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Le Conseil fédéral est chargé de prélever un milliard de francs sur l'excédent affiché par le compte d'État 2017 et de l'affecter à l'encouragement de la production d'électricité à partir de sources renouvelables, conformément aux mesures prévues aux chapitres 4 à 6 de la loi sur l'énergie.

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L'auteur de la motion propose d'affecter un milliard de francs prélevés sur l'excédent du compte d'État 2017 à des subventions pour la production d'électricité issue de sources renouvelables. La motion vise une modification des dispositions légales sur le frein à l'endettement qui prévoient d'affecter les excédents à la réduction de la dette publique. Compte tenu de la réduction sensible de la dette depuis 2006, le Conseil fédéral examine actuellement l'application du frein à l'endettement, sans pour autant remettre en cause la réduction de la dette déjà réalisée et la règle des dépenses inscrite dans la Constitution fédérale. Lors de sa séance du 30 août 2017, le Conseil fédéral a pris acte du rapport du groupe d'experts chargé d'examiner le frein à l'endettement. Il a confié différents mandats complémentaires au Département fédéral des finances (DFF). Dans le contexte de l'examen en cours, le Conseil fédéral, estimant qu'une focalisation sur un seul usage prévu n'est pas judicieuse (cf. Avis du Conseil fédéral sur les motions 16.3172 et 16.3608), a également rejeté des motions similaires.

Le Conseil fédéral est conscient du fait que la demande de fonds d'encouragement pour l'électricité issue d'énergies renouvelables est nettement supérieure à l'offre. Vu la longue liste d'attente, les grandes installations photovoltaïques doivent actuellement attendre six ans environ avant de toucher la rétribution unique. Par ailleurs, nombre d'installations éoliennes, de petites centrales hydroélectriques et d'installations de biomasse sur liste d'attente pour la rétribution à prix coûtant du courant injecté ne sont plus prises en compte par le système d'encouragement, ce qui entraîne l'interruption de certains projets. Cette situation est une conséquence de la limitation du supplément réseau et de la durée limitée du système d'encouragement décidées par le peuple lorsqu'il a accepté la nouvelle loi sur l'énergie (LEne, RS 730.0) le 21 mai 2017.

La réalisation des valeurs indicatives de la LEne nécessitera-t-elle des mesures supplémentaires ? La question reste ouverte. Le développement des énergies renouvelables par rapport aux valeurs indicatives inscrites dans la LEne est l'un des thèmes clés du monitoring de la Stratégie énergétique 2050 (SE 2050). La stratégie prévoit un rapport annuel de l'Office fédéral de l'énergie (OFEN) et, tous les cinq ans, un rapport plus détaillé du Conseil fédéral à l'adresse du Parlement qui analyse également l'impact des mesures de la LEne. Si les valeurs indicatives ne peuvent apparemment pas être atteintes, le Conseil fédéral propose les mesures complémentaires qui s'imposent.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di investire un miliardo di franchi dell'eccedenza risultante dal consuntivo 2017 nella promozione della produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili, secondo le modalità previste nei capitoli 4-6 della legge sull'energia.

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L'autore della mozione propone di destinare un miliardo di franchi dell'eccedenza risultante dal consuntivo 2017 della Confederazione alle sovvenzioni per i produttori di elettricità da fonti rinnovabili. La mozione punta così a modificare le disposizioni in materia di freno all'indebitamento, le quali prevedono di destinare le eccedenze all'abbattimento del debito. Alla luce della forte riduzione del debito conseguita a partire dal 2006 il Consiglio federale sta valutando come procedere nei confronti del freno all'indebitamento, senza tuttavia mettere in discussione né la riduzione già raggiunta né il disciplinamento delle spese sancito nella Costituzione. Il 30 agosto 2017, inoltre, il Consiglio federale ha preso visione del rapporto del gruppo di esperti incaricato di esaminare il freno all'indebitamento, affidando al Dipartimento federale delle finanze (DFF) diversi incarichi per ulteriori verifiche complementari. Tenuto conto delle verifiche attualmente in corso, il Consiglio federale ha già respinto anche altre mozioni simili e non ritiene ragionevole concentrarsi su un'unica forma di utilizzo delle eccedenze dei conti della Confederazione (cfr. il parere del Consiglio federale riguardo alle mozioni 16.3172 e 16.3608).

Il Consiglio federale è consapevole del fatto che la domanda di sovvenzioni per la produzione di elettricità da fonti rinnovabili supera abbondantemente l'offerta. Nel caso dei grandi impianti fotovoltaici, ad esempio, i tempi di attesa per la riscossione della rimunerazione unica si aggirano attualmente attorno ai sei anni a causa della lunga lista di attesa; d'altro canto, numerosi impianti eolici, a biomassa e centrali idroelettriche di piccole dimensioni che hanno fatto domanda per la rimunerazione unica e sono in lista di attesa verranno esclusi dal sistema di promozione e quindi i progetti saranno interrotti. Tutto ciò è una conseguenza del limite al supplemento rete e delle scadenze al sistema di promozione decisi dal Popolo svizzero il 21 maggio 2017 con l'accoglimento della nuova legge sull'energia (LEne; RS 730.0).

Al momento è ancora presto per sapere se serviranno ulteriori misure per raggiungere i valori indicativi fissati nella LEne. Lo sviluppo delle energie rinnovabili rispetto ai valori indicativi della LEne rappresenta, insieme ad altri temi, l'oggetto principale del monitoraggio della Strategia energetica 2050. Sono previsti sia un rapporto annuale dell'Ufficio federale dell'energia sia un rapporto quinquennale approfondito del Consiglio federale al Parlamento, che indaghi anche gli effetti delle misure previste dalla LEne. Se emergesse che i succitati valori indicativi non possono essere raggiunti, il Collegio chiederà di adottare le ulteriori misure necessarie.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht aufzuzeigen, welche Rahmenbedingungen (gesetzliche, tarifarische oder weitere) kurz- und langfristig angepasst werden müssten, damit die Steuerung des Stromverbrauchs durch Lastverschiebungen und unter der Gewährleistung der Netzstabilität vermehrt optimiert wird. Die Empfehlungen sollen in Zusammenarbeit mit regional repräsentativen Energieversorgungsunternehmen erarbeitet werden, damit die dafür notwendigen Datengrundlagen zur Verfügung stehen. Die Erkenntnisse sollen in den Bericht in Erfüllung des angenommenen Postulates Grossen Jürg 16.3890 mit einfliessen.

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Der Bundesrat anerkennt die zunehmende Bedeutung von gesteuerten Lastverschiebungen bzw. des sogenannten Demand Side Management. Intelligente Messgeräte (Smart Meter) unterstützen Geschäftsmodelle, welche auf Lastverschiebungen beruhen. Die Flexibilität, welche die Nachfragesteuerung dem Netz zuführt, stellt ein wesentliches Element intelligenter Netze (Smart Grids) dar. Der Bundesrat ist mit dem Postulanten einig, dass sich daraus interessante Geschäftsmodelle für die Stromwirtschaft ergeben können. Daher liegt es auch primär im Interesse der Privatwirtschaft, allfällige Studien oder Konzepte zu entwickeln.

Der Bundesrat unterstützt demnach das Anliegen, die Rahmenbedingungen im Bereich Demand Side Management weiterzuentwickeln. So sind mit der Inkraftsetzung der neuen Energiegesetzgebung auf den 1. Januar 2018 neue Instrumente betreffend die Optimierung des Verbrauchs eingeführt worden. Unter anderem ist die Einführung von Smart Metern über die nächsten zehn Jahre ein wichtiger Entwicklungsschritt hin zu neuen Möglichkeiten der Steuerung.

Im Herbst 2018 findet die Vernehmlassung zur Revision des Stromversorgungsgesetzes (StromVG) statt. Damit sollen Gesetzeslücken geschlossen und neue Regelungen geprüft werden. Die Revision betrifft verschiedene Bereiche: Regulierung der Tarife und andere regulatorische Massnahmen wie zum Beispiel die Steuerung der Nachfrage- und Angebotsflexibilität. Somit werden die Forderungen des Postulates durch diesen Gesetzentwurf grösstenteils abgedeckt.

Die Erhebung der entsprechenden Daten zur Erarbeitung von Geschäftsmodellen sieht der Bundesrat indes nicht primär als Aufgabe des Staates an. Hier ist in erster Linie die Wirtschaft in der Pflicht. Wie bereits in der Stellungnahme zum Postulat 16.3890 ausgeführt, verfügt der Bund über keine zuverlässigen Daten zu den heute mittels Steuerung verschobenen Lasten. Eine solche Datenerhebung ist mit erheblichem Aufwand für die Verwaltung und die Stromwirtschaft verbunden. Unter Umständen müssten auch direkt bei den Industrie- und Dienstleistungsunternehmen sowie den Haushalten Daten erhoben werden, mit entsprechendem Mehraufwand.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'indiquer dans un rapport quelles conditions-cadres (légales, tarifaires ou autres) il faudrait adapter à court et à long terme pour que le pilotage de la consommation d'électricité soit mieux optimisé par des reports de charges sans que la stabilité du réseau ne soit compromise. Il élaborera des recommandations en collaboration avec les entreprises d'approvisionnement énergétique représentatives au niveau régional afin de disposer des données nécessaires. Les conclusions seront présentées dans le rapport qui sera établi en réponse au postulat Grossen Jürg 16.3890, adopté par le Conseil national.

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Le Conseil fédéral reconnaît que le pilotage des reports de charge, c'est-à-dire de la gestion de la demande ou "demand side management", revêt une importance croissante. Les appareils de mesure intelligents ("compteurs intelligents") soutiennent des modèles d'affaires qui sont basés sur les reports de charge. La flexibilité que la gestion de la demande confère au réseau constitue un élément essentiel des réseaux intelligents ("smart grids"). Tout comme l'auteur du postulat, le Conseil fédéral estime que ce système de pilotage peut donner lieu à des modèles commerciaux intéressants pour la branche de l'électricité. L'économie privée a dès lors tout intérêt à réaliser des études ou à élaborer des concepts.

Pour ces raisons, le Conseil fédéral soutient la demande d'un développement des conditions-cadres applicables au domaine de la gestion de la demande. L'entrée en vigueur de la nouvelle législation sur l'énergie, le 1er janvier 2018, a permis d'introduire de nouveaux instruments destinés à optimiser la consommation. La mise en place de compteurs intelligents au cours des dix prochaines années est une étape importante parmi les nouvelles possibilités de gestion.

La révision de la loi sur l'approvisionnement en énergie (LApEl) sera mise en consultation à l'automne 2018. Cette révision doit permettre de combler des lacunes juridiques et d'évaluer de nouvelles réglementations. La révision concerne différents domaines : régulation des tarifs et autres mesures de régulation comme la gestion de la flexibilité de l'offre et de la demande. Ce projet de loi permet dès lors de réaliser la plupart des exigences du postulat.

Le Conseil fédéral estime par conséquent que la collecte des données à des fins d'élaboration de modèles d'affaires ne fait pas partie des tâches prioritaires de l'État mais incombe avant tout à l'économie. Comme cela a déjà été montré dans la prise de position sur le postulat 16.3890, la Confédération ne dispose pas de données fiables concernant les reports de charge dus à la gestion de la demande. La récolte de ces données entraînerait des coûts supplémentaires considérables pour l'administration et le secteur de l'électricité. Selon les cas, il faudrait effectuer des relevés directement auprès des ménages et des entreprises industrielles et de services, ce qui induirait un surcroît de travail.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esporre in un rapporto le condizioni quadro legislative, tariffarie o di altro tipo, il cui adeguamento a breve e lungo termine consentirebbe di ottimizzare ulteriormente la gestione del consumo di energia elettrica mediante lo spostamento del carico, garantendo nel contempo la stabilità della rete. Affinché si possa disporre dei dati necessari, le raccomandazioni del rapporto dovranno essere formulate in collaborazione con aziende di approvvigionamento energetico rappresentative a livello regionale. I risultati dovranno confluire nel rapporto in adempimento del postulato Grossen Jürg 16.3890.

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Il Consiglio federale riconosce la sempre maggiore importanza che assumono gli spostamenti controllati del carico e il cosiddetto "demand side management" (gestione della domanda). I contatori intelligenti (smart meter) sono di sostegno a modelli operativi basati sullo spostamento dei carichi. Grazie al controllo della domanda la flessibilità della rete costituisce un importante elemento delle reti intelligenti (smart grid). Il Consiglio federale condivide il parere dell'autore del presente postulato, secondo cui tale possibilità può offrire interessanti modelli operativi per il settore elettrico. Pertanto, lo sviluppo di eventuali studi o strategie è anche di primario interesse per l'economia privata.

Il Governo sostiene quindi la richiesta di sviluppare ulteriormente le condizioni quadro per la gestione della domanda. A tale proposito va menzionato che con l'entrata in vigore della nuova legislazione sull'energia il 1° gennaio 2018 sono stati introdotti nuovi strumenti per l'ottimizzazione del consumo. L'introduzione dei contatori intelligenti (smart meter) nei prossimi decenni significa un importante passo in avanti verso un nuovo tipo di gestione.

Il prossimo autunno si svolgerà la procedura di consultazione concernente la revisione della legge sull'approvvigionamento elettrico (LAEl). La revisione permetterà di colmare alcune lacune a livello legislativo e di esaminare una nuova regolamentazione. La revisione della LAEl riguarda diversi ambiti: regolamentazione delle tariffe e altre misure regolatorie, come ad esempio il controllo della domanda e della flessibilità dell'offerta. Il progetto di legge copre quindi in massima parte le richieste formulate con il presente postulato.

Il Consiglio federale ritiene che il rilevamento dei dati necessari per l'elaborazione di modelli operativi non sia in primo luogo un compito dello Stato, bensì del settore economico. Come già esposto nel parere al postulato 16.3890, la Confederazione non dispone di dati affidabili sulle operazioni di spostamento del carico effettuate mediante comando a distanza. Un rilevamento dei dati di questo tipo costituisce un onere non indifferente per l'Amministrazione e le aziende elettriche. In alcuni casi l'onere sarebbe ancora maggiore, se si considera la necessità di rilevare dati anche direttamente presso le famiglie e le aziende del settore industriale e dei servizi.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, auf Verordnungs- oder Gesetzesstufe die notwendigen Anpassungen vorzunehmen, um die Verwendung von kleinsten Kunststoffpartikeln (Mikroplastik) in Körperpflegeprodukten zu verbieten.

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Wie bereits in der Stellungnahme vom 17. August 2016 zur Motion Glättli 16.3586 dargelegt, setzt der Bundesrat vorerst auf eigenverantwortliche Massnahmen der Industrie, um die Verwendung von Mikroplastik, die zu Einträgen in die Umwelt führt, wenn möglich zu eliminieren. In diversen Staaten jüngst erlassene Beschränkungen legen nahe, dass auf die Verwendung von Mikroplastik in Körperpflegeprodukten weitgehend verzichtet werden kann. Das Bundesamt für Umwelt hat mit der Branche betreffend den freiwilligen Ausstieg Kontakt aufgenommen. Im Falle von Vorschriften würde die Branche mit der EU harmonisierte Vorgaben bevorzugen.

In der EU führt die Europäische Chemikalienagentur im Auftrag der Europäischen Kommission gegenwärtig Abklärungen über Beschränkungen von oxidativ abbaubaren Kunststoffen und Mikroplastikpartikeln in bestimmten Verbraucherprodukten durch. Der Bundesrat erachtet es nicht als sinnvoll, Vorschriften für die Verwendung von Mikroplastik in Körperpflegeprodukten zu erlassen, bevor die erwähnten Abklärungen in der EU abgeschlossen sind und die Europäische Kommission über Massnahmen entschieden hat.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de procéder, dans une loi ou une ordonnance, aux adaptations nécessaires pour interdire l'utilisation des microparticules de plastique (microplastiques) dans les produits cosmétiques.

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Comme il l'avait déjà précisé dans sa prise de position du 17 août 2016 en réponse à la motion Glättli (16.3586), le Conseil fédéral mise avant tout sur les mesures volontaires de l'industrie afin d'empêcher l'utilisation et, partant, l'apport de microplastiques dans l'environnement. Les restrictions introduites récemment par plusieurs États montrent qu'il est possible de renoncer, dans une large mesure, aux microplastiques contenus dans les produits de soin corporel. L'Office fédéral de l'environnement a engagé un dialogue avec l'industrie au sujet d'un abandon librement consenti de ces microplastiques. Si des prescriptions devaient être introduites, cette dernière préférerait des dispositions harmonisées avec l'UE.

Au sein de l'UE, l'Agence européenne des produits chimiques étudie actuellement, sur mandat de la Commission européenne, la question de savoir s'il est pertinent de restreindre le recours aux plastiques et aux microplastiques dégradables par oxydation qui se trouvent dans certains produits de consommation. Le Conseil fédéral n'estime pas judicieux d'édicter des prescriptions concernant l'utilisation de microplastiques dans les produits de soin corporel avant que l'UE ait terminé ses travaux de clarification et que la Commission européenne ait adopté des mesures en ce sens.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di procedere, a livello di ordinanza o di legge, agli adattamenti necessari per vietare l'utilizzo di microparticelle di plastica (microplastiche) nei prodotti cosmetici.

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Come già illustrato nel parere del 17 agosto 2016 in merito alla mozione Glättli (16.3586), al fine di eliminare, per quanto possibile, l'utilizzazione di microplastiche nei prodotti che causano immissioni nell'ambiente, il Consiglio federale fa perno su misure la cui responsabilità incombe all'industria. Le limitazioni introdotte di recente in diversi Stati fanno pensare che si possa rinunciare ampiamente all'utilizzazione di microplastiche in prodotti per la cura del corpo. L'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) ha preso contatto con il settore per discutere della rinuncia volontaria a dette plastiche. Nel caso in cui fossero emanate prescrizioni, il settore preferirebbe disposizioni armonizzate con quelle dell'UE.

Su mandato della Commissione europea, l'Agenzia europea per le sostanze chimiche (ECHEA) sta al momento effettuando accertamenti sulle limitazioni di plastiche oxo-degradabili e particelle di microplastiche in determinati prodotti di consumo. Il Consiglio federale ritiene inopportuno emanare prescrizioni per l'utilizzazione di microplastiche nei prodotti per la cura del corpo prima che l'UE abbia concluso detti accertamenti e che la Commissione europea abbia deciso le misure.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament seine Revisionsvorlage für das Stromversorgungsgesetz (StromVG) zu unterbreiten und sicherzustellen, dass dieses mit der Gesetzgebung, die derzeit für den Gasmarkt erarbeitet wird, in Einklang steht.

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Die Regulierung des Gasmarktes und jene des Strommarktes können nicht unabhängig voneinander betrachtet werden, da beide Sektoren in verschiedenen Punkten Ähnlichkeiten aufweisen oder teils zusammenhängen. So ist für den Transport und die Verteilung in beiden Sektoren eine kapitalintensive leitungsgebundene Infrastruktur notwendig, und in der Verteilung sind teilweise dieselben Versorgungsunternehmen aktiv. Ausserdem können die Energieträger im Sinne der Sektorenkopplung über verschiedene Technologien umgewandelt und zur Deckung der Nachfrage im anderen Sektor eingesetzt werden (z. B. mittels Wärme-Kraft-Kopplung oder Power-to-Gas).

Der Bundesrat ist sich dieser Abhängigkeiten und Schnittstellen - auch zur Energiegesetzgebung - bewusst. Er berücksichtigt sie bei der Ausgestaltung der beiden Gesetzesvorlagen. Insbesondere bei der Ausgestaltung des Gasversorgungsgesetzes (GasVG) wird er die für den Gasbereich relevanten Neuerungen aus der Revision des Stromversorgungsgesetzes (StromVG; SR 734.7) aufgreifen. Beispielsweise ist angedacht, die Einhaltung der jeweiligen gesetzlichen Vorgaben durch die gleiche Behörde - die heutige Eidgenössische Elektrizitätskommission (Elcom) - beaufsichtigen zu lassen, um einen einheitlichen Gesetzesvollzug zu gewährleisten. Gleichzeitig gilt es zu beachten, dass es durch die Berücksichtigung der Schnittstellen nicht zu zeitlichen Verzögerungen bei den einzelnen Vorlagen kommt, da diese jeweils unterschiedlichen Zeitplänen folgen.

Im Weiteren sieht der Bundesrat seine Aufgabe darin, die gesetzlichen Rahmenbedingungen im Wärme-, Strom- und Gassektor so zu setzen, dass Sektorkopplung möglich ist, die konkrete Umsetzung ist indes Sache der Branche. Auch beobachtet der Bundesrat die Entwicklungen auf dem Gebiet der Sektorkopplung fortlaufend, insbesondere, was die aktuell vieldiskutierten Power-to-Gas-Technologien betrifft. Die derzeit nicht wirtschaftlichen Technologien können mittels Forschung und Entwicklung weiter an den Markt herangeführt werden (über die verschiedenen Kompetenzzentren für die Energieforschung (SCCER), die Energieforschung des Bundesamtes für Energie und der Wirtschaft sowie mit verschiedenen Pilot-, Demonstrations- und Leuchtturmprojekten).

Der Bundesrat erachtet daher die Forderungen der Motion als erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.