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Der Bundesrat wird aufgefordert, im Rahmen der Botschaft über die Förderung von Bildung, Forschung und Innovation in den Jahren 2008 bis 2011 (BFI-Botschaft 2008-2011) dem Parlament einen jährlichen Kredit von 30 Millionen Franken für die Forschung sowie den Technologietransfer auf dem Gebiete der Wärmepumpen zu beantragen und diese Mittel in den Budgets ab dem Jahre 2008 einzustellen. Das entsprechende Programm soll als Modell einer zukunftsweisenden Public Private Partnership konzipiert werden, bei welchem sich die Stromwirtschaft sowie die produzierende Industrie angemessen beteiligen.

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Die CO2-Intensität der Schweiz im Bereich Heizung und Warmwasser liegt sehr hoch, da etwa 80 Prozent der Bedarfsdeckung durch fossile Brennstoffe erfolgt. Fast die Hälfte der CO2-Emissionen des Landes werden durch Gas- und Ölkessel verursacht. Das Potenzial des Ersatzes durch Wärmepumpen ist beachtlich.

Die Wärmepumpen-Technologien sind heute reif und werden mit zunehmendem Erfolg eingesetzt: Im 2006 wurden 16 300 Gaskessel, 15 800 Wärmepumpen und 13 200 Ölkessel installiert. Die heutige beste Effizienz von Wärmepumpen kann allerdings noch verdoppelt werden. Angesichts der künftigen Rolle der Wärmepumpen als dominierende Heizungsart ist die weitere Verbesserung erwünscht.

Der Bundesrat hat an seiner Sitzung vom 21. Februar 2007 zur Energiestrategie Schweiz eine 4-Säulen-Politik beschlossen, die auf den Pfeilern Energieeffizienzmassnahmen, Förderung der erneuerbaren Energien, Energieaussenpolitik sowie Grosskraftwerke beruht. Der Bundesrat erteilte dem UVEK den Auftrag, bis Ende 2007 Aktionspläne zu Energieeffizienzmassnahmen in allen Bereichen sowie zur Förderung der erneuerbaren Energien zu erarbeiten. Der Bundesrat wird Ende 2007 nach Vorliegen dieser Aktionspläne über Art und Umfang der zu treffenden Massnahmen entscheiden. Das UVEK wird im Rahmen der Erstellung der Aktionspläne auch Massnahmen gemäss dem Inhalt der vorliegenden Motion prüfen. Da also die Entscheidungen über die einzelnen Massnahmen noch ausstehen, kann sich der Bundesrat zum jetzigen Zeitpunkt noch nicht darauf festlegen und lehnt aus diesem formalen Grund die Motion ab.

Bei einer allfälligen Annahme der Motion wird der Bundesrat im Zweitrat beantragen, den Vorstoss in einen Prüfungsauftrag abzuändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Dans le cadre de son message relatif à l'encouragement de la formation, de la recherche et de l'innovation pendant les années 2008 à 2011 (message FRI), le Conseil fédéral est chargé de proposer au Parlement l'ouverture d'un crédit annuel de 30 millions de francs, consacré à la recherche et au transfert de technologies dans le domaine des pompes à chaleur. Les moyens financiers correspondants seront budgétisés à partir de 2008. Le programme élaboré dans ce cadre, qui servira dorénavant de modèle aux partenariats entre les services publics et le privé, prévoira une participation appropriée des entreprises électriques et des industries productives.

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L'intensité de CO2 de la Suisse est très élevée dans le domaine du chauffage et de la production d'eau chaude, 80 % des besoins étant couverts par des combustibles fossiles. Près de la moitié des émissions de CO2 du pays proviennent de chaudières à gaz et à mazout. Le potentiel de remplacement par des pompes à chaleur est considérable.

Les technologies liées aux pompes à chaleur sont aujourd'hui au point et rencontrent un succès grandissant : en 2006, 16 300 chaudières à gaz, 15 800 pompes à chaleur et 13 200 chaudières à mazout ont été installées. Toutefois, l'efficacité maximale actuelle des pompes à chaleur peut être doublée. Vu la place dominante qu'occuperont à l'avenir les pompes à chaleur parmi les systèmes de chauffage, il faut poursuivre cette amélioration.

Lors de sa séance du 21 février 2007 sur la stratégie énergétique de la Suisse, le Conseil fédéral a décidé d'adopter une politique reposant sur quatre piliers : mesures d'efficacité énergétique, promotion des énergies renouvelables, politique énergétique avec l'étranger et grandes centrales électriques. Il a chargé le DETEC d'élaborer, d'ici 2007, des plans d'action portant sur des mesures d'efficacité énergétique dans les différents domaines ainsi que sur la promotion des énergies renouvelables. Le Conseil fédéral décidera du type et de l'étendue des mesures à prendre fin 2007, lorsque les plans d'action seront disponibles. Le DETEC examinera les mesures demandées par la présente motion lors de l'élaboration des plans d'action. Étant donné que les décisions concernant les différentes mesures n'ont pas encore été prises, le Conseil fédéral ne peut pour l'heure s'y conformer. Il propose donc de rejeter la motion pour raison d'ordre formel. En cas d'acceptation de la motion, le Conseil fédéral proposera au second conseil de la transformer en un mandat d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Si invita il Consiglio federale, nel quadro del messaggio sulla promozione della formazione, della ricerca e dell'innovazione negli anni 2008 a 2011, di chiedere al Parlamento lo stanziamento di un credito di 30 milioni di franchi per la ricerca e per il transfer tecnologico nel settore delle pompe di calore, e di accantonare queste risorse nei budget a partire dal 2008. Il relativo progetto dovrà essere concepito come modello di un partenariato pubblico-privato rivolto al futuro, al quale partecipino in misura adeguata il settore elettrico e l'industria addetta alla produzione di tali sistemi.

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In Svizzera, il settore del riscaldamento e della produzione dell'acqua calda per uso domestico è ad alta intensità di CO2, dal momento che circa l'80 per cento del fabbisogno energetico è coperto da combustibili fossili. Nel nostro Paese, quasi la metà delle emissioni di CO2 è causata da caldaie a gas o a olio combustibile. Il potenziale di sostituzione di questi impianti con pompe di calore è notevole.

La tecnologia delle pompe di calore è oggi matura e viene utilizzata con sempre maggior successo: nel 2006 sono state installate 16 300 caldaie a gas, 15 800 pompe di calore e 13 200 caldaie a olio combustibile. Il grado di efficienza attuale delle pompe di calore può tuttavia ancora essere raddoppiato. In considerazione del fatto che le pompe di calore sono destinate a diventare la tecnica di riscaldamento dominante, un ulteriore incremento dell'efficienza è quindi auspicabile.

In occasione della seduta del 21 febbraio 2007 riguardo alla strategia energetica della Svizzera il Consiglio federale ha definito nuovi principi in materia di politica energetica. La strategia poggia su quattro pilastri: misure di efficienza energetica, promovimento delle energie rinnovabili, politica estera in materia energetica e impianti di grande potenza. Il Consiglio federale ha incaricato il DATEC di elaborare entro la fine del 2007 dei piani d'azione per migliorare l'efficienza energetica in tutti i settori e promuovere le energie rinnovabili. Alla fine di quest'anno, una volta disponibili i piani, il Consiglio federale prenderà una decisione in merito al tipo e alla portata delle misure da adottare. Nel quadro della messa a punto dei piani d'azione, il DATEC esaminerà anche le misure proposte nella presente mozione. Poiché le decisioni relative ai singoli provvedimenti non sono ancora state prese, attualmente il Consiglio federale non può prendere impegni al riguardo; per ragioni formali la mozione va pertanto respinta. Nel caso la mozione venisse accolta, il collegio proporrebbe alla seconda Camera di trasformare l'intervento in un mandato di esame.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Im Rahmen der Überprüfung des Nationalstrassennetzes wird der Bundesrat beauftragt, den Bau einer direkten Autobahnverbindung zwischen Yverdon und Genf zu prüfen, allenfalls mit der Option auf eine zusätzliche Abzweigung Richtung Frankreich. Mit einer solchen Verbindung könnte die Autobahn zwischen Lausanne und Genf entlastet werden.

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Es trifft zu, dass gewisse Abschnitte der Nationalstrasse zwischen Lausanne und Genf regelmässig überlastet sind. Die Annahme hingegen, dass der Transitverkehr von Neuenburg, Bern, Basel oder Zürich nach Genf zu diesem Missstand führe, ist unzutreffend. Eine diesbezügliche Überprüfung mit dem Instrument "Verkehrsmodell des UVEK" (VM-UVEK) hat gezeigt, dass beim Querschnitt Vengeron höchstens 15 Prozent des Verkehrs von weiter entfernt als Yverdon-les-Bains stammen. Die Überlastungen entstehen infolge des hohen Anteils von Agglomerationsverkehr, welcher aus der nahen Umgebung der betroffenen Abschnitte stammt.

Eine neue Nationalstrassenverbindung zwischen Yverdon-les-Bains und Genf mit Anschlüssen im Bereich Orbe, Bière und einem Anschluss an die Strasse Nyon-St-Cergue würde die N1 werktags lediglich um 6000 bis 10 000 Fahrzeuge entlasten. Auf der neuen Verbindung würden gemäss Berechnungen höchstens 10 000 Fahrzeuge pro Werktag verkehren. Erfahrungsgemäss ist der Anteil des lokalen und regionalen Verkehrs am Verkehrsaufkommen in Spitzenstunden erhöht. Aus diesem Grund wird die Wirkung der neuen Verbindung auf die Überlastungsprobleme auf der N1 noch weiter abgeschwächt. Diese Ausgangslage führt dazu, dass die Erstellung dieser neuen Nationalstrassenverbindung ein unvorteilhaftes Kosten-Nutzen-Verhältnis aufweisen wird und aus diesem Grund nicht realisiert werden soll.

Im Weiteren ist zu befürchten, dass die Realisierung einer neuen direkten Strassenverbindung zwischen Yverdon-les-Bains und Genf in dieser aktuell schwach besiedelten Region unerwünschte Folgen auf die Raumentwicklung mit sich zieht (erhöhtes Risiko der Siedlungserweiterung und Zersiedlung).

Unter diesen Umständen ist eine neue, direkte Nationalstrassenverbindung zwischen Yverdon-les-Bains und Genf abzulehnen. Die Stauproblematik auf der Nationalstrasse zwischen Lausanne und Genf wird durch den Bundesrat jedoch ernst genommen. Davon zeugen die Ausführungen im Sachplan Verkehr, Teil Programm, welcher vom Bundesrat am 26. April 2006 beschlossen wurde. Im verbindlichen Handlungsgrundsatz R6.3 wird festgehalten, dass der Bund mit einem raumbezogenen Konzept für den Korridor Genf-Lausanne-Vevey-Montreux aufzeigt, mit welchen betrieblichen und baulichen Massnahmen die Funktionalität der Verkehrsinfrastrukturen von gesamtschweizerischer Bedeutung kurz-, mittel- und längerfristig erhalten werden kann. Diese Arbeiten werden im Programm zur Engpassbeseitigung auf dem Nationalstrassennetz (PEB) behandelt. Das Programm muss bis Ende 2009 den Räten vorgelegt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Dans le cadre de l'examen du réseau des routes nationales, le Conseil fédéral est chargé d'étudier une variante de désengorgement de l'autoroute Lausanne-Genève par une nouvelle autoroute directe Yverdon-Genève avec perspective de dégagement supplémentaire sur la France.

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S'il est vrai que certains tronçons de la route nationale Lausanne-Genève sont régulièrement surchargés, l'hypothèse selon laquelle leur engorgement serait dû en premier lieu au trafic venant d'au-delà d'Yverdon-les-Bains (Neuchâtel, Berne, Bâle ou Zurich) à destination de Genève est erronée. En effet, celui-ci représente moins de 15 % des véhicules en section au Vengeron, selon les analyses effectuées par le modèle de trafic du DETEC ("VM-UVEK"). C'est donc en raison de la forte proportion de véhicules en provenance de leurs zones respectives que les tronçons en question sont saturés.

Une nouvelle liaison entre Yverdon-les-Bains et Genève, avec des jonctions à proximité d'Orbe, de Bière et sur la route Nyon-St-Cergue déchargerait l'A1 de 6000 à 10 000 véhicules par jour ouvré tout en en accueillant elle-même 10 000 au maximum. L'effet de délestage serait encore plus faible aux périodes de pointe, car l'expérience montre que le trafic local et régional est proportionnellement plus important à ces heures. Au vu de son rapport coût-utilité défavorable, la construction de cette autoroute ne se justifie donc pas.

En outre, il faut craindre que la réalisation d'une nouvelle liaison routière directe entre Yverdon-les-Bains et Genève, dans une région actuellement peu peuplée, ait des effets indésirables en matière de développement territorial (risque élevé d'étalement de l'urbanisation).

Dans ces circonstances, il convient de rejeter le nouvel axe routier désiré. Le Conseil fédéral est toutefois sensible à la problématique de la saturation de l'autoroute entre Lausanne et Genève, ce dont témoigne le Plan sectoriel des transports (partie Programme) qu'il a approuvé le 26 avril 2006. Le principe d'action R6.3, contraignant, qui y figure précise que la Confédération définit, dans le cadre d'une conception localisée des transports dans le corridor Genève-Lausanne-Vevey-Montreux, les mesures de construction et d'exploitation nécessaires afin de garantir à court, moyen et long terme la fonctionnalité des infrastructures de transport d'importance nationale. Ces travaux constitueront un des volets du programme pour l'élimination des goulets d'étranglement sur les routes nationales, qui devra être présenté au Parlement d'ici à fin 2009.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Nell'ambito dell'esame della rete di strade nazionali, il Consiglio federale è incaricato di studiare una variante di decongestionamento dell'autostrada Losanna-Ginevra con un nuovo tronco autostradale diretto Yverdon-Ginevra e relative prospettive di sbocchi supplementari verso la Francia.

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Il fatto che alcuni tronchi di strada nazionale tra Losanna e Ginevra siano regolarmente sovraccarichi corrisponde al vero, tuttavia le cause di questi imbottigliamenti non vanno ricondotte al traffico in transito in direzione di Ginevra e proveniente da Neuchâtel, Berna, Basilea o Zurigo. In effetti un esame attento della situazione, effettuato mediante la modellizzazione dei trasporti VM-UVEK, ha evidenziato che presso Vengeron la quota di traffico proveniente da oltre Yverdon-les-Bains non supera il 15 per cento. Gli imbottigliamenti sono quindi dovuti al traffico d'agglomerato connesso ai tratti stradali regionali.

Una nuova autostrada diretta tra Yverdon-les-Bains e Ginevra con svincoli in prossimità di Orbe, Bière e sulla strada Nyon-St.-Cergue decongestionerebbe l'A1 solo di 6000 a 10 000 veicoli per ogni giorno feriale, poiché sul nuovo tratto potrebbero circolare, secondo i calcoli effettuati, al massimo 10 000 veicoli. Nelle ore di punta gli effetti sarebbero ancora più contenuti in quanto il traffico locale e regionale, secondo le esperienze fatte, è proporzionalmente più importante proprio in queste fasce d'orario. Date queste circostanze, la costruzione di un nuovo tratto autostradale presenta un rapporto costi-benefici sfavorevole e di conseguenza non è giustificata.

Inoltre, la costruzione di una nuova autostrada tra Yverdon-les-Bains e Ginevra, in una regione attualmente poco popolata, comporterebbe effetti indesiderati in materia di pianificazione del territorio (maggiore rischio di un'avanzata dell'urbanizzazione e di una conseguente dispersione degli insediamenti).

In conclusione, il progetto di un'autostrada diretta tra Yverdon-les-Bains e Ginevra va respinto. Il Consiglio federale prende però seriamente in considerazione la problematica delle code lungo la strada nazionale tra Losanna e Ginevra, come testimonia il piano settoriale dei trasporti, parte programmatica, approvato dal collegio lo scorso 26 aprile 2006. Nel principio d'azione vincolante R6.3, la Confederazione, infatti, nel quadro di un programma territoriale definisce per il corridoio Ginevra-Losanna-Vevey-Montreux le misure tecniche e d'esercizio necessarie a mantenere la funzionalità delle infrastrutture di trasporto d'importanza nazionale a breve, medio e lungo termine. Questi lavori verranno trattati in relazione al programma sull'eliminazione delle insufficienze di capacità sulla rete di strade nazionali, che dovrà essere presentato alle Camere federali entro la fine del 2009.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht zu prüfen, wie im Rahmen der neuen Jugendarbeitsschutzverordnung (Verordnung 5 zum Arbeitsgesetz) dafür gesorgt werden kann, dass eine fachgerechte Ausbildung im Betrieb nicht durch übertriebene Schutzbestimmungen behindert wird.

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Auch der Bundesrat ist der Ansicht, dass eine fachgerechte Ausbildung im Betrieb sicherzustellen ist. Das Parlament hat im Juni 2006 die Herabsetzung des arbeitsgesetzlichen Schutzalters für jugendliche Arbeitnehmende auf 18 Jahre beschlossen. Somit können Jugendliche nach vollendetem 18. Altersjahr insbesondere nachts und sonntags wie Erwachsene eingesetzt werden.

Die neue Jugendarbeitsschutzverordnung bezweckt den Schutz der Gesundheit und der Sicherheit der Jugendlichen bei der Arbeit bis zum 18. Altersjahr. Jugendliche haben wenig Erfahrung, ihr Bewusstsein für Gefahren ist noch nicht vollständig und sie sind noch weniger leistungsfähig als Erwachsene. Deshalb dürfen Jugendliche nur dann gefährliche Arbeiten ausführen und in der Nacht oder am Sonntag beschäftigt werden, wenn dies für das Erreichen der Ziele der beruflichen Grundbildung nötig ist. Somit werden beispielsweise Lernende der Bäckereibranche auch in Zukunft in der Nacht eingesetzt werden können.

Berufsbildungs- und Arbeitnehmerschutzbehörden auf Bundesebene arbeiten bei der Zulassung von gefährlichen Arbeiten seit jeher zusammen. Das Seco konsultiert das BBT bei der Festlegung der Sonntags- und Nachtarbeit für diejenigen Berufsbildungen, für welche die Notwendigkeit von Nacht- und Sonntagsarbeit anerkannt ist. Das BBT nimmt seinerseits Rücksprache mit den Organisationen der Arbeitswelt im Sinn des Berufsbildungsgesetzes, sodass der Praxisbezug garantiert ist.

Die enge Zusammenarbeit von Seco, BBT und Sozialpartnern stellt somit sicher, dass der Schutz der jugendlichen Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer ohne Gefährdung einer fachgerechten Ausbildung gewährleistet ist. Zudem wird der Bundesrat die Jugendarbeitsschutzverordnung im ersten Quartal 2007 einem breiten Kreis zur Vernehmlassung unterbreiten.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat in diesem Sinne anzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner comment il y aurait moyen de faire en sorte que, dans le cadre de la nouvelle ordonnance sur le travail des jeunes (ordonnance 5 relative à la loi fédérale sur le travail) des dispositions de protection excessives n'empêchent pas les entreprises de dispenser une formation adéquate.

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Le Conseil fédéral est également convaincu de la nécessité d'assurer aux jeunes une formation dans l'entreprise qui corresponde aux réalités du métier auquel ils se forment. Le Parlement a adopté en juin 2006 une révision de la loi sur le travail qui abaisse à 18 ans l'âge de protection fixé pour les jeunes travailleurs. À partir de cet âge, ce sont donc les dispositions régissant le travail des adultes qui s'appliquent, y compris en ce qui concerne le travail de nuit et du dimanche.

La nouvelle ordonnance sur la protection des jeunes travailleurs vise à garantir la protection de la santé et de la sécurité des jeunes travailleurs, soit des travailleurs de moins de 18 ans. Ces derniers ont peu d'expérience, ils ont moins conscience que les adultes des dangers et ne sont pas encore aussi performants qu'eux. Aussi n'est-il permis de leur faire effectuer des travaux dangereux comme de les occuper la nuit ou le dimanche que si cela est nécessaire pour atteindre les buts de la formation professionnelle initiale. Une telle réserve permettra ainsi à l'avenir, par exemple, de continuer à occuper des apprentis-boulangers la nuit.

Les autorités chargées de la formation professionnelle et celles qui sont responsables de la protection des travailleurs collaborent depuis toujours en ce qui concerne l'autorisation de l'exécution de travaux dangereux par des jeunes en formation. Le SECO consulte l'OFFT avant de fixer les modalités d'autorisation du travail de nuit et du dimanche pour les branches dans lesquelles cela est reconnu comme une nécessité. L'OFFT sollicite de son côté l'avis des organisations du monde du travail de sorte que les besoins réels du monde du travail soient pris en compte.

L'étroite collaboration entre le SECO, l'OFFT et les partenaires sociaux permet de garantir que la protection des jeunes travailleurs ne se fasse pas au détriment de l'adéquation de la formation professionnelle aux besoins du métier auquel elle permet d'accéder. Par ailleurs, le Conseil fédéral soumettra le projet d'ordonnance sur la protection des jeunes travailleurs à l'avis de larges cercles lors du premier trimestre 2007.

Le Conseil fédéral est donc prêt à accepter le postulat en ce sens.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a esaminare, nell'ambito della nuova ordinanza sulla protezione dei giovani lavoratori (ordinanza 5 concernente la legge sul lavoro), come evitare che le disposizioni in materia di protezione siano eccessive e impediscano il conseguimento di una formazione adeguata nelle aziende.

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Anche il Consiglio federale ritiene importante garantire una formazione adeguata nelle aziende. Nel mese di giugno 2006 il Parlamento ha deciso di abbassare a 18 anni nel diritto del lavoro l'età di protezione dei giovani. Dopo il compimento di quell'età, essi possono pertanto essere impiegati come gli adulti, in particolare di notte e la domenica.

Scopo della nuova ordinanza sulla protezione dei giovani lavoratori è la tutela della salute e della sicurezza dei giovani sul posto di lavoro fino all'età di 18 anni. I giovani hanno poca esperienza, non sono sempre in grado di individuare i pericoli e non sono ancora efficienti come gli adulti. Pertanto, i giovani possono effettuare lavori pericolosi ed essere occupati di notte o la domenica soltanto se necessario al raggiungimento degli obiettivi della formazione professionale di base. In tal modo, gli apprendisti del settore della panetteria potranno ad esempio essere impiegati di notte anche in futuro.

Le autorità della formazione professionale collaborano da sempre con gli organismi preposti alla protezione dei lavoratori per quanto riguarda l'autorizzazione all'esecuzione di lavori pericolosi. Il SECO consulta l'UFFT prima di fissare le modalità di autorizzazione del lavoro notturno e domenicale per le formazioni professionali in cui esso è riconosciuto come una necessità. Il BBT consulta dal canto suo le organizzazioni del mondo del lavoro in modo da tener conto delle esigenze di quest'ultimo.

La stretta collaborazione tra il SECO, l'UFFT e le parti sociali garantisce la protezione dei giovani lavoratori e permette di evitare che essa comprometta l'adeguatezza della formazione professionale. Inoltre, nel primo trimestre 2007, il Consiglio federale invierà in consultazione l'ordinanza sulla protezione dei giovani lavoratori a un'ampia cerchia di interessati.

Il Consiglio federale è disposto ad accogliere il postulato in tal senso.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.