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Die CVP/EVP/glp-Fraktion fragt den Bundesrat, wieso er noch keine Task-Force eingesetzt hat, welche die diversen Verfahren in den USA, insbesondere den Prozess in Kalifornien, begleitet und den Bundesrat strategisch berät.

- Teilt der Bundesrat die Auffassung nicht, dass direkte Kontakte mit diversen US-Behörden erforderlich sind, um die zugespitzte Lage zu entschärfen?

- Ist es nicht erforderlich, dass die Rolle der Schweiz im Prozess gegen die UBS geklärt wird und dem Bundesrat Handlungsmöglichkeiten aufgezeigt werden?

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Der Bundesrat verfolgt die Entwicklungen im Zusammenhang mit den Untersuchungen der zuständigen US-Behörden gegen die UBS AG sowie gegen amerikanische Kunden dieser Bank seit Beginn an eng. Die Gespräche sowie die Zusammenarbeit zwischen den zuständigen US-Behörden und den involvierten Schweizer Behörden werden vom Eidgenössischen Finanzdepartement koordiniert. Der vom Bundesrat aufgrund der aktuellen Entwicklungen am 25. Februar 2009 eingesetzte Ausschuss hat u. a. den Auftrag, die aktuelle Krise in den Beziehungen mit den USA betreffend den Schweizer Finanzplatz zu analysieren. Im Rahmen dieser Arbeiten soll insbesondere definiert werden, auf welche Art und Weise in dieser Angelegenheit die Interessen unseres Landes gewahrt werden sollen. Dieser Ausschuss wird dabei von der ebenfalls vom Bundesrat eingesetzten Expertengruppe unterstützt und beraten. Diese Expertengruppe ist ohne eigene Entscheidbefugnis. Die Ausarbeitung und Umsetzung von Massnahmen erfolgt nach den gewohnten Verantwortlichkeiten und Verfahren. Die Expertengruppe setzt sich aus Vertretern der Bundesverwaltung sowie aus externen Steuer-, Finanz- und Bankexperten zusammen, welche die operative Seite kennen.

Antwort des Bundesrates.
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Le groupe PDC/PEV/PVL demande au Conseil fédéral pourquoi il n'a pas encore créé de cellule spéciale chargée de suivre les diverses procédures en cours aux États-Unis, en particulier le procès en Californie, et de le conseiller sur le plan stratégique.

- Le Conseil fédéral ne partage-t-il pas l'avis selon lequel il faut privilégier les contacts directs avec diverses autorités américaines pour désamorcer une situation qui s'est envenimée ?

- Ne faut-il pas clarifier le rôle de la Suisse dans le procès contre UBS et identifier les possibilités d'action du Conseil fédéral ?

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Le Conseil fédéral suit de près, depuis le début, les développements liés aux investigations menées par les autorités américaines compétentes contre UBS SA ainsi que contre les clients américains de cette banque. Le Département fédéral des finances coordonne tant ces discussions que la collaboration entre les autorités américaines et les autorités suisses impliquées. La délégation que le Conseil fédéral a instituée le 25 février 2009 pour répondre aux développements actuels est notamment chargée d'analyser la crise que traversent actuellement nos relations avec les États-Unis à propos de la place financière suisse. Dans le cadre de ces travaux, il s'agira en particulier de définir la meilleure manière de défendre les intérêts de notre pays sur ce dossier. La délégation sera, à cette fin, soutenue et conseillée par le groupe d'experts également institué par le Conseil fédéral. Ce groupe d'experts n'a pas de pouvoir de décision. L'élaboration et la mise en oeuvre de mesures s'effectueront selon les responsabilités et procédures habituelles. Le groupe d'experts est formé de représentants de l'administration fédérale, mais aussi d'experts externes, familiers des pratiques fiscales, financières et bancaires.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il gruppo PPD-PEV-glp chiede al Consiglio federale perché non ha ancora istituito una task force per accompagnare i diversi procedimenti promossi negli Stati Uniti, in particolare il processo in California, e consigliare il governo sul piano strategico? Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui contatti diretti con diverse autorità degli Stati Uniti siano necessari per attenuare la situazione tesa? Non è necessario che il ruolo della Svizzera nel processo contro UBS venga chiarito e che si indichino al Consiglio federale possibilità d'intervento?

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Dall'inizio il Consiglio federale segue molto da vicino gli sviluppi in relazione alle inchieste condotte dalle competenti autorità americane contro UBS SA e clienti della stessa banca. I colloqui e la collaborazione tra le competenti autorità statunitensi e le autorità svizzere interessate sono coordinati dal Dipartimento federale delle finanze. La giunta istituita il 25 febbraio 2009 dal Consiglio federale a seguito degli attuali sviluppi è stata tra l'altro incaricata di analizzare l'attuale crisi nelle relazioni con gli Stati Uniti riguardo alla piazza finanziaria svizzera. Nel quadro di questi lavori bisognerà in particolare definire in che modo potranno essere tutelati gli interessi del nostro Paese in questo contesto. Detta giunta è sostenuta e consigliata dal gruppo di esperti istituito al riguardo dal Consiglio federale. Questo gruppo di esperti non ha competenze decisionali proprie. L'elaborazione e l'attuazione di misure avverranno in base alle consuetudinarie responsabilità e procedure. Il gruppo di esperti si compone di rappresentanti dell'amministrazione federale nonché di esperti esterni in campo fiscale, finanziario e bancario, che conoscono il lato operativo.

Risposta del Consiglio federale.
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Die CVP/EVP/glp-Fraktion bittet den Bundesrat, neue Wege aufzuzeigen, damit Amts- und Rechtshilfeverfahren innert drei Monaten abgewickelt werden. Dabei soll der Bundesrat aufzeigen, was an den heutigen Verfahren geändert werden müsste unter der Wahrung der Rechtsstaatlichkeit.

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Das Amtshilfe- und das Rechtshilfeverfahren werden von verschiedenen Behörden behandelt und unterliegen unterschiedlichen Rechtsmittelwegen. Für die Amtshilfeersuchen im Fiskalbereich ist das Eidgenössische Finanzdepartement (Eidgenössische Steuerverwaltung, Oberzolldirektion) zuständig; die Rechtshilfeverfahren fallen in die Zuständigkeit der Justizbehörden des Bundes (Bundesamt für Justiz, Bundesanwaltschaft) und der Kantone. Im Amtshilfeverfahren besteht eine Beschwerdemöglichkeit an das Bundesverwaltungsgericht, das endgültig entscheidet. Im Rechtshilfeverfahren ist eine Beschwerde an das Bundesstrafgericht und in besonders bedeutenden Fällen an das Bundesgericht möglich. Diese Aufsplitterung des Rechtsmittelwegs im Amtshilfe- und im Rechtshilfeverfahren hat das Parlament im Rahmen der Justizreform beschlossen.

Der Ruf nach einer zeitlichen Befristung des Verfahrens ist nicht neu. Im (erledigten) Postulat Dormann wurde eine Beschränkung des Rechtshilfeverfahrens auf neun Monate verlangt (91.3098; Nationalrat, 16. Dezember 1992). Bei der Teilrevision des Rechtshilfegesetzes (IRSG; SR 351.1) von 1997, die auf eine Vereinfachung und Beschleunigung des Rechtshilfeverfahrens abzielte, lehnten es Bundesrat und Parlament ab, das Rechtshilfeverfahren zeitlich zu beschränken. Eine solche Massnahme wurde als nicht tauglich eingestuft, weil eine Beschränkung je nach Komplexität des Rechtshilfefalls zu lang oder zu kurz sein kann (BBl 1995 III 1, 9; 95.024, AB 1996 S 227, AB 2006 N 743). Als verfahrensbeschleunigende Massnahme wurde das Beschleunigungsgebot ins Gesetz aufgenommen (Art. 17a IRSG). Es verpflichtet die Behörden zur raschen Erledigung der Rechtshilfeersuchen und sieht vor, dass die grundlose Verweigerung oder Verzögerung eines Entscheides einem ablehnenden, anfechtbaren Entscheid gleichkommt. Das Beschleunigungsgebot wurde erst kürzlich auch für das Amtshilfeverfahren auf dem Gebiet des Börsenwesens gesetzlich verankert (Art. 38 Abs. 4 des Börsengesetzes; SR 954.1): Mit der Reform sollte erreicht werden, dass das Amtshilfeverfahren vom Eingang des Gesuchs bis zu einem allfälligen Beschwerdeentscheid des Bundesverwaltungsgerichtes (früher Bundesgericht) nicht länger als sechs Monate dauern soll (BBl 2004 6763).

Weitere gesetzliche Massnahmen zur Beschleunigung des Verfahrens müssen beim Rechtsmittelweg ansetzen. Die vom Bundesrat einberufene Expertengruppe wird im Rahmen ihres Auftrages Lösungswege prüfen, wie das Amtshilfe- und das Rechtshilfeverfahren in der Schweiz optimiert werden können.

Antwort des Bundesrates.
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Le groupe PDC/PEV/PVL prie le Conseil fédéral de trouver de nouvelles manières de boucler les procédures d'assistance administrative et d'entraide judiciaire en l'espace de trois mois. Ce faisant, le Conseil fédéral indiquera ce qu'il faudrait changer dans les procédures actuelles, dans le respect des principes de l'État de droit.

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Les procédures d'entraide judiciaire et administrative relèvent d'autorités différentes et se caractérisent par des voies de droit différentes. Les demandes d'entraide administrative dans le domaine fiscal sont du ressort du Département fédéral des finances (Administration fédérale des contributions, Direction générale des douanes); les demandes d'entraide judiciaire relèvent de la compétence des autorités chargées de la justice au niveau fédéral (Office fédéral de la justice, Ministère public de la Confédération) et cantonal. Dans la procédure d'entraide administrative, il est possible de faire recours devant le Tribunal administratif fédéral, qui statue définitivement. Dans la procédure d'entraide judiciaire, il est possible de faire recours devant le Tribunal pénal fédéral et, dans certains cas particulièrement importants, devant le Tribunal fédéral. Cette dissociation des voies de recours a été voulue par le Parlement dans le cadre de la réforme de la justice.

L'exigence d'imposer à la procédure une limite dans le temps n'est pas nouvelle. Le postulat Dormann (91.3098 ; Conseil national, 16 décembre 1992 ; classé) demandait que la procédure d'entraide judiciaire soit limitée à neuf mois. Lors de la modification de la loi sur l'entraide pénale internationale (EIMP ; RS 351.1) de 1997, qui visait à simplifier et à accélérer la procédure d'entraide judiciaire, le Conseil fédéral et le Parlement ont rejeté l'idée d'une durée maximum. Cette mesure leur semblait inappropriée car le délai fixé aurait pu être trop long ou trop court selon la complexité du cas (FF 1995 III 1, 9 ; 95.024 BO 1996 E 227, BO 1996 N 743). Le législateur a préféré inscrire dans la loi le principe de célérité (art. 17a EIMP): les autorités sont tenues de traiter avec célérité les demandes d'entraide judiciaire. Cette disposition prévoit en outre que lorsque l'autorité compétente, sans motif, refuse de statuer ou tarde à se prononcer, son attitude est assimilée à une décision négative sujette à recours. Le principe de célérité a été récemment inscrit dans la loi en ce qui concerne l'entraide administrative dans le domaine boursier (art. 38 al. 4 de la loi sur les bourses ; RS 954.1). Cette réforme visait à ce que, du dépôt de la demande à une éventuelle décision sur recours du Tribunal administratif fédéral (à l'époque un arrêt du Tribunal fédéral), la procédure ne dure pas plus de six mois (FF 2004 6357).

Si l'on voulait prendre d'autres mesures législatives pour accélérer la procédure, il faudrait viser les voies de recours. Le groupe d'experts institué par le Conseil fédéral examinera les options possibles pour optimiser les procédures d'entraide administrative et judiciaire en Suisse, dans le cadre de son mandat.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il gruppo PPD-PEV-glp invita il Consiglio federale a individuare nuove soluzioni che consentano di concludere entro tre mesi le procedure di assistenza amministrativa e giudiziaria. Il Consiglio federale deve indicare quali modifiche sarebbe necessario apportare all'attuale procedura, nel rispetto dello Stato di diritto.

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Le procedure di assistenza amministrativa e penale sono trattate da autorità diverse e sottostanno a rimedi giuridici diversi. Le domande di assistenza amministrativa in materia fiscale sono di competenza del Dipartimento federale delle finanze (Amministrazione federale delle contribuzioni, Direzione generale delle dogane), mentre le procedure di assistenza giudiziaria competono alle autorità giudiziarie della Confederazione (Ufficio federale di giustizia, Ministero pubblico della Confederazione) e dei cantoni. Per le procedure di assistenza amministrativa è possibile interporre ricorso presso il Tribunale amministrativo federale, che emana una decisione definitiva. Per le procedure di assistenza giudiziaria è possibile adire il Tribunale penale federale e, in casi particolarmente importanti, il Tribunale federale. I diversi iter ricorsuali previsti per le procedure di assistenza amministrativa e giudiziaria sono stati decisi dal Parlamento nel quadro della riforma giudiziaria.

La richiesta di limitare la procedura dal punto di vista temporale non è nuova. L'autrice del postulato Dormann (nel frattempo tolto di ruolo) aveva chiesto di limitare la procedura di assistenza giudiziaria a nove mesi (91.3098; Consiglio nazionale, 16 dicembre 1992). In occasione della revisione parziale della legge sull'assistenza internazionale in materia penale (AIMP; RS 351.1) del 1997, che si proponeva di semplificare e accelerare la procedura, Consiglio federale e Parlamento si sono rifiutati di stabilire un limite temporale. Una tale misura non è stata ritenuta appropriata, poiché una limitazione potrebbe essere troppo lunga o troppo corta, a seconda della complessità di un caso di assistenza giudiziaria (FF 1995 III 1, 9; 95.024 BU 1996 S 227; BU 2006 N 743). Per accelerare la procedura è stato ripreso nella legge l'obbligo di celerità (art. 17a AIMP), che impone alle autorità di trattare rapidamente le domande di assistenza giudiziaria. Esso prevede inoltre che il diniego o il ritardo immotivato di una decisione equivale a una decisione negativa impugnabile. Di recente l'obbligo di celerità è stato sancito nella legge anche per la procedura di assistenza amministrativa in ambito borsistico (art. 38 cpv. 4 della legge sulle borse; RS 954.1): la riforma si proponeva di limitare a sei mesi la durata di una procedura, dalla presentazione della domanda a un'eventuale decisione del Tribunale amministrativo federale (in passato del Tribunale federale; FF 2004 6003).

Altri provvedimenti legali per accelerare la procedura dovrebbero riguardare l'iter ricorsuale. Nel quadro del suo mandato, il gruppo d'esperti istituito dal Consiglio federale esaminerà le possibili soluzioni per ottimizzare la procedura di assistenza amministrativa e giudiziaria in Svizzera.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, folgende Massnahmen gegen die aktuelle Masernepidemie zu veranlassen:

1. Erarbeitung eines Eliminationsplanes bezüglich der Masernbekämpfung bis spätestens Ende 2009 gemäss den WHO-Vorgaben;

2. Umsetzung des Planes gemäss WHO-Vorgaben;

3. Elimination der Masern in der Schweiz gemäss WHO-Vorgaben bis Ende 2010.

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Nach Ansicht des Bundesrates sollten die derzeitigen Massnahmen möglichst rasch verstärkt und zusätzliche Massnahmen getroffen werden, um die Masern in der Schweiz zu eliminieren und damit einen Beitrag zur Erreichung des Ziels der WHO zu leisten, die Krankheit in Europa bis 2010 zu eliminieren. Das Bundesamt für Gesundheit erarbeitet zurzeit mit den kantonalen Behörden (Gesundheitsdirektorenkonferenz, Vereinigung der Kantonsärztinnen und Kantonsärzte der Schweiz) und den betroffenen Partnern (Verbindung der Schweizer Ärztinnen und Ärzte, Eidgenössische Kommission für Impffragen) eine nationale Strategie, die bis Ende 2009 vorliegen soll.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures suivantes pour contrer l'actuelle épidémie de rougeole :

1. élaboration avant fin 2009 d'un plan d'élimination de la rougeole, conformément aux exigences de l'OMS ;

2. exécution du plan, conformément aux exigences de l'OMS ;

3. élimination d'ici à fin 2010 de la rougeole en Suisse, conformément aux exigences de l'OMS.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est d'avis qu'il est nécessaire que les mesures actuelles soient renforcées et que de nouvelles mesures soient prises dans les meilleurs délais, afin d'éliminer la rougeole de Suisse, et contribuer ainsi à l'objectif de l'OMS de l'éliminer d'Europe d'ici à 2010. Une stratégie nationale est en cours d'élaboration par l'Offfice fédéral de la santé publique avec les autorités cantonales (Conférence des directeurs cantonaux de la santé, Association des médecins cantonaux de Suisse) et les partenaires concernés (Fédération des médecins suisses, Commission fédérale pour les vaccinations). Elle sera présentée d'ici à fin 2009.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di disporre le seguenti misure per combattere l'attuale epidemia di morbillo:

1. elaborare un piano di eliminazione del morbillo in base alle direttive dell'OMS entro la fine del 2009;

2. attuare tale piano in base alle direttive dell'OMS;

3. eliminare il morbillo in Svizzera in base alle direttive dell'OMS entro il 2010.

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Il Consiglio federale ritiene necessario adottare il più rapidamente possibile misure appropriate o rafforzare quelle in atto per eliminare il morbillo in Svizzera e contribuire in tal modo al conseguimento dell'obiettivo dell'OMS: sradicare la malattia in Europa entro il 2010. L'Ufficio federale della sanità pubblica sta elaborando con le autorità cantonali (Conferenza svizzera delle direttrici e dei direttori cantonali della sanità, Associazione dei medici cantonali della Svizzera) e i partner interessati (Federazione dei medici svizzeri, Commissione federale per le vaccinazioni) una strategia nazionale, che sarà presentata entro la fine del 2009.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Möglichkeit einer Mehrwertsteuerrevision zu prüfen, mit der umweltfreundliche bzw. sozialverträglich hergestellte Produkte und Dienstleistungen gefördert werden. Solche Produkte und Dienstleistungen sollen für die Konsumentinnen und Konsumenten attraktiver werden, und die Unternehmen, die im Interesse der Allgemeinheit handeln, sollen unterstützt werden.

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Zwei der Hauptziele der laufenden Totalrevision des Mehrwertsteuergesetzes (MWSTG) sind die Vereinfachung des Gesetzes und die Verbesserung der Rechtssicherheit für die steuerpflichtigen Personen. Das Ziel der Verbesserung der Rechtssicherheit wird mit Teil A der Reform grösstenteils erreicht. Die Vereinfachung hingegen hängt zu einem guten Teil von der Verwirklichung der Reformen von Teil B ab, also von der Aufhebung möglichst vieler Steuerausnahmen und der Vereinheitlichung der Steuersätze.

Eine nach ökologischen Gesichtspunkten konzipierte Mehrwertsteuer würde dem Ziel der Vereinfachung diametral entgegenlaufen. Je nachdem, ob ein Möbelstück aus Holz gefertigt wird, das ein Öko- oder Nachhaltigkeitslabel aufweist oder aber nicht, käme ein unterschiedlich hoher Steuersatz zur Anwendung. Eine nach ökologischen Gesichtspunkten ausgestaltete Mehrwertsteuer wäre nur sehr schwer umsetzbar. Ob ein Gegenstand oder eine Dienstleistung zu einem reduzierten Satz zu besteuern ist, liesse sich zudem nicht ein für alle Mal festlegen, sondern müsste regelmässig überprüft werden. Angesichts der enormen technischen Entwicklung in vielen Bereichen müsste beispielsweise wohl mindestens einmal jährlich neu festgelegt werden, welche Autos sehr niedrige Emissionswerte aufweisen und deshalb niedrig zu besteuern sind. Was im einen Jahr noch in den Genuss eines reduzierten Satzes kommt, wird unter Umständen im darauffolgenden Jahr zum Normalsatz besteuert. Um die Mehrwertsteuer ökologisch auszurichten, müsste ausserdem die Anzahl der Steuersätze und der Steuerausnahmen höchstwahrscheinlich erhöht werden.

Die Mehrwertsteuer ist auch nicht geeignet, sozialpolitische Anliegen umzusetzen, da es keine Lieferungen oder Dienstleistungen gibt, die ausschliesslich von Personen in bescheidenen finanziellen Verhältnissen konsumiert werden. Es ist vielmehr so, dass die einkommensstärkeren Haushalte absolut betrachtet mehr ausgeben für solche Leistungen. Ausnahmen von der Steuer und reduzierte Sätze stellen ineffiziente "Giesskannensubventionen" dar, welche möglichst zu vermeiden sind.

Schliesslich trägt das Anliegen des Postulates den Keim grösserer Zielkonflikte in sich. So müssten viele Gegenstände aus ökologischen Gründen hoch besteuert werden, die aus sozialer Sicht in den Genuss eines reduzierten Steuersatzes kommen sollten. So wären beispielsweise günstige Möbel aus nichtnachhaltiger Produktion aus ökologischer Sicht hoch, aus sozialer Sicht jedoch niedrig zu besteuern. Der Bundesrat erachtet aus diesen Gründen einen Studienauftrag für eine ökologisch und sozial ausgestaltete Mehrwertsteuer als nicht sinnvoll.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier les moyens de réviser la TVA de manière à ce qu'elle favorise désormais les produits et services respectueux de l'environnement ou socialement responsables, afin de les rendre plus attractifs pour les consommateurs et d'encourager les entreprises tenant compte de l'intérêt commun.

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Deux des objectifs principaux de la révision totale de la loi sur la TVA (LTVA) sont la simplification de cette loi et l'amélioration de la sécurité du droit pour les contribuables. La partie A de cette réforme permet d'atteindre l'objectif d'amélioration pratiquement dans sa totalité. L'objectif de simplification, quant à lui, dépend en grande partie de la réalisation des réformes prévues dans la partie B, c'est-à-dire de la suppression du plus grand nombre possible d'exonérations fiscales et de l'uniformisation des taux d'imposition.

Une TVA envisagée d'un point de vue écologique irait totalement à l'encontre de l'objectif de simplification de la loi. En effet, il faudrait alors imposer à des taux différents par exemple les meubles fabriqués en un bois qui bénéficie d'un label écologique ou équitable et les autres meubles. Une TVA appliquée selon des critères écologiques serait difficile à mettre en place. Il faudrait constamment contrôler si tel bien ou service peut bénéficier d'un taux réduit et il serait donc impossible de définir des taux définitifs. En raison des énormes avancées technologiques dans de nombreux domaines, il faudrait revérifier au moins une fois par année quelles voitures n'émettent que très peu de CO et devraient donc être imposées à un taux plus bas. Les biens et services bénéficiant d'un taux d'impôt réduit au cours d'une année donnée pourraient, selon les circonstances, être imposés à un taux normal l'année suivante. De plus, un tel aménagement de la TVA demanderait très probablement une hausse des taux de l'impôt et des exonérations fiscales.

La TVA ne permet pas non plus de satisfaire à des exigences politico-sociales, car il n'existe aucune prestation ni aucun service qui soit destiné exclusivement à des personnes se trouvant dans des conditions financières modestes. Ce sont plutôt les ménages disposant d'un revenu élevé, dans l'absolu, qui dépensent plus pour ce genre de services. Les subventions accordées selon le principe de "l'arrosoir" sont inefficaces et constituent des exceptions à l'impôt et aux taux réduits ; il faut donc éviter d'y recourir autant que possible.

Enfin, l'acceptation du postulat pourrait engendrer des conflits d'intérêts assez graves. De nombreux biens qui, d'un point de vue social, devraient bénéficier d'un taux réduit, devraient être imposés à un taux très élevé. Par exemple, des meubles bon marché produits sans respecter les principes du développement durable devraient être imposés à un taux élevé d'un point de vue écologique, mais à un taux faible d'un point de vue social. Pour toutes ces raisons, le Conseil fédéral est d'avis que procéder à une étude pour la mise en place d'une TVA écologique et sociale n'est pas judicieux.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.