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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Entwurf zu Gesetzesänderungen im Bereich der Sozialversicherungen (IV, EL, BVG, UVG, KVG usw.) vorzulegen, die zum Zweck haben, dass die Sozialversicherungen die Kosten für optimale Hilfsmittel für Personen mit einer Behinderung übernehmen.

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Ein zentraler Grundsatz der Sozialversicherungen ist, dass die Leistungen nach den Gesichtspunkten der Einfachheit, Zweckmässigkeit und Wirtschaftlichkeit ausgerichtet werden. Eine Abkehr von diesem Grundsatz würde einem Paradigmenwechsel gleichkommen. Die Berücksichtigung von ästhetischen Kriterien oder des Kriteriums "Optimalität" eines Hilfsmittels würde dazu führen, subjektive Kriterien zu berücksichtigen. Dies würde zum einen dazu führen, dass unter Umständen ein der Eingliederung nicht bestmöglich dienendes Hilfsmittel abgegeben würde (weil z. B. ein Versicherter mehr Wert auf Ästhetik als auf Funktionalität legt), zum andern, dass jegliche Mehrkosten von der Versicherung übernommen werden müssten, ohne dass diese zu diesem Zeitpunkt beziffert werden können. Zudem würde sich dadurch nicht zwingend die Lebensqualität der versicherten Person verbessern. Dies kann nicht im Sinne der versicherten Personen sein und entspricht nicht dem von der Motion verfolgten Ziel. Auch für die Versicherung wäre eine solche Änderung nicht zweckmässig.

Der Bundesrat hat im Übrigen dazu Sorge zu tragen, dass sowohl die Leistungsbezüger als solche untereinander rechtsgleich behandelt werden als auch die Solidarität der Gesamtheit der versicherten Personen nicht überbeansprucht wird. Mit dem Einbezug von subjektiven Kriterien wäre dies nicht mehr gewährleistet. Es stellt sich zudem die Frage, wie sich ein Verzicht auf diese Kriterien zur Hilfsmittelabgabe gegenüber den anderen Versicherten rechtfertigen liesse, gälte doch für andere Leistungsarten die Prämisse "einfach, zweckmässig, wirtschaftlich" nach wie vor.

Es muss aber explizit festgehalten werden, dass auch unter den geltenden Kriterien dem technischen Fortschritt Rechnung getragen wird und ständig neue und weiterentwickelte Hilfsmittel von den Sozialversicherungen finanziert werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement toute proposition de modification législative en matière d'assurance sociale (AI, PC, LPP, LAA, LAMal etc) visant une prise en charge des moyens auxiliaires optimaux des personnes en situation de handicap.

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L'un des principes clés des assurances sociales est que les prestations doivent être octroyées de façon simple, appropriée et économique. Le fait de s'écarter de ce principe constituerait un changement de paradigme. La prise en compte de critères esthétiques ou de l'"optimalité" d'un moyen auxiliaire aboutirait à prendre en considération des critères subjectifs. Il pourrait en résulter, d'une part, que l'on remette à l'assuré un moyen auxiliaire qui, selon les circonstances, ne servirait pas au mieux la réadaptation (par ex. si l'assuré attache plus d'importance à l'esthétique qu'à la fonctionnalité) et, d'autre part, que l'assurance serait tenue de prendre en charge tous les frais supplémentaires, sans que ceux-ci ne puissent être chiffrés à ce stade. Sans compter que cela n'améliorerait pas nécessairement la qualité de vie de l'assuré. Un tel changement ne serait finalement utile ni à l'assuré, contrairement au but visé par la motion, ni à l'assurance.

Le Conseil fédéral doit par ailleurs garantir l'égalité de traitement entre les bénéficiaires de prestations en tant que tels, tout en veillant à ne pas abuser de la solidarité de l'ensemble des assurés. Or, la prise en compte de critères subjectifs n'offrirait plus cette garantie. Comment justifier en outre l'abandon, pour la remise de moyens auxiliaires, des critères de simplicité, d'adéquation et d'économicité, alors que ceux-ci resteraient valables pour les autres types de prestations ?

Cela dit, il importe de souligner expressément que, même avec les critères en vigueur, les progrès techniques sont pris en considération et les assurances sociales ne cessent de financer de nouveaux moyens auxiliaires plus perfectionnés.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un progetto di modifiche legislative che garantiscano che le assicurazioni sociali (AI, PC, LPP, LAINF, LAMal ecc.) assumano i costi dei mezzi ausiliari ottimali per i disabili.

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Uno dei principi fondamentali delle assicurazioni sociali è che nell'erogazione delle prestazioni deve essere tenuto conto degli aspetti di semplicità, adeguatezza ed economicità. Rinunciarvi implicherebbe un radicale cambiamento di filosofia. Considerare l'estetica o l'"ottimalità" dei mezzi ausiliari significherebbe considerare criteri soggettivi, con la conseguenza che, a seconda delle circostanze, i mezzi ausiliari forniti potrebbero non essere ideali per l'integrazione (p. es. perché un assicurato attribuisce più valore all'estetica che alla funzionalità) e che i costi supplementari (al momento non quantificabili) dovrebbero essere assunti dall'assicurazione. Inoltre, così non si migliorerebbe necessariamente la qualità di vita dell'assicurato. Un simile cambiamento non sarebbe nell'interesse né degli assicurati (il che è contrario all'obiettivo della mozione) né dell'assicurazione.

Inoltre, il Consiglio federale deve far sì che, da un lato, sia garantita l'uguaglianza giuridica dei beneficiari di prestazioni e, dall'altro, non si strapazzi la solidarietà della collettività degli assicurati. Questo non sarebbe più possibile se si considerassero criteri soggettivi. Si porrebbe inoltre il problema di come giustificare nei confronti degli altri assicurati un'eventuale rinuncia ai criteri di semplicità, adeguatezza ed economicità nella fornitura di mezzi ausiliari, quando tali criteri rimarrebbero validi per altri tipi di prestazioni.

Va per altro esplicitamente sottolineato che anche applicando i criteri vigenti si tiene conto dei progressi tecnici e che le assicurazioni sociali finanziano mezzi ausiliari sempre nuovi e al passo con lo sviluppo tecnologico.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Versorgungssicherheitsbeiträge so zu dotieren und abzustufen, dass die mit der Agrarpolitik 2014-2017 erwirkte Verschiebung der Direktzahlungsbeiträge von kleinen und mittleren hin zu grossen Betrieben korrigiert wird.

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Basierend auf den Beratungen des Parlamentes und hinsichtlich der stetig grösser werdenden Landwirtschaftsbetriebe wurde in der Anhörung zum Verordnungspaket der Agrarpolitik 2014-2017 vorgeschlagen, den Grenzwert für die Abstufung der Direktzahlungen nach Fläche von bisher 40 auf 60 Hektaren zu erhöhen. Diese Erhöhung soll die betrieblichen Entwicklungen fördern und die Erbringung der Leistungen, die der Markt nicht abgilt, weniger beeinflussen. Wenige Organisationen und Kantone forderten die Beibehaltung des bisherigen Grenzwerts, viele bäuerliche Organisationen - so u. a. der Schweizer Bauernverband - und Kantone forderten hingegen einen höheren Grenzwert. Der Bundesrat hat schliesslich entschieden, den Basisbeitrag zur Versorgungssicherheit ab der 60. Hektare stufenweise zu reduzieren. Ferner hat er die Direktzahlungen auf maximal 70 000 Franken pro Standardarbeitskraft begrenzt.

Die Agrarpolitik 2014-2017 hat zu Umverteilungen der Direktzahlungen geführt. Neben der Betriebsgrösse sind insbesondere auch die Höhenlage, die Betriebszweige, die Hangneigung der Flächen und die Teilnahme an den freiwilligen Programmen massgebend, ob ein Betrieb mehr oder weniger Direktzahlungen erhält als vor dem Systemwechsel. Ferner werden die Sömmerungsbetriebe mit rund 50 Millionen Franken mehr zulasten der Ganzjahresbetriebe unterstützt. Aufgrund der Änderungen war absehbar, dass flächenmässig grössere Betriebe tendenziell mehr und kleinere Betriebe tendenziell weniger Direktzahlungen erhalten als bisher. Nach wie vor nehmen aber die durchschnittlichen Direktzahlungen je Hektare mit zunehmender Betriebsgrösse der Ganzjahresbetriebe ab: 2015 erhielten Betriebe mit bis zu 20 Hektaren im Durchschnitt 2690 Franken pro Hektare, Betriebe von 20 bis 40 Hektaren 2540 Franken pro Hektare und Betriebe über 40 Hektaren 2310 Franken pro Hektare. Positive Skaleneffekte der Betriebsgrösse sind somit im Gesamtsystem der Direktzahlungen berücksichtigt.

Das Parlament hat dem Bundesrat mit dem überwiesenen Postulat von Siebenthal 15.4180, "Korrektur von Abgeltungen der Agrarpolitik 2014-2017", den Auftrag erteilt, die Umverteilungen der Direktzahlungen aufgrund der Änderungen mit der Agrarpolitik 2014-2017 in einem Bericht umfassend darzulegen. Dabei sollen einerseits die verschiedenen Auswirkungen analysiert werden, inklusive der Wirkung der Abstufung der Beiträge. Andererseits soll auch beurteilt werden, ob gemessen an der Zielsetzung der Agrarpolitik Korrekturbedarf besteht. Der Bundesrat wird den Bericht voraussichtlich 2017 verabschieden und darauf aufbauend beurteilen, ob Anpassungsbedarf besteht. Einzig eine Änderung der Abstufung der Beiträge zur Versorgungssicherheit wäre aus heutiger Sicht einseitig. Zielführend ist es, alle Begrenzungen der Direktzahlungen zu analysieren und den Bericht des Bundesrates abzuwarten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Kantonen auf Wunsch zu erlauben, zumindest als befristetes Pilotprojekt die Löhne der Lehrmeisterinnen und Lehrmeister zu bezahlen, die im Rahmen der Kurzarbeitsentschädigung erwerbstätig bleiben.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass sich die konjunkturellen Schwierigkeiten einiger Unternehmen auf die Betreuung der Lernenden und die Qualität ihrer Ausbildung auswirken können.

Er weiss, wie wichtig es ist, selbst in wirtschaftlich schwierigen Zeiten eine qualitativ hochstehende Berufsbildung und eine ausreichende Anzahl Lehrstellen zu garantieren.

Die Kurzarbeitsentschädigungen (KAE) sind darauf ausgerichtet, Personen während eines kurzfristigen und unvermeidbaren Arbeitsausfalls im Erwerbsleben zu halten. Die Arbeitslosenversicherung kann KAE nur für effektiv ausgefallene Arbeitszeit zahlen. Wenn Lehrmeisterinnen oder Lehrmeister zur Betreuung ihrer Lernenden weiterhin Vollzeit in ihrem normalen Kompetenzbereich arbeiten, haben sie keinen Anspruch auf KAE. Sind sie hingegen in ihrem normalen Kompetenzbereich von einer Arbeitsreduktion betroffen, können sie KAE erhalten.

Die Arbeitslosenversicherung kann hingegen mit einer Präventionsmassnahme zur Unterstützung der Lernenden den mit Schwierigkeiten konfrontierten Unternehmen dabei behilflich sein, die Lehrverträge aufrechtzuerhalten. Artikel 59 Absatz 1 des Arbeitslosenversicherungsgesetzes (Avig) ermöglicht eine Unterstützung bei drohenden Entlassungen, um deren Folgen zu mildern. Unternehmen, die mit Schwierigkeiten konfrontiert sind, bietet die Arbeitslosenversicherung die Möglichkeit, die Lehrverträge der Lernenden während des laufenden Schuljahres aufrechtzuerhalten, damit diese bei ihrer Ausbildung nicht ein Jahr verlieren oder gegebenenfalls sogar arbeitslos werden. Die kantonale Arbeitsmarktbehörde prüft jedes Unterstützungsgesuch unter Berücksichtigung aller Umstände und erarbeitet im Einvernehmen mit dem betroffenen Unternehmen ein Projekt. Dieses wird dem Seco unterbreitet, das eine Verfügung erlässt. Die Löhne der Lehrmeisterinnen und Lehrmeister werden in der Folge teilweise vom Fonds der Arbeitslosenversicherung übernommen, obwohl sie ihre Tätigkeit zur Ausbildung der Lernenden fortsetzen.

Die KAE dürfen nicht mit den Präventionsmassnahmen zur Unterstützung der Lernenden verwechselt werden. Sie können zwar zum Tragen kommen, während ein Unternehmen KAE bezieht. Die Lehrmeisterinnen und Lehrmeister, die von einer Präventionsmassnahme profitieren, können keine KAE in Anspruch nehmen.

Die aktuelle Praxis, die zwar an gewisse Voraussetzungen geknüpft ist, scheint für die Unternehmen durchaus zumutbar und ist ausreichend, um im Rahmen der bestehenden Gesetzgebung das gewünschte Ziel zu erreichen. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die aktuellen Bestimmungen des Avig ausreichen und kein zusätzliches Instrument eingeführt werden muss.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di permettere immediatamente ai Cantoni che lo desiderano di garantire la presa a carico dei salari dei maestri di tirocinio che continuano a lavorare usufruendo dell'indennità per lavoro ridotto (ILR), almeno nell'ambito di progetti pilota di durata limitata.

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Il Consiglio federale è consapevole che le difficoltà congiunturali che colpiscono alcune imprese possono ripercuotersi sull'assistenza agli apprendisti e sulla qualità della loro formazione. Sottolinea inoltre l'importanza di garantire una formazione professionale di qualità e un numero sufficiente di posti di tirocinio, anche quando il contesto economico è difficile.

Le indennità per lavoro ridotto (ILR) servono per permettere ai lavoratori colpiti da una perdita di lavoro inevitabile e di breve durata di continuare la loro attività lucrativa. L'assicurazione contro la disoccupazione può versare ILR solo per le ore di lavoro effettivamente perse. Se, per garantire l'assistenza agli apprendisti, i maestri di tirocinio mantengono la piena capacità lavorativa nell'ambito delle competenze abituali, non possono beneficiare delle ILR. Se invece subiscono una riduzione effettiva della durata del lavoro nell'ambito della loro sfera di competenze abituale, hanno diritto a ricevere le ILR.

L'assicurazione contro la disoccupazione può inoltre aiutare, con una misura preventiva a sostegno degli apprendisti, le aziende in difficoltà a mantenere i contratti di tirocinio. L'articolo 59 capoverso 1 della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione (LADI) permette infatti di intervenire per attenuare le conseguenze di eventuali licenziamenti. L'assicurazione contro la disoccupazione offre alle imprese in difficoltà la possibilità di mantenere i contratti di tirocinio degli apprendisti durante l'anno scolastico in corso, evitando che perdano un anno di formazione o che eventualmente si ritrovino disoccupati. Il servizio cantonale dell'impiego competente esamina ogni richiesta di sostegno tenendo conto di tutte le circostanze ed elabora un progetto in accordo con l'impresa in questione. Il progetto viene quindi presentato alla Segreteria di Stato dell'economia, che decide in merito. Una parte del salario dei maestri di tirocinio viene dunque versata dal fondo dell'assicurazione contro la disoccupazione, anche se essi continuano la loro attività di formazione presso gli apprendisti.

Le ILR non vanno tuttavia confuse con le misure di prevenzione a sostegno degli apprendisti. Queste ultime infatti non rientrano direttamente nelle ILR, benché possano essere versate in un periodo in cui l'impresa percepisce le ILR. I maestri di tirocinio che beneficiano della misura preventiva non possono richiedere le ILR.

La prassi attuale, pur prevedendo alcune condizioni, non risulta molto vincolante per le imprese e permette di raggiungere, nell'attuale quadro della legge, l'obiettivo auspicato.

Secondo il Consiglio federale, le disposizioni attuali della LADI sono sufficienti e non è necessario introdurre uno strumento supplementare.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, welche Rechtsform es Privatpersonen erlauben würde, für eine Person mit Flüchtlingsstatus in der Schweiz als Patin oder Pate zu fungieren.

Die Integration eines Flüchtlings in unsere Gesellschaft und in unseren Arbeitsmarkt ist oft ein langer Prozess, in den viele Personen und Ämter involviert sind. Dadurch wird dieser Prozess teuer, und nicht immer ist er mit Erfolg gesegnet. Je nach Fall kann es sein, dass die zur Verfügung stehenden Mittel nicht ausreichen. Das Erlernen der örtlichen Sprache kann sich als schwierig herausstellen. Die Schweizer Pünktlichkeit ist nicht überall die Norm, aber wer sich nicht daran hält, kann dafür diskriminiert werden. Auch wenn gewisse Flüchtlinge anspruchsvolle berufliche Projekte haben, fehlen vielen unter ihnen zweifelsfrei die Mittel, diese in die Tat umzusetzen.

Daher wäre es denkbar, dass eine Privatperson oder eine Gruppe von Privatpersonen als Patin oder Pate für einen Flüchtling fungiert. Das würde bedeuten, dass man sich für diese Person Zeit nimmt, um sie im Freundeskreis willkommen zu heissen, ihr die Schweizer Gebräuche und unsere sozialen Verhaltensregeln zu erklären, sie auf ihrem Weg zu beraten und zu begleiten. Teil dieser Patenschaft könnte auch eine finanzielle Komponente sein, um beispielsweise ein Studium oder den Kauf von professioneller Ausrüstung zu ermöglichen.

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Im Rahmen der kantonalen Integrationsprogramme 2014-2017 fördern verschiedene Kantone heute schon Mentoringprojekte. Diese helfen anerkannten Flüchtlingen, berufliche und soziale Netzwerke aufzubauen und sich mit Werten und Normen der Schweizer Gesellschaft vertraut zu machen. Da Mentoring ein wirksames Instrument zur sozialen und beruflichen Integration darstellt, hat das Staatssekretariat für Migration darüber hinaus ein Programm Mentoring (2014-2016) lanciert. Das Programm sieht die Unterstützung von insgesamt 39 Projekten in 14 Kantonen vor. Die Schwerpunkte liegen bei der schulischen, beruflichen und sozialen Integration.

Im Rahmen des Pilotprojekts zur Aufnahme und Integration von Flüchtlingsgruppen (Resettlement, Bundesratsentscheid vom 4. September 2013) werden die Flüchtlingsfamilien durch professionelle Coaches begleitet. Eine Aufgabe dieser Coaches ist es auch, vor Ort Patenschaften zu fördern. Es soll geprüft werden, wie diese Erfahrungen bei weiteren Aufnahmen von Flüchtlingsgruppen (Resettlement) gezielt berücksichtigt und weitergeführt werden können.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier quelle forme juridique permettrait à des particuliers de parrainer une personne ayant obtenu le statut de réfugié en Suisse.

L'intégration d'un réfugié dans notre société et dans notre marché du travail est souvent un processus long, nécessitant l'intervention de nombreuses personnes et services, et donc coûteux et pas toujours couronné de succès. Selon les cas, les moyens mis à disposition peuvent ne pas suffire. L'apprentissage de notre langue peut s'avérer ardu. La ponctualité suisse n'est pas partagée par tous, mais son inobservance peut s'avérer discriminatoire. Si certains réfugiés ont un projet professionnel exigeant, beaucoup parmi ceux-ci n'ont sans doute pas les moyens de réaliser leur ambition.

C'est pourquoi, on pourrait imaginer qu'un particulier, ou qu'un groupe de particuliers, parraine un réfugié. Cela supposerait de consacrer du temps à cette personne pour l'accueillir dans son cercle d'amis, pour lui expliquer les coutumes suisses, pour la guider dans nos codes sociaux, pour la conseiller et l'accompagner dans ses démarches. Ce parrainage pourrait aussi comporter une partie financière, pour permettre par exemple des études, ou bien l'achat d'équipements professionnels.

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Aujourd'hui déjà, plusieurs cantons financent des projets de mentorat dans le cadre des programmes d'intégration cantonaux 2014-2017. Ces projets aident les réfugiés reconnus à bâtir un réseau professionnel et social et à se familiariser avec les valeurs et les normes de la société suisse. De plus, comme le mentorat constitue un instrument efficace d'intégration sociale et professionnelle, le Secrétariat d'État aux migrations a lancé un programme de mentorat pour la période 2014-2016. Ce programme permettra de soutenir pas moins de 39 projets dans 14 cantons, l'accent étant mis sur l'intégration scolaire, professionnelle et sociale.

Dans le cadre du projet pilote d'accueil et d'intégration de groupes de réfugiés (réinstallation, selon la décision du Conseil fédéral du 4 septembre 2013), les familles de réfugiés bénéficient de l'accompagnement de coachs professionnels, dont l'une des missions consiste à encourager les parrainages sur place. À cet égard, il convient d'examiner dans quelle mesure ces expériences pourront être prises en compte et se poursuivre lors de l'accueil de nouveaux groupes de réfugiés à réinstaller.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare le forme giuridiche che consentirebbero a un privato di divenire padrino di un rifugiato riconosciuto in Svizzera.

L'integrazione di un rifugiato nella nostra società e nel mercato del lavoro è un processo sovente lungo e costoso, che richiede l'intervento di numerose persone e servizi e non è sempre coronato da successo. A seconda dei casi, le risorse messe a disposizioni possono rivelarsi insufficienti. L'apprendimento della nostra lingua può dimostrarsi arduo. La puntualità svizzera non è condivisa da tutti ma la sua inosservanza può risultare discriminante. Senza dubbio, tanti dei rifugiati che perseguono un progetto professionale impegnativo non hanno i mezzi per realizzarlo.

Per questi motivi si potrebbe immaginare che un privato o un gruppo di privati funga da padrino per un rifugiato, consacrandogli del tempo al fine di accoglierlo nella sua cerchia di amici, spiegargli i costumi svizzeri, guidarlo nei nostri codici sociali, consigliarlo e accompagnarlo nell'integrazione. Questo impegno potrebbe anche comprendere una parte finanziaria che permetterebbe ad esempio di assolvere degli studi o acquistare un equipaggiamento professionale.

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Nel quadro dei programmi cantonali d'integrazione 2014-2017, diversi cantoni promuovono già oggi progetti di mentorato che aiutano i rifugiati riconosciuti a crearsi reti professionali e sociali e a familiarizzarsi con i valori e le norme della società svizzera. Dato che il mentorato costituisce uno strumento efficace per l'integrazione sociale e professionale, la SEM ha avviato un Programma di mentorato 2014-2016 che prevede il sostegno di 39 progetti in 14 cantoni con focalizzazione sull'integrazione scolastica, professionale e sociale.

Nel quadro del progetto pilota per l'accoglienza e l'integrazione di gruppi di rifugiati (reinsediamento, decisione del Consiglio federale del 4 settembre 2013), le famiglie di rifugiati sono assistite da accompagnatori professionali i cui compiti prevedono anche la promozione di mentorati in loco. S'intendono esaminare le possibilità di tenere conto delle esperienze maturate mettendole a frutto per i reinsediamenti futuri di rifugiati.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.