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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Entwurf für eine Gesetzesänderung vorzulegen, mit der der eine oder der andere Elternteil eines schwerkranken Kindes Anspruch auf einen bezahlten Pflegeurlaub von ausreichender Dauer erhalten soll.

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Der Bundesrat ist sich der grossen Schwierigkeiten bewusst, mit denen Familien konfrontiert werden, wenn ein Kind schwer erkrankt oder gar hospitalisiert werden muss.

Aufgrund von Artikel 36 des Arbeitsgesetzes (ArG) ist der Arbeitgeber deshalb verpflichtet, bei der Festsetzung der Arbeits- und Ruhezeit auf die besondere Situation seiner Mitarbeiter und Mitarbeiterinnen, die Familienpflichten haben, Rücksicht zu nehmen. Als Familienpflichten gelten die Erziehung von Kindern bis 15 Jahren sowie die Betreuung pflegebedürftiger Angehöriger oder anderer nahestehender Personen. Die Familienpflichten umfassen alle Aufgaben, welche die Anwesenheit der betreuenden Person notwendig oder wünschenswert erscheinen lassen. Die betroffenen Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer sollen zudem die Möglichkeit haben, bei geordneten Zeitstrukturen am Arbeitsplatz eine regelmässige Betreuung pflegebedürftiger Angehöriger oder nahestehender Personen sicherzustellen. Die Rücksichtnahme soll so weit gehen, wie es die betrieblichen Verhältnisse zulassen. Zudem wird der Arbeitgeber aufgrund von Artikel 36 Absatz 3 ArG dazu verpflichtet, einem Elternteil gegen Vorweisung eines ärztlichen Zeugnisses die zur Betreuung kranker Kinder erforderliche Zeit im Umfang bis zu drei Tagen freizugeben. Diese Arbeitsbefreiung ist der unverschuldeten Verhinderung der Arbeitsleistung im Sinne von Artikel 324a des Obligationenrechtes (OR) gleichgestellt. So ist wie im Krankheitsfall für eine beschränkte Zeit auch der Lohn geschuldet. Artikel 36 Absatz 3 ArG stellt einen allgemeinen Grundsatz auf. Er steht dennoch nicht einer Arbeitsbefreiung von länger als drei Tagen im Wege, wenn ausserordentliche und aussergewöhnliche Umstände vorliegen, welche die Arbeitsbefreiung aus medizinischen Gründen, die zu bescheinigen sind, rechtfertigen. Eine solche Arbeitsbefreiung gilt ebenfalls als unverschuldete Verhinderung der Arbeitsleistung im Sinne von Artikel 324a OR. Falls dennoch ein zusätzlicher Pflegeurlaub für Eltern von schwerkranken, behinderten oder verunfallten Kindern eingeführt würde, müsste dessen Entschädigung analog dem Mutterschaftsurlaub geregelt werden.

Wie eingangs erwähnt, ist es unbestritten, dass die Pflege von schwerkranken oder verunfallten Kindern die betroffenen berufstätigen Eltern vor grosse organisatorische Schwierigkeiten stellt. Der Bundesrat ist jedoch der Auffassung, dass das geltende Recht genügend Schutz gewährt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer une modification législative qui permette d'offrir la possibilité, pour l'un ou l'autre parent d'un enfant gravement atteint dans sa santé, de prendre un congé rémunéré d'une durée suffisante à l'accompagnement de cet enfant.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est conscient des grandes difficultés auxquelles doivent faire face les familles dont un enfant est gravement malade ou est hospitalisé.

C'est pourquoi l'article 36 de la loi sur le travail (LTr) oblige l'employeur à tenir compte de la situation particulière des employés qui ont des responsabilités familiales lorsqu'il fixe leurs horaires de travail (durée du travail et du repos). Sont considérées comme responsabilités familiales l'éducation des enfants jusqu'à l'âge de 15 ans et la prise en charge de membres de la parenté ou d'autres proches exigeant des soins. Les responsabilités familiales comprennent toutes les tâches qui rendent nécessaire ou souhaitable la présence de la personne qui assure la prise en charge. Des horaires de travail adaptés doivent permettre aux travailleurs concernés d'assurer une prise en charge régulière de membres de la parenté ou d'autres proches exigeant des soins. L'employeur est tenu de tenir compte des responsabilités familiales de ses employés dans la mesure où la situation de l'entreprise le permet. L'art. 36, al. 3, LTr oblige en outre l'employeur à donner congé à un parent, sur présentation d'un certificat médical, pendant le temps nécessaire à la garde d'un enfant malade jusqu'à concurrence de trois jours. Cette dispense de travailler est assimilée à un empêchement du travailleur de travailler sans faute de sa part, au sens de l'article 324 du Code des obligations (CO). Le salaire est ainsi dû pour un temps limité, comme en cas de maladie du travailleur. L'art. 36, al. 3, LTr énonce un principe général. Il n'empêche pas de dispenser le travailleur de travailler pendant une plus longue période s'il existe des raisons médicales, dont le travailleur peut attester, qui le justifient. Une telle dispense de travailler s'inscrit également dans le cadre de l'empêchement du travailleur de travailler sans faute de sa part visé par l'article 324a CO. Si l'on voulait toutefois introduire un congé permettant aux parents de fournir des soins à leurs enfants gravement malades, handicapés ou accidentés, l'indemnisation devrait être réglée de manière analogue au congé maternité.

Les soins à des enfants gravement malades ou accidentés placent, comme cela a déjà été dit, les parents qui travaillent devant de grandes difficultés organisationnelles. Le Conseil fédéral est toutefois d'avis que le droit en vigueur offre une protection suffisante.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre una modifica legisaltiva che permetta a uno dei genitori che hanno un figlio affetto da gravi problemi di salute di prendere un congedo retribuito di una durata sufficiente per assistere il proprio figlio.

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Il Consiglio federale è consapevole delle grandi difficoltà alle quali devono far fronte le famiglie il cui figlio è gravemente ammalato o ricoverato all'ospedale. Il datore di lavoro, determinando le ore del lavoro e del riposo, conformemente all'articolo 36 della legge sul lavoro (LL) deve perciò prestare particolare riguardo alla situazione dei lavoratori con responsabilità familiari. Sono considerate responsabilità familiari l'educazione dei figli fino all'età di 15 anni e l'assistenza di congiunti o di persone della cerchia famigliare che necessitano di cure. Le responsabilità familiari comprendono tutti quei compiti che rendono necessaria o auspicabile la presenza della persona che dispensa le cure. Orari di lavoro adeguati devono permettere ai lavoratori interessati di occuparsi regolarmente dei familiari che hanno bisogno di cure. Il datore di lavoro è tenuto a prendere in considerazione le responsabilità familiari dei suoi collaboratori entro i limiti delle possibilità dell'azienda. L'articolo 36 capoverso 3 LL obbliga inoltre il datore di lavoro a concedere un permesso, fino a tre giorni, su presentazione di un certificato medico, per il tempo necessario alle cure dei figli ammalati. Tale dispensa dal lavoro è paragonabile a un impedimento del lavoratore di prestare lavoro senza colpa da parte sua, ai sensi dell'articolo 324a del Codice delle obbligazioni (CO). Il salario è quindi dovuto per un tempo limitato, come quando il lavoratore è ammalato. L'articolo 36 capoverso 3 LL enuncia un principio generale. Esso non impedisce di dispensare il lavoratore dal lavoro per un lasso di tempo più lungo se ragioni mediche, attestate dal lavoratore, lo giustificano. Una simile dispensa dal lavoro si inscrive pure nell'ambito dell'impedimento del lavoratore di lavorare senza colpa da parte sua, come contemplato dall'articolo 324a CO. Se si volesse introdurre tuttavia un congedo che permetta ai genitori di garantire le cure ai loro figli ammalati gravi, disabili o infortunati, tali indennità devono essere disciplinate analogamente al congedo maternità.

È vero che la cura di malati gravi o figli infortunati può causare serie difficoltà ai genitori attivi professionalmente, in particolare dal punto di vista organizzativo. Il Consiglio federale è tuttavia del parere che il diritto vigente offre una protezione sufficiente.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Entwurf auszuarbeiten für die Einführung eines Taggeldes für Eltern, die ihre schwer erkrankten oder verunfallten Kinder betreuen.

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Der Bundesrat ist sich der grossen Schwierigkeiten bewusst, mit denen Familien konfrontiert werden, wenn ein Kind schwer erkrankt oder gar hospitalisiert werden muss.

Aufgrund von Artikel 36 des Arbeitsgesetzes (ArG) ist der Arbeitgeber verpflichtet, bei der Festsetzung der Arbeits- und Ruhezeit auf die besondere Situation seiner Mitarbeiter und Mitarbeiterinnen, die Familienpflichten haben, Rücksicht zu nehmen. Als Familienpflichten gelten die Erziehung von Kindern bis 15 Jahren sowie die Betreuung pflegebedürftiger Angehöriger oder anderer nahestehender Personen. Die Familienpflichten umfassen alle Aufgaben, welche die Anwesenheit der betreuenden Person notwendig oder wünschenswert erscheinen lassen. Die betroffenen Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer sollen zudem die Möglichkeit haben, bei geordneten Zeitstrukturen am Arbeitsplatz eine regelmässige Betreuung pflegebedürftiger Angehöriger oder nahestehender Personen sicherzustellen. Die Rücksichtnahme soll so weit gehen, wie es die betrieblichen Verhältnisse zulassen. Zudem wird der Arbeitgeber aufgrund von Artikel 36 Absatz 3 ArG dazu verpflichtet, einem Elternteil gegen Vorweisung eines ärztlichen Zeugnisses die zur Betreuung kranker Kinder erforderliche Zeit im Umfang bis zu drei Tagen freizugeben. Diese Arbeitsbefreiung ist der unverschuldeten Verhinderung der Arbeitsleistung im Sinne von Artikel 324a des Obligationenrechtes (OR) gleichgestellt. So ist wie im Krankheitsfall für eine beschränkte Zeit auch der Lohn geschuldet. Artikel 36 Absatz 3 ArG stellt einen allgemeinen Grundsatz auf. Er steht dennoch nicht einer Arbeitsbefreiung von länger als drei Tagen im Wege, wenn ausserordentliche und aussergewöhnliche Umstände vorliegen, welche die Arbeitsbefreiung aus medizinischen Gründen, die zu bescheinigen sind, rechtfertigen. Eine solche Arbeitsbefreiung gilt ebenfalls als unverschuldete Verhinderung der Arbeitsleistung im Sinne von Artikel 324a OR. Falls dennoch ein zusätzlicher Pflegeurlaub für Eltern von schwerkranken, behinderten oder verunfallten Kindern eingeführt würde, müsste dessen Entschädigung analog dem Mutterschaftsurlaub geregelt werden.

Wie eingangs erwähnt, ist es unbestritten, dass die Pflege von schwerkranken oder verunfallten Kindern die betroffenen berufstätigen Eltern vor grosse organisatorische Schwierigkeiten stellt. Der Bundesrat ist jedoch der Auffassung, dass das geltende Recht genügend Schutz gewährt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un projet d'allocation journalière de présence parentale en cas de maladie ou d'accident grave touchant un enfant.

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Le Conseil fédéral est conscient des grandes difficultés auxquelles doivent faire face les familles dont un enfant est gravement malade ou est hospitalisé.

C'est pourquoi l'article 36 de la loi sur le travail (LTr) oblige l'employeur à tenir compte de la situation particulière des employés qui ont des responsabilités familiales lorsqu'il fixe leurs horaires de travail (durée du travail et du repos). Sont considérées comme responsabilités familiales l'éducation des enfants jusqu'à l'âge de 15 ans et la prise en charge de membres de la parenté ou d'autres proches exigeant des soins. Les responsabilités familiales comprennent toutes les tâches qui rendent nécessaire ou souhaitable la présence de la personne qui assure la prise en charge. Des horaires de travail adaptés doivent permettre aux travailleurs concernés d'assurer une prise en charge régulière de membres de la parenté ou d'autres proches exigeant des soins. L'employeur est tenu de tenir compte des responsabilités familiales de ses employés dans la mesure où la situation de l'entreprise le permet. L'art. 36, al. 3, LTr oblige en outre l'employeur à donner congé à un parent, sur présentation d'un certificat médical, pendant le temps nécessaire à la garde d'un enfant malade jusqu'à concurrence de trois jours. Cette dispense de travailler est assimilée à un empêchement du travailleur de travailler sans faute de sa part, au sens de l'article 324 du Code des obligations (CO). Le salaire est ainsi dû pour un temps limité, comme en cas de maladie du travailleur. L'art. 36, al. 3, LTr énonce un principe général. Il n'empêche pas de dispenser le travailleur de travailler pendant une plus longue période s'il existe des raisons médicales, dont le travailleur peut attester, qui le justifient. Une telle dispense de travailler s'inscrit également dans le cadre de l'empêchement du travailleur de travailler sans faute de sa part visé par l'article 324a CO. Si l'on voulait toutefois introduire un congé permettant aux parents de fournir des soins à leurs enfants gravement malades, handicapés ou accidentés, l'indemnisation devrait être réglée de manière analogue au congé maternité.

Les soins à des enfants gravement malades ou accidentés placent, comme cela a déjà été dit, les parents qui travaillent devant de grandes difficultés organisationnelles. Le Conseil fédéral est toutefois d'avis que le droit en vigueur offre une protection suffisante.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio fedeale è incaricato di elaborare un progetto per l'introduzione di un'indennità parentale giornaliera in caso di malattia o di infortunio grave di un figlio.

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Il Consiglio federale è consapevole delle grandi difficoltà alle quali devono far fronte le famiglie il cui figlio è gravemente ammalato o ricoverato all'ospedale. Il datore di lavoro, determinando le ore del lavoro e del riposo, conformemente all'articolo 36 della legge sul lavoro (LL) deve perciò prestare particolare riguardo alla situazione dei lavoratori con responsabilità familiari. Sono considerate responsabilità familiari l'educazione dei figli fino all'età di 15 anni e l'assistenza di congiunti o di persone della cerchia famigliare che necessitano di cure. Le responsabilità familiari comprendono tutti quei compiti che rendono necessaria o auspicabile la presenza della persona che dispensa le cure. Orari di lavoro adeguati devono permettere ai lavoratori interessati di occuparsi regolarmente dei familiari che hanno bisogno di cure. Il datore di lavoro è tenuto a prendere in considerazione le responsabilità familiari dei suoi collaboratori entro i limiti delle possibilità dell'azienda. L'articolo 36 capoverso 3 LL obbliga inoltre il datore di lavoro a concedere un permesso, fino a tre giorni, su presentazione di un certificato medico, per il tempo necessario alle cure dei figli ammalati. Tale dispensa dal lavoro è paragonabile a un impedimento del lavoratore di prestare lavoro senza colpa da parte sua, ai sensi dell'articolo 324a del Codice delle obbligazioni (CO). Il salario è quindi dovuto per un tempo limitato, come quando il lavoratore è ammalato. L'articolo 36 capoverso 3 LL enuncia un principio generale. Esso non impedisce di dispensare il lavoratore dal lavoro per un lasso di tempo più lungo se ragioni mediche, attestate dal lavoratore, lo giustificano. Una simile dispensa dal lavoro si inscrive pure nell'ambito dell'impedimento del lavoratore di lavorare senza colpa da parte sua, come contemplato dall'articolo 324a CO. Se si volesse introdurre tuttavia un congedo che permetta ai genitori di garantire le cure ai loro figli ammalati gravi, disabili o infortunati, tali indennità devono essere disciplinate analogamente al congedo maternità.

È vero che la cura di malati gravi o figli infortunati può causare serie difficoltà ai genitori attivi professionalmente, in particolare dal punto di vista organizzativo. Il Consiglio federale è tuttavia del parere che il diritto vigente offre una protezione sufficiente.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Rahmenbedingungen für die Telekommunikation dahingehend anzupassen, dass das bestehende Fernmeldenetz zukünftig durch den Einsatz von Glasfaserkabeln wirksam, kostentransparent und wirtschaftlich erweitert werden kann und dabei ein nichtdiskriminierender Netzzugang garantiert wird, der beim zukünftigen Angebot von schnellen Bitstrom-Zugängen eine tatsächliche Konkurrenzsituation schafft.

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Der Bundesrat unterstützt Massnahmen, welche eine gute und flächendeckende Versorgung mit modernen Telekommunikationsdiensten in der Schweiz fördern. In diesem Zusammenhang kommt dem Ausbau des Glasfasernetzes zentrale Bedeutung zu. Der gegenwärtige, rasch voranschreitende Ausbau der Glasfasernetze wird durch die Marktkräfte getrieben.

Unter der Leitung der Eidgenössischen Kommunikationskommission finden gegenwärtig Gespräche zwischen allen Akteuren statt, um den Ausbau der Netze möglichst zu koordinieren. Das Bundesamt für Kommunikation (Bakom) hat ferner Arbeitsgruppen einberufen, mit dem Ziel, technische Standards zu erarbeiten, die später Verbindlichkeit erlangen und den Wettbewerb erleichtern sollen.

Ob sich im Glasfaserbereich Wettbewerb einstellt oder Zugangsregelungen nötig sein werden, wie sie heute beispielsweise beim Kupferkabel der letzten Meile gelten, ist offen. Ebenso ist völlig offen, welche Rolle die Glasfaser in der Grundversorgung der Zukunft spielen wird.

Vor diesem Hintergrund ist der Bundesrat der Meinung, dass punktuelle Gesetzesrevisionen zu vermeiden seien, bevor eine umfassende Lagebeurteilung im Fernmeldebereich erfolgt ist, auf deren Basis gesetzgeberischer Handlungsbedarf definiert werden kann. Der Bundesrat zieht deshalb ein Vorgehen vor, wie es die KVF des Ständerates in ihrem Postulat (09.3002) fordert. So ist zunächst bis spätestens Mitte 2010 in einem Bericht eine Auslegeordnung zu erstellen und allfälliger Handlungsbedarf darzulegen. Gestützt darauf können dann gegebenenfalls konkrete Massnahmen eingeleitet werden. Das Postulat des Ständerats verlangt explizit, dass in diesem Bericht der Ausbau der Glasfaser aus versorgungs- und wettbewerblicher Sicht zu thematisieren sei.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter les conditions-cadres dans la télécommunication en prévision du déploiement de la fibre optique afin de garantir une extension du réseau efficace, transparente au niveau des coûts et économique ainsi qu'un accès non discriminatoire au réseau pour une concurrence active dans les futurs services à très haut débit.

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Le Conseil fédéral encourage l'application de mesures qui assurent une bonne desserte de toute la Suisse en services modernes de télécommunication. Dans ce contexte, le réseau à fibre optique, qui se développe très rapidement grâce au jeu du marché, revêt une importance particulière.

La Commission fédérale de la communication est actuellement en discussion avec les acteurs concernés pour coordonner l'expansion de ce réseau. L'Office fédéral de la communication (OFCOM) a convoqué des groupes de travail et les a chargés d'élaborer des normes destinées à avoir force obligatoire et à faciliter la concurrence.

On ignore encore si la concurrence se manifestera dans le domaine de la fibre optique ou s'il faudra établir des règles d'accès similaires à celles qui régissent aujourd'hui le câble de cuivre du dernier kilomètre. On ne sait pas non plus quelle place la fibre optique occupera dans le service universel.

Dans ce contexte, le Conseil fédéral estime qu'il faut éviter de réviser ponctuellement la loi sans avoir effectué au préalable un examen détaillé de la situation dans le domaine des télécommunications et une évaluation de la nécessité de légiférer. Le Conseil fédéral préfère donc la manière de procéder demandée par la CTT du Conseil des États dans son postulat (09.3002). Un rapport doit être établi d'ici mi-2010 au plus tard. Il sera ensuite possible, cas échéant, de définir les mesures concrètes à prendre. Le postulat du Conseil des États exige explicitement que le rapport aborde la question du développement de la fibre optique sous l'angle de la desserte et de la concurrence.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adattare le condizioni quadro del settore delle telecomunicazioni in previsione dello sviluppo della fibra ottica. Lo scopo è quello di garantire un ampliamento della rete efficace, trasparente a livello di prezzi ed economico, oltre che un accesso non discriminatorio alla rete teso a facilitare l'instaurarsi di una concorrenza attiva tra i futuri servizi ad altissima velocità.

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Il Consiglio federale appoggia misure tese a promuovere una buona copertura a livello nazionale nel campo dei servizi di telecomunicazione moderni. In questo contesto, l'ampliamento della fibra ottica, che si sviluppa molto rapidamente grazie alle forze di mercato, riveste un'importanza centrale.

La Commissione federale delle comunicazioni sta attualmente discutendo con i vari attori coinvolti il coordinamento dell'estensione di questa rete. L'Ufficio federale delle comunicazioni (UFCOM) ha inoltre istituito dei gruppi di lavoro incaricandoli di elaborare standard tecnici destinati ad avere carattere vincolante e ad agevolare la concorrenza.

Attualmente non è ancora chiaro se nel settore della fibra ottica la concorrenza s'instaurerà in modo naturale oppure bisognerà stabilire regole simili a quelle che disciplinano oggi l'accesso all'ultimo chilometro. È altrettanto incerto quale sarà il ruolo della fibra ottica nel servizio universale.

Alla luce di quanto precede, il Consiglio federale ritiene che occorra evitare revisioni puntuali della legge prima di aver effettuato un esame dettagliato della situazione nel settore delle telecomunicazioni. Infatti, in base a questo esame si potrà definire l'eventuale necessità di intervenire a livello legislativo. Il collegio predilige dunque il modo di procedere chiesto dalla CTT del Consiglio degli Stati nel suo postulato (09.3002). Entro metà 2010 al più tardi, occorrerà stabilire un rapporto sulla cui base si potranno poi avviare misure concrete. Con detto postulato si esige esplicitamente che il rapporto affronti la questione dello sviluppo della fibra ottica sotto l'aspetto della fornitura e della concorrenza.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.