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InitialSituation

Dans le message d'armement, le Conseil fédéral propose l'acquisition du matériel suivant :

Crédit

en millions de

francs

Crédit

en millions de

francs

Défense aérienne

120

-

Système d'autoprotection pour l'hélicoptère de transport

TH 98

50

-

Système d'alerte pour Stinger

70

Conduite, transmissions, exploration et guerre électronique

370

-

Appareils radio SE-235/135/035, 2e tranche

147

Réseau intégré de télécommunications militaires RITM pour les Forces aériennes

75

Réseau de transmission de données Tranet Mobil

28

Installations de communication pour la conduite mobile

120

Mobilité

87

-

Nouveaux camions

37

-

Moyens de ravitaillement en carburant et véhicules

d'extinction pour les Forces aériennes

50

Instruction

97

-

Simulateurs de tir laser pour le char de grenadiers à roues 93

65

-

Installation d'instruction au tir pour obusiers blindés revalorisés

32

Total programme d'armement 2002

674

Par le message complémentaire au programme d'armement 2002, le Conseil fédéral propose l'acquisition du matériel suivant :

Crédit

en millions de

francs

Crédit

en millions de

francs

Instruction

37

-

Châssis et tourelles d'instruction pour les chars de

grenadiers 2000

37

Total du message complémentaire au programme d'armement 2002

37

Proceedings

Le Conseil des États et le Conseil national ont adopté le programme d'armement sans discussion.
InitialSituation

Der Bundesbeschluss vom 9. Oktober 1998 über die ärztliche Verschreibung von Heroin ist bis zum Inkrafttreten der Revision des Betäubungsmittelgesetzes, längstens aber bis zum 31. Dezember 2004 befristet.

Zum Zeitpunkt der Inkraftsetzung des Bundesbeschlusses ging der Bundesrat davon aus, dass bis zum 31. Dezember 2004 das revidierte Betäubungsmittelgesetz in Kraft gesetzt werden kann. Verschiedene Umstände führten zu zeitlichen Verzögerungen gegenüber dem ursprünglichen Zeitplan. Dadurch ist nicht ganz auszuschliessen, dass das revidierte Betäubungsmittelgesetz erst nach dem 1. Januar 2005 in Kraft gesetzt werden kann.

Die Geltungsdauer des Bundesbeschlusses über die ärztliche Verschreibung von Heroin soll deshalb ohne inhaltliche Änderung um fünf Jahre, d.h. bis längstens zum 31. Dezember 2009 verlängert werden. Nach der neuen Bundesverfassung ist dafür ein Bundesgesetz zu erlassen.

Proceedings

Im Nationalrat plädierte die Mehrheit der Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit für eine Verlängerung des Bundesbeschlusses über die Heroinabgabe, weil dies eine sinnvolle Ergänzung des Therapieangebotes sei und zu einer Reduktion der Justizkosten geführt habe. Christian Waber (E, BE) stellte als Sprecher einer Mehrheit der evangelischen und unabhängigen Fraktion den Antrag auf Nichteintreten. Unterstützt wurde dies von den Liberalen und grossen Teilen der SVP-Fraktion. Bundesrat Pascal Couchepin empfahl dem Parlament die Fortführung der heroingestützten Therapien, ansonsten müsste das Programm mit ungefähr 1300 Drogenkranken aufgelöst werden. Der Nationalrat stimmte mit 112 zu 42 Stimmen für Eintreten und nahm in der Gesamtabstimmung mit 110 zu 42 Stimmen das Bundesgesetz an.

Der Ständerat stimmte der Vorlage einstimmig zu.
InitialSituation

L'arrêté fédéral du 9 octobre 1998 sur la prescription médicale d'héroïne est applicable jusqu'à l'entrée en vigueur de la révision de la loi du 3 octobre 1951 sur les stupéfiants, mais au plus tard jusqu'au 31 décembre 2004.

À la date de l'entrée en vigueur de l'arrêté fédéral, le Conseil fédéral partait de l'hypothèse que la révision de la loi sur les stupéfiants pourrait entrer en vigueur avant le 31 décembre 2004. Diverses circonstances ont entraîné des retards dans le calendrier. On ne peut exclure que la loi sur les stupéfiants révisée n'entre en vigueur qu'après le 1er janvier 2005.

La durée de validité de l'arrêté fédéral sur la prescription médicale d'héroïne doit être prolongée de cinq ans, c'est-à-dire jusqu'au 31 décembre 2009 au plus tard, son contenu restant inchangé. En vertu de la nouvelle Constitution fédérale, cette prorogation passe par l'adoption d'une loi fédérale.

Proceedings

Au Conseil national, la majorité de la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique a plaidé en faveur d'une prorogation de l'arrêté fédéral sur la prescription médicale d'héroïne car, selon elle, cette mesure constitue un complément raisonnable aux thérapies déjà offertes et a amené une réduction des frais de justice. Christian Waber (E, BE) a demandé, au nom d'une majorité du Groupe évangélique et indépendant, de refuser l'entrée en matière, recueillant en cela le soutien des libéraux et d'une grande partie des parlementaires UDC. Le conseiller fédéral Pascal Couchepin a recommandé au Parlement de poursuivre le programme de thérapie fondée sur l'héroïne, faute de quoi quelque 1300 personnes toxicomanes ne bénéficieraient plus de soins. Le Conseil national a approuvé l'entrée en matière par 112 voix contre 42, puis, en votation sur l'ensemble, par 110 voix contre 42.

Le Conseil des États a approuvé le texte à l'unanimité.
InitialSituation

Der Bundesrat beantragt dem Parlament mit dem zweiten Nachtrag zum Voranschlag 2002 Nachtragskredite im Umfang von 649 Millionen Franken. Zusammen mit dem ersten Nachtrag führt dies gegenüber dem Budget zu Mehrausgaben von 1 250 Millionen oder 2,4 Prozent.

Ein Nachtragskredit über 164 Millionen wird beantragt, um der Krise in der Milchwirtschaft zu begegnen. Ein Darlehen von 70 Millionen soll es dieser Branche ermöglichen, die Käse- und Butterlager abzubauen. 63 Millionen sind vorgesehen für die Milchproduzenten, deren Forderungen für gelieferte Milch wegen der Nachlassstundung bei Swiss Dairy Food noch ausstehen. Die restlichen 31 Millionen sollen in Form von Darlehen den Unternehmen zugute kommen, die in der Käseveredelung und im Käsehandel tätig sind und Liquiditätsprobleme haben.

Ein grosser Teil des beantragten Nachtrags entfällt auf die Sozialversicherungen. Für die Bundesbeiträge zur Verbilligung der Krankenkassenprämien zu Gunsten von einkommensschwachen Personen werden zusätzliche 111 Millionen Franken benötigt. In der Invalidenversicherung sind zusätzliche Mittel in der Höhe von 65 Millionen erforderlich, namentlich weil die Zunahme der Zahl der IV-Renten bei der Erstellung des Voranschlags unterschätzt worden war.

Im Bereich der Arbeitslosenversicherung stellt sich heraus, dass bei der Erstellung des Voranschlags die Arbeitslosenzahl unterschätzt wurde. Der Anstieg ist auf die schlechte Konjunkturlage zurückzuführen. Für den Bund bedeutet dies Mehrausgaben von 30 Millionen Franken.

Schliesslich führen die Veränderungen in der Finanzkraft der Kantone und die Zunahme der Zahl der Rentnerinnen und Rentner dazu, dass für die Bundesbeiträge an die Ergänzungsleistungen zur AHV und zur IV zusätzlich 25 Millionen Franken benötigt werden.

Als Zeichen der internationalen Solidarität soll ein ausserordentlicher Beitrag in der Höhe von 50 Millionen zu Gunsten der Flutopfer in Europa und Asien gewährt werden

Weitere Nachtragskredite werden namentlich beantragt für die Einführung und die Verbesserung des Autoverlads (29 Mio.), für den Militärbereich (25 Mio.) und für Informatik und Telekommunikation in der Bundesverwaltung, vorab NOVE-IT (21 Mio.).

Proceedings

Der Nationalrat folgte dem Bundesrat praktisch vollständig und nahm den zweiten Nachtrag zum Voranschlag 2002 an. Er strich dabei den zusätzlichen Beitrag an die Bundesangestellten für die familienergänzende Betreuung ihrer Kinder in Krippen oder Tagesschulen. Weiter lehnte der Rat mit 76 zu 70 Stimmen einen Antrag von Paul Rechsteiner (S, SG) ab, der die Bevorschussung eines Sozialplans im Zusammenhang mit dem Debakel von Swiss Dairy Food verlangte.

Der Ständerat schloss sich ohne Diskussion den Beschlüssen des Nationalrates an.
InitialSituation

Avec le second supplément au budget 2002, le Conseil fédéral soumet au Parlement des suppléments de crédits de 649 millions au total. Ajoutés au premier supplément, ces crédits additionnels entraînent une augmentation des dépenses de 1 250 millions, soit 2,4 % des dépenses totales.

Des crédits supplémentaires d'un montant total de 164 millions sont requis pour faire face à la crise qui secoue l'économie laîtière. Un prêt de 70 millions permettra à la branche du lait de procéder au démantèlement des stocks de fromage et de beurre. 63 millions sont prévus pour les paiements du lait aux producteurs, pour compenser les versements en suspens suite au sursis concordataire de Swiss Dairy Food. Le reste, soit 31 millions, est alloué sous forme de prêts à des entreprises actives dans l'affinage et le commerce du fromage, en proie à des problèmes de liquidités.

Une grande partie des suppléments demandés concerne le domaine des assurances sociales. Par exemple, les contributions fédérales à la réduction des primes de l'assurance maladie en faveur des personnes à bas revenus nécessitent une rallonge de 111 millions. Les contributions de la Confédération à l'assurance invalidité requièrent des moyens supplémentaires de l'ordre de 65 millions. Cette situation résulte en particulier du fait que l'augmentation du nombre des rentes AI avait été sous-estimée au moment de l'établissement du budget.

Dans le domaine de l'assurance chômage, le nombre de sans-emploi s'avère plus élevé que celui initialement prévu ; cette situation s'explique par la mauvaise conjoncture. Cette situation entraîne un coût supplémentaire pour la Confédération de 30 millions. Enfin, suite aux modifications intervenues dans la capacité financière des cantons et en raison de l'augmentation du nombre de rentiers, les contributions fédérales aux prestations complémentaires à l'AVS et à l' AI nécessitent des crédits supplémentaires pour un montant total de 25 millions.

En guise de solidarité internationale, une contribution extraordinaire de 50 millions est octroyée en faveur des victimes des inondations en Europe et en Asie.

Parmi les autres objets, il faut relever les crédits supplémentaires demandés dans le cadre de l'installation et de l'amélioration des services de chargement des automobiles (29 mio), dans le domaine militaire (25 mio) et ceux pour les besoins liés à l 'informatique et la télécommunication dans l'administration fédérale - notamment NOVE IT (21 mio).

Proceedings

Le Conseil national a pratiquement suivi le Conseil fédéral et adopté le second supplément au budget 2002. Il a notamment supprimé la contribution de la Confédération en tant qu'employeur aux crèches du personnel. Par 76 voix contre 70, les députés ont rejeté une proposition de Paul Rechsteiner (S, SG) pour financer un plan social suite à la débâcle de Swiss Dairy Food.

Le Conseil des États s'est rallié sans discussion aux décisions du Conseil national.
InitialSituation

Der Finanzplan rechnet für die Jahre 2002-2006 mit einem durchschnittlichen Ausgabenwachstum von 4,4 Prozent. Gemäss den vorliegenden Schätzungen werden über denselben Zeitraum die Einnahmen lediglich um 4,2 Prozent zunehmen. Für die Ergebnisse der Finanzrechnung haben diese unterschiedlichen Wachstumsraten ansteigende Defizite von bis zu 960 Millionen Franken zur Folge.

Die Gesamteinnahmen entwickeln sich über die gesamte Planperiode 2003-2006 mit 4,2 Prozent pro Jahr über dem angenommenen durchschnittlichen Wirtschaftswachstum von 3,3 Prozent. In den Fiskaleinnahmen, die über die gesamte Planperiode um 4,8 Prozent zulegen, sind geplante Steuererhöhungen wie beispielsweise das IV-Mehrwertsteuerprozent (2005) und die leistungsabhängige Schwerverkehrsabgabe (2005) enthalten. Bei diesen Mehreinnahmen handelt es sich um zweckbestimmte Mittel, welche sowohl die Staats- und Fiskalquote erhöhen, das Ergebnis in der Finanzrechnung indes unberührt lassen. Ebenfalls ins Zahlenwerk eingebaut ist unter anderem die vom Bundesrat beschlossene Steuerreform im Bereich der Familienbesteuerung mit einem maximalen, jährlichen Ausfallpotenzial von rund einer Milliarde (2005).

Proceedings

Beide Räte nahmen ablehnend Kenntnis vom Bericht zum Finanzplan 2004-2006.

Siehe auch Geschäfte 02.067, 02.055, 02.075, 02.056.
InitialSituation

Le plan financier table sur une croissancemoyenne des dépenses de 4,4 %au cours des années 2002 à 2006. Selon les estimations actuelles, les recettes n'augmenteront toutefois que de 4,2 % durant la même période. En raison de ces divergences, le plan financier enregistrera des déficits de plus en plus importants allant jusqu'à 960 millions.

Sur l'ensemble de la période concernée par la planification financière 2003 à 2006, le taux de croissance annuel des recettes totales est de 4,2 %; il est donc supérieur au taux moyen de croissance de 3,3 % escompté pour l'économie. Les hausses d'impôts prévues telles que le point de TVA supplémentaire en faveur de l'AI (2005) ou la redevance sur le trafic des poids lourds liée aux prestations (2005) sont comprises dans les recettes fiscales, qui présentent une augmentation de 4,8 % sur l'ensemble de la période en question. Ces recettes supplémentaires constituent des ressources affectées, qui entraînent une hausse de la quote-part fiscale comme de la quote-part de l'État, sans modifier le résultat du compte financier. Les chiffres présentés tiennent également compte de la réforme de l'imposition des familles décidée par le Conseil fédéral ; le manque à gagner potentiel dans ce domaine a été évalué à un maximum d'environ un milliard par an (2005).

Proceedings

Les deux Chambres ont pris acte du rapport sur le plan financier 2004-2006 en le désapprouvant.

Voir également les objets 02.067, 02.055, 02.075, 02.056.
InitialSituation

Die EFTA-Staaten haben am 26. Juni 2002 mit Singapur ein umfassendes Freihandelsabkommen unterzeichnet, welches vorbehältlich der Ratifikation am 1. Januar 2003 in Kraft treten soll. Das Abkommen sieht den Freihandel für Industrieprodukte vor, regelt den Handel mit Dienstleistungen, die Auslandinvestitionen, das Geistige Eigentum, den Wettbewerb und das Öffentliche Beschaffungswesen. Daraus resultiert eine erhebliche Verbesserung der Rechtssicherheit für die Schweizer Wirtschaftsbeziehungen mit der Handelsdrehscheibe Singapur. Gleichzeitig verbessert das Abkommen die Voraussetzungen dafür, dass die Schweizer Wirtschaft auf dem Markt Singapurs, welches eine aktive Freihandelspolitik betreibt, gegenüber wichtigen Konkurrenten nicht diskriminiert wird.

Das Freihandelsabkommen mit Singapur ist das erste, welches die EFTA-Staaten mit einem asiatischen Partner ausgehandelt haben und nach jenem mit Mexiko das zweite mit umfassendem, d.h. zusätzlich zum Warenverkehr u.a. auch Dienstleistungen und Investitionen einbeziehendem Geltungsbereich. Dabei ist es erstmals in einem Freihandelsabkommen der EFTA gelungen, Marktzugang und Schutz von Investitionen umfassend zu regeln. Um den Besonderheiten der Landwirtschaftsmärkte und -politiken der verschiedenen EFTA-Staaten Rechnung zu tragen, wird der Handel mit unverarbeiteten Landwirtschaftserzeugnissen wie bei anderen EFTA-Freihandelsabkommen in bilateralen Vereinbarungen der einzelnen EFTA-Staaten mit Singapur geregelt.

Singapur ist ein wichtiger Handels- und Investitionspartner der Schweiz. Die Schweizer Warenexporte betrugen im Jahr 2001 wertmässig gegen 1,6 Milliarden Schweizer Franken. Auch im Dienstleistungssektor sind zahlreiche Schweizer Unternehmen auf dem Markt Singapurs aktiv. Der Bestand an Schweizer Direktinvestitionen in Singapur belief sich Ende 2000 auf über 13 Milliarden Schweizer Franken.

Proceedings

Beide Räte stimmten dem Abkommen einstimmig zu.
InitialSituation

Le 26 juin 2002, les États de l'AELE ont signé, sous réserve de ratification, un accord de libre-échange de large portée avec Singapour. Cet accord devrait entrer en vigueur le 1er janvier 2003. Il prévoit le libre-échange des produits industriels, contient des règles sur le commerce des services, les investissements étrangers, la propriété intellectuelle, la concurrence et les marchés publics. Il en résulte une amélioration notable de la sécurité juridique dans les relations économiques de la Suisse avec la plaque tournante commerciale que représente Singapour. Simultanément, l'accord atténue considérablement les risques de discrimination de l'économie suisse par rapport à ses principaux concurrents sur le marché de Singapour, qui suit une politique active en matière d'accords préférentiels.

L'accord de libre-échange avec Singapour est le premier que les États de l'AELE aient négocié avec un partenaire asiatique et, après celui passé avec le Mexique, le deuxième accord de large portée qui, outre l'échange de marchandises, comprend en particulier les services et les investissements. À cet égard, c'est la première fois que l'on réussit à régler de façon large, dans un accord de libre-échange de l'AELE, l'admission et la protection des investissements. Afin de prendre en considération les particularités des marchés et politiques agricoles des États de l'AELE, le commerce des produits agricoles non transformés est réglé, comme lors de la conclusion d'autres accords de libre-échange dans le cadre de l'AELE, par des accords bilatéraux entre les divers pays de l'AELE et Singapour. Singapour est un important partenaire de la Suisse dans les domaines du commerce et des investissements. Nos exportations de marchandises vers ce pays affichaient en 2001 une valeur de 1,6 milliard de francs. Dans le secteur des services également, de nombreuses entreprises suisses sont actives sur le marché de Singapour. Le montant des investissements directs suisses à Singapour dépassait les 13 milliards de francs à la fin 2000.

Proceedings

Les deux Chambres ont approuvé l'arrêté fédéral sans opposition.
InitialSituation

Der Bundesrat hat die Departemente in den Weisungen zum Budget 2003 beziehungsweise zum Finanzplan 2004-2006 aufgefordert, Gesetzesanpassungen zu unterbreiten, die zur Erreichung des Sparziels gemäss Schuldenbremse erforderlich sind.

Durch Kürzungen von 700 Millionen Franken gegenüber dem Finanzplan vom September 2001 konnte der Bundesrat nun einen schuldenbremsekonformen Voranschlag präsentieren, ohne dass ein Sparprogramm mit Gesetzesänderungen benötigt wurde. Den Kürzungen entgingen weder die wichtigen Aufgabengruppen (Militär, Landwirtschaft, Verkehr) noch der bundeseigene Bereich (zivile Bauten, Dienstleistungen Dritter). Bis Ende Herbst 2002 wird der Bundesrat eine weitere Analyse der Haushaltssituation vornehmen und prüfen, inwiefern ein Sanierungsprogramm nötig sein wird. Ein solches Programm sollte es ermöglichen, einen Finanzplan im Sinne der Schuldenbremse vorzulegen. Zusätzlich sollten dadurch Handlungsspielräume für die Finanzierung neuer beziehungsweise dringlicher Ausgaben geschaffen werden.

Ohne die Evaluation abzuwarten, tritt der Bundesrat auf einen Antrag des Eidgenössischen Departements für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation ein, welcher durch Anpassungen im Bereich der Raumplanung und der Post Einsparungen ermöglicht.

Folgende Erlasse sind darum zu ändern beziehungsweise aufzuheben:

-

das Raumplanungsgesetz vom 22. Juni 1979 (RPG);

-

der Bundesbeschluss vom 18. März 1980 über einen Rahmenkredit für die Raumplanung;

-

das Postgesetz vom 30. April 1997.

Im Bereich der Raumplanung werden so ab 2005 insgesamt 1,7 Millionen Franken eingespart. Durch die Herabsetzung des Beitrages an die ungedeckten Kosten aus der Gewährung eines Vorzugspreises für die Beförderung von abonnierten Zeitungen und Zeitschriften können ab 2004 jährlich weitere 20 Millionen Franken eingespart werden.

Proceedings

Bei den Massnahmen zur Entlastung des Bundeshaushaltes war im Nationalrat einzig die Frage des Beitrags an die Presseförderung umstritten. Ein Antrag auf Nichteintreten auf diese Kürzung wurde mit 75 zu 68 Stimmen abgelehnt. Beide Räte akzeptierten schliesslich eine Änderung des Postgesetzes, welche die Bundesmittel für die Presseförderung von 100 Millionen auf 80 Millionen Franken reduziert.

Siehe auch Geschäfte 02.055, 02.056, 02.057, 02.075.
InitialSituation

Dans ses directives concernant le budget 2003 et le plan financier 2004-2006, le Conseil fédéral avait demandé aux départements de lui soumettre des modifications législatives en prévision de la réalisation de l'objectif d'économies dicté par les exigences du frein à l'endettement.

Finalement, il n'a pas été nécessaire d'élaborer un programme d'économies basé sur des modifications de lois pour permettre la présentation d'un budget 2003 répondant aux exigences du frein à l'endettement. Des coupures de l'ordre de 700 millions de francs, opérées par rapport au plan financier de septembre 2001 lors de l'apurement du budget 2003, ont permis, en effet, de renoncer à un programme d'économies. Ni les groupes de tâches importants (militaire, agriculture, transports), ni le domaine propre de la Confédération (constructions civiles, prestations de services de tiers) n'ont été épargnés. Le Conseil fédéral s'est, en revanche, donné jusqu'à la fin de l'automne 2002 pour procéder à une nouvelle évaluation de la situation budgétaire et examiner l'opportunité d'élaborer un nouveau programme d'assainissement visant, le cas échéant, à lui permettre de répondre, dans le cadre du plan financier, aux exigences du frein à l'endettement, et de créer une marge de manoeuvre suffisante pour assurer le financement des tâches prioritaires et des tâches nouvelles.

Sans attendre les résultats de cette évaluation, le Conseil fédéral a toutefois décidé de donner suite à une proposition de modification de lois du Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication permettant de réaliser des économies dans les deux domaines suivants : l'aménagement du territoire et la Poste. Ces modifications visent les actes suivants :

-

la loi fédérale du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire (LAT),

-

l'arrêté fédéral du 18 mars 1980 ouvrant un crédit de programme pour l'aménagement du territoire,

-

la loi fédérale du 30 avril 1997 sur la poste.

Les modifications proposées permettront à la Confédération d'économiser un montant total de 1,7 million de francs, à partir de 2005, dans le domaine de l'aménagement du territoire et de 20 millions de francs par an, à partir de 2004, au titre de l'indemnité versée à la Poste pour la couverture des prix préférentiels qu'elle accorde pour le transport de journaux et de périodiques en abonnement.

Proceedings

Dans le cadre des mesures visant à alléger les finances fédérales, seule la question de l'aide à la presse a été contestée au Conseil national. Une proposition de non entrée en matière a été rejetée par 75 voix contre 68. Les deux conseils ont finalement accepté une modification de la loi sur la poste qui réduit l'aide à la presse de 100 à 80 millions.

Voir également les objets 02.055, 02.056, 02.057, 02.075.