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Pour la deuxième fois, la Suisse a lancé une vaste opération contre la pédophilie sur Internet, dont les résultats sont effrayants.

Les victimes sont de plus en plus jeunes, et le contenu des photos est de plus en plus insoutenable.

De nombreuses photos semblent provenir de Suisse. Le fait que la nouvelle opération "Falcon" a permis de mettre la main sur des récidivistes, qui avaient déjà été repérés dans le cadre de l'action "Genesis", donne à penser que le droit pénal actuel n'a pour ainsi dire aucun effet dissuasif. Un enquêteur de police américain stationné à Berne a d'ailleurs récemment estimé que la pédophilie sur Internet n'était pas assez sévèrement sanctionnée dans notre pays.

1. Que pense le Conseil fédéral de cette critique ?

Un durcissement de la législation est-il prévu dans le cadre de la modification en cours du Code pénal ?

Dans quelle mesure devrait-on rendre les fournisseurs d'accès pénalement responsables, et dans quelle mesure serait-ce envisageable (hébergeurs, fournisseurs d'accès, sites proposant des liens hypertexte, moteurs de recherche, etc.)?

2. Les autorités chargées des enquêtes, et notamment le Service de coordination de la lutte contre la criminalité sur Internet, sont-ils suffisamment dotés en personnel ?
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Ich beziehe mich auf die Antwort auf meine Frage 04.5187. Die Kontrollpraxis im Kanton Baselland zeigt, dass auf Baustellen oft aus dem Ausland entsendete Arbeitnehmende ohne vorherige Entsendemeldung anzutreffen sind.

Anscheinend gebe es eine behördliche Rechtsauffassung, dass die Meldepflicht von entsendeten Arbeitnehmenden eine rein formelle Vorschrift sei, die bei Nichteinhaltung lediglich mit einer Busse geahndet werden könne.

Ist der Bundesrat nicht der Meinung, dass, wenn eine solche Rechtsauffassung publik würde, diese Praxis ausländische Arbeitgeber geradezu dazu einlädt, ganze Kolonnen von Entsendeten auf Schweizer Baustellen zu schicken, ohne sich um die Meldepflicht und um die Einhaltung der damit verbundenen Fristen zu kümmern?

Die bei einer Kontrolle in Kauf zu nehmende Busse von maximal 5000 Franken steht in einem solchen Fall in keinem Verhältnis zum Schaden, den gegebenenfalls Schweizer Arbeitgebende mit ihren Arbeitnehmenden in Kauf nehmen müssten.

Würden, wenn diese Rechtsauffassung zuträfe, die flankierenden Massnahmen dadurch nicht geradezu pervertiert?
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Je me réfère à la réponse donnée à ma question 04.5187. Les contrôles effectués dans le canton de Bâle-Campagne montrent que les travailleurs détachés sans annonce préalable ne sont pas rares sur les chantiers.

Les autorités semblent considérer l'annonce des travailleurs détachés comme une simple formalité, dont l'inobservation n'est passible que d'une amende.

Le Conseil fédéral ne pense-t-il pas que si les employeurs étrangers avaient vent de cette conception du droit, ils n'hésiteraient plus à détacher des régiments de travailleurs sur les chantiers suisses, sans se préoccuper le moins du monde de les annoncer ni de respecter la procédure et ses délais ?

L'amende de 5000 francs au plus à laquelle s'exposent les contrevenants est dérisoire au regard du préjudice subi par les employeurs et les travailleurs suisses dans ce cas de figure.

Si une telle conception du droit était correcte, les mesures d'accompagnement auraient-elles encore un sens ?
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Baugesuche für den Bau oder die Aufrüstung von Antennenanlagen auf UMTS-Technologie treffen in grosser Zahl bei den Gemeinden oder beim Eidgenössischen Starkstrominspektorat ein. Diese Gesuche stossen auf zunehmende Opposition in der Bevölkerung. Die Bevölkerung ist besorgt über mögliche negative Auswirkungen auf die Gesundheit. Die Einspracheverfahren nehmen sprunghaft zu. Fachkreise, z. B. die Ärztinnen und Ärzte für Umweltschutz, fordern einen UMTS-Baustopp aufgrund der offenen Fragen zum Gesundheitsschutz.

Es besteht das Risiko, dass Handy-Antennen auf Vorrat gebaut werden und die Krebsgefahr unterschätzt wird.

Hat der Bundesrat aufgrund dieser Sachlage erwogen, einen UMTS-Baustopp anzuordnen, in Erwartung der Ergebnisse des vorgesehenen Nationalen Forschungsprogramms "Nichtionisierende Strahlung, Umwelt und Gesundheit"?

Wenn nein, wieso nicht?

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Der Bundesrat hat keine Entscheidbefugnis für einen UMTS-Baustopp. Die Abdeckungspflicht (50 Prozent der Bevölkerung bis Ende 2004) ist in den UMTS-Konzessionen festgelegt. Diese wurden von der Eidgenössischen Kommunikationskommission (Comcom) erteilt. Die Comcom ist nach dem Willen des Parlamentes in ihren Entscheiden unabhängig von Bundesrat und Verwaltung. Der Bundesrat kann somit also keinen UMTS-Baustopp anordnen, und er wird dies auch nicht tun.
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Les communes et l'Inspection fédérale des installations à courant fort reçoivent actuellement un grand nombre de demandes de permis de construire pour l'installation ou la modernisation d'antennes UMTS. Ces demandes se heurtent à l'opposition croissante de la population. Les gens s'inquiètent des effets négatifs potentiels sur la santé. Les recours se multiplient. Certains milieux, dont les médecins spécialisés dans la protection de l'environnement, préconisent l'arrêt de la construction des infrastructures UMTS, en raison des questions encore pendantes en matière de protection de la santé.

On court le danger de voir construire une pléthore d'antennes de téléphonie mobile alors que le risque de cancer est sous-évalué.

Face à cette situation, le Conseil fédéral a-t-il envisagé d'ordonner l'arrêt de la construction des infrastructures UMTS, dans l'attente des conclusions des programmes nationaux de recherche PNR "Rayonnement non ionisant, environnement et santé publique"?

Dans la négative, pourquoi pas ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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In der aktuellen Debatte um den Islam ist unbestritten, dass viele der in der Schweiz lebenden Angehörigen dieser Religion noch besser in unsere Gesellschaft integriert werden müssen. Zu einem wirkungsvollen Integrationskonzept gehört die Ausbildung von Imamen an Schweizer Hochschulen. Andere Imame, die beispielsweise aus arabischen Staaten kommen, kennen die schweizerische Rechtsordnung sowie unsere Sitten und Gebräuche oft nicht oder zu wenig, und sie sprechen meistens auch keine unserer Landessprachen.

1. Teilt der Bundesrat die Ansicht, dass Imame, die in der Schweiz ausgebildet werden, einen wesentlichen Beitrag zur Integration der Angehörigen des Islam in unserem Land leisten könnten?

2. Welche Anstrengungen unternimmt er, um eine solche Ausbildung an Schweizer Hochschulen zu fördern? Ist er bereit, sich an dieser Ausbildung auch finanziell zu beteiligen?

FederalCouncilResponseText

Die Antwort des Bundesrates existiert nur in französischer Sprache.
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Dans le cadre du débat actuel sur l'islam, il est incontesté que nombre d'adeptes de cette religion vivant en Suisse doivent être encore mieux intégrés dans notre société. La formation des imams dans les hautes écoles suisses s'inscrirait dans une stratégie d'intégration judicieuse. Les imams qui viennent, par exemple, d'États arabes ne connaissent souvent pas - ou ne connaissent que mal - la législation et les us et coutumes suisses et, la plupart du temps, ils ne parlent aucune de nos langues nationales.

1. Le Conseil fédéral partage-t-il le point de vue selon lequel les imams formés en Suisse pourraient contribuer de manière essentielle à l'intégration des musulmans dans notre pays ?

2. Quels efforts déploie-t-il pour encourager une telle formation dans les hautes écoles suisses ? Est-il prêt à y participer financièrement ?

FederalCouncilResponseText

1. Le Conseil fédéral suit avec intérêt le débat sur une éventuelle formation d'imams en Suisse. Il estime que ce débat doit se poursuivre avec toutes les parties concernées, notamment les représentants de la communauté musulmane.

2. La mise en place de programmes de formation ou de filières dans les universités relève de la compétence de ces dernières et fait partie de leur autonomie. La Confédération soutient les universités cantonales en vertu de la loi sur l'aide aux universités, en premier lieu par le biais des subventions de base. Un financement spécial de certaines filières particulières par la Confédération n'est pas prévu.

Le Conseil fédéral est d'avis qu'une formation qui aurait pour but de préparer à l'exercice d'une profession spécifique ne relève pas en priorité du niveau universitaire. La formation d'imams à l'université pose des problèmes de fond très complexes, relatifs aux qualifications pour accéder à cette formation, au contrôle de la qualité de l'enseignement, etc.
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Dem hoch angesehenen tibetischen Gelehrten Tenzin Delek Rinpoche droht ab dem 2. Dezember 2004 die Hinrichtung. An diesem Tag läuft ein Aufschub der gegen ihn verhängten Todesstrafe ab. Ein ordentliches Gerichtsverfahren und eine unabhängige juristische Vertretung wurden ihm an der Gerichtsverhandlung vor zwei Jahren verweigert. Sein angebliches Geständnis, er sei an Sprengstoffanschlägen beteiligt gewesen, wurde erzwungen.

Sein damaliger Mitangeklagter, Lobsang Dhondup, wurde am 26. Januar 2003 unmittelbar nach der Ablehnung seines Rekurses als erster Tibeter nach über zehn Jahren hingerichtet. Auch ihm wurde eine faire Gerichtsverhandlung verweigert.

Mit diesen Strafurteilen hat China das eigene Strafrecht und die eigene Verfassung verletzt. Die Isolationshaft von Tenzin Delek Rinpoche steht zudem im krassen Widerspruch zur Konvention der Vereinten Nationen zur Behandlung von Gefangenen.

1. Teilt der Bundesrat die oben aufgeführte Beurteilung bezüglich Strafverfahren und Haftbedingungen von Tenzin Delek Rinpoche?

2. Was unternimmt er, um dessen Hinrichtung zu verhindern und eine faire Gerichtsverhandlung zu ermöglichen?

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Die Antwort des Bundesrates existiert nur in französischer Sprache.
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Tenzin Delek Rinpoche, un lama tibétain très respecté, risque l'exécution dès le 2 décembre 2004. En effet, le sursis qui lui a été accordé avant sa mise à mort expire ce jour-là. Il y a deux ans, on lui a refusé une procédure judiciaire en bonne et due forme et une représentation légale indépendante lors du procès. Ses prétendus aveux, selon lesquels il aurait participé à des attentats à la bombe, lui ont été extorqués.

Son co-accusé, Lobsang Dhondup, a été le premier Tibétain en dix ans à être exécuté, le 26 janvier 2003, juste après le rejet de son recours. Lui non plus n'a pas eu droit à un procès équitable.

Par ces condamnations, la Chine a enfreint non seulement son propre code pénal, mais aussi sa constitution. En outre, la mise au secret de Tenzin Delek Rinpoche est totalement contraire aux principes des Nations Unies relatifs au traitement des détenus.

1. Le Conseil fédéral partage-t-il l'opinion ci-dessus concernant la procédure pénale engagée contre Tenzin Delek Rinpoche et les conditions de détention de ce dernier ?

2. Que compte-t-il faire pour éviter l'exécution de Tenzin Delek Rinpoche et pour lui permettre de bénéficier d'un procès équitable ?

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1. Le Conseil fédéral partage l'inquiétude de l'auteur de la question au sujet de la conformité de la procédure pénale et des conditions de détention de Tenzin Delek aux normes internationales. Bien que le code pénal chinois prévoie le huis clos dans les affaires relevant du secret d'État, le Conseil fédéral déplore le manque de transparence du procès de Tenzin Delek.

En ce qui concerne les conditions de détention, le Conseil fédéral, pas plus que les organisations indépendantes ne disposent d'informations suffisamment solides pour pouvoir se prononcer.

2. La Suisse accorde une attention particulière au cas de Tenzin Delek, qui a été condamné à mort. Elle a exprimé à plusieurs reprises ses inquiétudes aux autorités chinoises au cours du procès. Lorsque le tribunal de Sichuan a confirmé la sentence, la Suisse est intervenue avec l'UE auprès du ministère des affaires étrangères, le 28 janvier 2003 à Beijing. Le cas a également été abordé l'automne dernier dans le cadre du dialogue avec la Chine sur les droits de l'homme.

Le 26 novembre 2004, le DFAE est intervenu une nouvelle fois avec le Canada et la Norvège auprès des autorités chinoises pour demander l'annulation de la sentence et un nouveau procès conforme aux normes internationales (audience publique et libre choix de défense, en particulier). L'UE et les USA sont également intervenus dans le même sens.
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Die Armee muss unter Zeitdruck grössere Bestände von Material entsorgen oder veräussern.

Trifft es zu, dass in den Armeeshops auch gefährliche Gegenstände in grösseren Mengen verkauft werden (z. B. Bajonette, Waffen, Munition usw.)?

Welche weiteren Materialien könnten die Sicherheit unserer Gesellschaft bedrohen, und was kehrt das Departement vor, um Bedrohungen der öffentlichen Sicherheit zu vermeiden?

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In den Liq-Shops der Armee werden Bajonette verkauft. Gemäss der Verordnung über Waffen, Waffenzubehör und Munition vom 21. September 1998 dürfen schweizerische Ordonnanzdolche und -bajonette nicht getragen und ohne Bewilligung nicht gewerbsmässig erworben, vermittelt oder eingeführt werden. Die Ruag Components, als Verantwortliche für die Liq-Shops, verfügt über die notwendige Bewilligung zur gewerbsmässigen Vermittlung (Verkauf) dieser Objekte. Sie werden zudem grundsätzlich nur an mündige Personen verkauft.

Bajonette wurden über Jahre hinweg in grossen Stückzahlen unentgeltlich an ausgemusterte Wehrmänner abgegeben und/oder verkauft, weshalb der Markt heute weitgehend gesättigt ist und grössere Mengen nicht mehr abgesetzt werden können.

Munition wurde bis anhin nicht, Waffen werden seit längerer Zeit nicht mehr in Liq-Shops verkauft. Es ist nicht vorgesehen, dass im Rahmen der weiteren Liquidationsarbeiten Waffen und Munition über die Liq-Shops verkauft werden sollen.

Die Liq-Shops bewegen sich mit ihren Verkäufen innerhalb der gesetzlichen Rahmenbedingungen. Im Übrigen können praktisch alle Gegenstände, die in Liq-Shops verkauft werden, auch im freien Handel in gleicher oder ähnlicher Form erworben werden. Vor diesem Hintergrund drängen sich weiter gehende Massnahmen des VBS nicht auf.
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L'armée doit éliminer ou vendre d'importants stocks de matériel dans un délai très court.

Est-il exact que les magasins écoulant ses surplus vendent également des objets dangereux en grande quantité (baïonnettes, armes, munitions, p. ex.)?

Quels autres matériels de guerre sont-ils susceptibles de menacer la sécurité de notre société et quelles mesures le département a-t-il prises afin de prévenir les menaces qui pèsent sur la sécurité publique ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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In den Medien war zu lesen, dass terroristische Gruppen mit dem Einsatz von "schmutzigen" Bomben drohen, die imstande sind, radioaktives oder chemisches Material in begrenztem Umkreis zu verbreiten. Die psychologische Wirkung schon einer Drohung könnte verheerend sein.

Welche Mittel stehen zum Schutz der Bevölkerung zur Verfügung, und welche Massnahmen sieht der Bund vor, um einer solchen Erpressung zu begegnen?

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Die Frage der "schmutzigen Bomben" (Dirty Bombs) ist heute sehr aktuell, aber in der Schweiz schon lange ein Thema der zuständigen Fachinstanzen, selbst wenn zurzeit keine konkreten Hinweise auf eine spezielle Gefährdung vorliegen. Man versteht darunter die absichtliche Kontamination von Gebäuden oder/und Gelände durch radioaktives Material. Dieses wird, im Gegensatz zu einer Nuklearwaffe, durch eine herkömmliche, mit konventionellem Sprengstoff versehene Bombe verteilt.

Im Vordergrund der Schadenswirkung einer "schmutzigen Bombe" steht nicht der akute Schaden an Leib und Leben der Bevölkerung, sondern die nur schwer entfernbare, eventuell langfristige Kontamination mit radioaktivem Material. Schon eine geringe Erhöhung der Radioaktivität über die normalen Werte kann die Bevölkerung stark verunsichern und die Wirtschaft der betroffenen Region nachhaltig beeinträchtigen.

Die Deponierung einer "schmutzigen Bombe" irgendwo in der Schweiz, verbunden mit einer Erpressung zum Nachteil der Schweizerischen Eidgenossenschaft, fällt in die Bundesgerichtsbarkeit und somit in die Zuständigkeit des Sonderstabes Geiselnahme und Erpressung. Entsprechende Handlungsrichtlinien und Absprachen mit anderen Stellen liegen für einen solchen Fall bereits vor.

In der Akutphase nach einem Ereignis stehen die Messung, die radiologische Beurteilung und der Schutz der Bevölkerung im Vordergrund. Entsprechend der Lagebeurteilung ist die Bevölkerung zu alarmieren und über die notwendigen Verhaltensmassnahmen zu informieren. Für diese Aufgaben kommen vorwiegend die gleichen Organisationen und Mittel, wie sie für KKW-Unfälle vorbereitet sind, zum Einsatz. Es handelt sich um die Einsatzorganisation Radioaktivität mit ihrer Messorganisation, der Nationalen Alarmzentrale und Fachorganen wie dem Labor Spiez oder dem BAG sowie, falls nötig, dem Leitenden Ausschuss Radioaktivität. Sollte ein derartiges Ereignis die Kapazitäten der Blaulichtorganisationen übersteigen und eine Durchhaltefähigkeit gefordert sein, käme der Zivilschutz zum Einsatz.

Zusammen mit Polizeiorganen und Bundesstellen werden derzeit Übungen zum Thema "schmutzige Bombe" vorbereitet.

Durch die Zulassungspflicht für radioaktive Substanzen innerhalb der Schweiz, durch Kontrollen an den Grenzen und enge Zusammenarbeit der Polizeiorgane mit den erwähnten Organisationen sowie mit ausländischen Stellen wird ein solcher Anschlag erschwert.

Die Notwendigkeit allfälliger weiterer Massnahmen im Bereich der Prävention und der Bewältigung eines solchen Vorfalles wird im Rahmen des Projektes Nationaler ABC-Schutz und innerhalb der Eidgenössischen Kommission für ABC-Schutz geprüft.
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On a pu lire dans les médias que des groupes terroristes menacent d'utiliser des bombes "sales" capables de disperser, sur un périmètre limité, des matériaux chimiques ou radioactifs. Les conséquences psychologiques d'une simple alerte pourraient être dévastatrices.

De quels moyens dispose la Confédération pour la protection de la population et quelles mesures compte-t-elle prendre pour faire face à un tel chantage ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Der Staatsrat des Kantons Freiburg will rund 550 000 Quadratmeter Landwirtschaftsland in eine Industriezone umzonen. Damit soll planerisch sichergestellt werden, dass sich ein amerikanischer Konzern mit einer Pharmafabrik, welche rund 1200 Arbeitsplätze bringen soll, allenfalls im Kanton Freiburg ansiedeln kann.

1. Ist diese Umzonung aus der Sicht des Bundesrates bundesrechtskonform?

2. Muss der Bundesrat nicht seine Verantwortung in der Raumplanung wahrnehmen und kantonsübergreifend koordinierend eingreifen, damit nicht im Standortwettbewerb das Raumplanungsgesetz überstrapaziert bzw. ausgehebelt wird?

3. Sollte sich der Bundesrat nicht besser mit allen Mitteln für den Standort in Yverdon einsetzen, um zu erreichen, dass sich der amerikanische Konzern hoffentlich in der Schweiz ansiedelt?

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1. Die Kompetenz, über derartige Einzonungen zu entscheiden, liegt bei der Gemeinde. Die im Rahmen der Nutzungsplanung getroffenen Festlegungen bedürfen der Genehmigung durch den Kanton. Dem Bund steht bezüglich der Nutzungsplanungen keine Genehmigungskompetenz zu; er kann auf den Entscheid der Gemeinde Galmiz und des Kantons Freiburg daher keinen direkten Einfluss nehmen. Bestehen Zweifel an der Bundesrechtskonformität der getroffenen planerischen Festlegungen, können Anwohner, zum Teil Nachbargemeinden und in bestimmten Fällen Umweltverbände dagegen gerichtlich vorgehen. Aus der Sicht des Bundes besteht keine Verletzung des Raumplanungsrechtes. Selbst wenn der Bund zur Auffassung käme, dass Bundesrecht verletzt würde, wäre er nach geltendem Recht nicht zur Anfechtung der Einzonung legitimiert. Es ist vorgesehen, diese Rechtslücke im Rahmen des Bundesgerichtsgesetzes, das sich zurzeit in der parlamentarischen Beratung befindet, zu schliessen.

Eine besondere Verantwortung kommt dem Bund hingegen in Bezug auf die Erhaltung der Fruchtfolgeflächen zu. Angesichts des Umstandes, dass von der Umzonung in Galmiz Fruchtfolgeflächen betroffen wären, hat das zuständige Bundesamt für Raumentwicklung verlangt, dass der Kanton Freiburg die dadurch verloren gehenden Fruchtfolgeflächen vollumfänglich kompensiert.

2. Aufgrund der dargelegten Kompetenzordnung hat der Bund zurzeit nicht die Möglichkeit zu einer kantonsübergreifenden Koordination.

3. Ob sich der amerikanische Pharmakonzern im Rahmen der laufenden internationalen Standortevaluation letztlich für Galmiz entscheiden wird, ist noch völlig offen. Da der Bund keine entsprechenden Koordinationskompetenzen hat, kann er sich nicht für einen der infrage kommenden Standorte einsetzen. Dies wäre nur möglich, wenn der Bund die Kompetenz erhielte, bei Standortkonkurrenz aus gesamtschweizerischer Sicht übergeordnete Interessen einzubringen und den Kantonen gestützt darauf verbindliche Vorgaben zu machen. Ob es sinnvoll ist, dem Bund solche Kompetenzen zu erteilen, soll im Rahmen der im Legislaturprogramm 2003-2007 vorgesehenen Revision des Raumplanungsgesetzes geprüft werden.
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Le Conseil d'État du canton de Fribourg veut reclasser environ 550 000 mètres carrés de zone agricole en zone industrielle, dans le but de favoriser l'implantation éventuelle dans le canton d'une usine pharmaceutique appartenant à un groupe américain, ce qui devrait créer environ 1200 emplois.

1. Selon le Conseil fédéral, ce reclassement est-il conforme à la législation fédérale ?

2. Le Conseil fédéral ne devrait-il pas prendre ses responsabilités et intervenir à l'échelle fédérale pour coordonner l'aménagement du territoire, afin d'éviter qu'on interprète de manière excessive la loi sur l'aménagement du territoire, voire qu'on l'enfreigne, sous la pression de la concurrence entre les sites économiques ?

3. Le Conseil fédéral ne ferait-il pas mieux de soutenir par tous les moyens le site d'Yverdon afin d'obtenir que le groupe américain s'installe en Suisse ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Der algerische Präsident Abdelaziz Bouteflika hat der Schweiz kürzlich einen Staatsbesuch abgestattet und wurde vom Bundespräsidenten und einer grossen Delegation des Bundesrates empfangen. Die wirtschaftlichen Anliegen standen ganz offensichtlich im Zentrum der Gespräche, da am Ende dieser Visite ein Abkommen über die Förderung und den gegenseitigen Schutz von Investitionen unterzeichnet wurde, das für die Schweizer Unternehmen in Algerien Garantien bietet.

In Algerien werden allerdings die Menschenrechte immer noch systematisch verletzt: Friedliche Kundgebungen sind verboten, es gibt keine Gewerkschaftsfreiheiten, Folter und willkürliche Verhaftungen sind an der Tagesordnung, Menschen verschwinden, die Sicherheitskräfte wenden Gewalt an ....

Hat die Delegation des Bundesrates die Gelegenheit genutzt, um gegenüber dem algerischen Präsidenten ihre Besorgnis über die Menschenrechtssituation in Algerien auszudrücken?

FederalCouncilResponseText

Die Antwort des Bundesrates existiert nur in französischer Sprache.