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Le Conseil fédéral est chargé de compléter la loi sur l'assurance-chômage par une disposition permettant d'augmenter le nombre d'indemnités journalières à 520 pour tous, lorsque le taux de chômage national dépasse 3,5 % pendant au moins six mois, à l'instar de ce que peuvent faire les cantons. Cette mesure sera levée dès que le taux de chômage repassera sous la barre des 3,5 %.

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Le Conseil fédéral s'est déjà exprimé sur la question d'une augmentation du nombre maximal d'indemnités journalières à la suite de plusieurs interventions parlementaires (09.3199, 09.3577, 08.3997, 06.3509, notamment). Il maintient sa position. De plus, le Parlement s'est aussi prononcé contre une augmentation temporaire des prestations, dans le cadre des délibérations en cours sur l'assurance-chômage.

Les assurés ont actuellement droit en Suisse à 400 indemnités journalières, ce qui est beaucoup en comparaison internationale ; en y ajoutant les gains intermédiaires, le système garantit une couverture de 19 mois en moyenne. Pendant ce temps, les assurés peuvent en outre prendre part à des mesures de marché du travail, qui permettent d'améliorer leur aptitude au placement.

Aux termes de la loi fédérale sur l'assurance-chômage (RS 837.0), les cantons peuvent présenter au Conseil fédéral une requête visant à augmenter à 520 le nombre d'indemnités journalières. Les réglementations en vigueur, appuyées par la troisième phase des mesures de stabilisation, visent à faciliter la réintégration des assurés et à éviter leur arrivée en fin de droits.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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In analogia alla facoltà concessa ai cantoni, il Consiglio federale è invitato ad elaborare una norma a completamento della legge sull'assicurazione disoccupazione (LADI) che consenta, qualora il tasso nazionale di disoccupazione superi il 3,5 per cento per almeno sei mesi, di prolungare a 520 indennità giornaliere per tutti il diritto alle prestazioni LADI. Nel caso in cui il tasso di disoccupazione scenda sotto il 3,5 per cento, questa agevolazione sarà fatta decadere entro un breve periodo.

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Il Consiglio federale si è già espresso sulla questione dell'aumento del numero massimo di indennità giornaliere in vari interventi parlamentari (in particolare 09.3199, 09.3577, 08.3997, 06.3509). La sua posizione rimane invariata. Inoltre, nel quadro delle deliberazioni in corso sull'assicurazione contro la disoccupazione anche il Parlamento si è pronunciato contro un aumento temporaneo delle prestazioni.

Attualmente in Svizzera gli assicurati hanno diritto a 400 indennità giornaliere: si tratta di un numero elevato nel confronto internazionale, che in aggiunta ai guadagni intermedi garantisce una copertura media di 19 mesi. Durante questo periodo gli assicurati possono partecipare a provvedimenti inerenti al mercato del lavoro, che permettono di migliorare la loro idoneità al collocamento.

Secondo la legge sull'assicurazione contro la disoccupazione (RS 837.0), i cantoni colpiti da disoccupazione elevata possono chiedere al Consiglio federale di aumentare il numero di indennità giornaliere a 520 unità. La normativa vigente e la terza tappa delle misure di stabilizzazione intendono facilitare il reinserimento degli assicurati ed evitare che il loro diritto alle indennità si estingua.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat hat in seiner Antwort auf die Interpellation 09.3596 gesagt, es liefen Verhandlungen mit der Europäischen Union und speziell auch mit Italien, ob das Optionsrecht bei der Krankenversicherung nicht vereinfacht und damit den Forderungen der Betroffenen entgegengekommen werden könnte.

Damit signalisierte der Bundesrat Bereitschaft. Trotzdem wurden in jüngster Zeit verschiedene italienische Grenzgängerinnen und Grenzgänger, die das Optionsrecht nicht ausdrücklich ausgeübt haben, dazu gezwungen, sich in der Schweiz zu versichern, obwohl sie in Italien bereits obligatorisch versichert waren.

Ich frage deshalb den Bundesrat: Sollte man nun, da sich eine flexiblere Lösung abzeichnet, nicht darauf verzichten, den Zwang, sich in unserem Land zu versichern, durchzusetzen und die Kantone entsprechend anweisen?

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In der Antwort vom 2. September 2009 auf die Interpellation Robbiani 09.3596, "Personenfreizügigkeit und Optionsrecht bei der Krankenversicherung", hat der Bundesrat auf die Verhandlungen der Schweiz mit der EU über Anpassungen im Rahmen des Anhangs 2 zum Freizügigkeitsabkommen hingewiesen. Er hat sich dabei bereiterklärt zu überprüfen, ob mit Italien für die Grenzgängerinnen und Grenzgänger mit italienischem Wohnsitz für die Ausübung des Optionsrechts in der Krankenversicherung ein spezielles Verfahren vereinbart werden könnte. In der Zwischenzeit haben die Kantone den Wunsch nach einem einfachen und einheitlichen Verfahren für alle versicherungspflichtigen Personen, denen der Wohnstaat das Optionsrecht gewährt und die davon Gebrauch machen wollen, geäussert. Aus diesem Grunde ist das Zustandekommen einer Vereinbarung über ein spezielles Verfahren mit Italien aus heutiger Sicht eher unwahrscheinlich.

Die Kantone sind verpflichtet, für die Einhaltung der Versicherungspflicht zu sorgen. Die Grenzgängerinnen und Grenzgänger, die in Italien wohnen und die sich nicht in der Schweiz versichern wollen, müssen innerhalb von drei Monaten ein Gesuch um Befreiung von der Versicherungspflicht stellen. Dabei müssen sie nachweisen, dass sie über einen gleichwertigen Versicherungsschutz verfügen. Bei denjenigen Grenzgängerinnen und Grenzgängern, die kein Befreiungsgesuch stellen, sind die Kantone bei der gegenwärtigen Rechtslage verpflichtet, sie einem schweizerischen Krankenversicherer zuzuweisen. Andernfalls bestünde die Gefahr, dass ein Grenzgänger nicht versichert ist. In einem solchen Fall wäre die Schweiz trotzdem leistungspflichtig.

Antwort des Bundesrates.
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Dans sa réponse à l'interpellation 09.3596, le Conseil fédéral évoquait la possibilité de convenir de modalités d'application avec l'Union européenne et, en particulier, avec l'Italie afin de faciliter la mise en oeuvre du droit d'option en matière d'assurance-maladie.

Malgré cette volonté de répondre aux exigences des intéressés, des frontaliers italiens assurés dans leur pays, qui n'ont pas fait valoir explicitement leur droit d'option, ont été contraints à s'assurer en Suisse.

Puisque la Suisse entend adopter une position plus souple, ne serait-il pas opportun de renoncer à l'affiliation obligatoire et d'inviter les cantons à ne plus assurer d'office les travailleurs frontaliers ?

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Dans sa réponse du 2 septembre 2009 à l'interpellation Robbiani 09.3596, "Libre circulation et droit d'option en matière d'assurance-maladie", le Conseil fédéral a relevé que des négociations sont en cours entre la Suisse et l'UE au sujet de l'adaptation de l'annexe 2 de l'Accord sur la libre circulation des personnes. Il s'était déjà déclaré disposé à examiner la possibilité de convenir d'une procédure spéciale avec l'Italie en ce qui concerne l'exercice du droit d'option en matière d'assurance-maladie pour les frontaliers résidant dans ce pays. Les cantons ont toutefois manifesté entre-temps leur désir d'appliquer une procédure simple et uniforme pour toutes les personnes tenues de s'assurer auxquelles le pays de résidence accorde le droit d'option et qui souhaitent en faire usage. Pour cette raison, l'adoption d'une convention concernant une procédure spéciale avec l'Italie semble, pour l'heure, peu probable.

Les cantons sont tenus de veiller au respect de l'obligation de s'assurer. Les frontaliers qui résident en Italie et ne veulent pas s'assurer en Suisse doivent présenter une demande d'exemption de l'assurance obligatoire dans un délai de trois mois. Pour ce faire, ils doivent prouver qu'ils disposent d'une couverture d'assurance équivalente. Au vu de la situation juridique actuelle, les cantons sont tenus d'affilier à une caisse-maladie suisse les frontaliers qui ne déposent aucune demande d'exemption, afin d'éviter qu'ils ne soient pas assurés. Dans un tel cas, la Suisse resterait tout de même soumise à l'obligation de rembourser les prestations.

Réponse du Conseil fédéral.
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Rispondendo all'interpellanza 09.3596, il Consiglio federale informava che sia con l'Unione europea, sia in particolare con l'Italia si sta valutando la possibilità di agevolare il diritto d'opzione per l'assicurazione malattia così da andare incontro alle esigenze degli interessati.

Malgrado questa disponibilità, in alcuni casi si sono recentemente obbligati i lavoratori frontalieri italiani, che non avevano esercitato esplicitamente l'opzione, ad assicurarsi in Svizzera benchè siano già obbligatoriamente coperti nel loro Paese.

Chiedo perciò se, in questo periodo che dovrebbe sfociare su una soluzione meno rigida, non si debba evitare l'imposizione dell'obbligo di assicurarsi nel nostro Paese e non vadano conseguentemente invitati i cantoni a desistere da affiliazioni d'ufficio.

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Nella sua risposta del 2 settembre 2009 all'interpellanza Robbiani 09.3596, "Libera circolazione e opzione per l'assicurazione malattia", il Consiglio federale ha fatto presente che tra la Svizzera e l'UE sono in corso negoziati su adeguamenti nel quadro dell'allegato 2 all'accordo sulla libera circolazione. In questo contesto si è dichiarato disposto a esaminare la possibilità di concordare con l'Italia una procedura speciale per l'esercizio del diritto d'opzione per i frontalieri con domicilio in Italia. Nel frattempo i cantoni hanno auspicato l'introduzione di una procedura agevolata e uniforme per tutte le persone soggette all'obbligo di assicurazione che beneficiano del diritto di opzione concesso dallo Stato di residenza e che intendono farlo valere. Per questo motivo, un accordo relativo a una procedura speciale con l'Italia appare per ora poco probabile.

I cantoni sono tenuti a provvedere all'osservanza dell'obbligo d'assicurazione. I frontalieri che risiedono in Italia e che non intendono assicurarsi in Svizzera devono presentare entro tre mesi una domanda di esenzione da tale obbligo, dimostrando che dispongono di una copertura assicurativa equivalente. Conformemente alla situazione giuridica attuale, i cantoni sono tenuti ad assegnare a un assicuratore svizzero i frontalieri che non presentano una domanda di esenzione, per evitare che rimangano privi di assicurazione. In tal caso sarebbe comunque la Svizzera a dover rimborsare le prestazioni.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Person zu bezeichnen, die in der Bundesverwaltung für die Förderung der italienischen Sprache zuständig ist und für eine angemessene Vertretung der italienischsprachigen Minderheit zu sorgen hat.

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Der Bundesrat begrüsst die Schaffung einer Ombudsfunktion beim Eidgenössischen Personalamt. Die Finanzierung der Ombudsstelle, die sich hauptsächlich mit der Förderung der italienischen und der französischen Sprache befasst, wird durch interne Kompensationen erschlossen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de désigner un responsable qui veillera à la promotion de la langue italienne et à une représentation adéquate des italophones dans l'administration fédérale.

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Le Conseil fédéral se déclare favorable à la création de la fonction d'ombudsman rattachée à l'Office fédéral du personnel. Ce poste d'ombudsman sera dégagé par des compensations internes et affecté principalement à la promotion des langues italienne et française.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di designare una persona responsabile di promuovere la lingua italiana e vigilare sull'adeguata rappresentanza della componente italofona all'interno dell'amministrazione federale.

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Il Consiglio federale si dichiara favorevole alla creazione della funzione di ombudsman aggregata all'Ufficio federale del personale. Questo posto di ombudsman verrà istituito attraverso compensazioni interne e si occuperà principalmente della promozione delle lingue italiana e francese.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Artikel 6 Anhang I Freizügigkeitsabkommen lautet: "Ein Arbeitnehmer, der Staatsangehöriger einer Vertragspartei ist ... und mit einem Arbeitgeber des Aufnahmestaates ein Arbeitsverhältnis mit einer Dauer von mindestens einem Jahr eingegangen ist, erhält eine Aufenthaltserlaubnis mit einer Gültigkeitsdauer von mindestens fünf Jahren ... Diese wird automatisch um mindestens fünf Jahre verlängert. Bei der ersten Verlängerung kann die Gültigkeitsdauer beschränkt werden, wenn der Inhaber seit mehr als zwölf aufeinanderfolgenden Monaten unfreiwillig arbeitslos ist; sie darf jedoch ein Jahr nicht unterschreiten."

Der Bundesrat wird beauftragt, an die für die Verlängerung der Aufenthaltsbewilligungen zuständigen Behörden die Weisung ergehen zu lassen, dass die Aufenthaltserlaubnis für mehr als zwölf aufeinander folgende Monate unfreiwillig arbeitslose EU-Bürger zwingend auf ein Jahr zu begrenzen sei.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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L'article 6 de l'annexe I de l'accord sur la libre circulation des personnes a la teneur suivante : "Le travailleur salarié ressortissant d'une partie contractante ... qui occupe un emploi d'une durée égale ou supérieure à un an au service d'un employeur de l'État d'accueil reçoit un titre de séjour d'une durée de cinq ans au moins ... Il est automatiquement prolongé pour une durée de cinq ans au moins. Lors du premier renouvellement, sa durée de validité peut être limitée, sans pouvoir être inférieure à un an, lorsque son détenteur se trouve dans une situation de chômage involontaire depuis plus de douze mois consécutifs."

Le Conseil fédéral est chargé de donner des instructions aux autorités responsables de la prolongation des autorisations de séjour pour qu'elles limitent impérativement à un an le titre de séjour des citoyens de l'UE qui se retrouvent involontairement au chômage pendant plus de douze mois consécutifs.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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L'articolo 6 dell'allegato I all'accordo sulla libera circolazione delle persone recita: "Il lavoratore dipendente cittadino di una parte contraente ... che occupa un impiego di durata uguale o superiore a un anno al servizio di un datore di lavoro dello Stato ospitante riceve una carta di soggiorno della durata di almeno 5 anni ... automaticamente rinnovabile per almeno 5 anni. In occasione del primo rinnovo, la validità della carta di soggiorno può essere limitata, per un periodo non inferiore ad un anno, qualora il possessore si trovi in una situazione di disoccupazione involontaria da oltre 12 mesi consecutivi."

Il Consiglio federale è incaricato di istruire le autorità competenti per la proroga dei permessi di dimora affinché limitino obbligatoriamente a un anno la proroga del permesso per i cittadini UE disoccupati involontariamente da oltre 12 mesi consecutivi.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Das Arbeitslosenversicherungsgesetz (Avig) soll so geändert werden, dass Personen ohne abgeschlossene Berufsausbildung, die während der Zeit, in der sie Anrecht auf Arbeitslosenunterstützung haben, Schritte unternehmen, um ihre Bildungsleistungen validieren zu lassen, oder eine zweijährige berufliche Grundbildung mit eidgenössischem Berufsattest absolvieren, von der Verpflichtung zur Arbeitssuche befreit werden. Ist nach Ablauf ihres Anspruchs auf Arbeitslosenunterstützung das Verfahren der Validierung von Bildungsleistungen oder die berufliche Grundbildung noch nicht abgeschlossen, soll die Dauer des Anspruchs verlängert und die Höchstzahl der Taggelder erhöht werden können.

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Der Bundesrat ist sich der besonderen Situation erwachsener Stellensuchender ohne berufliche Grundbildung bewusst. Wissensgesellschaft und technologischer Fortschritt stellen ständig neue und häufig auch höhere Qualifikationsanforderungen. Wer über keinen nachobligatorischen Abschluss verfügt, läuft überdurchschnittlich Gefahr, arbeitslos zu werden.

Das vorrangige Ziel der Arbeitslosenversicherung (ALV) ist die rasche und dauerhafte Wiedereingliederung der Stellensuchenden in den Arbeitsmarkt. Hat eine stellensuchende Person erhebliche Schwierigkeiten, im erlernten Beruf eine Stelle zu finden, oder hat sie keine Ausbildung, kann die ALV eine nachobligatorische Berufsbildung unterstützen. Die Unterstützung erfolgt in Form von Ausbildungszuschüssen. Diese Massnahme sieht unter anderem vor, dass die Rahmenfrist für den Leistungsbezug bis Ende der Ausbildung verlängert wird und der Begünstigte von der Kontrollpflicht befreit ist. Seit Anfang 2009 sind die Ausbildungszuschüsse keinem finanziellen Plafond mehr unterstellt und dürften in Zukunft vermehrt gewährt werden.

Mit der Validierung von Bildungsleistungen steht ein weiteres Instrument zur Verfügung. Die Anwendung im Rahmen der ALV erfolgt bereits heute, sofern das Validierungsverfahren im betreffenden Kanton etabliert ist. Die ALV kann sukzessive die Kosten des Validierungsverfahrens übernehmen. Sie wird zudem ein begonnenes Ausbildungsmodul auch dann zu Ende finanzieren, wenn die stellensuchende Person in der Zwischenzeit eine Arbeitsstelle gefunden hat. Voraussetzung für den Einsatz des Validierungsverfahrens im Rahmen der ALV ist einerseits, dass das Verfahren innert nützlicher Zeit abgeschlossen werden kann. Andererseits müssen die Chancen der versicherten Person im Arbeitsmarkt durch ein solches Verfahren verbessert werden.

Die Vollzugsstellen der Arbeitslosenversicherung sind interessiert, die Validierung von Bildungsleistungen zur Bekämpfung von Arbeitslosigkeit einzusetzen. Eine Festschreibung im Avig ist nicht notwendig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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La loi sur l'assurance-chômage est à modifier de telle façon que les personnes sans formation professionnelle qui entreprennent une démarche de validation des acquis ou suivent une formation en deux ans avec attestation fédérale pendant leur période de droit aux prestations du chômage, soient libérées des obligations de placement. Si, au terme de la période maximale de droit aux prestations, le processus de validation des acquis ou la formation de base n'est pas terminée, le délai peut être prolongé et le nombre maximal de jours de prestations augmenté.

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Le Conseil fédéral est conscient de la situation particulière des demandeurs d'emploi adultes sans formation professionnelle initiale. La société du savoir et le progrès technologique posent sans cesse de nouvelles exigences en termes de qualifications, ces dernières étant aussi de plus en plus élevées. Les personnes non titulaires d'un diplôme postobligatoire courent un plus grand risque de se retrouver sans emploi.

L'objectif prioritaire de l'assurance-chômage est la réintégration rapide et durable des demandeurs d'emploi sur le marché du travail. Lorsqu'une personne en recherche d'emploi n'a pas de formation ou rencontre des difficultés considérables à trouver un poste dans sa profession, l'assurance-chômage peut subventionner une formation professionnelle postobligatoire. Les subventions prennent la forme d'allocations de formation. Cette mesure prévoit entre autres de prolonger le délai-cadre applicable à la période d'indemnisation jusqu'à la fin de la formation et de libérer le bénéficiaire de tout contrôle obligatoire. Depuis début 2009, ces allocations ne sont plus soumises à un plafond financier et seront probablement allouées plus largement à l'avenir.

La validation des acquis constitue un nouvel instrument. Elle est déjà utilisée dans le cadre de l'assurance-chômage, pour autant que la procédure de validation soit établie dans le canton concerné. L'assurance-chômage peut prendre à sa charge les coûts successifs de cette procédure. Par ailleurs, elle finance entièrement un module de formation entamé, même si entre-temps la personne en recherche d'emploi a trouvé une place de travail. La procédure de validation doit se terminer dans un délai raisonnable, condition requise pour pouvoir en bénéficier dans le cadre de l'assurance-chômage. Une telle procédure doit en outre augmenter les chances sur le marché du travail des personnes assurées.

Les autorités en charge de l'assurance-chômage soutiennent l'introduction de la validation des acquis pour lutter contre le chômage. Une inscription dans la loi sur l'assurance-chômage n'est pas nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La LADI va modificata in modo tale che le persone senza una formazione professionale che intraprendono una procedura di validazione degli apprendimenti o che seguono una formazione biennale per il conseguimento del certificato federale di formazione pratica durante il loro periodo di diritto alle prestazioni dell'AD, siano esonerate dall'obbligo di cercare un posto di lavoro. Se, al termine del periodo massimo del diritto alle prestazioni, il processo di validazione degli apprendimenti o la formazione di base non è stata terminata, il termine quadro può essere prolungato e il numero massimo delle indennità giornaliere aumentato.

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Il Consiglio federale è consapevole della particolare situazione in cui si trovano i disoccupati adulti sprovvisti di una formazione professionale di base. La società del sapere e il progresso tecnologico continuano a esigere dagli individui qualifiche nuove e spesso anche più elevate. Chi non dispone di un'attestazione post-obbligatoria corre un rischio maggiore di diventare disoccupato.

L'obiettivo principale dell'assicurazione contro la disoccupazione (AD) consiste in una rapida e durevole reintegrazione dei disoccupati nel mercato del lavoro. Se una persona disoccupata riscontra grossi problemi a trovare un posto nell'ambito della professione appresa o se non dispone di una formazione, l'AD può cofinanziare una formazione professionale post-obbligatoria. L'aiuto viene corrisposto sotto forma di assegni per la formazione. Tale provvedimento prevede, tra l'altro, che il termine quadro per la riscossione delle prestazioni venga prolungato fino alla fine della formazione e che il beneficiario sia esonerato dai controlli obbligatori da parte dell'AD. Dall'inizio del 2009, gli assegni per la formazione non devono più rispettare un tetto finanziario massimo e, in futuro, dovrebbero essere accordati con maggior frequenza.

La validazione degli apprendimenti acquisiti costituisce un ulteriore strumento applicato già oggi con successo nell'ambito dell'AD, a condizione che nel relativo cantone la procedura di validazione sia operativa. L'AD può successivamente assumersi i costi di tale procedura. Inoltre, essa finanzia un modulo di formazione fino al termine, anche se nel frattempo la persona disoccupata ha trovato un impiego. La premessa per il ricorso a una procedura di validazione nell'ambito dell'AD è che tale procedura possa essere conclusa in tempi utili. Inoltre, la procedura in questione deve migliorare il valore di mercato della persona disoccupata.

Gli organi d'esecuzione dell'assicurazione contro la disoccupazione sono interessati a impiegare la validazione degli apprendimenti acquisiti quale strumento di lotta alla disoccupazione. Un'iscrizione nella LADI non è tuttavia necessaria.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.