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Il Consiglio federale è incaricato di provvedere, nell'ambito della sua strategia basata sul rapporto di proprietà, affinché le imprese pubbliche della Confederazione indichino nel bando il criterio di aggiudicazione "sicurezza e affidabilità delle catene di fornitura".

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Come già esposto nei suoi pareri in merito alla mozione 20.3245 del gruppo del centro, alla mozione 20.3268 di Häberli-Koller e al postulato 20.3433 di Reimann, il Consiglio federale approva la richiesta di garantire la sicurezza dell'approvvigionamento della popolazione svizzera e di assicurare catene di fornitura resistenti alle crisi. Nella sua risposta agli interventi summenzionati, il Consiglio federale propone di esaminare i legami internazionali della Svizzera sulla base di una visione d'insieme (cfr. risposta del Consiglio federale al postulato 20.3433 di Reimann), anche per quanto riguarda l'infrastruttura e tutti gli altri settori nei quali il Consiglio federale identifica delle dipendenze critiche dall'estero.

Disporre di catene di fornitura sicure e affidabili è nell'interesse delle imprese coinvolte. Tuttavia, il Consiglio federale è disposto a trattare nuovamente l'argomento ed evidenziarne l'importanza nel quadro dei suoi colloqui con le imprese pubbliche.

Nel settore degli acquisti pubblici oggi è già possibile adottare misure che contribuiscano a coprire il fabbisogno in modo stabile e resistente alle crisi. Alla luce dell'esperienza acquisita durante la pandemia mondiale, in futuro tali misure saranno osservate sempre di più da tutti i committenti pubblici. Mediante la Conferenza degli acquisti della Confederazione (CA) e la Conferenza di coordinamento degli organi della costruzione e degli immobili dei committenti pubblici (KBOB), il Consiglio federale metterà a diposizione di tutti i committenti pubblici della Confederazione le basi normative o gli strumenti necessari, informando le imprese pubbliche nel quadro dei colloqui che la Confederazione organizza con queste ultime in qualità di proprietaria. Misure volte a promuovere in modo mirato lo sviluppo locale, come ad esempio prescrizioni relative a quote di produzione svizzera, non sono tuttavia conciliabili con gli impegni assunti dalla Svizzera nel quadro di accordi internazionali in materia di acquisti pubblici.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bei Arbeitnehmenden mit einem Brutto-Monatslohn bis 4000 Franken (100%) die COVID-Kurzarbeitsentschädigung die ersten 6 Monate auf 100 Prozent ihres Lohnes zu setzen.

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Ziel der Kurzarbeitsentschädigung (KAE) ist nicht die Existenzsicherung der Arbeitnehmenden. Mit der KAE soll einzig die Ganzarbeitslosigkeit der Arbeitnehmenden, deren Arbeit vorübergehend reduziert oder suspendiert ist, verhindert werden; die Betriebe können so ihre Arbeitskräfte behalten. Dies unterscheidet die KAE von der Sozialhilfe, die nach dem Bedarfsprinzip funktioniert und dafür sorgt, dass in jedem Fall ein Existenzminimum gewährleistet ist. Für Stellensuchende mit besonders tiefem Einkommen sollen sich die Leistungen der Arbeitslosenversicherung und diejenigen der Sozialhilfe gegenseitig ergänzen.

Aufgrund der Pandemie und der zur Eindämmung der Ausbreitung des Virus angeordneten Massnahmen mussten Schweizer Unternehmen in sehr grossem Umfang auf das Instrument der Kurzarbeit zurückgreifen, um Entlassungen zu vermeiden. Der Bundesrat hat der ausserordentlichen Situation Rechnung getragen, indem er bis zum 31. August 2020 den Anspruch auf KAE ausgeweitet und bis zum 31. Dezember 2020 die Beantragung vereinfacht hat. Unter anderem hat der Bundesrat beschlossen, dass die Einkünfte aus Zwischenbeschäftigungen während dem KAE-Bezug bei der KAE nicht abgezogen werden. Es steht somit allen Bezügerinnen und Bezügern die Möglichkeit offen, durch entsprechende Beschäftigungen ihr Einkommen markant - sogar über ihren bisherigen Lohn hinaus - zu erhöhen. Würden die Forderungen der Motion erfüllt, käme dies einer Bevorzugung gewisser Einkommensklassen und einer Ungleichbehandlung innerhalb der Anspruchsgruppen der KAE gleich.

Durch die Verabschiedung dieser in der Motion vorgeschlagenen Massnahme würden die Ausgaben für KAE um schätzungsweise rund 3 Prozent erhöht.

Die Erhöhung der Beteiligung des Bundes um 6 Milliarden Franken gemäss Artikel 8 der COVID-19-Verordnung Arbeitslosenversicherung (SR 837.033) reicht nicht aus, um die gesamten Zusatzkosten der ALV zu decken. Um die Aktivierung der Schuldenbremse (gemäss Art. 90c Abs. 1 des Arbeitslosenversicherungsgesetzes AVIG; SR 837.0) zu vermeiden, unterbreitet der Bundesrat den beiden Räten eine Revision des AVIG, die eine Zusatzfinanzierung der ALV zur Deckung der Kosten der KAE vorsieht. Die Botschaft wird durch ein dringliches Verfahren in der Herbstsession 2020 behandelt. Damit werden die durch die hohe Nachfrage nach KAE und deren Ausweitung auf weitere Anspruchsgruppen im Jahr 2020 entstandenen Kosten gedeckt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de porter à 1,0 % du salaire, pendant les six premiers mois, l'indemnité en cas de réduction de l'horaire de travail versée en raison de la crise du coronavirus aux personnes dont le salaire mensuel brut ne dépasse pas 4000 francs (pour un poste à plein temps).

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Le chômage partiel (ou réduction de l'horaire de travail [RHT]) n'a pas pour but d'assurer un minimum vital au travailleur. Il vise uniquement à prévenir le chômage complet du travailleur dont l'activité est momentanément réduite ou suspendue et à permettre à l'entreprise de conserver sa force de travail. Il se distingue de l'aide sociale, qui fonctionne selon le principe de la couverture des besoins et garantit le minimum vital à tout un chacun. Les prestations de l'assurance-chômage et celles de l'aide sociale sont appelées à se compléter pour les chômeurs aux revenus les plus faibles.

En raison de la pandémie et des mesures sanitaires adoptées en vue de ralentir sa propagation, les entreprises suisses ont dû massivement recourir à l'instrument du chômage partiel afin d'éviter les licenciements. Le Conseil fédéral a tenu compte de la situation extraordinaire en étendant le droit à la RHT jusqu'au 31 août 2020 et en simplifiant la demande d'indemnité jusqu'au 31 décembre 2020. Le Conseil fédéral a notamment décidé de ne pas déduire de l'indemnité en cas de RHT les revenus issus d'occupations provisoires durant la période d'indemnisation. Ainsi, tous les bénéficiaires ont la possibilité, grâce à de telles occupations, d'augmenter leur revenu de façon significative, même au-delà du salaire qu'ils réalisaient jusque-là. Mettre en oeuvre la motion reviendrait donc à avantager certaines classes de revenu et à créer des inégalités au sein des groupes cibles de l'indemnité en cas de RHT.

L'adoption d'une mesure supplémentaire telle que celle proposée dans la motion augmenterait les dépenses engendrées par la RHT d'environ 3 %.

L'augmentation de la participation de la Confédération de 6 milliards de francs telle qu'elle figure à l'art. 8 de l'ordonnance COVID-19 assurance-chômage (RS 837.033) n'est pas suffisante pour couvrir l'ensemble des coûts supplémentaires de l'assurance-chômage. Afin d'éviter l'activation du mécanisme du frein à l'endettement (art 90c de la loi sur l'assurance-chômage [LACI ; RS 837.0]), le Conseil fédéral soumet une révision de la loi sur l'assurance-chômage (LACI ; RS 837.0) aux Chambres, prévoyant un financement supplémentaire de l'assurance-chômage à hauteur des coûts entrainés par la RHT. Le message est traité selon une procédure urgente lors de la session d'automne 2020. Cela doit permettre de couvrir ainsi la forte demande d'indemnisation et l'élargissement de l'indemnité à des groupes cibles supplémentaires pour l'année 2020.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di fissare al 100 per cento nei primi sei mesi l'indennità per lavoro ridotto COVID-19 per i lavoratori con uno stipendio mensile lordo fino a 4000 franchi (con grado di occupazione del 100 %).

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L'obiettivo dell'indennità per lavoro ridotto (ILR) non è quello di garantire il sostentamento dei lavoratori. L'ILR è concepita unicamente per evitare che i lavoratori il cui lavoro è temporaneamente ridotto o sospeso si ritrovino in disoccupazione totale; le aziende possono così mantenere i loro collaboratori. In questo l'ILR si distingue dall'aiuto sociale, strumento impostato invece sul principio del bisogno e finalizzato a garantire in ogni caso un minimo esistenziale. Per le persone in cerca d'impiego che percepiscono un reddito particolarmente basso le prestazioni dell'assicurazione contro la disoccupazione e quelle dell'aiuto sociale devono potersi integrare a vicenda.

A causa della pandemia e delle misure sanitarie imposte per contenere la diffusione del virus, le aziende svizzere hanno dovuto fare ampio ricorso all'ILR per evitare il licenziamento dei loro collaboratori. Il Consiglio federale ha tenuto conto della situazione straordinaria estendendo fino al 31 agosto 2020 il diritto all'ILR e semplificando la procedura di domanda fino al 31 dicembre 2020. L'Esecutivo ha tra l'altro deciso che le entrate da occupazioni provvisorie svolte durante il periodo di riscossione dell'ILR non devono essere dedotte. Con un'occupazione provvisoria tutti i beneficiari dell'ILR hanno quindi la possibilità di percepire un reddito nettamente più elevato, addirittura superiore al loro stipendio abituale. Attuare la mozione significherebbe favorire singole classi di reddito a scapito di altre e creare così disparità di trattamento all'interno dei gruppi di beneficiari.

Adottando la misura chiesta dall'autrice della mozione, le spese per l'ILR crescerebbero del tre per cento circa.

La partecipazione della Confederazione, aumentata di sei miliardi di franchi in virtù dell'articolo 8 dell'ordinanza COVID-19 assicurazione contro la disoccupazione (RS 837.033), non basta a coprire tutti i costi supplementari dell'AD. Per evitare di attivare il freno all'indebitamento (secondo l'art. 90c cpv. 1 della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione [LADI; RS 837.0]), il Consiglio federale sottopone alle due Camere una revisione della LADI che prevede un finanziamento supplementare dell'AD per la copertura dei costi dell'ILR. Il relativo messaggio sarà trattato nella sessione autunnale 2020 mediante una procedura urgente. In questo modo potranno essere coperti i costi risultanti dalla forte domanda di ILR e dalla sua estensione a ulteriori gruppi di beneficiari nel corso del 2020.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Werden die hydro-geologischen Probleme der letzten Monate im Lötschberg-Basistunnel einen Einfluss auf die Variantenwahl haben?

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Die Wassereinbrüche im südlichen, bereits doppelspurig ausgebauten Teil des Lötschberg-Basistunnels (LBT) haben keinen direkten Zusammenhang mit der Frage der Ausbau-Varianten auf der Nordseite des Tunnels. Die nötige Sanierung erfolgt rasch und unabhängig von den Ausbau-Varianten.

Mit dem Bundesbeschluss zum Ausbauschritt 2035 hat das Parlament den Teilausbau des LBT beschlossen. Mit dem Bericht in Erfüllung des Postulats Bregy 19.4189 wird dem Parlament aufgezeigt werden, welche Zusatzkosten ein Vollausbau des Lötschberg-Basistunnels verursachen würde und welche Vorteile bei den Sperrzeiten resultieren würden.

Gestützt auf diese Analyse können dem Parlament 2022 allfällige Anträge mit dem vorgesehenen Zwischenbericht zum Ausbauschritt 2035 unterbreitet werden. Dabei ist auch die durch das VBS geplante Räumung des Munitionslagers Mitholz zu berücksichtigen. Sie beeinflusst sowohl den Teilausbau als auch einen allfälligen Vollausbau des LBT.

Antwort des Bundesrates.
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Est-ce que les soucis hydro-géologiques rencontrés durant ces derniers mois dans le tunnel du Lötschberg ont une influence sur le choix de la variante qui va être retenue ?

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Les irruptions d'eau dans la partie sud du tunnel de base du Loetschberg (TBL), dont les deux tubes sont déjà aménagés, n'ont pas de lien direct avec le choix des variantes d'aménagement de la partie nord du tunnel. L'assainissement nécessaire se fait rapidement et indépendamment de ces variantes.

Dans l'arrêté fédéral sur l'étape d'aménagement 2035, le Parlement a décidé l'aménagement partiel du TBL. Le rapport en exécution du postulat Bregy 19.4189 présentera au Parlement les coûts supplémentaires qu'entraînerait l'aménagement complet du TBL et quels avantages résulteraient des temps de blocage.

Sur la base de cette analyse, il sera possible de présenter en 2022 au Parlement les éventuelles propositions dans le cadre du rapport intermédiaire sur l'étape d'aménagement 2035. Dans ce contexte, il faut aussi tenir compte de l'évacuation du dépôt de munitions de Mitholz prévue par le Département de la défense, de la protection de la population et des sports, car elle influe aussi bien sur un aménagement partiel que sur un aménagement complet du TBL.

Réponse du Conseil fédéral.
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I problemi idrogeologici riscontrati in questi ultimi mesi nella galleria del Lötschberg influiscono sulla scelta della variante per il suo ampliamento?

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Le infiltrazioni d'acqua nella sezione sud della galleria di base del Lötschberg (GBL), già a doppia canna, non hanno alcun nesso diretto con la questione delle varianti di ampliamento nella sezione nord. Il necessario risanamento è effettuato con sollecitudine e indipendentemente da queste varianti.

Con il decreto federale concernente la fase di ampliamento 2035 il Parlamento ha deciso l'ampliamento parziale della GBL. Il rapporto in adempimento del postulato Bregy 19.4189 indicherà al Parlamento quali costi supplementari richiederebbe un ampliamento totale e quali vantaggi presenterebbe circa i tempi di chiusura.

Sulla base di quest'analisi, nel 2022 potranno essere presentate al Parlamento eventuali richieste nell'ambito del previsto rapporto intermedio sulla fase di ampliamento 2035. Sarà da considerare anche lo sgombero del deposito di munizioni di Mitholz previsto dal DDPS, che influisce sull'ampliamento parziale così come influirebbe su uno totale.

Risposta del Consiglio federale.
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Durch die Schliessung der Landesgrenzen als Massnahme zur Bekämpfung des COVID-19 haben insbesondere die Grenzregionen der Schweiz mit vielen Problemen und Behinderungen zu kämpfen. Grenzregionen wie beispielsweise die Nordwestschweiz bilden mit ihren Nachbarländern einen gemeinsamen Wirtschafts- und Lebensraum und leben vom freien Personen-, Waren- und Dienstleistungsverkehr. Es geht dabei nicht nur um die erschwerten Einreisen von Grenzgängerinnen und Grenzgänger, sondern auch um viele Familienangehörige, die sich seit Wochen nicht mehr besuchen können.

Ich bitte daher den Bundesrat folgende Fragen zu beantworten:

1. Wann gedenkt der Bundesrat das Grenzregime in Koordination mit den Nachbarstaaten wieder ganz zu normalisieren?

2. Welche Schritte sieht er dabei vor und wie erfolgt die Absprache mit den Regierungen der betroffenen Grenzregionen?

3. Ist der Bundesrat bereit, als ersten nächsten Schritt einen umfassenden Familiennachzug zu beschliessen? Es kann ja nicht länger sein, dass Partner/Partnerinnen ohne Trauschein und Familienangehörige mit Kinder seit Wochen getrennt sind und sich nicht besuchen können?

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1.-3. Die vom Bundesrat beschlossenen Einreisebeschränkungen hatten zum Ziel, die Mobilität auf das Notwendigste zu reduzieren und so die Verbreitung des Virus nach Kräften zu verlangsamen. Ziel des Bundesrats ist die Rückkehr zur Normalität, so rasch es die epidemiologische Situation erlaubt. Bei der Lockerung der Einreisebeschränkungen ist stets die Zahl der von einer Lockerung profitierenden Personen bzw. das Ausmass der dadurch verursachten Zusatzmobilität zu berücksichtigen.

Die positive epidemiologische Entwicklung in Deutschland und Österreich haben dazu geführt, dass das EJPD - im Einklang mit der bundesrätlichen Lockerungsstrategie und in zeitlicher und inhaltlicher Abstimmung mit den beiden Nachbarstaaten - bereits auf den 16. Mai hin Lockerungen im Reiseverkehr zu Gunsten von nicht verheirateten Paaren, Familien sowie Liegenschafts- und Tierbesitzern anordnen konnte. Betroffenen wurde die Einreise auf beiden Seiten der Grenze auf der Grundlage einer Selbstdeklaration gewährt.

Schliesslich erlaubte es die verbesserte epidemiologische Situation, per 15. Juni sämtliche Reisebeschränkungen gegenüber allen Schengen-Staaten aufzuheben und die Personenfreizügigkeit wieder einzuführen.

Antwort des Bundesrates.
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Les régions frontalières sont particulièrement affectées par la fermeture des frontières afin de lutter contre le COVID-19. Le Nord-Ouest de la Suisse, par exemple, constitue avec les pays voisins un habitat et un espace économique communs : la libre circulation des personnes, des marchandises et des services est vitale pour eux. Les difficultés actuelles ne se limitent pas au franchissement des frontières. De nombreuses familles sont séparées des leurs depuis des semaines.

Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Pour quand le Conseil fédéral envisage-t-il, en coordination avec nos voisins, un retour à la normale aux frontières ?

2. Quelles étapes prévoit-il et comment se coordonne-t-il avec les gouvernements des régions frontalières concernées ?

3. Est-il prêt à prévoir un regroupement familial global comme première étape vers la normalisation ? Séparer des couples non mariés et des familles avec enfants ne peut pas durer éternellement.

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Ad questions 1 à 3

Les restrictions d'entrée décidées par le Conseil fédéral visaient à réduire la mobilité au strict nécessaire et à enrayer ainsi la propagation du virus autant que faire se peut. L'objectif du Conseil fédéral est un retour à la normale aussi rapide que le permettra la situation épidémiologique. Lors de l'assouplissement des restrictions, il faut tenir compte du nombre de personnes appelées à en bénéficier et de l'impact de la mobilité supplémentaire ainsi générée.

L'évolution épidémiologique favorable enregistrée en Allemagne et en Autriche a amené le Département fédéral de justice et police à assouplir les restrictions de voyage pour les personnes non mariées, les familles, les propriétaires de biens-fonds et les propriétaires d'animaux déjà à partir du 16 mai dernier - en coordination temporelle et matérielle avec ces deux pays et conformément à la stratégie d'assouplissement adoptée par le Conseil fédéral. L'entrée était accordée à ces personnes de part et d'autre de la frontière sur la base d'une déclaration.

Enfin, l'amélioration de la situation épidémiologique a permis de lever, le 15 juin, les restrictions d'entrée en vigueur à l'égard de l'ensemble des États Schengen et de réintroduire ainsi la libre circulation des personnes avec ces pays.

Réponse du Conseil fédéral.
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La chiusura delle frontiere nazionali quale misura per lottare contro il COVID-19 ha comportato molti problemi e ostacoli, in particolare per le regioni di confine svizzere. Regioni di confine quali ad esempio la Svizzera nord-occidentale formano uno spazio economico e vitale comune e vivono della libera circolazione di persone, merci e servizi. Non si tratta soltanto degli ostacoli posti all'entrata dei frontalieri, bensì anche di numerosi familiari che da settimane non possono rendersi visita.

Prego pertanto il Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti.

1. Quando intende normalizzare completamente, in coordinamento con gli Stati limitrofi, il regime alle frontiere?

2. Quali passi prevede di compiere e come si coordina con i governi delle regioni di confine interessate?

3. È disposto, quale primo passo, a permettere tutti i ricongiungimenti familiari? Non è più accettabile che partner non coniugati e familiari con bambini siano separati da settimane e non possano rendersi visita.

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1.-3. Le restrizioni d'entrata decise dal Consiglio federale miravano a ridurre al minimo indispensabile la mobilità, rallentando in tal modo per quanto possibile la diffusione del virus. Il Consiglio federale punta ora a tornare alla normalità alla velocità consentita dalla situazione epidemiologica. Nell'allentare le restrizioni d'entrata occorre sempre considerare il numero delle persone beneficianti e l'impatto della mobilità supplementare generata.

L'evoluzione epidemiologica positiva registrata in Germania e in Austria ha permesso al Dipartimento federale di giustizia e polizia di allentare già dal 16 maggio le restrizioni di viaggio per le coppie non sposate, le famiglie, nonché i proprietari di immobili e animali, in coordinamento temporale e materiale con questi due Paesi e in sintonia con la strategia di allentamento adottata dal Consiglio federale. Le suddette persone hanno potuto valicare la frontiera in entrambe le direzioni in base a un'autocertificazione.

Infine, il miglioramento della situazione epidemiologica ha permesso di abrogare, il 15 giugno, tutte le restrizioni di viaggio nei confronti di tutti gli Stati Schengen e di ripristinare la libera circolazione delle persone.

Risposta del Consiglio federale.