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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto sull'introduzione di una rendita transitoria (detta anche rendita ponte) per i disoccupati in età avanzata che hanno esaurito il diritto all'indennità di disoccupazione ma che non possono ancora beneficiare di una rendita AVS. Il rapporto deve illustrare i modelli di finanziamento ipotizzabili e le possibilità di collaborazione con i cantoni.

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Il modello di rendita transitoria AVS adottato dal cantone di Vaud prevede il versamento di una prestazione alle persone che raggiungono l'età di anticipazione della rendita AVS (62 anni per le donne, 63 anni per gli uomini) fino all'età ordinaria che dà diritto alla rendita AVS e che si trovano in una situazione economica delicata. Esso è paragonabile al modello di rendita transitoria AVS proposto dal Consiglio federale nel quadro dell'11a revisione dell'AVS.

Denominata prestazione di prepensionamento sociale, la proposta del Consiglio federale era integrata nel secondo messaggio (05.094. 11a revisione dell'AVS. Secondo messaggio concernente l'introduzione di una prestazione di prepensionamento) e prevedeva la concessione di una prestazione sociale alle persone di età tra i 62 e i 65 anni che vivevano in condizioni economiche modeste, in particolare alle persone che avevano esaurito il diritto all'indennità di disoccupazione. Questa prestazione era ricalcata dal sistema delle prestazioni complementari (PC) all'AVS e all'AI e concerneva i redditi superiori ai limiti previsti per le PC. In tal modo gli importi supplementari da 8000 a 12 000 franchi erano calcolati in aggiunta alle altre spese riconosciute dal sistema delle PC. In occasione del dibattito parlamentare, il Parlamento non è entrato in materia in merito alla proposta di prepensionamento sociale del Consiglio federale.

Il sistema dell'assicurazione contro la disoccupazione prevede le seguenti prestazioni per i disoccupati in età avanzata:

- dall'età di 55 anni, i disoccupati con un periodo di contribuzione di 24 mesi hanno diritto a 120 indennità di disoccupazione supplementari, vale a dire a 520 indennità giornaliere al massimo;

- gli assicurati divenuti disoccupati durante i quattro anni precedenti il raggiungimento dell'età ordinaria che dà diritto alla rendita AVS hanno diritto a 120 indennità giornaliere supplementari, cioè al massimo a 640 indennità: ciò è reso possibile da un prolungamento di due anni del termine quadro per la riscossione delle prestazioni.

Il Consiglio federale ritiene che le prestazioni summenzionate coprano in modo soddisfacente gli anni che precedono l'età che dà diritto alla rendita AVS e non considera quindi necessario ampliare ulteriormente le attuali possibilità di riscossione.

Inoltre esso ritiene che non sia opportuno redigere un rapporto supplementare, poiché un rapporto simile esiste già sotto forma di un messaggio dettagliato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Teilrevision des Jagdgesetzes (JSG), insbesondere von Artikel 5 Absatz 3 Buchstabe a, vorzulegen, mit dem Ziel, die Jagd auf verwilderte oder streunende Katzen zu verbieten.

Alternativen zur Jagd, beispielsweise Sterilisations- und Kastrationskampagnen, müssen vorgesehen werden.

Ausnahmen vom Verbot können im öffentlichen Interesse, besonders in sanitarischen Notsituationen (z. B. bei Tollwutepidemien), genehmigt werden.

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Artikel 5 des Bundesgesetzes über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (JSG; SR 922.0) regelt, welche Tierarten gejagt werden dürfen. Verwilderte Hauskatzen, also Katzen, die unabhängig von der Pflege und Obhut des Menschen leben, können ganzjährig gejagt werden. Dies ist aus zwei Gründen angezeigt: Erstens bedrohen verwilderte Hauskatzen die einheimische Wildkatze durch eine Vermischung des Erbgutes (genetische Hybridisierung); zweitens stellen verwilderte Hauskatzen eine beachtliche Gefahr für Vögel, Feldhasen und Reptilien dar.

Der Abschuss von verwilderten Hauskatzen ist nun, anders als es die Motion darstellt, keinesfalls häufig. Gemäss den Kantonen stellen verwilderte Hauskatzen heutzutage nur ein punktuelles Problem dar.

Der Abschuss verwilderter Hauskatzen kann durch die kantonalen Jagdverwaltungen, die Polizei oder die kantonalen Veterinärämter angeordnet werden. Einfänge mit Kastenfallen sind schwierig, da sich solche Katzen nur schwer einfangen lassen. Die Einschränkung auf behördlich angeordnete Kampagnen zum Einfang und zur Sterilisation verwilderter Hauskatzen würde einen unverhältnismässig grossen Aufwand und hohe Kosten verursachen. Es soll den Kantonen deshalb freigestellt bleiben, wie sie mit dem Problem verwilderter Hauskatzen umgehen. Viele Kantone haben bereits heute den Abschuss auf Aufsichtsorgane eingeschränkt.

Der Bundesrat erachtet deshalb ein bundesrechtliches Verbot des Abschusses verwilderter Hauskatzen nicht als sinnvoll. Dieses würde einen unnötigen Übergriff in die kantonale Hoheit im Jagdbereich darstellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une révision partielle de la loi fédérale sur la chasse et la protection des mammifères et oiseaux sauvages (LChP), notamment de son art. 5, al. 3, let. a, afin d'interdire la chasse aux chats harets (ou errants).

Des mesures alternatives à cette chasse comme des campagnes de stérilisation et de castration devront être prévues.

Des exceptions à cette interdiction pourront être maintenues lorsque l'intérêt public l'exige, notamment pour des cas d'urgence sanitaire (par ex. épidémie de rage).

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L'article 5 de la loi fédérale sur la chasse et la protection des mammifères et oiseaux sauvages (LChP, RS 922.0) énumère les espèces animales pouvant être chassées, parmi lesquelles le chat haret, c'est-à-dire un chat qui ne dépend pas des soins et de la protection de l'homme pour vivre et qui peut être chassé toute l'année. Il y a deux raisons à cela : premièrement, le croisement (hybridation génétique) des harets avec les chats sauvages indigènes menace la survie de cette dernière espèce ; deuxièmement, les chats harets constituent un danger considérable pour les oiseaux, les lièvres et les reptiles.

Contrairement à ce qui est énoncé dans la motion, les tirs de chats harets ne sont en aucun cas fréquents. Selon les cantons, ces animaux ne représentent aujourd'hui qu'un problème ponctuel.

Les tirs de chats harets peuvent être ordonnés par les administrations cantonales de la chasse, la police ou les services vétérinaires cantonaux. Comme ces chats ne se laissent pas aisément attraper, il est difficile de les capturer au moyen de boîtes-pièges. En outre, limiter les campagnes de capture et de stérilisation à celles qu'ordonnent les autorités induit un travail et des frais exagérément élevés. C'est pourquoi les cantons doivent rester libres de choisir comment régler le problème des chats harets. Nombre d'entre eux ont déjà limité les tirs aux seuls organes de surveillance.

Le Conseil fédéral considère par conséquent qu'une interdiction en droit fédéral de tirer les chats harets ne serait pas judicieuse et constituerait une ingérence inutile dans la souveraineté cantonale en matière de chasse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un progetto di revisione parziale della legge federale sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici (LCP), in particolare del relativo articolo 5 capoverso 3 lettera a, al fine di vietare la caccia ai gatti domestici inselvatichiti.

Dovranno essere previste misure alternative alla caccia, come ad esempio delle campagne di sterilizzazione e di castrazione.

Deroghe a questo divieto potranno essere mantenute se l'interesse pubblico lo esige, in particolare in casi di urgenza sanitaria (ad es. epidemia di rabbia).

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L'articolo 5 della legge sulla caccia (LCP, RS 922.0) disciplina le specie animali cacciabili. I gatti domestici inselvatichiti, ossia i gatti che non necessitano delle cure e della custodia dell'uomo, possono essere cacciati tutto l'anno. Questo per due motivi: innanzitutto, perché attraverso un incrocio del patrimonio genetico (ibridazione genetica) minacciano i gatti selvatici indigeni; poi, in quanto rappresentano un pericolo considerevole per uccelli, lepri e rettili.

Contrariamente a quanto indicato nella mozione, l'abbattimento di gatti domestici inselvatichiti non è affatto frequente. Stando ai cantoni, oggigiorno i gatti randagi rappresentano soltanto un problema sporadico.

L'abbattimento di tali gatti può essere ordinato dai servizi cantonali della caccia, dalla polizia o dai servizi veterinari cantonali. Le trappole non sono efficaci, in quanto questi gatti si lasciano difficilmente catturare. Limitarsi a campagne ufficiali di cattura e di sterilizzazione dei gatti domestici inselvatichiti comporterebbe spese sproporzionate e costi elevati. Occorre pertanto lasciare ai cantoni la competenza di decidere come far fronte alla problematica dei gatti randagi. Già oggi, numerosi cantoni ne consentono l'abbattimento solo agli organi di vigilanza competenti.

Il Consiglio federale considera quindi inopportuno sancire nel diritto federale un divieto di caccia dei gatti domestici inselvatichiti. Ciò costituirebbe un'inutile violazione della sovranità cantonale nell'ambito della caccia.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den sogenannten Bildungsrappen einzuführen. Mit dieser neuen Abgabe sollen der gesamte Bildungsbereich, insbesondere aber die Massnahmen der Kantone zur beruflichen Eingliederung und zur Weiterbildung, finanziert werden.

Der Bundesrat ist dabei frei in der Festlegung der Gegenstände, auf die die Abgabe erhoben werden soll. Sie könnte zum Beispiel auf Bürobedarf (wie Schreibwaren) erhoben werden.

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Bildung, Forschung und Innovation sind für die gesellschaftliche und für die wirtschaftliche Entwicklung der Schweiz zentral. Gemäss Zahlen der eidgenössischen Finanzstatistik wendete die öffentliche Hand 2008 rund 29 Milliarden Franken für den Bildungsbereich auf. Zudem beteiligt sich - insbesondere in der Berufsbildung - die Wirtschaft massgeblich an den Bildungskosten und sichert sich so ihren Nachwuchs an Fachkräften. Schliesslich investieren auch die Individuen in ihr berufliches Fortkommen.

Die Finanzierung der Bildung durch die öffentliche Hand ist geregelt. Sollte eine zusätzliche Mittelbeschaffung notwendig sein, kann dies über die bereits bestehenden und erprobten Finanzierungssysteme realisiert werden:

- Der Beitrag des Bundes für die Berufsbildung wird vom Parlament im Rahmen der Botschaft über die Förderung von Bildung, Forschung und Innovation (BFI-Botschaft) festgelegt. Im Vergleich der letzten Jahre ist die Bildung eines der am stärksten wachsenden Aufgabengebiete des Bundes.

- Massnahmen zur beruflichen Wiedereingliederung werden gemäss Bundesgesetz über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung (Avig, SR 837.0) gemeinsam von den Kantonen und der Arbeitslosenversicherung durchgeführt. Erfahrungen aus der jüngsten Vergangenheit haben gezeigt, dass dafür ausreichend Mittel vorhanden waren. Sollten aufgrund von konjunkturellen Schwankungen die Mittel nicht ausreichen, kann der Bund der ALV Darlehen gewähren.

Vor diesem Hintergrund erscheint eine neue Abgabe zur Mittelbeschaffung für die Bildung nicht notwendig. Überdies ist der Bundesrat der Meinung, dass Zweckbindungen von Einnahmen grundsätzlich zu vermeiden sind. Dadurch geht einerseits Handlungsspielraum verloren, andererseits werden Anreize zur Verschwendung gesetzt. Sollte die gesamte Bildung über einen Bildungsrappen finanziert werden, würde die Fiskalquote ohne gleichzeitige Senkung anderer Einnahmequellen (Mehrwertsteuer usw.) markant steigen. Eine quotenneutrale Umsetzung hätte einen grundlegenden Umbau des Fiskalsystems zur Folge. Abgesehen davon wäre der administrative Aufwand zur Erhebung und Verteilung des Bildungsrappens nicht zu unterschätzen. Auch fragt es sich, ob eine solche Abgabe ein probates Mittel zur Sensibilisierung der Bevölkerung darstellt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'introduire une nouvelle redevance dite du "centime-formation" afin de financer le domaine de la formation en général et en particulier les mesures de réinsertion professionnelle et de formation continue des cantons.

Le Conseil fédéral est libre dans l'élaboration de la liste des objets soumis à cette redevance qui pourra toucher notamment les petites fournitures de bureau (par ex. la papeterie).

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La formation, la recherche et l'innovation sont primordiales pour le développement de la société et de l'économie de notre pays. Selon les chiffres publiés par la statistique financière fédérale, les pouvoirs publics ont dépensé en 2008 près de 29 milliards de francs en faveur de la formation. En outre, les entreprises participent dans une large mesure aux frais de formation - en particulier à ceux de la formation professionnelle - et assurent de la sorte la relève de spécialistes. Enfin, les individus investissent également dans leur avancement professionnel.

Les pouvoirs publics règlent le financement de la formation. S'il devait être nécessaire de réunir des ressources supplémentaires dans ce domaine, cela pourrait se faire par le biais des systèmes financiers en place, qui sont éprouvés.

Le Parlement a fixé la contribution de la Confédération en faveur de la formation professionnelle dans le cadre du message relatif à l'encouragement de la formation, de la recherche et de l'innovation (message FRI). En comparaison de la situation ayant prévalu ces dernières années, la formation est l'un des domaines d'activités de la Confédération ayant crû de la manière la plus forte.

Conformément à la loi sur l'assurance-chômage (LACI, RS 837.0), les cantons et l'assurance-chômage prennent conjointement des mesures de réinsertion professionnelle. Les expériences de ces dernières années ont montré que les ressources étaient suffisantes dans ce domaine. Et si, en raison de fluctuations conjoncturelles, les ressources devaient s'avérer insuffisantes, la Confédération octroierait un prêt à l'assurance-chômage.

Partant de ce contexte, le prélèvement d'une nouvelle taxe en vue du financement de la formation n'est pas nécessaire. En outre, le Conseil fédéral est d'avis qu'il faut par principe éviter les affectations de revenus. En effet, cela supprime toute marge de manoeuvre et incite au gaspillage. S'il s'agissait de financer l'ensemble de la formation au moyen du centime supplémentaire, sans baisse concomitante d'autres sources de revenus (TVA, etc.), le taux fiscal augmenterait de manière significative. Une application neutre de ce taux entraînerait une transformation en profondeur du système fiscal. Mis à part cela, il ne faudrait pas sous-estimer la charge administrative liée au prélèvement et à la distribution du centime supplémentaire pour la formation. Il est aussi permis de se demander si une telle redevance constituerait un moyen efficace pour sensibiliser la population aux questions relatives à la formation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Militärgesetzes (MG) vorzulegen, wonach Wiederholungskurse durch einen Vaterschaftsurlaub ersetzt werden können, der durch Erwerbsausfallentschädigungen finanziert wird.

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Der Bundesrat erachtet seine im Jahre 2009 gegebene Antwort nach wie vor als gültig und korrekt (Motion 09.3943 - Vaterschaftsurlaub anstatt Wiederholungskurse). Die vom Motionär angeführte neuerliche öffentliche Diskussion um die Einführung eines Vaterschaftsurlaubes oder Reformprojekte der Armee ändern nichts an der Tatsache, dass das Ableisten der Militärdienstpflicht mittels eines Vaterschaftsurlaubes grundsätzlich verfassungswidrig wäre.

Nach geltendem Recht ist sichergestellt, dass ein Familienvater seinen Wiederholungskurs aus persönlichen Gründen verschieben kann. Zudem besteht die Möglichkeit einer Teildienstleistung oder einer entsprechenden Urlaubsregelung. Dies ermöglicht den Betroffenen, die Dienstleistungen mindestens teilweise mit ihrer privaten Situation abzustimmen. Zudem ist die Armee permanent darum bemüht, die Vereinbarkeit von Militärdienstleistungen und beruflichen oder privaten Verpflichtungen zu optimieren, vor allem im Zusammenhang mit der Kadernachwuchsförderung.

Schliesslich ist die Motivation Kinder zu haben vorwiegend ein persönlicher und privater Entscheid der Eltern. Diese Beweggründe könnten aus Sicht des Bundesrates mit der vom Motionär vorgeschlagenen Massnahme nicht wesentlich beeinflusst werden. Auch würde dadurch der Kinderwunsch kaum vermehrt als Dienst an Staat und Gemeinschaft angesehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification de la loi fédérale sur l'armée et l'administration militaire (LAAM) afin d'accorder la possibilité de remplacer les cours de répétition par un congé de paternité rémunéré par les allocations pour perte de gain (APG).

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Le Conseil fédéral estime que la réponse qu'il avait donnée en 2009 reste valable et correcte (Motion 09.3943, "Remplacer les cours de répétition par un congé-paternité". Le débat public relancé récemment par l'auteur de la motion sur l'introduction d'un congé de paternité ou des projets de réforme de l'armée ne change rien au fait que remplacer l'accomplissement des obligations militaires par un congé de paternité serait contraire à la Constitution.

Les lois en vigueur garantissent à tout père de famille la possibilité d'ajourner son cours de répétition pour des motifs personnels. En outre, il est aussi possible d'effectuer un service fractionné ou de trouver une solution par le biais d'une réglementation des congés. Cela permet aux personnes concernées de faire concorder, au moins en partie, leurs obligations militaires et leur situation privée. En outre, l'armée s'efforce en permanence d'améliorer la compatibilité entre obligations militaires et obligations professionnelles et privées, surtout en rapport avec la promotion de la relève des cadres.

Enfin, les personnes qui se décident à avoir des enfants le font principalement pour des raisons personnelles et privées. De l'avis du Conseil fédéral, la mesure proposée par l'auteur de la motion ne pourrait pas fondamentalement influencer les motivations des futurs parents. Le désir d'enfant n'en serait pas plus considéré comme un service à l'État ou à la communauté.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica della legge federale sull'esercito e sull'amministrazione militare (LM) allo scopo di concedere la possibilità di sostituire i corsi di ripetizione con un congedo paternità rimunerato dalle indennità di perdita di guadagno (IPG).

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Il Consiglio federale continua a ritenere la sua risposta del 2009 valida e corretta (Mozione Barthassat 09.3943, "Sostituire i corsi di ripetizione con un congedo paternità"). Il dibattito pubblico nuovamente avviato dall'autore della mozione sull'introduzione di un congedo paternità o su progetti di riforma dell'esercito non cambia nulla riguardo al fatto che la sostituzione dell'obbligo di prestare servizio militare con un congedo paternità sarebbe di per sé contraria alla Costituzione.

Il diritto vigente garantisce che un padre di famiglia possa rinviare per motivi personali il proprio corso di ripetizione. Inoltre, vi è la possibilità di un adempimento parziale del servizio o di una relativa regolamentazione dei congedi. Ciò consente agli interessati di conciliare almeno in parte le prestazioni di servizi con la loro vita privata. L'esercito s'impegna inoltre in permanenza a ottimizzare la conciliabilità tra i servizi militari e gli impegni professionali o privati, in particolare in relazione con il promovimento delle nuove leve.

Infine, la motivazione ad avere figli rappresenta prevalentemente una decisione privata e personale dei genitori. Dal punto di vista del Consiglio federale queste ragioni non possono essere influenzate in maniera sostanziale dalla misura proposta dall'autore della mozione. È inoltre alquanto improbabile che quanto qui proposto possa contribuire a una più diffusa concezione del desiderio di avere figli come servizio allo Stato e alla comunità.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Im Geschäftsbericht 2010 des Bundesrates steht in Band I auf Seite 24:

"Rund 52 Prozent von Widerhandlungen gegen das Strafgesetzbuch sind Schweizer, 29 Prozent gehören zur ständigen ausländischen Wohnbevölkerung und 4,4 Prozent zur Asylbevölkerung. Die restlichen gut 14 Prozent der Beschuldigten sind Ausländer, die sich ohne längerfristige Aufenthaltsregelung in der Schweiz aufhalten."

- Was ist unter dem Begriff "ohne längerfristige Aufenthaltsregelung" zu verstehen?

- Kann man diese Gruppe in Kategorien aufteilen?

- Wenn ja, in welche und mit welchen Prozentsätzen?

- Sind unter dem Begriff "ohne längerfristige Aufenthaltsregelung" auch Sans-Papiers enthalten?

- Wenn ja, wie hoch ist der Prozentsatz?

- Kann man daraus Rückschlüsse über die tatsächliche Anzahl Sans-Papiers in der Schweiz ziehen?

FederalCouncilResponseText

Zur Kategorie "Ausländer übrige" zählen hauptsächlich:

- ausländische Touristinnen und Touristen;

- Personen, die sich illegal in der Schweiz aufhalten;

- die übrigen ausländischen Beschuldigten, die sich nur temporär in der Schweiz aufhalten (inkl. Ausweis G und L);

- Personen aus dem Asylbereich mit Nichteintretensentscheid (NEE) und rechtskräftig abgewiesene Asylsuchende mit Anordnung der Wegweisung und Wegweisungsvollzug, deren Ausreisefrist definitiv abgelaufen ist;

- Personen mit unbekanntem Aufenthaltsstatus.

Die Kategorie "Ausländer übrige" kann nicht in Unterkategorien eingeteilt werden. Der Anteil Personen, die nicht identifiziert werden können oder für die die Polizei keinen Status erfasst, ist sehr hoch. Die Berechnung von Unterkategorien beziehungsweise von verwandten Anteilen ist demnach nicht möglich.

Da ein angemessener Identifikator für Sans-Papiers fehlt und angesichts der Schwierigkeit, diese Bevölkerungsgruppe zu definieren und zu erfassen, ist es nicht möglich, deren Anzahl zu schätzen.

Auch anhand der polizeilichen Kriminalstatistik kann diese Bevölkerungskategorie in der Schweiz nicht geschätzt werden.

Antwort des Bundesrates.