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Il Consiglio federale è incaricato di attuare misure per migliorare le pari opportunità tra le regioni linguistiche per quanto riguarda l'accesso al mercato degli acquisti pubblici nel quadro dei bandi della Confederazione senza mettere in causa la qualità delle prestazioni.

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Sul tema della presente mozione sono stati inoltrati pressoché simultaneamente due altri interventi parlamentari, ossia gli interventi postulato Darbellay 12.3910 e mozione de Buman 12.3914, che contengono richieste analoghe. Il Consiglio federale esprime comprensione per queste richieste e coglie l'occasione di questi tre interventi per esaminare in maniera più approfondita le questioni sollevate. In merito il Consiglio federale deve comunque attenersi alle limitazioni legali, come quelle illustrate ad esempio nel postulato 10.3646 dell'autore della mozione, segnatamente agli obblighi internazionali (soprattutto all'accordo OMC e agli accordi bilaterali CH-UE sugli appalti pubblici), alla parità di trattamento degli offerenti a prescindere dalla loro appartenenza regionale o linguistica e al principio dell'impiego economico dei fondi.

Il Consiglio federale riconosce che le cifre e gli argomenti addotti nel presente postulato e negli interventi postulato Darbellay 12.3910 e mozione de Buman 12.3914 possano sollevare interrogativi. Per questo motivo il Dipartimento federale delle finanze (DFF) ha compendiato per il 2011 indicazioni più precise in merito ai bandi di appalto nei settori costruzioni, beni e servizi che rientrano nell'ambito di responsabilità dell'Ufficio federale delle costruzioni e della logistica (UFCL). Il rilevamento ha dato i seguenti risultati:

Bandi di appalto UFCL 2011

Aggiudicazioni

Offerte presentate

Offerte riuscite

Regione (linguistica)

Numero

in %

Numero

in %

in %

Svizzera tedesca

164

80%

1141

82%

14%

Romandia

19

9%

119

8%

16%

Ticino

19

9%

78

6%

24%

Estero

3

2%

54

4%

6%

Totale

205

100%

1392

100%

Dal rilevamento risulta che nel 2011 le aggiudicazioni di cui ha beneficiato la Svizzera latina erano percentualmente inferiori alla quota dei cantoni latini rispetto al loro peso economico reale in Svizzera. Per contro, le possibilità di riuscita degli offerenti della Svizzera latina hanno superato quelle degli offerenti della Svizzera tedesca.

Il Consiglio federale constata che queste cifre non consentono di evidenziare motivi inequivocabili per le minime variazioni intervenute a livello di ripartizione delle aggiudicazioni alle regioni linguistiche, nonostante i diversi sforzi profusi dall'amministrazione nel corso degli ultimi anni.

Per poter esaminare in maniera più approfondita questa problematica, il Consiglio federale incarica la Commissione degli acquisti della Confederazione (CA) di rilevare mediante un'analisi globale i motivi alla base di questo stato di cose e di presentargli un relativo rapporto entro fine 2013. In una seconda fase il Consiglio federale esaminerà e adotterà se del caso eventuali misure per migliorare la situazione attuale.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht das zukünftige Leistungsprofil der Armee verbunden mit den finanziellen Kürzungen aufzuzeigen.

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Im Armeebericht 2010 (10.089) hat der Bundesrat den eidgenössischen Räten ein Leistungsprofil der Armee vorgelegt. Seither haben Bundesrat und Parlament sich auf einen Soll-Bestand von 100 000 Armeeangehörigen verständigt. Es bestehen aber Divergenzen zur finanziellen Alimentierung der Armee: Das Parlament schlägt einen jährlichen Ausgabenplafond von 5 Milliarden Franken vor, der Bundesrat befürwortet einen tieferen Ausgabenplafond von jährlich 4,7 Milliarden Franken (jeweils inklusive Beschaffung Gripen). Die Frage, welche Leistungen die Armee im Budgetrahmen von 4,7 Milliarden Franken erbringen kann, wird im VBS gegenwärtig bearbeitet. Der Bundesrat beabsichtigt, die Revision der gesetzlichen Grundlagen zur Weiterentwicklung der Armee im Verlaufe des nächsten Jahres in eine Vernehmlassung zu geben. Dies wird Parteien, Kantonen und interessierten Verbänden Gelegenheit bieten, sich zu äussern.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de montrer dans un rapport comment combiner le futur profil de prestations de l'armée et les réductions budgétaires.

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Le Conseil fédéral a soumis un profil des prestations de l'armée aux Chambres fédérales dans le rapport sur l'armée 2010 (10.089). Depuis lors, le Conseil fédéral et le Parlement se sont mis d'accord sur un effectif réglementaire de 100 000 militaires. Le financement de l'armée fait cependant l'objet de divergences : alors que le Parlement propose un plafond des dépenses annuel de 5 milliards de francs, le Conseil fédéral est, quant à lui, en faveur d'un plafond des dépenses inférieur, soit 4,7 milliards de francs par an, les ressources destinées à l'acquisition du Gripen étant comprises dans les deux montants cités. Le DDPS traite actuellement la question de savoir quelles prestations l'armée pourra fournir avec une enveloppe budgétaire de 4,7 milliards de francs. Le Conseil fédéral entend soumettre la révision des bases légales requises pour le développement de l'armée à la procédure de consultation dans le courant de l'année prochaine. Les partis, les cantons et les associations intéressées auront ainsi l'occasion de s'exprimer à ce propos.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto il futuro profilo prestazionale dell'esercito alla luce dei previsti tagli al budget.

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Nel rapporto sull'esercito 2010 (10.089) il Consiglio federale ha presentato alle Camere federali un profilo delle prestazioni dell'esercito. Da allora il Consiglio federale e il Parlamento si sono accordati su un effettivo regolamentare di 100 000 militari. Esistono tuttavia delle divergenze per quanto riguarda il finanziamento dell'esercito: il Parlamento propone un limite di spesa annuo pari a 5 miliardi di franchi mentre il Consiglio federale è favorevole a un limite di spesa inferiore, pari a 4,7 miliardi di franchi l'anno (in entrambi i casi è compreso l'acquisto dei Gripen). Attualmente il DDPS sta esaminando quali prestazioni l'esercito sarà in grado di fornire con un limite di spesa di 4,7 miliardi di franchi. Nel corso del prossimo anno il Consiglio federale intende sottoporre a consultazione la revisione delle basi legali relative all'ulteriore sviluppo dell'esercito. Essa offrirà l'opportunità ai partiti, ai cantoni e alle associazioni interessate di esprimere la propria opinione in merito.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht das zukünftige Leistungsprofil der Armee verbunden mit den vorgesehenen finanziellen Kürzungen aufzuzeigen.

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Im Armeebericht 2010 (10.089) hat der Bundesrat den eidgenössischen Räten ein Leistungsprofil der Armee vorgelegt. Seither haben Bundesrat und Parlament sich auf einen Soll-Bestand von 100 000 Armeeangehörigen verständigt. Es bestehen aber Divergenzen zur finanziellen Alimentierung der Armee: Das Parlament schlägt einen jährlichen Ausgabenplafond von 5 Milliarden Franken vor, der Bundesrat befürwortet einen tieferen Ausgabenplafond von jährlich 4,7 Milliarden Franken (jeweils inklusive Beschaffung Gripen). Die Frage, welche Leistungen die Armee im Budgetrahmen von 4,7 Milliarden Franken erbringen kann, wird im VBS gegenwärtig bearbeitet. Der Bundesrat beabsichtigt, die Revision der gesetzlichen Grundlagen zur Weiterentwicklung der Armee im Verlaufe des nächsten Jahres in eine Vernehmlassung zu geben. Dies wird Parteien, Kantonen und interessierten Verbänden Gelegenheit bieten, sich zu äussern.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de montrer dans un rapport comment combiner le futur profil de prestations de l'armée et les réductions budgétaires prévues.

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Le Conseil fédéral a soumis un profil des prestations de l'armée aux Chambres fédérales dans le rapport sur l'armée 2010 (10.089). Depuis lors, le Conseil fédéral et le Parlement se sont mis d'accord sur un effectif réglementaire de 100 000 militaires. Le financement de l'armée fait cependant l'objet de divergences : alors que le Parlement propose un plafond des dépenses annuel de 5 milliards de francs, le Conseil fédéral est, quant à lui, en faveur d'un plafond des dépenses inférieur, soit 4,7 milliards de francs par an, les ressources destinées à l'acquisition du Gripen étant comprises dans les deux montants cités. Le DDPS traite actuellement la question de savoir quelles prestations l'armée pourra fournir avec une enveloppe budgétaire de 4,7 milliards de francs. Le Conseil fédéral entend soumettre la révision des bases légales requises pour le développement de l'armée à la procédure de consultation dans le courant de l'année prochaine. Les partis, les cantons et les associations intéressées auront ainsi l'occasion de s'exprimer à ce propos.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Der Bund und seine Betriebe setzen sich immer wieder das Ziel, vorbildlich zu sein. Welchen Wert hat diese Absichtserklärung, wenn darauf keine Taten folgen?

Die Frankenstärke ist für viele Schweizer Handelsbetriebe eine echte Herausforderung. Sie sind mit dem Einkaufstourismus konfrontiert und leiden darunter. Statt vorbildlich zu handeln, animiert die Postauto AG ihre Kunden dazu, im Ausland einzukaufen, indem sie Werbung für Geschäfte im Ausland in den Postautos zulässt.

Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Wie lässt sich dieser Widerspruch erklären? Warum animiert ein vom Schweizer Steuerzahler subventionierter Bundesbetrieb zum Auslandeinkauf?

2. Hat die Postauto AG keine Grundsätze zur Werbung in den Postautos? Wenn ja, warum lassen diese Grundsätze zu, dass Werbung gemacht wird, die den Standort Schweiz schädigt?

3. Welche Massnahmen werden ergriffen, um weitere ethische Versagen der Postauto AG zu verhindern?

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1./2. Die Postauto Schweiz AG hat den Verkauf von Werbeflächen in ihren Fahrzeugen an die Firmen APG-SGA Traffic AG und Livesystems AG ausgelagert. Diese akquirieren Werbekunden, welche Werbeflächen in und an den Fahrzeugen der Postauto Schweiz AG nutzen. Im Vertrag mit der APG und Livesystems gibt es klare Regelungen, welche Art von Werbung akquiriert werden darf und welche nicht (z. B. keine Werbung mit einem politischen Inhalt). Es findet sich jedoch keine Vorgabe, wonach die Akquirierung ausländischer Werbekunden untersagt wäre. Schliesslich endet das Liniennetz der Postauto Schweiz AG nicht an der Grenze; vielmehr führen verschiedene Linien ins grenznahe Ausland.

3. Die Post ist sich der politischen Brisanz der Werbung für Geschäfte im grenznahen Ausland bewusst und wird die APG und Livesystems im Hinblick auf die künftige Vergabe von Werbeplattformen in den Fahrzeugen der Postauto Schweiz AG sensibilisieren.

Gemäss den Corporate-Governance-Grundsätzen des Bundes steuert der Bundesrat die bundesnahen Unternehmen über die Vorgabe von strategischen Zielen. Im Übrigen respektiert der Bundesrat die unternehmerische Autonomie der Post. Vor diesem Hintergrund erachtet es der Bundesrat nicht als angezeigt, der Post Vorgaben zu ihrer Tätigkeit im Bereich der Werbung zu machen.

Antwort des Bundesrates.
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La Confédération et ses entreprises se donnent toujours pour objectif de montrer l'exemple. Mais que vaut cette déclaration d'intention si elle n'est pas suivie par des actions concrètes ?

Le franc fort représente un véritable défi pour bon nombre d'entreprises commerciales suisses. Celles-ci souffrent du tourisme d'achat auquel elles sont confrontées. En autorisant l'affichage d'offres publicitaires étrangères à l'intérieur des cars postaux, Car postal SA, au lieu d'être un modèle, incite ses clients à effectuer leurs achats à l'étranger.

Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Comment expliquer cette contradiction ? Pourquoi une entreprise de la Confédération, subventionnée par les contribuables suisses, encourage-t-elle les achats à l'étranger ?

2. N'existe-t-il pas des principes chez Car postal SA concernant la publicité à l'intérieur des cars postaux ? Si tel est le cas, pourquoi ces principes autorisent-ils des publicités qui nuisent à la place économique suisse ?

3. Quelles mesures seront prises afin d'éviter de futurs échecs éthiques de la part de Car postal SA ?

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1./2. Car postal Suisse SA a confié la vente de surfaces publicitaires dans ses véhicules à APG-SGA Traffic SA et à Livesystems SA. Ces entreprises cherchent des clients souhaitant utiliser les surfaces publicitaires disponibles à l'intérieur et à l'extérieur des véhicules de Car postal Suisse SA. Le contrat passé avec APG et Livesystems stipule clairement quel genre de publicité est accepté (la publicité à contenu politique est par exemple exclue). Aucune clause du contrat n'interdit toutefois la recherche de clients étrangers. Le réseau de Car postal Suisse SA ne s'arrête finalement pas à la frontière, mais pénètre dans les pays limitrophes.

3. La Poste est consciente des questions politiques délicates que soulève la publicité pour des commerces étrangers et demandera aux entreprises APG et Livesystems d'en tenir désormais compte lors de l'octroi de surfaces publicitaires dans les véhicules de Car postal Suisse SA.

En vertu des principes de gouvernement d'entreprise de la Confédération, le Conseil fédéral pilote les entreprises fédérales en leur assignant des objectifs stratégiques. Pour le reste, il respecte l'autonomie de gestion de la Poste. Dès lors, il n'estime pas opportun de prescrire à la Poste des règles concernant ses activités publicitaires.

Réponse du Conseil fédéral.
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La Confederazione e le sue aziende si prefiggono in continuazione di ricoprire un ruolo esemplare. Che valore ha questa dichiarazione d'intenti se poi non seguono fatti concreti?

Il franco forte è per molte imprese commerciali svizzere una vera e propria sfida. Devono confrontarsi con il turismo degli acquisti di cui subiscono gli effetti. Autorizzando la pubblicità di attività commerciali all'estero all'interno dei propri veicoli, Auto postale Svizzera SA incentiva la sua clientela a fare acquisti all'estero e non agisce quindi in modo esemplare.

Si chiede al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Come spiega questa contraddizione? Per quale motivo un'azienda federale sovvenzionata dai contribuenti svizzeri invoglia a fare acquisti all'estero?

2. Non ci sono principi in materia di pubblicità ai quali Auto postale SA deve attenersi? In caso affermativo, perché questi principi ammettono la pubblicità che nuoce alla piazza economica svizzera?

3. Quali misure vengono adottate per evitare altri passi falsi etici da parte di Auto postale SA?

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1./2. Auto postale Svizzera SA ha esternalizzato la vendita delle superfici pubblicitarie dei suoi veicoli alle società APG-SGA Traffic AG e Livesystems AG. I clienti acquisiti da queste società utilizzano le superfici pubblicitarie poste all'interno e all'esterno dei veicoli di Auto postale Svizzera SA. Nei contratti stipulati con APG e Livesystems figurano chiare prescrizioni che regolamentano il tipo di pubblicità ammessa (sono vietati, ad. es., i messaggi pubblicitari a contenuto politico). Tuttavia, nessuna prescrizione impedisce l'acquisizione di clienti pubblicitari all'estero. D'altronde la rete di linee di Auto postale Svizzera SA non finisce alla frontiera. Numerose linee, infatti, terminano nei Paesi confinanti.

3. La Posta è consapevole della delicatezza delle questioni politiche suscitate dalla pubblicità che promuove attività commerciali nei Paesi confinanti e si impegnerà a sensibilizzare APG e Livesystems riguardo alla futura attribuzione di spazi pubblicitari nei veicoli di Auto postale Svizzera SA.

Secondo i principi di governo d'impresa della Confederazione, il Consiglio federale gestisce le aziende parastatali sulla base di obiettivi strategici. Inoltre, il Consiglio federale rispetta l'autonomia imprenditoriale della Posta. Tenuto conto di ciò, non ritiene opportuno imporre alla Posta prescrizioni concernenti la sua attività in ambito pubblicitario.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird gebeten, dem Parlament eine Revision des einschlägigen Gesetzes zu unterbreiten, damit sich für einen verurteilten Empfänger von Leistungen aus den Sozialversicherungen die Flucht ins Ausland nicht mehr lohnt.

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Aufgrund von Artikel 21 Absatz 5 des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG) können Geldleistungen mit Erwerbsersatzcharakter während des Straf- und Massnahmenvollzugs eingestellt werden. Entzieht sich eine Person zum Beispiel durch Absetzen ins Ausland dem Vollzug, kommt nach bundesgerichtlicher Rechtsprechung die Möglichkeit von Artikel 21 Absatz 5 ATSG nicht zur Anwendung, weil sich die Person eben nicht im Vollzug befindet. Das heisst, die Einstellung der Leistungen ist nicht möglich. Damit wird eine Person, die sich dem Vollzug entzieht, bessergestellt gegenüber einer, die den Vollzug antritt.

Die in der Motion angesprochenen Sachverhalte dürften sich nur relativ selten verwirklichen. Zudem ist die Dauer des unrechtmässigen Leistungsbezugs begrenzt, da die Ansprüche auf Invalidenrenten regelmässig revidiert werden. Trotzdem ist es stossend, dass die Leistungen der Sozialversicherungen weiter ausgerichtet werden müssen, wenn die verurteilte Person sich dem Vollzug entzieht.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet de révision de la loi fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales (LPGA) afin qu'une personne bénéficiant de prestations d'assurances sociales qui a été condamnée n'ait plus intérêt à fuir à l'étranger.

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En vertu de l'art. 21, al. 5, de la loi fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales (LPGA), le paiement des prestations pour perte de gain peut être suspendu si l'assuré subit une mesure ou une peine privative de liberté. Si un assuré se soustrait à l'exécution de la peine, par exemple en fuyant à l'étranger, l'art. 21, al. 5, LPGA ne s'applique pas, selon la jurisprudence du Tribunal fédéral, puisque la personne ne purge pas sa peine. Il n'est donc pas possible de suspendre les prestations, de sorte qu'une personne qui se soustrait à l'exécution d'une peine est avantagée par rapport à une personne qui purge sa peine.

Les faits exposés dans la motion ne devraient se produire qu'à de très rares occasions. En outre, les prestations ne sont versées que pendant une durée limitée, puisque le droit à la rente d'invalidité est régulièrement réexaminé. Il est toutefois indécent que les prestations des assurances sociales continuent d'être versées à une personne qui se soustrait à l'exécution d'une peine à laquelle elle a été condamnée.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una revisione dell'articolo 21 della legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA) in modo che a un beneficiario di prestazioni della assicurazioni sociali condannato non convenga più fuggire all'estero.

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In base all'articolo 21 capoverso 5 della legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA) il versamento di prestazioni pecuniarie con carattere di indennità per perdita di guadagno può essere sospeso durante l'esecuzione di una pena o di una misura. Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, quando un assicurato si sottrae all'esecuzione di una pena, per esempio trasferendosi all'estero, l'articolo 21 capoverso 5 LPGA non è applicabile, appunto perché la pena non è ancora stata eseguita. Non è dunque possibile sospendere le prestazioni. Un assicurato che si sottrae all'esecuzione di una pena o di una misura è pertanto privilegiato rispetto a uno che l'affronta.

Una circostanza come quella descritta dalla mozione dovrebbe presentarsi relativamente di rado. Inoltre, la riscossione indebita delle prestazioni ha una durata limitata, dato che le rendite d'invalidità sono sottoposte regolarmente a revisione. Tuttavia, è inaccettabile che si debba continuare a versare le prestazioni quando l'assicurato condannato si sottrae all'esecuzione della pena.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, aufgrund der Verknappung und Verteuerung der Eiweisse auf dem Weltmarkt die gesetzlichen Bestimmungen schnellstmöglich dahingehend zu ändern, dass die Wiederzulassung von tierischen Schlachtnebenprodukten für die Fütterung von Nutztieren (Geflügel- und Schweinefütterung) erfolgt.

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Der Bundesrat unterstützt grundsätzlich eine risikobasierte teilweise Aufhebung des Fütterungsverbots für verarbeitete tierische Eiweisse an Nichtwiederkäuer. In seinem Bericht "Entsorgungsbeiträge für Rinder und Kleinvieh (Massnahmen BSE)" vom 25. Januar 2012 zieht der Bundesrat unter anderem folgende Schlussfolgerungen (Bericht in Erfüllung des Postulates der Finanzkommission des Nationalrates vom 13. November 2009 (09.3981), Seite 10; http://www.blw.admin.ch/dokumentation/00018/00201/index.html?lang=de):

- "Für eine Wiederzulassung in der Nutztierfütterung kommen als Rohstoffe nur gesundheitlich unbedenkliche Schlachtnebenprodukte von Schweinen und Geflügel infrage. Diese Rohstoffe sollen unter Einhaltung des Kannibalismusverbots in der Fütterung von Geflügel und Schweinen wieder eingesetzt werden. Das Kannibalismusverbot soll aus wissenschaftlichen und aus ethischen Gründen beibehalten werden.

- Die Verwendung von Schlachtnebenprodukten von Wiederkäuern (Rinder, Schafe, Ziegen usw.) zur Nutztierfütterung und die Fütterung von Herbivoren (Rinder, Schafe, Ziegen, Pferde, Kaninchen usw.) mit Tiermehl sollen weiter verboten bleiben.

- Die Verarbeitungswege der Nebenprodukte von Schweinen und Geflügel und die Wege der Nebenprodukte von Wiederkäuern müssen auf sämtlichen Stufen (Schlachtbetrieb, Transport, Futtermühle, Lagerung, Landwirtschaftsbetrieb) strikte voneinander getrennt sein. Des Weiteren müssen auch die Verarbeitungswege von Schweinen und Geflügel getrennt werden, damit das Kannibalismusverbot gewährleistet werden kann.

- Eine Wiederzulassung in der Nutztierfütterung setzt ausserdem eine praktikable Methode zur Bestimmung der artspezifischen Herkunft der Proteine in einem Tierfutter voraus. Nur damit können die Vorgaben wirksam kontrolliert werden."

Ausserdem zeigt der Bundesrat in diesem Bericht auf, dass eine Anpassung der geltenden Bestimmungen basierend auf dem Veterinärabkommen nur im Einklang mit den Entwicklungen in der EU geschehen kann. Zurzeit ist lediglich eine Lockerung im Bereich der Verfütterung von verarbeiteten tierischen Eiweissen an Fische geplant, was in der Schweiz bereits erlaubt ist.

Unter den erwähnten Voraussetzungen werden in Zusammenarbeit mit der Branche laufend Lösungsansätze für die Verfütterung von verarbeiteten tierischen Eiweissen diskutiert und erarbeitet.

Die vorliegende Motion muss jedoch abgelehnt werden: Toleranzregelungen oder keine getrennten Fütterungslinien der Hersteller, wie in der Begründung der Motion gefordert, würden ein gravierendes Risiko für eine Verschleppung von tierischen Eiweissen und damit ein BSE-Risiko darstellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.