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Il Consiglio federale è incaricato di obbligare le FFS a sospendere fino al 2020, per ragioni di tempo, la prevista chiusura di 52 punti vendita di biglietti FFS gestiti da terzi. Ciò consentirà di guadagnare tempo per avviare i necessari adeguamenti strutturali, ipotizzando alternative e soluzioni per proseguire la vendita di biglietti FFS presso punti vendita di terzi con il sostegno di nuovi partner pubblici e privati. Da qui alla fine del 2017 non resta abbastanza tempo per realizzare una soluzione tecnica che tenga conto di tutte le esigenze dei potenziali partner e dei clienti interessati. La moratoria appare opportuna anche alla luce del fatto che le FFS hanno già offerto ad alcuni punti vendita di biglietti FFS gestiti da terzi un indennizzo equivalente a una minima parte dell'indennità attualmente riconosciuta.

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In quanto proprietaria delle FFS, la Confederazione fissa ogni quattro anni gli obiettivi strategici dell'impresa e si aspetta che i suoi servizi evolvano, tenendo in considerazione il cambiamento delle esigenze della clientela.

La decisione delle FFS di sospendere la vendita di biglietti tramite terzi rientra nelle competenze operative dell'impresa, nelle quali il Consiglio federale in linea di principio non interferisce.

Nell'ambito della strategia "Svizzera digitale", adottata dal Consiglio federale nell'aprile 2016, e sulla base del rapporto del Consiglio federale sulle condizioni quadro dell'economia digitale, approvato nel gennaio 2017 (misura 3, "Reti di trasporto multimodale"),si sta valutando se sia opportuno aprire l'accesso ai sistemi di distribuzione dei trasporti pubblici, così da consentire a terzi di vendere biglietti anche senza il consenso delle diverse imprese di trasporto.

Il Consiglio federale ha espresso un parere dettagliato sull'argomento in risposta alla mozione Büchler Jakob 16.3866, "Chiusura dei punti vendita di biglietti FFS gestiti da terzi nelle regioni rurali", depositata il 30 settembre 2016.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung eine oder mehrere Vorlagen zu unterbreiten, mit welchen die stark gebundenen Ausgaben des Bundes um 5 bis 10 Prozent reduziert werden können.

Eine Minderheit (Gmür Alois, Carobbio Guscetti, Gschwind, Hadorn, Heim, Kiener Nellen, Schmidt Roberto, Schneider Schüttel) beantragt die Ablehnung der Motion.

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Der markante Anstieg des Anteils gebundener Ausgaben (von rund 50 Prozent 2015 auf über 60 Prozent 2020) geht hauptsächlich auf neue Ausgabenbindungen zurück, die Bundesrat und Parlament in den letzten Jahren beschlossen haben (BIF, NAF, Reform der Altersvorsorge). Der steigende Bindungsgrad schmälert nicht nur den Spielraum bei der Budgetgestaltung; angesichts der angespannten Haushaltlage steigt auch das Risiko einer Verdrängung von Ausgaben in verschiedenen Aufgabenbereichen des Bundes. Der Bundesrat teilt die Sorge um den abnehmenden finanzpolitischen Spielraum und will deshalb die Motion annehmen.

Kurzfristig erachtet der Bundesrat eine Umlagerung der gebundenen in ungebundene Ausgaben im Umfang von 5 bis 10 Prozent als nicht realisierbar. Denn durch eine Flexibilisierung der in Gesetzen und Verfassung festgeschriebenen Ausgabenbindungen allein kann der finanzpolitische Spielraum höchstens vorübergehend erhöht werden. Mittelfristig jedoch ist aus Sicht des Bundesrates beabsichtigt, das Wachstum der gebundenen Ausgaben gegenüber dem aktuellen Entwicklungspfad ("no policy change"-Szenario) zu reduzieren. Dazu wird der Bundesrat verschiedene grössere Reformprojekte aufgleisen müssen; mögliche Ansätze dazu werden im genannten Bericht der Eidgenössischen Finanzverwaltung skizziert (www.efv.admin.ch). Der Bundesrat strebt die Erfüllung der Motion deshalb in einem längerfristigen Zeitraum an.

Erste Schritte wird der Bundesrat bereits im laufenden Jahr unternehmen: So will er bis im Herbst verschiedene Stossrichtungen für Reformen im gesamten Aufgabenspektrum des Bundes prüfen und diskutieren. Er hat dazu bereits am 3. März 2017 ein Vorgehenskonzept zur Erarbeitung struktureller Reformen namentlich auch bei den gebundenen Ausgaben verabschiedet.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre à l'Assemblée fédérale un ou plusieurs projets visant à réduire de 5 à 10 % le montant des dépenses fortement liées de la Confédération.

Une minorité (Gmür Alois, Carobbio Guscetti, Gschwind, Hadorn, Heim, Kiener Nellen, Schmidt Roberto, Schneider Schüttel) propose le rejet de la motion.

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La forte augmentation de la part des dépenses liées (de quelque 50 % en 2015 à plus de 60 % en 2020) est due principalement à de nouvelles affectations décidées ces dernières années par le Conseil fédéral et le Parlement (fonds d'infrastructure ferroviaire, fonds pour les routes nationales et le trafic d'agglomération, réforme de la prévoyance vieillesse). Le degré d'affectation croissant des dépenses réduit non seulement la marge de manoeuvre budgétaire mais, vu la situation tendue des finances publiques, augmente aussi le risque d'exclure certaines dépenses dans différents groupes de tâches de la Confédération. Le Conseil fédéral partage la préoccupation des auteurs de la motion quant à la diminution de la marge de manoeuvre budgétaire, raison pour laquelle il propose d'accepter la motion.

A court terme, le Conseil fédéral considère qu'il n'est pas envisageable de transformer 5 à 10 % des dépenses liées en dépenses non liées. En effet, le fait de se limiter à assouplir les affectations de dépenses fixées dans les lois et la Constitution peut permettre tout au plus d'accroître temporairement la marge de manoeuvre. A moyen terme en revanche, le Conseil fédéral entend réduire la progression des dépenses par rapport à l'évolution actuelle (dans l'hypothèse d'une politique inchangée). Pour ce faire, il devra lancer plusieurs vastes projets de réformes. Les approches possibles sont esquissées dans le rapport de l'Administration fédérale des finances mentionné plus haut (www.efv.admin.ch). Le Conseil fédéral entend donc mettre en oeuvre la motion à plus long terme.

Le Conseil fédéral entreprendra des premières démarches dès cette année : à l'automne, il examinera et discutera différents axes de réformes concernant tous les groupes de tâches de la Confédération. À cet effet, il a déjà adopté, le 3 mars 2017, un plan de réformes structurelles touchant également les dépenses liées.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre all'Assemblea federale una o più proposte per ridurre del 5 a 10 per cento le uscite fortemente vincolate della Confederazione.

Una minoranza (Gmür Alois, Carobbio Guscetti, Gschwind, Hadorn, Heim, Kiener Nellen, Schmidt Roberto, Schneider) propone di respingere la mozione.

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La forte crescita della quota delle uscite vincolate (di circa il 50 per cento nel 2015 a oltre il 60 per cento nel 2020) è dovuta essenzialmente a nuove uscite vincolate decise dal Consiglio federale e dal Parlamento nel corso degli ultimi anni (FIF, Fostra, riforma della previdenza per la vecchiaia). Il crescente grado di vincolo non riduce soltanto il margine di manovra nel quadro della preventivazione, ma tenuto conto della difficile situazione di bilancio, aumenta anche il rischio di soppiantare le uscite in diversi settori di compiti della Confederazione. Il Consiglio federale condivide la preoccupazione riguardo alla riduzione del margine di manovra politico-finanziario e propone dunque di accogliere la mozione.

Secondo il Consiglio federale una trasposizione delle uscite vincolate in uscite non vincolate nella misura del 5-10 per cento non è realizzabile a breve termine. Infatti, una semplice maggiore flessibilità delle uscite vincolate sancite nelle leggi e nella Costituzione può accrescere il margine di manovra politico-finanziario solo in via temporanea. A medio termine il Consiglio federale intende però frenare la crescita delle uscite vincolate rispetto all'attuale sviluppo (scenario "no-policy-change"). A tale scopo dovrà avviare diversi grandi progetti di riforma. Possibili approcci in tal senso sono contenuti nel rapporto dell'Amministrazione federale delle finanze menzionato più sopra (www.efv.admin.ch). Pertanto, l'Esecutivo auspica l'adempimento della mozione a lungo termine.

Il Consiglio federale intraprenderà i primi passi già nel corso dell'anno esaminando e discutendo, in autunno, diversi indirizzi per attuare delle riforme strutturali dell'intera gamma di compiti della Confederazione. Il 3 marzo 2017 ha già licenziato un piano per operare delle riforme strutturali, segnatamente anche per quanto riguarda le uscite vincolate.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, welche rechtlichen Möglichkeiten bestehen, damit der Bund die Sozialhilfe für Ausländerinnen und Ausländer aus Drittstaaten einschränken oder ausschliessen kann. Zudem wird der Bundesrat beauftragt, die für die Beurteilung solcher Einschränkungen nötigen Daten zu erheben (Nationalitäten von ausländischen Sozialhilfebezügern, ihren Status zum Zeitpunkt der Zuwanderung, Transfer von Sozialhilfegeldern ins Ausland, Vorschläge zur Schaffung von Rechtsgrundlagen zur Datenbeschaffung bei den Kantonen usw.).

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner quelles sont les possibilités offertes par la législation pour restreindre - voire exclure - l'octroi de prestations de l'aide sociale aux ressortissants de pays tiers. Il est en outre chargé de collecter les données visant à procéder à des évaluations concernant ces restrictions (nationalité des étrangers bénéficiant de l'aide sociale, statut de ces personnes à leur arrivée en Suisse, montants que les bénéficiaires de l'aide sociale transfèrent à l'étranger, etc.) et de proposer des bases légales permettant à la Confédération de se procurer les informations nécessaires auprès des cantons.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare quali possibilità, dal profilo giuridico, si presentano alla Confederazione per escludere o limitare gli aiuti sociali forniti agli stranieri provenienti da Paesi terzi. È inoltre incaricato di raccogliere i dati necessari alla valutazione di tali limitazioni (nazionalità dei beneficiari stranieri di aiuti sociali, loro situazione al momento dell'arrivo, trasferimento degli aiuti sociali all'estero, proposte per l'elaborazione di basi legali al fine di acquisire dati dai Cantoni, ecc.).

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mit einem Masterplan eine Vision für das Eisenbahnnetz auszuarbeiten. Dieser Masterplan soll der laufenden Planung und insbesondere den Projekten Rechnung tragen, deren Umsetzung bis 2025-2035 vorgesehen ist. Zudem soll er die langfristige Planung aufzeigen, um die Verbesserung (Kapazität und Geschwindigkeit) des Netzes im ganzen Land sicherzustellen und zu gewährleisten, dass die für diese Weiterentwicklung nötige Fläche zur Verfügung steht.

In einem Zusatzkapitel sollen weitere visionäre Ideen wie Swissmetro (nächste Generation), Bahn 2000 plus usw. auf ihre Chancen und Umsetzbarkeit beurteilt werden.

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Der Bundesrat legt dem Parlament 2018 die Botschaft zum Ausbauschritt 2030-2035 vor. Damit dem Anliegen der Postulanten Rechnung getragen werden kann, die Projekte 2025-2035 in die Überlegungen einzubeziehen, kann die verlangte Vision erst nach dem Entscheid zum Ausbauschritt 2030-2035 dem Parlament unterbreitet werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir par l'élaboration d'un plan directeur la vision du réseau ferroviaire. Ce plan directeur doit prendre en compte la planification en cours et en particulier des projets qu'il est prévu de mettre en oeuvre d'ici 2025-2035 et préciser la planification sur le long terme, cela afin de s'assurer de l'amélioration (capacité et vitesse) du réseau sur tout le territoire et de garantir les surfaces nécessaires à son développement.

Un chapitre supplémentaire exposera les opportunités que présentent d'autres idées visionnaires comme Swissmetro nouvelle génération ou Rail 2000 plus, ainsi que la faisabilité de ces projets.

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En 2018, le Conseil fédéral présentera au Parlement le message relatif à l'étape d'aménagement 2030-2035. Afin qu'il soit possible de prendre en compte les préoccupations des auteurs du postulat, à savoir intégrer aux réflexions les projets à réaliser entre 2025 et 2035, la vision du réseau ferroviaire demandée pourra être présentée au Parlement uniquement après que celui-ci se sera prononcé sur l'étape d'aménagement 2030-2035.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare, attraverso l'allestimento di un piano direttore, un concetto di rete ferroviaria. Il piano direttore deve tener conto della pianificazione in corso e in particolare dei progetti la cui realizzazione è prevista entro il 2025-2035. Dovrà inoltre illustrare la pianificazione a lungo termine, nell'intento di assicurare il miglioramento (in termini di capacità e di velocità) della rete in tutto il Paese e per far sì che siano disponibili le superfici necessarie per il suo sviluppo.

In un capitolo supplementare dovranno essere considerate altre idee visionarie, come Swissmetro (nuova generazione) o Ferrovia 2000 plus, che andranno esaminate sotto il profilo delle opportunità e della fattibilità.

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Nel 2018 il Consiglio federale presenterà al Parlamento il messaggio concernente la fase di ampliamento 2030-2035. Affinché sia possibile tenere conto della richiesta dell'autore del postulato, ossia quella di integrare i progetti previsti per il 2025-2035 nelle riflessioni sulla futura pianificazione, la concezione della rete ferroviaria richiesta potrà essere sottoposta al Parlamento soltanto dopo la decisione in merito alla fase di pianificazione 2030-2035.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, sich beim Step 2030/35 insbesondere an folgenden Eckwerten zu orientieren:

- Der Step 2030/35 soll 12 Milliarden Franken betragen.

- Bei der Prioritätensetzung sollen auch volkswirtschaftliche Aspekte mitberücksichtigt werden (Erschliessungsgrad, Engpassbeseitigung, Netzwirkung, Entwicklungspotenzial usw.).

- Neben der Prioritätensetzung ist auch einer regionalpolitischen, grenzüberschreitenden, kantonalen Ausgewogenheit Rechnung zu tragen.

- Projekte, die zwar aus Sicht einer nationalen Weiterentwicklung des Eisenbahnnetzes zweckmässig sind, aus finanziellen Gründen jedoch keinen Platz im Step 2030/35 finden, sollen mindestens zur Projektierung berücksichtigt und freigegeben werden.

- Ausgewählte Projekte, die zwar aus Sicht einer nationalen Weiterentwicklung des Eisenbahnnetzes zweckmässig sind, aus finanziellen Gründen jedoch keinen Platz im Step 2030/35 finden, sollen gemäss Artikel 58c des Eisenbahngesetzes zur Vorfinanzierung freigegeben werden. Dies eröffnet auch eine gewisse Flexibilität mit Blick auf Artikel 58 Absatz 2 (Verzögerung von Projekten).

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Der Bundesrat hat am 25. Januar 2017 beschlossen, die Planungsarbeiten zum Ausbauschritt 2030/35 mit zwei Varianten weiterzuführen. Neben der im vorliegenden Postulat erwähnten Variante bis ins Jahr 2035 von maximal 12 Milliarden Franken besteht auch eine Variante mit einem Finanzrahmen bis ins Jahr 2030 von 7 Milliarden Franken. Der Bundesrat hat noch keinen Variantenentscheid getroffen und will dazu noch keinen materiellen Entscheid vorwegnehmen. Der Bundesrat strebt eine objektive und transparente Prioritätensetzung gemäss den rechtlichen Vorgaben an. Die Thematik der Vorfinanzierung wird er in die Vernehmlassungsvorlage aufnehmen. Die Vernehmlassung zum Ausbauschritt 2030/35 wird 2017 eröffnet. Der Bundesrat wird dem Parlament die Botschaft Ende 2018 unterbreiten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié de tenir compte des points suivants lors de la définition de l'étape d'aménagement 2030/2035 du Prodes :

- Un montant de 12 milliards de francs doit être affecté à cette étape du programme.

- Les priorités doivent être définies compte tenu également des aspects économiques (degré de viabilisation, élimination des goulets d'étranglement, effets sur le réseau, potentiel de développement, etc.).

- En fixant les priorités, il y a lieu de veiller à un équilibre aux échelons régional, cantonal et transfrontalier.

- Les projets adéquats dans la perspective du développement du réseau ferroviaire national mais non finançables dans le cadre de l'étape d'aménagement 2030/35 du Prodes doivent au moins être pris en considération et autorisés à l'étape de l'étude de projet.

- Certains projets adéquats dans la perspective du développement du réseau ferroviaire national mais non finançables dans le cadre de l'étape d'aménagement 2030/35 du Prodes doivent pouvoir obtenir un financement préalable au sens de l'article 58c de la loi fédérale sur les chemins de fer, l'objectif étant de permettre une certaine flexibilité vu l'art. 58, al. 2, (retard pris par certains projets).

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Le Conseil fédéral a décidé, le 25 janvier 2017, de poursuivre les travaux de planification de l'étape d'aménagement 2030/35 en préparant deux variantes. Parallèlement à la variante évoquée dans le présent postulat, qui prévoit un financement de 12 milliards de francs jusqu'en 2035, il existe aussi une variante avec un cadre financier de 7 milliards de francs jusqu'en 2030. Le Conseil fédéral n'a pas encore sélectionné une des variantes et ne souhaite pas prendre de décision matérielle anticipée sur la question. Il vise une priorisation objective et transparente, conformément aux prescriptions légales. La thématique du préfinancement sera traitée dans le projet qui sera mis en consultation. La consultation sur l'étape d'aménagement 2030/35 s'ouvrira en 2017. Le Conseil fédéral soumettra le message au Parlement à la fin de 2018.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Nella pianificazione della fase di ampliamento 2030/35 del Prossif il Consiglio federale è invitato a considerare in particolare i seguenti aspetti:

- questa fase del programma deve essere dotata di 12 miliardi di franchi;

- nella definizione delle priorità occorre tenere conto anche delle implicazioni economiche (grado di urbanizzazione, eliminazione dei problemi di capacità, effetti sulla rete, potenziale di sviluppo);

- nella definizione delle priorità, occorre garantire un equilibrio a livello regionale, cantonale e transfrontaliero;

- i progetti idonei all'ulteriore sviluppo della rete ferroviaria nazionale ma non finanziabili nell'ambito della fase di ampliamento 2030/35 di Prossif devono perlomeno essere presi in considerazione e autorizzati a livello di progettazione;

- determinati progetti che risultano idonei all'ulteriore sviluppo della rete ferroviaria nazionale ma non sono finanziabili nell'ambito della fase di ampliamento 2030/35 di Prossif devono poter beneficiare di un prefinanziamento secondo l'articolo 58c della legge federale sulle ferrovie (Lferr); questo garantisce una certa flessibilità considerato l'articolo 58 capoverso 2 Lferr (ritardo di progetti).

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Il 25 gennaio 2017 il Consiglio federale ha deciso di proseguire i lavori di pianificazione per la fase di ampliamento 2030/35 sulla base di due varianti: la summenzionata variante per un volume massimo di 12 miliardi di franchi da realizzare entro il 2035 e una variante con un limite finanziario di 7 miliardi di franchi da attuare entro il 2030. Il Consiglio federale non ha ancora deciso la variante da realizzare, né intende prendere decisioni materiali già ora, proponendosi di definire le priorità in maniera oggettiva e trasparente, conformemente alle disposizioni di legge. Il prefinanziamento verrà tematizzato nel relativo avamprogetto, che sarà posto in consultazione nel 2017. Il messaggio sarà trasmesso al Parlamento a fine 2018.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung im Rahmen der Genehmigung und Umsetzung des Übereinkommens des Europarates vom 16. Mai 2005 zur Verhütung des Terrorismus eine Regelung für die Ausweitung der Bestimmung über die Strafmilderung von Artikel 260ter Ziffer 2 des Strafgesetzbuches (der sogenannten kleinen Kronzeugenregelung) auf Mitglieder terroristischer Organisationen zu unterbreiten.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement, dans le cadre de l'approbation et de la mise en oeuvre de la Convention du Conseil de l'Europe du 16 mai 2005 pour la prévention du terrorisme, une réglementation visant à étendre aux membres d'organisations terroristes la disposition figurant à l'article 260ter chiffre 2 du Code pénal (disposition permettant l'atténuation de la peine, dite "petite règle des témoins de la Couronne").

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre all'Assemblea federale, nel quadro dell'approvazione e dell'attuazione della Convenzione del Consiglio d'Europa del 16 maggio 2005 sulla prevenzione del terrorismo, una normativa volta a estendere ai membri di organizzazioni terroristiche la disposizione riguardante l'attenuazione della pena contenuta nell'articolo 260ter numero 2 del Codice penale (la cosiddetta piccola normativa sui pentiti).

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament bis Mitte 2018 eine Vorlage zur "Harmonisierung der Strafrahmen" vorzulegen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement, d'ici à l'été 2018, un projet d'harmonisation des peines.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare entro metà 2018 al Parlamento un progetto concernente l'"Armonizzazione delle norme penali".

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.