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1. Nonostante la crescente importanza dell'indebitamento eccessivo, si dispone soltanto di stime riguardo al numero delle economie domestiche indebitate. Il Consiglio federale è pertanto invitato a rilevare il numero delle economie domestiche indebitate. Tale statistica dovrà includere anche le forme di economia domestica, i gruppi d'età e le categorie di reddito delle persone indebitate.

2. Il Consiglio federale è inoltre incaricato di far effettuare uno studio sulle conseguenze, positive e negative, della nuova legge sul credito al consumo, in particolare negli ambiti della prevenzione, dell'esame della capacità creditizia, nonché di individuare le conseguenze prodotte dalle basi di calcolo utilizzate per determinare la capacità creditizia.

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Il postulato contiene due richieste distinte, che necessitano una discussione separata. Nella prima richiesta si sottolinea che in Svizzera non esistono statistiche attendibili sull'indebitamento delle economie domestiche. L'Ufficio federale tiene una statistica dei fallimenti. Non è tuttavia possibile rispondere in modo vincolante alle domande sollevate nel postulato basandosi sui dati raccolti dagli uffici cantonali dei fallimenti. Il Consiglio federale è pertanto disposto a valutare le possibilità di migliorare la situazione per quel che concerne le statistiche.

Nel postulato si chiede poi di effettuare una valutazione della legge federale del 23 marzo 2001 sul credito al consumo. Tale legge è in vigore dal 1° gennaio 2003, quindi da poco più di due anni. Questo periodo di validità non è manifestamente sufficiente per valutare l'efficacia di una legge.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di accogliere il numero 1 del postulato e di respingerne il numero 2.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament so rasch wie möglich eine Ergänzung des Bundesgesetzes vom 23. März 2001 über den Konsumkredit (KKG; SR 221.214.1) vorzulegen, welche die Einführung eines neuen Abschnittes 8bis Sozialschutz bzw. eines neuen Artikels 36bis vorsieht. Das Bundesgesetz über den Konsumkredit, welches natürlichen Personen ab Mündigkeit erlaubt, einen Konsumkreditvertrag zu unterzeichnen, soll zum Schutz der jüngeren Kreditnehmerinnen und Kreditnehmer, welche unter 25 Jahre alt sind, sinngemäss wie folgt ergänzt werden:

Abschnitt 8bis (neu) Sozialschutz

Art. 36bis (neu) - Sozialschutz

Abs. 1

Die Kreditbank, die Kleinkredite an junge Erwachsene gewährt, erstellt ein Sozialschutzkonzept und ergreift die entsprechenden Massnahmen bezüglich:

a. Prävention von Kaufsucht;

b. Früherkennung von kaufsuchtgefährdeten Käuferinnen und Käufern;

c. Erstellung der Entschuldungskonzepte ohne Gewährung neuer Kredite zur Finanzierung der Umschuldung und der Entschuldung;

d. Ausbildung und regelmässige Weiterbildung des mit dem Vollzug des Sozialkonzeptes betrauten Personals;

e. Erhebung von Daten betreffend die Kaufsucht.

Abs. 2

Für die Umsetzung des Sozialschutzkonzeptes arbeitet die Kreditbank mit den Schulden-, Budgetberatungs- und Suchtpräventionsstellen zusammen und partizipiert an deren Finanzierung.

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Das Bundesgesetz vom 23. März 2001 über den Konsumkredit (KKG; SR 221.214.1) ist Ausdruck eines hart errungenen Kompromisses. Teil dieses Kompromisses bildet die Verpflichtung der Kreditgeber, die Kreditfähigkeit potenzieller Kreditnehmer nach den Vorgaben des Gesetzes zu überprüfen (Art. 28ff. KKG). Gleichzeitig ist der Kreditgeber gehalten, die gewährten Kredite einer Informationsstelle für Konsumkredite zu melden (Art. 25ff. KKG). Hält sich der Kreditgeber nicht an diese Regeln, droht ihm der Verlust des Kredites oder zumindest der vom Kreditnehmer geschuldeten Zinsen (Art. 32 KKG). Eine Verschärfung dieser europaweit vorbildlichen Kreditfähigkeitsprüfung drängt sich nicht auf, nachdem das Parlament bei der Beratung des Konsumkreditgesetzes auf Vorschläge, wie die Motion sie fordert, nicht eingetreten ist bzw. diese mit dem Konsumkreditgesetz abgeschrieben hat (vgl. insbesondere die parlamentarische Initiative Goll 95.413, Gegen die Überschuldung durch Konsumkredite; AB 1999 N 1930f.).

Daran ändert auch nichts, dass die Motion nur Massnahmen gegen die Verschuldung junger Erwachsener vorschlägt. Personen, die das 18. Altersjahr vollendet haben, sind nach dem Gesetz mündig und können, sofern sie auch urteilsfähig sind, Verträge abschliessen (Art. 13ff. ZGB). Es ist nicht ersichtlich, weshalb diese Grundsätze im Zusammenhang mit Konsumkrediten aufgeweicht werden sollten. Dies gilt umso mehr, als der Gesetzgeber das Mündigkeitsalter erst vor wenigen Jahren vom 20. auf das 18. Altersjahr herabgesetzt hat. Soweit junge Erwachsene weniger verdienen, sorgt bereits die erwähnte Kreditfähigkeitsprüfung dafür, dass ihnen auch weniger oder überhaupt kein Kredit gewährt werden kann.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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In der Presse (d. h. im "Le Matin" vom 8. November 2004) war zu lesen, dass unser Kollege Yvan Perrin Funktionsmängel in der Zusammenarbeit zwischen dem Dienst für Analyse und Prävention und der Bundespolizei angeprangert hat.

Nationalrat Yvan Perrin, der in dieser Angelegenheit total anderer Meinung ist als der Vorsteher des Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartementes, Bundesrat Christoph Blocher, und der als Polizeiinspektor in Neuenburg die Materie kennt, sagte, er würde sich freuen, wenn Bundesrat Christoph Blocher ihm darlegen könnte, warum er, Perrin, Unrecht habe - wenn es denn wirklich so sei - im Rahmen dieses Krieges zwischen den Polizeien.

Yvan Perrin macht geltend, dass die bestehenden Strukturen nicht funktionierten und dass eine Reorganisation nötig sei. Diese Anschuldigungen wiegen schwer und tragen zur Verunsicherung der Bevölkerung bei. Ich für meinen Teil gehe davon aus, dass Yvan Perrin solche Anschuldigungen nicht in die Welt setzen würde, wenn er sich nicht auf beweiskräftige Tatsachen stützen könnte.

Er wäre sogar bereit, Bundesrat Blocher seine Meinung zu diesem Problem darzulegen, wenn dieser ihm einige Minuten seiner Zeit widmen würde.

Deshalb frage ich den Bundesrat:

Sind die von unserem Kollegen Perrin erwähnten Funktionsmängel in der Zusammenarbeit zwischen dem Dienst für Analyse und Prävention und der Bundespolizei Tatsache?

Wenn ja: Welche dringlichen Massnahmen werden eingeleitet, um dies zu beheben?

Und schliesslich: Wer hat Unrecht in dieser Sache: Yvan Perrin oder Bundesrat Blocher?

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Vorab legt der Bundesrat Wert auf die Feststellung, dass die ehemalige Bundespolizei Ende 2001 aufgelöst und im Bundesamt für Polizei in den Dienst für Analyse und Prävention und die Bundeskriminalpolizei gegliedert wurde.

Der Bundesrat verfügt über keine Hinweise, welche auf Funktionsmängel bei der Zusammenarbeit der Sicherheitsorgane des Bundes schliessen lassen würden. Vielmehr bestätigt der jüngst publik gewordene Fall Achraf das professionelle Vorgehen aller involvierten Polizeikräfte, so namentlich des Dienstes für Analyse und Prävention und der Bundeskriminalpolizei.

Die Zusammenarbeit ist in Gesetzen, Verordnungen und Weisungen detailliert geregelt; die internen Abläufe sind festgelegt und werden regelmässig überprüft und nötigenfalls verbessert.

Der Fall Achraf bildet zudem Gegenstand von Abklärungen durch die Geschäftsprüfungsdelegation, welche insbesondere die Zusammenarbeit zwischen den betroffenen Bundesstellen zum Thema haben.

Bei der heutigen Sachlage sieht der Bundesrat keinen Anlass für eine grundsätzliche Reorganisation der bestehenden Strukturen.

Antwort des Bundesrates.
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Nous avons appris par la presse ("Le Matin" du 8 novembre 2004) que notre collègue Yvan Perrin dénonçait "des dysfonctionnements entre le service d'analyse et de prévention et la police fédérale".

En totale contradiction avec M. Blocher, chef du Département fédéral de justice et police, Yvan Perrin, conseiller national, un homme de terrain (inspecteur de police à Neuchâtel), disait qu'il "se réjouirait d'entendre Christoph Blocher me dire pourquoi j'ai tort, si tel est le cas" (fin de citation) dans le cadre de cette "guerre des polices".

M. Perrin prétend que "les structures mises en place ne fonctionnent pas et qu'il faut les réorganiser". Ces accusations sont graves et interpellent la population. Pour ma part, je pars du principe que M. Perrin ne lance pas de telles accusations sans être en possession d'éléments probants pour les étayer.

Selon lui, il était même prêt à exposer à M. Blocher son avis sur la question si ce dernier avait quelques minutes à lui consacrer.

Au vu de ce qui précède, je demande au Conseil fédéral si les dysfonctionnements évoqués par notre collègue Perrin sont réels entre le service d'analyse et de prévention et la police fédérale. Et si tel est le cas, quelles mesures urgentes seront entreprises pour y remédier ?

Et, finalement, qui a tort dans cette affaire, M. Perrin ou M. Blocher ?

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Tout d'abord, le Conseil fédéral tient à souligner le fait que l'ancienne police fédérale a été dissoute à fin 2001, à la suite de quoi elle a été rattachée à l'Office fédéral de la police, à savoir au service d'analyse et de prévention et à la Police judiciaire fédérale.

Le Conseil fédéral ne dispose pas d'indices laissant penser que la collaboration entre les différents organes de sécurité de la Confédération présenterait des lacunes. Au contraire, l'affaire Achraf qui a récemment éclaté au grand jour a mis en lumière le professionnalisme des forces de police impliquées, à savoir notamment celles du service d'analyse et de prévention et celles de la Police judiciaire fédérale.

La collaboration entre les différents organes est fixée en détail par les lois, les ordonnances et les directives ; les processus internes se déroulent également selon une procédure établie. Ils sont vérifiés régulièrement et améliorés si nécessaire.

L'affaire Achraf fait par ailleurs l'objet d'un examen par la Délégation des commissions de gestion, qui doit notamment analyser la collaboration entre les organes fédéraux concernés.

Le Conseil fédéral est d'avis que la situation actuelle ne justifie pas une réorganisation des structures déjà existantes.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale tiene innanzitutto a precisare che l'ex Polizia federale è stata sciolta alla fine del 2001 e suddivisa nel servizio di analisi e prevenzione e nella Polizia giudiziaria federale in seno all'Ufficio federale di polizia.

Il Consiglio federale non è in possesso di alcun indizio secondo cui vi sarebbero delle disfunzioni nella collaborazione tra gli organi della Confederazione addetti alla sicurezza. Al contrario, il caso Achraf, recentemente diventato di pubblico dominio, ha confermato il modo professionale di procedere delle forze di polizia, in particolare del servizio di analisi e prevenzione e della Polizia giudiziaria federale.

I particolari della collaborazione sono disciplinati da leggi, ordinanze e direttive. Le procedure interne sono chiaramente definite e vengono regolarmente verificate e se necessario migliorate.

Il caso Achraf è inoltre oggetto di chiarimenti da parte della Delegazione delle commissioni della gestione, che esaminerà in particolare la collaborazione tra i servizi federali coinvolti.

Alla luce delle circostanze attuali il Consiglio federale non ritiene necessaria una riorganizzazione sostanziale delle strutture esistenti.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein generelles Einfuhrverbot von Hunde- und Katzenfellen und daraus hergestellten Produkten zu erlassen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'édicter une interdiction d'importation générale de peaux de chiens et de chats et de produits dérivés.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di emanare un divieto generale d'importazione concernente le pelli di cani e gatti e i prodotti da esse derivati.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, in einem Bericht aufzuzeigen:

- wie sich die Buchbranche und damit die Situation der Verlage in der Schweiz in den letzten Jahren entwickelt hat;

- aus welchen Gründen viele renommierte Verlage in prekären finanziellen Situationen arbeiten, ihre Arbeit einstellen mussten oder von ausländischen Verlagen übernommen wurden;

- welche Konsequenzen dies für die Veröffentlichung wie den Verkauf und Vertrieb von schweizerischen Werken (Literatur, Kinder- und Jugendbuch, Sachbuch) hat - auch ausserhalb der Schweiz - und insbesondere für die Publikationsmöglichkeiten der literarischen Autorinnen und Autoren;

- welchen Stellenwert der Erhalt einer schweizerischen Verlagslandschaft für das einheimische literarische Schaffen und kulturelle Leben in der Schweiz hat, speziell auch in den französischen, italienischen und rätoromanischen Landesteilen;

- welche Erkenntnisse aus dem mit sehr bescheidenen Mitteln ausgestatteten und aktuell gefährdeten Literaturförderkonzept, speziell den Verlagsprämien, der Pro Helvetia zu ziehen sind;

- welche ausländischen Förderkonzepte als interessante Beispiele für ein künftiges Buch- und Verlagsförderkonzept Schweiz herangezogen werden können;

- wie abgestützt auf eine gesetzliche Grundlage im neuen Kulturförderungsgesetz der Bund zusammen mit Kantonen und Gemeinden geeignete Massnahmen zu einer nachhaltigen Buch- und Verlagsförderung bündeln kann.

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Die Lese- und Literaturförderung soll im Rahmen der Umsetzung von Artikel 69 der Bundesverfassung (Kulturförderungsgesetz) behandelt werden. Es ist daher wichtig, über genaue Angaben zum Verlagswesen und zum Vertrieb der Bücher in der Schweiz zu verfügen, um wirkungsvolle Förderungskonzepte zugunsten der Literatur erarbeiten zu können.

Der Bericht soll die gegenwärtige Situation (unter Berücksichtigung der Ergebnisse des Prognos-Berichtes "Buchmarkt und Buchpreisbindung in der Schweiz") darstellen und gegebenenfalls konkrete Massnahmen zugunsten des Lesens und der Literatur vorschlagen. Zudem soll er die Kosten dieser Massnahmen evaluieren, wobei die aktuellen finanziellen Möglichkeiten des Bundes und der anderen allfällig betroffenen Akteure zu berücksichtigen sind.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de nous faire savoir dans un rapport :

- comment l'industrie du livre et, partant, les maisons d'édition suisses ont évolué ces dernières années ;

- pour quelles raisons de nombreuses maisons - et des plus renommées - s'en tirent aujourd'hui tout juste, ont dû fermer boutique ou ont été rachetées par des éditeurs étrangers ;

- quelles conséquences cela a sur la publication, la vente et la distribution - aussi à l'étranger - d'oeuvres (littérature, livres pour enfants et pour jeunes, ouvrages pratiques) d'auteurs suisses, en particulier sur les possibilités pour ces derniers de publier des oeuvres littéraires ;

- en quoi la survie des maisons d'édition helvétiques est importante pour la création littéraire en Suisse et pour la vie culturelle du pays, en particulier en Suisse romande, en Suisse italienne et dans les régions de langue romanche ;

- quels enseignements il nous faut tirer du système d'aide à la création littéraire de Pro Helvetia, en particulier des récompenses accordées par cette fondation aux maisons d'édition du pays, système dont on sait qu'il dispose d'un budget très maigre et qu'il est menacé dans son existence même ;

- lesquelles des méthodes de soutien appliquées par d'autres pays pourraient nous servir d'exemples pour mettre sur pied un nouveau système de promotion du livre et de l'édition ;

- comment, en se fondant sur des dispositions de la nouvelle loi sur l'encouragement de la culture, la Confédération pourrait, soutenue par les cantons et les communes, arrêter des mesures propres à assurer durablement la promotion du livre et de l'édition.

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La promotion de la lecture et de la littérature sera traitée dans le cadre du projet de mise en oeuvre de l'article 69 de la Constitution (loi fédérale sur l'encouragement de la culture). Il est donc essentiel de disposer de données précises sur l'édition et la diffusion du livre en Suisse, afin d'élaborer des concepts de promotion efficaces en faveur de la littérature.

Le rapport devra, d'une part, décrire la situation actuelle (en tenant compte des résultats du rapport Prognos "Le marché du livre et le prix imposé en Suisse") et, d'autre part, proposera, si nécessaire, des mesures concrètes en faveur de la lecture et de la littérature. Il devra parallèlement évaluer les coûts desdites mesures et tenir compte, dans ses propositions, des capacités financières actuelles de la Confédération et des autres acteurs éventuellement concernés.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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La promozione libraria ed editoriale sarà trattata nel quadro del progetto di attuazione dell'articolo 69 della Costituzione (legge federale sulla promozione della cultura LPC). Di conseguenza è essenziale disporre di dati accertati sulla pubblicazione e la diffusione di libri in Svizzera. Ciò consentirà di elaborare strategie di promozione efficaci della letteratura.

Il rapporto dovrà descrivere la situazione attuale (tenendo conto dei risultati del rapporto Prognos sul mercato librario e i prezzi imposti in Svizzera) e proporre, se necessario, misure concrete a favore della lettura e della letteratura. Inoltre dovrà valutare i costi di tali misure et tenere conto, nelle sue proposte, delle capacità finanziarie attuali della Confederazione e di altri eventuali attori interessati.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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1. Bis wann gedenkt der Bundesrat dem Parlament einen auf den Sachplan Verkehr abgestützten neuen Nationalstrassen-Netzbeschluss vorzulegen, nachdem das Schweizervolk dem NFA zugestimmt hat?

2. Wäre der Bundesrat bereit, einzelne extrem belastete Streckenteile wie Rapperswil-Jona separat als Aufklassierungsvorlage dem Parlament zu unterbreiten, zumal dieses ja zumindest im Fall Prättigauerstrasse bereits auf eine Einzelvorlage eingetreten ist?

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1. Volk und Stände haben der Neugestaltung des Finanzausgleiches und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen (NFA) am 28. November 2004 zugestimmt. Im Bereich der Nationalstrassen wird - abgesehen von der Fertigstellung des beschlossenen Netzes - der Bund die alleinige Verantwortung übernehmen. Die Anpassung des Nationalstrassen-Netzbeschlusses, mithin die Aufklassierung einzelner Strecken, findet im Rahmen von NFA allerdings nicht statt.

Die Grundlagen für die Definition der Bundesnetze Strasse und Schiene werden im Sachplan Verkehr gesetzt. Dieser Sachplan besteht aus einem strategischen und programmatischen Teil, der verkehrsträgerübergreifend ist. Zum anderen umfasst er die verkehrsträgerspezifischen Umsetzungsteile Strasse und Schiene/öffentlicher Verkehr. Der Programmteil wird im Moment von mehreren Ämtern des UVEK erarbeitet. Der Bundesrat wird darüber im Frühjahr 2006 entscheiden und das weitere Vorgehen festlegen.

2. Der Bundesrat will dem Parlament während der laufenden Arbeiten am Sachplan Verkehr grundsätzlich keine Aufklassierungen vorschlagen, zumal der Sachplan als Planungs- und Koordinationsinstrument einen Teil seiner Aussagekraft einbüssen würde. Vorgezogene Aufklassierungen würden zudem zu unerwünschten Präjudizien führen. Aus diesen Gründen lehnt es der Bundesrat zum heutigen Zeitpunkt ab, einzelne Streckenteile wie Rapperswil-Jona aus dem Sachplan Verkehr auszuklammern und dem Parlament separat als Aufklassierungsvorlage zu unterbreiten.

Im Fall der Aufklassierung der Prättigauerstrasse verhielt es sich so, dass der Anstoss dazu auf eine parlamentarische Initiative zurückging. Der Bundesrat lehnte in seiner Stellungnahme die Aufklassierung ab, nicht zuletzt, weil er schon damals eine präjudizielle Wirkung und eine allgemeine Netzdebatte hinsichtlich Erweiterung des Nationalstrassennetzes ausserhalb eines übergeordneten Rahmens verhindern wollte.

Antwort des Bundesrates.
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1. Le peuple suisse ayant dit oui à la nouvelle péréquation financière, quand le Conseil fédéral pense-t-il pouvoir présenter aux chambres un nouveau projet d'arrêté fédéral sur le réseau des routes nationales qui s'appuiera sur le plan sectoriel des routes ?

2. Serait-il disposé à leur soumettre un projet à part d'intégration dans le réseau des routes nationales de certains tronçons extrêmement fréquentés comme celui de Rapperswil-Jona, vu qu'elles sont au moins déjà entrées en matière dans le cas de la route qui traverse le Prättigau ?

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1. Le 28 novembre 2004, le peuple et les cantons ont accepté la nouvelle péréquation financière et la nouvelle répartition des tâches entre la Confédération et les cantons (NPF). Dans le domaine des routes nationales - sous réserve de l'achèvement du réseau qui a été décidé - la Confédération sera désormais seule responsable. L'adaptation de l'arrêté fédéral sur le réseau des routes nationales et, par conséquent, le reclassement de certains tronçons dans le réseau des routes nationales n'a toutefois pas lieu dans le cadre de la NPF.

Les principes permettant de définir les réseaux fédéraux route et rail sont établis dans le plan sectoriel des transports comprenant une partie traitant de la stratégie et une autre concernant l'élaboration d'un programme, cette dernière étant, quant à elle, de portée multimodale. Ce plan sectoriel comporte en outre les éléments spécifiques aux modes de transport route et rail/transports publics. Plusieurs offices du DETEC élaborent actuellement la partie traitant du programme. Le Conseil fédéral arrêtera sa décision au printemps 2006 et définira la suite des travaux.

2. Par principe, le Conseil fédéral n'entend proposer au Parlement aucun reclassement dans le réseau des routes nationales tant que les travaux sont en cours, ceci d'autant moins que le plan sectoriel perdrait une partie de son efficacité en tant qu'instrument de planification et de coordination. De surcroît, tout reclassement créerait des précédents indésirables. C'est pour toutes ces raisons que le Conseil fédéral rejette, pour l'heure, l'idée de retirer certains tronçons - tels que celui de Rapperswil-Jona - du plan sectoriel des routes et de les soumettre au Parlement en tant que projet à part d'intégration dans le réseau des routes nationales.

S'agissant du reclassement de la route du Prättigau, le Conseil fédéral a agi sous l'impulsion d'une initiative parlementaire. Dans son préavis, il avait rejeté ce reclassement, ne serait-ce que pour éviter, à l'époque déjà, de créer un précédent et d'ouvrir un débat général sur une extension du réseau des routes nationales en dehors d'un cadre défini.

Réponse du Conseil fédéral.