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Il Consiglio federale è incaricato di verificare il WACC che determina le tariffe utilizzazione rete elettrica considerando i risultati e le raccomandazioni della perizia IFBC 2021 "Überprüfung der Methodik zur Bestimmung des Kapitalkostensatzes für Schweizer Stromnetzbetreiber".

Con il passaggio alla (semi)liberalizzazione del mercato svizzero dell'elettricità nel 2009, è stata introdotta la separazione della fatturazione per la fornitura di energia elettrica in due componenti, energia e utilizzo della rete.

L'utilizzo della rete viene calcolato sulla base del conto di rete con un tasso d'interesse, il WACC, che viene fissato annualmente dal DATEC, art. 13 cpv. 3bis dell'Ordinanza sull'approvvigionamento elettrico (OAEl), sulla base del metodo di calcolo definito nell'OAEl, WACC che viene poi sottoposto all'approvazione della Elcom e della SECO.

Il WACC è stato modificato l'ultima volta nel 2017, quando è stato ridotto dal 4,7 % al 3,83 %!

Lo scorso anno, la perizia IFBC "Überprüfung der Methodik zur Bestimmung des Kapitalkostensatzes für Schweizer Stromnetzbetreiber" aveva stabilito che il tasso attuale è troppo alto e che va rivisto.

Questo ha portato ad elevati profitti dalla rete per le società elettriche (6,9% di ritorno sul capitale proprio che è eccessivo per un servizio pubblico).

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Per il capitale investito nelle reti elettriche esistenti o da investire in nuove reti, il gestore della rete ha diritto a un tasso d'interesse adeguato al rischio, il cosiddetto costo medio ponderato del capitale (Weighted Average Cost of Capital, WACC). In un contesto di mercato attualmente molto incerto, un WACC stabile è di grande importanza per la certezza del diritto e la sicurezza a lungo termine degli investimenti.

Nel contesto della rapida espansione delle energie rinnovabili e della trasformazione del settore energetico, nei prossimi decenni dovranno essere realizzati numerosi investimenti per continuare a garantire la sicurezza della rete e dell'approvvigionamento. Con la nuova legge federale su un approvvigionamento elettrico sicuro con le energie rinnovabili, attualmente in discussione in Parlamento, il Consiglio federale intende creare una maggiore sicurezza a livello normativo. Dopo l'entrata in vigore della legge, il Consiglio federale è disposto ad apportare un adeguamento al metodo WACC. Un tale adeguamento può essere effettuato mediante una revisione dell'ordinanza sull'approvvigionamento elettrico (OAEl; RS 734.71).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, umgehend dafür zu sorgen, dass immunsupprimierte Hochrisikopatienten schnellen und unbürokratischen Zugang zur Covid-Prophylaxe erhalten, betroffene Patienten und deren betreuende Ärzte über die bestehenden Therapieoptionen informiert werden und EKIF und SSI beauftragt werden, die Zielgruppe der zu versorgenden Risikopatienten neu zu evaluieren.

FederalCouncilResponseText

Der Bund setzte und setzt alles daran, dass immunsupprimierte Hochrisikopatientinnen und Hochrisikopatienten seit Anfang Mai 2022 einen schnellen und unbürokratischen Zugang zur Covid-Prophylaxe erhalten. Der Bund hat dies ermöglicht, indem er ein prophylaktisches Arzneimittel ausnahmsweise bereits vor der Zulassung beschafft und für die Risikogruppe verfügbar gemacht hat. Zudem wird die Kostenübernahme bis zur Vergütung durch die obligatorische Krankenpflegeversicherung gewährleistet.

Um das Prophylaxe-Präparat zu erhalten, kann jede Patientin und jeder Patient der Risikogruppe durch die behandelnde Ärztin oder den behandelnden Arzt beraten und für die Verabreichung des Präparates an ein vom Kanton bestimmtes Zentrum überwiesen werden.

Das Bundesamt für Gesundheit (BAG) hat in Zusammenarbeit mit der Eidgenössischen Kommission für Impffragen (EKIF) und der Schweizerischen Gesellschaft für Infektiologie (SSI) Informationsmaterial zur Covid-19-Prophylaxe erarbeitet. Dieses wurde vom BAG den Kantonsärztinnen und -ärzten sowie den Fachverbänden und Schweizerischen Fachgesellschaften zur Verfügung gestellt mit dem Auftrag, ihre Ärzte und Ärztinnen entsprechend zu informieren. Die Information und Aufklärung der Patienten und Patientinnen erfolgten über die betreuenden Ärztinnen und Ärzte. Seit erfolgter Zulassung des Arzneimittels durch die Swissmedic Anfang September 2022 kann die Zulassungsinhaberin medizinische Fachpersonen direkt informieren.

Die Richtlinien für den Einsatz der Covid-19-Prophylaxe werden durch die medizinischen Fachgremien (EKIF und SSI) erarbeitet. Aufgrund ihrer fachlichen Einschätzung kann auch eine mögliche Ausweitung auf zusätzliche Risikogruppen oder weitere Verabreichungsorte erfolgen. Das für die Beschaffung dieser Prophylaxe zuständige BAG steht regelmässig mit diesen Fachgremien im Austausch.

Vor diesem Hintergrund erkennt der Bundesrat keinen zusätzlichen Handlungsbedarf.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre immédiatement des mesures pour que les patients immunodéprimés à haut risque aient accès rapidement et simplement à la prophylaxie du COVID-19, pour que les patients concernés et leurs médecins traitants soient informés des options thérapeutiques existantes et pour que la Commission fédérale pour les vaccinations (CFV) et la Société suisse d'infectiologie (SSI) soient chargées de réévaluer le groupe cible des patients à risque auxquels cette prophylaxie doit être fournie.

FederalCouncilResponseText

Depuis le début du mois de mai 2022, la Confédération a fait et continue de faire tout son possible pour que les patients immunodéprimés à haut risque aient un accès simple et rapide à la prophylaxie anti-COVID-19. Pour ce faire,, elle a exceptionnellement acquis un médicament prophylactique avant son autorisation et l'a mis à la disposition des patients à risque.. En outre, la Confédération prend en charge les coûts jusqu'au remboursement par l'assurance-maladieobligatoire.

Afin d'obtenir ce traitement prophylactique, chaque patient appartenant au groupe à risque peut s'adresser à son médecin traitant, qui l'orientera vers l'un des centres désignés par le canton pour l'administration.

En collaboration avec la Commission fédérale pour les vaccinations (CFV) et la Société suisse d'infectiologie (SSI), l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) a élaboré du matériel d'information sur la prophylaxie anti-COVID-19 et l'a mis à la disposition des médecins cantonaux, des associations professionnelles et des sociétés professionnelles suisses, tout en les chargeant d'informer leurs médecins à ce sujet. L'information et les explications aux patients ont été effectuées par les médecins traitants. En outre, comme Swissmedic a autorisé le médicament début septembre 2022, le titulaire de l'autorisation peut informer les médecins directement.

Les directives pour l'utilisation de la prophylaxie anti-COVID-19 sont élaborées par les comités médicaux spécialisés (CFV et SSI). Sur la base de leur évaluation, une éventuelle extension à d'autres groupes à risque ou à d'autres lieux d'administration est également possible. Compétent pour l'acquisition du médicament, l'OFSP entretient des contacts réguliers avec ces deux acteurs.

Dans ce cadre, le Conseil fédéral n'estime pas nécessaire d'agir.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di provvedere immediatamente a che i pazienti ad alto rischio immunosoppressi abbiano rapidamente accesso senza complicazioni burocratiche alla profilassi anti-COVID-19, i pazienti interessati e i loro medici curanti siano informati sulle opzioni terapeutiche disponibili e la CFV e la SSI siano incaricate di riesaminare il gruppo dei pazienti a rischio che ne sono destinatari.

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La Confederazione ha fatto e continua a fare tutto il possibile per garantire ai pazienti immunosoppressi ad alto rischio un accesso rapido e non burocratico, dall'inizio di maggio del 2022, alla profilassi anti-COVID-19. A tal fine ha acquistato in via eccezionale un medicamento profilattico prima della sua omologazione mettendolo a disposizione dei pazienti a rischio. Inoltre si fa carico dei suoi costi finché questi non saranno rimborsati dall'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (AOMS).

Per ricevere il farmaco profilattico, ogni paziente appartenente al gruppo a rischio può richiedere una consulenza al proprio medico curante che lo indirizzerà a un centro designato dal Cantone per la somministrazione.

In collaborazione con la Commissione federale per le vaccinazioni (CFV) e la Società svizzera di malattie infettive (SSI), l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) ha elaborato materiale informativo sulla profilassi anti-COVID-19 mettendolo a disposizione dei medici cantonali, delle associazioni specialistiche e delle società professionali svizzere con il mandato di istruire i propri medici su questo tema. Era compito dei medici curanti informare i pazienti e fornire loro le pertinenti spiegazioni. Inoltre, da quando Swissmedic ha omologato il medicamento, all'inizio di settembre del 2022, il titolare dell'omologazione può informare direttamente il personale medico specializzato.

Le linee guida per l'impiego della profilassi anti-COVID-19 sono elaborate dalle commissioni mediche specialistiche (CFV e SSI). In base alla loro valutazione tecnica, è anche possibile che le terapie profilattiche vengano estese ad altri gruppi a rischio o che i farmaci possano essere somministrati in altre sedi. L'UFSP, responsabile dell'acquisto dei prodotti, è in contatto regolare con queste commissioni specialistiche.

Alla luce di queste considerazioni, il Consiglio federale non ritiene necessario intervenire ulteriormente.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung einen Entwurf zur Änderung des Steuerrechts zu unterbreiten, der vorsieht, dass Investitionen in Renovationen, die zum Schutz von Gebäuden vor Erdbeben getätigt werden, steuerlich abgezogen werden können.

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Immobilienbesitzer können heute eine Erdbebenversicherung abschliessen und damit dieses Risiko auf freiwilliger Basis abdecken. Erdbebenversicherungsprämien gehören wie andere Sachversicherungsprämien (insbesondere Brand-, Wasserschaden-, Glas- oder Hagelversicherungen) zu den steuerlich abzugsfähigen Aufwendungen des Liegenschaftsunterhalts.

Demgegenüber stellen Investitionen - auch solche, die dem Erdbebenschutz dienen - wertvermehrende Aufwendungen dar. Diese können im geltenden Einkommenssteuerrecht grundsätzlich nicht in Abzug gebracht werden. Im Rahmen einer späteren Veräusserung reduzieren sie indes eine allfällige Grundstückgewinnsteuer.

Eine Ausnahme von diesem Grundsatz besteht für Investitionen, die dem Energiesparen und Umweltschutz dienen. Diese werden dem Liegenschaftsunterhalt gleichgestellt. Diese Sonderbehandlung lässt sich mit dem verfassungsrechtlichen Auftrag für Energiesparen und Umweltschutz (Art. 74 und Art. 89 BV) rechtfertigen. Im Bereich des Erdbebenschutzes fehlt es hingegen an einer analogen verfassungsrechtlichen Grundlage zur Legitimierung des Förderziels, weshalb die Motion schon aus verfassungsrechtlichen Gründen problematisch ist.

Darüber hinaus erscheint die Massnahme wenig effizient und dürfte hohe Mitnahmeeffekte aufweisen. Und sie führt dazu, dass Personen mit höherem Einkommen progressionsbedingt stärker gefördert werden als Personen mit tieferem Einkommen. Im Vergleich zur direkten Förderung erfolgt auch keine Budgetbewilligung durch das Parlament, was Wirkungsanalysen erschwert. Generell schneiden ausgabenseitige Förderprogramme trotz höherem administrativem Aufwand gegenüber Steuervergünstigungen mit gleicher Zielsetzung im Direktvergleich besser ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est prié de soumettre à l'Assemblée fédérale une proposition de modification du droit fiscal visant à introduire la déduction des investissements immobiliers de rénovation réalisés dans le but de protéger leur ouvrage contre les risques en cas de tremblement de terre.

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Les propriétaires immobiliers qui le souhaitent peuvent souscrire une assurance contre les tremblements de terre pour se protéger des risques associés aux séismes. Les primes correspondantes sont alors déductibles fiscalement en tant que dépenses d'entretien des bâtiments, au même titre que les autres primes d'assurance de choses (notamment les assurances contre les incendies, les dégâts des eaux, les bris de glace ou les dommages de grêle).

Les investissements, y compris ceux qui visent une meilleure protection contre les tremblements de terre, constituent des dépenses augmentant la valeur du bien. En tant que telles, ils ne sont pas déductibles dans le cadre du droit actuel régissant l'impôt sur le revenu. Ils réduisent toutefois le montant d'un éventuel impôt sur les gains immobiliers en cas d'aliénation ultérieure.

Les investissements destinés à économiser l'énergie et à protéger l'environnement bénéficient d'un traitement fiscal spécial en vertu duquel ils sont considérés comme des dépenses d'entretien des bâtiments. Cette exception est justifiée compte tenu des objectifs d'économie d'énergie et de protection de l'environnement inscrits dans la Constitution (art. 74 et 89 Cst.). Aucune base constitutionnelle ne permettrait en revanche de justifier des mesures d'encouragement du même type dans le domaine de la protection contre les tremblements de terre. Dès lors, la modification du droit proposée par l'auteur de la motion s'avère problématique pour des raisons d'ordre constitutionnel.

La mesure manquerait en outre d'efficacité et serait susceptible d'entraîner d'importants effets d'aubaine, sans compter que les contribuables à revenus élevés en bénéficieraient davantage que les contribuables à faibles revenus. Contrairement à un encouragement direct, un encouragement fiscal n'entre pas dans le cadre de l'approbation du budget par le Parlement, ce qui rend les études d'impact plus compliquées. En règle générale, bien qu'ils entraînent une charge administrative plus élevée, les programmes d'encouragement portant sur les dépenses donnent néanmoins de meilleurs résultats que les allègements fiscaux poursuivant le même objectif.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a sottoporre all'Assemblea federale una proposta di modifica del diritto fiscale volta a introdurre una deduzione per gli investimenti nei lavori di risanamento eseguiti allo scopo di proteggere gli edifici contro i rischi sismici.

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Attualmente i proprietari di immobili possono stipulare un'assicurazione contro i terremoti e coprire così il rischio su base volontaria. I premi dell'assicurazione contro i terremoti, come quelli di altre assicurazioni sui beni materiali (in particolare contro gli incendi, contro i danni dell'acqua, contro la rottura vetri e contro i danni della grandine), rientrano nelle spese di manutenzione degli immobili fiscalmente deducibili.

Per contro eventuali investimenti, compresi quelli per la protezione sismica, rappresentano spese che aumentano il valore. In base alla vigente normativa in materia di imposta sul reddito, in linea di massima simili spese non sono deducibili. Nel quadro di una successiva alienazione, tali spese riducono tuttavia un'eventuale imposta sugli utili da sostanza immobiliare.

Una deroga a questo principio è ammessa per gli investimenti finalizzati al risparmio energetico e alla protezione dell'ambiente. Simili investimenti sono equiparati alla manutenzione degli immobili. Questo trattamento speciale può essere giustificato dal mandato costituzionale della protezione dell'ambiente e del risparmio energetico (art. 74 e 89 Cost.). Tuttavia, nell'ambito della protezione sismica non esiste un'analoga base costituzionale per legittimare l'obiettivo di promozione, ragione per cui la mozione è già problematica per motivi costituzionali.

Inoltre, la misura sembra essere poco efficiente ed è probabile che comporti importanti effetti di trascinamento. A causa della progressività delle imposte, questa misura tende anche a privilegiare maggiormente le persone con un reddito elevato rispetto alle persone a basso reddito. Se confrontata alla promozione diretta, essa viene oltretutto attuata senza alcuna approvazione del preventivo da parte del Parlamento, rendendo più difficili le analisi sulla sua efficacia. In un confronto diretto, malgrado un onere amministrativo più elevato, i programmi di promozione sul fronte delle uscite danno in generale un risultato chiaramente migliore delle agevolazioni fiscali che perseguono lo stesso obiettivo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht aufzuzeigen, wie das Verkehrsmanagement im alpenquerenden Verkehr, insbesondere auf der Gotthardachse und San Bernardino-Achse, verbessert werden kann. Der Bericht soll u.a. aufzeigen:

1. Verbesserung der heutigen Massnahmen auf den alpenquerenden Routen;

2. Zusätzliche Massnahmen zur Verbesserung des Verkehrsmanagements und zur Entlastung der Anwohner vom Ausweichverkehr auf den alpenquerenden Routen;

3. Zusammenarbeit mit SBB und BLS zur Entlastung der Strassenachsen durch attraktive Angebote und besseres Ausschöpfen der Angebote auf der Schiene;

4. Verbesserung der Datengrundlagen für ein wirksames Verkehrsmanagement;

5. Verbesserung der Information der Verkehrsteilnehmen.

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Der Bundesrat ist sich der Problematik bewusst. Der Fokus des Berichts wird auf dem Personen- bzw. motorisierten Individualverkehr liegen. Die Verkehrsmanagement-Massnahmen für den schweren Güterverkehr sind bewährt und international abgestimmt. Mit der Umsetzung von Artikel 84 BV besteht bereits ein umfassendes Massnahmenpaket zur Verlagerung des alpenquerenden Schwerverkehrs von der Strasse auf die Schiene.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport où il présentera les moyens d'améliorer la gestion du trafic transalpin, notamment sur les axes du Saint-Gothard et du San Bernardino. Ce rapport s'attachera notamment aux aspects suivants :

1. amélioration des mesures prises actuellement sur les itinéraires transalpins ;

2. mesures supplémentaires permettant d'améliorer la gestion du trafic et de soulager les habitants du trafic d'évitement sur les itinéraires transalpins ;

3. coopération avec les CFF et le BLS pour désengorger les axes routiers au moyen d'offres attrayantes et d'une meilleure exploitation de l'offre de transport par rail ;

4. amélioration des corpus de données pour une gestion plus efficace du trafic ;

5. amélioration de l'information des usagers de la route.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral a conscience des problèmes mentionnés. Le rapport mettra l'accent sur la circulation des personnes et plus précisément sur le trafic individuel motorisé. En effet, les mesures de gestion relatives au trafic lourd de marchandises ont fait leurs preuves et sont coordonnées au niveau international. Dans le cadre de la mise en oeuvre de l'art. 84 Cst., il existe déjà un large éventail de mesures visant à transférer le trafic lourd transalpin de la route au rail.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto come migliorare la gestione della viabilità transalpina, specialmente sull'asse del San Gottardo e del San Bernardino, focalizzandosi in particolare sui seguenti aspetti:

1. perfezionamento delle attuali misure adottate sugli itinerari interessati;

2. ulteriori provvedimenti volti a migliorare il coordinamento della viabilità e a ridurre i disagi per i residenti delle zone interessate dagli spostamenti del traffico autostradale;

3. collaborazione con FFS e BLS per decongestionare gli assi stradali proponendo offerte interessanti e sfruttando meglio le opportunità del trasporto ferroviario;

4. potenziamento dei dati sul traffico;

5. ottimizzazione delle informazioni all'utenza.

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Il Consiglio federale è consapevole della problematica. Il rapporto si concentrerà sul trasporto passeggeri e sul traffico motorizzato privato. Le misure di gestione del traffico merci pesante sono comprovate e coordinate a livello internazionale. L'attuazione dell'articolo 84 Cost. prevede già un pacchetto completo di provvedimenti per il trasferimento del traffico pesante transalpino dalla strada alla rotaia.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, die aktuelle Praxis des "Drug-Checking" in der Schweiz auf ihre Wirkung und Verbesserungsmöglichkeiten hin zu prüfen und in einem Bericht darzulegen. Zudem wird er gebeten zu prüfen und darzulegen, inwiefern die bestehenden Angebote besser (finanziell) unterstützt und anerkannt werden können. Dabei soll auch ein allfälliger gesetzgeberischer Handlungsbedarf geprüft und evaluiert werden.

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Wie der Bundesrat in seinem Bericht in Erfüllung des Postulats 17.4076 Rechsteiner Paul "Perspektiven der Schweizerischen Drogenpolitik" festgehalten hat, handelt es sich beim Drug Checking um ein innovatives Angebot der Schadensminderung, welches die Nutzerinnen und Nutzer für einen weniger riskanten Konsum von Drogen sensibilisieren und potenziell Todesfälle durch die Einnahme von gestreckten Substanzen verhindern kann. Es steht im Einklang mit dem Viersäulen-Prinzip im Betäubungsmittelgesetz (BetmG, SR 812.121) und mit der Nationalen Strategie Sucht 2017-2024 (www.bag.admin.ch > Strategie & Politik > Nationale Gesundheitsstrategien > Sucht).

Aufgrund des wachsenden Interesses an diesem Ansatz und der Ausweitung entsprechender Angebote ist der Bundesrat bereit, zu prüfen, ob diese Angebote rechtlich klarer geregelt werden müssen, um die Einhaltung von bestimmten Qualitätsstandards zu gewährleisten und die Rechtssicherheit zu verbessern. Betreffend die Wirkung und das Verbesserungspotenzial der Drug Checking Angebote existiert bereits eine vom Bundesamt für Gesundheit in Auftrag gegebene Studie von 2020 von Interface und der Fachhochschule Nordwestschweiz, wodurch der Bundesrat diesen Teil des Postulats als bereits erfüllt erachtet. Die Finanzierung der Drug-Checking-Angebote fällt in die Zuständigkeit der Kantone.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.