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Dal mese di luglio 2013 sono in corso tra gli Stati Uniti e l'UE negoziati concreti per un accordo di libero scambio transatlantico (TTIP, Transatlantic Trade and Investment Partnership). In questo modo gli Stati Uniti e l'UE mettono in atto in maniera concreta e dettagliata il loro intento di lunga data di giungere a un simile accordo. Da vari rapporti stampa pubblicati all'inizio dell'anno si è potuto capire che i negoziati procedono in modo sorprendentemente rapido e positivo. Il Consiglio federale ha evocato la possibile partecipazione della Svizzera ai negoziati. Inoltre, il consigliere federale Schneider-Amman ha affermato che l'effettiva conclusione dell'accordo transatlantico potrebbe implicare gravi svantaggi per l'economia di esportazione elvetica e che la Svizzera non può permettersi il lusso di essere discriminata da un simile accordo. Alla luce di quanto esposto, il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Qual è lo stato attuale dei negoziati tra l'UE e gli Stati Uniti?

2. In quale forma partecipa attualmente la Svizzera a tali negoziati?

3. Cosa fa la Svizzera per ottenere con i suoi principali partner commerciali possibilmente gli stessi vantaggi che presenta un simile accordo?

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1. Dal 14 al 18 luglio 2014 si è tenuto a Bruxelles il sesto round dei negoziati TTIP. Oltre alla riduzione dei tassi doganali per i prodotti industriali e agricoli, l'obiettivo dell'accordo è eliminare gli ostacoli non tariffari al commercio. Tuttavia la Svizzera non dispone di informazioni concrete sullo stato attuale dei negoziati, che gli Stati Uniti e l'UE intendono concludere entro la fine del 2015.

2. La Svizzera non partecipa ai negoziati di libero scambio tra l'UE e gli Stati Uniti. Un lavoro di gruppo interdipartimentale diretto dalla Segreteria di Stato dell'economia (SECO) fa luce riguardo alle possibili ripercussioni per la Svizzera di un accordo di libero scambio tra l'UE e gli Stati Uniti. Due rapporti redatti su richiesta della SECO presentano un'analisi delle conseguenze che potrebbe avere un accordo commerciale tra l'UE e gli Stati Uniti sull'economia svizzera.

3. A seconda delle prospettive e del contenuto di un possibile accordo di libero scambio tra l'UE e gli Stati Uniti il Consiglio federale valuterà opzioni concrete per proteggere la competitività dell'economia svizzera e l'attrattiva della sua piazza economica, ad esempio negoziando un accordo di libero scambio con gli Stati Uniti o aderendo al TTIP. Tuttavia non è ancora chiaro, attualmente, se sia possibile un'adesione al TTIP da parte di Paesi terzi e a quali condizioni.

Sarebbe plausibile un'apertura progressiva dei rispettivi mercati, in misura variabile a seconda del settore e dei prodotti. Quando si avranno risultati concreti, probabilmente saranno necessarie ulteriori analisi negli ambiti interessati.

Queste analisi dovranno considerare la situazione generale della Svizzera e quella specifica dei diversi settori economici, come pure aspetti sociali ed ecologici quali le ripercussioni sugli standard ambientali e le relative misure collaterali.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, welche Rahmenbedingungen dafür sorgen, dass einerseits ein gerechter Beitrag der Schweiz an das Begrenzen der weltweiten Erwärmung auf weniger als 2 Grad ermöglicht wird und andererseits für die Schweizer Wirtschaft Anreize geschaffen werden, klimaverträgliche Produkte und Dienstleistungen zu entwickeln und zu verkaufen. Ein Element bildet dabei das im Hinblick auf ein neues weltweites Klimaabkommen festzulegende Klimaziel der Schweiz. Dieses soll auf mindestens 60 Prozent Reduktion der Treibhausgasemissionen von 1990 bis 2030 ausgelegt werden.

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Der Bundesrat hat am 21. Mai 2014 dem UVEK den Auftrag erteilt, weiter gehende Ziele und Massnahmen für die Reduktion der Treibhausgasemissionen nach 2020 zu erarbeiten. Vorerst verzichtet er auf eine Erhöhung des Reduktionsziels vor 2020. Der Umfang der zukünftigen Anstrengungen der Schweiz soll sich dabei an den Empfehlungen der Wissenschaft für die Einhaltung des globalen 2-Grad-Ziels, dem technisch möglichen und wirtschaftlich verträglichen Reduktionspotenzial innerhalb der Schweiz, den Anstrengungen der anderen Länder sowie der Möglichkeit zur Anrechnung von im Ausland erzielten Emissionsverminderungen ausrichten. Im Rahmen der Arbeiten zur Vernehmlassungsvorlage über die Klimapolitik nach 2020 werden verschiedene Reduktionsszenarien analysiert. Neben den damit verbundenen Kosten sind auch die sekundären Nutzen einer ambitiösen Klimapolitik, wie beispielsweise die Auswirkungen auf die Innovationskraft und auf den Wirtschaftsstandort Schweiz, sowie die verringerte Abhängigkeit vom Import fossiler Brenn- und Treibstoffe und die vermiedenen Schäden durch die Auswirkungen des Klimawandels aufzuzeigen. Der Bundesrat wird auf Basis dieser Grundlagen über die Höhe des Reduktionsziels nach 2020 entscheiden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner quelles conditions générales permettraient d'assurer une contribution équitable de la Suisse à l'objectif international consistant à limiter le réchauffement à moins de deux degrés centigrades tout en créant des incitations pour les entreprises suisses afin qu'elles développent et vendent des produits et des services ne portant pas atteinte au climat. L'objectif que la Suisse sera appelée à fixer en prévision d'une nouvelle convention sur le climat s'inscrit dans ce contexte. Il devra viser une réduction des émissions de gaz à effet de serre de 60 % au moins pour la période de 1990 à 2030.

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Le 21 mai 2014, le Conseil fédéral a donné mandat au DETEC d'élaborer des objectifs et des mesures supplémentaires en vue de la réduction des émissions de gaz à effet de serre après 2020. Il renonce pour le moment à relever l'objectif de réduction avant 2020. Les efforts à déployer par la Suisse seront quantifiés en fonction des éléments suivants : recommandations des milieux scientifiques pour atteindre l'objectif planétaire des deux degrés centigrades, potentiel de réduction en Suisse jugé possible sur le plan technique et supportable sur le plan économique, efforts des autres pays, possibilité de comptabiliser les réductions d'émissions réalisées à l'étranger. Plusieurs scénarios de réduction seront analysés dans le cadre des travaux préparatoires devant aboutir au projet de politique climatique post-2020. En plus des coûts impliqués, il s'agira de présenter l'utilité secondaire d'une politique climatique ambitieuse, à savoir les effets positifs sur la force d'innovation et sur la place économique suisse, la diminution de la dépendance aux carburants et combustibles fossiles, ou encore la réduction des risques découlant des changements climatiques, pour ne citer que ces exemples. Le Conseil fédéral formulera l'objectif de réduction pour l'après-2020 sur la base de toutes ces données.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare le condizioni quadro atte, da un lato, a consentire alla Svizzera di fornire un contributo adeguato al contenimento del riscaldamento globale a meno di due gradi e, dall'altro, a creare incentivi per l'economia svizzera a sviluppare e vendere prodotti e servizi compatibili con le esigenze climatiche. Un elemento è costituito dall'obiettivo climatico che la Svizzera deve fissare in vista di un nuovo accordo mondiale sul clima. Tale obiettivo dovrebbe prevedere una riduzione delle emissioni di gas serra pari ad almeno il 60 per cento tra il 1990 e il 2030.

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Il 21 maggio 2014, il Consiglio federale ha conferito al DATEC il mandato di elaborare obiettivi e misure più severi per la riduzione delle emissioni di gas serra per il periodo successivo al 2020. Al contempo ha momentaneamente rinunciato ad aumentare tale obiettivo prima del 2020. L'impegno futuro della Svizzera deve considerare le raccomandazioni del mondo scientifico per il rispetto dell'obiettivo di contenere il riscaldamento globale a un massimo di due gradi, le possibilità tecniche e sostenibili sotto il profilo economico di riduzione delle emissioni in Svizzera, gli sforzi degli altri Paesi e la possibilità di computare le riduzioni delle emissioni conseguite all'estero. Nel quadro delle attività relative al progetto di politica climatica per il periodo successivo al 2020, che sarà sottoposto a consultazione, si analizzeranno diversi scenari di riduzione. Oltre ai relativi costi devono essere illustrati anche i vantaggi secondari di una politica climatica ambiziosa, quali ad esempio le ripercussioni sulla capacità di innovazione e sull'economia della Svizzera, nonché la riduzione della dipendenza dall'importazione di carburanti e combustibili fossili e la prevenzione dei danni generati dai cambiamenti climatici. Partendo da tali basi, il Consiglio federale fisserà l'obiettivo di riduzione per il periodo successivo al 2020.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Revision des Bundesgesetzes über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge (BVG) vorzulegen, welche Arbeitnehmende mit mehreren (Teilzeit-)Stellen, die sich bisher im BVG freiwillig versichern konnten, neu ins Obligatorium aufnimmt. Arbeitgebende sollen Mehrfachbeschäftigungen ihrer Mitarbeitenden erfassen und mit den übrigen Arbeitgebenden der Mitarbeiterin bzw. des Mitarbeiters jeweils prozentual zum Erwerbspensum BVG-Beiträge an eine Pensionskasse überweisen.

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Der Bundesrat verfolgt wie der Motionär das Ziel, die berufliche Vorsorge der Personen, die bei mehreren Arbeitgebern oder teilzeitbeschäftigt sind, und der Personen mit tiefen Einkommen zu verbessern. Er ist jedoch überzeugt, dass ein System, wie es die Motion vorschlägt, bei dem die einzelnen Einkommen summiert werden, sehr schwer umzusetzen wäre, da es die verschiedenen Arbeitgeber zur Zusammenarbeit verpflichten würde, während sie meist als Konkurrenten im gleichen Wirtschaftssektor tätig sind. Die Pensionskasse müsste dabei Löhne von verschiedenen Arbeitgebern versichern und proportional Beiträge erheben, ohne dass zwischen ihr und diesen Arbeitgebern eine Verbindung besteht. Dies würde zu einem aufwendigen Verfahren zwischen den verschiedenen Arbeitgebern und zu Problemen bei der Übermittlung der Daten und der Vertraulichkeit führen. Das von der Motion vorgeschlagene System würde die Freiheit jedes Unternehmens einschränken und die Verwaltung der zweiten Säule deutlich komplizierter machen. Der administrative Aufwand für Unternehmen und Pensionskassen würde folglich zunehmen. Dies waren die Gründe, weshalb das Parlament bei der ersten Revision des Bundesgesetzes über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge (BVG) für Mehrfachbeschäftigungen kein Obligatorium einführen wollte.

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die berufliche Vorsorge der betroffenen Versichertenkategorie verbessert werden muss. Er hat deshalb am 25. Juni 2014 angekündigt, den Koordinationsabzug abzuschaffen, die BVG-Eintrittsschwelle auf 14 040 Franken (anstelle der heutigen 21 060 Franken) herabzusetzen und gleichzeitig die Altersgutschriften zu senken, dies im Rahmen der Reform der Altersvorsorge 2020 (siehe auch Erläuternder Bericht zum Vorentwurf der Reform, Kap. 2.2, 2.2.1.1 und 2.4.3.2). Diese Massnahmen entsprechen dem Ziel der Motion, sind jedoch einfacher umzusetzen und stehen im Einklang mit dem geltenden Gesetz über die obligatorische Versicherung der Arbeitnehmer, wonach der Arbeitgeber nur die von ihm ausbezahlten Löhne versichern muss, ohne die Löhne anderer Arbeitgeber zu berücksichtigen (siehe Art. 7 Abs. 1 BVG; SR 831.40). Der Bundesrat wird dem Parlament die Botschaft Ende Jahr vorlegen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un projet de révision de la loi fédérale sur la prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et invalidité (LPP) afin que les salariés occupant plusieurs postes (à temps partiel) qui pouvaient jusqu'à présent souscrire une assurance LPP facultative soient désormais soumis au régime obligatoire. Les employeurs répertorieront les activités exercées par ceux de leurs salariés qui occupent plusieurs emplois et verseront à une caisse de pension, conjointement avec les autres employeurs, des cotisations LPP calculées au pro rata du taux d'occupation considéré.

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Le Conseil fédéral poursuit le même objectif que l'auteur de la motion, à savoir l'amélioration de la prévoyance professionnelle des personnes travaillant pour plusieurs employeurs, à temps partiel ou ayant de bas revenus. Cependant, il est convaincu qu'un système, tel que proposé par la motion, qui reviendrait à totaliser les salaires, serait très difficile à appliquer et obligerait les différents employeurs à collaborer entre eux alors qu'ils sont généralement en concurrence dans le même secteur professionnel. De plus, la caisse de pension devrait gérer des salaires provenant de divers employeurs, et donc prélever proportionnellement des cotisations, alors qu'ils n'auraient aucun lien avec celle-ci, ce qui nécessiterait une lourde procédure entre les différents employeurs et poserait un problème de transmission de données et de confidentialité. Le système proposé par la motion limiterait donc la liberté de chaque entreprise et compliquerait considérablement la gestion du deuxième pilier, avec pour conséquence une hausse des charges administratives pour les entreprises et les caisses de pensions. C'est précisément pour ces raisons que le Parlement n'a pas voulu rendre obligatoire l'assurance en cas d'emplois multiples lors de la première révision de la loi fédérale sur la prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et invalidité (LPP).

Conscient toutefois de la nécessité d'améliorer la prévoyance professionnelle de cette catégorie d'assurés, le Conseil fédéral a annoncé le 25 juin 2014 sa proposition d'abroger la déduction de coordination et d'abaisser le seuil d'accès à la LPP à 14 040 francs (au lieu de 21 060 francs actuellement), tout en réduisant les bonifications de vieillesse, dans le cadre de la réforme de la prévoyance vieillesse 2020 (cf. également rapport explicatif sur l'avant-projet de ladite réforme ch. 2.2, 2.2.1.1 et 2.4.3.2). Ces mesures répondent à l'objectif de la motion, tout en étant beaucoup plus simples à appliquer et en respectant le système légal actuel de l'assurance obligatoire, où l'employeur doit uniquement assurer ses salaires et n'a donc pas besoin de s'occuper des salaires versés par d'autres employeurs (cf. art. 7 al. 1 LPP ; RS 831.40). Le Conseil fédéral soumettra son message au Parlement d'ici la fin de l'année.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare una revisione della legge federale sulla previdenza professionale per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità (LPP) che preveda che i salariati con più impieghi (a tempo parziale), che attualmente possono assicurarsi al secondo pilastro solo a titolo facoltativo, siano assoggettati all'assicurazione obbligatoria. I singoli datori di lavoro di questi salariati dovranno registrarne i diversi impieghi e, con gli altri datori di lavoro, versare a una cassa pensioni contributi LPP calcolati in base al grado di occupazione.

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Il Consiglio federale persegue lo stesso obiettivo dell'autore della mozione, ovvero migliorare la previdenza professionale delle persone occupate presso più datori di lavoro, a tempo parziale o che conseguono redditi modesti. Ciononostante è convinto che un sistema come quello proposto dalla mozione, che prevede di sommare i salari, sarebbe molto difficile da attuare e obbligherebbe i singoli datori di lavoro a collaborare fra di loro, sebbene siano generalmente concorrenti nello stesso settore di attività. Inoltre, la cassa pensioni, con cui i datori di lavoro non avrebbero alcun legame, sarebbe costretta a gestire salari provenienti da diversi datori di lavoro e prelevare i contributi proporzionalmente, il che richiederebbe una procedura complicata tra i diversi datori di lavoro e costituirebbe un problema a livello di trasmissione e confidenzialità dei dati. Il sistema proposto limiterebbe la libertà delle singole imprese e renderebbe molto più complicata la gestione del secondo pilastro, con un conseguente aumento delle spese amministrative a carico delle imprese e delle casse pensioni. È proprio per questi motivi che, in occasione della prima revisione della legge federale sulla previdenza professionale per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità (LPP), il Parlamento non ha voluto introdurre l'obbligo assicurativo per i salariati con più impieghi.

Consapevole, tuttavia, della necessità di migliorare la previdenza professionale di questa categoria di assicurati, il 25 giugno 2014 il Consiglio federale ha annunciato di voler sopprimere la deduzione di coordinamento, abbassare la soglia d'entrata LPP a 14 040 franchi (invece degli attuali 21 060) e ridurre al contempo anche gli accrediti di vecchiaia nel quadro della riforma della previdenza per la vecchiaia 2020 (v. anche cap. 2.2, 2.2.1.1 e 2.4.3.2 del rapporto esplicativo sull'avamprogetto della riforma menzionata). Queste misure non solo rispondono all'obiettivo della mozione, ma sono anche molto più semplici da applicare e rispettano il sistema legale vigente dell'assicurazione obbligatoria, in cui il datore di lavoro è tenuto ad assicurare solamente i salari da lui versati senza dover tenere conto di quelli versati da altri (v. art. 7 cpv. 1 LPP; RS 831.40). Il Consiglio federale sottoporrà il suo messaggio al Parlamento entro la fine dell'anno.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine gesetzliche Grundlage zu schaffen, welche einheitlich und unmissverständlich regelt, welche Bussen und finanziellen Sanktionen von juristischen Personen keinen geschäftsmässig begründeten Aufwand darstellen.

Folgende Punkte sind zu berücksichtigen:

1. Grundsätzlich sollen alle Bussen und verwandte finanzielle Sanktionen nicht mehr von den Steuern abzugsfähig sein.

2. Im Fokus steht eine einheitliche Regelung auf eidgenössischer, kantonaler und kommunaler Ebene (StHG).

3. Der Bundesrat kann allfällige Ausnahmen vorsehen und regelt diese abschliessend und klar.

4. Die entsprechenden Regelungen beinhalten klare Definitionen der Begrifflichkeiten, um Grauzonen zu vermeiden.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer une base légale qui règlera de façon unifiée et non équivoque quelles sont les amendes et les autres sanctions financières qu'une personne morale ne pourra pas déduire fiscalement au titre de charges justifiées par l'usage commercial.

Les points suivants seront pris en compte :

1. En règle générale, les amendes et autres sanctions financières apparentées ne pourront plus être déductibles fiscalement.

2. L'accent sera mis sur un règlement unifié à l'échelon fédéral, cantonal et communal (LHID).

3. Le Conseil fédéral peut prévoir d'éventuelles exceptions qu'il réglera de manière exhaustive et claire.

4. Les réglementations correspondantes contiendront des définitions conceptuelles claires qui permettront d'éviter toute équivoque.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a creare una base legale che possa regolamentare in modo uniforme e inequivocabile quali multe e sanzioni finanziarie inflitte a persone giuridiche non rappresentano oneri giustificati dall'uso commerciale.

A tal fine bisogna tenere conto dei seguenti punti:

1. in linea di principio tutte le multe e sanzioni finanziarie affini non devono più essere deducibili dalle imposte;

2. una regolamentazione uniforme a livello federale, cantonale e comunale (LAID) è prioritaria;

3. il Consiglio federale può prevedere eventuali eccezioni che disciplinerà in modo esaustivo e chiaro;

4. le relative regolamentazioni contengono chiare definizioni dei concetti al fine di evitare le incomprensioni.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, wie der Fehlanreiz beseitigt werden kann, dass sich Personen ihre Pensionskassenguthaben zum Zeitpunkt ihrer Pensionierung auszahlen lassen, dann rasch aufbrauchen, um schliesslich Ergänzungsleistungen zu beziehen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner comment on pourra éliminer l'incitation perverse qui résulte du fait qu'il est possible de percevoir l'avoir de prévoyance au moment de la retraite, de dilapider cet avoir en peu de temps et de percevoir ensuite des prestations complémentaires.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare possibili soluzioni per eliminare l'incentivo perverso che induce le persone a richiedere la liquidazione in capitale del loro avere di vecchiaia al momento del pensionamento, per poi dissiparlo rapidamente e infine beneficiare delle prestazioni complementari.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Rechtsgrundlagen so anzupassen, dass der administrative Aufwand und die Auflagen zulasten der Landwirtschaft generell reduziert, die Direktzahlungssysteme vereinfacht und die Kontrollverfahren gestrafft werden.

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Der Bundesrat wird im Hinblick auf die Weiterentwicklung der Agrarpolitik nach 2017 die rechtlichen Grundlagen prüfen. Geprüft werden sollen Eignung, Erforderlichkeit und Zumutbarkeit mit einem besonderen Augenmerk auf den administrativen und personellen Aufwand. Sowohl für die Landwirtschaftsbetriebe als auch für die staatlichen und privaten Vollzugsstellen soll der Aufwand in einem optimalen Verhältnis zu den von Parlament und Bundesrat festgelegten Zielen stehen. In diese Prüfung sollen die Vollzugsstellen und die Landwirtschaft in geeigneter Form eingebunden werden.

Der Bundesrat ist bereit, bis Ende 2016 dem Parlament eine Gesamtschau zur Weiterentwicklung der Agrarpolitik vorzulegen. In dieser sollen neben der administrativen Entlastung von Betrieben und Verwaltung auch Forderungen anderer Vorstösse wie die Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit, der optimale Einsatz öffentlicher Mittel oder die ressourcenschonendere Produktion bearbeitet werden. Der Entscheid über mögliche rechtliche Anpassungen soll aufgrund der Gesamtschau erfolgen, welche auch die internationalen Entwicklungen berücksichtigt. Deshalb kann der Bundesrat der Motion nicht zustimmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.