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Ich bitte den Bundesrat, folgende Frage zu beantworten:

Sollte die zuständige Behörde zur Beschleunigung der Energiewende bei der Interessenabwägung im Rahmen eines Baubewilligungsverfahrens dem Interesse an der Installation von Photovoltaikanlagen auf Gebäuden Vorrang vor anderen Interessen einräumen können?

FederalCouncilResponseText

Laut Artikel 18a Absatz 1 des Raumplanungsgesetzes (RPG, SR 700) gilt: «In Bau- und in Landwirtschaftszonen bedürfen auf Dächern genügend angepasste Solaranlagen keiner Baubewilligung nach Artikel 22 Absatz 1. Solche Vorhaben sind lediglich der zuständigen Behörde zu melden.»

Gemäss einer Schätzung des Bundesamts für Energie wurden Ende 2022 erst etwa 8 Prozent des gesamten Solarpotenzials auf Dächern genutzt, obwohl Solaranlagen auf über 90 Prozent der Dachflächen ohne Bewilligung errichtet werden könnten. Im Rahmen der laufenden parlamentarischen Beratung des Bundesgesetzes über eine sichere Stromversorgung mit erneuerbaren Energien (21.047) haben National- und Ständerat beschlossen, diese Befreiung von der Baubewilligungspflicht auf Fassadenanlagen auszuweiten.

Die in der Interpellation adressierten Standorte für Solaranlagen, bei denen eine Baubewilligung nötig ist (insbes. auf Kulturdenkmälern), stellen demgegenüber ein eher kleines Potenzial dar. Zudem ist zu beachten, dass laut Artikel 18a Absatz 3 RPG Solaranlagen Denkmäler, auf denen sie installiert werden, nicht wesentlich beinträchtigen dürfen. Gemäss Absatz 4 gehen ansonsten die Interessen an der Nutzung der Solarenergie auf bestehenden oder neuen Bauten den ästhetischen Anliegen grundsätzlich vor. Vor diesem Hintergrund ist ein weiterer Vorrang für die Nutzung der Solarenergie gegenüber anderen Interessen aus Sicht des Bundesrates nicht angebracht.

Zu berücksichtigen ist, dass die kantonalen Behörden bei der Umsetzung von Artikel 18a Absatz 3 RPG über einen erheblichen Spielraum verfügen. Im Rahmen des Vollzugs obliegt gemäss der verfassungsmässigen Kulturhoheit die Definition der Beeinträchtigung von denkmalgeschützten Objekten durch Solaranlagen den Kantonen und wird von diesen sehr unterschiedlich gehandhabt.
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Je prie le Conseil fédéral de bien vouloir réponse à la question suivante :

Afin d'accélérer la transition énergétique, faudrait-il prévoir que l'autorité compétente, lors de la pesée des intérêts dans le cadre d'une procédure d'autorisation de construire, peut faire primer l'intérêt à l'installation de panneaux photovoltaïque sur les bâtiments par rapport à d'autres intérêts ?

FederalCouncilResponseText

L’art. 18a, al. 1, de la loi sur l’aménagement du territoire (LAT, RS 700) dispose que «[d]ans les zones à bâtir et les zones agricoles, les installations solaires suffisamment adaptées aux toits ne nécessitent pas d’autorisation selon l’art. 22, al. 1. De tels projets doivent être simplement annoncés à l’autorité compétente.»

D’après une estimation de l’Office fédéral de l’énergie, fin 2022, seuls quelque 8% du potentiel solaire total des toitures ont été exploités, alors même que plus de 90% des toitures pourraient accueillir des installations photovoltaïques sans nécessiter d’autorisation. Dans le cadre des débats en cours au Parlement au sujet de la loi relative à un approvisionnement en électricité sûr reposant sur des énergies renouvelables (21.047), le Conseil national et le Conseil des États ont décidé d’étendre l’absence d’obligation de construire aux installations en façade.

Les sites mentionnés dans l’interpellation pour lesquels l’implantation d’une installation solaire nécessite une autorisation (notamment les biens culturels) représentent pour leur part un potentiel assez limité. De plus, il faut prendre en compte que d’après l’art. 18a, al. 3, LAT, les installations solaires ne doivent pas porter d’atteinte majeure aux biens culturels sur lesquels elles sont implantées. L’al. 4 dispose que, pour le reste, l’intérêt à l’utilisation de l’énergie solaire sur des constructions existantes ou nouvelles l’emporte en principe sur les aspects esthétiques. Dans ce contexte, le Conseil fédéral n’estime pas pertinent d’introduire une nouvelle primauté de l’utilisation de l’énergie solaire sur d’autres intérêts.

Il importe de noter que les autorités cantonales ont une marge de manœuvre considérable dans l’application de l’art. 18a, al. 3, LAT. De par la souveraineté des cantons en matière culturelle, qui est inscrite dans la Constitution, il leur appartient de définir l’atteinte causée par les installations solaires aux objets protégés. Les définitions des différents cantons sont très hétérogènes.
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Invito il Consiglio federale a rispondere alla seguente domanda:

al fine di accelerare la transizione energetica, sarebbe opportuno prevedere che l'autorità competente, al momento della ponderazione degli interessi nell'ambito di una procedura di autorizzazione edilizia, possa dare la priorità all'interesse all'installazione di pannelli fotovoltaici sugli edifici rispetto ad altri interessi?

FederalCouncilResponseText

Secondo l'articolo 18a capoverso 1 della legge sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700), «nelle zone edificabili e nelle zone agricole gli impianti solari sufficientemente adattati ai tetti non necessitano dell’autorizzazione di cui all’articolo 22 capoverso 1. Simili progetti devono essere unicamente annunciati all’autorità competente.»

Secondo una stima dell'Ufficio federale dell'energia, alla fine del 2022 era stato sfruttato solo circa l'8 per cento del potenziale solare totale sui tetti, anche se su oltre il 90 per cento delle superfici dei tetti potrebbero essere installati impianti senza autorizzazione. Nell'ambito delle deliberazioni parlamentari in corso sulla legge federale su un approvvigionamento elettrico sicuro con le energie rinnovabili (21.047), il Consiglio nazionale e il Consiglio degli Stati hanno deciso di estendere alle facciate l'esenzione dall'obbligo di autorizzazione edilizia.

I siti per gli impianti solari oggetto dell'interpellanza, per i quali è richiesta un'autorizzazione edilizia (in particolare sui monumenti culturali), rappresentano un potenziale piuttosto modesto in confronto. Inoltre, va notato che, conformemente all'articolo 18a capoverso 3 LPT, gli impianti solari non devono pregiudicare in modo sostanziale i monumenti su cui sono installati. Secondo il capoverso 4, per il rimanente, l’interesse a utilizzare l’energia solare negli edifici esistenti o nuovi prevale in linea di principio sugli aspetti estetici. In questo contesto, secondo il Consiglio federale non è opportuno dare ulteriore priorità all'utilizzo dell'energia solare rispetto ad altri interessi.

Occorre tenere conto del fatto che le autorità cantonali dispongono di un ampio margine di manovra nell'attuazione dell'articolo 18a capoverso 3 LPT. Nell'ambito dell'esecuzione, in conformità con la sovranità culturale costituzionale, la definizione del pregiudizio dei monumenti protetti arrecato dagli impianti solari spetta ai Cantoni e viene gestita in modo molto diverso da questi ultimi.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einen Bericht vorzulegen, welche Massnahmen ergriffen werden müssen, um die zeitnahe ambulante Versorgung der Diagnostik und multimodalen Therapie von ADHS-Patient*innen zu gewährleisten. Insbesondere soll in Absprache mit den Kantonen geprüft werden, inwiefern eine Verbesserung der finanziellen Rahmenbedingungen die momentan unzumutbaren Wartezeiten verkürzen und den Fachkräftemangel entschärfen kann, damit ADHS-Patient*innen adäquat versorgt werden können.

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Die Versorgungssituation in der Kinder- und Jugendpsychiatrie ist zurzeit grundsätzlich angespannt. Dies betrifft auch Kinder und Jugendliche mit ADHS. Grundsätzlich sind die Kantone für die Versorgung zuständig. Der Bundesrat ist jedoch bereit, in einem Bericht die Situation zu analysieren und basierend darauf mögliche Massnahmen vorzuschlagen. Zu berücksichtigen ist, dass die Einführung des Anordnungsmodells für die psychologische Psychotherapie per 1. Juli 2022, die der Bundesrat am 19. März 2021 beschlossen hat, möglicherweise zu einer Entschärfung der Situation führen wird.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur les mesures à prendre pour garantir une prise en charge ambulatoire rapide, comprenant le diagnostic et les thérapies multimodales, des patients atteints de trouble de déficit de l'attention avec ou sans hyperactivité (TDAH). Il s'agit notamment d'examiner, en concertation avec les cantons, dans quelle mesure une amélioration des conditions financières peut avoir pour effet de raccourcir les temps d'attente, qui sont inacceptablement longs à l'heure actuelle, et de combler la pénurie de personnel qualifié, afin que les patients souffrant de TDAH puissent bénéficier d'une prise en charge adéquate.

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L’offre en psychiatrie de l’enfance et de l’adolescence connaît actuellement un contexte tendu, ce qui impacte aussi les enfants et les adolescents présentant un TDAH. Les soins dans ce domaine incombent aux cantons. Le Conseil fédéral est cependant prêt à analyser la situation dans un rapport et à proposer d’éventuelles mesures sur cette base. Il convient de noter que la situation devrait s’améliorer suite à l’introduction du modèle de la prescription pour la psychothérapie effectuée par des psychologues, décidée par le Conseil fédéral le 19 mars 2021.
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Il Consiglio federale è incaricato di esporre in un rapporto quali provvedimenti devono essere adottati per garantire un'assistenza ambulatoriale tempestiva in termini di diagnosi e terapia multimodale per le persone con un disturbo da deficit di attenzione/iperattività (ADHD). In particolare, va verificato d'intesa con i Cantoni in quale misura un miglioramento delle condizioni quadro finanziarie possa ridurre i tempi d'attesa, al momento inaccettabili, e rispondere alla carenza di personale qualificato affinché le persone affette da ADHD possano contare su un'assistenza appropriata.

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La situazione dell’assistenza psichiatrica per bambini e adolescenti è attualmente tesa, anche tra i soggetti affetti da ADHD. L’assistenza sanitaria è di competenza dei Cantoni. Il Consiglio federale è tuttavia pronto ad analizzare la situazione in un rapporto e a proporre possibili misure sulla base dei risultati. Occorre considerare che l’introduzione, con effetto a partire dal 1° luglio 2022, del modello della prescrizione per la psicoterapia praticata da psicologi, decisa dal Consiglio federale il 19 marzo 2021, potrebbe contribuire ad alleggerire la situazione.
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Die Lage der Organspende in unserem Land ist sehr besorgniserregend. Gemäss Angaben von Swisstransplant sind von Januar bis März 2023 bereits 29 auf ein Organ wartende Personen gestorben. Hochgerechnet auf zwölf Monate sind das 116 Todesfälle.

Ende März 2023 haben 1447 Personen auf ein oder mehrere Organe gewartet. In der Zwischenzeit verschlechtert sich ihr Gesundheitszustand, wenn sie zum Beispiel auf eine Leber warten.

Das Volk hat das neue Transplantationsgesetz im Mai 2022 mit grosser Mehrheit angenommen. Dieses basiert auf der Widerspruchslösung. Mit diesem Ansatz soll die Organspende massgeblich gefördert werden. Wie wir erfahren konnten, wurde das Inkraftsetzen verschoben: Das Gesetz gilt frühestens ab 2025.

Es ist unverständlich, warum man drei Jahre oder sogar länger warten muss, um ein Gesetz in Kraft zu setzen, das Leben retten kann.

Ich bitte den Bundesrat, die folgenden Fragen zu beantworten:

- Wird er das Verfahren zur Schaffung eines nationalen Registers, wie es das Gesetz vorsieht, beschleunigen?

- Welche weiteren Hindernisse kommen bei der Umsetzung des Gesetzes auf die Behörden zu? Welche Mittel werden sie zur Bewältigung ergreifen?

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Der Bundesrat ist sich der schwierigen Situation im Organspendebereich bewusst. Die Anzahl Personen auf der Warteliste steigt zwar seit dem Jahr 2016 nicht mehr an; trotzdem müssen immer noch zu viele Menschen zu lange auf ein Organ warten.

Das Bundesamt für Gesundheit (BAG) setzt die Einführung der Widerspruchslösung so rasch wie möglich um. Damit diese eingeführt werden kann, muss das Verordnungsrecht angepasst sowie ein Register aufgebaut werden. Es ist vorgesehen, die Widerspruchslösung ab Mitte 2025 gestaffelt in Kraft zu setzen: Mit einer sechsmonatigen Vorlaufzeit vor dem eigentlichen Systemwechsel soll das Organ- und Gewebespenderegister bereits zur Verfügung stehen und die Bevölkerung über die neue Regelung informiert werden.

Insbesondere der Aufbau eines Registers bedingt umfassende Abklärungen, welche das Verordnungsrecht aber auch den Zeitpunkt der Einführung beeinflussen. Ein Aspekt ist die sichere Identifikation einer Person vor einem Eintrag und einer Änderung im Organ- und Gewebespenderegister. Die neue geplante staatliche E-ID, deren Botschaft vom Bundesrat vom 29. Juni 2022 bis 20. Oktober 2022 vernehmlasst wurde, ist eine sichere und kostengünstige Lösung für die Identifikation im Register und soll daher vorgesehen werden. Im Fall einer Verzögerung der Inkraftsetzung der E-ID sieht das BAG für die Übergangszeit eine alternative Identifikation vor, damit die Einführung der Widerspruchslösung nicht zusätzlich verzögert wird.

Das Verfahren zur Einrichtung des neuen Registers kann aus diesen Gründen nicht beschleunigt werden. Die Vernehmlassung des Ausführungsrechts soll im ersten Quartal 2024 gestartet werden.
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La situation dans le domaine du don d'organes est très préoccupante dans notre pays. D'après les chiffres de Swisstranplant, 29 personnes en attente d'un nouvel organe sont déjà décédées entre janvier et mars 2023. Extrapolé sur 12 mois, cela représenterait 116 morts.

On relève que 1447 personnes attendaient au moins un organe à la fin du mois de mars de cette année. Dans l'intervalle, leur état de santé se dégrade, par exemple si elles sont dans l'attente d'un foie.

Pourtant, le peuple a largement accepté la nouvelle loi sur la transplantation d'organes en mai 2022 qui est basée sur le consentement présumé. Celle-ci devrait notablement contribuer à favoriser le don d'organes. Or, on apprend que l'entrée en vigueur de la loi a été repoussée à 2025 au plus tôt.

Il est incompréhensible que l'on doive attendre trois ans, voire plus, pour mettre en application une loi qui peut sauver des vies.

Je prie donc le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

- Va-t-il accélérer la procédure de mise en place du registre national prévu dans la loi ?

- À quel autre obstacle doivent faire face les autorités pour mettre en ceuvre la nouvelle loi ? Et quels moyens

déploieront-elles pour les surmonter ?

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Le Conseil fédéral a conscience de la situation difficile qui prévaut dans le domaine du don d’organes. Le nombre de personnes sur la liste d’attente stagne depuis 2016. Pourtant, elles sont encore trop nombreuses à attendre trop longtemps avant de recevoir un organe.

L’Office fédéral de la santé publique (OFSP) prévoit d’introduire le principe du consentement présumé le plus rapidement possible. Pour ce faire, il faut au préalable adapter le droit d’exécution et créer un registre. Le principe du consentement présumé devrait donc entrer en vigueur de manière échelonnée à partir du second semestre 2025 : le registre des donneurs d’organes et de tissus devrait déjà être disponible et la population informée au sujet de la nouvelle réglementation dans les six mois avant le changement de système à proprement parler.

Pour développer un registre notamment, il est nécessaire de procéder à des clarifications complètes, lesquelles vont influencer non seulement le droit d’exécution, mais également le moment de la mise en œuvre. Un des aspects concernés : les moyens pour identifier une personne de façon sûre avant toute inscription ou modification dans le registre des donneurs d’organes et de tissus. Le projet de nouvelle identification électronique (e-ID) reconnue par l’État, dont le message correspondant a été mis en consultation par le Conseil fédéral du 29 juin 2022 au 20 octobre 2022, est une solution sûre et économique pour remédier à cette question question et doit donc être envisagée. Si la mise en œuvre de l’e-ID devait être retardée, l’OFSP prévoit un moyen d’identification alternatif pour la période transitoire afin de ne pas retarder également l’introduction du principe du consentement présumé.

Il n’est donc pas possible d’accélérer davantage la procédure de création du nouveau registre. La procédure de consultation du droit d’exécution devrait démarrer au premier semestre 2024.
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La situazione nel settore della donazione di organi è molto preoccupante nel nostro Paese. Secondo Swisstransplant, tra il gennaio e il marzo di quest’anno sono già decedute 29 persone in attesa di un nuovo organo. Se proiettiamo questo dato su 12 mesi, fanno 116 morti.

Alla fine di marzo, 1447 persone erano in attesa di uno o più organi: mentre aspettano, ad esempio un nuovo fegato, il loro stato di salute peggiora.

Nel maggio del 2022 il Popolo ha accettato a larga maggioranza la nuova legge sui trapianti basata sul consenso presunto. Questo nuovo disciplinamento dovrebbe contribuire a favorire in misura sostanziale la donazione di organi. Ora è emerso che l’entrata in vigore della legge è stata posticipata al 2025 al più presto.

È incomprensibile che si debba attendere tre o più anni per applicare una legge in grado di salvare vite.

Prego pertanto il Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti.

- Intende accelerare l’istituzione del registro nazionale previsto dalla suddetta legge?

- Quali altri ostacoli devono affrontare le autorità per attuare la nuova legge? A quali mezzi faranno ricorso per superarli?

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Il Consiglio federale è consapevole della difficile situazione relativa alle donazioni di organi. Sebbene il numero di persone in lista d’attesa non sia aumentato dal 2016, sono ancora troppe quelle che attendono troppo a lungo un trapianto.

L’Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) intende introdurre il modello del consenso presunto il più rapidamente possibile. Ma per farlo, è necessario adeguare il diritto esecutivo e istituire un registro. Si prevede di attuare questo modello in modo scaglionato a partire dalla metà del 2025: sei mesi prima dell’effettivo cambio di sistema, il registro delle donazioni di organi e di tessuti sarà già messo a disposizione e la popolazione sarà informata del nuovo regolamento.

Per l’istituzione di un registro, in particolare, sono necessari accertamenti approfonditi che influenzeranno non soltanto il diritto esecutivo, ma anche la data della sua introduzione. Uno degli aspetti da considerare riguarda i mezzi per identificare con certezza una persona prima di una registrazione o modifica nel registro. Il nuovo mezzo di identificazione elettronico riconosciuto dallo Stato, il cui progetto di legge corredato del messaggio è stato posto in consultazione dal Consiglio federale dal 29 giugno al 20 ottobre 2022, è una soluzione sicura ed economica e quindi da prevedere per l’identificazione nel registro delle donazioni. Nel caso l’entrata in vigore dell’identità elettronica dovesse subire ritardi, l’UFSP prevede un mezzo identificativo alternativo per il periodo transitorio, in modo da non ritardare anche l’introduzione del modello del consenso presunto.

Per i motivi suesposti, non è possibile accelerare l’istituzione del nuovo registro. La consultazione relativa al diritto esecutivo sarà avviata nel primo trimestre del 2024.
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La liberté d'expression est de plus en plus menacée en Turquie. Les journalistes, les universitaires, les artistes, les défenseurs des droits de l'homme qui émettent des critiques contre le gouvernement risquent de faire l'objet de poursuites, d'enquêtes criminelles, d'intimidations et de censure.

Récemment, 110 journalistes, universitaires, artistes, avocat.e.s et personnalités politiques ont été arrété.es dans 21 provinces du sud et de l'est de la Turquie. Plusieurs organisations internationales dont l'ONU, le Conseil de l'Europe, Reporters sans Frontières et Amnesty International dénoncent depuis longtemps la répression et l'absence de liberté d'expression qui prévaut dans le pays. Cette répression touche tout particulièrement les journalistes kurdes. La Turquie occupe la 149e place sur 180 dans le classement mondial de la liberté de la presse.

À l'approche des élections législatives et présidentielles, le gouvernement de R.T. Erdogan renforce la répression et entretient un climat de peur qui risque gravement d'entraver l'exercice serein des droits civiques, notamment pour les populations des régions du sud qui viennent de subir le terrible tremblement de terre.

Face à cette situation alarmante, le Conseil fédéral va-t-il intervenir auprès du gouvernement turc pour l'appeler à respecter les conventions internationales que la Turquie a signées, pour le rétablissement de la liberté de la presse et des libertés démocratiques, de même que pour la libération des journalistes et autres personnes arbitrairement emprisonnées en raison de leurs opinions ?

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En tant qu’Etat membre du Conseil de l’Europe et de l’OSCE, la Turquie s'est engagée à respecter les normes internationales en matière d'Etat de droit et de démocratie. La Suisse utilise ces deux plateformes multilatérales pour appeler la Turquie à respecter ses obligations internationales. Au Comité des ministres du Conseil de l'Europe, elle insiste systématiquement sur la mise en œuvre pleine des arrêts rendus par la Cour européenne des droits de l'homme, y compris les arrêts Kavala contre Türkyie, Demirtas contre Türkyie. A cet égard, la Suisse a demandé à plusieurs reprises au Comité des Ministres l'abrogation de l'article 299 du Code pénal turc [outrage aux institutions, aux fonctionnaires publics et au président] qui n’est pas conforme à la jurisprudence de la Cour. Elle a en outre fait état de son inquiétude selon laquelle depuis mars 2022, 381 journalistes auraient été arrêtés car soupçonnés d’appartenir à une organisation terroriste. Dans le cadre onusien du dernier examen périodique universel de la Turquie au Conseil des droits de l'homme en janvier 2020, la Suisse a formulé une recommandation explicite sur le respect de la liberté d’expression et de la liberté de la presse.

Par ailleurs, l’Ambassade à Ankara et le Consulat général à Istanbul suivent les procès en lien avec la liberté de la presse et la liberté d’expression et la Suisse participe aux missions d'observation électorale du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme (BIDDH) des élections législatives et présidentielles.