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Il Consiglio federale è incaricato di:

1. integrare la legge federale del 22 giugno 1979 sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700) con direttive chiare in materia di piani direttori cantonali capaci di assicurare la protezione delle superfici coltive;

2. provvedere, in particolare, affinché i mezzi del fondo infrastrutturale siano versati soltanto quando queste direttive saranno attuate.

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Il Consiglio federale condivide il parere dell'autore della mozione circa la necessità di una migliore protezione delle superfici coltive. A questo scopo il piano direttore cantonale ha indubbiamente un ruolo importante quale strumento di direzione e di coordinamento dei cantoni, la cui funzione è centrale per lo sviluppo territoriale. Nel quadro della seconda tappa della revisione della legge del 22 giugno 1979 sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700), sono previste direttive chiare in relazione al contenuto dei piani direttori cantonali nel settore agricolo, affinché sia garantita una protezione efficace delle superfici coltive. I lavori in questo senso sono già in corso.

Conformemente agli obiettivi della legge sulla pianificazione del territorio, l'autore della mozione fa notare che il piano direttore cantonale deve attribuire particolare importanza all'armonizzazione dello sviluppo degli insediamenti e dei trasporti, in vista dell'obiettivo di sviluppo territoriale nel rispetto della protezione delle superfici coltive. Affinché insediamenti e trasporti possano essere armonizzati in maniera possibilmente ottimale in particolare negli agglomerati, dove si concentrano le difficoltà di pianificazione territoriale, in virtù della legge federale del 22 marzo 1985 concernente l'utilizzazione dell'imposta sugli oli minerali a destinazione vincolata (LUMin; RS 725.116.2) occorre riprendere gli elementi essenziali dei programmi d'agglomerato nel piano direttore che va approvato dal Consiglio federale. L'obiettivo di dare maggiore efficacia ai piani direttori cantonali può essere raggiunto se, in futuro, si tiene effettivamente conto delle condizioni poste dal Consiglio federale nei piani. La corretta attuazione delle direttive dei piani direttori cantonali può essere migliorata se da essa si fa dipendere il versamento dei mezzi finanziari della Confederazione. Pertanto il Consiglio federale è disposto ad esaminare più nel dettaglio l'approccio indicato nel punto 2 della presente mozione, nell'ambito della revisione parziale della legge sulla pianificazione del territorio attualmente in corso.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Schweizer Eigentümer von US-Wertschriften, welche nie in den USA waren und auch nie mit einer amerikanischen Bank was zu tun hatten, können doch in den USA steuerpflichtig werden - und zwar im Todesfall. Durch die kürzlich erfolgte konsequentere Durchsetzung des amerikanischen Nachlasssteuergesetzes entstehen insbesondere für Schweizer Erblasser und deren Erben gravierende, inakzeptable Nachteile. Der Bundesrat wird deshalb beauftragt, die Revision des Abkommens zwischen der Schweiz und den USA zur Vermeidung der Doppelbesteuerung auf dem Gebiete der Nachlass-Erbanfallsteuern vom 9. Juli 1951 umgehend zu beschleunigen.

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Im Jahre 2009 fanden Verhandlungen mit den USA über die Anpassung der Amtshilfebestimmung im Einkommenssteuerabkommen statt. Bei dieser Gelegenheit konnte mit den USA vereinbart werden, innert zwei Jahren nach Unterzeichnung der Anpassung des Einkommenssteuerabkommens auch Verhandlungen über eine Revision des Erbschafts- und Nachlasssteuerabkommens von 1951 aufzunehmen. Neben der Einfügung einer Bestimmung über den Informationsaustausch für diese Steuern werden diese Verhandlungen Gelegenheit bieten, das Abkommen auch in anderen Punkten zu ändern und nach Möglichkeit an die amerikanischen Abkommen mit anderen europäischen Staaten anzupassen. Das Ergebnis der Verhandlungen wird natürlich auch von der Haltung der USA in diesen Fragen abhängen.

Die Anpassung des Einkommenssteuerabkommens wurde am 23. September 2009 unterzeichnet. In den USA hat der Senat noch keine Genehmigung zu dieser Anpassung gegeben. Es ist davon auszugehen, dass der Senat erst Anfang 2011 zustimmen wird. Die USA werden für neue Verhandlungen zu einem Zeitpunkt vor der Genehmigung der Anpassung des Einkommenssteuerabkommens nicht bereit sein. Es ist deshalb davon auszugehen, dass die neuen Verhandlungen nicht vor Frühling 2011 beginnen können.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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I proprietari svizzeri di titoli statunitensi che non sono mai stati negli Stati Uniti e che non hanno nemmeno mai intrattenuto relazioni con banche americane possono però essere assoggettati al fisco negli Stati Uniti, e cioè in caso di morte. A seguito della viepiù rigida applicazione della legge statunitense in materia di imposta sulla massa successoria sorgono svantaggi inaccettabili in particolare per i defunti svizzeri e i loro eredi. Il Consiglio federale è pertanto invitato ad accelerare la revisione della Convenzione del 9 luglio 1951 tra la Confederazione svizzera e gli Stati Uniti d'America intesa a evitare i casi di doppia imposizione in materia di imposte sulla massa successoria e sulle quote ereditarie.

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Nel 2009 si sono svolte le trattative con gli Stati Uniti per l'adeguamento della disposizione sull'assistenza amministrativa nella Convenzione del 2 ottobre 1996 tra la Confederazione svizzera e gli Stati Uniti d'America per evitare le doppie imposizioni in materia di imposte sul reddito. In quell'occasione è stato convenuto con gli Stati Uniti di avviare, entro due anni dalla firma della modifica della citata convenzione, una revisione della Convenzione del 9 luglio 1951 tra la Confederazione svizzera e gli Stati Uniti d'America intesa a evitare i casi di doppia imposizione in materia di imposte sulla massa successoria e sulle quote ereditarie. Oltre a introdurre una disposizione sullo scambio di informazioni per questo tipo di imposte, i negoziati costituiranno altresì l'occasione per modificare la convenzione in altri punti e adeguarla per quanto possibile alle convenzioni concluse dagli Stati Uniti con altri Paesi europei. Il risultato dei negoziati dipenderà naturalmente anche dalla posizione che gli Stati Uniti assumeranno al riguardo.

La modifica della convenzione per evitare le doppie imposizioni in materia di imposte sul reddito è stata firmata il 23 settembre 2009. Il Senato statunitense non l'ha ancora approvata ed è presumibile che lo farà solo a inizio 2011. Gli Stati Uniti non saranno disposti a intavolare nuove trattative prima che la nuova convenzione sia stata approvata. È pertanto da attendersi che i nuovi negoziati non inizieranno prima della primavera del 2011.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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In der Schweiz immatrikulierte Fahrzeuge mit Anhängern dürfen heute in Deutschland auf Autobahnen und Autostrassen 100 Stundenkilometer fahren, wenn sie vom TCS geprüft wurden. Dies ist möglich, weil die deutsche Gesetzgebung für Zugfahrzeuge mit Anhängern oder Wohnwagen eine Höchstgeschwindigkeit von 100 Stundenkilometern erlaubt, und zwar unter den folgenden Bedingungen: Das Zugfahrzeug muss mit ABS ausgestattet sein, und sein zugelassenes Gesamtgewicht darf 3,5 Tonnen nicht überschreiten. Die Reifen des Anhängers müssen jünger als sechs Jahre sein (für 2010 also höchstens Reifen von 2004) und für eine Höchstgeschwindigkeit von 120 Stundenkilometern zugelassen sein. Die Reifentragkraft muss eingehalten werden. Anhänger mit Bremsen müssen mit hydraulischen Stossdämpfern ausgerüstet sein.

Auch in der Schweiz sind Anhänger immatrikuliert, die diese Bedingungen erfüllen und für eine Höchstgeschwindigkeit von 100 Stundenkilometern auf deutschen Autobahnen und Autostrassen zugelassen sind. Daher wird der Bundesrat beauftragt, die Verkehrsregelnverordnung (SR 741.11) wie folgt zu ändern: Auf Schweizer Autobahnen und Autostrassen soll unter bestimmten Bedingungen für Zugfahrzeuge mit einem Höchstgewicht von 3,5 Tonnen, die Anhänger oder Wohnwagen ziehen, ebenfalls eine Höchstgeschwindigkeit von 100 statt wie heute 80 Stundenkilometern gelten.

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Eine generelle Anhebung der zulässigen Höchstgeschwindigkeit von Anhängerzügen von 80 auf 100 Stundenkilometer kann die Verkehrssicherheit gefährden. Ab Erreichen der sogenannten kritischen Geschwindigkeit beginnt sich ein Anhängerzug aufzuschaukeln und kann auch von einem erfahrenen Fahrer nicht mehr aufgefangen werden. Die "kritische Geschwindigkeit" ist unterschiedlich und hängt insbesondere von den Eigenschaften des Zugfahrzeugs und des Anhängers ab. Bei schnell fahrenden Anhängerzügen wirken sich zudem äussere Einflüsse (Seitenwind, Windstösse, Fahrbahnunebenheiten) stärker und damit gefährlicher aus. Mit der geltenden Limite von 80 Stundenkilometern in der Schweiz bleibt die Sicherheit bei allen Anhängerzügen gewährleistet.

Eine spezifische Anhebung der zulässigen Höchstgeschwindigkeit von Anhängerzügen erscheint hingegen unter bestimmten Voraussetzungen möglich. Der Bundesrat ist deshalb bereit, das Grundanliegen der Motion aufzunehmen. Denkbar ist beispielsweise eine Erhöhung der zulässigen Geschwindigkeit für Anhängerzüge, bei denen als Zugfahrzeug ein leichter Motorwagen dient, der Anhänger über Bremsen verfügt und das Gesamtgewicht des Anhängers nicht höher ist als das Leergewicht des Zugfahrzeugs. Der Bundesrat will sich aber ohne vertiefte Prüfung der verschiedenen Umsetzungsvarianten sowie der Vor- und Nachteile einer entsprechenden Anpassung der Verkehrsregelnverordnung nicht für die in der Motion vorgeschlagene Regelung entscheiden. Aus diesem Grund ist die Motion abzulehnen.

Sollte die Motion gegen seinen Willen durch den Erstrat angenommen werden, so behält sich der Bundesrat vor, im Zweitrat einen Änderungsvorschlag im Sinne der obigen Ausführungen zu stellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen eines Berichts zu prüfen, ob und unter welchen Bedingungen Spitäler verpflichtet werden können, beim Austritt der Patientinnen und Patienten auf die Verordnung von "Marken" zu verzichten und an deren Stelle beim Austritt ausschliesslich die Wirkstoffe inklusive Dosierung, die galenische Form (inklusive allfälliger Retardierung) sowie die Packungsgrösse zu verschreiben.

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Der Bundesrat hat bereits in seiner Stellungnahme zur Motion Sommaruga Simonetta 09.4155 darauf hingewiesen, dass die Auswahl und Verschreibung eines Arzneimittels Teil der therapeutischen Freiheit darstellt. Eine Verpflichtung zur Verschreibung von Wirkstoffen bei Austritt aus dem Spital steht dazu im Widerspruch, weil insbesondere bei Erkrankungen wie Epilepsie, Parkinson, aber auch bei Herz-Kreislauf-Erkrankungen die Therapie mit einem bestimmten Produkt und nicht mit einem bestimmten Wirkstoff für den Erfolg zentral ist. Insofern hält er am Grundsatz von Artikel 52a des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (SR 832.10) fest, der im Einzelfall eine Substitution ermöglicht, aber keine Zwangssubstitution vorsieht.

In der parlamentarischen Beratung zur vorgenannten Motion hat sich der Bundesrat jedoch bereiterklärt, die Forderungen nach Verbesserungen in der Verschreibungspraxis zu prüfen. Dabei stehen die Verbesserung der Qualität von Verschreibungen sowie die Verhinderung der Nutzung von Verschreibungen in Spitälern als Marketinginstrument im Vordergrund. Es handelt sich hier um zentrale Anliegen, welche in der Revision des Heilmittelgesetzes (zweite Etappe) behandelt werden. In diesem Rahmen ist der Bundesrat bereit, die entsprechenden Bestimmungen einer erneuten Prüfung zu unterziehen und dem Parlament Bericht zu erstatten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de vérifier, dans le cadre d'un rapport, si et à quelles conditions il est possible d'interdire aux hôpitaux de prescrire des produits de marque aux patients au moment de leur sortie, pour les contraindre à ne prescrire alors que les principes actifs, leur dosage, leur forme galénique (y compris les formes retard, s'il y a lieu) ainsi que la taille de l'emballage.

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Dans sa réponse à la motion Sommaruga Simonetta 09.4155, le Conseil fédéral a déjà indiqué que le choix et la prescription d'un médicament relèvent de la liberté thérapeutique. Obliger les hôpitaux à prescrire des principes actifs aux patients au moment de leur sortie remet en cause cette liberté parce que, notamment pour des maladies telles que l'épilepsie, la maladie de Parkinson ou les maladies cardio-vasculaires, le succès de la thérapie dépend de certains produits et non d'un certain principe actif. En ce sens, il s'en tient au principe inscrit à l'article 52a de la loi fédérale sur l'assurance-maladie (RS 832.10), lequel autorise, mais n'oblige pas, une substitution au cas par cas.

Lors des débats parlementaires sur la motion précitée, le Conseil fédéral s'est toutefois déclaré disposé à examiner les revendications visant à améliorer la pratique en matière de prescription. Il s'agit en premier lieu d'en améliorer la qualité et d'en empêcher l'utilisation à des fins marketing dans les hôpitaux. Il s'agit là de questions essentielles qui seront traitées lors de la révision de la loi sur les produits thérapeutiques (deuxième étape). Le Conseil fédéral est prêt, dans ce cadre, à réexaminer les dispositions correspondantes et à faire rapport au Parlement.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare in un rapporto se e a quali condizioni gli ospedali possono essere obbligati a non prescrivere ai pazienti in dimissione precise marche di medicamenti, ma unicamente i principi attivi, le dosi, la forma galenica (incluso eventuali forme ad assorbimento ritardato) e la grandezza della confezione.

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Nella sua risposta alla mozione Sommaruga Simonetta 09.4155, il Consiglio federale ha già fatto presente che la scelta e la prescrizione di un medicamento rientrano nella libertà medica e terapeutica. Un obbligo di prescrizione di principi attivi al momento della dimissione dall'ospedale è in contraddizione con questa libertà, poiché per l'efficacia di una terapia non è essenziale un determinato principio attivo quanto piuttosto un determinato prodotto, in particolare in caso di malattie quali l'epilessia o il Parkinson o anche in caso di disturbi cardiovascolari. Pertanto il Consiglio federale riafferma il principio enunciato all'articolo 52a della legge federale sull'assicurazione malattie (RS 832.10) che rende possibile una sostituzione in singoli casi, senza tuttavia imporla.

Nell'ambito del dibattito parlamentare sulla suddetta mozione, il Consiglio federale si è tuttavia dichiarato disposto a esaminare le richieste per ottimizzare la prassi di prescrizione. L'obiettivo è innanzitutto quello di migliorare la qualità delle prescrizioni, nonché di impedire che esse diventino uno strumento di marketing negli ospedali; questi aspetti centrali saranno trattati nella revisione della legge sugli agenti terapeutici (seconda tappa). Il Consiglio federale è disposto, nel quadro di questa revisione, a sottoporre le pertinenti disposizioni a un riesame e a presentare un rapporto al Parlamento.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Ist der Bundesrat bereit, mit allfälligen einschränkenden Massnahmen im Bereich des Staatsschutzes zuzuwarten, bis er mittels eines Berichts Klarheit über die Ziele des Staatsschutzes, die Erwartungen an die Prävention und die Arbeit der zuständigen Dienststellen geschaffen hat?

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Der Bundesrat hat den Bericht der GPDel in seiner Stellungnahme vom 20. Oktober 2010 auch politisch gewürdigt. Der Bundesrat erläutert darin die heutige Rolle des Staatsschutzes, die Abgrenzung von Prävention und Repression und die Notwendigkeit von Datenbeständen. Der Bundesrat geht mit der Interpellantin einig, dass der GPDel-Bericht Grundsatzfragen aufwirft, wie künftig die Mittel und Grenzen des Staatsschutzes ausgestaltet werden sollen und welche Aufgaben und Kompetenzen dem Nachrichtendienst des Bundes zukommen. Der Bundesrat wird dazu im Rahmen der Erarbeitung des geplanten Nachrichtendienstgesetzes ausführlich Stellung nehmen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est-il disposé à attendre les résultats d'un rapport visant à clarifier les objectifs de la protection de l'État, le rôle des mesures préventives et les tâches des services compétents, avant de prendre éventuellement des mesures limitant la protection de l'État ?

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Dans sa prise de position du 20 octobre 2010, le Conseil fédéral a aussi analysé le rapport de la DélCdG sur le plan politique. Le Conseil fédéral y commente le rôle actuel de la protection de l'État, la limite séparant la prévention de la répression et la nécessité de disposer de données. Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de l'interpellation sur le fait que le rapport de la DélCdG soulève des questions fondamentales quant à savoir comment les moyens et les limites de la protection de l'État, de même que les tâches et les compétences du Service de renseignement de la Confédération (SRC), s'articuleront à l'avenir. À ce sujet, le Conseil fédéral rendra un avis détaillé lors de l'élaboration de la loi sur les services de renseignement.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è disposto ad attendere che un rapporto chiarisca gli obbiettivi della protezione dello Stato, le aspettative relative alla prevenzione e le attività dei servizi competenti, prima di adottare eventuali misure restrittive in tale ambito?

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Nel suo parere del 20 ottobre 2010 il Consiglio federale ha valutato anche sul piano politico il rapporto della Delegazione delle Commissioni della gestione (DelCG). Nel parere il Consiglio federale illustra il ruolo attuale della protezione dello Stato, la distinzione tra prevenzione e repressione, nonché la necessità di basi di dati. Il Consiglio federale concorda con l'autrice dell'interpellanza che il rapporto della DelCG solleva questioni fondamentali in merito a come dovranno essere strutturati i mezzi e i limiti della protezione dello Stato e a quali compiti e competenze incomberanno al SIC. Il Consiglio federale si esprimerà in modo esaustivo su tali questioni nel quadro dell'elaborazione della legge sul Servizio delle attività informative della Confederazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zu grundlegenden Aspekten des Staatsschutzes vorzulegen. Der Bericht soll insbesondere Antwort auf folgende Fragen geben:

- Was ist unter Staatsschutz zu verstehen?

- Welche Aufgaben nimmt der Bund im Bereich des Staatsschutzes wahr und durch welche Dienststellen?

- Welche Ziele will er im präventiven Staatsschutz erreichen?

- Welche Rolle kommt dem Nachrichtendienst des Bundes (NDB) zu?

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Der Bundesrat hat den Bericht der GPDel in seiner Stellungnahme vom 20. Oktober 2010 auch politisch gewürdigt. Der Bundesrat erläutert darin die heutige Rolle des Staatsschutzes, die Abgrenzung von Prävention und Repression und die Notwendigkeit von Datenbeständen.

Der Bundesrat geht mit der Postulantin einig, dass der GPDel-Bericht Grundsatzfragen aufwirft, wie künftig die Mittel und Grenzen des Staatsschutzes ausgestaltet werden sollen und welche Aufgaben und Kompetenzen dem Nachrichtendienst des Bundes zukommen. Der Bundesrat wird dazu im Rahmen der Erarbeitung des geplanten Nachrichtendienstgesetzes ausführlich Stellung nehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Je charge le Conseil fédéral de présenter un rapport qui analysera les aspects fondamentaux de la protection de l'État. Ce rapport répondra en particulier aux questions suivantes :

- que faut-il entendre par protection de l'État ?

- quelles tâches assure la Confédération dans le domaine de la protection de l'État et par quels services sont-elles accomplies ?

- quels sont les objectifs du Conseil fédéral dans le domaine de la protection de l'État du point de vue de la prévention ?

- quel est le rôle du Service de renseignement de la Confédération ?

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Dans sa prise de position du 20 octobre 2010, le Conseil fédéral a aussi analysé le rapport de la DélCdG sur le plan politique. Le Conseil fédéral y commente le rôle actuel de la protection de l'État, la limite séparant la prévention de la répression et la nécessité de disposer de données.

Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur du postulat sur le fait que le rapport de la DélCdG soulève des questions fondamentales quant à savoir comment les moyens et les limites de la protection de l'État, de même que les tâches et les compétences du Service de renseignement de la Confédération (SRC), s'articuleront à l'avenir. À ce sujet, le Conseil fédéral rendra un avis détaillé lors de l'élaboration de la loi sur les services de renseignement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sugli aspetti fondamentali della protezione dello Stato. Il rapporto deve rispondere segnatamente alle seguenti domande:

- Che cosa si intende per "protezione dello Stato"?

- Quali compiti assume la Confederazione nel settore della protezione dello Stato e attraverso quali servizi?

- Quali obiettivi intende conseguire nell'ambito della protezione preventiva dello Stato?

- Quale ruolo assume il Servizio delle attività informative della Confederazione (SIC)?

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Nel suo parere del 20 ottobre 2010 il Consiglio federale ha valutato anche sul piano politico il rapporto della Delegazione delle Commissioni della gestione (DelCG). Nel parere il Consiglio federale illustra il ruolo attuale della protezione dello Stato, la distinzione tra prevenzione e repressione, nonché la necessità di basi di dati.

Il Consiglio federale concorda con l'autrice del postulato che il rapporto della DelCG solleva questioni fondamentali in merito a come dovranno essere strutturati i mezzi e i limiti della protezione dello Stato e a quali compiti e competenze incomberanno al SIC. Il Consiglio federale si esprimerà in modo esaustivo su tali questioni nel quadro dell'elaborazione della legge sul Servizio delle attività informative della Confederazione.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.