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Il Consiglio federale è invitato a sottoporre al Parlamento un rapporto in cui analizza le conseguenze economiche dell'introduzione di un'unione doganale con l'UE nonché le modalità di creazione di una simile unione. Tale rapporto deve comportare in particolare i seguenti punti:

- impatto sulla crescita;

- condizioni economiche e politiche della creazione di un'unione doganale (imposta sul valore aggiunto, armonizzazione del diritto doganale, ecc.);

- ripercussioni economiche, sociali ed ecologiche sul mercato interno;

- implicazioni a livello di integrazione.

Parallelamente, il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento le misure di attuazione di una simile unione unitamente a misure d'accompagnamento volte a garantire un'attuazione accettabile sul piano sociale.

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La realizzazione di un'unione doganale con l'UE avrebbe conseguenze molto importanti sul piano della politica economica, commerciale e dell'integrazione. Un'analisi rigorosa di tale provvedimento dovrebbe esser quindi effettuata nell'ambito di una valutazione d'insieme dello stato della politica europea della Svizzera. Il Consiglio federale ha annunciato una simile valutazione per la legislatura in corso. In tale ambito si esaminerà altresì la questione di un'unione doganale, in quanto parte integrante dell'adesione all'UE. L'unione doganale con l'UE entra in considerazione per il Consiglio federale soltanto nell'ambito di un'adesione della Svizzera all'Unione europea.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, mit einer raschen, vorgezogenen partiellen Gesetzesänderung (z. B. des Freizügigkeitsgesetzes) sicherzustellen, dass auch bei einem Erfolg des Referendums gegen die 11. AHV-Revision in jenen Fällen, in denen eine versicherte Person aufgrund der Auflösung eines Arbeitsverhältnisses eine Vorsorgeeinrichtung vor Erreichen des ordentlichen Rentenalters aber in einem Alter verlässt, in dem reglementarisch ein Anspruch auf Altersleistung besteht, ein Freizügigkeits- und nicht ein Vorsorgefall vorliegt, wenn die versicherte Person die Erwerbstätigkeit als Selbstständige oder Unselbstständige weiterführt oder wenn sie als arbeitslos gemeldet ist.

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Der Bundesrat ist sich der dargestellten Problematik bewusst. In der 11. AHV-Revision, mit der auch für das BVG auf gesetzlicher Ebene die Flexibilisierung des Rücktrittsalters eingeführt werden soll, wurde daher eine Änderung des Bundesgesetzes über die Freizügigkeit in der beruflichen Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge (FZG) vorgesehen, die dieses Problem lösen wird: Der Vorbezug der Altersleistung wird vom Freizügigkeitsfall abgegrenzt (Art. 2 Abs. 1bis FZG). Eine versicherte Person hat danach Anspruch auf eine Freizügigkeitsleistung, wenn sie die Vorsorgeeinrichtung vor dem ordentlichen reglementarischen Rentenalter verlässt und weiterhin als unselbstständig oder selbstständig Erwerbende tätig oder als arbeitslos gemeldet ist. Damit wird ihr die Möglichkeit erhalten, ihre Vorsorge weiter aufzubauen.

Die 11. AHV-Revision wurde am 3. Oktober 2003 vom Parlament beschlossen. Vorbehältlich eines negativen Ausganges der Referendumsabstimmung wird die Revision am 1. Januar 2005 in Kraft treten.

Weil eine Lösung des von der Motionärin angesprochenen Problems auf dem Tisch liegt, hat der Bundesrat keinen Anlass, eine neue Vorlage vorzubereiten. Er hält es zurzeit für verfrüht festzulegen, wie im Falle einer Ablehnung der 11. AHV-Revision in der Volksabstimmung in Bezug auf darin enthaltene einzelne Problemlösungen vorgegangen werden soll.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier rapidement, à titre anticipé, la législation fédérale - par exemple la loi sur le libre passage - de telle façon que, même si le référendum contre la 11e révision de l'AVS est accepté, les cas dans lesquels un assuré, suite à la dissolution de ses rapports de travail, quitte une institution de prévoyance avant d'avoir atteint l'âge ordinaire de la retraite, mais en ayant toutefois atteint l'âge donnant droit, en vertu du règlement, à la prestation de vieillesse, ne soient pas considérés comme des cas de prévoyance, mais comme des cas de libre passage si l'assuré veut continuer d'exercer une activité lucrative, à titre indépendant ou non, ou s'il est inscrit au chômage.

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Le Conseil fédéral est conscient du problème. La 11e révision de l'AVS prévoit que la retraite à la carte soit introduite au niveau de la loi également en ce qui concerne la LPP. C'est pourquoi une modification de la loi fédérale sur le libre passage dans la prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et invalidité (LFLP) est proposée, qui résoudra le problème : une distinction est faite entre cas de libre passage et versement anticipé de la prestation de vieillesse (art. 2 al. 1 LFLP). Suivant cette disposition, une personne assurée a droit à une prestation de libre passage lorsqu'elle quitte l'institution de prévoyance avant l'âge réglementaire de la retraite et qu'elle continue à exercer une activité à titre de salarié ou d'indépendant, ou qu'elle s'est annoncée au chômage. Ainsi conserve-t-elle la possibilité de continuer à développer sa prévoyance.

La 11e révision de l'AVS a été adoptée par le Parlement le 3 octobre 2003. Elle entrera en vigueur le 1er janvier 2005, à moins que l'issue du scrutin référendaire ne soit défavorable. Une solution au problème soulevé par l'auteure de la motion étant déjà prête, le Conseil fédéral n'a pas à préparer un nouveau projet. Selon lui, il est trop tôt pour décider de la procédure à suivre concernant les solutions prévues par la 11e révision de l'AVS en cas de rejet de cette dernière en votation populaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è pregato di modificare rapidamente e anticipatamente la legislazione federale (ad es. la legge sul libero passaggio) di modo che, anche in caso di approvazione del referendum contro l'11a revisione dell'AVS, i casi in cui, in seguito alla risoluzione del rapporto di lavoro, un assicurato lascia l'istituto di previdenza prima di aver raggiunto l'età ordinaria di pensionamento, ma dopo aver già raggiunto l'età che, secondo il regolamento, dà diritto alla prestazione di vecchiaia non vengano considerati casi di previdenza, bensì casi di libero passaggio se l'assicurato intende continuare ad esercitare un'attività lucrativa dipendente o indipendente o è iscritto alla disoccupazione.

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Il Consiglio federale è cosciente del problema. Per questo motivo nell'11a revisione AVS, che introdurrà a livello di legge la flessibilizzazione dell'età pensionabile anche per la LPP, per risolvere il problema è stata proposta una modifica della legge federale sul libero passaggio nella previdenza professionale per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità (LFLP): la riscossione anticipata della prestazione di vecchiaia viene distinta dal caso di libero passaggio (art. 2 cpv. 1bis LFLP). Stando a questa disposizione, un assicurato ha diritto ad una prestazione di libero passaggio se lascia l'istituto di previdenza prima di aver raggiunto l'età pensionabile ordinaria prevista nel regolamento e continua ad esercitare un'attività lucrativa dipendente o indipendente o è iscritto alla disoccupazione. In tal modo egli ha ancora la possibilità di continuare a sviluppare la sua previdenza.

Il 3 ottobre 2003 il Parlamento ha adottato l'11a revisione AVS, che entrerà in vigore il 1° gennaio 2005 a condizione che il referendum venga respinto. Poiché è già stata presentata una soluzione al problema sollevato dall'autrice della mozione, il Consiglio federale non ha alcun motivo di preparare un nuovo progetto. Esso ritiene che sia ancora troppo presto per stabilire il modo di procedere in merito a singole soluzioni previste dall'11a revisione AVS qualora questa venisse bocciata in votazione popolare.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der bisher lebenslange Anspruch auf UVG-lnvalidenrenten endigt mit dem Erreichen des AHV-Alters und wird durch eine UVG-Altersrente ersetzt.

Die neue UVG-Altersrente soll beim Einsetzen der AHV-Renten die Differenz zur ohne Unfall erzielten AHV und BVG-Rente (obligatorischer Teil) decken.

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Nach der geltenden Regelung des Bundesgesetzes über die Unfallversicherung (UVG) werden Invalidenrenten der obligatorischen Unfallversicherung (UV) grundsätzlich bis zum Tod der versicherten Person gewährt. Treffen sie mit einer Rente der Invalidenversicherung (IV) oder der Alters- und Hinterlassenenversicherung (AHV) zusammen, werden sie gekürzt, wenn die beiden Renten zusammen 90 Prozent des versicherten Verdienstes übersteigen. Die Invalidenrenten der beruflichen Vorsorge (BV) werden nicht in Betracht gezogen. Hingegen erlaubt das BVG der Vorsorgeeinrichtung, die Invalidenrente zu kürzen, wenn die IV-Rente, die UV-Rente und die BVG-Rente zusammen mehr als 90 Prozent des entgangenen Verdienstes ausmachen. Infolge des komplexen Zusammenspiels zwischen den drei Versicherungen IV/AHV, UV und BV können trotz der bestehenden Kürzungsregeln, vor allem wenn eine versicherte Person kurz vor der Pensionierung verunfallt und invalid wird, ungerechtfertigte Überentschädigungen entstehen. Der Bundesrat erachtet deshalb den Handlungsbedarf für ausgewiesen. Er wird in der geplanten Revision des UVG Lösungen prüfen, welche dem Anliegen der Motion Rechnung tragen.

Die unveränderte Übernahme des Vorschlages der Motion erscheint aus den nachfolgenden Gründen nicht sachgerecht und deshalb nicht geeignet zur Lösung der Problematik:

- Es ist schwierig, wenn nicht unmöglich, zu berechnen, welche BV- und AHV-Leistungen die versicherte Person ohne Unfall tatsächlich erhalten hätte. Auch würde den Versicherungen ein erheblicher zusätzlicher administrativer Aufwand entstehen.

- Es würden jüngere Versicherte benachteiligt, da sie ohne Unfall in den kommenden Erwerbsjahren in der Regel mit erheblichen Lohnsteigerungen hätten rechnen können, welche die Überentschädigung mehr als wettmachen würden.

- Für viele Personen hat die Einführung der obligatorischen beruflichen Vorsorge keine Veränderung bewirkt, da sie nicht unter das Obligatorium fallen. Dies betrifft unter dem geltenden Recht 23 Prozent der Arbeitnehmenden (nach Inkrafttreten der 1. BVG-Revision noch 17 Prozent), bei den Arbeitnehmerinnen beträgt der Anteil zurzeit sogar 35 Prozent (nach Inkrafttreten der 1. BVG-Revision noch 26 Prozent).

Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass der Änderungsbedarf betreffend die heutige Regelung der UVG-Invalidenrenten von Personen im AHV-Alter zwar ausgewiesen erscheint, jedoch die in der Motion vorgeschlagene Lösung einerseits neue Benachteiligungen schaffen und andererseits das ganze heutige Koordinationsrecht infrage stellen würde. Unter diesen Umständen ist die Motion abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Nach Ablehnung der 2. KVG-Revision im Parlament fordert die FDP-Fraktion den Bundesrat auf, baldmöglichst eine neue Vorlage oder neue Teilrevisionen zur Lösung der Probleme im Gesundheitswesen zu unterbreiten, welche die folgenden Reformelemente beinhalten müssen:

1. Spitalfinanzierung:

Ziel der Spitalfinanzierung ist der möglichst rasche Übergang zum monistischen System. Vorab gilt es zu klären, ob die dual-fixe Finanzierung als Zwischenschritt für den Systemwechsel notwendig ist und unter welchen Rahmenbedingungen (Vertragsfreiheit; Umsetzungsplanung) auch ein direkter Übergang zur monistischen Spitalfinanzierung realisiert werden könnte.

2. Vertragsfreiheit für Leistungserbringer und Versicherer:

Die Aufhebung des Kontrahierungszwanges ist eine dringende Massnahme zur Kostenbremsung; die Umsetzung der neuen Vertragsfreiheit zwischen den Leistungserbringern und den Versicherern soll ohne Abstriche bei der Versorgungssicherheit realisiert werden können (Übergangsbestimmungen).

3. Ambulante Versorgung:

Zu den einzuleitenden Reformschritten gehören Anreize zur Förderung von Leistungserbringernetzwerken (Managed Care), Kostenmanagement bei den Versicherern, Qualitätssicherung durch die Leistungserbringer (angemessene Nutzung von medizinischen Leistungen) sowie kostenbewusstseinsstärkende Anreize für die Versicherten (Franchise; Selbstbehalt).

4. Pflegefinanzierung:

Auf der Basis des vorliegenden Schlussberichtes der entsprechenden departementsinternen Arbeitsgruppe muss die Pflegefinanzierung definitiv geregelt werden.

5. Sozialziel:

Unter Miteinbezug der Kantone müssen Massnahmen zur wirksamen Verbilligung der Krankenversicherungsprämien von wirtschaftlich schwächeren Personen und Familien realisiert werden.

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Nach dem Scheitern der 2. KVG-Revision in der Wintersession 2003 müssen die Reformbestrebungen in der sozialen Krankenversicherung unbestritten rasch wieder aufgegriffen werden. Dies gilt zum einen für diejenigen Revisionsthemen, die bis 2005 zwingend geregelt werden müssen, weil geltendes Recht ausläuft (Risikoausgleich, Zulassung von Leistungserbringern, Spitalfinanzierung), zum anderen für weitere Revisionsthemen, die im Rahmen der parlamentarischen Beratung der 2. KVG-Revision bzw. der Vorarbeiten zur 3. KVG-Revision aufgegriffen worden sind. Zu diesem neu zu prüfenden Themenkatalog werden damit sicher auch die von der Motionärin aufgeführten Themen gehören. Offen bleibt allerdings die Stossrichtung der Lösungen sowie deren Etappierung. Einen ersten Richtungsentscheid wird der Bundesrat noch im ersten Quartal 2004 fällen, gestützt auf eine vorgängige Anhörung der verschiedenen Partner durch das federführende EDI.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Après le rejet par les chambres de la 2e révision de la loi sur l'assurance-maladie (LAMal), le groupe radical-libéral charge le Conseil fédéral de présenter dès que possible un nouveau projet ou de nouvelles révisions partielles qui résoudront les problèmes que connaît le secteur de la santé et qui contiendront obligatoirement les éléments suivants :

1. Financement des hôpitaux

L'objectif de la réforme du financement des hôpitaux est de passer le plus vite possible au système dit moniste. Il s'agira donc, avant toute chose, de tirer au clair si le financement dual fixe est un passage obligé du changement de système et à quelles conditions-cadres (liberté de contracter ; plan de réalisation) un passage, cette fois-ci direct, au système moniste pourrait être réalisé.

2. Liberté, pour les fournisseurs de prestations et pour les assureurs, de passer un contrat

La levée de l'obligation de passer un contrat est une mesure urgente qui freinera l'explosion des coûts ; la concrétisation de cette nouvelle liberté pour les fournisseurs de prestations et pour les assureurs devra se faire sans que la fourniture de prestations s'en trouve réduite (dispositions transitoires).

3. Traitement ambulatoire

Parmi les étapes de la réforme à mettre en chantier, il y a la promotion des réseaux de santé (managed care), qui doit être encouragée, la gestion des dépenses, que les assureurs doivent maîtriser, l'assurance de la qualité, qui est l'affaire de tous les fournisseurs de prestations (utilisation adéquate des prestations médicales), enfin les incitations (franchise ; quote-part), qui doivent responsabiliser les assurés.

4. Financement des soins

Il faut régler une fois pour toutes le financement des soins en s'inspirant des conclusions du rapport final du groupe de travail du département concerné.

5. Objectif social

Il faut prendre des mesures impliquant les cantons qui abaisseront suffisamment les primes d'assurance-maladie que doivent payer les personnes économiquement faibles et les familles.

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Après l'échec de la 2e révision de la LAMal lors de la session d'hiver 2003, il faut sans conteste reprendre rapidement les efforts de réforme de l'assurance-maladie sociale. Cette nécessité concerne aussi bien les thèmes de révision qui doivent impérativement être réglés d'ici 2005 du fait que le droit en vigueur arrive à terme (compensation des risques, admission de fournisseurs de prestations, financement des hôpitaux) que d'autres thèmes de révision qui ont été abordés dans le contexte des débats parlementaires sur la 2e révision de la LAMal ou des travaux préparatoires relatifs à la 3e révision de la LAMal. Cette liste de points à réexaminer comprendra certainement aussi ceux mentionnés par l'auteur de la motion. Reste toutefois à définir la direction à donner à la réforme ainsi que les étapes de sa réalisation. Au cours du premier trimestre 2004 encore, le Conseil fédéral prendra une première décision sur la direction à prendre, en se fondant sur les résultats d'une consultation des différents partenaires par le département responsable, le DFI.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Dopo che, nella sessione invernale 2003, il Parlamento ha respinto la 2a revisione LAMal, si devono senza dubbio rinnovare al più presto gli sforzi per la riforma dell'assicurazione sociale malattie. Questo riguarda, da un lato, i temi della revisione che dovranno imperativamente essere disciplinati entro il 2005 in quanto entro questa scadenza le attuali disposizioni legali non saranno più in vigore (compensazione dei rischi, autorizzazione dei fornitori di prestazioni ad esercitare, finanziamento ospedaliero) e, dall'altro, altre questioni discusse nell'ambito del dibattito parlamentare sulla 2a revisione LAMal o dei lavori preliminari concernenti la 3a revisione LAMal. In questo nuovo catalogo di punti che dovranno essere esaminati rientreranno quindi sicuramente anche quelli menzionati nella presente mozione. Vanno però ancora precisate la direzione che si intende prendere e le diverse tappe previste. Il Consiglio federale prenderà una prima decisione di fondo ancora nel primo trimestre del 2004, dopo che il DFI avrà consultato i diversi partner.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Sanierung des 14 Kilometer langen Strassenabschnittes der A2 zwischen Flüelen (Reussbrücke, Seedorf) und Amsteg (Nordportal Plattitunnel) unverzüglich zu beginnen.

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Der teilweise schlechte Zustand des Oberbaues der A2, insbesondere die von LKW stark beanspruchte Normalspur des Teilstückes Erstfeld-Amsteg (Taubachtunnel), ist bekannt. Infolge Budgetkürzungen im Nationalstrassenbau und -unterhalt musste die ursprünglich im Jahre 2003 vorgesehene Instandstellung um zwei Jahre verschoben werden. Gemäss aktueller Unterhaltsplanung des Bundesamtes für Strassen werden nun die Arbeiten im Herbst 2005 beginnen und bis zum Sommer 2007 abgeschlossen sein. Zurzeit wird das Projekt (Totalersatz der Betonfahrbahn) durch den Kanton auf den neuesten Stand gebracht und im Herbst 2004 ausgeschrieben.

Der sich etwas besser präsentierende Nordabschnitt Flüelen-Erstfeld soll zwischen Herbst 2008 und Sommer 2010 instand gestellt werden. Zurzeit wird vom Bundesamt für Strassen in Zusammenarbeit mit dem Kanton geprüft, ob auf diesem Streckenabschnitt die Stufenbildung zwischen den einzelnen Betonplatten, welche Lärm erzeugend wirkt, analog der Strecke Härkingen-Rothrist abgefräst werden kann, um eine schnell wirksame Verbesserung zu bekommen. Weiter wird der Erlass einer Geschwindigkeitsbeschränkung in Erwägung gezogen, um die Verkehrssicherheit zu gewährleisten und die Lärmbelastung zu senken.

Der im vergangenen Sommer aufgetretene Schaden war im Übrigen ein so genannter "Blow-up", eine Aufstauchung einer Platte, welche durch die grosse Hitze bedingt war, jedoch nichts mit dem teilweise schlechten Zustand des Betonbelages zu tun hat.

Gestützt auf diese Darlegungen ist es deshalb nicht möglich, unverzüglich mit der vom Motionär geforderten Sanierung zu beginnen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de lancer sans délai les travaux d'assainissement du tronçon de l'A2 qui va de Flüelen (pont sur la Reuss, Seedorf) à Amsteg (entrée nord du tunnel de Platti) et fait 14 kilomètres.

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Le mauvais état de la superstructure de l'A2, en particulier sur la partie allant d'Erstfeld (tunnel de Taubach) à Amsteg et dont la voie de droite est très sollicitée par le passage des poids lourds, est bien connu. Or, les coupes budgétaires opérées dans le domaine de la construction et de l'entretien des routes nationales ont impliqué un report de deux ans de sa remise en état, initialement agendée pour 2003. Selon la planification actuelle de l'Office fédéral des routes (OFROU), les travaux s'étendront de l'automne 2005 à l'été 2007. Pour l'heure, le canton procède à la mise à jour du projet de remplacement intégral du revêtement en béton et le mettra en soumission en automne 2004.

La réfection de la partie nord Flüelen-Erstfeld, qui est en meilleur état, est prévue entre l'automne 2008 et l'été 2010. En collaboration avec le canton, l'OFROU examine s'il est possible de niveler par fraisage, à l'instar de ce qui s'est fait sur le tronçon Härkingen-Rothrist, les "marches d'escaliers" qui se sont formées entre les dalles de béton et qui sont source de nuisances sonores. Cette opération permettrait de réduire ces dernières, tout comme le ferait la limitation de vitesse envisagée, qui aurait en outre pour but de garantir la sécurité nécessaire du trafic.

Il convient d'ailleurs de préciser que le dégât précité, survenu l'été dernier, consiste en un éclatement de joints (blow-up) provoqué par la chaleur et qui n'a rien à voir avec le mauvais état de la chaussée.

Compte tenu de ces considérations, il n'est pas possible de lancer sans délai les travaux de remise en état demandés par l'auteur de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Si invita il Consiglio federale a iniziare senza indugio il risanamento dei 14 km del tratto della A2 fra Flüelen (ponte sulla Reuss "Seedorf") e Amsteg (portale nord galleria "Platti").

FederalCouncilResponseText

Il parziale cattivo stato del rivestimento della A2, in particolare della corsia normale fortemente sollecitata dai camion del tratto Erstfeld (galleria "Taubach") - Amsteg, è noto. A causa della riduzione del budget per la costruzione e manutenzione delle strade nazionali, il risanamento, inizialmente previsto per il 2003, ha dovuto essere rinviato di due anni. Secondo l'attuale piano di manutenzione dell'Ufficio federale delle strade, i lavori dovranno iniziare nell'autunno 2005 per concludersi nell'estate 2007. Attualmente il progetto (sostituzione totale della carreggiata in cemento) è in corso di aggiornamento da parte del Cantone; la gara di appalto sarà indetta nell'ottobre 2004.

Il tratto nord Flüelen - Erstfeld, che è in condizioni leggermente migliori, sarà risanato fra l'autunno 2008 e l'estate 2010. L'Ufficio federale delle strade, in collaborazione con il Cantone, sta studiando la possibilità di fresare gli scalini che si sono formati fra le diverse piastre di cemento e che sono causa di rumore, analogamente a quanto già fatto sul tratto Härkingen - Rothrist, per ottenere un miglioramento in temi rapidi. Inoltre si sta valutando l'eventualità di istituire un limite di velocità, per garantire la sicurezza della circolazione e ridurre le emissioni foniche.

Il danno verificatosi la scorsa estate è un cosiddetto "blow-up", cioè il sollevamento di una piastra, ed è stato causato dal gran calore. Esso non aveva nulla a che fare con il parziale cattivo stato del rivestimento in cemento.

In considerazione di quanto ora esposto, non è possibile iniziare immediatamente il risanamento, come richiesto dall'autore della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.