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Im Hinblick auf einen nachhaltigen Kampf gegen sexuell übertragbare Krankheiten wird der Bundesrat beauftragt, einen Bericht vorzulegen über den Missbrauch von offiziell zur Behandlung von Erektionsstörungen registrierten Medikamenten in der Partyszene. Die Anwendung solcher Medikamente scheint nämlich die Übertragung von Geschlechtskrankheiten zu begünstigen. Der Bericht soll vor allem dieses Phänomen untersuchen und Strategien vorschlagen, um dagegen vorzugehen. Er soll insbesondere:

- die legal verschriebene Medikamentenmenge im Verhältnis zum tatsächlichen medizinischen Bedarf untersuchen;

- die gesetzlichen Bestimmungen ermitteln, die notwendig sind, damit solche Medikamente nur noch für medizinische Zwecke angewendet werden dürfen;

- aufzeigen, wie der illegale Verkauf dieser Medikamente, insbesondere über Internet, eingedämmt werden kann;

- geeignete Präventionsmassnahmen (vor allem für die betroffenen Gruppen) festlegen;

- Mittel finden, um die Koordination und die Zusammenarbeit zwischen den Herstellerunternehmen und den Behörden zu verbessern.

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Der Bundesrat ist sich der Problematik des Missbrauchs von Medikamenten bewusst. Allerdings ist der Missbrauch von Medikamenten in der Partyszene nicht nur auf den Bereich der Mittel zur Behandlung von Erektionsstörungen beschränkt. Zu ergreifende Massnahmen können sich darum nicht auf einzelne Medikamente beziehen, sondern müssen im Kontext der Gesamtproblematik des Medikamentenmissbrauchs gesehen werden. Viele dieser Medikamente stammen aus dem illegalen Markt.

Swissmedic trifft in enger Zusammenarbeit mit der Eidgenössischen Zollverwaltung Massnahmen gemäss Heilmittelgesetz (SR 812.21) gegen den illegalen Import von Arzneimitteln. Mengen von mehr als einem Monatsbedarf zum Eigengebrauch können angehalten, beschlagnahmt und nach einem Verwaltungsverfahren vernichtet werden. Etwa ein Drittel der im Jahr 2008 durchgeführten 637 Verwaltungsmassnahmen wegen illegalen Imports von Arzneimitteln betraf Erektionsförderer.

Das Bundesamt für Gesundheit erarbeitet zurzeit einen Suchtmonitor, der Daten zum Konsumverhalten in den Bereichen der legalen Suchtmittel wie Alkohol und Tabak, der illegalen Drogen sowie im Bereich der Medikamente enthalten wird. Aufgrund dieser Datenlage kann entschieden werden, ob in Zusammenarbeit mit den für die Umsetzung der Suchtpolitik zuständigen kantonalen Behörden zusätzliche Massnahmen zu ergreifen sind. Aus diesem Grunde sieht der Bundesrat keinen Anlass, zum jetzigen Zeitpunkt den im Postulat geforderten Bericht zu verfassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Dans la perspective d'une lutte efficace contre les maladies transmissibles, le Conseil fédéral est chargé de préparer un rapport sur l'utilisation abusive - dans le cadre récréatif-ludique (Partyszene) - des médicaments officiellement enregistrés pour la thérapie du dysfonctionnement érectile. L'utilisation de ces médicaments semble en effet favoriser la transmission des maladies sexuelles.

Ce rapport sera notamment consacré à l'étude du phénomène, ainsi qu'à la définition des stratégies à adopter pour y faire face. Le rapport doit en particulier :

- évaluer les quantités de médicaments prescrites légalement par rapport aux besoins médicaux effectifs ;

- déterminer les normes légales nécessaires pour limiter l'utilisation de ces médicaments au contexte médical ;

- diminuer la vente illégale (et par Internet) de ces médicaments ;

- définir les mesures de prévention pertinentes (surtout auprès des groupes concernés);

- identifier les moyens pour améliorer la collaboration entre les entreprises productrices de ces médicaments et les autorités.

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Le Conseil fédéral est conscient du problème que représente la consommation abusive de médicaments. Cependant, au cours des soirées festives, ces abus ne se limitent pas aux seuls remèdes utilisés pour soigner les dysfonctionnements érectiles. Les mesures à prendre ne se rapportent donc pas uniquement à certains médicaments, mais doivent plutôt être abordées dans le contexte de la problématique générale liée à la consommation abusive de médicaments. Ces derniers proviennent, pour une grande part, du marché illégal.

En étroite collaboration avec l'Administration fédérale des douanes, Swissmedic prend des mesures conformément à la loi sur les produits thérapeutiques (RS 812.21) contre l'importation illégale de médicaments. Les quantités dépassant une dose mensuelle destinée à la consommation personnelle peuvent être retenues, mises sous séquestre et détruites suite à une procédure administrative. En 2008, environ un tiers des 637 mesures administratives exécutées dans le cadre d'importations illégales de médicaments concernaient des produits utilisés pour soigner les dysfonctionnements érectiles.

L'Office fédéral de la santé publique élabore actuellement un projet de monitorage des dépendances qui recensera des données relatives au comportement en matière de consommation de substances légales, telles que l'alcool et le tabac, et de drogues illégales ainsi qu'au domaine des médicaments. Ces données permettront de décider si des mesures supplémentaires doivent être prises, et ce en collaboration avec les autorités cantonales responsables de la mise en oeuvre de la politique des dépendances. Le Conseil fédéral estime donc qu'il n'est pas nécessaire, à l'heure actuelle, de rédiger le rapport demandé dans le postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Ai fini di una lotta efficace contro le malattie trasmissibili, il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto sull'abuso, in un contesto ricreativo (feste e discoteche), di medicamenti ufficialmente omologati per curare le disfunzioni erettili. L'uso di questi medicamenti sembra, infatti, favorire la diffusione delle malattie sessualmente trasmissibili.

Il rapporto sarà incentrato sullo studio del fenomeno e sulla definizione delle strategie per affrontarlo. In particolare dovrà:

- rilevare il rapporto tra la quantità di medicamenti prescritti legalmente e il fabbisogno medico effettivo;

- determinare le norme legali necessarie per limitare l'uso di tali medicamenti al contesto medico;

- arginare la vendita illegale (e via Internet) di questi medicamenti;

- definire le pertinenti misure di prevenzione (soprattutto per i gruppi interessati);

- identificare le possibilità di migliorare il coordinamento e la cooperazione tra le imprese produttrici dei medicamenti e le autorità.

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Il Consiglio federale è consapevole del problema dell'abuso di medicamenti. Tuttavia, negli ambienti delle feste e discoteche, questo abuso non è limitato ai farmaci destinati alla cura delle disfunzioni erettili. Le misure da adottare non possono dunque essere riferite soltanto a singoli prodotti, ma devono inserirsi nel contesto più generale della problematica dell'abuso di medicamenti. Una buona parte di tali prodotti proviene dal mercato illegale.

In stretta collaborazione con l'Amministrazione federale delle dogane, Swissmedic adotta, ai sensi della legge sugli agenti terapeutici (RS 812.21), misure per contrastare l'importazione illegale di medicamenti. Quantità che superano il fabbisogno mensile destinato al consumo proprio possono essere trattenute, sequestrate e distrutte dopo una procedura amministrativa. Circa un terzo dei 637 provvedimenti amministrativi adottati nel 2008 contro l'importazione illegale di farmaci concerneva prodotti per la cura delle disfunzioni erettili.

L'Ufficio federale della sanità pubblica sta elaborando un progetto di monitoraggio delle dipendenze volto a raccogliere dati sulle abitudini di consumo di sostanze legali che generano dipendenza (quali alcol e tabacco), di droghe illegali e di medicamenti. Sulla base di questi dati si potrà decidere se adottare provvedimenti supplementari in collaborazione con le autorità cantonali competenti per l'attuazione della politica delle dipendenze. Per questo motivo, il Consiglio federale non reputa necessario, al momento, redigere il rapporto richiesto nel postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, anlässlich der Revision des Kriegsmaterialgesetzes vom 13. Dezember 1996 (KMG) im Hinblick auf die Ratifizierung des Übereinkommens über Streumunition (sogenannter Oslo-Prozess) eine Bestimmung in das KMG aufzunehmen, die es jeder natürlichen oder juristischen Person verbietet, Waffen zu finanzieren, die durch dieses Gesetz verboten sind. Dieses Verbot soll ebenso für Antipersonenminen gelten, die schon heute im KMG aufgeführt sind. Unter Finanzierung soll jegliche Form finanzieller Unterstützung verstanden werden, seien es Kredite oder Bankgarantien oder auch der Erwerb - auf eigene Rechnung - von Finanzinstrumenten des betreffenden Unternehmens. Für Zuwiderhandlungen gegen das Verbot sind Strafen vorzusehen.

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Am 3. Dezember 2008 hat die Schweiz in Oslo das Übereinkommen über Streumunition unterzeichnet. Im Hinblick auf die Ratifizierung wird der Bundesrat den eidgenössischen Räten eine Änderung des Kriegsmaterialgesetzes unterbreiten. Es wird im Rahmen dieser Arbeiten zu klären sein, ob die von der Motion anvisierten Finanzierungsgeschäfte vom Gesetz bereits erfasst oder ob gesetzliche Klärungen oder Ergänzungen nötig sind.

Ein allfälliges Finanzierungsverbot illegaler Tätigkeiten im Zusammenhang mit Streumunition und Antipersonenminen wird aber in jedem Fall ausschliesslich die direkte Finanzierung erfassen. Schon allein aus praktischen Gründen wäre es mit vernünftigem Aufwand kaum möglich zu prüfen, ob namentlich in ausländische Aktien angelegtes Geld nicht indirekt der Finanzierung einer nach dem Kriegsmaterialgesetz verbotenen Tätigkeit dient.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Lors de la modification de la loi fédérale du 13 décembre 1996 sur le matériel de guerre (LFMG) pour la ratification de la Convention d'Oslo sur les armes à sous-munitions, le Conseil fédéral est chargé d'inclure dans la LFMG l'interdiction pour toute personne physique ou morale de financer les armes interdites par cette loi. Cette interdiction portera également sur les mines antipersonnel, déjà inscrites dans la LFMG.

On entend par financement toutes les formes de soutien financier, à savoir les crédits et les garanties bancaires, ainsi que l'acquisition pour compte propre d'instruments financiers émis par une entreprise.

Des sanctions pénales seront prévues à l'encontre des contrevenants.

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Le 3 décembre 2008, la Suisse a signé à Oslo la Convention sur les armes à sous-munitions. En vue de la ratification de la convention, le Conseil fédéral soumettra aux Chambres fédérales une modification de la loi sur le matériel de guerre (LFMG). C'est dans le cadre de ces travaux qu'il s'agira de vérifier si la loi inclut déjà les opérations de financement visées par la motion ou si, alors, il y a lieu de le préciser dans la loi ou de compléter cette dernière en conséquence.

Quoi qu'il en soit, l'interdiction de financer des activités illégales en relation avec des armes à sous-munitions et des mines antipersonnel concernerait exclusivement le financement direct. Il ne serait en effet guère possible, déjà pour des raisons purement pratiques, d'examiner avec des moyens raisonnables si, notamment, de l'argent placé dans des actions étrangères ne sert pas indirectement à financer une activité interdite par la LFMG.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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In occasione della modifica della legge federale del 13 dicembre 1996 sul materiale bellico (LMB), necessaria per la ratifica della Convenzione di Oslo sulle munizioni a grappolo, il Consiglio federale è incaricato di includere nella LMB il divieto per ogni persona fisica o giuridica di finanziare armi proibite da tale legge. Questo divieto varrà anche per le mine antiuomo, già contemplate nella LMB. Per finanziamento si intende qualsiasi forma di sostegno finanziario, ovvero i crediti e le garanzie bancarie, come pure l'acquisto per proprio conto di strumenti finanziari emessi da un'impresa.

Nei confronti dei trasgressori devono essere previste sanzioni penali.

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Il 3 dicembre 2008 la Svizzera ha firmato a Oslo la Convenzione sul divieto delle armi a submunizioni. Alla luce della ratifica, il Consiglio federale sottoporrà alle Camere federali una modifica della legge sul materiale bellico. Nell'ambito dei lavori di revisione della legge occorrerà stabilire se le operazioni di finanziamento oggetto della mozione sono già considerate dalla legge oppure se quest'ultima debba essere precisata o integrata.

Un eventuale divieto di finanziamento delle attività illegali legate alle armi a submunizioni e alle mine antiuomo riguarderà in ogni caso esclusivamente il finanziamento diretto. Infatti, anche soltanto per ragioni pratiche - in particolare nel caso del denaro investito in azioni estere - assumendo un onere ragionevole sarebbe quasi impossibile verificare se il finanziamento non vada indirettamente a beneficio di un'attività vietata ai sensi della legge sul materiale bellico.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen in die Wege zu leiten, um die Schweizerische Steuerkonferenz (SSK) wieder auf die informelle Ebene zurückzuführen, wie dies bei der Gründung anno 1919 auch beabsichtigt war. Das bedeutet konkret, dass sie die Resultate ihrer Beratungen mittels Anträgen bei den kantonalen Steuerbehörden einbringt. Die entsprechende Ausgestaltung ist in einem Reglement festzuhalten.

Wegleitungen, Kreisschreiben sowie wichtige Neuerungen der SSK sind der Konferenz der kantonalen Finanzdirektorinnen und Finanzdirektoren (FDK) zu unterbreiten. Überdies hat ein ordentliches Vernehmlassungsverfahren unter Einbezug der Parteien und Wirtschaftsverbände stattzufinden. Die genannten SSK-Publikationen sind vor Inkrafttreten durch die FDK zu genehmigen.

Die SSK legt gegenüber den kantonalen Parlamenten sowie den Finanzkommissionen von Nationalrat und Ständerat jährlich Rechenschaft in Form eines kurzen Berichtes ab.

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Die Schweizerische Steuerkonferenz (SSK) besteht seit 1919. Sie hat die Rechtsform eines Vereins. Ihr gehören als Mitglieder sämtliche 26 kantonalen Steuerverwaltungen und die Eidgenössische Steuerverwaltung an. Das Präsidium hat immer ein kantonaler Steuerverwalter inne.

Weder die Erkenntnisse der SSK noch ihre Kreisschreiben, Wegleitungen usw. haben für die Kantone bindende Wirkung. Jeder Kanton bleibt selbst für die rechtlich korrekte Umsetzung der eidgenössischen und kantonalen Steuerordnung verantwortlich. Ein formelles Vernehmlassungs- oder Anhörungsverfahren nach Bundesrecht zu eröffnen, das Aufschluss über die Akzeptanz eines Vorhabens gibt, ist der SSK verwehrt, da sie keine Bundesbehörde ist.

Der Bundesrat kann die in der Motion vorgebrachten Argumente nachvollziehen. Er ist auch der Ansicht, dass bei der Erarbeitung von Empfehlungen der SSK Verbesserungen in der Kommunikation möglich sind. Namentlich sollten die interessierten Wirtschaftsverbände früher in den Willensbildungsprozess einbezogen werden. Allerdings fehlt dem Bundesrat die Kompetenz, die von der Motion geforderten Massnahmen formell durchzusetzen. Er wird aber prüfen, welche Möglichkeiten bestehen, um die Kommunikation zwischen den Akteuren zu verbessern. Der zu Beginn dieses Jahres von den grossen Wirtschaftsverbänden und der SSK getroffene Beschluss, ihren Dialog zu intensivieren, ist ein erster wichtiger Schritt in diese Richtung.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures propres à rétablir le caractère officieux de la Conférence suisse des impôts (CSI) comme ses fondateurs l'avaient prévu en 1919. Elle devra donc faire part aux autorités fiscales cantonales des conclusions de ses débats par la voie de propositions. La procédure et les modalités seront fixées dans un règlement.

La CSI soumettra ses instructions, circulaires et propositions importantes à la Conférence des directrices et directeurs cantonaux des finances (CDF). Parallèlement, les partis et les associations économiques seront consultés par la voie d'une procédure ordinaire. Les publications de la CSI devront être approuvées par la CDF avant d'être mises en vigueur.

Une fois par an, la CSI rendra compte de ses activités, sous la forme d'un bref rapport, aux parlements cantonaux et aux Commissions des finances du Conseil national et du Conseil des États.

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La Conférence suisse des impôts (CSI) existe depuis 1919. Elle revêt la forme juridique d'une association. Les 26 administrations fiscales cantonales et l'Administration fédérale des contributions en sont membres et la présidence est assurée par un des directeurs des administrations cantonales.

Les constatations, les circulaires, les directives et autres recommandations de la CSI n'ont pas de caractère obligatoire pour les cantons. Il incombe à chacun d'eux de mettre en oeuvre les régimes fiscaux cantonal et fédéral conformément au droit. La CSI n'étant pas une autorité fédérale, elle n'est pas autorisée à ouvrir une procédure de consultation ou d'audition formelle au sens où l'entend le droit fédéral, c'est-à-dire permettant de déterminer si un projet est susceptible d'être bien accepté.

Le Conseil fédéral comprend les arguments invoqués dans la motion et il est d'avis que la communication peut être améliorée dans le cadre de l'élaboration des recommandations de la CSI. Les organisations économiques intéressées devraient notamment être associées à ce processus plus tôt. Toutefois, le Conseil fédéral n'a pas de compétence lui permettant de mettre en oeuvre de manière formelle les mesures préconisées par la motion. Il va malgré tout examiner les moyens qui peuvent être mis en oeuvre pour améliorer la communication. La décision prise au début de cette année par les grandes organisations économiques et la CSI d'intensifier le dialogue entre elles constitue un pas important dans ce sens.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a intraprendere delle misure per riportare la Conferenza fiscale svizzera (CFS) ad un livello informale come era stato prefissato alla sua istituzione nel 1919. Ciò significa concretamente che essa deve presentare i risultati del suo lavoro alle autorità fiscali cantonali mediante delle proposte. Il relativo procedimento deve essere definito in un regolamento.

Le direttive, le circolari nonché le innovazioni importanti della CFS devono essere presentate alla Conferenza dei direttori cantonali delle finanze (CDCF). Inoltre, deve essere stabilita una procedura di consultazione ordinaria in collaborazione con i partiti e con le associazioni economiche. Le suddette pubblicazioni della CFS devono essere approvate dalla CDCF prima della loro entrata in vigore.

La CFS presenta annualmente un rendiconto nella forma di un breve rapporto ai Parlamenti cantonali e alle Commissioni finanziarie del Consiglio nazionale e del Consiglio degli Stati.

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La Conferenza fiscale svizzera (CFS) esiste dal 1919 e ha la forma giuridica di un'associazione. Ne sono membri tutte le 26 amministrazioni cantonali delle contribuzioni e l'Amministrazione federale delle contribuzioni. La carica di presidente è sempre ricoperta da un direttore dell'amministrazione cantonale delle contribuzioni.

Sia le constatazioni che le circolari e le direttive della CFS non hanno carattere vincolante per i cantoni. Ogni cantone è responsabile della corretta attuazione giuridica dell'ordinamento fiscale federale e cantonale. Dato che non è un'autorità federale, la CFS non è autorizzata ad avviare una procedura di consultazione o un'indagine conoscitiva secondo il diritto federale che permetta di stabilire se un determinato progetto è suscettibile di essere accolto favorevolmente.

Il Consiglio federale comprende gli argomenti addotti nella mozione ed è dell'avviso che la comunicazione possa essere migliorata nel quadro dell'elaborazione di raccomandazioni della CFS. Le associazioni economiche interessate dovrebbero in particolare essere coinvolte più presto in questo processo di formazione della volontà. Il Consiglio federale non ha però la competenza di attuare formalmente le misure richieste dalla mozione. Esso esaminerà comunque quali possibilità esistono per migliorare la comunicazione tra gli attori. La decisione adottata a inizio anno dalle grandi associazioni economiche e dalla CFS costituisce un primo importante passo in questa direzione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament folgende Änderung des KVG zu unterbreiten:

Art. 64 Abs. 6bis (neu)

Der Bundesrat sieht für die Erstversorgung von Krankheiten durch Notfalleinrichtungen oder durch spezialisierte Leistungserbringer ohne Vorliegen einer Notfallsituation eine erhöhte Kostenbeteiligung vor. Er legt Bedingungen und Ausnahmen fest. Artikel 64 Absatz 2 Buchstabe a bleibt vorbehalten.

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Der Bundesrat hat am 26. Mai 2004 die Botschaft zur Änderung des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung im Bereich der Kostenbeteiligung (04.034) verabschiedet. Darin hat er die Erhöhung des Selbstbehalts auf 20 Prozent vorgeschlagen sowie eine Erweiterung der Kompetenz des Bundesrates, für bestimmte Leistungen eine geringere Kostenbeteiligung festzulegen. Am 15. September 2004 hat der Bundesrat ausserdem eine Vorlage über Managed-Care-Modelle (04.062) unterbreitet, welche alternative Versicherungsformen fördern will, indem den Versicherern die Möglichkeit eingeräumt wird, bei einer eingeschränkten Wahl der Leistungserbringer Prämienermässigungen zu gewähren. Mit beiden Vorlagen soll u. a. die Eigenverantwortung der Versicherten gestärkt werden. Sie sind zurzeit bei der Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Nationalrates hängig.

Im Weiteren hat der Bundesrat dem Parlament am 29. Mai 2009 ein dringliches Massnahmenpaket vorgelegt, das insbesondere die Einführung eines Behandlungsbeitrages und die Einrichtung von kostenlosen telefonischen Beratungsdiensten vorsieht, um die Versicherten vom Bezug überflüssiger medizinischer Leistungen abzuhalten und dadurch ihre Eigenverantwortung zu erhöhen. Über die genannten Vorlagen hat nun das Parlament zu befinden. Der Bundesrat ist deshalb der Meinung, dass das Parlament geeignete und ausreichende Massnahmen zur Hand hat, um die Versicherten vermehrt in die Verantwortung einzubinden. Unter diesen Umständen erachtet der Bundesrat die Unterbreitung einer weiteren Vorlage an das Parlament als nicht angezeigt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.