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Incarico il Consiglio federale di riesaminare la necessità di rafforzare la FINMA nel suo ruolo di autorità di vigilanza dei mercati finanziari e, se del caso, di proporre le misure necessarie.

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La vigilanza dei mercati finanziari in Svizzera è in una fase di trasformazione radicale. La legge sulla vigilanza dei mercati finanziari (Laufin) entrerà integralmente in vigore con effetto al 1° gennaio 2009, data alla quale la futura Autorità federale di vigilanza sui mercati finanziari (FINMA) inizierà la sua attività. La Commissione federale delle banche (CFB), l'Ufficio federale delle assicurazioni private e l'Autorità di controllo per la lotta contro il riciclaggio di denaro saranno riunite nella FINMA. La Laufin si prefigge di rafforzare la struttura istituzionale della vigilanza dei mercati finanziari in Svizzera. La FINMA, costituita come ente di diritto pubblico, disporrà di autonomia funzionale, istituzionale e finanziaria. In tal modo essa deciderà autonomamente in merito al proprio preventivo e in modo particolare sul proprio effettivo di personale. Essa dispone pertanto di condizioni ottimali per reagire ai cambiamenti dei mercati finanziari e per orientare efficacemente le proprie risorse verso i suoi compiti di vigilanza.

Per la sua attività, la FINMA si potrà in parte basare sui controlli delle società di revisione effettuati presso le persone sottoposte a vigilanza (sistema di vigilanza duale). Secondo il Consiglio federale non sussiste la necessità di valutare il sistema di vigilanza in ordine alla sua efficacia. Nel 2002, nell'ambito di una valutazione globale del settore finanziario svizzero, il Fondo monetario internazionale (FMI) ha sottoposto il sistema di vigilanza duale a un esame approfondito. Per il FMI questo sistema si è rivelato efficace in Svizzera, poiché permette di mobilitare maggiori risorse per la vigilanza. Il FMI ritiene inoltre che l'introduzione di un controllo sistematico della qualità nonché di controlli sul posto effettuati congiuntamente dall'autorità di vigilanza e dalle società di revisione sia necessaria. La prassi attuale della CFB e la Laufin applicano le raccomandazioni del FMI. Per quanto riguarda la vigilanza delle grandi banche, occorre evidenziare che queste ultime non sono controllate solo da società di revisione, ma che anche la Divisione grandi banche della CFB effettua direttamente dei controlli. Ai fini della vigilanza delle grandi banche viene quindi applicato sia il sistema duale che il sistema diretto di vigilanza.

Riassumendo si può affermare che il Consiglio federale è del parere che attualmente non sussiste alcuna necessità di misure organizzative.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Massnahmen zur Früherkennung von Darmkrebs (Test auf verstecktes Blut im Stuhl, Darmspiegelung) zu prüfen, die im schweizerischen Kontext in Bezug auf Wirksamkeit, Machbarkeit und Finanzierung am besten geeignet sind, und zu prüfen, wie diese Massnahmen im Rahmen eines landesweiten Früherkennungsprogramms umgesetzt werden können.

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Der Bundesrat anerkennt die Wichtigkeit des im Postulat formulierten Anliegens. Der Bund hat aber zum gegenwärtigen Zeitpunkt bei der Prävention der nichtübertragbaren Krankheiten keinen gesetzlichen Auftrag. Der Bundesrat hat das Eidgenössische Departement des Innern (EDI) jedoch am 28. September 2007 beauftragt, einen Vorentwurf für neue gesetzliche Bestimmungen zur Stärkung der Prävention und Gesundheitsförderung zu erarbeiten. Im Rahmen dieses Projektes wird die Schaffung von gesetzlichen Grundlagen für mögliche Früherkennungsmassnahmen bei Krebs geprüft.

Somit bleibt momentan nur die Möglichkeit, eine Früherkennungsmassnahme zu konzipieren, wenn die Bedingungen zur Kostenübernahme durch die obligatorische Krankenpflegeversicherung (OKP) erfüllt sind. Massgebend für die Kostenübernahme ist die Erfüllung der Kriterien der Wirksamkeit, Zweckmässigkeit und Wirtschaftlichkeit (WZW-Kriterien). Der entsprechende Nachweis ist durch die Leistungsanbieter zu erbringen. Der Entscheid über die Kostenübernahme obliegt dem EDI, welches sich von einer Fachkommission beraten lässt.

Im Kontext von generellen Früherkennungsuntersuchungen, die als Programme konzipiert sind, beinhaltet der WZW-Nachweis den wissenschaftlichen Nachweis, dass der potenzielle Nutzen die möglichen Risiken klar überwiegt, sowie den Nachweis, dass die Information der Zielgruppen, die Qualitätssicherung, das Monitoring und die längerfristige Evaluation sichergestellt sind. Zudem ist Transparenz über die voraussichtlichen Kosten der Untersuchungen und über Einsparungen dank verhinderter Krankheitsfälle erforderlich. Der WZW-Nachweis und die anschliessende Umsetzung in die Praxis erfordern in der Regel eine aktive Mitwirkung von Nichtregierungsorganisationen und/oder der Kantone.

Da einerseits der Bund keinen gesetzlichen Auftrag zur Prävention von nichtübertragbaren Krankheiten hat und andererseits ein klar definiertes Verfahren zur Prüfung der Früherkennung von Darmkrebs im Hinblick auf eine allfällige Finanzierung durch die OKP zur Verfügung steht, erachtet es der Bundesrat nicht für sachgerecht, zum jetzigen Zeitpunkt eine Prüfung vorzunehmen, wie sie im Postulat vorgeschlagen wird.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les mesures de dépistage du cancer du côlon (notamment la recherche de sang occulte dans les selles et la coloscopie) qui correspondent le mieux au contexte suisse (efficacité, faisabilité et financement) et la manière de les mettre en oeuvre dans le cadre d'un programme national de dépistage.

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Le Conseil fédéral reconnaît l'importance de la requête formulée dans le postulat. Pour la prévention des maladies non transmissibles, la Confédération ne dispose actuellement pas de mandat légal. Néanmoins, le 28 septembre 2007, le Conseil fédéral a chargé le Département fédéral de l'intérieur (DFI) d'élaborer un avant-projet de loi visant à renforcer la prévention et la promotion de la santé. Dans le cadre de ce projet, le DFI doit examiner la création de bases légales permettant de prendre des mesures en matière de dépistage du cancer.

Pour le moment, il n'est possible de prendre des mesures de dépistage que si les conditions de prise en charge par l'assurance obligatoire des soins (AOS) sont remplies. Les critères d'efficacité, d'adéquation et d'économicité (critères EAE) sont déterminants en la matière et c'est au fournisseur de prestations de prouver que ces critères sont remplis. La décision de prise en charge incombe au DFI, conseillé par une commission d'experts.

En général, pour les examens de dépistage, conçus en tant que programmes, la preuve EAE implique, d'une part, de démontrer scientifiquement que les bénéfices potentiels dépassent nettement les risques et, d'autre part, de prouver que l'information des groupes cibles, l'assurance-qualité, le suivi et l'évaluation à long terme sont garantis. Par ailleurs, la transparence est requise concernant les coûts estimés du dépistage et les économies réalisées grâce à la diminution des cas de maladie. La preuve EAE et la mise en pratique du programme nécessitent en principe la participation active d'organisations non gouvernementales et/ou des cantons.

Étant donné que, d'une part, la Confédération ne dispose d'aucun mandat légal pour la prévention des maladies non transmissibles et que, d'autre part, il existe une procédure clairement définie permettant de déterminer si le dépistage du cancer du côlon peut faire l'objet d'un financement par l'AOS, le Conseil fédéral considère que l'examen proposé n'est pas judicieux à l'heure actuelle.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare le misure di diagnosi precoce del cancro del colon (segnatamente la ricerca di sangue occultato nelle feci e la coloscopia) che meglio corrispondono al contesto svizzero (efficacia, fattibilità e finanziamento) e le modalità per una loro attuazione nel quadro di un programma nazionale di diagnosi precoce.

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Il Consiglio federale riconosce l'importanza della problematica sollevata nel postulato. Tuttavia, la Confederazione non è attualmente investita di un mandato legale per la prevenzione delle malattie non trasmissibili. Ciononostante, il 28 settembre 2007 il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell'interno (DFI) di elaborare un avamprogetto per una nuova legge volta a rafforzare la prevenzione e la promozione della salute. Nel quadro di questo progetto è verificata la possibilità di istituire le basi legali per adottare misure di diagnosi precoce del cancro.

Per il momento è quindi possibile prevedere misure di diagnosi precoce soltanto se soddisfano le condizioni per l'assunzione dei costi da parte dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie. I criteri determinanti per l'assunzione dei costi sono l'efficacia, l'appropriatezza e l'economicità. La relativa prova deve essere addotta dal fornitore di prestazioni. La decisione sull'assunzione dei costi spetta al DFI, che si avvale della consulenza di una commissione di esperti.

In generale, per gli esami di diagnosi precoce, concepiti come programmi, la prova dei criteri di efficacia, appropriatezza ed economicità comprende la dimostrazione scientifica che i potenziali benefici prevalgono nettamente sui possibili rischi, ma anche la prova che sono assicurati l'informazione dei gruppi interessati, la garanzia della qualità, il monitoraggio e una valutazione a lungo termine. Inoltre, è necessaria la trasparenza per quanto concerne i costi previsti delle analisi e i risparmi conseguiti grazie alla riduzione del numero dei casi di malattia. I criteri di efficacia, appropriatezza ed economicità e la conseguente attuazione delle misure richiedono, di norma, un'attiva collaborazione tra le organizzazioni non governative e/o i cantoni.

Poiché la Confederazione non è investita di un mandato legale per la prevenzione delle malattie non trasmissibili e visto che si dispone di una procedura chiaramente definita per determinare se la diagnosi precoce del cancro del colon può essere finanziata dall'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie, il Consiglio federale non ritiene necessario, al momento, effettuare l'esame richiesto con il presente postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Lösungsmöglichkeiten zu prüfen und gegebenenfalls die geeigneten Massnahmen zu treffen, namentlich durch Vorlage einer Gesetzesänderung oder Änderung auf Stufe Verordnung, sodass:

1. konzerninterne Finanzierungen, Treasury-Operationen und das Cash Pooling im Konzern von der Emissions- und Umsatzabgabe sowie von der Verrechnungssteuer generell befreit sind; und

2. Anleihen, die zu diesem Zweck im Ausland begeben werden, in der Schweiz nicht für die Zwecke der schweizerischen Besteuerung in inländische Anleihen umqualifiziert werden.

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Der Bundesrat teilt die Auffassung, dass im Bereich der Unternehmensbesteuerung weitere Schritte zur Stärkung des Steuerstandortes Schweiz nötig sind. Der Vorsteher des Eidgenössischen Finanzdepartementes hat zu diesem Zweck die Arbeitsgruppe "Internationaler Steuerwettbewerb" eingesetzt. Sie soll die Ziele einer weiteren Reform der Unternehmensbesteuerung konkretisieren und Massnahmen erarbeiten, mit denen diese Ziele zu erreichen sind. Mit ersten Resultaten der Arbeitsgruppe, in der die Kantone vertreten sind, ist im Herbst 2008 zu rechnen.

Im Rahmen dieser Arbeiten wird die Arbeitsgruppe "Internationaler Steuerwettbewerb" beauftragt, auch Massnahmen zum Abbau der in der Motion dargelegten Hindernisse im Bereich der indirekten Steuern bei der Finanzierung von Konzerngesellschaften zu prüfen. Ob mit der vorgesehenen Reform alle Vorgaben der Motion erfüllt werden können, muss aber offenbleiben.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier des solutions et, le cas échéant, de prendre des mesures comme l'élaboration d'un projet de modification de loi ou d'ordonnance, afin :

1. que les financements effectués dans le cadre d'un groupe, les opérations de trésorerie et de gestion centralisée ("cash pooling") soient généralement exonérés du droit de timbre d'émission et du droit de timbre de négociation ainsi que de l'impôt anticipé ; et

2. que les emprunts émis à l'étranger ne puissent pas être considérés, en Suisse, comme des emprunts assujettis au droit suisse et donc à l'imposition suisse.

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Le Conseil fédéral estime, comme les auteurs de la motion, qu'il est nécessaire de prendre de nouvelles mesures dans le domaine de l'imposition des entreprises afin de renforcer l'attrait de la place économique suisse. À cet effet, le chef du Département fédéral des finances a chargé le groupe de travail "Concurrence fiscale internationale", dans lequel les cantons sont représentés, de déterminer les objectifs d'une nouvelle réforme de l'imposition des entreprises et d'élaborer des mesures permettant de réaliser ces objectifs. Les premiers résultats du groupe de travail sont attendus pour cet automne.

Le groupe de travail susmentionné a par ailleurs été chargé d'examiner, dans le cadre de ces travaux, des mesures visant à supprimer les entraves occasionnées par les impôts indirects dans le cadre du financement des groupes (ces entraves sont décrites dans la motion). Quant à la question de savoir si cette nouvelle réforme permettra de satisfaire à toutes les requêtes de la motion, il n'est pas encore possible d'y répondre.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare soluzioni ed eventualmente di adottare adeguate misure, come l'elaborazione di un progetto di una modifica di legge o di ordinanza, affinché:

1. i finanziamenti effettuati nell'ambito di un gruppo, le operazioni di tesoreria e di gestione centralizzata ("cash pooling") siano generalmente esentate dalla tassa d'emissione e dalla tassa di negoziazione, come pure dall'imposta preventiva; e

2. i prestiti emessi all'estero non possano essere considerati, in Svizzera come prestiti assoggettati al diritto svizzero e di conseguenza all'imposizione svizzera.

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Il Consiglio federale condivide il parere secondo cui per rafforzare la piazza fiscale svizzera siano necessari ulteriori provvedimenti nell'ambito dell'imposizione delle imprese. A questo fine, il capo del Dipartimento federale delle finanze ha istituito il gruppo di lavoro "Concorrenza fiscale internazionale", che dovrebbe concretizzare gli obiettivi di un'ulteriore riforma dell'imposizione delle imprese ed elaborare misure attraverso le quali raggiungere questi obiettivi. I primi risultati del gruppo di lavoro, nel quale sono rappresentati i cantoni, dovrebbero essere disponibili nel corso dell'autunno 2008.

Nel quadro di questi lavori, il gruppo di lavoro "Concorrenza fiscale internazionale" viene inoltre incaricato di esaminare misure per ridurre gli ostacoli citati nella mozione in ambito di imposte indirette nel finanziamento di società di gruppo. Non è comunque certo che la prevista riforma possa realizzare tutti gli obiettivi della mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament die erforderlichen gesetzlichen Bestimmungen zu unterbreiten, damit die Rechtslage für Entschädigungen nachbarrechtlicher Abwehransprüche wegen übermässiger Fluglärmimmissionen verbessert werden kann.

Es soll insbesondere sichergestellt werden, dass Betriebsreglementsänderungen von Flughäfen mit wesentlichen Auswirkungen auf die Fluglärmbelastung im koordinierten Verfahren der enteignungsrechtlichen Beurteilung zugeführt werden.

Nach bisherigem Recht verjährte Forderungen sollen vom koordinierten Verfahren ausgeschlossen werden.

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Der Bundesrat hat zur Kenntnis genommen, dass die UREK-S Nichteintreten auf die vom Nationalrat in Erfüllung der parlamentarischen Initiative Hegetschweiler 02.418, "Fluglärm. Verfahrensgarantien", beschlossene Vorlage zur Änderung des Enteignungs- und des Luftfahrtgesetzes beantragt. Dies entspricht seiner Stellungnahme vom 29. August 2007 (BBl 2007 6431). Die Kommissionsmotion übernimmt zentrale Anliegen im Eventualantrag in dieser Stellungnahme, weshalb sich der Bundesrat mit der Motion einverstanden erklären kann.

Die Umsetzung der Motion soll gemäss der Begründung nicht ausschliesslich auf Verfahrensfragen beschränkt sein, sondern auch Verbesserungen im materiellen Recht ermöglichen soll. Die interdepartementale Arbeitsgruppe Enteignung nachbarrechtlicher Abwehransprüche prüft, ob bei Lärmimmissionsenteignungen eine Revision des Enteignungsrechtes erforderlich ist oder ob eine grundsätzliche Neuordnung der Enteignung aufgrund von Lärmimmissionen vorzunehmen wäre. Der Bundesrat begrüsst die politische Unterstützung dieser Arbeiten und wird deren Ergebnisse in die Umsetzung der Motion einfliessen lassen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement les dispositions légales nécessaires pour améliorer la situation juridique en matière d'indemnisation fondée sur les droits de voisinage invoqués en raison des nuisances sonores excessives dues au trafic aérien.

Les dispositions légales présentées devront notamment garantir que les modifications apportées aux règlements d'exploitation des aéroports qui induisent une augmentation sensible de l'exposition aux nuisances sonores dues au trafic aérien fassent l'objet, dans le cadre d'une procédure coordonnée, d'une estimation fondée sur le droit d'expropriation.

Les demandes pour lesquelles il y aurait prescription en vertu du droit actuel devront être exclues de la procédure coordonnée.

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Le Conseil fédéral a pris acte de la proposition de la CEATE-E de ne pas entrer en matière sur le projet de modification des lois sur l'aviation et sur l'expropriation adopté par le Conseil national en exécution de l'initiative parlementaire Hegetschweiler 02.418, "Indemnisation pour nuisances sonores dues au trafic aérien. Garanties quant à la procédure". Cette proposition est conforme à l'avis du Conseil fédéral du 29 août 2007 (FF 2007 6081). La motion de la commission reprend certains points essentiels de la proposition subsidiaire formulée dans cet avis, raison pour laquelle le Conseil fédéral peut accepter la motion.

Selon le développement, la mise en oeuvre de la motion ne devra pas se limiter exclusivement à des questions procédurales, mais aussi permettre des améliorations au niveau du droit matériel. Le groupe de travail interdépartemental Indemnisation fondée sur les droits de voisinage examine si une révision du droit d'expropriation est nécessaire pour les cas d'expropriation en raison d'immissions sonores ou s'il faudrait procéder à une réforme fondamentale de l'expropriation due à des immissions sonores. Le Conseil fédéral salue le soutien politique apporté à ces travaux et tiendra compte des résultats de ces derniers lors de la mise en oeuvre de la motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento le necessarie disposizioni legali affinché sia migliorato il quadro legale per le indennità per espropriazione formale dei diritti di vicinato in relazione a emissioni foniche particolarmente elevate dovute al traffico aereo.

Si chiede in particolare che le modifiche dei regolamenti d'esercizio degli aeroporti aventi ripercussioni sostanziali in termini di inquinamento fonico vengano valutati in una procedura coordinata nel quadro del diritto sull'espropriazione.

Le richieste cadute in prescrizione secondo il diritto vigente dovranno essere escluse dalla procedura coordinata.

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Il Consiglio federale ha preso atto del fatto che la CAPTE-S ha chiesto che non si entri nel merito del progetto di modifica della legge federale sull'espropriazione e della legge federale sulla navigazione aerea deciso dal Consiglio nazionale per adempiere l'iniziativa parlamentare Hegetschweiler 02.418, "Rumore causato dagli aeromobili. Garanzie procedurali". Ciò corrisponde al parere espresso dal collegio il 29 agosto 2007 (FF 2007 5807). La mozione della commissione riprende le richieste principali nella proposta eventuale formulata nel citato parere, ragione per cui il Consiglio federale dichiara il proprio assenso alla mozione.

Conformemente a quanto esposto nella motivazione, l'attuazione della mozione non deve limitarsi alle semplici questioni procedurali, bensì condurre anche a miglioramenti nel diritto materiale. Il gruppo di lavoro interdipartimentale "Indennità fondate sui diritti di vicinato" esamina se, nei casi di espropriazione legati alle emissioni foniche, sia necessaria una revisione del diritto sull'espropriazione o se occorra procedere a una riforma fondamentale dell'espropriazione sulla base di emissioni foniche. Il Consiglio federale è favorevole al sostegno politico accordato a questi lavori e farà confluire gli esiti degli stessi nell'attuazione della mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament die zusätzlichen Rahmenkredite (Deza, Seco) für die Laufzeit 2009-2012 zu unterbreiten, welche die effektive Zielvorgabe von 0,4 Prozent des Bruttonationaleinkommens für die öffentliche Entwicklungszusammenarbeit ab 2009 erreichen. Die Zahlungskredite sind entsprechend anzupassen.

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Die Forderung der Motion, die öffentliche Entwicklungshilfe (Aide publique au développement) der Schweiz zu erhöhen, um die Zielmarke von 0,4 Prozent des Bruttonationaleinkommens (BNE) zu erreichen, entspricht der erklärten Absicht des Bundesrates. Im Umfang der Rahmenkredite sowie der im Finanzplan 2010-2012 eingestellten Mittel und ausgehend von der heute absehbaren Entwicklung des BNE sollte dieses Ziel erreicht werden. Der Bundesrat erachtet die Motion damit als erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement les crédits de programme complémentaires (DDC/SECO) pour la période 2009-2012, crédits qui devront permettre d'atteindre d'ici à 2009 l'objectif de 0,4 % du revenu national brut fixé pour l'aide publique au développement. Les crédits de paiement seront adaptés en conséquence.

FederalCouncilResponseText

La demande de la motion d'augmenter l'aide publique au développement de la Suisse aux fins d'atteindre l'objectif de 0,4 % du revenu national brut (RNB) correspond aux intentions exprimées par le Conseil fédéral. Le volume des crédits-cadres et les moyens prévus dans le plan financier 2010-2012, ainsi qu'en partant de l'évolution prévisible à ce jour du RNB, devrait permettre d'atteindre cet objectif. Le Conseil fédéral estime que la demande de la motion est ainsi réalisée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento i crediti collettivi complementari (DSC, SECO) per il periodo 2009-2012, crediti che dovranno permettere da oggi al 2009 di raggiungere l'obbiettivo di 0,4 per cento del RNL fissato per la cooperazione pubblica allo sviluppo. I crediti di pagamento verranno adattati di conseguenza.

FederalCouncilResponseText

La richiesta della mozione di aumentare l'aiuto pubblico allo sviluppo della Svizzera fino a raggiungere la quota di 0,4 per cento del reddito nazionale lordo (RNL) corrisponde alle intenzioni espresse dal Consiglio federale. Considerando il volume dei crediti quadro e i mezzi previsti nel piano finanziario 2010-2012, e partendo dall'evoluzione del RNL attualmente prevedibile, questo obiettivo dovrebbe essere raggiunto. Il Consiglio federale considera la richiesta della mozione pertanto adempiuta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.