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Il Consiglio federale è incaricato di sviluppare una strategia globale per il settore dell'aiuto allo sviluppo. Tale strategia deve definire chiaramente le responsabilità e stabilire obiettivi unitari e verificabili. Il Parlamento è inoltre tenuto a verificare annualmente i risultati conseguiti basandosi su un rapporto stilato a questo scopo.

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In linea di massima il Consiglio federale approva l'obiettivo della mozione. È consapevole che i compiti della cooperazione allo sviluppo sono notevolemente aumentati nel corso degli ultimi anni a causa delle sfide che si pongono a livello mondiale. La politica di sviluppo è attualmente una parte importante della politica internazionale.

Nel messaggio concernente la continuazione della cooperazione tecnica e dell'aiuto finanziario a favore dei Paesi in sviluppo e in quello concernente il finanziamento dei provvedimenti di politica economica e commerciale nell'ambito della cooperazione allo sviluppo, il Consiglio federale ha stabilito gli elementi fondamentali della strategia globale della politica di sviluppo della Confederazione. Essa comprende i seguenti pilastri: 1. Contributo della Svizzera alla riduzione della povertà e alla realizzazione degli obiettivi di sviluppo del millennio; 2. contributo della Svizzera alla promozione della sicurezza umana e alla riduzione dei rischi sistemici in materia di sicurezza; e 3. contributo della Svizzera alla costituzione di una globalizzazione a favore dello sviluppo. Questo orientamento rappresenta la base comune delle attività della Direzione dello sviluppo e della cooperazione (DSC) del Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) e della Segreteria di Stato dell'economia (SECO - Centro di prestazioni Cooperazione e sviluppo economici) del Dipartimento federale dell'economia (DFE).

Il Consiglio federale è cosciente del fatto che vi siano anche altri uffici federali che svolgono attività legate all'aiuto pubblico allo sviluppo.

L'attuazione della strategia necessita quindi ulteriori tappe.

I due messaggi summenzionati definiscono gli obiettivi, rispettivamente i risultati previsti per il 2012 e gli indicatori per valutare la realizzazione degli obiettivi. Il Consiglio federale riferirà sullo stato dell'attuazione nell'ambito dei rapporti sui progressi della politica svizzera dello sviluppo previsti nei messaggi e informerà in modo dettagliato alla fine del periodo dei crediti quadro.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, alle Entwicklungshilfeprojekte in einem ordentlichen Verfahren öffentlich auszuschreiben und damit privaten Organisationen in Auftrag zu geben. Die Deza soll nur noch mit der Koordination und Kontrolle der Projekte, nicht aber mit deren Durchführung beauftragt werden.

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In der bilateralen Entwicklungszusammenarbeit führt die Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit (Deza) nur rund 10 Prozent der Projekte selber durch. Der Grossteil der Projekte wird von privatwirtschaftlichen Partnern, Hilfswerken und lokalen Partnern durchgeführt. Ein ausgewogener Mix verschiedener Partner ist für eine optimale Umsetzung der Projekte wichtig.

Die Deza hat vom Parlament einen umfassenden Auftrag für die Durchführung von Programmen erhalten, der den gesamten Zyklus von der Planung bis zur Leistungskontrolle und Resultatüberprüfung umfasst. In gewissen Fällen führt die Deza Projekte selber durch, namentlich wenn es darum geht, in einem schwierigen Kontext zu agieren und Länderprogramme zu steuern. Eine vollständige Trennung von Koordination und Durchführung von Programmen und Projekten - wie vom Motionär vorgeschlagen - ist nicht sinnvoll und würde zu einem Verlust von Kompetenzen und Minderung der Qualität führen.

In Bezug auf das Prinzip der öffentlichen Ausschreibung von Projekten ist der Bundesrat mit der Forderung des Motionärs einverstanden. Im Rahmen der bilateralen Entwicklungszusammenarbeit richtet sich die Vergabe von Aufträgen und Mandaten nach den Vorgaben des Bundesgesetzes über das öffentliche Beschaffungswesen und die entsprechende Verordnung zur Umsetzung des WTO-Übereinkommens über das öffentliche Beschaffungswesen bzw. nach der nationalen Gesetzgebung des Partnerlandes. Transparenz im Vergabeverfahren, Stärkung des Wettbewerbs, wirtschaftlicher Einsatz der Mittel und Gleichbehandlung der Anbieter sind gewährleistet. Die Auswahl erfolgt gemäss Leistungsausweis der eingebenden Organisationen und dem Preis-Leistungs-Verhältnis. Was Projekte und Programme angeht, die auf der Grundlage eines Staatsvertrages finanziert werden und langfristig angelegte Entwicklungsvorhaben umfassen, erfolgt die Vergabe von Folgephasen unter klar definierten Bedingungen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre tous les projets d'aide au développement à une procédure ordinaire d'appel d'offres, et de les confier ainsi à des organisations privées. La DDC resterait chargée de la coordination et du contrôle des projets, mais non de leur exécution.

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Seuls 10 % des projets menés dans le cadre de la coopération bilatérale au développement sont mis en oeuvre directement par la Direction du développement et de la coopération (DDC). La plupart des projets sont confiés à des partenaires de l'économie privée, à des oeuvres d'entraide et à des partenaires locaux. Pour garantir la mise en oeuvre optimale des projets, une combinaison judicieuse de différents partenaires est nécessaire.

Le Parlement a confié à la DDC un mandat intégral pour la réalisation de ses programmes, couvrant le cycle complet allant de la phase de planification jusqu'au contrôle de l'efficacité et l'examen des résultats. Dans certains cas, la DDC réalise des projets elle-même, notamment lorsque l'action s'inscrit dans un contexte difficile et qu'elle requiert un pilotage des programmes par pays. La séparation complète de la coordination et de l'exécution des programmes et des projets, telle qu'elle est proposée par l'auteur de la motion, n'est pas pertinente. Elle se traduirait par une perte de compétences et une baisse de la qualité.

Le Conseil fédéral approuve la demande posée par l'auteur de la motion concernant l'application du principe de l'appel d'offres public aux projets. Dans le cadre de la coopération bilatérale au développement, l'adjudication des contrats et des mandats s'aligne de fait sur les prescriptions de la loi fédérale sur les marchés publics et sur celles de l'ordonnance d'application favorisant la mise en oeuvre de l'accord de l'OMC sur les marchés publics, ainsi que sur la législation nationale du pays partenaire. La transparence de la procédure d'adjudication, le renforcement de la concurrence, l'utilisation économe des moyens et l'égalité de traitement des soumissionnaires sont garantis. La sélection se fonde sur les compétences avérées des organisations soumissionnaires et sur le rapport entre prix et prestations. Pour ce qui est des projets et des programmes qui sont financés sur la base d'un traité de droit international public et qui portent sur des objectifs de développement s'inscrivant dans le long terme, l'adjudication des phases subséquentes est soumise à des conditions clairement définies.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di indire, secondo procedura ordinaria, una gara d'appalto pubblica per tutti i progetti di aiuto allo sviluppo affinché vengano commissionati a organizzazioni private. In questo modo, la DSC può dedicarsi unicamente al coordinamento e al controllo dei progetti, senza dovere occuparsi anche della loro attuazione.

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Solo il 10 per cento dei progetti svolti nell'ambito della cooperazione bilaterale allo sviluppo sono realizzati direttamente dalla Direzione dello sviluppo e della cooperazione (DSC). La maggior parte dei progetti sono eseguiti da partner dell'economia privata, da opere assistenziali e da partner locali. Una combinazione equilibrata di diversi partner è importante per garantire un'attuazione ottimale dei progetti.

Il Parlamento ha affidato alla DSC un mandato esaustivo per la realizzazione dei programmi che comprende il ciclo completo, ossia dalla pianificazione al controllo dell'efficacia e alla verifica dei risultati. In determinati casi la DSC svolge essa stessa i progetti segnatamente quando si tratta di intervenire in un contesto difficile e di dirigere programmi per Paese. Una completa separazione del coordinamento e dell'esecuzione dei programmi e dei progetti, come chiesto dall'autore della mozione, non è pertinente e comporterebbe una perdita di competenze e una diminuzione della qualità.

Il Consiglio federale approva la richiesta dell'autore della mozione concernente l'applicazione del principio di indire un bando pubblico per i progetti. Nell'ambito della cooperazione bilaterale allo sviluppo, l'aggiudicazione di commesse e mandati è retta dalle prescrizioni della legge federale sugli acquisti pubblici e dalla relativa ordinanza per l'attuazione dell'accordo dell'OMC sugli appalti pubblici, nonché dalla legislazione nazionale del Paese partner. La trasparenza della procedura di aggiudicazione, il rafforzamento della concorrenza, l'impiego economico dei mezzi e l'uguaglianza di trattamento degli offerenti sono garantiti. La scelta si basa sulle comprovate competenze delle organizzazioni che partecipano al bando pubblico e sul rapporto prezzo prestazione. Per quanto concerne i progetti e i programmi che sono finanziati sulla base di un trattato internazionale e che concernono obiettivi di sviluppo a lungo termine, l'aggiudicazione delle tappe successive avviene a condizioni chiaramente definite.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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In einer Dokumentation des Kommandanten der Luftwaffe vom 22. Oktober 2007 werden "Die Produkte der heutigen Luftwaffe" dargestellt. Unter den Apparaten für "Führung, Fallschirm-Aufklärung, Schulung" findet sich der (ausdrücklich wegen seiner Schulungsvorzüge beschaffte) Heli EC 635 (EADS) nicht. Hingegen sind die 20 Maschinen dieses Typs bei den Produkten für den "Lufttransport" dargestellt.

Glaubt der Kommandant der Luftwaffe auch nicht an die (siehe Begründung zum Vorstoss) separat wiedergegebene faule Begründung des Chefs der Armee, das Entscheidungskriterium für die Typenauswahl zwischen den beiden Konkurrenten EADS und Agusta sei der schwergewichtige Einsatz als Schulungsgerät?

Welches sind die wirklichen Gründe dafür, dass - trotz nicht erfüllten Transport-Anforderungen - die Helikopter unbedingt vom sicheren Lieferanten der Offset-Aufträge für die Ruag bestellt worden sind?

FederalCouncilResponseText

Beim EC 635 handelt es sich - wie in der entsprechenden Botschaft beschrieben - um einen leichten Transport- und Schulungshelikopter. Es ging nie darum, ausschliesslich einen Transporthelikopter zu beschaffen.

Die Super-Puma-Flotte ist und bleibt das Hauptgerät für mittlere und grosse Transportaufgaben. Das Gesamtpaket EC 635/135 stellt für die drei wichtigen Aufgaben "Grund- und Weiterausbildung", "allgemeine Transporte" und "VIP-Transporte" eine optimale, weil kombinierte Lösung dar. Die Luftwaffe hätte folglich den EC 635 ebenso gut unter beiden Rubriken (Lufttransport und Schulung) aufführen können.

Für den Bundesrat besteht nach wie vor kein Grund, an der seinerzeit erfolgten Typenwahl zu zweifeln.

Antwort des Bundesrates.
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Les produits des Forces aériennes actuelles sont présentés dans une documentation du 22 octobre 2007 du commandant des Forces aériennes. L'hélicoptère EC 635 (EADS) - acquis expressément à cause de ses avantages pour l'instruction - ne se trouve pas parmi les appareils pour la conduite, l'exploration des parachutistes et l'instruction. En revanche, on trouve 20 appareils de ce type parmi les produits pour le transport aérien.

Le commandant des Forces aériennes croit-il à l'argumentation fallacieuse (reproduite dans le développement de la présente interpellation) du chef de l'armée, précisant que le critère décisif ayant permis de départager les concurrents EADS et Agusta a été le fait que l'appareil serait utilisé avant tout comme appareil d'instruction ?

Quelles sont les vraies raisons qui expliquent que ces hélicoptères - bien qu'ils n'aient pas rempli les exigences en matière de transport - aient été commandés sans conditions auprès du fournisseur dont on savait qu'il passerait des commandes de compensation auprès de la RUAG ?

FederalCouncilResponseText

L'hélicoptère EC 635 - comme décrit dans le message correspondant - est un hélicoptère léger de transport et d'instruction. Il n'a jamais été question d'acquérir un hélicoptère exclusivement destiné au transport.

La flotte des SUPER PUMA est, et restera, le principal moyen pour des missions de transport de charges moyennes et lourdes. L'ensemble du projet EC 635/135, pour l'accomplissement des trois tâches "Formation initiale et formation complémentaire", "Transports en général" et "Transports de VIP", représente une solution optimale puisqu'elle permet de combiner ces tâches. Par conséquent, les Forces aériennes auraient aussi bien pu faire figurer l'EC 635 dans les deux rubriques (transport aérien et instruction).

Le Conseil fédéral ne voit aucune raison de douter du type d'appareil choisi à l'époque.

Réponse du Conseil fédéral.
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In un documento del comandante delle forze aeree del 22 ottobre 2007 sono illustrati I prodotti delle moderne forze aeree. Tra i mezzi per la condotta, gli esploratori paracadutisti e l'addestramento non figura l'elicottero EC 635 (EADS), sebbene esplicitamente acquistato per le sue qualità nel campo dell'addestramento. Per contro, 20 aeromobili di questo tipo figurano tra i prodotti per il trasporto aereo.

Neppure il comandante delle forze aeree crede all'argomentazione fallace del capo dell'esercito (cfr. motivazione dell'intervento parlamentare) secondo cui, per la scelta del tipo di elicottero tra i due concorrenti EADS e Agusta, il criterio determinante era l'impiego prioritario quale elicottero da addestramento?

Quali sono i veri motivi per cui - malgrado il mancato adempimento dei requisiti in materia di trasporto - si è voluto assolutamente ordinare gli elicotteri presso il noto fornitore delle commesse offset della RUAG?

FederalCouncilResponseText

Come descritto nel relativo messaggio, l'EC 635 è un elicottero leggero da trasporto e addestramento. Non si è mai trattato di acquistare esclusivamente un elicottero da trasporto.

La flotta di SUPER PUMA è, e rimane, l'elemento principale per compiti di trasporto di media e grande entità. Per i tre compiti importanti "Istruzione di base e perfezionamento", "Trasporti generali" e "Trasporti di VIP", il pacchetto globale EC 635/135 rappresenta una soluzione ottimale in quanto si tratta di una soluzione combinata. Di conseguenza, le forze aeree avrebbero potuto elencare l'EC 635 sotto entrambe le rubriche (trasporto aereo e addestramento).

Per il Consiglio federale non sussiste alcun motivo per mettere in dubbio la scelta fatta a suo tempo.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Einführung einer Belastungsanalyse der Schweizer Bevölkerung auf verschiedene chemische Stoffklassen (Pestizide, PCB, Hormone, chemische UV-Filter usw.) zu prüfen.

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Der Bundesrat ist sich der durch die heutige Lebensweise bedingten Exposition der Bevölkerung gegenüber chemischen Stoffen bewusst. Er anerkennt deshalb das Anliegen, frühzeitig auf Veränderungen in der Belastungs- und Gesundheitssituation spezifischer Bevölkerungsgruppen reagieren zu können. Verschiedene Erlasse enthalten bereits heute Regelungen zum Schutz der menschlichen Gesundheit vor negativen Wirkungen chemischer Stoffe, so z. B. das Chemikalien-, das Lebensmittel- und das Umweltrecht. Der Bund erhält mit Artikel 37 des Chemikaliengesetzes (SR 813.1), mit Artikel 34 des Lebensmittelgesetzes (SR 817.0) und mit Artikel 44 des Umweltschutzgesetzes (SR 814.01) die Möglichkeit, Erhebungen zur Beschaffung der notwendigen Grundlagen zum Schutz der Gesundheit durchzuführen.

Repräsentative Belastungsdaten der Schweizer Bevölkerung und verschiedener Umweltmedien wurden in der Vergangenheit für spezifische Substanzen erhoben. Regelmässig werden z. B. Muttermilchproben auf deren Belastung mit schwer abbaubaren, fettlöslichen Substanzen wie Dioxine oder PCB überprüft. Weitere Untersuchungen sind denkbar und könnten unter Berücksichtigung neuer internationaler Erkenntnisse und Entwicklungen geplant werden. Ausserdem trat die Schweiz am 1. April 2006 der Europäischen Umweltagentur (EUA) bei und erhielt damit vollen Zugang zum Netzwerk der EU für Umweltinformation und Umweltbeobachtung.

Der Bundesrat ist bereit, in einem ersten Schritt abzuklären, wie die bereits bestehenden, punktuell durchgeführten Forschungsaktivitäten auf kantonaler und nationaler Ebene koordiniert und im Sinne der Postulantin ausgedehnt werden könnten. Dazu wird eine interdepartementale Arbeitsgruppe, unter Mitwirkung der zuständigen Ämter im Gesundheits-, Umwelt-, Landwirtschafts- und Forschungsbereich, ein Grobkonzept erarbeiten, welches die Möglichkeiten einer umfassenden gesundheitsbezogenen Umweltbeobachtung in der Schweiz aufzeigt. Sowohl die Aktivitäten des Informations- und Koordinationsorgans Umweltbeobachtung als auch die aktuellen, internationalen Bestrebungen z. B. hinsichtlich des möglichen Gesundheitsabkommens mit der Europäischen Gemeinschaft sollen von der Arbeitsgruppe mitberücksichtigt werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner la mise en place d'un outil d'analyse des concentrations de différentes classes de substances chimiques (pesticides, PCB, hormones, filtres UV, etc.) auxquelles la population suisse est exposée.

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Le Conseil fédéral est conscient que le mode de vie actuel expose la population à des substances chimiques. Il reconnaît donc la nécessité de pouvoir réagir à temps aux variations des concentrations chimiques et à leurs effets sur l'état de santé de groupes spécifiques de la population. Diverses réglementations contiennent, aujourd'hui déjà, des dispositions visant à protéger la santé humaine contre les effets négatifs des substances chimiques. On peut citer les législations sur les produits chimiques, les denrées alimentaires et l'environnement. L'article 37 de la loi sur les produits chimiques (RS 813.1), l'article 34 de la loi sur les denrées alimentaires (RS 817.0) et l'article 44 de la loi sur la protection de l'environnement (RS 814.01) octroient à la Confédération la possibilité de mener des enquêtes, en vue de se procurer les bases nécessaires à la protection de la santé.

Des données représentatives sur l'exposition de la population suisse et des milieux environnementaux à certaines substances spécifiques ont été recueillies par le passé. On prélève par exemple régulièrement des échantillons de lait maternel pour étudier une éventuelle contamination par des substances difficilement dégradables et liposolubles, telles que la dioxine ou le PCB. D'autres enquêtes sont envisageables et pourraient être planifiées en tenant compte des nouvelles connaissances et des nouveaux développements sur le plan international. Le 1er avril 2006, la Suisse a également adhéré à l'Agence européenne pour l'environnement (AEE), ce qui lui permet d'accéder directement au Réseau européen d'information et d'observation pour l'environnement (EIONET).

Le Conseil fédéral est disposé, dans un premier temps, à examiner la coordination des activités de recherche existantes, menées ponctuellement dans les cantons et à l'échelle nationale, et à envisager leur extension dans le sens du postulat. En outre, un groupe de travail interdépartemental, auquel participeront les offices compétents en matière de santé, d'environnement, d'agriculture et de recherche, élaborera un concept général qui indiquera les possibilités d'une observation environnementale exhaustive liée à la santé en Suisse. Le groupe de travail prendra en compte les activités de l'Organe d'information et de coordination pour l'observation de l'environnement ainsi que les efforts actuels consentis au niveau international, p. ex. en vue d'un possible accord sur la santé avec la Communauté européenne.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare l'opportunità di condurre un'analisi sull'esposizione della popolazione svizzera alle diverse categorie di sostanze chimiche (pesticidi, PCB, ormoni, filtri UV chimici ecc.).

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Il Consiglio federale è consapevole che l'attuale modo di vivere espone la popolazione a numerose sostanze chimiche. Riconosce perciò la necessità di reagire tempestivamente alle variazioni delle loro concentrazioni e degli effetti sullo stato di salute di gruppi specifici della popolazione. Alcuni atti normativi contengono, già ora, disposizioni che mirano a proteggere la salute dell'essere umano dagli effetti negativi delle sostanze chimiche: ad esempio, il diritto in materia di prodotti chimici, il diritto in materia di derrate alimentari e il diritto ambientale. L'articolo 37 della legge sui prodotti chimici (RS 813.1), l'articolo 34 della legge sulle derrate alimentari (RS 817.0) e l'articolo 44 della legge sulla protezione dell'ambiente (RS 814.01) danno alla Confederazione la possibilità di effettuare rilevazioni per procurarsi le basi necessarie a proteggere la salute.

In passato sono stati rilevati dati rappresentativi sull'esposizione della popolazione svizzera e di diversi comparti ambientali a sostanze specifiche. Attualmente, a ritmo regolare, vengono prelevati campioni di latte materno per esaminarne l'esposizione a sostanze difficilmente degradabili e liposolubili, come la diossina o i PCB. Sono ipotizzabili ulteriori analisi, che potrebbero essere pianificate tenendo conto dei nuovi sviluppi e delle nuove conoscenze presenti sul piano internazionale. Inoltre, l'adesione all'Agenzia europea dell'ambiente (AEA) avvenuta il 1° aprile 2006, consente alla Svizzera di accedere alla Rete europea d'informazione e osservazione ambientale.

Il Consiglio federale è disposto, in un primo tempo, a esaminare sia il coordinamento, sul piano cantonale e nazionale, delle attuali attività di ricerca condotte puntualmente, sia un loro eventuale ampliamento come richiesto dal presente postulato. Inoltre, un gruppo di lavoro interdipartimentale, cui parteciperanno gli uffici competenti in materia di sanità, ambiente, agricoltura e ricerca, elaborerà un progetto di massima che deve indicare le possibilità di un monitoraggio ambientale completo, riferito alla salute, in Svizzera. Il gruppo di lavoro dovrà tenere in considerazione sia le attività dell'organo d'informazione e coordinamento per l'osservazione dell'ambiente, sia gli attuali sforzi compiuti a livello internazionale, in vista, ad esempio, di un possibile accordo sulla salute con la Comunità europea.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.