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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre obbligatoriamente al Parlamento un eventuale accordo con l'OMS o uno strumento elaborato da quest'ultima che potrebbe successivamente obbligare la Svizzera ad adottare disposizioni di natura non vincolante (soft law).

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Il processo di negoziazione di un accordo, una convenzione o di un altro eventuale strumento internazionale dell'Organizzazione mondiale della sanità (OMS) al fine di rafforzare la preparazione globale alle pandemie è stato avviato nella primavera del 2022. A questo stadio iniziale delle negoziazioni, non sono ancora definiti né la natura giuridica né i contenuti di tale strumento. Solamente a negoziati conclusi sarà possibile stabilire se la Svizzera ne approverà i risultati e se la competenza decisionale al riguardo spetterà al Consiglio federale o al Parlamento. Questa procedura è in linea con la prassi del Consiglio federale retta dalle pertinenti disposizioni della Costituzione federale (art. 184 cpv. 1 e 166 cpv. 2 Cost.; RS 101), della legge sul Parlamento (art. 24 LParl; RS 171.10) e della legge sull'organizzazione del Governo e dell'Amministrazione (art. 7a LOGA; RS 172.010). Per ogni nuovo trattato internazionale viene valutato accuratamente se debba essere sottoposto per approvazione al Parlamento. In materia di politica estera, il Parlamento dispone inoltre di diversi diritti di informazione e di consultazione (art. 152 LParl). Queste basi legali si applicano a tutti i nuovi strumenti internazionali, compresi quelli dell'OMS.

Per quanto riguarda la qualifica di "soft law" di uno strumento internazionale, il Consiglio federale rimanda al suo rapporto del 26 giugno 2019 in adempimento del postulato 18.4104 "Consultazione e coinvolgimento del Parlamento nel settore della soft law" della Commissione della politica estera del Consiglio degli Stati. Il tema è stato analizzato in modo approfondito da una sottocommissione. La richiesta centrale della mozione è pertanto già oggetto di discussione in Parlamento. Il Consiglio federale ritiene che occorra attendere l'esito delle deliberazioni prima di intraprendere ulteriori passi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Das im Juli 2021 in Kraft getretene Bundesgesetz über Überbrückungsleistungen für ältere Arbeitslose (ÜLG) bezweckt in erster Linie die soziale Absicherung von älteren arbeitslosen Menschen vor Erreichen des gesetzlichen Rentenalters, um so die Inanspruchnahme von Sozialhilfe zu vermeiden. Steht der Vorrang der Ergänzungsleistungen vor den Überbrückungsrenten jedoch in der Praxis, wenn eine der Personen eines Paares eine IV- oder AHV-Rente bezieht (und somit Anspruch auf Ergänzungsleistungen hat, diesen aber nicht unbedingt geltend macht), nicht im Widerspruch zu den Zielen, die dem Gesetz zugrunde liegen?

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Hat eine Person sowohl Anspruch auf Überbrückungsleistungen (ÜL) als auch auf Ergänzungsleistungen (EL) gemäss Bundesgesetz über Ergänzungsleistungen (ELG; SR 831.30) oder hat eine Person Anspruch auf Überbrückungsleistungen und ihre Ehefrau oder ihr Ehemann Anspruch auf Ergänzungsleistungen nach ELG, so geht der Anspruch auf Ergänzungsleistungen vor (Art. 6 des Bundesgesetzes über Überbrückungsleistungen für ältere Arbeitslose [ÜLG; SR 837.2]). Erhält die Ehefrau oder der Ehemann eine AHV- oder IV-Rente, schliesst dies den Anspruch auf ÜL noch nicht aus. Einzig ein Anspruch auf EL geht dem Anspruch auf ÜL vor. Hat die Ehefrau oder der Ehemann der antragstellenden Person Anspruch auf EL, ist der Anspruch auf ÜL ausgeschlossen, da die antragstellende Person bei der EL-Berechnung der Ehegattin bzw. des Ehegatten bereits berücksichtigt ist.

Der Vorrang des Anspruchs auf EL gegenüber dem Anspruch auf ÜL benachteiligt die versicherte Person keinesfalls. Die EL-Leistungen sind nicht tiefer als die ÜL-Leistungen, die die versicherte Person erhalten würde, da die ÜL plafoniert sind. Keinen Antrag auf EL zu stellen, bringt für die antragstellende Person oder die Ehegattin bzw. den Ehegatten keinen Vorteil. Wenn sie dennoch keinen Antrag stellt, so hat sie auch keinen Anspruch auf Sozialhilfe, da diese Leistung gegenüber allen von den Sozialversicherungen gewährten Leistungen subsidiär ist. Das Subsidiaritätsprinzip stellt für die betroffene Person zudem einen Vorteil dar, denn die anerkannten Beträge für die Existenzsicherung in den EL sind höher als diejenigen der Sozialhilfe. Das Gesetz geht also davon aus, dass eine Person mit EL-Anspruch diese auch erhält. Die Regelung ist somit angemessen und eine Anpassung deshalb nicht angezeigt.

Antwort des Bundesrates.
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La récente loi relative à l'octroi de rentes transitoires pour les chômeuses et les chômeurs âgés (LPtra), entrée en vigueur en juillet 2021, vise essentiellement à permettre aux personnes âgées sans emploi de bénéficier d'une protection sociale avant l'âge légal de la retraite, évitant ainsi le recours à l'aide sociale. Dans la pratique cependant, la primauté des prestations complémentaires sur les rentes transitoires, lorsque l'un.e. des deux membres d'un couple est bénéficiaire d'une rente AI ou AVS (et ainsi titulaire de prestations complémentaires, mais sans forcémment en faire usage) ne constitue-t-elle pas une contradiction avec les ambitions à l'origine de la loi ?

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Lorsqu'une personne remplit simultanément les conditions d'octroi de prestations transitoires (Ptra) et les conditions d'octroi de prestations complémentaires (PC) au sens de la loi sur les prestations complémentaires (LPC ; RS 831.30), ou lorsqu'une personne remplit les conditions d'octroi de prestations transitoires et que son conjoint a droit à des prestations complémentaires au sens de la LPC, le droit aux prestations complémentaires prime (art. 6 de la loi fédérale sur les prestations transitoires pour les chômeurs âgés [LPtra ; RS 837.2]). Si le conjoint perçoit une rente AVS ou une rente AI, cela ne constitue pas encore un motif d'exclusion du droit aux Ptra. Seul un droit à des PC prime sur le droit à des Ptra. Ainsi, lorsque le conjoint du requérant de Ptra a droit à des PC, le droit à des Ptra est exclu car le requérant est déjà pris en compte dans le calcul des PC de son conjoint.

La primauté du droit aux PC sur le droit aux Ptra ne prétérite en aucun cas l'assuré, le montant de prestations obtenus dans le cadre des PC n'étant pas plus bas que celui que l'assuré obtiendrait par les Ptra, ces dernières étant plafonnées. Le requérant ou son conjoint n'a pas d'avantages à ne pas faire une demande de PC. S'il refusait tout de même de le faire, il ne pourrait pas prétendre à l'octroi de l'aide sociale, cette prestation étant subsidiaire à toutes celles octroyées par les assurances sociales. Le principe de subsidiarité joue de plus en faveur de la personne concernée, les montants reconnus pour la couverture des besoins vitaux dans les PC étant plus élevés que ceux appliqués par l'aide sociale. La loi part donc du principe que si une personne a droit à des PC, elle les perçoit également. La réglementation est donc adéquate et une adaptation en la matière n'est pas nécessaire.

Réponse du Conseil fédéral.
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La recente legge sulle prestazioni transitorie per i disoccupati anziani (LPTD), entrata in vigore nel luglio del 2021, mira essenzialmente a permettere alle persone anziane senza un impiego di beneficiare di una protezione sociale prima del raggiungimento dell'età legale di pensionamento, evitando così di dover ricorrere all'aiuto sociale. Nella pratica, tuttavia, la priorità delle prestazioni complementari sulle prestazioni transitorie, quando per esempio uno dei due coniugi beneficia di una rendita dell'AI o dell'AVS (e ha dunque diritto a prestazioni complementari, ma senza necessariamente percepirle), non è in contraddizione con gli obiettivi all'origine della legge?

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Se si ha diritto sia alle prestazioni transitorie secondo la legge federale del 19 giugno 2020 sulle prestazioni transitorie per i disoccupati anziani (LPTD; RS 837.2) sia alle prestazioni complementari (PC) secondo la legge federale del 6 ottobre 2006 sulle prestazioni complementari all'assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità (LPC; RS 831.30) o se si ha diritto alle prestazioni transitorie e il proprio coniuge ha diritto alle prestazioni complementari secondo la LPC, prevale il diritto alle prestazioni complementari (art. 6 LPTD). Se il coniuge percepisce una rendita AVS o una rendita AI, ciò non costituisce ancora motivo di esclusione dal diritto alle prestazioni transitorie. Soltanto il diritto alle PC prevale sul diritto alle prestazioni transitorie. Pertanto, se il coniuge del richiedente ha diritto alle PC, il diritto alle prestazioni transitorie è escluso, perché il richiedente viene già preso in considerazione nel calcolo delle PC del coniuge.

La priorità del diritto alle PC non penalizza in nessun caso l'assicurato, poiché l'importo delle prestazioni ottenute nel quadro delle PC non è inferiore a quello che egli otterrebbe percependo le prestazioni transitorie, alle quali è posto un limite massimo. Pertanto né il richiedente né il coniuge trarrebbero vantaggi omettendo di richiedere le PC. Se rifiutassero comunque di farlo, non potrebbero far valere il diritto all'aiuto sociale, dato che quest'ultimo è sussidiario a tutte le prestazioni fornite dalle assicurazioni sociali. Tra l'altro il principio di sussidiarietà va a favore della persona interessata, considerato che l'importo riconosciuto per la copertura del fabbisogno vitale nel quadro delle PC è più elevato di quello applicato per l'aiuto sociale. La legge parte dunque dal principio che se una persona ha diritto alle PC, allora le percepisce. La regolamentazione è pertanto appropriata e non è necessario alcun adeguamento in materia.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt zusammen mit den öffentlichen Verkehrsbetrieben und SwissPass, eine zeitlich beschränkte Aktion zu lancieren, welche das Portemonnaie der Bürgerinnen und Bürger entlastet und zum Umsteigen auf den öffentlichen Verkehr animiert.

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Die Tarifhoheit liegt bei den Transportunternehmen. Dazu gehört auch, dass die Transportunternehmen mit Marketingmassnahmen und Aktionen attraktive Angebote, insbesondere für Neukundinnen- und -kunden lancieren mit dem Ziel, diese langfristig von den Vorzügen des öffentlichen Verkehrs zu überzeugen. Es liegt auch in der Kompetenz der Transportunternehmen, die Aktionen so auszugestalten, dass ausgelastete Züge nicht tangiert werden. Sparbillette entsprechen diesen Anforderungen und werden heute bereits in vielen Fällen angeboten.

Staatlich unterstützte Aktionen lehnt der Bundesrat ab. Die öffentliche Hand (Bund und Kantone) finanzieren bereits einen wesentlichen Teil der ungedeckten Kosten im Regionalverkehr und bei der Bahninfrastruktur, was den Transportunternehmen Spielraum für spezifische Aktionen ermöglicht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de lancer, en collaboration avec les entreprises de transports publics et SwissPass, une offre promotionnelle pour soulager le porte-monnaie des citoyens et encourager la transition vers les transports publics.

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La souveraineté tarifaire, qui appartient aux entreprises de transport, implique également que celles-ci lancent des offres attrayantes au moyen de mesures de marketing et d'actions, destinées notamment aux nouveaux clients, dans le but de les convaincre à long terme des avantages des transports publics. Organiser ces actions de manière à ce que les trains chargés ne soient pas touchés relève également de la compétence des entreprises de transport. Les billets dégriffés répondent à ces exigences et sont actuellement déjà proposés dans de nombreux cas.

Le Conseil fédéral rejette l'idée d'actions soutenues par l'État. Les pouvoirs publics (Confédération et cantons) financent déjà une part importante des coûts non couverts du transport régional et de l'infrastructure ferroviaire, ce qui laisse aux entreprises de transport une marge de manoeuvre pour mettre en place des actions spécifiques.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di lanciare, assieme alle imprese di trasporto pubblico e a SwissPass, un'iniziativa di durata limitata che faccia risparmiare i cittadini e li invogli a passare ai trasporti pubblici (TP).

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Le imprese che operano nel settore dei trasporti pubblici godono della sovranità tariffale, il che implica anche che esse lancino, mediante misure di marketing e promozioni, offerte soprattutto per nuovi clienti, nell'obiettivo di convincerli a lungo termine dei pregi dei trasporti pubblici. È altresì di loro competenza fare in modo che le promozioni non interessino treni con forte affluenza. I biglietti risparmio adempiono tali criteri e già oggi sono offerti in numerosi casi.

Il Consiglio federale respinge l'idea di promozioni sostenute dallo Stato. I poteri pubblici (Confederazione e Cantoni) finanziano già una quota notevole dei costi non coperti nel traffico regionale e nell'infrastruttura ferroviaria, lasciando alle imprese di trasporto margine di manovra per iniziative specifiche.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt die nötigen Massnahmen zu ergreifen, damit das Halbtax-Abonnement im öffentlichen Verkehr in Zukunft für 100 Franken pro Jahr erworben werden kann. Der Preis kann periodisch der Teuerung angepasst werden.

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Die Tarifhoheit liegt bei den Transportunternehmen. Dazu gehört auch, dass die Transportunternehmen mit Marketingmassnahmen und Aktionen attraktive Angebote, insbesondere für Neukundinnen und -kunden lancieren mit dem Ziel, diese langfristig von den Vorzügen des öffentlichen Verkehrs zu überzeugen.

Die heutige Situation in Bezug auf das Preis-Leistungsverhältnis des Halbtaxabos ist nicht vergleichbar mit der Ausgangslage im Jahr 1987. So hat sich sowohl die Qualität als auch die Quantität des öV-Angebots in dieser Zeit stark verbessert. Der Bundesrat erachtet deshalb den heutigen Preis des Halbtaxabos als gerechtfertigt.

Die Erneuerungsquote beim Halbtaxabo deutet darauf hin, dass auch die öV-Kundinnen und -Kunden den Preis als angemessen empfinden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires pour que le prix de l'abonnement demi-tarif soit abaissé à 100 francs par année. Ce prix pourra être périodiquement adapté au renchérissement.

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La souveraineté tarifaire, qui appartient aux entreprises de transport, implique également que celles-ci lancent des offres attrayantes au moyen de mesures de marketing et d'actions, destinées notamment aux nouveaux clients, dans le but de les convaincre à long terme des avantages des transports publics.

La situation actuelle en ce qui concerne le rapport qualité-prix de l'abonnement demi-tarif n'est pas comparable à celle de 1987. Ainsi, tant la qualité que la quantité de l'offre de transports publics se sont fortement améliorées durant cette période. Le Conseil fédéral estime donc que le prix actuel de l'abonnement demi-tarif est justifié.

Le taux de renouvellement de l'abonnement demi-tarif indique que les clients des TP estiment eux aussi que le prix est raisonnable.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare misure che rendano possibile, in futuro, l'emissione dell'abbonamento metà-prezzo nei trasporti pubblici a 100 franchi l'anno. Il prezzo potrà poi essere periodicamente adeguato al rincaro.

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Le imprese che operano nel settore dei trasporti pubblici godono della sovranità tariffale, il che implica anche che esse lancino, mediante misure di marketing e promozioni, offerte soprattutto per nuovi clienti, nell'obiettivo di convincerli a lungo termine dei pregi dei trasporti pubblici.

L'attuale situazione riguardo al rapporto prezzo/benefici dell'abbonamento metà-prezzo non è comparabile con quella del 1987. Nel frattempo l'offerta dei TP è notevolmente migliorata in termini sia di qualità che di quantità. Il Consiglio federale ritiene pertanto adeguata l'odierna tariffa del metà-prezzo.

La quota di rinnovi dimostra che la ritengono adeguata anche i clienti dei TP.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Personenbeförderungsgesetz so zu ändern, dass attraktive Angebote für Familien geschaffen werden.

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Die Tarifhoheit liegt bei den Transportunternehmen. Dazu gehört auch, dass die Transportunternehmen attraktive Angebote für Familien anbieten.

Bereits heute bieten die Transportunternehmen im schweizerischen öV verschiedene Ermässigungen für Familien an:

Mit der Junior Karte und der Kinder-Mitfahrkarte können Kinder bis zum 16. Geburtstag für 30 Franken pro Jahr in Begleitung ihrer Eltern oder einer anderen erwachsenen Person den öV ohne weitere Kosten benutzen. Ab dem dritten Kind erhält man die Junior-Karte kostenlos.

Mit der Kinder-Tageskarte kann ein Kind bis zum 16. Geburtstag für 19 Franken einen Tag lang allein den öV in der Schweiz benutzen.

Mit einem GA-Kind reisen Kinder von 6 bis 16 Jahren alleine und unbeschränkt mit öffentlichen Verkehrsmitteln. Falls ein Elternteil ein GA besitzt, kann ein GA Familia Kind bezogen werden. Das GA Kind kostet pro Jahr für die 2. Klasse 1645 Franken und das GA-Familia Kind 680 Franken.

Eine von den Motionären geforderte Gesetzesänderung ist nicht nötig, da die Tarifhoheit bei den Transportunternehmen liegt. Diese können mit den bestehenden Gesetzesgrundlagen weitere Massnahmen für Familien ergreifen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi sur le transport de voyageurs, de sorte à mettre en place des offres attractives pour les familles.

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La souveraineté tarifaire, qui appartient aux entreprises de transport, implique également que les entreprises de transport proposent des offres attrayantes pour les familles.

Aujourd'hui déjà, les entreprises de transports publics suisses proposent différentes réductions pour les familles :

Avec la carte Junior et la carte Enfant accompagné, pour 30 francs par an, les enfants peuvent utiliser les TP jusqu'à leur 16e anniversaire sans frais supplémentaires en compagnie d'un de leurs parents ou d'un autre adulte. À partir du troisième enfant, la carte Junior est gratuite.

Avec la carte journalière Enfant, un enfant peut utiliser seul les TP en Suisse pendant toute une journée pour 19 francs jusqu'à son 16e anniversaire.

Avec un AG enfant, les enfants de 6 à 16 ans voyagent seuls et de manière illimitée avec les transports publics. Si l'un des parents possède un AG, il est possible d'obtenir un AG Familia enfant. En 2e classe, l'AG enfant coûte 1645 francs par an et l'AG Familia enfant 680 francs.

Une modification de la loi demandée par les auteurs de la motion n'est pas nécessaire, car la souveraineté en matière de tarifs appartient aux entreprises de transport. Celles-ci peuvent prendre d'autres mesures pour les familles avec les bases légales en vigueur.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge sul trasporto di viaggiatori affinché vengano create offerte allettanti per le famiglie.

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Le imprese che operano nel settore dei trasporti pubblici godono della sovranità tariffale, il che implica anche che prevedano promozioni interessanti per le famiglie.

Già oggi le imprese dei TP svizzeri offrono diverse riduzioni per famiglie.

Con la carta Junior e la carta Bimbi accompagnati, se viaggiano assieme a un genitore o a un'altra persona adulta, i minori possono usare i TP per 30 franchi l'anno, senza costi aggiuntivi, fino al loro sedicesimo compleanno. A partire dal terzo figlio la carta Junior è gratuita.

Con la carta giornaliera ragazzo è possibile usufruire dei trasporti pubblici in tutta la Svizzera per un'intera giornata a 19 franchi fino al compimento dei 16 anni.

L'AG Ragazzi consente ai minori tra i 6 e i 16 anni di viaggiare da soli e senza limiti su tutti i trasporti pubblici. Inoltre, se anche un genitore ha un AG, è possibile stipulare un AG Famiglia ragazzo. Un AG Ragazzi in seconda classe costa 1645 franchi l'anno, un AG Famiglia ragazzo 680 franchi.

La modifica di legge richiesta dagli autori della mozione non è necessaria, considerato che la sovranità tariffale è appannaggio delle imprese di trasporto, che possono adottare ulteriori misure per le famiglie anche con le basi giuridiche esistenti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Seit dem letzten Jahr steigen die Treibstoffkosten an, woraus höhere Mehrwertsteuereinnahmen resultieren. Der Bundesrat wird beauftragt, einen Gesetzesentwurf vorzulegen, um diese höheren Mehrwertsteuereinnahmen an die Bevölkerung rückzuverteilen, indem die Ermässigung von Abonnements oder Billetten für den öffentlichen Verkehr finanziert wird.

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Der Bundesrat ist sich der Herausforderungen rund um die gestiegenen Energiepreise bewusst. Der Bundesrat sieht derzeit jedoch keinen Bedarf für interventionistische Massnahmen. Dies hat er im Rahmen der ausserordentlichen Session "Entlastungsmassnahmen zugunsten der Bevölkerung und der Wirtschaft" (22.9012) bereits dargelegt.

Für den Bundesrat ist wichtig, dass mit einem guten öV-Angebot zu angemessenen Preisen ein Beitrag geleistet werden kann, um die klimapolitischen Ziele im Verkehrsbereich zu erreichen. Durch die höheren Treibstoffkosten, bei gleichzeitig unveränderten Tarifen im öV, steigt die preisliche Attraktivität des öV gegenüber dem Privatauto ohnehin. Eine zusätzliche Vergünstigung des öV erachtet der Bundesrat als nicht angebracht.

Die Mehrwertsteuer (MWST) wird auf dem Umsatz erhoben. Höhere Preise führen deshalb zu Mehreinnahmen für den Bund und aufgrund der Zweckbindungen auch für den AHV- und den Bahninfrastruktur-Fonds. Die MWST-Einnahmen aus Energie würden sich aber nur dann im Gleichschritt mit den Energiepreisen verändern, wenn immer gleich viel Energie verbraucht würde.

Eine Rückerstattung dieser allenfalls zeitlich befristet anfallenden MWST-Mehreinnahmen widerspräche den Grundsätzen einer nachhaltigen Finanzierung. Bei einem Rückgang der Einnahmen müssten konsequenterweise die Abo-Preise im öV wieder erhöht werden. Mit einer solch sprunghaften Preispolitik kann keine nachhaltige Förderung des öV erreicht werden.

Der Bundesrat wird dem Parlament in Beantwortung der Motionen 19.4443 bis 19.4446 einen Massnahmenplan zur Steigerung des öV-Anteils am Gesamtverkehr unterbreiten. Die Erarbeitung erfolgt unter Einbezug der zentralen Akteure und soll einen Überblick über die geeigneten Massnahmen geben.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.