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Die Neat ist ein von der Schweizerischen Eidgenossenschaft finanziertes, bauliches Grossprojekt. Die Alptransit AG unterhält auf den Baustellen der Neat verschiedene Kantinen, die von privaten einheimischen Anbietern betrieben werden. Diese Kantinen benötigen zur Verpflegung der Arbeiterschaft viele Lebensmitteln, u. a. eine Vielzahl an Teigwarenprodukten. Diese Teigwarenprodukte stammen nun aber praktisch ausschliesslich aus dem benachbarten Italien, obwohl die einheimische Fabrikation qualitativ gleichwertige Produkte zu gleichen Preisen anbieten könnte.

Mit Blick auf einheimische KMU-Betriebe ist dies nicht zu verstehen. Wo schweizerisches Steuergeld eingesetzt wird, sollen auch schweizerische Unternehmen davon profitieren. Dies vor allem dort, wo die wirtschaftlichen Faktoren wie Preis und Qualität die gleichen sind wie diejenigen der ausländischen Produkte. Somit wird ein wirtschaftlicher Nebennutzen generiert, der der Schweizer Wirtschaft zugute kommt. Nicht zuletzt würde die Akzeptanz gegenüber den negativen Auswirkungen von solchen Grossbaustellen in der Bevölkerung gesteigert werden.

Darum erlaube ich mir, den zuständigen Stellen folgende Fragen zu stellen:

1. Ist man sich der oben geschilderten Problematik bei den zuständigen Stellen bewusst?

2. Sollte auf Grossbaustellen der Eidgenossenschaft, die direkt über schweizerische Steuergelder finanziert werden, nicht der Grundsatz eingeführt werden, dass bei gleichem Preis und bei gleicher Qualität das einheimische Gewerbe bzw. Produkt den Vorzug erhält?

3. Mit welchen Instrumenten könnte ein solcher Grundsatz umgesetzt werden?

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Die Bundesverfassung bestimmt die Wirtschaftsfreiheit als ein zentrales Prinzip (Art. 27, 94, 101). Weiter hält die Bundesverfassung fest, dass Abweichungen von diesem Grundsatz nur zulässig sind, wenn entsprechende Massnahmen in der Bundesverfassung vorgesehen oder durch kantonale Regalrechte begründet sind. In der Aussenwirtschaftspolitik kann der Bund "nötigenfalls" vom Grundsatz der Wirtschaftsfreiheit abweichen und Massnahmen zum Schutz der inländischen Wirtschaft treffen.

Für die Frage, welche Teigwaren auf den Grossbaustellen der Neat in den Kantinen angeboten werden sollen, gilt der Grundsatz der Wirtschaftsfreiheit. Das geltende Recht ermöglicht keine Einschränkungen. Für die Betreiber der Kantinen der Neat-Baustellen folgt daraus, dass sie frei entscheiden können, welche Produkte eingekauft werden sollen und wo dies getan werden soll.

Vor diesem Hintergrund ist unter keinem Gesichtspunkt zu beanstanden, dass in den Kantinen der Neat-Baustellen italienische Teigwaren angeboten werden. Ob bei gleichem Preis und bei gleicher Qualität das einheimische Gewerbe bzw. Produkt den Vorzug erhalten soll, ist dem Betreiber der Kantinen der Neat-Baustellen überlassen.

Antwort des Bundesrates.
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La NLFA est un grand projet de construction ferroviaire financé par la Confédération suisse. Alptransit SA a créé, sur les chantiers de la NLFA, diverses cantines qui sont exploitées par des prestataires privés suisses. Pour nourrir tous les ouvriers, ces cantines ont besoin de nombreux produits alimentaires, notamment de grandes quantités de pâtes. Or, ces pâtes proviennent presque exclusivement d'Italie, bien que les fabricants suisses proposent des produits de qualité égale à des prix équivalents.

On comprend mal ce choix quand on pense aux intérêts de nos PME. Si un projet est financé avec l'argent des contribuables suisses, ce sont les entreprises suisses qui doivent en profiter, surtout lorsque les conditions, pour des facteurs économiques comme le prix et la qualité, sont équivalentes à celles qui sont proposées pour les produits étrangers. Se fournir auprès des entreprises suisses générerait un profit annexe pour notre économie, sans compter que la population accepterait mieux les désagréments causés par les grands chantiers du type de la NLFA.

Je me permets donc de poser les questions suivantes :

1. Les services compétents ont-ils conscience de ce problème ?

2. Ne devrait-on pas imposer, pour les grands chantiers de la Confédération financés grâce à l'argent des contribuables, le principe selon lequel il faut privilégier, à qualité et à prix égaux, les entreprises et les produits suisses ?

3. Quels instruments pourrait-on utiliser pour faire respecter ce principe ?

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La Constitution fédérale définit le principe de la liberté économique comme un principe fondamental (art. 27, 94 et 101). Elle déclare également que les dérogations à ce principe ne sont pas autorisées, à moins que des mesures ad hoc ne soient prévues par la Constitution fédérale ou justifiées par des droits régaliens cantonaux. En politique économique extérieure, la Confédération peut, "au besoin", déroger au principe de la liberté économique et prendre des mesures afin de protéger l'économie suisse.

Le principe de la liberté économique s'applique à la question de savoir quelles pâtes doivent être offertes dans les cantines des grands chantiers NLFA. Le droit en vigueur ne permet aucune restriction. Il en résulte que les exploitants de ces cantines peuvent décider librement des produits à acheter et des fournisseurs.

Dans ce contexte, il n'y aucune raison de critiquer le fait que les cantines en question offrent des pâtes italiennes. Il appartient à leur gérant de décider si, à qualité et prix égaux, il faut donner la préférence au commerce ou au produit local.

Réponse du Conseil fédéral.
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La Costituzione federale definisce la libertà economica quale principio fondamentale (artt. 27, 94, 101). Essa stabilisce inoltre che sono ammissibili deroghe a questo principio soltanto se previste dalla Costituzione stessa o fondate su regalie cantonali. Nell'ambito della politica economica estera la Confederazione può, se necessario, derogare al principio della libertà economica e adottare delle misure per la protezione dell'economia nazionale.

Per quanto concerne la questione di quali paste alimentari dovrebbero essere offerte nelle mense all'interno dei grandi cantieri della NFTA, vale il principio della libertà economica. La normativa vigente non permette limitazioni a riguardo. Ne consegue che i gestori delle mense all'interno dei cantieri NFTA sono liberi di scegliere i prodotti da acquistare e la loro provenienza.

Su questa base, non può essere in alcun modo impedito che le mense NFTA impieghino paste alimentari di provenienza italiana. Spetta ai gestori delle mense decidere se, a parità di prezzo e qualità, preferire a questi manufatti o prodotti svizzeri.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Vorlage enthält u. a. die Verbesserung der Anbindungen der Ostschweiz an die Linien nach Stuttgart sowie München und Ulm. Damit soll der Wirtschaftsstandort Schweiz gestärkt und die Verlagerung von der Strasse auf die Schiene gefördert werden.

Nachdem das Konzept der HGV-Anschlüsse im Grundsatz seit Mai 2002 vorliegt, gehe ich davon aus, dass die Botschaft für das Rahmengesetz ebenfalls fertig gestellt ist.

Was ist der Grund, dass sich die Eröffnung der Vernehmlassung verzögert?

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Gegenüber der ursprünglichen Terminplanung für die Vernehmlassungsvorlage betreffend den Anschluss der Ost- und Westschweiz an das europäische Eisenbahn-Hochleistungsnetz (HGV-Anschluss) ergibt sich voraussichtlich eine Verzögerung von rund einem halben Jahr. Der Bundesrat geht davon aus, dass die Vernehmlassung im Sommer 2003 eröffnet werden kann. Für die Verzögerung gibt es vorab zwei Gründe:

- Unsicherheiten über die Auswirkungen des Entlastungsprogramms auf den Fonds für Eisenbahngrossprojekte: Auf Ende letzten Jahres zeigte sich eine drastische Vergrösserung des Budgetdefizits. Der Bundesrat hat beschlossen, ein Grundprogramm von 2 Milliarden Franken sowie ein Zusatzprogramm von 1,5 Milliarden Franken vorzubereiten. In den eidgenössischen Räten sind noch weitergehende Einsparungen verlangt worden. Der FinöV-Fonds kann von diesen Sparanstrengungen nicht ausgenommen werden. Die vorgesehenen Investitionen müssen kritisch auf ihre Dringlichkeit und Notwendigkeit überprüft werden. Im Lichte des Spardrucks müssen auch die Rückzahlbarkeit und die Folgekosten der Investitionen vertieft untersucht werden.

- Unsicherheiten über die Prioritäten von Projekten in Frankreich mit direktem Bezug zur Schweiz: Der Bericht über das Audit von Verkehrsinfrastrukturvorhaben liegt in der Zwischenzeit vor und bestätigt im Wesentlichen die bisherigen Planungen für die Verbesserungen Genf-Bourg-en-Bresse sowie die Neubaustrecke Belfort-Dijon (erste Etappe des Ostastes der neuen Hochgeschwindigkeitsstrecke Rhein-Rhône). Die politische Wertung des Audits in Frankreich wird auf kommenden Mai erwartet und kann somit voraussichtlich in der Vernehmlassungsvorlage betreffend den HGV-Anschluss noch berücksichtigt werden.

Antwort des Bundesrates.
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Le projet prévoit entre autres l'amélioration des liaisons de la Suisse orientale avec Stuttgart, Munich et Ulm. L'attrait de la place économique suisse devrait s'en trouver renforcé, et le transfert du trafic de la route au rail encouragé.

Le plan de raccordement aux LGV ayant été adopté dans son principe en mai 2002, j'admets que le message concernant la loi-cadre est également prêt.

Pourquoi tarde-t-on à lancer la procédure de consultation ?

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Il y aura vraisemblablement un retard d'un semestre par rapport à la planification initiale des délais de la consultation concernant le raccordement de la Suisse orientale et occidentale au réseau ferroviaire européen à grande vitesse (jonctions LGV). Le Conseil fédéral part du principe que la consultation pourra être ouverte en été 2003. Le retard s'explique surtout par deux raisons :

- Il y a des incertitudes sur les répercussions que le programme de délestage aura sur le fonds pour les grands projets ferroviaires : il est apparu à la fin de l'année dernière que le déficit budgétaire augmentait considérablement. Le Conseil fédéral a décidé de préparer un programme de base ainsi qu'un programme supplémentaire pour économiser respectivement 2 et 1,5 milliards de francs. Les Chambres fédérales ont demandé des économies encore plus poussées. Il n'est pas possible d'excepter le fonds FTP de ces efforts d'économies. Il faut examiner minutieusement l'urgence et la nécessité des investissements prévus. Il faut également étudier, à la lumière des besoins d'économies, les conditions de remboursement des investissements ainsi que leurs coûts subséquents.

- Certaines incertitudes planent au sujet des priorités des projets français se rapportant directement à la Suisse. Le rapport d'audit sur les projets d'infrastructures de transport est maintenant disponible. Il confirme pour l'essentiel les planifications actuelles pour les améliorations de Genève-Bourg-en-Bresse et le nouveau tronçon Belfort-Dijon (première étape de la branche est de la nouvelle ligne TGV Rhin-Rhône). L'évaluation politique de l'audit en France est attendu pour mai 2003 et pourra donc vraisemblablement encore être prise en compte dans le projet mis en consultation.

Réponse du Conseil fédéral.
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Rispetto al calendario previsto inizialmente per il progetto da sottoporre a consultazione sul raccordo della Svizzera orientale e occidentale alla rete europea ad alta velocità, si verificherà probabilmente un ritardo di circa un semestre. Il Consiglio federale ritiene che la consultazione potrà essere avviata nell'estate del 2003. I motivi del rinvio della consultazione sono essenzialmente due:

- Incertezze circa gli effetti del programma di alleggerimento sul fondo per i grandi progetti ferroviari: alla fine dell'anno scorso si è registrato un drastico aumento del deficit di bilancio. Il Consiglio federale ha dunque deciso di predisporre un programma di base di 2 miliardi di franchi nonché un programma aggiuntivo di 1,5 miliardi di franchi. Le Camere federali hanno richiesto ulteriori programmi di risparmio. Il fondo FTP non può essere esentato da tali interventi di risparmio. Devono essere analizzate in modo critico l'urgenza e la necessità degli investimenti già previsti. Alla luce di questa ondata di risparmi devono essere esaminati con maggiore attenzione anche la questione del rimborso degli investimenti e le spese da essi derivanti.

- Incertezze concernenti le priorità da attribuire a progetti francesi direttamente connessi con la Svizzera: è intanto pronto il rapporto dell'audit effettuato sui progetti di infrastruttura che, essenzialemte, conferma le attuali pianificazioni per i miglioramenti della tratta Ginevra - Bourg-en-Bresse nonché la nuova tratta Belfort - Dijon (prima tappa del ramo est della nuova tratta ad alta velocità Reno-Rodano). La valutazione politica dell'audit effettuato in Francia è attesa per il maggio del 2003 e in questo modo, presumibilmente, potrà ancora essere presa in considerazione nel progetto da sottoporre a consultazione sui raccordi alla rete ad alta velocità.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Le indicazioni riportate nell'intervento parlamentare sono corrette: l'organigramma presente nella pagina Internet del seco è aggiornato.

2. Il seco è nato nel 1999 dalla fusione tra l'UFEE e l'UFSEL e per la sua direzione non è stato reclutato nuovo personale, bensì è stato selezionato tra i quadri di entrambi gli uffici. Dal momento della fusione in poi sono stati pochi i nuovi posti di lavoro in seno alla direzione e si è trattato per lo più di posti con profili altamente specializzati. In questi segmenti il mercato del lavoro è piuttosto ristretto cosicché risulta alquanto difficile garantire un rapporto equilibrato (donne/uomini nonché Svizzeri tedeschi/romandi/ticinesi). Anche il Consiglio federale, come il seco, ritiene questa situazione insoddisfacente.

Dalla composizione della direzione del seco si evince che è compreso anche un collaboratore della minoranza linguistica retoromancia. Inoltre, va osservato che la direzione allargata (15 membri in totale) comprende sia due donne che un rappresentante della Svizzera romanda.

3. Il 18 ottobre 2000 il Consiglio federale ha preso atto del rapporto sul secondo periodo di promozione della donna nell'Amministrazione generale della Confederazione 1995-1999, basato sulle istruzioni del Consiglio federale del 1991 concernenti il miglioramento della rappresentanza e della situazione professionale della donna. I dipartimenti sono stati incaricati di aumentare del 5%, entro la fine del prossimo periodo di promozione della donna 2000-2003, la quota di donne impiegate con funzioni quadro e direttive. Inoltre, il Consiglio federale ha emanato all'inizio di quest'anno le "Istruzioni del Consiglio federale concernenti le pari opportunità tra donna e uomo nell'amministrazione federale (Istruzioni sulle pari opportunità)", RS 172.220.111.3 e le "Istruzioni del Consiglio federale concernenti la promozione del plurilinguismo nell'amministrazione federale (Istruzioni sul plurilinguismo)", RS 172.220.111.3. Gli obiettivi 2000-2003 del Consiglio federale e le istruzioni valgono anche per il seco, che rispetta e dove possibile mette in pratica le richieste sulle pari opportunità tra donna e uomo e la promozione del plurilinguismo.

Il 10 luglio 2000 il seco ha infatti dato il via ad un programma per le pari opportunità che ha come obiettivi l'aumento del numero di collaboratrici con funzioni direttive, nonché maggiori facilitazioni nel conciliare famiglia e carriera. Attraverso il "Controlling delle pari opportunità", lanciato quest'anno, il seco ha inoltre inserito l'implementazione degli obiettivi di parità nel processo di determinazione dei suoi obiettivi; in questo modo, l'attuazione delle pari opportunità assume lo stesso valore di altri obiettivi di management.

Risposta del Consiglio federale.
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Gemäss einer Medienmitteilung werden alle Strassensignalisationstafeln auf dem gesamten Strassennetz unseres Landes ersetzt. Diese Massnahme wird u. a. mit der Notwendigkeit einer lesbareren Schrift begründet.

Der Bundesrat wird gebeten, zu folgenden Fragen Stellung zu nehmen:

1. Wie viele zu ersetzende Signalisationstafeln umfasst das schweizerische Strassennetz (National-, Haupt- und Nebenstrassen)?

2. Innerhalb welchem Zeitraum findet diese Ersatzaktion statt?

3. Wie gross sind die Gesamtkosten (Abbau/Entsorgung der bisherigen Signalisation, Herstellung der neuen Tafeln und Aufbau vor Ort)?

4. Haben sich die Kantone und die Gemeinden an den Kosten zu beteiligen und, wenn ja, in welchem Umfang?

5. Werden die neuen Signalisationstafeln von Schweizer Unternehmungen hergestellt?

6. Erachtet er das Ersetzen der gesamten Strassensignalisation in Berücksichtigung der finanziellen Situation der öffentlichen Haushalte als eine vordringliche Aufgabe? Könnte er ein Hinausschieben dieser Perfektions- und Luxusaktion verantworten?

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Die Astra-Frutiger-Schrift löst die noch auf Schablonenzeichnungen basierende Schrift ab, die Anfang der Sechzigerjahre des letzten Jahrhunderts vom Schweizerischen Verband der Strassen- und Verkehrsfachleute ausgearbeitet worden war. Mit der nunmehr in digitaler Form vorliegenden Schrift, deren Erkenn- und Lesbarkeit gegenüber der alten verbessert wurde, steht allen Interessierten ein bisher fehlendes effizientes Arbeitsinstrument zur Verfügung.

Die Einführung der neuen Schrift hat indessen nicht eine generelle Erneuerung der bestehenden Strassentafeln zur Folge; dies wäre - wie in der Anfrage festgestellt wird - mit riesigen Kosten verbunden und ist auch gar nicht notwendig. Die neue Schrift soll vielmehr dort verwendet werden, wo Tafeln neu aufgestellt oder aus zwingenden Gründen (z. B. nach massiven Beschädigungen oder altershalber) ersetzt werden müssen. Da die Tafeln aus den genannten Gründen nur im ordentlichen Rahmen erneuert werden müssen, wird sich die Umstellung auf einen sehr langen Zeitraum erstrecken. Aus der Einführung der neuen Schrift resultiert somit keine zusätzliche finanzielle Belastung der Gemeinden oder der Kantone. Die eigentlichen Projektkosten von rund 40 000 Franken für die Entwicklung der neuen Schrift sind gering und werden vom Bund getragen.

Antwort des Bundesrates.
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Si l'on en croit les médias, tous les panneaux de signalisation routière devraient être remplacés sur l'ensemble du réseau de notre pays. Cette mesure serait notamment motivée par la nécessité d'utiliser une écriture lisible. Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Combien de panneaux de signalisation trouve-t-on sur le réseau routier suisse (routes nationales, principales et secondaires)?

2. Quand le remplacement aura-t-il lieu ?

3. Quel en est le coût total (dépose et recyclage des panneaux actuels, confection et pose des nouveaux panneaux)?

4. Les cantons et les communes seront-ils appelés à participer aux coûts et, le cas échéant, pour quel montant ?

5. Les nouveaux panneaux de signalisation seront-ils produits par des entreprises suisses ?

6. Vu la situation des finances fédérales, le Conseil fédéral juge-t-il que le remplacement de toute la signalisation routière est une tâche urgente ? Peut-il prendre la responsabilité de surseoir à cette action toute de luxe et de perfectionnisme ?

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L'écriture "Astra-Frutiger" est appelée à remplacer celle qui est encore basée sur des chablons et qui avait été mise au point durant les années soixante du siècle dernier par l'Association suisse des professionnels de la route et des transports. Grâce à la forme digitale des nouveaux caractères, dont la perceptibilité et la lisibilité ont été améliorées, les intéressés disposeront dorénavant d'un instrument de travail efficace qui leur faisait défaut. L'introduction de ce nouveau type d'écriture n'implique cependant pas le renouvellement généralisé des panneaux de signalisation existants ; si tel était le cas, l'opération engendrerait effectivement des frais considérables, comme le relève l'auteur de l'intervention, mais elle n'est absolument pas nécessaire. La nouvelle typographie sera au contraire utilisée aux endroits où de nouveaux panneaux doivent être installés ou lorsque les panneaux existants doivent être remplacés pour des raisons impératives (p. ex. à la suite de déprédations ou d'autres motifs encore). Attendu que ce changement n'interviendra que dans le cadre du renouvellement ordinaire, il durera très longtemps. L'introduction de ces nouveaux caractères n'entraînera donc aucune charge financière supplémentaire pour les communes ou les cantons. Les coûts du projet (40 000 francs environ) visant à développer la nouvelle écriture sont faibles et seront supportés par la Confédération.

Réponse du Conseil fédéral.
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I caratteri Frutiger USTRA sostituiscono i caratteri basati su normografi sviluppati all'inizio degli anni Sessanta dall'Unione dei professionisti svizzeri della strada. I nuovi caratteri presentano una migliore leggibilità rispetto ai precedenti; il fatto che siano disponibili in forma digitale li rende inoltre uno strumento di lavoro nuovo e particolarmente efficiente. L'introduzione dei nuovi caratteri non comporta però la sostituzione generalizzata di tutti i pannelli di segnalazione esistenti. Come rilevato nell'interrogazione, essa avrebbe costi enormi, e non sarebbe assolutamente necessaria. I nuovi caratteri saranno invece utilizzati sui pannelli di nuova installazione o qualora si renda necessaria (in seguito a danneggiamento o usura) la sostituzione di pannelli preesistenti. Dato che, per le ragioni ora citate, i cambiamenti avverranno solamente nel quadro delle sostituzioni ordinarie, il processo di rinnovamento richiederà molto tempo. L'introduzione dei nuovi caratteri non comporterà quindi oneri supplementari per i Comuni o i Cantoni. Lo sviluppo dei caratteri è costato circa 40'000 franchi. Si tratta di un importo di entità ridotta, preso in carico dalla Confederazione.

Risposta del Consiglio federale.