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Il Consiglio federale è incaricato di annullare immediatamente la clausola, dannosa per la concorrenza, da esso stesso recentemente introdotta con l'articolo 36 capoverso 2 lettera f dell'ordinanza sugli acquisti pubblici (OAPub).

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Il Consiglio federale considera importante la promozione della libera concorrenza. Tuttavia, esso è del parere che a tale principio possono essere previste eccezioni lecite, se quest'ultime servono a salvaguardare gli interessi in materia di politica di sicurezza e di politica d'armamento.

Conformemente all'articolo 2 capoverso 3 della legge federale sugli acquisti pubblici (LAPub; RS 172.056.1), il Consiglio federale dispone, per quanto concerne la regolamentazione degli "altri acquisti" (al di fuori della procedura ordinaria della LAPub), di un ampio margine di manovra. Esso è pertanto anche libero, a determinate condizioni, di assoggettare gli acquisti di armamenti all'aggiudicazione mediante trattativa privata.

In occasione della modifica dell'ordinanza - menzionata dall'autrice della mozione - del 24 aprile 2006 (concernente l'art. 36 cpv. 2 lett. f dell'ordinanza sugli acquisti pubblici; RS 172.056.11), il Consiglio federale si è avvalso di tale margine di manovra previsto dal legislatore.

Si tratta di una deroga definita in termini molto restrittivi. Essa consente un'aggiudicazione mediante trattativa privata a un'azienda svizzera importante per la difesa nazionale soltanto se detta aggiudicazione è indispensabile dal punto di vista della politica di sicurezza e della politica d'armamento, vale a dire se è indispensabile per il mantenimento del know-how necessario in futuro e per il proseguimento a medio e lungo termine della produzione indigena di armamenti da parte dell'azienda in questione.

Il Consiglio federale ritiene non vi sia alcun motivo di recedere dalla propria decisione. A tal proposito, esso rinvia anche alla propria risposta all'interpellanza 06.3390 ("Revisione parziale dell'articolo 36 dell'ordinanza sugli acquisti pubblici"), in cui si esprime nello stesso senso.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, dem Parlament eine unabhängige Analyse über den Terrorismus zu unterbreiten.

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Aufgrund der sicherheitspolitischen Entwicklungen der letzten fünf Jahre und der aktuellen Bedrohung durch den islamistischen Terrorismus bildet die Terrorismusbekämpfung zurzeit tatsächlich einen Schwerpunkt in der Arbeit der Sicherheits- und Ermittlungsbehörden. Andere Deliktsbereiche in Bundeskompetenz werden aber ebenso mit der nötigen Aufmerksamkeit verfolgt.

Der Bundesrat nimmt laufend eine Lage- und Gefährdungsanalyse zur Bedrohung durch den Terrorismus vor. Die Lagebeurteilung erfolgt im Rahmen des Sicherheitsausschusses des Bundesrates, auch unter Einbezug aller betroffenen Departemente. Diese zuhanden des Bundesrates erstellten Analysen berücksichtigen eine Vielzahl öffentlicher und vertraulicher Informationen und sind auf die spezifische Gefährdung der Schweiz ausgerichtet. Der Bundesrat hat in den letzten Jahren mehrere Berichte verabschiedet, die sich auch mit der Bedrohung durch den Terrorismus auseinandergesetzt haben. Diese Erkenntnisse und Analysen bleiben weiterhin im Grundsatz gültig ("Bericht des Bundesrates an die Bundesversammlung über die Sicherheitspolitik der Schweiz" Sipol B 2000 vom 7. Juni 1999 oder die "Lage- und Gefährdungsanalyse Schweiz nach den Terroranschlägen vom 11. September 2001" vom 26. Juni 2002). Darüber hinaus orientiert das Bundesamt für Polizei die Öffentlichkeit regelmässig über seine Erkenntnisse zum Terrorismus im jährlich erscheinenden "Bericht innere Sicherheit der Schweiz" (BISS; letztmals publiziert im Mai 2006). Der Bundesrat erachtet es nicht als notwendig, eine weitere wissenschaftliche Studie in Auftrag zu geben, die kaum einen Mehrwert zu den vom Bund laufend erstellten, breitabgestützten Analysen liefern würde.

Der Begriff Terrorismus ist schwer zu definieren, und es gibt bis heute keine international anerkannte und allgemeingültige Definition des Begriffs (eine Arbeitsdefinition findet sich unter anderem in der heutigen Verordnung über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit; Art. 8 Abs.1 Lit. a; SR 120.2). Der Bundesrat ist der Meinung, dass eine allgemeingültige Definition der im Postulat erwähnten Begriffe auf multilateraler internationaler Ebene zu erfolgen hätte, um eine nachhaltige Wirkung zu entfalten.

Der Bundesrat ist sich der Problematik der Ressourcenknappheit und deren vielschichtiger Folgen bewusst. Das Phänomen des internationalen Terrorismus muss aber unter verschiedensten Blickwinkeln betrachtet werden und ist nicht mit monokausalen Zusammenhängen zu erklären. So verfolgt der Bundesrat auch die Entwicklung im Bereich der Energierohstoffe vor dem Hintergrund einer stark veränderten geostrategischen Lage aufmerksam. Entsprechend wurde vom EVD eine Strategie der wirtschaftlichen Landesversorgung verfasst. Darüber hinaus werden im Auftrag des UVEK vom Bundesamt für Energie zurzeit die langfristigen energiepolitischen Ziele und Massnahmen untersucht. Der Bundesrat wird sich 2007 mit dem Ergebnis dieser konzeptionellen Arbeiten auseinandersetzen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Seit der neugestaltete Bundesplatz mit seinem Wasserspiel von Einheimischen und Touristen aller Altersgruppen in Beschlag genommen worden ist, herrscht - namentlich bei sonnigem Wetter - ein Lärm, der das Arbeiten in den nach Süden orientierten Räumen des Parlamentsgebäudes bei offenem Fenster verunmöglicht. Wenn zwischen zwanzig und vierzig Teilnehmer einer Sitzung zwei bis vier Stunden tagen, ist es unumgänglich, dass in der warmen Jahreszeit einzelne Fenster des Raumes mindestens zeitweilig geöffnet werden. Der bei offenem Fenster zu erleidende Lärmpegel verhindert indessen einen normalen Sitzungsbetrieb.

Da der Betrieb auf dem Bundesplatz wohl kaum zurückbuchstabiert werden kann, erachte ich es nicht nur als angebracht, sondern als absolut notwendig, dass die Sitzungsräume 3, 4, 5, 86 und 87 mit einer Luftzufuhranlage (mit Kühlung) versehen werden, sodass die klimatischen Bedingungen in diesen Räumen ein Arbeiten bei geschlossenen Fenstern erlauben. Im Rahmen der bevorstehenden Umbauarbeiten sollte die Umsetzung dieses Anliegens zeitgerecht möglich sein.

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Stellungnahme der Verwaltungsdelegation vom 24. August 2006

Im Rahmen des Projektes "Umbau/Sanierung Parlamentsgebäude" werden grosse Teile der Haustechnik erneuert. Neben den Sitzungszimmern 3, 4, 5, 86 und 87 (welche sich nach Norden befinden) werden auch die anderen Sitzungszimmer im Parlamentsgebäude in Bezug auf die Lüftung den Bedürfnissen der Nutzer, dem Stand der Technik und den aktuellen Energievorschriften angepasst: Die Räume werden nach der Sanierung - aus klimatechnischer Sicht - neben einer Heizung über eine Lüftung und eine Zuluftkühlung verfügen. Musste die Lüftungsanlage in den Sitzungszimmern bisher durch Dienstpersonal manuell eingeschaltet werden, so geschieht dies in Zukunft über eine Automatik. Sie wird durch einen Sensor gesteuert, der die Luftqualität permanent überprüft und die Lüftung zu- oder abschaltet. Zur Aufrechterhaltung der optimalen Raumtemperatur sorgen eingebaute Fühler, welche bei Bedarf die Zuluftkühlung aktivieren.

Mit den neuen Systemen kann zusätzlich der Energieverbrauch der Haustechnikanlagen (z. B. durch die Nutzung von Abwärme und ein modernes Mess- und Regelsystem) reduziert werden. Mit den obenbeschriebenen Massnahmen wird dem Anliegen des Postulanten Rechnung getragen, sodass kein neuer Auftrag an das Büro nötig ist.
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Depuis que des autochtones et des touristes de tous âges ont pris en otage la Place fédérale et ses jeux d'eau, le bruit est tel, notamment par beau temps, qu'il devient impossible de travailler dans les locaux donnant sur la façade nord du Palais du Parlement. Lorsque 20 à 40 personnes participent durant l'été à une séance de deux à quatre heures, on ne peut éviter d'ouvrir de temps à autre quelques fenêtres, mais le niveau sonore empêche alors tout travail normal.

Étant donné qu'il ne faut guère s'attendre à ce que la fréquentation de la Place fédérale aille decrescendo, je juge non seulement souhaitable mais absolument nécessaire que l'on dote les salles 3, 4, 5, 86 et 87 d'une installation d'aération et de climatisation, de sorte que l'on puisse y travailler les fenêtres fermées. On devrait pouvoir répondre à cette exigence dans le cadre de la rénovation en cours.

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Avis de la Délégation administrative, du 24 août 2006

Le projet de transformation et de rénovation du Parlement permettra aussi de moderniser une bonne partie des installations techniques. Les salles de séance donnant sur la façade nord (salles 3, 4, 5, 86 et 87) ne sont pas les seules concernées, puisque les autres salles de séance situées au Palais du Parlement vont elles aussi faire l'objet d'un renouvellement du système d'aération, qui offrira des améliorations sur trois plans : meilleures conditions de travail, mise aux normes des installations techniques et respect des directives énergétiques en vigueur. À l'issue des travaux de rénovation, les salles seront équipées non seulement d'une ventilation, mais aussi d'un chauffage et d'un système de refroidissement par air. Si jusqu'à présent, le personnel technique était chargé d'activer manuellement la ventilation, celle-ci se déclenchera désormais de manière automatique. Le système sera en effet équipé d'un détecteur qui contrôlera en permanence la qualité de l'air, et qui déclenchera ou stoppera la ventilation. Il sera en outre équipé de capteurs qui activeront le refroidissement par air en cas de besoin afin de garantir à tout moment une température idéale dans les salles.

De plus, le nouveau système permettra de réduire la consommation d'énergie des installations techniques (p. ex. grâce à l'utilisation des rejets de chaleur et à la mise en place d'un système moderne de mesure et de régulation). Ces différentes mesures devraient permettre de répondre de manière adéquate à la demande formulée par l'auteur du postulat, de sorte qu'il n'est pas nécessaire de soumettre une nouvelle proposition au Bureau.
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Da quando la Piazza federale, con i suoi getti d'acqua, è stata presa d'assalto dagli abitanti e da turisti di tutte le età, il frastuono che si sente aprendo le finestre (soprattutto con il bel tempo) impedisce di lavorare nelle sale di Palazzo federale che si affacciano a sud. Durante una seduta estiva di due a quattro ore con 20 a 40 partecipanti è indispensabile aprire, almeno temporaneamente, qualche finestra. Ma il livello del rumore non consente un normale svolgimento dei lavori.

Dato che difficilmente la frequentazione della piazza diminuirà, ritengo non solo opportuno, ma assolutamente necessario che le sale 3, 4, 5, 86 e 87 vengano dotate di un sistema di ventilazione (con climatizzazione) affinché le temperature interne siano tali da garantire la continuazione delle sedute anche a finestre chiuse. In termini di tempistica, la presente richiesta dovrebbe poter essere attuata durante i lavori di ristrutturazione in corso.

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Parere della Delegazione amministrativa, del 24 agosto 2006

I lavori di ristrutturazione e risanamento di Palazzo federale includono un ampio rinnovamento dell'infrastruttura tecnica. I dispositivi di aerazione di tutte le sale riunioni del Parlamento, e non solo delle sale 3, 4, 5, 86 e 87 (che si affacciano a nord) saranno adattati alle esigenze degli utenti, allo stato dell'arte della tecnologia e alle norme energetiche. A lavori conclusi, i locali disporranno, oltre che degli impianti di riscaldamento, di sistemi di ventilazione e climatizzazione. Mentre finora l'impianto di ventilazione nelle sale riunioni doveva essere azionato manualmente da personale di servizio, in futuro il funzionamento sarà regolato automaticamente grazie a un sensore che controlla di continuo la qualità dell'aria. I sensori integrati attiveranno inoltre la climatizzazione per mantenere la temperatura ambiente ideale.

I nuovi sistemi consentono, tra l'altro, di ridurre il consumo energetico (ad es. utilizzando dispositivi di recupero del calore e un moderno sistema di rilevazione e regolazione). Poiché le misure descritte rispondono alla richiesta dell'autore del postulato, non è necessario conferire un nuovo incarico all'Ufficio del Consiglio nazionale.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob zur Verhinderung von Konkurs und Insolvenz Unternehmen nicht dazu verpflichtet werden könnten, Übernahmeangebote zu akzeptieren, bevor es zur Zwangsvollstreckung kommt, und ob eine entsprechende Bestimmung in die schweizerische Gesetzgebung eingeführt werden könnte. Mit den neuen Bestimmungen sollen die bestehenden Vorschriften auf diesem Gebiet ergänzt werden, so die Artikel 164 und 165 des Strafgesetzbuches, die es erlauben, Arbeitgeber wegen fehlerhaften Verhaltens zu sanktionieren, und Artikel 337a des Obligationenrechts, der den Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern das Recht zur fristlosen Kündigung des Arbeitsvertrags einräumt, wenn der Arbeitgeber zahlungsunfähig ist.

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In einer freien Marktwirtschaft besteht die primäre Aufgabe des Staates darin, Rahmenbedingungen zu schaffen, die ein Funktionieren des Marktes gewährleisten. Der Staat hat sich mit Eingriffen in die Privatautonomie zurückzuhalten. Insbesondere sind die verfassungsmässigen Grundrechte der Wirtschaftsfreiheit und der Eigentumsgarantie, auf welchen das Wirtschaftsleben der Schweiz basiert, zu wahren. Eine wesentliche Komponente dieser zwei Grundrechte bildet die Vertragsfreiheit.

Die Pflicht, Übernahmeangebote zur Vermeidung der Zwangsvollstreckung anzunehmen, würde diesem System nicht entsprechen. Eine solche Regelung würde sowohl die Eigentumsgarantie wie auch die Vertragsfreiheit, welche das Recht beinhaltet, keinen Vertrag abzuschliessen, tangieren. Abgesehen davon ist es fraglich, ob eine solche Pflicht eine eigenständige Bedeutung erlangen würde. Da das Überleben der Gesellschaft für alle Beteiligten - auch für das Management - im Vergleich zur Liquidation vorteilhafter ist, werden allfällige Sanierungschancen in der Regel auch genützt. Dies gilt grundsätzlich auch in Bezug auf Angebote Dritter, den Betrieb oder Betriebsteile zu übernehmen. Ist hingegen das Unternehmen derart verschuldet, dass eine wirtschaftliche Erholung als nahezu aussichtslos eingeschätzt wird, dürfte auch kein Übernahmeangebot erfolgen.

Abschliessend ist zu erwähnen, dass das Scheitern von Unternehmen eine mögliche Konsequenz einer freien Marktwirtschaft ist. Es kann nicht das Ziel sein, sämtlichen insolventen Gesellschaften eine Sanierung zu ermöglichen. Vielmehr gehört es zum freien Wettbewerb, dass unrentable Betriebe untergehen und Platz machen für neue Gesellschaften. Die Möglichkeit und auch die Notwendigkeit der zwangsweisen Liquidation von Unternehmen sind daher für das schweizerische Wirtschafts- und Rechtssystem nicht infrage zu stellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner la possibilité d'introduire dans la législation fédérale une disposition visant à prévenir la faillite de l'entreprise et son insolvabilité par l'obligation pour l'employeur d'accepter des offres de reprise avant procédures en exécution forcée. Cette présente proposition vise à compléter le dispositif législatif existant, par exemple les articles 164/165 du Code pénal qui permet de sanctionner le comportement fautif d'un employeur, ou l'article 337a du Code des obligations selon lequel le travailleur peut résilier immédiatement le contrat de travail en cas d'insolvabilité de l'employeur."

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Dans une économie de libre marché, l'État doit en premier lieu créer les conditions cadres qui assurent un bon fonctionnement du marché. Il doit veiller à ne pas porter atteinte à l'autonomie privée et doit, en particulier, respecter la liberté économique et la garantie de la propriété. Ces droits fondamentaux garantis par la Constitution fédérale constituent en effet le fondement de la vie économique en Suisse. La liberté contractuelle représente une composante essentielle de ces deux droits fondamentaux.

L'obligation d'accepter des propositions de reprise avant procédures en exécution forcée ne correspond pas au système décrit ci-dessus. Une telle réglementation porterait atteinte à la garantie de la propriété ainsi qu'à la liberté contractuelle qui postule que chacun a le droit de refuser de conclure un contrat. Indépendamment de ces considérations, on peut se demander si une telle obligation aurait une signification propre. Comme la survie d'une société est plus avantageuse pour tous les participants - y compris le management - que sa liquidation, les dirigeants utilisent en principe toutes les possibilités d'assainissement qui leur sont offertes. Cela vaut en particulier pour les offres de tiers liées à la reprise de l'exploitation. Aucune offre de reprise ne devrait en revanche intervenir, lorsque la société est à ce point endettée qu'un assainissement est pratiquement voué à l'échec.

En outre, la disparition d'entreprises est une conséquence possible du libre marché. Il n'est pas possible de permettre l'assainissement de toutes les sociétés insolvables. La libre concurrence économique suppose que les entreprises non rentables disparaissent et laissent la place à de nouvelles sociétés. La possibilité, voire la nécessité de procéder à des liquidations forcées d'entreprises ne peut dès lors être remise en cause eu égard au système économique et juridique qui prévaut en Suisse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare la possibilità di introdurre nella legislazione federale una disposizione intesa a prevenire il fallimento dell'impresa nonché la sua insolvenza, obbligando il datore di lavoro ad accettare le offerte di ripresa prima delle procedure d'esecuzione forzata. Questa proposta mira a completare il dispositivo legislativo vigente, ad esempio gli articoli 164 e 165 del Codice penale, che consente di punire il comportamento scorretto di un datore di lavoro, o l'articolo 337a del Codice delle obbligazioni, secondo cui il lavoratore può recedere immediatamente dal contratto in caso d'insolvenza del datore di lavoro.

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Il compito principale dello Stato in un'economia di libero mercato è quello di creare le condizioni quadro che ne consentano il buon funzionamento. Nel fare ciò lo Stato deve astenersi dall'intervenire nell'autonomia dei privati. In particolare è suo compito garantire i diritti fondamentali - sanciti dalla Costituzione - della libertà economica e della garanzia della proprietà, sui quali si basa l'economia svizzera. Una componente essenziale di questi due diritti fondamentali è la libertà contrattuale.

Introdurre l'obbligo di accettare offerte di ripresa al fine di evitare procedure di esecuzione forzata non sarebbe consono a questo tipo di sistema giuridico. Una disposizione del genere infrangerebbe infatti tanto la garanzia della proprietà quanto la libertà contrattuale che prevede il diritto di non concludere alcun contratto. Al di là di queste osservazioni, vi è poi da chiedersi se un simile obbligo assumerebbe un significato autonomo. Poiché è nell'interesse di tutte le persone coinvolte nell'azienda - e quindi anche del management - puntare sulla sopravvivenza della società piuttosto che sulla sua liquidazione, si presuppone che siano prese in considerazione tutte le opportunità di risanamento. Ciò vale in linea di principio anche per le offerte di terzi di riprendere l'azienda o parti di essa. Al contrario, se l'azienda è indebitata al punto tale da considerare una ripresa economica praticamente impossibile, allora è bene che non vi sia alcuna offerta di ripresa.

Infine non va dimenticato che il fallimento è una possibile conseguenza di un'economia di libero mercato. L'obiettivo non può essere quello di risanare tutte le società insolventi. La concorrenza fa sì che le imprese non redditizie falliscano, lasciando il posto a nuove. Per il buon funzionamento dell'economia e del sistema giuridico svizzero, non vanno pertanto messe in questione né possibilità né la necessità di liquidazioni obbligatorie.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Entgegen der fallbezogenen Stellungnahme des EDA hat der Bundesanwalt der Nachfolgeorganisation des russischen KGB, dem Föderativen Sicherheitsdienst Russlands, abgekürzt FSB, einer eigentlichen Geheimen Staatspolizei, Rechtshilfe gewährt. Dass dabei das Spezialitätenprinzip gewahrt wird, kann nur ein sehr naiver Mensch annehmen, oder einer, dem die Wahrung dieses rechtsstaatlichen Grundsatzes egal ist.

Es ist absolut lebensfremd zu glauben, dass russische Geheimdienste sich an den Spezialitätsvorbehalt halten und die erhaltenen Informationen effektiv einzig für den angegebenen Zweck verwenden werden.

Es ist nach allgemeiner Lebenserfahrung wohl auch nicht anzunehmen, dass die Geheimdienste in diesem Fall lediglich als Untersuchungsbehörde, unter der Kontrolle der Staatsanwaltschaft, tätig waren.

Kann sich der Bundesrat der Ansicht anschliessen, dass es mit der schweizerischen Rechtsauffassung unvereinbar ist, Rechtshilfe an geheime Polizeiorganisationen zu gewähren?

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Im Bereich der internationalen Rechtshilfe wachen das Bundesamt für Justiz (BJ) als Aufsichtsbehörde und das Bundesgericht als Beschwerdeinstanz über die korrekte Anwendung des Rechts durch die mit dem Vollzug der Rechtshilfe betrauten Behörde, in diesem Fall die Bundesanwaltschaft.

In seinem Entscheid vom 15. Mai 2006 (1A.6/2006) hat das Bundesgericht die von der Bundesanwaltschaft verfügte Rechtshilfe zugunsten des Föderativen Sicherheitsdienstes Russlands (FSB) gutgeheissen. Das Bundesgericht wies darauf hin, dass das Rechtshilfeersuchen nicht direkt vom FSB gestellt worden war, sondern vom Generalstaatsanwalt der Russischen Föderation, der dabei nicht als blosser Vermittler auftrat. Der FSB ist kein reiner Nachrichtendienst, denn er nimmt auch Polizeiaufgaben wahr. So handelte er im vorliegenden Fall nicht im Rahmen seiner nachrichtendienstlichen Tätigkeit, sondern als Untersuchungsbehörde, die der Staatsanwaltschaft unterstellt ist. Damit stellt sich die Lage so dar, als wäre die Eingabe des Rechtshilfeersuchens direkt durch den russischen Generalstaatsanwalt erfolgt (E. 2.3).

Antwort des Bundesrates.