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Der Bundesrat wird beauftragt, seine jährlichen Entscheide über die Zusammenarbeit mit ausländischen Nachrichtendiensten auf eine breitere Grundlage zu stellen. Namentlich muss der Bundesrat als Grundlage für seinen Beschluss darüber informiert werden, ob die Partnerdienste die Menschenrechte achten und die Rechtsstaatlichkeit wahren. Zudem sind dem Bundesrat auch die einzelnen Vereinbarungen des Nachrichtendienstes des Bundes mit Partnerdiensten zur Genehmigung vorzulegen.

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Wie sich der Bundesrat bereits in der Antwort auf die Interpellation der sozialdemokratischen Fraktion 13.3677, "Schnüffeleien der NSA und anderer Nachrichtendienste auch in der Schweiz", geäussert hat, begrüsst er jede öffentliche politische Debatte über die Aufgabe der Nachrichtendienste, die Mittel zur Wahrung der Souveränität und die Bedeutung der Grundrechte der Bevölkerung. Dagegen erachtet der Bundesrat die Grundlagen für das gesetzlich festgelegte Genehmigungsverfahren betreffend Zusammenarbeit und Austausch mit ausländischen Partnerdiensten als ausreichend. Gemäss Artikel 11 Absätze 1 bis 4 der Verordnung über den Nachrichtendienst des Bundes (V-NDB; SR 121.1) legt der Nachrichtendienst des Bundes (NDB) in Absprache mit dem Militärischen Nachrichtendienst eine gemeinsame Partnerdienstpolitik fest. Diese Partnerdienstpolitik gibt die Rahmenbedingungen für die zeit- und bedarfsgerechte Durchführung von Fach- und Beschaffungsgesprächen sowie für die Bearbeitung von Anfragen vor. Dabei bearbeitet der NDB entsprechende Daten von ausländischen Diensten nur dann, wenn er zu deren Bearbeitung nach den schweizerischen Rechtsgrundlagen berechtigt ist. Zudem sind bei der praktischen Zusammenarbeit mit den Partnerdiensten die Einhaltung der Rechtsstaatlichkeit und die Wahrung der Menschenrechte Gegenstand regelmässiger Überprüfungen durch die internen Aufsichtsorgane des Eidgenössischen Departementes für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport. Zudem genehmigt der Bundesrat, wie auch die Motionärin festhält, gemäss Artikel 12 Absatz 2 V-NDB jährlich die regelmässigen Kontakte des NDB mit ausländischen Diensten.

Der Bundesrat ist der Überzeugung, dass die Zusammenarbeit mit Partnern im Bereich der Nachrichtendienste nicht allein mit der Achtung der Menschenrechte oder der Wahrung der Rechtsstaatlichkeit verknüpft werden kann. Der Bundesrat ist vielmehr der Ansicht, dass die Partnerdienstkontakte massgeblich durch die Wahrung nationaler Interessen bestimmt sind. Der Bundesrat wird regelmässig über die Menschenrechtslage in anderen Staaten informiert.

Zudem ist die Schweiz auf nationaler und multilateraler Ebene im Zusammenhang mit dem Austausch von nachrichtendienstlichen Tätigkeiten aktiv, indem sie sich diesbezüglich regelmässig für die Einhaltung der Menschenrechte einsetzt; vgl. Ziffer 11 der Stellungnahme des Bundesrates zur Interpellation der sozialdemokratischen Fraktion 13.3677 eingereicht am 11. September 2013.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di ampliare la base per le sue decisioni annuali concernenti la collaborazione con servizi informazioni esteri. In particolare, quale base per le sue decisioni il governo deve essere informato se i servizi partner rispettano i diritti dell'uomo e lo Stato di diritto. Inoltre, devono essere sottoposti all'approvazione del Consiglio federale anche i singoli accordi del Servizio delle attività informative della Confederazione con i servizi partner.

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Conformemente a quanto già esposto nella sua risposta all'interpellanza del gruppo socialista 13.3677, "Atti di spionaggio della NSA e di altri servizi informazioni anche in Svizzera?", il Consiglio federale "è favorevole a qualsiasi dibattito politico pubblico sul compito dei servizi informazioni, sui mezzi per la salvaguardia della sovranità e sull'importanza dei diritti fondamentali della popolazione". Le basi per la procedura d'approvazione stabilita per legge per la collaborazione e gli scambi con servizi partner esteri sono considerate sufficienti dal Consiglio federale. Conformemente all'articolo 11 capoversi 1 a 4 dell'ordinanza sul Servizio delle attività informative della Confederazione (O-SIC; RS 121.1), il Servizio delle attività informative della Confederazione (SIC) definisce d'intesa con il Servizio informazioni militare una politica comune in materia di servizi partner. Detta politica comune fissa le condizioni quadro per un'esecuzione tempestiva e orientata alle necessità di colloqui specialistici e relativi all'acquisizione di informazioni nonché per il trattamento di richieste di informazioni. I dati trasmessi da servizi esteri sono elaborati dal SIC soltanto se le basi legali svizzere lo autorizzano a procedere in tal senso. L'osservanza dello Stato di diritto e la tutela dei diritti umani nel quadro della collaborazione pratica con i servizi partner sono oggetto di regolari verifiche da parte degli organi di vigilanza interni del Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport. Inoltre, come giustamente osserva l'autrice della mozione, conformemente all'articolo 12 capoverso 2 O-SIC il Consiglio federale approva annualmente i contatti regolari del SIC con servizi informazioni esteri.

Il Consiglio federale è convinto che la collaborazione con partner nell'ambito dell'intelligence non può essere determinata unicamente da precondizioni in materia di osservanza dello Stato di diritto o di tutela dei diritti umani. È invece del parere che per contatti con servizi partner siano in gran parte determinanti gli interessi nazionali. Il Consiglio federale è regolarmente informato sulla situazione in materia di diritti umani negli altri Stati.

Inoltre, la Svizzera si avvale regolarmente a livello nazionale e internazionale degli scambi nell'ambito dell'intelligence per promuovere il rispetto dei diritti umani in tale settore (cfr. al riguardo il n. 11 della risposta del Consiglio federale all'interpellanza dal gruppo socialista 13.3677 in data 11 settembre 2013).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

1. den Netzbeschluss möglichst bald in Kraft zu setzen, spätestens mit der Beschlussfassung des Parlamentes über den Nationalstrassen- und Agglomerationsverkehrs-Fonds (NAF);

2. im Rahmen der Botschaft zur Schaffung eines NAF, zur Schliessung der Finanzierungslücke und zum Strategischen Entwicklungsprogramm Nationalstrasse auch die Finanzierung des Netzbeschlusses aufzunehmen;

3. dabei Varianten zur Finanzierung des Mehrbedarfs aufzuzeigen.

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Am 24. November 2013 haben die Schweizer Stimmbürgerinnen und Stimmbürger die Preiserhöhung der Autobahnvignette und damit die daran gekoppelte Erweiterung des Nationalstrassennetzes um rund 400 Kilometer sowie die Aufnahme von zwei neuen Netzelementen abgelehnt. Der Bundesrat hat bereits im Vorfeld der Abstimmung festgehalten, dass die Anpassung des Bundesbeschlusses über das Nationalstrassennetz und die Preiserhöhung der Autobahnvignette miteinander verknüpft sind. Aufgrund des Neins bleiben daher die Kantone für Betrieb, Unterhalt und Ausbau dieser Strassen verantwortlich.

Angesichts dieser Ausgangslage und im Hinblick auf die sich abzeichnende Finanzierungslücke in der Spezialfinanzierung Strassenverkehr wird der Bundesrat diese Strassen in seiner Vernehmlassung zur Schaffung eines "Nationalstrassen- und Agglomerationsverkehrs-Fonds (NAF); zur Schliessung der Finanzierungslücke; zum Strategischen Entwicklungsprogramm Nationalstrasse (Step)" nicht berücksichtigen.

Es steht den Vernehmlassungsteilnehmern indessen frei, sich im Rahmen dieser Vernehmlassung bezüglich der Anpassung des Netzbeschlusses zu äussern und Lösungsvorschläge für die Finanzierung zu unterbreiten.

Im Übrigen ist der Bundesrat gegenwärtig gar nicht befugt, den neuen Netzbeschluss in Kraft zu setzen. Dafür bräuchte es einen neuen Beschluss der Bundesversammlung.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé :

1. de mettre en vigueur sans tarder l'arrêté sur le réseau, au plus tard au moment de l'adoption par le Parlement du Fonds pour les routes nationales et le trafic d'agglomération (FORTA);

2. d'intégrer le financement portant sur l'arrêté sur le réseau dans le message relatif à la création d'un fonds pour les routes nationales et le trafic d'agglomération, au comblement du déficit et à la mise en oeuvre du programme de développement stratégique des routes nationales ;

3. de présenter, ce faisant, différentes options quant au financement des besoins supplémentaires.

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Le 24 novembre 2013, les citoyens suisses ont rejeté l'idée d'un relèvement du prix de la vignette autoroutière, tirant de fait un trait sur la reprise de quelque 400 kilomètres de tronçons existants dans le réseau des routes nationales ainsi que sur l'intégration de deux nouveaux éléments de réseau. Avant la votation, le Conseil fédéral avait déjà indiqué que l'adaptation de l'arrêté fédéral sur le réseau des routes nationales et l'augmentation du prix de la vignette autoroutière étaient intimement liées. Le peuple s'étant prononcé par la négative, les cantons demeurent responsables de l'exploitation, de l'entretien et de l'aménagement de ces routes.

Vu ces considérants et le déficit attendu du financement pour la circulation routière, le Conseil fédéral ne tiendra pas compte de ces routes lors de la consultation relative à la création d'un "fonds pour les routes nationales et le trafic d'agglomération, au comblement du déficit et à la mise en oeuvre du programme de développement stratégique des routes nationales (Prodes)".

Toutefois, dans le cadre de la consultation, les participants sont libres de se prononcer sur l'adaptation de l'arrêté sur le réseau et de proposer des solutions pour son financement.

Au demeurant, le Conseil fédéral n'est pas autorisé pour le moment à mettre en vigueur le nouvel arrêté sur le réseau. Pour ce faire, un nouvel arrêté de l'Assemblée fédérale serait nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato:

1. di mettere in vigore il più presto possibile il decreto sulla rete stradale, al più tardi con la decisione del Parlamento sul Fondo per le strade nazionali e il traffico d'agglomerato (Fostra);

2. nell'ambito del messaggio concernente la creazione del Fostra, il risanamento finanziario e il programma di sviluppo strategico delle strade nazionali, di affrontare anche il finanziamento del NEB;

3. di presentare delle varianti per il finanziamento del fabbisogno supplementare.

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Il 24 novembre 2013 i cittadini svizzeri hanno respinto l'aumento del prezzo della vignetta autostradale e con esso l'ampliamento della rete delle strade nazionali di circa 400 chilometri e l'aggiunta di due nuovi tratti. La connessione tra questi due aspetti era già stata sottolineata dal Consiglio federale prima della votazione. A causa del no alle urne, l'esercizio, la manutenzione e la sistemazione di queste strade rimarranno quindi di competenza dei cantoni.

In considerazione di questa situazione e del problema di copertura che si prospetta per il finanziamento speciale per il traffico stradale, il Consiglio federale non terrà conto di queste strade nella procedura di consultazione concernente la creazione del Fondo per le strade nazionali e il traffico d'agglomerato (Fostra), il risanamento finanziario e il programma di sviluppo strategico delle strade nazionali (Prostra).

Nel quadro della consultazione, i partecipanti saranno liberi di esprimersi in merito all'adeguamento del decreto e di proporre soluzioni per il finanziamento.

Inoltre, il Consiglio federale non è attualmente autorizzato a mettere in vigore il decreto sulla rete stradale: sarebbe necessario un nuovo decreto dell'Assemblea federale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Natur- und Heimatschutzgesetz dergestalt anzupassen, dass Verbänden bei missbräuchlicher Verwendung das Verbandsbeschwerderecht entzogen wird.

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Nach Artikel 2 Absatz 2 der Verordnung über die Bezeichnung der im Bereich des Umweltschutzes sowie des Natur- und Heimatschutzes beschwerdeberechtigten Organisationen (VBO; SR 814.076) kontrolliert das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK), ob beschwerdeberechtigte Organisationen die Voraussetzungen für das Beschwerderecht noch erfüllen. Stellt das UVEK fest, dass eine Organisation wiederholt das Beschwerderecht missbräuchlich verwendet hat, überprüft es, ob die Organisation sich tatsächlich noch dem Zweck des Natur- und Heimatschutzes, der Denkmalpflege oder verwandten Zielen widmet. Ist dies nicht der Fall, sind die Voraussetzungen des Beschwerderechts nach den Artikeln 12ff. des Bundesgesetzes über den Natur- und Heimatschutz (NHG; SR 451) nicht mehr erfüllt, und das UVEK beantragt dem Bundesrat, die Organisation aus dem Verzeichnis der beschwerdeberechtigten Organisationen im Anhang der VBO zu streichen.

Im Einzelfall ist die Bekämpfung rechtsmissbräuchlicher Prozessführung Sache der zuständigen Verwaltungs- und Justizbehörden. Gemäss Artikel 2 Absatz 2 des Schweizerischen Zivilgesetzbuchs (ZGB; SR 210) wird der offenbare Missbrauch eines Rechts nicht geschützt. Dieser Grundsatz gilt auch im öffentlichen Recht. Entsprechend regeln Artikel 55c Absatz 3 des Bundesgesetzes über den Umweltschutz (USG; SR 814.01) und Artikel 12d Absatz 3 NHG, dass eine Rechtsmittelbehörde auf eine Beschwerde nicht eintritt, wenn diese rechtsmissbräuchlich ist.

Aufgrund dieser Ausgangslage besteht aus der Sicht des Bundesrates kein Handlungsbedarf zur Ergänzung des NHG.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi sur la protection de la nature et du paysage (LPN) de telle sorte que le droit de recours des associations soit retiré aux associations qui en font un usage abusif.

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L'art. 2, al. 2, de l'ordonnance relative à la désignation des organisations habilitées à recourir dans les domaines de la protection de l'environnement ainsi que de la protection de la nature et du paysage (ODO ; RS 814.076) précise que le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC) est chargé de vérifier si ces organisations remplissent toujours les conditions régissant le droit de recours. Si le DETEC constate qu'une organisation a abusé de ce droit à plusieurs reprises, il est tenu de contrôler si elle a toujours pour but de satisfaire aux objectifs de la protection de la nature et du paysage et de la conservation des monuments historiques ou à des objectifs de même ordre. Si ce n'est pas le cas, les conditions relatives au droit de recours selon les 12 ss de la loi fédérale sur la protection de la nature et du paysage (LPN ; RS 451) ne sont plus respectées et le DETEC doit demander au Conseil fédéral de rayer l'organisation concernée de la liste des organisations habilitées à recourir, mentionnées à l'annexe de l'ODO.

Dans les cas particuliers, la lutte contre les procédures abusives incombe aux autorités administratives et judiciaires. L'art. 2, al. 2, du Code civil suisse (CC ; RS 210) spécifie que l'abus manifeste d'un droit n'est pas protégé par la loi. Ce principe est également valable en droit public. Il est mentionné aux articles 55c alinéa 3 de la loi sur la protection de l'environnement (LPE ; RS 814.01) et 12d alinéa 3 LPN, que l'autorité de recours n'entre pas en matière sur un recours si celui-ci est abusif.

Vu cet état de fait, le Conseil fédéral estime qu'il n'y a pas besoin de compléter la LPN.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a modificare la legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN) introducendo la possibilità di annullare il diritto di ricorso delle organizzazioni che ne abusino.

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Secondo l'articolo 2 capoverso 2 dell'ordinanza che designa le organizzazioni di protezione dell'ambiente nonché di protezione della natura e del paesaggio legittimate a ricorrere (ODO, RS 814.076), il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) verifica se le organizzazioni legittimate a ricorrere adempiono ancora alle condizioni per il diritto di ricorso. Qualora accerti che un'organizzazione ha ripetutamente abusato di questo diritto, il DATEC controlla se l'attività dell'organizzazione in questione continua a essere finalizzata alla tutela della natura e del patrimonio culturale, alla conservazione dei monumenti e a scopi affini. In caso contrario, venendo a mancare le condizioni per riconoscerle il diritto di ricorso di cui all'articolo 12 e seguenti della legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN; RS 451), chiede al Consiglio federale di stralciare l'organizzazione inadempiente dall'elenco delle organizzazioni legittimate a ricorrere riportato nell'allegato all'ODO.

Nel caso concreto la lotta alle procedure di ricorso abusive è di competenza delle autorità amministrative e giudiziarie. Secondo l'articolo 2 capoverso 2 del Codice civile svizzero (CC; RS 210), il manifesto abuso del proprio diritto non è protetto dalla legge. Lo stesso principio si applica anche nel diritto pubblico. Sia l'articolo 55c capoverso 3 della legge federale sulla protezione dell'ambiente (LPAmb; RS 814.01) sia l'articolo 12d capoverso 3 della LPN stabiliscono che l'autorità di ricorso non entra nel merito dei ricorsi che configurano un abuso di diritto.

Sulla base della situazione qui sopra illustrata il Consiglio federale non ritiene necessaria un'integrazione della LPN.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die Postverordnung (VPG) macht Vorschriften zur Erreichbarkeit von Poststellen und -agenturen sowie zum Zugang zu den Dienstleistungen des Zahlungsverkehrs. Es wird präzisiert, dass eine Poststelle oder -agentur für 90 Prozent der Bevölkerung innerhalb von 20 Minuten (zu Fuss oder mit öffentlichen Verkehrsmitteln) erreichbar sein muss; der Zugang zu Dienstleistungen des Zahlungsverkehrs innerhalb von 30 Minuten. Die Verordnung besagt ebenfalls, dass die Methoden zur Messung der Erreichbarkeit wissenschaftlich anerkannt und von einer unabhängigen Fachstelle zertifiziert sein müssen.

Der Bundesrat wird darum gebeten, die folgenden drei Fragen zu beantworten:

1. Sind die Messmethoden von einer unabhängigen Fachstelle zertifiziert worden?

2. Welche Stelle ist für die Zertifizierung und die wissenschaftliche Anerkennung zuständig?

3. Wird die Überprüfung der Erreichbarkeit regelmässig durchgeführt, damit sie immer auf den aktuellsten Bevölkerungszahlen des Bundesamtes für Statistik basiert (vergleiche erläuternder Bericht zur Postverordnung)?

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1./2. Gemäss Postgesetzgebung schlägt die Schweizerische Post eine Methode zur Erreichbarkeitsmessung vor. Diese muss von der jeweiligen Aufsichtsbehörde genehmigt werden. Die Postcom ist für die Postdienstleistungen und das Bundesamt für Kommunikation (Bakom) für die Zahlungsverkehrsdienstleistungen zuständig. Die Genehmigung erfolgt im ersten Quartal 2014. Die wissenschaftliche Anerkennung und Zertifizierung der Methode durch eine unabhängige Stelle stellen notwendige Voraussetzungen für deren Genehmigung dar. Für die Wahl der unabhängigen Zertifizierungsstelle hat die Post mehrere geeignete Institute von Schweizer Universitäten mittels Einladungsverfahren angefragt. Von den eingereichten Offerten hat sie das Institut für Geoinformations-Engineering der ETH Zürich ausgewählt.

3. Die Post beauftragt eine unabhängige Fachstelle mit der jährlichen Messung und erstattet Postcom und Bakom jeweils bis zum 31. März Bericht. Die Berechnung der Erreichbarkeit erfolgt jährlich auf der Basis der aktuellen Bevölkerungsdaten vom Bundesamt für Statistik. Die Resultate werden von der zuständigen Behörde geprüft und publiziert.

Antwort des Bundesrates.
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L'ordonnance sur la Poste (OPO) établit des prescriptions sur l'accessibilité du réseau d'offices et d'agences postales, ainsi que des services de paiement. Il y est en effet précisé que 90 % de la population doit pouvoir atteindre le réseau en 20 minutes (à pied ou en transports publics) et en 30 minutes pour les services de paiement. L'ordonnance ajoute également que la méthode de calcul de l'accessibilité doit être reconnue scientifiquement et certifiée par un organe indépendant.

Le Conseil fédéral est dès lors prié de répondre aux trois questions suivantes :

1. Les méthodes de mesure évoquées ont-elles été certifiées par un organe spécialisé indépendant ?

2. Quel est l'organe reconnu pour cette certification et cette reconnaissance scientifique ?

3. La vérification aura-t-elle lieu à intervalles réguliers afin de se baser sur les données démographiques à jour de l'Office fédéral de la statistique (cf. rapport explicatif de l'OPO)?

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1./2. Conformément à la législation postale, la Poste suisse propose une méthode de calcul de l'accessibilité. Celle-ci doit être approuvée par chacune des autorités de surveillance compétentes, soit la Postcom, responsable des prestations postales, et l'Office fédéral de la communication (OFCOM), qui supervise les services de paiement. L'approbation devrait intervenir au cours du premier trimestre 2014. Pour ces autorités, la reconnaissance scientifique et la certification de la méthode par un organe indépendant sont des conditions essentielles.

L'organe de certification indépendant a été choisi par la Poste entre plusieurs instituts universitaires suisses, dans le cadre d'une procédure sur invitation. Parmi les offres reçues, la Poste a finalement retenu l'Institut für Geoinformations-Engineering de l'EPF de Zurich.

3. La Poste charge un organe spécialisé indépendant de mesurer chaque année l'accessibilité ; elle présente un rapport à la Postcom et à l'OFCOM le 31 mars au plus tard. L'accessibilité est calculée annuellement sur la base des dernières données sur la population de l'Office fédéral de la statistique. Les résultats sont examinés et publiés par l'autorité compétente.

Réponse du Conseil fédéral.