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Le Conseil fédéral est chargé, s'il en vient à signer l'accord institutionnel avec l'Union européenne (UE), de soumettre au Parlement, en sus de l'accord, une base légale qui, d'une part, définira sur le plan juridique le processus démocratique applicable pour la reprise dynamique du droit européen et, d'autre part, garantira que le Parlement, le peuple et les cantons soient consultés.

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Dans le cadre de l'adoption du mandat de négociation, le Conseil fédéral a déjà donné le mandat d'examiner - le moment venu - l'opportunité d'un renforcement des droits de participation du Parlement et des cantons en vue de la conclusion d'un accord institutionnel ("decision shaping").

Quant à la reprise des développements du droit de l'UE pertinents dans les accords d'accès au marché couverts par l'accord institutionnel, celle-ci se fera conformément à la procédure habituelle applicable à la conclusion d'accords internationaux. À cet égard, les compétences et droits de participation que la Constitution et les lois suisses garantissent actuellement au Parlement, aux cantons et au peuple sont donc pleinement garantis.

Le Conseil fédéral a mené des consultations sur le projet d'accord institutionnel. Il prendra une décision concernant les prochaines étapes sur la base des résultats obtenus. S'il devait décider de signer l'accord institutionnel, il examinera dans quelle mesure les droits de participation du Parlement, du peuple et des cantons pourraient être développés dans le cadre de la mise en oeuvre de l'accord institutionnel.

Par ailleurs, l'accord institutionnel prévoit la mise en place d'un comité parlementaire mixte, composé de membres du Parlement européen et de membres du Parlement suisse. Ils pourront notamment discuter des développements du droit de l'UE.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Nel caso in cui il Consiglio federale firmi l'popolo quadro istituzionale con l'Unione europea (UE), è incaricato di sottoporre al Parlamento, a complemento di suddetto accordo, una base giuridica che definisca il processo democratico del recepimento dinamico del diritto UE e che tuteli il diritto di partecipazione del Parlamento, del popolo e dei Cantoni.

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Nell'ambito del mandato negoziale il Consiglio federale ha già affidato l'incarico di esaminare, a tempo debito, le modalità per assicurare un maggiore diritto di partecipazione del Parlamento e dei Cantoni alla luce della conclusione di un popolo istituzionale (decision shaping).

Il recepimento di importanti sviluppi giuridici dell'UE negli accordi di accesso al mercato toccati dall'popolo istituzionale avverrà secondo la procedura abituale prevista per la conclusione di trattati internazionali. Le competenze costituzionali e giuridiche al riguardo come pure il diritto di partecipazione del Parlamento, dei Cantoni e del popolo saranno quindi pienamente mantenuti.

Il Consiglio federale ha svolto una consultazione sulla bozza dell'popolo istituzionale e, in base ai risultati, prenderà una decisione sulle prossime tappe. Se dovesse decidere di firmare l'popolo istituzionale, valuterà in che misura i diritti di partecipazione del Parlamento, del popolo e dei Cantoni possono essere rafforzati nel quadro dell'attuazione di detto popolo.

Inoltre l'popolo istituzionale prevede la creazione di un comitato parlamentare misto, composto da membri del Parlamento europeo e dell'Assemblea federale svizzera, che si occuperà in particolare dell'evoluzione del diritto UE.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, in einem Bericht darzulegen, wie die Vorsorgeregelungen für Magistratspersonen und für Angestellte und Gewählte mit ähnlichen Spezialregelungen an das geltende Bundesgesetz über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge (BVG) entsprechend angepasst werden können.

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Das heutige Besoldungs- und Ruhegehaltssystem für Magistratspersonen ist im Bundesgesetz über Besoldung und berufliche Vorsorge der Magistratspersonen (SR 172.121) und in der Verordnung der Bundesversammlung über Besoldung und berufliche Vorsorge der Magistratspersonen (SR 172.121.1) verankert. Es wird bereits seit Oktober 1989 angewendet.

Das Ruhegehalt entspricht maximal der Hälfte der Besoldung einer amtierenden Magistratsperson. Sobald eine ehemalige Magistratsperson ein Erwerbs- oder Ersatzeinkommen erzielt, das zusammen mit dem Ruhegehalt die Jahresbesoldung einer amtierenden Magistratsperson übersteigt, wird das Ruhegehalt um den Mehrbetrag gekürzt.

Der Gesetzgeber hat mit diesem System ein effektives und einfaches Instrument geschaffen. Es ermöglicht den Magistratspersonen, frei von Interessenbindungen und Interessenkonflikten zu agieren, und trägt wesentlich zur Unabhängigkeit der Exekutive und der Judikative bei.

Im National- und Ständerat sind bislang alle Vorstösse, welche die Ruhegehälter der Magistratspersonen in eine Pensionskassenlösung überführen wollten, nicht weiterverfolgt worden - zuletzt die parlamentarische Initiative Burgherr 17.477, "Moderne Altersvorsorge für unsere Bundesräte", die in der Frühjahrssession 2019 vom Nationalrat deutlich abgelehnt wurde.
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Le Conseil fédéral est chargé d'exposer dans un rapport comment les règles de prévoyance applicables aux magistrats ainsi qu'aux employés et élus soumis à un régime spécial comparable peuvent être adaptées de manière conséquente à celles de la loi fédérale sur la prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et invalidité (LPP).

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Le traitement et la retraite des magistrats sont régis par la loi fédérale concernant les traitements et la prévoyance professionnelle des magistrats (RS 172.121) et par l'ordonnance de l'Assemblée fédérale concernant les traitements et la prévoyance professionnelle des magistrats (RS 172.121.1). Le système actuel est en place depuis octobre 1989.

La retraite des magistrats équivaut à la moitié au plus du traitement d'un magistrat en fonction. Dès lors qu'un ancien magistrat perçoit un revenu provenant d'une activité lucrative ou une rente, sa retraite est réduite dans la mesure où le total de la retraite et du revenu ou de la rente excède le traitement annuel d'un magistrat en fonction.

En adoptant ce système, le législateur a créé un instrument à la fois simple et efficace qui permet aux magistrats d'agir sans qu'on puisse les suspecter du moindre lien ou conflit d'intérêt. Il concourt ainsi significativement à l'indépendance de l'exécutif comme du judiciaire.

Le Conseil national et le Conseil des États n'ont pas voulu à ce jour poursuivre l'examen des différentes interventions qui proposaient d'aligner les retraites des magistrats sur un système de caisse de pensions. Le dernier exemple en date à cet égard est l'initiative parlementaire Burgherr 17.477, "Instaurer une prévoyance vieillesse moderne pour nos conseillers fédéraux", que le Conseil national a balayée à une large majorité à la session de printemps 2019.
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Il Consiglio federale è invitato a illustrare in un rapporto possibili adeguamenti delle normative in materia di pensionamento dei magistrati, degli impiegati e delle persone elette alla vigente legge federale sulla previdenza professionale per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità (LPP).

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L'attuale sistema retributivo e pensionistico dei magistrati è sancito nella legge federale concernente la retribuzione e la previdenza professionale dei magistrati (RS 172.121) e nell'ordinanza dell'Assemblea federale concernente la retribuzione e la previdenza professionale dei magistrati (RS 172.121.1) ed è in vigore già dall'ottobre 1989.

La pensione corrisponde al massimo alla metà della retribuzione di un magistrato in carica. Non appena un ex magistrato consegue un reddito da attività lucrativa o sostitutivo che, aggiunto all'importo della pensione, supera la retribuzione annua di un magistrato in carica, la pensione è ridotta dell'eccedenza.

Adottando questo sistema il legislatore ha creato uno strumento semplice ed efficace che permette ai magistrati di operare senza essere vincolati da relazioni o conflitti d'interesse e contribuisce in maniera notevole all'indipendenza dei poteri esecutivo e giudiziario.

Finora il Consiglio nazionale e il Consiglio degli Stati non hanno dato seguito a nessuno degli interventi che proponevano di trasferire le pensioni dei magistrati in un sistema di cassa pensioni. Recentemente l'iniziativa parlamentare Burgherr 17.477, "Una previdenza per la vecchiaia moderna per i nostri consiglieri federali", è stata respinta a larga maggioranza dal Consiglio nazionale nella sessione primaverile 2019.
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Le Conseil fédéral est chargé, s'il en vient à signer l'accord institutionnel avec l'Union européenne (UE), de soumettre au Parlement, en sus de l'accord, une base légale qui, d'une part, définira sur le plan juridique le processus démocratique applicable pour la reprise dynamique du droit européen et, d'autre part, garantira que le Parlement, le peuple et les cantons soient consultés.

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Dans le cadre de l'adoption du mandat de négociation, le Conseil fédéral a déjà donné le mandat d'examiner - le moment venu - l'opportunité d'un renforcement des droits de participation du Parlement et des cantons en vue de la conclusion d'un accord institutionnel (decision shaping).

Quant à la reprise des développements du droit de l'UE pertinents dans les accords d'accès au marché couverts par l'accord institutionnel, celle-ci se fera conformément à la procédure habituelle applicable à la conclusion d'accords internationaux. À cet égard, les compétences et droits de participation que la Constitution et les lois suisses garantissent actuellement au Parlement, aux cantons et au peuple sont donc pleinement garantis.

Le Conseil fédéral a mené des consultations sur le projet d'accord institutionnel. Il prendra une décision concernant les prochaines étapes sur la base des résultats obtenus. S'il devait décider de signer l'accord institutionnel, il examinera dans quelle mesure les droits de participation du Parlement, du peuple et des cantons pourraient être développés dans le cadre de la mise en oeuvre de l'accord institutionnel.

Par ailleurs, l'accord institutionnel prévoit la mise en place d'un comité parlementaire mixte, composé de membres du Parlement européen et de membres du Parlement suisse. Ils pourront notamment discuter des développements du droit de l'UE.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Nel caso in cui il Consiglio federale firmi l'Accordo quadro istituzionale con l'Unione europea (UE), è incaricato di sottoporre al Parlamento, a complemento di suddetto accordo, una base giuridica che definisca il processo democratico del recepimento dinamico del diritto UE e che tuteli il diritto di partecipazione del Parlamento, del Popolo e dei Cantoni.

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Nell'ambito del mandato negoziale il Consiglio federale ha già affidato l'incarico di esaminare, a tempo debito, le modalità per assicurare un maggiore diritto di partecipazione del Parlamento e dei Cantoni alla luce della conclusione di un Accordo istituzionale (decision shaping).

Il recepimento di importanti sviluppi giuridici dell'UE negli accordi di accesso al mercato toccati dall'Accordo istituzionale avverrà secondo la procedura abituale prevista per la conclusione di trattati internazionali. Le competenze costituzionali e giuridiche al riguardo come pure il diritto di partecipazione del Parlamento, dei Cantoni e del Popolo saranno quindi pienamente mantenuti.

Il Consiglio federale ha svolto una consultazione sulla bozza dell'Accordo istituzionale e, in base ai risultati, prenderà una decisione sulle prossime tappe. Se dovesse decidere di firmare l'Accordo istituzionale, valuterà in che misura i diritti di partecipazione del Parlamento, del Popolo e dei Cantoni possono essere rafforzati nel quadro dell'attuazione di detto Accordo.

Inoltre l'Accordo istituzionale prevede la creazione di un comitato parlamentare misto, composto da membri del Parlamento europeo e dell'Assemblea federale svizzera, che si occuperà in particolare dell'evoluzione del diritto UE.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Mit dem Ziel, Anreize zu schaffen, die Erwerbstätigkeit nach dem Regelrentenalter zu fördern, wird der Bundesrat gebeten, in einem Bericht Lösungsvarianten zu AHV, BVG und den Steuern vorzuschlagen, dies unter Berücksichtigung der Parameter Freibetrag und Auffüllen von Beitragslücken sowie einer attraktiveren Gestaltung des Rentenaufschubs in der AHV und in der beruflichen Vorsorge.

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Dem Bundesrat ist es wichtig, Anreize für den Erhalt der Erwerbstätigkeit über das Referenzalter hinaus zu schaffen. Aus diesem Grund hat er dies am 20. Dezember 2017 zu einem Eckpunkt der neuen AHV-Reform gemacht. Um diese Zielsetzung zu konkretisieren, hat sich der Bundesrat auf die verschiedenen Studien gestützt, die im Rahmen der Altersvorsorge 2020 zu diesem Thema durchgeführt wurden. Die Ergebnisse dieser Arbeiten sind immer noch stichhaltig.

Der Bundesrat schlägt daher im Vorentwurf zur AHV 21 verschiedene Massnahmen vor, um für die Versicherten die Attraktivität der Weiterführung einer Erwerbstätigkeit bis zum 65. Lebensjahr und darüber hinaus zu verbessern. Dazu gehört eine Flexibilisierung des Rentenbezugs, die die Möglichkeit bietet, die ganze Rente oder auch nur einen Teil davon zu beziehen. Die Flexibilisierungsmassnahmen der AHV 21 werden zudem mit der beruflichen Vorsorge koordiniert. Die Weiterführung einer Erwerbstätigkeit wird auch mit der Beibehaltung des Freibetrages für die erwerbstätigen AHV-Rentnerinnen und -Rentner gefördert, indem diese auf Erwerbseinkommen bis zur Höhe des Freibetrages keine AHV-Beiträge bezahlen müssen. Ausserdem soll es für die Versicherten neu möglich sein, dass sie mit Weiterarbeit nach dem Rentenalter die Rente verbessern und Lücken in der Beitragszeit schliessen können, womit ein weiterer Anreiz zur Weiterführung der Erwerbstätigkeit über das Referenzalter hinaus geschaffen wird.

Im Schweizer Steuersystem unterliegen grundsätzlich alle wiederkehrenden und einmaligen Einkünfte der Einkommenssteuer. Eine privilegierte Besteuerung von erwerbstätigen Rentenbezügern wäre im Hinblick auf die im Steuerrecht massgebenden verfassungsrechtlichen Grundsätze der Rechtsgleichheit und der Besteuerung nach der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit problematisch. Zudem ist davon auszugehen, dass der Entscheid zu einer Erwerbstätigkeit über das Rentenalter hinaus nicht nur aus finanziellen Gründen getroffen wird.

Im Hinblick auf die Botschaft zur AHV 21 wird der Bundesrat im Juni 2019 eine Diskussion führen, um das weitere Vorgehen zu den im Vorentwurf geplanten Massnahmen unter Berücksichtigung der Ergebnisse der Vernehmlassung festzulegen. Anschliessend will er die Botschaft verabschieden. Der Bundesrat sieht daher keinen Bedarf für eine weitere Analyse.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter dans un rapport des solutions possibles dans les domaines de l'AVS, de la prévoyance professionnelle et du régime d'imposition afin de créer des incitations au maintien dans la vie professionnelle après l'âge réglementaire de la retraite ; ces solutions tiendront compte des paramètres suivants : franchise de cotisation, comblement des lacunes de cotisation et possibilité de rendre plus attrayant l'ajournement de la rente de vieillesse dans l'AVS et la prévoyance professionnelle.

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Le Conseil fédéral juge important de créer des incitations en faveur du maintien de l'activité lucrative au-delà de l'âge de référence. C'est pourquoi il en a fait un axe de la nouvelle réforme de l'AVS annoncée le 20 décembre 2017. Pour concrétiser cet objectif, il s'est appuyé sur différentes études effectuées dans le cadre de la réforme Prévoyance vieillesse 2020. Les résultats obtenus sont toujours d'actualité.

Le Conseil fédéral propose par conséquent, dans l'avant-projet de la réforme AVS 21, plusieurs mesures permettant de rendre plus attrayante aux yeux des assurés la poursuite d'une activité lucrative jusqu'à 65 ans et au-delà. La flexibilisation de la perception de la rente s'inscrit dans ce projet, en offrant la possibilité de toucher la rente entière ou seulement une partie de la rente. Les mesures de flexibilisation prévues dans AVS 21 seront en outre coordonnées avec la prévoyance professionnelle. La poursuite d'une activité lucrative sera également encouragée en ceci que la franchise actuelle sera maintenue, ce qui dispense les rentiers qui travaillent de devoir payer des cotisations AVS jusqu'à concurrence d'un revenu de ce montant. En outre, les assurés qui continueront de travailler une fois passé l'âge de la retraite pourront aussi verser des cotisations AVS pour combler une lacune de cotisations et améliorer le montant de leur rente ; cela constituera une motivation supplémentaire de poursuivre une activité lucrative au-delà de l'âge de référence.

Dans le système fiscal suisse, tous les revenus sont soumis à l'impôt sur le revenu, qu'ils soient uniques ou périodiques. Au regard de l'égalité juridique et de l'imposition selon la capacité économique, principes constitutionnels déterminants en droit fiscal, il serait problématique d'accorder une imposition privilégiée aux rentiers encore actifs. Par ailleurs, il faut partir du principe que la décision de poursuivre une activité lucrative au-delà de l'âge de la retraite n'est pas uniquement motivée par des considérations financières.

Le Conseil fédéral abordera en juin 2019 la question de la suite à donner aux résultats issus de la procédure de consultation concernant la réforme AVS 21. Il adoptera ultérieurement le message.

Pour toutes ces raisons, le Conseil fédéral ne voit pas la nécessité d'effectuer de nouvelles analyses.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Al fine di incentivare la prosecuzione dell'attività lucrativa dopo il raggiungimento dell'età di pensionamento ordinaria, il Consiglio federale è invitato a presentare in un rapporto diverse varianti di misure previdenziali (AVS e previdenza professionale) e fiscali basate sui parametri seguenti: franchigia, compensazione delle lacune contributive e impostazione più attraente del rinvio della rendita nel primo e nel secondo pilastro.

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Per il Consiglio federale è importante creare incentivi alla prosecuzione dell'attività lucrativa dopo il raggiungimento dell'età di riferimento. Per questo motivo, il 20 dicembre 2017 ne ha fatto un obiettivo chiave della nuova riforma dell'AVS, concretizzandolo in seguito sulla base dei diversi studi in materia condotti nell'ambito della Previdenza per la vecchiaia 2020. I risultati di questi lavori sono tuttora validi.

Nell'avamprogetto della riforma AVS 21, il Consiglio federale propone pertanto diverse misure per rendere più attraente la prosecuzione dell'attività lucrativa fino al compimento dei 65 anni e anche oltre. Tra queste, la flessibilizzazione della riscossione della rendita, che consente di scegliere se riscuotere la totalità o soltanto una parte della rendita. Le misure di flessibilizzazione del progetto AVS 21 saranno inoltre coordinate con la previdenza professionale. La prosecuzione dell'attività lucrativa sarà promossa anche mantenendo la franchigia per i beneficiari di una rendita AVS che proseguono l'attività lucrativa, che continueranno dunque a non dover pagare contributi AVS sul loro reddito da lavoro fino a concorrenza con il suo importo. Per altro, la nuova riforma consentirà agli assicurati di migliorare la loro rendita e colmare eventuali lacune contributive continuando a lavorare dopo il raggiungimento dell'età di pensionamento, il che costituisce un ulteriore incentivo a proseguire l'attività lucrativa oltre l'età di riferimento.

Nel sistema fiscale svizzero, tutte le entrate, ricorrenti o uniche, sono per principio soggette all'imposta sul reddito. Un'imposizione privilegiata per i beneficiari di rendita che lavorano sarebbe problematica nell'ottica dei principi costituzionali dell'uguaglianza giuridica e dell'imposizione secondo la capacità economica, fondamentali nel diritto fiscale. Inoltre, si presume che la decisione di lavorare oltre l'età di pensionamento non dipenda esclusivamente da motivi finanziari.

In vista dell'adozione del messaggio concernente il progetto AVS 21, nel giugno del 2019 il Consiglio federale definirà il prosieguo dei lavori relativi alle misure proposte nell'avamprogetto alla luce dei risultati della procedura di consultazione. Non ritiene pertanto necessarie ulteriori analisi.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, in einem Bericht darzulegen, welche Massnahmen ergriffen werden könnten, um die Zukunft des politischen Milizsystems auf kommunaler Ebene zu sichern, und wie auch in Zukunft eine genügend hohe Anzahl Interessierte für die Milizämter rekrutiert werden kann.

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Der Bundesrat hat sich zu dieser Problematik bereits in seinen Antworten auf die Interpellation Müller Damian 16.3780, "Wie kann unser politisches System gestärkt werden?", und die Motion Bulliard 14.3904, "Stärkung des Milizprinzips auf Gemeindeebene", geäussert. Er ist sich bewusst, dass viele Gemeinden Mühe haben, geeignete Kandidatinnen und Kandidaten für die politischen Ämter zu finden, und er begrüsst es, dass der Schweizerische Gemeindeverband entschieden hat, die Milizarbeit im Jahr 2019 zu thematisieren.

Wenn immer möglich setzt der Bundesrat ein Signal zugunsten des Milizsystems. Das war beispielsweise bei der Ausarbeitung der Verordnung des EFD zur Bundespersonalverordnung der Fall (SR 172.220.111.31). Nach Artikel 40 Absatz 2 Buchstabe c dieser Verordnung kann Angestellten der zentralen Bundesverwaltung für die Ausübung eines öffentlichen Amtes auf kantonaler oder kommunaler Ebene bis zu 15 Arbeitstage bezahlter Urlaub pro Jahr gewährt werden.

Das Milizsystem ist ganz klar eine tragende Säule unserer Demokratie. Das gilt allerdings auch für den Föderalismus. Deshalb sind die Kantone und Gemeinden, die näher bei der Bevölkerung sind, besser in der Lage, geeignete Massnahmen zu finden, um die Zukunft des politischen Milizsystems auf kommunaler Ebene zu sichern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer un rapport sur des mesures qui permettraient de garantir l'avenir du système politique de milice dans les communes et assurer qu'un nombre suffisant de personnes soient intéressées par les fonctions de milice et puissent donc y être nommées.

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Le Conseil fédéral s'est déjà prononcé sur cette problématique dans ses réponses à l'interpellation Müller 16.3780, "Que faire pour affermir notre système politique", et à la motion Bulliard 14.3904, "enforcement du système de milice au niveau communal". Le Conseil fédéral est conscient du fait que bon nombre de communes rencontrent des difficultés à trouver des personnes aptes à assumer une charge politique et il salue le fait que l'Association des communes suisses ait décidé de thématiser le travail de milice en 2019.

Le Conseil fédéral, lorsqu'il le peut, envoie des signaux en faveur du système de milice. Cela a été le cas lors de l'élaboration de l'ordonnance du Département fédéral des finances concernant l'ordonnance sur le personnel de la Confédération (RS 172.220.111.31) où, à l'art. 40, al. 2, let. c, il a prévu pour les employés de l'administration fédérale centrale un congé payé de maximum quinze jours par an afin d'exercer une fonction officielle au niveau cantonal ou communal.

Il est évident que le système de milice est un pilier de notre démocratie. Mais c'est également le cas du fédéralisme. Ce dernier a pour corollaire que les cantons et les communes, plus proches de la population, sont les mieux à même de trouver des mesures pour garantir le système de milice au niveau communal.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.