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Teilt der Bundesrat die Ansicht:

1. dass der "runde Tisch" vom 20./21. April 1998 ein einmaliges Ereignis im Sinne einer intensiven Vernehmlassung bleiben muss und nicht zur Regelmässigkeit werden darf;

2. dass der "runde Tisch" die ordentlichen demokratischen und politischen Institutionen nicht umgehen darf;

3. dass weder der "runde Tisch" selber noch seine mediale Aufbereitung Sachzwänge schaffen dürfen, welche die sachliche Prüfung und die Entscheidungsfreiheit der Bundesversammlung beeinträchtigen;

4. dass der "runde Tisch" durch kurzfristige Entscheide keine langfristigen Präjudizien der Schweizer Politik schaffen darf?

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Eine Haushaltsanierung erfordert von allen Kreisen Verzichtleistungen. An den konkreten Massnahmen spalten sich aber häufig die politischen Gruppierungen. Mit den Konsensgesprächen am "runden Tisch" wollte der Bundesrat solche unfruchtbaren Polarisierungen vermeiden. Ziel der Gespräche am "runden Tisch" war dementsprechend, ein Massnahmenpaket auszuarbeiten, das von den Kantonen, Bundesratsparteien und Sozialpartnern mitgetragen wird. In diesem Sinn war es eine intensivere als sonst übliche Vernehmlassungsform.

Der Bundesrat beabsichtigt keineswegs, dieses Verfahren zu institutionalisieren und zukünftig bei jedem Geschäft anzuwenden. Das normale Vernehmlassungsverfahren soll weiterhin die Regel bilden. Er behält sich jedoch vor, ausnahmsweise - bei ausgewählten Vorlagen, die von grosser politischer Tragweite sind, besonders hohe Anforderungen an die politische Ausgewogenheit stellen und einen raschen Entscheid erfordern - auf ähnliche Formen der Konsultation und Konsensbildung zurückzugreifen.

Der "runde Tisch" stellt die ordentlichen demokratischen und politischen Institutionen und Verfahren in keiner Weise in Frage. Ihm kommt keine formelle Entscheidbefugnis zu. Die von ihm erarbeitete Konsenslösung verpflichtet in erster Linie die Teilnehmerinnen und Teilnehmer der Gespräche und stellt gegenüber den politisch verantwortlichen Instanzen nicht mehr und nicht weniger als eine - ohne Zweifel wichtige - Willenskundgebung dar.

Selbstverständlich bleibt es Aufgabe der Bundesversammlung, die im Rahmen der Gespräche am "runden Tisch" ausgehandelten und vom Bundesrat mit der Botschaft zum Stabilisierungsprogramm 1998 beantragten Massnahmen einer sachlichen Prüfung zu unterziehen. Auch bleibt ihre Entscheidungsfreiheit uneingeschränkt erhalten.

Der Bundesrat ist dagegen in den Konsens des "runden Tisches" eingebunden. Er wird sich deshalb - im Interesse einer dauerhaften Gesundung der Bundesfinanzen - mit voller Überzeugung für eine lückenlose Umsetzung des Massnahmenpakets einsetzen. Er erwartet auch von den anderen Teilnehmerinnen und Teilnehmern des "runden Tisches" ein entsprechendes Engagement.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est-il également d'avis :

1. que la "table ronde" organisée les 20 et 21 avril 1998 aux fins d'une vaste consultation doit rester un événement unique et qu'elle ne doit pas devenir une habitude ;

2. que la "table ronde" ne saurait servir d'instrument permettant de contourner les institutions démocratiques et politiques ;

3. que ni la "table ronde" ni le battage médiatique lié à son organisation ne doivent engendrer des contraintes de nature à gêner le débat de l'Assemblée fédérale et à porter atteinte à sa liberté de décision ;

4. que les décisions à court terme prises lors de la "table ronde" ne sauraient préjuger du cours de la politique suisse à long terme ?

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Un assainissement des finances exige des sacrifices de la part de tous les milieux. Les forces politiques sont toutefois fréquemment divisées sur les mesures concrètes à prendre. En organisant la table ronde du printemps 98, le Conseil fédéral voulait éviter une polarisation infructueuse du débat. Le but de cette table ronde était par conséquent d'élaborer un train de mesures susceptibles de recueillir l'adhésion des cantons, des partis gouvernementaux et des partenaires sociaux. Dans cette optique, il s'agissait d'intensifier les consultations par rapport à ce que prévoit la procédure habituelle. Le Conseil fédéral n'envisage nullement d'institutionnaliser cette pratique et de l'appliquer à l'avenir à toutes les affaires. La procédure de consultation normale doit demeurer la règle. Le Conseil fédéral se réserve toutefois le droit de recourir, à titre exceptionnel, à des formes de consultation et de formation de consensus similaires à la table ronde, pour certains projets d'une importance particulière, difficiles à réaliser sans compromettre l'équilibre politique et nécessitant une prise de décision rapide.

La table ronde ne remet nullement en question les institutions et procédures démocratiques et politiques ordinaires. Elle ne permet pas de prendre des décisions formelles. La solution de consensus élaborée autour de la table ronde engage en premier lieu les participants aux discussions et ne représente, pour les institutions politiques responsables, ni plus ni moins qu'une déclaration, certes importante, d'intention.

Naturellement, l'Assemblée fédérale conserve la compétence de soumettre à un examen objectif les mesures négociées par les participants à la table ronde et proposées par le Conseil fédéral dans le message concernant le programme de stabilisation 1998. L'autonomie de décision du Parlement reste également inchangée. Le Conseil fédéral est par contre lié par le consensus de la table ronde. Dans l'intérêt d'un assainissement durable des finances de la Confédération, il s'engagera donc à fond pour la mise en oeuvre intégrale du train de mesures. Il attend également des autres participants à la table ronde un engagement similaire.

Réponse du Conseil fédéral.
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Ich ersuche den Bundesrat:

1. Absatz 2 von Artikel 15 der Verordnung vom 3. Juni 1996 über ausserparlamentarische Kommissionen in dem Sinne zu ändern, dass die Amtszeit der Mitglieder ausserparlamentarischer Kommissionen ohne Ausnahme auf zwölf Jahre beschränkt wird (gegenwärtig ist vorgesehen, dass Mitglieder in Ausnahmefällen ihre Amtszeit bis auf siebzehn Jahre verlängern können);

2. Artikel 9 der Kommissionsverordnung (heutiger Wortlaut: "Kommissionen müssen nach Interessengruppen, Geschlechtern, Sprachen, Regionen und Altersgruppen ausgewogen zusammengesetzt sein") mit einem zweiten Absatz zu ergänzen, der wie folgt lautet: "Jeder Kommission müssen mindestens ein Mitglied, das bei seiner ersten Wahl unter dreissig Jahre alt war, und mindestens ein Mitglied, das bei seiner ersten Wahl über sechzig Jahre alt war, angehören";

3. Artikel 16 der Verordnung, wonach Personen über siebzig Jahre zum Rücktritt verpflichtet sind, zu streichen.

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Der Bundesrat beantragt die Empfehlung abzulehnen.
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Il Consiglio federale sottolinea il fatto che i militari che assolvono corsi militari fuori del servizio (come i corsi di sport militare e i corsi di alpinismo), non fanno vacanze gratuite. Si tratta piuttosto, come stabilisce l'articolo 1 dell'ordinanza sulle attività della truppa fuori del servizio, di sviluppare, tra l'altro, le capacità militari e fisiche.

1.Il totale dei giorni di servizio con soldo, non computati sul totale obbligatorio di giorni di servizio, prestati in corsi volontari di sport militare e di alpinismo nel 1997 ammonta a 17'500 giorni.

2.Per i corsi volontari di sport militare e di alpinismo nel 1997 sono stati pagati:- per l'indennità di perdita di guadagno:fr.1'400'000.-- per il soldo dei partecipanti:fr.131'000.-

3.Nel 1997, in relazione con i corsi volontari di sport militare e di alpinismo, la Confederazione ha versato i seguenti contributi supplementari:

- per trasporti:fr.9'890.40

- per la sussistenza:fr.159'075.--

- per l'alloggio:fr.55'068.75

totalefr.224'035.15

4.Per l'ammissione ai corsi volontari di sport militare e di alpinismo, nelle Grandi Unità sono responsabili gli ufficiali incaricati dello sport. La partecipazione è aperta a tutti i militari degli stati maggiori e delle unità di truppa della Grande Unità interessata. Per quanto riguarda i corsi volontari di sport militare sono tuttavia privilegiati in primo luogo i responsabili dello sport delle unità nonché i militari che partecipano ai campionati estivi e invernali.

5.Nel 1997, la Confederazione ha versato per le attività della truppa fuori del servizio i seguenti importi:

- a carico del Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport:fr. 355'034.15

- indennità di perdita di guadagno:fr.1'400'000.-

6.I dati* per i corsi G+S sono i seguenti:

6.1.Corsi G+S per quadri e monitori

- numero di monitori formati43'832

- numero di giorni di corso prestati183'849

- indennità IPG versatefr.6'307'273.-

- contributi all'organizzazione

corsi delle associazionifr.683'624.-

corsi dei Cantonifr.3'811'227.-

spese per il trasporto di personefr.212'547.-

- 3 -

sussistenzanessun dato noto

alloggionessun dato noto

6.2.Contributi all'organizzazione di corsi specializzati di sport per giovani:fr.45'692'021.-

6.3.Spese totali della Scuola federale di sport di Macolin per G+Sfr.56'978'443.-

* Questi dati si fondano sul consuntivo 1997 della Scuola federale dello sport di Macolin, eccettuati quelli riguardanti l'indennità per perdita di guadagno e i giorni di corso, estratti da uno studio del 1996.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu ergreifen, damit der Bund die Kosten der an den Fachhochschulen (FHS) angebotenen Nachdiplomstudien übernimmt.

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Der Bundesrat erachtet es als sinnvoll, Nachdimplomstudien der Fachhochschulen, die nach Bundesvorschriften durchgeführt und mit dem Erwerb eines eidgenössischen Ausweises abgeschlossen werden, während derer Aufbauphase, also während einer beschränkten Übergangszeit, in einem angemessenen Ausmass finanziell zu unterstützen. Hingegen können (z.B. massgeschneiderte) Nachdiplomkurse sowie andere Dienstleistungen (z.B. Beratung von Unternehmen) nicht subventioniert werden. Im Sinne dieser Überlegungen ist der Bundesrat bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures afin que les études postgrades dispensées par les hautes écoles spécialisées (HES) soient prises en charge financièrement par la Confédération.

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Le Conseil fédéral estime judicieux de financer, dans une mesure équitable et pendant une période transitoire limitée dans le temps, les études postgrades proposées pendant la phase de mise en place par les HES conformément aux prescriptions légales et sanctionnées par un certificat fédéral. Les cours postgrades "à la carte" ainsi que d'autres prestations (p. ex. les conseils aux entreprises) ne bénéficieront par contre d'aucune subvention fédérale.

Le Conseil fédéral estime judicieux de financer, dans une mesure équitable et pendant une période transitoire limitée dans le temps, les études postgrades proposées pendant la phase de mise en place par les hautes écoles spécialisées conformément aux prescriptions légales et sanctionnées par un certificat fédéral. Les cours postgrades "à la carte" ainsi que d'autres prestations (p.ex. les conseils aux entreprises) ne bénéficieront par contre d'aucune subvention fédérale. Le Conseil fédéral est donc prêt à accepter le postulat dans le sens des considérations ci-dessus.
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En 1989, l'Institut pour l'aménagement local, régional et national du territoire (ORL) de l'École polytechnique fédérale de Zurich (EPFZ) a publié, sous le titre "Siedlungsstruktur und Aussenraum", un rapport sur l'aménagement local et régional (No 75/1989). Aux pages 222 à 225 de ce rapport, le projet de construction d'immeubles du quartier d'Oberlöchli, à Lucerne, est présenté comme un exemple-type dans le chapitre urbanisme/habitat ("Städtebau/Siedlung"). Dans son jugement du 11 avril 1997, toutefois, le Tribunal administratif du canton de Lucerne a condamné ce projet, faisant valoir qu'il n'était pas conforme à l'affectation de la zone.

Le 16 mai 1997, l'auteur de l'opposition auquel le tribunal avait donné raison a adressé au secrétariat général du Conseil des EPF un courrier l'informant de l'issue de la procédure ; il lui a également demandé pourquoi un projet dépourvu de toute validité juridique était cité en exemple dans ledit rapport. Une réponse fort peu convaincante lui a alors été donnée par le professeur Franz Oswald, directeur de l'Institut ORL.

1. Le Conseil fédéral accepte-t-il que l'EPFZ, en particulier l'Institut ORL, fasse preuve d'un tel laisser-aller dans son enseignement et induise ainsi les étudiants en erreur ?

2. Le cas évoqué montre à l'évidence que l'architecture est placée au-dessus des lois, ce qui est inacceptable. Quelles mesures le Conseil fédéral prend-il pour remédier à cette situation ?

3. Que compte faire le Conseil fédéral pour éviter que les publications de l'Institut ORL en particulier et de l'EPFZ en général ne renferment à l'avenir des erreurs aussi grossières ?

4. L'Institut ORL a-t-il l'intention de reproduire, dans une de ses publications ultérieures, un texte rendant compte de l'issue de la procédure d'opposition relative au projet du quartier d'Oberlöchli, à Lucerne ?

5. Pourquoi le rapport No 75/1989 de l'Institut ORL sur l'aménagement local et régional n'a-t-il pas présenté une analyse complète des avantages et des inconvénients des projets décrits ? Aurait-on à dessein choisi de ne présenter que les qualités de ces projets ?

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Réponse du Conseil fédéral.
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La precaria situazione finanziaria della Confederazione ha reso necessari i colloqui della "tavola rotonda" per trovare un consenso. Il Consiglio federale ha ripreso gran parte delle raccomandazioni espresse in questo quadro, elaborando un messaggio che ha in seguito trasmesso al Parlamento. La successiva procedura legislativa nelle Camere federali garantirà un esame a livello contenutistico e politico e permetterà innanzitutto di analizzare la costituzionalità delle decisioni.

Una delle misure proposte in questo ambito concerne la separazione del traffico ferrovia - strada. Il risparmio viene conseguito riducendo e limitando a un tetto massimo i mezzi finanziari messi a disposizione ogni anno dalla Confederazione, in modo tale da ridurre le spese.

Tale misura rientra nella categoria "Sparopfer der Kantone" (sacrifici finanziari dei Cantoni), vale a dire che i Cantoni dovranno compensare, attraverso un maggiore impegno finanziario, la minore partecipazione della Confederazione, continuando tuttavia ad adempiere i vari compiti allo stesso modo. Quest'idea di base corrisponde al principio del progetto "Nuova perequazione finanziaria tra la Confederazione e i Cantoni" e mira, nel quadro della separazione delle competenze, ad affidare tale compito interamente ai Cantoni.

Risposte alle singole domande:

1. Una votazione popolare avrà luogo in due casi: se è indetto un referendum contro le relative decisioni del Parlamento oppure se deve essere modificata la Costituzione.

2. Le sovvenzioni per i parcheggi vicini alle stazioni ferroviarie sono state soppresse completamente, contrariamente a quelle destinate alla separazione del traffico. L'attuale decisione di revocare i crediti non richiede nessuna modifica costituzionale. Una tale modifica dovrebbe essere sottoposta al popolo soltanto se nel quadro della "Nuova perequazione finanziaria" fosse necessario un vero e proprio cambiamento di sistema.

3. Anche i prodotti dell'imposta sugli oli minerali appartengono alla Confederazione, indipendentemente dalla loro destinazione vincolata. In un solo caso la ripartizione di tali prodotti è disciplinata da una legge (art. 4 cpv. 5 della legge federale concernente l'utilizzazione dell'imposta sugli oli minerali a destinazione vincolata, LUMin), mentre in tutti gli altri essa è di competenza dell'Assemblea federale (art. 4 cpv. 1 LUMin). La revoca dei crediti di una rubrica del bilancio non è in contraddizione con la LUMin.

4. L'autore del presente intervento parte dal presupposto che saranno effettuati meno risanamenti. Ciò non è previsto, considerato che i Cantoni, come summenzionato, nell'ambito della separazione delle competenze sono tenuti a compensare la minore partecipazione della Confederazione. Il Consiglio federale non può tuttavia garantire che i Cantoni agiscano in tale senso. Esso fa tuttavia appello alla fiducia reciproca per risolvere questioni complesse come quella del risanamento delle finanze federali.

Risposta del Consiglio federale.
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Il Consiglio federale ribadisce il principio dell'adeguato collegamento di base enunciato nella legge sulle ferrovie e definito concretamente nell'ordinanza sulle indennità.

La revisione della legge sulle ferrovie del 1° gennaio 1996 ha dato ai Cantoni maggiore voce in capitolo nella determinazione dell'offerta del traffico regionale e anche maggiore responsabilità. La Confederazione e i Cantoni ordinano congiuntamente il traffico regionale passeggeri, ma sono questi ultimi ad avere un ruolo determinante negli adeguamenti dell'offerta.

La revisione della legge sulle ferrovie aveva come idea di fondo la constatazione che i Cantoni sono più vicini alle regione della Confederazione e sono meglio in grado di impiegare in maniera opportuna i fondi pubblici disponibili. Questo principio viene largamente riconosciuto e vale anche per l'attuazione del programma di stabilizzazione.

Un elemento fondamentale della procedura di ordinazione per il traffico regionale è costituito dalle trattative tra i rappresentanti delle imprese di trasporto, dei Cantoni e della Confederazione. In questa fase la Confederazione ha soprattutto il compito di impegnarsi a garanzia del sistema globale dei trasporti del Paese, mentre i Cantoni vegliano all'integrazione in esso delle proprie regioni e ad avere un'offerta di base sufficiente sul proprio territorio. La Confederazione si impegna inoltre con convinzione al fine di un sistema di trasporti regionale rispondente alle esigenze e qualitativamente soddisfacente, di cui, dopo tutto, continua a coprire in media il 68% dei costi scoperti.

Il programma di stabilizzazione attribuisce ai Cantoni un onere aggiuntivo di circa 500 milioni di franchi. Essi però riceveranno nei prossimi anni anche maggiori fondi, tra l'altro mediante la TTPCP, i profitti della BNS e, nel quadro della nuova perequazione finanziaria, sotto forma di mezzi finanziari supplementari. Detti fondi supplementari non sono direttamente collegati al traffico regionale; tuttavia, lo svincolamento dei mezzi finanziari a disposizione da destinazioni vincolate corrisponde agli obiettivi della nuova perequazione finanziaria. Non vi è motivo per cui questo principio sia rimesso in questione.

Considerata la maggiore disponibilità finanziaria e le esigenze delle proprie regioni, i Cantoni hanno un interesse almeno pari a quello della Confederazione al mantenimento del traffico regionale al livello odierno. I Cantoni devono però ricevere maggiore libertà di manovra per adeguare l'offerta alle nuove esigenze.

La Confederazione e i Cantoni sono partner paritari nella procedura di ordinazione dell'offerta del traffico regionale. La Confederazione non ha alcun mezzo per obbligare un Cantone, contro la sua volontà, ad ordinare una certa offerta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Gli accordi vanno intesi come strumento complementare della politica ambientale ed energetica. L'importanza di tale strumento è aumentata negli ultimi anni. Soluzioni per gli accordi vengono indicate sia nella legge sull'ambiente modificata che nella legge sull'energia. Accordi legati a una tassa sussidiaria sul CO2 sono previsti anche nella relativa legge. Anche in presenza di accordi la responsabilità di determinare e raggiungere gli obiettivi in materia di politica ambientale ed energetica spetta comunque allo Stato. Esso valuta e decide se un accordo è sufficiente o se si rendono necessarie altre misure statali.

Al punto 1:

Gli accordi sono misure volontarie dell'economia. Concernono uno o più settori o una parte di un settore e non sono destinati al grande pubblico. Se gli accordi di settori importanti sono di portata nazionale e quindi di interesse pubblico, sussiste fondamentalmente la possibilità di pubblicarli sul Foglio federale.

Al punto 2:

Il Consiglio federale decide se conviene rinunciare ad emanare un'ordinanza (per es. se è stato adottato un numero sufficiente di misure volontarie). Prende tale decisione solo dopo aver consultato i Cantoni responsabili dell'esecuzione e le cerchie interessate.

Al punto 3:

Le autorità informano in maniera adeguata in merito ai contatti relativi alle misure volontarie e agli accordi dell'economia, se tali contatti sono di interesse pubblico. Si potranno ad esempio fornire informazioni sull'efficacia degli accordi nelle pubblicazioni dell'UFE e dell'UFAFP (rapporto annuale su Energia 2000, rapporto sull'ambiente).

Al punto 4:

Gli accordi vengono applicati da alcuni anni in Svizzera e all'estero. Le esperienze fatte sono di natura diversa. In generale la via degli accordi sembra portare al successo, a patto che fondino sui presupposti giusti e che vengano rispettati determinati requisiti. E'ad esempio importante quantificare gli obiettivi, sorvegliare i risultati nonché informare in modo trasparente il pubblico. Il Consiglio federale valuterà continuamente le esperienze fatte in materia di accordi sia in Svizzera che all'estero. Per questa valutazione è importante disporre di una base per il confronto. Sarebbe errato confrontare questo strumento con ordini e divieti che in teoria funzionano perfettamente, poiché anche per l'esecuzione della politica ambientale tradizionale si registrano, accanto a molti successi, esempi meno edificanti.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird gebeten, die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Teilt der Bundesrat die Meinung, dass diverse Autobahn-Reparaturarbeiten in kürzerer Zeit als zum Teil heute üblich durchgeführt werden könnten, wenn entsprechende organisatorische Massnahmen getroffen würden?

2. Ist der Bundesrat bereit, Massnahmen zu treffen, welche eine Verkürzung der Dauer von Reparaturarbeiten bewirken (Schichtbetrieb, Einsatz einer höheren Anzahl von Arbeitskräften, Anreize für die beauftragten Firmen zur raschen Fertigstellung usw.)?

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1. Die Sanierung von Autobahnen, unter hohem Verkehrsaufkommen, ist eine neue Herausforderung für die beteiligten Fachleute. Ziel ist es, die Behinderungszeit so kurz als möglich zu gestalten, allerdings unter Beachtung einer Verhältnismässigkeit von Mehrkosten und der Erhaltung der erforderlichen Qualität. Die erforderlichen Instrumente werden laufend weiterentwickelt und verbessert. Der Bundesrat unterstützt diese Bestrebungen und ist der Auffassung, zukünftig könne damit noch einiges erreicht werden. Er hat sich in diesem Sinne auch bereit erklärt, das Postulat Bührer vom 29. April 1998 (Nationalstrassennetz. Beschleunigung der Unterhaltsarbeiten; 98.3186) entgegenzunehmen.

Der Bundesrat hatte andererseits in den Antworten auf die Interpellationen Büttiker vom 29. April 1998 (Aufhebung des Verkehrsstau-Chaos auf der A 1; 98.3209), und Cavadini Adriano (Baustellen auf der Autobahn nördlich und südlich des San Bernardino. Beeinträchtigung des Tessiner Tourismus; 98.3204) dargelegt, dass diesbezüglich bereits sehr viel gemacht wird, gerade auf den stark belasteten Haupt- und Transitachsen.

2. Im Schlussbericht der "Arbeitsgruppe Substanzerhaltung der Nationalstrassenwerke" werden eine Vielzahl von Verbesserungsvorschlägen aufgezeigt. Der Bundesrat hat deren Umsetzung zu einem grossen Teil angeordnet, durchaus auf der Linie des Interpellanten. Es gilt aber doch auch zu bedenken, dass Sicherheitsfragen, Qualitätsanforderungen und vor allem die Verhältnismässigkeit von Mehrkosten die Möglichkeiten solcher Massnahmen relativ stark einengen.

Antwort des Bundesrates.