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Adottando la seconda revisione parziale della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione, il 23 giugno 1995, il Parlamento ha incaricato i Cantoni di istituire Uffici regionali di collocamento (URC). Secondo i preventivi sottoposti dai Cantoni per il 1996, quando tutti gli URC saranno pienamente operativi occuperanno circa 130 capi di URC e 1400 consulenti del personale. Solo una minoranza di loro lavoravano già prima nel servizio pubblico di collocamento. Orbene, in seguito alla mancanza di corsi appropriati in Svizzera, non è ancora possibile trovare sul mercato consulenti de personale in possesso di una formazione adeguata. Per far fronte a questa situazione, le autorità competenti hanno adottato due misure a breve termine: in primo luogo, l'UFIAML ha imposto ai Cantoni un catalogo di esigenze minime per il reclutamento de personale degli URC. In secondo luogo è stato elaborato un programma di formazione all'indirizzo dei collaboratori degli URC.

1) Per i consulenti del personale degli URC e per i capi degli URC sono stati previsti programmi di formazione differenziali:

A tutti consulenti e del personale degli URC viene offerta una formazione di base di 25 giorni, che dovrebbe essere svolta immediatamente dopo l'assunzione. Sedici istituti di formazione nella Svizzera tedesca e cinque nella Svizzera romanda sono responsabili di tale istruzione. Le esigenze sono state definite dall'UFIAML, in collaborazione con i Cantoni e con una ditta di consulenza esterna; esse corrispondono, a un livello più modesto, alle esigenze dell'esame di professione per i consulenti del personale.

La formazione iniziale termina con un lavoro finale che deve essere svolto nei due mesi che seguono la formazione. I capi degli URC devono per principio effettuare anche loro questo lavoro finale.

Inoltre, i consulenti del personale degli URC hanno la possibilità di frequentare, parallelamente alla professione, un ciclo di formazione che si conclude con il rilascio del certificato federale di consulente del personale. L'obiettivo perseguito dall'UFIAML consiste nel fare in modo che tutti i consulenti del personale degli URC che hanno seguito una formazione iniziale frequentino questo ciclo di formazione. Per il momento non esiste un diploma di livello superiore.

Per i capi degli URC, che, oltre alle qualifiche usuali, devono essere in possesso di talune conoscenze specifiche, i Cantoni offrono un programma di formazione speciale. Gli obiettivi e la materia di questo programma sono definiti dall'UFIAML.

Questa formazione comprende essenzialmente:

- Il mandato di prestazioni dell'URD (conduzione mirata in relazione al mandato di prestazioni, controlling, conseguenze di tipo concettuale per l'istituzione dell'URC).

- La consulenza e il collocamento (organizzazione e strumenti di lavoro, interconnessioni, protezione dei dati).

- Il mercato del lavoro regionale (struttura, contatti con imprese ed organizzazioni).

- La collaborazione in seno all'URC e con altri URC (selezione del personale, scambio di informazioni, relazioni pubbliche, sinergie/convenzioni).

- Il perfezionamento individuale (p.es. diritto amministrativo, legge sull'assicurazione contro la disoccupazione/LADI, provvedimenti inerenti al mercato del lavoro, ecc.).

2) Nel campo del perfezionamento vanno menzionati soprattutto i corsi organizzati dell'Associazione degli uffici svizzeri del lavoro (AUSL). L'offerta esistente è attualmente soggetta ad un'analisi del bisogno e adattata in modo particolare alle esigenze degli URC. I singoli moduli si rivolgono sia ai nuovi collaboratori che ai consulenti esperti del personale, che intendono approfondire le loro conoscenze. Il programma annuale del 1996 comprende tra l'altro seminari su argomenti quali il diritto in materia di assicurazione contro la disoccupazione, il diritto sul contratto di lavoro, il diritto delle assicurazioni sociali, la legge sul collocamento (LC), le tecniche di collocamento e il modo di effettuare i colloqui. La direzione degli URC ha la possibilità di organizzare altri corsi in base alle esigenze individuali dei collaboratori. Tali corsi possono naturalmente essere sovvenzionati nell'ambito del preventivo degli URC.

3) le istruzioni necessarie relative alla selezione del personale e alle qualifiche dei collaboratori sono già state emanate dall'UFIAML ("Esigenze minime per la selezione e la formazione di base di consulenti del personale e di capi degli URC"). Per quanto attiene alla formazione dei consulenti del personale con un attestato professionale federale, parallela all'esercizio di un'attività professionale, esistono già un regolamento e una guida riconosciuti dal DFEP.

4) Il Consiglio federale, accompagna e sorveglia, tramite un organo di coordinamento URC creato dall'UFIAML, l'istituzione e l'esercizio degli URC. Questo organo di coordinamento svolge i seguenti compiti:

- elaborazione di direttive

- trattamento delle domande di finanziamento

- organizzazione e coordinamento della formazione dei collaboratori degli URC

- controlling

L'organo di coordinamento URC dell'UFIAML sorveglia, con un controllo regolare, l'istituzione degli URC. A tale proposito viene esaminato soprattutto l'impiego adeguato ed efficiente dei mezzi stanziati dall'assicurazione contro la disoccupazione. L'uniformità del livello qualitativo viene garantita, da un lato, dal mandato di prestazioni assegnato agli URC e al suo controllo mediante il sistema di controlling degli URC e, dall'altro, dalla conferenza dei coordinatori degli URC, sotto la direzione dell'UFIAML. Tutte le prestazioni realizzate dagli URC vengono trattate e valutate mediante il sistema d'informazione per il collocamento e la statistica del mercato del lavoro (COLSTA).

5) Già alla fine del 1995 è stato assegnato ai Cantoni un mandato di prestazioni per gli URC. Esso definisce in particolare esigenze quantitative misurabili esattamente con il sistema COLSTA (p.es. numero e durata delle consulenze, posti annunciati, attribuzioni a posti liberi o provvedimenti attivi inerenti al mercato del lavoro, collocamenti, ecc.). Il controlling sarà testato nella pratica nel 1997. I risultati del controlling possono essere rilevati per ogni consulente del personale, URC o Cantone e servono all'UFIAML e ai Cantoni quali importanti informazioni di base.

Oltre a questo controlling di tipo quantitativo dovrebbe essere misurata anche la qualità del lavoro dal punto di vista dei clienti degli URC. Al riguardo si prevede di interpellare, mediante un'inchiesta rappresentativa, i clienti degli URC, cioè i datori di lavoro e i disoccupati, in merito alle esperienze accumulate da loro con gli URC.

Risposta del Consiglio federale.