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Der Bundesrat wird eingeladen zu prüfen, in welcher Art ein AHV-Bonus für freiwillige und ehrenamtliche Arbeit, ähnlich den bestehenden Erziehungs- und Betreuungsgutschriften, verwirklicht werden könnte und einen entsprechenden Bericht zu erstatten.

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Bereits anlässlich der 10. AHV-Revision wurde geprüft, ob Freiwilligenarbeit für die Gewährung von Betreuungsgutschriften berücksichtigt werden kann. Die Einführung einer solchen Gutschrift hätte aber derart viele Abgrenzungsfragen aufgeworfen, dass das Parlament davon absah.

Im Rahmen der Vorarbeiten zur 11. AHV-Revision wurde die Frage der Gewährung eines Bonus in der AHV für Freiwilligenarbeit im Sozialbereich erneut aufgenommen, nachdem im Vernehmlassungsverfahren zahlreiche Vorstösse in dieser Richtung eingegangen waren. Die Abgrenzungsprobleme waren aber nach wie vor derart vielfältig, dass der Bundesrat auch in dieser Revision schliesslich von einer solchen Ausdehnung der Betreuungsgutschriften absah.

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Freiwilligenarbeit in der Schweiz einen hohen Stellenwert aufweist. Wie aus den Erhebungen des Bundesamtes für Statistik zum Internationalen Jahr der Freiwilligen hervorgeht, führt mindestens jede vierte Person eine freiwillige Tätigkeit aus. Es wurde allerdings auch festgestellt, dass Freiwilligenarbeit häufig von Personen erbracht wird, die bereits im Rentenalter stehen oder die in Paarhaushalten mit Kindern leben. In solchen Fällen wäre ein Bonus für Freiwilligenarbeit entweder nicht mehr rentenwirksam oder würde einem Anspruch auf Erziehungsgutschriften gegenüberstehen. Bereits mit der 10. AHV-Revision wurde aber entschieden, dass verschiedene Arten von Gutschriften (z. B. Erziehungs- und Betreuungsgutschriften, Art. 29septies Abs. 2 AHVG) nicht gleichzeitig gewährt werden können.

Mit dem schweizerischen Sozialzeitausweis wurde Anfang dieses Jahres ein Dokument geschaffen, welches u. a. dazu dient, die Freiwilligenarbeit besser zu erfassen und zu dokumentieren. Die Erfahrungen mit diesem Ausweis sind abzuwarten. Sie werden in einigen Jahren zeigen, ob damit die oben erwähnten komplexen Abgrenzungsfragen überhaupt in den Griff zu bekommen sind. Zu denken ist dabei in erster Linie an die Definition der bonusberechtigten Freiwilligenarbeit. Daneben wird aber auch die Frage nach der Entwicklung von Kriterien für das Volumen der zu berücksichtigenden Freiwilligenarbeit zu beantworten sein.

Die 11. AHV-Revision wird zurzeit im Parlament beraten. Der Nationalrat ist dabei am 9. Mai 2001 in Bezug auf die Betreuungsgutschriften den bundesrätlichen Vorschlägen vollumfänglich gefolgt. Der Bundesrat sieht daher gegenwärtig keinen Spielraum für eine Annahme des Postulates.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est invité à examiner et à consigner dans un rapport qu'il remettra aux Chambres la façon d'instituer un bonus AVS pour le travail bénévole, à la manière de ce qui existe déjà pour les personnes qui ont élevé des enfants ou pour les tâches d'assistance.

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La prise en compte du travail bénévole pour l'octroi de bonifications pour tâches d'assistance a déjà été examinée à l'occasion de la 10e révision de l'AVS. L'introduction d'une bonification de ce genre avait soulevé tellement de problèmes de délimitation que le Parlement y avait renoncé.

Au cours des travaux préparatoires de la 11 révision de l'AVS, la question de l'octroi d'un bonus AVS pour le travail social bénévole est revenue sur le tapis. En effet, de nombreuses interventions dans ce sens avaient été déposées durant la procédure de consultation. Mais les problèmes de délimitation étaient toujours les mêmes, si bien que là encore, le Conseil fédéral a finalement décidé de refuser cette extension des bonifications pour tâches d'assistance.

Le Conseil fédéral est conscient que le travail bénévole revêt en Suisse une très grande importance. Les enquêtes réalisées par l'Office fédéral de la statistique à l'occasion de l'Ànnée internationale du bénévolat ont montré qu'une personne sur quatre au moins exerce une activité bénévole. Souvent, il s'agit de rentiers ou de personnes vivant en couple avec des enfants. Dans ces conditions, un bonus pour travail bénévole ne serait plus déterminant pour les rentes, ou alors il s'ajouterait au droit à des bonifications pour tâches éducatives. Or, il a été décidé, lors de la 10e révision de l'AVS, qu'il n'est pas possible d'octroyer simultanément plusieurs types de bonifications (p. ex. pour tâches éducatives et pour tâches d'assistance, art. 29 al. 2 LAVS).

Le Dossier bénévolat créé au début de cette année doit servir entre autres à mieux définir et à mieux documenter le travail bénévole. Dans quelques années, les résultats de l'expérience montreront s'il permet de résoudre les problèmes de délimitation déjà mentionnés. À ce propos, il s'agit avant tout de définir le travail bénévole justifiant un bonus, mais aussi de mettre au point des critères pour déterminer le volume de travail à prendre en compte.

La 11e révision de l'AVS est débattue en ce moment au Parlement. Le Conseil national a totalement suivi, le 9 mai 2001, les propositions du Conseil fédéral concernant les bonifications pour tâches d'assistance. Le Conseil fédéral ne voit donc pas, pour l'instant, comment il serait possible d'accepter ce postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è chiamato a verificare sotto quale forma possa essere introdotto un bonus AVS per il lavoro volontario, alla stessa stregua degli attuali assegni per compiti educativi e assistenziali, ed a presentare un rapporto ad esso inerente.

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I recenti avvenimenti verificatisi nell'economia internazionale e nazionale hanno chiaramente evidenziato la necessità di creare un'autorità di sorveglianza in materia di revisione. Il Consiglio federale non mette in questione l'obiettivo perseguito dalla mozione, ma ritiene che quest'ultima sia troppo restrittiva riguardo ai tre punti seguenti.

A prescindere dalla legge federale sul rendiconto prevista inizialmente, la mozione esige la presentazione di un messaggio al Parlamento che tratti unicamente le questioni inerenti all'ammissione del revisore e alla sorveglianza delle società di revisione. Pur ritenendo possibile scindere la legge menzionata in due parti distinte, ossia "la revisione" e "il rendiconto", il Consiglio federale non ritiene opportuno separare queste due questioni dal resto dell'ordinamento concernente l'ufficio di revisione.

Malgrado menzioni le interdipendenze esistenti a livello internazionale, la mozione non tiene sufficientemente conto dei vincoli materiali che ne derivano. L'obiettivo del Consiglio federale è di prendere in considerazione sia le esigenze della Svizzera che quelle internazionali. Occorre in particolare attendere gli sviluppi negli Stati Uniti (Sarbanes-Oxley Act). Attualmente non è chiaro se gli Stati Uniti collaboreranno con le autorità estere di sorveglianza dei revisori e quali requisiti deve soddisfare un'autorità di sorveglianza svizzera per essere riconosciuta come autorità equivalente. A seconda dell'evoluzione della situazione, l'istituzione di un'autorità di sorveglianza prima della fine del 2003 potrebbe pertanto rivelarsi prematura: si correrebbe infatti, il rischio di dover di nuovo modificare le disposizioni fondamentali di tale autorità, prima che il dibattito parlamentare possa essere concluso.

La mozione esige la collocazione dell'autorità di sorveglianza dei revisori nella futura sorveglianza integrata dei mercati finanziari. Tale modo di procedere potrebbe eventualmente rivelarsi inopportuno per motivi materiali. Occorre quindi garantire sufficiente margine di manovra al fine di permettere, se del caso, l'adozione di un'altra soluzione più appropriata dal profilo organizzativo.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, jeweils im Vorfeld der dreimonatigen Plenumsdiskussion der Uno-Generalversammlung im Herbst, im Nationalrat einen prospektiven Bericht zur Diskussion zu stellen mit den Zielen, Prioritäten und Schwerpunkten der Schweiz.

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Die vom Bundesrat vorgesehene Berichterstattung soll Rechenschaft über das vergangene Uno-Jahr (insbesondere die Uno-Generalversammlung) ablegen und gleichzeitig einen Ausblick auf die generelle schweizerische Politik in der Uno sowie auf die nachfolgende Generalversammlung geben. Die erste solche Berichterstattung wird im ersten Semester 2003 vorliegen. Für die 57. reguläre Session der Uno-Generalversammlung soll bereits im Sommer 2002 ein prospektiver Bericht vorgelegt werden, der aber vom Nationalrat selber im Plenum traktandiert werden muss.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié de mettre en discussion chaque année au Conseil national, avant les débats au plénum de l'Assemblée générale des Nations Unies, en automne, un rapport prospectif présentant les objectifs, les priorités et les grandes orientations de la Suisse.

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Le rapport annuel que le Conseil fédéral prévoit d'établir rendra compte de l'année onusienne écoulée (notamment de l'Assemblée générale) et donnera en même temps un aperçu de la politique générale suivie par la Suisse au sein de l'ONU ainsi que des enjeux de l'Assemblée générale suivante. Le premier rapport sera présenté dans le courant du premier semestre 2003. En ce qui concerne la 57e session ordinaire de l'Assemblée générale de l'ONU, un rapport prospectif sera présenté en été 2002, mais son inscription à l'ordre du jour du plénum dépend du Conseil national lui-même.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Il rapporto annuale che il Consiglio federale prevede di stendere presenterà l'anno trascorso dell'ONU (in particolare l'Assemblea generale) e fornirà una panoramica della politica generale della Svizzera nell'ONU, come pure indicazioni sull'Assemblea generale seguente. Il primo rapporto sarà presentato nel corso del primo semestre del 2003. In merito alla 57a sessione ordinaria dell'Assemblea generale dell'ONU, un rapporto prospettivo sarà presentato nell'estate 2002, ma la sua iscrizione all'ordine del giorno del plenum dipende dal Consiglio nazionale stesso.

Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, die Alterslimite für das Führen von Kleinmotorrädern bis 50 cm3 und 45 km/h auf 16 Jahren zu belassen und nicht auf 14 Jahre zu senken.

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Der Bundesrat hat am 3. Juli 2002 eine Teilrevision der Verordnung über die Zulassung von Personen und Fahrzeugen zum Strassenverkehr (VZV) beschlossen. Er hat dabei aufgrund der Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens darauf verzichtet, das Mindestalter zum Führen von Kleinmotorrädern bis 50 cm3 und einer Höchstgeschwindigkeit von 45 km/h auf 14 Jahre zu senken.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat als erfüllt abzuschreiben.
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Le Conseil fédéral est chargé de maintenir à seize ans la limite d'âge pour la conduite des motocycles de petite cylindrée jusqu'à 50 cm3 qui ont une vitesse maximale de 45 kilomètres/heure, et de ne pas l'abaisser à quatorze ans.

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En date du 3 juillet 2002, nous avons décidé de procéder à une révision partielle de l'ordonnance réglant l'admission des personnes et des véhicules à la circulation routière (OAC) en renonçant, sur la base de la procédure de consultation, d'abaisser à 14 ans l'âge minimum requis pour conduire des motocycles légers d'une cylindrée de 50 cm3 au plus et d'une vitesse maximale de 45 km/h.

Le conseil fédéral propose de classer le postulat étant donné que l'objectif de ce dernier est réalisé.
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Il 3 luglio 2002, il Consiglio federale ha adottato la revisione parziale dell'ordinanza sull'ammissione alla circolazione di persone e veicoli (OAC). Sulla base dei risultati della procedura di consultazione, il Governo ha rinunciato a ridurre il limite minimo di età a 14 anni per la guida di motoleggere fino a 50 cc e una velocità massima di 45 km/h.
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Der Bundesrat wird eingeladen, zur Erhöhung der Sicherheit auf den Schweizer Autobahnen die folgenden Massnahmen zu prüfen:

1. Schaffung von Abstellplätzen abseits der von massiven Staus betroffenen Routen;

2. Schaffung von Stauräumen vor dem Zoll;

3. Abweisung von nicht korrekt ausgerüsteten Lastwagen an der Grenze;

4. Einführung eines Überholverbotes für Lastwagen auf den Zufahrtsrampen und in den Agglomerationsgürteln;

5. Einbau von Lösch- und Rauchabzugsanlagen in den Tunnels.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Afin d'augmenter la sécurité sur les autoroutes suisses, le Conseil fédéral est invité à examiner les mesures ci-après :

1. la création d'aires de stationnement à l'écart des routes connaissant des bouchons importants ;

2. la création d'aires d'attente avant la frontière ;

3. le renvoi des poids lourds qui ne sont pas correctement équipés à la frontière ;

4. l'introduction pour les poids lourds d'une interdiction de dépasser sur les rampes d'accès et les bretelles de contournement des agglomérations ;

5. l'installation d'extincteurs et de détecteurs de fumée dans les tunnels.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Con la promulgazione della nuova legge federale del 29 aprile 1998 sull'agricoltura (RS 910.1), il Parlamento ha decretato lo smantellamento progressivo dei contributi per la valorizzazione della lana indigena. L'articolo 10 della legge del 15 giugno 1962 sulla vendita di bestiame (RS 916.301), nel frattempo abrogata, prevedeva il sostegno dello smercio della lana mediante il versamento di un contributo annuo di 1,8 milioni di franchi. Com'è il caso per altri prodotti agricoli, il Parlamento ritiene che lo smercio della lana di pecora non rientri più fra i compiti dello Stato, bensì si tratti di un aspetto di competenza dei produttori e delle rispettive organizzazioni. Nel quadro della PA 2002, i vecchi contributi per la valorizzazione sono stati sostituiti dai pagamenti diretti.

Nel 2001 la Confederazione ha versato ai detentori di ovini operanti in Svizzera pagamenti diretti per un importo di 39 milioni di franchi circa. Si è trattato segnatamente di contributi per la detenzione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo (12 mio.), di contributi per la detenzione di animali in condizioni difficili di produzione (22 mio.), di contributi per la detenzione controllata all'aperto (2.5 mio) e di contributi d'estivazione (2.5 mio.). Inoltre, ogni anno Confederazione e Cantoni versano 2 milioni di franchi circa alla Federazione svizzera d'allevamento di bestiame ovino onde migliorare i presupposti zootecnici.

Il Consiglio federale ritiene che i detentori di ovini e le rispettive organizzazioni siano responsabili della valorizzazione della lana di pecora indigena conforme alle esigenze del mercato, possibilmente economica e in ottemperanza dei principi della sostenibilità. Spetta ai detentori di ovini e agli addetti al commercio di lana promuovere le iniziative necessarie ed impegnarsi per raggiungere gli obiettivi indicati nel postulato.

In virtù dell'articolo 12 della legge federale del 29 aprile 1998 sull'agricoltura, la Confederazione può sostenere con contributi finanziari i provvedimenti presi dai produttori, dai trasformatori o dai commercianti per promuovere lo smercio. Tale disposizione è applicabile per provvedimenti quali le pubbliche relazioni, la promozione delle vendite, la pubblicità di base e la ricerca di mercato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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L'autore dell'interpellanza si chiede se un miglior coordinamento tra l'economia e la politica non permetterebbe di gestire meglio gli sviluppi indesiderati che rientrano nella sfera di influenza della politica economica in senso lato.

In linea di principio è opportuno osservare che, in un'economia di mercato, un coordinamento troppo ampio tra politica ed economia che comprendene anche gli aspetti operativi non è auspicabile. Il ruolo della politica consiste nell'imporre ai mercati condizioni quadro nell'ambito delle quali la maggior parte degli operatori dell'economia privata possano prendere, nel caso concreto, le proprie decisioni, liberi per quanto possibile da qualsiasi influenza politica diretta.

Secondo il Consiglio federale è innanzitutto a livello di processo decisionale - ossia di uno scambio reciproco di idee e di informazioni - che occorre invece garantire il coordinamento tra politica ed economia. A tale proposito, il Consiglio federale constata che lo scambio di informazioni tra gli ambienti politici e i gruppi di interesse organizzati è garantito in misura sufficiente. Basti pensare, in primo luogo, all'ampia procedura di consultazione che normalmente precede l'adozione o la modifica di condizioni giuridiche quadro, ma anche alle numerose commissioni extraparlamentari nei cui lavori l'economia può far confluire i propri interessi e le proprie esperienze.

Il Consiglio federale sottolinea inoltre che i membri dell'esecutivo sono permanentemente in contatto con i decisori dell'economia e che quindi la base di fiducia a livello personale per uno scambio di informazioni aperto e sincero esiste. Uno dei vantaggi di un parlamento di milizia è inoltre quello che i membri del legislativo svolgono spesso un'attività professionale privata nell'economia in senso lato. Queste svariate possibilità per uno scambio di informazioni aperto sono importantissime per il Consiglio federale in quanto è grazie a tale base che è possibile adottare decisioni politiche ed economiche valide a lungo termine. Concordiamo quindi con l'autore dell'interpellanza su un punto: un dialogo che consente alle parti di informarsi tempestivamente in merito ai rischi e ai potenziali problemi e di discutere apertamente delle opzioni è utile sia per l'economia che per la politica. In questo senso gli auspicati strumenti di gestione preventiva del rischio sono presenti in Svizzera. Si tratta di conservarli e svilupparli.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird gebeten, den Anlegern und Steuerzahlern bei der Deklarierung ihres Wertschriftenvermögens insofern entgegenzukommen, als der Depotauszug der Banken gleichzeitig auch für den steuerlichen Vermögensnachweise verwendet werden kann.

Zu diesem Zweck wäre beispielsweise:

- Artikel 15 Absatz 4 des Bundesgesetzes über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden dahingehend zu ändern, dass der Kurswert der Wertpapiere nicht mehr nach dem Durchschnitt der Kurse im Monat Dezember bemessen wird, sondern nach dem effektiven Stand am Jahresende;

- oder es könnten die Banken und Vermögensverwalter auf dem Verordnungsweg angewiesen werden, auf den ihren Kunden ausgehändigten Depotauszügen nebst den Kurswerten vom Jahresende gleichzeitig auch die Steuerwerte aufzuführen. Hierfür könnte die Schaffung einer einfachen Berechnungsformel zweckdienlich sein.

Damit könnten beim Anleger zusätzlicher administrativer Aufwand und Kosten eingespart und beim Bund eventuell auf das Erstellen eigener Kurslisten verzichtet werden.
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Le Conseil fédéral est prié de faciliter l'établissement de la déclaration fiscale des valeurs mobilières en permettant aux investisseurs et aux contribuables d'utiliser, pour la détermination de la fortune imposable, le relevé de dépôt établi par les banques.

Deux solutions sont envisageables :

- modifier l'art. 15, al. 4, de la loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes, de sorte que le cours des valeurs mobilières ne soit plus estimé au cours moyen du mois de décembre mais d'après l'état effectif arrêté le 31 décembre ; ou

- prescrire, par voie d'ordonnance, aux banques et aux gérants de fortune d'indiquer sur les relevés de dépôt la valeur fiscale des valeurs mobilières en sus du cours arrêté le 31 décembre. Une simple formule de calcul pourrait être établie à cet effet.

L'investisseur pourrait ainsi faire l'économie d'un travail administratif et de certains frais et la Confédération éventuellement de l'établissement d'une listes des cours.
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Der Bundesrat wird gebeten:

1. einen Bericht vorzulegen, wie in Zukunft die unabhängige Lehre, Forschung und Information in den verschiedenen Bereichen der Toxikologie gewährleistet werden sollen;

2. speziell aufzuzeigen, wie die Kapazitäten und der Nachwuchs im Bereich der Human- und Säugertoxikologie (sowohl Industriechemikalien- als auch Arzneimittel-Toxikologie) gefördert werden sollen;

3. die Finanzierung dieser Aufgaben aufzuzeigen und sicherzustellen, wie dies bereits in der Motion Binder aus dem Jahre 1969 vorgesehen war, die vom Parlament überwiesen wurde.

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Der Bundesrat anerkennt die Bedeutung der toxikologischen Hochschulinstitutionen als Ausbildungsstätten sowie als unabhängiger Ansprechpartner für Behörden und Gesellschaft. Die Behörden sind zur Gewährleistung der Sicherheit von Bevölkerung und Umwelt sowie zur Beurteilung von Vorteilen und Risiken neuer Produkte auf unabhängige toxikologische Experten angewiesen.

Die Universität Zürich und die ETH Zürich haben als Träger des Schweizerischen Instituts für Toxikologie in Schwerzenbach im Sommer 2001 beschlossen, dessen Aktivitäten einzustellen, da diese den in letzter Zeit erfolgten raschen Änderungen sowohl in der biologischen und medizinischen Forschung als auch in der Technologie ungenügend angepasst waren. Eine im Januar 2000 publizierte Expertise der Schweizerischen Gesellschaft für Pharmakologie und Toxikologie (SGPT) stützt diesen Entscheid. Insbesondere bemängelte die SGPT die fehlende Koordination und Kommunikation innerhalb der verschiedenen toxikologischen Zentren in der Schweiz. Sie empfahl deshalb die Schaffung eines Schweizerischen Netzwerkes "Swiss Tox" der im Bereich der Toxikologie tätigen Zentren bzw. Laboratorien. In der Folge wurde eine Arbeitsgruppe, das so genannte "Steering Committee SwissTox", eingesetzt, welche den Auftrag hatte, eine entsprechende Umsetzungsstrategie zu entwickeln.

Das Steering Committee schlägt die Schaffung eines Netzwerkes vor, welches auf den beiden bestehenden Schwerpunktzentren "Zentrum für Fremdstoff- und Umweltrisiko-Forschung Zürich" (Center for Xenobiotic and Environmental Risk Research) sowie "Reseau Lemanique de Toxicologie" (Lemanic Network of Toxicology) aufbaut. Es hat diesbezüglich gegen Ende 2001 bei der Schweizerischen Universitätskonferenz (SUK) ein Gesuch um Unterstützung mittels projektgebundener Beiträge gemäss UFG eingereicht.

Zwischenzeitlich hat die SUK den Antrag aus finanziellen Gründen (ausgeschöpfter Verpflichtungskredit) abgelehnt. Der Bundesrat ist bereit, im Rahmen eines Berichtes die Bedürfnisse seitens des Bundes, insbesondere des Buwal, des BAG, des BWL und des Seco, hinsichtlich Lehre, Forschung und Dienstleistungen im Bereich der Toxikologie darzulegen. Im Rahmen dieses Berichtes werden auch die Möglichkeiten für die Nachwuchsförderung und die Finanzierung der unabhängigen Toxikologie-Forschung in der Schweiz aufgezeigt. Der Bundesrat wird auf der Basis des Berichtes über das weitere Vorgehen befinden.

Der Bundesrat ist bereit, Ziffer 1 der Motion entgegenzunehmen und beantragt, Ziffer 2 und 3 der Motion in ein Postulat umzuwandeln.