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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare in che misura gli investimenti finanziari destinati all'attuazione del voto elettronico possono essere destinati, fintanto che tale modalità di voto non sia introdotta, a promuovere la civica presso i giovani.

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Come ribadito a più riprese dal Consiglio federale, la partecipazione politica della popolazione e l'educazione alla politica rappresentano un elemento importante (cfr. parere del Consiglio federale in merito ai Po. 16.3962 Reynard e 16.4095 Caroni). Con l'ulteriore sviluppo dei canali di voto, come quello elettronico, ci si prefigge di preservare a lungo termine la partecipazione al voto.

Dal 2003 la Confederazione dispone delle basi legali per autorizzare le sperimentazioni con il voto elettronico (art. 8a della legge federale sui diritti politici, RS 161.1). Al momento il voto elettronico non è disponibile per gli elettori in Svizzera, dato che nessun sistema di voto elettronico adempie i requisiti del diritto federale. Nella sua seduta del 26 giugno 2019 il Consiglio federale ha incaricato la Cancelleria federale di riorientare la sperimentazione entro fine 2020 d'intesa con i Cantoni, sviluppando sistemi, potenziando il controllo e la vigilanza, rafforzando la trasparenza e la fiducia e coinvolgendo maggiormente il settore scientifico. A questo riguardo occorre verificare gli attuali requisiti e processi allo scopo di garantire l'efficacia delle misure di sicurezza.

Alla luce della ripartizione delle competenze fra Confederazione e Cantoni nell'ambito dei diritti politici, la parte principale dei costi per le sperimentazioni con il voto elettronico è sostenuta dai Cantoni (cfr. in merito i pareri del Consiglio federale sull'Iv. Pa. 19.4419 Grüter e sull'interrogazione 18.1083 Zanetti). La Confederazione è competente per le autorizzazioni e i nullaosta, il sostegno dei Cantoni e il coordinamento dei progetti a livello nazionale. Le risorse previste a questo scopo nel preventivo o nel piano finanziario saranno ancora impiegate per questi compiti nell'ambito della rielaborazione della sperimentazione. Pertanto non è previsto che si liberino risorse da destinare in altro modo.

La Confederazione continuerà ad adoperarsi nell'ambito del suo mandato legale e indipendentemente dal voto elettronico a favore della promozione della partecipazione politica della popolazione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Erlass vorzulegen, der während 10 Jahren eine Erhöhung der Krankenkassen-Prämiengesamtsumme der obligatorischen Grundversicherung verboten ist. Sollten die Prämienbeiträge nicht reichen, um die Kosten der Leistungserbringer zu decken, so werden die Leistungserbringer (Spitäler, Ärzte, Apotheken, Pharma, Kantone, übrige Leistungserbringen und Krankenkassen) angehalten, ihre Ausgaben entsprechend ihrem Gesamtkostenanteil zu reduzieren.

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Wie bereits in der Stellungnahme des Bundesrates zur Motion 17.3928 Reimann Lukas vom 1.12.2017 ausgeführt, darf das Bundesamt für Gesundheit (BAG) nur Prämien für ein bestimmtes Jahr genehmigen, welche innerhalb dieses Rechnungsjahres kostendeckend sind. Würde die Erhöhung der Krankenversicherungsprämien während den nächsten zehn Jahren verboten, währenddessen die Gesundheitskosten weiterhin steigen, wären die Prämien nicht mehr kostendeckend. Damit würde zwar ein Druck auf die Kosten entstehen. Um aber bei zunehmender Bevölkerung die Vorgabe unveränderter Prämien-Gesamtkosten einzuhalten, wären sogar rückläufige Pro-Kopf-Ausgaben notwendig. Dies birgt - neben der Gefahr von finanziellen Engpässen für manche Leistungserbringer - das Risiko, dass nicht mehr alle notwendigen Leistungen erbracht werden können.

Um das Kostenwachstum im Bereich der obligatorischen Krankenpflegeversicherung zu dämpfen, hat der Bundesrat basierend auf einem Expertenbericht ein Kostendämpfungsprogramm (www.bag.admin.ch > Versicherungen > Krankenversicherung > Kostendämpfung) verabschiedet, das aus zwei Massnahmenpaketen besteht. Am 21. August 2019 wurde dem Parlament das erste Paket überwiesen (www.bag.admin.ch > Versicherungen > Krankenversicherung > Laufende Revisionsprojekte > KVG-Revision: Massnahmen zur Kostendämpfung - Paket 1). Der Gesetzesentwurf schlägt unter anderem die Einführung eines Experimentierartikels vor, welcher innovative und kostendämpfende Projekte ausserhalb des "normalen" Rahmens des KVG ermöglichen soll. Zudem sollen die Rechnungskontrolle seitens Versicherer und Versicherten gestärkt werden und ein Referenzpreissystem für patentabgelaufene Arzneimittel sowie Regelungen im Bereich Tarife und Kostensteuerung eingeführt werden. Weiter beinhaltet die Teilrevision auch die Einführung eines Beschwerderechts der Versichererverbände im Zusammenhang mit den kantonalen Listen für Spitäler, Geburtshäuser und Pflegeheime. Die Vorlage schlägt Massnahmen in allen grossen Kostenblöcken vor und soll deshalb deren Kostenentwicklung nachhaltig bremsen.

Im ersten Quartal 2020 wird ein zweites Paket mit Kostendämpfungsmassnahmen in Vernehmlassung geschickt werden. Im Zentrum sollen die Einführung von Zielvorgaben für die Kostenentwicklung in der obligatorischen Krankenpflegeversicherung sowie die Stärkung der koordinierten Versorgung stehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux Chambres un acte législatif interdisant pour une période de dix ans toute augmentation du montant global des primes de l'assurance obligatoire des soins. Si les primes encaissées ne suffisent pas à couvrir les coûts des fournisseurs de prestations (hôpitaux, médecins, pharmacies, industrie pharmaceutique, cantons, autres fournisseurs de prestations et caisses-maladie), ces derniers seront tenus de réduire leurs dépenses au prorata de la part des coûts totaux qu'ils représentent.

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Comme le Conseil fédéral l'a déjà mentionné dans sa réponse du 1er décembre 2017 à la motion 17.3928 Reimann Lukas, l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) approuve uniquement les primes couvrant les coûts pour une année définie. Si toute hausse des primes d'assurance-maladie était interdite durant les dix prochaines années et que, dans le même temps, les coûts de la santé continuaient d'augmenter, les primes ne couvriraient plus les coûts. Il y aurait certes une pression sur les coûts, mais, pour satisfaire à l'obligation de maintenir inchangé le coût total des primes malgré l'augmentation de la population, il serait même nécessaire de diminuer les dépenses par tête. Outre le danger que certains fournisseurs de prestations se retrouvent dans une impasse financière, il y aurait également un risque que les prestations nécessaires ne puissent plus toutes être fournies.

Pour maîtriser la hausse des coûts dans le domaine de l'assurance obligatoire des soins, le Conseil fédéral a, en se basant sur un rapport d'experts, adopté un programme de maîtrise de coûts (www.bag.admin.ch > Assurances > Assurance-maladie > Maîtrise des coûts) constitué de deux volets. Le premier d'entre eux a été transmis au Parlement le 21 août 2019 (www.bag.admin.ch > Assurances > Assurance-maladie > Projets de révision en cours > Révision LAMal : 1er volet de mesures visant à maîtriser les coûts). Le projet de loi propose notamment d'introduire un article relatif aux projets pilotes, qui doit permettre de mener des programmes innovants de maîtrise des coûts en dehors du cadre " normal " de la LAMal. Il s'agit également de renforcer le contrôle des factures par les assureurs et les assurés et d'introduire des réglementations concernant les tarifs et la gestion des coûts ainsi qu'un système de prix de référence pour les médicaments dont le brevet a expiré. Parmi les autres mesures proposées figure également l'introduction d'un droit de recours pour les fédérations d'assureurs en ce qui concerne les listes cantonales des hôpitaux, des maisons de naissance et des établissements médico-sociaux. Les mesures proposées permettront de ralentir durablement l'augmentation des coûts dans les quatre groupes de coûts les plus importants.

Début 2020, un deuxième volet de mesures visant à maîtriser les coûts sera envoyé en consultation. Il sera axé sur la mise en place d'objectifs de maîtrise des coûts dans l'assurance obligatoire des soins et aura également pour but de renforcer les soins coordonnés.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un atto normativo che vieti di aumentare l'importo complessivo dei premi delle casse malati per l'assicurazione di base obbligatoria nei prossimi dieci anni. Se i premi versati non dovessero bastare a coprire i costi dei fornitori di prestazioni (ospedali, medici, farmacie, case farmaceutiche, Cantoni, altri fornitori di prestazioni e casse malati), questi ultimi sarebbero tenuti a ridurre le proprie spese in base alla loro percentuale sui costi complessivi.

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Come già spiegato nel parere in risposta alla mozione Reimann Lukas 17.3928 del 1° dicembre 2017, l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) può approvare solo i premi che sono sufficienti a coprire i costi per un determinato anno di esercizio. Di conseguenza, vietandone l'aumento nei prossimi dieci anni mentre i costi della salute continuano ad aumentare, i premi non sarebbero più sufficienti a coprirli. In questo modo si farebbe sì pressione sui costi, ma per adempiere all'obbligo di mantenere invariato il costo complessivo dei premi nonostante l'aumento della popolazione sarebbe addirittura necessario diminuire la spesa pro capite. Ciò comporterebbe, oltre al pericolo di venirsi a trovare in difficoltà finanziarie per alcuni fornitori di prestazioni, il rischio di non poter più fornire tutte le prestazioni necessarie.

Per arginare l'aumento dei costi nel settore dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (AOMS), il Consiglio federale ha adottato, sulla base di un rapporto di esperti, un programma di contenimento dei costi (www.ufsp.admin.ch > Assicurazioni > Assicurazione malattie > Contenimento dei costi) composto da due pacchetti di misure. Il 21 agosto 2019, il Consiglio federale ha sottoposto al Parlamento il primo pacchetto (www.ufsp.admin.ch > Assicurazioni> Assicurazione malattie > Progetti di revisione in corso > Revisione della LAMal: misure di contenimento dei costi - 1° pacchetto). Il disegno di legge propone, tra le altre cose, l'introduzione di un articolo sulla sperimentazione che permetterebbe di realizzare progetti innovativi per il contenimento dei costi al di fuori del quadro "ordinario" della LAMal. Intende inoltre rafforzare il controllo delle fatture da parte degli assicuratori e degli assicurati e introdurre un sistema di prezzi di riferimento per medicamenti con brevetto scaduto, nonché disposizioni in materia di tariffe e gestione dei costi. La revisione parziale prevede anche l'introduzione di un diritto di ricorso delle federazioni degli assicuratori relativamente agli elenchi cantonali degli ospedali, delle case per partorienti e delle case di cura. Il disegno propone misure in tutte le grandi categorie di costi e dovrebbe pertanto riuscire a frenarne durevolmente l'evoluzione.

Nel primo trimestre del 2020 sarà posto in consultazione un secondo pacchetto di misure di contenimento dei costi, che si concentrerà sull'introduzione di obiettivi di contenimento dei costi nell'AOMS e sul rafforzamento delle cure coordinate.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die örtliche Zuständigkeit bei Beschwerden betreffend fürsorgerische Unterbringung sowie Verfügungen der Kinder- und Erwachsenenschutzbehörden und Verfügungen nach Artikel 439 ZGB klar zu regeln und die Zuständigkeit am Ort der verfügten Einrichtungen (im Falle von Entlassungsgesuchen) oder des verfügenden Arztes (bei amtsärztlicher Unterbringung) festzulegen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de déterminer clairement quelle est la juridiction territoriale compétente pour connaître des recours déposés contre une décision de placement à des fins d'assistance, contre une décision d'une autorité de protection de l'enfant et de l'adulte (APEA) ou contre une décision prise en vertu de l'art. 439 CC, et de statuer que la compétence est attachée au lieu où se trouve l'institution concernée (pour les demandes de libération) ou au lieu où exerce le médecin qui a pris la décision (lorsque la décision de placement a été prise par un médecin).

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di disciplinare in maniera chiara la competenza territoriale in caso di ricorsi interposti contro una decisione di ricovero a scopo di assistenza, contro una decisione di un'autorità di protezione dei minori e degli adulti (APMA) o contro una decisione presa in virtù dell'articolo 439 CC, e di stabilire la competenza nel luogo in cui si trova l'istituto in questione (per le domande di dimissione) o in cui esercita il medico che ha preso la decisione (se la decisione di ricovero è stata presa da un medico).

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird damit beauftragt, einen Bericht darüber vorzulegen, was er zur Bekämpfung von Menschenhandel in der Schweiz in den letzten Jahren unternommen hat. Es soll darin nicht nur darum gehen, Bilanz zu ziehen, was die beiden nationalen Aktionspläne betrifft, sondern auch darum, die künftige Strategie des Bundesrates zu erläutern, wobei die jüngsten Entwicklungen, die in der Begründung dieses Postulats erwähnt werden, sowie die Elemente des zweiten Berichts der Expertengruppe des Europarats für die Bekämpfung des Menschenhandels (GRETA) über die Schweiz ebenfalls dargelegt werden sollen.

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Die Gesamtstrategie der Schweiz gegen Menschenhandel ist in den beiden Nationalen Aktionsplänen (NAP) gegen Menschenhandel von 2012 und 2017 beschrieben. Diese gewährleisten eine national koordinierte Bekämpfung des Menschenhandels unter Einbezug aller relevanten Akteure. Kernelemente der Strategie sind die Umsetzung der internationalen Übereinkommen gegen Menschenhandel in der Schweiz, die Übernahme von internationalen Standards und Best Practices und deren Anpassung an Schweizer Verhältnisse. Die Aktionen der NAP sind eine Antwort auf den jeweiligen aktuellen Handlungsbedarf.

Die Evaluation der Tätigkeiten gegen Menschenhandel findet auf verschiedene Weise statt:

Erstens hat das Bundesamt für Polizei (fedpol) die Universität Neuenburg beauftragt, einen Bericht über die Bemühungen der Kantone in der Bekämpfung von Menschenhandel zu erstellen. Der Bericht wird unter anderem darüber Auskunft geben, wie die Kantone Menschenhandelsopfer identifizieren und welche spezialisierte Strukturen für die Hilfe und den Schutz der Opfer vorhanden sind. Zweitens wird die Umsetzung des NAP 2017-2020 nach dessen Beendigung durch eine noch zu bestimmende Stelle evaluiert. Beide Berichte werden öffentlich zugänglich gemacht werden. Drittens wird die Schweiz laufend von verschiedenen internationalen Organisationen und den USA mit ihrem jährlichen Trafficking in Persons (TIP) Report des State Departments über die Fortschritte in der Bekämpfung des Menschenhandels evaluiert. Im TIP-Bericht vom letzten Jahr wird die Schweiz positiv beurteilt. Die entsprechenden Berichte sind öffentlich. Der vom Postulanten erwähnte zweite Bericht der Expertengruppe des Europarates zur Bekämpfung des Menschenhandels (GRETA) ist im Oktober 2019 verabschiedet worden. Die darin enthaltenen Empfehlungen werden zurzeit von fedpol analysiert und bei der Erarbeitung des nächsten NAP berücksichtigt werden.

Die erwähnten Berichte tragen dem Anliegen des Postulanten nach Transparenz und hinsichtlich der Evaluierung der ersten beiden NAP hinreichend Rechnung. Der dritte NAP wird wiederum in enger Zusammenarbeit mit den zuständigen Stellen beim Bund, den Kantonen und den relevanten Akteuren der Zivilgesellschaft erarbeitet werden. Damit ist im Sinne des Postulanten auch gesichert, dass der künftige NAP breit abgestützt sein wird. Ein Postulatsbericht würde keine zusätzlichen Erkenntnisse liefern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur son action pour lutter contre la traite des êtres humains (TEH) en Suisse ces dernières années. Il s'agira non seulement de faire un bilan des deux plans d'action nationaux, mais aussi d'évoquer la stratégie future du Conseil fédéral, en intégrant les récentes évolutions (évoquées dans le développement du postulat) ainsi que les éléments du deuxième rapport du GRETA sur la Suisse.

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La stratégie globale qu'a élaborée la Suisse pour lutter contre la traite des êtres humains est décrite dans les deux Plans d'action nationaux (PAN) contre la traite des êtres humains de 2012 et de 2017. Ces plans garantissent que la lutte soit coordonnée au niveau national et inclue tous les acteurs pertinents. Les éléments clés de cette stratégie sont la mise en oeuvre en Suisse de la Convention internationale sur la lutte contre la traite des êtres humains, l'adoption de normes internationales et de meilleures pratiques et leur adaptation aux conditions qui prévalent en Suisse. Les actions prévues par les PAN sont une réponse aux besoins actuels en la matière.

L'évaluation des actions menées contre la traite des êtres humains se fait de différentes manières :

D'abord, l'Office fédéral de la police (fedpol) a donné pour mandat à l'Université de Neuchâtel d'établir un rapport sur les efforts que déploient les cantons pour lutter contre la traite des êtres humains. Ce rapport indiquera notamment comment les cantons identifient les victimes de ce trafic et quelles structures spécialisées existent pour leur venir en aide et les protéger. Ensuite, la mise en oeuvre du PAN 2017-2020 sera évaluée une fois qu'il aura pris fin, par une instance qui reste à déterminer. Ces deux rapports seront rendus publics. Enfin, la Suisse fait l'objet d'une évaluation permanente de la part de diverses organisations internationales et des États-Unis, dont le Département d'État publie le rapport annuel Trafficking in Persons Report (TIP Report) sur les progrès réalisés dans la lutte contre la traite des êtres humains. Le rapport TIP de l'an dernier évalue la Suisse positivement. Ces rapports sont publics. Le deuxième rapport du Groupe d'experts du Conseil de l'Europe sur la lutte contre la traite des êtres humains (GRETA), mentionné par l'auteur du postulat, a été publié en octobre 2019. Les recommandations qu'il contient sont actuellement examinées par fedpol et seront prises en considération lors de la préparation du prochain PAN.

Les rapports mentionnés apportent une réponse suffisante aux demandes de l'auteur du postulat en matière de transparence et concernant l'évaluation des deux premiers PAN. Le troisième PAN sera lui aussi élaboré en étroite collaboration avec les services concernés de la Confédération et des cantons, et avec les acteurs de la société civile. Cette manière de procéder permettra d'assurer, comme le souhaite l'auteur du postulat, que le futur PAN dispose d'une large assise. Un rapport en réponse au présent postulat ne fournirait pas d'éléments supplémentaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Der Bundesrat wird damit beauftragt, die Stelle eines unabhängigen nationalen Berichterstatters oder einer unabhängigen nationalen Berichterstatterin oder einen ähnlichen Mechanismus zu schaffen, um so die Überwachung und Koordination der Massnahmen zur Bekämpfung des Menschenhandels zu gewährleisten.

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Die Schweiz verfügt mit der Fachstelle Menschenhandel Menschenschmuggel (FSMM), welche beim Bundesamt für Polizei (fedpol) angegliedert ist, über eine Stelle, welche die Aufgabe der nationalen Koordination gegen Menschenhandel gemäss Art. 29 Abs. 2 des Europaratsübereinkommens wahrnimmt. Eine Verpflichtung der Vertragsparteien zur Schaffung eines nationalen Berichterstatterstelle besteht nicht. Die Vertragsparteien sind lediglich dazu verpflichtet, die Schaffung einer solchen Stelle zu prüfen. Der primäre Zweck einer solchen Stelle ist es, Informationen über die Bekämpfung von Menschenhandel zu sammeln und durch periodische Berichte auf Schwachstellen im nationalen Dispositiv gegen Menschenhandel hinzuweisen, damit die zuständigen staatlichen Stellen Defizite erkennen und dagegen tätig werden können.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die FSMM den genannten Zweck erfüllt und somit als "anderen Mechanismus" im Sinne der genannten Bestimmung des Europaratsübereinkommens betrachtet werden kann. Die FSMM initiiert und entwickelt zusammen mit allen Partnern für die Bekämpfung von Menschenhandel bei Bund, Kantonen und der Zivilgesellschaft Strategien, Massnahmen und Instrumente. Sie steht in ständigem Austausch mit den beteiligten staatlichen Stellen, welche ihre Einschätzungen und Bedürfnisse mit der FSMM teilen, so dass diese ihre Strategiearbeit darauf abstützen und gemeinsam mit allen Beteiligten umsetzen kann.

Diese Struktur entspricht der politischen Tradition der Schweiz und ihrer föderalistischen Organisation am besten und fördert die wirksame Zusammenarbeit aller Akteure. Der gewählte Ansatz hat den Vorteil, dass die Partner ihre Anliegen und Verbesserungsvorschläge auf gleicher Augenhöhe mit der FSMM teilen und diskutieren können. Demgegenüber würde eine nationale Berichterstatterstelle von den zuständigen Stellen bei Bund und Kantonen als eine ihnen übergeordnete Untersuchungsstelle wahrgenommen werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est prié de créer un poste de rapporteur national indépendant (ou mécanisme similaire) chargé du suivi et de la coordination des activités de lutte contre la traite d'êtres humains.

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Le Service de lutte contre la traite des êtres humains et le trafic de migrants (SETT), rattaché à l'Office fédéral de la police (fedpol), est l'instance en Suisse qui a pour fonction de coordonner la lutte contre la traite des êtres humains au niveau national, conformément à l'art. 29, par. 2, de la Convention du Conseil de l'Europe. Les parties n'ont pas l'obligation de créer un poste de rapporteur national, mais doivent uniquement envisager cette possibilité. L'objectif premier d'une telle instance est de récolter des informations sur la lutte contre la traite des êtres humains et de mettre en lumière, par des rapports périodiques, les failles du dispositif national en la matière, afin que les services étatiques compétents reconnaissent les lacunes et puissent intervenir pour les combler.

Le Conseil fédéral est d'avis que le SETT sert cet objectif et peut ainsi être considéré comme un "autre mécanisme" au sens de la Convention du Conseil de l'Europe. Le SETT met sur pied et développe des stratégies, des mesures et des instruments de lutte contre la traite des êtres humains conjointement avec tous ses partenaires de la Confédération, des cantons et de la société civile. Il entretient des échanges constants avec les services étatiques concernés, qui partagent avec lui leurs appréciations et leurs besoins pour qu'il puisse étayer son travail stratégique et le mettre en oeuvre d'entente avec tous les intéressés.

Cette structure est celle qui s'inscrit le mieux dans la tradition politique de la Suisse et dans son organisation fédéraliste et elle favorise une collaboration efficace entre tous les acteurs. L'approche choisie a pour avantage que les partenaires peuvent partager et discuter leurs préoccupations et leurs propositions d'amélioration sur un pied d'égalité avec le SETT. Un rapporteur national serait par contre perçu par les organes compétents de la Confédération et des cantons comme un organisme d'enquête hiérarchiquement supérieur.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.