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Sur la base de l'arrêté relatif aux routes nationales, le Conseil fédéral est chargé de dresser la liste des tronçons complémentaires nécessaires pour garantir durablement la fonctionnalité du réseau national.

Dans le même temps, et sur la base de cette liste, il proposera une modification de l'arrêté fédéral sur le réseau des routes nationales, de même que des solutions pour le financement des projets retenus.

FederalCouncilResponseText

Dans son message relatif au programme d'élimination des goulets d'étranglement du réseau des routes nationales, le Conseil fédéral a dressé une liste des compléments de réseau concernés et les a examinés. Effectivement, le Conseil fédéral estime indispensables les compléments de Morges-Ecublens et du Glattal. Il s'était d'ailleurs engagé à soumettre ces deux compléments aux chambres dans le cadre d'une éventuelle adaptation de l'arrêté fédéral sur le réseau des routes nationales.

La traversée du lac à Genève et la ceinture autoroutière de Saint-Gall, deux autres compléments du réseau, font l'objet d'études de planification continuelles et sont opposées à l'aménagement des routes nationales existantes. Le message relatif au programme d'élimination des goulets d'étranglement du réseau des routes nationales propose d'ajourner tous les autres compléments et de les remplacer par un aménagement du réseau existant, moins coûteux et plus respectueux de l'environnement.

Le message concernant l'adaptation de l'arrêté fédéral sur le réseau des routes nationales sera, quant à lui, élaboré dès qu'une solution applicable aura été trouvée pour le financement du surcroît de dépenses de la Confédération, conformément à l'accord "RPT, programme de consolidation 2012/13, NAR" conclu avec les cantons en octobre 2010. Il prévoit d'intégrer les quelque 400 kilomètres de routes existantes dans le réseau des routes nationales et inclut les deux compléments du réseau dans la région de Morges-Ecublens et du Glattal. Le deuxième message, prévu pour fin 2013, devrait ensuite englober les résultats des études de planification relatives à Genève et à Saint-Gall. En fonction du résultat, ces deux compléments feront l'objet d'une adaptation additionnelle de l'arrêté fédéral sur le réseau des routes nationales.

Vu les travaux en cours, qui vont dans le même sens que la présente motion, le Conseil fédéral n'estime pas nécessaire d'établir une liste supplémentaire des compléments du réseau et d'en déterminer les possibilités de financement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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In conformità al decreto federale concernente la rete delle strade nazionali, il Consiglio federale è incaricato di redigere una lista dei completamenti necessari per garantire l'efficienza a lungo termine della rete. Allo stesso tempo e sulla base di tale lista, propone una modifica del decreto e soluzioni per il finanziamento dei progetti scelti.

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Nel messaggio concernente il programma per l'eliminazione dei problemi di capacità sulla rete delle strade nazionali, il Consiglio federale ha elencato e analizzato i completamenti della rete discussi, giungendo alla conclusione che quelli nell'area di Morges-Ecublens e nella Glattal siano indispensabili. Il Consiglio federale prevede di sottoporre questi due completamenti per decisione alle Camere federali nell'ambito di un eventuale adeguamento del decreto federale concernente la rete delle strade nazionali.

I completamenti della rete traversée du lac a Ginevra e la bretella di San Gallo, in fase di concretizzazione nel quadro di studi di pianificazione in corso, vengono confrontati con la sistemazione delle strade nazionali esistenti. Tutti gli altri completamenti della rete saranno accantonati o sostituiti con progetti di sistemazione delle strade nazionali meno cari e/o più ecologici, secondo quanto stabilito nel messaggio concernente il programma per l'eliminazione dei problemi di capacità sulla rete delle strade nazionali.

Il menzionato messaggio sull'adeguamento del decreto federale concernente la rete delle strade nazionali verrà elaborato conformemente alla soluzione "NPC, programma di consolidamento 2012/13, NEB" concordata con i cantoni nel mese di ottobre 2010, non appena sarà stata trovata una soluzione sostenibile e attuabile per il finanziamento dei costi supplementari che verranno a crearsi per la Confederazione. Saranno oggetto del messaggio, oltre all'inserimento nella rete delle strade nazionali di quasi 400 chilometri di strade esistenti, i due completamenti della rete nell'area Morges-Ecublens e nella Glattal. I risultati degli studi di pianificazione a Ginevra e a San Gallo confluiranno nel secondo messaggio relativo al programma previsto per la fine del 2013. A seconda del risultato, i due completamenti della rete a Ginevra e a San Gallo sfoceranno in un ulteriore adeguamento del decreto federale concernente la rete delle strade nazionali.

Dato che in relazione a quanto chiesto dall'autore della mozione sono già in corso lavori, il Consiglio federale non ritiene opportuno creare una lista distinta per i completamenti della rete e definirne le possibilità di finanziamento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass jene Steuererträge, welche aus dem Zinsbesteuerungsabkommen mit der EU auf italienischen Vermögenserträgen in der Schweiz erhoben werden, solange in der Schweiz zurückbehalten, d. h. nicht an Italien überwiesen werden, bis Italien die Schweiz wieder von der schwarzen Liste der Steuerparadiese streicht.

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Der Bundesrat hat wiederholt sein Bedauern und sein Missfallen über bestimmte steuerliche Massnahmen Italiens geäussert, namentlich darüber, dass Italien die Schweiz auf verschiedenen schwarzen Listen führt. Dieser Umstand ist bedauerlich; es handelt sich jedoch um Bestimmungen des innerstaatlichen Rechtes, deren Unvereinbarkeit mit dem internationalen Recht schwierig aufzuzeigen ist. Im Rahmen bilateraler Gespräche mit Italien hat der Bundesrat wiederholt eine umfassende gemeinsame Lösung für alle offenen Fragen in dieser Angelegenheit angestrebt. Die Bundespräsidentin hat diese Haltung anlässlich des offiziellen Arbeitsbesuchs des italienischen Aussenministers in Bern am 13. Januar 2011 bestätigt.

Italien ist der zweitwichtigste Handelspartner der Schweiz und ein Nachbarstaat, mit dem unser Land traditionell gute Beziehungen pflegt. In diesem Geiste beabsichtigt der Bundesrat das Steuerproblem anzugehen. Er ist unzufrieden, dass die bilateralen Verhandlungen in dieser Frage gegenwärtig festgefahren sind. Der Bundesrat hat deshalb Italien vorgeschlagen, diese Verhandlungen wiederaufzunehmen. Die Schweiz bleibt in der Verteidigung ihrer Interessen aktiv. So hat sie am 6. Dezember 2010 in Brüssel an der 56. Sitzung des Gemischten Ausschusses zum Freihandelsabkommen Schweiz-EU eine neue Massnahme Italiens zur Unterbindung des Mehrwertsteuerbetrugs kritisiert, die sich direkt auf bestehende schwarze Listen bezieht. Diese Massnahme bringt einen bürokratischen Aufwand mit sich, der zahlreiche italienische Importeure vom Handel mit der Schweiz abschrecken dürfte. Die EU hat verlauten lassen, dass sie sich des Problems annimmt.

Der in der Motion vorgebrachte Vorschlag, die aus dem Zinsbesteuerungsabkommen mit der EU auf italienischen Vermögenserträgen in der Schweiz erhobenen Steuererträge zurückzubehalten, steht im Gegensatz zu den internationalen Verpflichtungen der Schweiz. Diese Verpflichtungen werden seitens der Schweiz traditionsgemäss und mit gutem Grund ernst genommen. Eine solche Massnahme wäre überdies dazu angetan, die Beziehungen zwischen der Schweiz und der EU zu beeinträchtigen, ja, sie könnte sogar zu Rechtsstreitigkeiten führen, namentlich auch mit der Europäischen Kommission und mit den anderen EU-Mitgliedstaaten. Der Bundesrat ist jedenfalls der Überzeugung, dass eine solche Massnahme nicht nur unangemessen, weil willkürlich ist, sondern dass sie sogar kontraproduktiv ist und somit den schweizerischen Interessen zuwiderläuft.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Nous chargeons le Conseil fédéral de faire en sorte que les recettes fiscales qui sont prélevées en Suisse sur les revenus de la fortune de fonds italiens en vertu de l'accord passé avec l'Union européenne sur la fiscalité de l'épargne soient retenues en Suisse, donc qu'elles ne soient pas versées à l'Italie, tant que l'Italie ne supprimera pas notre pays de la liste noire des paradis fiscaux.

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Le Conseil fédéral a, à plusieurs reprises, exprimé sa déception et sa réprobation vis-à-vis de certaines mesures en matière fiscale adoptées par l'Italie, notamment le fait de faire figurer la Suisse sur diverses listes noires. Ceci est regrettable, mais il s'agit de normes de droit interne dont il est difficile de démontrer l'incompatibilité avec le droit international. Dans le cadre des entretiens bilatéraux avec l'Italie, le Conseil fédéral a cherché à maintes reprises une solution globale commune pour résoudre les points ouverts en la matière. La présidente de la Confédération a encore réitéré cette position lors de la visite officielle de travail du ministre italien des affaires étrangères à Berne le 13 janvier 2011.

Deuxième partenaire commercial de la Suisse, l'Italie est un État voisin avec lequel notre pays entretient traditionnellement de bonnes relations. C'est dans cet esprit que le Conseil fédéral entend régler la problématique fiscale. La situation de blocage dans laquelle se trouvent les discussions bilatérales sur ces questions ne satisfait pas le Conseil fédéral. Dans ce cadre, il a proposé à l'Italie de reprendre les discussions bilatérales. La Suisse reste active dans la défense de ses intérêts. Ainsi, lors de la 56e séance du Comité mixte de l'accord de libre-échange entre la Suisse et l'Union européenne, qui a eu lieu à Bruxelles le 6 décembre 2010, la Suisse a critiqué une nouvelle mesure de l'Italie visant à mettre un terme à la fraude à la TVA, laquelle fait référence directe aux listes noires existantes. Les formalités administratives qui en résultent sont de nature à dissuader de nombreux importateurs italiens de commercer avec la Suisse. L'EU a laissé entendre qu'elle se pencherait sur ce problème.

La proposition des auteurs de la motion de bloquer l'impôt prélevé au titre de l'accord conclu avec l'UE sur la fiscalité de l'épargne sur les valeurs détenues en Suisse par des ressortissants italiens va à l'encontre des obligations internationales de la Suisse. Ces obligations ont été habituellement prises en compte de manière sérieuse par la Suisse. De plus, une telle mesure risquerait d'entraver les relations entre la Suisse et l'UE, voire même de provoquer un différend, ce en particulier avec la Commission Européenne et les autres États membres de l'UE. Le Conseil fédéral est dans tous les cas de l'avis qu'une telle mesure serait non seulement inappropriée car arbitraire, mais même contre-productive et donc contraire aux intérêts de la Suisse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di fare in modo che il gettito fiscale proveniente dai redditi patrimoniali italiani trattenuti in Svizzera in ragione dell'accordo sulla fiscalità del risparmio con l'UE, rimanga in Svizzera, vale a dire non venga versato all'Italia fintanto che quest'ultima non avrà nuovamente tolto la Svizzera dalla lista nera dei paradisi fiscali.

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Il Consiglio federale ha espresso a più riprese il suo disappunto e la sua censura in merito a determinate misure in materia fiscale adottate dall'Italia, in particolare il fatto di aver iscritto la Svizzera in diverse liste nere. Ciò è deplorevole, ma si tratta di norme di diritto nazionale di cui è difficile dimostrare l'incompatibilità con il diritto internazionale. Nell'ambito degli accordi bilaterali con l'Italia, il Consiglio federale ha cercato più volte una soluzione globale comune per risolvere le questioni aperte in materia. In occasione della visita ufficiale di lavoro del ministro degli esteri italiano a Berna il 13 gennaio 2011 la presidente della Confederazione ha nuovamente ribadito questa posizione.

L'Italia, secondo partner commerciale della Svizzera, è uno Stato limitrofo con cui il nostro Paese intrattiene tradizionalmente buoni rapporti. In questo senso il Consiglio federale intende risolvere la problematica fiscale. La situazione di stallo in cui si trovano i colloqui bilaterali su queste questioni non soddisfa il Consiglio federale. In questo contesto, il Consiglio federale ha proposto all'Italia di riprendere i colloqui bilaterali. La Svizzera continua a difendere i propri interessi. E in questo senso che, in occasione della 56a seduta del Comitato misto sull'accordo di libero scambio tra la Svizzera e l'Unione europea, svoltasi a Bruxelles il 6 dicembre 2010, la Svizzera ha criticato una nuova misura dell'Italia, intesa a far cessare la frode dell'IVA, che si riferisce direttamente alle liste nere esistenti. Le formalità amministrative che ne discendono sono in grado di dissuadere parecchi importatori italiani dal commerciare con la Svizzera. L'UE ha fatto capire che si chinerebbe su questo problema.

La proposta degli autori della mozione di bloccare l'imposta prelevata in virtù dell'accordo sulla fiscalità del risparmio sui valori mobiliari detenuti in Svizzera da cittadini italiani è contraria agli obblighi internazionali della Svizzera che, da parte del nostro Paese, sono tradizionalmente presi sul serio. Inoltre, una tale misura rischierebbe di compromettere i rapporti tra Svizzera e UE o addirittura di provocare una controversia in particolare con la Commissione europea e gli altri Stati membri dell'UE. Il Consiglio federale ritiene comunque che tale misura non sarebbe soltanto inopportuna in quanto arbitraria, ma addirittura controproducente e quindi contraria agli interessi della Svizzera.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, jetzt endlich das Gesuch vom 20. Mai 1992 um Aufnahme von Verhandlungen für einen EU-Beitritt der Schweiz zurückzuziehen.

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Der Bundesrat hat sich wiederholt zum Beitrittsgesuch der Schweiz zur EU geäussert. Letztmals lehnte er in der Beantwortung des Postulats Estermann 09.3641 vom 12. Juni 2009 einen Rückzug dieses Gesuchs ab, zuvor in der Beantwortung des Postulats der Aussenpolitischen Kommission des Ständerates 07.3001 vom 28. Februar 2007. Die damaligen Ablehnungsgründe sind nach wie vor gültig. So belastet das ruhende Beitrittsgesuch die bilateralen Verhandlungen mit der EU in keiner Weise, und dessen Rückzug brächte der Schweiz keinen Nutzen.

Der Bundesrat sieht daher keinen Handlungsbedarf. Dies gilt umso mehr, als auch der Nationalrat zum letzten Mal am 24. November 2009 ein entsprechendes Begehren abgelehnt hat, der Ständerat am 20. März 2007.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de procéder enfin au retrait de la demande d'ouverture de négociations, déposée le 20 mai 1992, pour une adhésion de la Suisse à l'Union européenne.

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Le Conseil fédéral s'est exprimé à plusieurs reprises sur la demande d'adhésion de la Suisse à l'UE. En dernier lieu, il a refusé, dans la réponse au postulat Estermann (09.3641) du 12 juin 2009, de retirer cette demande, comme il l'avait déjà fait dans la réponse au postulat de la Commission de politique extérieure du Conseil des États (07.3001) du 28 février 2007. Les raisons alors invoquées à l'appui de son refus gardent toute leur validité. Ainsi, la demande d'adhésion gelée ne porte aucunement préjudice aux négociations bilatérales avec l'UE et son retrait ne serait d'aucune utilité pour la Suisse.

Le Conseil fédéral ne voit donc pas de nécessité d'entrer en matière, et ce d'autant moins que le Conseil national a également rejeté une requête analogue, la dernière fois le 24 novembre 2009, de même que le Conseil des États, le 20 mars 2007.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di ritirare finalmente la domanda del 20 maggio 1992 sull'avvio di negoziati di adesione della Svizzera all'UE.

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Il Consiglio federale si è espresso più volte sulla domanda di adesione della Svizzera all'UE. L'ultima volta, in risposta al postulato Estermann 09.3641 del 12 giugno 2009, ha rifiutato il ritiro della domanda, come già avvenuto in precedenza rispondendo al postulato della Commissione di politica estera del Consiglio degli Stati 07.3001 del 28 febbraio 2007. I motivi del rifiuto invocati suo tempo sono validi ancora oggi. La domanda di adesione congelata non pregiudica in alcun modo i negoziati bilaterali con l'UE e il suo ritiro non comporterebbe alcun vantaggio per la Svizzera.

Il Consiglio federale non riscontra quindi alcuna necessità di agire, in particolare anche perché entrambe le Camere hanno già respinto una richiesta analoga, il Consiglio nazionale il 24 novembre 2009 e il Consiglio degli Stati il 20 marzo 2007.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, auf einen Beitritt der Schweiz zum Uno-Sicherheitsrat zu verzichten und einen solchen Beschluss in jedem Fall dem fakultativen Referendum zu unterstellen.

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Die Schweiz ist seit dem 10. September 2002 Uno-Mitglied, nachdem die Schweizer Stimmbürgerinnen und Stimmbürger in der Volksabstimmung vom 3. März 2002 dem Beitritt zugestimmt haben. Als Uno-Mitglied und Vertragsstaat der Uno-Charta hat die Schweiz das Recht, in allen wichtigen Organen der Uno vertreten zu sein. Dazu gehört auch eine nichtständige Mitgliedschaft im Sicherheitsrat.

Der Sicherheitsrat trägt die Hauptverantwortung für die Wahrung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit, welche ihm die Uno-Mitgliedstaaten übertragen. Seine Kompetenzen sind in der Uno-Charta definiert. Der Sicherheitsrat kann deshalb nicht mit einer Konfliktpartei im Sinne des Neutralitätsrechts verglichen werden. Die Schweiz ist im Übrigen, wie jeder Staat, kraft ihrer Uno-Mitgliedschaft an die Resolutionen des Sicherheitsrats gebunden, unabhängig davon, ob sie bei der Entscheidung mitgewirkt hat. Das Neutralitätsrecht verunmöglicht es der Schweiz nicht, als Mitglied des Sicherheitsrats an der kollektiven Beschlussfassung mitzuwirken. Das grundlegende Ziel der Uno, "künftige Geschlechter vor der Geissel des Krieges zu bewahren", wie es im ersten Präambelsatz der Uno-Charta heisst, entspricht dem Auftrag der Bundesverfassung, am Aufbau einer friedlichen und gerechten internationalen Ordnung mitzuwirken.

Der Bundesrat ist folglich der Auffassung, dass eine nichtständige Mitgliedschaft im Uno-Sicherheitsrat mit der Neutralität der Schweiz vereinbar ist, und bekräftigt hiermit seine bereits in der Botschaft vom 4. Dezember 2000 zum Uno-Beitritt der Schweiz geäusserte Haltung.

Der Bundesrat entscheidet im Rahmen seiner Kompetenzen in der Aussenpolitik gemäss Artikel 184 Absatz 1 Bundesverfassung über eine Kandidatur für einen nichtständigen Sitz im Sicherheitsrat. Er hat dabei die Mitwirkungsrechte der Bundesversammlung gemäss Artikel 152 Absatz 3 des Parlamentsgesetzes (SR 171.10) gewahrt, indem er die Aussenpolitischen Kommissionen beider Kammern konsultiert hat. Die Beschlüsse des Bundesrates unterstehen nicht dem fakultativen Referendum.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de renoncer à faire entrer la Suisse au Conseil de sécurité de l'ONU ou, à tout le moins, de soumettre une telle décision au référendum facultatif.

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La Suisse est membre de l'ONU depuis le 10 septembre 2002, le peuple ayant approuvé cette adhésion lors de la votation du 3 mars 2002. À ce titre, elle a le droit d'être représentée dans tous les organes importants de l'ONU, y compris au Conseil de sécurité, en qualité de membre non permanent.

Le Conseil de sécurité a la responsabilité principale du maintien de la paix et de la sécurité internationales, qui lui est conférée par l'ensemble des États membres des Nations Unies. Ses compétences sont définies dans la Charte des Nations Unies. Le Conseil de sécurité n'est, par conséquent, pas assimilable à une partie à un conflit selon le droit de la neutralité.

En sa qualité de membre de l'ONU, la Suisse est par ailleurs, tout comme les autres États, tenue d'appliquer les résolutions du Conseil de sécurité, qu'elle ait ou non participé à leur adoption. Le droit de la neutralité ne lui interdit pas de prendre part à une décision collective au sein du Conseil. L'objectif fondamental de l'ONU est de "préserver les générations futures du fléau de la guerre", comme l'indique le préambule de la Charte dans sa première phrase. Ceci coïncide avec la mission assignée par la Constitution fédérale de s'engager en faveur d'un ordre international juste et pacifique.

Le Conseil fédéral est par conséquent d'avis qu'un siège non permanent au Conseil de sécurité de l'ONU est compatible avec la neutralité de la Suisse. Le Conseil fédéral confirme ainsi sa position émise dans le cadre du message du 4 décembre 2000 lié à l'adhésion de la Suisse à l'ONU.

Le Conseil fédéral décide d'une candidature à un siège non permanent au Conseil de sécurité dans le cadre de ses compétences en matière de politique extérieure qui lui sont conférées par l'art. 184, al. 1, de la Constitution. Il s'est engagé à respecter les droits de participation de l'Assemblée fédérale conformément à l'art. 152, al. 3, de la loi sur le Parlement (RS 171.10), en ayant consulté les commissions compétentes en matière de politique extérieure des deux Chambres. Les décisions du Conseil fédéral ne sont pas soumises au référendum facultatif.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.