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Selon un communiqué du 26 mai 2021, l'Office fédéral de la justice entend analyser les différences qui existent actuellement entre le droit européen et le droit suisse et déterminer quelles harmonisations pourraient être utiles et profitables aux deux ordres juridiques. Ce projet, à mener de manière autonome, devra se faire avec la participation des cantons et des partenaires sociaux. Le Conseil fédéral accordera une priorité élevée aux aspects suivants :

Les différences entre le droit européen et le droit suisse doivent être évaluées de manière à déterminer si elles

- conduisent généralement à des coûts de réglementation moins élevés en Suisse ;

- améliorent notre position dans l'économie mondiale ;

- améliorent la performance de notre économie sur le marché intérieur suisse ;

- renforcent les intérêts de la Suisse dans d'autres domaines politiques, comme la sécurité ou l'environnement.

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L'analyse approfondie des différences de réglementation entre le droit suisse et le droit européen doit permettre d'identifier les cas, dans les domaines couverts par les accords bilatéraux sectoriels, dans lesquels il pourrait être dans l'intérêt de la Suisse de procéder de son propre chef à des adaptations de sa réglementation. Comme l'exige l'auteur de la motion, l'intérêt de la Suisse doit être compris et analysé dans sa globalité. Parmi les critères à l'aune desquels les intérêts de la Suisse doivent être évalués figurent entre autres la compétitivité de l'économie nationale, la place de l'UE en tant que partenaire économique de la Suisse et l'importance des relations bilatérales entre la Suisse et l'UE.

La proposition de l'auteur de la motion est par ailleurs également prise en considération dans le cadre du programme de réformes prévu pour renforcer la place économique suisse (cf. l'avis du Conseil fédéral sur le postulat 21.3498 du Groupe du Centre " Définir des mesures pour la future collaboration économique avec l'UE ").

En ce sens, le Conseil fédéral est disposé à accepter la motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Secondo il comunicato stampa del 26 maggio 2021 l'Ufficio federale di giustizia individuerà le attuali divergenze tra il diritto dell'UE e l'ordinamento giuridico svizzero e chiarirà dove l'armonizzazione giuridica potrebbe essere utile e di reciproco interesse. Si tratterà di un processo autonomo che coinvolgerà le parti sociali e i Cantoni. Il Consiglio federale è incaricato di includere prioritariamente gli aspetti seguenti.

Occorrerà valutare se divergenze tra il diritto dell'UE e quello svizzero

- implicano in genere costi di regolamentazione inferiori in Svizzera,

- comportano vantaggi per l'economia orientata al mercato globale,

- comportano vantaggi per l'economia orientata al mercato interno svizzero,

- hanno origine da interessi svizzeri in un altro ambito politico, ad esempio la politica di sicurezza o la politica ambientale.

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L'analisi approfondita delle divergenze normative tra il diritto svizzero e quello europeo si propone di identificare i casi, negli ambiti coperti dagli accordi bilaterali settoriali, in cui potrebbe essere nell'interesse della Svizzera modificare autonomamente la sua legislazione. Come chiesto dall'autore della mozione, l'interesse della Svizzera deve essere compreso e valutato in maniera globale. Tra i criteri in base ai quali occorre valutare gli interessi svizzeri figurano in particolare la competitività dell'economia nazionale, la posizione dell'UE quale partner economico come pure l'importanza delle relazioni bilaterali tra la Svizzera e l'UE.

La richiesta avanzata dall'autore della mozione è peraltro considerata anche nel quadro dell'agenda di riforma per l'ulteriore rafforzamento della piazza economica svizzera(cfr. il parere del Consiglio federale relativo al postulato 21.3498 del Gruppo del Centro "Misure per la futura cooperazione economica con l'UE").

In questo senso, il Consiglio federale è disposto ad accogliere la mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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In seiner Antwort auf meine Frage 21.7330 sagt der Bundesrat, dass mehrere Studien belegen, dass mit speziell ausgebildeten Spürhunden in 90 Prozent der Fälle Covid-19 aufgespürt werden kann und dass das BAG die Studie der Hôpitaux Universitaires Genève (HUG) mit Aufmerksamkeit verfolgen und abklären wird, ob die gesetzlichen Grundlagen allenfalls geändert werden müssen, damit das BAG diese Art des Aufspürens von Covid-19 eventuell in seine Strategie aufnehmen kann.

- Welche Ergebnisse liefert die Studie der HUG?

- Wäre es angesichts der bereits vorliegenden positiven Resultate nicht möglich, diese Aufspürmethode jetzt schon anzuwenden, zum Beispiel bei Grossveranstaltungen oder an Flughäfen?

- Wäre es nicht angezeigt, schon jetzt die Frage zu klären, ob es eine Änderung der gesetzlichen Grundlagen braucht, um diese neue Methode anzuwenden, zumal seit meiner Frage im März 2021 nun ja genügend Zeit war, um das zu prüfen?

- Wie viel Zeit nimmt die Ausbildung solcher Hunde oder ihre Umschulung auf diese neue Art des Aufspürens in Anspruch?

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1. Die Studie des Universitätsspitals Genf (HUG) ist noch nicht abgeschlossen. Durch die positive Entwicklung der epidemiologischen Lage und die geringe Zahl der Neuinfektionen liess sich der Erfolg der Hunde bei der Erkennung von SARS-CoV-2-Trägern noch nicht auswerten.

2. Der Mangel an bereits ausgebildeten Hunden, aber auch an Hundeführern, die für deren zeitintensives Training erforderlich sind, erschwert den Einsatz von Spürhunden an Grossveranstaltungen oder an Flughäfen.

3. Obwohl die noch unveröffentlichten vorläufigen Ergebnisse ermutigend sind, wird der Einsatz von Spürhunden nicht in die nächste Teststrategie eingebunden. Eine entsprechende Änderung der gesetzlichen Grundlagen ist derzeit nicht vorgesehen. Andere Ansätze, insbesondere die Verwendung des Covid-Zertifikats, werden bevorzugt.

4. Es gibt keinen akkreditierten Trainingsplan. Die Ausbildung von Spürhunden muss noch ausgereift werden. Die Ausbildungsdauer ist unterschiedlich und hängt von der Verfügbarkeit der Versuchsproben, aber auch vom Charakter des Tieres und von der Beziehung zum Hundeführer ab. Für die Ausbildung eines Hundes sind daher mehrere Wochen erforderlich.

Antwort des Bundesrates.
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Dans le cadre de la réponse à ma question 21.7330, le Conseil fédéral indique que plusieurs études évoquent un taux de détection de 90 % pour ce type de dépistage et que l'OFSP va suivre avec attention l'étude des HUG et qu'il évaluera alors la nécessité d'un éventuel changement de la base légale avant d'éventuellement inclure ce dépistage dans sa stratégie.

- Quels sont les résultats de cette étude des HUG ?

- Vus les études positives déjà existantes, n'est-il pas possible d'introduire déjà ce type de détections par exemple dans les grandes manifestations ou dans les aéroports ?

- Ne serait-il pas judicieux d'indiquer maintenant si une modification de base légale est nécessaire pour introduire ce type de détection, d'autant que depuis ma question de mars 2021, le temps nécessaire pour y réfléchir était suffisant ?

- Combien de temps prend la formation de tels chiens ou le transfert de chiens déjà formés sur un autre type de détection ?

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1. L'étude menée aux Hôpitaux Universitaires de Genève (HUG) n'est pas encore terminée. Avec l'évolution positive de la situation épidémiologique, le faible nombre de nouvelles infections n'a pas permis d'évaluer la réussite avec laquelle les chiens détectent les porteurs du virus SARS-CoV-2.

2. Le manque de chiens déjà formés mais aussi de maîtres-chiens nécessaire à la longue formation de ces derniers sont des freins à leur utilisation dans le cadre d'une grande manifestation ou d'un aéroport.

3. Bien que les résultats préliminaires encore non publiés soient encourageants, l'utilisation de chiens renifleurs ne sera pas intégrée dans la prochaine stratégie de test. Une modification des bases légales à cet effet n'est pas à l'ordre du jour. D'autres approches, notamment l'utilisation du certificat COVID seront favorisées.

4. Il n'existe pas un cursus agréé. La formation des chiens renifleurs est encore en mode de perfectionnement. La durée de la formation varie selon la disponibilité des échantillons à tester, mais aussi du caractère de l'animal et de la relation avec le maître-chien. Plusieurs semaines sont donc nécessaires pour la formation d'un chien.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nella risposta alla mia domanda 21.7330, il Consiglio federale afferma che diversi studi evidenziano un tasso di precisione del 90 per cento con questo metodo di rilevamento del virus, che l'UFSP seguirà con attenzione lo studio condotto dall'ospedale universitario di Ginevra e che valuterà la necessità di modificare la base legale prima di includere questa tipologia di test nella sua strategia.

- A quali risultati è giunto lo studio dell'ospedale universitario di Ginevra?

- Alla luce delle conclusioni positive di altri studi, non si potrebbe applicare già ora questa tipologia di test, ad esempio in occasione di eventi di massa o negli aeroporti?

- Non sarebbe opportuno indicare già ora se occorre modificare la base legale per introdurre questa tipologia di test, tanto più che da quando ho presentato la mia domanda nel marzo del 2021 il tempo di riflessione è stato più che sufficiente?

- Quanto tempo richiede l'addestramento di un cane anti-COVID-19 o la riconversione di un cane addestrato per altri scopi?

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1. Lo studio condotto dall'ospedale universitario di Ginevra (HUG) non è ancora terminato. In seguito all'evoluzione positiva della situazione epidemiologica, l'esiguo numero di nuove infezioni non ha permesso di valutare il grado di riuscita con cui i cani rilevano i portatori del virus SARS-CoV-2.

2. La mancanza sia di cani già addestrati che di conduttori necessari per la loro formazione, che richiede molto tempo, rappresenta un ostacolo al loro impiego in occasione di una grande manifestazione o in un aeroporto.

3. Sebbene i risultati preliminari non ancora pubblicati siano incoraggianti, l'impiego dei cani da fiuto non sarà integrato nella prossima strategia di test. Una modifica delle basi legali a tale scopo non è prevista. Saranno favoriti altri approcci, in particolare l'utilizzo del certificato COVID.

4. Non esiste un corso di formazione riconosciuto. L'addestramento dei cani da fiuto è ancora in via di perfezionamento. La sua durata varia in base alla disponibilità dei campioni da processare, ma anche al carattere dell'animale e alla relazione con il suo conduttore. L'addestramento di un cane richiede quindi diverse settimane.

Risposta del Consiglio federale.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare il quadro normativo concernente la promozione dell'imprenditoria sociale, in particolare mettendo a punto una base legale che consenta il riconoscimento e il finanziamento delle imprese sociali.

Inoltre, deve inserire la promozione dell'imprenditoria sociale nella Strategia per uno sviluppo sostenibile 2030. In base alle esperienze compiute da numerosi Paesi europei, si potrebbero ipotizzare le seguenti misure:

- offerte di accesso a finanziamenti agevolati;

- incentivi fiscali per le aziende che si impegnano a livello ambientale, sociale e culturale;

- servizi di consulenza per le imprese sociali;

- attenzione particolare per le imprese sociali negli appalti pubblici;

- campagne promozionali, attività di pubbliche relazioni, formazioni;

- statistiche sulle imprese sociali.

Nella fase di elaborazione, applicazione, valutazione ed eventuale adeguamento delle misure promozionali sarà necessario coinvolgere attivamente gli istituti di ricerca e di formazione competenti.

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Negli ultimi anni il Consiglio federale si è pronunciato più volte sul tema dell'imprenditoria sociale, sia in risposta a diversi postulati (cfr. 18.4073 Molina, 20.3559 Molina, 20.4302 Molina e 20.3499 Nussbaumer) sia in risposta ad alcune interpellanze (cfr. 18.3455 Molina e 21.3411 Gugger), ribadendo che in Svizzera le condizioni quadro in materia sono favorevoli.

Nel nostro Paese, infatti, questa forma di imprenditoria è diffusa e radicata. Il rapporto di monitoraggio sull'imprenditoria sociale in Svizzera nel 2020 redatto dall'associazione SENS (sens-suisse.ch) mostra che è presente in numerosi settori economici e che copre un ampio spettro di sfide sociali, inglobando tutti i 17 obiettivi di sviluppo sostenibile dell'Agenda 2030. Inoltre, dal rapporto emerge che in Svizzera le imprese sociali sono rappresentate in tutte le forme giuridiche, anche se prevalgono nettamente le cooperative.

Il Consiglio federale rimane dell'avviso che l'imprenditoria sociale debba partire dal settore privato e non vede la necessità di adottare misure promozionali specifiche. Data la varietà di modelli esistenti, infatti, queste misure solleverebbero numerose questioni sul piano operativo e molteplici problemi di delimitazione.

La legge federale sugli appalti pubblici (LAPub; RS 172.056.1), sottoposta a revisione totale, persegue un impiego dei fondi pubblici economico e sostenibile sotto il profilo ecologico, sociale e dell'economia pubblica (art. 2 LAPub); inoltre offre ai committenti la possibilità di promuovere le imprese sociali. Pertanto, dal punto di vista legale le condizioni quadro per far sì che queste aziende possano accedere agli appalti pubblici sono garantite.

Il 23 giugno 2021 il Consiglio federale ha approvato sia la Strategia per uno sviluppo sostenibile 2030 sia un piano d'azione per il periodo 2021-2023.

Per i motivi summenzionati, il Consiglio federale non ritiene opportuno legiferare in materia.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt in einem Bericht aufzuzeigen, welche Anpassungen der FINMA-Werkzeuge nötig wären, um Anreize zu stärkerer individueller Verantwortungsübernahme der höchsten Kader der Finanzinstitute zu schaffen und um die individuellen Verantwortlichkeiten der Führungsorgane zuzuordnen. Dies mit dem Ziel, die Vertrauenswürdigkeit in den Schweizer Finanzmarkt zu stärken und dessen Wettbewerbsfähigkeit zu steigern.

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Zusätzlich zu den obligationenrechtlichen Anforderungen enthält das Schweizer Finanzmarktrecht diverse Werkzeuge, die darauf abzielen, Personen in Organstellung oder anderweitiger leitender Position von Finanzinstituten in die Pflicht zu nehmen.

So kann die FINMA Verstösse gegen das Erfordernis der Gewähr für eine einwandfreie Geschäftsführung ("Gewährserfordernis") ahnden sowie Berufsverbote (Art. 33 FINMAG) oder Tätigkeitsverbote (Art. 33a FINMAG) aussprechen. Zudem kann sie bei schweren Verletzungen aufsichtsrechtlicher Bestimmungen die entsprechende Verfügung unter Nennung von Personendaten veröffentlichen (Art. 34 FINMAG). Die Finanzinstitute müssen Wechsel in Verwaltungsrat und Geschäftsleitung der FINMA anzeigen oder von ihr vorgängig bewilligen lassen. Die FINMA überprüft hierbei, ob die entsprechenden Personen über die für die Position nötigen Qualifikationen verfügen und ob bei ihr Informationen vorliegen, welche die Gewähr der Personen in Frage stellen könnten.

Ebenfalls ist die Einhaltung der FINMA-Rundschreiben Corporate Governance für Banken und Versicherungen regelmässig Gegenstand der Überprüfung durch die Prüfgesellschaften und/oder die FINMA (siehe Jahresbericht der FINMA 2020, S. 64). Die FINMA hat einen neuen Aufsichtsansatz zur Stärkung der Corporate Governance bei grösseren Banken und Versicherungen entwickelt und begann 2020 mit der operativen Umsetzung (siehe Jahresbericht der FINMA 2020, S. 33).

Allerdings gibt es trotz dieses Instrumentariums immer noch Fälle von Fehlverhalten mit bedeutenden Auswirkungen. Vor diesem Hintergrund ist der Bundesrat der Meinung, dass im Rahmen eines Berichts mit einer Auslegeordnung gemäss Postulat die bestehenden Instrumente einer Wirksamkeitsanalyse unterzogen werden sollten. Gleichzeitig kann im Bericht aufgezeigt werden, ob das Ziel einer stärkeren individuellen Verantwortungsübernahme und der Zuordnung individueller Verantwortlichkeit im Sinne der Stabilität und Reputation des Finanzplatzes auf Ebene FINMA oder über neue Regeln auf Ebene Gesetz oder Bundesratsverordnung erreicht werden kann.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport sur les adaptations des outils de la FINMÀ qui seraient nécessaires pour, d'une part, inciter les plus hauts cadres des établissements financiers à endosser une plus grande responsabilité personnelle et, d'autre part, pour attribuer les responsabilités individuelles dans les organes de direction. L'objectif est de renforcer la confiance dans le marché financier suisse et d'accroître sa compétitivité.

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Outre les prescriptions du Code des obligations, le droit suisse des marchés financiers comporte divers outils qui visent à responsabiliser les personnes qui occupent une position d'organe ou une autre position dirigeante dans les établissements financiers.

Ainsi, la FINMA est habilitée à sanctionner le non-respect de l'obligation de garantie d'une activité irréprochable (obligation de garantie), ainsi qu'à prononcer des interdictions d'exercer (art. 33 LFINMA) et des interdictions de pratiquer (art. 33a LFINMA). De plus, en cas de violation grave du droit de la surveillance, elle peut publier sa décision, y compris les données personnelles des intéressés (art. 34 LFINMA). Les établissements financiers sont tenus d'informer la FINMA ou d'obtenir son autorisation préalable en cas de changement au sein de leur direction ou conseil d'administration. La FINMA vérifie que les personnes concernées possèdent les qualifications requises pour le poste et qu'elle ne dispose pas d'informations susceptibles de mettre en doute leur fiabilité.

Par ailleurs, les sociétés d'audit et/ou la FINMA vérifient régulièrement le respect des circulaires émises par la seconde concernant la gouvernance d'entreprise dans les banques et les assurances (voir p. 64 du rapport annuel 2020 de la FINMA). Celle-ci a également défini une nouvelle approche destinée à renforcer la gouvernance d'entreprise dans les banques et les assurances les plus importantes et en a débuté la mise en oeuvre opérationnelle en 2020 (voir p. 33 du rapport susmentionné).

Toutefois, malgré l'existence de ces différents instruments, il y a encore des cas de comportement fautif lourd de conséquences. Le Conseil fédéral estime donc que ces instruments devraient faire l'objet d'une analyse d'efficacité dans un rapport qui dresserait un état des lieux selon le présent postulat. Ce rapport pourrait aussi déterminer si l'objectif d'une plus grande responsabilité personnelle et de l'attribution des responsabilités personnelles orienté vers la stabilité et la réputation de la place financière pourrait être atteint par des mesures de la part de la FINMA, de nouvelles règles législatives ou une ordonnance du Conseil fédéral.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto gli adeguamenti che dovrebbero essere apportati agli strumenti della FINMA per incentivare i quadri superiori degli istituti finanziari ad assumersi una maggiore responsabilità individuale e per attribuire agli organi direttivi le responsabilità individuali. L'obiettivo è rafforzare la fiducia nel mercato finanziario svizzero e aumentare la sua competitività.

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Oltre alle prescrizioni del Codice delle obbligazioni, la legislazione svizzera sui mercati finanziari contiene diversi strumenti che mirano a responsabilizzare le persone che all'interno di un istituto finanziario ricoprono una funzione in un organo o un'altra funzione dirigenziale.

La FINMA, ad esempio, può sanzionare le violazioni dell'obbligo di garantire un'attività irreprensibile ("obbligo di garanzia") e vietare l'esercizio della professione (art. 33 della legge sulla vigilanza dei mercati finanziari, LFINMA; RS 956.1) o dell'attività (art. 33a LFINMA). Inoltre, in caso di grave violazione delle disposizioni legali in materia di vigilanza, la FINMA può pubblicare la sua decisione finale con l'indicazione dei dati personali (art. 34 LFINMA). In caso di cambiamento del consiglio di amministrazione o della direzione, gli istituti finanziari sono tenuti a informare la FINMA o a ottenere previamente la sua approvazione. In tale contesto, la FINMA verifica se le persone interessate dispongono delle qualifiche professionali necessarie alla funzione e se possiede informazioni che potrebbero mettere in dubbio l'affidabilità di tali persone.

Infine, le società di audit e/o la FINMA verificano regolarmente il rispetto delle circolari di quest'ultima concernenti la corporate governance nel settore bancario e assicurativo (cfr. pag. 64 del rapporto annuale 2020 della FINMA). Nel 2020 la FINMA ha avviato l'implementazione operativa del nuovo approccio di vigilanza finalizzato al potenziamento della corporate governance presso le banche e le assicurazioni di maggiori dimensioni (cfr. pag. 33 del rapporto annuale 2020 della FINMA).

Tuttavia, nonostante l'esistenza di questi strumenti, vi sono ancora casi di comportamenti illeciti con conseguenze gravi. Alla luce di quanto esposto, il Consiglio federale ritiene che questi strumenti debbano essere sottoposti a un'analisi dell'efficacia nel quadro di un rapporto sullo stato della situazione, come richiesto dall'autore del postulato. Il rapporto potrà anche mostrare se l'obiettivo dell'assunzione di una maggiore responsabilità individuale e dell'attribuzione delle responsabilità individuali ai fini della stabilità e della reputazione della piazza finanziaria sia raggiungibile con l'adozione di nuove misure da parte della FINMA o con l'emanazione di nuove regole a livello di legge o di ordinanza del Consiglio federale.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, welche Massnahmen zu treffen seien, um die Mittel aus dem Nationalstrassen- und Agglomerationsverkehrs-Fonds (NAF) möglichst klimaschonend einzusetzen.

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Das Bundesgesetz über den Fonds für die Nationalstrassen und den Agglomerationsverkehr (NAFG; SR 725.13) schreibt vor, dass die Mittel für die effiziente und umweltverträgliche Bewältigung der für eine leistungsfähige Gesellschaft und Wirtschaft erforderlichen Mobilität eingesetzt werden müssen.

Aus dem NAF werden primär Unterhalt, Betrieb, Ausbau und Kapazitätserweiterungen des Nationalstrassennetzes finanziert sowie Beiträge an Massnahmen zur Verbesserung der Verkehrsinfrastruktur in Städten und Agglomerationen geleistet. Der Bundesrat unterbreitet dem Parlament in der Regel alle vier Jahre je eine Botschaft mit den konkreten Projekten/Programmen und den entsprechenden Verpflichtungskrediten. Im Rahmen der Erarbeitung der Botschaft werden die Projekte und Programme auf ihre Auswirkungen auf die Umwelt geprüft. Im Rahmen der Botschaft gibt der Bundesrat sodann Auskunft über das Ergebnis der Prüfung und die Auswirkungen der Vorlage auf die Umwelt.

Nach der Genehmigung durch das Parlament durchlaufen alle Projekte bis zur Realisierung zudem die ordentlichen umwelt- und raumplanungsrechtlichen Verfahren und müssen die Anforderungen der Umweltgesetzgebung (z.B. in den Bereichen Luft, Lärm, Natur und Landschaft) einhalten. Ein zusätzlicher Bericht würde keine neuen Erkenntnisse bringen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.