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In Artikel 70 Absatz 5 der Bundesverfassung steht: "Der Bund unterstützt Massnahmen der Kantone Graubünden und Tessin zur Erhaltung und Förderung der rätoromanischen und der italienischen Sprache."

Da das Tessin vollständig italienischsprachig ist und Graubünden teilweise, muss sich der Verfassungsauftrag zwangsläufig auch auf die Förderung ausserhalb der italienischsprachigen Schweiz beziehen.

Ich bitte daher den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Wie hoch ist der Betrag, den die zwei genannten Kantone für die Erfüllung ihres Auftrags zur Förderung der italienischen Sprache nach Artikel 70 Absatz 5 BV erhalten?

2. Ist ein Teil dieses Betrags zweckgebunden für Massnahmen zur Förderung des Italienischen ausserhalb der italienischsprachigen Schweiz beziehungsweise für die Unterstützung von Organisationen, die sich um diese Förderung bemühen, einzusetzen?

3. Werden Kontrollen darüber durchgeführt, wie der in der zweiten Frage erwähnte Betrag verwendet wird, welche Projekte und Organisationen unterstützt und welche Resultate dabei erzielt werden?

4. Falls es Organisationen gibt, die von den zwei Kantonen Finanzhilfen nach Artikel 70 Absatz 5 BV erhalten, führt der Bund ein Monitoring durch, um ihre Tätigkeiten und die erreichten Resultate zu prüfen?

FederalCouncilResponseText

1. Im Jahr 2014 hat der Bund den Kanton Tessin mit 2 414 500 Franken und den Kanton Graubünden mit 4 827 900 Franken bei der Förderung der italienischen und der rätoromanischen Sprache und Kultur unterstützt. Vom Beitrag für den Kanton Graubünden war rund ein Fünftel der Gelder für die italienische Sprache bestimmt: 800 000 Franken gingen an Pro Grigioni italiano, der restliche Betrag wurde für die Förderung der italienischen Sprache in kulturellen Projekten, für Übersetzungen und für die Bildung (zweisprachige Ausbildungen mit Italienisch, Förderung von Italienischkursen für Verwaltungspersonal usw.) aufgewendet.

2. Die Kantone definieren ein Jahresprogramm, das vom Bund gutgeheissen wird. Unter den vorgeschlagenen Massnahmen, insbesondere jenen des Kantons Tessin, finden sich auch Initiativen zur Förderung der italienischen Sprache und Kultur ausserhalb der italienischen Schweiz. Der Bundesrat hat die Absicht, diesen Bereich mit den neuen Massnahmen der Kulturbotschaft 2016-2020 zu fördern.

3./4. Die Vergabe von Bundesgeldern folgt den regulären Kontrollverfahren des Bundes. Eine finanzielle Unterstützung wird erst gewährt, wenn eine genaue Untersuchung des Jahresprogramms (inkl. Kostenvoranschlag) und des vorjährigen Jahresberichtes (inkl. Finanzberichterstattung) der Kantone und der mit Fördergeldern unterstützten Organisationen vorliegt. In ihren Berichten liefern die Kantone eine detaillierte Beschreibung der getroffenen Massnamen, der erreichten Ziele und des Kostenaufwands für die verschiedenen Projekte. Umgesetzt werden diese sowohl direkt von den Kantonen als auch von Organisationen, die von den Kantonen mit Bundesgeldern unterstützt werden.

Antwort des Bundesrates.
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Aux termes de l'art. 70, al. 5, de la Constitution, "La Confédération soutient les mesures prises par les cantons des Grisons et du Tessin pour sauvegarder et promouvoir le romanche et l'italien". Le Tessin étant totalement italophone et les Grisons en partie, le mandat constitutionnel doit forcément porter aussi sur la promotion de l'italien hors de la Suisse italienne.

1. Combien d'argent touchent le Tessin et les Grisons pour remplir le mandat fixé à l'art. 70, al. 5, de la Constitution ?

2. Est-ce qu'une partie des montants versés doit être affectée à la promotion de l'italien hors de la Suisse italienne, notamment à des associations qui s'occupent de cette promotion ?

3. Contrôle-t-on comment les montants en question sont utilisés, quels projets et quelles associations en bénéficient et avec quels résultats ?

4. La Confédération contrôle-t-elle l'activité et les résultats des associations qui seraient éventuellement financées par le Tessin et les Grisons au titre de l'art. 70, al. 5, de la Constitution ?

FederalCouncilResponseText

1. En 2014, la Confédération a alloué 2 414 500 francs au canton du Tessin et 4 827 900 francs au canton des Grisons pour la promotion des langues et des cultures italiennes et romanches. Sur le montant alloué au canton des Grisons près d'un cinquième est destiné à l'italien : quelque 800 000 francs à Pro Grigioni italiano et le reste à la promotion de l'italien pour des projets culturels, pour des travaux de traductions et pour l'éducation (formations bilingues avec l'italien, promotion de cours d'italien à l'intention du personnel de l'administration, etc.).

2. Les cantons établissent un programme annuel qui est ensuite approuvé par la Confédération. Parmi les mesures proposées, en particulier par le canton du Tessin, il y a des initiatives destinées à promouvoir la langue et la culture italienne en dehors de la Suisse italienne. Le Conseil fédéral entend renforcer ce secteur grâce aux nouvelles mesures prévues dans le message sur la culture 2016-2020.

3/4. L'attribution du subside fédéral suit les pratiques de contrôle habituelles en vigueur à la Confédération. Le subside n'est alloué qu'après une analyse rigoureuse du programme annuel (y compris du budget) et du rapport d'activités de l'année précédente (y compris des rapports financiers) des cantons et des associations bénéficiant d'une aide. Dans ces rapports, les cantons décrivent de façon détaillée les activités passées, les résultats obtenus et les dépenses faites dans les différents secteurs d'intervention, que ce soit par les cantons eux-mêmes ou par les associations soutenues par les cantons avec l'aide de la Confédération.

Réponse du Conseil fédéral.
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In base all'articolo 70 capoverso 5 della Costituzione federale, "la Confederazione sostiene i provvedimenti dei cantoni dei Grigioni e del Ticino volti a conservare e a promuovere le lingue romancia e italiana".

Poiché il Ticino è italofono e i Grigioni lo sono in parte, il mandato costituzionale deve giocoforza riferirsi anche alla promozione al di fuori della Svizzera italiana.

Chiedo pertanto al Consiglio federale:

1. Quali somme ottengono i due cantoni citati per l'assolvimento del compito di cui all'articolo 70 capoverso 5 della Costituzione federale in materia di promozione dell'italiano?

2. Parte di tali somme è vincolata ad iniziative di promozione dell'italiano al di fuori dei confini della Svizzera italofona, rispettivamente al sostegno di associazioni che si occupano di tale promozione?

3. Esistono dei controlli su come le somme di cui alla domanda precedente vengono impiegate, su quali progetti ed associazioni vengono finanziati, e con quali esiti?

4. Esiste un monitoraggio federale sull'operato delle associazioni che ricevessero dai due cantoni dei finanziamenti in base all'articolo 70 capoverso 5 della Costituzione federale, e sui risultati raggiunti?

FederalCouncilResponseText

1. Nel 2014 la Confederazione ha accordato 2 414 500 franchi al cantone Ticino e 4 827 900 franchi al cantone dei Grigioni per la promozione delle lingue e culture italiana e romancia. Circa un quinto del contributo versato al cantone dei Grigioni è destinato all'italiano: 800 000 franchi alla Pro Grigioni italiano e l'importo rimanente per promuovere l'italiano in progetti culturali, in lavori di traduzione e nella formazione (formazioni bilingui con l'italiano, promozione di corsi di italiano per il personale amministrativo, ecc.).

2. I cantoni definiscono un programma annuale, che viene approvato dalla Confederazione. Tra le misure proposte, in particolare dal cantone Ticino, vi sono anche iniziative volte a promuovere la lingua e cultura italiana al di fuori della Svizzera italiana. Il Consiglio federale intende rafforzare questo settore con le nuove misure previste nel messaggio sulla cultura 2016-2020.

3/4. L'attribuzione dei sussidi federali è subordinata alla regolare procedura di controllo vigente nella Confederazione. I sussidi sono concessi solo dopo una rigorosa analisi del programma annuale (compreso il preventivo) e del rapporto annuale dell'anno precedente (compreso il rendiconto finanziario) dei cantoni e delle associazioni che beneficiano di un sussidio. In questi rapporti i cantoni descrivono dettagliatamente le attività svolte, i risultati raggiunti e le spese sostenute nei diversi settori d'intervento, sia dai cantoni stessi che dalle associazioni sostenute dai cantoni con gli aiuti della Confederazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, unnötige Administrativarbeiten der Unternehmen für die AHV abzuschaffen (Art. 136 AHVV).

FederalCouncilResponseText

Die administrative Entlastung der Unternehmen und insbesondere der KMU ist dem Bundesrat ein wichtiges Anliegen. Er geht grundsätzlich mit dem Motionär einig, dass die unterjährige Anmeldung neuer Arbeitnehmender innert 30 Tagen nach Arbeitsaufnahme eine Ordnungsvorschrift darstellt, welche an sich zur Durchführung der Alters- und Hinterlassenenversicherung nicht zwingend notwendig ist. Deswegen hat er im Rahmen des Berichtes über die Regulierungskosten in Erfüllung der Postulate Fournier 10.3429, "Erhebung der Regulierungskosten", und Zuppiger 10.3592, "Messung der Regulierungskosten", die Aufhebung der Anmeldepflicht nach Artikel 136 sowie des Versicherungsausweises nach Artikel 135bis der Verordnung über die Alters- und Hinterlassenenversicherung (AHVV; SR 831.101) in Aussicht gestellt.

Mit Beschluss vom 20. August 2014 wurde das Eidgenössische Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung (WBF) vom Bundesrat beauftragt, bis Ende März 2015 eine Vernehmlassungsvorlage zur Revision des Bundesgesetzes gegen die Schwarzarbeit (BGSA; SR 822.41) vorzulegen. Dabei wurde u. a. geprüft, ob die Kontrollorgane dazu ermächtigt werden sollen, bei der Verletzung von Meldepflichten in Bagatellfällen selbstständig Sanktionen auszusprechen. In diesem Zusammenhang hat der Bundesrat losgelöst von rein AHV-technischen Überlegungen seine ursprüngliche Haltung überdacht.

Entscheidend für das Rückkommen auf den Vorentscheid vom 13. Dezember 2013 und damit für den Verzicht auf die in Aussicht gestellte Aufhebung der Artikel 135bis und 136 AHVV war ausserdem die Umsetzung von Artikel 121a der Bundesverfassung (SR 101) auf den 9. Februar 2014. Die zunehmende Mobilität der Arbeitnehmenden stellt die Behörden vor neue Herausforderungen. Grenzüberschreitende Tätigkeiten mit Bezug zur Schweiz müssen aus verschiedenen Gründen systematisch erfasst werden können. Bei der Umsetzung des BGSA besteht vonseiten der kantonalen Kontrollorgane ein Bedarf nach klaren formellen Vorschriften. Bei der Durchführung der Kontrollen ist nämlich die Einhaltung der spezialgesetzlichen Vorschriften zu prüfen. Präzise Anmeldevorschriften und -fristen, deren Einhaltung leicht überprüft werden kann, ermöglichen die Durchführung effizienter Kontrollen. Sie schaffen auch Klarheit und leisten damit einen Beitrag zur Schwarzarbeitsbekämpfung. Im Rahmen der Beurteilung der sozialversicherungsrechtlichen Unterstellung ist die Anmeldepflicht nach Artikel 136 AHVV hingegen nicht von unmittelbarem Nutzen, da nur beitragspflichtige und damit versicherte Arbeitnehmende zu melden sind.

Aus den erwähnten Gründen hat der Bundesrat ein Rückkommen auf seinen ursprünglichen Vorentscheid als notwendig erachtet und beschlossen, auf die zuvor in Aussicht gestellte Aufhebung der Artikel 135bis und 136 AHVV zu verzichten. Daran hält er weiterhin fest.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de supprimer les travaux administratifs inutiles dans le domaine de l'AVS (art. 136 RAVS).

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Le Conseil fédéral est très soucieux d'alléger la charge administrative des entreprises, et des PME en particulier. Sur le fond, il est d'accord avec l'auteur de la motion : la disposition obligeant l'employeur à annoncer tout nouvel employé à la caisse de compensation dans le mois qui suit son entrée en fonction n'est pas indispensable au bon fonctionnement de l'AVS. C'est la raison pour laquelle il avait annoncé, le 13 décembre 2013, la suppression du certificat d'assurance et de l'obligation d'annonce au sens des articles 135bis et 136 du règlement sur l'assurance-vieillesse et survivants (RAVS, RS 831.101) dans le contexte du rapport sur les coûts de la réglementation établi en réponse aux postulats Fournier 10.3429, "Mesure des coûts de la réglementation", et Zuppiger 10.3592, "Mesure des coûts réglementaires".

Dans sa décision du 20 août 2014, le Conseil fédéral a chargé le Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche (DEFR) de présenter pour fin mars 2015 un projet de révision de la loi sur le travail au noir (LTN, RS 822.41). Dans le cadre de ses travaux, le DEFR a notamment examiné si les organes de contrôle devaient être habilités à infliger eux-mêmes des sanctions en cas de violation de l'obligation d'annonce dans les cas dits bagatelle. Le Conseil fédéral a alors souhaité revoir sa position en prenant en compte d'autres éléments que ceux purement techniques en lien avec l'AVS.

L'acceptation de l'article 121a de la Constitution (RS 101) lors de la votation du 9 février 2014 a également joué un rôle décisif dans la décision du Conseil fédéral de revenir sur sa décision préliminaire du 13 décembre 2013. La mobilité croissante des salariés constitue un défi de taille pour les autorités, et les activités transfrontalières doivent pouvoir être enregistrées systématiquement, pour diverses raisons.

Pour mettre en oeuvre la LTN, les organes de contrôle cantonaux ont besoin de prescriptions formelles claires. En effet, lors de leurs contrôles, ils doivent vérifier le respect des dispositions légales spécifiques. Les règles et les délais pour effectuer les annonces doivent donc être fixés avec précision pour faciliter les vérifications et améliorer l'efficacité des contrôles. La clarté qui en découle contribue à la lutte contre le travail au noir. Cela étant, l'obligation d'annonce au sens de l'article 136 RAVS n'est pas directement utile pour l'examen de l'assujettissement aux assurances sociales, car seuls doivent être annoncés les employés soumis à cotisations, qui sont donc déjà assurés.

Pour toutes ces raisons, le Conseil fédéral a jugé nécessaire de revenir sur sa position et de renoncer à l'abrogation des articles 135bis et 136 RAVS.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Für die Umsetzung der Energiestrategie ist es wichtig, über den aktuellen Zubau der neuen erneuerbaren Energieträger korrekt und transparent zu informieren. Leider wird in der Elektrizitätsstatistik auf Figur 1 die neue erneuerbare Stromproduktion immer noch in der Kategorie "konventionell-thermische und andere Kraftwerke" dargestellt. Doch davon stammen nur 0,25 Prozent aus konventionell-thermischen Kraftwerken. 47 Prozent stammen aus neuen erneuerbaren Stromquellen. Zudem werden die Daten der neuen erneuerbaren Energien jeweils um ein Jahr verspätet aufgeführt, obwohl sie rechtzeitig für die Elektrizitätsstatistik vorliegen würden. In diesem Zusammenhang stellen sich folgende Fragen:

1. Wäre es im Sinne einer transparenten Information nicht sinnvoller, erneuerbare Stromproduktion (neue Erneuerbare inkl. erneuerbarer Anteil der KVA - wie im Vorabdruck erneuerbare Energie) sowie fossile Kraftwerke (KVA, WKK und andere) zu unterscheiden?

2. Wäre es im Sinne einer vergleichbaren Information nicht sinnvoller, die jeweiligen Daten desselben Jahres für die neue erneuerbare Stromproduktion zu verwenden?

FederalCouncilResponseText

Dem Bundesamt für Energie (BFE) stehen die notwendigen Daten zu den erneuerbaren Energien in der Regel Ende des ersten Quartals zur Verfügung.

Qualitätskontrollen, telefonische und schriftliche Nachfragen bilden die nächsten Schritte im Erhebungsprozess. Erst nachdem die Jahresdaten geprüft und plausibilisiert sind, können die statistischen Grundlagen zu den Produktions- und Verbrauchswerten je erneuerbarer Energieträger aggregiert werden. Die Elektrizitätsstatistik wird jeweils Anfang Juni publiziert, und zu diesem Zeitpunkt sind diese Daten in detaillierter Form noch nicht verfügbar. Aus diesem Grund wurde in Figur 1 der Elektrizitätsstatistik, die auf monatlichen statistischen Grundlagen basiert, die Aufteilung der Kategorie "konventionell-thermische und andere Kraftwerke" nicht in detaillierter Form ausgewiesen.

Das BFE möchte aber das Anliegen des Interpellanten aufnehmen und wird in den nächsten Monaten Anpassungen vornehmen, welche für die Elektrizitätsstatistik 2014 (Publikationstermin Mitte 2015) erstmals umgesetzt werden sollen.

Antwort des Bundesrates.
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Il est important, pour la mise en oeuvre de la stratégie énergétique, que l'on dispose d'informations correctes et transparentes concernant le développement actuel de la production d'électricité issue de nouvelles énergies renouvelables. Malheureusement, la Statistique de l'électricité fait toujours apparaître cette production dans la catégorie "centrales thermiques classiques et divers" de la figure 1. Or, 0,25 % seulement de la production des centrales de cette catégorie est issue de centrales thermiques classiques ; 47 % proviennent de nouvelles sources d'énergies renouvelables. En outre, les chiffres relatifs aux énergies renouvelables ont toujours un an de retard, bien qu'ils soient disponibles suffisamment tôt. Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Ne serait-il pas judicieux, pour la transparence de l'information, de séparer la production d'électricité issue d'énergies renouvelables (nouvelles énergies renouvelables, y compris la part du renouvelable des usines d'incinération des ordures ménagères [UIOM], comme dans l'ébauche de la statistique des énergies renouvelables) de la production d'électricité issue d'énergies fossiles (UIOM, installations de couplage chaleur force et autres centrales)?

2. Ne serait-il pas également préférable, pour la comparaison des chiffres, d'utiliser, pour la production d'électricitré issue de nouvelles énergies renouvelables, les données de la même année que celle qui sert de référence pour les autres modes de production ?

FederalCouncilResponseText

Les données concernant les énergies renouvelables sont en général mises à la disposition de l'Office fédéral de l'énergie à la fin du premier trimestre.

Dans le cadre du relevé, ces données sont ensuite soumises à des contrôles qualité ainsi qu'à des vérifications, par téléphone et par écrit. Une fois les données annuelles contrôlées et leur plausibilité vérifiée, les bases statistiques concernant les valeurs de production et de consommation peuvent être agrégées pour chaque agent énergétique renouvelable. La statistique de l'électricité est publiée chaque année au début du mois de juin. À cette date, les données détaillées ne sont pas encore disponibles. C'est pourquoi la catégorie "centrales thermiques conventionnelles et autres centrales" n'est pas exposée de manière détaillée dans la figure 1 de la statistique de l'électricité, qui se fonde sur des données mensuelles.

L'OFEN souhaite cependant tenir compte des requêtes de l'auteur de l'interpellation. Il procédera dans les mois à venir à des adaptations qui seront appliquées pour la première fois à la statistique de l'électricité 2014 (publication vers le milieu de l'année 2015).

Réponse du Conseil fédéral.
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Ai fini dell'attuazione della strategia energetica è importante informare in modo corretto e trasparente in merito allo stato attuale del potenziamento dei nuovi vettori energetici rinnovabili. Purtroppo, nella statistica dell'elettricità, alla figura 1 la produzione di energia elettrica proveniente dalle nuove fonti rinnovabili è ancora indicata con il termine "centrali termoelettriche convenzionali e di altro tipo". Tuttavia, solo lo 0,25 per cento di tale produzione proviene da dette centrali, mentre il 47 per cento deriva dalle nuove fonti rinnovabili. Inoltre, i dati relativi alle nuove fonti energetiche vengono indicati un anno dopo, malgrado siano disponibili nel momento in cui viene stilata la statistica dell'elettricità. In questo contesto si pongono le seguenti domande:

1. Non sarebbe più opportuno, a vantaggio di un'informazione trasparente, distinguere la produzione di energia elettrica a partire da fonti rinnovabili (nuove fonti, compresa la quota rinnovabile proveniente dagli impianti di incenerimento dei rifiuti, come nella bozza della statistica delle energie rinnovabili) dalla produzione derivante dalle centrali elettriche basate su fonti di origine fossile (impianti di incenerimento dei rifiuti, impianti di cogenerazione e di altro tipo)?

2. Non sarebbe più opportuno, ai fini di una comparazione delle cifre, utilizzare i dati dello stesso anno per la produzione di energia elettrica a partire dalle nuove fonti rinnovabili?

FederalCouncilResponseText

L'Ufficio federale dell'energia (UFE) dispone dei dati necessari relativi alle energie rinnovabili di solito alla fine del primo trimestre.

I controlli di qualità e gli accertamenti telefonici e scritti costituiscono il passo successivo nel processo di rilevamento. I dati statistici possono essere aggregati ai valori della produzione e del consumo dei vettori energetici rinnovabili solo dopo che i dati annuali sono stati verificati e plausibilizzati. I dati statistici vengono pubblicati solitamente all'inizio di giugno e a tale momento non sono ancora disponibili in forma dettagliata. Per questo motivo, nella figura 1 della statistica dell'elettricità, che si basa su dati mensili, la categoria "centrali termoelettriche convenzionali e di altro tipo" non è ancora presentata in maniera dettagliata.

L'UFE intende tuttavia dare seguito alla richiesta dell'autore dell'interpellanza e nei prossimi mesi procederà ad alcuni adeguamenti che saranno attuati per la prima volta nella statistica dell'elettricità 2014 (pubblicazione a metà 2015).

Risposta del Consiglio federale.
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Zurzeit gilt der sinnvolle Grundsatz, dass ein Doppelbürger seine zweite Staatszugehörigkeit offiziell niederlegen muss, bevor er in den diplomatischen Dienst der Eidgenossenschaft eintreten und das Land nach aussen vertreten kann. Gemäss der "Schweiz am Sonntag" vom 24. August 2014 plant nun das Departement für auswärtige Angelegenheiten (EDA) mit einer heimlichen Revision der Bundespersonalverordnung, ab Januar 2015 auch Doppel- oder Mehrfachbürger als Diplomaten einzusetzen.

Der Bundesrat wird beauftragt, dass er diese bereits ausformulierte Änderung zurücknimmt beziehungsweise nicht in Kraft setzt.

FederalCouncilResponseText

Zur Regelung der Frage der Staatsangehörigkeit von Diplomaten und Diplomatinnen ist nicht das EDA, sondern der Bundesrat zuständig. Der Gesetzgeber hat dem Bundesrat unter anderem die Kompetenz übertragen, durch Verordnung zu regeln, welche Arbeitsverhältnisse mit Blick auf die Erfüllung hoheitlicher Aufgaben nur Personen zugänglich sind, die ausschliesslich über das Schweizer Bürgerrecht verfügen (Art. 8 Abs. 3 Bst. b BPG). Der Bundesrat wird über diese Frage Anfang 2015 eine Aussprache führen; er hat bisher keinen Entscheid zur Änderung von Artikel 24 BPV getroffen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.