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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento entro il 2008 un messaggio sull'ampliamento dell'edificio - installazioni comprese - del Museo nazionale di Zurigo sulla base dei lavori preliminari eseguiti finora e del progetto di costruzione scaturito da un concorso internazionale. Nella stesura deve essere coinvolta una rappresentanza locale e i processi devono essere configurati in modo da agevolare l'acquisizione di fondi di terzi. Il messaggio in questione deve essere coordinato con quello sulla nuova forma giuridica del Museo nazionale svizzero, che il Parlamento ha rinviato al Consiglio federale con il mandato di rielaborarlo.

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Il Consiglio federale condivide il parere secondo cui il risanamento e l'ampliamento del Museo nazionale di Zurigo sono un importante compito di politica culturale che vede coinvolti sotto vari aspetti la città e il cantone di Zurigo. Con l'adozione del messaggio sulle costruzioni civili 2006 le Camere federali hanno deciso il risanamento della sede storica (31 milioni di franchi). I lavori di costruzione del centro collezioni di Affoltern am Albis (28 milioni di franchi) sono stati avviati nell'agosto 2005. L'ampliamento della sede principale e il conseguente significativo aumento dei costi di gestione richiederebbero notevoli fondi supplementari, che la Confederazione non è in grado di procurare entro il termine richiesto in quanto il risanamento delle finanze federali ha tuttora assoluta priorità.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich ersuche den Bundesrat, Auskunft zu folgenden Fragen zu erteilen:

- Wie ist der genaue Ablauf der Berechnung des Ressourcenpotenzials der Kantone für den Ressourcenausgleich 2008?

- Wie ist der Ablauf in den nachfolgenden Jahren 2009 und folgende?

- Wer kontrolliert wie und wann die Berechnung der für die erste Dotierung der Ausgleichsgefässe relevanten Globalbilanz? Wer kontrolliert wie und wann die jährliche Berechnung des Finanzausgleichs?

- Hat er bereits entsprechende Ausführungsvorschriften vorbereitet? Wann liegen die Entwürfe vor?

- Wie ist die Zusammenarbeit mit den Kantonen geregelt?

- Welche einzelnen Daten aus welchen Jahren und aus welchen Quellen werden für die Berechnung des Ressourcenpotenzials der Kantone verwendet?

- Wie sind die Standards bezüglich dieser Daten definiert?

- Wer kontrolliert die relevanten Daten und in welchem Zeitpunkt?

- Was geschieht, wenn die notwendigen Daten von den Kantonen nicht oder nicht rechtzeitig oder fehlerhaft eingereicht werden?

- Gibt es für die Kantone Rechtsmittel gegen die Festsetzung des Ressourcenindexes?

FederalCouncilResponseText

Die in der Interpellation aufgeworfenen Fragen werden im Wesentlichen in der Verordnung zum Bundesgesetz vom 3. Oktober 2003 über den Finanz- und Lastenausgleich (FiLaV - FiLaG; SR 613.2) geregelt. Der Bundesrat teilt die Auffassung der Interpellantin, dass die Qualität der Daten, die Nachvollziehbarkeit der Berechnungsmethoden sowie der adäquate Einbezug der Kantone für die Akzeptanz des neuen Finanzausgleichssystems von entscheidender Bedeutung sind. Die laufenden Arbeiten sind denn auch so konzipiert, dass diesen Anliegen grosse Aufmerksamkeit geschenkt wird und dass eine optimale Qualitätskontrolle gewährleitstet werden kann. Die NFA-Projektorganisation (vgl. dazu auch die Antwort des Bundesrates auf die Interpellation Schweiger vom 24. März 2006) ist auf technischer und politischer Ebene daran, die entsprechenden Arbeiten auch und vor allem unter diesem Aspekt voranzutreiben. Die Projektabwicklung sieht dabei vor, dass alle relevanten Schritte zeitgerecht und in enger Zusammenarbeit mit den Kantonen (KdK, FDK) erfolgen. Die FiLaV wird zeitgleich mit der dritten NFA-Botschaft Gegenstand der Vernehmlassung sein, welche Anfang Juli 2006 eröffnet werden soll. Der Bundesrat wird dannzumal die zusammen mit den Kantonen erarbeiteten Grundsätze namentlich zur Qualitätskontrolle, zum Einbezug der Kantone, zur Kontrolle der Berechnung für die Dotierung der Ausgleichsgefässe oder auch zum Vorgehen bei nicht rechtzeitigem oder fehlerhaftem Einreichen der Daten seitens der Kantone aufzeigen und zur Diskussion stellen. Im Weiteren hat der Bundesrat dem Parlament bereits zugesichert, dass die zuständigen Kommissionen zur FiLaV konsultiert werden sollen.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

- Quelle est la procédure retenue pour l'estimation du potentiel de ressources des cantons en prévision de la compensation des ressources de 2008 ?

- Quelle est la procédure prévue pour les années 2009 et suivantes ?

- Qui vérifie le calcul du potentiel total de chaque canton permettant de déterminer la première dotation des fonds péréquatifs ? Comment et quand cette vérification sera-t-elle effectuée ? Qui vérifiera le calcul annuel de la péréquation financière ? Comment et quand cette vérification sera-t-elle effectuée ?

- Les dispositions d'exécution ont-elles déjà été préparées ? Quand pourra-t-on en prendre connaissance ?

- Comment la collaboration avec les cantons est-elle réglée ?

- Sur quels chiffres se fondera-t-on pour calculer le potentiel de ressources des cantons ? Quelles années prendra-t-on en compte et de quelles sources proviendront les données ?

- Quelles sont les normes qui s'appliqueront à ces données ?

- Qui vérifiera les données et quand la vérification aura-t-elle lieu ?

- Quelle est la procédure prévue si un canton ne fournit pas les données requises à temps ou fournit des chiffres erronés ?

- Un canton peut-il recourir contre l'indice des ressources qui lui a été attribué ?

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Les questions posées dans l'interpellation seront réglées pour l'essentiel dans l'ordonnance d'exécution de la loi fédérale du 3 octobre 2003 sur la péréquation financière et la compensation des charges (OPFCC - PFCC ; RS 613.2). À l'instar de l'auteur de l'interpellation, le Conseil fédéral est d'avis que la qualité des données, la clarté des méthodes de calcul et une implication adéquate des cantons sont essentielles pour que le nouveau système de péréquation financière soit accepté. D'ailleurs, les travaux en cours sont ainsi conçus qu'ils permettent de prêter une attention tout particulière à ces questions et de garantir un contrôle optimal de la qualité. L'organisation du projet de RPT (cf. réponse du Conseil fédéral à l'interpellation Schweiger du 24 mars 2006) s'emploie, tant au niveau technique que politique, à faire avancer les travaux également et tout particulièrement sous cet angle-là. Le déroulement du projet prévoit que toutes les étapes importantes se fassent à temps et en étroite collaboration avec les cantons (CdC, CDCF). L'OPFCC et le troisième message sur la RPT seront mis simultanément en consultation au début du mois de juillet 2006. Le Conseil fédéral présentera et mettra alors en discussion les principes établis en collaboration avec les cantons. Ces principes concernent justement le contrôle de la qualité des données, l'implication des cantons, la vérification des calculs utilisés pour doter les instruments de péréquation ou encore la procédure prévue si un canton ne fournit pas les données requises à temps ou fournit des données erronées. De plus, le Conseil fédéral a déjà assuré le Parlement que les commissions compétentes seront également consultées pour l'élaboration de l'OPFCC.

Réponse du Conseil fédéral.
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Chiedio al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

- Qual è il procedimento esatto per il calcolo del potenziale di risorse dei cantoni per la perequazione delle risorse del 2008?

- Qual è il procedimento per il 2009 e gli anni seguenti?

- Chi controlla in che modo e quando il calcolo per il bilancio globale rilevante per la prima dotazione dei nuovi fondi di perequazione? Chi controlla in che modo e quando il calcolo annuale della perequazione finanziaria?

- Il Consiglio federale ha già elaborato le relative prescrizioni d'esecuzione? Quando verranno presentati i progetti?

- Com'è disciplinata la collaborazione con i cantoni?

- Quali singoli dati di quali anni e da quali fonti sono stati impiegati per il calcolo del potenziale di risorse dei cantoni?

- In che modo sono stati definiti gli standard di questi dati?

- Chi controlla e quando i dati rilevanti?

- Cosa succede quando i dati necessari dei cantoni non vengono consegnati per tempo o non sono corretti?

- I cantoni dispongono di rimedi giuridici contro la determinazione dell'indice delle risorse?

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Le domande sollevate nell'interpellanza vengono in sostanza regolate nell'ordinanza relativa alla legge federale del 3 ottobre 2003, concernente la perequazione finanziaria e la compensazione degli oneri (OPFC - LPFC; RS 613.2). Il Consiglio federale condivide il parere dell'autrice dell'interpellanza secondo cui la qualità dei dati, la comprensibilità dei metodi di calcolo, così come l'adeguato coinvolgimento dei cantoni siano di importanza decisiva per l'accettazione del nuovo sistema di perequazione finanziaria. I lavori in corso sono del resto concepiti in modo da prestare grande attenzione a queste esigenze e garantire un'ottimale controllo della qualità. L'organizzazione di progetto della NPC (cfr. anche la risposta del Consiglio federale all'interpellanza Schweiger del 24 marzo 2006), sta portando avanti, a livello tecnico e politico, i rispettivi lavori anche e soprattutto sotto questo aspetto. Lo svolgimento del progetto prevede al riguardo che tutte le tappe rilevanti siano effettuate in tempo debito e in stretta collaborazione con i cantoni (CdC, CDCF). L'OPFC, unitamente al 3° messaggio NPC, sarà oggetto della procedura di consultazione, che sarà presumibilmente avviata a inizio luglio. Il Consiglio federale illustrerà e discuterà i principi elaborati con i cantoni, segnatamente riguardo al controllo di qualità, al loro coinvolgimento, al controllo del calcolo per la dotazione dei fondi di perequazione o alla procedura da seguire nel caso di dati errati o trasmessi in ritardo dai cantoni. Inoltre il governo ha già assicurato al Parlamento che le commissioni competenti dovranno essere consultate riguardo alla OPFC.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, das in Davos zwischen den USA und der Schweiz vereinbarte Handels- und Investitions-Kooperationsforum zu schaffen und bilaterale Vereinbarungen mit den USA anzustreben. Die Verhandlungen sollen hierbei darauf abzielen, die volkswirtschaftlichen Gesamtinteressen zu wahren.

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Aufgrund der Ergebnisse der von September 2005 bis Januar 2006 geführten exploratorischen Gespräche haben die Schweiz und die USA entschieden, im gegenwärtigen Stadium keine Verhandlungen im Hinblick auf ein Freihandelsabkommen zu eröffnen. Um die durch die exploratorischen Arbeiten entstandene Dynamik aufrechtzuerhalten, haben Bundesrat Joseph Deiss und der US-amerikanische Handelsdelegierte, Botschafter Robert Portman, am 28. Januar 2006 vereinbart, ein Zusammenarbeitsforum für Handels- und Investitionsfragen zu schaffen. Das Forum bezweckt, die beiderseitigen Handelsbeziehungen zu verstärken, die Niederlassung und die Tätigkeit ausländischer Investoren zu erleichtern und gegebenenfalls spezifische sektorielle Vereinbarungen im gegenseitigen Interesse auszuarbeiten. Der Bundesrat hat der Unterzeichnung eines Abkommens zur Einrichtung dieses Kooperationsforums am 3. Mai 2006 zugestimmt. Gegenwärtig unterziehen die Schweiz und die USA zwecks Aufstellung eines gemeinsamen Arbeitsprogramms die Themen, welche durch das Forum behandelt werden könnten, einer ersten Prüfung.

Bei der Ausgestaltung seiner Aussenwirtschaftspolitik beachtet der Bundesrat die volkswirtschaftlichen Gesamtinteressen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer le forum de coopération en matière de commerce et d'investissements lancé par les États-Unis et la Suisse à Davos et d'engager des démarches en vue d'obtenir la conclusion d'accords bilatéraux avec les États-Unis. Les négociations auront pour objectif de préserver les intérêts de l'économie dans son ensemble.

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Sur la base des résultats des discussions exploratoires menées de septembre 2005 à janvier 2006, la Suisse et les États-Unis ont décidé de ne pas ouvrir de négociations en vue d'un accord de libre-échange à ce stade. Afin de maintenir la dynamique créée par les travaux exploratoires, le conseiller fédéral Joseph Deiss et le représentant au commerce extérieur des États-Unis, l'ambassadeur Robert Portman, ont convenu le 28 janvier 2006 d'établir un forum de coopération pour le commerce et l'investissement. Le forum aura pour objectif de renforcer les relations commerciales, de faciliter l'établissement et les activités des investisseurs étrangers et d'élaborer, le cas échéant, des arrangements sectoriels spécifiques dans l'intérêt réciproque des deux parties. Le Conseil fédéral a approuvé le 3 mai 2006 la signature d'un accord établissant ce forum de coopération. Actuellement, la Suisse et les États-Unis procèdent à un premier examen des thèmes qui pourront être traités par le forum afin d'établir un programme de travail.

Dans l'articulation de sa politique économique extérieure, le Conseil fédéral observe l'intérêt économique général de la Suisse.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a istituire un forum di cooperazione per il commercio e gli investimenti secondo gli accordi presi a Davos dagli Stati Uniti e dalla Svizzera e a perseguire la conclusione di accordi bilaterali con gli Stati Uniti. I negoziati dovranno tutelare gli interessi economici generali.

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In base ai risultati dei colloqui esplorativi condotti tra settembre 2005 e gennaio 2006 la Svizzera e gli Stati Uniti hanno deciso, di non intavolare per il momento alcun negoziato in vista di un accordo di libero scambio. Per salvaguardare la dinamica sorta con i lavori di approccio, il consigliere federale Joseph Deiss e il delegato americano al commercio, l'ambasciatore Robert Portman, hanno deciso il 28 gennaio 2006 di creare un forum di cooperazione per le questioni commerciali e d'investimento. Scopo di questo forum è il consolidamento delle relazioni commerciali reciproche, l'agevolazione del domicilio e dell'attività degli investitori esteri e l'elaborazione di accordi settoriali specifici nell'interesse reciproco. Il Consiglio federale ha approvato il 3 maggio 2006 la firma di un accordo per la creazione di questo foro di cooperazione. Svizzera e Stati Uniti stanno attualmente vagliando per la prima volta, in vista dell'allestimento di un comune programma di lavoro, i temi che potrebbero essere trattati dal forum.

Al momento di delineare la sua politica economica esterna il Consiglio federale tiene conto degli interessi economici generali.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert zu prüfen, ob im Sinne einer aktiven Wirtschafts- bzw. KMU-Politik die Handelsregisterdaten nicht für alle Kantone im Internet unter www.zefix.ch frei abrufbar und auch ausdruckbar gemacht werden sollten.

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Das Handelsregister ist in der Schweiz dezentral organisiert. Sämtliche der 31 bestehenden Handelsregisterämter stellen die Registerdaten auf dem Internet zur Verfügung; lediglich neun Kantone verzichten auf die Erhebung von Gebühren für die elektronische Einsichtsnahme in die Handelsregisterdaten (Basel-Landschaft, Freiburg, Genf, Neuenburg, Solothurn, Schwyz, Tessin, Waadt und Zug). Letztere haben festgestellt, dass die elektronische Einsichtnahme in ihren Registern bis zu 200mal mehr in Anspruch genommen wird als bei den übrigen Ämtern.

Im Hinblick auf die Publizität des Handelsregisters und die daraus folgende Fiktion allgemeiner Kenntnis des Registerinhaltes unterstützt der Bundesrat die Bemühungen, die eine erleichterte Einsichtnahme in die Handelsregisterdaten bezwecken. Eine unbeschränkte und unentgeltliche elektronische Zugriffsmöglichkeit auf die Einträge ist das beste Mittel, um diese Zielsetzung zu erreichen und den Bedürfnissen der Wirtschaft zu entsprechen.

Am 2. Dezember 2005 hat der Bundesrat den Vorentwurf zur Revision des Obligationenrechtes (Aktien- und Rechnungslegungsrecht) in die Vernehmlassung gegeben. Dieser Vorentwurf sieht insbesondere die Einführung des unentgeltlichen Abrufes von elektronischen Handelsregisterdaten vor. Die interessierten Kreise können bis Ende Mai 2006 zu der vorgeschlagenen Regelung Stellung nehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner s'il ne faudrait pas rendre les données des registres du commerce accessibles et imprimables par Internet pour tous les cantons, afin d'améliorer la politique économique en général et la politique des PME en particulier.

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Le registre du commerce en Suisse est organisé de manière décentralisée. Si les 31 offices du registre du commerce existants mettent tous à disposition leurs données sur Internet (www.zefix.ch), seuls neuf cantons ne perçoivent pas d'émolument pour la consultation en ligne des inscriptions au registre du commerce (Bâle-Campagne, Fribourg, Genève, Neuchâtel, Soleure, Schwyz, Tessin, Vaud et Zoug). Ceux-ci ont constaté un volume de consultations jusqu'à 200 fois supérieur à celui des registres payants.

Eu égard au but de publicité du registre du commerce et à la présomption de connaissance des faits inscrits qui en résulte pour tout un chacun, le Conseil fédéral soutient les efforts visant à faciliter la consultation des données contenues dans le registre. Un accès en ligne illimité et gratuit aux informations inscrites sur le registre est le meilleur moyen pour atteindre ce but et pour répondre aux besoins de l'économie.

Le 2 décembre 2005, le Conseil fédéral a soumis en consultation un avant-projet de révision du Code des obligations (droit de la société anonyme et droit comptable). Cet avant-projet prévoit notamment d'introduire au plan national le principe de la gratuité de la consultation en ligne des inscriptions au registre du commerce. Les milieux intéressés ont jusqu'à la fin du mois de mai 2006 pour prendre position sur cette proposition.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a esaminare se, in vista di una politica economica o delle PMI attiva, tutti i cantoni debbano rendere i dati del loro registro di commercio liberamente accessibili e stampabili in Internet al sito www.zerfix.ch.

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In Svizzera il registro di commercio è organizzato in modo decentralizzato. I 31 uffici del registro di commercio esistenti mettono tutti a disposizione i loro dati su Internet. Soltanto nove cantoni non percepiscono emolumenti per la consultazione on line delle iscrizioni nel registro (BL, FR, GE, NE, SO, SZ, TI, VD e ZG). Questi cantoni hanno rilevato un volume di consultazioni fino a 200 volte superiore a quello dei registri a pagamento.

Tenendo conto che il registro di commercio persegue uno scopo di pubblicità e che si presume che ognuno sia a conoscenza dei dati registrati, il Consiglio federale appoggia gli sforzi volti a facilitare la consultazione dei dati contenuti nel registro. L'accesso on line illimitato e gratuito alle informazioni iscritte nel registro rappresenta il miglior modo per realizzare tale obiettivo e per rispondere ai bisogni dell'economia.

Il 2 dicembre 2005, il Consiglio federale ha posto in consultazione un avamprogetto di revisione del Codice delle obbligazioni (diritto della società anonima e diritto contabile). Tale avamprogetto prevede in particolare di introdurre sul piano nazionale il principio della gratuità della consultazione on line delle iscrizioni nel registro di commercio. I gruppi interessati hanno tempo fino alla fine di maggio 2006 per esprimersi sulla proposta.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung des Bundesgesetzes über die Gleichstellung von Frau und Mann vorzulegen, welche die Beweislasterleichterung auf alle Formen der Diskriminierung aufgrund des Geschlechts ausweitet (sexuelle Belästigung und Diskriminierung bei der Anstellung eingeschlossen).

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Das Gleichstellungsgesetz enthält eine Beweislasterleichterung, um die ungleiche Situation, in der sich die Parteien befinden, zu korrigieren. Tatsächlich verfügt oft nur die Arbeitgeberin oder der Arbeitgeber über Beweisunterlagen, mit denen sich nachweisen lässt, dass eine ungleiche Behandlung durch objektive Faktoren gerechtfertigt und deshalb nicht diskriminierend ist. Anlässlich der Beratung des Gleichstellungsgesetzes hat sich das Parlament ausdrücklich gegen die Ausdehnung dieser Beweislasterleichterung für Verfahren wegen sexueller Belästigung und diskriminierender Anstellung ausgesprochen. Der Bundesrat beabsichtigt nicht, auf diesen Entscheid zurückzukommen. Die Beweislasterleichterung soll die Ausnahme bleiben. Besonders bei der sexuellen Belästigung kann es für die Arbeitgeberin oder den Arbeitgeber schwierig, wenn nicht gar unmöglich sein, die Vermutung einer Diskriminierung zu beseitigen. Im Gegensatz zu anderen Diskriminierungsfällen verfügt sie oder er über keine Informationen, die den Nachweis erlauben, dass keine Diskriminierung stattgefunden hat. Die Vorfälle passieren in der Tat nicht immer mit Wissen der Arbeitgeberin oder des Arbeitgebers. Bezüglich der Diskriminierung bei der Anstellung präsentiert sich die Situation etwas anders, da die Arbeitgeberin oder der Arbeitgeber den Befreiungsbeweis liefern kann, dass die Wahl auf objektiven Kriterien beruht. Der Gesetzgeber wollte jedoch der besonderen Natur des Anstellungsverfahrens Rechnung tragen. Die Auswahlkriterien können nämlich zum Teil auf subjektiven Faktoren beruhen, die für die Arbeitgeberin oder den Arbeitgeber nur schwer nachweisbar sind (beispielsweise Teamfähigkeit, Eigeninitiative usw.), vor allem weil noch kein Arbeitsverhältnis besteht. Aus diesem Grunde ist der Bundesrat der Meinung, dass der Anwendungsbereich der Beweislasterleichterung nicht auf die Fälle von sexueller Belästigung und diskriminierender Anstellung ausgedehnt werden soll.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.