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Gli incidenti tragici verificatisi negli ultimi anni nei diversi tunnel alpini hanno indotto le autorità a rafforzare la sicurezza. Due delle misure adottate concernono la formazione e i corsi di perfezionamento per gli addetti ai servizi d'intervento nonché ulteriori ricerche scientifiche sul comportamento al fuoco. Al riguardo, l'Ufficio federale delle strade (USTRA) sta attualmente esaminando i requisiti per la costruzione, l'esercizio e il finanziamento di due tunnel, uno per le esercitazioni e uno per le prove. Dagli studi di fattibilità sono emerse tre possibili ubicazioni, tra cui anche Hagerbach.

I costi complessivi sono stimati a 70-80 milioni di franchi, somma che supera le possibilità della Confederazione. Per questo motivo si auspica un'ampia cooperazione con i Paesi limitrofi, i Cantoni, gli istituti di ricerca, i corpi pompieri, il settore privato, ecc. Inoltre, occorre considerare che il finanziamento dell'esercizio può essere garantito soltanto raggiungendo un elevato grado di sfruttamento, requisito che a sua volta può essere soddisfatto soltanto se alla base vi sono diversi partner.

Per la scelta dell'ubicazione dei tunnel per esercitazioni e prove sono determinanti i seguenti punti:

- La decisione finale spetta ai sostenitori del progetto, visto che dipende anche dalle esperienze e dalle esigenze dei partner. Tuttavia, le verifiche non hanno ancora raggiunto lo stadio che permette di esprimersi sulla possibile ubicazione.

- Gli impianti previsti dovranno inoltre essere messi a disposizione anche degli esercenti delle ferrovie. Le esigenze di questo gruppo non sono ancora confluite nel progetto. Esse potrebbero eventualmente incidere sulle modalità di costruzione e d'esercizio e influire, di conseguenza, sulla scelta dell'ubicazione.

- Senza partecipazioni internazionali, occorrerebbe riconcepire il progetto, soprattutto per quanto concerne le condizioni quadro e il dimensionamento. Una possibile conseguenza sarebbe la rinuncia ad una galleria sperimentale e la costruzione e l'esercizio di un unico tunnel per le esercitazioni secondo criteri minimi di base.

Quanto suesposto illustra che i tempi non sono ancora maturi per una decisione in materia di ubicazione. Inoltre, sbilanciarsi in questo momento in merito all'ubicazione comprometterebbe seriamente le possibilità di trovare partecipazioni a livello internazionale.

Il Consiglio federale propone di respingere la raccomandazione.
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Wird ein Taggeldversicherungsvertrag VVG suspendiert, weil die eine Vertragspartei (der Arbeitgeber) die Prämien nicht bezahlt hat, so sind die Versicherer heute nicht verpflichtet, die versicherten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer darüber zu informieren oder ihnen die Möglichkeit zu bieten, einen Einzelversicherungsvertrag abzuschliessen.

Ich ersuche deshalb den Bundesrat, für die Beseitigung dieser Ungerechtigkeit zu sorgen, die für kranke Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer zu einer grossen wirtschaftlichen Last wird und ihnen Sorgen macht.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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En cas de suspension d'un contrat d'indemnités journalières au titre de la LCA pour défaut de paiement des primes par le contractant (employeur), l'assureur n'est actuellement pas tenu d'informer le travailleur assuré ni de lui offrir la possibilité de souscrire une assurance individuelle.

C'est pourquoi je prie le Conseil fédéral de remédier à cette situation préoccupante, cause de graves préjudices économiques pour les travailleurs en congé de maladie.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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In caso di sospensione di un contratto d'indennità giornaliera LCA per mancato pagamento dei premi da parte del contraente (datore di lavoro), gli assicuratori non sono oggi tenuti ad informare i lavoratori e le lavoratrici assicurati né ad offrire loro la possibilità di stipulare un'assicurazione individuale. Postulo perciò che il Consiglio federale provveda ad ovviare a queste distorsioni, che generano un grave pregiudizio economico per i lavoratori in malattia e sono fonte di evidente inquietudine.

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Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, eine Änderung des Spielbankengesetzes vom 18. Dezember 1998 mit folgendem Ziel zu unterbreiten:

Grand Casinos und Kursäle sollen gesetzlich verpflichtet werden, an hohen Feiertagen, d. h. an Karfreitag, Ostersonntag, Pfingstsonntag, am Eidgenössischen Dank-, Buss- und Bettag, am Weihnachtstag sowie am jeweils darauf folgenden Tag geschlossen zu bleiben.

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Das Bundesgesetz über Glücksspiele und Spielbanken enthält keine Vorschriften über die Öffnungszeiten konzessionierter Betriebe. Eine gesetzliche Regelung dieser Frage fällt demzufolge in den Zuständigkeitsbereich der Kantone, die ohnehin bereits die überwiegende Zahl der Fest- und Feiertage festlegen. Diese kantonalen Feiertagsregelungen weichen aufgrund historischer und konfessioneller Unterschiede voneinander ab. Der Bundesrat erachtet es aus den nachfolgenden Erwägungen als nicht angezeigt, die Feiertage, an denen die Spielbanken geschlossen bleiben müssen, gesamtschweizerisch einheitlich zu regeln.

In erster Linie würde die von der Motion vorgeschlagene Lösung im Widerspruch zu der überwiegenden Anzahl von kantonalen Regelungen stehen, welche keine Feiertage vorsehen, an denen die Spielbanken zu schliessen sind. Es ist damit zu rechnen, dass bei einer bundesweiten Regelung die Kundschaft Spielbanken im benachbarten Ausland besuchen würde. Zudem wären von dieser Massnahme insbesondere die zahlreichen Spielbanken, welche ihren Standort in Tourismusregionen haben, betroffen, da an den Feiertagen die touristische Klientel besonders zahlreich ist. Die Kantone sind somit besser in der Lage, den Gegenstand der Motion, unter Berücksichtigung der örtlichen Verhältnisse und kantonalen Traditionen, zu regeln.

Schliesslich würde mit einer gesetzlichen Regelung im Sinne der Motion nur ein Teil des legalen Glücksspielangebotes in der Schweiz eingeschränkt. Tatsächlich standen am 31. Dezember 2002 in Restaurants und Spielsalons gestützt auf kantonale Betriebsbewilligungen fast 6000 Geldspielautomaten in Betrieb. Dies ist mehr als doppelt so viel wie in den Spielbanken, wo zu diesem Zeitpunkt rund 2700 Automaten in Betrieb standen. Überdies sieht die Lotteriegesetzgebung weder einen Unterbruch des Verkaufs von Losen noch eine Ausserbetriebnahme von Lotteriegeräten an Feiertagen vor.

Es ist fraglich, ob sich eine Massnahme, welche nur auf die konzessionierten Spielbanken abzielt, welche einer deutlich höheren Besteuerung unterliegen und erheblich strengere Betriebsvorschriften einzuhalten haben, mit dem Grundsatz der rechtsgleichen Behandlung verträgt. Auch dürfte es schwierig sein, diese Anordnung mit einem überwiegenden nationalen öffentlichen Interesse zu rechtfertigen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer une modification de la loi fédérale du 18 décembre 1998 sur les maisons de jeu afin que les casinos et les grands casinos aient l'obligation de fermer les jours fériés importants, c'est-à-dire le Vendredi saint, le dimanche de Pâques, le dimanche de la Pentecôte, le jour du Jeûne fédéral, à Noël et le jour qui suit chacun de ces jours fériés.

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La loi fédérale sur les maisons de jeu ne contient aucune disposition réglementant les heures d'ouverture des établissements concessionnés. Cette matière relève ainsi de la compétence des cantons, tout comme la définition de la plupart des jours fériés, qui varient notablement d'un canton à l'autre, en vertu de motifs historiques ou religieux. Le Conseil fédéral ne juge pas indiqué de définir uniformément, pour l'ensemble du pays, les jours fériés durant lesquels les maisons de jeu devraient fermer leurs portes, et pour les motifs suivants.

En premier lieu, une telle disposition irait à l'encontre de la majorité des législations cantonales, dont la plupart n'imposent pas de jours de fermeture aux maisons de jeu. En outre, il faudrait s'attendre à ce que la clientèle des casinos suisses, si une réglementation fédérale était adoptée, fréquentât les casinos des pays voisins durant les jours de fermeture imposés. Enfin, le nombre important d'établissements sis dans des régions touristiques serait particulièrement frappé par une telle mesure, les jours fériés étant ceux où la clientèle touristique est la plus nombreuse. Les cantons sont ainsi mieux à même de réglementer l'objet de la motion, s'ils le souhaitent, eu égard aux circonstances et aux traditions locales.

Par ailleurs, une disposition légale allant dans le sens de la motion ne restreindrait, durant les jours concernés, qu'une partie de l'offre légale de jeu en Suisse : au 31 décembre 2002 en effet, près de 6000 machines à sous étaient en exploitation, au titre des législations cantonales, dans les restaurants et salons de jeu, soit plus du double des 2700 automates en service dans les casinos. De même, la législation sur les loteries ne prévoit aucune interruption des jeux ou mise hors service des appareils durant certains jours fériés. Une mesure ne visant que les maisons de jeu concessionnées, soumises à une imposition notablement plus élevée et à des conditions d'exploitation considérablement plus strictes, apparaîtrait ainsi contestable sous l'angle de l'égalité de traitement et malaisée à fonder sur un intérêt national prédominant.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La legge federale sul gioco d'azzardo e sulle case da gioco non disciplina gli orari d'apertura delle case da gioco concessionarie, pertanto la competenza in materia spetta ai Cantoni, cui comunque compete la definizione di gran parte dei giorni festivi. Per motivi storici e confessionali, esistono divergenze cantonali in tale ambito. Visto e considerato quanto segue, il Consiglio federale non ritiene opportuno uniformare a livello nazionale i giorni festivi nei quali le case da gioco devono rimanere chiuse.

In primo luogo, la soluzione proposta nella mozione contrasterebbe con la maggior parte delle disposizioni cantonali, che non prevedono giorni festivi con obbligo di chiusura per le case da gioco. Nell'eventualità di un disciplinamento a livello federale gli avventori deciderebbero verosimilmente di visitare le strutture situate oltre confine. Oltretutto, vista la forte affluenza di clientela turistica nei giorni festivi, tale misura colpirebbe in particolar modo le numerose case da gioco ubicate nelle regioni turistiche. I Cantoni sono in grado di disciplinare l'oggetto della mozione, tenendo conto delle condizioni locali e delle tradizioni cantonali.

Infine, una regolamentazione legale come quella proposta dalla mozione permeterebbe soltanto in parte di limitare l'offerta legale di giochi d'azzardo in Svizzera. In base alle concessioni di gestione rilasciate dai Cantoni, risulta infatti che nei ristoranti e nelle sale da gioco erano in funzione, al 31.12.2002, pressoché 6000 apparecchi automatici da gioco, più del doppio rispetto ai 2700 apparecchi collocati nelle case da gioco. Inoltre, la legislazione sulle lotterie non prevede ne l'interruzione della vendita di biglietti, ne la messa fuori esercizio degli apparecchi di emissione nei giorni festivi. Una disposizione mirata unicamente alle case da gioco concessionarie, soggette ad un'imposizione nettamente maggiore e sottoposte a condizioni d'esercizio molto più severe, rischia di violare il principio della parità di trattamento e sarebbe difficile da giustificare adducendo un interesse pubblico preponderante.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Aufgrund mannigfaltiger Fehlentwicklungen der jüngsten Zeit haben breite Kreise unserer Bevölkerung das Vertrauen in die Wirtschaftsführung verloren. Damit die Wirtschaft nicht zum Selbstzweck, orientiert an reiner Marktlogik, verkommt, sind neben der prioritären Selbstregulierung auch vertrauensbildende wirtschaftspolitische Massnahmen zu prüfen, die zu gesellschaftsverträglicher, nachhaltiger Unternehmensführung beitragen könnten.

Der Bundesrat wird eingeladen, die Initiative zu ergreifen, um eine Gesamtschau der Standards zur Stärkung der gesellschaftspolitischen Verantwortung sowie deren Umsetzung vorzunehmen. Weitere Ausführungen gemäss Begründung.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Suite aux diverses affaires qui ont secoué le monde économique et financier ces derniers temps, de larges cercles de la population ont perdu confiance dans les dirigeants de notre économie. Pour éviter que l'économie ne devienne une fin en soi et ne soit pas subordonnée uniquement à une logique de marché, il convient d'étudier la mise en place de mesures de nature à rétablir la confiance. Ces mesures qui viendraient compléter l'auto-régulation, sur laquelle on continuera de mettre la priorité, pourraient contribuer à promouvoir une gestion d'entreprise sociale et durable.

Le Conseil fédéral est prié de prendre l'initiative en la matière et d'établir une liste des mesures susceptibles de renforcer la responsabilité sociale et de les mettre en oeuvre.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Nach dem ablehnenden Volksentscheid über die Öffnung des Elektrizitätsmarktes wird der Bundesrat eingeladen, dem Parlament einen Bericht über die Umsetzung von folgenden Optionen zur zukünftigen Gestaltung der Stromversorgung zu unterbreiten:

1. Hochspannungsnetze

Zusammenfassung der Hochspannungsnetze in einer öffentlich-rechtlichen Gesellschaft unter Kontrolle von Bund und Kantonen; volle Transparenz über die Preisgestaltung; verbindliche Regelung auch der OTC-Kontrakte.

2. Mittel- und Niederspannungsnetze

Förderung der Zusammenarbeit und der Tarifharmonisierung unter den Gebietsversorgungsmonopolen nach demokratischen Vorgaben, auch betreffend der gemeinwirtschaftlichen Leistungen von Elektrizitätswerken.

3. Zusammenarbeit mit der Europäischen Union

Gesetzliche Regelung des Stromtransits; Ausloten des Harmonisierungsbedarfs mit der Europäischen Union.

4. Erneuerbare Energien (inklusive Wasserkraft)

Schaffung solider Rahmenbedingungen für die Stromerzeugung hinsichtlich:

- Sicherung eines wachsenden Anteils von erneuerbaren Energien am Gesamtverbrauch (Quotenmodell, unter Einbezug internationaler Lösungen);

- Sicherung der Wirtschaftlichkeit von Neuanlagen, Modernisierung von Altanlagen;

- Umweltverträglichkeit (z. B. Restwasser);

- Zugang zu zertifiziertem Ökostrom für alle Interessierten.

5. Tarife

Verhinderung von missbräuchlichen Tarifstrukturen (z. B. Lockvogelrabatte, Rabatte zur spezifischen Verbrauchsförderung), Gleichbehandlung gleichgearteter Konsumenten, Einführung der Tariftransparenz (inklusive Herkunftsdeklaration).

6. Versorgungssicherheit

Schaffung von Regeln für eine ausreichende, wirtschaftliche und ökologische Strombeschaffung:

a. durch systematische Förderung der Energieeffizienz (Vorschriften, Tarifstrukturen, Programme);

b. durch Beschaffungsregeln (z. B. Ausschreibungen) für den Fall von Verknappungen während Spitzenlasten;

c. durch Massnahmen gegen Preismanipulationen im Grosshandel;

d. unter Verknüpfung mit dem Ausbau der erneuerbaren Energien (Quotenlösung).

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Après le refus par le peuple de l'ouverture du marché de l'électricité, le Conseil fédéral est invité à présenter au Parlement un rapport sur les modifications des options suivantes en ce qui concerne l'avenir de l'approvisionnement en électricité :

1. Réseaux à haute tension

Regroupement des réseaux à haute tension dans une société de droit public sous le contrôle de la Confédération et des cantons ; totale transparence quant à la formation des prix ; réglementation obligatoire également pour les contrats OTC.

2. Réseaux à moyenne et basse tension

Encouragement de la coopération et de l'harmonisation des tarifs entre les monopoles d'approvisionnement régionaux selon des directives démocratiques, également en ce qui concerne les prestations économiques d'intérêt général des centrales électriques.

3. Collaboration avec l'Union européenne

Réglementation juridique du transit du courant ; évaluation du besoin d'harmonisation avec l'Union européenne.

4. Énergies renouvelables (dont force hydraulique)

Création de conditions-cadres solides pour la production d'électricité en ce qui concerne :

- la garantie d'une part croissante d'énergies renouvelables dans la consommation totale (modèle de quotas, en tenant compte des solutions internationales);

- la garantie de la rentabilité des nouvelles installations et de la modernisation des anciennes ;

- le respect de l'environnement (p. ex. débit résiduel);

- l'accès à l'éco-courant certifié pour tous les intéressés.

5. Tarifs

Prévention de l'utilisation abusive des structures tarifaires (p. ex. rabais pour attirer la clientèle, remises en cas de consommation d'un certain type), traitement équitable des consommateurs, introduction de la transparence tarifaire (et déclaration de l'origine).

6. Sécurité d'approvisionnement

Élaboration de règles pour assurer un approvisionnement suffisant, économique et écologique :

a. par un encouragement systématique de la rentabilité énergétique (prescriptions, structures tarifaires, programmes);

b. par des règles d'approvisionnement (p. ex. appels d'offres) en cas de pénurie durant les périodes de pointe ;

c. par des mesures contre les manipulations de prix dans le commerce de gros ;

d. en lien avec le développement des énergies renouvelables (solution des quotas).

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Infolge des aktuell geplanten Flottenabbaus sowie der Redimensionierung des Streckennetzes der nationalen Airline Swiss ersuche ich den Bundesrat um die Beantwortung der nachfolgenden Fragen:

1. In seiner Stellungnahme auf die Motion Joder 01.3783 vom 14. Dezember 2001 hält der Bundesrat fest, dass die regionalen Flugverkehrslinienverbindungen der Swiss ab Bern und Lugano eine wichtige Zubringerfunktion für die Verkehrsdrehscheiben Zürich oder Basel erfüllen und es der Bundesrat aus politischen Gründen als wünschenswert erachtet, dass die beiden Flughäfen Bern und Lugano ihre Existenz auch langfristig als sichergestellt betrachten können. Steht der Bundesrat immer noch zu dieser Grundsatzerklärung?

2. Ist er auch der Meinung, dass die nationale Airline Swiss den Regionalflughafen gern als Destination auch inskünftig dauerhaft in ihr Luftverkehrsliniennetz integrieren und regelmässig bedürfnisgerecht mit Linienflügen bedienen muss? Mit welchen konkreten politischen und rechtlichen Massnahmen gedenkt der Bundesrat diese Zielsetzung zu erreichen?

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1. Der Bundesrat erachtet es aus politischen Gründen weiterhin als wünschenswert, dass die beiden Regionalflughäfen Bern und Lugano ihre Existenz langfristig als sichergestellt betrachten können. Der Bundesrat steht somit nach wie vor zu seinen Äusserungen in der Stellungnahme zur Motion Joder 01.3783, "Sicherstellung des Anschlusses der Regionalflughäfen Bern und Lugano an das Luftverkehrsliniennetz der neuen Airline", vom 14. Dezember 2001. Auch die gegenwärtige Krise im Weltluftverkehr sowie die schwierige wirtschaftliche Lage der Swiss International Air Lines AG (Swiss) und der betroffenen Flughäfen ändern daran nichts.

2. Der Bundesrat hat in seiner Stellungnahme zur Motion Joder auch festgehalten, dass die neue nationale Fluggesellschaft nicht verpflichtet werden könne, Garantien über die Bedienung der Regionalflughäfen Bern und Lugano abzugeben. Die Swiss als privatrechtliches Unternehmen kann weder aufgrund luftfahrtrechtlicher Bestimmungen noch infolge des Bundesbeschlusses über die Finanzierung des Redimensionierungskonzeptes für die nationale Zivilluftfahrt (BBL 2002 410) gezwungen werden, einen Service public im Sinne einer möglichst umfassenden Bedienung der schweizerischen Regionalflugplätze zu gewährleisten oder gar unrentable innerschweizerische Fluglinien zu betreiben.

Wenn die Swiss ihr Streckennetz der Nachfrage anpasst und gewisse Verbindungen ab Bern streicht oder abbaut, reagiert sie auf die sich verschärfende wirtschaftliche Lage in der Luftfahrtindustrie. Eine Anpassung des Angebotes aufgrund der vorhandenen Nachfrage darf und muss die Swiss vornehmen können, will sie sich auch in Zukunft im schwierigen Luftverkehrsmarkt behaupten können.

Antwort des Bundesrates.
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Sachant que la compagnie nationale Swiss prévoit de réduire sa flotte et de redimensionner son réseau, j'invite le Conseil fédéral à répondre aux questions suivantes :

1. Dans sa réponse à la motion Joder 01.3783 du 14 décembre 2001, le Conseil fédéral déclare que "les liaisons régionales au départ de Lugano et de Berne revêtent une grande importance en tant que lignes d'apport servant à alimenter les plateformes aéroportuaires de Zurich et Bâle" et qu'il considère que "d'un point de vue politique, il est souhaitable que les deux aéroports puissent voir leur existence garantie même dans le long terme". Le Conseil fédéral est-il toujours du même avis au sujet de cette déclaration de principe ?

2. Le Conseil fédéral partage-t-il l'avis selon lequel la compagnie nationale Swiss doit continuer à maintenir l'aéroport régional de Berne dans son réseau et qu'elle doit le desservir régulièrement conformément aux besoins de la clientèle ? Quelles sont les mesures politiques et juridiques concrètes que compte prendre le Conseil fédéral pour atteindre ces objectifs ?

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1. Le Conseil fédéral considère encore aujourd'hui qu'il est souhaitable, pour des raisons politiques, que les deux aéroports régionaux de Berne et de Lugano puissent considérer leur existence à long terme comme assurée. Ainsi il maintient les considérations faites en réponse à la motion Joder 01.3783, "Garantie du rattachement des aéroports régionaux de Berne et Lugano au réseau des lignes aériennes de la nouvelle compagnie nationale", du 14 décembre 2001. Même la crise internationale actuelle dans le transport aérien et la situation économique difficile de Swiss International Airlines (Swiss) et des aéroports concernés ne changent rien à cela.

2. En répondant à cette même motion, le Conseil fédéral a également déclaré que la nouvelle compagnie aérienne nationale ne pouvait être obligée de fournir des garanties de desserte des aéroports régionaux de Berne et Lugano. Etant une entreprise privée, Swiss ne saurait être forcée d'assurer un "service public consistant à desservir le plus souvent possible des aéroports régionaux du pays, voire d'exploiter des lignes intérieures non rentables ; ni les dispositions du droit aérien ni l'arrêté fédéral concernant le financement du programme de redimensionnement de l'aviation civile (FF 2002 399) ne justifieraient une telle contrainte.

En adaptant son réseau à la demande et en supprimant ou réduisant certaines liaisons au départ de Berne, Swiss réagit à une conjoncture économique devenue plus sévère dans le transport aérien. La compagnie peut et doit adapter son offre à la demande si elle veut rester compétitive sur le marché difficile qui est le sien.

Réponse du Conseil fédéral.