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Der Bundesrat wird eingeladen, einen Erlassentwurf vorzulegen, der Transparenz über die Finanzierung politischer Wahl- und Abstimmungskampagnen schafft. Darin soll festgehalten werden, dass Zuwendungen von natürlichen oder juristischen Personen an Kampagnen öffentlich gemacht werden müssen, wenn sie einen bestimmten Schwellenwert überschreiten.

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Aus den Gründen, die der Bundesrat in seiner Stellungnahme zur Motion 15.3715, "Transparenz über die Parteienfinanzierung", dargelegt hat, beabsichtigt er nicht, im Bereich der Transparenz über die Finanzierung von Wahl- und Abstimmungskampagnen gesetzgeberisch tätig zu werden. Er weist im Übrigen darauf hin, dass die Greco keine formellen Empfehlungen betreffend die Abstimmungskampagnen an die Schweiz gerichtet hat. Schliesslich erinnert er daran, dass das Parlament der parlamentarischen Initiative der Kommission für Rechtsfragen des Nationalrates 14.400, "Offenlegung von Zuwendungen an politische Akteure durch Unternehmen und Institute der öffentlichen Hand", nicht Folge geben wollte. Diese Initiative wäre weniger weit gegangen als die vorliegende Motion. Unter diesen Voraussetzungen sieht der Bundesrat davon ab, Gesetzgebungsarbeiten in Angriff zu nehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet de loi visant à assurer la transparence du financement des campagnes menées lors des élections et des votations. Ce projet prévoira que les dons faits par des personnes physiques ou morales en faveur de campagnes politiques seront rendus publics lorsqu'ils dépassent un certain montant.

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Pour les mêmes raisons que celles exposées dans sa réponse à la motion 15.3715, "Financement des partis. De la transparence", le Conseil fédéral n'entend pas entreprendre de travaux législatifs en matière de transparence du financement des campagnes électorales et des campagnes de votation. Il relève en outre que le GRECO n'a pas adressé formellement de recommandations à la Suisse en ce qui concerne les campagnes de votations. Enfin, il rappelle que le Parlement n'a pas voulu donner suite à l'initiative parlementaire de la Commission des affaires juridiques du Conseil national intitulée 14.400, "Publication des dons faits aux acteurs poltiques par les entreprises et institutions du secteur public". Cette initiative aurait eu une portée moindre que celle de la présente motion. Dans ces conditions, le Conseil fédéral n'entend pas entreprendre de travaux législatifs.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare un disegno di legge che crei trasparenza sul finanziamento dei partiti, obbligando le persone fisiche e giuridiche a rendere pubblici i versamenti a partiti superiori a una determinata soglia.

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Per le medesime ragioni esposte nella risposta alla mozione 15.3715, "Trasparenza sul finanziamento dei partiti", il Consiglio federale non intende avviare lavori legislativi in materia di finanziamento delle campagne elettorali e di votazione. Rileva inoltre che il GRECO non ha indirizzato formalmente alla Svizzera raccomandazioni riguardo alle campagne di votazione. Rammenta infine che il Parlamento non ha voluto dare seguito all'iniziativa parlamentare della Commissione degli affari giuridici del Consiglio nazionale 14.400, "Pubblicazione delle liberalità versate agli attori politici da parte di imprese e istituti degli enti pubblici". Questa iniziativa avrebbe avuto una portata minore di quella della presente mozione. Viste le premesse, il Consiglio federale non intende avviare lavori legislativi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, einen Erlassentwurf vorzulegen, der Transparenz über die Parteienfinanzierung schafft. Darin soll festgehalten werden, dass Zuwendungen von natürlichen oder juristischen Personen an Parteien, welche einen bestimmten Schwellenwert überschreiten, öffentlich gemacht werden müssen.

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In seiner Antwort vom 29. Dezember 2014 auf die Interpellation Masshardt 14.3633, "Mehr Transparenz bei den Parteifinanzen. Wie setzt der Bundesrat die Greco-Empfehlungen um?", hielt der Bundesrat fest, dass er von einer gesetzlichen Regelung dieses Bereichs absieht. Seine Haltung hat sich seither nicht geändert. Die Besonderheiten des politischen Systems der Schweiz sind kaum mit einem Gesetz über die Parteienfinanzierung vereinbar, auch wenn die Kantone Tessin, Genf und Neuenburg eigene Regelungen geschaffen haben. Aufgrund der direkten Demokratie und, damit verbunden, der häufigen Volksabstimmungen sind die Parteien nicht die einzigen Akteure des politischen Geschehens in der Schweiz. Darüber hinaus verfügen die Kantone über eine grosse Autonomie: Ihnen eine einheitliche nationale Regelung über die Parteienfinanzierung aufzuerlegen wäre nicht mit dem Föderalismus zu vereinbaren. In der Schweiz herrscht die Auffassung, dass die Politik und die Parteienfinanzierung zum grossen Teil durch privates Engagement und nicht vom Staat zu tragen sind. Schliesslich ist das Milizsystem ein weiteres Merkmal, das die Situation in der Schweiz von jener in anderen Ländern unterscheidet.

Der Bundesrat hat die Frage der Regelung der Parteienfinanzierung im Übrigen bereits mehrmals erörtert. Er erinnert daran, dass er in den Von-Wattenwyl-Gesprächen vom 29. August 2014 zwei Varianten zur Regelung der Transparenz der Parteienfinanzierung vorgeschlagen hatte. Zum einen ging es um eine obligatorische Offenlegung der Rechnung der Parteien - etwa auf einer neuen elektronischen Plattform -, zum andern um eine freiwillige Offenlegung im bestehenden Parteienregister. Beide Varianten waren im Bundesrat bereits diskutiert worden. Vor einem Entscheid wollte der Bundesrat die Spitzen der Bundesratsparteien anhören. Alle anwesenden Parteien ausser der SP wollten jedoch am Status quo ohne Transparenzvorgaben festhalten. Die SP forderte im Gegenzug noch schärfere Massnahmen, als sie der Bundesrat mit den zwei Optionen ins Spiel gebracht hatte (vgl. Medienmitteilung des Bundesrates vom 29. August 2014, https://www.news.admin.ch/message/index.html?lang=de&msg-id=54257). Unter diesen Voraussetzungen will der Bundesrat keine Gesetzgebungsarbeiten in Angriff nehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet de loi visant à assurer la transparence du financement des partis. Ce projet prévoira que les dons faits aux partis par des personnes physiques ou morales seront rendus publics lorsqu'ils dépassent un certain montant.

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Dans sa réponse du 29 novembre 2014 à l'interpellation Masshardt 14.3633, "Transparence du financement des partis politiques. Que fait le Conseil fédéral pour mettre en oeuvre les recommandations du GRECO ?", le Conseil fédéral a indiqué qu'il n'entendait pas légiférer en la matière. Sa position n'a pas changé depuis. Les particularités du système politique suisse sont difficilement conciliables avec une loi sur le financement des partis, quand bien même les cantons du Tessin, de Genève et de Neuchâtel ont mis en place leurs propres réglementations. La démocratie directe et la fréquence des votations populaires qui en résultent font que les partis ne sont pas les seuls acteurs de la vie politique en Suisse. En outre, les cantons jouissent d'une large autonomie : leur imposer une réglementation nationale uniforme concernant le financement des partis ne serait pas compatible avec le fédéralisme. La vie politique et le financement des partis sont perçus en Suisse comme relevant largement d'un engagement privé et non de la responsabilité de l'État. Enfin, le systeme de milice est un autre élément qui distingue la situation en Suisse de celle d'autres pays.

Le Conseil fédéral a certes abordé à plusieurs reprises la question d'une réglementation en la matière. Il rappelle que, dans le cadre des entretiens de Watteville du 29 août 2014, il avait présenté deux modèles pour régler la transparence du financement des partis. Le premier modèle prévoyait l'obligation de publier les comptes des partis, par exemple sur une nouvelle plateforme électronique, tandis que le second prévoyait leur publication volontaire sur le registre fédéral des partis politiques. Les deux modèles avaient déjà été soumis au Conseil fédéral, mais celui-ci souhaitait entendre les responsables des partis gouvernementaux avant de prendre une décision. Tous les partis présents à ces entretiens, à l'exception du PS, se sont déclarés favorables au statu quo sans obligation de transparence. À l'opposé, le PS a souhaité des mesures plus strictes que celles prévues par les deux modèles envisagés par le Conseil fédéral (cf. le communiqué de presse du Conseil fédéral du 29 août 2014 https ://www.news.admin.ch/message/index.html ?lang=fr&msg-id=54257). Dans ces conditions, le Conseil fédéral ne souhaite pas engager de travaux législatifs en la matière.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare un disegno di legge che crei trasparenza sul finanziamento dei partiti, obbligando le persone fisiche e giuridiche a rendere pubblici i versamenti a partiti superiori a una determinata soglia.

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Nella risposta del 29 novembre 2014 all'interpellanza Masshardt 14.3633, "Più trasparenza nel finanziamento dei partiti. Come attua il Consiglio federale le raccomandazioni del GRECO?", il Consiglio federale ha indicato di non voler legiferare in materia. La sua posizione non è mutata nel frattempo. Sebbene i cantoni del Ticino, di Ginevra e di Neuchâtel si siano dotati di normative proprie, le peculiarità del sistema politico svizzero sono difficilmente conciliabili con una legge sul finanziamento dei partiti. La democrazia diretta e le frequenti votazioni popolari che ne conseguono fanno che i partiti non sono gli unici attori della vita politica svizzera. I cantoni godono inoltre di un'ampia autonomia: imporre loro una normativa nazionale uniforme sul finanziamento dei partiti sarebbe in contrasto con i principi del federalismo. In Svizzera, lo Stato non viene considerato responsabile della vita politica e del finanziamento dei partiti, percepiti invece come questioni prevalentemente private. Infine, il sistema di milizia costituisce un altro elemento che distingue la situazione svizzera da quella di altri Paesi.

Il Consiglio federale ha affrontato a più riprese la questione di un disciplinamento in materia. Rammenta che, nel quadro dei colloqui von Wattenwyl del 29 agosto 2014, aveva presentato due modelli tesi a rendere più trasparente il finanziamento dei partiti. Mentre il primo prevedeva l'obbligo di pubblicare i conti dei partiti, ad esempio su una nuova piattaforma elettronica, il secondo ne prevedeva la pubblicazione volontaria nel registro federale dei partiti. I due modelli erano già stati sottoposti al Consiglio federale, che ha tuttavia voluto sentire i responsabili dei partiti di governo prima di prendere una decisione. Con la sola eccezione del PS, tutti i partiti presenti ai colloqui si sono dichiarati favorevoli allo statu quo, che non prevede l'obbligo di trasparenza. Il PS ha invece auspicato misure più restrittive di quelle previste dai due modelli presentati dal Consiglio federale (cfr. il comunicato stampa del Consiglio federale del 29 agosto 2014 https://www.news.admin.ch/message/index.html?lang=it&msg-id=54257). Considerate le premesse, il Consiglio federale non auspica avviare lavori legislativi in materia.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die im Herbstpaket 2015 zur Agrarpolitik 2014-2017 vorgesehenen Kürzungen der Biodiversitätsbeiträge und die Beschränkung dieser Beiträge auf maximal 50 Prozent rückgängig zu machen.

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Mit dem weiterentwickelten Direktzahlungssystem der Agrarpolitik 2014-2017 wurden Instrumente eingeführt, mit welchen unterschiedliche Ziele verfolgt werden: Biodiversitätsbeiträge zur Erhaltung und Förderung der Artenvielfalt, Versorgungssicherheitsbeiträge zur Erhaltung einer sicheren Versorgung der Bevölkerung mit Nahrungsmitteln und Übergangsbeiträge zur Gewährleistung einer sozialverträglichen Entwicklung. Der Bundesrat hat die Aufgabe, die Zielerreichung in allen Bereichen gleichermassen anzustreben.

Weil die quantitativen Flächenziele im Bereich der Biodiversität bereits erreicht sind, sollen Mittel in Bereiche umgelagert werden, in denen die Zielerreichung nicht gesichert ist, das heisst in die Qualität von Biodiversitätsförderflächen und in die Übergangsbeiträge, damit Mittel für andere Massnahmen, wie z. B. die Ressourceneffizienz, zur Verfügung stehen.

Mit den vorgeschlagenen Anpassungen soll gewährleistet werden, dass die unterschiedlichen Ziele der Agrarpolitik ausgeglichen erreicht werden.

Dieses Vorgehen steht nicht in Widerspruch zu den Zielen der Biodiversitätsstrategie. Zudem werden die in der Botschaft zur Agrarpolitik 2014-2017 festgelegten Ziele zur Qualität und zur Vernetzung der Flächen gezielt weiterverfolgt.

Bis zum 19. Juni 2015 waren die von der Motionärin abgelehnten Vorschläge zu Anpassungen der Beitragsansätze für Biodiversitätsförderflächen im Rahmen des Agrarpakets Herbst 2015 in der Anhörung. Im Herbst 2015 wird der Bundesrat in Kenntnis der Anhörungsergebnisse über allfällige Anpassungen der Direktzahlungen entscheiden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'annuler la réduction, ainsi que la limitation à 50 % au plus, des contributions à la biodiversité prévues dans le train de mesures d'automne 2015 relatif à la politique agricole 2014-2017.

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Le développement du système des paiements directs concrétisé par la Politique agricole 2014-2017 a introduit des instruments axés sur différents objectifs : les contributions à la biodiversité, qui visent à maintenir et promouvoir la biodiversité, les contributions à la sécurité de l'approvisionnement, destinées à garantir l'approvisionnement de la population en denrées alimentaires, et les contributions transitoires, qui doivent assurer un développement supportable au plan social. Il appartient au Conseil fédéral de veiller à ce que les objectifs soient poursuivis dans tous les domaines de la même manière.

Les objectifs quantitatifs ayant été atteints dans le domaine de la biodiversité, il convient de transférer des moyens financiers dans des domaines où la réalisation des objectifs n'est pas assurée. C'est-à-dire dans le volet qualitatif des surfaces de promotion de la biodiversité ainsi que dans les contributions de transition, afin que des moyens puissent être mis à disposition d'autres mesures telles que l'efficience des ressources par exemple.

Les changements proposés visent à équilibrer la réalisation des différents objectifs de la politique agricole.

Cela n'entre pas en contradiction avec les objectifs de la stratégie en matière de biodiversité. En outre, les objectifs définis dans le message relatif à la Politique agricole 2014-2017 en matière de qualité et de mise en réseau des surfaces restent valables et sont poursuivis de manière ciblée.

Les propositions d'adaptation des taux de contributions pour les surfaces de promotions de la biodiversité que l'auteure de la motion rejette ont été mises en consultation dans le cadre du train d'ordonnances de l'automne 2015. La procédure s'est achevée le 19 juin 2015. En fonction des résultats de la consultation, le Conseil fédéral décidera en automne 2015 d'éventuelles modifications à apporter aux paiements directs.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a revocare le riduzioni dei contributi per la biodiversità e la limitazione di tali contributi al 50 per cento al massimo previste nel quadro del pacchetto d'autunno 2015 relativo alla Politica agricola 2014-2017.

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Con il nuovo sistema dei pagamenti diretti della politica agricola 2014-2017 sono stati introdotti strumenti finalizzati a raggiungere diversi obiettivi: contributi per la biodiversità volti a preservare e promuovere la diversità delle specie, contributi per la sicurezza dell'approvvigionamento tesi a mantenere un approvvigionamento sicuro della popolazione in derrate alimentari e contributi di transizione per garantire uno sviluppo socialmente sostenibile. Il Consiglio federale ha il compito di provvedere affinché gli obiettivi vengano raggiunti in ugual misura in tutti i settori.

Considerato che nell'ambito della biodiversità gli obiettivi quantitativi in relazione alla superficie sono già stati raggiunti, i mezzi finanziari vanno trasferiti in settori per i quali il raggiungimento degli obiettivi non è assicurato, come ad esempio quello della qualità delle superfici per la promozione della biodiversità e quello dei contributi di transizione, affinché siano a disposizione fondi per altre misure, come ad esempio l'efficienza delle risorse.

Gli adeguamenti proposti mirano a garantire che i diversi obiettivi della politica agricola vengano raggiunti in modo equilibrato.

Tale procedura non è in contraddizione con gli obiettivi della Strategia biodiversità. Inoltre, quelli fissati nel messaggio sulla politica agricola 2014-2017 concernenti la qualità e l'interconnessione delle superfici continuano a essere perseguiti in maniera mirata.

Fino al 19 giugno 2015 le proposte di adeguamento delle aliquote di contribuzione per le superfici per la promozione della biodiversità contestate dall'autrice della mozione erano in consultazione nel quadro del pacchetto autunnale 2015. Sulla base dei risultati dell'indagine conoscitiva, nell'autunno 2015 il Consiglio federale deciderà in merito a eventuali adeguamenti dei pagamenti diretti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Wirkungsanalyse zur Einflussnahme der Kantone bei der Spitalplanung und -finanzierung vorzulegen.

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Der Bundesrat hat sich am 13. Mai 2015 für die Weiterführung der Evaluation der KVG-Revision im Bereich der Spitalfinanzierung ausgesprochen. Vorgesehen sind in dieser Evaluation unter anderem Studien in den Themenbereichen "Kosten und Finanzierung des Versorgungssystems" sowie "Spitallandschaft und Sicherstellung der Versorgung". In Letzterem soll der Einfluss der Revision auf die Entwicklung der Spitallandschaft sowie auf die kantonalen Spitalplanungen untersucht werden. In der Studie zu den kantonalen Spitalplanungen soll insbesondere das Zusammenspiel zwischen Wettbewerb und Steuerung im stationären Bereich analysiert werden. Zudem soll untersucht werden, wie die Kantone die Versorgung sicherstellen und die bundesrechtlichen Vorgaben zur Spitalplanung umsetzen sowie inwiefern die Kantone im Bereich der Spitalplanung sowie deren Umsetzung zusammenarbeiten. Mit Hilfe dieser Studien sollte es möglich sein, den Einfluss der Kantone auf die Entwicklung der Spitallandschaft indirekt beurteilen zu können. Die Studien werden voraussichtlich im Jahr 2018 abgeschlossen. Die Auswirkungen der Revision auf die Spitalfinanzierung der Kantone werden im Themenbereich "Kosten und Finanzierung des Versorgungssystems" der Evaluation untersucht, dessen Studien ebenfalls 2018 abgeschlossen werden sollen. Der Bundesrat ist deshalb der Ansicht, dass das Anliegen des Postulanten mit der bestehenden Konzeption der Evaluation bereits erfüllt ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter une analyse d'impact de l'influence grandissante qu'exercent les cantons dans la planification et le financement des hôpitaux.

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Le 13 mai 2015, le Conseil fédéral a choisi de poursuivre l'évaluation de la révision de la LAMal dans le domaine du financement hospitalier. Dans ce cadre, il est notamment prévu de mener les études suivantes : "coûts et financement du système de soins" et "paysage hospitalier et garantie de l'approvisionnement en soins". Cette dernière sera consacrée à l'influence de la révision sur l'évolution du paysage hospitalier et sur les planifications hospitalières cantonales. Il s'agira, en particulier, d'analyser l'interaction entre concurrence et pilotage dans le domaine stationnaire. En outre, l'étude se penchera sur la manière dont les cantons garantissent l'approvisionnement en soins et mettent en oeuvre les prescriptions fédérales sur la planification hospitalière et, enfin, sur le degré de collaboration entre les cantons dans ce domaine. Grâce à ces études, qui dureront probablement jusqu'en 2018, il sera possible d'évaluer indirectement l'influence des cantons sur l'évolution du paysage hospitalier. Les effets de la révision sur le financement hospitalier par les cantons feront l'objet du volet "coûts et financement du système de soins"; les résultats devraient également être connus en 2018. Vu les modalités de l'évaluation, le Conseil fédéral considère que la demande de l'auteur du postulat est déjà satisfaite.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un'analisi sull'influsso esercitato dai cantoni nell'ambito della pianificazione ospedaliera e del finanziamento degli ospedali.

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Il 13 maggio 2015 il Consiglio federale ha dichiarato di voler proseguire la valutazione degli effetti della revisione della LAMal nel settore del finanziamento ospedaliero. In questa valutazione sono fra l'altro previsti studi nei due settori tematici seguenti: "costi e finanziamento del sistema sanitario svizzero" e "panorama ospedaliero e garanzia dell'assistenza sanitaria". Nello studio su quest'ultimo settore tematico sarà esaminato l'influsso della revisione della LAMal sullo sviluppo del panorama ospedaliero e sulle pianificazioni ospedaliere cantonali. Lo studio vertente su queste pianificazioni dovrà segnatamente illustrare l'interazione fra concorrenza e gestione strategica nel settore stazionario. Occorrerà inoltre esaminare in che modo i cantoni garantiscono l'assistenza sanitaria e attuano le disposizioni del diritto federale sulla pianificazione ospedaliera, nonché in che misura collaborano fra loro nel pianificare il settore ospedaliero e nel concretizzare quanto pianificato. Questi studi, la cui conclusione è prevista nel 2018, dovrebbero permettere una valutazione indiretta dell'influsso esercitato dai cantoni sullo sviluppo del panorama ospedaliero. Gli effetti della revisione della LAMal sul finanziamento ospedaliero cantonale saranno invece analizzati nel quadro degli studi sul settore tematico "costi e finanziamento del sistema sanitario svizzero", che dovrebbero anch'essi concludersi nel 2018. Il Consiglio federale è pertanto del parere che la richiesta dell'autore del postulato sia già adempiuta con il sistema di valutazione in atto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.