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Pendant des années, de nombreuses campagnes ont été menées dans le monde et en Suisse pour la libération de la lauréate du prix Nobel de la paix Aung San Suu Kyi : celle-ci avait été emprisonnée puis placée en résidence surveillée par la dictature militaire.

Élue Première Ministre en 2015 et réélue en novembre 2020, le bilan de ASSK en matière de libertés démocratiques est très décevant. Alors que son parti, la Ligue Nationale pour la Démocratie (NLD) avait promis de faire de la libération de tous les prisonniers politiques son objectif numéro un, plus de 584 prisonniers politiques sont encore derrière les barreaux, parmi lesquels 548 attendent leur procès. De plus, toutes les lois répressives sont encore en force.

La question des prisonniers politiques a quasiment disparu de l'agenda politique national et international. Or, malgré l'influence des militaires qui reste importante au Myanmar, le gouvernement civil dirigé par Aung San Suu Kyi a l'autorité nécessaire pour libérer les prisonniers politiques mais cette dernière a choisi de ne pas en faire usage. Son prédécesseur, U Thein Sein, avait largement exercé ce pouvoir pour séduire son électorat en libérant plusieurs centaines de prisonniers en 2011 et 2012.

L'écrasante majorité dont bénéficie la NLD au Parlement lui permettrait facilement d'abolir les lois répressives et d'en édicter d'autres favorisant la liberté d'expression et la protection des droits humains.

Je prie donc le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

- compte tenu du fait que la Suisse entretient des relations avec les autorités du Myanmar notamment par l'organisation de formations à l'exercice de la démocratie pour des représentant.e.s de la société civile,

- qu'en 2017 une délégation de militaires birmans avait été reçue en Suisse pour étudier le fédéralisme,

- le Conseil fédéral va-t-il interpeller le gouvernement de Madame Aung San Suu Kyi sur le problème des prisonniers politiques et des droits démocratiques dans ce pays ?

- lui demandera-t-il quels sont ses arguments pour laisser ce dossier de côté alors qu'elle a elle-même été prisonnière politique et que de surcroît elle avait promis à ses électeur.trice.s de s'occuper du sort des prisonniers politiques ?

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La Suisse a soutenu Myanmar dans son processus de transition démocratique, économique et de politique de paix. Elle a régulièrement discuté des questions relatives aux droits de l'homme avec les autorités de ce pays et a soutenu les résolutions du Conseil des droits de l'homme des Nations Unies sur la situation au Myanmar.

Suite à la prise de pouvoir par les militaires birmans le 01.02.2021, ayant conduit à l'arrestation de Madame Aung San Suu Kyi, du Président Win Myint ainsi qu'à de nombreux membres du gouvernement civil, la situation au Myanmar a radicalement changé et les questions de l'interpellation ne sont plus actuelles.

Réponse du Conseil fédéral.
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Per anni sono state condotte numerose campagne, nel mondo e in Svizzera, per la liberazione del premio Nobel per la pace Aung San Suu Kyi, prima incarcerata e poi posta agli arresti domiciliari dalla dittatura militare.

Eletta prima ministra nel 2015 e rieletta nel novembre 2020, il bilancio di ASSK in materia di libertà democratiche è molto deludente. Anche se il suo partito, la Lega nazionale per la democrazia (NLD) aveva promesso di fare della liberazione di tutti i prigionieri politici il suo primo obiettivo, a oggi ce sono ancora più di 584 dietro le sbarre, di cui 548 in attesa di processo. Inoltre tutte le leggi repressive sono ancora in vigore.

La questione dei prigionieri politici è quasi completamente scomparsa dall'agenda politica nazionale e internazionale. Nonostante l'influenza dei militari, che resta ancora forte nel Myanmar, il Governo civile guidato da San Suu Kyi dispone dell'autorità necessaria per rilasciarli, ma la prima ministra ha scelto di non farne ricorso. Il suo predecessore U Thein Sein aveva fatto largo uso di questo potere per sedurre il suo elettorato liberando diverse centinaia di prigionieri nel 2011 e nel 2012.

La schiacciante maggioranza di cui la NLD dispone in Parlamento le consentirebbe, senza difficoltà, di abolire le leggi repressive e di licenziarne altre che favoriscano la libertà d'espressione e la tutela dei diritti umani.

Chiedo dunque al Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:

- considerato che la Svizzera intrattiene relazioni con le autorità del Myanmar, in particolare attraverso l'organizzazione di corsi di formazione sull'esercizio della democrazia per i e le rappresentanti della società civile,

- che nel 2017 una delegazione di militari birmani è stata ricevuta in Svizzera per studiare il federalismo,

- intende il Consiglio federale interpellare il Governo di Aung San Suu Kyi sul problema dei prigionieri politici e dei diritti democratici nel Paese?

- Le chiederà quali sono gli argomenti che adduce per accantonare questo dossier, sebbene lei stessa sia stata una prigioniera politica e abbia, per giunta, promesso al suo elettorato di prendersi cura delle sorti di queste persone?

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La Svizzera ha sostenuto il Myanmar nel suo processo di transizione democratica ed economica e nella sua politica di pace. Ha discusso periodicamente delle questioni relative ai diritti umani con le autorità del Myanmar e ha appoggiato le risoluzioni del Consiglio dei diritti umani delle Nazioni Unite riguardanti la situazione nel Paese asiatico.

Dopo il colpo di Stato da parte dei militari birmani avvenuto il 1° febbraio 2021, che ha portato all'arresto della signora Aung San Suu Kyi, del presidente Win Myint e di molti membri del Governo civile, la situazione in Myanmar è cambiata radicalmente e le questioni sollevate dall'interpellanza non sono più attuali.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, alle nötigen Massnahmen zu treffen, damit Gratiszeitungen nur in die Briefkästen derjenigen Einwohnerinnen und Einwohner verteilt werden, die dies wünschen. Zu diesem Zweck soll er die Option prüfen, dass Gratiszeitungen als unadressierte Werbesendungen betrachtet werden, die nur in Briefkästen ohne "Stopp Werbung"-Kleber verteilt werden dürfen. Ebenfalls prüfen soll er die Option, dass allen Einwohnerinnen und Einwohner das Recht garantiert wird, mit einer Aufschrift an ihrem Briefkasten zu signalisieren, dass sie keine Gratiszeitungen erhalten wollen.

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Gratiszeitungen sind unadressierte Sendungen und gehören damit nicht zu den Postdiensten, die durch die Postgesetzgebung reguliert werden. Der Versand von Gratiszeitungen kann unter Umständen in den Anwendungsbereich des Bundesgesetzes gegen den unlauteren Wettbewerb (UWG; SR 241) fallen. Bei Erhalt von unerwünschten Gratiszeitungen können deren Empfängerinnen und Empfänger eine Beschwerde wegen Verletzung von Art. 2 UWG bei der Schweizerischen Lauterkeitskommission einreichen. Diese prüft, ob durch die Missachtung eines Aufklebers eine unlautere und aggressive Werbemethode im Sinne von Art. 2 UWG vorliegt. Dies ist dann der Fall, wenn trotz ausdrücklicher Bekundung des Annahmeverweigerungsrechts mittels Aufkleber am Briefkasten unadressierte Werbung zugestellt wird.

Bei der Beurteilung, ob eine Sendung als Zeitung oder als Werbeprodukt gilt, stützt sich die Lauterkeitskommission auf die Kategorisierung der Werbemedienforschung WEMF sowie die Richtlinien der Post ab. Um als Zeitung zu gelten, muss die Sendung einen redaktionellen Inhalt von mindestens 15 Prozent aufweisen und darf nicht überwiegend kommerziellen Zwecken oder der Bewerbung von Produkten oder Dienstleistungen dienen. Die Lauterkeitskommission hat in der Vergangenheit Beschwerden gutgeheissen, bei denen die Kriterien für eine Zeitung nicht erfüllt waren.

Handelt es sich bei der Gratiszeitung gemäss Beurteilung der Lauterkeitskommission nicht um Werbung und wurde am Briefkasten eine Annahmeverweigerung nicht nur für Werbung, sondern auch für diese Zeitungen bekundet, kann ebenfalls ein unlauteres Geschäftsgebaren im Sinne von Art. 2 UWG vorliegen.

Der Bundesrat erachtet die Tatbestände im UWG sowie die bestehenden Instrumente bei entsprechenden Verstössen als ausreichend, um sich gegen die unlautere Zustellung von Werbung zu wehren. Nebst einer Beschwerde an die Lauterkeitskommission steht (bei unlauterer Werbung) den Empfängerinnen und Empfängern ferner der Weg über die ordentlichen kantonalen Gerichte offen.

Briefkastenkleber wie "Stopp Werbung", "Bitte keine Gratiszeitungen" oder ähnliche Aufkleber werden heute von der Mehrheit der Schweizer Bevölkerung am Briefkasten angebracht. Allfällige Probleme wegen örtlichen Bauvorschriften können nicht auf dem Wege einer Anpassung von Bundesrecht gelöst werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare tutte le misure necessarie per limitare la distribuzione di giornali gratuiti soltanto alle cassette delle lettere degli abitanti che desiderano riceverli. A tal fine, esaminerà sia la possibilità di considerare i giornali gratuiti come pubblicità non indirizzata e quindi di autorizzarne la distribuzione solo a quegli abitanti che non hanno contrassegnato la propria cassetta delle lettere con la dicitura "Nessuna pubblicità", sia la possibilità di garantire ad ogni abitante il diritto di apporre sulla propria cassetta delle lettere una scritta che indichi di non voler ricevere giornali gratuiti.

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I giornali gratuiti sono invii non indirizzati e pertanto non appartengono ai servizi postali regolamentati dalla legislazione sulle poste. In determinate circostanze, l'invio di giornali gratuiti rientra nel campo di applicazione della legge federale contro la concorrenza sleale (LCSl; RS 241). Se ricevono giornali gratuiti non desiderati, i destinatari possono presentare un reclamo per violazione dell'articolo 2 LCSl presso la Commissione svizzera per la lealtà. Questa verifica se l'inosservanza di un adesivo comporta un metodo di pubblicità di tipo sleale e aggressivo ai sensi dell'articolo 2 LCSl. Ciò accade se la pubblicità non indirizzata viene consegnata nonostante un adesivo apposto sulla cassetta delle lettere rivendichi esplicitamente il diritto di rifiutarne il recapito.

Per valutare se un invio è considerato un giornale o un prodotto pubblicitario, la Commissione svizzera per la lealtà si basa sulla classificazione della società di ricerca per i mezzi pubblicitari WEMF e sulle direttive della Posta. Per essere considerato in quanto giornale, l'invio deve avere un contenuto editoriale di almeno il 15 per cento e non deve servire a scopi prevalentemente commerciali o a pubblicizzare prodotti o servizi. In passato, la Commissione per la lealtà ha accolto reclami in cui i criteri per un giornale non erano soddisfatti. Se, secondo la valutazione della suddetta Commissione, il giornale gratuito non è considerato pubblicità e sulla cassetta delle lettere è indicato di non voler ricevere né pubblicità né tali giornali, ciò può implicare una pratica d'affari sleale ai sensi dell'articolo 2 LCSl.

Il Consiglio federale ritiene che gli elementi figuranti nella LCSl e gli strumenti esistenti a contrastare un'eventuale violazione siano sufficienti per tutelarsi dal recapito illecito di pubblicità. Oltre a presentare un reclamo alla Commissione per la lealtà (in caso di pubblicità sleale), i destinatari possono anche ricorrere ai tribunali cantonali ordinari.

Oggigiorno la maggior parte della popolazione svizzera appone adesivi "Niente pubblicità", "Nessun giornale gratuito" o simili sulla propria cassetta delle lettere. Eventuali problemi derivanti dalle norme edilizie locali non possono essere risolti adattando la legge federale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Wie stellt der Bundesrat sicher, dass bei der Entsorgung von PFAS-belasteten Abfällen, welche von der Schweiz ins Ausland exportiert werden, keine schädlichen Emissionen von PFAS in die Luft, den Boden oder das Wasser gelangen? Wie beurteilt der Bundesrat die entsprechenden Entsorgungswege und Behandlungen im Ausland? Erfüllen diese die Anforderungen, die in der Schweiz in der Verordnung zum Verkehr mit Abfällen (Ve VA) festgelegt sind?

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Der grenzüberschreitende Verkehr mit Abfällen ist im Basler Übereinkommen über die Kontrolle der grenzüberschreitenden Verbringung gefährlicher Abfälle und ihrer Entsorgung (SR 0.814.05) sowie dem OECD-Ratsbeschluss C(2001)107/FINAL betreffend die Änderung des Beschlusses C(92)39/FINAL über die Kontrolle grenzüberschreitender Verbringungen von Abfällen, die zur Verwertung bestimmt sind (SR 0.814.052) geregelt und im Umweltschutzgesetz (USG, SR 814.01) sowie der Verordnung über den Verkehr mit Abfällen (VeVA, SR 814.610) umgesetzt.

Im Rahmen des Bewilligungsverfahrens für den Export von Abfällen prüft das Bundesamt für Umwelt (BAFU), ob die Voraussetzungen für die Ausfuhrbewilligung gemäss Artikel 17 der VeVA erfüllt sind. Die Entsorgung im Ausland muss u.a. umweltverträglich sein und dem schweizerischen Stand der Technik entsprechen. Diese Bedingung wird anhand technischer Informationen über das Entsorgungsverfahren und allenfalls benötigter Laboruntersuchungen überprüft. Damit wird sichergestellt, dass die schweizerischen Umweltstandards nicht durch Abfallexporte ins Ausland umgangen werden können.

Das Bewilligungsverfahren gilt auch für Exporte von Abfällen, die per- und polyfluorierte Alkylverbindungen (PFAS) enthalten. Wenn die Zerstörung der PFAS mit einer thermischen Behandlung von mehr als 1000 °C erfolgt, ist die Voraussetzung für eine umweltverträgliche Behandlung erfüllt. Wenn auch die übrigen Voraussetzungen erfüllt sind, kann das BAFU den Export bewilligen.

Antwort des Bundesrates.
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Comment le Conseil fédéral s'assure-t-il que l'élimination des déchets exportés contenant des substances perfluoroalkylées (PFAS) ne provoque pas à l'étranger des émissions nocives qui se disséminent dans l'air, dans le sol et dans l'eau ? Comment juge-t-il les filières d'élimination et de traitement des déchets à l'étranger ? Remplissent-elles les exigences fixées dans l'ordonnance suisse sur les mouvements de déchets ?

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Les mouvements transfrontières de déchets sont régis par la Convention de Bâle sur le contrôle des mouvements transfrontières de déchets dangereux et de leur élimination (RS 0.814.05) et par la Décision du Conseil de l'OCDE C(2001)107/FINAL concernant la révision de la décision C(92)39/FINAL sur le contrôle des mouvements transfrontières de déchets destinés à des opérations de valorisation (RS 0.814.052). Ils sont mis en oeuvre dans la loi sur la protection de l'environnement (RS 814.01) et l'ordonnance sur les mouvements de déchets (OMoD ; RS 814.610).

Dans le cadre de la procédure d'autorisation relative à l'exportation de déchets, l'Office fédéral de l'environnement (OFEV) examine si les conditions régissant l'autorisation d'exporter prévues à l'art. 17 OMoD sont réunies. Ainsi, l'élimination de déchets à l'étranger doit notamment être respectueuse de l'environnement et correspondre à l'état de la technique en Suisse. Le respect de ces conditions est contrôlé au moyen d'informations techniques sur le procédé d'élimination et, en cas de besoin, d'analyses réalisées en laboratoire. Cette manière de procéder garantit que les normes environnementales suisses ne peuvent pas être contournées en exportant les déchets.

La procédure d'autorisation s'applique également à l'exportation de déchets contenant des composés alkyliques perfluorés et polyfluorés (PFAS). Si ces substances sont détruites dans le cadre d'un traitement thermique à plus de 1000 °C, la condition de traitement respectueux de l'environnement est réputée remplie. L'OFEV autorise l'exportation de ces déchets, pour autant que les autres conditions soient respectées.

Réponse du Conseil fédéral.
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Come intende il Consiglio federale garantire che, nell'ambito dello smaltimento di rifiuti contaminati da PFAS esportati dalla Svizzera, emissioni nocive di tali inquinanti non contaminino l'aria, il suolo o le acque? Come valuta il Consiglio federale le vie di smaltimento e il trattamento all'estero? Sono conformi ai requisiti stabiliti in Svizzera dall'ordinanza sul traffico di rifiuti (OTRif)?

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I movimenti transfrontalieri di rifiuti sono disciplinati dalla Convenzione di Basilea sul controllo dei movimenti oltre frontiera di rifiuti pericolosi e sulla loro eliminazione (RS 0.814.05) e dalla decisione del Consiglio dell'OCSE C(2001)107/FINAL relativa alla modifica della decisione C(92)39/FINAL sul controllo dei movimenti transfrontalieri di rifiuti destinati a operazioni di recupero (RS 0.814.052) e attuati nella legge sulla protezione dell'ambiente (LPAmb, RS 814.01) e nell'ordinanza sul traffico dei rifiuti (OTRif, RS 814.610).

Nel quadro della procedura di autorizzazione per l'esportazione di rifiuti, l'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) verifica se sono soddisfatti i requisiti per il rilascio di un'autorizzazione secondo l'articolo 17 OTRif. Lo smaltimento all'estero deve, tra l'altro, essere ecocompatibile e corrispondere allo stato della tecnica svizzero. Questa condizione è verificata sulla base di informazioni tecniche sulla procedura di smaltimento e a test di laboratorio eventualmente necessari. In tal modo si garantisce che gli standard ambientali svizzeri non possano essere aggirati esportando i rifiuti all'estero.

La procedura di autorizzazione si applica anche alle esportazioni di rifiuti contenenti sostanze per- e polifluoroalchiliche (PFAS). Il requisito del trattamento ecologico è soddisfatto se i PFAS vengono distrutti mediante un trattamento termico superiore a 1000 °C. Se sono soddisfatte anche le altre condizioni, l'UFAM può approvare l'esportazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Epidemiegesetz dahingehend zu ändern, dass der Bund die Steuerung der Datenerhebung auf nationaler Ebene einleiten und koordinieren kann und die Wirtschaft enger in den Prozess einbezogen wird.

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Im Rahmen der Evaluation der gesamten Krisenbewältigung wird auch das heutige Epidemiengesetz und die daraus abgeleiteten Massnahmen des kantonalen Contact Tracings geprüft. Auch die Rolle des Bundes sowie die Aufgabenteilung zwischen den Kantonen und dem Bund in der Krisenbewältigung wird evaluiert. Vor diesem Hintergrund unterstützt der Bundesrat die von der Motion geforderte Gesetzesänderung.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi sur les épidémies de sorte que la Confédération puisse piloter et coordonner la collecte des données au niveau national et que les milieux économiques soient plus étroitement associés au processus.

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L'actuelle loi sur les épidémies et les mesures qui en découlent concernant le traçage des contacts par les cantons seront examinées dans le cadre de l'évaluation de la gestion globale de la crise. Le rôle de la Confédération ainsi que la répartition des tâches entre les cantons et la Confédération dans la gestion de la crise seront également évalués. Dans ce contexte, le Conseil fédéral soutient la modification de loi demandée dans la motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge sulle epidemie in modo che la Confederazione possa avviare e coordinare a livello nazionale la gestione della rilevazione dei dati e che l'economia sia coinvolta più strettamente nel processo.

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Nel quadro della valutazione della gestione globale della crisi saranno esaminate anche la vigente legge sulle epidemie e i provvedimenti cantonali che ne derivano per il tracciamento dei contatti. Saranno inoltre esaminati il ruolo della Confederazione e la ripartizione dei compiti tra i Cantoni e la Confederazione nella gestione della crisi. Alla luce di quanto esposto, il Consiglio federale sostiene la richiesta dalla mozione di modificare la legge.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem einen Bericht darzulegen, wie die rituelle Verurteilungspraxis gegenüber Israel bezüglich der gesundheitlichen Lage in den Palästinensergebieten in der WHO zu rechtfertigen ist. Des weiteren, aufgrund welcher Entscheidprozesse (laut Auskunft des Bundesrates auf eine Anfrage Bigler verantworten diese Fragen das Gesundheitsdepartement) und Faktenlage sich die Schweiz daran beteiligt und inwiefern diese Praxis mit der Neutralität der Schweiz zu vereinbaren ist.

Der Gesundheitslage in den palästinensischen Autonomiegebieten widmet die WHO Jahr für Jahr einen eigenen Punkt und stellt Israel als einziges Land an den Pranger. Der Vorwurf: die schlechte medizinische Versorgung in den Palästinensergebieten, unter denen die Menschen leiden würden. Am 13. November stimmten die Mitglieder erneut über eine Resolution ab, die hauptsächlich darin besteht, dass man Israel 2021 wieder verurteilen wird. Eingebracht wurde die Klage von Kuba, dem Irak, dem Libanon, Katar, Syrien, Tunesien, der Türkei sowie der Palästinenser. 78 Länder stimmten zu. 14 Länder (Deutschland, die USA, Grossbritannien, Australien, Kanada, Brasilien, Tschechien, Ungarn, Slowenien, Israel, Kamerun, Swasiland, Honduras und Mikronesien) stimmten dagegen. Die Schweiz gesellte sich zu den Anklägern. Dies im Wissen, dass die WHO selbst in einem bisher unveröffentlichten Papier keine Schuldzuweisungen an Israel macht und auch ohne zu berücksichtigen, dass gemäss dem Geschäftsführer der Organisation UN-Watch, Hillel Neuer, tausende Palästinenser regulär in israelischen Krankenhäusern medizinisch behandelt würden und Israel auch Syrern geholfen habe, die im Bürgerkrieg verletzt worden seien. Selbst der UN-Gesandte für den Nahen Osten, Nickolay Mladenov, habe Israel eine "exzellente Kooperation" mit den Palästinensern in der Corona-Pandemie bescheinigt.

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Im Bericht zur Beantwortung des Postulats Binder 20.4145, das bereits die Frage der jährlich wiederkehrenden Resolutionen bei der WHO aufwirft, wird sich der Bundesrat ausführlich damit befassen, wie die Schweizer Positionen zu UNO-Resolutionen, einschliesslich zu jährlich wiederkehrenden Resolutionen, festgelegt werden. Zudem hat der Bundesrat in seinen Antworten auf die Postulate Bigler 19.4010 und Binder 20.4143 den Ausarbeitungsprozess der schweizerischen Positionen sowohl für die in diesem Postulat erwähnte WHO-Resolution als auch für andere UNO-Resolutionen zum Nahen Osten dargelegt. Der Bundesrat ist daher der Auffassung, dass ein zusätzlicher Bericht, der sich speziell auf die einzige Resolution der Weltgesundheitsversammlung zu den Gesundheitsbedingungen in den besetzten palästinensischen Gebieten bezieht, wenig Mehrwert bringen würde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.