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Le Conseil fédéral est chargé de transmettre une adaptation des bases légales au parlement, de sorte qu'il soit précisé que le congé de paternité de deux semaines est valable pour tous les couples et s'applique ainsi à l'épouse et co-mère dans les couples de femmes.

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Le " mariage pour tous " prévoit l'ouverture du mariage aux personnes de même sexe et introduit également, dans ce contexte, la parentalité de l'épouse de la mère, à certaines conditions. Le nouvel art. 255a du Code civil (FF 2020 9607) prévoit notamment que l'épouse de la mère au moment de la naissance de l'enfant conçu au moyen d'un don de sperme conformément aux dispositions de la loi fédérale du 18 décembre 1998 sur la procréation médicalement assistée (RS 810.11) est l'autre parent de l'enfant.

Le congé de paternité accorde quatorze indemnités journalières au père légal de l'enfant (selon le Code civil, RS 210) qui exerce une activité lucrative. Étant donné qu'avec l'entrée en vigueur du mariage pour tous l'épouse de la mère se verra reconnaître un statut légal de parent au même titre que l'époux de la mère, les dispositions relatives au congé de paternité et à l'allocation de paternité doivent être appliquées par analogie à cet autre parent. L'Office fédéral des assurances sociales est par ailleurs actuellement en train d'adapter les directives à l'intention des organes d'exécution pour tenir compte des conséquences du mariage pour tous dans les assurances sociales de son ressort et notamment pour permettre l'octroi de l'allocation de paternité également à l'épouse de la mère dès l'entrée en vigueur de la modification du Code civil.

Le droit à l'allocation de paternité est donc déjà garanti. La terminologie utilisée dans la loi fédérale sur les allocations pour perte de gain (LAPG, RS 834.1) devra toutefois effectivement être adaptée. Celle-ci pourrait être réalisée dans le cadre de l'un des projets actuellement en cours qui vise à modifier la LAPG. Les dispositions correspondantes du code des obligations pourront également être adaptées.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un adeguamento delle basi legali affinché tutte le coppie, e quindi anche la coniuge e seconda madre di fatto nelle coppie di donne, abbiano diritto al congedo di paternità di due settimane.

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Il "matrimonio per tutti" prevede l'apertura del matrimonio alle persone dello stesso sesso e introduce anche, in questo contesto, la genitorialità della coniuge della madre, a certe condizioni. Il nuovo articolo 255a del Codice civile (FF 2020 8695) prevede in particolare che la coniuge della madre al momento della nascita del figlio concepito mediante dono di spermatozoi secondo le disposizioni della legge del 18 dicembre 1998 sulla medicina della procreazione (RS 810.11) sia considerata l'altro genitore.

Il congedo di paternità concede 14 indennità giornaliere al padre legale del figlio (secondo il Codice civile, RS 210) che esercita un'attività lucrativa. Poiché con l'entrata in vigore del "matrimonio per tutti" verrà data alla coniuge della madre lo stesso statuto giuridico del coniuge della madre come genitore, le disposizioni sul congedo di paternità e sull'indennità di paternità devono essere applicate per analogia a quest'altro genitore. L'Ufficio federale delle assicurazioni sociali sta inoltre adeguando le direttive all'attenzione degli organi di esecuzione per tenere conto delle conseguenze del "matrimonio per tutti" nelle assicurazioni sociali di sua competenza e, in particolare, per consentire la concessione dell'indennità di paternità alla coniuge della madre non appena la modifica del Codice civile entrerà in vigore.

Il diritto all'indennità di paternità è quindi già garantito. Tuttavia, la terminologia utilizzata nella legge del 25 settembre 1952 sulle indennità di perdita di guadagno (LIPG; RS 834.1) dovrà essere adeguata. Questo potrebbe essere fatto nell'ambito di uno dei progetti attualmente in corso per modificare la LIPG. Anche le relative disposizioni del Codice delle obbligazioni andranno adeguate.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt eine Lenkungsabgabe für die Deponierung von Bauabfällen zu prüfen, welche insbesondere im Bausektor Anreize für eine verstärkte Schliessung von Stoffkreisläufen schafft.

Eine Minderheit der Kommission (Egger Mike, Dettling, Graber, Imark, Page, Rüegger, Wobmann) beantragt, das Postulat abzulehnen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner un projet de taxe d'incitation concernant l'entreposage de déchets de chantier, laquelle encourage la fermeture des cycles de matières, notamment dans le secteur de la construction.

Une minorité de la commission (Egger Mike, Dettling, Graber, Imark, Page, Rüegger, Wobmann) propose de rejeter le postulat.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare un progetto di tassa d'incentivazione per il deposito in discarica di rifiuti edili volta a incoraggiare una maggiore chiusura dei cicli dei materiali, specialmente nel settore edile.

Una minoranza della Commissione (Egger Mike, Dettling, Graber, Imark, Page, Rüegger, Wobmann) propone di respingere il postulato.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, Forschungs- und Entwicklungsprojekte zur CO2-Abscheidung und CO2-Sequestrierung zu fördern, damit möglichst zeitnah negative Emissionen im industriellen Massstab durchgeführt werden können.

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Negativemissionstechnologien (NET) spielen in der langfristigen Klimastrategie des Bundesrates eine zentrale Rolle, um mit Blick auf das Ziel von Netto-Null Treibhausgasemissionen bis 2050 schwer vermeidbare Emissionen auszugleichen. Die Forschung und Entwicklung im Bereich der NET wird seit einigen Jahren von verschiedenen Bundesämtern unterstützt (z.B. im Rahmen der Umwelttechnologieförderung des Bundesamtes für Umwelt und der Forschungs-, Pilot- und Demonstrationsprogramme des Bundesamtes für Energie). Der Bundesrat wird zunächst prüfen, wie die bestehenden Förderinstrumente (nebst den oben genannten u.a. der Schweizerische Nationalfonds, Innosuisse, die Ressortforschung) verstärkt für NET genutzt werden können und falls erforderlich zusätzliche Massnahmen ergreifen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est invité à encourager les projets de recherche et de développement en matière d'extraction et de séquestration du CO2, afin que des émissions négatives puissent être produites le plus rapidement possible à l'échelle industrielle.

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Les technologies d'émission négative (NET) constituent un élément essentiel de la stratégie climatique à long terme du Conseil fédéral pour pouvoir compenser les émissions difficilement évitables en vue d'atteindre l'objectif de zéro émission nette d'ici à 2050. Différents offices fédéraux encouragent depuis plusieurs années les activités de recherche et de développement dans le secteur des NET (via, p. ex., la promotion des technologies environnementales [Office fédéral de l'environnement] et le programme pilote et de démonstration [Office fédéral de l'énergie]). Le Conseil fédéral se penchera tout d'abord sur la possibilité de soutenir davantage les NET grâce aux instruments d'encouragement existants (instruments susmentionnés et, entre autres, Fonds national suisse, Innosuisse, projets de recherche de l'administration fédérale) et prévoira, si nécessaire, des mesures supplémentaires.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a incentivare progetti di ricerca e sviluppo relativi alla cattura e allo stoccaggio del CO2, al fine di promuovere emissioni negative su scala industriale in tempi possibilmente brevi.

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Le tecnologie a emissioni negative (NET) svolgono un ruolo centrale nella strategia climatica a lungo termine del Consiglio federale per compensare le emissioni difficilmente evitabili con l'obiettivo di raggiungere un bilancio pari a zero delle emissioni di gas serra entro il 2050. La ricerca e lo sviluppo nel settore delle NET è sostenuto da alcuni anni da numerosi uffici federali (p. es. nel quadro della promozione delle tecnologie ambientali dell'Ufficio federale dell'ambiente e dei programmi di ricerca, pilota e di dimostrazione dell'Ufficio federale dell'energia). Il Consiglio federale valuterà in un primo tempo come incrementare l'uso degli attuali strumenti di promozione per le NET (oltre a quelli menzionati in precedenza, tra gli altri anche il Fondo nazionale svizzero, Innosuisse o la ricerca del settore pubblico) e, se del caso, adottare misure supplementari.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament gesetzliche Grundlagen zu unterbreiten, um bei widerrechtlich erstellten Bauten ausserhalb der Bauzonen die Pflicht zur Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes nach 30 Jahren verwirken zu lassen.

Eine Minderheit der Kommission (Schneider Schüttel, Bäumle, Clivaz Christophe, Egger Kurt, Girod, Klopfenstein Broggini, Munz, Nordmann, Pult, Suter) beantragt, die Motion abzulehnen.

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Die gesetzliche Einführung einer Verjährungs- oder Verwirkungsfrist für illegales Bauen ausserhalb der Bauzonen würde nach Ansicht des Bundesrats dazu führen, dass Personen, die sich an Gesetze und behördliche Entscheide halten, faktisch schlechter gestellt würden als jene, die illegal bauen.

Hinzu kommt: Im Unterschied zu den Bauzonen, die dem Bauen gewidmet sind, soll das Gebiet ausserhalb der Bauzonen aufgrund des raumplanungsrechtlichen Grundsatzes der Trennung von Baugebiet und Nichtbaugebiet von einer Überbauung freigehalten werden. Illegales Bauen verstösst somit gegen ein fundamentales Prinzip der Raumplanung. Solche Verstösse wirken sich in empfindlichem Mass auf Landschaft, Natur und Umwelt aus und können auch die landwirtschaftliche Bewirtschaftung beeinträchtigen. Diese negativen Wirkungen dauern solange an, wie die illegale Baute besteht. Es kann daher nicht hingenommen werden, dass bei einer rechtswidrigen Baute oder Anlage nach Ablauf einer gewissen Dauer eine Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands ausgeschlossen sein soll.

Verschärft wird das Problem durch die zahlreichen Verzögerungsmöglichkeiten: Selbst wenn eine Gemeinde zielstrebig vorgeht, kann das Verfahren in der Praxis Jahrzehnte dauern, wenn sämtliche notwendigen behördlichen Entscheide konsequent angefochten werden.

Der Rechtssicherheit ist am meisten gedient, wenn die zuständigen Baupolizeibehörden konsequent gegen illegales Bauen vorgehen. Den Bauwilligen ist so von Anfang an klar, dass sie mit einem Abbruch rechnen müssen, wenn sie illegal bauen. In seinem Urteil vom 28. April 2021 hat das Bundesgericht aufgezeigt, wie wichtig es ist, dass rechtswidriges Bauen ausserhalb der Bauzonen nicht verjährt. Der Sachverhalt zu diesem Urteil zeigt auch exemplarisch auf, dass der Aufwand für die Gemeinde nicht kleiner sondern grösser wird, wenn eine Verwirkungsfrist besteht. Dies aufgrund der sich stellenden Beweisfragen.

Festzuhalten bleibt, dass sich schweizweit rund 595'000 Gebäude ausserhalb der Bauzonen befinden. Lediglich ein Bruchteil davon ist illegal oder weist illegale Bauteile auf.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement des bases légales afin que, en cas de construction illégale hors de la zone à bâtir, l'obligation de rétablir la situation conforme au droit s'éteigne après 30 ans.

Une minorité de la commission (Schneider Schüttel, Bäumle, Clivaz Christophe, Egger Kurt, Girod, Klopfenstein Broggini, Munz, Nordmann, Pult, Suter) propose de rejeter la motion.

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De l'avis du Conseil fédéral, l'introduction légale d'un délai de prescription ou de péremption pour les constructions illégales hors de la zone à bâtir conduirait inévitablement à ce que les personnes qui respectent le droit et les décisions officielles se retrouvent désavantagées par rapport à celles qui construisent illégalement.

À cela s'ajoute le fait que, contrairement à la zone à bâtir destinée à la construction, les terrains situés en dehors de la zone à bâtir doivent être préservés de toute construction, en vertu du principe de la loi sur l'aménagement du territoire qui consiste à séparer le territoire constructible du territoire non constructible. Les constructions illégales vont ainsi à l'encontre de ce principe fondamental de l'aménagement du territoire. De telles infractions ont un impact non négligeable sur le paysage, la nature et l'environnement, et elles peuvent également porter préjudice à l'exploitation agricole. Cet impact négatif existe tant que la construction illégale reste en place. Il serait donc inadmissible que, dans le cas d'une construction ou d'une installation illégale, l'obligation de rétablir la situation conforme au droit doive s'éteindre au-delà d'un certain délai.

Le problème est encore exacerbé par les nombreuses possibilités de ralentir la procédure : même si une commune se montre très déterminée, la procédure peut dans la pratique prendre des décennies si toutes les décisions officielles nécessaires sont systématiquement contestées.

La sécurité juridique est mieux servie lorsque les autorités compétentes de la police de l'urbanisme interviennent systématiquement contre les constructions illégales. Les personnes qui envisagent de réaliser une construction sont alors conscientes dès le départ qu'elles doivent s'attendre à une démolition si elles construisent illégalement. Dans son arrêt du 28 avril 2021, le Tribunal fédéral a montré combien il est important que les constructions illégales situées hors de la zone à bâtir ne soient pas soumises à un délai de prescription. Dans ce même arrêt, les faits montrent également de manière exemplaire que les communes sont encore plus sollicitées lorsqu'un délai de péremption est prévu. Cela s'explique par les questions de preuve qui se posent.

Il convient de souligner qu'en Suisse, environ 595 000 constructions sont situées hors de la zone à bâtir. Seules certaines d'entre elles sont illégales ou comportent des éléments illégaux.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento basi legali affinché, nel caso di edifici costruiti illecitamente fuori dalle zone edificabili, l'obbligo di ripristinare la situazione conforme alla legge si estingua dopo 30 anni.

Una minoranza della Commissione (Schneider Schüttel, Bäumle, Clivaz Christophe, Egger Kurt, Girod, Klopfenstein Broggini, Munz, Nordmann, Pult, Suter) propone di respingere la mozione.

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Secondo il Consiglio federale, l'introduzione per legge di un termine di prescrizione o estinzione dell'obbligo per le costruzioni illegali al di fuori delle zone edificabili avrebbe come conseguenza che chi rispetta la legge e le decisioni ufficiali si troverebbe di fatto in una situazione peggiore di chi costruisce illegalmente.

Inoltre, a differenza delle zone edificabili, che sono destinate alla costruzione, le aree al di fuori delle zone edificabili devono essere mantenute libere da edificazioni, in ottemperanza al principio della separazione delle aree edificabili da quelle non edificabili sancito dalla legislazione in materia di pianificazione del territorio. L'abusivismo edilizio viola così un principio fondamentale della pianificazione del territorio. Tali violazioni hanno un impatto sensibile sul paesaggio, la natura e l'ambiente e possono anche influenzare la gestione agricola. Questi effetti negativi permangono finché la costruzione illegale continua ad esistere. È quindi inaccettabile che nel caso di un edificio o un impianto costruito illegalmente, l'obbligo di ripristinare la situazione conforme alla legge possa estinguersi dopo un certo tempo.

Il problema è aggravato dalle numerose possibilità di ritardare la procedura: anche se un Comune procede con determinazione, nella prassi la procedura può durare decenni se tutte le decisioni ufficiali necessarie vengono sistematicamente impugnate.

Un intervento sistematico da parte delle competenti autorità di polizia edilizia contro l'abusivismo è la soluzione più efficace per tutelare la certezza del diritto. In questo modo, è chiaro fin dall'inizio a coloro che vogliono costruire che dovranno aspettarsi la demolizione se costruiscono illegalmente. Nella sua sentenza del 28 aprile 2021, il Tribunale federale ha mostrato quanto sia importante che non vi sia prescrizione per le costruzioni realizzate illegalmente al di fuori delle zone edificabili. I fatti a cui questa sentenza si riferisce dimostrano anche in modo esemplare che la spesa per il Comune non diminuisce ma aumenta, se viene fissato un termine di estinzione dell'obbligo di ripristinare la situazione conforme alla legge. Questo a causa delle questioni probatorie che ne conseguono.

Va notato che in tutta la Svizzera, circa 595 000 edifici sono situati al di fuori delle zone edificabili. Solo una piccola parte è abusiva o presenta parti costruite illegalmente.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in den einzelnen Sparten und Institutionen des Kultursektors rasch eine systematische Datenerhebung durchzuführen und auf Bundesebene gezielte langfristige Massnahmen festzulegen, die zum Abbau der zulasten der Künstlerinnen festgestellten Ungleichheiten führen.

Eine Minderheit der Kommission (Gutjahr, de Montmollin, Eymann, Gafner, Haab, Huber, Keller Peter, Markwalder, Tuena, Umbricht Pieren) beantragt, das Postulat abzulehnen.

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Der Bundesrat ist mit der Stossrichtung des Postulats einverstanden, darum hat er die Verbesserung der Chancengleichheit im Kultursektor auch als Ziel in der Kulturbotschaft 2021-2024 (BBl 2020 3131) verankert.

In den verschiedenen Sparten und Institutionen eine systematische Datenerhebung durchzuführen und diese mit biographischen Informationen zum Karriereverlauf von Kulturschaffenden zu verknüpfen, wie es das Postulat verlangt, ist angesichts der Grösse und Vielfältigkeit des Kultursektors aus Sicht des Bundesrates allerdings nicht realistisch.

Die Motion 20.3588 Herzog "Verbesserung der Datenlage bezüglich Auswirkungen auf die Geschlechter" beauftragt den Bundesrat "sicherzustellen, dass alle massgeblichen Statistiken und Studien des Bundes nach Geschlechtern aufgeschlüsselt beziehungsweise deren Auswirkungen auf die Geschlechter untersucht und dargestellt werden." Die Umsetzung dieser Motion erfolgt im Rahmen der Gleichstellungsstrategie 2030 (www.ebg.admin.ch > Dokumentation > Publikationen). Entsprechende Instrumente werden bis Ende 2023 erarbeitet. Ergänzend dazu plant die Stiftung Pro Helvetia eine einmalige Untersuchung zu strukturellen Herausforderungen für weibliche Kulturschaffende zu erstellen, in Zusammenarbeit mit Kantonen, Städten und Verbänden.

Andererseits erlauben es die bestehenden Kulturstatistiken des Bundes bereits heute, gewisse Aussagen bezüglich Vertretung der Geschlechter nach Sparten, Anstellungsverhältnis und Funktion im Betrieb zu machen. Für Kulturbetriebe ab drei Beschäftigten werden ausserdem Angaben zum Lohneinkommen nach Geschlecht erhoben (vgl. Kulturwirtschaft in der Schweiz: Kulturbetriebe und Kulturschaffende, Neuchâtel 2020).

Auf dieser Grundlage hat das Bundesamt für Kultur (BAK) im Bereich der Filmförderung bereits konkrete Massnahmen zum Abbau von Ungleichheiten vorgekehrt (Bericht "Gleichstellung im Schweizer Filmschaffen, Luzern 2021). Im Lauf der Förderperiode 2021-2024 werden das BAK und die Stiftung Pro Helvetia gestützt auf entsprechende Zahlen und Strukturanalysen zusätzliche Massnahmen für weitere Bereiche prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral concrétise rapidement la récolte systématique de données au sein des différentes disciplines et des institutions du secteur culturel et détermine les mesures ciblées de la Confédération sur le long terme aptes à réduire les inégalités constatées au détriment des femmes artistes.

Une minorité de la commission (Gutjahr, de Montmollin, Eymann, Gafner, Haab, Huber, Keller Peter, Markwalder, Tuena, Umbricht Pieren) propose de rejeter le postulat.

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Le Conseil fédéral approuve l'orientation du postulat, à preuve qu'il a inscrit l'amélioration de l'égalité des chances dans le secteur culturel comme objectif dans le message culture 2021-2024 (FF 2020 3037).

Toutefois, compte tenu de la taille et de la diversité du secteur culturel, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas réaliste d'envisager une collecte systématique des données dans les différents domaines et institutions et de lier ces dernières à des informations biographiques sur le parcours professionnel des acteurs culturels, comme le demande le postulat.

La motion Herzog 20.3588 " Améliorer les données sur les conséquences pour l'un et l'autre sexes " charge le Conseil fédéral " de faire en sorte que les principales statistiques et études de la Confédération soient ventilées par sexe, ou plus précisément qu'elles analysent et montrent les conséquences de leur objet pour l'un et l'autre sexes ". Cette motion sera mise en oeuvre dans le cadre de la Stratégie Égalité 2030 (www.ebg.admin.ch > Documentation > Publications). Les instruments correspondants seront élaborés d'ici à fin 2023. En outre, la Fondation Pro Helvetia prévoit de réaliser, en collaboration avec les cantons, les villes et les associations, une étude ponctuelle sur les défis structurels auxquels sont confrontées les actrices culturelles.

Par ailleurs, les statistiques culturelles fédérales existantes nous donnent déjà certaines indications concernant la représentation des sexes selon les domaines, les types de rapports de travail et les fonctions au sein des entreprises. Pour les entreprises culturelles comptant trois employés ou plus, nous disposons en outre d'informations sur les salaires par sexe (cf. L'économie culturelle en Suisse : entreprises culturelles et travailleurs culturels, Neuchâtel 2020).

Sur cette base, l'Office fédéral de la culture (OFC) a déjà pris des mesures concrètes pour réduire les inégalités dans le domaine de l'encouragement du cinéma (rapport " L'égalité des genres dans le cinéma suisse ", Lucerne 2021). Au cours de la période d'encouragement 2021-2024, l'OFC et la Fondation Pro Helvetia examineront des mesures supplémentaires pour d'autres domaines sur la base des chiffres et des analyses structurelles correspondantes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.