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Le 15 février dernier, armasuisse a communiqué que le directeur général de l'armement avait discuté de la possibilité de fabriquer des F-35A suisses en Italie et qu'à cet effet il s'était entretenu avec le chef de l'armement italien, des collaborateurs du ministère de la Défense et d'autres représentants italiens.

Malgré la perspective d'un marché extrêmement juteux, l'Italie persiste à maintenir la Suisse sur la " liste noire " pour les personnes physiques et surtout à empêcher les opérateurs suisses d'accéder aux marchés financiers italiens.

Cette attitude est inacceptable et je prie par conséquent le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Quelles contreparties le Conseil fédéral a-t-il demandé ou entend-il demander à l'Italie si des F-35A suisses sont produits dans ce pays ?

2. Se rend-il compte qu'au vu des manquements de l'Italie évoqués plus haut, l'hypothèse de fabriquer des F-35A dans la Péninsule est problématique ?

3. A-t-il l'intention de soumettre la production des F-35A suisses en Italie à la garantie que les entreprises suisses auront accès aux marchés financiers italiens et que la Suisse sera enfin radiée de la " liste noire " pour les personnes physiques ?

4. Si la Suisse refusait d'accorder cette garantie, qu'entend faire le Conseil fédéral pour résoudre la question de l'accès aux marchés financiers italiens pour les entreprises suisses et celle de la " liste noire " ?

5. Le Conseil fédéral envisage-t-il de chercher une solution pour fabriquer les F-35 suisses ailleurs qu'en Italie ?

FederalCouncilResponseText

1., 2.,3. et 5. Le partenaire contractuel pour l'acquisition des F-35A n'est pas l'Italie, mais le gouvernement américain. Par conséquent, la Suisse a convenu fin mars 2022 avec le gouvernement américain que 28 avions seraient produits en Italie. Les accords contractuels passés avec le gouvernement américain et le calendrier des livraisons restent inchangés. Quant à la ligne de production en Italie, il s'agit de la seule en Europe. L'autre solution eût été de produire tous les avions aux États-Unis. Aux yeux du Conseil fédéral, il est clair qu'une production en Italie présente différents avantages pour la Suisse compte tenu de la proximité géographique des deux pays.

4. Le Conseil fédéral a insisté à plusieurs reprises sur le fait qu'il continue à s'engager pour que la Suisse soit radiée de la " liste noire ". Le DFF mène simultanément des discussions avec les autorités italiennes sur l'amélioration des conditions générales d'accès au marché pour les prestataires de services financiers. Ces sujets seront abordés à plusieurs niveaux administratifs et lors de contacts entre spécialistes.

Réponse du Conseil fédéral.
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Lo scorso 15 febbraio armasuisse ha comunicato che il capo dell'armamento ha discusso la possibilità di produrre gli F-35A svizzeri in Italia e - in questo senso - ha intrattenuto colloqui con il capo dell'armamento italiano, collaboratori del Ministero della difesa italiano nonché altri rappresentanti italiani.

Nonostante l'ipotesi di una commessa estremamente cospicua a favore dell'Italia, la stessa nazione continua a mantenere la Svizzera iscritta sulla sua "black list" delle persone fisiche, e soprattutto a negare agli operatori svizzeri l'accesso ai mercati finanziari italiani.

Questo atteggiamento non è accettabile e pertanto chiedo al Consiglio federale:

1. In relazione all'ipotesi di produrre gli F-35A svizzeri in Italia, il Consiglio federale quali contropartite intende richiedere o ha richiesto all'Italia?

2. E' consapevole il Consiglio federale che, in considerazione delle inadempienze italiane nei confronti della Svizzera sui temi indicati sopra, l'ipotesi di produrre gli F-35A nella Penisola risulta problematica?

3. Intende il Consiglio federale subordinare la produzione in Italia degli F-35A svizzeri alla garanzia che le aziende svizzere possano avere accesso ai mercati finanziari italiani e che la Svizzera possa essere finalmente cancellata dalla black list italiana delle persone fisiche?

4. Nel caso in cui l'Italia non concedesse garanzie in tal senso, come intende agire il Consiglio federale per risolvere la questione dell'accesso ai mercati finanziari italiani da parte delle aziende svizzere e la questione delle black list?

5. Il Consiglio federale intende trovare un'alternativa per produrre altrove gli F-35A svizzeri?

FederalCouncilResponseText

1., 2.,3. e 5. Il partner contrattuale per l'acquisto degli F-35A non è l'Italia, bensì il Governo statunitense. Di conseguenza a fine marzo 2022 la Svizzera ha concordato con il Governo statunitense che verranno prodotti in Italia fino a 28 aerei. Gli accordi contrattuali con il Governo statunitense e lo scadenzario delle consegne rimangono invariati. La linea di produzione in Italia è l'unica in Europa. L'alternativa sarebbe stata far produrre tutti gli aerei negli Stati Uniti. Il Consiglio federale però ritiene che a causa della vicinanza geografica la produzione in Italia sia associata a diversi vantaggi per la Svizzera.

4. Il Consiglio federale ha già sottolineato a più riprese che continuerà a impegnarsi affinché la Svizzera venga cancellata da questa black list. Allo stesso tempo il DFF continua a portare avanti un dialogo con le autorità italiane finalizzato a migliorare le condizioni quadro per l'accesso al mercato per fornitori di servizi finanziari. Questi argomenti continueranno a essere discussi a diversi livelli amministrativi e nei contatti tra specialisti.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen Voraussetzungen dafür zu schaffen, dass bei der Internationalen Zusammenarbeit (IZA) Gesundheit eine hohe strategische Priorität erhält. Hierfür soll in der Botschaft zur Strategie der Internationalen Zusammenarbeit (IZA-Strategie 2025-2028) Gesundheit als Schwerpunktthema aufgenommen werden. Damit vermag die Schweiz einen wichtigen Beitrag zur Linderung von Armut und Not in der Welt zu leisten, ihre aussenpolitische Glaubwürdigkeit und Bedeutung zu stärken sowie ihre wirtschaftlichen Interessen als weltweit führender Gesundheitshub wirksam einzusetzen.

FederalCouncilResponseText

Eine gerechte und hochwertige Grundversorgung im Gesundheitsbereich gehört zu den Zielen der internationalen Zusammenarbeit (IZA) der Schweiz. Seit Jahren verfügt die DEZA mit dem Globalprogramm Gesundheit auch über ein entsprechendes Kompetenzzentrum. Neben bilateralen Programmen ist auch die Unterstützung der multilateralen Organisationen im Gesundheitsbereich von grosser Bedeutung. Die meisten von ihnen haben ihren Sitz in Genf und spielen eine zentrale normative und operationelle Rolle bei der Stärkung von Gesundheitssystemen in Entwicklungsländern.

Die IZA-Strategie 2021-2024 und die Gesundheitsaussenpolitik 2019-2024 erlaubten es der Schweiz, rasch einen wichtigen Beitrag zur globalen Bewältigung der Covid-19-Krise zu leisten. Da die Pandemie gerade in Entwicklungsländern nicht nur eine Gesundheitskrise ist, sondern auch eine sozioökonomische und politische Krise erheblichen Ausmasses, haben sich die vier thematischen Schwerpunkte (Arbeitsplätze, Klimawandel, Migration und Rechtsstaat) als auch die sektorübergreifenden Ansätze der aktuellen IZA-Strategie als relevant erwiesen. So beschränken sich Verbesserungen nicht auf das Gesundheitswesen, sondern beinhalten auch Massnahmen betreffend Lebensmittelqualität (Pestizide), Luftverschmutzung, Wasserqualität, sichere Arbeitsplätze oder eine gesunde Wohnumgebung. Mit den drei Kriterien (Bedürfnisse der Bevölkerung in Entwicklungsländern, langfristige Interessen der Schweiz und Mehrwert der Schweizer IZA), den drei Instrumenten (humanitäre Hilfe, Entwicklungszusammenarbeit und Friedensförderung), einer flexiblen Mittelzuteilung, einer starken Präsenz vor Ort sowie den lokalen Netzwerken von langjährigen Partnern, kann die Schweizer IZA wirkungsvoll auf Krisen reagieren.

Vor dem Hintergrund der Pandemie und gestützt auf die bisherigen Erfahrungen sowie wissenschaftliche Erkenntnisse, wird das Thema Gesundheit auch in der IZA-Strategie 2025-2028 eine prominente Rolle einnehmen und in diesem Sinn wird dem Anliegen der Motion Rechnung getragen. Dabei sollen die Gesundheitsaussenpolitik und der Bericht des Bundesrates in Erfüllung des Postulates 20.3469 der APK-N vom 26. Mai 2020 "Massnahmen zur Eindämmung von Zoonosen und zur Bekämpfung ihrer Ursachen" berücksichtigt werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en place les conditions nécessaires pour faire de la santé l'une des priorités stratégiques de la coopération internationale (CI) en intégrant ce thème aux grands axes de son message sur la stratégie CI 2025-2028. En plus de contribuer notablement à réduire la pauvreté et la misère dans le monde, la Suisse conférera ainsi davantage de crédibilité et de poids à sa politique étrangère et servira efficacement ses intérêts économiques en se positionnant comme un pôle mondial sur les questions de santé.

FederalCouncilResponseText

Des services de santé de base équitables et qualitatifs font partie des objectifs de la coopération internationale (CI) de la Suisse. Avec le Programme global Santé, la DDC dispose depuis des années également d'un centre de compétence ciblé. Outre les programmes bilatéraux, le soutien des organisations multilatérales dans le domaine de la santé revêt une grande importance. La majeure partie de ces dernières siègent à Genève et leur rôle sur les plans normatifs et opérationnels dans le renforcement des systèmes de santé des pays en développement est capital.

La stratégie CI 2021-2024 et la politique extérieure en matière de santé 2019-2024 ont permis à la Suisse d'apporter rapidement une contribution importante dans la gestion globale de la crise liée au COVID-19. Étant donné que, en particulier dans les pays en développement, la pandémie ne revêt pas qu'une dimension sanitaire mais constitue également une crise socioéconomique et politique de grande ampleur, les quatre accents thématiques (emplois, changements climatiques, migration et état de droit) ainsi que les approches intersectorielles de la stratégie actuelle de la CI se sont avérées pertinentes. Ainsi, l'amélioration de la santé ne se limite pas à la qualité du système de santé, mais implique de travailler sur la qualité des aliments (pesticides), la pollution atmosphérique, la qualité de l'eau, la sécurité des emplois ou un habitat sain. S'appuyant sur les trois critères (les besoins des populations locales, les intérêts de la Suisse à long terme et la valeur ajoutée de la CI de la Suisse), sur les trois instruments (aide humanitaire, coopération au développement et promotion de la paix), sur une allocation flexible des ressources, sur une forte présence sur place ainsi que sur des réseaux locaux établis avec des partenaires de longue date, la CI de la Suisse est en mesure de réagir avec efficacité à des crises.

Dans le contexte de la pandémie et sur la base des expériences réalisées jusqu'à présent ainsi que des données scientifiques, le thème de la santé occupera également une place prépondérante dans la stratégie CI 2025-2028 et c'est dans ce sens que la demande de la motion est prise en compte. À cet égard, la politique extérieure en matière de santé et le rapport du Conseil fédéral en exécution du postulat 20.3469 de la CPE-N du 26 mai 2020 " Mesures pour enrayer la propagation des zoonoses et lutter contre leurs causes " doivent être pris en compte.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare i presupposti affinché la sanità diventi una delle priorità strategiche della cooperazione internazionale (CI). Questo tema figurerà come asse prioritario nel messaggio concernente la strategia CI 2025-2028. In questo modo la Svizzera potrà fornire un contributo importante per ridurre la povertà e le situazioni di bisogno nel mondo, rafforzare la propria credibilità e il proprio ruolo in politica estera e difendere efficacemente i propri interessi economici posizionandosi come polo mondiale nel campo della sanità.

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Un'assistenza sanitaria di base equa e di qualità è uno degli obiettivi della cooperazione internazionale (CI) della Svizzera. Da anni la Direzione dello sviluppo e della cooperazione (DSC) dispone, attraverso il Programma globale Salute, di un centro di competenza in questo ambito. Oltre ai programmi bilaterali, riveste grande importanza anche il sostegno a organizzazioni multilaterali attive nel settore sanitario, la maggioranza delle quali ha sede a Ginevra e svolge un ruolo normativo e operativo cruciale per quanto riguarda il rafforzamento dei sistemi sanitari nei Paesi in via di sviluppo.

La strategia CI 2021-2024 e la politica estera della Svizzera in materia di salute 2019-2024 hanno permesso al nostro Paese di fornire rapidamente un contributo significativo alla lotta globale contro la crisi di COVID-19. Poiché soprattutto nei Paesi in via di sviluppo la pandemia non è soltanto una crisi sanitaria ma anche socioeconomica e politica di notevole entità, i quattro focus tematici (occupazione, cambiamenti climatici, migrazione e Stato di diritto) e gli approcci intersettoriali dell'attuale strategia CI si sono dimostrati pertinenti. I miglioramenti non si limitano al sistema sanitario, ma includono anche misure relative alla qualità degli alimenti (pesticidi), all'inquinamento atmosferico, alla qualità dell'acqua, a posti di lavoro sicuri e a un habitat sano. Fondandosi sui suoi tre criteri (esigenze della popolazione nei Paesi in via di sviluppo, interessi a lungo termine della Svizzera e valore aggiunto della CI svizzera), sui suoi tre strumenti (aiuto umanitario, cooperazione allo sviluppo e promozione della pace), su un'attribuzione flessibile delle risorse, su una forte presenza in loco e sulle reti locali costituite da partner di lunga data, la CI svizzera è in grado di reagire efficacemente alle crisi.

A seguito della pandemia e sulla base delle esperienze pregresse e delle conoscenze scientifiche, il tema della salute rivestirà un ruolo di primo piano anche nella strategia CI 2025-2028, dando così seguito a quanto sollevato nella presente mozione. Si terrà inoltre conto della politica estera della Svizzera in materia di salute e del rapporto del Consiglio federale in adempimento del postulato 20.3469 della CPE-N del 26 maggio 2020 "Misure per contenere il propagarsi delle zoonosi e combatterne le cause".

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Zusammenarbeit mit dem Sicherheitsverbund Schweiz (SVS) eine Auslegeordnung über den Zustand der kantonalen Cyber-Strafverfolgung zu erarbeiten. Der vollständige Bericht mit den Ergebnissen der einzelnen Kantone wird nicht veröffentlicht. Es soll ein Bericht mit Inhalten veröffentlicht werden, der weder die Polizeitaktik der einzelnen Kantonspolizeien, noch die Reputation einzelner Kantone gefährdet.

FederalCouncilResponseText

Für die Polizeibehörden der Kantone und des Bundes und die Strafverfolgungsbehörden ist die Cyberkriminalität zu einer allgegenwärtigen Thematik geworden. Sie spielt eine immer wichtigere Rolle bei einer Vielzahl von Delikten, insbesondere im Bereich der Wirtschaftskriminalität. Hinzu kommt bei diesen Delikten sehr oft eine internationale Dimension. Die Kantone haben vor diesem Hintergrund erhebliche Anstrengungen unternommen, um mit den Entwicklungen im Bereich der Cyberkriminalität Schritt zu halten und eine wirksame Strafverfolgung zu gewährleisten.

Der Bundesrat ist angesichts der laufenden Entwicklungen der Ansicht, dass es angezeigt ist, eine Bestandsaufnahme vorzunehmen, welche dazu beitragen kann, das derzeitige Dispositiv zu ergänzen und zu optimieren.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir, en collaboration avec le Réseau national de sécurité (RNS), un état des lieux sur les poursuites pénales menées par les cantons contre la cybercriminalité. Les résultats complets issus des analyses des différents cantons ne seront pas rendus publics. On publiera un rapport dont le contenu ne compromettra ni les tactiques des polices cantonales, ni la réputation des cantons.

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Pour les autorités de police cantonales et fédérales, comme pour les autorités de poursuite pénale, la cybercriminalité est aujourd'hui une thématique omniprésente, qui joue un rôle de plus en plus important dans un grand nombre d'infractions, notamment dans le domaine de la criminalité économique. Ces infractions ont aussi très souvent une dimension internationale. Dans ce contexte, les cantons ont fait des efforts considérables pour suivre le rythme de l'évolution de la cybercriminalité et garantir une poursuite pénale efficace.

Compte tenu des évolutions en cours, le Conseil fédéral est d'avis qu'il est indiqué de faire un état des lieux, qui pourrait permettre de compléter et d'optimiser le dispositif actuel.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di fare il punto della situazione sul cyber-perseguimento penale cantonale, in collaborazione con la Rete integrata Svizzera per la sicurezza (RSS). Il rapporto integrale con i risultati dei singoli Cantoni non sarà pubblicato; verrà reso pubblico un rapporto i cui contenuti non pregiudichino né la tattica di polizia delle singole polizie cantonali né la reputazione dei singoli Cantoni.

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Per le autorità di polizia cantonali e federali e le autorità di perseguimento penale la cibercriminalità è ormai diventata una tematica onnipresente. Riveste un ruolo sempre più centrale in numerosi reati, soprattutto nell'ambito della criminalità economica, assumendo spesso una dimensione internazionale. I Cantoni hanno compiuto notevoli sforzi per stare al passo con la costante evoluzione della cibercriminalità e assicurarne un perseguimento penale efficace.

Alla luce degli attuali sviluppi, il Consiglio federale ritiene opportuno procedere a una valutazione della situazione allo scopo di completare e ottimizzare il dispositivo attuale.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen einer Teilrevision des StromVG (SR 734.7) oder der Revision des EnG (SR 730.0) das Konzept der Spitzenlast-Gaskraftwerke zu einem Konzept Quailifizierte Erzeuger inklusive Regulierungen für Wärme-Kraft-Kopplungsanlagen zu erweitern.

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Die von Wärme-Kraft-Kopplungsanlagen (WKK-Anlagen) erzeugte Leistung wird in der Regel durch den Wärmebedarf im Netz bestimmt, an welches sie angeschlossen sind. Um das Ziel der Klimaneutralität zu erreichen, müssen diese WKK-Anlagen zudem mit CO2-neutralen Brennstoffen betrieben werden.

Das Potenzial zur Nutzung von WKK-Anlagen für die Stromproduktion im Winter ist im Entwurf des Bundesgesetzes über eine sichere Stromversorgung mit erneuerbaren Energien berücksichtigt, der gegenwärtig im Parlament beraten wird.

Der allfällige Einsatz von WKK-Anlagen wird zudem im Rahmen der Vertiefung des Konzepts der Reservekraftwerke, welche das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) im Auftrag des Bundesrates derzeit durchführt, als Option geprüft. Die Ergebnisse dieser Prüfung werden im Herbst 2022 vorliegen und in die Beratungen über den erwähnten Gesetzesentwurf einfliessen.

Da dieses Thema hiermit bereits hinreichend behandelt wird, ist die Motion abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, dans le cadre d'une révision partielle de la LApEl (RS 734.7) ou d'une révision de la LEne (RS 730.0), de transformer le concept relatif à des centrales à gaz destinées à couvrir les charges de pointe en concept de producteur qualifié incluant la régulation des installations de couplage chaleur-force (CCF).

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La puissance produite par les groupes de cogénération est généralement réglée en fonction de la demande de chaleur qu'ils doivent produire pour alimenter le réseau auquel ils sont couplés. De plus, pour atteindre la neutralité climatique, ces groupes doivent être exploités avec des combustibles neutres en CO2.

Le potentiel d'utilisation des groupes de cogénération pour la production d'électricité hivernale fait partie du projet de loi relative à un approvisionnement en électricité sûr reposant sur des énergies renouvelables, actuellement en débat au sein du Parlement.

L'utilisation éventuelle des groupes de cogénération est aussi une option qui est actuellement étudiée dans le cadre du mandat donné par le Conseil fédéral au Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC) pour l'approfondissement du concept des centrales de réserve. Les résultats de cette étude seront disponibles en automne 2022 et intégrés aux discussion sur le projet de loi précédemment mentionné.

Le thème étant de ce fait suffisamment adressé, il n'y a pas lieu de donner suite à la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nel quadro di una revisione parziale della legge sull'approvvigionamento elettrico (LAEl; RS 734.7) o della revisione della legge sull'energia (LEne; RS 730.0) il Consiglio federale è incaricato di estendere il piano per le centrali a gas destinate a coprire i picchi di carico, trasformandolo in un piano per produttori qualificati, che includa anche la regolamentazione delle centrali di cogenerazione.

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La potenza generata dai gruppi di cogenerazione è di norma regolata in funzione della domanda di calore che devono produrre per alimentare la rete alla quale sono collegati. Inoltre, per raggiungere la neutralità climatica questi gruppi devono essere utilizzati con combustibili neutrali in termini di CO2.

Il potenziale di utilizzazione dei gruppi di cogenerazione per la produzione di elettricità nella stagione invernale fa parte del progetto concernente la legge federale su un approvvigionamento elettrico sicuro con le energie rinnovabili, attualmente in discussione in Parlamento.

L'eventuale utilizzazione di gruppi di cogenerazione è anche un'opzione che viene studiata nel quadro del mandato dato dal Consiglio federale al Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) per approfondire il concetto di centrali di riserva. I risultati di questo studio saranno disponibili nell'autunno 2022 e verranno integrati alla discussione sul progetto di legge precedentemente menzionato.

Dato che il tema in questione è sufficientemente trattato, il Collegio non reputa necessario dare seguito alla mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.