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Der Bundesrat wird beauftragt, die im Bafu/UVEK tätige Beratende Expertengruppe NIS (Berenis), die im Auftrag des Bundes die Forschung über die gesundheitlichen Auswirkungen nichtionisierender Strahlung (NIS) verfolgt, durch einen von der Mobilfunkbranche unabhängigen Experten oder eine Expertin mit Praxiserfahrung in der Beurteilung der Elektrosmogbelastung von Personen und Nutztieren zu ergänzen.

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Nach Artikel 13 Absatz 1 des Umweltschutzgesetzes (USG; SR 814.01) legt der Bundesrat durch Verordnung Immissionsgrenzwerte für die Beurteilung der schädlichen oder lästigen Einwirkungen fest. Die Immissionsgrenzwerte für Luftverunreinigungen und nichtionisierende Strahlung (NIS), umgangssprachlich auch als Elektrosmog bezeichnet, sind nach Artikel 14 USG so festzulegen, dass nach dem Stand der Wissenschaft oder der Erfahrung Immissionen unterhalb dieser Werte Menschen, Tiere und Pflanzen, ihre Lebensgemeinschaften und Lebensräume nicht gefährden und die Bevölkerung in ihrem Wohlbefinden nicht erheblich stören. Für NIS hat der Bundesrat Immissionsgrenzwerte in der Verordnung über den Schutz vor nichtionisierender Strahlung (NISV; SR 814.710) vom 23. Dezember 1999 nach dem damaligen Stand der Wissenschaft und Erfahrung festgelegt. Um allfälligen neuen Erkenntnissen Rechnung tragen zu können, lässt der Bundesrat die Ergebnisse der weltweiten Forschung zu diesem Thema seither systematisch sammeln und bewerten. Zuständig für diese Arbeit ist das Bundesamt für Umwelt (Bafu), welches sich durch die Beratende Expertengruppe NIS (Berenis) unterstützen lässt. Dieser Expertengruppe gehören derzeit sieben Personen an, die sich entweder in ihrer Forschung oder in der ärztlichen Praxis aktiv mit biologischen oder gesundheitlichen Auswirkungen von NIS befassen. Sie decken mit ihren Spezialdisziplinen die wesentlichen Bereiche ab, in denen wissenschaftliche Untersuchungen durchgeführt werden. Erwähnenswert ist insbesondere, dass eine Expertin die umweltmedizinische Beratungsstelle der Ärztinnen und Ärzte für Umweltschutz leitet und eine andere an der Veterinärmedizinischen Fakultät der Universität Bern in Forschung und Lehre tätig ist. Die vom Motionär verlangte Fachkompetenz in Bezug auf Auswirkungen von NIS auf den Menschen und Nutztiere ist bei den Mitgliedern von Berenis deshalb bereits vorhanden. Die Expertengruppe Berenis wird zudem durch ein wissenschaftliches Sekretariat unterstützt, welches die neupublizierte wissenschaftliche Literatur vollständig erfasst und den Experten vierteljährlich zur Bewertung vorlegt.

Ein Mehrwert durch zusätzliche Experten ist nicht erkennbar. Der Bundesrat erachtet das Anliegen der Motion deshalb als erfüllt und sieht keinen Handlungsbedarf.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Rattaché à l'OFEV (DETEC), le groupe consultatif d'experts en matière de RNI (Berenis) suit, pour le compte de la Confédération, l'évolution de la recherche en ce qui concerne les effets du rayonnement non ionisant (RNI) sur la santé. Le Conseil fédéral est chargé d'adjoindre au Berenis un expert qui soit indépendant du secteur de la téléphonie mobile et expérimenté en matière d'évaluation de la pollution électromagnétique dont souffrent les personnes et les animaux de rente.

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En vertu de, l'art. 13, al. 1, de la loi sur la protection de l'environnement (LPE ; RS 814.01), le Conseil fédéral édicte par voie d'ordonnance des valeurs limites d'immissions applicables à l'évaluation des atteintes nuisibles ou incommodantes. Les valeurs limites d'immissions des pollutions atmosphériques et du rayonnement non ionisant (RNI), désigné plus communément par le terme d'électrosmog, sont fixées, selon l'article 14 de la LPE, de manière que, selon l'état de la science et de l'expérience, les immissions inférieures à ces valeurs ne menacent pas les hommes, les animaux et les plantes, leurs biocénoses et leurs biotopes, et ne gênent pas de manière sensible la population dans son bien-être. Dans l'ordonnance du 23 décembre 1999 sur la protection contre le rayonnement non ionisant (ORNI ; RS 814.710), le Conseil fédéral a fixé les valeurs limites d'immissions applicables au RNI selon l'état de la science et de l'expérience de l'époque. Depuis lors, le Conseil fédéral fait rassembler et évaluer de manière systématique les résultats des études réalisées au niveau mondial sur ce thème afin de pouvoir tenir compte des conclusions que ces dernières auraient apportées. L'Office fédéral de l'environnement est responsable de cette enquête et bénéficie du soutien du groupe consultatif d'experts en matière de RNI (Berenis). Ce groupe d'experts est actuellement composé de sept personnes, qui étudient les effets biologiques et sur la santé du RNI dans le cadre soit de leurs recherches, soit de leur activité de médecin. Grâce à leurs disciplines, ils couvrent les principaux domaines qui font l'objet de ces recherches scientifiques. Il mérite d'être mentionné qu'une experte dirige le Réseau de conseil en médecine environnementale Médecins en faveur de l'environnement et qu'une autre travaille dans l'enseignement et la recherche à la Faculté de médecine vétérinaire de l'Université de Berne. C'est pourquoi les membres du groupe Berenis détiennent déjà les compétences spécialisées requises par l'auteur de cette motion concernant les effets du RNI sur la santé des personnes et des animaux de rente. De surcroît, le groupe d'experts Berenis est soutenu par un secrétariat scientifique, qui rassemble toutes les nouvelles publications scientifiques et les présente chaque trimestre aux experts pour évaluation.

L'intégration d'autres experts n'apporterait à priori donc pas de plus-value. Le Conseil fédéral considère donc que l'objectif de la motion est atteint et ne voit pas de nécessité d'agir.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di completare il gruppo consultivo di esperti RNI (Berenis) che, su mandato del Consiglio federale, segue in seno all'UFAM/DATEC la ricerca sugli effetti delle radiazioni non ionizzanti (RNI) sulla salute umana, con un esperto dotato di esperienza pratica nella valutazione del carico da elettrosmog su persone e animali da reddito.

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Secondo l'articolo 13 capoverso 1 della legge sulla protezione dell'ambiente (LPAmb; RS 814.01), il Consiglio federale fissa, mediante ordinanza, i valori limite delle immissioni per la valutazione degli effetti dannosi o molesti. I valori limite di immissione per l'inquinamento atmosferico e le radiazioni non ionizzanti (RNI), dette anche elettrosmog, devono essere stabiliti secondo l'articolo 14 LPAmb in modo che, secondo la scienza o l'esperienza, le immissioni inferiori a tali valori non mettano in pericolo l'uomo, la fauna e la flora, le loro biocenosi e i loro biotopi e non molestino considerevolmente la popolazione.

Per le RNI, il Consiglio federale ha stabilito dei valori limite d'immissione nell'ordinanza del 23 dicembre 1999 sulla protezione dalle radiazioni non ionizzanti (ORNI; RS 814.710) secondo l'allora stato delle conoscenze e dell'esperienza. Da allora, per poter tenere in considerazione eventuali nuove conoscenze, il Consiglio federale ha incaricato l'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) di raccogliere e di valutare sistematicamente i risultati delle ricerche svolte a livello mondiale su questo tema. A tal fine, l'UFAM si avvale del sostegno del gruppo consultivo di esperti RNI (Berenis). Di questo gruppo fanno parte sette persone che, nelle rispettive attività nell'ambito della ricerca o della medicina, si occupano attivamente delle ripercussioni a livello biologico o sulla salute delle RNI. Grazie alle loro discipline di specialità coprono i settori fondamentali nei quali è svolta la ricerca scientifica. Degno di menzione è in particolare il fatto che un'esperta del gruppo dirige il servizio di consulenza di medicina ambientale dell'associazione Medici per l'ambiente e un'altra svolge attività di ricerca e di insegnamento alla facoltà di medicina veterinaria dell'Università di Berna. Le competenze specialistiche in materia di ripercussioni delle RNI sulle persone e sugli animali da reddito richieste dall'autore della mozione sono quindi già messe a disposizione dai membri di Berenis. Inoltre, questo gruppo è coadiuvato da una segreteria scientifica che riunisce tutta la letteratura scientifica più recente in materia e la sottopone ogni tre mesi agli esperti per valutazione.

Il coinvolgimento di ulteriori esperti non porterebbe alcun valore aggiunto. Il Consiglio federale considera soddisfatta la richiesta dell'autore della mozione e non ritiene pertanto necessario intervenire.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht, Massnahmen zu treffen, um ausländische Online-Marktplätze und Dienstleistungs-Plattformen bei Lieferungen oder Dienstleistungen in die Schweiz der Mehrwertsteuer zu unterstellen. Die Massnahmen sollen dazu beitragen, Missbräuche zu verhindern, die aktuell hohen MWST-Ausfälle bei Online-Verkäufen und -Dienstleistungen in die Schweiz zu verringern und faire Wettbewerbsbedingungen für die einheimischen Anbieter zu schaffen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires pour que les places de marché en ligne et les plates-formes de services étrangères qui livrent des biens ou fournissent des services en Suisse soient soumises à la TVA. Ces mesures contribueront à éviter les abus, à réduire les pertes de recettes de TVA importantes subies par la Suisse sur ces ventes de biens et de services et à créer des conditions d'une concurrence équitable pour les prestataires suisses.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato ad adottare delle misure per assoggettare all'IVA le piattaforme on line estere nel caso di forniture di beni e servizi in territorio svizzero. Tali misure devono contribuire a prevenire abusi, ridurre le ingenti perdite dovute alla mancata riscossione dell'IVA nell'ambito degli acquisti on line in Svizzera e creare condizioni di concorrenza leali per i commercianti svizzeri.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, in einem Bericht aufzuzeigen, mit welchen Massnahmen Mädchen und Frauen besser vor Genitalverstümmelung geschützt werden können.

Darin kann er bspw. auch einen Rechtsvergleich mit anderen Ländern anstellen und deren Präventionsmassnahmen analysieren.

Ebenfalls ist zu prüfen, warum diese Straftaten in der Schweiz nicht angezeigt werden und wie dies verbessert werden könnte.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'établir un rapport dans lequel seront proposées des mesures permettant de protéger plus efficacement les filles et les femmes de la mutilation génitale.

Ce rapport pourra aussi, par exemple, comparer le droit de différents pays avec celui de la Suisse et analyser les mesures préventives qu'ils ont adoptées.

Il y a également lieu d'examiner pourquoi ces infractions ne font pas l'objet de plaintes en Suisse et comment remédier à cette situation.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto le misure che permettono di proteggere meglio le minorenni e le donne dalle mutilazioni genitali femminili.

Può ad esempio effettuare un confronto giuridico con altri Paesi, analizzando le misure preventive da essi adottate.

Deve pure esaminare i motivi per cui questi reati non sono denunciati in Svizzera e le possibilità di migliorare la situazione.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Möglichkeiten für die Einführung eines Ausgleichssystems zwischen den Kantonen zu prüfen, damit die übermässigen Prämienunterschiede in der obligatorischen Krankenpflegeversicherung nach dem Bundesgesetz über die Krankenversicherung (KVG) verringert werden können. Er soll dazu einen kurzen Bericht vorlegen.

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Vom Zeitpunkt des Inkrafttretens des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) bis 2013 wurden in manchen Kantonen zu wenig und in anderen zu viel Prämien bezahlt.

Das Parlament hat daher beschlossen, mit der Einführung der Artikel 106ff. KVG zur Prämienkorrektur das Gleichgewicht wiederherzustellen. Im Rahmen der Debatten zum Krankenversicherungsaufsichtsgesetz (KVAG; SR 832.12) hat der Gesetzgeber klar zum Ausdruck gebracht, dass er keine Quersubventionierung zwischen den Kantonen will. Deshalb änderte er Artikel 61 Absatz 2 KVG, wonach die Krankenversicherer nun verpflichtet sind, die Prämien gemäss den kantonalen Kostenunterschieden abzustufen. Die Kantone können die Kosten in ihrem Hoheitsgebiet beeinflussen: Sie haben die Kompetenz, das stationäre Angebot über ihre Spitalplanung und das ambulante über die Zulassung von Leistungserbringern zu steuern. Damit die Kantone ein Interesse daran haben, die Kosten in ihrem Hoheitsgebiet möglichst zu senken, ist es wichtig, dass die kantonalen Kostenunterschiede sich in den Prämienunterschieden widerspiegeln.

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Krankenversicherungsprämien das Budget der Familien belasten, insbesondere derjenigen in bescheidenen wirtschaftlichen Verhältnissen. Er beantragte daher die Annahme des Postulates Humbel 17.3880, "Überprüfung der Finanzierung der Prämienverbilligung". Der Nationalrat hat dieses Postulat angenommen.

Der Bundesrat unterbreitet somit dem Parlament Vorschläge, wie die Finanzierung der Prämienverbilligung durch Bund und Kantone effektiver und ausgewogener gestaltet werden kann. Dabei berücksichtigt er die Arbeiten, die er gemeinsam mit den Kantonen zur Umsetzung der Motion der Finanzkommission des Nationalrates 13.3363, "Aufgabentrennung zwischen Bund und Kantonen", ausführt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier toute solution pour mettre en place un système de péréquation entre les cantons afin de réduire les écarts excessifs des primes de l'assurance obligatoire des soins (LAMal) et présenter un bref rapport y relatif.

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Depuis l'entrée en vigueur de la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal ; RS 832.10) et jusqu'en 2013, des primes ont été payées en insuffisance dans certains cantons et en trop dans d'autres.

Le Parlement a alors décidé de rétablir l'équilibre en adoptant les articles 106 et suivants LAMal ayant trait à la correction des primes. Dans le cadre des débats relatifs à la loi sur la surveillance de l'assurance-maladie (LSAMal ; RS 832.12), le législateur a clairement exprimé qu'il ne veut pas de subventionnement entre les cantons. C'est la raison pour laquelle il a modifié l'art. 61, al. 2, LAMal indiquant que les assureurs-maladie ont l'obligation d'échelonner les montants des primes selon les différences des coûts cantonaux. Les cantons peuvent influencer les coûts sur leur territoire : ils sont compétents pour piloter l'offre dans le secteur stationnaire grâce à leur planification hospitalière et, dans le secteur ambulatoire, au moyen de l'admission des prestataires. Afin que les cantons aient un intérêt à réduire le plus possible les coûts pour leur territoire, il est important que les différences de coût cantonales se reflètent dans les différences de primes.

Le Conseil fédéral est conscient que les primes d'assurance-maladie grèvent le budget des familles, et en particulier des assurés de condition économique modeste. Il a ainsi proposé d'accepter le postulat Humbel, 17.3880, "Réduction des primes de l'assurance-maladie. Contrôle du financement". Le Conseil national a adopté ce postulat.

Le Conseil fédéral soumettra donc au Parlement des propositions sur la manière de rendre plus efficace et plus équilibré le financement par la Confédération et les cantons de la réduction des primes de l'assurance-maladie. Pour cela, il tiendra compte des travaux qu'il mène conjointement avec les cantons pour mettre en oeuvre la motion Commission des finances CN 13.3363, "Séparation des tâches entre la Confédération et les cantons".

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di studiare l'introduzione di un sistema di perequazione che riduca le differenze eccessive tra i premi dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie praticati nei singoli Cantoni e di presentare un breve rapporto in merito.

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Dall'entrata in vigore della legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10) e fino al 2013, in alcuni Cantoni sono stati pagati premi in eccesso e in altri in difetto.

Per ristabilire l'equilibrio, il Parlamento ha adottato l'articolo 106 e seguenti LAMal sulla correzione dei premi. Nel quadro dei dibattiti sulla legge sulla vigilanza sull'assicurazione malattie (LVAMal; RS 832.12), il legislatore ha chiaramente spiegato di non volere un sovvenzionamento fra i Cantoni. È per questa ragione che ha modificato l'articolo 61 capoverso 2 LAMal, che prevede ora l'obbligo, per gli assicuratori-malattie, di graduare i premi in funzione delle differenze tra i costi dei vari Cantoni. I Cantoni possono controllare i costi sul loro territorio, poiché con la pianificazione ospedaliera possono gestire in modo strategico l'offerta nel settore stazionario e con l'ammissione dei fornitori di prestazioni quella nel settore ambulatoriale. Affinché siano incentivati a ridurre il più possibile i costi sul loro territorio, è importante che le differenze cantonali tra i costi si rispecchino nelle differenze tra i premi.

Il Consiglio federale è consapevole che i premi dell'assicurazione malattie gravano sui bilanci delle economie domestiche, in particolare degli assicurati che vivono in condizioni economiche modeste. Ha quindi proposto di accogliere il postulato Humbel 17.3880, "Riesaminare il finanziamento della riduzione dei premi".

Dato che l'intervento è stato accolto dal Consiglio nazionale, il Collegio governativo sottoporrà al Parlamento alcune proposte per rendere più efficace ed equilibrato il finanziamento, da parte della Confederazione e dei Cantoni, della riduzione dei premi dell'assicurazione malattie. In quest'ambito terrà conto dei lavori attualmente condotti con i Cantoni per adempiere la mozione della Commissione delle finanze del Consiglio nazionale 13.3363, "Separazione dei compiti tra Confederazione e Cantoni".

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine interdepartementale Organisationseinheit zu benennen, die kompetent ist, die Federführung für eine innovative und einheitliche Integration der digitalen Technologien innerhalb der Bundesverwaltung zu übernehmen. Diese Einheit soll auf einer Ebene angesiedelt sein, die ihr eine departementsübergreifende Gesamtsicht der Bedürfnisse und der einzelnen Projekte im Bereich der Digitalisierung erlaubt. Gleichzeitig soll sie imstande sein, die gesamte Architektur von oben zu koordinieren, dies auf der Grundlage einer gemeinsamen interdepartementalen Vision.

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Die Digitalisierung ist ein aktuelles und wichtiges Thema, das auch im Bundesrat regelmässig diskutiert wird. Die Bundesverwaltung steht in diesem Bereich vor wichtigen Herausforderungen, die es zu bewältigen gilt; dazu sind auf allen Verwaltungsebenen Anstrengungen nötig. Entsprechend laufen zahlreiche Projekte und Initiativen in der Bundesverwaltung, nicht zuletzt auch aufgrund von Forderungen aus dem Parlament.

Die digitale Transformation ist eine Führungsaufgabe in jedem Departement und Amt. Die laufenden Arbeiten zur digitalen Transformation der Bundesverwaltung werden zurzeit in den bestehenden Strukturen von den fachlich zuständigen Organisationseinheiten im Rahmen ihrer Möglichkeiten und Kompetenzen geführt und koordiniert. Eine wichtige Rolle kommt dabei dem Informatiksteuerungsorgan des Bundes (ISB) im Eidgenössischen Finanzdepartement (EFD) zu, aber auch zahlreiche andere Organisationseinheiten aus allen Departementen und der Bundeskanzlei sind damit befasst.

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass für die Organisation und Koordination der Arbeiten im Hinblick auf die Digitalisierung in der Bundesverwaltung verschiedene Modelle denkbar sind. Er ist der Ansicht, dass es zurzeit kein spezifisches Gremium braucht, sondern die verabschiedeten Strategien konsequent umzusetzen sind. Er möchte aber den Verwaltungseinheiten in ihrem jeweiligen Geschäftsbereich Spielraum gewähren, um im Kontext der Digitalisierung innovative Ideen zu explorieren. Entsprechend sind die Departemente beauftragt aufzuzeigen, wo Bedarf besteht und welche Voraussetzungen nötig sind, um Innovationsräume zu realisieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de définir une unité organisationnelle interdépartementale pour guider et gérer de manière innovante et uniforme l'intégration des technologies numériques dans l'administration fédérale. Cet organe doit se situer à un niveau permettant d'avoir une vision d'ensemble transversale des besoins et des différents projets numériques. Dans le même temps, il doit également pouvoir chapeauter le processus tout entier sur la base d'une vision interdépartementale commune.

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Le numérique est un sujet d'actualité majeur qui fait régulièrement l'objet de discussions au Conseil fédéral. Dans ce domaine, l'administration fédérale doit relever des défis importants, qui requièrent des efforts à tous les niveaux administratifs. Un grand nombre de projets et d'initiatives ont ainsi été lancés au sein de l'administration fédérale, notamment en réponse à certaines demandes du Parlement.

La transformation numérique est une tâche qui incombe à la direction de chaque département et de chaque office. En ce moment, les unités organisationnelles compétentes assurent la gestion et la coordination des travaux liés à cette transformation au sein des structures existantes, dans la mesure de leurs possibilités et de leurs compétences. L'Unité de pilotage informatique de la Confédération (UPIC), qui est rattachée au Département fédéral des finances DFF, joue un rôle déterminant dans ce processus, mais de nombreuses autres unités organisationnelles de tous les départements et la Chancellerie fédérale ont également leur importance dans le tournant numérique.

Le Conseil fédéral est conscient que différents modèles sont envisageables en ce qui concerne l'organisation et la coordination des travaux. Il estime que la création d'un organe spécifique n'est pas nécessaire pour l'instant, mais que les stratégies adoptées doivent être mises en oeuvre de manière cohérente. Il souhaite toutefois accorder aux unités administratives une marge de manoeuvre dans leurs domaines d'activité respectifs pour qu'elles puissent développer des idées innovantes. Les départements sont donc chargés de déterminer leurs différents besoins et les conditions qui doivent être remplies pour laisser de la place à l'innovation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.