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Il Consiglio federale è disposto ad adottare le misure necessarie per proteggere i frutteti svizzeri dal fuoco batterico. Dal 1962 questa malattia è iscritta nella lista degli organismi nocivi particolarmente pericolosi allegata all'ordinanza sulla protezione dei vegetali (RS 916.20). Le misure di lotta obbligatoria contro questa malattia sono definite nell'ordinanza del 28 aprile 1982 sulla lotta contro la cocciniglia di San José, la necrosi batterica e le virosi degli alberi da frutta, di generale pericolo (ordinanza sulla lotta, RS 916.22). Fino al 1989 queste misure si sono concentrate alla frontiera onde evitare che tale malattia giungesse in Svizzera. Dopo la comparsa dei primi focolai, anche i Cantoni hanno adottato misure di lotta, fruendo del sostegno tecnico e finanziario della Confederazione.

In virtù dell'articolo 19 capoverso 3 dell'ordinanza sulla lotta, il 1o ottobre 1984 il Dipartimento federale dell'economia ha emanato direttive concernenti i contributi federali alle indennità versate dai Cantoni a seguito dell'applicazione di misure fitosanitarie ufficiali all'interno del Paese.

Tali direttive prevedono che la Confederazione sovvenzioni soltanto le indennità concesse a terzi per le perdite e il mancato guadagno dovuti alla distruzione, a titolo profilattico, di piante apparentemente sane, ma per le quali vi sono dei sospetti.

Vista l'entità dei danni e per aiutare i frutticoltori confrontati con difficoltà finanziarie dovute alle perdite causate dal fuoco batterico, il Consiglio federale sta valutando la possibilità di estendere l'indennità anche alle piante malate giusta l'articolo 156 della legge sull'agricoltura (LAgr, RS 910.1).

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird gebeten, den eisenbahnspezifischen grenzüberschreitenden Elan, der in jüngster Zeit zwischen der französischen Region Franche-Comté und dem Kanton Neuenburg zum Ausdruck gekommen ist, zu nutzen und seinerseits dem Willen der jurassischen Regierung und Bevölkerung entsprechend in Kooperation mit den zuständigen Instanzen Frankreichs alles Mögliche zu unternehmen, dass die traditionsreiche und ebenso zukunftsträchtige Eisenbahnlinie von Belfort über Pruntrut nach Delsberg elektrifiziert, revitalisiert und zum Segen der Grenzgängerinnen und Grenzgänger, der Anwohnerinnen und Anwohner, der Touristinnen und Touristen sowie der Natur wieder eröffnet wird.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié de poursuivre sur la lancée des nouvelles relations ferroviaires transfrontalières qui viennent de se nouer entre la Franche-Comté et le canton de Neuchâtel et de tout mettre en oeuvre avec les instances françaises compétentes, comme le demandent les autorités et la population jurassiennes, pour que l'ancienne ligne, mais néanmoins pleine d'avenir, Belfort-Porrentruy-Delémont soit électrifiée et remise en service pour le bien des frontaliers, des touristes et de la nature.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, umgehend einen neuen Rahmenkredit für die Jahre 2001 bis 2003 für Darlehen an Dachorganisationen von gemeinnützigen Wohnbauträgern gemäss dem Wohnbau- und Eigentumsförderungsgesetz (WEG) vom 4. Oktober 1974 sowie der dazu gehörenden Verordnung vom 30. November 1981 vorzulegen. Dieser Rahmenkredit soll längstens bis zum Inkrafttreten eines neuen Wohnbauförderungsgesetzes gelten.

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Der Bundesrat anerkennt, dass die Organisationen des gemeinnützigen Wohnungsbaus (Genossenschaften und Stiftungen) einen wichtigen Beitrag zum Funktionieren des Wohnungsmarktes leisten, indem sie namentlich auch für einkommensschwächere Bevölkerungsschichten Wohnraum zur Verfügung stellen.

Die Eidgenössische Wohnbaukommission hat in ihrem Bericht von 1999 zur künftigen Wohnungspolitik des Bundes empfohlen, die Förderung des gemeinnützigen Wohnungsbaus inskünftig prioritär zu betreiben. Die für die Ausarbeitung des neuen Finanzausgleiches zuständigen Organe schlagen im Weiteren vor, die Wohnungspolitik von diesem Vorhaben abzukoppeln. Die Förderung des gemeinnützigen Wohnungsbaus soll demnach auch in Zukunft eine Bundesaufgabe sein, welche im Rahmen der laufenden Arbeiten zur Reform der Wohnbau- und Eigentumsförderung des Bundes gebührend zu beachten ist.

Es trifft zu, dass ab dem Jahr 2001 die ordentlichen Kredite für Darlehen an Träger und Organisationen des gemeinnützigen Wohnungsbaus gemäss dem Wohnbau- und Eigentumsförderungsgesetz (WEG) ausgeschöpft sein werden. Für die Grund- und Zusatzverbilligungen sind dagegen noch Mittel vorhanden. Der Bundesrat zieht es deshalb vor, die Arbeiten für die neue Gesetzgebung, welche das WEG ablösen soll, zügig voranzutreiben, so dass im Verlaufe des Jahres 2002 dem Parlament im Rahmen einer Botschaft entsprechende Vorschläge unterbreitet werden können. Er geht davon aus, dass das Parlament seine Beratungen ebenfalls rasch voranbringt, so dass der nächste Rahmenkredit, welcher im Besonderen auch die Förderung des gemeinnützigen Wohnungsbaus bezwecken wird, bereits auf der Grundage der neuen Gesetzgebung erfolgen kann. Dabei muss in Kauf genommen werden, dass unter diesem Titel während einer kürzeren Zeitperiode keine zusätzlichen Mittel bereitstehen.

Sollte sich der Erlass der neuen Gesetzgebung wider Erwarten verzögern, so wäre in der Tat die Ausarbeitung eines neuen, reduzierten Rahmenkredites aufgrund der geltenden Gesetzgebung zu prüfen. Es erscheint daher zweckmässig, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter immédiatement un nouveau crédit de programme qui assurera, de 2001 à 2003, les prêts consentis aux organisations faîtières des maîtres d'ouvrage et des organisations s'occupant de la construction de logements d'utilité publique, conformément à la loi fédérale du 4 octobre 1974 encourageant la construction et l'accession à la propriété de logements (LCAP) et à l'ordonnance du 30 novembre 1981 relative à cette loi. Le crédit de programme en question sera valable jusqu'à ce qu'entre en vigueur une nouvelle loi encourageant la construction et l'accession à la propriété de logements.

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Le Conseil fédéral reconnaît que les organisations chargées de la construction de logements d'utilité publique (coopératives et fondations) contribuent de manière importante au bon fonctionnement du marché du logement en mettant un parc immobilier à la disposition des couches de la population dont les revenus sont modestes.

La Commission fédérale pour la construction de logements a recommandé, dans son rapport de 1999 sur la future politique du logement de la Confédération, de donner la priorité à l'encouragement à la construction de logements d'utilité publique. Les organes chargés de l'élaboration et du suivi de la nouvelle péréquation financière ont ensuite proposé de dissocier la politique du logement de la nouvelle péréquation financière. L'encouragement à la construction de logements d'utilité publique restera donc une tâche fédérale qu'il faudra inscrire dans le processus de réforme mené actuellement en matière de politique fédérale d'encouragement à la construction et à l'accession à la propriété de logements.

Il est vrai que les crédits ordinaires qui sont alloués pour les prêts destinés aux maîtres d'ouvrage et aux organisations chargés de la construction de logements d'utilité publique en vertu de la loi fédérale encourageant la construction et l'accession à la propriété de logements (LCAP) sont épuisés à partir de 2001, mais il reste des moyens disponibles pour les avances au titre de l'abaissement de base et de l'abaissement supplémentaire. Le Conseil fédéral préfère donc engager rapidement les travaux d'élaboration d'une nouvelle législation qui remplacera la LCAP afin de pouvoir soumettre au Parlement un message présentant les propositions correspondantes dans le courant de l'année 2002. Il part du principe que le Parlement procédera à une consultation rapide afin que le prochain crédit-cadre, qui sera voté en faveur de l'encouragement à la construction de logements d'utilité publique, puisse s'appuyer sur la nouvelle législation entrée en vigueur. Il faut alors compter avec le fait que, pendant une courte période, des prêts supplémentaires ne pourront pas être octroyés.

Si la mise en oeuvre d'une nouvelle législation devait être contre toute attente retardée, il conviendrait alors d'examiner la possibilité de voter un nouveau crédit-cadre réduit sur la base de la législation actuelle. Il est donc judicieux de transformer la motion en postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale riconosce che le organizzazioni della costruzione di abitazioni di pubblica utilità (cooperative e fondazioni) contribuiscono notevolmente al buon funzionamento del mercato degli alloggi mettendo a disposizione abitazioni anche a strati di popolazione a basso reddito.

Nel suo rapporto del 1999 relativo alla futura politica della Confederazione in materia di alloggio, la Commissione federale per la costruzione di abitazioni ha raccomandato di promuovere in modo prioritario la costruzione di abitazioni di pubblica utilità. Gli organi incaricati di elaborare la nuova perequazione finanziaria hanno inoltre proposto di separare la politica dell'alloggio da questo progetto di perequazione. La promozione della costruzione di abitazioni di pubblica utilità deve restare pertanto un compito federale che occorrerà debitamente considerare nell'ambito del processo di riforma attualmente in corso in materia di politica federale nel campo del promovimento della costruzione di abitazioni e dell'accesso alla loro proprietà.

E' vero che i crediti ordinari per i mutui destinati a imprenditori e organizzazioni della costruzione di abitazioni di pubblica utilità giusta la legge federale che promuove la costruzione di abitazioni e l'accesso alla loro proprietà (LCAP) saranno esauriti a partire dal 2001, tuttavia sono ancora disponibili mezzi finanziari per le riduzioni di base e per le riduzioni suppletive. Il Consiglio federale preferisce quindi accelerare i lavori per la nuova legislazione che sostituirà la LCAP in modo da poter sottoporre al Parlamento nel corso del 2002 le pertinenti proposte nell'ambito di un messaggio. Esso parte dal presupposto che anche il dibattito in Parlamento sarà rapido, di modo che il prossimo credito quadro destinato in particolare al promovimento della costruzione di abitazioni di pubblica utilità possa già fondarsi sulla nuova legislazione. Occorre quindi contare sul fatto che, per un breve periodo, non saranno disponibili mezzi supplementari a tale titolo.

Se, contro ogni aspettativa, l'emanazione di una nuova legislazione dovesse essere ritardata, si dovrebbe allora esaminare la possibilità di stanziare un nuovo credito quadro ridotto sulla base della legislazione vigente. È quindi opportuno trasformare la mozione in postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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L'esenzione dal servizio conformemente all'articolo 18 LM è un mezzo per mettere a disposizione personale indispensabile in situazioni straordinarie (servizio attivo). Essa non è destinata a risolvere, in situazioni normali, problemi di organico in aziende e istituti pubblici e privati.

L'integrazione nell'articolo 18 capoverso 1 LM di una nuova lettera (j) concernente esclusivamente gli operatori sociali che assistono disabili in istituti sarebbe sproporzionata e non corrisponderebbe al senso di queste disposizioni legislative. Esse infatti non stabiliscono che singole persone con una determinata formazione professionale devono essere esentate dall'obbligo di prestare servizio militare, ma che deve essere assicurato il personale indispensabile al funzionamento di determinati istituti in situazioni straordinarie.

Il personale indispensabile per garantire il funzionamento delle installazioni mediche della sanità pubblica nell'ambito del servizio sanitario (compresi gli istituti per disabili) può essere esentato già oggi dall'obbligo di prestare servizio militare in base alle disposizioni dell'articolo 18 capoverso 1 lettera c LM. La presente mozione può pertanto essere considerata come parzialmente soddisfatta.

Al pari di molti altri settori statali, anche la sanità pubblica è organizzata secondo principi federalistici. La responsabilità in materia incombe ai Cantoni. Essi soli decidono quali installazioni cantonali della sanità pubblica (ospedali e altre installazioni mediche) debbano figurare nell'appendice 2 dell'ordinanza del 18 ottobre 1995 concernente l'esenzione dal servizio militare (OESM, RS 511.31), relativa all'articolo 18 capoverso 1 LM.

Tale appendice 2 corrisponde pertanto alle esigenze dei Cantoni. Essa è stata allestita nel 1994/95 in collaborazione con i Cantoni ed è stata aggiornata nel 1999. Un ulteriore adeguamento dell'appendice allo stato attuale della sanità pubblica nei Cantoni avverrà in relazione con i progetti di riforma Esercito XXI e protezione della popolazione.

Già oggi è quindi possibile esentare gli operatori sociali dall'obbligo di prestare servizio militare, come auspicato dall'autore della mozione, se rivestono funzioni indispensabili nelle installazioni mediche della sanità pubblica designate dai Cantoni (compresi gli istituti per disabili) e soddisfano anche le altre condizioni di principio per l'esenzione dal servizio militare.

L'esenzione dal servizio di operatori sociali attivi in carceri o istituti nel quali sono eseguite detenzioni preventive, pene e misure, non ha luogo a causa della formazione in qualità di operatore sociale, ma soltanto quando è affidata loro a tempo pieno la sorveglianza diretta e l'assistenza di detenuti (personale di sorveglianza).

Per assicurare il funzionamento di istituti in situazioni straordinarie è a disposizione anche lo strumento della dispensa dal servizio d'appoggio e dal servizio attivo, che è meno ampia.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Tiefenstudie durchzuführen über Zweckmässigkeit (Interessenlage, Vor- und Nachteile) und Konsequenzen (Funktionieren des Systems, Steuerung, Kosten, Personal, Ausbildung, Schaffung von Einrichtungen usw.) einer Umwandlung der derzeitigen Kantonsuniversitätsspitäler Basel, Bern, Genf, Lausanne und Zürich in Bundesuniversitätsspitäler, beispielsweise nach dem Modell der ETH.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass aufgrund der föderalistischen Struktur des Gesundheitswesens das Zusammenspiel mit der vom Bund geregelten Krankenversicherung eine Reihe von Umsetzungsfragen mit sich bringt. Dennoch ist festzuhalten, dass gerade die vom Postulanten erwähnten "kantonalen Grenzen" aufgrund der Verpflichtung der Kantone, einen Teil der Kosten zur Entlastung der Versicherer zu übernehmen, vom Gesetzgeber bei der Ausarbeitung des KVG keinesfalls beabsichtigt waren. Vielmehr wollte man die Zusammenarbeit der Kantone und nicht zuletzt die interkantonale Spitalplanung fördern. Der Bundesrat ist sich der bestehenden Probleme bewusst, hält aber infolge der Verantwortlichkeit der Kantone für das Gesundheitswesen an dieser Kompetenzverteilung fest.

Dieser Ansicht folgend hat er im Projekt zum Neuen Finanzausgleich zwar eine nationale Planung der Spitzenmedizin vorgeschlagen, will deren Umsetzung aber vorab einem Konkordat der Kantone überlassen. Was die Transplantationszentren betrifft, hat er für diesen Bereich eine Steuerung und damit eine Bezeichnung der Zentren durch den Bund vorgeschlagen. Ferner steht ihm im Bereich der Krankenversicherung, gerade was spitzenmedizinische Leistungen anbelangt, mit der Bezeichnung der Voraussetzungen für die Kostenübernahme durch die Versicherer eine Einflussmöglichkeit zur Verfügung, indem im Rahmen der Krankenpflege-Leistungsverordnung einzelne, zur Leistungserbringung berechtigte Zentren bezeichnet werden können.

Im Sinne einer längerfristigen Politik hat der Bundesrat zudem in seiner Botschaft vom 18. September 2000 zur Teilrevision des KVG zum Thema Spitalfinanzierung vorgeschlagen, die Anreize für eine interkantonale Spitalplanung zu stärken, um den beschriebenen praktischen Widerständen entgegenzuwirken.

Abschliessend ist noch darauf hinzuweisen, dass die Universitätsspitäler einerseits ein wichtiges Element in der medizinischen Ausbildung darstellen, andererseits ein befruchtendes Zusammenwirken von Lehre und Forschung ermöglichen. Auch aus diesen Gründen sollte das Anliegen des Postulanten nicht weiterverfolgt werden.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est invité à entreprendre une étude approfondie sur la pertinence (intérêts, avantages, inconvénients) et les conséquences (fonctionnement du système, pilotage et maîtrise, coûts, personnel, formation, aménagements à entreprendre, etc.) d'une transformation des actuels hôpitaux universitaires cantonaux de Bâle, Berne, Genève, Lausanne et Zurich, en centres hospitaliers universitaires fédéraux, sur le modèle retenu, par exemple, pour le fonctionnement des Écoles polytechniques fédérales.

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Le Conseil fédéral n'ignore pas que de nombreux problèmes d'application se posent du fait que l'assurance-maladie est réglementée au niveau fédéral, alors que, dans sa structure, le système de santé est fédéraliste. Il faut toutefois rappeler que lors de l'élaboration de la LAMal, en obligeant les cantons à prendre en charge une part des coûts de manière à alléger la charge des assureurs, le législateur n'entendait nullement renforcer les "frontières cantonales" mentionnées par l'auteur du postulat. Au contraire, l'objectif était d'encourager la collaboration entre les cantons et notamment la planification hospitalière intercantonale. Le Conseil fédéral est ainsi conscient du problème qui se pose, mais, parce que la responsabilité du système de santé appartient aux cantons, il tient à la répartition des compétences en vigueur.

Cela dit, le Conseil fédéral a proposé une planification de la médecine de pointe au niveau national dans son projet de nouvelle péréquation financière. Mais il veut qu'un concordat des cantons soit principalement responsable de son application. Pour ce qui est des centres de transplantation, il a proposé que la Confédération exerce une fonction de pilotage et qu'elle décide où seront situés les centres de transplantation. Dans le domaine de l'assurance-maladie et précisément en ce qui concerne les prestations de la médecine de pointe, la Confédération a une possibilité d'action, parce qu'elle peut déterminer les conditions de prise en charge des coûts par les assureurs, étant donné que, dans le cadre de l'ordonnance sur les prestations de l'assurance des soins, elle peut désigner des centres autorisés à fournir des prestations.

A titre de politique à long terme, le Conseil fédéral a par ailleurs proposé, dans son message du 18 septembre 2000 relatif à la révision partielle de la LAMal, au sujet du financement des hôpitaux, de renforcer les incitations en faveur d'une planification hospitalière intercantonale, de manière à contrecarrer les oppositions pratiques dont il est fait mention.

Enfin, il convient de préciser que les hôpitaux universitaires constituent un élément important dans la formation médicale, d'une part, et qu'ils permettent une interaction fructueuse de l'enseignement et de la recherche, d'autre part. C'est également pour ces raisons que l'on ne devrait pas donner suite à la demande de l'auteur du postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è cosciente che sulla base della struttura federalista della sanità pubblica la cooperazione con l'assicurazione malattie regolata a livello federale comporta una serie di problemi di applicazione. Tuttavia intende ricordare che proprio i confini cantonali che l'autore del postulato menziona basandosi sull'obbligo dei Cantoni di assumersi una parte dei costi per sgravare gli assicuratori, non sono in nessun modo nelle intenzioni del legislatore della LAMal. Si intendeva piuttosto promuovere la collaborazione tra Cantoni e non da ultimo la pianificazione ospedaliera intercantonale. Il Consiglio federale è conscio dei problemi esistenti, ma, in ossequio alla responsabilità dei Cantoni per quanto riguarda la sanità pubblica, intende mantenere questa distribuzione delle competenze.

Perciò, nel progetto per una nuova perequazione finanziaria ha sì proposto una pianificazione nazionale della medicina di punta, intende però prima di tutto affidare l'applicazione a un concordato dei Cantoni. Per quanto concerne i centri di trapianto, ha proposto un controllo e quindi un riconoscimento dei centri da parte della Confederazione. Inoltre, nell'ambito dell'assicurazione malattie, proprio per quanto riguarda le prestazioni della medicina di punta ha a disposizione, oltre al riconoscimento delle condizioni per l'assunzione dei costi da parte degli assicuratori, una possibilità di influire, in quanto nel quadro dell'ordinanza sulle prestazioni medico-sanitarie possono essere riconosciuti singoli centri per la fornitura di prestazioni.

Nell'ottica di una politica a lungo termine, nel messaggio del 18 settembre 2000 concernente la revisione parziale della LAMal sul tema del finanziamento ospedaliero il Consiglio federale ha inoltre proposto di rafforzare gli incentivi per una pianificazione ospedaliera intercantonale, al fine di far fronte alle resistenze sopra descritte.

Va infine rilevato che gli ospedali universitari da un lato svolgono un ruolo importante nella formazione medica e dall'altro rendono possibile una proficua collaborazione tra insegnamento e ricerca. Anche per questi motivi non si dovrebbe soddisfare la richiesta dell'autore del postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, bis Ende Jahr 2000 Vorschläge für die notwendigen Gesetzesänderungen sowie einen stringenten Zeitplan vorzulegen, damit - subsidiär zu privaten Anstrengungen und in enger Zusammenarbeit mit allen Kantonen - folgende Zielsetzungen im Hinblick auf E-Switzerland verwirklicht werden können:

- Die "digitale Spaltung" der Bevölkerung soll verhindert werden, und zwar durch die Förderung und Unterstützung der digitalen Aus- und Weiterbildung breiter Schichten unabhängig vom Alter und insbesondere auch in den Randregionen.

- Schulen ans Netz: Der Bund unterstützt die Anstrengungen der Kantone, damit jeder junge Mensch Zugang zum Internet hat und die entsprechende Ausbildung erhält.

- Er fördert finanziell die entsprechende Ausbildung der Lehrkräfte und die Erarbeitung von schweizerischer Bildungssoftware.

- Er erarbeitet Vorschläge, wie er in Zusammenarbeit mit privaten Anbietern für jeden Einwohner eine digitale Identität mit entsprechend identifizierbarer E-Mail-Adresse für alle garantieren kann.

- Er überprüft die gesamten Verwaltungsstrukturen im Lichte von E-Government und passt sie entsprechend an.

- Er beschleunigt die Umsetzungsschritte für die Ausübung demokratischer Rechte auf elektronischem Weg: Abstimmen, Wählen und Unterschriftensammeln via Internet sind zu ermöglichen.

- Alle Amtsstellen des Bundes bieten ihre Dienste für Bürgerinnen und Bürger auf elektronischem Weg einfach und übersichtlich an ("one-stop shop").

- Für die Unternehmen, insbesondere die KMU, sind die Dienstleistungen und Prozeduren des Bundes mittels eines Portals zu organisieren, damit die Interaktionskosten mit dem Staat massgeblich reduziert werden können.

- Der Bund wird zum Musteranwender für elektronischen Datenverkehr: Der Papierverkehr mit dem Parlament und seinen Mitgliedern wird möglichst bald durch E-Mail-Versand ersetzt.

- Er sorgt für eine adäquate Bewusstseinsbildung in der Bevölkerung.