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Die Diskussionen rund um die Ernennung eines neuen Datenschutzbeauftragten haben vor allem eines zutage gefördert: Der Schweizer Datenschutz ist nicht dort, wo er sein sollte. In Zeiten von Big Data, in denen der Datenschutz überaus mächtigen, global agierenden Unternehmen gegenübersteht, lässt schon die Einzahl des "Datenschutzbeauftragten" aufhorchen. Ende August will der Bundesrat die Revisionsvorlage des Datenschutzgesetzes in die Vernehmlassung schicken. Um zu verhindern, dass, wie beim Bundesgesetz über das Öffentlichkeitsprinzip der Verwaltung, eine Rechtsgrundlage geschaffen wird, ohne die nötigen Mittel bereitzustellen, bitte ich den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Ist er der Meinung, dass die heutigen Ressourcen für den Datenschutzbeauftragten ausreichen, um einen umfassenden Datenschutz zu gewährleisten?

2. Wird der Datenschutzbeauftragte mit seinem jetzigen Team und den bereitgestellten Ressourcen die künftigen Aufgaben bewältigen können?

3. Werden parallel zur Revision des Datenschutzgesetzes auch die Ressourcen für den Datenschutzbeauftragten und sein Team angepasst?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Schweiz eine eidgenössische Datenschutzbehörde braucht, die in der Lage ist, die Herausforderungen durch die Entwicklung der digitalen Gesellschaft zu bewältigen.

Er beantwortet die Fragen des Interpellanten wie folgt:

1. Der Bundesrat hat die Ergebnisse der Evaluation des Bundesgesetzes über den Datenschutz (DSG; SR 235.1) zur Kenntnis genommen. Aus dem entsprechenden Bericht geht hervor, dass der Eidgenössische Datenschutz- und Öffentlichkeitsbeauftragte (Edöb) seinen gesetzlichen Auftrag erfüllt und eine hohe Wirksamkeit erzielt. Im Evaluationsbericht wird allerdings auch darauf hingewiesen, dass der Edöb bei der Wahrnehmung seiner Aufsichtsfunktion aufgrund der Tatsache, dass Datenbearbeitungen immer häufiger vorgenommen werden und immer öfter intransparent sind und grenzüberschreitend erfolgen, zunehmend an seine Grenzen stösst. Die Frage, ob die finanziellen und personellen Ressourcen des Edöb genügen, wird im Rahmen der Revision des DSG geklärt werden.

2./3. Wie in der Antwort auf die Interpellation Derder 15.4253 bereits dargelegt, hängt die Aufstockung der Ressourcen des Edöb auch davon ab, welche neuen Aufgaben ihm übertragen werden. Der Bundesrat kann sich zu diesen Punkten gegenwärtig nicht äussern. Er wird in der Botschaft zur Revision des DSG dazu Stellung nehmen.

Antwort des Bundesrates.
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Les discussions entourant la nomination d'un nouveau préposé fédéral à la protection des données ont surtout montré que la protection des données suisse n'était pas suffisamment présente là où elle devrait l'être. À l'ère du big data, qui risque de voir la protection des données mise à mal par des entreprises particulièrement puissantes actives au niveau mondial, le seul fait que la fonction de "préposé fédéral à la protection des données" se décline au singulier donne à réfléchir. Le Conseil fédéral doit envoyer le projet de révision de la loi sur la protection des données en consultation à la fin du mois d'août. Il faut éviter de créer une nouvelle base légale sans mettre à disposition les moyens nécessaires, comme cela a été le cas pour la loi sur la transparence. Je prie donc le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Est-il d'avis que les ressources dont dispose actuellement le préposé fédéral à la protection des données suffisent à garantir une protection complète ?

2. L'équipe de collaborateurs et les ressources dont dispose actuellement le préposé lui permettront-elles de faire face aux tâches de demain ?

3. La révision de la loi sur la protection des données s'accompagnera-t-elle d'une augmentation des ressources allouées au préposé et à l'équipe qui l'entoure ?

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est conscient de la nécessité pour la Suisse de se doter d'une autorité fédérale de protection des données qui soit en mesure de répondre aux défis que le développement de la société digitale représente.

Il répond de la manière suivante aux questions posées :

1. Le Conseil fédéral a pris acte des résultats de l'évaluation de la loi sur la protection des données (LPD ; RS 235.1), qui mettent en évidence le fait que le préposé fédéral à la protection des données et à la transparence (PFPDT) remplit son mandat légal et qu'il atteint un haut degré d'efficacité. Cependant, l'évaluation rend également attentif au fait que le PFPDT éprouve de plus en plus de difficultés à exercer son mandat de surveillance dans de bonnes conditions, du fait de l'accroissement constant de la fréquence, de l'opacité et de l'internationalisation du traitement des données. La question de savoir si les ressources, tant financières qu'en personnel, suffisent au PFPDT sera examinée dans le cadre de la révision de la LPD.

2./3. Comme indiqué dans la réponse à l'interpellation Derder 15.4253, l'éventuelle augmentation des ressources du PFPDT dépend également des nouvelles tâches qui lui seront confiées. Le Conseil fédéral ne peut pour l'instant se prononcer sur ces points. Il le fera à l'occasion de l'élaboration de son message relatif à la révision de la LPD.

Réponse du Conseil fédéral.
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Le discussioni sulla nomina del nuovo incaricato della protezione dei dati hanno evidenziato in particolare che in Svizzera la protezione dei dati deve compiere ancora molta strada. Nell'epoca dei Big Data, in cui la protezione dei dati si trova di fronte a imprese potenti e attive a livello globale, l'esiguo numero di "incaricati della protezione dei dati" è di per sé un dato allarmante. Il Consiglio federale intende porre in consultazione a fine agosto l'avamprogetto di revisione della legge federale sulla protezione dei dati. Per impedire che, analogamente a quanto successo con la legge federale sul principio di trasparenza nell'amministrazione, venga istituita una base legale senza mettere a disposizione le risorse necessarie, invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:

1. Ritiene che le attuali risorse per l'incaricato della protezione dei dati siano sufficienti a garantire un'ampia protezione dei dati?

2. L'incaricato della protezione dei dati sarà in grado, con il suo team e le sue risorse, di affrontare i suoi futuri compiti?

3. Parallelamente alla revisione della legge sulla protezione dei dati saranno adeguate anche le risorse per l'incaricato della protezione dei dati e il suo team?

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale è consapevole della necessità, per la Svizzera, di dotarsi di un'autorità federale di protezione dei dati in grado di rispondere alle sfide poste dallo sviluppo della società digitale.

Risponde come segue alle domande poste:

1. Il Consiglio federale ha preso atto dei risultati della valutazione della legge sulla protezione dei dati (LPD; RS 235.1), i quali evidenziano che l'incaricato federale della protezione dei dati e della trasparenza (IFPDT) adempie efficacemente il suo mandato legale. La valutazione rileva tuttavia che l'IFPDT incontra sempre maggiori difficoltà a esercitare il suo mandato di vigilanza in buone condizioni a causa del costante aumento della frequenza, dell'opacità e dell'internazionalizzazione del trattamento dei dati. Nell'ambito della revisione della LPD si esaminerà se l'IFPDT dispone di sufficienti risorse finanziarie e umane.

2./3. Come indicato nella risposta all'interpellanza Derder 15.4253, l'eventuale aumento delle risorse dell'IFPDT dipenderà anche dai nuovi compiti che gli saranno conferiti. Il Consiglio federale non può al momento pronunciarsi in merito a tali punti. Lo farà in occasione dell'elaborazione del messaggio concernente la revisione della LPD.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Ausgleichsfonds AHV/IV/EO sind für die Geld- und Vermögensverwaltung dieser drei Sozialversicherungen zuständig. Dieses Vermögen beläuft sich auf 33,5 Milliarden Franken (Stand vom 31. Dezember 2015).

In seiner Antwort auf die Anfrage 15.1086 räumt der Bundesrat ein, dass die amerikanischen Aktien, die Teil des Vermögens der Ausgleichsfonds AHV/IV/EO sind, in den USA bei der Citibank N.A. New York verwahrt werden. Er erwähnt auch, dass die japanischen Aktien, die Teil des Vermögens der Ausgleichsfonds AHV/IV/EO sind, in Japan bei der Bank of Tokyo-Mitsubishi Tokyo verwahrt werden.

Gemäss der Powerpoint-Präsentation bei der Jahrespressekonferenz der Ausgleichsfonds AHV/IV/EO vom 11. Februar 2016 ist das Vermögen vor allem in Fremdwährungsobligationen und internationalen Aktien aus Industrie- und Schwellenländern angelegt. Seite 19 dieser Präsentation zeigt auch, dass 20,5 Milliarden in Fremdwährungen und nur 13 Milliarden in Schweizerfranken angelegt sind.

1. Kann der Bundesrat bestätigen, dass alle Fremdwährungsobligationen und internationalen Aktien aus Industrie- und Schwellenländern, die Teil des Vermögens der Ausgleichsfonds AHV/IV/EO sind, bei ausländischen Banken verwahrt werden (so wie die amerikanischen Aktien bei der Citibank N.A. New York und die japanischen Aktien bei der Bank of Tokyo-Mitsubishi Tokyo)? Falls ja, in welchen Ländern befinden sich diese Banken?

2. Kann der Bundesrat bestätigen, dass der Teil des Vermögens der Ausgleichsfonds AHV/IV/EO, der in Fremdwährungen angelegt ist (also 20,5 Milliarden), bei ausländischen Banken verwahrt wird? Falls ja, in welchen Ländern befinden sich diese Banken?

Aus Gründen der Klarheit präzisieren wir Folgendes:

1. Wir haben begriffen, dass die UBS als Depotbank agiert. Es ist also nicht nötig, uns noch einmal daran zu erinnern. Wir würden lieber erfahren, in welchen Ländern sich der Teil des Vermögens der Ausgleichsfonds AHV/IV/EO, der in Fremdwährungen angelegt ist, tatsächlich befindet.

2. Nach der Lektüre von Seite 19 der Powerpoint-Präsentation bei der Jahrespressekonferenz der Ausgleichsfonds AHV/IV/EO vom 11. Februar 2016 haben wir verstanden, dass die Ausgleichsfonds AHV/IV/EO darauf bedacht sind, sich zumindest teilweise gegen Währungsrisiken abzusichern. Es ist also nicht nötig, uns noch einmal daran zu erinnern.

FederalCouncilResponseText

Der Grossteil der Fremdwährungsobligationen und internationalen Aktien aus Industrie- und Schwellenländern sowie ein Grossteil des Vermögens in Fremdwährungen werden bei Banken im Ausland verwahrt. Nur ein kleiner Teil dieser Titel ist in der Schweiz deponiert.

Die Aufbewahrung erfolgt daher in den folgenden Ländern: Australien, Belgien, Dänemark, Deutschland, Finnland, Frankreich, Griechenland, Guernsey, Hongkong, Irland, Italien, Japan, Kanada, Luxemburg, Malaysia, Mexiko, Neuseeland, Niederlande, Norwegen, Österreich, Polen, Portugal, Schweden, Singapur, Spanien, Südkorea, Tschechische Republik, Vereinigtes Königreich, Vereinigte Staaten von Amerika.

Antwort des Bundesrates.
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Les fonds AVS/AI/APG sont responsables de la gestion de la fortune de ces trois assurances sociales. Cette fortune s'élève à 33,5 milliards de francs (état au 31 décembre 2015).

Dans sa réponse à la question écrite 15.1086, le Conseil fédéral finit par reconnaître que les actions américaines qui font partie de la fortune des fonds AVS/AI/APG sont conservées aux États-Unis (à la Citibank N.A. à New York). Il relève aussi que les actions japonaises qui font partie de la fortune des fonds AVS/AI/APG sont conservées au Japon (à la Bank of Tokyo-Mitsubishi à Tokyo).

Il ressort de la présentation "powerpoint" utilisée par les fonds AVS/AI/APG lors de la conférence de presse annuelle du 11 février 2016 que la fortune est placée notamment dans des obligations en monnaies étrangères et dans des actions internationales de pays développés et de pays émergents. Il ressort également de cette présentation (page 19) que 20,5 milliards sont placés en monnaies étrangères tandis que 13 milliards sont placés en francs suisses.

1. Est-ce que le Conseil fédéral peut confirmer que les obligations en monnaies étrangères et les actions internationales de pays développés et de pays émergents qui font partie de la fortune de l'AVS/AI/APG sont toutes conservées dans des banques à l'étranger (à l'instar des actions américaines qui sont conservées à la Citibank N.A. à New York et des actions japonaises qui sont conservées à la Bank of Tokyo-Mitsubishi à Tokyo)? Si oui, dans quels pays se trouvent ces banques ?

2. Est-ce que le Conseil fédéral peut confirmer que la part de la fortune de l'AVS/AI/APG qui est placée en monnaies étrangères (soit 20,5 milliards) est conservée dans des banques à l'étranger ? Si oui, dans quels pays se trouvent ces banques ?

Dans un souci de clarté, nous précisons ce qui suit :

1. Nous avons bien compris que UBS agit en tant que banque dépositaire. Il ne sera donc pas nécessaire de nous le rappeler. En revanche, nous souhaitons savoir dans quels pays la part de la fortune de l'AVS/AI/APG placée en monnaies étrangères est effectivement conservée.

2. Nous avons bien compris, à la lecture de la page 19 de la présentation utilisée lors de la conférence de presse du 11 février 2016, que les fonds AVS/AI/APG veillent à couvrir, du moins en partie, le risque de change. Il ne sera donc pas nécessaire de nous le rappeler.

FederalCouncilResponseText

La majeure partie des obligations en monnaies étrangères et les actions internationales de pays développés et de pays émergents, et ainsi la majeure partie de la fortune en monnaies étrangères, est déposée dans des banques à l'étranger. Seule une petite partie de ces titres est déposée en Suisse.

La fortune conservée dans des banques à l'étranger l'est dans les pays suivants : Allemagne, Australie, Autriche, Belgique, Canada, Corée du Sud, Danemark, Espagne, États-Unis d'Amérique, Finlande, France, Grèce, Guernesey, Hong Kong, Irlande, Italie, Japon, Luxembourg, Malaisie, Mexique, Nouvelle-Zélande, Norvège, Pays-Bas, Pologne, Portugal, République tchèque, Royaume-Uni, Singapour, Suède.

Réponse du Conseil fédéral.
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I fondi AVS/AI/IPG sono responsabili della gestione del patrimonio di queste tre assicurazioni sociali, che ammonta a 33,5 miliardi di franchi (dato aggiornato al 31 dicembre 2015).

Nella risposta del 24 febbraio 2016 all'interrogazione 15.1086, il Consiglio federale riconosce infine che le azioni statunitensi del portafoglio dei fondi AVS/AI/IPG sono custodite negli Stati Uniti (presso la Citibank N.A. di New York) e quelle giapponesi in Giappone (presso la Bank of Tokyo-Mitsubishi di Tokyo).

Dalla presentazione PowerPoint tenuta dai fondi AVS/AI/IPG in occasione della conferenza stampa annuale svoltasi l'11 febbraio 2016 emerge che il patrimonio è investito principalmente in obbligazioni in valuta estera e in azioni internazionali di Paesi sviluppati e Paesi emergenti. Dalla stessa presentazione risulta inoltre (a pag. 19) che 20,5 miliardi sono investiti in valuta estera e 13 miliardi in franchi svizzeri.

1. Il Consiglio federale può confermare che le obbligazioni in valuta estera e le azioni internazionali di Paesi sviluppati e Paesi emergenti che fanno parte del portafoglio dei fondi AVS/AI/APG sono tutte custodite in banche all'estero (come le azioni statunitensi, che sono custodite presso la Citibank N.A. di New York, e quelle giapponesi, che sono custodite presso la Bank of Tokyo-Mitsubishi di Tokyo)? In caso affermativo, in quali Paesi sono situate queste banche?

2. Può inoltre confermare che la parte del patrimonio dei fondi AVS/AI/APG investita in valuta estera (vale a dire 20,5 miliardi) è custodita in banche all'estero? In caso affermativo, in quali Paesi sono situate queste banche?

A scanso di equivoci, precisiamo che:

1. Ci è chiaro che l'UBS funge da banca depositaria e non sarà pertanto necessario ricordarcelo. Ciò che invece ci interessa sapere è in quale Paese è custodita effettivamente la parte del patrimonio AVS/AI/APG investita in valuta estera.

2. Dalla pagina 19 della presentazione tenuta dai fondi AVS/AI/IPG in occasione della conferenza stampa annuale svoltasi l'11 febbraio 2016 risulta chiaramente che i fondi AVS/AI/APG mirano a coprire, almeno in parte, il rischio del cambio e non sarà pertanto necessario ricordarcelo.

FederalCouncilResponseText

La maggior parte delle obbligazioni in valuta estera e delle azioni internazionali di Paesi sviluppati e Paesi emergenti, così come la parte più consistente del patrimonio investita in valuta estera sono custodite in banche all'estero. Solo una piccola parte di questi titoli è depositata in Svizzera.

I depositi sono situati nei Paesi seguenti: Australia, Austria, Belgio, Canada, Corea del Sud, Danimarca, Finlandia, Francia, Germania, Giappone, Grecia, Guernsey, Hong Kong, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Malesia, Messico, Norvegia, Nuova Zelanda, Paesi Bassi, Polonia, Portogallo, Regno Unito, Repubblica ceca, Singapore, Spagna, Stati Uniti d'America, Svezia.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die vom Staatssekretariat für Migration erlassene Hausordnung der Empfangs- und Verfahrenszentren dahingehend anzupassen, dass der freie Ausgang der Bewohnerinnen und Bewohner dieser Zentren eingeschränkt wird; die Einschränkungen sollen insbesondere für junge, alleinstehende Männer und für die Abende und Nächte der Wochenenden gelten.

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Die Zentren des Bundes sind keine geschlossenen Anstalten. Die Asylsuchenden müssen sich aber in den Zentren zur Durchführung des Asyl- und Wegweisungsverfahrens zur Verfügung halten. In der übrigen Zeit kann ihnen das Verlassen des Zentrums nicht generell verboten, jedoch im Rahmen der bestehenden Regelung eingeschränkt werden. Die Verordnung des Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartementes (EJPD) über den Betrieb von Unterkünften des Bundes im Asylbereich (EJPD-Verordnung; SR 142.311.23) hält fest, dass Asylsuchende mit einer schriftlichen Ausgangsbewilligung die Empfangs- und Aussenstellen in der Regel von Montag bis Freitag jeweils von 9 bis 17 Uhr und an den Wochenenden von Freitag um 9 Uhr bis Sonntag um 19 Uhr verlassen dürfen (vgl. Art. 11 Abs. 2 der EJPD-Verordnung). Die Asylsuchenden hingegen, welche über das Wochenende im Zentrum bleiben, müssen sich grundsätzlich an die genannten, ordentlichen Öffnungszeiten halten. Dies bedeutet grundsätzlich, dass sie auch freitags und samstags spätestens um 17 Uhr im Zentrum eintreffen müssen. Die in den Empfangs- und Verfahrenszentren sowie in den Bundeszentren geltende Hausordnung basiert auf dieser Regelung.

Die EJPD-Verordnung enthält verschiedene Bestimmungen zur Gewährleistung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung und damit auch zur Sicherung eines geordneten Betriebs der Unterkünfte. Halten sich die Asylsuchenden nicht an die Hausordnung oder an andere Auflagen zur Aufrechterhaltung der Ruhe und Ordnung, kann ihnen die Ausgangsbewilligung verweigert werden (vgl. Art. 12 Abs. 1 der EJPD-Verordnung). Zudem wurden an den Standorten Chiasso, Vallorbe, Altstätten und Kreuzlingen, in Absprache mit den kantonalen Behörden, private Sicherheitsfirmen eingesetzt, welche das Verhalten der Gesuchstellenden im öffentlichen Raum überwachen und wenn nötig innerhalb ihrer Kompetenzen intervenieren oder die Polizei alarmieren. Strafrechtlich relevante Vorfälle werden konsequent den zuständigen polizeilichen Behörden gemeldet.

Der Bundesrat bzw. das EJPD wird im Rahmen der Umsetzung des Gesetzes für beschleunigte Asylverfahren prüfen, ob die geltenden Bestimmungen der EJPD-Verordnung, inklusive der Regelung zu der Ausgangsbewilligung, angepasst werden müssen (vgl. Antwort des Bundesrates zu der Anfrage Schenker Silvia 15.1054).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier le règlement intérieur des centres d'enregistrement et de procédure édicté par le Secrétariat d'État aux migrations afin de limiter les sorties des personnes logées dans ces centres, notamment des jeunes hommes non accompagnés, pendant les soirées et les nuits du week-end.

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Les centres de la Confédération ne sont pas des établissements fermés. Les requérants d'asile doivent être présents dans les centres pour l'exécution de leur procédure d'asile et de renvoi. Le reste du temps, il n'est pas possible de leur interdire de manière générale de quitter le centre. Néanmoins, la réglementation en vigueur permet de restreindre ces sorties. L'ordonnance du Département fédéral de justice et police (DFJP) relative à l'exploitation des logements de la Confédération dans le domaine de l'asile (ordonnance du DFJP ; RS 142.311.23) précise que les requérants d'asile munis d'une autorisation de sortie écrite peuvent en principe quitter les centres d'enregistrement et les sites délocalisés du lundi au vendredi de 9 heures à 17 heures ainsi qu'en fin de semaine, du vendredi à 9 heures au dimanche à 19 heures (cf. art. 11 al. 2 de l'ordonnance du DFJP). Les requérants d'asile qui demeurent dans les centres pendant le week-end doivent en principe respecter les heures d'ouverture ordinaires. Par conséquent, ils doivent également être de retour à 17 heures les vendredi et samedi. Le règlement intérieur en vigueur dans les centres d'enregistrement et de procédure se fonde sur cette ordonnance.

L'ordonnance du DFJP comporte diverses dispositions visant à garantir la sécurité et l'ordre publics ainsi que la bonne marche des centres d'hébergement. Il est possible de refuser la sortie à un requérant d'asile qui ne se tient pas au règlement intérieur ou qui enfreint son obligation de respecter le calme et l'ordre (cf. art. 12 al. 1 de l'ordonnance du DFJP). Qui plus est, des entreprises de sécurité privées ont été engagées, en accord avec les autorités cantonales compétentes, sur les sites de Chiasso, Vallorbe et Kreuzlingen afin de surveiller le comportement des requérants dans l'espace public et, si besoin, intervenir dans le cadre de leurs compétences ou alerter la police. Les incidents relevant du droit pénal sont systématiquement communiqués aux autorités policières compétentes.

Le Conseil fédéral examinera, par l'entremise du DFJP et dans le cadre de la mise en oeuvre des dispositions légales visant à accélérer les procédures d'asile, si les dispositions de l'ordonnance du DFJP en vigueur doivent être adaptées, y compris la réglementation relative aux autorisations de sortie, (cf. réponse du Conseil fédéral à la question Schenker Silvia 15.1054).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.