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Il Consiglio federale è invitato a esaminare la possibilità di istituire un gruppo di coordinamento federale per la sicurezza interna.

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Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autore del postulato secondo cui garantire la sicurezza interna pone esigenze elevate alle autorità competenti e alle forze d'intervento della Confederazione e dei cantoni. Tuttavia, come i cantoni, anche il Consiglio federale non condivide la valutazione dell'autore del postulato secondo cui le esigenze sempre più elevate potranno essere soddisfatte soltanto ancora parzialmente e che sussiste un massiccio sovraccarico per le forze d'intervento. Grazie alla convenzione sugli impieghi di polizia intercantonali (Ikapol), i cantoni hanno migliorato le proprie capacità di formare sforzi principali flessibili e in occasione dell'Euro 2008, con l'appoggio sussidiario della Confederazione e di altri Paesi, hanno dimostrato di essere in grado di garantire la sicurezza negli spazi pubblici anche per lunghi periodi. Inoltre, non compete alla Confederazione valutare l'entità degli effettivi necessari ai corpi di polizia per garantire le prestazioni basilari.

Migliorare il coordinamento a livello nazionale è un impegno comune di Confederazione e cantoni e fa parte dei temi trattati nell'ambito del rapporto sulla politica di sicurezza 2010 (Rapolsic 2010). In questo contesto, dal punto di vista del Consiglio federale sussiste una mancanza di coordinamento tra Confederazione e cantoni. Nell'ambito della collaborazione intercantonale di polizia esistono attualmente procedure standardizzate e funzionanti che assicurano una collaborazione efficiente tra i cantoni nonché tra i cantoni e la Confederazione, ma non per i casi di catastrofe o altre situazioni d'emergenza.

Attualmente, sulla base delle esperienze positive raccolte con la piattaforma CDDGP-DDPS-DFGP-CDMPC e la convenzione Ikapol, nell'ambito dei lavori per il Rapolsic 2010 sono in elaborazione, con la collaborazione dei cantoni, delle varianti per realizzare un meccanismo di consultazione e di coordinamento a livello nazionale. Esso dovrebbe consentire in futuro alla Confederazione e ai cantoni di coordinare più efficientemente e più efficacemente le decisioni e le misure a livello politico e operativo coinvolgendo tutti i partner nella rete integrata Svizzera per la sicurezza.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Die Herstellung, Verwendung und Entsorgung von Nanomaterialien ruft nach einer entsprechenden Regulierung. Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und darüber Bericht zu erstatten, in welchen Rechtsgebieten er bei der Nanotechnologie welchen gesetzgeberischen Handlungsbedarf sieht.

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In seinem Bericht "Aktionsplan synthetische Nanomaterialien" vom 9. April 2008 (www.nanotechnologie.admin.ch) kommt der Bundesrat zum Schluss, dass die bestehende Gesetzgebung ausreicht, um synthetische Nanomaterialien zu regulieren. Auf der Stufe der Ausführungsverordnungen besteht aber sowohl bei den produkteorientierten wie bei den schutzzielorientierten Ausführungsbestimmungen ein Überprüfungsbedarf.

Der Bundesrat wird 2011 die Wirkungen des Aktionsplans überprüfen, den Regulierungsbedarf erneut analysieren und in einem Bericht darstellen. Dabei wird auch die rechtliche Entwicklung im Ausland, insbesondere in der EU, berücksichtigt werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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La préparation, l'utilisation et l'élimination des matériaux nanotechnologiques appellent une réglementation appropriée. Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les domaines dans lesquels il voit un besoin de légiférer en matière de nanotechnologies et de présenter un rapport à ce sujet.

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Dans son rapport "Plan d'action Nanomatériaux synthétiques" du 9 avril 2008 (www.nanotechnologie.admin.ch), le Conseil fédéral conclut que les lois existantes suffisent à réglementer ce domaine. Au niveau des ordonnances d'exécution, il faudra toutefois vérifier les dispositions concernant les produits ainsi que la protection.

En 2011, le Conseil fédéral procédera à l'analyse des effets du plan d'action, évaluera une nouvelle fois les besoins en termes de réglementation et en présentera les résultats dans un rapport. Pour ce faire, il tiendra compte de l'évolution juridique à l'étranger, notamment dans l'UE.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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La fabbricazione, l'utilizzazione e lo smaltimento di nanomateriali richiedono una regolamentazione adeguata. Il Consiglio federale è incaricato di svolgere un'indagine e di presentare un rapporto sui settori in cui intravede la necessità di legiferare in relazione alla nanotecnologia.

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Nel suo rapporto sul piano d'azione "Nanomateriali di sintesi" del 9 aprile 2008 (www.nanotechnologie.admin.ch), il Consiglio federale giunge alla conclusione che il disciplinamento dei nanomateriali di sintesi nella legislazione vigente sia sufficiente. Tuttavia, riguardo alle ordinanze di esecuzione, andrebbero riesaminate le disposizioni concernenti i prodotti e la protezione.

Nel 2011, il Consiglio federale esaminerà gli effetti del piano d'azione, analizzerà nuovamente la necessità di disciplinamento e stilerà un rapporto in merito, tenendo conto dell'evoluzione giuridica all'estero, e in particolare nell'UE.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Ich bitte den Bundesrat, zu folgenden Fragen Stellung zu nehmen:

1. Wie beurteilt er die Situation? Geht er davon aus, dass eine Monopolsituation besteht bzw. Preisabsprachen zwischen den Herstellern Ursache für die überhöhten Preise von Hörgeräten sind?

2. Ist er bereit, der Wettbewerbskommission einen Auftrag zu erteilen, damit sie Abklärungen vornimmt, ob im Bereich des Hörgerätemarktes wirksamer Wettbewerb durch Absprachen beschränkt wird?

3. Was unternimmt er, um die Behinderung des Wettbewerbs zu unterbinden?

4. Ist er bereit, Ausschreibungen der Hilfsmittel der IV aus der 6. IV-Revision herauszulösen bzw. im dringlichen Verfahren zu verabschieden und somit die Sparbemühungen der IV zu stützen und ohne Verzug zu realisieren?

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1. Die der Invalidenversicherung heute zur Verfügung stehenden Instrumente begünstigen hohe Preise im Hilfsmittelmarkt. Zudem können kartellrechtlich problematische Verhaltensweisen auf dem betroffenen Markt nicht ausgeschlossen werden.

2./3. Nach den vom Bundesamt für Sozialversicherungen geäusserten Vermutungen betreffend allfällige Abreden auf dem Markt für Hörgeräte hat das Sekretariat der Wettbewerbskommission umgehend erste Abklärungen eingeleitet und anschliessend eine Vorabklärung eröffnet. Der Bundesrat hat daher keinen Anlass, auf die Wettbewerbsbehörden einzuwirken.

4. Der Bundesrat beabsichtigt, dem Parlament die Botschaft zum ersten Teil der 6. IV-Revision (Revision 6a) in den nächsten Wochen zu unterbreiten. Obwohl aus seiner Sicht im Bereich Hilfsmittel Handlungsbedarf besteht, erachtet er die Voraussetzungen für eine parlamentarische Beratung dieser Bestimmungen im Dringlichkeitsverfahren nicht als erfüllt.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Comment juge-t-il la situation dans le domaine des appareils acoustiques ? Part-il du principe qu'il y existe une situation de monopole ou que les prix excessifs pratiqués sur le marché s'expliquent par des ententes tarifaires entre fournisseurs ?

2. Est-il disposé à charger la Commission de la concurrence d'étudier si des ententes limitent la concurrence sur le marché des appareils acoustiques ?

3. Que fait-il pour empêcher que la concurrence ne soit entravée ?

4. Est-il disposé à retirer de la 6e révision de l'AI la question des appels d'offres pour les appareils acoustiques et d'adopter les dispositions nécessaires en procédure d'urgence, ce qui permettrait de les mettre en oeuvre sans délai et de soutenir les mesures d'économies de l'AI ?

FederalCouncilResponseText

1. Les instruments actuellement à disposition de l'AI favorisent des prix élevés sur le marché des moyens auxiliaires médicaux. En outre, des comportements anticoncurrentiels sur le marché concerné ne peuvent pas être exclus.

2./3. Suite aux soupçons exprimés par l'Office fédéral des assurances sociales concernant d'éventuelles ententes sur le marché des appareils acoustiques, le Secrétariat de la Commission de la concurrence a immédiatement entrepris les premiers éclaircissements et décidé d'ouvrir une enquête préalable. Le Conseil fédéral n'a par conséquent aucun motif d'intervenir auprès des autorités de la concurrence.

4. Le Conseil fédéral prévoit de soumettre au Parlement au cours des prochaines semaines déjà l'avant-projet de la première partie de la 6e révision de l'AI (révision 6a). Bien que le thème des moyens auxiliaires médicaux nécessite d'intervenir à ses yeux, il estime que les conditions d'une procédure de consultation en procédure d'urgence ne sont pas remplies.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti:

1. Come giudica il Consiglio federale la situazione nell'ambito degli apparecchi acustici? Ritiene che sussista una situazione di monopolio o che accordi sui prezzi tra i produttori siano causa dei prezzi eccessivi degli apparecchi acustici?

2. Il Consiglio federale è disposto ad affidare alla Commissione della concorrenza il compito di verificare se nel settore della vendita di apparecchi acustici l'efficacia della concorrenza sia limitata da accordi sui prezzi?

3. Come intende agire il Consiglio federale per vietare questi ostacoli alla concorrenza?

4. Il Consiglio federale è disposto a escludere le gare d'appalto per la fornitura di mezzi ausiliari dell'AI dalla 6a revisione dell'AI o ad approvarle con una procedura accelerata, sostenendo quindi e realizzando senza indugio le misure di risparmio dell'AI?

FederalCouncilResponseText

1. Gli strumenti oggi a disposizione dell'assicurazione invalidità favoriscono prezzi elevati nel mercato degli apparecchi acustici. Inoltre, nel mercato in questione, non si possono escludere comportamenti problematici dal punto di vista del diritto dei cartelli.

2./3. Dopo le ipotesi avanzate dall'Ufficio federale delle assicurazioni sociali su eventuali accordi nel mercato dei mezzi ausiliari, la segreteria della Commissione della concorrenza ha immediatamente avviato i primi accertamenti e in seguito aperto un'inchiesta preliminare. Il Consiglio federale non ritiene quindi necessario agire sulle autorità della concorrenza.

4. Il Consiglio federale intende sottoporre al Parlamento il messaggio relativo alla prima parte della 6a revisione AI nelle prossime settimane. Pur riconoscendo la necessità di attuare delle misure nel settore dei mezzi ausiliari, il Consiglio federale ritiene che non siano soddisfatti i presupposti per un dibattito parlamentare di queste disposizioni con procedura urgente.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Artikel 93 bis 95 der teilrevidierten und per 1. Januar 2010 in Kraft tretenden Verordnung vom 27. Juni 1995 über die Krankenversicherung (KVV) wie folgt anzupassen:

Es sollen Versicherungsformen zugelassen werden, bei denen die Versicherten sich in stärkerem Ausmass an den Kosten beteiligen können als bisher. Die Versicherer sollen Wahlfranchisen in verschiedenen Abstufungen mit einer Obergrenze von 3000 Franken (bisher: maximal 2500 Franken) anbieten. Der Rabatt für die Versicherten soll durch das zusätzlich übernommene Risiko erhöht werden.

FederalCouncilResponseText

Gemäss Artikel 93 Absatz 1 der Verordnung über die Krankenversicherung (KVV; SR 832.102) können erwachsene Versicherte ihre Franchise auf 500, 1000, 1500, 2000 oder 2500 Franken pro Jahr erhöhen (Wahlfranchisen). Der Bundesrat hat den Prämienrabatt, den die Versicherer der versicherten Person im Gegenzug gewähren dürfen, mit der Teilrevision der KVV per 1. Januar 2010 für alle Wahlfranchisen von 80 auf 70 Prozent des von den Versicherten mit der Wahl der höheren Franchise zusätzlich übernommenen Risikos gesenkt (vgl. Art. 95 Abs. 2bis). Mit dieser Massnahme wird die Solidarität zwischen gesunden und kranken Versicherten gestärkt.

Personen, die eine hohe Wahlfranchise wählen, sind vergleichsweise jung und bei guter Gesundheit. Da die Einführung einer zusätzlichen Wahlfranchise von 3000 Franken nur für diejenigen Versicherten von Bedeutung sein dürfte, die bereits heute durch die Wahl einer hohen Franchise Eigenverantwortung wahrnehmen, trägt die Massnahme nicht wesentlich zu deren Stärkung bei. Hingegen würde dadurch die Solidarität zwischen jüngeren und älteren sowie zwischen gesunden und kranken Versicherten geschwächt.

Jeder Versicherte, der anstelle einer Franchise von 2500 Franken eine solche von 3000 Franken wählte, entzöge dem Krankenversicherungssystem beim geltenden maximalen Prämienrabatt von 70 Prozent jährlich 350 Franken. Andererseits stünde den Einnahmenausfällen keine wesentliche Entlastung der Krankenversicherung gegenüber, da die Wahrscheinlichkeit hoher Krankheitskosten bei diesen Versicherten gering ist.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass mit den bestehenden Wahlfranchisen den Versicherten eine genügend breite Auswahl an Modellen offensteht, um ihre Versicherung an ihre persönliche Bereitschaft zur Übernahme des Krankheitsrisikos anzupassen. Die Einführung einer höheren Wahlfranchise würde die Finanzierung der sozialen Krankenversicherung weiter erschweren und die Solidarität zwischen den Versicherten schwächen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter comme suit les articles 93 à 95 de l'ordonnance du 27 juin 1995 sur l'assurance-maladie (OAMal), dont la révision partielle entrera en vigueur le 1er janvier 2010.

Les formes d'assurance dans lesquelles les assurés peuvent opter pour une participation aux coûts plus élevée qu'actuellement doivent être admises. Les assureurs doivent pouvoir proposer des franchises à option de différents niveaux jusqu'à une limite supérieure de 3000 francs (actuellement : 2500 francs au maximum). La réduction consentie aux assurés doit être relevée proportionnellement au risque supérieur encouru par ces derniers.

FederalCouncilResponseText

Conformément à l'art. 93, al. 1, de l'ordonnance sur l'assurance-maladie (OAMal ; RS 832.102), les assurés adultes peuvent, par année, choisir une franchise plus élevée à 500, 1000, 1500, 2000 ou 2500 francs (franchises à option). Avec la révision partielle de l'OAMal au 1er janvier 2010, le Conseil fédéral a prévu de ramener - pour toutes les franchises à option - la réduction de primes dont peuvent bénéficier les assurés ayant choisi une franchise plus élevée de 80 à 70 % du risque supérieur encouru par ces derniers (voir art. 95 al. 2bis). Cette mesure permet de renforcer la solidarité entre les assurés en bonne santé et les assurés malades.

Les personnes qui choisissent une franchise élevée sont comparativement jeunes et en bonne santé. L'introduction d'une franchise à option supplémentaire de 3000 francs n'aurait de signification que pour les assurés qui assument aujourd'hui déjà une plus grande responsabilité personnelle en choisissant une franchise élevée. Une telle mesure ne renforce pas notablement la responsabilité. Au contraire, elle entraînerait une désolidarisation entre assurés jeunes et vieux ainsi qu'entre assurés malades et bien-portants.

En tenant compte de la réduction maximale actuelle de 70 %, chaque assuré qui choisirait une franchise de 3000 francs plutôt que de 2500 francs soustraierait chaque année 350 francs au système de l'assurance-maladie. Outre ces pertes de recettes, il n'y aurait pas d'allègement substantiel de l'assurance-maladie étant donné la faible probabilité que ces assurés soient confrontés à des frais de maladie élevés.

Le Conseil fédéral estime que les assurés disposent, avec les franchises à option actuelles, d'une palette suffisamment large de modèles pour adapter leur assurance en fonction de leur disposition personnelle à assumer le risque-maladie. L'introduction d'une franchise à option plus élevée entraverait encore plus le financement de l'assurance-maladie sociale et affaiblirait la solidarité entre les assurés.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare come segue gli articoli 93 a 95 dell'ordinanza del 27 giugno 1995 sull'assicurazione malattie (OAmal) che, parzialmente riveduta, entrerà in vigore il 1° gennaio 2010.

Devono essere ammesse forme assicurative in cui gli assicurati possano partecipare ai costi in misura maggiore rispetto ad oggi. Gli assicuratori devono offrire franchigie opzionali con diverse graduazioni e con un limite massimo di 3000 franchi (finora il massimo era di 2500 franchi). Lo sconto per gli assicurati va incrementato in considerazione del rischio supplementare assunto.

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Secondo l'articolo 93 capoverso 1 dell'ordinanza sull'assicurazione malattie (OAMal; RS 832.102), la franchigia per gli assicurati adulti può ammontare a 500, 1000, 1500, 2000 o 2500 franchi (franchigie opzionali). Con la revisione parziale della OAMal entrata in vigore il 1° gennaio 2010, il Consiglio federale ha diminuito dall'80 al 70 per cento - per tutte le franchigie opzionali - la riduzione dei premi che gli assicuratori possono concedere in contropartita del rischio maggiore di partecipazione ai costi assunto dagli assicurati che hanno scelto una franchigia più elevata (cfr. art. 95 cpv. 2bis). Questa misura permette di rafforzare la solidarietà tra assicurati sani e malati.

Rispetto agli altri assicurati, coloro che optano per una franchigia elevata sono giovani e in buona salute. Visto che l'introduzione di una franchigia supplementare di 3000 franchi potrebbe avere un senso solo per gli assicurati che già oggi assumono una responsabilità individuale maggiore scegliendo una franchigia alta, la misura non contribuirebbe in modo rilevante a rafforzare tale responsabilità. Anzi, indebolirebbe la solidarietà tra assicurati in buona salute e malati, e anche quella tra assicurati giovani e anziani.

Considerando la riduzione massima del 70 per cento concessa oggi, ogni assicurato che volesse optare per una franchigia di 3000 invece che di 2500 franchi priverebbe il sistema dell'assicurazione malattie di un introito annuo di 350 franchi. D'altra parte, per l'assicurazione malattie questa minore entrata non sarebbe compensata da uno sgravio consistente, poiché è poco probabile che questo gruppo di assicurati generi costi di malattia elevati.

Il Consiglio federale ritiene che le franchigie vigenti offrano agli assicurati una scelta di modelli sufficientemente ampia per adattare la propria assicurazione alla disponibilità individuale ad assumere rischi di malattia. L'introduzione di franchigie opzionali più elevate renderebbe ancora più difficile il finanziamento dell'assicurazione malattie sociale e indebolirebbe la solidarietà tra gli assicurati.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, unverzüglich die Aufgabenüberprüfung voranzutreiben und dem Parlament bis zum Beginn der Frühjahrssession 2010 statt der Zahlenakrobatik gemäss dem "Konsolidierungsprogramm" in der Höhe von 1,5 Milliarden Franken eine Aufgabenverzichtplanung vorzulegen, welche eine Ausgabenreduktion von mindestens 2,5 Milliarden Franken bewirkt.

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Der Bundesrat teilt die Auffassung, dass die Schuldenbremse zwingend eingehalten werden muss. Vor diesem Hintergrund hat er am 4. November 2009 die Grundzüge eines Konsolidierungsprogramms 2011-2013 (KOP 11/13) verabschiedet. Das KOP 11/13 soll im Wesentlichen auf der Ausgabenseite ansetzen und zu einem möglichst grossen Teil aus rasch umsetzbaren Massnahmen der Aufgabenüberprüfung bestehen. Aufgrund der Mitte Dezember veröffentlichten Konjunkturprognosen ist zu erwarten, dass Entlastungen in der Grössenordnung von 1,5 Milliarden Franken für eine schuldenbremsekonforme Planung in den Jahren 2011-2013 ausreichen, sofern sich auch das Parlament dem vom Bundesrat beschlossenen Ausgabenmoratorium anschliesst.

Zusammen mit der auf Ende März geplanten Eröffnung einer konferenziellen Vernehmlassung zum KOP 11/13 wird der Bundesrat auch einen Umsetzungsplan zur Aufgabenüberprüfung veröffentlichen. Dieser enthält zusätzlich zu den im Rahmen des KOP rasch umsetzbaren Massnahmen tiefer greifende Aufgabenverzichte und -reformen, die in separaten Vorlagen umgesetzt werden und ab 2015 zu Minderausgaben bzw. zur Vermeidung künftiger Mehrbelastungen in namhafter Höhe führen sollen. Eine nachhaltige Haushaltentlastung ist allerdings nur möglich, wenn auch das Parlament die damit verbundenen Aufgabenverzichte und -reformen unterstützt.

Inhaltlich nimmt die Motion somit die vom Bundesrat bereits im Rahmen des Ergänzungsberichts zum Legislaturfinanzplan 2009-2011 geäusserte Absicht auf, den Bundeshaushalt bis 2015 unter Ausklammerung der Altersversicherung um 2,3 Milliarden bzw. bis 2020 einschliesslich Altersversicherung um gut 5 Milliarden Franken zu entlasten. Aus formellen Gründen muss der Bundesrat die Motion aber ablehnen: Innert der genannten Frist bis zu Beginn der Frühjahrssession 2010 soll zwar wie beschrieben eine Vernehmlassungsvorlage zum KOP 11/13 vorliegen und die Umsetzungsplanung des Bundesrates zur Aufgabenüberprüfung erstellt sein. Zeitlich unmöglich ist es hingegen, in der genannten Frist bereits wie gefordert eine Vorlage ans Parlament zu verabschieden. Zudem sind KOP 11/13 und Aufgabenüberprüfung eng aufeinander abgestimmte, komplementäre Vorlagen; eine Vorlage durch die andere zu ersetzen wäre deshalb nicht zielführend.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.