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L'autore del postulato critica la qualità delle prestazioni fornite dalle FFS. Effettivamente negli ultimi tempi sono sorti alcuni problemi, confermati dall'azienda stessa (ad esempio insoddisfazione del personale, manutenzione del materiale rotabile). La FFS SA ne è consapevole e ha adottato provvedimenti per ovviare a questa situazione. Nel confronto internazionale la qualità delle prestazioni offerte dalle FFS è tuttora di prim'ordine, e il grado di soddisfazione dei clienti è ottimo. Per quanto concerne la puntualità, le FFS si trovano sempre ai primi posti a livello europeo e hanno rispettato anche nel 2001 le direttive stabilite negli obiettivi strategici del Consiglio federale. È tuttavia innegabile che con l'aumento del traffico, riconducibile al miglioramento dell'offerta, su alcune tratte si creino problemi di spazio. Anche in questo caso sono già state adottate misure per aumentare le capacità.

Sulle singole proposte ci esprimiamo come segue:

1. Il Consiglio federale attribuisce molta importanza alla qualità delle prestazioni offerte dalle FFS. Nei suoi obiettivi strategici ha pertanto definito chiare direttive riguardo alla puntualità, alla sicurezza e alla soddisfazione dei clienti. Inoltre, nella nuova convenzione sulle prestazioni 03-06, chiede esplicitamente alle FFS di mantenere l'elevato standard di qualità (si veda articolo 7 della CP 2003-2006).

2. Il Consiglio federale è convinto che gran parte dei problemi riscontrati a livello di qualità possono essere risolti con provvedimenti organizzativi. Se per risolvere un problema occorrono risorse finanziarie supplementari, spetta alla direzione aziendale delle FFS reperire i fondi necessari ed eventualmente chiedere un aumento delle indennità o degli investimenti.

3. In linea di massima i fondi concessi alle FFS (capitale proprio, risorse per investimenti infrastrutturali, indennità per l'infrastruttura e il traffico viaggiatori regionale) dovrebbero essere sufficienti per il raggiungimento degli obiettivi previsti. Per conto loro le FFS finora non hanno lasciato intendere che sarebbero necessari fondi supplementari. Nel caso si concedessero risorse finanziarie addizionali alle FFS, bisognerebbe assicurarsi che altre aziende con prestazioni analoghe o equivalenti non siano svantaggiate.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Il Consiglio federale condivide le preoccupazioni dell'autore dell'interpellanza. Le prescrizioni relative alla protezione dei dati devono essere rispettate anche nel campo dell'insegnamento a distanza. In quest'ambito, la sicurezza dei dati personali degli utenti dell'insegnamento a distanza riveste una particolare importanza.

1. In Svizzera, la raccolta e il trattamento di dati personali da parte dello Stato o di privati sono soggetti alla legge federale del 19 giugno 1992 sulla protezione dei dati. Sul piano cantonale, le autorità applicano la propria legislazione in materia.

2. L'Incaricato federale della protezione dei dati provvede affinché l'utilizzazione dei dati personali rispetti le prescrizioni vigenti su scala nazionale come pure la Convenzione del Consiglio d'Europa in questo settore; esso può emanare raccomandazioni. L'elaborazione di misure più restrittive per la protezione dei dati, segnatamente quelle concernenti l'e-learning, non è per il momento prevista.

Di norma, la sicurezza dei dati personali di coloro che utilizzano l'insegnamento a distanza è affidata agli offerenti.

3. A livello internazionale, la Svizzera non è coinvolta nelle discussioni sulla protezione dei dati nell'insegnamento a distanza e non si prevedono iniziative in tal senso.

4. Il Consiglio federale non è a conoscenza di ricorsi o azioni giudiziarie in questo settore.

5. Per il Consiglio federale, le attuali disposizioni legali offrono una protezione sufficiente. È tuttavia disposto a studiare proposte di miglioramento qualora insorgano nuovi problemi di carattere tecnologico.

Risposta del Consiglio federale.
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L'obiettivo prioritario degli attuali lavori preliminari per la revisione parziale della LDA è l'adeguamento della protezione del diritto d'autore alla società dell'informazione. Tale obiettivo può essere conseguito con l'applicazione dei due trattati OMPI menzionati nella mozione. Del resto, la loro ratifica fa parimenti parte degli obblighi che il nuovo accordo AELS del 21 giugno 2001 impone alla Svizzera.

In considerazione di una serie di interventi parlamentari, il Consiglio federale si è dichiarato disposto a esaminare nell'ambito di questi lavori di revisione anche punti che non concernono direttamente l'applicazione del cosiddetto "Accordo Internet" dell'OMPI. Si tratta di questioni in materia di diritto d'autore (00.3127 Postulato Weigelt. Diritto d'autore dei fabbricanti), dell'esercizio dei diritti da parte di società di gestione (98.3389 Postulato Widrig. Costi eccessivi presso Pro Litteris; 99.3347 Postulato Imhof. Protezione degli utenti di diritti d'autore; 99.3557 Postulato Christen. Indennità di diritto d'autore sulle sovvenzioni) e del diritto d'autore sulle opere di arte figurativa (01.3401 Mozione Aeppli Wartmann. Iscrizione del "diritto di seguito" nella legge sui diritti d'autore).

Se ed eventualmente quali di queste ulteriori richieste di revisione potranno essere riprese nel messaggio del Consiglio federale concernente la ratifica degli accordi OMPI dipenderà dalla disponibilità al compromesso degli ambienti direttamente interessati. In ogni caso il Consiglio federale non proporrà nessuna modifica che metta in discussione la ponderazione degli interessi attuata dal legislatore in occasione della revisione totale.

I lavori preliminari effettuati sinora hanno dimostrato che il bisogno reale di disciplinamento doveva essere sondato accuratamente per fare sì che l'applicazione dei due trattati possa giungere a un risultato ponderato. Tutto ciò richiederà ancora del tempo.Tuttavia, non conviene ritardare i lavori preliminari per la ratifica o farli dipendere da altre domande di revisione.

Una limitazione dei lavori di revisione in corso sulla ratifica dei trattati dell'OMPI non equivarrebbe a un guadadagno di tempo. Inoltre, occorrerebbe in ogni caso rimandare l'esame delle richieste di revisione contestate. In tal modo si attribuirebbe troppa importanza a tali richieste e si renderebbe la LDA, la cui revisione totale risale soltanto a dieci anni fa, un cantiere permanente con una revisione parziale dopo l'altra.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Rahmen der Einflussnahme des Bundes auf die Meinungsbildung im Hinblick auf eidgenössische Volksabstimmungen verbindlich zu regeln und dabei namentlich die Grenzen der Zulässigkeit staatlicher Propaganda festzulegen.

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Der Bundesrat betreibt keine "Staatspropaganda", sondern nimmt die Pflichten wahr, die ihm Artikel 180 der Bundesverfassung und Artikel 10 des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes auferlegen. Dafür gelten die Grundsätze der Kontinuität, der Transparenz, der Sachlichkeit und der Verhältnismässigkeit.

Der Bundesrat hat am 21. November 2001 vom Bericht "Das Engagement von Bundesrat und Bundesverwaltung im Vorfeld von eidgenössischen Abstimmungen" Kenntnis genommen und dessen Inhalte und Empfehlungen als grundsätzliche Leitplanken in einer staatspolitisch wichtigen Frage anerkannt. Dieser Bericht wurde veröffentlicht (http://www.admin.ch/ch/d/pore/pdf/Eng_BR_d.pdf). Der Bundesrat ist gewillt, sich daran messen zu lassen. Das Postulat ist damit erfüllt.

Der Bundesrat beantragt, das Postualt als erfüllt abzuschreiben.
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Le Conseil fédéral est invité à fixer un cadre contraignant concernant l'intervention de la Confédération dans le débat public en vue des votations fédérales et donc à fixer les limites de la propagande étatique.

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Le Conseil fédéral ne fait pas de "propagande étatique". Il s'acquitte du mandat d'informer qui lui est conféré par l'article 180 de la Constitution fédérale et l'article 10 de la loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration. Il observe les principes applicables en la matière, qui sont ceux de la continuité, de la transparence, de l'objectivité et de la proportionnalité. Il a pris acte, le 21 novembre 2001, du rapport sur "L'engagement du Conseil fédéral et de l'administration dans les campagnes précédant les votations fédérales" et reconnu les recommandations qu'il contient comme lignes directrices fondamentales applicables à cet important domaine de la politique nationale. Ce rapport ayant été publié (http ://www.admin.ch/ch/f/pore/pdf/Eng_BR_f.pdf), le Conseil fédéral considère que son action pourra être mesurée à l'aune des principes qui y sont formulés et que le but visé par le postulat est ainsi atteint.

Le Conseil fédéral propose de classer le postulat étant donné que l'objectif de ce dernier est réalisé.
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Il Consiglio federale non pratica alcuna "propaganda statale", bensì adempie gli obblighi conferitigli dall'articolo 180 della Costituzione federale e dall'articolo 10 della legge sull'organizzazione del Governo e dell'Amministrazione. In questo ambito si applicano i principi della continuità, della trasparenza, dell'oggettività e della proporzionalità. Il 21 novembre 2001, il Consiglio federale ha preso atto di un rapporto concernente l'impegno del Consiglio federale e dell'Amministrazione federale nelle campagne antistanti le votazioni federali, e ne ha riconosciuto i contenuti e le raccomandazioni quali elementi fondamentali per l'esame di tale importante questione istituzionale. Il rapporto in parola è stato pubblicato (http://www.admin.ch/ch/i/pore/pdf/Eng_BR_i.pdf). Il Consiglio federale è disposto a far valutare il suo operato alla luce di questo rapporto. L'obiettivo del postulato è pertanto realizzato.
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Il capoverso 3 dell'articolo 96 del Regolamento di servizio 95 recita:

"Ai militari è vietato organizzare o partecipare ad assemblee politiche, manifestazioni politiche o attività di propaganda politica di qualsiasi tipo, come pure raccogliere firme per candidature elettorali, iniziative popolari, referendum e petizioni:

a. durante il tempo di lavoro e il riposo;

b. nel settore comunitario

c. quando portano l'uniforme."

Nell'ambito dei rapporti di divisione o di brigata, persone esterne sono spesso invitate a parlare su temi d'interesse generale. Mentre la tematica generale di tali relazioni può e deve essere discussa anticipatamente, allo scopo di evitare la propaganda vera e propria, è nella natura delle cose che le singole affermazioni rientrino nel margine discrezionale dei relatori, i quali parlano a proprio nome.

Il Consiglio federale risponde alle domande dell'interpellante come segue:

1. Le disposizioni costituzionali e della legislazione, anche quelle del Regolamento di servizio dell'esercito svizzero, si applicano a tutti i cittadini e le cittadine interessati.

2. Il Consiglio federale non ha ordinato o tollerato in passato alcuna propaganda per le votazioni durante il servizio militare comandato, né pensa di farlo in futuro.

3. Il comandante della divisione territoriale 4, come gli altri comandanti militari, non ha organizzato alcuna assemblea politica durante la quale sarebbe stata svolta propaganda per le votazioni.

4. Nulla. Conformemente al Regolamento di servizio, ma anche secondo le "regole del gioco" della democrazia, ai relatori era lecito esprimersi su temi di pubblico interesse. Essi hanno attirato l'attenzione sul fatto che, nell'espressione del voto, ognuno è totalmente libero.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Gesamtbilanz zu ziehen über die Anwendung des Bundesgesetzes über das bäuerliche Bodenrecht (BGBB), das nun fast zehn Jahre in Kraft ist. Insbesondere sollen die negativen Auswirkungen der Belastungsgrenze für Grundpfandrechte überprüft und danach die entsprechenden notwendigen Gesetzesänderungen unterbreitet werden.

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Die Belastungsgrenze war 1940 im früheren Bundesgesetz über die Entschuldung landwirtschaftlicher Heimwesen zur Vorbeugung und mit dem Ziel eingeführt worden, zusammen mit anderen vom Bund beschlossenen und finanzierten Massnahmen das weitere Ansteigen der Anzahl Zwangsverwertungen landwirtschaftlicher Betriebe zu bremsen und kontinuierlich deren ausserordentlich hohe Verschuldung zu vermindern.

Die im Bundesgesetz über das bäuerliche Bodenrecht enthaltene Regelung über die Belastungsgrenze hat - mit Anpassungen und Vereinfachungen beim Verfahren - die frühere Regelung übernommen. Im gegenwärtigen System soll die Belastungsgrenze die Überschuldung verhindern, indem die Belastung eines landwirtschaftlichen Grundstücks auf den um 35 Prozent erhöhten Ertragswert beschränkt wird. Die Überschreitung der Belastungsgrenze ist nicht verboten, unterliegt aber strengen Voraussetzungen.

Die Belastungsgrenze stellt eine Sicherheitsschranke dar, die für sich allein die Überschuldung nicht zu verhindern vermag, wie dies aus den vom Motionär erwähnten Beispielen hervorgeht. Tatsächlich ist es dem Eigentümer von landwirtschaftlichen Grundstücken nicht verboten, sich durch nicht grundpfandrechtlich gesicherte Darlehen zu verschulden. Das angestrebte Ziel wird jedoch nicht erreicht, wenn sich die Landwirte wegen der Bestimmungen zur Belastungsgrenze vom Hypothekarkredit abwenden oder gar keinen Zugang mehr dazu haben. Dieser Sachverhalt muss deshalb sorgfältig abgeklärt werden. Dennoch ist darauf hinzuweisen, dass sich die Verschuldung der landwirtschaftlichen Betriebe im Allgemeinen nicht in einer so beunruhigenden Weise entwickelt, wie es der Motionär schildert. Dies geht aus den Untersuchungen hervor, die das Bundesamt für Landwirtschaft im Agrarbericht 2001 veröffentlicht hat.

Der Bundesrat ist bereit, die vom Motionär verlangte Abklärung der Auswirkungen einer seit mehr als 60 Jahren vollzogenen Massnahme nach wissenschaftlichen Methoden zu veranlassen, ohne allerdings das Resultat damit bereits vorweg zu nehmen. Um das Problem zu studieren und falls nötig Massnahmen zu ergreifen, erweist sich die Form des Postulates als geeigneter als jene der Motion. Der Bundesrat ist aufgrund dieser Ausführungen bereit, diesen Vorstoss in der Form des Postulates entgegen zu nehmen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le conseil fédéral est chargé de tirer un bilan global de presque dix ans d'application de la loi fédérale sur le droit foncier rural (LDFR), plus particulièrement d'évaluer les effets négatifs des dispositions en matière de charge maximale avant de proposer les modifications législatives qui s'imposent.

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La charge maximale a été introduite en 1940 dans l'ancienne loi fédérale sur le désendettement des domaines agricoles, à titre préventif et en accompagnement des autres mesures décidées et financées par les pouvoirs publics dans le but de freiner l'augmentation du nombre des réalisations forcées des exploitations agricoles et de réduire progressivement leur endettement, dont le taux était extrêmement élevé.

Le "régime de la charge maximale" prévu par la loi fédérale sur le droit foncier rural reprend, tout en l'assouplissant et en en simplifiant la procédure, le régime de la "charge maximale" qui avait été adopté à l'époque. Dans le système actuel, la charge maximale vise à empêcher un surendettement en limitant l'engagement d'un immeuble agricole à la valeur de rendement, augmentée de 35 %. Le dépassement de la charge maximale n'est pas interdit, mais soumis à des conditions strictes.

La charge maximale constitue une barrière de sécurité qui ne peut, comme cela ressort des exemples que l'auteur de la motion cite, à elle seule empêcher un surendettement. Rien n'interdit en effet au propriétaire de terrains agricoles de s'endetter par des prêts qui ne sont pas garantis par gage immobilier. Le but visé n'est cependant pas atteint si, à cause des règles relatives à la charge maximale, les agriculteurs se détournent du crédit hypothécaire ou n'y ont plus accès. Dès lors, cette situation mérite d'être étudiée avec soin. Il convient néanmoins de relever que globalement, selon les analyses publiées dans le rapport agricole 2001 édité par l'Office fédéral de l'agriculture, le niveau d'endettement des exploitations agricoles n'évolue pas de manière aussi préoccupante que le laisse entendre l'auteur de la motion.

Dans la mesure où l'auteur de la motion demande une évaluation des effets, effectuée selon des méthodes scientifiques, d'une mesure aujourd'hui vieille de plus de 60 ans, le Conseil fédéral est disposé à entrer en matière, sans toutefois préjuger de ses résultats. Comme il s'agit ainsi d'étudier le problème et de prendre, le cas échéant, les mesures nécessaires, la forme du postulat apparaît plus appropriée que celle de la motion. Le Conseil fédéral est dès lors prêt à accepter cette intervention sous la forme de postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il limite dell'aggravio è stato introdotto nel 1940 nella previgente legge federale sullo sdebitamento di poderi agricoli, a titolo preventivo e affiancato da altre misure decise e finanziate dai poteri pubblici allo scopo di frenare l'aumento del numero delle vendite forzate di aziende agricole e di ridurre progressivamente il loro indebitamento dal tasso eccessivamente alto.

Il "regime del limite dello sgravio" previsto dalla legge federale sul diritto fondiario rurale riprende, semplificando e rendendo più elastica la procedura, il regime del "limite dell'aggravio" adottato all'epoca. Nel sistema vigente, quest'ultimo intende impedire l'indebitamento eccessivo limitando il pegno di un immobile agricolo al valore di reddito, aumentato del 35 per cento. Il superamento del limite dell'aggravio non è vietato, ma sottostà a condizioni strette.

Il limite dell'aggravio costituisce una barriera di sicurezza che, come risulta dagli esempi citati dall'autore della mozione, non può da solo impedire un indebitamento eccessivo. Nulla vieta infatti al proprietario di terreni agricoli di indebitarsi con prestiti non garantiti da pegno immobiliare. Lo scopo prefisso non è però raggiunto se, a causa delle norme relative al limite dell'aggravio, gli agricoltori si scostano dal credito ipotecario o non vi accedono più. Pertanto, questa situazione merita d'essere studiata con cura. Tuttavia occorre rammentare che, secondo le analisi pubbliche nel Rapporto agricolo 2001 pubblicato dall'Ufficio federale dell'agricoltura, globalmente il livello d'indebitamento delle aziende agricole non evolve in modo preoccupante come lasciato intendere dall'autore della mozione.

Nella misura in cui l'autore della mozione chiede una valutazione, effettuata secondo metodi scientifici, degli effetti di un provvedimento ultrasessantenne, il Consiglio federale è disposto ad entrare in materia, senza pregiudizio per i risultati. Poiché si tratta di ristudiare il problema e di prendere, all'occorrenza, i provvedimenti necessari, la forma del postulato sembrerebbe più idonea di quella della mozione. Il Consiglio federale è quindi pronto ad accettare questo intervento sotto forma di postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesundheitspolizeilichen und sozialpolitischen Bestimmungen des Arbeitsgesetzes für alle Spitäler, öffentliche (auch jene mit privatrechtlicher Organisationsform) oder solche mit privater Trägerschaft, integral zur Anwendung zu bringen.

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Das Parlament hat am 22. März 2002 die Parlamentarische Initiative Suter 98.454 angenommen. Damit werden die Assistenzärzte und -ärztinnen ab 2005 dem Arbeitsgesetz (ArG; SR 822.11) unterstellt. Gleichzeitig wurde Artikel 71 Buchstabe b der Schlussbestimmungen des ArG dahin gehend revidiert, dass die Vorschriften des Bundes, der Kantone und der Gemeinden über das öffentlich-rechtliche Dienstverhältnis nicht nur von den Vorschriften über den Gesundheitsschutz, sondern auch von den Vorschriften über die Arbeits- und Ruhezeiten nur zugunsten der Arbeitnehmer abweichen dürfen. Es werden zwar weiterhin verschiedene rechtliche Regelungen für Betriebe des gleichen Tätigkeitsbereiches (hier: Arbeitsgesetz für private Spitäler und kantonales Dienstrecht für öffentliche Spitäler) gelten, die öffentlich-rechtlichen Dienstrechte werden jedoch in Bezug auf Arbeits- und Ruhezeiten insgesamt dem vom Arbeitsgesetz gesetzten Minimalrahmen entsprechen müssen. Extrem lange wöchentliche Arbeitszeiten und extrem lange ununterbrochene Präsenzzeiten, wie sie heute oft vorkommen, werden dadurch verunmöglicht. Auch in öffentlichen Spitälern wird die wöchentliche Höchstarbeitszeit damit grundsätzlich auf 50 Stunden limitiert. Dienste an mehr als sieben aufeinanderfolgenden Tagen sowie Arbeitseinsätze von 24 bzw. 36 Stunden werden nicht mehr zugelassen sein. Die Arbeitsverhältnisse der öffentlichen Spitäler werden mit dem revidierten Artikel 71 Buchstabe b ArG nicht etwa unter das ArG gestellt; die arbeitsgesetzlichen Rahmenbedingungen werden jedoch auch für sie als Mindestnormen gelten, was einer weitgehenden Annäherung der öffentlichen und privaten Spitäler gleichkommt.

Es wird nun darum gehen, die entsprechenden Ausführungsbestimmungen auf Verordnungsebene vorzubereiten, die Spitäler über die vorzunehmenden Anpassungen zu informieren und sie bei der Umsetzung zu unterstützen.

Aus obigen Ausführungen folgt, dass die Motion in ein Postulat umgewandelt werden kann.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que les dispositions sociales et les dispositions sur la santé contenues dans la loi sur le travail s'appliquent dans leur intégralité à tous les hôpitaux, qu'il s'agisse d'hôpitaux publics (y compris ceux organisés selon le droit privé) ou d'institutions privées.

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Le Parlement a accepté l'initiative parlementaire Suter 98.454 le 22 mars 2002. En conséquence, les médecins-assistants seront soumis à la loi sur le travail (LTr ; RS 822.11) dès 2005. Simultanément, l'art. 71, let. b, des dispositions finales de la LTr a été révisé de telle manière que les prescriptions fédérales, cantonales et communales sur les rapports de travail de droit public ne peuvent plus déroger aux dispositions sur la protection de la santé et nouvellement aux dispositions sur la durée du travail et du repos qu'en faveur des travailleurs. Si des réglementations différentes subsisteront pour les entreprises du même domaine d'activités (ici : loi sur le travail pour les hôpitaux privés et prescriptions cantonales sur les rapports de service de droit public), les dispositions sur les rapports de travail de droit public devront toutefois satisfaire aux minima fixés par la LTr en matière de durée du travail et du repos. Des durées hebdomadaires de travail et des temps de présence ininterrompus extrêmement longs, aujourd'hui courants, seront ainsi impossibles. La durée maximale hebdomadaire de travail sera limitée à 50 heures dans les hôpitaux publics également. Le travail durant plus de sept jours consécutifs ou des services de 24 à 36 heures ne seront plus autorisés. La révision de l'art. 71, let. b, LTr n'a pas pour effet de soumettre les rapports de travail de droit public à la LTr, mais les conditions-cadres de travail de la LTr leur seront aussi applicables en tant que normes minimales, ce qui équivaut globalement à un rapprochement des statuts des hôpitaux publics et privés.

Il s'agit maintenant de mettre en place les dispositions d'exécution correspondantes dans l'ordonnance, d'informer les hôpitaux sur les adaptations à effectuer et de les soutenir lors de la mise en pratique.

Il découle de ces raisons que la motion peut être transformée en postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.