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Je prie le Conseil fédéral de répondre à la question suivante :

Comment se positionne-t-il par rapport au développement des jeux de hasard en ligne ? Malgré le fait que la loi sur les maisons de jeu interdit l'utilisation d'un réseau de communication électronique pour l'exploitation de jeux de hasard, on assiste en Suisse à une augmentation rapide du nombre de jeux de casino, de paris et de jeux de loterie en ligne. De l'avis du Conseil fédéral, cette interdiction, visiblement inapplicable, est-elle encore d'actualité ?

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Les autorités fédérales et cantonales ont jusqu'ici constaté qu'on ne peut faire obstacle qu'avec de grandes difficultés - et encore - au contenu illégal de pages Internet, comme l'offre de jeux de hasard non autorisés en Suisse, surtout lorsque les offrants opèrent depuis l'étranger. Presque tous les autres États se trouvent confrontés aux mêmes difficultés, bien que les États-Unis, notamment, puissent afficher un certain succès dans leur répression des jeux de hasard en ligne non autorisés. D'importants enjeux affluent de la Suisse vers l'étranger, provenant de tous les types de jeux de hasard, particulièrement des paris sportifs. Le Conseil fédéral partage dès lors largement l'opinion présentée par l'interpellation : la réalité a dépassé le cadre légal. Par conséquent, le Conseil fédéral est prêt à examiner dans quelle mesure la Suisse doit aussi entreprendre des démarches pour permettre, sous contrôle, des jeux de hasard utilisant un réseau de communication électronique - en plus de l'offre en ligne existante de loteries et de paris sportifs.

Réponse du Conseil fédéral.
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Chiedo al Consiglio federale di rispondere alla domanda seguente:

Qual è la sua posizione in merito all'evoluzione registrata nell'ambito dei giochi d'azzardo offerti su Internet? Nonostante il divieto di impiegare reti elettroniche di telecomunicazioni per l'esercizio dei giochi d'azzardo, sancito dalla legge federale sul gioco d'azzardo e sulle case da gioco (LCG), anche in Svizzera i casinò, le scommesse e le lotterie online hanno registrato una rapida crescita. Secondo il Consiglio federale, il divieto, manifestamente inapplicabile, può ritenersi ancora attuale?

FederalCouncilResponseText

Secondo le constatazioni delle autorità federali e cantonali è molto difficile, se non impossibile, impedire i contenuti illegali in Internet e quindi anche l'offerta illecita di giochi d'azzardo in Svizzera, soprattutto se i fornitori operano dall'estero. Del resto, quasi tutti gli altri Stati si vedono confrontati con le medesime difficoltà, anche se negli ultimi tempi gli USA hanno registrato alcuni successi nella lotta al gioco d'azzardo online vietato. Da tutti i settori di mercato del gioco d'azzardo, in particolare da quello delle scommesse su risultati sportivi, già oggi ingenti somme di denaro sotto forma di puntate passano dalla Svizzera all'estero. Il Consiglio federale condivide pertanto in larga misura la valutazione dell'autore dell'interpellanza secondo cui la norma legale sia stata superata dalla realtà. Il Consiglio federale è pertanto disposto a esaminare in quale misura anche la Svizzera debba fare - oltre alle attuali offerte di lotterie e scommesse online - altri passi verso un'ammissione controllata dell'impiego di reti elettroniche di telecomunicazioni per l'esercizio dei giochi d'azzardo.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich bitte den Bundesrat um Auskunft zu folgenden Fragen:

- Welche Schlüsse zieht er aus den Liberalisierungstendenzen im europäischen Glücksspielmarkt und der Einschränkung von staatlichen Lotteriemonopolen?

- Wie stellt er sich grundsätzlich zu einer Liberalisierung des Glücksspielmarktes in der Schweiz?

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Es erscheint dem Bundesrat verfrüht, aus den vom Interpellanten geschilderten Tendenzen und Vorgängen im europäischen Umfeld bereits heute konkrete Schlüsse auf die künftigen Auswirkungen auf die Schweiz zu ziehen. Der Bundesrat verfolgt aber aufmerksam die aktuellen Entwicklungen namentlich auf dem europäischen Glücksspielmarkt sowie die Bestrebungen zahlreicher EU-Mitgliedstaaten wie auch der EU selbst, eine Liberalisierung des Bereichs voranzutreiben.

Eine Liberalisierung des Glücksspielmarktes ist aus der Sicht des Bundesrates eine mögliche Variante. Voraussetzung wäre allerdings, dass die Spielanbieter und Spielangebote kontrolliert und Massnahmen zum Schutz vor gewissen schädlichen Auswirkungen des Glücksspiels ergriffen würden. Der Bundesrat wird eine Neubeurteilung der Situation vornehmen, wenn die künftigen Entwicklungen namentlich im EU-Glücksspielmarkt dies nahelegen.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

- Quelles conclusions tire-t-il des tendances vers une libéralisation du marché des jeux de hasard qui se font jour dans l'Union européenne et des effets qu'elles peuvent produire en termes de restriction des monopoles publics des loteries ?

- Quelle est sa position concernant une libéralisation du marché des jeux de hasard en Suisse ?

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Il paraît prématuré au Conseil fédéral de tirer aujourd'hui déjà des conclusions concrètes sur les conséquences qu'auront pour la Suisse les tendances et les processus en marche au niveau européen, tels qu'ils sont décrits dans l'interpellation. Le Conseil fédéral suit toutefois attentivement les développements en cours, notamment sur le marché des jeux en Europe. Il observe également les efforts entrepris par de nombreux États de l'Union européenne, mais aussi par l'Union européenne elle-même, pour pousser à une libéralisation de ce domaine.

Du point de vue du Conseil fédéral, une libéralisation du marché des jeux de hasard est une solution envisageable. Cette libéralisation serait toutefois assortie de conditions : les exploitants de jeux et les jeux devraient être soumis à des contrôles et des mesures devraient être prises pour se protéger contre certaines conséquences dommageables des jeux de hasard. Le Conseil fédéral procédera à une nouvelle évaluation de la situation, si les développements futurs notamment du marché européen des jeux de hasard rendent cette évaluation nécessaire.

Réponse du Conseil fédéral.
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Chiedo al Consiglio federale di rispondere alla domanda seguente:

Quali conclusioni trae il Consiglio federale dalle tendenze alla liberalizzazione nel mercato europeo dei giochi d'azzardo e dalla limitazione dei monopoli statali delle lotterie?

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Il Consiglio federale ritiene prematuro trarre già oggi conclusioni concrete circa le future ripercussioni sulla Svizzera delle tendenze e dei processi in atto nell'area europea esposti dall'autore dell'interpellanza. Il Consiglio federale segue tuttavia con attenzione gli attuali sviluppi segnatamente del mercato europeo dei giochi d'azzardo e gli sforzi di numerosi Stati membri dell'UE e dell'UE stessa volti a liberalizzare il settore.

Per il Consiglio federale, una liberalizzazione del mercato dei giochi d'azzardo è di principio una soluzione possibile. Tale liberalizzazione andrebbe tuttavia corredata di condizioni quali un controllo sui fornitori e sulle offerte di gioco come pure l'adozione di misure volte a tutelare da determinate ripercussioni dannose del gioco d'azzardo. Il Consiglio federale procederà a una nuova valutazione della situazione se i futuri sviluppi segnatamente nel mercato europeo dei giochi d'azzardo lo renderanno necessario.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich bitte den Bundesrat um Auskunft zu folgender Frage:

Wie stellt er sich zu einer Vereinheitlichung und Zusammenführung der Gesetzesgrundlagen und einer gemeinsamen Aufsicht für alle Glücksspiele?

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Eine Zusammenführung und Vereinheitlichung der heutigen unterschiedlichen Gesetzesgrundlagen für den Lotterien-, Wett- und Spielbankenbereich dürfte die Führung einer kohärenten Glücksspielpolitik sicherlich erleichtern.

Das EJPD wird dem Bundesrat Anfang 2008 über die Erfahrungen berichten, welche mit der von den Kantonen eingesetzten interkantonalen Lotterie- und Wettkommission gemacht wurden. Der Bundesrat wird demnach bald die Gelegenheit haben zu prüfen, inwieweit noch gesetzgeberischer Handlungsbedarf besteht. Dabei wird er auch die neuesten Entwicklungen im Glücksspielbereich berücksichtigen und prüfen können, ob sich eine Zusammenführung der Aufsicht über den ganzen Glücksspielbereich tatsächlich aufdrängt oder ob die getrennten Aufsichtsbehörden für den Spielbankenbereich einerseits und den Lotterie- bzw. Wettbereich andererseits beibehalten werden sollen.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

Quelle est sa position concernant une simplification et un regroupement des normes légales relatives aux jeux de hasard et l'institution d'une surveillance commune sur l'ensemble de ces jeux ?

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Le regroupement et l'uniformisation des différentes bases légales pour les domaines des loteries, des paris et des maisons de jeu faciliteraient certainement une politique cohérente en matière de jeux de hasard.

Début 2008, le DFJP soumettra un rapport au Conseil fédéral, notamment sur les expériences faites avec la Commission intercantonale des loteries et paris mise en place par les cantons. Par conséquent, le Conseil fédéral aura bientôt l'occasion d'examiner dans quelle mesure une intervention au niveau législatif se révèle nécessaire. À cet égard, il prendra en considération les développements les plus récents dans le domaine des jeux de hasard. Il examinera aussi si un regroupement de la surveillance sur la totalité des jeux de hasard s'impose réellement ou s'il faut maintenir des autorités de surveillance séparées, l'une pour les maisons de jeu et l'autre pour les loteries et les paris.

Réponse du Conseil fédéral.
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Chiedo al Consiglio federale di rispondere alla domanda seguente:

Qual è la sua posizione in merito a un'armonizzazione e un'unificazione delle basi legali nonché una vigilanza comune in materia di giochi d'azzardo?

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Un'unificazione e un'armonizzazione delle basi legali in materia di lotterie, scommesse e di case da gioco contribuirebbe sicuramente ad agevolare una politica dei giochi d'azzardo coerente.

All'inizio del 2008 il DFGP presenterà al Consiglio federale un rapporto sulle esperienze raccolte dalla commissione intercantonale sulle lotterie e le scommesse, istituita dai cantoni. Dopo di che il Consiglio federale avrà l'occasione di esaminare se e in che misura sia necessario l'intervento del legislatore. Considererà parimenti i più recenti sviluppi nel settore del gioco d'azzardo e potrà analizzare se un'unificazione della vigilanza sull'intero settore del gioco d'azzardo sia veramente necessaria oppure se si debbano mantenere autorità di vigilanza separate per il settore delle case da gioco da una parte e per le lotterie o le scommesse dall'altra.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob für die Mobilfunktelefonie aus gesundheitspräventiven Gründen generell eine Tarifberechnung nach kurzen Zeitintervallen vorgeschrieben werden soll, sodass es keine Anreize gibt für längere lange Gespräche.

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Die Mobiltelefonie birgt neben unbestrittenen Vorteilen auch potenzielle Risiken für die Gesundheit des Menschen. Der Bundesrat nimmt diese Anliegen ernst. Der Schutz des Menschen u. a. vor der Strahlung der Mobilfunkbasisstationen ist in der Verordnung über den Schutz vor nichtionisierender Strahlung (SR 814.710) geregelt. Die im europäischen Vergleich strengen Immissionsgrenzwerte dieser Verordnung schützen, basierend auf dem heutigen Wissensstand, die Bevölkerung ausreichend und zuverlässig vor den wissenschaftlich anerkannten Gesundheitsgefährdungen. In Anwendung des Vorsorgeprinzips werden auch potenzielle Risiken begrenzt; dabei steht die Verringerung der Langzeitexposition im Vordergrund.

Der Gesundheitsschutz bei Geräten und beweglichen Anlagen (Bereich Produktesicherheit) soll durch Verbesserung der Prävention, Vorsorge und Information sowie durch die verbesserte nationale und internationale Koordination erreicht werden. Im April 2006 hat eine interdepartementale Arbeitsgruppe unter der Leitung des Bundesamtes für Gesundheit den Bericht "Nichtionisierende Strahlung und Gesundheitsschutz in der Schweiz" in Erfüllung des Postulates Sommaruga Simonetta 00.3565 erarbeitet. Die Empfehlungen dieses Berichtes befinden sich derzeit in der Umsetzungsphase.

Für die Strahlenexposition bei einem Mobiltelefonat ist neben der Gesprächsdauer auch die Strahlungscharakteristik des Mobiltelefons entscheidend. Hier setzt der Bundesrat auf die sachgerechte Informiertheit und Eigeninitiative der Nutzer. Er begrüsst insbesondere die freiwillige Deklaration der Strahlung (SAR-Werte) durch die Hersteller, mit der die Nutzer ihre Selbstverantwortung wahrnehmen können. Diese Information wird bereits heute gewährleistet. Damit dürfte eher eine Präventivwirkung erzielt werden als mit einer Tarifberechnung nach kurzen Zeitintervallen, da wohl in den meisten Fällen der Preis die Länge eines Gesprächs nur unwesentlich beeinflusst.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Je charge le Conseil fédéral d'examiner s'il est nécessaire d'imposer de manière générale aux opérateurs de la téléphonie mobile des tarifs fractionnés courts afin que leurs clients cessent d'être incités à téléphoner longuement avec leur portable, ce qui peut nuire à leur santé.

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Outre des avantages indéniables, la téléphonie mobile comporte également des risques pour la santé des usagers, un problème que le Conseil fédéral prend au sérieux. La protection de la population notamment contre le rayonnement des stations de base de téléphonie mobile est réglementée dans l'ordonnance sur la protection contre le rayonnement non ionisant (RS 814.710). Vu les connaissances actuelles, les valeurs limites d'immissions - sévères en comparaison européenne - fixées dans cette ordonnance protègent suffisamment la population contre les dangers pour la santé scientifiquement reconnus. A titre préventif, d'autres risques ont été limités ; ainsi, l'exposition prolongée aux rayonnements a été réduite.

La protection de la santé dans le domaine des appareils et des installations mobiles (sûreté des produits) passe par une amélioration de la prévention, des mesures de précaution et de la divulgation d'informations, ainsi que par une meilleure coordination aux niveaux national et international. En avril 2006, un groupe de travail interdépartemental a élaboré, sous la direction de l'Office fédéral de la santé publique, le rapport "Rayonnements non ionisants et protection de la santé en Suisse", en réponse au postulat Sommaruga Simonetta 00.3565. Les recommandations de ce rapport sont en phase d'application.

En ce qui concerne l'exposition aux rayonnements d'un téléphone mobile, les caractéristiques de rayonnement de l'appareil sont tout aussi importantes que la durée des conversations. Le Conseil fédéral mise sur la capacité des usagers de s'informer et de prendre des initiatives. Il salue notamment la déclaration volontaire du rayonnement (indices DAS) mise en place par les fabricants, grâce à laquelle les usagers peuvent prendre leurs responsabilités. Ces informations sont déjà garanties aujourd'hui. Vu que, dans la plupart des cas, le prix a peu d'impact sur la longueur des conversations, l'indication de l'indice DAS devrait avoir un meilleur effet préventif que l'introduction de tarifs fractionnés courts.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di verificare se, a titolo di prevenzione sanitaria, le tariffe della telefonia mobile andrebbero calcolate sulla base di un sistema di scatti a intervalli ravvicinati in modo da dissuadere gli utenti dal fare lunghe chiamate.

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La telefonia mobile, oltre ad incontestati vantaggi, comporta anche potenziali rischi per la salute dell'uomo. Il Consiglio federale prende sul serio questo problema. La protezione dell'uomo, tra l'altro dalle radiazioni delle stazioni di base per i sistemi di telefonia mobile, è disciplinata dall'ordinanza sulla protezione dalle radiazioni non ionizzanti (RS 814.710). I valori limite d'immissione stabiliti dall'ordinanza, severi nel confronto europeo, si basano sullo stato di conoscenza attuale e tutelano in modo adeguato e sicuro da pericoli per la salute dimostrati scientificamente. In applicazione del principio della prevenzione, sono inoltre considerati anche i rischi potenziali. In questo caso specifico, si cerca innanzitutto di limitare un'esposizione prolungata.

La protezione della salute nell'ambito di apparecchi e impianti mobili (settore della sicurezza dei prodotti) è garantita migliorando la prevenzione, la protezione e l'informazione nonché aumentando il coordinamento a livello nazionale e internazionale. Nell'aprile 2006, un gruppo di lavoro interdipartimentale, sotto l'egida dell'Ufficio federale della sanità pubblica, ha elaborato il rapporto "Radiazioni non ionizzanti e tutela della salute in Svizzera", come richiesto nel postulato Sommaruga Simonetta 00.3565. Attualmente, si procede all'attuazione delle relative raccomandazioni.

Per quanto concerne l'esposizione alle radiazioni durante una chiamata con il telefonino, oltre alla durata è determinante anche il tipo di telefonino. In questo contesto, il Consiglio federale punta su un'informazione obiettiva in merito alle radiazioni emesse e sull'iniziativa degli utenti. Esso è favorevole in particolare alla dichiarazione volontaria delle radiazioni (valori SAR) da parte dei produttori, appellando alla responsabilità autonoma degli utenti. Quest'informazione è fornita già oggi. In questo modo si riesce probabilmente a raggiungere un effetto preventivo maggiore rispetto alle tariffe calcolate sulla base di un sistema di scatti a intervalli ravvicinati, visto che nella maggior parte dei casi il prezzo non influisce in modo determinante sulla durata della chiamata.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu prüfen, wie man den Anteil von gesundheitsschädigenden Transfetten in Lebensmitteln reduzieren kann. Geprüft werden soll auch, ob man den maximal zulässigen Anteil an Transfetten in Lebensmitteln gesetzlich festlegen soll, wie dies Dänemark getan hat.

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Der Bundesrat ist sich der Problematik der Transfettsäuren (TFA = trans fatty acid) in verarbeiteten Lebensmitteln bewusst. Massnahmen zur Verminderung, wie das Festlegen eines Höchstgehaltes an TFA im Fettanteil von Lebensmitteln, eine Selbstbeschränkung der Industrie oder eine Deklarationspflicht werden gegenwärtig vom zuständigen Bundesamt für Gesundheit (BAG) geprüft. Angesichts der laufenden Bestrebungen, technische Handelshemmnisse im Warenverkehr mit der EU abzubauen (Einführung des Cassis-de-Dijon-Prinzips), sollten entsprechende Vorschriften auf das EG-Recht abgestimmt werden. Der Bundesrat verfolgt deshalb auch die Entwicklung des EG-Rechts in diesem Bereich mit grossem Interesse. Sollte sich aus wissenschaftlicher Sicht erweisen, dass eine gesetzliche Regelung erforderlich ist, wird der Bundesrat die hierfür notwendigen Schritte unverzüglich in die Wege leiten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les mesures à prendre pour réduire la part des graisses trans, nocives pour la santé, dans les denrées alimentaires. Il examinera également s'il y a lieu de fixer dans la loi, comme l'a fait le Danemark, la quantité maximale de graisses trans tolérée dans les denrées alimentaires.

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Le Conseil fédéral est conscient du problème posé par les acides gras trans (TFA = trans fatty acid) dans les aliments industriels. L'Office fédéral de la santé publique (OFSP), responsable en la matière, étudie actuellement des mesures visant à réduire les TFA, comme la fixation d'une teneur maximale dans la proportion de graisse des denrées alimentaires, une autolimitation de l'industrie ou une déclaration obligatoire. Au vu des efforts déployés actuellement pour supprimer les obstacles au commerce des marchandises avec l'UE (introduction du principe du cassis de Dijon), les prescriptions correspondantes devraient être adaptées au droit communautaire. C'est pourquoi le Conseil fédéral suit avec intérêt l'évolution du droit européen dans ce domaine. Si une réglementation s'imposait d'un point de vue scientifique, le Conseil fédéral prendrait sans tarder les mesures nécessaires.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di verificare quali misure occorre adottare al fine di ridurre la quantità di grassi trans pericolosi per la salute presenti nelle derrate alimentari. Dovrebbe inoltre valutare se fissare a livello di legge la quantità massima di grassi trans ammessa nelle derrate alimentari come in Danimarca.

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Il Consiglio federale è consapevole del problema degli acidi grassi trans (TFA = trans fatty acid) nelle derrate alimentari trasformate. L'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP), competente in materia, sta esaminando le possibili misure da adottare per ridurne il tenore, quali la determinazione di un valore massimo per la percentuale di TFA nei grassi contenuti nelle derrate alimentari, un'autolimitazione dell'industria o un obbligo di dichiarazione. In considerazione degli sforzi in corso per eliminare gli ostacoli tecnici al commercio con l'UE (introduzione del principio del Cassis de Dijon), le relative prescrizioni vanno armonizzate con il diritto comunitario. Pertanto il Consiglio federale segue con grande interesse anche gli sviluppi del diritto europeo in questo settore. Se da un punto di vista scientifico dovesse risultare necessario disciplinare la questione, il Consiglio federale intraprenderebbe senza indugi i passi necessari a tal scopo.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.