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Ich stelle dem Bundesrat folgende Fragen:

1. Hat er Kenntnis von den anhaltenden Verstössen gegen die Menschenrechte und von der entwürdigenden Behandlung, ja sogar Folterung von Falun-Gong-Anhängern durch die chinesischen Behörden?

2. Kennt er insbesondere das schreckliche Schicksal der Familie von Frau Qiu Minghua, deren Tochter übrigens an der Universität St. Gallen studiert?

3. Was hat er unternommen oder was gedenkt er zu unternehmen, um diesen inakzeptablen Vorgängen ein Ende zu setzen?

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1. Der Bundesrat kennt die Situation von Falun Gong in China. Diese Bewegung, zu deren Ideen die Schweiz nicht Stellung nimmt, ist in China seit 1999 verboten. Aufgrund des Verbotes wurden Tausende von Anhängern inhaftiert, viele von ihnen werden in Administrativhaft festgehalten. Der Bundesrat hat Kenntnis von den Vorwürfen, wonach Personen, die Falun Gong praktizieren, gefoltert werden. Das EDA hat seine Besorgnis gegenüber den chinesischen Behörden mehrfach zum Ausdruck gebracht.

2. Wang Xiaoyang, die Tochter von Qiu Minghua, hat sich schriftlich an Mitglieder des Bundesrates gewandt. Sie wurde von Vertretern des EDA persönlich empfangen, die auch eine Petition entgegennahmen. Die Behörden kennen also den Fall ihrer Mutter, und die Schweiz verfolgt die weitere Entwicklung aufmerksam. Am Rande des Besuches von Bundesrat Deiss haben Vertreter der Schweizer Behörden die Behörden der Stadt Suzhou getroffen, wo Qiu Minghua gemäss unseren Informationen gefangen gehalten wird, um ihre Besorgnis über diesen Fall zum Ausdruck zu bringen.

3. Die Schweiz führt seit 1991 einen Menschenrechtsdialog mit China. Themen sind dabei insbesondere der Strafvollzug, die Verhütung von Folter, die Religionsfreiheit und die Meinungsfreiheit. Der Dialog wird von konkreten Projekten begleitet, z. B. im Bereich des Strafvollzuges. Die achte Runde des Dialogs fand vom 23. bis 27. Mai 2005 in China statt. Eines der wichtigsten Themen war die Abschaffung der Administrativhaft, die eine Voraussetzung für die Ratifikation des Internationalen Paktes über bürgerliche und politische Rechte durch China bildet. Die Schweiz ermuntert China, den Pakt zu ratifizieren, und hat den chinesischen Behörden ihre technische Unterstützung bei der Umsetzung des Paktes angeboten. Die Schweiz setzt sich für ein Ende der Repression gegen die Anhänger gewisser religiöser und spiritueller Bewegungen wie Falun Gong ein.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. A-t-il connaissance des violations des droits humains et des traitements dégradants, voire des tortures, que les autorités chinoises persistent à infliger aux membres du Falun Gong ?

2. A-t-il en particulier connaissance des conditions épouvantables qui frappent la famille de Madame Qiu Minghua, par ailleurs mère d'une étudiante chinoise de la Haute école de Saint-Gall ?

3. Quelles démarches le Conseil fédéral a-t-il entrepris ou va-t-il entreprendre en vue de contribuer à mettre un terme à des situations aussi inadmissibles ?

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1. Le Conseil fédéral connaît la problématique du Falun Gong en Chine. Ce mouvement, dont la Suisse ne juge pas les idées, est interdit en Chine depuis 1999. Des milliers de ses pratiquants ont été emprisonnés sur la base de cette interdiction et nombre d'entre eux sont détenus dans des centres de détention administrative. Le Conseil fédéral est conscient que des accusations graves de tortures sont portées à l'encontre de la Chine. Le DFAE a exprimé à diverses reprises sa préoccupation aux autorités chinoises.

2. Madame Xiaoyang Wang, la fille de Madame Qiu Minghua, s'est adressée par courrier à des membres du Conseil fédéral. Elle a été reçue personnellement par des représentants du DFAE qui ont également reçu récemment une pétition. Le cas de sa mère est donc connu des autorités et la Suisse suit attentivement l'évolution de cette affaire. En marge de la visite du conseiller fédéral Deiss, l'ambassadeur de Suisse en Chine a rencontré les autorités de la ville de Suzhou, où Madame Qiu Minghua est, selon nos informations, emprisonnée, afin d'exprimer la préoccupation de la Suisse pour cette personne.

3. Depuis 1991, la Suisse mène un dialogue sur les droits de l'homme avec la Chine. Il porte notamment sur l'exécution des peines, la prévention de la torture, la liberté de religion et la liberté d'opinion. Le dialogue s'accompagne de projets concrets, comme par exemple dans le domaine de l'exécution des peines. Le huitième cycle du dialogue a eu lieu du 23 au 27 mai 2005 en Chine. Un des principaux thèmes abordés était l'abolition de la détention administrative, préalable nécessaire à la ratification par la Chine du Pacte international relatif aux droits civils et politiques. La Suisse encourage la Chine à ratifier ce pacte et a offert son soutien technique en vue de sa mise en oeuvre. La Suisse plaide en faveur d'un arrêt de la répression dont sont victimes les membres de certains mouvements religieux ou spirituels, comme notamment celui du Falun Gong.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Il Consiglio federale è a conoscenza della situazione dei Falun Gong in Cina. Tale movimento, di cui la Svizzera non giudica le idee, è vietato in Cina dal 1999. A causa di tale divieto sono stati arrestati migliaia di membri, molti dei quali si trovano in detenzione amministrativa. Il Consiglio federale è al corrente delle accuse mosse alla Cina secondo cui dei membri del Falun Gong sono vittime di torture. A più riprese il DFAE ha espresso alle autorità cinesi la sua preoccupazione al riguardo.

2. Wang Xiaoyang, figlia di Qiu Minghua, si è rivolta per scritto a membri del Consiglio federale. Essa è stata ricevuta personalmente da rappresentanti del DFAE, ai quali è stata anche inoltrata una petizione. Le autorità conoscono dunque il caso della madre e la Svizzera ne segue gli sviluppi con attenzione. A margine della visita del consigliere federale Deiss, l'ambasciatore svizzero in Cina ha incontrato le autorità della città di Suzhou dove, secondo le nostre informazioni, è imprigionata Qiu Minghua, al fine di esprimere la preoccupazione della Svizzera riguardo a questa vicenda.

3. Dal 1991 la Svizzera sostiene con la Cina un dialogo sui diritti dell'uomo. In questo contesto i temi principali sono l'esecuzione delle pene, la prevenzione della tortura, la libertà di religione e la libertà d'opinione. Il dialogo è accompagnato da progetti concreti, come per esempio in materia d'esecuzione delle pene. L'ottavo ciclo del dialogo si è svolto in Cina dal 23 al 27 maggio 2005. Tra i temi più importanti vi era l'abolizione della detenzione amministrativa, la quale costituisce una condizione necessaria per la ratifica da parte della Cina del Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici. La Svizzera incoraggia la Cina a ratificare tale Patto e ha offerto alle autorità cinesi il proprio sostegno tecnico per la sua attuazione. La Svizzera si adopera per la fine della repressione contro membri di determinati movimenti religiosi e spirituali, come appunto quello del Falun Gong.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Entwurf eines Gesetzes zu unterbreiten, welches Paaren erlaubt, ihre Lebensgemeinschaft zu registrieren und damit rechtlich besser zu schützen.

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Der Gesetzgeber hat der nichtehelichen Lebensgemeinschaft in den letzten Jahren in verschiedenen Bereichen Rechnung getragen. Beispielsweise wurde deren Rechtsstellung im Rahmen der 1. BVG-Revision verbessert. Zudem ist die Möglichkeit der gemeinsamen elterlichen Sorge vorgesehen worden.

Der Motionär verlangt nun die Schaffung eines neuen Rechtsinstitutes der registrierten Lebensgemeinschaft, welches heterosexuellen Paaren zur Verfügung stehen soll, die sich mit den aus der Institution Ehe abgeleiteten Moral- und Wertvorstellungen nicht identifizieren können.

Ziel der Eherechtsrevisionen war es, ein freiheitliches Eherecht zu schaffen, das weiten Raum für private Gestaltung lässt, gleichzeitig aber auch der Verantwortungsgemeinschaft von Frau und Mann Rechnung trägt. Befriedigen die heutigen eherechtlichen Regelungen nicht, so können sie vom Gesetzgeber jederzeit geändert werden. Nach Auffassung des Bundesrates ist ein echtes Bedürfnis für ein neues Rechtsinstitut im Sinne einer "Ehe minderen Grades", die aber - namentlich im Erbrecht - doch wieder gleiche Vorteile wie die Ehe vermitteln soll, nicht ersichtlich. Paaren, die sich nicht zur Ehe entschliessen können, ist es zuzumuten, den Gestaltungsraum, den ihnen der Gesetzgeber lässt, durch Verträge auszuschöpfen.

Nach Artikel 8 Absatz 2 der Bundesverfassung (BV) darf niemand diskriminiert werden, namentlich nicht wegen der Lebensform. Daraus lässt sich aber keine Verpflichtung für den Gesetzgeber ableiten, eine "Ehe minderen Grades" in Form einer registrierten Partnerschaft für heterosexuelle Paare zu schaffen. Artikel 14 BV gewährleistet nämlich das Recht auf Ehe, womit der Ehe ein besonderer Schutz gebührt, was nicht mit einer herabwürdigenden, ausgrenzenden Einstellung gegenüber anderen Formen des Zusammenlebens einhergeht (vgl. BBl 2003 1303ff.).

Verschiedene Staaten der Europäischen Union kennen Bestimmungen für ausserhalb der Ehe zusammenlebende heterosexuelle Paare. Gemeinsam ist diesen Vorschriften die Beschränkung auf die Regelung spezifischer Probleme (gemeinsame Wohnung in Belgien, Spanien, Portugal, Schweden; Vermögensrecht in Litauen; Steuerrecht und Sozialhilfe sowie gewisse zivilrechtliche Bestimmungen in Luxemburg). Ein umfassendes Rechtsinstitut in Form der registrierten Partnerschaft haben, soweit ersichtlich, nur die Niederlande (für hetero- und homosexuelle Paare) geschaffen und dabei inhaltlich weitgehend auf die Ehe verwiesen, sodass praktisch nur das Etikett ändert. Der französische Pacte civil de solidarité ist vom Eherecht so weit entfernt, dass er keine echte Alternative zur Ehe bieten dürfte, da er insbesondere kein gesetzliches Erbrecht und keinen Anspruch auf eine Aufenthaltsbewilligung vermittelt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un disegno di legge che permetta alle coppie non sposate di registrare la loro comunione di vita e di venir pertanto meglio tutelate giuridicamente.

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Negli ultimi anni il legislatore ha tenuto conto delle comunioni di vita non coniugali in diversi ambiti. Ad esempio è stato migliorato il loro statuto giuridico nell'ambito della prima revisione della LPP. È stata inoltre prevista la possibilità di esercitare l'autorità parentale in comune.

L'autore della mozione chiede ora la creazione di un nuovo istituto giuridico, la comunione di vita registrata, destinata alle coppie eterosessuali che non riescono a identificarsi nei valori morali ed etici legati al matrimonio.

Lo scopo della revisione del diritto matrimoniale era la creazione di una normativa liberale, che lasciasse ampio spazio all'organizzazione privata ma che nel contempo tenesse conto della responsabilità condivisa in seno alla comunità coniugale. Se il vigente diritto matrimoniale non è giudicato soddisfacente, il legislatore può modificarlo in ogni momento. Il Consiglio federale non ritiene che vi sia la necessità di creare un nuovo istituto giuridico, assimilabile a un "matrimonio di secondo grado" ma beneficiante degli stessi vantaggi del matrimonio, in particolare nell'ambito del diritto successorio. Le coppie che non intendono contrarre matrimonio possono sfruttare il margine di manovra contrattuale lasciato a loro disposizione dal legislatore.

L'articolo 8 capoverso 2 della Costituzione federale (Cost.) sancisce che nessuno può essere discriminato a causa del modo di vita. Questa disposizione non obbliga tuttavia il legislatore a creare un "matrimonio di secondo grado", nella forma di un'unione registrata per coppie eterosessuali. L'articolo 14 Cost. sancisce in particolare il diritto al matrimonio, conferendo in tal modo a tale istituzione una protezione particolare; ciò non significa che chi vuole scegliere un'altra forma di convivenza venga screditato o emarginato (cfr. FF 2003 1179 segg.).

Diversi Stati dell'Unione europea prevedono disposizioni applicabili alle coppie eterosessuali che convivono al di fuori del matrimonio. Queste disposizioni hanno in comune limitazioni relative alla soluzione di problemi specifici (il domicilio comune in Belgio, Spagna, Portogallo e Svezia; il diritto patrimoniale in Lituania; il diritto fiscale e l'aiuto sociale nonché determinate disposizioni di diritto civile in Lussemburgo). Risulta che soltanto i Paesi Bassi abbiano previsto un istituto giuridico completo nella forma di un'unione registrata (per coppie etero e omosessuali), talmente ricalcata sul matrimonio che in pratica cambia solo il nome. Il Pacte civil de solidarité francese (PACS) è talmente diverso dal matrimonio che non può rappresentarne una vera alternativa, tenendo conto che non contempla alcuna normativa in materia di diritto successorio e non conferisce alcun diritto all'ottenimento di un permesso di soggiorno.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich bitte den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

Wie viele der Personen, deren Gesuch um eine IV-Rente 2004 abgelehnt worden ist:

- arbeiten sechs Monate nach der Ablehnung des Gesuchs voll- oder teilzeitlich?

- sind sechs Monate nach der Ablehnung des Gesuchs als Arbeitslose registriert?

- beziehen Unterstützung der Sozialhilfe?

- haben jegliche Anstrengungen aufgegeben und leben auf Kosten ihrer Angehörigen?

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Im Jahr 2004 wurden in der IV 6 Prozent weniger Neurenten zugesprochen als im Vorjahr. Mit der kürzlich vom Bundesrat verabschiedeten 5. IV-Revision soll die Zahl der IV-Neurenten weiter gesenkt werden. Vor diesem Hintergrund befürchtet die Interpellantin, dass Personen, deren Gesuch um IV-Rente abgelehnt worden ist, entweder in die Arbeitslosenversicherung oder in die Sozialhilfe abgeschoben oder von ihren Familienangehörigen unterstützt werden. Sie ersucht deshalb um entsprechende statistische Angaben.

In der Schweiz fehlen Daten, die es erlauben würden, die Lebenssituation von Personen, welche sich bei der IV zum Leistungsbezug anmelden, über längere Zeit hinweg zu verfolgen und insbesondere zu prüfen, wieweit sie allenfalls später - d. h. nach einer allfälligen Ablehnung ihres Leistungsbegehrens - Leistungen anderer Systeme der sozialen Sicherheit beziehen oder von Familienangehörigen unterstützt werden. Dementsprechend können auf die in der Interpellation gestellten Fragen keine Antworten gegeben werden.

Aus Untersuchungen einzelner Kantone lassen sich aber einige Hinweise zur konkreten Situation entnehmen: Aufgrund verfügbarer Daten von zwölf Kantonen (wovon allerdings die meisten der Deutschschweiz angehören) lässt sich kein direkter Zusammenhang zwischen den kantonalen Quoten der IV-Rentenbezügerinnen und -bezüger und den Quoten der Sozialhilfebezügerinnen und -bezüger feststellen. Eine vergleichsweise tiefe Quote bei den IV-Renten hat nicht automatisch zur Folge, dass dafür mehr Menschen auf Leistungen der Sozialhilfe angewiesen sind.

In seiner am 22. Juni 2005 verabschiedeten Botschaft zur 5. IV-Revision strebt der Bundesrat eine Reduktion der Zahl der Neurenten um 20 Prozent (bezogen auf das Jahr 2003) an. Zur Erreichung dieses Ziels schlägt er ein Bündel von Massnahmen vor, die dazu dienen sollen, dass aus gesundheitlichen Gründen arbeitsunfähige Personen entweder ihre Stelle gar nicht erst verlieren oder dass sie so gut und so rasch als möglich wieder beruflich eingegliedert werden. Vorgesehen sind u. a. ein System der Früherfassung, niederschwellige Massnahmen der Frühintervention, verstärkte Eingliederungsmassnahmen sowie eine engere Definition des Rentenanspruchs und des Begriffs Invalidität. Mit allen diesen Massnahmen strebt der Bundesrat nicht eine Verlagerung der Kosten zur Arbeitslosenversicherung oder zur Sozialhilfe an, sondern vielmehr die Integration bzw. die Reintegration der Versicherten ins Erwerbsleben, was unter Einbezug aller Beteiligten, insbesondere der Betroffenen selbst, der Wirtschaft sowie u. a. auch der Arbeitslosenversicherung und der Sozialhilfe erreicht werden soll.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

Parmi les personnes dont la demande de rente AI a été rejetée en 2004 :

- combien travaillent normalement ou à temps partiel six mois après le refus ?

- combien sont inscrites au chômage six mois après le refus ?

- combien ont recours à l'aide sociale ?

- combien ont abandonné toute démarche et sont à la charge de leurs proches ?

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En 2004, le nombre de nouvelles rentes AI octroyées a diminué de 6 % par rapport à l'année précédente et il devrait encore diminuer avec la 5e révision de l'AI, que le Conseil fédéral vient d'approuver. Dans ce contexte, l'auteur de l'interpellation craint que les personnes dont la demande de rente AI a été rejetée soient poussées vers l'assurance-chômage ou l'aide sociale, ou bien se retrouvent à la charge de leurs proches, et elle voudrait avoir des statistiques à ce sujet.

La Suisse ne possède pas de données permettant de suivre à long terme la situation des personnes qui déposent une demande de prestation auprès de l'AI et notamment de voir si elles finissent - après un refus de leur demande - par percevoir des prestations d'autres systèmes de sécurité sociale ou si elles sont soutenues par leur famille. Il n'est donc pas possible de donner une réponse aux questions posées.

Les études de quelques cantons permettent toutefois de se faire une idée de la situation concrète : les données disponibles dans douze cantons (alémaniques pour la plupart) ne montrent pas de lien direct entre le taux cantonal d'allocataires de rentes AI et le taux de bénéficiaires de l'aide sociale. Un taux relativement bas de rentiers AI ne s'accompagne pas automatiquement d'un nombre élevé de personnes ayant besoin de l'aide sociale.

Dans son message concernant la 5e révision de l'AI, qu'il a adopté le 22 juin 2005, le Conseil fédéral vise une réduction de 20 % du nombre de nouvelles rentes (par rapport à l'année 2003). Pour atteindre cet objectif, il propose une série de mesures qui devraient permettre aux personnes en incapacité de travail pour des raisons de santé soit de ne pas perdre leur poste, soit de bénéficier le plus rapidement possible d'une réinsertion professionnelle. Parmi les mesures prévues figurent notamment un système de détection précoce, des mesures d'intervention précoce facilement accessibles, un renforcement des mesures de réadaptation et une définition plus stricte du droit à la rente et de la notion d'invalidité. Avec ces diverses mesures, le Conseil fédéral n'a pas l'intention de transférer les coûts à l'assurance-chômage ou à l'aide sociale, mais bien de faciliter l'insertion ou la réinsertion des assurés dans la vie active. Cet objectif implique la participation de toutes les parties, notamment la personne concernée elle-même, l'économie de même que l'assurance-chômage et l'aide sociale.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nel 2004, il numero delle nuove rendite AI è sceso del 6 per cento rispetto all'anno precedente. Con la 5 revisione AI, recentemente approvata dal Consiglio federale, il numero delle nuove rendite AI verrà ulteriormente ridotto. Nel timore che le persone cui è stata rifiutata la rendita AI vengano scaricate nell'assicurazione contro la disoccupazione o nell'assistenza sociale oppure debbano dipendere interamente dall'aiuto dei loro familiari, l'autrice dell'interpellanza chiede dunque che siano forniti dati statistici in merito.

La Svizzera non dispone di dati che permettano di seguire per un periodo prolungato la situazione di persone che hanno inoltrato una richiesta di prestazioni all'AI e, in particolare, che permettano, dopo un eventuale rifiuto della richiesta, di esaminare in che misura, se del caso, percepiscano prestazioni da altri sistemi della sicurezza sociale o vengano aiutati dai loro familiari. Di conseguenza non è possibile rispondere alle domande poste nell'interpellanza.

Sulla base di analisi svolte da alcuni cantoni è tuttavia possibile trarre qualche informazione sulla situazione concreta. Stando ai dati disponibili in dodici cantoni (appartenenti però quasi tutti alla Svizzera tedesca) non è possibile stabilire un legame diretto tra le quote cantonali di beneficiari di rendite AI e le quote di assicurati che ricorrono all'assistenza sociale. Ad una quota di rendite AI più contenuta non corrisponde automaticamente un numero più elevato di persone bisognose di prestazioni dell'assistenza sociale.

Nel messaggio sulla 5a revisione AI, approvato il 22 giugno 2005, il Consiglio federale mira ad una riduzione del 20 per cento del numero di nuove rendite (rispetto al 2003). Per raggiungere quest'obiettivo il Consiglio federale propone un insieme di provvedimenti affinché le persone inabili al lavoro per motivi di salute, o non perdano del tutto il loro impiego oppure, in caso contrario, possano quanto prima reintegrarsi nel mondo del lavoro. Si prevede tra l'altro l'introduzione di un sistema di rilevamento tempestivo, di provvedimenti d'intervento tempestivo agevolmente applicabili, di provvedimenti d'integrazione rafforzati e l'inasprimento delle condizioni di diritto alla rendita e della definizione d'invalidità. Con tutti questi provvedimenti, il Consiglio federale non intende trasferire i costi verso l'assicurazione contro la disoccupazione o l'assistenza sociale, bensì facilitare l'inserimento o il reinserimento degli assicurati nella vita attiva, meta da raggiungere coinvolgendo tutti gli attori, in particolare i diretti interessati, l'economia e, tra l'altro, l'assicurazione contro la disoccupazione e l'assistenza sociale.

Risposta del Consiglio federale.