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La mozione affronta il tema delle importazioni dirette e parallele che è anche trattato, in parte, nell'iniziativa popolare federale "Per farmaci a prezzi più bassi", cosiddetta "Iniziativa Denner" che solleva diversi problemi, come la garanzia della qualità per i medicamenti, la loro ammissione e l'autorizzazione delle loro importazioni.

Nell'ambito del messaggio del Consiglio federale relativo all "Iniziativa Denner" il collegio governativo dovrà appurare se nel quadro della fissazione dei prezzi dei medicamenti la LaMal

dovrà essere modificata. Entro i termini previsti dalla legge il Consiglio federale dovrà informare il Parlamento in merito.

Per quanto concerne l'ammissione e la sorveglianza dei medicamenti la Confederazione è competente tuttora solamente per il controllo degli stupefacenti e delle sostanze psicotrope, dei prodotti immunologici e del sangue, nonché degli emoderivati. Per quanto attiene a tutti gli altri farmaci e perciò anche quelli menzionati dall'autore della mozione, oggi vigono la Convenzione intercantonale sul controllo dei medicamenti (CICM) e le legislazioni cantonali. Una nuova CICM eurocompatibile è stata bocciata nel 1992. Per questo motivo il Consiglio federale ha deciso che in futuro tutto ciò che riguarda i medicamenti sarà disciplinato a livello federale in modo unitario. A questo fine il Dipartimento federale dell'interno ha incaricato un gruppo di esperti di elaborare un avamprogetto per una nuova legge sui presidi terapeutici (LPTer) che è stata posta in procedura di consultazione nel mese di febbraio del 1997. Il disegno di legge prevede anche regolamentazioni concernenti l'importazione e l'esportazione di farmaci.

L'amministrazione attualmente sta elaborando un disegno per una nuova LPTer con il relativo messaggio sulla base dei risultati della procedura di consultazione. Si tratta in particolare di verificare fino a che punto le disposizioni dell'avamprogetto relative alla procedura d'ammissione e alle regole sull'importazione corrispondano ancora ai più recenti sviluppi nell'ambito del mercato dei medicamenti. La richiesta dell'autore della mozione in pratica è già in fase di elaborazione. Il Consiglio federale sottoporrà al Parlamento il messaggio relativo alla LPter presumibilmente già alla fine del 1998. Le Camere avranno la possibilità di esprimersi sul disciplinamento delle importazioni parallele e di prendere le relative decisioni. Inoltre la Commissione della concorrenza esaminerà se sarà il caso di rilasciare delle raccomandazioni ai servizi competenti a livello cantonale e federale in vista dell'ammissione di importazioni parallele. Le relative chiarificazioni da parte della segretaria della Commissione sono già state avviate.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen:

1. zu prüfen, wie die arbeitsmarktliche Diskriminierung aufgrund des Alters vermieden werden kann; und

2. den eidgenössischen Räten entsprechende Rechtsgrundlagen zu unterbreiten.

Die eidgenössische Regelung könnte z. B. in Anlehnung an das Modell und die Regelungen der U.S. Equal Employment Opportunity Commission (EEOC) bzw. deren "Age Discrimination Employment Act" von 1967 gefunden werden, in welchen das Verbot von Anstellungsdiskriminierungen gegenüber 40jährigen und älteren Personen umschrieben ist.

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Der Bundesrat versteht und teilt die Besorgnis des Motionärs. Die Lage der älteren Leute auf dem Arbeitsmarkt ist Gegenstand mehrerer laufenden Studien. Die bisher erzielten Ergebnisse beweisen u. a., dass ältere Leute ein unterdurchschnittliches Risiko aufweisen, arbeitslos zu werden, dagegen aber überdurchschnittlich lange arbeitslos sind, was auf eine altersbedingte Diskriminierung deuten lässt. Man kann sich übrigens fragen, ob dieses Problem im allgemeinen ältere Frauen nicht noch eher trifft: Sie üben öfters Berufe aus, in denen noch mehr Wert auf Jugendlichkeit gelegt wird; ausserdem haben sie oft ein niedrigeres Ausbildungsniveau als Männer und dadurch Mühe, eine Weiterbildung zu verfolgen und/oder eine neue Stelle zu finden.

Angesichts dieser Betrachtungen beantragt der Bundesrat, diese Motion in ein Postulat umzuwandeln. Er ist bereit, aufgrund der Ergebnisse der Analyse dieser Problematik dem Parlament die nötigen juristischen Grundlagen zu unterbreiten.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé :

1. d'examiner les moyens d'éviter la discrimination sur le marché du travail en raison de l'âge ; et

2. de soumettre aux Chambres les bases légales pertinentes.

La réglementation fédérale pourrait s'inspirer des dispositions émises par l'Equal Employment Opportunity Commission (EEOC) américaine et notamment de l'Àge Discrimination Employment Act, de 1967, qui interdit de discriminer à l'embauche les personnes âgées de 40 ans ou plus.

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Le Conseil fédéral comprend et partage les préoccupations de l'auteur de la motion. La situation des personnes plus âgées sur le marché du travail fait l'objet de plusieurs études en cours. Les résultats obtenus jusqu'ici démontrent notamment que les personnes plus âgées présentent un risque de chômage inférieur à la moyenne, mais une durée de chômage plus élevée que la moyenne et laissent supposer l'existence d'une discrimination liée à l'âge. On peut d'ailleurs se demander si les femmes plus âgées ne sont pas en général encore davantage affectées par ce problème : elles sont plus fréquemment actives dans des professions pour lesquelles l'accent est mis sur la jeunesse ; par ailleurs, ayant souvent des qualifications plus basses que les hommes, elles ont des difficultés plus grandes à suivre une formation continue et/ou à retrouver un emploi.

C'est pourquoi, le Conseil fédéral est prêt à accepter la transformation de la motion en postulat et est disposé, en fonction des résultats de l'analyse de la problématique, à soumettre au Parlement les bases juridiques nécessaires.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale comprende e condivide le preoccupazioni dell'autore della mozione. La situazione sul mercato del lavoro delle persone più anziane è attualmente oggetto di numerosi studi. I risultati sinora ottenuti dimostrano che il rischio di disoccupazione, per le persone di età più avanzata, è inferiore alla media, ma la durata della disoccupazione è superiore. Si è perciò indotti a supporre che esista effettivamente una discriminazione legata all'età. Si può d'altronde chiedersi se le donne più anziane non siano ancora più colpite da questo problema: esse sono frequentemente attive in professioni per le quali l'accento è posto sulla gioventù; inoltre, avendo spesso qualifiche inferiori rispetto agli uomini, esse hanno maggiori difficoltà a seguire una formazione continua e/o a ritrovare un'occupazione.

Il Consiglio federale è pertanto disposto ad accettare la trasformazione della mozione in postulato e a sottoporre al Parlamento, in funzione dei risultati dell'analisi del problema, le basi giuridiche necessarie.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, mittels eines dringlichen Bundesbeschlusses möglichst rasch die Voraussetzungen für Direkt- und Parallelimporte von Arzneimitteln zu schaffen.

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Die Motion greift das Thema Direkt- und Parallelimporte auf, welches ebenfalls einen Teilaspekt der Eidgenössischen Volksinitiative "für tiefere Arzneimittelpreise", der sogenannten "Denner-Initiative" bildet. Es stellen sich Fragen der Qualitätssicherung für Arzneimittel, der Zulassung von Arzneimitteln und der Importbewilligungen.

Im Rahmen der Botschaft des Bundesrates zur "Denner-Initiative" wird der Bundesrat zu prüfen haben, ob im Bereich der Preisfestsetzung für Arzneimittel das KVG abgeändert werden soll. Er wird das Parlament darüber innerhalb der vorgesehenen gesetzlichen Fristen informieren.

Was die Zulassung und die Kontrolle der Arzneimittel betrifft: Der Bund ist heute nur für die Kontrolle der Betäubungsmittel und psychotropen Stoffe, der immunbiologischen Erzeugnisse und des Blutes sowie der Blutprodukte zuständig. Für alle anderen und damit für die vom Motionär angesprochenen Arzneimittel gelten heute die Interkantonale Vereinbarung für die Kontrolle der Heilmittel (IKV) und kantonale Gesetzgebungen. Eine neue, eurokompatible IKV ist 1992 gescheitert. Der Bundesrat hat deshalb beschlossen, künftig den Umgang mit Heilmitteln gesamtschweizerisch und einheitlich zu regeln. Zu diesem Zweck hat das Eidgenössische Departement des Innern einen Vorentwurf über ein neues Heilmittelgesetz (HMG) von einer Expertengruppe erarbeiten lassen und im Februar 1997 in die Vernehmlassung gegeben. Der Gesetzesentwurf sieht dabei auch Regelungen für den Im- und den Export von Arzneimitteln vor.

Zur Zeit überarbeitet die Verwaltung, gestützt auf die Vernehmlassungsergebnisse, den Entwurf für ein neues HMG und erarbeitet die entsprechende Botschaft. Dabei wird geprüft, inwiefern die entsprechenden Bestimmungen des Vorentwurfes HMG über das Zulassungsverfahren und die Einfuhrregelungen den neuesten Entwicklungen auf dem Arzneimittelmarkt noch entsprechen. Die vom Motionär geforderte Vorlage ist somit praktisch erarbeitet. Der Bundesrat wird die Botschaft zum Entwurf HMG voraussichtlich Ende 1998 und damit schneller als einen möglichen dringlichen Bundesbeschluss dem Parlament unterbreiten. Das Parlament wird sich dann über die Regelung der Parallelimporte aussprechen und entsprechende Beschlüsse fassen können. Zudem wird die Wettbewerbskommission im Laufe dieses Jahres prüfen, ob den zuständigen Stellen auf kantonaler und auf Bundesebene Empfehlungen im Hinblick auf die Zulassung von Parallelimporten abzugeben seien. Die entsprechenden Abklärungen durch das Sekretariat der Kommission sind bereits im Gange.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé d'édicter un arrêté fédéral urgent ayant pour but d'autoriser les importations directes ou parallèles de médicaments.

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Les importations directes et parallèles de médicaments sont également un sujet abordé par l'initiative populaire "pour des médicaments à prix modéré" dite "initiative Denner". L'assurance de qualité des médicaments, leur admission et l'autorisation des importations sont les questions qui se posent en l'occurrence.

Dans le message relatif à l'"initiative Denner", le Conseil fédéral devra aborder la question de savoir si la LAMal doit être révisée en ce qui concerne la fixation du prix des médicaments. Il informera le Parlement à ce sujet dans les délais légaux.

Admission et contrôle des médicaments : Actuellement, la Confédération est compétente uniquement en matière de stupéfiants et de substances psychotropes, de produits immunologiques, de sang et de produits sanguins. Tous les autres médicaments, c'est-à-dire ceux visés par le motionnaire, relèvent de la Convention intercantonale pour le contrôle des médicaments (UICM) et des législations cantonales. Une nouvelle Convention intercantonale sur le contrôle des médicaments, eurocompatible, n'ayant pas pu être adoptée en 1992, le Conseil fédéral a décidé de réglementer les médicaments de manière unifiée sur le plan national. À cet effet, le Département fédéral de l'intérieur a chargé un groupe d'experts d'élaborer un avant-projet de loi sur les agents thérapeutiques (LAth), qu'il a mis en consultation en février 1997. Ce projet contient des dispositions relatives à l'importation et à l'exportation des médicaments.

L'administration est en train de remanier le projet et de rédiger un projet de message, en tenant compte des avis exprimés lors de la consultation. Elle examine notamment dans quelle mesure les dispositions de l'avant-projet de LAth relatives à la procédure d'admission et aux importations sont compatibles avec les derniers développements sur le marché des médicaments. Le projet demandé par le motionnaire est donc pratiquement déjà élaboré. Le Conseil fédéral soumettra le projet de LAth au Parlement probablement à la fin de 1998, soit plus tôt qu'il ne pourrait présenter un arrêté fédéral urgent. Le Parlement pourra alors se prononcer sur les dispositions régissant les importations parallèles. En outre, la Commission de la concurrence examinera, dans le courant de cette année, l'opportunité d'envoyer aux services cantonaux et fédéraux compétents des recommandations au sujet de l'admission des importations parallèles. Le secrétariat de ladite commission s'est déjà attelé à la tâche.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a emanare un decreto federale urgente avente lo scopo di autorizzare le importazioni dirette e parallele di medicinali.

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La mozione affronta il tema delle importazioni dirette e parallele che è anche trattato, in parte, nell'iniziativa popolare federale "per farmaci a prezzi più bassi", cosiddetta "Iniziativa Denner", che solleva diversi problemi, come la garanzia della qualità per i medicamenti, la loro ammissione e l'autorizzazione delle loro importazioni.

Nell'ambito del messaggio del Consiglio federale relativo all'"Iniziativa Denner" il collegio governativo dovrà appurare se nel quadro della fissazione dei prezzi dei medicamenti la LAMal dovrà essere modificata. Entro i termini previsti dalla legge il Consiglio federale dovrà informare il Parlamento in merito.

Per quanto concerne l'ammissione e la sorveglianza dei medicamenti la Confederazione è competente tuttora solamente per il controllo degli stupefacenti e delle sostanze psicotrope, dei prodotti immunologici e del sangue, nonché degli emoderivati. Per quanto attiene a tutti gli altri farmaci e perciò anche quelli menzionati dall'autore della mozione, oggi vigono la Convenzione intercantonale sul controllo dei medicamenti (CICM) e le legislazioni cantonali. Una nuova CICM eurocompatibile è stata bocciata nel 1992. Per questo motivo il Consiglio federale ha deciso che in futuro tutto ciò che riguarda i medicamenti sarà disciplinato a livello federale in modo unitario. A questo fine il Dipartimento federale dell'interno ha incaricato un gruppo di esperti di elaborare un avamprogetto per una nuova legge sui presidi terapeutici (LPTer) che è stata posta in procedura di consultazione nel mese di febbraio del 1997. Il disegno di legge prevede anche regolamentazioni concernenti l'importazione e l'esportazione di farmaci.

L'amministrazione attualmente sta elaborando un disegno per una nuova LPTer con il relativo messaggio sulla base dei risultati della procedura di consultazione. Si tratta in particolare di verificare fino a che punto le disposizioni dell'avamprogetto relative alla procedura d'ammissione e alle regole sull'importazione corrispondano ancora ai più recenti sviluppi nell'ambito del mercato dei medicamenti. La richiesta dell'autore della mozione in pratica è già in fase di elaborazione. Il Consiglio federale sottoporrà al Parlamento il messaggio relativo alla LPTer presumibilmente già alla fine del 1998, permettendo così di guadagnare tempo rispetto alla procedura per l'emanazione di un decreto federale urgente. Le Camere avranno la possibilità di esprimersi sul disciplinamento delle importazioni parallele e di prendere le relative decisioni. Inoltre la Commissione della concorrenza esaminerà se sarà il caso di rilasciare delle raccomandazioni ai servizi competenti a livello cantonale e federale in vista dell'ammissione di importazioni parallele. Le relative chiarificazioni da parte della segretaria della commissione sono già state avviate.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, eine umfassende Studie über die Frauen auf dem Arbeitsmarkt durchzuführen, die auch untersucht, warum die (Langzeit-)Arbeitslosigkeit bei den Frauen weiter verbreitet ist als bei den Männern, und Überlegungen anstellt über den Zugang der Frauen zu Beschäftigungs- und Weiterbildungsprogrammen.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass es arbeitslose Frauen besonders schwer haben wieder in den Arbeitsmarkt integriert zu werden. Frauen sind insbesondere unter den Langzeitarbeitslosen und den Ausgesteuerten übervertreten. Aus diesem Grund hat die Aufsichtskommission des Fonds der Arbeitslosenversicherung schon früh Studien in Auftrag gegeben, die auch die geschlechtsspezifischen Aspekte der Arbeitslosigkeit mitberücksichtigen. Dieses Jahr werden zwei Studien publiziert werden, die in dieser Hinsicht von speziellem Interesse sind: Die Studie von Aeppli et al. über die Situation der Ausgesteuerten in der Schweiz und diejenige von Sheldon zu den Ursachen und Folgen der Langzeitarbeitslosigkeit in der Schweiz werden im Sommer erscheinen.

Aufgrund der nun abgeschlossenen und auch laufenden Studien ist der Bundesrat deshalb der Ueberzeugung, dass sich eine weitere Studie momentan nicht aufdrängt. Hingegen müssen die bestehenden Ergebnisse ausgewertet und in entsprechende Massnahmen umgesetzt werden.

Was den Zugang der Frauen zu Beschäftigungs- und Weiterbildungsprogrammen anbelangt, so ist darauf hinzuweisen, dass gemäss der Arbeitsteilung zwischen Bund und Kantonen die Kantone für die Bereitstellung und Ausgestaltung der arbeitsmarktlichen Massnahmen zuständig sind. Der Bund empfiehlt jedoch den Kantonen in der Ausgestaltung ihrer Programme Rücksicht auf die frauenspezifischen Bedürfnisse zu nehmen, um deren Wiedereingliederung zu erleichtern. Es besteht denn auch schon zurzeit ein grosses Angebot an Programmplätzen für erwerbslose Frauen. Der Bundesrat verweist im Weiteren auf seine Antwort auf das Postulat Keller (98.3195).

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzuschreiben.
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Le Conseil fédéral est prié de faire une étude de marché féministe globale incluant les constats sur les causes du chômage (de longue durée) beaucoup plus élevé chez les femmes que chez les hommes et les réflexions concernant l'accès des femmes aux programmes d'occupation et de formation continue.

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Le Conseil fédéral n'ignore pas qu'il est particulièrement difficile pour les femmes au chômage de se réinsérer dans le monde du travail et que le pourcentage des femmes en chômage de longue durée ou en fin de droits est supérieur à celui des hommes. Dès que la Commission de surveillance du fonds de compensation de l'assurance-chômage a eu connaissance de cet état de fait, elle a commandé des études sur le chômage qui prennent également en compte les différences entre les sexes. Deux études, particulièrement intéressantes à ce sujet, seront publiées cette année : l'étude d'Aeppli et al. sur la situation des chômeurs en fin de droits en Suisse et celle de Sheldon sur les causes et les conséquences du chômage de longue durée en Suisse paraîtront cet été.

Vu les études en cours ou récemment publiées, le Conseil fédéral estime qu'une étude supplémentaire n'est pas indispensable pour l'instant, mais qu'il convient plutôt de mettre à profit les résultats obtenus et de prendre les mesures qui s'imposent.

Quant à l'accès des femmes aux programmes d'occupation ou de formation continue, il faut rappeler que, selon la répartition des compétences entre la Confédération et les cantons, ces derniers sont responsables de la mise en oeuvre des mesures de marché du travail. La Confédération n'en recommande pas moins aux cantons de prendre en considération les besoins spécifiques des femmes dans l'organisation de leurs programmes en vue de faciliter la réinsertion des femmes dans le monde du travail. Aujourd'hui déjà, il existe une offre considérable de places pour les chômeuses dans le cadre de ces programmes. Pour plus d'informations, le Conseil fédéral renvoie à sa réponse au postulat Keller Christine (98.3195).

Le Conseil fédéral propose de classer le postulat.
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Il Consiglio federale è cosciente del fatto che per le donne disoccupate è particolarmente difficile reinserirsi nel mondo del lavoro e che tra i disoccupati di lunga durata e i disoccupati che hanno esaurito il diritto alle indennità la percentuale delle donne è superiore a quella degli uomini. Per questo motivo, la Commissione di sorveglianza per il fondo di compensazione dell'assicurazione contro la disoccupazione ha già da tempo commissionato studi sulla disoccupazione che prendano parimenti in considerazione le differenze fra i sessi. Quest'anno verranno pubblicati due studi particolarmente interessanti su questo argomento: in estate appariranno infatti sia lo studio di Aeppli et al. sulla situazione dei disoccupati in Svizzera che hanno esaurito il diritto alle indennità sia quello di Sheldon sulle cause e le conseguenze della disoccupazione di lunga durata in Svizzera.

Considerati gli studi in corso o quelli pubblicati di recente, il Consiglio federale ritiene che un ulteriore studio non sia per il momento necessario. Occorre piuttosto analizzare i risultati finora ottenuti e prendere le misure che si impongono.

Per quanto attiene l'accesso delle donne ai programmi d'occupazione e di perfezionamento professionale, occorre precisare che, secondo la ripartizione dei compiti fra Confederazione e Cantoni, questi ultimi sono responsabili dell'approntamento e della concretizzazione dei provvedimenti inerenti al mercato del lavoro. La Confederazione raccomanda tuttavia ai Cantoni di prendere in considerazione, nell'organizzazione dei loro programmi, i bisogni specifici delle donne, al fine di facilitare la loro reintegrazione nel mondo del lavoro. Attualmente esiste già, nell'ambito di questi programmi, un'offerta considerevole di posti per le donne disoccupate. Per ulteriori informazioni, il Consiglio federale rimanda alle osservazioni contenute nella risposta al postulato Keller (98.3195).

Il Consiglio federale propone di togliere il postulato di ruolo.
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Der Bundesrat wird gebeten, gestützt auf Artikel 4 des Bundesgesetzes über eine leistungsabhängige Schwerverkehrsabgabe (Ausnahmen und Befreiungen) forstwirtschaftliche Transporte den landwirtschaftlichen Transporten gleichzustellen und sie von der Abgabepflicht ganz oder teilweise zu befreien.

Die vom Gesetz vorgesehenen Sonderregelungen sollen gewährleisten, dass die Bewirtschaftung der Schweizer Wälder nicht erschwert wird. Namentlich ist die besondere ökologische Gesamtbilanz der Waldbewirtschaftung zu berücksichtigen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié, en vertu de l'article 4 (Dérogations et exonérations) de la loi relative à une redevance sur le trafic des poids lourds, d'assimiler les transports forestiers aux transports agricoles et d'exonérer, en partie ou en totalité, de la taxe les véhicules qui les effectuent.

Les dispositions spéciales prévues par la loi ne devront pas rendre plus difficile l'exploitation de la forêt suisse. On tiendra compte notamment du bilan écologique global de l'exploitation forestière.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato, ma deciderà definitivamente in merito ad eccezioni ed esenzioni riguardo al pagamento della tassa solo sulla base di un approfondito esame della questione nell'ambito delle disposizioni di esecuzione.

Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.
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Artikel 13 Absatz 2bis des Arbeitslosenversicherungsgesetzes (Avig) sei wie folgt zu ergänzen:

Zeiten, in denen Versicherte keine beitragspflichtige Beschäftigung ausgeübt haben, weil sie sich der Erziehung von Kindern unter 16 Jahren widmeten, werden als Beitragszeiten angerechnet, sofern die Versicherten vor der Erziehungsperiode eine beitragspflichtige Beschäftigung von mindestens sechs Monaten in der Schweiz ausgeübt haben und sofern sie im Anschluss an die Erziehungsperiode aufgrund einer wirtschaftlichen Zwangslage eine unselbstständige Erwerbstätigkeit aufnehmen müssen.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.