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Sieht der Bundesrat vor, zur Verhütung von immer mehr Konkursen kleiner und mittlerer Unternehmen (KMU) in der Schweiz von der Eidgenössischen Bankenkommission zu fordern, dass die ihrer Aufsicht unterstehenden Banken keine Projekte zur Übernahme oder zur Gründung eines KMU finanzieren, bei denen das Fremdkapital bei über 60 Prozent liegt? Die Tendenz geht in letzter Zeit dahin, Arbeitssuchende zu ermutigen, ein Einzelunternehmen zu gründen und dafür ihr Kapital aus der beruflichen Vorsorge vorzubeziehen oder als Sicherheit einzusetzen. Das endet leider oft tragisch.

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Die Zahl der Konkurse in der Schweiz war 2008 auf dem tiefsten Stand der letzten fünf Jahre, wie die Statistik des Schweizerischen Verbandes Creditreform zeigt. Angesichts der Finanzkrise sind die Aussichten aber alles andere als rosig, und die Konkurse dürften 2009 deutlich zunehmen.

Die Eidgenössische Finanzmarktaufsicht (Finma) hat ihre Tätigkeit am 1. Januar 2009 aufgenommen. In ihr wurden das Bundesamt für Privatversicherungen, die Eidgenössische Bankenkommission und die Kontrollstelle für die Bekämpfung der Geldwäscherei zusammengeführt. Es ist Aufgabe der Finma zu überprüfen, ob die der Aufsicht unterstellten Unternehmen und Organisationen die Gesetze, Verordnungen, Weisungen und Reglemente einhalten und die Bewilligungsvoraussetzungen dauernd erfüllen. Es ist hingegen nicht ihre Aufgabe, die Geschäftspolitik der Banken zu bestimmen, sofern diese nicht die finanzielle Stabilität der Bank gefährdet oder gegen Corporate-Governance-Richtlinien verstösst.

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Möglichkeit für die Versicherten, nach Artikel 5 Absatz 1 Buchstabe b des Freizügigkeitsgesetzes (FZG; SR 831.42) eine Barauszahlung der Austrittsleistung zu verlangen, wenn sie eine selbstständige Erwerbstätigkeit aufnehmen und der obligatorischen beruflichen Vorsorge nicht mehr unterstehen, Risiken bergen kann. Grösser als diese Risiken, die mit einer selbstständigen Erwerbstätigkeit generell verbunden sind, schätzt der Bundesrat die Chancen ein, die die geltende Regelung für Personen, die ein Unternehmen gründen, mit sich bringt. Er appelliert deshalb an die Eigenverantwortung der Unternehmensgründer und -gründerinnen, die Möglichkeiten nach Artikel 5 FZG bestmöglich zu nützen. Zudem ist auf Artikel 5 Absatz 2 FZG hinzuweisen, der festhält, dass die Barauszahlung nur zulässig ist, wenn dies im Interesse der Familie oder eines verheirateten oder in eingetragener Partnerschaft lebenden Paares ist: An Unternehmensgründer und -gründerinnen, die verheiratet sind oder in eingetragener Partnerschaft leben, ist die Barauszahlung nur zulässig, wenn der Ehemann bzw. die Ehefrau oder die eingetragene Partnerin bzw. der eingetragene Partner schriftlich zustimmt.

Antwort des Bundesrates.
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Afin d'éviter un nombre toujours croissant de faillites de PME en Suisse, le Conseil fédéral envisage-t-il d'intervenir auprès de la Commission fédérale des banques afin que toutes les banques soumises au contrôle de cet organisme ne financent pas les projets de rachat ou de création de PME au-delà de 60 % de fonds étrangers ? La tendance, ces derniers temps, est d'inciter les chômeurs à se lancer dans une société individuelle par le biais de la mise en nantissement ou la levée des fonds du deuxième pilier. L'issue est souvent tragique.

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En 2008, le nombre de faillites en Suisse a affiché son plus bas niveau depuis cinq ans selon les statistiques tenues par l'Union Suisse Creditreform. Crise oblige, les perspectives pour l'avenir sont sombres. Le nombre de faillites devrait donc nettement augmenter en 2009.

L'Autorité fédérale de surveillance des marchés financiers (FINMA) a démarré ses activités le 1er janvier 2009. Elle réunit les trois anciennes autorités qu'étaient l'Office fédéral des assurances privées, la Commission fédérale des banques et l'Autorité de contrôle en matière de lutte contre le blanchiment d'argent. La tâche de la FINMA est de veiller à ce que les entreprises et organisations soumises à sa surveillance respectent les lois, ordonnances, instructions et règlements en vigueur et remplissent en permanence les conditions d'autorisation. Sa tâche n'est en revanche pas de déterminer la politique commerciale des banques, pour autant que celle-ci ne mette pas en danger la stabilité financière de la banque ou ne contrevienne pas aux dispositions concernant la gouvernance d'entreprise.

Le Conseil fédéral est conscient que la possibilité d'exiger le paiement en espèces de la prestation de sortie lorsqu'une personne s'établit à son compte et qu'elle n'est plus soumise à la prévoyance professionnelle obligatoire en application de l'art. 5, al. 1, let. b, de la loi fédérale sur le libre passage dans la prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et invalidité (LFLP ; RS 831.42) peut comporter des risques qui sont liés à l'exercice même d'une activité indépendante. Ces risques sont toutefois moindres par rapport aux chances qu'elles peuvent apporter aux créateurs d'entreprise. Le Conseil fédéral appelle donc à la responsabilité individuelle de chaque créateur d'entreprise d'utiliser au mieux les possibilités offertes par l'article 5 LFLP. Il sied en outre de rappeler le contenu de l'alinéa 2 de l'article 5 LFLP qui limite les possibilités de paiement en espèces dans l'intérêt de la protection de la famille et du couple. Si le créateur d'entreprise est marié ou lié par un partenariat enregistré, le paiement en espèces ne peut intervenir qu'avec le consentement écrit de son conjoint ou de son partenaire.

Réponse du Conseil fédéral.
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Per evitare il continuo aumento di fallimenti di PMI in Svizzera, il Consiglio federale prevede di intervenire presso la Commissione federale delle banche affinché tutte le banche sottoposte al suo controllo non finanzino progetti di riscatto o di creazione di PMI con oltre il 60 per cento di capitale di terzi? In questi ultimi tempi la tendenza è di incitare i disoccupati ad avviare una società individuale attraverso la costituzione di un pegno manuale o il prelievo dei fondi del secondo pilastro. La conclusione è spesso drammatica.

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Secondo le statistiche dell'Unione svizzera Creditreform, nel 2008 il numero delle PMI fallite in Svizzera ha raggiunto il livello più basso degli ultimi cinque anni. Data la crisi, le prospettive per il futuro sono fosche. Nel 2009 il numero di fallimenti dovrebbe aumentare nettamente.

L'Autorità federale di vigilanza sui mercati finanziari (FINMA) ha iniziato la sua attività il 1° gennaio 2009. Essa riunisce tre autorità, ovvero l'Ufficio federale delle assicurazioni private, la Commissione federale delle banche e l'Autorità di controllo per la lotta contro il riciclaggio di denaro. La FINMA ha il compito di vigilare affinché imprese e organizzazioni sottoposte alla sua vigilanza rispettino leggi, ordinanze, istruzioni e regolamenti in vigore e adempiano in modo permanente le condizioni per l'autorizzazione. Non è per contro suo compito determinare la politica commerciale delle banche, a meno che questa non metta a repentaglio la stabilità finanziaria della banca e non contravvenga alle disposizioni concernenti il governo d'impresa.

Il Consiglio federale è conscio che la possibilità di esigere il pagamento in contanti della prestazione d'uscita quando una persona comincia un'attività lucrativa indipendente e non è più soggetta alla previdenza professionale obbligatoria conformemente all'articolo 5 capoverso 1 lettera b della legge sul libero passaggio (LFLP; RS 831.42) può comportare rischi legati all'esercizio stesso di un'attività indipendente. Questi rischi sono tuttavia minori rispetto alle opportunità che le attività possono offrire agli imprenditori. Conviene inoltre ricordare il contenuto del capoverso 2 dell'articolo 5 LFLP, che restringe il campo di applicazione del pagamento in contanti nell'interesse della protezione della famiglia e della coppia. Se l'imprenditore è coniugato o vincolato in un'unione domestica registrata, il pagamento in contanti può avvenire soltanto con il consenso scritto del coniuge o del partner registrato.

Risposta del Consiglio federale.
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Bei der Betrachtung der aktuellen Besetzung des ETH-Rates stelle ich fest, dass der ETH-Rat regional unausgewogen zusammengesetzt ist; sicherlich ist darin ein wichtiger Teil unserer Wirtschaft vertreten, aber er widerspiegelt bei Weitem nicht deren Gesamtbild. Die Zukunft unserer Wirtschaft hängt ab von der Qualität der Ausbildung an unseren Hochschulen sowie den innovativen Projekten in zukunftsträchtigen Wirtschaftszweigen; sie muss jedoch breit angelegt und diversifiziert sein. Ich frage deshalb den Bundesrat, weshalb er die bestehende Ausrichtung des ETH-Rates unterstützt bzw. warum er seine Auswahl nur auf eine Region konzentriert: Die Westschweiz und die lateinische Schweiz sind im ETH-Rat unterrepräsentiert, und die Vielfalt unserer Wirtschaft wird sehr schwach widergespiegelt.

Der ETH-Rat setzt sich wie folgt zusammen:

- Fritz Schiesser, Präsident (neu);

- Paul Herrling, Leiter Corporate Research bei Novartis (seit 2004 Vizepräsident);

- Patrick Aebischer, Präsident der ETH Lausanne;

- Ralph Eichler, Präsident der ETH Zürich;

- Barbara Haering, Geschäftsleiterin und Vizepräsidentin des Verwaltungsrates von econcept AG, Zürich (neu);

- Janet Hering, Direktorin der Eawag (seit 2007; Vertreterin der Forschungsanstalten des ETH-Bereiches);

- Hans Hess, Präsident der Hanesco AG (neu);

- Beth Krasna, Beraterin (seit 2003);

- Thierry Lombard, Senior Partner der Privatbank Lombard Odier Darier Hentsch & Cie (seit 2006);

- Markus Stauffacher, Institut für Nutztierwissenschaften der ETH Zürich (seit 2006; Delegierter der Hochschulversammlungen ETHZ und ETHL).

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Die Zusammensetzung des ETH-Rates ist in Artikel 24 des ETH-Gesetzes geregelt. Der Bundesrat wählt den Präsidenten, den Vizepräsidenten, einen Direktor einer Forschungsanstalt, ein von den Hochschulversammlungen vorgeschlagenes Mitglied sowie fünf weitere Mitglieder (ein Sitz ist zurzeit vakant). Die Schulpräsidenten gehören dem Rat von Amtes wegen an.

Als strategisches Führungsorgan des ETH-Bereiches definiert der ETH-Rat die Strategie des Bereiches im Rahmen des Leistungsauftrages. Er sorgt dafür, dass der gesamte ETH-Bereich sich erfolgreich entwickeln und in einem von starker internationaler Konkurrenz geprägten Umfeld vorteilhaft positionieren kann. Deshalb ist der Bundesrat bestrebt, als Mitglieder des ETH-Rates sich gegenseitig ergänzende Persönlichkeiten mit grosser Erfahrung, fundiertem Fachwissen und Zukunftsvisionen zu gewinnen. Dabei achtet er auf eine möglichst ausgeglichene Vertretung der Sprachregionen. Um einen engen Bezug zu den wirtschaftlichen Gegebenheiten des ganzen Landes herzustellen, beruft er auch Persönlichkeiten aus der Wirtschaft.

Zurzeit stammen drei der zehn Mitglieder des ETH-Rates aus der lateinischen Schweiz, was die sprachliche Verteilung der Schweizer Bevölkerung ziemlich gut widerspiegelt. Vier Mitglieder sind in verschiedensten Wirtschaftszweigen tätig.

Antwort des Bundesrates.
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À la lecture de la composition du Conseil des EPF, je constate que sa composition est très régionaliste et représente une partie certes importante de notre économie mais de loin pas son image. L'avenir de notre économie dépend de la qualité de notre formation dans les hautes écoles, de ses projets novateurs dans la nouvelle économie, mais celle-ci se doit d'être diversifiée. Aussi je demande au Conseil fédéral pourquoi il cautionne une telle orientation et pourquoi son choix est limité à une région, à une sous - représentation de la Suisse occidentale et latine et une si faible diversité de notre représentation du monde économique. Ci-après la composition du conseil des EPF :

- Fritz Schiesser, président (nouveau);

- Paul Herrling, chef Corporate Research, Novartis International SA (depuis 2004), vice-président ;

- Patrick Aebischer, président de l'EPFL ;

- Ralph Eichler, président de l'EPFZ ;

- Barbara Haering, directrice econcept SA, Zurich (nouveau);

- Janet Hering, directrice de l'EAWAG (représentante des établissements de recherche du domaine des EPF, depuis 2007);

- Hans Hess, président Hanesco SA (nouveau);

- Beth Krasna, consultante (depuis 2003);

- Thierry Lombard, associé senior, parten de la banque privée Lombard Odier Darier Hentsch & Cie (depuis 2006);

- Markus Stauffacher, Institut de zootechnie de l'EPFZ (représentant des Assemblées des écoles, depuis 2006).

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La composition du Conseil des EPF est réglée à l'article 24 de la loi sur les EPF. Le Conseil fédéral nomme le président, le vice-président, un directeur d'un établissement de recherche, un membre proposé par les assemblées des écoles, ainsi que cinq membres supplémentaires (un siège étant à repourvoir pour l'instant). De plus, les présidents des écoles font partie d'office du Conseil des EPF.

En tant qu'organe stratégique de direction du domaine des EPF, le Conseil des EPF définit la stratégie du domaine dans le cadre du mandat de prestations. Il veille à ce que le domaine dans son ensemble puisse se développer avec succès et se positionner favorablement dans le contexte d'une forte concurrence internationale. Dès lors, le Conseil fédéral cherche à réunir des personnalités dotées d'une grande expérience, de compétences avérées et de visions d'avenir, qui se complètent mutuellement. Il veille, autant que possible, à une représentation équilibrée des différentes régions linguistiques. Afin d'assurer un lien étroit avec le tissu économique du pays entier, il nomme également des personnalités issues du monde de l'économie.

Actuellement, trois membres sur dix du Conseil des EPF proviennent de la Suisse latine, ce qui reflète assez bien la répartition linguistique de la population suisse, et quatre membres sont actifs dans des secteurs très divers de l'économie.

Réponse du Conseil fédéral.
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Scorrendo l'elenco dei membri del consiglio dei politecnici federali (PF) rilevo che la sua composizione è dettata soprattutto da criteri regionalistici e che, nonostante la presenza senz'altro non trascurabile di esponenti degli ambienti economici, quest'organo è ben lungi dal rappresentare adeguatamente il mondo dell'economia. L'avvenire della nostra economia dipende dalla qualità della formazione nelle scuole universitarie e dalla capacità d'innovazione, ma anche di diversificazione, nel settore della nuova economia. Invito il Consiglio federale a spiegare perché avalla tale impostazione privilegiando una regione, a scapito della Svizzera occidentale e latina, e trascurando di dare una rappresentanza adeguata al mondo economico.

La composizione del Consiglio dei PF è la seguente:

- Fritz Schiesser, presidente (nuovo);

- Paul Herrling, responsabile Corporate Research, Novartis International SA, vicepresidente (dal 2004);

- Patrick Aebischer, presidente del PFL;

- Ralph Eichler, presidente del PFZ;

- Barbara Haering, direttrice econcept SA, Zurigo (nuova);

- Janet Hering, direttrice dell'Istituto federale per l'approvvigionamento, la depurazione e la protezione delle acque (rappresentante degli istituti di ricerca del settore dei PF, dal 2007);

- Hans Hess, presidente Hanesco SA (nuovo);

- Beth Krasna, consulente (dal 2003);

- Thierry Lombard, senior partner della banca privata Lombard Odier Darier Hentsch & Cie (dal 2006);

- Markus Stauffacher, Istituto di zootecnica del PFZ (rappresentante delle assemblee universitarie, dal 2006).

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La composizione del Consiglio dei PF è disciplinata dall'articolo 24 della legge sui PF. Il Consiglio federale nomina il presidente, il vicepresidente, un direttore di un istituto di ricerca, un membro proposto dalle assemblee delle scuole e altri cinque membri (un seggio è al momento vacante). I presidenti dei politecnici federali fanno parte d'ufficio del Consiglio dei PF.

Nella sua funzione di organo strategico di direzione del settore dei PF, il consiglio dei PF definisce la strategia del settore nell'ambito del mandato di prestazioni e vigila affinché il settore nel suo insieme possa svilupparsi con successo e competere in un contesto di forte concorrenza internazionale. Il Consiglio federale cerca di riunire nel consiglio dei PF personalità tra loro complementari con grande esperienza, competenza e lungimiranza. Nella misura del possibile cerca di dare un'adeguata rappresentanza alle regioni linguistiche. Inoltre, per mantenere stretti legami con il tessuto imprenditoriale nomina anche personalità del mondo economico.

In questo momento tre membri su dieci del consiglio dei PF provengono dalla Svizzera latina, proporzione che riflette piuttosto bene il panorama linguistico svizzero, mentre quattro membri sono attivi in ambiti molto diversi dell'economia.

Risposta del Consiglio federale.
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Il processo di convergenza fra radio e televisione, sia sul fronte svizzero tedesco (SRS-SF) che su quello romando (RSR-TSR) sembra essere inarrestabile. È infatti prevista la creazione, entro il 2011, di una piattaforma radiotelevisiva romanda multimediale e multisito che raggruppi le attività dei diversi poli.

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Quali vantaggi potrebbero trarre i radioascoltatori e i telespettatori da quest'unione?

2. Tale operazione non rischia di omogeneizzare ulteriormente il paesaggio mediatico?

3. Dal momento che sono previste economie di spesa nella misura del 6 al 10 per cento, non vi è forse il rischio che i mezzi finanziari vengano concentrati nei centri urbani e lungo l'Arco lemanico?

4. Quali sarebbero le ripercussioni di tale convergenza per giornalisti, tecnici e impiegati?

5. Qual è il bilancio dell'esperienza fatta nella Svizzera italiana?

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La SSR beneficia della garanzia costituzionale per quanto riguarda l'autonomia organizzativa (art. 93 cpv. 3 della Costituzione federale); ciò significa che è libera di scegliere le sue strutture e i suoi processi di produzione. La concessione le chiede soltanto di produrre i programmi prevalentemente nelle regioni linguistiche alle quali sono destinati (art. 15 della concessione SSR del 28 novembre 2007).

Fintanto che la produzione di programmi per regione linguistica è garantita, il quadro giuridico della SSR non le impedisce di raggruppare le unità di produzione nel settore della radio e della televisione. Per il Consiglio federale, è determinante che la SSR scelga strutture e processi di produzione capaci di adempiere il mandato di prestazioni definito a livello di legge e concessione.

In seno alla SSR, presso la Radiotelevisione svizzera di lingua italiana e la Radio e Televisiun Rumantscha, si è già assistito a una fusione di radio, televisione e settore online. Per quanto concerne la Svizzera tedesca e la Svizzera romanda, il seguito della procedura sarà coordinato dal consiglio d'amministrazione nazionale della SSR. Presumibilmente nel mese di marzo quest'ultimo stabilirà obiettivi e condizioni quadro applicabili alle imprese, che dovranno tener conto delle questioni sensibili per le regioni e nell'ambito della politica dei media. Il DATEC sarà regolarmente informato sull'avanzamento dei lavori.

Siccome la SSR dispone della piena autonomia organizzativa e per ora non ha ancora affrontato in maniera approfondita la questione né ha preso decisioni in merito, risulta impossibile rispondere precisamente alle domande poste.

Si può soltanto segnalare che la convergenza presenta sia vantaggi che svantaggi. Le sinergie potrebbero essere sfruttate nel settore della produzione (ricerca, produzione giornalistica, ecc.) e nei processi di supporto (finanze, tecnica, informatica, ecc.). D'altro canto un avvicinamento troppo marcato potrebbe nuocere alla diversità mediatica. La radio e la televisione trattano temi distinti e dispongono di redazioni indipendenti che rischierebbero di dover essere abbandonate nel quadro di un'impresa mediatica comune.

Risposta del Consiglio federale.
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Im Rahmen des Programms Via sicura werden verschiedene Massnahmen diskutiert, mit denen die Sicherheit auf den Strassen erhöht werden soll, darunter die Helmpflicht für Velofahrerinnen und Velofahrer. Bisher wenig ausgeleuchtet wurde in diesem Zusammenhang die Frage, welche Auswirkungen eine Helmpflicht auf den Versicherungsschutz hätte. Das ist insbesondere bei Kindern und Jugendlichen eine zentrale Frage, weil es in dieser Altersgruppe immer wieder vorkommen wird, dass der Helm trotz oder gerade wegen des Obligatoriums nicht getragen wird. Vor diesem Hintergrund bitte ich den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Sind ihm Fälle bekannt, in denen der Versicherungsschutz, insbesondere bei Kopfverletzungen, eingeschränkt wurde, weil der Velofahrer oder die Velofahrerin keinen Helm getragen hatte? Sind insbesondere Fälle bekannt, wo die Schuld für den Unfall bei der Autofahrerin bzw. dem Autofahrer lag und die entsprechenden Versicherungen trotzdem nicht und nur teilweise zahlen mussten, weil eben die velofahrende Person keinen Helm trug?

2. Wurde bei der Erarbeitung von Via sicura die Frage des Versicherungsschutzes im Falle eines Helmobligatoriums geprüft? Zu welchen Schlüssen ist man gekommen? Wie wird sich die Einführung eines Obligatoriums auf den Versicherungsschutz der Velofahrenden auswirken?

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Der Bundesrat beantwortet die ihm gestellten Fragen wie folgt:

1. Nein, solche Fälle sind ihm nicht bekannt.

2. Die Frage des Versicherungsschutzes im Falle eines Velohelmobligatoriums wurde nicht separat geprüft. Alle Massnahmen wurden nach einem einheitlichen Bewertungssystem ausgewählt. Dabei war ausschlaggebend, ob ein Massnahmevorschlag - soweit dies damals abschätzbar war - eine gewisse Gewähr bot, dass bei konsequenter Umsetzung die Zahl der im Strassenverkehr Getöteten und Schwerverletzten im gewünschten Mass reduziert werden könnte.

Es ist denkbar, dass die Einführung eines Velohelmobligatoriums eine Annäherung an die Urteilspraxis (BGE 121 V 45) beim Führen eines Motorfahrrades ohne Helm zur Folge hätte. Die Führer und Führerinnen von Motorfahrrädern müssen während der Fahrt typengeprüfte Schutzhelme tragen. Wenn der Führer oder die Führerin eines Motorfahrrades den Schutzhelm nicht trägt und verunfallt, werden die Versicherungsleistungen gekürzt. Solche Leistungskürzungen erfolgen bei der Haftpflichtversicherung wegen Mitverschuldens der geschädigten Person und bei Versicherungsverhältnissen, die dem Kranken- oder Unfallversicherungsgesetz unterstehen, wegen grober Fahrlässigkeit. Soweit es zwischen dem Führen von Motorfahrrädern und dem Führen von Velos Unterschiede gibt, ist davon auszugehen, dass die Gerichte diese Unterschiede entsprechend würdigen werden.

Antwort des Bundesrates.