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Le Conseil fédéral est invité à désigner une autorité de surveillance du marché qui sera chargée d’effectuer des contrôles institutionnalisés du respect des valeurs limites RNI des terminaux, comme c’est le cas dans d’autres pays européens.

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Le Conseil fédéral a connaissance des contrôles effectués par l’Agence nationale des fréquences (ANFR) en France. Cette autorité procède depuis 2017 à des mesures des valeurs DAS des téléphones portables et prend des décisions en cas de non-conformité. À l’échelle européenne, aucune activité de surveillance n’est en outre menée concernant les rayonnements non ionisants (RNI) des téléphones portables.

En Suisse, la mise sur le marché de téléphones portables est réglementée par l’ordonnance sur les installations de télécommunication (OIT ; RS 784.101.2). Étant donné que les téléphones portables ne sont pas soumis à autorisation, le contrôle et le respect de la conformité relèvent de la responsabilité des fabricants et des importateurs.

Des clarifications ont été menées par le Département fédéral de l’intérieur (DFI) et le Département fédéral de l’environnement, des transports, de l’énergie et de la communication (DETEC) pour donner suite à l’interpellation Munz 19.4496 « Téléphones portables. Mise en danger de la santé en raison du non-respect des valeurs DAS ». Il en ressort que l’Inspection fédérale des installations à courant fort (ESTI) est chargée d’opérer une surveillance du marché des téléphones portables et d’autres appareils émettant des rayonnements, mais qu’elle n’est pas en mesure de contrôler les aspects sanitaires de ces produits, du fait de l’absence de base légale dans la loi fédérale concernant les installations électriques à faible et à fort courant (loi sur les installations électriques [LIE] ; RS 734.0) et du manque de connaissances techniques concernant la mesure de l’exposition au RNI.

Le Conseil fédéral reconnait qu’en raison de cette lacune dans l’exécution, il n’existe pas de surveillance du marché pour ces produits concernant leurs répercussions sanitaires dues aux RNI. Cependant, la réalisation de ces tâches nécessite suffisamment de ressources humaines et financières. Suite à une analyse du rapport coûts/bénéfices et en raison de la situation financière de la Confédération, les ressources requises ne peuvent pas être mises à disposition. Il convient donc de renoncer, pour le moment, à une surveillance du marché. Le Conseil fédéral propose par conséquent de rejeter la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di designare un’autorità di sorveglianza del mercato incaricata di effettuare controlli istituzionalizzati del rispetto dei valori limite delle radiazioni non ionizzanti (RNI) degli apparecchi terminali, come è prassi in altri Paesi europei.

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Il Consiglio federale è a conoscenza delle indagini svolte dall’Agenzia nazionale francese delle frequenze (ANFR), che dal 2017 misura i valori SAR dei telefoni cellulari e interviene in caso di non conformità. A livello europeo non vengono svolte altre attività di sorveglianza delle radiazioni non ionizzanti (RNI) dei telefoni cellulari.

In Svizzera l’immissione in commercio dei telefoni cellulari è disciplinata dall’ordinanza sugli impianti di telecomunicazione (RS 784.101.2). Dato che questi dispositivi non sono soggetti a omologazione, il controllo e il rispetto della conformità sono di competenza dei fabbricanti e degli importatori.

Da accertamenti condotti dal Dipartimento federale dell’interno e dal Dipartimento federale dell’ambiente, dei trasporti, dell’energia e delle comunicazioni in seguito all’interpellanza Munz 19.4496 «Telefoni cellulari. Rischi per la salute derivanti dal mancato rispetto dei valori SAR» è emerso che l’Ispettorato federale degli impianti a corrente forte, pur essendo responsabile della sorveglianza del mercato dei telefoni cellulari e di altri dispositivi che emettono radiazioni, non è in grado di esaminarne gli effetti sulla salute in assenza sia di pertinenti basi legali nella legge sugli impianti elettrici (RS 734.0) sia delle competenze tecniche necessarie per quanto riguarda la misurazione dell’esposizione alle RNI.

Il Consiglio federale riconosce che, a causa di una lacuna a livello esecutivo, non vi è alcuna sorveglianza del mercato per quanto riguarda gli effetti sulla salute di questi prodotti. Per adempiere questi compiti occorrono tuttavia risorse finanziarie e umane sufficienti. Alla luce delle riflessioni sul rapporto costi/benefici e in considerazione della situazione finanziaria della Confederazione, al momento non è possibile mettere a disposizione le risorse necessarie e si dovrebbe quindi rinunciare a una sorveglianza del mercato. Il Consiglio federale propone pertanto di respingere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen seiner Bodenstrategie Schweiz quantifizierte Ziele für die Wiederherstellung geschädigter Böden, insbesondere landwirtschaftlich genutzter Böden, festzulegen. Insbesondere ist zu ermitteln, wie viele Hektaren bis 2030 jährlich wiederhergestellt und welche Techniken eingesetzt werden müssen, damit die Ziele der Agenda 2030 (und später 2040) erreicht und die Verpflichtung, in der Schweiz mindestens 438 460 ha Fruchtfolgeflächen zu haben, eingehalten werden können. Dazu braucht es eine Analyse, die sich auf dem Bodenqualitätsindex stützt.

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Um die Zielerreichung für die Schweiz bewerten zu können, ist die Ausdehnung degradierter sowie wiederhergestellter Böden in der Schweiz zu quantifizieren. Entsprechend wurden mit dem revidierten Sachplan Fruchtfolgeflächen (FFF) die Kantone beauftragt, Hinweiskarten anthropogen degradierter Böden zu erstellen (Grundsatz 7 des Sachplans). Diese Karten dienen als Grundlage für die Aufwertung oder Rekultivierung von Böden zur Kompensation von FFF (vgl. insbesondere Grundsätze 8 und 14).

Weiter verlangt der Bundesrat mit dem Aktionsplan 2021-2023 zur Strategie Nachhaltige Entwicklung 2030 ein Konzept für ein Monitoring der Bodenversiegelung (Massnahme 8). Hier steht die Bodenversiegelung im Vordergrund.

Auch zu nennen ist das Konzept des Bodenqualitätsindexes, das zurzeit in Entwicklung ist und in verschiedenen Pilotprojekten bereits getestet wurde. Die geplante schweizweite Bodenkartierung wird Bodendaten liefern, welche für den Bodenqualitätsindex und andere Indikatoren genutzt werden können.

Der Gehalt an organischem Kohlenstoff im Boden ist eine zentrale Grösse. Wenn dieser erhalten oder erhöht wird, wirkt sich dies direkt positiv auf den Boden aus und hat weitere Vorteile für die Biodiversität, die natürliche Kohlenstoffspeicherung, die Nahrungsmittel- und Holzproduktion sowie den Umgang mit Naturgefahren (inkl. Dürren oder Starkregen). Mit den vom Bundesrat am 29. März 2023 verabschiedeten Massnahmen (Bericht in Erfüllung des Postulates 19.3639 Bourgeois) engagiert sich der Bund bereits für Erhalt und Erhöhung der organischen Bodensubstanz.

Aufgrund der bereits laufenden Arbeiten kommt der Bundesrat zum Schluss, dass derzeit keine zusätzlichen Massnahmen notwendig sind.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, dans le cadre de sa Stratégie nationale sur les sols, de fixer des objectifs chiffrés de restauration des sols dégradés, notamment des sols agricoles. Il convient en particulier d'identifier, par une analyse axée sur la notion d’indice de qualité du sol, le nombre d’hectares à restaurer chaque année d’ici 2030, ainsi que des diverses techniques à mettre en œuvre, pour arriver aux objectifs de l'agenda 2030 (puis 2040) et d’assurer que l’obligation d’avoir à minima 438 460 hectares de surface d’assolement en Suisse soit maintenue.

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Pour évaluer l’atteinte des objectifs de la Suisse, il faut quantifier la part des sols dégradés et la part des sols restaurés dans le pays. Le Plan sectoriel des surfaces d’assolement (SDA) charge par conséquent les cantons d’établir des cartes indicatives des sols anthropiques dégradés, soit des sols dégradés par l’activité humaine (cf. principe 7). Ces cartes servent de base à la revalorisation ou à la réhabilitation de sols pour compenser les SDA (cf. principes 8 et 14, en particulier).

Dans le plan d’action 2021-2023 relatif à la Stratégie pour le développement durable 2030, le Conseil fédéral exige en outre un concept de suivi de l’imperméabilisation du sol (cf. mesure 8).

Il convient de mentionner également l’indice de qualité des sols, en cours d’élaboration et testé dans divers projets pilotes. La cartographie des sols à l’échelle de la Suisse produira des données pédologiques qui pourront être utilisées dans le cadre de l’indice de qualité des sols et d’autres indicateurs

La teneur des sols en carbone organique est un paramètre clé. Maintenir ou augmenter cette teneur a un effet direct positif sur les sols et se révèle bénéfique pour la biodiversité, la séquestration naturelle de carbone, la production de denrées alimentaires et de bois ainsi que la gestion des dangers naturels (y c. sécheresse et pluie intense). Par les mesures adoptées par le Conseil fédéral le 29 mars 2023 (rapport en réponse au postulat 19.3639, déposé par le conseiller national Jacques Bourgeois), la Confédération s’engage d’ores et déjà en faveur du maintien et de l’augmentation de la matière organique des sols.

Compte tenu des travaux en cours, le Conseil fédéral estime qu’il n’est pas nécessaire de prendre des mesures supplémentaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nell'ambito della Strategia Suolo Svizzera, il Consiglio federale è incaricato di definire obiettivi quantitativi per il ripristino dei suoli degradati, in particolare di quelli agricoli. Sulla base di un'analisi incentrata sulla nozione di indice di qualità dei suoli, dovrà in particolare determinare il numero di ettari da ripristinare ogni anno entro il 2030, nonché illustrare le varie tecniche da applicare per raggiungere gli obiettivi dell'Agenda 2030 (e successivamente 2040) e per garantire che sia rispettato l'obbligo di riservare almeno 438 460 ettari all'avvicendamento delle colture in Svizzera.

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Per poter valutare il raggiungimento degli obiettivi per la Svizzera, occorre determinare l'estensione dei suoli degradati e di quelli ripristinati. Con il piano settoriale delle superfici per l'avvicendamento delle colture (SAC) riveduto, i Cantoni sono pertanto stati incaricati di allestire delle carte indicative dei suoli degradati per cause antropiche (principio 7 del piano settoriale). Queste carte servono da base per la valorizzazione o la ricoltivazione dei suoli per la compensazione delle SAC (cfr. in particolare i principi 8 e 14).

Inoltre, con il piano d'azione 2021-2023 della Strategia per uno sviluppo sostenibile 2030, il Consiglio federale chiede di elaborare un piano di monitoraggio dello sviluppo dell'impermeabilizzazione del suolo (misura 8), incentrato su questo aspetto.

Degno di nota è anche l'indice della qualità del suolo, attualmente in fase di elaborazione e già testato nell'ambito di alcuni progetti pilota. La prevista cartografia nazionale dei suoli fornirà dati relativi ai suoli che potranno essere utilizzati per l'indice di cui sopra e per altri indicatori.

Il tenore di carbonio organico del suolo è un fattore determinante. Il suo mantenimento o aumento ha un effetto positivo diretto sul suolo e ulteriori benefici per la biodiversità, lo stoccaggio naturale del carbonio, la produzione di alimenti e di legno come pure per la gestione dei pericoli naturali (tra cui la siccità e le forti piogge). Con le misure adottate il 29 marzo 2023 dal Consiglio federale (rapporto in adempimento del postulato 19.3639 Bourgeois), la Confederazione si impegna già a conservare e ad aumentare il substrato organico del suolo.

Tenuto conto dei lavori in corso, il Consiglio federale giunge alla conclusione che per il momento non sono necessarie misure supplementari.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Das unabhängige Forschungsteam der Universität Zürich unter der Leitung von Prof. Dr. Monika Dommann und Prof. Dr. Marietta Meier belegt rund 1000 Fälle sexuellen Missbrauchs, die katholische Kleriker, kirchliche Angestellte und Ordensangehörige seit Mitte des 20. Jahrhunderts in der Schweiz begangen haben. Diese Forschung deckt somit ein Ausmass an Missbrauch auf, welches zutiefst schockierend ist und dringend aufgearbeitet werden muss. Dazu ist es insbesondere von Bedeutung, dass auch die staatlichen Strafverfolgungsbehörden aktiv werden.

Vor diesem Hintergrund bitte ich den Bundesrat um die Beantwortung der folgenden Frage:

Welche Risiken bestehen in Bezug auf die Durchsetzung des staatlichen Strafrechts in Zusammenhang mit den Vorschriften des Kirchenrechts?

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In rechtlicher Hinsicht sind keine Risiken für die Durchsetzung des staatlichen Strafrechts erkennbar, die sich aufgrund von Bestimmungen des Kirchenrechts ergeben könnten. Denn das staatliche Strafrecht geht dem Kirchenrecht vor.

In tatsächlicher Hinsicht ist jedoch nicht auszuschliessen, dass die Durchsetzung des staatlichen Strafanspruchs wegen der Einhaltung kirchenrechtlicher Vorschriften erschwert wird. So ist denkbar, dass Unterlagen, welche für ein Strafvefahren von Nutzen sein könnten, aufgrund kirchenrechtlicher Vorschriften vernichtet wurden und somit als Beweismittel in einem Strafverfahren nicht mehr zur Verfügung stehen. Allerdings können solche tatsächlichen Erschwernisse auch in Strafverfahren auftreten, bei denen keinerlei Bezug zum Kirchenrecht besteht.
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L'équipe de recherche indépendante de l'Université de Zurich, dirigée par les professeurs Monika Dommann et Marietta Meier, fait état d'environ 1000 cas d'abus sexuels commis par des membres du clergé catholique, des employés de l’Église et des religieux depuis le milieu du 20e siècle en Suisse. L’ampleur des abus documentés est profondément choquante. C'est pourquoi ce dossier doit être traité le plus rapidement possible. Il est important que les autorités de poursuite pénale agissent également.

D'où les questions suivantes :

Quels seraient les risques en cas d'application simultanée du droit pénal "laïc" et du droit canonique ?

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Du point de vue juridique, le droit canonique ne risque pas d’entraver l’application du droit pénal. En effet, le droit pénal « laïc » prime le droit canonique.

Du point de vue pratique, en revanche, il ne peut pas être exclu que des prescriptions de droit canonique compliquent la mise en oeuvre du mandat pénal de l’État. On peut par exemple envisager que des documents qui seraient utiles dans une procédure pénale aient été détruits en application de prescriptions de l’Église et qu’ils ne puissent plus être produits comme moyens de preuve. De telles difficultés de fait peuvent cependant également survenir dans des procédures pénales qui n’ont aucun rapport avec le droit canonique.
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Il team indipendente di ricerca dell’Università di Zurigo, diretto dalle professoresse Monika Dommann e Marietta Meier, ha dimostrato un migliaio di casi di abusi sessuali commessi in Svizzera dalla metà del 20° secolo da membri del clero e dipendenti della Chiesa. Questa ricerca ha quindi portato alla luce abusi di una portata estremamente scioccante, che urge analizzare. A tal fine, è particolarmente importante che intervengano anche le autorità statali di perseguimento penale.

In questo contesto, prego il Consiglio federale di rispondere alla domanda seguente:

quali sono i rischi che le prescrizioni del diritto ecclesiastico pregiudichino l’applicazione del diritto penale statale?

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Sul piano giuridico, il diritto canonico non rischia di ostacolare l’applicazione del diritto penale statale. Il diritto penale statale prevale infatti sul diritto canonico.

Di fatto non si può tuttavia escludere che prescrizioni di diritto canonico complichino l’applicazione del diritto penale statale. È ad esempio ipotizzabile che documenti che sarebbero utili in un procedimento penale siano stati distrutti in virtù di prescrizioni del diritto canonico e quindi non possano più essere prodotti come mezzi di prova. Tali difficoltà possono tuttavia presentarsi anche in procedimenti penali che non hanno alcun legame con il diritto canonico.
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Der Bundesrat wird beauftragt:
1. In Zusammenarbeit mit der Betreiberin der Transitgasleitung und der Industrie eine klare Strategie festzulegen, wie die Schweiz zeitnah ins europäische Wasserstoffnetz eingebunden werden kann.

2. Den Zugang zum künftigen europäischen Wasserstoffmarkt in das Verhandlungsmandat zum EU Stromabkommen aufzunehmen.

3. In seinen bilateralen Kontakten mit der EU und den Nachbarländern dafür zu sorgen, dass der zeitnahe Anschluss der Transitgasleitung an das künftige europäische Wasserstoff-Netz gewährleistet ist.

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Die Zusammenarbeit mit der Betreiberin der Transitgasleitung und der Industrie bezüglich Wasserstoff-Strategie wurde bereits an die Hand genommen. Das zuständige Bundesamt für Energie hat zusammen mit dem Verband der Schweizerischen Gasindustrie einen Runden Tisch organisiert, um gemeinsam den Netzentwicklungsprozess bezüglich Wasserstoff anzugehen. Im Rahmen der Wasserstoff-Strategie wird zudem geprüft, wie eine physische Anbindung an die europäischen Wasserstoffinfrastruktur am besten ermöglicht werden kann und welche Voraussetzungen dafür erfüllt sein müssen.

Für den Bundesrat hat die Wasserstoff-Strategie, die voraussichtlich im 2. Halbjahr 2024 vorliegen wird, eine sehr hohe Priorität. Für ihre Erarbeitung wird anhand verschiedener Szenarien eine mögliche Regulierung des Wasserstoffnetzes untersucht. Auch wird eine Länderanalyse und Risikoabschätzung zum Import von Wasserstoff durchgeführt. Unabhängig vom Inhalt der neuen Strategie wird die Branche für den Ausbau und die Umrüstung der Gasnetze verantwortlich bleiben.

In einem ersten Schritt hat der Bundesrat zudem auf den 1. Juli 2023 bereits die Rohrleitungsverordnung revidiert. Damit wurden die Aufsichtsverantwortung und die Kompetenzverteilung zwischen Bund und Kantonen geregelt und der Anwendungsbereich des Rohrleitungsgesetzes auf Wasserstoff ausgeweitet.

Der Bund führt laufend bilaterale Gespräche zu Wasserstoff mit den Nachbarländern, allen voran Deutschland. Der Bundesrat strebt im Rahmen des breiten Paketansatzes ein Binnenmarktzugangsabkommen im Strombereich mit der EU an. Eine Ausweitung auf Wasserstoff erweitert den Geltungsbereich eines Abkommens erheblich und erschwert die innen- und aussenpolitische Konsensfindung. Zudem sind Marktreife und -regulierung des europäischen Wasserstoffmarktes noch in einem frühen Stadium. Je nach dessen Entwicklung könnte das Stromabkommen künftig mit weiteren energierelevanten Elementen wie bspw. Wasserstoff ergänzt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé :
1. de définir une stratégie claire sur la manière d'intégrer rapidement la Suisse dans le réseau européen de l'hydrogène, en collaboration avec l'exploitant du gazoduc de transit et l'industrie.

2. d'inclure l'accès au futur marché européen de l'hydrogène dans le mandat de négociation sur l'accord sur l'électricité avec l'UE

3. de veiller, dans ses contacts bilatéraux avec l'UE et les pays voisins, à ce que le gazoduc de transit soit rapidement raccordé au futur réseau européen de l'hydrogène.

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La collaboration avec l’exploitant du gazoduc de transit et l’industrie en vue d’une stratégie concernant l’hydrogène a déjà été initiée. L’Office fédéral de l’énergie, en charge du dossier, a organisé une table ronde avec l’Association suisse de l’industrie gazière dans le but d’aborder conjointement le processus de développement du réseau de l’hydrogène. La stratégie pour l’hydrogène examine également la meilleure façon de permettre un raccordement physique à l’infrastructure européenne et les conditions à remplir à cet effet.

Pour le Conseil fédéral, cette stratégie, qu’il est prévu de mettre au point d’ici au second semestre 2024, est une priorité absolue. Son élaboration s’appuie sur l’examen d’une éventuelle régulation du réseau d’hydrogène à l’aide de différents scénarios. Une analyse par pays et une évaluation des risques relatifs à l’importation d’hydrogène sont également en cours. L’extension et la conversion du réseau gazier restent du ressort de la branche, quelle que soit la teneur de la nouvelle stratégie.

Dans un premier temps, le Conseil fédéral a par ailleurs déjà modifié au 1er juillet 2023 l’ordonnance sur les installations de transport par conduites. Cette ordonnance règle la responsabilité en matière de supervision et le partage des compétences entre la Confédération et les cantons et étend le champ d’application de la loi sur les installations de transport par conduites à l’hydrogène.

La Confédération mène régulièrement des discussions bilatérales sur l’hydrogène avec les pays voisins, à commencer par l’Allemagne. Le Conseil fédéral cherche à conclure un accord sur l’accès au marché intérieur de l’électricité avec l'UE dans une approche globale par paquet. Une extension à l’hydrogène élargit considérablement le champ d’application d’un accord, ce qui complique la recherche d’un consensus sur le plan de la politique intérieure et extérieure. De plus, la mise en place et la régulation du marché européen de l’hydrogène sont encore à un stade précoce. Selon l’évolution de ce dernier, l’accord sur l’électricité pourrait être étendu à d’autres éléments énergétiques, par exemple à l’hydrogène.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.