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Der Bundesrat wird beauftragt, so rasch wie möglich ähnlich dem Qualitäts-Gütesiegel oder anderen Auszeichnungen ein Ethik-Zertifikat für Unternehmen einzuführen.

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Der Bundesrat teilt die Auffassung, dass öffentliches Vertrauen und damit verantwortungsbewusstes Unternehmenshandeln notwendige Voraussetzungen für den nachhaltigen Erfolg unserer Wirtschaftsordnung sind. Er hat sich deshalb bereit erklärt, das Postulat Walker (02.3698, Rahmenbedingungen für eine gesellschaftspolitisch legitimierte Wirtschaft) entgegenzunehmen, welches den Bundesrat zur Erstellung einer Übersicht über jene Regeln auffordert, die eine gute und verantwortliche Unternehmensführung betreffen.

Die schweizerische Rechtsordnung und international vereinbarte Standards enthalten bereits vielfältige Anforderungen und Empfehlungen an das wirtschaftliche, soziale und ökologische Verhalten von Unternehmen. Die Einhaltung dieser oder weiterer Regeln mittels eines Zertifikates zu bestätigen, kann nach Auffassung des Bundesrates aber nicht Aufgabe des Staates sein.

Das vom Motionär erwähnte Armbrust-Zeichen war seinerzeit eine Initiative der Privatwirtschaft. Auch zum Ausweis eines ethischen Unternehmensverhaltens steht heute eine wachsende Zahl von privaten Normen und Konformitätsbescheinigungen zur Verfügung.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'introduire dès que possible un certificat d'éthique pour les entreprises, sous la forme d'un label de qualité ou de toute autre mention.

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Le Conseil fédéral est également d'avis que la confiance du public et donc une attitude responsable des entreprises sont des conditions nécessaires au succès durable de notre économie. Il s'est ainsi déclaré prêt à accepter le postulat Walker (02.3698, Encadrer et responsabiliser l'entreprise), lequel invite le Conseil fédéral à établir une vue d'ensemble des règles qui régissent une bonne et responsable gestion d'entreprise.

L'ordre juridique suisse et des standards internationaux contiennent déjà de nombreuses exigences et recommandations quant au comportement économique, social et écologique des entreprises. De l'avis du Conseil fédéral, attester le respect de ces règles par un certificat ne peut être une tâche incombant à l'État. L'arbalète suisse comme label de qualité évoquée par l'auteur de la motion fut, en son temps, une initiative de l'économie privée. De nos jours, des preuves du comportement éthique des entreprises sont également disponibles en nombre croissant sous forme de normes privées et d'attestations de conformité.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale condivide il fatto che un clima di fiducia e di responsabilizzazione nel mondo del commercio e delle imprese siano requisiti essenziali per il buon andamento della nostra economia. Esso si è perciò dichiarato disposto ad accogliere il postulato Walker ("Condizioni per un'economia socialmente responsabile" - 02.3698), che sollecita il Consiglio federale ad attuare una visione d'insieme su quelle norme a salvaguardia di uno spirito imprenditoriale sano e responsabile.

L'ordinamento giuridico svizzero e gli standard convenuti sul piano internazionale contemplano già numerose esigenze e raccomandazioni circa il comportamento economico, sociale ed ecologico delle imprese. Garantire tramite un certificato l'osservanza di questa o di altre regole non può essere, a detta del Consiglio federale, compito dello Stato. Il marchio della balestra, citato dal mozionante, era frutto di un'iniziativa dell'economia privata. Per certificare il comportamento etico delle imprese, anche oggi si dispone di un numero crescente di norme e di attestati di conformità.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert zu prüfen, ob er sich im Rahmen der Uno dafür einsetzen soll, ein internationales Übereinkommen gegen die Kinderpornografie im Internet zu erarbeiten. Ziel des Übereinkommens müsste es sein, international den Konsum und das Zugänglichmachen von kinderpornografischen Abbildungen und Vorführungen unter Strafe zu stellen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à examiner la possibilité de s'engager, dans le cadre des Nations Unies, en faveur d'une convention internationale contre la pédopornographie sur Internet. Il s'agirait de rendre punissable, au plan international, la consommation et la mise à disposition d'illustrations et de présentations à caractère pédopornographique.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, gestützt auf Artikel 118 der Bundesverfassung, ein Gesetz zur Krebsbekämpfung zu formulieren und dem Parlament zur Beschlussfassung vorzulegen.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass Krebs auch in der Schweiz eines der grössten Gesundheitsprobleme darstellt, dessen Relevanz für die öffentliche Gesundheit (Public Health) unbestritten ist.

Ein Bundesgesetz im Krebsbereich böte die Möglichkeit, den verfassungsrechtlichen Auftrag auf Gesetzesstufe zu konkretisieren, damit Rechtssicherheit zu schaffen und die Kompetenzen in diesem gesundheitspolitisch wichtigen Bereich zu regeln. Ein solches Gesetz böte auch die Gelegenheit, den Anliegen von Gesundheitsförderung und Primärprävention vermehrt Nachachtung zu verschaffen, welche neben den primär auf Heilung und Rehabilitation ausgerichteten Ansätzen in der Medizin noch immer nicht genügend wahrgenommen werden.

Die in der Motion Joder 02.3534 erwähnten Aktivitäten im Krebsbereich und weitere Massnahmen im Bereich Versorgung, die vor allem von den Kantonen getragen werden, zeigen, dass verschiedene Massnahmen schon eingeleitet sind. Diese Massnahmen werden auch eine gute Grundlage und Ausgangsbasis darstellen, um das Anliegen des Motionärs aufzunehmen. Ein nationales Krebsbekämpfungsprogramm sollte auch im Rahmen des Projektes nationale Gesundheitspolitik diskutiert werden, da in diesem Bereich die Kompetenzen von Bund und Kantonen komplementär sind.

Der Bund ist derzeit mit einer Reihe vordringlicher Rechtsetzungsgeschäfte im Gesundheitsbereich beschäftigt. Dazu zählen: die Teilrevision des KVG, die Revision des Betäubungsmittelgesetzes sowie die Erarbeitung einer Reihe neuer Gesetze wie das Bundesgesetz über die Forschung mit überzähligen Embryonen und mit embryonalen Stammzellen, das Bundesgesetz über die Forschung am Menschen, das Bundesgesetz über die universitären Medizinalberufe, das Transplantationsgesetz oder das Bundesgesetz über Psychologie und Psychotherapie. Ohne zusätzliche finanzielle und personelle Mittel kann ein Gesetzgebungsprozess betreffend Krebs nicht unverzüglich in Angriff genommen werden.

Der Bundesrat plant jedoch, Anfang 2005 dem Parlament den Bericht des unter Federführung von Oncosuisse erarbeiteten Krebsprogrammes (Motion Joder 02.3534) zusammen mit einem Vorschlag zum Vorgehen in der Gesetzgebung vorzulegen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé, conformément à l'article 118 de la constitution, d'élaborer une loi sur la lutte contre le cancer et de la présenter au Parlement pour décision.

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Le Conseil fédéral est conscient du fait qu'en Suisse également, le cancer constitue l'un des problèmes sanitaires majeurs, dont la pertinence en matière de santé publique est incontestable. Une loi fédérale dans le domaine du cancer offrirait la possibilité de concrétiser au niveau législatif la mission inscrite dans la constitution, de créer une sécurité du droit et de régler la répartition des compétences dans ce domaine crucial de la politique de la santé. Une telle loi permettrait également de traduire dans les faits la promotion de la santé et la prévention primaire, aspects encore trop négligés par une médecine axée d'abord sur le traitement des maladies et la rééducation.

Les activités dans le domaine du cancer, évoquées par la motion Joder 02.3534, et d'autres activités liées à la prestation de soins assumées principalement par les cantons, montrent que diverses mesures ont déjà été initiées. Ces dernières constitueront également une bonne base de travail pour donner suite aux requêtes de l'auteur de la motion. Un programme national de lutte contre le cancer devrait également être débattu dans le cadre du projet de politique nationale de la santé, étant donné que, dans ce domaine, les compétences de la Confédération et des cantons sont complémentaires.

La Confédération est chargée en ce moment d'une série de procédures législatives urgentes dans le domaine de la santé, telles que la révision partielle de LAMal et de la loi sur les stupéfiants, ainsi que l'élaboration d'une série de nouvelles lois, telles que la loi fédérale relative à la recherche sur les embryons surnuméraires et sur les cellules souches embryonnaires, la loi fédérale sur les professions médicales universitaires, la loi sur la transplantation ou la loi fédérale sur la psychologie et la psychothérapie. Sans ressources financières et personnelles supplémentaires, il est impossible de se lancer sur le champ dans un processus législatif sur le cancer.

Le Conseil fédéral projette toutefois de présenter au Parlement début 2005 le rapport sur le programme national contre le cancer rédigé sous la direction d'Oncosuisse (motion Joder 02.3534), accompagné d'une proposition relative au processus législatif.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale è cosciente del fatto che anche in Svizzera le malattie tumorali rappresentano uno dei maggiori problemi della salute. La rilevanza del cancro per il settore della sanità pubblica (public health) è indiscussa.

Una legge federale sulla lotta contro il cancro permetterebbe di attuare sul piano legislativo il mandato costituzionale, di creare così una sicurezza giuridica e di regolamentare le competenze in questo importante ambito della politica sanitaria. Una tale legge offrirebbe inoltre l'opportunità di creare le condizioni affinché si tenga maggiormente conto degli intenti perseguiti con il promovimento della salute e la prevenzione primaria che, rispetto ai principi della medicina improntati soprattutto sulla cura e la riabilitazione, non sono ancora sufficientemente affermati.

Le attività svolte in campo oncologico, menzionate nella mozione Joder 02.3534, e altri provvedimenti nell'ambito della copertura medico-curativa, finanziati prevalentemente dai Cantoni, sono una dimostrazione del fatto che sono già state avviate diverse misure. Queste ultime costituiranno una buona base di partenza quando si tratterà di concretizzare la richiesta formulata nella presente mozione. Un programma nazionale in materia di lotta contro il cancro dovrebbe essere discusso anche in seno al progetto Politica nazionale della salute, dato che in questo ambito le competenze di Confederazione e Cantoni sono complementari.

La Confederazione sta portando avanti diversi affari importanti concernenti la legislazione nel campo della sanità, tra cui vanno citati: la revisione parziale della LAMal, la revisione della legge sugli stupefacenti e la stesura di una serie di nuove leggi quali la legge federale concernente la ricerca sugli embrioni soprannumerari e le cellule staminali embrionali, la legge federale sulla ricerca sull'uomo, la legge federale sulla formazione universitaria nelle professioni mediche, la legge sui trapianti e la legge federale sulla psicologia e la psicoterapia. Senza fondi e risorse umane supplementari non è possibile avviare nell'immediato un progetto di legge sulla lotta contro il cancro.

Il Consiglio federale prevede però di presentare al Parlamento all'inizio del 2005 un rapporto sul programma in materia di lotta contro il cancro elaborato sotto la direzione di Oncosuisse (mozione Joder 02.3534), unitamente ad una proposta sull'ulteriore modo di procedere a livello legislativo.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Le regole applicabili ai contratti di costruzione e di architetto sono contenute nel Codice delle obbligazioni, nella giurisprudenza, nella dottrina nonché nel Regolamento SIA 102 e nella Norma SIA 118, se integrati al contratto. Ne risulta una regolamentazione complessa che può anche rivelarsi inadeguata, poiché la qualifica di mandato o di contratto d'appalto delle prestazioni di costruzione e di architettura non offre sempre soluzioni soddisfacenti. Ciò si verifica in particolare quando le diverse fasi del progetto di costruzione sono definite a un prezzo fisso nel quadro di un contratto di appalto generale. La situazione attuale ha anche un vantaggio da non sottovalutare: garantisce flessibilità in un settore complesso e tecnico con numerosi attori (committente, architetti, ingegneri) che forniscono diversi tipi di prestazioni combinabili tra loro (pianificazione, direzione parziale o globale dei lavori ed esecuzione degli stessi). Per tali motivi la questione relativa a una revisione delle disposizioni in materia di diritto delle costruzioni è da lungo tempo oggetto di dibattiti (cfr. ad es., su mandato dell'Ufficio federale di giustizia, Gauch Peter, Revision des Werkvertragsrechts?, Auswertung des Fragebogens, Begleitschreiben, Friburgo 1981, pagg. 18-22).

Il Consiglio federale è disposto a esaminare la questione relativa alla revisione del diritto del contratto d'appalto, in considerazione dell'aumento del numero di contratti d'appalto generali. La creazione di contratti speciali di costruzione e di architetto, così come proposto dall'autrice della mozione, non è tuttavia a priori la soluzione più adeguata, e questo per svariati motivi. Occorre esaminare un rafforzamento della protezione del committente per il contratto d'appalto in generale. Vanno prese in considerazione anche le disposizioni sul mandato. La mozione fa inoltre riferimento a clausole contrattuali considerate inopportune. Il problema concerne quindi l'integrazione di determinate clausole in un contratto, e si pone di conseguenza per tutti i tipi di contratto. Non è invece di principio messa in discussione la regolamentazione legale, che prevede del resto una soluzione per le diverse questioni sollevate dalla mozione (periodi di accertamento, termini di garanzia, durata della responsabilità; responsabilità dell'appaltatore generale dopo ultimazione dell'opera; onere della prova della colpa dell'architetto).

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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La Svizzera è un Paese con quattro lingue nazionali. Inoltre ha ratificato le convenzioni menzionate dall'autrice dell'intervento. Il Consiglio federale dunque è pienamente consapevole dell'importanza dell'insegnamento in lingua materna. Ma bisogna aggiungere che nel nostro Paese, che per quel che concerne le lingue applica il principio della territorialità, non si tratta di un diritto assoluto.

Per quel che riguarda la situazione turca, dall'agosto 2002 il Consiglio federale segue con grande attenzione l'applicazione delle riforme e ritiene che la riforma dell'insegnamento delle "lingue e dei dialetti che sono utilizzati tradizionalmente da cittadini turchi nella vita quotidiana" non rispetti completamente i diritti culturali della minoranza curda. Gli istituti pubblici non sono compresi nella riforma e quelli privati ne sono coinvolti solo nell'ambito di una disposizione adottata dal ministero nazionale per l'educazione il 19 settembre 2002 che prevede la creazione di nuovi istituti con l'unico scopo di insegnare le lingue oggetto della riforma. A causa di queste limitazioni, cui se ne aggiungono altre, la portata della riforma è ancora modesta.

Tuttavia il Consiglio federale ritiene che la Turchia abbia fatto comunque un progresso significativo nella giusta direzione. Nonostante la sua forma limitata, questa riforma apre la strada al riconoscimento dell'identità curda.

Anche la Commissione europea sottolinea nella Relazione periodica 2002 sui progressi della Turchia verso l'adesione del 9 ottobre 2002 che le riforme adottate nell'agosto 2002 rivelano una portata particolarmente significativa. Nell'insieme queste riforme rappresentano una buona parte del lavoro di base necessario al rafforzamento dei principi democratici ed alla protezione dei diritti dell'uomo in Turchia. Perché queste riforme possano essere efficaci devono tuttavia essere applicate dalle autorità competenti di tutto il Paese.

La Svizzera ha già avviato le misure chieste dall'autrice dell'intervento. In colloqui multilaterali ha già espresso in varie occasioni la propria preoccupazione sulla situazione dei rappresentanti della minoranza curda in Turchia, in particolare nell'ambito dell'OSCE dove ha promosso un dialogo con l'Alto Commissario per le minoranze nazionali. Su un piano bilaterale è stato possibile affrontare questa questione grazie al dialogo politico che la Svizzera intrattiene con la Turchia dal 2000, nel corso del quale il nostro Paese ha proposto di continuare a condividere le proprie esperienze con l'interlocutrice, in particolare nell'ambito della formazione scolastica in lingua materna. I prossimi incontri previsti nel quadro di questo dialogo offriranno l'occasione di continuare questo scambio di esperienze.

Il Consiglio federale propone di togliere il postulato di ruolo.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, das Vorgehen zur Bestimmung des realen Trend-BIP, das im Rahmen der Schuldenbremse für die Bestimmung des zulässigen Ausgabenplafonds herbeigezogen wird, darzulegen und zu begründen. Insbesondere interessiert dabei, welche Datengrundlage der Bundesrat zur Einschätzung des zukünftigen Wirtschaftswachstums (Trend-BIP) für adäquat und - angesichts der finanzpolitischen Bedeutung dieser Schätzung - für verantwortbar hält.

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Die Berechnungen des langfristigen Trends des realen BIP erfolgen mit Hilfe einer Methode, die von Robert J. Hodrick und Edward C. Prescott in den Achtzigerjahren zur Analyse von Konjunkturzyklen entwickelt wurde. Das Verfahren glättet eine gegebene Zeitreihe, d. h., kurzfristige (zufällige und zyklische) Schwankungen werden eliminiert. Resultat ist die langfristige Trendkomponente der entsprechenden Zeitreihe. Mit anderen Worten wird aus einer gegebenen Zeitreihe die kurzfristige konjunkturelle Schwankung herausgefiltert ("Hodrick-Prescott-Filter").

Das gewählte (und auch vergleichbare) Verfahren gewichtet Daten mit zunehmendem zeitlichen Abstand zur Gegenwart bei der Berechnung des heutigen und zukünftigen Trend-BIP weniger stark. Die Kritik, wonach die Berücksichtigung hoher Wachstumsraten aus den Siebziger- und Achtzigerjahren zu einer Überschätzung des aktuellen Trend-BIP führen, trifft deshalb nicht zu.

Den Trendberechnungen zugrunde gelegt wurden für die Zeit vor 2002 BIP-Daten des Bundesamtes für Statistik (Stand: September 2002), für 2002 und die folgenden vier Jahre unterstellt man ein Wachstum gemäss volkswirtschaftlichen Eckwerten.

Diese Eckwerte enthalten nur für das Budgetjahr eine eigentliche Konjunkturprognose. Für die Finanzplanjahre wird ein Wachstum gemäss den mittel- bis langfristigen Wachstumsmöglichkeiten angenommen. Dieses Vorgehen wählen - zumindest in den Frühjahresprognosen - auch die meisten Wirtschaftsinstitute, da für diesen weiteren Zeithorizont noch keine verlässlichen Annahmen über die kurzfristigen Abweichungen vom langfristigen Wachstumspfad gemacht werden können: Das Wachstum des realen BIP gemäss der Entwicklung des Potenzialoutputs ist das wahrscheinlichste Szenario.

Da die Annahmen für das Wirtschaftswachstum in den Finanzplanjahren bereits eine Art langfristiges Trendwachstum darstellen, gleicht sich der daraus gemäss der oben erwähnten Methode berechnete Trend für diese Jahre dem durch die Annahme über das Potenzialwachstum bestimmten Pfad an. Entsprechend tendiert der Konjunkturfaktor für die Finanzplanjahre zum Wert eins, zur konjunkturellen Normalauslastung. Im Regelwerk der Schuldenbremse bedeutet dies, dass die Ausgaben mittelfristig im Ausmass der mittelfristigen Einnahmenentwicklung wachsen dürfen.

Mit einem Potenzialwachstum des realen BIP von 1,8 Prozent liegen die dem Finanzplan zugrunde gelegten Werte im Bereich der Einschätzungen der renommierten Prognostiker, wie der Bundesrat im Bericht zum Finanzplan 2004-2006 vom 30. September 2002 dargelegt hat.

Antwort des Bundesrates.
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I calcoli della tendenza a lungo termine del PIL reale sono effettuati con l'aiuto di un metodo messo a punto da Robert J. Hodrick ed Edward C. Prescott negli anni Ottanta per l'analisi dei cicli congiunturali. Il procedimento corregge una serie temporale predeterminata eliminando le fluttuazioni a breve termine (casuali o cicliche). In questo modo risulta la tendenza a lungo termine della rispettiva serie temporale. In altre parole, in una data serie temporale vengono filtrate le fluttuazioni congiunturali a breve termine ("filtro Hodrick-Prescott").

Nel calcolo della tendenza del PIL attuale e futuro, il procedimento prescelto (e altri comparabili) pondera in misura minore i dati più remoti. La critica secondo cui prendere in considerazione gli elevati tassi di crescita degli anni Settanta e Ottanta condurrebbe a una sopravvalutazione dell'attuale PIL tendenziale non è quindi pertinente.

Per il periodo anteriore al 2002 alla base dei calcoli della tendenza sono stati presi in considerazione i dati PIL dell'Ufficio federale di statistica (stato: settembre 2002), mentre per il 2002 e i quattro successivi anni si presume una crescita conforme ai parametri macroeconomici.

Tali parametri contengono un'effettiva previsione congiunturale soltanto per l'anno del preventivo. Per gli anni del piano finanziario si presume una crescita conforme alle possibilità di crescita a medio e lungo termine. Questo procedimento viene prescelto - almeno per le previsioni di primavera - anche dai principali istituti economici, dato che per questo periodo così lontano nel tempo non possono essere ancora fatte previsioni attendibili in merito a eventuali scostamenti a breve termine dal corso della crescita a lungo termine. Lo scenario più verosimile è quello di una crescita del PIL reale secondo lo sviluppo del potenziale output.

Poiché le previsioni di crescita economica per gli anni del piano finanziario rappresentano già una sorta di crescita tendenziale a lungo termine, la tendenza calcolata secondo il suddetto metodo si allinea, per questi anni, al corso delle ipotesi sulla crescita potenziale. Ne consegue che il fattore congiunturale per gli anni del piano finanziario tende a corrispondere al valore uno, ossia alla situazione normale dal profilo congiunturale. Secondo lo strumento del freno all'indebitamento le uscite a media scadenza devono quindi crescere in misura proporzionata allo sviluppo a medio termine delle entrate.

Con una crescita potenziale del PIL reale dell'1,8 per cento, i valori posti alla base del piano finanziario si iscrivono nel quadro delle stime pronosticate da eminenti economisti, come annotato dal Consiglio federale nel rapporto del 30 settembre 2002 concernente il piano finanziario 2004-2006.

Risposta del Consiglio federale.