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Nachdem am 22. April 2015 der Europarat den Bericht 13742, "Discrimination against transgender people in Europe", verabschiedet und auch die Schweizer Delegation zugestimmt hat, stellt sich auch für die Schweiz die Frage der Umsetzung.

Ich bitte daher den Bundesrat um Beantwortung nachstehender Fragen, basierend auf vorgängiger Rücksprache mit Experten und insbesondere mit Transgender Network Switzerland:

1. Wo weist unsere Schweizer Gesetzgebung Lücken auf, bzw. wo ist unsere Gesetzgebung nicht mit dem Europaratsbericht 13742 kohärent?

2. Wo weist die Praxis Lücken auf, bzw. wo ist die Praxis in der Schweiz nicht mit dem Bericht 13742 kohärent?

3. Welche Probleme können sich ergeben, wenn die Schweiz den Inhalt, die Empfehlungen des besagten Berichtes anwenden würde?

FederalCouncilResponseText

1.-3. Der Bundesrat verweist auf das Postulat Naef 12.3543, "Bericht zum Recht auf Schutz vor Diskriminierung", das im Dezember 2012 vom Nationalrat angenommen wurde. Mit diesem Postulat wird der Bundesrat beauftragt, einen Bericht vorzulegen, der die Potenziale des geltenden Bundesrechts zum Schutz vor Diskriminierung aufzeigt. Weil bisher eine umfassende Studie zum Thema "Zugang zur Justiz im Diskriminierungsbereich" in der Schweiz fehlt, wurde das Schweizerische Kompetenzzentrum für Menschenrechte beauftragt, eine entsprechende Studie zu erstellen. Ein Teil dieser Studie wird sich insbesondere mit dem Rechtsschutz von Transmenschen befassen. Die Ergebnisse werden voraussichtlich noch in diesem Jahr vorliegen. Der Bundesrat wird sich anschliessend mit dem Schutz vor Diskriminierung der Lesben, Schwulen, Bisexuellen, Trans- und Intersexmenschen in der Schweiz näher auseinandersetzen. In diesem Zusammenhang wird er sich auch Gedanken zur Umsetzung der Empfehlungen des Europaratsberichtes 13742 machen. Ob und inwiefern er die von der Interpellantin angesprochenen Expertinnen und Experten sowie Nichtregierungsorganisationen in die weiteren Arbeiten einbeziehen wird, ist noch offen.

Antwort des Bundesrates.
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Le 22 avril 2015, le Conseil de l'Europe a adopté le rapport 13742, "La discrimination à l'encontre des personnes transgenres en Europe", que la délégation suisse a approuvé. A présent, la question de savoir comment la Suisse va mettre en pratique ce rapport se pose.

Je prie le Conseil fédéral de bien vouloir répondre aux questions suivantes, qui ont été élaborées suite à des entretiens avec des experts et en particulier avec Transgender Network Switzerland :

1. Où sont les lacunes de la législation suisse, ou plutôt, quels sont les points sur lesquels notre législation n'est pas cohérente avec le rapport 13742 du Conseil de l'Europe ?

2. Où sont les lacunes de la pratique, ou plutôt, quels sont les points sur lesquels la pratique suisse n'est pas cohérente avec le rapport 13742 ?

3. Quels problèmes pourraient se poser si la Suisse mettait en pratique le contenu/les recommandations du rapport en question ?

FederalCouncilResponseText

1.-3. Le Conseil fédéral renvoie au postulat Naef 12.3543, "Rapport sur le droit à la protection contre la discrimination", accepté par le Conseil national en décembre 2012, qui le charge de présenter un rapport indiquant les points forts du droit fédéral en vigueur s'agissant de la protection contre la discrimination. Comme aucune étude exhaustive n'a jamais été faite sur l'accès aux tribunaux en Suisse dans le domaine des discriminations, le mandat en a été donné au Centre suisse de compétence pour les droits humains. Une partie de l'étude portera sur la protection juridique des personnes transgenres. Les résultats seront probablement disponibles au cours de l'été 2015. Le Conseil fédéral se penchera ensuite sur la protection contre les discriminations des personnes lesbiennes, gays, bisexuelles, transgenres et intersexuées en Suisse. Il examinera la question de la mise en oeuvre des recommandations du rapport 13742 du Conseil de l'Europe. La participation des experts cités dans l'interpellation et des ONG à la suite des travaux est une question encore ouverte.

Réponse du Conseil fédéral.
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Dopo che il 22 aprile 2015 il Consiglio d'Europa ha adottato il rapporto 13742, "Discrimination against transgender people in Europe", approvato anche dalla delegazione svizzera, si pone ora la questione della sua attuazione.

Invito pertanto il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti previa consultazione di esperti e in particolare della rete "Transgender Network Switzerland":

1. Quali lacune e quali incoerenze con il rapporto del Consiglio d'Europa 13742 presenta la nostra legislazione?

2. Quali lacune e quali incoerenze con il rapporto del Consiglio d'Europa 13742 presenta la nostra prassi?

3. Quali problemi potrebbe cagionare l'applicazione svizzera del contenuto/delle raccomandazioni del rapporto?

FederalCouncilResponseText

1.-3. Il Consiglio federale rinvia al postulato Naef 12.3543, "Rapporto sul diritto in materia di protezione dalla discriminazione", accolto dal Consiglio nazionale nel dicembre 2012. Il postulato incarica il Consiglio federale di presentare un rapporto che illustri il potenziale dell'attuale diritto federale a tutela dalla discriminazione. In assenza di studi esaustivi sull'accesso alla giustizia svizzera per reati di discriminazione, è stato conferito un corrispondente incarico al Centro svizzero di competenza per i diritti umani. Una parte dello studio verterà in particolare sulla tutela giuridica delle persone transgender. I risultati sono attesi ancora quest'anno. In seguito il Consiglio federale approfondirà il tema della protezione dalla discriminazione delle persone lesbiche, gay, bisessuali e transgender in Svizzera. In tale contesto esaminerà anche l'attuazione delle raccomandazioni del rapporto del Consiglio d'Europa 13742. Non è ancora stato deciso se e in che misura coinvolgere negli ulteriori lavori gli esperti e le organizzazioni non governative citati nell'interpellanza.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Nachricht der sofortigen Suspendierung von Pierluigi Pasi, dem Leiter der Tessiner Zweigstelle der Bundesanwaltschaft, hat im Tessin Fragen aufgeworfen. Es wird befürchtet, dass dies der Auftakt für die Entmachtung oder gar die Abschaffung dieser Zweigstelle sei.

Auf die Frage zur Bedeutung der Zweigstelle der Bundesanwaltschaft im Tessin schrieb der Bundesrat Ende Mai 2014 in Beantwortung der Interpellation 14.3279:

"Die Bedeutung der Zweigstelle Lugano der Bundesanwaltschaft hat sich bestätigt. In der italienischen Schweiz eine Zweigstelle mit effektiven und operativen Aufgaben in den spezifischen Bundeszuständigkeiten der organisierten Kriminalität, der Geldwäscherei und ganz allgemein der Wirtschaftskriminalität zu haben ist für die Strafverfolgungsbehörde des Bundes von grundlegender strategischer Bedeutung. Vor allem das Tessin mit seinem wirtschaftlichen Hauptort Lugano hat eine grosse Anziehungskraft auf die Formen der Kriminalität, deren Bekämpfung gemäss Auftrag des Gesetzgebers der Strafverfolgungsbehörde des Bundes anvertraut ist: zum einen aufgrund des Standortes des dritten Finanzplatzes der Schweiz und zum andern aufgrund der Nähe zu den italienischen Regionen Lombardei und Piemont, wo die organisierte Kriminalität inzwischen stabil verwurzelt ist. Die Präsenz der Strafverfolgungsbehörde des Bundes in dieser Region der Schweiz ist nicht nur zweckmässig, sondern auch notwendig, damit die Bundesanwaltschaft ihren Auftrag erfüllen kann ..."

Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung der folgenden Fragen:

1. Sind die letztjährigen Aussagen des Bundesrates zur Bedeutung der Zweigstelle der Bundesanwaltschaft auch heute noch aktuell?

2. Kann der Bundesrat Gewähr bieten, dass die Tessiner Zweigstelle der Bundesanwaltschaft eine Zukunft hat?

FederalCouncilResponseText

Für die Einrichtung und Aufhebung der Zweigstellen der Bundesanwaltschaft ist der Bundesanwalt zuständig (Art. 8 Abs. 2 in Verbindung mit Art. 9 des Strafbehördenorganisationsgesetzes; SR 173.71).

Der Bundesanwalt hält an der Zweigstelle Lugano fest. Wie die Aufsichtsbehörde in ihrer Antwort vom 15. Juni 2015 auf die Frage Merlini 15.5324 erklärte, stellen die Personalentscheide des Bundesanwaltes den Bestand und die Bedeutung der Zweigstellen der Bundesanwaltschaft nicht infrage. Die Zweigstelle Lugano bildet nach wie vor einen wichtigen Pfeiler der Bundesanwaltschaft im Kanton Tessin.
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La nouvelle de la suspension inopinée du procureur en chef de l'antenne tessinoise du Ministère public de la Confédération Pierluigi Pasi a été reçue avec inquiétude au Tessin où d'aucuns craignent qu'il ne s'agisse que d'un premier pas vers l'affaiblissement, voire le démantèlement, de cette antenne.

Dans sa réponse de fin mai 2014 à l'interpellation 14.3279, l'autorité de surveillance du Ministère public de la Confédération déclarait : "L'importance de l'antenne de Lugano du Ministère public de la Confédération est confirmée. La présence en Suisse italienne d'une antenne ayant des fonctions effectives et opérationnelles dans le domaine des compétences fédérales spécifiques du crime organisé, du blanchiment d'argent et, de manière plus générale, de la criminalité économique, joue un rôle fondamental et stratégique pour l'autorité de poursuite pénale de la Confédération. Le Tessin en particulier, avec sa capitale économique Lugano, avec la présence de la troisième place financière suisse et la proximité des régions italiennes de la Lombardie et du Piémont - où le crime organisé est désormais solidement implanté - est une région très attrayante pour ces formes de criminalité contre lesquelles doit lutter l'autorité de poursuite pénale de la Confédération, sur mandat du législateur. La présence de cette autorité pénale fédérale dans cette région de la Suisse est donc non seulement opportune, mais aussi nécessaire pour que le Ministère public de la Confédération puisse assumer son mandat ..."

Je prie donc le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Confirme-t-il que ce qui a été écrit l'année dernière à l'appui de l'importance de l'antenne tessinoise du Ministère public de la Confédération est toujours valable ?

2. Peut-il donner des garanties en ce qui concerne l'avenir de cette antenne ?

FederalCouncilResponseText

La création et la suppression des antennes du Ministère public de la Confédération relèvent de la compétence du procureur général de la Confédération (art. 8 al. 2 en lien avec l'art. 9 de la loi sur l'organisation des autorités pénales ; RS 173.71).

Le procureur général maintient l'antenne de Lugano. Ainsi que l'autorité de surveillance l'a indiqué dans sa réponse du 15 juin 2015 à la question Merlini 15.5324, les décisions du procureur général en matière de personnel ne remettent en question ni l'existence ni la signification des antennes du Ministère public de la Confédération. L'antenne de Lugano reste un pilier important du Ministère public de la Confédération dans le canton du Tessin.
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La notizia dell'improvvisa sospensione del procuratore capo dell'antenna ticinese del Ministero pubblico della Confederazione Pierluigi Pasi ha suscitato interrogativi in Ticino, poiché c'è chi teme che si tratti del preludio di un depotenziamento o addirittura di uno smantellamento dell'antenna in questione.

Al proposito dell'importanza dell'antenna ticinese del Ministero pubblico della Confederazione, il Consiglio federale, rispondendo all'interpellanza 14.3279 a fine maggio 2014 scriveva:

"L'importanza della sede distaccata di Lugano del MPC è confermata. La presenza nella Svizzera italiana di una sede distaccata, con mansioni effettive e operative negli ambiti di competenza specifici federali della criminalità organizzata, del riciclaggio di denaro e più in generale della criminalità economica, assume un ruolo fondamentale e strategico per l'autorità di perseguimento penale della Confederazione. In specie il Ticino, con il suo capoluogo economico luganese, per la presenza della terza piazza finanziaria svizzera e per la sua vicinanza con le regioni italiane della Lombardia e del Piemonte, nelle quali la criminalità organizzata si è ormai radicata stabilmente, rappresenta un luogo con grandi potenzialità d'attrazione per le forme di criminalità il cui contrasto è affidato, per mandato del legislatore, appunto all'autorità di perseguimento federale. La presenza di tale autorità penale federale in questa regione della Svizzera non solo è opportuna, bensì è necessaria perché il MPC possa assolvere il suo mandato ..."

Chiedo pertanto al Consiglio federale:

1. Conferma che quanto affermato lo scorso anno circa l'importanza della sede distaccata del Ministero pubblico della Confederazione è tutt'ora attuale?

2. Può fornire assicurazioni circa il futuro dell'antenna ticinese del Ministero pubblico della Confederazione?

FederalCouncilResponseText

L'istituzione e la revoca di sedi distaccate del Ministero pubblico della Confederazione competono al procuratore generale (art. 8 cpv. 2 in comb. disp. con l'art. 9 della legge sull'organizzazione delle autorità penali; RS 173.71).

Il procuratore generale mantiene la sede distaccata di Lugano. Come espresso dall'autorità di vigilanza nella sua risposta del 15 giugno 2015 alla domanda Merlini 15.5324, le decisioni del procuratore generale inerenti il personale non mettono in discussione l'esistenza e la rilevanza delle sedi distaccate del Ministero pubblico della Confederazione. La sede distaccata di Lugano costituisce un pilastro importante del Ministero pubblico della Confederazione nel cantone Ticino.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Auftrag zu erarbeiten, um die fachgerechte Sammlung, Inventarisierung und Aufbewahrung von technikgeschichtlich wertvollen Bestandteilen der Seilbahn- und Skiliftgeschichte zu ermöglichen.

FederalCouncilResponseText

Die rund 1000 Museen in der Schweiz betreuen ein vielfältiges und bedeutendes Kultur- und Kunstgut. Der Bund nimmt in der Schweizer Museumslandschaft eine wichtige Rolle ein. Einerseits führt er eigene Museen und Sammlungen, so insbesondere die Gruppe des Schweizerischen Nationalmuseums. Andererseits kann der Bund nach Artikel 10 Absatz 1 des Bundesgesetzes über die Kulturförderung (KFG) Museen, Sammlungen und Netzwerke Dritter zur Bewahrung des kulturellen Erbes unterstützen, insbesondere durch Finanzhilfen an die Betriebs- und Projektkosten. Gestützt darauf unterstützt das Bundesamt für Kultur in der Förderperiode 2012-2015 insgesamt dreizehn Museen, Sammlungen und Netzwerke Dritter mit Betriebsbeiträgen. Beispielsweise wird die Stiftung Verkehrshaus als Eigentümerin der Sammlungen aktuell mit einem Betriebsbeitrag von jährlich 1 600 000 Franken unterstützt. Dadurch wird auch die permanente Seilbahnausstellung im Verkehrshaus ermöglicht.

Mit der vom Bundesrat am 24. November 2014 verabschiedeten Kulturbotschaft 2016-2020 werden die notwendigen Grundlagen geschaffen, damit ein neues Verfahren gemäss Artikel 10 Absatz 1 KFG zur Anwendung kommen kann. Der Bund wird dazu frühzeitig Kriterien definieren, damit er Entscheide zur Auswahl sowie zur Höhe der Finanzhilfen gestützt auf Fördergesuche von Drittinstitutionen treffen kann. Das eidgenössische Parlament hat in der Sommersession 2015 den dafür vorgesehenen Zahlungsrahmen für Finanzhilfen des Bundesamtes für Kultur gestützt auf das KFG erhöht. So werden voraussichtlich bereits ab dem Jahr 2018 - vorbehältlich eines entsprechenden Budgetentscheids - die finanziellen Mittel für Museen nach einem neuen System gesprochen. Die Zuteilung wird nach objektiven Kriterien erfolgen, die im Rahmen des nationalen Kulturdialogs zwischen dem Bund, den Kantonen und den Städten vorbesprochen werden.

Der Bundesrat ist überzeugt, dass mit der bestehenden Unterstützung des Verkehrshauses, der neuen Vergabepolitik nach Artikel 10 Absatz 1 KFG und den zusätzlich vom Parlament bewilligten Betriebsbeiträgen genügend Förderungsinstrumente für Sammlungen Dritter vorhanden sind. Einen zusätzlichen Auftrag für die Schaffung einer Seilbahn- und Skiliftsammlung ausserhalb der bestehenden Kulturförderungsinstrumente lehnt er ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un projet visant à permettre la collecte, l'inventaire et la conservation en bonne et due forme de pièces de valeur d'un point de vue technologique faisant partie de l'histoire des installations à câbles et des remontées mécaniques.

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Les musées de Suisse, environ un millier, entretiennent un patrimoine culturel et artistique diversifié et significatif. La Confédération joue un rôle important dans le paysage muséal suisse : d'une part, elle gère ses propres musées et collections, notamment le groupe du Musée national Suisse ; d'autre part, l'art. 10, al. 1, de la loi fédérale sur l'encouragement de la culture (LEC) lui permet d'encourager financièrement les musées, les collections et les réseaux de tiers pour conserver le patrimoine culturel, notamment en allouant des aides financières aux frais d'exploitation et de projet. Sur cette base, l'Office fédéral de la culture (OFC) soutient, au cours de la période d'encouragement 2012-2015, treize musées, collections et réseaux de tiers par des contributions d'exploitation. Par exemple, la Fondation Musée des transports, propriétaire des collections, en reçoit pour un montant annuel de 1,6 million de francs. C'est cette somme qui permet de financer l'exposition permanente des installations à câbles au Musée des transports.

Le 24 novembre 2014, le Conseil fédéral a adopté le message sur la culture 2016-2020, qui pose les jalons de la nouvelle procédure d'application de l'art. 10, al. 1, LEC. Le moment venu, la Confédération définira des critères de décision sur le choix et le montant des aides financières en se basant sur des demandes de subventionnement d'institutions. Pendant la session d'été 2015, le Parlement a relevé le plafond des dépenses prévu à cet effet pour des aides financières de l'OFC conformément à la LEC. Ainsi, probablement dès 2018 - sous réserve de l'adoption du budget -, les ressources financières affectées aux musées seront allouées selon un nouveau système. Elles seront attribuées selon des critères objectifs, qui auront été discutés au préalable dans le cadre du dialogue culturel national entre la Confédération, les cantons et les villes.

Le Conseil fédéral est convaincu qu'il existe suffisamment d'instruments d'encouragement pour les collections de tiers avec la subvention actuelle au Musée des transports, la nouvelle politique d'adjudication selon l'art. 10, al. 1, LEC et les contributions d'exploitation supplémentaires allouées par le Parlement. Il rejette un mandat supplémentaire pour la création d'une collection d'installations à câbles et de téléskis en dehors des instruments actuels d'encouragement de la culture.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un mandato che consenta di raccogliere, inventariare e conservare adeguatamente i componenti preziosi dal punto di vista storico-tecnico di impianti a fune e di risalita.

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In Svizzera esistono un migliaio di musei, che gestiscono un importante e vario patrimonio culturale e artistico. Nel settore museale svizzero la Confederazione svolge un ruolo rilevante: gestisce musei e collezioni propri, quali in particolare il gruppo del Museo nazionale svizzero; secondo l'articolo 10 capoverso 1 della legge federale dell'11 dicembre 2009 sulla promozione della cultura (LPCu), può inoltre sostenere i musei, le collezioni e le reti di terzi nella loro attività di salvaguardia del patrimonio culturale, segnatamente mediante aiuti finanziari per le spese d'esercizio e i costi di progetti. Su questa base, nel periodo di finanziamento 2012-2015, l'Ufficio federale della cultura versa contributi d'esercizio a complessivamente tredici musei, collezioni e reti di terzi. A titolo di esempio, la Fondazione Museo svizzero dei trasporti, proprietaria delle collezioni ospitate dal museo, riceve attualmente un contributo d'esercizio annuo pari a 1 600 000 franchi, di cui beneficia anche l'esposizione permanente di impianti a fune.

Nel messaggio sulla cultura 2016-2020 adottato il 24 novembre 2014, il Consiglio federale propone la creazione delle basi necessarie per consentire l'applicazione di una nuova procedura in merito all'articolo 10 capoverso 1 LPCu. La Confederazione si impegna a definire tempestivamente i criteri per poter decidere tipo e ammontare degli aiuti finanziari in considerazione delle domande di finanziamento presentate da istituzioni terze. Nella sessione estiva 2015 l'Assemblea federale ha aumentato a questo proposito il limite di spesa per gli aiuti finanziari dell'Ufficio federale della cultura sulla base della LPCu. Premessa la relativa decisione sul preventivo, già dal 2018 si applicherà un nuovo sistema per assegnare i mezzi finanziari ai musei. L'assegnazione avverrà secondo criteri oggettivi esaminati preventivamente e congiuntamente nell'ambito del dialogo culturale nazionale fra la Confederazione, i cantoni e le città.

Il Consiglio federale è convinto che l'attuale sostegno al Museo svizzero dei trasporti, la nuova politica di assegnazione secondo l'articolo 10 capoverso 1 LPCu e i contributi d'esercizio supplementari approvati dal Parlamento rappresentino uno strumentario sufficiente per sostenere finanziariamente le collezioni di terzi. Respinge pertanto la richiesta di elaborare un mandato supplementare per la creazione di una raccolta di impianti a fune e di risalita con strumenti di promozione culturale diversi da quelli esistenti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.