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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare la possibilità di inserire il collegamento stradale Kandertal-Lötschberg-Alto Vallese tra i raccordi della A8 (Spiez) e della A9 (Gampel/Steg), compreso il carico degli autoveicoli tra Kandersteg e Goppenstein, nella rete delle strade nazionali.

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Nel quadro del piano settoriale dei trasporti il Consiglio federale ha riesaminato in modo approfondito la rete delle strade nazionali. I risultati dell'esame sono stati poi oggetto di discussione nella procedura di consultazione relativa all'adeguamento del decreto federale concernente la rete delle strade nazionali (cfr. FF 2008 5262). Il progetto prevede di includere nella rete delle strade nazionali circa 400 chilometri di strade esistenti di importanza nazionale, di cui fanno parte anche i collegamenti Spiez-Kandersteg (fino alla stazione di carico del Lötschberg) e Goppenstein (dalla stazione di carico del Lötschberg)-Gampel.

Il decreto federale del 21 giugno 1960 concernente la rete delle strade nazionali (RS 725.113.11) attribuisce alla Confederazione la responsabilità delle infrastrutture viarie. Il trasbordo ferroviario del Lötschberg si svolge su un'infrastruttura ferroviaria, la quale, alla stregua delle offerte relative a tali infrastrutture, non è oggetto del decreto federale concernente la rete delle strade nazionali. Nell'ambito della procedura di consultazione relativa all'adeguamento del suddetto decreto il Consiglio federale ha pertanto escluso intenzionalmente il tratto compreso fra Kandersteg (dalla stazione di carico del Lötschberg) e Goppenstein (fino alla stazione di carico del Lötschberg).

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Wird der Bundesrat im Rahmenbewilligungsverfahren für neue Kernkraftwerke allen Kantonen die Zeit geben, die sie brauchen, um die Bürgerinnen und Bürger angemessen zu befragen und ihre Stellungnahmen zu verfassen?

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Der Bundesrat legt grossen Wert darauf, die Stellungnahmen der Kantone und die Ergebnisse aus den kantonalen Volksabstimmungen im Rahmenbewilligungsverfahren zu berücksichtigen (siehe Antwort vom 14. Juni 2010 zur Frage 10.5264 van Singer, Demokratiefeindlicher Druck im Rahmenbewilligungsverfahren für neue Kernkraftwerke?).

Ende Oktober 2009 haben alle Kantone die überarbeiteten Unterlagen zu den Rahmenbewilligungsgesuchen für neue Kernkraftwerke erhalten. Im Oktober 2010 wird das Gutachten des Eidgenössischen Nuklearsicherheitsinspektorates (Ensi) vorliegen. Dabei handelt es sich um das Hauptgutachten betreffend Sicherheit. Ende 2010 wird die Eidgenössische Kommission für nukleare Sicherheit im Sinne einer Second Opinion zu den Rahmenbewilligungsgesuchen Stellung nehmen. Die Kantone können daher mit der Redaktion ihrer Stellungnahme bereits vor Ende 2010 beginnen. Das Bundesamt für Energie (BFE) wird die Kantone Ende 2010/Anfang 2011 auffordern, zu diesen Dokumenten und zu den Gesuchen innert drei Monaten Stellung zu nehmen.

Mehrere Kantone werden vor ihren definitiven Stellungnahmen Volksabstimmungen durchführen müssen. Beispielsweise ist im Kanton Bern das obligatorische oder das fakultative Referendum möglich. In den Kantonen Waadt und Jura findet eine obligatorische Volksabstimmung statt. Genf, Neuenburg und Wallis kennen das fakultative Referendum.

Wann in welchen Kantonen Volksabstimmungen bezüglich der Rahmenbewilligungsverfahren stattfinden werden, kann heute nicht gesagt werden.

Der Bundesrat sieht daher folgendes Vorgehen vor:

- Alle Kantone liefern dem BFE als verfahrensleitender Behörde bis Ende März 2011 ihre Stellungnahme, nötigenfalls mit dem Vorbehalt der noch ausstehenden parlamentarischen Beratung und eines allfälligen Referendums.

- Diese Stellungnahmen werden zusammen mit den Gesuchen und Gutachten vom Juni bis August 2011 öffentlich aufgelegt.

- Die definitiven Stellungnahmen der Kantone, welche eine Volksabstimmung durchführen, werden später separat öffentlich aufgelegt.

Dieses Vorgehen stellt sicher, dass die Resultate der kantonalen Volksabstimmungen vor dem Rahmenbewilligungsentscheid bekannt sind und berücksichtigt werden können.

Wollte man die Frist für die Stellungnahme der Kantone derart verlängern, dass die Kantone mit ihrer Stellungnahme abwarten könnten, bis sämtliche Referendumsabstimmungen durchgeführt wären, hätte dies eine erhebliche Verzögerung des Verfahrens zur Folge. Insbesondere würde die öffentliche Auflage und damit die Behandlung der Einwendungen und Einsprachen verzögert. Das BFE und das Ensi könnten erst später mit der Behandlung der Einwendungen und Einsprachen beginnen. Die Projektanten haben jedoch Anspruch darauf, dass ihre Gesuche speditiv behandelt werden.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Gentechnikgesetzes (GTG) vom 21. März 2003 zu unterbreiten, sodass der verfassungsmässigen Pflicht zur Förderung der Forschung und zum Erhalt der Wettbewerbsfähigkeit des Schweizer Forschungsplatzes auch im GTG nachgekommen wird und die gentechnische Forschung (einschliesslich der Biosicherheitsforschung) in der Schweiz unter attraktiveren Rahmenbedingungen als bisher stattfinden kann.

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Das Gentechnikgesetz vom 21. März 2003 (GTG; SR 814.91) dient dem Schutz von Mensch, Tier, Umwelt und biologischer Vielfalt. Das GTG ist kein Forschungsgesetz, es bestimmt nach Artikel 1 Absatz 2 lediglich, dass der Bedeutung der wissenschaftlichen Forschung im Bereich der Gentechnologie für Mensch, Tier und Umwelt Rechnung zu tragen ist. Auch der Gesetzgeber war im Rahmen der parlamentarischen Gen-Lex-Debatte nicht der Ansicht, dass mit dem GTG nun ein Gebiet der Naturwissenschaften (die Gentechnologie) speziell zu fördern sei, während alle übrigen Teile der Wissenschaften über das (generelle) Forschungesetz vom 7. Oktober 1983 (FG; SR 420.1) geregelt würden (vgl. AB S 2002 1141-1143).

Die gentechnische Forschung ist vom Bund in den letzten Jahren erheblich gefördert worden. 2004 hat das Bundesamt für Umwelt ein dreijähriges Programm zur Biosicherheitsforschung durchgeführt, 2005 hat der Bundesrat ein umfangreiches nationales Forschungsprogramm (NFP 59) über Nutzen und Risiken der Freisetzung gentechnisch veränderter Pflanzen lanciert. Die Forschung profitiert zudem von weiteren in- und ausländischen Finanzquellen im Rahmen internationaler Instrumente oder Projekte der wissenschaftlichen Zusammenarbeit (z. B. European Cooperation in Science and Technology, Cost; Sustainable Introduction of GMOs into European Agriculture, Sigmea).

In der Schweiz findet der Grossteil der gentechnologischen Forschung in geschlossenen Systemen statt (Laboratorien, Gewächshäuser usw.). Die Anzahl Tätigkeiten in diesem Bereich hat seit dem Inkrafttreten des GTG zugenommen. Alle Gesuche für Tätigkeiten in geschlossenen Systemen ebenso wie für Freisetzungsversuche sind von den zuständigen Behörden auf der Basis des GTG bewilligt worden. Alle Bewilligungen sind innert der vom Gentechnikrecht vorgegebenen Fristen erfolgt.

Das Gentechnikgesetz gilt als gute, wenn auch strenge Regelung. Es hat seit seinem Inkrafttreten für Rechtssicherheit gesorgt und selbst Anstoss zu vermehrter Forschung gegeben. Ein Änderungsbedarf in Sicherheitsfragen besteht deshalb nicht. Derzeit besteht einzig im Bereich der Koexistenz weiterer Regelungsbedarf. Der Bundesrat ist vom Parlament beauftragt worden, bis zum Ablauf des Moratoriums im November 2013 die nötigen Ausführungsbestimmungen zu erlassen; gleichzeitig wird er unter Berücksichtigung der Ergebnisse des NFP 59 prüfen, ob das GTG diesbezüglich ebenfalls geändert werden muss.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet de modification de la loi du 21 mars 2003 sur le génie génétique (LGG) afin de fixer, dans la LGG également, des dispositions qui répondent à l'obligation faite par la Constitution de promouvoir la recherche et de maintenir la compétitivité de la recherche suisse ; cette modification aura également pour but de créer en Suisse un environnement plus attrayant pour la recherche transgénique (recherche sur la biosécurité y comprise).

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La loi du 21 mars 2003 sur le génie génétique (LGG, RS 814.91) vise à protéger l'être humain, les animaux et l'environnement, ainsi qu'à conserver la diversité biologique, mais pas à promouvoir la recherche. En effet, à l'art. 1, al. 2, elle précise simplement qu'il faut tenir compte de l'importance de la recherche scientifique dans le domaine du génie génétique pour l'être humain, les animaux et l'environnement. Par ailleurs, il ressort des débats parlementaires qui ont entouré l'adoption de cette loi (voir BO CE 2002, pp. 1141-1143) que le législateur n'entendait pas promouvoir un domaine spécifique des sciences naturelles (le génie génétique), laissant les autres être réglés par la loi (générale) du 7 octobre 1983 sur la recherche (LR, RS 420.1).

Ces dernières années, la Confédération a fortement encouragé la recherche sur le génie génétique. En 2004, l'Office fédéral de l'environnement a accepté un programme de recherche de trois ans sur la biosécurité et, en 2005, le Conseil fédéral a lancé un vaste Programme national de recherche (PNR 59) sur l'utilité et les risques de la dissémination des plantes génétiquement modifiées. La recherche bénéficie en outre d'autres sources de financement nationales et internationales dans le cadre d'instruments ou projets internationaux de coopération scientifique (p. ex. le European Cooperation in Science and Technology COST et le Sustainable Introduction of GMOs inot European Agriculture SIGMEA).

En Suisse, la recherche sur le génie génétique se fait majoritairement en milieu confiné (laboratoires, serres, etc.). De plus, le nombre des travaux de recherche a augmenté depuis l'entrée en vigueur de la LGG. Enfin, toutes les demandes de projets en milieu confiné et d'essais de dissémination ont été autorisées par les autorités compétentes sur la base de la LGG et toutes les autorisations ont été données dans les délais impartis par la loi.

La loi sur le génie génétique est jugée efficace même si elle est sévère. Depuis son entrée en vigueur, elle a permis la sécurité du droit et favorisé l'essor de la recherche dans le domaine. Sur le plan de la sécurité juridique, il n'est donc pas nécessaire de procéder à des modifications. Pour l'heure, ce n'est que dans le domaine de la coexistence que le besoin de légiférer demeure. Le Conseil fédéral a été chargé par le Parlement d'édicter les dispositions d'exécution nécessaires d'ici à l'échéance du moratoire, en novembre 2013 ; en parallèle, il vérifiera si la LGG doit éventuellement être modifiée en tenant compte des résultats du PNR 59.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen so anzupassen, dass er völkerrechtliche Verträge nur selbstständig abschliessen kann, soweit er durch ein Bundesgesetz oder einen von der Bundesversammlung genehmigten völkerrechtlichen Vertag dazu ermächtigt ist. Für Verträge mit beschränkter Bedeutung, die der Bundesrat weiterhin in eigener Kompetenz genehmigen soll, hat er im Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetz Anpassungen vorzuschlagen wie z. B. eine Liste der betroffenen Bereiche. Dabei gilt es insbesondere zu verhindern, dass sich eine analoge Situation wie beim UBS-Amtshilfeabkommen mit den USA wiederholen kann, bei welcher das Parlament einen vom Bundesrat abgeschlossenen Vertrag im Nachhinein genehmigen muss.

Eine vorläufige Anwendung von Verträgen bedarf der Zustimmung der vorberatenden Parlamentskommissionen beider Räte.

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Bereits heute beruhen alle selbstständigen Abschlusskompetenzen des Bundesrates auf einer formell-gesetzlichen Grundlage. Für die Staatsverträge von beschränkter Tragweite besteht diese gesetzliche Grundlage in Artikel 7a Absatz 2 des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes vom 21. März 1997 (RVOG; SR 172.010), der auf einer bereits vorher bestehenden langjährigen Praxis beruht und das Ziel hat, das Parlament von der Befassung mit Verträgen, welche nicht von grundlegender Bedeutung sind, zu entlasten. Der Bundesrat ist bereit, die entsprechende Liste in den Buchstaben a bis d von Artikel 7a Absatz 2 RVOG zu präzisieren und zu ergänzen.

In Bezug auf die vorläufige Anwendung von Staatsverträgen, die der parlamentarischen Genehmigung unterliegen, ist der Bundesrat bereit, Artikel 152 Absatz 3 des Bundesgesetzes vom 13. Dezember 2002 über die Bundesversammlung (SR 171.10) so zu ändern, dass Entscheide des Bundesrates über die vorläufige Anwendung der Zustimmung der zuständigen parlamentarischen Kommissionen bedürfen.

Der Bundesrat ist bereit, die Motion in diesem Sinne anzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter les bases légales de sorte qu'il ne puisse conclure seul des traités internationaux que si une telle compétence lui est attribuée par une loi fédérale ou par un traité international approuvé par l'Assemblée fédérale. En ce qui concerne les traités de portée mineure, dont l'approbation doit rester du seul ressort du Conseil fédéral, celui-ci doit proposer des adaptations de la loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration, par exemple d'y intégrer une liste des domaines concernés. Il s'agit notamment d'empêcher que le Parlement soit à nouveau amené à devoir approuver a posteriori un traité conclu par le Conseil fédéral, comme cela a été le cas avec l'accord d'entraide administrative conclu avec les États-Unis dans le cadre de l'affaire UBS.

L'application provisoire de traités doit par ailleurs être approuvée par les commissions parlementaires des deux conseils chargées de l'examen préalable.

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Dans la législation actuelle, les compétences exclusives dont jouit le Conseil fédéral en matière de conclusion de traités internationaux reposent déjà sur une loi au sens formel. Pour les traités internationaux de portée mineure, cette compétence se fonde sur l'art. 7a, al. 2, de la loi du 21 mars 1997 sur l'organisation du gouvernement et de l'administration (LOGA ; RS 172.010), adopté pour concrétiser une longue pratique et destiné à éviter au Parlement des délibérations portant sur des traités internationaux qui ne revêtent pas un caractère essentiel. Le Conseil fédéral est d'accord de préciser et de compléter la liste des types de traités figurant aux lettres a à d de l'art. 7a, al. 2, LOGA.

S'agissant de l'application provisoire des traités soumis à l'approbation parlementaire, le Conseil fédéral est disposé à subordonner sa décision à l'accord des commissions parlementaires compétentes et à modifier dans ce sens l'art. 152, al. 3, de la loi du 13 décembre 2002 sur le Parlement (RS 171.10).

Tenant compte de ces considérations, le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare le basi legali affinché possa concludere autonomamente trattati internazionali soltanto se autorizzato da una legge federale o da un trattato internazionale approvato dall'Assemblea federale. Per quanto concerne i trattati di importanza minore, la cui approvazione deve restare di sua competenza esclusiva, il Consiglio federale deve proporre adeguamenti, come ad esempio un elenco degli ambiti interessati da integrare nella legge sull'organizzazione del governo e dell'amministrazione. Si tratta in particolare di impedire che il Parlamento sia di nuovo costretto ad approvare a posteriori un trattato concluso dal Consiglio federale, come è avvenuto per l'accordo di assistenza amministrativa siglato con gli Stati Uniti nell'ambito della vicenda UBS.

In futuro l'applicazione provvisoria di trattati dovrà essere approvata dalla commissione parlamentare incaricata dell'esame preliminare.

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Nella legislazione attuale le competenze esclusive conferite al Consiglio federale in materia di conclusione di trattati internazionali si fondano già su una legge in senso formale. Per i trattati internazionali di portata limitata, tale competenza poggia sull'articolo 7a capoverso 2 della legge del 21 marzo 1997 sull'organizzazione del governo e dell'amministrazione (LOGA; RS 172.010), adottato per concretizzare una lunga prassi e teso a evitare al Parlamento di deliberare su trattati internazionali che non rivestono un'importanza essenziale. Il Consiglio federale è disposto a precisare e completare l'elenco dei tipi di trattato figurante alle lettere a a d dell'articolo 7a capoverso 2 LOGA.

Per quanto riguarda l'applicazione provvisoria dei trattati internazionali sottoposti all'approvazione parlamentare, il Consiglio federale è disposto a subordinare la sua decisione all'accordo delle commissioni parlamentari competenti e a modificare in tal senso l'articolo 152 capoverso 3 della legge del 13 dicembre 2002 sul Parlamento (RS 171.10).

Tenendo conto di tali considerazioni, il Consiglio federale è disposto ad accogliere la mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Die Zürcher Mediengruppe Tamedia steht kurz vor einer Beteiligung an der Schweizerischen Depeschenagentur (SDA), die 20 Prozent des Aktienkapitals übersteigt. Um die Unabhängigkeit der SDA zu wahren und in Übereinstimmung mit den Statuten steht dem Verwaltungsrat der SDA die Möglichkeit offen, die von Tamedia erworbenen Aktien nicht ins Aktienbuch einzutragen. Der Bundesrat wird beauftragt, diese Situation zu analysieren und die Massnahmen zu ergreifen, die notwendig sind, um die Vielfalt der Information und die Ausgewogenheit der Berichterstattung aus den verschiedenen Regionen zu gewährleisten.

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Der Bundesrat ist sich der Bedeutung der SDA für die Medien und damit auch für die unabhängige und demokratische Meinungs- und Willensbildung in der Schweiz bewusst. In Beantwortung verschiedener Vorstösse (Postulat Brélaz 10.3207, SDA - neue Finanzierungsquelle, und Interpellation Fehr 10.3042, SDA-Monopol erfordert neue Strategie) hat er auch seiner Besorgnis über die Entwicklungen im schweizerischen Agenturmarkt Ausdruck gegeben.

Die Übernahme von Edipresse durch die Tamedia vollzieht sich in Etappen. Da Edipresse und die Tamedia zusammen über eine Beteiligung von mehr als 20 Prozent verfügen und die Statuten der SDA bei einer Beteiligung von über 20 Prozent eine Genehmigungspflicht durch den Verwaltungsrat vorsehen, muss die Tamedia am Ende des Fusionsprozesses ein entsprechendes Gesuch stellen. Aber auch wenn die Übernahme so genehmigt würde, sähe der Bundesrat keine Gefahr für die Unabhängigkeit der SDA. Dasselbe gilt für die Wahl von den Verwaltungsratspräsidenten der Medienunternehmen in den Verwaltungsrat der SDA. Die Tamedia könnte damit nicht gegen den Willen der anderen Aktionäre strategische Änderungen erzwingen oder auf die Dienstleistungen der SDA inhaltlich Einfluss nehmen.

Andererseits verfügt der Bundesrat weder aktuell noch künftig über Instrumente, um im vom Motionär verlangten Sinne einzuschreiten. Der Bund ist an der SDA nicht beteiligt. Ihm steht das aktienrechtliche Instrumentarium, um Beteiligungsveränderungen zu verhindern, daher nicht zur Verfügung. Da die Verfassung keine ausreichende Bundeszuständigkeiten vorsieht, wäre nach Auffassung des Bundesrates zudem ein Einschreiten auf Gesetzesstufe nicht möglich. Schliesslich ist auch der Leistungsvertrag zwischen Bund und SDA weder das richtige Instrument noch geeignet, um auf die Beteiligungsverhältnisse der SDA Einfluss zu nehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le groupe de presse zurichois Tamedia est en passe de contrôler plus de 20 % du capital-actions de l'Agence télégraphique suisse (ATS). Dans un souci d'indépendance et en conformité avec les statuts de l'ATS, le conseil d'administration de cette société a la possibilité de refuser d'enregistrer les actions acquises par Tamedia. Le Conseil fédéral est invité à analyser cette situation et à agir pour garantir la diversité et l'équilibre interrégional, de l'information.

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Le Conseil fédéral est conscient de l'importance de l'ATS pour les médias ainsi que pour une formation de l'opinion et de la volonté indépendante et démocratique en Suisse. En réponse à plusieurs interventions (postulat Brélaz 10.3207, Agence télégraphique suisse. Nouvelle source de financement, et interpellation Fehr 10.3042, Le monopole de l'ATS requiert une nouvelle stratégie), il a lui aussi fait part de sa préoccupation concernant l'évolution du marché des agences de presse en Suisse.

La reprise d'Edipresse par Tamedia s'effectue par étapes. Ensemble, les deux entreprises détiennent effectivement une part du capital-actions supérieure à 20 %. Vu que, selon les statuts de l'ATS, l'approbation du conseil d'administration est obligatoire dans un tel cas de figure, Tamedia devra déposer une demande à l'issue du processus de fusion. Toutefois, même si la reprise était approuvée, le Conseil fédéral ne verrait pas de menace pour l'indépendance de l'ATS, pas plus qu'il n'en verrait en cas de nomination au conseil d'administration de l'ATS des présidents du conseil d'administration des deux entreprises de médias. Même dans ces conditions, Tamedia n'aurait pas la possibilité d'imposer des modifications de la stratégie ni d'influencer le contenu des prestations de l'ATS.

Par ailleurs, le Conseil fédéral ne dispose pas, et ne disposera pas à terme, d'instruments pour aller dans le sens demandé par l'auteur de la motion. La Confédération n'étant pas liée à l'ATS, elle ne possède pas d'instrument pour empêcher des modifications de participations. Comme la Constitution ne confère pas suffisamment de compétences à la Confédération, il ne serait pas possible, selon le Conseil fédéral, d'intervenir au niveau de la loi. Enfin, le mandat de prestations qui lie la Confédération et l'ATS non seulement ne constituerait pas le bon outil, mais il ne permettrait pas non plus d'exercer une influence sur les rapports de participation à l'ATS.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.