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Le Conseil fédéral est chargé d'inscrire dans les conventions de double imposition (CDI) des exigences de bonne gouvernance d'entreprise, de façon que seules les entreprises ayant mis en oeuvre intégralement les principes de l'OCDE applicables en matière de prix de transfert puissent bénéficier de leurs avantages.

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Les conventions contre les doubles impositions conclues par la Suisse prévoient déjà l'application du principe de pleine concurrence pour les transactions entre sociétés apparentées, conformément au Modèle de convention de l'OCDE (cf. art. 9).

Le même principe est appliqué en droit interne suisse et les circulaires ainsi que les instructions de l'Administration fédérale des contributions font expressément référence aux "Principes de l'OCDE applicables en matière de prix de transfert".

En droit fiscal international, quand un État estime que les transactions d'une société contribuable ne respectent pas le principe de pleine concurrence, il peut, en application de l'article 9 du Modèle de convention de l'OCDE, procéder à des ajustements fiscaux. Afin d'éviter des doubles impositions, ces ajustements seront en général convenus, dans le cadre d'une procédure amiable, avec l'autre État contractant (qui devra octroyer un ajustement correspondant). Sur la base des règles préconisées par l'OCDE, la solution se trouve donc dans l'application du droit conventionnel et non pas dans le déni aux bénéfices des conventions.

S'agissant du but d'éviter le déplacement de bénéfices vers des paradis fiscaux, il faut dire que seul le droit interne suisse est applicable à des transactions avec ces juridictions, étant donné que la Suisse n'a pas de conventions avec les paradis fiscaux.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di ancorare nelle convenzioni per evitare le doppie imposizioni (CDI) il principio di una buona gestione aziendale. Solo le imprese che hanno integralmente attuato le esigenze poste nelle direttive dell'OCSE sui prezzi di trasferimento devono poter beneficiare delle CDI.

FederalCouncilResponseText

Le convenzioni concluse dalla Svizzera per evitare le doppie imposizioni prevedono già l'applicazione del principio di piena concorrenza per le transazioni tra imprese associate, conformemente al Modello di convenzione dell'OCSE (cfr. art. 9).

Lo stesso principio è applicato nel diritto interno svizzero; infatti le circolari e le istruzioni dell'Amministrazione federale delle contribuzioni fanno espressamente riferimento alle direttive dell'OCSE sui prezzi di trasferimento.

Nel diritto fiscale internazionale, quando uno Stato ritiene che le transazioni di una società contribuente non rispettino il principio di piena concorrenza, esso può, in virtù dell'articolo 9 del Modello di convenzione dell'OCSE, procedere ad adeguamenti fiscali. Al fine di evitare doppie imposizioni, questi adeguamenti saranno generalmente convenuti, nel quadro di una procedura amichevole, con l'altro Stato contraente, che dovrà concedere un corrispondente adeguamento. Sulla base della normativa dell'OCSE, la soluzione sta dunque nell'applicazione del diritto convenzionale e non nel rifiuto dei vantaggi delle convenzioni.

Per quanto riguarda il trasferimento di utili verso paradisi fiscali occorre precisare che solo il diritto interno svizzero è applicabile alle transazioni con queste giurisdizioni, dato che la Svizzera non ha concluso convenzioni con i paradisi fiscali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat hat im November 2011 drei neue Mitglieder in den Verwaltungsrat der Eidgenössischen Finanzmarktaufsicht (Finma) gewählt, nachdem zwei Mitglieder demissioniert hatten. Neben den beiden Bankiers Dr. Eugenio Brianti und Charles Pictet, die bereits im Verwaltungsrat sitzen, ist neu auch Professor Eddy Wymeersch Mitglied des Gremiums. Wymeersch stammt aus Belgien und war bereits für die belgische Regierung, die Commission bancaire, financière et des assurances in Belgien, für die Europäische Kommission, für die Weltbank und für das Global Corporate Governance Forum tätig. Zurzeit ist er Präsident des Public Interest Oversight Board in Madrid.

Der beruflichen Laufbahn von Professor Eddy Wymeersch gebührt Respekt, und sie lässt keine Zweifel über seine fachlichen Kompetenzen aufkommen. Was jedoch zu denken gibt, ist die Wahl eines belgischen Staatsbürgers in ein solch wichtiges Organ wie den Verwaltungsrat der Finma, dies insbesondere in Anbetracht des heiklen Tätigkeitsgebiets der Finma, ihrer Beziehungen zu den Schweizer Banken, der hohen Anforderungen an die Verschwiegenheit ihrer Mitglieder im Umgang mit "brisanten" Dossiers und des Auftretens der europäischen Finanzmacht gegenüber der Schweiz.

Ich frage darum den Bundesrat:

1. Auf welcher Grundlage wurde diese Wahl getroffen?

2. Hält er es nicht für angemessener, Schweizer Finanzfachleute zu berücksichtigen?

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Der Verwaltungsrat ist das strategische Organ der Eidgenössischen Finanzmarktaufsicht (Finma). Er besteht gemäss Artikel 9 Absatz 2 des Finanzmarktaufsichtsgesetzes vom 22. Juni 2007 (Finmag; SR 956.1) aus sieben bis neun fachkundigen Mitgliedern, die von den Beaufsichtigten unabhängig sind. Der Bundesrat wählt den Verwaltungsrat (Art. 9 Abs. 3 Finmag). Die Ernennung zum Verwaltungsrat setzt nicht voraus, dass die betroffene Person über die schweizerische Staatsangehörigkeit verfügt oder den Wohnsitz in der Schweiz hat.

Der Bundesrat hat die Anforderungen an den Verwaltungsrat der Finma und dessen Mitglieder im Rahmen der Vorgaben des FINMAG in einem Anforderungsprofil konkretisiert. Das Anforderungsprofil verlangt nebst den im Gesetz ausdrücklich erwähnten Voraussetzungen der Fachkompetenz und der Unabhängigkeit von den Beaufsichtigten insbesondere Führungskompetenzen, einen einwandfreien Leumund und Mehrsprachigkeit. Zudem haben sich bei der Zusammensetzung des Verwaltungsrates der Finma Herkunft, Ausbildung und berufliche Schwerpunkte zu ergänzen.

Die Ernennung von Professor Eddy Wymeersch als Verwaltungsratsmitglied der Finma erfolgte in Anwendung dieses Anforderungsprofils. Dabei ist hervorzuheben, dass es sich bei Professor Wymeersch um eine international anerkannte Persönlichkeit mit langjähriger Erfahrung im internationalen Finanzmarktrecht handelt. Angesichts der internationalen Verflechtung der Finanzmärkte erachtet es der Bundesrat als grossen Vorteil, ihn als Verwaltungsratsmitglied der Finma gewonnen zu haben.

Antwort des Bundesrates.
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En novembre, le Conseil fédéral a nommé trois membres du conseil d'administration de l'Autorité fédérale de surveillance des marchés financiers (FINMA). Le belge Eddy Wymeersch ira rejoindre les deux banquiers qui siègent déjà au conseil d'administration (Eugenio Brianti et Charles Pictet). Le professeur Wymeersch a travaillé pour le gouvernement belge, la Commission bancaire, financière et des assurances du royaume, la Commission européenne, la Banque mondiale et le Global Corporate Governance Forum. Il dirige actuellement le Public Interest Oversight Board de Madrid.

Le parcours professionnel de Monsieur Wymeersch force l'admiration et ses compétences techniques ne font aucun doute. Il n'en demeure pas moins que la nomination d'un Belge dans un organe aussi important et sensible que le conseil d'administration de la FINMA est déconcertante, eu égard aux relations que cet organe entretient avec les banques suisses, au devoir de confidentialité de ses membres concernant les dossiers brûlants et à l'attitude de l'Europe envers la Suisse.

1. Quels critères ont déterminé le choix de Monsieur Wymeersh ?

2. Ne serait-il pas plus raisonnable de faire appel à une personnalité du monde financier suisse ?

FederalCouncilResponseText

Le conseil d'administration est l'organe stratégique de l'Autorité fédérale de surveillance des marchés financiers (FINMA). En vertu de l'art. 9, al. 2, de la loi du 22 juin 2007 sur la surveillance des marchés financiers (LFINMA ; RS 956.1), il se compose de sept à neuf membres experts en la matière, qui doivent être indépendants des établissements assujettis. Le Conseil fédéral nomme les membres du conseil d'administration (art. 9 al. 3 LFINMA). Une telle nomination n'implique toutefois pas que la personne concernée ait la nationalité suisse ou soit domiciliée en Suisse.

Le Conseil fédéral a concrétisé dans un profil des exigences celles qui concernent le conseil d'administration de la FINMA et ses membres en vertu des dispositions de la LFINMA. En plus de la compétence et de l'indépendance clairement énoncées dans la loi des personnes exerçant la surveillance, ce profil met l'accent sur les compétences de direction, une excellente réputation et la maîtrise de plusieurs langues. En outre, l'origine, la formation et le parcours professionnel des membres du conseil d'administration de la FINMA doivent se compléter au mieux.

Ce profil des exigences a été appliqué lors de la nomination d'Eddy Wymeersch au conseil d'administration de la FINMA. Il faut souligner que Monsieur Wymeersch est une personnalité mondialement connue, qui dispose d'une longue expérience dans le droit international des marchés financiers. Eu égard à l'interconnexioin de ces derniers sur le plan mondial, le Conseil fédéral considère que la participation de Monsieur Wymeersch au conseil d'administration de la FINMA constitue un grand avantage.

Réponse du Conseil fédéral.
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Welche Auswirkungen hätte es, wenn der Status "geschieden" durch den Status "ledig" ersetzt würde?

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Der Interpellant wirft eine Frage auf, die sowohl von gesellschaftspolitischer als auch von juristischer Tragweite ist und in diesem Rahmen nicht in all ihren Facetten abschliessend beantwortet werden kann.

In der Interpellation wird ausgeführt, dass die Statusangabe "verheiratet" zweifelsohne zweckmässig ist. Exemplarisch für den Sinn des Zivilstandes "verheiratet" nennt der Interpellant die Bereiche Sozialversicherungs- und Steuerrecht. Damit wird in der Interpellation implizit vorweggenommen, dass Angaben über den Zivilstand lediglich dort erheblich und damit sinnvoll sind, wo rechtliche Folgen an sie geknüpft werden.

Wie beim Zivilstand "verheiratet" werden auch an den Zivilstand "geschieden" in einer Vielzahl von gesetzlichen Regelungen sowohl auf Bundes- wie auch auf kantonaler Ebene unterschiedliche Rechtsfolgen geknüpft. Gleiches gilt insbesondere auch für den Zivilstand "verwitwet". Namentlich im Bereich des Sozialversicherungsrechts werden Rechte und Pflichten zugunsten Geschiedener und Verwitweter begründet, die Ledigen nicht zustehen.

Die Unterscheidung auf der Ebene der Zivilstände ist nach Ansicht des Bundesrates keine zwingende Voraussetzung, um diese gesetzlichen Regelungen auch weiterhin umsetzen zu können.

Im internationalen Verhältnis hätte die Aufhebung von Zivilstandsbezeichnungen Auswirkungen auf den Rechtsverkehr zwischen Schweizer Bürgerinnen und Bürgern und ausländischen Behörden und Stellen. Umgekehrt wären aber auch ausländische Staatsangehörige im Verkehr mit den Schweizer Behörden von dieser abweichenden Begriffsverwendung betroffen. Analog zu den Überlegungen betreffend die Schweiz wäre aber auch im internationalen Verhältnis eine Vereinfachung in diesem Bereich denkbar. Eine Umsetzung des Anliegens setzt jedoch eine sorgfältige Prüfung aller Auswirkungen voraus.

Die Einführung der eingetragenen Partnerschaft hat bewiesen, dass Zivilstände keine starren Begrifflichkeiten darstellen, und gezeigt, dass Anpassungen an gesellschaftliche Entwicklungen mit einer gewissen Verzögerung stattfinden. Der Bundesrat erkennt den Handlungsbedarf und wird bei Gelegenheit die Anpassung der aktuellen Zivilstandsbezeichnungen überprüfen.

Antwort des Bundesrates.
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Quelles seraient les conséquences du remplacement du statut "divorcé" par le statut "célibataire"?

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L'interpellant soulève une question qui a aussi bien une portée socio-politique que juridique et à laquelle il n'est pas possible de donner une réponse exhaustive prenant en compte toutes les facettes du problème.

Dans l'interpellation, il est évoqué que le statut "marié" est sans aucun doute approprié. L'interpellant cite les domaines du droit des assurances sociales et du droit fiscal à titre d'exemple pour montrer le sens de la désignation d'état civil "marié". Ainsi, dans l'interpellation, l'on fait valoir de manière implicite que les données d'état civil ne sont importantes et donc appropriées que si elles sont liées à des conséquences juridiques.

Comme pour le statut "marié", dans un grand nombre de normes, aussi bien fédérales que cantonales, des effets juridiques différents sont attachés au statut de personne "divorcé". Il en est de même en particulier en ce qui concerne le statut "veuf ". Dans le domaine des assurances sociales notamment, des droits et des obligations sont créés en faveur des personnes divorcées ou veuves qui n'appartiennent pas aux personnes célibataires.

De l'avis du Conseil fédéral, la distinction des statuts d'état civil n'est pas une condition impérative pour pouvoir continuer à appliquer ces règles légales.

Sur le plan international, la suppression de ces désignations d'état civil aurait des effets sur les rapports entre citoyens suisses et autorités et services étrangers. À l'inverse, les ressortissants étrangers ayant des relations avec les autorités suisses seraient également affectés par l'utilisation de ces notions divergentes. De manière analogue aux considérations exposées pour la Suisse, une simplification dans ce domaine serait aussi envisageable dans les relations internationales. Une réalisation de cet objectif suppose cependant un examen consciencieux de toutes les conséquences qui pourraient en résulter.

L'introduction du partenariat enregistré a montré que les désignations d'état civil ne sont pas des concepts rigides et que les adaptations liées aux développements sociaux suivent avec un certain retard. Le Conseil fédéral reconnaît la nécessité d'agir et envisage d'examiner à l'occasion l'adaptation des désignations actuelles d'état civil.

Réponse du Conseil fédéral.
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Quali sarebbero le conseguenze della sostituzione dello stato civile "divorziato" con quello di "celibe/nubile"?

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L'autore dell'interpellanza solleva una questione di portata sia socio-politica sia giuridica, cui in tale contesto non è possibile rispondere in maniera esaustiva.

Nell'interpellanza si argomenta che l'indicazione dello status "coniugato" è senza dubbio sensata, ad esempio nell'ambito delle assicurazioni sociali e del diritto fiscale. Nell'interpellanza si afferma dunque implicitamente che i dati sullo stato civile sono di rilievo e opportuni soltanto laddove correlati a conseguenze giuridiche.

Come lo stato civile "coniugato", anche quello di "divorziato" comporta conseguenze giuridiche diverse in numerose normative federale e cantonali. Lo stesso vale in particolare anche per lo stato civile "vedovo". Soprattutto nell'ambito del diritto delle assicurazioni sociali per le persone divorziate e vedove sono infatti previsti diritti e doveri che non spettano alle persone celibi o nubili.

Il Consiglio federale ritiene che la distinzione sul piano dello stato civile non costituisca un presupposto necessario per poter continuare ad attuare tali normative legali.

Sul piano internazionale l'abrogazione di determinate designazioni di stato civile si ripercuoterebbe sui rapporti giuridici tra cittadini svizzeri e autorità e servizi esteri. Viceversa, anche i cittadini stranieri ne sarebbero interessati nei rapporti con le autorità svizzere. Analogamente alle considerazioni fatte per la Svizzera, sarebbe ipotizzabile procedere a una semplificazione in tale ambito anche sul piano internazionale. Un'attuazione della richiesta presuppone tuttavia un esame accurato di tutte le conseguenze.

L'introduzione dell'unione domestica registrata ha dimostrato che gli stati civili non sono immutabili e che gli adeguamenti agli sviluppi sociali richiedono un certo tempo. Il Consiglio federale riconosce la necessità di intervenire e all'occasione esaminerà l'adeguamento delle attuali designazioni di stato civile.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die OECD-/Europarats-Konvention über gegenseitige Verwaltungshilfe in Steuersachen (STE 127) zu unterzeichnen und die Ratifizierung einzuleiten.

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Am 13. März 2009 hat der Bundesrat entschieden, bei der Amtshilfe in Steuersachen den OECD-Standard zu übernehmen. Umgesetzt wird der Beschluss nach dem Willen des Bundesrates durch die Revision bestehender und den Abschluss neuer Doppelbesteuerungsabkommen (DBA) mit einer Bestimmung zum Informationsaustausch nach Artikel 26 des OECD-Musterabkommens.

Die im Jahr 2010 revidierte OECD-/Europarats-Konvention über gegenseitige Amtshilfe in Steuersachen (revidierte OECD-/Europarats-Konvention) hat den Informationsaustausch in Steuersachen zum Gegenstand. Die Konvention weist diverse Erweiterungen gegenüber dem OECD-Standard zum Informationsaustausch auf. So enthält die Konvention Bestimmungen zum automatischen Informationsaustausch. Der Grossteil der Erweiterungen zum OECD-Standard kann im Rahmen des Beitritts zur Konvention jedoch eingeschränkt werden, indem Vorbehalte zu gewissen Konventionsbestimmungen angebracht werden. Kein Vorbehalt ist möglich bezüglich Gruppenanfragen, der Verpflichtung zum spontanen Informationsaustausch oder der Rückwirkung im Falle von Steuerbetrugsdelikten. Die gewichtigste Neuerung aus Sicht der Schweiz stellt dabei neben Gruppenersuchen die Verpflichtung zur spontanen Amtshilfe dar. So sind Veranlagungsbehörden verpflichtet, einen anderen Konventionsstaat zu informieren, wenn sie im Rahmen einer Veranlagung Anhaltspunkte dafür haben, dass dieser Konventionsstaat Steuerverluste erleiden könnte. Weiter ist spontane Amtshilfe zu leisten, wenn Geschäfte zwischen Steuerpflichtigen zweier Konventionsstaaten so vorgenommen werden, dass bei deren Abwicklung ein oder mehrere andere Staaten involviert sind und dadurch Steuern eingespart werden könnten.

Bis zum G-20-Gipfel in Cannes (Frankreich) vom November 2011 haben alle G-20-Staaten die revidierte OECD-/Europarats-Konvention unterzeichnet oder, wie China und Saudi-Arabien, ihre Absicht kundgetan, die Konvention bald zu unterzeichnen. Diese multilaterale Konvention wird international an Bedeutung gewinnen. Der Bundesrat wird die möglichen Konsequenzen für die Schweiz prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de signer la convention OCDE/Conseil de l'Europe concernant l'assistance administrative mutuelle en matière fiscale (STE 127) et d'engager le processus de ratification.

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Le 13 mars 2009, le Conseil fédéral a décidé de reprendre le standard de l'OCDE relatif à l'assistance administrative en matière fiscale. Conformément à la volonté du Conseil fédéral, cette décision est mise en oeuvre au moyen d'une révision des conventions de double imposition (CDI) existantes et de la conclusion de nouvelles conventions assorties d'une disposition sur l'échange d'informations selon l'article 26 du Modèle de convention de l'OCDE.

La convention, révisée en 2010, de l'OCDE et du Conseil de l'Europe concernant l'assistance administrative mutuelle en matière fiscale (convention révisée de l'OCDE et du Conseil de l'Europe) a pour objet l'échange de renseignements dans le domaine fiscal. Sur plusieurs points, la convention va plus loin que le standard de l'OCDE. Elle comporte notamment des dispositions relatives à l'échange automatique de renseignements. Lors de leur adhésion à la convention, les États ont toutefois la possibilité de restreindre la majorité des extensions en formulant des réserves sur certaines dispositions de la convention (à l'exception des demandes groupées, de l'échange spontané obligatoire de renseignements ou de la rétroactivité dans les cas de fraude fiscale). Du point de vue de la Suisse, la principale nouveauté, outre les demandes groupées, réside dans l'obligation d'assistance administrative spontanée. Selon celle-ci, les autorités fiscales d'un pays doivent informer un État membre de la convention lorsque, dans le cadre d'une taxation, des indices laissent penser que l'État en question pourrait subir des pertes fiscales. Par ailleurs, l'assistance administrative doit être accordée spontanément lorsque l'exécution de transactions entre des contribuables de deux États membres de la convention impliquant un ou plusieurs autres États permettrait d'économiser des impôts.

À l'occasion du sommet du G-20 qui s'est tenu en novembre 2011 à Cannes, tous les États du G-20 ont signé la convention révisée de l'OCDE et du Conseil de l'Europe, ou, comme la Chine ou l'Arabie Saoudite, fait au moins part de leur intention de la signer bientôt. Cette convention multilatérale va prendre de l'importance sur le plan international. Le Conseil fédéral examinera les conséquences qu'elle pourrait avoir pour la Suisse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di firmare e di avviare la procedura di ratifica della convenzione dell'OCSE e del Consiglio d'Europa sulla reciproca assistenza in materia fiscale (STE 127).

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Il 13 marzo 2009 il Consiglio federale ha deciso di riprendere interamente gli standard dell'OCSE ai fini dell'assistenza amministrativa in materia fiscale. La volontà del Consiglio federale è attuata tramite la revisione di convenzioni per evitare la doppia imposizione (CDI) esistenti e la conclusione di nuove CDI contenenti una disposizione sullo scambio di informazioni secondo l'articolo 26 del modello di convenzione dell'OCSE (modello OCSE).

La riveduta convenzione dell'OCSE e del Consiglio d'Europa sulla reciproca assistenza amministrativa in materia fiscale del 2010 (convenzione riveduta dell'OCSE e del Consiglio d'Europa) ha per oggetto lo scambio di informazioni in materia fiscale. La convenzione contiene diversi ampliamenti rispetto allo standard dell'OCSE in materia di scambio di informazioni. Essa include infatti disposizioni sullo cambio automatico di informazioni. Nel quadro dell'adesione alla convenzione è tuttavia possibile limitare la maggior parte degli ampliamenti rispetto allo standard dell'OCSE, introducendo riserve in merito ad alcune disposizioni. Non è possibile introdurre riserve riguardo alle domande raggruppate, all'obbligo dello scambio di informazioni spontaneo e alla retroattività in caso di frode fiscale. Dal punto di vista svizzero, la novità più importante è rappresentata, oltre che dalle domande raggruppate, anche dall'obbligo dell'assistenza amministrativa spontanea. Le autorità di tassazione sono pertanto tenute a informare un altro Stato contraente quando, nel quadro di una tassazione, dispongono di sospetti sufficienti sulla possibilità che questo Stato subisca perdite fiscali. Bisogna inoltre prestare assistenza amministrativa spontanea qualora gli affari tra contribuenti di due Stati contraenti sono svolti in modo da coinvolgere uno o più Paesi terzi e permettere un risparmio di imposte.

Fino al vertice del G20 a Cannes (Francia) del mese di novembre del 2011 tutti i Paesi membri del gruppo avevano firmato la riveduta convenzione dell'OCSE e del Consiglio d'Europa oppure avevano annunciato la volontà di ratificarla in tempi brevi, come ad esempio la Cina e l'Arabia Saudita. Questa convenzione multilaterale acquisirà importanza sul piano internazionale. Il Consiglio federale esaminerà le possibili conseguenze per la Svizzera.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.