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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine gesetzliche Grundlage vorzuschlagen, wonach im Bundesgesetz über die Armee und die Militärverwaltung (Militärgesetz) eine Grundlage für den Zahlungsrahmen für mehrere Jahre für die Armee geschaffen wird.

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Bis Ende 2011 bildete das Bundesgesetz vom 4. Oktober 1974 über Massnahmen zur Verbesserung des Bundeshaushalts (SR 611.010) die Rechtsgrundlage für den mehrjährigen Ausgabenplafond der Armee. Damit verfügte diese über eine gewisse Planungssicherheit und Flexibilität bei der Allokation der Mittel. Seit 2012 besteht keine formell-gesetzliche Rechtsgrundlage mehr für den Ausgabenplafond der Armee. Der Bundesrat ist bereit, in der laufenden Revision des Militärgesetzes eine Rechtsgrundlage vorzuschlagen, um das von der Motion geforderte Ziel zu erreichen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement la base légale avec laquelle il faudra compléter la loi fédérale sur l'armée et l'administration militaire (loi sur l'armée) pour créer une enveloppe financière pluriannuelle pour l'armée.

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Jusqu'à fin 2011, la loi fédérale du 4 octobre 1974 instituant des mesures destinées à améliorer les finances fédérales (RS 611.010) constituait la base légale réglant le plafond pluriannuel des dépenses de l'armée. Cela conférait à cette dernière une certaine sécurité dans sa planification et de la souplesse dans l'allocation des moyens. Mais depuis 2012, il n'existe plus de base légale formelle pour régir ce plafond. Le Conseil fédéral est prêt à proposer, comme le demande la motion, dans le cadre de la révision en cours de la LAAM, une base juridique fixant, pour l'armée, une enveloppe financière pour plusieurs années.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento una base legale, secondo cui nella legge federale sull'esercito e sull'amministrazione militare (Legge militare) venga creata una base per il limite pluriennale di spesa dell'esercito.

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Fino a fine 2011 la legge federale del 4 ottobre 1974 a sostegno di provvedimenti per migliorare le finanze federali (RS 611.010) costituiva la base legale per il limite di spesa pluriennale dell'esercito. In questo modo l'esercito disponeva di una certa sicurezza pianificatoria e flessibilità nell'allocazione delle risorse. Dal 2012 non esiste più una base legale formale per il limite di spesa dell'esercito. Il Consiglio federale è disposto, secondo quanto richiesto dall'autore della mozione, a proporre nel quadro della revisione in corso della legge militare una base legale per il limite pluriennale di spesa dell'esercito.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten darzulegen, wie Artikel 699 ZGB angepasst werden kann, damit die Haftpflichtrisiken der Waldeigentümer dem heutigen Benutzungsverhalten der Bevölkerung angepasst werden können. Vor allem ist eine Ergänzung von Artikel 699 Absatz 1 ZGB zu prüfen, damit das Betreten des Waldes auf eigene Verantwortung erfolgt und eine Haftung des Waldeigentümers für waldtypische Gefahren ausgeschlossen ist.

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Die Schweizer Bevölkerung hat sich seit 1907 - als im Schweizerischen Zivilgesetzbuch (ZGB, SR 210) die traditionelle freie Zugänglichkeit des Waldes in ein Betretungsrecht überführt wurde (vgl. Art. 699 ZGB) - von 3,5 Millionen auf 8 Millionen (2012) mehr als verdoppelt. Daneben hat sich in diesem Zeitraum auch die Nutzung des Waldes durch die Bevölkerung stark verändert. Während früher das Sammeln von Waldprodukten wie etwa Brennholz im Vordergrund stand, wird der Wald heute vor allem als Ort der Entspannung und als Freizeitraum genutzt.

Diese Entwicklungen, die daraus resultierenden Problemstellungen und Lösungsansätze sind auch in der Waldpolitik 2020 des Bundes aufgenommen worden; so etwa der Umstand, dass die Rechtssicherheit für Waldeigentümer durch die Klärung rechtlicher Fragen zu erhöhen ist, insbesondere bezüglich der vom Postulanten angesprochenen Haftung von Waldeigentümern gegenüber Erholungsuchenden.

Ein erster Schritt zur Klärung dieser Fragen wurde mit der Erstellung eines externen Gutachtens (Furrer und Wehrmüller, 2012: Anpassungsbedarf des Haftungsrisikos für Waldeigentümer bei waldtypischen Gefahren mit Blick auf die "Waldpolitik 2020". Gutachten z. H. des Bundesamtes für Umwelt (Bafu), Abteilung Wald (Auftraggeber)) unternommen. Das Gutachten kommt unter anderem zum Schluss, dass die Anwendung der bestehenden Haftungsnormen in gewissen Fällen zu Rechtsunsicherheiten für Waldeigentümer führen könne. Verschiedene Rechtsfragen bleiben ungeklärt, so etwa, welche Sorgfaltspflichten der Waldeigentümer zu erfüllen habe, um bei Unfällen nicht in die Schadenersatzpflicht zu fallen.

Auf Grundlage dieses Gutachtens wurde im Rahmen der Ergänzung des Waldgesetzes die Frage geprüft, ob ein rechtlicher Anpassungsbedarf bezüglich des Haftungsrisikos für Waldeigentümer bei waldtypischen Gefahren besteht (siehe Vernehmlassungsunterlagen zur Ergänzung des Waldgesetzes im Rahmen der Umsetzung Waldpolitik 2020 vom 16. April 2013). Dabei zeigte es sich, dass bei der Anwendung im konkreten Einzelfall gewisse Unsicherheiten bestehen, die aber mit rechtlichen Änderungen kaum beseitigt werden können. Aus Sicht des Bundesrates stehen daher Lösungen ausserhalb der Rechtsetzung im Vordergrund, z. B. durch die Erarbeitung und Verbreitung von Informationen und Empfehlungen zuhanden der Waldbesuchenden und Waldeigentümer, damit es im Wald gar nicht erst zu Schadenfällen kommt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer une modification de l'article 699 CC qui permettrait d'adapter la responsabilité civile des propriétaires de forêts aux habitudes actuelles des usagers. Il vérifiera en particulier s'il est possible de compléter l'alinéa 1 de manière à ce que, lorsqu'ils se trouvent en forêt, les usagers engagent leur propre responsabilité et que, par conséquent, les propriétaires soient déchargés de leur responsabilité pour les risques propres aux milieux forestiers.

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Cette évolution, les problèmes qui en résultent et les pistes de solution figurent aussi dans la Politique forestière 2020 de la Confédération. Il s'agit notamment d'accroître la sécurité du droit pour les propriétaires forestiers en éclaircissant certaines questions juridiques, comme la responsabilité des propriétaires forestiers vis-à-vis des personnes en quête de détente, comme l'évoque le postulat.

Une expertise externe (Furrer und Wehrmüller, 2012): Anpassungsbedarf des Haftungsrisikos für Waldeigentümer bei waldtypischen Gefahren mit Blick auf die "Waldpolitik 2020". Expertise à l'intention de l'Office fédéral de l'environnement (OFEV), division Forêts (mandante) constitue un premier pas en ce sens. Elle conclut notamment que l'application des normes actuelles de responsabilité peut aboutir dans certains cas à des incertitudes juridiques pour les propriétaires de forêts. Plusieurs questions de droit restent sans réponse, par exemple quelle est l'obligation de diligence qui incombe aux propriétaires de forêts pour éviter qu'ils n'aient à verser des dommages-intérêts en cas d'accident ?

Cette expertise a examiné, dans le cadre du complément apporté à la loi sur les forêts, s'il est nécessaire de modifier la loi à propos du risque de responsabilité en cas de danger typique des forêts (voir documents de consultation sur le complément apporté à la loi sur les forêts dans le cadre de la mise en oeuvre de la Politique forestière 2020 du 16 avril 2013). Il en est ressorti qu'il existe certes des incertitudes lors de l'application dans des cas concrets, que des adaptations juridiques ne pourraient toutefois guère éliminer. Du point de vue du Conseil fédéral, la priorité va aux solutions non législatives, par exemple élaborer et élargir l'information et les recommandations aux visiteurs des forêts et aux propriétaires forestiers afin qu'il ne se produise plus d'accidents en forêt.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Signalisationsverordnung über Busfahrbahnen und Busstreifen, wie folgt anzupassen:

Art. 34 Abs. 1

Das Signal "Busfahrbahn" (2.64) zeigt eine Fahrbahn an, die für Busse im öffentlichen Linienverkehr bestimmt ist und die andere Fahrzeuge nicht benützen dürfen; auf Zusatztafeln vermerkte Ausnahmen bleiben vorbehalten.

Art. 34 Abs. 1 (neu)

Das Signal "Busfahrbahn" (2.64) zeigt eine Fahrbahn an, die für Busse im öffentlichen Linienverkehr bestimmt ist. Taxis und Cars dürfen die Busfahrbahn mitbenützen, wenn die Betriebsabläufe der öffentlichen Verkehrsmittel nicht erheblich und die Sicherheit der Verkehrsteilnehmerinnen und -teilnehmer nicht beeinträchtigt wird; auf Zusatztafeln vermerkte Ausnahmen bleiben vorbehalten.

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Der Bundesrat hat bereits in seiner Stellungnahme auf die Motion Hochreutener 08.3390, "Busstreifen. Mitbenützung durch Cars und Taxis", Stellung bezogen zur Mitbenützung von Busstreifen durch Gesellschaftswagen und Taxis. Die darin dargelegten Gründe haben unverändert Gültigkeit. Hinzu kommt, dass gemäss der in der vorliegenden Motion genannten Einschränkung die Taxifahrer und Chauffeure von Gesellschaftswagen selber beurteilen müssten, ob die Beeinträchtigung des öffentlichen Verkehrs als erheblich zu qualifizieren ist oder nicht. Wegen des Interessengegensatzes stellt dies keine praktikable Lösung dar.

Zu berücksichtigen ist auch, dass sich die speziell für Busse konzipierten Lichtsignalanlagen mit weissen Lichtern, mit denen Busfahrbahnen und Busstreifen in der Regel ausgerüstet sind, ausschliesslich an die Führer von Fahrzeugen im öffentlichen Linienverkehr richten. Wird zusätzlicher Verkehr auf Busfahrbahnen und Busstreifen zugelassen, sind die Lichtsignalanlagen mit weissen Lichtern mit normalen Lichtsignalanlagen zu ergänzen oder durch solche zu ersetzen. Die generelle Öffnung von Busfahrbahnen und Busstreifen hätte daher schweizweit hohe Kosten zur Folge.

Aus diesen Gründen sollen weiterhin die Kantone und Gemeinden entscheiden, ob zusätzlicher Verkehr auf Busfahrbahnen und Busstreifen zugelassen werden soll.

Der Bundesrat lehnt die generelle Öffnung der Busstreifen für Taxis und Gesellschaftswagen weiterhin ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier comme suit l'ordonnance sur la signalisation routière :

Article 34 alinéa 1 (actuel)

Le signal "Chaussée réservée aux bus" (2.64) annonce une chaussée réservée aux bus publics en trafic de ligne, qui ne doit pas être empruntée par les autres véhicules ; sont réservées les exceptions mentionnées sur des plaques complémentaires.

Article 34 alinéa 1 (modifié)

Le signal "Chaussée réservée aux bus" (2.64) annonce une chaussée réservée aux bus publics en trafic de ligne. Les taxis et les autocars peuvent emprunter cette dernière à condition de ne pas entraver gravement le fonctionnement des transports publics et de ne pas compromettre la sécurité des usagers de la route ; sont réservées les exceptions mentionnées sur des plaques complémentaires.

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Le Conseil fédéral s'est déjà prononcé au sujet de l'utilisation des voies réservées aux bus par les autocars et les taxis dans sa réponse à la motion Hochreutener 08.3390, "Voies réservées aux bus. Utilisation par les cars et les taxis". Les raisons invoquées à l'époque sont toujours valables. De plus, en vertu de la limitation exposée dans la présente motion, les chauffeurs de taxis et d'autocars devraient juger eux-mêmes si le fonctionnement des transports publics est entravé de manière grave ou pas. En raison du conflit d'intérêts qu'elle provoque, cette situation n'est pas applicable.

Il faut également tenir compte du fait que les signaux lumineux blancs spécialement conçus pour les bus, qui équipent en général les chaussées et les voies réservées aux bus, sont destinés exclusivement aux conducteurs des véhicules publics en trafic de ligne. Si d'autres véhicules étaient admis sur les chaussées et voies réservées aux bus, les feux blancs devraient être complétés par des signaux lumineux ordinaires, voire remplacés par ceux-ci. Ainsi, l'ouverture générale des chaussées et des voies réservées aux bus s'accompagnerait de coûts élevés dans toute la Suisse.

Pour ces raisons, les cantons et les communes doivent pouvoir continuer de décider s'ils autorisent d'autres véhicules à rouler sur les chaussées et les voies réservées aux bus.

Le Conseil fédéral continue de s'opposer de manière générale à l'ouverture aux taxis et aux autocars des voies réservées aux bus.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare l'ordinanza sulla segnaletica stradale, per quanto concerne le carreggiate e le corsie riservate ai bus, nel modo seguente:

Art. 34 cpv. 1

Il segnale "Carreggiata riservata ai bus" (2.64) indica una carreggiata riservata ai bus del servizio di linea, la quale non può essere adoperata da altri veicoli; sono riservate le eccezioni menzionate su tavole complementari.

Art. 34 cpv. 1 (nuovo)

Il segnale "Carreggiata riservata ai bus" (2.64) indica una carreggiata riservata ai bus del servizio di linea. I taxi e gli autobus da turismo possono utilizzarla purché ciò non ostacoli in maniera eccessiva lo svolgimento delle corse dei trasporti pubblici e non pregiudichi la sicurezza degli utenti del traffico; sono riservate le eccezioni menzionate su tavole complementari.

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Il Consiglio federale si è già espresso sull'apertura ai taxi e agli autobus privati delle corsie riservate ai bus di linea nel parere sulla mozione Hochreutener 08.3390, "Corsie riservate ai bus di linea accessibili anche a taxi e autobus privati", adducendo motivazioni tuttora valide. Inoltre secondo la riserva espressa nella mozione in oggetto, gli autisti di taxi e di autobus privati dovrebbero giudicare da soli se l'uso della corsia risulterebbe o meno pregiudizievole per il trasporto pubblico. Il conflitto d'interessi rende questa soluzione inattuabile.

Va inoltre considerato che gli impianti di segnaletica a punti luminosi bianchi, ideati in modo specifico per gli autobus di linea e normalmente presenti sulle corsie e carreggiate ad essi riservate, sono destinati esclusivamente ai conducenti dei veicoli del servizio di linea. Se si consentisse ad altri veicoli di circolare su dette corsie e carreggiate, sarebbe necessario integrare o sostituire tali impianti speciali con quelli normali. L'apertura generalizzata di tali corsie e carreggiate comporterebbe quindi costi elevati in tutta la Svizzera.

Per questi motivi dovranno continuare a essere cantoni e comuni a decidere se concedere ad altri veicoli di circolare sulle corsie e sulle carreggiate preferenziali.

Il Consiglio federale respinge nuovamente l'apertura generalizzata ai taxi e agli autobus privati delle corsie riservate agli autobus di linea.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu ergreifen, damit das Gesamtgewicht eines Nutzfahrzeuges oder Anhängers flexibler verändert werden kann.

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Der Bundesrat ist bereit, einen Vorschlag auszuarbeiten und zu vernehmlassen.

Im Rahmen dieser Arbeiten wird insbesondere zu klären sein, wie oft pro Jahr das zulässige Gesamtgewicht geändert werden kann, welche Voraussetzungen erfüllt sein müssen, welche Auswirkungen - auch finanzieller Art - damit verbunden sind oder wie Missbräuche verhindert und geahndet werden können.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures pour que le poids total d'un véhicule utilitaire ou d'une remorque puisse être modifié de manière plus flexible.

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Le Conseil fédéral est prêt à formuler une proposition et à la mettre en consultation.

Il faudra en particulier clarifier, dans le cadre de ces travaux, combien de fois par année le poids total autorisé pourra être modifié, quelles conditions devront être remplies, quelles conséquences, notamment d'ordre financier, en découleront ou encore comment les abus pourront être évités et sanctionnés.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare provvedimenti affinché il peso totale massimo di un veicolo utilitario o di un rimorchio possa essere ridotto o aumentato in maniera più flessibile.

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Il Consiglio federale è disposto a formulare una proposta e ad avviare una procedura di consultazione.

Tali lavori dovranno essere volti soprattutto a chiarire quante volte all'anno può essere modificato il peso totale consentito, quali presupposti devono essere soddisfatti, quali conseguenze, anche di natura finanziaria, ne derivano e come possono essere evitati e puniti gli abusi.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat unterbreitet dem Parlament eine Gesetzesvorlage für die Durchführung eines einmalig verpflichtenden unilateralen Programms für alle Banken mit einer Geschäftstätigkeit in der grenzüberschreitenden Vermögensverwaltung. In diesem Programm werden die betroffenen Banken von der Finma verpflichtet, ihre ausländischen Kundinnen und Kunden einmalig zur Offenlegung der Vermögen vor der Ratifikation der OECD-Konvention über die gegenseitige Amtshilfe in Steuersachen aufzufordern.

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Der Bundesrat nahm an seiner Sitzung vom 14. Juni 2013 Kenntnis vom Bericht der unabhängigen Expertengruppe unter der Leitung von Prof. Aymo Brunetti für die Erarbeitung der Grundlagen zur Weiterentwicklung der Finanzmarktstrategie und erläuterte zugleich das weitere Vorgehen. Der Bundesrat erklärte sich dabei namentlich bereit, im Rahmen der OECD an der Entwicklung eines globalen Standards für den automatischen Informationsaustausch (AIA) zur Sicherstellung der Steuerkonformität ausländischer Vermögensverwaltungskunden mitzuarbeiten. Er forderte jedoch auch, dass vor Einführung des AIA mit den jeweiligen Partnerstaaten eine annehmbare Lösung zur Regelung der Vergangenheit bzw. der bestehenden unversteuerten Vermögen zur Verfügung steht und der Marktzugang für Schweizer Finanzinstitute sichergestellt beziehungsweise verbessert wird.

Die vom Motionär vorgeschlagene Lösung der Vergangenheitsproblematik sieht demgegenüber eine unilaterale Offenlegungspflicht als Voraussetzung für einen künftigen Informationsaustausch vor. Dieser Vorschlag hat aber den Nachteil, dass es der Schweiz verunmöglicht wird, auch Gegenforderungen an die ausländischen Staaten zu stellen. Weiter wird damit ausser Acht gelassen, dass zahlreiche Staaten keine Regularisierungsprogramme kennen und hohe Sanktionen inklusive langer Gefängnisstrafen für Steuerhinterzieher vorsehen.

Der Bundesrat anerkennt die Notwendigkeit einer Lösung für die Vergangenheit. Die in der Motion vorgeschlagene unilaterale Lösung erachtet er jedoch als ungeeignet, um den Besonderheiten der jeweiligen Situation im Partnerstaat gerecht zu werden. Es wäre überdies verfrüht, sich bereits zum jetzigen Zeitpunkt auf ein bestimmtes Vorgehen festzulegen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un projet de loi réglant la mise en oeuvre d'une procédure unique et unilatérale applicable aux banques qui exercent des activités transfrontières en matière de gestion de fortune. En vertu de cette procédure, les banques visées seront tenues, à la demande de la FINMA, de requérir de leurs clients étrangers une déclaration unique de leurs avoirs avant la ratification de la convention de l'OCDE sur l'assistance administrative mutuelle en matière fiscale.

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Lors de sa séance du 14 juin 2013, le Conseil fédéral a pris acte du rapport du groupe d'experts indépendants, dirigé par le professeur Aymo Brunetti et chargé de définir les bases du développement de la stratégie en matière de marchés financiers. Il a, à cette occasion, décidé de la suite des travaux. Le Conseil fédéral s'est notamment déclaré prêt à participer, dans le cadre de l'OCDE, au développement d'une norme internationale d'échange automatique de renseignements, visant à garantir que les clients étrangers de gérants de fortune respectent leurs obligations fiscales. Toutefois, il a aussi demandé qu'avant l'instauration de l'échange automatique de renseignements, une solution acceptable existe avec chaque État partenaire, en vue de régler le passé, c'est-à-dire les problèmes liés aux avoirs autrefois non fiscalisés, et de garantir ou d'améliorer l'accès des établissements financiers suisses au marché.

La solution proposée par l'auteur de la motion au problème du règlement du passé prévoit, quant à elle, une obligation unilatérale de déclaration de patrimoine comme condition préalable à un futur échange de renseignements. Cette proposition présente toutefois le désavantage de priver la Suisse d'un moyen de négocier des contreparties avec les États étrangers. Par ailleurs, une telle solution ne tient pas compte du fait que de nombreux États ne disposent pas d'un plan de régularisation et réservent des sanctions sévères, notamment de longues peines d'emprisonnement, aux fraudeurs du fisc.

Le Conseil fédéral reconnaît l'importance du règlement du passé. Il considère cependant que la solution unilatérale telle que la propose l'auteur de la motion ne permet pas de tenir compte des particularités liées à la situation des États partenaires. À l'heure actuelle, il serait en outre prématuré de fixer une procédure déterminée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.