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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen eines Berichtes zu klären, wie der Gender Overall Earnings Gap (GOEG) sowie andere wichtige Daten zu unbezahlter Arbeit und Lohndiskriminierung in Zukunft regelmässig als Zeitreihendaten erhoben oder berechnet und veröffentlicht werden können.

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Der Indikator "Gender Overall Earnings Gap" (GOEG) ist ein synthetischer Index, mit dem das allgemeine Lohngefälle (in Prozenten) zwischen Frauen und Männern im erwerbsfähigen Alter geschätzt wird.

Der Bundesrat ist bereit, einen Bericht zu erarbeiten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport dans lequel il montrera les possibilités de relever régulièrement sous forme de séries de données chronologiques, ou de calculer et publier des données sur l'écart global de revenu du travail ainsi que d'autres données importantes sur le travail non payé et l'inégalité salariale entre les femmes et les hommes.

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L'indicateur "Gender Overall Earnings Gap" (GOEG) est un indice synthétique visant à estimer l'écart global (en %) caractérisant les salaires versés respectivement aux femmes et aux hommes en âge de travailler.

Le Conseil fédéral est disposé à rédiger un rapport sur la question.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di studiare in un rapporto come rilevare o calcolare e pubblicare regolarmente in futuro, sotto forma di serie temporali, il divario retributivo di genere complessivo (gender overall earnings gap, GOEG) e altri dati importanti sul lavoro non remunerato e sulla discriminazione salariale.

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Il divario retributivo di genere complessivo (Gender overall earnings gap, GOEG) è un indice sintetico che permette di stimare il divario complessivo (in per cento) tra i salari versati alle donne e quelli versati agli uomini in età lavorativa.

Il Consiglio federale è disposto a redigere un rapporto in merito.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Einsturz einer Autobahnbrücke in Genua, Italien, machte im August 2018 Schlagzeilen. Angesichts dieses Dramas blieben die Bundesstellen in der Schweiz nicht untätig. Es wurde unverzüglich eine Beurteilung der Bauten der Nationalstrassen vorgenommen. Die Schweizer Infrastrukturen werden glücklicherweise regelmässig kontrolliert und unterhalten, und wo Zweifel bestehen blieben, wurden die Brücken vorsorglich für Schwertransporte gesperrt. Unmittelbar davon betroffen sind nur die Unternehmen, die Ausnahmetransporte durchführen und die jetzt zahlreiche Autobahnabschnitte nicht mehr befahren dürfen. Das verkompliziert ihre Arbeit und hat direkte Auswirkungen auf einen Teil der Schweizer Industrie.

Aus diesem Grund bitte ich den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

a. Setzen die Bundesstellen ihre Untersuchungen fort, mit dem Ziel, die Zweifel zu beseitigen und die Verbote aufzuheben, und wenn ja, wann wird das der Fall sein?

b. Für den Fall, dass Bauarbeiten vorgenommen werden müssen: Wie sieht die Gesamtplanung aus?

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a. Die Tragfähigkeit der Brücken auf dem schweizerischen Nationalstrassennetz ist grundsätzlich ausgelegt für Fahrzeuge, welche die gesetzlichen Gewichtslimiten einhalten (40 bzw. 44 Tonnen). Einzelne Brücken haben eine höhere Tragfähigkeit und können deshalb auch für bewilligte Ausnahmetransporte mit Übergewicht genutzt werden.

Einige Brücken werden seit Frühling 2018 bezüglich der Betriebssicherheit untersucht und neu beurteilt. Aufgrund dieser Neubeurteilung mussten einzelne Brücken abklassiert werden und stehen für gewisse, schwere Ausnahmetransporte nicht mehr zur Verfügung. Diese Ausnahmetransporte können jedoch auf dem untergeordneten Strassennetz durchgeführt werden. Andere Brücken des Nationalstrassennetzes konnten indessen nach der Neubeurteilung aufklassiert und für höhere Lasten freigegeben werden.

b. Wenn die Tragfähigkeit einer Brücke auf dem schweizerischen Nationalstrassennetz für Fahrzeuge bis 40 bzw. 44 Tonnen als ungenügend beurteilt wird, werden die erforderlichen Sanierungsmassnahmen rasch realisiert, um die Sicherheit zu gewährleisten. Sanierungsmassnahmen, welche die Tragfähigkeit von höheren Lasten garantieren, erfolgen hingegen erst im Rahmen der Gesamtsanierung eines Nationalstrassenabschnitts. Damit wird der Verkehrsfluss möglichst wenig beeinträchtigt.

Antwort des Bundesrates.
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L'effondrement d'un pont d'autoroute à Gênes en Italie fit sensation en août 2018. Suite à ce drame, les services de la Confédération ne restèrent pas inactifs. Une évaluation immédiate des ouvrages des routes fédérales a été entreprise. Nos infrastructures sont heureusement contrôlées et entretenues régulièrement et lorsqu'un doute persistait, les ponts ont été préventivement interdits au tonnage élevé. La conséquence immédiate n'a concerné que les entreprises de transports spéciaux qui doivent désormais éviter de nombreux tronçons d'autoroute, ce qui complique leur travail et a des retombées directes sur une partie de notre industrie.

Par conséquent, je prie de Conseil fédéral de bien vouloir répondre aux questions suivantes :

a. L'administration poursuit-elle ses investigations dans le but de lever les doutes et les interdictions ; et dans quels délais ?

b. Dans l'hypothèse où des travaux doivent être entrepris, quel en est la planification générale ?

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a. La capacité portante des ponts sur notre réseau des routes nationales est conçue pour des véhicules qui respectent les limites de poids imposées par la loi (40 ou 44 tonnes). Certains ponts supportent des charges supérieures et peuvent donc aussi être utilisés pour des transports spéciaux autorisés dont le poids dépasse les limites légales.

Depuis le printemps 2018, quelques ponts ont été inspectés et réévalués sous l'angle de la sécurité d'exploitation. Sur la base de cette réévaluation, certains ponts ont dû être déclassés et ne sont plus accessibles à certains transports spéciaux lourds. Ces transports exceptionnels peuvent toutefois être effectués via le réseau routier secondaire. À l'issue de la réévaluation, d'autres ponts ont en revanche été reclassés et peuvent désormais être empruntés avec des charges plus importantes.

b. Si la capacité portante d'un pont du réseau des routes nationales est jugée insuffisante pour des véhicules pesant jusqu'à 40 ou 44 tonnes, les mesures de réfection nécessaires seront mises en oeuvre rapidement afin d'assurer la sécurité. Par contre, les mesures de réfection qui garantissent une capacité portante supérieure ne sont réalisées que dans le cadre de la réfection totale d'un tronçon de route nationale, ce qui permet d'entraver le moins possible la fluidité du trafic.

Réponse du Conseil fédéral.
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Dopo il crollo del ponte autostradale di Genova che scosse gli animi nell'agosto 2018 le autorità federali non sono rimaste inattive: si è proceduto immediatamente alla verifica dello stato delle opere della nostra rete stradale. L'infrastruttura svizzera fortunatamente è oggetto di controlli regolari e ordinaria manutenzione. Soltanto nei casi dubbi è stata predisposta in via preventiva la chiusura al traffico pesante dei ponti interessati, di cui hanno pagato le conseguenze immediate unicamente le imprese addette ai trasporti speciali, che da allora non possono percorrere numerosi tratti autostradali. Queste condizioni lavorative difficili si ripercuotono direttamente su alcuni rami dell'industria svizzera.

Chiedo pertanto al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

a. Proseguono le indagini tecniche della Confederazione volte ad accertare la solidità dei manufatti e revocare i divieti di transito; se sì, quali sono le tempistiche?

b. Qual è lo scadenzario previsto in caso siano necessari interventi?

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a. I ponti della rete delle strade nazionali sono generalmente progettati con una capacità di carico adatta ai veicoli che rispettano i limiti di peso imposti dalla legge (40 o 44 tonnellate). Alcuni di essi hanno tuttavia una capacità maggiore e possono pertanto essere utilizzati per trasporti eccezionali autorizzati che superano il peso limite.

Dalla primavera 2018 alcuni ponti sono oggetto di ispezioni e controlli volti a verificarne la sicurezza operativa. Le valutazioni svolte hanno comportato la declassazione di singole opere e la conseguente esclusione di determinati trasporti eccezionali pesanti, i quali possono però essere effettuati sulla rete stradale subordinata. Altri ponti della rete nazionale sono invece risultati in grado di sopportare carichi maggiori e quindi aperti al transito dei mezzi in parola.

b. Se la capacità di carico di un ponte della rete stradale nazionale è valutata come insufficiente per veicoli fino a 40 o 44 tonnellate, per motivi di sicurezza occorre realizzare al più presto le misure di risanamento necessarie. Gli interventi volti ad aumentare detta capacità sono invece attuati nel quadro del risanamento totale del tratto di strada interessato, limitando così i disagi alla circolazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, geeignete Massnahmen zu treffen, um den in der Schweiz ansässigen diplomatischen Vertretern - unter Beachtung der völkerrechtlichen Verpflichtungen - einen reibungslosen Zahlungsverkehr zu gewährleisten.

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Das Wiener Übereinkommen über diplomatische Beziehungen von 1961 richtet sich an die Vertragsstaaten. Es sieht in Artikel 25 vor, dass "der Empfangsstaat der Mission jede Erleichterung zur Wahrnehmung ihrer Aufgaben gewährt". Dieser Artikel kann nicht für sich alleine ausgelegt werden und ist keine direkt anwendbare Ausnahme zum Grundsatz der Vertragsfreiheit. Das genannte Wiener Übereinkommen regelt keine privatrechtlichen Vertragsverhältnisse und bildet keine Verpflichtung für die Schweiz, ein alternatives System zur Verfügung zu stellen, falls die Privatwirtschaft - im Einklang mit dem Schweizer Recht - eine Zusammenarbeit mit diplomatischen Vertretungen verweigert.

In der Regel haben diplomatische Vertretungen und deren Personal keine Probleme, für den Betrieb derselben und für den privaten Zahlungsverkehr bei einer Schweizer Bank ein Konto zu halten. Die vom Motionär beschriebene Situation im Zusammenhang mit der extraterritorialen Wirkung von US-Sanktionen ist dem Bundesrat bekannt und betrifft nur einige wenige Vertretungen. Die zuständigen Schweizer Behörden thematisieren die Problematik regelmässig bei ihren bilateralen Kontakten mit den US-Behörden.

Auch wenn eine diplomatische Vertretung in der Schweiz über eine inländische Bankverbindung verfügt, kann die Schweiz den grenzüberschreitenden Zahlungsverkehr über das ausländische Korrespondenzbankensystem nicht gewährleisten.

Banken in der Schweiz wie im Ausland sind für grenzüberschreitende Zahlungen im Allgemeinen auf ein Netzwerk von Korrespondenzbanken angewiesen, die wiederum dem regulatorischen Umfeld vor Ort unterstellt sind, auf welches die Schweiz keinen Einfluss hat. Die Schweiz setzt sich auf internationaler Ebene aktiv für eine Stärkung des Korrespondenzbankensystems ein.

Auf der inländischen Ebene unterstützt das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten (EDA) betroffene Vertretungen von Fall zu Fall bei der Suche nach Lösungen. Konkret sucht das EDA jeweils das Gespräch mit der entsprechenden Bank und sondiert die Möglichkeiten für die Vertretung, bei einer anderen Bank ein Konto zu bekommen, was in gewissen Fällen bereits gelungen ist. Gleichzeitig stehen die zuständigen Stellen des EDA und des Eidgenössischen Departementes für Wirtschaft, Bildung und Forschung in Kontakt mit Bankenvertretern, um nach Lösungen zu suchen, die den inländischen Zahlungsverkehr für den ordentlichen Betrieb einer diplomatischen Vertretung in der Schweiz im Sinne des Wiener Übereinkommens und im Einklang mit dem Schweizer Recht ermöglichen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures appropriées permettant de garantir, dans le respect des obligations internationales de la Suisse, que les agents diplomatiques établis dans notre pays puissent effectuer leurs transactions bancaires sans difficultés.

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La Convention de Vienne sur les relations diplomatiques de 1961 s'adresse aux États parties. Dans l'article 25 de la Convention, il est stipulé que "L'État accréditaire accorde toutes facilités pour l'accomplissement des fonctions de la mission". Cet article ne peut pas être interprété isolément et ne constitue pas une exception directement applicable au principe de la liberté contractuelle. La Convention de Vienne ne réglemente pas les relations contractuelles de droit privé et n'oblige pas la Suisse à fournir un système alternatif si le secteur privé - en conformité avec le droit suisse - refuse de coopérer avec les représentations diplomatiques.

En règle générale, les représentations diplomatiques et leur personnel n'ont aucun problème à détenir un compte auprès d'une banque suisse pour leur fonctionnement et le trafic de paiement privé. La situation décrite par l'auteur de la motion à propos de l'effet extraterritorial des sanctions américaines est connue du Conseil fédéral et ne concerne que quelques représentations diplomatiques. Les autorités suisses compétentes abordent régulièrement la question dans leurs contacts bilatéraux avec les autorités américaines.

Même si une représentation diplomatique détient un compte bancaire en Suisse, la Suisse ne peut pas garantir que les paiements transfrontaliers via le système de correspondance bancaire à l'étranger soient exécutés. En Suisse et à l'étranger, les banques s'appuient en général sur un réseau de banques correspondantes pour effectuer des paiements transfrontaliers. Ces dernières sont elles-mêmes soumises à la réglementation locale sur laquelle la Suisse n'a aucune influence. La Suisse s'engage activement pour le renforcement du système de correspondance bancaire au niveau international.

Au niveau national, le Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) soutient les représentations diplomatiques concernées au cas par cas dans leur recherche de solutions. Concrètement, le DFAE cherche le dialogue avec la banque concernée et explore les possibilités, pour la représentation, d'obtenir un compte auprès d'une autre banque, ce qui a déjà réussi dans certains cas. En même temps, les services compétents du DFAE et du Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche sont en contact avec les représentants de banques pour trouver des solutions facilitant l'offre de services de paiements nationaux aux représentations diplomatiques en Suisse, afin de permettre le bon fonctionnement de celles-ci au sens de la Convention de Vienne et en conformité avec le droit suisse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare misure adeguate per garantire il corretto svolgimento delle operazioni di pagamento ai rappresentanti diplomatici residenti in Svizzera, nel rispetto degli obblighi derivanti dal diritto internazionale.

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La Convenzione di Vienna del 1961 sulle relazioni diplomatiche si rivolge agli Stati contraenti e, all'articolo 25, stabilisce che lo Stato accreditatario accorda tutte le agevolazioni per l'adempimento delle funzioni della missione. Questo articolo non può essere interpretato singolarmente e non costituisce un'eccezione direttamente applicabile al principio della libertà contrattuale. La summenzionata Convenzione di Vienna non disciplina i rapporti contrattuali di diritto privato e non obbliga la Svizzera a mettere a disposizione un sistema alternativo se l'economia privata - rispettando il diritto svizzero - si rifiuta di collaborare con le rappresentanze diplomatiche.

Di norma le rappresentanze diplomatiche e il loro personale non hanno difficoltà a tenere un conto presso una banca svizzera per garantire il proprio funzionamento ed effettuare operazioni di pagamento private. La situazione descritta dall'autore della mozione in relazione all'effetto extraterritoriale delle sanzioni statunitensi è nota al Consiglio federale e riguarda solo poche rappresentanze. Le autorità svizzere competenti sollevano regolarmente la questione nei loro contatti bilaterali con le autorità statunitensi.

Anche se una rappresentanza diplomatica in Svizzera dispone di un conto bancario sul territorio nazionale, la Svizzera non può garantire le operazioni di pagamento transfrontaliere attraverso il sistema di banche corrispondenti all'estero.

Sia in Svizzera che all'estero, infatti, in genere per i pagamenti transfrontalieri le banche devono affidarsi a una rete di banche corrispondenti che sono a loro volta soggette al contesto normativo locale, su cui la Svizzera non ha alcuna influenza. La Svizzera si impegna attivamente sul piano internazionale per rafforzare il sistema di banche corrispondenti.

A livello nazionale il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) fornisce supporto alle rappresentanze interessate per trovare soluzioni adatte ai singoli casi. In concreto, il DFAE cerca il dialogo con la banca coinvolta e valuta le possibilità, per la rappresentanza, di aprire un conto presso un'altra banca: una soluzione già attuata in determinati casi. Parallelamente, i servizi competenti del DFAE e del Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca si mettono in contatto con i rappresentanti delle banche per cercare soluzioni che consentano di effettuare sul territorio nazionale le operazioni di pagamento necessarie per garantire il regolare funzionamento di una rappresentanza diplomatica in Svizzera ai sensi della Convenzione di Vienna e conformemente al diritto svizzero.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Strafrahmen von Artikel 285 des Schweizerischen Strafgesetzbuches (StGB; Gewalt und Drohung gegen Behörden und Beamte) auf bis zu fünf Jahre Freiheitsstrafe zu erhöhen. Neben Beamten und Behörden sind auch Personen, die im Sanitäts- und Rettungsdienst oder in der Feuerwehr im Einsatz sind, in diese Kategorie aufzunehmen. Zudem sollen auch Gaffertum, Pöbeleien und andere Behinderungen der Sicherheits- und Rettungskräfte in einer neuen Bestimmung bestraft werden können.

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Die Verschärfung von Artikel 285 des Schweizerischen Strafgesetzbuches (StGB; SR 311.0) war bereits Gegenstand der von Bundesrat und Parlament abgelehnten Motionen Flückiger 16.3547, Freysinger 14.3995, Rusconi 13.3114 und Segmüller 08.3876. Der Bundesrat hat die Botschaft zur Harmonisierung der Strafrahmen und zur Anpassung des Nebenstrafrechts an das geänderte Sanktionenrecht am 25. April 2018 verabschiedet. In Artikel 285 Ziffer 2 zweiter Absatz StGB schlägt er eine Erhöhung der Mindeststrafe von 30 auf 120 Tagessätze Geldstrafe vor. Weiter soll bei schwerer Körperverletzung die Mindeststrafe von sechs Monaten auf ein Jahr Freiheitsstrafe erhöht werden. Die Vorlage ist im Parlament hängig (18.043).

Bei einem Angriff auf die körperliche Integrität von Beamten sind neben Artikel 285 StGB zusätzlich die Tatbestände zum Schutz von Leib und Leben (Art. 111 ff. StGB) anwendbar. Das führt in Anwendung von Artikel 49 (Konkurrenz) zu einer Erhöhung des Strafmasses. Wer einen Beamten während einer Amtshandlung angreift und dabei eine versuchte oder vollendete schwere Körperverletzung begeht, unterliegt einer Strafdrohung von bis zu 15 Jahren Freiheitsstrafe.

Die übrigen Anliegen der Motion sind nach Ansicht des Bundesrates bereits erfüllt. Der strafrechtliche Beamtenbegriff im Sinne von Artikel 110 Absatz 3 StGB erfasst in aller Regel auch Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter von Blaulichtorganisationen.

Schliesslich wird das Behindern der Einsatzkräfte bereits nach geltendem Recht von verschiedenen Strafbestimmungen erfasst (insb. durch Art. 128 zweiter Absatz StGB, Art. 286 StGB, Art. 27 in Verbindung mit Art. 90 Abs. 1 SVG).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de porter à cinq ans la peine privative de liberté maximale prévue à l'article 285 du code pénal (Violence ou menace contre les autorités et les fonctionnaires). Il étendra par ailleurs le champ d'application de cette norme aux services d'ambulances, services de secours et services du feu. Parallèlement, il édictera une nouvelle disposition punissant les curieux et les fauteurs de trouble qui entravent l'intervention des services d'ambulances et de secours.

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Le durcissement de l'article 285 du code pénal (CP ; RS 311.0) a déjà fait l'objet des motions Flückiger 16.3547, Freysinger 14.3995, Rusconi 13.3114 et Segmüller 08.3876, toutes rejetées par le Conseil fédéral et le Parlement. Lors des délibérations consacrées aux deux premières motions, il a été signalé que l'article 285 du code pénal serait examiné dans le cadre du projet d'harmonisation des peines. Le Conseil fédéral a adopté le message sur l'harmonisation des peines et l'adaptation du droit pénal accessoire le 25 avril 2018. À l'article 285 chiffre 2 deuxième partie du code pénal, il propose un relèvement de la peine pécuniaire minimale de 30 à 120 jours-amende. L'objectif est notamment de punir plus sévèrement les casseurs. Lorsque des lésions corporelles graves sont causées, la peine minimale sera relevée de six mois à un an de privation de liberté. Les fonctionnaires, en particulier, seront donc mieux protégés au plan pénal. Le projet est actuellement en examen au Parlement (18.043).

Au demeurant, les infractions contre la vie et l'intégrité corporelle (art. 111ss. CP) sont applicables en plus de l'article 285 du code pénal, en cas d'atteinte à l'intégrité corporelle des fonctionnaires. Conformément à l'article 49 du code pénal (concours), cela conduit à une augmentation de la peine. Si, par exemple, une personne attaque un policier dans l'exercice de ses fonctions et commet ainsi, ou tente de le faire, une lésion corporelle grave, elle peut être punie d'une peine privative de liberté qui peut aller jusqu'à quinze ans.

Les autres requêtes formulées dans la motion sont, de l'avis du Conseil fédéral, déjà remplies. La notion pénale de fonctionnaire, au sens de l'art. 110, al. 3, du code pénal, recouvre aussi en règle générale les employés de services de secours.

Enfin, le fait d'empêcher le travail des forces d'intervention, est réglé - selon la situation - par différentes dispositions du droit en vigueur (en particulier les art. 128 al. 2 et 268 CP et l'art. 27 en rel. avec l'art. 90 al. 1 LCR).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.