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Con la legge federale sui documenti d'identità dei cittadini svizzeri è stata istituita la base legale che consente di continuare a richiedere le carte d'identità presso i comuni. Il Consiglio federale emana le disposizioni necessarie per disciplinare gli aspetti procedurali (progetto NAVIG). In tale contesto si pongono le domande seguenti:

1. A parere del Consiglio federale, i comuni devono acquistare un apparecchio fotografico e fotografare i richiedenti?

2. La procedura elettronica implica che i richiedenti non possono più portare le proprie fotografie?

3. Fare fotografie rientra ora tra i compiti di sovranità comunale?

4. Con la procedura elettronica di domanda, il legislatore intendeva mettere i comuni in concorrenza con i fotografi?

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In concomitanza con la modifica della legge federale sui documenti d'identità dei cittadini svizzeri il Dipartimento federale di giustizia e polizia è stato incaricato di sostituire l'attuale procedura di richiesta basata su moduli cartacei con una procedura elettronica al passo con i tempi e quindi di fornire un contributo nel quadro della strategia di e-government Svizzera. Di seguito sono riportate le risposte alle domande poste nell'interpellanza:

1. I comuni devono decidere autonomamente in che modo intendono in futuro registrare le fotografie nelle richieste elettroniche di carte d'identità. Oltre alla scansione delle fotografie in formato cartaceo portate dai richiedenti, la nuova procedura consentirà d'integrare direttamente nelle richieste anche le fotografie digitali. Il Consiglio federale non esorta in alcun modo i comuni ad acquistare macchine fotografiche per produrre autonomamente le fotografie dei richiedenti.

2. No, i richiedenti possono portare le proprie fotografie (in formato cartaceo o digitale) che sono in seguito integrate nelle richieste.

3. Alcuni comuni offrono già attualmente la possibilità di scattare sul posto le fotografie per le richieste di carte d'identità. Anche il progetto NAVIG prevede tale possibilità, senza tuttavia obbligare i comuni a produrre le fotografie autonomamente.

4. L'obiettivo è di introdurre una procedura elettronica al passo con i tempi che risponda alle esigenze di tutti i comuni interessati e che consenta sia alle grandi città sia ai comuni più piccoli di trattare in maniera efficiente le richieste di carte d'identità. Pertanto, la nuova procedura è anche nell'interesse dei cittadini.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen Gesetzesänderungen auszuarbeiten, welche es einer grossen Anzahl gleichartig Geschädigter erleichtern, ihre Ansprüche gemeinsam vor Gericht geltend zu machen. Es sollen einerseits die bereits bestehenden Instrumente ausgebaut und andererseits auch neue Instrumente des kollektiven Rechtsschutzes geschaffen werden. Deren Ausgestaltung trägt den spezifischen schweizerischen Gegebenheiten sowie der Verhinderung von Missbräuchen Rechnung und orientiert sich an den Erfahrungen, die in anderen europäischen Ländern mit solchen Modellen gesammelt wurden.

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Der Bundesrat zeigte in seinem Bericht vom 3. Juli 2013 verschiedene Massnahmen zur Verbesserung und zum Ausbau der Instrumente des kollektiven Rechtsschutzes in der Schweiz auf. Neben der Verbesserung im Rahmen der bereits bestehenden Instrumente erachtete er dabei die Einführung neuer, eigenständiger Instrumente der kollektiven Rechtsdurchsetzung für denkbar, namentlich die Schaffung eines Muster- oder Testverfahrens sowie eines Gruppenklage- oder Gruppenvergleichsverfahrens. Vor diesem Hintergrund ist der Bundesrat bereit, entsprechende punktuelle Gesetzesänderungen vorzuschlagen oder im Rahmen laufender Gesetzgebungsarbeiten zu berücksichtigen. In diesem Zusammenhang sei beispielsweise auf die laufende Aktienrechtsrevision sowie die Arbeiten an einem Finanzdienstleistungsgesetz (Fidleg) hingewiesen. Dagegen erachtet es der Bundesrat nicht als opportun, einen eigenständigen Erlass zum kollektiven Rechtsschutz ("Sammelklagengesetz") zu erarbeiten. Wie von der Motionärin erwähnt, ist dabei in allen Fällen den spezifischen schweizerischen Verhältnissen und der hiesigen Rechtskultur Rechnung zu tragen. Es ist insbesondere darauf zu achten, dass die Vorschläge die negativen Folgen der US-amerikanischen Sammelklage vermeiden und weder einseitig klägerfreundlich noch wirtschaftsschädigend sind.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi afin qu'un grand nombre de personnes lésées de manière identique ou similaire puissent faire valoir collectivement leurs prétentions devant le juge. Il faut développer les instruments disponibles et en créer d'autres. Les mesures proposées devront respecter les particularités suisses, permettre d'éviter les abus et s'inspirer de l'expérience d'autres pays européens.

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Dans son rapport du 3 juillet 2013, le Conseil fédéral propose plusieurs pistes pour améliorer l'exercice collectif des droits en Suisse et en étendre le champ d'application. Outre l'amélioration des instruments existants, il déclare envisageable l'instauration de véritables instruments de mise en oeuvre collective des droits, notamment une procédure modèle ou une procédure test, ainsi qu'une action de groupe ou une procédure de transaction de groupe. Il est prêt à proposer des modifications ponctuelles allant dans ce sens ou à prendre ces aspects en compte dans les travaux législatifs en cours, par exemple dans la révision du droit de la société anonyme et dans la loi sur les services financiers en cours d'élaboration. Il estime cependant inopportun d'élaborer une loi sur l'exercice collectif des droits (loi sur les actions collectives). Il importe en tous les cas, comme l'évoque l'auteur de la motion, de préserver les spécificités de la Suisse et sa culture juridique. Il faut avant tout, dans les propositions qui seront faites, éviter les écueils de l'action collective à l'américaine et établir des règles qui ne soient ni excessivement prodemandeur ni par trop hostiles à l'économie.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare le modifiche di legge necessarie affinché svariate persone danneggiate in modo analogo possano far valere congiuntamente le loro pretese dinanzi a un giudice. Da un lato vanno ampliati gli strumenti già esistenti e dall'altro vanno creati nuovi strumenti di tutela giuridica collettiva. Questi ultimi devono tenere conto delle peculiarità svizzere, impedire abusi e orientarsi alle esperienze maturate in altri Paesi europei che hanno adottato modelli analoghi.

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Nel rapporto del 3 luglio 2013 il Consiglio federale ha illustrato varie misure tese a migliorare e potenziare gli strumenti di tutela giuridica collettiva in Svizzera. Oltre al miglioramento degli strumenti esistenti, ha ritenuto ipotizzabile l'introduzione di nuovi strumenti a sé stanti, in particolare una procedura modello o test nonché un'azione o un accordo di gruppo. Alla luce di tale contesto, il Consiglio federale è disposto a proporre singole modifiche di legge o a considerarle nel quadro dei lavori legislativi in corso, per esempio la corrente revisione del diritto azionario e i lavori relativi a una legge sui servizi finanziari. Per contro, il Consiglio federale non ritiene opportuno elaborare una normativa a sé stante sulla tutela giuridica collettiva (legge sull'azione collettiva). Come menzionato dall'autrice della mozione, occorre in ogni caso tenere conto delle specificità e della cultura giuridica svizzere, in particolare evitando che le proposte abbiano le ripercussioni negative dell'azione collettiva statunitense e provvedendo affinché non siano né unilateralmente a favore dell'attore né dannose per l'economia.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht aufzuzeigen, wie die Alpenkantone bei der Bewältigung des klimabedingten Strukturwandels und dem Schutz vor Naturgefahren stärker unterstützt werden können. In diesem Zusammenhang soll auch die Schaffung eines Klima-Ausgleichsfonds für die alpinen Regionen geprüft werden.

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Bei der Anpassung an den Klimawandel sind Fragen zu den Nutzen, den Kosten und der Finanzierung der Massnahmen von zentraler Bedeutung. Bei der Finanzierung der Anpassung dürfen aber nicht bestimmte Regionen bevorzugt behandelt werden. Vielmehr sollte eine gesamtschweizerische Lösung basierend auf einer objektiven Einschätzung der klimabedingten Risiken und Kosten angestrebt werden.

Auf Bundesebene wird derzeit eine Strategie zur Anpassung an die Auswirkungen des Klimawandels erarbeitet. Der erste Teil mit den Zielen, Herausforderungen und Handlungsfeldern wurde am 2. März 2012 verabschiedet. Der zweite Teil - ein Aktionsplan mit den Anpassungsmassnahmen der Departemente - wird demnächst im Bundesrat behandelt.

Als Grundlage für die Anpassungsstrategie analysiert das Bafu die Chancen und Risiken des Klimawandels in den Grossregionen Jura, Mittelland, Voralpen, Alpen, Südschweiz sowie in den grossen Agglomerationen. Erste Zwischenergebnisse zeigen, dass nicht nur das Berggebiet von den Auswirkungen des Klimawandels betroffen ist, sondern auch in den übrigen Regionen namhafte Risiken bestehen. Beispiele sind die zunehmende Hitzebelastung in den Städten oder die sommerliche Trockenheit im Mittelland und in den alpinen Trockentälern.

Bezüglich Kosten der Anpassung bestehen noch viele offene Fragen. Nur für wenige Massnahmen können die Kosten auf kantonaler Ebene und für Private abgeschätzt werden. In den meisten Fällen ist die Anpassung in bestehende Massnahmen integriert, die innerhalb der Sektorpolitiken umgesetzt werden. Bei der Naturgefahrenprävention beispielsweise ist die Anpassung integraler Bestandteil der Planat-Strategie Naturgefahren, und die Schutzmassnahmen werden heute so konzipiert, dass sie auch in einem künftigen Klima wirkungsvoll sind. Ob und wie viel sie dadurch teurer werden, ist oft nicht bekannt.

Die Finanzierung vieler Massnahmen - insbesondere auch im Berggebiet - erfolgt heute über bestehende Finanzierungsinstrumente im Rahmen der Sektorpolitiken. So werden Massnahmen im Bereich Wald, Erhaltung der Ökosysteme oder Naturgefahren über Programmvereinbarungen im Rahmen des NFA finanziert.

Um die Anpassungskosten umfassend zu analysieren, muss zunächst der Aktionsplan des Bundesrates umgesetzt und der Handlungsbedarf auf kantonaler Ebene abgeschätzt werden. Erst dann kann aufgezeigt werden, ob und in welchen Bereichen Lücken bei der Finanzierung über die bestehenden Finanzierungsinstrumente hinaus bestehen. Darauf basierend kann eine gesamtschweizerische Lösung für die Finanzierung der Anpassung diskutiert werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Il Consiglio federale viene incaricato di illustrare in un rapporto come si può fornire più sostegno ai cantoni alpini per affrontare i cambiamenti strutturali causati dal clima e la protezione dai pericoli naturali. A questo proposito si dovrà anche considerare la creazione di un fondo di compensazione per il clima a favore delle regioni alpine.

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Nell'adattamento ai cambiamenti climatici le questioni relative ai costi, ai benefici e al finanziamento delle misure sono di primaria importanza. Per il finanziamento dell'adattamento non si può però riservare un trattamento di favore a determinate regioni. Si dovrebbe invece perseguire una soluzione per tutta la Svizzera, basata su una valutazione obiettiva dei rischi e dei costi legati al clima.

Attualmente a livello federale si sta elaborando una strategia di adattamento agli effetti dei cambiamenti climatici. La prima parte, che contiene obiettivi, sfide e campi d'intervento, è stata approvata il 2 marzo 2012. La seconda parte, un piano d'azione con le misure di adattamento dei dipartimenti, verrà trattata prossimamente dal Consiglio federale.

Come base per la strategia di adattamento, l'UFAM analizza le opportunità e i rischi dei cambiamenti climatici nelle grandi regioni Giura, Altopiano, Prealpi, Alpi, Sud delle Alpi e nei grandi agglomerati. Dai primi risultati intermedi si evince che non è solo l'area alpina ad essere colpita dai cambiamenti climatici, anche nelle restanti regioni sussistono infatti rischi considerevoli. Si tratta, ad esempio, della canicola sempre più intensa nelle città o della siccità estiva nell'Altopiano e nelle valli aride alpine.

In merito ai costi dell'adattamento le questioni aperte sono ancora molte. Sono poche le misure di cui si possono già stimare i costi per i cantoni e i privati. Nella maggior parte dei casi l'adattamento è integrato in misure già esistenti, che vengono attuate nel quadro di politiche settoriali. Nell'ambito della prevenzione dei pericoli naturali, ad esempio, l'adattamento è parte integrante della strategia contro i pericoli naturali della Planat; inoltre, le misure di protezione vengono oggi concepite in modo tale da essere efficaci anche nelle condizioni climatiche future. Nella maggior parte dei casi non si sa se, e in che misura, ciò ne comporti un aumento dei costi.

Attualmente il finanziamento di molte misure, in particolare nella regione alpina, avviene tramite mezzi già stanziati nel quadro delle politiche settoriali. Le misure nell'ambito del bosco, della salvaguardia degli ecosistemi o dei pericoli naturali vengono ad esempio finanziate mediante accordi programmatici nel quadro della NPC.

Per poter valutare i costi di adattamento in maniera esaustiva, occorre prima attuare il piano d'azione del Consiglio federale e conoscere le necessità d'intervento a livello cantonale. Solo allora sarà possibile appurare se e in quali ambiti sussistono lacune non finanziabili con i mezzi disponibili. Tale base consente di discutere una soluzione nazionale per il finanziamento dell'adattamento ai cambiamenti climatici.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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In seiner Antwort auf die Frage Geissbühler 13.5285 führte die Vorsteherin des UVEK aus, dass das Bafu eine "Doktorarbeit" der Universität Zürich bisher mit 477 000 Franken unterstützt habe.

Es handelt sich dabei um eine Studie mit Rehkitzen im Berner Oberland. Im Laufe der Forschungsarbeiten mussten 18 Tiere erlegt werden, weil fehlerhaftes Material verwendet wurde.

Der Bundesrat wird beauftragt, in Zukunft bei der Vergabe und Mitfinanzierung solcher Studien zusätzliche Vorsicht walten zu lassen. Im Zweifelsfall ist auf umstrittene Studien gänzlich zu verzichten.

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Ein renommiertes Forschungsteam der Universität Zürich untersucht unter der Leitung von Professor Dr. Lukas Keller im Berner Oberland, wie sich eine Rehpopulation bei einer hohen Luchsdichte entwickelt. Der Bund ist an dieser Forschung interessiert und unterstützt die Studie, weil verschiedene Kantone wegen des politischen Drucks der Jägerschaft die Luchsbestände regulieren wollen und der Bund dereinst bei der Prüfung entsprechender Gesuche sachliche Grundlagen benötigt. Bei den im Forschungsprojekt diesen Sommer verwendeten Senderhalsbändern ist leider ein Materialfehler aufgetreten. Damit kein Tierleid entstand, haben professionelle Wildhüter 22 Rehkitze erlegt. Die Jäger in der Schweiz erlegen jedes Jahr rund 10 000 Rehkitze.

Der Bundesrat bedauert den Vorfall und teilt die Meinung des Motionärs, dass bei der Unterstützung von Forschungsprojekten grundsätzlich Vorsicht angebracht ist. Der Bundesrat ist aber auch der Meinung, dass wegen des erlebten Einzelfalls kein Anlass besteht, weiter gehende Massnahmen zu ergreifen. Die Studie wurde sorgfältig geplant. Dass die Halsbänder nicht korrekt funktionierten, ist ein bedauernswertes Ereignis, konnte aber nicht vorausgesehen werden. Der Vorfall ist auf einen Materialfehler zurückzuführen; dieser wird derzeit in der Eidgenössischen Materialprüfungs- und Forschungsanstalt untersucht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Répondant à la question Geissbühler 13.4285, Madame Doris Leuthard, conseillère fédérale, a déclaré que l'OFEV avait soutenu à hauteur de 477 000 francs un projet de recherche de l'Université de Zurich portant sur les faons dans le Simmental. Or, 18 faons ont dû être abattus au cours des travaux de recherche à cause de l'utilisation de matériel défectueux.

Le Conseil fédéral est chargé de faire preuve de plus de circonspection à l'avenir lors de l'octroi d'aides financières à de tels projets, voire de renoncer à cofinancer des études controversées.

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Une équipe d'éminents chercheurs de l'Université de Zurich étudie actuellement dans l'Oberland bernois, sous la direction du professeur Lukas Keller, comment une population de chevreuils se développe lorsqu'il y a une forte densité de lynx. La Confédération s'intéresse à ce projet de recherche et soutient l'étude parce que plusieurs cantons, sous la pression politique des chasseurs, veulent réguler les populations de lynx et qu'elle a d'abord besoin de faits objectifs pour examiner ces demandes de régulation. Les colliers émetteurs utilisés cet été pour le projet étaient malheureusement défectueux. Pour éviter toute souffrance aux animaux, des gardes-faune professionnels ont tué 22 faons. Les chasseurs, quant à eux, tuent chaque année près de 10 000 faons.

Le Conseil fédéral déplore cet incident et pense, comme l'auteur de la motion, que la prudence est de mise pour tout soutien de projet de recherche. Le Conseil fédéral estime cependant que ledit incident ne justifie pas d'autres mesures. L'étude a été planifiée avec soin. Le dysfonctionnement des colliers est tout à fait regrettable, mais il était imprévisible. L'incident est dû à un défaut du matériel ; le Laboratoire fédéral d'essai des matériaux et de recherches mène actuellement l'enquête.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Rispondendo alla domanda Geissbühler 13.4285, la responsabile del DATEC ha dichiarato che finora l'UFAM ha stanziato 477 000 franchi per cofinanziare una "tesi di dottorato" dell'Università di Zurigo. Si tratta di un progetto di ricerca condotto su un gruppo di caprioli dell'Oberland bernese. Nel corso di questo studio è stato impiegato materiale difettoso che ha portato all'abbattimento di 18 esemplari.

Il Consiglio federale è invitato a dar prova di maggiore cautela in futuro nel commissionare e nel cofinanziare studi di questo tipo. Nel dubbio, occorre rinunciare a studi controversi.

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Un qualificato team di ricercatori dell'Università di Zurigo, guidato dal professor Lukas Keller, sta studiando lo sviluppo di una popolazione di caprioli dell'Oberland bernese in una zona a forte densità di linci. La Confederazione è interessata e partecipa finanziariamente a questo studio perché diversi cantoni, sotto la pressione politica dei cacciatori, chiedono che venga regolata la popolazione delle linci, e per poter rispondere adeguatamente a queste richieste la Confederazione ha bisogno di dati oggettivi. I collari trasmittenti applicati quest'estate agli animali ai fini dello studio si sono purtroppo rivelati difettosi, pertanto si è deciso di rivolgersi a guardiacaccia professionisti per abbattere 22 cuccioli, evitando loro inutili sofferenze. I cacciatori, in Svizzera, uccidono ogni anno circa 10 000 cuccioli di capriolo.

Il Consiglio federale deplora l'accaduto e conviene con l'autore della presente mozione che occorre cautela nella scelta dei progetti di ricerca da finanziare. Il Consiglio federale è però anche convinto che non sia necessario adottare altre misure sulla scorta di quanto accaduto. Lo studio è stato preparato con la cura necessaria, e benché il cattivo funzionamento dei collari sia effettivamente un fatto deplorevole, non era comunque prevedibile. Si è trattato di materiale difettoso che attualmente il Laboratorio federale di prova dei materiali e di ricerca sta analizzando.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in der Gesetzgebung zur Benutzung von Nutzfahrzeugen bis maximal 3,5 Tonnen mehr Flexibilität walten zu lassen. Dies soll durch Lockerung der Toleranzgrenze auf 10 Prozent des erlaubten Maximalgewichts erfolgen. Diese Toleranzgrenze wird bereits in der EU erfolgreich angewendet.

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Das schweizerische Strassenverkehrsrecht sieht, wie im Übrigen auch die Richtlinien und Verordnungen der Europäischen Union, keine Toleranz für Überladungen vor. Um jedoch möglichen Ungenauigkeiten der verschiedenen Wägeeinrichtungen (z. B. Brückenwaagen, Radlastwaagen, alte/neue Waagen) oder aufgrund von äusseren Umständen (z. B. Messplatz, Witterungsbedingungen) Rechnung zu tragen, wird in der Schweiz bei polizeilichen Gewichtskontrollen ein Sicherheitsabzug von 3 Prozent vom Messergebnis vorgenommen (Verordnung des Astra vom 11. Mai 2008 zur Strassenverkehrskontrollverordnung, VSKV-Astra; SR 741.013.1).

Liegt bei einer polizeilichen Gewichtskontrolle nach Vornahme des obenerwähnten Sicherheitsabzugs eine Gewichtsüberschreitung von nicht mehr als 5 Prozent vor, wird die Übertretung im einfachen Ordnungsbussenverfahren geahndet. Für Fahrzeuge mit einem zulässigen Gesamtgewicht bis 3,5 Tonnen beträgt die entsprechende Busse maximal 200 Franken. Eine Umfrage von Euro Contrôle Route (ECR) aus dem Jahre 2009 hat ergeben, dass einzelne europäische Länder weder eine Toleranz für Überladungen noch einen Sicherheitsabzug bei den Messergebnissen gewähren. Andere europäische Länder wenden - wie die Schweiz - Sicherheitsabzüge zum Abfedern von allfälligen Messungenauigkeiten an. Einzelne Länder gewähren eine Toleranz für Überladungen.

Zu bedenken ist zudem, dass Fahrzeuge mit einem zulässigen Gesamtgewicht bis 3,5 Tonnen (Lieferwagen, Personenwagen, Kleinbusse usw.) in der Regel auch kein höheres Garantiegewicht des Herstellers aufweisen als das im Fahrzeugausweis eingetragene Gesamtgewicht. Das Garantiegewicht ist keine willkürliche Grösse, sondern das vom Hersteller höchstens zugelassene Gewicht für das von ihm konstruierte Fahrzeug. Nur bis zu diesem Gewicht, auf das in der Regel auch die Bremswirkung sowie die Tragkraft von Achsen und Reifen ausgelegt sind, garantiert der Hersteller die Betriebs- und Verkehrssicherheit. Überschreitungen des Garantiegewichts hätten demnach bei den meisten Fahrzeugen eine nichtakzeptable Verminderung der Betriebs- und Verkehrssicherheit zur Folge.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.