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Im Auftrag des Bundesrates haben EVD und EDA eine Machbarkeitsstudie zu einem möglichen Freihandelsabkommen zwischen der Schweiz und der EU im Bereich der Landwirtschaft verfasst. Der Bericht, der auch die wirtschaftlichen Vor- und Nachteile eines solchen Abkommens untersucht, ist am vergangenen Freitag vom Bundesrat zur Kenntnis genommen worden.

Obschon der Bericht noch nicht veröffentlicht worden ist, hat - einmal mehr - die Sonntagspresse bereits daraus zitiert. Die betroffenen Kreise dagegen hatten noch keine Gelegenheit, die Studie einzusehen.

Die Landwirtschaft ist in einem schmerzhaften Strukturwandel begriffen, der durch internationale Vereinbarungen noch beschleunigt und verschärft wird. Die Verunsicherung der Betroffenen und ihrer Familien wird durch eine undurchsichtige Berichterstattung noch verstärkt. Es darf erwartet werden, dass der Bundesrat Klarheit schafft und die Betroffenen über Art und Inhalt von Berichten und Studien, die die Auswirkungen von internationalen Vereinbarungen auf den Agrarsektor untersuchen, transparent informiert. Das ist nur mit einer Veröffentlichung gewährleistet.

Ist der Bundesrat bereit, den erwähnten Bericht umgehend zu veröffentlichen? Wenn ja: Wann kann mit der Veröffentlichung gerechnet werden?

Wenn nein: Welche Gründe sprechen aus der Sicht des Bundesrates gegen eine Veröffentlichung? Wie rechtfertigt es der Bundesrat, dass die Presse offenbar schon Einblick in den Bericht erlangt hat, während den direkt Betroffenen die Einsicht verwehrt wird?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat hat am 10. März 2006 vom Bericht EVD/EDA über die Machbarkeit sowie die wirtschaftlichen Vor- und Nachteile eines Freihandelsabkommens mit der EU für Landwirtschaftsprodukte Kenntnis genommen. Da der Bericht Gegenstand der unmittelbaren Entscheidfindung des Bundesrates (Art. 7 Abs. 2. Bst. a ParlG) ist, wird er nicht publiziert. Er enthält zudem Informationen, die, sollte sich der Bundesrat zu einem späteren Zeitpunkt für Verhandlungen über ein Agrarfreihandelsabkommen mit der EU entscheiden, verhandlungsrelevant sein könnten.

Gleichzeitig hat der Bundesrat das EVD und das EDA beauftragt, Sondierungen mit den interessierten Kreisen durchzuführen und darüber wiederum zu berichten. Im Rahmen dieser weiteren Abklärungen werden die betroffenen Kreise in geeigneter Weise über mögliche Eckwerte eines allfälligen Agrarfreihandelsabkommens informiert.

Der Bundesrat äussert sich nicht dazu, inwieweit gewisse Angaben in der Presse darauf schliessen lassen, dass die betreffenden Journalisten Zugang zu Teilen des Berichtes hatten.

Antwort des Bundesrates.
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À la demande du Conseil fédéral, le DFE et le DFAE ont effectué une étude sur la possibilité de conclure un accord de libre-échange agricole avec l'UE. Le Conseil fédéral a pris connaissance du rapport établi par les deux départements, lequel expose par ailleurs les avantages et les inconvénients d'un tel accord sur le plan économique.

Or bien que ce rapport n'ait pas encore été publié, la presse dominicale en a déjà cité quelques passages, comme cela s'est déjà produit en d'autres circonstances, alors même que les milieux concernés n'ont pas encore pu en prendre connaissance.

L'agriculture doit faire face à des restructurations douloureuses dont le processus va être accéléré et intensifié par de nouveaux traités internationaux. Or ce black-out sur l'information des intéressés et de leur entourage ne fait qu'ajouter à leur inquiétude. Le Conseil fédéral se doit d'être clair et d'informer les personnes intéressées en toute transparence sur les rapports et les études portant sur les répercussions d'accords internationaux sur l'agriculture. Seule la publication des textes permet de garantir cette exigence.

Le Conseil fédéral est-il prêt à publier sans délai le rapport susmentionné ?

Dans l'affirmative quand pense-t-il le faire ?

Si tel n'est pas le cas, pour quelles raisons ne veut-il pas publier le rapport en question ? Comment explique-t-il que la presse ait déjà pu en prendre connaissance et que les intéressés en soient privés ?

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral a pris connaissance, le 10 mars 2006, du rapport établi par le DFE et le DFAE sur la faisabilité ainsi que les avantages et les inconvénients économiques d'un accord de libre-échange avec l'UE concernant les produits agricoles. Le Conseil fédéral s'est directement fondé sur ce rapport pour prendre une décision (art. 7 al. 2 let. a LParl), raison pour laquelle il n'est pas publié. De plus, il contient des informations qui pourraient servir dans des négociations avec l'UE sur un accord de libre-échange agricole si le Conseil fédéral choisissait de s'engager dans cette voie par la suite.

Parallèlement, le Conseil fédéral a chargé le DFE et le DFAE de procéder à des sondages auprès des milieux intéressés et de lui en rapporter les résultats. Dans le cadre de ces nouveaux éclaircissements, les milieux concernés sont informés de manière adéquate sur les chiffres clés d'un éventuel accord de libre-échange agricole.

Le Conseil fédéral n'a pas de commentaire à faire sur la question de savoir si l'ampleur des informations publiées par la presse permet de conclure que les journalistes concernés ont eu accès à des parties du rapport.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il DFE e il DFAE, su incarico del Consiglio federale, hanno realizzato uno studio di fattibilità riguardo a un possibile accordo di libero scambio tra la Svizzera e l'Unione europea nel settore agricolo. Venerdì scorso il Consiglio federale ha preso atto del rapporto, che analizza tra l'altro i vantaggi e gli svantaggi economici di un simile accordo.

Benché il rapporto non sia ancora stato pubblicato, la stampa domenicale - ancora una volta - ne ha già citati degli estratti. Le cerchie interessate, invece, non hanno finora avuto l'opportunità di prendere visione dello studio.

L'agricoltura sta vivendo una difficile trasformazione strutturale, che attraverso la conclusione di accordi internazionali viene ulteriormente accelerata ed esacerbata. Resoconti confusi non fanno che aumentare l'incertezza che grava sugli interessati e sulle loro famiglie. È opportuno che il Consiglio federale faccia chiarezza e dia agli interessati un'informazione trasparente sul tipo e sul contenuto dei rapporti e degli studi che analizzano le conseguenze degli accordi internazionali per il settore agricolo. Questo è garantito solo da una pubblicazione.

È disposto, il Consiglio federale, a pubblicare subito il rapporto menzionato?

In caso affermativo, quando verrà pubblicato il rapporto?

In caso contrario, per quali motivi il Consiglio federale si oppone alla pubblicazione? Come giustifica il fatto che, evidentemente, la stampa ha già visionato il rapporto, mentre ciò viene negato ai diretti interessati?

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale ha preso atto, il 10 marzo 2006, del rapporto DFE/DFAE sulla fattibilità nonché sui vantaggi e sugli svantaggi economici di un accordo di libero scambio con l'UE nel settore agricolo. Il rapporto non viene pubblicato poiché serve direttamente alla formazione dell'opinione del Consiglio federale (art. 7 cpv. 2 lett. a LParl). Inoltre esso contiene informazioni che potrebbero rivelarsi importanti per negoziare un accordo di libero scambio con l'UE qualora il Consiglio federale, in futuro, decidesse di optare per questa soluzione.

Nel contempo il Consiglio federale ha incaricato il DFE e il DFAE di effettuare alcuni sondaggi presso le cerchie interessate e di riferirgliene i risultati. Nell'ambito di tali chiarimenti, le cerchie in questione vengono informate in modo adeguato in merito alle cifre chiave di un eventuale accordo di libero scambio agricolo.

Il Consiglio federale non si esprime sul fatto che determinate informazioni trapelate dalla stampa possano portare a concludere che i giornalisti interessati abbiano avuto accesso ad alcuni estratti del rapporto.

Risposta del Consiglio federale.
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In Afghanistan droht einem 41-jährigen Mann, welcher zum christlichen Glauben übertrat, die Todesstrafe. Dies erklärte Richter Maulawisada vom Obersten Gericht Afghanistans. Er könne dem Tod nur entgehen, wenn er wieder den muslimischen Glauben annehme. Mit seiner Konversion habe Abdul Rahman den Islam beleidigt und nach den Prinzipien der Scharia ein Verbrechen begangen.

Die Religionsfreiheit gehört in unserem Land wie auch weltweit zentral zu den Menschenrechten, die einzuhalten sind. Dieser laufende Prozess könnte weitere ähnliche auslösen. In welcher Weise formuliert der Bundesrat gegenüber Afghanistan und der Weltöffentlichkeit umgehend und unmissverständlich seinen Protest?

FederalCouncilResponseText

Dem Bundesrat ist der Fall des Christen Abdul Rahman in Afghanistan bekannt, welcher wegen Apostasie angeklagt worden ist. Unsere Vertretungen in Islamabad und Kabul haben Interventionen mit der Europäischen Union sowie anderen Staaten koordiniert. Dank des grossen Drucks der internationalen Gemeinschaft ist Abdul Rahman am 28. März 2006 freigesprochen und aus der Haft entlassen worden. Er befindet sich zurzeit in Italien, welches ihm Asyl gewährt hat.

Die Religionsfreiheit ist ein integraler Teil der schweizerischen Menschenrechtspolitik. Diskriminierungen von religiösen Minderheiten oder Verletzungen deren Rechte sind nicht tolerierbar. Zum Schutz und zur Förderung der Religionsfreiheit, aber auch zur Vorbeugung gegen jede Form religiöser Intoleranz beteiligt sich die Schweiz deshalb aktiv in den zuständigen Gremien internationaler Organisationen wie der Uno und der OSZE.

Das gemeinsame Engagement der Schweiz und der EU hat gezeigt, dass multilaterale Interventionen durchaus erfolgreich sein können. Die Schweiz wird sich selbstverständlich auch weiterhin für die Einhaltung des Völkerrechtes und der Grundrechte einsetzen, zu denen auch die Religionsfreiheit gehört.

Antwort des Bundesrates.
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En Afghanistan, un homme âgé de 41 ans risque la peine de mort pour s'être converti au christianisme, comme l'a déclaré un juge de la Cour suprême afghane, Monsieur Mawlavizada. Son seul moyen d'échapper à la peine capitale serait d'embrasser à nouveau l'islam. Abdul Rahman aurait offensé l'islam en se convertissant et aurait commis un crime selon les principes de la charia.

Dans notre pays comme dans le monde entier, la liberté religieuse est l'un des droits de l'homme les plus fondamentaux. Le procès en cours pourrait en amener d'autres. Comment le Conseil fédéral entend-il exprimer à l'Afghanistan et à la communauté internationale son désaccord sans délai ni équivoque ?

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral connaît le cas du chrétien Abdul Rahman en Afghanistan, qui a été accusé d'apostasie. Nos représentations à Islamabad et à Kaboul sont intervenues en coordination avec l'Union européenne et d'autres États. Grâce à la pression exercée par la communauté internationale, Abdul Rahman a été acquitté et libéré le 28 mars 2006. Il se trouve actuellement en Italie, pays qui lui a accordé l'asile.

La liberté de religion est partie intégrante de la politique suisse des droits humains. La discrimination à l'encontre des minorités religieuses et les violations des droits de ces dernières ne sont pas tolérables. Dans le cadre des instances compétentes d'organisations internationales comme les Nations Unies ou l'OSCE, la Suisse participe activement aux actions menées en vue de protéger et de promouvoir la liberté de religion, mais aussi de combattre toute forme d'intolérance religieuse.

L'engagement commun de la Suisse et de l'Union européenne a démontré que des interventions multilatérales pouvaient être fructueuses. La Suisse continuera bien évidemment de s'engager en faveur du respect du droit international public et des droits fondamentaux, dont la liberté de religion fait également partie.

Réponse du Conseil fédéral.
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In Afghanistan un 41enne convertitosi alla fede cristiana rischia la pena di morte. Lo ha dichiarato il giudice Maulawisada della Corte suprema afghana. Egli può sottrarsi alla pena di morte soltanto riabbracciando la fede musulmana. Con la sua conversione Abdul Rahman ha offeso l'Islam e commesso un reato secondo i principi della sharia.

Nel nostro Paese e in tutto il mondo la libertà di culto è uno dei diritti fondamentali dell'uomo che vanno rispettati. Il processo in corso potrebbe metterne in moto altri simili. In che modo il Consiglio federale esprime prontamente e inequivocabilmente la sua protesta nei confronti dell'Afghanistan e dell'opinione pubblica?

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale è a conoscenza del caso del cristiano Abdul Rahman accusato di apostasia in Afghanistan. Le nostre rappresentanze a Islamabad e Kabul hanno coordinato gli interventi con l'Unione europea e gli altri Stati. Grazie alla grande pressione della comunità internazionale, il 28 marzo 2006 Abdul Rahman è stato assolto e scarcerato. Attualmente si trova in Italia dove gli è stato concesso l'asilo.

La libertà di culto è parte integrante della politica svizzera dei diritti dell'uomo. Le discriminazioni verso le minoranze religiose o la violazione dei loro diritti non sono tollerabili. Per proteggere e promuovere la libertà di culto, ma anche per prevenire ogni forma di intolleranza religiosa la Svizzera partecipa attivamente all'operato delle commissioni competenti di organizzazioni internazionali come l'ONU e l'OSCE.

L'impegno comune della Svizzera e dell'UE ha dimostrato che gli interventi multilaterali possono essere fruttuosi. Naturalmente la Svizzera continuerà ad adoperarsi per il rispetto del diritto internazionale pubblico e i diritti fondamentali tra cui la libertà di culto.

Risposta del Consiglio federale.
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Die vom BAG in Auftrag gegebene und im vergangenen Frühling abgeschlossene Studie "Rationierung von Pflege in Schweizer Spitälern und ihre Auswirkungen auf Patienten und Pflegepersonalmangel" unterlegt wissenschaftlich, was der gesunde Menschenverstand nahe legt: Wenn notwendige pflegerische Massnahmen nicht durchgeführt werden, weil es an Zeit, Personal oder an fachlichem Wissen und Können fehlt, wird es für die Patienten gefährlich. Die Studienresultate aus acht Schweizer Spitälern sind für die Steuer- und Prämienzahler von besonderem Interesse.

Stellenabbau bei der professionellen Pflege fördert implizite Rationierung von Pflegeleistungen mit Komplikationsfolgen für die Patienten und potenziellen Mehrkosten für die Versicherer.

Die Erkenntnisse aus der Studie dürfen den Institutionen des Gesundheitswesens, den Berufsverbänden, Krankenkassen sowie der Öffentlichkeit nicht länger vorenthalten werden.

Ich bitte den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Ist er bereit, dafür zu sorgen, dass die Studie "Rationierung von Pflege" umgehend und in vollem Umfang veröffentlicht wird?

2. Wie beurteilt er die Resultate der Studie?

3. Welche Massnahmen sind daraus für Bund, Kantone und Gemeinden abzuleiten?

FederalCouncilResponseText

1. Bei der von der Interpellantin erwähnten Studie "Rationierung in der Pflege" handelt es sich um die Studie "Effects of Rationing of Nursing Care in Switzerland on Patients and Nurses Outcomes", durchgeführt vom Institut für Pflegewissenschaft der Universität Basel. Diese Studie sowie eine weitere Studie mit sehr verwandter Fragestellung wurden von der Eidgenössischen Kommission für Grundsatzfragen der Krankenversicherung (EGK, vgl. Art. 37a der Verordnung über die Krankenversicherung; SR 832.102) in Auftrag gegeben. Die EGK hat von den Studienresultaten Kenntnis genommen und sie diskutiert. Eine Subkommission der EGK hat eine Stellungnahme vorbereitet, welche im März 2006 von der EGK grundsätzlich gutgeheissen worden ist. Die erwähnte Subkommission finalisiert derzeit die Stellungnahme. Die Publikation der Stellungnahme sowie die Publikation der beiden Studien ist für den Monat Mai vorgesehen.

2./3. Die EGK ist die beratende Kommission des Bundesrates bzw. des Departementes in grundsätzlichen Fragen der Leistungen der Krankenversicherung. Der Bundesrat bzw. das Departement wird die Stellungnahme der EGK nach deren Publikation prüfen und die notwendigen Folgerungen ziehen.

Antwort des Bundesrates.
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L'Office fédéral de la santé publique (OFSP) a commandé une étude concernant le rationnement des soins dans les hôpitaux suisses et ses effets sur les patients et le manque de personnel soignant. Cette étude, achevée le printemps dernier, confirme scientifiquement ce que toute personne dotée de bon sens avait déjà compris, à savoir que les patients encourent des risques si les soins qu'ils nécessitent ne leur sont pas fournis faute de temps, de personnel ou de savoir et de savoir-faire. Les résultats de l'étude, réalisée dans huit hôpitaux suisses, présentent un intérêt particulier pour les contribuables et ceux qui paient des primes.

Les suppressions de postes dans le secteur des soins professionnels constituent implicitement un rationnement des soins qui augmente le risque de complications chez les patients et peut générer des coûts supplémentaires pour les assureurs.

Les résultats de cette étude doivent sans plus attendre être portés à la connaissance des institutions de la santé, des associations professionnelles, des caisses d'assurance-maladie et du grand public.

Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Est-il prêt à faire en sorte que l'étude sur le rationnement des soins soit publiée immédiatement et intégralement ?

2. Quel pense-t-il des résultats de cette étude ?

3. Quelles mesures ces résultats appellent-ils de la part de la Confédération, des cantons et des communes ?

FederalCouncilResponseText

1. L'étude mentionnée par l'auteur de l'interpellation porte le titre anglais "Effects of Rationing of Nursing Care in Switzerland on Patients and Nurses Outcomes" et a été réalisée par l'Institut de sciences infirmières de l'Université de Bâle. Cette étude ainsi qu'une autre abordant une problématique similaire ont été mandatées par la Commission fédérale des principes de l'assurance-maladie (CFP, voir art. 37a de l'ordonnance sur l'assurance-maladie ; RS 832.102). La CFP a pris connaissance des résultats de l'étude et en a discuté. Une sous-commission de la CFP a élaboré une prise de position, approuvée dans son principe par la CFP en mars 2006. La sous-commission est actuellement occupée à finaliser cette prise de position, dont la publication est prévue pour le mois de mai, tout comme la publication des deux études susmentionnées.

2./ 3. La CFP est la commission consultative du Conseil fédéral, respectivement du département, pour les questions de principe en matière de prestations de l'assurance-maladie. Le Conseil fédéral, respectivement le département, examinera la position de la CFP après sa publication et en tirera les conclusions qui s'imposent.

Réponse du Conseil fédéral.
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Uno studio sul razionamento delle cure negli ospedali svizzeri e le conseguenze per i pazienti e sulla carenza di personale curante, commissionato dall'UFSP e concluso la scorsa primavera, corrobora scientificamente ciò che suggerisce il buon senso: per i pazienti può risultare pericoloso se per mancanza di tempo, di personale o di conoscenze e capacità tecniche non si adottano i provvedimenti terapeutici necessari. I risultati dello studio condotto in otto ospedali svizzeri sono particolarmente interessanti per i contribuenti e per coloro che pagano i premi.

La soppressione di posti di lavoro nel settore delle cure prestate da professionisti implica necessariamente un razionamento delle prestazioni terapeutiche con conseguenti complicazioni per i pazienti e un aumento potenziale dei costi per gli assicuratori.

Alle istituzioni della sanità pubblica, alle associazioni professionali, alle casse malati e all'opinione pubblica non deve essere sottaciuto quanto emerso dal suddetto studio.

Invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:

1. È disposto a provvedere affinché lo studio sul razionamento delle cure sia pubblicato immediatamente e integralmente?

2. Come valuta i risultati dello studio?

3. Alla luce dei risultati dello studio quali misure devono essere adottate da Confederazione, cantoni e comuni?

FederalCouncilResponseText

1. Lo studio evocato dall'autrice dell'interrogazione sul razionamento delle cure, il cui titolo originale è "Effects of Rationing of Nursing Care in Switzerland on Patients and Nurses Outcomes", è stato condotto dall'Istituto di scienze terapeutiche dell'Università di Basilea. Lo studio è stato commissionato, insieme ad un altro dal campo di analisi molto simile, dalla Commissione federale delle questioni fondamentali dell'assicurazione malattie (cfr. art. 37a dell'ordinanza sull'assicurazione malattie; RS 832.102). La commissione ha preso atto dei risultati dello studio e li ha discussi. Una sua sottocommissione ha preparato una presa di posizione, approvata nei suoi principi dalla commissione nel marzo 2006. Attualmente, la sottocommissione sta precisando gli ultimi dettagli del documento, la cui pubblicazione, così come quella di entrambi gli studi, è prevista per il mese di maggio.

2./3. La commissione svolge la funzione di organo consultivo per il Consiglio federale, rispettivamente per il dipartimento, su questioni fondamentali concernenti le prestazioni dell'assicurazione malattie. Il Consiglio federale e il dipartimento esamineranno la presa di posizione della commissione dopo la sua pubblicazione e ne trarranno le debite conclusioni.

Risposta del Consiglio federale.