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La Catalogne jouit d'une identité forte et particulière, s'inscrivant dans sa langue et sa culture mais aussi dans ses institutions centenaires. Le débat sur l'indépendance de cette région existe depuis longtemps mais a connu de nombreux rebondissements ces dernières années : victoire d'une majorité de députés favorables au "droit de décider" en 2012, référendum organisé en novembre 2014 sur l'indépendance de la Catalogne (le scrutin, qui a vu se dégager une majorité de 80 % en faveur de l'indépendance, a été immédiatement contesté juridiquement par l'État espagnol).

Malgré le blocage de Madrid, la Catalogne aspire aujourd'hui à choisir démocratiquement son futur politique. Le 3 août dernier, le président de la Catalogne a dissout le parlement et convoqué des élections plébiscitaires pour le 27 septembre. Si les listes indépendantistes atteignent la majorité des sièges, la Catalogne fera une déclaration unilatérale d'indépendance.

En résumé, nous constatons que :

1. le peuple catalan a exprimé de manière réitérée sa volonté de décider de son futur politique ;

2. l'exécutif catalan a tout tenté pour accomplir son mandat démocratique : permettre aux Catalans de voter dans un cadre légal ;

3. les vetos successifs de l'Espagne ont épuisé les voies légales à disposition de la Catalogne ;

4. la position espagnole semble contraire à la pratique internationale propre aux pays démocratiques ;

5. l'exécutif catalan a décidé d'organiser des élections plébiscitaires ;

6. Madrid, par la voix du président de son gouvernement, a annoncé qu'en cas de victoire des indépendantistes, il jugerait la déclaration d'indépendance illégale.

Dès lors, je prie le Conseil fédéral de répondre à la question suivante : vu la neutralité et la tradition démocratique de la Suisse, le Conseil fédéral est-il prêt à proposer les bons offices de notre pays afin d'assurer une médiation entre Madrid et Barcelone ?

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Les aspirations indépendantistes de la Catalogne relèvent de la politique intérieure de l'Espagne.

Dans ce cas, la question d'une médiation de la Suisse ne se pose pas. La Suisse ne propose en effet ses bons offices que si toutes les parties le souhaitent expressément.

La Suisse est toujours disposée à échanger sur la structure de l'État fédéral, la péréquation financière ou la démocratie directe avec les États qui le désirent.

Réponse du Conseil fédéral.
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La Catalogna vanta un'identità forte e peculiare, presente nella lingua e nella cultura ma anche nelle sue istituzioni centenarie. Il dibattito sull'indipendenza di questa regione ha una lunga storia, ma negli ultimi anni ha conosciuto una serie di svolte: la vittoria di una maggioranza di deputati favorevoli al "diritto di decidere" nel 2012, il referendum organizzato nel novembre 2014 sull'indipendenza della Catalogna (il voto, da cui è risultata una maggioranza dell'80 per cento a favore dell'indipendenza, è stato subito contestato giuridicamente dallo Stato spagnolo).

Malgrado il blocco di Madrid, oggi la Catalogna vuole scegliere democraticamente il proprio futuro politico. Il 3 agosto scorso il presidente della Catalogna ha sciolto il Parlamento e convocato le cosiddette elezioni plebiscitarie per il 27 settembre. Se le liste indipendentiste otterranno la maggioranza dei seggi, la Catalogna emetterà una dichiarazione unilaterale di indipendenza.

Riassumendo constatiamo che:

1. il popolo catalano ha espresso a più riprese la volontà di decidere del suo futuro politico;

2. l'esecutivo catalano ha tentato in tutti i modi di adempiere il suo mandato democratico, ovvero permettere al popolo catalano di votare in un quadro giuridico;

3. una sequela di veti da parte della Spagna ha portato all'esaurimento delle vie legali a disposizione della Catalogna;

4. la posizione della Spagna sembra contraria alla prassi internazionale propria dei Paesi democratici;

5. l'esecutivo catalano ha deciso di organizzare delle elezioni "plebiscitarie";

6. attraverso le affermazioni del presidente del governo, Madrid ha annunciato che, in caso di vittoria degli indipendentisti, giudicherà illegale la dichiarazione di indipendenza.

Alla luce di quanto esposto, chiediamo al Consiglio federale di rispondere alla seguente domanda: considerata la neutralità e la tradizione democratica della Svizzera, è disposto a proporre i buoni uffici del nostro Paese per garantire una mediazione tra Madrid e Barcellona?

FederalCouncilResponseText

Le aspirazioni indipendentiste della Catalogna sono una questione di politica interna della Spagna.

Un'eventuale mediazione da parte della Svizzera non può essere presa in considerazione in questo caso, poiché un suo intervento in tal senso avviene esclusivamente su esplicita richiesta di tutte le parti.

Se uno Stato lo desidera, la Svizzera è in linea di principio disposta ad animare uno scambio sulla costruzione di uno Stato federale, sulla perequazione finanziaria e sulla democrazia diretta.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Vorlage auszuarbeiten, welche die Wettbewerbsbehinderung von Postfinance gemäss Artikel 3 Absatz 3 des Postorganisationsgesetzes (Verbot der Gewährung von Krediten und Hypotheken) im Inland beseitigt - für weniger volkswirtschaftliche Risiken, mehr Eigner- und Kundennutzen und zur Förderung des Wettbewerbs.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat hat in seiner Botschaft zum Postorganisationsgesetz (POG; BBl 2009 5265ff.) festgehalten, dass seiner Ansicht nach Postfinance die Wiederanlage der Gelder im inländischen Kredit- und Hypothekarmarkt explizit untersagt werden soll. Da das Potenzial für Finanzbeteiligungen im Inland beschränkt sei, werde Postfinance auch künftig einen grossen Teil ihrer Kundengelder im Ausland anlegen. Dabei erachtete der Bundesrat die damit verbundenen Risiken - Währungsschwankung und rechtliche Probleme bei der Rückführung der Gelder in die Schweiz - kleiner als jene einer Tätigkeit von Postfinance im Bereich des inländischen Hypotheken- und Kreditgeschäfts. Im Weiteren war er der Ansicht, dass auf dem Schweizer Markt bereits ein ausreichendes Angebot für Hypotheken und Kredite vorhanden ist. Auch im Rahmen der parlamentarischen Beratungen des neuen POG fand sich keine Mehrheit für eine Ausweitung der Anlagemöglichkeiten von Postfinance im Bereich von Hypotheken und Krediten. Artikel 3 Absatz 3 POG (SR 783.1) hält daher explizit fest, dass die Post keine Kredite und Hypotheken an Dritte vergeben darf.

Gestützt auf das neue POG wurde die Post Mitte 2013 in eine spezialgesetzliche AG umgewandelt und Postfinance in eine AG ausgegliedert. Postfinance ist seither der ordentlichen Finanzmarktaufsicht Finma unterstellt und verfügt über eine Bewilligung als Bank und Effektenhändlerin. Die Schweizerische Nationalbank hat Postfinance im Juni 2015 als systemrelevante Bank eingestuft, womit sie höhere Eigenmittel- und Liquiditätsanforderungen erfüllen muss.

Trotz den erhöhten regulatorischen Anforderungen und dem aktuell tiefen Zinsumfeld zeigen die Ergebnisse von Postfinance, dass sie sich auch ohne die Möglichkeit der Vergabe von Hypotheken und Krediten an Dritte als wettbewerbsfähiges Finanzinstitut zu behaupten vermag.

Es kann zwar nicht bestritten werden, dass die eingeschränkten Anlagemöglichkeiten von Postfinance auch mit Risiken verbunden sind, müssen doch die Kundengelder mangels genügender Anlagemöglichkeiten in der Schweiz mittlerweile überwiegend im Ausland angelegt werden. Allerdings gilt es zu berücksichtigen, dass auch im Parlament eine allfällige Erweiterung der Geschäftstätigkeit von Postfinance in Verbindung mit einer Öffnung des Aktionariats von Postfinance diskutiert wurde.

Weil Postfinance erst seit Juni 2013 der Bankengesetzgebung untersteht und in eine AG ausgegliedert worden ist, hält der Bundesrat eine (Teil-)Privatisierungsdiskussion für verfrüht. Aus diesem Grund spricht er sich auch dagegen aus, zum jetzigen Zeitpunkt die Frage der Vergabe von Hypotheken und Kredite durch Postfinance wieder aufzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird eingeladen, in einem Bericht die wirtschaftlichen Auswirkungen der Assoziierung an Schengen aufzuzeigen, namentlich mit Blick auf den Tourismus und die Vereinfachung von Verwaltungsabläufen.

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Nach Ansicht des Bundesrates ist es angezeigt, die Auswirkungen der Assoziierung der Schweiz an Schengen auch unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten zu bewerten.

Im Interesse grösstmöglicher Kohärenz und zwecks Vermeidung von Doppelspurigkeiten ist es allerdings sinnvoll, die vom Postulat geforderte Analyse in den nächsten Europabericht zu integrieren, der zurzeit vorbereitet wird. Denn dieser Bericht bezweckt, die schweizerische Europapolitik in den grösseren Kontext der Interessenwahrnehmung im Rahmen der verschiedenen zur Verfügung stehenden Instrumente einzubetten und deren Auswirkungen auf die Schweiz zu analysieren. Der Europabericht will so eine Grundlage für die Diskussion über die Zukunft der Beziehungen zwischen der Schweiz und der EU bilden. Zudem dient er zur Beantwortung von parlamentarischen Interventionen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité à indiquer, dans un rapport, les incidences économiques de l'association à Schengen, notamment sous l'aspect du tourisme et de la simplification des procédures administratives.

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Le Conseil fédéral est d'avis qu'il est opportun d'élargir l'évaluation des conséquences de l'association de la Suisse à Schengen aux incidences économiques.

Afin d'assurer une cohérence optimale et d'éviter les redondances, il est préférable d'intégrer l'évaluation demandée par le postulat au prochain rapport Europe, en cours de préparation. Ce rapport a en effet pour objectifs de replacer la politique européenne de la Suisse dans le contexte plus global de défense des intérêts suisses au travers des différents instruments à disposition, d'analyser les effets de ces principaux instruments sur la Suisse et de servir de base de discussion en vue d'un débat sur l'avenir des relations entre la Suisse et l'UE. Le rapport Europe a aussi pour but de répondre à différentes interventions parlementaires.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto le ripercussioni economiche dell'associazione a Schengen, soprattutto in relazione al turismo e alla semplificazione delle procedure amministrative.

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Il Consiglio federale ritiene opportuno valutare le ripercussioni dell'associazione della Svizzera a Schengen anche dal punto di vista economico.

Per garantire una coerenza ottimale ed evitare ridondanze è preferibile integrare nel prossimo rapporto Europa, attualmente in fase di redazione, la valutazione richiesta nel postulato. Questo rapporto mira infatti a ricollocare la politica europea della Svizzera nel contesto più globale della difesa dei suoi interessi tramite i diversi strumenti disponibili, ad analizzare gli effetti sul nostro Paese di questi principali strumenti e a fungere da base di discussione in vista di un dibattito sul futuro delle relazioni tra la Svizzera e l'UE. Il rapporto Europa si propone inoltre di rispondere a vari interventi parlamentari.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bis Ende 2016 einen Bericht vorzulegen, in dem er die Auswirkungen eines allfälligen Ausstiegs Grossbritanniens aus der Europäischen Union analysiert. Dabei soll er die Risiken und Chancen für die Europäische Union selbst, aber auch für den EU-Binnenmarkt ausweisen. Ausserdem soll der Bericht aufzeigen, inwieweit und wodurch eine solche Abstimmung es erforderlich oder möglich machen könnte, die Beziehungen der Schweiz mit den europäischen Staaten zu überdenken. Auch die Möglichkeit einer engeren Zusammenarbeit zwischen der Schweiz und Grossbritannien soll in Betracht gezogen werden und allenfalls auch eine Zusammenarbeit mit anderen europäischen Staaten, die ein neues europäisches Projekt befürworten, das sich auf einen gegenseitigen Marktzugang beschränkt und keine darüber hinausgehenden politischen Ziele verfolgt.

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Premierminister David Cameron hat mehrmals erklärt, dass sich das britische Stimmvolk spätestens 2017 über einen Verbleib seines Landes in der Europäischen Union oder einen Austritt aus der EU äussern wird. Er hat zudem Reformvorschläge für die EU präsentiert. Diese haben zur Aufnahme eines Dialogs zwischen den europäischen Institutionen und der britischen Regierung geführt. Das Ziel der beiden Parteien ist - gemäss verfügbaren Informationen -, dem Vereinigten Königreich einen Verbleib in der EU zu ermöglichen. Die weiteren Schritte, der Termin für das Referendum sowie dessen Ausgang und allfällige Konsequenzen sind noch nicht bekannt. Der Bundesrat verfolgt die künftigen Entwicklungen in diesem Dossier aufmerksam, namentlich durch die Einsetzung einer bundesinternen Begleitgruppe.

Die Schweiz möchte nicht, dass ihre ausländischen Partner ihr Interesse oder ihre Befürchtungen in Bezug auf den Ausgang einer Volksabstimmung in der Schweiz äussern. Folglich steht es ihr auch nicht zu, sich über die Auswirkungen eines möglichen demokratischen und souveränen Entscheids eines Partnerlandes zu äussern. Die Schweiz wird das Ergebnis der Volksabstimmung im Vereinigten Königreich über den EU-Verbleib oder -Austritt und die Reaktionen der britischen Regierung zu gegebener Zeit zur Kenntnis nehmen. Gegebenenfalls wird sie die notwendigen Massnahmen einleiten. Zum heutigen Zeitpunkt wäre es daher nicht angemessen, einen Bericht zu erstellen, wie er vom Verfasser des Postulates gefordert wird.

Des Weiteren konzentriert sich der Bundesrat nach der Volksabstimmung vom 9. Februar 2014 aussenpolitisch auf die Suche nach einer Lösung mit der EU, die es der Schweiz erlaubt, die Einwanderung besser zu steuern und gleichzeitig die Konsolidierung und Weiterentwicklung des bilateralen Weges zu garantieren - unabhängig vom Status des Vereinigten Königreichs in der EU.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter d'ici à la fin 2016 un rapport sur les conséquences de l'éventuelle sortie de l'UE de la Grande-Bretagne, pour l'UE mais aussi pour le projet de marché unique, dans lequel il mettra en évidence les risques et les chances. Le rapport devra en outre établir si, dans quelle mesure et de quelle manière, cette sortie pourrait rendre nécessaire ou possible une révision des relations de la Suisse avec les États européens, notamment à travers une collaboration plus étroite entre la Suisse et la Grande-Bretagne et éventuellement d'autres États européens, en faveur d'un nouveau projet limité à l'accès réciproque aux marchés, sans finalité politique transcendante.

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A plusieurs reprises, le premier ministre David Cameron a annoncé que les électeurs britanniques se prononceront au plus tard en 2017 sur le maintien ou non de leur pays dans l'Union européenne (UE). Il a également lancé des initiatives de réformes de l'UE. Sur la base de ces propositions, un dialogue a été ouvert entre les institutions européennes et le gouvernement britannique. L'objectif des deux partenaires serait, selon les informations disponibles, de permettre au Royaume-Uni de rester membre de l'UE. Les suites qui seront données à ces discussions, la date de la tenue du référendum ainsi que son résultat et ses éventuelles conséquences sont encore inconnus. Le Conseil fédéral suit avec attention les développements de ce dossier, à travers notamment un groupe de suivi au sein de l'administration.

La Suisse ne souhaiterait pas que ses partenaires étrangers expriment leur intérêt ou leur crainte face au possible résultat d'un référendum populaire en Suisse. De même, il ne lui appartient pas de s'exprimer sur les conséquences d'un possible choix démocratique et souverain d'un pays partenaire. La Suisse prendra acte le moment venu du résultat du référendum du Royaume-Uni sur la question de son maintien au sein de l'UE et des réactions du gouvernement britannique. Elle prendra le cas échéant les dispositions nécessaires. À ce stade, il serait donc inapproprié d'envisager élaborer un rapport tel que celui qui est demandé par l'auteur du postulat.

En outre, suite au vote populaire du 9 février 2014, le Conseil fédéral se concentre, au niveau de la politique extérieure, sur la recherche d'une solution avec l'UE qui permette à la Suisse de mieux maîtriser l'immigration, tout en garantissant la consolidation et le développement de la voie bilatérale, indépendamment du statut du Royaume-Uni dans l'UE.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare entro la fine del 2016 un rapporto in cui analizza le conseguenze di una eventuale uscita della Gran Bretagna dall'Unione Europea per l'Unione Europea stessa, ma pure le conseguenze per il progetto del mercato unico, identificando rischi e opportunità. Inoltre il rapporto dovrebbe illustrare se, in che misura e per quali vie un tale voto potrebbe rendere necessario o comunque possibile un ripensamento delle relazioni della Svizzera con gli Stati europei, incluso tramite una cooperazione più stretta della Svizzera con la Gran Bretagna ed eventualmente altri Stati europei a favore di un nuovo progetto europeo limitato al reciproco accesso ai mercati, senza finalità politica trascendente.

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Il primo ministro David Cameron ha dichiarato in varie occasioni che gli elettori britannici avranno la possibilità di pronunciarsi, al più tardi nel 2017, sull'opportunità per il loro Paese di restare o di uscire dall'Unione europea (UE). Ha inoltre lanciato iniziative volte a introdurre alcune riforme nell'UE. Sulla base di queste affermazioni, è stato avviato un dialogo tra le istituzioni europee e il governo britannico. Stando alle informazioni disponibili, l'obiettivo di entrambe le parti sarebbe di permettere al Regno Unito di restare membro dell'UE. Il seguito che avranno tali discussioni, la data del referendum, i suoi risultati e le sue eventuali conseguenze restano per ora ignoti. Il Consiglio federale segue con attenzione gli sviluppi di questo dossier, in particolare attraverso un apposito gruppo di monitoraggio istituito all'interno dell'amministrazione.

La Svizzera non auspicherebbe che partner stranieri esprimessero i propri interessi o i propri timori in merito ai possibili risultati di un referendum popolare organizzato nel nostro Paese. Non sta inoltre alla Svizzera esprimersi sulle conseguenze di una possibile scelta democratica e sovrana di uno Stato partner. La Svizzera prenderà atto al momento opportuno del risultato del referendum sull'opportunità per il Regno Unito di restare o uscire dall'UE nonché delle reazioni del governo britannico e prenderà le eventuali disposizioni che si renderanno necessarie. A questo stadio sarebbe dunque inappropriato pensare di elaborare un rapporto come quello richiesto dall'autore del postulato.

A seguito del voto popolare del 9 febbraio 2014, il Consiglio federale si concentra inoltre, a livello di politica estera, sulla ricerca di una soluzione con l'UE che permetta alla Svizzera di gestire meglio l'immigrazione pur continuando a garantire il consolidamento e lo sviluppo della via bilaterale, indipendentemente dallo statuto del Regno Unito nell'UE.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Nachrichtendienst des Bundes (NDB) mit den nötigen personellen und materiellen Ressourcen auszustatten, damit dieser - nebst seinen üblichen Aufgaben und Pflichten - die nötigen Abklärungen zum terroristischen Risikopotenzial von Asylbewerbern und Kontingentsflüchtlingen glaubwürdig durchführen kann. Angesichts der sich verschärfenden sicherheits- und migrationspolitischen Lage sind dafür, wenn nötig, beim NDB Stellen zu schaffen und der Nachrichtendienst von den geplanten Sparbemühungen auszunehmen.

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Die Bedrohung durch den Terrorismus in Europa ist in letzter Zeit allgemein gestiegen. Das hat keinen direkten Zusammenhang mit der Zunahme der Asylgesuche u. a. von syrischen Staatsangehörigen in den letzten Monaten. Es ist aber nicht auszuschliessen, dass sich unter den Tausenden von Asylgesuchstellern Personen befinden, die ein Sicherheitsrisiko für die Schweiz z. B. im Bereich Terrorismus darstellen könnten.

Im Jahr 2015 sind bis Ende September insgesamt 2337 Asylgesuche von syrischen Staatsangehörigen eingereicht worden. Im gleichen Zeitraum des Jahres 2014 verzeichnete die Schweiz 3059 Asylgesuche von Personen aus Syrien. Somit haben im gleichen Zeitraum des Vorjahres mehr Personen aus Syrien ein Asylgesuch in der Schweiz gestellt als im Jahr 2015. Zudem stammt die Mehrheit der Asylsuchenden in der Schweiz nach wie vor nicht aus Syrien.

Das frühzeitige Erkennen und Verhindern von Bedrohungen der inneren oder äusseren Sicherheit durch den Terrorismus gehört zu den Kernaufgaben des Nachrichtendienstes. Er muss diese Aufgabe mit den ihm zugewiesenen Mitteln erfüllen, nötigenfalls durch Verschiebung von Prioritäten und Aufgabenverzicht. Der Bundesrat hat im Januar 2015 sechs zusätzliche, vorerst auf drei Jahre befristete, Vollzeitstellen zur Verstärkung der Terrorabwehr beim Nachrichtendienst des Bundes (NDB) bewilligt. Gleichzeitig hat er eine Aufstockung der Mittel zugunsten der Nachrichtendienststellen bei den kantonalen Polizeikorps um 2 Millionen Franken pro Jahr beschlossen. Zur Rolle der Kantone und zum Stellenzuwachs des NDB verweist der Bundesrat auf seine Antworten auf die Interpellationen Munz 15.3313 und 15.3314.

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Migrationsthematik nicht nur beim NDB einen deutlichen Mehraufwand verursacht. Nichtsdestotrotz sieht der Bundesrat zum jetzigen Zeitpunkt keine Möglichkeit für eine Stärkung der Kapazitäten des NDB.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.