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Allo scopo di contrastare la desolidarizzazione tra giovani e anziani e tra sani e malati, per la fissazione dei premi bisogna prendere maggiormente in considerazione l'età degli assicurati e l'effettivo rischio di malattia. Pertanto occorre per esempio introdurre due ulteriori classi d'età e obbligare gli assicuratori a fissare gli sconti per le franchigie opzionali in base al rischio effettivo dell'assicurato di contrarre una malattia.

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La legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10) prevede all'articolo 61 capoverso 1 che l'assicuratore riscuote dai propri assicurati premi uguali. Secondo il capoverso 2 dello stesso articolo l'assicuratore può graduare i premi se è provato che i costi differiscono secondo i Cantoni e le regioni. Gli assicuratori non possono quindi riscuotere i premi secondo l'età (ad eccezione delle tre fasce di età previste nella legge, vale a dire i minorenni, i giovani adulti che non hanno ancora compiuto i 25 anni e gli adulti), lo stato di salute, la data di affiliazione, il sesso oppure basandosi su fattori di rischio. Inoltre, gli assicuratori devono accettare ogni persona tenuta ad assicurarsi che presenti una domanda d'adesione, a prescindere dalla sua età o dal suo stato di salute. Il legislatore ha intravvisto in queste regole le basi necessarie per attuare l'importante principio della solidarietà tra gli assicurati giovani e in buona salute, da una parte, e quelli anziani e ammalati, dall'altra.

La mozione richiede che l'età degli assicurati e il rischio effettivo siano presi maggiormente in considerazione per fissare i premi. Il motivo addotto è che le riduzioni relative alle franchigie opzionali non corrispondono al rischio che l'assicurato è disposto a correre, con una conseguente desolidarizzazione fra le generazioni. Il Consiglio federale constata che una tale richiesta conduce a considerare individualmente il rischio, non rispetta il principio della solidarietà e non può quindi essere integrata nel sistema dell'assicurazione sociale malattie.

Il Consiglio federale è convinto che lo strumento della compensazione dei rischi riequilibri i rischi effettivi (vedi la risposta del Consiglio federale alla mozione Frick 07.3160, Misure contro la desolidarizzazione nell'ambito dell'assicurazione malattie causata dalle cosiddette casse a buon mercato). Già oggi mediante la compensazione dei rischi si versano indennità di compensazione agli assicuratori che affiliano più donne e persone anziane rispetto alla media degli assicurati. Inoltre, il legislatore ha deciso di dare maggior peso al rischio di morbidità nell'ambito della compensazione dei rischi. Pertanto, a partire dall'anno di compensazione 2012, oltre ai fattori dell'età e del sesso sarà presa in considerazione come ulteriore fattore di compensazione anche una degenza superiore ai tre giorni in un ospedale o in una casa di cura durante l'anno precedente.

Per questi motivi il Consiglio federale non ritiene necessario modificare i principi della LAMal ai sensi della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Breitensport durch eine erhöhte Präsenz in den elektronischen Medien mehr Visibilität zu verschaffen, zum Beispiel durch die besondere Beachtung des Sports im Rahmen von Leistungsaufträgen und Konzessionen gemäss RTVG und/oder durch eine entsprechende Bewilligungspraxis.

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Ein Hauptziel der staatlichen Sportförderung ist die Steigerung der Sport- und Bewegungsaktivitäten der Menschen aller Altersstufen im Interesse der Leistungsfähigkeit, der Volksgesundheit, der ganzheitlichen Bildung und des gesellschaftlichen Zusammenhalts. Dieses Ziel will der Bundesrat gemäss dem im Konzept für eine Sportpolitik in der Schweiz mit dem dazugehörigen Massnahmenkatalog 2007 bis 2010 aufgezeigten Weg weiter verfolgen.

Die Berichterstattung über Sportveranstaltungen in den Medien kann zweifelsohne dazu beitragen, dass Personen zu eigenen Sport- und Bewegungsaktivitäten motiviert werden, und findet in den schweizerischen Radio- und Fernsehprogrammen bereits in erheblichem Umfang statt. Obwohl das Schwergewicht auf publikumsattraktiven Spitzensportarten liegt, werden in den elektronischen Medien regelmässig auch Anlässe des Breitensports und Randsportarten thematisiert. Die Förderung des Sports im Allgemeinen und des Rand- und Breitensports im Besonderen steht zwar nicht im Zentrum der Leistungsaufträge der konzessionierten Veranstalter. Der Stellenwert des Sports kommt darin aber insofern zum Ausdruck, als die Berichterstattung über das sportliche Geschehen zur umfassenden Berichterstattung über das Geschehen im Versorgungsgebiet gehört. Die Verpflichtung zur umfassenden Information haben sowohl die SRG als auch die lokalen/regionalen konzessionierten Radio- und Fernsehveranstalter. Letztere haben in ihren im laufenden Jahr neu erteilten Konzessionen sogar ausdrücklich den Auftrag, in den Informationsangeboten zur Hauptsendezeit neben Politik, Wirtschaft, Kultur und Gesellschaft auch über den Sport in ihrem Versorgungsgebiet zu berichten. Da es sich um lokale und regionale Gebiete handelt, darf sich die sportliche Berichterstattung nicht auf den Spitzensport beschränken, sondern soll primär sportliche Ereignisse von lokaler oder regionaler Bedeutung betreffen.

Eine weiter gehende Verpflichtung der konzessionierten Programmveranstalter wäre aufgrund der verfassungsrechtlich garantierten Progammautonomie der Radio- und Fernsehveranstalter unzulässig. Der Vollständigkeit halber sei in diesem Zusammenhang noch auf das Schweizer Sportfernsehen verwiesen. Dieses lanciert einen eigenständigen Sportkanal, welcher über mehr als 100 Rand- und Breitensportarten berichten will und beim Bakom eine Aufschaltverfügung auf das Cablecom-Netz beantragt hat.

Aufgrund dieser Erwägungen erachtet der Bundesrat die Anliegen des Rand- und Breitensports in den schweizerischen Radio- und Fernsehprogrammen als angemessen berücksichtigt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'améliorer la visibilité des sports de masse en leur assurant une présence accrue dans les médias électroniques, par exemple en accordant une attention particulière à ces sports dans le cadre des mandats de prestations et des concessions prévus dans la LRTV et/ou en en adoptant une pratique appropriée en matière d'autorisations.

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Un des principaux objectifs de l'encouragement fédéral du sport est d'augmenter l'activité physique et sportive à tout âge, ce dans l'optique d'améliorer la santé de la population et de favoriser ses capacités physiques, d'encourager le développement global de l'individu et de renforcer la cohésion sociale. Le Conseil fédéral entend continuer à poursuivre cet objectif de la manière décrite dans son Concept pour une politique du sport en Suisse et dans le catalogue de mesures 2007-2010 en découlant.

Il est certain que les comptes rendus de manifestations sportives diffusés par les médias peuvent donner envie de faire soi-même du sport et de bouger. Ces comptes rendus sont déjà très nombreux à la radio et à la télévision suisses. Bien que les disciplines vedettes du sport d'élite y occupent le devant de la scène, les manifestations liées aux sports de masse et de niche figurent elles aussi régulièrement à la une des médias électroniques. Si l'encouragement du sport en général, et celui des sports de masse et de niche en particulier, n'est pas central dans les mandats de prestations des concessionnaires, l'importance accordée au sport ne se manifeste pas moins à travers les comptes rendus sportifs, qui participent d'une large information sur la zone de desserte. L'obligation de fournir une large information incombe aussi bien à la SSR qu'aux stations de radio et aux chaînes de télévision locales et régionales. Ces dernières sont même explicitement tenues, en vertu des nouvelles concessions octroyées cette année, de traiter, aux heures de grande écoute, non seulement de politique, d'économie, de culture et de sujets de société, mais aussi de sport. Étant donné qu'il s'agit de diffusion locale et régionale, les comptes rendus sportifs ne doivent pas se limiter au sport d'élite ; ils doivent au contraire couvrir en priorité les événements sportifs locaux ou régionaux.

Accroître les contraintes des diffuseurs de radio et de télévision titulaires d'une concession serait illégal en raison de l'autonomie que leur octroie la Constitution en matière de programmation. Pour faire bonne mesure, nous renvoyons aussi, dans ce contexte, au lancement par la Schweizer Sportfernsehen d'une chaîne sportive indépendante abordant plus d'une centaine de sports différents - de masse et de niche. Elle a demandé à l'OFCOM une décision de diffusion sur le réseau Cablecom.

Compte tenu de ce qui précède, le Conseil fédéral estime que les sports de masse et de niche bénéficient d'une visibilité adéquate sur les chaînes de radio et de télévision suisses.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di assicurare una più grande visibilità allo sport di massa attraverso una maggiore presenza nei media elettronici, ad esempio prestando particolare attenzione allo sport nel quadro dei mandati di prestazione e delle concessioni giusta la LRTV e/o applicando una prassi corrispondente in materia di autorizzazioni.

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Uno degli obiettivi principali della promozione statale dello sport è l'incremento delle attività sportive e motorie delle persone di tutte le fasce d'età, nell'interesse della capacità di prestazione fisica, della salute della popolazione, di una formazione globale e della coesione sociale. Il Consiglio federale intende perseguire questo obiettivo proseguendo sulla via tracciata nella concezione per una politica dello sport in Svizzera e nel relativo catalogo di misure 2007-2010.

I resoconti delle manifestazioni sportive nei media possono senz'altro contribuire a motivare la popolazione a praticare attività sportive e motorie. Nei programmi radiotelevisivi svizzeri tali resoconti occupano già uno spazio notevole. Benché la priorità sia data alle discipline sportive di punta che attraggono maggiormente il pubblico, i media elettronici si occupano regolarmente anche di manifestazioni dello sport di massa e delle discipline sportive marginali. La promozione dello sport in generale, e degli sport marginali e di massa in particolare, non costituisce certamente l'elemento centrale dei mandati di prestazione delle emittenti concessionarie. In tale contesto, il valore dello sport si esprime piuttosto nel fatto che i resoconti degli eventi sportivi fanno parte di un'informazione completa sugli avvenimenti nella rispettiva zona di copertura. L'obbligo di informare in modo completo è imposto sia alla SSR sia alle emittenti radiotelevisive locali e regionali concessionarie. A quest'ultime, nelle nuove concessioni rilasciate quest'anno è stato persino espressamente assegnato il mandato di integrare nell'offerta informativa in prima serata - oltre che l'informazione su temi politici, economici, culturali e sociali - anche l'informazione sulle manifestazioni sportive nella rispettiva zona di copertura. Poiché si tratta di aree locali e regionali, l'informazione sportiva non può limitarsi allo sport di punta, ma deve innanzitutto riguardare eventi sportivi di importanza locale o regionale.

A causa dell'autonomia nella concezione dei programmi radiotelevisivi sancita dalla Costituzione federale, non sarebbe ammissibile imporre un obbligo più ampio alle emittenti concessionarie. Per completezza, in questo ambito occorre ancora menzionare il "Schweizer Sportfernsehen", il quale ha lanciato un canale sportivo autonomo che intende informare su oltre cento discipline sportive marginali e di massa e ha chiesto all'UFCOM una decisione di attivazione sulla rete Cablecom.

In considerazione di quanto precede, il Consiglio federale ritiene che nei programmi radiotelevisivi svizzeri gli interessi degli sport marginali e di massa siano già adeguatamente considerati.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zur Förderung von Kosteneinsparungen bei den "Besonderen Versicherungsformen mit eingeschränkter Wahl der Leistungserbringer" im KVG eine Mindestversicherungsdauer von mindestens drei Jahren zu verankern. Während der gewählten Vertragsdauer soll der Versicherte aus dieser Versicherungsform nicht austreten können.

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Die besonderen Versicherungsformen mit eingeschränkter Wahl der Leistungserbringer sind aktuell in Artikel 41 Absatz 4 sowie Artikel 62 Absätze 1 und 3 des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung vom 18. März 1994 (KVG; SR 832.10) geregelt. Wer sich für eine solche besondere Versicherungsform entschieden hat, kann diese oder den Versicherer nach Artikel 100 Absatz 3 der Verordnung über die Krankenversicherung vom 27. Juni 1995 (KVV; SR 832.102) jeweils auf Ende eines Kalenderjahres wieder wechseln.

Im Zusammenhang mit den besonderen Versicherungsformen kann der jährliche Wechselrhythmus in gewissen Fällen zu Fehlanreizen führen. Damit das Einsparungspotenzial dieser Versicherungsformen optimal ausgeschöpft werden kann, hat der Bundesrat dem Parlament im Rahmen der Botschaft zu einer Änderung des KVG im Bereich Managed Care (04.062) bereits eine Änderung vorgeschlagen, welche eine ähnliche Stossrichtung wie die Motion verfolgt. Neu soll das KVG die Möglichkeit beinhalten, für besondere Versicherungsformen mit eingeschränkter Wahl der Leistungserbringer eine Dauer des Versicherungsverhältnisses von bis zu drei Jahren vorzusehen. Der Ständerat hat diesen Vorschlag an seiner Sitzung vom 5. Dezember 2006 bereits verabschiedet. Es steht den eidgenössischen Räten somit frei, das Anliegen der Motion im Rahmen der weiteren parlamentarischen Beratungen aufzunehmen. Ein Handlungsbedarf vonseiten des Bundesrates ist zum jetzigen Zeitpunkt nicht gegeben.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Afin de favoriser la réalisation d'économies, le Conseil fédéral est chargé de fixer à au moins trois ans, dans la LAMal, la durée minimale d'assurance pour les formes particulières d'assurance impliquant un choix limité du fournisseur de prestations. Les assurés ne doivent pas pouvoir changer de forme d'assurance pendant la durée choisie du contrat.

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Les formes particulières d'assurance impliquant un choix limité des fournisseurs de prestations sont actuellement réglées aux articles 41 alinéas 4 et 62 alinéa 1 et 3 de la loi fédérale du 18 mars 1994 sur l'assurance-maladie (LAMal ; RS 832.10). Quiconque a choisi ces formes particulières d'assurance peut passer à une autre forme d'assurance ou changer d'assureur, conformément à l'art. 100, al. 3, de l'ordonnance du 27 juin 1995 sur l'assurance-maladie (OAMal ; RS 832.102), toujours pour la fin d'une année civile.

En ce qui concerne les formes particulières d'assurance, le rythme de changement annuel peut, dans certains cas, entraîner des fausses incitations. Afin que le potentiel d'économies de ces différentes formes d'assurance puisse être épuisé de façon optimale, le Conseil fédéral a déjà proposé au Parlement, dans le message relatif à la révision partielle de la loi fédérale sur l'assurance-maladie dans le domaine Managed Care (04.062), une modification allant dans le sens de la motion. Désormais, la LAMal offrirait la possibilié de prévoir, pour des formes particulières d'assurance impliquant un choix limité des fournisseurs de prestations, une durée du rapport d'assurance de un à trois ans. Le Conseil des États a déjà adopté cette proposition lors de sa séance du 5 décembre 2006. Les Chambres fédérales sont donc libres d'intégrer la requête de l'auteur de la motion dans le cadre de leurs prochains débats parlementaires. Il n'y a donc pas lieu, pour le Conseil fédéral, d'intervenir à l'heure actuelle.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sancire nella LAMal una durata minima di contratto di tre anni, al fine di promuovere il risparmio dei costi nell'ambito delle "forme particolari d'assicurazione con scelta limitata del fornitore di prestazioni". Durante la durata di contratto scelta, l'assicurato non deve poter cambiare la forma assicurativa.

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Le forme particolari d'assicurazione con scelta limitata del fornitore di prestazioni sono disciplinate nell'articolo 41 capoverso 4 e nell'articolo 62 capoversi 1 e 3 della legge federale del 18 marzo 1994 sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10). Chi opta per una forma particolare d'assicurazione può procedere al passaggio o al cambiamento di assicuratore per la fine di un anno civile, giusta l'articolo 100 capoverso 3 dell'ordinanza del 27 giugno 1995 sull'assicurazione malattie (OAMal; RS 832.102).

Per quanto concerne le forme particolari di assicurazione, in alcuni casi i cambiamenti a ritmo annuale possono rivelarsi degli incentivi controproducenti. Per sfruttare al meglio il margine di risparmio di queste forme assicurative, il Consiglio federale ha sottoposto al Parlamento nel messaggio 04.062 concernente la modifica della legge federale sull'assicurazione malattie (Managed Care) una modifica che va nel senso della presente mozione. Secondo la proposta, nella LAMal deve essere prevista una durata del rapporto assicurativo fino a tre anni per le forme particolari d'assicurazione con scelta limitata del fornitore di prestazioni. Il Consiglio degli Stati ha già approvato questa proposta durante la sua seduta del 5 dicembre 2006. Le Camere federali hanno quindi la possibilità di considerare la richiesta della mozione nei prossimi dibattiti parlamentari. Non è pertanto necessario che il Consiglio federale intervenga in questo momento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu ergreifen, damit die Ergänzungsleistungen monatlich und nicht wie heute jährlich berechnet werden.

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Gemäss Artikel 11 Absatz 1 Buchstabe a des Bundesgesetzes über die Ergänzungsleistungen (ELG) werden zwei Drittel der Erwerbseinkünfte als Einnahmen angerechnet, soweit sie bei alleinstehenden Personen jährlich 1000 Franken und bei Ehepaaren und Personen mit rentenberechtigten Kindern oder Kindern, die Anspruch auf eine Kinderrente begründen, 1500 Franken übersteigen. D. h., das Einkommen aus einer Erwerbstätigkeit wird bevorzugt behandelt. Dies, weil der Gesetzgeber die EL-Bezügerinnen und EL-Bezüger schon immer dazu ermutigen wollte, einer Erwerbstätigkeit nachzugehen (vgl. Botschaft des Bundesrates vom 21. September 1964 zum Entwurf eines Bundesgesetzes über Ergänzungsleistungen zur Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung; BBl 1964 II, insbesondere S. 721), ohne dass sie dadurch eine entsprechende Kürzung ihrer EL-Leistungen in Kauf nehmen müssen.

Das von der Motionärin angeführte Beispiel entspricht nicht der Realität. Meldet beispielsweise eine alleinstehende Person ein Nettoerwerbseinkommen von 300 Franken monatlich, wird dieser Betrag auf ein Jahr aufgerechnet (= 3600 Franken) und der gesetzliche Freibetrag von 1000 Franken abgezogen (= 2600 Franken). Dieser Betrag wird dann zu zwei Dritteln als Einkommen angerechnet, was 1733 Franken ergibt. Verringert sich das Einkommen der betroffenen Person im Laufe des Jahres auf 200 Franken, so wird die EL entsprechend der gemeldeten Änderung neu berechnet. Der neue, für die Berechnung der EL berücksichtigte Jahresbetrag unter der Rubrik Erwerbseinkommen liegt also nicht mehr bei 1733 Franken, sondern nur noch bei 933 Franken (2400 Franken abzüglich Freibetrag von 1000 Franken = 1400 Franken, die zu zwei Dritteln angerechnet werden), und die Differenz wird von den EL ausgeglichen.

Dies geht aus der anwendbaren Gesetzgebung hervor, die festhält, dass die jährliche EL zu erhöhen ist, wenn die anrechenbaren Einkommen sich vermindern, und zwar ab Beginn des Monates, in dem die Änderung gemeldet worden ist, frühestens aber des Monats, in dem diese eingetreten ist (Art. 25 Abs. 1 Bst. c ELV in Verbindung mit Art. 25 Abs. 2 Bst. b ELV).

Das EL-System trägt damit der in der Motion geforderten Anpassungsfähigkeit zweifelsohne bereits Rechnung, da trotz einer jährlichen Berechnung monatlich Änderungen berücksichtigt werden können und die erwähnte Problematik somit gar nicht vorliegt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures pour que le mode de calcul des prestations complémentaires soit mensualisé et non pas annualisé comme c'est le cas actuellement dans la pratique.

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Conformément à l'art. 11, al. 1, let. a, LPC, les revenus déterminants comprennent deux tiers des ressources provenant de l'exercice d'une activité lucrative, pour autant qu'elles excèdent annuellement 1000 francs pour les personnes seules et 1500 francs pour les couples et les personnes qui ont des enfants ayant ou donnant droit à une rente. En d'autres termes, le revenu d'activité lucrative est privilégié, et ce pour la bonne raison que le législateur a de tout temps déjà - cf. message du Conseil fédéral du 21 septembre 1964 relatif au projet de loi sur les PC à l'assurance-vieillesse, survivants et invalidité (FF 1964 II 731, et tout particulièrement p. 740) - cherché à encourager les bénéficiaires de PC à exercer une telle activité sans qu'ils ne soient pénalisés par une réduction correspondante du montant des PC versées.

L'exemple proposé par l'auteur de la motion est erroné. En réalité, si une personne indique réaliser un revenu net d'activité lucrative de 300 francs par mois, ce montant sera annualisé (soit 3600 francs), puis la franchise légale de 1000 francs, dans l'hypothèse d'une personne seule, portée en déduction (soit 2600 francs). Le solde sera alors pris en compte à raison de deux tiers seulement, soit 1733 francs. Si le salaire de l'intéressé vient à baisser à 200 francs par mois en cours d'année, la PC va être recalculée en fonction du changement indiqué. Le nouveau montant annuel retenu par le calcul PC au chapitre du revenu d'activité lucrative ne sera alors plus de 1733 francs, mais de 933 francs seulement (2400 francs moins franchise de 1000 francs = 1400 francs, pris en compte à raison des deux tiers), et les PC compenseront la différence.

Cela résulte de la législation applicable, qui prévoit que les PC annuelles doivent être augmentées lorsque les revenus déterminants subissent une diminution, et ce dès le début du mois au cours duquel le changement a été annoncé, mais au plus tôt à partir du mois dans lequel celui-ci est survenu (art. 25 al. 1 let. c OPC, en corrélation avec art. 25, al. 2, let. b, OPC).

Force est dès lors d'observer que le régime des PC répond aux exigences de souplesse formulées dans la motion, avec correctif possible de mois en mois nonobstant un mode de calcul annualisé, et que la problématique invoquée n'est pas réelle.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.