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Le Conseil fédéral est chargé d'entamer rapidement des négociations avec la France afin d'adopter une convention pour éviter les doubles impositions dans le domaine des impôts sur les successions.

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En mai 2011, les autorités fiscales françaises ont remis en question la convention que la Suisse et la France avait conclue le 31 décembre 1953 en vue d'éviter les doubles impositions en matière d'impôts sur les successions. La France invoquait, en particulier, le fait que son droit interne élimine, dans la plupart des cas, de manière unilatérale la double imposition en octroyant un crédit d'impôt pour les droits de succession acquittés, le cas échéant, à l'étranger sur des actifs situés hors de France (méthode de l'imputation). Toutefois, on savait que certains cas de double imposition - comme dans le cas mentionné par l'auteur de la mention - pourraient se produire en l'absence de convention.

En effet, le droit fiscal français ne prévoit en principe pas de tenir compte des droits de succession étrangers (en l'occurrence suisses) perçus sur des biens hérités qui se trouvent en France. Dans certains cas, ces biens sont ainsi soumis à des droits de succession pouvant atteindre 1,5 % au total (ce taux est différent lorsque les biens sont situés hors de France). Pour les descendants et les conjoints, une telle situation est exclue.

Entendant également éviter ces cas de double imposition, la Suisse a informé la France, après consultation des cantons, qu'elle préférait une révision de la convention du 31 décembre 1953 à une dénonciation de la convention par la France. La convention révisée a été signée le 11 juillet 2013. Elle a toutefois été rejetée par les Chambres fédérales. La France a ensuite dénoncé la convention de 1953 avec effet au 31 décembre 2014.

Depuis le 1er janvier 2015, chacun des deux États applique son propre droit successoral aux états de fait franco-suisses. Cette situation était connue du Parlement lorsqu'il a rejeté la convention révisée.

Lors des négociations qui ont abouti à l'accord de 2013, la France a fait des concessions à la Suisse sur plusieurs points (cf. message concernant l'approbation d'une nouvelle convention entre la Suisse et la France en vue d'éviter les doubles impositions en matière d'impôts sur les successions, FF 2013 6393). Il n'est pas certain que la France soit de nouveau prête à en faire. Pour autant que la France accepte d'entamer de nouvelles négociations, la solution qui en découlerait serait très probablement identique à celle qui a été rejetée en 2013, voire moins favorable que celle-ci. Le droit successoral français n'ayant par ailleurs pas été modifié sur le fond depuis lors, il n'y a pas lieu de s'attendre à ce que les négociations aboutissent à un meilleur résultat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di avviare rapidamente negoziati con la Francia al fine di concludere una convenzione per evitare le doppie imposizioni in materia di imposte sulle successioni.

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Nel maggio 2011 le autorità fiscali francesi hanno messo in discussione la Convenzione del 31 dicembre 1953 tra la Confederazione Svizzera e la Repubblica Francese intesa a evitare i casi di doppia imposizione in materia d'imposte sulle successioni. La Francia argomentava, in particolare, con il fatto che il diritto interno francese elimina unilateralmente nella maggior parte dei casi la doppia imposizione concedendo un credito per le imposte sulle successioni pagate all'estero sugli attivi situati al di fuori del territorio francese (metodo integrativo). Era tuttavia noto che l'assenza di una convenzione avrebbe potuto produrre casi di doppia imposizione come quello menzionato dall'autore della mozione.

Se gli attivi ereditati si trovano in Francia, il diritto fiscale francese non prevede infatti sostanzialmente il computo dell'imposta sulle successioni estera (nella fattispecie svizzera) prelevata su tali attivi. Nel singolo caso può accadere che l'aliquota dell'imposta sulle successioni riscossa sugli attivi situati in Francia ma non su quelli al di fuori del territorio francese ammonti complessivamente al 115 per cento. È escluso che una situazione simile si verifichi per gli eredi e i coniugi.

Per poter evitare anche questi casi di doppia imposizione e dopo aver consultato i Cantoni, la Svizzera ha informato la Francia di preferire una revisione della Convenzione del 31 dicembre 1953 alla sua denuncia da parte della Francia. L'11 luglio 2013 viene firmata la convenzione riveduta. Tuttavia, le Camere federali la respingono. In seguito la Francia denuncia la Convenzione del 1953 con effetto al 31 dicembre 2014.

Dal 1° gennaio 2015 ciascuno dei due Stati applica il proprio diritto fiscale successorio alle fattispecie transfrontaliere franco-svizzere. Questa situazione era nota al Parlamento quando ha deciso di respingere la convenzione riveduta.

Al momento dei negoziati che hanno condotto all'accordo del 2013, la Francia ha fatto concessioni alla Svizzera su diversi punti (cfr. il messaggio concernente l'approvazione di una nuova Convenzione tra la Svizzera e la Francia intesa a evitare i casi di doppia imposizione in materia d'imposte sulle successioni, FF 2013 6193). Non vi è certezza che la Francia sia disposta a fare nuovamente le stesse concessioni. Sicché la soluzione a cui si perverrebbe in caso di nuovi negoziati sarebbe molto probabilmente identica o meno favorevole di quella rifiutata nel 2013, ammesso che la Francia accetti di riavviare i negoziati. Poiché, inoltre, nel frattempo il diritto fiscale successorio francese non ha subito modifiche sostanziali, anche in quest'ottica non è lecito attendersi un esito dei negoziati più favorevole.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einzugreifen, damit für alle Studierenden, die ein Vollzeitstudium in einer Einrichtung der nachobligatorischen Bildung absolvieren, bezüglich des Generalabonnements (GA) gleichwertige Bedingungen gelten, wie dies Artikel 15 Absatz 3 des Personenbeförderungsgesetzes (PBG) den Transportunternehmen vorschreibt: "Sie sehen für Kundinnen und Kunden in vergleichbarer Lage vergleichbare Bedingungen vor. Sie dürfen die Wahl zwischen verschiedenen Angeboten nicht unverhältnismässig beeinträchtigen".

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Die Tarifhoheit liegt gemäss Artikel 16 des Personenbeförderungsgesetzes (SR 745.1; PBG) bei den Transportunternehmen.

Der Bund erwartet von der öV-Branche, dass der gesamten Bevölkerung attraktive und angemessene Angebote gemacht werden. Er erwartet auch, dass die öV-Unternehmen die Tarife so festlegen, dass diese die Kosten der Verkehrsangebote zu einem angemessenen Anteil decken.

Altersgrenzen sind bei verschiedenen Tarifen des öffentlichen Verkehrs üblich. So gelten beispielsweise die Kindertarife für alle Kinder zwischen 6 und 16 Jahren oder die Seniorentarife für alle Personen im AHV-Alter, dies unabhängig von deren Einkommens- oder Vermögenssituation.

Vor diesem Hintergrund ist es für den Bundesrat nachvollziehbar, dass die öV-Branche keine zusätzlichen Ermässigungen für Studierende über 25 Jahren gewährt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'intervenir pour garantir à tous les étudiants, qui poursuivent leurs études à plein temps dans une institution de formation postobligatoire, des conditions équivalentes concernant l'abonnement général (AG), conformément à l'art. 15, al. 3, de la Loi sur le transport des voyageurs (LTV) : "Ils prévoient des conditions comparables pour les clients qui se trouvent dans des situations comparables. Ils ne restreignent pas de manière disproportionnée le choix entre diverses offres de prestations".

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Conformément à l'art. 16 de la loi du 20 mars 2009 sur le transport de voyageurs (LTV ; RS 745.1), la souveraineté en matière de tarifs relève de la compétence des entreprises de transport.

La Confédération attend du secteur des transports publics (TP) qu'il propose à l'ensemble de la population des offres attrayantes et appropriées. Elle attend également des entreprises de TP qu'elles fixent les tarifs de manière que ceux-ci couvrent une part équitable des coûts des offres de transport.

Les limites d'âge sont courantes pour différents tarifs des TP. Par exemple, les tarifs enfants s'appliquent à tous les enfants âgés de 6 à 16 ans ou les tarifs seniors à toutes les personnes en âge AVS, et ce indépendamment de leur situation de revenu ou de fortune.

Dans ce contexte, le Conseil fédéral estime compréhensible que la branche des transports publics n'accorde pas de réductions supplémentaires aux étudiants de plus de 25 ans.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di intervenire per garantire, a tutti gli studenti che seguono a tempo pieno corsi di studio presso istituti di formazione postobbligatoria, condizioni equivalenti per l'abbonamento generale (AG), conformemente all'articolo 15 capoverso 3 della legge sul trasporto di viaggiatori (LTV): "Le tariffe prevedono condizioni simili per gli utenti che si trovano in situazioni simili. Non possono limitare in modo sproporzionato la scelta tra le singole offerte di prestazioni."

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Secondo l'articolo 16 della legge sul trasporto di viaggiatori (RS 745.1; LTV) le imprese di trasporto detengono la sovranità tariffale.

La Confederazione si aspetta che il settore dei TP proponga offerte interessanti e opportune all'intera popolazione, nonché che le imprese di trasporto stabiliscano le tariffe in modo che coprano una quota adeguata dei costi delle offerte di trasporto.

Limiti d'età sono usuali per diverse tariffe dei trasporti pubblici: la tariffa Ragazzi, ad esempio, si rivolge a tutti i bambini e giovani dai 6 ai 16 anni, le tariffe per anziani sono dedicate a tutte le persone in età AVS, a prescindere dal loro reddito o patrimonio.

Alla luce di ciò, il Consiglio federale ritiene comprensibile che il settore dei TP non conceda ulteriori sconti per studenti di età superiore a 25 anni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat soll in seine von der Bundesversammlung geforderte Vorlage zur Stabilisierung der AHV für die Zeit von 2030 bis 2040 eine Studie über gleiche Renten für alle Paare einarbeiten.

In diesem Rahmen soll er einen Bericht über die finanziellen Auswirkungen einer Rente von gesamthaft 200 Prozent für verheiratete Paare (d.h. zwei Renten von 100 Prozent) erstellen.

Ebenfalls prüfen soll er die Auswirkungen einer Erhöhung der Ehepaarrente von 150 auf 180 Prozent.

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Der Bundesrat wurde bereits mit einer Analyse der Altersvorsorge im Zusammenhang mit dem Zivilstand beauftragt (Postulat 21.4430 FDP-Liberale Fraktion "Auswirkungen einer zivilstandsunabhängigen Altersvorsorge?"). Dabei soll er insbesondere die Auswirkungen einer Abschaffung der Vorteile und Nachteile verheirateter Paare in der AHV prüfen. Das vorliegende Postulat betrifft das gleiche Themengebiet und wird daher gleichzeitig behandelt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Je propose que le Conseil fédéral intègre dans le projet de stabilisation de l'AVS pour la période 2030 à 2040, demandé par le Parlement une étude sur l'égalité des rentes pour tous les couples. Dans ce cadre là, je demande au Conseil Fédéral un rapportsur l'incidence financière qu'auraient l'attribution d'une rente globale pour les couples mariés de 2,0 % ? (deux rentes à 1,0 %).

Ainsi que l'incidence d'une augmentation de 1,0 % à 1,0 %?

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Le Conseil fédéral est déjà chargé d'effectuer une analyse en lien avec la prévoyance vieillesse et l'état civil (Postulat 21.4430 Groupe libéral-radical : " Conséquences d'une prévoyance vieillesse indépendante de l'état civil ? "). Il s'agit notamment d'examiner les effets d'une suppression des avantages et désavantages des couples mariés dans l'AVS. Le présent postulat s'inscrit dans ce même cadre et sera donc traité simultanément.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Propongo che il Consiglio federale includa nel progetto di stabilizzazione dell'AVS per il periodo 2030-2040 richiesto dal Parlamento uno studio sull'uguaglianza delle rendite per tutte le coppie. In questo contesto, chiedo al Consiglio federale di redigere un rapporto che valuti l'incidenza finanziaria che avrebbero la concessione di una rendita complessiva del 200 per cento alle coppie sposate (ossia due rendite al 100 %) e l'aumento della somma delle due rendite per coniugi dal 150 al 180 per cento della rendita massima.

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Il Consiglio federale è già stato incaricato di effettuare un'analisi in relazione alla previdenza per la vecchiaia e allo stato civile (postulato Gruppo liberale radicale 21.4430 "Conseguenze di una previdenza per la vecchiaia indipendente dallo stato civile?"). L'obiettivo è esaminare gli effetti dell'eliminazione dei vantaggi e degli svantaggi per le coppie sposate nell'AVS. Poiché si iscrive nello stesso ambito, il presente postulato sarà trattato nella medesima sede.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Entwurf zu einer Änderung der Invalidengesetzgebung vorzulegen, indem Artikel 39 geändert wird und der Export von ausserordentlichen IV-Renten ermöglicht wird.

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Ausserordentliche Renten der Invalidenversicherung (IV) haben zum Ziel, geburts- und frühinvaliden Versicherten in der Schweiz die Existenzgrundlage zu sichern. Sie sind beitragsunabhängig und werden wie die Ergänzungsleistungen (EL) und die Hilflosenentschädigungen (HE) ausschliesslich durch die öffentliche Hand finanziert. Nach den international geltenden Grundsätzen werden beitragsunabhängige Leistungen, die ersatzweise oder ergänzend zu Versicherungsleistungen wie Alters-, Hinterlassenen- oder Invalidenrenten gewährt werden, immer durch den Staat ausgerichtet, in dem ein Wohnsitz und gegebenenfalls eine Steuerpflicht begründet wird.

Der Bundesrat hat in den Botschaften zur 4. und 5. IV-Revision (BBl 2001 3205, 3274 und 2005 4459, 4553) explizit am Nichtexport der Leistung festgehalten. In der 6. IV-Revision (BBl 2010 1817, 1909) wurde der Export nur unter der Voraussetzung ermöglicht, dass ein Staatsvertrag dies vorsieht. Die Schweiz hat allerdings im Freizügigkeitsabkommen mit der Europäischen Union (EU, SR 0.142.112.681) und im Übereinkommen zur Errichtung der Europäischen Freihandelsassoziation (EFTA, SR 0.632.31) sowie in allen bilateralen Sozialversicherungsabkommen keinen Export der ausserordentlichen Renten vorgesehen. Auch in den neusten Abkommen mit Tunesien (SR 0.831.109.758.1) oder dem Vereinigten Königreich (SR 0.831.109.367.2) ist der Export der ausserordentlichen Renten nicht vorgesehen. Nur wenn Schweizerinnen, Schweizer oder EU/EFTA-Staatsangehörige vor Eintritt der Arbeitsunfähigkeit erwerbstätig waren, sehen die im Verhältnis zur EU und zur EFTA anwendbaren EU-Koordinierungsverordnungen den Export der ausserordentlichen Renten in EU/EFTA-Staaten vor. Der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte sieht im Nichtexport der ausserordentlichen Renten generell keinen Verstoss gegen die Europäische Menschenrechtskonvention und gegen das Diskriminierungsverbot im Besonderen.

Das Exportverbot wirkt dem Anreiz entgegen, nur zwecks Erhalts einer Rente in die Schweiz einzureisen: Ohne dieses Verbot könnten Personen, die nie erwerbstätig waren (z. B. Geburtsinvalide), einen Anspruch auf ausserordentliche Renten erwerben, wenn sie bei der Einreise in die Schweiz die entsprechenden tiefen Voraussetzungen erfüllen. Verlassen diese Personen die Schweiz wieder, müssten ohne Exportverbot die so erworbenen ausserordentlichen Renten exportiert werden.

Sollen die ausserordentlichen Renten exportiert werden, müssten alle zweiseitigen Sozialversicherungsabkommen revidiert werden und das international geltende Prinzip der Nichtexportierbarkeit von beitragsunabhängigen Sonderleistungen würde als Ganzes aufgeweicht. Mit der Schaffung dieses Präjudizes könnten seitens der Vertragsstaaten neue Forderungen gestellt werden, etwa in Bezug auf die EL und HE.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die bundesrätlichen Privilegien wie etwa

- zusätzliche Limousine neben dem Repräsentationsfahrzeug

- Generalabonnement der 1. Klasse

- Lufttransportdienst jeglicher Art

- lebenslange Rente von der Hälfte des Gehalts eines amtierenden Regierungsmitglieds

- Übernahme der Handy- und Abo-Kosten, Festnetz auch in Zweit- und Ferienwohnungen, sowie der Radio, TV- und Computer-Infrastrukturen

zu überprüfen wie zeitgemäss diese noch sind, wie stark sie genutzt werden und wie sie im Verhältnis stehen zu Privilegien in der Privatwirtschaft. Die bundesrätlichen Privilegien sind entsprechend zu reduzieren oder durch effizientere Alternativen zu ersetzen.

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In seinem Bericht vom 10. Dezember 2021 "Zeitgemässe Besoldungs- und Ruhestandsregelungen für Magistratspersonen" in Erfüllung des gleichnamigen Postulats 20.4099 von Ständerat Peter Hegglin hat der Bundesrat mögliche Varianten für Anpassungen im Bereich der Ruhestandsregelung für Magistratspersonen aufgezeigt. Sowohl die Finanzdelegation als auch die Staatspolitische Kommission des Ständerates haben gestützt auf den Bericht bisher keinen Handlungsbedarf erkannt. Das System der Ruhegehälter trägt dazu bei, dass Entscheidungen im Amt unabhängig von persönlichen finanziellen Überlegungen getroffen werden können. Dieser Aspekt wurde von der EFK in ihrem Bericht "Prüfung des Vollzugs beim Ruhegehalt für Magistratspersonen" ebenfalls erwähnt. Bei hohen Erwerbs- oder Ersatzeinkommen neben dem Ruhegehalt wird dieses gekürzt.

Betreffend die weiteren vom Motionär erwähnten Leistungen für Mitglieder des Bundesrates wie das persönliche Dienstfahrzeug, das Generalabonnement, den Lufttransportdienst sowie die Kostenübernahme für Kommunikationsleistungen ist der Bundesrat der Ansicht, dass es sich angesichts der mit dem Amt einhergehenden Verantwortung und Verfügbarkeitsanforderungen um angemessene Leistungen handelt. Die Mitglieder des Bundesrates müssen während ihrer Amtsausübung jederzeit erreichbar sein, eine Vielzahl von Terminen im In- und Ausland wahrnehmen und sie benötigen entsprechende Hilfsmittel für die Amtsausübung. Dazu gehören auch angemessene Transport- sowie Kommunikationsmöglichkeiten. Aus der Sicht des Bundesrates drängt sich keine Überprüfung dieser Leistungen auf.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier si les privilèges dont ses membres jouissent sont encore adaptés à notre temps et dans quelle mesure les magistrats en font usage. Il comparera en outre ces privilèges avec ceux accordés dans l'économie privée. Les conseillers fédéraux bénéficient en particulier des privilèges suivants :

- une limousine, en plus de la voiture de fonction ;

- un abonnement général de 1re classe ;

- les services de transport aérien les plus divers ;

- une rente à vie équivalant à la moitié du traitement d'un conseiller fédéral en fonction ;

- la prise en charge des coûts suivants : téléphone portable, abonnement, raccordement au réseau fixe (y compris dans les résidences secondaires et les appartements de vacances), infrastructure radio/télévision et infrastructure informatique.

Le nombre de ces privilèges doit être réduit, mais ils pourraient aussi être remplacés par des solutions plus appropriées.

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Dans son rapport du 10 décembre 2021 " Moderniser le régime des traitements et des retraites applicable aux magistrats ", qu'il a élaboré en exécution du postulat 20.4099 (qui porte le même titre et a été déposé par le conseiller aux États Peter Hegglin), le Conseil fédéral a présenté différentes options susceptibles de remplacer le régime actuel des retraites applicable aux magistrats. Tant la Délégation des finances que la Commission des institutions politiques du Conseil des États ont estimé jusqu'ici, sur la base de ce rapport, qu'il n'était pas nécessaire d'agir. Le régime des retraites contribue à ce que les décisions que les magistrats prennent pendant qu'ils sont en fonction le soient indépendamment de toute considération financière personnelle. Le Contrôle fédéral des finances évoque lui aussi cet aspect dans son rapport relatif à la mise en oeuvre du régime des retraites des magistrats. Le montant de leur retraite est réduit s'ils touchent un revenu provenant d'une activité lucrative ou un revenu de remplacement élevés.

Quant aux autres prestations mentionnées par l'auteur de la motion, telles que la voiture de fonction personnelle, l'abonnement général, les services de transport aérien et la prise en charge des coûts pour les prestations de communication, le Conseil fédéral estime qu'il s'agit de prestations appropriées, compte tenu des responsabilités liées à la fonction et de la disponibilité requise par celle-ci. Durant leur mandat, les membres du Conseil fédéral doivent être joignables en tout temps et assumer de nombreux rendez-vous en Suisse et à l'étranger. Ils ont donc besoin des moyens nécessaires pour exercer leur fonction, et cela comprend aussi des prestations appropriées en matière de transport et de communication. Le Conseil fédéral est d'avis qu'un réexamen de ces prestations ne s'impose pas.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.