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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti:

1. La Confederazione prevede la costituzione di zone ecologiche, ovvero aree in cui determinate categorie di veicoli non possono circolare e per la cui definizione la Confederazione si basa principalmente su un modello già implementato in alcune città tedesche ("grüne Schadstoffplakette", contrassegno verde antinquinamento, "blue Vignette", bollino blu)?

2. In caso affermativo, in base a quali criteri tecnici e geografici, secondo quale base legale e con quali scadenze e budget?

3. Le associazioni ambientaliste affermano quanto segue (cfr. www.pm10.ch - Soluzioni - LEZ - contrassegni e segnaletica): "La competenza per l'introduzione di una nuova segnaletica è della Confederazione. In Svizzera, di principio, tutte le strade sono accessibili alla collettività. Così, un divieto d'accesso per alcuni tipi di veicoli, deve essere fissato in una legge federale, cioè nella Costituzione." Il Consiglio federale condivide questa affermazione? In caso negativo, per quali ragioni?

4. Il Consiglio federale intende eventualmente aggirare, mediante contrassegni verdi antinquinamento o bollini blu, la volontà del Parlamento che si è espresso contro l'introduzione di un pedaggio stradale ("road pricing"), in particolare a causa delle sue conseguenze negative sull'accessibilità dei centri cittadini?

5. Il Cantone di Vaud ha respinto la proposta di introduzione di un bollino blu; quali Cantoni sono ancora interessati a questo tipo di progetti?

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1. Nel corso del 2010 sarà discusso, nell'ambito di un'indagine conoscitiva, l'avamprogetto di un'ordinanza sulle zone ecologiche (si veda al riguardo anche la risposta al postulato Teuscher 09.4295, "Consentire l'introduzione di zone ecologiche").

2. Grazie alle nuove basi legali le autorità cantonali avranno la possibilità di definire delle zone ecologiche. Ciò richiederà anzitutto la creazione di un nuovo segnale specifico e l'introduzione di un sistema di contrassegno dei veicoli in base al loro tasso di emissione di gas di scarico. Sarà poi di competenza delle autorità cantonali decidere se e in base a quali criteri (tecnici e geografici) ordinare la costituzione di tali zone.

3. In linea di principio, i veicoli a motore che rispettano le disposizioni di diritto federale possono utilizzare la rete stradale svizzera. È però possibile imporre delle limitazioni alla circolazione degli autoveicoli se vi sono ragioni a livello locale che lo richiedono; è questo il caso, ad esempio, della protezione degli abitanti dall'inquinamento atmosferico.

4. La tariffazione della mobilità ("mobility pricing") e le zone ecologiche sono due sistemi diversi. Pertanto, da un'opinione riguardante il primo sistema non è possibile trarre deduzioni sulla valutazione del secondo.

5. I cantoni di Ginevra e del Ticino hanno richiesto alla Confederazione la creazione delle basi legali per la costituzione di zone ecologiche.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt,

- das Übereinkommen des Europarats zum Schutz von Kindern vor sexueller Ausbeutung und sexuellem Missbrauch zu unterzeichnen;

- die notwendigen gesetzgeberischen Massnahmen zu treffen, damit die Inanspruchnahme der Prostitution von Minderjährigen unter Strafe gestellt wird.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de :

- signer la Convention du Conseil de l'Europe sur la protection des enfants contre l'exploitation et les abus sexuels ;

- prendre les mesures légales permettant de sanctionner pénalement le recours à la prostitution des mineurs.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di

- firmare la Convenzione del Consiglio d'Europa sulla protezione dei bambini contro lo sfruttamento sessuale e gli abusi sessuali;

- adottare le misure legislative necessarie per rendere punibile il ricorso alla prostituzione minorile.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Die Türkei hat im Jahr 2006 eine Änderung ihrer Anti-Terrorismus-Gesetzgebung beschlossen. Demnach unterscheiden die türkischen Geschworenengerichte nicht mehr zwischen Minderjährigen und Erwachsenen.

Nach Information der Zweigstelle der türkischen Menschenrechtsorganisation IHD in Adana wurden 2009 in Adana 3155 Kinder zwischen 13 und 18 Jahren verhaftet.

In Diyarbakir waren es nach Information der Zweigstelle der IHD in Diyarbakir im selben Jahr 1300 Kinder.

Nach Angaben von Kinderschutzorganisationen befinden sich zurzeit in türkischen Gefängnissen 2814 Kinder in Haft. Einige davon sind zu hohen Strafen verurteilt. Diese mehreren Tausend Kinder werden nach der Anti-Terror-Gesetzgebung der "Mitgliedschaft" oder der "Gründung einer terroristischen Organisation" beschuldigt und von einem Geschworenengericht verurteilt.

Im Jahr 2009 wurden namentlich in den kurdischen Provinzen 177 kurdische Kinder verurteilt. Im Rahmen der Anti-Terror-Gesetzgebung wurden in 42 Prozessen Strafen von insgesamt 772 Jahren, 2 Monaten und 26 Tagen verhängt.

Die Türkei hat die internationale Kinderrechtskonvention unterzeichnet.

Ist der Bundesrat sich dieser Situation bewusst?

Plant der Bundesrat, etwas gegen die türkischen Behörden zu unternehmen und diese Situation anzuprangern?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat hat Kenntnis von der türkischen Antiterror-Gesetzgebung, wonach auch Minderjährige von einem Staatssicherheitsgericht verurteilt werden können. Gemäss Uno-Konvention über Kinderrechte, welche von der Türkei ebenfalls ratifiziert wurde, verpflichten sich alle Mitgliedstaaten, Kinder unter 18 Jahren in Jugendgerichten und Sonderverfahren zu verurteilen. Nach dem türkischen Antiterror-Gesetz ist entsprechend der Konvention zwar vorgesehen, die Verurteilung von Minderjährigen in gesonderten Gerichten vorzunehmen. Trotzdem ist es leider auch möglich, Minderjährige zwischen 15 und 18 Jahren mit Erwachsenen zusammen vor dem Staatssicherheitsgericht zu verurteilen. Der Bundesrat ist wie der Interpellant ebenfalls besorgt über die zahlreichen Festnahmen und zum Teil hohen Haftstrafen gegenüber Jugendlichen, welche aufgrund der Antiterror-Gesetzgebung verurteilt worden sind. Das EDA wird diese Problematik im Rahmen seiner bilateralen Kontakte mit den türkischen Behörden aufnehmen.

Antwort des Bundesrates.
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Suite à la modification de la loi antiterroriste turque en 2006, des mineurs sont poursuivis en justice au même titre que des adultes devant les cours d'assises de ce pays.

Selon la branche d'Adana de l'Association des droits de l'homme de Turquie (IHD), en 2009, 3155 enfants entre 13 et 18 ans ont été arrêtés à Adana.

Selon la branche de Diyarbakir de l'IHD, en 2009, 1300 enfants ont été arrêtés à Diyarbakir.

Selon les informations des organisations de défense des droits de l'enfant, on compte actuellement dans les prisons turques 2814 enfants incarcérés dont certains sont condamnés à de lourdes peines. Ces milliers d'enfants sont jugés dans des cours d'assises en vertu de la loi antiterroriste "pour être membre" ou "pour avoir créé une organisation terroriste"!

En 2009, le nombre des enfants kurdes condamnés notamment dans les provinces kurdes s'élève à 177. Ils ont été jugés dans 42 procès en vertu de la loi antiterroriste et condamnés à l'emprisonnement pour un total de 772 ans 2 mois et 26 jours.

La Turquie a ratifié la Convention internationale relative aux droits de l'enfant.

Le Conseil fédéral est-il conscient de cette situation ?

Le Conseil fédéral compte-t-il agir auprès des autorités turques pour dénoncer cette situation ?

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral a connaissance de la loi antiterroriste turque, en vertu de laquelle des mineurs peuvent également faire l'objet d'une condamnation par un tribunal chargé de la sécurité de l'État. Aux termes de la Convention des Nations Unies relative aux droits de l'enfant, que la Turquie a ratifiée, tous les États parties s'engagent à ce que les jeunes de moins de 18 ans soient jugés par des tribunaux pour enfants, selon des procédures spécialement conçues pour eux. Certes, la loi antiterroriste turque prévoit que les mineurs soient jugés par des tribunaux spéciaux, conformément à ladite convention. Il est cependant également possible que des mineurs âgés de 15 à 18 ans soient jugés par le tribunal chargé de la sécurité de l'État, au même titre que des adultes. Le Conseil fédéral comprend l'inquiétude de l'auteur de l'interpellation au sujet des nombreuses arrestations d'adolescents et des peines, parfois lourdes, prononcées contre eux en vertu de la loi antiterroriste turque. Le DFAE abordera ce problème dans le cadre de ses contacts avec les autorités turques.

Réponse du Conseil fédéral.
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La nuova legge antiterrorismo turca, risultato della modifica del 2006, ha reso possibile perseguire legalmente i minori, al pari degli adulti, dinanzi a una corte d'assise del Paese.

Secondo i dati forniti dalla sede di Adana dell'Associazione turca per i diritti umani (IHD), nel 2009 sono stati arrestati in questa città 3155 minori di età compresa tra i 15 e i 18 anni.

Quelli arrestati a Diyarbakir nello stesso anno sono stati, secondo i dati della sede locale dell'IHD, 1300.

Le organizzazioni per la difesa dei diritti dei fanciulli parlano di 2814 minori attualmente rinchiusi nelle prigioni turche, alcuni con condanne severe. In virtù della nuova legge antiterrorismo, tutti questi giovani sono stati giudicati colpevoli, dinanzi a una corte d'assise del Paese, di essere membri di un'associazione terroristica o di averne istituita una.

Nel 2009, 177 giovani curdi sono stati condannati, in 42 processi svoltisi soprattutto in province curde, a essere imprigionati per un totale di 772 anni, 2 mesi e 26 giorni.

La Turchia ha ratificato la Convenzione internazionale dei diritti del fanciullo.

Il Consiglio federale è al corrente della situazione in corso? Intende denunciarla dinanzi alle autorità turche?

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale è a conoscenza della legge antiterrorismo turca, secondo cui anche i minori possono essere condannati da un tribunale preposto alla sicurezza dello Stato. Secondo la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo, ratificata dalla Turchia, tutti gli Stati parte si impegnano affinché i giovani di età inferiore ai 18 anni siano giudicati da tribunali per minori, secondo procedure concepite specialmente per loro. La legge antiterrorismo turca prevede sì che i minori siano giudicati da tribunali speciali conformemente alla convenzione di cui sopra. È tuttavia possibile che minori di 15-18 anni siano giudicati dal tribunale preposto alla sicurezza dello Stato allo stesso titolo che gli adulti. Il Consiglio federale condivide la preoccupazione dell'autore dell'interpellanza di fronte ai numerosi arresti di adolescenti e alle pene, talvolta severe, pronunciate contro di loro in virtù della legge antiterrorismo turca. Il DFAE affronterà questo problema nel quadro dei suoi contatti bilaterali con le autorità turche.

Risposta del Consiglio federale.
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Um die negativen Auswirkungen des Imports von unter der Tariflinie 1602 eingeführtem gewürztem Fleisch zu verhindern, wird der Bundesrat beauftragt, auf der Basis von Artikel 3 des Zolltarifgesetzes die Zollansätze für die Einfuhr von gewürztem Fleisch zu erhöhen.

FederalCouncilResponseText

Die Erhöhung des Generaltarifs der Zolltarifnummer 1602.5099 bedingt ein Dekonsolidierungsverfahren gemäss Artikel XXVIII des Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens (Gatt). Dieser Artikel regelt das Vorgehen, wenn die in der WTO hinterlegten Listen der Zugeständnisse wie Zölle und Zollkontingente geändert werden. Die Hauptlieferländer, sogenannte "principal suppliers" mit mehr als 10 Prozent Importanteil in den vergangenen drei Jahren, sind kompensationsberechtigt, wenn ihre Marktzugangsmöglichkeit gemindert wird. Ein höherer Zollschutz gegenüber dem geltenden in der Tarifnummer 1602.5099 müsste aus heutiger Sicht in einem Dekonsolidierungsverfahren aufgrund der Forderungen der Hauptlieferländer durch Zollsenkungen in anderen Tarifnummern und/oder durch ein grösseres Zollkontingent für Rind- und Kalbfleisch kompensiert werden. Die Aussicht, dass ein Dekonsolidierungsverfahren insgesamt eine bessere Situation für die inländische Schlachtvieh- und Fleischbranche mit sich bringt, ist daher äusserst gering. Ein Verfahren kann mehrere Monate bis Jahre dauern und würde kurzfristig keine Lösung bringen. Ferner wäre es während der laufenden Verhandlungen in der Doha-Runde taktisch nicht zweckmässig, ein solches Verfahren einzuleiten.

Ausserdem ergänzte die Zollverwaltung die bestehenden schweizerischen Erläuterungen zum Kapitel 2 des Zolltarifs auf den 3. Mai 2010. Danach wird Fleisch, das lediglich mit ganzen Pfefferkörnern bestreut ist, noch in diesem Kapitel eingereiht. Es gilt deshalb nicht als "zubereitet" im Sinne der Tarifnummer 1602.

Der Bundesrat lehnt aus diesen Gründen die Erhöhung des Zolls der Tarifnummer 1602.5099 ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de relever les taux du tarif applicable à la viande assaisonnée sur la base de l'article 3 de la loi sur le tarif douanier pour prévenir les répercussions négatives de l'importation de viande assaisonnée figurant sous le numéro 1602 du tarif douanier.

FederalCouncilResponseText

Le relèvement du tarif général du numéro du tarif douanier 1602.5099 nécessite une procédure de déconsolidation en vertu de l'article XXVIII de l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT). Cet article règle la procédure à appliquer en cas de modification des listes de concessions, tels les droits de douane et les contingents tarifaires, déposées à l'OMC. Les principaux pays fournisseurs (dits "principal suppliers") dont la part d'importation a été supérieure à 10 % au cours des trois dernières années ont droit à des compensations, au cas où leurs possibilités d'accéder au marché seraient réduites. Dans les conditions actuelles, une protection douanière accrue concernant le numéro du tarif douanier 1602.5099 s'accompagnerait dans une procédure de déconsolidation de réductions des droits de douanes d'autres numéros du tarif douanier et/ou d'une augmentation du contingent tarifaire relatif à la viande de boeuf et de veau, en raison des exigences des principaux pays fournisseurs. Les chances qu'une procédure de déconsolidation apporte dans l'ensemble une amélioration de la situation dans le domaine du bétail de boucherie et de la viande en Suisse sont quasiment nulles. Une procédure peut durer plusieurs mois, voire plusieurs années, et n'apporterait pas de solution à court terme. En outre, pour des raisons tactiques, il ne serait pas judicieux d'engager une telle procédure pendant les négociations en cours du cycle de Doha.

Au demeurant, l'administration des douanes a complété les explications suisses relatives au chapitre 2 du tarif douanier avec effet au 3 mai 2010. En conséquence, la viande recouverte de grains de poivre entiers restera classée dans ce chapitre. Elle ne sera pas considérée comme de la viande "apprêtée" au sens du numéro du tarif douanier 1602.

Pour ces raisons, le Conseil fédéral s'oppose à l'augmentation des droits de douane du numéro de tarif douanier 1602.5099.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Al fine di evitare le ripercussioni negative dell'importazione di carne condita alla voce di tariffa 1602, il Consiglio federale è incaricato di aumentare le aliquote di dazio per l'importazione di carne condita sulla base dell'articolo 3 della legge sulla tariffa delle dogane.

FederalCouncilResponseText

L'aumento della tariffa generale della voce di tariffa 1602.5099 comporta una procedura di deconsolidamento secondo l'articolo XXVIII del GATT. Tale articolo definisce la procedura da adottare nel momento in cui s'intenda modificare le liste delle concessioni notificate all'OMC come dazi e contingenti doganali. I principali Paesi fornitori, i cosiddetti "principal suppliers" con una quota d'importazione superiore al 10 per cento negli scorsi tre anni, hanno diritto a una compensazione in caso di riduzione delle possibilità di accesso al mercato. Una protezione doganale maggiore rispetto a oggi per quanto concerne la voce di tariffa 1602.5099, alla luce dei fatti, dovrebbe essere compensata, in una procedura di deconsolidamento sulla base delle richieste dei principali Paesi fornitori, con riduzioni di dazio per altre voci di tariffa e/o con un aumento del contingente doganale di carne di vitello e di manzo. Di conseguenza, le probabilità che una procedura di deconsolidamento nel complesso comporti un miglioramento della situazione del settore del bestiame da macello e della carne sono assai scarse. Una procedura può durare diversi mesi se non anni e non costituirebbe una soluzione a breve termine. Inoltre non sarebbe strategicamente indicato avviare una procedura del genere mentre sono in corso i negoziati del ciclo di Doha.

Con effetto al 3 maggio 2010, inoltre, l'Amministrazione delle dogane ha integrato le esistenti spiegazioni svizzere del capitolo 2 della tariffa doganale. Anche la carne insaporita unicamente con grani di pepe interi sarà dunque classificata in questo capitolo. Pertanto essa non sarà considerata "preparata" ai sensi della voce di tariffa 1602.

I motivi sopra illustrati spingono il Consiglio federale a respingere l'aumento del dazio per la voce di tariffa 1602.5099.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. Hat der Bundesrat Kenntnis von irgendwelchen Formen von Missbrauch der Erwerbsersatzkasse?

2. Falls ja, welche Formen von Missbrauch, speziell in der Mutterschaftsversicherung, sind dem Bundesrat bekannt?

3. Wie hoch sind allfällige finanzielle Einbussen, die der Erwerbsersatzkasse entstanden sind?

4. Wie gross ist der Schaden, der speziell durch den Missbrauch der Mutterschaftsentschädigung verursacht wird?

5. Welche Massnahmen zur Bekämpfung des Missbrauchs wurden bis anhin ergriffen? Mit welchem Erfolg?

6. Welche zusätzlichen Massnahmen plant der Bund?

FederalCouncilResponseText

1./3. Dem Bundesrat sind erwiesene Unregelmässigkeiten bei Erwerbsersatzzahlungen im Rahmen von Einsätzen des Zivilschutzes bekannt. Er hat die nötigen Massnahmen getroffen, um Missbräuche in Zukunft zu vermeiden. Die Rückforderungen unrechtmässig bezogener Leistungen sind im Gang (Operation Argus, vgl. Interpellation Donzé 09.3582). Den Abschluss dieser Operation bildet in Erfüllung des Postulates 07.3778 der Finanzkommission ein Bericht, worin der entstandene Schaden sowie die finanziellen Einbussen für die Erwerbsersatzkasse in Bezug auf den Zivilschutz eingehend untersucht werden (Bericht über missbräuchliche Abrechnung von geleisteten Zivilschutztagen).

2./4./5. Seit der Einführung der Mutterschaftsentschädigung in der Erwerbsersatzordnung im Jahr 2005 wurden vier Verdachtsfälle vor Gericht gebracht. Finanzielle Einbussen wegen unrechtmässig bezogener Leistungen sind indes nicht bekannt.

Zur Vermeidung von Missbräuchen bei der Mutterschaftsentschädigung sind die geltenden Bestimmungen nach Ansicht des Bundesrates ausreichend und effizient. Jeder Antrag auf Mutterschaftsentschädigung muss Angaben zur Einkommenssituation vor der Geburt des Kindes enthalten. Diese Angaben sind mit amtlichen Dokumenten und vor allem vom Arbeitgeber zu belegen. Die Ausgleichskassen sind verpflichtet, die Angaben zu prüfen, und dazu stehen ihnen die besten Mittel zur Verfügung, da sie ja auch die Sozialversicherungsbeiträge erheben (AHV und Arbeitslosenversicherung). Die Ausgleichskassen kennen somit die vor der Geburt erzielten Einkommen. Bestehen Zweifel, zum Beispiel bei einer ungerechtfertigten Lohnerhöhung kurz vor der Geburt oder unklaren Angaben zur Erwerbstätigkeit, sind weitere Abklärungen zu treffen. Gegebenenfalls ist der Anspruch auf Mutterschaftsentschädigung abzulehnen. Die vier von den Gerichten bestätigten Fälle, in denen Leistungen verweigert wurden, sind ein Beweis dafür, dass die derzeitigen Massnahmen ausreichen, um Missbrauchsversuche aufzudecken oder zu verhindern.

6. Der Bundesrat plant keine zusätzlichen Massnahmen. Vorbehalten bleiben mögliche Regelungen, die sich infolge des Berichtes zum Postulat 07.3778 allenfalls ergeben.

Antwort des Bundesrates.
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1. Le Conseil fédéral a-t-il connaissance d'abus commis en lien avec le fonds des allocations pour perte de gain (APG)?

2. Dans l'affirmative, de quels types d'abus s'agit-il (en particulier dans le domaine de l'assurance-maternité)?

3. À combien s'élèvent, le cas échéant, les pertes subies par le fonds des APG ?

4. Quelle est l'ampleur du dommage causé par les abus commis dans le domaine de l'assurance-maternité ?

5. Quelles mesures a-t-on prises pour lutter contre ces abus ? Ont-elles été efficaces ?

6. Le Conseil fédéral prévoit-il d'autres mesures ?

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1./3. Le Conseil fédéral a connaissance de cas d'irrégularités avérées dans le cadre des allocations versées pour le service dans la protection civile et a pris les mesures nécessaires afin de les éviter à l'avenir. La procédure de restitution des allocations indûment touchées dans le passé est en cours (opération Argus, cf. interpellation Donzé 09.3582) et sera finalisée par un rapport en réponse au postulat 07.3778 de la Commission des finances (Rapport sur les irrégularités dans le décompte des jours de service effectués pour la protection civile). Les dommages et les pertes financières causés à l'assurance perte de gain en rapport avec la protection civile y seront évalués de manière détaillée.

2./4./5. Depuis l'introduction des allocations de maternité dans le régime de l'assurance perte de gain en 2005, quatre cas douteux ont été portés devant les instances judiciaires. En revanche, aucune perte financière causée par des prestations indûment versées n'est connue.

Le Conseil fédéral estime que les dispositions existantes sont suffisantes et efficaces pour empêcher tout cas d'abus dans le domaine des allocations de maternité. En effet, toute demande d'allocation de maternité doit faire l'objet d'indications sur le revenu réalisé avant l'accouchement et doit être attestée par des documents officiels et en particulier par l'employeur. Les caisses de compensation ont l'obligation de procéder à l'examen des données fournies et disposent pour ce faire des meilleurs moyens dans la mesure où elles sont également chargées de prélever les cotisations sociales (AVS et assurance-chômage). Par conséquent, elles ont connaissance de tous les revenus réalisés avant la période d'accouchement. En cas de doutes concernant, par exemple, des augmentations de revenus injustifiées peu avant l'accouchement ou des déclarations d'activité lucrative équivoques, elles doivent exiger des éclaircissements et, le cas échéant, refuser le droit aux allocations de maternité. Les quatre cas de refus de prestations confirmés par les tribunaux démontrent bien que les mesures actuelles sont suffisantes pour déceler et empêcher des tentatives d'abus.

6. Vu ce qui précède, le Conseil fédéral ne planifie pas de mesures complémentaires. Sont toutefois réservées d'éventuelles dispositions qui s'avèreraient nécessaires suite à l'établissement du rapport en réponse au postulat 07.3778.

Réponse du Conseil fédéral.