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Der Bundesrat wird beauftragt, den Beitrag pro Quadratmeter zur Diversifizierung im Rebbau zu erhöhen.

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Die finanzielle Unterstützung der Umstellung der schweizerischen Rebflächen war Teil der Massnahmen, welche die in der Botschaft zur "Agrarpolitik 2007" für die Weinwirtschaft (BBl 2002 4819) erarbeitete Drei-Punkte-Strategie vorsah. Angesichts der Dringlichkeit der Diversifizierung im Rebbau setzte der Bundesrat diese Massnahme sogar ein Jahr früher in Kraft. Entsprechend wurden die ersten vom Bund unterstützten Umstellungen bereits ab 2003 vorgenommen. In jenem Jahr überstiegen die Gesuche die zur Verfügung stehenden Mittel bei weitem. Die Kantone Genf und Wallis ergänzten die Bundesbeihilfe, indem sie die Beiträge für die überzähligen Gesuche für rund 64 Hektaren übernahmen. Die Beiträge von Bund und Kantonen betreffen für die beiden letzten Rechnungsjahre (2003: 268 Hektaren; 2004: 119 Hektaren) und das laufende Rechnungsjahr (Anmeldungen für 2005: 113 Hektaren) insgesamt eine Fläche von 500 Hektaren, wobei die Massnahme bis 2011 angewandt werden kann. Die Botschaft setzte die Umstellung von 500 bis 1000 Hektaren zum Ziel. Wie das in nur drei Jahren erreichte Ergebnis beweist, bietet die Höhe der gewährten Beiträge einen ausreichenden Anreiz.

Eine Anhebung bzw. Verdoppelung der Beihilfen je Flächeneinheit für die künftigen Umstellungen würde ausserdem als Ungleichbehandlung der Beitragsberechtigten aufgefasst. Weinbauern, die von dieser Möglichkeit Gebrauch machen könnten, wären gegenüber denjenigen bevorteilt, die nicht zugewartet haben. Dank denjenigen, welche das Ziel der Erneuerung überschüssiger Rebflächen in relativ kurzer Zeit umsetzten, profitieren nämlich auch jene Rebbauern von einer Entlastung des Weinmarktes, die noch zugewartet haben oder gar nicht umstellen.

Schliesslich wurden die für die Umstellungen im Weinbau vorgesehenen jährlichen Kredite infolge der vom Parlament beschlossenen Entlastungsprogramme nach unten korrigiert. Ohne entsprechende Einsparungen bei anderen Ausgaben im Agrarbudget ist daher eine substanzielle Erhöhung der Beihilfen nicht mehr möglich.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'augmenter la contribution par mètre carré du soutien à la modification de l'encépagement du vignoble.

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Dans le cadre de la stratégie en trois points élaborée dans le message de la "Politique agricole 2007" pour le secteur viticole (FF 2002 4492), une aide à la reconversion du vignoble suisse faisait partie des mesures proposées. L'urgence de l'adaptation de l'encépagement a même amené le Conseil fédéral à avancer d'une année l'entrée en vigueur de cette mesure. Ainsi, les premières reconversions soutenues par la Confédération ont eu lieu dès l'année 2003. Cette année-là, les demandes ont dépassé largement les montants à disposition. Les cantons de Genève et du Valais ont suppléé à l'aide fédérale en prenant en charge les demandes excédentaires pour une surface de quelque 64 hectares. Les contributions fédérales et cantonales concernent, pour les exercices terminés (2003 : 268 hectares, 2004 : 119 hectares) et prochain (annonces pour 2005 : 113 hectares), une surface de 500 hectares alors que la mesure peut être appliquée jusqu'en 2011. Le message chiffrait l'objectif de la reconversion de 500 à 1000 hectares ; vu le résultat atteint en trois ans seulement, il est démontré que le niveau des contributions attribuées est suffisamment incitatif.

Par ailleurs, la majoration, voire le doublement de la contribution à l'unité de surface pour les reconversions futures, serait perçue comme un traitement inégal des ayants droit. Les vignerons qui pourraient bénéficier d'une telle opportunité seraient avantagés par rapport à ceux qui n'ont pas attendu pour reconvertir leur vignoble. Les pionniers de la reconversion qui ont répondu à l'objectif de renouveler les surfaces excédentaires dans un délai relativement bref permettent aussi à ceux qui attendent ou qui ne reconvertiront pas de profiter d'un allègement du marché du vin.

Enfin, suite aux programmes d'allègement budgétaire décidés par le Parlement, les crédits annuels prévus pour la reconversion viticole ont été revus à la baisse. Une augmentation substantielle des contributions ne serait dès lors plus envisageable sans une compensation dans d'autres dépenses du budget agricole.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Secondo la triplice strategia elaborata per il settore viticolo nel quadro del messaggio sulla Politica agricola 2007 (FF 2002 4306), la concessione di un aiuto alla riconversione dei vigneti svizzeri rientrava tra le misure proposte. L'urgenza della sostituzione di determinati vitigni ha addirittura indotto il Consiglio federale ad anticipare di un anno l'entrata in vigore del provvedimento. Le prime riconversioni sostenute dalla Confederazione sono quindi state realizzate già nel 2003. Quell'anno le domande hanno ampiamente superato i fondi disponibili. I cantoni Ginevra e Vallese hanno supplito all'aiuto finanziario federale accollandosi le domande in soprannumero per una superficie di 64 ettari circa. Per gli esercizi chiusi (2003: 268 ha, 2004: 119 ha) e per quelli futuri (annunci per il 2005: 113 ha) i contributi federali e cantonali riguardano una superficie di 500 ettari. Considerato che il provvedimento può essere applicato fino al 2011 e che nel messaggio era stato fissato l'obiettivo di riconvertire 500 - 1000 ettari, visto il risultato ottenuto in soli tre anni è evidente che l'ammontare dei contributi concessi costituisce un incentivo sufficiente.

L'aumento o addirittura il raddoppio del contributo per unità di superficie in caso di riconversioni future sarebbe percepito come una disuguaglianza di trattamento degli aventi diritto. I viticoltori che potrebbero beneficiare di tale possibilità sarebbero avvantaggiati rispetto a quelli che hanno già proceduto alla riconversione dei loro vigneti. I pionieri della riconversione, che hanno raggiunto l'obiettivo di riconvertire le superfici eccedenti a scadenza relativamente breve, permettono anche a coloro che hanno rinviato o non effettueranno la riconversione di approfittare dell'alleggerimento del mercato del vino.

Sulla scorta dei programmi di sgravio decisi dal Parlamento, i crediti annui previsti per la riconversione dei vigneti sono stati ridotti. Un aumento sostanziale dei contributi sarebbe quindi possibile soltanto riducendo altre voci del preventivo agricolo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Im April 2002 hat die mit der Machbarkeitsstudie eines Nationalparkes im Locarnese beauftragte Arbeitsgruppe den öffentlichen und privaten Institutionen der Region die Ergebnisse ihrer Arbeit präsentiert. Dabei hat sich gezeigt, dass ein lebhaftes Interesse an der Schaffung eines Nationalparkes besteht.

Das vorgeschlagene Projekt der Arbeitsgruppe konzentriert sich auf die Notwendigkeit der Erhaltung sowohl der sozioökonomischen als auch der kulturellen Gegebenheiten der Region, indem sie neben der Natur dem Menschen, seiner Geschichte und seinen Betätigungen einen unverzichtbaren Raum gibt.

In Anbetracht der institutionellen Bedeutung und der speziellen Anforderungen auf Bundesebene stelle ich folgende Fragen:

1. Entspricht die Arbeit der Befürworter eines Nationalparkes im Locarnese den Anforderungen und den Kriterien des Bundes?

2. Ist eine qualitative Beurteilung der Arbeit möglich?

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1. Zurzeit werden die Rechtsgrundlagen der Natur- und Landschaftspolitik des Bundes überarbeitet, um die Schaffung von Pärken von nationaler Bedeutung zu ermöglichen. Erst wenn das revidierte Bundesgesetz über den Natur- und Heimatschutz in Kraft ist, können Kriterien für die Errichtung eines Nationalparkes verabschiedet werden.

2. Die Prüfung eines Parkdossiers mit konkreten Aussagen kann erst auf der Basis der vorerwähnten, definitiven Kriterien erfolgen.

Antwort des Bundesrates.
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Le groupe de travail chargé de l'étude préliminaire de faisabilité du parc national de la région de Locarno a présenté le résultat de ses travaux aux acteurs locaux en avril 2002. Les intéressés se sont montrés très favorables à la création d'un parc national.

Le projet du groupe de travail met l'accent sur la nécessité de protéger les caractéristiques socio-économiques et culturelles de la région. L'homme, son histoire et ses activités ne sont pas oubliés.

Vu les attentes locales et l'importance du projet, j'aimerais savoir :

1. si le travail effectué par les promoteurs du parc national de la région de Locarno correspond aux attentes et aux critères de l'autorité fédérale ;

2. s'il est possible d'obtenir un jugement de valeur concernant le travail effectué.

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1. Les bases légales de la politique fédérale de protection de la nature et du paysage sont en cours de révision, afin de permettre la création de parcs d'importance nationale. Les critères pour la mise en place d'un parc national ne pourront être adoptés que lorsque la révision de la loi sur la protection de la nature et du paysage sera entrée en vigueur.

2. L'examen d'un dossier de parc avec des réponses concrètes ne pourra se faire que sur la base des critères définitifs mentionnés ci-dessus.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il gruppo di lavoro incaricato di allestire uno studio di prefattibilità di un parco nazionale nel Locarnese ha presentato nel corso del mese di aprile 2002 il risultato del proprio lavoro. Ciò è avvenuto all'attenzione delle realtà istituzionali e private locali interessate. L'esito ha permesso di accertare un vivo interesse alla creazione di un parco nazionale.

Il disegno proposto dal gruppo di lavoro si concentra sulla necessità di salvaguardare gli aspetti socio-economici e culturali della realtà geografica in esame, dedicando all'individuo, alla sua storia ed alle sue attività uno spazio irrinunciabile accanto alla componente naturalistica.

Ora, considerata la valenza istituzionale e le particolari aspettative a livello istituzionale, si chiede quanto segue:

1. Il lavoro svolto dai promotori del parco nazionale del Locarnese corrisponde alle aspettative ed ai criteri fissati dall'autorità federale?

2. È possibile offrire un giudizio qualitativo del lavoro svolto?

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1. Le basi giuridiche della politica della Confederazione in materia di natura e paesaggio sono attualmente in fase di rielaborazione per consentire la creazione di parchi d'importanza nazionale. Solo dopo l'entrata in vigore della revisione della legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio potranno essere adottati appositi criteri per l'istituzione di un parco nazionale.

2. Un dossier relativo ad un parco può essere valutato con affermazioni concrete soltanto sulla base dei criteri definitivi summenzionati.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der anstehenden Gesamtrevision des Bundesgesetzes über die Raumplanung (RPG) in den Artikel 6ff. dafür zu sorgen, dass:

1. die zuständigen Bundesbehörden bei der Koordination kantonsübergreifender, raumwirksamer Interessen und Projekte aktiv und verbindlich auf kantonale Richtpläne einwirken können;

2. die zuständigen Bundesbehörden Richtplananpassungen schnell und umfassend beurteilen und gegebenenfalls bewilligen können;

3. Bundesrat und Bundesbehörden im Bewilligungsverfahren für kantonale Richtpläne direkt und abschliessend Festlegungen vornehmen können, die für die Gesetzeskonformität des betreffenden Richtplanes unabdingbar sind.

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Das bewährte Instrument der kantonalen Richtplanung ist geeignet, um - ohne zusätzliche komplizierte Verfahren - der Wirtschaft frühzeitig geeignete Standorte anbieten und mit einer geordneten Siedlungsentwicklung ein attraktives Wohn- und Arbeitsumfeld schaffen zu können. Eine Stärkung der kantonalen Richtpläne in diesen Bereichen ist deshalb zumindest prüfenswert. Zurzeit werden im Bundesamt für Raumentwicklung entsprechende Vorschläge ausgearbeitet, wobei auch die Anliegen der Motionäre geprüft werden. Die Ergebnisse werden mit den Kantonen diskutiert. Der Entscheid des Bundesrates über die vorgeschlagenen Massnahmen soll durch eine Annahme der Motion nicht präjudiziert werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de veiller à la mise en oeuvre des points énoncés ci-après dans les articles 6ss. de la loi sur l'aménagement du territoire (LAT), dans le cadre de la révision totale en cours :

1. l'action des autorités fédérales compétentes sur les plans directeurs cantonaux doit être rendue possible et doit avoir un effet obligatoire en vue d'une bonne coordination des intérêts et des projets supracantonaux ;

2. les autorités fédérales doivent pouvoir examiner les modifications des plans directeurs rapidement et en profondeur pour les approuver le cas échéant ;

3. le Conseil fédéral et les autorités fédérales doivent être en mesure d'inscrire directement dans les plans directeurs les dispositions nécessaires à la conformité de ces plans avec les lois.

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Le plan directeur cantonal, un instrument de planification dûment éprouvé, est à même de proposer à l'économie des sites adéquats en temps voulu et sans procédures complexes supplémentaires. Il est aussi en mesure de créer des lieux d'habitation et de travail attrayants grâce à une urbanisation dirigée. Le renforcement de cet aspect des plans directeurs cantonaux mérite donc au moins d'être examiné. Actuellement, l'Office fédéral du développement territorial élabore les propositions correspondantes ; il examine les demandes des auteurs de la motion. Les résultats seront discutés avec les cantons. La décision du Conseil fédéral à propos des mesures proposées ne doit pas être influencée par l'acceptation de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nel quadro della prevista revisione della legge federale sulla pianificazione del territorio (LPT), il Consiglio federale è incaricato di modificare gli articoli 6 segg. per soddisfare le seguenti richieste.

1. Le autorità federali competenti devono potere intervenire in modo attivo e vincolante sui piani direttori cantonali per quanto concerne il coordinamento di progetti e interessi che coinvolgono più cantoni e incidono sulla pianificazione del territorio.

2. Le autorità federali competenti devono essere in grado di valutare e, se necessario, di autorizzare in modo rapido gli adeguamenti dei piani direttori.

3. Nell'ambito delle procedure di autorizzazione per i piani direttori cantonali, il Consiglio federale e le autorità federali devono avere la competenza di emanare direttamente le disposizioni vincolanti necessarie per fare rispettare la normativa vigente.

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Il valido strumento della pianificazione direttrice cantonale permette di offrire per tempo e senza ulteriori procedure complicate ubicazioni adeguate all'economia e di creare, grazie ad uno sviluppo dell'insediamento ordinato, un contesto lavorativo e abitativo interessante. Vale perciò almeno la pena esaminare la possibilità di rafforzare la pianificazione direttrice cantonale in questi settori. Attualmente, l'Ufficio federale dello sviluppo territoriale (ARE) sta elaborando le relative proposte. In questo contesto saranno esaminate anche le richieste avanzate nel presente intervento. Le misure proposte verranno discusse con i cantoni. L'eventuale accettazione della mozione non deve influenzare la decisione del Consiglio federale in merito alle misure proposte.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt sicherzustellen, dass alle neuen Regulierungen und Verfahren im Rahmen einer Prüfung ihrer Wirksamkeit für ein nachhaltiges, wirtschaftliches Wachstum und ihres Einflusses auf die Wettbewerbsfähigkeit der Schweiz einer Kosten-Nutzen-Analyse unterzogen werden, bevor sie auf dem Verordnungsweg erlassen bzw. dem Parlament zur Beratung unterbreitet werden.

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Neue Regulierungen werden seit 1999 Wirkungsanalysen unterzogen. Auch wenn die Analysen im Allgemeinen nicht direkt die Wirkung auf das Wachstum quantifizieren, zeigen sie doch die Wirkung auf die Einflussfaktoren des Wachstums auf, so wie sie im Wachstumsbericht 2002 des EVD dargelegt wurden. Im Übrigen verlangt das Parlamentsgesetz in Artikel 141, dass bei Erlassentwürfen die Auswirkungen auf die Wirtschaft und das Kosten-Nutzen-Verhältnis erläutert werden. Aus diesen Gründen ist der Bundesrat der Meinung, dass die Überprüfung der Wirkung von Regulierungen auf das Wachstum heute im Wesentlichen bereits durchgeführt wird und dass die Motion als erfüllt abgeschrieben werden kann. Der Bundesrat kann darüber hinaus, basierend auf dem Parlamentsgesetz und im Rahmen der Arbeiten der interdepartementalen Arbeitsgruppe Wachstum, vertiefte Analysen einiger besonders wichtiger Reformen hinsichtlich ihrer Auswirkungen auf das Wachstum durchführen. Das EVD wird diese Analysen zuhanden des Parlamentes durchführen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre à une analyse coût/utilité toutes les nouvelles réglementations et procédures, dans le but de déterminer leur efficacité pour une croissance économique durable et leurs répercussions sur la compétitivité de la Suisse. Il le fera avant d'édicter les ordonnances correspondantes ou de transmettre les objets concernés au Parlement pour délibération.

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Les nouvelles réglementations sont soumises à des analyses d'impact depuis 1999. Si en général les analyses ne quantifient pas directement l'impact en termes de croissance, elles indiquent en revanche l'impact sur les facteurs explicatifs de la croissance, tels qu'ils ont été mis en évidence par le rapport du DFE sur la croissance de 2002. La loi sur le Parlement demande d'ailleurs, à l'article 141, d'examiner les conséquences économiques et de donner des indications sur le rapport coût-utilité des mesures proposées. Pour ces raisons, le Conseil fédéral considère que l'examen de l'impact des réglementations sur la croissance est déjà essentiellement effectué et que la motion peut être classée. En application de la loi sur le Parlement et dans le cadre des travaux du groupe de travail interdépartemental croissance, le Conseil fédéral pourra effectuer pour certaines réformes importantes une analyse plus approfondie des effets sur la croissance. Le DFE effectuera les analyses à l'attention du Parlement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Le nuove regolamentazioni sono sottoposte ad analisi di impatto dal 1999. Se, in genere, le analisi non quantificano direttamente l'impatto in termini di crescita, esse indicano però l'impatto sugli indicatori della crescita, così come sono stati evidenziati nel rapporto del DFE sulla crescita del 2002. Inoltre, l'articolo 141 della legge sul Parlamento dispone che i disegni di atti legislativi siano illustrati dal punto di vista del rapporto costi-utilità e delle ripercussioni sull'economia. Per tali motivi il Consiglio federale ritiene che l'analisi di impatto delle regolamentazioni sulla crescita sia già sostanzialmente effettuata e che la mozione possa essere tolta dal ruolo in quanto adempiuta. In base alla legge sul Parlamento e nell'ambito dei lavori del gruppo di lavoro interdipartimentale Crescita, il Consiglio federale può altresì procedere, per alcune riforme particolarmente importanti, a un'analisi più approfondita degli effetti sulla crescita. Il Dipartimento federale dell'economia eseguirà le analisi all'attenzione del Parlamento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die Art der Vernehmlassung zur Verordnung über Detailhandelsberufe hat bei einigen Kantonen für Unzufriedenheit gesorgt. Aus diesem Grund bitte ich den Bundesrat, das Parlament über folgende Punkte zu informieren:

1. Glaubt der Bundesrat nicht auch, dass die Kantone bei Vernehmlassungsverfahren zu Verordnungen als Partner betrachtet werden sollten?

2. Gedenkt er dafür zu sorgen, dass die Stellungnahmen der Kantone stärker berücksichtigt werden?

3. Wird er dafür sorgen, dass die Stellungnahmen der Kantone das gleiche Gewicht haben wie diejenigen der Berufsverbände?

4. Denkt er nicht auch, dass angesichts der Tatsache, dass die Anwendung des Berufsbildungsgesetzes auf der Zusammenarbeit mit den Kantonen beruht, die Bande zwischen dem Bund und den Kantonen enger geknüpft werden sollten?

FederalCouncilResponseText

1. Bereits heute werden die Kantone nach Artikel 147 der Bundesverfassung ständig bei Vernehmlassungsverfahren begrüsst. Zu Verordnungen wird ein Vernehmlassungsverfahren nach geltendem Recht dann durchgeführt, wenn sie von erheblicher Tragweite sind oder in erheblichem Mass ausserhalb der Bundesverwaltung vollzogen werden. Neu präzisiert Artikel 3 Absatz 2bis des Entwurfes zum Vernehmlassungsgesetz zudem, dass bei Verordnungen, welche die Kantone in einem erheblichen Mass betreffen, die Kantone in einem Vernehmlassungsverfahren begrüsst werden.

2./3. Der Bundesrat hat wiederholt betont, dass den Stellungnahmen der Kantone im Vernehmlassungsverfahren eine besondere Bedeutung beizumessen sei (beispielsweise in BBl 1998 3787 oder BBl 1999 3411). Die besondere Gewichtung der Stellungnahmen der Kantone wird überdies in der neuen Verordnung über das Vernehmlassungsverfahren ausdrücklich verankert.

4. Beim von der Interpellantin erwähnten Verfahren zur Verordnung über Detailhandelsberufe handelte es sich nicht um eine durch den Bundesrat zu eröffnende Vernehmlassung, sondern um eine Anhörung, die das Bundesamt für Berufsbildung und Technologie selbstständig durchführte. Der Bundesrat wird vermehrt auf die materielle Koordination der von den Departementen selbstständig eröffneten Anhörungen achten. Im Bereich der Berufsbildung erachtet der Bundesrat die Zusammenarbeit mit den Kantonen als unproblematisch und konstruktiv. Die Kantone sind nicht nur Partner im Rahmen der Anhörungen. Sie sind als Mitglieder der jeweiligen Reformkommissionen auch am ganzen Erarbeitungsprozess einer Verordnung über die berufliche Grundbildung beteiligt. Überdies haben die Kantone die Möglichkeit, ihre Interessen im Rahmen der übergeordneten Arbeitsgruppe "Masterplan Berufsbildung" einzubringen.