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Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Quali possibilità vede di sottoporre a verifica l'ordinanza sulle zone d'incontro al fine di chiarire in particolare la questione se sia opportuno creare due tipi di zone d'incontro ("zone del centro" e "zone residenziali")?

2. È disposto a modificare l'ordinanza sulla segnaletica stradale in modo che sulla segnaletica relativa alle zone d'incontro del centro non figuri più l'immagine di bambini che giocano?

3. Quali misure intende adottare il Consiglio federale per precisare il regolamento di parcheggio nelle zone d'incontro delle aree residenziali affinché, mantenendo il numero di posteggi, i bambini abbiano spazio sufficiente per giocare?

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Le zone d'incontro possono essere allestite in situazioni diverse, ad esempio in aree residenziali o in centri poco trafficati, oppure su strade con o senza marciapiede. In esse, i pedoni possono utilizzare l'intera area stradale, hanno la precedenza rispetto ai veicoli, ma non devono ostacolarne inutilmente il passaggio. La velocità massima ammessa è di 20 chilometri l'ora ed è consentito parcheggiare, fatta eccezione per le biciclette, soltanto nei luoghi indicati da segnali e da demarcazioni.

Non esistono regole specifiche per l'utilizzo di queste zone da parte dei bambini. È in primo luogo l'intensità del traffico a determinare se e in quali circostanze le zone d'incontro sono adeguate e utilizzabili anche come spazio per giocare e imparare ad andare in bicicletta.

1. Il Consiglio federale non ritiene necessaria la distinzione proposta. Le regole attualmente vigenti sono sufficienti e adeguate sia per le zone d'incontro dei quartieri residenziali che per quelle dei centri poco trafficati. I centri molto trafficati non sono adatti per introdurre zone d'incontro.

2. Non sarebbe opportuno creare due segnali diversi che comportano gli stessi diritti e doveri. Sul segnale attualmente in vigore figurano due adulti e due bambini, uno dei quali è tenuto per mano dalla madre, mentre l'altro va verso il secondo adulto. Il segnale non indica quindi che l'area stradale della zona d'incontro è adatta a giocare. Il fatto che una zona d'incontro sia o meno adeguata a essere utilizzata in tal senso dipende, come già detto sopra, dal numero di veicoli che vi transitano.

3. Spetta all'autorità esecutiva stabilire le possibilità di parcheggio nelle zone d'incontro. Il Consiglio federale non ritiene necessario modificare questa competenza che permette di adeguare i regolamenti alla situazione concreta, né prescrivere come disporre i posteggi.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zur Umsetzung der Uno-Kinderrechtskonvention den Aufbau einer Fach- und Koordinationsstelle zu prüfen und darüber zu berichten.

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Die Umsetzung der von der Schweiz am 26. März 1997 ratifizierten Uno-Kinderrechtskonvention obliegt verschiedenen staatlichen und privaten Akteuren auf den drei Ebenen Bund, Kantone und Gemeinden. Der Bundesrat hat den Folgebericht der Schweiz am 4. Juli 2012 gutgeheissen; es handelt sich dabei um eine konsolidierte Fassung des zweiten, dritten und vierten Staatenberichtes. Der Bericht enthält Ausführungen über allgemeine rechtliche und politische Entwicklungen zur Stärkung der Kinderrechte in der Schweiz.

Die gesamtschweizerische Koordination der Umsetzung der Kinderrechtskonvention wird wie bei allen internationalen Abkommen dadurch erschwert, dass zahlreiche Akteure involviert sind und unterschiedliche Themen behandelt werden. Dieses Hindernis sowie die bestehenden Lücken nimmt der Bundesrat in seinem Bericht "Strategie für eine schweizerische Kinder- und Jugendpolitik" vom 27. August 2008 zur Kenntnis. Er verpflichtet sich, den Informations- und Erfahrungsaustausch sowie die Zusammenarbeit mit den Kantonen und anderen Akteuren auf dem Gebiet der Kinder- und Jugendpolitik zu fördern. Weitere Anliegen sind die Koordination der Massnahmen des Bundes und die Entwicklung der fachlichen Kompetenz im Bereich Kinder- und Jugendpolitik. Diese Grundsätze sind neu in den Artikeln 18, 20 und 21 des Bundesgesetzes vom 30. September 2011 über die Förderung der ausserschulischen Arbeit mit Kindern und Jugendlichen verankert. Das Gesetz tritt am 1. Januar 2013 in Kraft.

Als Fachstelle der Bundesverwaltung für kinder- und jugendpolitische Belange, auch im internationalen Bereich, wurde das Bundesamt für Sozialversicherungen im Eidgenössischen Departement des Innern beauftragt, diese Lücken zu schliessen. Das Geschäftsfeld "Familie, Generationen und Gesellschaft" erhält für den Bereich "Kinder- und Jugendfragen" ab 2013 zusätzliche Ressourcen in Form von personellen und finanziellen Mitteln. Unter diesen Umständen erübrigt sich die Schaffung einer neuen Koordinationsstelle.

Der Bundesrat ist überzeugt, dass der Bereich "Kinder- und Jugendfragen" mit dem Inkrafttreten des neuen Kinder- und Jugendförderungsgesetzes über die erforderlichen Kompetenzen und Ressourcen verfügt, um die Zusammenarbeit und die Koordination der einzelnen Akteure zu unterstützen und die Innovation zu fördern. Ebenfalls möglich wird damit der Austausch zu best practices in den verschiedenen Bereichen der Kinder- und Jugendpolitik (Jugendschutz, Jugendförderung und Partizipation). Die Koordination der Umsetzung der Kinderrechtskonvention wird von den dadurch geschaffenen Synergien direkt profitieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les moyens de créer un organe de coordination spécialisé pour la mise en oeuvre de la Convention de l'ONU relative aux droits de l'enfant et d'établir un rapport à ce sujet.

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La mise en oeuvre de la Convention de l'ONU relative aux droits de l'enfant, ratifiée par la Suisse le 26 mars 1997, incombe à de nombreux acteurs publics et privés aux trois échelons politiques. Le Conseil fédéral a approuvé le 4 juillet 2012, le rapport de suivi de la Suisse, version consolidée des deuxième, troisième et quatrième rapports. Il contient des explications sur les progrès politiques et juridiques généraux qui ont été réalisés pour renforcer les droits de l'enfant en Suisse.

La coordination au plan suisse de la mise en oeuvre de la Convention des droits de l'enfant, comme de toute autre convention internationale, se heurte à de nombreuses difficultés de par la multitude des acteurs et des thèmes abordés. Dans sa stratégie décrite dans son rapport du 27 août 2008 intitulé "Pour une politique suisse de l'enfance et de la jeunesse", le Conseil fédéral prend acte de ces difficultés et des lacunes existantes. Il s'engage d'une part, à encourager l'échange d'informations et d'expériences, ainsi que la collaboration, avec les cantons et d'autres protagonistes de cette politique. D'autre part, il tient à améliorer la coordination des mesures prises par la Confédération. Enfin, il propose d'encourager le développement des compétences dans le domaine de la politique de l'enfance et de la jeunesse. Ces principes sont dorénavant inscrits aux articles 18, 20 et 21 de la loi fédérale du 30 septembre 2011 sur l'encouragement des activités extrascolaires des enfants et des jeunes, qui entrera en vigueur le 1er janvier 2013.

C'est l'Office fédéral des assurances sociales (OFAS) au sein du Département fédéral de l'intérieur (DFI) qui a été mandaté pour remplir ces tâches, en tant qu'organe spécialisé pour la politique de l'enfance et de la jeunesse, y compris au plan international, au sein de l'administration fédérale. Des moyens supplémentaires, en termes de ressources humaines et de budget, sont octroyés à partir de 2013 au secteur pour les questions "Enfance et jeunesse" au sein du domaine "Familles, générations et société". Il n'est donc pas nécessaire de mettre en place un nouvel organe de coordination.

Le Conseil fédéral est convaincu qu'avec l'entrée en vigueur de la nouvelle loi sur l'encouragement de l'enfance et de la jeunesse, le secteur responsable dispose des compétences et des ressources nécessaires pour encourager les collaborations et la coordination entre les différents acteurs, permettre l'innovation et échanger sur les bonnes pratiques dans les différents domaines de la politique de l'enfance et de la jeunesse (protection, promotion et participation). La coordination de la mise en oeuvre de la Convention des droits de l'enfant bénéficiera directement des synergies ainsi créées.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di studiare in un rapporto la possibilità d'istituire un organo di coordinamento specializzato per l'attuazione della Convenzione ONU sui diritti del fanciullo.

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L'attuazione della Convenzione ONU sui diritti del fanciullo, ratificata dalla Svizzera il 26 marzo 1997, incombe a numerosi attori pubblici e privati a livello federale, cantonale e comunale. Il 4 luglio 2012 il Consiglio federale ha approvato il rapporto della Svizzera sull'attuazione della Convenzione dell'ONU sui diritti del fanciullo, versione consolidata del secondo, del terzo e del quarto rapporto, che illustra i progressi politici e giuridici compiuti per rafforzare i diritti dei bambini in Svizzera.

Il coordinamento a livello svizzero dell'attuazione della Convenzione ONU sui diritti del fanciullo, analogamente a quello delle altre convenzioni internazionali, è molto difficile a causa della moltitudine di attori e di temi trattati. Nel suo rapporto del 27 agosto 2008 sulla strategia per una politica svizzera dell'infanzia e della gioventù, il Consiglio federale prende atto di queste difficoltà e delle lacune esistenti. Esso si impegna a rafforzare lo scambio d'informazioni e di esperienze nonché la collaborazione con i cantoni e altri attori operanti nell'ambito della politica dell'infanzia e della gioventù e a migliorare il coordinamento dei provvedimenti adottati dalla Confederazione. Propone inoltre di promuovere lo sviluppo delle competenze nell'ambito della politica dell'infanzia e della gioventù. Questi principi sono ora iscritti negli articoli 18, 20 e 21 della legge federale del 30 settembre 2011 sulla promozione delle attività extrascolastiche di fanciulli e giovani (LPAE), che entrerà in vigore il 1° gennaio 2013.

Questi compiti sono stati affidati all'Ufficio federale delle assicurazioni sociali, in seno al Dipartimento federale dell'interno, in quanto funge da centro di competenza della Confederazione per la politica dell'infanzia e della gioventù, anche sul piano internazionale. A partire dal 2013 saranno concessi mezzi supplementari in termini di risorse umane e finanziarie al Settore questioni dell'infanzia e della gioventù dell'Ambito famiglia, generazioni e società. È quindi superfluo creare un nuovo organo di coordinamento.

Il Consiglio federale è convinto che con l'entrata in vigore della LPAE il settore responsabile disporrà delle competenze e delle risorse necessarie per promuovere la collaborazione e il coordinamento tra i diversi attori, permettere attività innovative e favorire lo scambio di buone pratiche nei diversi ambiti della politica dell'infanzia e della gioventù (protezione, promozione e partecipazione). Il coordinamento dell'attuazione della Convenzione ONU sui diritti del fanciullo beneficerà direttamente delle sinergie così createsi.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, wie unsere rechtlichen - in erster Linie zivil- und insbesondere familienrechtlichen - Grundlagen den heutigen und künftigen gesellschaftlichen Bedingungen angepasst werden können. Dabei ist insbesondere den neuen Familienformen, wie beispielsweise der steigenden Anzahl von Konkubinatspaaren im Alter, der Zunahme an binationalen Ehen sowie dem Grundsatz der Gleichberechtigung der unterschiedlichen Lebensformen Rechnung zu tragen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'exposer dans un rapport les moyens à mettre en oeuvre pour que le droit suisse, en particulier le Code civil et plus précisément ses dispositions sur le droit de la famille, puisse s'adapter aux réalités sociales actuelles et à venir. Il tiendra compte notamment des nouvelles formes familiales, en particulier de l'augmentation du nombre de couples d'un certain âge vivant en concubinage et du nombre de couples binationaux, ainsi que du principe de l'égalité entre les différents modes de vie.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di stilare un rapporto in cui illustra come adeguare le nostre basi legali - anzitutto di diritto civile e in particolare il diritto di famiglia - alle condizioni sociali attuali e future, tenendo conto soprattutto delle nuove forme familiari, quali il crescente numero di concubini anziani e l'aumento dei matrimoni binazionali, nonché del principio della parità di trattamento delle varie forme di convivenza.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bund prüft in Zusammenarbeit mit Kantonen, Gemeinden, den Landeskirchen und privaten Organisationen in allen Sprachregionen die Schaffung von Anlauf- und Beratungsstellen für Opfer fürsorgerischer Zwangsmassnahmen. Dabei soll auch auf bestehende Angebote (z. B. Opferhilfestellen) zurückgegriffen werden können.

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Das Postulat verlangt vom Bund, die Schaffung von Anlauf- und Beratungsstellen für Personen zu prüfen, welche von fürsorgerischen Zwangsmassnahmen verschiedenster Art betroffen waren bzw. immer noch sind. Die Betroffenen sollen damit die notwendige Hilfestellung erhalten, damit sie ihnen zustehende Rechte geltend machen können. Hingegen zielt das Postulat nicht auf die Schaffung neuer Ansprüche (z. B. auf finanzielle Leistungen) ab.

Der Bundesrat hat Verständnis für das Anliegen. Die im Postulat erwähnten fürsorgerischen Zwangsmassnahmen sind nach heutigem Kenntnisstand von kantonalen Behörden verfügt oder vollzogen worden. Aus diesem Grund, aber auch, weil das Beratungsangebot möglichst lokal oder zumindest in jeder Sprachregion bereitgestellt werden müsste, sollte es auf kantonaler Ebene organisiert werden. Es ist auch zu beachten, dass sich die staatlichen Zwangsmassnahmen auf die verschiedenen im Postulat erwähnten Personengruppen sehr unterschiedlich ausgewirkt haben. Es ist deshalb sehr schwierig zu prognostizieren, wie viele Personen überhaupt ein Beratungsangebot in Anspruch nehmen werden, wie lange sie dies gegebenenfalls tun werden und welche speziellen Bedürfnisse dabei abgedeckt werden müssen. Es wird daher vorab darum gehen, in Zusammenarbeit mit den Kantonen und den betroffenen Kreisen abzuklären, inwiefern bestehende Angebote in den Kantonen (z. B. unentgeltliche Prozessführung, Rechtsberatung, kantonale Ombuds- oder sonstige Auskunftsstellen, private Vereinigungen) ausgebaut oder neue Angebote (z. B. Beratungsstellen) geschaffen werden sollen und welche Hilfestellungen sie anbieten müssten. Im zu erarbeitenden Bericht sind insbesondere festgestellte Lücken aufzuzeigen. Bei einem allfälligen Ausbau der notwendigen Infrastrukturen sollte die aktuelle Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen im Rahmen des neuen Finanzausgleichs gewahrt bleiben. Es wird im Übrigen auch näher zu prüfen sein, inwieweit der Bund über die notwendigen verfassungsrechtlichen Grundlagen verfügt, um in diesem Bereich allenfalls gesetzgeberisch tätig zu werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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La Confédération examinera avec les cantons, les communes, les églises nationales et les organisations privées, dans toutes les régions linguistiques du pays, les moyens de créer des centres d'accueil et de conseil pour les personnes victimes de mesures de coercition à des fins d'assistance. Elle s'attachera également à exploiter les structures existantes (services d'aide aux victimes, par ex.).

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Le postulat appelle la Confédération à étudier la création de centres d'accueil et de conseil pour les personnes qui ont souffert ou souffrent encore des conséquences de mesures de coercition à des fins d'assistance. L'objectif serait de leur proposer l'aide nécessaire pour leur permettre de faire valoir leurs droits. Le postulat ne réclame en revanche aucun droit supplémentaire pour les victimes (par ex. sur le plan financier).

Le Conseil fédéral comprend les préoccupations de l'auteure du postulat. Les mesures de coercition à des fins d'assistance étaient, comme on le sait aujourd'hui, ordonnées et exécutées par les autorités cantonales. Pour cette raison, mais aussi parce qu'il est important que les centres de conseil existent au niveau local ou au moins dans chacune des régions linguistiques, leur mise en place doit être la tâche des cantons. De plus, il faut tenir compte du fait que ces mesures de coercition à des fins d'assistance ordonnées par l'État n'ont pas affecté de la même manière les différents groupes de personnes énumérés dans le postulat. Il est donc difficile de prévoir le nombre de personnes qui feront usage de cette offre, la durée de la prise en charge et la nature des besoins qui devront être satisfaits. Par conséquent, il faudra déterminer, en collaboration avec les cantons et les milieux concernés, dans quelle mesure il convient de développer les institutions existantes dans les cantons (par ex. assistance judiciaire, conseils juridiques, services cantonaux de médiation ou d'information, associations privées) ou d'en créer des nouvelles (par ex. centres de conseil) et quels services devraient être proposés aux victimes. Le rapport qui sera rédigé aura notamment pour but de mettre en évidence les lacunes constatées. Dans le cas où des infrastructures devraient être développées, la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons devra respecter la nouvelle péréquation financière. En outre, il faudra soigneusement vérifier si la Confédération dispose des bases constitutionnelles pertinentes pour prendre, le cas échéant, des mesures législatives dans ce domaine.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Di concerto con i cantoni, i comuni, le chiese nazionali e organizzazioni private di tutte le regioni linguistiche, la Confederazione è incaricata di esaminare l'istituzione di servizi di contatto e di consulenza per le vittime di misure coercitive disposte in ambito assistenziale, tenendo conto anche dell'offerta attuale (p. es. i consultori d'aiuto alle vittime).

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Il postulato chiede alla Confederazione di vagliare l'istituzione di servizi di contatto e di consulenza per le persone che sono state o sono tuttora interessate da misure coercitive di vario tipo disposte in ambito assistenziale. Agli interessati deve essere messo a disposizione l'aiuto necessario affinché possano far valere i loro diritti. Il postulato non mira invece a creare nuovi diritti (p. es. a prestazioni finanziarie).

Il Consiglio federale nutre comprensione per la richiesta avanzata. Stando a quanto attualmente noto, le misure coercitive in ambito assistenziale menzionate nel postulato sono state disposte o eseguite da autorità cantonali. L'offerta di consulenza dovrebbe pertanto essere organizzata sul piano cantonale, anche perché dovrebbe essere messa a disposizione, per quanto possibile, a livello locale o perlomeno in ogni regione linguistica. Le misure coercitive statali hanno inoltre comportato ripercussioni assai diverse per i vari gruppi di persone menzionati nel postulato. È quindi molto difficile prevedere quante persone faranno ricorso a un'offerta di consulenza, per quanto tempo e quali esigenze speciali dovranno essere soddisfatte. Si tratterà dunque anzitutto di chiarire, in collaborazione con i cantoni e le cerchie interessate, in che misura occorre ampliare l'offerta esistente nei cantoni (p. es. gratuito patrocinio, consulenza legale, uffici cantonali di mediazione o altri uffici d'informazione, associazioni private) oppure istituire nuove offerte (p. es. consultori), e quali aiuti andrebbero messi a disposizione. Il rapporto da stilare dovrà illustrare in particolare le lacune constatate. In caso di un eventuale ampliamento dell'infrastruttura necessaria andrebbe mantenuta l'attuale ripartizione dei compiti tra Confederazione e cantoni nell'ambito della nuova impostazione della perequazione finanziaria (NPC). Occorrerà peraltro esaminare più a fondo in che misura la Confederazione dispone delle basi costituzionali necessarie per un eventuale intervento legislativo in tale ambito.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 2 Absatz 4bis der Verordnung über die Krankenversicherung zu streichen. Dozierende und Forschende, die sich im Rahmen einer bezahlten Lehr- und Forschungstätigkeit in der Schweiz aufhalten, sind ohne Ausnahmen der Versicherungspflicht des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung zu unterstellen.

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Nach Artikel 2 Absatz 4bis der Verordnung über die Krankenversicherung (KVV; SR 832.102) können sich Dozierende und Forschende sowie deren Familienangehörige, die vorübergehend in die Schweiz einreisen, befristet von der obligatorischen Krankenpflegeversicherung befreien lassen, sofern sie über einen gleichwertigen Krankenversicherungsschutz verfügen.

Die Versicherungspflicht bezweckt, die Solidarität unter allen in der Schweiz wohnhaften Personen gemäss Zivilgesetzbuch im Bereich der sozialen Krankenversicherung zu stärken. Mit den bezahlten Prämien trägt jede versicherte Person ihren Teil zum Solidaritätsgrundsatz bei. Dozierende und Forschende, die - manchmal in Begleitung ihrer Familien - in die Schweiz kommen, nehmen hier Wohnsitz und verlegen ihren beruflichen, familiären und sozialen Lebensmittelpunkt hierher. Da diese Personen von allen KVG-Leistungen profitieren können, ist es naheliegend, dass sie dem KVG unterstellt werden und zur gesetzlich gewollten Solidarität beitragen. Der Bundesrat erachtet es als wichtig, dass die Anzahl der Versicherungsbefreiungen auf ein Minimum beschränkt und die Befreiung aufgehoben wird.

Eine Streichung von Artikel 2 Absatz 4bis KVV im Sinne dieser Motion aus Gründen des allgemeinen Solidaritätsprinzips im Krankenversicherungsrecht erachtet der Bundesrat aus den dargelegten Gründen daher als angezeigt. Die Situation der Doktorierenden wird im Rahmen der Umsetzung der Motion geprüft.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.