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Nel 1977, il Parlamento ha deciso di revocare l'obbligo di trasporto nell'ambito del trasporto a collettame: tale disposizione è entrata in vigore il 1. gennaio 1978. Inoltre, il mandato di prestazioni alle Ferrovie federali del 1987 ha assegnato le prestazioni di economia di mercato al servizio Cargo Domicilio. Il mandato definisce tali prestazioni nel modo seguente:

a. il trasporto di viaggiatori su lunga distanza e dei loro bagagli;

b. il trasporto in carro completo (compreso il trasporto di contenitori);

c. il traffico di dettaglio (art. 2 cpv. 1 mandato di prestazioni 87).

La Confederazione rinuncia ad intervenire nello svolgimento delle operazioni in tale ambito dei trasporti. Invece, in virtù dell'art. 2 cpv. 3 del mandato di prestazioni 87, il Consiglio federale fissa i contributi infrastrutturali che le Ferrovie federali devono fornire in questo settore con "il massimo sforzo imprenditoriale". Tuttavia, l'alta vigilanza del Consiglio federale si limita a far sì che lo svolgimento delle operazioni da parte delle FFS avvenga nel pieno rispetto delle disposizioni di legge e valuta solamente il loro risultato globale.

Negli ultimi anni la Confederazione ha però preteso dalle ferrovie risultati nettamente migliori per quanto concerne la copertura dei costi. Secondo dei calcoli effettuati nel 1993, i conti della CDS dovrebbero equilibrarsi al più presto nel 1999. Da allora però la situazione ha continuato a peggiorare dal punto di vista della concorrenza, per cui si è resa necessaria la privatizzazione della Cargo Domicilio. Nell'esercizio dell'alta vigilanza, il capo del Dipartimento federale dei trasporti, delle comunicazioni e delle energie è intervenuto due volte presso il Consiglio di amministrazione delle FFS, a garanzia di uno svolgimento dell'operazione di vendita della CDS conforme alla legge.

Anche dopo il rilevamento da parte della società Transvision, per il personale delle FFS interessato vale il "contratto sociale" fino alla fine del 1998.

Il 17 settembre 1996, un gruppo di lavoro parlamentare presieduto dal consigliere agli Stati Schüle ha concluso un rapporto sullo sviluppo e l'amministrazione della Cargo Domicilio SA. Sulla base di questo documento, il capo del Dipartimento federale dei trasporti, delle comunicazioni e delle energie ha avviato un'inchiesta amministrativa, i cui risultati dovrebbero essere disponibili nella primavera del 1997.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Il trasferimento del traffico dalla strada alla rotaia è un importante obiettivo della politica dei trasporti del Consiglio federale. Numerosi progetti sui quali si dovrà decidere prossimamente sono volti a questo fine. Tra questi vanno ricordate tra l'altro l'imposta sul traffico pesante commisurata alle prestazioni, l'attuazione dell'articolo per la tutela delle Alpi, la riforma delle ferrovie e la realizzazione ed il finanziamento dei grandi progetti dei trasporti pubblici.

Nel 1977, il Parlamento ha deciso di revocare l'obbligo di trasporto nell'ambito del trasporto a collettame: tale disposizione è entrata in vigore il 1. gennaio 1978. Inoltre, il mandato di prestazioni alle Ferrovie federali del 1987 ha assegnato le prestazioni di economia di mercato al servizio Cargo Domicilio. Il mandato definisce tali prestazioni nel modo seguente:

a. il trasporto di viaggiatori su lunga distanza e dei loro bagagli;

b. il trasporto in carro completo (compreso il trasporto di contenitori);

c. il traffico di dettaglio (art. 2 cpv. 1 mandato di prestazioni 87).

La Confederazione rinuncia ad intervenire nello svolgimento delle operazioni in tale ambito dei trasporti. Invece, in virtù dell'art. 2 cpv. 3 del mandato di prestazioni 87, il Consiglio federale fissa i contributi infrastrutturali che le Ferrovie federali devono fornire in questo settore con "il massimo sforzo imprenditoriale". Tuttavia, l'alta vigilanza del Consiglio federale si limita a far sì che lo svolgimento delle operazioni da parte delle FFS avvenga nel pieno rispetto delle disposizioni di legge e valuta solamente il loro risultato globale.

Negli ultimi anni la Confederazione ha però preteso dalle ferrovie risultati nettamente migliori per quanto concerne la copertura dei costi. La conseguenza di ciò è stata la privatizzazione della Cargo Domicilio. Nell'esercizio dell'alta vigilanza, il capo del Dipartimento federale dei trasporti, delle comunicazioni e delle energie è intervenuto due volte presso il Consiglio di amministrazione delle FFS, a garanzia di uno svolgimento dell'operazione di vendita della CDS conforme alla legge.

2. La collaborazione tra le FFS e le PTT sussiste nei settori in cui essa risulta opportuna, per es. nel trasporto del materiale postale. Le PTT non hanno scorto nel servizio della Cargo Domicilio alcuna prospettiva per una costruttiva prosecuzione della collaborazione ed hanno pertanto rinunciato al diritto di prelazione sulla Cargo Domicilio.

Alla domanda circa il corretto impiego del denaro dei contribuenti sia detto questo: nel periodo antecedente la sua vendita, la CDS registrava una perdita mensile da 2 a 3 milioni di franchi; era pertanto indispensabile la tempestiva eliminazione di questa fonte di passive.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird ersucht zu prüfen, mit welchen Mitteln die Statistik der Überstunden verbessert werden könnte, damit daraus nicht nur die Anzahl der Überstunden der grossen Wirtschaftssektoren (Landwirtschaft, öffentliche Verwaltung, verarbeitende Produktion usw.) ersichtlich ist, sondern auch diejenige jedes einzelnen Wirtschaftszweiges (chemische, Maschinen-, Uhrenindustrie usw.).

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à étudier les moyens d'améliorer les informations statistiques relatives aux heures supplémentaires, en ce sens qu'elles permettent de connaître non seulement le nombre d'heures supplémentaires effectué dans chaque grand secteur économique (agriculture, administration publique, industrie, arts et métiers, etc.), mais aussi dans chaque branche (chimie, machines, horlogerie, etc.) de l'économie.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird gebeten, zu prüfen, ob bei der bevorstehenden BVG-Revision das Gesetz und/oder allenfalls die Verordnung dahingehend ergänzt werden sollen:

- dass Arbeitgeber und Arbeitgeberinnen keine Darlehen mehr aus der firmeneigenen Pensionskasse "entnehmen" können; oder

- dass diese Darlehensbezugsmöglichkeit wenigstens mit restriktiven Auflagen eingeschränkt wird.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner, à l'occasion de la révision de la LPP qui aura lieu prochainement, s'il convient ou non de compléter la loi ou l'ordonnance - voire les deux - de telle façon :

- que les employeurs ne puissent plus s'octroyer des prêts en "puisant" dans la caisse de pension de leur propre entreprise ; ou

- que cette possibilité de contracter des prêts soit au moins limitée par des conditions restrictives.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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La Svizzera concede attualmente un aiuto considerevole solo per la ricostruzione della Bosnia Erzegovina. Appoggia inoltre progetti e programmi di aiuto umanitario in alcune regioni croate e serbe. Nella Macedonia e in Slvenia, per contro, la Confederazione opera sotto forma di cooperazione tecnico-finanziaria nel quadro dell'aiuto ai Paesi dell'Est.

L'aiuto alla ricostruzione nella Bosnia Erzegovina è un aiuto congiunto della comunità internazionale; la Svizzera vi partecipa parimenti attraverso i propri progetti e programmi bilaterali come anche attraverso il sostegno accordato alle organizzazioni internazionali. Ebbene, la scelta degli strumenti da usare in un determinato caso è legata al problema che si tratta di risolvere. L'applicazione di questi strumenti è effettuata in modo coordinato e l'impegno globale è oggetto di una costante vigilanza.

Il Consiglio federale vigila, per quanto possibile e fintanto che giustificato, affinché queste misure di aiuto abbiano ripercussioni positive sull'impiego in Svizzera. Ma questo non può essere il criterio decisivo nel quadro della ricostruzione della Bosnia Erzegovina. I criteri più importanti sono infatti soprattutto l'efficienza dell'impegno dei nostri mezzi, un rapporto costi/utilità ottimale, la disponibilità delle risorse in personale e in materiale in loco come anche questioni di opportunità.

Nel caso della Bosnia Erzegovina, la questione del rientro in patria dei rifugiati in Svizzera assume parimenti un ruolo importante da non trascurare. Ogni rifugiato che lascia la Svizzera alleggerisce l'economia dal contributo alle spese per il suo mantenimento. La creazione di posti di lavoro e l'aiuto all'integrazione in questo Paese duramente colpito dalla guerra svolgono un ruolo non trascurabile nella promozione dei rientri volontari nella Bosnia Erzegovina.

Possiamo costatare che ampia parte dei mezzi impegnati in favore dell'aiuto umanitario e della ricostruzione nella Bosnia Erzegovina crea posti di lavoro - direttamente o indirettamente - in Svizzera. Dall'inizio della sua azione nella ex Jugoslavia, e solo in favore dell'aiuto umanitario, oltre 35 milioni di franchi sono rientrati in Svizzera sotto forma di salari, ordinazioni di merci o servizi. I progetti e i programmi di ricostruzione economico-sociale nella Bosnia Erzegovina sono finanziati dall'Ufficio federale dell'economia esterna, per quanto concerne l'aiuto finanziario, e dalla Direzione dello sviluppo e della cooperazione, per quanto concerne la cooperazione tecnica. Ampia parte di queste somme rientra pure direttamente o indirettamente in Svizzera attraverso salari di consulenti o sotto forma di approvvigionamenti. In questo contesto va osservato che l'aiuto finanziario ai Paesi dell'Europa dell'Est è di norma vincolato all'approvvigionamento di beni e servizi provenienti dalla Svizzera.

Dichiarazione del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di togliere di ruolo il postulato poiché l'obiettivo è realizzato.

Il Consiglio federale propone di togliere il postulato di ruolo.
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Ich fordere den Bundesrat auf, so rasch als möglich einen neuen Gesetzentwurf zur Regierungs- und Verwaltungsorganisation vorzulegen. Der Entwurf soll der vom Parlament am 6. Oktober 1995 verabschiedeten Fassung entsprechen, aber die Bestimmungen über die Staatssekretäre und Staatssekretärinnen (Zweiter Titel 4. Kap. Art. 36, 41) nicht mehr enthalten.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à présenter dans les meilleurs délais un nouveau projet de la loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration (LOGA) correspondant au texte approuvé par le Parlement le 6 octobre 1995, mais sans le chapitre 4 du 2e titre (art. 36, 41) relatif aux secrétaires d'État.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament unverzüglich eine überarbeitete Fassung des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes vorzulegen:

- welche die unbestrittenen Teile der Abstimmungsvorlage vom 9. Juni 1996 enthält; und

- die eine Regierungs- und Verwaltungsreform ohne Staatssekretäre und Staatssekretärinnen vorsieht.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre sans tarder au Parlement un nouveau projet de loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration. Ce projet devra :

- contenir les dispositions non contestées qui figuraient dans le projet présenté lors de la votation populaire du 9 juin 1996 ;

- prévoir une réforme du Gouvernement et de l'administration sans secrétaires d'État.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Entwurf zu einem Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetz (RVOG) vorzulegen, das unter Streichung aller Bestimmungen über die Staatssekretäre dem von der Bundesversammlung am 6. Oktober 1995 beschlossenen und in der Volksabstimmung vom 9. Juni 1996 verworfenen RVOG entspricht.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter à nouveau le projet de loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration, adopté par les Chambres fédérales le 6 octobre 1995 et rejeté par le peuple le 9 juin 1996, après en avoir supprimé toutes les dispositions consacrées aux secrétaires d'État.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Ich fordere den Bundesrat auf, das Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetz, das in der Volksabstimmung vom 9. Juni 1996 wegen der umstrittenen Bestimmungen über die Staatssekretärinnen und Staatssekretäre gescheitert ist, zu überarbeiten. Er soll möglichst rasch einen neuen Entwurf vorlegen, welcher die unbestrittenen und ebenfalls wichtigen Bestimmungen der alten Vorlage zur Verwaltungsreform enthält, nicht aber diejenigen über die Staatssekretäre und Staatssekretärinnen.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Étant donné le refus de la loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration par le peuple, le 9 juin 1996, dû certainement à la question controversée des secrétaires d'État, nous invitons le Conseil fédéral à remettre l'ouvrage sur le métier, en reprenant tous les points non contestés de la réforme de l'administration fédérale, qui revêtent aussi une grande importance, et à présenter, dans les meilleurs délais, une nouvelle loi, amputée des articles se rapportant aux secrétaires d'État.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Nel 1990, l'autore della mozione ha presentato un intervento di analogo contenuto, il quale è stato approvato dal Parlamento nel 1991 ed è attualmente ancora pendente. Contrariamente alla proposta del Consiglio federale, le Camere hanno accolto tale intervento in forma di mozione. Infatti, pur riconoscendo che la richiesta dell'onorevole Kühne avrebbe dovuto rivestire la forma del postulato, l'Assemblea federale ha ritenuto opportune ricorrere a quella della mozione per far pressione sull'Esecutivo. Sollecitato dalla mozione summenzionata, il Consiglio federale ha presentato, nel messaggio sulla LOGA del 1993, un progetto di riforma del Governo articolato in due fasi: nella prima non erano previste modifiche costituzionali, mentre nella seconda si sarebbe fra l'altro dovuto discutere circa l'aumento del numero dei consiglieri federali. Il 6 ottobre 1995, adottando la legge sull'organizzazione del Governo e dell'Amministrazione, le Camere hanno materialmente approvato siffatta procedura. In linea di massima, la reiezione della LOGA nella votazione popolare del 9 giugno 1996 non rimette in discussione la riforma in due fasi. Il Consiglio federale lo ribadirà nel suo nuovo messaggio concernente la seconda versione della LOGA.

Esso è quindi pienamente consapevole del fatto che occorrerà ancora discutere in merito al numero dei suoi membri. Dispone già di tre possibili modelli di governo, scelti fra quelli elaborati dal GLSDC: aumento del numero dei consiglieri federali, scissione dell'Esecutivo in due organi, istituzione di un Governo collegiale con un presidente della Confederazione a tempo pieno (Consiglio federale di otto membri). Tuttavia, ritiene per il momento prematuro approfondire il dibattito. Inoltre, non sussiste attualmente alcun consenso politico a favore di uno dei tre modelli. Qualora invece l'intervento fosse accolto in forma di mozione, il Consiglio federale - per applicare correttamente questo strumento, a differenza di quanto è stato fatto nel 1991 - sarebbe tenuto a presentare immediatamente al Parlamento una proposta di revisione costituzionale concernente il numero dei membri dell'Esecutivo (9 o 11 membri). Procedendo in tal modo, si adotterebbe una decisione (quella relativa al modello di governo) originariamente prevista per la seconda fase, senza fra l'altro aver sottoposto la questione alla (indispensabile) procedura di consultazione. Nelle discussioni sin qui intavolate, il Consiglio federale ha sempre affermato - e continua ad affermare, anche dopo la votazione dello scorso mese di giugno - che sarebbe a suo avviso prematuro prendere decisioni definitive già nel corso della prima fase, la cui attuazione è stata ora ritardata dall'esito negativo della votazione sopraccitata. Occorre che il Governo e l'Assemblea federale si riservino un margine di manovra sufficientemente ampio per poter scegliere nella seconda fase la soluzione più idonea alle circostanze del momento.

Si rinvia inoltre alla risposta fornita in data odierna dal Consiglio federale alla mozione Grendelmeier (96.3269).
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Über Spezialtelefonnummern, insbesondere über die 156er und die 157er Nummern, können natürliche, vor allem aber auch juristische Personen, die sich in der Regel in Anonymität hüllen, umfangreiche Einnahmen erzielen. Diejenigen unter ihnen, deren Identität den Steuerbehörden nicht bekannt ist, entziehen sich auch der Besteuerung, da die Behörden auch mit der Zustimmung der Betroffenen deren Unterlagen bei der Telefonverwaltung nicht einsehen können. Artikel 112 Absatz 3 des Bundesgesetzes über die direkte Bundessteuer legt denn auch folgendes fest: "Von der Auskunfts- und Mitteilungspflicht ausgenommen sind die Organe der PTT-Betriebe .... für Tatsachen, die einer besonderen, gesetzlich auferlegten Geheimhaltung unterstehen." Diese Bestimmung floss auch in die kantonalen Steuergesetze ein. Im fraglichen Fall beruft man sich hinsichtlich der gesetzlich auferlegten Geheimhaltung auf den Datenschutz. Die Bestimmung lässt aber auch eine legale Form der Steuerhinterziehung zu.

Die Unterzeichnenden ersuchen den Bundesrat, unter Wahrung der Datenschutzbestimmungen:

- das Ausmass des Phänomens und den Umfang der damit verbundenen Steuerausfälle abzuklären;

- auf dem Verordnungs- oder dem Gesetzesweg die Telefonverwaltung zu verpflichten, über Dienstleistungsanbieter zu informieren und die Einnahmen aus diesen Spezialnummern, namentlich aus den 156er und den 157er Nummern, mitzuteilen, damit die für eine korrekte Besteuerung erforderlichen Überprüfungen durchgeführt werden können.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Grâce aux numéros de téléphone spéciaux - en particulier le 156 et le 157 - des personnes physiques, mais surtout des personnes morales qui se cachent derrière l'anonymat peuvent réaliser des revenus importants, tout en échappant à l'impôt, étant donné que les autorités fiscales ignorent leur identité, et qu'elles ne peuvent demander, même avec l'accord des intéressés, la documentation à l'administration des téléphones. En effet, l'art. 112, al. 3, de la loi sur l'impôt fédéral direct stipule que "les organes de l'administration des postes, télégraphes et téléphones .... sont libérés de l'obligation de donner des renseignements et des informations concernant les faits sur lesquels ils doivent garder le secret en vertu de dispositions légales spéciales". Cette norme a été reprise dans les législations fiscales cantonales. En l'occurrence, on invoque la protection des données personnelles. Cette disposition se prête toutefois aussi à une forme légale d'évasion fiscale.

Les soussignés demandent que, dans le respect des dispositions sur la protection des données personnelles, le Conseil fédéral :

- examine l'ampleur du phénomène et le montant que peuvent atteindre les sommes soustraites à l'impôt ;

- introduise par voie d'ordonnance ou de loi des dispositions obligeant les administrations des téléphones à informer et à communiquer les données relatives aux titulaires des services ainsi qu'aux montants totaux encaissés au moyen des numéros de téléphone spéciaux en question, en particulier le 156 et le 157, de manière à rendre possible les contrôles nécessaires à une imposition fiscale appropriée.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Tramite i numeri telefonici speciali - in particolare i numeri 156 e 157 - persone fisiche ma soprattutto persone giuridiche che generalmente si celano dietro l'anonimato possono realizzare redditi importanti. Gli stessi possono sfuggire all'imposizione fiscale e cantonale nella misura in cui le autorità fiscali non ne conoscono l'identità e non possono quindi chiedere, anche se con l'accordo degli interessati, la documentazione all'amministrazione dei telefoni. Infatti l'articolo 112 capoverso 3 della legge federale sull'imposta federale diretta stabilisce che "sono esonerati dall'obbligo d'informare e di comunicare gli organi dell'amministrazione delle poste, dei telefoni ecc." e questo "per fatti vincolati a un segreto imposto dalla legge". Norma ripresa dalle legislazioni fiscali cantonali. Nel caso concreto è invocata la protezione di dati privati. La disposizione si presta però anche a una forma legale di evasione fiscale.

I sottoscritti chiedono che, nel rispetto delle norme sulla protezione dei dati privati, il Consiglio federale:

- esamini l'ampiezza del fenomeno e la portata possibile delle somme sottratte all'imposizione fiscale;

- introduca per via d'ordinanza o legale disposizioni che obblighino le amministrazioni dei telefoni a informare e comunicare dati sui titolari dei servizi e sugli importi totali incassati con le prestazioni dei numeri speciali in questione, in particolare quelli dei numeri 156 e 157, affinché possano essere fatte le necessarie verifiche per una corretta imposizione fiscale.

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Il Consiglio federale è disposto ad accettare la mozione.
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Wir fordern den Bundesrat auf, die in der Kampagne zur Volksabstimmung vom 9. Juni 1996 nicht bestrittenen Teile des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes dem Parlament in geeigneter Form so bald als möglich wieder zur Beschlussfassung vorzulegen.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Nous invitons le Conseil fédéral à soumettre au Parlement, dans les plus brefs délais et sous forme adéquate, un projet reprenant les aspects non contestés de la loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration dans la campagne précédant la votation populaire du 9 juin 1996.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre sans tarder au Parlement un nouveau projet de loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration. Ce projet devra :

- contenir les dispositions non contestées qui figuraient dans le projet présenté lors de la votation populaire du 9 juin 1996 ;

- prévoir une réforme du gouvernement et de l'administration sans secrétaires d'État.