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1. Die Crypto AG war bis 2018 im Besitze des US-Geheimdienstes CIA. Der CIA nutzte das Gebiet der Schweiz, um zum Nachteil zahlreicher anderer Staaten Nachrichtendienst zu betreiben. Wird der Bundesrat gestützt auf Strafgesetzbuch Artikel 301 Strafanzeige gegen unbekannt erstatten, damit die Verantwortlichkeiten auch strafrechtlich geklärt werden können? Welche Verjährungsfristen sind zu beachten?

2. Genügen die rechtlichen Grundlagen, um die Nutzung von Schweizer Territorium durch Nachrichtendienste anderer Staaten für Spionageaktivitäten aller Art zu nutzen? Ist es fremden Nachrichtendiensten rechtlich untersagt, in der Schweiz (verdeckt oder offen) eine Firma zu erwerben, zu kontrollieren oder sonst zu kooperieren, die militärisch, nachrichtendienstlich und menschenrechtlich sensible Technologien und Dienstleistungen entwickelt, herstellt und weltweit vertreibt? Auch auf dem Gebiet der Informations-, Kommunikations- und Überwachungstechnologien?

3. Genügen die Eingriffsmöglichkeiten gegenüber Firmen wie der Wavecom Elektronik AG in Bülach, die auf das Abhören und Decodieren aller Arten von elektronischer Kommunikation spezialisiert ist, Vertriebsstätten in Staaten wie China, Russland, Türkei und den Vereinigten Arabischen Emiraten unterhält und Wavecom-Geräte laut Bundesverwaltungsgericht (B-7184/2017) "im In- und Ausland gegen politische Gegner" einsetzen, potenziell auch in der Schweiz? Gibt es rechtliche Grundlagen, Dienstleistungen (Ausbildung usw.) dieser Firma an fremde Nachrichtendienste zu unterbinden?

4. Welche Massnahmen ergreift der Bundesrat, damit die Gegenspionage der Schweiz nicht weiterhin derart versagt wie im Fall der Crypto, wo weder der Nachrichtendienst des Bundes noch das Bundesamt für Polizei (fedpol) noch die Bundesanwaltschaft noch sonst andere Behörden jemals Alarm schlugen? Wie wirkt er dem Eindruck entgegen, die Schweiz sei ein Tummelplatz fremder Nachrichtendienste?

5. Stärkt er die unabhängige Aufsicht über den Nachrichtendienst, um das Risiko von Pannen wie im Falle der Crypto AG in Zukunft zu minimieren?

6. Wie abhängig ist die Schweiz - etwa beim Vollzug des Güterkontrollgesetzes - von nachrichtendienstlichen Informationen der USA? Was unternimmt der Bundesrat, um seine Handlungsfähigkeit in nachrichtendienstlicher Hinsicht auch dann zu wahren, wenn Schweizer Interessen nicht identisch sind mit vitalen Interessen der USA?
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Bericht vorzulegen, der aufzeigt, welche Vorteile und welche Herausforderungen es mit sich bringen würde, wenn man einige Elemente der Asymmetrie in den Schweizer Föderalismus einbringen würde. Gleichzeitig soll auch die Möglichkeit geprüft werden, einen Mechanismus einzuführen, der es den Kantonen erlaubt, dass sie, wenn sie dies möchten, gewisse Bundeskompetenzen zurückzuholen können, und dies, ohne dass dadurch die anderen Kantone gezwungen würden, es ihnen gleichzutun.

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In seiner Stellungnahme zur Interpellation Addor 19.3355 "Differenzierter Föderalismus. Eine Möglichkeit für die Schweiz?" hat der Bundesrat bereits erläutert, dass eine Opting-out-Regelung nach dem Vorbild Kanadas schwer mit den Grundsätzen des Schweizer Föderalismus vereinbar wäre. Der Schweizer Föderalismus hat sich im Laufe der Geschichte unseres Landes entwickelt und trägt zum guten Funktionieren des Staates bei. Bisweilen sind Anpassungen erforderlich, wie dies mit der Neugestaltung des Finanzausgleichs und der Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen im Jahr 2008 der Fall war. Anfang 2020 hat im Übrigen in Zusammenarbeit mit den Kantonen eine Überprüfung der Aufgabenteilung begonnen.

Der aktuelle Rechtsrahmen umfasst bereits verschiedene Mittel zur Wahrung der Kompetenzen der Kantone (Wahrung der Grundsätze der Subsidiarität und der Eigenständigkeit der Kantone durch den Bundesgesetzgeber, Voraussetzung des doppelten Mehrs von Volk und Ständen für die Übertragung weiterer Kompetenzen auf den Bund). Zudem ermöglicht das Instrument des Konkordates bereits heute eine Harmonisierung des Rechts mit Abweichungen, da die Kantone entscheiden können, ob sie sich anschliessen wollen oder nicht. Gemäss dem Subsidiaritätsprinzip (Artikel 43a der Bundesverfassung; SR 101) übernimmt der Bund nur Aufgaben, welche die Möglichkeiten der Kantone übersteigen oder die einer einheitlichen Regelung durch den Bund bedürfen. Unter diesen Bedingungen würde es deshalb keinen Sinn machen, den Kantonen, die dies wünschen, das Recht einzuräumen, ihre Kompetenzen in diesem Bereich wieder an sich zu ziehen. Da es für jede Übertragung von Kompetenzen auf den Bund des doppelten Mehrs von Volk und Ständen bedarf, wäre es auch unvorstellbar, dass sich ein Kanton einem Volksentscheid entziehen könnte.

Nach Auffassung des Bundesrates ist die Erarbeitung eines Berichts, der in Bezug auf die oben ausgeführten Überlegungen keine neuen Schlussfolgerungen bringen würde, nicht sinnvoll. Der Bundesrat zweifelt insbesondere daran, dass die Analyse ausländischer Systeme einen nützlichen Beitrag zum Thema liefert. Der Föderalismus in der Schweiz hat seine eigene Ausprägung und ist schwer mit ausländisch inspirierten Lösungen vereinbar.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir, à l'intention du Parlement, un rapport qui mettra en lumière les enjeux et les avantages que représenterait l'apport d'éléments asymétriques supplémentaires dans le fédéralisme suisse. Ce faisant, il s'agira aussi d'évaluer l'opportunité d'introduire un mécanisme permettant aux cantons qui le souhaiteraient de récupérer des compétences fédérales sans aucune contrainte pour les autres de les imiter.

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Dans sa réponse à l'interpellation Addor 19.3355 " Le fédéralisme différencié. Une idée pour la Suisse ? ", le Conseil fédéral a déjà eu l'occasion d'expliquer que l'introduction d'un droit de retrait sur le modèle canadien serait difficilement compatible avec les principes du fédéralisme suisse. Le fédéralisme helvétique s'est développé tout au long de l'histoire de notre pays et participe à son bon fonctionnement. Il a parfois besoin d'ajustements, comme cela a été le cas avec les entrées en vigueur de la nouvelle péréquation financière et de la réforme de la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons en 2008. Un réexamen de la répartition des tâches a d'ailleurs débuté en 2020, en collaboration avec les cantons.

Le cadre juridique actuel prévoit déjà différents mécanismes permettant de préserver les compétences des cantons (respect par le législateur fédéral des principes de subsidiarité et d'autonomie des cantons, exigence de la double majorité du peuple et des cantons pour le transfert de nouvelles compétences à la Confédération). De plus, la voie du concordat permet déjà une unification du droit avec des différences, puisque les cantons qui le souhaitent peuvent rester en-dehors. En vertu du principe de subsidiarité (article 43a de la Constitution fédérale ; RS 101), la Confédération n'assume que les tâches qui excèdent les possibilités des cantons ou qui nécessitent une réglementation uniforme par la Confédération. Dès lors, si ces conditions sont réunies, il ne ferait aucun sens de prévoir un droit pour les cantons qui le souhaitent de reprendre leurs compétences dans ce domaine. En outre, étant donné que tout transfert de compétences à la Confédération requiert la double majorité du peuple et des cantons, il serait également inconcevable qu'un canton puisse se soustraire à une décision populaire.

Le Conseil fédéral ne trouve dès lors pas opportun d'élaborer un rapport qui n'amènerait aucune conclusion nouvelle par rapport aux considérations qui précèdent. Le Conseil fédéral doute en particulier que l'étude de systèmes étrangers contribue de manière utile à la réflexion. Le fédéralisme suisse a son propre génie, lequel est difficilement compatible avec des solutions d'inspiration étrangère.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto all'attenzione del Parlamento la posta in gioco e i vantaggi derivanti dall'aggiunta di elementi asimmetrici supplementari al federalismo svizzero. Si tratterà altresì di valutare l'opportunità di introdurre un meccanismo che permetta ai Cantoni che lo desiderano, senza obbligare gli altri a imitarli, di recuperare alcune competenze federali.

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Nella sua risposta all'interpellanza Addor 19.3355 "Il federalismo differenziato. Un'idea per la Svizzera?", il Consiglio federale ha già avuto modo di spiegare che l'introduzione di un diritto di ritiro ispirato al modello canadese sarebbe difficilmente compatibile con i principi del federalismo svizzero. Il federalismo elvetico si è sviluppato nel corso della storia del nostro Paese e contribuisce al buon funzionamento dello Stato. Ha talvolta avuto bisogno di adeguamenti, come è avvenuto con l'entrata in vigore della nuova perequazione finanziaria e della riforma della ripartizione dei compiti tra la Confederazione e i Cantoni nel 2008. Un riesame della ripartizione dei compiti è stato inoltre avviato nel 2020, in collaborazione con i Cantoni.

Il quadro giuridico attuale prevede già diversi meccanismi che permettono di preservare le competenze dei Cantoni (rispetto da parte del legislatore federale dei principi di sussidiarietà e di autonomia dei Cantoni, esigenza della doppia maggioranza di Popolo e Cantoni per il trasferimento di nuove competenze alla Confederazione). Inoltre, lo strumento del concordato permette già oggi un'unificazione differenziata del diritto, in quanto i Cantoni possono decidere se aderirvi. In virtù del principio di sussidiarietà (art. 43a della Costituzione federale; RS 101), la Confederazione si assume soltanto i compiti che superano le possibilità dei Cantoni o che richiedono una regolamentazione uniforme da parte sua. Alla luce di queste condizioni, non avrebbe pertanto senso prevedere per i Cantoni che lo auspicano il diritto di riprendersi le loro competenze in questo settore. Inoltre, dato che qualsiasi trasferimento di competenze alla Confederazione richiede la doppia maggioranza di Popolo e Cantoni, sarebbe inconcepibile che un Cantone possa sottrarsi a una decisione popolare.

Il Consiglio federale non ritiene pertanto opportuno elaborare un rapporto che non apporterebbe alcuna novità in merito alle considerazioni precedenti. Il Governo dubita in particolare che l'analisi di sistemi esteri contribuisca in maniera utile alla riflessione. Il federalismo svizzero ha una sua forma propria, che è difficilmente compatibile con soluzioni d'ispirazione estera.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht darüber auszuarbeiten, wie andere europäische Länder ihren Bedarf an Truppen für personalintensive Schutz- und Sicherungsaufgaben abdecken.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur la manière dont les autres pays européens s'y prennent pour couvrir leurs besoins en matière de troupes requises pour les missions de protection et de sûreté qui demandent beaucoup de personnel.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un rapporto che illustri come altri Paesi europei coprono il loro fabbisogno di truppe per compiti di protezione e di sicurezza che richiedono un ingente impiego di personale.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Anpassung der Zivilstandsverordnung (ZStV) dahingehend zu prüfen, ob die Bedingung des Schweizer Bürgerrechts zur Ausübung des Berufs der Zivilstandsbeamtin oder des Zivilstandsbeamten beizubehalten ist.

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Zivilstandsbeamtinnen und Zivilstandsbeamte üben bei der Beurkundung von Zivilstandsereignissen hoheitliche Befugnisse aus und treffen unabhängig und in eigener Kompetenz verschiedene, für die Stellung der einzelnen Person in der Rechtsordnung wichtige Entscheidungen. Dazu gehört unter anderem bei Geburten die rechtliche Zuordnung des Schweizer Bürgerrechts und dessen Beurkundung im Personenstandsregister. Zur Tätigkeit zugelassen sind nach den Vorgaben der Zivilstandsverordnung deshalb nur Schweizer Bürgerinnen und Bürger (Art. 4 Abs. 3 lit. a ZStV, SR 211.112.2). Eine solche Einschränkung des Rechts auf Beschäftigung in der öffentlichen Verwaltung ist auch gestützt auf die Bestimmungen des Freizügigkeitsabkommens Schweiz - EU zulässig (s. Anhang 1, Art. 10 FZA; SR 0.142.112.681).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier s'il serait opportun de modifier l'ordonnance sur l'état civil de telle sorte qu'il ne soit plus nécessaire d'avoir la nationalité suisse pour exercer la profession d'officier de l'état civil.

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Les officiers de l'état civil exercent des fonctions rattachées à la puissance publique dans le domaine de l'état des personnes. À ce titre, ils prennent des décisions importantes de manière souveraine et indépendante qui déterminent le statut juridique de la personne concernée. On mentionnera par exemple, s'agissant des naissances, la constatation et l'enregistrement de la nationalité suisse au registre de l'état civil. Dès lors et conformément à l'ordonnance sur l'état civil, seuls les citoyens suisses sont admis à exercer la fonction d'officier de l'état civil (art. 4, al. 3, let. a, OEC ; RS 211.112.2). Ce type de restriction dans les emplois de l'administration publique est aussi admise par l'Accord sur la libre circulation des personnes entre la Suisse et l'UE (voir l'art. 10, Annexe I, ALCP ; RS 0.142.112.681).

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare se occorra mantenere nell'ordinanza sullo stato civile (OSC) il requisito della cittadinanza svizzera per l'esercizio della professione di ufficiale dello stato civile.

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Gli ufficiali dello stato civile esercitano funzioni pubbliche nel settore della documentazione di eventi di stato civile. A questo titolo, prendono in maniera sovrana e indipendente decisioni importanti che determinano lo status giuridico della persona interessata. Tra queste decisioni rientrano ad esempio, nel caso delle nascite, la constatazione e la documentazione della cittadinanza svizzera nel registro dello stato civile. Pertanto, conformemente all'ordinanza sullo stato civile soltanto i cittadini svizzeri sono ammessi all'esercizio della funzione di ufficiale dello stato civile (art. 4 cpv. 3 lett. a OSC; RS 211.112.2). Una tale restrizione negli impieghi dell'amministrazione pubblica è ammessa anche dall'Accordo sulla libera circolazione delle persone tra la Svizzera e l'UE (si veda l'art. 10 dell'Allegato I ALC; RS 0.142.112.681).

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Abschlüsse der höheren Berufsbildung gemäss den Artikeln 26 bis 29 BBG aufzuwerten, indem jene modernen Titelbezeichnungen gesetzlich verankert werden, welche die Titel- und Niveauäquivalenz mit anderen Titelbezeichnungen im In- und Ausland herstellen ("Professional Bachelor", "Professional Master").

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Der Bundesrat hat sich im Rahmen seiner Stellungnahmen zu den Motionen Tschümperlin 11.3618 und Aebischer 12.3511 bereits ausführlich zur Problematik der Einführung der Titel Bachelor resp. Master und entsprechender Zusätze in der höheren Berufsbildung geäussert und diese abgelehnt. Das Parlament ist seinen Anträgen gefolgt. Hauptgrund der Ablehnung bildete die Vermischung der Titelstrukturen der Berufsbildung und der Hochschulen, im Besonderen der Fachhochschulen, die praxisorientierte Studien und berufsqualifizierende Abschlüsse anbieten. Diese Vermischung könnte einer unerwünschten "Akademisierung" der höheren Berufsbildung Vorschub leisten.

Mit dem europäischen Qualifikationsrahmen und der Abgabe von englischen Diplomzusätzen wurde seither die Vergleichbarkeit und Transparenz der Berufsbildungsabschlüsse, insbesondere auch jener der höheren Fachschulen, im Bildungssystem erhöht und die Mobilität der Arbeitnehmenden erleichtert. Im Rahmen der verbundpartnerschaftlich getragenen Initiative "Berufsbildung 2030" wird zudem das System der höheren Fachschulen derzeit breiter überprüft. Veranlasst wurde das Projekt durch die Annahme der Motionen WBK-N 18.3392 und Fetz 18.3240. Der Bundesrat, der die Motionen unterstützte, erklärte sich bereit, das System der höheren Fachschulen sowie der Bildungsgänge hinsichtlich ihrer nationalen und internationalen Positionierung zu überprüfen und entsprechende Anpassungen vorzunehmen. Dies mit dem Ziel, das spezifische Qualitätsmerkmal der Arbeitsmarktorientierung der höheren Fachschulen zu erhalten und weiter zu stärken.

Das Staatssekretariat für Bildung, Forschung und Innovation SBFI nimmt bis im Sommer 2020 eine umfassende Auslegeordnung vor. Vertreterinnen und Vertreter von Organisationen der Arbeitswelt, Bildungsanbietern, Kantonen und Bund begleiten und unterstützen diesen Prozess. Basierend auf den Ergebnissen sollen Handlungsfelder geprüft und gegebenenfalls Massnahmen ergriffen werden. Einbezogen werden dabei auch die Entwicklungen in anderen Ländern mit vergleichbaren Berufsbildungssystemen, namentlich Deutschland und Österreich.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die Resultate dieser Arbeiten abzuwarten sind, und hält deshalb an seiner bisherigen Position fest. Sollte die Motion im Erstrat dennoch angenommen werden, behält sich der Bundesrat vor, im Zweitrat die Abänderung in einen Prüfauftrag zu beantragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de revaloriser les diplômes de la formation professionnelle supérieure au sens des art. 26 à 29 LFPr en leur donnant des noms modernes qui montrent clairement qu'ils sont équivalents à d'autres diplômes délivrés en Suisse et à l'étranger et de même niveau (par ex. " bachelor professionnel " ou " master professionnel ").

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Le Conseil fédéral a déjà exposé en détail, dans sa réponse aux motions Tschümperlin 11.3618 et Aebischer 12.3511, la problématique posée par l'introduction de titres de bachelor ou de master dans le domaine de la formation professionnelle supérieure, même avec des précisions à ces titres, et a rejeté cette idée. Le Parlement a suivi son avis en raison de la confusion que cela créerait entre la structure des titres de la formation professionnelle et celle des hautes écoles, en particulier des hautes écoles spécialisées, dont les études sont orientées vers la pratique, avec des diplômes professionnalisants à la clé. Cette confusion pourrait entraîner une " académisation " regrettable de la formation professionnelle supérieure.

Le cadre européen des qualifications pour l'enseignement supérieur et la délivrance de suppléments aux diplômes en anglais ont permis de faciliter la comparabilité et la transparence des diplômes de la formation professionnelle, en particulier ceux des écoles supérieures, ainsi que la mobilité des travailleurs.

Par ailleurs, le système des écoles supérieures est actuellement soumis à un examen plus large dans le cadre de l'initiative portée par les partenaires de la formation professionnelle " Formation professionnelle 2030 ". Ce projet trouve son origine dans l'acceptation, au printemps 2019, des motions CSEC-N 18.3392 et Fetz 18.3240. Le Conseil fédéral, qui soutenait ces motions, s'est déclaré disposé à examiner le système des écoles supérieures et des différentes filières sous l'angle de son positionnement national et international et de procéder aux adaptations nécessaires afin de maintenir et de renforcer le trait distinctif des écoles supérieures que constitue l'orientation vers le marché du travail.

Le Secrétariat d'État à la formation, à la recherche et à l'innovation (SEFRI) prépare actuellement une analyse exhaustive de la situation qui devrait être terminée à l'été 2020. Des représentants des organisations du monde du travail, des prestataires de formations, des cantons et de la Confédération soutiennent et accompagnent ce processus. En fonction des résultats, les champs d'action seront revus, ce qui pourrait éventuellement donner lieu à des mesures. Les changements opérés dans d'autres pays comparables au nôtre de par leur système de formation professionnelle, à savoir l'Allemagne et l'Autriche, seront également intégrés à ces travaux.

Le Conseil fédéral estime qu'il est opportun d'attendre les résultats des travaux en cours et maintient sa position d'ici là. Si la motion devait être acceptée au premier conseil, le Conseil fédéral se réserve la possibilité de proposer au deuxième conseil de la transformer en un mandat d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di valorizzare i titoli della formazione professionale superiore di cui agli articoli 26-29 LFPr in modo da sancire per legge alcune denominazioni moderne che stabiliscono un'equivalenza per quanto riguarda i titoli e i livelli con altre denominazioni in uso in Svizzera e all'estero, come ad esempio "professional bachelor" o "professional master".

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Nei pareri relativi alle mozioni 11.3618 Tschümperlin e 12.3511 Aebischer il Consiglio federale ha già espresso ampiamente la propria contrarietà all'introduzione dei titoli bachelor e master, nonché dei relativi supplementi, nella formazione professionale superiore. Il Parlamento si è associato alle sue proposte. Il rifiuto è stato motivato principalmente dal rischio di mescolare i titoli della formazione professionale con quelli delle scuole universitarie, in particolare delle scuole universitarie professionali (SUP), che offrono cicli di studio orientati alla pratica e titoli professionalizzanti. Questa mescolanza avrebbe l'effetto indesiderato di incentivare l'accademizzazione della formazione professionale superiore.

L'introduzione del Quadro europeo delle qualifiche e il rilascio dei supplementi ai diplomi in inglese hanno permesso di migliorare la comparabilità e la trasparenza dei titoli della formazione professionale - compresi quelli delle scuole specializzate superiori (SSS) - all'interno del sistema educativo e di agevolare la mobilità dei lavoratori. Inoltre, nell'ambito dell'iniziativa sostenuta dai partner "Formazione professionale 2030" il sistema delle SSS è attualmente sottoposto a un'analisi approfondita. L'iniziativa è scaturita dall'accoglimento delle mozioni 18.3392 CSEC-N e 18.3240 Fetz. Il Consiglio federale, favorevole alle richieste delle mozioni, si è detto disposto ad analizzare il sistema delle SSS e i loro cicli di formazione con il relativo posizionamento a livello nazionale e internazionale e ad adottare le modifiche necessarie per preservare e rafforzare ulteriormente il tratto distintivo delle SSS, ovvero l'orientamento al mercato del lavoro.

Entro l'estate del 2020 la Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l'innovazione (SEFRI) realizzerà un'analisi sistematica. Alcuni rappresentanti delle organizzazioni del mondo del lavoro, degli operatori della formazione, dei Cantoni e della Confederazione garantiranno il monitoraggio del processo. In base ai risultati verranno definiti alcuni ambiti d'intervento e adottate eventuali misure. Si terrà conto anche degli sviluppi in corso in altri Paesi con sistemi formativi comparabili, in particolare Austria e Germania.

Il Consiglio federale ritiene che sia necessario attendere i risultati di questa analisi e conferma quindi la sua posizione. Se ciononostante la mozione dovesse essere accolta dalla prima Camera, il Consiglio federale si riserva il diritto di chiedere alla seconda Camera di trasformarla in un mandato d'esame.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.