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Il Consiglio federale è incaricato di introdurre un sistema di gestione della produttività del personale dell'Amministrazione federale. Questo sistema deve prevedere un aumento annuale della produttività del personale per arrestare l'attuale incremento dell'organico. Il sistema non deve incidere sul bilancio.

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Come già affermato dal Consiglio federale nel suo parere alla mozione 18.3345 Burgherr, "Contro l'inefficienza nell'Amministrazione federale", l'analisi regolare dei processi e dei collaboratori non è una prerogativa esclusiva del settore privato, bensì riveste grande importanza anche per il settore pubblico. Conformemente all'articolo 27 dell'ordinanza sull'organizzazione del Governo e dell'Amministrazione (OLOGA; RS 172.010.1), l'Amministrazione federale deve adeguarsi continuamente ai nuovi bisogni e garantire l'applicazione del principio dell'impiego parsimonioso dei fondi pubblici (art. 27 OLOGA).

Con l'introduzione del Nuovo modello di gestione dell'Amministrazione federale (NMG) il 1° gennaio 2017, il Consiglio federale ha ulteriormente rafforzato l'attenzione rivolta all'efficacia e all'efficienza. Da allora gli strumenti del preventivo globale e delle convenzioni sulle prestazioni permettono di coordinare meglio gli obiettivi e le risorse disponibili delle unità amministrative. Ove è ritenuto necessario, al fine di soddisfare l'esigenza di una maggiore efficacia ed efficienza delle prestazioni offerte dall'Amministrazione federale è possibile apportare correttivi agli obiettivi inizialmente definiti e nell'impiego delle risorse. In occasione della redazione del preventivo con piano integrato dei compiti e delle finanze per l'anno successivo, le unità amministrative definiscono obiettivi specifici per ogni gruppo di prestazioni. Nel quadro delle deliberazioni sul preventivo il Parlamento può, se del caso, intervenire in maniera mirata nella pianificazione delle prestazioni e delle risorse finanziarie dell'Amministrazione e dei gruppi di prestazioni.

Con il NMG il Consiglio federale ritiene di disporre degli strumenti necessari per misurare, aumentare e riorientare la produttività dell'Amministrazione federale. Nei prossimi anni questi strumenti saranno ulteriormente sviluppati. Nella definizione degli obiettivi si terrà conto ancora di più dell'efficacia.

Inoltre, nell'ambito dell'introduzione del NMG il Consiglio federale si è impegnato a effettuare una verifica combinata e periodica dei compiti e dei sussidi. Dopo aver esaminato - nel quadro delle riforme strutturali - se i compiti della Confederazione hanno un maggiore potenziale di riforma, il Governo intende attuare una verifica costante dei compiti e dei sussidi dal 2020.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über Acrylamid in Tierfutter vorzulegen.

Der Bericht soll darlegen, ob:

1. sich die alarmierenden Probeergebnisse der Fédération romande des consommateurs (FRC) auch für andere Futtermittel bestätigen;

2. der Grenzwert für Menschen (300 Mikrogramm pro Kilogramm) auch für Tiere gelten soll;

3. Massnahmen - rechtlicher Art oder in Zusammenarbeit mit der Industrie - getroffen werden müssen, um die festgestellten Acrylamid-Werte zu senken.

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Futtermittel werden regelmässig von einer Fachstelle des Bundesamtes für Landwirtschaft amtlich kontrolliert. Acrylamid findet man in Futtermitteln, die sehr stark erhitzt wurden, namentlich beim Extrusionsverfahren (Erhitzen unter hohem Druck), das vorwiegend bei der Herstellung von Heimtier-Trockenfutter Anwendung findet. Bei der Herstellung von Nutztier-Futter wird diese Technik nur selten angewendet; das Futter wird bei der Granulation oder der Hygienebehandlung auf Temperaturen erhitzt, bei denen kein Risiko besteht, dass sich allenfalls gefährliches Acrylamid bilden könnte.

Die Höchstgehalte für unerwünschte Stoffe in Futtermitteln richten sich nach Kriterien, die spezifisch für die Tierernährung gelten. Dabei werden die verfügbaren Ausgangsmaterialien, die Sensibilität der jeweiligen Tierart gegenüber verschiedenen Kontaminanten und, bei Nutztieren, die allfällige Übertragung in tierische Erzeugnisse berücksichtigt. Es ist daher nicht sinnvoll, die für die menschliche Ernährung geltenden Normen zu übernehmen. Es gibt heute keine Höchstwerte für Acrylamid in Futtermitteln.

Bei den jüngst publizierten Acrylamid-Gehalten in Katzen-Kroketten beträgt der höchste Wert 1500 Mikrogramm pro Kilogramm. Dies entspricht einer Kontamination von 90 Mikrogramm pro Tag für eine 4 Kilogramm schwere Katze mit einer Tagesration von 60 Gramm Kroketten. Gemäss Literatur, in der Katzen als sehr sensibel gegenüber Acrylamid im Futter bezeichnet werden, ist dieser Wert, der weniger als 3 Prozent einer als kritisch geltenden chronischen Dosis entspricht, ungefährlich.

Die Amtliche Futterkontrolle verfolgt die Situation aufmerksam. Sie hat Kontakt aufgenommen mit der Branche, den Herstellern und den Importeuren von Heimtier-Trockenfutter, um über die Lage auf dem Laufenden zu bleiben und gegebenenfalls Referenzwerte für Acrylamid in Futtermitteln festzulegen.

Die zuständigen Behörden haben bereits Massnahmen getroffen, um das Problem angemessen anzugehen. Die Lage erfordert daher nicht, dass ein Bericht erstellt wird.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport faisant état de la présence d'acrylamide dans les aliments pour animaux.

Le rapport devra déterminer :

1. si les relevés alarmants faits par la Fédération romande des consommateurs se retrouvent également dans d'autres aliments pour animaux ;

2. si les valeurs limites pour les humains (300 mg/kg) devraient également être valables pour les animaux ;

3. si des mesures, légales ou en collaboration avec l'industrie, doivent être prises pour faire baisser les taux d'acrylamide constatés ;

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Les aliments pour animaux font l'objet de contrôles officiels réguliers effectués par un service spécialisé de l'Office fédéral de l'agriculture. La présence d'acrylamide dans les aliments pour animaux concerne les aliments traités sous forte chaleur, en particulier par le procédé d'extrusion (cuisson sous forte pression), utilisé avant tout pour la fabrication de croquettes pour animaux de compagnie. La technologie utilisée pour les aliments destinés aux animaux de rente n'utilise cette technologie que dans de rares cas, les aliments étant chauffés dans le cadre de la granulation ou du traitement hygiénique à des températures sans risque de formation d'acrylamide susceptible de constituer un danger.

Les valeurs maximales pour les substances indésirables dans les aliments pour animaux répondent à des critères propres à l'alimentation animale. Elle prend en considération les matières premières disponibles, la sensibilité des espèces animales considérées aux différents contaminants et, pour les animaux de rente, le transfert éventuel dans les produits animaux. Une reprise des normes en vigueur dans l'alimentation humaine ne représente pas une solution pertinente. Il n'existe aujourd'hui pas de valeur maximale pour l'acrylamide dans l'alimentation animale.

La teneur maximale d'acrylamide publiée récemment se situe, pour la plus élevée, à 1500 microgrammes par kilogramme de croquettes pour chats. Ceci équivaut à une contamination de 90 microgrammes par jour pour un chat de 4 kilogrammes dont la ration journalière se monte à 60 grammes de croquettes. Selon la littérature, qui considère les chats comme des animaux très sensibles à la présence d'acrylamide dans l'alimentation, cette valeur, inférieure à 3 % d'une dose chronique considérée comme critique, ne représente pas de risque.

Le service de contrôle des aliments pour animaux suit de près la situation. Il a pris contact avec la branche, les fabricants et les importateurs d'aliments secs pour animaux de compagnie afin d'assurer un suivi de la situation et de définir, au besoin, des valeurs de référence pour l'acrylamide dans les aliments pour animaux.

Les mesures déjà prises par les autorités compétentes traitent déjà le problème de manière adéquate. La situation ne nécessite pas l'établissement d'un rapport détaillé.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto che faccia luce sulla presenza di acrilamide negli alimenti per animali.

Il rapporto dovrà determinare:

1. se gli allarmanti risultati rilevati dalla Federazione romanda dei consumatori trovano riscontro anche in altri alimenti per animali;

2. se i valori limite per l'uomo (300 mg/kg) dovrebbero essere applicati anche agli animali;

3. se si devono adottare misure sul piano legale o in collaborazione con l'industria per fare abbassare i tassi d'acrilamide constatati.

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Gli alimenti per animali sono oggetto di controlli ufficiali regolari effettuati da un servizio specializzato dell'Ufficio federale dell'agricoltura. La presenza di acrilamide negli alimenti per animali concerne quelli trattati a temperature elevate, in particolare tramite il processo di estrusione (cottura a forte pressione), utilizzato principalmente per la fabbricazione di crocchette per animali da compagnia. La tecnologia utilizzata per gli alimenti destinati agli animali da reddito impiega questa tecnologia soltanto nei rari casi in cui gli alimenti sono riscaldati nel processo di granulazione o nel trattamento igienico a temperature che non comportano il rischio di formazione di acrilamide che potrebbe costituire un pericolo.

I valori massimi delle sostanze indesiderate negli alimenti per animali rispondono a criteri propri dell'alimentazione animale. Essa prende in considerazione le materie prime disponibili, la sensibilità delle specie animali considerate ai diversi contaminanti e, per gli animali da reddito, l'eventuale trasferimento nei prodotti animali. Un recepimento delle norme in vigore per l'alimentazione umana non rappresenta una soluzione adeguata. Attualmente non esiste un valore massimo per l'acrilamide nell'alimentazione animale.

Il tenore massimo di acrilamide recentemente pubblicato si situa, al livello più elevato, a 1500 microgrammi al chilogrammo di crocchette per gatti. Ciò equivale a una contaminazione di 90 microgrammi al giorno per un gatto di 4 chilogrammi la cui razione giornaliera ammonta a 60 grammi di crocchette. Secondo la letteratura, che considera i gatti come animali molto sensibili alla presenza di acrilamide nell'alimentazione, questo valore, inferiore al 3 per cento di una dose cronica considerata critica, non rappresenta un rischio.

Il servizio di controllo degli alimenti per animali segue da vicino l'evolversi della situazione. Ha preso contatto con il settore, i fabbricanti e gli importatori di alimenti secchi per animali da compagnia al fine di assicurare un monitoraggio della situazione e di definire, se necessario, i valori di riferimento per l'acrilamide negli alimenti per animali.

Le autorità competenti hanno già adottato delle misure che trattano il problema in modo adeguato. La situazione non richiede un rapporto dettagliato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, das KVG (Krankenversicherungsgesetz) derart zu ändern, dass gegen Leistungserbringer, die sich systematisch weigern, den Patienten eine Rechnungskopie zuzustellen, Sanktionen ergriffen werden können.

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Der Bundesrat, der sich der in der vorliegenden Motion angesprochenen Probleme bewusst ist, teilt die Ansicht, dass die Transparenz erhöht werden muss.

Deshalb hat er im Rahmen der Kostendämpfungsmassnahmen, die sich noch bis zum 14. Dezember 2018 in Vernehmlassung befinden, namentlich vorgesehen, dass die (derzeit auf Verordnungsebene geregelte) Pflicht des Leistungserbringers zur Zustellung einer Rechnungskopie an die versicherte Person im Gesetz verankert und klarer definiert wird. Vorgesehen ist auch, dass die Leistungserbringer, die auf die Zustellung einer Rechnungskopie an die Versicherten verzichten, im System des Tiers payant sanktioniert werden können. Dazu werden die Sanktionsmöglichkeiten nach Artikel 59 des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) auf dieses Versäumnis ausgeweitet.

Ein Gesetzgebungsverfahren, das die Sanktionierbarkeit von Leistungserbringern, die auf die Zustellung einer Rechnungskopie an die Versicherten verzichten, vorsieht und damit dasselbe Ziel wie die vorliegende Motion verfolgt, läuft folglich bereits.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal) de manière à ce que des sanctions puissent être prises contre les fournisseurs de prestations qui refusent systématiquement d'envoyer une copie de leur facture au patient.

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Le Conseil fédéral, conscient des problèmes soulevés dans la présente motion, partage l'avis selon lequel la transparence doit être augmentée.

Pour cette raison, il a, dans le cadre des mesures visant à freiner la hausse des coûts actuellement en consultation jusqu'au 14 décembre 2018, notamment prévu que l'obligation du fournisseur de prestations de remettre la copie de la facture à l'assuré soit ancrée au niveau de la loi (actuellement elle l'est au niveau de l'ordonnance) et qu'elle soit définie plus clairement. Il est aussi prévu que, dans le système du tiers payant, les fournisseurs de prestations qui omettent de remettre une copie de la facture aux assurés puissent être sanctionnés. Pour ce faire, les possibilités de sanction prévues à l'article 59 de la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal ; RS 832.10) seront donc étendues à ces manquements.

La procédure législative, prévoyant un système de sanctions applicable aux fournisseur de prestations omettant de remettre une copie de la facture aux assurés et poursuivant ainsi les mêmes buts que la présente motion, est donc déjà en cours.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a modificare la Legge federale sull'assicurazione malatttie (LAMal) in modo che possano essere sanzionati i fornitori di prestazioni che si rifiutano sistematicamente di inviare ai pazienti una copia delle fatture.

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Il Consiglio federale è consapevole dei problemi sollevati nella presente mozione e condivide l'opinione che la trasparenza debba essere aumentata.

Nel quadro delle misure di contenimento dei costi in consultazione fino al 14 dicembre 2018, ha quindi previsto di iscrivere e definire in modo più chiaro nella legge l'obbligo (vigente oggi a livello di ordinanza) del fornitore di prestazioni di inviare all'assicurato una copia della fattura. È inoltre previsto che, nel sistema del terzo pagante, i fornitori di prestazioni che omettono di inviare una copia della fattura agli assicurati possano essere sanzionati. Allo scopo, le sanzioni previste nell'articolo 59 della legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10) saranno estese al mancato rispetto di quest'obbligo.

È pertanto già in corso una procedura legislativa che prevede un sistema di sanzioni applicabile ai fornitori di prestazioni che omettono di inviare una copia della fattura agli assicurati e che quindi persegue gli stessi obiettivi della presente mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Kann eine Trainingsstrecke für Traber, die mit wenig Infrastruktur auskommt und lediglich für das landwirtschaftliche Gewerbe und für den Reitsport genutzt würde, in der Landwirtschaftszone zugelassen oder befristet bewilligt werden?

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Artikel 16abis des Raumplanungsgesetzes vom 22. Juni 1979 (RPG; SR 700) und Artikel 34b der Raumplanungsverordnung vom 28. Juni 2000 (RPV; SR 700.1) regeln die zonenkonformen Bauten und Anlagen für Pferde auf Landwirtschaftsbetrieben. Für die Nutzung der Pferde (z. B. für das Reiten) können Plätze mit befestigtem Boden bewilligt werden (siehe Art. 16abis Abs. 2 RPG). Wann ein Boden als befestigt im Sinne des Gesetzes gilt, wird in der Verordnung nicht näher ausgeführt.

1. Die Plätze für die Nutzung dürfen höchstens 800 Quadratmeter umfassen (siehe Art. 34b Abs. 4 Bst. c RPV). Dieser Maximalwert gilt nicht bloss für Sandvierecke, sondern für alle befestigten Flächen, die der Nutzung der Pferde dienen. Ob eine Traberbahn als befestigt anzusehen ist, ist durch die Bewilligungsbehörden zu beurteilen.

2. Die Kantone können vom Maximalwert von 800 Quadratmeter nicht abweichen. Eine andere Frage ist, ob eine Fläche als befestigt im Sinne von Artikel 16abis Absatz 2 RPG anzusehen ist. Dies zu beurteilen ist - wie erwähnt - Sache der Bewilligungsbehörden.

3. Bodenverändernde Massnahmen unterliegen der Bewilligungspflicht, wenn sie mit so wichtigen räumlichen Folgen verbunden sind, dass ein Interesse der Öffentlichkeit oder der Nachbarn an einer vorgängigen Kontrolle besteht. Es ist Sache der Bewilligungsbehörden, im Lichte der obengenannten Bestimmungen zu entscheiden, ob die in der Interpellation beschriebenen Pisten für Traberpferde der Bewilligungspflicht unterliegen.

Antwort des Bundesrates.
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Une piste sans infrastructure lourde, pour entraîner des chevaux trotteurs, peut-elle être légalisée ou autorisée temporairement en zone agricole au profit exclusif d'une exploitation agricole et hippique ?

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L'article 16abis de la loi du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire (LAT ; RS 700) et l'article 34b de l'ordonnance du 28 juin 2000 sur l'aménagement du territoire (OAT ; RS 700.1) régissent les constructions et installations conformes à l'affectation de la zone destinées aux chevaux dans les entreprises agricoles. Pour l'utilisation de chevaux (la monte, par ex.), des places à sol ferme peuvent être autorisées (cf. art. 16abis al. 2 LAT). L'ordonnance ne précise pas davantage quand un sol est à considérer comme étant ferme. Cette évaluation appartient aux autorités délivrant les autorisations.

1. Les places destinées à l'utilisation de chevaux peuvent avoir au maximum une surface de 800 mètres carrés (cf. art. 34b al. 4 let. c OAT). Cette valeur maximale ne s'applique pas uniquement aux carrés de sable mais à toute superficie ayant un sol ferme servant à l'utilisation de chevaux. L'évaluation afin de déterminer si une piste trotteur est à considérer comme ayant un sol ferme appartient aux autorités délivrant les autorisations.

2. Les cantons ne peuvent pas déroger à la limite maximale de 800 mètres carrés. Il en va autrement de savoir si une surface est à considérer comme ayant un sol ferme au sens de l'art. 16abis, al. 2, LAT. Comme cela est mentionné ci-dessus, cette évaluation appartient aux autorités délivrant les autorisations.

3. Toute mesure modifiant le sol est soumise à autorisation si elle a des incidences si importantes sur le territoire ou l'environnement qu'il en va de l'intérêt public ou de l'intérêt du voisinage qu'un contrôle préalable soit effectué. Il appartient aux autorités délivrant les autorisations de décider, à la lumière des dispositions mentionnées ci-dessus, si les pistes pour chevaux trotteurs décrites dans l'interpellation sont soumises à autorisation.

Réponse du Conseil fédéral.
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È possibile legalizzare o autorizzare temporaneamente una pista in zona agricola, caratterizzata da un'infrastruttura minima, a beneficio esclusivo dell'azienda agricola e ippica?

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L'articolo 16abis della legge federale del 22 giugno 1979 sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700) e l'articolo 34b dell'ordinanza del 28 giugno 2000 sulla pianificazione del territorio (OPT; RS 700.1) definiscono il quadro giuridico relativo a edifici e impianti conformi alla zona per la tenuta di cavalli in un'azienda agricola. Per l'utilizzazione dei cavalli (ad es. per cavalcarli) possono essere ammessi spiazzi con suolo compatto (cfr. art. 16abis cpv. 2 LPT). Nell'ordinanza non si specifica quando un suolo è da ritenersi compatto ai sensi della legge.

1. Gli spiazzi per l'utilizzazione dei cavalli possono avere una superficie massima di 800 metri quadri (cfr. art. 34b cpv. 4 lett. c OPT). Questo valore massimo non si riferisce solo ai rettangoli in sabbia ma a tutte le superfici con suolo compatto destinate all'utilizzazione di cavalli. Spetta alle autorità competenti per l'autorizzazione definire se la superficie di una pista da trotto sia da ritenersi compatta.

2. I Cantoni non hanno la possibilità di derogare al valore massimo consentito di 800 metri quadri. Definire se una superficie è da ritenersi compatta ai sensi dell'articolo 16abis capoverso 2 LPT è però un'altra questione. Come già menzionato, tale valutazione spetta alle autorità competenti per l'autorizzazione.

3. Le misure che comportano una modifica del suolo sottostanno all'obbligo di autorizzazione se implicano importanti conseguenze sul territorio, tali da far emergere l'interesse, del pubblico o del vicinato, per un controllo preliminare. Spetta alle autorità competenti per l'autorizzazione decidere, alla luce delle disposizioni di cui sopra, se le piste per trottatori, descritte nell'Interpellanza, sottostanno all'obbligo di autorizzazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird mit folgender Änderung des Krankenversicherungsgesetzes (KVG) beauftragt: Die Spitalliste eines Kantons muss gewährleisten, dass keine lokalen oder regionalen Über- und Fehlversorgungen entstehen. Der Bund entwickelt dazu Modelle, wie Über- und Fehlversorgungen zulasten der OKP quantitativ und qualitativ definiert werden können. Die Kantone sind beizuziehen.

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Der Bundesrat unterstützt grundsätzlich die Zielsetzung der Motion. Das Bundesgesetz über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) verpflichtet die Kantone bereits heute, eine bedarfsgerechte Spitalversorgung sicherzustellen. Es erteilt dem Bundesrat die Kompetenz, Planungskriterien auf der Grundlage von Qualität und Wirtschaftlichkeit zu erlassen.

Derzeit wird eine Weiterentwicklung der seit dem 1. Januar 2009 in Kraft stehenden Planungskriterien des Bundesrates erarbeitet. Der Bundesrat wird die Vorlage der überarbeiteten Planungskriterien voraussichtlich noch dieses Jahr in die Vernehmlassung geben. Durch die entsprechende Änderung der Verordnung über die Krankenversicherung (KVV; SR 832.102) sollen in erster Linie der effiziente Mitteleinsatz und die Qualität verstärkt werden. Die Kantone müssen die Leistungsaufträge so erteilen, dass keine Überversorgung entsteht und die Voraussetzungen einer wirtschaftlichen und qualitativ guten Leistungserbringung erfüllt sind. Für die Erreichung dieser Ziele sind die Konzentration der medizinischen Spezialitäten, die Beanspruchung der Synergien und die Koordination mit den anderen Kantonen unabdingbar. Schliesslich dürfen durch die leistungsbezogenen Pauschalen im stationären Bereich nur die wirtschaftlich erbrachten Leistungen vergütet werden, was als Anreiz zu einer effizienten Gestaltung des Angebotes im Rahmen der Spitalplanung gilt. Es ist indessen nicht die Rolle des Bundes, Instrumente oder Modelle der Spitalplanung zu entwickeln.

Im Bericht des Bundesrates "Grundlagen der Spitalplanung und Ansätze zur Weiterentwicklung" vom 18. Dezember 2013 in Erfüllung der Postulate Stahl 09.4239, "Reduktion der Anzahl Spitäler in der Schweiz", vom 11. Dezember 2009 und Humbel 10.3753, "Klare Kriterien statt kantonale Willkür bei der Spitalplanung", vom 29. September 2010 wurden die Ergebnisse der Überprüfung der Entwicklung der Planungen der Kantone publiziert. Der Bundesrat hielt fest, dass eine direkte Intervention des Bundes zur Reduktion der Spitäler weder der verfassungsmässigen Kompetenzaufteilung entspreche noch in dem vom Gesetzgeber mit der Neuordnung der Spitalfinanzierung vorgezeichneten Rahmen liege. Eine allfällige direkte Intervention bei den Spitälern liegt im Rahmen der Umsetzung der Spitalplanung vielmehr in der Kompetenz der Kantone.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.