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Dans le cadre du projet de loi sur la prévention sanitaire, le Conseil fédéral est chargé de revoir la clé de répartition financière prévue, notamment an créant une base légale qui permette d'augmenter les moyens alloués à la prévention du suicide.

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Le paysage actuel de la prévention et de la promotion de la santé souffre d'un manque de stratégie globale. Mis en consultation le 25 juin 2008 par le Conseil fédéral, l'avant-projet de loi fédérale sur la prévention et la promotion de la santé (loi sur la prévention) prévoit donc deux nouveaux instruments stratégiques de pilotage : les objectifs nationaux de prévention et de promotion de la santé, pour coordonner les mesures émanant de la Confédération, des cantons et des organisations privées (redéfinis tous les huit ans), et la stratégie du Conseil fédéral pour la prévention et la promotion de la santé, en vue de fixer les priorités au niveau fédéral (redéfinie tous les quatre ans). Lors de la formulation des objectifs nationaux, il importe de tenir compte notamment des résultats des rapports sanitaires, des directives et recommandations internationales, de l'état actuel des connaissances scientifiques ainsi que des besoins relatifs aux différentes catégories de personnes. Cela doit garantir qu'à l'avenir les priorités fixées seront les bonnes, tant du point de vue de la politique sanitaire qu'au plan social.

Comme son champ d'application englobe, par ailleurs, l'ensemble des maladies visées à l'art. 118, al. 2, let. b, de la Constitution fédérale, l'avant-projet de loi sur la prévention constitue également la base légale qui fait actuellement défaut pour pouvoir prendre des mesures dans le domaine de la prévention et de la détection précoce des maladies non transmissibles et psychiques très répandues ou particulièrement dangereuses. Par conséquent, la future loi pourrait servir de base pour les mesures de prévention du suicide, à condition que ces mesures visent les maladies psychiques ou physiques qui y sont liées. En revanche, l'application des mesures de prévention du suicide axées sur un changement des conditions de vie ou visant l'accès aux moyens permettant de mettre fin à ses jours reste subordonnée à la modification des lois fédérales concernées.

Les conditions sont ainsi réunies, sur la base de l'avant-projet de loi sur la prévention, aussi bien pour la mise en oeuvre de mesures dans le domaine de la prévention des suicides liés à la maladie que pour une nouvelle répartition à long terme des moyens de prévention. Les résultats de la stratégie de pilotage susmentionnée ne pouvant être anticipés, il est cependant impossible, à l'heure actuelle, de déterminer quels thèmes de la prévention devront être traités en priorité dans le futur. En ce sens, le Conseil fédéral soutient la motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Nel quadro della prevista legge sulla prevenzione, il Consiglio federale è incaricato di procedere a una ridistribuzione dei fondi e di creare le basi affinché, in futuro, siano disponibili più mezzi finanziari da destinare alla prevenzione del suicidio.

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Attualmente nella prevenzione e promozione della salute manca una strategia globale. Per colmare questa lacuna l'avamprogetto della legge federale sulla prevenzione e sulla promozione della salute (legge sulla prevenzione), posto in consultazione il 25 giugno 2008 dal Consiglio federale, prevede due nuovi strumenti di gestione strategica: gli obiettivi nazionali di prevenzione e di promozione della salute per coordinare le misure di Confederazione, cantoni e privati (ogni otto anni) e la strategia del Consiglio federale di prevenzione e di promozione della salute per stabilire le priorità a livello federale (ogni quattro anni). Per formulare gli obiettivi nazionali si è tenuto conto in particolare delle conoscenze emerse dai rapporti sulla salute, delle raccomandazioni e delle direttive internazionali, dell'attuale stato delle conoscenze scientifiche e delle necessità di diversi gruppi di persone. In tal modo si intende assicurare che in futuro siano poste le giuste priorità dal profilo della politica sanitaria, ma anche dal punto di vista sociale.

Inoltre, visto che il suo campo di applicazione include tutte le malattie menzionate all'articolo 118 capoverso 2 lettera b della Costituzione federale, l'avamprogetto della nuova legge sulla prevenzione costituisce anche la base legale, tuttora mancante, per misure nell'ambito della prevenzione e della diagnosi precoce di malattie fisiche non trasmissibili e mentali, purché siano fortemente diffuse e maligne. Di conseguenza la futura legge potrebbe anche fungere da supporto per misure di prevenzione contro il suicidio, a condizione che esse mirino a prevenire le malattie fisiche e mentali che sono all'origine dell'atto. Le misure di prevenzione contro il suicidio volte invece a modificare le condizioni di vita o di accesso agli strumenti che consentono di togliersi la vita potranno essere adottate anche in futuro soltanto mediante un'eventuale modifica delle pertinenti leggi federali.

Pertanto, con l'avamprogetto di legge sulla prevenzione sono dati i presupposti per misure nel settore della prevenzione del suicidio di origine patologica e per una ridistribuzione a lungo termine dei mezzi finanziari nel campo della prevenzione. Per non anticipare l'esito dei suddetti processi di gestione strategica, al momento non si può ancora indicare quali saranno le richieste di prevenzione di cui in futuro ci si dovrà occupare prioritariamente. In questo senso il Consiglio federale sostiene la mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, in welcher Form gewährleistet werden kann, dass den Mietenden der Energieausweis für Gebäude bei der Anmiete vorgelegt wird, und welche Sanktionsmöglichkeiten vorzusehen sind, wenn dies nicht geschieht.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier le meilleur moyen de garantir que le certificat énergétique du bâtiment sera présenté au futur locataire avant la signature du bail et de déterminer les sanctions à prévoir en cas de non-respect de cette disposition.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio nazionale è incaricato di verificare in che modo si possa garantire che prima della locazione sia presentata ai locatari la certificazione energetica per gli edifici e quali possibilità di sanzione si possano prevedere se ciò non avviene.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Die Finanzmarktkrise hat die Grossbanken in ihrer Substanz getroffen. Die erste Konsequenz war, namentlich bei der UBS, dass eine starke asiatische Teilnahme an ihrer Rekapitalisierung notwendig wurde. Sie könnte die künftige Politik der Bank stark beeinflussen. Eine zweite Konsequenz ist die Erhöhung des Risikos einer weiter gehenden Übernahme und deshalb die Lockerung der bis jetzt sehr erfolgreichen Beziehung zur Schweiz. Die bei der Kapitalerhöhung der UBS festgestellten Schwierigkeiten sind in diesem Sinne ein schlechtes Signal.

Wie beurteilt der Bundesrat die jüngere Entwicklung um die UBS? Von welchen Zukunftsszenarien geht der Bundesrat aus? Hat er solche mögliche Szenarien geprüft? Hat er eine Strategie entwickelt, wie er auf einen weiter gehenden ausländischen Versuch der Übernahme eines volkswirtschaftlich zentralen Unternehmens wie der UBS reagieren würde? Wie würde sichergestellt, dass die von der UBS für andere Marktteilnehmer und Konsumenten übernommenen, wichtigen Aufgaben auch bei einer allfälligen Übernahme im Interesse des Werk-, Denk-, Dienstleistungs- und Finanzplatzes Schweiz weitergeführt würden?

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Der Bundesrat nimmt von der jüngeren Entwicklung der UBS Kenntnis und stellt fest, dass die Bank ihre Kapitalbasis u. a. durch die Ausgabe einer Pflichtwandelanleihe an zwei ausländische Finanzinvestoren und eine ordentliche Kapitalerhöhung deutlich gestärkt hat. Die Zukunftsszenarien zur weiteren Entwicklung der UBS hängen von der Marktentwicklung sowie den Strategieentscheiden des Managements ab.

Der Bundesrat stimmt mit dem Interpellanten überein, dass die Schweiz als offene Volkswirtschaft keine Abschottung gegenüber ausländischen Investoren betreibt. Somit sind auch Übernahmen von schweizerischen Unternehmen durch ausländische Investoren möglich. Diese haben jedoch - wie auch inländische Eigentümerwechsel - transparent im Rahmen der börsengesetzlichen Meldepflichten zu erfolgen. Aufsichtsrechtlich ist bei schweizerischen Banken sicherzustellen, dass bei Beteiligungswechseln von mehr als 10 Prozent des Aktienkapitals die Gewähr für eine einwandfreie Geschäftsführung der Bank gegeben ist.

Der Bundesrat erachtet die UBS als ein für die schweizerische Volkswirtschaft bedeutendes Unternehmen. Die UBS bietet ihre Dienstleistungen im Inland zu Marktpreisen an. In dem durch starken Wettbewerb gekennzeichneten Bankensektor würden die vom Interpellanten angeführten Funktionen durch andere Marktteilnehmer übernommen, falls diese aus irgendwelchen Gründen durch die UBS nicht fortgeführt werden sollten.

Antwort des Bundesrates.
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La crise qui a frappé les marchés financiers a fait fondre le capital des grandes banques. La première conséquence en est que ces banques, notamment UBS, ont dû recourir à une forte participation asiatique pour leur recapitalisation. Leur politique future peut en être fortement affectée. Une deuxième conséquence en est le risque accru d'une prise de contrôle encore plus complète et donc d'un affaiblissement du lien jusqu'ici très fructueux qui liait les banques en question à la Suisse. Les difficultés constatées lors de la recapitalisation d'UBS ne laissent rien augurer de bon à cet égard.

Que pense le Conseil fédéral des récents développements impliquant UBS ? Sur quels scénarios s'appuie-t-il ? Les a-t-il évalués ? A-t-il développé une stratégie pour réagir à une tentative de prise de contrôle étrangère plus complète d'une entreprise essentielle pour l'économie suisse, comme UBS ? En cas de prise de contrôle étrangère, comment garantir que les importantes prestations fournies par UBS aux autres acteurs économiques et aux consommateurs continueront de l'être, dans l'intérêt de la Suisse comme place industrielle, scientifique, tertiaire et financière ?

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Le Conseil fédéral prend connaissance des récents développements impliquant UBS et constate que la banque a sensiblement renforcé sa base de capital, grâce entre autres à l'émission d'un emprunt convertible obligatoire contracté auprès de deux investisseurs financiers étrangers et grâce à une augmentation ordinaire de son capital. Les scénarios concernant le développement futur d'UBS dépendent de l'évolution du marché et des décisions stratégiques de la direction.

Le Conseil fédéral convient avec l'auteur de l'interpellation que la Suisse, en tant que place économique ouverte, n'interdit pas aux investisseurs étrangers d'accéder à son marché. Il est ainsi possible que certains d'entre eux prennent le contrôle d'entreprises suisses. Ces transactions, tout comme les changements de propriétaire au niveau national, doivent cependant être conclues en toute transparence dans le cadre de l'obligation de déclaration inscrite dans la loi sur les bourses. En vertu du droit de la surveillance toutefois, il est nécessaire de s'assurer, en ce qui concerne les banques suisses, qu'en cas de changements de participation de plus de 10 % du capital-actions, la garantie d'une gestion irréprochable soit donnée.

Le Conseil fédéral estime que UBS joue un rôle important dans l'économie suisse, en offrant, à l'intérieur du pays, ses services aux prix du marché. Dans un secteur bancaire caractérisé par une forte concurrence, les fonctions évoquées par l'auteur de l'interpellation seraient reprises par d'autres acteurs du marché si, pour une raison ou une autre, celles-ci ne devaient plus être assumées par UBS.

Réponse du Conseil fédéral.
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La crisi dei mercati finanziari ha colpito le grandi banche nella loro sostanza. In particolare l'UBS, che ha dovuto ricapitalizzarsi attraverso una forte partecipazione asiatica. Tale partecipazione potrebbe influire fortemente sulla futura politica della banca. La seconda conseguenza della crisi è data dall'aumento del rischio di una più ampia partecipazione estera, con conseguente allentamento delle relazioni finora ottime con la Svizzera. In questo senso, le difficoltà registrate nell'aumento del capitale dell'UBS sono un brutto segnale.

Come giudica il Consiglio federale il recente sviluppo relativo all'UBS? Quali sono gli scenari futuri nell'ottica del governo? Il Consiglio federale ha già esaminato questi possibili scenari? Ha già sviluppato una strategia per far fronte a un nuovo tentativo straniero di assumere un'impresa d'importanza economica come l'UBS? Come si potrebbe garantire che gli importanti compiti svolti dall'UBS per conto di altri partecipanti al mercato e consumatori continuino a essere adempiuti nell'interesse della piazza lavorativa, scientifica, dei servizi e finanziaria svizzera, anche in caso di acquisizione?

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Il Consiglio federale ha preso conoscenza della recente evoluzione di UBS e constata che la banca ha sensibilmente rafforzato la sua base di capitale attraverso, tra l'altro, l'emissione di obbligazioni obbligatoriamente convertibili destinate a due investitori finanziari stranieri nonché un aumento di capitale ordinario. I futuri scenari relativi all'ulteriore sviluppo di UBS dipendono dall'evoluzione del mercato e dalle decisioni strategiche della direzione.

Il governo condivide l'affermazione dell'autore dell'interpellanza secondo cui la Svizzera è un'economia aperta che non pratica l'isolamento nei confronti degli investitori stranieri. Di conseguenza è possibile che questi ultimi acquisiscano imprese svizzere. Come nel caso di cambiamenti di proprietari nazionali, le acquisizioni devono tuttavia avvenire in modo trasparente nel quadro dell'obbligo di comunicare della legislazione sulle borse. A livello di legislazione in materia di vigilanza, le banche svizzere devono assicurare che in caso di cambio di partecipazione di oltre il 10 per cento del capitale azionario venga offerta la garanzia di un'attività irreprensibile della banca.

Il Consiglio federale considera l'UBS una delle imprese più importanti per l'economia svizzera. L'UBS offre nel Paese le sue prestazioni di servizi a prezzi di mercato. In un settore bancario caratterizzato da una forte concorrenza, le funzioni citate dall'autore dell'interpellanza verrebbero svolte da altri partecipanti al mercato qualora per un qualsiasi motivo l'UBS non le dovesse più assumere.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, seine Klimapolitik nach Kyoto (ab 2012) so zu gestalten, dass ein Grossteil der klimarelevanten Emissionen in der Schweiz reduziert wird.

Zudem setzt sich der Bundesrat auf internationaler Ebene dafür ein, dass das Post-Kyoto-Protokoll so ausgestaltet wird, dass die Industriestaaten grossmehrheitlich die CO2-Emissionen im Inland reduzieren.

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Mit der Ratifikation der Uno-Klimarahmenkonvention im Dezember 1993 hat sich die Schweiz verpflichtet, auf das Ziel hinzuwirken, die Treibhausgaskonzentration in der Atmosphäre auf einem ungefährlichen Niveau zu stabilisieren (Artikel 2). Aus den Szenarien des zwischenstaatlichen Ausschusses für Klimaänderung (IPCC, Intergovernmental Panel on Climate Change), der die wissenschaftlichen Grundlagen für die Klimapolitik liefert, lässt sich ableiten, dass der weltweite Treibhausgasausstoss bis Ende Jahrhundert je nach Entwicklung der Weltbevölkerung noch maximal 1 bis 1,5 Tonnen CO2-Äquivalente pro Kopf betragen darf. Auch die Schweiz mit heute etwa 7 Tonnen CO2-Äquivalenten muss daher einen erheblichen Reduktionsbeitrag leisten. Einerseits ist sie angehalten, ein nationales Programm zur Reduktion ihrer nationalen Treibhausgasemissionen zu verfolgen (Artikel 4 Absatz 2). Andererseits darf sie sich im Ausland erzielte Emissionsverminderungen anrechnen lassen. Diese sogenannten flexiblen Mechanismen sind im Kyoto-Protokoll (Zusatz zur Uno-Klimakonvention) geregelt, das nach 2012 durch ein Nachfolgeabkommen abgelöst werden soll. Bei den internationalen Verhandlungen zeichnet sich ab, dass die flexiblen Mechanismen des Kyoto-Protokolls weiterhin nur als Ergänzung zu inländischen Massnahmen genutzt werden sollen (sogenannte Supplementarität). Die Schweizer Delegation setzt sich für die Verbesserung der Umweltintegrität von internationalen Klimaschutzprojekten ein, um die Qualität der Zertifikate sicherzustellen.

Ohne substanzielle Treibhausgasreduktionen in den Industrieländern kann das Klimaproblem nicht bewältigt werden. Für die weitere Klimapolitik der Schweiz nach 2012 will der Bundesrat Ende 2008 eine Vernehmlassung durchführen, in der er sowohl inländische als auch ausländische Reduktionsmassnahmen zur Diskussion stellt. Er will sich daher zum heutigen Zeitpunkt nicht auf ein bestimmtes Verhältnis festlegen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer une politique climatique qui réduise une grande partie des émissions de gaz à effet de serre (GES) en Suisse après la fin de la période d'engagement prévue par le Protocole de Kyoto (à partir de 2012).

À cette fin, le Conseil fédéral doit s'engager sur le plan international pour que le protocole post-Kyoto oblige les pays industrialisés à réduire la majorité des émissions de CO2 produites sur leur propre territoire.

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En ratifiant la Convention-cadre sur les changements climatiques en 1993, la Suisse s'est engagée à contribuer à stabiliser les concentrations de gaz à effet de serre dans l'atmosphère à un niveau acceptable (art. 2). D'après les scénarios du Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (IPCC, Intergovernmental Panel on Climate Change), qui fournit les bases scientifiques pour la politique climatique, les rejets de CO2 globaux ne doivent pas dépasser 1 à 1,5 tonne d'équivalents-CO2 par personne (en fonction de l'évolution de la population mondiale) jusqu'à la fin du siècle. Avec près de 7 tonnes d'équivalents-CO2, la Suisse doit donc elle aussi fournir un important effort de réduction. D'une part, elle s'astreint à réduire ses propres émissions de gaz à effet de serre dans le cadre d'un programme national (art. 4 al. 2). D'autre part, elle peut imputer les réductions d'émissions opérées à l'étranger. Ces mécanismes flexibles sont réglementés dans le Protocole de Kyoto (complément à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques), qui doit être remplacé après 2012 par un nouvel accord. Il ressort des négociations internationales que les mécanismes flexibles du Protocole de Kyoto doivent continuer d'être utilisés uniquement en complément des mesures nationales (principe de supplémentarité). Pour garantir la qualité des certificats, la délégation suisse s'engage à améliorer l'intégrité environnementale de projets internationaux de protection du climat.

Pour résoudre les problèmes liés au climat, il est indispensable que les pays industrialisés réduisent fortement leurs émissions de gaz à effet de serre. Fin 2008, le Conseil fédéral ouvrira une procédure de consultation portant sur la politique climatique suisse pour l'après 2012, avec pour objet des mesures de réduction menées en Suisse et à l'étranger. Pour l'heure, il ne souhaite donc pas opter pour une position définitive.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a impostare la sua politica climatica del post-Kyoto (a partire dal 2012) in modo tale da ridurre gran parte delle emissioni climalteranti in Svizzera.

Il Consiglio federale si è inoltre impegnato a livello internazionale affinché il protocollo post-Kyoto sia elaborato in modo tale che i Paesi industrializzati riducano la maggior parte delle emissioni di CO2 sul loro territorio nazionale.

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Con la ratifica della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici nel dicembre 1993, la Svizzera si è impegnata a raggiungere l'obiettivo di stabilizzazione della concentrazione di gas a effetto serra nell'atmosfera a un livello non pericoloso (art. 2). Dalle previsioni del gruppo intergovernativo di esperti sul cambiamento climatico (IPCC, Intergovernmental Panel on Climate Change), che fornisce le basi scientifiche per la politica climatica, emerge che, sulla base dell'andamento della popolazione mondiale, fino alla fine del secolo le emissioni mondiali dei gas a effetto serra possono ammontare al massimo a 1-5 tonnellate di CO2 equivalente a persona. Anche la Svizzera, che oggi emette circa 7 tonnellate di CO2 equivalente, deve fornire un considerevole contributo alla riduzione delle emissioni. In primo luogo, il nostro Paese è tenuto a seguire un programma di riduzione nazionale delle emissioni di gas a effetto serra (art. 4 cpv. 2). In secondo luogo, esso può includere nel computo la riduzione delle emissioni conseguita all'estero. I cosiddetti meccanisimi flessibili sono regolati nel Protocollo di Kyoto (protocollo aggiuntivo della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici) che, dopo il 2012, dovrà essere sostituito con un nuovo accordo. Dai negoziati internazionali emerge che i meccanismi flessibili del protocollo di Kyoto in futuro dovranno essere usati solo come complemento delle misure nazionali (la cosiddetta supplementarità). La delegazione svizzera si impegna a favore del miglioramento dell'integrità ambientale dei progetti internazionali di protezione climatica per garantire la qualità dei certificati.

Il problema climatico non potrà essere risolto senza una riduzione sostanziale dei gas a effetto serra nei Paesi industrializzati. Per quanto riguarda la politica climatica svizzera dopo il 2012, alla fine del 2008 il Consiglio federale intende indire una consultazione nell'ambito della quale proporrà misure di riduzione sia nazionali che internazionali. Al momento attuale non intende quindi ancora definire la proporzione esatta tra le due categorie di misure.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.