liechticonsulting/filtered_apertus_pretrained huggingface dataset:
InitialSituation

Der Finanzplan hat sich gegenüber dem letztjährigen deutlich verschlechtert. Die Finanzierungsergebnisse für 2011 und 2012 fallen um rund 4,5 Milliarden schlechter aus. Der Bereinigungsbedarf gemäss den Vorgaben der Schuldenbremse beläuft sich auf 2,5, 3,2 bzw. 4,0 Milliarden. (Neben den strukturellen Defiziten sind darin ab 2012 auch je rund 200 Mio. für die Kompensation der geplanten ausserordentlichen Ausgaben für die PK SBB enthalten.)

Die drastische Verschlechterung ist im Wesentlichen auf drei Gründe zurückzuführen: Erstens führen die neu im Zahlenwerk berücksichtigten Steuerreformen (Mehrwertsteuerreform, Familienbesteuerung, Ausgleich Folgen der kalten Progression) zu strukturellen Einnahmenausfällen. Zweiter Grund ist die für die Finanzplanjahre angenommene Senkung des realen Trend-BIP und die damit verbundene Annahme, dass die aktuelle Finanz- und Wirtschaftskrise dem Bund auch mittelfristig (d.h. über den gegenwärtigen Konjunktureinbruch hinaus) Einnahmen entziehen wird. Die Annahme, dass die Einnahmenverluste nicht nur konjunkturell bedingt, sondern teilweise auch struktureller Art sind, führt zu einer dauerhaften Senkung des Ausgabenplafonds gemäss Schuldenbremse. Drittens schliesslich haben die deutlich tieferen Teuerungsannahmen im laufenden und kommenden Jahr eine Senkung der zu erwartenden Einnahmen zur Folge, während sie im Zahlenwerk ausgabenseitig nur teilweise berücksichtigt worden ist. Mit andern Worten verzeichnen die Ausgaben verglichen mit dem letzten Finanzplan ein höheres reales Wachstum, da die Finanzplanung ausgabenseitig in den meisten Aufgabengebieten noch immer von einer Teuerung von 1,5 Prozent ausgeht. Angesichts der grossen strukturellen Defizite werden Sanierungsmassnahmen für die Finanzplanjahre unumgänglich sein. Die Grössenordnung des Bereinigungsbedarfs übersteigt das innerhalb des normalen Budgetierungsprozesses realisierbare Entlastungspotenzial bei Weitem. Angesichts der grossen Unsicherheit bezüglich der wirtschaftlichen Entwicklung (aber auch bezüglich Mehrbelastungen aufgrund parlamentarischer Entscheidungen) hat sich der Bundesrat für ein schrittweises Vorgehen bei der Bereinigung des Finanzplans entschieden. Damit kann einerseits eine bessere Abstimmung der Finanzpolitik auf die konjunkturelle Situation gewährleistet werden, andererseits wird dadurch auch die Verbindung mit der Umsetzung der Aufgabenüberprüfung möglich. Im vorliegenden Finanzplan werden derweil die Abbauvorgaben (1,2 Mrd.) weiterhin unter dem Strich geführt. Im neuen Finanzplanjahr 2013 wird sie auf 1,5 Milliarden erhöht. Mit der materiellen Verabschiedung von Budget und Finanzplan hat der Bundesrat das Eidgenössische Finanzdepartement beauftragt, ein umfassendes Bereinigungskonzept für die Finanzplanjahre vorzulegen. (Quelle: Botschaft des Bundesrates)

Proceedings

Beide Räte nahmen vom Bericht Kenntnis.
InitialSituation

Le plan financier affiche une détérioration notable par rapport à celui de l'année précédente. En 2011 et 2012, les soldes du compte de financement accusent une baisse de quelque 4,5 milliards. Les corrections requises conformément aux exigences du frein à l'endettement se montent respectivement à 2,5, 3,2 et 4,0 milliards (outre les déficits structurels, elles prévoient dès 2012, 200 mio par année pour la compensation des dépenses extraordinaires destinées à assainir la caisse de pensions des CFF).

Cette détérioration considérable découle pour l'essentiel de trois raisons. Premièrement, les réformes fiscales (réforme de la TVA, imposition de la famille, compensation des effets de la progression à froid) prises désormais en compte dans les chiffres se traduisent par des diminutions structurelles de recettes. Deux hypothèses liées prises en compte pour les années du plan financier, à savoir la baisse de la tendance réelle du PIB et le fait que l'actuelle crise financière et économique entraînera également à moyen terme (c'est-à-dire au-delà de l'actuelle récession) des pertes de recettes pour la Confédération, constituent la deuxième raison.

L'hypothèse selon laquelle les pertes de recettes ne sont pas dues seulement à la conjoncture, mais sont aussi en partie de nature structurelle, implique une réduction durable du plafond des dépenses prévu par le frein à l'endettement. Troisièmement, les taux de renchérissement nettement plus bas prévus pour l'année 2009 et pour l'année 2010 se traduiront par une diminution des recettes qui n'a encore que partiellement été prise en compte dans les chiffres relatifs aux dépenses. En d'autres termes, les dépenses enregistrent une croissance en termes réels supérieure à celle du dernier plan financier, étant donné que la planification financière continue de tabler, du côté des dépenses, sur un renchérissement de 1,5 % dans la plupart des groupes de tâches.

Compte tenu du niveau élevé des déficits structurels, des mesures d'assainissement pour les années du plan financier seront inévitables. L'ampleur des corrections requises dépasse de loin le potentiel d'allégement réalisable dans le cadre du processus ordinaire de budgétisation. Étant donné la grande incertitude relative à l'évolution économique (ainsi qu'aux charges supplémentaires découlant de décisions parlementaires), le Conseil fédéral a décidé de procéder par étapes pour la mise au point du plan financier. Cette approche permet de mieux adapter la politique budgétaire à la situation conjoncturelle et de tenir compte de la mise en oeuvre du réexamen des tâches. L'objectif de réduction (1,2 mrd) est maintenu dans le plan financier. Pour l'année 2013 du plan financier, il est revu à la hausse et atteint 1,5 milliard. A travers l'adoption matérielle du budget et du plan financier, le Conseil fédéral a chargé le Département fédéral des finances de présenter un plan d'ajustement général pour les années du plan financier. (Source : message du Conseil fédéral)

Proceedings

Les deux Conseils ont pris acte du rapport.
InitialSituation

Mit wenigen punktuellen Änderungen soll das Energiegesetz (EnG; SR 730.0) teilrevidiert werden. Damit werden mehrere Anliegen des Aktionsplans Energieeffizienz und zwei überwiesene Motionen umgesetzt. Ziel der Neuerungen ist die Steigerung der Energieeffizienz. Im Fokus steht der Gebäudebereich, in dem ein grosses Energiesparpotential besteht.

Der Gebäudeenergieausweis, wie er sich im In- und Ausland teilweise bereits etabliert hat, gibt Auskunft über die Gesamtenergieeffizienz und den Wärme- und Stromverbrauch sowie über die Treibhausgasemissionen eines Gebäudes. Indem er Transparenz herstellt und Vergleiche ermöglicht, schafft er Anreize für energetische Massnahmen, vor allem für Sanierungen. Die Kantone, die auf diesem Gebiet zuständig sind, sollen über das Energiegesetz angehalten werden, einen solchen -gesamtschweizerisch einheitlichen - Ausweis zu definieren und einzuführen. Einer Anpassung bedarf sodann die Bestimmung über die Finanzhilfen. Im Gebäudebereich können, wenn wie aktuell die nicht amortisierbaren Mehrkosten als anrechenbar gelten, auf mittlere Sicht nicht im angestrebten Umfang Sanierungen unterstützt und ausgelöst werden. Einerseits spielen die nicht amortisierbaren Mehrkosten für den Sanierungsentscheid nur eine untergeordnete Roll, andererseits tendiert diese Grösse bei hohen Erdölpreisen gegen null. Neu sollen deshalb die viel relevanteren Mehrinvestitionen anrechenbar sein, insbesondere auch im Hinblick auf das aus einem Teil der CO2-Abgabe finanzierte nationale Gebäudesanierungsprogramm.

Wichtig mit Blick auf das Ziel einer möglicht hohen Energieeffizienz ist weiter die gute Information und Beratung von Öffentlichkeit und Behörden, ebenso die Aus- und Weiterbildung der in diesem Fach tätigen Personen. Einen Teil dieser Aufgaben haben die Kantone zu erfüllen, denen jedoch oft die Mittel fehlen. Der Bund soll sie daher stärker unterstützen, und zwar über das bewährte Instrument der Globalbeiträge.

Schliesslich hat sich das Instrument des Jahreszusicherungskredits als unnötig erwiesen. (Quelle: Botschaft des Bundesrates)

Proceedings

Ständerat und Nationalrat folgten den Anträgen der Kommission und nahmen die Vorlage des Bundesrates ohne Änderung an. Sie wurde in den wenigen Voten durchwegs positiv aufgenommen und in der Gesamtabstimmung in beiden Räten ohne Gegenstimmen angenommen. In der Schlussabstimmung nahm der Ständerat die Vorlage einstimmig an. Im Nationalrat wurde sie mit 136 zu 53 ablehnenden Stimmen aus der SVP-Fraktion angenommen.

In der Schlussabstimmung wurde das Bundesgesetz im Ständerat mit 42 zu 0 und im Nationalrat mit 136 zu 53 Stimmen angenommen.
InitialSituation

La révision partielle proposée vise à apporter des modifications ponctuelles à la loi sur l'énergie (LEne ; RS 730.0) et, par là, à mettre en oeuvre plusieurs mesures du plan d'action pour l'efficacité énergétique ainsi que deux motions. L'objectif des nouveautés est d'améliorer l'efficacité énergétique. Le domaine du bâtiment est prioritaire, car il recèle un important potentiel d'économies d'énergie.

Le certificat énergétique des bâtiments, qui s'est déjà partiellement établi en Suisse et à l'étranger, renseigne sur l'efficacité énergétique globale, sur la consommation de chaleur et d'électricité et sur les émissions de gaz à effet de serre d'un bâtiment.

En instaurant la transparence et en permettant les comparaisons, ce certificat crée des incitations à réaliser des mesures énergétiques, en particulier des assainissements. Les cantons étant compétents en la matière, il convient de faire en sorte qu'ils soient tenus, en vertu de la LEne, de définir et d'introduire un certificat énergétique uniforme à l'échelle de la Suisse.

La disposition de la LEne concernant les aides financières doit aussi être adaptée.

Les assainissements dans le domaine du bâtiment ne pourront à moyen terme être ni soutenus ni déclenchés dans les proportions voulues si, comme c'est le cas actuellement, seuls les coûts supplémentaires non amortis sont pris en compte pour les aides financières. D'une part, les coûts supplémentaires non amortis ne jouent qu'un rôle secondaire dans la décision d'assainir ; d'autre part, leur montant tend vers zéro en cas de hausse du prix du pétrole. Il faut donc que les investissements supplémentaires, beaucoup plus pertinents, puissent être pris en compte, en particulier dans la perspective du programme national d'assainissement des bâtiments qui sera financé par une partie du produit de la taxe sur le CO2.

Pour atteindre le but recherché, soit une efficacité énergétique aussi élevée que possible, il demeure essentiel de bien informer et conseiller tant le public que les autorités, et de poursuivre la formation et le perfectionnement des personnes actives dans la branche. Une partie de ces tâches incombe aux cantons, mais les moyens leur manquent souvent. C'est pourquoi la Confédération doit les soutenir plus vigoureusement, par le biais de l'instrument éprouvé des contributions globales.

Enfin, il convient de relever que l'instrument du crédit annuel d'engagement s'est avéré inutile. (Source : message du Conseil fédéral)

Proceedings

Le Conseil des États et le Conseil national se sont tous deux ralliés aux propositions de la commission et ont adopté le projet du Conseil fédéral sans y apporter la moindre modification. Les rares interventions consacrées à ce projet ont montré qu'il bénéficiait d'un accueil très positif. Au vote sur l'ensemble, les deux conseils l'ont d'ailleurs adopté sans opposition. Au vote final, le Conseil des États a adopté le projet à l'unanimité, alors que le Conseil national l'a adopté par 136 voix contre 53, ces dernières émanant toutes du groupe UDC.

Au vote final, la loi a été adoptée par 42 voix contre 0 au Conseil des États et par 136 voix contre 53 au Conseil national.
InitialSituation

Das Abkommen zwischen der Schweiz und Italien betreffend die Schifffahrt auf dem Langen- und dem Luganersee ist seit dem 1. Juni 1997 in Kraft. Das Abkommen regelt verschiedene Fragen zum Schiffsverkehr auf den beiden grenzüberschreitenden Seen.

Italien hat in den letzten Jahren im Zuge der Liberalisierung u. a. auch seine Schifffahrtsgesetzgebung angepasst. In den Bereichen Ausweispflicht von Schiffsführern und Pflicht zur Kennzeichnung (Nummernschilder, Immatrikulation) von Schiffen entstanden daraus Diskrepanzen zu den entsprechenden Bestimmungen im erwähnten bilateralen Abkommen.

Im Interesse der Rechtssicherheit wurde im Rahmen der Gemischten beratenden Schifffahrtskommission eine Lösung entwickelt. Die entsprechende Teilrevision des Abkommens sieht vor, dass zukünftig die italienischen Schiffe auch auf italienischem Staatsgebiet mit Kennzeichen versehen werden, soweit das im Abkommen und im Reglement vorgesehen ist.

Bei den Schiffsführerausweisen bleibt die bisherige Regelung bestehen, wonach die Schiffsführer der Gesetzgebung jenes Vertragsstaates unterstehen, auf dessen Gebiet sie ihren gewöhnlichen Wohnsitz haben. Für Segelschiffe wird im Abkommen kein Ausweis mehr verlangt. Aus Sicherheitsgründen wird zum Führen motorisierter Schiffe eine Leistungslimite eingeführt. Das bedeutet, dass beim Befahren des Territoriums des jeweils anderen Vertragsstaates in jedem Fall ein Schiffsführerausweis obligatorisch ist, wenn die Antriebsleistung des Schiffes 30 kW übersteigt. (Quelle: Botschaft des Bundesrates)

Proceedings

Die Vorlage wurde von beiden Räten einstimmig und ohne Diskussion angenommen.
InitialSituation

La Convention du 2 décembre 1992 entre la Suisse et l'Italie concernant la navigation sur le lac Majeur et le lac de Lugano est entrée en vigueur le 1er juin 1997. Elle régit divers aspects de la navigation sur les deux lacs frontaliers.

Ces dernières années, l'Italie a, dans le cadre de mesures de libéralisation, adapté sa législation en matière de navigation, laquelle diverge désormais des dispositions énoncées dans la convention bilatérale précitée en ce qui concerne l'obligation d'obtenir le permis de conducteur et celle d'identifier les bateaux (plaques minéralogiques, immatriculation).

La Commission mixte consultative a élaboré une solution visant à assurer la sécurité juridique. En vertu de la révision partielle de la convention, à l'avenir, les bateaux italiens devront également porter des marques d'identification sur le territoire italien pour autant que la convention et le Règlement international pour la navigation sur le lac Majeur et le lac de Lugano le prévoient.

En ce qui concerne le permis de conduire, le conducteur reste soumis à la législation de l'État signataire dans lequel il a son domicile. Aux termes de la convention, la conduite de voiliers ne requiert plus de permis. Pour des raisons de sécurité, une limite de puissance est introduite pour les bateaux motorisés. Il en résulte que, sur le territoire de l'autre État signataire, la détention d'un permis est obligatoire si la puissance de propulsion du bateau dépasse 30 kW. (Source : message du Conseil fédéral)

Proceedings

L'objet a été accepté par les deux conseils à l'unanimité et sans discussion.
InitialSituation

Das Abkommen mit Serbien über die polizeiliche Zusammenarbeit bei der Kriminalitätsbekämpfung ergänzt das bilaterale Vertragsnetz, das die Schweiz im Bereich der Kriminalitätsbekämpfung mittels analoger Abkommen mit anderen Staaten Ost- und Südosteuropas geknüpft hat. Es ist wichtig für die innere Sicherheit der Schweiz und kann mit den bestehenden Mitteln umgesetzt werden.

Ausgangslage

Kriminalitätsphänomene, wie beispielsweise Geldwäscherei, Terrorismusfinanzierung, Menschenhandel oder kriminelle Organisationen, treten typischerweise transnational auf. Die Bekämpfung solcher Phänomene darf deshalb nicht an den Landesgrenzen Halt machen. Vor diesem Hintergrund hat die Schweiz in den vergangenen Jahren ihre internationale Polizeikooperation auf allen Ebenen ausgebaut.

Auf globaler Ebene wurde eine weitere Verstärkung der Zusammenarbeit mit Interpol vorgenommen. Im regional-europäischen Bereich hat die Umsetzung der Schengen-Assoziierungsabkommen die polizeiliche Zusammenarbeit mit der Europäischen Union (EU) seit dem 12. Dezember 2008 auf ein neues Niveau gehoben. Mit Europol konnte zudem auf der Basis eines Briefwechsels vom 7. März 2006 und vom 22. November 2007 die Zusammenarbeit auf alle Europol-Deliktsbereiche ausgeweitet werden. Im bilateralen Bereich hat die Schweiz in den vergangenen Jahren Kooperationsabkommen mit verschiedenen Staaten ausgehandelt, die für die Kriminalitätsentwicklung in der Schweiz von besonderer Bedeutung sind. Das vorliegende Abkommen mit Serbien ergänzt das Vertragsnetz, das die Schweiz in Südosteuropa in den vergangenen Jahren aufgebaut hat.

Das Übereinkommen wurde im Rahmen eines einzigen Treffens im Herbst 2008 ausgehandelt und paraphiert. Es wurde am 6. März 2009 vom Bundesrat genehmigt und von Bundesrätin Eveline Widmer-Schlumpf am 30. Juni 2009 in Belgrad unterzeichnet.

Inhalt des Abkommens

Das Abkommen regelt die grenzüberschreitende Zusammenarbeit zwischen den nach jeweiligem Landesrecht zuständigen Polizeibehörden im Bereich des Informationsaustauschs, der Koordination operativer Einsätze, der Einsetzung von gemeinsamen Arbeitsgruppen sowie bei der Aus- und Weiterbildung. Dabei wird der Wahrung eines hohen datenschutzrechtlichen Standards grosse Bedeutung beigemessen. Das Abkommen soll in erster Linie der Bekämpfung der Schwerstkriminalität dienen, ist jedoch auf alle Kriminalitätsbereiche anwendbar. Explizit ausgeschlossen ist eine Zusammenarbeit im Falle von politischen, militärischen und fiskalischen Delikten. Das Abkommen greift in die bestehende Kompetenzverteilung zwischen den Justiz und Polizeibehörden nicht ein. Die Zuständigkeitsverteilung zwischen Bund und Kantonen sowie unter den Kantonen wird nicht angetastet. Das Abkommen kann mit den bestehenden Mitteln umgesetzt werden. (Quelle: Botschaft des Bundesrates)

Proceedings

Beide Räten stimmten dem Abkommen einstimmig und diskussionslos zu.

In der Schlussabstimmung wurde der Bundesbeschluss im Ständerat mit 42 zu 0 und im Nationalrat mit 184 zu 0 Stimmen angenommen.
InitialSituation

L'Accord entre la Suisse et la Serbie sur la coopération policière en matière de lutte contre la criminalité complète le réseau de traités bilatéraux que la Suisse a tissé dans le domaine de la lutte contre la criminalité au moyen d'accords analogues avec d'autres États d'Europe de l'Est et du Sud-Est. Il est important pour la sécurité intérieure de la Suisse et peut être mis en oeuvre avec les moyens existants.

Contexte

Certaines formes de criminalité, comme le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme, la traite d'êtres humains ou la criminalité organisée ont, typiquement, un caractère transfrontalier. La lutte contre ces formes de criminalité ne doit pas s'arrêter aux frontières nationales. C'est dans ce contexte qu'au cours des dernières années, la Suisse a renforcé à tous les niveaux sa coopération internationale en matière de police.

À l'échelle mondiale, il y a eu un renforcement supplémentaire de la coopération avec Interpol. À l'échelle européenne, depuis le 12 décembre 2008, la mise en oeuvre de l'Accord d'association à Schengen a relevé encore le niveau de la coopération policière avec l'Union européenne (UE). En outre, avec Europol, un échange de lettres en date des 7 mars 2006 et 22 novembre 2007 a permis d'élargir la coopération à tous les domaines de la criminalité couverts par le mandat Europol. Dans le domaine bilatéral, la Suisse a négocié au cours des dernières années des accords de coopération avec différents États qui revêtent une importance particulière quant à l'évolution de la criminalité en Suisse. Le présent Accord avec la Serbie renforce le réseau d'accords que la Suisse a récemment mis en place en Europe du Sud-Est.

Il a été négocié et paraphé au cours d'une seule rencontre qui a eu lieu durant l'automne 2008. Il a été approuvé le 6 mars 2009 par le Conseil fédéral et signé par la conseillère fédérale Eveline Widmer-Schlumpf le 30 juin 2009 à Belgrade.

Contenu de l'accord

L'Accord règle la collaboration transfrontalière entre les autorités de police compétentes en vertu de leur droit national dans les domaines de l'échange d'informations, de la coordination des engagements opérationnels, de la création d'équipes communes, de la formation et du perfectionnement, dans le strict respect de la protection des données. Il a pour but premier la lutte contre la grande criminalité, mais est applicable à tous les domaines de la criminalité. En est explicitement exclue la coopération policière en matière d'infractions politiques, militaires et fiscales.

L'Accord ne porte pas atteinte au partage des compétences entre les autorités de justice et de police. La répartition des compétences entre la Confédération et les cantons, de même que celle entre ces derniers ne sont pas affectées. L'Accord peut être mis en oeuvre avec les moyens existants. (Source : message du Conseil fédéral)

Proceedings

Les deux conseils ont adopté l'accord à l'unanimité et sans discussion.

Au vote final, l'arrêté a été adopté par 42 voix contre 0 au Conseil des États et par 184 voix contre 0 au Conseil national.
InitialSituation

Die Bundesversammlung hat das Infrastrukturfondsgesetz (IFG, SR 725.13) auf den 1. Januar 2008 in Kraft gesetzt. Mit diesem Gesetz stellt der Bund während 20 Jahren 20,8 Milliarden Franken aus der Spezialfinanzierung Strassenverkehr für eine effiziente und umweltverträgliche Bewältigung der erforderlichen Mobilität bereit. Ein Teil dieser Mittel fliesst in die Beseitigung der Engpässe im Nationalstrassennetz.

Die Festlegung der Massnahmen im Rahmen des Infrastrukturfonds basiert auf einer Gesamtschau, die alle Verkehrsträger und -mittel mit ihren Vor- und Nachteilen einbezieht und wirksame Alternativen gegenüber neuen Infrastrukturen vorzieht.

Mit der vorliegenden Botschaft unterbreitet der Bundesrat den Teil Engpassbeseitigung im Nationalstrassennetz dieser Gesamtschau.

Die Vorlage zeigt, welche Abschnitte im Nationalstrassennetz in Zukunft inakzeptabel stark überlastet sein werden. Gestützt darauf unterbreitet der Bundesrat ein Programm mit baulichen Massnahmen zur Beseitigung von Engpässen im Nationalstrassennetz.

Der Bundesrat beantragt, die vordringlichen Projekte verbindlich zu beschliessen und die dafür erforderlichen finanziellen Mittel freizugeben. Im Weiteren unterbreitet der Bundesrat die Priorisierung der weiteren Projekte zur Beseitigung von Engpässen im Nationalstrassennetz zur Kenntnisnahme und beantragt die Freigabe der finanziellen Mittel für die Durchführung der weiteren Planungsarbeiten.

Mit der Umsetzung des Programms können Engpässe im Nationalstrassennetz auf einer Länge von rund 81 Kilometern beseitigt werden. Schwergewichtig handelt es sich dabei um gravierende Engpässe in den grossen Agglomerationen der Schweiz. (Quelle: Botschaft des Bundesrates)

Proceedings

Der Ständerat stimmte der Vorlage ohne Diskussion einstimmig zu. Im Nationalrat verlangte ein Minderheitsantrag Jean-Pierre Grin (V, VD) eine vorgezogene Machbarkeitsstudie für den Ausbau des Streckenabschnittes zwischen Nyon und Morges-West. Dieser Antrag wurde mit 147 zu 25 Stimmen abgelehnt. Der Nationalrat nahm die Vorlage ohne Änderung und ohne weitere Diskussion in der Gesamtabstimmung mit 152 zu 10 Stimmen der Grünen bei 12 Enthaltungen an.