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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport dans lequel il exposera les principaux objectifs et trains de mesures avec lesquels il entend garantir en Suisse un développement économique durable qui aura pour corollaire notamment une immigration acceptée par une grande partie de la population.

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Le 7 mars 2014, le Conseil fédéral a décidé de réexaminer sa politique de croissance. Cette décision intervient alors que le troisième train de mesures en faveur de la croissance arrive à échéance en 2015 avec la fin de la législature. L'acceptation du nouvel article 121a de la Constitution a remis en question la libre circulation des personnes et les relations avec l'UE, deux piliers importants de l'actuelle politique de croissance. En outre, face à la montée du scepticisme vis-à-vis de la croissance quantitative, le Conseil fédéral entend prendre ces critiques en considération et examiner les mesures susceptibles de contrer de manière ciblée les effets indésirables de la croissance économique.

Dans ce contexte, le Conseil fédéral a présenté, le 14 janvier 2015, un rapport qui évalue les besoins de l'économie sur la base des enseignements tirés de la récente crise économique. Ce rapport donne suite au postulat Leutenegger Oberholzer 13.3907, "Croissance affaiblie en Suisse", du 27 novembre 2013, qui chargeait le Conseil fédéral d'analyser la situation économique en Suisse et ses éventuelles faiblesses, afin d'augmenter la croissance réelle du PIB par habitant.

La "nouvelle politique de croissance" devra se concentrer sur les mesures favorisant la croissance de la productivité du travail,notamment dans le domaine du renforcement de la concurrence, de l'ouverture internationale ou de l'atténuation du manque de main-d'oeuvre spécialisée. Par ailleurs, d'autres mesures doivent être prises en vue, d'une part, d'accroître la résistance de l'économie aux crises économiques - par exemple amélioration de la durabilité financière des assurances sociales ou réduction des risques systémiques dans le secteur financier - et, d'autre part, d'augmenter la productivité des ressources investies, pour endiguer ainsi les effets indésirables de la croissance économique. Dans ce but, le découplage absolu entre la croissance économique et la pollution doit être visé. Cette réorientation de la politique de croissance vise donc un développement économique durable, largement accepté et propre à favoriser la prospérité.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto in cui esponga gli obiettivi principali e i pacchetti di misure mediante i quali intende garantire lo sviluppo economico sostenibile in Svizzera che comporterebbe, in particolare, un'immigrazione in Svizzera largamente accettata.

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Il 7 marzo 2014 il Consiglio federale ha deciso di riesaminare la sua politica di crescita. Questa decisione è stata intrapresa alla luce del fatto che la fine del 2015 coinciderà con la conclusione di un periodo di legislatura e con la fine del terzo pacchetto di misure del Consiglio federale a favore della crescita. L'accettazione del nuovo articolo 121a della Costituzione federale mette in discussione la libera circolazione delle persone e i rapporti con l'UE, due pilastri importanti dell'attuale politica di crescita. Visto lo scetticismo crescente verso la crescita quantitativa, il Consiglio federale intende accogliere queste critiche e trovare delle misure per contenere in modo mirato gli spiacevoli effetti collaterali della crescita economica.

Il 14 gennaio 2015 il Consiglio federale ha presentato un rapporto che, secondo gli insegnamenti tratti dalla recente crisi economica, valuta la necessità di intervento in materia di politica economica. Questo rapporto risponde allo stesso tempo anche al postulato Leutenegger Oberholzer 13.3907, "Debole crescita economica in Svizzera", del 27 novembre 2013, il quale incaricava il Consiglio federale di illustrare con un rapporto la situazione economica in Svizzera e gli eventuali punti deboli, con l'intento di incrementare la crescita reale del prodotto interno lordo pro capite.

La nuova politica di crescita si concentrerà sulle misure che puntano alla crescita della produttività del lavoro (es. nei settori del rafforzamento della concorrenza, dell'apertura internazionale o dell'attenuazione della mancanza di manodopera specializzata). Inoltre devono essere prese in considerazione anche misure che, da un lato, rafforzino la resistenza dell'economia svizzera nei confronti delle crisi economiche (es. miglioramento della sostenibilità finanziaria delle assicurazioni sociali o riduzione dei rischi sistemici nel settore finanziario) e, dall'altro, che aumentino la produttività delle risorse impiegate, arginando così gli effetti indesiderati della crescita economica (in questo ambito si persegue anche la totale disgiunzione tra crescita economica e impatto ambientale). Questo nuovo orientamento della politica di crescita mira a uno sviluppo economico sostenibile, largamente sostenuto e volto a promuovere la prosperità in Svizzera.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, welche gesetzliche Grundlage geschaffen werden muss, damit Schliessfächer von Banken, Finanzintermediären und von dem Geldwäschereigesetz nicht unterstellten Unternehmen nicht mehr dazu gebraucht werden können, um unversteuertes oder gewaschenes Geld vor dem ausländischen und inländischen Fiskus zu verstecken. Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, wie bei Verdacht auf Zoll- und Steuerverletzung die Inhalte von Schliessfächern von Banken, Finanzintermediären und von dem Geldwäschereigesetz nicht unterstellten Unternehmen blockiert werden können und die vorgängige Information der Kundinnen und Kunden abgeschafft werden kann. Das Verfahren soll demjenigen, das im Falle eines Geldwäscherei-Verdachts gilt, angepasst werden. Der Bund soll sich darüber hinaus auch international dafür einsetzen, dass dementsprechende Massnahmen gleichzeitig eingeführt werden.

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Nach Artikel 305bis des Strafgesetzbuches wird jedermann, der den Straftatbestand der Geldwäscherei erfüllt, mit Freiheitsstrafe bis zu drei Jahren oder Geldstrafe bestraft - also auch Vermieter und Mieter von Schliessfächern. Im Rahmen der Umsetzung der revidierten Gafi-Empfehlungen hat das Parlament in der Wintersession 2014 diese Bestimmung so angepasst, dass künftig auch qualifizierte Steuervergehen (Steuerbetrug in der Höhe von mehr als 300 000 Franken pro Steuerperiode) als Vortaten zur Geldwäscherei gelten. Durch die Einführung der Steuervortat erfüllt die Schweiz die diesbezüglich geltenden internationalen Anforderungen. Darüber hinaus gibt es derzeit keinen internationalen Standard zum Umgang mit Schliessfächern.

Im Gegensatz zu Bankkonten enthalten Schliessfächer in der Regel ihrem Zweck entsprechend Dokumente und andere Wertgegenstände, aber nicht primär unversteuertes Geld. Bei der Schaffung einer Rechtsgrundlage, welche es erlauben würde, den Inhalt von gemieteten Behältnissen zu kontrollieren, sind auch die Persönlichkeitsrechte der Betroffenen zu beachten. So dürfen selbst in einem Strafverfahren Durchsuchungen nur gestützt auf eine entsprechende Anordnung der Strafbehörden vorgenommen werden (Art. 241 StPO). Auch für die dem Geldwäschereigesetz (GwG) unterstellten Finanzintermediäre entsteht eine Meldepflicht nur bei Kenntnis oder begründetem Verdacht auf Geldwäscherei. Nach geltendem Recht sind erst in diesem Fall die anvertrauten Vermögenswerte - unter Einhaltung des Informationsverbots - zu sperren (Art. 9-10a GwG). Gemäss Anpassung des GwG an die Gafi-Empfehlungen wird eine Sperrung der Vermögenswerte erst nach der Weiterleitung der Meldung durch die Meldestelle an die Strafverfolgungsbehörde zulässig sein.

Dem Bundesrat ist die Situation rund um die Schliessfächer bekannt. Die Thematik wird derzeit analysiert. Der Bundesrat will die Resultate dieser Abklärungen abwarten, um gestützt darauf zu entscheiden, ob die Regulierung zur Bekämpfung der Geldwäscherei ergänzt werden muss oder andere Massnahmen zu ergreifen sind.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der Umsetzung von Artikel 121a der Bundesverfassung (BV) eine Änderung des Arbeitsvermittlungsgesetzes (AVG) auszuarbeiten: Die Mindestkündigungsfristen nach Artikel 19 Absatz 4 AVG sollen verlängert werden, damit der Personalverleih über Arbeitsvermittlungsfirmen - insbesondere der Verleih von Grenzgängerinnen und Grenzgängern - weniger in Anspruch genommen wird.

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Die Anstellung von Arbeitnehmenden der EU im Rahmen des Personalverleihs wird durch das Personenfreizügigkeitsabkommen (SR 0.142.112.681) geregelt. Seit dessen Inkrafttreten hat diese Beschäftigungsform stark an Bedeutung gewonnen: 2013 wurden in der Schweiz 176,9 Millionen Einsatzstunden von verliehenen Arbeitskräften geleistet, im Jahr 2002 waren es noch 83,4 Millionen.

In seiner Antwort auf die Interpellation Romano 13.3566 ist der Bundesrat unter Punkt 6 bereits auf die Frage nach der Kündigungsfrist in diesem Bereich eingegangen: Das Arbeitsvermittlungsgesetz (AVG, SR 823.11) kennt in den ersten drei Monaten eine Kündigungsfrist von zwei Arbeitstagen (eine Kündigung über das Wochenende ist somit nicht möglich) und im vierten bis sechsten Monat eine Kündigungsfrist von sieben Tagen. Nach Obligationenrecht (OR, SR 220) beträgt die Kündigungsfrist sieben Tage (Kalendertage) während der Probezeit (maximal drei Monate), danach einen Monat. Diese unterschiedliche Behandlung, die sich ausschliesslich auf die ersten sechs Monate bezieht, erscheint angesichts der Bedürfnisse der Wirtschaft und der Stellensuchenden vertretbar. Die Situation hat seither nicht geändert.

Artikel 121a der Bundesverfassung (BV) verlangt eine Steuerung der Zuwanderung in die Schweiz durch jährliche Höchstzahlen und Kontingente, die für erwerbstätige Ausländerinnen und Ausländer auf die gesamtwirtschaftlichen Interessen der Schweiz und unter Berücksichtigung eines Inländervorrangs auszurichten sind. Diese Steuerungsinstrumente, die dem konstitutionellen Rahmen Wirksamkeit verleihen werden, gelten somit auch für den Personalverleih.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Dans le cadre de la mise en oeuvre de l'article 121a de la Constitution, le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi sur le service de l'emploi et la location de services (LES). Il prolongera les délais de résiliation minimaux prévus à l'art. 19, al. 4, afin de réduire la location de services, en particulier fournis par des frontaliers, par l'intermédiaire d'agences de placement.

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L'engagement de personnel de l'UE dans le cadre de la location de services est soumis aux dispositions de l'Accord sur la libre circulation des personnes (RS 0.142.112.681). Depuis son entrée en vigueur, ce secteur s'est notablement développé : en 2002, 83,4 millions d'heures de mission ont été effectuées en Suisse contre 176,9 millions en 2013.

Le Conseil fédéral a déjà abordé la question de la durée des délais de congé dans ce secteur au point 6 de la réponse à l'interpellation Romano 13.3566 : la loi sur le service de l'emploi (RS 823.11) prévoit un délai de congé de deux jours ouvrés au cours des trois premiers mois (un congé ne peut donc pas être donné pendant un week-end), puis un délai de sept jours entre le quatrième et le sixième mois. Le Code des obligations (RS 220) prévoit, quant à lui, un délai de congé de sept jours (jours civils) durant la période d'essai (qui est de trois mois au maximum), puis d'un mois. Cette différence de traitement, qui ne concerne que les six premiers mois, se justifie par les besoins de l'économie et des demandeurs d'emploi. Cette situation n'a pas évolué.

L'article 121a de la Constitution fédérale prévoit que l'immigration en Suisse devra être contrôlée au moyen de plafonds et contingents annuels, fixés - en ce qui concerne les étrangers exerçant une activité lucrative - en fonction des intérêts économiques globaux de la Suisse et dans le respect du principe de la préférence nationale. Le secteur de la location de services sera donc aussi touché par les instruments qui donneront effet à ce cadre constitutionnel.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato nell'ambito dell'applicazione dell'articolo 121a della Costituzione di modificare la legge sul collocamento e il personale a prestito per quanto riguarda i termini di disdetta aumentando i termini minimi elencati nell'articolo 19 capoverso 4 in modo da ridurre il ricorso a prestito del personale, in particolare frontaliero, tramite le agenzie di collocamento.

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L'assunzione di lavoratori dell'UE nel quadro del prestito di personale è soggetta alle disposizioni dell'Accordo sulla libera circolazione delle persone (RS 0.142.112.681). Dalla sua entrata in vigore, questo settore si è molto sviluppato: nel 2013 sono state effettuate in Svizzera 176,9 milioni di ore di lavoro, contro 83,4 milioni nel 2002.

Il Consiglio federale ha già affrontato la questione della durata dei termini di disdetta in questo settore al punto 6 della risposta all'interpellanza Romano 13.3566, sostenendo che la legge federale sul collocamento e il personale a prestito (LC, RS 823.11) prevede nei primi tre mesi un preavviso di due giorni lavorativi (di conseguenza non è possibile dare la disdetta durante il fine settimana) e di sette giorni civili dal quarto al sesto mese. Secondo il Codice delle obbligazioni (CO, RS 220), durante il periodo di prova (massimo tre mesi) il termine di disdetta è di sette giorni (civili), poi di un mese. Alla luce delle esigenze dell'economia e delle persone in cerca d'impiego, questa differenza di trattamento, riguardante esclusivamente i primi sei mesi, appare accettabile. Questa situazione è ancora attuale.

L'articolo 121a della Costituzione federale prevede che l'immigrazione in Svizzera dovrà essere gestita mediante tetti massimi e contingenti annuali, stabiliti - per quanto riguarda gli stranieri che esercitano un'attività lucrativa - in funzione degli interessi globali dell'economia svizzera e nel rispetto del principio di preferenza agli svizzeri. Pertanto anche il settore del prestito di personale risulterà modificato dagli strumenti che attueranno questo quadro costituzionale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem der nächsten Rüstungsprogramme, jedoch spätestens bis 2018 dem Parlament den Kauf von einem oder mehreren Transportflugzeugen zu unterbreiten. Die Flugzeuge sollen vorab für die internationalen zivilen und militärischen Friedenseinsätze, bei der Katastrophenhilfe sowie für die notfallmässige Rückführung von Schweizer Bürgerinnen und Bürgern zur Verfügung stehen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement, dans le cadre d'un des prochains programmes d'armement, mais au plus tard d'ici à 2018, l'acquisition d'un ou de plusieurs avions de transport. Ces avions seront mis à disposition essentiellement pour des missions internationales en faveur de la paix, civiles ou militaires, pour l'aide en cas de catastrophe et pour le rapatriement d'urgence de citoyens suisses.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento in uno dei prossimi programmi d'armamento, ma al più tardi entro il 2018, l'acquisto di uno o più aerei da trasporto. Gli aerei saranno anzitutto a disposizione per gli impieghi internazionali civili e militari di promovimento della pace, per l'aiuto in caso di catastrofe nonché per il rimpatrio d'urgenza di cittadine e cittadini svizzeri.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Kauf eines militärischen Transportflugzeugs für friedensfördernde Einsätze im Ausland und für die internationale Zusammenarbeit zu prüfen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier l'achat d'un avion de transport militaire destiné aux missions de promotion de la paix et de coopération à l'étranger.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare l'acquisto di un aereo da trasporto militare destinato alle missioni di promovimento della pace e di cooperazione all'estero.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Radio- und Fernsehverordnung nicht während der laufenden Konzessionsdauer gravierend zu ändern. Auflagen wie das regionale Programmfenster, die für die Erteilung der Konzession und gemäss Empfehlung der Kantone wichtig waren, sind beizubehalten.

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Das Radio- und Fernsehgesetz vom 24. März 2006 (RTVG; SR 784.40) gibt in Artikel 38 den Rahmen für die Leistungsaufträge der lokal-regionalen Radio- und Fernsehstationen vor. Die Einzelheiten der geforderten programmlichen Leistungen hat der Bundesrat in den Anhängen 1 und 2 zur Radio- und Fernsehverordnung vom 9. März 2007 (RTVV; SR 784.401) definiert. Für einzelne Versorgungsgebiete waren bisher Informationsfenster für spezifische Regionen vorgesehen.

Diese Verpflichtung stammt aus einer Zeit, als der Betrieb lokaler Zweigstudios und die Ausstrahlung der dort produzierten Programmbeiträge in eigens dafür vorgesehenen Gefässen (Programmfenstern) als beste Garantie für die lokale Berichterstattung angesehen wurden. Mit der Digitalisierung der Produktionsmittel und der gestiegenen technischen Flexibilität der Kommunikationsnetze kann heute der publizistische Auftrag auch ohne schwere Infrastruktur vor Ort erfüllt werden.

Dieser Entwicklung hat der Bundesrat Rechnung getragen. Per 1. Januar 2015 hat er die RTVV angepasst und die lokal-regionalen Radio- und Fernsehstationen von der formalen Pflicht entlastet, Programmfenster zu produzieren. Die Aufhebung der Programmfenster bedeutet aber keine Schmälerung der Pflicht zur lokal-regionalen Berichterstattung; diese Informationsleistungen müssen weiterhin in gleichem Umfang erbracht werden, nur nicht mehr zwingend in eigenen Programmfenstern. Die Veranstalter erhalten mehr Flexibilität bei der Erfüllung ihres Leistungsauftrags.

Das Bakom lässt die Programme der lokal-regionalen Radio- und Fernsehstationen kontinuierlich durch anerkannte, unabhängige Forschungsstellen analysieren. Bereits heute werden die regionalspezifischen Informationsleistungen ausgewiesen. Die Analyse belegt, dass die von der Auflage betroffenen Veranstalter ihre Pflicht zur regionalen Berichterstattung ernst nehmen. Die Aufsichtsbehörden werden auch künftig ein besonderes Augenmerk auf die Erfüllung der publizistischen Berichterstattungspflicht der Lokalveranstalter legen.

Die Integration der Informationsleistungen in einer einzigen Sendung hat zudem einen Vorteil. Heute sind die regionalspezifischen Programmfenster in den übrigen Teilen des Versorgungsgebiets nicht zugänglich, z. B. können die Zuschauerinnen und Zuschauer im Kanton Zürich die Informationen aus den Kantonen Schaffhausen und Thurgau nicht empfangen. Wird die Regionalinformation aber im gesamten Versorgungsgebiet verbreitet, kann dies zur Stärkung des Zusammenhaltes zwischen den verschiedenen Gegenden eines Versorgungsgebiets führen.

Die Änderung der RTVV hat also keine Schmälerung des publizistischen Leistungsauftrags der betroffenen Radio- und Fernsehstationen zur Folge. Der Bundesrat hat demnach keinen Anlass, auf den Entscheid hinsichtlich der Programmfenster zurückzukommen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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1. Wie beurteilt der Bundesrat die signifikanten kantonalen Unterschiede bei der Entschädigung von Prüfungsexperten?

2. Erkennt er einen Zusammenhang zwischen der Tatsache, dass teilweise nur symbolische Entschädigungen ausgerichtet werden, und der Schwierigkeit, genügend Prüfungsexpertinnen und -experten zu rekrutieren?

3. Hält er unterschiedliche Expertenentschädigungen für Qualifikationsverfahren und Maturaprüfungen für gerechtfertigt?

4. Ist er bereit, sich für die Harmonisierung der Entschädigungen von Prüfungsexperten bei Qualifikationsverfahren einzusetzen und die Entschädigung der Prüfungsexperten zu unterstützen?

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1. Umsetzung und Aufsicht der Berufsbildung liegen in der Verantwortung der Kantone. Dazu gehören auch die Einsetzung der Prüfungsexpertinnen und -experten der Qualifikationsverfahren (Art. 35 Abs. 1 der Berufsbildungsverordnung, BBV; SR 412.101) sowie die Festlegung der Entschädigungen. Der Bund sorgt gemäss Artikel 50 BBV in Zusammenarbeit mit den Kantonen und den Organisationen der Arbeitswelt für ein adäquates Kursangebot, um die Prüfungsexpertinnen und -experten auf ihre Aufgaben vorzubereiten. Angesichts der kantonalen Hoheit gibt es keine schweizweit einheitlichen Ansätze für die Entschädigung der Prüfungsexpertinnen und -experten.

2. Der Bund hat derzeit keine Anhaltspunkte, dass ein genereller Zusammenhang besteht zwischen der Höhe der Entschädigungen und allfälligen Schwierigkeiten, genügend Prüfungsexpertinnen und Prüfungsexperten zu rekrutieren.

3./4. Wie in der Antwort auf Frage 1 erläutert, ist die Festlegung der Entschädigungen von Prüfungsexpertinnen und -experten von Qualifikationsverfahren Sache der Kantone. Dasselbe gilt für die Entschädigungen von Fachexperten für Maturitätsprüfungen. Der Bund kann den Kantonen diesbezüglich keine Vorgaben machen. Er anerkennt aber das anspruchsvolle Engagement der Prüfungsexpertinnen und -experten in hohem Masse. Die Vorbereitung und Durchführung der Prüfungen ist eine verantwortungsvolle Aufgabe, die Erfahrung sowie Fach-, Methoden- und Sozialkompetenz verlangt. Der Bund erachtet deshalb eine den Anforderungen angemessene Entlohnung als wichtig und ist bereit, das Anliegen des Interpellanten bezüglich einer Harmonisierung der Entschädigungen in den regelmässig stattfindenden Aussprachen des Staatssekretariats für Bildung, Forschung und Innovation (SBFI) mit der Konferenz der kantonalen Berufsbildungsämter (SBBK) zu thematisieren. Zu berücksichtigen ist jedoch auch die enge Verknüpfung der Berufsbildung mit der Wirtschaft im dualen System. Die Voraussetzungen für die Prüfungsexpertinnen und -experten sind deshalb im Gegensatz zu den Maturitätsprüfungen aufgrund der unterschiedlichen Branchenstrukturen verschieden.

Antwort des Bundesrates.