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Der Bundesrat wird aufgefordert, bis zur Sommersession in einem Bericht aufzuzeigen, wie die Tätigkeit der SBB Cargo ohne zusätzliche Bundesmittel wieder gewinnbringend geführt, teil- oder vollprivatisiert werden kann, und dem Parlament einen entsprechenden Antrag zu stellen. Teil des Berichts sollen alle Möglichkeiten mit Vor- und Nachteilen sowie konkrete Lösungsvorschläge sein.

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Gemäss Bundesgesetz über die Schweizerischen Bundesbahnen sind die SBB nach betriebswirtschaftlichen Grundsätzen zu führen. In seinen strategischen Zielen für die SBB 2007-2010 verlangt der Bundesrat, dass SBB Cargo ein positives Jahresergebnis erzielt. Dies war in den letzten Jahren nicht der Fall. Die SBB als Konzern machen zurzeit zwar genügend Gewinn, um den Verlust von SBB Cargo auffangen zu können. Die finanzielle Situation von SBB Cargo ist aber derart angespannt, dass der Verwaltungsrat der SBB im März 2008 verschiedene Sanierungsmassnahmen und eine Überprüfung der Strategie beschlossen hat. Ohne diese Massnahmen würde sich die Situation von SBB Cargo in den nächsten Jahren weiter verschlechtern, und ihr Überleben wäre infrage gestellt. Eine Sanierung des Unternehmens ist auch nötig, um eine gute Ausgangslage für künftige Kooperationen und allenfalls Beteiligungen zu schaffen. Bundesmittel zur Defizitdeckung sind weder nach schweizerischem noch nach europäischem Recht möglich.

Der Verwaltungsrat der SBB beschäftigt sich zurzeit intensiv mit der strategischen Ausrichtung von SBB Cargo. Dabei werden auch mögliche Partnerschaften mit anderen Bahnunternehmen und Logistikern analysiert und bewertet. Der Bundesrat ist in seiner Eigenschaft als Alleinaktionär in diese Arbeiten involviert. Er hat den Verwaltungsrat beauftragt, ihm konkrete Vorschläge zur Prüfung zu unterbreiten, und wird seine Haltung im Anschluss daran festlegen. Das Resultat dieses Prozesses ist offen. Ein Totalverkauf von SBB Cargo steht heute nicht zur Diskussion und wäre ohne Gesetzesänderung auch nicht möglich.

Die Arbeiten an der Strategie müssen unter Wahrung der berechtigten Geschäftsgeheimnisinteressen potenzieller Partner geführt werden. Selbstverständlich wird das Parlament über die Ergebnisse dieser Arbeiten zu gegebener Zeit informiert werden. Im heutigen Zeitpunkt wäre ein Bericht an das Parlament wenig aussagekräftig und würde einen unverhältnismässigen Aufwand verursachen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement d'ici à la session d'été un rapport et des propositions sur la manière dont CFF Cargo pourrait, sans ressources financières fédérales supplémentaires, renouer avec les bénéfices ; il examinera également s'il serait opportun de privatiser partiellement ou totalement l'entreprise. Le rapport montrera toutes les solutions envisageables, avec leurs avantages et leurs inconvénients, et proposera des mesures concrètes.

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En vertu de la loi sur les Chemins de fer fédéraux, la gestion des CFF obéit aux principes de l'économie d'entreprise. Dans ses objectifs stratégiques valables pour la période 2007-2010, le Conseil fédéral exige que CFF Cargo réalise un résultat annuel positif, ce qui n'a pas été le cas ces dernières années. Il est vrai que, en tant que groupe, les CFF réalisent suffisamment de bénéfices pour pouvoir compenser les pertes de CFF Cargo. La situation financière de CFF Cargo est cependant si tendue que le conseil d'administration a adopté diverses mesures d'assainissement en mars 2008 ainsi qu'une révision de la stratégie. Sans ces mesures, la situation de CFF continuerait encore de s'aggraver au cours des prochaines années et la survie de l'entreprise serait compromise. Un assainissement est aussi nécessaire afin de créer des conditions favorables à de futures coopérations et à d'éventuelles participations. Ni le droit suisse ni le droit européen ne permettent une couverture du déficit grâce à des fonds fédéraux.

Le conseil d'administration des CFF se penche actuellement sur l'orientation stratégique de CFF Cargo. Dans ce contexte, il analysera et évaluera aussi d'éventuels partenariats avec d'autres entreprises ferroviaires et opérateurs logistiques. En tant qu'actionnaire unique, le Conseil fédéral est associé à ces travaux. Il a chargé le conseil d'administration de lui présenter des propositions et se déterminera à leur sujet après les avoir examinées. Le résultat de ce processus n'est pas encore connu. Une vente de CFF Cargo n'entre actuellement pas en ligne de compte et ne serait pas non plus possible sans une modification préalable de la loi.

Les travaux concernant la stratégie doivent s'effectuer tout en préservant les intérêts liés au secret professionnel de partenaires potentiels. Le Parlement sera évidemment informé en temps voulu des résultats de ces travaux. À l'heure actuelle, un rapport à l'intention du Parlement ne servirait pas à grand-chose et impliquerait une charge de travail disproportionnée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Entro la sessione estiva delle Camere, il Consiglio federale è invitato ad illustrare al Parlamento, ed eventualmente a presentare la relativa richiesta, come sia possibile rendere di nuovo redditizia, oppure privatizzare parzialmente/interamente FFS Cargo senza stanziare mezzi federali supplementari. Nel rapporto dovranno essere elencate tutte le opzioni, con relativi vantaggi e svantaggi, nonché proposte di soluzione concrete.

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Secondo la legge federale sulle Ferrovie federali svizzere, le FFS devono essere gestite secondo criteri di economia aziendale. Negli obiettivi strategici, relativi al quadriennio 2007-2010, fissati per le FFS, il Consiglio federale esige che, alla fine di ogni anno, FFS Cargo presenti un bilancio attivo. Ciò non è stato il caso negli ultimi anni. Benché le FFS, come gruppo, realizzino un utile sufficiente a compensare le perdite di FFS Cargo, la situazione finanziaria di quest'ultima è critica al punto tale che, nel marzo 2008, il consiglio di amministrazione delle FFS ha deciso l'adozione di diverse misure di risanamento e il riesame della strategia aziendale. Senza questi provvedimenti, la situazione di FFS Cargo continuerebbe a deteriorarsi nei prossimi anni, al punto da metterne addirittura in forse la sopravvivenza. La ristrutturazione dell'impresa è necessaria anche per poter creare buoni presupposti in vista di future cooperazioni ed eventuali partecipazioni. Lo stanziamento di mezzi finanziari federali a copertura del disavanzo non è ammissibile né nell'ottica del diritto svizzero né di quello europeo.

Il consiglio di amministrazione delle FFS sta attualmente valutando in modo approfondito l'orientamento strategico di FFS Cargo. In questo contesto vengono analizzate anche le possibili cooperazioni con altre imprese ferroviarie e logistiche. Nella sua veste di azionista unico delle FFS, il Consiglio federale è implicato in questi lavori ed ha incaricato il consiglio di amministrazione FFS di sottoporgli proposte concrete; al termine dei lavori, il collegio definirà la propria posizione. L'esito di questo processo è tuttora aperto. La vendita totale di FFS Cargo è attualmente esclusa, e non sarebbe nemmeno realizzabile senza una modifica di legge.

Il riesame della strategia aziendale deve avvenire nel pieno rispetto del segreto d'ufficio a cui, a giusto titolo, i potenziali partner tengono molto. Va da sé che, a tempo debito, il Parlamento sarà informato dell'esito dei lavori in corso. Al momento attuale, un rapporto all'attenzione del Parlamento non sarebbe dunque particolarmente sensato e, per giunta, comporterebbe un onere sproporzionato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Zusammenarbeit mit den Kantonen die kantonalen Steuerregimes so anzupassen, dass die inländischen und ausländischen Erträge von Holding-, Verwaltungs- und gemischten Gesellschaften auf dem jeweilig tieferen Niveau gleich besteuert werden. Dabei ist die kantonale Steuerhoheit zu wahren, d. h., es darf zu keiner materiellen Steuerharmonisierung kommen.

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Der Bundesrat teilt die Auffassung, dass im Bereich der Unternehmensbesteuerung weitere Schritte zur Stärkung des Steuerstandortes Schweiz nötig sind. Der Vorsteher des Eidgenössischen Finanzdepartementes hat deshalb die Arbeitsgruppe "Internationaler Steuerwettbewerb" eingesetzt. Sie soll die Ziele einer weiteren Reform der Unternehmensbesteuerung konkretisieren und Massnahmen erarbeiten, mit denen diese Ziele zu erreichen sind. Mit ersten Resultaten der Arbeitsgruppe, in der die Kantone vertreten sind, ist im Herbst 2008 zu rechnen.

Die in der Motion vorgeschlagene steuerliche Gleichstellung von Erträgen aus in- und ausländischer Quelle von Verwaltungs- und gemischten Gesellschaften stellt einen prüfenswerten Vorschlag dar. Die Arbeitsgruppe "Internationaler Steuerwettbewerb" wird ihn deshalb evaluieren. Bei Gesellschaften mit Holdingstatus werden demgegenüber entgegen dem Wortlaut der Motion in- und ausländische Erträge bereits heute gleich behandelt.

Eine Annahme der Motion im jetzigen Zeitpunkt würde indessen das weitere Vorgehen im Bereich Unternehmensbesteuerung präjudizieren und dadurch den Weg für möglicherweise geeignetere Massnahmen verbauen. Der Bundesrat möchte deshalb vor Abschluss der Arbeiten der Arbeitsgruppe "Internationaler Steuerwettbewerb" keine Weichenstellung vornehmen und lehnt die Motion im jetzigen Zeitpunkt ab. Der Bundesrat behält sich vor, im Zweitrat Antrag auf Änderung der Motion in einen Prüfungsauftrag zu stellen, falls die Motion entgegen seinem Antrag im Nationalrat angenommen werden sollte.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter les régimes fiscaux cantonaux, en collaboration avec les cantons, de telle sorte que le revenu réalisé dans le pays et le revenu réalisé à l'étranger par les sociétés holding, les sociétés d'administration et les sociétés mixtes soient imposés au même taux, à savoir au plus bas des deux taux du moment. Ce faisant, la souveraineté fiscale des cantons doit rester préservée, c'est-à-dire que l'opération ne doit introduire aucune harmonisation fiscale matérielle.

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Le Conseil fédéral partage l'avis qu'il est nécessaire de continuer de développer le système d'imposition des entreprises afin d'augmenter l'attrait de la place fiscale suisse. À cet effet, le chef du Département fédéral des finances a d'ailleurs chargé un groupe de travail ("Concurrence fiscale internationale") de concrétiser les buts d'une nouvelle réforme de l'imposition des sociétés. Ce groupe de travail doit en outre définir des mesures permettant d'atteindre ces buts. Les premiers résultats de ce groupe de travail, au sein duquel les cantons sont représentés, tomberont vraisemblablement en automne 2008.

Il vaut la peine d'examiner plus profondément la mesure proposée par la motion, à savoir appliquer le même traitement fiscal aux revenus des sociétés d'administration et des sociétés mixtes, qu'ils soient réalisés en Suisse ou à l'étranger. Le groupe de travail "Concurrence fiscale internationale" va donc se charger d'évaluer cette mesure. Par contre, en ce qui concerne les sociétés de holding, les revenus de source suisse et les revenus de source étrangère sont actuellement déjà soumis au même traitement, contrairement à ce qu'affirme la motion.

Toutefois, accepter la motion à l'heure actuelle porterait préjudice aux prochains travaux en matière d'imposition des entreprises et barrerait peut-être la route à d'autres mesures plus adéquates. Ne voulant pas prendre une décision stratégique avant de connaître les résultats du groupe de travail "Concurrence fiscale internationale", le Conseil fédéral propose donc, pour l'heure, de rejeter la présente motion. Le Conseil fédéral se réserve la possibilité de présenter au deuxième conseil une proposition de modifier la motion en un mandat d'examen, dans l'hypothèse où le Conseil national devait accepter la motion contrairement à sa proposition.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato, d'intesa con i cantoni, di adeguare i regimi fiscali cantonali in modo che gli utili di società holding, amministrative e miste svizzere ed estere vengano tassati nella stessa misura, al livello di volta in volta più basso. Al riguardo occorre salvaguardare la sovranità fiscale dei cantoni nel senso che non va operata alcuna armonizzazione fiscale materiale.

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Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui nel settore dell'imposizione delle imprese sia necessario compiere un ulteriore passo per rafforzare la piazza fiscale svizzera. Il Dipartimento federale delle finanze ha pertanto incaricato il gruppo di lavoro "Concorrenza fiscale internazionale" di concretizzare gli obiettivi di un'ulteriore riforma dell'imposizione delle imprese ed elaborare misure per raggiungere questi obiettivi. I primi risultati del gruppo di lavoro - in seno al quale sono rappresentati i cantoni - si attendono nell'autunno 2008.

La proposta della mozione di tassare nella stessa misura gli utili di provenienza svizzera e estera di società holding, amministrative e miste è valida e il gruppo di lavoro "Concorrenza fiscale internazionale" la esaminerà. Conformemente al tenore della mozione, gli utili svizzeri e esteri di società holding sottostanno già oggi allo stesso regime fiscale.

Se si accogliesse la mozione, si pregiudicherebbe l'ulteriore modo di procedere nell'ambito dell'imposizione delle imprese e, dunque, l'adozione di misure forse più appropriate. Il Consiglio federale non intende perciò prendere decisioni di principio prima che il gruppo di lavoro "Concorrenza fiscale internazionale" abbia terminato il suo esame e respinge la mozione. Il Consiglio federale si riserva la facoltà di presentare alla seconda Camera una proposta di modifica della mozione in un mandato di esame, qualora il Consiglio nazionale dovesse accogliere la mozione contrariamente alla sua proposta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, möglichst rasch die einschlägigen Gesetzesvorschriften so anzupassen, dass Wärmeenergie, welche auf einem Landwirtschaftsbetrieb produziert wird, in einem Fernwärmenetz auch über grössere Distanzen in die Bauzonen transportiert werden darf.

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Gestützt auf den am 23. März 2007 ins Raumplanungsgesetz eingefügten Artikel 16a Absatz 1 können Bauten und Anlagen zur Gewinnung von Energie aus Biomasse in der Landwirtschaftszone unter bestimmten Voraussetzungen bewilligt werden. Anvisiert wurden mit dieser Bestimmung Anlagen, in welchen die in der Biomasse gebundene Energie in eine besser verfügbare, besser transportierbare, besser lagerbare und/oder hochwertigere Form umgewandelt wird. Insbesondere wurde damit erreicht, dass in landwirtschaftlichen Biogasanlagen neben landwirtschaftlichem Hofdünger und weiteren landwirtschaftlichen Substraten auch energiereiche, nichtlandwirtschaftliche Co-Substrate verarbeitet werden können. Von der Bestimmung erfasst werden zudem Anlagen zur Erzeugung von Strom aus Biomasse - inklusive Holz - und zur Verteilung der dabei anfallenden Abwärme.

Das Anliegen der Motion, die Nutzung des einheimischen, nachwachsenden und daher klimapolitisch wichtigen Energieträgers Holz auch zu reinen Heizzwecken zu fördern, ist berechtigt. Der Bundesrat ist daher bereit, über Artikel 34a Absatz 1 Buchstabe c der Raumplanungsverordnung hinaus Spielräume zu suchen, um die Bestimmungen zum Bauen ausserhalb der Bauzonen so weit zu lockern, als dies für das angestrebte Ziel als notwendig und sinnvoll und mit Blick auf die Trennung von Baugebiet und Nichtbaugebiet vertretbar erscheint. Er möchte dies auf Verordnungsstufe tun.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter au plus vite les dispositions légales pertinentes afin que l'énergie thermique produite dans une exploitation agricole puisse être transportée vers les zones à bâtir, aussi sur de grandes distances, par le biais d'un réseau de chaleur à distance.

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En vertu de l'art. 16a, al. 1bis, introduit le 23 mars 2007 dans la loi sur l'aménagement du territoire, les constructions et installations servant à la production d'énergie à partir de la biomasse peuvent être autorisées dans la zone agricole sous certaines conditions. Cette disposition vise les installations où l'énergie tirée de la biomasse est transformée en une énergie plus facilement disponible, transportable et stockable et/ou plus noble. Elle permet en particulier que des installations agricoles de production de biogaz puissent aussi traiter, outre des engrais de ferme et d'autres substrats agricoles, d'autres co-substrats non agricoles à teneur énergétique. La nouvelle disposition inclut également les installations de production d'électricité à partir de la biomasse - bois compris - et de distribution des rejets de chaleur qui en émanent.

En préconisant d'encourager, y compris à des fins exclusives de chauffage, l'exploitation du bois qui est un agent énergétique indigène et renouvelable, et donc de grande importance pour la politique climatique, la motion montre une intention dûment fondée. En conséquence, le Conseil fédéral est prêt à rechercher des possibilités allant plus loin que l'art. 34a, al. 1, let. c, de l'ordonnance sur l'aménagement du territoire pour assouplir les dispositions relatives à la construction en dehors de la zone à bâtir, dans la mesure qui semblera nécessaire et raisonnable pour atteindre l'objectif visé sans contradiction avec le principe de séparation entre territoire constructible et non constructible. Il envisage de procéder à cet assouplissement par voie d'ordonnance.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare, il più presto possibile, le disposizioni legali in vigore al fine di poter trasportare, anche su grandi distanze, verso le zone edificabili l'energia termica, prodotta in un'azienda agricola, in una rete di distribuzione di calore a distanza.

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Secondo l'articolo 16a capoverso 1bis, integrato nella legge sulla pianificazione del territorio il 23 marzo 2007, gli edifici e gli impianti necessari alla produzione di energia dalla biomassa nelle zone agricole possono essere autorizzati a determinate condizioni. Questa disposizione riguarda quegli impianti in cui l'energia prodotta dalla biomassa è trasformata in una forma di energia più facilmente disponibile, trasportabile, immagazzinabile e/o di maggiore qualità. In particolare, essa consente a un impianto di biogas in un'azienda agricola di trattare, oltre al concime dell'azienda ed ulteriori substrati agricoli, anche altri co-substrati non agricoli ricchi di energia. La nuova disposizione concerne pure gli impianti per la produzione di elettricità dalla biomassa - incluso il legno - e per la distribuizione del relativo calore residuo.

La richiesta sollevata dall'autore del presente intervento, volta a utilizzare il legno quale fonte indigena e rinnovabile (e quindi di grande importanza in materia di politica energetica) anche per soli scopi di riscaldamento, risulta giustificata. Il Consiglio federale è quindi disposto a cercare margini di manovra più ampi di quelli previsti all'articolo 34a capoverso 1 lettera c OPT, al fine di allentare le disposizioni relative alle costruzioni al di fuori delle zone edificabili. L'interpretazione, nella misura necessaria e opportuna, del suddetto articolo dovrà consentire di raggiungere l'obiettivo auspicato e dovrà tenere in debita considerazione la separazione tra le zone edificabili e quelle non edificabili. Il Consiglio federale intende compiere questo passo a livello di ordinanza.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Verwaltungsrat der SBB (und insbesondere dessen Arbeitsausschuss Güterverkehr) bei den Ersatzwahlen sofort mit Personen zu besetzen, welche fähig und unabhängig sind sowie unternehmerische Erfahrung ausweisen können.

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Die Zusammensetzung des Verwaltungsrates der SBB AG erfolgt nach einem definierten Anforderungsprofil in Bezug auf das Kollegium sowie auf die einzelnen Mitglieder. Massgebend sind dabei die fachlichen Fähigkeiten und die Erfahrung, das Parteibuch spielt keine Rolle.

Bei der jüngsten Ersatzwahl vom 23. April 2008 hat sich der Bundesrat für eine Verstärkung des Verwaltungsrats in den Bereichen Finanzen und Güterverkehr entschieden. Neu werden Conrad Löffel und Bernd Malmström im Verwaltungsrat der SBB Einsitz nehmen. Conrad Löffel ist als ehemaliger Finanzchef bei Kuoni und Danzas sowie Partner bei Ernst & Young ein anerkannter Finanzfachmann mit Erfahrung im Logistikbereich. Bernd Malmström war bis zu seiner Pensionierung Mitte 2005 Geschäftsführer der Güterverkehrstochter der Deutschen Bahn. Der Verwaltungsratspräsident verlässt die SBB auf Ende dieses Jahres. Zurzeit läuft die Suche nach einer geeigneten Nachfolge.

Im Verwaltungsrat braucht es sowohl Erfahrung als auch regelmässige Erneuerung. Darauf achtet der Bundesrat bei der Ablösung der bisherigen Verwaltungsratsmitglieder. Eine Neubesetzung des gesamten Verwaltungsrates ist jedoch unnötig und würde die Kontinuität gefährden.

Der Bundesrat hat mit der jüngsten Ersatzwahl vom 23. April 2008 die Anliegen der Motion voll erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de renouveler le conseil d'administration des CFF (et en particulier le groupe de travail Trafic marchandises) et de nommer dans les meilleurs délais des personnes compétentes et indépendantes ayant de l'expérience dans le domaine entrepreneurial.

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Le conseil d'administration de CFF SA est nommé sur la base d'un profil d'exigences valable tant pour l'ensemble du collège que pour chacun de ses membres. Les capacités professionnelles et l'expérience sont à ce titre déterminantes, tandis que l'appartenance à un parti ne joue aucun rôle.

Lors de la dernière nomination qui a eu lieu le 23 avril 2008, le Conseil fédéral a opté pour un renforcement du conseil d'administration dans les secteurs des finances et du trafic marchandises. MM. Conrad Löffel et Bernd Malmström siégeront désormais au conseil d'administration des CFF. Conrad Löffel, ancien chef des finances chez Kuoni et Danzas et partenaire de Ernst & Young, est un expert financier reconnu ayant de l'expérience dans le secteur de la logistique. M. Malmström a été jusqu'à son départ à la retraite, mi-2005, CEO de la filiale de trafic marchandises de la Deutsche Bahn. Le président du conseil d'administration quittera les CFF à la fin de l'année. La recherche d'un successeur qualifié est en cours.

Si le conseil d'administration doit disposer d'expérience, il est aussi important qu'il soit régulièrement renouvelé. Le Conseil fédéral y veille lorsqu'il s'agit de remplacer les membres sortants. Un renouvellement complet de l'ensemble du CA n'est toutefois pas nécessaire et risquerait de compromettre la continuité.

Lors de ses dernières nominations intervenues le 23 avril 2008, le Conseil fédéral a entièrement satisfait aux exigences formulées dans la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.