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Der Bundesrat wird beauftragt, wissenschaftlich begleitet Massnahmen vorzuschlagen, die der zunehmenden Bubble-Bildung und Zersplitterung innerhalb der öffentlichen Debatte entgegenwirken. Das Ziel der Massnahmen ist es, dass sachlich geführte Diskurse und die Demokratie gestärkt werden. Der Zugang der Bevölkerung zu qualitativ hochwertigen Informationen soll zudem erhöht werden und der Erhalt einer "gemeinsam geteilten Wirklichkeit" innerhalb der Bevölkerung soll gesichert werden. Es sollen deshalb auch konstruktive Massnahmen vorgeschlagen werden, die darauf abzielen, die Verbreitung von Verschwörungstheorien in sogenannten "Echokammern" zu reduzieren.

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Die demokratische Meinungs- und Willensbildung verlangt (Informations-)Vielfalt: Der Zugang zur Öffentlichkeit muss möglichst niederschwellig sein, damit unterschiedliche Standpunkte und Argumente in die Debatte einfliessen können. Umgekehrt können politische Entscheidungen dann als verfälscht gelten, wenn bestimmte Positionen oder Argumente systematisch ausgeschlossen werden. Dies ist hier nicht der Fall.

Die digitale Öffentlichkeit ist bezüglich Informationsvielfalt den traditionellen Massenmedien überlegen. Gerade Suchmaschinen, aber auch die vielfältigen Interaktionsangebote von Social-Media-Plattformen unterstützen eine breite Meinungsbildung. Sie erlauben es den Nutzerinnen und Nutzern, sich mit einer Vielzahl an Themen und Positionen auseinanderzusetzen und sich mit Akteuren zu verbinden, die unterschiedliche Sichtweisen artikulieren. Insgesamt hat die neue Kommunikationsinfrastruktur zu einer Zunahme der Menge und Vielfalt an politischer Information geführt sowie zu neuen Formen und Formaten, die bspw. auf Kurznachrichten (X bzw. ehemals Twitter) oder Videos (YouTube) basieren.

Dem Bundesrat ist bewusst, dass Falschinformationen problematische Auswirkungen auf die Gesellschaft haben können. In Bezug auf sogenannte Echokammern oder Filter-Blasen lassen allerdings neuere wissenschaftliche Erkenntnisse den Schluss zu, dass diese weniger durch Algorithmen oder Künstliche Intelligenz gesteuert entstehen. Vielmehr entstehen diese durch das eigene selektive Verhalten von Personen, die sich öffentlichen Diskussionen aktiv entziehen und sich in ihre privaten Kommunikations-Netzwerke zurückziehen. Nach Ansicht des Bundesrates sind staatliche Eingriffe in die private Kommunikation wenn immer möglich zu unterlassen. Auch kann deren wissenschaftliche Untersuchung an Grenzen stossen – weil sie eben privat ist. Umso wichtiger ist es, die Medienkompetenz – insbesondere von jungen Personen – zu stärken: Heranwachsende müssen befähigt werden, digitale Medien sicher, altersgerecht und verantwortungsvoll zu nutzen. Eltern, Lehr- und Betreuungspersonen sollen junge Menschen kompetent dabei begleiten können. Deshalb setzt die Plattform Jugend und Medien des Bundesamtes für Sozialversicherungen seit mehr als 10 Jahren Massnahmen zur Sensibilisierung, Kompetenzaufbau und Vernetzung um.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre misure supportate a livello scientifico per contrastare la crescente formazione di bolle e la frammentazione del dibattito pubblico. Lo scopo delle misure è di garantire il rafforzamento di discorsi obiettivi e della democrazia. Occorre inoltre aumentare l'accesso della popolazione a informazioni di qualità e garantire il mantenimento di una "realtà condivisa" all'interno della popolazione. Vanno quindi proposte anche misure costruttive volte a ridurre la diffusione delle teorie di cospirazione nelle cosiddette "camere dell'eco".

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Per una formazione democratica dell'opinione e della volontà occorre pluralità (dell'informazione): l'accesso al discorso pubblico deve essere il più semplice possibile così che punti di vista e argomenti diversi possano confluire nel dibattito. Al contrario, delle decisioni politiche possono essere considerate distorte se escludono sistematicamente determinate posizioni o argomenti. Non è questo il caso.

La sfera pubblica digitale supera i mass media tradizionali in termini di pluralità delle informazioni. I motori di ricerca in particolare, ma anche le diverse possibilità di interazione offerte dai social media, contribuiscono a un'ampia formazione dell'opinione. Consentono agli utenti di affrontare una varietà di argomenti e posizioni e di connettersi con attori che difendono punti di vista diversi. Nel complesso, la nuova infrastruttura di comunicazione ha portato a un aumento della quantità e della varietà dell'informazione politica, nonché a nuove forme e formati basati, per esempio, su messaggi brevi (X, in passato Twitter) o video (YouTube).

Il Consiglio federale è consapevole del fatto che la disinformazione può avere effetti problematici sulla società. In merito alle cosiddette camere dell'eco o bolle di filtraggio, recenti scoperte scientifiche hanno concluso che queste non sono create tanto da algoritmi o dall'intelligenza artificiale ma piuttosto dal comportamento selettivo di determinati individui che evitano attivamente le discussioni pubbliche e si ritirano nelle proprie reti di comunicazione private. Secondo il Consiglio federale, gli interventi dello Stato nelle comunicazioni private dovrebbero essere, per quanto possibile, evitati. Anche l'indagine scientifica di tali comunicazioni può raggiungere i suoi limiti - appunto perché queste sono di natura privata. È quindi ancora più importante rafforzare la competenza mediatica, soprattutto dei giovani: agli adolescenti devono essere fornite le competenze per utilizzare i media digitali in modo sicuro, adeguato alla loro età e responsabile. Genitori, insegnanti e persone con compiti educativi devono essere in grado di sostenerli. Per questo motivo la piattaforma Giovani e Media dell'Ufficio federale delle assicurazioni sociali attua da oltre 10 anni misure di sensibilizzazione, rafforzamento delle competenze e interconnessione.
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Die EU verschärft derzeit im Rahmen des Digital Services Act (DSA) die Regulierungen für grosse Plattformunternehmen mit über 45 Millionen Nutzer*innen. Unter anderem auch in Bezug auf an Nutzer*innen angepasste personalisierte politische Werbung (microtargeting), illegale Inhalte wie Hassrede und Drohungen, den Umgang mit sensiblen Daten sowie den Schutz von Minderjährigen auf den Plattformen.

Ergreift der Bundesrat ebenfalls Massnahmen gegen diese Gefahren?

Besteht für die Schweiz eine Möglichkeit, sich dem Mechanismus der EU anzuschliessen, den die EU bei Plattformen mit über 45 Millionen Nutzer*innen anwendet?

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Dem Bundesrat ist bewusst, dass Kommunikationsplattformen von einem grossen Teil der Schweizer Bevölkerung genutzt werden und dass diese damit auch Einfluss auf die Meinungsbildung haben. Der Bericht «Intermediäre und Kommunikations­plattformen» des Bundesamtes für Kommunikation und der Bundeskanzlei vom 17. November 2021 benennt Chancen und Risiken dieser digitalen Dienste für die öffentliche Kommunikation in der Schweiz.

Der Bundesrat hat am 5. April 2023 unter Abwägung dieser Chancen und Risiken und in Kenntnis des Digital Services Act (DSA) der EU entschieden, eine Regulierung von grossen Kommunikationsplattformen anzustreben. Er hat das UVEK beauftragt, unter Einbezug des Bundesamtes für Justiz (BJ) bis Ende März 2024 eine Vernehmlassungsvorlage mit folgender Stossrichtung auszuarbeiten:

- Die grossen Plattformen sollen Transparenzberichte erstellen und eine Kontaktstelle sowie einen Rechtsvertreter in der Schweiz benennen.

- Löschungen sind zu begründen. Nutzende, deren Inhalte gelöscht oder deren Konto gesperrt wurde, sollen bei der Plattform direkt eine Überprüfung der getroffenen Massnahme verlangen können. Zusätzlich soll eine unabhängige Schweizer Schlichtungsstelle geschaffen werden. Diese soll von den Plattformen finanziert werden.

- Um Transparenz zu schaffen, sollen die grossen Plattformen insbesondere Werbung als solche kennzeichnen und bei zielgruppenspezifischer Werbung die wichtigsten Parameter veröffentlichen, nach denen Werbung ausgespielt wird.

- Die Nutzenden sollen den Plattformen Aufrufe zu Hass, Gewaltdarstellungen oder Drohungen niederschwellig melden können. Die Plattformen müssen die Meldungen prüfen und bearbeiten.

Das UVEK wird unter Einbezug des BJ prüfen, inwieweit die Übernahme von Bestimmungen aus dem DSA bzw. dem europäischen Recht für die Schweiz sinnvoll und machbar sind.
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Dans le cadre du règlement sur les services numériques (RSN), l’UE renforce actuellement les réglementations régissant les grandes entreprises de plateformes comptant plus de 45 millions d’utilisateurs, notamment en ce qui concerne la publicité politique personnalisée (microciblage), les contenus illégaux tels que les discours de haine et les menaces, le traitement des données sensibles et la protection des mineurs sur les plateformes en question.

Le Conseil fédéral prend-il également des mesures contre ces dangers ?

Existe-t-il une possibilité pour la Suisse d’adhérer au mécanisme que l’UE applique aux plateformes comptant plus de 45 millions d’utilisateurs ?

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Le Conseil fédéral a conscience que les plateformes de communication sont utilisées par une grande partie de la population suisse et qu'elles exercent aussi une influence sur la formation de l'opinion. Le rapport "Intermédiaires et plateformes de communication" de l'Office fédéral de la communication et de la Chancellerie fédérale du 17 novembre 2021 identifie les opportunités et les risques que comportent ces services numériques pour la communication publique en Suisse. Le 5 avril 2023, après évaluation de ces deux aspects et compte tenu du règlement de l'UE sur les services numériques (DSA), le Conseil fédéral a décidé de s’engager sur la voie d'une réglementation des grandes plateformes de communication. Il a chargé le DETEC d'élaborer d'ici fin mars 2024, avec la participation de l'Office fédéral de la justice (OFJ), un projet de consultation, articulé autour des orientations générales suivantes:

- Les grandes plateformes doivent établir des rapports sur la transparence et désigner un point de contact ainsi qu’un représentant juridique en Suisse.

- Les suppressions doivent être justifiées. Les utilisateurs dont les contenus ont été supprimés ou dont le compte a été bloqué doivent pouvoir demander directement à la plateforme un réexamen de la mesure prise. En outre, il convient de créer un organe de conciliation suisse indépendant, financé par les plateformes.

- A des fins de transparence, les grandes plateformes doivent notamment désigner la publicité comme telle. S'agissant de la publicité ciblée, elles sont en outre tenues d'indiquer les principaux paramètres appliqués pour sa diffusion.

- Les utilisateurs doivent pouvoir signaler facilement aux plateformes les appels à la haine, les représentations de la violence ou les menaces. Les plateformes ont l'obligation d'examiner et de traiter les notifications.

Le DETEC examinera, avec la participation de l'OFJ, dans quelle mesure, pour ce projet, la reprise de dispositions du DSA ou du droit européen en général est judicieuse et réalisable pour la Suisse.
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Attualmente nel quadro del Digital services act (DSA), l'UE sta inasprendo le norme per le grandi piattaforme con oltre 45 milioni di utenti. Tra l'altro, lo sta facendo anche per quanto riguarda la pubblicità politica personalizzata in base al profilo degli utenti (microtargeting), i contenuti illegali come i discorsi di odio e le minacce, il trattamento di dati sensibili e la protezione dei minorenni sulle piattaforme.

Il Consiglio federale adotta misure anche contro questi pericoli?

C'è la possibilità per la Svizzera di allinearsi al meccanismo dell'UE applicato alle piattaforme con oltre 45 milioni di utenti?

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Il Consiglio federale è consapevole del fatto che le piattaforme di comunicazione sono utilizzate da gran parte della popolazione svizzera e che quindi hanno un'influenza sulla formazione delle opinioni. Il rapporto del 17 novembre 2021 "Intermediari e piattaforme di comunicazione" dell'Ufficio federale delle comunicazioni e della Cancelleria federale identifica le opportunità e i rischi di questi servizi digitali per la comunicazione pubblica in Svizzera. Valutando queste opportunità e questi rischi e consapevole della Legge sui servizi digitali (DSA) dell'UE, il 5 aprile 2023 il Consiglio federale ha deciso di cercare di regolamentare le grandi piattaforme di comunicazione. Ha incaricato il DATEC, con il coinvolgimento dell'Ufficio federale di giustizia (UFG), di preparare entro fine marzo 2024 un progetto di consultazione contenente gli obiettivi seguenti:

- le grandi piattaforme dovrebbero redigere rapporti sulla trasparenza e designare un punto di contatto nonché un rappresentante legale in Svizzera;

- le cancellazioni vanno motivate. Gli utenti a cui vengono cancellati i contenuti o il cui conto viene bloccato dovrebbero poter richiedere direttamente alla piattaforma di valutare il provvedimento adottato. Inoltre dovrebbe essere creata un'autorità di conciliazione svizzera indipendente, che andrebbe finanziata dalle piattaforme;

- per creare trasparenza, le grandi piattaforme dovrebbero in particolare contrassegnare le pubblicità come tali e nel caso di pubblicità mirata a gruppi specifici dovrebbero indicare i parametri principali utilizzati.

- gli utenti dovrebbero poter notificare in modo semplice le incitazioni all'odio, le rappresentazioni di atti di cruda violenza o le minacce. Le piattaforme andrebbero incaricate di valutare e trattare le notifiche.

Il DATEC, coinvolgendo l'UFG, esaminerà in che misura sia sensato e fattibile per la Svizzera adottare le disposizioni del DSA o del diritto europeo.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung eine Änderung der Verfassung vorzulegen, um auf Bundesebene eine Grundstückgewinnsteuer zu erheben. Es sollen dabei namentlich festgelegt werden:

- Ein minimaler Steuersatz

- Ein höherer Steuersatz bei kurzer Besitzdauer

- Eine Teilzweckbindung zu Gunsten des preisgünstigen und gemeinnützigen Wohnungsbaus

- Die Rückverteilung des übrigen Teils an die Kantone und Gemeinden, in denen das Steuerobjekt liegt.

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Auf Bundesebene werden nur Grundstückgewinne von Unternehmen besteuert. Veräussern hingegen Privatpersonen Immobilien mit Gewinn, hat dies auf Bundesebene keine Steuerfolgen (Art. 16 Abs. 3 des Bundesgesetzes über die direkte Bundessteuer, SR 642.11).

Der Bundesrat verschliesst sich der Diskussion um eine Besteuerung von privaten Grundstückgewinnen auf Bundesebene nicht grundsätzlich. Wenn überhaupt sollte es sich aber um eine parallele Besteuerung zu derjenigen auf kantonaler und/oder kommunaler Ebene handeln. Nicht der föderalen Struktur der Schweiz gerecht würde hingegen, wenn nur der Bund und nicht auch die Kantone und/oder Gemeinden die Grundstückgewinnsteuer erheben würden, wie das die Motion verlangt. Auch die parallele Besteuerung würde eine Änderung der Bundesverfassung erfordern.

Eine wie von der Motion geforderte Teilzweckbindung der Steuererträge zu Gunsten des preisgünstigen und gemeinnützigen Wohnungsbaus würde den finanziellen Spielraum der Kantone einschränken und damit eine gezielte Reaktion auf ihre jeweiligen Herausforderungen – beispielsweise bei der Wohnraumsituation – erschweren. Der Status quo mit den dezentralen Kompetenzen ist deshalb aus Sicht des Bundesrates besser geeignet, um dieses Ziel zu erreichen. Die Kantone und Gemeinden können für sich jeweils massgeschneiderte Lösungen wählen betreffend Höhe der Besteuerung und Verwendung der Steuereinnahmen.
Zudem werden bereits heute auf Bundesebene Instrumente zur Wohnraumförderung eingesetzt. Für diese stehen sowohl ein Rahmenkredit für Eventualverpflichtungen in der Höhe von 1’700 Millionen Franken für die Periode Mitte 2021 – 2027 wie auch ein solcher zur weiteren Äufnung des Fonds de roulement um maximal 250 Millionen Franken bis zum 9. Februar 2030 zur Verfügung, letzteres als Folge der Ablehnung der Volksinitiative «Mehr bezahlbare Wohnungen» am 9. Februar 2020.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre à l’Assemblée fédérale une modification de la Constitution prévoyant la perception d’un impôt sur les gains immobiliers au niveau fédéral. Le projet prévoira notamment :

- un taux d’imposition minimal ;

- un taux d’imposition plus élevé en cas de possession de courte durée ;

- l’affectation d’une partie du produit de l’impôt à l’encouragement de la construction de logements abordables ou d’utilité publique ;

- la restitution de la part restante aux cantons et aux communes dans lesquels se situent les objets de l’impôt.

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Au niveau fédéral, seuls les gains immobiliers des entreprises sont imposés. Ainsi, le bénéfice que des particuliers réalisent sur la vente de biens immobiliers n’a pas de signification fiscale à cet échelon de l’État (art. 16, al. 3, de la loi fédérale sur l’impôt fédéral direct, RS 642.11).

En principe, le Conseil fédéral ne ferme pas la porte à une imposition, au niveau fédéral, des gains immobiliers des personnes privées. Néanmoins, celle-ci devrait alors être appliquée parallèlement à celle qui est en vigueur aux niveaux cantonal ou communal. Il serait en effet contraire au principe du fédéralisme que la Confédération soit la seule à pouvoir prélever un impôt sur les gains immobiliers, comme l’auteur de la motion le demande, et que les cantons et les communes n’aient pas les mêmes attributions. L’instauration d’une imposition parallèle nécessiterait aussi une modification de la Constitution.

L’affectation d’une partie des recettes fiscales à la construction de logements à prix modérés et d’utilité publique, tel que le demande l’auteur de la motion, limiterait la marge de manœuvre budgétaire des cantons et diminuerait leur capacité à réagir de manière ciblée aux défis rencontrés sur leur territoire, par exemple en matière de logement. Le Conseil fédéral estime donc que le statu quo, basé sur des compétences décentralisées, est plus approprié pour atteindre l’objectif susmentionné. Les cantons et les communes peuvent ainsi adopter des solutions adaptées à leurs besoins pour ce qui concerne le niveau d’imposition et l’utilisation des recettes fiscales.

En outre, des instruments d’aide au logement existent déjà au niveau fédéral. Deux crédits-cadres permettent de les financer: le premier, qui s’élève à 1700 millions de francs, est destiné à couvrir les engagements conditionnels pour la période allant du 2e semestre 2021 à 2027, et le second sert à alimenter, jusqu’au 9 février 2030, le fonds de roulement avec un montant de 250 millions de francs au maximum. Ce second crédit-cadre est né du rejet de l’initiative populaire «Davantage de logements abordables» le 9 février 2020.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre all’Assemblea federale una modifica della Costituzione che preveda la riscossione di un’imposta sugli utili da sostanza immobiliare a livello federale. Il progetto dovrà stabilire segnatamente:

- un’aliquota d’imposta minima;

- un’aliquota d’imposta più elevata nel caso in cui la proprietà dell’immobile sia di breve durata;

- una destinazione parzialmente vincolata delle entrate derivanti dall’imposta per promuovere la costruzione di abitazioni a prezzi moderati e a scopi di utilità pubblica;

- la ridistribuzione della parte rimanente ai Cantoni e ai Comuni in cui si trova l’elemento imponibile.

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A livello federale vengono tassati solo gli utili da sostanza immobiliare delle imprese. Pertanto, l’utile realizzato da privati sulla vendita di immobili non ha alcuna rilevanza fiscale a livello federale (art. 16 cpv. 3 della legge federale sull’imposta federale diretta, RS 642.11).

In linea di principio, il Consiglio federale mantiene un atteggiamento di apertura verso l’imposizione su scala federale degli utili da sostanza immobiliare realizzati da privati. Dovrebbe però trattarsi di un’imposizione parallela a quella applicata a livello cantonale e/o comunale. Sarebbe infatti contrario alla struttura federalistica della Svizzera se l’imposta sugli utili da sostanza immobiliare fosse riscossa soltanto dalla Confederazione, come richiesto dall’autore della mozione, e non anche dai Cantoni e/o dai Comuni. Anche l’introduzione di un’imposizione parallela richiederebbe una modifica della Costituzione federale.

Una destinazione parzialmente vincolata delle entrate fiscali per promuovere la costruzione di abitazioni a prezzi moderati e a scopi di utilità pubblica, come richiesto nella mozione, limiterebbe il margine di manovra finanziario dei Cantoni e ridurrebbe la loro capacità di reagire in modo mirato alle sfide che si presentano sul loro territorio, ad esempio in materia di alloggi. Il Consiglio federale ritiene pertanto che la situazione attuale basata su competenze decentralizzate sia più idonea a raggiungere questo obiettivo. I Cantoni e i Comuni possono adottare soluzioni su misura per quanto riguarda l'ammontare dell'imposizione e l'impiego delle entrate fiscali.

Inoltre, a livello federale esistono già strumenti volti alla promozione dell’alloggio. Due crediti quadro consentono di finanziare questi strumenti: il primo, pari a 1700 milioni di franchi, serve a coprire gli impegni eventuali per il periodo compreso tra il secondo semestre 2021 e il 2027; il secondo è destinato ad alimentare, fino al 9 febbraio 2030, il fondo di rotazione con un importo massimo di 250 milioni di franchi. Questo secondo credito quadro è frutto della bocciatura dell'iniziativa popolare «Più abitazioni a prezzi accessibili», il 9 febbraio 2020.
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Der Bundesrat wird gebeten zu untersuchen, wie eine systematische Arbeit mit gewaltausübenden Personen gefördert werden kann. Dabei soll insbesondere geprüft werden, ob analog zum Bundesgesetz über die Hilfe an Opfer von Straftaten (OHG) Anforderungen an die Beratungsstellen für gewaltausübende Personen gestellt, die Kostenverteilung zwischen den Kantonen definiert sowie die finanziellen Leistungen und Aufgaben des Bundes festgelegt werden können. Damit würde ein nationaler Rahmen geschaffen, der zudem die Wahrung der Istanbul-Konvention garantiert.

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Der Bundesrat unterstützt das Anliegen des Postulats. Die Kantone haben sich jedoch im Rahmen der Roadmap zur Häuslichen Gewalt zur Zuständigkeit bei der Arbeit mit gewaltausübenden Personen bekannt. Bei der Prüfung der im Postulat aufgeworfenen Fragen wird es deshalb nicht darum gehen, die Kantone in diesem Bereich finanziell zu entlasten. Vielmehr soll ausgelotet werden, welche Spielräume es im Rahmen der bisherigen Zuständigkeiten für eine wirksame Täterarbeit gibt.
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Le Conseil fédéral est prié d’étudier comment il serait possible de mettre en place un travail systématique avec les auteurs de violences. Il s’agit notamment d’examiner si, comme dans le cadre de loi fédérale sur l’aide aux victimes d’infractions (LAVI), il serait possible de poser des exigences aux centres de consultation sur la manière de prendre en charge les auteurs de violence, de définir la répartition des coûts entre les cantons et de fixer les prestations financières et les tâches de la Confédération. Cela permettrait en outre de créer un cadre national qui garantirait le respect de la Convention d’Istanbul.

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Le Conseil fédéral soutient la demande du postulat. Les cantons ont toutefois reconnu leur compétence concernant le travail avec les personnes auteures de violence dans le cadre de la feuille de route sur la violence domestique. Lors de l’examen des questions posées par le postulat, il ne s’agira donc pas de décharger financièrement les cantons dans ce domaine, mais plutôt d’examiner quelle est la marge de manœuvre existante, dans le cadre des compétences actuelles, pour permettre un travail efficace avec les personnes auteures de violence.