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Der Bundesrat wird beauftragt, die Offshoring-Strategie von Swisscom zu untersuchen und dazu Stellung zu nehmen sowie strategische Überlegungen anzustellen, mit welchen Massnahmen die Wettbewerbsfähigkeit des Unternehmens erhalten werden kann, ohne seine Aufgaben im Rahmen des Service public und als Arbeitgeber zu beschneiden. Mit seiner Untersuchung soll der Bundesrat zeigen, ob die Tendenz der Swisscom in den letzten Jahren, Arbeiten auszulagern, im Einklang mit den strategischen Zielen steht, die der Bund für seinen ehemaligen Regiebetrieb insbesondere in Bezug auf die Personalpolitik festgelegt hat.

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Nach Konsultation der Kommissionen für Verkehr und Fernmeldewesen beider Räte (KVF) hat der Bundesrat am 24. November 2021 die strategischen Ziele für die Periode 2022 bis 2025 verabschiedet. Darin hat der Bundesrat in Analogie zu den strategischen Zielen der Post neu das Ziel formuliert, dass die Swisscom bei ihrer Organisation den Anliegen der Regionen Rechnung trägt, sofern dies betriebswirtschaftlich sinnvoll ist. Der Bundesrat beurteilt jährlich die Erfüllung der strategischen Ziele und berichtet darüber den Geschäftsprüfungs- und Finanzkommissionen des Parlaments, die darüber eine Aussprache führen. Über die Erreichung der neuen strategischen Ziele für die Periode 2022 bis 2025 wird der Bundesrat das erste Mal im März 2023 berichterstatten. Das Anliegen der Postulatin wird damit erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'analyser et de se positionner sur la politique de délocalisation de Swisscom et de faire des réflexions stratégiques sur les mesures qui permettraient de maintenir la compétitivité de l'entreprise sans pour autant réduire ses tâches dans le cadre du service public et en sa qualité d'employeur. Par son analyse, le Conseil fédéral devra montrer si la tendance de Swisscom à délocaliser, ces dernières années, est en accord avec les objectifs stratégiques assignés à l'ex-régie fédérale, notamment en termes de politique du personnel.

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Après avoir consulté les Commissions des transports et des télécommunications (CTT) des deux chambres, le Conseil fédéral a adopté le 24 novembre 2021 les objectifs stratégiques pour la période de 2022 à 2025. Par analogie avec les objectifs stratégiques assignés à la Poste, le Conseil fédéral y a dorénavant formulé l'objectif, en vertu duquel Swisscom prend en compte les attentes des différentes régions du pays dans son organisation lorsque cela s'avère judicieux du point de vue de l'économie d'entreprise. Le Conseil fédéral évalue chaque année la réalisation des objectifs stratégiques et adresse un rapport à ce sujet aux Commissions de gestion et des finances du Parlement, qui en débattent. En ce qui concerne la réalisation des nouveaux objectifs stratégiques assignés pour la période de 2022 à 2025, le Conseil fédéral en rendra compte pour la première fois en mars 2023. La demande formulée par l'auteure du postulat est ainsi satisfaite.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di analizzare e prendere posizione sulla politica di delocalizzazione di Swisscom e di considerare misure strategiche per mantenere la competitività dell'impresa senza ridurre i suoi compiti nell'ambito del servizio pubblico e in qualità di datore di lavoro. Tramite la sua analisi il Consiglio federale dovrà dimostrare se la tendenza alla delocalizzazione di Swisscom negli ultimi anni è in linea con gli obiettivi strategici assegnati all'ex regia federale, in particolare nell'ambito della politica del personale.

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Dopo aver consultato le Commissioni dei trasporti e delle telecomunicazioni delle Camere federali (CTT), il 24 novembre 2021 il Consiglio federale ha adottato gli obiettivi strategici per il periodo 2022-2025. Analogamente agli obiettivi strategici formulati per la Posta, il Consiglio federale ha definito il nuovo obiettivo secondo cui Swisscom deve tenere conto nella sua organizzazione dell esigenze delle regioni, nella misura in cui ciò sia economicamente sensato. Il Consiglio federale valuta annualmente l'adempimento degli obiettivi strategici, riferendo i risultati alle Commissioni della gestione e alle Commissioni delle finanze del Parlamento che ne deliberano. Il Collegio riferirà in merito al raggiungimento dei nuovi obiettivi strategici per il periodo 2022-2025 per la prima volta nel marzo 2023. La richiesta del postulato è pertanto soddisfatta.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, regelmässig schweizweite Präventionskampagnen gegen häusliche, sexuelle und geschlechtsbezogene Gewalt durchzuführen. Die Kampagnen sollen unterschiedliche Formen von Gewalt abdecken und sich zielgruppengerecht an unterschiedliche Betroffenengruppen wie auch an (potentielle) Tatpersonen richten. Dabei gilt es die Verpflichtungen der Istanbul-Konvention einzuhalten (Art. 4 & 13 IK) und die Fachorganisationen und -stellen mit einzubeziehen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über das Ausmass der sogenannten "Konversionstherapien" in der Schweiz zu erstellen und zu prüfen, ob das bestehende Recht ausreicht, um gegen allfällige Praktiken vorzugehen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport sur la fréquence des thérapies de conversion en Suisse et d'examiner si le cadre légal actuel suffit pour lutter le cas échéant contre de telles pratiques.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un rapporto sulla diffusione, in Svizzera, delle cosiddette "terapie di conversione" e di verificare se la legislazione vigente è sufficiente per procedere contro eventuali pratiche discutibili.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Da der Bundesrat bei der Interpellation 21.3933 nicht auf die konkreten Fragen 1-6 eingegangen ist, erlauben wir uns sie nochmals zu stellen:

1. Warum stellt das seit 1875 bestehendes jüdisches Eigentum für den Bundesrat ein Problem dar?

2. Warum ignoriert man z.B. Grundtitel und die gültigen Grundbücher?

3. Weiss der Bundesrat, dass Jordanien 1948-1967 jenes Grundeigentum als "feindlichen jüdischen Besitz" treuhänderisch hielt und dieser so jüdisch blieb?

4. Die fraglichen Mieter anerkennen die israelischen Gerichte. Was stört den Bundesrat am kürzlich erbrachten Vorschlag des Obersten Gerichts, die Bewohner für mindestens 15 Jahre (letzte Version) dort wohnen zu lassen, Jahresmiete pro Haus etwa 400 Franken? (Die Antwort interessiert, auch wenn die Palästinenser abgelehnt haben).

5. Wenn der Bundesrat die Situation vor der Besetzung respektieren möchte, wie sieht er die Rechtslage vor der illegalen jordanischen Besetzung 1948?

6. Wird sich der Bundesrat in Zukunft zu allen Mietstreitigkeiten und anderen privatrechtlichen Händeln in Ostjerusalem äussern?

FederalCouncilResponseText

1.-6. Wie in seinen Antworten auf die Interpellationen 21.3933 und 21.4241 erwähnt, nimmt der Bundesrat nicht zu Einzelfällen, die Eigentumsrechte in einem bestimmten Stadtviertel betreffen, Stellung. Er verweist auf den Vorrang des Völkerrechts, in dessen Rahmen die konkreten Fälle zu regeln sind. Er kommentiert keine Gerichtsentscheidungen.

Der Bundesrat nimmt zur Kenntnis, dass laut UNO seit 2009 fast 3'000 Personen aus Ostjerusalem vertrieben wurden. Besonders betroffen sind die Stadtviertel Sheikh Jarrah und Silwan, wo fast 200 palästinensische Familien von der Vertreibung bedroht sind. Er stellt fest, dass diese Massnahmen dazu geeignet sind, Spannungen zu verschärfen und ein Hindernis für eine verhandelte Zweistaatenlösung darstellen.

Wie ebenfalls in den vorherigen Antworten erwähnt, verbietet die UNO-Charta Annexionen. Folglich sind die Auswirkungen der Annexion Ostjerusalems nichtig. Diese verleiht Israel keine Souveränität über Ostjerusalem. Ostjerusalem ist gemäss dem humanitären Völkerrecht besetzt. Der endgültige Status von Jerusalem, insbesondere als Hauptstadt beider Staaten, muss zwischen den Parteien verhandelt werden. Der Bundesrat ruft alle Parteien dazu auf, ihre Verpflichtungen im Bereich des Völkerrechts, insbesondere im humanitären Völkerrecht, einzuhalten und von einseitigen Massnahmen abzusehen, die die Friedensbemühungen beeinträchtigen könnten.

Antwort des Bundesrates.
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Comme le Conseil fédéral n'a pas répondu aux questions concrètes numérotées de 1 à 6 que nous avons posées dans l'interpellation 21.4241 à la suite de sa réponse à l'interpellation 21.3933, nous nous permettons de les lui poser encore une fois :

1. En quoi la propriété dont il est question dans les interpellations susmentionnées, juive depuis 1875, pose-t-elle un problème au Conseil fédéral ?

2. Pourquoi ne prend-on pas en compte, par exemple, les titres de propriété ou les registres fonciers valides ?

3. Le Conseil fédéral sait-il qu'entre 1948 et 1967 la Jordanie a détenu cette propriété foncière à titre fiduciaire en tant que " possession juive ennemie " et que celle-ci est donc restée juive ?

4. Les locataires en question reconnaissent les tribunaux israéliens. Qu'est-ce qui dérange le Conseil fédéral dans la solution récemment proposée la Cour suprême, qui consiste à laisser les habitants y vivre pendant au moins 15 ans (dernière version), en payant un loyer par maison d'environ 400 francs par an ? (La réponse nous intéresse même si les Palestiniens ont rejeté cette solution).

5. Si le Conseil fédéral entend respecter la situation qui régnait avant l'occupation, comment considère-t-il la situation juridique avant l'occupation illégale par la Jordanie en 1948 ?

6. Le Conseil fédéral se prononcera-t-il à l'avenir sur tous les litiges locatifs et autres affaires de droit privé à Jérusalem-Est ?

FederalCouncilResponseText

1.-6. Comme indiqué dans ses réponses aux interpellations 21.3933 et 21.4241, le Conseil fédéral ne prend pas position sur des cas individuels relatifs à des titres de propriété dans un quartier donné. Il rappelle la primauté du droit international, dans le cadre duquel les cas concrets doivent être réglés. Il ne commente pas les décisions de justice.

Le Conseil fédéral note que près de 3'000 personnes ont été déplacées de Jérusalem-Est depuis 2009 selon l'ONU. Les quartiers de Sheikh Jarrah et Silwan, où près de 200 familles palestiniennes risquent d'être expulsées, sont particulièrement affectés. Il constate que ces mesures sont de nature à attiser les tensions et constituent un obstacle à une solution négociée à deux États.

Comme également indiqué dans les réponses précédentes, la Charte de l'ONU interdit les annexions. Par conséquent, les effets de l'annexion de Jérusalem-Est sont nuls. Celle-ci ne confère pas à Israël la souveraineté sur Jérusalem-Est. Jérusalem-Est est occupée en vertu du droit international humanitaire. Le statut final de Jérusalem, notamment en tant que capitale des deux États, devra être négocié entre les parties. Le Conseil fédéral appelle régulièrement toutes les parties à remplir leurs obligations en vertu du droit international, en particulier du droit international humanitaire, et à s'abstenir de toute mesure unilatérale susceptible de compromettre les efforts de paix.

Réponse du Conseil fédéral.
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Dal momento che nell'interpellanza 21.3933 il Consiglio federale non ha praticamente risposto alle domande 1-6, ci permettiamo di porle nuovamente.

1. Perché la proprietà ebraica, risalente al 1875, costituisce un problema per il Consiglio federale?

2. Perché si ignorano, per esempio, i titoli di proprietà e i registri fondiari in vigore?

3. Il Consiglio federale è a conoscenza del fatto che dal 1948 al 1967 la Giordania ha tenuto a titolo fiduciario quella proprietà in qualità di "proprietà ebraica nemica" e che quindi essa è rimasta ebraica?

4. Gli inquilini in questione riconoscono i tribunali israeliani. Cosa disturba il Consiglio federale riguardo alla recente proposta della Corte suprema di far vivere i residenti nella proprietà per almeno 15 anni (ultima versione), a fronte di un canone di affitto annuale di circa 400 franchi per abitazione? (La risposta interessa anche se i Palestinesi hanno rifiutato la proposta).

5. Se il Consiglio federale vuole rispettare la situazione precedente all'occupazione, qual è la sua opinione riguardo alla situazione giuridica prima dell'occupazione illegale giordana nel 1948?

6. Il Consiglio federale si pronuncerà in futuro su tutte le controversie in materia di affitto e su altri affari di diritto privato a Gerusalemme Est?

FederalCouncilResponseText

1.-6. Come indicato nelle risposte alle interpellanze 21.3933 e 21.4241, il Consiglio federale non prende posizione su singoli casi di proprietà in un determinato quartiere. Ricorda il primato del diritto internazionale, nel quadro del quale devono essere risolti i casi concreti, e non commenta le decisioni giudiziarie.

Il Consiglio federale osserva che, secondo l'ONU, quasi 3000 persone sono state sfollate da Gerusalemme Est dal 2009. I quartieri di Sheikh Jarrah e Siloam, dove quasi 200 famiglie palestinesi rischiano di essere espulse, sono particolarmente colpiti da questo fenomeno. L'Esecutivo constata anche che queste misure rischiano di far esplodere le tensioni e costituiscono un ostacolo a una soluzione negoziata a due Stati.

Come anche indicato nelle risposte precedenti, lo Statuto delle Nazioni Unite vieta le annessioni. Pertanto, gli effetti dell'annessione di Gerusalemme Est sono nulli ed essa non conferisce a Israele la sovranità su Gerusalemme Est che, secondo il diritto internazionale umanitario, è occupata. Lo status finale di Gerusalemme, in particolare come capitale dei due Stati, dovrà essere negoziato tra le parti. Il Consiglio federale esorta regolarmente tutte le parti a rispettare i propri obblighi conformemente al diritto internazionale, in particolare al diritto internazionale umanitario, e a non adottare misure unilaterali che potrebbero minare gli sforzi tesi a raggiungere la pace.

Risposta del Consiglio federale.
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Les apiculteurs se font beaucoup de souci pour leurs abeilles. Malgré les efforts de la Confédération pour observer l'apparition et l'évolution des populations de frelons asiatiques, cette espèce exotique invasive continue de se propager en Suisse.

Depuis son arrivée dans le sud de la France en 2004, le frelon asiatique continue de coloniser les régions avoisinantes à une vitesse de plusieurs dizaines de kilomètres par an. C'est un prédateur redouté des abeilles à miel, dont il peut anéantir les colonies en l'espace de quelques semaines à peine.

Dans sa réponse à l'interpellation 20.4480, le Conseil fédéral confie aux cantons la responsabilité d'éradiquer les nids de frelons asiatiques. Les cantons ne disposent généralement pas des connaissances et des compétences hautement spécialisées que requiert cette tâche et sont souvent désemparés face à cette nouvelle menace. Détruire des nids est en outre très coûteux, mais reste toutefois à ce jour la meilleure des solutions puisqu'elle est ciblée et ne nuit pas du tout aux populations d'autres espèces d'insectes, qui subissent déjà une forte pression. Des financements possibles ont été proposés dans le cadre de la révision de la loi sur la protection de l'environnement (RS 814.01) que le Conseil fédéral devait soumettre au Parlement pour délibération en 2021. Il y a urgence, or le projet n'a toujours pas été présenté aux chambres.

Le frelon asiatique n'attend pas, et la situation se dégrade. Sa présence a été constatée dans les cantons de Genève, du Jura et du Tessin et sa reproduction sur le territoire suisse a été observée pour la deuxième année consécutive.

1. Quelles mesures le Conseil fédéral a-t-il prises pour alerter les cantons, les motiver et les soutenir dans leurs programmes de destruction des nids de frelons asiatiques ?

2. Envisage-t-il de faire avancer la classification du frelon asiatique dans le cadre de la stratégie de lutte contre les espèces exotiques envahissantes ?

3. Dans le cadre de la révision de la loi sur la protection de l'environnement qu'il aurait dû soumettre au Parlement en 2021, prend-il en considération de nouvelles mesures, notamment financières ?

FederalCouncilResponseText

1. Le Conseil fédéral renvoie à sa réponse à l'interpellation 20.4480 " Vu la présence du frelon asiatique, anticiper le printemps avec les apicultrices et apiculteurs ", déposée par la conseillère aux États Elisabeth Baume-Schneider. Les mesures mentionnées se révèlent suffisantes à ce jour.

2. Les différentes espèces, y compris le frelon asiatique, sont actuellement catégorisées au moyen du système de classification de la Stratégie de la Suisse relative aux espèces exotiques envahissantes. Ces travaux sont liés au calendrier de la révision de la loi sur la protection de l'environnement (LPE ; RS 814.01).

3. Dans le cadre de la consultation relative à la LPE, qui vient de s'achever, les cantons ont notamment demandé une plus grande participation de la Confédération aux mesures de lutte prises par les cantons. Le Conseil fédéral se prononcera sur le projet courant 2022.

Réponse du Conseil fédéral.
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Im Zuge der Energiewende werden immer mehr Lastwagen mit einem batterieelektrischen oder Wasserstoff-Brennstoffzellen-Antrieb in Verkehr gesetzt. Logistikunternehmen künden an, in den nächsten 5 bis 10 Jahren bis zu 50 Prozent und mehr ihrer Flotte auf diese nachhaltigen Antriebe umzustellen.

Auf der einen Seite hat uns die aktuelle Pandemie aufgezeigt, dass unter gewissen Umständen jegliche verfügbaren Transportfahrzeuge unabkömmlich sind. Auf der anderen Seite befinden wir uns in einer weltweiten Energiekrise und bereiten uns auf eine allfällige Strommangellage vor. Im Gegensatz zu Diesel, kann Strom nur sehr kostspielig und begrenzt lokal gespeichert werden. Wasserstoff kann gelagert werden, ist aber für die Betankung (Komprimierung) ebenfalls auf Strom angewiesen.

Der Bundesrat wird deshalb gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Wie gedenkt der Bundesrat sicherzustellen, dass die batterieelektrischen LKWs im Falle einer Strommangellage oder eines Blackouts nach kurzer Zeit nicht im Depot stehen bleiben auf Grund von fehlendem Ladestrom?

2. Wie gedenkt der Bundesrat sicherzustellen, dass wasserstoffbetriebene LKWs im Falle einer Stromangellage oder eines Blackouts weiterhin mit Wasserstoff betankt werden können?

FederalCouncilResponseText

Es gilt zwischen Blackout und Strommangellage zu unterscheiden. Im Unterschied zu einem Blackout ist Strom in einer Strommangellage verfügbar, allerdings in reduziertem Mass. In einer Strommangellage übersteigt die Nachfrage nach elektrischer Energie wegen zu geringen Produktions-, Übertragungs- und / oder Importkapazitäten während mehrerer Tage, Wochen oder Monate das zur Verfügung stehende Angebot.

Vermag die Wirtschaft einer schweren Strommangellage nicht mehr selbst zu begegnen, stehen dem Bundesrat verschiedene Interventionsmassnahmen gestützt auf das Landesversorgungsgesetz vom 17. Juni 2016 (SR 531) zur Verfügung. So kann er beispielsweise zur Reduktion des Stromverbrauchs Verbrauchseinschränkungen, die Kontingentierung von Grossverbrauchern oder auch zyklische Netzabschaltungen verordnen. Diese Massnahmen werden abhängig von der Situation einzeln oder kombiniert eingesetzt und haben zum Ziel, die Stromversorgung auf einem reduzierten Niveau sicherstellen zu können.

Damit soll weiterhin ein geordnetes wirtschaftliches und gesellschaftliches Zusammenleben in der Schweiz ermöglicht werden.

Allerdings kann der Bundesrat keine Garantie bieten, dass die Wirtschaft, und damit auch die Logistik, in Krisensituationen nicht beeinträchtigt wird. Strommangellagen sind mit grossen Einschränkungen für Bevölkerung und Wirtschaft verbunden. Der Bundesrat empfiehlt deshalb allen Unternehmen, sich im Rahmen ihres Risikomanagements bzw. Business Continuity Managements auch auf die Krisenszenarien Strommangellage und Blackout angemessen vorzubereiten. Dies gilt auch für Logistikunternehmen, die batterieelektrische oder wasserstoffbetriebene LKWs einsetzen.

Antwort des Bundesrates.
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Dans le sillage de la transition énergétique, un nombre croissant de poids lourds équipés d'une batterie électrique ou d'une pile à hydrogène sont mis en circulation. Les entreprises de logistique annoncent vouloir convertir à ces motorisations durables jusqu'à 50 % de leur flotte, voire plus, au cours des 5 à 10 prochaines années.

Alors que la pandémie actuelle nous a montré que dans certaines circonstances, tous les véhicules de transports sont indispensables, nous faisons face à une crise énergétique mondiale et devons nous préparer à une éventuelle pénurie d'électricité. Contrairement au diesel, l'électricité ne peut être stockée localement qu'à grands frais et en quantité limitée. S'il peut être stocké, l'hydrogène nécessite cependant aussi le recourt à l'électricité, car il doit être comprimé pour le ravitaillement.

Je prie dès lors le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Comment entend-il garantir que les poids lourds électriques ne seront pas rapidement immobilisés en cas de pénurie d'électricité ou de panne généralisée parce qu'ils ne peuvent pas être rechargés ?

2. Comment entend-il garantir que les poids lourds à hydrogène pourront être ravitaillés en cas de pénurie d'électricité ou de panne généralisée ?

FederalCouncilResponseText

Il convient de faire la distinction entre black-out et pénurie d'électricité. En cas de pénurie d'électricité, l'électricité est disponible, mais à un niveau réduit, ce qui n'est pas le cas lors d'un black-out. La situation de pénurie, qui peut durer plusieurs jours, semaines ou mois, se caractérise par un déséquilibre entre l'offre et la demande d'électricité, dû à une insuffisance de capacités de production, de transport, et/ou d'importation.

Si les milieux économiques ne sont plus en mesure de maîtriser seuls une pénurie grave de courant, le Conseil fédéral peut prendre différentes mesures d'intervention en se fondant sur la loi du 17 juin 2016 sur l'approvisionnement du pays (RS 531). Il peut ainsi réduire la consommation d'électricité par des restrictions de la consommation, le contingentement des gros consommateurs ou encore des délestages électriques cycliques.

Selon la situation, ces mesures peuvent être déployées soit individuellement soit en combinaison avec d'autres mesures et ont pour but d'assurer un approvisionnement en électricité à un niveau réduit. Plus généralement, il s'agit de préserver la cohésion économique et sociale du pays.

Toutefois, le Conseil fédéral ne peut pas garantir que l'économie, et donc la logistique, ne seront pas affectées en cas de crise. Les pénuries d'électricité entraînent des restrictions importantes pour la population et les milieux économiques. Le Conseil fédéral recommande donc à toutes les entreprises de se préparer de manière adéquate aux scénarios de pénurie d'électricité et de black-out dans le cadre de leur gestion des risques ou de leur gestion de la continuité des activités. Cela vaut également pour les entreprises de logistique qui utilisent des poids lourds équipés d'une batterie électrique ou d'une pile à hydrogène.

Réponse du Conseil fédéral.