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Selon un communiqué publié par la Banque nationale suisse (BNS), le 10 février 2009, le fonds de stabilisation de la BNS constitué en vue de réaliser les actifs d'UBS (SNB-StabFund) reprendra un montant maximal d'actifs inférieur à celui initialement prévu. La Banque nationale et UBS ont convenu de ne pas transférer certaines catégories d'actifs, ce qui réduit le montant maximal d'actifs à transférer, fixé à l'origine à environ 60 milliards de dollars des États-Unis, à 39,1 milliards de dollars. Conformément à l'accord annoncé le 16 octobre 2008, UBS finance le montant à transférer à hauteur de 10 %.

1. Quelles sont pour la BNS les implications de ce non-transfert de certains actifs d'UBS ?

2. Faut-il en déduire que ces actifs non transférés par UBS sont considérés comme non "toxiques"? Peut-on dès lors les considérer comme "sûrs"?

3. Comment la décision a-t-elle été prise ? Est-elle le seul fait d'UBS ou la BNS y-a-t-elle été associée ? La BNS a-t-elle donné son accord ?

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Le fonds de stabilisation est financé, à hauteur de 10 % des actifs repris, par un versement d'UBS et, à hauteur de 90 %, par un prêt de la Banque nationale. Après réduction de l'ensemble du portefeuille à transférer au fonds de stabilisation, soit un montant maximal de 39,1 milliards de dollars, et après déduction du capital propre à verser par UBS, le risque maximal incombant à la BNS passe à environ 35 milliards de dollars US.

L'évolution enregistrée depuis octobre 2008 a montré qu'il n'est plus nécessaire, du point de vue de la stabilité du système financier, de transférer certains instruments financiers au fonds de stabilisation. Les modifications apportées depuis lors aux normes internationales de présentation des comptes d'UBS permettent dorénavant de classer certains actifs comme crédits et créances, de sorte que ceux-ci ne doivent plus être évalués aux prix du marché. Il en résulte que le bilan d'UBS sera moins affecté que prévu. Par conséquent, un transfert de ces actifs au fonds de stabilisation, qui applique des règles comptables comparables, ne s'impose plus.

Le montant de 60 milliards de dollars US fixé à l'origine a toujours été considéré comme une limite supérieure. Étant donné la souplesse des transactions de cette nature, la décision de réduire le montant des actifs n'a rien d'exceptionnel. Après une analyse approfondie et une évaluation concordante de la situation, la BNS et UBS ont convenu en janvier 2009 de ne pas transférer une partie des actifs initialement prévus.

Réponse du Conseil fédéral.
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Secondo un comunicato stampa del 10 febbraio 2009 della Banca nazionale svizzera (BNS), il fondo di stabilizzazione della BNS costituito in vista della realizzazione degli attivi di UBS (SNB-StabFund) riprenderà un importo massimo di attivi di UBS inferiore a quanto inizialmente previsto. Alcune categorie di attivi non sono state trasferite. In questo modo, l'importo massimo degli attivi che devono essere trasferiti, fissato inizialmente a 60 miliardi di dollari, si riduce a 39,1 miliardi di dollari. Conformemente all'accordo annunciato il 16 ottobre 2008, UBS finanzia il 10 per cento dell'importo da trasferire.

In questo contesto invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Per la BNS cosa significa il fatto che certi attivi rimangono presso UBS?

2. Questi attivi che rimangono presso UBS non sono da ritenere "tossici" ma devono essere valutati come "sicuri"?

3. Si è svolto il processo decisionale? La decisione è stata presa dalla sola UBS o vi è stata coinvolta la BNS? La BNS ha dato il suo consenso?

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Il fondo di stabilizzazione viene finanziato attraverso un versamento di UBS del 10 per cento e un mutuo della Banca nazione pari al 90 per cento dei beni patrimoniali ripresi. Dopo la riduzione del portafoglio complessivo che il fondo di stabilizzazione deve assumere per un massimo di 39,1 miliardi di dollari e tenuto conto del capitale proprio che UBS è tenuta a fornire, il rischio massimo della BNS si riduce chiaramente a circa 35 miliardi di dollari.

L'evoluzione registrata dal mese di ottobre 2008 evidenzia che, dal punto di vista della stabilità finanziaria, determinati strumenti finanziari non devono essere trasferiti al fondo di stabilizzazione. In particolare gli adeguamenti degli standard internazionali di rendiconto di UBS effettuati da allora consentono di classificare determinati valori patrimoniali come crediti cosicché non debbano più essere valutati a prezzi del mercato. In questo modo il bilancio di UBS viene gravato in misura minore. Un trasferimento nel fondo di stabilizzazione, che opera secondo regole contabili analoghe, non si è quindi reso più necessario.

I 60 miliardi di dollari fissati inizialmente rappresentavano sin dal principio il limite massimo. A seguito di questa impostazione flessibile delle transazioni, la decisione di ridurre tale importo non costituisce un evento straordinario. Nel mese di gennaio del 2009, dopo un'analisi approfondita ed essere giunti alla stessa valutazione della situazione, la BNS e l'UBS hanno convenuto di non trasferire una parte dei valori patrimoniali previsti inizialmente.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Ist der Bundesrat bereit, den Status unseres Landes als Oase unversteuerter Vermögen aufzugeben?

2. Ist er bereit, dem Parlament umgehend eine Änderung der gesetzlichen Grundlagen zu unterbreiten mit dem Ziel, dass Rechtshilfe bei fiskalischen Delikten nicht nur bei Steuerbetrug, sondern auch bei Steuerhinterziehung gewährt wird?

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Die Schweiz gewährt ausländischen Staaten aufgrund des Bundesgesetzes vom 20. März 1981 über die internationale Rechtshilfe in Strafsachen im Steuerbereich Rechtshilfe, wenn Gegenstand des Verfahrens ein Abgabebetrug ist. Nach dem Spezialitätsprinzip können die durch Rechtshilfe von der Schweiz erlangten Informationen indessen nur für die Verfahren verwendet werden, für welche die Rechtshilfe zulässig ist. Diese sinnvolle Verwendungsbeschränkung hat zur Folge, dass Auskünfte und Unterlagen in Fiskalsachen nur für die strafrechtliche Verurteilung einer Person, nicht aber für deren Steuerveranlagung verwendet werden dürfen. Aus diesem Grund ist die Rechtshilfe für ausländische Steuerbehörden nicht besonders attraktiv. Staaten, mit denen die Schweiz im Doppelbesteuerungsabkommen eine Amtshilfe vereinbart hat, die sich auch auf Informationen für die Durchsetzung des innerstaatlichen Rechtes beim Vorliegen eines Abgabebetruges erstreckt, machen denn in Steuersachen auch kaum noch von der Rechtshilfe Gebrauch. Vielmehr verlangen diese Staaten die Auskünfte auf dem Amtshilfeweg.

Der Bundesrat hat von der Kritik und den Drohungen verschiedener Staaten an die Adresse der Schweiz im Zusammenhang mit der Frage des Informationsaustausches in Steuerfragen Kenntnis genommen. Er hält diese Kritik für ungerechtfertigt. Die Schweiz ist kein Steuerparadies. Sie hat ein funktionierendes Steuersystem und erhebt die üblichen Steuern, wobei sie sich um ein wettbewerbsfähiges Niveau bemüht. Die Schweiz hat eine Vielzahl bi- und multilateraler Verträge abgeschlossen, die eine rechtsstaatliche Basis für den Informationsaustausch in Steuerfragen zwischen der Schweiz und anderen Staaten bilden.

Das Bedürfnis nach einem angemessenen Schutz der Privatsphäre der Bürgerinnen und Bürger ist in der Schweizer Bevölkerung tief verwurzelt. Das gilt auch für den Schutz der Privatheit von Daten von Bankkunden. Der Bundesrat hält deshalb am Bankgeheimnis fest. Das Bankgeheimnis ist jedoch nicht dazu da, um Steuerdelikte zu schützen.

Der Bundesrat hat entschieden, die Zusammenarbeit mit anderen Staaten im Bereich von Steuerdelikten zu verbessern. Dabei wird sich der Bundesrat für gleich lange Spiesse auf den internationalen Finanzmärkten einsetzen. Damit will er Wettbewerbsnachteile für den Finanzplatz Schweiz vermeiden.

Für die Bearbeitung der Fragen rund um die Amts- und Rechthilfe bei Steuerdelikten hat der Bundesrat am 6. März 2009 eine Expertengruppe eingesetzt. Die Expertengruppe unterstützt und berät den Bundesratsausschuss und ist ohne eigene Entscheidbefugnis. Die Ausarbeitung und Umsetzung von Massnahmen im Rahmen der vom Bundesrat verabschiedeten Strategie erfolgt nach den gewohnten Verantwortlichkeiten und Verfahren.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung von Artikel 264a Absatz 2 ZGB zu unterbreiten, sodass die Adoption eines Kindes ab dem zurückgelegten 30. Lebensjahr möglich wird.

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In seiner im Jahr 2005 erfolgten Antwort auf die Motion Thanei 05.3135, "Herabsetzung des vorgeschriebenen Alters für adoptionswillige Eltern und Reduktion der verlängerten Ehedauer", wandte sich der Bundesrat gegen eine Herabsetzung des Mindestalters adoptionswilliger Eltern. Heute ist der Bundesrat offen für dieses Anliegen, und zwar hauptsächlich deshalb, weil der Europarat am 27. November 2008 ein revidiertes Adoptionsübereinkommen verabschiedet hat und dieses auf dem Standpunkt steht, dass das von den Vertragsstaaten festzulegende Mindestalter der Adoptionseltern grundsätzlich zwischen 18 und 30 Jahren liegen muss. Dazu kommt, dass das in Artikel 264a Absatz 2 ZGB vorgesehene Mindestalter von 35 Jahren sehr hoch ist, wie man feststellt, wenn man es mit anderen europäischen Ländern vergleicht, in denen das Mindestalter nicht über 30 Jahren liegt.

Der Bundesrat behält sich vor, im Zusammenhang mit der Revision von Artikel 264a ZGB auch noch andere Fragen zu überprüfen, so beispielsweise jene der Adoption durch einen Konkubinatspartner, nachdem der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte am 13. Dezember 2007 im Fall Emonet u. a. gegen die Schweiz die Gleichstellung des Konkubinatspartners mit dem Ehegatten gefordert hat.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification de l'art. 264a, al. 2, CC, de telle façon que l'adoption d'un enfant soit déjà possible à partir de 30 ans révolus.

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En 2005, le Conseil fédéral, dans sa réponse à la motion Thanei 05.3135, "Conditions régissant l'adoption conjointe. Abaisser l'âge minimum des époux et la durée du mariage", s'est opposé à un abaissement de l'âge auquel des conjoints peuvent adopter. Aujourd'hui, il s'y déclare favorable principalement en raison de la révision du 27 novembre 2008 de la Convention européenne en matière d'adoption des enfants, qui prévoit que l'âge minimum de l'adoptant ne doit, en principe, être ni inférieur à 18 ans ni supérieur à 30 ans. À cela s'ajoute le fait que la limite d'âge de 35 ans fixée par l'art. 264a, al. 2, CC est très élevée en comparaison d'autres pays européens où l'âge minimum ne dépasse pas 30 ans.

Le Conseil fédéral n'exclut pas d'examiner dans le cadre de la révision de l'article 264a CC d'autres questions, comme par exemple l'adoption de l'enfant d'une personne par le concubin de celle-ci, suite à l'arrêt rendu par la Cour européenne des droits de l'homme le 13 décembre 2007 dans l'affaire Emonet et autres contre la Suisse, qui place sur un pied d'égalité les couples mariés et les concubins.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica dell'articolo 264a capoverso 2 CC, che permetta l'adozione di un bambino a partire dai 30 anni d'età.

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Nel 2005 il Consiglio federale, nella sua risposta alla mozione Thanei 05.3135, "Adozione. Abbassamento dell'età minima dei coniugi desiderosi di adottare e riduzione della durata minima del matrimonio", si era opposto a una riduzione dell'età in cui i coniugi possono adottare un bambino. Oggi è invece favorevole essenzialmente in seguito alla revisione del 27 novembre 2008 della Convenzione europea sull'adozione di minori, secondo cui l'età minima del genitore adottivo non deve, di principio, essere inferiore ai 18 né superiore ai 30 anni. Inoltre, l'età minima di 35 anni stabilita dall'articolo 264a capoverso 2 CC è molto elevata rispetto ad altri Paesi europei, in cui non supera i 30 anni.

Il Consiglio federale non esclude di esaminare, nell'ambito della revisione dell'articolo 264a CC, altre questioni, come ad esempio l'adozione del figlio di una persona da parte del convivente, in seguito alla sentenza emanata dalla Corte europea dei diritti dell'uomo il 13 dicembre 2007 nella causa Emonet e altri contro la Svizzera, che pone sullo stesso piano le coppie coniugate e i conviventi.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Bei der Debatte zum Bundesgesetz über die Eidgenössische Finanzmarktaufsicht haben beide Kammern der Bundesversammlung dafür gestimmt, die Personalverhältnisse dieser Behörde öffentlich-rechtlich auszugestalten. Die FDP-Liberale Fraktion hatte sich für ein privatrechtliches Anstellungsverhältnis ausgesprochen, zumal dies der Finma erlauben würde, für ihre sehr anspruchsvollen Arbeitsbereiche auf Fachkräfte mit den besten Qualifikationen zurückzugreifen. Das Parlament hat jedoch anders entschieden. Da die Finma zur Erfüllung ihrer Aufgabe auf bestqualifizierte Fachleute angewiesen ist, ist es unerlässlich, zu ergründen, welche Rekrutierungsmöglichkeiten die Finma unter der derzeitigen Regelung hat. Daher bitte ich den Bundesrat um Antwort auf folgende Fragen:

1. In welchen Tätigkeitsbereichen musste die Finma ab dem 1. Januar 2009 die Fachkompetenz ausbauen und mehr Leute einstellen?

2. Hat die Finma zur Aufnahme ihrer Tätigkeit neue Fachleute eingestellt?

3. Begegnet die Finma Schwierigkeiten bei der Rekrutierung von Fachpersonal, und wenn ja, welche Rolle spielen hierbei die Lohn- und Arbeitsbedingungen?

4. Bringt das öffentlich-rechtliche Arbeitsverhältnis, das der Finma von der Bundesversammlung aufgezwungen wurde, besondere Probleme bei der Personalrekrutierung mit sich?

FederalCouncilResponseText

Gestützt auf das Finanzmarktaufsichtsgesetz verfügt die Finma über die funktionellen, institutionellen und finanziellen Voraussetzungen, um ihre Aufsichtstätigkeit und ihre Ressourcen effizient auf ihre Aufsichtsaufgaben auszurichten. Die Finma befindet sich derzeit in der Aufbauphase und ergänzt in allen Aufsichtsfunktionen im vorgesehenen Rahmen die Fachkräfte. Dabei stösst sie teilweise auch bei sehr gut qualifizierten Personen aus dem Banken- und Versicherungsbereich auf Interesse. Im Rahmen der Lohnverhandlungen ergeben sich insbesondere bei hochqualifizierten Experten wie beispielsweise Aktuaren, Risk-Managern, Statistikern und insbesondere Führungspositionen zum Teil Differenzen bezüglich der Lohnerwartungen der Bewerbenden und der finanziellen Möglichkeiten der Finma.

Die Finma handelt hoheitlich, und ihre Dienstleistungen werden von den Beaufsichtigten über Gebühren und Abgaben finanziert. Diese Faktoren und der Umstand, dass sich das Gesamtlohnniveau in der Finanzdienstleistungsbranche in der nächsten Zeit eher nach unten bewegen wird und auf dem Markt freie Kapazitäten vorhanden sind, dürfen allerdings bei der Entlöhnungsfestlegung nicht ausser Acht gelassen werden.

Im Rahmen des eigenen öffentlich-rechtlichen Personalstatuts, über welches die Finma verfügt, besteht genügend Flexibilität. So ist das Lohnsystem der Finma bewusst derart ausgestaltet, dass im Rahmen der rechtlichen Rahmenbedingungen individuelle Entschädigungslösungen möglich sind. Privatrechtliche Anstellungsbedingungen würden den Handlungsspielraum nur unwesentlich erweitern.

Antwort des Bundesrates.
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In occasione della discussione sulla legge concernente l'Autorità federale di vigilanza sui mercati finanziari le Camere federali hanno optato per uno statuto di diritto pubblico per i collaboratori di questa nuova autorità. Il gruppo liberale-radicale aveva deposto in favore di uno statuto di diritto privato. La preoccupazione era di permettere a questa istanza di reclutare le persone più competenti nei settori più complessi. Il Parlamento ha deciso in modo diverso. Tenuto conto del fatto che è indispensabile che la FINMA possa contare sugli specialisti più qualificati e efficaci per adempiere il suo mandato, è indispensabile di fare il punto sulle capacità di reclutamento della FINMA nel quadro dello statuto attuale.

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Quali sono i settori di attività della FINMA che hanno richiesto un potenziamento delle competenze in termini di risorse umane dal 1° gennaio 2009?

2. Sono stati reclutati nuovi specialisti in vista della messa in funzione della FINMA?

3. La FINMA deve far fronte a difficoltà nel reclutare specialisti e in caso affermativo, quali sono le constatazioni fatte in materia di condizioni salariali e di lavoro?

4. Il contratto di diritto pubblico imposto alla FINMA dal Parlamento crea particolari problemi di reclutamento?

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Conformemente alla legge concernente l'Autorità federale di vigilanza sui mercati finanziari, la FINMA dispone delle prerogative funzionali, istituzionali e finanziarie per impostare in modo efficiente la sua attività di vigilanza e le sue risorse in funzione dei propri compiti di vigilanza. La FINMA si trova attualmente in fase di consolidamento e in tutte le funzioni di vigilanza si sta ultimando il reclutamento di specialisti. A questo riguardo, la FINMA suscita l'interesse anche di persone altamente qualificate provenienti dal settore bancario e assicurativo. Nel quadro dei negoziati salariali risultano a volte differenze rispetto alle aspettative salariali dei candidati e le possibilità finanziarie della FINMA, in particolare degli specialisti altamente qualificati come attuari, risk manager, statisti e delle persone che ricoprono funzioni dirigenziali.

La FINMA agisce però in modo sovrano e le sue prestazioni di servizi sono finanziate dagli assoggettati alla vigilanza attraverso emolumenti e tasse. L'attesa flessione del livello complessivo dei salari nel settore dei servizi finanziari dovrebbe favorire una maggiore disponibilità di capacità sul mercato. Questi fattori non devono essere trascurati in occasione della determinazione delle retribuzioni.

Nel quadro del proprio statuto del personale di diritto pubblico, di cui è dotata la FINMA, esiste sufficiente flessibilità. Così, il sistema salariale della FINMA è espressamente strutturato in modo che nell'ambito delle condizioni quadro legali siano possibili soluzioni retributive individuali. Condizioni d'assunzione di diritto privato amplierebbero solo in misura trascurabile il margine di manovra operativo.

Risposta del Consiglio federale.
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Die CVP/EVP/glp-Fraktion fragt den Bundesrat, ob er bereit ist, eine breitabgestützte Arbeitsgruppe einzusetzen, zur Erarbeitung einer Strategie für den Finanzplatz Schweiz und den Schutz des Bankgeheimnisses. Diese Task-Force muss folgende Fragestellungen untersuchen:

- bessere Kooperation der Schweiz mit Staaten, deren Personen Geld in der Schweiz anlegen und keinen Wohnsitz in der Schweiz haben, z. B. über Zinsbesteuerungsabkommen oder effiziente Amtshilfe;

- effiziente Kooperation bei strafbaren Handlungen im Steuerbereich: Optimierungsvorschläge für die Verfahren.

Diese operationellen Fragen rund um die Steuerfragen und die Regeln des Finanzplatzes Schweiz müssen von einer Expertengruppe bearbeitet werden - zur Verteidigung des Bankgeheimnisses. Einsitz müssen darin Steuer- und Finanzexperten sowie Bankökonomen haben, welche die operative Seite kennen und hier neue Strategien entwickeln können.

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Der Bundesrat hat am 6. März 2009 für die Bearbeitung der Fragen rund um die Amts- und Rechtshilfe bei Steuerdelikten eine Expertengruppe eingesetzt. Die Expertengruppe unterstützt und berät den Bundesratsausschuss im Zusammenhang mit diesen Fragen, zu denen das Bankgeheimnis selbstverständlich gehört. Sie ist ohne eigene Entscheidbefugnis. Die Ausarbeitung und Umsetzung von Massnahmen erfolgt nach den gewohnten Verantwortlichkeiten und Verfahren. Die Expertengruppe setzt sich aus Vertretern der Bundesverwaltung sowie aus externen Steuer-, Finanz- und Bankexperten zusammen, welche die operative Seite kennen.

Antwort des Bundesrates.
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Le groupe PDC/PEV/PVL demande au Conseil fédéral s'il est disposé à créer un groupe de travail disposant d'une large assise et dont le mandat consisterait à élaborer une stratégie pour la place financière suisse et pour la protection du secret bancaire. Ce groupe de travail devra déterminer comment :

- améliorer la coopération de la Suisse avec les États dont les ressortissants placent de l'argent en Suisse sans y être domiciliés, par exemple par la conclusion d'accords sur la fiscalité de l'épargne ou par une assistance administrative efficace ;

- coopérer efficacement dans les cas d'infractions fiscales : propositions destinées à optimiser les procédures.

Un groupe d'experts ayant pour mandat de défendre le secret bancaire doit examiner ces questions opérationnelles en matière fiscale et les règles régissant la place financière suisse. Doivent en faire partie des experts fiscaux, des experts financiers et des économistes du secteur bancaire qui connaissent le volet opérationnel et qui puissent élaborer une nouvelle stratégie en la matière.

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Le 6 mars 2009, le Conseil fédéral a chargé un groupe de travail d'examiner les questions liées à l'assistance administrative et à l'entraide judiciaire en cas de délit fiscal. Ce groupe d'experts soutient et conseille la délégation du Conseil fédéral sur ces matières, dont fait naturellement partie le secret bancaire. Il n'a pas de pouvoir de décision. L'élaboration et la mise en oeuvre de mesures s'effectueront selon les responsabilités et procédures habituelles. Le groupe d'experts est formé de représentants de l'administration fédérale, mais aussi d'experts externes, familiers des pratiques fiscales, financières et bancaires.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il gruppo PPD-PEV-glp chiede al Consiglio federale se è disposto a istituire un gruppo di lavoro ampiamente sostenuto per elaborare una strategia a favore della piazza finanziaria Svizzera e della protezione del segreto bancario. Questa task force deve verificare le seguenti questioni:

- migliore cooperazione della Svizzera con Stati, i cui cittadini investono i propri soldi in Svizzera senza essere domiciliati nel nostro Paese, ad esempio attraverso l'accordo sulla fiscalità del risparmio o assistenza amministrativa efficiente;

- cooperazione efficiente in caso di reati perseguibili nell'ambito fiscale: proposte di ottimizzazione per i procedimenti.

Questi interrogativi operazionali sulle questioni fiscali e le regole della piazza finanziaria Svizzera devono essere elaborate da un gruppo di esperti a difesa del segreto bancario. In tale gruppo devono sedere esperti del settore fiscale e finanziario come pure economisti bancari che conoscono i lati operativi e che possono quindi sviluppare nuove strategie.

FederalCouncilResponseText

In data 6 marzo 2009 il Consiglio federale ha istituito un gruppo di esperti incaricato di esaminare le questioni riguardanti l'assistenza amministrativa e giudiziaria in ambito di reati fiscali. Il gruppo di esperti sostiene e consiglia la giunta del Consiglio federale in relazione a queste problematiche, nelle quali rientra ovviamente anche il segreto bancario. Questo gruppo non ha competenze decisionali proprie. L'elaborazione e l'attuazione di misure avverranno in base alle consuetudinarie responsabilità e procedure. Il gruppo di esperti si compone di rappresentanti dell'amministrazione federale nonché di esperti esterni in campo fiscale, finanziario e bancario, che conoscono il lato operativo.

Risposta del Consiglio federale.