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Suite au refus de la loi CO2 par le peuple, le Conseil fédéral prévoit-il de :

- Prolonger l'obligation de compenser une partie des émissions de CO2 pour les pétroliers et d'autres secteurs ?

- De transférer des éléments constructifs de la loi CO2 refusée de manière transitoire, par exemple :

l'article 30. alinéa 1 a et b ?

- D'introduire des éléments de la directive européenne sur les énergies renouvelables comme la certification et la possibilité du bilan des masses ?

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1) Le 21 juin 2021, la Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie du Conseil national a déposé l'initiative 21.477 " Prolongation de l'objectif de réduction de la loi sur le CO2 " afin de maintenir les mesures prévues dans le droit en vigueur. Le Conseil fédéral soutient la prolongation des engagements de réduction des émissions, limités à fin 2021, qui permettent à des entreprises de certains secteurs d'être exemptées de la taxe sur le CO2. Il est également favorable à la prolongation de l'obligation de compenser les émissions de CO2 à laquelle sont soumis les importateurs de carburants.

2) La révision de la loi mentionnée dans la réponse à la question 1 doit s'appuyer sur le droit en vigueur, qui permet aux importateurs de carburants de décider dans quelle mesure ils désirent remplir leur obligation de compenser par des biocarburants. Dans la révision totale de la loi sur le CO2 (RS 641.71), le Conseil fédéral avait proposé une part minimale de 5 %.

3) Les biocarburants bénéficient jusqu'en 2023 d'un allègement de l'impôt sur les huiles minérales s'ils satisfont aux exigences sociales et écologiques de la loi sur l'imposition des huiles minérales (RS 641.61). Sont concernés uniquement les biocarburants et les matières premières biogènes ségrégés (contraire du bilan massique) dont le produit physique et les caractéristiques de durabilité concordent. Se fondant sur la réglementation de l'Union européenne, le Conseil fédéral estime toutefois qu'il faut examiner l'opportunité de remplacer les allègements fiscaux tout en autorisant les carburants contrôlés par la méthode du bilan massique. Les exigences de qualité devraient alors être définies dans la loi sur la protection de l'environnement (RS 814.01), comme cela était prévu dans le cadre de la révision totale de la loi sur le CO2.

Réponse du Conseil fédéral.
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Dopo la bocciatura della revisione della legge sul CO2 da parte del Popolo, il Consiglio federale prevede di:

- Prorogare l'obbligo di compensare parte delle emissioni di CO2 per le compagnie petrolifere e altri settori?

- Mantenere in via transitoria alcuni elementi costruttivi della revisione respinta, come ad esempio l'articolo 30 capoverso 1 lettere a e b?

- Introdurre elementi della direttiva UE sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili, come la certificazione e la possibilità di applicare l'equilibrio di massa?

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1) Il 21 giugno 2021, la Commissione dell'ambiente, della pianificazione del territorio e dell'energia del Consiglio nazionale (CAPTE-N) ha presentato l'iniziativa parlamentare 21.477 "Prorogare l'obiettivo di riduzione dell'attuale legge sul CO2" volta a mantenere i provvedimenti previsti dal diritto vigente.

Il Consiglio federale sostiene la proroga degli impegni di riduzione, limitati a fine 2021 e che permettono alle imprese di determinati settori di essere esentate dalla tassa sul CO2. Inoltre, sostiene la richiesta di prorogare l'obbligo di compensazione delle emissioni di CO2 per gli importatori di carburanti.

2) La revisione della legge di cui alla risposta alla domanda 1 dovrà ricollegarsi alla legge vigente, che permette agli importatori di carburanti di decidere in che misura vogliono contribuire all'obbligo di compensazione per i biocarburanti. Nella revisione totale della legge federale sulla riduzione delle emissioni di CO2 (legge sul CO2; RS 641.71), il Consiglio federale aveva proposto una quota minima del 5 per cento.

3) Ai biocarburanti sono accordate fino a fine 2023 agevolazioni fiscali nell'ambito dell'imposta sugli oli minerali, se soddisfano i requisiti ecologici e sociali secondo la legge sull'imposizione degli oli minerali (LIOm; RS 641.61). Questa norma ammette soltanto biocarburanti e materie prime segregati (e non quelli bilanciati in massa) il cui prodotto fisico rispetta le caratteristiche di sostenibilità. Sul modello della regolamentazione dell'Unione europea, il Consiglio federale ritiene che in futuro vada esaminata l'opportunità di sostituire gli sgravi fiscali in combinazione con l'approvazione di carburanti bilanciati in massa certificati. I requisiti di qualità sarebbero regolamentati nell'ambito della legge federale sulla protezione dell'ambiente (LPAmb; RS 814.01), come previsto nel contesto della revisione totale della legge sul CO2.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Geltungsbereich des Tierschutzgesetzes (Art. 2) um eine Zusatzbestimmung zu erweitern, die den Kantonen einen Spielraum für weitergehende (also verschärfte) Regelungen belässt.

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Dem Bund wurde 1973 erstmals die verfassungsrechtliche Kompetenz für die gesetzliche Regelung des Tierschutzes verliehen. Die Übertragung der Gesetzgebungskompetenz an den Bund verfolgte von Beginn an das Ziel, schweizweit denselben Standard und eine einheitliche Anwendung der Tierschutzvorschriften zu gewährleisten.

Gemäss Artikel 80 Absatz 1 BV verfügt der Bund tatsächlich über die alleinige gesetzgeberische Kompetenz im Tierschutzbereich. Das daraus resultierende Bundesgesetz hat umfassenden Charakter und untersagt den Kantonen, ohne anderslautende Bestimmung des Bundes eigenständig materielle Normen in diesem Bereich zu schaffen. Für den Vollzug der Vorschriften sind hingegen die Kantone zuständig (Art. 80 Abs. 3 BV). Sie sind auch am Gesetzgebungsprozess beteiligt, da der Bund sie rechtzeitig über seine Vorhaben informiert und ihre Stellungnahme einholt, wenn ihre Interessen betroffen sind (Art. 45 Abs. 2 BV). Die Bundesgesetzgebung legt strenge Mindestanforderungen fest, die in der ganzen Schweiz gültig sind und - vorausgesetzt sie werden beachtet - das Wohlergehen aller Tiere gewährleisten.

Der Bundesrat erachtet es als nicht wünschenswert, die Einführung von Vorschriften zuzulassen, die von Kanton zu Kanton verschieden sind. Einheitliche Vorschriften garantieren eine einheitliche Umsetzung auf kantonaler Ebene (auch im Strafvollzug); dies ist ein wichtiger Aspekt nicht nur für das Tierwohl, sondern auch für die Rechtssicherheit ihrer Besitzerinnen und Besitzer (insbesondere in Bezug auf ihre Investitionen) und die Glaubwürdigkeit des Gesetzes in den Augen der Öffentlichkeit. Zudem wären kantonal unterschiedliche Anforderungen angesichts der stark vernetzten, kleinen Strukturen der Schweiz ausserordentlich schwierig umzusetzen; dies würde zu unüberwindbaren, kostspieligen Hindernissen führen. So könnten beispielsweise der gewerbliche Tiertransport, die interkantonale Verbringung von Tieren und die Haltung der Tiere, gerade angesichts der kleinen Fläche der Schweiz, bei unterschiedlichen kantonalen Gesetzgebungen problematisch sein.

Die Einführung höherer Qualitätsstandards ist jedoch weiterhin möglich. Dies ist beispielsweise der Fall bei gewissen Labels (die das Tierwohl in den Mittelpunkt stellen) oder speziellen Programmen (besonders tierfreundliche Stallhaltung, regelmässiger Auslauf im Freien usw.), die den Vorteil haben, dass sie dem Hersteller einen Handlungsspielraum belassen.

Aus diesen Gründen erachtet der Bundesrat es als wünschenswert, die aktuellen strengen und einheitlichen Vorschriften im Tierschutzbereich für die gesamte Schweiz beizubehalten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élargir le champ d'application de la loi fédérale sur la protection des animaux (art. 2) afin d'ajouter une disposition qui accorde aux cantons la possibilité d'adopter une réglementation plus détaillée (et par conséquent plus stricte).

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La Confédération s'est vue déléguer pour la première fois en 1973 la compétence constitutionnelle de légiférer en matière de protection des animaux. Dès le début, l'attribution à la Confédération de la compétence de légiférer a eu pour but de garantir un niveau et une application uniformes des règles en matière de bien-être animal en Suisse.

Sur la base de l'article 80, al. 1 Cst., la Confédération dispose en effet d'une compétence législative exclusive dans le domaine de la protection des animaux. Le droit fédéral qui en découle a ainsi un caractère exhaustif, qui interdit aux cantons d'édicter des normes matérielles dans ce domaine, pour autant que la Confédération n'en ait pas décidé autrement. Les cantons sont en revanche compétents en matière d'exécution des dispositions fédérales (art. 80, al. 3 Cst.). Ils prennent également part au processus législatif puisque la Confédération les informe de ses projets en temps utile et les consulte lorsque leurs intérêts sont touchés (art. 45, al. 2 Cst.). La législation fédérale fixe ainsi des exigences minimales sévères valables dans toute la Suisse et qui, si elles sont respectées, garantissent le bien-être pour tous les animaux.

Le Conseil fédéral estime qu'autoriser l'adoption de dispositions qui pourraient varier d'un canton à l'autre n'est pas souhaitable. L'existence de règles uniformes garantit une exécution uniforme au niveau cantonal (y compris dans l'exécution pénale) ; c'est un élément important non seulement pour le bien-être des animaux, mais aussi pour la sécurité juridique de leurs propriétaires (notamment en ce qui concerne leurs investissements) et la crédibilité de la loi aux yeux du public. Par ailleurs, des exigences différentes d'un canton à l'autre seraient extrêmement difficiles à mettre en oeuvre dans des structures suisses très interconnectées et de petite taille ; elles entraîneraient des obstacles insurmontables et coûteux. On pense par exemple au transport commercial et aux déplacement inter-cantonaux des animaux et à leur détention qui, étant donné l'exiguïté de notre territoire, pourraient être très problématiques en cas de dispositions cantonales particulières.

Introduire des normes de qualité plus élevées demeure pourtant tout à fait possible. Ceci est notamment le cas par le biais de labels (mettant en valeur le bien-être des animaux) ou de programmes spécifiques (systèmes de stabulation particulièrement respectueux des animaux, programmes de sorties régulières en plein air, etc.), qui ont l'avantage de laisser une marge de manoeuvre au producteur.

Le Conseil fédéral estime pour ces raisons qu'il est souhaitable de maintenir le système actuel de réglementation sévère et uniforme en matière de protection des animaux pour l'ensemble de la Suisse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di ampliare il campo di applicazione della legge federale sulla protezione degli animali (art. 2) con una norma che consenta ai Cantoni di adottare disposizioni aggiuntive (dunque più severe).

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La Confederazione ha ottenuto per la prima volta nel 1973 la competenza costituzionale di legiferare in materia di protezione degli animali. Fin dall'inizio, l'obiettivo di tale decisione era quello di garantire un livello e un'applicazione uniforme delle norme sul benessere degli animali in Svizzera.

Secondo l'articolo 80 capoverso 1 della Costituzione federale, la Confederazione ha la competenza legislativa esclusiva in materia di protezione degli animali: la legge federale che ne discende ha quindi carattere esaustivo e vieta ai Cantoni di emanare norme materiali in questo ambito, a meno che la Confederazione stessa non disponga diversamente. I Cantoni, invece, sono responsabili dell'esecuzione delle prescrizioni federali (art. 80, cpv. 3 Cost.). Essi partecipano comunque al processo legislativo, poiché la Confederazione li interpella nelle questioni che toccano i loro interessi (art. 45 cpv. 2 Cost.). La legislazione federale stabilisce requisiti minimi stringenti che si applicano in tutta la Svizzera e che, se rispettati, garantiscono il benessere di tutti gli animali.

Il Consiglio federale non ritiene auspicabile la possibilità di adottare disposizioni che potrebbero variare da un Cantone all'altro: l'esistenza di regole uniformi garantisce un'applicazione uniforme a livello cantonale (anche in ambito penale) e ciò è importante non solo per il benessere degli animali, ma anche per la sicurezza giuridica dei loro proprietari (non da ultimo per quanto riguarda gli investimenti effettuati) e la credibilità della legge agli occhi dell'opinione pubblica. A ciò si aggiunge che nelle piccole strutture svizzere, altamente interdipendenti tra di loro, sarebbe estremamente difficile implementare requisiti diversi secondo i Cantoni, i quali creerebbero ostacoli insormontabili e onerosi. Ne sono un esempio il trasporto commerciale, il trasferimento intercantonale e la detenzione di animali che, date le piccole dimensioni del nostro territorio, potrebbero diventare estremamente problematici in caso di disposizioni specifiche cantonali.

Ciononostante, è possibile introdurre standard di qualità più elevati: è il caso, per esempio, di alcuni marchi (che mettono in evidenza il benessere degli animali) o programmi specifici (sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi degli animali, programmi di uscita regolare all'aperto ecc.), che hanno il vantaggio di lasciare un margine di manovra al produttore.

Per i motivi addotti, il Consiglio federale ritiene auspicabile mantenere l'attuale sistema di norme stringenti e uniformi in tutta la Svizzera in materia di protezione degli animali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, durch vermehrte Bereitstellung von Ressourcen im Bereich Nachhaltige Nutzung und Züchtungsgelder den Anbau robuster, älterer Obst- und Gemüsesorten zu fördern.

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Robuste, resistente sowie standortangepasste Sorten gehören zu den Voraussetzungen für eine nachhaltige Produktion. Die Züchtung dieser Sorten ist deshalb seit langer Zeit ein Zuchtziel von privat geführten und mit öffentlichen Mitteln unterstützten Zuchtprogrammen. Die Strategie Pflanzenzüchtung 2050, die auf eine Züchtung von ökologisch und qualitativ hochwertigen und den verschiedenen Verhältnissen der Landesregionen angepassten Nutzpflanzen ausgerichtet ist, konnte dank den im Rahmen der Motion Hausammann (18.3144) erhöhten Finanzmittel (+3 Mio. Fr. pro Jahr.) gestärkt werden. Zusätzlich wurde im Parlament die Mo. 20.3919 Forschungs- und Züchtungs-Initiative zur Stärkung der Pflanzenzüchtung angenommen.

Im Rahmen des Nationalen Aktionsplans zur Erhaltung und nachhaltigen Nutzung pflanzengenetischer Ressourcen für Ernährung und Landwirtschaft (NAP PGREL) werden alte Sorten erhalten und bezüglich deren Anfälligkeit gegenüber Krankheiten beschrieben, um resistente und robuste Sorten zu identifizieren. Neben den Mitteln zur Erhaltung der PGREL von 3 Millionen pro Jahr steht seit 2016 eine weitere Million pro Jahr für die Weiterentwicklung oder die direkte nachhaltige Nutzung alter Sorten zur Verfügung. Sowohl im Rahmen der Züchtungsstrategie wie auch der nachhaltigen Nutzung alter Sorten können aufgrund der begrenzten Ressourcen nur zwei Drittel der förderungswürdigen Projekte unterstützt werden. Der Bundesrat ist bereit, die Förderung der Züchtung noch stärker auf robuste und resistente Sorten auszurichten, damit der Absenkpfad Pflanzenschutzmittel mit möglichst geringen Einbussen bei der Produktion erreicht werden kann. Die dafür benötigten Ressourcen sollen durch eine Priorisierung im Rahmen des bestehenden Budgets zur Verfügung gestellt werden.

Letztlich ist die Nachfrage der Konsumentinnen und Konsumenten entscheidend, ob sich robuste Sorten am Markt durchsetzen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de promouvoir la culture de variétés robustes d'anciens fruits et légumes en mettant davantage de ressources à disposition pour la sélection et l'exploitation durable.

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Il ne saurait y avoir de production durable sans variétés résistantes et adaptées aux conditions locales. La création de telles variétés figure de longue date au programme des sélectionneurs privés et reçoit des financements publics. La réalisation de la stratégie " Sélection végétale 2050 ", qui vise la création de variétés de haute qualité, aptes à une production écologique et adaptées aux conditions régnant dans les différentes régions du pays, a reçu une augmentation budgétaire de trois millions de francs par an demandée par la motion Hausammann (18.3144).

En outre, le Parlement a adopté la motion 20.3919 " Initiative de recherche et de sélection ", qui vise à renforcer la sélection végétale. Le Plan d'action national pour la conservation et l'utilisation durable des ressources phytogénétiques pour l'alimentation et l'agriculture (PAN-RPGAA) est mis en oeuvre pour conserver les variétés anciennes et pour en évaluer la sensibilité aux maladies, afin d'identifier les plus résistantes et les plus robustes. A part les ressources annuelles ordinaires de trois millions de francs, le PAN-RPGAA reçoit chaque année une dotation supplémentaire d'un million de francs destinée à la sélection ou à l'utilisation durable des anciennes variétés. Cependant, par manque de moyens, seuls deux tiers des projets éligibles à un financement dans le cadre de la stratégie de sélection végétale ou du plan de conservation de ressources phytogénétiques peuvent recevoir une aide. Le Conseil fédéral est disposé à orienter plus résolument encore la promotion de la sélection végétale vers les variétés robustes et résistantes, de telle sorte que la réduction l'emploi des produits phytosanitaires suivant la trajectoire prévue entraîne le moins de pertes possibles dans la production. Les ressources nécessaires devront être dégagées du budget existant, par une redéfinition des priorités.

C'est en fin de compte le consommateur qui détermine la demande et décide si les variétés robustes s'imposent sur le marché.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di promuovere la coltivazione di antiche varietà robuste di frutta e verdura incrementando le risorse nell'ambito dell'uso sostenibile e i fondi per la selezione.

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Varietà robuste, resistenti e adeguate alle condizioni locali rientrano tra i presupposti per una produzione sostenibile. Di conseguenza, la selezione di tali varietà è da tempo un obiettivo dei programmi di selezione condotti nel settore privato e sostenuti con fondi pubblici. La Strategia Selezione vegetale 2050, basata su una selezione di piante utili di alto valore ecologico e qualitativo nonché adeguate alle diverse condizioni presenti nelle regioni del nostro Paese, ha potuto essere potenziata grazie all'aumento dei fondi (+3 mio. fr. p.a.) propugnato dalla mozione Hausammann (18.3144). Inoltre il Parlamento ha accolto la mozione 20.3919 Iniziativa per la ricerca e la selezione per il potenziamento della selezione vegetale.

Nel quadro del Piano d'azione nazionale per la conservazione e l'uso sostenibile delle risorse fitogenetiche per l'alimentazione e l'agricoltura (PAN-RFGAA) vengono preservate varietà antiche e viene descritta la loro vulnerabilità nei confronti delle malattie al fine di identificare varietà robuste e resistenti. Oltre ai fondi per la salvaguardia delle RFGAA che ammontano a 3 milioni di franchi l'anno, dal 2016 è disponibile un importo supplementare di 1 milione l'anno per l'ulteriore sviluppo o l'utilizzo diretto sostenibile di varietà antiche. Sia nell'ambito della strategia di selezione sia in quello dell'utilizzo sostenibile di varietà antiche, a causa delle risorse limitate possono essere sostenuti solo circa due terzi dei progetti meritevoli di promozione. Il Consiglio federale è disposto a impostare la promozione della selezione in misura ancora maggiore su varietà robuste e resistenti affinché gli obiettivi dello schema di riduzione dei prodotti fitosanitari possano essere conseguiti con le minori perdite possibili a livello di produzione. Le risorse necessarie a tal fine devono essere messe a disposizione ponendo delle priorità nell'ambito del preventivo attuale.

In ultima analisi sarà comunque la domanda dei consumatori a determinare se le varietà resistenti si affermeranno sul mercato.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Tierschutzverordnung dahingehend anzupassen, dass lebende Equiden nicht mehr in Reitkarussells verwendet werden dürfen.

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Die Bundesgesetzgebung enthält bereits zahlreiche Bestimmungen zum Schutz der Gesundheit und des Wohlergehens der Tiere. Die allgemeinen Bestimmungen des Tierschutzgesetzes (TSchG; SR 455) und der dazugehörigen Verordnung (Tierschutzverordnung, TSchV; SR 455.1) legen umfassende Vorschriften darüber fest, wie Tiere gehalten werden dürfen. Diese betreffen auch den Umgang mit Tieren (gemäss den Bedürfnissen der Tiere und ohne Überforderung) sowie die Qualität der Unterkünfte und Gehege, der Fütterung und der Pflege (Art. 3 TSchV). Die Bestimmungen verbieten auch das Misshandeln, Vernachlässigen oder unnötige Überanstrengen von Tieren (Art. 4 Abs. 2 TSchG, Art. 16 TSchV). Dies bedeutet insbesondere, dass die Tiere genügend Ruhepausen haben müssen und sie so zu halten sind und mit ihnen so umzugehen ist, dass ihre Körperfunktionen und ihr Verhalten nicht gestört und ihre Anpassungsfähigkeit nicht überfordert werden. Tiere dürfen auch nicht über längere Zeit übermässigem Lärm ausgesetzt sein, da dies ihrem Wohlergehen schadet (Art. 12 TSchV).

Diese Verpflichtungen gelten auch für Veranstaltungen wie Ausstellungen, Sportanlässe oder Märkte. Darüber hinaus müssen diese so geplant und durchgeführt werden, dass das Risiko für Krankheiten und Verletzungen möglichst geringgehalten wird und dass Schmerzen, Leiden, Schäden oder eine Überanstrengung, die in diesem Rahmen auftreten könnten, vermieden werden (Art. 30a TSchV). Solche Veranstaltungen sowie Zoos, Zirkusse (Art. 90 TSchV) und das Verwenden lebender Tiere für Werbung und Tierschauen (Art. 13 TSchG) bedürfen einer Bewilligung. Tierhaltungen, in denen Equiden gehalten werden, müssen von der kantonalen Veterinärfachstelle kontrolliert werden (Art. 213 TSchV).

Weitere Massnahmen gewährleisten einen Umgang, der das Wohlergehen der Tiere möglichst gut gewährleistet: Zum Beispiel müssen Personen, die mehr als fünf Equiden halten, einen Sachkundenachweis erbringen, und wer mehr als elf Equiden gewerbsmässig hält, muss eine Zusatzausbildung nachweisen (Art. 31 Abs. 4 und 5 in Verbindung mit Art. 197 und 198 TSchV). Schliesslich müssen Eigentümerinnen und Eigentümer von Equiden ihre Tiere in der Tierverkehrsdatenbank registrieren, damit bekannt ist, wo diese sich befinden.

Somit sind die Instrumente, die das Wohlergehen der Ponys in der Schweiz sicherstellen sollen, sehr umfassend. Gemäss den befragten Kantonen stellen Ponys in Karussellen im Übrigen für die Kontrollbehörden kein Problem dar. Bei einer Meldung wird eine Kontrolle durchgeführt, und die Behörde überprüft im konkreten Einzelfall, ob die Bestimmungen der TSchV erfüllt sind. Gegebenenfalls bestehen ausreichende gesetzliche Grundlagen dafür, dass die Behörden individuell kontrollieren, intervenieren und Massnahmen treffen können.

Der Bundesrat ist deshalb der Ansicht, dass ein spezifisches Verbot von lebenden Ponys in Karussellen nicht notwendig ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.