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Das Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft (Buwal) hat einen Text in die Vernehmlassung gegeben, der in der französischen Fassung den Titel "Conception Paysage Suisse" trägt. Dieser Text hat heftige Reaktionen ausgelöst.

Wir möchten in diesem Zusammenhang dem Bundesrat die folgenden Fragen stellen:

1. Es ist offensichtlich, dass "Conception Paysage Suisse" kein Französisch ist. Dieser Titel ist vielmehr dem Deutschen nachgebildet. Meint der Bundesrat nicht, die Dokumente der Bundesverwaltung sollten zuallererst einmal Titel tragen, die nicht gegen die Regeln der Sprache verstossen, in der sie verfasst sind?

2. Das in die Vernehmlassung geschickte Konzept stützt sich auf Artikel 13 des Raumplanungsgesetzes (RPG). Nach dieser Bestimmung kann der Bund aber nur für seine eigenen Aufgaben Grundlagen erarbeiten. Ist der Bundesrat darum nicht der Ansicht, für die Ziele des Konzeptes, das in die Vernehmlassung geschickt wurde, sei keine ausreichende gesetzliche Grundlage vorhanden, um so mehr als Artikel 24sexies Absatz 1 der Bundesverfassung ausdrücklich festhält, dass der Natur- und Heimatschutz Sache der Kantone ist?

3. Von welcher Tragweite ist das "Landschaftskonzept Schweiz" für die kantonalen, kommunalen und richterlichen Behörden? Meint der Bundesrat nicht, dieser Text sollte - falls es sich um einen Grundlagentext handelt, der die Behörden bindet - den eidgenössischen Räten vorgelegt werden, damit diese die Möglichkeit haben, ihn zu ändern?

4. Der in die Vernehmlassung geschickte Text erwähnt die wirtschaftlichen Tätigkeiten nur insofern, als sie als Tätigkeiten betrachtet werden, die Schäden verursachen. Ist der Bundesrat nicht der Ansicht, dass die Ziele, die mit dem "Landschaftskonzept Schweiz" verfolgt werden, im Widerspruch stehen zur angestrebten Revitalisierung des Wirtschaftsstandortes Schweiz?

5. Das Konzept beziffert die Kosten der vorgeschlagenen Massnahmen nicht, sieht jedoch vor, dass Arbeitsgruppen eingesetzt, Ausbildungskurse durchgeführt, Anleitungen herausgegeben, Weisungen erlassen und weitere Dokumente erstellt werden. Ist der Bundesrat nicht der Meinung, dass es hier Sparmöglichkeiten gibt, namentlich durch die Reduzierung des Personalbestandes des Buwal?

6. Wer wird die Kosten der Massnahmen übernehmen, die von den Kantonen durchgeführt werden sollen, obwohl nach Artikel 13 RPG nur für Aufgaben des Bundes Grundlagen erarbeitet werden können?

FederalCouncilResponseText

Der Entwurf des Landschaftskonzeptes Schweiz LKS wurde den Kantonen 'im Dezember 1996 zur Anhörung sowie den Organisationen und Verbänden zur Mitwirkung unterbreitet. Neunzehn Kantone und Halbkantone haben das Landschaftskonzept Schweiz im Grundsatz positiv aufgenommen und als geeignetes Instrument des Bundes gewürdigt, um die Berücksichtigung der Anliegen des Natur-, Landschafts- und Heimatschutzes in den Politikbereichen zu verstärken. Die Ablehnung durch sieben Kantone und Halbkantone wird vor allem begründet mit offenen Fragen zur Kompetenzabgrenzung zwischen Bund und Kantonen, zur Verbindlichkeit des LKS im Rahmen von Interessenabwägungen sowie zur Wirkung auf die kantonale Richtplanung. Bei den Organisationen und Verbänden reicht das Spektrum der Äusserungen von sehr positiv bis grundsätzlich ablehnend. Die Bevölkerung wurde im Februar 1997 im Bundesblatt und über die Presse ebenfalls zur Mitwirkung eingeladen; ihre Reaktion fiel überwiegend positiv aus.

Ziel der Anhörung und Mitwirkung war es, Anregungen für die weitere Bearbeitung des Landschaftskonzeptes Schweiz zu erhalten. Die Stellungnahmen wurden ausgewertet, Aenderungs- und Ergänzungsvorschläge werden in die Überarbeitung des Konzeptes einbezogen. Auch die vorliegende Interpellation gibt dazu wichtige Hinweise. Das weitere Vorgehen wurde wie folgt festgelegt:

- Das Landschaftskonzept Schweiz wird auf einen schlanken Bericht beschränkt. Das Konzept wird nur Ziele und Massnahmen beinhalten, die der Bund in seinen Politikbereichen und in seinem Kompetenzbereich umsetzen wird.

- Auf Massnahmen, die im Kompetenzbereich der Kantone liegen, wird verzichtet.

- Der Ermessensspielraum der Kantone, zum Beispiel in der kantonalen Richtplanung, bleibt gewahrt.

Auf die Fragen der Interpellation antwortet der Bundesrat wie folgt:

1. Mit dem Titel "Conception Paysage Suisse" wurde ein einprägsamer und einfach zitierbarer Kurztitel für den Konzeptentwurf gewählt. Dadurch konnten die Regeln des französischen

Sprachgebrauchs nicht optimal beachtet werden. Für die definitive Fassung des Konzeptes wird ein Titel gewählt, der das Anliegen des Interpellanten berücksichtigt.

2. Artikel 24sexies Absatz 2 der Bundesverfassung verpflichtet den Bund, in Erfüllung seiner Aufgaben das heimatliche Landschafts- und Ortsbild, geschichtliche Stätten sowie Natur- und Kulturdenkmäler zu schonen und, wo das allgemeine Interesse überwiegt, ungeschmälert zu erhalten. Artikel 2 des Bundesgesetzes vom 1. Juli 1966 über den Natur- und Heimatschutz (NHG) definiert, was unter Erfüllung einer Bundesaufgabe im vorgenannten Verfassungsartikel zu verstehen ist: Die Planung, Errichtung und Veränderung von Infrastrukturvorhaben des Bundes sowie seiner Anstalten und Betriebe; die Erteilung von Konzessionen und Bewilligungen; die Gewährung von Beiträgen an Planungen, Werke und Anlagen. Artikel 3 NHG wiederholt den Verfassungsauftrag und legt fest, wie der Bund und die Kantone bei der Erfüllung von Bundesaufgaben diese Pflicht wahrnehmen.

Auf dieser Verfassungs- und Gesetzesgrundlage hat der Bundesrat dem EDI am 27. November 1989 als Massnahme zur Raumordnungspolitik folgenden Auftrag erteilt: "Erarbeitung von Grundlagen über Zustand und Zukunft der Landschaft und Formulierung eines Konzeptes zur Verstärkung der Anliegen des Landschaftsschutzes beim Vollzug raumwirksamer Tätigkeiten von Bund und Kantonen". Die Weiterbearbeitung und Vorbereitung einer Vorlage nach Artikel 13 des Bundesgesetzes über die Raumplanung (RPG) an den Bundesrat wird mit dem "Bericht über die Massnahmen des Bundes zur Raumordnungspolitik: Realisierungsprogramm 1996-1999" vom 22. Mai 1996 als Massnahme 2.04.1 Landschaftskonzept Schweiz bestätigt.

Die interessierten Bundesstellen haben den Entwurf des LKS gemeinsam mit dem BUWAL erarbeitet. Das definitive Konzept wird sich auf Ziele und Massnahmen im Kompetenzbereich des Bundes beschränken. Die Bundesstellen legen damit offen, welche materiellen Anliegen von Natur und Landschaft sowie des Heimatschutzes sie bei der Erfüllung ihrer eigenen Aufgaben durch den Vollzug des NHG umsetzen werden. Die bisherige Vollzugspraxis des Bundes wird dadurch koordiniert weitergeführt. Die Rechtsgrundlage für das LKS als Konzept nach Artikel 13 RPG ist gegeben, die Kompetenzabgrenzung zwischen Bund und Kantonen bleibt gewahrt.

3. Die rechtliche Wirkung des Landschaftskonzeptes Schweiz ergibt sich aus den Artikeln 2f. NHG (Bundesaufgaben) und 18ff. NHG (Biodiversität) sowie 6 und 13 RPG. Die Bundesbehörden werden die Ziele und Massnahmen des Konzeptes im Rahmen ihrer Interessenabwägung berücksichtigen.

Raumwirksame Aktivitäten des Bundes haben natürlich stets auch gewisse Auswirkungen auf die Kantone. So werden die Kantonsbehörden das LKS in der Interessenabwägung bei delegierten Bundesaufgaben, wie beispielsweise bei Ausnahmebewilligungen für Bauten und Anlagen ausserhalb der Bauzone (Art. 24 RPG), sowie bei der Erfüllung von Bundesaufgaben (Art. 3 NHG) berücksichtigen. In der Richtplanung entscheiden die Kantone indessen in ihrem Ermessen, welche Ziele des LKS für ihre Verhältnisse von Bedeutung sind und wie sie diese Inhalte zweckmässig in die kantonale Richtplanung einbeziehen.

Für die Gemeinden, Grundeigentümer und Unternehmen ändert das LKS nichts am bisherigen Vollzug des NHG. So ist z.B. die Möglichkeit unverändert, die Gewährung von Konzessionen, Bewilligungen und Finanzhilfen mit Bedingungen zu verknüpfen (Bundesaufgaben nach Art. 3 NHG).

Konzepte, wie das LKS, und Sachpläne des Bundes nach Artikel 13 RPG können nur auf der Basis bestehender Gesetze und Verordnungen erstellt werden. Sie regeln behördenverbindlich die Erfüllung raumwirksamer Aufgaben des Bundes. Es liegt in der Kompetenz des Bundesrates, diese Regelungen zu treffen.

4. Mit dem Landschaftskonzept Schweiz verfolgt der Bund den Grundsatz, den Dialog zwischen den Partnern zu fördern, um keine Konfrontation zwischen Schützern und Nutzern entstehen zu lassen. Die angestrebten Partnerschaften sollen zu einer nachhaltigen Landschaftsentwicklung beitragen, um damit nicht auf wichtige Natur- und Kulturwerte zu verzichten. Die Bundesstellen beabsichtigen deshalb, im LKS anstelle von neuen Regelungen langfristige Zielvereinbarungen zu treffen, um die bestehende Praxis im Vollzug des NHG weiterzuführen. Mit der Interessenabwägung, die die federführenden Bundesstellen beim Vollzug ihrer Spezialgesetze im Zusammenhang mit Bundesaufgaben wie bisher vornehmen, ist sichergestellt, dass auch die Interessen der Wirtschaft berücksichtigt werden. Diese langjährige Praxis hat eine starke Wirtschaftsentwicklung erlaubt und sie wird diese auch weiterhin nicht verhindern.

5. Das Landschaftskonzept Schweiz schafft für den Vollzug des NHG grundsätzlich weder neue Aufgabenbereiche noch neue Regelungen. Es wird kein zusätzlicher, über die Finanz- und Stellenplanung des Bundes hinausgehender Personal- und Finanzbedarf ausgelöst. In den letzten zwanzig Jahren haben die Bundesstellen gemeinsam mit dem BUWAL und dem BAK für verschiedene Politikbereiche Vollzugsgrundlagen, wie beispielsweise Wegleitungen und Richtlinien, für die Berücksichtigung des Natur-, Landschafts- und Heimatschutzes bei Bundesaufgaben erarbeitet. Die Ausgangslage in den Sektoralpolitiken ist einem steten Wandel unterworfen. Beispiele dafür sind die Verfassungsänderungen mit entsprechender Neuorientierung in der Landwirtschaftspolitik (Agrarpolitik 2002) oder angepasste Gesetzgebungen im Wald und im Wasserbau. An diese veränderten Verhältnisse muss der Vollzug des NHG stets angepasst werden. Die Umsetzung des LKS wird bei den betroffenen Sektoralpolitiken eine stärkere Berücksichtigung des Natur-, Landschafts- und Heimatschutzes in ihrer Aufgabenerfüllung erfordern als heute, was auch zu einer Prioritätssetzung bei der Bewirtschaftung der vorhandenen Stellen und des laufenden Budgets führen kann. Die dadurch notwendigen Massnahmen werden von den involvierten Bundesstellen unter Berücksichtigung der bestehenden Aufgaben zu treffen sein.

6. Da in der Schlussfassung des LKS sämtliche Massnahmen gestrichen sind, die durch die Kantone oder Dritte umgesetzt worden wären, entstehen für die Kantone keine weiteren Kostenfolgen. Die allfälligen Folgekosten des LKS für die kantonale Richtplanung gehen nicht über den laufenden Vollzug des RPG hinaus. Für die Kantone besteht in der Richtplanung eine grundsätzliche Pflicht, Konzepte und Sachpläne des Bundes zu berücksichtigen (Art. 6 Abs. 4 RPG). Da es im Ermessen der Kantone liegt, welche Ziele des LKS für ihre Verhältnisse von Bedeutung sind und wie sie diese Inhalte zweckmässig in die kantonale Richtplanung einbeziehen, entscheiden sie über die allfälligen Planungskosten.

Antwort des Bundesrates.