vertu de la loi sur les denrées alimentaires (RS 817.0), l'obligation d'apposer des mises en garde sur les produits du tabac en Suisse. Celles-ci sont destinées à informer à moindre coût les consommateurs des risques liés au tabac ainsi que sur la possibilité de trouver une aide pour arrêter de fumer. Comme des études scientifiques l'ont montré, lorsque les personnes sont mieux informées, elles hésitent plus à commencer à fumer et, si elles fument, sont plus motivées pour arrêter. Pour cette raison, les mises en garde constituent une mesure de prévention du tabagisme reconnue dans le monde entier.

En Suisse, l'introduction de nouvelles mises en garde sera finalisée le 1er mai 2007, après une phase transitoire de deux ans et demi. Les mises en garde se basent sur des connaissances scientifiques éprouvées. Elles correspondent, du point de vue du contenu et de la forme, aux normes de l'Union européenne (UE) ainsi que de la Convention sur le tabac de l'Organisation mondiale de la santé (OMS), entrée en vigueur le 27 février 2005 (ratifiée par 143 États, signée par la Suisse le 25 juin 2004 ; état au 31 janvier 2007).

Les premières évaluations de l'Enquête suisse sur le tabagisme, menée en septembre 2006, montrent que les fumeurs font attention aux nouvelles mises en garde apposées sur les paquets de cigarettes, et que celles-ci les incitent à réfléchir plus souvent sur leur comportement de consommation. En biffant l'article 12 de l'ordonnance sur le tabac (OTab, RS 817.06), la Suisse devrait renoncer à la compatibilité avec le droit européen et la convention de l'OMS dans ce domaine. En outre, elle perdrait un moyen peu onéreux d'informer les consommateurs.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di stralciare senza sostituzione gli articoli 11 lettera f e 12 dell'ordinanza sui prodotti del tabacco e gli articoli per fumatori con succedanei del tabacco (OTab).

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Il consumo di tabacco è uno dei maggiori rischi per la salute e ogni anno causa in Svizzera oltre 8000 decessi, ossia più del doppio della somma cumulativa dei decessi causati dai suicidi, dagli incidenti stradali, dagli omicidi, dalle droghe illegali e dall'AIDS. Mediante la riduzione dei consumatori di tabacco dall'attuale 30 per cento al 20-25 per cento della popolazione, il Consiglio federale intende fornire un contributo decisivo a favore della salute in Svizzera.

Negli anni 1960 e 1970 si è registrato un aumento delle conoscenze sulle conseguenze negative del consumo di tabacco. Nel 1978, in virtù della legge sulle derrate alimentari (RS 817.0), il Consiglio federale ha perciò prescritto per la prima volta l'obbligo di applicare avvertenze sui prodotti del tabacco in Svizzera. Senza eccessivi costi, tali avvertenze hanno lo scopo di informare i consumatori sui rischi del consumo di tabacco e sulle possibilità di trovare aiuto per smettere di fumare. Come emerso da studi scientifici, i consumatori meglio informati esitano di più a iniziare a fumare e, soprattutto, sono più motivati a smettere. Per questo motivo l'utilità delle avvertenze come misura di prevenzione del tabagismo è riconosciuta a livello mondiale.

Il 1º maggio 2007 sarà ultimata in Svizzera, dopo un termine di transizione di due anni e mezzo, l'introduzione delle nuove avvertenze che si basano su conoscenze scientifiche comprovate e corrispondono nel contenuto e nella forma agli standard dell'Unione europea e della Convenzione quadro dell'Organizzazione mondiale della sanità (OMS) sul controllo del tabacco, entrata in vigore il 27 febbraio 2005, ratificata da 143 Stati (situazione al 31 gennaio 2007) e firmata dalla Svizzera il 25 giugno 2004.

Dai primi risultati dell'indagine sul tabagismo in Svizzera del settembre 2006 è emerso che i fumatori notano le nuove avvertenze apposte sui pacchetti di sigarette e sono più portati a riflettere sul loro comportamento in fatto di consumo. Stralciando l'articolo 12 dell'ordinanza sul tabacco (OTab; RS 817.06), la normativa svizzera in quest'ambito non sarebbe più compatibile con il diritto europeo e con la convenzione dell'OMS. Inoltre andrebbe persa un'opportunità poco onerosa di informare i consumatori.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten zu prüfen:

1. Wie die schweizerischen Anforderungen an Chemikalien an diejenigen der neuen EU-Chemikalienverordnung Reach angepasst werden können;

2. In welchem Umfang zu diesem Zwecke mit der Europäischen Union Verhandlungen über die Beteiligung der Schweiz am Vollzug der Reach-Verordnung ("Registration, Evaluation and Authorisation of Chemicals"-Verordnung) aufzunehmen sind.

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Der Bundesrat hat in den vergangenen Jahren das schweizerische Chemikalienrecht wiederholt an dasjenige der EG angeglichen. Dadurch konnten Handelshemmnisse abgebaut und konnte das Schutzniveau erhalten oder gar erhöht werden. Nach dem Inkrafttreten der Reach-Verordnung in der EU werden zwischen dem schweizerischen und dem EG-Chemikalienrecht erneut wesentliche Unterschiede bestehen. Der Bundesrat erachtet eine EU-Harmonisierung des schweizerischen Chemikalienrechts auch diesmal für notwendig. Er hat aus diesem Grund die parallele Einführung von Reach in der Schweiz als Richtliniengeschäft in die Legislaturplanung 2003-2007 aufgenommen.

Eine interdepartementale Arbeitsgruppe der Bundesämter für Gesundheit (BAG), Umwelt (Bafu) und des Staatssekretariats für Wirtschaft (Seco) prüft zurzeit die Auswirkungen einer Angleichung des schweizerischen Rechts an Reach. Der Bundesrat wird gestützt auf die Ergebnisse dieser Untersuchungen entscheiden, in welchem Umfang und wann das schweizerische Chemikalienrecht an Reach angepasst werden soll. In diesem Rahmen wird er auch die Form der künftigen Zusammenarbeit mit der EU im Chemikalienbereich klären. Es ist davon auszugehen, dass die Zusammenarbeit den Abschluss eines bilateralen Vertrags voraussetzt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner :

1. les moyens d'adapter les exigences suisses en matière de produits chimiques à celles du règlement sur les substances chimiques adopté récemment par l'Union européenne (règlement REACH);

2. dans quelle mesure il y a lieu d'engager à cet effet des négociations avec l'Union européenne concernant la participation de la Suisse à l'exécution du règlement REACH.

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Ces dernières années, le Conseil fédéral a adapté à plusieurs reprises le droit suisse sur les produits chimiques au droit européen. Il a pu ainsi supprimer les entraves au commerce et maintenir, sinon relever, le niveau de protection. Après l'entrée en vigueur du règlement REACH dans l'UE, il apparaîtra à nouveau des différences essentielles entre le droit suisse et le droit européen sur les produits chimiques. Le Conseil fédéral juge nécessaire cette fois encore de procéder à l'harmonisation entre les deux législations. Il a de ce fait inscrit l'introduction parallèle de REACH en Suisse en tant qu'objet des Grandes lignes du Programme de législature 2003-2007.

Un groupe de travail interdépartemental de l'Office fédéral de la santé publique (OFSP), de l'Office fédéral de l'environnement (OFEV) et du Secrétariat d'État à l'économie (SECO) examine actuellement les effets de l'adaptation du droit suisse au règlement REACH. Une fois en possession des résultats de cette étude, le Conseil fédéral décidera dans quelle mesure et quand adapter le droit suisse. Il étudiera aussi alors la forme que prendra la collaboration avec l'UE dans le domaine des produits chimiques. On peut supposer que cette collaboration ne se fera qu'après la conclusion d'un contrat bilatéral.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare:

1. le modalità di adeguamento dei requisiti svizzeri in materia di sostanze chimiche a quelli previsti dal nuovo regolamento REACH adottato dall'UE;

2. l'opportunità di avviare, a tal fine, negoziati con l'Unione europea sulla partecipazione della Svizzera all'attuazione del regolamento REACH.

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Negli anni scorsi, il Consiglio federale ha adeguato più volte il diritto svizzero sui prodotti chimici a quello della Comunità europea. Ciò ha consentito di eliminare gli ostacoli al commercio e di mantenere, o addirittura migliorare, il livello di protezione esistente. L'entrata in vigore del regolamento REACH nell'Unione europea darà origine a nuove e sostanziali differenze tra la legislazione svizzera e quella europea in materia di prodotti chimici. Il Consiglio federale ritiene pertanto che, anche in questo caso, sia necessario armonizzare il diritto svizzero sui prodotti chimici con quello dell'UE. Per tale ragione, ha incluso nelle linee direttive concernenti il programma di legislatura 2003-2007 l'introduzione parallela in Svizzera del regolamento REACH.

Un gruppo di lavoro interdipartimentale comprendente l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP), l'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) e la Segreteria di Stato dell'economia (SECO) sta attualmente esaminando le conseguenze di un adeguamento del diritto svizzero al regolamento REACH. In base ai risultati di tale esame, il Consiglio federale deciderà in che misura e quando la legislazione svizzera dovrà essere adeguata a detto regolamento. In quest'ambito definirà anche gli aspetti formali della futura collaborazione con l'UE nel settore dei prodotti chimici. Si prevede comunque che, per poter avviare tale collaborazione, sarà necessario concludere un apposito accordo bilaterale.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die erforderlichen Massnahmen zu treffen, damit der gesamte Schweizer Wald, der den Anforderungen des Waldgesetzes entspricht, als Label-zertifiziert gilt.

Ich ersuche den Bundesrat, im Sinne von Artikel 1 Absatz 1 Buchstabe b des Waldgesetzes die folgenden Massnahmen zu treffen:

- Durchführung der Abklärungen und Verhandlungen, die nötig sind, damit die gesamte Waldfläche in der Schweiz als Ganzes zertifiziert wird;

- Vorbereitung der technischen Grundlagen sowie der erforderlichen Verfahren und Dokumente;

- rasche Realisierung der globalen Zertifizierung der gesamten Waldfläche;

- Sicherstellung ihrer Umsetzung.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat teilt die Auffassung des Motionärs, wonach der Schweizer Wald dank der hohen gesetzlichen Anforderungen und dank des flächendeckenden Vollzugs durch die kantonalen Forstdienste nachhaltig bewirtschaftet wird. Er erachtet aber Waldzertifizierung und Holzlabels als nützliche Instrumente zur Ergänzung der Umwelt- und Waldgesetzgebung. Durch diese Labels ist für Konsumentinnen und Konsumenten Holz aus kontrollierter, nachhaltiger Waldbewirtschaftung als solches erkennbar.

Der Bundesrat hat sich stets auf den Standpunkt gestellt, dass es sich bei der Zertifizierung um ein privatwirtschaftliches Instrument handelt. Es trifft zwar zu, dass das gleichzeitige Bestehen von verschiedenen Systemen (FSC und PEFC/Q-Label) mit Umtrieben und Kosten verbunden ist. Diese Doppelzertifizierung erleichtert aber andererseits den Zugang zu Märkten, die eine klare Präferenz für das eine oder das andere System aufweisen.

Der Bund setzt sich seit Längerem dafür ein, die Situation im Zertifizierungsbereich zu optimieren. 1999 führten die Vermittlungsanstrengungen des Bundes zur Unterzeichnung der "Nationalen Standards für die Waldzertifizierung in der Schweiz". Die Standards, die sowohl von FSC wie von PEFC/Q-Label anerkannt werden, definieren die Anforderungen an die Waldbewirtschaftung, die bei Waldzertifizierungen gestellt werden.

Heute ist deutlich über die Hälfte der Gesamtwaldfläche in der Schweiz zertifiziert. Zertifizierte Betriebe finden sich vor allem in den zuwachsstarken Wäldern von Mittelland, Jura und Voralpen.

Der Bundesrat ist auch in Zukunft bereit, sich über die Schaffung günstiger Rahmenbedingungen für die Ziele des Motionärs einzusetzen. Gegenwärtig erfolgt eine Überarbeitung der nationalen Standards. Auch dieses Projekt wird vom Bund unterstützt. Ziel ist weiterhin ein Standard, der von allen Labels anerkannt wird. Allerdings sieht der Bundesrat aufgrund des privatwirtschaftlichen Ansatzes der Zertifizierung keine Möglichkeit, eine generelle Zertifizierung des Schweizer Waldes zu erwirken.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.