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Oltre a utilizzare altri mezzi di pagamento, oggigiorno in Svizzera i privati possono di regola pagare in contanti. Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto che spieghi come poter garantire l'ampia accettazione di contanti anche in futuro. Il rapporto deve esaminare, in particolare, la possibilità di trasformare l'obbligo di accettazione di denaro contante stabilito nell'articolo 3 della legge federale sull'unità monetaria e i mezzi di pagamento (LUMP; RS 941.10) da norma dispositiva in norma cogente, indicando le deroghe, le restrizioni (ad es. sulla base delle disposizioni della legge sul riciclaggio di denaro o per gli acquisti online) o le misure di accompagnamento ritenute opportune.

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Nella sua risposta all'interpellanza 18.3961 il Consiglio federale ha spiegato che sia la domanda sia l'offerta di contanti in Svizzera sono forti e che nulla fa presagire che questo mezzo di pagamento diventerà irrilevante nel prossimo futuro. Sono giunti alla stessa conclusione anche il rapporto sull'utilizzo dei contanti in Svizzera e i relativi rischi d'abuso, pubblicato dal gruppo di coordinamento interdipartimentale per la lotta contro il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo nell'ottobre 2018, e il Sondaggio sui mezzi di pagamento 2017 svolto dalla Banca nazionale svizzera (BNS).

Il Consiglio federale non esprime alcuna preferenza per quanto riguarda la scelta del mezzo di pagamento (contanti, pagamenti con carta o altre possibilità): le economie domestiche e le imprese sono libere di decidere per quale soluzione optare. Si tratta di una scelta opportuna ed efficiente dal punto di vista economico. Il mandato legale della BNS è formulato di conseguenza. Conformemente all'articolo 5 della legge sulla Banca nazionale (LBN, RS 951.11), quest'ultima ha il compito sia di garantire l'approvvigionamento in numerario sia di agevolare e garantire il buon funzionamento dei sistemi di pagamento senza numerario. Per l'adempimento di questi compiti sono determinanti unicamente le abitudini di pagamento della popolazione e dell'economia. Per i contanti (monete e biglietti di banca) sussiste un obbligo di accettazione (art. 3 LUMP). A tale proposito si tratta tuttavia di una norma dispositiva, il che significa che è possibile derogarvi in caso entrambe le parti contraenti siano d'accordo e quindi decidere di pagare, ad esempio, con carta. Il Consiglio federale ritiene che non vi siano ragioni per limitare tale libertà contrattuale.

In questo contesto e considerato il fatto che in Svizzera non si profila un minore interesse verso l'impiego dei contanti, il Consiglio federale non vede la necessità di presentare il rapporto richiesto al fine di garantire l'accettazione di tale mezzo di pagamento.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Im Eidgenössischen Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS) sorgten in den vergangenen Monaten Spesenexzesse für Schlagzeilen. Als Reaktion wurde für das VBS ein Spesenreglement verabschiedet.

Der Bundesrat wird deshalb gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Gibt es keine allgemeinen Regeln, welche solche Fragen für die gesamte Bundesverwaltung regeln? Konkret: Galt das Spesenreglement der Bundesverwaltung nicht für das Eidgenössische Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport?

2. Wenn doch: Schliesst dieses Reglement Exzesse wie die vom VBS erkannten nicht aus?

3. Falls nein: Warum wurde dann nicht auch das allgemeine Spesenreglement angepasst?

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1. Die Vergütung von Spesen für die Bundesangestellten der zentralen Bundesverwaltung ist in den Artikeln 41ff. der Verordnung des Eidgenössischen Finanzdepartementes zur Bundespersonalverordnung (VBPV; SR 172.220.111.31) geregelt. Diese Bestimmungen regeln Anspruch und Höhe des Ersatzes der Auslagen der Angestellten für geschäftliche Zwecke wie beispielsweise Auslagen für Transport, Mahlzeiten oder Übernachtungen. Diese Bestimmungen gelten auch für die Mitarbeitenden des Eidgenössischen Departementes für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS).

Dabei gilt es zu beachten, dass es für das militärische Personal des VBS aufgrund der spezifischen Aufgaben dieser Angestellten Abweichungen bzw. Ergänzungen zu den erwähnten Bestimmungen gibt. Diese werden in der Verordnung des VBS über das militärische Personal (V Mil Pers; SR 172.220.111.310.2) geregelt.

2. Bei den publik gewordenen Ausgaben des VBS handelte es sich nicht primär um Spesen, sondern um Ausgaben für Anlässe des Arbeitgebers zugunsten seiner Angestellten. Solche Ausgaben werden von den Bestimmungen der VBPV nicht abgedeckt. Es ist den Departementen bzw. den Verwaltungseinheiten überlassen, die Höhe der Ausgaben für solche Mitarbeitendenanlässe festzulegen. Auf jeden Fall sollten die Kosten dem Anlass angemessen sein und nicht unverhältnismässig hoch ausfallen.

3. Der Bundesrat erachtet es als nicht zweckmässig, die Ausgaben für Mitarbeitendenanlässe für alle Verwaltungseinheiten einheitlich festzulegen.

Diese Ausgaben gründen oftmals auf amtsspezifischen Eigenheiten und Bedürfnissen, die sehr unterschiedlich sein können. Es wäre deshalb unrealistisch, eine für die gesamte Bundesverwaltung geltende, abschliessende Regelung treffen zu wollen.

Weil es sich bei den Auslagen für Mitarbeitendenanlässe nicht um Spesen im eigentlichen Sinne handelt, wäre es zudem sachfremd, diese Ausgaben im Spesenreglement aufzunehmen. Das Spesenreglement der Bundesverwaltung besteht aus einer Zusammenstellung sämtlicher rechtlichen Bestimmungen, welche die dienstlichen Auslagen der Mitarbeitenden regeln. Als Vereinbarung zwischen der Bundesverwaltung und der Steuerverwaltung regelt es die Besteuerung der Auslagen.

Antwort des Bundesrates.
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Negli scorsi mesi hanno fatto scalpore gli eccessi nelle spese del Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS). Si è risposto adottando un regolamento delle spese per il dipartimento in questione.

Il Consiglio federale è pertanto invitato a rispondere alle seguenti domande.

1. Esistono regole generali applicabili a questioni simili nell'Amministrazione federale? Nel caso concreto, il regolamento delle spese dell'Amministrazione federale non valeva anche per il DDPS?

2. Se vale anche per il DDPS, questo regolamento non esclude gli eccessi riconosciuti dallo stesso dipartimento?

3. In caso contrario, perché non si è adeguato anche il regolamento generale delle spese?

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Ad 1. Il rimborso delle spese sostenute dagli impiegati dell'Amministrazione federale centrale è disciplinato nell'articolo 41 e seguenti dell'ordinanza del Dipartimento federale della finanze concernente l'ordinanza sul personale federale (O-OPers; RS 172.220.111.31). Queste disposizioni regolano il diritto e l'ammontare del rimborso delle spese sostenute dagli impiegati per scopi di servizio, come ad esempio spese per mezzi di trasporto, pasti o pernottamenti. Queste disposizioni valgono anche per i collaboratori del DDPS.

Occorre tuttavia precisare che per il personale militare del DDPS, a causa dei compiti specifici che è chiamato a svolgere, vi sono deroghe o aggiunte alle suddette disposizioni, regolate nell'ordinanza del DDPS concernente il personale militare (OPers mil; RS 172.220.111.310.2).

Ad 2. Nel caso delle spese del DDPS divenute di pubblico dominio non si trattava principalmente di spese in senso stretto, ma di costi sostenuti per organizzare eventi del datore di lavoro destinati ai collaboratori. Tali uscite non sono contemplate nelle disposizioni della O-OPers. Spetta ai dipartimenti o alle unità amministrative stabilire gli importi da destinare all'organizzazione di simili eventi per i collaboratori. In ogni caso i costi devono essere commisurati al tipo di evento e non devono risultare eccessivi.

Ad 3. Il Consiglio federale non ritiene opportuno fissare in modo unitario per tutte le unità amministrative il limite di spesa per gli eventi dedicati ai collaboratori.

Queste uscite infatti spesso dipendono dalle caratteristiche e dai bisogni specifici di ogni singolo ufficio, che possono variare notevolmente tra loro. Sarebbe pertanto poco realistico voler definire una regolamentazione esaustiva valida per l'intera Amministrazione federale.

Siccome le spese per gli eventi destinati ai collaboratori non sono spese in senso stretto, sarebbe inoltre inappropriato inserirle nel regolamento delle spese dell'Amministrazione federale. Quest'ultimo raggruppa infatti tutte le disposizioni giuridiche che regolano le spese di servizio dei collaboratori. Quale accordo tra l'Amministrazione federale e l'Amministrazione delle contribuzioni, il regolamento definisce l'imposizione di tali spese.

Risposta del Consiglio federale.
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Die vom Parlament angenommene Motion 17.3261 beauftragt den Bundesrat damit, eine attraktive und international wettbewerbsfähige Lösung für die steuerliche Behandlung von Start-ups auszuarbeiten.

Einige Fragen bleiben noch offen:

1. Sollte der erste Schritt nicht darin bestehen, diesen wissenschaftsbasierten Unternehmenstyp zu definieren, der für unser Innovationspotenzial von entscheidender Bedeutung ist? Eine solche Definition wurde seit Jahren wiederholt gefordert, insbesondere im Postulat 13.4237.

2. Gedenkt der Bundesrat, eine Definition von Start-ups vorzulegen?

3. Wenn nein: Wie will er Massnahmen für einen Unternehmenstyp ergreifen, dessen Besonderheit er nicht anerkennt?

Ich nehme zur Kenntnis, dass der Bundesrat eine solche Definition nie angegangen ist. Um Zeit zu sparen, erinnere ich daher daran, dass derartige Definitionen in den Gesetzgebungen zahlreicher Länder und auch von Kantonen enthalten sind. Man muss sich also nur davon inspirieren lassen.

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Mit der überwiesenen Motion 17.3261 hat das Parlament den Bundesrat beauftragt, für die steuerliche Behandlung von Start-ups inklusive von deren Mitarbeiterbeteiligungen eine attraktive und international wettbewerbsfähige Lösung auszuarbeiten. Die Erarbeitung entsprechender Massnahmen setzt eine Analyse des Ist-Zustandes und des Handlungsbedarfes voraus. Die Eidgenössische Steuerverwaltung wird zu diesem Zweck im ersten Quartal 2019 eine Konsultation mit Start-up-Verbänden durchführen.

Die Analyse soll aufzeigen, ob Massnahmen zielführend sind, die ausschliesslich für Start-up-Unternehmen beziehungsweise deren Mitarbeitende gelten, oder aber Massnahmen, die für sämtliche Unternehmen bzw. Mitarbeitende Anwendung finden. Der Bundesrat wird nach einer umfassenden Analyse entscheiden, in welcher Form sich das Anliegen des Parlamentes aus seiner Sicht am besten erfüllen lässt. Die sich stellenden Fragen sollen auch im Rahmen der genannten Konsultation thematisiert werden.

Antwort des Bundesrates.
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Dans la motion 17.3261 adoptée par le Parlement, le Conseil fédéral est chargé de mettre au point une formule qui soit attrayante et concurrentielle sur le plan international pour le traitement fiscal des start-up.

Reste quelques questions :

1. Ne faut-il pas commencer par définir ce type d'entreprises fondées sur la science, centrales pour notre capacité d'innovation, comme nous l'avons demandé à plusieurs reprises depuis des années, notamment dans le postulat 13.4237 ?

2. Le Conseil fédéral compte-t-il nous proposer une définition des start-up ?

3. Si non, comment va-t-il prendre des mesures pour une catégorie d'entreprises dont il n'admet pas la spécificité ?

Sachant que le Conseil fédéral n'a jamais procédé à ce type de définition, pour gagner du temps, je rappelle que ce type de définition existe dans de nombreuses législations de nombreux pays, ou de cantons. Il suffit donc de s'en inspirer.

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En lui transmettant la motion 17.3261, le Parlement a chargé le Conseil fédéral de mettre au point une formule qui soit attrayante et concurrentielle sur le plan international pour le traitement fiscal des start-up et des participations détenues par leurs collaborateurs. Une analyse de la situation actuelle et des besoins est nécessaire pour l'élaboration des mesures à prendre. À cet effet, l'Administration fédérale des contributions organisera, au cours du premier trimestre de 2019, une consultation des associations de start-up.

L'analyse devra montrer si des mesures valables uniquement pour les start-up ou leurs collaborateurs sont judicieuses ou s'il convient de prévoir des mesures applicables à toutes les entreprises et à tous les collaborateurs. Sur la base de cette analyse approfondie, le Conseil fédéral décidera quelle formule permet de répondre au mieux aux demandes du Parlement. Les questions qui se posent seront, entre autres, abordées dans le cadre de la consultation susmentionnée.

Réponse du Conseil fédéral.
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Secondo la mozione 17.3261 approvata dal Parlamento, il Consiglio federale è incaricato di mettere a punto una formula che sia attraente e stimoli la concorrenza sul piano internazionale per il trattamento fiscale delle start-up.

Rimangono aperte diverse domande:

1. non sarebbe giusto iniziare col definire questo tipo di imprese operanti in ambito scientifico, centrali per la nostra capacità d'innovazione, come abbiamo già precedentemente richiesto a più riprese, in particolare col postulato 13.4237?

2. il Consiglio federale prevede di proporre una definizione di start-up?

3. in caso contrario, come pensa di poter adottare delle misure per una categoria di imprese della quale non vuole ammettere la specificità?

Consci del fatto che il Consiglio federale non ha ancora fornito la definizione richiesta, per risparmiare tempo ricordiamo che essa è già presente nella legislazione di numerosi Paesi e anche di alcuni Cantoni. Basterebbe quindi prenderne spunto.

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In adempimento della mozione 17.3261, il Parlamento ha incaricato il Consiglio federale di mettere a punto una formula per il trattamento fiscale delle start-up e delle relative partecipazioni di collaboratore che sia allettante e concorrenziale sul piano internazionale. L'elaborazione di misure adeguate presuppone un'analisi della situazione attuale e della necessità di intervento. A tale scopo, nel primo trimestre del 2019 l'Amministrazione federale delle contribuzioni consulterà le organizzazioni rappresentanti le start-up.

L'analisi intende verificare se siano opportune misure che valgano esclusivamente per le start-up e/o per i loro collaboratori o piuttosto misure che valgano per tutte le aziende e i loro collaboratori. Dopo un esame completo, il Consiglio federale deciderà le modalità con le quali secondo il suo parere la richiesta del Parlamento potrà essere realizzata nel migliore dei modi. Le questioni riguardanti questa tematica saranno affrontate anche in occasione della consultazione summenzionata.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Frage 18.5735 erkundigt sich nach der Umsetzung der Motion 17.3261, "Wettbewerbsfähige steuerliche Behandlung von Start-ups inklusive von deren Mitarbeiterbeteiligungen". In seiner Antwort auf diese Frage sagte der Bundesrat, dass er im ersten Quartal 2019 Start-up-Unternehmen konsultieren wird. Ich begrüsse dieses Vorhaben und habe zwei Fragen dazu:

1. Welche Unternehmen wird der Bundesrat konsultieren? Wie wird diese Konsultation ablaufen?

2. Mit Blick auf die besonders dynamische Entwicklung von Start-ups im Kanton Waadt: Werden auch Unternehmen aus der Westschweiz konsultiert werden?

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Die Umsetzung der Motion 17.3261 setzt eine Klärung des Handlungsbedarfs voraus. Diesem Zweck soll die Konsultation dienen, die die Eidgenössische Steuerverwaltung im März 2019 durchführen wird. Die Teilnehmerinnen und Teilnehmer der Konsultation werden auch aufgefordert werden, geeignete steuerliche Massnahmen zu präsentieren. Gestützt auf das Ergebnis der Konsultation wird das Eidgenössische Finanzdepartement über das weitere Vorgehen entscheiden.

Die Einladung zur Konsultation ergeht an gesamtschweizerisch tätige Organisationen, insbesondere an solche aus dem Bereich der Start-ups. Diese werden ihre Vertreterinnen und Vertreter bestimmen, die daran teilnehmen. Zusätzlich werden auch Vertreterinnen und Vertreter der Kantone sowie des Staatssekretariats für Wirtschaft eingeladen.

Antwort des Bundesrates.
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Interrogé sur la mise en oeuvre de la motion 17.3261, "Pour un traitement fiscal concurrentiel des start-up et des participations détenues par leurs collaborateurs", en réponse à la question 18.5735, le Conseil fédéral affirme qu'il consultera des "organisations de start-up" au premier trimestre 2019. Nous saluons cette initiative mais posons les deux questions suivantes :

1. Quelles organisations consultera-t-il ? Comment la consultation se déroulera-t-elle ?

2. Des organisations romandes seront-elles intégrées, l'écosystème à start-up étant particulièrement dynamique dans le canton de Vaud ?

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La mise en oeuvre de la motion 17.3261 exige que l'on évalue tout d'abord la nécessité de prendre des mesures. C'est précisément à cet effet que l'Administration fédérale des contributions mènera une consultation en mars 2019. Les participants seront notamment invités à présenter des mesures fiscales appropriées. Le Département fédéral des finances décidera de la suite des opérations lorsqu'il aura pris connaissance des résultats de la consultation.

Seront invitées à participer à la consultation des organisations actives à l'échelle nationale, en particulier dans le domaine des start-up. Elles nommeront des personnes pour les représenter. Seront également invités à participer des représentants des cantons et du Secrétariat d'État à l'économie.

Réponse du Conseil fédéral.
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In risposta alla mozione 17.3261 "Imposizione fiscale concorrenziale delle start-up, comprese le loro partecipazioni di collaboratore" e alla domanda 18.5735 il Consiglio federale ha affermato che nel primo trimestre del 2019 consulterà delle organizzazioni di start-up. Accolgo con soddisfazione questa iniziativa e nel contempo invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti due domande:

1. Quali organizzazioni consulterà e come si svolgerà la consultazione?

2. Il Consiglio federale terrà conto delle organizzazioni romande, considerato che l'ecosistema delle start-up nel Cantone di Vaud è particolarmente dinamico?

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L'adempimento della mozione 17.3261 presuppone il chiarimento della necessità d'intervento. La consultazione che l'Amministrazione federale delle contribuzioni effettuerà a marzo 2019 servirà a tale scopo. Ai partecipanti verrà anche chiesto di presentare misure fiscali adeguate. Il Dipartimento federale delle finanze deciderà in merito all'ulteriore modo di procedere in base al risultato della consultazione.

Saranno invitate a partecipare alla consultazione organizzazioni attive a livello nazionale, specialmente quelle provenienti dal settore delle start-up. Esse designeranno i loro delegati. Saranno invitati anche dei rappresentanti dei Cantoni e della Segreteria di Stato dell'economia.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu prüfen, die die Übernahme von Beherbergungs- und Restaurationsbetrieben ermöglichen, sofern bestimmte Kriterien (private Initiative, Übernahme eines Familienbetriebs, Aufrechterhaltung der touristischen Aktivität) erfüllt sind. In diesem Sinne könnte die Schweizerische Gesellschaft für Hotelkredit (SGH) der Person, die einen Betrieb übernimmt und die durch das Organ der SGH bestätigt wird, einen Teil der Förderbeiträge in Form eines nichtrückzahlbaren Beitrags auszahlen. Das Eigenkapital dieser Person würde dadurch aufgestockt, und ihre privaten Mittel würden derart vermehrt werden, dass der Kauf des Betriebs möglich würde. Ausserdem sollte die SGH befugt sein, touristisch genutzte Restaurationsbetriebe finanziell zu unterstützen.

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Im Rahmen der Umsetzung der Tourismusstrategie des Bundes vom 15. November 2017 wird eine Auslegeordnung Investitionsförderung durchgeführt. Dabei sollen die bestehenden und allfällige neue Investitionsförder- und Finanzierungsmodelle für den Tourismus im Rahmen einer Arbeitsgruppe aufgearbeitet und beurteilt werden. Im Zuge dieser Arbeiten werden auch die Anliegen des Postulates geprüft.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier des mesures permettant la remise d'exploitations touristiques hôtelières et de restauration lorsque des critères précis sont remplis (initiative privée - transmission d'un établissement familial - maintien d'une activité touristique). Dans ce sens, la Société Suisse de Crédit Hôtelier (SCH) pourrait remettre au repreneur, validé par son organe, une partie de l'aide octroyée sous forme de fonds perdus. Le taux de fonds propres du repreneur serait ainsi augmenté et permettrait une levée de fonds privés suffisants au rachat de l'établissement. En outre, la SCH devrait également être autorisée à soutenir financièrement des établissements touristiques de restauration.

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Un état des lieux sur la promotion des investissements sera établi lors de la mise en oeuvre de la stratégie touristique de la Confédération du 15 novembre 2017.

Un groupe de travail se chargera dans ce contexte d'analyser et d'évaluer les divers modèles, actuels et futurs, de promotion et de financement des investissements dans le secteur du tourisme. La problématique soulevée par le l'auteur du postulat sera également examinée à cette occasion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di studiare delle misure che permettano di rilevare strutture turistiche alberghiere e di ristorazione in presenza di alcuni criteri specifici (iniziativa privata - trasmissione di uno stabilimento di proprietà famigliare - mantenimento di un'attività turistica). A tale riguardo, la Società svizzera di credito alberghiero (SCA) potrebbe affidare al rilevatario, avallato dal proprio organo di gestione, una parte dell'aiuto concesso sotto forma di prestiti a fondo perduto. In questo modo la quota di fondi propri del rilevatario aumenterebbe e permetterebbe la raccolta di fondi privati sufficienti per il riacquisto dello stabile. Inoltre, la SCA dovrebbe anche essere autorizzata a sostenere finanziariamente le strutture che si occupano di ristorazione.

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Nell'ambito dell'attuazione della strategia del turismo della Confederazione del 15 novembre 2017 sarà condotta un'analisi sulla promozione degli investimenti. I diversi modelli di finanziamento e promozione degli investimenti nel turismo (attuali e futuri) saranno esaminati e valutati da un gruppo di lavoro. In questo contesto saranno trattati anche i punti sollevati nel postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.