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Der Bundesrat wird beauftragt, während der Dauer des 5-jährigen Gentech-Moratoriums die Chancen und Risiken dieses Moratoriums zu beobachten und den eidgenössischen Räten jährlich einmal darüber zu rapportieren.

Ein solches Monitoring müsste in einem Bericht nach 1, 2, 3, 4 bzw. 5 Jahren enthalten:

- Einfluss des Moratoriums auf den Forschungsplatz Schweiz: Nimmt die Bedeutung der Pflanzenbiotechnologie ab oder zu? Nimmt die Forschung in alternativen Gebieten (z. B. biologischer Landbau) zu oder ab?

- Behandlung von Gesuchen für Freisetzungsversuche: Wird diese Forschung gefördert oder behindert?

- Risiko-Forschung: Einbezug der internationalen Entwicklung und der bereits existierenden Daten in der Schweiz; Auflisten von spezifischen Fragestellungen aus der Schweiz und Erstellen von Forschungsprogrammen.

- Beobachtung der weltweiten Entwicklung von gentechnisch veränderten Pflanzen und Auflisten von Projekten, geeignet für die Schweiz oder mit einem Nutzen für den Konsumenten.

- Monitoring der Marktchancen für die gentechnikfreie schweizerische Landwirtschaft: Wie viele Produkte werden dank der gentechnikfreien Schweiz zusätzlich exportiert?

- Einfluss des Moratoriums auf die Gestaltung der internationalen Beziehungen und Verträge und mögliche handelspolitische Hemmnisse.

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Der Bundesrat teilt die Sorge der Initianten des Vorstosses um den Forschungsplatz Schweiz. Er ist sich bewusst, dass der Volksentscheid zwar keinen unmittelbaren Einfluss auf die Forschung hat, indirekt aber sehr wohl Auswirkungen haben wird.

Der Bundesrat hat deshalb kurz nach dem Entscheid vom 27. November 2005 ein Nationales Forschungsprogramm (NFP 59) lanciert, in welchem der Nutzen und die Risiken gentechnisch veränderter Pflanzen abgeklärt werden soll. Dieses Forschungsprogramm soll nicht nur Auswirkungen der Pflanzenbiotechnologie speziell auf die Umwelt und hinsichtlich Gesundheitsrisiken abklären, sondern auch politische, gesellschaftliche und ökonomische Aspekte ansprechen.

Die Resultate des NFP 59 werden in vier Jahren erwartet und in einem Bericht zusammengefasst und den politischen Entscheidungsträgern ebenso wie der interessierten Öffentlichkeit zur Verfügung gestellt und sollen eine Grundlage für die zu erwartende politische Diskussion sein.

Der Bundesrat ist deshalb der Ansicht, dass damit die Anliegen des Vorstosses weitestgehend erfüllt sind. Eine zusätzliche jährliche Berichterstattung wäre seines Erachtens mit einem hohen administrativen Aufwand verbunden und würde kaum Erkenntnisse bringen, die über den Schlussbericht des NFP 59 hinausgingen. Ergänzend dazu werden die zuständigen Stellen des Bundes in direkter Zusammenarbeit mit dem Schweizerischen Nationalfonds Massnahmen ergreifen, die eine breite und frühzeitige Diskussion der Forschungsergebnisse ermöglichen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'observer, pendant le moratoire de cinq ans sur l'utilisation des organismes génétiquement modifiés, les opportunités et les risques liés à ce moratoire et de présenter chaque année un rapport à ce sujet aux chambres.

Pendant le moratoire, les observations réalisées feront chaque année l'objet d'un rapport, qui portera sur :

- L'influence du moratoire sur le pôle de recherche suisse : l'importance de la biotechnologie végétale diminue-t-elle ou augmente-t-elle ? La recherche dans des domaines de substitution (p. ex. agriculture biologique) diminue-t-elle ou augmente-t-elle ?

- Le traitement des demandes de dissémination expérimentale : cette recherche sera-t-elle encouragée ou freinée ?

- La recherche sur les risques : inclusion des développements internationaux et des données disponibles en Suisse ; inventaire des questions spécifiques à la Suisse et élaboration de programmes de recherche.

- L'observation de l'évolution mondiale de plantes génétiquement modifiées et inventaire des projets adaptés à la Suisse ou présentant une utilité pour le consommateur.

- L'observation des opportunités commerciales qu'offre l'agriculture suisse exempte d'OGM : combien de produits la Suisse exporte-t-elle en plus ?

- L'influence du moratoire sur les relations et les accords internationaux, et entraves éventuelles au commerce.

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Le Conseil fédéral partage l'inquiétude de l'auteur de l'intervention concernant le pôle de recherche suisse. Il est conscient que si la décision populaire n'a aucune influence directe sur la recherche, elle aura néanmoins des conséquences indirectes.

C'est pourquoi le Conseil fédéral a lancé peu après la votation du 27 novembre 2005 un programme national de recherche (PNR 59) afin d'analyser l'utilité et les risques des plantes génétiquement modifiées. Ce programme de recherche devra non seulement étudier les effets de la biotechnologie végétale sur l'environnement et les risques pour la santé, mais aussi aborder les aspects politiques, sociaux et économiques.

Les résultats du PNR 59 sont attendus d'ici à quatre ans et feront l'objet d'un rapport mis à disposition des décideurs politiques et du grand public. Ils constitueront une base pour le débat politique qui ne manquera pas d'avoir lieu.

Dès lors, le Conseil fédéral est d'avis que les requêtes de l'auteur de l'intervention sont largement satisfaites. Il estime qu'un rapport annuel supplémentaire engendrerait d'importantes charges administratives et ne fournirait que peu de conclusions en complément du rapport final du PNR 59. Par ailleurs, les services compétents de la Confédération prendront des mesures pour permettre assez tôt une vaste discussion sur les résultats de la recherche en étroite collaboration avec le Fonds national suisse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di monitorare, durante la moratoria di cinque anni sull'ingegneria genetica, le opportunità e i rischi legati a quest'ultima e di presentare ogni anno alle Camere federali un rapporto in merito.

I dati raccolti nell'ambito di tale monitoraggio dovrebbero essere inclusi in cinque rapporti annuali contenenti le seguenti informazioni:

- Ripercussioni della moratoria sul polo di ricerca svizzero: l'importanza della biotecnologia vegetale aumenta o diminuisce? La ricerca nei settori alternativi (ad es. agricoltura biologica) cresce o subisce un calo?

- Trattazione di domande di autorizzazione per emissioni sperimentali: questo tipo di ricerca viene promosso o ostacolato?

- Ricerca sui rischi: considerazione degli sviluppi in ambito internazionale e dei dati già esistenti in Svizzera; elenco di questioni specifiche relative alla Svizzera ed elaborazione di programmi di ricerca.

- Osservazione dell'evoluzione, a livello internazionale, delle piante geneticamente modificate ed elaborazione di un elenco di progetti adatti alla Svizzera o utili per i consumatori.

- Monitoraggio delle opportunità di mercato per l'agricoltura svizzera senza organismi geneticamente modificati: quanti prodotti in più vengono esportati grazie alla rinuncia agli OGM?

- Ripercussioni della moratoria sui rapporti e sui trattati internazionali e possibili ostacoli alla politica commerciale.

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Il Consiglio federale condivide la preoccupazione dei promotori dell'iniziativa per quanto riguarda il polo di ricerca svizzero. È consapevole del fatto che la decisione popolare, pur non influendo direttamente sulla ricerca, avrà sicuramente delle ripercussioni indirette.

Per questo motivo, poco dopo la decisione del 27 novembre 2005, il governo ha lanciato un programma nazionale di ricerca (PNR 59) volto ad accertare i benefici e i rischi legati alle piante geneticamente modificate. Nel quadro di tale programma di ricerca si dovranno valutare non solo le ripercussioni della biotecnologia vegetale in particolare sull'ambiente e sulla salute umana, ma anche i relativi aspetti politici, sociali ed economici.

I risultati del PNR 59, attesi tra quattro anni, saranno riassunti in un rapporto e messi a disposizione delle autorità decisionali e di tutti gli interessati. Dovranno inoltre fungere da base per la futura discussione politica.

Il Consiglio federale ritiene pertanto che le richieste formulate nell'intervento siano ampiamente soddisfatte. Un rapporto annuale supplementare sarebbe, a suo avviso, oneroso dal punto di vista amministrativo e non fornirebbe pressoché alcuna informazione aggiuntiva rispetto al PNR 59. Come complemento a quest'ultimo, i servizi federali competenti adotteranno, in diretta collaborazione con il Fondo nazionale svizzero, apposite misure per consentire un'ampia e tempestiva discussione dei risultati della ricerca.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Bestimmungen über die vertrauensärztliche Kontrolluntersuchung sowie die Kompetenz, die erlangten Kenntnisse den zuständigen Stellen zu melden, in der Strassenverkehrsordnung wie folgt neu zu regeln:

Art. 14 Abs. 4 SVG

Jeder Arzt sowie die Privat- und Sozialversicherer, welche medizinische Beurteilungen erhalten, können Personen, die wegen körperlicher oder geistiger Krankheiten oder Gebrechen oder wegen Süchten zur sicheren Führung von Motorfahrzeugen nicht fähig sind, der Aufsichtsbehörde für Ärzte oder der für Erteilung und Entzug des Führerausweises zuständigen Behörde melden.

Art. 27 Abs. 1 Bst. c VZV

Motorfahrzeuglenker, wenn erhebliche Beschwerden ihre Fahrfähigkeit beeinträchtigen, insbesondere nach schweren Unfallverletzungen oder schweren Krankheiten.

Art. 27 Abs. 2 Bst. a VZV

die Kontrolluntersuchungen in den Fällen von Absatz 1 Buchstabe b den behandelnden Ärzten übertragen.

FederalCouncilResponseText

Zwar bietet das geltende Recht bereits zweckmässige Instrumente, um Menschen zu erfassen, die aus medizinischen oder psychischen Gründen nicht in der Lage sind, ein Motorfahrzeug sicher zu lenken. Dies soll aber eine Optimierung nicht ausschliessen. Der Bundesrat hat daher bereits in seiner Antwort auf die Interpellation Keller 04.3299, "Gefährdung der Verkehrsteilnehmer", in Aussicht gestellt, zu prüfen, ob beispielsweise für die IV eine Meldepflicht einzuführen sei.

Bei der Beurteilung eines eigenen uneinsichtigen Patienten oder einer uneinsichtigen Patientin kann der Arzt oder die Ärztin in einen Interessenkonflikt geraten. Mit der Meldung an die Zulassungsbehörde "verraten" sie ihre Kundschaft, was naturgemäss zum Vertrauensverlust, im schlimmsten Fall sogar dazu führen kann, dass das Arzt-Patienten-Verhältnis aufgelöst wird. Dieselbe Problematik besteht auch beim Verhältnis Versicherungsnehmer-Privatversicherung, nicht aber bei der Sozialversicherung.

Der Bundesrat begrüsst die Stossrichtung der Motion. Allerdings müssten die Vorschläge noch vertieft geprüft werden. Abzuklären sind insbesondere Fragen des Arztgeheimnisses, des Datenschutzes, aber auch des Aufwandes für die Behörden und der Kostendeckung. Diesen Aspekten ist der zu erwartende Nutzen für die Verkehrssicherheit gegenüber zu stellen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier comme suit les dispositions sur les contrôles médicaux subséquents imposés par la loi sur la circulation routière et la compétence de signaler des faits nouveaux aux autorités :

Art. 14 al. 4 LCR

Tout médecin et tout assureur social ou privé qui reçoit un certificat médical peut signaler à l'autorité de surveillance des médecins ainsi qu'à l'autorité compétente pour délivrer ou retirer les permis de conduire les personnes qui ne sont pas capables de conduire avec sûreté un véhicule automobile en raison de maladies ou d'infirmités physiques ou mentales ou pour cause de toxicomanie.

Art. 27 al. 1 let. c OAC

L'obligation de se soumettre à un contrôle médical subséquent effectué par un médecin-conseil s'applique aux :

....

c. conducteurs souffrant de fortes douleurs qui affectent leur capacité de conduire, notamment parce qu'ils ont été grièvement blessés lors d'un accident ou qu'ils se relèvent d'une grave maladie.

Art. 27 al. 2 let. a OAC

L'autorité cantonale peut :

a. déléguer aux médecins traitants les contrôles médicaux subséquents dans le cas visé à l'alinéa 1 lettre b ....

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La législation actuelle contient d'ores et déjà des instruments permettant de recenser les personnes qui ne sont plus en mesure de conduire un véhicule motorisé de façon sûre pour des raisons médicales ou psychiques. Toutefois, une optimalisation ne doit pas être écartée. D'ailleurs, le Conseil fédéral avait déjà indiqué, dans sa réponse à l'interpellation Keller 04.3299, "Mise en danger des usagers de la route", que l'on pouvait envisager que les autorités en charge de l'AI soient tenues d'annoncer les cas avérés.

La consultation peut plonger le médecin dans un conflit d'intérêts vis-à-vis de son patient si celui-ci se montre peu compréhensif. Il est vrai que le fait d'annoncer un cas à l'autorité compétente force le médecin à "trahir" son patient, ce qui aura fatalement pour conséquence une perte de confiance, peut-être même la fin de la relation médecin-patient. Le problème est le même dans la relation assureur privé-assuré, mais ne se pose pas pour l'assurance sociale.

Le Conseil fédéral salue l'esprit de cette motion. Cependant, les propositions devraient encore faire l'objet d'un examen plus approfondi. Il convient en effet d'élucider non seulement les problèmes de secret médical et de protection des données, mais encore la question des moyens à mettre en oeuvre par les autorités et les coûts encourus. Ces éléments doivent être pesés à la lumière des bénéfices attendus en matière de sécurité routière.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è pregato di modificare come segue le disposizioni sulla circolazione stradale relative alla visita di controllo del medico di fiducia, nonché la competenza per la notifica dei dati acquisiti agli uffici competenti:

Art. 14 cpv. 4 LCStr

Ogni medico, come pure le compagnie di assicurazione private e sociali che ricevono diagnosi mediche, può annunciare all'autorità di sorveglianza dei medici, nonché all'autorità competente per il rilascio e la revoca della licenza di condurre, le persone che non sono idonee a condurre con sicurezza un veicolo a motore a cagione di malattie o infermità fisiche o psichiche oppure a causa di tossicomania.

Art. 27 cpv. 1 lett. c OAC

i conducenti di veicoli a motore, se la loro abilità alla guida è compromessa da disturbi rilevanti, in particolare dopo gravi ferite dovute a incidenti o dopo gravi malattie.

Art. 27 cpv. 2 lett. a OAC

affidare ai medici curanti le visite di controllo nei casi del capoverso 1 lettera b.

FederalCouncilResponseText

Pur essendo adeguati, gli strumenti offerti dalla legislazione vigente per individuare coloro che, a causa di motivi medici o psichici, non sono in grado di guidare un veicolo in modo sicuro possono essere ottimizzati. Nella sua risposta all'interpellanza Keller 04.3299, "Pericolo per gli utenti della strada", il Consiglio federale aveva già annunciato di voler valutare la possibilità di introdurre, ad esempio, l'obbligo di segnalazione, da parte delle autorità preposte all'AI, delle persone che beneficiano di tale assicurazione.

Nell'esaminare un paziente, che non mostra comprensione e disponibilità, il medico può cadere in un conflitto d'interessi, nel senso che annunciando il caso all'autorità di ammissione, egli "tradisce" il suo paziente, con la conseguenza naturale che quest'ultimo perde la sua fiducia e, nel peggiore dei casi, il rapporto con il medico si interrompe. Lo stesso problema si presenta anche nel rapporto tra assicuratore privato e cliente, ma non riguarda invece le assicurazioni sociali.

Il Consiglio federale condivide l'idea centrale della mozione, tuttavia le relative proposte devono essere ulteriormente esaminate. Si tratta in particolare di chiarire le questioni inerenti al segreto medico e alla protezione dei dati e di verificare l'onere che ne risulta per le autorità e la copertura dei costi. Questi aspetti devono essere a loro volta ponderati rispetto ai previsti vantaggi per la sicurezza stradale.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung des Avig sowie anderer betroffener Gesetze vorzunehmen mit dem Ziel, das sich abzeichnende Defizit in der ALV abzuwenden, ohne die Beiträge zur ALV zu erhöhen und ohne die Wiedereinführung von Solidaritätsbeiträgen. Stattdessen sind folgende Massnahmen zu prüfen:

- Verhinderung des Missbrauches aufgrund der Personenfreizügigkeit;

- Verhinderung des Missbrauches durch Scheinbeschäftigungsmassnahmen der Kantone;

- Verlängerung der Mindestbeitragsdauer, welche zu ALV-Leistungen berechtigt;

- Einführung von degressiven ALV-Leistungen für Jugendliche, zur Verstärkung der Anreize für die junge Generation, wieder eine Arbeit zu suchen;

- Verbesserung der Effizienz der Arbeitsmarktintegrationsmassnahmen;

- Verstärkte Koordination der ALV mit der IV zur Verhinderung von Doppelspurigkeiten bei betroffenen Personengruppen;

- Anpassung der Leistungsdauer und der Leistungshöhe an das internationale Niveau (OECD-Staaten).

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Mit der 3. Avig-Revision von 2003 wollte der Gesetzgeber die langfristige Finanzierung der Versicherung sicherstellen. Um die Verschuldung in Grenzen zu halten, wurde in Artikel 90c Absatz 1 Avig festgelegt, dass der Bundesrat, falls der Schuldenstand des Ausgleichsfonds Ende Jahr 2,5 Prozent der von der Beitragspflicht erfassten Lohnsumme erreicht, innert einem Jahr eine Gesetzesrevision für die Neuregelung der Finanzierung vorlegen muss. Vorgängig soll er auf dem Verordnungsweg die Lohnprozente von 2,0 auf maximal 2,5 erhöhen und für den Betrag zwischen 106 800 und 267 000 Franken einen Solidaritätsbeitrag von maximal 1 Prozent erheben. Insofern hat der Gesetzgeber der Verwaltung und dem Bundesrat bereits einen klaren Vorgehensmechanismus vorgegeben.

Aufgrund des jetzigen Schuldenstandes und des prognostizierten Konjunkturverlaufes ist zu erwarten, dass die maximal zulässige Verschuldung möglicherweise bereits Ende 2006, wohl aber spätestens Ende 2007 erreicht sein wird. Der Bundesrat ist sich dieser Entwicklung bewusst, und es wurde bereits die Prüfung von geeigneten Massnahmen in die Wege geleitet. Begleitet durch die Aufsichtskommission für den Ausgleichsfonds der Arbeitslosenversicherung, werden mögliche Massnahmen für eine Gesetzesrevision, sowohl einnahmenseitig als auch ausgabenseitig, geprüft, mit denen die Versicherung auf eine verbesserte finanzielle Grundlage gestellt werden kann. Im Rahmen dieser Arbeiten werden auch die mit der vorliegenden Motion vorgebrachten Anliegen in die Überlegungen mit einbezogen. Zum heutigen Zeitpunkt kann aber über den Inhalt der Massnahmen noch keine Aussage gemacht werden. Die Ergebnisse werden nach Abschluss der Arbeiten im Rahmen eines Expertenberichtes dem Bundesrat unterbreitet. Parallel wird ein Verordnungsentwurf für die Erhöhung des Lohnbeitrages und die Einführung des Solidaritätsbeitrages vorbereitet werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la LACI et les autres lois concernées de sorte à prévenir le déficit qui s'annonce dans l'assurance-chômage ; il ne prévoira toutefois aucune augmentation des cotisations à l'assurance-chômage et ne réintroduira pas de contributions de solidarité. Il examinera par contre l'opportunité des mesures suivantes :

- prévention des abus liés à la libre circulation des personnes ;

- prévention des abus liés aux mesures d'occupation fictives mises en place par les cantons ;

- extension de la durée minimale de cotisation ouvrant le droit aux prestations de l'assurance-chômage ;

- introduction de prestations de chômage dégressives pour les jeunes, afin de les inciter davantage à rechercher du travail ;

- amélioration de l'efficacité des mesures d'intégration au marché du travail ;

- renforcement de la coordination entre l'assurance-chômage et l'AI, afin d'éviter les doublons pour les personnes concernées ;

- adaptation de la durée de versement des prestations et du montant de ces dernières à ce qui prévaut dans les autres pays de l'OCDE.

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La 3e révision de la loi sur l'assurance-chômage (LACI) en 2003 avait notamment pour but d'assurer le financement de l'assurance-chômage à long terme. Dans le souci de limiter l'endettement, le législateur a adopté l'art. 90c, al. 1, LACI disposant que, si à la fin de l'année, la dette du fonds de compensation atteint ou dépasse 2,5 % de la somme des salaires soumis à cotisation, le Conseil fédéral doit présenter, dans un délai d'un an, une révision de la loi introduisant une nouvelle réglementation du financement. Il devrait au préalable et par voie d'ordonnance, faire passer le taux de cotisation de 2,0 à 2,5 % au maximum et prélever une cotisation de solidarité de 1 % au plus sur la tranche de salaire située entre 106 800 et 267 000 francs. Le législateur a donc émis des règles claires à l'intention de l'administration et du Conseil fédéral.

Vu l'endettement du fonds de compensation de l'assurance-chômage et les prévisions conjoncturelles, le plafond des dettes fixé par la loi devrait être atteint à fin 2006 déjà ou, dans le meilleur des cas, à fin 2007. Le Conseil fédéral en est conscient et des mesures sont déjà à l'étude pour renforcer l'assise financière de l'assurance-chômage. Ces mesures seront donc examinées en vue d'une révision légale tant du côté des recettes que du côté des dépenses et avec l'encadrement de la commission de surveillance du fonds de compensation de l'assurance-chômage. Il n'est pas encore possible à l'heure actuelle de dire quelles seront les mesures prises, mais il sera tenu compte des préoccupations émises par les signataires de la motion. Au terme de ces travaux, un rapport d'experts sera remis au Conseil fédéral. Dans l'intervalle, un projet d'ordonnance sera préparé pour augmenter le taux de cotisation et prélever la cotisation de solidarité.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.