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1. Le Conseil fédéral reconnaît-il que la nouvelle loi fédérale sur le développement territorial devra régler la détention de petits animaux ?

2. Est-il prêt à garder la notion de détention d'animaux à titre de loisirs définie dans la loi sur l'aménagement du territoire et à l'introduire dans la nouvelle loi sur le développement territorial ?

3. Est-il prêt a inscrire dans la nouvelle loi les bases légales nécessaires pour que la détention d'animaux et de petits animaux à titre de loisirs soit aussi possible dans des bâtiments existants ou dans de nouvelles constructions situés hors des zones à bâtir ?

FederalCouncilResponseText

Entrée en vigueur le 1er septembre 2007, la révision partielle du 23 mars 2007 de la loi sur l'aménagement du territoire (LAT ; RS 700) a amélioré les possibilités de détention d'animaux à titre de loisirs (cf. l'art. 24d al. 1bis LAT et les art. 42b et 42c OAT). Depuis, la transformation de bâtiments ou de parties de bâtiments inhabités peut être autorisée si elle permet aux personnes qui habitent à proximité d'y détenir des animaux à titre de loisirs dans des conditions particulièrement respectueuses. Le droit en vigueur tient donc déjà compte dans une large mesure des préoccupations évoquées par l'auteur de l'interpellation.

Le 12 décembre 2008, le Conseil fédéral a lancé la consultation sur une révision complète de la loi sur l'aménagement du territoire. Dans ce cadre, puis durant la procédure législative qui suivra, des débats approfondis pourront être menés, entre autres, sur les dispositions relatives à la construction en dehors de la zone à bâtir en général et sur les dispositions relatives à la détention d'animaux à titre de loisirs en particulier. Le projet de révision mis en consultation se limite toutefois à des principes, qui devront être concrétisés par les voies appropriées le moment venu.

Les résultats de la consultation n'ont pas encore été analysés dans le détail. Le Conseil fédéral estime donc qu'il serait inopportun de donner dès à présent des assurances contraignantes allant dans le sens souhaité par l'auteur de l'interpellation. Seul l'examen des résultats de la consultation permettra d'évaluer ensuite s'il est nécessaire de procéder à des clarifications répondant aux exigences exprimées.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Il Consiglio federale riconosce che nella nuova legge sullo sviluppo territoriale occorre inserire e definire le basi giuridiche per la detenzione di piccoli animali?

2. È disposto a riprendere dalla presente legge sulla pianificazione del territorio il concetto di tenuta di animali a scopo di hobby e a introdurlo nella nuova legge federale sullo sviluppo territoriale?

3. È disposto a includere nella nuova legge federale sullo sviluppo territoriale basi giuridiche che rendano possibile la tenuta di animali a scopo di hobby negli edifici esistenti e nei nuovi impianti anche al di fuori delle aree edificabili?

FederalCouncilResponseText

Il 1° settembre 2007, con l'entrata in vigore della revisione parziale della legge federale sulla pianificazione del territorio del 23 marzo 2007 (LPT; RS 700) sono state migliorate le possibilità relative alla tenuta di animali a scopo di hobby (cfr. art. 24d cpv. 1bis LPT e art. 42b e art. 42c OPT). Da allora, negli edifici non abitati o nelle parti non abitate di edifici possono essere autorizzati provvedimenti edilizi se servono per la tenuta di animali a scopo di hobby agli abitanti di un edificio situato nelle vicinanze e garantiscono una tenuta particolarmente rispettosa degli animali. Pertanto, il diritto vigente tiene già conto in larga misura delle richieste dell'autore dell'interpellanza.

Il 12 dicembre 2008 il Consiglio federale ha avviato la consultazione per una revisione totale della legge sulla pianificazione del territorio. In questo contesto, e successivamente in quello della procedura legislativa, potranno essere discusse in modo approfondito le disposizioni generali concernenti la costruzione al di fuori delle aree edificabili e le disposizioni specifiche relative alla tenuta di animali a scopo di hobby. Il progetto di revisione posto in consultazione si limita tuttavia ai principi che a tempo debito saranno opportunamente concretizzati.

I risultati della consultazione non sono ancora stati analizzati in dettaglio. Il Consiglio federale non ritiene opportuno dare in questo momento delle garanzie del tenore auspicato dall'autore dell'interpellanza. Soltanto l'esame dei risultati della consultazione permetterà di valutare in seguito se è necessario procedere a delle precisazioni in risposta alle richieste dell'intervento.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der bevorstehenden Teilrevision des Heilmittelgesetzes (HMG) die nötigen Massnahmen vorzuschlagen, damit Arzneimittel, die in Ländern mit vergleichbaren Arzneimittelkontrollen bereits zugelassen und/oder seit Langem bekannt sind, in der Schweiz schneller in Verkehr gebracht werden können.

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Der Bundesrat teilt die Einschätzung der Motionärin, wonach der Zugang zu Arzneimitteln im Rahmen der bestehenden gesetzlichen Bestimmungen vereinfacht werden kann. Dies ist insbesondere bei Produkten der Fall, die in Ländern mit vergleichbaren Zulassungsverfahren zugelassen sind, oder bei Präparaten mit bekannten Wirkstoffen, deren Risiko als gering einzustufen ist.

Auf verschiedenen Ebenen werden derzeit Schritte unternommen, diese Vereinfachung zu erreichen. Die Motion greift mit ihren Anliegen diese Entwicklung auf.

Der Bundesrat hat am 25. Juni 2008 aufgrund des "Berichtes über die Vereinfachung bestehender Zulassungsverfahren für bereits im Ausland nach gleichwertigen Vorschriften zugelassene Produkte" dem Eidgenössischen Departement des Innern den Auftrag erteilt, im Rahmen der Revisionsarbeiten zum Heilmittelrecht die Situation zu überprüfen und den Zugang zu Arzneimitteln in den genannten Fällen zu vereinfachen (Anhang zur Botschaft zur Teilrevision des Bundesgesetzes über die technischen Handelshemmnisse, BBl 2008 7367ff.).

In diesem Zusammenhang sind beispielsweise Ausführungsbestimmungen zu Artikel 13 HMG formuliert worden, die sich als Teil des sogenannten Heilmittelverordnungspaketes III bis 5. Mai 2009 in der Anhörung befanden. Heute schon vollzieht Swissmedic Artikel 13 HMG gemäss einer Anleitung, die im November 2008 veröffentlicht wurde. Es ist z. B. vorgesehen, in bestimmten Fällen auf eine wissenschaftliche Begutachtung zu verzichten.

Grundsätzlich muss gewährleistet sein, dass der Zweck der Zulassungsanforderungen, nämlich den Schutz der Gesundheit von Mensch und Tier dadurch zu gewährleisten, dass qualitativ hochstehende, sichere und wirksame Heilmittel in Verkehr gebracht werden, weiterhin verfolgt wird.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Dans le cadre de la toute prochaine révision partielle de la loi sur les produits thérapeutiques (LPTh), le Conseil fédéral est chargé de proposer les mesures nécessaires à accélérer les procédures permettant la mise sur le marché suisse de médicaments déjà autorisés dans les pays connaissant un système comparable d'évaluation des médicaments et/ou connus depuis longtemps.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de la motion : l'accès aux médicaments peut être simplifié dans le cadre des dispositions légales existantes. C'est notamment le cas des produits autorisés dans des pays appliquant des procédures d'autorisation équivalentes à celles de la Suisse ainsi que des préparations basées sur des principes actifs connus et dont le risque peut être classé comme faible.

Des démarches sont actuellement entreprises sur plusieurs plans en vue de réaliser cette simplification des procédures d'autorisation. Aussi les demandes exprimées dans la motion s'inscrivent-elles dans ce processus.

Le 25 juin 2008, sur la base du "Rapport sur la simplification de procédures d'homologation existantes pour des produits déjà homologués à l'étranger selon des prescriptions équivalentes", le Conseil fédéral a chargé le Département fédéral de l'intérieur, dans le cadre des travaux de révision portant sur le droit des produits thérapeutiques, d'évaluer la situation et de simplifier l'accès aux médicaments dans les cas susmentionnés (annexe du message concernant la révision partielle de la loi fédérale sur les entraves techniques au commerce, FF 2008 6731ss.).

Dans ce contexte, certaines dispositions d'exécution relatives à l'article 13 LPTh ont été précisées. Elles font partie du troisième train de mesures concernant la LPTh, objet d'une procédure d'audition jusqu'au 5 mai 2009. Aujourd'hui, Swissmedic applique déjà l'article 13 LPTh selon des instructions qui ont été publiées en novembre 2008. Il est notamment prévu de renoncer à une expertise scientifique dans certains cas.

Il faut par principe veiller au respect des exigences en matière d'autorisation, qui visent à garantir, pour la protection de la santé des êtres humains et des animaux, que seuls des médicaments de qualité, sûrs et efficaces soient commercialisés.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Nel quadro della prossima revisione parziale della legge sugli agenti terapeutici (LATer), il Consiglio federale è incaricato di proporre delle misure per accelerare i procedimenti che consentono l'immissione in commercio in Svizzera di medicamenti già omologati nei Paesi che dispongono di un sistema di valutazione analogo al nostro e/o noti da molto tempo.

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Il Consiglio federale condivide la valutazione dell'autrice della mozione, secondo cui l'accesso ai medicamenti può essere semplificato nel quadro delle disposizioni normative vigenti. Tale possibilità sussiste in particolare per i prodotti autorizzati in Paesi che dispongono di procedure di omologazione comparabili, o per i preparati a base di principi attivi noti, il cui rischio va considerato minimo.

Attualmente si sta procedendo a diversi livelli per realizzare tale semplificazione. Pertanto la mozione è in linea con questi sviluppi.

Il 25 giugno 2008 il Consiglio federale, sulla base del "Rapporto sulla semplificazione delle procedure di omologazione esistenti per prodotti già omologati all'estero secondo prescrizioni equivalenti", ha incaricato il Dipartimento federale dell'interno di esaminare la situazione nel quadro dei lavori di revisione della legge sugli agenti terapeutici (LATer) e di semplificare l'accesso ai medicamenti nei casi menzionati (allegato al messaggio concernente la revisione parziale della legge federale sugli ostacoli tecnici al commercio, FF 2008 6473 segg.).

In questo contesto sono ad esempio state formulate disposizioni di esecuzione relative all'articolo 13 LATer, che fino al 5 maggio 2009 sono oggetto di un'indagine conoscitiva in quanto parte del cosiddetto "pacchetto di ordinanze sugli agenti terapeutici III". Già oggi Swissmedic applica l'articolo 13 LATer conformemente a un'istruzione pubblicata nel novembre 2008. È previsto, ad esempio, di rinunciare in determinati casi a una perizia scientifica.

In linea di principio occorre garantire che anche in futuro siano rispettati i requisiti per l'omologazione, finalizzati alla protezione della salute di persone e animali e a garantire che i medicamenti immessi in commercio siano di elevata qualità, sicuri ed efficaci.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, in einem Bericht aufzuzeigen, wie die Stärken des Finanzmarktplatzes Schweiz erhalten und die Schwächen beseitigt werden können. Die internationale Finanzkrise bietet der Schweiz auch Chancen, sich als bedeutender Finanzplatz weiter zu etablieren. Dabei kann auf bestehende Berichte, Arbeitsgruppen und Experten zurückgegriffen werden. Die Erkenntnisse müssen aber aufgrund der internationalen Finanzkrise überarbeitet werden und sollen Teil einer breitabgestützten Strategie werden.

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Derzeit sind verwaltungsintern bereits Arbeiten im Gang, durch welche dem Anliegen des Postulates entsprochen wurde.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un plan permettant de sauvegarder les atouts de notre place financière et de supprimer ses faiblesses. La crise financière internationale offre une opportunité à la place financière suisse de consolider sa position de leader en la matière. Pour l'établissement du plan, on pourra se fonder sur les rapports existants ou sur les groupes de travail ou experts déjà en place. Les rapports devront cependant être réactualisés à la lumière de la crise et s'inscrire dans une vaste stratégie.

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Des travaux sont actuellement en cours au sein de l'administration, qui permettront de répondre à la demande formulée dans le postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di indicare in un rapporto in che modo i punti di forza della piazza finanziaria svizzera possono essere preservati e le lacune eliminate. La crisi finanziaria internazionale offre alla Svizzera anche l'opportunità di consolidare la posizione di primo piano della sua piazza finanziaria. Per la stesura del rapporto ci si può rifare a rapporti esistenti, a gruppi di lavoro ed esperti già operanti. Tuttavia le conoscenze acquisite devono essere rielaborate alla luce della crisi finanziaria internazionale e devono essere integrate in una strategia ampiamente sostenuta.

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Al momento in seno all'amministrazione sono in corso lavori che consentono di soddisfare la richiesta avanzata nel postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Die gründliche Ausbildung der Kader des nationalen Sicherheitsverbundes ist eine zentrale Voraussetzung für eine effiziente Krisenbewältigung. Insbesondere die regelmässige Durchführung von integralen zivil-militärischen Stabsübungen ist unabdingbar, um die Leistungsfähigkeit und die Abstimmung der verschiedenen sicherheitspolitischen Instrumente der Schweiz optimieren zu können. Mich würde interessieren, ob und in welcher Weise dieser wichtige Aspekt Eingang in den neuen sicherheitspolitischen Bericht findet. Wie steht der Bundesrat zur Idee der Schaffung eines Ausbildungszentrums für den nationalen Sicherheitsverbund? Ein solches könnte organisatorisch im VBS eingegliedert sein oder als selbstständige Einrichtung wie die Genfer Zentren aufgebaut werden.

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Der Bundesrat teilt die Ansicht des Interpellanten, dass der Vorbereitung der Kader von Krisenorganisationen eine grosse Bedeutung zukommt. Fundiert ausgebildete und regelmässig trainierte Kaderangehörige der Führungsorgane und Krisenstäbe des Bundes und der Kantone bilden dazu eine wichtige Voraussetzung. Nur so lassen sich ausserordentliche Ereignisse oder Krisen effektiv, zeitgerecht und effizient bewältigen.

Die vom Interpellanten angesprochene "unité de doctrine" in Sachen Sicherheitspolitik hat teilweise ihre Berechtigung. Es liegt aber gerade im Wesen föderalistisch geprägter Politik, dass diese je nach Interessen und Position unterschiedlich interpretiert wird. Der Bundesrat teilt aber die Auffassung, dass durch eine einheitlichere Vermittlung von Grundwissen ein besseres Verständnis unserer Sicherheitspolitik und ihrer Instrumente erzielt werden kann.

In Bezug auf die Effektivität, Effizienz und Zusammenarbeitsfähigkeit der verschiedenen Krisenorgane im Sicherheitsverbund Schweiz kommt der Standardisierung der Führungsverfahren und damit auch der Ausbildung bezüglich Inhalten und Prozessen eine grosse Bedeutung zu. Dies gilt nicht zuletzt auch für gemeinsame Übungen. Hier sieht der Bundesrat erheblichen Handlungsbedarf für die Einführung einheitlicher Standards. Es wird zu prüfen sein, ob durch die Schaffung eines Ausbildungsverbundes der verschiedenen für die sicherheitspolitische Ausbildung verantwortlichen Stellen des Bundes, der Kantone und Dritter die "unité de doctrine" gefördert werden kann und die Synergien zwischen den verschiedenen Ausbildungsinstitutionen bestmöglich genutzt werden können. In diesem Zusammenhang könnte unter Berücksichtigung der bereits bestehenden Ausbildungszentren auch die Schaffung eines gemeinsamen Ausbildungszentrums erwogen werden.

Erste Überlegungen dazu werden in den neuen sicherheitspolitischen Bericht einfliessen. Die Konsultationsverfahren für den neuen sicherheitspolitischen Bericht sind für den Spätsommer 2009 vorgesehen.

Antwort des Bundesrates.
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La formation approfondie des cadres du réseau suisse de sécurité est une condition essentielle pour une gestion efficace des crises. Il est en particulier indispensable de procéder régulièrement à des exercices d'états-majors civils et militaires intégraux, afin d'optimiser les capacités et la coordination des différents instruments de la politique de sécurité de la Suisse. Je souhaiterais savoir si et sous quelle forme ce point important sera traité dans le nouveau rapport sur la politique de sécurité. Que pense le Conseil fédéral de la création d'un centre de formation pour le réseau national de sécurité ? Un tel centre pourrait être intégré à l'organigramme du DDPS ou être constitué en tant qu'établissement indépendant, à l'instar des centres genevois.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de l'interpellation selon lequel la préparation des cadres des organisations chargées de la gestion des crises revêt une grande importance. Il est donc essentiel que les cadres des organes de direction et des états-majors de crise de la Confédération et des cantons bénéficient d'une solide formation et d'un entraînement régulier. C'est de cette façon uniquement que les événements extraordinaires ou les crises pourront être maîtrisés à temps et efficacement.

L'idée lancée par l'auteur de l'interpellation d'une "unité de doctrine" dans les affaires concernant la politique de sécurité peut parfois se justifier. Toutefois, dans le cadre d'une politique marquée par le fédéralisme, cette unité de doctrine peut être sujette à diverses interprétations dès lors que les intérêts et les prises de positions défendus varient. Le Conseil fédéral est cependant d'avis qu'une telle unité dans la transmission des connaissances fondamentales peut permettre une meilleure compréhension de notre politique de sécurité et de ses instruments.

En ce qui concerne l'efficacité et la capacité à coopérer des divers organes chargés de la gestion des crises du réseau suisse de sécurité, la standardisation des procédures de conduite, et donc également la formation en rapport avec les contenus et les processus, revêt une grande importance. Cela vaut en particulier aussi pour les exercices menés en commun. À ce propos, le Conseil fédéral estime que le besoin d'agir est grand en ce qui concerne l'introduction de normes identiques. Il s'agira d'examiner si la création d'un réseau de formation pour les divers services responsables de la formation en matière de politique de sécurité de la Confédération, des cantons et pour les tiers pourra favoriser "l'unité de doctrine" et si cela permettra de tirer au mieux profit des synergies qui existent entre les diverses institutions de formation. Dans cette optique, la création d'un centre de formation commun pourrait aussi être envisagée, tout en tenant compte des centres de formation qui existent déjà.

Les premières considérations à ce sujet seront reprises dans le nouveau rapport sur la sécurité. La procédure de consultation portant sur le nouveau rapport sur la politique de sécurité est prévue pour la fin de l'été 2009.

Réponse du Conseil fédéral.
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Die Gesetzgebung wird dahingehend vereinfacht, dass für die Besteuerung des selbstgenutzten Wohneigentums:

- keine Eigenmietwerte mehr versteuert werden müssen; und

- keine Abzüge für Hypothekarzinsen, Unterhaltskosten, Versicherungsprämien und Kosten für die Verwaltung durch Dritte mehr zulässig sind.

Ausnahmen können vorgesehen werden:

- für Gebäudesanierungen mit einem hohen energetischen Wirkungsgrad;

- für den Abzug der Hypothekarzinsen in den ersten Jahren nach Erwerb des Wohneigentums.

Es ist eine angemessene Übergangsfrist vorzusehen.

Die entsprechenden Änderungen sind ebenfalls im StHG vorzunehmen.

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Vereinfachungsbemühungen bei der Besteuerung der natürlichen Personen auf Bundes- und Kantonsebene gehören zu den Grundanliegen des Bundesrates. Damit können letztlich auch die Vollzugskosten (Erhebungsaufwand bei den Veranlagungsbehörden und Entrichtungsaufwand bei den Steuerzahlern) minimiert werden. Eine wirksame Vereinfachung wäre der reine Systemwechsel im Bereich des selbstgenutzten Wohneigentums. Dieser setzt voraus, dass nicht nur die Besteuerung des Eigenmietwertes, sondern auch die Abzugsfähigkeit der Liegenschaftsunterhaltskosten sowie der eigenheimbezogenen Schuldzinsen wegfallen.

Der von der Motionärin geforderte Systemwechsel kommt dieser Vision recht nahe, indem die Ausnahmen auf zwei flankierende Massnahmen (Eingrenzung der Abzugsfähigkeit auf wirkungsvolle energetische Sanierungen und auf Ersterwerber) beschränkt werden. Schätzungen der Eidgenössischen Steuerverwaltung zufolge würde ein reiner Systemwechsel bei der direkten Bundessteuer zu einem Mehrertrag führen. Dieser kann zur Finanzierung der erwähnten flankierenden Massnahmen verwendet werden. Dem Gleichbehandlungsgebot zwischen Mietern und Wohneigentümern ist auch nach einem Systemwechsel Rechnung zu tragen. Es ist eine Lösung für die bedeutsame steuerliche Erfassung von Zweitwohnungen zu finden. Schliesslich dürfen die Grenzwerte für den Abzug von Schuldzinsen bei Ersterwerb den Kantonen nicht verbindlich vorgeschrieben werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.