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Im Zusammenhang mit dem auf den 1. Oktober 1996 in Kraft tretenden Zivildienstgesetz werden vom Bundesrat demnächst auch verschiedene personalrechtliche Ausführungsbestimmungen erlassen. Das Personalamt wie die Personaldirektorenkonferenz beharren dem Vernehmen nach auf einem Vorschlag, der die Zivildienst- gegenüber den Militärdienstleistenden bezüglich der Lohnfortzahlung bewusst schlechterstellen will. Damit würde das im Zivildienstgesetz sogar ausdrücklich festgehaltene Prinzip der Gleichwertigkeit und der Gleichbehandlung von Dienstleistenden in Armee und Zivilschutz im besonderen beim Erwerbsersatz und in der Militärversicherung krass missachtet. Die vorgesehene 20prozentige Kürzung der Bezüge der Zivildienstleistenden gegenüber den Militär- und Zivilschutzleistenden käme einer unhaltbaren Bestrafung gleich, da der Zivildienst keinesfalls als verschuldete Dienstabwesenheit gewertet werden darf. Es ist zudem zu befürchten, dass eine diskriminierende Bundesregelung die Stellung der Zivildienstleistungen in vielerlei Hinsicht auch in den privaten Arbeitsverhältnissen negativ beeinflussen würde.

Ich frage den Bundesrat in diesem Zusammenhang und im Hinblick auf die zu erlassenden beamtenrechtlichen Ausführungsbestimmungen an, ob er bereit ist, eine Regelung zu treffen, welche die Zivildienstleistenden in keiner Weise diskriminiert und bezüglich der Lohnfortzahlungsbestimmungen den Armee- und Zivilschutzleistenden vollumfänglich gleichstellt.

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Der Bundesrat teilt die Ansicht des Interpellanten, dass Zivildienstleistende bezüglich der Lohnfortzahlung gleich zu behandeln sind wie Militär- und Schutzdienstleistende. Er beabsichtigt daher, für Zivildienstleistende die gleiche Lohnfortzahlungspflicht einzuführen, wie sie das Beamtenrecht für Militär- und Schutzdienstleistende vorsieht.

Antwort des Bundesrates.
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La loi sur le service civil allant entrer en vigueur le 1er octobre 1996, le Conseil fédéral s'apprête à édicter des dispositions d'exécution dans le domaine du droit du personnel. À ce qu'il paraît, l'Office fédéral du personnel et la Conférence des directeurs du personnel veulent absolument faire passer une proposition qui pénaliserait les personnes astreintes au service civil par rapport aux personnes astreintes au service militaire ou à la protection civile pour ce qui est du versement de leur salaire lors des périodes de service. Si tel était le cas, cela constituerait une violation flagrante du principe - consacré dans la loi sur le service civil - de l'équivalence et de l'égalité de traitement par rapport aux personnes servant dans l'armée ou dans la protection civile, notamment en ce qui concerne le système des allocations pour perte de gain et l'assurance militaire. Si, comme on prévoit de le faire, on réduit de 20 % le revenu des personnes astreintes au service civil par rapport à celui des personnes servant dans l'armée ou dans la protection civile, on les pénalisera injustement, car le service civil ne saurait en aucun cas être considéré comme une absence du service dont ils seraient eux-mêmes la cause. Par ailleurs, il est à craindre qu'une réglementation discriminatoire qui verrait le jour au niveau fédéral ait, à bien des égards, des répercussions négatives sur le statut des personnes astreintes au service civil travaillant dans le secteur privé.

Dans ces conditions et dans la perspective de l'édiction des dispositions d'exécution dans le domaine du droit des fonctionnaires, je demande au Conseil fédéral s'il est disposé à mettre au point une réglementation qui ne soit pas discriminatoire à l'égard des personnes astreintes au service civil et qui garantisse pleinement l'égalité de traitement en matière de versement du salaire par rapport aux personnes servant dans l'armée ou dans la protection civile.

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Tout comme l'auteur de l'interpellation le Conseil fédéral est d'avis que les personnes astreintes au service civil doivent bénéficier du même traitement que les personnes servant dans l'armée ou dans la protection civile. En conséquence il envisage d'introduire, pour les personnes astreintes au service civil la même obligation de verser le salaire que celle prévue par le droit du personnel pour les personnes servant dans l'armée ou dans la protection civile.

Réponse du Conseil fédéral.
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Come l'interpellante, anche il Consiglio federale è dell'avviso che le persone tenute a prestare servizio civile debbano godere delle persone che prestano servizio militare o di protezione civile. Di conseguenza, prevede di introdurre l'obbligo di versare il salario anche per le persone che prestano servizio civile, analogamente a quanto previsto nel diritto del personale per le persone che prestano servizio militare o di protezione civile.

Risposta del Consiglio federale.
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Sulla base dei conteggi 1995 e dei budget 1996 e 1997, l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS), incaricato dell'approvazione dei premi degli assicuratori malattie per il 1997, verifica innanzitutto che gli assicuratori siano in grado di garantire l'equilibro tra le entrate e le uscite per ogni periodo di finanziamento di due anni (art. 78 cpv. 1 OAMal) e se dispongono delle necessarie riserve e dei necessari accantonamenti per casi d'assicurazione non liquidati, come previsto dalle disposizioni legali, garantendo la loro solvibilità a lungo termine.

D'altra parte, sulla base dei formulari specifici (conteggi dei risultati dal 1995 al 1997 per la Svizzera e per i Cantoni), gli assicuratori devono dimostrare che i loro premi graduati secondo i Cantoni al costo effettivo in ogni Cantone. L'UFAS si basa da un lato sul costo medio degli assicurati per Cantone e dall'altro sul premio medio cantonale.

I conteggi dettagliati in questione tengono parimenti conto della compensazione dei rischi, vale a dire sia dei pagamenti della cassa all'Ufficio di compensazione dei rischi per i giovani assicurati sia dei contributi di quest'ufficio alla cassa per gli assicurati anziani.

Sulla base delle disposizioni legali concernenti la sicurezza finanziaria degli assicuratori, l'UFAS non approverà premi nettamente inferiori ai premi medi cantonali.

D'altra parte il paragone, effettuato per ogni cassa, del risultato per assicurato nei vari Cantoni e la richiesta di modifica della tariffa nei Cantoni in cui tale risultato si discostasse troppo dal risultato medio per assicurato della cassa permettono di evitare differenza troppo grandi tra i Cantoni e l'applicazione delle tariffe dumping. Inoltre, il raffronto con il premio medio cantonale rappresenta solo uno dei criteri di valutazione del premio. La situazione finanziaria della cassa, e in particolare lo stato delle sue riserve e dei suoi accantonamenti per i casi d'assicurazione non liquidati, costituiscono parimenti criteri di valutazione del livello dei premi. Infatti, tassi insufficienti di riserve e di accantonamenti corrispondono a una richiesta di adeguamento dei premi da parte dell'UFAS. Esso terrà evidentemente conto anche della situazione particolare degli assicuratori con un raggio d'attività molto limitato (p.es. casse malati comunali). È indiscusso che i premi nettamente troppo bassi potrebbero pregiudicare l'esistenza stessa dell'assicuratore che li applica. È tuttavia altrettanto importante ricordare che, mediante il sistema di libero passaggio integrale previsto dalla nuova legge, gli assicurati sono ampiamente protetti contro il rischio finanziario.

Risposta del Consiglio federale.
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An immer mehr Briefkasten prangen Kleber mit der Aufschrift "Stopp - keine Reklame".

Offenbar verteilen PTT und Verteilerorganisationen diesen Haushaltungen während Wahl- und Abstimmungszeiten auch keine politische Propaganda mehr.

Ich frage den Bundesrat an:

1. Wie beurteilt er die Folgen dieser Behinderung politischer Parteien und Gruppierungen im Meinungsbildungsprozess?

2. Ist er bereit, bei den PTT darauf hinzuwirken, dass politische Propaganda künftig wieder an alle Haushaltungen verteilt wird?

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Die Kantone Bern (Gesetz über die politischen Rechte, Art. 77a-77d; Verordnung über die politischen Rechte, Art. 50-55), Solothurn (neues Gesetz über die politischen Rechte, Paragraphen 63-66) und Aargau (Gesetz über die politischen Rechte, Paragraph 16 Abs. 4-6; Verordnung über die politischen Rechte, Paragraph 22) sehen einen gemeinsamen amtlichen Versand von Wahlwerbematerial der kandidierenden Gruppierungen vor, und der Kanton Genf kennt auf andere Weise eine gleichberechtigte Förderung der Wahlpropaganda der Parteien (unentgeltliche Plakatflächen der öffentlichen Hand; Gesetz über die Ausübung der politischen Rechte, Art. 30 und 31; Anwendungsreglement zum Gesetz über die Ausübung der politischen Rechte, Art. 9 und 10). In diesen vier Kantonen, welche insgesamt 60 der total 200 Nationalratsmandate vergeben, stellt sich die Frage des Interpellanten daher nicht. Sie beschränkt sich auf Kantone, welche keinen gemeinsamen amtlichen Versand des Wahlwerbematerials und keine unentgeltlichen Plakatflächen der öffentlichen Hand kennen.

Aber auch in den verbleibenden Kantonen tragen die PTT dem Willen der Bürgerinnen und Bürger, welche einen "Stopp"-Kleber an ihrem Briefkasten angebracht haben, nicht ohne ausdrückliche Ausnahmen für politische Propaganda Rechnung: Neben den Behörden der öffentlichen Hand können auch die politischen Parteien nach den guten Erfahrungen mit einem Versuch bei den Nationalratswahlen 1991 auf Wunsch ihre Drucksachen ausnahmslos in sämtliche Briefkästen verteilen lassen. Die politischen Parteien wurden hierüber von den PTT informiert.

Antwort des Bundesrates.
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Les boîtes aux lettres de plus en plus de ménages portent l'inscription "Pas de publicité, S.V.P.".

Apparemment, les PTT et les organismes de distribution ont également cessé de remettre des brochures de propagande à ces ménages pendant les périodes électorales et les périodes de votation.

Je pose au Conseil fédéral les questions suivantes :

1. À son avis, le fait que tous les ménages ne puissent se servir de ces brochures pour se forger une opinion ne représente-t-il pas un handicap pour les différents partis et groupements politiques ?

2. Est-il prêt à collaborer avec les PTT afin que les brochures de propagande soient, à l'avenir, à nouveau distribuées à tous les ménages ?

FederalCouncilResponseText

Dans les cantons Berne ( loi sur les droits politiques, art. 77a à 77d ; ordonnance sur les droits politiques, art. 50 à 55), Soleure (Gesetz über die politischen Rechte, §§ 63 à 66), et d'Argovie ( Gesetz über die politischen Rechte, § 16 al 4 à 6 ; Verordnung über die politischen Rechte § 22), il est prévu un envoi groupé par l'administration cantonale des documents de propagande électorale émanant des groupements et partis politiques ayant déposé une liste de candidats. Le canton de Genève, lui met à disposition des partis, de façon non discriminatoire, des emplacements d'affichage gratuits (loi sur l'exercice des droits politiques du canton de Genève, art. 9 et 10). L'interpellation ne concerne donc aucun des quatre cantons susmentionnés qui, à eux seuls, totalisant 60 des 200 mandats du Conseil national ; elle ne vaut que pour les cantons dans lesquels aucun envoi groupé n'est organisé par l'administration, et aucun emplacement d'affichage gratuit n'est mis à disposition des partis par les pouvoirs publics.

Mais même dans les autres cantons, les PTT, tout en tenant compte de la volonté des citoyens et des citoyennes qui ont apposé un autocollant "Pas de publicité !" sur leur boîte aux lettres, font une exception pour la propagande politique. Vu le résultat concluant d'un essai qui s'est déroulé lors des élections au Conseil nationale de 1991, non seulement les administrations publiques, mais aussi les partis politiques, peuvent, sur demande, obtenir que leurs imprimés soient distribués dans toutes les boîtes aux lettres, sans exception. Les partis politiques en ont été informés par les PTT.

Réponse du Conseil fédéral.
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I Cantoni di Berna (legge sui diritti politici art. 77a-77d, ordinanza sui diritti politici art. 50-55), Soletta (nuova legge sui diritti politici §§ 63-66) e Argovia (legge sui diritti politici § 16 cpv. 4-6, ordinanza sui diritti politici §22) prevedono un invio ufficiale collettivo di materiale di propaganda elettorale dei gruppi candidati, mentre il Canton Ginevra promuove in altro modo una propaganda elettorale egualitaria dei partiti (spazio pubblicitario gratuito sui cartelloni pubblici, legge sull'esercizio dei diritti politici art. 30 e 31, regolamento d'applicazione relativo alla legge sull'esercizio dei diritti politici art. 9 e 10). In questi quattro Cantoni, presenti in Consiglio nazionale con complessivamente 60 mandati su un totale di 200, il problema sollevato dagli interpellanti non si pone. La questione concerne i Cantoni che non prevedono un invio ufficiale collettivo del materiale di propaganda elettorale e nemmeno uno spazio gratuito sui cartelloni pubblici.

Anche negli altri Cantoni, tuttavia, le PTT tengono conto della volontà dei cittadini che hanno apposto un autocollante "ALT - niente pubblicità" sulla loro bucalettere operando però esplicite eccezioni per la propaganda politica: in seguito alle esperienze positive, fatte in occasione di una prova nell'ambito dell'elezione del Consiglio nazionale del 1991, infatti, oltre alle autorità pubbliche, anche i partiti politici possono, su richiesta, distribuire i propri stampati sistematicamente a tutte le bucalettere. I partiti politici sono stati informati in merito dalle PTT.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich frage den Bundesrat an:

1. Mit welchem Betrag unterstützte das Bundesamt für Sozialversicherung dieses in Wort und Darstellung primitive, ja ordinäre Machwerk?

2. Wurde es noch durch Beiträge aus anderen Bundesämtern unterstützt? Wenn ja, durch welche und mit welchen Beträgen?

3. Wie beurteilt der Bundesrat:

3.1 die Qualität der Comic-Darstellungen;

3.2 die Jugendverträglichkeit der Geschichte;

3.3 den Wert der einseitig auf einer permissiven Grundhaltung basierenden Informationen und Tips; und

3.4 die Vereinbarkeit des Inhalts mit den moralischen Massstäben einer konservativen, auf christlichen Grundsätzen stehenden Elternschaft?

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1. 1993 wurden der Pro Juventute 300 000 Franken aus dem Spielbankenfonds zur Mitfinanzierung eines Buches mit dem Arbeitstitel "Drum prüfe, wer sich ewig bindet ...." ausgerichtet. Es sollte junge Leute über den wichtigen Lebensabschnitt der Gründung einer Familie sowie über die Themenkreise Partnerschaft, Liebe, Erziehung, Verhalten bei Krisen usw. informieren.

2. Andere Bundesämter haben keine Beiträge geleistet.

3. Die Geschichte will auf unterhaltende Weise - gemäss dem Konzept der Publikation - viele Aspekte von Freundschaft, Partnerschaft und Liebe thematisieren, wobei richtigerweise auch die Aidsprävention angesprochen wird. Daneben werden auch Fragen von Erziehung und Familie angeschnitten, obwohl sich die Jugendlichen, für welche das Buch gedacht ist, selber noch nicht in dieser Situation befinden. Damit soll gezeigt werden, dass der Wandel vom Paar zur Familie neue Aspekte und vielleicht auch Probleme mit sich bringt. Die Schrift hat neben ihrem Unterhaltungswert einen stark präventiven Charakter. Wie alle Präventionsmassnahmen muss sie in einer der Zielgruppe entsprechenden Form abgefasst sein. Comics eignen sich für junge Leute, die an dieser Form der Erzählung ohnehin Interesse und Gefallen finden, in besonderem Masse. Ergänzt wird der Band mit "tips und infos", welche nach Stichworten geordnete Abschnitte zu einzelnen Fragen enthalten. Hier liegt das Schwergewicht auf der Beziehung und dem Umgang mit Beziehungsschwierigkeiten; neben der emotionalen Seite werden die rechtlichen Aspekte erläutert.

Es darf im übrigen nicht vergessen werden, dass sich das Buch an junge Menschen richtet, die oft noch auf der Suche nach einer festen Beziehung sind. Für diese ist es besonders wichtig, bewusst und verantwortungsvoll miteinander umgehen zu lernen.

Es ist nicht auszuschliessen, dass das Buch aus weltanschaulichen Gründen nicht überall auf ungeteilte Zustimmung stösst. Eltern, die den Inhalt des Buches aus solchen Gründen nicht billigen, steht es frei, anhand anderer, ihrer Werthaltung besser entsprechender Publikationen die einschlägigen Fragen anzugehen. Viele Eltern jedoch möchten ihre Kinder im Jugendalter in einem liberalen Geist und mit möglichst wenig Tabus begleiten und gross werden lassen. Das Buch wurde bei seinem Erscheinen auch in Rezensionen positiv beurteilt.

Antwort des Bundesrates.
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1. Nel 1993 sono stati versati alla Pro Juventute 300 000 franchi dal fondo dei casinò per finanziare un libro intitolato provvisoriamente "Drum prüfe, wer sich ewig bindet...". Esso doveva informare i giovani sul periodo importante della vita in cui si crea una famiglia nonché sui temi quali la vita ci coppia, l'amore, l'educazione, il comportamento in caso di crisi, ecc.

2. Nessun altro ufficio federale ha finanziato la pubblicazione.

3. La storia vuole presentare in modo divertente - conformemente al concetto della pubblicazione - molti aspetti dell'amicizia, della vita di coppia e dell'amore, evocando giustamente anche la prevenzione dell'AIDS. Sono trattate anche le questioni relative all'educazione e alla famiglia, anche se i giovani, a cui tale fumetto è indirizzato, non si trovano ancora in questa fase della vita. Si vuole in tal modo mostrate che il cambiamento dalla vita di coppia alla famiglia comporta nuovi aspretti e forse anche problemi. Il libro non vuole solo intrattenere il lettore, esso insiste anche sulla prevenzione. Come tutti i provvedimenti preventivi, esso deve essere concepito in modo tale da toccare il pubblico destinatario. I fumetti si adattano ai giovani poiché essi sono particolarmente interessati a tale forme di racconto che li diverte. L'opera è completata con consigli ed informazioni che trattano singole questioni in capitoli ordinati in base a parole chiave. Questa parte è consacrata soprattutto alla relazione e al modo di far fronte alle difficoltà nell'ambito delle relazioni. Oltre agli aspetti emozionali si trattano anche quelli giuridici.

Non si deve inoltre dimenticare che il libro si rivolge ai giovani il quali spesso sono ancora alla ricerca di una relazione stabile. Per questi giovani è particolarmente importante imparare a frequentarsi in modo cosciente e responsabile.

Non è da escludere che, per motivi ideologici, il fumetto non sia accolto con entusiasmo da tutti gli interlocutori. I genitori che per tali motivi non approvano il contenuto di questo libro possono affrontare le relative questioni con l'aiuto di altre pubblicazioni che corrispondono meglio alla loto etica. Tuttavia, molti genitori vorrebbero offrire ai figli adolescenti una visione libera e se possibile senza tabù.

Al momento della sua pubblicazione il libro è stato giudicato positivamente, anche nelle recensioni.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat hielt in seiner schriftlichen Stellungnahme vom 28. August 1996 auf die Interpellation Simon (96.3256) fest, dass eine neue Fluggesellschaft mit Sitz in der Schweiz vorerst die in Artikel 102 der Luftfahrtverordnung (LFV) genannten Bedingungen erfüllen muss, bevor dieser eine oder mehrere Konzessionen für den Betrieb von Luftverkehrslinien erteilt werden. Für den Fall, dass die in Artikel 102 LFV gestellten Bedingungen erfüllt sind, frage ich den Bundesrat, ob die Verhandlungen mit der neuen Fluggesellschaft "Euro-Helvetica-Air" bereits im Gang sind.

FederalCouncilResponseText

Wie schon in der Antwort auf die Interpellation Simon vom 11. Juni 1996 erwähnt, muss eine neue Fluggesellschaft mit Sitz in der Schweiz gemäss der heute geltenden Regelung die Bedingungen des Artikels 102 Luftfahrtverordnung (LFV) erfüllen, bevor ihr das zuständige Departement die Konzession für den Betrieb einer oder mehrerer Luftverkehrslinien verleiht. Es besteht aber kein Rechtsanspruch auf die Erteilung einer Konzession.

Die Voraussetzungen von Artikel 102 LFV müssen voraussichtlich auch nach der Revision von Artikel 103 Luftfahrtgesetz (LFG) grundsätzlich von jeder schweizerischen Fluggesellschaft erfüllt werden. Dies dürfte auch im Rahmen einer liberalisierten Rechtsordnung eine Vorbedingung für die Erteilung von Verkehrsrechten für den Betrieb regelmässiger Luftverkehrslinien sein.

Die Verantwortlichen der neuen Fluggesellschaft "Euro-Helvetica-Air" haben bisher mit den zuständigen Stellen der Bundesverwaltung noch keine Kontakte aufgenommen.

Antwort des Bundesrates.
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Dans son rapport écrit du 28 août 1996 à l'interpellation Simon (96.3256), le Conseil fédéral estime que toute nouvelle compagnie ayant son siège en Suisse doit satisfaire aux conditions prévues à l'article 102 de l'ordonnance du 14 novembre 1973 sur l'aviation (OSAv) pour obtenir une ou plusieurs concessions lui permettant d'exploiter régulièrement des lignes aériennes. Partant du principe que l'article 102 de l'OSAv est appliqué, j'invite le Conseil fédéral à répondre aux questions suivantes :

Est-on entré en pourparlers avec la nouvelle compagnie "Euro-Helvetica-Air"?

Est-ce que cette compagnie en devenir remplit les conditions prévues à l'article 102 de l'OSAv ?

FederalCouncilResponseText

Comme nous l'avons relevé dans notre réponse à l'interpellation Simon du 11 juin 1996, toute nouvelle compagnie d'aviation ayant son siège en Suisse doit, en vertu de la réglementation actuelle, remplir les conditions fixées à l'article 102 de l'ordonnance sur l'aviation (OSAv) si elle désire que le DFTCE lui délivre une concession l'autorisant à exploiter une ou plusieurs lignes aériennes. Du point de vue juridique, il n'existe cependant aucun droit à l'octroi d'une concession. Cette situation restera probablement inchangée après la révision de l'article 103 de la loi sur l'aviation (LA). En cas de libéralisation de l'ordre juridique, elle devrait même devenir un préalable à l'attribution de droits de trafic en vue de desservir régulièrement de telles lignes.

Les responsables de la nouvelle compagnie "Euro-Helvetica-Air" n'ont pas encore pris contact avec les services fédéraux compétents.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il lodevole Consiglio federale nella sua risposta scritta del 28 agosto 1996 all'interpellanza Simon (96.3256), riteneva che "una nuova compagnia aerea con sede in Svizzera, deve soddisfare le condizioni elencate all'articolo 102 de sulla ordinanza federale navigazione aerea (ONA), prima di poter ottenere una o più concessioni per l'esercizio regolare di linee aeree". Ritenuto che le disposizioni dell'articolo 102 dell'ONA sono ottemperate, chiedo al lodevole Consiglio federale se le trattative con la nuova Società aerea "Euro-Helvetica-Air" sono avviate e se la costituenda nuova società riempie le condizioni volute, giustamente, dell'articolo 102 dell'OFNA.

FederalCouncilResponseText

Come già indicato nella risposta scritta all'interpellanza Simon dell'11 giugno 1996, in conformità della legislazione attuale una nuova compagnia aerea con sede in Svizzera deve soddisfare le condizioni elencate all'articolo 102 dell'ordinanza sulla navigazione aerea (ONA) perché possa ottenere dal dipartimento responsabile una concessione per l'esercizio di una o più linee aeree. Non vi è tuttavia alcun diritto soggettivo al rilascio di una concessione.

Anche dopo la revisione dell'articolo 103 della legge sulla navigazione aerea (LNA) le condizioni di cui all'articolo 102 ONA probabilmente dovranno essere adempiute per principio da ogni compagnia aerea svizzera. Anche nell'ambito di un ordinamento giuridico liberalizzato, ciò costituirà una condizione preliminare perché possano essere accordati i diritti di traffico per l'esercizio regolare di linee aeree.

I responsabili della nuova compagnia aerea "Euro-Helvetica-Air" a questo proposito non hanno ancora contattato i servizi dell'amministrazione competenti in materia.

Risposta del Consiglio federale.