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Die Kantonschemiker der Schweiz haben 2021 in einer gemeinsamen Kampagne Lebensmittel, die Cannabis oder Cannabisextrakte mit zu hohem THC-Gehalt, sowie CBD (Cannabidiol) enthielten, kontrolliert. Von 100 untersuchten Produkten waren 85 zu beanstanden. Hier zeigen sich die Folgen der Gesetzeslücke, welche durch den legalen CBD-Hanfanbau im Jahr 2016 entstanden ist.

Fragen:

1. Was waren die Folgen für Konsumentinnen und Konsumenten, welche Produkte mit zu hohem THC-Gehalte oder mit nicht bewilligten Hanfextrakte - die mit einem Abgabeverbot oder Rückruf belegt wurden - eingenommen oder geraucht hatten?

2. Was gedenkt der Bundesrat zum Schutz der Konsumentinnen und Konsumenten zu unternehmen?

3. Welche Gesetzesergänzungen sieht der Bundesrat vor, damit keine Produkte mit zu hohen THC-Werten verkauft werden können?

4. Welche Firmen und Verkaufsstellen wurden wie hoch gebüsst?

FederalCouncilResponseText

Cannabis oder Hanf enthält natürlicherweise Cannabinoide; die bekanntesten sind THC (trans-delta-9-Tetrahydrocannabinol) und CBD (Cannabidiol). THC erzeugt im Gegensatz zu CBD psychotrope Wirkungen.

1. Der Bundesrat hat keine konkreten Informationen über mögliche Folgen für Konsumentinnen und Konsumenten, die Produkte eingenommen haben, die nach der Kontrolle durch die Kantonschemikerinnen und Kantonschemiker vom Markt genommen wurden. Toxikologische Studien weisen jedoch darauf hin, dass bei der Einnahme von THC-haltigen Produkten allgemein mit Auswirkungen auf das Herz-Kreislauf-System und das zentrale Nervensystem zu rechnen ist, z. B. mit einer verminderten Reaktionsfähigkeit, Müdigkeit oder Stimmungsschwankungen.

2. und 3. Die Kontaminantenverordnung (SR 817.022.15) legt Höchstgehalte für THC fest, die in Lebensmitteln nicht überschritten werden dürfen. Diese Werte garantieren die Sicherheit der Produkte. Wer Lebensmittel in Verkehr bringt, muss im Rahmen der Selbstkontrolle dafür sorgen, dass die gesetzlichen Anforderungen eingehalten werden (Art. 26 Abs. 1 des Lebensmittelgesetzes; SR 817.0). Hanfextrakte, die Cannabinoide enthalten, dürfen nur mit einer Bewilligung des Bundesamtes für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen in Verkehr gebracht werden (Art. 15 und 16 der Lebensmittel- und Gebrauchsgegenständeverordnung; SR 817.02). CBD ist derzeit jedoch nicht als Zutat in Lebensmitteln zugelassen, da noch keine ausreichenden Daten zur Produktsicherheit vorliegen. Eine gesetzliche Anpassung ist daher nicht erforderlich.

4. Aus Datenschutzgründen kann der Bundesrat die Namen der verurteilen Firmen nicht nennen. Der Vollzug des Gesetzes ist Sache der Kantone; der Bund führt keine Statistik über die betreffenden Beträge. Allgemein werden Verstösse in diesem Bereich mit einer Busse von bis zu 80 000 Franken belegt.

Antwort des Bundesrates.
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En 2021, les chimistes cantonaux de Suisse ont contrôlé lors d'une campagne commune des denrées alimentaires contenant du cannabis ou des extraits de cannabis ou portant la mention CBD (cannabidiol). Sur 100 produits analysés, 85 ont été jugés non conformes. On voit ainsi apparaître les conséquences du vide juridique créé lors de la légalisation de la culture de chanvre CBD en 2016.

Questions :

1. Quels effets les produits contenant trop de THC ou des extraits de chanvre non autorisés et qui ont fait l'objet d'une interdiction de vente ou d'un rappel ont-ils provoqués chez les consommateurs qui en ont ingéré ou fumé ?

2. Que compte faire le Conseil fédéral pour protéger les consommateurs ?

3. Quelles modifications de loi prévoit-il afin qu'aucun produit présentant un taux trop élevé de THC ne soit mis en vente ?

4. Quelles entreprises et quels points de vente ont été sanctionnés ? Pour quels montants ?

FederalCouncilResponseText

Le cannabis, ou chanvre, contient naturellement des cannabinoïdes ; les plus connus sont le THC (trans-delta-9-tétrahydrocannabinol) et le CBD (cannabidiol). Le THC, contrairement au CBD, produit des effets psychotropes.

1. Le Conseil fédéral n'a pas d'informations concrètes concernant les effets éventuels sur les consommateurs de la prise des produits qui ont été retirés du marché suite à l'inspection des chimistes cantonaux. Les études toxicologiques indiquent toutefois qu'il faut s'attendre de manière générale à ce que la prise de produits contenant du THC ait des effets sur le système cardiovasculaire et le système nerveux central, comme par exemple une diminution de la capacité de réaction, de la fatigue ou des sautes d'humeur.

2 et 3. L'ordonnance sur les contaminants (RS 817.022.15) fixe des teneurs maximales en THC à ne pas dépasser dans les denrées alimentaires. Ces valeurs garantissent la sécurité des produits. Quiconque met en circulation des denrées alimentaires doit veiller, dans le cadre de l'autocontrôle, à ce que les exigences légales soient respectées (art. 26, al. 1 de la loi sur les denrées alimentaires ; RS 817.0). Les extraits de chanvre contenant des cannabinoïdes ne peuvent être mis sur le marché qu'avec une autorisation de l'Office fédéral de la sécurité alimentaire et des affaires vétérinaires (art. 15 et 16 de l'ordonnance sur les denrées alimentaires et les objets usuels ; RS 817.02). Toutefois, le CBD n'est actuellement pas autorisé comme ingrédient dans les denrées alimentaires car les données concernant la sécurité du produit sont encore insuffisantes. Sur le plan juridique, aucune adaptation n'est par conséquent nécessaire.

4. Le Conseil fédéral ne peut pas citer les noms des entreprises condamnées pour des raisons de protection des données. L'exécution de la loi incombe aux cantons ; la Confédération ne tient pas de statistiques des montants qui sont en jeu. De manière générale, les infractions dans ce domaine sont punies par une amende pouvant aller jusqu'à 80'000 francs.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nel 2021, in una campagna congiunta i chimici cantonali hanno controllato le derrate alimentari contenenti canapa o estratti di canapa o con la menzione CBD (cannabidiolo) sull'etichetta. Su 100 prodotti, 85 non erano conformi. Questo risultato evidenzia le conseguenze del vuoto legislativo venutosi a creare nel 2016 con la legalizzazione della coltivazione di canapa CBD.

Chiedo pertanto al Consiglio federale:

1. Quali sono state le conseguenze per i consumatori che hanno ingerito o fumato prodotti con un tenore troppo elevato di THC o contenenti estratti di canapa non autorizzati oggetto di un divieto di vendita o di un richiamo?

2. Che cosa intende fare per proteggere i consumatori?

3. Quali modifiche legislative prevede per evitare che siano venduti prodotti con valori troppo elevati di THC?

4. Quali ditte e punti vendita sono stati multati e a quanto ammontano le multe?

FederalCouncilResponseText

La cannabis, o canapa, contiene naturalmente cannabinoidi; i più noti sono il THC (trans-delta-9-tetraidrocannabinolo) e il CBD (cannabidiolo). Il THC, a differenza del CBD, produce effetti psicotropi.

1. Il Consiglio federale non dispone di informazioni concrete sulle conseguenze che potrebbe avere avuto sui consumatori l'assunzione dei prodotti ritirati dal mercato in seguito ai controlli effettuati dai chimici cantonali. Tuttavia, studi tossicologici indicano che, in generale, l'assunzione di prodotti contenenti THC può avere effetti sul sistema cardiovascolare e sul sistema nervoso centrale, come riduzione della capacità di reazione, affaticamento e sbalzi d'umore.

2 e 3. L'ordinanza sui contaminanti (RS 817.022.15) stabilisce i livelli massimi di THC che non devono essere superati nelle derrate alimentari, garantendo così la sicurezza dei prodotti. Chiunque fabbrica, tratta, deposita, trasporta, immette sul mercato, importa, esporta o fa transitare derrate alimentari od oggetti d'uso deve provvedere affinché siano rispettate le condizioni legali ed è tenuto al controllo autonomo (art. 26 cpv. 1 della legge sulle derrate alimentari; RS 817.0). Gli estratti di canapa contenenti cannabinoidi possono essere immessi sul mercato solo se l'Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria li ha autorizzati (art. 15 e 16 dell'ordinanza sulle derrate alimentari e gli oggetti d'uso; RS 817.02). Tuttavia, il CBD non è attualmente autorizzato come ingrediente nelle derrate alimentari perché non ci sono ancora dati sufficienti sulla sua sicurezza, quindi non è necessario alcun adeguamento della legislazione.

4. Per motivi di protezione dei dati, il Consiglio federale non può rivelare i nomi delle aziende condannate. L'esecuzione della legge è di competenza dei Cantoni; la Confederazione non conduce statistiche sugli importi delle multe. In generale, per infrazioni di questo tipo le multe possono arrivare fino a 80 000 franchi.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Promotoren der Pilotversuchsprojekte mit THC-haltigem Cannabis sind daran, tausende von Cannabiskonsumenten/-konsumentinnen zu gewinnen.

Fragen:

1. Wer steckt hinter dem Namen Sanity Group, welche unseres Wissens ein Projekt in Baselland eingereicht hat?

2. Welche Projektziele hat diese Sanity Group?

3. Wer stellt die auf den THC-Wert geprüften Cannabis-Produkte für diese Versuche bereit?

4. Welche Firma macht davon wie viel Gewinn?

5. Stellt die Sanity Group seine eigenen Produkte bereit?

6. Welche unabhängige Expertengruppe wird die Ziele der Studie auswerten?

7. Wer übernimmt wie viele der anfallenden Kosten und wie hoch sind diese?

8. Wer steckt hinter dem Namen "Verein Cannabis Research"?

9. Welche Projektziele hat dieser Verein in Zürich, Bern, St.Gallen und Baselstadt?

10. Welche unabhängige Expertengruppe wird die Studie der vier Städte auswerten?

11. Wer stellt die auf den THC-Wert geprüften Cannabis-Produkte für diese Versuche bereit?

12. Welche Firma macht davon wie viel Gewinn?

13. Stellt der Verein Cannabis Research seine eigenen Produkte bereit?

14. Wer übernimmt die anfallenden Studienkosten und wie hoch sind diese?

FederalCouncilResponseText

1. bis 6. und 8. bis 13. Der Bundesrat äussert sich nur zu bewilligten Gesuchen und nicht zu allfälligen laufenden Verfahren. Bewilligte Gesuche werden auf der Seite des Bundesamtes für Gesundheit (BAG) publiziert (vgl. www.bag.admin.ch/pilotversuche). Im Rahmen der Gesuchprüfung stellt das BAG sicher, dass lediglich wissenschaftliche Pilotversuche im Sinne des Artikels 8a des Betäubungsmittelgesetzes (BetmG; SR 812.121) bewilligt werden, welche die Anforderungen der Verordnung zu den Pilotversuchen (BetmPV; SR 812.121.5) erfüllen. Dabei werden u.a. die Studienziele, das Studiendesign, die Forschungsmethodik und das Gesundheitsschutzkonzept geprüft. Falls die Studie unter das Humanforschungsgesetz (HFG; SR 810.30) fällt, muss das Gesuch auch der zuständigen Ethikkommission vorgelegt werden. Zudem werden die betroffenen Gemeinden und Kantone zum Pilotversuch angehört.

Das BAG kann von den Verantwortlichen der Pilotversuche auch die Rohdaten einfordern, um eigene Datenauswertungen durchzuführen und die Ergebnisse zu validieren. So kann gewährleistet werden, dass die Forschung im Rahmen dieser Pilotversuche den wissenschaftlichen Standards genügt.

7. und 14. Der Bund ist nicht für die Finanzierung der Pilotversuche mit Cannabis zuständig, sondern die Projektverantwortlichen und deren Geldgeber (Kantone, Gemeinden, Universitäten, Verbände, Stiftungen usw.). Eine Förderung durch den Schweizerischen Nationalfonds ist jedoch grundsätzlich möglich. Die Unabhängigkeit der Forschung von kommerziellen Interessen ist auch Gegenstand der Gesuchprüfung durch die Ethikkommissionen und das BAG.

Antwort des Bundesrates.
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Les promoteurs de projets pilotes proposant du cannabis contenant du THC sont en passe de recruter des milliers de consommateurs de cannabis. Je prie le Conseil fédéral de bien vouloir répondre aux questions suivantes :

1. Qui se cache derrière le " Sanity Group ", qui a déposé un projet dans le canton de Bâle-Campagne selon nos renseignements ?

2. Quels sont les objectifs du projet déposé par ce groupe ?

3. Qui fournit les produits cannabiques dont le taux de THC a été déterminé pour ces essais ?

4. Quelle entreprise en retire un profit ? À combien se monte-t-il ?

5. Le " Sanity Group " fournit-il ses propres produits ?

6. Quel groupe d'experts indépendant évaluera les objectifs de l'étude ?

7. À combien s'élèvent les coûts et qui les assume ?

8. Qui se cache derrière le " Verein Cannabis Research " ?

9. Quels sont les objectifs des projets de cette association à Zurich, Berne, Saint-Gall et Bâle-Ville ?

10. Quel groupe d'experts indépendant évaluera les projets réalisés dans ces quatre villes ?

11. Qui fournit les produits cannabiques dont le taux de THC a été déterminé pour ces essais ?

12. Quelle entreprise en retire un profit ? À combien se monte-t-il ?

13. Le " Verein Cannabis Research " fournit-il ses propres produits ?

14. À combien s'élèvent les coûts et qui les assume ?

FederalCouncilResponseText

1. à 6. et 8. à 13. Le Conseil fédéral s'exprime uniquement sur les demandes approuvées et non pas sur les éventuelles procédures en cours d'examen. Les demandes approuvées sont publiées sur le site Internet de l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) (voir www.ofsp.admin.ch/essais pilotes). Lorsqu'il examine une demande, l'OFSP veille à ce que seuls soient autorisés les essais pilotes au sens de l'art. 8a de la loi sur les stupéfiants (LStup ; RS 812.121) qui satisfont aux exigences de l'ordonnance sur les essais pilotes (OAStup ; RS 812.121.5). Il étudie notamment les objectifs de l'essai ainsi que sa conception, la méthodologie de recherche et le concept de protection de la santé. Si l'étude relève de la loi relative à la recherche sur l'être humain (LRH ; RS 810.30), la demande doit être présentée également à la commission d'éthique compétente. En outre, les communes et cantons concernés sont auditionnés par rapport à l'essai pilote.

L'OFSP peut aussi exiger les données brutes de la part des responsables des essais pilotes afin d'effectuer ses propres analyses et de valider les résultats. Cette procédure permet de garantir que le travail de recherche effectué dans le cadre de ces essais respecte les normes scientifiques.

7. et 14. Le financement des essais pilotes sur le cannabis ne relève pas de la Confédération mais des responsables de projets et de leurs bailleurs de fonds (cantons, communes, universités, fondations, etc.). Toutefois, un soutien du Fonds national suisse est en principe possible. Lors de l'examen de la demande, les commissions d'éthique et l'OFSP contrôlent également que le projet est indépendant de tout intérêt commercial.

Réponse du Conseil fédéral.
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I promotori di sperimentazioni pilota con canapa contenente tetraidrocannabinolo (THC) stano reclutando migliaia di consumatori di canapa. Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Chi c'è dietro "Sanity Group" che, a quanto ci risulta, ha presentato un progetto nel Cantone di Basilea Campagna?

2. Quali sono gli obiettivi del progetto presentato da "Sanity Group"?

3. Chi fornisce i prodotti della canapa a THC controllato per queste sperimentazioni?

4. Quale azienda ci guadagna e quanto?

5. "Sanity Group" fornisce prodotti propri?

6. Quale gruppo di esperti indipendente valuterà gli obiettivi dello studio?

7. A quanto ammontano i costi e chi li assume?

8. Chi c'è dietro il "Verein Cannabis Research"?

9. Quali sono gli obiettivi dei progetti di queste associazioni a Zurigo, Berna, San Gallo e Basilea?

10. Quale gruppo di esperti indipendenti valuterà i progetti realizzati in queste quattro città?

11. Chi fornisce i prodotti della canapa a THC controllato per queste sperimentazioni?

12. Quale azienda ci guadagna e quanto?

13. L'associazione "Verein Cannabis Research" fornisce prodotti propri?

14. A quanto ammontano i costi e chi li assume?

FederalCouncilResponseText

1-6 e 8-13. Il Consiglio federale non si esprime su eventuali procedure ancora in corso ma soltanto sulle domande autorizzate, che sono pubblicate sul sito Internet dell'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP; cfr. www.bag.admin.ch/sperimentazioni-pilota). Nell'ambito dell'esame delle domande, l'UFSP garantisce che vengano autorizzati unicamente progetti pilota scientifici ai sensi dell'articolo 8a della legge sugli stupefacenti (LStup; RS 812.121) che soddisfano i requisiti della pertinente ordinanza sulle sperimentazioni pilota (OSPStup; RS 812.121.5). Le domande sono valutate in base a criteri quali gli obiettivi e lo svolgimento della sperimentazione, il metodo di ricerca e il piano di protezione della salute. Se la sperimentazione rientra nel campo di applicazione della legge sulla ricerca umana (LRUm; RS 810.30), la domanda deve essere presentata anche alla commissione d'etica competente. Inoltre, prima di autorizzare una sperimentazione pilota, l'UFSP consulta i Comuni e i Cantoni interessati.

L'UFSP può anche richiedere ai responsabili delle sperimentazioni pilota i dati grezzi per effettuare valutazioni proprie e convalidare i risultati. In questo modo si può garantire che le ricerche condotte nell'ambito delle sperimentazioni pilota siano conformi agli standard scientifici.

7 e 14. Il finanziamento delle sperimentazioni pilota con canapa non è di competenza della Confederazione, ma dei responsabili dei progetti e delle istituzioni erogatrici dei fondi (Cantoni, Comuni, università, associazioni, fondazioni ecc.). In linea di massima è tuttavia possibile un sostegno finanziario da parte del Fondo nazionale svizzero. Nell'ambito dell'esame della domanda, le commissioni d'etica e l'UFSP verificano inoltre che sia garantita l'indipendenza della ricerca da interessi commerciali.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Förderung und Unterstützung des lokalen Privatsektors in den Partnerländern im Rahmen der neuen Strategie der internationalen Zusammenarbeit 2025-2028 zu priorisieren; dabei soll der Fokus vor allem auf die Schaffung menschenwürdiger Arbeitsplätze gelegt werden.

FederalCouncilResponseText

Im Februar 2023 wird der Bundesrat die finanziellen Eckwerte für die mehrjährigen Finanzbeschlüsse festlegen. Auf dieser Grundlage wird im ersten Halbjahr 2023 die Vernehmlassung zur Botschaft über die Strategie der internationalen Zusammenarbeit 2025-2028 eröffnet. Bei dieser Gelegenheit werden sich die interessierten Kreise äussern können. Die genannte Botschaft wird derzeit ausgearbeitet, wobei die Förderung und die Unterstützung des lokalen Privatsektors im Rahmen der Überlegungen zu den Prioritäten und thematischen Schwerpunkten berücksichtigt werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'accorder une priorité à la promotion et au soutien du secteur privé local dans les pays partenaires dans la nouvelle stratégie de coopération internationale 2025-2028, principalement sous l'angle de la création d'emplois décents.

FederalCouncilResponseText

En février 2023, le Conseil fédéral fixera les paramètres financiers pour les arrêtés financiers pluriannuels. Sur cette base, la procédure de consultation sur le message sur la stratégie de coopération internationale 2025-2028 sera lancée au cours du premier semestre de 2023. À cette occasion, les milieux intéressés pourront s'exprimer. La promotion au et le soutien du secteur privé local seront considérés dans le cadre des réflexions au sujet des priorités et accents thématiques, le message précité étant actuellement en cours d'élaboration.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di dare priorità alla promozione e al sostegno del settore privato locale dei Paesi partner nella nuova Strategia di cooperazione internazionale 2025-2028, in particolare nell'ambito della creazione di posti di lavoro dignitosi.

FederalCouncilResponseText

Nel febbraio del 2023 il Consiglio federale fisserà i parametri finanziari per i decreti finanziari pluriennali. Su questa base, la procedura di consultazione sul messaggio concernente la strategia di cooperazione internazionale 2025-2028 sarà avviata nella prima metà del 2023, consentendo quindi alle parti interessate di esprimere il proprio parere. La promozione e il sostegno del settore privato locale saranno presi in considerazione nel quadro delle riflessioni sulle priorità e sui focus tematici. Il messaggio è attualmente in fase di elaborazione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen so anzupassen, dass die Gewichtsbeschränkung für Wohnmobile und Kleinbusse auf 4,25 t vereinheitlicht wird.

FederalCouncilResponseText

In der EU und der Schweiz dürfen mit der Führerausweiskategorie B nur Fahrzeuge mit einem Gesamtgewicht bis 3500 kg geführt werden. Ausnahmen gibt es in der EU und auch in der Schweiz, einzig für Fahrzeuge mit alternativem Antrieb, um dessen Mehrgewicht zu kompensieren.

Derzeit revidiert die EU ihre Führerausweisvorschriften. Die Mitgliedstaaten diskutieren dabei, ob sie die Gewichtslimite bei der Kategorie B generell auf 4250 kg erhöhen wollen. Die Europäische Kommission wird ihren Vorschlag zur Revision der Führerscheinrichtlinie voraussichtlich im 4. Quartal 2022 verabschieden.

Sollte die EU die Gewichtslimite bei der Kategorie B in der Folge auf 4250 kg erhöhen, wird der Bundesrat zur Diskussion stellen, das Gesamtgewicht bei der Kategorie B auch in der Schweiz unabhängig von der Antriebsart auf 4250 kg festzulegen.

Zum heutigen Zeitpunkt lehnt der Bundesrat jedoch eine Erhöhung der Gewichtslimite und damit einhergehend eine Regelung nur für den Binnenverkehr ab. Bei Fahrten über die Schweizer Grenze müsste eine höhere Gewichtslimite von den ausländischen Behörden nicht anerkannt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les bases légales afin de fixer à 4,25 t la limite de poids pour tous les camping-cars et les minibus.

FederalCouncilResponseText

Au sein de l'Union européenne (UE) et en Suisse, la catégorie de permis B permet de conduire uniquement des véhicules dont le poids total n'excède pas 3500 kg. Des exceptions sont admises aussi bien dans l'UE qu'en Suisse pour les véhicules dotés d'une propulsion alternative, afin de permettre une compensation du poids supplémentaire généré par le dispositif en question.

L'UE révise actuellement ses prescriptions relatives au permis de conduire. Dans ce cadre, les États membres discutent la possibilité d'augmenter à 4250 kg de manière générale la limite de poids admise pour la catégorie B. La Commission européenne adoptera vraisemblablement sa proposition de modification de la directive relative au permis de conduire au 4e trimestre 2022.

Si l'UE devait par la suite relever à 4250 kg la limite de poids pour la catégorie B, le Conseil fédéral mettrait en discussion la même augmentation pour la catégorie B en Suisse, indépendamment du type de propulsion.

À l'heure actuelle, le Conseil fédéral n'est toutefois pas disposé à relever le poids total admis pour la catégorie B et, partant, à adopter une réglementation valable pour le seul trafic intérieur. Les autorités étrangères ne seraient en effet pas tenues de reconnaître une limite de poids fixée par la Suisse lors des trajets effectués au-delà de ses frontières.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.