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Il Consiglio federale condivide il parere dell'autrice della mozione secondo cui la richiesta della forma scritta pone limiti al commercio elettronico (e-commerce) in Svizzera. Il superamento responsabile di tali limiti rappresenta un compito esigente. La semplice modifica dell'articolo 14 CO, con la quale la firma elettronica è comparata alla firma fatta di propria mano non è sufficiente a tale scopo. Anche un'ordinanza del Consiglio federale, nella quale sono disciplinate le esigenze poste alla firma digitale non può cambiare nulla.

La revisione dell'articolo 14 CO non è esauriente in quanto il contesto del commercio elettronico non comprende solamente l'equiparazione della firma elettronica con la firma di propria mano, ma anche l'autorizzazione a mettere in circolazione documenti elettronici al posto di quelli di carta. Le argomentazioni dell'autrice della mozione sono informative per quanto attiene al diritto processuale.

La mozione pone pure problemi, in quanto per la proposta di equiparare la firma digitale alla firma fatta di propria mano non è considerato il fatto che il legislatore con la richiesta della forma scritta copre spesso bisogni di protezione che con la firma digitale non sarebbero coperti o lo sarebbero solo in parte. Questo vale infatti per la richiesta di proteggere la parte contraente più debole da una conclusione affrettata del contratto. Un'equiparazione più esaustiva della firma digitale con la firma di propria mano richiede pertanto secondo le misure di compensazione previste dalla legge per esempio un diritto di revoca per contratti conclusi per via elettronica.

Attualmente il Consiglio federale sta creando le basi giuridiche per il riconoscimento statale delle firme digitali (Public Key Infrastruktur [PK]). In base a ciò ci si chiede quale significato può avere l'impiego della firma digitale nel diritto processuale rispettivamente privato risp. quali condizioni devono essere adempiute affinché i documenti elettronici possano sostituire i tradizionali documenti cartacei. In tal senso il Consiglio federale è disposto ad accogliere la mozione come postulato (cfr. la mozione Spoerry [94.3115] già trasmessa come postulato, carattere vincolante dal profilo giuridico delle firme digitali. Modifica dell'articolo 14 CO, Boll. uff. 1994 N 1883 seg.).

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament kurzfristig einen Kredit von 36 Millionen Franken für Beschäftigungsprogramme zur Stärkung der Rückkehrfähigkeit und zur Befähigung der Kriegsflüchtlinge zur Teilnahme am Wiederaufbau zu beantragen, u. a. mit:

- handwerklichen Kursen (für Schreiner, Maurer, Techniker);

- Angeboten zur Schulung von Krankenschwestern und Pflegern sowie Sozialarbeiterinnen und -arbeitern;

- Spezialkursen für pädagogisch Tätige;

- Weiterbildungskursen im kaufmännischen Bereich;

- Angeboten zur landwirtschaftlichen Weiterbildung;

- Kursen zur Vorbereitung auf Hilfseinsätze;

- speziellen Ausbildungs- und Lehrangeboten für Jugendliche.

Die Beschäftigungsprogramme sind in Zusammenarbeit mit den Kantonen, den kosovo-albanischen Gemeinschaften und den Hilfswerken zu entwickeln.

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Eine erweiterte Lenkungsgruppe des Sicherheitsausschusses koordiniert die Arbeiten der Departemente im Zusammenhang mit dem Konflikt in Kosovo. Zu den vorgesehenen Massnahmen gehören auch Beschäftigungs- und Ausbildungsprogramme, die den Geflüchteten aus jener Gegend die Rückkehr in ihre Heimat erleichtern sollen. Der Bundesrat wir dem Parlament zu diesem Zweck Mittel beantragen, für das laufende Jahr als Nachtragskredit und für das nächste Jahr mit dem Budget 2000. Die Programme werden insbesondere auch zeitlich auf die mit namhaften finanziellen Mitteln unterstützte Rückkehr- und Wiedereingliederungshilfe des Bundesamtes für Flüchtlinge (BFF) abgestimmt. Das Schwergewicht der Ausbildungsprogramme wird deshalb voraussichtlich im Zeitraum Herbst 1999 bis Spätwinter 2000 liegen. Aufgrund der fortschreitenden Rückführungen ist es gar nicht möglich, Ausbildungsprogramme im vorgeschlagenen Umfang zu initiieren.

Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass das Bundesamt für Berufsbildung und Technologie zurzeit Ausbildungsprogramme vorbereitet, die noch in diesem Jahr anlaufen sollen; es stehen dafür insgesamt 5 Millionen Franken zur Verfügung.

Dem BFF stehen für Beschäftigungsprogramme und für ausbildungsorientierte Rückkehrprojekte für dieses und nächstes Jahr 16,5 Millionen Franken zur Verfügung. Die Wiederaufbauhilfe der Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit in Kosovo enthält ebenfalls eine gewisse Ausbildungskomponente, die allerdings nicht in Franken beziffert werden kann.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer au Parlement l'octroi d'un crédit de 36 millions de francs pour le financement de programmes d'emploi destinés à faciliter le retour dans leur pays des personnes chassées par la guerre et à améliorer leurs compétences afin qu'elles participent à la reconstruction de leur région. Ces programmes comprendront notamment :

- des cours de formation artisanale (pour les menuisiers, les maçons, les techniciens);

- des cours destinés à former du personnel soignant, en particulier des infirmières, ainsi que des travailleurs sociaux ;

- des cours destinés aux pédagogues ;

- des cours de formation continue dans le secteur du commerce ;

- des cours de formation continue dans le secteur agricole ;

- des cours de préparation aux activités d'assistance ;

- des formations et apprentissages spéciaux pour les jeunes.

Les programmes d'emploi doivent être mis au point en collaboration avec les cantons, les communautés albanaises du Kosovo et les organisations caritatives.

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Un groupe de coordination institué par la Commission de sécurité du Conseil fédéral coordonne les travaux des départements en rapport avec le conflit au Kosovo. Les programmes d'occupation et de formation destinés à faciliter le retour au pays des Kosovars figurent également parmi les mesures envisagées. À cet effet, le Conseil fédéral demandera au Parlement la mise à disposition de moyens financiers, cette année par l'octroi d'un crédit supplémentaire et l'année prochaine dans le cadre du budget 2000. Le calendrier des programmes en question sera notamment mis en concordance avec l'aide au retour et à la réintégration opérée par l'Office fédéral des réfugiés (ODR), pour laquelle des sommes importantes ont été débloquées. Ainsi, les mesures principales des programmes de formation s'étendront vraisemblablement sur une période allant de l'automne 1999 à la fin de l'hiver 2000. Vu le rythme accéléré des rapatriements, il n'est guère possible de viser au lancement de programmes de formation comprenant toutes les mesures prévues.

Pour l'heure, on retiendra que l'Office fédéral de la formation professionnelle et de la technologie prépare des programmes de formation appelés à démarrer cette année encore. Dans cet objectif, un montant total de 5 millions de francs a été octroyé.

De son côté, l'ODR dispose, pour cette année et l'année prochaine, de 16,5 millions de francs en faveur de programmes d'occupation et de projets d'aide au retour orientés vers la formation. L'aide à la reconstruction fournie par la Direction du développement et de la coopération mise également sur certains efforts en matière de formation, qui ne peuvent toutefois être chiffrés pour l'instant.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il gruppo di coordinamento allargato della Commissione di sicurezza del Consiglio federale coordina i lavori dei Dipartimenti riguardanti il conflitto nel Kosovo. Tra le misure previste vi sono anche programmi di occupazione e di formazione intesi a facilitare ai profughi provenienti da quella regione il ritorno nel loro Paese. A tale scopo, il Consiglio federale chiederà al Parlamento di mettere a disposizione mezzi finanziari, in forma di credito supplementare, per l'anno in corso e, nell'ambito del preventivo 2000, per l'anno prossimo. In particolare, i programmi saranno armonizzati, anche sotto il profilo temporale, con l'aiuto a favore del rimpatrio e del reinserimento dei profughi operato dall'Ufficio federale dei rifugiati (UFR), per il quale sono stati stanziati notevoli mezzi finanziari. Di conseguenza, i provvedimenti principali dei programmi di formazione si estenderanno presumibilmente su un periodo intercorrente tra l'autunno del 1999 e il tardo inverno del 2000. Visto il ritmo accelerato dei rimpatri non è affatto possibile iniziare programmi di formazione nella misura proposta.

Concludendo si può asserire che l'Ufficio federale della formazione professionale e della tecnologia (UFFT) sta attualmente preparando programmi di formazione che dovrebbero iniziare ancora quest'anno; per tali programmi sono disponibili complessivamente 5 milioni di franchi.

Da parte sua, l'UFR dispone, per quest'anno e per l'anno prossimo, di 16,5 milioni di franchi per programmi di occupazione e progetti di rimpatrio incentrati sulla formazione. Inoltre, l'aiuto alla ricostruzione fornito dalla Direzione dello sviluppo e della cooperazione (DSC) in Kosovo contiene una certa componente di formazione, che però non può essere quantificata in franchi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht, in Zusammenarbeit mit der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren, den Asylkoordinationsstellen und den Hilfswerken mobile regionale pädagogische Teams auf die Beine zu stellen, welche die Schulbehörden bei der Bewältigung der Zusatzaufgaben unterstützen, die im Zusammenhang mit der Aufnahme einer erheblichen Zahl zusätzlicher Kinder von Flüchtlingsfamilien aus Kosovo entstehen. Lehrkräfte und weitere Personen mit pädagogischen Fähigkeiten aus dem Kulturkreis der Flüchtlinge sind zur Mitarbeit heranzuziehen.

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Die sozialdemokratische Fraktion verlangt, dass der Bund im Flüchtlingsbereich zusammen mit anderen Interessierten mobile regionale pädagogische Teams zur Unterstützung der Schulbehörden auf die Beine stellt.

Ein Gespräch der Vorsteherinnen von EDI und EJPD mit einer Delegation der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren vom 16. September 1999 hat klar ergeben, dass die mit dem vorliegenden Postulat anvisierte pädagogische Unterstützung der zuständigen kantonalen Behörden so nicht nötig und auch nicht erwünscht ist. Die Kantone wollen die sich im Zusammenhang mit den Flüchtlingen stellenden eigentlichen Schulfragen grundsätzlich selber lösen. Dies gilt insbesondere für den inhaltlich-pädagogischen Bereich. Der Bund soll sich ihres Erachtens demgegenüber auf die Betreuung und auf die Rückkehrhilfe konzentrieren und dort möglichst breite Unterstützung leisten.

Das Postulat ist deshalb im Einvernehmen mit der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est prié de mettre sur pied des équipes pédagogiques régionales itinérantes en collaboration avec la Conférence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publique, les services de coordination en matière d'asile et les organisations caritatives. Ces équipes aideront les autorités scolaires à faire face à l'arrivée dans les écoles d'un grand nombre d'enfants de réfugiés kosovars. Elles comprendront des enseignants et d'autres personnes dotées de compétences pédagogiques, qui seraient de même culture que les réfugiés.

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Le groupe socialiste demande que la Confédération mette sur pied, avec les autres services concernés, des équipes pédagogiques régionales itinérantes afin d'aider les autorités scolaires à faire face à l'arrivée d'un grand nombre d'enfants de réfugiés.

Un entretien mené par les cheffes du DFI et du DFJP, le 16 septembre 1999, avec une délégation de la Conférence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publique a abouti à la conclusion que le soutien pédagogique des autorités cantonales compétentes tel que proposé par le postulat n'est ni nécessaire ni souhaité. Les cantons entendent résoudre eux-mêmes les questions proprement scolaires liées à l'accueil de réfugiés. Cela vaut en particulier pour l'approche pédagogique et le contenu de l'enseignement. Ils considèrent que la Confédération devrait plutôt concentrer ses efforts sur l'aide au retour et l'encadrement des réfugiés, domaines où son soutien devrait être le plus large possible.

D'entente avec la Conférence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publique, le Conseil fédéral conclut par conséquent qu'il y a lieu de rejeter le postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Gruppo socialista pretende, che la Confederazione, in collaborazione con altre parti interessate, istituisca in materia d'asilo gruppi pedagogici regionali itineranti a sostegno delle autorità scolastiche.

Da un colloquio avvenuto il 16 settembre 1999, tra i capi del DFI e del DFGP e una delegazione della Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione, è risultato in modo chiaro, che le autorità cantonali competenti non necessitano e non desiderano il sostegno pedagogico voluto dal presente postulato. In linea di principio, i Cantoni vogliono risolvere da soli le questioni scolastiche legate ai rifugiati. Questo vale in modo particolare nell'ambito pedagogico. La Confederazione dovrebbe concentrarsi sull'assistenza e sull'aiuto al ritorno e offrire entro questi limiti il sostegno più ampio possibile, rispettando così l'opinione espressa dai Cantoni.

Per queste ragioni e d'intesa con la Conferenza dei direttori cantonali della pubblica educazione, il postulato deve essere respinto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, zu prüfen, wie er seine Aussenpolitik zugunsten einer friedlichen Entwicklung und des Wiederaufbaus der vom Krieg in Mitleidenschaft gezogenen Länder des Balkans verstärken kann.

Die schweizerischen Bemühungen zur politischen Sicherung einer zukünftigen Friedensordnung sollen durch eigene Initiativen, als Gastland möglicher Konferenzen und im Rahmen eines intensiveren Engagements in der OSZE, im Europarat, aber auch in den Unterorganisationen sowie im europäischen Stabilitätspakt erfolgen.

Friedenspolitik und Menschenrechte müssen im Rahmen der schweizerischen Aussenpolitik generell eine grössere Bedeutung erlangen.

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Der Bundesrat ist bereit, den Auftrag entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner comment il peut renforcer sa politique étrangère au profit d'un développement pacifique et de la reconstruction des pays balkaniques qui ont souffert de la guerre.

Les efforts de la Suisse en vue de consolider politiquement un futur régime de paix doivent prendre la forme d'initiatives helvétiques, de conférences que notre pays pourrait organiser et d'un engagement accru au sein de l'OSCE, du Conseil de l'Europe, mais aussi des organisations spécialisées, de même que dans le cadre du pacte de stabilité européen.

La politique en faveur de la paix et les droits de l'homme doivent, d'une façon générale, avoir plus de poids dans la politique étrangère de notre pays.

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Le Conseil fédéral est pret à accepter le mandat.
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Dalla motivazione della mozione si evince che il tema in questione non riguarda soltanto gli orfani - come suggerito dal titolo della stessa -, bensì molto in generale la problematica della sottrazione dei bambini da parte delle autorità in passato.

L'internamento di bambini (orfani) in istituti e la problematica dei cosiddetti bambini "a servizio" vanno considerati alla luce del concetto di "questione sociale" proprio della società borghese del 19° e 20° secolo. La questione sociale, dal canto suo, era una conseguenza del processo di modernizzazione secolare.

Com'è noto in Svizzera i più colpiti furono i genitori ed i figli della popolazione nomade degli jenisch. Come è stato dimostrato dallo studio storico sull'opera d'assistenza "Bambini della strada", eseguito su incarico della Confederazione e pubblicato nel 1998, tra il 1926 ed il 1973, nel quadro dell'opera d' assistenza Pro Juventute, più di 600 bambini furono sottratti ai loro genitori e trasferiti presso famiglie affidatarie, istituti o cliniche. Lo studio ha fatto luce su di un capitolo oscuro della politica sociale ed assistenziale svizzera. Esso offre una panoramica sugli incarti dei Cantoni, raccolti nell'archivio federale, sulla storia della nascita, sulle attività dell'opera assistenziale e sul ruolo assunto dalla Pro Juventute e dalla Confederazione. Si tratta di un caso esemplare di discriminazione nei confronti di una minoranza in Svizzera in cui i principali responsabili furono un'istituzione privata e le autorità di tutela direttamente interessate dei Cantoni e dei Comuni. Visto che la Confederazione aveva sostenuto l'azione politicamente, moralmente e finanziariamente, tra il 1988 ed il 1993 ha versato a favore degli interessati risarcimenti per un totale di 11 mio. di franchi, dopo che il Consigliere federale Alphons Egli si era scusato dinanzi a loro nel 1986. Lo studio rappresenta un passo avanti per riparare all'ingiustizia subita dalla popolazione degli jenisch in Svizzera e mira a fare in modo che una storia simile non si ripeta mai più.

Comunque, la problematica dell'assistenza agli orfani in concreto interessa di poco o solo marginalmente le istituzioni della Confederazione. In Svizzera la politica assistenziale è di competenza dei Comuni e dei Cantoni. Le fonti rilevanti, quindi, si trovano soprattutto negli archivi comunali e statali e anche negli archivi di istituzioni statali e private (istituzioni, riformatori). Per questo motivo non ha molto senso che la Confederazione crei una speciale commissione d'inchiesta. Il tema della mozione, comunque, concerne tutta la società e si presta senza alcun dubbio per una fondata revisione storica. Il Consiglio federale, quindi, si dichiara disposto ad esaminare la possibilità di prendere in considerazione progetti pertinenti di ricerca anche nel quadro d'un programma di ricerca nazionale in merito a temi affini (ad es. "Bambini della strada ", orfani, politica assistenziale, eugenetica, sterilizzazione coatta). È altre sì opportuno, in particolare, che i progetti siano condotti anche a livello cantonale.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Erwerb und das Tragen von Waffennachbildungen und "soft air guns" sollen möglichst eingeschränkt werden. Der Bundesrat wird deshalb beauftragt, eine entsprechende Revision des Bundesgesetzes vom 20. Juni 1997 über Waffen, Waffenzubehör und Munition (SR 514.54) vorzulegen.

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Der Bundesrat ist sich der Problematik um die "soft air guns" und die realistischen Imitate echter Waffen bewusst. Die Zentralstelle Waffen der Bundespolizei, der die Anwendung der Waffengesetzgebung zusammen mit den Kantonen obliegt, verfolgt die Entwicklung und steht mit den Polizeikorps in engem Kontakt. Eine kürzliche Umfrage bei ausgewählten Kantonen hat ergeben, dass die Verbreitung tatsächlich zunimmt und sich schon einige Fälle von Verwechslungen bei Waffenimitaten ereignet haben.

Geschosse, die eine Schussenergie von maximal 0,08 Joule aufweisen, gelten nach europäischen Normen als Spielzeuge und fallen unter die entsprechende Gesetzgebung. Bernische Messungen haben aber gezeigt, dass die Schussenergie bei den "soft air guns" bei 0,5 Joule liegt. Die deutsche und die österreichische Gesetzgebung sind bezüglich der "soft air guns" restriktiver. In der Schweiz fallen die Imitationswaffen weder unter das Waffengesetz noch unter die Spielzeugverordnung.

Der Bundesrat und das Parlament haben im Rahmen der Beratungen des Waffengesetzes bewusst darauf verzichtet, diese "Waffen" zu regeln. Ein entsprechender Antrag in der Sicherheitspolitischen Kommission des Nationalrates wurde mit der Begründung, die Aufnahme von Imitationswaffen ins Waffengesetz würde zu Abgrenzungsproblemen führen, deutlich abgelehnt. Das Vorhandensein eines gewissen Risikos, welches von diesen Nachbildungswaffen ausgehen kann, wurde damals in Kauf genommen.

Nachdem das Gesetz erst seit dem 1. Januar dieses Jahres in Kraft steht, sollten vor einer allfälligen Revision andere Massnahmen getroffen werden. Gespräche zu freiwilligem Kennzeichnen von Imitationswaffen durch die Hersteller (wie etwa in den USA) sind im Gange.

Der Bundesrat verkennt das Gefährdungspotential, das durch diese im Waffengesetz nicht enthaltenen Gegenständen ausgeht, nicht. Er ist bereit, die Motion im Sinne der Erwägungen als Postulat entgegenzunehmen, den Handlungsbedarf abzuklären und gegebenenfalls gesetzliche Beschränkungen zu unterbreiten.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de réviser la loi fédérale du 20 juin 1997 sur les armes, les accessoires d'armes et les munitions (RS 514.54) de façon à limiter autant que possible l'acquisition et le port d'imitations d'armes et de "soft air guns".

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Le Conseil fédéral est conscient du problème posé par les "soft air guns" et leur imitation parfaite avec de vraies armes. L'Office central des armes de la Police fédérale est chargé, en collaboration avec les cantons, de l'application de la législation sur les armes ; il suit l'évolution et maintient un contact étroit avec les forces de police. Un rapide tour d'horizon, effectué auprès d'un certain nombre de cantons, a montré que la diffusion de ces armes augmentait effectivement et que certains cas de confusion avec ces imitations d'armes se sont déjà produits.

Des projectiles, qui présentent une énergie maximale de 0,08 joule, sont considérés d'après les normes européennes comme des jouets et sont régis par la législation correspondante. Mais les essais effectués par la police cantonale bernoise ont démontré que l'énergie des projectiles des "soft air guns" est de 0,5 joule. Les législations allemande et autrichienne sont plus restrictives concernant les "soft air guns". En Suisse, les imitations d'armes ne sont régies ni par la loi sur les armes, ni par l'ordonnance sur les jouets.

Le Conseil fédéral et le Parlement ont renoncé expressément - dans le cadre de la consultation relative à la loi sur les armes - à réglementer ces "armes". Une demande correspondante a été présentée au sein de la Commission de la politique de sécurité du Conseil national et a été clairement refusée, pour le motif qu'une réglementation dans la loi sur les armes entraînerait des problèmes de délimitation. L'existence de certains risques qui pourraient se produire avec ces imitations d'armes a été acceptée.

Après l'entrée en vigueur de la loi au 1er janvier de cette année, d'autres mesures devraient être prises en considération avant d'envisager une éventuelle révision de ladite loi. Des discussions relatives à l'apposition d'un marquage sur ces imitations d'armes (comme aux USA) sont en cours avec les fabricants concernés.

Le Conseil fédéral a conscience du danger potentiel que représentent ces objets qui ne sont pas réglés dans la loi sur les armes. Il est disposé à accepter la motion sous forme d'un postulat, au vu de ces considérations ; il examinera les besoins et, le cas échéant, il envisagera des contraintes légales.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.