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Le autorità di protezione dei minori e degli adulti (APMA) sono professionalizzate e forniscono in linea di massima un buon lavoro. Per casi semplici di assistenza a persone bisognose di aiuto (sostegno in questioni finanziarie e/o amministrative o nella ricerca di un alloggio ecc.) dipendono dalla collaborazione con mandatari privati. Considerando alcune gravi critiche mosse e gli articoli negativi riportati dai media (notabene in singoli casi), il loro lavoro non è sempre facile. Per il loro intervento i mandatari privati ricevono un'indennità (relativamente esigua, fondata su direttive cantonali), peraltro imponibile (a differenza p. es. del soldo dei pompieri).

In questo contesto invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:

1. Quali possibilità esistono a livello federale per sostenere le APMA nel formare e aiutare i mandatari privati?

2. Il Consiglio federale ritiene opportuno emanare per esempio direttive a livello federale relative all'indennizzo, alla formazione e al supporto dei mandatari privati?

3. Quali possibilità intravvede a livello federale per ridurre l'imposizione delle indennità versate ai mandatari?

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1./2. L'esecuzione del nuovo diritto in materia di protezione dei minori e degli adulti compete ai cantoni. Tale competenza permette loro di tenere conto delle esigenze e peculiarità proprie alle loro diverse strutture e tradizioni, entro i limiti delle prescrizioni federali. In questo ambito la Confederazione è tradizionalmente restia a formulare prescrizioni e raccomandazioni. Lo stesso vale anche per la formazione delle persone incaricate di eseguire il diritto federale a livello cantonale. In tal modo possono essere considerate meglio in particolare le peculiarità cantonali nella formazione dei mandatari privati.

Occorre inoltre segnalare il lavoro effettuato dalla Conferenza per la protezione dei minori e degli adulti (COPMA) nell'ambito della formazione. Questa autorità cantonale specializzata è stata istituita in particolare per garantire la formazione, la formazione continua e il perfezionamento professionale delle persone attive nell'ambito della protezione dei minori e degli adulti (art. 2 lett. d degli statuti della COPMA). Gli anni scorsi la COPMA ha svolto un programma formativo per specialisti delle APMA. Ha pure elaborato un manuale comprendente modelli che i mandatari privati possono usare come guida integrandolo con indicazioni specifiche sugli usi e le competenze cantonali. Per di più, attualmente anche i cantoni prevedono varie possibilità formative e informative per i mandatari privati. Un intervento della Confederazione non appare quindi necessario.

3. È vero che l'articolo 24 della legge federale sull'imposta federale diretta (RS 642.11) prevede l'esonerazione dall'imposta per il soldo del servizio militare e civile, nonché l'importo giornaliero per le piccole spese versato nel servizio civile, come pure per il soldo dei pompieri di milizia sino a concorrenza di un importo di 5000 franchi all'anno per prestazioni in relazione all'adempimento dei loro compiti fondamentali. Il Consiglio federale rammenta tuttavia che il legislatore ha limitato scientemente le esonerazioni e che ogni estensione rischia di creare nuove disparità. Per il momento il Consiglio federale non vede pertanto motivo di sgravare fiscalmente le indennità versate ai mandatari privati.

Risposta del Consiglio federale.