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La revisione della legge sul CO2 deve essere sospesa, fino a che la comunità internazionale non avrà fissato degli obiettivi vincolanti per la riduzione delle emissioni di CO2. Gli obiettivi di riduzione dovranno essere stabiliti, tenendo adeguatamente conto della situazione particolare della Svizzera per quanto concerne la produzione di energia elettrica.

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Il Consiglio federale condivide il parere secondo cui la politica climatica è compito di tutti. Tuttavia, non vuole che la sua politica climatica nazionale gli venga dettata dalla comunità internazionale, ma intende partecipare attivamente ai negoziati internazionali e difendere gli interessi della Svizzera. I processi sul piano nazionale e internazionale sono strettamente legati gli uni agli altri e si influenzano reciprocamente. Affinché la delegazione svizzera possa partecipare in modo ottimale ai negoziati internazionali e difendere gli interessi della Svizzera, il Consiglio federale deve definire il margine di manovra relativo all'impegno futuro della Svizzera. Per questo motivo, ha posto in consultazione gli obiettivi di riduzione e le misure da adottare entro il 2020.

Inoltre, la legge sul CO2 in vigore obbliga il Consiglio federale a sottoporre per tempo al Parlamento delle proposte per ulteriori obiettivi di riduzione. Nel febbraio 2008 è poi stata depositata l'iniziativa federale "per un clima sano", con la quale si chiede una riduzione di almeno il 30 per cento delle emissioni di gas serra in Svizzera. Il 5 dicembre 2008, il Consiglio federale ha deciso di respingere tale iniziativa e di contrapporle un controprogetto indiretto sotto forma di revisione della legge sul CO2. Pertanto, il Consiglio federale deve attenersi ai termini per l'elaborazione del messaggio al Parlamento previsti dalla legge.

Nella sua proposta di elaborazione della politica climatica nazionale dopo il 2012, il Consiglio federale terrà conto del potenziale di riduzione della Svizzera in tutti i settori (trasporti, costruzioni, produzione di energia elettricità ecc). Sottoporrà tale proposta al Parlamento probabilmente verso la fine dell'estate 2009. La Svizzera non è il solo Paese a seguire questa procedura nella fase di preparazione alle decisioni internazionali. I 27 Stati membri dell'UE, ad esempio, si sono già impegnati a una riduzione comune del 20 per cento rispetto ai valori del 1990 delle loro emissioni di gas serra entro il 2020. Le relative direttive sono state approvate dal Parlamento europeo nel dicembre 2008 e dal Consiglio dell'Unione europea nell'aprile 2009. Anche la Norvegia ha annunciato la sua intenzione di ridurre del 30 per cento rispetto ai valori del 1990 le emissioni di gas serra entro il 2020.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Verordnung vom 19. November 2003 über die Berufsbildung (Berufsbildungsverordnung, BBV) mit einem Zusatz zu ergänzen, der das Vorgehen bei Konflikten bei der Schaffung eines Berufsbildungsfonds gemäss Artikel 60 des Bundesgesetzes vom 13. Dezember 2002 über die Berufsbildung (Berufsbildungsgesetz, BBG) regelt. Vorgeschlagen wird, dass Kriterien für die Zielsetzung und die Funktionsweise sowie die finanzielle Abgrenzung zu den übrigen Aufgaben der Branchenverbände festgelegt werden und eine paritätische Schlichtungsstelle mit Weisungsbefugnis eingerichtet wird, in der alle Verbundpartner gemäss Artikel 1 BBG vertreten sind.

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Die Möglichkeit zu Berufsbildungsfonds, die für einzelne Branchen allgemeinverbindlich erklärt werden, wurde mit dem Inkrafttreten des Berufsbildungsgesetzes im Jahr 2004 geschaffen. Die Einführung verlief nicht immer reibungslos. Schon früh zeigten sich Abgrenzungsprobleme bezüglich der Geltungsbereiche, indem bestimmte Verbände sehr extensiv vorgingen. Probleme gab es vor allem bei zwei Fonds, die in der Anfangszeit geschaffen wurden.

Wie eine kürzlich vom Bundesamt für Berufsbildung und Technologie (BBT) in Auftrag gegebene Studie "Wirkungsanalyse allgemein verbindlich erklärter Berufsbildungsfonds" feststellte, ist die Konfliktbehebung im Bereich dieses neuen Finanzierungsinstruments stark von der Kompromissbereitschaft der Beteiligten abhängig. Die Studie schlägt Verbesserungsvarianten vor, unter anderen die von der Motion favorisierte Einführung einer unabhängigen Schlichtungsstelle.

Das BBT plant die Einsetzung einer Arbeitsgruppe zur Klärung der verschiedenen Abgrenzungsfragen. Es geht namentlich um Beitragsleistungen von Firmen verwandter Branchen und von "Mischbetrieben", die Berufsleute aus verschiedenen Verbänden beschäftigen, sowie um Überschneidungen mit kantonalen Fonds. Auch die mit einer Schlichtungsstelle verbundenen Fragen müssen zuerst vertieft geprüft werden. Soll sie für jeden Fonds eingerichtet werden, oder soll sie für alle Fonds gelten? Ist die Akzeptanz für eine Schlichtungsstelle ohne abschliessende Entscheidbefugnis vorhanden, oder müssen gesetzliche Grundlagen geschaffen werden?

Bildungsfonds sind Sache der branchenmässig organisierten Organisationen der Arbeitswelt als Träger und Anbieter von Berufsbildung. Es steht ihnen frei, sozialpartnerschaftliche Regelungen zu treffen. Eine im Sinne der Sozialpartnerschaft paritätische Stelle hingegen ist gesetzlich nicht vorgesehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter l'ordonnance du 19 novembre 2003 sur la formation professionnelle (OFPr) par une disposition réglant la procédure applicable en cas de conflit lié à la création d'un fonds en faveur de la formation professionnelle en vertu de l'article 60 de la loi fédérale du 13 décembre 2002 sur la formation professionnelle (LFPr). Le Conseil fédéral pourrait notamment fixer les critères applicables en matière d'objectifs et de fonctionnement du fonds, délimiter de manière claire les questions financières liées à ce fonds par rapport aux autres tâches des associations professionnelles sectorielles, et instituer un organe paritaire de conciliation qui aura le droit d'émettre des directives et qui comprendra des représentants de tous les partenaires de la formation professionnelle visés à l'article 1 LFPr.

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Depuis l'entrée en vigueur de la LFPr en 2004, les branches ont la possibilité de déclarer obligatoires des fonds en faveur de la formation professionnelle. L'introduction ne s'est pas faite sans heurts. Des problèmes de délimitation des champs d'application sont apparus très tôt, certaines associations ayant opté pour une interprétation très large dans ce domaine. Deux fonds en particulier, créés dans la phase de lancement, ont rencontré des problèmes de délimitation.

Comme l'a montré une étude récente mandatée par l'Office fédéral de la formation professionnelle et de la technologie (OFFT) et intitulée Analyse de l'impact des fonds en faveur de la formation professionnelle déclarés de force obligatoire, la résolution des conflits liés à ce nouvel instrument financier dépend fortement de la disposition des parties en présence à faire des compromis. L'étude propose différentes variantes afin d'améliorer la situation, entre autres la mise sur pied d'un organe de conciliation indépendant, comme le demande la présente motion.

L'OFFT prévoit la mise en place d'un groupe de travail chargé de clarifier les questions de délimitation. Ce groupe de travail devra notamment se pencher sur la question des contributions versées par des entreprises de branches apparentées ou des "entreprises mixtes" qui emploient des professionnels de différentes associations et sur celle des chevauchements avec les fonds cantonaux. D'autre part, il faudra examiner de manière préalable et détaillée diverses questions relatives à la mise sur pied d'un organe de conciliation : un tel organe doit-il être institué pour chaque fonds ou pour l'ensemble de ceux-ci ? Le concept d'un organe de conciliation sans pouvoir de décision est-il bien accepté ou faut-il créer des bases légales dans ce domaine ?

Il revient aux organisations du monde du travail structurées en branches, en tant qu'organes responsables et prestataires de la formation professionnelle, de se charger des fonds en faveur de la formation professionnelle. Libres à ces organisations d'élaborer des réglementations entre partenaires sociaux. Un organe paritaire allant dans le sens d'un partenariat social n'est par contre pas prévu dans la loi.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di integrare l'ordinanza del 19 novembre 2003 sulla formazione professionale (OFPr) con un supplemento che disciplini la procedura da seguire in caso di conflitto in sede di creazione di un fondo per la formazione professionale conformemente all'articolo 60 della legge federale del 13 dicembre 2002 sulla formazione professionale (legge sulla formazione professionale, LFPr). Proponiamo di definire i criteri per gli obiettivi e le modalità di applicazione nonché per la delimitazione finanziaria nei confronti degli ulteriori compiti delle associazioni di categoria e di istituire un organo di conciliazione paritetico con poteri decisionali nel quale siano rappresentati tutti i partner della formazione professionale ai sensi dell'articolo 1 LFPr.

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Dall'entrata in vigore nel 2004 della legge sulla formazione professionale, i singoli rami professionali hanno la possibilità di dichiarare d'obbligatorietà generale i fondi per la formazione professionale. L'introduzione non è avvenuta senza difficoltà. I problemi di delimitazione relativi ai campi d'applicazione si sono rivelati già da tempo poiché alcune associazioni avevano optato per un'interpretazione molto ampia della questione. Si sono avuti problemi di delimitazione soprattutto in due fondi creati durante la fase di iniziale.

Come lo ha constatato l'analisi d'impatto commissionata dall'Ufficio federale della formazione professionale e della tecnologia (UFFT), "Wirkungsanalyse allgemein verbindlich erklärter Berufsbildungsfonds", la risoluzione dei conflitti relativi a questo nuovo strumento di finanziamento dipende essenzialmente dalla volontà di compromesso delle parti interessate. L'analisi propone varianti di miglioramento, tra le quali anche l'introduzione di un organo di conciliazione indipendente, favorita dall'autrice della mozione.

L'UFFT progetta la costituzione di un gruppo di lavoro volto a chiarire le diverse questioni inerenti alla delimitazione. Si tratta in particolare della questione dei contributi di aziende di rami affini o di "aziende miste" che impiegano professionisti di diverse associazioni e della questione della sovrapposizione con fondi cantonali. Sarà comunque necessario dapprima esaminare anche le questioni relative alla costituzione di un organo di conciliazione. Un tale organo deve essere costituito per ogni singolo fondo o deve essere valido per tutti i fondi? Esiste un consenso a favore di un organo di conciliazione senza potere decisionale finale oppure è necessario istituire delle basi legali?

È compito delle organizzazioni del mondo del lavoro dei differenti rami, in quanto responsabili dell'offerta di formazione professionale, occuparsi di tali fondi e sono libere di elaborare disposizioni con i partner sociali. Per contro, la legge non prevede un organo paritetico con la partecipazione di tutti i partner sociali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mit einem Aktionsplan sicherzustellen, dass bis 2015 mindestens 20 Prozent der Schweizer Landwirtschaftsfläche biologisch bewirtschaftet werden. Dazu stellt er im Rahmen des dritten Konjukturprogrammes 50 Millionen Franken pro Jahr zur Verfügung.

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Gemäss Artikel 76 des Landwirtschaftsgesetzes (LwG) fördert der Bund besonders naturnahe und umweltfreundliche Produktionsformen und deren Ausdehnung mit Ökobeiträgen. Er bemisst die Beiträge so, dass sich die besondere ökologische Leistung wirtschaftlich lohnt und die am Markt erzielbaren Mehrerlöse dabei berücksichtigt werden.

Von 2000 bis 2007 hat sich die biologisch bewirtschaftete landwirtschaftliche Nutzfläche (LN) von 82 822 Hektar auf 113 531 Hektar erhöht, was 10,7 Prozent der gesamten LN entspricht. Von der biologisch bewirtschafteten LN befinden sich 60 Prozent in der Berg-, 21 Prozent in der Hügel- und 19 Prozent in der Talregion. Die Zahl der Biobetriebe nahm im gleichen Zeitraum von 4904 auf 6082 zu. Die auf Artikel 76 LwG basierenden Bundesbeiträge für den biologischen Landbau stiegen von 12,2 Millionen auf 28,1 Millionen Franken. Der Biobeitrag pro Hektar beträgt zurzeit 200 Franken für Grünland, 800 Franken für offenes Ackerland und 1200 Franken für Spezialkulturen.

Der Markt für Bioprodukte ist in der Vergangenheit stetig gewachsen. Die neuesten Ergebnisse der Bio-Suisse zeigen für 2008 eine Zunahme des Umsatzes um 11,2 Prozent auf 1,44 Milliarden Franken. Aufgrund der zunehmenden Nachfrage besteht ein Bedarf an neuen inländischen Anbietern von biologisch erzeugten Lebensmitteln. Übersteigt die Entwicklung der Nachfrage jene des Angebots, wächst die Preisdifferenz zum entsprechenden normalen Produkt. Dadurch verstärkt sich der Anreiz für die Produzenten, ihren Betrieb auf den biologischen Landbau umzustellen. Andererseits sinken die Marktpreise der Bioprodukte bei einem Überangebot.

Die Buchhaltungsdaten der Forschungsanstalt Agroscope Reckenholz-Tänikon (ART) zeigen, dass in der Periode von 2005 bis 2007 der Arbeitsverdienst bei den biologisch wirtschaftenden Betrieben in der Talregion um 12,4 Prozent, in der Hügelregion um 18,2 Prozent und in der Bergregion um 18,1 Prozent höher lag als bei den landwirtschaftlichen Partnerbetrieben, welche nach den Regeln des ökologischen Leistungsnachweises produzieren. Marktpreise und Biobeiträge machen den biologischen Landbau wirtschaftlich attraktiv.

Den Ursachen der bisher eher zögernden Umstellung von Landwirtschaftsbetrieben auf Biolandbau wird 2009 durch eine fundierte Befragung von ART im Auftrag der Bio-Suisse auf den Grund gegangen.

Die in der Motion beantragten jährlichen 50 Millionen Franken liegen rund 22 Millionen Franken über den 2007 jährlich ausbezahlten Bundesbeiträgen von 28 Millionen Franken, was einer Steigerung von 45 Millionen Franken entspricht.

Solche Eingriffe könnten zu falschen Anreizen und Fehlinvestitionen führen. Der Bundesrat ist der Meinung, dass die heutigen Beiträge als Anreize genügen und kein zusätzliches Förderprogramm notwendig ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le disposizioni legali - in particolare il Codice di procedura penale - vanno modificate così che, nei casi in cui non sussista alcun dubbio, l'autore del reato possa essere arrestato immediatamente e tenuto in detenzione.

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Accelerare la procedura penale nel rispetto dei principi dello Stato di diritto costituisce uno degli obiettivi del Codice di procedura penale del 5 ottobre 2007 (CPP) ed è stata oggetto di particolari discussioni in Parlamento. Il CPP prevede vari istituti e normative che consentiranno di emanare una sentenza in tempi più brevi. In particolare sarà introdotta la cosiddetta procedura abbreviata, e i pubblici ministeri potranno emettere decreti d'accusa in misura maggiore rispetto al diritto in vigore. Se è stata resa una confessione o i fatti sono stati chiariti sufficientemente in altro modo, si applica la procedura del decreto d'accusa, che consente di irrogare pene detentive fino a sei mesi. Non va tuttavia dimenticato che la durata delle procedure dipende anche dalle risorse personali che le collettività competenti per perseguire e giudicare i rispettivi reati metteranno a disposizione delle loro autorità penali.

Il CPP consente inoltre di disporre e mantenere la carcerazione preventiva e di sicurezza per i sospettati, rei confessi o meno, se sussiste il pericolo di recidiva, fuga o collusione. Il competente giudice dei provvedimenti coercitivi decide della prima carcerazione senza indugio, ma al più tardi entro 48 ore da quando ha ricevuto la proposta dell'autorità penale che dirige il procedimento. Occorre infine menzionare la possibilità, prevista all'articolo 75 capoverso 2 CP e correntemente applicata nei casi "chiari", di scontare anticipatamente una pena detentiva che si presume verrà pronunciata senza condizionale.

Se la mozione andasse intesa come invito ai giudici di infliggere una pena detentiva in base a una semplice confessione o a un apparente sospetto di reato, tale richiesta non sarebbe conciliabile con il diritto sovraordinato e con il diritto a una procedura equa, che comprende anche l'esame accurato delle accuse mosse e la valutazione dei fatti, nonché il diritto a presentare istanze probatorie e istanze sull'esito del procedimento. L'accusato ha infine diritto a un procedimento pubblico. I processi per direttissima sarebbero contrari a tali principi. Va inoltre considerato che possono occorrere ulteriori accertamenti dei fatti anche se il reo è confesso o è stato colto in flagrante delitto. Anche in casi del genere è quindi possibile che le basi per una decisione giudiziale non sussistano (ancora). Va infine osservato che i casi in cui i fatti sono ritenuti accertati in quanto l'autore è stato colto in flagrante o ha confessato riguardano perlopiù reati minori, per i quali non sarebbe comunque inflitta una pena detentiva. Nemmeno un processo per direttissima garantirebbe quindi l'incarcerazione dell'autore del reato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen gesetzlichen Anpassungen vorzunehmen, um das Modell der gemeinsamen Führungsverantwortung (Topsharing) in seiner Personalpolitik zu verankern.

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Im Bundespersonalgesetz steht, dass die Departemente dafür sorgen, dass die Angestellten ihre Verantwortung in Familie und Gesellschaft angemessen wahrnehmen können. Der Bundesrat befürwortet deshalb die aktive Förderung von Arbeitsformen, welche zur Chancengleichheit von Frau und Mann beitragen.

Das EPA stellt den Verwaltungseinheiten zu diesem Zweck eine Checkliste über die neuen Arbeitsformen zur Verfügung (http://intranet.infopers.admin.ch), welche namentlich das Jobsharing betreffen. Zudem organisierte das EPA im Jahr 2008 im Rahmen der Tagung zur Chancengleichheit von Frau und Mann in der Bundesverwaltung einen Workshop über die Förderung des Jobsharings für anspruchsvolle Leitungspositionen (Topsharing) in der Bundesverwaltung.

Angesichts der Grösse und des dezentralen Aufbaus der Bundesverwaltung fällt die Definition der personellen Arbeitsorganisation in die Zuständigkeit der Departemente und Bundesämter. Es obliegt demnach den Vorgesetzten, Vor- und Nachteile eines Jobsharings, auch in anspruchsvollen Leitungspositionen, für jeden Arbeitsplatz einzeln zu beurteilen, wobei sie die verfügbaren finanziellen und personellen Ressourcen sowie die Zielsetzungen der Organisationseinheit und die anstehenden Aufgaben berücksichtigen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de procéder aux modifications légales nécessaires pour inscrire le modèle du partage des responsabilités de direction ("topsharing") dans sa politique du personnel.

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Selon la loi sur le personnel de la Confédération, les employés et employées devraient être à même d'exercer leurs responsabilités familiales et d'assumer leurs engagements sociaux de manière adéquate. À cet effet, le Conseil fédéral préconise la promotion active de formes de travail qui contribuent à l'égalité des chances entre femmes et hommes.

Pour ce faire, l'Office fédéral du personnel (OFPER) met à disposition des unités administratives une liste de contrôle sur les nouvelles formes de travail (http ://intranet.infopers.admin.ch), et notamment sur les postes partagés. En outre, l'OFPER a organisé, en 2008, dans le cadre de la journée sur l'égalité des chances entre femmes et hommes, un atelier sur la promotion des postes partagés au plus haut niveau (topsharing) dans l'administration fédérale.

Au vu de la taille et de la structure décentralisée de l'administration fédérale, les départements et les offices sont compétents pour définir l'organisation du travail de leur personnel. Il appartient dès lors aux cadres dirigeants d'apprécier pour chaque poste les avantages et les inconvénients d'un partage de poste, également pour les postes au plus haut niveau. Pour ce faire, ils tiennent compte des ressources financières et humaines disponibles ainsi que des objectifs de l'unité organisationnelle et des tâches à effectuer.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di effettuare le modifiche legislative necessarie per inserire nella sua politica del personale il modello della responsabilità dirigenziale comune (topsharing).

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Secondo la legge sul personale federale, gli impiegati devono essere in grado di adempiere in modo adeguato le proprie responsabilità familiari e i propri impegni sociali. A tal fine, il Consiglio federale auspica il promovimento attivo di forme di lavoro che contribuiscono alla realizzazione delle pari opportunità tra donna e uomo.

L'Ufficio federale del personale (UFPER) mette a disposizione delle unità amministrative una lista di controllo della fattibilità di nuove forme di lavoro (http://intranet.infopers.admin.ch), in particolare del lavoro a tempo parziale in posizioni qualificate. Inoltre, nel 2008, nel quadro della giornata dedicata alle pari opportunità tra donna e uomo, l'UFPER ha organizzato un seminario sulla promozione della ripartizione del lavoro ai massimi livelli dirigenziali (topsharing) nell'amministrazione federale.

Considerando l'entità e la struttura decentralizzata dell'amministrazione federale, compete ai dipartimenti e agli uffici definire l'organizzazione del lavoro del proprio personale. Spetta quindi ai quadri superiori valutare per ogni posizione i vantaggi e gli svantaggi della ripartizione del lavoro, anche ai livelli più alti. A tal fine, essi tengono conto delle risorse finanziarie e di personale disponibili nonché degli obiettivi dell'unità organizzativa e dei compiti da svolgere.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, einen Massnahmeplan zur vollständigen Umstellung auf Jungebermast in der Schweiz bis 2015 vorzulegen. Der Massnahmeplan muss sowohl einen Fahrplan für die Umstellung, die gezielten Fördermassnahmen und deren Finanzierung sowie die Zusammenarbeit unter allen Akteuren beinhalten.

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Der Bundesrat begrüsst die Bestrebungen für eine Umstellung der Schweineproduktion auf Jungebermast. Aus heutiger Sicht ist allerdings völlig offen, ob die fachlichen Voraussetzungen, wie z. B. die züchterischen Anpassungen, bis zu dem von der Motionärin geforderten Zeitpunkt erfüllt sein werden. Insbesondere wird die Jungebermast in der Schweiz erst erfolgreich sein, wenn eine objektive Erkennungsmethode für geruchsbelastetes Fleisch zur Verfügung steht. Die elektronische Nase für Ebergeruch steht jedoch erst am Anfang der technologischen Entwicklung. Zudem sollte eine völlige Umstellung auf Jungebermast in Abstimmung mit der diesbezüglichen Entwicklung in der EU erfolgen, da diese Thematik den Handel mit der Europäischen Union tangiert.

Die Förderung der Jungebermast muss primär über die schweizerische Schweinebranche (Produzenten und Abnehmer) und mit der Weiterentwicklung der elektronischen Spürnase für Ebergeruch erfolgen. Gestützt auf die Verordnung über die Tierzucht (SR 916.310) unterstützt der Bund die schweizerische Schweinezucht mit jährlich höchstens 3,4 Millionen Franken. Im Rahmen der Festlegung der züchterischen Massnahmen durch die Zuchtorganisationen können diese Mittel auch dazu verwendet werden, um für die Jungebermast geeignete Zuchtlinien gezielt zu fördern.

Ein staatlicher Massnahmeplan für eine völlige Umstellung auf die Jungebermast auf das Jahr 2015 ist unter diesen Gegebenheiten nicht angezeigt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.