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SubmittedText

Der Bundesrat wird beauftragt, die Postverordnung und namentlich deren Artikel 43 so zu ändern, dass Auslandschweizerinnen und -schweizer zu ähnlichen Konditionen wie in der Schweiz Zugang zu den Dienstleistungen von Postfinance, einschliesslich des Kreditkartenangebots, haben.

FederalCouncilResponseText

Das Angebot von grenzüberschreitenden Finanzdienstleistungen zugunsten von im Ausland ansässigen Schweizerinnen und Schweizern ist für die Banken mit rechtlichen Pflichten und Risiken verbunden (vgl. Bericht des Bundesrates in Erfüllung des Postulates Graber Konrad 14.3752). Die Rechts- und Reputationsrisiken im grenzüberschreitenden Finanzdienstleistungsgeschäft haben in den letzten Jahren zugenommen, nicht zuletzt auch aufgrund einer konsequenteren Durchsetzung der umfassenden regulatorischen Vorgaben. Für die Banken besteht die Herausforderung darin, ein konformes Dienstleistungsangebot für alle Märkte, in denen sie tätig sind, bereitzustellen. Dies ist mit grossem Aufwand verbunden, der über ein entsprechendes Gebührensystem auf die Kundschaft überwälzt wird.

Weil Postfinance Erbringerin der Grundversorgung im Zahlungsverkehr ist und als Konzerngesellschaft der Schweizerischen Post AG indirekt im Eigentum des Bundes steht, werden oft besondere Erwartungen an sie gestellt, die sich durch ihr Mandat nicht rechtfertigen lassen. Ausserhalb des gesetzlichen Auftrags können an Postfinance deshalb keine weiter gehenden Anforderungen als an die anderen Schweizer Banken gestellt werden.

Der Bundesrat erachtet es als starken Eingriff in die Wirtschaftsfreiheit der Banken, wenn diese regulatorisch gezwungen werden, allenfalls höhere als von ihnen selbst gewählte Risiken einzugehen (vgl. auch Motion Büchel Roland 15.4029, die vom Nationalrat am 4. Mai 2017 abgelehnt wurde). Aus Sicht der Wettbewerbsgleichheit liesse sich nicht begründen, weshalb nur Postfinance von einer entsprechenden gesetzlichen Pflicht betroffen sein sollte.

Aktuell existieren diverse Angebote von Zahlungsverkehrsdiensten für Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer. Das Angebot deckt insbesondere diejenigen Länder ab, in denen sich Personen mit Schweizer Staatsangehörigkeit aufhalten. Diejenigen Fälle, in denen kein entsprechendes Angebot zur Verfügung steht, erklären sich durch länderspezifische Regulierungen, die ein solches verbieten. Der Bundesrat begrüsst diese freiwilligen Angebote, soweit sie mit verhältnismässigem Aufwand möglich sind und keine Rechts- und Reputationsrisiken beinhalten. Mit Blick auf Postfinance hat er dies in den strategischen Zielen der Post für die Jahre 2017-2020 festgehalten.

Abschliessend kann erwähnt werden, dass Kreditkarten nicht Bestandteil des Grundangebots sind, auf das jede in der Schweiz wohnhafte Person im Rahmen des Grundversorgungsauftrags von Postfinance Anspruch hat. Die Ausstellung einer Kreditkarte hängt insbesondere von der finanziellen Situation des Antragstellenden und seiner beruflichen Situation ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'ordonnance sur la poste, en particulier son article 43, de manière à ce que les Suisses de l'étranger aient accès aux services de Postfinance, y compris à l'offre de carte de crédit, à des conditions similaires à celles pratiquées en Suisse.

FederalCouncilResponseText

L'offre en services financiers transfrontaliers destinés aux Suisses résidant à l'étranger entraîne des obligations et des risques juridiques pour les banques (voir le rapport du Conseil fédéral en réponse au postulat Graber Konrad 14.3752). Les risques juridiques et de réputation dans le domaine des activités financières transfrontalières ont augmenté ces dernières années, notamment en raison d'une application plus conséquente des dispositions régulatrices détaillées. Pour les banques, le défi consiste à proposer des prestations conformes sur tous les marchés où elles sont actives, ce qui entraîne des dépenses importantes, répercutées sur les clients selon un système de tarification approprié.

Prestataire du service universel en matière de services de paiement et indirectement propriété de la Confédération par le truchement de la Poste Suisse SA, Postfinance est parfois l'objet d'attentes particulières que son mandat ne justifie pas nécessairement. Par conséquent, en dehors de son mandat légal, Postfinance ne peut être soumise à des exigences différentes des autres banques suisses.

Le Conseil fédéral estime que les banques subiraient une atteinte massive à leur liberté économique si une réglementation les contraignait à courir des risques plus élevés que ceux qu'elles choisissent elles-mêmes (voir aussi la motion Büchel Roland 15.4029, rejetée par le Conseil national le 4 mai 2017). Du point de vue de l'égalité concurrentielle, aucun élément ne justifierait d'imposer une telle obligation légale uniquement à Postfinance.

Il existe actuellement diverses offres de services de paiement destinées aux Suisses de l'étranger, en particulier dans les pays où ces personnes sont établies. Les cas où aucune offre correspondante n'est disponible s'expliquent par des réglementations nationales spécifiques qui l'interdisent. Le Conseil fédéral salue ces offres volontaires dans la mesure où elles sont proposées à des coûts raisonnables et où elles ne comportent aucun risque juridique et de réputation. S'agissant de Postfinance, il a fait figurer ce point dans les objectifs stratégiques de la Poste pour la période 2017-2020.

Enfin, il convient de rappeler que les cartes de crédit ne font pas partie de l'offre de base à laquelle chaque personne résidant en Suisse peut prétendre en vertu du mandat de service universel octroyé à Postfinance. L'octroi de cartes de crédit dépend en particulier de la situation financière du demandeur et de sa situation professionnelle.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'ordinanza sulle poste e in particolare il relativo articolo 43, al fine di consentire agli Svizzeri all'estero di avere accesso ai servizi di Postfinance, compresa l'offerta di carte di credito, a condizioni analoghe a quelle garantite in Svizzera.

FederalCouncilResponseText

L'offerta transfrontaliera di servizi finanziari per gli Svizzeri residenti all'estero comporta obblighi e rischi giuridici per le banche (cfr. rapporto del Consiglio federale in adempimento del postulato Graber Konrad 14.3752). Negli ultimi anni, nel campo dei servizi finanziari transfrontalieri, sono aumentati i rischi giuridici e quelli legati alla reputazione, non da ultimo a causa di un'applicazione più conseguente delle disposizioni regolamentari generali. Per le banche, la sfida consiste nel proporre un'offerta di prestazioni conforme in tutti i mercati in cui sono attive, un'esigenza molto onerosa che si ripercuote sui clienti attraverso un sistema di tariffazione corrispondente.

Essendo fornitrice del servizio universale nel settore del traffico dei pagamenti e indirettamente di proprietà della Confederazione in quanto società del gruppo della Posta svizzera SA, Postfinance è talvolta oggetto di aspettative particolari che non sono giustificabili in base al suo mandato. Al di fuori del suo mandato legale, Postfinance non può infatti essere vincolata a esigenze più elevate delle altre banche svizzere.

Secondo il Consiglio federale una regolamentazione che costringerebbe le banche a incorrere in rischi più elevati di quanto siano disposte ad assumersi rappresenterebbe una forte ingerenza nella loro libertà economica (cfr. anche la mozione Büchel Roland 15.4029, respinta dal Consiglio nazionale il 4 maggio 2017). Dal punto di vista della parità concorrenziale, non sarebbe giustificabile imporre un tale obbligo legale solo a Postfinance.

Attualmente vi sono diverse offerte di servizi di pagamento destinate agli Svizzeri all'estero, soprattutto nei Paesi in cui queste persone risiedono. Laddove non è disponibile alcuna offerta corrispondente, significa che regolamentazioni nazionali specifiche la vietano. Il Consiglio federale è favorevole a queste offerte volontarie purché possano essere proposte con un onere di lavoro ragionevole e non comportino alcun rischio né giuridico né legato alla reputazione. Per quanto riguarda Postfinance il Consiglio federale ha inserito questo aspetto negli obiettivi strategici della Posta per gli anni 2017-2020.

Infine va considerato che le carte di credito non rientrano nell'offerta di base che ogni persona residente in Svizzera può pretendere in virtù del mandato di servizio universale di Postfinance. Il rilascio delle carte di credito dipende soprattutto dalla situazione finanziaria del richiedente e dalla sua situazione professionale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Vorlage auszuarbeiten, welche im Rahmen einer RTVG-Teilrevision und im Hinblick auf die Erarbeitung der neuen Konzession für die SRG die Umsetzung eines Shared-Content-Modells ermöglicht. Dieses Shared-Content-Modell soll so ausgestaltet sein, dass private Schweizer Medienanbieter ausgestrahlte Beiträge der SRG niederschwellig verwenden dürfen. Soweit möglich, sollen neben ausgestrahlten SRG-Beiträgen auch verschiedene Kurzversionen und einzelne Originaltöne angeboten werden. Um Missbrauch zu verhindern und die Einhaltung rechtlicher Verpflichtungen gegenüber Dritten sicherzustellen, soll die Zweitnutzung durch Nutzungslizenzen geregelt werden. Die SRG soll bei Eigen- und Fremdproduktionen nach Möglichkeit die für eine Weitergabe notwendigen Urheber- und Nutzungsrechte erwerben.

Eine Minderheit (Candinas, Amherd, Ammann, Rytz Regula) beantragt die Ablehnung der Motion.

FederalCouncilResponseText

Anstelle einer Teilrevision des Bundesgesetzes über Radio und Fernsehen vom 24. März 2006 (RTVG; SR 784.40) wird der Bundesrat im geplanten Gesetz über elektronische Medien auch das Shared-Content-Modell berücksichtigen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un projet prévoyant, dans le cadre d'une révision partielle de la LRTV et dans la perspective de l'élaboration de la nouvelle concession destinée à la SSR, la possibilité d'instaurer un modèle de contenu partagé, qui permette aux entreprises privées de médias suisses d'utiliser facilement les reportages de la SSR. Dans la mesure du possible, différentes versions abrégées ainsi que les diverses versions originales devront être proposées. Afin d'éviter les abus et de garantir le respect des obligations légales envers des tiers, la réutilisation de ces contenus doit être réglée au moyen de licences d'utilisation. Pour ses propres productions et pour les productions étrangères, la SSR doit si possible acquérir les droits d'auteur et les droits d'utilisation nécessaires à une mise à disposition.

Une minorité (Candinas, Amherd, Ammann, Rytz Regula) propose de rejeter la motion.

FederalCouncilResponseText

Plutôt que de procéder à une révision partielle de la loi fédérale du 24 mars 2006 sur la radio et la télévision (LRTV ; RS 784.40), le Conseil fédéral tiendra compte du modèle de contenu partagé dans le projet de loi sur les médias électroniques.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un progetto che preveda, nel quadro di una revisione parziale della LRTV e nella prospettiva dell'elaborazione della nuova concessione SSR, la possibilità di realizzare un modello di contenuti condivisi che consenta alle imprese mediatiche private svizzere di utilizzare facilmente i contributi trasmessi dalla SSR. Per quanto possibile, accanto a contributi della SSR diffusi dovranno essere proposte diverse versioni abbreviate come pure singole basi audio originali. Al fine di evitare abusi e di garantire l'osservanza degli obblighi legali nei confronti di terzi, la riutilizzazione di tali contenuti dev'essere disciplinata mediante licenza di utilizzazione. Nel caso di produzioni proprie e di produzioni estere la SSR deve, se possibile, acquisire i diritti d'autore e i diritti d'uso necessari per renderle disponibili.

Una minoranza (Candinas, Amherd, Ammann, Rytz Regula) propone di respingere la mozione.

FederalCouncilResponseText

Invece di procedere a una revisione parziale della legge federale del 24 marzo 2006 sulla radiotelevisione (LRTV; RS 784.40), nella prevista legge sui media elettronici il Consiglio federale prenderà in considerazione anche il modello basato sui contenuti condivisi.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Hinblick auf die Erteilung der neuen SRG-Konzession darzulegen, wie der Service-public-Auftrag mit weniger Radio- und Fernsehsendern erfüllt werden kann.

Dabei ist Artikel 3 der SRG-Konzession bezüglich Programmqualität Rechnung zu tragen.

Eine Minderheit (Ammann, Amherd, Candinas, Graf-Litscher, Hardegger, Maire, Reynard, Rytz Regula) beantragt, das Kommissionspostulat abzulehnen.

FederalCouncilResponseText

Das geplante Gesetz über elektronische Medien soll das Bundesgesetz über Radio und Fernsehen vom 24. März 2006 (RTVG; SR 784.40) ablösen und entsprechend neue Rahmenbedingungen für die schweizerische Medienlandschaft schaffen. Das Resultat dieses Revisionsvorhabens wird nicht ohne Folgen auf die SRG-Konzession bleiben. Der Bundesrat wird bei der anschliessenden Überarbeitung der SRG-Konzession die im Postulat geforderte Gesamtschau und Überprüfung vornehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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En prévision de l'octroi de la nouvelle concession à la SSR, le Conseil fédéral est chargé d'indiquer de quelle manière il serait possible de remplir le mandat de service public avec un nombre réduit de chaînes de radio et de télévision.

Il tiendra compte, ce faisant, de l'article 3 de la concession SSR concernant la qualité des programmes.

Une minorité : (Ammann, Amherd, Candinas, Graf-Litscher, Hardegger, Maire, Renard, Rytz Regula) propose de rejeter le postulat.

FederalCouncilResponseText

Le projet de loi sur les médias électroniques doit remplacer la loi fédérale du 24 mars 2006 sur la radio et la télévision (LRTV ; RS 784.40) et créer ainsi de nouvelles conditions générales pour le paysage suisse des médias. Le résultat de ce projet aura aussi des conséquences sur la concession SSR. Le Conseil fédéral procédera à l'examen et à l'analyse globale demandés dans le postulat lors de la révision de la concession SSR.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di spiegare, in vista del rilascio della nuova concessione SSR, in quale modo il mandato di servizio pubblico può essere adempito con un numero inferiore di emittenti radiotelevisive.

Al riguardo dev'essere considerato l'articolo 3 della concessione SSR riguardante la qualità dei programmi.

Una minoranza (Ammann, Amherd, Candinas, Graf-Litscher, Hardegger, Maire, Reynard, Rytz Regula) propone di respingere il postulato.

FederalCouncilResponseText

La prevista legge sui media elettronici è destinata a sostituire la legge federale del 24 marzo 2006 sulla radiotelevisione (LRTV; RS 784.40) e a creare così nuove condizioni quadro per il paesaggio mediatico svizzero. I risultati di questo progetto di revisione avranno sicuramente delle ripercussioni sulla concessione SSR. In occasione della successiva rielaborazione di quest'ultima, il Consiglio federale effettuerà la verifica e la valutazione globale richiesta nel postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Verhandlungen mit der EU schnellstmöglich wieder aufzunehmen, damit die Schweiz ab 2021 wieder voll an das EU-Programm Erasmus plus assoziiert ist.

Eine Minderheit (Germann, Wicki) beantragt die Ablehnung der Motion.

FederalCouncilResponseText

Wie in der Botschaft zur Förderung der internationalen Mobilität in der Bildung in den Jahren 2018-2020 und seinen Antworten auf die Interpellation Reynard 17.3351 und die Motion Reynard 17.3416 dargelegt, strebt der Bundesrat die Aufnahme von Verhandlungen zu einer möglichen Assoziierung an das Nachfolgeprogramm von Erasmus plus an. In technischen Gesprächen im März 2017 waren sich die Europäische Kommission und die Schweiz einig, dass es effizienter ist, sich auf eine Assoziierung ab 2021 zu konzentrieren. Das Anliegen der Motion ist insofern bereits erfüllt.

Technische Gespräche im Hinblick auf eine allfällige Assoziierung der Schweiz ab 2021 werden wieder aufgenommen, sobald grundlegende Informationen über das Nachfolgeprogramm zu Erasmus plus vonseiten der EU vorliegen. Dies wird voraussichtlich im Jahr 2019 der Fall sein, wenn die Europäische Kommission mit einem ersten Programmvorschlag den EU-internen Entscheidungsprozess lanciert. Auf Schweizer Ebene würde dies erlauben, die Frage einer Assoziierung - inklusive ihrer finanziellen Konsequenzen - im Sinne einer Gesamtbeurteilung parallel zu den Vorbereitungen der BFI-Botschaft 2021-2024 zu behandeln, auch wenn die EU ihren künftigen Budgetrahmen sowie den entsprechenden Programmbeschluss voraussichtlich erst gegen Ende 2020 definitiv genehmigt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de reprendre le plus rapidement possible les négociations avec l'Union européenne afin de permettre à la Suisse d'être pleinement associée au programme Erasmus plus à partir de 2021.

Une minorité (Germann, Wicki) propose de rejeter de la motion.

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Comme il l'a déclaré dans son message relatif à l'encouragement de la mobilité internationale en matière de formation durant les années 2018 à 2020 ainsi que dans ses réponses à l'interpellation Reynard 17.3351 et à la motion Reynard 17.3416, le Conseil fédéral a l'intention d'entamer des négociations en vue d'une possible association au programme qui succèdera à Erasmus plus. Lors d'entretiens techniques au mois de mars 2017, la Commission européenne et la Suisse sont convenues qu'il était plus efficace de se concentrer sur une association dès 2021. L'objectif de la motion est de ce fait déjà atteint.

Des entretiens techniques en vue d'une éventuelle association de la Suisse au programme appelé à succéder, en 2021, à Erasmus plus seront repris dès que des informations de base seront disponibles auprès de l'UE sur les contours de ce programme. Ce sera vraisemblablement le cas en 2019, quand la Commission européenne lancera le processus de décision communautaire en publiant une première proposition de programme. Au niveau de la Suisse, cela permettrait de traiter la question d'une association - y compris ses conséquences financières - dans le sens d'une évaluation globale, parallèlement aux travaux préparatoires du message FRI 2021-2024, même si ce n'est vraisemblablement que vers la fin 2020 que l'UE arrêtera définitivement le futur cadre budgétaire ainsi que la décision de programme.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di intavolare il più rapidamente possibile negoziati con l'UE affinché la Svizzera sia di nuovo completamente associata al programma UE Erasmus plus dal 2021.

Una minoranza (Germann, Wicki) propone di respingere la mozione.

FederalCouncilResponseText

Come ha dichiarato nel suo messaggio concernente la promozione della mobilità internazionale nel settore della formazione per gli anni 2018-2020 e nelle sue risposte all'interpellanza Reynard 17.3351 e alla mozione Reynard 17.3416, il Consiglio federale intende avviare negoziati in vista di una possibile associazione al programma post Erasmus plus. In occasione dei colloqui tecnici del mese di marzo 2017 la Commissione europea e la Svizzera hanno convenuto che sarà più efficace concentrarsi su un'associazione a partire dal 2021. La richiesta della mozione è quindi già soddisfatta.

I colloqui tecnici in vista di un'eventuale associazione della Svizzera al programma che seguirà, nel 2021, a Erasmus plus, riprenderanno non appena l'UE disporrà di informazioni di base su questo programma. Questo avverrà probabilmente nel 2019, quando la Commissione europea avvierà il processo decisionale comunitario pubblicando una prima proposta di programma. A livello svizzero ciò consentirebbe di trattare la questione di un'associazione - incluse le sue ripercussioni finanziarie - nel senso di una valutazione globale, parallelamente ai lavori preparatori del messaggio ERI 2021-2024, anche se l'UE approverà in via definitiva solo verso la fine del 2020 la sua futura dotazione finanziaria e la decisione di programma.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Gesetzentwurf zur Änderung des Strassenverkehrsgesetzes (SVG) vorzulegen, der folgende Punkte umfasst:

1. Die Regelung über die Raserdelikte wird dahingehend geändert, dass bei Fahrlässigkeit ein Ermessensspielraum für den Richter vorgesehen, die Freiheitsstrafe von mindestens einem Jahr gestrichen und die Mindestdauer für den Führerausweisentzug reduziert wird.

2. Die in Artikel 65 Absatz 3 SVG vorgesehene Verpflichtung, Rückgriff zu nehmen, wird in ein Rückgriffsrecht umgewandelt.

3. Auf die Massnahmen zu den Datenaufzeichnungsgeräten und den Alkoholwegfahrsperren wird verzichtet.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet visant à modifier la loi fédérale sur la circulation routière (LCR), qui poursuivra les objectifs suivants :

1. La réglementation concernant les délits de chauffard est corrigée, en prévoyant une marge d'appréciation pour le juge dans les cas de négligence, en abrogeant la peine privative de liberté d'un an au minimum et en réduisant la durée minimale de retrait du permis.

2. L'obligation de recours des assureurs prévue à l'art. 65, al. 3, LCR est transformée en un droit de recours.

3. Les mesures relatives aux enregistreurs de données et aux éthylomètres antidémarrage sont abandonnées.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un disegno di modifica della legge federale sulla circolazione stradale (LCStr) che comprenda i seguenti punti:

1. Il disciplinamento riguardante i reati di pirateria stradale è modificato in modo tale da concedere al giudice un potere discrezionale maggiore in caso di negligenza, da rinunciare alla pena detentiva minima di un anno e da ridurre la durata minima del ritiro della licenza di condurre.

2. L'obbligo dell'assicuratore di esercitare l'azione di regresso previsto nell'articolo 65 capoverso 3 LCStr è sostituito con il diritto di regresso.

3. Le misure relative agli apparecchi per la registrazione dei dati e agli etilometri blocca-motore sono tralasciate.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.