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Der Bund wird beauftragt, bei den Unternehmen, die Aufträge im Zusammenhang mit den Konjunkturstabilisierungsmassnahmen erhalten, die Lohngleichheit zu überprüfen.

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Dem Bundesrat ist es ein Anliegen, den Verfassungsauftrag "gleicher Lohn für gleichwertige Arbeit" zu erfüllen. Gestützt auf das Gleichstellungsgesetz unternimmt er Sensibilisierungs- und Informationsmassnahmen und unterstützt Projekte finanziell. Die Evaluation des Gleichstellungsgesetzes hat ergeben, dass die bisher ergriffenen Massnahmen nicht ausreichen. Deshalb haben die Dachverbände der Arbeitgebenden und Arbeitnehmenden sowie das Bundesamt für Justiz, das Staatssekretariat für Wirtschaft und das Eidgenössische Büro für die Gleichstellung von Frau und Mann im März 2009 einen sogenannten Lohngleichheitsdialog aufgenommen. Möglichst viele Unternehmen sollen motiviert werden, ihre Löhne freiwillig zu überprüfen und allfällige Diskriminierungen zu beseitigen. Die Beteiligten haben eine Trägerschaftsvereinbarung unterzeichnet. Darin verpflichten sich die Verbände, aktiv Einfluss zu nehmen. Der Prozess wird von den beteiligten Bundesämtern finanziell und mit Fachwissen unterstützt.

Im Rahmen des Bundesgesetzes über das öffentliche Beschaffungswesen sieht der Bundesrat zurzeit keinen weiteren Handlungsbedarf. Die Unternehmen haben die Einhaltung der Lohngleichheit zwischen Mann und Frau zu gewährleisten (Art. 8 BoeB; SR 172.056.1). Dies gilt auch für Aufträge im Rahmen des Stabilisierungsprogramms, soweit sie gemäss den Erlassen über das öffentliche Beschaffungswesen zu vergeben sind (vgl. Botschaft über die 2. Stufe der konjunkturellen Stabilisierungsmassnahmen vom 11. Februar 2009, S. 15). Unternehmen, die diesen Grundsatz nicht einhalten, können aus einem laufenden Beschaffungsverfahren ausgeschlossen werden, oder der bereits erteilte Zuschlag kann widerrufen werden (Art. 11 BoeB). Zudem kann die Bezahlung einer Konventionalstrafe verlangt werden (Art. 6 VoeB). Die Unternehmen erklären durch Unterzeichnung einer Selbstdeklaration, dass sie diesen Grundsatz einhalten. Zusätzlich wird in den allgemeinen Geschäftsbedingungen und auf der Beschaffungswebsite des Bundes auf die Pflicht zur Einhaltung dieses Grundsatzes hingewiesen. Das Eidgenössische Büro für Gleichstellung von Frau und Mann stellt den Unternehmen das Instrument "Logib" (Selbsttestinstrument Bund) gratis zur Verfügung und macht stichprobenartige Überprüfungen. In der laufenden Revision des Bundesgesetzes über das öffentliche Beschaffungswesen wird der Grundsatz der Lohngleichheit insofern noch gestärkt, als neu der Ausschluss von fehlbaren Unternehmen gesetzlich festgeschrieben werden soll (Art. 25 Abs. 1 Bst. b VE BöB).

Mit der Annahme des Postulates der grünen Fraktion 09.3297, "Auswirkungen des Konjunkturprogramms aus Gendersicht", behält der Bundesrat ein besonderes Augenmerk auf die Situation der Frauen auf dem Arbeitsmarkt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner si les entreprises qui obtiennent des mandats en rapport avec les mesures de stabilisation de la conjoncture appliquent l'égalité des salaires.

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Le Conseil fédéral souhaite la concrétisation du mandat constitutionnel "rémunération égale pour une prestation égale". En s'appuyant sur la loi sur l'égalité, il prend des mesures de sensibilisation et d'information et soutient financièrement divers projets. L'évaluation de la loi sur l'égalité a montré que les mesures prises jusqu'ici ne sont pas suffisantes. Partant, les associations faîtières patronales et syndicales, l'Office fédéral de la justice, le Secrétariat d'État à l'économie et le Bureau fédéral de l'égalité entre femmes et hommes ont lancé conjointement, en mars 2009, un dialogue sur l'égalité des salaires. L'objectif est d'inciter le plus grand nombre d'entreprises à examiner, sur une base volontaire, les salaires qu'elles versent et à mettre fin aux éventuelles discriminations salariales. Les participants ont signé une convention de partenariat par laquelle les associations s'engagent à user de leur influence. Le processus bénéficie du soutien financier et technique des services fédéraux compétents.

Le Conseil fédéral ne prévoit pas, pour l'heure, d'autres mesures dans le cadre de la loi fédérale sur les marchés publics. Les entreprises doivent garantir l'égalité de traitement entre femmes et hommes sur le plan salarial (art. 8 LMP ; RS 172.056.1). Cela vaut également pour les mandats relevant du programme de stabilisation, pour autant qu'ils soient attribués conformément aux actes législatifs relatifs aux marchés publics (voir p. 15 du message du 11 février 2009 concernant la deuxième phase des mesures de stabilisation conjoncturelle). Les entreprises qui ne respectent pas ce principe peuvent être exclues d'une procédure d'adjudication en cours ou voir l'adjudication qui leur a déjà été octroyée révoquée (art. 11 LMP). Le paiement d'une peine conventionnelle peut en outre être exigé (art. 6 OMP). Les entreprises s'engagent à respecter ce principe en signant une déclaration spontanée. De plus, les conditions générales et le site Internet de la Confédération consacré aux marchés publics font référence à l'obligation de respecter ce principe. Le Bureau fédéral de l'égalité entre femmes et hommes met gratuitement à disposition des entreprises l'instrument "Logib" (outil d'autocontrôle de la Confédération) et effectue des contrôles inopinés. L'inscription de l'exclusion d'entreprises fautives dans la révision en cours de la loi fédérale sur les marchés publics renforcera encore le principe de l'égalité salariale (art. 25 al. 1 let. b du projet LMP).

En acceptant le postulat du groupe des Verts 09.3297, "Programme conjoncturel. Conséquences du point de vue de l'égalité des sexes", le Conseil fédéral montre l'attention particulière qu'il porte à la situation des femmes sur le marché du travail.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato ad esaminare la parità salariale nelle aziende che ricevono mandati in relazione con le misure per la stabilizzazione della congiuntura.

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Per il Consiglio federale è importante la concretizzazione del diritto a "un salario uguale per un lavoro di uguale valore", sancito nella Costituzione. Conformemente alla legge sulla parità dei sessi, adotta misure di sensibilizzazione e informazione fornendo sostegno finanziario ai progetti. Dalla valutazione di tale legge è emerso che le misure prese finora non sono sufficienti. Per questo le associazioni mantello dei datori di lavoro e dei lavoratori, l'Ufficio federale di giustizia, la Segreteria di Stato dell'economia, l'Ufficio federale per l'uguaglianza fra donna e uomo hanno lanciato, nel marzo 2009, il "Dialogo sulla parità salariale". L'obiettivo è motivare un numero più elevato possibile di imprese a esaminare spontaneamente il proprio sistema salariale e a eliminare le eventuali discriminazioni esistenti. Le parti coinvolte hanno firmato un'intesa di sostegno, con la quale si impegnano a esercitare attivamente la propria influenza, supportati dal sostegno finanziario e pratico degli uffici federali coinvolti.

Il Consiglio federale non vede, per il momento, la necessità di intervenire ulteriormente nell'ambito della legge federale sugli acquisti pubblici. Le imprese devono garantire il rispetto della parità salariale tra uomo e donna (art. 8 LAPub; RS 172.056.1). Tale obbligo vale anche per i mandati previsti nell'ambito del programma di stabilizzazione, qualora debbano essere assegnati secondo la legislazione sugli appalti pubblici (cfr. messaggio dell'11 febbraio 2009 concernente la seconda tappa delle misure di stabilizzazione congiunturale, pag. 15). Le imprese che non rispettano tale principio possono essere escluse dalla procedura in corso o subire la revoca dell'aggiudicazione (art. 11 LAPub). Inoltre può essere richiesto il pagamento di una pena convenzionale (art. 6 OAPub). Le imprese si impegnano a rispettare tale principio firmando un'autodichiarazione. Inoltre le condizioni commerciali generali e il sito internet della Confederazione dedicato agli appalti pubblici fanno esplicito riferimento all'obbligo di rispettare tale principio. L'Ufficio federale per l'uguaglianza fra donna e uomo mette gratuitamente a disposizione delle aziende lo strumento di autovalutazione "Logib" ed effettua verifiche a campione. Nella revisione attualmente in corso della legge federale sugli acquisti pubblici il principio della parità salariale viene rafforzato ulteriormente, in quanto viene sancita l'esclusione delle imprese che hanno commesso infrazioni (art. 25 cpv. 1 lett. b avamprogetto LAPub).

Accogliendo il postulato del gruppo dei Verdi 09.3297, "Conseguenze del programma congiunturale per le donne", il Consiglio federale dimostra di rivolgere un'attenzione particolare alla situazione delle donne sul mercato del lavoro.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Ergänzung des Strafgesetzbuches auszuarbeiten, mit welcher die Menschenwürde von Pflegebefohlenen strafrechtlich offizialiter geschützt wird.

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Der Bundesrat teilt die Ansicht des Motionärs, dass es sich bei den erwähnten Vorfällen um schwerwiegende und erschreckende Übergriffe handelt.

Die Menschenwürde als solche ist zwar nicht strafrechtlich geschützt; dennoch reichen die geltenden Bestimmungen aus, um Misshandlungen an Pflegebefohlenen unabhängig von deren Alter zu ahnden. Je nach Art und Schwere der Handlung ist der Tatbestand der Beschimpfung (Art. 177 StGB), der Tätlichkeiten (Art. 126 StGB), der Körperverletzung (Art. 122 und 123 StGB) oder der Nötigung (Art. 181 StGB) erfüllt. Die Verletzung des Geheim- oder Privatbereichs durch Aufnahmegeräte ist durch eine eigene Bestimmung abgedeckt (Art. 179quater StGB).

Die strafrechtliche Umschreibung und Abgrenzung des Begriffs der Menschenwürde von den zivilrechtlichen Persönlichkeitsschutzbestimmungen wäre zusätzlich zu den bereits erwähnten Strafbestimmungen nur schwer zu bewerkstelligen.

Entgegen der Annahme des Motionärs sind alte, unter Umständen demente Menschen, die in Pflegeheimen platziert sind, keinesfalls schlechter geschützt als die anderen aufgezählten Kategorien von Pflegebefohlenen.

Beispielsweise können wiederholte Tätlichkeiten nicht nur dann von Amtes wegen verfolgt werden, wenn es sich beim Opfer um ein Kind handelt, sondern auch wenn der Geschädigte unter der Obhut des Täters steht oder dieser für ihn zu sorgen hat (Art. 126 StGB). Einfache Körperverletzung ist von Amtes wegen zu verfolgen, wenn die Tat an einem Wehrlosen oder an einer Person begangen wurde, die unter der Obhut des Täters steht oder für die dieser zu sorgen hat (Art. 123 StGB). Schwere Körperverletzung und Nötigung sind Offizialdelikte (Art. 122 bzw. 181 StGB).

Nach geltendem Recht ist es bereits heute möglich, strafrechtlich relevante Übergriffe auf betagte Menschen je nach Schwere der Tat von Amtes wegen zu verfolgen. Eine Änderung des Strafgesetzbuches ist unter diesem Blickwinkel daher nicht notwendig.

Letztlich ist es Aufgabe der betroffenen Institutionen sowie der Aufsichtsbehörden, dafür zu sorgen, dass die vom Motionär erwähnten Übergriffe verhindert und gegebenenfalls auch angezeigt und sanktioniert werden. Um dieses Ziel zu erreichen, haben sie die notwendigen organisatorischen und auch arbeitsrechtlichen Vorkehrungen in den Bereichen Anstellung, Ausbildung und Überwachung zu schaffen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer une disposition complétant le Code pénal, grâce à laquelle la dignité humaine des personnes placées en institution sera protégée d'office par le droit pénal.

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Le Conseil fédéral partage l'avis du motionnaire que de tels agissements sont graves et choquants.

Même si la dignité humaine n'est pas protégée en tant que telle par le droit pénal, les dispositions en vigueur sont néanmoins suffisantes pour punir les mauvais traitements envers une personne placée en institution, quel que soit l'âge de la victime d'ailleurs. Suivant la nature et la gravité des faits, les mauvais traitements peuvent constituer une injure (art. 177 du Code pénal, CP), des voies de fait (art. 126 CP), des lésions corporelles (art. 122 et 123 CP) ou une contrainte (art. 181 CP). Une disposition spécifique réprime également la violation du domaine secret ou du domaine privé au moyen d'un appareil de prise de vues (art. 179quater CP).

Par ailleurs, la notion de dignité humaine, au niveau pénal, serait difficile à définir de manière suffisamment précise et autonome par rapport à la protection qu'apportent déjà les dispositions sur la protection de la personnalité en droit civil, en plus des dispositions pénales déjà mentionnées.

De plus, les personnes âgées, éventuellement démentes, placées en institution ne sont pas, contrairement à ce que suppose le motionnaire, moins protégées par le droit pénal que les autres catégories de pensionnaires qu'il énumère.

Ainsi, les voies de fait ayant lieu à réitérées reprises peuvent être poursuivies d'office, non seulement lorsque le lésé est un enfant, mais dès qu'il s'agit d'une personne dont l'auteur avait la garde ou sur laquelle il avait un devoir de veiller (art. 126 CP). Pour les lésions corporelles simples (art. 123 CP), la poursuite a lieu d'office dès que le lésé est une personne hors d'état de se défendre ou dont l'auteur avait la garde ou sur laquelle il avait le devoir de veiller. Quant aux lésions corporelles graves (art. 122 CP) et à la contrainte (art. 181 CP), elles sont toujours poursuivies d'office.

Le régime légal exposé ci-dessus permet donc de poursuivre d'office les infractions de mauvais traitements envers les personnes âgées, en fonction de la gravité des faits. Une révision du Code pénal n'est donc pas nécessaire à cet égard.

Enfin, il revient aux institutions concernées, ainsi qu'aux autorités qui les surveillent, de prévenir et, le cas échéant, de dénoncer et de sanctionner des abus tels que ceux mentionnés par le motionnaire. À cette fin, il leur appartient de prendre, dans leur organisation interne, les mesures nécessaires, notamment en matière d'engagement, d'instruction et de surveillance, en s'appuyant par exemple sur les dispositions régissant les rapports de travail.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un'integrazione del Codice penale, che preveda la protezione d'ufficio della dignità umana di persone affidate a un istituto di cura.

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Anche il Consiglio federale ritiene che tali azioni siano gravi e sconcertanti.

Sebbene la dignità umana non sia tutelata in quanto tale dal diritto penale, le disposizioni vigenti sono tuttavia sufficienti per punire i maltrattamenti nei confronti di una persona affidata a un istituto di cura, a prescindere dall'età della vittima. A seconda della natura e della gravità dei fatti, i maltrattamenti possono costituire un'ingiuria (art. 177 del Codice penale, CP), vie di fatto (art. 126 CP), lesioni personali (art. 122 e 123 CP) o una coazione (art. 181 CP). Una disposizione specifica punisce anche la violazione della sfera segreta o privata mediante apparecchi di presa d'immagini (art. 179quater CP).

Nel diritto penale sarebbe peraltro difficile definire la nozione di dignità umana in modo più circostanziato rispetto alle disposizioni summenzionate e distinguerla dalle disposizioni di diritto civile sulla protezione della personalità.

Inoltre, contrariamente a quanto suppone l'autore della mozione, le persone anziane, e in alcuni casi dementi, collocate in case di cura non sono meno tutelate dal diritto penale rispetto alle altre categorie di ospiti elencate.

Le vie di fatto reiterate possono, infatti, essere perseguite d'ufficio non soltanto quando la persona lesa è un bambino, ma anche quando si tratta di una persona di cui l'autore aveva la custodia o doveva aver cura (art. 126 CP). Le lesioni semplici (art. 123 CP) sono perseguite d'ufficio se l'autore ha agito contro una persona incapace di difendersi o contro una persona della quale aveva la custodia o doveva aver cura. Le lesioni gravi (art. 122 CP) e la coazione (art. 181 CP) sono sempre perseguite d'ufficio.

La legislazione vigente permette dunque di perseguire d'ufficio i reati di maltrattamento nei confronti di persone anziane, in funzione della gravità dei fatti. Per tale motivo non è necessario modificare il Codice penale da questo punto di vista.

In ultima analisi è compito degli istituti interessati e delle autorità di vigilanza assicurarsi che gli abusi menzionati dall'autore della mozione vengano impediti e, se del caso, denunciati e sanzionati. Per raggiungere questo scopo, devono prendere i necessari provvedimenti per quanto riguarda l'organizzazione interna e il diritto del lavoro, in particolare in materia di impiego, istruzione e sorveglianza.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, vor dem Hintergrund der finanzpolitischen und realwirtschaftlichen Entwicklungen, den Stiftungsstandort Schweiz für in- und ausländische Stifter und Stiftungen attraktiv zu halten. Diesbezüglich wird er insbesondere ersucht, Anpassungen oder Kooperationen an bzw. mit europäischen Entwicklungen vorzunehmen. Die Rahmenbedingungen für gemeinnützige Förderstiftungen wie auch Familienstiftungen sind fiskalisch ebenso attraktiv auszugestalten, wie sie es im benachbarten Ausland sind. Dann sollen die Stiftungen aber auch in ihrer gemeinnützigen Rolle mehr Bedeutung erlangen. Diesbezüglich wird der Bundesrat aufgefordert zu prüfen, ob von den Stiftungen eine minimale Ausschüttungsquote festzuschreiben ist.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Dans le contexte de l'évolution de la politique financière et de l'économie réelle, le Conseil fédéral est chargé de maintenir l'attractivité de la Suisse pour les fondations nationales et étrangères et pour leurs fondateurs. À cet effet, il est notamment invité à procéder à des adaptations et à établir des coopérations en fonction des développements qui se font jour en Europe. Les fondations d'utilité publique et les fondations de famille doivent bénéficier d'une fiscalité aussi attractive que celle dont elles bénéficient dans les pays voisins. Par ailleurs, l'utilité publique des fondations doit être renforcée. À ce sujet, le Conseil fédéral est prié d'étudier l'opportunité d'imposer aux fondations un minimum de quote-part de distribution.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di preservare l'attrattiva della Svizzera per le fondazioni e i fondatori svizzeri e stranieri in base agli sviluppi della politica finanziaria e dell'economia reale. A tal fine, è in particolare invitato ad adeguare la legislazione o a collaborare agli sviluppi normativi europei. Le condizioni quadro per le fondazioni di pubblica utilità e le fondazioni di famiglia vanno rese altrettanto attrattive, sul piano fiscale, di quelle previste nei Paesi limitrofi. Le fondazioni vanno tuttavia anche richiamate a svolgere in maggior misura la loro funzione di pubblica utilità. A tal fine, il Consiglio federale è invitato a esaminare se occorra imporre alle fondazioni una quota minima di distribuzione.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, als Sofortmassnahme eine Vorlage auszuarbeiten mit dem Ziel, einen bis Ende 2012 befristeten Fonds in der Grössenordnung von einer Milliarde Franken zur Förderung von solarthermischen Anlagen (Sonnenkollektoren) zu errichten. Der Fonds soll zu zwei Dritteln durch den Bund und zu einem Drittel durch die Stromwirtschaft gespiesen werden. Hierzu führt der Bundesrat mit der Stromwirtschaft Verhandlungen.

Mit dem Fonds soll an Anlagen ein Investitionsbeitrag von maximal 20 Prozent gesprochen werden. Von der Unterstützung sollen private wie auch öffentliche Investoren profitieren können.

Der weitaus grösste Teil der Mittel soll der direkten Förderung von Investitionen in Solaranlagen dienen. Von der Unterstützung sollen private wie auch öffentliche Investoren profitieren können. Ein kleinerer Anteil soll für die Weiterbildung von Planern, Architekten und Handwerkern, welche mit der Planung und dem Einbau von Sonnenkollektoren beauftragt werden, sowie für Beratungs-, Sensibilisierungs- und Informationsprojekte zur Verfügung gestellt werden.

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Die Motion fordert die Errichtung eines Fonds in der Grössenordnung von einer Milliarde Franken. Mit diesem Betrag könnte die Realisierung von 2,5 bis 4,5 Millionen Quadratmetern thermischer Solaranlagen im Zeitraum von 2010 bis 2012 unterstützt werden. Um die zur Verfügung gestellten Gelder auszuschöpfen, müssten demnach pro Jahr zwischen 800 000 und 1 500 000 Quadratmeter Solaranlagen gebaut werden. Selbst der zuständige Fachverband setzt mit Blick auf eine verkraftbare Steigerung das Ziel, im Jahr 2020, also in weit grösserem Zeithorizont, die Fläche der thermischen Solaranlagen auf etwa 7 Millionen Quadratmeter zu steigern. Heute werden jährlich etwa 100 000 Quadratmeter gebaut. Die Steigerungsrate im letzten Jahr betrug rund 25 Prozent. Diese Zunahme ist für das Gewerbe noch verkraftbar. Der Bundesrat geht jedoch nicht davon aus, dass die Installation von 0,8 bis 1,5 Millionen Quadratmetern bis 2012 von der Branche realisiert werden könnte. Es wäre zudem kaum möglich, in der kurzen Zeitspanne genügend Fachleute auszubilden, die Qualität der Produkte hoch zu halten sowie übermässige Preisanstiege zu vermeiden.

Erfahrungen mit früheren Förderprogrammen lassen im Übrigen daran zweifeln, ob in der gegenwärtigen Situation ein Investitionsbeitrag von maximal 20 Prozent genügen würde, um einen erfolgreichen Anreiz zur Realisierung von Solaranlagen zu geben.

Eine entsprechende Förderung müsste deshalb auf das Jahr 2020 ausgedehnt werden; dies würde auch eine kontinuierliche Entwicklung der Branche ermöglichen. Im Lichte der wegen beschlossener Steuerentlastungen erwarteten Mindereinnahmen und ausgabenseitigen Mehrbelastungen lassen die Haushaltsperspektiven für die kommenden Jahre einen Mittelaufbau in der geforderten Höhe nur schwerlich zu. Ausserdem widersprechen Fondslösungen tendenziell der Steuerbarkeit und Transparenz des Haushalts.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.