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Nel 2020 è giunto a termine il secondo piano nazionale d'azione contro la tratta di esseri umani. La sua valutazione ha mostrato la chiara necessità di un ulteriore intervento, cosicché è stato annunciato un altro piano nazionale d'azione, che però a metà del 2022 non è ancora stato adottato.

Il Dipartimento di Stato statunitense ha illustrato chiaramente nel rapporto "2021 Trafficking in Persons Report" che in Svizzera continua a sussistere una grande necessità d'intervento. La Svizzera infatti non adempie appieno gli standard minimi per l'eliminazione della tratta di esseri umani. Si è in particolare deplorato che mancano tuttora garanzie giuridiche per tutelare le vittime della tratta di esseri umani da un possibile perseguimento penale. Visto il declassamento della Svizzera al livello 2, invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:

1. Qual è lo scadenzario per l'adozione del terzo piano nazionale d'azione contro la tratta di esseri umani? Saranno adottate rapidamente misure?

2. Quali organizzazioni elaborano questo terzo piano nazionale d'azione e secondo quali criteri sono state scelte?

3. Le lacune menzionate nel rapporto e il declassamento della Svizzera sono presi sul serio? Le lacune esistenti saranno colmate con provvedimenti concreti nel piano nazionale d'azione?

4. La Confederazione e i Cantoni sono disposti a stanziare sufficienti risorse in termini di personale per combattere in maniera più risoluta ed efficace la tratta di esseri umani e lo sfruttamento in Svizzera e attuare le misure nel piano nazionale d'azione? Che cosa è fatto di concreto? Alla luce della dimensione nazionale e globale della tratta di esseri umani, la Confederazione è disposta a sostenere finanziariamente o in termini di personale i Cantoni? In caso affermativo: concretamente in che modo? In caso negativo: perché no?

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La valutazione esterna del secondo piano nazionale d'azione contro la tratta di esseri umani (PNA) 2017-2020, terminata nel 2021, ha evidenziato che la maggior parte delle 28 misure del piano è stata attuata. In molti settori persiste, tuttavia, una necessità d'intervento, motivo per cui sarà elaborato un terzo piano nazionale d'azione contro la tratta di esseri umani.

1. L'elaborazione del terzo PNA 2023-2027 è cominciata all'inizio del 2022. I lavori sono già a buon punto. L'adozione del piano è prevista nell'ultimo trimestre del 2022 di modo che le azioni possano cominciare a essere attuate a partire dal 2023.

2. Il terzo PNA è elaborato sotto la direzione di fedpol con la partecipazione di esperti del settore della tratta di esseri umani. Le azioni e gli obiettivi sono stati stabiliti da un comitato del gruppo nazionale di esperti contro la tratta di esseri umani (NEGEM) la cui composizione è stata definita, per ragioni di continuità, sulla base del gruppo di accompagnamento per la valutazione del secondo PNA. La Confederazione e i Cantoni hanno incaricato la Rete integrata Svizzera per la sicurezza (RSS) di fornire supporto sul piano politico-strategico e di adottare il piano. A tal fine la RSS ha creato un gruppo di accompagnamento strategico composto da attori del settore della lotta alla tratta in Svizzera e da rappresentanti di tutti e tre i livelli statali per la supervisione politica. Questa soluzione contribuisce ad aumentare notevolmente il carattere vincolante dell'attuazione del PNA. A livello federale, il capo del DFGP è rappresentato nel gruppo di supervisione politica che adotterà il PNA.

3. Le raccomandazioni formulate dalle organizzazioni internazionali e dagli Stati Uniti nelle valutazioni sulla Svizzera vengono esaminate e, per quanto possibile, prese in considerazione. Il rapporto di valutazione del Gruppo di esperti sulla lotta contro la tratta di esseri umani del Consiglio d'Europa, pubblicato nell'ottobre del 2019, e il rapporto annuale "Trafficking in Persons Report" del Dipartimento di Stato statunitense costituiscono una base per l'elaborazione delle azioni e degli obiettivi del PNA contro la tratta in Svizzera. Il PNA comprende temi importanti come la lotta allo sfruttamento della forza lavoro, il rafforzamento dell'assistenza e della protezione delle vittime nonché azioni per priorizzare la lotta contro la tratta in Svizzera e armonizzare gli sforzi profusi.

4. La lotta contro la tratta di esseri umani incombe ai Cantoni, che provvedono a fornire le risorse necessarie. Conformemente agli articoli 5 e 11 capoverso 1 dell'ordinanza contro la tratta di esseri umani (RS 311.039.3), la Confederazione sostiene i Cantoni mediante aiuti finanziari di fedpol destinati ai servizi specializzati nell'aiuto alle vittime. fedpol sostiene inoltre le attività d'indagine dei Cantoni tramite lo scambio d'informazioni di polizia a livello intercantonale e internazionale.

Per garantire un utilizzo più efficiente delle risorse a disposizione, nel quadro del nuovo PNA si stanno discutendo misure volte a priorizzare la tratta di esseri umani e ad armonizzare la lotta contro la tratta in Svizzera. La decisione in merito alle risorse da destinare all'attuazione del terzo PNA è di carattere politico. L'elaborazione del terzo PNA, anche a livello politico con i Cantoni, non è ancora ultimata e le novità diventeranno vincolanti soltanto una volta che il piano sarà adottato.

Risposta del Consiglio federale.