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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre à l'Assemblée fédérale un complément à l'article 62 de la Constitution fédérale, d'entente avec les cantons (Conférence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publique, CDIP). Ce complément permettra à tous les enfants d'entrer à l'école dans leur 6e année.

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Le Conseil fédéral partage l'observation de l'auteur de la motion qui constate que le moment de la scolarisation non seulement varie d'un canton à l'autre, mais qu'il intervient relativement tard en comparaison internationale. La scolarisation tardive est une des raisons qui expliquent que nos étudiants terminent leurs études à un âge relativement avancé.

Les cantons ont également conscience du problème. Dans les lignes directrices du 5 juillet 2001, la Conférence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publique (CDIP) s'est fixé comme objectif prioritaire "d'élargir de manière substantielle le concordat scolaire"; dans le domaine de la scolarité obligatoire, les cantons entendent notamment "abaisser l'âge d'entrée à l'école, modeler une scolarisation plus flexible et plus individualisée et répondre à des besoins spéciaux d'apprentissage par des mesures appropriées". La CDIP, dans son programme d'activité à partir de 2001, a arrêté un agenda pour le renouvellement et l'extension du concordat scolaire. En vertu de cet agenda, un projet de texte devrait être adopté en 2002 déjà, puis soumis à la ratification des cantons.

Dans cette situation, et vu qu'il s'agit d'une tâche relevant clairement de la compétence des cantons, le Conseil fédéral considère qu'il faut d'abord donner sa chance à la solution intercantonale. À cela s'ajoute que la Commission de la science, de l'éducation et de la culture du Conseil national étudie actuellement un nouvel article constitutionnel sur l'éducation (initiative parlementaire Zbinden 97.419, du 30 avril 1997). En cas de nécessité, la question soulevée pourrait encore être résolue dans ce contexte-là.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale condivide l'osservazione dell'autore della mozione secondo il quale l'inizio dell'istruzione scolastica non solo varia da un Cantone all'altro ma avviene anche relativamente tardi nel confronto internazionale. Questo ritardo è uno dei motivi per cui i nostri studenti terminano gli studi ad un'età relativamente avanzata.

Anche i Cantoni sono consapevoli del problema. Nelle linee direttive del 5 luglio 2001 la Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione (CDPE) si è posta l'obiettivo prioritario di estendere in modo sostanziale il concordato scolastico e, nel campo della scuola obbligatoria, di abbassare l'età di inizio della scuola, di rendere più flessibili ed individualizzare le modalità di inizio della scuola e di rispondere ai bisogni specifici di apprendimento mediante misure appropriate. Nel suo programma di attività valevole a partire dal 2001, la CDPE ha fissato le scadenze per il rinnovamento e l'estensione del concordato scolastico. È previsto che un apposito progetto venga adottato già nel 2002 (da sottoporre poi ai Cantoni per la ratifica).

In questa situazione, e visto che si tratta di un compito che rientra chiaramente nelle competenze dei Cantoni, il Consiglio federale è dell'avviso che bisogna dare prima un'opportunità alla soluzione intercantonale. A ciò si aggiunge il fatto che attualmente è allo studio della CSEC del Consiglio nazionale un nuovo articolo costituzionale sull'educazione (97.419 Iniziativa parlamentare Zbinden del 30 aprile 1997). Se necessario, la questione sollevata potrebbe perciò essere ancora risolta in questo contesto.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, die staatliche Finanzierung der universitären Hochschulen so zu verteilen, dass die Leistungen derjenigen Hochschulen (Fakultäten) besonders honoriert werden, die Praktika auf einem landwirtschaftlichen bzw. in einem handwerklichen Betrieb anbieten und anerkennen.

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Der Bundesrat teilt die Ansicht des Motionärs, dass Praktika von Studierenden oder Schülerinnen und Schülern wertvolle Kenntnisse und Erfahrungen vermitteln. Der Bundesrat begrüsst denn auch die Initiativen von privaten Organisationen, Schulen und Lehranstalten, welche Praktika in eigener Verantwortung fördern.

Der Motionär fordert vom Bund, dass dieser die Höhe seiner Beiträge an die universitären Hochschulen u. a. auch davon abhängig mache, ob diese Praktika in einem landwirtschaftlichen bzw. handwerklichen Betrieb anbieten und anerkennen. Der Bundesrat sieht sich nicht in der Lage, diesem Ansinnen zu entsprechen. Sowohl das Universitätsförderungsgesetz als Rechtsgrundlage für die Beiträge an die kantonalen Universitäten als auch das ETH-Gesetz zählen die Kriterien für die Bemessung der Bundesmittel an die universitären Hochschulen abschliessend auf. Die Kriterien sind bewusst einfach und transparent gehalten. Die Rechtsgrundlage fehlt, um landwirtschaftliche oder handwerkliche Praktika auf dem Wege besonderer Beiträge an die universitären Hochschulen zu fördern.

Schliesslich ist es das erklärte Bestreben des Bundesrates, auf eine Verkürzung der durchschnittlichen Studiendauern an unseren Hochschulen hinzuwirken. Damit will die Schweiz dem internationalen Trend entsprechen, wie er z. B. in der Erklärung von Bologna über die Vereinheitlichung der Studienabschlüsse zum Ausdruck kommt. Die forcierte Zunahme von landwirtschaftlichen oder handwerklichen Praktika würde diesem Trend entgegenwirken. Der Bundesrat möchte deshalb von finanziellem Druck absehen und die Durchführung von Praktika weiterhin der bewährten Eigeninitiative der Beteiligten überlassen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est invité à réorganiser le financement des universités de manière à ce que les prestations des universités (facultés) qui offrent et reconnaissent des stages pratiques dans une entreprise agricole ou artisanale, soient spécialement honorées.

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Le Conseil fédéral pense lui aussi que les stages permettent aux étudiants et aux écoliers d'acquérir des connaissances et de faire des expériences qui leur seront précieuses. Il salue les initiatives des organisations privées et des établissements d'enseignement qui encouragent et soutiennent des stages de leur propre initiative.

La motion demande que la Confédération lie le volume de sa contribution financière aux hautes écoles universitaires entre autres choses au fait que celles-ci proposent des stages dans des exploitations agricoles ou des entreprises artisanales. Le Conseil fédéral n'est pas en mesure de donner suite à cette demande. La loi fédérale sur l'aide aux universités, qui est la base légale pour les contributions aux universités cantonales, autant que la loi sur les EPF énoncent de manière exhaustive les critères d'allocation de la contribution fédérale. Ces critères ont été voulus simples et transparents. La base légale fait défaut pour encourager les stages agricoles ou artisanaux par le biais d'une contribution spéciale aux hautes écoles universitaires.

Enfin, le Conseil fédéral poursuit le but explicite de raccourcir la durée moyenne des études dans nos hautes écoles. La Suisse entend ainsi se mettre à l'unisson avec la tendance internationale telle qu'elle est exprimée par exemple dans la Déclaration de Bologne sur l'harmonisation des études supérieures. Le développement forcé de stages agricoles ou artisanaux irait à l'encontre de cette tendance. C'est pourquoi le Conseil fédéral souhaite renoncer à exercer une pression financière et préconise de laisser l'organisation de stages à l'initiative des intéressés, conformément à la pratique actuelle qui donne satisfaction.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale condivide l'opinione che i tirocini permettono agli studenti e agli scolari di acquisire conoscenze e fare esperienze preziose. Il Consiglio federale vede di buon occhio le iniziative delle organizzazioni private e degli istituti scolastici che incoraggiano e sostengono i tirocini sotto la loro responsabilità.

L'autore della mozione domanda che la Confederazione faccia dipendere l'ammontare del suo contributo finanziario alle università e ai PF tra l'altro dal fatto che queste propongano e riconoscano tirocini in aziende agricole o artigianali. Il Consiglio federale non è in grado di dare seguito a questa richiesta. La legge federale sull'aiuto alle università (LAU), che costituisce la base legale per i contributi alle università cantonali, come pure la legge sui PF enunciano in modo esaustivo i criteri di allocazione del finanziamento federale. Questi criteri sono stati voluti semplici e trasparenti. La base legale non prevede disposizioni per la promozione dei tirocini agricoli o artigianali attraverso un contributo speciale alle scuole universitarie.

Infine, il Consiglio federale persegue il semplice obiettivo di accorciare la durata media degli studi nelle nostre scuole. La Svizzera intende in tal modo allinearsi alla tendenza internazionale espressa ad esempio con la dichiarazione di Bologna sull'armonizzazione degli studi superiori. Lo sviluppo forzato di tirocini agricoli o artigianali andrebbe contro questa tendenza. Per questa ragione il Consiglio federale desidera rinunciare a esercitare una pressione finanziaria e prevede di lasciare l'organizzazione di tirocini all'iniziativa degli interessati, conformemente alla prassi attuale ritenuta soddisfacente.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Am 4. Oktober 2001 brachte die angesehene italienische Finanz-Tageszeitung "Milano Finanza (MF)" auf der Frontseite einen Artikel mit dem Titel "Tremila italiani filmati davanti alle banche svizzere", "Dreitausend Italiener vor Schweizer Banken gefilmt". Darin wurde berichtet, dass Hunderte von italienischen Geschäftsleuten in Lugano, Mendrisio und Genf beim Zahlungsverkehr und beim Unterzeichnen von Aufträgen für Finanztransaktionen gefilmt worden seien. Zudem hält der Artikel explizit fest, dass die Videoaufzeichnungen von den Schweizer Behörden unterstützt worden seien.

Dies löst bei uns Verwunderung aus. Deshalb stelle ich dem Bundesrat folgende Fragen:

1. War er über dieses Vorgehen informiert?

2. Wenn ja, weshalb hat er nicht interveniert?

3. Ist er nicht der Ansicht, dass diese Vorkommnisse eindeutig und auf gefährliche Weise das Bankgeheimnis verletzen?

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Die Bundesbehörden (Bundesanwaltschaft, Eidgenössische Steuerverwaltung und Eidgenössische Bankenkommission) haben keinerlei Kenntnis von den erwähnten angeblichen Vorkommnissen. Die Bundesanwaltschaft bewilligt im Rahmen von Rechtshilfeersuchen keine Untersuchungshandlungen der geschilderten Art.

Der Zeitungsartikel ist im Übrigen derart vage gehalten, dass ohnehin erhebliche Zweifel an seinem Wahrheitsgehalt angebracht sind. So sieht die Bundesanwaltschaft mangels konkreter Anhaltspunkte auch keinen Anlass zu prüfen, ob verbotene Handlungen für einen fremden Staat (Art. 271 StGB) oder wirtschaftlicher Nachrichtendienst (Art. 273 StGB) vorliegen. Eine Verletzung des Bankgeheimnisses schliesslich wäre selbst dann nicht gegeben, wenn es zu solchen Handlungen gekommen wäre, da dieses Delikt im Wesentlichen nur von den Bankorganen selber - nicht aber von Dritten - begangen werden kann.

Antwort des Bundesrates.
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En date du 4 octobre 2001, le quotidien financier italien "MF" ("Mercati Finanziari"), qui fait autorité, publiait à la une le grand titre "Tremila italiani filmati davanti alle banche svizzere" (trois mille italiens filmés devant des banques suisses). L'article affirmait que des centaines d'hommes d'affaires et de professionnels italiens auraient été filmés alors qu'ils transféraient des fonds ou qu'ils signaient des transactions financières à Lugano, Mendrisio et Genève. Ce qui surprend est que l'article en cause affirme que les films auraient été tournés avec la "collaboration" des autorités helvétiques.

Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Etait-il au courant du tournage de ces films ?

2. Si oui, pourquoi n'est-il pas intervenu ?

3. N'est-il pas d'avis que ces événements constituent une violation flagrante et dangereuse du secret bancaire ?

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Les autorités fédérales, à savoir le Ministère public de la Confédération, l'Administration fédérale des contributions et la Commission fédérale des banques, n'ont aucune connaissance des supposés événements évoqués dans l'interpellation. Le Ministère public de la Confédération n'autorise pas dans le cadre de l'entraide judiciaire des actes d'enquête tels que ceux qui sont décrits dans le texte déposé. En outre, l'article de journal en question est rédigé en termes si vagues que la véracité de son contenu suscite de sérieux doutes. En l'absence d'indices suffisants, le Ministère public ne voit donc aucune raison d'examiner si des actes ont été exécutés sans droit pour un État étranger (art. 271 CP) ou si un service de renseignements économiques a été exploité (art. 273 CP). En fin de compte, même si les actes en question avaient été perpétrés, ils ne constitueraient pas en tant que tels une violation du secret bancaire. Pris au sens strict, en effet, ce type de délit ne peut être commis que par des organes bancaires, et non par des tiers.

Réponse du Conseil fédéral.
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In data 4 ottobre 2001 l'autorevole organo d'informazione finanziaria italiano "Milano Finanza" (il quotidiano dei mercati finanziari) titola in prima pagina "Tremila italiani filmati davanti alle banche svizzere". Nell'articolo si dice che centinaia di uomini d'affari e professionisti italiani sarebbero stati filmati mentre trasferivano denaro o firmavano operazioni finanziarie a Lugano, Mendrisio e Ginevra. Ciò che sorprende è che nell'articolo in causa si dice a chiare lettere che i filmati sarebbero stati effettuati "con la piena collaborazione delle autorità elvetiche".

In virtù dei poteri concessi si chiede al Consiglio federale:

1. Era al corrente dell'operazione in corso?

2. Se sì, perché non è intervenuto?

3. Non ritiene il Consiglio federale che l'accaduto corrisponda ad una palese e pericolosa violazione del segreto bancario?

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Le autorità federali (Ministero pubblico della Confederazione, Amministrazione federale delle contribuzioni, Commissione federale delle banche) non sono assolutamente a conoscenza dei summenzionati presunti fatti. Nell'ambito di domande d'assistenza giudiziaria, il Ministero pubblico della Confederazione non autorizza alcun atto d'istruzione del genere menzionato dall'autore dell'interpellanza. L'articolo di giornale è d'altronde talmente vago che s'impongono seri dubbi sulla sua veridicità. Di conseguenza, in mancanza d'indizi concreti, il Ministero pubblico della Confederazione non intravede nessuna ragione per esaminare se sussistano le fattispecie di atti compiuti senza autorizzazione per conto di uno Stato estero (art. 271 CP) oppure di spionaggio economico (art. 273 CP). Infine, la violazione del segreto bancario non sarebbe comunque data anche se si fosse giunti a tali atti, in quanto questo delitto può essenzialmente essere commesso solo dagli organi della banca, ma non da terzi.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird ersucht, dem Parlament so rasch wie möglich eine Änderung des Bundesgesetzes über die direkte Bundessteuer und des Bundesgesetzes über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden in folgendem Sinne zu unterbreiten.

Führt eine selbstständig erwerbende Person ihr Unternehmen nicht mehr weiter und erklärt sie schriftlich, dass dieses in ihrem Geschäftsvermögen und Eigentum verbleibt, so wird:

- die Ertragswertbesteuerung landwirtschaftlich genutzter Grundstücke bis zu ihrem Ableben verlängert;

- die Besteuerung der Gewinne bei endgültiger Überführung ins Privatvermögen bis zu ihrem Ableben hinausgeschoben.

Nach dem Ableben können diese Massnahmen um fünf Jahre verlängert werden, in jedem Fall aber bis zum Ende des Kalenderjahres, in dem die für die Nachfolge in der Betriebsführung geeignete und vorgesehene Person das 30. Altersjahr vollendet.

Diese Massnahmen sind aufzuheben, wenn die Voraussetzungen nicht mehr gegeben sind oder die steuerpflichtige Person eine Überführung ins Privatvermögen wünscht.

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Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement, le plus rapidement possible, une modification de la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct et de la loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes au sens des prescriptions qui suivent.

Lorsqu'une personne exerçant une activité lucrative indépendante cesse d'exploiter son entreprise et déclare, par écrit, que l'entreprise reste dans sa fortune commerciale et sa propriété :

- l'imposition de la valeur de rendement d'un immeuble agricole exploité est prolongée jusqu'à son décès ;

- l'imposition des bénéfices, en cas de transfert définitif dans la fortune privée, est reportée jusqu'à son décès.

Ces mesures pourront être prolongées de cinq ans après le décès de l'exploitant, dans tous les cas jusqu'à la fin de l'année civile au cours de laquelle le successeur prévu pour reprendre l'exploitation atteint l'âge de 30 ans.

Ces mesures seront levées lorsque les conditions requises ne seront plus réunies ou lorsque le contribuable souhaitera transférer l'exploitation dans la fortune privée.

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Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Die Verwaltungsdelegation des Parlamentes wird beauftragt, die Errichtung einer Bar in unmittelbarer Nähe des Parlamentssaales zu überprüfen.

Während der Frühlingssession 2001 in Lugano befand sich in der Eingangshalle des Palazzo dei Congressi eine Stehbar, die sich grosser Beliebtheit erfreute. Die Parlamentsmitglieder konnten so in einem offenen Raum eine Kleinigkeit zu sich nehmen und sich dabei problemlos miteinander unterhalten.

Die entsprechende neue Einrichtung im Parlamentsgebäude in Bern soll also nicht nur der Zwischenverpflegung dienen, sondern auch die Kontakte und das Gespräch unter den Parlamentarierinnen und Parlamentariern fördern.

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Das Büro teilt die Ansicht des Postulanten, dass die Stehbar in der Eingangshalle des Palazzo dei Congressi den Kontakten unter den Ratsmitgliedern förderlich war. Sie war auch als Treffpunkt und weniger als Verpflegungsstätte konzipiert und in der grossen Eingangshalle gut platzierbar.

Die räumlichen Verhältnisse im Bundeshaus lassen keine Errichtung einer Bar in unmittelbarer Nähe der Ratssäle zu. Hingegen ist im Projekt Neubelegung des Parlamentsgebäudes und der Bundeshäuser nach derzeitigem Planungsstand vorgesehen, das Parlamentscafé im so genannten Zeitungszimmer in einen Arbeitsraum für Ratsmitglieder und die Galerie des Alpes in ein "Café des Alpes" als Aufenthaltsraum und Caféteria umzunutzen. Die letztgenannten Räumlichkeiten werden so bemessen sein, dass sie auch als Begegnungsraum der Ratsmitglieder mit Besuchern und Medienschaffenden benutzt werden können. Mit einer entsprechenden Einrichtung und Ausstattung soll die vorgesehene Caféteria einerseits der Zwischenverpflegung dienen und andererseits die Kontakte und das Gespräch unter den Parlamentarierinnen und Parlamentariern fördern. Die Verwaltungsdelegation und die Parlamentsdienste sind in der Projektorganisation vertreten und können somit sicherstellen, dass den Anliegen des Postulanten Rechnung getragen wird. Eine Realisierung ist allerdings erst ab etwa 2005 möglich.

Das Büro beantragt die Annahme des Postulates.
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La Délégation administrative du Parlement est chargée d'étudier l'implantation d'un bar à proximité immédiate de la salle du Parlement.

Au cours de la session de printemps 2001 à Lugano, un bar sans sièges, installé dans le vestibule du Palais des congrès, a rencontré un franc succès.

De ce fait, les députés avaient ainsi la possibilité de se restaurer brièvement dans un espace ouvert et surtout de s'entretenir à leur aise.

Le but d'un tel établissement n'est pas seulement d'offrir un service minimal (café), mais aussi de faciliter les contacts et le dialogue entre les parlementaires.

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Le Bureau partage l'avis de l'auteur du postulat lorsqu'il affirme que la buvette qui avait été aménagée à l'entrée du Palais des congrès de Lugano a facilité les contacts entre les parlementaires : il est vrai que c'était précisément là sa finalité première, et que l'emplacement retenu était idéal.

Pour ce qui est d'aménager une telle buvette au Palais fédéral, c'est impossible, les locaux ne s'y prêtant pas. Le schéma de nouvelle répartition des locaux du Palais du Parlement et des ailes est et ouest du Palais fédéral prévoit cependant la transformation de la buvette du Parlement (dite "Zeitungszimmer") sise au 1er étage en salle de travail pour les parlementaires, et l'aménagement de la Galerie des Alpes en un "Café des Alpes" conçu à la fois comme cafétéria-lieu de rencontre et comme espace destiné à permettre aux parlementaires d'accueillir visiteurs et journalistes et de s'entretenir avec eux. Associés à la définition du schéma précité, la Délégation administrative et les Services du Parlement veilleront à ce que le souhait exprimé par l'auteur du postulat soit dûment pris en compte. Cependant, le projet ne pourra sans doute pas être réalisé avant 2005.

Le Bureau propose d'accepter le postulat.
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La Delegazione amministrativa del Parlamento è incaricata di studiare l'ubicazione di un bancone-bar nelle immediate vicinanze della sala del Parlamento.

Durante la sessione primaverile 2001 a Lugano è stato installato nell'atrio del Palazzo dei Congressi un bancone-bar senza posti a sedere che ha ottenuto un grande successo.

Infatti, i parlamentari hanno avuto la possibilità di servirsi brevemente in uno spazio aperto e soprattutto colloquiare senza alcuna difficoltà.

Lo scopo non è pertanto solamente quello di creare una struttura con servizio minimo (caffè), ma anche di facilitare il contatto ed il dialogo tra i parlamentari.

FederalCouncilResponseText

La risposta dell'Ufficio non esiste in italiano.

L’Ufficio propone di accogliere il postulato.
SubmittedText

Der Bundesrat wird ersucht, eine Regelung zu erarbeiten, die Empfehlungen enthält für Zertifizierungs- oder Akkreditierungsstellen im Bereich des Qualitätsmanagements in Institutionen des Gesundheits- oder des Sozialwesens, insbesondere in den von der öffentlichen Hand subventionierten Institutionen (Spitäler, Altersheime, Behindertenheime usw.).

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié d'élaborer une réglementation définissant des recommandations destinées aux organismes de certification ou d'accréditation en matière de management de la qualité dans les institutions sanitaires et sociales, plus particulièrement lorsque celles-ci sont au bénéfice de subventionnements publics (établissements hospitaliers, homes et foyers pour personnes âgées ou handicapés, etc.).

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.