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Per definizione rientrano nella categoria "strade nazionali" i tratti indispensabili per la messa in servizio tecnica di un raccordo. Secondo la normale prassi sono inclusi i tratti fino al collegamento più vicino con una strada cantonale o comunale. Inoltre, possono essere finanziate dal conto delle strade nazionali le opere costruite per risolvere un problema sorto in seguito alla realizzazione di un'autostrada. Occorre tuttavia osservare che in futuro i criteri applicati a questa categoria diventeranno più severi. Questa è infatti una delle misure che il Consiglio federale ha chiesto di realizzare nell'ambito di un rapporto sugli standard applicati nella costruzione delle strade nazionali per contenere i costi di quest'ultima.

Considerando questo aspetto è chiaro perché la galleria di Viège e le circonvallazioni di Briga e Martigny, citate nel presente intervento, sono state finanziate con i mezzi destinati alle strade nazionali. Non è tuttavia lo stesso caso per quanto concerne il tratto Sefinot - Jllas. Su questo tronco l'autostrada non provoca più traffico se quest'ultimo va in direzione Sefinot passando dalla strada principale a partire dal raccordo verso la valle di Viège o se passa, una volta realizzata la circonvallazione a sud di Viège, attraverso la nuova galleria dopo la rotonda del raccordo di Viège ovest. Il tratto da Sefinot verso sud non può dunque rentrare nel perimetro dell'autostrada e per la relativa costruzione non possono essere utilizzati i fondi delle strade nazionali.

Il fatto che i crediti destinati alle strade principali siano insufficienti non cambia tale situazione, visto che è il Parlamento a decidere in merito. Se il Consiglio federale includesse un progetto di strade principali nel preventivo delle strade nazionali senza una motivazione valida, violerebbe le disposizioni in merito alla gestione finanziaria della Confederazione.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die nötigen Massnahmen zu ergreifen, damit die Verträge mit den der Pensionskasse des Bundes (PKB) angeschlossenen Organisationen per 31. Dezember 1999 gekündigt werden können.

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Die von der SVP-Fraktion gestellte Forderung wurde bereits im Bericht der PUK vom 7. Oktober 1996 über die Organisations- und Führungsprobleme bei der PKB gestellt (PUK-Empfehlung 14 zu Teil II, Kapitel 3). Wie bereits im ersten Zwischenbericht der Steuergruppe zur Prozessüberprüfung EVK vom 18. März 1997 festgehalten wurde, ist eine Kündigung der Anschlussverträge zwar technisch möglich, jedoch wäre mit politischem Widerstand zu rechnen. Der Bund hat sich gegenüber diesen Organisationen, die zum Teil ausschliesslich oder grösstenteils aus Bundesmitteln finanziert sind, vor Jahren verpflichtet, die zweite Säule im Rahmen der PKB abzudecken. Bei der Beurteilung der Opportunität des Ausschlusses der angeschlossenen Organisationen gilt es nicht nur, die administrativen und technischen Aspekte zu gewichten, sondern ebenso die politischen wie auch die Interessen der betroffenen Versicherten. In die Beurteilung einzubeziehen ist auch die Fehlbetragsproblematik. Etliche der angeschlossenen Organisationen könnten kaum innert kurzer Zeit die eingegangenen Verpflichtungen erfüllen oder sähen sich allenfalls genötigt, auf eine Unterstützung durch den Bund zu dringen.

Ein Austritt sämtlicher angeschlossener Organisationen auf einen einzigen Zeitpunkt ergäbe für die PKB erhebliche Mehrarbeiten (Teilliquidation der Kasse, Einforderung des Fehlbetrages, Bereinigung der Dossiers), die sich mit den gesetzten Prioritäten nur schwer vereinbaren liessen.

Mit der Schaffung eines Bundesgesetzes über die berufliche Vorsorge des Bundespersonals soll die PKB auf eine völlig neue Basis gestellt werden. Ob es auch in Zukunft bei der PKB angeschlossene Organisationen geben soll und welcher Regelung diese allenfalls zu unterstellen wären, wird das Parlament bei den entsprechenden Gesetzesberatungen nicht isoliert, sondern aus einer Gesamtperspektive heraus entscheiden können.

Der Bundesrat betrachtet deshalb eine kurzfristige und vorzeitige Kündigung der Anschlussverträge mit den angeschlossenen Organisationen als nicht opportun.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires pour que les contrats liant la Caisse fédérale de pensions (CFP) aux organisations qui lui sont affiliées puissent être résiliés pour le 31 décembre 1999.

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L'exigence formulée par le groupe de l'Union démocratique du centre figure déjà dans le rapport du 7 octobre 1996 de la Commission d'enquête parlementaire (CEP) chargée d'examiner les problèmes relatifs à l'organisation et à la conduite de la CFP (recommandation 14 de la CEP concernant la partie II, chap. 3). Ainsi que cela a déjà été mentionné dans le premier rapport du groupe d'experts chargé d'analyser le fonctionnement de la CFA, du 18 mars 1997, une résiliation des contrats d'affiliation est techniquement possible. Toutefois, elle risque de susciter des résistances sur le plan politique. La Confédération s'est engagée il y a des années envers ces organisations, dont certaines sont financées exclusivement ou principalement au moyen de ressources de la Confédération, à couvrir le 2e pilier dans le cadre de la CFP. Lors de l'évaluation de l'opportunité de l'exclusion des organisations affiliées, il s'agit de tenir compte non seulement des aspects administratifs et techniques, mais également des aspects politiques et des intérêts des assurés concernés. La question du découvert technique devra également être examinée dans le cadre de l'évaluation. Plusieurs organisations affiliées ne seraient guère en mesure d'honorer leurs engagements dans un bref délai ou seraient, le cas échéant, contraintes de solliciter une aide de la Confédération.

La sortie simultanée de toutes les organisations affiliées se traduirait pour la CFP par un surcroît de travail considérable (liquidation partielle de la caisse, réclamation du découvert technique, mise à jour des dossiers), qui serait difficilement compatible avec les priorités fixées.

La CFP sera placée sur une base entièrement nouvelle grâce à la création d'une loi fédérale sur la prévoyance professionnelle du personnel de la Confédération. Lors de l'examen de cette loi, le Parlement pourra décider, non de manière isolée, mais d'un point de vue global, si des organisations restent affiliées à la CFP et, le cas échéant, à quelle réglementation elles doivent être soumises.

Le Conseil fédéral juge, par conséquent, inopportune une résiliation anticipée et à court terme des contrats d'affiliation avec les organisations affiliées.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La richiesta dell'UDC è già stata sollevata nel rapporto del 7 ottobre 1996 della Commissione parlamentare d'inchiesta sui problemi d'organizzazione e di gestione della Cassa pensioni della Confederazione (CPC) (raccomandazione 14 della CPI, parte II, capitolo 3). Come si è già ritenuto nel primo rapporto intermedio del 18 marzo 1997 del gruppo di periti istituito per esaminare la CFA, una disdetta dei contratti d'affiliazione è tecnicamente possibile, ma incontrerebbe resistenze politiche. Alcuni anni fa, la Confederazione si era impegnata nei confronti di queste organizzazioni - finanziate esclusivamente o per buona parte con mezzi della Confederazione - a coprire il 2° pilastro nel quadro della CPC. Nel valutare l'opportunità di un'esclusione delle organizzazioni affiliate, occorre non solo ponderare gli aspetti amministrativi e tecnici, bensì anche quelli politici e gli interessi degli assicurati toccati da questa misura. Nella valutazione bisognerà includere anche la problematica legata al disavanzo tecnico. Numerose organizzazioni affiliate non sarebbero in grado di adempiere in breve tempo gli impegni assunti o dovrebbero eventualmente sollecitare un aiuto dalla Confederazione.

Un'uscita di tutte le organizzazioni affiliate nello stesso momento causerebbe alla Cassa pensioni della Confederazione molto lavoro supplementare (liquidazione parziale della Cassa, richiesta del disavanzo tecnico, aggiornamento degli incarti) che sarebbe difficilmente conciliabile con le priorità fissate.

Con l'emanazione di una legge federale sulla previdenza professionale per il personale federale, la Cassa pensioni della Confederazione dovrebbe essere posta su basi completamente nuove. Se anche in futuro dovranno esistere organizzazioni affiliate alla CPC e a quale regolamentazione dovranno eventualmente sottostare, verrà deciso dal Parlamento nel corso dei relativi dibattivi legislativi, alla luce di una prospettiva globale e non della singola problematica.

Il Consiglio federale non ritiene quindi opportuna una disdetta anticipata e a breve termine dei contratti d'affiliazione con le organizzazioni affiliate.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Le entrate straordinarie di 200 milioni di franchi a titolo di rimborso di disavanzi tecnici (aziende d'armamento) e i 50 milioni relativi a una successiva fatturazione (DDPS) menzionati nell'interpellanza costituiscono due prestazioni indipendenti l'una dall'altra secondo gli statuti della CPC. Trattasi:

1. Disavanzo tecnico delle aziende d'armamento

Al momento dell'entrata delle aziende di armamento unitamente ai loro dipendenti nella Cassa della CPC, le stesse aziende non hanno in qualità di datore di lavoro inizialmente pagato tutto il necessario capitale di copertura secondo il sistema di calcolo vigente prima del 1995, e ciò sulla base della regolamentazione valida per la Confederazione quale datore di lavoro. Il capitale di copertura (disavanzo tecnico) non finanziato è stato gravato di un interesse annuo del 4 per cento.

Le aziende d'armamento hanno nel frattempo ammortizzato il disavanzo tecnico e l'ultima rata di 200 milioni è stata versata nell'anno contabile 1997.

2. Finanziamento dei costi del trasferimento a seguito della legge sul libero passaggio (LFLP)

Oltre al precedente punto è attualmente ancora pendente la questione se nel quadro del finanziamento dei costi di trasferimento (pagamento di un capitale di copertura più elevato) le aziende d'armamento debbano - con riferimento alla nuova legge sul libero passaggio (al 1.1.1995) - pagare 42 milioni di franchi, in quanto con l'introduzione della LFLP si è reso necessario un nuovo calcolo del capitale di copertura complessivo. Con decisione del 1.12.1997 il Consiglio federale ha revocato la domanda di credito di circa 133,5 milioni di franchi presentata a questo proposito con il messaggio del 29 settembre 1997 concernente l'aggiunta II al preventivo 1997. La questione è ora oggetto di chiarimenti giuridici. In primo piano vi è la creazione di una base legale formale affinché l'operazione possa essere liquidata in modo definitivo. La decisione sulla situazione giuridica di fatto e sull'ulteriore modo di procedere concretamente, e quindi la questione di sapere se le aziende d'armamento siano eventualmente toccate, non è ancora stata presa.

3. Piano sociale per il personale dell'IMG e dell'UFAEM passato nelle aziende d'armamento

Per ragioni di completezza rammentiamo che in relazione al passaggio al 1° gennaio 1997 di 1400 agenti dal vecchio DMF alle aziende di armamento, i costi di 52,9 milioni di franchi per il necessario capitale di copertura (distribuito tra il 1996 e il 2000) della parte di agenti messi in pensione anticipata secondo il piano sociale devono essere assunti dalla Confederazione e non messi a carico delle aziende d'armamento. La Cassa pensioni della Confederazione garantisce unicamente l'incasso. L'ammontare dei costi è determinato dal DDPS, che attua le relative misure in favore del personale (pensionamento anticipato). Dal 1998 questi costi devono essere messi a preventivo in maniera decentralizzata, vale a dire dal DDPS.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Fraktion der Schweizerischen Volkspartei fordert den Bundesrat auf, baldmöglichst einen Bericht vorzulegen, der detailliert über folgendes Auskunft gibt:

- Wie sehen die Verpflichtungen der Schweiz aus den einzelnen Sozialversicherungsabkommen mit den anderen Ländern aus?

- Wie sehen die entsprechenden künftigen Entwicklungen aus?

- Wie hoch werden die minimalen und maximalen Kosten aller Sozialversicherungsverpflichtungen aus dem Dossier Personenverkehr der bilateralen Verhandlungen sein?

- Welche Sozialversicherungen kennt das benachbarte Europa, und wie sehen die Leistungen aus?

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le groupe de l'Union démocratique du centre engage le Conseil fédéral à présenter au plus vite un rapport détaillé sur les points suivants :

- En quoi consistent les engagements de la Suisse tels qu'ils sont formulés dans chacune des conventions de sécurité sociale que la Confédération a ratifiées avec d'autres pays ?

- Quelle va être l'évolution financière, compte tenu de ces engagements ?

- Quel sera le montant des coûts minimaux et des coûts maximaux de tous les engagements en matière de sécurité sociale prévus dans le dossier sur la circulation des personnes, résultant des négociations bilatérales ?

- Quelle forme de sécurité sociale est en vigueur dans les pays de l'Union européenne et quelles prestations y prévoit-on ?

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Ist der Bundesrat nicht der Meinung, dass - als Antwort auf die heftigen Angriffe und zur objektiven Klärung unserer jüngsten Vergangenheit - die vollständige Namenliste der jüdischen und nichtjüdischen Flüchtlinge, die in der Schweiz vor der Verfolgung durch die Nazis Zuflucht gefunden haben, veröffentlicht werden sollte?

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1.Zwischen 1939 und 1945 hat die Schweiz 51'000 zivile Flüchtlinge aufgenommen. Das Schweizerische Bundesarchiv (BAR) und das Bundesamt für Flüchtlinge (BFF) haben die entsprechenden Dossiers der Eidg. Polizeiabteilung 1994/95 aufgearbeitet und in einer elektronischen Datenbank erfasst. Entsprechende Daten stehen für den Zeitraum 1933 bis 1939 nicht bereit, weil in der Vorkriegszeit die Kantone für die Regelung des Aufenthalts von Flüchtlingen zuständig waren.

2.Die Dossiers zu den zwischen 1939 und 1945 aufgenommenen Flüchtlingen und die dazu gehörenden personenbezogenen Findmittel sind schon seit längerer Zeit im Schweizerischen Bundesarchiv für die historische Forschung frei zugänglich. Die elektronischen Daten wurden ausserdem der Forschungs- und Gedenkstätte Yad Vashem, Israel, und dem Holocaust Memorial Museum, USA, übergeben, wo sie im geschützten Rahmen dieser Institutionen eingesehen werden können.

3.Wie ausgeführt, haben die Erarbeitung öffentlich zugänglicher Findmittel, der Austausch der wichtigsten Daten mit ausländischen Forschungsstellen und die bereits erfolgte Publikation der statistischen Angaben zu den aufgenommenen Flüchtlingen bereits eine bestimmte Verbreitung dieser Listen erlaubt. Dem Informationsbedürfnis sowohl der Betroffenen und ihrer Nachkommen/Verwandten wie auch einer interessierten Öffentlichkeit wurde demnach bereits Rechnung getragen. Dennoch erachtet es der Bundesrat als nützlich, eine Liste der in der Schweiz während des Zweiten Weltkriegs aufgenommenen Flüchtlinge auf Internet und in Buchform zu veröffentlichen, um die Kenntnisse über die Schweizer Geschichte dieser Epoche zu bereichern. Gemäss dem Bundesgesetz über den Datenschutz benötigt eine solche Publikation eine ausdrückliche gesetzliche Grundlage. Das Bundesgesetz über die Archivierung wurde am 26. Juni 1998 verabschiedet. Die entsprechende Verordnung, welche in Vorbereitung ist, wird demnach durch ein Kapitel betreffend die Publikation der Namenslisten ergänzt werden können.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral n'estime-t-il pas qu'en réponse à des attaques violentes et pour mieux faire la lumière de manière objective sur notre passé récent, il conviendrait de publier la liste nominative exhaustive des réfugiés juifs et non juifs accueillis en Suisse alors qu'ils fuyaient la persécution nazie ?

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Entre 1939 et 1945, la Suisse a accueilli 51 000 réfugiés civils. Les Archives fédérales et l'Office fédéral des réfugiés ont traité en 1994/95 les dossiers y relatifs de la Division fédérale de police et les ont saisis dans une banque de données électronique. Les données correspondant à la période de 1933 à 1939 ne sont pas prêtes, car pendant l'avant-guerre, la compétence de la réglementation du séjour des réfugiés revenait aux cantons.

Les dossiers sur les réfugiés accueillis entre 1939 et 1945 et les instruments de recherche se rapportant aux personnes concernées sont accessibles depuis longtemps déjà aux Archives fédérales pour la recherche historique. En outre, les données électroniques ont été remises au centre de recherche et mémorial Yad Vashem, en Israël, et à l'Holocaust Memorial Museum, aux USA, où elles peuvent être consultées dans le cadre protégé de ces institutions.

Comme indiqué ci-dessus, la mise au point d'instruments de recherche accessibles au public, l'échange des données les plus importantes avec des places de recherche étrangères et la publication déjà effectuée de renseignements statistiques au sujet des réfugiés accueillis ont permis une certaine diffusion de ces listes. Le besoin d'information tant des personnes concernées et de leurs descendants/parents que du public intéressé peut donc être considéré comme étant satisfait. Le Conseil fédéral considère néanmoins que la publication, sur Internet et en forme de livre, d'une liste des réfugiés admis en Suisse pendant la Seconde Guerre mondiale est utile pour enrichir la connaissance de l'histoire suisse de cette époque. Compte tenu de la loi fédérale sur la protection des données, ce genre de publication nécessite une base légale expresse. La loi fédérale sur l'archivage a été adoptée le 26 juin 1998. L'ordonnance correspondante, qui est en préparation, pourra donc être complétée par un chapitre concernant la publication des listes de noms.

Réponse du Conseil fédéral.
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1.Tra il 1939 e il 1945 la Svizzera ha accolto 51.000 rifugiati civili. L'Archivio federale (AF) e l'Ufficio federale dei rifugiati (UFR) si sono occupati del disbrigo dei relativi dossier della Divisione federale della polizia 1994/95 inserendoli in una banca dati elettronica. I dati corrispondenti dal 1933 al 1939 non sono a disposizione poiché nell'anteguerra disciplinare il soggiorno dei rifugiati era di competenza cantonale.

2.Già da molto tempo presso l'Archivio federale è possibile avere accesso liberamente per scopi di ricerca storica alle pratiche sui rifugiati accolti tra il 1939 e il 1945 ed ai relativi strumenti di ricerca. I dati elettronici inoltre sono stati trasmessi al monumento commemorativo nonché centro di ricerca Yad Vashem in Israele ed all'Holocaust Memorial Museum negli Stati Uniti dove possono essere consultati avvalendosi della protezione offerta da queste istituzioni.

3.Come indicato, la creazione di strumenti di ricerca pubblici, lo scambio dei dati più importanti con centri di ricerca all'estero e le avvenute pubblicazioni dei dati statistici sui rifugiati accolti hanno permesso una certa diffusione di queste liste. Il bisogno d'informazione sia delle persone interessate, sia dei loro discendenti e congiunti, sia del pubblico interessato può quindi dirsi appagato. Il Consiglio federale ritiene tuttavia che la pubblicazione, sia su Internet sia sotto forma di libro, di un elenco dei rifugiati accolti in Svizzera durante la seconda guerra mondiale sia utile per arricchire le conoscenze della storia svizzera nel periodo in questione. Tenuto conto della Legge federale sulla protezione dei dati, questo genere di pubblicazione necessita una base legale esplicita. La legge federale sull'archiviazione è stata adottata il 26 giugno 1998. L'Ordinanza relativa, che è in preparazione, potrà quindi essere completata da un capitolo concernente la pubblicazione di liste di nomi.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, im Nachgang an die Gen-Lex-Vorlage eine Revision des Bundesgesetzes vom 25. Juni 1954 über die Erfindungspatente (Patentgesetz, PatG) vorzunehmen, mit welcher eine Angleichung an die vom EU-Parlament im Mai 1998 verabschiedete und demnächst vom Ministerrat formell gutzuheissende Richtlinie der EU über den rechtlichen Schutz biotechnologischer Erfindungen vorgenommen wird.

Im einzelnen sollten namentlich im Sinne von Artikel 24novies der Bundesverfassung und der Artikel 4 bis 6 der EU-Richtlinie die Grenzen der Patentierbarkeit gesetzlich näher bestimmt werden. Der Vorbehalt der öffentlichen Ordnung und der guten Sitten sollte durch eine beispielhafte Auflistung der von der Patentierung auszunehmenden Erfindungen spezifiziert werden. In Fortführung des Gedankens von Artikel 7 der Richtlinie wäre im weiteren die Beratung der vom Bundesrat eingesetzten Ethikkommission für die Gentechnologie im ausserhumanen Bereich zu regeln.

Bezüglich der Schutzwirkungen eines Patentes mit Ansprüchen auf biologisches Material (vgl. Art. 8 bis 10 der Richtlinie) sollte im weiteren klargestellt werden, dass sich der Schutz eines Verfahrenspatentes nicht nur auf das mit Hilfe dieses Verfahrens unmittelbar gewonnene biologische Material erstreckt, sondern auch auf das mit Hilfe weiterer biologischer Vermehrung aus diesem Material gewonnene Material. Die Richtlinie gewährleistet überdies auch für Pflanzensorten den derivierten Stoffschutz, der jetzt vom Bundesgericht auch gewährleistet wird (BGE 121 II 125).

Wichtig ist schliesslich, dass entsprechend Artikel 11 der Richtlinie ein Landwirteprivileg bezüglich der Eigenverwertung von pflanzlichem Vermehrungsmaterial und von Zuchtvieh und tierischem Vermehrungsmaterial eingeführt wird.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en oeuvre la révision de la loi fédérale du 25 juin 1954 sur les brevets d'invention (loi sur les brevets, LBI) à la suite du projet Gen-lex. Cette révision aura pour but d'harmoniser les dispositions de la loi précitée avec la directive européenne relative à la protection juridique des inventions biotechnologiques adoptée par le Parlement européen en mai 1998 et approuvée par le conseil.

Il y aura lieu notamment de délimiter, de façon plus précise, les conditions de brevetabilité conformément aux principes de l'article 24novies constitutionnel et des articles 4 à 6 de la directive européenne. Ainsi, la réserve concernant l'ordre public et les bonnes moeurs devrait être définie par une liste non exhaustive des inventions devant être exclues du brevet. Par analogie à l'article 7 de la directive, il serait indiqué par ailleurs de réglementer les tâches de la commission d'éthique pour le génie génétique dans le domaine non humain instituée par le Conseil fédéral.

En ce qui concerne les effets de la protection liée à un brevet dont les revendications portent sur une matière biologique (art. 8 à 10 de la directive), il conviendra de spécifier que la protection d'un procédé couvre la matière biologique obtenue directement par ce procédé et toute autre matière biologique obtenue par multiplication, à partir de la matière biologique directement obtenue. La directive garantit en outre une protection dérivée pour les substances dans le domaine des variétés végétales, protection que le Tribunal fédéral a également admise (ATF 121 II 125).

Enfin, conformément à l'article 11 de la directive, il y aura lieu de prévoir pour les agriculteurs une dérogation les autorisant à utiliser à des fins agricoles du matériel de reproduction végétal, du bétail d'élevage et du matériel de reproduction animal.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.