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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport qui présente les possibilités de réduire la contrainte de mobilité notamment par des mesures relevant de l'aménagement du territoire et par d'autres mesures.

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Le Conseil fédéral est d'avis que l'augmentation du trafic et les aménagements des infrastructures nécessaires qu'elle entraîne, causés entre autre par l'éloignement du lieu d'habitation et de travail, sont problématiques aussi bien du point de vue financier que de celui de l'aménagement du territoire. Le Conseil fédéral est dès lors prêt à traiter les questions soulevées dans le postulat avec celles posées dans le postulat Wyss Brigit 11.3726 dans le cadre de la deuxième étape de la révision de la loi sur l'aménagement du territoire ou, si cela est impossible, dans le cadre du message concernant la nouvelle politique énergétique.

La croissance du trafic est liée au développement général de la société et de l'économie, à la structure de l'urbanisation ainsi qu'à l'offre de transports. Par conséquent, les possibilités d'intervention de la Confédération découlent notamment de la politique de l'aménagement du territoire, des transports, de l'environnement et de l'énergie et doivent être harmonisées avec les stratégies suivies dans ces domaines.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un rapporto sulle possibilità di riduzione della necessità di spostamento in particolare mediante misure pianificatorie e di altra natura.

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L'aumento del traffico, ascrivibile parzialmente alla crescente dislocazione tra luogo di residenza e di lavoro, e la conseguente necessità di potenziamento delle infrastrutture, a giudizio del Consiglio federale sono problematici sia sotto il profilo finanziario che della pianificazione del territorio. Il collegio è pertanto disposto a trattare le questioni sollevate nel presente intervento, unitamente a quelle su cui verte il postulato Wyss Brigit 11.3726, in occasione della seconda fase di revisione della LPT o, eventualmente, nel quadro del messaggio sulla nuova politica energetica.

La crescita della mobilità è legata alla generale evoluzione economica e sociale nonché alla struttura degli insediamenti e all'offerta di trasporto. Di conseguenza, le possibilità di intervento della Confederazione interessano soprattutto la politica di sviluppo del territorio, dei trasporti, dell'ambiente e dell'energia, e vanno coordinate con le diverse strategie perseguite in questi ambiti.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, folgende Teilbereiche vermehrt in Betracht zu ziehen und den Vollzugsorganen griffigere Instrumente zu verschaffen:

- rasche Wegweisungsmöglichkeit für Fehlbare;

- strengere Sanktionsmassnahmen;

- Pflicht zur Deklaration und Dokumentation der tatsächlichen Selbstständigkeit.

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Der Bundesrat nimmt die Problematik der Scheinselbstständigkeit ernst. Deshalb wurde Ende des Jahres 2010 eine Arbeitsgruppe mit Vertretern der Sozialpartner, der Kantone und des Bundes eingesetzt, welche effiziente Massnahmen zur Bekämpfung der Scheinselbstständigkeit erarbeitet hat. Die vom Motionär erwähnten Massnahmen wurden im Rahmen der Arbeitsgruppe ebenfalls analysiert.

Als Konsequenz hat der Bundesrat das Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement (EVD) am 6. Juli 2011 beauftragt, gestützt auf den Bericht der Arbeitsgruppe und unter Beachtung der sich aus dem Freizügigkeitsabkommen ergebenden Verpflichtungen entsprechende gesetzliche Bestimmungen auszuarbeiten und diese dem Bundesrat im Herbst 2011 zu unterbreiten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre davantage en considération les éléments suivants et de doter les organes d'exécution d'instruments plus efficaces :

- possibilités de renvoyer rapidement les fautifs ;

- sanctions plus sévères ;

- obligation de déclarer son indépendance effective et de fournir les documents le prouvant.

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Le Conseil fédéral prend la problématique de l'indépendance fictive au sérieux. C'est pourquoi un groupe de travail composé de représentants des partenaires sociaux, des cantons et de la Confédération a été mis en place fin 2010. Il a élaboré des mesures efficaces pour lutter contre l'indépendance fictive et a notamment analysé les mesures évoquées par le motionnaire.

Aussi le Conseil fédéral a-t-il chargé, le 6 juillet 2011, le Département fédéral de l'économie (DFE) d'élaborer de nouvelles dispositions légales, en s'appuyant sur le rapport du groupe de travail et en respectant les obligations découlant de l'Accord sur la libre circulation des personnes, et de les lui soumettre à l'automne 2011.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di prendere seriamente in considerazione le seguenti misure e di fornire agli organi d'esecuzione strumenti di contrasto più efficaci:

- rapido allontanamento degli pseudo-indipendenti;

- sanzioni più severe;

- obbligo di dichiarazione e di documentazione dell'effettiva attività indipendente.

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Per il Consiglio federale quella degli pseudo-indipendenti è una problematica molto seria, tant'è vero che alla fine del 2010 ha istituito un gruppo di lavoro composto da rappresentanti delle parti sociali, dei cantoni e della Confederazione incaricato di elaborare misure di contrasto efficaci. Il gruppo di lavoro ha esaminato anche i provvedimenti citati dall'autore della mozione.

Il 6 luglio 2011 il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell'economia (DFE) di elaborare, sulla base del rapporto redatto dal gruppo di lavoro e nel rispetto degli obblighi derivanti dall'accordo sulla libera circolazione delle persone, le disposizioni legali del caso e di sottoporle al Consiglio federale nell'autunno del 2011.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Status der selbstständigen Erwerbstätigkeit näher zu bestimmen und insbesondere die Kontrolle zur Identifizierung von Scheinselbstständigkeit genauer zu definieren.

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Selbstständige Dienstleistungserbringer aus dem Ausland, welche bis zu 90 Arbeitstage pro Kalenderjahr in der Schweiz arbeiten, sind meldepflichtig (Art. 9 Abs. 1bis der Verordnung über die Einführung des freien Personenverkehrs, VEP; SR 142.203). Gestützt auf diese Meldungen sowie auf das Bundesgesetz über die in die Schweiz entsandten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer (Art. 1 Abs. 2 EntsG; SR 823.20) können die Vollzugsorgane verlangen, dass selbstständige ausländische Dienstleistungserbringer ihre Selbstständigkeit nachweisen.

Das Staatssekretariat für Wirtschaft (Seco) hat am 1. Januar 2011 eine Weisung an die Vollzugsorgane des EntsG erlassen. Die Weisung unterstützt die Vollzugsorgane dabei, Scheinselbstständigkeit festzustellen, indem sie insbesondere festhält, welche Dokumente von einem selbstständigen ausländischen Dienstleistungserbringer zum Nachweis seiner Selbstständigkeit verlangt werden können. Ausserdem enthält die Weisung einen Fragekatalog, welcher durch den selbstständigen ausländischen Dienstleistungserbringer auszufüllen ist. Ebenfalls wird der Kontrollablauf in der Praxis beschrieben. Anhand von konkreten Fallbeispielen sensibilisiert die Weisung die Kontrollorgane auf verschiedene Situationen, in denen Scheinselbstständigkeit auftreten kann. In der Weisung wird auch aufgezeigt, dass Scheinselbstständigkeit auftreten kann, wenn sich mehrere Personen zusammenschliessen, um gegen aussen als Gesellschaft aufzutreten.

Nach Ansicht des Bundesrats erweist sich das heutige Sanktionssystem der flankierenden Massnahmen als grundsätzlich wirksam, auch wenn gewisse Lücken - namentlich im Kampf gegen die Scheinselbstständigkeit - Anpassungen nötig machen. Der Bundesrat hat am 6. Juli 2011 das EVD beauftragt, ihm im Herbst 2011 Vorschläge für entsprechende Gesetzesanpassungen zu unterbreiten. Die neuen Gesetzesbestimmungen sollen im Rahmen der eingegangenen völkerrechtlichen Verpflichtungen eine gezielte Bekämpfung der Scheinselbstständigkeit ermöglichen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'apporter des précisions sur le statut des indépendants et notamment sur les contrôles à effectuer pour déceler les faux indépendants.

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Les prestataires de services indépendants provenant de l'UE ou de l'AELE qui effectuent jusqu'à 90 jours de travail en Suisse dans l'année civile sont soumis à l'obligation d'annonce (art. 9 al. 1bis de l'ordonnance du 22 mai 2002 sur l'introduction de la libre circulation des personnes, OLCP ; RS 142.203). Les organes d'exécution peuvent exiger des indépendants annoncés, en se fondant sur la loi sur les travailleurs détachés (art. 1 al. 2 Ldét ; RS 823.20), qu'ils prouvent qu'ils sont effectivement indépendants.

Le Secrétariat d'État à l'économie (SECO) a émis, le 1er janvier 2011, une directive à l'intention des organes d'exécution de la Ldét. Cette directive aide les organes d'exécution à déceler les cas d'indépendance fictive en précisant en particulier quels documents ils peuvent exiger d'un prestataire de services de l'UE ou de l'AELE pour obtenir la preuve de son statut d'indépendant. Elle contient en outre un questionnaire que le prestataire de services doit remplir. Elle décrit le déroulement d'un contrôle dans la pratique. Elle sensibilise les organes de contrôle par des exemples concrets à différentes situations dans lesquels il peut y avoir une indépendance fictive. Elle montre par ailleurs qu'il peut y avoir indépendance fictive lorsque plusieurs personnes se rassemblent pour se présenter comme une société vis-à-vis de l'extérieur.

Le Conseil fédéral est de l'avis que le dispositif de sanctions actuel concernant les mesures d'accompagnement est généralement efficace, ceci même si certaines lacunes, notamment en ce qui concerne la lutte contre l'indépendance fictive, nécessitent encore des adaptations. Le Conseil fédéral a de ce fait, le 6 juillet 2011, prié le DFE de lui soumettre des propositions d'adaptation de la loi sur les travailleurs détachés correspondantes. Les nouvelles dispositions légales devraient permettre, dans le cadre des engagements de droit international public, une lutte ciblée à l'encontre des cas d'indépendance fictive.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di precisare lo statuto dei lavoratori indipendenti e, in particolare, i controlli da effettuare per individuare gli pseudo-indipendenti.

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I prestatori di servizi indipendenti provenienti dall'estero che effettuano fino a 90 giorni di lavoro in Svizzera per anno civile sono soggetti all'obbligo di notificazione (art. 9 cpv. 1 bis dell'ordinanza sull'introduzione della libera circolazione delle persone, OLCP; RS 142.203). In base a tali notificazioni e alla legge federale sui lavoratori distaccati in Svizzera (art. 1 cpv. 2 LDist; RS 823.20), gli organi di esecuzione possono esigere che i prestatori di servizi indipendenti stranieri dimostrino di essere effettivamente indipendenti.

La Segreteria di Stato dell'economia (SECO) ha emanato, il 1° gennaio 2011, una direttiva all'attenzione degli organi di esecuzione della LDist. Questa direttiva aiuta gli organi di esecuzione a individuare i casi di pseudo-indipendenza lavorativa, precisando in particolare quali documenti possono essere richiesti a un prestatore di servizi indipendente straniero per ottenere la prova che egli esercita effettivamente un'attività lucrativa indipendente. Inoltre la direttiva contiene un questionario che deve compilare il prestatore di servizi indipendente straniero. Essa descrive anche lo svolgimento di un controllo nella pratica. Basandosi su esempi concreti, la direttiva sensibilizza gli organi di controllo a diverse situazioni nelle quali può essere riscontrata una pseudo-indipendenza lavorativa. Inoltre la direttiva mostra che può esistere una tale pseudo-indipendenza se diverse persone si associano per presentarsi verso l'esterno come una società.

Il Consiglio federale ritiene che l'attuale sistema di sanzioni concernente le misure d'accompagnamento sia in linea di massima efficace, anche se certe lacune - in particolare nella lotta contro la pseudo-indipendenza lavorativa - rendono ancora necessari opportuni adeguamenti. Il 6 luglio 2011 il Consiglio federale ha incaricato il DFE di sottoporgli, entro l'autunno del 2011, alcune proposte di modifica della legge. Le nuove disposizioni legali dovrebbero permettere, nell'ambito degli impegni di diritto internazionale pubblico, una lotta mirata contro i casi di falsa indipendenza lavorativa.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine allgemeine Pflicht zur Hinterlegung einer Sicherheit einzuführen. Die Höhe der Sicherheit muss so festgelegt werden, dass Scheinselbstständige abgeschreckt werden.

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Das Auftreten von Scheinselbstständigkeit führt dazu, dass scheinselbstständige Personen von arbeits- und sozialversicherungsrechtlichen Schutznormen nicht erfasst werden, obwohl sie aufgrund ihrer Abhängigkeit darauf angewiesen wären. Zudem führt Scheinselbstständigkeit zu Wettbewerbsverzerrungen. Wird Scheinselbstständigkeit aufgedeckt, ist es der Auftraggeber beziehungsweise Arbeitgeber der scheinselbstständigen Person, welcher dieser gegenüber zur Einhaltung der zwingenden Vorschriften des Arbeitsvertragsrechts verpflichtet ist.

Kautionen, wie sie die Motionärin erwähnt, werden aufgrund des Entsendegesetzes gestützt auf Gesamtarbeitsverträge (GAV) erhoben und dienen der Sicherung von sich aus dem GAV ergebenden Forderungen der paritätischen Kommissionen gegenüber einem Arbeitgeber. Kautionspflichtig sind folglich Arbeitgeber, welche unter den Geltungsbereich eines entsprechenden GAV fallen. Selbstständigerwerbende unterliegen keinem Gesamtarbeitsvertrag und müssen deshalb keine Kaution entrichten. Wird eine Scheinselbstständigkeit festgestellt, wird die scheinselbstständige Person als Arbeitnehmende betrachtet. Folglich unterliegt allenfalls deren Auftraggeber beziehungsweise Arbeitgeber einer Kautionspflicht, wenn er unter den Geltungsbereich eines GAV fällt, der eine Kautionspflicht enthält.

Der Bundesrat erachtet die Einführung einer Kautionspflicht für Selbstständigerwerbende nicht als sachgerecht, da aus arbeitsrechtlicher Sicht gegenüber dieser Person, selbst wenn eine Scheinselbstständigkeit festgestellt wird, keine zivilrechtlichen Forderungen geltend gemacht werden können, welche durch eine Kaution zu decken wären. Der Bundesrat ist ferner der Meinung, dass die Hinterlegung von Kautionen als Sicherheitsleistung zur Deckung der von den kantonalen Behörden auferlegten Bussen gegenüber Scheinselbstständigen im Widerspruch zum aktuellen System steht und nicht mit dem angestrebten Ziel vereinbar ist. Gegen nichtbezahlte Bussen bleibt es das wirksamste Mittel, dem betreffenden Arbeitgeber gemäss Artikel 9 Absatz 2 Buchstabe b EntsG zu verbieten, seine Dienste in der Schweiz anzubieten.

Der Bundesrat sieht jedoch andere Möglichkeiten, Scheinselbstständigkeit zu bekämpfen. Ende des Jahres 2010 ist eine Arbeitsgruppe aus Vertretern der Sozialpartner, der Kantone und des Bundes eingesetzt worden, die effiziente Massnahmen zur Bekämpfung der Scheinselbstständigkeit erarbeitet hat. Der Bundesrat hat das Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement (EVD) am 6. Juli 2011 beauftragt, gestützt auf den Bericht der Arbeitsgruppe gesetzliche Bestimmungen auszuarbeiten und diese dem Bundesrat im Herbst 2011 zu unterbreiten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'introduire l'exigence générale du dépôt d'une caution d'un montant suffisamment important afin de lutter contre les faux indépendants.

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L'émergence de l'indépendance fictive conduit à ce que de faux indépendants ne soient pas couverts par les normes de protection du droit du travail et des assurances sociales alors qu'ils auraient droit à une telle couverture en raison de leur état effectif de salarié. En outre, l'indépendance fictive crée des distorsions de la concurrence. Lorsqu'un cas est découvert, c'est le mandant - en fait l'employeur - qui est tenu de respecter les prescriptions impératives du droit du contrat de travail à l'égard du faux indépendant.

Les cautions, telles que la motionnaire les mentionne, sont prélevées conformément à la loi sur les travailleurs détachés sur la base de conventions collectives de travail (CCT) et servent à garantir des créances que les commissions paritaires ont envers des employeurs en vertu des CCT. Sont par conséquent obligés de déposer une caution les employeurs qui entrent dans le champ d'application d'une CCT prévoyant cette obligation. Les indépendants ne sont pas soumis à une CCT et n'ont par conséquent aucune caution à déposer. Lorsqu'un cas d'indépendance fictive est découvert, le faux indépendant est considéré comme un salarié. Il en résulte que c'est le mandant - en fait l'employeur - qui est soumis à l'obligation de verser une caution s'il entre dans le champ d'application d'une CCT qui prévoit une obligation pour l'employeur de déposer une caution.

Le Conseil fédéral ne considère pas le prélèvement d'une caution auprès des indépendants comme opportune car du point de vue du droit du travail on ne peut faire valoir envers cette personne aucune créance de droit civil qui serait à couvrir par une caution et ce même si l'indépendance fictive est manifeste. Le Conseil fédéral est d'avis que prévoir le versement de cautions pour assurer les amendes infligées par les autorités cantonales à l'encontre des indépendants fictifs en vertu de la Ldét ne va pas dans le sens du système actuel et ne serait pas adapté au but visé. Lorsque les amendes ne sont pas payées, l'interdiction à l'employeur concerné d'offrir ses services en Suisse conformément à l'art. 9, al. 2, let. b, Ldét reste le moyen le plus efficace.

Le Conseil fédéral envisage toutefois d'autres possibilités pour lutter contre l'indépendance fictive. À la fin de l'année 2010, un groupe de travail constitué de représentants des partenaires sociaux, des cantons et de la Confédération a été mis en place. Il a conçu des mesures efficaces pour lutter contre l'indépendance fictive. Le Conseil fédéral a chargé, le 6 juillet 2011, le Département fédéral de l'économie (DFE) d'élaborer des dispositions légales en se fondant sur le rapport du groupe de travail et de les lui soumettre à l'automne 2011.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di introdurre un obbligo generale di versare una cauzione sufficientemente elevata per contrastare il fenomeno degli pseudo-indipendenti.

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I lavoratori pseudo-indipendenti sono esclusi dal campo d'applicazione delle norme di tutela previste dal diritto del lavoro e dal diritto in materia di assicurazioni sociali, anche se in considerazione del loro status di dipendenti dovrebbero beneficiarne. Inoltre la presenza di lavoratori pseudo-indipendenti determina distorsioni della concorrenza. Se viene accertato un caso di pseudo-indipendenza, nei confronti del lavoratore interessato l'adempimento delle prescrizioni cogenti contemplate dalla normativa inerente al contratto di lavoro spetta al committente o al suo datore di lavoro.

Le cauzioni menzionate dall'autrice della mozione vengono riscosse in virtù della legge sui lavoratori distaccati e dei contratti collettivi di lavoro (CCL) e servono a garantire alle commissioni paritetiche che il datore di lavoro soddisfi le pretese derivanti dal CCL. Sottostanno all'obbligo di cauzione i datori di lavoro che rientrano nel campo d'applicazione del CCL in questione. I lavoratori indipendenti non sono soggetti ad alcun CCL e pertanto non devono versare alcuna cauzione. Se viene accertato un caso di pseudo-indipendenza la persona interessata è considerata come un lavoratore dipendente. Di conseguenza gli oneri relativi all'obbligo di cauzione spettano al suo committente o datore di lavoro, se questi è compreso nel campo d'applicazione di un CCL che prevede un simile obbligo.

Il Consiglio federale ritiene che l'istituzione di una cauzione obbligatoria per i lavoratori indipendenti sarebbe inopportuna, poiché nell'ambito del diritto del lavoro anche se venisse accertata una pseudo-indipendenza non si potrebbe far valere alcuna pretesa di diritto civile da soddisfare mediante il versamento di cauzioni. Il Consiglio federale reputa inoltre che il versamento di cauzioni a garanzia del pagamento delle sanzioni imposte dalle autorità cantonali ai lavoratori pseudo-indipendenti sarebbe in contrasto con il sistema attuale e inadeguato sotto il profilo del raggiungimento degli obiettivi perseguiti. Nel caso di un mancato pagamento delle multe il provvedimento più efficace consiste nel vietare al datore di lavoro interessato di offrire i suoi servizi in Svizzera, conformemente all'articolo 9 capoverso 2 lettera b LDist.

Secondo il Consiglio federale sussistono tuttavia altri strumenti utilizzabili per combattere la pseudo-indipendenza lavorativa. Alla fine del 2010 è stato istituito un gruppo di lavoro, composto da rappresentanti delle parti sociali, dei cantoni e della Confederazione, incaricato di elaborare misure efficaci per contrastare la presenza di lavoratori pseudo-indipendenti. Il 6 luglio 2011 il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell'economia (DFE) di elaborare disposizioni in materia alla luce del rapporto stilato dal gruppo di lavoro suddetto e di sottoporle al Consiglio federale nell'autunno 2011.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Massnahmen vorzuschlagen, welche es erlauben, das heutige System der kostendeckenden Einspeisevergütung (KEV) auf Basis der beschlossenen Abgaben zu einem zeitlich befristeten System (längstens bis 2020) von Investitionsbeiträgen (Anschubfinanzierungen) umzubauen.

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Der Bundesrat wird dem Parlament gestützt auf Artikel 20 Absatz 3 und Artikel 28b Absatz 2 des Energiegesetzes vom 26. Juni 1998 (SR 730.0) bis Mitte 2012 umfassend über die kostendeckende Einspeisevergütung (KEV) Bericht erstatten. Die bisherigen Erfolge der KEV und die Verbesserungsmöglichkeiten zur Förderung von Strom aus erneuerbaren Energien werden ferner im Rahmen der Arbeiten zur bundesrätlichen Energiestrategie 2050 vertieft analysiert werden. Im Bericht werden allfällige Optionen oder Ergänzungen behandelt und Vorschläge zur Optimierung des Fördersystems gemacht werden. Auch das mit der Motion vorgeschlagene Alternativsystem wird im Rahmen dieser Arbeiten geprüft werden.

Dabei wird insbesondere zu berücksichtigen sein, was mit den über 10 000 im KEV-System angemeldeten - heute in einer Warteliste steckenden - Projekten geschehen soll, wenn das System umgebaut würde. Für die Fotovoltaik werden im Übrigen bereits heute periodische Zubaumengen festgelegt, um angemessen auf die zu erwartenden Preissenkungen reagieren zu können.

Der Bundesrat möchte das weitere Vorgehen zur KEV gestützt auf die umfassende Gesamtbeurteilung und die Empfehlungen aus dem Bericht zur KEV festlegen. Die Arbeiten an dem Bericht werden mit den Arbeiten an der Energiestrategie 2050 koordiniert und sollen im Sommer 2012 vorliegen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.