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Il Consiglio federale condivide il parere dell'autore della mozione secondo cui sarebbe auspicabile informare meglio gli assicurati sulla loro previdenza personale e sulle possibilità di svilupparla. Concorda anche sul fatto che finora i ragguagli dati agli assicurati dagli istituti di previdenza non siano sempre stati sufficienti.

Il sistema attuale prevede però che l'obbligo di informare spetti per principio agli istituti di previdenza e non ai datori di lavoro. Ciò sembra sensato poiché solo loro sono in possesso delle informazioni generali e personali necessarie che possono subito trasmettere agli assicurati. Il Consiglio federale ritiene quindi che questo sistema debba essere mantenuto, ma che sia necessario ampliare l'obbligo d'informare in modo da creare maggior trasparenza.

Nell'ambito della procedura di consultazione relativa alla prima revisione della LPP, aperta alla fine di agosto 1998, il Consiglio federale ha avviato la discussione sull'introduzione di un principio generale d'informazione in cui si propone d'informare spontaneamente ogni anno in modo adeguato l'assicurato sulla sua situazione previdenziale e sull'insieme delle attività dell'istituto di previdenza. Quest'obbligo, che deve essere adempito da tutti gli istituti di previdenza e concerne tutte le prestazioni, risulterà notevolmente ampliato rispetto alla situazione attuale.

Tuttavia, contrariamente a quanto esposto dall'autore della mozione, il Consiglio federale è convinto che non si debba trasferire l'obbligo d'informare al datore di lavoro poiché, non disponendo delle informazioni necessarie, quest'ultimo dovrebbe richiederle agli istituti di previdenza. Inoltre, assumendo questo nuovo compito in un ambito particolarmente complesso, molti datori di lavoro sarebbero oberati. Solo gli istituti di previdenza possono garantire che delle persone aventi una formazione specializzata diano le informazioni necessarie in modo adeguato. Infine, per non occuparsi solo della previdenza professionale dei loro dipendenti, molti datori di lavoro si affiliano a una fondazione collettiva o comune che assume questi compiti e li svolge con professionalità.

Inoltre, il Consiglio federale non ritiene opportuno obbligare il datore di lavoro ad informare il personale sulle possibilità concernenti la previdenza facoltativa vincolata gestita da organi privati. E' compito di questi ultimi convincere i singoli clienti potenziali dei vantaggi esistenti tenendo conto della situazione previdenziale individuale.

Il Consiglio federale è quindi convinto che con i miglioramenti dell'obbligo d'informare previsti nella prima revisione della LPP, che vanno applicati anche agli istituti di previdenza che gestiscono l'assicurazione sovraobbligatoria, si tenga conto della richiesta dell'autore della mozione. Questa nuova regolamentazione permette di soddisfare meglio il bisogno d'informazione del salariato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. Der Bundesrat ist gebeten, den eidgenössischen Räten eine Botschaft zu überweisen, in der er den Beitritt der Schweiz zum Centre for Agriculture and Biosciences International, CABI (Internationales Zentrum für Landwirtschaft und Biowissenschaften), vorschlägt. Es handelt sich um eine zwischenstaatliche Organisation mit Sitz in Grossbritannien, die in Delsberg ein Zentrum für angewandte Forschung betreibt.

2. Die mit diesem Beitritt verbundenen Beiträge müssen von der Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit des EDA im Rahmen des bestehenden Budgets übernommen werden und dürfen dem Bund keine zusätzlichen Kosten verursachen.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié d'adresser aux Chambres fédérales un message proposant l'adhésion de la Suisse au Centre for Agriculture and Biosciences International, CABI (Centre international pour l'agriculture et les sciences biologiques), organisation intergouvernementale dont le siège est en Grande-Bretagne et dont un centre de recherches appliquées se trouve à Delémont.

Les contributions financières découlant de cette adhésion doivent être prises en charge par la Direction du développement et de la coopération du DFAE à l'intérieur des allocations budgétaires existantes et ne pas entraîner de frais supplémentaires pour la Confédération.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Der Bundesrat wird eingeladen, ein ständiges Koordinationsforum zu schaffen, welches die Weiterentwicklung einer umfassenden Berufsbildung nach gemeinsamen qualitativen und strukturellen Grundsätzen unterstützt. Die Kantone sind in dieses Forum einzubinden.

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Das Bundesamt für Berufsbildung und Technologie erarbeitet zurzeit den Entwurf für ein revidiertes Berufsbildungsgesetz. Darin soll auch festgehalten werden, welche Verantwortlichkeiten welchen an der Berufsbildung beteiligten Partnern zukommen sollen. Ebenfalls soll überdacht werden, welche Organe der öffentlichen Hand welche Aufgaben zu übernehmen haben. Die Idee der Schaffung eines Berufsbildungsrates wird dabei in die Überlegungen mit einbezogen.

Der Bundesrat wird nach der Vernehmlassung zum revidierten Berufsbildungsgesetz entscheiden, ob er die Schaffung eines Berufsbildungsrates in den Gesetzentwurf aufnehmen will. Er zieht deshalb zum jetzigen Zeitpunkt die Überweisung des vorliegenden Vorstosses als Postulat einer Motion vor.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer une instance permanente de coordination qui veillera au développement d'une offre étendue de formation professionnelle, selon des critères qualitatifs et structurels communs. Les cantons seront représentés dans ce conseil.

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L'Office fédéral de la formation professionnelle et de la technologie OFPT est en train d'élaborer un projet de révision de la loi fédérale sur la formation professionnelle. La répartition des tâches au sein des pouvoirs publics et celle des compétences entre les différentes instances concernées par la formation professionnelle est également définie dans ce projet. La création d'un conseil suisse de la formation professionnelle sera prise en considération dans les travaux.

Le Conseil fédéral décidera de l'intégration d'un conseil suisse de la formation professionnelle dans la loi révisée après la procédure de consultation du projet de révision. De ce fait, il estime préférable de traiter pour le moment cette question sous forme de postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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L'Ufficio federale della formazione professionale e della tecnologia sta attualmente elaborando un progetto di revisione della legge federale sulla formazione professionale. In questo progetto sono parimenti definite la ripartizione dei compiti in seno ai poteri pubblici e la suddivisione delle competenze tra le diverse istanze interessate alla formazione professionale. L'istituzione di un Consiglio svizzero della formazione professionale verrà presa in considerazione nell'ambito dei lavori.

Il Consiglio federale deciderà in merito all'integrazione di un Consiglio svizzero della formazione professionale nella legge riveduta dopo la procedura di consultazione del progetto di revisione. Di conseguenza, esso ritiene preferibile, al momento attuale, trattare la questione sotto forma di postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, im Rahmen der laufenden Teilrevision des Krankenversicherungsgesetzes (KVG) folgende Massnahmen vorzunehmen:

1. Der Bund setzt Rahmenbedingungen für die Organisation der Krankenpflege und Hilfe zu Hause (Spitexorganisationen), die folgendes beinhalten:

- Kriterien für die Qualität und Wirtschaftlichkeit der Leistungen;

- Kriterien für Aus- und Weiterbildung von Management und Personal;

- Minimalrichtlinien für die Anstellungsbedingungen des Spitexpersonals.

2. Die Kantone erstellen Spitexlisten, die eine bedarfsgerechte Versorgung der Bevölkerung sicherstellen. Sie erteilen den Spitexorganisationen entsprechende Leistungsaufträge. Die Leistungsaufträge umfassen sowohl Pflege- wie auch Hauswirtschaftsleistungen.

3. Die Spitexorganisationen sind Bestandteil der Globalbudgets der Spitäler gemäss Artikel 51 KVG.

4. Die Finanzierung der Spitexorganisationen erfolgt analog zu den Allgemeinabteilungen der öffentlichen und öffentlich subventionierten Spitälern.

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Die Motionärin schlägt vor, im Rahmen der laufenden Teilrevision des KVG für den Spitexbereich einige Änderungen einzuführen. Diese sehen vor, die Spitexorganisationen bezüglich der Finanzierung und Zulassung dem im stationären Bereich geltenden Regime zu unterstellen. Dies würde zu einer Abkehr vom bisherigen System führen, das die Spitexorganisationen gerade nicht der Planung unterstellt hat. Der Bundesrat hat in seiner Vernehmlassungsvorlage vom 9. März 1998 zur Teilrevision des KVG festgehalten, dass vordringlich diejenigen Bestimmungen revidiert werden sollen, bei denen sich in den vergangenen zwei Jahren gezeigt hat, dass sie aufgrund von Fehlformulierungen, Lücken usw. die gewünschten Wirkungsmechanismus des KVG behindern, mögliche Fehlentwicklungen einleiten oder zu langwierigen Beschwerdeverfahren führen.

Der Bundesrat hat aber auch festgehalten, dass es Revisionsthemen gibt, die eine wesentliche Änderung der Wirkungsmechanismen, der Finanzierung oder der Subventionierung zur Folge hätten, und die daher vorläufig keinen Einzug in die geplante Revisionsvorlage finden, weil sie eingehender Abklärungen bedürfen. Indessen hat der Bundesrat vorgesehen, die Frage der Spitalfinanzierung unter die Revisionspunkte aufzunehmen, diese aber in einer separaten Vorlage dem Parlament zu unterbreiten. Die Motionärin schlägt für Spitex eine Lösung vor, wie sie für die Spitäler bereits besteht. Damit würde das Finanzierungsregime eine wesentliche Änderung erfahren, wie sie der Bundesrat nicht bereits kurze Zeit nach Inkrafttreten des KVG vorschlagen wollte. Dennoch kann der vorliegende Vorschlag im Rahmen der Vorlage zur Spitalfinanzierung geprüft werden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les dispositions suivantes dans le cadre de la révision en cours de la loi sur l'assurance-maladie :

1. La Confédération fixe des conditions-cadres pour les organisations qui fournissent des soins et de l'aide à domicile (organisations Spitex) selon les critères suivants :

- critères de qualité et de rentabilité des prestations ;

- critères de formation et de perfectionnement dans les domaines de la gestion et du personnel ;

- conditions d'emploi minimales pour le personnel.

2. Les cantons dressent des listes des organisations Spitex afin d'assurer une fourniture de soins répondant aux besoins de la population. Ils confèrent à ces organisations des mandats en ce sens. Ces mandats porteront aussi bien sur les soins que sur les services d'aide ménagère.

3. Les organisations Spitex figurent au budget global des hôpitaux conformément à l'article 51 de la loi sur l'assurance-maladie.

4. Le financement des organisations "Spitex" est assuré sur le modèle des divisions communes des hôpitaux publics ou subventionnés par les pouvoirs publics.

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L'auteur de la motion propose d'introduire quelques modifications concernant le système "spitex" à l'occasion de la révision partielle de la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal) en cours. Ces modifications prévoient d'assujettir le financement et l'admission des organisations "spitex" au régime en vigueur dans le secteur hospitalier. Ce faisant, on se détournerait du système actuel selon lequel les organisations "spitex" ne sont justement pas soumises à la planification. Le Conseil fédéral a fait ressortir, dans son projet de consultation du 9 mars 1998 concernant la révision partielle de la LAMal, que les dispositions à réviser en priorité sont celles qui ont montré ces deux dernières années qu'elles font obstacle au fonctionnement escompté de la LAMal en raison de formulations inadéquates, de lacunes, etc., engendrent des situations non souhaitables ou provoquent des procédures de recours qui traînent en longueur.

Mais le Conseil fédéral a également mis en évidence qu'il existe des sujets de révision qui modifieraient de manière importante les mécanismes, le financement ou le système de subventions. De ce fait, ils ne sauraient, pour le moment, être insérés dans le projet de révision prévu, étant donné qu'ils nécessitent des examens approfondis. Le Conseil fédéral a néanmoins prévu d'inclure les questions relevant du financement hospitalier dans les points de révision, mais de les présenter au Parlement dans un projet distinct. L'auteur de la motion propose d'adopter pour le système "spitex" une solution analogue à celle qui est déjà appliquée aux établissements hospitaliers. Mais cette manière de procéder imposerait au système de financement une modification essentielle que le Conseil fédéral ne voulait pas proposer peu de temps après l'entrée en vigueur de la LAMal. La présente proposition pourra toutefois être examinée dans le contexte du projet relatif au financement hospitalier.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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L'autrice della mozione propone di introdurre alcune modifiche nel settore spitex nell'ambito della revisione parziale in corso della legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal). Esse prevedono di assoggettare le organizzazioni spitex, per quanto riguarda il finanziamento e l'autorizzazione, al regime vigente nel settore ospedaliero. Si dovrebbe quindi rinunciare al sistema attuale che non comprende nella sua pianificazione le organizzazioni spitex. Nel suo progetto di consultazione del 9 marzo 1998 relativo alla revisione parziale della LAMal, il Consiglio federale ha stabilito che devono essere rivedute prioritariamente le disposizioni che negli ultimi due anni, a causa di formulazioni errate, lacune ecc., hanno mostrato di ostacolare gli effetti desiderati della LAMal e di provocare un'evoluzione errata o procedimenti di ricorso lunghi e complicati.

Il Consiglio federale ha però anche stabilito che vi sono temi di revisione che comporterebbero un cambiamento importante dei meccanismi degli effetti, del finanziamento o del sovvenzionamento e che quindi provvisoriamente non sono ancora presi in considerazione nel progetto di revisione pianificato poiché devono essere esaminati in modo approfondito.

Il Consiglio federale ha previsto di accludere la questione relativa al finanziamento ospedaliero ai punti di revisione, ma di sottoporla al Parlamento in un progetto separato. L'autrice della mozione propone per lo spitex una soluzione già praticata nell'ambito degli ospedali. In tal modo il regime del finanziamento verrebbe modificato considerevolmente, cosa che il Consiglio federale non voleva proporre già a poco tempo dall'entrata in vigore della LAMal. La presente proposta può tuttavia essere esaminata nell'ambito del progetto relativo al finanziamento degli ospedali.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Il Consiglio federale riconosce la necessità di considerare la sicurezza sociale in una prospettiva globale che, oltre alle assicurazioni sociali federali, copra anche il settore dell'aiuto sociale. E' per questa ragione che ha istituito i gruppi di lavoro interdipartimentali IDA FiSo 1 e 2 che, con il contributo dei rappresentanti dei Cantoni, delle città, dei Comuni e dei partner sociali consultati, tra il 1996 e il 1997 hanno elaborato due rapporti sulle prospettive di finanziamento e sulle prestazioni di tutte le assicurazioni sociali tenendo conto, nella misura del possibile, dell'aiuto sociale. Sulla base di questi lavori il Consiglio federale ha deciso chiaramente di limitarsi a consolidare il sistema attuale con un programma di revisione e di non intraprendere una riforma fondamentale della protezione sociale. A seguito del rapporto IDA FiSo 2 sono stati ascoltati i differenti settori interessati. I risultati dei colloqui verranno presi in considerazione nella consultazione sulla questione del finanziamento appropriato delle assicurazioni sociali di cui il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell'interno in collaborazione con il Dipartimento federale delle finanze.

D'altro canto i lavori consacrati a distinguere i compiti tra Confederazione e Cantoni nell'ambito del progetto della nuova perequazione finanziaria sono ancora in corso. Essi mirano a conseguire una coerenza migliore tra responsabilità e finanziamento ai diversi livelli.

Quanto alla garanzia del minimo vitale di cui la mozione si preoccupa, il Consiglio federale ricorda che sia questa questione che quella di un'eventuale competenza federale in materia di aiuto sociale (in particolare per armonizzare l'importo delle prestazioni) sono state sollevate nell'iniziativa della Commissione della sicurezza sociale e della salute pubblica del Consiglio nazionale "Diritto a un minimo vitale" (ad 92.426), ancora pendente in Commissione.

A condizione che i Cantoni sostengano l'idea, il Consiglio federale non si oppone all'insediamento di un nuovo organo il cui compito, però, non può essere quello di elaborare progetti di riforma. Ciò spetta piuttosto alle commissioni di esperti già esistenti previo incarico legislativo (p. es. Commissione federale AVS/AI, Commissione federale per la previdenza professionale) oppure a commissioni o gruppi di lavoro costituiti appositamente dal Consiglio federale con un mandato preciso.

Il gruppo di lavoro proposto, però, potrebbe assumere funzioni di coordinamento per esempio nel settore della lotta alla povertà. Ci si potrebbe immaginare anche che l'organo si esprima su questioni particolari, p. es. sulle ripercussioni che le modifiche di legge hanno sull'aiuto sociale.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, eine Regelung einzuführen, welche es den Gemeinden erlaubt, mit vertretbarem Finanzaufwand Zonen einzurichten, in denen der rollende Verkehr analog der Wohnstrasse ohne Zutrittsbeschränkungen beruhigt ist und gleichzeitig der Fussgängerverkehr Vortritt hat.

Bis zur Einführung einer entsprechenden Regelung ist der vom Programm "Energie 2000" unterstützte und bei zahlreichen Gemeinden auf Interesse gestossene Burgdorfer Test mit einer sogenannten Flanierzone im Geschäfts- und Einkaufsviertel als Versuch weiterzuführen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen, wobei er darauf beharrt, dass der heutige Versuch "Flanierzone Burgdorf" abgebrochen wird, bevor die nahtlos anschliessende modifizierte Versuchsvariante beginnt.
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Le Conseil fédéral est invité à élaborer une règlementation qui permette aux communes d'aménager, à un coût raisonnable, des zones où la circulation serait réduite, mais qui resteraient accessibles aux véhicules, comme c'est le cas dans les rues résidentielles, et où les piétons auraient la priorité.

Tant que cette règlementation n'aura pas été adoptée, il faudra poursuivre le projet pilote de Berthoud, qui consiste à créer une "zone promeneurs" dans le quartier commerçant. Ce projet, subventionné dans le cadre du programme "Énergie 2000", a suscité un vif intérêt dans de nombreuses communes.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat, tout en insistant sur le fait qu'il s'agit de suspendre l'actuel projet-pilote de "zone promeneurs" de Berthoud avant de le remplacer sans solution de continuité, par la variante modifiée du projet.
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Das IKRK ist in Mexiko präsent, scheint aber dazu verurteilt zu sein, in den Büros zu sitzen und zu warten, während sich in Chiapas die bekannten Ereignisse zutragen. Hilfe leisten kann nur das mexikanische Rote Kreuz. Indessen wird seine Hilfe - wie jegliche Hilfe von institutionellen mexikanischen Organisationen - von den Indianern zurückgewiesen.

Wäre die Schweiz - Sitz des IKRK - in der Lage, mögliche Anstrengungen des IKRK zugunsten einer wirksamen humanitären Hilfe im Chiapas diplomatisch zu unterstützen? Ist der Bundesrat bereit, Gesuche von anderen nichtstaatlichen Organisationen zu unterstützen, um deren Präsenz in diesem offenkundigen Konfliktgebiet zu gewährleisten?

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Der Bundesrat teilt die Besorgnis von Herrn Nationalrat Ostermann bezüglich IKRK in Chiapas, insbesondere, was die Voraussetzungen betrifft, damit es seine Aufgabe als humanitäre Organisation vollumfänglich wahrnehmen und sich für die Opfer dieses Konfliktes einsetzen kann. Erfreulicherweise ist es dem IKRK am 26. Mai 1998 gelungen, mit der mexikanischen Regierung einen Kooperationsvertrag abzuschliessen. Dank diesem Vertrag ist das IKRK erneut in der Lage, sich auf dem Chiapas-Territorium frei zu bewegen und seinen traditionellen Auftrag zum Schutze inhaftierter Personen wahrzunehmen. Neben der Betreuung der Gefangenen leistet das IKRK den zahlreichen vom Konflikt betroffenen Menschen humanitäre Hilfe, vor allem den 15'000 Vertriebenen. Diese Tätigkeit erfolgt zum Teil in enger Zusammenarbeit mit dem mexikanischen Roten Kreuz. Das IKRK beabsichtigt sein Personal vor Ort aufzustocken, um dieser umfassenden Aufgabe gerecht zu werden.

Die Schweiz wird im Rahmen ihrer Friedenspolitik die Schritte der nichtstaatlichen Organisationen in Chiapas weiterhin unterstützen. Sie ist auch nach wie vor bereit, sich zum Beispiel über die CORSAM (Coordinación suiza para el Apoyo a los Campamentos Civiles por la Paz en Chiapas México) für die Entsendung von Menschenrechtsbeobachtern einzusetzen, obschon die neuen Restriktionen der mexikanischen Regierung diese Aufgabe erschweren.

Antwort des Bundesrates.
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Le CICR est présent au Mexique, mais semble devoir se cantonner dans ses bureaux alors que se déroulent les événements que l'on sait sur le territoire du Chiapas. Seule la Croix-Rouge mexicaine peut apporter son aide. Or, cette aide est rejetée par les Indiens, comme toute celle qui provient d'organismes institutionnels mexicains.

La Suisse, siège du CICR, serait-elle en mesure d'appuyer diplomatiquement les efforts que le CICR pourrait faire pour aller dans le terrain apporter son aide humanitaire ? Le Conseil fédéral est-il prêt à appuyer des demandes qui seraient faites par d'autres organisations non gouvernementales pour assurer leur présence dans ce contexte de conflit avéré ?

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Le Conseil fédéral partage la préoccupation de M. Ostermann en ce qui concerne le CICR au Chiapas et en particulier la possibilité pour cette organisation humanitaire de s'acquitter librement de son mandat en faveur des victimes du conflit. Heureusement, le CICR a été en mesure de conclure le 26 mai 1998 un accord de coopération avec le Gouvernement mexicain. Grâce à cet accord, le CICR peut de nouveau se rendre dans tout le territoire du Chiapas et remplir ainsi son mandat traditionnel en faveur des personnes détenues. A part ces activités de protection dont bénéficient les prisonniers, le CICR apporte son assistance humanitaire pour les personnes affectées par le conflit, notamment les 15 000 personnes déplacées. Une partie de ses activités se déroulent en étroite coordination avec la Croix-Rouge mexicaine. Vu l'ampleur de sa tâche, le CICR a l'intention de renforcer son personnel sur place.

Dans le cadre de sa politique de promotion de la paix, la Suisse poursuivra son soutien aux initiatives entreprises par des ONG au Chiapas. Bien que les nouvelles restrictions du Gouvernement mexicain rendent la tâche plus difficile, la Suisse est prête à continuer de soutenir l'envoi d'observateurs des droits de l'homme, par exemple par l'intermédiaire de la Corsam (Coordinación suiza para el Apoyo a los Campamentos Civiles por la Paz en Chiapas México).

Réponse du Conseil fédéral.