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Le Conseil fédéral est chargé :

1. de recueillir des informations sur la prévalence, la prévention et le traitement de la myopie des enfants en Suisse et de rédiger un rapport destiné à comparer ces informations aux données internationales ;

2. d'élaborer et de mettre en oeuvre une stratégie de lutte contre la myopie chez les enfants sur la base des informations recueillies.

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Dans son premier rapport sur la vue (" World Report on Vision ", 2019), l'OMS démontrait que de plus en plus d'enfants développent de la myopie. Le manque de chiffres représentatifs au niveau national empêche d'observer cette évolution en Suisse. Les données sur l'acuité visuelle récoltées par les services médicaux scolaires ne sont en effet rassemblées et évaluées de manière systématique ni par les cantons, ni par la Confédération.

Les études scientifiques indiquent que la myopie infantile est notamment causée par le manque de lumière naturelle et la fréquence des activités à vision rapprochée - par exemple via l'utilisation accrue de médias numériques. La prévention s'appuie sur deux mesures principales : plus de séjours à l'air libre et moins d'activités à vision rapprochée. Une réduction de celles-ci, accompagnée d'au moins deux heures à l'air libre chaque jour, produit, d'après plusieurs études, un effet positif sur les yeux des enfants et réduit le risque de développer de la myopie ("World Report on Vision", OMS 2019).

Il existe déjà plusieurs stratégies et actions au niveau national visant à promouvoir les mesures de prévention de la myopie. D'une part, dans le cadre de la stratégie nationale " Prévention des maladies non-transmissibles 2017-2024 " (Stratégie MNT), le concept de promotion de la santé et de prévention durant la petite enfance donne une grande importance aux facteurs de protection comme l'activité physique et les jeux à l'air libre. D'autre part, l'Office fédéral des assurances sociales (OFAS) s'engage pour la protection de l'enfance et de la jeunesse face aux médias numériques. Le but de ces actions est de donner aux enfants et aux adolescents les moyens de consulter les médias de manière sûre, responsable et adaptée à leur âge. L'équilibre entre les médias et les autres activités de loisir est également important, de même que la réflexion sur leur propre consommation médiatique. Les compétences dans ce domaine sont par ailleurs ancrées dans les nouveaux plans d'études régionaux.

Des actions visant à promouvoir la santé durant la petite enfance et la protection de l'enfance et de la jeunesse face aux médias numériques sont déjà en cours. Le Conseil fédéral n'estime donc pas opportun de développer une stratégie autonome de lutte contre la myopie chez les enfants.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di:

1. rilevare la prevalenza, la prevenzione e il trattamento della miopia nei bambini in Svizzera e riassumere in un rapporto i risultati di questa rilevazione e le pertinenti conoscenze internazionali, e

2. su questa base, sviluppare e attuare una strategia per combattere la miopia nei bambini.

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Come ha illustrato l'Organizzazione mondiale della sanità (OMS) nel suo primo rapporto sulla vista ("World Report on Vision", 2019), a livello internazionale è riconoscibile la tendenza a una crescente diffusione della miopia nei bambini. La mancanza di dati nazionali rappresentativi non permette di valutare questa evoluzione in Svizzera. I servizi dei medici scolastici rilevano dati sull'acuità visiva, ma questi dati non sono sistematicamente raccolti e analizzati né a livello cantonale né a livello nazionale.

Da quanto emerge da studi scientifici, la mancanza di luce diurna e l'uso degli occhi a distanza ravvicinata - per esempio attraverso un elevato consumo mediatico - provocano miopia tra i bambini. Per prevenirla sono fondamentali due misure: più attività all'aperto e meno attività che implicano l'uso degli occhi a distanza ravvicinata. Secondo diverse ricerche, trascorrere almeno due ore al giorno all'aperto riducendo contemporaneamente l'uso degli occhi a distanza ravvicinata ha effetti positivi sullo sviluppo della vista dei bambini e riduce il rischio di miopia ("World Report on Vision", OMS, 2019).

A livello nazionale sono già in atto diverse strategie e attività che contribuiscono all'elaborazione di misure di prevenzione rilevanti per la riduzione della miopia. Da un lato, la promozione della salute e la prevenzione nella prima infanzia svolgono un ruolo importante nel quadro della Strategia nazionale sulla prevenzione delle malattie non trasmissibili 2017-2024 (Strategia MNT). Ad esempio, la promozione di fattori di protezione come l'attività fisica e le attività di gioco all'aperto è parte integrante del piano di promozione della salute e della prevenzione nella prima infanzia. Dall'altro, l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS) è impegnato sul fronte della protezione dei bambini e degli adolescenti come consumatori di media. Lo scopo di queste attività è di mettere in condizione bambini e adolescenti di utilizzare i media in modo sicuro, conforme all'età e responsabile. In proposito è importante, tra l'altro, mantenere un equilibrio tra consumo mediatico e altre attività del tempo libero e interrogarsi sul proprio comportamento. Inoltre, la competenza mediale è stata integrata nei nuovi piani di studio delle diverse regioni linguistiche.

In considerazione delle attività in corso nei settori della promozione della salute nella prima infanzia e della protezione dei bambini e degli adolescenti come consumatori di media, il Consiglio federale non ritiene appropriato sviluppare una strategia specifica per lottare contro la miopia dei bambini.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Grundlagen zu schaffen, die Region Baden mit ihren 140 000 Einwohnern ihrer Bedeutung gemäss in die Fahrplangestaltung der SBB und Gesamtplanung einzubeziehen. Er soll der Stadt Baden ihre hochwertigen Direktverbindungen zu den wichtigen Zentren weiterhin garantieren. Dazu gehören als Minimalforderung Baden-Zürich, Baden-Zürich Flughafen, Baden-Basel und vor allem die direkte Verbindung in die Hauptstadt Bern, welche nicht mehr eingeplant ist. Zusätzlich auf dieser Strecke vom Wegfall der Direktverbindung betroffen ist auch die Stadt Brugg mit dem entsprechenden weiteren grossen Einzugsgebiet.

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In einem mehrjährigen, partizipativen Planungsprozess hat der Bund den STEP- Ausbauschritt 2035 der Bahninfrastruktur erarbeitet, welcher vom Parlament im vergangenen Sommer verabschiedet wurde. Dieser ermöglicht schweizweit ein attraktiveres Bahnangebot mit häufigeren Verbindungen. Der Kanton Aargau und die Region Baden profitieren dabei von einem überdurchschnittlichen Angebotsausbau, werden doch sowohl die schnellen Verbindungen von Baden nach Zürich als auch nach Aarau zu einem Viertelstundentakt ausgebaut. Zum Flughafen Zürich gibt es neu eine halbstündliche statt einer stündlichen Direktverbindung und in Richtung Basel sollen die Züge neu genau halbstündlich statt unregelmässig versetzt verkehren. Nach Bern wird anstelle einer stündlichen Direkt- und einer weiteren Umsteigeverbindung pro Stunde ebenfalls ein Viertelstundentakt entstehen, wobei immer entweder in Aarau oder Olten ein einmaliges Umsteigen notwendig ist. Damit wird die Region Baden optimal in das nationale Gesamtnetz in alle Richtungen eingebunden.

Bei einer Beibehaltung der Direktverbindung von Baden nach Bern könnten die vorgesehenen zusätzlichen Züge im Kanton Aargau nicht eingeführt werden. Dies würde zu einer Überlastung der Züge im Aargau führen und die prognostizierte Nachfrage im Zeithorizont 2035 könnte nicht abgedeckt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases pour que les CFF tiennent compte de l'importance de la région de Baden, avec ses 140 000 habitants, dans l'établissement de leurs horaires et leur planification d'ensemble. Il doit garantir le maintien des liaisons directes qui relient la ville de Baden aux grands centres urbains. Il est absolument nécessaire d'assurer les liaisons avec les gares de Zurich, de Zurich-Aéroport, de Bâle et de Berne. La liaison avec la capitale est essentielle, mais elle n'est pas comprise dans le nouveau plan. La ville de Brugg, elle aussi au centre d'une région importante, est également concernée par la suppression de la liaison directe avec Berne.

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Dans le cadre d'un processus pluriannuel de planification participatif, la Confédération a élaboré l'étape d'aménagement 2035 du programme de développement stratégique de l'infrastructure ferroviaire, qui a été approuvée par le Parlement l'été dernier. Cette étape d'aménagement permet d'offrir une offre ferroviaire plus attrayante avec des liaisons plus fréquentes dans toute la Suisse. Dans ce cadre, le canton d'Argovie et la région de Baden bénéficieront d'un aménagement de l'offre supérieur à la moyenne, puisque les liaisons rapides de Baden à Zurich et à Aarau passeront à la cadence au quart d'heure. Une liaison directe toutes les demi-heures au lieu de toutes les heures sera proposée en direction de l'aéroport de Zurich et les trains à destination de Bâle circuleront exactement toutes les demi-heures et non plus à des intervalles irréguliers. En direction de Berne, la cadence au quart d'heure remplacera l'offre actuelle qui consiste en une liaison directe par heure et une autre liaison par heure nécessitant un changement. Il sera cependant toujours nécessaire de changer de train soit à Aarau soit à Olten. Ces modifications permettent d'intégrer de façon optimale la région de Baden dans le réseau national, et ce, dans toutes les directions.

Un maintien de la liaison directe de Baden à Berne empêcherait l'introduction des trains supplémentaires prévus dans le canton d'Argovie ; cela entraînerait une surcharge des trains dans ce canton et ne permettrait pas de répondre à la demande prévue à l'horizon 2035.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le basi affinché le FFS tengano conto dell'importanza della regione di Baden, con i suoi 140 000 abitanti, integrandola nell'allestimento dell'orario e nella pianificazione globale. Si dovranno continuare a garantire gli ottimi collegamenti diretti tra la città e i centri importanti, almeno quelli con Zurigo, Zurigo Aeroporto, Basilea e, in particolare, quello con la capitale Berna, che non rientra più nella pianificazione. Della soppressione di questo collegamento diretto, tra l'altro, risente anche la città di Brugg, con il suo grande bacino di utenza.

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La Confederazione ha elaborato, nell'ambito di un processo di pianificazione pluriennale e partecipativo, la fase di ampliamento 2035 di PROSSIF, approvata dal Parlamento la scorsa estate. Essa consente di fornire un'offerta ferroviaria più attrattiva con collegamenti più frequenti su tutto il territorio nazionale.

Il Cantone Argovia e la regione di Baden, nello specifico, beneficiano di un ampliamento dell'offerta superiore alla media, con collegamenti diretti da Baden a cadenza quartoraria sia verso Zurigo sia in direzione di Aarau. Per l'aeroporto di Zurigo è previsto un collegamento diretto ogni mezz'ora al posto di quello orario attuale e verso Basilea i treni sono programmati con un'esatta cadenza semioraria e non più a orario sfalsato. Anche i collegamenti per Berna, invece di due treni all'ora, uno diretto e uno con cambio, prevedono la cadenza quartoraria, seppur sempre con cambio obbligatorio ad Aarau o a Olten. La regione di Baden è così integrata in maniera ottimale nella rete globale nazionale, in tutte le direzioni.

Mantenendo il collegamento diretto Baden-Berna sarebbe impossibile introdurre, nel Cantone Argovia, gli altri treni aggiuntivi previsti. La conseguenza sarebbe un sovraccarico sulla rete ferroviaria cantonale e l'impossibilità di coprire la domanda prevista con orizzonte temporale 2035.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich beauftrage den Bundesrat, einen Bericht zu erstellen, in dem er, unter Berücksichtigung der Entwicklungen in Europa (z.B. Grüner Deal) und in der Schweiz, auf folgende Punkte eingeht:

a. Die bereits ergriffenen Massnahmen, um die Vermeidung und die Verwertung von Abfällen wie Baumaterialien, Metallen, ungeniessbaren Lebensmitteln, Kunststoffen und Textilien sicherzustellen;

b. die Massnahmen, die in Zukunft zur Entwicklung innovativer Lösungen bei der Vermeidung und der Verwertung oben genannter Abfälle vorgesehen sind, damit alle Materialien, die in der Wirtschaft im Umlauf sind, nachhaltig und wirksam verwendet und intelligent verwertet werden können (z. B. intelligente Technologien und Digitalisierung);

c. die Massnahmen, die man bezüglich Kreislaufwirtschaft und Abfallvermeidung bislang getroffen hat und in Zukunft treffen wird, sowie deren geplante Auswirkungen auf die Wirtschaft, die Gesellschaft und die Umwelt;

d. die Informationen, die vorgesehen sind, um Unternehmen sowie Privatpersonen dazu zu ermutigen, Abfälle verstärkt zu vermeiden und zu verwerten.

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Der Bundesrat teilt das Anliegen des Postulats. Bei Annahme des Postulats - und bei Annahme des Postulats Munz (20.3090) - wird er diese zusammen in einem einzigen Bericht behandeln.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Je demande au Conseil fédéral de bien vouloir, en tenant compte des développements européens (ex. pacte-vert) et dans notre pays, rédiger un rapport mettant en exergue :

a. Les mesures actuelles prises dans le domaine de la prévention et de la valorisation des déchets tels que les matériaux de la construction, les métaux, les denrées alimentaires impropres à la consommation, les plastiques et les tissus ;

b. Les mesures futures prévues au niveau de l'encouragement à l'innovation de la prévention et de la valorisation des déchets précités, pour une utilisation durable et efficace de tous les matériaux en circulation dans l'économie, incluant une valorisation intelligente (ex. smart technologies et digitalisation);

c. Les mesures déjà prises à ce jour et futures en ce qui concerne l'économie circulaire et la prévention des déchets ainsi que l'impact escompté tant sur le plan économique, social qu'environnemental ;

d. Les informations prévues afin d'encourager les entreprises, mais également les privés à une meilleure prévention et valorisation de leurs déchets.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteure du présent postulat. Il répondra par un rapport commun aussi bien à ce postulat qu'au postulat 20.3090, déposé par la conseillère nationale Munz, pour autant que les deux soient adoptés.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Chiedo al Consiglio federale di elaborare un rapporto, tenendo conto degli sviluppi in Europa (p. es. il Patto verde europeo) e nel nostro Paese, che metta in evidenza:

a. le attuali misure adottate nell'ambito della prevenzione e della valorizzazione dei rifiuti, come i materiali da costruzione, i metalli, i prodotti alimentari non idonei al consumo, le materie plastiche e i tessuti;

b. le future misure previste per favorire l'innovazione nella prevenzione e nella valorizzazione dei suddetti rifiuti, come pure l'uso sostenibile ed efficiente di tutti i materiali in circolazione nell'economia, compresa la loro valorizzazione intelligente (p. es. mediante tecnologie intelligenti e digitalizzazione);

c. le misure già adottate e quelle future relative l'economia circolare e la prevenzione dei rifiuti come pure l'impatto previsto in termini economici, sociali e ambientali;

d. le informazioni previste per incentivare le imprese e i privati a migliorare la prevenzione e la valorizzazione dei loro rifiuti.

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Il Consiglio federale condivide la richiesta del postulato. Se il postulato è accolto - e qualora venga accolto anche il postulato Munz (20.3090) - li tratterà insieme in un solo rapporto.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 14 der Handelsregisterverordnung (HRegV) sowie alle gesetzlichen Grundlagen zu ändern, die nötig sind, damit die elektronisch im Zentralen Firmenindex Zefix veröffentlichten Informationen ihre volle rechtliche Wirkung erhalten.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est prié de modifier l'art. 14 de l'ordonnance sur le registre du commerce (ORC) et toutes les bases légales nécessaires pour donner un plein effet juridique aux informations publiées en-ligne dans l'index central des raisons de commerce Zefix.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è pregato di modificare l'articolo 14 dell'ordinanza sul registro di commercio (ORC) e tutte le basi legali necessarie per dare un pieno effetto giuridico alle informazioni pubblicate in rete nell'Indice centrale delle ditte ZEFIX.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, entweder die in der Gebührenverordnung zum Bundesgesetz über Schuldbetreibung und Konkurs (GebV SchKG) vorgesehenen Gebühren zu senken, oder es den Kantonen zu ermöglichen, auf ihrem Gebiet solche Senkungen vorzunehmen.

Die Gebühren müssen gesenkt werden, um landesweit ein Gleichgewicht der Jahresrechnungen unter den Betreibungs- und Konkursämtern zu gewährleisten und übermässige Gewinne zu vermeiden.

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Nach Artikel 16 des Bundesgesetzes über Schuldbetreibung und Konkurs vom 11. April 1889 (SchKG, SR 281.1) setzt der Bundesrat den Gebührentarif im Betreibungs- und Konkurswesen fest. Dies hat er mit dem Erlass der Gebührenverordnung zum Bundesgesetz über Schuldbetreibung und Konkurs vom 25. September 1996 (GebV SchKG; SR 281.35) getan. Dabei hat er das Kostendeckungs- und das Äquivalenzprinzip zu beachten.

Im Rahmen der Vorarbeiten zur Erfüllung des Postulats 18.3080 Nantermod vom 6.3.2018 "Zu hohe Gebühren bei Schuldbetreibung und Konkurs?" hat der Bundesrat im Juli 2018 anlässlich einer Vernehmlassung zur GebV SchKG die Kantone zur Kostendeckung im Bereich Schuldbetreibung und Konkurs befragt. Die Umfrage hat aufgezeigt, dass unterschiedliche Strukturen und Gegebenheiten die Vergleichbarkeit der Kostendeckung zwischen den Kantonen, teilweise sogar innerhalb eines Kantons, erschweren oder sogar verunmöglichen: Das Betreibungs- und Konkurswesen ist sehr unterschiedlich organisiert, teilweise nehmen die Betreibungsämter weitere Aufgaben wahr (z.B. Grundbuchführung, Notariat oder Gemeinde- oder Stadtammannamt) und es bestehen standortabhängige Unterschiede beim Geschäftsaufwand (namentlich unterschiedliche Mietzinsen und Lohnansätze). Daher zeigten auch die von 13 Kantonen vorgelegten konkreten Zahlen ein sehr unterschiedliches Bild, und zwar nicht nur zwischen den Kantonen, sondern oft auch im selben Kanton im Zeitverlauf. Während einige Kantone erhebliche Ertragsüberschüsse aus dem Betreibungswesen erzielen, sind die Betreibungsämter in anderen Kantonen defizitär, so dass nicht gesagt werden kann, dass die geltende Gebührenverordnung automatisch zu Gewinnen führt. Vor allem aber hat sich gezeigt, dass das Konkurswesen in der Regel erhebliche Verluste generiert und oftmals von den Betreibungsämtern quersubventioniert wird.

Aufgrund dieser Erkenntnisse lässt sich zurzeit nicht abschliessend beurteilen, ob der geltende Gebührentarif das Kostendeckungsprinzip verletzt und ob eine Senkung der Gebühren geboten ist. Es müssen dafür vielmehr weitere Abklärungen durchgeführt und der Bericht zur Erfüllung des Postulats 18.3080 abgeschlossen werden. Die Verabschiedung des Berichts ist für das erste Halbjahr 2021 vorgesehen. Diesen Arbeiten soll vorliegend nicht vorgegriffen werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est prié soit de réduire les montants prévus dans l'ordonnance sur les émoluments perçus en application de la loi fédérale sur la poursuite pour dettes et la faillite (OELP), soit de permettre aux cantons d'introduire de telles réductions sur leur territoire.

Les émoluments devront être adaptés à la baisse pour assurer globalement l'équilibre des comptes des offices des poursuites et des faillites et éviter ainsi tout bénéfice excessif.

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Conformément à l'art. 16 de la loi fédérale du 11 avril 1889 sur la poursuite pour dettes et la faillite (LP, RS 281.1), le Conseil fédéral est compétent pour arrêter les tarifs en matière de poursuite et de faillite, ce qu'il a fait en édictant l'ordonnance du 23 septembre 1996 sur les émoluments perçus en application de la loi fédérale sur la poursuite pour dettes et la faillite (OELP ; RS 281.35). Il est lié dans ce contexte par le principe de la couverture des frais et le principe d'équivalence.

Lors des travaux préparatoires en lien avec le postulat 18.3080 Nantermod " Des émoluments trop chers en matière de poursuite et de faillite ? ", le Conseil fédéral a, à l'occasion d'une consultation sur l'OELP en juillet 2018, interrogé les cantons sur la couverture des frais dans le domaine des poursuites et des faillites. Le sondage a montré qu'il était difficile voire impossible de comparer la couverture des frais entre les cantons, et même au sein d'un même canton, en raison de structures et de spécificités trop hétérogènes. L'organisation du domaine des poursuites et des faillites diffère fortement d'un canton à l'autre - les offices des poursuites accomplissent parfois des tâches supplémentaires (par ex. gestion du registre foncier, notariat, services pour les communes ou pour le maire) - et les charges financières varient également d'un lieu à l'autre (notamment les loyers et les salaires). Les chiffres présentés par 13 cantons ont offert un tableau très disparate, pas uniquement entre les cantons eux-mêmes, mais souvent aussi au sein d'un même canton sur des périodes différentes. Si quelques cantons réalisent d'importants bénéfices en matière de poursuites, d'autres sont déficitaires dans ce domaine, si bien qu'on ne saurait dire que l'OELP génère automatiquement des gains. L'enquête a surtout révélé que le domaine des faillites est largement déficitaire et est souvent subventionné indirectement par les offices des poursuites.

Ces données ne permettent pas d'affirmer de façon définitive, à l'heure actuelle, que les tarifs en vigueur violent le principe de la couverture des frais et que les émoluments doivent être diminués. Au contraire, des clarifications complémentaires sont nécessaires pour cela et le rapport en réponse au postulat 18.3080 doit être finalisé. L'adoption de ce rapport est prévue pour le premier semestre de 2021. Il ne faut pas préjuger des résultats de ces travaux.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.