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Der Bundesrat wird eingeladen, für den Raum Bern umgehend gleiche Sendevoraussetzungen für die Berner Lokalradios zu schaffen, wie für die anderen städtischen Agglomerationen, und damit die Verbreitung der Programme für das gesamte Sendegebiet sicherzustellen.

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In den Weisungen zur UKW-Sendernetzplanung vom 31. August 1994 hat der Bundesrat unter anderem die Verbreitungsgebiete der drei Lokalradios in der Stadt und der Region Bern festgelegt. Inzwischen sind drei Veranstalter konzessioniert worden und verbreiten ihre Programme ab dem Standort Ostermundigenberg. Mit diesem Sender versorgt das Stadtradio ("RaBe") sein Versorgungsgebiet vollumfänglich, die beiden anderen Radios (ExtraBern", "Förderband") ihr umfangreicheres Gebiet zum grössten Teil. Der Sendernetzplan sieht vor, dass diese beiden Programme durch zusätzliche Sender im ganzen grösseren Versorgungsgebiet verbreitet werden. Die Inbetriebnahme dieser Füllsender wird gegenwärtig von der Telecom PTT in Absprache mit den beiden Radioveranstaltern vorbereitet. Kleinere Empfangslücken sind möglich, sie sind angesichts der mittlerweilen extrem dichten Belegung des UKW-Bandes auch in anderen Versorgungsgebieten nicht zu vermeiden. Die Versorgungsqualität der Lokalradioprogramme in der Region Bern ist darum nicht schlechter als in den anderen Teilen der Schweiz.

Der Wechsel des Sendestandortes auf den Bantiger brächte in den vom Postulanten angeführten Teilen des Versorgungsgebietes keine Empfangsverbesserung. Hingegen wären die Programme weit über das vom Bundesrat definierte Gebiet hinaus gut zu empfangen. Eine solche Ausdehnung des Versorgungsgebietes auf technischem Weg würde das im politischen Prozess erreichte Gefüge der Lokalradios im Mittelland aus der Balance bringen. Namentlich die angrenzenden Lokalradios könnten dadurch in wirtschaftliche Schwierigkeiten geraten. Sie haben sich in Vernehmlassungen denn auch mit Vehemenz gegen den Standort Bantiger gewehrt. Dies aus der begründeten Befürchtung heraus, dass "ExtraBern" und "Förderband" zu Mittelland-Sendern würden, welche die eigenständigen Lokalradios in Biel, in Solothurn und im Berner Oberland gefährden würden.

Was den Fall Zürich betrifft, war für den Bundesrat mitentscheidend, dass der Uetliberg bereits seit zwölf Jahren von den Lokalradios benutzt worden war. Dadurch hatten sich starke Hörgewohnheiten gebildet, auf die Rücksicht genommen wurde. Im übrigen wäre es technisch unmöglich, allen Lokalradios Höhenstandorte zuzuweisen, da so die Frequenzkoordination nicht mehr möglich wäre.

Erklärung des Bundesrates

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est prié de créer immédiatement, pour les radios locales de la région de Berne, des conditions de diffusion identiques à celles dont bénéficient les radios locales d'autres agglomérations urbaines, afin que la couverture intégrale de la zone de diffusion soit garantie pour les stations bernoises.

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Dans nos Directives du 31 août 1994 sur la planification des réseaux des émetteurs OUC, nous avons notamment fixé la zone de diffusion des trois radios locales que comptent la ville et la région de Berne. Depuis lors, trois ont obtenu une concession et diffusant leur programme depuis l'Ostermundigenberg. Grâce à cet émetteur, la radio urbaine ("RaBe") dessert entièrement sa zone de diffusion, tandis que les deux autres ("ExtraBern" et "Förderband"), dont la zone est plus vaste, en couvrent la plus grande partie. Le plan des réseaux grâce à des émetteurs d'appoint, et Télécom se prépare actuellement à mettre ces derniers en service, d'entente avec les deux diffuseurs concernés. Il est possible que la réception présente des lacunes dans un périmètre restreint, mais ces défauts, qui se présentent également dans d'autres zones de diffusion, sont inévitables du fait de l'occupation très dense des ondes ultra-courtes. La réception des programmes de radio locale bénéfice donc de la même qualité dans la région de Berne qu'ailleurs.

Déplacer l'émetteur sur le site du Bantiger n'apporterait aucune amélioration dans les secteurs de la zone de diffusion évoqués par l'auteur du postulat ; par contre, les programmes diffusés de cet endroit risqueraient d'être captés au-delà des limites définies dans nos directives. Une telle extension géographique, obtenue par des moyens techniques, déséquilibrerait le réseau mis en place sur le Plateau, au terme d'un processus politique. Elle pourrait par exemple créer des difficultés économiques aux radios locales voisines. C'est pour cette raison que pendant la procédure de consultation, ces dernières se sont opposées à ce site avec véhémence, craignant que "ExtraBern" et "Förderband" ne couvrent le Plateau, menaçant ainsi le bon fonctionnement des radios locales indépendantes de Bienne, de Soleure et de l'Oberland bernois.

Dans le cas de Zurich, notre décision a notamment été influencée par le fait que l'Uetliberg était utilisé depuis douze ans par les radios locales, créant ainsi des habitudes bien ancrées chez les auditeurs - une situation dont il a fallu tenir compte. Par ailleurs, il serait techniquement impossible d'attribuer à toutes les radios locales des emplacements d'émetteur élevés, car la coordination des fréquences serait alors impossible.

Déclaration du Conseil fédéral

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Nelle istruzioni per la pianificazione delle reti emittenti OUC del 31 agosto 1994 il Consiglio federale ha fissato tra l'altro le zone destinatarie delle tre radio locali della città e della regione di Berna. Nel frattempo le tre emittenti hanno ottenuto una concessione e diffondono i loro programmi della stazione dell'Ostermundigenberg. La posizione del trasmettitore permette alla radio bernese ("ExtraBern", "Förderband") gran parte della loro zona destinataria che è molto più estesa. Il piano delle reti emittenti prevede che i programmi di quest'ultime vengano diffusi sull'intera zona destinataria grazie a trasmettitori di supporto. Attualmente, le Telecom PTT, d'intesa con le due stazioni radio, preparano la messa in funzione di queste emittenti supplementari. È possibile che si verifichino esigui problemi di ricezione dovuti all'elevata occupazione della banda di frequenza OUC, problemi inevitabili anche in altre zone destinatarie. La qualità di diffusione dei programmi delle radio locali nella zona di Berna non è tuttavia minore rispetto ad altre regioni svizzere.

Il trasferimento della stazione emittente sul Bantiger non comporterebbe un miglioramento della ricezione nelle zone indicate dall'autore del presente postulato, ma permetterebbe soltanto di diffondere i programmi al di là della zona destinataria stabilita dal Consiglio federale. Una tale ampliamento tecnico del bacino di utenza metterebbe in pericolo l'equilibro raggiunto a livello politico tra le varie radio locali nell'Altipiano e creerebbe difficoltà economiche alle emittenti confinanti. Per questo motivo le radio locali si sono opposte in modo deciso al trasferimento della stazione emittente sul Bantiger. Un'opposizione nata dal timore del tutto fondato che "ExtraBern" e "Förderband" diventino emittenti dell'Altipiano e mettano dunque in pericolo le radio locali indipendenti di Bienne, di Soletta e dell'Oberland bernese.

Nel caso di Zurigo, il Consiglio federale ha attribuito particolare importanza al fatto che le radio locali della zona diffondono da 12 anni i loro programmi dall'Uetliberg e che nel frattempo si è creata una certa abitudine presso gli ascoltatori di cui bisogna tener conto. Inoltre, sarebbe tecnicamente impraticabile attribuire a tutte le radio locali dei trasmettitori ad alta quota, poiché diventerebbe impossibile coordinare le frequenze.

Dichiarazione del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen zu überprüfen:

1. wie der TGV-Anschluss an die Deutschschweiz über Basel im Rahmen des Bundesbeschlusses über Bau und Finanzierung von Infrastrukturvorhaben des öffentlichen Verkehrs (FöV) sicherzustellen ist;

2. wie die Eingangstore - Genf und Basel - bezüglich Fahrzeiten nach Paris einander gleichzustellen sind;

3. wie der Bundesrat das Projekt Rhin-Rhône (Mülhausen-Dijon) aktiv fördern kann.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à examiner :

1. la possibilité d'assurer, dans le cadre de l'arrêté fédéral relatif à la réalisation et au financement de l'infrastructure des transports publics, le raccordement, via Bâle, de la Suisse alémanique au réseau du TGV ;

2. la possibilité de faire en sorte que les villes frontières de Bâle et Genève soient reliées à Paris en autant de temps ;

3. comment il peut soutenir activement la réalisation du projet Rhin-Rhône (tronçon Mulhouse-Dijon).

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Die Tabakverordnung vom 1. März 1995 (SR 817.06) ist durch einen Artikel 15a zu ergänzen:

"Der Verkauf von Tabakerzeugnissen an Jugendliche unter 16 Jahren ist untersagt."

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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L'ordonnance du 1er mars 1995 sur le tabac (RS 817.06) sera complétée par un article 15a :

"La vente de produits du tabac aux jeunes de moins de 16 ans est interdite."

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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I cantoni sono competenti nel settore della sanità pubblica. L'obbligo di prevedere una pianificazione degli ospedali e degli istituti medicosociali è stata introdotta nella legislazione relativa all'assicurazione malattia dietro richiesta dei cantoni che possono in questo modo basarsi su una legge federale per pianificare. D'altronde la necessità e l'utilità di un tale provvedimento sono riconosciute dalla maggior parte dei cantoni che devono poter fare affidamento su uno strumento che permetta loro di assumersi la propria responsabilità nel contenimento dei costi della salute e non solo di quelli concernenti l'assicurazione malattia. Definendo le condizioni d'ammissione delle istituzioni di cura, di cui fa parte l'ammissione sull'elenco degli ospedali, si trattava in realtà di mettere a disposizione una struttura che permetta di raggiungere gli obiettivi di un'utilizzazione ottimale delle risorse ed di controllo dei costi. Il Consiglio federale ricorda che la stessa legge prevede la possibilità di una pianificazione intercantonale (art. 39, cpv. 1 lettera d LAMal) e che secondo la sua opinione tale direttiva debba essere applicata dai cantoni, tenuto conto del numero di abitanti del nostro Paese. Il meccanismo previsto dalla LAMal, per cui una parte dei costi di un'ospedalizzazione al di fuori del cantone viene fatturata al cantone di domicilio dell'assicurato vuole incitare anch'esso i cantoni ad accordarsi di più, ad esempio nel settore della medicina di punta: e proprio questo ne era il fine.

In questo campo, la Confederazione interviene nel caso di decisione relative al rimborso di certe prestazioni quali i trapianti: solo quelle praticate in ospedali autorizzati vengono assunte dall'assicurazione malattia obbligatoria. Il Consiglio federale, in veste di autorità di ricorso, offre in certo numero di indicazioni su come pianificare in decisioni prese durante procedure che sono state sottoposte al suo giudizio. Dunque ritiene che il sistema attuale di ripartizione delle competenze e dei compiti tra la Confederazione ed i cantoni assolutamente indispensabile. Una pianificazione a livello federale potrebbe contrastare l'effettiva responsabilità e la collaborazione concreta tra i fornitori di prestazioni, i cantoni e gli assicuratori, ma il Consiglio federale è disposto ad esaminare alla fine del 1997 se i cantoni hanno adempiuto il loro compito (art. 39 LAMal). Se le pianificazioni cantonali o intercantonali non sono state stabilite, esaminerà quali possano essere i provvedimenti adeguati nell'ambito di una ripartizione costituzionale dei compiti che possano permettere la loro realizzazione.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Im Rahmen der Regierungsreform 1993, welche eine effiziente, bürgernahe, transparente und wirkungsorientierte Verwaltung im Sinne des New Public Management schaffen soll, prüft der Bundesrat gegenwärtig, neben anderen Bereichen, auch die allfällige Neugliederung der Zusammenlegung der Entwicklungszusammenarbeit und der Osteuropahilfe.

In diesem Zusammenhang bitte ich den Bundesrat um Beantwortung folgender Fragen:

1. Glaubt der Bundesrat, dass mit der jetzigen Form der Aufgabenverteilung auf die zwei Bundesämter Deza und Bawi die Osteuropahilfe effektiv, effizient und den Bedürfnissen der Empfängerländer angepasst durchgeführt werden kann?

2. Ist der Bundesrat in diesem Zusammenhang bereit, vorurteilslos zu prüfen, ob neue organisatorische Formen nicht zu verbesserter Wirksamkeit der Osteuropahilfe führen könnten?

3. Ist er auch bereit, die Aufgaben, die jetzt auf die zwei genannten Bundesämter verteilt sind, auf eines zu konzentrieren, um mögliche positive Synergien und Sparpotentiale besser ausschöpfen und eine kohärentere Osteuropahilfe als bisher zu ermöglichen?

4. Prüft der Bundesrat auch die generelle Zusammenführung der technischen Zusammenarbeit und der Finanzhilfe im Sinne einer notwendigen Koordination und Effizienzsteigerung der Entwicklungszusammenarbeit?

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Im Rahmen der Regierungs- und Verwaltungsreform (RR 93) werden zurzeit in ausgewählten Tätigkeitsbereichen der Bundesverwaltung von einer Projektorganisation unter Leitung des Bundeskanzlers und unter Beizug der Unternehmensberatungsfirma Arthur Andersen Prozessanalysen durchgeführt.

Übergeordnetes Ziel ist die Sicherstellung einer effizienten, zeit- und sachgerechten, koordinierten und zielkonformen Regierungs- und Verwaltungstätigkeit. Zu diesem Zweck sollen die Departemente künftig möglichst prozessorientiert zusammengesetzt werden und damit die Kriterien der Führbarkeit, des Zusammenhangs der Aufgaben und der politischen sowie aufwandmässigen Ausgewogenheit besser als heute erfüllen.

Der Bundesrat hat insgesamt neun Bereiche definiert, deren Aufgaben allenfalls zusammengelegt, neu gegliedert und neu zugeteilt werden sollen. Zu diesen Bereichen gehören auch die Entwicklungszusammenarbeit und die Osteuropahilfe, welche in einer interdepartemental zusammengesetzten Analysegruppe einer vertieften Überprüfung unterzogen werden. Diese Gruppe beschäftigt sich u. a. mit den folgenden Fragestellungen:

- Wie können in diesem Aufgabenbereich Prozesse, Ressourcen, Kohärenz und Strukturen verbessert werden?

- Wie können Doppelspurigkeiten abgebaut, Tätigkeitsbereiche klarer abgegrenzt sowie Schnittstellen besser definiert werden?

Das Mandat der Analysegruppe ist somit sehr breit angelegt und erlaubt eine grundsätzliche Überprüfung der heutigen Leistungserbringung im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit und der Osteuropahilfe. Die in der Interpellation aufgeworfenen Fragen stellen wichtige Elemente dieser Überprüfung dar. Die Arbeiten werden es erlauben, verschiedene mögliche organisatorische Massnahmen vorzuschlagen. Der Bundesrat erwartet den Schlussbericht der Firma Arthur Andersen Mitte Dezember 1996.

Antwort des Bundesrates.
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Nell'ambito della riforma del Governo e dell'Amministrazione (RR 93), un gruppo di lavoro dell'Amministrazione federale, sotto la direzione della Cancelleria federale e in collaborazione con la ditta di consulenza aziendale Arthur Andersen, effettua analisi dei compiti in settori d'attività selezionati.

L'obiettivo principale è quello di garantire un'attività governativa e amministrativa efficiente, tempestiva, appropriata, coordinata e conforme agli obiettivi. A tale scopo, i dipartimenti devono essere raggruppati secondo i principi della massima efficienza in modo da rispondere meglio ai criteri gestionali, della coesione dei compiti e degli equilibri politici e materiali.

Il Consiglio federale ha definito complessivamente nove settori, i cui compiti necessitano eventualmente di un nuovo raggruppamento, un nuova ripartizione e una nuova divisione. Tra questi settori troviamo pure la cooperazione allo sviluppo e l'aiuto all'Europa dell'Est che sono stati sottoposti ad un'analisi approfondita in seno a un gruppo di studio interdipartimentale. Tale gruppo si occupa tra l'altro dei seguenti problemi:

- Come è possibile migliorare i processi, le risorse, la coerenza e le struttura in tale settore?

- Come è possibile eliminare i doppioni, delimitare in modo netto i settori d'attività e definire meglio i servizi di collegamento?

Il mandato del gruppo di studio è quindi applicato molto rigorosamente e permette un'analisi di principio delle prestazioni attualmente fornite nell'ambito della cooperazione allo sviluppo e dell'aiuto all'Europa dell'Est. Le domande poste nell'interpellanza sono elementi importanti di tale analisi. I lavori permetteranno di proporre diversi possibili provvedimenti organizzativi. Il Consiglio federale prevede che il rapporto finale delle ditta Arthur Andersen sarà pronto per la metà di dicembre 1996.

Risposta del Consiglio federale.
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Aus Anlass des Lockerbie-Attentats von 1988 verhängte die Uno im April 1992 ein Embargo für die Lieferung diverser Güter an Libyen. Diesem Embargo schloss sich die Schweiz an und regelte die Frage, welche Güter exportiert werden dürfen und welche nicht, in der sogenannten "Libyenverordnung". Verboten ist unter anderem die Lieferung von Flugzeugersatzteilen.

Wie die Wirtschaftszeitung "Cash" in ihrer Ausgabe vom 30. August 1996 berichtete, führten die Flugzeugwerke Altenrhein AG (FFA) im Juni 1994 Reparaturarbeiten in Libyen durch. Laut dem FFA-Geschäftsführer geschah diese geheime Unterlaufung des Embargos "aus Versehen". Bereits im Jahre 1993 hatte das Bundesamt für Aussenwirtschaft (Bawi) gegen die FFA eine Untersuchung wegen Arbeiten an Flugzeugbestandteilen aus Libyen eingeleitet. Diese führte damals allerdings nicht zu schlüssigen Beweisen.

Ich frage den Bundesrat deshalb:

- Wann erhielt das Bawi Kenntnis von den illegalen Wartungsarbeiten der FFA in Libyen im Juni 1994?

- Welche Massnahmen wurden gegen die Firma eingeleitet? Welche Sanktionen sind zu erwarten?

- Sind dem Bundesrat ähnliche Fälle bekannt, in denen von Schweizer Firmen oder von aus der Schweiz aus operierenden Unternehmen das Libyenembargo gebrochen wurde?

- Ist der Bundesrat auch der Meinung, dass derartige Embargoverletzungen dem Ansehen der Schweiz im Ausland nachhaltig schaden?

- Wie gedenkt der Bundesrat derartige Verletzungen des Libyenembargos in Zukunft zu verhindern?

FederalCouncilResponseText

Das Bawi hat von den im Juni 1994 durchgeführten Wartungsarbeiten der FFA in Libyen am 27. August 1996 Kenntnis erhalten.

Die Angelegenheit wird von den zuständigen Behörden untersucht. Da das Verfahren noch läuft, ist der Bundesrat im Moment nicht in der Lage, eine Stellungnahme zu möglichen Sanktionen abzugeben. Die Verordnung vom 12. Januar 1994 über Massnahmen gegenüber Libyen (SR 946.208) sieht für Widerhandlungen eine Höchststrafe von 500 000 Franken vor.

Ähnliche Fälle sind dem Bundesrat nicht bekannt. Der Bundesrat kann Embargoverletzungen nicht verhindern. Sie schaden dem Ansehen der Schweiz tatsächlich nachhaltig. Alle Informationen über mögliche Embargoverstösse werden geprüft. Erweisen sich diese als stichhaltig, wird eine Strafuntersuchung eröffnet. Zur Abschreckung beitragen sollen die hohen Geldstrafen und die mit einer Embargoverletzung verbundene mögliche negative Publizität.

Antwort des Bundesrates.
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À la suite de l'attentat de Lockerbie de 1988, l'ONU a décrété en avril 1992 un embargo visant l'exportation de certaines marchandises vers la Libye. La Suisse s'y est associée et a fixé, dans l'ordonnance à l'encontre de la Libye, quelles marchandises pouvaient être exportées et lesquelles étaient frappées d'embargo. Ainsi, notamment, l'exportation de composants d'aéronefs vers la Libye est interdite.

Comme on a pu le lire dans l'édition du 30 août 1996 de la revue économique "Cash", l'entreprise Flugzeugwerke Altenrhein AG (FFA) a effectué, en juin 1994, des travaux de réparation en Libye. Selon son directeur, c'est "par mégarde" que l'embargo aurait été contourné. Or, en 1993, l'Office fédéral des affaires économiques extérieures (OFAEE) avait déjà ouvert une enquête à l'encontre de cette société en raison de travaux effectués sur des composants d'aéronefs provenant de Libye, mais aucune preuve concluante n'avait pu être établie.

Je pose donc les questions suivantes au Conseil fédéral :

- Quand l'OFAEE a-t-il appris que la FFA avait effectué en juin 1994 des travaux d'entretien illégaux en Libye ?

- Quelles mesures ont été prises à l'encontre de la FFA ? Quelles sanctions sont prévues ?

- Le Conseil fédéral a-t-il connaissance de cas similaires concernant des entreprises suisses ou des sociétés opérant à partir de la Suisse qui auraient violé l'embargo contre la Libye ?

- Le Conseil fédéral estime-t-il aussi que de telles violations de l'embargo nuisent considérablement à la réputation de la Suisse à l'étranger ?

- Comment le Conseil fédéral entend-il empêcher dorénavant que l'embargo contre la Libye soit violé de la sorte ?

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L'OFAEE a appris le 27 août 1996 que la FFA avait effectué en juin 1994 des travaux d'entretien en Libye.

L'affaire va être examinée par les autorités compétentes. Le Conseil fédéral n'est actuellement pas en mesure de prendre position quant à d'éventuelles sanctions, vu que la procédure est encore en cours. L'ordonnance du 12 janvier 1994 concernant des mesures à l'encontre de la Libye (RS 946.208) prévoit que les violations de l'ordonnance seront punies d'une amende maximale de 500'000 francs.

Le Conseil fédéral n'a pas connaissance de cas similaires.

Le Conseil fédéral ne peut pas empêcher les violations de l'embargo. Elles nuisent effectivement gravement à la réputation de la Suisse. Toute information concernant d'éventuelles violations de l'embargo sera examinée ; des enquêtes pénales seront ouvertes dans les cas probants. Les amendes élevées et la perspective d'une publicité négative attachée à une violation de l'embargo devraient contribuer à dissuader de telles violations.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'UFEE è venuto a conoscenza dei lavori di manutenzione eseguiti in Libia dalla FFA il 27 agosto 1996.

La questione è ora all'esame delle autorità competenti. Considerato che il procedimento è ancora in corso, il Consiglio federale non è al momento in grado di prendere posizione circa possibili sanzioni. L'ordinanza del 12 gennaio 1994 sui provvedimenti nei confronti della Libia (RS 946.208) prevede che le eventuali infrazioni vengano punite con una multa fino a 500'000 franchi.

Il Consiglio federale non è a conoscenza di casi analoghi.

Il Consiglio federale non può impedire le violazioni dell'embargo. Esse pregiudicano effettivamente l'immagine della Svizzera in modo grave. Tutte le informazioni circa eventuali violazioni dell'embargo saranno esaminate; in casi probanti saranno aperte inchieste penali. Le multe elevate e la prospettiva di una pubblicità negativa connessa con una violazione dell'embargo dovrebbero contribuire a dissuadere dal commettere tali violazioni.

Risposta del Consiglio federale.