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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un plan de mesures visant à passer complètement à l'engraissement des jeunes verrats d'ici à 2015 en Suisse. Le plan de mesures devra contenir un calendrier, les mesures d'encouragement visées, le mode de financement de ces mesures et les modalités de la collaboration entre toutes les parties prenantes.

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Le Conseil fédéral est favorable aux efforts déployés pour recourir à l'engraissement des jeunes verrats dans la production porcine. Néanmoins, nul ne sait aujourd'hui si les conditions techniques de ce type d'engraissement (en particulier les adaptations de l'élevage) seront réunies au moment prévu par l'auteur de la motion. Le succès de cet engraissement en Suisse dépendra notamment de la possibilité de déterminer objectivement si la viande présente une odeur. Or le nez électronique permettant d'identifier cette odeur n'en est, technologiquement, qu'à ses débuts. De plus, le recours exclusif à l'engraissement des jeunes verrats devrait être coordonné par la Suisse avec l'Union européenne, puisqu'un tel changement a des incidences sur nos relations commerciales avec l'Union.

La réussite de l'engraissement des jeunes verrats passe d'abord par la participation de la filière porcine suisse (producteurs et distributeurs) et par le développement du nez électronique susceptible de détecter l'odeur de verrat. En vertu de l'ordonnance sur l'élevage (RS 916.310), la Confédération apporte un soutien financier à l'élevage porcin de notre pays pour un montant maximum de 3,4 millions de francs par an. Or, dans le cadre des mesures qu'elles prennent, les organisations d'élevage peuvent aussi utiliser ces ressources financières pour encourager les lignées d'élevage bien adaptées à l'engraissement des jeunes verrats.

Dans ces conditions, un plan de mesures publiques, visant à passer intégralement à l'engraissement des jeunes verrats d'ici 2015 en Suisse, n'est pas opportun.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare un piano dei provvedimenti inteso ad attuare il passaggio completo all'ingrasso di verri giovani in Svizzera fino al 2015. Il piano dei provvedimenti deve contenere sia un orario di tale passaggio, le misure di incentivazione previste e il rispettivo finanziamento, sia la collaborazione tra tutti gli attori coinvolti.

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Il Consiglio federale è favorevole agli sforzi intesi a permettere il passaggio all'ingrasso di verri giovani nella produzione di suini. Considerata la situazione attuale, tuttavia, non è affatto chiaro se le condizioni specifiche, come ad esempio gli adeguamenti nell'allevamento, saranno soddisfatte fino alla data richiesta dall'autrice della mozione. In particolare occorre precisare che l'ingrasso di verri giovani in Svizzera avrà successo soltanto quando sarà disponibile un metodo per determinare oggettivamente se la carne ha un odore di verro. Tuttavia il naso elettronico per accertare questo odore si trova soltanto all'inizio dello sviluppo tecnologico. Inoltre un passaggio completo all'ingrasso di verri giovani dovrebbe essere coordinato dalla Svizzera con l'Unione europea, poiché un tale cambiamento ha una notevole incidenza sulle relazioni commerciali reciproche.

L'incentivazione dell'ingrasso di verri giovani deve essere promossa principalmente dal settore suinicolo svizzero (produttori e distributori) e mediante l'ulteriore sviluppo del naso elettronico per rilevare l'odore di verro. Conformemente all'ordinanza sull'allevamento di animali (RS 916.310), la Confederazione sostiene il settore suinicolo con un contributo massimo di 3,4 milioni di franchi all'anno. Nel quadro della definizione delle misure zootecniche da parte delle organizzazioni di allevatori, tale finanziamento potrebbe essere utilizzato anche per promuovere in modo mirato la selezione di linee d'allevamento idonee all'ingrasso di verri giovani.

A queste condizioni un piano di provvedimenti statali, inteso ad attuare il passaggio completo all'ingrasso di verri giovani entro il 2015 in Svizzera, non è opportuno.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament die notwendigen Gesetzesrevisionen vorzulegen, um einerseits die Amtshilfe rechtsstaatlicher zu machen und andererseits das Verfahren zu beschleunigen.

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Mit der Motion wird verlangt, das Amtshilfeverfahren zu beschleunigen, gleichzeitig aber auch rechtsstaatliche Grundsätze zu wahren. Hierzu ist grundsätzlich festzuhalten, dass diese beiden Ziele einander zuwider laufen können, weil jede zeitliche Verkürzung eines Verfahrens tendenziell zu einer Einschränkung der Rechte der betroffenen Personen führt.

Der Bundesrat hat am 25. März 2009 das EFD beauftragt, ihm im Mai 2009 Varianten zum weiteren Vorgehen bei der Anpassung des Amtshilfeverfahrens bei Steuerdelikten zu unterbreiten. Sollte sich zeigen, dass es möglich ist, das Amtshilfeverfahren unter Wahrung der Rechtsstaatlichkeit des Verfahrens zu straffen, wird der Bundesrat die entsprechenden Anpassungen in der dafür am besten geeigneten Form vorschlagen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement une modification de loi qui précise les conditions requises pour l'octroi de l'entraide administrative et qui facilite la procédure.

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La motion demande à la fois que la procédure d'assistance administrative soit accélérée et que les principes de l'État de droit soient garantis. Il faut cependant faire remarquer que ces deux objectifs peuvent parfois aller à l'encontre l'un de l'autre, étant donné que le fait d'écourter une procédure a tendance à limiter les droits des personnes touchées.

Le 25 mars 2009, le Conseil fédéral a chargé le Département fédéral des finances (DFF) de lui soumettre, en mai 2009, des propositions sur la manière de poursuivre l'adaptation de la procédure d'assistance administrative en cas de délits fiscaux. S'il se révèle possible d'accélérer cette procédure tout en respectant les principes de l'État de droit, le Conseil fédéral proposera les modifications nécessaires sous la forme la plus appropriée.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento le necessarie revisioni legislative per rendere l'assistenza amministrativa più consona allo Stato di diritto e accelerare la procedura.

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Con la presente mozione si chiede di accelerare la procedura di assistenza amministrativa, ma nel contempo anche di tutelare i principi dello Stato di diritto. A questo proposito va detto che i due obiettivi possono scontrarsi, poiché qualsiasi abbreviazione procedurale comporta tendenzialmente una limitazione dei diritti delle persone coinvolte.

Il 25 marzo 2009 il Consiglio federale ha incaricato il DFF di sottoporgli nel mese di maggio 2009 alcune varianti sul modo di procedere in relazione all'adeguamento della procedura di assistenza amministrativa in materia di reati fiscali. Qualora dovesse risultare che la procedura di assistenza amministrativa può essere snellita senza violare i principi dello Stato di diritto, il governo proporrà i relativi adeguamenti nella forma più appropriata.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht, bei der Evaluation des Neuen Kampfflugzeuges, unabhängig von der militärischen Kompetenz, einerseits die Technologiekompetenz inklusive Wissenstransfer und andererseits auch die Materialkompetenz mitzubeurteilen, die die militärischen und zivilen Unternehmen fördern.

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Der Bundesrat teilt die Auffassung des Postulanten, dass dem Aufbau von Technologie- und Materialkompetenz sowie dem entsprechenden Wissenstransfer im Rahmen der Beschaffung der neuen Flugzeuge ein hoher Stellenwert zukommt.

Aus diesem Grunde wurden in der Offertenausschreibung zur Beschaffung eines neuen Kampfflugzeuges teilweise völlig neue Wege beschritten, um im Rahmen der Offset- und Industriebeteiligungspolitik möglichst optimale Voraussetzungen für die Schweizer Industriebasis zu schaffen. Im Zentrum stehen der langfristig sicherzustellende Technologie- und Wissenstransfer, die auf längere Zeit ausgerichtete industrielle Kooperation sowie der damit verbundene Kompetenzmehrwert für unsere Sicherheitsindustrie. Ferner muss ein Grossteil des Kompensationsvolumens bereits vor Vertragsunterzeichnung rechtlich verbindlich nachgewiesen werden.

Fünf der insgesamt 26 Offertenmodule beziehen sich auf diese Industriebeteiligung: Industrielle Instandhaltung, technisches Datenpaket und Ingenieurausbildung, Schweizer Industriebeteiligung, Endmontage in der Schweiz sowie strategische Kooperation zwischen Armasuisse, Flugzeughersteller und dem Schweizer Materialkompetenzzentrum der Luftwaffe (Ruag Aerospace). Die Ergebnisse dieser fünf Offertenmodule werden zusammenfassend unter dem Evaluationskriterium "Qualität des Portfolios der Beteiligung der Schweizer Industrie" in den Evaluationsbericht zur Beschaffung der neuen Flugzeuge einfliessen.

Der Bundesrat erachtet dieses neue Vorgehen als wegweisend für künftige grössere Beschaffungsvorhaben und damit verbundene Kompensationsgeschäfte. Ferner wird die Subkommission Tiger-Teilersatz der Sicherheitspolitischen Kommission des Nationalrates den Evaluationsbericht einsehen können. Den Anliegen des Postulanten wird damit umfassend Rechnung getragen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Pour l'évaluation du nouvel avion de combat, le Conseil fédéral est chargé de considérer - indépendamment des compétences militaires - les compétences en matière de technologie (y compris le transfert des connaissances) et de matériel mises en avant par les entreprises militaires et civiles.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur du postulat selon lequel le développement des compétences technologiques et matérielles ainsi que le transfert des connaissances correspondantes dans le cadre de l'acquisition des nouveaux avions ont un rôle important à jouer.

C'est pour cette raison que dans l'appel d'offres portant sur l'acquisition d'un nouvel avion de combat, des approches parfois tout nouvelles ont été explorées afin de créer, dans le cadre de la politique de compensation et de participation industrielle, les conditions les plus optimales qui soient pour la base industrielle suisse. Au centre des préoccupations : le transfert de technologie et de connaissances qui doit être garanti à long terme, la coopération industrielle axée, elle aussi, sur le long terme, ainsi que la plus-value en terme de compétences qui en découle pour notre industrie militaire. En outre, une grande partie du volume de compensation doit impérativement trouver une justification en droit, et ce avant la signature du contrat.

Cinq des 26 modules d'offre concernent cette participation industrielle : maintenance à l'échelon industriel, paquet de données techniques et formation des ingénieurs, participation de l'industrie suisse, montage final en Suisse et coopération stratégique entre armasuisse, le constructeur d'avions et le centre de compétence pour le matériel des Forces aériennes (RUAG Aerospace). Les résultats de ces cinq modules d'offre sont réunis dans le rapport d'évaluation sur l'acquisition des nouveaux avions sous le critère d'évaluation intitulé "Qualität des Portfolios der Beteiligung der Schweizer Industrie" (qualité du portefeuille de la participation de l'industrie suisse).

Le Conseil fédéral considère cette nouvelle procédure comme exemplaire pour les grands projets d'acquisition à venir et pour les affaires compensatoires qui leur sont liées. De plus, la sous-commission de la Commission de la politique de sécurité du Conseil national, chargée du remplacement partiel des Tiger, pourra consulter le rapport d'évaluation. De la sorte, les considérations de l'auteur du postulat sont toutes prises en compte.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare, nel quadro della valutazione del nuovo velivolo da combattimento, indipendentemente dalla competenza militare, la competenza tecnologica - compreso il relativo trasferimento di conoscenze - e la competenza nel campo del materiale, che danno impulsi alle aziende militari e civili.

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ll Consiglio federale condivide il parere dell'autore del postulato secondo cui lo sviluppo di competenze nel campo tecnologico e del materiale nonché il trasferimento di conoscenze nel quadro dell'acquisto dei nuovi velivoli sono aspetti di grande importanza.

Per tale ragione, nella gara d'appalto per l'acquisto di nuovi aviogetti da combattimento sono state seguite, in parte, vie completamente nuove al fine di creare, nel quadro della politica in materia di partecipazione industriale e di affari offset, premesse per quanto possibile ottimali per la base industriale svizzera. La priorità è data al trasferimento di tecnologie e di conoscenze, da garantire sul lungo periodo, e alla cooperazione industriale a lungo termine nonché al relativo valore aggiunto in termini di competenza per la nostra industria della sicurezza. Inoltre, gran parte del volume degli affari di compensazione dovrà essere documentato in maniera giuridicamente vincolante già prima della firma del contratto.

Cinque dei complessivi 26 moduli d'offerta vertono su detta partecipazione industriale: manutenzione industriale, pacchetto di dati tecnici e formazione degli ingegneri, partecipazione dell'industria svizzera, assemblaggio finale in Svizzera e cooperazione strategica tra Armasuisse, il costruttore del velivolo e il centro di competenza per il materiale delle forze aeree (RUAG Aerospace). I risultati di questi cinque moduli d'offerta confluiranno in via riassuntiva nel criterio di valutazione sulla qualità del portafoglio della partecipazione dell'industria svizzera nel rapporto di valutazione sull'acquisto dei nuovi velivoli.

Il Consiglio federale considera questa nuova procedura come un modello da seguire per i futuri grandi progetti d'acquisto e i relativi affari di compensazione. Inoltre, la sottocommissione "Sostituzione parziale della flotta di Tiger" (SPFT) della Commissione della politica di sicurezza del Consiglio nazionale potrà visionare il rapporto di valutazione. In tal modo si tiene ampiamente conto delle richieste dell'autore del postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Wieso passt der Bundesrat, im Sinne einer Sofortmassnahme, nicht die Praxis der Eidgenössischen Steuerverwaltung (ESTV) zur Konzernfinanzierung - insbesondere den Obligationenbegriff - dahingehend an, dass die erkannten negativen Verrechnungs- und Stempelsteuerfolgen per sofort verhindert werden?

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Der Bundesrat hat im Dezember 2008 entschieden, die Konzernfinanzierung in den Bereichen des Eigen- und Fremdkapitals in die Botschaft zur Unternehmenssteuerreform III aufzunehmen und dem Parlament eine gesetzliche Lösung vorzuschlagen. Grundlage dieser Vorschläge ist die vom Parlament angenommene Motion Bührer 04.3736 und die erst vom Ständerat am 30. September 2008 angenommene Motion der WAK-S 08.3239. Dieser Vorstoss ersetzt die vom Interpellanten erwähnte, aber vom Initianten zurückgezogene parlamentarische Initiative Frick 07.448. Die Ausarbeitung einer Vernehmlassungsvorlage ist im Gange.

Der Fragenkomplex rund um die Konzernfinanzierung durch Eigen- und Fremdkapital ist Teil der in Vorbereitung stehenden Unternehmenssteuerreform III. Dabei werden verschiedene Optionen geprüft. Die zu treffende Lösung soll die durch den Interpellanten aufgeworfene Problematik tatsächlich lösen. Diesbezüglich ist festzuhalten, dass für die Erhebung der Verrechnungssteuer und der Stempelabgaben keine rechtlichen Bestimmungen bestehen, die nur für Konzerne anwendbar sind. Die steuerlichen Begriffe wie "Obligationen" oder "Kundenguthaben" gelten für alle davon betroffenen Steuersubjekte (Gemeinwesen, Geldinstitute, Industrie usw.). Diese Steuerobjekte unterliegen aufgrund der Steuergesetze der Verrechnungssteuer und den Stempelabgaben und nicht gestützt auf die Merkblätter. Die Merkblätter der Eidgenössischen Steuerverwaltung bezwecken lediglich, für den Vollzug des Gesetzes zugunsten der Praktikabilität klare Grenzen zu setzen, ohne damit den Rahmen der Legalität zu verletzen.

Da die Merkblätter der Verwaltung lediglich präzisierenden Charakter haben, dürfen sie nicht so ausgestaltet sein, dass sie dem Normzweck des Gesetzes zuwiderlaufen. Der Bundesrat möchte im Übrigen keine Sofortmassnahmen treffen, bevor er sich eine Gesamtsicht über die Lösungsvorschläge der Unternehmenssteuerreform III verschafft hat.

Antwort des Bundesrates.
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Pourquoi le Conseil fédéral ne modifie-t-il pas, à titre de mesure d'urgence, la pratique de l'Administration fédérale des contributions (AFC) en matière de financement des groupes, et notamment la définition de la notion d'obligation, afin d'éliminer sur le champ les conséquences négatives avérées que présentent l'impôt anticipé et le droit de timbre ?

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En décembre 2008, le Conseil fédéral a décidé d'inscrire le financement des groupes par des fonds propres ou par des fonds étrangers dans le message sur la troisième réforme de l'imposition des entreprises et de proposer au Parlement une solution légale. Ces propositions se fondent sur la motion Bührer 04.3736 adoptée par le Parlement et sur la motion de la CER-E 08.3239 adoptée uniquement par le Conseil des États le 30 septembre 2008. Cette intervention remplace l'initiative parlementaire Frick 07.448 retirée par ses auteurs et citée par l'auteur de l'interpellation. L'élaboration d'un avant-projet destiné à la consultation est en cours.

La problématique du financement des groupes par des fonds propres ou par des fonds étrangers fait partie de la troisième réforme de l'imposition des entreprises qui est en préparation. En l'occurrence, diverses options sont à l'étude. La solution à adopter doit effectivement résoudre la problématique soulevée par l'interpellateur. Sur ce point, on relèvera qu'il n'existe pas de dispositions sur la perception de l'impôt anticipé et des droits de timbre qui s'appliquerait uniquement aux groupes. Les "obligations" ou les "avoirs de clients" sont des notions fiscales valables pour tous les sujets fiscaux concernés (collectivités publiques, instituts financiers, industrie, etc.). De plus, ces objets de l'impôt sont soumis à l'impôt anticipé et aux droits de timbre en vertu des lois fiscales, et non pas en vertu des notices de l'Administration fédérale des contributions. Ces notices ont pour seul but de fixer des limites claires à l'exécution de la loi en faveur de la praticabilité sans sortir du cadre de la légalité.

Étant donné que les notices de l'administration n'ont qu'un caractère de précision, elles ne peuvent être aménagées de manière contraire au but de la norme législative. Au surplus, le Conseil fédéral n'entend pas prendre des mesures immédiates avant d'avoir acquis une vue d'ensemble des solutions proposées dans le cadre de la troisième réforme de l'imposition des entreprises.

Réponse du Conseil fédéral.
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Perché il Consiglio federale non adegua tramite un provvedimento immediato la prassi dell'Amministrazione federale delle contribuzioni (AFC) sul finanziamento dei gruppi, in particolare la definizione di obbligazione, in modo da evitare da subito le note conseguenze negative in fatto di imposta preventiva e di tasse di bollo?

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A dicembre 2008 nel messaggio sulla riforma III dell'imposizione delle imprese il Consiglio federale ha deciso di accogliere il finanziamento dei gruppi nei settori del capitale proprio e del capitale di terzi e di proporre al Parlamento una soluzione legislativa. Queste proposte si basano sulla mozione Bührer 04.3736, accolta dal Parlamento, e sulla mozione della Commissione dell'economia e dei tributi 08.3239, accolta dal Consiglio degli Stati di recente ossia il 30 settembre 2008. Questo intervento sostituisce l'iniziativa parlamentare Frick 07.448, citata dall'autore dell'interpellanza, ma ritirata dall'autore dell'iniziativa. L'elaborazione di un progetto da mettere in consultazione è tutt'ora in corso.

L'insieme delle questioni sul finanziamento delle società di gruppo attraverso capitale proprio e capitale di terzi è parte della riforma III dell'imposizione delle imprese in fase di elaborazione. In questo contesto vengono esaminate diverse opzioni. La soluzione da adottare dovrebbe effettivamente risolvere la problematica sollevata dall'autore dell'interpellanza.

Al riguardo occorre ricordare che ai fini della riscossione dell'imposta preventiva e delle tasse di bollo non esistono disposizioni giuridiche applicabili solamente alle società di gruppo. I concetti fiscali come "obbligazioni" oppure "averi dei clienti" valgono per tutti i soggetti fiscali interessati (enti pubblici, istituti di credito, ditte attive nel settore industriale, ecc.). Questi oggetti fiscali sono assoggettati all'imposta preventiva e alle tasse di bollo in base alla legislazione tributaria e non in base ai promemoria. I promemoria dell'Amministrazione federale delle contribuzioni mirano soltanto a delineare per l'esecuzione della legge chiari confini a favore della praticabilità, senza violare il quadro legale.

Dato che intendono unicamente fornire precisazioni, i promemoria dell'amministrazione non possono essere strutturati in modo da contravvenire allo scopo della legge. Il Consiglio federale non vorrebbe, tra l'altro, prendere alcuna misura immediata prima di avere acquisito una visione d'insieme delle proposte di soluzioni previste dalla riforma III dell'imposizione delle imprese.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament umgehend eine Revision des Bundesgesetzes über die internationale Rechtshilfe in Strafsachen vorzulegen, wonach für Fiskaldelikte in Ausnahmefällen Rechtshilfe zulässig sein soll, wenn ansonsten wesentliche Interessen der Schweiz erheblich beeinträchtigt werden. Nicht in der Gesetzesrevision vorzusehen ist ein automatisierter Informationsaustausch.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter sans délai au Parlement une révision de la loi fédérale sur l'entraide internationale en matière pénale prévoyant l'octroi de l'entraide, à titre exceptionnel, dans le cas d'infractions fiscales pour éviter que des intérêts prépondérants de la Suisse soient gravement lésés. Il ne sera pas prévu d'échange automatique d'informations.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento una revisione della legge federale sull'assistenza internazionale in materia penale, che ammetta l'assistenza internazionale per i reati fiscali in casi eccezionali in cui altrimenti potrebbero essere notevolmente pregiudicati interessi fondamentali della Svizzera. La revisione non deve prevedere uno scambio automatico di informazioni.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.