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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement le projet d'un texte qui permette de supprimer les frais d'itinérance élevés qui frappent les Suisses dans l'UE et les citoyens de l'UE en Suisse.

FederalCouncilResponseText

La fixation des tarifs d'itinérance que les touristes étrangers doivent payer en Suisse relève du domaine de compétence des opérateurs de téléphonie mobile du pays de domicile. Certaines entreprises facturent à leurs clients voyageant en Suisse les mêmes tarifs que dans l'UE ou dans les pays de l'EEE. D'autres prélèvent des taxes plus élevées pour le trafic d'itinérance avec la Suisse. En l'absence de bases légales dans la loi sur les télécommunications et d'accord contractuel avec l'étranger, le Conseil fédéral n'a aucune influence sur les tarifs d'itinérance internationaux facturés aux Suisses dans l'UE et aux touristes européens séjournant en Suisse. L'itinérance internationale repose sur des contrats qui réglementent les prix de gros entre les entreprises concernées. Une limitation par l'État des tarifs d'itinérance pour les clients finaux suppose que des accords fixant les prix de gros ont été conclus entre les pays concernés.

Les tarifs d'itinérance pour les touristes suisses dans les pays de l'UE et de l'EEE n'ont cessé de baisser ces dernières années. De nombreux clients suisses utilisent aujourd'hui déjà leurs services de téléphonie mobile dans le cadre d'abonnements incluant le trafic d'itinérance dans l'espace UE/EEE ; ou ils recourent, avant leurs voyages à l'étranger, à des offres tarifaires spécifiques comprenant des prestations d'itinérance.

Afin de réglementer les tarifs d'itinérance, le Conseil fédéral propose les mesures suivantes dans le cadre de la révision de la loi sur les télécommunications :

- la fixation de modalités de facturation équitables (par ex. tarification à la seconde);

- la possibilité d'utiliser des prestations d'itinérance de fournisseurs tiers à l'étranger ;

- la fixation de prix plafonds dans le cadre d'accords internationaux ;

- l'obligation pour les opérateurs de téléphonie mobile de proposer des offres groupées comprenant des prestations d'itinérance ou des options permettant de recourir à de tels services à des prix fixes ou à des prix standard réduits.

Par ailleurs, l'administration observe le marché dans le domaine de l'itinérance et analyse l'évolution des prix, en collaboration avec la surveillance des prix.

La demande est d'ores et déjà prise en compte dans le message relatif à la révision de la loi sur les télécommunications, dans la mesure où elle peut raisonnablement être mise en oeuvre. Il convient dès lors de rejeter la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a sottoporre al Parlamento una proposta tesa ad abolire le tariffe di roaming per gli Svizzeri nell'UE e per i cittadini UE in Svizzera.

FederalCouncilResponseText

I prezzi per il roaming fatturati ai turisti esteri in Svizzera rientrano nell'ambito di responsabilità dei fornitori di servizi di telecomunicazione mobile del loro Paese d'origine. Per i viaggi in Svizzera, alcune imprese fatturano ai loro clienti le stesse tariffe come per i viaggi all'interno dell'UE o dello SEE. Altre invece per il traffico di roaming con la Svizzera riscuotono tariffe più elevate rispetto a quanto fatturato all'interno dell'UE o dello SEE. In assenza di una base legale nella legge sulle telecomunicazioni e senza un accordo contrattuale con l'UE, il Consiglio federale non ha alcun influsso sulle tariffe di roaming applicate agli Svizzeri nell'UE e ai turisti europei che soggiornano in Svizzera. Il roaming internazionale si basa su contratti che disciplinano le tariffe all'ingrosso tra le aziende interessate. Una limitazione statale dei prezzi al dettaglio per il roaming presuppone che tra i Paesi interessati vi siano convenzioni che disciplinino i prezzi all'ingrosso.

Negli ultimi anni i prezzi di roaming per i turisti svizzeri nell'area UE/SEE hanno subìto un continuo calo. Molti clienti svizzeri fruiscono dei servizi di radiocomunicazione mobile nel quadro di abbonamenti che già includono il traffico in roaming con l'area UE/SEE o acquistano, per i viaggi all'estero, pacchetti tariffari speciali che comprendono le prestazioni roaming.

Nel quadro del messaggio concernente la revisione della legge federale sulle telecomunicazioni, il Consiglio federale propone le seguenti misure per disciplinare i prezzi di roaming:

- stabilire modalità di fatturazione eque (ad es. fatturazione al secondo);

- consentire di usufruire all'estero di servizi di roaming di fornitori terzi;

- fissare limiti massimi di prezzo nel quadro di accordi internazionali;

- obbligare i fornitori svizzeri di radiocomunicazione mobile a proporre offerte che includano servizi di roaming od opzioni che consentano la fruizione di servizi di roaming a prezzi fissi o prezzi standard ridotti.

Inoltre, l'amministrazione osserva il mercato nell'ambito del roaming e analizza l'evoluzione tecnologica e dei prezzi. A tale scopo collabora con il Sorvegliante dei prezzi.

Il messaggio concernente la revisione della legge sulle telecomunicazioni considera già la richiesta dell'autrice della mozione, nella misura in cui può essere attuata in modo sensato. La mozione va pertanto respinta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. Wie beurteilt er die Idee von Menschen aus dem Bündnerland, dem Tessin und der Provinz Sondrio (Italien), dass das Veltlin Teil der Schweiz werden könnte?

2. Welche Auswirkungen wären für die Bündner, die Tessiner, für den italienischsprachigen Landesteil und generell für die Schweiz zu erwarten, wenn das Veltlin Teil der Schweiz wäre?

3. Wie könnte sich der Bund an einer Veltlin-Diskussion in den entsprechenden Gebieten beteiligen?

4. Wie ist das Streben nach Werten wie Freiheit, Eigenverantwortung und Selbstbestimmung generell zu beurteilen, welche der europäischen Gleichmacherei zuwiderlaufen?

FederalCouncilResponseText

In seiner Stellungnahme zur Motion Baettig 10.3215, "Erleichterte Integration grenznaher Regionen als neue Schweizer Kantone", konnte sich der Bundesrat bereits zur Problematik äusssern, die in der Interpellation angesprochen wird. Er sieht keinen Grund, auf eine Diskussion über den Anschluss des Veltlins an die Schweiz einzugehen.

Antwort des Bundesrates.
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1. Que pense le Conseil fédéral de l'idée de certains habitants des Grisons, du Tessin et de la province de Sondrio (en Italie), qui souhaiteraient voir la Valteline rattachée à la Suisse ?

2. Quelles seraient les conséquences pour les ressortissants des Grisons et du Tessin, pour la partie italophone de la Suisse et pour l'ensemble du pays, du rattachement de la Valteline à la Suisse ?

3. Comment la Confédération pourrait-elle participer à des discussions sur la Valteline dans les régions concernées ?

4. De façon générale, que faut-il penser de l'aspiration à des valeurs telles que la liberté, la responsabilité individuelle et l'autodétermination, qui vont à l'encontre de l'égalitarisme européen ?

FederalCouncilResponseText

Dans sa réponse à la motion Baettig 10.3215, "Pour une intégration facilitée de régions limitrophes en qualité de nouveaux cantons suisses", le Conseil fédéral a déjà eu l'occasion de se prononcer sur la problématique développée par la présente interpellation. Il ne voit aucun motif d'entrer en matière quant à une discussion sur un rattachement de la Valteline à la Suisse.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Come valuta il Consiglio federale la proposta, avanzata nei Grigioni, in Ticino e nella provincia di Sondrio (Italia), di annettere la Valtellina alla Svizzera?

2. Quali sarebbero le conseguenze per i grigionesi, i ticinesi, la Svizzera italiana e per il nostro Paese in generale se la Valtellina venisse a far parte della Svizzera?

3. In che modo la Confederazione potrebbe partecipare a una discussione sulla Valtellina nelle regioni interessate?

4. Come giudica in generale il perseguimento di valori quali libertà, responsabilità individuale e autodeterminazione, in contrasto con l'uniformazione propugnata a livello europeo?

FederalCouncilResponseText

Nel suo parere riguardo alla mozione Baettig 10.3215, "Agevolare l'integrazione delle regioni limitrofe quali nuovi Cantoni svizzeri", il Consiglio federale ha già avuto modo di pronunciarsi sul problema sollevato nella presente interpellanza. Non vede motivo di avviare una discussione in merito a un'annessione della Valtellina alla Svizzera.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die rechtlichen Grundlagen, insbesondere das Bundesgesetz über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden (StHG) und das Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer (DBG), dahingehend anzupassen, dass landwirtschaftlichen Betrieben die Möglichkeit gegeben wird, zeitlich begrenzte Steuerrückstellungen bilden zu können. Ziel ist es, landwirtschaftliche Einkommen, die stark von den natürlichen und klimatischen Bedingungen beeinflusst werden, besser steuern zu können.

FederalCouncilResponseText

Das Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer (DBG) sieht für Rückstellungen von Selbstständigerwerbenden und juristischen Personen gleichlautende Voraussetzungen vor (Art. 29 und 63 DBG). Für die Kantons- und Gemeindesteuern gelten sie analog. Rückstellungen sind insbesondere dann zulässig, wenn:

- im Geschäftsjahr Verpflichtungen bestehen, deren Höhe unbestimmt ist;

- Verlustrisiken bestehen, die mit Aktiven des Umlaufvermögens, insbesondere mit Waren und Debitoren, verbunden sind;

- im Geschäftsjahr andere unmittelbar drohende Verlustrisiken bestehen.

Bisherige Rückstellungen werden dem steuerbaren Gewinn zugerechnet, soweit sie nicht mehr begründet sind. Durch die Bildung von Rückstellungen sollen die später anfallenden Ausgaben den Perioden ihrer Verursachung zugerechnet werden. Die Aufwandbuchung wird vorgezogen, ohne dass bereits finanzielle Mittel fliessen. Rückstellungen dienen somit der periodengerechten Erfolgsermittlung. Für Landwirte bestehen die gleichen - obengenannten - Voraussetzungen zur Bildung von Rückstellungen wie für die übrigen Selbstständigerwerbenden und die juristischen Personen.

Die Motion fordert, für landwirtschaftliche Betriebe zusätzliche Gründe zur Bildung von Rückstellungen einzuführen. Damit würde eine Regelung geschaffen, die landwirtschaftliche Betriebe gegenüber anderen Branchen privilegieren würde. Auch in anderen Branchen führen wetterbedingte oder andere nichtbeeinflussbare Faktoren (z. B. die Frankenstärke) zu Einkommensschwankungen (z. B. in der Tourismusbranche). Der Vorschlag würde somit das verfassungsrechtliche Gebot der rechtsgleichen Behandlung verletzen.

Um landwirtschaftliche Betriebe besser gegen Ertrags- und Einkommensrisiken abzusichern, eignen sich beispielsweise auch private Versicherungsmodelle (z. B. Frostversicherung). Ausserdem wird der Bundesrat, wie bereits in der Stellungnahme zur Motion Bourgeois 17.3314 ausgeführt, im Rahmen der Agrarpolitik für die Zeit nach 2022 prüfen, welche Unterstützungsmöglichkeiten die Resilienz der Landwirtschaft gegenüber den Risiken von Naturschäden optimieren können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter les bases légales, notamment la loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes (LHDI) et la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct (LIFD), pour permettre aux entreprises agricoles de constituer des provisions fiscales limitées dans le temps et visant à réguler les revenus agricoles, en grande partie influencés par les conditions naturelles et climatiques.

FederalCouncilResponseText

La loi fédérale sur l'impôt fédéral direct (LIFD) prévoit les mêmes conditions en matière de provisions pour les indépendants que pour les personnes morales (art. 29 et 63 LIFD). Ces conditions s'appliquent également dans le cadre des impôts cantonaux et communaux. Des provisions peuvent être constituées notamment pour :

- les engagements de l'exercice dont le montant est encore indéterminé ;

- les risques de pertes sur des actifs circulants, notamment sur les marchandises et les débiteurs ;

- les autres risques de pertes imminentes durant l'exercice.

Les provisions qui ne se justifient plus sont ajoutées au revenu commercial imposable. La constitution de provisions permet d'imputer des dépenses à venir sur la période de leur origine. Les charges sont donc comptabilisées avant qu'elles ne surviennent et que les moyens financiers ne soient disponibles. Les provisions servent ainsi à délimiter les résultats dans le temps. Les agriculteurs peuvent constituer des provisions aux mêmes conditions (mentionnées ci-dessus) que les autres indépendants et les personnes morales.

L'auteur de la motion demande que des raisons supplémentaires de constituer des provisions soient introduites dans la loi pour les exploitations agricoles. Ce faisant, on créerait une réglementation qui avantagerait les exploitations agricoles par rapport aux autres secteurs. Or les autres secteurs sont aussi confrontés à des fluctuations de revenus dues à des facteurs climatiques ou à des facteurs sur lesquels ils n'ont pas prise (par ex. la force du franc dans la branche du tourisme notamment). La proposition violerait donc le principe constitutionnel de l'égalité de traitement.

Pour mieux se prémunir contre les risques qui pèsent sur leurs revenus et leurs rendements, les agriculteurs peuvent notamment souscrire des assurances privées (par ex. assurance contre le gel). De plus, comme il l'a expliqué dans sa réponse à la motion Bourgeois 17.3314, le Conseil fédéral examinera les options de soutien à une meilleure résilience de l'agriculture face aux risques de dégâts naturels dans le cadre de la politique agricole pour la période postérieure à 2022.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare le basi legali, segnatamente la legge federale del 14 dicembre 1990 sull'armonizzazione delle imposte dirette dei Cantoni e dei Comuni (LAID; RS 642.14) e la legge federale del 14 dicembre 1990 sull'imposta federale diretta (LIFD; RS 642.11), per consentire alle aziende agricole di costituire accantonamenti fiscali limitati nel tempo e volti a stabilizzare i redditi agricoli, dipendenti in gran parte dalle condizioni meteorologiche e climatiche.

FederalCouncilResponseText

La legge federale sull'imposta federale diretta (LIFD; RS 642.11) prevede le stesse condizioni per gli accantonamenti riguardanti i lavoratori indipendenti e le persone giuridiche (art. 29 e 63 LIFD), applicabili per analogia alle imposte cantonali e comunali. Gli accantonamenti sono ammessi in particolare quando:

- nel corso dell'anno di esercizio risultano obblighi, il cui ammontare è ancora indeterminato;

- sussistono rischi di perdite relative alla sostanza circolante, in particolare alle merci e ai debitori;

- nel corso dell'anno di esercizio sussistono altri rischi di perdite imminenti.

Gli accantonamenti effettuati negli anni precedenti sono imputati all'utile imponibile nella misura in cui non sono più giustificati. Lo scopo della costituzione di accantonamenti consiste nell'attribuire le uscite effettuate successivamente al periodo in cui sono sorti i costi. La registrazione dei costi risulta anticipata rispetto all'uscita dei mezzi finanziari. Gli accantonamenti permettono quindi di rilevare i costi e i ricavi nell'effettivo periodo in cui sono sorti. Per la costituzione di accantonamenti, gli agricoltori sottostanno alle condizioni - citate sopra - valide anche per gli altri lavoratori indipendenti e le persone giuridiche.

L'autore della mozione chiede di introdurre per le aziende agricole ulteriori possibilità per la costituzione di accantonamenti. In questo modo verrebbe introdotta una regolamentazione che privilegerebbe le attività agricole rispetto ad altri settori. Anche in altri settori sussiste una fluttuazione dell'utile dipendente da fattori metereologici o da altri fattori non influenzabili (ad es. l'apprezzamento del franco nel settore turistico). La richiesta violerebbe dunque il principio costituzionale della parità di trattamento.

Per proteggere meglio le aziende agricole dai rischi legati alla fluttuazione del raccolto e degli utili esistono anche le offerte da assicurazioni private (ad es. assicurazione contro i danni da gelo). Inoltre, come ha già esposto nel suo parere riguardo alla mozione 17.3314, il Consiglio federale esaminerà le opzioni di sostegno per migliorare la resilienza del settore agricolo nel quadro della politica agricola per il periodo a partire dal 2020.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und zu berichten, welche Gesetzesbestimmungen wie anzupassen sind, um den aktuellen Ärztetarif Tarmed abzuschaffen und anstelle dieses komplizierten Tarifs eine ärztliche Rechnungsstellung in Form eines einfachen Stundentarifs, wie man ihn auf jeder Handwerker- oder Anwaltsrechnung findet, zu ermöglichen.

Zusätzlich dürfen in der Arztrechnung nur noch Medikamente, Verbrauchsmaterialien, Benutzung von Apparaturen usw. erscheinen.

FederalCouncilResponseText

Nach Artikel 43 Absatz 4 des Bundesgesetzes vom 18. März 1994 über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) werden Tarife und Preise in Verträgen zwischen Versicherern und Leistungserbringern (Tarifvertrag) vereinbart oder in den vom Gesetz bestimmten Fällen von der zuständigen Behörde festgesetzt. Den Tarifpartnern steht es somit nach Artikel 43 Absatz 2 KVG bereits heute im Sinne der Tarifautonomie frei, dabei auf den benötigten Zeitaufwand abzustellen (Zeittarif). Die Tarifpartner können somit jederzeit einen Zeittarif vereinbaren und diesen der zuständigen Behörde zur Genehmigung einreichen. Es braucht daher diesbezüglich keine Anpassung der gesetzlichen Bestimmungen. Wennschon, müsste eine bestimmte Tarifform gesetzlich vorgeschrieben werden, was aber aus Sicht des Bundesrates in diesem Bereich einen zu starken Eingriff in die Tarifautonomie bedeuten würde.

Unabhängig davon, welche Tarifart gewählt wird, bleibt die grundlegende Problematik, dass die Tarifpartner sich momentan aufgrund der divergierenden Interessen nicht auf einen Tarif einigen können, bestehen.

Der Bundesrat erwartet von den Tarifpartnern, dass sie ihre Tarifautonomie wahrnehmen und sich gemeinsam auf einen Tarif einigen. Neue Ideen - wozu beispielsweise auch ein Zeittarif gehören kann - können entsprechend in die Tarifverhandlungen eingebracht werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner, puis de présenter dans un rapport, quelles lois devraient être modifiées, et de quelle manière, afin de supprimer la grille tarifaire Tarmed et de permettre une simple tarification à l'heure telle que la pratiquent les artisans et les avocats à la place de ce système complexe de facturation des tarifs médicaux.

Seuls les médicaments, le matériel à usage unique, l'utilisation des appareils, etc., pourront par ailleurs encore figurer sur la facture.

FederalCouncilResponseText

Selon l'art. 43, al. 4, de la loi fédérale du 18 mars 1994 sur l'assurance-maladie (LAMal ; RS 832.10), les tarifs et les prix sont fixés par convention entre les assureurs et les fournisseurs de prestations (convention tarifaire) ou, dans les cas prévus par la loi, par l'autorité compétente. Forts de leur autonomie en la matière, les partenaires tarifaires sont déjà libres aujourd'hui de se baser sur le temps consacré à la prestation (tarif au temps consacré), comme le prévoit l'art. 43, al. 2, LAMal. Ils peuvent donc en tout temps convenir d'un tarif à l'heure et le soumettre pour approbation à l'autorité compétente. Toute adaptation des dispositions légales est ici superflue. Si modification il devait y avoir, il faudrait prescrire dans la loi une forme de tarif spécifique, ce qui en l'occurrence impliquerait selon le Conseil fédéral un empiètement excessif dans l'autonomie tarifaire.

Indépendamment du type de tarif choisi, le problème de base demeure : les partenaires tarifaires n'arrivent pas, actuellement, à s'entendre sur un tarif, en raison de leurs intérêts divergents.

Le Conseil fédéral attend des partenaires tarifaires qu'ils mettent à profit leur autonomie tarifaire pour s'entendre sur un tarif. Rien ne les empêche d'avancer de nouvelles idées - comme par exemple un tarif à l'heure - dans leurs négociations tarifaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare in un rapporto quali disposizioni di legge vadano modificate, e in che modo, per potere abrogare il complicato tariffario medico Tarmed e sostituirlo con un sistema di fatturazione basato su una semplice tariffa oraria, analogamente a quello applicato dagli artigiani o dagli avvocati.

Sulla fattura dovrebbero inoltre figurare solo i medicamenti, i materiali di consumo, l'utilizzazione di apparecchi ecc.

FederalCouncilResponseText

Secondo l'articolo 43 capoverso 4 della legge federale del 18 marzo 1994 sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10) le tariffe e i prezzi sono stabiliti per convenzione tra gli assicuratori e i fornitori di prestazioni (convenzione tariffale) oppure dalle autorità competenti nei casi previsti dalla legge. Secondo il capoverso 2 dello stesso articolo, i partner tariffali dispongono già attualmente di un'autonomia tariffale tale da permettere loro di fondare la tariffa sul tempo dedicato alla prestazione (tariffa temporale). I partner tariffali possono dunque accordarsi in ogni momento su una tariffa temporale e presentarla poi alle autorità competenti per approvazione. A tal proposito non è quindi necessaria alcuna modifica delle disposizioni di legge. Semmai, la legge dovrebbe prescrivere una determinata forma tariffale, il che, secondo il Consiglio federale, rappresenterebbe un'intromissione eccessiva nell'autonomia tariffale.

A prescindere dal tipo di tariffa scelto, il problema di fondo rimane il fatto che attualmente i partner tariffali non riescono a convenire una tariffa a causa della divergenza dei loro interessi.

Il Consiglio federale auspica quindi che i partner tariffali esercitino la loro autonomia e si accordino su una tariffa. Le nuove proposte, tra le quali può figurare per esempio anche una tariffa temporale, possono essere presentate nel contesto delle trattative.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.