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Sur la base du projet qui lui a été présenté, la Confédération a accordé une garantie de subvention pour la construction de l'usine d'incinération des ordures ménagères (dite Tridel) à Lausanne.

La construction de cette usine n'est pas prévue dans l'immédiat, et sa localisation fait actuellement l'objet d'une controverse.

Au cas où un autre site serait choisi, le nouveau projet bénéficierait-il encore d'une garantie de subvention ?

FederalCouncilResponseText

Depuis le début des années nonante, avec le Parlement, nous cherchons à diminuer les subventions allouées aux installations d'épuration des eaux et d'élimination des déchets. L'expérience a montré que les cantons sont parfaitement en mesure de mettre en place une infrastructure qui permet d'éliminer les déchets sans subventions fédérales, d'autant plus que la construction de nouvelles usines d'incinération des ordures ménagères (UIOM) est devenue nettement meilleur marché ces dernières années.

En vertu de la loi fédérale du 24 janvier 1991 sur la protection des eaux (LEaux ; état au 24 décembre 1998), la Confédération peut subventionner des UIOM si la décision de première instance relative à la réalisation de l'installation a été prise avant le 1er novembre 1997. Pour les régions qui ne disposent pas encore des capacités d'élimination suffisantes, le Conseil fédéral peut, si les circonstances l'exigent, proroger ce délai jusqu'au 31 octobre 1999 (art. 62 al. 2 LEaux).

Dans le cas présent (Tridel), la commune de Lausanne ayant accordé l'autorisation de construire le 31 octobre 1997, le projet pourrait en principe être subventionné pour autant qu'il soit réalisé conformément à cette autorisation. Comme aucune demande de subvention n'a été présentée jusqu'à présent, l'OFEFP n'a accordé aucune garantie de subvention, ni formelle ni de principe. Le montant exact de celle-ci ne peut être fixé qu'une fois la demande déposée et les coûts sujets à subvention reconnus.

Si le nouveau projet devait présenter d'importantes modifications quant à la localisation et à la technique, par rapport au projet autorisé, une nouvelle autorisation de construire serait nécessaire.

En date du 1er novembre 1999, aucune autorisation de construire n'avait été accordée pour un projet alternatif.

Compte tenu des dispositions légales, il est donc exclu de subventionner un tel projet.

Réponse du Conseil fédéral.
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È dagli inizi degli Anni '90 che il Consiglio federale e il Parlamento promuovono una politica atta a ridurre il sovvenzionamento degli impianti di depurazione delle acque di scarico e degli impianti d'incenerimento dei rifiuti. L'esperienza ha mostrato che i Cantoni sono senz'altro in grado di dotarsi di una propria infrastruttura in materia di smaltimento dei rifiuti senza dovere ricorrere a contributi federali, tanto più che negli ultimi anni i costi legati alla costruzione di nuovi IIRU sono notevolmente scesi.

Giusta la legge federale del 24 gennaio 1991 sulla protezione delle acque (LPAc) (stato 24 dicembre 1998), la Confederazione ha facoltà di sovvenzionare gli impianti d'incenerimento dei rifiuti urbani (IIRU), sempre che la decisione di prima istanza relativa alla costruzione dell'impianto sia stata presa prima del 1° novembre 1997. Per venire incontro alle regioni che non dispongono ancora delle capacità necessarie, il Consiglio federale può prolungare detto termine sino al 31 ottobre 1999, nella misura in cui le circostanze lo richiedano (art. 62, cpv. 2 LPAc).

Il Comune di Losanna ha autorizzato la costruzione del progetto IIRU TRIDEL il 31 ottobre 1997. Se si tiene conto del momento in cui l'autorizzazione è stata rilasciata, allora il progetto potrebbe beneficiare, in linea di principio, di un sovvenzionamento, sempre che venga costruito nel quadro dell'autorizzazione già concessa. Dato che sinora non è giunta nessuna richiesta di sovvenzionamento, l'UFAFP non ha ancora assicurato i contributi federali, né in linea di massima né sotto l'aspetto formale. L'entità esatta del sovvenzionamento può essere definita soltanto a partire dal momento in cui l'apposita richiesta è stata inoltrata e i costi computabili sono stati stabiliti.

Nel caso in cui vi dovessero emergere modifiche sostanziali in merito all'ubicazione e agli aspetti tecnici del progetto autorizzato, il rilascio di una nuova autorizzazione diventerebbe indispensabile.

Il 1° novembre 1999 non era ancora stata rilasciata alcuna autorizzazione per un progetto alternativo. Giusta le disposizioni legali vigenti il sovvenzionamento di un progetto alternativo è escluso.

Risposta del Consiglio federale.
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Was sagt der Bundesrat zu den Korruptionsvorwürfen, die der Journalist Vincent Pellegrini in seinem Buch "Les anneaux déchus" gegen das Kandidaturkomitee "Sion 2006 - Switzerland" vorbringt?

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In ihrer Publikation "Les anneaux déchus" werfen die Koautoren Vincent Pellegrini und Alain Cattagnoud einem Mitglied des Internationalen Olympischen Komitees (IOK) vor, versucht zu haben, das Kandidaturkomitee "Sion 2006 - Switzerland" dazu zu verleiten, bei der Bewerbung für die Olympischen Winterspiele 2006 unlautere Methoden anzuwenden. Der Bundesrat hat diese Vorwürfe an die Adresse eines IOK-Mitgliedes nicht überprüft. Entscheidend für den Bundesrat ist die Tatsache, dass die Publikation keinerlei Zweifel an der Integrität der Kandidatur "Sion 2006 - Switzerland" aufkommen lässt.

Antwort des Bundesrates.
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Que peut dire le Conseil fédéral sur les accusations de corruption portées contre le comité de candidature "Sion 2006 - Switzerland" dans le livre "Les anneaux déchus" signé par le journaliste Vincent Pellegrini ?

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Dans leur publication "Les anneaux déchus", les coauteurs Vincent Pellegrini et Alain Cattagnoud reprochent à un membre du Comité international olympique (CIO) d'avoir tenté d'inciter le comité de candidature "Sion 2006 - Switzerland" à utiliser des méthodes déloyales dans le cadre de la candidature aux Jeux olympiques d'hiver 2006. Le Conseil fédéral n'a pas vérifié ces reproches adressés à un membre du CIO. En effet, il lui paraît déterminant que la publication ne laisse planer aucun doute sur l'intégrité de la candidature "Sion 2006 - Switzerland".

Réponse du Conseil fédéral.
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Nel loro libro (Les anneaux déchus( i coautori Vincent Pellegrini e Alain Cattagnoud accusano un membro del Comitato internazionale olimpico di avere tentato di indurre il Comitato di candidatura "Sion 2006 - Switzerland" a usare metodi sleali in occasione della candidatura ai Giochi olimpici invernali del 2006. Il Consiglio federale non ha esaminato queste accuse indirizzate a un membro del CIO. Per il Consiglio federale è determinante il fatto che la pubblicazione non genera alcun dubbio sull'integrità della candidatura "Sion 2006 - Switzerland".

Risposta del Consiglio federale.
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Am 1. Februar 2000 werden die Zwangsmassnahmen im Ausländerrecht seit fünf Jahren in Kraft sein.

- Wie viele Personen wurden in diesen fünf Jahren in den einzelnen Kantonen in Haft genommen?

- Wie viele Personen hielt man während neun Monaten in Haft?

- Wie viele Personen hielt man vergeblich während neun Monaten in Haft?

- Wie oft haben die einzelnen Kantone Ausgrenzungen oder Eingrenzungen verfügt?

- Wie stellt sich die Entwicklung bei den überwachten Ausweisungen und den untergetauchten Personen (ohne Personen aus Bosnien und Kosovo) prozentual dar?

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Die Anordnung und Durchführung der verschiedenen Zwangsmassnahmen untersteht ausschliesslich der Kompetenz der Kantone. Die Kantone unterstehen bei der Anwendung der Zwangsmassnahmen grundsätzlich keiner Meldepflicht gegenüber dem Bund. Deshalb verfügt dieser auch nicht über die verlangten Daten.

Bei ersten Erkundigungen hat die Vereinigung der kantonalen Fremdenpolizeichefs auf folgende Problematik hingewiesen: Viele Kantone verfügen über keine entsprechenden Statistiken. Zudem setzen sie in ihren Einführungsbestimmungen zu den Zwangsmassnahmen unterschiedlich strenge Massstäbe für deren Anwendung. Deshalb wären die geforderten Daten bei einer allfälligen Erhebung nur sehr schwer vergleichbar.

Das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement hat im Frühling 1997 einen Bericht über die Auswertung des Fragenkataloges zu den Zwangsmassnahmen im Ausländerrecht veröffentlicht. Bereits in diesem Bericht wurde bezüglich der Effizienz der Zwangsmassnahmen die Diskrepanz zwischen den statistischen Zahlen und der Einschätzung durch die Kantone offensichtlich. Dieser Bericht ist beim Bundesamt für Flüchtlinge (Sekretariat Abteilung Recht und Internationales) erhältlich.

Zur letzten Teilfrage kann für den Asylbereich Folgendes festgehalten werden:

- 1995: Gesamttotal der Abgänge (pflichtgemässe Ausreise, Rückführung in Heimat-, Herkunfts- oder Drittstaat, unbekannter Aufenthalt), 7024; Anzahl Personen mit unbekanntem Aufenthalt, 4762; prozentualer Anteil der Personen mit unbekanntem Aufenthaltsort am Gesamttotal der Abgänge, 67,8 Prozent;

- 1996: 6627; 4663; 70,4 Prozent;

- 1997: 9219; 6513; 70,6 Prozent;

- 1998: 12 135; 8595; 70,8 Prozent;

- 1999: 11 789; 8385; 71,1 Prozent.

Der prozentuale Anteil der Personen, deren Aufenthalt unbekannt ist, nahm gemessen am Gesamttotal der Abgänge minimal zu. Die Abgänge bosnischer und kosovo-albanischer Personen sind in all diesen statistischen Werten nicht mit einberechnet. Weiter sind in dieser Statistik die ausländerrechtlichen Abgänge nicht berücksichtigt.

Antwort des Bundesrates.
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Le 1er février 2000, les mesures de contrainte seront appliquées depuis cinq ans.

- Combien de cas de détention y a-t-il eu par canton pendant ces cinq ans ?

- Combien de personnes ont-elles été détenues pendant neuf mois ?

- Combien de personnes ont-elles été détenues pendant neuf mois en vain ?

- Combien de cas de bannissements ou d'assignations par canton ?

- Quelle évolution dans le pourcentage des renvois contrôlés et des disparitions (sans compter les Bosniaques et les Kosovars)?

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La prescription et l'application des diverses mesures de contrainte est du ressort exclusif des cantons. Ceux-ci ne sont en principe pas tenus de renseigner la Confédération sur l'application des mesures de contrainte. De ce fait, la Confédération ne dispose pas des informations requises par l'auteur de la question ordinaire.

Lors des premières recherches, l'Association des chefs de police cantonale des étrangers avait relevé le problème suivant : de nombreux cantons ne tiennent aucune statistique dans ce domaine. De plus, la sévérité des critères d'application des mesures de contrainte varie d'une réglementation cantonale à l'autre. Dès lors, les données que pourrait fournir un éventuel recensement des informations demandées ne seraient que très difficilement comparables.

Au printemps 1997, le Département fédéral de justice et police a publié un rapport concernant l'analyse d'un questionnaire sur les mesures de contrainte en matière de droit des étrangers. S'agissant de l'efficacité des mesures de contrainte, ce rapport avait déjà mis en évidence l'écart manifeste qui sépare les données statistiques et les estimations faites par les cantons. Ledit rapport peut être obtenu auprès de l'Office fédéral des réfugiés (secrétariat de la Division affaires juridiques et internationales).

En ce qui concerne le domaine de l'asile, les données suivantes répondent à la dernière partie de la question :

- 1995 : total général des départs (départs obligatoires, rapatriements dans le pays d'origine, dans le pays de provenance ou dans un État tiers, lieu de séjour inconnu), 7024 ; nombre des personnes dont le lieu de séjour est inconnu, 4762 ; pourcentage des personnes dont le lieu de séjour est inconnu par rapport au total général des départs, 67,8 % ;

- 1996 : 6627 ; 4663 ; 70,4 % ;

- 1997 : 9219 ; 6513 ; 70,6 % ;

- 1998 : 12 135 ; 8595 ; 70,8 % ;

- 1999 : 11 789 ; 8385 ; 71,1 %.

Le pourcentage des personnes dont le lieu de séjour est inconnu n'a que peu augmenté par rapport au total général des départs. La statistique ci-dessus ne tient compte ni des départs de personnes d'origine bosniaque ou kosovo-albanaise, ni des départs fondés sur le droit des étrangers.

Réponse du Conseil fédéral.
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La prescrizione e l'esecuzione delle diverse misure corcitive sottostà in definitiva alla competenza dei Cantoni. Nell'esecuzione delle misure coercitive i Cantoni non sono sottoposti per principio a nessun obbligo di notificazione nei riguardi della Confederazione. Ragion per cui quest'ultima non ha a disposizione i dati richiesti.

Stando alle prime informazioni l'Associazione dei responsabili cantonali di polizia degli stranieri ha fatto notare la seguente problematica: molti Cantoni non dispongono di nessuna statistica in merito. Inoltre, nelle disposizioni introduttive alle misure coercitive, essi stabiliscono criteri diversamente severi per l'applicazione. Perciò, anche se fossero rilevati, i dati richiesti sarebbero difficilmente paragonabili.

Nella primavera del 1997 il Dipartimento federale di giustizia e polizia ha pubblicato un "Rapporto sulla valutazione del questionario relativo alle misure coercitive nel diritto degli stranieri". Riguardo all'efficienza delle misure coercitive è apparsa chiara, in quest'occasione, la discrepanza tra i dati statistici e le valutazioni dei Cantoni. È possibile ottenere tale rapporto presso l'Ufficio federale dei rifugiati (segretariato della Divisione Affari giuridici e internazionali).

In merito all'ultima domanda è possibile stabilire quanto segue nel campo dell'asilo:

Totale delle partenze (partenze obbligate, rinvio in patria, nello Stato di provenienza o in un terzo Stato)

Numero delle persone con dimora sconosciuta

Percentuale delle persone con luogo sconosciuto di dimora rispetto al totale delle partenze

1995

7'024

4'762

67,8%

1996

6'627

4'663

70,4%

1997

9'219

6'513

70,6%

1998

12'135

8'595

70,8%

1999

11'789

8'385

71,1%

La percentuale delle persone, la cui dimora è sconosciuta, è aumentata minimamente rispetto al totale delle partenze. Le partenze di bosniaci e di kosovo-albanesi non sono comprese in queste statistiche. Non sono neppure comprese le partenze di persone che sono in relazione con la legislazione sugli stranieri.

Risposta del Consiglio federale.
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In Svizzera la competenza di regolamentare l'esportazione di beni culturali è affidata per principio ai Cantoni. Vari Cantoni (tra cui anche Soletta) hanno già emanato norme volte a proteggere i beni culturali mobili. Nei Cantoni in cui esistono regolamentazioni per l'esportazione, oggi sussiste il problema che queste norme sono facilmente aggirabili. Il Cantone non può, per esempio, impedire che un bene culturale venga portato oltre i confini nazionali, in quanto le operazioni doganali sono di competenza della Confederazione. Dunque, nel commercio internazionale, i Cantoni dipendono dal sostegno della Confederazione.

Con la ratifica della Convenzione UNESCO del 14 novembre concernente le misure da adottare per interdire e impedire l'illecita importazione, esportazione e trasferimento di proprietà dei beni culturali è previsto di mettere i Cantoni nella condizione di far valere le loro disposizioni in materia di protezione dei beni culturali a livello internazionale.

Alle singole domande dell'interrogazione ordinaria, il Consiglio federale risponde come segue:

1. La vendita di per sé non implica necessariamente una decisione circa il trasferimento della collezione all'estero. Il Consiglio federale non è informato sullo stato delle trattative nel dettaglio e non può del resto esprimersi in merito alla qualifica di "bene culturale".

Il Cantone Soletta dispone tuttavia delle possibilità giuridiche per impedire l'esportazione di un bene culturale, segnatamente ponendolo sotto protezione (paragrafo 3 dell'ordinanza cantonale del 19 dicembre 1995 sulla protezione dei monumenti culturali).

2. Nel singolo caso la Confederazione ha la possibilità di acquisire beni culturali, nella misura in cui essa soddisfa i presupposti della Legge federale del 27 giugno 1890 sull'istituzione di un Museo nazionale svizzero (RS 432.31). Occorre tuttavia considerare anzitutto la valenza a livello nazionale del bene culturale.

In linea di massima, l'articolo 69 nCost. affida alla Confederazione la possibilità di erogare aiuti finanziari a un Cantone o a un'altra istituzione culturale pubblica o privata, se questa acquista un bene culturale e garantisce contemporaneamente che esso resterà in Svizzera. Per concedere tali sussidi, la Confederazione deve tuttavia potersi richiamare a basi legali formali che attualmente non esistono. La creazione di un tale presupposto verrà comunque chiarito nel quadro dell'applicazione dell'articolo culturale citato.

3. Sul piano federale non esistono possibilità per impedire l'esportazione di beni culturali all'estero. La competenza di regolamentare l'esportazione dei beni culturali è affidata per principio ai Cantoni. Per consentire anche alla Confederazione di impedirla, occorrerebbe inserire una tale disposizione nella Costituzione federale.

Risposta del Consiglio federale.
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Im Frühling wird mit den Zwangsrückweisungen von Personen nach Kosovo begonnen. Einige von ihnen halten sich schon seit mehreren Jahren in der Schweiz auf.

In den letzten fünfzehn Jahren hat die Schweiz immer versucht, Härtefälle durch eine Aufenthaltsbewilligung aus humanitären Gründen zu regeln. Das neue Asylgesetz sieht eine solche Lösung bei abgeschlossenem Verfahren aber nicht ausdrücklich vor.

1. Wie viele Kosovarinnen und Kosovaren, deren Asylverfahren abgeschlossen ist, leben zurzeit in der Schweiz? Wann sind diese Personen in unser Land eingereist?

2. Wie gedenkt der Bundesrat Härtefälle in Zukunft zu lösen?

FederalCouncilResponseText

1. Die Anzahl der Personen aus der Bundesrepublik Jugoslawien, deren Asylverfahren abgeschlossen ist und die verpflichtet sind, die Schweiz zu verlassen, belief sich am 29. Februar 2000 auf 34 055 Personen. Die Kosovo-Albaner machen nahezu 95 Prozent der Fälle aus.

Nach Einreisedatum aufgeschlüsselt ergibt sich folgendes Bild:

- 1983: 1 Person;

- 1984: 3 Personen;

- 1985: 1 Person;

- 1986: 2 Personen;

- 1987: 1 Person;

- 1988: 14 Personen;

- 1989: 59 Personen;

- 1990: 630 Personen;

- 1991: 2215 Personen;

- 1992: 915 Personen;

Total: 3841 Personen.

- 1993: 1260 Personen;

- 1994: 1438 Personen;

- 1995: 1873 Personen;

- 1996: 2134 Personen;

- 1997: 2304 Personen;

- 1998: 9336 Personen;

- 1999: 11 700 Personen;

- 2000 (Februar): 160 Personen;

Total: 30 214 Personen.

2. Der Bundesrat hat am 1. März 2000 beschlossen, die Anwesenheit von rund 13 000 Personen zu regeln, deren Asyl- oder Wegweisungsverfahren ohne ihr Verschulden seit Jahren in der Schwebe sind und die sich weitgehend integriert haben. Mit diesem Beschluss wurde gegenüber Personen, die sich acht Jahre oder länger in unserem Land aufhalten, Klarheit über ihre weitere Anwesenheit in der Schweiz geschaffen. Von der humanitären Aktion 2000 werden damit auch die in der Frage erwähnten, vor Ende 1992 eingereisten Kosovo-Albaner und Kosovo-Albanerinnen erfasst.

Damit im Rahmen der humanitären Aktion keine falschen Signale ausgesandt werden und damit es in Zukunft nicht mehr zu derartigen Situationen langjähriger Unsicherheit kommt, werden das Bundesamt für Flüchtlinge und die Schweizerische Asylrekurskommission in erster Priorität die neuen Asylgesuche sowie diejenigen Gesuche von Personen prüfen, die bei weiterem Zuwarten in naher Zukunft eine schwerwiegende persönliche Notlage geltend machen könnten. Zudem werden eine Reihe flankierender Massnahmen ergriffen. Diese betreffen insbesondere die Verbesserung der Zusammenarbeit zwischen Bund und Kantonen, um gesamtschweizerisch den rechtzeitigen Vollzug der angeordneten Wegweisungen sicherzustellen.

Antwort des Bundesrates.
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Ce printemps débutera la phase des renvois forcés des Kosovars. Certains d'entre eux séjournent en Suisse depuis plusieurs années.

Depuis quinze ans, la Suisse a toujours cherché à résoudre les cas de rigueur par l'octroi de permis de séjour à titre humanitaire. La législation sur l'asile ne prévoit cependant pas expressément une telle possibilité pour celles et ceux dont la procédure est close, comme c'est le cas pour de nombreux Kosovars.

1. Quel est le nombre de Kosovars séjournant en Suisse dont la procédure est close, selon l'année de leur arrivée ?

2. Quelles sont les intentions du Conseil fédéral pour résoudre les cas de rigueur ?

FederalCouncilResponseText

1. Le nombre de ressortissants de la République fédérale de Yougoslavie, dont la procédure d'asile est close et dont le renvoi est pendant, se montait, au 29 février 2000, à 34 055. Les Albanais du Kosovo représentent près de 95 % des cas.

La répartition de ces personnes en fonction de l'année de leur arrivée en Suisse se présente comme suit :

- 1983 : 1 personne ;

- 1984 : 3 personnes ;

- 1985 : 1 personne ;

- 1986 : 2 personnes ;

- 1987 : 1 personne ;

- 1988 : 14 personnes ;

- 1989 : 59 personnes ;

- 1990 : 630 personnes ;

- 1991 : 2215 personnes ;

- 1992 : 915 personnes ;

Total : 3841 personnes.

- 1993 : 1260 personnes ;

- 1994 : 1438 personnes ;

- 1995 : 1873 personnes ;

- 1996 : 2134 personnes ;

- 1997 : 2304 personnes ;

- 1998 : 9336 personnes ;

- 1999 : 11 700 personnes ;

- 2000 (février): 160 personnes ;

Total : 30 214 personnes.

2. Le 1er mars 2000, le Conseil fédéral a décidé de régler les conditions de résidence en Suisse de quelque 13 000 personnes, dont la demande ou la procédure d'asile se trouve bloquée, sans faute de leur part, depuis des années et qui se sont largement intégrées dans notre pays. Cette décision a permis de clarifier les conditions de séjour ultérieur en Suisse de personnes qui s'y trouvent depuis huit ans ou plus. Dès lors, l'"Action humanitaire 2000" inclut aussi les Kosovars auxquels se réfère la question et qui sont arrivés dans notre pays avant fin 1992.

Afin d'éviter que cette action humanitaire ne donne de faux signes et d'empêcher à l'avenir la répétition de telles situations d'incertitude prolongée, l'Office fédéral des réfugiés et la Commission suisse de recours en matière d'asile examineront en priorité les nouvelles demandes d'asile ainsi que les requêtes présentées par des personnes qui, si l'attente devait durer plus longtemps, pourraient bientôt se prévaloir d'une situation de détresse personnelle grave. De plus, des mesures d'accompagnement seront prises. Elles visent en particulier à renforcer la collaboration entre la Confédération et les cantons, pour assurer dans l'ensemble du pays l'exécution, en temps utile, des renvois prononcés.

Réponse du Conseil fédéral.