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Der Bundesrat wird aufgefordert, dafür zu sorgen, dass Täter statistisch nicht nur nach Schweizer und Ausländer unterschieden, sondern auch nach Nationalität und Datum einer allfällig erfolgten Einbürgerung erfasst werden.

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Die Polizeiliche Kriminalstatistik der Schweiz (PKS) wird seit langem als ungenügend beurteilt, weil die Kantone die Delikte nach unterschiedlichen Kriterien und Zählweisen erheben. Deshalb planen der Bund und die Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren per 2009 die Errichtung und den Betrieb einer verbesserten PKS. Diese soll erneuert und sachlich erweitert werden und es u. a. ermöglichen, die Nationalität der Tatverdächtigen zu erfassen. Ausserdem ist das Bundesamt für Statistik daran, im Bereich der Urteilsstatistik den Jahrgang 2003 zu ergänzen, um vertiefte Analysen zur strafrechtlichen Registrierung von ausländischen Personen durchzuführen. Diese werden nächstes Jahr publiziert.

Die Beachtung der Rechtsordnung stellt für die Einbürgerung eine wichtige Voraussetzung dar. Vor dem Einbürgerungsentscheid wird u. a. geprüft, ob gegen die Bewerberin oder den Bewerber eine ungelöschte Vorstrafe, ein hängiges Strafverfahren oder ein hängiges Rechtshilfe- oder Auslieferungsverfahren vorliegt. Ist dies der Fall, erfolgt keine Einbürgerung. Wird die eingebürgerte Person nach erfolgter Einbürgerung straffällig, soll keine Unterscheidung zwischen einer Person mit schweizerischer Abstammung und einer eingebürgerten Person gemacht werden. Das ist der Grund, warum die Voraussetzungen, die eine Einbürgerung rechtfertigen, vor der Einbürgerung umfassend geprüft werden. Ist die Einbürgerung einmal erfolgt, ist der Eingebürgerte ein Schweizer Bürger. Diese sollen alle gleich behandelt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que les statistiques criminelles n'indiquent pas uniquement si l'auteur d'un acte punissable est suisse ou étranger, mais également la nationalité pour les étrangers et, le cas échéant, la date de la naturalisation.

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Depuis longtemps, la Statistique policière de la criminalité (SPC) est jugée insuffisante car les cantons recensent les délits selon des critères et des méthodes de calcul différents. Aussi la Confédération et la Conférence des directrices et des directeurs des départements cantonaux de justice et police envisagent-elles, à l'horizon 2009, d'instituer et d'exploiter une SPC améliorée. En effet, il convient de la renouveler et de l'élargir en permettant notamment que la nationalité des prévenus soit enregistrée. Par ailleurs, l'Office fédéral de la statistique est en train de compléter les statistiques relatives aux jugements rendus en 2003 afin de procéder à des analyses approfondies sur la question de la criminalité au sein de la population de nationalité étrangère. Ces statistiques seront publiées l'année prochaine.

Le respect de l'ordre juridique constitue, en matière de naturalisation, une condition importante. C'est pourquoi, avant de rendre une décision de naturalisation, il convient d'examiner tout particulièrement si l'intéressé n'est pas sous le coup d'une condamnation antérieure non radiée ou encore d'une procédure pénale, d'une procédure d'entraide judiciaire ou d'extradition. Dans un tel cas, la naturalisation n'est pas octroyée. Par contre, si la personne naturalisée commet par la suite un délit, aucune différence ne sera faite entre cette personne et un Suisse d'origine. C'est pourquoi, il convient d'examiner attentivement, avant la naturalisation, si les conditions requises pour acquérir la naturalisation sont remplies. Une fois la naturalisation prononcée, la personne a la citoyenneté suisse. Or, le principe de l'égalité de traitement est applicable à tous les citoyens suisses.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a provvedere affinché gli autori di reati non siano distinti, dal profilo statistico, unicamente tra svizzeri e stranieri, ma vengano registrati anche in funzione della loro nazionalità e della data di una loro eventuale naturalizzazione.

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La statistica criminale di polizia (SCP) da tempo viene giudicata come uno strumento insufficiente, poiché i cantoni registrano i reati in base a criteri e a cifre diversi. La Confederazione e la Conferenza dei direttori cantonali di giustizia e di polizia hanno quindi previsto per il 2009 l'istituzione e la gestione di una SCP migliorata. Il nuovo sistema sarà rinnovato e ampliato dal profilo materiale, permettendo tra l'altro di rilevare la nazionalità della persona sospetta. L'Ufficio federale di statistica è stato inoltre incaricato di completare le statistiche dei reati per l'anno 2003, al fine di effettuare analisi approfondite sul rilevamento di reati penali commessi da stranieri. I nuovi dati saranno pubblicati l'anno prossimo.

Il fatto di conformarsi all'ordine pubblico costituisce un importante presupposto alla naturalizzazione. Prima della decisione sulla naturalizzazione è appurato tra l'altro se la persona richiedente è oggetto di pene anteriori non radiate, di un procedimento penale pendente o di una procedura di assistenza giudiziaria o di estradizione pendente. In caso affermativo la persona non è naturalizzata. In caso di reato commesso da una persona naturalizzata, non deve essere operata una distinzione rispetto a una persona d'origine svizzera. È il motivo per cui le condizioni che giustificano una naturalizzazione devono essere ampiamente esaminate prima della naturalizzazione stessa. Una volta pronunciata la naturalizzazione, il naturalizzato è un cittadino svizzero, e tutti i cittadini svizzeri vanno trattati allo stesso modo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Im Dezember 2005 nahm nach dem Nationalrat auch der Ständerat eine Motion an, welche die Präimplantationsmedizin zulassen will.

Ich bitte den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Wird es bei einer allfälligen Einführung der Präimplantationsdiagnostik (PID) in der Schweiz eine abschliessende Liste von Krankheiten geben, bei deren Auftreten ein Aussortieren befruchteter Eizellen in der PID zulässig ist?

2. Welches Gremium wird diese Liste verfassen?

3. Nach welchen Kriterien wird die Liste erweitert und aktualisiert?

4. Gibt es Möglichkeiten, gegen die Aufnahme einzelner Krankheiten Rekurs einzulegen?

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Die Motion WBK-N 04.3439, "Zulassung der Präimplantationsdiagnostik", verpflichtet den Bundesrat, eine Regelung vorzulegen, welche die Präimplantationsdiagnostik (PID) ermöglicht und deren Rahmenbedingungen festlegt. Der Bundesrat hatte sich für die Annahme der Motion ausgesprochen. In der Folge wurde die Motion von den Räten am 16. Juni 2005 (Nationalrat) bzw. am 13. Dezember 2005 (Ständerat) angenommen.

Derzeit erarbeitet das zuständige Bundesamt für Gesundheit verschiedene Vorschläge, wie unter welchen Rahmenbedingungen und mit welchen Regulierungsfolgen die Motion umgesetzt werden kann. Es ist jedoch noch zu früh, eine Regelung vorzustellen.

1. Diese Frage kann der Bundesrat beim heutigen Stand der Arbeiten nicht abschliessend beantworten. In fast allen Ländern, die die PID ermöglichen, existiert keine "Indikationenliste". Aus der Vielzahl von Gründen, die gegen das Führen einer Liste angeführt werden könnten, sind hier nur zwei grundsätzliche Überlegungen herausgehoben:

- Eine Krankheit kann sich sehr unterschiedlich ausprägen. Zudem ist sie in ihrer Ausprägung teilweise auch vom Umfeld abhängig. Was von den einen als "schwere Krankheit" empfunden wird, wird von anderen nicht so empfunden.

- Eine (positive wie negative) Liste könnte als diskriminierend empfunden werden.

2.-4. Wie ausgeführt, ist die Frage nach einer Indikationenliste heute noch nicht spruchreif. Deshalb lassen sich auch die Konkretisierungsfragen nicht beantworten. Der Bundesrat wird aber die Fragen im Rahmen der anstehenden Arbeiten berücksichtigen.

Antwort des Bundesrates.
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En décembre 2005, le Conseil des États, après le Conseil national, a transmis une motion demandant que le diagnostic préimplantatoire soit autorisé.

Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Au cas ou le diagnostic préimplantatoire serait autorisé en Suisse, dressera-t-on une liste exhaustive des maladies pour lesquelles le tri d'ovules fécondés sera admis dans le cadre de ce diagnostic ?

2. Quel organe établira cette liste ?

3. Selon quels critères sera-t-elle complétée et mise à jour ?

4. Sera-t-il possible de faire recours contre l'inscription de certaines maladies dans cette liste ?

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La motion CSEC-N 04.3439, "Admission du diagnostic préimplantatoire", chargeait le Conseil fédéral de présenter une réglementation qui permette le diagnostic préimplantatoire (DIP) et en fixe les conditions-cadres. Le Conseil fédéral proposait d'accepter la motion. Ensuite de quoi la motion a été transmise par le Conseil national, le 16 juin 2005, et par le Conseil des États, le 13 décembre 2005.

L'Office fédéral de la santé publique, compétent en la matière, étudie actuellement comment, suivant quelles conditions-cadres et avec quels effets escomptés cette motion peut être mise en application. Il est toutefois encore trop tôt pour présenter une réglementation.

1. En l'état actuel des travaux, le Conseil fédéral ne peut pas répondre de façon exhaustive à cette question. Dans presque tous les pays autorisant le DIP, il n'existe pas de "liste d'indications". Parmi les nombreux motifs pouvant être avancés contre la tenue d'une telle liste, on retiendra deux arguments fondamentaux :

- Une maladie peut se manifester plus ou moins fortement. Elle est en outre ressentie différemment en fonction du contexte. Certains vont juger une maladie "grave", alors que d'autres non.

- Une liste (positive ou négative) pourrait apparaître comme étant discriminatoire.

2.-4. Comme indiqué, la question d'une liste d'indications n'est pas encore à l'ordre du jour. C'est pourquoi il n'est pas non plus possible de répondre de manière concrète aux interrogations concernant l'établissement d'une telle liste. Le Conseil fédéral prendra celles-ci en compte dans le cadre des travaux appelés par la motion.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nel dicembre 2005, dopo il Consiglio nazionale anche il Consiglio degli Stati ha accolto una mozione che chiedeva l'autorizzazione della diagnosi preimpianto (DPI).

Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Nell'eventualità dell'introduzione, in Svizzera, della DPI, sarà allestito un elenco definitivo delle malattie per le quali sarà ammesso selezionare ovuli fecondati nel quadro della DPI?

2. Quale organo elaborerà tale elenco?

3. Secondo quali criteri l'elenco sarà ampliato e aggiornato?

4. È possibile presentare ricorso contro l'inserimento di singole malattie nell'elenco?

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La mozione CSEC-N 04.3439, "Autorizzazione della diagnosi preimpiantatoria", obbliga il Consiglio federale a presentare una normativa che disciplini la diagnosi preimpianto (DPI) e ne fissi le condizioni quadro. Il Consiglio federale si era pronunciato in favore della mozione. In seguito la mozione è stata accolta dalle Camere, rispettivamente il 16 giugno 2005 (Consiglio nazionale) e il 13 dicembre 2005 (Consiglio degli Stati).

L'Ufficio federale della sanità pubblica competente in materia sta elaborando diverse proposte concernenti le modalità d'esecuzione della mozione, le condizioni quadro e gli effetti del disciplinamento. Tuttavia, è ancora troppo presto per presentare una normativa.

1. Allo stato attuale dei lavori, il Consiglio federale non può rispondere in modo esauriente a questa domanda. In quasi tutti gli Stati che autorizzano la DPI non è stato allestito un elenco specifico. Tra i tanti motivi vanno rilevate solo due riflessioni fondamentali:

- Una malattia può avere decorsi diversi, dovuti in parte anche all'ambiente. Ciò che gli uni possono vivere come una "malattia grave", può essere vissuto altrimenti da altri.

- Un elenco (positivo o negativo) potrebbe essere ritenuto discriminatorio.

2.-4. Come già sottolineato, la questione dell'introduzione di un elenco specifico è oggi prematura. Non è quindi possibile rispondere a domande in merito alla realizzazione di un tale elenco. Il Consiglio federale terrà tuttavia conto delle domande dell'interpellanza nel quadro dei lavori previsti.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die im Grundsatz nichtbestrittene Akkreditierung von schweizerischen Privatschulen mit internationaler Kundschaft ohne Verzögerung einzuführen.

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Dem Bundesrat ist bewusst, dass zahlreiche Privatschulen unter rückläufigen Studierendenzahlen, insbesondere der Studierenden aus dem Ausland, leiden, und dass dies teilweise auf Qualitätsmängel einzelner Privatschulen zurückzuführen ist.

Der Bundesrat nimmt das Anliegen sehr ernst, denn er weiss um die grosse Bedeutung des Privatschulsektors für die schweizerische Volkswirtschaft. Er hat dies auch in seinen Antworten auf verschiedene parlamentarische Vorstösse (u. a. Interpellation Gyr-Steiner 04.3132 und Motion Freysinger 04.3552) bekräftigt. Bis Ende 2006 wird der Bundesrat Lösungen zur Behebung des Problems vorlegen. Wie in der Beantwortung der Motion Freysinger ausgeführt, bestehen verschiedene Möglichkeiten der (freiwilligen) Akkreditierung oder staatlichen Anerkennung nach schweizerischem Recht. Die sofortige Einführung von obligatorischen Akkreditierungen für sämtliche Privatschulen ist heute rechtlich nicht möglich. Bereits heute lässt sich zudem feststellen, dass sich eine Lösung nur in enger Zusammenarbeit mit den Kantonen verwirklichen lässt, welche für die Zulassung von Privatschulen zuständig sind. Zudem gilt es auch im Einzelfall zu prüfen, welcher Bildungsstufe die jeweilige Privatschule zuzuordnen ist, bevor ein Akkreditierungsverfahren eingeleitet werden kann.

Die Seriosität eines Institutes stellt indessen nur eine der Zulassungsvoraussetzungen dar, welche erfüllt sein müssen, damit eine Aufenthaltsbewilligung für Studien in der Schweiz erteilt werden kann. Auch wenn diese Voraussetzung erfüllt ist, sind die Behörden verpflichtet, jedes Bewilligungsgesuch gesondert zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'introduire sans délai l'accréditation, que personne ne conteste, pour les écoles privées suisses ayant une clientèle internationale.

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Le Conseil fédéral a conscience du fait que plusieurs écoles privées accusent une baisse du nombre d'étudiants, d'origine étrangère notamment, et que cette diminution est partiellement due à la qualité déficiente de certaines écoles.

Le Conseil fédéral accorde une grande importance à cette question, car il connaît l'importance que revêtent les écoles privées pour l'économie suisse. Il l'a rappelé dans plusieurs réponses qu'il a données à des interventions parlementaires (notamment l'interpellation Gyr-Steiner 04.3132, la motion Freysinger 04.3552). Le Conseil fédéral présentera d'ici à la fin 2006 des solutions pour remédier à cette situation problématique. Ainsi qu'il l'a précisé dans sa réponse à la motion Freysinger, plusieurs solutions sont envisageables, de l'accréditation (volontaire) à la reconnaissance officielle selon le droit suisse. L'accréditation obligatoire immédiate de toutes les écoles privées n'est pas possible pour le moment avec les bases légales actuelles. De plus, on constate dès à présent qu'une solution ne pourra être trouvée qu'en étroite collaboration avec les cantons responsables de l'autorisation d'écoles privées. Avant d'engager une procédure d'accréditation, il conviendra par ailleurs d'examiner au cas par cas à quel niveau du système de formation l'école en question peut être attribuée.

La qualité et le sérieux d'un institut ne constituent en l'occurrence qu'une des conditions d'admission à remplir pour l'octroi d'un permis de séjour pour l'accomplissement d'études en Suisse. Même si cette condition est remplie, les autorités sont néanmoins tenues d'examiner individuellement chaque demande d'autorisation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a introdurre senza indugio l'accreditamento, non contestato in principio, di scuole private svizzere che accolgono allievi di altre nazioni.

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Il Consiglio federale è consapevole del fatto che numerose scuole private registrano un calo del numero di studenti, in particolare di origine straniera, e che questa diminuzione è in parte dovuta alla qualità carente di certe scuole private.

Il Consiglio federale accorda la massima attenzione a tale questione, poiché conosce la notevole importanza che hanno le scuole private per l'economia svizzera. Esso lo ha ribadito anche nelle risposte che ha dato ad alcuni interventi parlamentari (in particolare nell'interpellanza Gyr-Steiner 04.3132 e nella mozione Freysinger 04.3552). Entro la fine del 2006 il Consiglio federale presenterà soluzioni appropriate per rimediare a questa situazione problematica. Come ha già precisato nella sua presa di posizione sulla mozione Freysinger, esistono diverse possibilità di accreditamento (facoltativo) o di riconoscimento ufficiale, da parte dello Stato, secondo il diritto svizzero. L'introduzione immediata dell'accreditamento obbligatorio di tutte le scuole private non è possibile, per il momento, con le basi legali esistenti. Inoltre si constata già attualmente che sarà possibile trovare una soluzione soltanto in stretta collaborazione con i cantoni, che sono responsabili dell'autorizzazione delle scuole private. Del resto, prima di poter avviare una procedura di accreditamento, occorre esaminare caso per caso a quale livello del sistema di formazione la scuola in questione può essere attribuita.

La qualità e la serietà di un istituto costituiscono invece soltanto una delle condizioni di ammissione che devono essere soddisfatte per poter rilasciare un permesso di dimora, che consente di effettuare gli studi in Svizzera. Anche se questa condizione è adempiuta, le autorità sono comunque tenute a esaminare individualmente ogni domanda di autorizzazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, in einem kurzen Bericht Folgendes zu erläutern:

- Wie wird das Ziel, die Beschäftigung von Jugendlichen zu fördern, in die Personalpolitik des Bundes integriert?

- Wie unterstützt der Bundesrat die Anstellung junger Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer?

- Welche Formen von Temporärjobs werden Jugendlichen angeboten?

- Gibt es Bereiche, in denen ein grösserer Beitrag zur (auch zeitlich begrenzten) Beschäftigung von Jugendlichen geleistet werden könnte?

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Die Bundesverwaltung hat vom Gesetzgeber den Auftrag, sich durch Schaffung von Ausbildungsplätzen am schweizerischen dualen Berufsbildungssystem zu beteiligen (Art. 4 Abs. 2 des Bundespersonalgesetzes vom 24. März 2000; SR 172.220.1). Die Bundesverwaltung weist momentan über 900 Lehrstellen und Praktikumsplätze gemäss Berufsbildungsgesetz in nahezu 40 anerkannten Berufen auf. Diese Zahl konnte in den letzten Jahren kontinuierlich erhöht werden.

Im Rahmen des Projektes "Mehr Lehrstellen in der Bundesverwaltung" wird das Potenzial für den weitern Ausbau der Ausbildungsplätze gezielt analysiert und auch nach Lösungen gesucht, vermehrt stellenlosen Jugendlichen den Einstieg ins Berufsleben zu ermöglichen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Je prie le Conseil fédéral d'exposer brièvement :

- la manière dont l'emploi des jeunes est intégré dans la politique du personnel ;

- sa contribution à l'engagement de jeunes ;

- les différentes formes d'emplois temporaires destinés aux jeunes ;

- les possibilités d'augmenter sa contribution à l'embauche, même temporaire, de jeunes.

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L'administration fédérale est chargée par le législateur de participer au système suisse de formation professionnelle à deux volets en créant des places d'apprentissage et des places de formation (art. 4 al. 2 de la loi du 24 mars 2000 sur le personnel de la Confédération ; RS 172.220.1). L'administration fédérale compte actuellement 900 places d'apprentissage et postes de stagiaire au sens de la loi sur la formation dans presque 40 professions reconnues. Ce chiffre n'a cessé de croître ces dernières années.

Le potentiel pour l'aménagement de places d'apprentissage et de stage supplémentaires est analysé de manière ciblée dans le cadre du projet "Plus de places d'apprentissage dans l'administration fédérale". Des solutions sont également cherchées pour permettre à davantage de jeunes d'entrer dans la vie active.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Chiedo che il Consiglio federale illustri, in un breve rapporto:

- come è integrato, nella politica del personale, l'obiettivo del sostegno all'occupazione dei giovani;

- l'apporto che fornisce all'assunzione di lavoratori giovani;

- le diverse forme di impiego temporaneo, che vengono messe a disposizione dei giovani;

- gli spazi eventualmente esistenti per ampliare il contributo all'assunzione anche temporanea di giovani.

FederalCouncilResponseText

L'amministrazione federale ha ricevuto dal legislatore il mandato di partecipare al sistema duale svizzero della formazione professionale attraverso la creazione di posti di formazione (art. 4 cpv. 2 della legge del 24 marzo 2000 sul personale federale; RS 172.220.1). L'amministrazione federale dispone attualmente di oltre 900 posti di apprendistato e di praticantato in quasi 40 professioni riconosciute dalla legge sulla formazione professionale. Negli ultimi anni questa cifra è costantemente aumentata.

Nell'ambito del progetto "Più posti d'apprendistato nell'amministrazione federale" si analizza in modo mirato il potenziale per un ulteriore ampliamento dei posti di formazione. Inoltre vengono cercate soluzioni per consentire a un maggior numero di giovani senza lavoro di inserirsi nella vita professionale.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.