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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification de la loi fédérale sur le bail à ferme agricole (LBFA) en prévoyant d'y inscrire un nouvel article 31a :

Les cantons peuvent prévoir, dans leur législation, que le motif d'autorisation de l'art. 31, al. 2bis, n'est pas applicable aux entreprises bien arrondies dont la surface agricole utile atteint au moins 1,0 % de la moyenne régionale.

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Le Conseil fédéral a déjà eu l'occasion de répondre à une interpellation Germanier (08.3710) et une motion Favre (09.3334) sur le même sujet.

Le Conseil fédéral est conscient que le démantèlement de certaines entreprises agricoles importantes n'apporterait pas nécessairement une amélioration structurelle dans la région concernée. Une différenciation supplémentaire des règles en matière d'affermage par parcelles, selon la grandeur de la surface agricole utile exploitée en comparaison de la moyenne régionale, ne serait pas objective sur le plan de l'évolution des structures. En sus, la disposition légale, selon qu'elle serait reprise ou non dans le droit cantonal, engendrerait une inégalité de traitement entre les propriétaires d'entreprises agricoles dans l'ensemble de la Suisse. Le facteur décisif pour autoriser un affermage par parcelles est que celui-ci serve effectivement et de manière principale à améliorer les structures des entreprises agricoles environnantes. Le potentiel de production peut être repris par d'autres entreprises agricoles qui améliorent ainsi leurs bases d'existence. En outre, l'affermage par parcelles d'une entreprise agricole selon l'art. 31, al. 2bis, LBFA ne porte atteinte ni à l'interdiction de morceler visée à l'article 58 de la loi fédérale sur le droit foncier rural, ni à l'interdiction de désaffecter et de morceler visée à l'article 102 de la loi fédérale sur l'agriculture.

Les articles 30 et 31 LBFA suffisent à limiter l'affermage par parcelles non désiré ou abusif d'une entreprise agricole. Une réglementation supplémentaire n'est pas nécessaire. Lorsque l'affermage par parcelles sert principalement à améliorer les structures d'autres entreprises agricoles (art. 31 al. 2bis let. b LBFA), il ne doit pas être limité. La décision d'autorisation en la matière est déjà du ressort des cantons. Elle doit cependant satisfaire aux exigences d'un examen juridique en cas de recours.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica della LAAgr, che preveda l'aggiunta di un nuovo articolo, il 31 a LAAgr.

I cantoni possono prevedere, nella rispettiva legislazione, che il motivo che giustifica l'autorizzazione di cui all'articolo 31 capoverso 2bis non si applichi alle aziende con una buona ricomposizione particellare, la cui superficie agricola utile (SAU) raggiunge almeno il 100 per cento della media regionale.

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Il Consiglio federale ha già avuto modo di esprimersi a tal proposito nelle sue risposte all'interpellanza Germanier 08.3710 e alla mozione Favre 09.3334.

Il Consiglio federale è consapevole che smantellando alcune, importanti aziende agricole non si conseguirebbe necessariamente un'ottimizzazione delle strutture nella regione interessata. Una differenziazione delle norme in materia di affitto particella per particella anche in base alle dimensioni della SAU gestita rispetto alla media regionale non sarebbe oggettiva a livello di evoluzione strutturale. Inoltre, la disposizione legale genererebbe una disparità di trattamento a livello nazionale tra i proprietari di un'azienda agricola, a seconda che venga o no ripresa nel diritto cantonale. Per autorizzare l'affitto particella per particella è determinante il fatto che lo stesso serva effettivamente ed essenzialmente a migliorare le strutture delle aziende agricole limitrofe. Il potenziale di produzione può essere ripreso da altre aziende agricole che migliorano, in tal modo, le proprie basi d'esistenza. Inoltre, l'affitto autorizzato particella per particella di cui all'articolo 31 capoverso 2bis LAAgr non pregiudica il divieto di frazionamento di cui all'articolo 58 della legge federale sul diritto fondiario rurale (LDFR), né il divieto di modificare la destinazione e di frazionare di cui all'articolo 102 della legge federale sull'agricoltura (LAgr).

Gli articoli 30 e 31 LAAgr contengono disposizioni sufficienti per limitare l'affitto particella per particella, indesiderato o abusivo, di un'azienda agricola. Non si rende necessaria un'ulteriore norma. Se l'affitto particella per particella serve essenzialmente a migliorare strutturalmente altre aziende agricole (art. 31 cpv. 2bis lett. b LAAgr) non va limitato. L'autorizzazione è già di competenza dei cantoni. Inoltre, se si dovessero intraprendere le vie legali la decisione dovrà essere sottoposta a esame giudiziario.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob es möglich wäre, ein System des direkten Zugangs zur Physiotherapie einzuführen. Zu prüfen sind insbesondere die Anforderungen an die Aus- und Weiterbildung. Zudem soll er in Zusammenarbeit mit dem Schweizer Physiotherapie Verband Physioswiss nach dem Vorbild anderer Länder ein oder mehrere Pilotprojekte vorschlagen, anhand derer die Möglichkeiten der interdisziplinären Zusammenarbeit, die Zufriedenheit der Patientinnen und Patienten und die Auswirkungen dieses Systems auf die Gesundheitskosten geprüft werden können.

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Die Schweizer Bevölkerung hat bereits heute die Möglichkeit, Physiotherapeutinnen und -therapeuten ohne ärztliche Überweisung aufzusuchen, allerdings auf eigene Rechnung. Die Sozialversicherungen in der Schweiz (obligatorische Unfallversicherung, UV, bzw. obligatorische Krankenpflegeversicherung, OKP) übernehmen die Kosten der Physiotherapie nur, wenn diese auf ärztliche Anordnung hin erfolgt. Die UV arbeitet nach dem Grundsatz der Schadens-Wiedergutmachung; der Fallführung durch Versicherungsärzte kommt dabei eine grosse Bedeutung zu. Die OKP ist eine reine Kostenrückerstattungsversicherung mit möglichst geringen Eingriffen in das Angebot, die Art und die Menge der Leistungen. Im ambulanten Bereich kommen zudem mehrheitlich Einzelleistungstarife zur Anwendung. Dieses System basiert auf dem Diagnose- und Anordnungsmonopol der Ärzte und Ärztinnen. Ausnahmen bestehen nur in speziellen Bereichen (Leistungen der Hebammen während der normalen Schwangerschaft und Geburt, Leistungen der Chiropraktorinnen und Chiropraktoren für ein eng umschriebenes Tätigkeitsgebiet). Die im Postulat genannten Gesundheitssysteme in anderen Ländern sind (mit Ausnahme der Niederlande) staatliche Gesundheitssysteme oder Systeme mit starker zentraler Steuerung bzw. Globalbudgets. In den Niederlanden bezahlt die Grundversicherung zwar physiotherapeutische Leistungen ohne ärztliche Anordnung, allerdings nur bei chronischen Krankheiten. Zudem müssen die Versicherten die ersten zehn Behandlungen selber bezahlen.

Eine generelle Erleichterung des Zugangs zur Physiotherapie im System der Sozialversicherungen ist nach Ansicht des Bundesrates nicht geeignet, die Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen Berufsgruppen im Interesse der Optimierung der Behandlung zu verbessern. Es kann aber zu erheblichen Mehrkosten ohne gesundheitlichen Mehrwert führen. Eine Aufwertung der Zusammenarbeit wird bereits in zahlreichen Innovations- und Vernetzungsprojekten z. B. im Rahmen von besonderen Versicherungsmodellen angestrebt. Diese Bestrebungen sind zu unterstützen, um so die optimale Behandlung der Versicherten zu sichern und zu fördern. Auf eine Vervielfältigung der direkt mit der Versicherung abrechnenden Fachpersonen ist demgegenüber zu verzichten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'introduire l'accès direct à la physiothérapie et en particulier de régler la formation et la formation continue dans ce domaine. Il proposera en outre, avec Physioswiss, un ou plusieurs projets pilotes en vue d'analyser l'accès direct sous l'angle des collaborations interdisciplinaires, de la satisfaction des patients et des effets sur les coûts de la santé.

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Aujourd'hui déjà, la population suisse a la possibilité de consulter des physiothérapeutes sans prescription médicale, à ses propres frais toutefois. Les assurances sociales en Suisse (assurance-accidents obligatoire et assurance obligatoire des soins) prennent en charge les coûts des traitements de physiothérapie seulement lorsque ceux-ci ont été prescrits par un médecin. L'assurance-accidents travaille selon le principe de la réparation du préjudice ; la gestion des cas par des médecins d'assurance revêt donc un caractère primordial. L'assurance obligatoire des soins a été conçue comme une pure assurance de remboursement des coûts avec les plus faibles interventions dans l'offre et la quantité des prestations ainsi que dans la manière de les fournir. De surcroît, des tarifs à la prestation sont utilisés majoritairement dans le domaine ambulatoire. Ce système repose sur le monopole des médecins en matière de diagnostic et de prescription. Seuls certains domaines font exception : prestations des sages-femmes lorsque la grossesse et l'accouchement se passent normalement, prestations des chiropraticiens pour un domaine d'activité étroitement défini. Les systèmes de santé des pays cités dans le postulat sont - à l'exception des Pays-Bas - des systèmes étatiques ou avec un contrôle central fort ou encore dotés d'un budget global. Aux Pays-Bas, l'assurance de base rembourse certes les prestations de physiothérapie sans prescription médicale, toutefois seulement en cas de maladie chronique. De plus, les assurés doivent payer eux-mêmes les dix premières séances.

Un allègement de l'accès général à la physiothérapie dans le système des assurances sociales n'est, de l'avis du Conseil fédéral, pas approprié pour améliorer la collaboration entre les différents groupes professionnels dans l'intérêt (optique) d'une optimisation des traitements. Par contre, cela peut entraîner des surcoûts considérables sans bénéfice sur le plan de la santé. Un renforcement de la collaboration s'inscrit déjà dans de nombreux projets d'innovation et de mise en réseau, par exemple, dans le cadre de modèles d'assurance particuliers. Ces efforts doivent être soutenus pour garantir et promouvoir le traitement optimal des assurés. En revanche, il faut renoncer à multiplier le nombre de spécialistes qui règlent leurs comptes directement avec l'assurance.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare le possibilità d'introdurre il sistema dell'accesso diretto (direct access) alla fisioterapia, in particolare per quanto riguarda i requisiti necessari di formazione e di formazione continua, e di proporre in collaborazione con la società svizzera dei fisioterapisti, Physioswiss - sul modello di quanto avvenuto in altri paesi- uno o più progetti pilota in modo da esaminare le possibilità di collaborazione interdisciplinare, la soddisfazione dei pazienti e gli effetti sui costi sanitari di questo sistema.

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La popolazione svizzera ha già oggi la possibilità di consultare un fisioterapista senza prescrizione medica, ma a proprie spese. Nel nostro Paese, le assicurazioni sociali (assicurazione obbligatoria contro gli infortuni AINF e assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie AOMS) assumono i costi di una fisioterapia solo se prescritta da un medico. L'AINF opera secondo il principio del risarcimento del danno; è pertanto molto importante che a gestire i casi siano i medici di fiducia delle assicurazioni. L'AOMS è un'assicurazione di copertura dei costi che limita il più possibile gli interventi sull'offerta, sul tipo e sulla quantità delle prestazioni. Inoltre, nel settore ambulatoriale vengono applicate, nella maggior parte dei casi, tariffe riferite alle singole prestazioni. Tale sistema si basa sul monopolio che i medici esercitano in materia di diagnosi e prescrizioni. Sono fatte eccezioni solo in settori speciali (prestazioni delle levatrici durante le gravidanze e i parti normali, prestazioni dei chiropratici per un campo d'attività definito in modo ristretto). I sistemi sanitari dei Paesi menzionati nel postulato (ad eccezione dei Paesi Bassi) sono sistemi statali oppure a gestione fortemente centralizzata o fondata su un preventivo globale. Nei Paesi Bassi l'assicurazione di base copre i costi delle prestazioni fisioterapeutiche senza prescrizione medica, ma solo per le malattie croniche. Inoltre, gli assicurati devono pagare di tasca propria le prime dieci sedute.

Il Consiglio federale ritiene che un'agevolazione generalizzata dell'accesso alla fisioterapia nel sistema delle assicurazioni sociali non sia appropriata per migliorare la collaborazione tra le varie categorie professionali ai fini dell'ottimizzazione del trattamento. Un'agevolazione di questo tipo può generare ingenti costi, senza che ne risulti un valore aggiunto sul piano terapeutico. La valorizzazione della collaborazione è già perseguita nell'ambito di numerosi progetti d'innovazione e interconnessione, per esempio nel quadro di particolari modelli assicurativi. Questi sforzi vanno sostenuti, in modo da garantire e promuovere il trattamento ottimale degli assicurati. Bisogna invece evitare di moltiplicare il numero di professionisti che fatturano direttamente all'assicurazione le proprie prestazioni.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Zusammenarbeit mit den Kantonen:

a. dafür zu sorgen, dass die Gesetze von Bund und Kantonen im Interesse der Schweizer Wirtschaft im Bereich des Beschaffungswesens bei der nächsten Revision so weit wie möglich harmonisiert werden;

b. im Rahmen der Gebäudesanierungsprogramme und der Programme zur Steigerung der Energieeffizienz die Schaffung von Arbeitsplätzen in der Schweiz besonders im Auge zu behalten, ohne dabei die internationalen Verpflichtungen zu vernachlässigen.

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Der Bundesrat teilt die Anliegen des Motionärs, dies mit folgender Begründung:

a. Ein harmonisiertes Beschaffungsrecht zwischen dem Bund, den Kantonen und den Gemeinden würde den Zugang insbesondere der schweizerischen Anbieter zu den öffentlichen Aufträgen erleichtern und ihre Kosten senken. Der Bundesrat setzt sich bereits seit Jahren dafür ein, dass das Beschaffungsrecht von Bund und Kantonen so weit als möglich einander angeglichen wird. Aufgrund der geltenden Kompetenzverteilung ist der Bund dabei auf die Mitwirkung der Kantone angewiesen. Die bevorstehende Revision des Beschaffungsrechts im Nachgang zur Revision des Beschaffungsabkommens in der WTO bietet nun für alle Beteiligten eine weitere Gelegenheit, die überfällige Harmonisierung verwirklichen zu können. Es ist vorgesehen, das Beschaffungsrecht künftig weiterhin von Bund und Kantonen in unterschiedlichen Erlassen zu regeln. Diese Erlasse sollen aber so weit als möglich den gleichen Inhalt haben.

b. Das Gebäudeprogramm dient in erster Linie dem Klimaschutz und soll möglichst viel CO2 in der Schweiz verringern. Bereits heute wird ein grosser Teil der Wertschöpfung in der Schweiz generiert. An dieser Politik wird der Bundesrat auch in Zukunft festhalten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, en collaboration avec les cantons :

a. de faire en sorte que, dans l'intérêt de l'économie suisse, les lois fédérales et cantonales sur les marchés publics soient harmonisées, dans la mesure du possible, lors de la prochaine révision ;

b. de tenir compte, dans le cadre des programmes d'assainissement des bâtiments ou des programmes destinés à accroître l'efficience énergique, des emplois générés en Suisse tout en respectant nos accords internationaux.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de la motion pour les raisons suivantes :

a. Un droit des marchés publics harmonisé entre la Confédération, les cantons et les communes permettrait en particulier aux soumissionnaires suisses d'accéder plus facilement aux marchés publics et de réduire leurs coûts. Voilà déjà plusieurs années que le Conseil fédéral s'engage en faveur d'une unification aussi large que possible des législations fédérale et cantonales relatives aux marchés publics. En raison de l'actuelle répartition des compétences, la Confédération a besoin de la collaboration des cantons pour pouvoir atteindre cet objectif. La révision du droit des marchés publics qui va être entreprise dans le sillage de la révision de l'accord de l'OMC sur les marchés publics offrira à toutes les parties concernées une nouvelle occasion de réaliser enfin cette harmonisation. Il est prévu que les marchés publics restent réglés dans des actes distincts aux niveaux cantonal et fédéral. Ces textes auront cependant autant que possible une teneur identique.

b. Le programme Bâtiments vise avant tout à protéger le climat et à réduire au minimum les émissions de CO2 en Suisse. Une grande partie de la valeur ajoutée est aujourd'hui déjà créée en Suisse. Le Conseil fédéral entend poursuivre cette politique.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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In collaborazione con i cantoni, il Consiglio federale è incaricato di:

a. provvedere affinché nell'interesse dell'economia svizzera le leggi federali e cantonali concernenti gli acquisti pubblici vengano armonizzate nell'ambito della prossima revisione;

b. tener conto dei posti di lavoro creati in Svizzera nell'ambito dei programmi di risanamento degli edifici e di quelli volti a incrementare l'efficienza energetica, nel rispetto degli accordi internazionali.

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Il Consiglio federale condivide le richieste della mozione ed è pertanto disposto ad attuarle come segue:

a. l'armonizzazione del diritto in materia di acquisti pubblici tra Confederazione, cantoni e comuni potrebbe facilitare l'accesso alle commesse pubbliche, in particolare per gli offerenti svizzeri, e ridurne i costi. Già da diversi anni il Consiglio federale si adopera affinché le disposizioni federali e cantonali in materia di acquisti pubblici vengano per quanto possibile adeguate reciprocamente. Secondo la vigente ripartizione delle competenze, la Confederazione necessita della collaborazione dei cantoni. La prevista revisione della legislazione in materia di acquisti pubblici consecutiva alla revisione dell'accordo sugli appalti pubblici nell'OMC offre ora a tutte le parti interessate un'ulteriore possibilità di realizzare l'armonizzazione auspicata. In futuro, la Confederazione e i cantoni dovrebbero comunque continuare a disciplinare la materia mediante diversi atti normativi. Questi ultimi dovranno tuttavia presentare un contenuto possibilmente simile;

b. l'obiettivo principale del Programma edifici rimane la tutela dell'ambiente e la riduzione delle emissioni di CO2 in Svizzera. Attualmente la maggior parte del valore aggiunto è già generato in Svizzera. Dato che intende mantenere questa politica, il Consiglio federale non intravede la necessità di estendere il margine di manovra.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, durch eine Änderung des Bundesgesetzes über den Datenschutz zu verbieten, dass Daten über die Zahlungsfähigkeit von Privatpersonen in anderen Datenbanken als dem Betreibungsregister und der Datenbank der Informationsstelle für Konsumkredit (IKO) erfasst werden.

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Die Tätigkeit privater Kreditauskunfteien steht in einem Spannungsverhältnis zum Schutz der Privatsphäre der von den Kreditauskunfteien erfassten Personen. Private Kreditauskunfteien haben für die Bearbeitung von Daten natürlicher und juristischer Personen das Bundesgesetz über den Datenschutz vom 19. Juni 1992 (DSG; SR 235.1) zu beachten, das diesem Spannungsverhältnis Rechnung trägt. Der Bundesrat erachtet das von der Motion vorgeschlagene vollständige Verbot der Registrierung von Personendaten im Bereich Kreditwürdigkeit durch private Kreditauskunfteien als zu weitgehend. Er ist jedoch bereit zu prüfen, inwieweit in diesem Zusammenhang ein zusätzlicher gesetzgeberischer Handlungsbedarf besteht. Diese Prüfung kann im Rahmen der Arbeiten für die Revision des DSG erfolgen. Die Vorarbeiten dazu sind nun aufgenommen worden, nachdem der Bundesrat im Anschluss an die kürzlich durchgeführte Evaluation des DSG zur Auffassung gelangt ist, dass das Gesetz revidiert werden sollte (siehe den Bericht des Bundesrates über die Evaluation des DSG vom 9. Dezember 2011, BBl 2012 335ff.).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'introduire dans la loi sur la protection des données l'interdiction de ficher les personnes privées en matière de solvabilité dans des fichiers autres que le registre des poursuites et le centre de renseignements pour la crédit à la consommation.

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L'activité des sociétés de renseignements privées peut entrer en conflit avec la protection de la sphère privée des personnes fichées. Pour concilier ces intérêts divergents, les sociétés de renseignements privées possédant ces registres sont tenues de traiter les données concernant les personnes physiques et morales dans le respect de la loi fédérale du 19 juin 1992 sur la protection des données (LPD ; RS 235.1). Le Conseil fédéral considère que la motion va trop loin en proposant d'interdire totalement la conservation d'informations sur la solvabilité des particuliers dans des registres privés. Il est cependant prêt à examiner dans quelle mesure des dispositions législatives supplémentaires pourraient être nécessaires dans ce cadre. Il pourra mener cet examen à l'occasion de la révision de la LPD. Les travaux préparatoires relatifs à cette révision sont en cours, après que le Conseil fédéral est arrivé à la conclusion qu'une révision législative s'imposait suite à la récente évaluation de la LPD (voir le rapport du Conseil fédéral du 9 décembre 2011 sur l'évaluation de la LPD, FF 2012 255ss.).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di vietare, nella legge sulla protezione dei dati, di schedare i privati in materia di solvibilità in registri diversi dal registro esecuzioni e fallimenti e da quello della centrale d'informazione per il credito al consumo.

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L'attività di agenzie private di informazioni è in contraddizione con la protezione della sfera privata delle persone rilevate. Per conciliare tali interessi divergenti, le agenzie private di informazioni che possiedono tali registri devono rispettare la legge federale del 19 giugno 1992 sulla protezione dei dati (LPD; RS 235.1). Il Consiglio federale ritiene eccessiva la proposta di vietare del tutto la conservazione di informazioni in registri privati sulla solvibilità. È tuttavia disposto a vagliare la necessità di un eventuale intervento legislativo supplementare in tale contesto. Tale verifica potrà essere effettuata nell'ambito dei lavori inerenti alla revisione della LPD. I pertinenti lavori preliminari sono stati avviati dopo che, in seguito alla recente valutazione della LPD, il Consiglio federale ha ritenuto necessaria una revisione della legge (cfr. il rapporto del Consiglio federale del 9 dicembre 2011 concernente la valutazione della LPD, FF 2012 227 segg.).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.