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Il Consiglio federale è invitato a modificare la legislazione sulle responsabilità dei detentori di cani da protezione delle greggi (CPG) al fine di esonerarli dalla loro responsabilità civile e tutelarli dal perseguimento penale nel quadro dell'impiego di CPG.

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Negli alpeggi, i cani da protezione delle greggi costituiscono nella maggior parte dei casi l'unica soluzione adeguata per ridurre al minimo i danni che i grandi predatori causano a pecore e capre. L'utilizzo di questi cani da lavoro ha lo scopo di garantire una difesa ampiamente indipendente delle greggi contro animali estranei.

L'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) ha istituito un sistema di prevenzione degli incidenti con cani da protezione delle greggi che prevede misure su tre livelli: (1) qualità ed esame dei cani impiegati; (2) regole chiare per il loro impiego sicuro; (3) monitoraggio della popolazione canina. L'UFAM sovvenziona unicamente la detenzione di cani considerati idonei alla protezione delle greggi.

L'articolo 56 del Codice delle obbligazioni (RS 220) prevede la responsabilità civile per i detentori di animali: se il detentore di un animale può provare d'avere adoperato tutta la diligenza richiesta dalle circostanze nel custodirlo e vigilarlo, è esonerato dalla sua responsabilità. In tal contesto si tiene anche conto del fatto che i cani da protezione delle greggi assolvono uno scopo di utilizzo specifico. Eventuali danni da loro causati sono coperti anche dall'assicurazione di responsabilità civile aziendale. Un'esclusione di principio della responsabilità dei proprietari dei cani da protezione delle greggi non sarebbe né proporzionata né opportuna.

L'articolo 28 della legge sulla protezione degli animali (RS 455) in combinato disposto con l'articolo 77 dell'ordinanza sulla protezione degli animali (RS 455.1) prevede una disposizione penale per i detentori di cani che non hanno preso tutti i provvedimenti necessari, affinché non costituiscano un pericolo per le persone e gli animali. La norma stabilisce espressamente che in caso di incidenti con cani da protezione delle greggi occorre prenderne in considerazione lo scopo di utilizzo specifico di difesa contro animali estranei. Sulla base di questa disposizione si tiene conto della particolare situazione del proprietario dei cani da protezione delle greggi. Anche in questo caso, quindi, l'esonero di principio dalla responsabilità penale, come chiesto nella mozione, sarebbe ingiustificato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich beauftrage den Bundesrat, die Gesetzgebung anzupassen, um wirkungsvolle Fördermassnahmen gegen Littering (Wegwerfen von Abfall in die Umwelt), insbesondere von Plastik, Aludosen, Zigarettenpackungen und -stummeln, ergreifen zu können, bei denen zwischen dem urbanen und dem ländlichen Raum unterschieden wird.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Je demande au Conseil fédéral de bien vouloir adapter nos bases légales dans le but de prendre des mesures incitatives efficaces pour lutter contre l'abandon de déchets, en particulier des plastiques, des canettes d'aluminium, des emballages et des mégots de cigarettes, avec une distinction entre les zones urbaines et rurales.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Chiedo al Consiglio federale di adeguare le nostre basi legali al fine di adottare misure di incentivazione efficaci per lottare contro l'abbandono di rifiuti, in particolare plastica, lattine di alluminio, imballaggi e mozziconi di sigarette, distinguendo tra zone urbane e rurali.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Ausgleichsfonds AHV/IV/EO, Compenswiss, ist Mitglied des Schweizer Vereins für verantwortungsbewusste Kapitalanlagen. Der Verein spricht Empfehlungen zum Ausschluss von Anlagen in Unternehmen aus. Gemäss Angaben des Vereins werden diese Empfehlungen ausgesprochen, wenn Unternehmen durch ihr Verhalten oder durch ihre Produkte Schweizer Gesetze oder von der Schweiz ratifizierte internationale Konventionen brechen. Allerdings sagt der Verein auch, Ausschlussempfehlungen können ausgesprochen werden, wenn ein Unternehmen nicht den "Schweizer Werten" entspricht. Was besagte "Schweizer Werte" sind, bleibt undefiniert.

Der Bundesrat ist gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Traut sich die Compenswiss derart wenig zu, Schweizer Rechtsnormen einzuhalten, dass sie Mitglied in einem Verein sein muss, der ihr Hinweise gibt, dass sie rechtmässig handeln muss?

2. Wie viel Geld der Versicherten wird für die Mitgliedschaft ausgegeben?

3. Hat der Verwaltungsrat der Compenswiss einstimmig entschieden, dem Verein beizutreten?

4. Sind sich die Verwaltungsrätinnen und Verwaltungsräte bewusst, dass sie persönlich für allfällige auf Empfehlung des Vereines basierende Falschentscheide haften?

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1. Der Schweizer Verein für verantwortungsbewusste Kapitalanlagen (SVVK-Asir) unterstützt seine Mitglieder im Rahmen ihrer Anlageentscheide, damit sie die Verantwortung gegenüber Umwelt, Gesellschaft und Wirtschaft umfassend wahrnehmen können. Diese Dienstleistung erlaubt Compenswiss, internationale Konventionen, Abkommen sowie bestehende Gesetze und Verordnungen einzuhalten. Dadurch ist Compenswiss in der Lage, den Aufwand für eine effiziente und transparente Erfüllung ihrer Anlagekriterien im internationalen Umfeld möglichst gering zu halten.

2. Compenswiss entrichtet den jährlichen Beitrag von gegenwärtig 70 000 Franken, bei Gesamtkosten für die Verwaltung der Ausgleichsfonds von gut 45 Millionen Franken. Dieser Betrag wird anteilmässig auf die AHV, die IV und die EO aufgeteilt und mit den Beiträgen der Versicherten und der Arbeitgeber sowie des Bundes finanziert.

3. Der Verwaltungsrat von Compenswiss hat am 25. August 2015 seiner Beteiligung an der Gründung des SVVK-Asir mit einer Gegenstimme zugestimmt.

4. Für die Mitglieder des Verwaltungsrates gilt Artikel 19 Absatz 1 Buchstabe b des Bundesgesetzes über die Verantwortlichkeit des Bundes sowie seiner Behördemitglieder und Beamten (SR 170.32). Dieser Umstand ist ihnen bekannt.

Antwort des Bundesrates.
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Le Fonds de compensation AVS/AI/APG (Compenswiss) est membre de l'Association suisse pour des investissements responsables. Cette association émet des recommandations sur l'exclusion de certains placements dans les entreprises. Selon ce qu'elle indique, de telles recommandations sont formulées lorsque l'entreprise contrevient, par son comportement ou par les produits qu'elle commercialise, à des lois suisses ou à des conventions internationales ratifiées par la Suisse. Mais l'association dit également que des recommandations d'exclusion peuvent être émises si l'activité de l'entreprise ne correspond pas aux "valeurs suisses". Reste à définir ce qu'on entend par "valeurs suisses".

Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Compenswiss a-t-il tant de mal à respecter les normes de droit suisse qu'il lui faille adhérer à une société lui donnant des consignes pour être contraint d'agir légalement ?

2. Quelles sommes provenant des cotisations des assurés sont-elles dépensées pour l'adhésion à cette association ?

3. Le conseil d'administration de Compenswiss a-t-il décidé à l'unanimité d'y adhérer ?

4. Les membres du conseil d'administration sont-ils conscients qu'ils répondent personnellement des mauvaises décisions qui pourraient être prises sur la base des recommandations de cette association ?

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1. L'Association suisse pour des investissements responsables (ASIR) soutient ses membres dans le cadre de leurs décisions d'investissement, pour qu'ils puissent assumer de manière globale leurs responsabilités environnementales, sociétales et économiques. Cette prestation permet à Compenswiss de respecter les conventions internationales, les accords, ainsi que les lois et les ordonnances en vigueur. Ainsi, Compenswiss est en mesure de limiter au maximum ses charges pour respecter, de façon efficace et transparente, ses critères d'investissement sur les marchés internationaux.

2. Compenswiss verse chaque année un montant de 70 000 francs à l'ASIR, alors que les coûts totaux pour l'administration des fonds de compensation se montent à plus de 45 millions de francs. Ce montant est réparti proportionnellement entre l'AVS, l'AI et les APG, et il est financé par les cotisations des assurés et des employeurs ainsi que par la Confédération.

3. Le 25 août 2015, le conseil d'administration de Compenswiss a décidé de participer à la fondation de l'ASIR à l'unanimité moins une voix.

4. Les membres du conseil d'administration sont soumis à l'art. 19, al. 1, let. b, de la loi fédérale sur la responsabilité de la Confédération, des membres de ses autorités et de ses fonctionnaires (RS 170.32), et ils en sont conscients.

Réponse du Conseil fédéral.
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I fondi di compensazione AVS/AI/IPG (compenswiss) sono membri dell'Associazione svizzera per investimenti responsabili (ASIR), che emette raccomandazioni per l'esclusione di imprese dagli investimenti. Stando all'associazione, queste raccomandazioni sono formulate per le imprese che, con il loro comportamento o i loro prodotti, violano leggi svizzere o convenzioni internazionali ratificate dalla Svizzera. Tuttavia, l'ASIR precisa che può raccomandare di escludere anche imprese che non rispecchiano non meglio definiti "valori svizzeri".

Chiedo pertanto al Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:

1. Compenswiss ritiene di essere così poco in grado di rispettare le norme giuridiche svizzere da dover essere membro di un'associazione che gli ricordi costantemente l'obbligo di agire conformemente al diritto?

2. Quanti soldi degli assicurati vengono usati per far parte dell'associazione?

3. Il consiglio di amministrazione di compenswiss ha deciso all'unanimità di aderire all'associazione?

4. I consiglieri di amministrazione sono consapevoli che rispondono personalmente di eventuali decisioni errate prese sulla base delle raccomandazioni formulate dall'associazione?

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1. L'Associazione svizzera per investimenti responsabili (ASIR) sostiene i propri membri nelle loro decisioni d'investimento affinché possano assumere appieno le loro responsabilità nei confronti dell'ambiente, della società e dell'economia. Questa prestazione permette a compenswiss di rispettare convenzioni e trattati internazionali e leggi e ordinanze vigenti. Grazie ad essa può ridurre al minimo l'onere necessario per adempiere in maniera efficiente e trasparente i suoi criteri in materia d'investimenti nel contesto internazionale.

2. Compenswiss versa un contributo annuo attualmente pari a 70 000 franchi, a fronte di costi complessivi per l'amministrazione dei fondi di compensazione che ammontano a ben oltre 45 milioni di franchi. Questo importo è ripartito proporzionalmente tra l'AVS, l'AI e le IPG e finanziato con i contributi degli assicurati, dei datori di lavoro e della Confederazione.

3. Il 25 agosto 2015 il consiglio di amministrazione di compenswiss ha approvato con un solo voto contrario la partecipazione dell'istituto alla fondazione dell'ASIR.

4. I membri del consiglio di amministrazione sono consapevoli di essere soggetti all'articolo 19 capoverso 1 lettera b della legge sulla responsabilità (RS 170.32).

Risposta del Consiglio federale.
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Die private Organisation Sexuelle Gesundheit Schweiz bekommt vom Bund beträchtliche Finanzmittel, um die sexuelle Gesundheit der Bürgerinnen und Bürger zu verbessern. Auch im Jahr 2018 waren es wieder rund eine Million Franken. In einem Schreiben vom 28. Juni 2019 fordert Sexuelle Gesundheit Schweiz (zusammen mit anderen Organisationen), dass die Landesregierung in ihrer Agenda vermehrt frauenspezifische Anliegen verfolgt und die Gleichstellung von Mann und Frau vorantreibt (https://www.sante-sexuelle.ch/wp-content/uploads/2019/06/Brief_Bundesrat_Juni2019.pdf).

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1. Wie der Bundesrat in der Antwort auf die Interpellation Frehner 18.3075 ausgeführt hat, leistet der Bund auf der Basis des Epidemiengesetzes (SR 818.101) Finanzhilfe an die Stiftung Sexuelle Gesundheit Schweiz (SGCH) für Massnahmen zur Zielerreichung des Nationalen Programms HIV und andere sexuell übertragbare Infektionen (NPHS). In der gleichen Antwort hat der Bundesrat erläutert, dass Voraussetzung zur Gewährung einer Finanzhilfe in Form einer Subvention das Vorliegen eines umfassenden Finanzhilfegesuchs ist, das den vorgegebenen Kriterien gemäss Bundesgesetz über Finanzhilfen und Abgeltungen (Subventionsgesetz; SR 616.1) zu entsprechen hat. Und er hat auch darüber informiert, dass die Subventionsempfängerin dem Bund jährlich detailliert Bericht erstattet. Damit wird sichergestellt, dass keine Massnahmen ausserhalb der vorgegebenen Kriterien finanziert werden.

2. Der Bund hat die Arbeiten von SGCH im Jahr 2018 mit 956 000 Franken unterstützt. 2019 sind es 732 800 Franken. Der in der Interpellation erwähnte Brief und die damit zusammenhängenden Aktivitäten von SGCH sind nicht Bestandteil der Finanzhilfe durch den Bund.

Antwort des Bundesrates.
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L'organisation privée Santé sexuelle Suisse bénéficie, grâce à la Confédération, de moyens financiers considérables pour améliorer la santé sexuelle des citoyens. En 2018, ce montant s'élevait à nouveau à environ un million de francs. Dans sa lettre ouverte du 28 juin 2019 à l'attention de la Confédération, Santé sexuelle Suisse exige, avec d'autres organisations, que le gouvernement accorde, dans son agenda, une plus grande importance aux droits des femmes et à l'égalité des sexes (https ://www.sante-sexuelle.ch/wp-content/uploads/2019/06/Brief_Bundesrat_juin2019.frz_.pdf).

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1. Comme l'a mentionné le Conseil fédéral dans son avis relatif à l'interpellation Frehner 18.3075, la Confédération alloue des aides financières à Santé sexuelle Suisse, en vertu de la loi sur les épidémies (RS 818.101), pour soutenir des mesures visant à atteindre les objectifs du programme national VIH et autres infections sexuellement transmissibles. Dans ce même avis, le Conseil fédéral a expliqué que l'octroi de telles aides financières sous la forme de subventions supposait la remise d'une demande de financement complète, conforme aux critères de la loi sur les subventions (RS 616.1). À cet égard, il a également souligné que les bénéficiaires des subventions étaient tenus d'établir un rapport annuel détaillé à l'attention de la Confédération, ce qui garantit que les fonds publics ne servent pas à financer des mesures ne répondant pas aux critères prédéfinis.

2. En 2018, la Confédération a soutenu les travaux de Santé sexuelle Suisse à hauteur de 956 000 francs. En 2019, ce montant s'élève à 732 800 francs. Le courrier et les activités de Santé sexuelle Suisse évoqués par l'auteur de l'interpellation ne font pas l'objet des aides financières versées par la Confédération.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'organizzazione privata Salute sessuale Svizzera riceve ingenti mezzi finanziari dalla Confederazione per migliorare la salute sessuale dei cittadini - nel 2018, nuovamente circa un milione di franchi. In una lettera aperta del 28 giugno 2019, Salute sessuale Svizzera (insieme ad altre organizzazioni) chiede al Governo federale di accordare, nell'attuazione dell'Agenda 2030, una maggiore attenzione alle richieste specifiche delle donne e alla promozione della parità di genere (www.sante-sexuelle.ch/it/news/lettera-aperta-al-consiglio-federale-attuazione-oss5-dellagenda-2030-sullo-sviluppo-sostenibile; disponibile in tedesco e in francese).

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1. Come già sottolineato dal Consiglio federale nel suo parere in risposta all'interpellanza Frehner 18.3075, in virtù della legge sulle epidemie (RS 818.101) la Confederazione sostiene finanziariamente la fondazione Salute Sessuale Svizzera (SSS) nel quadro dell'attuazione del Programma nazionale HIV e altre infezioni sessualmente trasmissibili. Nello stesso parere, il Consiglio federale ha ricordato che la condizione per l'ottenimento di aiuti finanziari sotto forma di sussidi è la presentazione di una domanda debitamente corredata secondo i criteri previsti dalla legge sui sussidi (RS 616.1). Ha inoltre precisato che la beneficiaria dei sussidi deve presentare annualmente un rapporto dettagliato alla Confederazione. In questo modo è garantito che non siano finanziate misure che non rispettino i criteri previsti.

2. La Confederazione ha sostenuto le attività della SSS con 956 000 franchi nel 2018 e 732 800 franchi nel 2019. La lettera menzionata nell'interpellanza e le attività della SSS cui fa riferimento non sono oggetto degli aiuti finanziari da parte della Confederazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung des Heilmittelgesetzes vorzuschlagen, mit der die administrativen und rechtlichen Hürden für die Importe von Generika aus dem Europäischen Wirtschaftsraum (EWR) abgeschafft werden sollen.

Er sollte insbesondere die automatische Zulassung der Generika, die in der Europäischen Union bereits zugelassen sind, für den Schweizer Markt vorsehen, mit einem Vetorecht der Schweizer Marktüberwachungsbehörden. Die Schweizer Kennzeichnungsnormen sind ebenfalls zu lockern und durch eine elektronische Information zu ersetzen oder durch eine Information, die auf Anfrage von der Vertriebsfirma ausgehändigt wird.

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Wie bereits in der Stellungnahme zur Motion Nantermod 19.3202, "Medikamente. Parallelimporte ermöglichen und damit Kosten senken", erwähnt, begrüsst der Bundesrat Parallelimporte von Medikamenten und möchte, dass diese Möglichkeit stärker genutzt wird. Eine Stärkung des Wettbewerbs im Generika-Bereich kann Einsparungen ermöglichen und die Versorgungssicherheit stärken. Die Patientensicherheit muss jedoch im Vordergrund stehen. Das Verständnis der Medikamenteninformationen ist eine wesentliche Voraussetzung für eine sichere und korrekte Einnahme. Diese Informationen müssen den Patientinnen und Patienten deshalb zwingend zur Verfügung stehen.

Der Bundesrat setzt sich dafür ein, dass das Zulassungsverfahren für Parallelimporte so einfach wie möglich ist. Für die Zulassung eines Arzneimittels zum Parallelimport müssen die Fach- und die Patienteninformation und die Angaben auf der Packung des eingeführten Arzneimittels denjenigen des in der Schweiz bereits zugelassenen Arzneimittels entsprechen. Zu ändern sind insbesondere die Zulassungs- und Chargennummer sowie die Abgabekategorie. Zudem müssen die Angaben auf der Verpackung in mindestens zwei Amtssprachen abgefasst sein. Einzureichen sind zudem ein Nachweis, dass das Umpackungsverfahren entsprechend den Regeln der guten Herstellungspraxis (GMP) erfolgte, sowie das GMP-Zertifikat des Arzneimittelherstellers. Diese Erfordernisse stellen sicher, dass bei parallelimportierten Arzneimitteln die gleich hohe Patientensicherheit erreicht wird wie beim Originalpräparat. Für Länder der Europäischen Union gelten im Übrigen dieselben Anforderungen.

Eine allfällige Einführung eines Vetorechts für Swissmedic würde eine Überprüfung der Dokumentation zu den Medikamenten sowie einen Zugang zu den Kontroll- und Überwachungssystemen der EU (Eudravigilance) erfordern, was heute nicht der Fall ist. Ein Vetorecht, wie es mit der Motion verlangt wird, wäre deshalb nicht umsetzbar.

Um die Preise von Generika in der Schweiz zu senken, hat der Bundesrat im August 2019 die Botschaft zur Teilrevision des Krankenversicherungsgesetzes verabschiedet, die das erste Paket mit Massnahmen zur Kostendämpfung betrifft. Zu diesen Massnahmen gehört insbesondere die Einführung eines Referenzpreissystems.

Aus all diesen Gründen spricht sich der Bundesrat gegen die Motion aus.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, welche rechtlichen und sonstigen Massnahmen nötig sind für eine wirksame Bekämpfung von Kinderprostitution im Internet via Live-Streaming (sexueller Missbrauch eines Kindes vor der Webcam zwecks Live-Schaltung des Täters). Dabei soll insbesondere auch die Verwendung von kindlichaussehenden Avataren und computergeneriertem Bild- und Videomaterial geprüft werden. Dabei gilt es zu beachten, dass kein kinderpornografisches Material produziert und in Umlauf gebracht werden darf und insbesondere Artikel 197 des Strafgesetzbuches (StGB) nicht verletzt wird.

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Die Schweiz ist heute bereits auf verschiedenen Ebenen daran, neue Ansätze zu prüfen, um dieses besorgniserregende Phänomen wirksam zu bekämpfen. Der sexuelle Missbrauch von Kindern via Webcam (sogenannter Live Distant Child Abuse, LDCA) hat in den letzten Jahren stark zugenommen. Die Digitalisierung der Kriminalität stellt die Strafverfolgungsbehörden immer wieder vor neue Herausforderungen, die eine Anpassung der Ermittlungstechniken und -prozesse bedingen. Das Bundesamt für Polizei (Fedpol) beteiligt sich aktiv an internationalen Arbeitsgruppen zum Thema Kindsmissbrauch. Das Projekt Sweetie hat gut aufgezeigt, dass der Einsatz von künstlichen Avataren eine nützliche Ergänzung zu den klassischen Ermittlungsmethoden darstellen kann. Der Einsatz von computergeneriertem Bildmaterial bei verdeckten Massnahmen, z. B. als Profilbild oder Avatar, ist in der Schweiz rechtlich möglich und wird bei verdeckten Fahndungen nach pädokriminellen Tätern in Chats und auf Social-Media-Plattformen auch bereits genutzt.

Mit dem Beitritt zur Weprotect Global Alliance im Jahr 2012 bekräftigte die Schweiz den Willen zur konsequenten Bekämpfung der Pädokriminalität im Internet und zur verstärkten internationalen Zusammenarbeit. In internationalen Arbeitsgruppen von Interpol und Europol werden stets neue Ansätze und Ermittlungstechnologien, auch durch die Schweiz, geprüft und eingesetzt. Der operative Einsatz neuer Ermittlungsansätze, aber auch klassischer Ermittlungsansätze wie die verdeckte Ermittlung im Internet oder die Verfolgung der Finanzflüsse, wird in der Schweiz durch das Netzwerk Ermittlungsunterstützung Digitale Kriminalität (Nedik) koordiniert.

Aus diesen Gründen ist der Bundesrat der Ansicht, dass ein umfassender Bericht, wie vom Postulanten erwünscht, keinen Mehrwert erbringt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.