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Le Conseil fédéral est chargé d'édicter des dispositions légales pour augmenter délibérément la quote-part de la propriété dans le parc immobilier en accordant au locataire du logement un droit de préemption illimité en cas de mutation.

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En 1993, quatre avant-projets concernant le droit foncier en milieu urbanisé ont fait l'objet d'une procédure de consultation. L'un de ces avant-projets introduisait un droit de préemption illimité des locataires. Il fut largement rejeté, notamment par les cantons. Le Conseil fédéral renonça dès lors à présenter au Parlement un projet de loi dans ce domaine.

Cependant, dans sa réponse à la motion CER-E du 5 septembre 1996 (95.038, minorité Onken), "Droit de vente illimité en faveur des locataires de logements", le Conseil fédéral se déclara prêt à examiner si l'évolution de la situation sur le marché des logements et du contexte politique intervenue depuis 1993 était favorable à une nouvelle tentative d'introduire un droit de préemption des locataires. À cette fin, il proposa de transformer la motion en postulat (cf. BO 1996 E 692).

Il est vrai que, le 23 septembre 1996, le Conseil des États a rejeté cette motion et que la proposition de la transformer en postulat n'a pas été soumise à votation (cf. BO 1996 E 707).

Compte tenu d'un taux très bas de propriétaires de leur propre logement au sein de la population suisse (1990 : 31,3 %), le Conseil fédéral reste toutefois de l'avis que le problème soulevé par la motion mérite d'être examiné et que celle-ci devrait être transformée en postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen zu prüfen, ob der gemeinsame Abschnitt der N 1 und N 2 zwischen den Dreiecken Härkingen und Wiggertal durchgehend auf sechs Spuren ausgebaut werden soll.

Dieser Ausbau würde nach der Fertigstellung des geplanten und sich im Bau befindenden Nationalstrassennetzes, besonders in der Romandie, inklusive der Transjurane, vorzunehmen sein.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à examiner s'il convient d'élargir le tronçon commun aux routes nationales N 1 et N 2, situé entre les triangles de Härkingen et du Wiggertal de façon à ce qu'il comporte six voies sur toute sa longueur.

L'aménagement devrait être réalisé une fois achevé le réseau, planifié ou en chantier, des routes nationales et notamment de ses sections situées en Suisse romande, la Transjurane incluse.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

1. unverzüglich eine Beschleunigung der Abwicklung blockierter oder verzögerter Bewilligungsverfahren an die Hand zu nehmen;

2. die dazu dringend erforderlichen politischen und personellen Prioritäten zu setzen; sowie

3. die notwendigen Massnahmen und Rechtsanpassungen vorzuschlagen.

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Die Motion bezieht sich auf den ausschliesslichen Zuständigkeitsbereich des Bundesrates, soweit sie die Abwicklung bestimmter Bewilligungsverfahren und das Setzen dazu erforderlicher politischer und personeller Prioritäten betrifft. Sie ist diesbezüglich gemäss Artikel 25 des Geschäftsreglementes des Ständerates lediglich als Empfehlung zulässig. Der Bundesrat beantragt die entsprechende Umwandlung, muss allerdings bereits an dieser Stelle darauf hinweisen, dass die Gründe für Verzögerungen nicht nur auf seiten der Bundesbehörden liegen.

Soweit die Motion den Bundesrat auffordert, die notwendigen Massnahmen und Rechtsanpassungen vorzuschlagen, deckt sie sich mit der Zielsetzung des VKB-Projektes Nr. 2 (Koordination und Vereinfachung der Entscheidverfahren). Dazu hat das EVED einen Entwurf ausgearbeitet, zu dem kürzlich ein Vernehmlassungsverfahren durchgeführt wurde. Dessen Auswertung ist im Moment im Gang. Die Motion kann in diesem Bereich entgegengenommen werden.
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Le Conseil fédéral est chargé :

1. d'engager immédiatement une accélération du déroulement des procédures d'autorisation bloquées ou ayant subi un retard ;

2. de fixer les priorités politiques et en personnel indispensables ; et

3. de proposer les mesures et adaptations juridiques nécessaires.

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La motion vise un domaine qui ressort uniquement de notre compétence, dans la mesure où elle a trait au déroulement de certaines procédures d'autorisation et à la fixation des priorités politiques et en personnel qui en découlent. Par conséquent, elle ne peut avoir que le caractère d'une recommandation, conformément à l'article 25 du Règlement du Conseil des États. Nous proposons dès lors une telle transformation, tout en précisant que les retards subis ne sauraient être imputés aux autorités fédérales.

Lorsque la motion nous demande de proposer les mesures et adaptations juridiques qui s'imposent, elle vise les objectifs mêmes du projet CCF No 2 (coordination et simplification des procédures de décision). Le DFTCE a élaboré un projet à ce sujet, qui vient de faire l'objet d'une consultation. Les avis recueillis sont en cours d'examen. Nous pouvons accepter cette partie de la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

1. dem Parlament im Rahmen des Nachtrages II zum Voranschlag 1997 zur Überbrückung des bestehenden Zahlungsüberhangs eine Aufstockung der Kreditrubrik 723.3600.012, "Technologie- und Innovationsförderung im nationalen und internationalen Rahmen", zu beantragen; und

2. zur Förderung des Aufbaus der Kompetenz in Forschung und Entwicklung an den Fachhochschulen durch die Kommission für Technologie und Innovation in den Jahren 1998 und 1999 eine Vorlage zur Erhöhung des Verpflichtungskredites vom 19. September 1995 zur Finanzierung der Tätigkeit der Kommission für Technologie und Innovation (KTI) im nationalen und europäischen Rahmen (Eureka) zu unterbreiten und die entsprechenden Zahlungsmittel in Budget 1998 und Finanzplan 1999 einzustellen.

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Der Bundesrat hat sich in der Vergangenheit verschiedentlich anerkennend über die Fördertätigkeit der Kommission für Technologie und Innovation geäussert und sich auch für eine Verstärkung ihrer Tätigkeit, insbesondere zugunsten eines stärkeren Einbezugs der kleinen und mittleren Unternehmungen und der Ingenieurschulen und Höheren Technischen Lehranstalten, ausgesprochen. Dies alles auch vor dem Hintergrund des Aufbaus unserer künftigen Fachhochschulen. Diesem Ziel steht indes die prekäre finanzielle Situation des Bundes gegenüber.
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Le Conseil fédéral est chargé :

1. de proposer aux Chambres fédérales, dans le cadre du supplément II au budget 1997, une augmentation de la rubrique 723.3600.012, "Encouragement de la technologie et de l'innovation dans le cadre national et international", en vue de surmonter les difficultés de paiement existantes ; et

2. de présenter aux Chambres une proposition d'une augmentation du crédit d'engagement selon l'arrêté fédéral du 19 septembre 1995 sur le financement de l'activité de la Commission pour la technologie et l'innovation (CTI) dans le cadre national et européen (Eureka) permettant la promotion de l'acquisition de compétences en R&D des hautes écoles spécialisées et d'inscrire les crédits de paiement nécessaires dans le budget 1998 et le plan financier 1999.

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Le Conseil fédéral s'est exprimé plusieurs fois par le passé sur l'importance économique de l'activité d'encouragement de la Commission pour la technologie et l'innovation. Il s'est prononcé en faveur d'un renforcement qualitatif et quantitatif de cette activité, particulièrement en faveur des petites et moyennes entreprises et des écoles d'ingénieurs et des écoles techniques supérieures. Cette attitude s'inscrivait également dans le contexte de la mise en place de nos futures hautes écoles spécialisées. Ce dessein se heurte toutefois à la précarité de la situation financière de la Confédération.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, eine Änderung des Finanzhaushaltgesetzes einzuleiten mit dem Ziel, bei Beiträgen aus zweckgebundenen Treibstoffgeldern für Hauptstrassen weniger restriktive Voraussetzungen für Kreditübertragungen zu schaffen oder ein Instrument des "Mehrjahreskredites" einzuführen.

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Der Einsatz der zweckgebundenen Treibstoffgelder für die Hauptstrassen kann wie folgt gesteuert werden:

- Im Bereich kurzfristiger Verzögerungen (1 bis 2 Jahre) von Projekten kann das Instrument der Kreditübertragung gemäss Artikel 17 Absatz 2 des Finanzhaushaltgesetzes angewendet werden. Bezugsbasis ist das Bauprogramm als Ganzes. Dies erlaubt die Übertragung auch zugunsten von Projekten, bei denen mit dem Bau noch nicht begonnen wurde.

- Im mittelfristigen Bereich erlaubt das Vierjahres-Bauprogramm Verschiebungen zwischen kleineren Projekten. In erster Priorität erfolgen diese innerhalb eines Kantons, in zweiter Priorität auch zwischen den Kantonen. Bei Grossprojekten sind die Verschiebungen in der Praxis schwieriger durchzuführen, weil in der Planung eine genügend grosse Lücke gefunden werden muss. Dadurch können sich längerfristige zeitliche Verzögerungen ergeben.

- Kreditrechtlich könnte das Vierjahres-Bauprogramm durch das Instrument des Zahlungsrahmens gemäss Artikel 32 des Finanzhaushaltgesetzes ergänzt werden. Die entsprechenden Zahlungskredite müssten aber nach wie vor jährlich durch das Parlament beschlossen werden. Der Zahlungsrahmen würde somit keinen zusätzlichen Nutzen bringen.

Vor diesem Hintergrund stuft der Bundesrat die bestehenden planerischen und finanzrechtlichen Instrumente für den kurz- und mittelfristigen Bereich sowie bei kleineren Projekten als genügend ein. Eine Änderung des Finanzhaushaltrechts drängt sich deshalb nicht auf.

Die Frage der finanziellen Auswirkungen mehrjähriger Verzögerungen bei Grossprojekten soll im Rahmen der Arbeit zum Neuen Finanzausgleich (NFA) geprüft werden.
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Le Conseil fédéral est invité à modifier la loi fédérale sur les finances de la Confédération de façon à rendre moins restrictives, pour les contributions provenant du produit des taxes sur les carburants destiné à la construction des routes principales, les conditions concernant le transfert de crédits, ou à créer un instrument de "crédit pluriannuel".

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L'engagement du produit des taxes sur les carburants destiné aux routes principales peut être géré de la manière suivante :

- Lorsqu'il est question de renvoyer des projets à court terme (1 à 2 ans), il est possible de reporter le solde de crédit conformément à l'art. 17, al. 2, de la loi sur les finances de la Confédération. Le programme de construction est considéré dans son ensemble. Cela permet de reporter également des crédits au profit de projets pour lesquels les travaux n'ont pas encore commencé.

- A moyen terme, le programme de construction sur quatre ans permet de procéder à des transferts entre projets de moindre importance. Ces transferts ont lieu premièrement au sein d'un même canton et ensuite également entre les cantons. Lorsqu'il est question de projets importants, ces transferts sont difficilement réalisables dans la pratique, car il faut trouver un créneau suffisamment grand dans la planification. Il peut en résulter des reports de longue durée.

- Les dispositions légales ayant trait aux crédits permettraient de compléter le programme de construction sur quatre ans par l'instrument du plafond de dépenses conformément à l'article 32 de la loi sur les finances de la Confédération. Comme auparavant, les crédits de paiements devraient toutefois être ouverts chaque année par le Parlement. Le plafond de dépenses n'apporterait donc aucun avantage supplémentaire.

Dans ce contexte, le Conseil fédéral estime que pour le court et le moyen terme ainsi que pour les projets peu importants, les instruments légaux et de planification actuels sont suffisants. Une modification de la loi sur les finances de la Confédération ne s'impose dès lors pas.

La question des répercussions financières du report de plusieurs années de projets importants devra être examinée dans le cadre des travaux relatifs à la Nouvelle péréquation financière (NPF).
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Der Bundesrat wird beauftragt, bis spätestens Ende 1998 den eidgenössischen Räten eine Vorlage für eine Regierungsreform auf Verfassungsebene zu unterbreiten.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux Chambres fédérales jusqu'à fin 1998, au plus tard, un projet de réforme du Gouvernement de niveau constitutionnel.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Ausgaben für Bildung, Forschung, Wissens- und Technologietransfer mittelfristig zu verstetigen. Er trifft vor der parlamentarischen Debatte über das Budget 1998 die erforderlichen Massnahmen, welche sicherstellen, dass die geförderten Aktivitäten kontinuierlich erfolgen können und nicht dauernd durch Budgetkürzungen beeinträchtigt werden.

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Die Mittel, die für Bildung und Forschung sowie für den Wissens- und Technologietransfer zur Verfügung stehen, sind wirtschaftlich gesehen Investitionen für die mittel- und langfristige Stärkung des Werkplatzes Schweiz. Der Bundesrat geht deshalb mit der in der Motion geäusserten Meinung einig, dass es sowohl konjunkturpolitisch als auch wissenschaftspolitisch wenig opportun ist, der Bildung und der Forschung Mittel zu entziehen, deren sie bedürfen, um ihren wichtigen Auftrag zu erfüllen. Bildungs- und Forschungsausgaben bilden die Basis der Innovationsfähigkeit und mit ihr der Konkurrenzfähigkeit unserer Wirtschaft im europäischen und internationalen Rahmen. Reale Kürzungen sind deshalb von weitreichender sozialer, politischer und wirtschaftlicher Relevanz.

Der Bundesrat teilt ferner die Ansicht der Motionäre, dass ausser der Höhe der Mittel auch deren zeitliche Kontinuität und Planbarkeit für einen effizienten Einsatz und für die Wettbewerbsfähigkeit der Forschung von grosser Bedeutung sind. Dieser Einsicht in die Notwendigkeit einer kontinuierlichen Förderung von Bildung und Forschung bzw. des entsprechenden Wissenstransfers steht die finanzielle Lage des Bundes gegenüber, in welcher es der Bundesrat als gerechtfertigt erachtet, dass allen Bereichen der subsidiären Tätigkeit des Bundes ein Beitrag an die Stabilisierung des Bundeshaushaltes zugemutet werden darf. Eine Verstetigung bedeutet somit oft eine Konsolidierung auf einem Niveau, das nicht als optimal betrachtet werden kann.

Der Bundesrat verkennt nicht, dass der Bildung, der Forschung sowie dem Wissens- und Technologietransfer im Hinblick auf die Zukunftssicherung eine eminente Bedeutung zukommt. Mit der Freigabe von 20 Millionen Franken für die Finanzierung von Technologie und Innovation im Rahmen des Investitionsprogrammes hat das Parlament seinerseits die Wichtigkeit dieser Bereiche unterstrichen.

Der Bundesrat wird sich bei der Ausarbeitung des nächsten Budgets im Rahmen der tatsächlichen finanziellen Möglichkeiten nach den Forderungen des vorliegenden Vorstosses ausrichten.

Aus den dargelegten Gründen ist der Bundesrat bereit, das Anliegen der Kommission in der Form eines Postulates zur Prüfung entgegenzunehmen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de maintenir à moyen terme les dépenses pour la formation, la recherche et le transfert de savoir et de technologie à un niveau constant. Il prendra, avant le débat parlementaire sur le budget 1998, les mesures qui s'imposent en vue d'assurer dans ces domaines la continuité des activités bénéficiant du soutien de l'État, qui ne doivent pas être constamment freinées par des coupes budgétaires.

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Les moyens financiers alloués à la formation, à la recherche et au transfert de savoir et de technologie sont - économiquement parlant - autant d'investissements dans le renforcement, à moyen et à long terme, de la place industrielle suisse. Aussi le Conseil fédéral est-il d'accord avec les auteurs de la motion pour considérer qu'il est peu opportun, tant du point de vue de la politique conjoncturelle que sous l'angle de la politique de la science, de priver le secteur de la formation et de la recherche des moyens dont il a besoin pour assumer le rôle important qui est le sien. Les dépenses de formation et de recherche sont en effet à la base de notre pouvoir d'innovation et, en conséquence, de la compétitivité de notre économie à l'échelle européenne et à l'échelle mondiale. Toute réduction budgétaire - en termes réels - est donc lourde de conséquences sur les plans social, politique et économique.

Le Conseil fédéral partage en outre l'avis des motionnaires, selon lequel ce n'est pas seulement le montant des moyens, mais aussi leur répartition régulière dans le temps et la possibilité de les planifier qui revêtent une grande importance au regard de l'utilisation efficace de ceux-ci et de la compétitivité de la recherche. La nécessité évidente d'un financement stable de la formation et de la recherche et du transfert de savoir et de technologie se heurte pourtant à la situation financière de la Confédération. C'est pourquoi le Conseil fédéral juge légitime que tous les domaines dans lesquels la Confédération assume un rôle subsidiaire soient mis à contribution pour stabiliser l'état des finances fédérales. Maintenir les dépenses à un niveau constant équivaut souvent à les consolider à un niveau élevé que l'on ne saurait considérer comme optimal.

Le Conseil fédéral ne méconnaît pas pour autant l'enjeu que représentent la formation, la recherche et le transfert de savoir et de technologie pour l'avenir du pays. En allouant, dans le cadre du programme d'investissement, une enveloppe de 20 millions de francs à la promotion de la technologie et de l'innovation, le Parlement a reconnu lui aussi l'importance de ces secteurs.

Le Conseil fédéral, lors de la préparation du prochain budget, suivra dans toute la mesure des possibilités financières réelles les orientations indiquées dans la présente motion.

Pour les motifs exposés, le Conseil fédéral est prêt à accepter sous la forme de postulat les demandes formulées dans la motion.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob eine Gesetzesänderung vorzuschlagen ist, die darauf abzielt, für Personen oder deren Vorfahren, die das Schweizer Bürgerrecht verloren haben, die Bedingungen für dessen Wiedererwerb zu lockern bzw. die Regelungen über den Verlust des Schweizer Bürgerrechtes zu entschärfen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner l'opportunité de modifier la loi en vue d'assouplir les conditions de réintégration dans la nationalité suisse de ceux ou celles qui l'ont perdue ou dont les ascendants l'ont perdue, voire d'assouplir les cas de perte de la nationalité suisse.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Bei der Auswertung der Wirkungen des Investitionsprogrammes soll der Bundesrat die Frauenverträglichkeit der Massnahmen untersuchen. Eine geschlechtsspezifische Analyse der gesamten Massnahmen soll aufzeigen, wie sich das Programm auf Frauen, Frauenarbeitsplätze und Frauenprojekte - insbesondere Dienstleistungen und Angebote, die vor allem von Frauen benützt werden - auswirkt.
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Lors de l'évaluation des effets du programme d'investissement, le Conseil fédéral examinera l'impact sur les femmes de toutes les mesures. Une analyse en fonction des sexes de toutes les mesures devrait démontrer les effets du programme sur les femmes, les places de travail occupées par les femmes et les projets de femmes - notamment en ce qui concerne les services et les offres utilisées plus particulièrement par les femmes.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Vorlage zur Revision des Bundesgesetzes über die direkte Bundessteuer vorzulegen, mit dem Zweck, dass die Erträge aus allen rückkaufsfähigen Kapitalversicherungen mit Einmalprämie voll steuerbar werden.

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Der Chef des Eidgenössischen Finanzdepartementes hat an der Jahreswende 1996/97 eine Expertenkommission unter dem Vorsitz von PD Dr. U. Behnisch beauftragt, das bestehende Steuersystem gemäss dem Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer und dem Bundesgesetz über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden auf Lücken zu untersuchen und aufzuzeigen, wie diese Lücken beseitigt oder zumindest verringert werden können. Untersuchungsgegenstand sind insbesondere auch der unbeschränkte Schuldzinsenabzug, die steuerliche Freistellung von Kapitalgewinnen auf Privatvermögen sowie die Steuerfreiheit gewisser Vermögenserträge. Die Kommission wird ebenfalls die zum Thema überwiesenen parlamentarischen Vorstösse würdigen. Sie hat ihren Bericht bis Ende April 1998 dem Chef des Eidgenössischen Finanzdepartementes abzuliefern.

Hauptbeispiel für die erwähnten steuerfreien Vermögenserträge sind vorab die rückkaufsfähigen Kapitalversicherungen mit Einmalprämien. Es ist deshalb davon auszugehen, dass die Kommission namentlich auch zu diesem Bereich Überlegungen anstellen und Vorschläge unterbreiten wird.

Nach Kenntnisnahme des Berichtes dieser Expertenkommission wird es Aufgabe des Bundesrates sein, dem Parlament gegebenenfalls neue gesetzliche Lösungsvorschläge zu unterbreiten. Er ist deshalb bereit, in diesem Zusammenhang auch das Anliegen der vorliegenden Motion zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un projet de révision de la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct ayant pour but d'assujettir à l'impôt la totalité du rendement des assurances de capitaux à prime unique susceptibles de rachat.

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Fin 1996/début 1997, le chef du Département fédéral des finances a chargé une commission d'experts présidée par M. U. Behnisch d'examiner les lacunes du système fiscal institué par la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct et la loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes et de chercher à combler ces lacunes ou au moins à les réduire. L'examen de la commission portera notamment sur la déduction intégrale des intérêts passifs, l'exonération des gains en capital sur la fortune privée ainsi que l'exemption de certains revenus de la fortune et s'étendra aux diverses interventions parlementaires se rapportant à ces sujets.

Les revenus de la fortune exemptés d'impôt comprennent essentiellement les revenus provenant d'assurances de capitaux à prime unique. Il est donc pratiquement certain que la commission abordera ce problème et fera des propositions.

Après avoir pris connaissance de ce rapport attendu pour la fin avril 1998, le Conseil fédéral décidera s'il convient de soumettre de nouveaux projets de loi au Parlement. À cette occasion, le Conseil fédéral est disposé à examiner aussi l'objet de la présente motion.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.