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Dans le cadre du projet "Rail 2000" approuvé lors d'une votation populaire, on avait promis d'instaurer la cadence horaire sur la ligne de Saint-Gall à Sargans et de procéder à divers aménagements (doublement de la voie sur le tronçon St. Fiden--Mörschwil, îlot à double voie dans la vallée du Rhin) sans lesquels cette promesse ne pourrait être tenue. Dans un rapport présenté à la fin de juin 1993 pourtant, la Direction générale des CFF propose de renoncer aussi bien aux aménagements qu'à la cadence horaire, en dépit du fait que, par exemple, le conseiller fédéral Ogi ait expressément renouvelé à Sevelen, en août 1990, devant le groupe de travail de la vallée du Rhin et de Werdenberg (Arbeitsgemeinschaft Rheintal-Werdenberg) que ces mesures promises depuis longtemps à la Suisse orientale seraient réalisées rapidement.

On ne saurait accepter la proposition de la Direction générale des CFF.

Je demande au Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Est-il aussi d'avis que l'aménagement de la double voie nécessaire à l'instauration de la cadence horaire sur la ligne de la vallée saint-galloise du Rhin, doit être réalisé comme on l'avait promis dans le cadre du projet "Rail 2000"?

2. Reconnaît-il l'importance de ces travaux d'aménagement pour la Suisse orientale, ainsi que pour les transports publics sur le plan suprarégional ? Jusqu'à quel point ?

3. Le chef du DFTCE a déclaré expressément (et à juste titre) en préalable au rapport de la Direction générale des CFF, que la Suisse occidentale ne doit pas être défavorisée. Le Conseil fédéral est-il aussi d'avis qu'il n'est pas admissible non plus de désavantager la Suisse orientale comme cela est pratiquement proposé dans le rapport ?

4. Quel a été jusqu'à présent le coût de la construction du tronçon de route nationale Saint-Gall--Sargans ? Quel était le montant prévu à ce titre lorsque la décision de construire l'ouvrage a été prise ? Quel serait d'autre part le coût du doublement promis de la ligne desservant la vallée saint-galloise du Rhin et du tronçon reliant Mörschwil à Saint-Gall ? Le Conseil fédéral est-il aussi d'avis que l'aménagement des communications (suprarégionales) de la vallée saint-galloise du Rhin a favorisé unilatéralement, au cours des décennies passées, le trafic des véhicules motorisés privés - ce qui a eu les conséquences qu'il fallait en attendre - et qu'il est urgent de corriger cet état de choses en rénovant les installations vétustes des CFF ?

5. Le Conseil fédéral est-il aussi d'avis qu'un éventuel redimensionnement du projet "Rail 2000" devrait faire l'objet d'une nouvelle décision du Parlement ?

6. Au surplus : Quels aménagements et améliorations a-t-on prévu d'apporter ces prochaines années au noeud ferroviaire que constitue la gare de Saint-Gall ?

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Comparer texte allemande
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Ein Staat, ja sogar ein Mitglied des Europarates, verstösst gegen unsere Überzeugungen und verletzt die demokratischen Werte, die uns so am Herzen liegen: die Türkei.

Der Völkermord, der erste in diesem Jahrhundert, an 1,6 Millionen Armeniern und Griechen darf nicht aus unseren Gedächtnissen verschwinden. Das Militär verstösst noch immer gegen die demokratischen Regeln - man denke nur an die Eroberung Zyperns im Jahre 1974 und an die Teilung der Insel - und zerstört systematisch kulturelles, archäologisches oder religiöses Erbe.

Die Türkei im Jahre 1993 steht auch für politische und kulturelle Unterdrückung eines Teils ihrer Bevölkerung, der Kurden, die ins Exil, namentlich auch in unser Land, gehen müssen. Zudem kommt es nicht selten vor, dass türkische Drogenkreise unser Land für den Drogenhandel und für den Transfer von Drogengeldern benutzen.

Nach der Schiesserei vom 24. Juni 1993, die mit der Erschiessung eines Kurden von der türkischen Botschaft aus endete, konnte der Bundesrat feststellen, welche Methoden die Türkei anwendet.

Es ist nun an der Zeit, sich die Frage zu stellen, ob die Schweiz ihre Unterstützungs- und Investitionspolitik nicht überdenken sollte. Die Augen unter dem Vorwand "unserer guten wirtschaftlichen Beziehungen" zu verschliessen wäre für unsere Institutionen eine gefährliche Politik und käme einer Komplizenschaft gleich.

Kann der Bundesrat folgende Fragen beantworten:

1. Wie hoch sind die Gelder und Finanzsicherheiten, die der Türkei aus der Bundeskasse gewährt werden?

2. Wie hoch sind die Gelder und Sicherheiten aus Fonds, die die Schweizerische Nationalbank führt und überwacht?

3. Wie hoch sind die Gelder und Sicherheiten von Banken oder anderen halbstaatlichen Unternehmungen?

4. Wie hoch sind die Gelder und Sicherheiten von Handelsbanken oder von Privaten?

5. Hat die Türkei in der Schweiz Obligationenanleihen aufgelegt?

6. Welche Märkte und Beträge sind durch die schweizerische Exportrisikogarantie gedeckt, und welche Gratishilfen werden der Türkei gewährt?

7. Wird der Bundesrat angesichts der schweren Menschenrechtsverletzungen und der Arroganz, mit der die türkische Regierung auf seine Bitte um eine gerechtfertigte gerichtliche Untersuchung reagiert hat, die bisher der Türkei gewährten Finanzhilfen, Garantien und Investitionen auf andere Länder übertragen?

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Vergleiche französischer Text.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, möglichst schnell Bericht und Antrag für einen dringlichen Bundesbeschluss über den Vorruhestand im Rahmen der Arbeitslosenversicherung zu unterbreiten.

Das anvisierte Modell "Stellentausch" möchte Arbeitnehmerinnen ab dem 59. und Arbeitnehmer ab dem 62. Altersjahr ermutigen, auf freiwilliger Basis ihren Arbeitsplatz ganz oder teilweise zu mindestens 50 Prozent einer oder einem Arbeitslosen zur Verfügung zu stellen. Die freigestellte Person erhält bis zum Beginn des AHV-Rentenanspruchs oder des Anspruchs auf eine BVG-Altersleistung ein Ersatzeinkommen von mindestens 80 Prozent des bisherigen Lohnes. Bis zur Hälfte des UVG-Maximallohnes (48 600 Franken) beträgt die Übergangsentschädigung 90 Prozent des letzten Lohnes. Die Finanzierung erfolgt durch die Arbeitslosenversicherung.

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Der Bundesrat ist ebenfalls der Meinung, dass eine gewisse Flexibilität im Bereich des Pensionierungsalters angezeigt ist. Der Vorschlag der Motionäre ist indessen sehr komplex und beruht zuweilen auf Arbeitshypothesen, welche einer eingehenden Überprüfung bedürfen. Aus diesen Gründen können die formulierten Vorschläge nicht ohne weiteres übernommen werden. Ausserdem halten die im Ausland gemachten Erfahrungen zu einer gewissen Vorsicht an. Diese haben zum Beispiel aufgezeigt, dass das Alter der vorzeitigen Pensionierung nach und nach zum normalen Pensionierungsalter wurde.

Überdies hat der Vorschlag der vorzeitigen Pensionierung im Rahmen der Arbeitslosenversicherung Auswirkungen auf das Arbeitsrecht und auf die Gesetzgebung im Bereich der Sozialversicherungen. Das Arbeitsverbot für die Person, die ihre Stelle einer oder einem Arbeitslosen überlässt, macht namentlich entsprechende Anpassungen des Arbeitsvertragsrechts notwendig. Verschiedene Bestimmungen unserer Sozialgesetzgebung müssen ebenfalls angepasst werden. Für die Realisierung der durch die Motion verfolgten Ziele ist eine eingehende, interdisziplinäre Überprüfung aller massgebenden Bereiche notwendig. Der daraus erwachsende Koordinationsbedarf wird mit der Dringlichkeit des Anliegens, wie sie von den Motionären formuliert worden ist, nicht zu vereinbaren sein.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au plus vite un rapport assorti de propositions pour un arrêté fédéral urgent sur la préretraite dans le cadre de l'assurance chômage.

Le modèle visé sous la dénomination "échange de postes" devrait encourager les travailleuses dès l'âge de 59 ans et les travailleurs à partir de 62 ans à libérer volontairement leur poste de travail, soit entièrement soit en partie, mais au minimum à 50 %, en faveur d'un chômeur ou d'une chômeuse. La personne entrant ainsi en préretraite recevrait, jusqu'au début de son droit à la rente AVS ou à une prestation de prévoyance vieillesse, un revenu de remplacement représentant au moins 80 % du salaire qu'elle recevait jusqu'alors. Jusqu'à concurrence de la moitié du salaire maximum au sens de la loi fédérale sur l'assurance-accidents (48 600 francs), l'indemnité transitoire se monte à 90 % du dernier salaire. Le financement est effectué par l'assurance-chômage.

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Le Conseil fédéral est également d'avis qu'une certaine flexibilité dans l'âge de la retraite est indiquée. Toutefois, la solution proposée par les motionnaires est complexe et repose parfois sur des hypothèses de travail qui méritent un examen approfondi. Raisons pour lesquelles les propositions formulées ne peuvent guère être reprises tel quel. Par ailleurs, les expériences faites à l'étranger en la matière doivent inciter à une certaine prudence. Celles-ci ont par exemple démontré que l'âge de la préretraite est peu à peu assimilé à l'âge normal de la retraite.

Au surplus, la proposition de préretraite dans le cadre de l'assurance-chômage a des incidences sur le droit du travail et sur la législation en matière d'assurances sociales. L'interdiction de travailler faite à la personne qui cède sa place à une chômeuse ou à un chômeur implique notamment une modification du Code des obligations. Certaines dispositions de notre législation sociale doivent également être adaptées. La réalisation des objectifs poursuivis par la motion nécessite dès lors un examen approfondi et multidisciplinaire. Le besoin de coordination qui en résultera sera difficilement compatible avec l'urgence souhaitée par les motionnaires.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Le Conseil fédéral est chargé

- d'engager des négociations avec les autorités italiennes compétentes dans le but de supprimer en même temps les enclaves douanières de Livigno (Italie) et de Samnaun (Suisse);

- de soumettre aux Chambres fédérales, une fois que ces négociations auront abouti, un projet de révision de la loi sur les douanes (abrogation de l'art. 2 al. 2) afin que l'enclave douanière de Samnaun puisse être supprimée.

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Comparer texte allemande.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Der Bundesrat wird ersucht, den Räten einen Entwurf zu einem dringlichen Bundesbeschluss zu unterbreiten, der

a. den Bundesrat ermächtigt, bei Hypothekarzinssenkungen eine allgemeine Mietzinssenkung anzuordnen;

b. die Hausbesitzerinnen und Hausbesitzer berechtigt, sich dieser Mietzinssenkung ganz oder teilweise zu widersetzen, indem sie allen Mieterinnen und Mietern ein entsprechend begründetes Schreiben zukommen lassen;

c. den Mieterinnen und Mietern ermöglicht, dieses Schreiben mit Beschwerde an die Schlichtungsstelle anzufechten.

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Vergleiche französischer Text.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est invité à présenter aux Chambres fédérales un projet d'arrêté fédéral urgent :

a. autorisant le Conseil fédéral à décréter une baisse générale des loyers en cas de baisse des intérêts hypothécaires ;

b. réservant aux propriétaires le droit de s'y opposer totalement ou partiellement en adressant à chaque locataire une formule officielle dûment motivée ;

c. permettant au locataire de contester cet avis sur formule officielle par une requête adressée à la Commission de conciliation.

FederalCouncilResponseText

Conformément à l'article 270a du Code des obligations, le locataire peut, entre autres, demander une diminution du loyer s'il a une raison d'admettre que la chose louée procure au bailleur un rendement excessif à cause d'une notable modification des bases de calcul, résultant en particulier d'une baisse des frais. Le bailleur doit présenter par écrit sa demande de diminution au bailleur. Si ce dernier ne donne pas suite à la demande ou s'il ne répond pas, le locataire peut saisir l'autorité de conciliation dans un délai de 30 jours.

On constate ainsi que la législation en vigueur octroie déjà au locataire la possibilité de faire valoir ses droits en cas de baisse des intérêts hypothécaires et de demander une diminution de loyer.

Bien que le Conseil fédéral ait une certaine compréhension pour la demande du motionnaire, force est de constater qu'une réduction générale des loyers, décidée par le biais d'un arrêté fédéral urgent, entraînerait de grandes difficultés dans la pratique et que des collisions entre divers instruments juridiques seraient inéluctables. L'élément de l'usage local ou de l'usage dans le quartier en particulier ainsi que les réserves figurant dans les contrats individuels de baux à loyer seraient pratiquement vidés de leur substance. Enfin, les loyers s'éloigneraient encore davantage du marché.

Le Conseil fédéral n'entend pas suivre le motionnaire lui demandant de présenter aux Chambres un projet d'arrêté fédéral urgent. Cela étant, il faut cependant bien constater que certains locataires ignorent leurs droits ou hésitent à en faire usage. C'est pourquoi le Conseil fédéral invite les bailleurs à procéder aux baisses de loyer économiquement indiquées, faute de quoi les bases légales devraient faire l'objet d'un réexamen approfondi.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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1. Le Conseil fédéral est-il prêt à contrôler la rationalité et l'efficacité de la totalité de l'activité de la Confédération et à prendre les mesures nécessaires (suppressions ou simplifications)?

2. En relation avec cette première question, est-il prêt à rationaliser et réorganiser radicalement l'administration fédérale, par exemple en regroupant des offices ?

3. Est-il prêt à enrayer la tendance au gonflement des services d'état-major des départements et des offices, à laquelle on assiste depuis une dizaine d'années, et à réduire le nombre et l'effectif de ces services ?

4. Est-il prêt à examiner rapidement l'ensemble des taux de subvention et à pousser à la suppression et à la réduction de ces subventions ?

5. Est-il prêt à revoir les normes, généralement trop sévères, dans divers domaines (p. ex. les installations et les constructions) et, si possible, à les réduire ?

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Les relations que la Suisse entretient avec les pays en développement font partie des tâches essentielles de la Confédération. L'objectif numéro 6 du programme de la législature 1991--1995 est "l'augmentation des contributions visant à améliorer les conditions de vie des couches les plus pauvres de la population dans les pays en développement". Les oeuvres suisses d'entraide et l'ONU demandent que 0,7 % du produit national brut soit consacré à l'aide au développement. Les pays de la CE atteignent une moyenne de 0,5 %. La Suisse n'a pu se maintenir à 0,4 % en 1992 que grâce aux coûts de son adhésion à la Banque mondiale. On prévoit même qu'en 1993, la part du PNB consacrée à l'aide au développement ne sera plus que de 0,34 %. Je m'inquiète de voir que les restrictions touchent les plus pauvres d'entre les pauvres. La Suisse, un des pays les plus riches du monde, ne peut pas se dérober à sa responsabilité vis-à-vis des autres pays. Je demande donc au Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes.

1. Quelles sont les conséquences concrètes des réductions des fonds de l'aide au développement sur le budget et le plan financier de la DDA et de l'OFAEE en ce qui concerne la coopération au développement et l'aide humanitaire ?

2. Comment la répartition du volume de la coopération au développement entre aide bilatérale, bimultilatérale et multilatérale a-t-elle évolué ces cinq dernières années ? Comment cette aide évoluera-t-elle d'ici à la fin du plan financier de 1997 ?

3. Pour quand espère-t-on augmenter les fonds de l'aide au développement à 0,4 % du PNB ?

4. Le Conseil fédéral estime-t-il encore souhaitable de relever ces fonds à 0,7 %, comme il l'avait promis ? Si tel est le cas, quand pourrait-on atteindre ce taux ?

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Offenbar sind unter Schweizer Mittelschülerinnen und Mittelschülern überraschend häufig ausländerfeindliche Einstellungen und mangelndes Verständnis für unsere interkulturellen Abhängigkeiten und Verpflichtungen festzustellen.

Wir bitten deshalb den Bundesrat, die Erstellung eines geeigneten Lehrmittels für Mittelschulen aller Stufen einschliesslich didaktischer Begleitmaterialien für die Lehrkräfte in Auftrag zu geben, gegebenenfalls zu unterstützen, das den Lehrerinnen und Lehrern hilft, in der Schule Rassismus zu thematisieren, ausländerfeindliche Einstellungen abzubauen und einen Beitrag zu leisten für das bessere interkulturelle Verständnis der Schweizer Jugendlichen.

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In den verschiedensten Lebensbereichen trifft man leider zunehmend auf ausländerfeindliche oder gar rassistische Einstellungen. Dies und vor allem auch die Tatsache, dass in unseren Schulen solche Tendenzen feststellbar sind, muss uns sehr beunruhigen.

Der Bundesrat teilt die Auffassung des Urhebers, dass gegen solche Tendenzen generell und besonders in den Schulen anzukämpfen ist. Ausländerfeindlichkeit und Rassismus sind in der Tat zu thematisieren, derartige Einstellungen sind abzubauen, und Toleranz und Verständnis für das Anderssein sind zu fördern. Dass dies bei unserer Jugend besonders wichtig ist, braucht nicht betont zu werden.

Aufklärung und Diskussion im Elternhaus und in der Schule sind sicher die wichtigsten Stützen im Kampf um ein besseres interkulturelles Verständnis. Sie allein genügen aber wohl nicht. Geeignete Unterrichtshilfen für Lehrende und Lernende können hier ohne Zweifel wichtige Hilfen leisten. Ein Blick in die Kataloge der kantonalen, interkantonalen, aber auch ausländischen Lehrmittelverlage zeigt, dass zu dieser Thematik schon etliche gute Unterrichtsmittel vorhanden sind. Wichtig ist, dass sie im Schulalltag auch benützt werden.

Mit Ausnahme des Turn- und Sportunterrichts hat sich der Bund bisher aus dem eigentlichen Lehrmittelbereich herausgehalten. Er überlässt somit die Sorge für die Lehrmittel - vor allem im obligatorischen Schulbereich sowie im Mittelschulbereich - verfassungskonform den Kantonen. Mangels entsprechender rechtlicher und damit auch finanzieller Grundlagen kann deshalb das vorliegende Postulat nicht angenommen werden.

Hingegen soll es auch künftig nicht ausgeschlossen sein, dass bestimmte Materialien, die für einen breiteren Adressatenkreis erarbeitet werden und sich gut für die Schulen eignen, auch diesen abgegeben werden. Der Bundesrat hat dies im übrigen auch in seiner Antwort auf die Einfache Anfrage Stamm Judith vom 18. Juni 1993 betreffend die Kommission für Rassismusfragen festgehalten.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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On est consterné de voir qu'un nombre toujours plus grand d'élèves des écoles moyennes suisses font preuve de racisme et ignorent fréquemment nos liens et engagements interculturels.

C'est pourquoi nous prions le Conseil fédéral de faire le nécessaire, le cas échéant d'allouer une aide, pour que soient mis à la disposition des écoles moyennes de tous les degrés des ouvrages pédagogiques appropriés ainsi que du matériel didactique spécial à l'intention des enseignants. Ce matériel aura pour but d'aider les enseignants à traiter à l'école le thème du racisme et à éliminer les comportements racistes ; il fournira également une contribution en vue d'améliorer la compréhension interculturelle des jeunes Suisses.

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Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Plus que jamais, il faut repenser l'Europe. Le pragmatisme n'est plus de mise et de nouveaux objectifs politiques doivent être définis. C'est là la thèse défendue par le nouveau recteur de l'Université européenne de Bruges, le Suisse Gabriel Fragnière. Dans cette optique, différentes perspectives d'évolution de la CE de "l'après-Maastricht" ont été étudiées ces dernières semaines, en particulier dans les coulisses des capitales européennes. À l'occasion du sommet des chefs d'État et de gouvernement qui aura lieu fin octobre, les responsables allemands et français se prononceront sur leurs intentions pour l'étape suivante (1996) de l'intégration de la CE.

La Suisse ne peut être indifférente à ces débats. En effet, la plausibilité de l'option "adhésion" dépend pour l'essentiel de l'évolution institutionnelle de la CE. C'est pourquoi je demande au Conseil fédéral de faire une évaluation générale de la situation et en particulier de répondre aux questions suivantes :

1. Que pense le Conseil fédéral du bilan de "Maastricht" - par endroits très critique - dressé notamment par ces mêmes politiciens qui ont prôné la ratification de ce traité par leur État ?

2. Comment le Conseil fédéral explique-t-il les difficultés et les critiques parfois violentes que "Maastricht" et sa ratification ont soulevées dans différents États membres de la CE ?

3. Que pense le Conseil fédéral du déficit institutionnel de la CE et des différentes propositions qui ont été faites pour y remédier, en particulier dans la perspective de l'élargissement imminent de la Communauté ?

4. Quelles sont les préférences du Conseil fédéral en ce qui concerne l'évolution fédéraliste, démocratique et géographique de la CE ?

5. Le débat européen en Suisse devrait être moins nombriliste et s'inscrire dans un contexte plus européen. Comment le Conseil fédéral compte-t-il agir afin de vulgariser les informations et de sensibiliser le peuple suisse à ce problème ?

6. Le Conseil fédéral est-il prêt, dans le cadre du Conseil de l'Europe par exemple, à prendre part à la discussion sur l'évolution institutionnelle de la CE ?

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Réponse du Conseil fédéral.
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Les Nations Unies se trouvent actuellement dans une phase de transition. Depuis la fin de la guerre froide, l'ONU se voit chargée de tâches d'intérêt global qu'elle ne peut accomplir de manière satisfaisante par manque de moyens institutionnels, structurels, financiers et organisationnels. Pour la première fois depuis sa création, elle pourrait aujourd'hui avancer sensiblement dans la réalisation de ses buts, mais ne peut le faire que de manière limitée à cause des lacunes évoquées.

À cet égard, le secrétaire général de l'ONU et différents chefs d'État et de gouvernement ont fait des propositions de développement de l'institution lors de la session de l'Assemblée générale qui s'est tenue cet automne. Pour la Suisse, qui souhaite à moyen terme devenir enfin membre de l'ONU, ce débat revêt une importance particulière. En effet, une majorité de citoyens suisses ne pourra être réellement convaincue de la nécessité d'une adhésion de la Suisse que si elle prend conscience de l'importance de cette institution et de ses perspectives d'avenir.

C'est pourquoi nous prions le Conseil fédéral :

1. de faire une analyse générale du débat sur la réforme de l'ONU et des propositions des chefs d'État et de gouvernement,

2. de faire connaître ses préférences quant à cette évolution et de les motiver,

3. de dire s'il a l'intention de lancer un débat général en Suisse également, afin qu'au moment où la campagne de vote pourra commencer, la population soit informée aussi largement et aussi objectivement que possible et qu'elle puisse se faire une opinion fondée.

FederalCouncilResponseText

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