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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament folgende Änderung von Artikel 57 Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetz (RVOG; SR 172.010) zu unterbreiten:

Absatz 3 (neu)

Die eidgenössischen Räte befinden auf Vorschlag des Bundesrates und in Abständen von einem Jahr über die Weiterführung von ausserparlamentarischen Kommissionen.

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Am 7. September 2005 hat der Bundesrat die Projekte der Verwaltungsreform gutgeheissen. Um die bestehenden Strukturen und Prozesse zu verbessern, hat er entschieden, auf der Ebene der Bundesverwaltung neun Projekte zu lancieren; daneben gibt es 25 andere Projekte, die in der Verantwortung der einzelnen Departemente stehen. Querschnittprojekte, welche die gesamte Verwaltung betreffen, werden ab 2006 durchgeführt. Darunter fällt auch die Überprüfung der ausserparlamentarischen Kommissionen mit dem Ziel, die Zahl der ausserparlamentarischen Kommissionen zu verringern. Das Ziel des Projektes ist, die ausserparlamentarischen Kommissionen auf ihre Notwendigkeit, Grösse, Zusammensetzung und Aufgaben hin zu überprüfen. Der Bundesrat kommt dem Anliegen des Motionärs insofern entgegen, als die ausserparlamentarischen Kommissionen einer Überprüfung unterzogen werden. Diese Aufgabe liegt in der Kompetenz des Bundesrates. Hingegen kann der Forderung, wonach die eidgenössischen Räte auf Vorschlag des Bundesrates über die Weiterführung von ausserparlamentarischen Kommissionen befinden sollen, nicht entsprochen werden. Nach Artikel 3 der Kommissionenverordnung, SR 172.31, "werden Kommissionen durch ein Bundesgesetz oder einen Bundesbeschluss geschaffen oder gestützt auf Artikel 57 Absatz 2 RVOG vom Bundesrat, von einem Departement oder von der Bundeskanzlei eingesetzt". Sofern für die ausserparlamentarische Kommission eine Gesetzesgrundlage notwendig ist, müsste die Frage über die Weiterführung dem Parlament in der Form einer Gesetzesänderung unterbreitet werden. Falls es keines Bundesgesetzes bedarf, liegt die Überprüfung der Weiterführung jedoch in der Zuständigkeit und Kompetenz des Bundesrates.

Im Übrigen ist die Forderung einer jährlichen Überprüfung im Hinblick auf das Ziel der Verwaltungsreform ein zu strenges und restriktives Vorhaben. Hingegen soll die Weiterführung der ausserparlamentarischen Kommissionen alle vier Jahre anlässlich der Gesamterneuerungswahlen überprüft werden.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification de l'article 57 de la loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration :

Alinéa 3 (nouveau)

Sur proposition du Conseil fédéral, les conseils législatifs se prononcent à intervalles d'un an sur le maintien des commissions extraparlementaires.

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Le Conseil fédéral a approuvé en date du 7 septembre 2005 les projets de réforme de l'administration. Afin d'améliorer les structures et les processus en place, le Conseil fédéral a décidé de mettre en oeuvre 9 projets à l'échelle de l'administration fédérale et 25 sous la responsabilité du département compétent. Les projets transversaux à toute l'administration seront mis en oeuvre à partir de 2006.

Parmi ceux-ci figure l'examen des commissions extraparlementaires. Le projet vise à examiner la raison d'être, la taille, la composition et les tâches des commissions extraparlementaires. Dans la mesure où ces commissions seront donc soumises à une évaluation, le Conseil fédéral va dans le sens de la demande de l'auteur de la motion. L'évaluation en question est du ressort du Conseil fédéral. Exiger que les conseils législatifs, sur proposition du Conseil fédéral, se prononcent sur le maintien des commissions extraparlementaires, n'est par contre pas recevable. Conformément à l'article 3 de l'ordonnance sur les commissions, RS 172.31, celles-ci "sont soit créées par une loi fédérale ou par un arrêté fédéral, soit instituées par un acte du Conseil fédéral, d'un département ou de la Chancellerie fédérale, en vertu de l'art. 57, al. 2, LOGA". Si une commission extraparlementaire nécessite une base légale, la question de son maintien ne saurait être soumise au Parlement que sous la forme d'une proposition de modification de la loi. Si la commission ne relève pas d'une loi fédérale, l'examen de son maintien est néanmoins de la compétence du Conseil fédéral. De plus, l'exigence de la nécessité d'un examen annuel est trop contraignante et restrictive par rapport au but poursuivi par le projet de réforme. Le maintien des commissions extraparlementaires doit par contre être réexaminé tous les quatre ans lors de leur renouvellement intégral.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento la seguente modifica dell'articolo 57 della legge sull'organizzazione del governo e dell'amministrazione:

Capoverso 3 (nuovo)

Su proposta del Consiglio federale, le Camere federali si pronunciano ogni anno sul mantenimento delle commissioni extraparlamentari.

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Il 7 settembre 2005 il Consiglio federale ha approvato i progetti di riforma dell'amministrazione. Per migliorare le strutture e i processi esistenti, ha deciso di realizzare 9 progetti a livello di amministrazione federale e 25 sotto la responsabilità dei singoli dipartimenti. I progetti interdipartimentali saranno attuati a partire dal 2006.

L'esame delle commissioni extraparlamentari fa parte di questi progetti. È volto a verificare se tali commissioni siano necessarie e a esaminarne le dimensioni, la composizione e i compiti. Nella misura in cui le commissioni extraparlamentari saranno sottoposte a una valutazione, il Consiglio federale soddisfa la richiesta formulata dall'autore della mozione. Tale valutazione compete al Consiglio federale. Non è invece possibile adempiere alla richiesta di modificare la LOGA affinché le Camere federali si pronuncino annualmente, su proposta del Consiglio federale, riguardo al mantenimento delle commissioni extraparlamentari. Secondo l'articolo 3 dell'ordinanza sulle commissioni (RS 172.31), queste ultime "sono sia create da una legge federale o da un decreto federale, sia istituite da un atto del Consiglio federale, di un dipartimento o della Cancelleria federale, in virtù dell'articolo 57 capoverso 2 LOGA". Nei casi in cui la creazione di una commissione extraparlamentare richiede una base legale, la questione del mantenimento della stessa andrebbe sottoposta al Parlamento in forma di proposta di modifica legislativa. Se non è necessaria una legge federale, l'esame di tale questione rimane tuttavia di competenza del Consiglio federale. Inoltre, l'esigenza di un esame annuale è eccessiva e troppo restrittiva rispetto allo scopo perseguito dal progetto di riforma. La necessità di mantenere le commissioni extraparlamentari deve invece essere riesaminata ogni quattro anni in occasione del loro rinnovo integrale.
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Der Bundesrat wird ersucht, die Organisation Präsenz Schweiz aufzuheben.

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1. Am 28. März 2007 entschied der Bundesrat, die Kommission Präsenz Schweiz aufzulösen und die Geschäftsstelle Präsenz Schweiz ins EDA zu integrieren. Dieser Bundesratsbeschluss erforderte eine Partialrevision des Bundesgesetzes über die Pflege des schweizerischen Erscheinungsbildes im Ausland, die vom Bundesrat am 12. September 2007 und von den eidgenössischen Räten am 20. März 2008 gutgeheissen wurde. In diesem revidierten Bundesgesetz sind die gesetzlichen Rahmenbedingungen für das künftige Mandat des EDA im Bereich der imagerelevanten Landeskommunikation festgelegt. Es tritt voraussichtlich per 1. Januar 2009 in Kraft.

2. In einem zweiten Schritt hat der Bundesrat am 3. September 2008 die Eckwerte der künftigen imagerelevanten Landeskommunikation verabschiedet und beschlossen, Präsenz Schweiz im Generalsekretariat des EDA anzusiedeln.

3. Damit hat der Bundesrat seine Vorstellungen über die künftige Entwicklung und Ausgestaltung der imagerelevanten Landeskommunikation definiert. Ein Verzicht auf diese Aufgaben ist nicht vorgesehen. Infolge der Auflösung der Kommission Präsenz Schweiz und der Integration der Geschäftsstelle Präsenz Schweiz in das Generalsekretariat des EDA verliert Präsenz Schweiz ihren Status als dezentrale Verwaltungseinheit bzw. selbstständige Organisation, weshalb die Forderung nach Aufhebung der Organisation Präsenz Schweiz gegenstandslos geworden ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de supprimer l'organisation "Présence Suisse".

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1. Lors de sa réunion du 28 mars 2007, le Conseil fédéral a décidé de dissoudre la Commission de "Présence Suisse" et d'intégrer le bureau de "Présence Suisse" au DFAE. Cette décision du Conseil fédéral a rendu nécessaire une révision partielle de la loi fédérale sur la promotion de l'image de la Suisse à l'étranger. Cette loi a été approuvée le 12 septembre 2007 par le Conseil fédéral et le 20 mars 2008 par le Parlement. Les conditions-cadres légales concernant le futur mandat du DFAE dans le domaine de la communication de la Confédération relative à l'image de la Suisse à l'étranger sont régies par cette loi révisée. Elle entrera en vigueur le 1er janvier 2009.

2. Dans un deuxième temps, le Conseil fédéral a adopté le 3 septembre 2008 les axes directeurs de la stratégie globale concernant la future communication de la Confédération relative à l'image de la Suisse à l'étranger et a décidé d'intégrer "Présence Suisse" au secrétariat général du DFAE.

3. Le Conseil fédéral a ainsi défini ses intentions au sujet du futur développement et de l'adaptation de la communication de la Confédération relative à l'image de la Suisse à l'étranger. Par conséquent, il n'est pas envisagé de renoncer à ces tâches. Suite à la dissolution de la Commission de "Présence Suisse" et à l'intégration du bureau de "Présence Suisse" au secrétariat général du DFAE, "Présence Suisse" perd son statut d'unité administrative décentralisée et indépendante. L'exigence de la suppression de l'organisation "Présence Suisse" est par conséquent sans objet.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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1. Nella sua seduta del 28 marzo 2007, il Consiglio federale ha deciso di sciogliere la Commissione "Presenza Svizzera" e di integrare l'Ufficio "Presenza Svizzera" nel DFAE. In seguito a questa decisione è stato necessario sottoporre a revisione parziale la legge federale concernente la promozione dell'immagine della Svizzera all'estero. Questa modifica, approvata dal Consiglio federale il 12 settembre 2007 e dal Parlamento il 20 marzo 2008, stabilisce le condizioni quadro legali concernenti il futuro mandato del DFAE nell'ambito della comunicazione della Confederazione tenendo conto degli aspetti rilevanti per l'immagine del nostro Paese. Entrerà probabilmente in vigore il 1° gennaio 2009.

2. In un secondo tempo, il Consiglio federale ha adottato il 3 settembre 2008 i punti cardine della strategia globale di comunicazione dell'immagine della Svizzera all'estero e ha deciso di integrare "Presenza Svizzera" nella segreteria generale del DFAE.

3. Il Consiglio federale ha in tal modo definito la sua posizione in merito allo sviluppo e all'adeguamento della comunicazione della Confederazione per quanto concerne gli aspetti rilevanti per l'immagine della Svizzera all'estero. Non si prevede quindi di rinunciare a questi compiti. In seguito allo scioglimento della Commissione "Presenza Svizzera" e all'integrazione dell'Ufficio di "Presenza Svizzera" nella segreteria generale del DFAE, l'istituzione perde il suo statuto di unità amministrativa decentralizzata e indipendente. La richiesta di sopprimere l'organizzazione "Presenza Svizzera" è di conseguenza ingiustificata.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, bei den SBB darauf hinzuwirken, die vorgesehene Reduktion des Fahrplanes Luzern-Mailand rückgängig zu machen.

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Die Fahrplangestaltung liegt in der Kompetenz der Eisenbahnunternehmen (Art. 4 Fahrplanverordnung SR 742.151.4). Der grenzüberschreitende Fahrplan wird im Rahmen eines gegenseitig abgestimmten Konzeptes von den Transportunternehmen ausgearbeitet. So liegt die Gestaltung der Eisenbahnverbindungen zwischen Luzern und Mailand nicht in der alleinigen Kompetenz der SBB. Ein grenzüberschreitendes Bahnangebot wird unter allen beteiligten Bahnen ausgehandelt, im vorliegenden Fall also zwischen der Trenitalia SpA und der SBB AG. Dabei wird neben betrieblichen Fragen auch die mutmassliche Wirtschaftlichkeit berücksichtigt.

Der Bund und die Kantone haben demgegenüber beim Fahrplanverfahren nur eingeschränkte Einflussmöglichkeiten. Sie erhalten das Fernverkehrskonzept zur Information und können begründete Änderungsbegehren stellen. Können diese nicht berücksichtigt werden, haben dies die Unternehmen zu begründen.

Die definitive Festlegung sowie die Bekanntgabe des Fernverkehrskonzeptes hat am 11. Dezember 2004 stattgefunden. Das Fahrplanverfahren für den Fahrplan 2006 ist also bereits abgeschlossen. Es gibt keine Einflussmöglichkeiten seitens des Bundes mehr.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'intervenir auprès des CFF, afin qu'ils reviennent sur la réduction prévue des liaisons ferroviaires Lucerne-Milan.

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L'établissement de l'horaire est du ressort des entreprises ferroviaires (art. 4 de l'ordonnance sur les horaires, RS 742.151.4). L'horaire international est élaboré par les entreprises de transport dans le cadre d'un projet coordonné réciproquement. Dès lors, l'aménagement des liaisons ferroviaires entre Lucerne et Milan ne relève pas exclusivement des CFF. L'offre ferroviaire transfrontalière fait l'objet de négociations entre tous les chemins de fer participants, en l'occurrence entre Trenitalia SA et CFF SA. Dans ce contexte, les entreprises tiennent compte non seulement des questions d'exploitation, mais aussi de la rentabilité probable des services.

Pour leur part, la Confédération et les cantons n'ont que peu de possibilités d'intervenir dans la procédure de l'horaire. Ils obtiennent le projet de trafic longues distances à titre d'information et peuvent proposer des modifications motivées. Lorsque celles-ci ne peuvent pas être prises en considération, les entreprises doivent le justifier.

La mise au point définitive et la publication du projet de trafic longues distances ont eu lieu le 11 décembre 2004. La procédure concernant l'horaire 2006 est donc déjà terminée. La Confédération ne dispose plus de possibilités d'intervention.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a intervenire presso le FFS affinché revochino la prevista riduzione dei collegamenti ferroviari tra Lucerna e Milano.

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La definizione dell'orario rientra tra le competenze delle imprese ferroviarie (art. 4 ordinanza sugli orari RS 742.151.4). L'orario relativo ai collegamenti transfrontalieri viene elaborato dalle imprese di trasporto nel quadro di un concetto armonizzato. Pertanto, la definizione delle relazioni ferroviarie tra Lucerna e Milano non rientra tra le competenze esclusive delle FFS. Un'offerta ferroviaria transfrontaliera è negoziata tra tutte le imprese ferroviarie interessate, nella fattispecie tra Trenitalia SpA e FFS SA. In questa fase si tiene conto non solo degli aspetti gestionali, ma anche del presunto rendimento.

La Confederazione e i cantoni possono influire soltanto limitatamente sulla procedura di negoziazione dell'orario. Ricevono per informazione il concetto di traffico a lunga distanza e possono sottoporre richieste motivate di modifica. Se le imprese non possono tenerne conto, devono presentarne una motivazione.

L'11 dicembre 2004 è stato definitivamente fissato e reso noto il concetto di traffico a lunga distanza. La procedura relativa all'orario per il 2006 è pertanto già conclusa. La Confederazione non ha più alcuna possibilità d'intervento.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Bundesamt für Wohnungswesen (BWO) im Rahmen der Verwaltungsreform aufzuheben und bestehende Verpflichtungen des BWO schnellstmöglich zu kündigen. Eingegangene Verpflichtungen, welche nicht sofort kündbar sind, sind auf bestehende Bundesämter zur Weiterführung zu übertragen mit dem Ziel, keine direkte Wohnbauförderung mehr zu betreiben. Der Bund soll lediglich den Rahmen schaffen, sodass die Kantone und Gemeinden diese Aufgabe je nach regionalen Bedürfnissen und Möglichkeiten betreiben können.

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Nach Artikel 108 der Bundesverfassung ist der Bund zur Wohnbau- und Eigentumsförderung verpflichtet. Dementsprechend hat das Parlament unlängst das neue Wohnraumförderungsgesetz mit einem dazugehörenden Rahmenkredit verabschiedet. Der Bundesrat hält daran fest, dass der Bund eine verlässliche Wohnungspolitik verfolgen muss, die nebst der Unterstützung von Anbietern preisgünstiger Wohnungen zahlreiche weitere Bereiche des Wohnungswesens und die mit ihm verbundenen Rahmenbedingungen umfasst.

Das Bundesamt für Wohnungswesen nimmt in diesem Zusammenhang eine wichtige Funktion wahr. Abgesehen davon, dass die bestehenden Verpflichtungen zum grössten Teil nicht oder erst nach vielen Jahren kündbar sind, will daher der Bundesrat die wohnungsspezifischen Aktivitäten des Bundes nicht noch weiter verzetteln. Im Rahmen der Verwaltungsreform sollen sie auf mögliche Synergien geprüft werden. Mit der Übertragung der Verwaltung der Hypothekardarlehen für die Wohnbaugenossenschaften des Bundespersonals von der Eidgenössischen Finanzverwaltung auf das Bundesamt für Wohnungswesen hat er dazu vor Jahresfrist bereits einen ersten Schritt gemacht.

Im Übrigen ist mit der parlamentarischen Initiative Müller ein praktisch gleich lautender Vorstoss hängig, zu dem sich das Parlament noch zu äussern hat.

Aus diesen Gründen beantragt der Bundesrat die Ablehnung der Motion. Bei einer allfälligen Annahme der Motion durch den Erstrat ist der Bundesrat bereit, im Zweitrat den Antrag zu stellen, die Motion in einen Prüfungsauftrag abzuändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Dans le cadre de la réforme de l'administration, le Conseil fédéral est chargé de supprimer l'Office fédéral du logement et d'en résilier tous les engagements dans les plus brefs délais. L'exécution des engagements impossibles à résilier immédiatement sera transférée à d'autres offices fédéraux existants, avec pour objectif l'arrêt de tout encouragement direct de la construction de logements. La Confédération devra se contenter de créer le cadre légal permettant aux cantons et aux communes de prendre en charge cet encouragement, en fonction des possibilités et des besoins locaux.

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La Confédération est tenue, par l'article 108 de la Constitution, d'encourager la construction de logements et l'accession à la propriété de logements. Le Parlement a donc récemment adopté la loi sur le logement accompagnée d'un crédit-cadre. Le Conseil fédéral reste attaché à l'idée que la Confédération doit poursuivre une politique du logement fiable qui, en plus de favoriser les offres de logements à loyer ou à prix modérés, englobe de nombreux autres domaines du secteur du logement, ainsi que les conditions-cadres correspondantes.

Dans ce contexte, l'Office fédéral du logement remplit une fonction importante. A part le fait que la plupart des engagements pris ne peuvent être résiliés ou du moins pas avant de nombreuses années, le Conseil fédéral ne veut pas disperser davantage les activités de la Confédération relatives aux logements. Dans le cadre de la réforme de l'administration, ces activités doivent être examinées dans l'optique de synergies possibles. Il y a un an, le Conseil fédéral a déjà fait un premier pas dans ce sens en transférant la gestion des prêts hypothécaires accordés aux coopératives d'habitation du personnel de la Confédération de l'Administration fédérale des finances vers l'Office fédéral du logement.

En outre, l'initiative parlementaire Müller, qui présente une proposition pratiquement identique, est encore en suspens et doit être examinée par le Parlement.

Pour ces raisons, le Conseil fédéral propose de rejeter la motion. En cas d'acceptation par le conseil prioritaire, le Conseil fédéral est prêt à proposer à l'autre conseil de transformer la motion en mandat d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nel quadro della riforma dell'amministrazione, il Consiglio federale è incaricato di sopprimere l'Ufficio federale delle abitazioni (UFAB) e di revocare gli obblighi che attualmente spettano all'UFAB nel più breve tempo possibile. L'adempimento degli obblighi che non possono essere revocati immediatamente deve essere attribuito ad altri uffici della Confederazione già esistenti, con l'obiettivo di rinunciare alla promozione della costruzione di abitazioni. La Confederazione deve limitarsi a creare il quadro legislativo che consenta a cantoni e comuni di gestire i compiti inerenti a questo settore, in funzione dei bisogni e delle possibilità regionali.

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Secondo l'articolo 108 della Costituzione federale, la Confederazione promuove la costruzione d'abitazioni e l'accesso alla proprietà. Conseguentemente, di recente il Parlamento ha adottato la nuova legge sulla promozione dell'alloggio, con il relativo credito quadro. Il Consiglio federale ritiene che oltre a sostenere gli operatori attivi nell'offerta di abitazioni a pigione moderata, la politica dell'alloggio della Confederazione debba occuparsi di numerosi altri ambiti del settore dell'edilizia abitativa, comprese le relative condizioni quadro.

In quest'ottica, l'Ufficio federale delle abitazioni svolge un ruolo importante. A prescindere dal fatto che la maggior parte degli obblighi in corso non sono revocabili o lo saranno solo tra molti anni, il Consiglio federale non intende ridurre ulteriormente le specifiche attività della Confederazione nel settore abitativo. Nel quadro della riforma dell'amministrazione si dovranno per queste ultime esaminare la possibilità di eventuali sinergie. Un anno fa, il Consiglio federale ha già compiuto un passo in questa direzione, trasferendo l'amministrazione dei mutui ipotecari per le cooperative di costruzione di alloggi per il personale della Confederazione, dall'Amministrazione federale delle finanze all'Ufficio federale delle abitazioni.

Oltre a ciò, il Parlamento si deve ancora esprimere in merito ad un altro intervento parlamentare - l'iniziativa parlamentare Müller - che praticamente non differisce dalla presente mozione.

Per queste ragioni il Consiglio federale propone di respingere la mozione. Nel caso di accettazione della mozione da parte del Consiglio nazionale, il Consiglio federale è pronto a presentare al Consiglio degli Stati la proposta di trasformare la mozione in mandato di esame.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Ratifizierung der neun Durchführungsprotokolle zur Alpenkonvention zu sistieren und vollständig auf die Ratifizierung dieser Protokolle zu verzichten.

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Das Parlament ist auf die Botschaft zur Ratifizierung der Protokolle zum Übereinkommen zum Schutz der Alpen 01.083 (Alpenkonvention) vom 19. Dezember 2001 eingetreten. Der Ständerat hat am 15. Juni 2004 der Ratifizierung von drei Protokollen zugestimmt. Der Bundesrat wird den in Erfüllung der Motion 04.3260 zu erarbeitenden Bericht Anfang 2006 verabschieden. Die Bestimmung des weiteren Vorgehens bei der Ratifizierung der Protokolle der Alpenkonvention liegt somit in den Händen des Parlamentes.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.