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L'introduzione, 25 anni fa, della legge federale sulla parità dei sessi (LPar) rappresenta una pietra miliare per la realizzazione della parità di genere. Per valutarne l'efficacia, occorre tuttavia analizzare la giurisprudenza in materia. L'Ufficio federale per l'uguaglianza fra donna e uomo (UFU) ha perciò pubblicato un rapporto di ricerca che analizza la giurisprudenza del Tribunale federale sull'applicazione della LPAr nel periodo 2004-2019. Dall'analisi emerge, tra l'altro, che oltre la metà dei ricorsi presentati al Tribunale federale in virtù della LPar riguarda professioni nei settori della salute e dell'educazione. Inoltre, i ricorsi interposti dalle parti salariate sono stati accolti soltanto nel 27 per cento dei casi, il che non significa tuttavia che le lavoratrici o i lavoratori abbiano necessariamente vinto la causa.

Secondo il Consiglio federale, l'effettiva uguaglianza di genere nella vita professionale è una priorità della strategia nazionale per la parità tra donne e uomini. In materia di applicazione dei diritti previsti dalla LPar occorre fare di più. Le sottoscritte e i sottoscritti chiedono pertanto al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Quante sentenze ha emesso il Tribunale federale negli ultimi 25 anni sulla base della LPar?

2. In quante il ricorso della parte salariata è stato parzialmente o integralmente accolto oppure respinto? Quante sono state rinviate all'autorità inferiore per un riesame? E in quante la causa è stata effettivamente vinta dalla parte salariata?

3. Quante sentenze vertevano su ricorsi interposti per discriminazione salariale, molestie sessuali o disdetta del rapporto di lavoro? Quanti sono stati accolti e in quanti casi la parte salariata ha vinto la causa?

4. In quale forma viene riferito annualmente sulla giurisprudenza del Tribunale federale basata sulla LPar?

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1. L'analisi della giurisprudenza federale relativa alla legge federale sulla parità dei sessi (www.ebg.admin.ch/dam/ebg/it/dokumente/recht/gleichstellungsgesetz/analyse-jurisp-leg.pdf.download.pdf/Analyse_Jurisp_LEg_IT_Gesamtdokument.pdf, nel seguito: Analisi 2021), citata dall'autrice dell'interpellanza, verte sul periodo 2004-2019 e integra la valutazione, svolta nel 2005, dell'efficacia della legge (www.bj.admin.ch/dam/bj/fr/data/staat/gesetzgebung/archiv/lohngleichheit/berichte/syntheseber-gleichstellung-f.pdf.download.pdf/syntheseber-gleichstellung-f.pdf, disponibile in tedesco e francese, nel seguito: Valutazione 2005), che prendeva in considerazione gli anni 1996-2004.

Sulla base di queste due analisi, si constata che nel corso degli ultimi 25 anni il Tribunale federale (TF) ha emanato 136 sentenze in applicazione della legge federale sulla parità dei sessi (LPar; RS 151.1), in media quindi circa cinque sentenze all'anno.

2. e 3. La Valutazione 2005 non contiene dati precisi sugli anni cui è riferita, motivo per cui non è possibile rispondere in modo esauriente a queste domande. L'Analisi 2021 consente invece di rispondervi almeno in parte: i ricorsi interposti al TF in virtù della LPar sono stati accolti nella misura del 33 per cento (ossia in 27 casi su 81); 64 sono stati presentati dalla parte salariata, 17 dei quali sono stati accolti. Questo non significa tuttavia che la parte salariata abbia vinto la causa. In virtù dell'articolo 107 capoverso 2 della legge sul Tribunale federale (LTF; RS 173.110), il TF può infatti giudicare esso stesso nel merito o rinviare la causa all'autorità inferiore affinché pronunci una nuova decisione. Sul totale dei 27 ricorsi accolti, il TF ne ha rinviati 14 all'autorità cantonale. L'esito finale di queste vertenze non è sempre noto, in quanto l'identificazione delle decisioni cantonali non è agevole e queste ultime non sono contemplate nell'Analisi 2021. Da quest'ultima risulta che in due casi le parti hanno raggiunto un accordo extragiudiziale, in un caso la parte salariata ha vinto la causa e in un altro il tribunale cantonale doveva determinare unicamente l'importo degli arretrati salariali. Infine, in quattro casi, il ricorso della parte salariata è stato respinto. L'esito delle rimanenti sei procedure non è conosciuto.

Delle 81 sentenze esaminate nell'Analisi 2021, 55 casi riguardavano la discriminazione salariale. Nel 40 per cento (22 casi), l'esito è stato (interamente o prevalentemente) a favore della parte salariata. Questa quota si attesta al 29 per cento per i 14 casi di molestie sessuali e al 7 per cento per i 15 casi di disdetta abusiva. Il numero totale dei casi per questi tre tipi di discriminazione è superiore a 81, poiché un caso può riguardare diversi motivi di discriminazione.

4. Le sentenze del TF in applicazione della LPar non sono oggetto di una comunicazione regolare, ma vengono pubblicate sul sito Internet del TF (www.bger.ch/it/index.htm). L'Ufficio federale per l'uguaglianza fra donna e uomo ne riferisce nella sua newsletter trimestrale che raccoglie gli oggetti federali d'attualità rilevanti per la parità dei sessi (www.ebg.admin.ch/ebg/it/home/documentazione/pubblicazioni-in-generale/pubblicazioni-diritto.html); le sentenze sono riassunte sui siti www.gleichstellungsgesetz.ch (in tedesco), www.leg.ch (in francese) e sentenzeparita.ch (in italiano).

Risposta del Consiglio federale.