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Le Conseil fédéral est chargé d'élargir sa participation au fonds de cohésion à l'ensemble des régions périphériques et défavorisées de l'Union européenne et non seulement aux dix nouveaux États membres.

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Dans le cadre des discussions entre le Conseil fédéral et la Communauté européenne à propos d'une contribution suisse à la cohésion économique et sociale de l'UE élargie, il n'est pas question - malgré la supposition de l'auteur de la motion - d'une participation de la Suisse au fonds de cohésion de l'UE. Le Conseil fédéral a décidé, le 12 mai 2004, de fournir une contribution de soutien autonome en faveur d'une réduction des disparités économique et sociale au sein de l'UE élargie, et ce à hauteur de 1 milliard de francs suisses sur une durée de cinq ans. Cette décision a été annoncée par la cheffe du DFAE à l'UE dans un courrier envoyé le même jour. L'UE a salué cette offre lors du sommet Suisse-Union européenne du 19 mai 2004.

La Suisse a toujours soutenu, lors des discussions avec l'UE, que seuls les dix nouveaux États membres entreraient en ligne de compte pour bénéficier de la contribution suisse à la cohésion. Cette position s'explique par le fait que le Conseil fédéral a décidé de la contribution à la cohésion dans le contexte de l'élargissement de l'UE du 1er mai 2004. Par cette initiative, le Conseil fédéral souhaite exprimer, premièrement, sa reconnaissance de l'apport historique de ce nouvel élargissement, qui a permis de surmonter définitivement la division de notre continent. L'élargissement représente une contribution essentielle à la paix, la stabilité, la sécurité et la prospérité en Europe qui profitent également à la Suisse. Deuxièmement, la Suisse fait ainsi preuve de sa solidarité vis-à-vis des efforts de la communauté des États européens pour relever le défi que constitue l'élargissement. Troisièmement, la contribution à la cohésion s'inscrit dans un contexte de soutien au processus de transition dans les pays de l'ancien bloc soviétique, pour lequel environ 3,3 milliards de francs ont été investis depuis la chute du Mur de Berlin.

Contrairement à ce que prétend l'auteur de la motion, le Conseil fédéral ne refuse pas l'approche régionale dans la politique de cohésion. Le programme suisse de cohésion doit prendre en compte, autant que faire se peut, les souhaits et besoins des dix États partenaires. Conformément à l'approche de l'UE, des régions particulièrement défavorisées au sein des nouveaux États membres pourront bénéficier de façon privilégiée de certaines prestations dans le cadre de la contribution suisse à la cohésion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di estendere la sua partecipazione al fondo di coesione a tutte le regioni periferiche e sfavorite dell'Unione europea e non soltanto ai dieci nuovi Stati membri.

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Nell'ambito dei colloqui tra il Consiglio federale e la Comunità europea in merito a un contributo svizzero alla coesione economica e sociale dell'UE allargata, non si tratta - contrariamente a quanto suppone l'autore della mozione - di una partecipazione della Svizzera al fondo di coesione dell'UE. Il 12 maggio 2004 il Consiglio federale ha deciso di fornire un contributo autonomo di sostegno a favore di una riduzione delle disparità economiche e sociali all'interno dell'UE allargata, per un importo di un miliardo di franchi svizzeri sull'arco di cinque anni. Questa decisione è stata annunciata dal capo del Dipartimento federale del affari esteri con lettera del medesimo giorno. L'UE ha salutato questa offerta in occasione del vertice Svizzera - Unione europea del 19 maggio 2004.

Nei suoi colloqui con l'UE la Svizzera ha sempre sostenuto che solo i dieci nuovi Stati membri entravano in linea di conto per beneficiare del contributo svizzero alla coesione. Questa posizione è motivata dal fatto che il Consiglio federale ha deciso il contributo alla coesione nel contesto dell'allargamento dell'UE del 1° maggio 2004. Per il tramite di questa iniziativa il Consiglio federale intende esprimere anzitutto il proprio riconoscimento all'apporto storico di questo nuovo allargamento, che ha consentito di superare definitivamente la divisione del nostro continente. L'allargamento rappresenta un contributo essenziale alla pace, alla stabilità, alla sicurezza e alla prosperità in Europa, di cui approfitta anche la Svizzera. Secondariamente la Svizzera testimonia in tal modo la propria solidarietà nei confronti degli sforzi profusi dalla Comunità di Stati europei per raccogliere la sfida dell'allargamento. In terzo luogo il contributo di coesione si iscrive nel contesto del sostegno al processo di transizione nei Paesi dell'ex blocco sovietico, processo per il quale sono stati investiti quasi 3,3 miliardi di franchi successivamente alla caduta del muro di Berlino.

Contrariamente a quanto pretende l'autore della mozione, il Consiglio federale non rifiuta l'approccio regionale nella politica di coesione. Il programma svizzero di coesione deve prendere in considerazione nella misura del possibile gli auspici e i bisogni dei dieci Stati partner. Conformemente all'approccio dell'UE, le regioni particolarmente sfavorite all'interno dei nuovi Stati membri potranno beneficiare di talune prestazioni nel quadro del contributo svizzero alla coesione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ist der Bundesrat in der Lage, zu den Auslandengagements der Schweizer Armee und des VBS eine Vollkostenrechnung vorzulegen?

Diese Vollkostenrechnung hätte nicht nur die Kosten eigentlicher Armee-Einsätze im Ausland auszuweisen. Auch der gesamte Personal- und Kostenaufwand im Zusammenhang mit Planung und Absprache internationaler Kooperation im Rahmen von Partnerschaft für den Frieden sowie auf allen anderen genützten Kanälen müssten dokumentiert werden. Zu berücksichtigen wären auch in solchem Zusammenhang anfallende Reisekosten. Im Weiteren wäre der gesamte Materialverbrauch, Materialverschleiss und dessen Amortisation auszuweisen. Dabei dürfte der Wert jenes Materials, auf dessen Rücktransport in die Schweiz im Anschluss an Auslandeinsätze verzichtet wurde, nicht ausgelassen werden. Auch der technische Aufwand im Rahmen der internationalen Kooperation müsste kostenmässig ausgewiesen werden.

Angesichts der schrittweisen Zunahme dieses Engagements stellt eine solche Vollkostenrechnung eine unabdingbare Arbeitsgrundlage des Parlamentes dar.

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Die Auslandseinsätze der Armee und deren entsprechende Ausgaben werden zum grössten Teil in der Rubrik 525.3170.001 "Friedensförderung" ausgewiesen. Sie betrugen im letzten Jahr 45,9 Millionen Franken. In diesem Betrag sind ebenfalls die Personalausgaben enthalten. Damit gibt das heutige Rechnungsmodell des Bundes eine brauchbare Übersicht zu den durch die Auslandseinsätze der Armee verursachten Ausgaben.

Von einer Vollkostenrechnung kann jedoch noch nicht gesprochen werden. Zum Beispiel werden die Ausgaben für die Planungsarbeiten, die Spesen und die Luftwaffeneinsätze in anderen Rubriken ausgewiesen. Zusätzlich werden die Amortisationen im bestehenden Rechnungsmodell nur in der Bestandesrechnung des Bundes berücksichtigt, welche durch die Eidgenössische Finanzverwaltung geführt wird. Nach den internationalen Buchhaltungsregeln für den öffentlichen Sektor werden zudem die Rüstungsgüter im Beschaffungsjahr direkt abgeschrieben und somit nicht aktiviert. Um eine Vollkostenrechnung der Auslandseinsätze vorzulegen, müssten sämtliche betroffenen Ausgaben abgegrenzt und nach Aufwand unterteilt auf die verschiedenen Aufträge bzw. Kostenträger umgelegt werden können.

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass eine moderne Verwaltungsführung ein Rechnungsmodell bedingt, welches politischen und betriebswirtschaftlichen Ansprüchen genügt. Aus diesem Grund wurde das Projekt des Neuen Rechnungsmodells Bund (NRM) lanciert. In seinem Rahmen müssen die Verwaltungseinheiten eine Kosten-Leistungs-Rechnung einführen. Im Verteidigungsbereich sieht das Projekt vor, sämtliche Kosten nach Kostenstellen, Kostenarten und Kostenträgern sowie nach Aufträgen und Projekten zuzuweisen.

Die Einführung des NRM ist für den 1. Januar 2007 geplant. Erste schlüssige Erkenntnisse aus der betriebswirtschaftlichen Rechnungsführung sind voraussichtlich nach dem Rechnungsjahr 2008 zu erwarten.

Antwort des Bundesrates.
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Nei prossimi anni le aree rurali dovranno raccogliere notevoli sfide. Consapevole della necessità di azioni concrete in diversi ambiti, il Consiglio federale esprime le seguenti considerazioni in merito alle domande poste dall'autore dell'interpellanza.

1. Nel quadro della revisione anticipata del diritto sulla pianificazione del territorio s'intende migliorare le possibilità di conseguire un reddito accessorio nel settore primario. La priorità è data alle misure di diversificazione nell'ambito agricolo e al di fuori di esso. Tra queste rientra pure l'agriturismo.

2. Uno dei cinque ambiti tematici della Politica agricola 2011 verte sul valore aggiunto e sullo sviluppo sostenibile delle aree rurali. S'intende in particolare sostenere maggiormente le iniziative finalizzate all'attuazione di progetti nel settore agricolo. Già nel corso dei dibattiti sulla PA 2007 il Parlamento aveva prospettato misure di questo tipo nel settore dei miglioramenti strutturali. Attualmente possono essere concessi crediti d'investimento per la diversificazione dell'attività nel settore agricolo e nei settori affini e per progetti di sviluppo regionale (art. 93 cpv. 1 lett. c). Le disposizioni d'esecuzione concernenti quest'ultima misura saranno emanate nel quadro della PA 2011 e terranno in considerazione anche le attività svolte in relazione all'agriturismo.

3. Il turismo riguarda sia le aree urbane sia quelle rurali. Ogni regione ha esigenze diverse. Le basi legali vigenti sono state elaborate in funzione di tali peculiarità e sono sufficienti per i programmi promossi dalla Confederazione in materia di turismo.

4. Con l'intento di migliorare il coordinamento tra le politiche settoriali, a livello federale è stata creata la rete delle aree rurali. Si prevede di intensificare la collaborazione fra i servizi federali che esercitano un influsso sullo sviluppo delle aree rurali.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, unverzüglich Massnahmen zu treffen zur Verschiebung der von der Schweizerischen Steuerkonferenz auf den 1. Januar 2006 beschlossenen Vorschriften über den neuen Lohnausweis, insbesondere im Bereiche der direkten Bundessteuer. Entsprechend ist auch auf die Eidgenössische Steuerverwaltung einzuwirken, wobei verhindert werden soll, dass für die direkte Bundessteuer ein separater Lohnausweis geschaffen wird. Vor der Einführung dieser Vorschriften, frühestens per 1. Januar 2007, ist in Koordination mit der Wirtschaft eine repräsentative Testphase durchzuführen. Die Ergebnisse dieser Testphase sind sorgfältig zu analysieren und bei der definitiven Ausgestaltung des neuen Lohnausweises zu berücksichtigen.

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Der Motionär verlangt, dass der Bundesrat unverzüglich Massnahmen trifft, damit die Einführung der Vorschriften über den neuen Lohnausweis, insbesondere im Bereiche der direkten Bundessteuer, nicht wie von der Schweizerischen Steuerkonferenz (SSK) beschlossen auf den 1. Januar 2006, sondern frühestens auf den 1. Januar 2007 erfolgt.

Nachdem die SSK beschlossen hat, den neuen Lohnausweis erst auf den 1. Januar 2007 einzuführen, ist das Anliegen erfüllt.

Die Eidgenössische Steuerverwaltung plant nicht, für die direkte Bundessteuer einen separaten Lohnausweis zu schaffen. Mit dem Verzicht auf einen solchen können unnötige administrative Mehrarbeiten bei den Arbeitgebern vermieden werden. Der Bundesrat ist daher auch der Meinung, dass für die direkte Bundessteuer kein anderer Lohnausweis verwendet werden sollte als für die betreffende kantonale Steuer, solange dieser vollständig ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre immédiatement les mesures qui renverront à plus tard l'entrée en vigueur des prescriptions sur le nouveau certificat de salaire adoptées par la Conférence suisse des impôts et devant entrer en vigueur le 1er janvier 2006, en particulier celles qui concernent l'impôt fédéral direct. Il donnera des instructions à l'Administration fédérale des contributions pour empêcher la création d'un certificat à part pour l'impôt fédéral direct. Avant de faire entrer en vigueur les prescriptions en question, pas avant le 1er janvier 2007, il effectuera un test en collaboration avec les milieux de l'économie. Il en analysera soigneusement les résultats et en tiendra compte dans la forme définitive qui sera donnée au certificat de salaire.

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L'auteur de la motion demande au Conseil fédéral de prendre immédiatement des mesures pour remettre l'entrée en vigueur des prescriptions sur le nouveau certificat de salaire, notamment de celles concernant l'impôt fédéral direct, au 1er janvier 2007 au plus tôt, contrairement à la décision de la Conférence suisse des impôts (CSI), qui prévoyait de fixer cette entrée en vigueur au 1er janvier 2006.

Dans la mesure où la CSI a décidé entre-temps que le nouveau certificat de salaire n'entrera en vigueur que le 1er janvier 2007, la demande de la motion est déjà satisfaite.

L'Administration fédérale des contributions n'a pas prévu d'élaborer un certificat de salaire spécial pour l'impôt fédéral direct. L'absence d'un tel certificat permet en effet d'éviter des charges administratives superflues qui incomberaient aux employeurs. Le Conseil fédéral partage cet avis et précise qu'il est inutile d'employer un autre certificat de salaire pour l'impôt fédéral direct que pour l'impôt cantonal correspondant, pour autant que ce certificat soit complet.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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L'autore della mozione chiede al Consiglio federale di adottare senza indugio provvedimenti in modo tale che le prescrizioni concernenti il nuovo certificato di salario, segnatamente per l'imposta federale diretta, non siano introdotte per il 1° gennaio 2006 nel senso deciso dalla Conferenza fiscale svizzera (CFS), bensì al più presto per il 1° gennaio 2007.

Dopo la decisione della CFS di introdurre il nuovo certificato di salario per il 1° gennaio 2007, l'istanza risulta essere esaudita.

L'Amministrazione federale delle contribuzioni non prevede di creare un certificato di salario separato per l'imposta federale diretta. Tale rinuncia permette di evitare inutili oneri amministrativi supplementari ai datori di lavoro. Il Consiglio federale ritiene pertanto che lo stesso certificato di salario, se completo, deve essere utilizzato sia per l'imposta federale diretta sia per le imposte cantonali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die Parlamentarische Versammlung des Europarates hat am 25. Januar 2005 den Bericht ihres Ausschusses für Recht und Menschenrechte über die in Russland gegen Mitglieder des obersten Managements des Erdölkonzerns Yukos geführten Strafverfahren (mit Ausnahme der Vertreter Russlands und mit Zustimmung der Schweizer Delegation) fast einstimmig gutgeheissen.

Im Bericht wird festgehalten, dass Russland hier fundamentale Rechte der Beschuldigten mit Füssen tritt. Das Verfahren diene nicht der Durchsetzung eines legitimen staatlichen Strafanspruchs, sondern ziele darauf ab, "einen erklärten politischen Gegner zu schwächen, weitere vermögende Privatpersonen einzuschüchtern und strategisch wichtige Wirtschaftsgüter wieder der staatlichen Kontrolle zu unterstellen".

Teilt der Bundesrat die Ansicht, dass die schweizerische Rechtshilfe in Strafsachen die Erkenntnisse dieses Berichtes zu berücksichtigen hat und dass die dem russischen Staat in diesen Fällen gewährten Rechtshilfemassnahmen rückgängig zu machen sind?

Was gedenkt der Bundesrat zu unternehmen, damit die Bundesanwaltschaft die noch blockierten Gelder der zur Yukos-Gruppe gehörenden schweizerischen Gesellschaften freizugeben hat?

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Dem Bundesrat ist der von der Parlamentarischen Versammlung des Europarates verabschiedete Bericht der ehemaligen deutschen Justizministerin Sabine Leutheusser-Schnarrenberger bekannt. Er enthält im Wesentlichen den Vorwurf der mangelnden Unabhängigkeit der russischen Justiz sowie konkrete Einzelvorwürfe betreffend Haftbedingungen und medizinische Betreuung. Die Berechtigung der russischen Strafjustiz, ein Verfahren zur Abklärung der strafrechtlichen Vorwürfe durchzuführen, wird hingegen nicht verneint. Der Bericht will einem Urteil des zuständigen russischen Gerichtes nicht vorgreifen.

Die Schweiz hat Russland gegenüber staatsvertragliche Verpflichtungen zur Rechtshilfeleistung: Diese basieren auf den Übereinkommen des Europarates über die Rechtshilfe und über die Geldwäscherei. Gestützt darauf hatte die Bundesanwaltschaft im März 2004 Kontosperren verhängt, welche in der Folge aufgrund von Beschwerden teilweise aufgehoben wurden. Soweit solche Sperren heute noch gültig sind, ist dies das Ergebnis der Entscheide des Bundesgerichtes vom Juni 2004. Der Bundesrat hat keinen Anlass, in die Diskussion über die Fortdauer von Kontosperren einzugreifen.

Für das inzwischen von der Bundesanwaltschaft weitergeführte Rechtshilfeverfahren darf auf die im Rechtshilfegesetz gut ausgebauten Verteidigungsmöglichkeiten hingewiesen werden, welche erneute Überprüfungsmöglichkeiten durch das Bundesgericht vorsehen. Dessen Kompetenz wird auch von der Interpellation nicht angezweifelt; im Gegenteil weist diese sogar auf die Bundesgerichtspraxis hin und bezeichnet diese als konstant und klar.

Der Bundesrat sieht daher auch hier zurzeit keinen Anlass für ein Eingreifen.

Antwort des Bundesrates.
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Il 25 gennaio 2005, l'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa ha approvato quasi all'unanimità (ad eccezione del rappresentante russo e con l'assenso della delegazione svizzera) il rapporto della sua Commissione per il diritto e i diritti dell'uomo sui procedimenti penali avviati in Russia contro gli alti dirigenti del gruppo petrolifero Yukos.

Nel rapporto è stabilito che la Russia ha calpestato i diritti fondamentali degli imputati. Il procedimento non sarebbe servito a imporre il legittimo diritto dello Stato ad avviare un procedimento penale, ma avrebbe avuto lo scopo di "indebolire un avversario politico dichiarato, intimidire altre ricche persone e riprendere il controllo da parte dello Stato su importanti beni economici strategici." Il Consiglio federale condivide il parere secondo cui l'assistenza giudiziaria in materia penale debba tener conto dei dati di questo rapporto e che pertanto debbano essere annullati i provvedimenti d'assistenza giudiziaria presi in favore dello Stato russo in questo tipo di affari?

Che cosa pensa di intraprendere il Consiglio federale affinché il Ministero pubblico della Confederazione sblocchi gli averi ancora congelati delle società svizzere appartenenti al gruppo Yukos?

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Al Consiglio federale è noto il rapporto dell'ex ministra germanica della giustizia S. Leutheusser-Schnarrenberger, pubblicato dall'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa. Esso contiene essenzialmente un rimprovero alla lacunosa indipendenza della giustizia russa, come anche singole concrete critiche alle condizioni di detenzione e all'assistenza medica. Non viene invece negato il diritto della giustizia penale russa d'avviare un procedimento per chiarire accuse di diritto penale. Il rapporto non intende pregiudicare una sentenza del tribunale russo competente.

Sulla base delle Convenzioni del Consiglio d'Europa sull'assistenza giudiziaria e contro il riciclaggio di denaro, la Svizzera è tenuta a prestare assistenza giudiziaria alla Russia. In base a ciò, nel marzo 2004 il Ministero pubblico della Confederazione ha ordinato blocchi di conti, successivamente parzialmente levati in seguito all'inoltro di ricorsi. Detti blocchi, nella misura in cui a tutt'oggi sono ancora validi, dipendono dalle decisioni del giugno 2004 del Tribunale federale. Il Consiglio federale non ha alcun motivo di intromettersi nella discussione sul mantenimento dei blocchi dei conti.

In merito alla procedura d'assistenza giudiziaria avviata nel frattempo dal Ministero pubblico della Confederazione, può essere fatto riferimento alla legge sull'assistenza in materia penale, che tutela in modo più esteso i prevenuti, permettendo in particolare la verifica da parte del Tribunale federale. La competenza di quest'ultimo non è messa in dubbio dall'interpellanza; al contrario, essa fa perfino riferimento alla sua prassi che definisce costante e chiara.

Anche in quest'ottica il Consiglio federale non vede attualmente nessun motivo d'intromissione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Artikel 98 und 100 der Signalisationsverordnung wie folgt zu ändern:

Art. 98 Abs. 1

Ausserorts sind Fremdreklamen unzulässig. "Ausgenommen davon ist politische Werbung im Zeitraum von zwei Monaten vor Wahlen und Abstimmungen."

Art. 98 Abs. 5

Ausserorts müssen freistehende Eigenreklamen und Firmenanschriften mindestens drei Meter vom Fahrbahnrand entfernt sein. "Dies gilt entsprechend für politische Werbung."

Art. 100 Abs. 1

Das Anbringen und Ändern von Strassenreklamen bedarf der Bewilligung der nach kantonalem Recht zuständigen Behörde. "Die Bewilligungspflicht entfällt für politische Werbung."

FederalCouncilResponseText

Am 17. August 2005 hat der Bundesrat Änderungen der Bestimmungen über Strassenreklamen (Art. 95-100 der Signalisationsverordnung vom 5. September 1979; SR 741.21) beschlossen und auf den 1. März 2006 in Kraft gesetzt.

Danach ist u. a. künftig ausserorts Fremdwerbung und damit auch politische Werbung zulässig. Im Vergleich zum heutigen Recht werden grundsätzlich keine starren Abstandsvorschriften mehr festgelegt; entscheidend ist, dass Strassenreklame die Verkehrssicherheit nicht beeinträchtigen darf.

Innerorts können die Kantone Ausnahmen vom Bewilligungserfordernis vorsehen; es ist somit allein an ihnen, zu entscheiden, welche Art von Werbung sie innerorts von der Bewilligungspflicht befreien wollen. Diese Lösung entspricht der überwiegenden Meinung der im Jahre 2004 im Rahmen eines Anhörungsverfahrens befragten Kantone, politischen Parteien, Spitzenverbände und über 100 weiteren Interessierten. Dem Begehren des Motionärs, die politische Werbung generell von der Bewilligungspflicht auszunehmen, kann deshalb nicht Folge geleistet werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.