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Le Conseil fédéral est chargé d'agir sur le plan international pour que soient mis en place des corridors légaux et sécurisés pour les migrants et les personnes en fuite, dans le cadre de l'Union européenne et de ses accords bilatéraux.

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Le Conseil fédéral partage la préoccupation des auteurs de la motion concernant la situation difficile des personnes bloquées en Libye et s'emploie à l'améliorer. C'est pour cela qu'il s'engage aujourd'hui déjà, sur les plans bilatéral, européen et international, pour que les personnes à protéger puissent emprunter des itinéraires migratoires à la fois sécurisés et légaux.

La plupart des réfugiés et des personnes contraintes de fuir demeurent dans leur région de provenance. Proportionnellement à leur population, le Liban et la Jordanie arrivent en tête dans le classement des États qui les accueillent. En Afrique de l'Ouest, l'Ouganda, l'Éthiopie et le Kenya en hébergent chacun entre un demi-million et un million. C'est pourquoi la Suisse aide depuis de longues années ces pays à mettre sur pied des structures ainsi qu'à les renforcer en vue d'assurer la protection des personnes déplacées dans leur région de provenance. Cette approche vise aussi à empêcher que les migrants ne se retrouvent à la merci de passeurs.

Le Conseil fédéral oeuvre en permanence en faveur d'une plus grande solidarité ainsi que d'une répartition plus juste des requérants d'asile en Europe. De même, la Suisse s'engage de manière active, sur un plan multilatéral, dans des débats menés dans le souci de rendre la migration plus sûre et mieux réglementée. A titre d'exemple, elle participe activement à l'élaboration de deux pactes mondiaux de l'ONU axés sur le thème d'une migration sûre, réglementée et ordonnée ainsi que sur celui des réfugiés, la protection des droits des migrants représentant, à ses yeux, un élément essentiel. Ces discussions couvrent également des questions ayant trait à la migration légale liée au travail ; dans ce domaine, les possibilités de la Suisse sont limitées par les conditions cadres légales en vigueur.

De plus, en vertu de l'art. 56, al. 1, de la loi sur l'asile, le Conseil fédéral peut statuer sur l'admission de groupes importants de réfugiés (réinstallation). Chaque année depuis 2013, la Suisse accueille un contingent de réfugiés. En décembre 2016, le Conseil fédéral a pris la décision d'accepter la venue de 2000 réfugiés supplémentaires au cours des deux années à venir. De plus, en 2015, la Suisse a décidé de prendre part à titre volontaire au programme de relocalisation de l'Union européenne en accueillant 600 requérants d'asile arrivés sur le territoire grec ainsi que 900 autres parvenus en Italie. Toutes ces personnes seront en Suisse d'ici à la fin de l'année 2017. Une fois que la mise en oeuvre du programme actuel aura bien avancé ou en temps utile, le Conseil fédéral examinera la pertinence d'une reconduction du programme de réinstallation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adoperarsi su scala internazionale, nell'ambito dell'UE nonché in seno ai propri contatti bilaterali, per creare corridoi di fuga e migrazione legali e sicuri.

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Il Consiglio federale condivide la preoccupazione riguardo alla difficile situazione delle persone bloccate in Libia, impegnandosi per migliorarla. Pertanto si adopera già sul piano bilaterale, europeo e internazionale per creare itinerari migratori legali e sicuri per le persone bisognose di protezione.

La maggior parte dei rifugiati e delle persone costrette a fuggire resta nella propria regione di origine. In rapporto al loro numero di abitanti, Libano e Giordania figurano ai primi posti tra gli Stati di accoglienza. Nell'Africa orientale Uganda, Etiopia e Kenia ospitano ciascuno da mezzo fino a un milione di persone. Per questo motivo, la Svizzera li aiuta da anni a creare e potenziare strutture per garantire la protezione di queste persone nella loro regione di origine. In tal modo si intende pure impedire che i migranti si ritrovino alla mercé dei passatori.

Il Consiglio federale si adopera costantemente per una maggiore solidarietà e una ripartizione più equa dei richiedenti l'asilo in Europa. Anche a livello multilaterale la Svizzera partecipa attivamente ai dibattiti condotti per rendere la migrazione più sicura e meglio controllata. Ad esempio, partecipa attivamente all'elaborazione di due convenzioni globali dell'ONU sul tema della migrazione sicura, controllata e ordinata e su quello dei rifugiati, ritenendo fondamentale la tutela dei diritti umani dei migranti. Queste discussioni comprendono anche la migrazione legale dei migranti economici, anche se le possibilità della Svizzera in tale ambito sono limitate in ragione delle condizioni quadro legali in vigore.

In virtù dell'articolo 56 capoverso 1 della legge sull'asilo, il Consiglio federale può inoltre disporre l'accoglienza di gruppi consistenti di rifugiati (reinsediamento). Dal 2013 la Svizzera accoglie annualmente un contingente di rifugiati. A dicembre 2016 il Consiglio federale ha deciso di accogliere 2000 rifugiati nei prossimi due anni. La Svizzera ha pure deciso di partecipare volontariamente al programma di ricollocazione dell'UE e di accogliere 1500 richiedenti l'asilo (600 dalla Grecia e 900 dall'Italia). Tutte queste persone giungeranno in Svizzera entro la fine del 2017. Una volta che il programma attuale sarà in uno stadio avanzato o al momento opportuno, il Consiglio federale vaglierà un'eventuale proroga.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Gemäss der von beiden Räten verabschiedeten Motion 17.3267 muss der Bundesrat die Nationalstrassenverordnung ändern, um den Verkauf und den Ausschank von Alkohol auch auf Autobahnraststätten zuzulassen.

Er wird beauftragt, diese Liberalisierung an bestimmte Bedingungen zu knüpfen, nämlich:

1. den Verkauf und den Ausschank von Alkohol auf vergorene Getränke zu beschränken, nicht aber Spirituosen zuzulassen;

2. den Konsum dieser Getränke nur zuzulassen, wenn die Kundinnen und Kunden dazu eine Mahlzeit einnehmen;

3. den Verkauf und den Konsum zwischen 20 Uhr und 8 Uhr nicht zuzulassen.

FederalCouncilResponseText

Das Parlament hat den Bundesrat mit der Motion 17.3267 beauftragt, die rechtlichen Grundlagen dahingehend anzupassen, dass der Verkauf und Ausschank von Alkohol auf Autobahnraststätten erlaubt sei. Der Wortlaut der Motion sieht diesbezüglich keine Einschränkungen vor. Unter diesen Umständen besteht für den Bundesrat keine Veranlassung, Einschränkungen in der geforderten Art einzuführen. Hinzu kommt, dass die vorgeschlagenen Einschränkungen in der Praxis schwierig zu vollziehen und umzusetzen wären.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Selon la motion 17.3267 votée par les deux Conseils, le Conseil fédéral devra modifier l'ordonnance sur les routes afin de rendre possible la vente et le service d'alcool sur les aires d'autoroutes.

Il est chargé de mettre quelques conditions à cette libéralisation, à savoir :

1. limiter la vente et le service aux boissons fermentées (à l'exclusion des spiritueux);

2. autoriser la consommation desdites boissons à condition que les client-e-s prennent un repas ;

3. ne pas autoriser la vente, ni la consommation entre 20h et 8h.

FederalCouncilResponseText

Dans le cadre de la motion 17.3267, le Parlement a chargé le Conseil fédéral de modifier les bases légales de telle sorte que la vente d'alcool, à emporter ou à consommer sur place, soit autorisée sur les aires d'autoroute. Le texte de la motion ne prévoit aucune restriction en la matière. Dans ces conditions, le Conseil fédéral n'a aucune raison d'introduire les restrictions demandées, sans compter que celles-ci seraient difficiles à mettre en oeuvre.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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In virtù della mozione 17.3267 votata da entrambe le Camere, il Consiglio federale dovrà modificare l'ordinanza sulle strade nazionali per autorizzare la vendita e la mescita di bevande alcoliche nelle aree di servizio autostradali.

L'Esecutivo è incaricato di porre determinate condizioni a questa liberalizzazione, vale a dire:

1. Limitare vendita e mescita alle bevande fermentate (a eccezione dei liquori).

2. Autorizzarne il consumo soltanto in concomitanza con i pasti.

3. Non autorizzare né vendita né consumo tra le ore 20 e le 8.

FederalCouncilResponseText

Il Parlamento ha incaricato il Consiglio federale con la mozione 17.3267 di modificare il quadro normativo in modo da consentire vendita e mescita di bevande alcoliche presso le aree di servizio autostradali. Il testo della mozione non contempla limitazioni in proposito, ragion per cui il Consiglio federale non vede motivo di introdurle nella misura richiesta, ritenendo inoltre che risulterebbero di difficile esecuzione e attuazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Entwurf für die Aufhebung von Artikel 97 Absatz 3 ZGB, der eine religiöse Eheschliessung vor der Ziviltrauung untersagt, vorzulegen.

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Wer religiös heiraten will, ist gemäss Artikel 97 Absatz 3 ZGB verpflichtet, sich vorgängig zivil trauen zu lassen. Diese Bestimmung dient der Rechtssicherheit, indem sie sicherstellt, dass niemand nur religiös heiratet in der irrigen Annahme, der Verbindung kämen die Wirkungen einer Ziviltrauung zu. Im Rahmen der am 1. Januar 2000 in Kraft getretenen Scheidungsrechtsrevision hat das Parlament nach einer intensiven Diskussion beschlossen, an der Bestimmung festzuhalten.

Nebst der Rechtssicherheit kommt der Bestimmung auch eine Schutzfunktion zu, die in den letzten Jahren an Bedeutung gewonnen hat: Verschiedene Organisationen haben festgestellt, dass Zwangsheiraten von Minderjährigen zugenommen haben (Stellungnahmen des Bundesrates zur Interpellation Buffat 16.3655, "Zwangsheiraten in der Schweiz", und zur Anfrage Rickli Natalie 16.1060, "Kinderehen in der Schweiz"). Zu beachten ist auch die Entwicklung in Deutschland: Ein religiöses Voraustrauungsverbot wurde dort per 1. Januar 2009 aufgehoben. Allerdings wurde nun - insbesondere angesichts der Zunahme von minderjährigen, religiös verheirateten Flüchtlingen - im Rahmen des Erlasses eines Gesetzes zur Bekämpfung von Kinderehen unter anderem ein Voraustrauungsverbot für Minderjährige per 22. Juli 2017 wieder eingeführt.

Der Bund hat ein umfassendes Konzept zum Schutz vor Zwangs- und Minderjährigenheiraten ausgearbeitet. So wurde das Bundesgesetz über Massnahmen gegen Zwangsheiraten vom 15. Juni 2012 erlassen und ein nationales Programm (2013-2017) gegen Zwangsheiraten lanciert. In Bearbeitung des Postulates Arslan 16.3897, "Evaluation der Revision des Zivilgesetzbuches vom 15. Juni 2012 (Zwangsheiraten)", evaluiert die Bundesverwaltung gegenwärtig die im Bereich des ZGB ergriffenen Massnahmen. Dabei soll insbesondere die Situation von Minderjährigen untersucht werden. Heute kann in der Schweiz keine Ziviltrauung geschlossen werden, wenn eine betroffene Person minderjährig ist oder zur Heirat gezwungen werden soll. Auch die bloss religiöse Trauung ist in diesen Fällen unzulässig. Eine Aufhebung des Verbots der religiösen Voraustrauung würde vor diesem Hintergrund ein widersprüchliches Signal aussenden und den laufenden Bestrebungen zum Schutz vor Zwangs- und Minderjährigenheiraten zuwiderlaufen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Je charge le Conseil fédéral de déposer un projet d'acte abrogeant l'art. 97, al. 3, CC qui interdit de célébrer un mariage religieux avant un mariage civil.

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Toute personne qui entend se marier religieuxement est tenue, préalablement et en vertu de l'art. 97, al. 3, CC, de se marier civilement. Cette disposition sert à assurer la sécurité du droit. Elle garantit que nul ne peut se marier religieusement en admettant par erreur que la célébration de ce mariage aurait les effets juridiques d'un mariage civil. Lors de la révision du droit du divorce, entrée en vigueur le 1er janvier 2000, le Parlement a décidé au terme d'intenses débats de conserver cette disposition.

Parallèlement à la sécurité du droit, la disposition possède aussi une fonction protectrice qui a pris de l'importance ces dernières années : différentes organisations ont constaté que les mariages forcés de mineurs sont en hausse (avis du Conseil fédéral sur l'interpellation Buffat 16.3655 "Mariages forcés dans notre pays" et sur la question Rickli 16.1060 "Mariages précoces en Suisse"). Il faut aussi observer l'évolution que connaît l'Allemagne : l'interdiction de célébrer un mariage religieux avant le mariage civil y a été abolie au 1er janvier 2009. Vu notamment l'augmentation du nombre des réfugiés mineurs mariés religieusement, cette interdiction a été réintroduite pour les mineurs, le 22 juillet 2017, lors de l'adoption d'une loi visant à lutter contre les mariages d'enfants mineurs.

La Confédération a mis au point une stratégie globale de prévention des mariages forcés et des mariages de mineurs. Elle a par exemple adopté la loi fédérale du 15 juin 2012 concernant les mesures de lutte contre les mariages forcés et lancé un programme national (2013-2017) de lutte contre les mariages forcés. L'administration fédérale est par ailleurs en train d'évaluer les mesures prises dans le domaine du Code civil en réponse au postulat Arslan 16.3897 "Évaluation de la révision du Code civil du 15 juin 2012 (mariages forcés)". Dans ce cadre, elle examinera tout particulièrement la situation des mineurs. À l'heure actuelle, aucun mariage civil ne peut être célébré en Suisse si l'une des personnes concernées est mineure ou contrainte à se marier. Le seul mariage religieux est lui aussi interdit dans ces cas. Le fait de lever l'interdiction de célébrer un mariage religieux avant le mariage civil équivaudrait à émettre un signal discordant et serait contraire à tous les efforts engagés actuellement pour prévenir les mariages forcés et les mariages de mineurs.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un disegno di atto legislativo che abroghi l'articolo 97 capoverso 3 CC, il quale vieta di celebrare la cerimonia religiosa prima del matrimonio civile.

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Conformemente all'articolo 97 capoverso 3 CC, chiunque intende sposarsi con rito religioso deve prima contrarre matrimonio civile. Questa disposizione serve ad assicurare la certezza del diritto, in quanto garantisce che nessuno possa sposarsi soltanto con rito religioso nell'errata convinzione che esplichi gli effetti giuridici di un matrimonio civile. Nel quadro della revisione del diritto del divorzio, entrata in vigore il primo gennaio 2000, il Parlamento ha deciso, dopo intensi dibattiti, di mantenere questa disposizione.

Oltre a garantire la certezza del diritto, questa disposizione esplica anche una funzione protettiva, che ha acquisito importanza negli ultimi anni: diverse organizzazioni hanno infatti constatato un aumento dei matrimoni forzati di minorenni (risposte del Consiglio federale all'interpellanza Buffat 16.3655, Matrimoni forzati nel nostro Paese e all'interrogazione Rickli 16.1060, Matrimoni precoci in Svizzera). Vanno considerati pure gli sviluppi in Germania, dove il divieto di celebrare un matrimonio religioso prima di quello civile era stato abrogato il 1° gennaio 2009. In particolare alla luce dell'aumento dei rifugiati minorenni sposati con rito religioso, questo divieto è stato reintrodotto per i minorenni, il 22 luglio 2017, nel quadro dell'adozione di una legge volta a lottare contro i matrimoni precoci.

La Confederazione ha elaborato una strategia globale volta a prevenire i matrimoni forzati o precoci. Ha ad esempio adottato la legge federale del 15 giugno 2012 sulle misure contro i matrimoni forzati e avviato un programma nazionale (2013-2017) di lotta ai matrimoni forzati. In adempimento del postulato Arslan 16.3897, "Valutazione della revisione del Codice civile del 15 giugno 2012 (matrimoni forzati)", l'Amministrazione federale sta valutando le misure adottate nel quadro del Codice civile, in particolare per quanto riguarda i minorenni. Oggi in Svizzera non è possibile contrarre matrimonio civile se la persona è minorenne o costretta a sposarsi. In questi casi non è ammessa nemmeno la semplice cerimonia religiosa. L'abrogazione del divieto di celebrare il matrimonio religioso prima di quello civile invierebbe un segnale contraddittorio e sarebbe in contrasto con gli sforzi attualmente profusi per prevenire i matrimoni forzati e precoci.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen und Instrumente aufzuzeigen, die eine wirksame Regulierung der Konzentration im Medienbereich ermöglichen. Das Ziel einer solchen Regulierung der Konzentration muss sein, die Vielfalt der Eigentümer - und somit der Meinungen - in allen Medienarten zu stärken.

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Aktuell gelten je nach Mediengattung unterschiedliche Konzentrationsbestimmungen.

Die Konzentrationsregulierung bei den Print- und Online-Medien erfolgt in erster Linie über die Fusionskontrolle des Kartellgesetzes (KG; SR 251). Eine Intervention im Falle einer Medienkonzentration ist bereits heute möglich. Das Kartellgesetz gilt für alle Sektoren und ist somit auch auf Medienunternehmen anwendbar, sofern die Umsatzschwellen erfüllt sind (Art. 9 Abs. 1 KG) oder ein Unternehmen beteiligt ist, für welches eine marktbeherrschende Stellung festgestellt worden ist (Art. 9 Abs. 4 KG). Entscheidendes Kriterium ist jedoch die Markt- und nicht die Meinungsmacht. Die Wettbewerbskommission (Weko) kann zum Beispiel einen Zusammenschluss untersagen, wenn eine marktbeherrschende Stellung begründet oder verstärkt wird, durch die wirksamer Wettbewerb beseitigt werden kann. Das Kartellgesetz kennt jedoch keine präventiven Mittel gegen regionale Konzentrationszunahmen, die durch das Verschwinden von Medienunternehmen entstehen. Im Gegenteil akzeptiert das Kartellgesetz unter restriktiven Voraussetzungen Wettbewerbseinschränkungen im Rahmen der sogenannten "failing company defence", falls die Ablehnung einer angemeldeten Transaktion zum wirtschaftlich bedingten Verschwinden eines Unternehmens führen würde. Derzeit arbeitet der Bundesrat an einer Vernehmlassungsvorlage zur Modernisierung der Fusionskontrolle.

In diesem Zusammenhang ist anzumerken, dass Artikel 9 Absatz 2 KG, welcher besonders tiefe Umsatzschwellen für Verlage und Veranstalter von Radio- und Fernsehprogrammen vorsah, mit der Revision des Kartellgesetzes auf den 1. April 2004 durch den Gesetzgeber bewusst aufgehoben worden ist.

Im Bereich Radio und Fernsehen gibt es jedoch bereits spezifische Bestimmungen für konzessionierte Medien sowie Massnahmen bei einer Gefährdung der Angebots- und Meinungsvielfalt (Art. 74 RTVG). Für konzessionierte Medien besagt die sogenannte "Zwei plus zwei"-Regel, dass ein Veranstalter beziehungsweise das Unternehmen, dem er gehört, maximal zwei Fernsehkonzessionen und zwei Radiokonzessionen erwerben kann (Art. 44 Abs. 3 RTVG). Zu beachten ist freilich, dass die KVF-N unlängst eine Motion (17.3008) zur Streichung dieser Bestimmung eingereicht hat.

Angesichts dieser rechtlichen und politischen Konstellation hält es der Bundesrat für wenig aussichtsreich, über die laufenden Arbeiten im Bereich des allgemeinen Kartellrechts hinaus sektorspezifisch im Sinne der Postulanten tätig zu werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de démontrer les mesures et instruments qui peuvent permettre une régulation efficace de la concentration dans le domaine médiatique. L'objectif d'une telle régulation de la concentration doit être de garantir et renforcer la diversité des propriétaires, et donc des opinions, dans toutes les sortes de médias.

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Actuellement, les dispositions régissant la concentration d'entreprises diffèrent selon les médias.

Dans la presse et les médias en ligne, les regroupements d'entreprises sont régis en premier lieu par la loi sur les cartels (LCart ; RS 251). Il est déjà possible aujourd'hui d'intervenir en cas de concentration de médias. Vu que la loi sur les cartels (LCart) s'étend à tous les secteurs, elle est aussi applicable aux entreprises de médias, pour autant que les seuils de chiffres d'affaires soient atteints (art. 9, al. 1, LCart) ou que l'une des entreprises concernées occupe une position dominante sur un marché (art. 9, al. 4, LCart). Le critère décisif repose toutefois non pas sur le pouvoir d'opinion, mais sur le pouvoir du marché. La Commission de la concurrence (Comco) peut par exemple interdire une concentration d'entreprises lorsque celle-ci crée ou renforce une position dominante capable de supprimer une concurrence efficace. La loi sur les cartels ne permet pas de lutter de manière préventive contre une augmentation de la concentration régionale consécutive à la disparition d'entreprises de médias. Par contre, la loi sur les cartels accepte, à des conditions limitatives, une restriction de la concurrence dans le cadre de l'exception d'entreprise défaillante ("failing company defense"), au cas où le refus d'une transaction annoncée aboutirait à la disparition d'une entreprise pour des raisons économiques. Pour l'heure, le Conseil fédéral élabore un projet de consultation en vue de moderniser le contrôle des fusions.

À cet égard, il convient de préciser que l'art. 9, al. 2, LCart, qui prévoyait des seuils de chiffres d'affaires particulièrement bas pour les éditeurs et les diffuseurs de programmes de radio et de télévision, a été biffé intentionnellement par le législateur lors de la révision de la loi sur les cartels entrée en vigueur le 1er avril 2004.

S'agissant de la radio et de la télévision, la loi prévoit toutefois des dispositions spécifiques pour les médias au bénéfice d'une concession et des mesures en cas de mise en péril de la diversité de l'offre et des opinions (art. 74 LRTV). Conformément à la règle 2+2, un diffuseur ou l'entreprise à laquelle il appartient peut obtenir au maximum deux concessions de télévision et deux concessions de radio (art. 44, al. 3, LRTV). A noter cependant que la CTT-N vient de déposer une motion (17.3008) demandant l'abrogation de cette disposition.

Compte tenu de cette constellation juridique et politique, le Conseil fédéral considère que les chances de succès sont faibles si l'on intervient dans un secteur spécifique lors des travaux en cours dans le domaine du droit général des cartels, comme le souhaite l'auteur du postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.