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Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Ist ihm bekannt, dass die deutsche Bundesregierung im Rahmen der Neukonzeption der EU-Regionalpolitik die bisherige Förderung der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit durch Interreg künftig auf die Gebiete an den neuen Binnen- und Aussengrenzen der EU beschränken will?

2. Teilt er die Auffassung der Grenzkantone, dass bei einem Wegfall der Interreg-Förderung an den EU-Aussengrenzen zur Schweiz erhebliche Nachteile für die künftige grenzüberschreitende Zusammenarbeit in den schweizerischen Grenzregionen zu erwarten sind?

3. Ist er bereit, bei der deutschen Bundesregierung zu intervenieren und dort das Interesse der Schweiz an einer Fortführung der EU-Strukturförderung auch an den bisherigen Binnen- und Aussengrenzen der EU zu bekräftigen?

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1. Der Bundesrat hat vor einigen Monaten von der Absicht der deutschen Bundesregierung Kenntnis erhalten, innerhalb der Europäischen Union (EU) im Rahmen der zukünftigen Kohäsionspolitik (2007-2013) auf eine Konzentration der Mittel für die territoriale Zusammenarbeit an den neuen Binnen- und Aussengrenzen der EU hinzuwirken. Mehrere Kantone haben ihm bereits ihre Besorgnis angesichts dieser strategischen Neuorientierung der deutschen Bundesregierung kundgetan.

Die Bundesbehörden verfolgen aufmerksam die Diskussionen über die zukünftige Ausrichtung der territorialen Kooperation der EU. Bisher wurden die deutschen Bestrebungen von der Kommission offenbar nicht berücksichtigt und nicht in die dem Europäischen Rat und dem Europäischen Parlament vorgelegten Gesetzesvorschläge integriert.

2. Die Gemeinschaftsinitiative Interreg ist seit Anfang der Neunzigerjahre die Triebfeder für die Zusammenarbeit an den Schweizer Landesgrenzen geworden. Fruchtbare Kooperationen mit den europäischen Regionen erfolgten jedoch auch schon mehrere Jahrzehnte vor der Einführung von Interreg. So haben seit den Sechzigerjahren am Oberrhein und seit den Siebzigerjahren in der Bodenseeregion verschiedene Institutionen auf beiden Seiten der Grenzen begonnen, gewisse Probleme gemeinsam anzupacken.

In Anbetracht dieser positiven Erfahrungen scheint es uns wesentlich, dass der Bund und die Kantone gemeinsam die Grundlagen einer grenzüberschreitenden Zusammenarbeit (im weiteren Sinn) festlegen, die unabhängig vom Rahmen der Europäischen Gemeinschaft ist. Das Bundesgesetz über die neue Regionalpolitik, das zurzeit geprüft wird, könnte nämlich die Möglichkeit bieten, Projekte zu finanzieren, die entweder im Rahmen der europäischen Programme oder auch ausserhalb von diesen durchgeführt werden.

3. Die Kantone und Regionen, die an den verschiedenen Interreg-Programmen mit Deutschland beteiligt sind, und der Bund haben die deutschen Bundesbehörden bereits auf die Besorgnis der Schweiz in dieser Frage aufmerksam gemacht. Der Bundesrat behält sich vor, falls ihm dies nützlich und angemessen erscheint, die zuständigen Behörden erneut auf die Bedeutung der Zusammenarbeit der Schweizer Regionen mit ihren europäischen Partnern hinzuweisen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Sait-il que, dans le cadre de la nouvelle conception de la politique régionale de l'UE, le gouvernement fédéral allemand envisage de limiter la promotion de la coopération transfrontière par le biais d'Interreg aux régions sises aux nouvelles frontières intérieures et extérieures de l'UE ?

2. Partage-t-il l'avis des cantons frontaliers selon lequel la disparition de la promotion Interreg à la frontière extérieure de l'UE avec la Suisse risque de nuire fortement à la coopération future dans les régions frontalières de notre pays ?

3. Est-il prêt à intervenir auprès du gouvernement fédéral allemand pour faire valoir l'intérêt de la Suisse à la poursuite de la promotion structurelle de l'UE aux frontières intérieures et extérieures actuelles de l'UE ?

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1. Le Conseil fédéral a eu connaissance voici quelques mois de la volonté du gouvernement allemand d'oeuvrer au sein de l'Union européenne (UE), dans le cadre de la future politique de cohésion (2007-2013), à une concentration des fonds destinés à la coopération territoriale aux nouvelles frontières intérieures et extérieures de l'UE. Plusieurs cantons lui ont déjà fait part de leur inquiétude devant cette réorientation stratégique formulée par le gouvernement allemand.

Les autorités fédérales suivent avec attention les discussions sur les futures orientations de la coopération territoriale de l'UE. À l'heure actuelle, il s'avère que les considérations allemandes n'ont pas été retenues par la commission et qu'elles n'ont pas, à ce stade, été intégrées aux propositions législatives soumises au Conseil et au Parlement européens.

2. L'initiative communautaire Interreg est devenue, depuis le début des années 1990, le moteur de la coopération aux frontières de la Suisse. De fructueuses collaborations avec les régions européennes ont cependant précédé de plusieurs décennies l'introduction d'Interreg. Ainsi, dès les années 1960 dans le Rhin supérieur et dès les années 1970 dans la région du Lac de Constance, les différentes institutions de part et d'autre des frontières ont entrepris de gérer certains problèmes de manière commune.

Au regard de ces expériences réussies, il nous semble primordial que la Confédération et les cantons définissent ensemble les bases d'une coopération transfrontalière (au sens large du terme) qui soit indépendante du cadre communautaire. La loi sur la nouvelle politique régionale, actuellement en cours d'examen, pourrait justement offrir l'opportunité de financer des projets s'inscrivant soit dans le cadre de programmes européens, soit en dehors de celui-ci.

3. Les cantons et régions impliqués dans différents programmes Interreg avec l'Allemagne ainsi que la Confédération ont déjà sensibilisé les autorités fédérales allemandes aux inquiétudes de la Suisse sur cette question. Le Conseil fédéral se réserve la possibilité, s'il le juge utile et opportun, de signaler une nouvelle fois aux autorités compétentes l'importance que revêt la coopération des régions suisses avec leurs partenaires européens.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Qualche mese fa il Consiglio federale è venuto a conoscenza della volontà del governo tedesco di adoperarsi in seno all'Unione europea affinché, nel quadro della futura politica di coesione (2007-2013), si opti per una concentrazione dei fondi destinati alla cooperazione territoriale sui nuovi confini interni ed esterni dell'Ue. Diversi cantoni hanno già comunicato al governo tedesco la propria inquietudine di fronte a questo riorientamento strategico.

Le autorità federali seguono con attenzione le discussioni sul futuro sviluppo della cooperazione territoriale dell'Unione europea. Finora le intenzioni tedesche non sono state prese in considerazione dalla Commissione né integrate alle proposte di legge presentate al Consiglio e al Parlamento europei.

2. Dall'inizio degli anni Novanta, l'iniziativa comunitaria Interreg è il motore della cooperazione alle frontiere della Svizzera. La collaborazione del nostro Paese con le regioni europee, tuttavia, risale già a diversi decenni prima dell'introduzione di Interreg. Dagli anni Sessanta nel Reno superiore e dagli anni Settanta nella regione del lago di Costanza, varie istituzioni sui due lati della frontiera gestiscono alcuni problemi in modo comune.

Alla luce di queste esperienze riuscite, riteniamo primordiale che la Confederazione ed i cantoni definiscano insieme le basi di una cooperazione transfrontaliera (nel senso largo del termine) che sia indipendente dal quadro comunitario. La legge sulla nuova politica regionale, attualmente in esame, potrebbe offrire l'opportunità di finanziare sia progetti che si iscrivono nel quadro dei programmi europei sia progetti al di fuori di esso.

3. I cantoni e le regioni che partecipano a diversi programmi Interreg con la Germania, unitamente alla Confederazione, hanno già espresso alle autorità federali tedesche l'inquietudine del nostro Paese su questa questione. Il Consiglio federale si riserva la possibilità, se lo ritiene utile ed opportuno, di segnalare nuovamente alle autorità competenti l'importanza che riveste la cooperazione delle regioni svizzere con i loro partner europei.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Schweizerischen Nationalfonds die für die Übersetzung des Schlussberichtes NFP 42+ ins Englische benötigten zusätzlichen Mittel zur Verfügung zu stellen.

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Die insgesamt zehn Forschungsprojekte, welche im Rahmen des Nationalen Forschungsprogramms "Beziehungen Schweiz-Südafrika" (NFP 42+) durchgeführt wurden, sind zwischenzeitlich (mit einer Ausnahme) abgeschlossen. Wie in der Motion erwähnt, befinden sich die Arbeiten am Schlussbericht dieses NFP in der Abschlussphase. Etwa die Hälfte der deutschsprachigen Version des Schlussberichtes ist druckfertig, und die Arbeiten an den übrigen Kapiteln sind in der Abschlussphase, sodass diese Version voraussichtlich im Herbst 2005 veröffentlicht werden kann. Eine Übersetzung des Schlussberichtes ins Französische ist ebenfalls in Vorbereitung. Zur Sicherung der internationalen Zugänglichkeit der Forschungsergebnisse ist ergänzend dazu auch aus Sicht des Bundesrates eine Übersetzung ins Englische wünschenswert.

Rücksprachen des zuständigen Staatssekretariates für Bildung und Forschung haben ergeben, dass aufgrund des beträchtlich umfangreicher als geplant ausgefallenen Schlussberichtes die für Übersetzungen reservierten Mittel tatsächlich allein durch die französische Übersetzung aufgebraucht werden. Der Schweizerische Nationalfonds teilt jedoch die Einschätzung bezüglich der Wünschbarkeit einer englischen Übersetzung und wird daher eine Unterstützung aus den Restmitteln des NFP 42 sprechen. Eine Massnahme seitens des Bundes ist nicht notwendig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre à la disposition du Fonds national suisse les moyens supplémentaires nécessaires à la traduction en anglais du rapport final PNR 42+.

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Les dix projets de recherche qui ont été réalisés dans le cadre du programme national de recherche "Les relations entre la Suisse et l'Afrique du Sud" (PNR 42+) sont maintenant terminés (à une exception près). Comme le mentionne la motion, les travaux sur le rapport final de ce PNR sont en voie de finalisation. La moitié environ de la version allemande du rapport final est prête à être imprimée et les travaux sur les chapitres restants sont près d'aboutir, de sorte que cette version pourra vraisemblablement être publiée à l'automne 2005. Une traduction française du rapport final est en préparation. Une traduction anglaise est également souhaitable aux yeux du Conseil fédéral afin de rendre les résultats accessibles à un public international.

Les informations prises par le Secrétariat d'État à l'éducation et à la recherche (SER) montrent que l'enveloppe prévue pour les traductions est effectivement épuisée par la version française, du fait que le rapport final est considérablement plus volumineux que ce qui avait été prévu. Le Fond national suisse partage cependant l'avis qu'une traduction anglaise est souhaitable et il allouera par conséquent des ressources sur le solde du budget du PNR 42. Une intervention de la Confédération n'est pas nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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I dieci progetti condotti nell'ambito del programma nazionale di ricerca dedicato ai rapporti fra Svizzera e Sudafrica (PNR 42+) sono nel frattempo terminati (ad eccezione di uno). Come sostenuto dall'autore della mozione, i lavori del rapporto finale sono in dirittura d'arrivo: circa la metà dei testi della versione tedesca è pronta per la stampa e i lavori agli altri capitoli stanno per essere conclusi, di modo che il rapporto potrà verosimilmente essere pubblicato in tedesco nell'autunno 2005. La traduzione del rapporto finale in francese è parimenti in preparazione. Il Consiglio federale ritiene che, a titolo complementare, per garantire l'accessibilità internazionale dei risultati della ricerca, sia auspicabile anche una traduzione in lingua inglese.

Dalle informazioni fornite dalla Segreteria di Stato per l'educazione e la ricerca (SER) risulta che - in ragione del volume del rapporto finale assai superiore al previsto - la traduzione in francese richiede effettivamente l'impiego della totalità dei mezzi riservati alle traduzioni. Poiché condivide l'opinione secondo la quale una versione in inglese è auspicabile, il Fondo nazionale svizzero provvederà a sostenerne le spese attingendo dai mezzi rimanenti del PNR 42. Un intervento da parte della Confederazione non è pertanto necessario.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich beauftrage den Bundesrat, die Möglichkeit zu prüfen, einen Bereitschaftsdienst einzurichten, der in wenigen Stunden mobilisiert werden kann, um in Notfällen unsere Botschaften und Konsulate zu unterstützen und ihnen zu Hilfe zu kommen.

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Die Hilfeleistungen an in Not geratene Schweizer Bürgerinnen und Bürger im Ausland gehören zum Aufgabenkatalog der Schweizer Vertretungen. Im Zusammenhang mit den tragischen Ereignissen des Attentates von Luxor, des 11. Septembers 2001 in New York, des Attentates in Bali, der Geiselnahme in der algerischen Sahara, der politischen Wirren in der Elfenbeinküste und dem Seebeben/Tsunami in Südostasien ist diese wichtige Aufgabe der schweizerischen Auslandsvertretungen vermehrt in das Bewusstsein einer breiten Öffentlichkeit getreten. Tatsächlich führen die wachsende Mobilität der Schweizerinnen und Schweizer (12 Millionen Grenzübertritte pro Jahr) und der ungebremste Anstieg der Zahl der Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer (seit 1990 plus 168 000 Personen oder plus 37 Prozent) zu einer ständigen Zunahme des Aufwandes der Vertretungen, nicht nur für konsularische Schutzfälle. Im Gegenzug ist der finanzielle Aufwand des EDA für das Aussennetz seit nunmehr 1992 stabil geblieben. Dies führt zweifellos zu einem grossen Druck auf das Personal. Die vom Postulanten angeführten Beispiele Beijing und Bangkok, auf die hier nicht näher eingegangen werden soll, sind keine Einzelfälle. Die hohen Erwartungen an die Hilfeleistung durch die Schweizerischen Vertretungen im Ausland zur Behandlung von Katastrophenfällen kontrastieren mit der meist bescheidenen Personaldotierung der Auslandsvertretungen, welche grossmehrheitlich Klein- und Kleinstvertretungen sind. Schliesslich tragen auch die zur Umsetzung der Aufgabenverzichtplanung im schweizerischen Aussennetz erforderlichen Massnahmen nicht dazu bei, die Ressourcensituation zu verbessern.

Nach der Abidjan-Krise im November 2004 und im Nachgang zum Seebeben/Tsunami hat das EDA das Krisenmanagement an der Zentrale und im Ausland evaluiert. Am 4. April 2005 ist auch die Öffentlichkeit über die Resultate der Überprüfung und über die zu treffenden Massnahmen informiert worden: So wird das Krisendispositiv gestrafft und bis Juli 2005 ein EDA-Krisenpool gebildet, der aus rund zwanzig erfahrenen Angehörigen der diplomatischen und konsularischen Karriere sowie der in der Deza angesiedelten Humanitären Hilfe des Bundes besteht und der im Bedarfsfall unverzüglich die Krisenzelle an der Zentrale und die betroffenen Vertretungen verstärkt. Weitere Massnahmen betreffen die Optimierung der Krisendispositive in den Vertretungen im Ausland, die Zusammenarbeit mit Stellen ausserhalb der Bundesverwaltung im In- und Ausland sowie gezielte Ausbildungsmodule. Auf technischer und logistischer Seite werden ebenfalls Massnahmen getroffen.

Die im Postulat aufgeworfene Anregung zur Verstärkung der Auslandsvertretungen in Krisenfällen ist vom zuständigen Departement mittlerweile geprüft und einer Lösung zugeführt worden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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L'aiuto ai cittadini svizzeri in pericolo all'estero fa parte delle missioni che incombono alle rappresentanze svizzere. Ebbene, questo importante compito delle nostre rappresentanze all'estero riveste un'importanza ancora maggiore agli occhi dell'opinione pubblica nel contesto di tragici avvenimenti quali l'attentato di Luxor, l'11 settembre a New York, l'attentato di Bali, la presa di ostaggi nel Sahara algerino, i disordini politici in Costa d'Avorio e lo tsunami nel Sud-Est asiatico. In effetti, la crescente mobilità degli Svizzeri (12 milioni di passaggi di frontiere), cui si aggiunge il rapido aumento del numero di Svizzeri all'estero (+ 168 000 persone dal 1990, ossia + 37 per cento) porta a un incremento costante in termini di costi e di lavoro per le rappresentanze, e non si tratta soltanto di compiti di protezione consolare. In compenso, il costo finanziario della rete esterna del DFAE rimane stabile dal 1992, da cui, senza alcun dubbio, una forte pressione sul personale. Pechino e Bangkok, i due esempi citati dall'autore del postulato, non sono casi isolati, ma su questi non entriamo in materia. Le aspettative sono molto elevate per quanto riguarda l'aiuto e l'assistenza che dovrebbero fornire le rappresentanze svizzere all'estero quando si verifica una catastrofe e formano un evidente contrasto con la modestia degli effettivi di personale di cui dispongono le rappresentanze, che sono in gran parte piccole, se non addirittura piccolissime. Per finire, le misure richieste per la messa in atto del piano d'abbandono dei compiti nella rete esterna non contribuiscono di certo a migliorare lo stato delle nostre risorse.

Dopo la crisi di Abidjan del novembre 2004 e in seguito allo tsunami del dicembre scorso, il DFAE ha proceduto a una valutazione della gestione delle crisi presso la Centrale all'estero. Il 4 aprile, il pubblico è stato anche informato dei risultati delle verifiche effettuate: il dispositivo di crisi è rafforzato ed entro luglio 2005 verrà istituito un gruppo di crisi DFAE composto di circa 20 membri provetti dei servizi diplomatici e consolari e dell'Aiuto umanitario della Confederazione connesso alla DSC. In caso di necessità, verrà a rafforzare la cellula di crisi della Centrale e le rappresentanze coinvolte. Altre misure mirano a ottimizzare i dispositivi di crisi nelle rappresentanze all'estero, a rafforzare la collaborazione con i servizi esterni all'amministrazione federale, in Svizzera e fuori dalla Svizzera, e a creare moduli di formazione mirati. Verranno prese misure anche sul piano della tecnologia e della logistica.

Così, dunque, il suggerimento formulato nel postulato di rafforzare le rappresentanze all'estero in caso di crisi è stato esaminato dal dipartimento interessato e ha portato a una soluzione.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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1. Il Consiglio federale non condivide il giudizio secondo cui gli interessi di Swiss e degli aeroporti nazionali sarebbero stati meglio garantiti se la Confederazione avesse mantenuto la propria partecipazione. Al contrario, negli ultimi tre anni si è visto che la "via in solitaria" non era la migliore. Nel recente passato, la società ha in effetti dovuto procedere a una profonda ristrutturazione riducendo di circa la metà la flotta e il personale. Nel prossimo futuro, essa avrebbe dovuto far fronte alla necessità di una quantità importante di capitale proprio per effettuare gli investimenti necessari alla sostituzione del materiale. Il Consiglio federale è convinto che l'aggregazione a un partner forte offra prospettive migliori e presenti meno rischi sia per la società Swiss che per gli aeroporti nazionali.

2. Quando si sarà separato dalla sua partecipazione a Swiss, il Consiglio federale potrà tornare al suo compito originale, ovvero quello di mettere a disposizione dell'industria aerea condizioni quadro ottimali. È in questa prospettiva che esso ha redatto all'attenzione del Parlamento il suo rapporto del 10 dicembre 2004 sulla politica aeronautica, in cui tra l'altro espone le sue intenzioni per quanto riguarda gli aeroporti nazionali.

3. Nella sua analisi giuridica, l'Ufficio federale di giustizia è giunto alla conclusione che il Consiglio federale ha la competenza di decidere di liberarsi delle azioni di Swiss. Qui di seguito la posizione riassunta dell'UFG:

Con il Decreto federale concernente il finanziamento del programma di ridimensionamento dell'aviazione civile svizzera, il Consiglio federale ha ottenuto l'autorizzazione di partecipare a Swiss. Ai fini della sua decisione, esso poteva basarsi, sotto il profilo del diritto materiale, sull'articolo 102 della legge federale sulla navigazione aerea (LNA). Spettava pertanto anche al Consiglio federale decidere, in esecuzione della LNA, il momento in cui avrebbe rinunciato a questa partecipazione e le relative condizioni.

Il Consiglio federale ha informato delle sue intenzioni gli uffici delle due Camere, la Delegazione delle finanze e i presidenti dei partiti di governo.

4. Il Consiglio federale non ha mai nascosto i rischi finanziari legati alla partecipazione della Confederazione al capitale di Swiss. È importante precisare che le difficoltà finanziarie della Confederazione non sono riconducibili a questo impegno unico di 1,7 miliardi (dei crediti globali accordati di oltre due miliardi, circa 300 milioni non sono stati utilizzati) ma a uno squilibrio strutturale. Quando si è trattato di prendere la decisione, si sono valutati, da un lato, gli interessi dell'economia nazionale e quelli della politica dei trasporti e, dall'altro, l'importanza dell'impegno finanziario consentito dalla Confederazione. Nella situazione di allora, non si trattava di sapere se la Confederazione sarebbe stata coinvolta anche finanziariamente nel grounding di Swissair, ma di decidere se nella gestione della crisi essa doveva svolgere un ruolo passivo o attivo.

Risposta del Consiglio federale.
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1./2. La legge federale dell'8 giugno 1923 concernente le lotterie e le scommesse professionalmente organizzate (legge sulle lotterie, LLS) permette avvisi e annunci relativi a scommesse autorizzate in Svizzera. La competenza spetta ai cantoni. La legge sulle lotterie non prevede che tali autorizzazioni possano essere concesse unicamente a organizzatori svizzeri. Gli organizzatori esteri che concludono scommesse senza autorizzazione violano la legge. La legge sulle lotterie proibisce la pubblicizzazione di scommesse non autorizzate.

3. Il Consiglio federale non ritiene che vi siano contraddizioni nel diritto federale applicabile alle scommesse. La legge sulle lotterie disciplina chiaramente questo ambito, e i cantoni hanno la possibilità di autorizzare le scommesse al totalizzatore. Questa normativa severa e chiara è applicabile agli organizzatori di scommesse svizzeri e a quelli esteri. Le condizioni quadro applicabili ai gestori di case da gioco previste dalla nuova legge sulle case da gioco sono inoltre più differenziate e restrittive delle disposizioni contenute nella legge sulle lotterie, applicabili agli organizzatori di lotterie e scommesse.

4. Il Consiglio federale condivide l'avviso secondo cui le preoccupazioni di ordine sociale manifestate in occasione della revisione della legge sulle case da gioco, e prese in considerazione mediante l'integrazione di pertinenti disposizioni nella legge, permangano almeno in parte anche nei confronti delle scommesse sportive. Essendo competenti in materia di scommesse, i cantoni devono tenere conto di queste preoccupazioni.

5. Nel maggio 2004 il Consiglio federale aveva deciso di non portare avanti la corrente revisione della legge sulle lotterie, poiché i cantoni, mediante l'adozione di un accordo intercantonale, hanno l'intenzione di colmare spontaneamente le carenze esistenti. Il Consiglio federale non prevede nel frattempo di operare adeguamenti di legge; al più tardi all'inizio del 2007 valuterà tuttavia se le misure adottate dai cantoni sono sufficienti o se occorre proseguire con la revisione della legge.

Risposta del Consiglio federale.