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Pendant deux ans, la Suisse s'est engagée en Érythrée avec un projet de formation professionnelle de 6,6 millions de francs (la Corée du Nord a, elle, reçu 33 millions de francs !). Entre 300 et 400 jeunes Érythréens ont pu bénéficier de ce programme, qui fait l'objet d'une évaluation. Les résultats de l'évaluation devraient être communiqués début 2019.

Questions :

1. Quel est le résultat de cette évaluation ?

2. Par qui a-t-elle été réalisée ?

3. Les faibles fonds consacrés au développement vont-ils être augmentés ?

4. D'autres projets sont-ils prévus dans le domaine de la formation professionnelle (menuiseries, fromageries) et dans le domaine de l'agriculture (par exemple, des fermes avicoles)?

5. En Érythrée, un internat accueillant 80 enfants dispose d'un budget annuel de 60 000 francs suisse, autant que le coût annuel d'un requérant d'asile mineur non accompagné chez nous. N'aurions-nous pas tous à y gagner si davantage de projets étaient soutenus en Érythrée et si les Érythréens qui vivent en Suisse pouvaient être renvoyés dans leur pays (accord de réadmission)?

6. La conseillère fédérale, Karin Keller-Sutter, se rendra-t-elle dans le pays ?

FederalCouncilResponseText

1.-4. Depuis octobre 2017, la Direction du développement et de la coopération du Département fédéral des affaires étrangères finance des projets en Érythrée dans le domaine de la formation professionnelle, pour un budget de 4 342 000 francs réparti sur deux ans. À l'heure actuelle, deux projets pilotes sont en cours. Ils bénéficient au total à 1200 personnes en apprentissage. Le troisième projet dans le domaine de la formation professionnelle et de la gestion de la migration est mené en collaboration avec le Programme des Nations Unies pour le développement. Ses résultats sont en-deçà des attentes.

En avril 2019, les projets seront soumis à deux experts dans le cadre d'une évaluation externe. Cette évaluation permettra non seulement d'analyser les résultats des projets en cours, mais également de déterminer s'il y a lieu ou non de poursuivre notre collaboration avec l'Érythrée et de l'étendre à d'autres domaines. Les résultats de cette évaluation seront vraisemblablement disponibles en juin 2019.

5. Les autorités érythréennes n'autorisent pas en principe la réadmission des personnes rapatriées de force, et ce quel que soit l'État de renvoi et indépendamment de l'existence ou non de projets de coopération au développement en Érythrée.

6. Pour l'heure, aucune visite de la conseillère fédérale Karin Keller-Sutter en Érythrée n'est prévue cette année.

Réponse du Conseil fédéral.
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Per due anni la Svizzera ha portato avanti in Eritrea un progetto nell'ambito della formazione professionale finanziato con un contributo di 6,6 milioni di franchi (la Corea del Nord ha ricevuto 33 milioni!).

Di questa formazione hanno potuto approfittare dai 300 ai 400 giovani eritrei. All'inizio del 2019 dovrebbero essere resi noti i risultati della valutazione.

Domande:

1. A quali conclusioni è giunta la valutazione?

2. Chi ha effettuato la valutazione?

3. Gli scarsi mezzi finanziari destinati allo sviluppo saranno aumentati?

4. Sono stati pianificati altri progetti nel campo della formazione professionale (falegnameria, prodotti caseari) e dell'agricoltura (p. es. aziende avicole)?

5. Un istituto in Eritrea che si occupa di 80 bambini ha un budget annuale di 60 000 franchi: il costo annuale di un richiedente l'asilo minorenne non accompagnato in Svizzera. Non sarebbe una soluzione vincente per tutti se si sostenessero più progetti in Eritrea e se gli Eritrei che vivono in Svizzera potessero essere rimpatriati (accordo di riammissione)?

6. La consigliera federale Karin Keller-Sutter visiterà il Paese?

FederalCouncilResponseText

1.-4. Da ottobre del 2017, per un periodo di due anni, la Direzione dello sviluppo e della cooperazione del Dipartimento federale degli affari esteri finanzia progetti nel campo della formazione professionale in Eritrea con un budget di 4 342 000 franchi. Al momento sono in corso due progetti pilota di cui beneficiano complessivamente 1200 apprendisti. Il terzo progetto nel settore della formazione professionale e della gestione della migrazione ha luogo in collaborazione con il Programma di sviluppo delle Nazioni Unite; in quest'ultimo caso i risultati sono al di sotto delle aspettative.

Ad aprile del 2019 i progetti in corso saranno oggetto di un'analisi esterna, svolta da due esperti, che non si limiterà ad analizzarne i risultati ma valuterà anche l'opportunità di portare avanti la cooperazione tra Svizzera ed Eritrea e la possibilità di estenderla ad altri settori. I risultati saranno presumibilmente disponibili a giugno del 2019.

5. In linea di principio le autorità eritree sono contrarie al rimpatrio coatto da qualsiasi Stato, a prescindere dai progetti di cooperazione allo sviluppo svolti in Eritrea.

6. Al momento non è prevista una visita della consigliera federale Keller-Sutter in Eritrea nell'anno in corso.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

1. die Rahmenbedingungen in der Schweizer Agrarforschung weiter zu optimieren, sodass Agroscope und das Forschungsinstitut für biologischen Landbau (Fibl) sich ergänzend und gemeinsam eine international führende Stellung im Thema Biolandbau, Agrarökologie und Tierwohl einnehmen können;

2. die Finanzhilfe an das Fibl im Rahmen der Forschungsförderung von heute 7,4 Millionen auf 15 Millionen Franken zu verdoppeln.

FederalCouncilResponseText

Die Nachfrage nach biologisch erzeugten Lebensmitteln wächst stetig. Gleichzeitig steigen auch die Anforderungen der Schweizer Bevölkerung an eine auf Nachhaltigkeit ausgerichtete landwirtschaftliche Produktion. Aufgrund dieser Entwicklung nimmt die Bedeutung der Bioforschung für die ganze Schweizer Land- und Ernährungswirtschaft weiter zu.

Der Bund engagiert sich stark für die Bioforschung. Ein beträchtlicher Teil der Forschungsprojekte der bundeseigenen Forschungsanstalt Agroscope leistet einen Beitrag zur Weiterentwicklung des Biolandbaus. Zudem richtet das Bundesamt für Landwirtschaft (BLW) jährlich Forschungsbeiträge von rund zehn Millionen Franken aus, die zu gut 80 Prozent der Bioforschung und dabei insbesondere der Fibl-Forschung zugutekommen.

Dank erfolgreichen nationalen und internationalen Forschungstätigkeiten haben sich die eingeworbenen Forschungsmittel beim Fibl in den letzten zehn Jahren verdoppelt. Eine Ausdehnung der Forschungstätigkeit führt auch zu höheren Overheadkosten sowie zu Kosten für die Forschungsleitung und Betreuung von Doktoranden. Wohlwissend, dass es bei privaten Forschungsinstitutionen mit anteilsmässig hohem Drittmittelanteil und entsprechend tiefer Sockelfinanzierung eine Herausforderung darstellt, kostendeckend zu sein, kann nicht davon ausgegangen werden, dass die Grundfinanzierung quasiautomatisch nachziehen muss, wenn die Drittmittel so rasch ansteigen wie beim Fibl. Als private Stiftung muss sich das Fibl deshalb durch weitere Quellen finanzieren.

Die vom Motionär verlangte Verdoppelung der Förderung durch den Bund im Rahmen des Finanzhilfevertrags auf 15 Millionen Franken erscheint willkürlich und nicht abgestimmt auf die Ausgabenbeschlüsse von Bundesrat und Parlament. Eine allfällige Mittelaufstockung wäre vom Parlament im Rahmen des Voranschlags zu beschliessen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé :

1. de continuer à améliorer les conditions générales dans la recherche agronomique suisse, de sorte qu'Agroscope et l'Institut de recherche de l'agriculture biologique (IRAB) puissent occuper, ensemble et en se complétant, une position de leader au niveau international en matière d'agriculture biologique, d'écologie agricole et de bien-être des animaux ;

2. de doubler le montant des aides financières allouées à l'IRAB dans le cadre de l'encouragement de la recherche, qui passeront donc de 7,4 à 15 millions de francs.

FederalCouncilResponseText

La demande de denrées alimentaires issues de l'agriculture biologique augmente régulièrement. Simultanément, la population suisse exige de plus en plus une production agricole durable. En raison de ce développement, l'importance de la recherche biologique continue de croître pour l'ensemble de l'agriculture et du secteur agroalimentaire suisses.

La Confédération s'engage fermement en faveur de la recherche biologique. Une part importante des projets de recherche de la station de recherche fédérale Agroscope contribue au développement de l'agriculture biologique. En outre, l'Office fédéral de l'agriculture OFAG verse chaque année environ dix millions de francs suisses de subventions à la recherche, dont plus de 80 % sont destinés à la recherche biologique, en particulier à la recherche menée par FiBL.

Grâce au succès des activités de recherche nationales et internationales, les fonds de recherche acquis par le FiBL ont doublé au cours des dix dernières années. Cette expansion des activités de recherche entraîne également une augmentation des frais généraux ainsi que des coûts de gestion de la recherche et de supervision des doctorants. Tout en sachant qu'il est difficile, pour les instituts de recherche privés qui disposent d'une part proportionnellement élevée de fonds de tiers et d'un financement de base relativement faible, de couvrir les coûts de fonctionnement, on ne saurait partir du principe que le financement de base doive augmenter quasi automatiquement lorsque les fonds de tiers augmentent aussi rapidement que chez FiBL. En tant que fondation privée, le FiBL doit donc se financer auprès d'autres sources.

Le doublement du montant du financement de la Confédération demandé par l'auteur de la motion, qui passerait à quinze millions de francs, dans le cadre du contrat d'aide financière semble arbitraire et non conforme aux décisions du Conseil fédéral et du Parlement en matière de dépenses. Une augmentation des moyens financiers doit, le cas échéant, être décidée par le Parlement dans le cadre du budget.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di:

1. ottimizzare ulteriormente le condizioni quadro nella ricerca agronomica svizzera affinché Agroscope e l'Istituto di ricerche dell'agricoltura biologica (FiBL) possano occupare, in modo complementare e congiunto, una posizione leader a livello internazionale negli ambiti agricoltura biologica, agroecologia e benessere degli animali;

2. raddoppiare l'aiuto finanziario al FiBL nel quadro della promozione della ricerca dagli attuali 7,4 milioni a 15 milioni di franchi.

FederalCouncilResponseText

La domanda di derrate alimentari di produzione biologica cresce costantemente. Parallelamente aumentano anche le esigenze della popolazione svizzera nei confronti di una produzione agricola orientata alla sostenibilità. A causa di questa evoluzione, la ricerca nel settore biologico per l'intera filiera agroalimentare svizzera assume una valenza maggiore.

La Confederazione è fortemente impegnata nella promozione della ricerca nel settore biologico. Una parte considerevole dei progetti di ricerca dell'istituto di ricerca federale Agroscope contribuisce all'ulteriore sviluppo dell'agricoltura biologica. Inoltre l'Ufficio federale dell'agricoltura UFAG versa ogni anno contributi di ricerca pari a circa 10 milioni di franchi, che per l'80 per cento vanno a beneficio della ricerca nel settore biologico, in particolare della ricerca del FiBL.

Grazie ad attività di ricerca di successo a livello nazionale e internazionale, negli ultimi dieci anni i fondi acquisiti presso il FiBL destinati alla ricerca sono raddoppiati. L'estensione delle attività di ricerca comporta anche un aumento dei costi generali e di quelli legati alla direzione della ricerca e alla supervisione dei dottorandi. Pur riconoscendo che la copertura dei costi può rappresentare una sfida per gli istituti di ricerca privati che presentano una quota di fondi terzi elevata e rispettivamente un finanziamento di base basso, non si può partire dal presupposto che quando i fondi terzi aumentano in modo così rapido come nel caso del FiBL, quasi automaticamente si debba adeguare il finanziamento di base. Essendo una fondazione privata il FiBL deve pertanto ottenere finanziamenti da altre fonti.

La richiesta dell'autore della mozione di raddoppiare il finanziamento da parte della Confederazione nel quadro del contratto di aiuto finanziario, portandolo a 15 milioni di franchi, sembra arbitraria e non in linea con le decisioni sulle spese del Consiglio federale e del Parlamento. Un eventuale aumento dei fondi dovrebbe essere deciso dal Parlamento nell'ambito del preventivo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Eine jüngst lancierte Volksinitiative verlangt eine Verfassungsänderung, wonach das Landeszeichen CH in die Nummernschilder integriert werden soll (Kontrollschild-Initiative). So sinnvoll das eigentliche Anliegen erscheint, so übertrieben erscheint die Wahl der Mittel.

Vor diesem Hintergrund wird der Bundesrat eingeladen, folgende Fragen zu beantworten:

1. Ist er bereit, den CH-Kleber abzuschaffen und in die Nummernschilder zu integrieren?

2. Wenn ja, wie sieht hierzu der Zeitplan aus?

3. Lassen sich mit einer solchen Anpassung weitere Optimierungen der Nummernschilder verbinden?

FederalCouncilResponseText

1./3. Aus Sicht des Bundesrates erfüllt der sogenannte CH-Kleber seinen Zweck: Er ist günstig und einfach in der Anwendung. Zudem muss das Landeszeichen nur auf Fahrten ins Ausland angebracht werden. Allerdings steht die Schweiz im Bereich der Kontrollschilder vor einer Herausforderung: In bevölkerungsreichen Kantonen wird der Vorrat an Nummern, welche man mit sechs Ziffern bilden kann, in absehbarer Zeit erschöpft sein. Eine Neugestaltung der Kontrollschilder wird spätestens dann unumgänglich. Im Rahmen dieser Neugestaltung wird der Bundesrat nebst weiteren Optimierungen auch den Ersatz des CH-Klebers durch die Integration des Landeszeichens ins Kontrollschild prüfen.

2. Für diese umfassende Revision der Kontrollschildvorschriften liegt noch kein verbindlicher Zeitplan vor.

Antwort des Bundesrates.
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Une initiative populaire lancée récemment demande que la Constitution soit modifiée de sorte que le signe distinctif de nationalité "CH" soit intégré dans la plaque de contrôle (initiative sur les plaques de contrôle). Autant la modification demandée semble judicieuse, autant les moyens choisis pour ce faire semblent disproportionnés.

Dans ces circonstances, le Conseil fédéral est chargé de répondre aux questions suivantes :

1. Est-il disposé à abolir l'autocollant "CH" et à intégrer le signe distinctif "CH" dans les plaques de contrôle ?

2. Dans l'affirmative, à quelle échéance ?

3. Pourrait-on procéder simultanément à d'autres améliorations en ce qui concerne les plaques de contrôle ?

FederalCouncilResponseText

1./3. Selon le Conseil fédéral, l'autocollant "CH" remplit sa fonction : il est peu coûteux et facile à utiliser. Par ailleurs, le signe distinctif du pays ne doit être apposé que pour les déplacements à l'étranger. Cependant, dans le domaine des plaques de contrôle, la Suisse est confrontée à un défi. En effet, dans les cantons fortement peuplés, la quantité de numéros que l'on peut former avec six chiffres sera épuisée dans un avenir proche. Aussi sera-t-il indispensable, au plus tard à ce moment-là, de repenser la conception des plaques de contrôle. À cette occasion, le Conseil fédéral examinera la possibilité - entre autres - de supprimer l'autocollant "CH" et d'intégrer plutôt le signe distinctif du pays à la plaque de contrôle.

2. Il n'existe encore aucun calendrier contraignant pour cette révision complète des prescriptions relatives aux plaques de contrôle.

Réponse du Conseil fédéral.
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Un'iniziativa popolare presentata di recente propone una modifica della Costituzione in vista di integrare il contrassegno nazionale "CH" nella targa (Iniziativa sulle targhe). Per quanto opportuna possa sembrare la richiesta, i mezzi per attuarla appaiono sproporzionati.

In questo contesto invito il Consiglio Federale a rispondere alle seguenti domande:

1. È disposto ad abolire l'adesivo "CH" a favore della targa estesa con la sigla dello Stato?

2. In tale evenienza, quale sarebbe la tempistica?

3. Con l'occasione, si potrebbero apportare ulteriori miglioramenti alle targhe?

FederalCouncilResponseText

1./3. Il Consiglio federale ritiene che il cosiddetto adesivo "CH" adempia al suo scopo: è economico e pratico, inoltre è obbligatorio soltanto per i viaggi all'estero. D'altro canto, in tema di targhe la Svizzera si troverà ad affrontare una problematica: nei Cantoni densamente popolati la scorta di sequenze numeriche a sei cifre ancora disponibili sarà presto esaurita, rendendo inevitabile un ripensamento complessivo del sistema delle targhe. Al più tardi in tale occasione, infatti, fra le altre idee di ottimizzazione al vaglio del Consiglio federale vi sarà anche la targa estesa con la sigla dello Stato incorporata in sostituzione dell'attuale adesivo.

2. Per questa revisione totale delle norme sulle targhe non è ancora stato definito un calendario vincolante.

Risposta del Consiglio federale.
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Zahlreiche amtliche Dokumente sind auf dem Sprung von der physischen in die digitale Welt. So können z. B. SBB-Abonnemente bereits in einer App mitgeführt werden, und auch das Dienstbüchlein wird digitalisiert. Andere Dokumente jedoch wie z. B. der Führerschein oder Reisedokumente wie Identitätskarte und Pass sind weiterhin an physische Träger gebunden.

Vor diesem Hintergrund wird der Bundesrat eingeladen, folgende Fragen zu beantworten:

1. Wie engagiert sich der Bundesrat dafür, weitere amtliche Dokumente auch in einer digitalen Version anzubieten - namentlich den Führerschein, allenfalls gar Reisedokumente?

2. Wie engagiert sich der Bundesrat in den einschlägigen internationalen Gremien für die internationale Verbreitung und Akzeptanz von solchen digitalen Dokumenten?

FederalCouncilResponseText

Mit der Strategie Digitale Schweiz will der Bundesrat die Chancen der Digitalisierung optimal nutzen. Teil des zugehörigen Aktionsplans ist unter anderem die Schaffung einer elektronischen Identität (E-ID), welche die Basis für die zukünftige Digitalisierung von Geschäftsprozessen und grundsätzlich auch von Ausweisen legt.

Die Haltung des Bundesrates zur Einführung von E-Führerausweisen ergibt sich aus seiner Stellungnahme zur Motion Grüter 18.3788, "Digitaler Fahrzeug- und Führerausweis", und gilt unverändert. Bevor der Bundesrat eine Lösung zur Digitalisierung des schweizerischen Führer- und Fahrzeugausweises erarbeiten kann, bedarf es vertiefter Abklärungen, insbesondere zum finanziellen und administrativen Aufwand und zum Nutzen, zur Akzeptanz im internationalen Strassenverkehr und zur Realisierbarkeit. Auch in internationalen Gremien vertritt die Schweiz diese Haltung. Bei Reiseausweisen ist die erste Phase der Digitalisierung mit der Einführung von biometrischen Pässen (sogenannte E-Pässe) bereits erfolgt. Eine weiter gehende Virtualisierung von Reiseausweisen, also der Verzicht auf physische Dokumente, hängt von der internationalen Akzeptanz ab.

Die entsprechenden Richtlinien werden von der International Civil Aviation Organisation erarbeitet. Namentlich deren New Technology Working Group (NTWG) befasst sich aktuell auch mit der vollständigen Virtualisierung von Reiseausweisen. Diese Arbeiten stehen aber erst am Anfang und werden noch einige Jahre andauern. Das für Reiseausweise zuständige Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement ist in der NTWG vertreten und engagiert sich aktiv bei der Ausarbeitung neuer Richtlinien. Für die Schweiz stehen bei neuen Richtlinien und Technologien im Ausweisbereich die Sicherheit und die internationale Akzeptanz an erster Stelle.

Antwort des Bundesrates.
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De nombreux documents officiels sont sur le point de faire le saut dans le monde numérique. Ainsi, les abonnements CFF sont déjà disponibles via une application, et le livret de service va, lui aussi, être numérisé. En revanche, d'autres documents, comme le permis de conduire ou des documents de voyage tels que la carte d'identité ou le passeport, restent liés à un support physique.

Dans ce contexte, le Conseil fédéral est invité à répondre aux questions suivantes :

1. Qu'entreprend le Conseil fédéral pour que d'autres documents officiels, notamment le permis de conduire, voire les documents de voyage, soient proposés sous forme numérique ?

2. Qu'entreprend le Conseil fédéral au sein des organisations internationales concernées pour faire connaître et accepter ce type de documents numériques ?

FederalCouncilResponseText

Avec sa stratégie Suisse numérique, le Conseil fédéral souhaite exploiter au mieux les possibilités offertes par la numérisation. Une partie du plan d'action contenu dans cette stratégie prévoit notamment la création d'une identité électronique (e-ID) qui pose les bases de la numérisation future des processus opérationnels et pour l'essentiel aussi des documents d'identité.

La position du Conseil fédéral vis-à-vis de l'introduction du permis de conduire électronique découle de sa réponse à la motion Grüter 18.3788, "Permis de conduire et de circulation. Solution numérique", qui reste actuelle. Avant de trouver une solution numérique pour le permis de conduire et de circulation suisse, le Conseil fédéral doit clarifier certains points, comme les charges financières et administratives de cette numérisation, ses avantages, son acceptation dans le trafic routier international et sa faisabilité. La Suisse soutient également cette position dans des groupes de travail internationaux.Concernant les documents de voyage, la première étape de la numérisation a déjà été réalisée avec l'introduction du passeport biométrique (passeport électronique). Une virtualisation plus poussée des documents de voyage, impliquant l'abandon d'un document physique, dépend de son acceptation au niveau international.

Les directives à ce sujet sont établies par l'Organisation de l'aviation civile internationale, dont le groupe de travail baptisé New Technology Working Group (NTWG) étudie actuellement aussi la virtualisation complète des documents de voyage. Ces travaux n'en sont toutefois qu'à leurs débuts et se poursuivront encore quelques années durant. Vu sa compétence en matière de documents de voyage, le Département fédéral de justice et police est représenté au sein du NTWG et s'engage activement dans l'élaboration de nouvelles directives. Pour la Suisse, la sécurité et la reconnaissance internationale sont prioritaires dans l'élaboration de nouvelles directives et technologies du domaine des documents d'identité.

Réponse du Conseil fédéral.