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Depuis le 1er janvier 2007, en vertu des accords bilatéraux, les abattoirs sont tenus de réaliser des tests sur les porcs, prouvant l'absence de trichines dans le cheptel suisse. Les entreprises potentiellement exportatrices sur le marché européen se voient obligées de réaliser ces tests. Il est connu qu'en Suisse, le cheptel porcin est indemne de trichines. La campagne actuelle de test est un exercice coûteux à la charge de la filière, sans utilité épizootique. Elle peut être considérée comme alibi. Les coûts importants engendrés par ces tests sont donc inutiles. Deux ans d'un tel "exercice de style" seront-ils suffisants pour satisfaire aux exigences de l'UE ? A défaut, combien de temps durera encore cette campagne de tests ?

Il n'est pas imaginable que les coût de ces tests restent à la charge de la filière si la durée de cet exercice se prolonge, sans raisons liées à la protection du consommateur.

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Depuis le 1er décembre 2006, en raison de l'Accord bilatéral sur les échanges de produits agricoles conclu avec l'UE, la Suisse est tenue d'effectuer un test de recherche des trichines sur toutes les carcasses d'animaux de l'espèce porcine. Les autorités vétérinaires cantonales peuvent dispenser les abattoirs de faible capacité de l'obligation de tester jusqu'au 31 décembre 2009. Passée cette date, tous les abattoirs seront tenus d'effectuer ce test de dépistage des trichines.

En raison du nombre de porcs testés en Suisse (environ 2,4 millions d'animaux en 2007), il n'y a pas de bases scientifiques suffisamment fondées qui permettraient de réduire la taille de l'échantillon d'animaux à tester. Par ailleurs, la surveillance de la maladie chez les animaux sauvages (renards, lynx et loups notamment), qu'il convient de développer, a montré que le nombre d'animaux infestés de trichines chez les animaux sauvages testés est élevé. Par conséquent, la Suisse ne peut pas être déclarée pays indemne de trichines, mais elle fera tout ce qui est en son pouvoir au sein du Comité mixte vétérinaire pour réduire autant que possible le nombre de tests à effectuer.

L'obligation de tester les porcs à la recherche des trichines est applicable dans la même mesure aux États membres de l'UE. Seul le Danemark a été délié de l'obligation de tester, parce que plus de 200 millions des porcs domestiques danois testés ne présentaient pas de trichines et parce que la surveillance des animaux sauvages au Danemark a montré que les animaux sauvages également n'étaient pas infestés.

Réponse du Conseil fédéral.
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A partire dal 1° gennaio 2007, conformemente agli accordi bilaterali, i macelli sono tenuti ad effettuare alcuni test sui suini per provare l'assenza della trichina nell'effettivo svizzero. Le aziende potenzialmente esportatrici sul mercato europeo sono quindi obbligate a eseguire questi test. È noto che in Svizzera l'effettivo di suini è indenne dalla trichina. L'attuale campagna di test è un esercizio costoso a carico di questo settore, senza alcuna utilità dal punto di vista epizootico. Essa può essere considerata un alibi. I notevoli costi provocati dai test in questione sono quindi inutili. Mi chiedo se due anni di un tale "esercizio di stile" saranno sufficienti per soddisfare le esigenze dell'Unione europea. In caso contrario, quanto tempo durerà ancora questa campagna di test?

Non è immaginabile che i costi di tali test restino a carico di questo settore se la durata dell'esercizio si prolunga, senza motivi inerenti alla protezione dei consumatori.

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In base all'accordo bilaterale con l'Unione europea sul commercio di prodotti agricoli, dal 1° dicembre 2006 la Svizzera è obbligata ad effettuare un esame trichinoscopico di tutte le carcasse degli animali della specie suina. Le autorità veterinarie cantonali possono dispensare dall'obbligo di effettuare questo esame, fino al 31 dicembre 2009, le aziende di macellazione con un'esigua capacità produttiva. Dopo la scadenza di tale termine tutte le aziende di macellazione sono obbligate ad effettuare l'esame trichinoscopico.

A causa del numero di suini testati in Svizzera (nel 2007 circa 2,4 milioni) non esistono basi scientifiche sufficientemente fondate tali da permettere di ridurre il quantitativo del campione di animali da sottoporre al test. Inoltre, da un monitoraggio della malattia sugli animali selvatici (in particolare volpi, linci e lupi), che occorre sviluppare ulteriormente, risulta che il numero di animali selvatici testati e infestati dalle trichine è assai elevato. Di conseguenza la Svizzera non può essere dichiarata un Paese indenne dalle trichine. Tuttavia essa non lascerà nulla di intentato, in seno al comitato misto veterinario, per ridurre il più possibile il numero di test da effettuare.

L'obbligo di effettuare l'esame trichinoscopico è applicabile nella stessa misura agli Stati membri dell'Unione europea. Finora soltanto la Danimarca è stata esentata dall'obbligo di effettuare tali test, poiché più di 200 milioni di suini danesi testati non presentavano tracce di trichine e visto che il monitoraggio degli animali selvatici in Danimarca ha dimostrato che essi non erano infestati.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Jägerinnen und Jäger des Kantons Jura können eine französische Jagdbewilligung erhalten, indem sie einfach ihre jurassische Jagdbewilligung vorweisen, die ihnen nach zweijähriger Ausbildung und nach bestandenen Prüfungen erteilt wurde. Umgekehrt wird jedoch den französischen Jägerinnen und Jägern dieses Recht von den jurassischen Behörden nicht gewährleistet. Ist diese Haltung mit den Grundsätzen der bilateralen Abkommen vereinbar?

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Die Erteilung des Jagdfähigkeitsausweises (Bescheinigung der bestandenen Jägerprüfung) und der Jagdberechtigung (jährlich ausgestellter Jagdpass) liegt gemäss Artikel 4 Absatz 1 des Bundesgesetzes über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (JSG) in der Kompetenz der Kantone. Auch die Anerkennung von Jagdfähigkeitsausweisen anderer Kantone oder den Nachbarländern der Schweiz ist Sache der Kantone. Beispielsweise können sie gemäss Artikel 4 Absatz 3 JSG Jagdgästen, die nicht über ein kantonales Patent verfügen, eine auf einzelne Tage beschränkte Jagdberechtigung erteilen.

Die Anerkennung von Jagdfähigkeitsausweisen war nicht Gegenstand der bilateralen Verhandlungen zwischen der Schweiz und der Europäischen Union. Sie fällt nicht in den Anwendungsbereich des Abkommens über die Personenfreizügigkeit, da dieses lediglich die gegenseitige Anerkennung von Berufsdiplomen regelt. Bei den Jagdfähigkeitsausweisen handelt es sich um eine polizeiliche Bewilligung (vergleichbar mit einem Führerausweis) für die Ausübung einer ausserberuflichen Tätigkeit. Die Praxis des Kantons Jura verstösst deshalb nicht gegen die bilateralen Abkommen mit der Europäischen Union.

Eine gegenseitige Anerkennung von Jagdfähigkeitsausweisen müsste gesondert bilateral ausgehandelt werden. Aufgrund der obenerwähnten Kompetenzregelung sind die Kantone die Verhandlungspartner der europäischen Nachbarländer.

Antwort des Bundesrates.
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Les chasseurs jurassiens bénéficient, sur simple présentation de leur permis de chasser obtenu après deux ans de formation et d'examens, d'un permis de chasse français. Or la réciprocité n'est pas garantie par les autorités jurassiennes. Cette attitude est-elle conforme aux principes des accords bilatéraux ?

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L'octroi d'un certificat de capacité de chasser (attestation prouvant que les examens de chasseur sont réussis) comme l'octroi de l'autorisation de chasser (permis annuel) relèvent de la compétence des cantons ainsi que le précise l'art. 4, al. 1, de la loi fédérale sur la chasse et la protection des mammifères et oiseaux sauvages (LChP). Même la reconnaissance des certificats d'autres cantons ou de pays voisins est l'affaire des cantons. Par exemple, aux termes de l'art. 4, al. 3, LChP, les cantons peuvent octroyer une autorisation de chasser limitée à quelques jours à des hôtes qui ne sont pas titulaires d'une patente de chasse cantonale.

La reconnaissance de certificats de capacité de chasser n'était pas l'objet des accords bilatéraux entre la Suisse et l'Union européenne. Elle ne ressort pas du domaine d'application de l'accord sur la libre circulation des personnes, qui ne régit que la reconnaissance mutuelle des diplômes professionnels. Le certificat de capacité de chasser est une autorisation de police (comparable au permis de conduire) habilitant à exercer une activité non professionnelle. La pratique suivie dans le canton du Jura ne contredit donc pas les accords bilatéraux conclus avec l'Union européenne.

Une reconnaissance mutuelle des certificats de capacité de chasser devrait être négociée bilatéralement. Vu les règles de compétences susmentionnées, ce sont les cantons qui sont les partenaires de négociation des pays européens voisins.

Réponse du Conseil fédéral.
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Su presentazione della loro licenza di caccia, ottenuta nel quadro di un corso di formazione biennale con esami finali, i cacciatori del canton Giura possono usufruire di una licenza di caccia francese. Tuttavia, non vi è alcuna garanzia di reciprocità da parte delle autorità giurassiane. Chiedo al Consiglio federale se questo atteggiamento è conforme ai principi sanciti dagli accordi bilaterali?

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Come sancisce l'articolo 4 capoverso 1 della legge federale sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici (LCP), il rilascio di un certificato di abilitazione alla caccia (attestazione di superamento dell'esame) e dell'autorizzazione di caccia (documento emesso annualmente), come pure il riconoscimento di certificati di abilitazione alla caccia di altri cantoni o di Paesi limitrofi è di competenza dei cantoni. Secondo l'articolo 4 capoverso 3 LCP, i cantoni possono ad esempio rilasciare un'autorizzazione di caccia limitata ad alcuni giorni a cacciatori ospiti che non dispongono di una licenza cantonale.

Il riconoscimento dei certificati di abilitazione alla caccia non era oggetto delle negoziazioni sugli accordi bilaterali fra la Svizzera e l'Unione europea. Non rientra nemmeno nel campo di applicazione dell'accordo sulla libera circolazione delle persone, che regola unicamente il riconoscimento reciproco dei diplomi professionali. Nel caso dei certificati di abilitazione alla caccia si tratta di un'autorizzazione rilasciata dalla polizia (paragonabile alla licenza di condurre) per la pratica di un'attività extraprofessionale. La prassi applicata dal canton Giura non viola quindi gli accordi bilaterali con l'Unione europea.

Un riconoscimento reciproco dei certificati di abilitazione alla caccia dovrebbe quindi essere negoziato separatamente e a livello bilaterale. In base alla sopraccitata regolamentazione delle competenze, sono i cantoni a essere i partner di negoziazione con i Paesi limitrofi.

Risposta del Consiglio federale.
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Es gibt immer mehr Menschen, die aus psychiatrischen oder psychosomatischen Gründen (Depressionen, Angstzustände, Schmerzen) über längere Zeit arbeitsunfähig sind. Die Arbeitsunfähigkeit führt häufig zu einer Invalidität. Die medizinischen Vorgehensweisen und Beurteilungen variieren zwischen Kantonen und Fachleuten und je nach sozioprofessionellem Kontext und kultureller Herkunft der Patientinnen und Patienten. Für die Ärztinnen und Ärzte ist es eine komplexe Herausforderung, zwischen objektiven und subjektiven Kriterien (die manchmal sogar soziale Beweggründe oder Mitgefühl mit einschliessen) zu unterscheiden. Wäre es nicht angebracht, eine Arbeitsgruppe mit Personen aus verschiedenen Berufsfeldern einzusetzen, die den Auftrag hätte, einen Katalog mit einheitlichen und standardisierten Verfahren auszuarbeiten? Befasst sich bereits eine Arbeitsgruppe mit diesem Anliegen? Wann werden die Resultate bekanntgegeben?

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Die Inkraftsetzung der 4. IV-Revision am 1. Januar 2004 ermöglichte die Einrichtung von "regionalen ärztlichen Diensten" (RAD). Seit dem 1. Januar 2005 besteht ein flächendeckendes Netz aus zehn RAD, welches das gesamte Landesgebiet abdeckt. Dank den RAD kann die medizinische Beurteilung der IV-Leistungsgesuche heute bereits kompetenter und schneller erfolgen, und auch das Verfahren wird beschleunigt. Wichtigster Nutzen der RAD ist indes die Vereinheitlichung der Grundlagen für den IV-Leistungsentscheid, insbesondere im psychiatrischen Bereich. Ausserdem fällt die IV ihren Entscheid erst, nachdem der Fall von einem multidisziplinären Team, in der Regel im Beisein der versicherten Person, beurteilt worden ist.

Um die Standardisierungsbestrebungen in Bezug auf die Kriterien für die medizinische Beurteilung fortzusetzen, hat das Bundesamt für Sozialversicherungen Anfang 2008 gemeinsam mit der schweizerischen Gesellschaft für Psychiatrie und Psychotherapie eine multidisziplinäre Arbeitsgruppe eingesetzt und damit beauftragt, sachliche Kriterien für die Beurteilung psychischer Behinderungen zu erarbeiten. Die Kriterien werden unter anderem gestützt auf die Ergebnisse aus den laufenden Studien im Rahmen des IV-Forschungsprogramms erarbeitet. Darunter ist auch ein Forschungsprojekt, das darauf abzielt, eine Typologie der Situationen zu erstellen, die zur Zusprache einer IV-Rente gemäss Code 646 (schwer objektivierbare Leiden und am häufigsten auftretende Gruppe von Behinderung aus psychischen Gründen) führten. Die Standards werden nach Vernehmlassung der interessierten Kreise Anfang 2010 veröffentlicht.

Antwort des Bundesrates.
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Les incapacités de travail de longue durée pour des causes psychiatriques ou psychosomatiques (dépression, troubles anxieux, douleurs) sont en augmentation et aboutissent souvent à une invalidité.

Les pratiques médicales et les évaluations varient selon les cantons, les spécialistes, le contexte socio-professionnel ou l'origine culturelle des sujets. Différencier des critères objectifs et subjectifs (voire parfois sociaux ou compassionnels) est un défi complexe pour les médecins. N'y aurait-il pas lieu de définir un groupe de travail (commission pluriprofessionnelle) pour mettre au point un catalogue de procédures unifiées, standardisées ? Une telle procédure est-elle en cours actuellement ? Quand les résultats seront-ils connus ?

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L'entrée en vigueur de la 4e révision de l'AI au 1er janvier 2004 a permis la création de "services médicaux régionaux" (SMR). Un réseau complet de dix SMR couvrant l'ensemble du territoire suisse a été mis en place et fonctionne depuis le 1er janvier 2005. La création des SMR a d'ores et déjà permis de rendre l'appréciation médicale des demandes de prestations AI plus compétente et plus rapide, et d'accélérer la procédure. Le principal bénéfice des SMR a toutefois été d'uniformiser les bases médicales nécessaires à la décision d'octroi d'une rente AI, en particulier dans le domaine psychiatrique. Par ailleurs, avant toute décision AI, des évaluations pluriprofessionnelles ont lieu en général en présence de l'assuré.

Afin de poursuivre les efforts de standardisation de critères d'évaluation médicaux, l'Office fédéral des assurances sociales a mis sur pied, au début de l'année 2008 et en collaboration avec la Société suisse de psychiatrie et de psychothérapie, un groupe de travail pluridisciplinaire chargé de l'élaboration de critères factuels d'évaluation des handicaps psychiques. L'élaboration des critères se basera entre autres sur les résultats issus d'études en cours dans le cadre du programme de recherche AI. Un exemple de projet de recherche est celui qui vise à établir une typologie des situations qui ont abouti à l'octroi d'une rente AI correspondant au code 646 (attribué pour des troubles difficiles à objectiver, et constituant le groupe d'invalidité pour raisons psychiques le plus fréquent). Après une phase de consultation auprès des cercles intéressés, ces standards seront publiés au début de l'année 2010.

Réponse du Conseil fédéral.
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I casi d'incapacità al lavoro di lunga durata dovuti a motivi psichici o psicosomatici (depressione, stati ansiosi, dolori) sono in aumento e sfociano spesso in un'invalidità.

La prassi medica e le valutazioni variano secondo i cantoni, gli specialisti, il contesto socioprofessionale o l'origine culturale degli interessati. Per i medici distinguere i criteri oggettivi da quelli soggettivi (a volte influenzati da aspetti sociali o dettati da compassione) è molto difficile. Non sarebbe opportuno costituire un gruppo di lavoro (commissione pluridisciplinare) incaricato di definire un catalogo di procedure standardizzate? Una tale procedura è già in corso? Se sì, quando se ne avranno i risultati?

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Con la 4a revisione dell'AI, in vigore dal 1° gennaio 2004, sono stati creati i servizi medici regionali (SMR). Dal 1° gennaio 2005 è operativa una rete completa di dieci SMR, che copre l'insieme del territorio svizzero. L'introduzione dei SMR ha reso più competente e rapida la valutazione medica delle richieste di prestazioni AI ed accelerato la procedura. Il principale vantaggio dei SMR è stato tuttavia quello di uniformare le basi mediche necessarie per le decisioni dell'AI, in particolare in ambito psichiatrico. Va detto inoltre che prima di qualsiasi decisione AI si procede a una valutazione pluridisciplinare, generalmente in presenza dell'assicurato.

All'inizio del 2008, proseguendo sulla via della standardizzazione dei criteri per la valutazione medica, l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali, in collaborazione con la Società svizzera di psichiatria e psicoterapia, ha istituito un gruppo di lavoro pluridisciplinare incaricato di elaborare criteri fattuali per la valutazione delle disabilità psichiche. L'elaborazione dei criteri si baserà, tra l'altro, sui risultati scaturiti da studi condotti nel quadro del programma di ricerca AI. Tra questi vi è per esempio un progetto di ricerca che mira a definire una tipologia delle situazioni che hanno condotto alla concessione di una rendita AI secondo il codice 646 (codice assegnato per disturbi difficilmente oggettivabili e che costituisce il gruppo d'invalidità per motivi psichici più numeroso). Gli standard saranno pubblicati all'inizio del 2010, dopo una fase di consultazione presso gli ambienti interessati.

Risposta del Consiglio federale.
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En pleine crise financière mondiale, le développement de la microfinance est fulgurante sur l'ensemble de la planète, au nord comme au sud. En Suisse, par contre, cette forme d'aide à la création de petites entreprises stagne.

Comment le Conseil fédéral entend-il encourager le développement de cette forme de financement à but social sur le plan de la Confédération et des cantons ?

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La source principale de financement des entreprises est le crédit bancaire. Cette source de financement est encore plus importante pour les petites entreprises, car les grandes peuvent se financer par d'autres moyens, notamment en accédant directement aux marchés des capitaux. La part des très petites entreprises (moins de dix personnes) représente d'ailleurs plus de la moitié des crédits bancaires aux entreprises, ce qui est nettement supérieur à leur part dans l'emploi. Ces crédits ont clairement progressé lors de la phase de croissance soutenue que la Suisse a connue ces dernières années. Le Conseil fédéral a tenu compte du nombre élevé de crédits accordés aux PME lorsqu'il a décidé des mesures de sauvetage mises en place avec la Banque nationale suisse dans le cas d'UBS.

La Confédération a également relancé en 2007 le système de cautionnement des arts et métiers, qui a vu depuis les volumes garantis augmenter. A côté des trois organisations régionales qui accordent des cautionnements jusqu'à 500 000 francs, la SAFFA, qui a été créée comme institution de solidarité des femmes suisses et qui est reconnue également par la Confédération, accorde des garanties pour de très petits crédits, dont les montants s'apparentent à des microcrédits.

Le microcrédit est en Suisse un instrument à caractère social, comme le relève la question, tandis que le cautionnement traditionnel vise à compléter les mécanismes du marché. La limitation essentielle que rencontre un tel instrument est celle des coûts de transaction : le suivi de tels crédits, notamment l'accompagnement des preneurs de crédit, demande des efforts importants, qui ne sont pas proportionnels au montant des crédits. Des fondations à but social se sont mises en place pour soutenir les personnes qui cherchent à créer une entreprise pour sortir d'une situation difficile, par exemple lorsqu'elles sont au chômage. L'assurance-chômage permet d'ailleurs d'intervenir dans de telles situations. Les chômeurs créateurs peuvent toucher leurs indemnités tout en se consacrant entièrement à la préparation d'un projet d'activité indépendante et ont un accès facilité au cautionnement. Ces fondations qui accordent des microcrédits accompagnent également les projets de certains chômeurs et sont rétribuées par les organes de l'assurance-chômage pour ce soutien.

En raison de la crise financière, le Conseil fédéral suit de près l'évolution de la situation. Il est d'avis que, notamment en raison des mesures annoncées, le marché du financement de la création d'entreprises en Suisse continue de fonctionner. Au surplus, il n'y a pas lieu de subventionner l'octroi de microcrédits.

Réponse du Conseil fédéral.
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Die Schweiz ist prädestiniert für wegweisende IT-Infrastruktur-Projekte: Sicherheit für Mensch und Umwelt, die Versorgungssicherheit, hohe Qualitätsstandards und die Reputation unseres Landes sind ideale Voraussetzungen dafür. An einem kürzlich durchgeführten Sessionsanlass der ePower-lnitiative wurde mit Vertretern der Industrie und Parlamentariern die Frage diskutiert, wie sich die Schweiz als weltweit führendes Zentrum für umweltfreundliche und sichere Rechenzentren positionieren kann.

Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung der folgenden Fragen:

1. Wird im Rahmen der Wirtschafts- und Standortförderung daran gedacht, IT-Infrastruktur - und im speziellen Rechenzentren - als Cluster vorrangig zu behandeln?

2. Ist er bereit, über die Standortmarketingorganisationen der Schweiz die Standortvorteile, welche die Schweiz bei sicheren und "grünen" Rechenzentren bieten kann, im Ausland zu bewerben?

FederalCouncilResponseText

1. Zur Beantwortung eines Postulaes aus dem Parlament (Postulat Rey 06.3333, Clusters in der Wirtschaftsförderung) hat das Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement im vergangenen Jahr einen Bericht in Auftrag gegeben, welcher bestehende Cluster im Sinne von Wertschöpfungssystemen in der Schweiz definieren, die Möglichkeiten der Clusterbildung überprüfen und die Bedingungen für deren Schaffung aufzeigen soll. Dieser Bericht wird voraussichtlich Mitte 2009 vorliegen.

Der Bund betreibt keine explizite Clusterpolitik; einige Kantone hingegen unternehmen in diesem Bereich Anstrengungen. Der Bundesrat hält die ständigen Anstrengungen zur Verbesserung der wirtschaftspolitischen Rahmenbedingungen für geeignet, um die Attraktivität des Wirtschaftsstandorts Schweiz auch für Unternehmen des IT-Sektors zu steigern.

2. Die Aktivitäten des Bundes zur Promotion des Wirtschaftsstandorts Schweiz im Ausland erfolgen komplementär zu vergleichbaren Massnahmen der Kantone. Im Vordergrund des nationalen Standortmarketings steht dabei das Ziel, die Schweiz als idealen Standort für wissensintensive und wertschöpfungsstarke Unternehmensbereiche sowie als Sitz für zentrale Steuerungsfunktionen (Headquarters) zu positionieren. Die zu diesem Zweck ins Feld geführten allgemeinen Standortvorteile der Schweiz, wie gute Infrastrukturerschliessung, zentrale Lage, hohes Niveau in Bezug auf Ausbildung und Lebensqualität oder politische Stabilität, sind nach Meinung des Bundesrates gerade auch für die IT-Industrie und insbesondere für Rechenzentren von Bedeutung.

Antwort des Bundesrates.