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Vor kurzem hat die Wettbewerbskommission (Weko) die Preisbindung im Buchhandel verboten. Bis die Rekursinstanzen durchlaufen sind, bleibt die Preisbindung weiterhin bestehen.

Die kultur- und arbeitsmarktpolitische Bedeutung der Preisbindung im Buchhandel spielte im Zusammenhang mit dem rein kartellrechtlichen Entscheid der Weko keine Rolle.

Eine gesamtpolitische Würdigung der Preisbindung im Buchhandel wird aber mit Sicherheit kultur- und arbeitsmarktpolitische Aspekte mit zu berücksichtigen haben.

Daher bitte ich den Bundesrat, in einem Bericht sowohl die kulturpolitische als auch die arbeitsmarktpolitische Bedeutung der Preisbindung darzustellen. Bezüglich der kulturpolitischen Relevanz soll dieser Bericht die Bedeutung der Buchpreisbindung einerseits für Autorinnen und Autoren sowie für die Verlage studieren und andererseits für die Vertriebsstrukturen, deren Dichte und Angebotspotenzial.

Der Bericht soll ausserdem die Auswirkungen einer allfälligen Aufhebung der Preisbindung studieren, und er soll bis Ende März 2000 vorliegen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat in dem Sinne entgegenzunehmen, dass er das Eidgenössische Departement des Innern (Bundesamt für Kultur), unter Einbezug des Staats für Wirtschaft beauftragt, einen Bericht über die Buchpreisbindung zu erstellen. Die Untersuchung, die realistischerweise nicht vor Herbst 2000 vorliegen wird, soll vorwiegend kulturpolitische, aber auch arbeitsmarktpolitische Aspekte sowie ökonomische Vergleiche des schweizerischen mit internationalen Büchermärkten berücksichtigen. Mit dem gewählten Vorgehen bleibt der Bundesrat frei, nach Vorliegen des Berichtes des Fachamtes seine Schlussfolgerung zu ziehen und somit seine Unvoreingenommenheit im Hinblick auf ein kartellrechtliches Verfahren zu wahren.
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Il y a peu, la Commission de la concurrence (Comco) a interdit l'accord sur le prix des livres. Toutefois, celui-ci est maintenu, tant que les autorités de recours ne se sont pas prononcées.

Les conséquences de cet accord sur la politique culturelle et sur le marché de l'emploi n'ont pas été prises en compte par la Comco lorsqu'elle a pris sa décision, qui était uniquement fondée sur la législation sur les cartels.

Il conviendrait cependant aussi d'apprécier cet accord dans une optique politique globale en tenant compte de son impact sur la culture et sur le marché de l'emploi.

Je prie donc le Conseil fédéral de présenter dans un rapport l'impact de cet accord sur la politique culturelle et sur le marché de l'emploi. Du point de vue culturel, ce rapport devra examiner les conséquences de l'accord sur les auteurs et les maisons d'édition, mais aussi ses effets sur les réseaux de distribution, leur densité et leur offre.

Le rapport, qui doit être achevé avant la fin du mois de mars 2000, doit en outre étudier les effets d'une éventuelle suppression de cet accord.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat en ce sens qu'il charge le Département fédéral de l'intérieur (Office fédéral de la culture) d'établir, après avoir consulté le Secrétariat d'Etat à l'économie, un rapport concernant l'accord sur le prix des livres. Ce rapport qui, si l'on veut être réaliste, ne sera pas disponible avant l'automne 2000, tiendra essentiellement compte des aspects touchant à la politique culturelle mais aussi au marché de l'emploi et des comparaisons d'ordre économique entre le marché suisse et le marché international du livre. Cette manière de procéder laisse au Conseil fédéral toute latitude pour tirer ses conclusions une fois le rapport publié et conserver ainsi son impartialité dans une éventuelle procédure relevant de la législation sur les cartels.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Post-, das Fernmelde- und das Eisenbahngesetz so zu ändern, dass alle privaten Unternehmen, die im Bereich des öffentlichen Dienstes tätig sind, ebenfalls die in den Gesamtarbeitsverträgen (GAV) von der Post, der Swisscom und der SBB vorgesehenen Lohn-, Arbeits- und Arbeitszeitvorschriften befolgen müssen. Ausserdem muss gesetzlich verankert werden, dass diese Pflicht auch gilt, wenn Unternehmen der öffentlichen Dienste gewisse Dienstleistungen auf private Unternehmen derselben Branche auslagern.

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Die Verhinderung eines allgemeinen Lohn- und Sozialdumpings ist ein zentrales Anliegen bei der Umstrukturierung der Bundesbetriebe. Nur so können wesentliche Ziele unserer Wirtschaftspolitik (Förderung der allgemeinen Wohlfahrt bei angemessenen Lohn- und Arbeitsbedingungen) erreicht werden.

Bei der Liberalisierung der Märkte im Bahn- und Fernmeldebereich war sich der Gesetzgeber der Gefahr eines Sozialdumpings bewusst. Aus diesem Grund hat das Parlament sowohl bei der PTT- wie auch bei der Bahnreform bestimmt, dass der Marktzutritt nicht nur von der Einhaltung der arbeitsrechtlichen Vorschriften sondern auch von der Gewährleistung der branchenüblichen Arbeitsbedinungen abhängig gemacht wird (Art. 6 Abs. 1 Bst. c des Fernmeldegesetzes; Art. 9 Abs. 1 Bst. e des Eisenbahngesetzes).

SBB, Post und Swisscom stehen zurzeit mit dem Personal in Verhandlungen zum Abschluss von GAV. Diese drei Unternehmen sind die mit Abstand grössten Anbieter auf den entsprechenden Märkten. Deshalb werden die GAV von Post Swisscom und SBB bei der Beurteilung der branchenüblichen Arbeitsbedingungen einen wesentlichen Massstab darstellen. Auf Grund dieser Betrachtung sieht der Bundesrat keinen Handlungsbedarf auf Gesetzesebene.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est prié de modifier la loi fédérale sur la poste, la loi sur les télécommunications et la loi fédérale sur les chemins de fer, de manière à soumettre toutes les entreprises privées, actives dans le domaine du service public, au respect des conditions de salaire, de travail et de durée de travail prévues dans les conventions collectives de la Poste, de Swisscom ou des CFF. Une telle obligation doit aussi être prévue dans la loi en cas de transfert de services ou de prestations de la part des entreprises et des services publics vers des entreprises privées actives dans les mêmes domaines.

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À la faveur de la restructuration des entreprises publiques, l'une des priorités consiste à empêcher toute généralisation du dumping salarial et social. En effet, c'est le seul moyen d'atteindre les principaux objectifs de notre politique économique, comme la promotion de la prospérité moyennant des conditions de travail et de salaire équitables.

Au moment de libéraliser les marchés des chemins de fer et des télécommunications, le législateur était tout à fait conscient de la menace que représentait le dumping social. Le Parlement a, dès lors, veillé à ce que, dans ces deux secteurs, l'accès au marché ne dépende pas uniquement du respect de la réglementation du travail, mais également des conditions de travail propres à chaque branche (art. 6 al. 1er let. c de la loi sur les télécommunications ; art. 9 al. 1er let. e de la loi fédérale sur les chemins de fer).

À l'heure actuelle, les responsables et le personnel des trois plus importantes entreprises que sont les CFF, la Poste et Swisscom dans leurs secteurs d'activité respectifs sont en train de négocier de nouvelles conventions collectives. Ces dernières serviront de référence pour définir les nouvelles conditions de travail dans chacune des branches concernées. Par conséquent, nous estimons qu'il n'est pas nécessaire de modifier la législation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nel ristrutturare le imprese della Confederazione si cerca sempre di evitare il dumping salariale e sociale. Solo così è infatti possibile raggiungere l'obiettivo fondamentale della nostra politica economica, ossia il benessere per tutti a condizioni di salario e d'impiego favorevoli.

Nel liberalizzare i mercati delle ferrovie e delle telecomunicazioni, il legislatore era consapevole del pericolo rappresentato dal dumping sociale. Per tale motivo, sia nel caso delle PTT che della riforma delle ferrovie, il Parlamento ha vincolato l'accesso ai mercati non soltanto al rispetto delle prescrizioni attinenti al diritto del lavoro ma anche al rispetto delle condizioni di lavoro abituali nel settore (art. 6 cpv. 1 della legge sulle telecomunicazioni e art. 9 cpv. 2 lett. e della legge sulle ferrovie).

Le FFS, la Posta e la Swisscom stanno attualmente negoziando la conclusione di contratti collettivi di lavoro con il proprio personale. Queste tre imprese sono di gran lunga i maggiori fornitori di prestazioni sui rispettivi mercati. Per fissare le condizioni di lavoro abituali nel settore saranno pertanto determinanti i contratti collettivi di lavoro emanati da questi tre enti pubblici. Alla luce di queste considerazioni, il Consiglio federale non ritiene necessario procedere a un emendamento legislativo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Obwohl es aus den obersten Etagen anders tönt, hat der Bundesrat nicht vor, die Post oder die Postfinance zu privatisieren. Um diese Unsicherheit endgültig aus der Welt zu schaffen, sollte der Bundesrat seine Politik mit Argumenten finanzieller Natur untermauern.

Der Bundesrat wird ersucht, einen Bericht über die Folgen einer Teilprivatisierung oder einer vollständigen Privatisierung der Post auf den Staatshaushalt und die Dienstleistungen der Post zu verfassen. Dieser sollte vor allem folgende Fragen klären:

Variante Teilprivatisierung (nur Postfinance):

1. Kosten für die Bundeskasse. Dabei wird angenommen, dass die Post mindestens den Auftrag erhält, Qualität und flächendeckendes Angebot ihrer bisherigen Leistungen beizubehalten.

2. Kosten für die Kunden der Post, falls die Abkoppelung von Postfinance nicht zu 100 Prozent mit öffentlichen Geldern finanziert wird.

3. Anzahl Poststellen, die nicht mehr rentabel wären, falls die Finanzdienstleistungen wegfallen.

4. Regionale und soziale Auswirkungen, falls sich die privatisierte Postfinance an einem Zusammenschluss beteiligt, wie es im Bankensektor gegenwärtig häufig vorkommt.

Variante Privatisierung von Postfinance und Postverkehr:

1. Kosten für die Bundeskasse, wenn das mit dem Postverkehr betraute Unternehmen einen Leistungsauftrag erhält, der mindestens den bisher angebotenen Leistungen entspricht.

2. Auswirkungen auf die Kunden und regionale Auswirkungen.

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Bereits in seiner Antwort auf die Frage Berberat (99.5117) hat der Bundesrat festgehalten, dass die Postorgane gegenwärtig voll damit beschäftigt sind, die ehrgeizigen Ziele des neuen Postgesetzes zu erreichen. Die Post befindet sich auf gutem Wege; es bedarf jedoch noch grosser Anstrengungen, um die Eigenwirtschaftlichkeit zu erreichen.

Der Bundesrat ist der Auffassung, dass die Post in den nächsten Jahren ihre Kräfte auf die Erreichung der vom Parlament gesetzten Ziele konzentrieren muss. Spekulationen über eine allfällige Privatisierung der Post und die Erstellung entsprechender Berichte sind deshalb nicht sinnvoll.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Malgré des rumeurs venant du plus haut niveau, le Conseil fédéral n'entend privatiser ni la Poste, ni Postfinance. Pour couper court à ses velléités, il serait bon que le Gouvernement étaye sa politique par des arguments d'ordre financier.

Le Conseil fédéral est dès lors invité à faire un rapport sur les conséquences d'une privatisation partielle ou totale de la Poste sur le budget de la Confédération et sur les prestations de services de l'entreprise. Le rapport devra en particulier examiner les questions suivantes :

Variante privatisation de Postfinance seule :

1. Coût pour la caisse fédérale, en admettant que la Poste reçoive le mandat minimum de maintenir la qualité et la densité géographique de ses prestations.

2. Coût pour les clients de la Poste, au cas où le départ de Postfinance ne serait pas compensé financièrement à 1,0 % par de l'argent public.

3. Nombre de bureaux de Poste qui passeraient en dessous du seuil de rentabilité si le trafic financier leur était retiré.

4. Conséquences régionales et sociales au cas où une Postfinance privatisée opérerait une concentration équivalente à celle du secteur bancaire privé.

Variante privatisation de Postfinance et du trafic postal :

1. Coût pour la caisse fédérale d'un mandat de prestations donné à l'entreprise chargée du trafic postal, mandat correspondant au minimum aux services actuellement offerts.

2. Conséquences pour la clientèle et conséquences régionales.

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Répondant à une question Berberat (99.5117), nous avons souligné que les organes de la Poste s'emploient pleinement à atteindre les buts ambitieux définis dans la nouvelle loi sur la poste. Si l'entreprise est sur la bonne voie, elle doit néanmoins faire encore de gros efforts pour devenir rentable.

Nous sommes d'avis qu'il lui incombe, ces prochaines années, de tout mettre en oeuvre pour atteindre les objectifs fixés par le Parlement. Les spéculations sur une éventuelle privatisation de la Poste et sur l'élaboration de rapports allant dans ce sens sont dès lors inopportunes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Come già risposto nell'intervento Berberat (99.5117), il Consiglio federale sottolinea che gli organi della Posta sono impegnati attualmente su tutti i fronti in vista della realizzazione degli obiettivi ambiziosi contenuti nella nuova legge sulle poste. La Posta è sulla buona strada, ma ha ancora molto da fare prima di raggiungere un equilibrio finanziario.

Il Consiglio federale è del parere che la Posta debba nei prossimi anni concentrare i suoi sforzi sulla realizzazione degli obiettivi fissati dal Parlamento. Non ha senso quindi speculare su un'eventuale privatizzazione della Posta e redigere un rapporto in materia.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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ad 1) Il Consiglio federale è cosciente della grande importanza che riveste la rete della Cablecom a livello economico, sociale e culturale. In particolare in vista dell'imminente introduzione della tecnologia a larga banda, che permetterà agli esercenti delle reti di accedere a Internet, le reti via cavo costituiscono un'importante parte dell'infrastruttura della società dell'informazione in Svizzera. Di conseguenza, è altrettanto grande l'interesse pubblico per una rete efficiente, accessibile a condizioni vantaggiose. Lo Stato deve creare in primo luogo le condizioni quadro legali necessarie per impedire abusi nell'ambito del monopolio della rete privato. Affinché è rispettato tale criterio principale, il Consiglio federale non ritiene problematica la vendita della rete via cavo ad esercenti privati.

ad 2) I rapporti tra la Confederazione e la Posta sono stati ridefiniti nel quadro della riforma delle PTT. E' stata rafforzata in particolar modo la libertà imprenditoriale dell'impresa. In qualità di proprietaria unica la Confederazione fissa gli obiettivi strategici della Posta. La gestione operativa, che sottostà alle leggi del mercato, invece, spetta soltanto alla direzione dell'impresa. In questa categoria rientra anche la questione della partecipazione della Posta alla rete via cavo. La Posta risponde pertanto come segue alla domanda sollevata nel presente intervento:

"Potenziare le attività nel cosiddetto settore "e-business", permettendo l'interoperabilità delle diverse prestazioni, è l'obiettivo strategico dichiarato della Posta. Per raggiungere tale scopo non è tuttavia necessario che essa diventi proprietaria della rete. La Posta preferisce piuttosto utilizzare gli esigui mezzi finanziari a sua disposizione per ampliare le sue offerte elettroniche e logistiche."

ad 3 e 4) Come già menzionato, lo Stato deve innanzitutto creare le condizioni quadro legali necessarie nell'ambito della rete via cavo privata per impedire abusi inerenti al monopolio della rete. Al momento, il DATEC sta esaminando se le attuali basi legali saranno sufficienti a lungo termine o se è necessario completarle o addirittura modificarle. Concretamente, si tratta di determinare in quale misura:

- il controllo del sorvegliante dei prezzi sia sufficiente per impedire che vengano introdotti supplementi di tasse non giustificati;

- sia garantito che la rete via cavo venga messa a disposizione di tutti gli interessati alle stesse condizioni e senza discriminazioni;

- sia offerta un'ampia scelta di programmi radiotelevisivi e sia possibile ricevere in tutta la Svizzera i programmi di tutte le regioni linguistiche.

Se l'attuale legislazione in materia dovesse rivelarsi insufficiente, il Consiglio federale adotterà le misure necessarie per colmare le lacune esistenti.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich ersuche den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Ist es zur Sicherstellung eines fairen Wettbewerbes erforderlich, die Postfinance dem Banken- bzw. Anlagefondsgesetz sowie der Aufsicht der Eidgenössischen Bankenkommission zu unterstellen? Wie würde dies die Wettbewerbsposition der Postfinance verändern? Wie viel Eigenkapital müsste sie zusätzlich aufbringen?

2. Gegenwärtig besitzt die Post rund 3600 Poststellen. Wie viele dieser Poststellen müssten aufgegeben werden, falls die Postfinance privatisiert würde?

3. Ist er nicht auch der Meinung, dass zur Sicherung eines möglichst flächendeckenden Angebotes der Post der Spielraum der Postfinance zukünftig in Richtung auf eine Universalbank auszuweiten ist? Ist er bereit, den eidgenössischen Räten eine entsprechende Gesetzesänderung vorzuschlagen?

4. Im "SonntagsBlick" vom 19. September 1999 sprach sich Bundesrat Couchepin für eine vollständige Privatisierung der Postfinance aus. Ist dies auch die Meinung des Bundesrates?

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1. Der Bundesrat hat bei der Beantwortung von parlamentarischen Vorstössen (98.3497, 99.3363) wiederholt darauf hingewiesen, dass eine Unterstellung der Postfinance unter die Bankengesetzgebung bzw. unter die Aufsicht der Eidgenössischen Bankenkommission solange keinen Sinn hat, als die Post keine Aktivgeschäfte (Kreditgewährung) tätigt.

Nach Artikel 4 des Bankengesetzes haben die Banken dafür zu sorgen, dass ein angemessenes Verhältnis besteht zwischen ihren eigenen Mittteln und ihren gesamten Verbindlichkeiten sowie zwischen ihren greifbaren Mitteln und leicht verwertbaren Aktiven einerseits und ihren kurzfristigen Verbindlichkeiten anderseits. Die Frage nach dem Bedarf an zusätzlichen Eigenmitteln kann heute nicht schlüssig beantwortet werden. Sie hängt von der Art und dem Umfang der Aktivgeschäfte ab.

2. Die flächendeckende Grundversorgung der Bevölkerung mit Post- und Zahlungsverkehrsdienstleistungen ist eine gesetzliche Auflage, welche unabhängig vom rechtlichen Status der Postfinance Gültigkeit hat. Die Postfinance profitiert heute einerseits vom flächendeckenden Netz, leistet anderseits aber auch einen substanziellen Beitrag zur Stützung des Poststellennetzes. Dieser Beitrag kann in Zukunft nur gewährleistet werden, wenn die Postfinance - in welchem rechtlichen Kleid auch immer - am Markt erfolgreich auftritt und der Kundschaft attraktive Dienstleistungen anbietet.

3. Es ist dem Bundesrat bewusst, dass die Kundschaft in den Finanzdienstleistungsmärkten vermehrt ein möglichst umfassendes Angebot aus einer Hand nachfragt. Die Post befasst sich selbstverständlich mit verschiedenen Szenarien für eine Weiterentwicklung der Postfinance. Je nach Ausgang dieser Abklärungen und je nach der internationalen Entwicklung der Postmärkte wird der Bundesrat die geltenden Rahmenbedingungen für die Postfinance überprüfen.

4. In seiner Antwort auf die Frage Berberat 99.5117 (AB 1999 N 1795) hat der Bundesrat festgehalten, dass Spekulationen über eine Privatisierung der Post nicht sinnvoll sind.

Antwort des Bundesrates.
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Ad 1

Nel rispondere ad alcuni interventi parlamentari (98.3497, 99.3363), il Consiglio federale ha più volte sostenuto che non ha senso sottoporre il Postfinance alla legislazione sulle banche o alla vigilanza della Commissione federale delle banche, visto che la Posta non effettua operazioni attive, come la concessione di crediti.

Secondo l'art. 4 della legge sulle banche, queste ultime hanno l'obbligo di mantenere un'adeguata proporzione tra l'ammontare dei loro fondi propri e quello del complesso dei loro impegni nonché fra le loro disponibilità e i loro attivi facilmente realizzabili, da una parte, e i loro impegni a breve scadenza dall'altra. La questione del fabbisogno ulteriore di capitale proprio non può essere ancora chiarita in modo definitivo, poiché dipende dal tipo e dall'entità delle operazioni attive.

Ad 2

Un servizio universale su tutto il territorio nazionale comprendente il servizio postale e il traffico dei pagamenti è una condizione sancita dalla legge, la cui validità non dipende dalla forma giuridica del Postfinance. Se da una parte questo può contare su una rete diffusa su tutto il territorio del Paese, dall'altra esso contribuisce in modo significativo al sostegno delle attività degli uffici postali. Questo contributo sarà possibile in futuro solo se il Postfinance, a prescindere dalla sua forma giuridica, potrà operare in modo concorrenziale sul mercato, assicurando un'offerta attrattiva per la clientela.

Ad 3

Il Consiglio federale è consapevole del fatto che la clientela è sempre più interessata a servizi finanziari possibilmente diversificati, offerti da uno stesso operatore. La Posta sta esaminando diverse opzioni per quanto concerne lo sviluppo del Postfinance. A seconda dei risultati di questi studi e dell'evoluzione dei mercati postali a livello internazionale, il Consiglio federale riesaminerà le condizioni quadro del Postfinance attualmente in vigore.

Ad 4

Nella sua risposta all'intervento Berberat (99.5517), il Consiglio federale ha fatto presente che non ha senso speculare su una privatizzazione della Posta.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

1. die gesetzlichen Grundlagen für einen Systemwechsel in der Ausrichtung der Grundbeiträge vorzulegen (gegenwartsbezogene statt nachträgliche Ausrichtung);

2. eine entsprechende Übergangsordnung aufzustellen;

3. die Voraussetzungen für eine direkte Auszahlung an autonome Universitäten festzulegen;

4. analoge Bestimmungen für den nichtuniversitären Hochschulbereich vorzuschlagen.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé :

1. de présenter les bases légales en vue de modifier le système régissant le versement des subventions de base (fondé sur la situation présente, et non antérieure);

2. de mettre en place un régime transitoire ;

3. de fixer les conditions d'un versement direct aux universités autonomes ;

4. de proposer des dispositions analogues pour le domaine de l'enseignement supérieur non universitaire.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Ich ersuche den Bundesrat, strengere und wirksamere Massnahmen zu prüfen, mit denen eine gerechte Vertretung von Beamtinnen und Beamten aus der italienischen Schweiz in Kaderpositionen der Bundesverwaltung und der Armee gewährleistet werden kann.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'agir de manière plus incisive et efficace afin de garantir la représentation équitable des fonctionnaires de Suisse italienne dans les hautes sphères de l'administration et de l'armée.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a studiare modalità più rigorose ed efficaci per garantire un'equa presenza di funzionari della Svizzera italiana nelle alte sfere dell'amministrazione federale e dell'esercito.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.