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Der Bundesrat wird beauftragt, zu berichten, ob einfache Bundesbeschlüsse der Bundesversammlung auf der Basis von BV Artikel 173, vom Bundesrat ohne erneute Botschaft an die Bundesversammlung, missachtet werden können.

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Gemäss Artikel 180 Absatz 1 der Bundesverfassung (SR 101; BV) plant und koordiniert der Bundesrat die staatlichen Tätigkeiten. Artikel 173 Absatz 1 Buchstabe g BV räumt der Bundesversammlung die Möglichkeit ein, bei den wichtigen Planungen der Staatstätigkeit mitzuwirken. Diese Mitwirkung der Bundesversammlung wurde in Artikel 28 des Parlamentsgesetzes (SR 171.10; ParlG) geregelt und konkretisiert. Artikel 28 Absatz 4 ParlG erlaubt es dem Bundesrat, von einem einfachen Bundesbeschluss abzuweichen, wenn er dies begründet. Im Hinblick auf die mit dem Legislaturprogramm abgestimmten Jahresziele hält Art. 144 Abs. 3 ParlG zudem fest, dass der Bundesrat in seinem Geschäftsbericht über den Grad der Erreichung der vorgesehenen Jahresziele berichten und allfällige Abweichungen von diesen Zielen begründen muss. Diese Artikel verpflichten den Bundesrat nicht, der Bundes-versammlung eine Botschaft zu unterbreiten, sondern auferlegen ihm lediglich eine Informationspflicht.

Der Bundesrat hat im vorliegenden Fall seine Pflicht zur Begründung seines Entscheids erfüllt, indem er einen Bericht betreffend die Verhandlungen über ein institutionelles Abkommen zwischen der Schweiz und der EU publiziert hat. In diesem Bericht hat der Bundesrat ausführlich dargelegt, weshalb die Voraussetzungen für den Abschluss des institutionellen Abkommens für ihn nicht erfüllt waren. Der Bundesrat traf seinen Entscheid anhand einer Gesamtevaluation des Verhandlungsergebnisses und nach Konsultation der Aussenpolitischen Kommissionen der Bundesversammlung sowie der Kantone. Gemäss Art. 144 Abs. 3 ParlG wird der Bundesrat diese Frage auch in seinem Geschäftsbericht behandeln.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de déterminer, dans un rapport, s'il peut ignorer les arrêtés fédéraux simples de l'Assemblée fédérale prévus à l'art. 173 Cst. sans présenter de nouveau message à l'Assemblée fédérale.

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Comme le prescrit l'art. 180 al. 1 de la Constitution fédérale (RS 101 ; Cst.), le Conseil fédéral est chargé de la planification et de la coordination des activités de l'État. L'art. 173 al. 1 let. g Cst. octroie à l'Assemblée fédérale la possibilité de participer aux planifications importantes des activités étatiques. Cette participation de l'Assemblée fédérale a été réglée et concrétisée par l'art. 28 de la Loi sur l'Assemblée fédérale (RS 171.10 ; LParl). L'art. 28 al. 4 LParl permet au Conseil fédéral de s'écarter d'un arrêté fédéral simple pour autant qu'il en expose les motifs. Par ailleurs, concernant les objectifs annuels coordonnés avec le programme de législature, l'art. 144 al. 3 LParl ajoute que le Conseil fédéral doit rendre compte dans son rapport de gestion du degré de réalisation des objectifs prévus tout en justifiant les écarts survenus entre-temps avec les objectifs fixés. Ces articles ne requièrent pas que le Conseil fédéral soumette un message à l'Assemblée fédérale mais impose seulement au Conseil fédéral un devoir d'information.

En l'occurrence, le Conseil fédéral a rempli son obligation d'exposer les motifs de sa décision en publiant le rapport relatif aux négociations sur un accord institutionnel entre la Suisse et l'UE. Il a exposé de manière détaillée dans ce rapport pourquoi les conditions pour une conclusion de l'accord institutionnel n'étaient, selon lui, pas réunies. Le Conseil fédéral a pris cette décision en procédant à une évaluation générale du résultat des négociations et après avoir consulté les commissions de politique extérieure de l'Assemblée fédérale ainsi que les cantons. Conformément à l'art. 144 al. 3 LParl, il reviendra également sur cette question dans son rapport de gestion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a definire in un rapporto se può disattendere i decreti federali semplici dell'Assemblea federale in base all'articolo 173 Cost. senza presentare un nuovo messaggio all'Assemblea federale.

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Come stabilito dall'articolo 180 capoverso 1 della Costituzione federale (RS 101; Cost.), il Consiglio federale pianifica e coordina le attività dello Stato. Secondo l'articolo 173 capoverso 1 lettera g Cost., l'Assemblea federale coopera alle pianificazioni importanti dell'attività dello Stato. Questa cooperazione dell'Assemblea federale è stata disciplinata e concretizzata nell'articolo 28 della legge sul Parlamento (RS 171.10; LParl), il quale al capoverso 4 consente al Consiglio federale di scostarsi dal decreto federale semplice purché ne indichi i motivi. Inoltre, per quanto concerne gli obiettivi annuali conformi al programma di legislatura, l'articolo 144 capoverso 3 LParl stabilisce che il rapporto di gestione del Consiglio federale informa sul conseguimento degli obiettivi fissati motivando eventuali deroghe a questi ultimi intervenute nel frattempo. I suddetti articoli non obbligano il Consiglio federale a presentare un messaggio all'Assemblea federale, ma gli impongono soltanto un dovere di informazione.

Nella fattispecie, il Consiglio federale ha adempiuto il proprio obbligo di indicare i motivi della sua decisione pubblicando il rapporto riguardante i negoziati per un accordo quadro istituzionale tra la Svizzera e l'UE, in cui ha esposto in modo dettagliato le ragioni per cui ha ritenuto che le condizioni per la conclusione dell'Accordo istituzionale non fossero soddisfatte. Il Consiglio federale ha preso questa decisione procedendo a una valutazione generale del risultato dei negoziati nonché dopo aver consultato le Commissioni della politica estera dell'Assemblea federale e i Cantoni. Conformemente all'articolo 144 capoverso 3 LParl, il Governo tornerà anche su questo argomento nel proprio rapporto di gestione.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird im Hinblick auf das Nein zum CO2-Gesetz vom 13. Juni 2021 beauftragt, eine neue Vorlage oder neue Massnahmen auszuarbeiten, welche schwerpunktmässig mit Steuerabzügen und anderweitigen finanziellen Entlastungen den CO2-Ausstoss in der Schweiz verringern sollen. Dabei soll gezielt mit Steuer- und Abgabenerleichterungen und -abzügen sowie bürokratischer Entlastungen (z.B. vereinfachte Bewilligungsverfahren oder einfachere Nutzung des öffentlichen Raumes) gearbeitet werden. Auf die Einführung neuer oder die Erhöhung bestehender Abgaben und Steuern ist zu verzichten, ebenso auf ein verstärktes ausgabenseitiges staatliches Engagement.

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Der Bund arbeitet in der Energie- und Klimapolitik bereits mit steuerlichen Anreizen. Beispielsweise können Investitionen in energetische Gebäudesanierungen von den Einkommenssteuern abgezogen werden. Zudem wurden im Rahmen der Energiestrategie 2050 neu Steueranreize eingeführt, um Gebäudesanierungen attraktiver zu machen. So sind seither Rückbaukosten im Hinblick auf den Ersatzneubau den abzugsberechtigten Unterhaltskosten gleichgestellt. Diese können zusammen mit den abziehbaren Investitionskosten, die dem Energiesparen und dem Umweltschutz dienen, über maximal drei aufeinanderfolgende Steuerjahre verteilt abgezogen werden. Den Kantonen ist es freigestellt, ob sie diese für die direkte Bundessteuer geltende Regelung für die kantonalen Steuern übernehmen wollen.

Nach der Ablehnung der Totalrevision des CO2-Gesetzes durch eine Mehrheit der Stimmbevölkerung prüft das UVEK aktuell verschiedene Optionen zur Weiterentwicklung der Schweizer Klimapolitik. Der Bundesrat teilt die Meinung des Motionärs, wonach die bisherigen Instrumente nicht ausreichen und es weitere Massnahmen braucht, um die Klimaziele der Schweiz zu erfüllen und insbesondere das Netto-Null-Ziel bis 2050 zu erreichen. Er wird sich nach der Analyse des Abstimmungsergebnisses und dessen Ursachen möglichst rasch zum weiteren Vorgehen äussern. Der Bundesrat ist gerne bereit, das vorliegende Anliegen im Rahmen dieser Arbeiten zu prüfen.

Eine neue klimapolitische Vorlage kann jedoch nicht alleine auf steuerlichen Abzügen und Entlastungen basieren, die höchstens punktuell greifen könnten. Bei der Förderung von biogenen Treibstoffen haben die Erleichterungen bei der Mineralölsteuer erst in Kombination mit der CO2-Kompensationspflicht für fossile Treibstoffe eine Wirkung gezeitigt. Zudem wäre auch zu prüfen, ob bestehende Steuererleichterungen aufgehoben werden sollen. Zum Beispiel verringert die teilweise Rückerstattung der Mineralölsteuer an konzessionierte Transportunternehmen deren Anreiz, Dieselbusse durch Fahrzeuge mit einem fossilfreien Antrieb zu ersetzen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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La loi sur le CO2 ayant été rejetée dans les urnes le 13 juin 2021, le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un nouveau projet de loi ou de nouvelles mesures visant à réduire les émissions de CO2 en Suisse principalement au moyen de déductions fiscales et d'autres allègements financiers. Le projet ou les mesures devront prévoir des réductions et des déductions fiscales ciblées ainsi qu'un allègement de la bureaucratie (par exemple, en simplifiant les procédures d'autorisation ou en facilitant l'usage du domaine public). Il conviendra de renoncer à instaurer de nouveaux impôts ou à augmenter des impôts existants, et de ne pas prévoir de mesures impliquant des dépenses supplémentaires de l'État.

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Dans le cadre de ses politiques climatique et énergétique, la Confédération met déjà en place des incitations fiscales. Par exemple, les investissements réalisés dans l'assainissement énergétique des bâtiments peuvent être déduits de l'impôt sur le revenu. De plus, la stratégie énergétique 2050 introduit de nouvelles incitations fiscales afin d'encourager l'assainissement de bâtiments. Ainsi, les frais de démolition en vue d'une construction de remplacement sont assimilés aux frais d'entretien déductibles. Ces derniers, de même que les coûts des investissements déductibles effectués à des fins d'économie d'énergie et de protection de l'environnement, peuvent être répartis et déduits sur trois périodes fiscales consécutives au maximum. Les cantons sont libres de décider s'ils reprennent cette réglementation, valable pour l'impôt fédéral direct, dans leur modèle d'imposition cantonale.

Le corps électoral ayant majoritairement rejeté la révision totale de la loi sur le CO2, le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication se penche actuellement sur les différentes possibilités de développer la politique climatique suisse. Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de la motion concernant l'insuffisance des instruments existants et le besoin de mesures supplémentaires afin que la Suisse puisse atteindre ses objectifs climatiques et, en particulier, son objectif de zéro émission nette d'ici à 2050. Il s'exprimera sur les prochaines étapes dans les meilleurs délais, une fois les résultats de la votation et les causes de ceux-ci analysés. Il est disposé à intégrer la présente demande à ces travaux.

Toutefois, un nouveau projet de politique climatique ne saurait se fonder uniquement sur des déductions et des allègements fiscaux, qui n'auraient au mieux qu'un impact ponctuel. S'agissant de la promotion des biocarburants, les allègements de l'impôt sur les huiles minérales n'ont eu d'effet qu'une fois combinés à l'obligation de compenser les émissions de CO2 des combustibles fossiles. Par ailleurs, il faudrait examiner si les allègements fiscaux actuels doivent être levés ou non. En effet, du fait du remboursement partiel de l'impôt sur les huiles minérales, les entreprises de transport sont moins enclines à remplacer les bus diesel par des véhicules dotés de systèmes de propulsion sans énergies fossiles.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Tenuto conto del "no" del 13 giugno 2021 alla legge sul CO2, il Consiglio federale è incaricato di elaborare un nuovo progetto di legge o nuove misure incentrate su detrazioni fiscali e su altri sgravi volti a ridurre le emissioni di CO2 in Svizzera. In questo contesto, andranno promosse in modo mirato detrazioni e agevolazioni fiscali o ridotta la burocrazia (ad es. semplificando le procedure di autorizzazione o facilitando l'uso dello spazio pubblico). Inoltre, occorre rinunciare all'introduzione di nuove imposte e tasse, all'aumento di imposte e tasse già esistenti a un maggiore impegno dello Stato sul versante della spesa.

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La Confederazione utilizza già incentivi fiscali nella propria politica energetica e climatica. Gli investimenti nel risanamento energetico degli edifici possono ad esempio essere dedotti dall'imposta sul reddito. Inoltre, nel quadro della Strategia energetica 2050 sono stati introdotti nuovi incentivi fiscali volti a rendere più attrattivo il risanamento degli edifici. A partire da questo momento, i costi di smantellamento in vista di una nuova costruzione sostitutiva sono equiparati ai costi di manutenzione deducibili. Assieme ai costi di investimento deducibili, finalizzati al risparmio energetico e alla protezione dell'ambiente, detti costi di smantellamento possono essere ripartiti su un periodo massimo di tre anni fiscali consecutivi. I Cantoni sono liberi di decidere se riprendere nelle imposte cantonali le disposizioni valide per l'imposta federale diretta.

Dopo che la revisione totale della legge sul CO2 è stata respinta in votazione popolare dalla maggioranza dei votanti, il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) sta esaminando diverse opzioni per l'ulteriore sviluppo della politica climatica svizzera. Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autore della mozione secondo cui gli strumenti esistenti non sono sufficienti e che sono necessarie ulteriori misure per raggiungere gli obiettivi climatici della Svizzera, in particolare il saldo netto pari a zero delle emissioni entro il 2050. Dopo aver analizzato il risultato della votazione e le sue cause, il Consiglio federale si esprimerà quanto prima sui prossimi passi. Il Consiglio federale è disposto a esaminare la presente richiesta nel quadro di questi lavori.

Un nuovo modello di politica climatica non può tuttavia basarsi esclusivamente su deduzioni e sgravi fiscali, il cui effetto sarebbe al massimo puntuale. La promozione dei biocarburanti ha mostrato l'efficacia delle agevolazioni nell'ambito dell'imposta sugli oli minerali unicamente in combinazione con l'obbligo di compensazione del CO2 per i carburanti fossili. Sarebbe altresì opportuno valutare se potranno essere abrogate le agevolazioni fiscali in vigore. Il rimborso parziale dell'imposta sugli oli minerali alle aziende di trasporto concessionate riduce ad esempio l'incentivo a sostituire i bus con motore diesel con veicoli a propulsione non fossile.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, in einem Bericht aufzuzeigen, wie der "Entwaldungsfussabdruck" der Schweiz verkleinert werden kann. Jährlich wird rund die Hälfte der Landfläche bzw. fast die doppelte Waldfläche der Schweiz benötigt, um den Inlandbedarf an nur acht land- und- forstwirtschaftlichen Rohstoffen zu decken (z.B. Holz, Zellstoff, Papier, Soja usw., siehe WWF 2019). Dieser Flächen-Fussabdruck hat in den letzten Jahren trotz den Bemühungen von Regierung, Industrie und NGO nicht abgenommen. Es sind also weitere Anstrengungen für den Schutz und die Wiederherstellung der globalen Waldflächen nötig.

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In der Schweiz ist dank dem Walderhaltungsgebot (Art. 3 des Bundesgesetzes über den Wald; WaG, SR 921.0) aktuell kein Verlust an der Gesamtfläche des Waldes zu verzeichnen. Durch den Konsum importierter Produkte und Rohstoffe trägt die Schweiz hingegen im Ausland zum Rückgang der globalen Waldfläche bei. Die Strategie Nachhaltige Entwicklung 2030 setzt deshalb einen Schwerpunkt bei nachhaltigem Konsum und nachhaltiger Produktion. Auch Strategien und Massnahmen in Bereichen wie Produktion, Handel und Forschung (z.B. Art. 31, 33 und 34a sowie 34b WaG) werden laufend weiterentwickelt. Der Bund fördert zudem die Erhöhung der Ressourceneffizienz im Sinne der Kreislaufwirtschaft und der Bioökonomie. So hat die Ressourcenpolitik Holz 2030 des Bundes zum Ziel, dass Holz aus Schweizer Wäldern nachhaltig und ressourceneffizient bereitgestellt, verarbeitet und verwertet wird. Zur Umsetzung dient der Aktionsplan Holz (2021-2026).

Auf globaler Ebene gibt es verschiedene Organisationen, Instrumente und Abkommen zur Verhinderung der Entwaldung, zu denen sich die Schweiz verpflichtet hat. Dazu gehören die UNO mit dem UN Waldforum und dem UN Strategischen Plan für Wälder 2017-2030 sowie die Aichi Ziele des Übereinkommens über die biologische Vielfalt (CBD), welche dieses Jahr mit einem neuen globalen Rahmenwerk für die Biodiversität bis 2030 abgelöst werden. Hinzu kommen das Übereinkommen von Paris mit dem Waldprogramm zur Reduktion der CO2-Emissionen REDD-plus (Reduction of Emissions from Deforestation and Forest Degradation) sowie das Internationale Tropenabkommen (ITTA). Weiter gibt es für den Schutz und die nachhaltige Bewirtschaftung des Waldes bereits geeignete Finanzierungsgefässe, an denen sich die Schweiz ebenfalls beteiligt. Dazu gehören der "Global Environment Facility (GEF) Trust Fund", das Wald-Klimaschutzprogramm REDD-plus, der Green Climate Fund (GCF) sowie das "Global Forest Financing Facilitation Network (GFFFN)". Auf globaler Ebene erachtet der Bundesrat den gewählten Weg über gemeinsame Lösungen mit anderen Staaten mit inhaltlichen wie auch finanziellen Verpflichtungen als zielführend.

Der Bundesrat pflichtet der Postulantin bei, dass weiterhin Handlungsbedarf besteht, um die globale Entwaldung zu reduzieren. Mit der bestehenden Kombination von globalen und nationalen Massnahmen leistet die Schweiz einen wichtigen Beitrag. Ein zusätzlicher Bericht bringt nach Ansicht des Bundesrates keine neuen Erkenntnisse.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Wie viele Kommunikationsbeauftragte zählt die Armee beziehungsweise die Gruppe Verteidigung? Und wie viele dieser Personen haben Militärdienst geleistet?

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Die Kommunikation Verteidigung (Komm V), die für die interne wie auch externe Kommunikation verantwortlich ist, umfasst aktuell total 27 Vollzeitstellen für einen durchschnittlichen Vollzeitstellenbestand von 9'333 Mitarbeitenden der Gruppe Verteidigung (Stand 2020) und 143'372 Armeeangehörigen (Stand 2020). Bei der Rekrutierung von Mitarbeitenden stehen die Fähigkeiten und Fachkompetenzen der Mitarbeitenden und ihr Netzwerk in der Medienlandschaft im Zentrum. 17 Mitarbeitende der Komm V haben in verschiedenen Funktionen und mit unterschiedlichem Grad ihren ordentlichen Militärdienst geleistet oder leisten ihn immer noch. Zwei Mitarbeitende haben Zivilschutz geleistet.

Die Truppenkommunikation wird weitgehend durch die Milizarmee betrieben und mit einer Vollzeitstelle in der Komm V koordiniert. Dieser Stelleninhaber leistet Militärdienst. Die Truppenkommunikation kümmert sich um Ausbildung, Support und Kommunikations-Dienstleistungen (unter anderem Presse- und Informationsoffiziere).

Antwort des Bundesrates.
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Combien l'armée, respectivement le Groupement de la Défense comptent-ils de personnes chargées de communication et combien, parmi ces personnes, ont-elles fait du service militaire ?

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La Communication de la Défense (Comm D), qui est responsable aussi bien de la communication interne qu'externe, est composée actuellement de 27 postes à plein temps, sur un total de 9333 équivalents plein temps au sein du Groupement Défense et 143 372 militaires au sein de l'armée (état 2020). Dans le processus de recrutement, ce sont les compétences et l'expertise des candidats qui priment, ainsi que leur réseau dans le paysage médiatique. Parmi les collaboratrices et collaborateurs de la Comm D, 17 ont accompli ou accomplissent encore leur service militaire ordinaire dans des fonctions et à des grades divers. Deux collaborateurs ont effectué un service de protection civile.

La Communication de la troupe est, quant à elle, en grande partie assurée par l'armée de milice et est coordonnée par un poste à temps plein au sein de Comm D. Le titulaire de ce poste accomplit son service militaire. La Communication de la troupe fournit des prestations de formation, d'appui et de communication (notamment par les officiers de presse et d'information).

Réponse du Conseil fédéral.
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Quante persone nell'esercito, rispettivamente nell'Aggruppamento Difesa, sono incaricate della comunicazione e quante di queste hanno prestato servizio militare?

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La Comunicazione Difesa (Comca D), responsabile della comunicazione interna e della comunicazione verso l'esterno, comprende allo stato attuale complessivamente 27 posti a tempo pieno, a fronte di un effettivo medio di 9333 posti a tempo pieno dell'Aggruppamento Difesa (collaboratori del DDPS, stato: 2020) e 143 372 militari (stato: 2020). Nel quadro del reclutamento di collaboratori per la Comca D è data particolare attenzione alle capacità e alle competenze specialistiche come pure alla rete di contatti nei media. 17 collaboratori della Comca D hanno prestato o stanno ancora prestando il loro servizio militare ordinario in diverse funzioni e con diversi gradi. Due collaboratori hanno prestato il servizio di protezione civile.

La comunicazione nell'ambito della truppa è gestita essenzialmente da militari di milizia sotto il coordinamento di un posto a tempo pieno in seno alla Comca D. Il titolare di quest'ultima funzione presta servizio militare. La comunicazione nell'ambito della truppa si occupa dell'istruzione e di prestazioni di supporto e comunicazione (tra l'altro, ufficiali stampa e informazione).

Risposta del Consiglio federale.