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Der Bundesrat wird beauftragt, unverzüglich das Landwirtschaftsgesetz so zu ändern, dass der Sozialversicherungsschutz von auf dem Betrieb mitarbeitenden Ehegattinnen und -gatten verbessert wird und die Risiken bei Krankheit, Unfall oder Invalidität namentlich für die Bäuerinnen reduziert werden.

FederalCouncilResponseText

Zur Verbesserung des Sozialversicherungsschutzes für die auf dem Betrieb mitarbeitende Ehepartnerin oder den auf dem Betrieb mitarbeitenden Ehepartner hat der Bundesrat mit der am 12. Februar 2020 zuhanden des Parlaments verabschiedeten Botschaft zur Agrarpolitik ab 2022 (AP22+) eine Gesetzesgrundlage vorgeschlagen.

Der Ständerat hat in der Wintersession 2020 entschieden, die Beratung der AP22+ zu sistieren, bis der Bundesrat einen Bericht in Erfüllung des Postulates der WAK-S "Zukünftige Ausrichtung der Agrarpolitik" (20.3931) vorgelegt hat. Das Postulat verlangt, dass der Bundesrat den Bericht bis 2022 vorlegt. Der Nationalrat wird die AP22+ voraussichtlich in der Frühjahrssession 2021 behandeln.

Da das Anliegen der Motion im Rahmen der AP22+ berücksichtigt wurde und der Entscheid über das weitere Vorgehen bei der Beratung der Vorlage in den Händen des Parlaments liegt, besteht aus Sicht des Bundesrats zum aktuellen Zeitpunkt kein Handlungsbedarf. Falls das Parlament beschliesst, die AP22+ definitiv zu sistieren, ist der Bundesrat bereit, dem Parlament unabhängig von der AP22+ eine Vorlage zu unterbreiten, die ausschliesslich die Verbesserung des Sozialversicherungsschutzes beinhaltet.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier sans délai la Loi fédérale sur l'agriculture pour améliorer la couverture sociale des conjoints travaillant dans l'entreprise agricole et limiter les risques en particulier pour les paysannes en cas de maladie, d'accident ou d'invalidité.

FederalCouncilResponseText

Afin d'améliorer la couverture sociale du conjoint travaillant dans l'exploitation, le Conseil fédéral a proposé une base légale dans le message sur la politique agricole à partir de 2022 (PA22+), qu'il a approuvé le 12 février 2020 à l'attention du Parlement.

Lors de la session d'hiver 2020, le Conseil des États a décidé de suspendre les délibérations relatives à la PA22+ jusqu'à ce que le Conseil fédéral ait présenté un rapport en réponse au postulat de la CER-E " Orientation future de la politique agricole " (20.3931). Le postulat exige que le Conseil fédéral soumette le rapport d'ici à 2022. Le Conseil national traitera la PA22+ probablement lors de la session de printemps 2021.

Comme les exigences de la motion ont été prises en compte dans le cadre de la PA22+ et que la décision quant à la voie à suivre lors des délibérations sur le projet est entre les mains du Parlement, le Conseil fédéral estime qu'il n'est actuellement pas nécessaire d'agir. Au cas où le Parlement déciderait de suspendre définitivement la PA22+, le Conseil fédéral est disposé à lui soumettre, indépendamment de la PA22+, un projet qui portera uniquement sur l'amélioration de la couverture sociale.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare senza indugio la legge federale sull'agricoltura al fine di migliorare la copertura tramite le assicurazioni sociali dei coniugi che collaborano nell'azienda agricola e di limitare i rischi, in particolare per le contadine, in caso di malattia, infortunio o invalidità.

FederalCouncilResponseText

Il 12 febbraio 2020 il Consiglio federale ha licenziato il Messaggio concernente la Politica agricola a partire dal 2022 (PA22+) all'attenzione del Parlamento proponendo una base legale volta a migliorare la copertura tramite le assicurazioni sociali per i coniugi che collaborano nell'azienda.

Nella sessione invernale 2020 il Consiglio degli Stati ha deciso di sospendere i dibattiti sulla PA22+ fintanto che il Consiglio federale non avrà presentato un rapporto in adempimento del postulato 20.3931 della CET-S "Futuro orientamento della politica agricola". Il postulato esige che il Consiglio federale presenti il rapporto entro il 2022. Il Consiglio nazionale tratterà la PA22+ presumibilmente nella sessione primaverile 2021.

Siccome la richiesta della mozione è stata considerata nel quadro della PA22+ e la decisione su come procedere nel dibattito sul progetto è nelle mani del Parlamento, il Consiglio federale ritiene che al momento non vi sia alcuna necessità d'intervento. Qualora il Parlamento decidesse di sospendere definitivamente la PA22+, il Consiglio federale, indipendentemente dalla PA22+, è disposto a sottoporre al Parlamento un progetto che comprenda esclusivamente il miglioramento della copertura tramite le assicurazioni sociali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Artikel 9 und 19 der Verordnung über die Miete und Pacht von Wohn- und Geschäftsräumen (VMWG) folgendermassen anzupassen:

Art. 9: Abs. 1 VMWG:

1 Das Formular für die Mitteilung der Kündigung im Sinne von Artikel 266l Absatz 2 OR muss enthalten:

b. den Namen, den Vornamen und den Wohnsitz des Vermieters oder den Namen der Firma und deren Sitz;

e. die ausdrückliche Angabe der gesetzlichen Voraussetzung, dass im Falle einer Solidarmiete alle Mieter gemeinsam von ihrem Recht, die Kündigung anzufechten oder die Erstreckung des Mietverhältnisses zu verlangen; Gebrauch machen müssen.

[Die bisherigen Buchstaben b - e werden zu den Buchstaben c, d, f und g.]

Art. 19 Abs. 1 Bst. c VMWG:

1 Das Formular für die Mitteilung von Mietzinserhöhungen und anderen einseitigen Vertragsänderungen im Sinne von Artikel 269d OR muss enthalten:

c. Für beide Fälle:

1. den Namen, den Vornamen und den Wohnsitz des Vermieters oder den Namen der Firma und deren Sitz;

3. die ausdrückliche Angabe der gesetzlichen Voraussetzung, dass im Falle einer Solidarmiete alle Mieter gemeinsam von ihrem Recht, die Berechtigung der Forderung anzufechten, Gebrauch machen müssen.;

[Die bisherigen Ziffern 1 und 2 werden zu den Ziffern 2 und 4.]

FederalCouncilResponseText

Die Anliegen der Motion können gleichzeitig mit dem geplanten Diskussionsprozess Mietrecht umgesetzt werden, den der WBF-Vorsteher anlässlich der Behandlung der Motion der Kommission für Rechtsfragen SR 20.3922 (Ausgewogene Revision der Regeln zur Mietzinsgestaltung bei Wohn- und Geschäftsräumen) im Ständerat am 15. Dezember 2020 angekündigt hat.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les articles 9 et 19 de l'Ordonnance sur le bail à loyer et le bail à ferme d'habitations et de locaux commerciaux, dans le sens suivant :

À l'art. 9, al. 1, de l'OBLF :

b. le nom, le prénom et le domicile du bailleur ou sa raison sociale et son siège ;

e. la précision de la condition légale qu'en cas de colocation, tous les locataires doivent exercer ensemble le droit de contester le congé ou de demander la prolongation du bail ;

[les actuelles lettres b., c., d., e., devenant respectivement lettres c., d., f., g.]

À l'art. 19, al. 1, let. c, de l'OBLF :

1. le nom, le prénom et le domicile du bailleur ou sa raison sociale et son siège ;

3. la précision de la condition légale qu'en cas de colocation, tous les locataires doivent exercer ensemble le droit de contester le bien-fondé de la prétention ;

[les actuels chiffres 1. et 2 devenant respectivement chiffres 2. et 4.]

FederalCouncilResponseText

Les demandes formulées par l'auteur de la motion peuvent être traitées en même temps que le processus prévu de discussion du droit du bail que le chef du DEFR a annoncé le 15 décembre 2020 à l'occasion du traitement par le Conseil des États de la motion de la Commission des affaires juridiques CE 20.3922 (Révision équilibrée des règles applicables à la fixation des loyers d'habitations et des locaux commerciaux).

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare gli articoli 9 e 19 dell'ordinanza concernente la locazione e l'affitto di locali d'abitazione o commerciali (OLAL) nel modo seguente.

All'articolo 9 capoverso 1 OLAL:

1 Il modulo per la notificazione della disdetta previsto dall'articolo 266l capoverso 2 CO deve contenere:

b. il cognome, il nome e il domicilio del locatore o la ditta e la sua sede;

e. la precisazione della condizione legale che, in caso di co-locazione, tutti i conduttori devono esercitare insieme il diritto di contestare la disdetta o di domandare una protrazione della locazione;

[le attuali lettere b, c, d, e diventano rispettivamente c, d, f, g]

All'articolo 19 capoverso 1 lettera c OLAL:

1 Il modulo previsto dall'articolo 269d CO per la notificazione al conduttore di aumenti di pigione e di altre modificazioni unilaterali di contratto deve contenere:

c. In ambedue i casi:

1. il cognome, il nome e il domicilio del locatore o la ditta e la sua sede;

3. la precisazione della condizione legale che, in caso di co-locazione, tutti i conduttori devono esercitare insieme il diritto di contestare la fondatezza della pretesa;

[gli attuali numeri 1 e 3 diventano rispettivamente 2 e 4]

FederalCouncilResponseText

Alle richieste formulate dall'autore della mozione è possibile dar seguito durante il previsto processo di discussione sul diritto di locazione annunciato dal capo del DEFR il 15 dicembre 2020, quando il Consiglio degli Stati ha trattato la mozione della Commissione degli affari giuridici CS 20.3922 (Revisione equilibrata delle norme per la determinazione delle pigioni di abitazioni e di locali commerciali).

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Berg-Karabach ist mit mehr als viertausend Monumenten eine der bedeutendsten Regionen für die armenische Kulturgeschichte.

- Wie steht der Bundesrat zum Vorgehen der Unesco, eine Mission nach Berg-Karabach zu entsenden, um die betroffenen Monumente zu dokumentieren?

- Gedenkt der Bundesrat, sich in der Unesco im Rahmen seiner Möglichkeiten dafür einzusetzen, dass der Schutz dieser Denkmäler Monumente werden kann?

FederalCouncilResponseText

1. Der Bundesrat hat vom Treffen der Generaldirektorin der UNESCO mit den Vertretern Armeniens und Aserbaidschans am 18. November 2020 Kenntnis genommen. Die Entsendung einer Mission, um ein vorläufiges Inventar der bedeutendsten Kulturgüter aller Gemeinschaften zu erstellen, ist ein erster Schritt hin zu einem systematischeren Schutz des kulturellen Erbes der Region. Vorgesehen ist dies in der Haager Konvention von 1954.

Kulturgüter geniessen in einem bewaffneten Konflikt einen besonderen Schutz. Alle Parteien sind angehalten, Kulturgüter zu schützen, unabhängig davon, ob sie sich unter ihrer Kontrolle oder auf dem Territorium eines Drittstaates befinden. Diese Pflicht geht aus dem humanitären Völkerrecht hervor, insbesondere aus der Haager Konvention und den Zusatzprotokollen. Sowohl Armenien als auch Aserbaidschan haben diese ratifiziert.

2. Die Schweiz ist Mitglied der UNESCO und Vertragspartei aller Kulturkonventionen, deren Depositar die Organisation ist. Sie setzt sich für die Einhaltung und Umsetzung des geltenden Völkerrechts ein. Beim Zustandekommen einer Mission der UNESCO nach Aserbaidschan wird die Schweiz prüfen, ob, in welcher Form und Umfang sie sich beteiligen kann.

Antwort des Bundesrates.
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Le territoire du Haut-Karabakh est un des majeurs bassins culturels de l'histoire arménienne, comportant plus de quatre mille monuments.

- Quelle est la position du Conseil fédéral sur la démarche de l'UNESCO d'envoyer une mission sur ces territoires pour documenter les monuments concernés ?

- Dans le cadre de l'UNESCO, le Conseil fédéral compte-t-il s'investir pour garantir, dans les limites de ses compétences, la protection de ces monuments ?

FederalCouncilResponseText

1. Le Conseil fédéral a pris connaissance de la rencontre entre la directrice générale de l'UNESCO et les représentants de l'Arménie et de l'Azerbaïdjan le 18 novembre 2020. L'envoi d'une mission pour dresser un inventaire préliminaire des biens culturels les plus importants de toutes les communautés est un premier pas vers une protection plus systématique du patrimoine culturel de la région. C'est ce que prévoit la Convention de La Haye de 1954.

Les biens culturels bénéficient d'une protection spéciale en cas de conflit armé. Toutes les parties sont tenues de protéger les biens culturels, qu'ils soient sous leur contrôle ou sur le territoire d'un État tiers. Cette obligation découle du droit international humanitaire, en particulier de la Convention de La Haye et de ses protocoles additionnels, que l'Arménie comme l'Azerbaïdjan ont ratifiés.

2. La Suisse est membre de l'UNESCO et partie à toutes les conventions culturelles dont l'organisation est dépositaire. Elle s'engage à faire respecter et à appliquer le droit international en vigueur. Si une mission de l'UNESCO se rend en Azerbaïdjan, la Suisse examinera l'éventualité et les modalités de sa participation.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il territorio del Nagorno-Karabakh è uno dei principali bacini culturali della storia dell'Armenia e vanta più di 4000 monumenti.

- Qual è la posizione del Consiglio federale in merito alla proposta dell'UNESCO di inviare una missione sul posto per documentare i monumenti in questione?

- Nel quadro dell'UNESCO, il Consiglio federale intende impegnarsi, nei limiti delle sue competenze, per garantire la protezione di questi monumenti?

FederalCouncilResponseText

1. Il Consiglio federale ha preso atto dell'incontro tenutosi il 18 novembre 2020 tra la direttrice generale dell'UNESCO e i rappresentanti di Armenia e Azerbaigian. L'invio di una missione incaricata di allestire un inventario provvisorio dei principali beni culturali di tutte le comunità è un primo passo verso una protezione più sistematica del patrimonio culturale della regione, come previsto nella Convenzione dell'Aia del 1954.

In caso di conflitto armato, i beni culturali godono di una protezione particolare: tutte le parti sono tenute a proteggerli, indipendentemente dal fatto che i beni si trovino sotto il loro controllo o nel territorio di uno Stato terzo. Si tratta di un obbligo imposto dal diritto internazionale umanitario, in particolare dalla Convenzione dell'Aia e dai relativi protocolli aggiuntivi che sia l'Armenia sia l'Azerbaigian hanno ratificato.

2. La Svizzera è membro dell'UNESCO e parte di tutte le convenzioni in ambito culturale di cui questa organizzazione è depositaria. Si adopera affinché il diritto internazionale vigente venga rispettato e applicato. Nel caso in cui si dovesse costituire una missione dell'UNESCO da inviare in Azerbaigian, la Svizzera esaminerà se, in quale forma e in quale misura potrà prendervi parte.

Risposta del Consiglio federale.
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Selon les médias italiens et tessinois, qui ont repris l'information, le " nouvel accord " sur l'imposition des frontaliers est loin de la conclusion rapide annoncée puis que l'Italie l'a de nouveau bloqué.

Il ne sera donc pas signé d'ici à la fin de l'année mais à une date indéterminée. Rien de surprenant à cela, puisque la signature " est imminente " depuis plus de 5 ans selon le Conseil fédéral et ses fonctionnaires. Depuis lors, les renvois succèdent aux renvois. Lors de la dernière réunion des délégations suisse et italienne, le vice-ministre de l'économie italien Antonio Missiani a déclaré que son pays, qui n'a jamais voulu de l'accord, avait désormais d'autres priorités, évidemment liées à la crise du coronavirus.

La Suisse aussi a d'autres priorités. Les avantages offerts par le nouvel accord sont nettement inférieurs à ceux qu'on pourrait légitimement en attendre, soit retenir au Tessin une somme équivalente, ou pour le moins proche, de la totalité de l'impôt à la source payé par les frontaliers. Les sommes rétrocédées à l'Italie, soit près de 100 millions de francs par an, sont en augmentation. Or le Tessin en a un besoin urgent pour faire face à la crise économique provoquée par le coronavirus.

Après près de 6 ans de négociations infructueuses, il est temps de siffler la fin de la partie, de dénoncer l'accord de 1974 et de retenir au Tessin la totalité de l'impôt à la source payé par les frontaliers.

Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

- Quel est sa position aujourd'hui, puisqu'il avait préconisé la conclusion rapide, d'ici à la fin de l'année, du nouvel accord sur l'imposition des frontaliers et que l'Italie lui a infligé un nouveau camouflet ? Estime-t-il que cette situation est encore tolérable ?

- Ne pense-t-il pas que le moment est venu de dénoncer l'accord dépassé de 1974 et de cesser les rétrocessions à l'Italie, ne serait-ce que parce que la situation économique a radicalement changé en 2020 et que les quelque 100 millions de francs reversés chaque année à l'Italie sont devenus indispensables au Tessin en raison de la crise économique provoquée par le coronavirus ?

FederalCouncilResponseText

Le 23 décembre 2020, la Suisse et l'Italie ont signé à Rome un nouvel accord relatif à l'imposition des travailleurs frontaliers ainsi qu'un protocole de modification de la convention contre les doubles impositions. Ce nouvel accord sera soumis, pour approbation, au législateur suisse. Une fois en vigueur, il remplacera celui de 1974, améliorera sensiblement le dispositif actuel d'imposition des frontaliers et contribuera à maintenir les bonnes relations bilatérales entre les deux pays. Les autorités des cantons des Grisons, du Tessin et du Valais ont été associées étroitement aux discussions et ont soutenu la conclusion de l'accord.

Réponse du Conseil fédéral.
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Dai media italiani, ripresi da quelli ticinesi, si apprende che, contrariamente alla "rapida conclusione" annunciata, il "nuovo" (?) accordo sulla fiscalità dei frontalieri si trova nuovamente arenato, per volontà italiana.

La firma quindi non verrà apposta entro fine anno, ma è ancora una volta posticipata a data indeterminata. Non che potessero sussistere molti dubbi al proposito. Sono infatti oltre 5 anni che la firma del trattato sarebbe, a mente del Consiglio federale e dei suoi funzionari, "imminente". Poi si procede di rinvio in rinvio.

Il viceministro dell'economia italiano Antonio Missiani a margine dell'ultimo incontro tra le delegazioni svizzera ed italiana ha rilevato che il suo Paese - che mai ha voluto il nuovo accordo - ha, oggi, "altre priorità", legate ovviamente alla crisi da coronavirus.

Anche la Svizzera ha altre priorità. I vantaggi previsti dal nuovo accordo sono chiaramente inferiori a quelli che ci si potrebbe legittimamente attendere (ovvero, trattenere sul territorio ticinese un ammontare equivalente, o comunque vicino, alla totalità delle imposte alla fonte versate dai frontalieri).

I ristorni versati annualmente all'Italia, il cui ammontare si avvicina ormai ai 100 milioni all'anno ed aumenta in continuazione, servono urgentemente in Ticino a seguito dell'attuale crisi economica determinata dal covid.

Dopo quasi sei anni di negoziazioni infruttuose, è ora di dichiarare fallite le trattative, disdire la Convenzione del 1974 e trattenere in Ticino la totalità delle imposte alla fonte versate dai frontalieri.

Chiedo al Consiglio federale:

- Il Consiglio federale, che aveva preconizzato la conclusione rapida, ossia entro fine anno, del nuovo accordo sulla fiscalità dei frontalieri, è ancora una volta stato sconfessato dalla controparte italiana: qual è la sua posizione? Ritiene che questa situazione sia ancora sostenibile?

- Non ritiene il Consiglio federale che sia giunto il momento di disdire la vetusta Convenzione del 1974 e di conseguenza di non versare più ristorni all'Italia, anche in considerazione del fatto che nel corso del 2020 il quadro economico è radicalmente mutato e queste risorse - ormai quasi 100 milioni di franchi all'anno - sono diventate indispensabili al Ticino a seguito della crisi economica provocata dal coronavirus?

FederalCouncilResponseText

Il 23 dicembre 2020, la Svizzera e l'Italia hanno firmato a Roma un nuovo accordo sull'imposizione dei lavoratori frontalieri e un Protocollo che modifica la Convezione per evitare le doppie imposizioni. Tale accordo verrà sottoposto, per approvazione, al legislatore svizzero. Una volta in vigore, sostituirà quello del 1974, migliorerà sensibilmente l'attuale dispositivo di imposizione dei frontalieri e contribuirà a mantenere le buone relazioni bilaterali tra i due Paesi. Le autorità dei Cantoni dei Grigioni, del Ticino e del Vallese sono state strettamente coinvolte nelle discussioni e hanno appoggiato la conclusione dell'accordo.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht vorzulegen, in dem er untersucht, wie in der Covid-19-Krise die föderalistischen Strukturen und Verfahren funktioniert haben, welche Vor- und Nachteile die aktuellen Gegebenheiten bieten und welche institutionellen und organisatorischen Verbesserungen im Hinblick auf die Bekämpfung einer Epidemie oder einer anderen Gesundheitskrise möglich wären.

2. In dem Bericht soll der Bundesrat auch aufzeigen, welche Lehren aus der aktuellen Krise für andere Arten nationaler Krisen gezogen werden können (z. B. eine Sicherheitskrise, ein Cyberangriff, Naturkatastrophen grossen Ausmasses, Ausfall kritischer Infrastrukturen, ...); dabei soll er verschiedene Stossrichtungen möglicher Verbesserungen auf institutioneller oder organisatorischer Ebene aufzeigen, damit die Schweiz für künftige Krisen grossen Ausmasses bestmöglich gerüstet ist.

3. In dem Bericht soll auch die Sichtweise der Kantone auf die einzelnen behandelten Punkte dargestellt werden; dazu soll der Bericht in Zusammenarbeit mit den Kantonen - über die Konferenz der Kantonsregierungen (KdK) oder über die thematischen Direktorenkonferenzen - erarbeitet werden.

FederalCouncilResponseText

Die Anliegen des Postulanten werden im Rahmen der Auswertung des Krisenmanagements der zweiten Phase der Covid-19-Pandemie aufgenommen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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1. Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un rapport dans lequel il analysera le fonctionnement des mécanismes du fédéralisme dans le cadre de la crise du COVID-19, les avantages et inconvénients de l'organisation actuelle et les améliorations institutionnelles ou organisationnelles possibles dans le cadre de la lutte contre une épidémie ou une crise de santé publique.

2. Dans le même cadre, le Conseil fédéral est également prié d'analyser les leçons à tirer de la crise actuelle pour d'autres types de crise d'ampleur nationale (p.ex. crise de sécurité, attaque cyber, catastrophes naturelles de grande ampleur, défaillances d'infrastructures critiques, ...) et il proposera différentes pistes d'améliorations possibles au plan institutionnel ou organisationnel afin que la Suisse soit armée au mieux pour répondre à futur à tout type de crise de grande ampleur.

3. Le rapport présentera également la perspective des cantons sur les points traités et il sera réalisé en collaboration avec les cantons par le biais de la conférence des cantons (CdC) ou des conférences cantonales thématiques.

FederalCouncilResponseText

Les demandes de l'auteur du postulat seront prises en compte dans le cadre de l'évaluation de la gestion de crise pendant la 2e phase de la pandémie de COVID-19.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.