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In vista dell'imminente revisione della legge sull'IVA, il Consiglio federale è invitato a migliorare la riscossione dell'imposta a vantaggio dei contribuenti. Da una parte, questi provvedimenti dovranno in particolare garantire ai contribuenti la sicurezza giuridica e l'equità procedurale nonché ridurre i costi di riscossione; d'altra parte essi dovranno garantire che le esigenze formali abbiano solo carattere probante e non costituiscano più un presupposto materiale per far valere le deduzioni (ad es. in caso d'esportazione o di deduzione dell'imposta precedente).

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Il Consiglio federale riconosce la necessità di riforma nell'ambito dell'imposta sul valore aggiunto. Con decisione del 26 gennaio 2005, il Dipartimento federale delle finanze è stato incaricato di elaborare un progetto di consultazione per una riveduta legge concernente l'imposta sul valore aggiunto. L'obiettivo di questi lavori è, da un lato, di semplificare e concentrare le basi legali indirizzandosi verso un'imposta sul valore aggiunto ottimale e, dall'altro, di creare una prassi amministrativa semplice e vicina ai bisogni dei cittadini. In tal modo è possibile aumentare la sicurezza giuridica e l'equità procedurale nonché ridurre sensibilmente le spese di versamento dei contribuenti.

In concreto, l'Amministrazione federale delle contribuzioni prevede di innalzare il limite minimo della cifra d'affari. In tal modo viene ampliata la cerchia di persone che non devono allestire il rendiconto dell'imposta sul valore aggiunto. La proposta di estendere il rendiconto mediante l'aliquota saldo va nella stessa direzione. Anche questa misura riduce notevolmente le spese amministrative dei contribuenti. Quale ulteriore misura a favore dei contribuenti, la responsabilità solidale per il credito fiscale dovrebbe essere limitata nell'imposizione di gruppo. Inoltre, le esigenze formali concernenti la fatturazione dovrebbero essere in generale ulteriormente agevolate e semplificate mediante le modifiche della prassi già decise dall'Amministrazione federale delle contribuzioni con effetto al 1° gennaio 2005.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass die Mehrwertsteuer-Verwaltung ab sofort keine Nachbelastungen allein gestützt auf formelle Mängel vornimmt, wenn sie erkennen kann oder wenn der Steuerpflichtige nachweist, dass durch den formellen Mangel beim Bund kein Steuerausfall entstanden ist.

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Der Bundesrat anerkennt den Reformbedarf bei der Mehrwertsteuer. Mit Beschluss vom 26. Januar 2005 wurde das Eidgenössische Finanzdepartement beauftragt, eine Vernehmlassungsvorlage zu einem revidierten Mehrwertsteuergesetz auszuarbeiten. Ziel dieser Arbeiten ist es einerseits, die gesetzlichen Grundlagen in Richtung einer optimalen Mehrwertsteuer zu vereinfachen und zu verwesentlichen. Andererseits soll eine einfache und bürgerfreundliche Verwaltungspraxis etabliert werden.

Die Eidgenössische Steuerverwaltung hat bereits mit Praxisänderungen auf den 1. Januar 2005 bzw. den 1. Juli 2005 verschiedene Vereinfachungen und Erleichterungen für die Rechnungsstellung eingeführt. Im Rahmen der Revision des Mehrwertsteuergesetzes werden zudem verschiedene weitere Vorschläge für Erleichterungen bei der Rechnungsstellung beurteilt. Beispielsweise wird geprüft, ob die Eidgenössische Steuerverwaltung jede Rechnung als Vorsteuerabzugsbeleg akzeptieren kann, wenn klar ersichtlich ist, dass die Rechnung, mit welcher die Vorsteuern geltend gemacht werden, tatsächlich verbucht ist und der betreffende Sachaufwand der Erzielung steuerbarer Umsätze gedient hat.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de veiller à ce que les services de la TVA cessent dès maintenant de lancer des rappels d'impôts pour des motifs purement formalistes lorsqu'ils reconnaissent ou lorsque le contribuable peut prouver que les négligences formelles n'ont causé aucun tort financier à la Confédération.

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Le Conseil fédéral reconnaît qu'une réforme de la TVA est nécessaire. Par décision du 26 janvier 2005, le Département fédéral des finances a été chargé d'élaborer un projet de consultation pour réviser la loi sur la TVA. L'objectif de ces travaux est, d'une part, de simplifier les bases juridiques en vue d'obtenir une TVA optimale et, d'autre part, d'établir une pratique administrative simple et accessible au citoyen.

L'Administration fédérale des contributions a déjà introduit plusieurs simplifications pour la facturation, par des changements de pratique entrés en vigueur le 1er janvier 2005 et le 1er juillet 2005. Dans le cadre de la révision de la loi sur la TVA, d'autres propositions de simplification pour la facturation sont également prises en compte. Par exemple, l'Administration fédérale des contributions examine si elle peut accepter toute facture comme justificatif pour la déduction de l'impôt préalable lorsqu'il est évident que la facture a effectivement été comptabilisée et que la dépense en question a bien été utilisée pour réaliser une opération imposable.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a provvedere affinché l'amministrazione IVA non effettui riprese d'imposta unicamente in base a lacune formali, se può appurare o se il contribuente dimostra che le lacune formali non hanno comportato perdite d'imposta per la Confederazione.

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Il Consiglio federale riconosce la necessità di riforma nell'ambito dell'imposta sul valore aggiunto. Con decisione del 26 gennaio 2005, il Dipartimento federale delle finanze è stato incaricato di elaborare un progetto di consultazione per una riveduta legge concernente l'imposta sul valore aggiunto. L'obiettivo di questi lavori è, da un lato, di semplificare e concentrare le basi legali indirizzandosi verso un'imposta sul valore aggiunto ottimale e, dall'altro, di creare una prassi amministrativa semplice e vicina ai bisogni dei cittadini.

Attraverso modifiche della prassi, l'Amministrazione federale delle contribuzioni ha già introdotto con effetto al 1° gennaio 2005 e al 1° luglio 2005 varie semplificazioni e agevolazioni nella fatturazione. In sede di revisione della legge concernente l'imposta sul valore aggiunto vengono inoltre valutate ulteriori proposte di agevolazione nel quadro della fatturazione. Ad esempio, viene esaminato se l'Amministrazione federale delle contribuzioni può accettare ogni fattura quale giustificativo della deduzione dell'imposta precedente se è evidente che la fattura con la quale è fatta valere la deduzione dell'imposta precedente è effettivamente contabilizzata e le relative spese materiali sono servite a conseguire operazioni imponibili.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung folgender Frage:

Wie stellt er sich im Zusammenhang mit Halswirbelsäulen-Traumata zur gesetzlichen Festlegung eines unfalldynamischen Grenzwertes (Delta-V), welcher die theoretisch mögliche Verletzungswahrscheinlichkeit definiert? Dieser Grenzwert würde bestimmen, bis zu welcher Geschwindigkeitsdifferenz HWS-Beschwerden einer Person grundsätzlich nicht auf einen vorangehenden Unfall zurückzuführen sind (Harmlosigkeitsgrenze) und somit keine Ansprüche im Zusammenhang mit HWS-Beschwerden gegenüber dem Haftpflicht- und dem UVG-Versicherer geltend gemacht werden können. Es wäre demzufolge gesetzlich eine widerlegbare Vermutung zu schaffen, dass unterhalb der Grenzwerte kein Kausalzusammenhang zwischen dem Unfallereignis und den geltend gemachten Beschwerden besteht.

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Das Bundesgesetz über die Unfallversicherung (SR 832.20) geht davon aus, dass die Unfallabklärung und damit die Beweispflicht grundsätzlich dem Versicherer obliegt (Offizialmaxime, vgl. Art. 43 des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechtes; SR 830.1).

Nach den Vorstellungen des Interpellanten soll die Beweislast der versicherten Person auferlegt werden, wenn der Grenzwert nicht erreicht ist und sie eine durch die Unfallversicherung zu übernehmende Schädigung geltend macht. Eine Umkehr der Beweislast gerade in diesem schwierigen medizinischen und rechtlichen Umfeld ist sachlich nicht angezeigt und nicht nachvollziehbar.

Mangels gesicherter wissenschaftlicher Grundlagen wäre die Festlegung eines unfalldynamischen Grenzwertes durch den Gesetzgeber hinsichtlich der festzusetzenden Höhe problematisch. Das Eidgenössische Versicherungsgericht (EVG) hat sich in verschiedenen Urteilen mit der Problematik befasst und eine Lösungsmöglichkeit, wie sie dem Interpellanten vorschwebt, angedeutet. Das EVG konnte sich aber angesichts des derzeitigen Standes der wissenschaftlichen Erkenntnisse nicht zur Festlegung eines unfalldynamischen Grenzwertes (Delta-V) durchringen.

Der Bundesrat geht davon aus, dass der Adäquanzproblematik weder mit der vorgeschlagenen rechtlichen Lösung noch mit medizinischen Mitteln beizukommen ist. Vielmehr kann den Kostenfolgen von HWS-Verletzungen nur mit einer frühen Erfassung der Patienten und einer ganzheitlichen Vorgehensweise, dem sogenannten Case Management (Einbezug des gesamten familiären, sozialen und beruflichen Umfeldes), entgegengetreten werden. Der Bundesrat wird die Entwicklung aufmerksam verfolgen. Sollten sich neue Schlussfolgerungen ergeben, würde er entsprechende gesetzliche Anpassungen vorschlagen.

Antwort des Bundesrates.
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Je charge le Conseil fédéral de répondre à la question suivante :

Que pense-t-il de la possibilité d'introduire dans la législation une valeur limite pour les accélérations dynamiques en cas d'accident (Delta-V), qui établirait la probabilité théorique d'une blessure au niveau des vertèbres cervicales ? Cette valeur limite définirait la différence de vélocité en dessous de laquelle les atteintes aux vertèbres cervicales ne pourront plus être attribuées à un accident (limite de bénignité) et ne pourront donc pas être invoquées pour faire valoir des prétentions contre l'assureur responsabilité civile et accidents. Il s'agirait alors de créer une disposition légale prévoyant la présomption (réfutable) d'absence de lien causal entre un accident et les maux invoqués, dès lors que la ou les valeurs limites n'auront pas été franchies.

FederalCouncilResponseText

La loi fédérale sur l'assurance-accidents (RS 832.20) part du principe que les enquêtes sur les accidents et, partant, l'obligation en matière de preuves incombent à l'assureur (principe de la procédure inquisitoire, cf. art. 43 de la loi fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales ; RS 830.1).

Selon l'auteur de l'interpellation, l'assuré devrait porter le fardeau de la preuve si une limite déterminée n'est pas dépassée et s'il argue que le dommage doit être pris en charge par l'assurance-accidents. Cependant, un renversement du fardeau de la preuve n'est précisément pas indiqué ni concevable dans un domaine médico-juridique aussi délicat.

En effet, faute de bases scientifiques solides, il serait problématique d'établir une limite pour les accélérations dynamiques. Le Tribunal fédéral des assurances (TFA) a déjà traité cette question dans différentes décisions et esquissé une amorce de solution semblable à celle de l'auteur de l'interpellation. Toutefois, au vu des connaissances scientifiques actuelles, le TFA s'est abstenu de fixer une valeur limite (Delta-V) pour les accélérations dynamiques.

Le Conseil fédéral part du principe que ni les voies légales proposées ni les moyens médicaux ne permettront de trouver une solution au problème de la causalité. Seule une identification précoce des patients et une procédure globale, appelée case management ou gestion des cas (prise en compte de l'environnement familial, social et professionnel), pourraient équilibrer les coûts liés aux distorsions cervicales. Le Conseil fédéral suivra l'évolution avec attention et proposera les adaptations légales correspondantes si de nouveaux résultats l'exigent.

Réponse du Conseil fédéral.
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Invito il Consiglio federale a rispondere alla seguente domanda:

come giudica la fissazione di un valore soglia legale (Delta-V) che, nei potenziali casi di trauma distorsivo del rachide cervicale, definisca la probabilità teorica di una lesione? Questo valore soglia stabilirebbe la differenza di velocità fino alla quale i disturbi cervicali di una persona non vanno per principio ricondotti ad un precedente incidente e non possono quindi essere avanzate pretese nei confronti dell'assicurazione responsabilità civile e dell'assicuratore LAINF. Di conseguenza andrebbe stabilita per legge la presunzione, salvo prova contraria, che al di sotto dei valori soglia non sussista alcun nesso causale tra l'incidente e i disturbi per i quali la persona assicurata avanza pretese.

FederalCouncilResponseText

La legge federale sull'assicurazione contro gli infortuni (RS 832.20) parte dal principio che l'accertamento dell'infortunio e dunque l'obbligo di prova competono all'assicuratore (esame d'ufficio, cfr. l'art. 43 della legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali; RS 830.1).

Secondo l'autore dell'interpellanza, l'onere della prova dovrebbe essere assunto dalla persona assicurata quando il valore soglia non è raggiunto e quando la persona in questione fa valere un danno che deve essere coperto dall'assicurazione contro gli infortuni. Modificare l'assunzione dell'onere della prova non è tecnicamente opportuno e neppure plausibile, soprattutto in questo ambito delicato dal punto di vista medico e giuridico.

In mancanza di basi scientifiche sicure, la determinazione numerica di un valore soglia per i traumi distorsivi del rachide cervicale da parte del legislatore risulterebbe problematica. Il Tribunale federale delle assicurazioni (TFA) si è occupato del problema in varie sentenze, accennando a una soluzione simile a quella proposta dall'autore dell'interpellanza. In considerazione dello stato attuale delle conoscenze scientifiche, il TFA non ha potuto determinare un valore soglia (Delta-V) per i traumi distorsivi del rachide cervicale.

Il Consiglio federale ritiene che il problema inerente all'adeguatezza del nesso causale tra infortunio e danno non possa essere risolto né mediante la soluzione giuridica proposta né mediante risorse mediche. Piuttosto, le conseguenze finanziarie di lesioni del rachide cervicale possono essere affrontate soltanto mediante un rilevamento tempestivo dei pazienti e una procedura globale, denominata "case management" o gestione dei casi (presa in considerazione di tutto il contesto familiare, sociale e professionale). Il Consiglio federale seguirà con attenzione gli sviluppi e, nel caso vengano alla luce nuovi risultati, proporrà i corrispondenti adeguamenti della legge.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, einen Bericht über Kinder und Jugendliche als Zielgruppe in der schweizerischen Entwicklungszusammenarbeit vorzulegen und Massnahmen aufzuzeigen, die für unser Land zu treffen sind, damit die schweizerische Entwicklungspolitik und -zusammenarbeit in allen Bereichen und auf allen Ebenen den Rechten und Bedürfnissen von Kindern und Jugendlichen adäquat Rechnung trägt.

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Der Bundesrat ist sich der Wichtigkeit des Themas Kinder und Jugendliche allgemein und im Speziellen in der Entwicklungspolitik bewusst. Die Deza hat daher Jugend und Entwicklung als Jahresthema 2006 gewählt, und die Jahrestagung der Deza und des Seco zur Schweizer Ostzusammenarbeit wird dieses Jahr dem Thema "Jugend im Balkan" gewidmet sein. Auch international hat dieses Thema grosses Interesse geweckt.

Der Bundesrat ist bereit, das Thema zu vertiefen und anhand eines Berichtes weitere Handlungsmöglichkeiten aufzuzeigen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Je charge le Conseil fédéral de préparer un rapport sur l'engagement spécifique de la coopération suisse au développement en faveur des enfants et des jeunes, et d'énumérer les mesures à prendre pour que la politique et la coopération suisses en matière de développement tiennent suffisamment compte, à tous les niveaux, des droits et des besoins des enfants et des jeunes.

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Le Conseil fédéral a conscience de l'importance que revêt la question des enfants et des jeunes en général, notamment dans le cadre de la politique de développement. D'où le thème "Jeunesse et développement", adopté par la DDC pour l'année 2006, et celui de "Jeunesse dans les Balkans", fixé par la DDC et le SECO pour la Conférence annuelle de la coopération avec l'Europe de l'Est. Ce domaine a également suscité un vif intérêt de la part de la communauté internationale.

Le Conseil fédéral est prêt à approfondir le sujet et à consacrer un rapport aux possibilités d'intervention additionnelles.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare un rapporto sugli interventi della cooperazione svizzera allo sviluppo svolti a favore di bambini e giovani e di mostrare quali misure devono essere prese nel nostro Paese affinché la politica e la cooperazione svizzere per lo sviluppo tengano conto dei diritti e delle esigenze di bambini e giovani in modo adeguato, in tutti i settori e a tutti i livelli.

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Il Consiglio federale si rende conto dell'importanza della questione dei bambini e dei giovani in generale e nella politica dello sviluppo in particolare. Perciò la DSC ha scelto "giovani e sviluppo" quale argomento dell'anno nel 2006 ed il convegno annuale della DSC e del SECO sulla collaborazione svizzera con i Paesi dell'Est sarà dedicato all'argomento "I giovani nei Balcani" che ha suscitato un notevole interesse anche a livello internazionale.

Il Consiglio federale è disposto ad approfondire l'argomento e ad indicare ulteriori possibilità di intervento in base ad un rapporto in merito.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, griffige Gesetzesbestimmungen für das Halten von Hunden vorzuschlagen.

Vorzusehen ist dabei insbesondere:

- die Schaffung einer Hundehalterprüfung;

- das Festlegen von Maulkorb- und Leinenzwang-Bestimmungen;

- die Kompetenz an den Bundesrat, gewisse Hunderassen zu verbieten.

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Der Bundesrat stellt fest, dass die Hauptverantwortung für das Vermeiden von Gefahren für die Bevölkerung beim Hundehalter liegt. Überdies sind die Kantone verantwortlich für Massnahmen zum Schutze der Bevölkerung vor gefährlichen Hunden. Indessen wird er gestützt auf das neue Tierschutzgesetz vorschreiben, dass Hundehalter in bestimmten Fällen Kurse besuchen und eine Prüfung ablegen müssen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer des dispositions légales efficaces en matière de détention de chiens.

Prévoir tout particulièrement à cet effet :

- de créer un examen pour les détenteurs de chiens ;

- d'édicter des dispositions règlementaires pour l'usage de la muselière et de la laisse ;

- d'accorder au Conseil fédéral la compétence d'interdire certaines races de chiens.

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Le Conseil fédéral constate que la responsabilité de parer aux dangers pour la population incombe principalement aux détenteurs de chiens. De plus, il appartient aux cantons de prendre des mesures pour protéger la population contre les chiens dangereux. Le Conseil fédéral, quant à lui, édictera des dispositions, fondées sur la nouvelle loi sur la protection des animaux, qui obligeront les détenteurs d'animaux, dans des cas précis, à suivre des cours et à passer un examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a proporre disposizioni legislative incisive in materia di tenuta dei cani.

Occorre prevedere in particolare:

- l'istituzione di un esame per i detentori di cani;

- l'introduzione di disposizioni riguardanti l'obbligo della museruola e del guinzaglio;

- l'attribuzione al Consiglio federale della competenza di vietare determinate razze canine.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale osserva che in relazione ai rischi, i detentori di cani sono i principali responsabili della salvaguardia dei cittadini. Oltre a ciò, la responsabilità dell'adozione di misure per la protezione della popolazione dai cani pericolosi spetta ai cantoni. Invece, in base alla nuova legge sulla protezione degli animali, in determinati casi il Consiglio federale prescriverà l'obbligo per i detentori di cani di frequentare corsi e sostenere un esame.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht, folgende Fragen zu beantworten:

1. Stellt die Ansprache des Präsidenten Ahmadinejad nicht mindestens eine eventualvorsätzliche Anstiftung dar, eine Bevölkerungsgruppe aufgrund ihrer Nationalität zu vernichten?

2. Wenn ja, wäre dies nicht ein Anlass, Ahmadinejad vor den Internationalen Strafgerichtshof zu bringen?

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1. Die Schweiz hat gegen die Äusserungen des iranischen Präsidenten Ahmadinejad bezüglich Israel und zum Holocaust sofort und scharf protestiert und diese Haltung mittels der Pressemitteilungen des Eidgenössischen Departementes für auswärtige Angelegenheiten (EDA) vom 27. Oktober 2005, vom 29. Oktober 2005 und vom 9. Dezember 2005 öffentlich gemacht. Am 26. Oktober 2005 und erneut am 12. Dezember 2005 wurde der iranische Botschafter ins EDA gebeten, wo ihm vom Leiter der für die bilateralen Beziehungen mit Iran zuständigen Abteilung die Haltung der Schweiz unmissverständlich dargelegt worden ist. Der Bundesrat ist der Meinung, dass diese Massnahmen den Umständen Rechnung tragen. Eine strafrechtliche Beurteilung der Aussagen des iranischen Präsidenten müsste gegebenenfalls durch ein Gericht erfolgen.

2. Iran ist nicht Vertragspartei des Römer Statuts und hat den Internationalen Strafgerichtshof auch nicht ad hoc anerkannt, womit dieser für in Iran durch iranische Bürger begangene Handlungen nicht zuständig ist. In dieser Situation könnte einzig der UN-Sicherheitsrat den Fall gestützt auf Kapitel VII der UN-Charta dem Ankläger des Internationalen Strafgerichtshofes unterbreiten. Die Mitglieder des UN-Sicherheitsrates haben, wie die Schweiz, die Äusserungen des iranischen Präsidenten verurteilt.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes.

1. Le discours de Mahmud Ahmadinejad ne constitue-t-il pas, au minimum, une instigation par dol éventuel à l'extermination d'un groupe de population en raison de sa nationalité ?

2. Si oui, n'y a-t-il pas lieu de déférer son auteur à la Cour pénale internationale ?

FederalCouncilResponseText

1. La Suisse a protesté immédiatement et avec vigueur contre les propos tenus par le président iranien, Mahmud Ahmadinejad, au sujet d'Israël et de l'Holocauste et a fait connaître sa position dans les communiqués de presse publiés par le Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) le 27 octobre, le 29 octobre et le 9 décembre 2005. L'ambassadeur iranien a été convoqué au DFAE le 26 octobre et à nouveau le 12 décembre 2005 ; le chef de la division chargée des relations bilatérales avec l'Iran lui a signifié clairement la position de la Suisse. Le Conseil fédéral estime que les mesures prises sont adaptées aux circonstances. L'appréciation des propos du président iranien au regard du droit pénal serait, le cas échéant, du ressort d'un tribunal.

2. L'Iran n'est pas partie au Statut de Rome et n'a pas reconnu la Cour pénale internationale, même de manière ad hoc ; ce tribunal n'est donc pas compétent pour connaître d'actes commis en Iran par des citoyens iraniens. Dans cette situation, seul le Conseil de sécurité de l'ONU pourrait soumettre le cas au procureur de la Cour pénale internationale, en s'appuyant sur le chapitre VII de la Charte des Nations Unies. Les membres du Conseil de sécurité de l'ONU ont, à l'instar de la Suisse, condamné les propos du président iranien.

Réponse du Conseil fédéral.