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Der Bundesrat wird gemäss Artikel 123 ParIG beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, welche Auswirkungen der Zeitpunkt der Ausschreibung und der Vergabe von Lehrstellen auf Jugendliche und ihre berufliche Zukunft hat. Dabei sollen auch nötige Massnahmen für die verschiedenen Akteure der Berufsbildung aufgezeigt werden.

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Den Verbundpartnern der Berufsbildung - Kantonen, Organisationen der Arbeitswelt und Bund - ist es wichtig, dass Jugendliche eine passende Lehrstelle finden und Lehrbetriebe die geeigneten Lernenden rekrutieren können.

Der Berufswahlprozess ist im Rahmen des Lehrplans 21 in der obligatorischen Schule fest verankert. Die kantonalen Berufsberatungsstellen bieten diverse Angebote im Bereich der Berufsinformation und Berufswahl an. Zusätzlich führt das Schweizerische Dienstleistungszentrum für Berufsbildung, Berufs-, Studien- und Laufbahnberatung SDBB mit www.berufsberatung.ch ein umfangreiches Portal zu Lehrstellen, Berufen sowie Aus- und Weiterbildungen.

Um das Lehrstellenangebot optimal auf den Bedarf der Lehrbetriebe und der Jugendlichen auf Lehrstellensuche ausrichten zu können, hat die Schweizerische Berufsbildungsämter-Konferenz SBBK im Jahr 2020 eine Strategie für den offiziellen nationalen Lehrstellen-Nachweis LENA der Kantone erarbeitet. Bei der Entscheidung, Lehrstellen frühestens im März, rund eineinhalb Jahre vor Lehrbeginn, auf LENA auszuschreiben, geht es nicht darum, den Bewerbungsprozess vorzuverlegen. Die geplante Funktion für Online-Bewerbungen wird Bewerbungen wie bisher frühestens ein Jahr vor Lehrbeginn erlauben. Jedoch soll Jugendlichen und ihren Eltern die Möglichkeit eröffnet werden, bereits zum Zeitpunkt der Suche nach einer Schnupperlehre zu sehen, welche Betriebe im Sommer des darauffolgenden Jahres Lehrstellen anbieten. Von einer Aufschaltung von Lehrstellen zwei Jahre vor Lehrbeginn wurde für LENA dagegen bewusst abgesehen.

Damit die Berufswahlvorbereitung fundiert und gemäss einem für die Jugendlichen sinnvollen Zeitplan erfolgen kann, erarbeiten die Verbundpartner der Berufsbildung unter dem Dach der Tripartiten Berufsbildungskonferenz (TBBK) zurzeit ein entsprechendes Commitment. Der Bund unterstützt dabei die Bestrebungen der Kantone und Organisationen der Arbeitswelt. Das "Commitment Lehrstellen" soll eine sorgfältige, zeitlich wohlabgestimmte Berufswahl im Interesse aller Beteiligten ermöglichen. Es soll sich auf das Angebot von Schnupperlehren, den Zeitpunkt der Ausschreibung von Lehrstellen sowie auf den Zeitpunkt der Vergabe von Lehrstellen erstrecken. Das Commitment wird sich an alle Akteure der Berufsbildung richten. Auch private Anbieter werden eingeladen sein, das Commitment mitzutragen.

Seitens der öffentlichen Hand sind die Kantone als Träger der obligatorischen Schule und der Berufs-, Studien- und Laufbahnberatung für die Rahmenbedingungen der Berufswahl zuständig. Der Bundesrat erachtet daher weitere Massnahmen seitens des Bundes als nicht zielführend.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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1. Die Arbeiten zum neuen Strommarktdesign und zum Mantelerlass unter dem Namen "Bundesgesetz über eine sichere Stromversorgung mit erneuerbaren Energien" sollen Mitte 2021 vorliegen. Wann wird der Bundesrat dem Parlament die Überarbeitung des WRG vorlegen?

2. Ist der Bundesrat bereit dafür zu sorgen, dass die einheimische erneuerbare Wasserkraft am vollständig geöffneten Strommarkt bestehen kann und sich für einen tiefen Wasserzins einsetzen?

3. Im Juni 2017 im Rahmen der Mitwirkung zur letzten Revision WRG bis Ende 2024 hat der Bundesrat ein flexibles Wasserzinsregime in Aussicht gestellt. Hält er an den Plänen einer Flexibilisierung fest?

4. Und falls ja, wird er die Parameter (Sockel, Berechnung variabler Anteil) der Flexibilisierung so festsetzen, dass die Wasserkraft tatsächlich auch entlastet wird?

5. Und falls nein, welche Modelle stehen derzeit zur Diskussion?

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Zur Frage 1:

Das revidierte Wasserrechtsgesetz (WRG, SR 721.80) ist am 1. Januar 2020 in Kraft getreten und schreibt das Wasserzinsmaximum von 110 Fr./kWbr bis Ende 2024 fort. Gleichzeitig beinhaltet es einen Auftrag an den Bundesrat, der Bundesversammlung rechtzeitig einen Erlassentwurf für die Festlegung der Maximalhöhe des Wasserzinses für die Zeit nach dem 1. Januar 2025 vorzulegen. Der Bundesrat sieht vor, seinen Erlassentwurf für eine neue Regelung im zweiten Semester 2021 in die Vernehmlassung zu schicken und ihn im Laufe des Jahres 2022 dem Parlament vorzulegen.

Zu den Fragen 2 bis 5:

Die Wasserkraft spielt eine wichtige Rolle bei der Umsetzung der Energiestrategie 2050. Mit dem geplanten Bundesgesetz über eine sichere Stromversorgung mit erneuerbaren Energien sollen die Wasserkraft wie auch die übrigen erneuerbaren Energien zusätzlich unterstützt und besser in den Strommarkt integriert werden.

Bezüglich der Regelung des Wasserzinsmaximums nach 2024 prüft das UVEK verschiedene Lösungen, darunter auch ein flexibles Modell. Wesentlich für ein flexibles Modell ist dabei nicht eine generelle Absenkung des Wasserzinses, sondern ein Modell, das die Veränderungen des Marktes und der wirtschaftlichen Rahmenbedingungen berücksichtigt.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de bien vouloir répondre aux questions suivantes :

1. Les travaux relatifs à la nouvelle conception du marché de l'électricité et à l'acte modificateur unique intitulé " loi fédérale pour un approvisionnement en électricité sûr reposant sur des énergies renouvelables " devraient être achevés à la mi-2021. Quand le Conseil fédéral soumettra-t-il au Parlement le projet de révision de la loi sur les forces hydrauliques (LFH) ?

2. Le Conseil fédéral est-il prêt à prendre les mesures nécessaires pour que l'énergie hydroélectrique renouvelable indigène puisse se maintenir sur un marché de l'électricité entièrement ouvert et à s'engager en faveur d'une redevance hydraulique peu élevée ?

3. En juin 2017, dans le cadre de la dernière révision de la LFH prévue pour courir jusqu'à la fin 2024, le Conseil fédéral avait laissé entrevoir la perspective d'un régime flexible de redevance hydraulique. Ce projet est-il toujours d'actualité ?

4. Si oui, fixera-t-il les paramètres de cette flexibilisation (part fixe, calcul de la part variable) de manière à alléger effectivement la fiscalité qui pèse sur l'énergie hydroélectrique ?

5. Si non, quels sont les modèles actuellement débattus ?

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Question 1 :

La révision de la loi sur les forces hydrauliques (LFH, RS 721.80) entrée en vigueur le 1er janvier 2020 prévoit le maintien du taux maximal de la redevance hydraulique à 110 CHF/kWth jusqu'à fin 2024. Elle prévoit également que le Conseil fédéral soumet à l'Assemblée fédérale un projet d'acte fixant le taux maximal de la redevance hydraulique applicable à partir du 1er janvier 2025. Le Conseil fédéral a l'intention de mettre en consultation son projet d'acte au second semestre de 2021, puis de le soumettre au Parlement dans le courant de l'année 2022.

Questions 2 à 5 :

La force hydraulique joue un rôle important dans la mise en oeuvre de la Stratégie énergétique 2050. Le projet de loi relative à un approvisionnement en électricité sûr reposant sur des énergies renouvelables vise à permettre un soutien supplémentaire et une meilleure intégration sur le marché de l'électricité de la force hydraulique aussi bien que des autres énergies renouvelables.

S'agissant de la réglementation du taux maximal de la redevance hydraulique après 2024, le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC) envisage différentes solutions, dont un modèle flexible. Un tel modèle ne repose pas sur un abaissement généralisé de la redevance hydraulique, mais consiste plutôt à mettre en place un système qui tient compte de l'évolution à la fois du marché et du contexte économique.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. I lavori relativi alla nuova configurazione del mercato dell'energia elettrica e dell'atto mantello denominato "legge federale su un approvvigionamento elettrico sicuro con le energie rinnovabili" dovrebbero essere a buon punto entro la metà del 2021. Il Consiglio federale quando intende presentare al Parlamento il progetto di revisione della legge sulle forze idriche (LUFI)?

2. Il Consiglio federale è disposto ad adottare le misure necessarie affinché l'energia idroelettrica rinnovabile indigena possa sopravvivere nel mercato dell'energia elettrica completamente aperto, nonché a sostenere un canone per i diritti d'acqua ridotto?

3. A giugno 2017, nell'ambito dell'ultima revisione LUFI in vigore fino alla fine del 2024, il Consiglio federale ha ventilato la prospettiva di un regime del canone idrico flessibile. Questo piano è ancora attuale?

4. Se sì, ha intenzione di definire i parametri di questa flessibilizzazione (parte fissa, calcolo della parte variabile) in modo da sgravare in modo effettivo la fiscalità che pesa sull'energia idroelettrica?

5. E se no, quali sono i modelli attualmente in discussione?

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Domanda 1:

La revisione della legge sulle forze idriche (LUFI, RS 721.80) è entrata in vigore il 1° gennaio 2020 e fissa il limite massimo di 110 fr./kW per il canone per i diritti d'acqua fino alla fine del 2024. Allo stesso tempo include un mandato al Consiglio federale di presentare all'Assemblea federale in tempo utile un disegno di atto normativo che determini il limite massimo del canone per i diritti d'acqua a partire dal 1° gennaio 2025. Il Consiglio federale prevede di porre in consultazione il disegno per la nuova regolamentazione nel secondo semestre del 2021 e di presentarlo al Parlamento nel corso del 2022.

Domande 2-5:

L'energia idroelettrica svolge un ruolo importante nell'attuazione della Strategia energetica 2050. La futura legge federale su un approvvigionamento elettrico sicuro con le energie rinnovabili mira a sostenere ulteriormente l'energia idroelettrica e le altre fonti energetiche rinnovabili, e a integrarle meglio nel mercato dell'elettricità.

Quanto alla regolamentazione del tetto massimo per il canone idrico dopo il 2024, il DATEC sta esaminando diverse soluzioni, fra cui anche un modello flessibile. La chiave per un modello flessibile non è una riduzione generale del canone idrico, ma un modello che tenga conto dei cambiamenti del mercato e delle condizioni economiche.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten eine Vorlage zur Einführung des ius soli zuzuleiten. Wer in der Schweiz geboren wurde, soll auch das Recht auf die Schweizer Staatsangehörigkeit haben.

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Das Schweizer Bürgerrecht wird durch Abstammung erworben. Das heisst, Kinder erhalten bei der Geburt die schweizerische Staatsangehörigkeit von ihren Eltern. Beim "ius soli" hingegen bestimmt der Ort der Geburt die Staatsangehörigkeit. Mit dem "ius soli-Prinzip" wollten Staaten, wie beispielsweise die Vereinigten Staaten, die Einwanderung fördern. Die Einführung des "ius soli-Prinzips" würde eine Anpassung der Bundesverfassung bedingen.

Mit der Einführung des "ius soli-Prinzips" würde die zweite Ausländergeneration, die in der Schweiz geboren wurde, automatisch das Schweizer Bürgerrecht erhalten, ohne ein Einbürgerungsverfahren durchlaufen zu müssen. Ausländerinnen und Ausländer erwerben das Schweizer Bürgerrecht in erster Linie durch die ordentliche Einbürgerung. Dazu müssen sie bestimmte Voraussetzungen erfüllen und ein Verfahren durchlaufen, bis sie schlussendlich das Schweizer Bürgerrecht erhalten. Im Rahmen des Einbürgerungsverfahrens wird beispielsweise geprüft, ob eine Bewerberin oder ein Bewerber erfolgreich integriert ist und keine Gefahr für die innere oder äussere Sicherheit der Schweiz darstellt.

Der Bundesrat ist sich der Anforderungen auf dem Weg zum Schweizer Bürgerrecht bewusst. Er ist jedoch der Auffassung, dass die heutigen Einbürgerungsverfahren der persönlichen Situation der Bewerberinnen und Bewerber Rechnung tragen und alle grundrechtlich relevanten Gesichtspunkte berücksichtigen. Nur wer erfolgreich integriert ist und keine Gefährdung der inneren oder äusseren Sicherheit der Schweiz darstellt, soll das Schweizer Bürgerrecht erhalten können. Die Einbürgerungspolitik soll auch nicht in erster Linie an der Zahl der jährlich eingebürgerten Personen gemessen werden.

Mit der Doppelzählung der Aufenthaltsdauer in der Schweiz zwischen dem 8. und 18. Altersjahr besteht bereits heute eine Einbürgerungserleichterung für die zweite Ausländergeneration. Bei Kindern ab dem 12. Altersjahr werden die Voraussetzungen eigenständig und altersgerecht geprüft, womit ein allfälliger Sozialhilfebezug der Eltern nicht den Kindern angerechnet werden kann. Zudem können die Kantone Verfahrenserleichterungen für die zweite Ausländergeneration vorsehen, wie beispielsweise kürzere kantonale Wohnsitzfristen. Eine Abkehr vom Prinzip des Erwerbs des Bürgerrechts durch Abstammung oder ordentliche Einbürgerung würde dem Ziel der Steuerung der Zuwanderungs- und Einbürgerungspolitik zuwiderlaufen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux Chambres fédérales un projet d'instauration du droit du sol. Ceux qui sont nés en Suisse devraient avoir le droit d'en acquérir la nationalité.

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La nationalité suisse s'acquiert par filiation, c'est-à-dire que les enfants reçoivent à la naissance la nationalité suisse de leurs parents. Avec le droit du sol, en revanche, c'est le lieu de naissance qui détermine la nationalité. Les États qui ont introduit ce principe, comme les États-Unis, voulaient encourager l'immigration. L'instauration du droit du sol nécessiterait de modifier la Constitution fédérale.

Si la Suisse instaurait le droit du sol, les étrangers de la deuxième génération qui sont nés en Suisse obtiendraient automatiquement la nationalité suisse, sans avoir à passer par une procédure de naturalisation. Les étrangers acquièrent la nationalité suisse principalement par la naturalisation ordinaire, moyennant des conditions à remplir et une procédure à suivre avant d'obtenir, enfin, la nationalité suisse. La procédure de naturalisation consiste par exemple à vérifier si l'intégration du candidat est réussie et si ce dernier ne met pas en danger la sûreté intérieure ou extérieure de la Suisse.

Le Conseil fédéral a conscience des exigences à remplir pour accéder à la nationalité suisse. Pour autant, il estime que les procédures de naturalisation actuelles tiennent compte de la situation personnelle du requérant et prennent en considération tous les aspects liés aux droits fondamentaux. Seules les personnes dont l'intégration est réussie et qui ne mettent pas en danger la sûreté intérieure ou extérieure de la Suisse doivent pouvoir obtenir la nationalité suisse. La politique en matière de naturalisation ne doit pas non plus se mesurer principalement à l'aune du nombre de personnes naturalisées chaque année.

Le fait que le temps passé en Suisse entre l'âge de huit et de 18 ans compte double facilite déjà la naturalisation des étrangers de la deuxième génération. Lorsque l'enfant atteint l'âge de 12 ans, les conditions sont examinées séparément et en fonction de son âge, si bien que toute dépendance de ses parents à l'aide sociale ne peut lui être imputée. Les cantons peuvent en outre prévoir des facilités procédurales pour les étrangers de la deuxième génération, comme une domiciliation d'une durée plus courte sur le territoire cantonal. Déroger au principe de l'acquisition de la nationalité par filiation ou par naturalisation ordinaire irait à l'encontre de l'objectif de maîtrise visé par la politique d'immigration et de naturalisation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare alle Camere federali un disegno che introduca lo ius soli. Tutte le persone nate in Svizzera devono avere diritto alla cittadinanza elvetica.

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La cittadinanza svizzera è acquisita tramite filiazione. Ciò significa che alla nascita il figlio riceve la cittadinanza svizzera dei genitori. Nel caso dello "ius soli", invece, è il luogo di nascita a determinare la cittadinanza. I Paesi che applicano questo principio, come gli Stati Uniti, volevano incentivare l'immigrazione. L'introduzione del principio dello "ius soli" imporrebbe una modifica della Costituzione.

Se il nostro Paese instaurasse lo "ius soli", gli stranieri di seconda generazione nati in Svizzera otterrebbero automaticamente la cittadinanza svizzera senza doversi sottoporre a una procedura di naturalizzazione. Gli stranieri acquisiscono la cittadinanza svizzera principalmente tramite naturalizzazione ordinaria. Per ottenerla, devono soddisfare determinate condizioni e sottoporsi a una procedura di naturalizzazione, dove viene ad esempio esaminato se un candidato è ben integrato e non rappresenta un pericolo per la sicurezza interna o esterna della Svizzera.

Il Consiglio federale è consapevole dei requisiti posti per l'acquisizione della cittadinanza elvetica. Ritiene tuttavia che le attuali procedure di naturalizzazione tengano conto della situazione personale dei candidati e di tutti gli aspetti legati ai diritti fondamentali. Soltanto chi è ben integrato e non rappresenta un pericolo per la sicurezza interna o esterna della Svizzera deve poter ottenere il passaporto svizzero. La politica di naturalizzazione non deve misurarsi in primo luogo in base al numero di persone naturalizzate ogni anno.

Il fatto che il soggiorno in Svizzera tra gli otto e i 18 anni di età conti doppio rappresenta già un'agevolazione per gli stranieri di seconda generazione. Nel caso di minori che hanno compiuto 12 anni, i requisiti sono esaminati in maniera autonoma e adeguata alla loro età; un eventuale ricorso all'aiuto sociale da parte dei genitori non può essere imputato ai figli. I Cantoni possono inoltre prevedere agevolazioni procedurali per gli stranieri di seconda generazione, come ad esempio termini di residenza cantonali più brevi. Abbandonare il principio di acquisizione della cittadinanza tramite filiazione o naturalizzazione ordinaria sarebbe contrario all'obiettivo della gestione della politica in materia di immigrazione e naturalizzazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich beauftrage den Bundesrat, einen Entwurf zur Änderung von Artikel 38 Absatz 3 Buchstabe a der Bundesverfassung vorzulegen, sodass der Bund nicht nur die Einbürgerung von Ausländerinnen und Ausländern der dritten Generation, sondern auch von jenen der zweiten Generation erleichtert.

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Die Zahl der Einbürgerungen ist in den letzten 30 Jahren deutlich gestiegen, sie unterliegt jedoch gewissen jährlichen Schwankungen. Während im Jahr 1992 etwa 10 000 Personen das Schweizer Bürgerrecht erhielten, wurde im Jahr 2006 ein Höchststand von 46 000 eingebürgerten Personen verzeichnet. Im Jahr 2020 wurden rund 35 000 Personen eingebürgert, demgegenüber lag der Wert im Vorjahr mit rund 42 000 Einbürgerungen etwas höher.

Die Einbürgerungspolitik misst sich nicht in erster Linie anhand der Anzahl jährlich eingebürgerter Personen. Entscheidend ist vielmehr die Wirkung, die damit in der Gesellschaft erzielt wird. Der Erhalt des Schweizer Bürgerrechts erfolgt am Schluss eines gesellschaftlichen und politischen Integrationsprozesses. Der Bundesrat ist sich der Anforderungen auf dem Weg zum Schweizer Bürgerrecht bewusst und er ist sich darüber im Klaren, dass nicht alle am Erwerb des Schweizer Bürgerrechts interessierten Ausländerinnen und Ausländer die dafür erforderlichen Kriterien erfüllen können.

Ausländerinnen und Ausländer erwerben das Schweizer Bürgerrecht in erster Linie durch die ordentliche Einbürgerung. Das Verfahren der ordentlichen Einbürgerung liegt im Gegensatz zur erleichterten Einbürgerung in der Kompetenz der Kantone und Gemeinden. Die erleichterte Einbürgerung ist insbesondere für Konstellationen vorgesehen, in denen ein bestimmter familienrechtlicher Anknüpfungspunkt gegeben ist (z. B. Ehegatte eines Schweizer Bürgers). Bei der zweiten Ausländergeneration handelt es sich demgegenüber um Personen, die im Rahmen des ausländerrechtlichen Familiennachzugs nachgezogen wurden oder die in der Schweiz geboren sind.

Der Bundesrat will die Einbürgerungsverfahren für die zweite Ausländergeneration im Verantwortungs- und Regelungsbereich der Kantone und Gemeinden belassen, da sie am besten beurteilen können, wer die Voraussetzungen für das Schweizer Bürgerrecht erfüllt. Mit der Doppelzählung der Aufenthaltsdauer in der Schweiz zwischen dem 8. und 18. Altersjahr besteht bereits eine Einbürgerungserleichterung für die zweite Ausländergeneration. Zudem können die Kantone Verfahrenserleichterungen für die zweite Ausländergeneration vorsehen, wie beispielsweise kürzere kantonale Wohnsitzfristen.

Würde die Einbürgerung der zweiten Ausländergeneration mit der erleichterten Einbürgerung ebenfalls in die Zuständigkeit des Bundes fallen, könnten die Kantone und Gemeinden lediglich noch über die Einbürgerung der ersten Ausländergeneration entscheiden. Eine solche Regelung würde der Bedeutung der Kantone (Kantonsbürgerrecht) und der Heimatgemeinden (Gemeindebürgerrecht) im Einbürgerungsverfahren nicht mehr gerecht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.