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Il Consiglio federale è incaricato di fare in modo tale che immobili e particelle di terreno di proprietà della Confederazione, di imprese della Confederazione e di aziende parastatali federali rimasti inutilizzati vengano destinati alla costruzione di abitazioni a scopi d'utilità pubblica. Il discorso vale in particolar modo per le riserve di terreno di armasuisse e per gli immobili delle FFS e della Confederazione (ad es. del DDPS e del DFF). Il Consiglio federale deve procedere a un censimento di tali immobili e mettere a punto un piano d'utilizzo degli stessi per la costruzione di abitazioni a scopi d'utilità pubblica. Il piano con le relative misure d'attuazione dovranno essere sottoposte al Parlamento, ma fino ad allora è sospesa qualsiasi vendita di immobili della Confederazione e di aziende parastatali federali, a meno che non si tratti di un passaggio di proprietà necessario all'azienda.

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In relazione agli immobili di proprietà della Confederazione o di aziende parastatali e non necessari all'attività di questi ultimi, si impone per i rispettivi proprietari la questione permanente di un riesame del futuro impiego. In considerazione della situazione tesa sul mercato dell'alloggio e della mancanza di alloggi a prezzi moderati si pone spesso anche la questione di stabilire se e quali costruzioni possano essere alienate a committenti di utilità pubblica.

A tale proposito si deve considerare che non tutti gli immobili sono idonei per la costruzione di abitazioni: spesso si trovano in regioni periferiche o non sono presenti i presupposti architettonici per un impiego residenziale. Alla luce di queste considerazioni, attualmente, gli immobili non più necessari per l'adempimento dei compiti federali vengono venduti laddove possibile. Un restringimento del portafoglio degli edifici civili della Confederazione è anche uno dei provvedimenti al momento attuati nel quadro della verifica dei compiti della Confederazione. I ricavi delle vendite possono essere impiegati per l'adempimento di altri compiti.

Nell'ambito della promozione della costruzione di alloggi ciò avviene attualmente, visti anche l'articolo 108 della Costituzione federale e la legge del 21 marzo 2003 sulla promozione dell'alloggio, per mezzo di due strumenti che agiscono in modo indiretto: da un lato la concessione di fideiussioni della Confederazione per i prestiti in obbligazioni delle Centrali d'emissione per la costruzione di abitazioni di utilità pubblica e dall'altro la concessione di mutui della Confederazione a organizzazioni mantello dei committenti di utilità pubblica.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein Konzept vorzulegen, wie belastete Industriebrachen in Zentren und Agglomerationen beschleunigt saniert und einer sinnvollen Nutzung, insbesondere zu Wohnzwecken, zugeführt werden können. Sicherzustellen ist dabei auch ein finanzieller Anreiz für die Baureifmachung in Fällen, bei denen das Kostenrisiko wegen Altlasten und Abfallentsorgung zu gross ist. Dies soll insbesondere für die Fälle gelten, in denen das Land für den gemeinnützigen Wohnungsbau verwendet wird.

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Angesichts des anhaltenden Bevölkerungswachstums in der Schweiz besteht in den kommenden Jahren ein grosser Bedarf für zusätzlichen Wohnraum und damit für entsprechendes Bauland. Die Umnutzung der rund 2500 Hektaren gut erschlossener Industrie- und Gewerbebrachen in den Zentren und Agglomerationen kann hierzu einen bedeutenden Beitrag leisten. Trotz guter Lage werden diese Brachen aber oft nicht umgenutzt, weil die Kosten für die baubedingte Entsorgung des verschmutzten Bodens und des Gebäudeabbruchs den Grundstückswert übersteigen. Angesichts der anhaltenden Wohnraumverteuerung in den Ballungsräumen sieht der Bundesrat gerade in den Zentren und Agglomerationen einen wachsenden Bedarf, bezahlbaren Wohnraum für kleinere und mittlere Haushaltseinkommen sicherzustellen. Der Vorschlag greift jedoch wichtigen Fragen vor. So sind andere Finanzierungsmodelle als das von der Motionärin vorgeschlagene zu prüfen, wobei auch eine Einschränkung auf Umnutzungsprojekte der öffentlichen Hand opportun sein könnte. Der Bundesrat ist bereit, diese Fragen in einem Bericht zu erörtern. Die Erarbeitung eines Konzeptes für eine umfassende Finanzierungslösung zur Umnutzung von Industrie- und Gewerbebrachen, so, wie es die Motionärin verlangt, lehnt der Bundesrat ohne vorgängige vertiefte Prüfung ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'ébaucher un plan sur la manière dont on pourrait accélérer l'assainissement des friches industrielles polluées des centres urbains et des agglomérations de sorte à les utiliser intelligemment, en particulier pour y construire des logements. Il faudra à cet égard s'assurer d'un financement incitatif dans les cas où les coûts probables de l'assainissement des sites et de l'élimination des déchets se révèleraient trop élevés, à condition que les terrains concernés soient destinés à la construction de logements d'utilité publique.

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En raison de la croissance démographique en Suisse, les besoins en logements et donc en terrains à bâtir augmenteront fortement au cours des prochaines années. La réhabilitation des près de 2500 hectares de friches industrielles situées dans les centres et les agglomérations pourrait jouer un rôle important dans ce contexte. Or, malgré leur situation idéale, ces friches ne sont souvent pas reconverties parce que les coûts de démolition des bâtiments et de décontamination des sols dépassent la valeur du terrain. Vu le renchérissement continu des loyers dans les centres urbains, le Conseil fédéral estime par ailleurs qu'il serait nécessaire de garantir la mise à disposition, dans les agglomérations justement, de logements à prix abordable pour les petits et moyens revenus. La présente proposition soulève cependant d'importantes questions. Ainsi, il convient d'examiner d'autres modèles de financement que celui proposé par la motionnaire et, à cet égard, il serait aussi opportun de se limiter aux projets de réaffectation menés par les collectivités publiques. Le Conseil fédéral est disposé à approfondir ces questions dans un rapport. Cependant, sans un examen préalable approfondi, il rejette la proposition de l'auteur de la motion, à savoir l'élaboration d'une stratégie de financement global pour la réaffectation des friches industrielles et artisanales.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un piano che illustri come risanare in tempi rapidi le aree industriali inquinate dismesse, che si trovano nei centri e negli agglomerati, e come utilizzarle opportunamente, in particolare a scopo abitativo. Al riguardo, occorre garantire anche un incentivo finanziario nei casi in cui i costi, a causa del risanamento del sito contaminato e dello smaltimento dei rifiuti, sono troppo elevati, soprattutto se i terreni interessati sono destinati alla costruzione di abitazioni di pubblica utilità.

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La continua crescita demografica in Svizzera causerà nei prossimi anni un ulteriore aumento del fabbisogno abitativo e, quindi, una richiesta corrispondente di terreni da costruzione. In questo contesto, la riqualificazione dei quasi 2500 ettari di aree industriali e commerciali dismesse situate nei centri e negli agglomerati potrebbe avere un ruolo rilevante. Tuttavia, nonostante la loro posizione ideale, spesso queste aree non vengono riqualificate, in quanto i costi di risanamento dei siti contaminati e di demolizione degli edifici superano il valore del terreno. Considerato il continuo aumento del costo degli alloggi negli agglomerati urbani, il Consiglio federale è dell'avviso che proprio in queste aree sia necessario garantire la messa a disposizione di abitazioni a prezzi abbordabili per i redditi medio-bassi. La proposta solleva quindi questioni rilevanti.

Vanno pertanto esaminati modelli di finanziamento diversi da quelli proposti dall'autore della mozione, anche se una limitazione dei progetti di cambiamento di destinazione da parte dello Stato potrebbe essere opportuna. Il Consiglio federale è disposto ad approfondire queste questioni in un rapporto. Per contro, respinge senza procedere ad esami preliminari la richiesta dell'autrice della mozione di elaborare un piano per una soluzione globale di finanziamento del cambiamento di destinazione di aree industriali e commerciali dismesse.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament die notwendigen Gesetzesänderungen zu unterbreiten, die bei den systemrelevanten Banken das vom Investment Banking und vom Eigenhandel ausgehende Risiko für die Volkswirtschaft beseitigt. Dabei sind folgende Grundsätze zu beachten:

1. Die systemrelevanten Banken beschränken ihre Tätigkeit grundsätzlich auf die Aktivitäten einer Geschäftsbank. Die den einzelnen Grossbanken erlaubten Geschäftsfelder werden von der Finma festgelegt.

2. Der Eigenhandel ist auf das geschäftsnotwendige Minimum zu beschränken.

3. Das Investment Banking ist ihnen untersagt, wobei die Finma die entsprechende Abgrenzung vorzunehmen hat.

4. Für die Bereinigung der Geschäftsfelder wird den systemrelevanten Banken eine angemessene Übergangsfrist gewährt.

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Der Bundesrat ist im Grundsatz mit der Antragstellerin einig, dass das Investment Banking, insbesondere wenn der Eigenhandel bedeutende Risikopositionen beinhaltet, schwerwiegende Folgen für systemrelevante Banken haben kann. Mit der Revision des Bankengesetzes ("too big to fail"), wie sie vom Parlament am 30. September 2011 verabschiedet wurde, wird der aus dem Investment Banking und aus weiteren risikobehafteten Bankgeschäften fliessenden Gefahr für die systemrelevanten Funktionen auf zwei Arten begegnet.

Zum einen müssen die Banken signifikant höhere Eigenmittel aufbauen, zusätzliche Liquiditätsvorgaben einhalten und weitere Risikomassnahmen treffen. Damit wird die Fähigkeit der Banken, Risiken zu absorbieren, entscheidend gestärkt.

Zum anderen werden die Banken verpflichtet, im Rahmen der organisatorischen Massnahmen sicherzustellen, dass auch im Krisen- und Insolvenzfall die systemrelevanten Funktionen weitergeführt werden können (Notfallplan). Beim Notfallplan handelt es sich nicht bloss um ein auszuarbeitendes Szenario, sondern es müssen alle nötigen Vorkehrungen getroffen werden, damit die Weiterführung der systemrelevanten Funktionen jederzeit sichergestellt ist. Denkbar ist beispielsweise, dass diese Funktionen bereits von Beginn weg in einem separaten Bankeninstitut geführt werden oder dass sie im Krisenfall auf eine Brückenbank oder auf eine fremde Bank übertragen werden.

Der notwendigerweise auf die einzelne Bank zugeschnittene Notfallplan wird in einem ersten Schritt durch die Bank erstellt und mittels eines strengen Kriterienkataloges, basierend auf der noch zu erarbeitenden bundesrätlichen Bankenverordnung, durch die Finma geprüft. Die Finma wird mit dem laufend anzupassenden Notfallplan sicherstellen, dass die Weiterführung systemrelevanter Funktionen im Krisenfall nicht durch andere Geschäftsbereiche gefährdet wird. Es ist wahrscheinlich, dass zu diesen im Notfallplan abzugrenzenden Geschäftsbereichen ganz oder teilweise das Investment Banking und eventuell auch der Eigenhandel gehören werden. Da im Krisenfall die Weiterführung systemrelevanter Funktionen sichergestellt wird, wäre es nicht verhältnismässig, systemrelevanten Banken bestimmte Geschäfte bereits von vornherein zu untersagen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento le necessarie modifiche di legge volte a eliminare il rischio per l'economia nazionale assunto dalle banche di rilevanza sistemica con le loro attività di investment banking e le operazioni in proprio. Al riguardo occorre osservare i seguenti principi:

1. le banche di rilevanza sistemica limitano essenzialmente la loro attività a quelle di una banca commerciale. I campi d'attività che le grandi banche sono autorizzate a esercitare devono essere definiti dalla FINMA;

2. le operazioni in proprio devono essere limitate al minimo necessario;

3. l'investment banking è loro vietato. Al riguardo la FINMA deve effettuare la pertinente delimitazione;

4. per adattare i campi d'attività, alle banche di rilevanza sistemica sarà concesso un periodo transitorio adeguato.

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Il Consiglio federale concorda con l'autore della mozione sul principio che l'investment banking possa comportare gravi ripercussioni per le banche di rilevanza sistemica, in particolare se le operazioni in proprio comprendono importanti posizioni di rischio. La revisione della legge sulle banche ("too big to fail"), approvata il 30 settembre 2011 dal Parlamento, contrasta in due modi il pericolo che l'investment banking e le operazioni bancarie rischiose possono costituire per le funzioni di rilevanza sistemica.

Da un canto, le banche devono aumentare i fondi propri in modo consistente, soddisfare prescrizioni più severe in materia di liquidità e apportare ulteriori misure per ridurre i rischi. In tal modo le banche possono assorbire in modo nettamente migliore eventuali perdite.

Dall'altro, nel quadro di misure organizzative, le banche devono garantire, sulla base di un piano di emergenza, di essere in grado di mantenere le funzioni di rilevanza sistemica in caso di crisi e di insolvenza. Questo piano di emergenza non comporta soltanto l'elaborazione di uno scenario, si tratta piuttosto di adottare tutte le misure necessarie affinché il proseguimento delle funzioni di rilevanza sistemica sia sempre garantito. È ad esempio ipotizzabile che queste funzioni vengano gestite da un istituto bancario a parte sin dall'inizio oppure che in caso di crisi possano essere trasferite a una banca transitoria o a una banca terza. Ogni singola banca crea un proprio piano di emergenza, che verrà esaminato in un secondo tempo dalla FINMA sulla base di un rigoroso catalogo di criteri fissato nell'ordinanza sulle banche, che il Consiglio federale elaborerà. Mediante il piano di emergenza adeguato continuamente, la FINMA provvede affinché il proseguimento delle funzioni di rilevanza sistemica non venga messo a repentaglio da altri settori di attività. È molto probabile che l'investment banking ed eventualmente anche le operazioni in proprio faranno interamente o parzialmente parte dei settori di attività da delimitare nell'ambito del piano di emergenza. Poiché in caso di crisi il proseguimento delle funzioni di rilevanza sistemica è garantito, non sarebbe adeguato vietare a priori alle banche di rilevanza sistemica determinate attività.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht die volkswirtschaftlichen Folgen eines Agrarfreihandelsabkommens der Schweiz mit der EU darzulegen. Dabei sind insbesondere auch die Auswirkungen auf die Konsumentinnen und Konsumenten, auf das Preisniveau in der Schweiz, auf die Beschäftigung vor allem im ersten und zweiten Sektor sowie auf den Werkplatz Schweiz aufzuzeigen. Der Bericht ist dem Parlament zu unterbreiten.

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Am 14. März 2008 hat der Bundesrat beschlossen, Verhandlungen mit der EU über ein Abkommen in den Bereichen Landwirtschaft, Lebensmittel- und Produktsicherheit sowie öffentliche Gesundheit aufzunehmen. Gleichzeitig hat er dem Parlament den Bericht "Auswirkungen eines allfälligen Freihandelsabkommens im Agrar- und Lebensmittelbereich auf die Landwirtschaft und auf die vor- und nachgelagerten Bereiche", in Erfüllung des Postulates Frick 06.3401, unterbreitet. Der Bericht kann eingesehen werden unter https://biblio.parlament.ch/e-docs/148504.pdf bzw. http://www.blw.admin.ch/themen/00005/00298/index.html?lang=de ("Bericht Agrarfreihandel und öffentliche Gesundheit").

Im Bericht wurden u. a. folgende Auswirkungen mithilfe eines allgemeinen Gleichgewichtsmodells berechnet:

- eine dauerhafte Erhöhung des Bruttoinlandsprodukts um 0,5 Prozent (etwa 2 Milliarden Franken pro Jahr) dank eines erleichterten Zugangs der Schweizer Erzeuger zu den europäischen Konsumenten und dank der Effizienzsteigerung entlang der gesamten land- und ernährungswirtschaftlichen Wertschöpfungskette;

- eine Zunahme der Ausfuhren um rund 4 Milliarden Franken, vor allem von verarbeiteten Landwirtschaftsprodukten;

- ein Rückgang der Arbeitskräfte in der Landwirtschaft (minus 6 Prozent) und eine Zunahme im Lebensmittelsektor (3 Prozent);

- ein Rückgang des Wertes der landwirtschaftlichen Produktion um rund einen Viertel, wobei die produzierte Menge stabil bleibt; dies ist jedoch eine statische Betrachtung und berücksichtigt weder Begleitmassnahmen noch zukünftiges Entwicklungspotenzial;

- unterschiedliche Senkungen des Preisniveaus für Konsumentinnen und Konsumenten, Gastgewerbe und Industrie, je nach Produktgruppe und Verarbeitungsgrad.

Die Ergebnisse im genannten Bericht basieren auf damaligen Zahlen. Der Bundesrat beabsichtigt, im weiteren Verlauf der Verhandlungen mit der EU die volkswirtschaftlichen Auswirkungen, beispielsweise auf Produzenten- und Konsumentenpreise sowie auf die anderen, im Postulat geforderten Parameter, mit den aktuellen Zahlen neu zu berechnen. Die entsprechenden Resultate werden dem Parlament zugänglich gemacht.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport sur les conséquences économiques d'un accord de libre-échange agricole entre la Suisse et l'Union européenne. L'accent sera mis en particulier sur les conséquences pour les consommateurs, pour le niveau des prix en Suisse, pour le marché de l'emploi, notamment dans les secteurs primaire et secondaire, et pour la place industrielle suisse. Le rapport sera soumis au Parlement.

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Le 14 mars 2008, le Conseil fédéral a décidé d'entamer des négociations avec l'Union européenne en vue d'un accord dans les domaines de l'agriculture, de la sécurité des denrées alimentaires et de la sécurité des produits ainsi que de la santé publique. Dans un même temps, il a soumis au Parlement, en réponse au postulat Frick 06.3401, un rapport sur les effets d'un éventuel accord de libre-échange agroalimentaire sur l'agriculture et les secteurs en amont et en aval. Ce document peut être consulté sous http ://biblio.parlament.ch/e-docs/148503.pdf et http ://www.blw.admin.ch/themen/00005/00298/index.html ?lang=fr ("Rapport libre-échange agroalimentaire et santé publique ").

Un modèle d'équilibre général a notamment été utilisé dans ce rapport pour mesurer les répercussions suivantes :

- une augmentation durable du produit intérieur brut de l'ordre de 0,5 %, soit environ 2 milliards de francs par an, grâce à un accès facilité des producteurs suisses aux consommateurs européens et à une efficience accrue tout au long de la chaîne agroalimentaire ;

- une progression des exportations de quelque 4 milliards de francs, surtout en ce qui concerne les produits agricoles transformés ;

- un recul de la main-d'oeuvre dans l'agriculture (moins 6 %) et une augmentation dans le secteur alimentaire (3 %);

- une diminution de la valeur de la production agricole d'un quart environ, alors que les volumes produits restent stables ; à noter toutefois qu'il s'agit d'une considération statique, qui ne tient pas compte des mesures d'accompagnement ni du potentiel de développement ;

- diverses baisses du niveau des prix pour les consommateurs, le secteur de l'hôtellerie et de la restauration ainsi que l'industrie, selon la catégorie de produits et le degré de transformation.

Les résultats présentés dans le rapport susmentionné se fondent sur les chiffres de l'époque. Le Conseil fédéral a l'intention, au cours des négociations avec l'UE, de recalculer sur la base des données actuelles les conséquences économiques, comme l'impact sur les prix à la production et à la consommation ainsi que sur les autres paramètres demandés dans le postulat. Le Parlement aura accès aux résultats obtenus.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sulle conseguenze economiche di un accordo di libero scambio nel settore agricolo tra Svizzera e UE. In esso vanno illustrate, in particolare, anche le ripercussioni su consumatori, livello dei prezzi in Svizzera, occupazione soprattutto nel primario e nel secondario e sulla piazza economica svizzera. Il rapporto va presentato al Parlamento.

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Il 14 marzo 2008, il Consiglio federale ha deciso di avviare negoziati su un accordo di libero scambio con l'UE nei settori agroalimentare, della sicurezza delle derrate alimentari e dei prodotti e della sanità, presentando al Parlamento il rapporto in adempimento del postulato Frick 06.3401 concernente gli effetti di un eventuale accordo di libero scambio nel settore agroalimentare sull'agricoltura e sui settori a monte e a valle. Il rapporto può essere consultato su https://biblio.parlament.ch/e-docs/148505.pdf o http://www.blw.admin.ch/themen/00005/00298/index.html?lang=it (Effetti di un eventuale accordo di libero scambio nel settore agroalimentare).

Nel rapporto gli effetti sono stati calcolati sulla scorta di un modello generale di equilibrio:

- costante aumento del prodotto interno lordo dello 0,5 per cento (circa 2 miliardi di franchi a l'anno) grazie all'accesso agevolato dei produttori svizzeri al mercato europeo e all'accrescimento dell'efficienza lungo l'intera filiera del valore aggiunto;

- aumento delle esportazioni di 4 miliardi di franchi circa, soprattutto di prodotti agricoli trasformati;

- calo della manodopera nel primario (meno 6 per cento) e aumento nel settore alimentare (3 per cento);

- riduzione del valore della produzione agricola di circa un quarto, a volumi di produzione stabili; si tratta, tuttavia, di un'osservazione statica, che non tiene conto né delle misure collaterali né del futuro potenziale di sviluppo;

- riduzioni del livello dei prezzi a livello di consumo, ristorazione e industria di portata differente a seconda del gruppo di prodotti e del grado di trasformazione.

I risultati riportati nel rapporto precedentemente menzionato si basano sulle cifre di allora. Il Consiglio federale intende procedere, nell'ulteriore corso dei negoziati con l'UE, a un nuovo calcolo delle conseguenze economiche, sui prezzi alla produzione e al consumo nonché sugli altri parametri richiesti nel postulato, sulla scorta di dati più recenti. I risultati saranno prodotti al Parlamento.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.