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Le Conseil fédéral est chargé de créer la base légale nécessaire à l'instauration d'un étiquetage nutritionnel obligatoire des denrées alimentaires. Les efforts déployés à cet égard par l'UE en vue de l'uniformisation de l'étiquetage nutritionnel seront pris en compte.

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L'actuelle loi sur les denrées alimentaires fournit déjà les bases pour harmoniser les dispositions suisses sur l'étiquetage avec celles de l'UE. En l'espèce, rien ne s'oppose à la transposition dans le droit suisse de la nouvelle législation européenne sur l'étiquetage nutritionnel obligatoire. Ceci d'autant plus que l'art. 4, al. 1, de la loi fédérale du 6 octobre 1995 sur les entraves techniques au commerce (RS 946.51) exige que les prescriptions techniques ne doivent pas engendrer d'entraves au commerce et doivent être compatibles avec celles des principaux partenaires commerciaux de la Suisse.

Le 6 juillet 2011, le Parlement européen a adopté le règlement concernant l'information des consommateurs, rendant obligatoire l'étiquetage nutritionnel des denrées alimentaires. Celui-ci devra nécessairement préciser la valeur énergétique ainsi que la quantité de graisses, d'acides gras saturés, de glucides, de sucres, de protéines et de sel, exprimées pour 100 grammes ou 100 millilitres. Le Conseil de l'UE doit encore confirmer formellement le règlement, qui devrait entrer en vigueur à la fin 2011. Dès que le texte définitif sera disponible, son applicabilité sera examinée au cours d'une procédure ordinaire. Il faudra alors déterminer si en plus de l'étiquetage de la valeur nutritive, d'autres dispositions du nouveau règlement de l'UE doivent être transposées dans le droit suisse. Il faut cependant renoncer à une réglementation spéciale suisse, tel que l'étiquetage dit des feux de signalisation, comme le propose l'auteur de la motion. Le Conseil fédéral prévoit de mettre en vigueur les éventuelles nouvelles dispositions, si possible, en même temps que la législation européenne.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le basi legali per introdurre l'obbligo di caratterizzare il valore nutritivo delle derrate alimentari. In questo contesto vanno considerati gli attuali sforzi dell'UE per una caratterizzazione unitaria del valore nutritivo.

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La vigente legge sulle derrate alimentari fornisce già le basi per armonizzare le disposizioni svizzere sulla caratterizzazione con quelle dell'UE. Nel caso concreto, nulla si oppone alla trasposizione del diritto europeo relativo all'obbligo di caratterizzare il valore nutritivo delle derrate alimentari in quello svizzero, tanto più che anche l'articolo 4 capoverso 1 della legge federale sugli ostacoli tecnici al commercio (RS 946.51) esige che le prescrizioni tecniche siano formulate in modo da essere compatibili con quelle dei principali partner commerciali della Svizzera, affinché non costituiscano ostacoli tecnici al commercio.

Il 6 luglio 2011, il Parlamento europeo ha approvato il regolamento relativo alla fornitura di informazioni alimentari ai consumatori e dichiarata obbligatoria l'etichettatura nutrizionale in cui devono essere indicati il valore energetico, nonché le quantità di grassi, acidi grassi saturi, carboidrati, zuccheri, proteine e sale espresse per 100 grammi o 100 millilitri di derrata alimentare. Prima della sua entrata in vigore, prevista per la fine del 2011, il regolamento deve ancora essere confermato formalmente dal Consiglio dell'UE. Non appena il testo definitivo sarà disponibile, dovrà esserne esaminata l'applicabilità nell'ambito di una procedura ordinaria. Essa dovrà chiarire se anche altri contenuti normativi del nuovo regolamento UE, oltre a quelli relativi alla dichiarazione del valore nutritivo, dovranno essere trasposti nel diritto svizzero. Si deve tuttavia rinunciare a una regolamentazione speciale svizzera, come l'etichettatura "a semaforo" proposta dall'autrice della mozione. Il Consiglio federale prevede di mettere in vigore eventuali nuove disposizioni, nella misura del possibile, contemporaneamente alla legislazione europea.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Nationalbankgesetz (NBG) so zu ändern:

1. dass die Quote von Eigenmitteln und Währungsreserven mindestens 40 Prozent der Bilanzsumme betragen muss;

2. dass in Artikel 46 NBG die Kompetenz des Direktoriums so geändert wird, dass die aktuell verbleibenden Goldreserven nicht weiter verringert werden dürfen;

3. dass wie bei Geschäftsbanken gewisse Schutzmassnahmen und ein Sanierungsverfahren eingeführt werden bei begründetem Verdacht auf Unterbilanz, Überschuldung oder Liquiditätsprobleme.

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Grundsätzlich ist eine Stärkung der Bilanz der Nationalbank zu begrüssen. Die SNB erhöht daher auf Grundlage von Artikel 30 NBG jährlich die Rückstellungen für Währungsreserven. Dabei zieht sie die Bilanzrisiken in ihre Überlegungen mit ein. Auf eine explizite Festlegung der Eigenmittel auf 40 Prozent der Bilanzsumme soll dennoch verzichtet werden. Die Anforderung einer starren Quote wäre kaum umsetzbar und zudem mit hohen Risiken für die Volkswirtschaft verbunden: Erstens könnte eine Quote, die jederzeit erfüllt sein muss, die Preis- und die Finanzstabilität gefährden, falls die Nationalbank aufgrund von Bilanzrestriktionen nicht in der Lage wäre, in ausserordentlichen Situationen zeitgerecht die notwendigen Massnahmen zu ergreifen. Zweitens ist die Nationalbank gesetzlich verpflichtet, Währungsreserven zu halten, wobei deren Wertschwankungen in Kauf genommen werden müssen, da sie andernfalls ihre Funktionen (Sicherstellung der internationalen Zahlungsfähigkeit und die jederzeitige Handlungsfähigkeit der SNB) nicht wahrnehmen kann. Diese Schwankungen werden durch die Eigenmittel aufgefangen, können aber jederzeit dazu führen, dass eine angestrebte Quote unterschritten wird.

Die Nationalbank ist gemäss Artikel 99 BV verpflichtet, ausreichende Währungsreserven zu bilden, wobei ein Teil in Gold zu halten ist. Gemäss Nationalbankgesetz (Art. 5 und 30 NBG) sind diese von der SNB zu verwaltenden Währungsreserven auf der geld- und währungspolitisch erforderlichen Höhe zu halten, sind also direkt durch die Erfordernisse der Geldpolitik bestimmt. Mit einer Fixierung des Gewichts des Goldbestands - ohne Rücksicht auf dessen Wert - würde der Anteil des Goldes an den Währungsreserven im Wesentlichen von oft starken Schwankungen der Finanzmärkte abhängen. Die Zusammensetzung der Währungsreserven zwischen Gold und Devisen wäre damit weitgehend zufällig. Die Zusammensetzung der Währungsreserven soll deshalb weiterhin unabhängig durch die Nationalbank festgelegt werden.

Spezielle Vorkehrungen wegen Insolvenz oder Illiquidität sind aufgrund der besonderen Natur der Nationalbank nicht notwendig. Im Unterschied zu Geschäftsbanken kann die Nationalbank nicht illiquid werden in Franken. Im Unterschied zu Geschäftsbanken kann die Nationalbank zudem vorübergehend auch mit negativem Eigenkapital ihre Aufgaben wahrnehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Nous chargeons le Conseil fédéral de modifier la loi sur la Banque nationale comme suit :

1. obligation de disposer d'au moins 40 % de fonds propres et de réserves monétaires par rapport à la somme du bilan ;

2. modification des compétences de la direction générale inscrites à l'article 46 de manière à ce qu'elle ne puisse plus réduire les réserves d'or ;

3. introduction de mesures de protection et d'une procédure d'assainissement en cas de soupçon fondé de bilan déficitaire, de surendettement ou de problèmes de liquidation, comme pour les banques commerciales.

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Renforcer le bilan de la BNS est souhaitable. Pour cela, la BNS augmente ses provisions pour réserves monétaires en application de l'article 30 LBN, tout en tenant compte des risques auxquels est exposé son bilan. En revanche, il n'est pas indiqué de fixer explicitement un seuil de fonds propres à 40 % de la somme du bilan. L'exigence d'une quote-part rigide serait difficile à respecter en pratique et susciterait des risques pour l'économie : premièrement, une quote-part devant être respectée à tout moment pourrait mettre en danger la stabilité des prix et la stabilité financière, si la BNS était empêchée de prendre à temps les mesures nécessaire en cas d'urgence à cause des restrictions dues au bilan. Deuxièmement, la BNS est légalement tenue de disposer de réserves monétaires dont les fluctuations doivent être acceptées, sans quoi elle ne serait plus en mesure d'assumer ses fonctions (assurer à tout moment sa capacité de paiement au niveau international et sa capacité d'action). De telles fluctuations sont amorties par le capital propre, ce qui peut à chaque instant, avoir pour conséquence qu'une quote-part visée n'est pas respectée.

L'article 99 CF oblige la BNS à constituer des réserves monétaires suffisantes, dont une part doit consister en or. Selon la loi sur la Banque nationale (art. 5 et 30) ces réserves, gérées par la BNS, doivent être maintenues au niveau requis par la politique monétaire. Leur montant dépend donc directement des exigences de la politique monétaire. En fixant la quantité - sans tenir compte de la valeur monétaire - des avoirs en or, la part de l'or dans les réserves monétaires dépendrait des fluctuations, parfois importantes, des marchés financiers. Les parts respectives de l'or et des devises dans les réserves monétaires seraient alors largement aléatoires. Pour éviter cela, la BNS doit pouvoir continuer à déterminer en toute indépendance la composition des réserves monétaires.

Des dispositions spéciales pour prévenir des problèmes de liquidité ou d'insolvabilité ne sont pas nécessaires en raison de la nature même de la BNS. Contrairement aux banques d'affaires en effet, la BNS ne peut pas manquer de liquidités en francs suisses. À l'inverse des banques d'affaires, elle peut en outre continuer à assumer sa mission, même si son capital propre devient temporairement négatif.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge sulla Banca nazionale (LBN) come segue:

1. la quota di fondi propri e delle riserve monetarie deve ammontare almeno al 40 per cento della somma di bilancio;

2. all'articolo 46 LBN la competenza della Direzione generale deve essere modificata in modo che le attuali rimanenti riserve di oro non possano venire ulteriormente ridotte;

3. analogamente alle misure adottate per le banche commerciali, devono essere introdotte determinate misure di protezione nonché una procedura di risanamento in caso di fondato sospetto di bilancio in disavanzo, sovraindebitamento o problemi di liquidità.

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In linea di massima è positivo rafforzare il bilancio della BNS, la quale infatti sulla base dell'articolo 30 LBN aumenta annualmente gli accantonamenti per le riserve monetarie. Nel fare ciò la BNS considera anche i rischi di bilancio. È consigliabile però evitare di stabilire esplicitamente i fondi propri al 40 per cento della somma di bilancio. La richiesta di introdurre una quota rigida sarebbe difficilmente applicabile ed è legata, inoltre, a rischi elevati per l'economia nazionale. Da un lato una quota che deve sempre essere raggiunta potrebbe compromettere la stabilità finanziaria e dei prezzi nel caso in cui la BNS, a causa di restrizioni di bilancio, in situazioni straordinarie non fosse nella condizione di adottare tempestivamente le misure necessarie. Dall'altro, la BNS è tenuta per legge a mantenere le riserve monetarie tenendo in considerazione la possibilità di relative fluttuazioni di valore dato che, in caso contrario, esse non potrebbero più adempiere le loro funzioni (garantire la solvibilità internazionale e la capacità d'intervento della BNS in qualsiasi momento). Tali oscillazioni vengono compensate dai fondi propri ma possono determinare in qualsiasi istante che la quota perseguita non venga raggiunta.

Secondo l'articolo 99 della Costituzione federale, la Banca nazionale è tenuta a costituire sufficienti riserve monetarie; parte di tali riserve deve essere costituita in oro. Stando all'articolo 5 e all'articolo 30 LBN, la BNS gestisce e mantiene tali riserve monetarie al livello richiesto dalla politica monetaria; pertanto sono direttamente determinate dalle esigenze della politica monetaria. Fissando il peso delle riserve auree senza considerarne il valore, la quota dell'oro sul totale delle riserve monetarie dipenderebbe principalmente dalle spesso forti oscillazioni dei mercati finanziari. Il rapporto tra oro e divise nella composizione delle riserve monetarie sarebbe in questo modo prevalentemente casuale e pertanto deve continuare a essere stabilito dalla BNS in maniera indipendente.

Vista la particolare natura della BNS non è necessario adottare misure speciali contro l'insolvenza o l'illiquidità. A differenza delle banche commerciali, la BNS non può avere problemi di liquidità in franchi e può svolgere temporaneamente i suoi compiti anche in presenza di un capitale proprio negativo. Questa possibilità è confermata da vari esempi di altri Paesi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Lösungen zu prüfen, die eine weitgehend zivilstandsunabhängige Besteuerung sowie zivilstandsunabhängige Renten ermöglichen.

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Bei der direkten Bundessteuer erfahren trotz Sofortmassnahmen im Bereich der Ehepaarbesteuerung noch rund 80 000 Zweiverdiener-Ehepaare mit höheren Einkommen und Rentnerehepaare mit mittleren und höheren Einkommen eine Schlechterstellung gegenüber Konkubinatspaaren in gleichen wirtschaftlichen Verhältnissen. Wie der Bundesrat in seiner Stellungnahme vom 16. Februar 2011 zur Motion Bischof 10.4127, "Beseitigung der Heiratsstrafe", bereits festgehalten hat, ist er nach wie vor der Meinung, dass die Besteuerung von Paaren grundsätzlich unabhängig von Zivilstand und allfälliger Erwerbstätigkeit entsprechend der tatsächlichen wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit erfolgen soll. Für den Bundesrat steht daher fest, dass angesichts der immer noch bestehenden Schlechterstellung von Ehepaaren weiterhin Handlungsbedarf bei der Ehepaar- und Familienbesteuerung besteht.

Im Bereich der beruflichen Vorsorge besteht bereits heute keine Benachteiligung von verheirateten Personen. Bei der AHV erfahren Eheleute im Vergleich zu Konkubinatspaaren insofern eine Schlechterstellung, als die Summe der beiden Renten eines Ehepaares maximal 150 Prozent des Höchstbetrages ergibt. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die Frage der Benachteiligung in der AHV in einem Gesamtzusammenhang geprüft werden soll, und er wird dies im Rahmen der kommenden AHV-Revision tun.

Festzuhalten ist, dass eine solche zivilstandsunabhängige Ausgestaltung der Paarbesteuerung und der Renten gravierende Mindereinnahmen bzw. Mehrausgaben zur Folge hätte, die aus heutiger Sicht nicht gegenfinanziert sind.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier comment la fiscalité et les rentes pourraient être rendues largement indépendantes de l'état civil.

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En dépit des mesures immédiates relatives à l'imposition du couple marié prises dans le cadre de l'impôt fédéral direct, quelque 80 000 couples à deux revenus qui disposent de revenus élevés et couples de rentiers à moyens et hauts revenus sont toujours désavantagés par rapport aux couples de concubins dans la même situation économique. Comme le Conseil fédéral l'a déjà relevé dans son avis du 16 février 2011 sur la motion Bischof 10.4127, "Pour en finir avec la discrimination des couples mariés", il reste persuadé que l'imposition ne devrait pas se faire selon l'état civil ou l'activité exercée, mais en fonction de la capacité contributive. Vu le désavantage qui subsiste, il est clair pour le Conseil fédéral qu'il y a encore des mesures à prendre en matière d'imposition des couples mariés et de la famille.

Dans le domaine de la prévoyance professionnelle, il n'existe pas d'injustice à l'égard des personnes mariées. En matière d'AVS, les couples mariés sont désavantagés par rapport aux couples de concubins en ce sens que la somme de leurs rentes est égale au plus à 1,0 % de la rente simple maximale. Le Conseil fédéral estime que la question de l'injustice dans l'AVS doit être examinée dans un contexte global et il va le faire dans le cadre de la prochaine révision de l'AVS.

Il faut cependant remarquer qu'un aménagement indépendant de l'état civil des rentes et de l'imposition du couple entraînerait de lourdes diminutions des recettes ou d'importantes dépenses supplémentaires dont le financement n'est pas prévu à l'heure actuelle.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare soluzioni che consentano un'imposizione e delle rendite ampiamente indipendenti dallo stato civile.

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Ai fini dell'imposta federale diretta, nonostante le misure immediate nell'ambito dell'imposizione dei coniugi, all'incirca ancora 80 000 coppie di coniugi con doppio reddito elevato e coniugi pensionati con reddito medio e alto continuano a essere svantaggiati rispetto alle coppie che si trovano nella stessa situazione economica.

Come già espresso nel suo parere del 16 febbraio 2011 alla mozione Bischof 10.4127, "Eliminazione della penalizzazione del matrimonio", il Consiglio federale è sempre dell'avviso che di principio l'imposizione delle coppie non debba avvenire secondo lo stato civile o l'attività esercitata, bensì in funzione della capacità economica effettiva. Pertanto, alla luce della persistente situazione di svantaggio dei coniugi, il Consiglio federale ritiene che sia ancora necessario prendere misure in ambito di imposizione dei coniugi e della famiglia.

Nell'ambito della previdenza professionale non sussistono attualmente più svantaggi per le persone coniugate. Per quel che riguarda l'AVS i coniugi sono svantaggiati rispetto alle coppie di conviventi in quanto la somma delle rendite di una coppia di coniugi ammonta al massimo al 150 per cento dell'importo massimo. Il Consiglio federale è pertanto dell'avviso che la questione della situazione svantaggiosa relativa all'AVS debba essere esaminata in un quadro generale, cosa che intende fare nell'ambito della prossima revisione dell'AVS.

Occorre evidenziare che una simile imposizione delle coppie e delle rendite indipendente dallo stato civile comporterebbe considerevoli minori entrate rispettivamente uscite supplementari, che nell'ottica attuale non sono controfinanziate.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Anpassung des Finanzhaushaltgesetzes zu prüfen, welche eine zweckgebundene Verwendung aufgelaufener Kreditreste für spätere Konjunkturpakete ermöglicht.

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Dem Bundesrat ist es ein Anliegen, die Schuldenbremse und die regelgebundene Finanzpolitik fortlaufend zu überprüfen und wenn nötig zu verbessern. Er ist deshalb bereit, das Anliegen im Rahmen des Evaluationsberichts zur Schuldenbremse gemäss Postulat Graber 10.4022 zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier une modification de la loi sur les finances qui permettra d'affecter à des fins déterminées, dans le cadre de paquets conjoncturels ultérieurs, les crédits inutilisés cumulés.

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Le Conseil fédéral estime important de vérifier continuellement la règle du frein à l'endettement et la politique budgétaire fondée sur une norme et de les améliorer le cas échéant. C'est pourquoi il est prêt à examiner la demande exprimée dans le postulat dans le cadre du rapport d'évaluation sur le frein à l'endettement, conformément au postulat Graber (10.4022).

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare un adeguamento della legge federale sulle finanze della Confederazione che consenta un utilizzo a destinazione vinco-lata dei residui di credito accumulati per pacchetti congiunturali futuri.

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Per il Consiglio federale è importante che il freno all'indebitamento e la politica finanziaria vincolata a regole vengano esaminati costantemente e migliorati se necessario. Esso è pertanto disposto a esaminare la richiesta nel quadro del rapporto di valutazione sugli effetti del freno all'indebitamento secondo il postulato Graber (10.4022).

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Gesetzentwurf zu unterbreiten, um die Gesetzgebung wie folgt anzupassen:

1. Es dürfen keine Rahmenbewilligungen zum Bau neuer Kernkraftwerke erteilt werden.

2. Kernkraftwerke, die den Sicherheitsvorschriften nicht mehr entsprechen, sind unverzüglich stillzulegen.

3. Kernkraftwerke, die den Sicherheitsvorschriften noch entsprechen, dürfen noch weiter betrieben werden und werden gestaffelt stillgelegt.

4. Die Förderung der erneuerbaren Energien und der Energieeffizienz wird zielführend verstärkt.

5. Es werden Strategien unterbreitet, um den künftigen Strombedarf ohne Atomenergie und durch eine vom Ausland möglichst unabhängige Stromversorgung sicherzustellen, ohne den Wirtschaftsstandort Schweiz zu gefährden.

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Der Bundesrat hat an seiner Klausur vom 25. Mai 2011 entschieden, dass die bestehenden Kernkraftwerke am Ende ihrer sicherheitstechnischen Betriebsdauer stillgelegt und nicht durch neue Kernkraftwerke ersetzt werden sollen. Gleichzeitig hat der Bundesrat die Eckpunkte seiner neuen Energiestrategie 2050 festgelegt und das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) beauftragt, eine Vernehmlassungsvorlage vorzubereiten.

Das UVEK wird die Energiestrategie 2050 gemäss den Parlamentsbeschlüssen aus der Sommer- und der Herbstsession gemeinsam mit den zuständigen Departementen weiterentwickeln und die zu prüfenden Massnahmen zur Umsetzung der Strategie konkretisieren. Zur Finanzierung der zusätzlich nötigen Massnahmen lässt der Bundesrat eine Förderabgabe bzw. einen Stromrappen prüfen. Auf dieser Basis wird der Bundesrat im Sommer 2012 eine Vernehmlassungsvorlage präsentieren.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.