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Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:

1. Il Consiglio federale intende impegnarsi sul piano internazionale per la creazione di una normativa unica sui crediti di carbonio, in particolare nel quadro del proseguimento delle discussioni sulle «linee guida» dell’articolo 6 numero 4 dell’Accordo di Parigi?
2. Come il Consiglio federale intende inquadrare il mercato volontario della compensazione del carbonio?
3. Che cosa ne pensa il Consiglio federale della costituzione di una commissione nazionale di vigilanza incaricata di analizzare l’integrità ambientale dei progetti compensati con crediti carbonio?

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1. La Svizzera è un membro attivo dei negoziati per la creazione e l'attuazione di un meccanismo multilaterale per la compensazione delle emissioni all’estero (art. 6.4 dell'Accordo di Parigi). In tale contesto, non si impegna unicamente per garantire l'integrità ambientale dei progetti ai sensi di questo articolo, ma anche per la loro sostenibilità sociale (diritti umani). Inoltre, la Svizzera svolge dei lavori preparatori su base bilaterale (art. 6.2 dell’Accordo di Parigi). In tale ambito, in collaborazione con una dozzina di altri Paesi, vengono esaminati i primi progetti di compensazione e definite delle quasi-norme per questo genere di progetti, considerando, se noti, gli sviluppi che rientrano nell'articolo 6.4. Infine, si presta attenzione a definire requisiti per i progetti che consentano di rafforzare l'integrità ecologica e sociale.

2. Nel corso dei dibattimenti sulla revisione della legge sul CO2 per il periodo successivo al 2024 (22.061), il Consiglio degli Stati ha integrato una disposizione della legge federale contro la concorrenza sleale (LCSl; RS 241). In futuro, le imprese che intendono designare l'impresa stessa o un loro prodotto come neutrale dal punto di vista del clima o del CO2 saranno tenute a mettere a disposizione documenti obiettivi e verificabili. In tal modo, il Consiglio degli Stati consolida la protezione dei consumatori che, secondo il Consiglio federale, è un modo di procedere adeguato.

3. L'Ufficio federale dell'ambiente ha già un obbligo di vigilanza per il mercato obbligatorio del CO2 e per i certificati generati nel quadro dell'Accordo di Parigi. Tutti i cosiddetti risultati di mitigazione trasferiti a livello internazionale (Internationally Transferred Mitigation Outcomes; ITMO) emessi in Svizzera devono soddisfare i requisiti dell'ordinanza sul CO2 (art. 5-11; RS 641.711), indipendentemente dal loro rilascio per il mercato di compensazione obbligatorio del CO2 o per quello su base volontaria. Per tale ragione, ad esempio i progetti forestali realizzati all'estero, non sono ammessi come ITMO in Svizzera. Per l'estensione dell'obbligo di vigilanza ad altri standard (GoldStandard, Verra ecc.) mancano le basi legali. Al momento il Consiglio federale non punta a una base del genere.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG, SR 830.1) vorzulegen. Mit dieser Änderung soll für alle Sozialversicherungen eine umfassende und gesamtheitliche Rechtsgrundlage für das elektronische Verfahren (eATSG) geschaffen werden.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter une modification de la loi fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales (LPGA, RS 830.1) qui crée une base juridique complète et globale instituant une procédure électronique pour toutes les assurances sociales (eLPGA).
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare una modifica della legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA; RS 830.1) volta a creare per tutte le assicurazioni sociali una base legale globale e uniforme per la procedura elettronica (eLPGA).
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Der Bundesrat wird beauftragt, beim Bundesamt für Gesundheit (BAG), respektive bei Swisstransplant zu veranlassen, dass auf der Organspende-Karte zwei zusätzliche Felder eingefügt werden, wonach der Spender oder die Spenderin entscheiden kann, ob nach einem Hirntod infolge Hirnschädigung und/oder nach einem permanenten Herz-Kreislauf-Stillstand Organe gespendet werden möchten.

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Eine Organspende kann gemäss Transplantationsgesetz sowohl nach einer primären Hirn-schädigung als auch nach Eintreten eines anhaltenden Herz-Kreislaufstillstands erfolgen. Die Organspende nach Herz-Kreislaufstillstand ist eine etablierte Methode, welche weltweit und in fast allen westeuropäischen Ländern angewendet wird.

Wie der Bundesrat bereits in seiner Antwort auf die Frage 23.7529 Herzog «Mehr Transparenz durch korrekte, sachliche Information der Bevölkerung zur Organspende» dargelegt hat, ist in der Schweiz unabhängig von der Art der Spende – also auch nach Herz-Kreislaufstillstand – eine sichere Feststellung des Todes gewährleistet. Nach dem Eintreten eines anhaltenden Herz-Kreislaufstillstands wird die Todesfeststellung von zwei Ärztinnen oder Ärzten (Vier-Augen-Prinzip) durchgeführt, die über die erforderlichen Qualifikationen verfügen. Zudem muss in der Schweiz mit einem Herzultraschall nachgewiesen werden, dass das Herz stillsteht und somit das Gehirn nicht mehr durchblutet wird.

In der Broschüre zur Spendekarte und auf der Website des Bundesamtes für Gesundheit (BAG) werden beide Organspendeprozesse erläutert. Auf der Spendekarte wie auch im zukünftigen Register zur Widerspruchsregelung ist jedoch keine Unterscheidung nach Art der Spende vorgesehen. Personen, die weitere Aspekte zur Organspende berücksichtigen möchten, können diese zum Beispiel in einer Patientenverfügung dokumentieren..

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que l’Office fédéral de la santé publique (OFSP) et Swisstransplant ajoutent, sur la carte de donneur, deux champs permettant aux donneurs de décider s’ils souhaitent faire don de leurs organes après une mort cérébrale causée par une lésion cérébrale et/ou après un arrêt cardio-circulatoire persistant.

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Selon la loi sur la transplantation, un don d’organes peut avoir lieu suite à une lésion cérébrale primaire ou à un arrêt cardio-circulatoire persistant. Concernant ce deuxième cas de figure, cette méthode bien établie est appliquée à l’échelle mondiale et dans presque tous les pays d’Europe occidentale.

Comme le Conseil fédéral l’a déjà exposé dans sa réponse à la question 23.7529 Herzog « Don d’organes. Améliorer la transparence en donnant des informations correctes et factuelles à la population », en Suisse, la constatation du décès est garantie avec certitude quel que soit le type de don. Suite à un arrêt cardiocirculatoire, le décès est constaté par deux médecins (principe du double regard) disposant des qualifications requises. En Suisse, il est en outre obligatoire de pratiquer une échographie cardiaque pour déterminer que le cœur s’est arrêté de battre et que le cerveau n’est donc plus irrigué.

Les deux procédures de don d’organes sont expliquées dans la brochure relative à la carte de donneur et sur le site Internet de l’Office fédéral de la santé publique (OFSP). Sur la carte comme dans le futur registre relatif au modèle de l’opposition, aucune distinction n’est faite quant au type de don. Les personnes qui souhaitent prendre en compte d’autres aspects peuvent documenter ces éléments dans des directives anticipées, par exemple.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di disporre che l’Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) e Swisstransplant aggiungano alla tessera di donatore due campi che permettano al titolare di decidere se intende donare i suoi organi anche in caso di morte cerebrale dovuta a una lesione del cervello e/o dopo un arresto cardiocircolatorio persistente.

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Secondo la legge sui trapianti, una donazione di organi può avvenire in seguito sia a una lesione cerebrale primaria sia a un arresto cardiocircolatorio persistente. La donazione dopo un arresto cardiocircolatorio è una pratica consolidata seguita in tutto il mondo e in quasi tutti i Paesi dell’Europa occidentale.

Come già illustrato nella risposta alla domanda Herzog 23.7529 sulla donazione di organi e il miglioramento della trasparenza tramite informazioni corrette e oggettive alla popolazione, indipendentemente dal tipo di donazione – quindi anche in seguito ad arresto cardiocircolatorio – in Svizzera è garantito un accertamento sicuro della morte. Dopo un arresto cardiocircolatorio persistente, la morte è accertata da due medici (principio del controllo incrociato) in possesso delle necessarie qualifiche. In Svizzera, inoltre, dev’essere provato per mezzo di un’ecocardiografia che il cuore si è fermato e che quindi il cervello non è più irrorato di sangue.

L’opuscolo sulla tessera di donatore e il sito Internet dell’Ufficio federale della sanità pubblica illustrano i due processi di donazione degli organi. Tuttavia, né sulla tessera di donatore né nel futuro registro sul modello del consenso presunto è prevista una distinzione tra i tipi di donazione. Le persone che desiderano prendere in considerazione ulteriori aspetti in merito alla donazione di organi possono documentarli, ad esempio, nelle direttive del paziente.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Bestimmungen so anzupassen, dass der Besatz mit Regenbogenforellen in Ausnahmefällen in Gewässern erfolgen kann, die stark beeinträchtigt sind, insbesondere aufgrund steigender Temperaturen oder des Auftretens von Bachforellenkrankheiten, und unter der Bedingung, dass ein Monitoring durchgeführt wird, das sicherstellt, dass die einheimische Fauna und Flora nicht gefährdet wird.

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Die Regenbogenforelle ist eine amerikanische Forellenenart. Sie wird in Schweizer Gewässer ausschliesslich zu angelfischereilichen Zwecken eingesetzt. In einigen Gewässern dürfen Regenbogenforellen gemäss dem Bundesgesetz über die Fischerei (BGF, SR 923.0) ohne Bewilligung besetzt werden (z.B. in geschlossenen Systemen wie Bergseen; vgl. Art. 8 Abs. 2 Bst. c. der Verordnung zum Bundesgesetz über die Fischerei [VBGF, SR 923.01]). In anderen Gewässern ist ein Besatz zwar grundsätzlich möglich, bedarf aber einer Bewilligung des Bundes (z.B. Lungernsee, vgl. Art. 7 VBGF). Diese flexible Gesetzgebung und die daraus resultierende etablierte Praxis hat sich bewährt.

Regenbogenforellen sind nicht standortreu, sondern wandern flussabwärts und flussaufwärts. Somit können sie sich im Gewässernetz ausbreiten. Eine Ausnahmeregelung für den Besatz mit Regenbogenforellen in stark beeinträchtigten Gewässern könnte daher Bachforellenbestände weitläufig beeinflussen.

Im Rahmen der internationalen Biodiversitätskonvention wurde beschlossen, die Einbringung gebietsfremder Arten, welche Ökosysteme, Lebensräume oder Arten gefährden, wo immer möglich und nötig zu verhindern und diese Arten zu kontrollieren oder zu eliminieren (vgl. Art. 8 Bst. h des Übereinkommens über die Biologische Vielfalt, SR 0.451.43).

Eine Lockerung der bestehenden Regelung des Besatzes der Gewässer mit Regenbogenforelle ist daher weder für die Angelfischerei noch für den Erhalt der Biodiversität zielführend.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter les dispositions légales de manière à ce que le repeuplement en truites arc-en-ciel puisse être effectué dans des cas exceptionnels, dans des cours d'eau fortement perturbés, notamment en raison de l'élévation des températures ou de la présence de maladies de la truite de rivière, et sous réserve d'un suivi permettant de vérifier que la faune et la flore indigènes ne sont pas menacées.

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La truite arc-en-ciel est une espèce originaire d’Amérique du Nord. Elle est présente dans les eaux suisses à des fins de pêche à la ligne uniquement. En vertu de la loi fédérale sur la pêche (RS 923.0), il est possible d’introduire des truites arc-en-ciel sans autorisation dans certaines eaux (p. ex. dans des systèmes fermés comme les lacs de montagne ; voir l’art. 8, al. 2, let. c, de l’ordonnance relative à la loi fédérale sur la pêche [OLFP, RS 923.01]). Ailleurs, par exemple dans le lac de Lungern, l’introduction est possible mais requiert l’autorisation de la Confédération (art. 7 OLFP). Cette législation souple, sur laquelle repose une pratique maintenant établie, a fait ses preuves.

Les truites arc-en-ciel ne sont pas fidèles à leur milieu et migrent en amont comme en aval. De ce fait, elles peuvent se propager dans le réseau hydrographique. Prévoir une exception pour l’introduction des truites arc-en-ciel dans des eaux déjà fortement perturbées pourrait dès lors avoir des effets importants sur les populations de truites de rivière.

Dans le cadre de la Convention internationale sur la diversité biologique, il a été décidé dans la mesure du possible et si c’est indiqué, d’empêcher l’introduction d’espèces exotiques qui menacent des écosystèmes, des habitats ou des espèces ou, le cas échéant, de les contrôler voire de les éradiquer (art. 8, let. h, de la Convention sur la diversité biologique [RS 0.451.43]).

Pour ces raisons, assouplir en faveur de la truite arc-en-ciel la réglementation en matière d’empoissonnement n’est dans l’intérêt ni de la pêche à la ligne, ni de la conservation de la biodiversité.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare le disposizioni di legge in modo da consentire il ripopolamento della trota iridea in casi eccezionali, vale a dire in corsi d'acqua gravemente pregiudicati, in particolare a causa dell'aumento delle temperature o della presenza di malattie della trota comune, il tutto previo monitoraggio in modo da garantire che la fauna e la flora autoctone non siano minacciate.

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La trota iridea è una specie di trota americana ed è immessa nelle acque svizzere solo per fini di pesca sportiva. Secondo la legge federale sulla pesca (LFSP; RS 923.0), le trote iridee possono essere immesse in alcune tipologie di acque senza autorizzazione (p. es. in sistemi chiusi come i laghi di montagna; cfr. art. 8 cpv. 2 lett. c dell'ordinanza concernente la legge federale sulla pesca [OLFP; RS 923.01]). Per altre tipologie di acque, l'immissione è, in linea di massima, possibile solo previa autorizzazione della Confederazione (p. es. lago di Lungern, cfr. art. 7 OLFP). Questa legislazione flessibile e la pratica consolidata che ne deriva si sono affermate.

Le trote iridee non sono sedentarie, ma si spostano verso valle e verso monte; in questo modo, possono diffondersi nella rete idrografica. Pertanto, una deroga per il ripopolamento della trota iridea in corsi d'acqua gravemente pregiudicati potrebbe influenzare le popolazioni di trota comune su vasta scala.

Nel quadro della Convenzione sulla diversità biologica, è stato deciso di impedire, se possibile e se necessario, l’introduzione di specie esotiche che minacciano gli ecosistemi, gli habitat o le specie, nonché a controllarle o a sradicarle (cfr. art. 8 lett. h della Convenzione sulla diversità biologica, RS 0.451.43).

Un allentamento della legislazione vigente sul ripopolamento dei corsi d'acqua con la trota iridea non è pertanto opportuno, né per la pesca sportiva, né per la conservazione della biodiversità.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Studie in Auftrag zu geben, welche die Ursachen für den in einem kürzlich erschienenen Bericht beschriebenen Rückgang des Nahrungsangebots benennt, der den Rückgang der Fischpopulationen, allen voran der Bestände des Aprons in der jurassischen Doubs-Schleife erklären könnte.

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Der Zustand des Doubs wurde erst unlängst bewertet: in den Jahren 2018 und 2022 durch den Kanton Jura (Bericht zur Quantität und Qualität der Wasserinsekten respektive die Ergebnisse eines Monitorings der Oberflächengewässerqualität); in den Jahren 2016 und 2021 durch den Kanton Neuenburg (Bewertung der Quantität und Qualität der Wasserinsekten); in den Jahren 2015 und 2019 durch das biologische Zusatzprogramm, Teil Makrozoobenthos, der Nationalen Beobachtung der Oberflächengewässerqualität (NAWA TREND Biologie) und zwischen 2017 bis 2021 über das Umweltmonitoring des schweizerisch-französischen Abschnitts des Doubs (Synthesebericht im Jahr 2023). Desgleichen haben die Kantone Jura und Neuenburg 2023 eine Studie in Auftrag gegeben, die eine Bilanz der letzten Jahre über den Zustand des Doubs liefern soll. Die Ergebnisse werden zum Ende dieses Jahres erwartet.

Parallel zu diesen Untersuchungen ist seit 2016 der Nationale Aktionsplan zur Rettung des Doubs in Kraft, der darauf abzielt, den ökologischen Zustand des Doubs nachhaltig zu verbessern. Der vom Bundesamt für Umwelt (BAFU) gemeinsam mit dem Bundesamt für Energie (BFE) und den Kantonen Neuenburg und Jura ausgearbeitete Aktionsplan enthält Massnahmen zur Verbesserung der Wasserqualität (Abwasserreinigung, Behandlung von Mikroverunreinigungen) und der Gewässerstruktur (Revitalisierung) sowie zur Regulierung der Wassermenge (Nutzung und Bewirtschaftung der Wasserkraft). Neben weiteren Massnahmen, beispielsweise zur Anpassung an die Folgen des Klimawandels, ist auch das Monitoring des Apron (Zingel asper) Teil des Aktionsplans, dessen Wirkung zurzeit vom BAFU in einem Zwischenbericht untersucht wird.
Der Zwischenbericht über diese Untersuchung soll 2023 veröffentlicht werden, der Schlussbericht ist für 2025 vorgesehen. Der Doubs ist demnach ein Fluss, der engmaschig überwacht und dokumentiert wird. Auf die Lancierung weiterer paralleler Studien kann folglich zum jetzigen Zeitpunkt verzichtet werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de diligenter une étude portant sur la recherche des causes de la diminution de l'offre alimentaire décrite dans un récent rapport et susceptible d'expliquer la raréfaction des populations de poissons, l'apron en tête, dans la boucle jurassienne du Doubs.

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L’état du Doubs a été récemment évalué : en 2018 et 2022 par le canton du Jura (rapport sur la quantité et qualité des insectes aquatiques ; monitoring de la qualité des eaux de surface), en 2016 et 2021 par le canton de Neuchâtel (évaluation de la quantité et qualité des insectes aquatiques), en 2015 et 2019 par le programme d’Observation nationale de la qualité des eaux de surface (NAWA TREND Biologie, lot macrozoobenthos,) et de 2017 à 2021 avec le monitoring du Doubs Franco-Suisse (rapport de synthèse publié en 2023). Aussi, les cantons du Jura et de Neuchâtel ont mandaté en 2023 une étude approfondie permettant de faire le bilan du Doubs de ces dernières années. Les résultats sont attendus pour la fin 2023.

Parallèlement à ces études, un plan d'action national pour le Doubs est en vigueur depuis 2016 et vise à améliorer durablement l'état écologique du Doubs. Élaboré par l'Office fédéral de l'environnement (OFEV) en collaboration avec l'Office fédéral de l'énergie (OFEN), les cantons de Neuchâtel et du Jura, ce plan prévoit des mesures d'amélioration dans le domaine de la qualité des eaux (eaux usées, traitement de micropolluants), de la structure du cours d'eau (revitalisation) et de la quantité de l’eau (utilisation et gestion de la force hydraulique). Le plan d’action national comprend entre autres le monitoring de l’apron et des mesures telles que l'adaptation au changement climatique.
Un rapport intermédiaire de ce plan d’action national est en cours d’élaboration au sein de l’OFEV et sera publié en 2023. Le rapport final suivra en 2025. Le Doubs est donc une rivière actuellement bien suivie et documentée. Par conséquent, il n'est pas nécessaire de lancer d'autres études en parallèle pour l’instant.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di commissionare uno studio sulle cause della diminuzione delle risorse alimentari descritta in un recente rapporto e suscettibile di spiegare la rarefazione delle popolazioni ittiche, dell’asprone in primis, nell’ansa giurassiana del Doubs.

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Le condizioni del Doubs sono state valutate recentemente: nel 2018 e nel 2022 dal Cantone del Giura (rapporto sulla quantità e sulla qualità degli insetti acquatici; monitoraggio della qualità delle acque superficiali), nel 2016 e nel 2021 dal Cantone di Neuchâtel (valutazione della quantità e della qualità degli insetti acquatici), nel 2015 e nel 2019 dal programma di osservazione nazionale della qualità delle acque superficiali (NAWA TREND, criteri biologici, modulo macroinvertebrati) e dal 2017 al 2021 attraverso il monitoraggio franco-svizzero del Doubs (rapporto di sintesi pubblicato nel 2023). Inoltre, nel 2023 i Cantoni del Giura e di Neuchâtel hanno commissionato uno studio approfondito con l'obiettivo di stilare un bilancio sullo stato del Doubs degli ultimi anni. I risultati sono attesi per fine 2023.

Parallelamente a questi studi, dal 2016 è in vigore un piano d'azione nazionale per il Doubs, che ha l'obiettivo di migliorare in modo duraturo lo stato ecologico del fiume. Elaborato dall'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) in collaborazione con l'Ufficio federale dell'energia (UFE) e i Cantoni di Neuchâtel e del Giura, il piano prevede misure di miglioramento negli ambiti della qualità delle acque (acque di scarico, trattamenti per i microinquinanti), della struttura dei corsi d'acqua (rivitalizzazione) e della quantità delle acque (impiego e gestione della forza idrica). Il piano d'azione nazionale comprende peraltro il monitoraggio dell'asprone e misure, per esempio, riguardanti l'adattamento ai cambiamenti climatici.
L'UFAM sta elaborando un rapporto intermedio relativo a questo piano d'azione nazionale che sarà pubblicato nel 2023, mentre il rapporto finale seguirà nel 2025. Pertanto, il Doubs è un fiume attualmente ben controllato e documentato; di conseguenza, per il momento, non è necessario avviare nuovi studi in parallelo.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.