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Le Conseil fédéral est chargé de suspendre le processus de ratification des neuf protocoles d'application relatifs à la Convention alpine et à renoncer complètement à ratifier ces protocoles.

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Le Parlement est entré en matière sur le message relatif à la ratification des protocoles de la Convention sur la protection des Alpes 01.083 (Convention alpine). Le Conseil des États a accepté la ratification de trois protocoles le 15 juin 2004. Le Conseil fédéral se prononcera début 2006 sur le rapport qui devra être élaboré en réponse à la motion 04.3260. Il incombe désormais au Parlement de déterminer la procédure à suivre en matière de ratification des protocoles de la Convention alpine.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sospendere la procedura di ratifica dei nove protocolli di attuazione della Convenzione delle Alpi e di rinunciarvi del tutto.

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Il Parlamento elvetico è entrato nel merito del messaggio concernente la ratifica dei protocolli di attuazione della Convenzione per la protezione delle Alpi 01.083 (Convenzione delle Alpi) del 19 dicembre 2001. Il 15 giugno 2004 il Consiglio degli Stati ha approvato la ratifica di tre protocolli. All'inizio del 2006 il Consiglio federale presenterà il rapporto chiesto nella mozione 04.3260. Spetterà dunque al Parlamento decidere il seguito della procedura in relazione alla ratifica dei protocolli di attuazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Beschlüsse der europäischen Ministerkonferenz Umwelt und Gesundheit 2004 umzusetzen und den schweizerischen Aktionsplan zur Verbesserung von Umwelt und Gesundheit der Kinder 2008 bis 2012 zu realisieren.

Er erteilt dem Bundesamt für Gesundheit (BAG) einen entsprechenden Auftrag und stellt die dafür erforderlichen personellen und finanziellen Mittel zur Verfügung.

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Im Rahmen der Aufgabenverzichtplanung (AVP) hat der Bundesrat beschlossen, auf die Ausarbeitung eines eigenständigen, umfassenden Kinderaktionsplanes für Umwelt und Gesundheit zu verzichten.

Dies bedeutet aber nicht, dass in Bezug auf die Zielsetzungen des europäischen Kinderaktionsplanes für Umwelt und Gesundheit (Children Environment and Health Action Plan for Europe, CEHAPE), überhaupt nichts gemacht wird.

Im Rahmen der ordentlichen Geschäfte des Bundesamtes für Gesundheit (BAG) werden einzelne Aspekte berücksichtigt und umgesetzt. Dies bedeutet für die vier vorrangigen Ziele des CEHAPE folgendes:

Das erste Ziel beinhaltet den Zugang zu sauberem und bezahlbarem Wasser und guten sanitären Verhältnissen. Dieses Ziel ist in der Schweiz bereits erfüllt; die Haushaltungen sind an die Wasserversorgung und das Abwassersystem angeschlossen.

Teile des zweiten Zieles (Bewegungsmangel und Reduktion von Übergewicht) werden durch ein sich in Vorbereitung befindliches Massnahmenpaket "Ernährung und Bewegung" angegangen.

Teile des dritten Zieles (Reduktion der Verschmutzung der Innenraumluft) werden ebenfalls im BAG bearbeitet (Art. 29 ChemG, Information zur Innenraumluft).

Teile des vierten Zieles, die schädlichen Auswirkungen von Chemikalien auf Kinder, werden durch die entsprechende Gesetzgebung abgedeckt.

Eine umfassendere Erfüllung der Ziele braucht insbesondere Massnahmen in anderen Politiksektoren, sowohl auf regionaler als auch auf lokaler Ebene. Die Stärkung des Bereiches Gesundheitspolitik des BAG wird hier einen Beitrag leisten, um die weiteren Themen des CEHAPE im Sinne der Anwaltschaft für Gesundheitsanliegen bei Aktivitäten anderer Bundesämter einzubringen (Aussenluft, Freiräume für Kinder, kinderfreundliche Infrastrukturen, Raumplanung usw.).

Aus diesen Gründen sieht der Bundesrat keine Veranlassung, den aus finanziellen Gründen (AVP) getroffenen Entscheid rückgängig zu machen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en oeuvre non seulement les décisions prises en 2004 par la Conférence ministérielle européenne sur l'environnement et la santé, mais aussi le plan d'action suisse pour les années 2008 à 2012 destiné à améliorer la santé des enfants et leur environnement.

Pour ce faire, il est chargé de mandater l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) et de mettre à sa disposition les ressources humaines et financières nécessaires.

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Dans le cadre du programme d'abandon de tâches (PAT), le Conseil fédéral a décidé de renoncer à élaborer un plan d'action "Environnement et santé des enfants" autonome et détaillé.

Cela ne signifie pas pour autant que rien ne sera fait en ce qui concerne les objectifs du Plan d'action pour l'environnement et la santé des enfants en Europe (Children Environment and Health Action Plan for Europe, CEHAPE).

Dans le cadre de ses affaires courantes, l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) prendra en compte et mettra en oeuvre certains éléments des quatre objectifs prioritaires du CEHAPE.

Le premier objectif concerne l'accès à l'eau potable à un prix abordable et à de bonnes conditions sanitaires. Cet objectif est déjà atteint en Suisse : tous les ménages sont raccordés aux systèmes d'approvisionnement en eau et d'évacuation des eaux usées.

Certains aspects du deuxième objectif (pallier le manque d'exercice physique et réduire le surpoids) seront traités dans le cadre d'un paquet de mesures en cours d'élaboration et consacrées à l'alimentation et à l'exercice physique.

Des éléments du troisième objectif (réduction de la pollution de l'air ambiant à l'intérieur des locaux) seront également traités par l'OFSP (art. 29 de la loi sur les produits chimiques, information sur l'air ambiant à l'intérieur des locaux).

Certains aspects du quatrième objectif (effets négatifs des produits chimiques sur la santé des enfants) sont couverts par la législation en la matière.

Une plus large réalisation de ces objectifs nécessite des mesures dans d'autres secteurs politiques, aux niveaux tant régional que local. À l'OFSP, le renforcement de l'unité de direction Politique de la santé contribuera à intégrer les autres thèmes du CEHAPE dans les activités politiques d'autres offices fédéraux (air extérieur, espaces extérieurs pour les enfants, infrastructures favorables aux enfants, aménagement du territoire, etc.) en vue de défendre les intérêts en matière de santé.

Au vu de ce qui précède, le Conseil fédéral ne voit pas de raison de revenir sur la décision qu'il a prise pour des motifs budgétaires (PAT).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di applicare le decisioni della conferenza ministeriale europea su ambiente e salute del 2004 e di attuare il piano d'azione svizzero per l'ambiente e la salute dei bambini 2008 a 2012.

Il collegio governativo affida la realizzazione di questo progetto all'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) e mette a disposizione le risorse umane e finanziarie necessarie.

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Nel quadro del piano di rinuncia a determinati compiti dell'amministrazione (PRC), il Consiglio federale ha deciso di rinunciare ad un piano d'azione per l'ambiente e la salute dei bambini completo ed autonomo.

Ciò non significa che non venga fatto nulla per realizzare gli obiettivi del piano d'azione per l'ambiente e la salute dei bambini in Europa (Children Environment and Health Action Plan for Europe, CEHAPE).

Nel quadro degli affari ordinari, l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) terrà conto e attuerà determinati aspetti dei quattro obiettivi prioritari del CEHAPE.

Il primo obiettivo concerne l'approvvigionamento di acqua potabile a prezzi accessibili e buone condizioni d'igiene. Questo obiettivo è già stato raggiunto in Svizzera: le economie domestiche sono collegate alla rete di approvvigionamento idrico e al sistema di fognature.

Parti del secondo obiettivo (mancanza di movimento e riduzione del sovrappeso) verranno trattate nell'ambito del pacchetto di misure "Alimentazione e movimento" in via di realizzazione.

Parti del terzo obiettivo (riduzione dell'inquinamento dell'aria all'interno di locali) sono pure trattate dall'UFSP (art. 29 LPChim, Informazioni sull'aria all'interno di locali).

Parti del quarto obiettivo, ossia le conseguenze dannose dei prodotti chimici sui bambini, verranno affrontate nella relativa legislazione.

Per raggiungere tutti gli obiettivi è necessario attuare anche misure in altri ambiti politici, a livello sia regionale che locale. Il potenziamento dell'unità di direzione politica della sanità permetterà all'UFSP di svolgere il suo ruolo di "difensore" degli interessi della salute e far confluire gli ulteriori temi del CEHAPE nell'attività di politica sanitaria condotta da altri uffici federali (aria dell'ambiente esterno, spazi liberi per bambini, infrastrutture idonee per bambini, pianificazione del territorio ecc.).

Secondo il Consiglio federale non sussistono motivi per ritornare su una decisione presa per ragioni economiche (PRC).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen Personal- und Finanzmittel zur Verfügung zu stellen und das Bundesamt für Gesundheit (BAG) zu ermächtigen, über das Jahr 2007 hinaus die Themen der umweltbezogenen Gesundheit zu bearbeiten. Die Sektion Gesundheit und Umwelt des BAG soll weitergeführt werden.

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Im Rahmen der Aufgabenverzichtsplanung (AVP) hat der Bundesrat beschlossen, die Sektion Gesundheit und Umwelt auf Ende 2007 zu schliessen.

Die Motionärin führt richtigerweise an, dass die Gesundheit der Menschen massgebend von Faktoren beeinflusst wird, welche nicht direkt durch den Gesundheitssektor steuerbar sind. Das Bundesamt für Gesundheit (BAG) wird daher im Rahmen seiner gesamten Tätigkeit weiterhin eine anwaltschaftliche Rolle für Gesundheitsanliegen in anderen Politikbereichen wahrnehmen.

Im Rahmen der aufgrund der Ressourcenkürzungen notwendig gewordenen Überprüfung der strategischen Ausrichtung wird das BAG bis zum Sommer 2006 festlegen, wie insbesondere die thematische und inhaltliche Kontinuität von Themen der Gesundheit und Umwelt gesichert werden kann.

Aus diesen Gründen sieht der Bundesrat keine Veranlassung, den aus finanziellen Gründen (AVP) getroffenen Entscheid rückgängig zu machen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre à disposition les ressources humaines et financières nécessaires et d'autoriser l'OFSP à traiter les thèmes de santé en rapport avec l'environnement au-delà de l'année 2007. La section Santé et environnement de l'OFSP doit être maintenue.

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Dans le cadre du programme d'abandon des tâches (PAT), le Conseil fédéral a décidé de fermer la section Santé et environnement à la fin de l'année 2007.

C'est à juste titre que l'auteur de la motion souligne que la santé humaine est considérablement influencée par des facteurs qui ne se rattachent pas directement au secteur de la santé. L'Office fédéral de la santé publique continuera donc de représenter, dans le cadre de son activité globale, les intérêts de la santé publique dans d'autres domaines politiques.

Il doit revoir, d'ici l'été 2006, son orientation stratégique à la lumière des restrictions pour savoir comment garantir, matériellement, que les sujets "santé et environnement" continuent d'être traités.

Le Conseil fédéral ne voit donc aucune raison de revenir sur la décision qu'il a prise pour des motifs financiers (PAT).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di mettere a disposizione le risorse umane e finanziarie necessarie e di autorizzare l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) a trattare i temi di salute legati all'ambiente anche dopo il 2007. La sezione salute e ambiente dell'UFSP deve essere mantenuta.

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Nel quadro del piano di rinuncia a determinati compiti il Consiglio federale ha deciso di smantellare la sezione salute e ambiente entro la fine del 2007.

L'autrice della mozione fa giustamente notare che la salute umana è condizionata in modo determinante da fattori che non possono essere gestiti direttamente dal settore della sanità. Nel quadro delle sue attività, l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) continuerà pertanto a svolgere il ruolo di "difensore" degli interessi della salute in altri settori politici.

Nel quadro dell'esame dell'orientamento strategico, resosi necessario a causa della riduzione delle risorse, l'UFSP determinerà entro l'estate 2006 come assicurare fattivamente che i temi della salute legali all'ambiente continuino ad essere trattati anche in futuro.

Secondo il Consiglio federale non sussistono motivi per ritornare su una decisione presa per ragioni economiche (piano di rinuncia a determinati compiti).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Nationalrat hat auf Antrag der KVF-N die Vorlage der Bahnreform 2 an den Bundesrat zurückgewiesen. Als Hauptgründe für die Rückweisung nennt die KVF-N die Frage der Aufteilung in ein Grundnetz (Bundesnetz) und ein Ergänzungsnetz (Kantonsnetz) sowie die Auswirkungen einer Mitfinanzierung der Infrastrukturen. Diese Aspekte haben einen Einfluss auf die Infrastrukturfinanzierung der Konzessionierten Transportunternehmungen (KTU). Die Fonds des 8. Rahmenkredites sind seit langem erschöpft, und man blickt unsicher in die Zukunft. Von nun an muss mit einem Unterbruch in der Infrastrukturfinanzierung gerechnet werden.

Vor diesem Hintergrund stelle ich dem Bundesrat folgende Fragen:

1. In welcher Art und Weise und mit welchen finanziellen Mitteln gedenkt er, den geltenden Artikel 56 des Eisenbahngesetzes bis zur Annahme der neuen Bahnreformvorlage anzuwenden?

2. Müssen die KTU mit einer Verspätung in der Behandlung oder gar einer Ablehnung ihres Antrages um Mitfinanzierung rechnen?

3. Wie werden die KTU, deren Netz mit der Bahnreform 2 ins Ergänzungsnetz fällt und somit nicht vom Bund mitfinanziert wird, bei der Behandlung ihrer Bedürfnisse, in die Infrastruktur zu investieren, berücksichtigt?

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1. Der Bundesrat wird dem Parlament im ersten Quartal 2006 eine Botschaft für einen 9. Rahmenkredit für die Jahre 2007-2010 vorlegen. Damit wird die Finanzierung gemäss den heute geltenden Rechtsgrundlagen weitergeführt.

2. Verzögerungen in der Zusage von Mitteln per 1. Janaur 2007 würde es nur dann geben, wenn das Parlament bis dahin den 9. Rahmenkredit nicht genehmigt hätte. Ausgehend vom heutigen Finanzplan werden jedoch mit dem 9. Rahmenkredit nicht alle angemeldeten Gesuche der KTU berücksichtigt werden können. Dies ist eine Folge der knappen Mittel für Infrastrukturabgeltungen und Investitionen im Finanzhaushalt und nicht der Rückweisung der Vorlage zur Bahnreform 2.

3. Es wurden sämtliche KTU aufgefordert, eine Eingabe für 2007-2010 zu machen. Es wird nicht unterschieden nach Infrastrukturen, die gemäss Botschaft zur Bahnreform 2 dem Grundnetz oder dem Ergänzungsnetz angehören würden.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil national a renvoyé, sur proposition de la CTT-N, le projet de réforme des chemins de fer 2 au Conseil fédéral. La CTT justifie le renvoi en particulier par son opposition à une séparation en un réseau de base et un réseau complémentaire (réseau fédéral et réseau cantonal), ainsi que les incidences sur le système de co-financement des infrastructures. Cette situation a une influence sur le financement des infrastructures des entreprises de transport concessionnaires (ETC). Les fonds du huitième crédit-cadre sont depuis longtemps entièrement engagés et on entre dans une période d'incertitude. Dès lors il faut craindre une rupture dans le financement des infrastructures.

Dès lors je pose au Conseil fédéral les questions suivantes :

1. De quelle manière et avec quels moyens financiers entend-il appliquer les dispositions de l'article 56 actuel (loi fédérale sur les chemins de fer, LCdF) jusqu'à l'adoption d'un nouveau projet de réforme des chemins de fer ?

2. Les entreprises de transport concessionnaires (ETC) doivent-elles s'attendre à du retard ou des refus dans le traitement de leurs demandes de co-financement ?

3. Comment les ETC colloquées en réseau complémentaire avec le projet de réforme, donc sans accès à un co-financement de la Confédération, seront-elles considérées dans le traitement de leurs besoins d'investissements d'infrastructure ?

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1. Nous présenterons au Parlement durant le premier trimestre 2006 un message sur le neuvième crédit-cadre pour les années 2007-2010. Cela étant, le financement sera poursuivi selon les bases légales en vigueur.

2. Il n'y aurait des retards dans l'allocation des fonds au 1er janvier 2007 que si le Parlement n'approuvait pas d'ici là le neuvième crédit-cadre. Étant donné le plan financier actuel, il ne sera toutefois pas possible de prendre en compte au titre de ce crédit toutes les demandes présentées par les entreprises de transport concessionnaires (ETC). Cela s'explique par les fonds limités qui sont disponibles pour les indemnités d'infrastructures et les investissements et ne découle pas du renvoi du projet de la réforme des chemins de fer 2.

3. Toutes les ETC ont été priées de présenter leurs demandes pour la période 2007-2010. On ne fera pas de différences selon les infrastructures qui appartiendraient au réseau de base ou au réseau complémentaire selon le message sur la réforme des chemins de fer 2.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio nazionale ha rinviato al Consiglio federale, su proposta della Commissione dei trasporti e delle telecomunicazioni (CTT-N), il progetto concernente la riforma delle ferrovie 2. La CTT-N giustifica tale rinvio in particolare con due motivazioni: la propria opposizione alla separazione in una rete di base (rete federale) e una rete complementare (rete cantonale) e gli effetti del progetto sul sistema di cofinanziamento delle infrastrutture. Questa situazione avrà un influsso sul finanziamento delle infrastrutture delle imprese di trasporto concessionarie (ITC). Già da tempo, infatti, i fondi dell'ottavo credito quadro sono esauriti e si sta avvicinando un periodo d'incertezze durante il quale si dovrà temere un'interruzione nel finanziamento delle infrastrutture.

Invito pertanto il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. In che modo e con quali mezzi finanziari intende applicare le disposizioni dell'articolo 56 della legge federale sulle ferrovie fino all'adozione di un nuovo progetto di riforma delle ferrovie?

2. Le ITC devono attendersi un ritardo o un rifiuto nella trattazione delle loro domande di cofinanziamento?

3. In che modo saranno considerate, per le loro esigenze d'investimento nelle infrastrutture, le ITC che con la riforma delle ferrovie 2 rientrano nella rete complementare e che quindi non possono usufruire di un cofinanziamento della Confederazione?

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1. Nel primo trimestre del 2006 il Consiglio federale presenterà al Parlamento un messaggio concernente un nono credito quadro per gli anni 2007-2010, al fine di garantire la continuazione del finanziamento a norma delle basi legali attualmente in vigore.

2. Eventuali ritardi nell'assegnazione di fondi a partire dal 1° gennaio

2007 potrebbero verificarsi soltanto se il Parlamento per quella data non avesse ancora approvato il nono credito quadro. Tuttavia, in base all'attuale piano finanziario, nel nono credito quadro non potranno essere considerate tutte le domande delle imprese di trasporto concessionarie (ITC). Ciò non è una conseguenza del rinvio del progetto sulla riforma delle ferrovie 2, ma del fatto che nella gestione finanziaria i fondi per le indennità e gli investimenti delle infrastrutture sono limitati.

3. Tutte le ITC sono state invitate a fornire i dati relativi agli anni 2007-2010. Questi saranno trattati senza applicare la distinzione, proposta nel messaggio della riforma delle ferrovie 2, tra rete di base e rete complementare.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die positiven Vorentscheide für Kriegsmaterialexporte nach Irak, Pakistan, Indien und Südkorea aufzuheben.

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In materieller Hinsicht ist zum Anliegen der Motionärin Folgendes auszuführen:

Die Ausfuhr von 180 Mannschaftstransportwagen M113 via die Vereinigten Arabischen Emirate (VAE) in Irak ist gegenstandslos geworden, da die VAE darauf verzichten.

Der Bundesrat hatte am 29. Juni 2005 einem Vermittlungsgesuch für den Verkauf von bis zu 736 Mannschaftstransportwagen M113 an Pakistan zum ausschliesslichen Gebrauch für Uno-Einsätze zugestimmt. Da mit Pakistan kein Vertrag zustande gekommen ist, wird auch dieses Geschäft hinfällig.

Im Falle Indiens wurde das Gesuch für die Vergabe von Lizenzen für den Bau von Fliegerabwehrsystemen mit Kaliber 35 Millimeter am 28. Juli 2005 bewilligt. Das Gesuch für die partielle Zulieferung von Bauteilen dazu liegt noch nicht vor. Die Spannungen zwischen Indien und Pakistan haben sich in den letzten Jahren stark verringert, und Fliegerabwehrsysteme haben nicht offensiven Charakter. Unserer Rüstungsindustrie sollten im Exportmarkt mit Indien gleich lange Spiesse zustehen wie ihren wichtigsten Konkurrenten. Insgesamt 14 Länder der EU, die wie die Schweiz den internationalen Exportkontroll-Regimes verpflichtet sind, bewilligten in den Jahren 2003 und 2004 Ausfuhren von Rüstungsmaterial im Wert von 1,1 Milliarden bzw. 2 Milliarden Euro nach Indien.

Der positive Vorentscheid zugunsten Südkoreas bezog sich auf die vorübergehende Ein- und Wiederausfuhr zwecks Unterhaltsarbeiten an 50 bis 100 Gefechtsköpfen zu Luft-Luft-Lenkwaffen des Typs Sidewinder; konkrete Gesuche liegen bisher nicht vor. Südkorea gefährdet weder die internationale noch die regionale Sicherheit. Zwischen den beiden Korea hat es seit fünfzig Jahren keine Kampfhandlungen mehr gegeben. In wirtschaftlicher Hinsicht relevant ist, dass die gesuchstellende Firma das breite Know-how nutzen kann, das sie im Bereich des Unterhaltes von Sidewinder-Lenkwaffen erworben hat. Dies wiederum erfüllt den Zweck der Aufrechterhaltung einer an die schweizerische Landesverteidigung angepassten industriellen Kapazität in der Schweiz, wie er im ersten Artikel des Kriegsmaterialgesetzes postuliert wird.

Schliesslich gibt der Bundesrat in formeller Hinsicht zu bedenken, dass sich die Frage der Rechtmässigkeit der Motion stellt (Art. 120 Abs. 3 des Parlamentsgesetzes). Die in der Motion genannten Entscheide des Bundesrates sind im Hinblick auf ein konkretes Geschäft ergangen. Die Motion wirkt somit auf Verfahren ein, die zu einer Verfügung führen. Eine Aufhebung solcher Entscheide durch das Parlament stünde im Gegensatz zum Prinzip der Gewaltenteilung, der Rechtssicherheit und der Garantie eines fairen Verfahrens.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.