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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales nécessaires pour que les hôpitaux figurant sur la liste des hôpitaux et les hôpitaux conventionnés soient tenus à la transparence en matière de rémunération dans les domaines hospitalier et ambulatoire.

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Le Conseil fédéral partage la préoccupation de l'auteur de la motion visant à obtenir plus de transparence dans les rémunérations en milieu hospitalier. Le rapport d'experts du 24 août 2017 sur les mesures visant à freiner la hausse des coûts dans l'assurance obligatoire des soins (AOS) recommande donc également aux cantons de faire dépendre l'admission sur la liste des hôpitaux de la transparence sur les rémunérations du personnel interne et externe. Comme le Conseil fédéral l'a précisé dans son avis du 22 février 2017 relatif au postulat Heim 16.4120, "Assurance-maladie. Les bonus sont-ils un facteur de coûts ?" et dans sa réponse du 5 juin 2014 à l'interpellation

Heim 14.3413, "Rémunération liée à la performance dans le domaine de la santé. Les bonus pour l'envoi de patients et pour des opérations sont-ils légaux et souhaitables ?", la surveillance des hôpitaux incombe aux cantons.

Les cantons ont l'obligation d'établir une planification hospitalière, de manière à ce que les soins soient le plus avantageux possible. Le Conseil fédéral édicte des critères de planification uniformes sur la base de la qualité et de l'économicité. Il examine actuellement si les critères de planification actuels peuvent être complétés par une modification d'ordonnance - ou s'il faut procéder à une adaptation au niveau de la loi - de manière à ce que les cantons, dans le cadre de l'examen de l'économicité et de la qualité, soient tenus de prendre en considération la transparence des rémunérations et la nécessité d'éviter des systèmes de rémunération liés à des objectifs quantitatifs. Le Conseil fédéral se fonde sur l'hypothèse selon laquelle de tels systèmes encouragent les prestations inadéquates et inefficaces pour les patients et provoquent des coûts injustifiés à la charge de l'assurance obligatoire des soins et des cantons.

Ce besoin de transparence se fait aussi sentir dans le domaine ambulatoire. Dans son message concernant la modification de la loi fédérale sur l'assurance-maladie relative à l'admission des fournisseurs de prestations, soumis au Parlement le 9 mai 2018, le Conseil fédéral lie l'admission à pratiquer à la charge de l'AOS au respect de certaines exigences en matière de qualité et d'économicité. La livraison des données nécessaires pour vérifier le respect des dispositions sur l'économicité fait notamment partie de ces exigences, au même titre que la transparence dans les rémunérations générées par l'AOS.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le basi legali affinché per gli ospedali che figurano negli elenchi cantonali e gli ospedali convenzionati viga l'obbligo di trasparenza sui compensi nel settore stazionario e ambulatoriale.

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Il Consiglio federale concorda con l'autrice della mozione nel ritenere che si debba creare trasparenza sulle retribuzioni nel settore ospedaliero. Il rapporto peritale del 24 agosto 2017 sulle misure di contenimento dei costi per sgravare l'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (AOMS), infatti, raccomanda anche ai Cantoni di ammettere sui loro elenchi ospedalieri soltanto ospedali che garantiscano la trasparenza sulle retribuzioni del personale specializzato interno ed esterno. Come già ricordato dal Consiglio federale nel suo parere del 22 febbraio 2017 in risposta al postulato Heim 16.4120, "Assicurazione malattie. Il bonus è un fattore di costo?", e nella sua risposta del 5 giugno 2014 all'interpellanza Heim 14.3413, "Contratti di prestazione nel sistema sanitario. I bonus per l'acquisizione di pazienti e per le operazioni sono legali e opportuni?", la vigilanza sugli ospedali è di competenza dei Cantoni.

Questi ultimi devono approntare una pianificazione ospedaliera che permetta di garantire cure a costi il più possibile contenuti. Il Consiglio federale emana a questo scopo criteri di pianificazione uniformi in base alla qualità e all'economicità e sta esaminando se quelli vigenti possano essere completati a livello di ordinanza in modo che, nell'esame dell'economicità e della qualità, i Cantoni debbano considerare la trasparenza sulle retribuzioni e la necessità di evitare sistemi di retribuzione basati sul volume delle prestazioni o se sia necessaria una modifica di legge. Presumibilmente, infatti, questi sistemi incentivano la fornitura di prestazioni inappropriate e inefficaci per i pazienti e generano costi immotivati per l'AOMS e i Cantoni.

È richiesta trasparenza anche nel settore ambulatoriale. Nel messaggio concernente la modifica della legge federale sull'assicurazione malattie (autorizzazione dei fornitori di prestazioni) sottoposto al Parlamento il 9 maggio 2018, il Consiglio federale subordina l'autorizzazione ad esercitare a carico dell'AOMS a condizioni di qualità ed economicità, tra cui la fornitura dei dati necessari al controllo dell'osservanza delle disposizioni sull'economicità e, di conseguenza, la trasparenza sulle retribuzioni coperte dall'assicurazione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Verordnung über die Einführung des freien Personenverkehrs (VEP) so anzupassen, dass die Strafe bei Nichteinhaltung des Meldeverfahrens durch selbstständige Dienstleistungserbringerinnen und -erbringer oder durch Schweizer Arbeitgeber eine Verwaltungssanktion und nicht eine strafrechtliche Busse ist. Auf diese Weise soll die VEP an die im Entsendegesetz (EntsG) vorgesehene Regelung angeglichen werden.

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Die Sanktionen bei Verstössen gegen das Meldeverfahren basieren - je nach betroffenem Personenkreis - auf zwei unterschiedlichen gesetzlichen Grundlagen: Ausländische Arbeitgeber, die Angestellte in die Schweiz entsenden, unterliegen der Meldepflicht nach dem Entsendegesetz (EntsG; SR 823.20). Bei einem Verstoss gegen diese Meldepflicht kann gemäss EntsG eine Verwaltungssanktion bis zu einem Betrag von 5000 Franken ausgesprochen werden. Dagegen liegt die gesetzliche Grundlage der Meldepflicht von ausländischen Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern, die in der Schweiz eine Stelle bis zu drei Monaten antreten, sowie Ausländerinnen und Ausländern, die in der Schweiz eine Dienstleistung als Selbstständige erbringen, im Ausländergesetz (AuG; SR 142.20). Ein Verstoss gegen diese Meldepflicht kann gestützt auf Artikel 120 Absatz 2 AuG in Verbindung mit Artikel 32a der Verordnung über die Einführung des freien Personenverkehrs (VEP; SR 142.203) mit einer Busse bis zu 5000 Franken bestraft werden (strafrechtliche Sanktion).

Die divergierenden Sanktionsverfahren begründen sich folglich in den unterschiedlichen gesetzlichen Grundlagen. Der Bundesrat erachtet eine Harmonisierung der Sanktionsverfahren bei Verstössen gegen die Meldepflicht im Grundsatz als sinnvoll. Eine Umsetzung, wie sie die Motion vorsieht, ist jedoch nicht möglich, da eine Anpassung von Artikel 32a VEP eine Änderung des AuG bedingen würde. Da sich der Bundesrat für wirksame Sanktionen zur Vermeidung von Missbräuchen im Bereich des Meldeverfahrens einsetzt, ist er bereit, zusammen mit den zuständigen Stellen und kantonalen Behörden zu prüfen, ob eine Harmonisierung der Sanktionsverfahren bei Verstössen gegen die Meldepflicht einem breitabgestützten Anliegen entspricht. Sollte dies der Fall sein, ist zu prüfen, in welchem Rahmen eine Harmonisierung angestrebt wird. Der Schwerpunkt muss zwingend auf einer wirksamen Umsetzung des Gesetzes liegen, um Missbrauch im Bereich des Meldeverfahrens zu verhindern und eine Schwächung der Sanktionen zu vermeiden.

Der Bundesrat beantragt deshalb die Ablehnung der Motion. Sollte der Erstrat die Motion überweisen, wird der Bundesrat im Zweitrat die Umwandlung in einen Prüfungsantrag beantragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'ordonnance sur l'introduction de la libre circulation des personnes (OLCP), de sorte que l'inobservation de la procédure d'annonce par un prestataire de services indépendant ou par un employeur suisse soit punie d'une sanction administrative au lieu d'une sanction pénale (amende), harmonisant ainsi l'OLCP à ce que prévoit la loi sur les travailleurs détachés (LDét).

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Les sanctions en cas de non-respect de la procédure d'annonce s'appuient sur deux bases légales différentes, en fonction de la catégorie de personnes concernée : d'une part, les employeurs étrangers qui détachent des employés en Suisse sont soumis à l'obligation d'annonce visée dans la loi sur les travailleurs détachés (LDét ; RS 823.20) qui permet de prononcer une sanction administrative prévoyant le paiement d'un montant de 5000 francs au plus en cas d'infraction à cette obligation. D'autre part, les étrangers qui, sur la base de la procédure d'annonce, prennent un emploi en Suisse pendant une durée ne dépassant pas trois mois et ceux qui y fournissent des services en tant qu'indépendants sont soumis à la loi fédérale sur les étrangers (LEtr ; RS 142.20). Une infraction à cette obligation d'annonce est punissable d'une amende de 5000 francs au plus (sanction pénale) en vertu de l'art. 120, al. 2, LEtr en relation avec l'article 32a de l'ordonnance sur l'introduction de la libre circulation des personnes (OLCP ; RS 142.203).

Ainsi, c'est parce que les procédures en matière d'annonce reposent sur des bases légales différentes que les sanctions encourues divergent. Sur le fond, le Conseil fédéral estime qu'il serait judicieux d'harmoniser les procédures visant à sanctionner les infractions à l'obligation d'annonce. Pour autant, il n'est pas possible de mettre cette mesure en oeuvre de la manière décrite par l'auteur de la motion : toute modification en ce sens de l'article 32a OLCP implique une modification de la LEtr. Favorable à des sanctions efficaces pour prévenir les abus dans le domaine de la procédure d'annonce, le Conseil fédéral est disposé à étudier, avec les autorités cantonales et les services compétents, la question de savoir si l'harmonisation des procédures de sanction en cas d'infraction à l'obligation d'annonce répond à une demande largement exprimée. Dans l'affirmative, il faudra définir le cadre dans lequel ce processus d'harmonisation s'inscrira. L'accent devra impérativement être mis sur une mise en oeuvre efficace de la loi, afin d'empêcher les abus dans le domaine de la procédure d'annonce et d'éviter un affaiblissement des sanctions.

Le Conseil fédéral propose dès lors de rejeter la motion. Si le conseil prioritaire la transmet au second conseil, le Conseil fédéral demandera à ce dernier de la convertir en mandat d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'Ordinanza sull'introduzione graduale della libera circolazione delle persone (OLCP) affinché per il mancato rispetto della procedura di notifica da parte di un prestatore di servizio indipendente o di un datore di lavoro svizzero sia comminata una sanzione amministrativa, anziché una multa di natura penale, armonizzando così l'OLCP con quanto previsto già dalla LDist.

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Le sanzioni in caso di infrazioni alla procedura di notifica si fondano - a seconda della cerchia di persone interessate - su due basi legali diverse: i datori di lavoro stranieri che distaccano dipendenti in Svizzera sottostanno all'obbligo di notifica secondo la legge sui lavoratori distaccati (LDist; RS 823.20). Secondo questa legge, in caso di infrazione all'obbligo di notifica può essere inflitta una sanzione amministrativa fino a 5000 franchi. L'obbligo di notifica dei lavoratori stranieri che assumono un impiego in Svizzera fino a tre mesi nonché gli stranieri che forniscono una prestazione in Svizzera quali indipendenti è invece retto dalla legge federale sugli stranieri (LStr; RS 142.20). In base all'articolo 120 capoverso 2 LStr in combinato disposto con l'articolo 32a dell'ordinanza sull'introduzione della libera circolazione delle persone (OLCP; RS 142.203), la violazione di questo obbligo di notifica può essere sanzionata con una multa fino a 5000 franchi (sanzione penale).

Le diverse procedure sanzionatorie sono pertanto riconducibili a basi legali differenti. In linea di principio il Consiglio federale ritiene opportuno armonizzare la procedura sanzionatoria in caso di infrazioni all'obbligo di notifica. Un'attuazione come quella prevista nella mozione non è tuttavia possibile, dato che un adeguamento dell'articolo 32a OLCP richiederebbe una modifica della LStr. Essendo favorevole a sanzioni efficaci per evitare gli abusi nel quadro della procedura di notifica, il Consiglio federale è disposto a verificare, insieme ai competenti servizi e autorità cantonali, se un'armonizzazione della procedura sanzionatoria in caso di violazioni dell'obbligo di notifica risponda a un'esigenza ampiamente condivisa. In caso affermativo, occorrerà esaminare in quale quadro dovrà iscriversi questo processo di armonizzazione. L'accento dovrà imperativamente essere posto su un'attuazione efficace della legge al fine di impedire gli abusi nell'ambito della procedura di notifica ed evitare un allentamento delle sanzioni.

Il Consiglio federale propone pertanto di respingere la mozione. Se la Camera prioritaria dovesse accettare la mozione, il Consiglio federale chiederà alla seconda Camera di trasformarla in una proposta d'esame.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, die Auswirkungen des Freihandelsabkommens zwischen der Schweiz und China in Bezug auf die Einhaltung der Menschen- und Minderheitenrechte zu evaluieren und darüber zu berichten.

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Das FHA zwischen der Schweiz und China ist ein wirtschaftspolitisches Instrument, mit dem der Handel zwischen den beiden Ländern reguliert und erleichtert werden soll. Es beinhaltet in der Präambel Verweise, zum Beispiel auf die Charta der Vereinten Nationen, die es ermöglichen, im Gemischten Ausschuss gegebenenfalls gewisse Themen im Zusammenhang mit den Menschenrechten zur Sprache zu bringen. Jedoch regelt das FHA keine Fragen in Bezug auf Minderheitenrechte, weder in der Schweiz noch in China. Dementsprechend wird auch nicht erwartet, dass es diesbezüglich Auswirkungen zeitigt. Eine Untersuchung zur Wirkung des Freihandelsabkommens in diesem Bereich würde keine sachdienlichen Informationen zutage fördern.

Der Schutz und die Förderung der Menschenrechte sind zentrale Werte, Ziele und Anliegen der Schweizer Aussenpolitik. Dabei wird ein besonderes Augenmerk auf die Situation der Minderheiten, wie etwa jene der Tibeterinnen und Tibeter in China, gelegt. Die Schweiz äussert gegenüber den chinesischen Behörden regelmässig ihre Bedenken auf bilateraler wie auch multilateraler Ebene, insbesondere im Uno-Menschenrechtsrat. Die Minderheitenrechte sind auch eines der Hauptthemen im bilateralen Dialog über die Menschenrechte zwischen der Schweiz und China.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier quelles répercussions l'accord de libre-échange entre la Suisse et la Chine a sur le respect des droits de l'homme et le respect des droits des minorités. Il présentera un rapport sur la question.

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L'accord de libre-échange (ALE) entre la Suisse et la Chine est un instrument de type économique destiné à réguler et à faciliter les échanges commerciaux entre les deux pays. Il contient au niveau du préambule des références, par exemple à la Charte des Nations Unies, qui permettent le cas échéant de thématiser au comité mixte certains sujets en lien avec les droits de l'homme. Cependant, l'ALE ne réglemente pas les questions liées aux droits des minorités, ni en Suisse ni en Chine. Partant, il n'est pas attendu qu'il produise des effets sur ces questions. Une étude d'impact de l'accord de libre-échange sur ces sujets n'apporterait pas d'information pertinente.

La protection et la promotion des droits de l'homme sont des valeurs, objectifs et intérêts centraux de la politique extérieure de la Suisse. Dans sa politique extérieure en matière de droits de l'homme, la Suisse attache une importance particulière à la situation des minorités, telle que la situation des Tibétains en Chine. La Suisse exprime régulièrement aux autorités chinoises ses préoccupations au niveau bilatéral ainsi que dans le cadre multilatéral, en particulier au sein du Conseil des droits de l'homme de l'ONU. Les droits des minorités constituent également l'un des thèmes principaux du dialogue bilatéral sur les droits de l'homme entre la Suisse et la Chine.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di analizzare in un rapporto gli effetti dell'accordo di libero scambio tra Svizzera e Cina, in relazione al rispetto dei diritti umani e delle minoranze.

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L'accordo di libero scambio (ALS) tra Svizzera e Cina è uno strumento economico diretto a regolare e agevolare gli scambi commerciali tra i due Paesi. Il preambolo dell'Accordo include un riferimento allo Statuto delle Nazioni Unite che permette, se del caso, di discutere in seno al Comitato misto alcuni temi legati al rispetto dei diritti dell'uomo. Tuttavia l'ALS non disciplina le questioni inerenti ai diritti delle minoranze, né in Svizzera né in Cina. Pertanto non ci si può aspettare che produca effetti in questi ambiti. Un'analisi dell'impatto dell'ALS relativa a questi aspetti non produrrebbe alcuna informazione pertinente.

La tutela e la promozione dei diritti dell'uomo rappresentano valori, obiettivi e interessi d'importanza centrale per la politica estera svizzera, che attribuisce particolare rilievo alla situazione delle minoranze (come quella dei Tibetani in Cina). A livello sia bilaterale sia multilaterale - soprattutto nel quadro del Consiglio dei diritti dell'uomo dell'ONU - la Svizzera manifesta puntualmente alle autorità cinesi le sue preoccupazioni. I diritti delle minoranze sono uno dei temi principali nel dialogo bilaterale tra Svizzera e Cina sui diritti dell'uomo.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, rasch Gespräche mit den Eigentümerinnen und Eigentümern der Nachrichtenagentur SDA aufzunehmen; dies mit dem Ziel, eine gemeinsame Zukunftsstrategie zur Sicherung und Weiterentwicklung der dreisprachigen Grundversorgung mit Agenturmeldungen in der Schweiz zu entwickeln. Dabei soll auch die Umwandlung der SDA in ein unabhängiges Non-Profit-Unternehmen mit öffentlichem Leistungsauftrag und Gebührenunterstützung geprüft werden (Stiftung, Genossenschaft oder andere).

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Die SDA ist ein privates Unternehmen ohne einen gesetzlich verankerten Service-public-Auftrag des Bundes. Der Bundesrat ist sich aber der grossen Bedeutung dieser Nachrichtenagentur für den mehrsprachigen Medienstandort Schweiz bewusst. Die zuständigen Regulierungsinstanzen des Bundes im Bereich der elektronischen Medien sind im ständigen Dialog mit allen Akteuren im Medienbereich - auch mit Bezug auf die Frage der künftigen Rolle von Medienagenturen in der Schweiz.

Im Sprachengesetz besteht bereits eine rechtliche Grundlage, um Nachrichtenagenturen für ihren Beitrag zum Sprachaustausch (gleichwertige Leistungen in allen Amtssprachen) zu unterstützen. Im Rahmen der Arbeiten für ein Gesetz über elektronische Medien prüft der Bundesrat die Schaffung einer gesetzlichen Grundlage, die eine substanzielle Förderung einer Nachrichtenagentur mit Bezug auf ihre Leistungen für die elektronischen Medien erlauben würde. Die Vernehmlassung zu diesem Gesetz soll im Sommer 2018 eröffnet werden. Hier werden sich sämtliche interessierten Kreise - auch die SDA - zu den Positionen des Bundesrates äussern können.

Im politischen Prozess müsste der mögliche Umfang und Inhalt der förderungswürdigen Leistungen festgelegt werden. Der Kreis der möglichen Destinatäre eines allfälligen Leistungsauftrags für eine Nachrichtenagentur wäre ebenfalls vom Gesetzgeber zu bestimmen.

Vor diesem Hintergrund erachtet es der Bundesrat nicht als sinnvoll, eine Verpflichtung zu Gesprächen spezifisch mit einem einzelnen Akteur zu schaffen und ein verbindliches Ziel für solche Gespräche festzulegen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre langue dans les plus brefs délais avec les propriétaires de l'agence de presse ATS, afin de définir une stratégie commune à même d'assurer l'avenir et le développement futur d'un service d'information de base en trois langues pour la Suisse. Pour ce faire, il conviendra d'étudier la possibilité de transformer l'ATS en une société indépendante à but non lucratif dotée d'un mandat de prestations public et bénéficiant d'un soutien via des redevances (fondation, coopérative ou autre).

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L'ATS est une entreprise privée sans mandat de service public de la Confédération ancré dans la loi. Le Conseil fédéral est toutefois conscient de la grande importance que revêt cette agence de presse pour la place médiatique suisse multilingue. Les instances réglementaires compétentes de la Confédération dans le domaine des médias électroniques discutent en permanence avec les acteurs du domaine des médias, également sur la question du futur rôle des agences de presse en Suisse.

La loi sur les langues fournit déjà une base juridique permettant de soutenir les agences de presse pour leur contribution à l'échange linguistique (services équivalents dans toutes les langues officielles). Dans le cadre des travaux relatifs à la loi sur les médias électroniques, le Conseil fédéral examine la création d'une base légale en vue de soutenir substantiellement les prestations d'une agence de presse destinées aux médias électroniques. La consultation sur cette loi doit démarrer en été 2018. Tous les milieux intéressés, y compris l'ATS, pourront donner leur avis sur les propositions du Conseil fédéral.

L'envergure et le contenu des prestations à soutenir devraient être fixés dans la cadre du processus politique. Il faudrait également définir le cercle des bénéficiaires potentiels d'un éventuel mandat de prestations confié à une agence de presse.

Dans ces conditions, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas judicieux de prévoir une obligation de discuter spécifiquement avec un seul acteur et de fixer un objectif contraignant en la matière.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.