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Il Consiglio federale è invitato a rafforzare ulteriormente il trattato di non proliferazione nucleare e di ridurre al minimo la collaborazione in tutti gli ambiti nucleari con i Paesi che, pur disponendo di armi nucleari, non hanno aderito al trattato come anche con i Paesi che, nonostante la loro adesione al trattato, palesemente mirano a disporre di armi nucleari.

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Il Consiglio federale si impegna attivamente per il disarmo e la non proliferazione nucleari. A tale scopo fa capo a tutti gli organi multilaterali a sua disposizione (conferenze d'esame del trattato sulla non proliferazione delle armi nucleari TNP, Agenzia internazionale per l'energia atomica, Conferenza di Ginevra sul disarmo, Prima commissione dell'Assemblea generale dell'ONU, gruppo dei fornitori nucleari). Esso sostiene gli sforzi volti a rafforzare il regime di non proliferazione, pur riconoscendo il diritto all'impiego pacifico dell'energia nucleare come garantito dal TNP.

La Svizzera non intrattiene rapporti di cooperazione nucleare con i tre Stati che non hanno aderito al TNP (India, Israele, Pakistan) né con quelli che non rispettano completamente le clausole del TNP (Repubblica popolare democratica di Corea, Iran). La Svizzera si attiene altresì alle pertinenti risoluzioni del Consiglio di sicurezza dell'ONU. Per questa ragione è rifiutata l'autorizzazione ad esportare materiali ed equipaggiamenti nucleari nonché beni a duplice uso - sulla base della legge sull'energia nucleare e della legge sul controllo dei beni a duplice impiego - se sussistono motivi di supporre che i beni da esportare saranno utilizzati per sviluppare, produrre o impiegare armi nucleari e serviranno a far proliferare tali armi.

Il Brasile, come l'Argentina, ha abbandonato il suo programma nucleare militare una ventina di anni fa. Nel 1994 ha aderito al trattato di Tlatelolco - che si prefigge di realizzare una zona denuclearizzata nell'America latina e nei Caraibi - e nel 1997 ha ratificato il TNP. Dal 1996 il Brasile è membro del gruppo dei fornitori nucleari (NSG). Del resto la Costituzione brasiliana, redatta nel 1988, stabilisce espressamente che lo sviluppo di un programma nucleare dovrà limitarsi alle sole applicazioni civili. Dal 1991 l'Argentina e il Brasile ispezionano reciprocamente i loro impianti nucleari. In questi ultimi anni il Brasile aveva autorizzato le ispezioni dei propri impianti nucleari da parte dell'IAEA soltanto a determinate condizioni; in seguito tuttavia è stato possibile trovare un accordo. Per questa ragione il Consiglio federale non ha ragione di dubitare della destinazione pacifica del programma nucleare del Brasile e non deve adottare particolari provvedimenti in questo senso. Attualmente non vi è cooperazione nucleare tra la Svizzera e il Brasile.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bis Ende 2008 sämtliche IV-Rentner aus den Ländern Ex-Jugoslawiens, aus Albanien und der Türkei einer ausserordentlichen Rentenrevision zu unterziehen. Die Revision ist von einer unabhängigen Fachstelle vorzunehmen und hat sich auf die Arbeitsfähigkeit der Personen zu fokussieren.

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In den letzten Jahren kam es zu einer starken Zunahme der Leistungen an Personen aus den Ländern der ehemaligen Republik Jugoslawien. Der Bundesrat hat deshalb bereits entsprechende Massnahmen getroffen. So soll insbesondere mit den Massnahmen der 5. IV-Revision der Zuwachs der Zahl der Neurenten eingeschränkt werden. Zudem befasst sich das im Mai 2006 angelaufene mehrjährige Forschungsprogramm zu Invalidität und Behinderung und zur Umsetzung des Invalidenversicherungsgesetzes (FoP-IV) mit den Fragen der Bekämpfung des Versicherungsmissbrauchs und der Nationalitäten. Es gilt nun die entsprechenden Wirkungen und Ergebnisse abzuwarten, bevor weitere Massnahmen angeordnet werden.

Die IV-Stellen überprüfen heute den Rentenanspruch entweder von sich aus (Revision von Amtes wegen) oder auf Gesuch der versicherten Person hin. Der Revisionszeitpunkt wird auf zwei, drei oder auch fünf Jahre nach der erstmaligen bzw. nachfolgenden Rentenverfügung festgesetzt (z. B. in Abhängigkeit der medizinischen Prognose, des Alters). Konkret bedeutet dies, dass heute bereits jährlich 20 Prozent (61 000 Renten) aller laufenden Renten revidiert werden. Das aus diesen Rentenrevisionen resultierende Einsparpotenzial ist gemessen am Aufwand relativ bescheiden. Bei einem Grossteil der geprüften Fälle (87 Prozent) bleibt die Rentensituation gleich, in 6 Prozent der Fälle erfolgt eine Heraufsetzung und bei 3 Prozent bzw. 4 Prozent erfolgt eine Herabsetzung bzw. eine Aufhebung der Rente. Eine weitere, ausserordentliche Revision aller Renten von Personen aus den Balkanländern (insgesamt geht es hier um rund 31 000 Renten bzw. Revisionen) erachtet der Bundesrat als eine zu undifferenzierte und unverhältnismässige Massnahme, für welche die erforderlichen Ressourcen fehlen. Eine unabhängige Fachstelle, die zu einer solchen ausserordentlichen Rentenrevision in der Lage wäre, gibt es nach Wissen des Bundesrates nicht.

Gegenwärtig sind Vorbereitungen im Gange, damit ab nächstem Jahr eingliederungs- und risikoorientierte Revisionen (beispielsweise bei Personen mit Migrationshintergrund, mit gesundheitlichen Beeinträchtigungen unklarer Kausalität oder beruflich schlechter Qualifikation) durchgeführt werden können. Dazu stehen der IV fachlich qualifizierte IV-Stellen mit den regionalen ärztlichen Diensten zur Verfügung. Der Bundesrat ist überzeugt, dass mit einer solchen risikoorientierten Revision und mit den übrigen Massnahmen der 5. IV-Revision wesentlich gezielter gegen ungerechtfertigten Leistungsbezug und Versicherungsmissbrauch vorgegangen werden kann als mit der von der Motion geforderten Massnahme.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre tutti i beneficiari di una rendita AI della ex Jugoslavia, dell'Albania e della Turchia a una revisione straordinaria entro la fine del 2008. La revisione dovrà essere effettuata da un ufficio indipendente ed essere incentrata sulla capacità al lavoro delle persone.

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Negli ultimi anni si è verificato un forte aumento delle prestazioni a favore di persone provenienti dagli Stati della ex Repubblica di Jugoslavia. Il Consiglio federale ha, quindi, adottato le misure del caso. In particolare, gli interventi previsti nel quadro della 5a revisione AI dovrebbero permettere di limitare il numero delle nuove rendite. Anche il programma pluriennale di ricerca sull'invalidità e la disabilità e sull'attuazione della legge sull'assicurazione per l'invalidità (PR-AI), lanciato nel maggio del 2006, si sta occupando della lotta agli abusi in materia di assicurazione e della questione delle nazionalità. Si tratta ora di attenderne gli effetti e i risultati prima di disporre nuove misure.

Attualmente, gli uffici AI verificano il diritto alla rendita di propria iniziativa (revisione d'ufficio) o su richiesta dell'assicurato. La verifica avviene due, tre o anche cinque anni dopo la prima decisione di rendita o quelle successive (p. es. in base alla prognosi medica o all'età). In sostanza, ciò significa che già oggi il 20 per cento delle rendite in corso (61 000 rendite) sono riviste ogni anno. Tenuto conto dei costi, il potenziale di risparmio risultante da tali attività di revisione è relativamente modesto. Nella maggior parte delle situazioni esaminate (87 per cento) la rendita resta invariata, nel 6 per cento dei casi viene aumentata e nel 3 o 4 per cento dei casi viene ridotta o soppressa. Il Consiglio federale ritiene che una revisione straordinaria di tutte le rendite concesse a persone dei Paesi balcanici (in totale si tratterebbe di circa 31 000 rendite/revisioni) sia una misura troppo poco differenziata e sproporzionata, per la quale, oltretutto, non sono disponibili le risorse necessarie. A conoscenza del Consiglio federale non esiste un ufficio indipendente in grado di occuparsi di una revisione straordinaria di questo tipo.

Attualmente, sono in corso i preparativi per l'esecuzione, a partire dal prossimo anno, di revisioni nell'ottica dell'integrazione e del rischio (ad esempio nel caso di persone provenienti da famiglie di migranti, con danni alla salute di natura incerta o con scarse qualifiche professionali). A tal fine, l'AI può contare su uffici AI specializzati in materia e sui relativi servizi medici regionali. Il Consiglio federale è convinto che tali revisioni orientate al rischio, unitamente alle altre misure previste dalla 5a revisione AI, possano contrastare in modo sostanzialmente più mirato le riscossioni ingiustificate di prestazioni e gli abusi in materia di assicurazione che le misure richieste dalla mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, darauf hinzuwirken, dass eine generelle Kerosin-Abgabe oder eine Kerosin-Steuer erhoben werden kann. In einer Übergangsphase sind auch regionale Abkommen (EU, allenfalls andere) anzustreben.

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Dem Bundesrat ist es ebenso wie dem Motionär ein wichtiges Anliegen, dass die Luftfahrt auch in Zukunft ihren Beitrag zur Reduktion der Umweltbelastungen leistet. Wie schon in der Antwort zum Postulat Menétrey-Savary 06.3596 beschrieben, ist der Luftverkehr ein grösstenteils grenzüberschreitender Verkehrsträger. Um Wettbewerbsnachteile zu vermeiden sowie um eine wirksame Umsetzung zu gewährleisten (Umweltauswirkungen machen an den Grenzen nicht halt), ist ein weltweit oder mindestens europaweit harmonisiertes Vorgehen nötig. Die Schweiz kämpft bereits seit Langem in diversen internationalen Gremien (ICAO, ECAC, hochrangige internationale Konferenzen usw.) für solch eine internationale Lösung.

Indessen ist die vom Motionär verlangte Einführung einer generellen Kerosinabgabe auf internationaler Ebene aus heutiger Sicht nicht zielführend. Nachdem sich in den bisherigen internationalen Diskussionen gezeigt hat, dass die Forderung nach der Einführung international abgestimmter Kerosinabgaben zurzeit kaum konsensfähig ist, hat die Schweiz von diesem Vorstoss zumindest zurzeit Abstand genommen und befürwortet an deren Stelle die international harmonisierte Einführung anderer marktbasierter Instrumente. Diesbezüglich teilt der Bundesrat die Auffassung der ICAO und der EU-Kommission, wonach der Handel mit Emissionsrechten aus wirtschaftlicher wie auch aus ökologischer Sicht ein effizienteres Mittel als andere finanzielle Massnahmen wie z. B. Steuern und Abgaben darstellt. In diesem Sinne begrüsst er auch die Schaffung von offenen Emissionshandelssystemen für die Luftfahrt; dies in Übereinstimmung mit der schon im Februar 2007 beschlossenen Energiestrategie, wonach das UVEK die Anbindung an das geplante Emissionshandelssystem der EG bis 2012 sicherstellen soll.

Dabei ist er der Ansicht, dass ein globales Vorgehen bei der Einführung von Emissionshandelssystemen wünschenswert ist. Da eine globale Einführung in Anbetracht bestehender politischer Differenzen auf internationaler Ebene noch über Jahre hinaus kaum realisierbar scheint, soll aber auch die Einführung von Emissionshandelssystemen auf regionaler Ebene, insbesondere zum Sammeln von Erfahrungen, weiter verfolgt und gefördert werden.

Da sich der Bundesrat derzeit sowohl auf globaler als auch auf regionaler Ebene für eine bestmögliche Vermeidung und Verminderung der Auswirkungen der Luftfahrt auf die Umwelt einsetzt, das zielführende Instrument hierfür indessen nicht eine weltweite Kerosinbesteuerung, sondern die Schaffung von offenen Emissionshandelssystemen für die Luftfahrt ist, ist trotz des im Grundsatz berechtigten Anliegens die Motion abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte qu'il soit possible de percevoir une redevance générale sur le kérosène ou un impôt sur le kérosène. Pendant une phase de transition, il cherchera aussi à conclure des accords régionaux (notamment avec l'UE).

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À l'instar de l'auteur de la motion, le Conseil fédéral tient à ce que l'aviation continue à apporter sa contribution à la réduction des atteintes à l'environnement. Or, comme le souligne la réponse au postulat Menétrey-Savary 06.3596, le trafic aérien est pour l'essentiel un trafic transfrontalier. Afin d'éviter des distorsions de la concurrence et par souci d'efficacité (la pollution ne s'arrête pas aux frontières), il faudra harmoniser les règles, si ce n'est sur le plan mondial, du moins en Europe. La Suisse milite depuis de nombreuses années au sein des enceintes internationales (OACI, CEAC, conférences internationales au plus haut niveau, etc.) pour l'adoption d'une solution multilatérale.

En revanche, l'instauration au plan mondial d'une taxe générale sur le kérosène, appelée de ses voeux par l'auteur de la motion, manquerait sa cible dans le contexte actuel. Les discussions menées à ce jour à l'échelon international montrent qu'un consensus sur ce sujet n'est pas près d'être trouvé. Aussi, la Suisse s'est-elle, du moins pour l'instant, distanciée de cette proposition et plaide en lieu et place en faveur de l'instauration, harmonisée sur le plan international, d'instruments basés sur les mécanismes de marché. À cet égard, le Conseil fédéral partage les vues de l'OACI et de la Commission européenne qui estiment qu'un système d'échange de droits d'émission est plus efficace en termes économiques et écologiques que d'autres mesures financières comme les impôts et les taxes. Le Conseil fédéral salue donc la mise sur pied de systèmes de commerce des droits d'émission ouverts à la navigation aérienne, mesure qui s'inscrit d'ailleurs dans sa stratégie énergétique, adoptée en février 2007 et dans le cadre de laquelle le DETEC est chargé de préparer d'ici 2012 le rattachement de la Suisse au système européen d'échange de quotas d'émission.

Il estime à ce propos souhaitable que les systèmes de commerce des droits d'émission soient établis dans le cadre d'un processus mondial. Vu toutefois les divergences d'ordre politique existant au sein de la communauté internationale, ce processus ne sera guère réalisable avant plusieurs années, raison pour laquelle il y a lieu de développer et de promouvoir parallèlement de tels systèmes au niveau régional, en particulier dans le but d'acquérir de l'expérience dans ce domaine.

Étant donné les efforts entrepris actuellement par le Conseil fédéral tant sur le plan international que régional pour empêcher et réduire au mieux l'impact de l'aviation sur l'environnement, l'établissement de systèmes de commerce des droits d'émission ouverts à la navigation aérienne constituant à cet égard un moyen efficace pour y parvenir, contrairement à une redevance générale sur le kérosène, il convient de rejeter la motion même si ses objectifs sont louables sur le fond.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Si incarica il Consiglio federale di operare affinché possa essere introdotta una tassa generale sul cherosene. In una fase transitoria sono auspicabili anche accordi a livello regionale (UE, eventualmente altri).

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Così come l'autore della mozione, anche il Consiglio federale ritiene importante che l'aviazione fornisca anche in futuro un contributo alla riduzione degli effetti sull'ambiente. Come già illustrato nel parere sul postulato Menétrey-Savary 06.3596, l'aviazione è un vettore di trasporto che opera in gran parte a livello transnazionale. Per evitare svantaggi in termini di competitività e per assicurare un'attuazione efficace (gli effetti ambientali non si fermano ai confini) è necessario procedere in maniera armonizzata sul piano mondiale, o per lo meno europeo. Già da tempo la Svizzera si batte, in diversi organismi internazionali (ICAO, ECAC, ecc.) per una soluzione internazionale di questo genere.

Per contro, allo stato attuale non si ritiene che l'introduzione di un'imposta generale sul cherosene a livello internazionale, come richiesto dall'autore della mozione, possa contribuire al raggiungimento dell'obiettivo. Essendo emerso, dalle discussioni finora svolte in ambito internazionale, che la richiesta di introdurre imposte sul cherosene armonizzate fra i vari Paesi non ottiene attualmente consensi, la Svizzera ha preso almeno per il momento le distanze da questo approccio ed è favorevole ad un'introduzione armonizzata di altri strumenti di mercato. A questo riguardo il Consiglio federale condivide l'opinione dell'ICAO e della Commissione UE, secondo cui il commercio di diritti di emissione rappresenta uno strumento più efficiente, dal punto di vista economico ed ecologico, di altre misure di carattere finanziario come tasse o imposte. In questo senso auspica anch'esso la creazione di sistemi aperti di commercio di certificati di emissione per l'aviazione; ciò in linea con la strategia energetica già approvata nel febbraio 2007, in cui si prevede che il DATEC assicuri entro il 2012 l'integrazione nel sistema di commercio dei certificati di emissione della UE.

Il Consiglio federale è dell'opinione che sia auspicabile una procedura globale per l'introduzione di sistemi di commercio di certificati di emissione. Dal momento che, alla luce delle differenze politiche esistenti a livello internazionale, dovranno trascorrere ancora molti anni prima che sia possibile un'introduzione a livello globale, è necessario perseguire e promuovere l'introduzione di tali sistemi a livello regionale, in particolare anche per raccogliere esperienze.

Il Consiglio federale si sta impegnando a livello sia globale che regionale per ridurre al minimo gli effetti dell'aviazione sull'ambiente; tuttavia, poiché lo strumento principe per raggiungere questo obiettivo non è una tassazione del cherosene applicata a livello internazionale, ma la creazione di sistemi aperti di commercio di certificati di emissione per l'aviazione, la richiesta della mozione, sebbene legittima in linea di principio, deve essere respinta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, sämtliche Regulierungen in seinem Zuständigkeitsbereich so weit wie möglich zu vereinfachen. Die Massnahmen und Vorschriften der einzelnen Departemente sollen von einer zentralen Stelle koordiniert werden.

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Anlässlich der Verabschiedung der Botschaft zur formellen Bereinigung des Bundesrechtes am 22. August 2007 hat sich der Bundesrat auch mit der Frage befasst, ob eine weiter gehende, d. h. materielle Überprüfung des Bundesrechtes angezeigt sei. Eine derartige Überprüfung würde auch das Anliegen der vorliegenden Motion erfüllen. Mit Blick auf den zu erwartenden Aufwand eines solchen Grossprojektes sowie angesichts seiner bereits eingeleiteten Massnahmen zur Verbesserung der Qualität der künftigen Gesetzgebung fasste der Bundesrat damals keinen derartigen Beschluss. Allerdings verkennt der Bundesrat nicht, dass im geltenden Recht weitere Verbesserungen möglich sind. Fallweise nimmt er sich dem auch immer wieder an. In der Begründung zu dieser Motion sind entsprechende Beispiele aufgeführt. In gleicher Weise wird der Bundesrat dies auch künftig tun, wenn er in einzelnen Gebieten Handlungsbedarf erkennt. Jede anstehende Revision eines Erlasses bietet grundsätzlich die Gelegenheit zur materiellen Überprüfung des gesamten Erlasses.

Ein Beispiel, wie besondere Massnahmen zur Vereinfachung der Regulierungen in den verschiedenen Departementen ergriffen werden können, stellt die Anwendung des Standardkostenmodells (Standard Cost Model, SCM) dar. Das SCM erlaubt es, eine Regelung systematisch zu überprüfen und die sich aus ihr ergebende administrative Belastung der Unternehmen zu beziffern. Auf der Grundlage solcher Daten können dann Vereinfachungen vorgenommen werden. Kürzlich wurde ein entsprechendes Pilotprojekt zur Mehrwertsteuer abgeschlossen. Gestützt auf diese Erfahrungen wird das SCM nun eingesetzt, um gezielt die administrativen Belastungen durch wichtige Regelungsbereiche zu bemessen; dies mit dem Ziel, weitere Vereinfachungen in den Zuständigkeitsbereichen verschiedener Departemente zu erreichen.

Im Sinne obenstehender Ausführungen ist der Bundesrat mit der allgemeinen Stossrichtung der Motion einverstanden, will jedoch daraus nicht ein eigenes Projekt machen. Falls der Nationalrat die Motion annimmt, wird der Bundesrat im Zweitrat die Entgegennahme des Anliegens in Form eines Prüfungsauftrages beantragen.
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Le Conseil fédéral est chargé de simplifier autant que possible l'ensemble des réglementations relevant de sa compétence. Un organe central pourvoira à la coordination des mesures et des prescriptions des différents départements.

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En approuvant, le 22 août 2007, le message relatif à la mise à jour formelle du droit fédéral, le Conseil fédéral s'est aussi penché sur la question de savoir s'il ne serait pas indiqué d'aller plus loin en procédant à un examen matériel du droit fédéral ; un tel examen irait d'ailleurs dans le sens de la demande formulée dans la présente motion. Le Conseil fédéral a répondu par la négative eu égard aux coûts d'un projet d'une telle envergure, mais aussi aux mesures qu'il a déjà mises en oeuvre en vue d'améliorer la qualité de la législation future. Il reconnaît toutefois qu'on peut apporter des améliorations au droit en vigueur. Il s'y emploie d'ailleurs de temps à autre, quand l'occasion se présente, le développement de cette motion contenant d'ailleurs des exemples en la matière. Et il continuera de le faire chaque fois qu'il identifiera un besoin d'agir dans tel ou tel domaine. D'une manière générale, toute révision d'un acte normatif donne l'occasion de procéder à l'examen matériel de l'ensemble de l'acte.

Pour ce qui concerne plus concrètement la mise en place de mesures de simplification de la réglementation dans les divers départements, l'utilisation du Standard Cost Model (SCM) est un bon exemple. En effet, le SCM permet d'examiner une réglementation de manière systématique, pour chiffrer ensuite les conséquences de cette réglementation sur la charge administrative des entreprises ; à partir de ces informations, des simplifications peuvent être opérées. Suite à une étude pilote concernant la TVA, qui est maintenant terminée, le SCM sera utilisé pour mesurer, de manière ciblée, la charge administrative des principales réglementations, dans le but de procéder à de nouvelles simplifications dans les domaines de compétence des différents départements.

Compte tenu des considérations ci-dessus, le Conseil fédéral approuve l'orientation générale de la motion, mais il n'entend pas en tirer un projet distinct. Si le Conseil national approuve la motion, le Conseil fédéral proposera au Conseil des États de donner suite aux demandes formulées dans cette dernière sous la forme d'un mandat d'examen.