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"La Cina deve puntare sull'energia nucleare" ("China muss auf Atomenergie setzen"). È con questo titolo che il periodico "Finanz und Wirtschaft" ha pubblicato, il 5 giugno 2013, un articolo firmato dall'inviato a Hong Kong sulle dichiarazioni della consigliera federale Doris Leuthard. In sostanza vi si legge che la Cina, Paese emergente, deve ricorrere al nucleare per ridurre la sua dipendenza energetica dall'estero. La consigliera federale ritiene che la situazione dei Paesi sviluppati sia diversa da quella dei Paesi emergenti, per il fatto che il principale fattore di costo per le imprese dei Paesi come la Svizzera non è rappresentato dall'energia ma dai salari.

Queste dichiarazioni portano a porre le seguenti domande:

1. Per quale ragione era utile o necessario che la consigliera federale si pronunciasse sull'uso dell'energia nucleare da parte della Cina?

2. La Svizzera ha deciso di rinunciare gradualmente all'energia nucleare in seguito all'incidente di Fukushima; occorre dedurne che le centrali nucleari, in Cina, non sono soggette ai rischi che si sono invece manifestati nel vicino Giappone?

3. Il ragionamento applicato alla Cina vale anche per tutti i Paesi emergenti, o per altri Paesi la cui situazione di dipendenza energetica diventerà intollerabile sul piano economico se non si farà ricorso all'energia nucleare?

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1. Le politiche energetiche della Svizzera e della Cina erano uno dei punti all'ordine del giorno dei colloqui fra la consigliera federale Doris Leuthard e il suo omologo cinese. In quest'occasione si è parlato anche dell'energia nucleare. Nell'articolo citato, la consigliera federale rileva solamente che l'energia nucleare è parte integrante della politica energetica cinese. Il servizio stampa della consigliera federale ha quindi presentato le sue rimostranze al caporedattore di "Finanz und Wirtschaft" per aver abbreviato nel titolo l'affermazione della consigliera federale, con l'eliminazione della seguente precisazione: "Dieses Vorgehen ist aber kein Beleg dafür, dass die Nutzung der Atomenergie, wie wir sie heute kennen, eine Technologie der Zukunft ist." (Questo non significa che l'energia nucleare, come la conosciamo oggi, sia una tecnologia del futuro). La redazione ha di conseguenza corretto il titolo nell'edizione online.

2. È compito della Cina garantire la sicurezza delle sue centrali nucleari. Dopo la catastrofe di Fukushima, la Cina ha sottoposto a una verifica il suo programma nucleare e partecipa attivamente agli sforzi dell'Agenzia internazionale per l'energia atomica (AIEA) per aumentare la sicurezza nucleare. Le particolari circostanze in cui si è verificato l'incidente di Fukushima non sono per contro applicabili alle centrali cinesi.

3. Numerosi Paesi emergenti e altri Paesi sono intenzionati a puntare in futuro sull'energia nucleare per garantirsi un approvvigionamento elettrico sicuro. Si tratta sia di sostituire impianti esistenti che di incrementare le fonti di approvvigionamento di elettricità per soddisfare il futuro fabbisogno energetico, che si prevede in aumento.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht die Gründe für die tiefe Einbürgerungsquote in der Schweiz sowie mögliche Massnahmen zu benennen, die Abhilfe schaffen.

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Der Ausländeranteil in der Schweiz betrug Ende 2012 22,8 Prozent. Die Schweiz gehört damit zu den europäischen Ländern mit einem sehr hohen Ausländeranteil. Das direktdemokratische System der Schweiz beruht auf einer breiten Abstützung durch die Bevölkerung. Der Bundesrat hat daher Verständnis für das Anliegen, auch ausländische Personen, die sich langfristig in der Schweiz niederlassen, an den politischen Prozessen zu beteiligen. Sie können in der Regel die politischen Rechte in eidgenössischen, kantonalen und kommunalen Angelegenheiten erst mit dem Erwerb des Schweizer Bürgerrechts ausüben.

Im internationalen Vergleich wies die Schweiz während einer langen Zeit eine sehr geringe Einbürgerungsquote auf (jährlicher Anteil der Einbürgerungen an der gesamten ausländischen Wohnbevölkerung). Heute liegt diese Quote bei knapp 3 Prozent, was dem Durchschnitt in den EU-27-Staaten entspricht (vgl. Studie "Einbürgerungslandschaft Schweiz: Entwicklungen 1992-2010" der Eidgenössischen Kommission für Migrationsfragen). Aus dieser Studie sowie aus Untersuchungen in anderen Ländern geht hervor, dass die Bereitschaft, ein Einbürgerungsgesuch zu stellen, durch individuelle und kontextbezogene Faktoren beeinflusst wird. Dabei können Alter, Geschlecht, der persönliche Migrations- und Integrationsverlauf, das soziale, ökonomische, rechtliche und politische Umfeld sowie die Möglichkeit einer doppelten Staatsangehörigkeit eine Rolle spielen. Auch praktische Überlegungen wie zum Beispiel Erleichterungen bei Reisen ins Ausland, der Zugang zu bestimmten Berufen oder die Erfüllung der Militärdienstpflicht können ausschlaggebend sein. Diese Faktoren spielen bei der ordentlichen Einbürgerung eine grössere Rolle als bei der erleichterten Einbürgerung von ausländischen Ehegatten von Schweizerinnen und Schweizern.

Aus Sicht des Bundesrates ist nicht zu erwarten, dass eine zusätzliche Studie zu wesentlich neuen Erkenntnissen führen würde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport sur les raisons du faible taux de naturalisation en Suisse et sur les pistes à suivre pour y remédier.

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Fin 2012, la proportion d'étrangers vivant en Suisse se montait à 22,8 %. Ainsi, notre pays figure parmi les États européens présentant un taux très élevé d'étrangers. Le système de démocratie directe de la Suisse repose sur le large soutien que lui accorde la population. Le Conseil fédéral comprend donc l'intérêt du postulat ; en effet, les ressortissants d'origine étrangère établis depuis de nombreuses années sur le territoire helvétique doivent aussi pouvoir participer aux processus politiques. En règle générale, ces personnes ne peuvent exercer leurs droits politiques au niveau fédéral, cantonal et communal qu'après avoir acquis la nationalité suisse.

Des années durant, la Suisse a affiché un taux de naturalisation moindre en comparaison internationale (proportion annuelle de naturalisations par rapport à l'ensemble de la population étrangère résidante en Suisse). Aujourd'hui, ce taux atteint près de 3 %, chiffre qui reflète la moyenne des États de l'UE-27 (cf. étude "La naturalisation en Suisse : Évolution 1992-2010" de la Commission fédérale pour les questions de migration). Il ressort de cette étude et de divers sondages menés dans d'autres pays que la volonté de déposer une demande de naturalisation est influencée par des facteurs individuels et contextuels. À cet égard, l'âge, le sexe, la trajectoire migratoire personnelle et le processus d'intégration, l'environnement social, économique, juridique et politique, de même que la possibilité de jouir de la double nationalité peuvent entrer en ligne de compte. D'autres critères, tels que la simplification des démarches en cas de voyages à l'étranger, l'accès à certaines professions et l'accomplissement des obligations militaires, peuvent également s'avérer déterminants. Ces paramètres jouent un rôle bien plus important en cas de naturalisation ordinaire qu'en cas de naturalisation facilitée du conjoint étranger d'un ressortissant suisse.

Le Conseil fédéral estime qu'il ne faut pas s'attendre à ce qu'une étude complémentaire débouche sur de nouvelles conclusions importantes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di stilare un rapporto sui motivi alla base del basso tasso di naturalizzazione in Svizzera e sui possibili rimedi.

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Alla fine del 2012 la quota di stranieri in Svizzera ammontava al 22,8 per cento. La Svizzera rientra dunque nei Paesi europei con una percentuale molto elevata di stranieri. Il sistema svizzero di democrazia diretta si fonda su un ampio sostegno popolare. Il Consiglio federale nutre pertanto comprensione per la richiesta che anche gli stranieri che s'insediano a lungo termine in Svizzera partecipino ai processi politici. Di norma possono esercitare i diritti politici in materia federale, cantonale e comunale soltanto con l'acquisto della cittadinanza svizzera.

Nel confronto internazionale la Svizzera ha registrato per lungo tempo un tasso di naturalizzazione (percentuale annua delle naturalizzazioni in rapporto alla popolazione residente complessiva) molto esiguo. Attualmente tale quota ammonta a quasi il 3 per cento, il che corrisponde alla media dei Paesi dell'UE-27 (cfr. lo studio "La naturalizzazione in Svizzera. Evoluzione 1992-2010" della Commissione federale della migrazione). Da questo studio come pure dalle indagini effettuate in altri Paesi risulta che la propensione a presentare una domanda di naturalizzazione è influenzata da fattori individuali e contestuali. Possono giocare un ruolo l'età, il sesso, il processo personale di migrazione e integrazione, il contesto sociale, economico, giuridico e politico, nonché la possibilità della doppia cittadinanza. Possono essere determinanti anche considerazioni di ordine pratico come, ad esempio, agevolazioni nei viaggi all'estero, l'accesso a determinate professioni o l'adempimento dell'obbligo di prestare servizio militare. In caso di naturalizzazione ordinaria questi fattori hanno un peso maggiore che in caso di naturalizzazione agevolata di coniugi stranieri di cittadini svizzeri.

Il Consiglio federale non ritiene che uno studio supplementare possa apportare grandi novità.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, inwiefern der Finanzplatz Schweiz und die Schweiz als Sitzstaat weltweit tätiger Handelsfirmen in die Problematik unlauterer und unrechtmässiger Finanzflüsse aus Entwicklungsländern ("illicit financial flows") involviert ist, welche Reputationsrisiken für die Schweiz damit verbunden sind, wie er sich in dieser Frage international positioniert und wie er den Zufluss solcher Gelder in die Schweiz unterbinden will.

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Die internationale Diskussion (G-8/G-20; OECD; Uno) zu unlauteren und illegalen internationalen Finanzströmen hat in den letzten Jahren an Bedeutung gewonnen. Auch wenn es keine international akzeptierte Definition dieses Phänomens gibt und das genaue Ausmass dieser Finanzflüsse kaum bestimmt werden kann, sind insbesondere Entwicklungsländer von der Problematik betroffen.

Bei der Bekämpfung dieser Finanzflüsse kommt den Rahmenbedingungen in den Herkunftsländern eine grosse Bedeutung zu. Gleichzeitig sind aber auch Länder, denen unlautere und illegale Finanzmittel zufliessen, gefordert. Die Schweiz ist deshalb bestrebt, solche Finanzflüsse mit konkreten Massnahmen (Bekämpfung der Geldwäscherei, der Steuerflucht und -vermeidung, der Korruption und der Annahme von Potentatengeldern sowie Umsetzung der Empfehlungen des Grundlagenberichtes Rohstoffe) möglichst zu unterbinden.

Über zahlreiche vom Postulat aufgeworfene Fragen wird im Rahmen dieser laufenden Arbeiten Bericht erstattet. Der Bundesrat ist jedoch bereit, diese Thematik und die entsprechenden Arbeiten im Sinne einer Gesamtschau in einem Bericht darzulegen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport dans lequel il indiquera dans quelle mesure la place financière suisse et la Suisse, en tant que pays où des entreprises commerciales actives dans le monde entier ont leur siège, sont impliquées dans la problématique des flux financiers déloyaux et illicites en provenance des pays en développement ("illicit financial flows"). Il y indiquera par ailleurs les risques pour la réputation de la Suisse qui sont liés à ces flux financiers, mais aussi la manière dont il entend se positionner sur cette question au plan international et mettre un terme à ces flux financiers qui aboutissent en Suisse.

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Les discussions internationales (G8/G20, OCDE, ONU) sur les flux financiers déloyaux et illicites se sont intensifiées au cours de ces dernières années. Même s'il n'existe pas de définition internationale de ce phénomène et si le volume de ces flux ne peut pas être défini de manière précise, le problème touche en particulier les pays en développement.

La lutte contre ces flux financiers dépend beaucoup de la situation du pays d'origine. Les pays destinataires de ces flux financiers déloyaux et illicites sont, eux aussi, confrontés à un défi majeur. C'est pourquoi la Suisse s'efforce le plus possible d'empêcher ces flux de se produire, en prenant diverses mesures concrètes (lutte contre le blanchiment d'argent, l'évasion fiscale, la corruption et le dépôt d'avoirs de potentats, mise en oeuvre du rapport de base sur les matières premières).

Un grand nombre des questions évoquées dans le postulat sont prises en considération dans le cadre des travaux relatifs aux mesures précitées. Le Conseil fédéral est toutefois disposé à dresser dans un rapport une vue d'ensemble du problème et des travaux qui lui sont consacrés.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto il coinvolgimento nella problematica dei flussi finanziari sleali e illeciti provenienti da Paesi in sviluppo ("illicit financial flow") della piazza finanziaria svizzera e della Svizzera quale Stato di sede di imprese commerciali attive mondialmente, i rischi di reputazione per la Svizzera, la posizione del governo nei confronti dell'estero sulla questione e come intende impedire l'afflusso di questo denaro in Svizzera.

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Negli ultimi anni la discussione internazionale (G8/G20, OCSE, ONU) sui flussi finanziari sleali e illegali si è molto intensificata. Sebbene non esista una definizione accettata a livello internazionale di questo fenomeno e non sia possibile quantificare con precisione l'entità esatta di questi flussi finanziari, la problematica colpisce in particolare i Paesi in sviluppo.

Nella lotta contro questi flussi finanziari assumono una grande importanza le condizioni quadro che caratterizzano i Paesi di provenienza. Nel contempo sono sollecitati anche i Paesi cui confluiscono mezzi finanziari sleali e illegali. La Svizzera si prefigge pertanto di impedire nella misura possibile siffatti flussi finanziari con misure concrete (lotta contro il riciclaggio di denaro, l'evasione e l'elusione fiscale, la corruzione e i fondi dei potentati come pure l'attuazione delle raccomandazioni formulate nel rapporto di base sulle materie prime).

Nel quadro di questi lavori si renderà conto delle questioni sollevate nel postulato. Il Consiglio federale è tuttavia disposto a presentare un rapporto che illustri in una visione globale questa tematica e i relativi lavori.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, in einer Studie die volkswirtschaftlichen Effekte des genossenschaftlichen Wohnungsbaus und speziell die Auswirkungen auf die Sozialbudgets der Gemeinden, Städte und Kantone darzustellen.

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Der Bund arbeitet im Rahmen der Wohnraumförderung eng mit Wohnbaugenossenschaften und anderen gemeinnützigen Bauträgern zusammen. Es wäre deshalb von öffentlichem Interesse, die volkswirtschaftlichen Effekte des genossenschaftlichen Wohnungsbaus zu kennen. Die Beantwortung der Fragestellung und die Durchführung der gewünschten Untersuchung stösst jedoch auf verschiedene Hürden. Erstens macht der Anteil der Genossenschaftswohnungen am Bestand der bewohnten Wohnungen in der Schweiz lediglich etwa 4 bis 5 Prozent aus. Auch unter Einbezug des Wohnungsbestandes weiterer gemeinnütziger Bauträger bleibt der Marktanteil zu gering, als dass in einer landesweiten Betrachtung nachweislich volkswirtschaftliche Effekte zugeordnet werden könnten. Zweitens würde die Studie voraussetzen, dass die dafür notwendigen statistischen Grundlagen zur Verfügung stehen. Seit der Neukonzeption der Gebäude- und Wohnungszählung sind die Eigentümer der Wohngebäude und Wohnungen nicht mehr bekannt. Über Umwege ist es zwar möglich, den Wohnungsbestand der Wohnbaugenossenschaften annäherungsweise zu eruieren und über die Verbindung mit dem Personenregister auch Kenntnisse über die Bewohnerschaft zu erhalten. Allerdings werden auch dann die für den angeforderten Bericht zentralen Angaben zur wirtschaftlichen und sozialen Situation der Haushalte in Genossenschaftswohnungen fehlen. Drittens stellen sich verschiedene methodische Fragen, besonders bezüglich Abgrenzung der Effekte und Einbezug der Opportunitätskosten.

Aus den genannten Gründen ist die Machbarkeit der verlangten Studie nicht gegeben. Weil wie erwähnt jedoch ein öffentliches Interesse an besseren Kenntnissen besteht, wird sich das Bundesamt für Wohnungswesen im Rahmen seiner Forschungstätigkeit der methodischen Fragen und der statistischen Grundlagen annehmen und abklären, ob allenfalls in einem Kanton oder in einer Stadt die Wirkungen des genossenschaftlichen Wohnungsbaus beispielhaft aufgezeigt werden können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié de présenter dans une étude l'impact des coopératives de logement sur l'économie et en particulier les répercussions sur le budget social des communes, des villes et des cantons.

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En matière d'aide au logement, la Confédération collabore étroitement avec les coopératives d'habitation et d'autres maîtres d'ouvrage d'utilité publique. Dès lors, la connaissance de l'impact des coopératives de logements sur l'économie relève de l'intérêt public. Toutefois, la réponse à cette question et la réalisation de l'étude demandée se heurte à plusieurs obstacles. Premièrement, la part des logements coopératifs ne représente qu'environ 4 à 5 % de l'ensemble des logements occupés en Suisse. Même en prenant en considération également d'autres maîtres d'ouvrage d'utilité publique, la part de marché représentée reste trop réduite pour qu'une étude sur le plan national permette de mesurer de manière fondée son impact économique. Deuxièmement, la réalisation d'un tel travail de recherche présuppose l'existence de bases de données exploitables. Or, depuis l'introduction du nouveau mode de recensement des bâtiments et des logements, on ne connaît plus les propriétaires des immeubles d'habitation et des logements. En procédant par recoupements, il serait certes possible d'estimer à peu près le nombre de logements appartenant à des coopératives d'habitation et d'obtenir certaines informations quant à leurs occupants par le biais du registre des personnes. Malgré tout, on ne disposerait toujours pas de données essentielles concernant la situation économique et sociale des ménages habitant des coopératives. Troisièmement, il faudrait aussi résoudre plusieurs problèmes de méthodologie, notamment en ce qui concerne la délimitation des effets et la prise en compte des coûts d'opportunité.

Pour toutes les raisons évoquées ci-dessus, la faisabilité de l'étude demandée n'est pas donnée. Étant donné l'intérêt public soulevé par la question, l'Office fédéral du logement va néanmoins se pencher sur les questions de méthodologie et de bases statistiques dans le cadre de son activité de recherche, et tentera d'établir si, le cas échéant, il serait possible de mettre en évidence l'impact des coopératives d'habitation en prenant l'exemple d'une ville ou d'un canton.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a esporre in uno studio gli effetti che la costruzione di alloggi da parte di cooperative determina sull'economia e, in particolare, le conseguenze sul bilancio sociale di comuni, città e cantoni.

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Nell'ambito della promozione dell'alloggio la Confederazione collabora strettamente con le cooperative di costruzione di alloggi e con altre organizzazioni di utilità pubblica. Sarebbe quindi di interesse pubblico conoscere gli effetti macroeconomici della costruzione di alloggi da parte di cooperative. Si incontrano tuttavia vari ostacoli, sia per rispondere alle domande sollevate, sia per realizzare lo studio richiesto. In primo luogo, la percentuale di abitazioni di proprietà di cooperative rappresenta solo il 4-5 per cento degli alloggi abitati in Svizzera. Anche includendo gli appartamenti costruiti da altre organizzazioni di utilità pubblica, la quota di mercato resta troppo modesta per determinare effetti macroeconomici dimostrabili a livello nazionale. In secondo luogo, lo studio presupporrebbe la disponibilità delle basi statistiche necessarie a tal fine. Da quando è cambiato il sistema di censimento degli edifici e delle abitazioni, non si hanno però più informazioni sui proprietari degli immobili. È possibile stimare in altro modo il numero di abitazioni di proprietà delle cooperative e ottenere informazioni su chi ci abita avvalendosi del registro delle persone. Anche in tal caso mancherebbero però i dati - di centrale importanza per il rapporto richiesto - sulla situazione socio-economica delle famiglie che vivono in appartamenti di proprietà delle cooperative. In terzo luogo si pongono diverse questioni metodologiche, in particolare per quanto riguarda la delimitazione degli effetti e l'inclusione dei costi opportunità.

Per i motivi summenzionati lo studio richiesto non è fattibile. Come si è già detto, è nell'interesse pubblico conoscere meglio tali effetti. L'Ufficio federale delle abitazioni si occuperà quindi, nell'ambito della sua attività di ricerca, delle questioni metodologiche e delle basi statistiche e appurerà se tali effetti possono essere eventualmente illustrati analizzando, a titolo esemplificativo, un cantone o una città.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Raumplanungsgesetzes zu unterbreiten, sodass die Erträge aus der beschlossenen und am 3. März 2013 vom Volk angenommenen Mehrwertabgabe auf Planungsvorteile auch für die Förderung des gemeinnützigen Wohnungsbaus verwendet werden können.

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Das Parlament hat erst vor Kurzem das System der Mehrwertabgabe beraten. Es erscheint aber nicht opportun, bereits eine Änderung des noch nicht einmal in Kraft gesetzten Gesetzes in Angriff zu nehmen. Das Anliegen des Motionärs wurde vom Bundesrat aber anderweitig aufgenommen. Er hat am 15. Mai 2013 eine Aussprache betreffend Personenfreizügigkeit und Wohnungsmarkt durchgeführt und das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) beauftragt, verschiedene Massnahmen zur Förderung des preisgünstigen und trotzdem qualitativ guten Wohnungsbaus zu prüfen. Eine dieser zu prüfenden Massnahmen betrifft die Verwendung von Erträgen aus der Mehrwertabgabe zur Förderung des preisgünstigen Wohnungsbaus. Der Bundesrat will diese Prüfung jedoch ergebnisoffen durchführen und dabei die Vor- und Nachteile aller möglichen Optionen sorgfältig gegeneinander abwägen. Diese Prüfung wird im Rahmen der laufenden Arbeiten im Hinblick auf die zweite Etappe der Revision des Raumplanungsgesetzes vom 22. Juni 1979 (RPG; SR 700) erfolgen. Er erachtet es daher als verfrüht, sich mittels einer Motion bereits jetzt verbindlich auf eine bestimmte Lösung festlegen zu lassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.