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I progetti di legge sulla riorganizzazione dell'Amministrazione federale delle dogane (LE-UDSC e LTDo) hanno incontrato una forte opposizione nella procedura di consultazione. I Cantoni, i partiti politici e le associazioni economiche giudicano la revisione non conforme alla Costituzione. Tra le critiche vi sono le ingerenze anticostituzionali nella sovranità cantonale in materia di polizia, il massiccio ampliamento della competenza per il trattamento dei dati personali degni di particolare protezione, lo spostamento a livello di ordinanza di un gran numero di disposizioni legali importanti e molto altro.

All'avvio della procedura di consultazione il Consiglio federale era a conoscenza del fatto che

a. la revisione della legge sulle dogane interferisce nella sovranità cantonale di polizia ed è in contraddizione con le competenze in materia di sicurezza e ordine pubblico disciplinate dalla Costituzione?

b. le previste nuove competenze dell'UDSC in ambito di perseguimento penale sono in diretta concorrenza con i compiti delle autorità cantonali di perseguimento penale (polizia e pubblico ministero)?

c. le autorità doganali possono in futuro svolgere inchieste mascherate che, secondo l'ordinamento giuridico vigente, devono essere autorizzate dal pubblico ministero?

d. la nuova autorità doganale ottiene competenze praticamente illimitate per quanto riguarda il trattamento di dati personali degni di particolare protezione? L'Incaricato federale della protezione dei dati non è stato consultato?

e. la revisione unisce l'interesse fiscale riguardo all'esecuzione del diritto doganale a misure per la sicurezza interna della Svizzera?

Si pone inoltre la domanda se sarà portata avanti o meno la discussa integrazione della polizia dei trasporti nell'Amministrazione federale delle dogane, segnatamente nel Corpo delle guardie di confine. Questo aspetto non era spiegato nella documentazione per la consultazione.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale prende posizione come segue.

a. La revisione della legge sulle dogane non interferisce nella sovranità cantonale di polizia. L'assunzione di compiti che rientrano nella sovranità cantonale di polizia può essere regolata solo da un accordo corrispondente, come già previsto nel diritto attuale. I compiti attuali e futuri dell'Amministrazione federale delle dogane (AFD) non sono in contraddizione con le competenze in materia di sicurezza e ordine pubblico previste dalla Costituzione. Il Consiglio federale si esprimerà sulla questione nel messaggio relativo alla nuova legislazione doganale.

b. Il progetto di legge sui compiti d'esecuzione dell'UDSC (LE-UDSC) posto in consultazione non conferisce all'Ufficio federale della dogana e della sicurezza dei confini (UDSC) alcuna nuova competenza in materia di perseguimento penale. L'UDSC agisce quale autorità di perseguimento penale della Confederazione solo se una legge federale gli attribuisce esplicitamente questo compito (art. 4 lett. c legge sull'organizzazione delle autorità penali, RS 173.71). Attualmente, più di venti leggi federali conferiscono all'AFD una competenza in materia di perseguimento penale. L'AFD è responsabile del perseguimento e della valutazione dei reati secondo tali leggi, per cui non sussiste alcun conflitto di competenze con i Cantoni o con altre autorità federali.

c. Il progetto della LE-UDSC prevede solo la competenza di svolgere indagini in incognito limitate allo spazio virtuale e agli ambiti in cui l'AFD è già legalmente attiva quale autorità di perseguimento penale. La normativa proposta è quindi più restrittiva rispetto all'articolo 90a capoverso 1 della legge sugli agenti terapeutici (RS 812.21), secondo la quale l'AFD può ordinare indagini in incognito ai sensi degli articoli 298a -298d del Codice di procedura penale (CPP; RS 312.0) senza limitazione agli spazi virtuali. Analogamente al CPP, prevede che l'autorizzazione da parte di un servizio competente, che esamina e autorizza anche altri provvedimenti coattivi nella procedura penale amministrativa.

d. Nel nuovo diritto doganale, le competenze in materia di trattamento dei dati personali degni di particolare protezione vengono illustrate in maniera specifica e trasparente. Gli scopi del trattamento indicati devono corrispondere ai compiti dell'UDSC e non giustificare una competenza illimitata in materia di trattamento di tali dati. Il progetto è stato sottoposto all'Incaricato federale della protezione dei dati e della trasparenza, che continuerà ad essere coinvolto nei lavori in materia di trattamento dei dati personali degni di particolare protezione, soprattutto in considerazione delle sue riserve sul progetto posto in consultazione.

e. La LE-UDSC crea le basi per la digitalizzazione dei processi e l'ulteriore sviluppo dell'AFD. La riscossione dei tributi e l'adempimento dei compiti d'esecuzione di natura non fiscale devono essere armonizzati. La LE-UDSC comprende non solo i compiti d'esecuzione relativi agli ambiti sopra menzionati, ma anche quelli relativi all'ambito della sicurezza. L'uniformazione, prevista dalla LE-UDSC, di determinati compiti d'esecuzione non pregiudica quindi né l'applicazione del diritto doganale né l'adozione di misure per la sicurezza interna della Svizzera.

Il Dipartimento federale delle finanze non prevede più l'integrazione della polizia dei trasporti nell'AFD, motivo per cui la documentazione per la consultazione non contiene alcuna considerazione in merito.

Risposta del Consiglio federale.