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L'8 dicembre 2014, in occasione del dibattito in Consiglio degli Stati, la consigliera federale Widmer-Schlumpf ha annunciato un aumento importante (100 collaboratori) degli effettivi del Corpo delle guardie di confine. Tale decisione va accolta favorevolmente: nelle regioni di confine questa misura fornirà un contributo sostanziale al miglioramento della sicurezza (in particolare nella lotta contro i furti con scasso).

Il 12 novembre 2014 il Consiglio federale aveva respinto la mozione 14.3869 della stessa autrice, che chiedeva proprio la misura adottata. Il Consiglio federale è disposto a rivedere la sua raccomandazione di voto?

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In occasione del dibattito in Consiglio degli Stati dell'8 dicembre 2014, la consigliera federale Widmer-Schlumpf ha reso noto che si sta mettendo a punto un progetto per aumentare il numero di pattuglie mobili del corpo delle guardie di confine. Riguardo all'eventuale fabbisogno di risorse ha affermato che servono all'incirca 100 persone per ripartire le pattuglie in modo ragionevole, affinché possano intervenire in loco e offrire supporto di volta in volta nella Svizzera francese, nella regione di Basilea, nei Grigioni e nelle valli meridionali. Ha inoltre aggiunto che verrà proposto un progetto.

Con questa dichiarazione d'intenti, il capo del DFF non ha comunicato una decisione del Consiglio federale. Nell'estate del 2014, in adempimento della mozione Romano 12.3071, "Aumentare l'effettivo del corpo delle guardie di confine", il Consiglio federale ha approvato 35 posti a favore del corpo delle guardie di confine nel quadro della panoramica delle risorse di personale della Confederazione. In seno al Consiglio federale la discussione in merito a ulteriori posti per migliorare la sicurezza nelle regioni di confine non ha ancora avuto luogo.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Medienmitteilung der Westschweizer Regierungskonferenz (WRK) und des Eidgenössischen Finanzdepartementes (EFD) vom 26. November 2014 zur Sprachenfrage bei öffentlichen Ausschreibungen des Bundes (https://www.news.admin.ch/message/index.html?lang=de&msg-id=55351) ist zwar in der Absicht löblich, sowohl ihres Inhalts als auch ihrer Form wegen lässt sie einen aber ratlos.

Ich bitte deshalb den Bundesrat um die Antwort auf folgende Fragen:

1. Was ist neu gegenüber der Medienmitteilung des Bundesrates vom 30. April 2014?

2. Ist es üblich, dass Bundesbehörden gemeinsam mit externen Akteuren informieren?

3. Wer hat beschlossen, diese Medienmitteilung zu veröffentlichen? Hatte die Vorsteherin des EFD davon Kenntnis?

4. Wurde vereinbart, dass die WRK und das EFD diese Frage "gemeinsam regelmässig" weiterverfolgen, und in welcher Form soll diese Zusammenarbeit stattfinden?

5. Wann und wie sollen andere betroffene Kantone beigezogen werden?

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Am 30. April 2014 entschied der Bundesrat aufgrund der Ergebnisse der Studie zu den "Sprachbarrieren im öffentlichen Beschaffungswesen" gesetzliche Massnahmen, um eine gerechtere geografische Verteilung der öffentlichen Vergaben des Bundes zwischen den Sprachregionen des Landes zu ermöglichen. Darüber hinaus wurde die Beschaffungskonferenz des Bundes (BKB) beauftragt, die Verabschiedung allfälliger weiterer Empfehlungen zum Thema zuhanden der Beschaffungsstellen des Bundes zu prüfen. Auslöser für die Medienmitteilung vom 26. November 2014 war ein Treffen zwischen der Westschweizer Regierungskonferenz (WRK) und dem Bundesamt für Bauten und Logistik. Dieses fand auf Anfrage der WRK statt mit dem Ziel, die Umsetzungsarbeiten des Entscheids des Bundesrates vom 30. April 2014 zu diskutieren.

1. Die Neuerung besteht darin, dass seither die "Empfehlungen der BKB zur Förderung der Mehrsprachigkeit im öffentlichen Beschaffungswesen" verabschiedet worden sind: https://www.bkb.admin.ch/bkb/de/home/hilfsmittel/merkblaetter.html.

2. Da die WRK - ebenfalls Vertreterin der öffentlichen Hand - die gemeinsamen Interessen der Westschweizer Kantone gegenüber dem Bund vertritt, erachtete Bundesrätin Eveline Widmer-Schlumpf dieses Vorgehen im vorliegenden Fall als zielführend.

3. Die Veröffentlichung erfolgte korrekt über das hierfür vorgesehene verwaltungsinterne Verfahren. Bundesrätin Eveline Widmer-Schlumpf wurde vorinformiert.

4. Es wurde vereinbart, den Fortschritt des Dossiers gemeinsam regelmässig zu verfolgen und sich über die Erwartungen aller involvierten Partner im Rahmen von gemeinsamen Treffen auszutauschen. Anlässlich des Treffens wurde von der WRK vorgeschlagen, im Jahr 2015 wiederum zusammenzusitzen.

5. Der Bundesrat begrüsst einen Miteinbezug weiterer interessierter Kantone. Er lädt all jene Kantone, die an einem konstruktiven Dialog interessiert sind, ein, sich mit ihrem Anliegen an die Initiantin des Austauschs (WRK) oder die BKB zu wenden.

Antwort des Bundesrates.
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Bien que les intentions soient louables, le communiqué de presse du 26 novembre 2014 de la Conférence des gouvernements de Suisse occidentale (CGSO) et de l'Office fédéral des constructions et de la logistique (OFCL) au sujet des déséquilibres entre régions linguistiques lors de l'octroi des commandes de la Confédération suscite la perplexité tant par sa forme que par son contenu http ://www.admin.ch/aktuell/00089/index.html ?lang=fr&msg-id=55351.

C'est la raison pour laquelle je pose les questions suivantes au Conseil fédéral :

1. Quelles sont les nouveautés par rapport à son communiqué de presse du 30 avril 2014 ?

2. Est-il normal que les autorités fédérales établissent leurs communiqués conjointement avec des acteurs externes ?

3. Qui a décidé de publier ce communiqué ? Madame Widmer-Schlumpf, chef du DFF, était-elle au courant de cette publication ?

4. La CGSO a convenu avec l'OFCL de suivre "régulièrement et conjointement" l'avancée du dossier. Quelle forme ce suivi prendra-t-il ?

5. Quand et comment les autres cantons intéressés seront-ils associés ?

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À la lumière des résultats de l'étude concernant les barrières linguistiques dans le domaine des marchés publics, le Conseil fédéral a adopté le 30 avril 2014 diverses mesures visant à permettre une meilleure répartition géographique des marchés publics de la Confédération entre les différentes régions linguistiques du pays. Il a en outre chargé la Conférence des achats de la Confédération (CA) d'examiner l'opportunité d'éventuelles recommandations supplémentaires à l'intention des services d'achat de la Confédération. Le communiqué de presse du 26 novembre 2014 a été publié dans le cadre d'une rencontre réunissant la Conférence des gouvernements de Suisse occidentale (CGSO) et l'Office fédéral des constructions et de la logistique. Cette rencontre a été organisée sur demande de la CGSO dans le but de discuter des travaux de mise en oeuvre de la décision du Conseil fédéral du 30 avril 2014.

1. La nouveauté réside dans l'adoption des recommandations de la CA concernant la promotion du plurilinguisme dans le domaine des marchés publics : https ://www.bkb.admin.ch/bkb/fr/home/hilfsmittel/merkblaetter.html.

2. Dans la mesure où la CGSO, qui représente également les pouvoirs publics, défend les intérêts communs des cantons de Suisse romande face à la Confédération, la conseillère fédérale Eveline Widmer-Schlumpf considère que ce procédé est adapté à la situation.

3. Le communiqué a été publié conformément à la procédure prévue au sein de l'administration fédérale. La conseillère fédérale Eveline Widmer-Schlumpf en a été informée au préalable.

4. Il a été convenu d'assurer conjointement un suivi régulier du dossier et d'aborder, lors de rencontres, les attentes de tous les partenaires concernés. La CGSO a d'ailleurs proposé une nouvelle réunion en 2015.

5. Le Conseil fédéral encourage la participation d'autres cantons intéressés. Il invite tous les cantons désireux de participer à un dialogue constructif à s'adresser à la CGSO, qui est à l'origine de cet échange, ou à la CA.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il comunicato stampa del 26 novembre 2014 della Conferenza dei governi cantonali della Svizzera occidentale (CGSO) e dell'Ufficio federale delle costruzioni e della logistica (UFCL) in merito al problema linguistico degli appalti della Confederazione (http://www.admin.ch/aktuell/00089/index.html?lang=it&msg-id=55351), malgrado sia lodevole negli intenti, solleva alcune perplessità di fondo, sia per forma che per contenuto.

Chiedo perciò al Consiglio federale:

1. Quale è la novità rispetto a quanto comunicato dal Consiglio federale il 30 aprile 2014?

2. È normale che le autorità federali comunichino congiuntamente ad attori esterni?

3. Chi ha deciso la pubblicazione? La consigliera federale capo del DFF ne era a conoscenza?

4. È stato concordato un seguito "regolare e congiunto" tra CGSO e UFCL: sotto che forma?

5. Quando e come saranno associati altri cantoni interessati?

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Il 30 aprile 2014 il Consiglio federale ha deciso in base ai risultati dello studio "Barriere linguistiche in ambito di acquisti pubblici" di adottare misure legali per consentire una ripartizione geografica più equa delle commesse pubbliche tra le regioni linguistiche del Paese. Inoltre la Conferenza degli acquisti della Confederazione (CA) è stata incaricata di esaminare l'approvazione di eventuali altre raccomandazioni sul tema all'attenzione dei servizi di acquisto della Confederazione. Il comunicato stampa del 26 novembre 2014 è stato redatto a seguito di un incontro tra la Conferenza dei governi cantonali della Svizzera occidentale (CGSO) e l'Ufficio federale delle costruzioni e della logistica. Questo incontro si è svolto su richiesta della CGSO al fine di discutere i lavori di attuazione della decisione del Consiglio federale del 30 aprile 2014.

1. La novità consiste nel fatto che da allora sono state approvate le raccomandazioni della CGSO per la promozione del plurilinguismo in ambito di acquisti pubblici (https://www.bkb.admin.ch/bkb/it/home/hilfsmittel/merkblaetter.html).

2. Poiché la CGSO - anche in qualità di rappresentante delle amministrazioni pubbliche - rappresenta gli interessi comuni dei cantoni della Svizzera occidentale dinanzi alla Confederazione, la consigliera federale Eveline Widmer-Schlumpf ha ritenuto mirato questo modo di procedere.

3. La pubblicazione è avvenuta correttamente mediante la procedura interna all'amministrazione prevista a tale scopo. La consigliera Eveline Widmer-Schlumpf è stata previamente informata.

4. È stato concordato di seguire regolarmente e congiuntamente l'avanzamento del dossier e di scambiarsi i pareri sulle aspettative di tutti i partner coinvolti nel quadro di incontri congiunti. In occasione dell'incontro, la CGSO ha proposto una nuova riunione congiunta nel 2015.

5. Il Consiglio federale è favorevole ad includere altri cantoni interessati. Invita tutti i cantoni, propensi a un dialogo costruttivo, a rivolgere le loro richieste al promotore dello scambio (CGSO) o alla CA.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich bitte den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Die SNB hält momentan mehrere Milliarden Euro. Wie viel davon machen Staatsanleihen aus von:

a. Deutschland;

b. Frankreich;

c. anderen Ländern der Eurozone?

2. Wie hoch ist der Eurobetrag insgesamt Ende 2014?

3. Die Bilanz der SNB weist 133 585 000 000 US-Dollar aus. In welche Arten von Anlagen wurden diese investiert (US-Anleihen oder andere)?

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1. Die Schweizerische Nationalbank (SNB) veröffentlicht grundsätzlich keine Aufteilung der Anleihen der Devisenanlagen auf einzelne Schuldner. Damit wird verhindert, dass Marktakteure versuchen, aus diesen Informationen Signale abzuleiten und auf Anpassungen zu spekulieren.

Am Ende des dritten Quartals 2014 waren 73 Prozent der gesamten Währungsreserven (ohne Gold) in Staatsanleihen investiert, 11 Prozent in anderen Anleihen und 16 Prozent in Aktien.

Die SNB veröffentlicht allerdings die Einstufung ihrer Anlagen durch die internationalen Ratingagenturen und gibt damit einen Hinweis auf die Kreditqualität der Anleihen im Portfolio. Am Ende des dritten Quartals 2014 trugen 63 Prozent der Anleihen der Fremdwährungsanlagen ein Rating von AAA, welches für die höchste Kreditwürdigkeit steht, 29 Prozent trugen die nächsttiefere Bewertung AA und 3 Prozent das Rating A. 5 Prozent der Anleihen waren tiefer (BBB) eingestuft.

2. Die Devisenanlagen der SNB enthielten am Ende des dritten Quartals 2014 174 Milliarden Euro im Gegenwert von 210 Milliarden Franken zum damaligen Kurs. Diese Euro waren schwergewichtig in Anleihen investiert, ein wesentlicher Teil davon in Staatsanleihen von Kernländern der Eurozone. Ein geringerer Teil ist in Aktien investiert.

3. Die Devisenanlagen in US-Dollar sind wie die übrigen Devisenanlagen mehrheitlich in Anleihen und daneben auch in Aktien investiert. Aufgrund der hohen Anforderungen der SNB an die Liquidität der Anlagen sind US-Staatsanleihen die grösste Komponente der Anleihen in US-Dollar. Die konkrete Aufteilung der Anleihen auf einzelne Schuldner wird aus den obendargelegten Gründen grundsätzlich nicht publik gemacht.

Antwort des Bundesrates.
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Merci au Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Quelle est la part des emprunts :

a. de l'Allemagne ;

b. de la France ;

c. d'autres pays de la zone euro sur les milliards d'euros détenus par la BNS actuellement ?

2. À quel montant total s'élèvent ces euros à la fin 2014 ?

3. Le bilan de la BNS recèle 133 585 000 000 de dollars américains. Dans quel type de placements ont-ils été investis (obligations US ou autres)?

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1. Par principe, la Banque nationale suisse (BNS) ne publie pas d'informations sur la façon dont les emprunts obligataires en devises étrangères sont répartis entre les différents créanciers. Elle empêche ainsi que des acteurs du marché en déduisent des signaux et spéculent sur des ajustements.

À la fin du troisième trimestre 2014, 73 % des réserves de devises (excepté l'or) étaient investies dans des obligations d'État, 11 % dans d'autres obligations et 16 % dans des actions.

La BNS publie en revanche le classement de ses placements établi par les agences de notation internationales, donnant ainsi une indication sur la qualité des emprunts qui composent son portefeuille. À la fin du troisième trimestre 2014, 63 % des placements en devises étrangères ont été crédités de la note maximale AAA. Près d'un tiers (29 %) de ces placements ont obtenu la note intermédiaire AA et 3 % la note A, tandis que 5 % des obligations étaient moins bien classées (BBB).

2. À la fin du troisième trimestre 2014, les placements en devises de la BNS équivalaient à 174 milliards d'euros, soit 210 milliards de francs selon le cours en vigueur à ce moment-là. Ces euros étaient investis principalement dans des obligations, dont la plupart étaient des obligations d'États formant le noyau dur de la zone euro. Une plus petite partie de la somme précitée était investie dans des actions.

3. Comme les autres placements en devises, les placements en dollars américains sont constitués pour l'essentiel d'obligations et, dans une moindre mesure, d'actions. En raison des exigences élevées de la BNS en matière de liquidité du portefeuille, les obligations d'État en dollars américains représentent la composante la plus importante des obligations exprimées dans cette devise. Pour les mêmes raisons que celles qui ont été citées plus haut, la répartition précise des obligations entre les différents créanciers n'est par principe pas rendue publique.

Réponse du Conseil fédéral.
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Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Qual è la parte del prestito:

a. della Germania;

b. delIa Francia;

c. di altri Paesi dell'eurozona sui miliardi di euro detenuti attualmente dalla BNS?

2. A quale importo totale ascendono questi euro alla fine del 2014?

3. Nel bilancio della BNS non figurano 133 585 000 000 dollari statunitensi. Com'è stato investito questo denaro (obbligazioni statunitensi o altre)?

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1. Di principio, la Banca nazionale svizzera (BNS) non pubblica informazioni sul modo di ripartire le obbligazioni in valuta estera tra i singoli debitori. In tal modo impedisce che gli operatori di mercato tentino di ricavare segnali da queste informazioni e di speculare su adeguamenti.

Alla fine del terzo trimestre del 2014, il 73 per cento delle riserve monetarie (senza l'oro) era investito in titoli di Stato, l'11 per cento in altri titoli e il 16 per cento in azioni.

La BNS pubblica tuttavia la classifica dei suoi investimenti stilata dalle agenzie di rating internazionali e fornisce quindi indicazioni sulla qualità creditizia dei titoli obbligazionari nel suo portafoglio. Alla fine del terzo trimestre del 2014 il 63 per cento degli investimenti in valuta estera aveva ottenuto un rating di AAA, che esprime il più alto grado di qualità creditizia, il 29 per cento aveva ottenuto la valutazione immediatamente inferiore di AA e il 3 per cento il rating di A. Al 5 per cento delle obbligazioni era stato assegnato un rating inferiore (BBB).

2. Alla fine del terzo trimestre del 2014, gli investimenti in valute estere della BNS ammontavano a 174 miliardi di euro, ovvero a 210 miliardi di franchi secondo il corso in vigore in quel momento. Questi euro erano investiti principalmente in obbligazioni, una parte sostanziale in titoli di Stato di Paesi chiave della zona euro, mentre una parte minore era investita in azioni.

3. Come il resto degli investimenti in valuta estera, gli investimenti in dollari statunitensi comprendono soprattutto obbligazioni, ma anche azioni. A causa degli elevati requisiti della BNS posti alla liquidità degli investimenti, i titoli di Stato americani costituiscono la componente maggiore delle obbligazioni in dollari statunitensi. Di principio, la ripartizione concreta delle obbligazioni tra i singoli debitori non viene resa pubblica per i motivi esposti più sopra.

Risposta del Consiglio federale.
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An der Sitzung der KKJPD in Andermatt vom Oktober 2014 informierte Frau Bundesrätin Sommaruga die anwesenden Regierungsräte darüber, dass nunmehr 60 Prozent der Asylanten ein Anrecht auf Asyl hätten und ihre Dienste in wenigen Monaten 10 000 Pendenzen bewältigt hätten.

Dazu hätte ich folgende Fragen:

1. Wie viele der 60 Prozent fielen unter die Rubrik "vorläufig aufgenommen"?

2. Wie viele der 10 000 erledigten Pendenzfälle endeten mit Rückführung?

Besten Dank für präzise Antworten.

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1. Frau Bundesrätin Sommaruga informierte am 13. Oktober 2014 anlässlich der Herbstversammlung KKJPD, dass 2014 die Schutzquote im Asylbereich voraussichtlich fast 60 Prozent betragen werde.

Die effektive Schutzquote im Jahr 2014 - definiert als der Anteil positiver Asylentscheide und vorläufiger Aufnahmen aufgrund eines erstinstanzlichen Asylentscheides an allen Erledigungen ohne Abschreibungen - betrug 58,3 Prozent (26 715 vom SEM erledigte Asylgesuche, wovon 2504 Abschreibungen; 6199 Asylgewährungen und 7924 vorläufige Aufnahmen). Vorläufige Aufnahmen werden hauptsächlich bei Personen verfügt, in deren Heimat ernsthafte Konflikte und Krisen bestehen. Hauptherkunftsstaaten der 2014 aufgrund eines erstinstanzlichen Entscheides vorläufig Aufgenommenen waren Syrien (1905), Afghanistan (1566), Eritrea (1359), Volksrepublik China (965; grossmehrheitlich ethnische Tibeter) und Somalia (537).

2. Die Vorsteherin des EJPD führte weiter aus, dass es dem SEM gelungen sei, die Zahl der Asylgesuche abzubauen, die zum Zeitpunkt des erstinstanzlichen Entscheides bereits länger als ein Jahr pendent sind. Ende 2013 waren 10 151 überjährige Gesuche hängig. Ende 2014 betrug diese Zahl 4697.

2014 wurde in 10 088 Fällen ein Asylgesuch unter Anordnung des Wegweisungsvollzuges erstinstanzlich abgelehnt oder nicht darauf eingetreten. Da es sich bei der Behandlung von Asylgesuchen um einen Prozess handelt, kann zum jetzigen Zeitpunkt nicht präzise angegeben werden, wie viele dieser Fälle effektiv mit einer Rückführung enden. Viele dieser Fälle befinden sich zurzeit noch in der Beschwerde- bzw. Wegweisungsvollzugsphase.

2014 wurden insgesamt 6321 Personen des Asylbereichs in ihren Heimatstaat (3671) oder in einen Drittstaat (235) rückgeführt bzw. an einen Dublin-Staat überstellt (2415). Zusammen mit den kontrollierten selbstständigen Ausreisen (2711), den unkontrollierten Abreisen (5925) und den anderen Abgängen (4860) kam es 2014 zu insgesamt 19 817 Abgängen und Vollzugsmeldungen im Asylbereich.

Antwort des Bundesrates.
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Lors de l'assemblée de la Conférence des directrices et directeurs des départements cantonaux de justice et police qui s'est tenue en novembre 2014 à Andermatt, la conseillère fédérale Simonetta Sommaruga a informé les conseillers d'État présents qu'actuellement, 60 % des requérants d'asile ont droit à l'asile et que ses services ont traité 10 000 dossiers en quelques mois.

À ce sujet, je pose les questions suivantes :

1. Parmi ces 60 %, quelle est la proportion de personnes "admises à titre provisoire"?

2. Parmi les 10 000 dossiers traités, combien ont-ils donné lieu à un renvoi ?

Merci pour vos réponses précises.

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1. Lors de l'assemblée d'automne de la CCDJP, le 13 octobre 2014, Madame la conseillère fédérale Sommaruga a annoncé que le taux de protection dans le domaine de l'asile atteindrait vraisemblablement près de 60 % pour l'année 2014.

La notion de taux de protection effectif désigne la part des décisions d'asile positives et des admissions provisoires rendues en première instance par rapport à l'ensemble des cas réglés (classements non compris). Ce taux s'est élevé à 58,3 % en 2014, soit 26 715 demandes d'asile liquidées par le SEM. Ce chiffre comprend 2504 classements, 6199 octrois de l'asile et 7924 admissions provisoires. Les admissions provisoires concernent essentiellement des personnes dont le pays d'origine connaît des conflits et des crises sérieuses. En 2014, les principaux pays de provenance des personnes admises à titre provisoire en première instance étaient la Syrie (1905), l'Afghanistan (1566), l'Érythrée (1359), la République populaire de Chine (965 ; en grande majorité des Tibétains) et la Somalie (537).

2. La cheffe du DFJP a déclaré que le SEM était parvenu à réduire le nombre de demandes d'asile en suspens depuis plus d'un an au moment de la décision de première instance. En effet, le nombre de demandes pendantes depuis plus d'un an est passé de 10 151 fin 2013 à 4697 en 2014.

Concernant 2014, on dénombre 10 088 demandes d'asile rejetées en première instance ou ayant fait l'objet d'une non-entrée en matière et assorties d'une exécution du renvoi. Étant donné que le traitement de demandes d'asile relève d'un processus, il n'est pas possible, à l'heure actuelle, d'indiquer avec précision combien de ces cas ont effectivement débouché sur un rapatriement. Un grand nombre se trouve encore en phase de recours ou d'exécution du renvoi.

En 2014, 6321 personnes relevant du domaine de l'asile ont été renvoyées dans leur État d'origine (3671) ou dans un État tiers (235) ou encore transférées dans un État Dublin (2415). Si l'on ajoute à ce chiffre les départs autonomes contrôlés (2711), les départs non contrôlés (5925) et les autres départs (4860), on atteint un total de 19 817 départs et avis d'exécution du renvoi dans le domaine de l'asile en 2014.

Réponse du Conseil fédéral.