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Il Consiglio federale è invitato ad avviare un processo volto a negoziare una convenzione internazionale che possa godere della più ampia accettazione possibile con l'obiettivo di far sì che le manifestazioni sportive d'importanza internazionale non generino delle spese di sicurezza a carico dei contribuenti, segnatamente per dispiegamenti di polizia, e per far sì che tali spese siano assunte quanto prima e nella misura del ragionevole dagli organizzatori delle suddette manifestazioni o dalle federazioni sportive internazionali.

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In quanto titolare del monopolio dell'uso della forza, lo Stato deve assumere dei compiti volti a garantire la sicurezza. Ciò vale anche per le grandi manifestazioni che, in parte, richiedono misure di sicurezza più elevate.

A livello di diritto internazionale, con la ratifica il 21 giugno 1990 della Convenzione europea sulla violenza e i disordini degli spettatori durante le manifestazioni sportive, segnatamente nelle partite di calcio, la Svizzera si è impegnata a prendere misure contro la violenza e i disordini degli spettatori.

Numerosi Stati e numerose associazioni sportive mostrano un grande interesse per lo svolgimento di campionati mondiali ed europei in discipline sportive caratterizzate da un notevole ritorno d'immagine e di Giochi Olimpici. Le federazioni sportive internazionali definiscono in appositi capitolati d'oneri i requisiti per la candidatura e la realizzazione delle manifestazioni. L'osservanza di tali requisiti è decisiva per l'aggiudicazione delle competizioni.

Il Consiglio federale ritiene del tutto ragionevole la richiesta dell'autore della mozione. Tuttavia, va considerato che soltanto lo svolgimento di pochi importanti eventi sportivi genera introiti elevati. Al riguardo, ciò concerne innanzitutto i Giochi Olimpici nonché i campionati mondiali ed europei di calcio. La maggior parte dei rimanenti importanti eventi sportivi possono essere realizzati unicamente grazie al sostegno o alle garanzie di deficit accordati dal settore pubblico.

Per quanto concerne l'organizzazione di manifestazioni sportive d'importanza internazionale con un corrispondente ritorno d'immagine per il Paese ospitante, la Svizzera si trova in un contesto internazionale altamente competitivo. Alla luce di queste considerazioni, attualmente non è noto alcun caso di intenzione da parte di più Stati di definire una procedura comune per il trasferimento dei costi in materia di sicurezza sugli organizzatori. Il Consiglio federale tuttavia seguirà l'evoluzione della situazione e, qualora dovessero manifestarsi chiari segnali in tale senso, valuterà nuovamente l'opportunità di una discussione in merito. Iniziative isolate della Svizzera al riguardo, segnatamente in qualità di Paese ospitante numerose federazioni sportive internazionali - tra cui il Comitato internazionale olimpico, la Federazione internazionale di calcio (FIFA) e la Federazione europea di calcio (UEFA) -, non sarebbero opportune.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. Wie berücksichtigt der Bundesrat im Rahmen der exploratorischen Gespräche mit den USA die Tatsache, dass in der Schweiz strengere Anforderungen gelten als in den USA, z. B. in Bezug auf Umwelt, Konsumentenschutz, Tierschutz, Sozialstandards? Wie berücksichtigt er insbesondere auch den Volksentscheid zur Gentechfrei-Initiative?

2. Wie gedenkt er im Falle der Aufnahme formeller Verhandlungen der ökologischen und sozialen Dimension Rechnung zu tragen, um Öko- und Sozialdumping zu verhindern?

3. Ist es seine Absicht, die im Falle eines Abschlusses entstehenden Wettbewerbsnachteile der KMU-geprägten Schweizer Wirtschaft auf dem Heimmarkt primär durch eine Senkung der Umwelt- und Sozialstandards aufzufangen?

4. Welche flankierenden Massnahmen gedenkt der Bundesrat im Kontext eines allfälligen Freihandelsabkommens sonst noch zu prüfen, um dessen ökologischen und sozialen Effekte zu kompensieren?

5. Erachtet es der Bundesrat nicht als notwendig, nicht nur eine wirtschaftliche, sondern auch eine ökologische und soziale Folgeabschätzung eines allfälligen Freihandelsabkommens mit den USA vorzulegen?

FederalCouncilResponseText

Die Schweiz und die USA sind aufgrund der Beurteilung der Ergebnisse der zwischen September 2005 und Januar 2006 geführten exploratorischen Gespräche und vor dem Hintergrund der vor allem im Bereich der Landwirtschaft unterschiedlichen Positionen (welche zum Teil auch mit unterschiedlichen Sensibilitäten der Konsumenten zusammenhängen) zum Schluss gekommen, dass die Bedingungen für einen erfolgreichen Abschluss von Freihandelsverhandlungen in der kurzen Frist nicht erfüllt sind. Beide Seiten halten aber ihr Interesse an einem künftigen umfassenden Freihandelsabkommen aufrecht und werden gegebenenfalls entsprechende Gespräche zu einem späteren Zeitpunkt wieder aufnehmen. Aus Sicht der Schweiz könnte dies z. B. nach Bekanntwerden der Ergebnisse der Doha-Runde der WTO erneut geprüft werden.

Der Bundesrat vertritt die Haltung, dass Umwelt- und Sozialstandards betreffende Themen bevorzugt in Organisationen wie der internationalen Arbeitsorganisation (ILO) sowie in den relevanten Umweltabkommen und -foren behandelt werden. Bei der Aushandlung von Freihandelsabkommen trägt der Bundesrat der schweizerischen Rechtsordnung Rechnung. Dies gilt auch für die Bereiche Umweltschutz, Konsumentenschutz, Tierschutz, Arbeits- und Sozialstandards.

Indem sie Diskriminierungen vermeiden und den Zugang zu ausländischen Märkten verbessern, stärken Freihandelsverträge die Wettbewerbsposition des Wirtschaftsstandortes Schweiz insgesamt und im Besonderen auch der exportorientierten kleinen und mittleren Unternehmen (KMU).

Antwort des Bundesrates.
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1. Que pense le Conseil fédéral, dans le cadre des entretiens exploratoires menés avec les États-Unis d'Amérique, du fait que la Suisse dispose de normes beaucoup plus strictes qu'eux sur la protection de l'environnement, la protection des consommateurs, la protection des animaux et sur la protection sociale ? Que pense-t-il en particulier du fait que le peuple ait accepté l'initiative populaire "pour des aliments produits sans manipulations génétiques"?

2. Comment entend-il, au cas où des négociations formelles seraient engagées, tenir compte de la dimension sociale et de la dimension écologique pour empêcher tout dumping social et écologique ?

3. A-t-il l'intention, en cas d'obtention d'un accord, de compenser les désavantages concurrentiels qui en résulteraient pour la Suisse, pays de PME, et son marché intérieur, en abaissant nos normes sociales et écologiques ?

4. Quelles mesures d'accompagnement qui compenseraient les conséquences sociales et écologiques de la signature d'un accord de libre-échange avec les États-Unis entend-il encore examiner ?

5. Ne pense-t-il pas qu'il devrait se livrer à une estimation des conséquences sociales et écologiques que pourrait avoir la signature d'un accord de libre-échange avec les États-Unis en plus de l'estimation des conséquences économiques ?

FederalCouncilResponseText

En fonction de l'évaluation des résultats des entretiens exploratoires menés entre septembre 2005 et janvier 2006 et sur le fond des positions divergentes concernant principalement l'agriculture (et en partie également liées à des sensibilités différentes des consommateurs), la Suisse et les États-Unis sont arrivés à la conclusion que les conditions d'une réussite de négociations de libre-échange n'étaient pas réunies à court terme. Les deux parties maintiennent toutefois leur intérêt à un futur accord de libre-échange de large portée et reprendront, le cas échéant, les discussions y relatives ultérieurement. En ce qui concerne la Suisse, un tel accord pourrait être réexaminé, par exemple, une fois que les résultats du cycle de Doha de l'OMC seront connus.

Le Conseil fédéral défend la position que des thématiques concernant les normes environnementales et sociales devraient de préférence être abordées au sein d'organisations telle que l'Organisation internationale du travail, ainsi que par le biais de conventions et forums de protection de l'environnement appropriés. En négociant des accords de libre-échange, le Conseil fédéral tient compte du droit en vigueur en Suisse. Ceci vaut également pour la protection de l'environnement, des consommateurs et celle des animaux, ainsi que pour les normes sociales et du travail.

En évitant des discriminations et en améliorant l'accès aux marchés étrangers, les accords de libre-échange renforcent la compétitivité de la place économique Suisse en général et des petites et moyennes entreprises (PME) orientées vers l'exportation en particulier.

Réponse du Conseil fédéral.
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Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Come valuta, in rapporto ai colloqui esplorativi in corso con gli USA, il fatto che in Svizzera vigono norme più severe di quelle statunitensi per quanto riguarda, ad esempio, l'ambiente, la protezione dei consumatori, la protezione degli animali e gli standard sociali? Come valuta la decisione popolare relativa all'iniziativa per alimenti prodotti senza manipolazioni genetiche?

2. In che modo pensa di tener conto delle dimensioni sociale ed ecologica, nel caso in cui vengano avviati negoziati formali, al fine di impedire fenomeni di dumping in questi ambiti?

3. Intende far fronte agli svantaggi concorrenziali che un tale accordo comporterebbe per un'economia svizzera basata soprattutto sulle PMI abbassando principalmente gli standard ambientali ed economici sul mercato interno?

4. Quali misure accompagnatorie pensa altrimenti di prendere in esame, nel quadro di un eventuale accordo di libero scambio, per poter compensare i suoi effetti sul piano sociale ed ecologico?

5. Non ritiene necessario presentare una valutazione delle conseguenze di un accordo di libero scambio con gli USA dal punto di vista sociale ed ecologico oltre che economico?

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Valutando i risultati dei colloqui esplorativi condotti fra settembre 2005 e gennaio 2006, e in considerazione soprattutto delle posizioni divergenti nel settore agricolo (che dipendono in parte dalle diverse sensibilità dei consumatori), la Svizzera e gli USA hanno stabilito che non sono ancora presenti le condizioni necessarie per la conclusione degli accordi di libero scambio. Entrambe le parti mantengono però vivo l'interesse per un futuro accordo globale di libero scambio e riprenderanno, eventualmente, i relativi colloqui in un secondo tempo. Per quanto riguarda la Svizzera, il momento opportuno per la ripresa dei colloqui potrebbe essere, ad esempio, dopo la pubblicazione dei risultati del ciclo di Doha dell'OMC.

Il Consiglio federale è del parere che le tematiche concernenti standard ambientali e sociali debbano essere preferibilmente trattate in seno a organizzazioni quali l'Organizzazione internazionale del lavoro (ILO) o in opportuni accordi o sedi con tematiche ambientali. Nelle trattative per gli accordi di libero scambio il Consiglio federale tiene conto dell'ordinamento giuridico svizzero e, allo stesso modo, dei settori protezione ambientale, protezione dei consumatori, protezione animale, nonché degli standard sociali e lavorativi.

Nella misura in cui evitano le discriminazioni e migliorano l'accesso ai mercati esteri, gli accordi di libero scambio rafforzano la capacità concorrenziale della piazza economica svizzera e, in particolare, delle piccole e medie imprese (PMI) orientate alle esportazioni.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten eine Gesetzesvorlage zu unterbreiten, die es ermöglicht, im Bundesrecht begrenzte Ausnahmen von den ausschliesslichen Rechten, die ein Patent auf pharmazeutischen Produkten verleiht, vorzusehen, wenn dies im öffentlichen Interesse gerechtfertigt ist (Gesundheitsnotstand).

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Das Patentgesetz (SR 232.14) entspricht bereits vollumfänglich den Anliegen der Motion. Wenn es das öffentliche Interesse verlangt, können gestützt auf Artikel 40 des Patentgesetzes Zwangslizenzen für die Benutzung einer Erfindung ausgesprochen werden. Die Voraussetzungen für eine Zwangslizenz wurden 1976 gerade in Anbetracht eines denkbaren Gesundheitsnotstandes gelockert (BBl 1976 II 79). Der Bundesrat kann darüber hinaus nach Artikel 32 des Patentgesetzes ein Patent ganz oder teilweise enteignen, wenn es das öffentliche Interesse erfordert. Diese Bestimmungen eröffnen die erforderlichen Handlungsmöglichkeiten im Fall eines Gesundheitsnotstandes, ohne die Interessen der Patentinhaber zu übergehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux Chambres fédérales une base légale qui, dans le cadre de la législation fédérale, permette de prévoir des exceptions limitées aux droits exclusifs conférés par un brevet sur des produits pharmaceutiques lorsque des raisons d'intérêt général (urgence sanitaire) le justifient.

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La loi sur les brevets (RS 232.14) atteint déjà de manière complète les objectifs de la motion. Lorsque l'intérêt public l'exige, une licence obligatoire pour utiliser l'invention peut être octroyée selon l'article 40 de la loi sur les brevets. Les exigences à l'octroi d'une licence obligatoire ont été assouplies en 1976 eu égard à une éventuelle urgence sanitaire (FF 1976 II 78). De plus, le Conseil fédéral peut ordonner selon l'article 32 de la loi loi sur les brevets l'expropriation totale ou partielle du brevet lorsque l'intérêt public l'exige. Ces dispositions offrent les moyens d'action nécessaires en cas d'urgence sanitaire sans que les intérêts des détenteurs de brevets soient négligés.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre alle Camere federali una base legale di diritto federale che permetta di prevedere eccezioni limitate ai diritti esclusivi conferiti da un brevetto su prodotti farmaceutici, se motivi di interesse generale (urgenza sanitaria) lo giustificano.

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La legge sui brevetti (RS 232.14) soddisfa già pienamente le richieste della mozione. Giusta l'articolo 40 della legge sui brevetti possono essere rilasciate licenze obbligatorie per l'utilizzazione di un'invenzione se l'interesse pubblico lo esige. Le condizioni per il rilascio di una licenza obbligatoria sono state allentate nel 1976 proprio in vista di una possibile urgenza sanitaria (FF 1976 II 81-82). Se l'interesse pubblico lo esige, il Consiglio federale può inoltre pronunciare l'espropriazione totale o parziale del brevetto (art. 32 della legge sui brevetti). Queste disposizioni permettono le necessarie misure in caso di un'urgenza sanitaria, pur tenendo conto degli interessi del titolare del brevetto.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten zu prüfen, mit welchen Massnahmen er dazu beitragen kann, dass auf der Bahnstrecke zwischen Wolhusen und Langnau i. E. mindestens eine SBB-Cargo-Station betrieben wird.

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Die Reorganisation des schweizerischen Wagenladungsverkehrs erfolgt, weil SBB Cargo gemäss Auftrag des Bundes den Wagenladungsverkehr eigenwirtschaftlich zu erbringen hat. Mit der Reorganisation des schweizerischen Wagenladungsverkehrs werden keine Freiverladstellen geschlossen, sondern in einzelnen Fällen zukünftig nicht mehr durch die SBB Cargo bedient. Das schweizerische Netz an Schienengüterverladepunkten wird mit Verladepunkten durchschnittlich alle 10 Kilometer auch nach der Reorganisation durch SBB Cargo eines der dichtesten überhaupt sein.

Gemäss den Restrukturierungsplänen von SBB Cargo für den Wagenladungsverkehr sind im Emmental und Entlebuch zukünftig die Bedienungspunkte Burgdorf, Burgdorf Buchmatt RM, Emmenmatt, Langnau und Wolhusen für eine tägliche Bedienung durch SBB Cargo vorgesehen. In Burgdorf können weiterhin lange Güter verladen werden. In Emmenmatt, Langnau und Wolhusen besteht aus Sicherheitsgründen eine Längenbeschränkung beim Freiverlad. Zusätzlich wird in Hasle-Rüegsau und Huttwil eine Bedarfsbedienung für Langholz angeboten. Damit konnte eine für die Kunden befriedigende Lösung gefunden werden, ohne zu hohe Kosten für die SBB.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier les mesures qui permettraient de maintenir au moins un point de service CFF Cargo sur la ligne ferroviaire entre Wolhusen et Langnau i. E.

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La réorganisation du trafic par wagons complets suisse a lieu parce que CFF Cargo, conformément au mandat de la Confédération, doit faire en sorte que ce trafic s'autofinance. La réorganisation du trafic suisse par wagons complets ne provoque aucune fermeture de voies de chargement, mais certaines d'entre elles ne seront plus desservies par CFF Cargo. Le réseau suisse des points du service ferroviaire marchandises, avec un point de service en moyenne tous les 10 kilomètres, restera l'un des plus denses au monde même après la réorganisation par CFF Cargo.

Conformément aux plans de restructuration de CFF Cargo pour le trafic par wagons complets, à Emmental et Entlebuch, les points de service de Berthoud, Berthoud Buchmatt RM, Emmenmatt, Langnau et Wolhusen seront desservis quotidiennement par CFF Cargo. A Berthoud, on pourra toujours charger des marchandises de grande longueur. A Emmenmatt, Langnau et Wolhusen, pour des raisons de sécurité, la longueur des voies de chargement sera limitée. De plus, à Hasle-Rüegsau et à Huttwil, un service à la demande sera offert pour les transports de troncs. La solution trouvée est donc satisfaisante pour les clients sans trop coûter aux CFF.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato ad esaminare le misure atte a mantenere in esercizio almeno una stazione FFS Cargo, sulla tratta ferroviaria tra Wolhusen e Langnau i. E.

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La riorganizzazione del traffico svizzero in carri completi ha luogo in quanto FFS Cargo, secondo il mandato della Confederazione, deve gestire questo tipo di trasporti in modo economicamente autonomo. Con tale riorganizzazione non verrà chiuso alcun punto di servizio, ma, in singoli casi, tali punti non saranno più serviti da FFS Cargo. Anche dopo la riorganizzazione la rete svizzera di punti ferroviari di trasbordo merci, con un punto di servizio ogni 10 chilometri, continuerà ad essere una delle più fitte tra quelle esistenti.

Secondo il programma di ristrutturazione di FFS Cargo, in futuro nell'Emmental e nell'Entlebuch è previsto un servizio giornaliero per i punti di Burgdorf, Burgdorf Buchmatt RM, Emmenmatt, Langnau e Wolhusen. A Burgdorf sarà ancora possibile il trasbordo di merci lunghe. Per motivi di sicurezza a Emmenmatt, Langnau e Wolhusen è in vigore un limite di lunghezza per il trasbordo delle merci. A Hasle-Rüegsau e a Huttwil è inoltre offerto un servizio in funzione delle esigenze per legname lungo. In questo modo è stato possibile trovare una soluzione soddisfacente per la clientela, senza costi troppo elevati per le FFS.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Stimmt es, dass das Bazl seit Weihnachten 2004 keine Flugsicherheitsinspektionen (Safa) durchgeführt hat, obwohl die entsprechenden Spezialisten zur Verfügung gestanden wären?
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Est-ce vrai que, depuis Noël 2004, l'OFAC n'a plus procédé à des vérifications d'avions étrangers dans le cadre du programme SAFA malgré la disponibilité des spécialistes nécessaires ?
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Im Jahre 2004 haben sich die Rüstungsverkäufe nach Afrika verdoppelt. So stiegen die entsprechenden Exporte nach Botswana von 32,5 auf 60,8 Millionen Franken.

In der gleichen Zeit fiel in diesem bitterarmen Land die Lebenserwartung von 32,3 auf 30,7 Jahre.

Der Hauptgrund liegt in der hohen Zahl von Aidstoten, die sich im erwähnten Zeitraum von 26 000 auf 33 000 erhöhte - bei einer Gesamtbevölkerung von 1,561 Millionen. Die Menschen in Botswana brauchen alles - ausser Rüstungsgüter.

Wie vereinbart der Bundesrat den Export von Rüstungsgütern nach Botswana mit dem aussenpolitischen Bewilligungskriterium der "Bestrebungen der Schweiz im Bereich der Entwicklungszusammenarbeit"?
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Les ventes d'armes à destination de l'Afrique ont doublé en 2004. Le montant des exportations d'armes vers le Botswana a passé de 32,5 à 60,8 millions de francs alors que l'espérance de vie dans ce pays pauvre d'entre les pauvres a reculé dans le même temps de 32,3 à 30,7 années. La cause principale de cette baisse est le nombre élevé de décès dus au sida, qui a grimpé de 26 000 à 33 000 personnes, dans une population qui compte 1,561 million d'individus. Or le Botswana a besoin de tout - sauf d'armes de guerre.

Comment le Conseil fédéral concilie-t-il les exportations d'armes vers le Botswana avec les principes de politique extérieure présidant aux efforts de la Suisse en matière de coopération au développement ?
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Es gibt Gemeinden und Kantone in der Schweiz, die Menschen, welche im Asylverfahren einen Nichteintretensentscheid erhalten haben, Nothilfe verwehren.

Welche Möglichkeiten sieht der Bundesrat, das verfassungsrechtliche Grundrecht auf Nothilfe in der ganzen Schweiz tatsächlich zu gewährleisten?

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Personen mit einem rechtskräftigen Nichteintretensentscheid müssen die Schweiz selbstverantwortlich und unverzüglich verlassen. Kommen sie ihrer Ausreisepflicht nicht nach, gelten sie als Personen, die sich illegal in der Schweiz aufhalten. Geraten sie in eine Notlage und sind sie nicht in der Lage, für sich zu sorgen, erhalten sie vom zuständigen Kanton bzw. der zuständigen Gemeinde auf Ersuchen hin eine sachlich und zeitlich beschränkte Nothilfe im Sinne von Artikel 12 der Bundesverfassung.

Es sind keine Kantone oder Gemeinden bekannt, die sich weigern, Nothilfe zu leisten, wenn die weggewiesenen Personen mit den Behörden kooperieren. Aus den Meldungen der Kantone für die Monitoring-Berichte ist im Gegenteil ersichtlich, dass bisher 24 Kantone Nothilfeleistungen ausgerichtet haben. In den zwei anderen Kantonen wurden bisher mangels entsprechender Nachfrage keine Nothilfeleistungen ausgerichtet. Dabei ist zu betonen: Es ist nicht der Zweck dieser Massnahme Nothilfestrukturen aufzubauen, sondern illegal anwesende Ausländer zur Ausreise zu bewegen.
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Certains cantons et certaines communes refusent d'accorder une aide d'urgence aux personnes qui ont fait l'objet d'une décision de non-entrée en matière dans le cadre de la procédure d'asile.

Comment le Conseil fédéral pense-t-il pouvoir garantir que le droit à une aide en situation de détresse, prévu par la Constitution, soit accordé dans toute la Suisse ?

FederalCouncilResponseText

La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.