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Der Bundesrat wird eingeladen, Schritte in die Wege zu leiten, damit in Härtefällen ausländische Tänzerinnen bzw. Tänzer, die bereits mit Bewilligung in der Schweiz arbeiten, die Möglichkeit erhalten, auch in anderen Berufen zu arbeiten.

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In der Stellungnahme des Bundesrates zur Motion Vermot 96.3270 vom 16. September 1996 (AB 1997 N 56), die sich mit der gleichen Problematik befasst, wird ausführlich dargelegt, dass die generelle Bewilligung des Stellenwechsels bei Tänzerinnen aus entfernteren Ländern keine taugliche Massnahme zur Lösung der bestehenden Probleme wäre.

In schwerwiegenden persönlichen Härtefällen können gestützt auf Artikel 13 Buchstabe f der Verordnung über die Begrenzung der Zahl der Ausländer Aufenthaltsbewilligungen unter Ausnahme von der zahlenmässigen Begrenzung und unabhängig vom Herkunftsstaat des Gesuchstellers erteilt werden. Diese Möglichkeit besteht grundsätzlich auch für Ausländerinnen, die als Cabarettänzerinnen vorübergehend in der Schweiz arbeiten. Das mit der Empfehlung angestrebte Ziel lässt sich somit bereits im Rahmen der geltenden Gesetzgebung erreichen.

Gemäss der ständigen Praxis des Bundesgerichtes darf ein schwerwiegender persönlicher Härtefall allerdings nicht leichthin angenommen werden. Im übrigen ist die verfassungsmässig vorgesehene Kompetenzaufteilung zu beachten: Die Bundesbehörden dürfen zwar eine kantonale Bewilligungserteilung von ihrer Zustimmung abhängig machen, sie können jedoch die Kantone grundsätzlich nicht zur Zulassung einzelner Ausländer verpflichten. Diese Bundeskompetenz besteht lediglich bei anerkannten Flüchtlingen und bei vorläufig Aufgenommenen.

Der Bundesrat beantragt, die Empfehlung als erfüllt abzuschreiben.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires permettant aux danseuses et danseurs étrangers qui sont déjà au bénéfice d'une autorisation de travail en Suisse d'exercer un autre métier lorsqu'ils se trouvent dans une situation particulièrement difficile.

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L'avis du Conseil fédéral du 16 septembre 1996, suite à la motion Vermot 96.3270 sur le même sujet (BO 1997 N 56), présente dans le détail les raisons pour lesquelles l'octroi, aux danseuses en provenance de pays éloignés, d'une autorisation générale de changement d'activité ne constitue pas une mesure permettant de résoudre convenablement ce problème.

En vertu de l'art. 13, let. f, de l'ordonnance limitant le nombre des étrangers, il est possible, dans des cas personnels d'extrême gravité, de délivrer à des étrangers une autorisation de séjour hors contingent, indépendamment de l'État de provenance du requérant. Cette possibilité existe en principe également pour les étrangères qui travaillent provisoirement en Suisse comme danseuses de cabaret. Ainsi, la législation en vigueur permet déjà d'atteindre l'objectif visé par la recommandation. Cependant, selon une pratique constante du Tribunal fédéral, on ne saurait considérer à la légère qu'un cas personnel est d'extrême gravité. Par ailleurs, il convient d'observer la répartition des compétences prévue dans la constitution, à savoir que les autorités fédérales ont certes le droit de subordonner à leur approbation l'octroi d'une autorisation, mais qu'elles ne peuvent en principe contraindre les cantons à accorder une autorisation de séjour à un étranger. Ladite compétence fédérale s'applique uniquement aux réfugiés reconnus et aux personnes admises à titre provisoire.

Le Conseil fédéral propose de classer la recommandation étant donné que l'objectif de cette dernière est réalisé.
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La risposta del Consiglio federale, del 16 settembre 1996, alla mozione Vermot che tratta la medesima questione, spiega ampiamente come il permesso generale di cambiare posto di lavoro non sia una soluzione adeguata per i problemi cui sono confrontati ballerine e ballerini provenienti da Paesi lontani.

In casi personali particolarmente rigorosi, giusta l'articolo 13 lettera f dell'ordinanza che limita l'effettivo degli stranieri (OLS), possono essere rilasciati permessi di dimora in deroga alle misure limitative e indipendentemente dallo Stato d'origine del richiedente. In linea di principio, tale possibilità esiste parimenti per stranieri che lavorano temporaneamente in Svizzera quali ballerine o ballerini di cabaret. L'obiettivo perseguito dalla raccomandazione è dunque già raggiungibile nel quadro della legislazione vigente. Tuttavia, conformemente alla costante prassi del Tribunale federale, i casi personali particolarmente rigorosi non vanno accettati come tali con eccessiva facilità. Inoltre, va rispettata la ripartizione delle competenze prevista dalla Costituzione : le autorità federali possono vincolare alla loro approvazione il rilascio di un permesso da parte di un Cantone, ma non possono imporre a un Cantone l'ammissione di singoli stranieri. Tale competenza federale sussiste unicamente per i rifugiati riconosciuti e per gli stranieri ammessi provvisoriamente.
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Der Bundesrat wird eingeladen zu prüfen, ob bei Beförderungen in der Armee Anwärterinnen und Anwärter einen Strafregisterauszug beizubringen haben.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner, si, en cas de promotions dans l'armée, les candidats doivent fournir un extrait de leur casier judiciaire.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der dringliche Bundesbeschluss über die Finanzierung der Arbeitslosenversicherung tritt am 1. Dezember 1997 als Folge der Volksabstimmung vom 28. September 1997 ausser Kraft.

Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten dringlich Massnahmen vorzuschlagen, um das finanzielle Gleichgewicht wiederherzustellen.

Das Ziel sollte sowohl durch eine Erhöhung des beitragspflichtigen Lohnes als auch durch den Vollzug wirksamer Kontrollmassnahmen bei den Ausgaben errreicht werden.

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Der Bundesrat ist gewillt, die Arbeitslosenversicherung zu sanieren. Er hat deshalb zwei mögliche Sanierungskonzepte als Vorschläge in die Konsensgespräche zur Schnürung eines Stabilisierungspakets eingegeben. Er hat den Gesprächsteilnehmern zugesichert, die Gespräche offen zu führen und gegebenenfalls dem Parlament andere konsensfähige Lösungen vorzuschlagen. Deshalb möchte sich der Bundesrat zur Zeit die Hände nicht binden lassen. Er beantragt deshalb, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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L'arrêté fédéral urgent concernant le financement de l'assurance-chômage sera sans effet dès le 1er décembre 1997 à la suite de la votation populaire du 28 septembre 1997.

Le Conseil fédéral est prié de proposer, en urgen-ce, aux Chambres des mesures en vue de retrouver l'équilibre financier de l'assurance-chômage.

Cet objectif devrait être atteint aussi bien en élevant le plafond des revenus soumis à cotisations qu'en mettant en oeuvre des mesures efficaces de contrôle des dépenses.

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Le Conseil fédéral entend assainir les finances de l'assurance-chômage. À cet effet, il a proposé deux variantes visant à atteindre un équilibre financier. Il s'est engagé envers ses interlocuteurs à mener des discussions ouvertes et, le cas échéant, à soumettre d'autres solutions consensuelles au Parlement. Le Conseil fédéral ne souhaite pas, pour le moment, prendre des engagements qui restreindraient sa liberté d'action. C'est pourquoi il propose de transformer la motion en postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale intende risanare le finanze dell'assicurazione contro la disoccupazione. A tale scopo esso ha proposto due possibili varianti intese a ottenere un equilibrio finanziario. Il Consiglio federale ha inoltre assicurato ai suoi interlocutori di condurre discussioni aperte e, all'occorrenza, di sottoporre al Parlamento altre soluzioni in grado di trovare un consenso. Per il momento, il Consiglio federale non ha l'intenzione di prendere impegni che limiterebbero la sua libertà d'azione. Per questo motivo, esso propone di trasformare la mozione in postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, unverzüglich eine Vorlage zur Sanierung der Arbeitslosenversicherung vorzulegen.

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Der Bundesrat ist gewillt, die Arbeitslosenversicherung zu sanieren. Er hat deshalb zwei mögliche Sanierungskonzepte als Vorchläge in die Konsensgespräche zur Schnürung eines Stabilisierungspaketes eingegeben. Er hat den Gesprächsteilnehmern zugesichert, die Gespräche offen zu führen und gegenbenenfalls dem Parlament andere konsensfähige Lösungen vorzuschlagen. Deshalb möchte sich der Bundesrat zurzeit die Hände nicht binden lassen. Er beantragt deshalb, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter immédiatement un projet d'assainissement de l'assurance-chômage.

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Le Conseil fédéral entend assainir les finances de l'assurance-chômage. À cet effet, il a proposé deux variantes visant à atteindre un équilibre financier. Il s'est engagé envers ses interlocuteurs à mener des discussions ouvertes et, le cas échéant, à soumettre d'autres solutions consensuelles au Parlement. Le Conseil fédéral ne souhaite pas, pour le moment, prendre des engagements qui restreindraient sa liberté d'action. C'est pourquoi il propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale intende risanare le finanze dell'assicurazione contro la disoccupazione. A tale scopo esso ha proposto due possibili varianti intese a ottenere un equilibrio finanziario. Il Consiglio federale ha inoltre assicurato ai suoi interlocutori di condurre discussioni aperte e, all'occorrenza, di sottoporre al Parlamento altre soluzioni in grado di trovare un consenso. Per il momento, il Consiglio federale non ha l'intenzione di prendere impegni che limiterebbero la sua libertà d'azione. Per questo motivo, esso propone di trasformare la mozione in postulato.
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Nel preventivo della Confederazione figura effettivamente una parte preponderante di uscite vincolate. Dall'inizio del decennio, questa parte ammonta all'80 per cento della totalità delle uscite, ciò che equivale a circa 38 miliardi di franchi su un totale di 48 miliardi per il preventivo 1998. Queste uscite sono vincolate sia per via legale, quali i sussidi versati alle assicurazioni sociali (11,6 mia per il 1998), le aliquote cantonali delle entrate federali (3,1 mia) o l'indennizzo del traffico regionale (1,3 mia), che per via contrattuale, quali gli interessi sul debito (3,4 mia per il 1998) o i pagamenti relativi agli impegni presi nell'ambito degli investimenti militari (2,1 mia), della costruzione e della manutenzione delle strade nazionali (circa 1,5 mia) o dei progetti in corso a favore dell'aiuto allo sviluppo (1,2 mia). Per quanto attiene alle uscite non vincolate - circa il 20 per cento del totale, o meno di 10 miliardi per il preventivo 1998 - nell'ambito dell'esame del preventivo sono anch'esse solo parzialmente comprimibili. La capacità di funzionamento dell'amministrazione deve essere garantita, così come la corretta esecuzione dei compiti assegnati da un mandato legale. In definitiva, è assai arduo valutare quale sia il margine di manovra effettivo delle Camere federali nell'ambito del dibattito e della votazione relativi al preventivo.

L'oggetto della presente mozione - che nel corso del 1998 sia presentato al Parlamento un pacchetto di proposte di revisioni delle basi legali che permetta di ridurre le spese della Confederazione di un ammontare totale di due miliardi di franchi - coincide essenzialmente con l'obiettivo del programma di stabilizzazione 1998 che il Consiglio federale intende sottoporre alle Camere federali durante le prossime sessioni autunnale e invernale 1998, con l'intento di raggiungere l'obiettivo di bilancio 2001 e gli obiettivi intermedi 1999 e 2000. Ricordiamo che questi prevedono di ridurre il disavanzo del conto finanziario della Confederazione a tappe, ad un massimo di 5 miliardi nel 1999, 2,5 miliardi nel 2000 e 1 miliardo nel 2001. Trattandosi di revisioni di basi legali di competenza del Parlamento, in considerazione del termine di referendum di 100 giorni, modifiche con effetto al 1° gennaio 1999 non sarebbero tuttavia possibili. Di conseguenza, il programma di stabilizzazione 1998 si prefigge un'entrata in vigore al 1° aprile 1999. Il Consiglio federale non ha l'intenzione di anticipare l'esame di questo programma alle sessioni parlamentari estiva e autunnale - ciò che renderebbe possibile un'entrata in vigore al 1° gennaio 1999 - in quanto è sua intenzione sottoporre al Parlamento un pacchetto di misure elaborate con il consenso dei Cantoni, dei partiti di governo e dei partner sociali. Allo scopo di raggiungere questo ampio consenso, il Consiglio federale terrà degli incontri confidenziali con le principali forze politiche del paese fino circa alla metà di aprile 1998.

Il Consiglio federale propone di togliere il mandato di ruolo.
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Der Bundesrat wird eingeladen die Eidgenössische Steuerverwaltung zu beauftragen, die Bewertung nichtkotierter Wertpapiere von Immobiliengesellschaften für die Vermögenssteuer den gegebenen Verhältnissen anzupassen. Vor allem ist als Kapitalisierungszinsfuss für Mieterträge ein Zinssatz festzulegen, der mindestens zwei Prozentpunkte höher liegt als jener für Althypotheken im 1. Rang.

Zu überprüfen ist auch eine realistische Berücksichtigung von Art und wirtschaftlichem Alter einer Mietliegenschaft.

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Der Bundesrat ist bereit, die Empfehlung entgegenzunehmen, weist aber darauf hin, dass das Anliegen in den Zuständigkeitsbereich der Konferenz staatlicher Steuerbeamter (Organ der Konferenz der kantonalen Finanzdirektoren) fällt, an welche er das Begehren weiterleitet.
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J'invite le Conseil fédéral à charger l'Administration fédérale des contributions d'adapter aux conditions actuelles l'estimation des titres non cotés des sociétés immobilières faite en vue de l'impôt sur la fortune. L'Administration fédérale des contributions devrait avant tout prendre comme taux d'intérêt de capitalisation des loyers le taux des anciennes hypothèques de premier rang relevé d'au moins deux points.

Elle devrait aussi reconsidérer de manière réaliste le type et l'âge des immeubles locatifs.

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Le Conseil fédéral est disposé à accepter la recommandation, mais rappelle que son objet relève da la compétence de la Conférence des fonctionnaires fiscaux d'Etat, un organe de la Conférence des directeurs cantonaux des finances, à laquelle il transmettra la présente recommandation.
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An der Jahrestagung der Nordatlantischen Versammlung in Bukarest äusserte sich der Generaldirektor der Organisation für das Verbot chemischer Waffen, José Bustani, zufrieden über den Beitritt von nunmehr 165 Nationen, von denen bereits 100 das Übereinkommen ratifiziert haben. Gleichzeitig gab er seiner Sorge bezüglich der konkreten Schwierigkeiten Ausdruck, mit denen sich Russland bei der Vernichtung seiner beträchtlichen Vorräte an chemischen Waffen konfrontiert sieht. Er rief die anderen Länder zur Zusammenarbeit auf, damit die festgesetzte Frist zur Vernichtung eingehalten werden kann. Russland hat das Übereinkommen am 5. November 1997 ratifiziert und den Gebrauch von chemischen Waffen aus seiner Militärdoktrin entfernt. Die in Bukarest anwesenden russischen Parlamentarier bestätigten die Notwendigkeit technologischer und finanzieller Unterstützung in dieser Sache.

Angesichts des hohen Standards, den die Schweiz im Bereich der Vernichtung toxischer und gefährlicher Stoffe erreicht hat, beantrage ich dem Bundesrat, die Möglichkeit einer solchen Zusammenarbeit und deren finanzielle Auswirkungen zu prüfen, und zwar im Rahmen der Partnerschaft für den Frieden oder einer anderen Organisation, der die Schweiz angehört.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Lors de la session annuelle de l'Assemblée parlementaire de l'Atlantique Nord à Bucarest, le directeur général de l'Organisation pour l'interdiction des armes chimiques, M. José Bustani, s'est félicité de l'adhésion de 165 nations dont 100 ont déjà ratifié la convention. Il a cependant témoigné son inquiétude devant les difficultés concrètes que rencontre la Russie pour détruire ses importants stocks d'armes chimiques et a lancé un appel à la collaboration des autres pays pour que les délais de destruction puissent être respectés. La Russie a ratifié la convention le 5 novembre 1997 ; elle a déjà exclu de sa doctrine militaire l'usage d'armes chimiques. Ses parlementaires présents à Bucarest ont confirmé leur besoin de soutiens technologique et financier en cette matière.

Compte tenu des compétences élevées qu'a développées la Suisse en matière de destruction de produits toxiques et dangereux, je propose au Conseil fédéral d'étudier la possibilité d'une telle collaboration dans le cadre du Partenariat pour la paix ou de toute autre organisation à laquelle la Suisse participe et d'en étudier les implications financières.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Durch die Kürzung der Taggelder einerseits und durch die restriktive Politik der Invalidenversicherung andererseits ist die Finanzierung von Institutionen, die Wohntherapien für Drogenabhängige anbieten, stark gefährdet. Die betroffenen Institutionen befürchten kurzfristig eine spürbare Schwächung der Säule "Therapie", die Schliessung einiger solcher Stellen und einen Rückgang des Angebotes.

Gleichzeitig bestätigt das Departement die Notwendigkeit vielseitiger Hilfe für Drogenabhängige und eines breiteren Angebotes an Therapiemöglichkeiten, Pflege und Betreuung.

Angesichts dieser beiden widersprüchlichen Schritte innerhalb desselben Departementes bitte ich den Bundesrat, die Situation umfassend zu untersuchen und dem Ständerat einen Lösungsvorschlag für die Bereiche Angebot, Vielfältigkeit und Finanzierung von öffentlichen Therapien für Drogenabhängige zu unterbreiten.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le financement des institutions offrant des thérapies résidentielles dans le domaine des toxicomanies est aujourd'hui sérieusement menacé par la réduction des allocations journalières, d'une part, par la politique restrictive de l'assurance-invalidité, d'autre part. Les institutions concernées craignent à court terme un affaiblissement considérable du pilier "thérapie", la disparition de nombre d'entre elles et la diminution de l'offre disponible.

Simultanément, le département affirme la nécessité d'une prise en charge des toxicomanes plus diversifiée et d'une offre plus large des possibilités de thérapies, de soins et d'encadrement.

Face au paradoxe constitué par ces deux démarches divergentes au sein du même département, je prie le Conseil fédéral d'analyser globalement la situation et de proposer au Conseil des États une solution cohérente en termes d'offre, de diversité et de financement des thérapies institutionnelles proposées aux toxicomanes.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die bestehende Atomenergiegesetzgebung in der Weise zu überarbeiten, dass die Ausfuhr von abgebrannten Kernbrennelementen ins Ausland verunmöglicht wird.

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Auf die wesentlichen im Zusammenhang mit der Wiederaufarbeitung sich ergebenden Fragen ist der Bundesrat in der schriftlichen Stellungnahme zur Interpellation der grünen Fraktion vom 20. März 1997 (97.3132, Atomare Wiederaufarbeitung. Folgen für Mensch und Umwelt, AB 1997 N 2903) und zur Interpellation Thür vom 20. März 1997 (97.3144, Wiederaufarbeitung abgebrannter Kernbrennstoffe, AB 1997 N 2906) bereits ausführlich eingegangen. Insbesondere hat der Bundesart in seiner Stellungnahme auf die ersterwähnte Interpellation folgendes erklärt:

"Die grundsätzliche Frage, ob die Wiederaufarbeitung bzw. der Versand von abgebrannten Brennelementen in die Wiederaufarbeitungsanlagen weiterhin zulässig sein soll, ist im Zusammenhang mit der Totalrevision der Atomgesetzgebung zu prüfen. Der diesbezügliche Vorentwurf wird 1998 in die Vernehmlassung gehen. Die Vor- und Nachteile der Wiederaufarbeitung sollen auch im Rahmen des Energiedialogs zur Entsorgung der radioaktiven Abfälle diskutiert werden. Diese Gespräche sind .... bis Mitte 1998 vorgesehen." (Bst. c am Ende)

Der Bundesrat ist somit bereit, das Anliegen der Motionärin zur Diskussion zu stellen. Angesichts des oben dargestellten Zeitplans erachtet er jedoch eine vorgezogene, auf den Sachverhalt der Wiederaufarbeitung beschränkte Teilrevision des Atomgesetzes als unangemessen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de réviser la législation en vigueur sur l'énergie atomique de façon à empêcher l'exportation d'éléments combustibles nucléaires usés à l'étranger.

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Nous nous sommes longuement exprimés sur les questions fondamentales du retraitement en répondant à deux interpellations : celle du Groupe écologiste du 20 mars 1997 concernant le retraitement des déchets nucléaires et ses conséquences pour l'homme et l'environnement (97.3132) et celle du parlementaire Thür, datée du même jour, concernant le retraitement du combustible nucléaire (97.3144). Dans la première réponse, nous précisions notamment ceci :

"Au moment de remanier la législation sur l'énergie nucléaire, il conviendra de réexaminer l'approbation de principe actuellement donnée au retraitement des assemblages combustibles et à leur expédition vers les installations idoines. Un avant-projet sera soumis à la consultation en 1998. Quant aux avantages et inconvénients du retraitement, ils seront un thème du dialogue sur l'élimination des déchets radioactifs, qui doit avoir lieu ... jusqu' au milieu de 1998." (lt. c à la fin).

Nous sommes donc disposés à ouvrir le débat sur les propositions de l'auteur. Étant donné le calendrier susmentionné, il ne nous semble toutefois pas judicieux d'engager une révision partielle de la loi sur l'énergie atomique, qui se limiterait à la question du retraitement.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Collegio si è espresso in modo dettagliato sulle questioni di fondo del ritrattamento rispondendo all'interpellanza del 20 marzo 1997 presentata dal Gruppo ecologista (Ritrattamento di scorie nucleari. Conseguenze per l'uomo e per l'ambiente, 97.3132) e all'interpellanza Thür del 20 marzo 1997 (Ritrattamento di combustibili nucleari consumati, 97.3144). Nella prima risposta si precisava in particolare che:

"Il problema fondamentale dell'ammissibilità o meno, in futuro, del ritrattamento e del trasporto di elementi combustibili nucleari negli appositi impianti deve essere esaminato in occasione della revisione totale della legislazione in materia di energia nucleare. Il relativo avamprogetto andrà in consultazione nel 1998. Nel quadro del dialogo sull'energia in merito allo smaltimento delle scorie radioattive, si dovrà inoltre discutere dei vantaggi e degli svantaggi del ritrattamento. Tali dibattiti sono previsti nel periodo tra la fine del 1997 e la metà del 1998" (lett. c alla fine).

Il Consiglio federale è pertanto disposto ad aprire il dibattito sulle proposte dell'autrice del postulato. Tuttavia, visto lo scadenzario ricordato poc'anzi, non sembra opportuno avviare una revisione parziale della legge sull'energia nucleare limitata alla problematica del ritrattamento.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.