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Der drohende Krieg gegen Irak hat zweifellos die Spannungen in der internationalen Politik und - damit verbunden - auch das Risiko terroristischer Anschläge erhöht.

1. Welche Sicherheitsmassnahmen haben Bund, Kantone und Gemeinden seit dem Ausbruch der Irak-Krise ergriffen?

2. Wie hoch sind die Kosten all dieser Massnahmen?

3. Rechnet der Bundesrat damit, bei Beginn eines Krieges im Irak zusätzliche Massnahmen treffen zu müssen? Wenn ja, welche, und wie hoch wären die entsprechenden Kosten?

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Der mögliche Krieg und erst recht ein Kriegsausbruch im Irak erhöhen weltweit das Risiko terroristischer Anschläge und gewalttätiger Ausschreitungen. Obschon bislang keine direkten Anzeichen dafür vorliegen, können solche Gefährdungen auch für die Schweiz nicht ausgeschlossen werden. Im Hinblick auf die drohende bewaffnete Intervention im Irak haben die zuständigen Behörden des Bundes deshalb eine umfassende Lagebeurteilung vorgenommen und präventive Massnahmen eingeleitet.

Auf Stufe Bund befasst sich eine spezielle "Arbeitsgruppe Irak" unter der Leitung des Nachrichtenkoordinators mit der ständigen Lagebeurteilung zuhanden der Lenkungsgruppe Sicherheit und des Sicherheitsausschusses des Bundesrates. Die sicherheitspolitischen Organe des Bundes sind in der Lage, nötigenfalls sehr rasch Massnahmen in die Wege zu leiten.

Mit Blick auf die Gewährleistung der inneren Sicherheit wurden die kantonalen und städtischen Polizeikorps durch den Dienst für Analyse und Prävention im Bundesamt für Polizei frühzeitig darum ersucht, im Rahmen des Bundesgesetzes über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit eine spezifische und verstärkte Informationsbeschaffung durchzuführen. Die erhaltenen Informationen laufen im Bundeslagezentrum zusammen. Die laufende Lagebeurteilung und lagegerechte Berichterstattung ist sichergestellt.

Im Zuge der weltweit erhöhten Alarmbereitschaft hinsichtlich möglicher terroristischer Anschläge wegen des möglichen Irak-Konfliktes wurden die Sicherheitsdispositive bei den ausländischen Vertretungen aufgrund der Massnahmen in den umliegenden Staaten - im Sinne der Symmetrie - auch in der Schweiz erhöht.

Zusätzliche Sicherheitsvorkehren (etwa für die schweizerische Zivilluftfahrt) sind für den Kriegsfall vorgesehen.

Über die Höhe der Kosten der laufenden und der für den Fall eines Kriegsausbruches zusätzlich zu treffenden Sicherheitsmassnahmen sind zurzeit keine Angaben möglich.

Es liegt in der Natur der Sache, dass weder die getroffenen noch zusätzlich allenfalls erforderliche Massnahmen zur Aufrechterhaltung der inneren Sicherheit im Einzelnen öffentlich diskutiert werden können, weil dadurch ihre Wirkung beeinträchtigt würde.
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L'imminence d'une guerre en Irak a indéniablement avivé les tensions politiques internationales et - par voie de conséquence - accru le risque d'attentats terroristes.

1. Quelles sont les mesures de sécurité prises par la Confédération, les cantons et les communes depuis le déclenchement de la crise irakienne ?

2. Quel est le coût de toutes ces mesures ?

3. Le Conseil fédéral s'attend-il à devoir prendre des mesures supplémentaires en cas de guerre en Irak ? Dans l'affirmative, quels seraient la nature et le coût de ces mesures ?

FederalCouncilResponseText

La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Die Kandidatin der Grünen Partei für die Präsidentschaftswahlen in Kolumbien, Ingrid Betancourt, ist genau vor einem Jahr von der FARC entführt worden. Jahrelang kämpfte sie gegen die Korruption, die Gewalt und die Entführungen (3000 Geiseln bis heute) in Kolumbien. Sie ist zu einem Symbol geworden, und ihre Freilassung würde vielleicht die Wiederaufnahme der Verhandlungen über die Beendigung des blutigen Kampfes zwischen der Guerilla und dem Staat erleichtern.

1. Unterstützt die Schweiz die internationalen Anstrengungen zur Befreiung von Ingrid Betancourt und der anderen Geiseln?

2. Die FARC hat sich bereit erklärt, mit den höchsten Vertretern des Staates über die Freilassung zu verhandeln. Ist die Schweiz bereit, diplomatischen Druck auf die kolumbianische Regierung auszuüben, damit diese mit der FARC verhandelt?

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Die Antwort des Bundesrates existiert nur in französischer Sprache.
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Candidate écologiste aux élections présidentielles colombiennes, Ingrid Betancourt a été enlevée par les FARC il y a juste une année. Depuis longtemps, elle se battait contre la corruption, la violence et les enlèvements (3000 otages à ce jour) en Colombie. Elle est devenue un symbole et sa libération faciliterait peut-être la reprise de négociations pour mettre fin aux luttes sanguinaires entre la guérilla et le pouvoir.

1. La Suisse s'engage-t-elle à soutenir les démarches internationales lancées pour la libération d'Ingrid Betancourt et des autres otages ?

2. Les FARC s'étant annoncés prêts à négocier cette libération avec les plus hauts responsables du pouvoir, la Suisse est-elle disposée à mettre en oeuvre des moyens diplomatiques pour faire pression dans ce sens sur le gouvernement colombien ?

FederalCouncilResponseText

1. Le Conseil fédéral condamne régulièrement les attaques portées à l'encontre de la population civile et des infrastructures en Colombie. Dans ses démarches il appelle toutes les parties au conflit à respecter, en toutes circonstances, les principes et les règles du droit international humanitaire. Il souligne que le DIH protège les personnes qui ne sont pas directement partie aux hostilités et que les mauvais traitements et les prises d'otages sont aussi interdits en temps de conflit armé. Par ailleurs, les civils doivent être libérés immédiatement et sans condition. Le dernier appel aux parties du conflit concernant les attaques portées à l'encontre de la population civile date du 17 février de cette année.

Ces appels humanitaires vont en parallèle avec nos efforts opérationnels en faveur d'un renforcement des structures de la société civile et un engagement en faveur d'un nouveau processus de paix.

2. L'ex-candidate à la présidence Ingrid Betancourt est citoyenne française et colombienne. La Suisse, comme État tiers, n'est pas directement impliquée dans cette affaire. Néanmoins, dans le cas où les deux gouvernements concernés adresseraient à la Suisse une demande appropriée, le Conseil fédéral étudierait un éventuel engagement. Par ailleurs, la Suisse demeure toujours à disposition du processus de paix. Elle s'engage de façon appropriée en faveur d'un "accord humanitaire" pour la libération des otages, dans le cadre d'un processus de paix global.
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Das vom EDA im Februar organisierte internationale humanitäre Treffen zum Irak ist von der öffentlichen Meinung in der Schweiz begrüsst worden als starkes Zeichen zugunsten der Menschenrechte und der humanitären Hilfe.

Sollte nicht auch ein solches Treffen zu Palästina ins Auge gefasst werden? Dies nicht nur, um die humanitäre Hilfe zu koordinieren, sondern auch um die Verletzung der Genfer Konventionen, deren Depositärstaat die Schweiz ist, anzuprangern.

Ein solches Treffen ist umso notweniger, als zu befürchten ist, dass der Krieg im Irak die Situation in den besetzten Gebieten noch verschlimmern wird.

FederalCouncilResponseText

Die Antwort des Bundesrates existiert nur in französischer Sprache.
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La rencontre internationale humanitaire sur l'Irak, organisée en février par le DFAE, a été saluée par l'opinion publique suisse comme un geste fort en faveur des droits humains et de l'aide humanitaire. Ne devrait-on pas envisager une telle rencontre également à propos de la Palestine, non seulement pour coordonner l'aide humanitaire, mais aussi pour dénoncer les violations des Conventions de Genève, dont la Suisse est dépositaire ? Une telle rencontre serait d'autant plus nécessaire qu'il est à craindre que la guerre en Irak aggrave encore la situation dans les territoires occupés.

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La rencontre internationale humanitaire sur l'Irak du 15 au 16 février derniers à Genève a offert une plate-forme de discussion entre les principales agences humanitaires, les gouvernements des pays voisins de l'Irak, ainsi que les pays donateurs membres du HLWG (Humanitarian Liaison Working Group).

En comparaison avec la crise irakienne, les aspects humanitaires du conflit israélo-palestinien sont suivis depuis longtemps par la communauté internationale, notamment à travers l'engagement en faveur de l'UNRWA, du CICR ainsi qu'aux activités de coordination de l'aide humanitaire (OCHA, Ad hoc Liaison Committee, etc.). La Suisse prend également part à cet effort international, et se place parmi les principaux pays donateurs.

À l'instar d'autres États, la Suisse rappelle régulièrement à Israël et à l'Autorité palestinienne leurs obligations au regard du droit international humanitaire en général, et de la Ive Convention de Genève en particulier. La Suisse a d'ailleurs organisé et présidé le 5 décembre 2001 une Conférence des hautes parties contractantes à la IVe Convention de Genève réaffirmant son applicabilité pleine et entière dans les territoires occupés. Les violations du droit international humanitaire et des droits de l'homme commises dans le cadre de ce conflit sont d'ailleurs régulièrement mises en évidence et dénoncées dans les différents fora de l'ONU (Assemblée générale et Commission des droits de l'homme).

Enfin, il faut souligner que l'organisation d'une éventuelle conférence humanitaire relative à la situation dans les territoires occupés devrait, afin de connaître un succès minimal, dépendre de deux facteurs : le soutien d'une telle initiative par un nombre suffisant de pays donateurs, notamment européens, et l'existence d'un lien entre l'organisation d'une telle conférence et la reprise du dialogue politique entre les parties au conflit.

Pour les diverses raisons énoncées plus haut, il convient à ce stade de continuer à suivre attentivement l'évolution de la situation humanitaire dans les territoires palestiniens et d'apprécier la disponibilité d'autres acteurs à considérer une telle initiative.
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Das EPA und das BBL haben mit Wirkung per 1. März 2003 ein neues Vermietungs- und Betriebskonzept für Verpflegungsräume in der Bundesverwaltung ausgearbeitet. Darin steht wörtlich: "Damit die Betriebe und Automaten wirtschaftlich betrieben werden können, ist es den Mitarbeitenden an Standorten mit Cafeterias oder Automatenstationen nicht gestattet, private Kaffeemaschinen, Wasserkocher, Mikrowellen, Rechauds usw. zu benützen."

Somit ist es den Angestellten der Bundesverwaltung implizit verboten, in den Arbeitspausen eigene warme Getränke oder Speisen zu konsumieren.

Mit welchem höheren Rechtsgut rechtfertigt der Bundesrat diesen Eingriff in die persönliche Freiheit des Bundespersonals, und auf welche gesetzliche Grundlage stützt er sich?
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L'OFPER et l'OFCL ont élaboré, avec effet au 1er mars 2003, une nouvelle conception en matière de location et d'exploitation des cafétérias de l'administration fédérale. Ce document précise que, afin d'assurer la rentabilité de l'exploitation des cafétérias et des automates à boissons, les collaborateurs et collaboratrices disposant de cafétérias et d'automates à boissons sur leur lieu de travail ne sont pas autorisés à utiliser des machines à café, bouilloires, fours à micro-ondes et réchauds privés ou autres appareils du même type. Implicitement il est donc interdit aux employés de l'administration fédérale de consommer, pendant les pauses, les mets et boissons chauds qu'ils ont apportés.

Ma question est la suivante : en vertu de quels intérêts supérieurs le Conseil fédéral justifie-t-il cette atteinte à la liberté personnelle des employés de la Confédération et sur quelle base juridique se fonde-t-il à cet effet ?
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Der Bundesrat hat für die Zone 2 (näher als 20 Kilometer von den Atomkraftwerken) die Verteilung von Jodtabletten an die Bevölkerung beschlossen. Für die Bewohnerinnen und Bewohner der Zone 3 hingegen bleiben die Tabletten zentral gelagert und sollten im Ernstfall innerhalb von acht Stunden an die Bevölkerung verteilt werden.

Ein GAU kommt unangemeldet. Wie stellt sich der Bundesrat vor, dass die Jodtabletten innert acht Stunden an die Bevölkerung verteilt werden können? Etwa wenn sich ein GAU z. B. in der Nacht oder über die Feiertage ereignet?
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Le Conseil fédéral a décidé que les personnes vivant à moins de 20 kilomètres d'une centrale nucléaire (zone 2) allaient recevoir des comprimés d'iode. Par contre, les comprimés destinés aux personnes vivant dans la zone 3 resteront stockés de manière centralisée pour être distribués à la population dans les huit heures suivant un accident majeur.

Un accident majeur survient toujours quand on ne s'y attend pas. Comment le Conseil fédéral conçoit-il la distribution des comprimés d'iode à la population dans un délai de huit heures, même dans les cas où un accident majeur viendrait à se produire la nuit ou un jour férié ?
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Welche Sanktionen beabsichtigt der Bundesrat im Fall eines völkerrechtswidrigen Krieges ohne UN-Mandat gegenüber den USA und den allfälligen anderen Krieg führenden Parteien zu ergreifen?

Ist die Doktrin des US National Security Council der "preemptive defence" mit dem Gewaltverbot gemäss Uno-Charta überhaupt vereinbar? Ist der Sicherheitsrat völkerrechtlich befugt, die Führung eines "präventiven" Angriffskrieges zu beschliessen?
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Quelles sanctions le Conseil fédéral envisage-t-il de prendre à l'encontre des États-Unis d'Amérique et d'autres parties éventuellement engagées sans mandat de l'ONU dans une guerre contraire au droit international public ?

La doctrine de la "preemptive defence" préconisée par le US National Security Council est-elle d'ailleurs compatible avec l'abstention du recours à la force, inscrite dans la Charte des Nations Unies, et le Conseil de sécurité est-il habilité par le droit international public à autoriser une guerre "préventive"?
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Welche Massnahmen ergreift der Bundesrat, um die umfassende Ächtung und die Abrüstung aller Massenvernichtungswaffen zu erzielen, insbesondere auch jene der USA als deren grösste Besitzerin?

Ist der Bundesrat bereit, auf die USA einzuwirken, damit diese auf die Doktrin des nuklearen Erstschlags auf die Doktrin der Proliferationsbekämpfung mit militärischen Mitteln ("military counter-proliferation") und die nukleare Bedrohung von Nichtatomwaffenstaaten zu verzichten und allen Unterzeichnerstaaten des Atomsperrvertrages entsprechende Sicherheitsgarantien abzugeben?

Wie beurteilt der Bundesrat die Zukunft des Atomsperrvertrages und der weltweiten Bestrebungen zur Nonproliferation, falls die USA fortfahren, ihr eigenes Arsenal an Massenvernichtungswaffen zu perfektionieren (z. B. "mini-nukes") und damit Nichtatomwaffenstaaten bedrohen?
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Quelles sont les mesures que prend le Conseil fédéral en vue du bannissement général et de la mise hors service de toutes les armes de destruction massive, notamment aussi celles du plus grand détenteur que sont les États-Unis d'Amérique ?

Le Conseil fédéral est-il prêt à intervenir auprès des États-Unis pour que ceux-ci renoncent à la doctrine de la première frappe nucléaire, à la doctrine de la lutte anti-prolifération par des moyens militaires ("military counter-proliferation") et à la menace d'engager des armes nucléaires contre des États dénucléarisés, et pour qu'ils fournissent à tous les États signataires du Traité de non-prolifération les garanties nécessaires ?

Comment le Conseil fédéral voit-il l'avenir du Traité de non-prolifération des armes nucléaires et l'avenir des efforts globaux en vue de la non-prolifération, au cas où les États-Unis continueraient à perfectionner leur propre arsenal d'armes de destruction massive ("mini-nukes", p. ex.), menaçant ainsi les États dénucléarisés ?
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Seit langem erklärt der Bundesrat, dass das Bankgeheimnis nicht verhandelbar ist, und schlägt als Alternative zum Informationsaustausch mit der EU die Einführung einer Verrechnungssteuer vor. Allerdings sind zahlreiche Wertschriften in der Schweiz nicht der Verrechnungssteuer unterworfen.

Wird die Verrechnungssteuer, welche die Schweiz auf ausländischen Geldern erheben will, die in der Schweiz angelegt werden, auch auf (vorwiegend ausländischen) Wertschriften erhoben, die heute in unserem Land nicht der Verrechungssteuer unterworfen sind?
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De longue date le Conseil fédéral déclare que le secret bancaire n'est pas négociable et propose comme alternative à l'échange d'informations avec l'UE un impôt anticipé. Or, de nombreux titres ne sont pas soumis à l'impôt anticipé en Suisse.

L'impôt anticipé que la Suisse propose d'appliquer aux montants étrangers trouvant refuge en Suisse s'applique-t-il également aux titres (généralement étrangers) qui ne sont aujourd'hui pas soumis à l'impôt anticipé dans notre pays ?
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Der Bundesrat hat beschlossen, dass die Erträge der überschüssigen 1300 Tonnen Gold der SNB zu zwei Dritteln an die Kantone und zu einem Drittel an den Bund gehen sollen. Es stellt sich die Frage, ob das Vermögen oder nur die Erträge verteilt werden sollen.

Hat das Parlament ebenfalls etwas zu sagen zu diesem Problem? Wenn ja, in welcher Form und wann?

Werden die Kantone konsultiert (werden)?

Kann der Bundesrat einen genauen und vollständigen Zeitplan bis zur tatsächlichen Übertragung der geschuldeten Beträge an die Kantone angeben?
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Le Conseil fédéral a décidé de répartir les revenus générés par les 1300 tonnes d'or excédentaires de la Banque nationale suisse à raison de deux tiers aux cantons et un tiers à la Confédération. La question de la distribution du capital ou seulement des revenus se pose.

Le Parlement aura-t-il son mot à dire sur ce problème ? Si oui, sous quelle forme et dans quels délais ?

Les cantons sont ou seront-ils consultés ?

Le Conseil fédéral peut-il indiquer un calendrier précis et complet des travaux jusqu'à la distribution effective de leur dû aux cantons ?
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Wie beurteilt der Bundesrat den auf Artikel 55a KVG basierenden Ärztestopp vom Sommer 2002?

Wie viele Zulassungen wurden im gesamten Jahr 2002 vergeben?

Ist der Bundesrat bereit, bei Einführung der Vertragsfreiheit auf dieses interventionistische Instrument zu verzichten?
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Quelle appréciation le Conseil fédéral porte-t-il sur l'interdiction d'ouvrir de nouveaux cabinets médicaux qui a été imposée pendant l'été 2002 sur la base de l'article 55a LAMal ?

Combien d'autorisations ont-elles été délivrées pour l'ensemble de l'année 2002 ?

Le Conseil fédéral est-il prêt à renoncer à cet instrument interventionniste si la liberté de passer des contrats avec les fournisseurs de prestations est introduite ?
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Am 27. Januar 2003 hat das Bundesgericht entschieden, dass Schweizer Bürger beim Familiennachzug schlechter gestellt werden als Bürger aus der EU oder aus Efta-Staaten. Die klare Benachteiligung der im eigenen Land lebenden Schweizer mit ausländischen Angehörigen wurde von der Mehrheit der Bundesrichter mit dem Hinweis auf das für das Gericht verbindliche Völkerrecht begründet. Die Diskriminierung der Schweizer beim Familiennachzug sei vom Gesetzgeber zu beseitigen.

Was gedenkt der Bundesrat in dieser Sache zu unternehmen?
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Le 27 janvier 2003, le Tribunal fédéral a décidé que les ressortissants suisses seraient moins bien lotis que les ressortissants des pays membres de l'UE ou de l'AELE en matière de regroupement familial. La majorité des juges fédéraux justifient cette décision par le fait que le tribunal est tenu d'appliquer le droit international. Selon eux, c'est au législateur qu'il appartient de supprimer la discrimination dont sont victimes les Suisses, dans leur propre pays, en matière de regroupement familial.

Que compte faire le Conseil fédéral en la matière ?
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Hongkong geniesst einen besonderen Rechtsstatus, der sowohl der Bevölkerung als auch den Besucherinnen und Besuchern Hongkongs für die nächsten fünfzig Jahre die Grundrechte garantiert. Nun soll in diesem Grundgesetz für Hongkong ein Artikel 23 eingefügt werden. Dieser Artikel würde es ermöglichen, eine Person mit einer Freiheitsstrafe zwischen sieben Jahren und lebenslänglich zu bestrafen, die des Verrates, der Sezession, aufrührerischer oder subversiver Aktivitäten gegen das chinesische Regime oder auch des Verrates von Staatsgeheimnissen für schuldig befunden worden ist. Mit anderen Worten: Die Einfügung dieses Artikels bedeutete eine Ausdehnung des chinesischen Repressionsapparates auf Hongkong.

Wie schätzt der Bundesrat diese Situation ein und was gedenkt er zu tun, um diesem Angriff auf die Grundrechte Einhalt zu gebieten?

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Die Antwort des Bundesrates existiert nur in französischer Sprache.
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Hong Kong jouit d'un statut juridique spécial garantissant à sa population et à ses visiteurs les libertés fondamentales pour les cinquante ans à venir. Or, un article 23 risque d'être introduit dans la loi fondamentale. Cet article permettrait d'emprisonner de sept ans à la perpétuité une personne jugée coupable de trahison, sécession, sédition ou subversion contre le régime chinois, voire de vol de secrets d'État. Autrement dit, cet article constituerait une extension sur Hong Kong de l'appareil répressif chinois.

Quelle est l'analyse du Conseil fédéral à propos de cette situation et que pense-t-il faire pour empêcher cette attaque contre les libertés ?

FederalCouncilResponseText

La loi fondamentale de Hong Kong, en vigueur depuis le retour de Hong Kong à la République populaire de Chine en 1997, stipule en son article 23 qu'une nouvelle loi anti-subversion doit être introduite. Un premier projet fut présenté en automne 2002. La population de Hong Kong a été consultée, entre le 24 septembre 2002 et le 23 décembre 2002, sur les principes à inscrire dans les futures dispositions législatives relatives à la sécurité nationale.

Le Conseil fédéral était inquiet de ce premier projet de loi anti-subversion. C'est pourquoi, le 22 janvier 2003, le consul général de Suisse à Hong Kong est intervenu auprès du gouvernement pour lui faire part de ses préoccupations et de ses réserves concernant la mise en application de l'article 23 de la loi fondamentale. L'Union européenne a elle aussi fait une intervention en ce sens.

Le Conseil fédéral remarque que le gouvernement de Hong Kong a été sensible à la pression populaire et internationale concernant ce projet. Le Conseil fédéral signale qu'il a pris connaissance du projet définitif proposé à l'examen du Conseil législatif (Legco), projet qui semble avoir pris en compte nombre d'observations émises pendant la période de consultation. Il étudie ce projet "National Security (legislative provision) Bill", dont quelques dispositions pourraient encore représenter une menace pour les droits et les libertés fondamentales des citoyens de Hong Kong. Le Conseil fédéral examine à présent d'autres voies d'intervention possibles.
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Alle sind hocherfreut über den Sieg der Alinghi. Einige Bundesräte haben mit Begeisterung darauf hingewiesen, dass dieser Sieg auch ein Sieg des Multikulturalismus ist, da die siegreiche Mannschaft der Alinghi aus Mitgliedern ganz unterschiedlicher Nationalitäten zusammengesetzt war.

In Anbetracht der Tatsache, dass der Bundesrat gerne die positiven Auswirkungen solcher Ereignisse für die Schweiz und ihre Einwohnerinnen und Einwohner unterstreicht, möchte ich gerne wissen, welche positiven Folgen dieser Sieg konkret auf den Multikulturalismus in der Schweiz haben wird, insbesondere für Papierlose.
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Tout le monde est content de la victoire du voilier Alinghi dans la coupe de l'America. Certains conseillers fédéraux ont souligné avec enthousiasme que cette victoire était aussi celle du multiculturalisme puisque l'équipage du bateau vainqueur était composé de marins d'origines nationales diverses.

Puisque le Conseil fédéral aime parler des retombées positives de tels événements pour la Suisse et ses habitants, j'aimerais savoir quelles vont être les retombées positives de cette victoire sur le multiculturalisme concret en Suisse, en particulier pour les travailleurs étrangers sans papiers.