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SubmittedText

On sait depuis quelques jours que les CFF augmenteront leurs tarifs marchandises de 2 à 8 % à partir du 1er janvier 2001, au moment même où la RPLP entrera en vigueur. Or, l'effet incitatif de la RPLP dépend directement de la différence de prix entre le rail et la route. En augmentant leurs tarifs, les CFF réduisent cette différence et sapent par conséquent l'effet incitatif de la mesure.

J'invite donc le Conseil fédéral à répondre aux questions suivantes :

1. N'est-il pas d'avis que l'augmentation des tarifs marchandises décidée par les CFF a plutôt un effet dissuasif, dont pâtira le rail, et qu'elle est donc contraire aux objectifs du transfert du trafic ?

2. Dans l'affirmative, quelles mesures entend-il prendre pour remédier aux conséquences fâcheuses de cette décision ?

FederalCouncilResponseText

En adoptant la RPLP, le FTP, la réforme des chemins de fer, l'Accord sur les transports terrestres et les mesures d'accompagnement, le Parlement et nous-mêmes avons créé les conditions-cadres d'un développement durable des transports. Par ailleurs, en tant que propriétaires, nous avons fixé aux chemins de fer des objectifs de productivité. Les CFF devront ainsi augmenter leurs transports tout en obtenant un résultat financier positif dans ce secteur. Il faudra maintenant voir comment, pour réaliser la productivité voulue, les chemins de fer se positionneront sur ce marché soumis à la concurrence.

Selon CFF SA, Cargo CFF met tout en oeuvre pour se voir confier de nouvelles marchandises à transporter et les acheminer par rail à des prix raisonnables. Depuis 1998, Cargo CFF est ainsi parvenu à augmenter de 20 % son volume de fret. Il n'est pas exact que cette entreprise procède à des majorations tarifaires générales de 2 à 8 %. Cependant, une entreprise commerciale doit discuter des tarifs avec ses clients. Les prix sont négociés avec eux de manière différenciée et des rabais sont accordés lorsqu'il le faut. Par ailleurs, il est prévu de mettre certains clients au bénéfice d'un système de bonus.

Nous ne voyons donc pas de raison d'intervenir dans ce processus à l'heure actuelle. L'Office fédéral des transports suit l'évolution en permanence. Les CFF ont ainsi été chargés de montrer que les fonds alloués depuis le 1er janvier 2001 dans le cadre des mesures d'accompagnement pour réduire le prix du sillon servent à transférer le trafic sur le rail. Comme le prévoit la loi sur le transfert du trafic, un rapport sur ce transfert sera présenté au Parlement au printemps 2002 et proposera, si nécessaire, des mesures supplémentaires.

Réponse du Conseil fédéral.
FederalCouncilResponseText

Con la TTPCP, il FTP, la riforma delle ferrovie, l'accordo sui trasporti terrestri e le misure

d'accompagnamento, il Consiglio federale e il Parlamento hanno creato le condizioni quadro

per lo sviluppo sostenibile dei trasporti. In veste di proprietario, il Consiglio federale ha

definito obiettivi di produttività per le ferrovie. Le FFS dovranno, da un lato, aumentare il

volume dei trasporti e, dall'altro, conseguire un risultato finanziario positivo in questo settore.

Occorre ora vedere come le ferrovie si posizioneranno sul mercato sottoposto alla

concorrenza per raggiungere gli obiettivi di produttività fissati.

Secondo la FFS SA, FFS Cargo si impegna con tutti i mezzi ad acquisire nuovi carichi e

trasportarli per ferrovia a prezzi economicamente ragionevoli. Dal 1998, la FFS Cargo ha

fatto registrare un aumento del volume di merci trasportate pari al 20 percento. Non è

corretto affermare che FFS Cargo applica maggiorazioni tariffarie generalizzate che vanno

dal 2 all'8 percento. È infatti compito di un'impresa commerciale discutere le tariffe con i

singoli clienti. Le trattative sul prezzo sono condotte singolarmente e in modo differenziato;

se necessario, si concedono sconti. Per alcuni clienti è previsto inoltre un sistema di bonus.

Il Consiglio federale non ha alcun motivo d'intervenire attualmente in questo processo, il cui

sviluppo è seguito costantemente dall'Ufficio federale dei trasporti. Le FFS sono pertanto

state invitate a dimostrare che i fondi, stanziati dal 1° gennaio 2001 nel quadro delle misure

d'accompagnamento per ridurre il prezzo di tracciato, servono effettivamente a trasferire il

traffico dalla strada alla ferrovia. Come previsto dalla legge sul trasferimento del traffico,

nella primavera del 2002 sarà presentato al Parlamento un rapporto relativo a tale

trasferimento e si proporranno, se necessario, misure supplementari.

Risposta del Consiglio federale.
FederalCouncilResponseText

1. - Nella sessione invernale 2000 è stata ampliata la cerchia di coloro che a partire

dal 1° luglio 2001 sottostanno all'obbligo fiscale (i cosiddetti negoziatori di titoli).

Conformemente all'articolo 13 capoverso 3 lettera d della legge federale del

27 giugno 1973 risp. del 15 dicembre 2000 sulle tasse di bollo (LTB) sono ora

considerati negoziatori di titoli anche gli istituti svizzeri di previdenza professionale e

di previdenza vincolata. Tuttavia, essi sono considerati negoziatori di titoli soltanto se

i loro attivi, conformemente all'ultimo bilancio, sono composti per oltre 10 milioni di

franchi da documenti imponibili.

a) Il passaggio all'obbligo fiscale in materia di tassa di negoziazione comporta nuovi

obblighi e di conseguenza provoca spesso disagi o addirittura timori.

L'Amministrazione federale delle contribuzioni (AFC) è cosciente del fatto che sia

estremamente importante fornire un'informazione completa e tempestiva.

b) L'ampiezza dei nuovi obblighi viene spesso sopravvalutata. È vero che tutti i

nuovi negoziatori di titoli sono tenuti a dichiararsi spontaneamente all'AFC prima

dell'inizio dell'obbligo fiscale (art. 19 dell'ordinanza del 3 dicembre 1973 concernente

le tasse di bollo [OTB]). È però altrettanto vero che gli istituti svizzeri di previdenza

professionale e di previdenza vincolata hanno la possibilità di delegare

l'adempimento del loro obbligo fiscale legato alla tassa di negoziazione a negoziatori

professionali. In questo caso, al momento della conclusione di operazioni di

compravendita di titoli effettuate con banche e negoziatori svizzeri, essi non

dichiarano la loro qualità di negoziatori di titoli. In tal modo esclusivamente i

contraenti sono tenuti a fornire all'AFC un rendiconto di queste operazioni. In questi

casi di delega, le Casse pensioni stesse devono fare le iscrizioni nel loro registro

soltanto nella misura in cui effettuino altre operazioni supplementari di compravendita

di titoli (con contraenti esteri o svizzeri che non sono considerati né banche ai sensi

della legge sulle banche né negoziatori di titoli ai sensi dell'art. 13 cpv. 3 lett. b n. 1

LTB).

2. - L'AFC è disposta a comunicare queste informazioni. Nella primavera del 2001

pubblicherà una versione aggiornata delle direttive sulla tassa di bollo di

negoziazione, che sarà disponibile sotto forma di opuscolo stampato oppure su

internet. Inoltre, l'AFC si è già messa in contatto con l'Associazione delle Casse

pensioni allo scopo di informare nel modo migliore tramite questa associazione le

Casse pensioni che a partire dal 1° luglio 2001 soggiaceranno all'obbligo di pagare la

tassa di negoziazione. Anche nel giornale svizzero della previdenza in favore del

personale dovrebbe venire pubblicato un inserto che informerà non soltanto sui nuovi

obblighi, ma anche sulla possibilità di delegare a negoziatori professionali l'obbligo di

rendiconto.

Risposta del Consiglio federale.
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Mit dem Postulat 98.3576 habe ich den Bundesrat darum gebeten, mit Blick auf die Bundesfinanzreform einen Überblick über die kumulative Abgabelast (Steuern und Kausalabgaben der drei Ebenen Bund, Kantone, Gemeinden und Sozialversicherungen) zu geben. Der Bundesrat hat das Postulat gutgeheissen und überdies in seiner Antwort auf meine Einfache Anfrage 00.1040 auf den Monat Oktober 2000 einen entsprechenden Bericht angekündigt. Offensichtlich konnte der Termin nicht eingehalten werden.

Ich frage den Bundesrat an:

1. Reichen die in der Finanzstatistik vorhandenen Daten für den verlangten Bericht nicht aus?

2. Lässt er zusätzliche Abklärungen vornehmen und veranlasst er insbesondere die mit dem Postulat 98.3576 verlangte Bildung von Fallgruppen, die u. a. darüber aufklären sollen, ob durch Anwendung des Verursacherprinzips auf allen drei staatlichen Ebenen die Staatsquote insgesamt gestiegen ist?

3. Wann ist nun mit einer konsolidierten Information zu rechnen?

FederalCouncilResponseText

Nach wie vor beabsichtigt der Bundesrat, eine Übersicht zur Entwicklung der kumulierten Abgabelast der drei Ebenen - Bund, Kantone und Gemeinden - sowie der obligatorischen Sozialversicherungen zu erstellen. Der Bericht konnte nicht - wie vorgesehen und in der Antwort auf die Einfache Anfrage 00.1040 angedeutet bis Ende Oktober 2000 erarbeitet werden. Dies zum einen aufgrund personeller Vakanzen in der Eidgenössischen Finanzverwaltung und zum anderen aufgrund fehlender Ressourcen in einem Kanton, der sich für die Zusammenarbeit in der angestrebten Untersuchung bereit erklärt hatte.

Zu den drei Fragen kann sich der Bundesrat wie folgt äussern:

1. Die vorhandenen Daten der Finanzstatistik genügen, um einen Bericht zur allgemeinen Entwicklung der gesamten Abgabelast erstellen zu können.

2. Eine ergänzende Untersuchung zu Fallgruppen ist sinnvoll; der Bundesrat beabsichtigt, zu diesem Zweck ein Universitätsinstitut beizuziehen. Dabei soll untersucht werden, ob die Anwendung des Verursacherprinzips durch die öffentlichen Verwaltungen zu einer Erhöhung der gesamten Fiskalbelastung bei den zu identifizierenden Fallgruppen geführt hat.

3. Ein Bericht zur allgemeinen Entwicklung der gesamten Abgabelast soll bis Ende des ersten Semesters 2001 vorliegen. Im Anschluss daran soll ein Forschungsmandat zur Analyse von Fallgruppen erteilt werden.

Antwort des Bundesrates.
SubmittedText

Dans mon postulat 98.3576, je priais le Conseil fédéral de donner une vue d'ensemble des charges fiscales cumulées (impôts et taxes causales perçus aux trois niveaux - Confédération, cantons, communes - et assurances-maladie), tout en tenant compte de la réforme des finances de la Confédération. Le Conseil fédéral a approuvé ce postulat et, en réponse à ma question ordinaire 00.1040, a d'ailleurs annoncé qu'il était prêt à établir un rapport pour octobre 2000. Cette échéance n'a visiblement pas pu être respectée.

Je pose donc au Conseil fédéral les questions suivantes :

1. Les données existantes dans la statistique financière ne suffisent-elles pas pour établir le rapport que j'ai demandé ?

2. Le Conseil fédéral compte-t-il faire des recherches supplémentaires et faire en sorte que ma demande, formulée dans le postulat 98.3576, soit réalisée ? J'avais demandé qu'on étudie des cas typiques devant, entre autres, indiquer si l'application du principe de causalité aux trois niveaux d'organisation de l'État a globalement entraîné une hausse de la quote-part de l'État.

3. Quand pouvons-nous escompter recevoir des informations fiables ?

FederalCouncilResponseText

Il est toujours dans les intentions du Conseil fédéral de fournir une vue d'ensemble de l'évolution des charges fiscales cumulées des trois échelons - Confédération, cantons, communes - et des assurances sociales obligatoires. Des vacances en personnel au sein de l'Administration fédérale des finances et l'idée retenue d'associer un canton à la recherche à effectuer, mais qui ne pouvait pas libérer les ressources nécessaires à cette fin l'année dernière, expliquent qu'il n'a pas été possible d'établir le rapport prévu en la matière pour le terme d'octobre 2000, comme le laissait entendre la réponse à la question ordinaire 00.1040.

Dans ce contexte, le Conseil fédéral est en mesure de répondre que :

1. les données existantes de la statistique financière sont suffisantes pour établir un rapport sur l'évolution générale des charges fiscales cumulées.

2. il serait utile qu'une recherche complémentaire, axée sur des cas typiques et confiée à un institut universitaire, soit réalisée. Elle devra examiner si l'application du principe de causalité par les collectivités publiques a conduit à une augmentation de leur charge fiscale globale.

3. un rapport sur l'évolution générale des charges fiscales cumulées peut être attendu pour la fin du premier semestre 2001. Il sera suivi de l'attribution d'un mandat de recherche sur des cas typiques.

Réponse du Conseil fédéral.
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Rientra sempre nelle intenzioni del Consiglio federale fornire una visione globale degli oneri fiscali accumulati dei tre livelli statali - Confederazione, Cantoni e Comuni - e delle assicurazioni sociali obbligatorie. Carenze di personale e l'idea di associare alla ricerca in questione un Cantone - che alla fine dello scorso anno non ha purtroppo potuto fornire le risorse necessarie a tale scopo - spiegano perché non è stato possibile redigere il rapporto previsto per il mese di ottobre del 2000, come lasciava intendere la risposta all'interrogazione ordinaria 00.1040.In questo contesto, il Consiglio federale è in grado di rispondere che:

1. I dati esistenti della statistica finanziaria sono sufficienti per redigere un rapporto sull'evoluzione generale degli oneri fiscali accumulati.

2. Sarebbe utile realizzare una ricerca complementare imperniata su casi tipici e affidata a un istituto universitario. Lo studio dovrà esaminare se l'applicazione del principio di causalità da parte degli enti pubblici ha comportato un aumento dell'onere fiscale globale.

3. Un rapporto sull'evoluzione generale degli oneri fiscali accumulati dovrebbe essere disponibile per la fine del primo semestre 2001. Esso sarà seguito dal conferimento di un mandato di ricerca su casi tipici.

Risposta del Consiglio federale.
FederalCouncilResponseText

Una fondazione berlinese di belle arti ha chiesto l'opinione dell'ambasciata a Berlino in merito

alla collocazione della scultura "Gruppenfigur mit Ketten gebunden", un'opera alta cinque

metri in ferro e legno creata nel 1975 da Schang Hutter, perché il sito previsto si trova nelle

immediate vicinanze dell'ambasciata, nel cuore del quartiere governativo. L'ambasciata -

d'accordo con la Commissione federale delle belle arti - ha raccomandato alla fondazione di

rinunciare a collocare la scultura nel luogo prescelto. La decisione ultima in una questione

come questa compete alle autorità berlinesi responsabili.

Dato che non è di sua competenza rilasciare giudizi su opere d'arte, l'ambasciata ha

consultato la Commissione federale delle belle arti. Quest'ultima raccomanda di rinunciare a

collocare la scultura, alta cinque metri e raffigurante persone incatenate, in particolare per i

motivi seguenti:

? a suo avviso, quando ha creato la scultura a Venezia nel 1975, l'artista lavorava in un

contesto diverso. Se la scultura fosse esposta 25 anni più tardi a Berlino sarebbe portatrice

di un nuovo messaggio solo già per il luogo scelto. Senso e messaggio della scultura

sarebbero quindi interscambiabili a seconda della sede in cui è essa collocata e svincolati

dall'opera, circostanza che non parlerebbe certo a favore del lavoro dell'artista;

? sempre secondo la Commissione l'opera non corrisponde al linguaggio della scultura

contemporanea e non è nemmeno in grado di inserirsi nella cornice architettonica e

artistica creata con la costruzione dei nuovi edifici sulle rive della Spree.

L'ambasciata, da parte sua, fa valere per motivi politici l'argomentazione che un'opera

raffigurante un gruppo di persone incatenate fra loro posta proprio nel cuore del quartiere

governativo di Berlino - indipendentemente dalla persona dell'artista o dalla valutazione

artistica della sua opera - susciterebbe inevitabilmente un'associazione di idee con

l'Olocausto. L'artista, inoltre, si sarebbe regolarmente occupato dell'Olocausto nelle sue

opere sin dal 1954. Il dibattito sul memoriale dell'Olocausto protrattosi in Germania per lunghi

anni ha mostrato come sia difficile trovare un denominatore comune sulla forma più adeguata

che dovrà assumere questo ricordo, in particolare nella capitale tedesca. In un simile

contesto, collocare la scultura di Schang Hutten in uno spazio pubblico a Berlino, davanti

all'ambasciata svizzera nel bel mezzo del quartiere governativo, metterebbe in dubbio sia la

serietà che i risultati del dibattito. Interferire in questo modo nel dibattito sul memoriale

dell'Olocausto in Germania non spetta a un artista svizzero e tantomeno può essere

raccomandato dalla Svizzera ufficiale.

Il Consiglio federale ritiene che l'ambasciata abbia espresso la sua raccomandazione di

rinunciare a collocare la scultura dopo essersi fatta un'opinione sulla base di un esame

approfondito della questione.

Risposta del Consiglio federale.
FederalCouncilResponseText

L'esame delle varianti è normale prassi nell'ambito dei progetti relativi alle strade nazionali. Questi esami non implicano soltanto aspetti di natura tecnica ed edilizia, ma anche una valutazione sommaria delle ripercussioni sull'ambiente e sul territorio. Questo procedimento permette di individuare la variante migliore nel caso specifico. La soluzione scelta deve essere poi ulteriormente esaminata e ottimizzata. Non ha senso quindi elaborare dettagliatamente e paragonare tra loro tutte le possibili varianti, poiché ciò comporterebbe un dispendio di tempo e di denaro sproporzionato.

È noto che la pianificazione della A9 nel Vallese dura ormai da decenni. Tra il 1966 e il 1975 tutti i relativi progetti generali sono stati approvati dal Consiglio federale. All'inizio degli anni Ottanta il professor Bovy ha esaminato il tracciato tra Riddes e Briga. Nel suo rapporto, l'esperto giunge alla conclusione che nel Vallese superiore il tracciato dell'autostrada deve essere spostato sulla riva sinistra del Rodano. Ciò, oltre a comportare una rielaborazione e una nuova approvazione dei progetti generali, è anche indice della volontà costante di realizzare dei miglioramenti in questa parte del Cantone.

Ad 1 e 2

Il Cantone ha nel frattempo affidato ad esperti il confronto tra la variante ufficiale e quella a sud menzionata dall'autore del presente intervento. Sia la ditta Transportplan che il professor Bovy sono unanimi nel concludere che la variante a nord è quella che presenta maggiori vantaggi. Il professor Bovy propone tuttavia alcuni miglioramenti, di cui sarà tenuto conto nella trattazione successiva del progetto.

Ad 3

La verifica menzionata è stata effettuata con l'accordo dell'Ufficio federale delle strade. I relativi costi saranno sostenuti congiuntamente dalla Confederazione e dal Cantone secondo i consueti parametri.

Risposta del Consiglio federale.
FederalCouncilResponseText

1. La competenza per la regolamentazione dei cicli di studio delle scuole universitarie professionali nei settori sociale e sanitario spetta ai Cantoni. Nondimeno, la Confederazione e i Cantoni si adoperano per preparare insieme l'integrazione dei settori sociale e sanitario nella legge sulle scuole universitarie professionali e per armonizzare fra loro gli sviluppi che intervengono nei vari settori tenendo conto delle condizioni quadro. Ciò riguarda quindi anche la questione dell'ammissione.

2. I lavori di integrazione non sono ancora così avanzati da consentire al Consiglio federale di prendere posizione in merito a tale questione. Con la mozione 99.3386 della CSEC-N, approvata il 28 settembre 1999, il Consiglio federale ha ricevuto il mandato di avviare i lavori per allargare il campo d'applicazione della legge sulle scuole universitarie professionali e integrare i settori sociale e sanitario nella competenza della Confederazione. In questo contesto occorre altresì tenere appropriatamente conto degli sviluppi connessi con i lavori relativi al nuovo articolo costituzionale sulle università.

3. Se i lavori procedono come previsto, la nuova ripartizione dei compiti fra la Confederazione e i Cantoni, menzionata dall'autore dell'interpellanza, dovrebbe diventare effettiva con l'entrata in vigore della riveduta legge sulle scuole universitarie, vale a dire alla fine del 2003 o all'inizio del 2004. Per il momento non esiste una base legale che consenta di influenzare direttamente le condizioni di ammissione ai cicli di formazione nei settori sanitario e sociale nella Svizzera romanda.

Risposta del Consiglio federale.
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Ad domanda 1:

Non spetta al Consiglio federale commentare o criticare le sentenze di un tribunale.

D'altro canto lo straniero non può, per principio, far valere un diritto al rilascio o alla

proroga di un permesso di dimora. Rare eccezioni sono consentite in circostanze del

tutto particolari nel contesto del ricongiungimento familiare. Il permesso di dimora ai

sensi dell'articolo 5 capoverso 1 LDDS, inoltre, è generalmente vincolato a un

determinato scopo del soggiorno.

Nel decidere in merito alla proroga di un permesso di dimora, l'autorità competente

tiene conto delle circostanze individuali. Se l'interessato è divenuto invalido in

Svizzera, essa esamina il caso con particolare attenzione. L'articolo 13 lettera b

dell'ordinanza che limita l'effettivo degli stranieri (OLS) prevede esplicitamente una

deroga ai contingenti massimi per gli stranieri divenuti invalidi e che non possono più

esercitare l'attività svolta sinora.

Nel caso evocato l'autorità cantonale competente ha motivato la sua decisione

rilevando che il ritorno della famiglia nel Paese d'origine era ragionevolmente

esigibile in quanto il soggiorno precedente in Svizzera era stato relativamente breve.

Essa ha peraltro rilevato che al momento della domanda di ricongiungimento

familiare erano stati dissimulati fatti essenziali. Manifestamente questa situazione

particolare è stata determinante per motivare il rifiuto di prorogare il permesso di

dimora nonostante l'invalidità intervenuta in Svizzera. Stando all'esperienza

dell'Ufficio federale degli stranieri, tuttavia, tale provvedimento non corrisponde alla

prassi generale nei casi di stranieri divenuti invalidi durante il soggiorno in Svizzera.

Ad domande 2 e 3:

Al momento della decisione relativa al rilascio o alla proroga di un permesso di

polizia degli stranieri, le circostanze individuali vanno esaminate con grande

attenzione. Il Consiglio federale è conscio del possibile sussistere di casi personali

particolarmente rigorosi, anche al di là dei casi d'invalidità. Le disposizioni legali

attualmente in vigore consentono tuttora alle autorità competenti di emanare

decisioni eque e adattate alla situazione personale dello straniero. La commissione

peritale non ha pertanto reputato necessario prevedere l'introduzione di un diritto

supplementare nell'avamprogetto della nuova legge sugli stranieri.

Si osservi inoltre che la Svizzera ha concluso con i principali Stati di provenienza una

convenzione sulle assicurazioni sociali che prevede il versamento di rendite

d'invalidità nel Paese d'origine. Dato che spesso il potere d'acquisto è nettamente

più elevato in Svizzera che nel Paese d'origine, la base esistenziale in quest'ultimo è

generalmente più che garantita. Per i cittadini di Paesi che non hanno sottoscritto

una tale convenzione, l'autorità competente ne tiene conto al momento della

decisione relativa alla proroga del permesso nel contesto del suo potere di

apprezzamento.

Risposta del Consiglio federale.