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Il Consiglio federale è incaricato di riprendere nella revisione della legge sull'asilo la modifica seguente.

L'articolo 85 LStr va modificato come segue:

Art. 85 cpv. 7

Le persone ammesse provvisoriamente non hanno diritto al ricongiungimento familiare.

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La possibilità del ricongiungimento familiare anche per le persone ammesse provvisoriamente è stata introdotta nell'ambito della nuova legge federale del 16 dicembre 2005 sugli stranieri (art. 85 cpv. 7 LStr; in vigore dal 1° gennaio 2008). Il ricongiungimento familiare è ammesso soltanto a determinate condizioni, in particolare se l'interessato è stato ammesso da almeno tre anni. Una volta trascorso questo lasso di tempo, si deve presupporre che il ritorno in patria non è imminente e che la persona è ben integrata in Svizzera.

Le persone ammesse provvisoriamente non hanno alcun diritto legale al ricongiungimento familiare. Inoltre, lo straniero ammesso a titolo provvisorio deve convivere con i famigliari da cui si è fatto raggiungere, deve disporre di un'abitazione conforme ai loro bisogni e la famiglia non deve dipendere dall'aiuto sociale. Il ricongiungimento familiare è una prerogativa concessa soltanto ai coniugi e ai figli minori di 18 anni. Ciò vale per analogia anche per le coppie omosessuali in unione domestica registrata. La domanda di ricongiungimento familiare è respinta se queste condizioni non sono adempiute o in presenza di indizi concreti di abuso.

Nella procedura di esame delle domande di ricongiungimento familiare, i documenti e i mezzi probatori sono verificati approfonditamente, in particolare sono controllati e confrontati con i verbali delle audizioni e altri documenti agli atti. In caso di incertezza sono chiesti altri mezzi probatori e documenti. Se sussistono dubbi fondati quanto ai rapporti di parentela fatti valere, sono effettuate analisi del DNA conformemente alle istruzioni.

Se l'ammissione provvisoria è revocata in un secondo tempo poiché il ritorno nel Paese d'origine non è più inammissibile, inesigibile o impossibile, tutta la famiglia deve lasciare la Svizzera. Il ricongiungimento familiare non comporta quindi, di principio, un diritto duraturo a soggiornare in Svizzera.

Dall'entrata in vigore della legge federale sugli stranieri, la promozione dell'integrazione ha come target anche le persone ammesse provvisoriamente. Le autorità cantonali possono autorizzarle a esercitare un'attività lucrativa (art. 85 cpv. 6 LStr) indipendentemente dalla situazione economica e del mercato del lavoro. Non vi è tuttavia un diritto al rilascio di una tale autorizzazione.

Considerato che spesso gli ostacoli all'allontanamento persistono per molti anni, il divieto generalizzato del ricongiungimento familiare chiesto dagli autori della mozione nei confronti delle persone ammesse provvisoriamente sarebbe sproporzionato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat legt einen Gesetzentwurf vor, mit dem ausserordentliche staatliche Interventionen, die zum Schutz einer Bank (im Sinne von Art. 1 Abs. 1 BankG) erfolgen müssen, als schwere Verletzung aufsichtsrechtlicher Bestimmungen (im Sinne von Art. 33 Abs. 1 Finmag) durch die verantwortlichen Mitglieder der Bankorgane gewertet werden. Als ausserordentliche staatliche Interventionen sollen insbesondere die Weitergabe von Kundendaten ausserhalb bestehender Rechtswege sowie staatliche Notstützungen gelten.

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Der Bundesrat ist der Auffassung, dass das Parlament mit der Gesetzesvorlage "Too-big-to-fail" die notwendigen Massnahmen ergriffen hat, die eine ausserordentliche staatliche Intervention zum Schutz von Banken inskünftig unwahrscheinlich machen. Von daher ist Handlungsbedarf im Sinne der Motion nicht mehr gegeben. Zudem zeigt die Erfahrung (gerade auch im Fall UBS), dass die verantwortlichen Gewährsträger im Zeitpunkt einer staatlichen Intervention oder auch schon bei einem gewöhnlichen aufsichtsrechtlichen Eingreifen der Finma in der Regel ihre Funktionen in der Bank von sich aus oder auf Initiative der Bank bereits aufgegeben haben, ohne dass die Finma dies förmlich hätte anordnen müssen.

Was die Verfügung eines Berufsverbots nach Artikel 33 des Finanzmarktaufsichtsgesetzes (SR 956.1) betrifft, so hat die Finma die Möglichkeit, einer Person, die für eine schwere Verletzung aufsichtsrechtlicher Bestimmungen verantwortlich ist, die Tätigkeit in leitender Stellung bei einem von ihr beaufsichtigten Institut während maximal fünf Jahren zu untersagen. Im Unterschied zu den aufsichtsrechtlichen Massnahmen gegen Gewährsträger aufgrund des Gewährserfordernisses kann das Berufsverbot nicht nur gegen oberste Leitungsorgane, sondern auch gegen weitere Personen ausgesprochen werden. Sofern ein Gewährsträger betroffen ist, kann das Berufsverbot kumulativ zu Massnahmen gestützt auf das Gewährserfordernis ausgesprochen werden. Ein Berufsverbot schränkt das wirtschaftliche Fortkommen des Betroffenen stark ein. Es wird daher vorausgesetzt, dass der betroffenen Person eine individuelle Verantwortlichkeit im Sinne eines schuldhaften Verhaltens vorgeworfen werden kann. Eine von der Motionärin vorgeschlagene pauschale Verhängung eines Berufsverbots im Fall einer staatlichen Intervention, ohne dass eine individuelle Zurechenbarkeit einer schweren Verletzung von Aufsichtsrecht gegeben sein muss, wäre ein schwerwiegender und unverhältnismässiger Eingriff in das verfassungsmässige Rechtder Wirtschaftsfreiheit des Betroffenen (Art. 27 und 94 Abs. 1 der Bundesverfassung).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un projet de loi disposant qu'une intervention extraordinaire effectuée par l'État pour protéger une banque au sens de l'art. 1, al. 1, de la loi sur les banques soit imputable à une violation grave du droit de la surveillance (conformément à l'art. 33 al. 1 LFINMA) par les dirigeants de la banque. Est considérée comme intervention extraordinaire de l'État la transmission de données bancaires de clients hors procédures légales existantes et toute aide d'urgence de l'État.

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Le Conseil fédéral est d'avis qu'en adoptant le projet "too big to fail", le Parlement a pris les mesures permettant de rendre une intervention extraordinaire de l'État pour protéger des banques peu probable à l'avenir. Il n'est par conséquent plus nécessaire d'agir dans le sens proposé par la motion. L'expérience montre en outre, comme avec UBS, que les responsables devant présenter la garantie d'une activité irréprochable ont en général déjà quitté leurs fonctions au sein de la banque, d'eux-mêmes ou sur l'initiative de cette dernière, sans que la FINMA ait eu à l'ordonner formellement, au moment d'une intervention de l'État ou d'une intervention ordinaire de la FINMA relevant du droit de la surveillance.

En ce qui concerne l'interdiction d'exercer conformément à l'article 33 de la loi sur la surveillance des marchés financiers (RS 956.1), la FINMA peut interdire à une personne responsable d'une violation grave du droit de la surveillance d'assumer une fonction dirigeante dans un établissement assujetti pour une durée maximale de cinq ans. À la différence des mesures relevant du droit de la surveillance prise à l'encontre de personnes devant présenter la garantie d'une activité irréprochable, une interdiction d'exercer peut être prononcée non seulement à l'encontre des organes dirigeants du plus haut niveau, mais également à l'encontre d'autres personnes. Si une personne devant présenter la garantie d'une activité irréprochable est concernée, l'interdiction d'exercer peut être prononcée cumulativement avec des mesures fondées sur cette exigence de garantie d'une activité irréprochable. Une telle interdiction limite considérablement l'avancement économique de l'intéressé. Il faut donc que l'on puisse reprocher à la personne concernée une responsabilité individuelle au sens d'un comportement fautif. Une interdiction générale d'exercer en cas d'intervention de l'État proposée par l'auteur de la motion, sans imputation individuelle d'une violation grave du droit de la surveillance, constituerait une atteinte grave et disproportionnée au droit constitutionnel de la liberté économique de l'intéressé (art. 27 et 94 al. 1 de la Constitution).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un disegno di legge che permetta di giudicare interventi statali straordinari effettuati per proteggere una banca (ai sensi dell'art. 1 cpv. 1 LBCR) come una grave violazione delle disposizioni legali in materia di vigilanza (ai sensi dell'art. 33 cpv. 1 LFINMA) compiuta dai membri responsabili degli organi di una banca.

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Il Consiglio federale è del parere che con il disegno di legge "too big to fail" il Parlamento abbia già adottato misure adeguate atte a rendere improbabile un futuro intervento statale straordinario volto a proteggere le banche. Di conseguenza non sussiste alcuna necessità di intervento ai sensi della mozione. Inoltre, l'esperienza insegna (in particolare nel caso UBS) che in linea di massima, al momento di un intervento statale oppure in caso di semplice intervento della FINMA in qualità di organo di vigilanza, i garanti responsabili avevano già rinunciato di propria iniziativa o su iniziativa della stessa banca alle loro funzioni, senza ordine formale da parte della FINMA.

Per quanto riguarda la decisione concernente il divieto di esercizio della professione ai sensi dell'articolo 33 della legge sulla vigilanza dei mercati finanziari (RS 956.1), la FINMA ha la possibilità di vietare a una persona responsabile di una grave violazione di disposizioni legali in materia di vigilanza l'esercizio di un'attività dirigenziale presso un istituto sottoposto alla sua vigilanza per una durata massima di cinque anni. A differenza delle misure in materia di vigilanza adottate contro garanti in base al requisito dell'irreprensibilità, il divieto dell'esercizio della professione può essere applicato non solo agli organi direttivi superiori ma anche ad altre persone. Qualora ne sia interessato un garante, il divieto dell'esercizio della professione può essere applicato cumulativamente alle misure derivanti dal requisito dell'irreprensibilità. Un eventuale divieto di esercizio della professione limita fortemente il futuro economico del diretto interessato. Si presuppone quindi che alla persona interessata possa essere imputata una responsabilità individuale in quanto il suo comportamento sia considerato colposo. La proposta dell'autrice della mozione di applicare il divieto generale di esercizio della professione in caso di intervento statale, senza che sia data l'imputabilità individuale riguardante una grave violazione della normativa in materia di vigilanza, costituirebbe un intervento pesante e sproporzionato nel diritto costituzionale della libertà economica del diretto interessato (art. 27 e 94 cpv. 1 della Costituzione).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, folgende Änderung des Bundesgesetzes über die Landwirtschaft dem Parlament vorzulegen:

Bundesgesetz über die Landwirtschaft

Art. 170 Kürzung und Verweigerung von Beiträgen

Abs. 1

Die Beiträge können gekürzt oder verweigert werden, wenn der Gesuchsteller oder die Gesuchstellerin dieses Gesetz, die Ausführungsbestimmungen oder die gestützt darauf erlassenen Verfügungen verletzt. Die Nichteinhaltung der für die landwirtschaftliche Produktion massgeblichen Bestimmungen der Gewässerschutz-, der Umweltschutz- und der Tierschutzgesetzgebung führen zu Kürzung oder Verweigerung sämtlicher Beiträge.

...

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Artikel 170 LwG betrifft nicht nur die Direktzahlungen, sondern alle Beiträge, wie beispielsweise auch jene für Strukturverbesserungen. Die Motion bezieht sich jedoch auf einen Bundesgerichtsentscheid, der ausschliesslich Direktzahlungen betrifft. Das Anliegen des Motionärs entspricht der bisherigen Praxis bei Kürzungen im Direktzahlungsbereich. Der Bundesrat ist bereit, eine der Motion entsprechende Regelung in Bezug auf Direktzahlungen vorzuschlagen.

Die Motion enthält einen ausformulierten Gesetzestext, welcher jedoch die Kürzung sämtlicher Beiträge vorsieht. Deshalb wird die Motion zur Ablehnung beantragt. Der Bundesrat wird voraussichtlich im Rahmen der Agrarpolitik 2014-2017 eine Gesetzesänderung vorschlagen, welche dem Anliegen des Motionärs entspricht. Im Falle einer Annahme der Motion im Erstrat würde der Bundesrat im Zweitrat eine Änderung der Motion beantragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement la modification suivante de la loi sur l'agriculture :

Art. 170 Réduction et refus des contributions

Al. 1

Les contributions peuvent être réduites ou refusées si le requérant viole la présente loi, ses dispositions d'exécution ou les décisions qui en découlent. Le non-respect des dispositions de la législation sur la protection des eaux, sur la protection de l'environnement et sur la protection des animaux applicables à la production agricole entraîne la réduction ou le refus de l'intégralité des contributions.

...

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L'article 170 LAgr ne concerne pas uniquement les paiements directs, mais bien toutes les contributions y compris, par exemple, celles pour les améliorations structurelles. La motion se réfère quant à elle à un arrêt du Tribunal fédéral qui concerne exclusivement les paiements directs. La demande de l'auteur de la motion correspond à ce qui se pratiquait avant cet arrêt du tribunal, lorsque des mesures de réduction des paiements directs étaient prononcées. Le Conseil fédéral est prêt à proposer une disposition relative aux paiements directs correspondant à la demande de la motion.

La motion formule une disposition légale qui prévoit cependant que la réduction s'applique à l'intégralité des contributions. Aussi, le Conseil fédéral propose le rejet de la motion. Dans le cadre de la Politique agricole 2014 à 2017, une modification correspondant à la demande de l'auteur de la motion est prévue. Si la motion est acceptée par le conseil prioritaire, le Conseil fédéral proposera une modification lors de son traitement par le second conseil.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento le seguenti modifiche della legge federale sull'agricoltura.

Legge federale sull'agricoltura

Art. 170 Riduzione e diniego di contributi

Cpv. 1

I contributi possono essere ridotti o negati se il richiedente viola la presente legge, le relative disposizioni d'esecuzione o le decisioni prese in loro applicazione. L'inosservanza delle disposizioni determinanti per la produzione agricola della legislazione sulla protezione delle acque, dell'ambiente e degli animali comporta la riduzione o il diniego di tutti i contributi.

...

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L'articolo 170 LAgr non riguarda soltanto i pagamenti diretti, bensì tutti i contributi, ad esempio anche quelli per i miglioramenti strutturali. La mozione fa tuttavia riferimento a una decisione del Tribunale federale che concerne esclusivamente i pagamenti diretti. La richiesta dell'autore della mozione corrisponde alla prassi applicata finora per le riduzioni nel settore dei pagamenti diretti. Il Consiglio federale è disposto a proporre una norma conforme alla mozione per quanto riguarda i pagamenti diretti.

La mozione contiene un testo di legge esaustivo che prevede tuttavia la riduzione di tutti i contributi. Per tale motivo si propone di respingerla. Il Consiglio federale presenterà presumibilmente nel quadro della Politica agricola 2014-2017 una modifica di legge che corrisponde alla richiesta dell'autore della mozione. Se la mozione dovesse venir accolta dalla Camera prioritaria, nella seconda Camera il Consiglio federale ne proporrebbe la modifica.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die rechtlichen Grundlagen dafür zu schaffen, dass Personen das Konkursverfahren nicht mehr dazu missbrauchen können, sich ihrer Verpflichtungen zu entledigen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases juridiques nécessaires pour qu'on ne puisse plus utiliser abusivement la procédure de faillite pour échapper à ses obligations.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le basi legali affinché non sia più possibile dichiarare il fallimento per sottrarsi ai propri obblighi.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Das erstinstanzliche Verfahren im Bereich des Asylwesens vor dem Bundesamt für Migration und das Beschwerdeverfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht werden grundsätzlich von den allgemeinen Regeln des Bundesgesetzes über das Verwaltungsverfahren vom 20. Dezember 1968 (SR 172.021) beherrscht. Dadurch wird den spezifischen Besonderheiten des Asylverfahrens - insbesondere auch in Bezug auf die Beschleunigung - nur ungenügend Rechnung getragen. Der Bundesrat wird deshalb beauftragt zu prüfen, ob für das Asylverfahren in der ersten Instanz und in der Beschwerdeinstanz - unter Wahrung aller rechtsstaatlichen Grundsätze - ein spezielles Verfahrensrecht einzuführen und im Asylgesetz vom 26. Juni 1998 (SR 142.31) aufzunehmen ist.

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Die Staatspolitische Kommission des Ständerats (SPK-S) hat das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement (EJPD) beauftragt, einen Bericht über Beschleunigungsmassnahmen im Asylbereich zu verfassen. Dieser Bericht wurde am 9. Mai 2011 in der SPK-S besprochen. Diese hat sich einstimmig für die im Bericht vorgeschlagene Neustrukturierung des Asylbereichs (Durchführung rascher Asylverfahren in Verfahrenszentren) ausgesprochen. Der Bundesrat hat in der Folge mit Beschluss vom 6. Juni 2011 das EJPD beauftragt, wenn möglich bis Ende 2012 eine entsprechende Vernehmlassungsvorlage zu erarbeiten. Im Rahmen der Erarbeitung dieser Vorlage kann auch geprüft werden, ob die Schaffung eines Spezialverfahrensrechts für den Asylbereich notwendig ist.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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La procédure d'asile de première instance, menée auprès de l'Office fédéral des migrations, et la procédure de recours, menée auprès du Tribunal fédéral administratif, sont régies par la loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative (RS 172.021). Cet état de fait tient insuffisamment compte des particularités de la procédure d'asile, notamment s'agissant de l'accélération des étapes. Le Conseil fédéral est pour cette raison chargé d'examiner s'il est nécessaire d'introduire, sans porter atteinte à aucun des principes qui fondent l'État de droit, un droit de procédure spécial pour la procédure d'asile de première instance et pour la procédure de recours, et de l'inscrire dans la loi du 26 juin 1998 sur l'asile (RS 142.31).

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La Commission des institutions politiques du Conseil des États (CIP-E) a chargé le Département fédéral de justice et police (DFJP) de rédiger un rapport sur les mesures susceptibles d'accélérer les procédures dans le domaine de l'asile. Ce rapport a été traité par la CIP-E le 9 mai 2011. Celle-ci s'est prononcée à l'unanimité en faveur de la restructuration du domaine de l'asile proposée dans ledit rapport (instauration de procédures d'asiles rapides dans des centres de procédure). Aussi le Conseil fédéral a-t-il confié au DFJP, par décision du 6 juin 2011, la mission de préparer un projet de consultation sur ce thème, si possible d'ici à fin décembre 2012. Lors de l'élaboration de ce projet, il sera également possible d'examiner, s'il est nécessaire de créer un droit de procédure spécial applicable au domaine de l'asile.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare l'opportunità di introdurre e inserire nella legge sull'asilo del 26 giugno 1998 (RS 142.31) un diritto procedurale speciale per la procedura di asilo (primo grado e autorità di ricorso), nel rispetto di tutti i principi dello Stato di diritto.

In linea di massima, la procedura di asilo di primo grado dinanzi all'Ufficio federale della migrazione e la procedura di ricorso dinanzi al Tribunale amministrativo federale sono rette dalle regole generali della legge federale del 20 dicembre 1968 sulla procedura amministrativa (RS 172.021). Tale circostanza non consente di tenere sufficientemente conto delle peculiarità della procedura di asilo, in particolare per quanto riguarda l'accelerazione procedurale.

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La Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio degli Stati (CIP-S) ha incaricato il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) di stilare un rapporto sulle misure di accelerazione nel settore dell'asilo. Il 9 maggio 2011 questo rapporto è stato discusso dal Consiglio degli Stati, che all'unanimità si è dichiarato a favore della ristrutturazione del settore dell'asilo proposta nel rapporto (svolgimento rapido delle procedure di asilo in centri procedurali). Con decisione del 6 giugno 2011 il Consiglio federale ha quindi incaricato il DFGP di elaborare, se possibile entro il 2012, un corrispondente avamprogetto da porre in consultazione. Nel contesto dell'elaborazione di tale progetto si potrà esaminare anche la necessità di istituire un diritto procedurale speciale per il settore dell'asilo.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zusammen mit den Kantonen gesamtschweizerisch eine Mindestzahl von Studienplätzen an den medizinischen Fakultäten festzulegen. Diese muss so angesetzt werden, dass genügend Ärzte ausgebildet werden, um den schweizerischen Bedarf zu decken. Um den medizinischen Nachwuchs in der Grundversorgung sicherzustellen, sind den medizinischen Fakultäten Bundesmittel gezielt für den Bereich der Hausarztmedizin auszurichten. Die Verwendung dieser Mittel ist an das Angebot von Aus- und Weiterbildungsplätzen, Lehre und Forschung in der Hausarztmedizin zu koppeln. Nötigenfalls sind die gesetzlichen Grundlagen dafür zu schaffen.

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Der Bundesrat hat schon wiederholt geäussert, dass er der Ansicht ist, dass in der Aus- und Weiterbildung von Ärztinnen und Ärzten Handlungsbedarf besteht. Er hat diesbezüglich bereits konkrete Massnahmen initiiert, und er präsentierte in seinem in Erfüllung der Motion Fehr Jacqueline 08.3608 erarbeiteten Bericht, "Strategie gegen Ärztemangel und zur Förderung der Hausarztmedizin", vom 16. September 2011 eine Bedarfsanalyse und weitere Empfehlungen zur Lösung der bestehenden Probleme in der ärztlichen Aus- und Weiterbildung sowie im Bereich der selbstständigen Praxistätigkeit der Grundversorgerinnen und -versorger (siehe http://www.bag.admin.ch/themen/berufe/07962/index.html?lang=de ).

Der Bundesrat hat sich auch bereit erklärt, die ähnlich gelagerte Motion WBK-N 10.3886 unter Berücksichtigung der geltenden Kompetenzordnung zwischen Bund und Kantonen anzunehmen. Der Vorstoss wurde in der Folge vom Nationalrat unterstützt, scheiterte im Ständerat aber vor allem aufgrund föderalistischer Überlegungen knapp. In der Tat liegt die Entscheidkompetenz im Bereich der quantitativen Steuerung der Aus- und Weiterbildung der Ärztinnen und Ärzte bei den Kantonen. Da das Problem aber die ganze Schweiz und die gesamte Gesellschaft unmittelbar betrifft, sieht es der Bundesrat als dringlich an, das Gespräch mit den Kantonen sowie den anderen betroffenen Partnern aus den Bereichen Bildung und Gesundheitsversorgung zu vertiefen, um gemeinsam angemessene und praktikable Massnahmen zu entwerfen und umzusetzen. Der erwähnte Bericht sollte dazu eine gute Basis bilden. In diesem Sinne beantragt der Bundesrat, unter Berücksichtigung der geltenden Kompetenzordnung zwischen Bund und Kantonen, die Annahme der Motion.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.