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Mit der 1. Revision des Bundesgesetzes über die berufliche Vorsorge (BVG) will das Parlament u. a. folgendes Hauptziel erreichen: Die Einrichtungen der beruflichen Vorsorge, namentlich die kollektiven Einrichtungen, sollen transparenter geführt werden.

Wirksame Transparenz erscheint angesichts der Senkung verschiedener Parameter um so dringlicher: So wurde der Zinssatz bereits gesenkt, der Umwandlungssatz wird gegenwärtig gesenkt und soll nach Vorschlag des Bundesrates künftig weiter gesenkt werden.

Diese Entwicklung führt bei den Versicherten zu Besorgnis, ja zu Misstrauen. Dieses kann nur abgebaut werden, wenn offengelegt wird, wie die Gelder der zweiten Säule angelegt werden und welchen Gewinn sie abwerfen.

Angesichts der grundlegenden Bedeutung dieses Themas ersuche ich den Bundesrat, in einem Grundlagenbericht darzulegen, wie weit das Öffentlichkeitsprinzip im BVG angewendet wird, welche Ergebnisse bereits erzielt wurden, wo noch Mängel bestehen und welche weiteren Schritte unternommen werden sollen. Ein solcher Bericht würde dazu beitragen, zu zeigen, wie ernst es dem Bundesrat mit dem Öffentlichkeitsprinzip in der beruflichen Vorsorge ist.

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Für den Bundesrat ist die Ausarbeitung eines Berichtes über die Transparenz in der beruflichen Vorsorge von grosser Wichtigkeit. Verschiedene Folgearbeiten sind im Rahmen der neuen Bestimmungen der 1. Revision des Bundesgesetzes über die berufliche Vorsorge (BVG) bereits in Angriff genommen worden. Mit der Revision soll das Vertrauen in die zweite Säule gestärkt und die Sicherheit gewährleistet werden. Ein Schritt in diese Richtung ist der Bericht des Bundesamtes für Privatversicherungen zur "Erhebung der Daten und zur Offenlegung der Betriebsrechnung 2005 der beruflichen Vorsorge bei den beaufsichtigten schweizerischen Lebensversicherungsunternehmen". Das interdepartementale Forschungsprogramm IDA ForAlt befasste sich in verschiedenen spezifischen Forschungsprojekten mit der zweiten Säule. Gestützt auf Artikel 97 Absatz 1bis BVG ist insbesondere das "Forschungsprogramm Wirkungsanalyse der 1. BVG-Revision (FoP BV) / 2007- 2008" lanciert worden. Darin werden drei Themenkreise der beruflichen Vorsorge behandelt, die auf das Anliegen des Postulanten eingehen. Es handelt sich dabei um die Prüfung der Auswirkungen der neuen Regeln bezüglich paritätischer Verwaltung, der Auswirkungen der Transparenzmassnahmen auf die Versicherten und die Umsetzung der neuen Rechnungslegung Swiss Gaap FER 26. Die Arbeiten zu diesen Projekten werden im Laufe des Jahres 2007 beginnen, und bis spätestens Herbst 2008 sollen die Ergebnisse vorliegen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Parlement se proposait notamment d'améliorer la transparence de la gestion des institutions de prévoyance, en particulier des institutions collectives, à l'occasion de la première révision de la loi sur la prévoyance professionnelle (LPP).

La transparence est d'autant plus nécessaire que certains paramètres fondamentaux ont changé (réduction du taux d'intérêt et du taux de conversion) ou vont changer (nouvelle réduction du taux de conversion proposée par le Conseil fédéral).

Ces changements ont éveillé les craintes, voire la méfiance, des assurés et ceux-ci ne seront rassérénés que si on leur expose en toute transparence la manière dont les capitaux du deuxième pilier sont utilisés et les résultats de leur gestion.

Au vu de l'importance capitale de cette question, le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur l'état et l'application des dispositions concernant la transparence dans la LPP afin de mettre en évidence les résultats obtenus, les lacunes à combler et les mesures nécessaires. Ce document confirmerait en outre l'attachement du Conseil fédéral au principe de la transparence dans la prévoyance professionnelle.

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S'agissant de la demande d'élaborer un rapport sur la transparence, le Conseil fédéral rappelle l'importance qu'il accorde à ce point. À cet égard, il a déjà entamé divers travaux en vue du suivi des nouvelles dispositions de la 1ère révision de la loi sur la prévoyance professionnelle (LPP), devant renforcer la confiance dans le deuxième pilier et garantir la sécurité. Un rapport de l'Office fédéral des assurances privées sur "la collecte des données et la publication de la comptabilité de 2005 de la prévoyance professionnelle assurée par les entreprises suisses d'assurance sur la vie assujetties à la surveillance" constitue un pas dans la direction souhaitée. En outre, dans le cadre du programme de recherche interdépartemental IDA ForAlt, le deuxième pilier fait l'objet de recherches spécifiques. On a lancé en particulier, sur la base de l'art. 97, al. 1bis, LPP, le "Programme d'évaluation des effets de la 1ère révision de la LPP (FoP BV) / 2007- 2008", portant sur trois volets en matière de prévoyance professionnelle, qui permettra de donner suite à ce postulat. Il s'agit de l'examen des effets des nouvelles règles de la gestion paritaire, des effets des mesures de transparence sur les assurés et de l'application des règles comptables Swiss GAAP RPC 26. Ces projets démarreront dans le courant 2007 et les résultats sont attendus d'ici l'automne 2008 au plus tard.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Uno dei principali obiettivi, che il Parlamento si è posto in occasione della prima revisione della legge sulla previdenza professionale, è il rafforzamento della trasparenza nella gestione delle istituzioni previdenziali e in particolare delle istituzioni collettive.

Un'effettiva trasparenza risulta ancora più indispensabile alla luce delle riduzioni di alcuni parametri cruciali, che sono già intervenuti (tasso di interesse), che sono in atto (tasso di conversione) o che sono prospettati (proposta del Consiglio federale di ulteriore riduzione del tasso di conversione).

Le inquietudini e persino la sfiducia, che queste contrazioni hanno insinuato tra gli assicurati, possono essere attenuate solo alla condizione di portare a loro conoscenza con trasparenza le modalità di impiego e i risultati conseguiti nella gestione dei capitali del secondo pilastro.

In considerazione dell'importanza decisiva di questo tema, postulo che il Consiglio federale elabori un rapporto iniziale sullo stato e sul grado di applicazione delle disposizioni riguardanti la trasparenza nella LPP, in modo da illustrare i risultati già conseguiti, le carenze tuttora riscontrate e gli ulteriori interventi che si ritengano opportuni. Un simile documento contribuirebbe a comprovare l'importanza attribuita dal Consiglio federale al principio della trasparenza nella previdenza professionale.

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Poiché l'autore del postulato chiede che venga elaborato un rapporto sulla trasparenza, il Consiglio federale desidera ricordare l'importanza che accorda a questo tema. A tale riguardo, ha già dato il via a diversi lavori in vista dell'applicazione delle nuove disposizioni della 1a revisione LPP, volta a rafforzare la fiducia nel secondo pilastro e a garantirne la sicurezza. Il rapporto dell'UFAP sul rilevamento dei dati e sulla pubblicazione dei conti d'esercizio 2005 della previdenza professionale delle imprese svizzere di assicurazione sulla vita costituisce un passo nella direzione auspicata. Inoltre, nel quadro del programma di ricerca interdipartimentale IDA ForAlt, il secondo pilastro era stato oggetto di progetti di ricerca specifici; soprattutto il programma di ricerca concernente l'analisi degli effetti della 1a revisione LPP (FoP BV 2007- 2008), elaborato attualmente in virtù dell'articolo 97 capoverso 1bis suddiviso in tre fasi, permetterà di dare seguito a questo postulato. Il rapporto in questione esamina gli effetti delle nuove disposizioni in materia di gestione paritaria, gli effetti sugli assicurati dei provvedimenti per una maggiore trasparenza e gli effetti dell'applicazione delle raccomandazioni contabili Swiss GAAP RPC 26. Questi progetti prenderanno il via nel 2007 e i risultati dovrebbero essere disponibili al più tardi entro l'autunno 2008.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Die Statistiken zeigen, dass die Randregionen bei Bundesaufträgen unterdurchschnittlich berücksichtigt werden, und dies schon seit vielen Jahren. Der Bundesrat hat sich bisher dagegen ausgesprochen, Bundesaufträge als Instrument der Regionalpolitik einzusetzen. Diese - im Übrigen diskutable - Haltung sollte aber nicht davon abhalten, Massnahmen zu treffen, die den Zugang von in Randregionen angesiedelten Unternehmen zu Bundesaufträgen erleichtern und fördern.

Ich frage den Bundesrat:

1. wie er die gegenwärtige Praxis bei der Vergabe von Bundesaufträgen einschätzt;

2. wie er angesichts der bisherigen Erfahrungen die Wirkung der Massnahmen beurteilt, mit denen der Zugang von Unternehmen mit Sitz in den Randregionen erleichtert werden soll (insbesondere die Internetplattform www.simap.ch);

3. ob er gedenkt, weitere Massnahmen zu ergreifen, um den Zugang solcher Unternehmen zusätzlich zu erleichtern, sodass diese tatsächlich nicht benachteiligt sind. Wenn ja, um welche Massnahmen handelt es sich?

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1. Der Bundesrat hat zuletzt in seiner Antwort auf die Interpellation Nordmann 05.3733 darauf hingewiesen, dass bei ausschreibungspflichtigen Aufträgen des Bundes beschaffungsrechtlich kein Raum für die Verfolgung regional- und strukturpolitischer Interessen besteht. Für die Vergabe ist entscheidend, welcher Anbieter das wirtschaftlich günstigste Angebot eingereicht hat. Dieses wird mittels leistungsbezogener Zuschlagskriterien ermittelt. Kriterien, die Anbieter aufgrund ihrer Herkunft bevorzugen oder einen Herstellungsort vorschreiben, sind diskriminierend und unzulässig. Die Beschaffungspraxis erfolgt nach wie vor nach den beschaffungsrechtlichen Grundsätzen. Da sich die rechtlichen Rahmenbedingungen nicht geändert haben, schätzt der Bundesrat die Vergabepraxis immer noch gleich ein.

2. Die elektronische Vergabeplattform simap2, die gemeinsam von Kantonen und Bund entwickelt und später betrieben werden wird, ist konsequent mehrsprachig ausgestaltet. Sie wird die Zugangshürden zu öffentlichen Aufträgen des Bundes insbesondere für KMU weiter senken. Eine Evaluation der Wirkungen konnte bis anhin noch nicht durchgeführt werden.

3. Eine wichtige Massnahme für einen erleichterten Zugang der Unternehmen von Randregionen zu den öffentlichen Beschaffungsmärkten ist die Vergabeplattform simap2. Sie erleichtert den Zugang zu den notwendigen Informationen rund um die Ausschreibungen der öffentlichen Hand. Weiter erleichtert die in der laufenden Revision des Beschaffungsrechtes angestrebte gesamtschweizerische Harmonisierung den Überblick über dieses Rechtsgebiet.

Antwort des Bundesrates.
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Les statistiques concernant les commandes de la Confédération montrent que les régions périphériques sont désavantagées et qu'il s'agit d'une constante. Le Conseil fédéral s'est toujours opposé à faire des commandes de la Confédération un instrument de sa politique régionale. Cette position, par ailleurs discutable, ne devrait toutefois pas empêcher de prendre des mesures qui favorisent et encouragent la participation des entreprises des régions périphériques aux marchés publics.

Je prie donc le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Que pense-t-il des modalités actuelles d'attribution des commandes de la Confédération ?

2. Comment évalue-t-il, à la lumière de l'expérience, l'effet des mesures prises pour favoriser la participation des entreprises sises dans les régions périphériques (en particulier le site www.simap.ch)?

3. Entend-il prendre des dispositions afin d'améliorer encore la position de ces entreprises et d'éviter qu'elles soient de facto désavantagées ?

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1. Dans sa réponse donnée en dernier lieu à l'interpellation Nordmann 05.3733, le Conseil fédéral a confirmé que, pour les marchés de la Confédération devant être publiés, la législation sur les marchés publics ne permet aucunement d'appliquer des critères de politique régionale ou structurelle. Dans toute adjudication, seule l'offre la plus avantageuse économiquement est retenue. Ce critère est défini par les exigences liées à la prestation offerte. Tout critère qui privilégie le soumissionnaire en raison de son origine ou du lieu de production est discriminatoire et n'est donc pas admis. Les acquisitions continuent à obéir aux principes fondamentaux du droit des marchés publics. Comme les conditions juridiques qui en découlent n'ont pas changé, le Conseil fédéral maintient sa politique en matière d'adjudication.

2. La plateforme électronique des marchés publics simap2, élaborée en commun par les cantons et la Confédération et qui fonctionnera plus tard, est conçue en plusieurs langues. Elle réduira encore les obstacles des PME, en particulier, souhaitant prendre connaissance des mandats de la Confédération. Toutefois, son impact n'a pas encore pu être évalué.

3. La plateforme simap2 facilitera en outre l'accès des entreprises des régions périphériques aux marchés publics. Elle les renseignera de façon détaillée sur les appels d'offres des autorités publiques. De plus, l'harmonisation des marchés publics à l'échelle nationale, visée par la révision en cours, offrira à chacun une meilleure vue d'ensemble de ce domaine juridique.

Réponse du Conseil fédéral.
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Dalla lettura delle statistiche riguardanti le ordinazioni della Confederazione si rileva una distribuzione territoriale sfavorevole alle regioni periferiche, che tende del resto a rimanere invariata nel tempo. Il Consiglio federale si è finora opposto a fare delle ordinazioni della Confederazione uno strumento di politica regionale. Questo indirizzo (peraltro opinabile) non dovrebbe perlomeno impedire l'adozione di misure che agevolino e incentivino la partecipazione delle imprese ubicate nella periferia. Chiedo perciò al Consiglio federale:

1. Come valuta le attuali modalità di assegnazione delle ordinazioni della Confederazione?

2. Come giudica, alla luce delle esperienze fatte, l'impatto delle misure finora adottate per favorire la partecipazione delle imprese con sede nelle zone periferiche (in particolare il sito www.simap.ch)?

3. Intende adottare eventuali provvedimenti per facilitare ulteriormente tali imprese, evitando che risultino de facto svantaggiate se e quali.

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1. Nella sua risposta all'interpellanza Nordmann 05.3733, il Consiglio federale ha ribadito che, per quanto riguarda le ordinazioni della Confederazione che devono essere pubblicate, la legislazione sugli acquisti pubblici non lascia spazio al perseguimento di interessi di politica regionale e strutturale. Determinante ai fini dell'assegnazione è l'offerta economicamente più conveniente, che viene determinata considerando i criteri d'aggiudicazione relativi alla prestazione. Criteri che favoriscono un offerente a causa della sua origine o prescrivono un luogo di produzione sono discriminatori e inammissibili. La prassi degli acquisti pubblici si fonda sempre sugli stessi principi nella materia. Poiché le condizioni quadro giuridiche non sono mutate, il Consiglio federale valuta ancora allo stesso modo la prassi di assegnazione.

2. La piattaforma di aggiudicazione elettronica simap2, sviluppata e in seguito gestita congiuntamente da cantoni e Confederazione, è strutturata per più lingue. Essa ridurrà ulteriormente le difficoltà d'accesso a commesse pubbliche della Confederazione, in particolare per le PMI. Finora non è ancora stato possibile valutarne l'impatto.

3. La piattaforma di aggiudicazione simap2 è una misura importante che permetterà alle imprese ubicate in regioni periferiche di accedere più facilmente al mercato degli acquisti pubblici. Su simap2 esse reperiranno agevolmente le informazioni indispensabili sui bandi dell'ente pubblico. Inoltre, l'armonizzazione perseguita su scala nazionale con la corrente revisione degli acquisti pubblici fornirà una visione d'insieme di questo settore giuridico.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird gebeten, dafür zu sorgen, dass die Stiftung Swisscor auch künftig in ähnlichem Umfang unterstützt wird wie in den vergangenen Jahren. Dabei ist auf eine vermehrte Partnerschaft mit dem Zivildienst und gemeinnützigen Organisationen hinzuzielen.

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Der Bundesrat zweifelt die Ausrichtung und den Wert der Swisscor-Kinderferienlager in keiner Weise an und anerkennt die hohe Zielsetzung dieser Lager, die seit dem Jahr 2000 einen wertvollen Beitrag zur Unterstützung der kriegsversehrten oder benachteiligten Bevölkerung im Balkan geleistet haben.

Die Kinderferienlager wurden unter dem unmittelbaren Eindruck der Konflikte in Bosnien und Herzegowina sowie in Kosovo ins Leben gerufen und fanden jährlich unter der Führung der Stiftung Swisscor mit Unterstützung des VBS - Armee und Zivilschutz - statt. Seitens des VBS war es von Beginn weg nicht vorgesehen, diese Lager dauerhaft zu unterstützen. Im Rahmen der Überlegungen über die zukünftige Ausrichtung der Armee und im Lichte der angespannten Finanzlage des Bundes, aber auch angesichts der stabiler gewordenen sicherheitspolitischen Situation im Balkan entschied der Chef des VBS, die Kinderferienlager der Stiftung Swisscor ab 2007 nicht mehr durch das VBS zu unterstützen. Die Organisation von Kinderlagern mit rund 100 Kindern ist weit entfernt von den eigentlichen Aufgaben der Armee und des Bevölkerungsschutzes, welche ihre Prioritäten bei immer knapper werdenden Ressourcen anders setzen müssen. Die Unterstützung des Lagers band jeweils einen erheblichen Teil der Spitalformationen. 2006 leisteten beispielsweise 21 Ärzte (Zahnärzte, Kinderärzte, Internisten, Orthopäden, Allgemeinpraktiker und andere) Dienst im Lager. Die medizinischen Elemente der Armee werden aber in erster Linie dazu benötigt, um die medizinische Versorgung der Truppe zu gewährleisten. Der Chef des VBS hat in der Fragestunde des Nationalrates vom 11. Dezember 2006 ausführlich auf diese Beweggründe des VBS hingewiesen. Mit einer Überforderung der Armee hat dies somit nichts zu tun.

Seitens des Zivildienstes (EVD) ist eine begrenzte Unterstützung der Swisscor-Ferienlager möglich. Wenn die Stiftung Swisscor als Einsatzbetrieb des Zivildienstes anerkannt wäre, könnten maximal sechs Zivildienstleistende eingesetzt werden. Der Zivildienst kann die Swisscor-Lager im Rahmen des geltenden Rechtes jedoch nicht in einem grösseren Umfang unterstützen. Insbesondere kann er die Lager nicht mitfinanzieren. Eine Änderung des Zivildienstrechtes im Interesse der Stiftung Swisscor steht aus finanz- und arbeitsmarktpolitischen Gründen sowie infolge wettbewerbsrechtlicher Überlegungen nicht zur Diskussion.

Der Bundesrat würde es grundsätzlich begrüssen, wenn die Swisscor-Kinderferienlager weiterhin stattfinden könnten. Er ist jedoch der Auffassung, dass es nun an der Stiftung Swisscor liegt, in Zusammenarbeit mit privaten Partnern zusätzliche Lösungen für die Weiterführung der Kinderferienlager zu finden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, mit einem Massnahmenpaket bis ins Jahr 2012 eine Milliarde für die Schweizer KMU zur Verfügung zu stellen.

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Der Bundesrat misst der Förderung der KMU grosse Bedeutung bei. Er ist überzeugt, dass seine Wachstumspolitik die besten Voraussetzungen für eine langfristig gute Entwicklung der KMU bietet. Er beabsichtigt zudem, sich auch weiterhin für die Reduktion der administrativen Belastung einzusetzen, was den kleinen Unternehmen erlaubt, ihre Wettbewerbsfähigkeit zu steigern. Des Weiteren ist er der Meinung, dass die Schweizer KMU vom Engagement der Schweiz zur Unterstützung der Entwicklung der neuen EU-Mitgliedsstaaten profitieren können. Die durch diese Hilfe ermöglichten Projekte werden direkt und indirekt zu Aufträgen an Schweizer Unternehmen führen. Die Hilfe beim Markteintritt in Exportmärkte ist eine der Säulen der schweizerischen Wirtschaftspolitik; sie stellt das beste Mittel dar, um das Wachstum der KMU in unserem Land zu fördern.

Die Untersuchungen, die in Zusammenarbeit mit Partnern der Finanzbranche durchgeführt worden sind, zeigen, dass eine Mehrheit der Unternehmen mit den Dienstleistungen der Banken zufrieden ist. Bei kleinen Unternehmen und solchen mit finanziellen Schwierigkeiten ist der Grad der Zufriedenheit jedoch tiefer. Um die Finanzierung kleiner Unternehmen zu fördern, hat das Parlament im Oktober 2006 entschieden, das gewerbliche Bürgschaftswesen zu stärken. Die entsprechenden Anpassungen treten 2007 in Kraft, und die angestrebte Verdreifachung der Bundesmittel wird dazu beitragen, die Situation in diesem Bereich zu verbessern.

Der Bundesrat ist aus diesen Gründen der Meinung, dass ein direkter Eingriff in die Unternehmensfinanzierung für KMU weder wünschenswert noch notwendig ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prévoir un train de mesures qui mettra jusqu'en 2012 un milliard de francs à la disposition des PME suisses.

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Le Conseil fédéral accorde une grande importance à la promotion des PME. Il est persuadé que sa politique de croissance offre les meilleures garanties pour un bon développement à long terme de nos PME. Il entend également continuer de lutter pour réduire les charges administratives, ce qui doit également permettre aux petites entreprises de gagner clairement en compétitivité. En plus, il est d'avis que les PME suisses pourront profiter de l'effort que va consentir notre pays pour soutenir le développement des nouveaux pays membres de l'Union européenne. En effet, les projets que cette aide permettra de réaliser contribueront à donner du travail directement et indirectement aux entreprises suisses. La facilitation de l'accès aux marchés est un des piliers de la politique économique suisse ; elle est le meilleur moyen de favoriser la croissance des PME dans notre pays.

Les enquêtes menées avec les partenaires du marché financier ont montré que la majorité des entreprises sont globalement satisfaites des banques. Par contre, ce degré de satisfaction est inférieur pour les petites entreprises et pour les entreprises qui rencontrent des difficultés financières. C'est pour faciliter le financement des petites entreprises que le Parlement a décidé en octobre 2006 de renforcer le cautionnement des arts et métiers. Ces adaptations entreront en vigueur en 2007 et le triplement des engagements de la Confédération qui est envisagé contribuera à améliorer la situation dans ce domaine.

Le Conseil fédéral est donc d'avis qu'une intervention directe dans le financement des entreprises n'est ni souhaitable, ni nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.