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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare la possibilità di semplificare la procedura di autorizzazione per conducenti professionali, in particolare riguardo al rilascio dei certificati di capacità e delle carte per odocronografi, e di presentare un rapporto al riguardo.

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Il Consiglio federale ha già esaminato in modo approfondito la questione dei costi per i conducenti e le imprese di trasporto, tanto che a ottobre 2011 ha ridotto significativamente i prezzi delle carte del conducente. L'Ufficio federale delle strade offre inoltre la possibilità di effettuare ordinazioni elettroniche collettive e di memorizzare i dati per evitare di doverli reinserire al momento del rinnovo successivo. Oggi è possibile richiedere anche la spedizione collettiva di più carte con un'unica fattura. Le richieste espresse nel postulato sono pertanto soddisfatte. Soltanto la proposta di integrare la carta del conducente e il certificato di capacità nella patente di guida è stata rifiutata, dopo attento esame, per i seguenti motivi:

- la patente in formato carta di credito ha durata illimitata; durante l'ultima revisione della legge sulla circolazione stradale il Parlamento ha respinto l'introduzione di una scadenza, anche per le patenti di conducenti professionali;

- l'integrazione nella patente di durata illimitata di documenti soggetti a rinnovo quali la carta del conducente e il certificato di capacità non comporterebbe alcuno sgravio per le imprese di trasporto e non sarebbe più economica dell'attuale sistema.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Ich stelle dem Bundesrat folgende Fragen:

1. Hat er, seit Italien die Schweiz auf die innerstaatlichen schwarzen Listen gesetzt hat, schon einmal die Möglichkeit geprüft, sich förmlich an Italien zu wenden?

2. Wenn ja, zu welchem Schluss ist er gekommen?

3. Wenn nein, gedenkt er, diese Frage zu prüfen, hat sie doch bedeutende Auswirkungen nicht nur für den Kanton Tessin, sondern für die ganze Schweiz?

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1.-3. Das Doppelbesteuerungsabkommen mit Italien (DBA-I; SR 0.672.945.41) enthält eine Klausel zum Informationsaustausch nach schweizerischer Praxis vor 2009. Dieser Informationsaustausch ist auf die für die ordnungsgemässe Anwendung des DBA-I und die Vermeidung von Abkommensmissbräuchen erforderlichen Auskünfte beschränkt ("kleine Amtshilfe"). Er entspricht nicht mehr dem internationalen Standard. Die Kriterien, auf denen Italiens schwarze Listen bei den direkten Steuern beruhen, sind ein fehlender wirksamer Informationsaustausch (internationaler Standard) und/oder eine wesentlich tiefere ordentliche Besteuerung.

Das italienische Steuerrecht enthält verschiedene Bestimmungen zur Verhinderung von Missbrauch. Von zwei dieser Missbrauchsbestimmungen sind gewisse Schweizer Unternehmen in besonderem Mass betroffen: von den Bestimmungen über die Verweigerung der steuerlichen Abzugsfähigkeit von Aufwendungen an bestimmte im Ausland ansässige Unternehmen einerseits und von den in der Interpellation angesprochenen sogenannten CFC-Bestimmungen andererseits.

Bei beiden Missbrauchsbestimmungen spielen die italienischen schwarzen Listen für Zwecke von juristischen Personen eine wichtige Rolle. Denn grundsätzlich sind ausländische Unternehmen nur dann von diesen Bestimmungen betroffen, wenn sie auf diesen Listen aufgeführt sind. In der Schweiz sind es Unternehmen, die von einem kantonalen Steuerprivileg profitieren.

Über die Frage, ob ein Verstoss gegen das Doppelbesteuerungsabkommen zwischen der Schweiz und Italien vorliegt, wenn Italien seine Missbrauchsbestimmungen anwendet und die Gewinne einer schweizerischen Tochtergesellschaft mit einem kantonalen Steuerprivileg ihrer italienischen Muttergesellschaft zur Besteuerung zuweist oder wenn Italien Zahlungen an solche Schweizer Unternehmen für italienische Gewinnsteuerzwecke nicht zum Abzug zulässt, bestehen unterschiedliche Ansichten. Der Bundesrat erachtet deshalb eine formelle Notifikation gegenüber Italien als nicht zielführend.

Stattdessen setzt der Bundesrat auf den Dialog mit Italien. Durch Vereinbarung des Informationsaustausches nach internationalem Standard und durch Gesetzesänderungen, die mit der Unternehmenssteuerreform III geplant sind, versucht der Bundesrat zu erreichen, dass Schweizer Unternehmen mit kantonalem Steuerprivileg von den italienischen schwarzen Listen für Zwecke der italienischen Missbrauchsbestimmungen gestrichen werden. Dies geschieht im Interesse nicht nur des Tessins, sondern der ganzen Schweiz.

Antwort des Bundesrates.
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1. Le Conseil fédéral a-t-il déjà étudié la possibilité d'envoyer une notification formelle à l'Italie depuis que la Suisse a été mise sur les listes noires italiennes ?

2. Si oui, à quelles conclusions est-il parvenu ?

3. Si non, estime-t-il qu'il vaudrait la peine d'étudier la question, puisque les répercussions des listes noires n'affectent pas que le Tessin mais l'ensemble de la Suisse ?

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1./2./3. La convention contre les doubles impositions avec l'Italie (CDI-I ; RS 0.672.945.41) contient une clause sur l'échange de renseignements selon la pratique suisse antérieure à 2009. L'échange de renseignements est fourni uniquement à des fins d'application régulière de la CDI-I et pour prévenir des abus de la CDI-I ("petite clause d'assistance administrative"). Cela ne correspond plus au standard international en la matière. Les critères sur lesquels sont fondées les listes noires italiennes en matière de fiscalité directe sont le défaut d'échange de renseignements effectif (standard international) et/ou un taux d'imposition ordinaire sensiblement plus bas.

Le droit fiscal italien contient différentes dispositions pour éviter les abus. Certaines entreprises suisses sont concernées dans une mesure importante par deux de ces dispositions anti-abus : d'une part celles instaurant le refus de déduire fiscalement les charges versées à certaines entreprises résidantes à l'étranger et, d'autre part, les dispositions appelées CFC mentionnées dans l'interpellation.

Les listes noires italiennes jouent un rôle pour ces deux dispositions contre les abus. En effet, les entreprises étrangères ne sont concernées par ces dispositions que si elles sont mentionnées sur ces listes. En Suisse, il s'agit des entreprises qui bénéficient d'un régime fiscal cantonal particulier.

La question de savoir si la CDI-I serait violée lorsque l'Italie applique ses dispositions contre les abus et attribue les bénéfices d'une filiale suisse relevant d'un régime fiscal cantonal particulier à la société mère italienne aux fins de l'imposition ou lorsque l'Italie n'admet pas en déduction des paiements effectués à de telles entreprises suisses aux fins de la détermination de l'impôt sur le bénéfice en Italie, est controversée. Le Conseil fédéral estime ainsi qu'une notification formelle à l'Italie n'est pas de nature à atteindre le but visé.

En lieu et place d'une telle notification formelle, le Conseil fédéral privilégie le dialogue avec l'Italie. En convenant de l'échange de renseignements selon le standard international et par les modifications législatives prévues dans la réforme de l'imposition des entreprises III, le Conseil fédéral essaie d'obtenir la radiation des entreprises suisses au bénéfice d'un régime fiscal cantonal particulier des listes noires italiennes en relation avec les dispositions contre les abus. Il agit ainsi non seulement dans l'intérêt du Tessin, mais aussi dans celui de la Suisse entière.

Réponse du Conseil fédéral.
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Chiedo al Consiglio federale:

1. Ha già valutato l'ipotesi di procedere con una notificazione formale all'Italia, da quando la Svizzera è stata inserita nelle liste nere del diritto interno italiano?

2. Se sì, a quale condizione è giunto?

3. Se no, ritiene di valutare la questione, visto che ha implicazioni importanti non solo per il cantone Ticino, bensì per tutta la Svizzera?

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1./2./3. La Convenzione per evitare le doppie imposizioni con l'Italia (CDI-I; RS 0.672.945.41) contiene una clausola sullo scambio di informazioni secondo la prassi svizzera seguita fino al 2009. Questo scambio si limita alle informazioni fornite ai fini della regolare applicazione della CDI-I e per prevenire abusi inerenti alla stessa (cosiddetta "piccola clausola di assistenza amministrativa"). Esso non corrisponde più allo standard internazionale. Le liste nere tenute dall'Italia in materia di fiscalità diretta considerano come criteri la mancanza di scambio effettivo di informazioni (standard internazionale) e/o un'aliquota d'imposta ordinaria sensibilmente più bassa.

Il diritto tributario italiano contiene diverse disposizioni per prevenire gli abusi. Due di queste toccano in modo particolare determinate imprese svizzere. Si tratta delle disposizioni sul rifiuto della deducibilità fiscale di spese pagate a determinate imprese con sede all'estero e delle cosiddette disposizioni "CFC" (controlled foreign companies) menzionate nella presente interpellanza.

Le liste nere italiane riguardanti le persone giuridiche sono determinanti per l'applicazione di queste due disposizioni contro gli abusi. Infatti, fondamentalmente le imprese estere ne sono interessate soltanto se figurano su tali liste. In Svizzera si tratta di imprese che godono di un privilegio fiscale cantonale.

La questione a sapere se è data una violazione della CDI-I se l'Italia applica le sue disposizioni per prevenire gli abusi e assegna gli utili di una filiale svizzera che gode di un privilegio fiscale cantonale alla sua società madre italiana ai fini dell'imposizione oppure se l'Italia non ammette in deduzione i versamenti a siffatte imprese svizzere ai fini della determinazione dell'imposta sull'utile in Italia è controversa. Il Consiglio federale ritiene pertanto che una notifica formale all'Italia non permetterebbe di raggiungere l'obiettivo prefissato.

In luogo di tale notifica formale, il Consiglio federale privilegia il dialogo con l'Italia. Attraverso un accordo sullo scambio di informazioni conforme allo standard internazionale e mediante le modifiche di legge previste nel quadro della Riforma III dell'imposizione delle imprese, il Governo intende fare in modo che le imprese svizzere che beneficiano di privilegi fiscali cantonali vengano stralciate dalle liste nere italiane destinate all'applicazione delle disposizioni per prevenire gli abusi. Questo non è soltanto nell'interesse del Ticino, bensì di tutta la Svizzera.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, umgehend den Prozess zur Einführung des automatischen Informationsaustausches in Steuersachen gegenüber den OECD-Staaten einzuleiten. Dem Parlament ist bis Anfang September 2014 eine entsprechende Vorlage zu unterbreiten.

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Durch die Unterstützung der Erklärung des OECD-Ministerrates vom 6./7. Mai 2014 hat sich der Bundesrat zum AIA bekannt. Die Erklärung wird von 47 Staaten mitgetragen, die darin ihren Willen bestätigen, den AIA-Standard der OECD rasch umzusetzen.

Der Bundesrat hat zudem am 21. Mai 2014 Mandatsentwürfe für Verhandlungen mit Partnerstaaten über Abkommen zur Umsetzung des AIA-Standards verabschiedet. In den nächsten Monaten werden betreffend diese Mandatsentwürfe die zuständigen parlamentarischen Kommissionen der eidgenössischen Räte und die Kantone konsultiert. Anfang Herbst sollen die Mandate definitiv durch den Bundesrat verabschiedet werden, sodass anschliessend die Verhandlungen sowie die Erarbeitung von konkreten Gesetzesvorschlägen an die Hand genommen werden können. Abkommen und Gesetz sollen dem Parlament gemeinsam unterbreitet werden, da diese eine Einheit bilden. Die Unterbreitung einer Vorlage bereits im September 2014 ist deshalb nicht realistisch.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'engager immédiatement la procédure visant à introduire l'échange automatique de renseignements en matière fiscale à l'égard des États de l'OCDE et de soumettre au Parlement, d'ici au début du mois de septembre 2014, un projet allant dans ce sens.

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En soutenant la déclaration du Conseil de l'OCDE au niveau des ministres, adoptée les 6 et 7 mai 2014, le Conseil fédéral a du même coup approuvé l'EAR en tant que tel. Les 47 États qui soutiennent cette déclaration y ont confirmé leur volonté de rapidement mettre en oeuvre la norme de l'OCDE régissant l'EAR.

En outre, le Conseil fédéral a approuvé le 21 mai 2014 des projets de mandats de négociation avec des États partenaires en vue d'introduire cette nouvelle norme. Au cours des prochains mois, ces projets seront soumis aux commissions parlementaires compétentes des Chambres fédérales et aux cantons. Ils devraient être approuvés définitivement par le Conseil fédéral au début de l'automne, les négociations et les travaux d'élaboration de projets de loi concrets débutant juste après. Or, l'accord et la loi formant un tout, ils doivent être présentés au Parlement conjointement. C'est pourquoi la soumission d'un projet d'ici au mois de septembre 2014 n'est pas réaliste.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di avviare immediatamente il processo di introduzione dello scambio automatico di informazioni in ambito fiscale nei confronti degli Stati dell'OCSE. Il relativo progetto dovrebbe essere presentato al Parlamento entro l'inizio del mese di settembre del 2014.

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Con il sostegno alla dichiarazione del Consiglio dei ministri dell'OCSE del 6 e 7 maggio 2014, il Consiglio federale riconosce lo scambio automatico di informazioni. La dichiarazione è sostenuta da 47 Stati, che hanno confermato la loro volontà di attuare rapidamente lo standard OCSE sullo scambio automatico di informazioni.

Inoltre, il 21 maggio 2014, il Consiglio federale ha approvato progetti di mandato al fine di negoziare con Stati partner accordi relativi all'attuazione dello standard sullo scambio automatico di informazioni. Nel corso dei prossimi mesi questi progetti di mandato saranno dibattuti in seno alle competenti commissioni parlamentari delle Camere federali e ai cantoni. All'inizio dell'autunno i mandati dovranno essere approvati definitivamente dal Consiglio federale, affinché le negoziazioni e l'elaborazione di proposte di legge concrete possano essere avviate. Poiché devono costituire un tutt'uno, accordi e legge dovranno essere sottoposti congiuntamente al Parlamento. La presentazione di un progetto già nel mese di settembre 2014 non è quindi realistica.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Datenübermittlung zwischen den Durchführungsstellen der Ausländergesetzgebung und der Ergänzungsleistungen zu AHV/IV zu verbessern. Insbesondere sollen die zuständigen Stellen den Ausländerbehörden den Bezug von Ergänzungsleistungen melden.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'améliorer les échanges de données entre les organes d'exécution de la législation sur les étrangers et les organes d'exécution de la législation sur les prestations complémentaires à l'AVS et à l'AI. Plus particulièrement, les premiers doivent communiquer aux seconds l'identité des ressortissants étrangers qui perçoivent des prestations complémentaires.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di migliorare lo scambio di dati tra gli organi d'esecuzione della legislazione sugli stranieri e della legislazione sulle prestazioni complementari all'AVS/AI. I secondi devono in particolare notificare ai primi gli stranieri che percepiscono prestazioni complementari.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen gesetzgeberischen Arbeiten an die Hand zu nehmen, damit die Zucht der beiden existierenden Bisonarten (Bison bison und Bison bonasus) vom Bund in gleicher Weise finanziell unterstützt wird wie die Zucht aller anderen Rinderarten.

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Bisons sind wie Rinder, Schafe, Ziegen, Pferde, Hirsche, Lamas und Alpakas raufutterverzehrende Nutztiere. Sie erfüllen somit wichtige gemeinwirtschaftliche Leistungen, insbesondere für die Versorgungssicherheit und die Pflege und Offenhaltung der Kulturlandschaft. Im neuen Direktzahlungssystem werden für Wiesen- und Weideflächen Versorgungssicherheitsbeiträge sowie Beiträge für die graslandbasierte Fleischproduktion ausgerichtet, wenn für diese Flächen ein Mindesttierbesatz in Grossvieheinheiten erreicht wird. Während für Tiere der Rindergattung fünf nach Altersklassen abgestufte Faktoren (GVE-Faktoren) zur Umrechnung des Tierbestands in Grossvieheinheiten angewendet werden, sind derzeit für Bisons zwei GVE-Faktoren festgelegt. Die Pflege und Offenhaltung der Kulturlandschaft im Tal- und Berggebiet wird tierunabhängig gefördert, während sie im Sömmerungsgebiet mit tierbezogenen Alpungs- und Sömmerungsbeiträgen gefördert wird. Bisons sind im Gegensatz zu Tieren der Rindergattung von diesen Beiträgen ausgeschlossen. Ebenfalls werden keine Tierwohlbeiträge (RAUS- und BTS-Beiträge) für Bisons ausgerichtet.

Der Bundesrat ist bereit, die Leistungen im Zusammenhang mit der Haltung von Bisons im Bereich der Versorgungssicherheit und der graslandbasierten Fleischproduktion wie diejenigen der Tiere der Rindergattung abzugelten. Dazu wird ein Vorschlag für GVE-Faktoren von Bisons in eine Anhörung bei den interessierten Kreisen gegeben. Bisonhalter sollen dadurch den Mindesttierbesatz wie die Rindviehhalter erreichen können und damit die gleichen Beiträge erhalten. Hingegen lehnt er eine Ausrichtung von Alpungs- und Sömmerungsbeiträgen ab, denn Bisons müssen aufgrund der Tierschutzgesetzgebung in festen Gehegen gehalten werden, welche das Recht auf die freie Zugänglichkeit von Weiden im Sömmerungsgebiet stark einschränken. Hinzu kommen auch raumplanerische Bedenken bei solchen festen, dauerhaften Gehegen im Sömmerungsgebiet. RAUS-Beiträge könnten für Bisons ausgerichtet werden, sofern Haltungsanforderungen festgelegt werden, die über das Niveau der schweizerischen Tierschutzgesetzgebung hinausgehen. Die Branche wurde anlässlich einer Aussprache mit dem Bundesamt für Landwirtschaft aufgefordert, solche Haltungsanforderungen auszuarbeiten. Sie hat Vorschläge in Aussicht gestellt. Weil die Stallhaltung von Bisons nach Tierschutzgesetzgebung nicht erlaubt ist, sind BTS-Beiträge prinzipiell nicht möglich.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di avviare i lavori legislativi necessari, affinché la Confederazione sostenga finanziariamente l'allevamento delle specie esistenti di bisonti (bison bison e bison bonasus) com'è il caso per tutti gli altri bovini.

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I bisonti sono animali da reddito che consumano foraggio grezzo come i bovini, gli ovini, i caprini, gli equini, i cervi, i lama e gli alpaca. Forniscono pertanto importanti prestazioni d'interesse generale, segnatamente per la sicurezza dell'approvvigionamento nonché per la cura e per l'apertura del paesaggio rurale. Nel nuovo sistema dei pagamenti diretti, a favore di prati e superfici di pascolo vengono erogati contributi per la sicurezza dell'approvvigionamento e contributi per la produzione di carne basata sulla superficie inerbita se su tali superfici è raggiunta una densità minima di animali espressa in unità di bestiame grosso. Mentre per gli animali della specie bovina la conversione in unità di bestiame grosso viene fatta applicando cinque coefficienti, stabiliti in funzione della classe di età (coefficienti UBG), al momento per i bisonti ne esistono due. La cura e l'apertura del paesaggio rurale nella regione di pianura e in quella di montagna sono promosse indipendentemente dagli animali, mentre nella regione d'estivazione lo sono mediante contributi d'alpeggio e d'estivazione. I bisonti, contrariamente agli animali della specie bovina, sono esclusi da tali contributi. Per loro non vengono versati neanche contributi per il benessere degli animali (contributi URA e SSRA).

Il Consiglio federale è disposto a indennizzare le prestazioni fornite con la detenzione di bisonti nel settore della sicurezza dell'approvvigionamento e della produzione di carne basata sulla superficie inerbita in misura analoga a ciò che è il caso per gli animali della specie bovina. A questo riguardo, in un'indagine conoscitiva sottoporrà alle cerchie interessate una proposta di coefficienti UBG per i bisonti. I detentori di bisonti potranno così raggiungere la densità minima di animali come quelli di bovini e quindi ricevere i medesimi contributi. È invece contrario all'erogazione di contributi d'alpeggio e d'estivazione, poiché i bisonti, in base alla legislazione sulla protezione degli animali, devono essere detenuti in recinti fissi il che limita notevolmente il diritto al libero accesso al pascolo nella regione d'estivazione. Inoltre, simili recinti fissi e permanenti nella regione d'estivazione sono opinabili anche dal profilo della pianificazione del territorio. I contributi URA potrebbero venir erogati a condizione che vengano stabiliti requisiti di detenzione che superino il livello della legislazione svizzera sulla protezione degli animali. Dopo essere stata esortata, in occasione di un colloquio con l'Ufficio federale dell'agricoltura, a elaborare questi requisiti, la categoria ha prospettato delle proposte. In linea di principio non è invece possibile erogare contributi SSRA, poiché la detenzione di bisonti in stalla non è consentita in virtù della legislazione sulla protezione degli animali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die Situation bezüglich Stand- und Durchgangsplätzen in der Schweiz ist blockiert. Mit welchen Massnahmen will der Bund den Verpflichtungen aus der Verfassung und internationalen Abkommen nachkommen und sicherstellen, dass den Fahrenden und insbesondere den Schweizer Jenischen genügend Stand- und Durchgangsplätze zur Verfügung stehen? Welchen der möglichen Massnahmen gibt der Bund den Vorzug?

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Der Bundesrat verweist für die Darstellung der Ausgangslage auf seine Antwort auf die Interpellation Estermann 14.3248. Er nimmt zu den Fragen wie folgt Stellung:

Die Schaffung von Stand- und Durchgangsplätzen für die fahrenden Minderheiten ist eine Aufgabe, die Bund, Kantone und Gemeinden gleichermassen betrifft. Auf Bundesebene sind verschiedene Ämter und Departemente involviert, auf der Ebene der Kantone und Gemeinden ist vor allem die Raumplanung betroffen. Damit ein Stand- und Durchgangsplatz schlussendlich realisiert werden kann, ist auch der Einbezug von Anliegen der sesshaften Bevölkerung wichtig.

Es ist eine Tatsache, dass jede föderale Ebene einen grösseren Beitrag leisten muss, damit in Zukunft mehr Plätze bereitgestellt werden können. Der Bundesrat möchte eine neue Dynamik in die Frage der Schaffung von Stand- und Durchgangsplätzen bringen, um den fahrenden Minderheiten eine ihrer Kultur entsprechende Lebensweise zu ermöglichen. In der Kulturbotschaft 2016-2019 sollen entsprechende Ziele definiert werden. Der Entwurf befindet sich bis zum 19. September 2014 in der Vernehmlassung.

Der Bundesrat wird sich im laufenden Jahr im Rahmen seiner Zuständigkeit für die Ausarbeitung konkreter Schritte einsetzen. Im Hinblick darauf finden bereits Gespräche mit verschiedenen Organisationen von Jenischen und fahrenden Minderheiten statt, bei denen mögliche Massnahmen diskutiert werden.

Antwort des Bundesrates.