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Dans sa réponse aux questions Waber 00.5023, "Nouvelle campagne de l'OFSP sur le sida", et Zwygart 00.5027, "Campagne douteuse sur le sida", le Conseil fédéral nie que la campagne en question viole l'article 197 CP, mais reconnaît son caractère provocateur.

C'est pourquoi je prie le Conseil fédéral à répondre aux questions suivantes :

1. La population doit-elle être informée sur le problème du sida par le biais de déclarations pornographiques et de versets dénaturés de la Bible ?

2. Le Conseil fédéral est-il prêt à mettre fin à la campagne en cours et à transmettre au peuple de nouvelles valeurs telles que la responsabilité, la fidélité et le respect du prochain ?

3. Considère-t-il qu'il y a violation de l'article 261 CP (atteinte à la liberté de croyance et des cultes)? La dénaturation de versets de la Bible n'est-elle pas propre à "offenser ou bafouer .... les convictions d'autrui en matière de croyance", et ce "de façon vile"?

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1. La campagne Stop-sida est la campagne d'information et de prévention la plus connue en Suisse. Elle doit ce succès au fait qu'elle a toujours réussi à attirer l'attention sur le VIH et le sida et à susciter la discussion. Selon le Conseil fédéral, on ne saurait considérer les messages de la campagne Stop-sida comme pornographiques au sens de l'article 197 CP. Le sida et la transmission du VIH étant étroitement liés aux rapports sexuels, il est inévitable que la campagne revienne sur la sexualité.

2. Dès le début, la campagne Stop-sida a misé sur le sens de la responsabilité des citoyennes et des citoyens. Elle ne diffuse aucun interdit ni message moralisateur ; elle informe encore et toujours sur les moyens de se protéger. Il est clair que la fidélité réciproque protège aussi contre la transmission du VIH. Mais, du point de vue de la prévention, faire uniquement appel à la fidélité peut avoir des effets négatifs. En effet, si les jeunes, par exemple, sont généralement fidèles, ils changent normalement de partenaire après un certain temps. Ils seraient donc aussi peu protégés contre le VIH que la personne qui est elle-même fidèle, mais ignore que son partenaire ne l'est pas. C'est un fait avéré que les couples ne sont pas tous capables de rester toujours fidèles. C'est pourquoi l'usage systématique du préservatif, comme le préconise la campagne Stop-sida, peut être considéré comme l'expression du respect du prochain et qu'il constitue un acte responsable.

3. L'actuelle campagne Stop-sida ne réalise pas le délit défini à l'article 261 CP. Selon la doctrine juridique dominante, pour que ce délit soit réalisé, il faut qu'il y ait manifestation d'un manque de respect d'une certaine gravité à l'égard de convictions et de sentiments religieux. Le Conseil fédéral est d'avis que la campagne en question n'avilit, n'offense ou ne bafoue en aucune manière les valeurs religieuses.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. STOP AIDS è la campagna d'informazione e di prevenzione più conosciuta in Svizzera. Il suo successo è dovuto unicamente al fatto che è sempre riuscita ad attirare l'attenzione sul tema dell'HIV e dell'Aids, e a provocare un dibattito. Le affermazioni della campagna STOP AIDS non possono essere considerate pornografiche, nel senso dell'articolo 197 CP. Dato che l'Aids e la trasmissione del virus HIV sono strettamente connesse con i rapporti sessuali, è inevitabile che la sessualità sia un tema ricorrente nella campagna STOP AIDS.

2. Sin dall'inizio, la campagna STOP AIDS ha sempre puntato su un comportamento responsabile dei cittadini. La campagna vuole evitare messaggi che vietano o impongono un certo tipo di comportamento. L'intento è innanzitutto quello di informare regolarmente sul modo migliore di proteggersi. La reciproca fedeltà in una relazione intima contribuisce certamente a questa protezione contro il contagio dell'HIV. Tuttavia lanciare un appello isolato alla fedeltà può avere anche conseguenze negative. I giovani, per esempio, nella maggior parte dei casi sono fedeli, ma dopo un certo tempo cambiano partner. Essi non sarebbero quindi adeguatamente protetti, esattamente come le persone ignare di essere tradite dal proprio partner. È un fatto provato che non in tutte le coppie si riesce, alla lunga, a rimanere fedeli. Per questa ragione l'uso abituale del preservativo, così come propagato nella campagna STOP AIDS, può essere inteso come espressione del rispetto del prossimo ed è un atto di responsabilità.

3. L'attuale campagna contro l'Aids non adempie la fattispecie dell'articolo 261 CP. Secondo la dottrina giuridica dominante sarebbe necessario un atto di una certa gravità contro convinzioni e sentimenti religiosi. Il Consiglio federale ritiene che la campagna in questione non scriditi, offenda o schernisca in alcun modo i valori religiosi.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, im Zusammenhang mit der Verordnung über den Schutz vor nichtionisierender Strahlung (NISV) standardisierte Messvorschriften zu erlassen. Auch hat er dafür zu sorgen, dass im Hinblick auf die Realisierung der in einer Vielzahl geplanten Antennen für Mobilfunksysteme die entsprechenden Leistungserbringer zur Finanzierung der zum Schutze der Bevölkerung notwendigen Untersuchungen beim Vollzug der Verordnung beigezogen werden.

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Die Motion enthält zwei Forderungen, zu denen der Bundesrat im Folgenden separat Stellung bezieht: zum einen die Forderung nach standardisierten Messvorschriften, zum anderen die Forderung nach Beizug der Leistungserbringer zur Finanzierung der zum Schutze der Bevölkerung notwendigen Untersuchungen (Umsetzung des Verursacherprinzips).

1. Standardisierte Messvorschriften: Seit 1. Februar 2000 ist die vom Bundesrat am 23. Dezember 1999 verabschiedete Verordnung über den Schutz vor nichtionisierender Strahlung (NISV) in Kraft. Die Artikel 12 Absatz 2 und 14 Absatz 2 NISV bestimmen, dass die Vollzugsbehörden Messungen oder Berechnungen durchführen oder durchführen lassen, um die Einhaltung der Emissionsbegrenzungen zu überwachen bzw. um die Immissionen zu ermitteln. Messungen müssen nach dem Stand der Technik durchgeführt werden. Standardisierte Messvorschriften sind dabei für die richtige Durchführung zweifellos sinnvoll und notwendig. Die NISV enthält denn auch einen ausdrücklichen Auftrag an das Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft (Buwal), geeignete Mess- und Berechnungsmethoden zu empfehlen (Art. 12 Abs. 2 zweiter Satz und Art. 14 Abs. 2 zweiter Satz NISV).

Der Erlass von derart technischen Empfehlungen in einer Verordnung des Bundesrates wäre nicht stufengerecht und würde eine rasche Anpassung an Entwicklungen der Messtechnik erschweren. Das Buwal ist für die Ausarbeitung der Messempfehlungen die geeignete und zuständige Fachbehörde. Es hat, zusammen mit den betroffenen Kreisen, entsprechende Arbeiten bereits eingeleitet.

Das erste Anliegen der Motion wird damit in absehbarer Zeit erfüllt. Für den Bundesrat besteht kein Handlungsbedarf.

2. Finanzierung von Untersuchungen beim Vollzug: Der Vollzug der NISV im Bereich Mobilfunk ist Sache der Kantone. Das Umweltschutzgesetz (USG), das für die NISV die Rechtsgrundlage bildet, sieht vor, dass alle Massnahmen nach dem Gesetz durch den Verursacher zu tragen sind (Art. 2 USG). Anders als beispielsweise im Bereich Abfall enthält das Gesetz für den Bereich der nichtionisierenden Strahlung keine konkreteren Bestimmungen über die Ausgestaltung des Verursacherprinzips, und auch die NISV spricht sich nicht darüber aus.

Die Kantone haben sich beim Vollzug der NISV am Grundsatz von Artikel 2 USG zu orientieren; die konkrete Anwendung des Verursacherprinzips ist ihnen jedoch freigestellt. Diese flexible Regelung hat sich in vergleichbaren Bereichen, z. B. in der Luftreinhaltung, bewährt.

Auch betreffend des zweiten Anliegens der Motion besteht somit für den Bundesrat kein Handlungsbedarf.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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La mozione contiene due richieste, a cui il Consiglio federale risponde separatamente: da un lato la richiesta di norme di misurazione standardizzate, dall'altro la richiesta di coinvolgere i prestatori per il finanziamento delle ricerche necessarie per la protezione della popolazione (attuazione del principio di causalità).

Norme di misurazione standardizzate

Dal 1° febbraio 2000 è in vigore l'ordinanza sulla protezione dalle radiazioni non ionizzanti (ORNI), approvata dal Consiglio federale il 23 dicembre 1999. Gli articoli 12 capoverso 2 e 14 capoverso 2 dell'ORNI prevedono che le autorità esecutive effettuino o facciano effettuare misurazioni o calcoli, con lo scopo di sorvegliare il rispetto delle limitazioni delle emissioni, rispettivamente per rilevare le emissioni. Le misurazioni devono essere effettuate in base allo stato della tecnica. Ai fini di una corretta esecuzione, le norme di misurazione standardizzate sono senz'altro ragionevoli e necessarie. L'ORNI contiene infatti anche un mandato esplicito all'Ufficio federale dell'ambiente, delle foreste e del paesaggio (UFAFP) affinché raccomandi metodi di misurazione e di calcolo idonei (art. 12 cpv. 2 seconda frase e art. 14 cpv. 2 seconda frase ORNI).

L'emanazione di raccomandazioni così tecniche non sarebbe appropriata a livello di ordinanza e renderebbe difficile un rapido adeguamento agli sviluppi della tecnica di misurazione. L'UFAFP è l'autorità competente e idonea per l'elaborazione delle raccomandazioni relative alle misurazioni. L'Ufficio federale ha già dato avvio ai relativi lavori in collaborazione con le cerchie coinvolte.

La prima richiesta della mozione sarà pertanto soddisfatta entro breve. Per il Consiglio federale non sussiste la necessità di agire.

Finanziamento delle ricerche nell'ambito dell'esecuzione

L'esecuzione dell'ORNI nell'ambito della telefonia mobile è compito dei Cantoni. La legge sulla protezione dell'ambiente (LPAmb), che costituisce la base legale dell'ORNI, prevede che tutte le spese delle misure adottate secondo la legge debbano essere sostenute da chi ne è la causa (art. 2 LPAmb). Diversamente dal settore dei rifiuti, la legge sulle RNI non comprende disposizioni concrete sull'applicazione concreta del principio di causalità, e anche l'ORNI non fornisce nessuna indicazione in merito.

Per l'esecuzione dell'ORNI i Cantoni devono orientarsi al principio dell'articolo 2 LPAmb; tale regolamentazione flessibile ha dato le sue prove in settori paragonabili, p. es. in quello della protezione dell'aria.

Pertanto, anche per quanto concerne la seconda richiesta della mozione, il Consiglio federale non vede nessuna necessità di agire.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich empfehle dem Bundesrat, der neuen Bundesverfassung möglichst rasch ein Inhaltsverzeichnis und ein Schlagwortregister beizugeben.

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Der Bundesrat ist bereit, die Empfehlung entgegenzunehmen.
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Je recommande au Conseil fédéral de joindre le plus vite possible un sommaire et un index des mots-clés à la nouvelle Constitution fédérale.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la recommandation.
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Der Bundesrat wird ersucht zu beantragen, dass die Bereiche des Waldes, der Fischerei und der Jagd dem Bundesamt für Landwirtschaft im Eidgenössischen Volkswirtschaftsdepartement angegliedert werden und dadurch ein Bundesamt für Landwirtschaft, Wald, Fischerei und Jagd geschaffen wird.

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Artikel 43 des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes (RVOG, SR 172.010) gibt dem Bundesrat die Kompetenz, Ämter auf die Departemente zu verteilen, sie umzuverteilen und neue Ämter zu schaffen. Nach Artikel 47 Absatz 2 RVOG legt der Bundesrat durch Verordnung fest, welche Verwaltungseinheiten für die Entscheidung in einzelnen Geschäften oder in ganzen Geschäftsbereichen zuständig sind. Das Gesetz hat dem Bundesrat somit ausdrücklich die Organisationsautonomie für die Regelung der Zuständigkeiten innerhalb der Bundesverwaltung übertragen. Die Motion verlangt, dass die Bereiche Wald, Fischerei und Jagd in das Bundesamt für Landwirtschaft transferiert werden. Mit diesem Begehren greift die Motion in die Organisationskompetenz des Bundesrates ein und verletzt somit dessen in den Artikeln 43 und 47 Absatz 2 RVOG festgelegte Organisationsautonomie.

Der Bundesrat hat eine Strategie entwickelt, die Schutz- und Nutzaspekte gleichermassen berücksichtigt. Die Synergie zwischen Schutz- und Nutzaspekten bildet einen wichtigen Grundsatz der Schweizer Umweltpolitik. Im Rahmen des Projektes Nove der Regierungs- und Verwaltungsreform wurden die Fragen der Zuordnung der Aufgaben im Zusammenhang mit Schutz und Nutzung geklärt. Gestützt auf die Projektvorschläge Nove hat der Bundesrat im September 1997 über den Verbleib der vom Motionär angesprochenen Aufgabengebiete im Buwal entschieden (Umsetzung des Projektes Nove "Transfer und Reorganisation des Buwal im EVED").

Mit diesem Beschluss ist die bestmögliche Synergie zwischen den verschiedenen Aufgabengebieten gewährleistet. Das Buwal hat ausserdem bei allen Umweltschutzmassnahmen deren wirtschaftliche und soziale Tragbarkeit zu berücksichtigen. Bei Fragen, die verschiedene Querschnittbereiche betreffen, arbeitet das Buwal eng mit den jeweils betroffenen Stellen zusammen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est prié de proposer la création d'un Office fédéral de l'agriculture, de la forêt, de la pêche et de la chasse, en rattachant à l'Office fédéral de l'agriculture les domaines de la forêt, de la pêche et de la chasse, dans le Département fédéral de l'économie.

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L'article 43 de la loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration (LOGA, RS 172.010) attribue au Conseil fédéral la compétence de répartir les offices entre les départements, de revoir cette répartition ou de créer de nouveaux offices. Selon l'art. 47, al. 2, LOGA, le Conseil fédéral règle par voie d'ordonnance l'attribution du pouvoir de décision aux unités administratives dans des affaires particulières ou des domaines déterminés. La loi accorde ainsi explicitement au Conseil fédéral une autonomie d'organisation pour l'attribution des compétences au sein de l'administration fédérale. Or, la motion demande que les secteurs des forêts, de la pêche et de la chasse soient transférés à l'Office fédéral de l'agriculture. Elle s'immisce donc dans les compétences d'organisation du Conseil fédéral et ne respecte pas l'autonomie d'organisation de celui-ci, telle qu'elle est fixée dans les articles 43 et 47 alinéa 2 LOGA.

Le Conseil fédéral a développé une stratégie qui considère aussi bien les aspects de protection que d'exploitation. Les synergies entre la protection et l'exploitation constituent l'un des fondements de la politique environnementale suisse. Les questions d'attribution des tâches concernant la protection et l'exploitation ont été clarifiées dans le cadre du projet Nove de réforme du gouvernement et de l'administration. Sur la base des propositions du projet Nove, le Conseil fédéral a décidé, en septembre 1997, que les domaines de compétence cités par l'auteur de la motion resteraient intégrés à l'Office fédéral de l'environnement, des forêts et du paysage (OFEFP ; mise en oeuvre du projet Nove de transfert et de réorganisation de l'OFEFP au sein du DETEC).

Cette décision garantit les meilleures synergies possibles entre les différents domaines de compétence. Par ailleurs, l'OFEFP doit veiller, pour toutes les mesures de protection de l'environnement, à ce qu'elles soient économiquement et socialement supportables. Pour les problèmes qui se situent à l'interface entre différents domaines, l'OFEFP collabore étroitement avec tous les services concernés.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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L'articolo 43 della legge sull'organizzazione del Governo e dell'Amministrazione (LOGA, RS 172.010) conferisce al Consiglio federale la competenza di attribuire gli Uffici ai Dipartimenti, di ridistribuirli e di crearne di nuovi. Giusta l'articolo 47 capoverso 2 della LOGA, il Consiglio federale stabilisce mediante ordinanza quale unità amministrativa sia legittimata a decidere in singoli affari oppure in un insieme di settori. La legge ha quindi esplicitamente attribuito al Consiglio federale l'autonomia organizzativa per la regolamentazione delle competenze all'interno dell'Amministrazione federale. La mozione chiede che i settori foreste, caccia e pesca siano trasferiti all'Ufficio federale dell'agricoltura. Con tale intendimento la mozione interviene nelle competenze organizzative del Consiglio federale e ne lede così l'autonomia organizzativa stabilita negli articoli 43 e 47 capoverso 2 della LOGA.

Il Consiglio federale ha sviluppato una strategia che tiene conto in egual misura degli aspetti di protezione e di utilizzazione. Le sinergie fra aspetti di protezione e utilizzazione costituiscono un fondamento importante della politica ambientale svizzera. Nel quadro del progetto NOVE, legato alla riforma del Governo e dell'Amministrazione, sono state chiarite le questioni dell'attribuzione dei compiti in relazione alla protezione e all'utilizzazione. Sulla base delle proposte del progetto NOVE, nel settembre 1997 il Consiglio federale ha deciso che, per i campi d'attività menzionati dall'autore della mozione, va essere mantenuto lo statu quo: essi restano quindi all'UFAFP (attuazione del progetto NOVE "Trasferimento e riorganizzazione dell'UFAFP nel DFTCE").

Questa decisione assicura le migliori sinergie tra i diversi campi d'attività. L'UFAFP, per tutte le misure in favore della protezione dell'ambiente, deve inoltre tenere conto della relativa compatibilità sul piano economico e sociale. Per le questioni trasversali che interessano diversi settori, l'UFAFP collabora strettamente con i servizi di volta in volta interessati.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, den eidgenössischen Räten eine gesetzliche Grundlage vorzulegen, die den Rahmen der Öffnungszeiten für Verkaufsstellen innerhalb der Schweiz festlegt. Damit sollen gleich lange Spiesse für alle Marktteilnehmer geschaffen werden.

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Die Festlegung der Ladenöffnungszeiten, die - wie der Motionär richtig ausführt - den Kantonen obliegt, bewegt die schweizerische Öffentlichkeit seit längerem. Eine ganze Reihe von Kantonen hat ihre Ladenschlussgesetze in den letzten Jahren den veränderten Konsumentenbedürfnissen angepasst und die Öffnungszeiten ausgeweitet. Eine weitergehende oder gar vollständige Freigabe der Ladenöffnungszeiten ist aber mit Ausnahme des Kantons Basel-Landschaft am Volkswillen oder in den kantonalen Parlamenten gescheitert.

Im Auftrag des Bundesamtes für Wirtschaft und Arbeit (BWA) ist im Jahre 1998 eine Studie zum Thema "Wirtschaftliche Folgen der Liberalisierung der Ladenöffnungszeiten in der Schweiz" publiziert worden (erschienen in der BWA-Schriftenreihe, Beiträge zur Arbeitsmarktpolitik Nr. 11; Zusammenfassung in "Die Volkswirtschaft" 8/98, S. 52ff.). Die Studie kommt zum Ergebnis, dass die Wünsche der Konsumentinnen und Konsumenten nach flexibleren und längeren Öffnungszeiten relativ eng bei den heutigen Öffnungszeiten liegen. 80 Prozent der grossen Geschäfte sprechen sich für eine Liberalisierung der Öffnungszeiten aus, während ein Grossteil der kleinen Geschäfte ein weiteres "Lädelisterben" infolge einer Liberalisierung der Ladenöffnungszeiten befürchtet. Nur ein Viertel der befragten Geschäfte erwartet bei einer Flexibilisierung eine Umsatzsteigerung. Bezüglich der Auswirkungen auf die Arbeitsplätze kommt die Studie zum Schluss, dass bei der Gesamtheit der Geschäfte mit längeren flexiblen Öffnungszeiten ein Beschäftigungseffekt von 1,4 Prozent eintreten würde. Bei der Belegschaft schliesslich ortet die Studie die Angst, dass eine Liberalisierung der Öffnungszeiten auch mit einer Verschlechterung der Arbeitsbedingungen verbunden wäre.

Dies alles zeigt, dass die Frage der Ladenöffnungszeiten nicht nur das von der Motion zu Recht angesprochene Problem der Wettbewerbsverzerrungen umfasst, sondern auch föderalistische, gesellschaftspolitische und arbeitsrechtliche Aspekte aufweist. Dies spricht dafür, dem Bundesrat die Gelegenheit zu geben, vorerst die Kantone in der Frage einer bundesrechtlichen Lösung der in ihrer Zuständigkeit liegenden Ladenöffnungszeiten anzugehen. Darüber hinaus sollen die damit in Zusammenhang stehenden gesellschafts- und arbeitspolitischen Aspekte in einer Projektgruppe näher abgeklärt werden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter aux Chambres fédérales une base légale qui fixe les heures d'ouverture des commerces en Suisse. Cela permettra de créer un marché où tous les commerçants lutteront à armes égales.

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La fixation des heures d'ouverture des magasins, qui, comme le relève justement l'auteur de la motion, incombe aux cantons, fait l'objet de débats au sein de notre population depuis un certain temps. Ces dernières années, toute une série de cantons ont adapté leur législation en la matière aux nouveaux besoins des consommateurs et ont étendu les heures d'ouverture. Toutefois, à l'exception du canton de Bâle-Campagne, une libéralisation encore plus accentuée, voire une libéralisation totale ont échoué en votation populaire ou devant les parlements cantonaux.

En 1998, l'Office fédéral du développement économique et de l'emploi (OFDE) a commandé une étude qui a été publiée sous le titre "Wirtschaftliche Folgen der Liberalisierung der Ladenöffnungszeiten in der Schweiz (trad.: Les conséquences économiques d'une libéralisation des heures d'ouverture des magasins en Suisse ; publiée dans la BWA-Schriftenreihe, Beiträge zur Arbeitsmarktpolitik Nr. 11 ; résumée dans "La Vie économique" 8/98, p. 52ss.). L'étude démontre que les désirs des consommatrices et des consommateurs de voir des heures d'ouverture plus longues et plus flexibles sont en rapport relativement direct avec la situation actuelle. 80 % des grands magasins sont partisans d'une libéralisation des heures d'ouverture, alors qu'une majeure partie des petits commerces craignent qu'une libéralisation ne provoque une nouvelle hécatombe de petits magasins. Seul un quart des commerces interrogés escomptent une hausse de leur chiffre d'affaires en cas de libéralisation. En ce qui concerne les retombées sur le marché de l'emploi, l'étude arrive à la conclusion que, de manière générale, les magasins augmenteraient leur effectif en personnel de 1,4 % si les heures d'ouverture devenaient plus flexibles. Enfin, l'étude relève que le personnel craint qu'une libéralisation des heures d'ouverture entraîne aussi une détérioration de ses conditions de travail.

Tout cela démontre que la question des heures d'ouverture des magasins ne se limite pas seulement à la problématique des distorsions de la concurrence, soulevée à juste titre par la motion, mais elle touche aussi le fédéralisme, la politique sociale et le droit du travail. Pour cette raison, afin de trouver au niveau fédéral une solution à la question des heures d'ouverture des magasins, il conviendrait de donner l'occasion au Conseil fédéral de consulter d'abord les cantons, qui sont compétents en la matière. Par ailleurs, les aspects de politiques sociale et du travail qui y sont liés devraient être étudiés de manière plus approfondie au sein d'un groupe de projet.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.