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Da mesi i membri del gruppo d'opposizione Mujaheddin del popolo iraniano manifestano davanti all'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati affinché venga garantito che i rifugiati iraniani in Iraq non siano rimpatriati entro il 31 dicembre 2006. Il Comitato internazionale della Croce Rossa riconosce che i diritti di questi profughi vanno protetti ai sensi della quarta Convenzione di Ginevra.

In quanto depositaria delle Convenzioni di Ginevra, la Svizzera si è informata sugli ultimi sviluppi della situazione? Ha ottenuto garanzie precise in merito al non rimpatrio della comunità iraniana? Se sì, quali?

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Il Consiglio federale è a conoscenza della problematica dei cittadini iraniani, membri dell'organizzazione dei Mujaheddin del popolo iraniano o "Mujaheddin el-Khalq" (MEK), che si trovano in Iraq e rimanda alla sua risposta all'interpellanza Garbani 04.3303, "Iraq. 4000 oppositori iraniani in pericolo".

Il MEK è considerato dagli Stati Uniti e dall'Unione europea un'organizzazione terroristica. I circa 4000 combattenti dell'esercito di liberazione nazionale (il braccio armato del MEK) presenti in Iraq si trovano dal 2003 nel campo di Ashraf, a un centinaio di chilometri da Bagdad. Le forze multinazionali in Iraq (MNF-I) assicurano la protezione del campo.

Il governo iraniano ha proposto un'amnistia alla maggior parte delle persone che si trovano nel campo di Ashraf. La direzione del MEK ha tuttavia rifiutato di accettare una simile amnistia.

Il Consiglio federale ritiene che competa in primo luogo al governo iracheno trovare una soluzione soddisfacente per le persone che vivono nel campo.

Considera inoltre che il governo iracheno, esattamente come le MNF-I, è tenuto a rispettare il diritto internazionale in vigore e soprattutto le convenzioni pertinenti sui diritti dell'uomo e dei rifugiati. Occorre in particolare che le autorità competenti in Iraq rispettino il principio del non respingimento (non-refoulement) nel loro Paese d'origine di quelle persone la cui integrità fisica o psichica vi verrebbe messa in pericolo.

Il Consiglio federale continua a seguire con attenzione gli sviluppi nel campo di Ashraf.

Risposta del Consiglio federale.
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Anlässlich der Kampagne gegen die Kosa-Initiative "Nationalbankgewinne für die AHV" wurde der Präsident der Schweizerischen Nationalbank (SNB), Jean-Pierre Roth, nicht müde zu betonen, mit der Annahme der Initiative würde die Nationalbank zum Spielball der Politik und sie würde ihre Unabhängigkeit und Glaubwürdigkeit verlieren. So sagte er am 4. September 2006 in einem Artikel der Tageszeitung "24 Heures", es werde seit Jahren versucht, die SNB vor politischen Debatten zu schützen, damit die Glaubwürdigkeit ihrer Geld- und Zinspolitik gewahrt bleibe.

Derselbe Jean-Pierre Roth, noch immer Präsident derselben SNB, sagte am 16. November 2006 gegenüber der Zeitung "L'Hebdo", dass ein Verteilsystem, wie es die AHV kenne, unter allen Umständen verhindert werden müsse; gleichzeitig sprach er sich für eine Erhöhung des Rentenalters aus.

Angesichts dieser zwiespältigen Aussagen von Herrn Roth stelle ich mir folgende Fragen:

- Hat Jean-Pierre Roth die Aussagen gegenüber der Zeitung "L'Hebdo" wirklich in seiner Eigenschaft als Präsident der SNB gemacht?

- Wenn ja, was hat ihn veranlasst, seine Meinung zwischen September und Dezember 2006 in Bezug auf die politische Unabhängigkeit der SNB, und damit seiner Führung, zu ändern?

- Ist die neoliberale Denkweise heute so dominant und einzigartig, dass sie im Gegensatz zu einer sozialen und sozialistischen Einstellung nicht als politisch gilt?

- Als Gegner der Kosa-Initiative sagte Jean-Pierre Roth, die SNB könne nicht Diener zweier Herren, der Geldpolitik und der Sozialpolitik, sein. Wenn die "zwei Herren" die Geldpolitik und eine unsoziale Politik sind, wie steht es dann?

FederalCouncilResponseText

Die Schweizerische Nationalbank ist eine unabhängige Institution. Sie hat gemäss Bundesverfassung eine Geld- und Währungspolitik zu verfolgen, die dem Gesamtinteresse des Landes dient. Die Geld- und Währungspolitik ist ein zentrales Element der Wirtschaftspolitik. Es liegt daher in der Natur der Sache, dass sich die Nationalbank zu Fragen äussert, die volkswirtschaftlich von Bedeutung sind. Der Bundesrat sieht keinen Anlass, die Äusserungen des Präsidenten des Direktoriums der Nationalbank zu kommentieren.

Antwort des Bundesrates.
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Lors de sa campagne contre l'initiative COSA pour l'attribution des bénéfices de la Banque nationale suisse (BNS) au financement de l'AVS, Jean-Pierre Roth, directeur général de la BNS, n'a cessé de clamer que cela politiserait la banque et lui ferait perdre indépendance et crédibilité. Un exemple parmi d'autres de ses propos, dans l'édition du 4 septembre 2006 du journal "24 Heures": "Depuis des années on essaie de protéger la BNS du débat politicien pour crédibiliser sa politique monétaire et sa politique des taux d'intérêt."

Or, selon "L 'Hebdo" du 16 novembre 2006, le même Jean-Pierre Roth, toujours président de la même BNS, "a clairement souligné que le système de distribution (qui caractérise l'AVS) doit absolument être évité" et s'est prononcé en faveur d'une élévation de l'âge des départs à la retraite. Face à ce visage de Janus, je me pose quelques questions :

- Jean-Pierre Roth a-t-il effectivement tenu les propos présentés par "L'Hebdo", en tant que président de la direction générale de la BNS ?

- Si oui, qu'est-ce qui lui a fait changer d'avis entre septembre et décembre 2006 à propos de l'indépendance politique de la BNS, et donc de ses dirigeants ?

- La pensée néolibérale est-elle à ce point dominante et unique pour qu'elle ne soit pas considérée comme politique, alors qu'une opinion sociale et socialiste serait, elle, politique ?

- Contre l'initiative COSA, Jean-Pierre Roth déclarait que la BNS "ne peut servir deux maîtres : la politique monétaire et la politique sociale". Peut-elle par contre servir les deux maîtres que sont la politique monétaire et la politique antisociale ?

FederalCouncilResponseText

La Banque nationale suisse est une institution indépendante. Conformément à la Constitution fédérale, il lui appartient de mener une politique monétaire servant les intérêts généraux du pays. La politique monétaire est un élément central de la politique économique. Il est donc normal que la Banque nationale s'exprime sur des questions qui sont importantes pour l'économie. Le Conseil fédéral ne voit pas la nécessité de commenter les déclarations du président de la direction générale de la Banque nationale.

Réponse du Conseil fédéral.
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Durante la campagna contro l'iniziativa COSA, il direttore generale della Banca nazionale svizzera (BNS) Jean-Pierre Roth proclamava senza sosta che utilizzare gli utili della BNS per finanziare l'AVS significava politicizzare la banca, facendole perdere indipendenza e credibilità. Ad esempio, il quotidiano "24 Heures" del 4 settembre 2006 riporta l'affermazione di Jean-Pierre Roth secondo cui da anni si tenterebbe di proteggere la BNS dal dibattito politico per rendere credibile la politica monetaria e la politica dei tassi d'interesse dell'istituto.

Secondo "L'Hebdo" del 16 novembre 2006, lo stesso Jean-Pierre Roth avrebbe chiaramente sottolineato che il sistema di distribuzione (che caratterizza l'AVS) deve assolutamente essere evitato e si sarebbe pronunciato a favore di un aumento dell'età di pensionamento.

Questa ambivalenza solleva qualche interrogativo.

- In qualità di presidente della direzione generale della BNS, Jean-Pierre Roth ha realmente affermato quanto riportato da "L'Hebdo"?

- In caso affermativo, nel periodo compreso fra i mesi di settembre e dicembre del 2006 che cosa gli ha fatto cambiare idea riguardo all'indipendenza politica della BNS e dunque dei suoi dirigenti?

- Il pensiero neoliberale è a tal punto dominante e unico da non essere considerato politico, mentre lo è un'opinione sociale e socialista?

- Quale argomento a sfavore dell'iniziativa COSA, Jean-Pierre Roth dichiarava che la BNS non può servire due padroni: la politica monetaria e la politica sociale. Può allora la banca servire la politica monetaria e la politica antisociale?

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La Banca nazionale svizzera è un istituto indipendente che, conformemente alla Costituzione federale, deve condurre una politica monetaria nell'interesse generale del Paese. Poiché la politica monetaria è un elemento fondamentale della politica economica, è ovvio che la Banca nazionale si esprima in merito a questioni rilevanti sotto il profilo dell'economia nazionale. Il Consiglio federale non intravede alcuna ragione per commentare le affermazioni del presidente della direzione generale della Banca nazionale.

Risposta del Consiglio federale.
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In Grossbritannien wird vorgesehen, die Werbung für Lebensmittel und Getränke mit hohem Fett-, Salz- und Zuckergehalt, welche sich an Kinder unter 16 Jahren richtet, im Fernsehen einzuschränken. Dies würde einem Werbeverbot für solche Produkte in Anschluss an Kinderprogramme und an weitere Programme, welche sich an eine besonders hohe Anzahl von Zuschauerinnen und Zuschauern unter 16 Jahren richten, bedeuten.

1. Ist der Bundesrat nicht auch der Auffassung, dass ein solches Werbeverbot zum Schutz der Gesundheit der Kinder sinnvoll wäre, und ist er bereit, ein solches in Aussicht zu nehmen?

2. Hält der Bundesrat die gesetzliche Grundlage für genügend, um dieses auf dem Verordnungsweg einzuführen?

Oder:

3. Ist er bereit, dem Parlament eine entsprechende Änderung des Bundesgesetzes über Radio und Fernsehen zu unterbreiten?

FederalCouncilResponseText

1. Im Gesetzgebungsverfahren betreffend die Totalrevision des Bundesgesetzes über Radio und Fernsehen (nRTVG) haben sowohl der Nationalrat als auch der Ständerat lange über die Problematik der Werbung für Kinder und Heranwachsende debattiert. Gemäss Artikel 13 Absatz 2 nRTVG dürfen Kindersendungen nicht durch Werbung unterbrochen werden. Darüber hinaus räumt Artikel 10 Absatz 5 nRTVG dem Bundesrat die Kompetenz ein, zugunsten von Gesundheit und Jugend weitere Schutzvorschriften zu erlassen. In der ständerätlichen Debatte zu diesem Artikel wurde aber die Befürchtung geäussert, dass eine derart weit reichende Delegationsnorm zu umfangreichen Werbeverboten führen könnte. Der Bundesrat versicherte damals, dass er sich diesbezüglich Zurückhaltung auferlegen werde.

Der Bundesrat beabsichtigt in Ausführung dieser Bestimmung, in der Radio- und Fernsehverordnung ein Verbot von Splitscreenwerbung und Product Placement in Kindersendungen aufzunehmen.

In Kindersendungen dürfen also künftig keine Unterbrecher- oder Splitscreenwerbung für Lebensmittel und Getränke mit hohem Fett-, Salz- und Zuckergehalt geschaltet und auch keine entsprechenden Produktplatzierungen vorgenommen werden. Nach Auffassung des Bundesrates wird damit den Anliegen des Jugendschutzes in diesem Bereich genügend Rechnung getragen, und ein weitergehendes Werbeverbot ist zumindest vorderhand nicht nötig.

2. Der Bundesrat betrachtet die gesetzliche Grundlage in Artikel 10 Absatz 5 nRTVG grundsätzlich als genügend, um ein Werbeverbot für besonders fett-, salz- und zuckerhaltige Produkte auf dem Verordnungsweg einzuführen. Zu prüfen wäre aber in jedem Fall die Frage der Verhältnismässigkeit.

3. Aus diesen Gründen sieht der Bundesrat im Moment keinen Handlungsbedarf, dem Parlament eine Änderung des RTVG zu unterbreiten.

Antwort des Bundesrates.
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En Grande-Bretagne, on prévoit de limiter la publicité télévisée pour les aliments et les boissons qui contiennent beaucoup de graisse, de sel ou de sucre, lorsqu'elle s'adresse à des enfants de moins de 16 ans. Si elle se concrétisait, cette restriction entraînerait une interdiction de la publicité pour de tels produits avant et après les programmes pour enfants, mais aussi avant et après les programmes dont les téléspectateurs ont, pour une très grande partie d'entre eux, moins de 16 ans.

1. Le Conseil fédéral n'est-il pas lui aussi d'avis qu'une telle interdiction aurait tout son sens dans une optique de protection de la santé des enfants ? Est-il prêt à envisager une mesure de ce type ?

2. Le Conseil fédéral pense-t-il que la base légale existante est suffisante pour que l'on puisse inscrire cette interdiction dans une ordonnance ?

3. Sinon, est-il prêt à soumettre au Parlement un projet de modification de la loi fédérale sur la radio et la télévision ?

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1. Au cours de la procédure législative concernant la révision totale de la loi fédérale sur la radio et la télévision (nLRTV), le Conseil national et le Conseil des États ont longuement débattu de la problématique de la publicité s'adressant aux enfants et aux jeunes. L'art. 13, al. 2, nLRTV prévoit que les émissions pour enfants ne doivent pas être interrompues par de la publicité. En outre, l'art. 10, al. 5, nLRTV donne au Conseil fédéral la compétence d'édicter d'autres dispositions aux fins de protéger la santé et la jeunesse. Lors des débats portant sur ce dernier article, le Conseil des États avait émis la crainte qu'une norme de délégation aussi étendue puisse donner lieu à de nombreuses interdictions de publicité. Le Conseil fédéral avait assuré alors qu'il ferait preuve de retenue.

En vue de l'exécution de cette disposition, le Conseil fédéral envisage d'inscrire dans l'ordonnance sur la radio et la télévision une interdiction de publicité sur écran partagé et de placement de produits dans les émissions destinées aux enfants.

Ces dernières ne pourront donc comporter ni interruption publicitaire ou publicité sur écran partagé relative à des aliments et des boissons riches en graisse, en sel ou en sucre, ni placements de produits correspondants. Le Conseil fédéral estime que ces mesures tiennent suffisamment compte des questions liées à la protection de la jeunesse dans ce domaine et qu'il n'est pas nécessaire, dans l'immédiat, de prévoir une interdiction plus large.

2. Le Conseil fédéral considère que les bases légales de l'art. 10, al. 5, nLRTV suffisent principalement pour introduire par voie d'ordonnance une interdiction de publicité pour des produits particulièrement riches en graisse, en sel ou en sucre. Il importe dans tous les cas d'étudier la question de la proportionnalité.

3. De l'avis du Conseil fédéral, il n'est pour l'instant pas nécessaire de soumettre une modification de la LRTV au Parlement.

Réponse du Conseil fédéral.
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In Gran Bretagna si intende limitare la pubblicità televisiva per alimentari e bevande ad alto tenore di grassi, sale e zucchero rivolta ai bambini di meno di 16 anni. L'obiettivo dovrebbe essere realizzato con un divieto di pubblicità per questi prodotti prima, durante e dopo le fasce di programmazione dedicate ai bambini e in relazione ad altri programmi che si rivolgono principalmente a un pubblico di spettatori sotto i 16 anni.

1. Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui un simile divieto di pubblicità favorirebbe la protezione della salute dei bambini? È disposto ad adottare una misura di questo genere?

2. Il Consiglio federale ritiene che le vigenti basi legali siano sufficienti per permettere l'introduzione del divieto a livello di ordinanza?

3. È disposto a sottoporre al Parlamento un relativo disegno di modifica della legge federale sulla radiotelevisione?

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1. Durante la procedura legislativa concernente la revisione totale della legge federale sulla radiotelevisione (nLRTV), le Camere federali hanno a lungo dibattuto sulla problematica della pubblicità rivolta a bambini e giovani. Conformemente all'articolo 13 capoverso 2 nLRTV, le trasmissioni per bambini non devono essere interrotte da pubblicità. Inoltre, l'articolo 10 capoverso 5 nLRTV conferisce al Consiglio federale la competenza di emanare altre prescrizioni per proteggere la salute e i giovani. Durante i dibattiti su quest'ultimo articolo, il Consiglio degli Stati aveva espresso il timore che una delega disciplinata in modo così ampio avrebbe potuto portare a numerosi divieti pubblicitari. Il Consiglio federale aveva dunque garantito che al riguardo avrebbe agito con moderazione.

Nell'esecuzione di questa disposizione, il Consiglio federale prevede d'inserire nell'ordinanza sulla radiotelevisione il divieto di pubblicità a schermo ripartito e di product placement nelle trasmissioni per bambini.

In questo tipo di trasmissione non potranno dunque esserci interruzioni pubblicitarie, pubblicità a schermo ripartito o product placement per alimenti o bibite ricchi di grassi, sale e zuccheri. Il Consiglio federale ritiene che così si tenga sufficientemente conto delle esigenze legate alla protezione dei giovani in questo settore e che non sia necessario, per ora, prevedere un divieto più esteso.

2. Il Consiglio federale ritiene che le basi legali dell'articolo 10 capoverso 5 nLRTV siano fondamentalmente sufficienti a introdurre mediante ordinanza un divieto di pubblicità per prodotti particolarmente ricchi di grassi, sale e zuccheri. Occorrerebbe tuttavia valutare la questione della proporzionalità.

3. Per i motivi sopraccitati, il Consiglio federale non ritiene che per il momento sia necessario sottoporre al Parlamento una modifica della LRTV.

Risposta del Consiglio federale.
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Im Zuge der Marktöffnung mussten die Fernmeldedienstanbieter die Nummer 111 abschalten. Dementsprechend wurden neue Nummern wie 1811 oder 1818 eingeführt. Die Swisscom darf aber ihre alte Nummer 1144 vorläufig weiterführen. Die Privilegierung des ehemaligen Monopolisten führt dazu, dass die Konsumenten durch das länger dauernde Durcheinander auslaufender und neuer Auskunftsnummern verunsichert werden. In Italien und Spanien führte dieses Vorgehen dazu, dass sich über die Hälfte der bisherigen Kunden rasch und definitiv von den telefonischen Auskunftsdiensten abgewandt hat. Erfolgreich war hingegen die Liberalisierung in Grossbritannien und Frankreich, wo die neue Wettbewerbsordnung rasch und reibungslos eingeführt wurde: Die Konsumenten können heute von besseren und billigeren Dienstleistungen profitieren, während gleichzeitig neue Arbeitsplätze geschaffen werden konnten.

Ist der Bundesrat beim Erlass der Fernmeldeverordnung bereit, im Interesse der Konsumenten und des Werkplatzes Schweiz zu veranlassen, dass die Nummer 1144 spätestens Mitte 2007 abgeschaltet wird?

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Die Nummer 1144 dient der nationalen manuellen Vermittlung in Mobilfunknetzen. Sie wurde ursprünglich insbesondere im Zusammenhang mit der Sicherheit im Strassenverkehr eingeführt (keine komplizierten Manipulationen am Handy beim Autofahren). Diese Nummer kann von allen Fernmeldedienstanbietern in ihren Netzen verwendet werden und ist deshalb nicht einzelnen Anbietern vorbehalten.

Allerdings können mittlerweile die manuellen Vermittlungsdienste auch über die Auskunftsnummern 18xy angeboten werden, was denn auch bei den meisten dieser Nummern der Fall ist. Damit ist die Sonderstellung der Nummer 1144 nicht mehr nötig und gerechtfertigt. Der Bundesrat hat deshalb im Zusammenhang mit der Inkraftsetzung des revidierten Fernmeldegesetzes entschieden, diese Kurznummer bis 30. September 2007 ausser Betrieb zu setzen (Art. 54 Abs. 6bis der Verordnung über die Adressierungselemente im Fernmeldebereich).

Antwort des Bundesrates.
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Dans le cadre de l'ouverture du marché, les fournisseurs de services de télécommunication ont dû supprimer le numéro 111. Parallèlement, de nouveaux numéros tels que le 1811 ou le 1818 ont été introduits. Toutefois, Swisscom peut provisoirement continuer d'utiliser son ancien numéro, le 1144. Le fait de privilégier cet ancien monopoliste ne fait qu'empirer la confusion entre les anciens et les nouveaux numéros de renseignements, ce qui perturbe les consommateurs. En Italie et en Espagne, la même situation a amené plus de la moitié des clients à se détourner rapidement et définitivement des services de renseignements téléphoniques. Par contre, la libéralisation a été un succès en Grande-Bretagne et en France, où la nouvelle politique de concurrence a été introduite rapidement et sans difficultés : non seulement les consommateurs peuvent aujourd'hui profiter de services plus précis et moins chers, mais de nouveaux postes de travail ont aussi pu être créés.

Dans l'intérêt des consommateurs et de la place économique suisse, le Conseil fédéral est-il prêt à modifier l'ordonnance sur les services de télécommunication de sorte que le numéro 1144 soit supprimé au plus tard mi-2007 ?

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Le numéro 1144 sert à la commutation manuelle pour la téléphonie mobile. La mise en service du numéro 1144 avait alors été motivée notamment pour des raisons de sécurité routière (pas de manipulation complexe du téléphone portable au volant). Ce numéro pouvait être employé par tous les fournisseurs de services de télécommunication sur leurs réseaux et n'était donc pas réservé à un fournisseur particulier.

Les numéros de renseignements 18xy peuvent désormais aussi proposer des services manuels de commutation - la plupart de ces numéros offrent d'ailleurs déjà cette prestation. Par conséquent, le cas particulier du numéro 1144 ne se justifie plus. Le Conseil fédéral a décidé dans les nouvelles ordonnances d'exécution relatives à l'entrée en vigueur de la loi révisée sur les télécommunications de mettre hors service ce numéro court d'ici au 30 septembre 2007 (art. 54 al. 6bis de l'ordonnance sur les ressources d'adressage dans le domaine des télécommunications).

Réponse du Conseil fédéral.
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In seguito all'apertura del mercato delle telecomunicazioni, gli operatori del settore hanno dovuto abolire il numero 111, sostituito da numeri nuovi come l'1181 o il 1818. Sennonché all'ex azienda di monopolio Swisscom è stato permesso di continuare provvisoriamente l'esercizio del vecchio numero 1144. Questo trattamento privilegiato di un'azienda già detentrice del monopolio crea insicurezza nei consumatori: per un lungo lasso di tempo coesisteranno infatti numeri di servizi di informazioni nuovi e vecchi. In Italia e in Spagna questo modo di procedere ha avuto conseguenze nefaste: oltre la metà dei clienti precedenti hanno cessato dopo poco tempo e in modo definitivo di utilizzare i servizi di informazioni telefonici. Per contro la liberalizzazione in Gran Bretagna e in Francia è stata un pieno successo grazie al fatto che in questi Paesi il nuovo regime di concorrenza è stato introdotto rapidamente e senza intoppi di sorta; oggi i consumatori di questi Paesi usufruiscono di servizi migliori e a minor prezzo parallelamente alla creazione di nuovi posti di lavoro.

In relazione all'adozione dell'ordinanza sui servizi di telecomunicazione, il Consiglio federale è disposto a ordinare l'abolizione del numero 1144 entro la metà del 2007, nell'interesse dei consumatori e della piazza economica svizzera?

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Il numero 1144 serve alle commutazioni manuali per la telefonia mobile. La messa in servizio di questo numero era stata decisa in particolare per rafforzare la sicurezza nella circolazione stradale (per facilitare la digitazione al conducente). Questo numero poteva essere utilizzato da tutti i fornitori di servizi di telecomunicazione nelle loro reti, e non era pertanto riservato a singoli fornitori.

Con i numeri d'informazione 18xy è ora possibile offrire servizi di commutazione manuale, una prestazione che la maggior parte di questi numeri offre già ora. Di conseguenza, l'esistenza del numero 1144 non è più giustificata. Pertanto, nelle nuove ordinanze d'esecuzione della nuova legge sulle telecomunicazioni, il Consiglio federale ha deciso di mettere fuori servizio questo numero breve entro il 30 settembre 2007 (art. 54 cpv. 6bis dell'ordinanza concernente gli elementi d'indirizzo nel settore delle telecomunicazioni).

Risposta del Consiglio federale.