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Der Bundesrat wird beauftragt, die Voraussetzungen von Artikel 74 der Strafprozessordnung (StPO), welche die Orientierung der Öffentlichkeit über hängige Verfahren einschränken, anzupassen und zu aktualisieren.

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Artikel 74 der Strafprozessordnung (StPO; SR 312.0) bildet die Grundlage für die Durchbrechung der Geheimhaltungspflicht gemäss Artikel 73 StPO. Ausnahmen von dieser Pflicht können im Interesse des Verfahrens (namentlich bei der Fahndung nach tatverdächtigen Personen) oder der Öffentlichkeit erfolgen. Das geltende Recht schliesst die Nennung der Namen involvierter Personen nicht generell aus. Die Veröffentlichung von Informationen aus einem hängigen Verfahren steht allerdings in einem Spannungsverhältnis mit den Interessen der betroffenen Personen: Neben den Persönlichkeitsrechten steht mit Blick auf die beschuldigte Person die Unschuldsvermutung und mit Blick auf ein Opfer einer Straftat dessen Anspruch auf bestmöglichen Schutz im Fokus. Diese Interessen gebieten es, bei der Veröffentlichung von Informationen über Personen, die in irgendeiner Art in ein Delikt verwickelt sind, dem Grundsatz der Verhältnismässigkeit streng Rechnung zu tragen. Das Gesetz formuliert differenzierte Anforderungen für die Information über an Straftaten beteiligte Personen je nach Art ihrer Beteiligung. Im Vordergrund stehen dabei die Anliegen der Aufklärung von Straftaten oder der Fahndung nach Verdächtigen.

Nach Auffassung des Bundesrates wägt das geltende Recht zweckmässig zwischen den verschiedenen, teilweise divergierenden Interessen ab. Die Regelung hat sich bewährt, gibt den Behörden den nötigen Spielraum, und eine Anpassung ist nicht erforderlich. Zudem steigt das Bedürfnis des Schutzes der Persönlichkeitsrechte durch Behörden gerade wegen der Social Media eher, als dass sich eine Abschwächung gebieten würde. Jedenfalls vermag der Umstand, dass die Identität von Opfern oder beschuldigten Personen in sozialen Netzwerken oder herkömmlichen Medien mitunter ohne Hemmungen veröffentlicht wird, nicht zu begründen, weshalb die für Behörden geltenden strengen Voraussetzungen zu lockern wären. Es macht bezüglich des Vertrauens in den Wahrheitsgehalt der Information und damit auch bezüglich des Eingriffs in die Persönlichkeitsrechte der betroffenen Personen einen erheblichen Unterschied, ob Medien die Identität preisgeben oder Behörden. Eine Lockerung der Voraussetzungen für die Veröffentlichung der Identität könnte auch dazu führen, dass Behörden vermehrt mit dem Vorwurf der Verletzung von Persönlichkeitsrechten konfrontiert würden.

Zu bemerken ist schliesslich, dass weder die Wissenschaft noch die Gerichtspraxis die heutige Regelung als zu eng kritisieren und deshalb ihre Lockerung fordern. Ebenso wenig wurde eine solche Forderung im Rahmen der laufenden Revision der Strafprozessordnung erhoben: Weder im Kreise der zur Ermittlung allfälligen Revisionsbedarfs eingesetzten Arbeitsgruppe noch in der Vernehmlassung wurde verlangt, Artikel 74 StPO im Sinne der Motion zu ändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de revoir et d'adapter les conditions prévues à l'article 74 du Code de procédure pénale, qui limitent l'information du public sur les procédures pendantes.

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Les dérogations à l'obligation de garder le secret au sens de l'article 73 du Code de procédure pénale (RS 312.0) sont régies par l'article 74 CPP. Ces exceptions doivent être justifiées par l'intérêt de la procédure (et notamment de la recherche de suspects) ou du public. Le droit en vigueur n'exclut pas systématiquement la mention du nom des personnes impliquées. La publication d'informations sur une procédure pendante entre toutefois en contradiction avec les intérêts des personnes concernées : outre les droits de la personnalité, il faut considérer la présomption d'innocence, dans la perspective du prévenu, et le droit à la meilleure protection possible, dans celle de la victime d'une infraction. Ces intérêts imposent d'observer strictement le principe de proportionnalité lors de la publication d'informations sur les personnes impliquées, d'une manière ou d'une autre, dans l'infraction. La loi soumet la communication de telles informations à des conditions qui diffèrent selon l'implication des personnes concernées. Le critère principal réside dans le besoin d'élucider des infractions ou de rechercher des suspects.

Le Conseil fédéral estime que le droit en vigueur tient compte de manière appropriée des différents intérêts, partiellement contradictoires, en présence. Cette réglementation a prouvé son utilité. Elle donne aux autorités la marge de manoeuvre nécessaire et ne réclame aucune adaptation. Les réseaux sociaux sont précisément la raison pour laquelle il s'agit, pour les autorités, de protéger davantage les droits de la personnalité, plutôt que de baisser la garde. Quoi qu'il en soit, le fait que l'identité d'une victime ou d'un prévenu soit aujourd'hui publiée sans le moindre complexe dans les médias ou sur les réseaux sociaux ne doit en aucun cas justifier un assouplissement des conditions strictes observées par les autorités. Il y a une différence notable, pour la confiance en la véracité de l'information et pour les atteintes aux droits de la personnalité des personnes concernées, entre une publication émanant des médias ou des autorités. Un assouplissement des conditions de la publication d'une identité pourrait également avoir pour conséquence de confronter davantage les autorités au reproche de violation des droits de la personnalité.

Il faut noter, pour conclure, que ni les auteurs de doctrine ni la jurisprudence ne jugent la réglementation actuelle trop stricte et ne demandent son assouplissement. Nul n'a requis non plus, à l'occasion des travaux de révision du CPP qui sont en cours, de modifier l'article 74 dans le sens voulu par l'auteur de la motion : ni les milieux du groupe de travail instauré pour identifier les éventuels besoins de révision, ni ceux qui ont été invités à donner leur avis lors de la consultation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di attualizzare ed adattare le condizioni dell'articolo 74 del Codice di procedura penale (CPP) che limitano l'informazione al pubblico sulle procedure pendenti.

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Le deroghe all'obbligo del segreto ai sensi dell'articolo 73 del Codice di procedura penale (CPP; RS 312.0) sono rette dall'articolo 74 CPP. Queste eccezioni sono ammesse nell'interesse del procedimento (in particolare nella ricerca di persone sospettate) o del pubblico. Il diritto vigente non esclude in generale la menzione delle persone coinvolte. La pubblicazione di informazioni relative a un procedimento pendente è tuttavia in attrito con gli interessi delle persone coinvolte: oltre ai diritti della personalità, occorre considerare la presunzione d'innocenza per l'imputato e il diritto alla miglior protezione possibile per la vittima di un reato. Questi interessi impongono di osservare rigorosamente il principio della proporzionalità nella pubblicazione di informazioni riguardanti persone in qualche modo coinvolte in un reato. La legge formula requisiti differenziati per le informazioni relative a persone coinvolte in reati a seconda del tipo di coinvolgimento. Gli interessi prioritari sono l'accertamento dei reati o la ricerca di sospettati.

A parere del Consiglio federale, il diritto vigente pondera giustamente i diversi e a volte divergenti interessi in gioco. La normativa si è dimostrata efficace e lascia alle autorità il necessario margine di manovra, per cui non occorre adeguarla. Inoltre, proprio i media sociali imporrebbero di aumentare la protezione dei diritti della personalità piuttosto che di indebolirla. In ogni caso, il fatto che l'identità delle vittime o degli imputati sia talvolta pubblicata senza scrupoli nelle reti sociali o nei media tradizionali non costituisce un motivo per allentare le severe condizioni vigenti per le autorità. Sul piano della fiducia nella veridicità dell'informazione e quindi anche dell'ingerenza nei diritti della personalità dell'interessato è ben diverso se l'identità è resa pubblica dai media o dalle autorità. In seguito a un allentamento delle condizioni per la pubblicazione dell'identità le autorità potrebbero inoltre trovarsi più spesso confrontate con l'accusa di violazione dei diritti della personalità.

Infine, né gli autori della dottrina né la giurisprudenza deplorano un'eccessiva severità della normativa attuale chiedendone un allentamento. Una richiesta di questo tipo non è stata nemmeno avanzata nel quadro dell'attuale revisione del CPP: né in seno al gruppo di lavoro istituito per individuare un'eventuale necessità di revisione né in sede di consultazione è stato chiesto di modificare l'articolo 74 CPP ai sensi della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Vorlage zu einem Mobility-Pricing für alle Verkehrsträger, welche keine Mineralölsteuer oder andere Abgaben entrichten (Elektrofahrzeuge, Wasserstoff, LNG usw.), vorzulegen. Damit werden gleichzeitig mehrere Ziele erreicht: Sicherung der Strassenverkehrsfinanzierung, das Erreichen der Emissionsreduktion und faire Kostenbeteiligung.

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Der Bundesrat hat in Beantwortung der Interpellation Addor 18.4334 (Finanzierung der Strasseninfrastruktur: Werden Nutzerinnen und Nutzer von Fahrzeugen mit Verbrennungsmotor benachteiligt?) auf die in der Bundesverfassung bestehende Möglichkeit zur Erhebung einer Abgabe hingewiesen, wenn für Motorfahrzeuge andere Treibstoffe verwendet werden, die nicht der Mineralölsteuer unterliegen (siehe Art. 131 Abs. 2 Bst. b BV). Damit würden sich Halter solcher Fahrzeuge künftig ebenfalls - neben der Entrichtung der Nationalstrassenabgabe - verstärkt an der Finanzierung der Strasseninfrastruktur auf Bundesebene beteiligen. Wie in der erwähnten Antwort dargelegt, sind zur Erhebung der Abgabe Ausführungsbestimmungen auf Gesetzesstufe notwendig, welche der Bundesrat zu gegebener Zeit dem Parlament unterbreiten wird. Der Bundesrat hat bisher darauf verzichtet, entsprechende Ausführungsbestimmungen vorzulegen, da Fahrzeuge mit alternativen Treibstoffen bis auf Weiteres noch gefördert werden sollen. Die Abgabe soll erst eingeführt werden, wenn die Marktdurchdringung mit solchen Fahrzeugen markant zugenommen hat.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet de tarification de la mobilité pour tous les modes de transport qui n'acquittent pas l'impôt sur les huiles minérales ou d'autres taxes (véhicules électriques, à hydrogène, au GNL, etc.). Plusieurs objectifs pourront ainsi être atteints simultanément : garantie du financement de la circulation routière, réduction des émissions et participation équitable aux coûts.

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Dans sa réponse à l'interpellation Addor 18.4334 ("Financement des infrastructures routières. Inégalité de traitement au préjudice des utilisateurs de véhicules équipés d'un moteur à carburant ?"), le Conseil fédéral a rappelé qu'en vertu de la Constitution fédérale, il était possible de percevoir une redevance pour l'utilisation de carburants non soumis à l'impôt sur les huiles minérales dans les véhicules automobiles (voir art. 131 al. 2 let. b Cst.). Cette taxe permettrait à l'avenir aux détenteurs des véhicules concernés de participer davantage au financement de l'infrastructure routière au niveau fédéral, parallèlement à la redevance pour l'utilisation des routes nationales. Comme indiqué dans la réponse mentionnée, son prélèvement présupposerait l'existence de dispositions d'exécution au niveau de la loi, soumises en temps voulu au Parlement par le Conseil fédéral. Soucieux de promouvoir les véhicules à propulsion alternative jusqu'à nouvel avis, le Conseil fédéral a jusqu'ici renoncé à édicter ces dispositions. En effet, la redevance ne sera pas introduite tant que la part de marché de ces véhicules n'aura pas fortement augmenté.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un progetto sul mobility pricing per tutti i vettori di trasporto non soggetti all'imposta sugli oli minerali o ad altre tasse (veicoli elettrici, a idrogeno, a GNL, ecc.). Le ricadute positive sarebbero molteplici: finanziamento della mobilità stradale assicurato, riduzione delle emissioni ed equa partecipazione ai costi.

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In risposta all'interpellanza Addor 18.4334 (Finanziamento dell'infrastruttura stradale. Disparità di trattamento a danno degli utenti di veicoli dotati di motore a combustione?), il Consiglio federale ha ricordato la possibilità sancita dalla Costituzione federale di riscuotere un'imposta sui veicoli a motore che impiegano mezzi di propulsione non soggetti all'imposta sugli oli minerali (cfr. art 131 cpv. 2 lett. b Cost). In questo modo anche i detentori di suddetti veicoli, che al momento pagano la tassa per l'utilizzazione delle strade nazionali, contribuirebbero maggiormente al finanziamento dell'infrastruttura stradale. Come spiegato nella summenzionata risposta, la riscossione della tassa in questione richiede disposizioni attuative a livello di legge, che il Consiglio federale sottoporrà al Parlamento al momento opportuno. Siccome per il momento è necessario continuare a incentivare la diffusione di veicoli a trazione alternativa, finora il Collegio ha deciso di posticipare l'introduzione della tassa in oggetto fino a quando la quota di mercato di tali veicoli sarà significativamente aumentata.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Möglichkeit einer vorübergehenden Verschuldung des Netzzuschlagsfonds zu prüfen, um Finanzierungsspitzen auszugleichen, wenn diese kurzfristig die Einnahmen aus dem Netzzuschlag übersteigen. Der Bundesrat wird beauftragt, auf Basis dieser Überprüfung einen entsprechenden Erlassentwurf auszuarbeiten und dem Parlament vorzulegen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier la possibilité d'autoriser le fonds alimenté par le supplément à s'endetter temporairement pour faire face à des pics de financement qui excèdent momentanément les recettes issues du supplément perçu sur le réseau, puis de préparer un projet d'acte et de le soumettre au Parlement.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare la possibilità di un indebitamento temporaneo del Fondo per il supplemento rete al fine di compensare i picchi di finanziamento se questi superano per un breve periodo i proventi del supplemento rete. Sulla base di questo esame, il Consiglio federale è incaricato di elaborare un corrispondente disegno di legge e di presentarlo al Parlamento.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, das Nachfolgeprogramm des Nationalen Programms HIV und andere sexuell übertragbare Krankheiten (NPHS) um virale Hepatitis zu erweitern und somit die Voraussetzung dafür zu schaffen, Hepatitis B und C zusammen mit HIV bis 2030 zu eliminieren.

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Virale Hepatitiden sind in den nationalen Strategien Sucht sowie Impfungen und im bis 2021 laufenden Nationalen Programm HIV und andere sexuell übertragbare Infektionen (NPHS) erwähnt. Im zurzeit in Erarbeitung stehenden NPHS-Nachfolgeprogramm "Nationales Programm zur Überwachung, Verhütung und Bekämpfung sexuell übertragbarer Infektionen 2022-2030 (Naps)" sollen diese nun verstärkt berücksichtigt werden. Der Fokus soll wie bisher primär bei Risikogruppen liegen, zum Beispiel bei HIV-positiven Männern, die Sex mit Männern haben (MSM). Die Gruppe der MSM macht rund einen Viertel der neuen Hepatitis-C-Infektionen aus. Obwohl Hepatitis C im engeren Sinn nicht zu den sexuell übertragbaren Krankheiten gezählt wird, soll daher künftig im Rahmen des Naps ein grösseres Gewicht auf die Bekämpfung von Hepatitis C bei MSM gelegt werden. Weiterhin im Fokus stehen zudem Massnahmen gegen Hepatitis C im Drogenbereich im Rahmen der Strategie Sucht. Nicht vorgesehen ist jedoch das Testen der Gesamtbevölkerung oder grosser Bevölkerungsgruppen auf Hepatitis C. Dies hätte angesichts der geringen Zahl Betroffener eine grosse Verunsicherung der Bevölkerung zur Folge. Der Bundesrat geht davon aus, dass mithilfe dieses koordinierten Ansatzes das Eliminationsziel der Weltgesundheitsorganisation hinsichtlich viraler Hepatitis erreicht werden kann.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'ajouter l'hépatite virale au programme qui succédera au programme national VIH et autres infections sexuellement transmissibles (PNVI), afin de jeter les bases nécessaires à l'élimination non seulement du VIH, mais aussi des hépatites B et C d'ici 2030.

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La question des hépatites virales est abordée dans les stratégies nationales concernant les addictions et la vaccination ainsi que dans le programme national VIH et autres infections sexuellement transmissibles, qui se poursuit jusqu'en 2021. Le programme subséquent (Programme national de surveillance, de prévention et de contrôle des infections sexuellement transmissibles 2022 plus, NAPS), leur consacrera une place encore plus importante. Actuellement en cours d'élaboration, il sera mis en oeuvre de 2022 à 2030. Comme jusqu'à présent, l'accent sera mis avant tout sur les groupes à risque, par exemple sur les hommes positifs au VIH ayant des rapports sexuels avec d'autres hommes (HSH). Le groupe des HSH représente environ un quart des nouvelles infections à hépatite C. Bien que celle-ci ne soit pas considérée comme une maladie sexuellement transmissible au sens strict, le futur programme NAPS accordera plus de poids à la lutte contre l'hépatite C chez les HSH. En outre, la stratégie Addictions prévoit des mesures pour combattre l'hépatite C chez les consommateurs de drogue. Il n'est toutefois pas prévu de dépister de grands groupes de personnes, voire l'ensemble de la population. En effet, compte tenu du petit nombre de cas, cela représenterait une grande source d'inquiétude pour la population. Le Conseil fédéral part du principe que cette approche coordonnée permettra d'atteindre l'objectif d'élimination de l'hépatite virale fixé par l'Organisation mondiale de la santé.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a integrare le epatiti virali B e C nell'edizione successiva del Programma nazionale HIV e altre infezioni sessualmente trasmissibili (PNHI), in modo da creare i presupposti per eliminarle, insieme all'HIV, entro il 2030.

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Le epatiti virali sono menzionate nella Strategia nazionale dipendenze e in quella di vaccinazione, così come nel Programma nazionale HIV e altre infezioni sessualmente trasmissibili (PNHI), in corso fino al 2021. Nel Programma nazionale di sorveglianza, prevenzione e lotta alle infezioni sessualmente trasmissibili 2022 più (NAPS), che succede al PNHI e attualmente in fase di elaborazione, s'intende riservare loro uno spazio ancora maggiore. L'accento continuerà a essere posto principalmente sui gruppi a rischio, per esempio sugli uomini positivi all'HIV che hanno rapporti sessuali con altri uomini (MSM): circa un quarto dei nuovi casi di infezioni da epatite C si verifica infatti fra gli MSM. Pertanto, sebbene l'epatite C non rientri fra le malattie sessualmente trasmissibili nel senso stretto del termine, in futuro nel NAPS sarà attribuito maggiore rilievo alla lotta contro l'epatite C nel gruppo MSM. Altro elemento centrale rimangono le misure contro l'epatite C legate all'uso di droghe nel quadro della Strategia dipendenze. Non sono invece previsti test HCV a tappeto o su larga scala, in quanto si creerebbe una grande insicurezza fra la popolazione a fronte del numero esiguo di persone colpite. Il Consiglio federale ritiene che mediante questo approccio coordinato si possa raggiungere l'obiettivo dell'Organizzazione mondiale della sanità di eliminare le epatiti virali.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bericht des Zentrums für Demokratie Aarau (ZDA) vom 31. März 2019, "Massnahmen zur Erhaltung und Förderung der rätoromanischen und der italienischen Sprache und Kultur im Kanton Graubünden - Evaluationsbericht im Auftrag des BAK", zeigt deutlich die Risiken, denen das Rätoromanische ausgesetzt ist und die sein Überleben langfristig gefährden.

Darum frage ich den Bundesrat:

1. Was hält er von diesem Bericht? Teilt er die Befürchtungen in Bezug auf das langfristige Überleben des Rätoromanischen?

2. Welche Massnahmen will er kurz- und mittelfristig ergreifen, um die Zukunft des Rätoromanischen sicherzustellen?

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Der Bund hat in Absprache mit dem Kanton Graubünden 2018 eine externe Evaluation in Auftrag gegeben, um die Wirkung der durch den Bund finanziell unterstützten Massnahmen des Kantons Graubünden und der Sprachorganisationen zu überprüfen. Das Bundesamt für Kultur (BAK) hat diesen Evaluationsauftrag an das Zentrum für Demokratie Aarau (ZDA) vergeben, gemäss der Leistungsvereinbarung zwischen dem BAK und dem Kanton Graubünden zur Erhaltung und Förderung des Rätoromanischen und des Italienischen im Kanton Graubünden.

1. Der Bundesrat teilt die wichtigsten Schlussfolgerungen der Evaluation des ZDA: Trotz den Bestrebungen zur Erhaltung der Minderheitensprachen stehen das Rätoromanische und das Italienische im Kanton Graubünden und in der Schweiz unter Druck. Insbesondere das Rätoromanische ist als Hauptsprache im Rückgang begriffen, vor allem in seinem traditionellen Sprachgebiet.

2. Die Förderung der rätoromanischen Sprache erfolgt seit Jahrzehnten hauptsächlich über die Finanzhilfen an den Kanton Graubünden für Massnahmen in den Bereichen Bildung, Übersetzung, Medien, Verlag und Sprachorganisationen (auf Grundlage des Sprachengesetzes; SR 441.1). Aufgrund der aktuellen Situation der Sprache und angesichts der Abwanderung der Bevölkerung in die städtischen Zentren ausserhalb des traditionellen Sprachgebiets, wird der Bund ab 2020 Massnahmen in der Diaspora unterstützten können: Förderung von Sprachkursen für Kinder und Jugendliche in Rätoromanisch (Kurse in heimatlicher Sprache und Kultur, HSK), Neuorganisation der rätoromanischen Medienlandschaft zur Versorgung der rätoromanischen Bevölkerung mit Textbeiträgen im Print- und Digitalbereich (Projekt "Medias Rumantschas") unter Mitbeteiligung von Radiotelevisiun Svizra Rumantscha (RTR). Die Massnahmen sind im Entwurf der Kulturbotschaft 2021-2024, der sich zurzeit in der Vernehmlassung befindet, detailliert beschrieben.

Antwort des Bundesrates.