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1. Wie wird eine gute Qualität der Raumluft in privaten und öffentlichen Gebäuden gewährleistet?

2. Genügen die Bau- und Betriebsvorschriften, um eine gute Luftqualität in Innenräumen sicherzustellen, und wie werden sie durchgesetzt?

3. Wie wird die Wartung von technischen Anlagen sichergestellt?

4. Welche Vollzugsorgane sind für die Überwachung zuständig?

5. Wie beurteilt der Bundesrat die gesundheitlichen Risiken durch ungenügend gewartete Lüftungsanlagen?

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Die Qualität der Innenraumluft hat einen entscheidenden Einfluss auf Gesundheit, Wohlbefinden und Produktivität der Bewohner. Bauprodukte, Mobiliar, Geräte, aber vor allem auch die Bewohner selbst (Stoffwechsel, Aktivitäten) geben verschiedenste chemische Substanzen an die Raumluft ab. Meist genügt jedoch ein ausreichender Luftwechsel, um das Auftreten relevanter Schadstoffkonzentrationen zu vermeiden. Infolge der Anstrengungen zur Erhöhung der Energieeffizienz von Bauten kommt der Thematik Luftwechsel und Innenraumklima eine immer grössere Bedeutung zu, da eine natürliche passive Durchlüftung in dichten Gebäuden praktisch nicht mehr stattfindet. Ohne geeignetes Lüftungskonzept ist mit einer erhöhten Schadstoffbelastung der Raumluft, evtl. höheren Radongaskonzentrationen und höheren Belastungen mit Milbenallergenen sowie Schimmelrisiken zu rechnen. In vielen Fällen reicht eine manuelle Fensterlüftung nicht mehr aus, und es kommen bauseitige, technische bzw. automatisierte Lösungen, wie z. B. raumlufttechnische Anlagen (RLT-Anlagen), zum Einsatz. Die erforderlichen Massnahmen (u. a. auch die Anforderungen an RLT-Anlagen) sind in Bau- und Lüftungsnormen beschrieben, werden jedoch oft nicht beachtet. Der Bundesrat hat keine gesetzliche Grundlage, um die Qualität der Innenraumluft in privaten und öffentlichen Gebäuden verbindlich zu regeln, er kann lediglich Empfehlungen abgeben (Art. 29 des Chemikaliengesetzes, SR 813.1).

1. Der Schweizerische Ingenieur- und Architektenverein (SIA) und der Schweizerische Verein von Gebäudetechnik-Ingenieuren (SWKI) haben verschiedene Normen und Richtlinien betreffend den nötigen Luftwechsel sowie die Planung, Installation, Wartung und Nutzung von RLT-Anlagen herausgegeben (u. a. SWKI VA 101-01 2012, SWKI VA 104-01 2013, SIA 382/1, SIA 180). Die Einhaltung dieser Normen sollte bei Planern und Handwerksbetrieben eingefordert und kann gegebenenfalls auch privatrechtlich eingeklagt werden.

2. Bei Gebäuden mit Fensterlüftung werden die in den SIA-Normen festgelegten Luftwechsel nicht regelmässig eingehalten, wie Messungen in Aarau, Zürich und Bern gezeigt haben. Wird der Luftwechsel mit einer RLT-Anlage sichergestellt, muss diese in hygienisch einwandfreiem Zustand sein. In einer u. a. vom Bundesamt für Gesundheit unterstützten Forschungsarbeit hat die Hochschule Luzern den Zustand von 100 RLT-Anlagen in der Schweiz bewertet. 19 Prozent aller hygienerelevanten Komponenten waren nicht zugänglich oder einsehbar, sodass diese nur eingeschränkt inspiziert und gereinigt werden konnten oder Filterwechsel nicht möglich waren. Bei rund 30 Prozent der untersuchten Anlagen wurden zahlreiche Hygienemängel beanstandet, die sich allerdings nicht auf die Keimzahl in der Innenraumluft auswirkten (www.hslu.ch/t-technik-architektur-zig-publikationen). Dies zeigt auf, dass die bestehenden SIA-Normen und SWKI-Richtlinien nicht im erforderlichen Masse beim Einbau und Betrieb von RLT-Anlagen berücksichtigt werden. Abgesehen von den arbeitsrechtlichen Bestimmungen (Art. 17 der Verordnung 3 zum Arbeitsgesetz, SR 822.113) bestehen gegenwärtig nur vereinzelt explizite baurechtliche Verpflichtungen zur Einhaltung dieser Vorgaben.

3. Die Anforderungen an den Unterhalt von RLT-Anlagen sind in den SIA-Normen und SWKI-Richtlinien festgelegt. Die Verantwortung hierfür obliegt den Gebäudeverwaltern und -eigentümern, sie ist aber nur in wenigen Gemeinden im Baurecht explizit festgeschrieben. Im ersten Massnahmenpaket zur Energiestrategie 2050 fordert der Bund die Kantone auf, künftig Vorschriften über den Betrieb gebäudetechnischer Anlagen (inkl. RLT-Anlagen) zu erlassen.

4. Die gebäudebezogene Sicherheit, die bei stark verunreinigten RLT-Anlagen infrage gestellt ist, liegt in der Zuständigkeit von Bauämtern und allenfalls Gesundheitsämtern der Gemeinden und Kantone. Für die Überwachung der arbeitsrechtlichen Bestimmungen sind die entsprechenden Vollzugsbehörden der Gemeinden und Kantone zuständig.

5. Richtig geplante, installierte und gewartete RLT-Anlagen stellen kein hygienisches Risiko dar, sondern tragen wesentlich zur Reduktion der Schadstoffbelastung der Innenraumluft und damit zu einer Verringerung der Gesundheitsrisiken bei. Mangelhafte Konzipierung (z. B. Ansaugen von Garagenabluft) und ungenügende Wartung bergen jedoch Gesundheitsrisiken. Verstopfte oder von Mikroorganismen durchwachsene Lüftungsfilter, Ablagerungen von Bakterien und organischem Material (Endotoxine) auf der Raumseite der Filter sowie stehendes Wasser und Schmutz in den Zuluftrohren stellen eine potenzielle Gesundheitsgefährdung für die Raumnutzer dar. Die Vorgaben der bestehenden Normen und Richtlinien sind aus gesundheitlicher Sicht sinnvoll und müssen breit umgesetzt werden. Der Bundesrat setzt sich für eine Sensibilisierung aller Akteure (Bauherren, Planer, Handwerksbetriebe) ein.

Antwort des Bundesrates.