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Il Consiglio federale è incaricato di richiedere al Parlamento, mediante un'uscita straordinaria, un contributo per l'aiuto umanitario all'Ucraina il cui ammontare si basi su quello di altri Paesi paragonabili per prestazione economica.

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Il Consiglio federale sostiene la popolazione colpita dalla guerra in Ucraina sin dall'inizio dell'aggressione militare russa il 24 febbraio 2022. In aggiunta al budget previsto per l'Ucraina già prima dello scoppio del conflitto, ad oggi ha approvato tre pacchetti di aiuti, sottoponendo al Parlamento richieste per crediti aggiuntivi corrispondenti. I fondi già stanziati sono inoltre stati riprogrammati o compensati internamente. Oltre a prestare aiuto d'emergenza, la Svizzera sostiene l'Ucraina anche per quanto riguarda il settore sanitario, l'infrastruttura energetica, la promozione della democrazia e il settore privato locale. Grazie alla sua presenza nel Paese sin dagli anni 1990, la cooperazione internazionale (CI) della Svizzera può contare su un'esperienza pluriennale e una fitta rete di contatti. Il Consiglio federale ha previsto di stanziare circa 1,5 miliardi di franchi per l'Ucraina e le regioni circostanti nell'ambito della Strategia CI 2025-2028. Se si considera il budget di circa 300 milioni di franchi previsto per il biennio 2023-2024, nei prossimi sei anni l'Ucraina e le regioni limitrofe beneficeranno di finanziamenti aggiuntivi pari all'incirca a 1,8 miliardi di franchi. La Svizzera fornisce così un importante contributo a favore dell'Ucraina e della sua ricostruzione. Si prevede che i costi per la ricostruzione dell'Ucraina diventeranno molto elevati. L'importo preventivato per la cooperazione internazionale (CI) non basterà a coprire interamente il contributo della Confederazione alla ricostruzione dell'Ucraina. Un gruppo di lavoro interdipartimentale attualmente sta esaminando quale organizzazione istituzionale sia necessaria per accompagnare il processo di ricostruzione a lungo termine. A questo proposito il Consiglio federale rimanda al suo parere sulla mozione 23.3437 CPE-N "Programma di sostegno all'Ucraina. Basi legali e 5 miliardi di franchi per gli aiuti umanitari, la protezione della popolazione civile, la promozione della pace e la ricostruzione".

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat plant die Errichtung eines virtuellen Reservekraftwerks, das aus Notstromaggregaten besteht. Diese Anlagen befinden sich bei privaten und öffentlichen Organisationen und könnten in einem Pool zusammengefasst werden. Notstromaggregate (NSG) können für die Versorgungssicherheit im Winter eine wichtige Säule darstellen und dazu beitragen, einen möglichen Strommangel zu verhindern. Das Bundesamt für Energie prüft derzeit diese Option.

Der Bundesrat wird deshalb um Antwort auf folgende Fragen gebeten:

- Welche Priorität hat die Errichtung einer virtuellen Reserve?

- Welche Hindernisse könnten der Einführung einer virtuellen Reserve im Wege stehen, und wie will sie der Bundesrat kostengünstig beseitigen?

- Was gedenkt die Regierung zu tun, damit die Winterreserve möglichst kostengünstig betrieben werden kann?

- Nach welchen Kriterien werden die Reservekraftwerke ausgeschrieben?

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1. Die Errichtung eines virtuellen Reservekraftwerks, welches aus Notstromaggregaten in der ganzen Schweiz gebildet wird, besitzt nach Auffassung des Bundesrates hohe Priorität. Diese Massnahme ist Teil der Vorkehrungen, die der Bundesrat für den Winter 2022/23 getroffen hat. Wie die Reserve genutzt wird, ist in der Verordnung über die Errichtung einer Stromreserve für den Winter (Winterreserveverordnung, WResV; SR 734.722) geregelt.

2. Es wurden mehrere Hindernisse für die Teilnahme an der Reserve identifiziert. Im Rahmen seiner verfassungsmässigen Kompetenzen prüft der Bund, ob und wie er diese Hindernisse aus dem Weg räumen kann. Im Falle von Unternehmen, die am Emissionshandelssystem (EHS) teilnehmen, werden die CO2-Emissionen in der Unternehmensbilanz verbucht und kompensiert. Dies könnte für das Image der betreffenden Unternehmen problematisch sein. Zudem untersucht der Bundesrat, ob Notstromaggregate zu stationären Motoren umgebaut werden können. Aus verschiedenen Gründen können gewisse Notstromaggregate derzeit noch nicht ans Stromnetz angeschlossen werden. Der Bundesrat prüft ausserdem, ob die Bedingungen für die Teilnahme an der Reserve angepasst werden müssen, damit genügend Notstromaggregate in die Reserve eingebunden werden können. Im Hinblick auf eine dauerhafte Einbindung der Notstromaggregate in die Reserve ist auch die Versorgung der Aggregate mit Brennstoff eine Herausforderung und muss gegebenenfalls koordiniert werden. Diesbezüglich evaluiert der Bundesrat, wie die Versorgung mit Brennstoff subsidiär gesichert werden kann.

3. Im Rahmen der Ausschreibung wird der Bundesrat ein ökonomisches Kriterium für die Dimensionierung der Reserve gemäss der Winterreserveverordnung und für deren Betrieb festlegen.

4. Die (nicht abschliessenden) Kriterien für eine mittelfristige Verpflichtung der Reservekraftwerke werden im Zuge der Vorbereitung der Ausschreibung definiert, die das UVEK voraussichtlich Ende Juni 2023 publizieren wird.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral prévoit de mettre en place une centrale de réserve virtuelle composée de groupes électrogènes de secours. Ces installations se trouvent auprès d'organisations privées et publiques et pourraient être réunies dans un pool. Les groupes électrogènes de secours (GES) peuvent constituer un pilier important de la sécurité d'approvisionnement en hiver et aider à prévenir une éventuelle pénurie d'énergie. L'Office fédéral de l'énergie est actuellement en train d'étudier cette option.

Le Conseil fédéral doit donc répondre aux questions suivantes :

- Quelle est la priorité pour la mise en place d'une réserve virtuelle ?

- Quels sont les obstacles possibles à l'introduction d'une réserve virtuelle et comment le Conseil fédéral prévoit-il d'aplanir ces difficultés à moindre coût ?

- Que compte faire le gouvernement pour que la réserve hivernale puisse être exploitée au meilleur coût ?

- Selon quels critères les centrales de réserve seront-elles mises au concours ?

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1. La mise en place d'une centrale de réserve virtuelle composée de groupes électrogène de secours décentralisés dans toute la Suisse est une priorité importante pour le Conseil fédéral et cette mesure a fait partie du dispositif du Conseil fédéral de l'hiver 2022/23. Son utilisation est définie et réglée dans l'Ordonnance sur l'instauration d'une réserve d'électricité pour l'hiver (OIRH ; SR 734.722).

2. Il y a plusieurs obstacles à la participation à la réserve qui ont pu être relevé. La Confédération évalue dans la mesure de ses compétences constitutionnelles si et comment elle peut éliminer ces obstacles. Pour les entreprises qui participent au Système d'échange de quotas d'émission (SEQE), les émissions de CO2 sont comptabilisées et compensées dans le bilan des entreprises ce qui peut poser un problème d'image pour ces dernières. Le Conseil fédéral évalue également la possibilité de transformer les groupes électrogènes de secours en moteurs stationnaires. L'accès au réseau électrique pour certains groupes électrogène de secours n'est pas encore possible pour diverses raisons. Le Conseil fédéral évalue s'il faudrait adapter les conditions de participation pour permettre à un nombre suffisant de groupes électrogènes de secours de participer à la réserve. L'approvisionnement des groupes électrogènes de secours en combustible pour un engagement continu dans la réserve constitue un défi et doit le cas échéant être coordonnée. Le Conseil fédéral évalue les options pour sécuriser l'approvisionnement en carburant de manière subsidiaire.

3. Le Conseil fédéral va introduire un critère économique dans le cadre de l'appel tant au niveau du dimensionnement de la réserve et que concernant l'exploitation de la réserve hivernale, tel que défini dans l'Ordonnance sur l'instauration d'une réserve d'électricité pour l'hiver (OIRH ; SR 734.722).

4. Les critères (non exhaustifs) pour les centrales de réserve pour un engagement à moyen terme seront définis dans le cadre de la préparation de l'appel d'offres, qui est censé être publié fin juin 2023 par le DETEC.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale prevede la realizzazione di una centrale elettrica virtuale di riserva composta da gruppi elettrogeni di emergenza. Questi impianti, situati presso enti pubblici e privati, potrebbero essere riuniti in un pool. I gruppi elettrogeni di emergenza costituiscono un elemento importante per la sicurezza di approvvigionamento nei mesi invernali e contribuiscono a prevenire un'eventuale penuria di energia. Attualmente l'Ufficio federale dell'energia sta esaminando quest'opzione.

Alla luce di quanto precede chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

- Qual è la priorità attribuita alla realizzazione di una riserva virtuale?

- Quali sono i possibili ostacoli all'introduzione di una riserva virtuale e in che modo il Consiglio federale pensa di poterli superare con un dispendio finanziario limitato?

- Cosa intende fare il Governo per garantire che la riserva invernale possa essere utilizzata al minor costo possibile?

- In base a quali criteri saranno bandite le gare d'appalto per le centrali di riserva?

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1. La realizzazione di una centrale elettrica virtuale di riserva composta da gruppi elettrogeni di emergenza decentralizzati in tutta la Svizzera è una priorità importante per il Consiglio federale. L'impiego di tale misura, che rientra nel dispositivo del Consiglio federale per l'inverno 2022/23, è definito e regolamentato dall'ordinanza sulla costituzione di una riserva di energia elettrica per l'inverno (OREI; RS 734.722).

2. Sono stati constatati vari ostacoli alla partecipazione alla riserva. Nei limiti delle proprie competenze costituzionali, la Confederazione valuta se e come può eliminarli. Per le imprese che partecipano al Sistema europeo di scambio di quote di emissioni (ETS), le emissioni di CO2 sono contabilizzate e compensate nel bilancio aziendale, circostanza che può causare un problema di immagine alle imprese stesse. Il Consiglio federale valuta inoltre la possibilità di trasformare i gruppi elettrogeni di emergenza in motori stazionari. Per diverse ragioni, l'accesso alla rete elettrica per certi gruppi elettrogeni di emergenza non è ancora possibile. Il Consiglio federale sta valutando se adeguare le condizioni di partecipazione per permettere a un adeguato numero di gruppi elettrogeni di emergenza di partecipare alla riserva. La fornitura di combustibile a tali gruppi per un coinvolgimento continuo nella riserva costituisce una sfida e, se necessario, deve essere coordinata. Il Consiglio federale sta valutando le opzioni per garantire l'approvvigionamento di carburante a titolo sussidiario.

3. Il Governo introdurrà un criterio economico nel quadro della gara d'appalto sia per quanto concerne il dimensionamento della riserva che l'utilizzo della riserva invernale secondo quanto stabilito dall'OREI.

4. I criteri (non esaustivi) per le centrali di riserva per un coinvolgimento a medio termine saranno definiti nel quadro della preparazione della gara di appalto, che dovrebbe essere pubblicata a fine giugno 2023 dal Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC).

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament in einem Bericht neue Lösungsansätze zur Umsetzung von Artikel 121a der Bundesverfassung aufzuzeigen.

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Das Parlament hat sich bei der Umsetzung von Artikel 121a der Bundesverfassung (BV, SR 101) für eine Steuerung entschieden, welche darauf abzielt, das inländische Arbeitskräftepotential besser zu nutzen. Die Stellenmeldepflicht ist eine der umgesetzten Massnahmen. Es handelt sich dabei um eine Lösung, die mit dem Freizügigkeitsabkommen (FZA, SR 0.142.112.681) vereinbar ist und eine Weiterführung des bilateralen Weges sicherstellt. Mit der Ablehnung der Begrenzungsinitiative im September 2020 hat sich die Schweizer Stimmbevölkerung deutlich für den Erhalt der Personenfreizügigkeit im Rahmen des bilateralen Wegs ausgesprochen.

In Bezug auf die Wirkung der ergriffenen Massnahmen ist der Bundesrat gestützt auf Artikel 21a Absatz 8 Ausländer- und Integrationsgesetz (AIG, SR 142.20) aufgefordert, der Bundesversammlung nach Anhörung der Kantone und Sozialpartnerinnen und Sozialpartner zusätzliche Massnahmen zu unterbreiten, falls die Bestrebungen zur Förderung und Ausschöpfung des inländischen Arbeitskräftepotenzials und die Stellenmeldepflicht nicht die gewünschte Wirkung erzielen. Zusätzlich beauftragt die Motion 16.4151, Monitoring über die Wirkung der Umsetzung der Masseneinwanderungs-Initiative, den Bundesrat, die Wirkung der Umsetzungsgesetzgebung von Artikel 121a BV zu beobachten und dem Parlament bei ausbleibender Wirkung weitere arbeitsmarktbezogene Massnahmen oder Abhilfemassnahmen zu unterbreiten.

Der Bundesrat hat die Ergebnisse der vom Staatssekretariat für Wirtschaft (SECO) in Auftrag gegebenen externen Evaluationen der Stellenmeldepflicht für die Einführungsphase (1. Juli 2018 bis 31. Dezember 2019) am 11. Juni 2021 zur Kenntnis genommen. Zur Beurteilung, ob die bisher ergriffenen Massnahmen in einer Gesamtsicht die Ziele der Förderung und Ausschöpfung des inländischen Arbeitskräftepotenzials erfüllen und ob zusätzliche Massnahmen erforderlich sind, hat er gleichentags das EJPD beauftragt, in Zusammenarbeit mit dem WBF und unter Einbezug der Kantone und Sozialpartnerinnen und Sozialpartner, bis zum 31. März 2024 eine Gesamtschau vorzulegen. Das EJPD (SEM) hat die diesbezüglichen Arbeiten, in enger Zusammenarbeit mit dem WBF (SECO, SBFI), aufgenommen.

Aufgrund der laufenden Arbeiten besteht zum heutigen Zeitpunkt keine Notwendigkeit, einen zusätzlichen Bericht zu erstellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un rapport présentant de nouvelles solutions pour mettre en oeuvre l'article 121a de la Constitution (Cst.).

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Le Parlement a décidé de mettre en oeuvre l'art. 121a de la Constitution fédérale (Cst., RS 101) en optant pour une gestion de l'immigration qui vise à mieux utiliser le potentiel qu'offre la main-d'oeuvre présente en Suisse. L'obligation d'annoncer les emplois vacants fait partie des mesures prévues dans ce cadre. Cette solution est compatible avec l'accord sur la libre circulation des personnes (ALCP, RS 0.142.112.681) et permet de poursuivre la voie bilatérale. En rejetant l'initiative de limitation en septembre 2020, le peuple s'est prononcé, à une large majorité, en faveur du maintien de la libre circulation des personnes dans le cadre de la voie bilatérale.

Concernant l'efficacité des mesures prises, l'art. 21a, al. 8, de la loi fédérale sur les étrangers et l'intégration (LEI, RS 142.20) charge le Conseil fédéral de soumettre à l'Assemblée fédérale, après avoir entendu les cantons et les partenaires sociaux, des mesures supplémentaires lorsque les efforts entrepris pour promouvoir et exploiter le potentiel de la main-d'oeuvre vivant en Suisse et l'obligation d'annoncer les emplois vacants ne produisent pas l'effet escompté. Par ailleurs, la motion 16.4151 " Initiative "contre l'immigration de masse". Mettre en place un suivi de l'efficacité de la loi d'application " charge le Conseil fédéral de mettre en place un suivi des effets concrets qu'exerce sur l'immigration la loi d'application de l'art. 121a et de soumettre au Parlement des mesures correctives ou du marché du travail supplémentaires si cette loi devait se révéler inopérante.

Le 11 juin 2021, le Conseil fédéral a pris connaissance des résultats des évaluations externes mandatées par le Secrétariat d'État à l'économie (SECO) sur la phase d'introduction de l'obligation d'annoncer les emplois vacants (1er juillet 2018 au 31 décembre 2019). Le même jour, il a chargé le Département fédéral de justice et police (DFJP) de lui présenter, d'ici au 31 mars 2024, en collaboration avec le Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche (DEFR) et avec la participation des cantons et des partenaires sociaux, un bilan global permettant d'évaluer si les mesures prises jusqu'à présent remplissent dans l'ensemble les objectifs fixés en matière de promotion et d'exploitation du potentiel de la main-d'oeuvre vivant en Suisse et si des mesures supplémentaires sont nécessaires. Le Secrétariat d'État aux migrations (SEM) du DFJP a entamé ses travaux en étroite collaboration avec le DEFR (SECO et Secrétariat d'État à la formation, à la recherche et à l'innovation [SEFRI]).

Compte tenu de ce qui précède, il n'est actuellement pas nécessaire de rédiger un rapport supplémentaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un rapporto che presenti nuovi approcci risolutivi per attuare l'articolo 121a della Costituzione federale (Cost.).

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Il Parlamento ha deciso di attuare l'articolo121a della Costituzione federale (Cost.; RS 101) optando per una gestione dell'immigrazione volta a utilizzare meglio il potenziale di manodopera residente. L'obbligo di annunciare i posti vacanti rientra tra le misure previste. Questa soluzione è compatibile con l'Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC; RS 0.142.112.681) e permette di portare avanti la via bilaterale. Respingendo l'iniziativa per la limitazione a settembre 2020, il Popolo svizzero si è pronunciato, ad ampia maggioranza, a favore del mantenimento della libera circolazione delle persone nel quadro della via bilaterale.

Per quanto riguarda l'efficacia delle misure adottate, l'articolo 21a capoverso 8 della legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI; RS 142.20) incarica il Consiglio federale di sottoporre all'Assemblea federale misure addizionali, dopo aver consultato i Cantoni e le parti sociali nel caso in cui gli sforzi profusi per promuovere e sfruttare il potenziale di manodopera residente e l'obbligo di annunciare i posti vacanti non producano l'effetto auspicato. Inoltre, la mozione 16.4151 ("Monitoraggio degli effetti dell'attuazione dell'iniziativa "contro l'immigrazione di massa"") incarica il Consiglio federale di osservare gli effetti della legislazione di attuazione dell'articolo 121a Cost. e, in caso di inefficacia, di sottoporre al Parlamento ulteriori misure in materia di mercato del lavoro o misure correttive.

L'11 giugno 2021 il Consiglio federale ha preso atto dei risultati delle valutazioni esterne, commissionate dalla Segreteria di Stato dell'economia (SECO), sulla fase introduttiva dell'obbligo di annunciare i posti vacanti (dal 1° luglio 2018 al 31 dicembre 2019). Il medesimo giorno ha incaricato il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) di presentare entro il 31 marzo 2024, in collaborazione con il Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca (DEFR) e con la partecipazione dei Cantoni e delle parti sociali, un bilancio globale che permetta di valutare se, nel loro complesso, le misure finora adottate consentono di promuovere e sfruttare il potenziale di manodopera residente e se sono necessari ulteriori provvedimenti. La Segreteria di Stato della migrazione del DFGP ha avviato i pertinenti lavori, in stretta collaborazione con il DEFR (SECO e Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l'innovazione [SEFRI]).

Visti i lavori in corso, al momento non è necessario redigere un rapporto supplementare.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Botschaft zur Anpassung des Natur- und Heimatschutzgesetzes (NHG) zu unterbreiten, das die Bestimmungen über die Inventare von Objekten von nationaler Bedeutung so anpasst, dass ein Abweichen von der ungeschmälerten Erhaltung im Sinne der Inventare bei der Erfüllung einer kantonalen oder kommunalen Aufgabe in Erwägung gezogen und nach erfolgter Interessenabwägung bei ausgewiesenem öffentlichen Interesse auch bewilligt werden kann. Die Inventare sollen zudem auch auf Begehren einer Planungsbehörde überprüft werden können.

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Die Bundesinventare nach Artikel 5 Absatz 1 des Natur- und Heimatschutzgesetzes (NHG; SR 451) sind Fachinventare, die bei Interessenabwägungen als Manifestation eines öffentlichen nationalen Interesses zu berücksichtigen sind. Dies bedeutet aber nicht, dass sie per se höher zu gewichten sind als andere Interessen. Von der ungeschmälerten Erhaltung eines Objekts kann bei kantonalen und kommunalen Aufgaben abgewichen werden, wenn andere, auch kantonale oder gar lokale Interessen überwiegen und dies in einer umfassenden Interessenabwägung gemäss Artikel 3 der Raumplanungsverordnung (RPV; SR 700.1) korrekt ermittelt und dargelegt wird.

Um die Rechtssicherheit in diesem Bereich zu stärken, hat der Bundesrat im Rahmen der Botschaft zur Volksinitiative "Für die Zukunft unserer Natur und Landschaft" (Biodiversitätsinitiative) und zum indirekten Gegenvorschlag (Revision des Natur- und Heimatschutzgesetzes) die entsprechende Regelung von der Verordnungsebene (Art. 10 der Verordnung vom 13. November 2019 über das Bundesinventar der schützenswerten Ortsbilder der Schweiz; SR 451.12) auf die Gesetzesebene angehoben (Artikel 12h E-NHG, BBl 2022 737). Den grundsätzlichen Anliegen der Motion trägt der Bundesrat somit schon Rechnung.

Artikel 5 Absatz 2 NHG hält schliesslich bereits fest, dass die Kantone von sich aus eine Überprüfung der Bundesinventare verlangen können.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un message relatif à l'adaptation de la loi fédérale sur la protection de la nature et du paysage (LPN) prévoyant l'adaptation des dispositions relatives aux inventaires d'objets d'importance nationale de manière à ce qu'une dérogation à la conservation intacte visée par les inventaires puisse être envisagée lorsqu'il s'agit de l'accomplissement d'une tâche cantonale ou communale. Cette dérogation devra ensuite être autorisée si après une pesée des intérêts l'intérêt public est avéré. Les inventaires doivent en outre pouvoir être vérifiés à la demande d'une autorité de planification.

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Les inventaires fédéraux au sens de l'art. 5, al. 1, de la loi sur la protection de la nature et du paysage (LPN ; RS 451) sont des inventaires qui, lors de toute pesée d'intérêts, doivent être pris en compte en tant que manifestation d'un intérêt public national. Cela ne signifie toutefois pas qu'il faut leur donner plus de poids qu'à d'autres intérêts. Il est possible de s'écarter de l'obligation de conserver intact un objet si d'autres intérêts, y compris cantonaux ou même locaux, prévalent et que les intérêts en présence sont correctement déterminés et pris en considération dans une pesée globale, conformément à l'art. 3 de l'ordonnance du 28 juin 2000 sur l'aménagement du territoire (OAT ; RS 700.1).

Pour renforcer la sécurité du droit dans ce domaine, le Conseil fédéral a, dans le cadre du message relatif à l'initiative populaire " Pour l'avenir de notre nature et de notre paysage (Initiative biodiversité) " et au contre-projet indirect (modification de la loi fédérale sur la protection de la nature et du paysage), repris dans la loi (art. 12h P-LPN, FF 2022 737) la réglementation déjà introduite au niveau de l'ordonnance (art. 10 de l'ordonnance du 13 novembre 2019 concernant l'Inventaire fédéral des sites construits à protéger en Suisse,; RS 451.12). Il tient donc déjà compte des préoccupations des motionnaires.

L'art. 5, al. 2, LPN dispose déjà que les cantons peuvent demander, de leur chef, le réexamen des inventaires fédéraux.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.