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Vor der Durchführung einer Machbarkeitsstudie zur Ausbildung von Imamen in der Schweiz wollte der Bundesrat den Schlussbericht der Untersuchung "Imam-Ausbildung und islamische Religionspädagogik in der Schweiz?" im Rahmen des Nationalen Forschungsprogramms 58 (NFP 58) abwarten. Dies hat er in seiner Antwort auf mein diesbezügliches Postulat "Ausbildung von Imamen in der Schweiz" (09.3189) erklärt.

Die Resultate der Untersuchung des NFP 58 wurden am 21. Juli 2009 präsentiert. Sie zeigen, dass die Schaffung einer Ausbildung für Imame von der Mehrheit der befragten Musliminnen und Muslime in der Schweiz gewünscht wird. Imame, die mit der Funktionsweise der Gesellschaft und der Institutionen in der Schweiz vertraut sind, werden als wichtiger Integrationsfaktor für die muslimische Gemeinschaft wahrgenommen.

Vor diesem Hintergrund bitte ich den Bundesrat, darüber zu informieren, welche Schritte er im Anschluss an die Untersuchung des NFP 58 unternehmen wird. Hat er konkret vor, einen Bericht über die Einzelheiten der Schaffung eines Ausbildungsgangs für Imame in der Schweiz auszuarbeiten?

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Das Projekt "Imam-Ausbildung und islamische Religionspädagogik in der Schweiz?" des nationalen Forschungsprogramms "Religionsgemeinschaften, Staat und Gesellschaft" (NFP 58) ist abgeschlossen. Gemäss der Studie hält eine Mehrheit der befragten Musliminnen und Muslime sowie der konsultierten Institutionen (politische Parteien, staatliche Bildungs- und Integrationsstellen der Schwerpunktkantone, Universitäten, staatlich anerkannte Religionsgemeinschaften sowie Rechtsexperten) es für wünschenswert, Imame und Lehrpersonen für islamischen Religionsunterricht in der Schweiz auszubilden. Die befragten Institutionen wünschen sich zwar eine gewisse Funktion des Staates, sind sich aber einig, dass es nicht Sache des Staates sei, religiöse Würdenträger auszubilden. Die Mehrheit der befragten Musliminnen und Muslime spricht sich dafür aus, die Ausbildung für Imame an einer Hochschule, also auf akademischem Niveau, anzubieten. Ein Konsens über die Modalitäten einer Ausbildung von Imamen und muslimischen Religionslehrerinnen und -lehrern liegt offenbar noch nicht vor.

Der Bundesrat hat mit Interesse von den Resultaten der Nationalfonds-Studie Kenntnis genommen. Die Frage der Ausbildung von Imamen und der islamischen Religionspädagogik an schweizerischen Hochschulen ist sowohl religionspolitisch als auch akademisch relevant, sie liegt aber in erster Linie im Kompetenzbereich der Kantone und der Hochschulen selbst. In diesem Sinne ist es nicht am Bundesrat, einen Bericht zu den Modalitäten eines Studiengangs für Imame in der Schweiz zu redigieren. Er wird jedoch die Fragestellung der Schweizerischen Universitätskonferenz (SUK) als dem gemeinsamen Organ von Bund und Kantonen für die universitätspolitische Zusammenarbeit unterbreiten.

Antwort des Bundesrates.
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Dans sa réponse à mon postulat "Filière de formation des imams en Suisse" (09.3189), le Conseil fédéral a annoncé vouloir attendre les conclusions de l'étude "Formation en Suisse des imams et des enseignants en religion islamique ?" du Programme national de recherche 58 (PNR 58) avant d'envisager l'établissement d'un rapport sur la faisabilité d'une telle formation en Suisse.

Les résultats de l'étude du PNR 58, présentés le 21 juillet dernier, révèlent que la mise en place d'une formation des imams est majoritairement souhaitée par les musulmans de Suisse interrogés. Disposer d'imams au fait du fonctionnement de la société et des institutions suisses est perçu comme un élément essentiel à une bonne intégration de la communauté musulmane.

Au vu de ce qui précède, je prie le Conseil fédéral d'indiquer quelles suites il entend donner à l'étude du PNR 58. Plus particulièrement, prévoit-il de procéder à la rédaction d'un rapport sur les modalités de création d'une filière de formation des imams en Suisse ?

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Le projet "Formation en Suisse des imams et des enseignants en religion islamique ?" du programme national de recherche "Collectivités religieuses, État et société" (PNR 58) est achevé. D'après l'étude, une majorité des personnes musulmanes interrogées et des institutions consultées (partis politiques, services officiels de l'éducation et de l'intégration des cantons les plus concernés, universités, communautés religieuses reconnues par l'État et experts juridiques) serait favorable à ce que des imams et des personnes chargées d'enseigner la religion islamique soient formés en Suisse. Bien que les institutions interrogées souhaiteraient que l'État assume un certain rôle, elles partageraient l'avis qu'il n'appartient pas à l'État de former des dignitaires religieux. La plupart des musulmans interrogés seraient favorables à ce qu'une formation de niveau universitaire soit prévue pour les imams. Toutefois, il ne semble pas encore exister de consensus sur les modalités de la formation des imams et des enseignants en religion islamique.

Le Conseil fédéral a pris connaissance avec intérêt des résultats de l'étude du Fonds national. La question de la formation des imams et d'un enseignement en pédagogie religieuse islamique dans les universités suisses se pose à la fois en termes de politique de la religion et en termes académiques et relève en premier lieu de la compétence des cantons et des universités. Il n'appartient donc pas au Conseil fédéral de rédiger un rapport sur les modalités d'une filière de formation universitaire pour les imams en Suisse. Il soumettra en revanche la question à la Conférence universitaire suisse (CUS), qui est l'organe commun de la Confédération et des cantons pour la coopération dans le domaine de la politique universitaire.

Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen für ein Recht auf eine bezahlte jährliche Weiterbildungszeit von fünf Tagen für alle Unselbstständigerwerbenden zu schaffen.

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Der Bundesrat ist sich der Bedeutung der Weiterbildung für die Wirtschaft und Gesellschaft bewusst. Mit Artikel 64a der Bundesverfassung hat der Bund den Auftrag erhalten, Grundsätze über die Weiterbildung festzulegen. Zudem hat er die Kompetenz, die Weiterbildung zu fördern, wobei er die Kriterien und Bereiche festzulegen hat. Artikel 64a BV gewährt jedoch kein Recht auf Weiterbildung.

Der Bundesrat hat in der BFI-Botschaft 2008-2011 die Vorbereitung eines neuen Weiterbildungsgesetzes als Ziel formuliert. Zurzeit werden die verschiedenen Aspekte einer zukünftigen Weiterbildungspolitik geprüft. Dazu zählt auch der Aspekt der Weiterbildungsbeteiligung.

Wie der Bundesrat bereits in Beantwortung der gleichlautenden Motion "Recht auf fünf Weiterbildungstage" (07.3505, Mario Fehr) festgehalten hat, schätzt er die positiven Wirkungen einer rechtlichen Regelung für bezahlte Weiterbildungstage als relativ gering ein, die möglichen negativen Folgen jedoch als erheblich.

Sollte die Motion im Erstrat trotzdem angenommen werden, behält sich der Bundesrat vor, der Kommission des Zweitrates einen Antrag auf Abänderung der Motion in einen Prüfauftrag zu stellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales qui donneront droit à tous les salariés à cinq jours payés de perfectionnement professionnel par an.

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Le Conseil fédéral est conscient de l'importance de la formation continue pour l'économie et la société. L'article 64a de la Constitution fédérale dispose que la Confédération fixe les principes applicables à la formation continue. La Confédération a en outre la compétence d'encourager cette dernière en fixant les domaines et les critères dans la loi. Toutefois, l'article 64a de la Constitution ne garantit pas le droit à la formation continue.

La préparation d'une nouvelle loi sur la formation continue figure parmi les objectifs du Conseil fédéral définis dans le message FRI 2008 à 2011. Les différents aspects de la future politique en matière de formation continue, dont notamment la participation à ce type de formation, font actuellement l'objet d'un examen.

Comme il l'a déjà mentionné dans sa réponse à la motion intitulée "Droit à cinq jours de formation continue par année" (Fehr Mario 07.3505), le Conseil fédéral considère que les effets positifs d'une disposition légale en faveur de périodes de formation continue payées seraient relativement minimes comparés aux répercussions négatives qui pourraient, elles, être très importantes.

Il se réserve le droit, si la motion devait quand même être approuvée par le premier conseil, de demander à la commission du second conseil de la transformer en un mandat d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le basi giuridiche che consentano di attribuire a tutti i lavoratori dipendenti il diritto a cinque giorni all'anno di formazione continua retribuita.

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Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza che la formazione continua riveste per l'economia e la società. L'articolo 64a della Costituzione federale attribuisce alla Confederazione il compito di stabilire principi in materia di perfezionamento. Inoltre, la Confederazione ha la facoltà di promuovere il perfezionamento, determinandone i settori e i criteri. Tuttavia, l'articolo 64a della Costituzione non prevede un diritto alla formazione continua.

Nel messaggio ERI 2008-2011, il Consiglio federale formula l'obiettivo di elaborare una nuova legge sulla formazione continua. Attualmente vengono esaminati i diversi aspetti della futura politica in materia di formazione continua, tra cui quello della partecipazione.

Come già specificato nella risposta alla mozione 07.3505 - depositata dal consigliere nazionale Fehr con lo stesso titolo e i medesimi contenuti della presente mozione - il Consiglio federale ritiene che gli effetti positivi di una regolamentazione giuridica degli stage di formazione continua pagati sarebbero relativamente scarsi, mentre le conseguenze negative potrebbero essere considerevoli.

Se la mozione dovesse essere accolta dalla Camera prioritaria, il Consiglio federale si riserva la possibilità di proporre alla commissione della seconda Camera di formulare la mozione in un mandato d'esame.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Bereich der Ergänzungsleistungen zu AHV/IV (EL) zu prüfen und Bericht zu erstatten, welche Massnahmen in Hinsicht auf die nächste EL-Revision zu treffen sind:

- um problematische Fehlanreize abzubauen,

- um eine bessere Steuerung der Heimkosten zu ermöglichen und

- um die Kostenentwicklung in diesem wichtigen Sozialwerk im Griff zu behalten.

Zudem ist ein Situationsvergleich mit anderen Staaten wichtig.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de se pencher sur le domaine des prestations complémentaires à l'AVS/AI et de faire un rapport sur les mesures qu'il conviendrait de prendre dans la perspective de la prochaine révision de la législation sur les prestations complémentaires :

- afin de supprimer les effets d'aubaine ;

- afin de permettre une meilleure maîtrise des dépenses cachées ;

- afin de contenir l'évolution des coûts, étant donné l'importance de cette branche des assurances sociales.

Il conviendra également d'établir une comparaison avec d'autres États.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre a verifica il settore delle prestazioni complementari all'AVS/AI e, in vista della prossima revisione delle medesime, a illustrare in un rapporto quali misure debbano essere adottate per:

- eliminare gli incentivi distorti;

- gestire meglio le spese di soggiorno in istituto; e

- tenere sotto controllo l'aumento dei costi di questa importante assicurazione sociale.

Andrà inoltre fatto un confronto con la situazione di altri Stati.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die geeigneten Massnahmen zu ergreifen, damit das Gesamtgewicht eines Lastwagens oder Anhängers mehrmals pro Jahr verändert werden kann.

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Der Nationalrat hat die heutige Regelung betreffend Auf- und Ablastung (Gesuch des Fahrzeughalters um Änderung des Gesamtgewichts eines Motorfahrzeugs oder Motorfahrzeuganhängers) bei der letzten grossen SVG-Revision im Jahr 2000 eingefügt. Die Regelung wurde auf den 1. April 2003 in Kraft gesetzt. Die Auf- oder Ablastung ist einmal jährlich möglich oder wenn das Fahrzeug den Besitzer wechselt (Halterwechsel). Das Parlament hat bei der heute gültigen Regelung die Auf- und Ablastung bewusst an diese Bedingungen geknüpft, um damit einerseits dem Interesse der Transportunternehmer nach Flexibilität Rechnung zu tragen und um andererseits einen unverhältnismässigen administrativen Aufwand durch allzu häufige Auf- oder Ablastungsbegehren bei den kantonalen Zulassungsbehörden und der für die Erhebung der Schwerverkehrsabgabe zuständigen Eidgenössischen Zollverwaltung zu vermeiden.

Die heutige Lösung kann allerdings zu unbefriedigenden Ergebnissen führen, vor allem, wenn ein Fahrzeug über längere Zeit einem anderen Zweck zugeführt wird (z. B. ein Baukipper, der im Winter - ohne Ladung - als Schneepflug eingesetzt wird). Deshalb könnte sich der Bundesrat eine gewisse Lockerung in einem engen Rahmen vorstellen. Nicht einverstanden ist er demgegenüber mit einer deutlich weiter gehenden Lockerung, wonach auch für kurzfristige Zweckänderungen (praktisch für wenige Fahrten) ab- und wieder aufgelastet werden könnte.

Auch die beantragte "unbürokratische Lösung" lehnt der Bundesrat ab, denn zur Vermeidung potenzieller Missbräuche muss für die Kontrolle eine klare und eindeutige Grundlage in Form amtlicher Dokumente vorliegen. Die Auf- oder Ablastung müsste deshalb zwingend über die vorgesehenen Instanzen bei Bund und Kanton führen, auch wenn das jedes Mal Kosten und Aufwand auslösen würde. Es wäre aus dieser Sicht zudem abzuklären, ob die Kantone in der Lage wären, diesen Zusatzaufwand zu leisten.

Insgesamt müsste vertieft geprüft werden, wann und unter welchen Bedingungen die heutige Regelung gelockert werden könnte. Der Bundesrat sieht somit ein berechtigtes Bedürfnis nach einer gewissen Lockerung der heutigen Regelung. Es kann heute allerdings noch nicht abgeschätzt werden, in welchem Ausmass dadurch die LSVA-Einnahmen tiefer ausfallen werden und welche Folgen dieser Ausfall für die Aufgabenerfüllung hätte.

Bei einer allfälligen Annahme der Motion im Erstrat wird der Bundesrat im Zweitrat einen Änderungsantrag stellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures appropriées pour que le poids total d'un camion ou d'une remorque puisse être modifié plusieurs fois par an.

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Le Conseil national a instauré la réglementation actuelle sur l'abaissement et l'augmentation du poids total (demande du détenteur du véhicule en vue de modifier le poids total d'un véhicule automobile ou d'une remorque) lors de la dernière révision majeure de la LCR en 2000. En vertu des dispositions entrées en vigueur le 1er avril 2003, les modifications sont admises une fois par an ou lorsque le véhicule passe en d'autres mains (changement de détenteur). Le Parlement a fixé ces conditions dans le souci, d'une part, de tenir compte du besoin de flexibilité des entreprises de transport et, d'autre part, d'éviter que les autorités cantonales d'admission et l'Administration fédérale des douanes chargée de prélever la RPLP subissent des charges administratives disproportionnées en raison de changements fréquents.

Certes, la solution actuelle n'est pas toujours satisfaisante, notamment lorsqu'un véhicule est affecté à un autre usage pendant une longue période (par ex. utilisation d'un camion à benne sans chargement comme chasse-neige en hiver). Le Conseil fédéral estime d'ailleurs qu'une certaine souplesse est envisageable, dans une mesure restreinte. Par contre, il rejette l'idée d'un assouplissement plus large, qui permettrait d'abaisser puis d'augmenter à nouveau le poids lors de changements d'affectation de courte durée (pour quelques courses).

Le Conseil fédéral rejette également la "solution non bureaucratique" proposée, car les contrôles doivent pouvoir se fonder sur une base claire et univoque (documents officiels) afin d'éviter tout abus. Aussi, il est impératif que l'abaissement et l'augmentation soient soumis aux instances fédérales et cantonales concernées, même si cela engendre des frais et des charges à chaque fois. Encore faudrait-il s'assurer que les cantons seraient prêts à assumer ces dépenses supplémentaires.

En résumé, il conviendrait d'examiner quand et sous quelles conditions la réglementation actuelle pourrait être assouplie. Si le Conseil fédéral reconnaît qu'un certain assouplissement est nécessaire, il est pour l'instant difficile d'estimer dans quelles proportions les recettes de la RPLP diminueraient et quelles seraient les conséquences de cette baisse sur l'accomplissement des tâches qui y sont liées.

Si la motion est acceptée au premier conseil, le Conseil fédéral soumettra une demande de modification au second conseil.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare misure adeguate affinché si possa modificare più volte l'anno il peso totale massimo di un autocarro o di un rimorchio.

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Il Consiglio nazionale ha introdotto l'attuale regolamentazione concernente la riduzione e l'aumento del peso massimo (domanda del detentore del veicolo di modificare il peso totale massimo ammesso di un veicolo o di un rimorchio a motore) in occasione dell'ultima grande revisione della LCStr del 2000. In virtù delle disposizioni entrate in vigore è possibile apportare modifiche una volta all'anno oppure quando vi è un passaggio di proprietà del veicolo (cambio di detentore). Il Parlamento ha volontariamente fissato queste condizioni nell'intento, da un lato, di tener conto degli interessi delle imprese di trasporto che chiedono maggiore flessibilità, dall'altro di evitare alle autorità cantonali di immatricolazione e all'Amministrazione federale delle dogane, preposta alla riscossione della tassa sul traffico pesante, un onere amministrativo sproporzionato dovuto a troppe richieste di riduzione o aumento del peso.

La soluzione attuale non è comunque sempre soddisfacente, segnatamente quando un veicolo viene adibito ad un altro scopo per un periodo prolungato (ad es. se un autocarro con cassone ribaltabile, utilizzato normalmente nell'edilizia, viene impiegato, senza carico, come spazzaneve durante l'inverno). Il Consiglio federale potrebbe pertanto immaginarsi una certa flessibilità entro determinati limiti, ma esclude un allentamento molto più ampio che consentirebbe di ridurre, e poi aumentare nuovamente, il peso in occasione di modifiche dello scopo di utilizzazione del veicolo di breve durata (in pratica per pochi viaggi).

Il Consiglio federale respinge anche la "soluzione snella" proposta in quanto, per evitare potenziali abusi, il controllo deve essere condotto su una base chiara e inequivocabile assicurata solo dalla presentazione di documenti ufficiali. Nella procedura per l'aumento o la riduzione del peso dovrebbero pertanto essere imperativamente coinvolte le istanze federali e cantonali competenti, anche se questo comportasse ogni volta dei costi e un certo onere amministrativo. In quest'ottica andrebbe inoltre chiarito se i cantoni sono in grado di assumersi tale impegno supplementare.

Globalmente occorrerebbe valutare in modo approfondito quando e a quali condizioni è possibile allentare la regolamentazione attuale. Anche se il Consiglio federale riconosce la necessità di un certo ammorbidimento, al momento non è ancora possibile stimare in che misura diminuirebbero le entrate della TTPCP e quali sarebbero le conseguenze di questa riduzione sull'adempimento dei compiti connessi.

Se la Camera prioritaria dovesse accogliere la mozione, il Consiglio federale sottoporrà una proposta di modifica alla seconda Camera.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat sorgt dafür, dass die Rückerstattung der Erträge aus der CO2-Abgabe ab dem Jahr 2010 immer aus den Erträgen des laufenden Jahres erfolgt.

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Die beiden Räte haben sich bereits für die vorgezogene Rückverteilung der Einnahmen 2009 und 2010 der CO2-Abgabe im Jahre 2010 ausgesprochen und dabei die Erwartung ausgedrückt, die Rückverteilung ab 2011 jährlich aus den Erträgen des jeweils laufenden Jahres vorzunehmen. Der Bundesrat hat entsprechend die zuständigen Departemente beauftragt, die notwendige Regelung der Rückverteilung für die Folgejahre (ab 2011) zu prüfen. Die entsprechenden Verordnungsänderungen werden zurzeit erarbeitet.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral veille à ce que le remboursement du produit de la taxe sur le CO2 soit effectué, à partir de 2010, sur le produit de l'année en cours.

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Les deux chambres se sont déjà prononcées en faveur d'une redistribution anticipée des recettes 2009 et 2010 de la taxe sur le CO2 en 2010 et ont souhaité que le remboursement à partir de 2011 se fasse chaque année sur la base des revenus de l'année en cours. Le Conseil fédéral a par conséquent chargé les départements concernés d'examiner comment la redistribution de la taxe sur le CO2 doit être réglée pour les années suivantes (à partir de 2011). La modification d'ordonnance correspondante est en préparation.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di far sì che, a partire dal 2010, il rimborso dei proventi della tassa sul C02 avvenga sulla base dei proventi dell'anno in corso.

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Le Camere federali si sono già pronunciate in favore del rimborso anticipato dei proventi 2009 e 2010 della tassa sul CO2 e si sono anche espresse per il rimborso dei proventi ancora nel corso dell'anno di prelievo, a partire dal 2011. Il Consiglio federale ha pertanto incaricato i dipartimenti competenti di esaminare l'eventualità di adottare la disposizione necessaria per i rimborsi concernenti gli anni successivi (ossia dal 2011). Le modifiche delle relative ordinanze sono in fase di elaborazione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.