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Der Bundesrat wird aufgefordert, folgende Fragen zu beantworten:

1. Gedenkt der Bundesrat, den Entwurf zur Änderung der Lärmschutz-Verordnung (LSV; SR 814.41) zum Abschluss zu bringen, der zum Zweck hat, den Flugverkehr zu begünstigen?

2. Hält der Bundesrat den Entwurf für vereinbar mit den Grundsätzen des Umweltschutzes?

FederalCouncilResponseText

Die vom Eidgenössischen Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation Anfang März 2014 in die Anhörung geschickte Revision der Lärmschutz-Verordnung (LSV; SR 814.41) hat die Optimierung der Interessenabwägung in von Fluglärm belasteten Gebieten zum Ziel. Dabei geht es um die Abwägung zwischen dem Interesse an der raumplanerischen Vorsorge zum Schutz der Bevölkerung vor Fluglärm und dem Interesse an einer angemessenen Siedlungsentwicklung. Konkret soll es mit der neuen Regelung unter gewissen Randbedingungen möglich sein, neue Gebäude in Gebieten zu erstellen, die ausschliesslich zwischen 22 und 24 Uhr von Lärm über den Grenzwerten belastet sind. Die interessierten Kreise haben bis Ende Mai 2014 Zeit, sich zur Vorlage zu äussern.

Zu den Randbedingungen gehört, dass die Lärmgrenzwerte am Tag von 6 bis 22 Uhr eingehalten werden, die Lärmbelastung zwischen 22 und 24 Uhr unterhalb des Alarmwerts liegt und zwischen Mitternacht und 6 Uhr gemäss dem für den Flughafen geltenden Betriebsreglement kein Flugbetrieb herrscht. Zum Bauen müssen sodann die lärmempfindlichen Räume der Gebäude angemessen gegen Aussen- und Innenlärm geschützt sein, künstlich belüftet und gekühlt werden können. Schliesslich müssen diese Räume auch über automatische Fenster verfügen, die sich in den flugfreien Zeiten automatisch öffnen und in den Zeiten mit Flugverkehr automatisch schliessen.

Die neue Regelung beschränkt die Flexibilisierung auf die Zeit von 22 und 24 Uhr, eine Zeit, in welcher sich die Mehrheit der Bevölkerung während des grössten Teils des Jahres innerhalb von Gebäuden aufhält und die Menschen somit durch obige Randbedingungen angemessen geschützt werden. Die vorgesehene Lösung ist daher aus gesundheitlicher Sicht vertretbar und ist entsprechend auch gesetzeskonform. Verschiedene Abklärungen haben zudem gezeigt, dass die vorgeschlagenen Massnahmen auch technisch umsetzbar sind. So ist z. B. im Rahmen des Schallschutzkonzepts des Flughafens Zürich der Einbau von automatischen Fensterschliessungen ebenfalls vorgesehen.

Mit der Revision ändert sich grundsätzlich nichts an den bisherigen Massnahmen gegen Fluglärm. Die Flughäfen müssen nach wie vor alle verhältnismässigen Massnahmen zur Vermeidung oder Reduzierung von Lärm treffen. Bei verbleibenden Überschreitungen der Belastungsgrenzwerte müssen die Flughäfen die betroffenen Liegenschaften mit Schallschutz ausrüsten. Eine weitere Zunahme des Lärms wird somit durch diese Revision der LSV nicht gefördert.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Entend-t-il mener à terme le projet de modification de l'ordonnance sur la protection contre le bruit (OPB ; RS 814.41) visant à favoriser le trafic aérien ?

2. Estime-t-il que ce projet est conforme aux principes applicables en matière de protection de l'environnement ?

FederalCouncilResponseText

La révision de l'ordonnance sur la protection contre le bruit (OPB ; RS 814.41) que le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication a envoyé en audition début mars 2014 vise à optimiser la pesée des intérêts dans les zones soumises au bruit des avions. Il s'agit de pondérer, d'une part, les mesures préventives à prendre en matière d'aménagement du territoire dans le but de protéger la population contre le bruit des avions et, d'autre part, un développement urbain adapté. Concrètement, la nouvelle réglementation permettra, à certaines conditions, de construire des immeubles dans les zones qui sont soumises entre 22 heures et minuit à des émissions sonores dépassant les valeurs limites. Les milieux intéressés peuvent donner leur avis sur le projet jusqu'à fin mai 2014.

Les conditions posées sont les suivantes : les valeurs limites d'exposition au bruit de jour - de 6 à 22 heures - doivent être respectées, les valeurs d'alarme ne doivent pas être dépassées entre 22 heures et minuit et aucun avion ne doit circuler entre minuit et 6 heures du matin conformément au règlement d'exploitation de l'aéroport. Dans les nouveaux immeubles, les locaux à usage sensible au bruit devront être protégés de façon appropriée contre le bruit, extérieur et intérieur, et pouvoir être climatisés et aérés artificiellement. Ils devront en outre être équipés de fenêtres qui s'ouvrent automatiquement aux heures sans trafic aérien et se ferment automatiquement aux autres heures.

La nouvelle réglementation prévoit une flexibilisation qui se limite à la période allant de 22 heures à minuit, lorsque la plupart des personnes se trouvent à l'intérieur pendant la majeure partie de l'année ; les conditions posées assurent par conséquent une protection adéquate de ces personnes. La solution proposée se défend du point de vue de la santé et est conforme à la loi. Différentes clarifications ont par ailleurs montré que les mesures envisagées sont techniquement réalisables. La stratégie de protection contre le bruit et les vibrations de l'aéroport de Zurich, par exemple, prévoit également l'installation de fenêtres qui se ferment automatiquement.

La révision ne modifie en rien les mesures de lutte contre le bruit des avions. Les aéroports doivent continuer à prendre toutes les mesures proportionnées permettant d'éviter ou de réduire les émissions sonores. Lorsque les valeurs d'exposition sont malgré tout dépassées, les aéroports doivent équiper les immeubles en question de fenêtres isolantes. La révision de l'OPB ne tolère donc aucune augmentation du bruit.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Il Consiglio federale intende portare a termine il progetto di modifica dell'ordinanza contro l'inquinamento fonico (OIF; RS 814.41) volto a favorire il traffico aereo?

2. Ritiene che questo progetto sia conforme ai principi applicabili in materia di protezione dell'ambiente?

FederalCouncilResponseText

La revisione dell'ordinanza contro l'inquinamento fonico (OIF; RS 814.41) posta in consultazione dal Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni all'inizio di marzo 2014 intende ottimizzare la ponderazione degli interessi nelle zone esposte al rumore del traffico aereo. Più precisamente, si tratta di raggiungere un miglior compromesso tra gli interessi delle misure preventive in materia di pianificazione del territorio, finalizzate a proteggere la popolazione contro il rumore del traffico aereo, e quelli di uno sviluppo adeguato degli insediamenti. All'atto pratico, la nuova regolamentazione deve consentire, nel rispetto di determinate condizioni quadro, la costruzione di nuovi edifici in zone in cui le emissioni foniche superano i valori limite esclusivamente tra le ore 22 e le 24. Gli ambienti interessati hanno tempo fino a fine maggio 2014 per esprimersi in merito a questo progetto di revisione.

Le condizioni quadro prevedono, tra l'altro, che i valori limite di esposizione al rumore vengano rispettati durante il giorno tra le ore 6 e le 22, che tra le 22 e le 24 l'inquinamento fonico non superi i valori d'allarme e che, conformemente al regolamento d'esercizio dell'aerodromo in questione, l'attività aerea sia sospesa dalle 24 alle 6. Inoltre, affinché sia possibile l'edificazione, è necessario che i locali sensibili al rumore siano adeguatamente protetti contro i rumori esterni e interni e possano essere aerati e raffreddati artificialmente. Infine, questi locali devono disporre anche di finestre automatiche che si chiudono nella fascia oraria di traffico aereo e si aprono nella fascia oraria in cui le attività di volo sono sospese.

La nuova regolamentazione limita la flessibilità all'orario compreso tra le 22 e le 24, periodo in cui, nel corso di quasi tutto l'anno, la maggior parte delle persone si trova all'interno degli edifici e può essere adeguatamente protetta grazie alle condizioni di cui sopra. Ne consegue che la soluzione prevista è sostenibile in termini sanitari nonché conforme alla legge. Diversi accertamenti hanno inoltre dimostrato che le misure proposte sono anche tecnicamente realizzabili. A conferma di ciò, ad esempio, il fatto che la strategia di protezione contro il rumore dell'aeroporto di Zurigo preveda anche l'installazione di finestre a chiusura automatica.

Di fatto, la revisione non modifica in linea di massima i provvedimenti adottati finora per contrastare l'inquinamento fonico prodotto dal traffico aereo. Gli aeroporti devono continuare ad adottare tutte le misure proporzionate volte a prevenire o ridurre il rumore e, in caso di superamento dei valori limite d'esposizione, provvedere all'isolamento acustico degli edifici interessati. Pertanto, la revisione dell'OIF non comporterà alcun aumento del carico fonico.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bei der Schaffung des zukünftigen Fonds für die Nationalstrassen und den Agglomerationsverkehr (NAF) alles daranzusetzen, dass eine starke eidgenössische Partnerschaft gewährleistet ist und die rund 380 Kilometer bestehender Hauptstrassen in das Nationalstrassennetz aufgenommen werden. Er schlägt eine entsprechende Finanzierung vor.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat hat sich in seinen Stellungnahmen zur Motion Caroni 13.4218, "Zukunft des Netzbeschlusses", und zur Motion Eberle 13.4186, "Zukunft des Netzbeschlusses", erst kürzlich zur Übernahme der rund 380 Kilometer bestehender Hauptstrassen durch den Bund geäussert. Er hat in seinen Stellungnahmen insbesondere festgehalten, dass die Kantone nach dem Nein zur Preiserhöhung der Autobahnvignette weiterhin für Betrieb, Unterhalt und Ausbau der entsprechenden Strassen verantwortlich bleiben.

In Anbetracht dieser Ausgangslage und im Hinblick auf die sich abzeichnende Finanzierungslücke in der Spezialfinanzierung Strassenverkehr hat der Bundesrat diese Strassen in der Vernehmlassung zur Schaffung eines Nationalstrassen- und Agglomerationsverkehrs-Fonds (NAF) explizit nicht berücksichtigt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Dans la mise en place du futur fonds routier FORTA, le Conseil fédéral est chargé de tout mettre en oeuvre pour garantir un partenariat confédéral fort, en intégrant les quelque 380 kilomètres de routes principales au réseau des routes nationales. Le financement sera proposé en conséquence.

FederalCouncilResponseText

Il y a peu, le Conseil fédéral s'est prononcé sur l'intégration des quelque 380 kilomètres de routes principales existantes au réseau des routes nationales dans ses réponses à la motion Caroni 13.4218, "Avenir de l'arrêté sur le réseau", et à la motion Eberle 13.4186, "Avenir de l'arrêté sur le réseau". Il y a notamment précisé qu'après le refus du peuple d'augmenter le prix de la vignette, les cantons restaient responsables de l'exploitation, de l'entretien et de l'aménagement des routes concernées.

Au vu de ces considérations et du déficit attendu du financement pour la circulation routière, le Conseil fédéral n'a explicitement pas tenu compte de ces routes lors de la consultation relative à la création d'un fonds pour les routes nationales et le trafic d'agglomération (FORTA).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nell'ambito della creazione del futuro fondo stradale FOSTRA, il Consiglio federale è incaricato di fare tutto quanto in suo potere per garantire un partenariato confederale forte integrando i circa 380 chilometri di strade principali nella rete delle strade nazionali. Il finanziamento dovrà essere proposto di conseguenza.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale si è recentemente espresso in merito alla ripresa da parte della Confederazione dei circa 380 chilometri di strade principali esistenti nei pareri sulla mozione Caroni 13.4218, "Futuro del decreto sulla rete stradale", e sulla mozione Eberle 13.4186, "Futuro del decreto sulla rete stradale", precisando in particolare che, in seguito al no all'aumento del prezzo del contrassegno autostradale, l'esercizio, la manutenzione e la sistemazione di queste strade rimangono di competenza dei cantoni.

In considerazione di tale situazione e alla luce del problema di copertura che si prospetta per il finanziamento speciale per il traffico stradale, il Consiglio federale ha esplicitamente escluso queste strade dalla procedura di consultazione concernente la creazione di un fondo per le strade nazionali e il traffico d'agglomerato (FOSTRA).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

1. in der Kulturbotschaft 2016-2019 einen substanziell höheren Beitrag an die Betriebskosten und den Investitionsbedarf des Schweizerischen Freilichtmuseums Ballenberg einzustellen;

2. mit dem Standortkanton und den weiteren beteiligten Kantonen eine angemessene Kostenbeteiligung auszuhandeln.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat weist darauf hin, dass der Bund im Rahmen der Kulturbotschaft 2012-2015 und gemäss Artikel 10 des Kulturförderungsgesetzes dem Schweizerischen Freilichtmuseum Ballenberg in den Jahren 2014/15 einen Betriebsbeitrag von je 500 000 Franken ausrichtet. Zurzeit unterstützt der Bund neben dem Freilichtmuseum weitere zwölf Museen, Sammlungen und Netzwerke Dritter mit jährlichen Betriebsbeiträgen.

Zusätzlich unterstützt der Bund das Freilichtmuseum und das Kurszentrum Ballenberg für einzelne Projekte zur Vermittlung von traditionellem Handwerk im Rahmen des Schwerpunkts "lebendige Traditionen" in der Periode 2012-2015 mit insgesamt 375 000 Franken. Der Bund richtet ausserdem seit vielen Jahren Finanzhilfen aus an die Übernahme von Denkmälern ins Freilichtmuseum Ballenberg. Seit 2012 wurden so auch für denkmalpflegerische Massnahmen am Sammlungsbestand des Museums gestützt auf Artikel 13 des Natur- und Heimatschutzgesetzes zusätzlich 100 953 Franken an Beiträgen des Bundes ausgerichtet.

1. Das Kulturförderungsgesetz enthält keine rechtliche Grundlage für Investitionskredite an Museen und Sammlungen Dritter. Aus kultur- und finanzpolitischen Überlegungen ist derzeit davon auszugehen, dass die Unterstützung des Freilichtmuseums mittels Betriebsbeiträgen im Umfang der Jahre 2014/15 weitergeführt wird.

2. Der Bundesrat vertritt die Meinung, dass der Stiftungsrat der privatrechtlichen Stiftung, der Trägerschaft des Freilichtmuseums, für die finanzielle Sicherheit der Institution zu sorgen hat. Es gehört zu den Pflichten des Stiftungsrates, die notwendigen finanziellen Mittel sowohl bei der öffentlichen Hand als auch bei privaten Geldgebern zu finden. Der Bundesrat erachtet es nicht als seine Aufgabe, mit dem Standortkanton sowie mit den Kantonen, von denen Zeugnisse ihrer ländlichen Baukultur auf dem Ballenberg vertreten sind, eine angemessene Kostenbeteiligung zugunsten des Freilichtmuseums auszuhandeln.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé :

1. de prévoir, dans le message culture 2016-2019, un montant sensiblement plus élevé à titre de participation aux investissements et aux frais d'exploitation du Musée de l'habitat rural Ballenberg ;

2. de négocier une participation aux frais adéquate avec le canton qui abrite le musée et les autres cantons concernés.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral rappelle qu'en 2014 et en 2015 la Confédération alloue sur la base du message culture 2012-2015, et en vertu de l'article 10 de la loi sur l'encouragement de la culture, des contributions d'exploitation annuelles de 500 000 francs au Musée de l'habitat rural Ballenberg. La Confédération octroie actuellement des contributions de ce type à douze autres musées, collections et réseaux de tiers.

Entre 2012 et 2015, la Confédération alloue également, dans le cadre de son axe prioritaire "Traditions vivantes", des aides d'un montant total de 375 000 francs au musée et au centre de cours de Ballenberg pour des projets favorisant la transmission de l'artisanat traditionnel. La Confédération a par ailleurs soutenu pendant des années le Musée de Ballenberg dans l'acquisition de monuments. Depuis 2012, la Confédération a alloué 100 953 francs supplémentaires au musée pour des mesures de conservation et d'entretien de sa collection, sur la base de l'article 13 de la loi sur la protection de la nature et du paysage.

1. La loi sur l'encouragement de la culture n'autorise pas l'octroi de crédits d'investissements à des musées et à des collections de tiers. Sur la base de considérations de politique culturelle et de politique financière, il est, en l'état actuel des choses, permis de penser que le Musée de l'habitat rural continuera de recevoir des contributions d'exploitation de l'ordre de celles qui lui ont été allouées en 2014 et 2015.

2. Le Conseil fédéral est d'avis que l'organisme responsable du musée, à savoir le conseil de cette fondation de droit privé, a pour tâche de veiller à la sécurité financière de l'institution. Il incombe à ce titre au conseil de fondation de trouver les moyens financiers nécessaires, tant auprès des pouvoirs publics que des bailleurs de fonds privés. Le Conseil fédéral considère qu'il ne lui appartient pas de négocier avec les cantons - qu'il s'agisse du canton hôte du musée ou de ceux qui sont représentés au Ballenberg par des témoins de leur habitat rural - quelle doit être leur participation au financement au musée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di:

1. prevedere nel messaggio sulla cultura 2016-2019 un contributo considerevolmente più elevato per i costi di esercizio e il fabbisogno d'investimento del Museo all'aperto del Ballenberg;

2. negoziare con il cantone di ubicazione e gli altri cantoni interessati un'adeguata partecipazione ai costi.

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Il Consiglio federale tiene a sottolineare che per il 2014 e il 2015 la Confederazione ha accordato al Museo all'aperto del Ballenberg, in conformità al messaggio sulla cultura 2012-2015 e secondo l'articolo 10 della legge sulla promozione della cultura, un contributo annuo di 500 000 franchi per le spese d'esercizio. La Confederazione sostiene attualmente in questo modo, oltre al Museo del Ballenberg, dodici musei, collezioni e reti di terzi.

Nel quadro del tema prioritario "Tradizioni viventi", la Confederazione sostiene inoltre durante il quadriennio 2012-2015 singoli progetti di mediazione dell'artigianato tradizionale promossi dal Museo all'aperto e dal Centro dell'artigianato del Ballenberg con complessivamente 375 000 franchi. Inoltre accorda da molti anni aiuti finanziari per l'acquisizione di monumenti storici da parte del Museo del Ballenberg. Dal 2012 ha infine versato, in virtù dell'articolo 13 della legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio, anche contributi supplementari pari a 100 953 franchi per misure di conservazione della collezione di questa istituzione.

1. La legge federale sulla promozione della cultura non contiene alcuna base legale per crediti d'investimento a musei e collezioni di terzi. Per considerazioni di politica finanziaria e culturale, allo stato attuale si può presumere che la Confederazione continuerà a sostenere il museo con un contributo alle spese d'esercizio dell'ammontare degli anni 2014 e 2015.

2. Secondo il Consiglio federale spetta al consiglio della fondazione di diritto pubblico che gestisce e finanzia il Museo all'aperto del Ballenberg provvedere alla stabilità finanziaria dell'istituzione. Rientra tra le mansioni di questo organo acquisire i mezzi necessari presso enti pubblici e finanziatori privati. Il Consiglio federale è dell'avviso che non sia suo compito negoziare un'adeguata partecipazione ai costi con il cantone di ubicazione e con i cantoni presenti sul Ballenberg con testimonianze della propria cultura edilizia rurale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Anpassung des Familienzulagengesetzes vom 24. März 2006 in dem Sinne vorzulegen, als die Kinderzulage auf mindestens 250 Franken und die Ausbildungszulage auf mindestens 300 Franken zu erhöhen ist.

FederalCouncilResponseText

Die sozialdemokratische Fraktion hat am 15. April 2013 eine parlamentarische Initiative (13.424, "Kinderzulagen für alle statt Steuergeschenke für wenige") eingereicht, mit welcher sie eine Erhöhung der Kinder- und Ausbildungszulagen um 60 Franken pro Monat verlangt. Die Stossrichtung dieser parlamentarischen Initiative ist beinahe identisch mit der Forderung der vorliegenden Motion, die eine Erhöhung der Kinder- und Ausbildungszulagen um mindestens 50 Franken verlangt. Das Parlament hat die parlamentarische Initiative 13.424 noch nicht behandelt, zurzeit befindet sie sich im Vorprüfungsverfahren. Es gilt abzuwarten, wie das Parlament diese parlamentarische Initiative beurteilen wird. Der Bundesrat hält es daher zum heutigen Zeitpunkt nicht für angezeigt, einen Gesetzentwurf zur Erhöhung der Familienzulagen vorzulegen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter une modification de la loi du 24 mars 2006 sur les allocations familiales qui fasse passer l'allocation pour enfant à 250 francs au moins et l'allocation de formation professionnelle à 300 francs au moins.

FederalCouncilResponseText

Le 15 avril 2013, le groupe socialiste a déposé l'initiative parlementaire (13.424 "Allocations pour enfant pour tous au lieu de cadeaux fiscaux pour une minorité"), qui demande un relèvement des allocations pour enfant et des allocations de formation professionnelle de 60 francs par mois. Cette revendication est presque identique à celle de la présente motion, qui demande un relèvement des allocations pour enfant et des allocations de formation professionnelle d'au moins 50 francs. L'initiative parlementaire 13.424 fait actuellement l'objet d'une procédure d'examen préalable et n'a pas encore été traitée au Parlement. Il convient donc d'attendre de voir quelle suite lui sera donnée. Par conséquent, le Conseil fédéral considère qu'il n'est pas opportun, pour l'instant, de présenter un projet de loi en vue d'un relèvement des allocations familiales.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre una modifica della legge del 24 marzo 2006 sugli assegni familiari che preveda di aumentare l'importo dell'assegno per i figli ad almeno 250 franchi e quello dell'assegno di formazione ad almeno 300 franchi.

FederalCouncilResponseText

Il 15 aprile 2013 il gruppo socialista ha presentato un'iniziativa parlamentare (13.424, "Assegni per i figli per tutti invece di regali fiscali per pochi"), in cui chiede di aumentare di 60 franchi al mese gli assegni per i figli e gli assegni di formazione. Il principio di fondo dell'iniziativa parlamentare summenzionata è praticamente identico a quello alla base della presente mozione, che chiede un aumento degli assegni per i figli e degli assegni di formazione di almeno 50 franchi al mese. Il Parlamento non ha ancora trattato l'iniziativa parlamentare, che si trova in fase di esame preliminare. Il Consiglio federale non ritiene opportuno proporre un disegno di legge che preveda di aumentare gli importi degli assegni familiari prima di conoscere la posizione del Parlamento sull'oggetto in esame.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Angesichts der humanitären Katastrophe, die sich vor den Toren Europas abspielt, wird der Bundesrat gebeten, in Zusammenarbeit mit den europäischen Staaten Wege zu finden, wie der syrischen Bevölkerung in ihrem unendlichen Leid vermehrt geholfen werden kann. Insbesondere sind Massnahmen zu prüfen, mit welchen deutlich grössere Flüchtlingsgruppen als bis anhin in Europa und der Schweiz aufgenommen werden können. Damit sollen auch die an Syrien angrenzenden Staaten unterstützt und entlastet werden, damit diese durch die grossen Flüchtlingsströme nicht noch weiter destabilisiert werden.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.