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FederalCouncilResponseText

Ad domanda 1

Il numero di cittadini della Repubblica federale di Jugoslavia la cui procedura è terminata e il cui rinvio è in sospeso ammontava, in data 29 febbraio 2000, a 34'055. Gli Albanesi del Kosovo costituiscono il 95% dei casi.

La ripartizione in funzione della loro data di entrata è la seguente:

Anno

Persone

Anno

Persone

1983

1

1993

1'260

1984

3

1994

1'438

1985

1

1995

1'873

1986

2

1996

2'134

1987

1

1997

2'304

1988

14

1998

9'336

1989

59

1999

11'700

1990

630

2000 (febbraio

169

1991

2'215

1992

915

Totale 3'841

Totale

30'214

Ad domanda 2

Il 1° marzo 2000 il Consiglio federale ha deciso di regolamentare la presenza di circa 13'000 persone la cui procedura d'asilo o di allontanamento era rimasta in sospeso senza la loro minima responsabilità e che nel frattempo si sono integrate. Con tale decreto si è voluto dare una risposta chiara circa la possibilità di continuare a vivere in Svizzera a persone che vi risiedono da otto o piú anni. Sono beneficiari dell' "Azione umanitaria 2000" anche i Kosovari entrati in Svizzera prima del 1992, ai quali fa allusione la domanda.

Affinché di questa azione umanitaria non si facciano interpretazioni sbagliate e per evitare che in futuro si ripetano situazioni simili d'incertezza, l'Ufficio federale dei rifugiati e la Commissione svizzera di ricorso in materia d'asilo esamineranno con la massima priorità le recenti domande d'asilo e le domande di persone che, col troppo attendere, potrebbero in futuro far valere una situazione personale di grande necessità. Saranno inoltre presi provvedimenti ausiliari, concernenti in particolare una migliore collaborazione tra Confederazione e Cantoni per garantire a livello nazionale una tempestiva esecuzione degli allontanamenti decretati.

Risposta del Consiglio federale.
SubmittedText

Die vom Bundesamt für Statistik in der Zeitschrift "Die Volkswirtschaft" (August 1999) publizierte Beschaffungsstatistik des Bundes 1998 enthält fragwürdige Angaben. So soll z. B. der Kanton Jura 17-mal mehr Bundesaufträge als 1997 erhalten haben, was der Realität in keiner Weise entspricht. Die Regierung des Kantons Jura hat vor kurzem auf die Frage eines Parlamentariers erklärt, dass das Bundesamt für Statistik bis heute noch keine zufriedenstellende Erklärung für die überraschenden Angaben abgegeben habe.

Aus diesen Gründen wende ich mich mit folgenden Fragen an den Bundesrat:

1. Teilt er die von der Regierung des Kantons Jura geäusserte Kritik?

2. Wenn ja, gedenkt er Massnahmen zu ergreifen, damit die betreffenden Angaben der Realität entsprechen?

3. Haben ihm auch andere Kantone ihre Kritik über die Beschaffungsstatistik des Bundes mitgeteilt?

FederalCouncilResponseText

1. Recherchen ergaben, dass die Beschaffungsstatistik des Bundes im Rechnungsjahr 1998 bezüglich der Auftragsvergaben an den Kanton Jura tatsächlich falsche Werte ausweist. Der Fehler ist bei der Datenaufbereitung zum Erstellen der Statistik entstanden.

Bei einer Beschaffungsstelle wurde irrtümlicherweise ein technisch bedingtes rechnerisches Zwischentotal über den Betrag von 344 Millionen Franken als getätigte Beschaffung an den Kanton Jura gekennzeichnet und an das EFD weitergeleitet. Dieser Fehler wirkte sich weiter auf die nachgelagerte Verarbeitung und Auswertung aus.

Die bereinigten Werte der an den Kanton Jura vergebenen Güteraufträge des Bundes im Rechnungsjahr 1998 in den verschiedenen Wirtschaftsgruppen betragen: Nahrungsmittel: 62 451 Franken; Textilien: 358 206 Franken; Bekleidung: 3 965 294 Franken; Papier/Kartonage: 1220 Franken; Druck/Grafik: 141 688 Franken; Leder/Kautschuk: 3446 Franken; Chemie: 78 458 Franken; Metalle: 1 655 755 Franken; Maschinen/Apparate: 297 098 Franken; Fahrzeuge: 230 575 Franken; Elektronik: 436 322 Franken; Sportgeräte: 0 Franken; Holz und Kork: 6 465 942 Franken; Bürobedarf: 308 Franken; Brennstoffe: 424 731 Franken; Steine/Erde: 181 954 Franken; Software EDV: 2421 Franken; Miete Maschinen: 0 Franken; Wäscherei: 70 515 Franken; Verkehr: 24 092 Franken; Entwicklungsaufträge: 0 Franken; Land-/Forstwirtschaft: 303 170 Franken; Bergbau: 133 Franken; Kantone: 856 956 Franken; keiner Warengruppe zuteilbar: 680 888 Franken; Total: 16 241 623 Franken.

2. Die Verantwortung für die Richtigkeit der vergebenen Auftragswerte zur Erstellung der Beschaffungsstatistik liegt bei den Beschaffungsstellen. Der Bundesrat wird jedoch dafür besorgt sein, dass bei der Auswertung der Ergebnisse durch das EFD zusätzliche Kontrollmassnahmen eingebaut werden.

3. Seitens der übrigen Kantone wurde keine Kritik an der Beschaffungsstatistik für das Jahr 1998 geäussert.

Antwort des Bundesrates.
SubmittedText

Les statistiques des commandes fédérales 1998 publiées par l'Office fédéral de la statistique dans la "Revue de politique économique" (août 1999) sont trompeuses. Elles montrent, par exemple, que le canton du Jura aurait reçu 17 fois plus de commandes qu'en 1997, ce qui ne correspond nullement à la réalité. Répondant récemment à un député, le Gouvernement jurassien a indiqué qu'"à ce jour, l'Office fédéral de la statistique n'a pas encore fourni d'explication satisfaisante à ce résultat surprenant".

C'est pourquoi je pose les questions suivantes au Conseil fédéral :

1. Confirme-t-il les critiques exprimées par les autorités jurassiennes ?

2. Dans l'affirmative, le Conseil fédéral va-t-il prendre des mesures afin que les statistiques en question correspondent à la réalité ?

3. Peut-il me dire si d'autres cantons ont aussi fait part de leur mécontentement à propos des statistiques relatives à la répartition des commandes fédérales ?

FederalCouncilResponseText

1. Les recherches entreprises ont effectivement montré que les statistiques des commandes fédérales 1998 contiennent des erreurs en ce qui concerne les marchés adjugés au canton du Jura. Celles-ci se sont produites lors de la collecte des données destinées aux statistiques.

Un service d'achat a pris par erreur un total intermédiaire inhérent à la technique comptable, d'un montant de 344 millions de francs, pour une commande passée au canton du Jura et a transmis cette donnée au DFF. Cette erreur s'est ensuite retrouvée lors du traitement et de l'exploitation des résultats.

Les valeurs actualisées concernant les marchés de biens adjugés au canton du Jura durant l'exercice 1998 dans les différentes catégories de produits sont les suivants : alimentation : 62 451 francs ; textiles : 358 206 francs ; habillement : 3 965 294 de francs ; papier/carton : 1220 francs ; impression/arts graphiques : 141 688 francs ; cuir/caoutchouc : 3 446 francs ; chimie : 78 458 francs ; métaux : 1 655 755 de francs ; machines/appareils : 297 098 francs ; véhicules : 230 575 francs ; électronique : 436 322 francs ; engins de sports : 0 franc ; bois et liège : 6 465 942 de francs ; articles de bureau : 308 francs ; combustibles/carburants : 424 731 francs ; pierre et terre : 181 954 francs ; logiciels/informatique : 2421 francs ; location de machines : 0 franc ; blanchisserie : 70 515 francs ; transports : 24 092 francs ; développements : 0 franc ; agriculture/horticulture : 303 170 francs ; industrie minière : 133 francs ; cantons : 856 956 francs ; articles non ventilés : 680 888 francs ; total : 16 241 623 de francs.

2. Les services d'achat répondent de l'exactitude des données fournies pour établir la statistique des acquisitions. Le Conseil fédéral veillera toutefois à ce que le DFF procède à des contrôles supplémentaires lors de l'exploitation des résultats.

3. Aucun autre canton n'a émis de critique à l'endroit des statistiques des acquisitions de la Confédération de 1998.

Réponse du Conseil fédéral.
FederalCouncilResponseText

1. Ricerche hanno dimostrato che per quanto concerne l'anno contabile 1998 la

statistica degli acquisti della Confederazione relativa all'aggiudicazione di

commesse al Canton Giura presenta effettivamente valori inesatti. L'errore è sorto in occasione del trattamento dei dati per l'allestimento della statistica.

Presso un Servizio degli acquisti, a seguito di un'errata procedura tecnica, un totale intermedio di 344 milioni di franchi svizzeri di commesse è stato attribuito al Canton Giura; tale dato è poi stato trasmesso al DFF. Questo errore ha quindi avuto ripercussioni sulla successiva elaborazione e valutazione.

I valori rettificati delle commesse di beni della Confederazione appaltate al Canton Giura durante l'esercizio 1998 ammontano:

Acquisti di beni da parte della Confederazione nel 1998 nel Canton Giura

Ramo economico Importo

(in franchi svizzeri)

Alimentari 62'451

Tessili 358'206

Abbigliamento 3'965'294

Carta/cartone 1'220

Stampa/grafica 141'688

Cuoio/caucciù 3'446

Chimica 78'458

Metalli 1'655'755

Macchine/apparecchi 297'098

Veicoli 230'575

Elettronica 436'322

Attrezzi sportivi 0

Legno e sughero 6'465'942

Articoli d'ufficio 308

Combustibile/carburante 424'731

Pietre/terra 181'954

Software EED 2'421

Nolo di macchine 0

Lavanderia 70'515

Trasporti 24'092

Mandati di sviluppo 0

Agricoltura/silvicoltura 303'170

Industria mineraria 133

Cantoni 856'956

Voci non ripartite 680'888

Totale 16'241'623

2. La responsabilità dell'esattezza dei valori delle commesse appaltate determinante

per l'allestimento della statistica degli acquisti incombe ai Servizi degli acquisti. Il Consiglio federale si adopererà affinché in seno al DFF vengano introdotte ulteriori misure di controllo ai fini dell'elaborazione dei risultati.

3. Nessun altro Cantone ha sollevato critiche alla statistica degli acquisti dell'anno 1998.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Nell'ambito di una procedura di revisione, l'ufficio AI per gli assicurati residenti all'estero esamina regolarmente il diritto alla rendita di persone assicurate all'estero. In virtù della legge federale e dell'ordinanza sull'assicurazione per l'invalidità così come delle direttive amministrative emanate dall'Ufficio federale delle assicurazioni sociali la revisione avviene d'ufficio quando, in previsione di una possibile modifica del grado d'invalidità, è stato stabilito un termine nel momento dell'erogazione della rendita o allorché si conoscono fatti o si ordinano provvedimenti che possono provocare una notevole modifica del grado d'invalidità. La revisione viene effettuata al massimo ogni cinque anni per le rendite intere e di regola ogni due, ma al massimo ogni tre anni per i quarti di rendita e le mezze rendite.

2. L'entità dei costi cagionati dalla procedura di revisione può variare molto secondo i casi. L'ufficio AI per gli assicurati residenti all'estero richiede ad esempio certificati medici attraverso gli organismi di collegamento. Inoltre le visite sono fatte da un medico di fiducia scelto dalle rappresentanze svizzere all'estero e, in caso di dubbio, gli esami sono eseguiti in Svizzera. I costi dovuti a questi accertamenti (p.es. onorari per i medici, spese di viaggio) sono registrati, con i costi di accertamento degli altri uffici AI, nella contabilità dell'AI al conto "provvedimenti d'accertamento". I costi amministrativi dell'ufficio AI per gli assicurati residenti all'estero ammontano a circa nove milioni di franchi.

3. Secondo indagini statistiche svolte dall'Ufficio federale delle assicurazioni sociali, nel periodo tra gennaio e dicembre 1998 l'ufficio AI per gli assicurati residenti all'estero ha proceduto in totale a 5'509 revisioni di rendite. In 5'064 casi, ovvero nel 91,9% delle pratiche esaminate, non si è constatato nessun cambiamento del grado d'invalidità che potesse incidere sul diritto alla rendita. La rendita è stata soppressa in 188 casi (3,4%), aumentata in 151 casi (2,7%) e diminuita in altri 106 casi (1,9%). Le statistiche degli anni precedenti così come quelle del primo semestre del 1999 hanno condotto, con differenze minime, a un risultato simile. I risultati completi per il 1999 non sono ancora disponibili. Per quanto riguarda gli uffici cantonali AI i dati raccolti rivelano quanto segue: delle 38'331 revisioni eseguite 33'155 (86,5%) non hanno reso necessaria nessuna modifica della rendita, 703 (1,8%) hanno comportato una soppressione, 3'700 (9,7%) un aumento e 773 (2,0%) una diminuzione.

4. Le disposizioni di revisione in vigore e la loro applicazione rappresentano uno strumento appropriato per adeguare i diritti alle rendite alle nuove situazioni. Gli oneri legati a questo compito possono essere considerati ragionevoli.

Risposta del Consiglio federale.
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- Il Consiglio federale intende fondare le sue decisioni sui centri di trapianto su criteri oggettivi, ossia sulla sicurezza di un'offerta adeguata ai bisogni, efficace e vantaggiosa sotto il profilo dei costi e sulla garanzia della qualità dei trapianti.

- I sei centri di trapianto in Svizzera sono integrati nei reparti di chirurgia delle cliniche universitarie (Berna, Ginevra, Losanna, Zurigo) o degli ospedali cantonali (Basilea, San Gallo). Non si tratta quindi di cliniche separate che eseguono esclusivamente trapianti, come invece il loro nome sembra indicare. I trapianti sono eseguiti nell'ambito dell'attività operatoria della chirurgia. Alcuni trapianti cardiaci, ad esempio, sono compiuti dallo stesso gruppo di medici che svolge altri interventi chirurgici di routine al cuore, all'interno dell'ospedale (p.e. by-pass). Per questa ragione il Consiglio federale è convinto che la chiusura di alcuni centri di trapianto avrà conseguenze minime sul personale, che potranno essere risolte nell'ambito dei consueti movimenti di personale.

- Per quanto concerne eventuali conseguenze finanziarie dovute alla chiusura dei centri di trapianto, si può ritenere che gli apparecchi utilizzati per gli interventi di trapianto sono essenzialmente i medesimi che solitamente sono impiegati per altre operazioni chirurgiche della stessa importanza (p.e. schermi per monitoraggio, apparecchi di rianimazione cardio-respiratoria). Le apparecchiature impiegate in operazioni di trapianto appartenenti a centri di trapianto destinati alla chiusura possono così continuare ad essere utilizzate all'interno dell'ospedale.

Inoltre il numero di trapianti di organi è irrisorio, se paragonato ad altre operazioni, come mostra l'esempio della clinica universitaria di Ginevra:

Reparto chirurgia

Totale

Unità di trapianto

Operazioni nel 1996

7538

61 (= 0,8 %)

Numero di letti

403

6 (= 1,5 %)

Quindi anche una riduzione dell'utilizzazione delle apparecchiature o delle sale operatorie causata dalla chiusura dei centri di trapianto non dovrebbe avere ripercussioni di rilievo sull'ammortizzazione di tali infrastrutture.

- Il Consiglio federale, nelle spiegazioni destinate ai partecipanti alla procedura di consultazione concernente il disegno di legge sui trapianti, ha ritenuto vantaggiosa la limitazione dell'offerta a due o tre centri in cui si eseguono trapianti di diverso tipo, completata eventualmente da altri centri per il trapianto dei reni. Non si prevede di fissare priorità per quanto concerne i Cantoni dotati di centri di trapianto.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Il Consiglio federale il 26 gennaio 2000, dopo aver preso atto del rapporto del mese di marzo 1999 del Gruppo di lavoro "Eutanasia", ha avuto un primo scambio di opinioni sulle raccomandazioni contenutevi e sulle opzioni proposte relative al seguito dei lavori. Per il Consiglio federale le opzioni centrali erano tre:

- mantenimento dello status quo, ossia rinuncia all'emanazione di nuove disposizioni legali;

- disciplinamento dell'eutanasia passiva e dell'eutanasia attiva indiretta, ossia ancoramento nella legge di quanto già oggi permesso conformemente alla giurisprudenza;

- regolamentazione anche dell'eutanasia attiva diretta per quei rari casi in cui le sofferenze di un malato terminale non possono più essere alleviate e lo stesso malato chiede di morire.

Il Consiglio federale non si è ancora pronunciato definitivamente su una delle opzioni. Tuttavia ha incaricato il DFGP di preparare un rapporto destinato al Parlamento, per rispondere al postulato Ruffy. Esso dovrebbe contenere proposte per una modifica della legge, per la creazione della base legale che sancisca la prassi attuale in materia di eutanasia. Il rapporto dovrebbe essere presentato al Parlamento ancora nel corso di quest'estate.

2. In linea di massima la medicina palliativa non rientra nelle competenze generali della Confederazione, dato che per aspetti essenziali della sanità pubblica nel nostro Paese tale competenza spetta ai Cantoni. La Confederazione, nell'ambito della riforma degli studi di medicina, ha tuttavia presentato delle proposte di miglioramento della medicina palliativa in generale, ma anche in particolare nella cura e nell'assistenza dei malati gravi e di quelli terminali. Al fine di promuovere la medicina palliativa, si è scelto di integrare quest'ambito nella formazione.

Nell'avamprogetto per una legge federale sulla formazione universitaria nelle professioni mediche (maggio 1999) sono sanciti gli obiettivi generali della formazione (art.7-9) e gli obiettivi della formazione specifici della professione (art.10ss.). Uno dei compiti centrali delle professioni mediche è l'alleviamento della sofferenza dei malati o dei morenti. All'articolo 9 si presta particolare attenzione alla competenza sociale degli studenti di medicina che deve permettere loro di acquisire le capacità professionali in una dimensione etica.

3. La LAMal non prevede disposizioni speciali sul promovimento della medicina palliativa. L'inserimento degli istituti per morenti nella lista degli ospedali e delle case di cura rientra nelle competenze dei Cantoni. L'assicurazione malattie, prendendo a carico i costi per le cure prodigate a domicilio, apporta un contributo essenziale per rendere possibile l'assistenza a pazienti gravi e a morenti. Le tariffe orarie per la cura di malati a domicilio si situano tra i 30 ed i 70 franchi, dipendentemente dalla situazione e dalla complessità del caso.

Risposta del Consiglio federale.
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Il 7 dicembre 1999, l'addetto alla difesa americano, colonnello Robert Mc Bride, ha riferito sulla politica di difesa degli Stati Uniti ("US Defence Trends") nell'ambito di una manifestazione che si tiene ogni anno presso l'Università di Zurigo. Dopo la sua conferenza, egli ha risposto a diverse domande, tra l'altro anche in merito alla cooperazione internazionale fornita dalla Svizzera e alla partecipazione di quest'ultima al Partenariato per la pace (PfP). L'addetto alla difesa americano ha lodato in tale occasione la qualità dei contributi svizzeri al PfP.

Le offerte PfP della Svizzera sono annualmente approvate e rese pubbliche dal Consiglio federale nell'ambito del nostro "Programma individuale di partenariato" (IPP). Tali offerte comprendono i corsi del Centro ginevrino di politica di sicurezza e le competenze del Centro internazionale per lo sminamento a scopo umanitario di Ginevra, i contributi per il consolidamento del diritto internazionale e del controllo degli armamenti, i corsi d'istruzione dell'esercito nei settori della medicina di guerra e del soccorso alpino nonché la cooperazione civile-militare (CIMIC). Le nostre offerte trovano alta considerazione a livello internazionale.

A Zurigo, il colonnello Mc Bride, con la sua osservazione, ha voluto soltanto esprimere la sua riconoscenza verso il nostro Paese e per le competenze che la Svizzera porta al PfP. Egli non ha menzionato impegni giuridici che la Svizzera avrebbe assunto. All'origine dell'interrogazione ordinaria vi è dunque un equivoco che potrebbe essere dovuto a problemi linguistici.

1. Nell'ambito della partecipazione al PfP, la Svizzera ha firmato un unico documento, vale a dire il documento quadro del Partenariato per la pace, il quale fu firmato a Bruxelles l'11 dicembre 1996, dall'allora capo del Dipartimento federale degli affari esteri, il Consigliere federale Flavio Cotti, unitamente al Segretario generale della Nato.

2. Il documento quadro del Partenariato per la pace è l'unico documento, in relazione al PfP che é stato firmato dal Consiglio federale.

3. Il documento quadro del PfP è stato firmato dal Consiglio federale soltanto dopo essere stato - insieme con il documento svizzero di presentazione -approfonditamente discusso dalle Commissioni della politica estera e della politica di sicurezza dei due Consigli, e dopo che il Consiglio nazionale e il Consiglio degli Stati hanno confermato a stragrande maggioranza la competenza del Consiglio federale a firmare il documento quadro del PfP. Esso non fonda inoltre alcun impegno giuridico per la Svizzera. La partecipazione della Svizzera al PfP si basa totalmente sul principio "à la carte", cioè la Svizzera decide in piena sovranità sul contenuto, sull'entità e sulla portata della sua partecipazione. Il Parlamento è informato mediante un rapporto annuale, ampio e dettagliato sulla partecipazione svizzera al PfP. Il prossimo (terzo) rapporto annuale, che copre le attività dello scorso anno, sarà inviato tra breve al Parlamento.

Risposta del Consiglio federale.
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Domanda 1:

La rete di confine nel "Tägermoos", tra i valichi di Kreuzlingen e Tägerwilen, è stata smantellata nel 1999 in correlazione con i lavori di costruzione della Grenzbachstrasse e dell'autostrada A7. La rete in questione si trovava in territorio germanico e fu edificata nel 1938 dalla Wehrmacht. Nell'ambito delle discussioni con la Città di Costanza emerse che né la Città né le autorità di confine intendevano erigere una nuova rete e che tanto meno desideravano cofinanziarne la costruzione. Dato che il terreno in direzione della Svizzera è aperto e sprovvisto di costruzioni e che sono stati costruiti ripari antifonici, l'AFD ha rinunciato alla costruzione di una rete di confine. Il confine è stato inoltre contrassegnato con sette cartelli che ne vietano il passaggio.

Domanda 2:

Il ruscello scorreva precedentemente in territorio germanico proprio a ridosso del confine. In correlazione con i lavori di costruzione della Grenzbachstrasse, la città di Costanza ha deciso di spostare il ruscello il quale fu ricoperto solamente nel settore ove incrocia la Grenzbachstrasse. La città di Costanza intendeva mettere a disposizione degli abitanti un'area più vasta lungo la Grenzbachstrasse. Dopo la ristrutturazione, la nuova strada si snoda lungo il confine, accanto al ruscello, al sentiero e agli edifici d'abitazione.

Domanda 3:

Attualmente, il Corpo guardie di confine occupa in permanenza ancora 30 valichi di confine. Altri 83 valichi sono occupati temporaneamente. 83 ex valichi di confine hanno lo status di strada con traffico tollerato. Il terreno interstiziale, comprese 600 strade e viottole, può essere sorvegliato solo sporadicamente.

La zona di confine di Kreuzlingen / Costanza è da anni un settore nevralgico per quanto concerne le entrate illegali dalla Germania. L'anno scorso nel settore in parola sono state fermate 420 persone. Il "Tägermoos", ove sono stati operati 44 fermi, rientra invece tra i settori di confine poco frequentati. Le ripercussioni dello smantellamento della rete confinaria potranno essere valutate solo più tardi, ossia dopo l'apertura della Grenzbachstrasse. In base alla situazione e a causa dell'attuale sottodotazione di personale nel Cgcf qualsiasi ulteriore riduzione della sorveglianza del confine è per principio sbagliata. Occorre tuttavia tener debitamente conto del principio della proporzionalità.

Domande 4 e 5:

Per migliorare la sorveglianza del confine nel settore Kreuzlingen / Costanza, il Cgcf studia l'opportunità di insediare altre due videocamere (Hauptzoll, Seewiese) nonché un apparecchio ad immagine termica (Tägermoos) direttamente allacciati alla centrale d'intervento.

Risposta del Consiglio federale.