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La CET invita il Consiglio federale a sottoporre alle Camere federali una modifica della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione che preveda la riscossione di un contributo di solidarietà dell'1 per cento sui redditi oltre i 315 000 franchi, al fine di ammortizzare il debito dell'AD. In tal modo, secondo le ultime stime della SECO, l'onere del debito potrebbe essere ridotto di 79 milioni di franchi, ovvero il doppio rispetto alla revisione della legge.

Una minoranza (Rime, Baader Caspar, Favre Charles, Flückiger Sylvia, Gysin, Kaufmann, Müller Philipp, Müri, Noser, Pelli, Spuhler) propone di respingere la mozione.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat ist beauftragt, eine neue Regelung für die Pflicht zur Tragung der Kosten der Untersuchungen der Untersuchungsbeauftragten im Sinne von Artikel 36 des Bundesgesetzes über die eidgenössische Finanzmarktaufsicht zu erarbeiten. Absatz 4 von Artikel 36 soll vorsehen, dass die Kosten der Untersuchung von den Beaufsichtigten zu tragen sind, aber nur sofern sich die Vorwürfe bestätigt haben.

Eine Minderheit (Leutenegger Oberholzer, Kiener Nellen, Rennwald, Schelbert, Thorens Goumaz) beantragt, die Motion abzulehnen.

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Gemäss Artikel 36 Absatz 1 des Finanzmarktaufsichtsgesetzes vom 22. Juni 2007 (Finmag; SR 956.1) kann die Finma eine fachkundige und unabhängige Person beauftragen, einen aufsichtsrechtlich relevanten Sachverhalt abzuklären oder von ihr angeordnete Massnahmen umzusetzen. Das Aufsichtsinstrument des Untersuchungsbeauftragten kommt damit nicht nur zum Einsatz, wenn ein Anfangsverdacht auf aufsichtsrechtlich relevante Gesetzesverletzungen besteht, sondern regelmässig auch zur Klärung komplexer aufsichtsrechtlicher Sachverhalte. So wurde mit der Einführung von Artikel 36 Finmag unter anderem auch das bis dahin den Prüfgesellschaften vorbehaltene Instrument der ausserordentlichen Revision (Art. 23bis aBankG) abgelöst.

Für alle Formen des Einsatzes von Untersuchungsbeauftragten hat der Gesetzgeber in Artikel 36 Absatz 4 Finmag eine einheitliche Kostentragungspflicht durch die betroffenen Beaufsichtigten vorgesehen. Im Fall der Einsetzung eines Untersuchungsbeauftragten bei Verdacht auf eine aufsichtsrechtlich relevante Gesetzesverletzung besteht die Kostentragungspflicht auch dann, wenn objektive Anhaltspunkte für einen begründeten Anfangsverdacht bestanden, dieser sich im Rahmen der Untersuchung jedoch nicht bestätigt. Diese Regelung entspricht der bundesgerichtlichen Rechtsprechung (vgl. Urteil des Bundesgerichts vom 11. November, veröffentlicht in "EBK-Bulletin" 22/1992, S. 53ff.) sowie dem Verursacher- oder Störerprinzip.

Die von den Motionären beantragte Kostenregelung hätte zur Folge, dass nicht mehr derjenige Beaufsichtigte in die Pflicht genommen wird, der den Einsatz eines Untersuchungsbeauftragten und die damit einhergehenden Kosten verursacht hat. Dies wäre unsachgerecht. Die Höhe der konkret anfallenden Kosten hängt zudem erheblich von der Kooperationsbereitschaft der betroffenen Beaufsichtigten ab. Kommen die Betroffenen ihrer Auskunfts- und Mitwirkungspflicht nicht umfassend nach, müssten sämtliche Beaufsichtigten die dadurch verursachten höheren Kosten tragen.

Schliesslich ist zu beachten, dass der betroffene Beaufsichtigte die Einsetzungsverfügung der Finma - und damit die Frage, ob hinreichende Anhaltspunkte für die Einsetzung eines Untersuchungsbeauftragten bestehen - gerichtlich überprüfen lassen kann. Dies gilt auch für die Endverfügung der Finma, die sich auf Erkenntnisse von Untersuchungsbeauftragten stützt und mit welcher namentlich die definitive Kostentragung verfügt wird. Die Interessen des betroffenen Beaufsichtigten sind folglich hinreichend geschützt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird ersucht, dem Volk zuerst die Volksinitiative "Eigene vier Wände dank Bausparen" zur Abstimmung zu unterbreiten.

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Gemäss Artikel 10 Absatz 1bis des Bundesgesetzes über die politischen Rechte (BPR) legt der Bundesrat wenigstens vier Monate vor Abstimmungstermin fest, welche Vorlagen zur Abstimmung gelangen. Er entscheidet in abschliessender Kompetenz, ist dabei aber nicht gänzlich frei. So hat er Volksinitiativen den Stimmbürgerinnen und Stimmbürgern sowie den Ständen gemäss Artikel 75a Absatz 1 BPR innert zehn Monaten nach der Schlussabstimmung in der Bundesversammlung, spätestens aber zehn Monate nach Ablauf der dem Parlament reservierten gesetzlichen Behandlungsfristen zum Entscheid im Rahmen eines eidgenössischen Urnengangs zu unterbreiten.

Neben der Einhaltung der gesetzlichen Fristen ist mit Blick auf die verfassungsrechtlich garantierte freie Willensbildung und unverfälschte Stimmabgabe (Art. 34 Abs. 2 BV) insbesondere der Umstand zu beachten, dass sich die Vorlagen inhaltlich nicht widersprechen. Der Bundesrat ist zudem bestrebt, einen einzelnen Urnengang nicht mit einer unverhältnismässigen Zahl an Vorlagen zu befrachten.

Sollte folglich im Rahmen der Herbstsession eine oder mehrere Volksinitiativen die Schlussabstimmung der Räte passieren, so wird der Bundesrat diese Volk und Ständen entweder im Rahmen des eidgenössischen Urnengangs vom 11. März 2012 oder im Rahmen jenes vom 17. Juni 2012 zum Entscheid zu unterbreiten haben.

Der Bundesrat wird die Abstimmungen unter Abwägung der rechtlichen sowie der weiteren relevanten Umstände und Elemente, wie namentlich unter Berücksichtigung aller zum betreffenden Zeitpunkt vorliegenden abstimmungsreifen Geschäfte, festlegen.
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Le Conseil fédéral est invité à soumettre d'abord l'initiative populaire "Accéder à la propriété grâce à l'épargne-logement" au vote du peuple et des cantons.

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Selon l'art. 10, al. 1bis, de la loi fédérale sur les droits politiques (LDP), le Conseil fédéral fixe, au minimum quatre mois avant le jour de la votation, les objets qui seront soumis au vote. Il tranche souverainement à cet égard, à une réserve près : en effet, l'art. 75a, al. 1, LDP lui fait obligation de soumettre une initiative populaire au vote populaire dans un délai de dix mois à compter du vote final de l'Assemblée fédérale, mais au maximum de dix mois après l'échéance des délais légaux réservés au Parlement pour examiner l'initiative.

Au-delà de l'obligation de respecter les délais légaux, il revient au Conseil fédéral de s'assurer que les objets qui seront soumis au vote ne soient pas contradictoires, eu égard à l'art. 34, al. 2, de la Constitution fédérale, qui garantit la libre formation de l'opinion des citoyens et l'expression fidèle et sûre de leur volonté. Enfin, le Conseil fédéral veille à limiter raisonnablement le nombre des objets qui seront soumis au peuple dans le cadre d'un même scrutin.

Dans l'hypothèse où une ou plusieurs initiatives passeraient au vote final du Parlement à la session d'automne 2011, le Conseil fédéral devrait les soumettre au peuple et aux cantons, soit le 11 mars 2012, soit le 17 juin 2012.

Pour prendre sa décision, le Conseil fédéral tiendra compte non seulement du droit applicable, mais aussi de toutes autres données ou circonstances pertinentes, notamment des objets qui seront prêts, à ce moment-là, à être soumis au vote populaire.
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Il Consiglio federale è invitato a sottoporre a votazione popolare dapprima l'iniziativa "Accesso alla proprietà grazie al risparmio per l'alloggio".

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Secondo l'articolo 10 capoverso 1bis della legge federale sui diritti politici (LDP), il Consiglio federale stabilisce quali testi porre in votazione almeno quattro mesi prima del giorno della votazione. Benché decida sotto la sua competenza esclusiva, non è totalmente libero. Infatti, secondo l'articolo 75a capoverso 1 LDP, sottopone l'iniziativa alla votazione popolare entro dieci mesi dal voto finale dell'Assemblea federale, ma al massimo dieci mesi dopo la scadenza dei termini legali previsti per la trattazione da parte del Parlamento.

Oltre al rispetto dei termini di legge occorre tener conto, in considerazione del principio costituzionale che garantisce la libera formazione della volontà e l'espressione fedele del voto (art. 34 cpv. 2 Cost.), in particolare del fatto che il contenuto degli oggetti in votazione non si contraddica. Il Consiglio federale si adopera inoltre per non sottoporre al voto un numero sproporzionato di oggetti in un unico scrutinio.

Se dunque una o più iniziative popolari dovessero passare il voto finale delle Camere nel corso della sessione autunnale del 2011, il Consiglio federale deciderà se sottoporle al voto del popolo e dei cantoni nell'ambito della votazione federale dell'11 marzo 2012 oppure del 17 giugno 2012.

Il Consiglio federale fisserà la data delle votazioni dopo aver valutato tutte le circostanze e gli elementi rilevanti di natura giuridica e d'altro tipo e considerato tutti gli oggetti pronti per essere sottoposti a votazione popolare in quel momento.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Parlament im nächsten aussenpolitischen Bericht über sein Konzept für das schweizerische Aussennetz zu informieren.

Dabei sollen insbesondere folgende Punkte einbezogen werden:

- Analyse der Bedürfnisse der schweizerischen Aussenpolitik auf mittlere Sicht;

- Prioritäten;

- Ressourcen (einschliesslich Regeln für die Personalrekrutierung, Bedingungen für Quereinsteiger und Fragen der Pensionierung).

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Der Bundesrat wird im Jahr 2012 anhand zweier Dokumente über seine aussenpolitischen Aktivitäten und das Aussennetz Bericht erstatten:

Erstens wird er den aussenpolitischen Bericht 2011 vorlegen. In diesem wird primär über die aussenpolitischen Aktivitäten des abgelaufenen Kalenderjahrs Rechenschaft abgelegt. Im Rahmen dieses Berichts werden auch die im Postulat erwähnten technischen Fragen behandelt.

Zweitens wird der Bundesrat im Hinblick auf die Umsetzung der Motion Müller Walter 10.3212 ein Strategiepapier erarbeiten, auf dessen Grundlage er eine Aussprache über die mittel- und langfristigen Prioritäten der schweizerischen Aussenpolitik führen wird. Dieses berücksichtigt auch die Erkenntnisse, die aus den laufenden Diskussionen über die Aufgabenüberprüfung bereits gewonnen wurden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'informer le Parlement, dans le prochain rapport de politique extérieure, sur le schéma directeur du réseau extérieur suisse.

À cet effet, il y abordera notamment les points suivants :

- analyse des besoins du réseau extérieur suisse à moyen terme ;

- priorités ;

- ressources (y compris les règles applicables au recrutement du personnel, les conditions relatives aux personnes transférées et les questions de retraite).

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En 2012, le Conseil fédéral présentera au Parlement deux documents visant à l'informer sur les activités de politique extérieure et le réseau extérieur de la Suisse.

Il présentera tout d'abord le rapport sur la politique extérieure 2011 qui fera état des activités de politique extérieure menées au cours de l'année civile écoulée. Les questions techniques évoquées dans le postulat seront également traitées dans ce rapport.

Dans un deuxième temps, en réponse à la motion Müller Walter 10.3212, le Conseil fédéral définira une stratégie sur la base de laquelle il conduira un débat sur les priorités à court et à moyen terme de la politique extérieure de la Suisse. Ce document prendra en compte les résultats des discussions menées actuellement sur le réexamen des tâches de la Confédération.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di fornire al Parlamento, nel prossimo rapporto sulla politica estera, indicazioni sul proprio piano strategico riguardante la rete esterna svizzera.

Devono figurarvi in particolare i seguenti punti:

- analisi delle esigenze della politica estera svizzera a medio termine;

- priorità;

- risorse (comprese le regole per il reclutamento di personale, le condizioni applicate a collaboratori provenienti da altri settori e questioni sul pensionamento).

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Nel 2012 il Consiglio federale presenterà al Parlamento due documenti sulle attività di politica estera e sulla rete esterna.

Dapprima presenterà il rapporto sulla politica estera 2011 che renderà conto delle attività di politica estera svolte durante l'anno civile appena trascorso. Anche le questioni tecniche menzionate nel postulato saranno trattate in questo rapporto.

In seguito, in vista dell'attuazione della mozione Müller Walter 10.3212, il Consiglio federale elaborerà una strategia che fungerà da base per un dibattito sulle priorità a medio e a lungo termine della politica estera svizzera. Questo documento terrà conto anche dei risultati delle discussioni in corso sulla verifica dei compiti della Confederazione.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Eine neue Finanzierung der Infrastrukturen sollte den aktuellen Bundesbeschluss über Bau und Finanzierung von Infrastrukturvorhaben des öffentlichen Verkehrs (FinöV) ablösen. Die Vernehmlassungsvorlage zu Finanzierung und Ausbau der Bahninfrastruktur (Fabi) dient als Anhaltspunkt für Diskussionen, Stellungnahmen und Entscheide zu den künftigen Bahnangeboten in der Schweiz. Das Step-Programm ersetzt das Projekt Bahn 2030. Der Bundesrat hat vor, zunächst 3,5 Milliarden Franken in den ersten "Ausbauschritt 2025" zu investieren. Die SBB möchten für diesen Schritt 5,7 Milliarden Franken erhalten, ziehen jedoch andere Ausbauschritte dem Doppelspurausbau der Bahnstrecke Ligerz-Twann vor. In der Tageszeitung "Le Temps" vom 21. Juli 2011 erklärte der SBB-Sprecher, Frédéric Revaz, dass aus Sicht der SBB der Doppelspurausbau der Strecke Ligerz-Twann erst später, bis 2030, erfolgen sollte, um die Durchführung der anderen Ausbauschritte zu gewährleisten.

Vor diesem Hintergrund bitte ich den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Ist der Bundesrat im vorliegenden Fall derselben Meinung wie die SBB?

2. Ist er nicht der Auffassung, dass der Doppelspurausbau der Bahnstrecke Ligerz-Twann bald durchgeführt werden sollte, damit die vielen Personen- und Güterzüge zwischen Neuenburg und Biel verkehren können, wie dies in der Fabi-Vorlage für das Jahr 2025 vorgesehen ist?

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1. Der Bundesrat hat seine Position im erläuternden Bericht zur Fabi-Vorlage dargelegt, die im März 2011 in die Vernehmlassung geschickt wurde. Der Bundesrat äussert sich nicht zu den Erklärungen der SBB.

2. Der erste Ausbauschritt 2025 sieht unter anderem den Doppelspurausbau auf dem Streckenabschnitt Ligerz-Twann vor. Das Ziel besteht darin, die Qualität der Gütertrassen durch die Beseitigung dieses Engpasses zu verbessern. Damit wird die Stabilität erhöht, und die Fahrzeiten werden verkürzt. Das BAV plant keinen Verzicht auf diese Massnahme, die notwendig ist, um die Produktivität des Binnengüterverkehrs in der Schweiz zu optimieren. Zudem fällt die Kosten-Nutzen-Analyse sehr gut aus. Die endgültige Entscheidung obliegt jedoch dem Parlament.

Antwort des Bundesrates.
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Un nouveau financement des infrastructures ferroviaires devrait prendre le relais de l'actuel FTP. Le rapport FAIF (financement et aménagement de l'infrastructure ferroviaire) sert de référence aux discussions, aux prises de position et aux décisions relatives à l'avenir de l'offre ferroviaire dans notre pays. Le projet STEP remplace le concept Rail 2030. Le Conseil fédéral entend consacrer 3,5 milliards de francs à une première phase de travaux, "l'étape d'aménagement 2025". S'ils souhaitent obtenir une enveloppe de 5,7 milliards de francs pour cette première étape, les CFF entendent privilégier d'autres aménagements que la double voie entre Gléresse et Douanne. Selon le journal "Le Temps" du 21 juillet 2011, Frédéric Revaz, porte-parole des CFF, aurait affirmé : "Pour assurer la réalisation de ces projets, la double voie entre Gléresse et Douanne devrait, du point de vue des CFF, être réalisée plus tard, d'ici 2030."

Dans ce contexte, le Conseil fédéral est prié de dire :

1. si, dans le cas d'espèce, il partage le point de vue des CFF ;

2. s'il n'estime pas que le doublement du tronçon ferroviaire entre Gléresse et Douanne s'impose à brève échéance pour permettre le passage du nombre de trains voyageurs et marchandises prévus en 2025 entre Neuchâtel et Bienne dans le rapport FAIF.

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1. La position du Conseil fédéral est donnée dans le message FAIF mis en consultation en mars 2011. Le Conseil fédéral ne s'exprime pas sur les déclarations des CFF.

2. La première étape d'aménagement 2025 prévoit entre autres la mise en double voie du tronçon Gléresse-Douanne. L'objectif est d'améliorer la qualité des sillons marchandises en supprimant le goulet d'étranglement. La stabilité sera ainsi renforcée et les temps de parcours seront diminués. L'OFT ne prévoit pas de renoncer à cette mesure nécessaire à l'optimisation de la productivité des flux de marchandises internes à la Suisse. De plus l'analyse coût/utilité a montré un très bon ratio. La décision finale est néanmoins du ressort du Parlement.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'attuale fondo per il finanziamento dei trasporti pubblici (FTP) dovrebbe essere sostituito da una nuova forma di finanziamento dell'infrastruttura ferroviaria. A questo proposito, il rapporto sul finanziamento e l'ampliamento dell'infrastruttura ferroviaria (FAIF) vuole essere un punto di partenza per la discussione oltre che per l'inoltro di pareri e l'adozione di decisioni sul futuro dell'offerta ferroviaria del nostro Paese. Per quanto concerne il progetto di sviluppo strategico dell'infrastruttura ferroviaria (STEP), che si sostituisce a Ferrovia 2030, il Consiglio federale stanzierà 3,5 miliardi di franchi per una prima fase dei lavori, la cosiddetta fase di ampliamento 2025. Le FFS, pur auspicando un contributo statale pari a 5,7 miliardi di franchi per questa prima fase, non intendono realizzare in via prioritaria la costruzione del secondo binario tra Ligerz e Twann. Infatti, secondo quanto riportato dal quotidiano "Le Temps" del 21 luglio 2011, il portavoce delle FFS Frédéric Revaz avrebbe affermato che per garantire la realizzazione dei diversi progetti in esame sarebbe necessario posticipare sino al 2030 la costruzione del secondo binario tra Ligerz e Twann.

Visto quanto precede, il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Nel caso in questione, condivide il punto di vista delle FFS?

2. Non ritiene indispensabile che il raddoppio della linea Ligerz-Twann sia realizzato quanto prima per consentire il transito del numero di treni viaggiatori e merci previsto per il 2025 tra Neuchâtel e Bienne nel rapporto FAIF?

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1. La posizione del Consiglio federale è esposta nel messaggio FAIF, posto in consultazione nel marzo 2011. Il Consiglio federale non si esprime in merito alle dichiarazioni delle FFS.

2. La prima fase di ampliamento 2025 prevede, tra l'altro, il raddoppio del binario del tronco Ligerz-Twann, con l'obiettivo di migliorare la qualità delle tracce per il traffico merci eliminando il collo di bottiglia. Inoltre, ciò migliorerà la regolarità dei trasporti e porterà a una riduzione dei tempi di percorrenza. L'UFT non prevede di rinunciare a questa misura, necessaria per ottimizzare la produttività dei flussi di merci all'interno della Svizzera, tanto più che l'analisi costi-benefici ha dato ottimi risultati. La decisione finale spetta tuttavia al Parlamento.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein Armeemodell mit folgenden Eckwerten zu erarbeiten und den Räten darüber Bericht zu erstatten:

a. Die Armee bildet einen Teil der europäischen Sicherheitskooperation. Sie ist fähig, jederzeit mit 2000 Armeeangehörigen in Europa und der Welt zur Gewährleistung der menschlichen Sicherheit und zur Friedensförderung beizutragen. Ein Beitritt zu einem Militärbündnis ist ausgeschlossen.

b. Der Bund beauftragt die Kantone in Form von Leistungsvereinbarungen, den Bestand ihrer Polizeikorps so auszugestalten, dass die Wahrnehmung nationaler Sicherheitsaufgaben umfassend gewährleistet ist.

c. Bei schwerwiegenden Bedrohungen, die zwingend ein militärisches Eingreifen erfordern, trägt die Armee subsidiär zum Schutz der Bevölkerung und der Infrastruktur der Schweiz bei.

d. Die Wehrpflicht wird sistiert. Die Armee verfügt zur Erfüllung ihrer Aufträge über einen Soll-Bestand von 50 000 Armeeangehörigen (Berufs- und Zeitsoldaten sowie Freiwilligenmiliz).

e. Die Ausgaben betragen jährlich höchstens 3,5 Milliarden Franken (plus Teuerung).

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Das Postulat widerspricht in wesentlichen Punkten (vor allem in den Buchstaben a, d und e) den jüngst vom Parlament in einem Bundesbeschluss verabschiedeten Eckwerten zum Soll-Bestand und zur finanziellen Alimentierung der Armee. Buchstabe b widerspricht der bestehenden Rechtsordnung, zumal die Ausgestaltung der Polizeikorps Sache der Kantone ist. Zwei weitere Elemente (kein Beitritt zu einem Militärbündnis und subsidiäre Einsätze zum Schutz der Bevölkerung und der Infrastruktur) entsprechen der bereits verfolgten und auch für die Zukunft beabsichtigten Politik.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un modèle de base pour l'armée reposant sur les valeursclés suivantes et de présenter un rapport aux Chambres fédérales :

a. l'armée fait partie intégrante de la coopération européenne en matière de sécurité. Avec 2000 militaires présents en Europe et dans le monde, elle est prête en tout temps à contribuer à la sécurité des personnes et à la promotion de la paix. Toute adhésion à une alliance militaire est exclue ;

b. la Confédération charge les cantons, au moyen de conventions sur les prestations, de prévoir des effectifs de police qui soient pleinement en mesure d'effectuer des tâches visant à garantir la sécurité nationale ;

c. en cas de menaces graves exigeant une intervention militaire, l'armée contribue, à titre subsidiaire, à la protection de la population et des infrastructures nationales ;

d. il est mis un terme à l'obligation de servir. Pour accomplir ses tâches, l'armée dispose d'une réserve de 50 000 militaires (soldats de métier ou contractuels ; miliciens);

e. les dépenses annuelles de l'armée n'excèdent pas 3,5 milliards de francs (renchérissement non compris).

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Le présent postulat contredit sur des points essentiels, mentionnés notamment aux lettres a, d et e, les valeurs de référence concernant l'effectif réglementaire et le financement de l'armée, que le Parlement a adoptés récemment par arrêté fédéral. La requête formulée sous lettre b est contraire à l'ordre juridique établi, puisque les cantons sont responsables de la structure de leurs corps de police. Sur deux autres points, à savoir la non-adhésion à une alliance militaire et les engagements subsidiaires pour la protection de la population et de l'infrastructure, le postulat ne s'écarte ni de la politique actuelle, ni de celle qu'il est prévu de suivre à l'avenir.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.