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Introduire des principes écologiques au sein de l'économie représente une tâche importante pour les années et les décennies à venir. L'État peut et doit apporter son aide à la réalisation de cette tâche en agissant sur les flux financiers. Nous demandons au Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Le Conseil fédéral est-il prêt à examiner les finances fédérales dans la perspective de la compatibilité écologique des dépenses, des subventions et allègements fiscaux, des impôts, redevances et autres prélèvements ?

2. Le Conseil fédéral est-il prêt à faire des propositions prévoyant que, pour des raisons écologiques, certains biens ou activités soient fiscalement exonérés, ou, au contraire, subventionnés, et que des taxes soient créées ou augmentées en raison du développement durable ?

3. Quels changements le Conseil fédéral souhaite-t-il encourager ? Va-t-il privilégier les changements dans les domaines particulièrement profitables en matière de politique environnementale, et va-t-il les introduire et les mettre en oeuvre progressivement au cours des dix ou vingt prochaines années ?

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Les questions posées par l'auteur de l'interpellation visent à donner une orientation écologique aux finances fédérales. Dans le cadre de la motion Studer Heiner (06.3190), les Chambres fédérales ont chargé le Conseil fédéral d'examiner l'impact écologique des impôts, des déductions fiscales et des subventions actuels et d'élaborer un projet destiné à améliorer ces conditions générales. Les travaux visent en premier lieu à éliminer les effets pervers du système fiscal. À cette fin, il s'agira d'examiner notamment les domaines dans lesquels l'effet négatif des externalités et la rareté des ressources naturelles ne sont pas suffisamment prises en compte.

L'interpellation ne vise ni la mise en place de nouvelles subventions ni l'extension de subventions existantes ; en revanche, il s'agira d'examiner dans quels domaines des subventions provoquent des effets pervers. Les redevances mentionnées par l'auteur de l'interpellation jouent un rôle mineur pour ce qui est de leurs répercussions écologiques à l'échelon fédéral.

Réponse du Conseil fédéral.
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Incentrare l'economia su principi ecologici sarà un compito molto importante nei prossimi anni e decenni. A tale fine lo Stato può e deve intervenire nella gestione dei flussi finanziari. Invitiamo il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Il Consiglio federale è disposto a esaminare la sostenibilità ecologica delle uscite della Confederazione, dei sussidi e degli incentivi fiscali, delle imposte, tasse e di altri tributi?

2. Il Consiglio federale è disposto a fare delle proposte finalizzate a esentare da tributi beni o attività oppure a sovvenzionarli per motivi ecologici e a istituire o aumentare tributi per motivi di sostenibilità?

3. Quali modifiche sono prioritarie per il Consiglio federale? Privilegerà quelle nei settori particolarmente redditizi sotto il profilo della politica ambientale e le introdurrà e attuerà gradualmente nei prossimi dieci a vent'anni?

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Le domande dell'autore dell'interpellanza si riferiscono alla possibilità di orientare i flussi finanziari del bilancio della Confederazione secondo criteri ecologici. Con la mozione Studer Heiner 06.3190 le Camere federali hanno incaricato il Consiglio federale di verificare le ripercussioni di imposte, deduzioni fiscali e sussidi dal punto di vista ecologico e di elaborare un progetto al fine di migliorare queste condizioni quadro. La priorità di tali lavori è di eliminare i falsi incentivi presenti nel sistema fiscale. A tal riguardo vengono esaminati in particolar modo quei settori in cui le esternalità negative e la scarsità di risorse non vengono considerate sufficientemente.

La mozione non mira a introdurre nuovi sussidi né a estendere quelli esistenti; per contro occorre esaminare i casi in cui un sussidio comporti falsi incentivi. Le imposte citate dall'autore dell'interpellanza a livello federale sono di importanza secondaria in ordine alle loro ripercussioni ecologiche.

Risposta del Consiglio federale.
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Am 27. Januar 2011 veröffentlichte die Universität Zürich an einer Medienkonferenz, dass die Schweiz in Sachen Demokratie nur Mittelmass ist. Gemäss dem sogenannten Demokratiebarometer, der von der Universität Zürich und dem Wissenschaftszentrum Berlin entwickelt wurde, kommt die Schweiz - trotz direkter Demokratie - nur auf Rang 14. Gründe dafür werden in der Gewaltenkontrolle, der Transparenz und der Partizipation gesucht: Die Legislative könne die Regierung nur unzureichend kontrollieren, die Judikative sei nicht sehr unabhängig und die Wahl- und Abstimmungsbeteiligung sei sehr tief.

Diese Bewertung der schweizerischen Demokratie erstaunt sehr und wirft verschiedene Fragen auf. Ich bitte daher den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Wie beurteilt er die Resultate des Demokratiebarometers?

2. Wer hat die Universität Zürich und das Wissenschaftszentrum Berlin mit der Entwicklung eines Demokratiebarometers beauftragt?

3. Wie viel hat der Demokratiebarometer gekostet?

4. Wer finanziert den Demokratiebarometer?

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Forschung spielt in unserer Gesellschaft in vielfältiger Weise eine wesentliche Rolle. Gerade in einer direkten Demokratie, die sich von Zeit zu Zeit kritisch hinterfragen darf und soll, ist es wichtig, dass auch wissenschaftliche Arbeiten, die sich mit dem Staatswesen befassen, frei und unabhängig realisiert werden können. Aus dem Grund hat weder der Bundesrat noch eine Verwaltungsstelle auf die hier zur Diskussion stehenden Forschungsarbeiten Einfluss genommen.

1. Es ist nicht Aufgabe des Bundesrates, Forschungsergebnisse zu bewerten oder zu kommentieren. Der Bundesrat hat zur Kenntnis genommen, dass die Schweiz unter den als demokratisch geltenden Staaten aufgrund der Betonung repräsentativer Elemente im Mittelfeld klassiert ist. Die Studie leitete aus unterschiedlichen Demokratiekonzepten (liberal-repräsentatives, partizipatorisches und sozial-gerechtigkeitsorientiertes Demokratiekonzept) Freiheit, Gleichheit und Kontrolle als konstitutive Prinzipien der Demokratie ab. Zuhanden der Medien (und damit der Öffentlichkeit) wurde dann aber eine vereinfachte Darstellung der vielschichtigen Forschungsergebnisse vorgenommen.

2. Die Impulse für die Entwicklung eines Demokratiebarometers kamen aus der wissenschaftlichen Gemeinschaft von Universität Zürich und Wissenschaftszentrum Berlin. Im Rahmen der nationalen Forschungsschwerpunkte hat der Schweizerische Nationalfonds (SNF) den Anschub verschiedener Forschungsprojekte zur Demokratie (NFS Demokratie) mitfinanziert, in dessen Rahmen auch das Demokratiebarometer entwickelt wurde.

3./4. Die von schweizerischer Seite erbrachten Arbeiten im Rahmen der ersten Phase des Projekts (September 2005 bis September 2009) wurden mit total 733 257 Franken finanziert. Dieser Betrag setzt sich zusammen aus 482 591 Franken Eigenmitteln der Universität Zürich, 177 354 Franken Beitrag der Stadt Aarau (via Zentrum für Demokratie) und 73 312 Franken des SNF. Das Demokratiebarometer soll beim Zentrum für Demokratie in Aarau verankert und ab Ende der Phase 2 oder 3 des NFS Demokratie, d. h. ab 2013 oder 2017, aus privaten Quellen finanziert werden.
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Offenbar hat Bundespräsidentin Micheline Calmy-Rey anlässlich ihres Besuchs in Brüssel vom 8. Februar 2011 EU-Kommissionspräsident José Manuel Barroso vorgeschlagen, die diversen laufenden bilateralen Verhandlungen in ein Gesamtpaket "Bilaterale III" zu bündeln.

In diesem Zusammenhang ersuche ich den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Beabsichtigt er, ein Verhandlungsmandat für ein neues Paket bilateraler Verträge mit der EU zu beschliessen?

2. Wird er der die Forderung der EU nach einer automatischen Übernahme neuen EU-Rechts stattgeben, wenn die EU im Gegenzug bereit ist, über ein Gesamtpaket neuer bilateraler Verträge mit der Schweiz zu verhandeln?

3. Will er sämtliche Dossiers, in denen Verhandlungen mit der EU im Gange sind, in das Paket "Bilaterale III" einbringen?

4. Wenn nein: Welche Dossiers will er im Gesamtpaket unterbringen und welche nicht?

5. Will er namentlich auch die Verhandlungen über ein Freihandelsabkommen im Agrar- und Lebensmittelbereich im Rahmen eines Gesamtpakets "Bilaterale III" führen?

6. Wenn ja: Wie will der Bundesrat den Abschluss eines Freihandelsabkommens im Agrar- und Lebensmittelbereich verhindern, falls sich das Verhandlungsresultat als schlecht für die Landwirtschaft erweisen sollte, sich dieses Abkommen jedoch in einem Gesamtpaket "Bilaterale III" befinden sollte?

FederalCouncilResponseText

1. Der Bundesrat hat am 26. Januar 2011 erneut seinen Willen bekräftigt, den bilateralen Weg fortzuführen und dabei einen gesamtheitlichen und koordinierten Ansatz zu verfolgen.

2. Nein. Für den Bundesrat ist eine automatische Übernahme von EU-Rechtsentwicklungen ausgeschlossen. Bei der Übernahme von EU-Recht gilt für den Bundesrat das Prinzip, dass die Souveränität beider Parteien und die in ihren internen Rechtsordnungen vorgesehenen Verfahren gegenseitig respektiert werden.

3.-5. Der vom Bundesrat verfolgte gesamtheitliche und koordinierte Ansatz könnte grundsätzlich alle aktuellen bilateralen Dossiers umfassen. Welche Dossiers aus schweizerischer Sicht zu diesem Ansatz gehören sollen und welche nicht, wird der Bundesrat nach Konsultation der interessierten Kreise - Aussenpolitische Kommissionen von National- und Ständerat, Kantone, Wirtschaftsdachverbände und Gewerkschaften - festlegen.

6. Der gesamtheitliche und koordinierte Ansatz hat zum Zweck, die Schweizer Interessen in den laufenden Dossiers Schweiz-EU optimal zu wahren. Der Bundesrat wird keine neuen bilateralen Abkommen abschliessen, die nicht im Interesse unseres Landes sind.

Antwort des Bundesrates.
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Lors de sa visite à Bruxelles le 8 février 2011, la présidente de la Confédération Micheline Calmy-Rey a apparemment proposé au président de la Commission européenne José Manuel Barroso de réunir les diverses négociations bilatérales en cours (Bilatérales III).

Dans ce contexte, je charge le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Le Conseil fédéral a-t-il l'intention de donner un mandat de négociation pour une nouvelle série de traités bilatéraux ?

2. Le Conseil fédéral va-t-il faire droit à la demande de l'UE concernant la reprise automatique du droit communautaire, si, en contrepartie, l'UE est disposée à négocier une nouvelle série de traités bilatéraux avec la Suisse ?

3. Le Conseil fédéral veut-il intégrer tous les dossiers qui font actuellement l'objet de négociations avec l'UE dans la série des Bilatérales III ?

4. Si non, quels dossiers seront inclus dans la série, et quels dossiers ne le seront pas ?

5. Le Conseil fédéral envisage-t-il notamment de négocier un accord de libre-échange dans le secteur agroalimentaire dans le cadre des Bilatérales III ?

6. Si oui, comment le Conseil fédéral entend-il se soustraire à la conclusion de cet accord de libre-échange, dans le cas où le résultat des négociations se révélerait désavantageux pour l'agriculture, alors que cet accord ferait partie de la série des Bilatérales III ?

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1. Le Conseil fédéral a réaffirmé le 26 janvier 2011 sa volonté de poursuivre la voie bilatérale et d'opter pour ce faire pour une approche d'ensemble et coordonnée.

2. Non. Le Conseil fédéral exclut la reprise automatique du droit de l'UE. Pour le Conseil fédéral, la reprise des règles de l'UE n'est possible que dans le respect de la souveraineté des deux parties et des procédures prévues par leur ordre juridique.

3.-5. L'approche d'ensemble et coordonnée suivie par le Conseil fédéral pourrait en principe concerner tous les dossiers bilatéraux actuels. Quant à savoir quels dossiers doivent, d'un point de vue helvétique, être intégrés dans cette procédure et lesquels doivent en être exclus, le Conseil fédéral le décidera après avoir consulté les cercles intéressés - à savoir les commissions de politique extérieure du Conseil national et du Conseil des États, les cantons, les associations faîtières de l'économie et les syndicats.

6. L'approche d'ensemble et coordonnée a pour objectif de défendre au mieux les intérêts suisses dans les dossiers en cours entre la Suisse et l'UE. Le Conseil fédéral n'entend pas conclure de nouveaux accords bilatéraux qui ne seraient pas dans l'intérêt de notre pays.

Réponse du Conseil fédéral.
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In occasione della sua visita a Bruxelles dell'8 febbraio scorso, la presidente della Confederazione Micheline Calmy-Rey sembra aver proposto al presidente della Commissione europea José Manuel Barroso di riunire in un unico pacchetto "Bilaterali III" i vari negoziati bilaterali in corso.

In tale contesto chiedo al Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:

1. Intende definire un mandato negoziale per una nuova serie di accordi bilaterali con l'UE?

2. Cederà alle richieste dell'UE di un recepimento automatico del diritto europeo se in cambio l'UE si mostra disposta ad avviare negoziati su una nuova serie di accordi bilaterali con la Svizzera?

3. Intende inserire nel pacchetto Bilaterali III tutti i dossier attualmente oggetto di trattative con l'UE?

4. Se no, quali intende inserire nel pacchetto e quali no?

5. Intende gestire sotto il cappello dei "Bilaterali III" anche le trattative su un possibile accordo di libero scambio nel settore agroalimentare?

6. Se sì, come intende evitare la conclusione di tale accordo in caso di esito svantaggioso dei negoziati per il settore agricolo svizzero se l'accordo fa parte del pacchetto globale "Bilaterali III"?

FederalCouncilResponseText

1. Il 26 gennaio 2011, il Consiglio federale ha ribadito la sua intenzione di portare avanti la via bilaterale con un approccio globale e coordinato.

2. No. Per il Consiglio federale il recepimento automatico degli sviluppi giuridici europei è escluso. In questo caso per il Consiglio federale vale il principio secondo il quale la sovranità di entrambe le parti e le procedure previste dalle rispettive disposizioni giuridiche interne devono essere rispettate reciprocamente.

3.-5. L'approccio globale e coordinato perseguito dal Consiglio federale potrebbe fondamentalmente includere tutti gli attuali dossier bilaterali. I dossier che effettivamente saranno presi in considerazione dal punto di vista svizzero verranno determinati dal Consiglio federale dopo consultazione con le parti interessate - Commissioni della politica estera del Consiglio nazionale e del Consiglio degli Stati, cantoni, associazioni mantello dell'economia e sindacati.

6. L'approccio globale e coordinato è volto a garantire in modo ottimale gli interessi svizzeri nel quadro degli attuali dossier tra la Svizzera e l'UE. Il Consiglio federale non concluderà alcun nuovo accordo bilaterale che non sia nell'interesse del nostro Paese.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die schweizerische Preisstatistik mit den Immobilienpreisen zu ergänzen.

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Der Bundesrat teilt die Meinung, dass die Immobilienpreise eine grosse makroökonomische Bedeutung haben. Sie sind auch ein wichtiger Konjunkturindikator, dessen Einfluss gerade in den letzten Jahren noch zugenommen hat.

Die Erstellung eines Immobilienpreisindexes ist eine komplexe Aufgabe, da Immobilien sehr heterogene Güter sind und von einer Vielzahl von verschiedenen Faktoren wie Wohnfläche, Zimmerzahl, Ausstattung, räumliche Lage, Zonenzugehörigkeit, Immissionen, Erschliessungsgrad, Steuerkraft der Gemeinde usw. bestimmt werden. Bei einer Statistik über Immobilienpreise ist zudem zu unterscheiden zwischen den Anschaffungspreisen für eine Immobilie als Investitionsgut und den Preisen für die Nutzung selbstgenutzten Wohneigentums als Konsumgut. Die Preisentwicklung für selbstgenutztes Wohneigentum könnte in Zukunft in den Landesindex der Konsumentenpreise integriert werden, dies anstelle der bisher unterstellten Mietpreisentwicklung. Die Revision des Landesindexes 2015 wird unter anderem die Frage prüfen, ob und wie sich ein spezifischer Index für das selbstgenutzte Wohneigentum in den Landesindex integrieren lässt.

Schon in den Neunzigerjahren nahm das Bundesamt für Statistik aufgrund einer im Jahr 1986 eingereichten Motion Ruffy die Arbeiten zur Erstellung einer schweizerischen Bodenpreisstatistik auf. Nachdem 1996 das Detailkonzept vorlag, wurden die Arbeiten im Dezember 1997 aufgrund einer Interpellation Bonny abgebrochen.

Der Bundesrat ist bereit, im Hinblick auf die Erstellung eines Immobilienpreisindexes in einem ersten Schritt eine Machbarkeitsstudie bis Mitte 2012 durchzuführen. Diese soll den konkreten Bedarf der potenziellen Nutzergruppen prüfen, die methodischen und erhebungstechnischen Fragen sowie den Finanzbedarf für eine solche Erhebung klären. Zudem soll die Studie den aktuellen internationalen Stand bezüglich Methode und Erhebungspraxis berücksichtigen, insbesondere die Entwicklung von Immobilienpreisindizes im Rahmen des harmonisierten Verbraucherpreisindexes durch das Statistische Amt der EU (Eurostat). Das Ergebnis der Machbarkeitsstudie wird die nötigen Informationen liefern, um über das weitere Vorgehen zu befinden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Je charge le Conseil fédéral de compléter la statistique des prix suisse avec les prix de l'immobilier.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de la motion et reconnaît l'importance macroéconomique des prix de l'immobilier. Il estime que ces prix constituent un précieux indicateur conjoncturel, dont l'influence a encore augmenté ces dernières années.

L'établissement d'un indice des prix de l'immobilier est une tâche complexe, en raison de l'hétérogénéité des biens immobiliers et du grand nombre de facteurs qui influencent leurs prix (surface habitable, nombre de pièces, équipement, situation, zone d'appartenance, immissions, degré de viabilisation, coefficient fiscal de la commune, etc.). Une statistique des prix de l'immobilier devrait en outre faire la distinction entre le prix d'un bien acquis à des fins d'investissement et celui d'un bien acquis à des fins de logement par son propriétaire. À l'avenir, il serait envisageable d'intégrer dans le calcul de l'indice des prix à la consommation l'évolution des prix des logements occupés par leur propriétaire, au lieu de les intégrer dans l'agrégat inférieur de l'évolution des loyers, comme jusqu'ici. Lors de la révision de l'indice suisse des prix de 2015, l'Office fédéral de la statistique examinera la possibilité d'y intégrer un indice spécifique des prix des logements occupés par leur propriétaire et étudiera la méthode à appliquer à cette fin.

L'Office fédéral de la statistique avait déjà entrepris des travaux dans les années 1990 pour créer une statistique des prix du sol, en réponse à une motion Ruffy, déposée en 1986. En 1996, la conception détaillée de cette statistique était prête, mais les travaux ont été stoppés en décembre 1997, suite à une interpellation Bonny.

Le Conseil fédéral est prêt à faire réaliser, dans un premier temps, une étude de faisabilité d'ici mi-2012 en vue de l'établissement d'un indice des prix de l'immobilier. Cette étude portera sur les besoins concrets des groupes d'utilisateurs potentiels et sur l'aspect méthodologique, notamment les questions de technique de relevé, et elle évaluera les ressources financières nécessaires. Elle tiendra par ailleurs compte de la situation qui prévaut à l'heure actuelle sur le plan international en matière de méthode et de pratique de relevé, en particulier en relation avec le développement par l'Office statistique de l'Union européenne (Eurostat) d'indices des prix de l'immobilier dans le cadre de l'indice des prix à la consommation harmonisé. L'étude de faisabilité fournira les informations nécessaires pour décider de la marche à suivre.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di completare la statistica dei prezzi svizzera con i prezzi degli immobili.

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Il Consiglio federale condivide il parere secondo cui i prezzi degli immobili abbiano una forte rilevanza macroeconomica. Oltre a ciò, essi sono un importante indicatore congiunturale la cui influenza è ulteriormente cresciuta negli ultimi anni.

La creazione di un indice dei prezzi degli immobili è un compito complesso, poiché gli immobili sono beni molto eterogenei e i prezzi sono determinati da numerosi fattori diversi tra loro, come la superficie abitativa, il numero di locali, la dotazione, la posizione, la zona, le immissioni, il grado di urbanizzazione, la capacità fiscale del comune ecc. Nell'ambito di una statistica dei prezzi degli immobili, inoltre, sarebbe necessario operare una distinzione tra il prezzo d'acquisto di un immobile inteso come bene di investimento e il prezzo di una proprietà abitativa per uso proprio intesa come bene di consumo. In futuro, l'andamento dei prezzi delle proprietà abitative ad uso proprio potrebbe essere integrato nell'indice nazionale dei prezzi al consumo sostituendo l'andamento dei prezzi degli affitti, da cui, finora, è stato considerato dipendente. Nel quadro della revisione dell'indice nazionale 2015 sarà esaminata, tra l'altro, la possibilità di integrare nell'indice nazionale un indice specifico per le proprietà abitative ad uso proprio.

Negli anni 1990, a seguito di una mozione Ruffy depositata nel 1986, l'Ufficio federale di statistica aveva avviato i lavori per la realizzazione di una statistica svizzera dei prezzi dei terreni. Dopo la presentazione del progetto dettagliato nel 1996, le attività sono state interrotte nel dicembre 1997 in seguito a un'interpellanza Bonny.

Il Consiglio federale, in previsione della realizzazione di un indice dei prezzi degli immobili, è disposto in una prima fase a effettuare uno studio di fattibilità entro la metà del 2012. L'obiettivo dello studio è duplice: verificare i bisogni concreti dei potenziali gruppi di utilizzatori e le questioni metodologiche e tecniche relative alla rilevazione, e definire il fabbisogno finanziario di tale rilevazione. Lo studio dovrà inoltre considerare i metodi e la prassi di rilevazione attuali a livello internazionale, in particolare lo sviluppo, da parte dell'Ufficio statistico dell'Unione europea (Eurostat), dell'indice dei prezzi degli immobili nel quadro dell'indice dei prezzi al consumo. Il risultato dello studio di fattibilità fornirà le informazioni necessarie per decidere come procedere.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zur Einführung und Förderung von E-Health folgende Massnahmen zu prüfen und gegebenfalls dem Parlament schnellstmöglich entsprechende gesetzliche Grundlagen und Finanzierungsbeschlüsse vorzulegen:

a. Anschubfinanzierung der IKT-Infrastruktur für Arztpraxen;

b. Anreize bei den Taxpunkten für Ärztinnen und Ärzte, die Patientendaten elektronisch zu dokumentieren und auszutauschen;

c. Festlegung der Regeln für verbindliche Standards;

d. Unterstützung von Studien und Versuchen von fachübergreifenden Lösungen.

FederalCouncilResponseText

Im Rahmen der Umsetzung der Strategie E-Health Schweiz hat der Bundesrat am 3. Dezember 2010 das Eidgenössische Departement des Innern beauftragt, bis September 2011 einen vernehmlassungsfähigen Entwurf einer gesetzlichen Grundlage zur Einführung eines elektronischen Patientendossiers auszuarbeiten. Der Bundesrat teilt somit im Grundsatz das Anliegen der Motionärin. Welche Massnahmen zur Förderung und Beschleunigung der Umsetzung der Strategie E-Health Schweiz ergriffen werden sollen, wird im Rahmen des erwähnten Gesetzgebungsvorhabens zu entscheiden sein. In diesem Sinne beantragt der Bundesrat die Annahme der Motion.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.