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Les forces aériennes des armées finlandaise et suédoise projettent de fusionner. Le Conseil fédéral serait-il prêt à étudier leurs motivations, à s'en inspirer éventuellement et à examiner avec ses collègues autrichiens l'opportunité d'une fusion semblable entre les forces aériennes suisses et autrichiennes ? Il me semble personnellement qu'une fusion serait en tout cas plus judicieuse que la vente à l'Autriche d'avions suisses mis au rancart.

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La fusion des forces aériennes finlandaises et suédoises n'est pas encore une affaire conclue, ou tout au moins pas dans un avenir immédiat. Mais si cela devait être le cas, il n'y aurait pas lieu d'en tirer des enseignements pour une fusion des forces aériennes suisses et autrichiennes. Ni la Suède, ni la Finlande ne se considèrent comme des pays neutres, mais comme des pays libres de toute alliance militaire et liés politiquement dans le cadre de l'UE. D'où une grande différence avec ce pays neutre qu'est la Suisse. Et tant que la Suisse restera neutre, le droit et la politique de neutralité feront obstacle à toute fusion entre nos forces aériennes et celles d'un autre État, fût-il ou non membre d'une alliance politique ou militaire, libre de tout engagement ou neutre.

Les forces aériennes suisses peuvent cependant coopérer avec les forces aériennes d'autres États (instruction, échange de connaissances techniques, engagements comme cela a par exemple été le cas lors de la rencontre au Sommet du G8), mais dans le cadre des possibilités offertes par le droit et la politique de neutralité.

Par ailleurs, la Suisse n'a pas vendu d'appareils déclassés à l'Autriche. L'Autriche, de sa propre initiative, s'est intéressée à louer à la Suisse des avions de combat F-5 pour pouvoir contrôler, en toute indépendance, son espace aérien avec des avions de combat plus efficaces que les Draken dont elle dispose actuellement jusqu'à ce que les lacunes en matière d'armement puissent être comblées par la livraison de l'Eurofighter. Bien que les F-5 suisses soient, pour une certaine part, vieux de trente ans, ils sont toutefois en bon état et sont recherchés sur les marchés internationaux.

Réponse du Conseil fédéral.
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La fusione delle forze aeree finlandesi con quelle svedesi non è ancora cosa fatta e - se mai avrà luogo - non è prevista nell'immediato futuro. Comunque, anche se dovesse realizzarsi, da tale fusione non potrebbero praticamente essere tratti insegnamenti per una fusione tra le forze aeree svizzere e quelle austriache. La Svezia e la Finlandia, infatti, non si considerano Stati neutrali, bensì Stati non aderenti ad alleanze militari e politicamente vincolati nel quadro dell'UE. Esiste quindi una differenza sostanziale con la Svizzera, che è uno Stato neutrale. Fintanto che la Svizzera rimane uno Stato neutrale, il diritto della neutralità e la politica di neutralità si oppongono a una fusione delle nostre forze aeree con quelle di qualsivoglia altro Stato, indipendentemente dal fatto che esso appartenga o meno a un'alleanza politica o militare oppure che si tratti di uno Stato neutrale.

Nei limiti delle possibilità offerte dal diritto della neutralità e dalla politica di neutralità, le forze aeree svizzere cooperano con quelle di altri Stati a vari livelli (istruzione, scambio di esperienze tecniche, impieghi congiunti come nel caso del vertice del G8).

Occorre inoltre precisare che all'Austria non sono stati venduti velivoli radiati dal servizio. Di propria iniziativa, l'Austria ha manifestato interesse a noleggiare dalla Svizzera, per il periodo fino alla fornitura degli Eurofighter, dei caccia F-5 per controllare autonomamente il proprio spazio aereo con velivoli più potenti dei DRAKEN attualmente a sua disposizione. Gli F-5 svizzeri hanno in parte oltre 30 anni, ma sono in ottimo stato e molto ambiti sul mercato internazionale.

Risposta del Consiglio federale.
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Im deutschschweizerischen Radio und Fernsehen sind in den letzten zwei Jahren alarmierende Veränderungen in Richtung Angleichung an die Programmkonzeption und Programmgestaltung privater Veranstalter (Quotenfixierung) festzustellen, welche die besonderen Verpflichtungen der öffentlich-rechtlichen Medien negieren. Wie weit dürfen das öffentlich-rechtlich fundierte und damit auch bestimmten gesellschaftlichen Interessen verpflichtete Radio und Fernsehen gehen, ohne die Legitimation zu verlieren, weiterhin die Gebühren zu bekommen, die jeder Hörer und jede Zuschauerin berappen muss?

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Die SRG hat mit ihren Programmen einen Service public zu erbringen, der in Gesetz und Konzession präzisiert ist. Sie hat die schweizerische Wirklichkeit mit all ihren Ausprägungen darzustellen, zur Meinungsbildung, zur kulturellen Entfaltung und zur Bildung beizutragen sowie zu unterhalten. Die SRG erfüllt diesen Auftrag mit einem differenzierten Angebot von sieben TV- und sechzehn Radioprogrammen.

Bei der Leistungserfüllung sind Zielkonflikte systemimmanent und nicht zu umgehen: Das Angebot der SRG hat sich einerseits an ein breites Publikum zu richten und andererseits in den Sendungen minoritäre Interessen zu berücksichtigen und darzustellen, welche nur ein kleines Publikumssegment ansprechen. Der Bundesrat hat in seiner Botschaft zum neuen Radio- und Fernsehgesetz (S. 1602ff.) dargelegt, dass für ihn massenattraktive Sendungen keineswegs in Widerspruch zum Service-public-Gedanken der SRG stehen müssen.

Die SRG-Programme können die angestrebten Ziele nur erreichen, wenn sie beim Publikum auf Resonanz stossen und im Wettbewerb mit den ausländischen Angeboten bestehen können. Vor diesem Hintergrund ist die SRG bei der Erfüllung des Leistungsauftrages auf hohe Aufmerksamkeit und an eine enge Bindung des Publikums an das Programm angewiesen. In diesem Sinne können massenattraktive Beiträge auch Nischensendungen im gleichen Programm zu gesteigerter Resonanz verhelfen, die sie sonst nicht erzielen könnten. Jedenfalls ist eine Beschränkung des Service public auf einen Kernbereich (z. B. Kultur, Information) nicht geeignet, die Verankerung des SRG-Angebotes beim Publikum zu steigern und die Akzeptanz zu sichern.

Der Bundesrat erwartet aber von der SRG, dass sie in allen Programmbereichen Qualitätsstandards setzt und eine publizistische Grundhaltung vertritt, die hohen Ansprüchen zu genügen vermag. Nicht vereinbar mit diesen Forderungen wäre etwa eine Tendenz, sich in Informationssendungen nicht durch journalistische Sorgfalt und Auswahlkriterien der Relevanz für Gesellschaft und Demokratie, sondern in erster Linie durch Gesichtspunkte der Unterhaltung und des quotenbringenden Spektakels leiten zu lassen. Problematisch wären ferner Sendungen, welche Menschen zum blossen Objekt voyeuristischer Neigungen machen und den Grundsatz nicht respektieren würden, dass jedem Individuum ein Anspruch auf gesellschaftliche Achtung und Anerkennung zukommt.

Antwort des Bundesrates.
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Con i suoi programmi la SSR deve fornire un servizio pubblico precisato nella legge e nella concessione. È tenuta a rappresentare tutte le sfaccettature della realtà svizzera, deve contribuire alla formazione delle opinioni, alla diversità culturale, alla formazione e all'intrattenimento. La SSR adempie questo compito con un'offerta differenziata di 7 reti televisive e 16 reti radiofoniche.

In termini di obiettivi, l'adempimento delle prestazioni implica conflitti inevitabili, creati dal sistema stesso. Infatti, l'offerta della SSR si rivolge ad un vasto pubblico, ma deve anche rappresentare gli interessi di segmenti di pubblico minoritari. Nel suo Messaggio relativo alla nuova legge sulla radiotelevisione (pag. 1431 ss.), il Consiglio federale ha precisato che le trasmissioni rivolte al grande pubblico non devono in alcun modo intaccare la concezione di servizio pubblico della SSR.

Le reti della SSR possono raggiungere gli obiettivi prefissati solo se ottengono un'eco positiva tra il pubblico e se resistono alla concorrenza delle emittenti straniere. Di conseguenza, nell'adempiere il suo mandato di prestazioni, la SSR deve attirare fortemente l'attenzione del pubblico e creare un legame stretto tra quest'ultimo e i suoi programmi. Le trasmissioni per il grande pubblico possono aumentare l'audience delle trasmissioni di nicchia diffuse sulla stessa rete, un interesse che altrimenti la SSR non riscuoterebbe. Ad ogni modo, non sarebbe opportuno limitare il servizio pubblico a un settore centrale (ad es. cultura, informazione), per meglio "legare" il pubblico all'offerta della SSR e garantirle un'immagine più positiva.

Tuttavia il Collegio si aspetta che la SSR fissi degli standard di qualità per tutti i programmi e adotti una posizione giornalistica di base in grado di soddisfare esigenze elevate. Ci sarebbe un'incompatibilità con il mandato se le trasmissioni informative non venissero concepite con la necessaria diligenza giornalistica e secondo precisi criteri di selezione, come le esigenze della società e della democrazia, ma nell'ottica dell'intrattenimento e dello spettacolo, che permette di ottenere un'elevata audience. Sarebbero inoltre problematiche le trasmissioni che espongono le persone al voyeurismo di altri, violando il principio secondo qui ogni individuo ha diritto al rispetto da parte della società.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Bundesausgaben spielen eine bedeutende Rolle im Wirtschaftsleben unseres Landes. Über sie beeinflusst der Bund die kantonale und regionale Wirtschaft. Der Bundesrat hat sich deshalb bereit erklärt, regelmässig einen Bericht über die kantonale Verteilung der Bundesausgaben zu veröffentlichen. Seit 1978 wird diese Untersuchung alle fünf Jahre durchgeführt. Die letzte Veröffentlichung zur kantonalen Verteilung der Bundesausgaben stammt aus dem Jahr 2002 und stützt sich auf die Daten von 1999. Die nächste Untersuchung wäre also für die Daten von 2004 fällig. Nun soll indessen das Eidgenössische Finanzdepartement im Rahmen der Aufgabenüberprüfung in Betracht ziehen, diese wichtige Publikation aufzuheben.

Ist der Bundesrat in Anbetracht der wirtschaftlichen Bedeutung dieser Daten bereit, weiterhin einen Bericht über die kantonale Verteilung der Bundesausgaben zu veröffentlichen?

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Es ist noch offen, ob die Fünf-Jahres-Erhebung über die statistische Aufgliederung der Bundesausgaben nach Kantonen weitergeführt wird. Die nächste Erhebung würde sich auf die Staatsrechnung 2004 stützen. Mit diesen Erhebungen lassen sich die Wirkungen nur nach formellen, nicht aber nach materiellen Kriterien messen. Erfasst werden die Erstempfänger dieser Zahlungen des Bundes. Die Zahlungen an Zulieferanten von Leistungen können nicht eruiert werden, obschon sie im Einzelfall beachtlich sein können. Diese Tatsache legt die Überprüfung des Nutzens einer solchen Statistik oder sogar ihren Verzicht nahe. Sollte der Bundesrat sich für einen Verzicht entscheiden, schliesst dies eine Neubeurteilung der Situation zu einem späteren Zeitpunkt nicht aus. Sollte sich dannzumal zeigen, dass die kantonale Aufteilung der Bundesausgaben unerlässlich ist und einem echten Bedürfnis entspricht, könnte sie im Rahmen des neuen Rechnungsmodells des Bundes, das zusammen mit dem Voranschlag 2007 in Kraft treten soll, vorgenommen werden.

Antwort des Bundesrates.
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Les dépenses fédérales jouent un rôle important dans la vie économique du pays. Grâce à elles, la Confédération exerce une influence certaine sur les économies des cantons et des régions. C'est pourquoi le Conseil fédéral s'est déclaré disposé à publier périodiquement la répartition par canton des dépenses fédérales. Cela fut fait depuis 1978 tous les cinq ans ; la dernière publication "Kantonale Verteilung der Bundesausgaben", datée de 2002, se base sur les données de 1999. 2004 devrait donc être la prochaine série d'analyse des dépenses fédérales par canton. Or, le Département fédéral des finances, dans le cadre du réexamen de ses tâches, envisagerait de supprimer cette importante publication.

Le Conseil fédéral est-il prêt à poursuivre la publication de la brochure "Kantonale Verteilung der Bundesausgaben" étant donné l'importance économique de ces données ?

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S'agissant de la reconduction de l'enquête quinquennale sur la ventilation statistique des dépenses de la Confédération sur les cantons qui devrait se fonder sur les comptes de l'année 2004, aucune décision n'a encore été prise. Le fait que ce genre d'analyse n'indique que l'effet formel et non pas matériel des flux financiers de la Confédération sur l'économie des cantons, puisqu'elle ne tient compte que du premier destinataire des paiements et fait donc abstraction des sous-traitances qui peuvent être considérables suivant les cas, incite à une reconsidération de l'utilité de cette statistique, voire à une renonciation à celle-ci. Si la décision du Conseil fédéral allait dans ce sens, il serait toujours possible par la suite de réévaluer la situation. Si la ventilation cantonale des dépenses de la Confédération s'avérait indispensable et répondait à un réel besoin, elle pourrait être obtenue par la voie informatique dans le cadre du nouveau modèle de compte de la Confédération qui doit entrer en vigueur avec le budget fédéral de l'année 2007.

Réponse du Conseil fédéral.
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Per quanto concerne la prossima inchiesta quinquennale sulla ripartizione statistica delle uscite della Confederazione tra i Cantoni, che dovrebbe basarsi sul consuntivo 2004, non è ancora stata presa alcuna decisione. Questo tipo di analisi rileva unicamente gli effetti formali e non materiali dei flussi finanziari della Confederazione sulle economie dei Cantoni, poiché tiene conto solamente del primo destinatario dei pagamenti e prescinde dunque dai pagamenti destinati ai subfornitori che, a seconda dei casi, posso essere ingenti. Queste constatazioni inducono a riconsiderare l'utilità di tale statistica, perfino a ipotizzarne la rinuncia. Se la decisione del Consiglio federale dovesse andare in tale senso, sarebbe sempre possibile rivalutare la situazione in un secondo tempo. Qualora si rivelasse indispensabile e rispondesse a un bisogno reale, la ripartizione cantonale delle uscite della Confederazione potrebbe essere effettuata per via informatica nell'ambito del nuovo modello contabile della Confederazione, che dovrebbe entrare in vigore con il preventivo 2007.

Risposta del Consiglio federale.
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In der Antwort auf die Interpellation 04.3170 erwähnt der Bundesrat eine mögliche Erhöhung der Alkoholsteuer im Rahmen des Entlastungsprogramms 2004. In diesem Zusammenhang bitte ich den Bundesrat um die Beantwortung der folgenden Frage:

Ist der Bundesrat in Bezug auf eine Erhöhung der Alkoholsteuer bereit, analog zu den Nachbarländern Deutschland, Österreich und Italien auch einen Niedersteuersatz auf Kleinmengen einzuführen und den Verkauf von Spirituosen auf Bauernmärkten zu gestatten?

Eigenbrand ist ein altes Kulturgut, das im Massenmarkt kaum eine Chance hat. Verschiedene Länder unterstützen mit einer Sondersteuer dieses Gut. Die umgesetzten Kleinmengen dürften zu keinen wesentlichen Steuereinbussen beim Bund führen, hingegen bedeuten sie eine Bereicherung des bäuerlichen Angebotes in der Direktvermarktung.

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Im Entlastungsprogramm der Bundesfinanzen war vorgesehen, die Alkoholsteuer zu erhöhen und damit auch die Konsumsteigerung bei Getränken wie Whisky und Wodka zu bremsen. Die Eidgenössische Alkoholverwaltung hatte vorgesehen, den schweizerischen Kleinproduzenten ähnliche fiskalische Vergünstigungen zu gewähren, wie sie ihre Konkurrenten in Deutschland und Österreich geniessen. Die Konsultation der Betroffenen hat indessen gezeigt, dass die Meinungen auseinander gehen. Befürchtet wurden insbesondere Wettbewerbsverfälschungen im Inlandmarkt und Schwierigkeiten mit Mitgliedsländern der Welthandelsorganisation. Der Bundesrat hat in Anbetracht der negativen Auswirkungen auf die inländische Produktion darauf verzichtet, eine Alkoholsteuer ins Entlastungsprogramm aufzunehmen. Damit entfällt auch die Frage der steuerlichen Begünstigung der kleinen Produzenten.

Die Direktvermarktung von Spirituosen ab Landwirtschaftsbetrieb ist erlaubt. Allerdings müssen die geltenden Alkoholsteuern bezahlt werden. Demgegenüber verbietet das Alkoholgesetz den Verkauf von Spirituosen auf allgemein zugänglichen Strassen und Plätzen. Es sollte indessen toleriert werden können, dass Landwirte und Landwirtinnen Spirituosen aus eigenen Rohstoffen auf Wochenmärkten verkaufen, wenn sie gleichzeitig weitere eigene Landwirtschaftsprodukte anbieten. Es ist vorgesehen, das Verbot im Rahmen einer nächsten Gesetzesrevision aufzuheben.

Antwort des Bundesrates.
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Dans sa réponse à l'interpellation 04.3170, le Conseil fédéral évoque la possibilité d'une augmentation de l'impôt sur les boissons distillées dans le cadre du prochain programme d'allègement budgétaire 2004.

Dans l'hypothèse d'une augmentation, le Conseil fédéral est-il prêt à s'aligner sur l'Allemagne, l'Autriche et l'Italie et à prévoir un taux plus bas pour les petites quantités et à autoriser la vente de boissons spiritueuses sur les marchés paysans ?

La distillation privée est un bien culturel menacé par le marché de masse. De nombreux pays ont donc créé un impôt spécial pour la protéger. Au vu des petites quantités écoulées, la réduction du taux applicable à la distillation privée n'entraînerait qu'une perte fiscale négligeable pour la Confédération mais enrichirait l'offre de produits de la ferme en vente directe.

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Une augmentation de l'impôt sur l'alcool a été envisagée, dans le cadre du programme d'assainissement des finances fédérales et pour freiner l'augmentation de la consommation de spiritueux tels que le whisky ou la vodka. La Régie fédérale des alcools avait alors envisagé d'accorder aux petits producteurs suisses les mêmes allègements fiscaux que ceux accordés à leurs concurrents allemands et autrichiens. Consultés, les milieux concernés ont été très partagés, craignant que ces mesures n'entraînent une distorsion de la concurrence sur le marché indigène et des réactions négatives de pays membres de l'Organisation mondiale du commerce. Le Conseil fédéral a renoncé à inclure une augmentation de l'impôt sur l'alcool dans le programme d'économies vu les conséquences négatives qu'elle aurait entraîné pour la production indigène. Il a donc renoncé aussi au projet d'allègement proposé en faveur des petits producteurs.

Concernant les ventes directes, par les paysans, de leurs propres produits, celles-ci sont autorisées dans le cadre de leur exploitation. Ces ventes sont soumises au taux de l'impôt actuel. Par contre, la loi sur l'alcool interdit la vente de spiritueux sur les voies et les places publiques. Il devrait cependant pouvoir être toléré que les paysans vendent sur les marchés hebdomadaires des spiritueux tirés des matières premières de leur propre récolte lorsqu'ils font partie de l'assortiment des produits de l'exploitation. Il est prévu de supprimer cette interdiction lors d'une prochaine révision de la loi.

Réponse du Conseil fédéral.
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Un aumento dell'imposta sull'alcool è stato già considerato nell'ambito del programma di risanamento delle finanze federali nell'intento d'arginare l'aumento del consumo di bevande distillate quali il whisky o la vodka. La Regìa federale degli alcool in quell'occasione aveva previsto d'accordare ai piccoli produttori svizzeri le stesse agevolazioni fiscali accordate ai loro concorrenti germanici e austriaci. Una volta consultate, le cerchie interessate hanno però evidenziato delle opinioni divergenti, temendo in modo particolare una distorsione della concorrenza sul mercato indigeno e delle reazioni negative dei paesi membri dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC). Il Consiglio federale a pertanto rinunciato ad inserire un aumento d'imposta sull'alcool all'interno del programma di risanamento delle finanze federali, a causa delle ripercussioni negative che sarebbero intervenute per la produzione indigena. Il Consiglio federale ha così rinunciato anche al progetto d'agevolazione proposto a favore dei piccoli produttori.

Per quanto attiene alla vendita diretta dei prodotti degli agricoltori, queste ultime sono autorizzate nell'ambito della loro azienda. Queste vendite sono assoggettate all'aliquota d'imposta vigente. Per contro, la legge sull'alcool vieta la vendita di bevande distillate sulle vie e le piazze pubbliche. In effetti, queste vendite dovrebbero essere tollerate allorquando si tratta di prodotti ottenuti da materie prime proprie provenienti dal proprio podere agricolo, nell'ambito di mercatini settimanali nel caso in cui i prodotti fanno parte dell'assortimento di prodotti della propria azienda agricola. In ogni caso, si prevede d'abrogare questo divieto in occasione della prossima revisione della legge.

Risposta del Consiglio federale.
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Per i motivi in seguito elencati, il Consiglio federale ritiene che il quadro giuridico relativo alla protezione accordata alla regione Jungfrau-Aletsch-Bietschhorn iscritta nella Lista del Patrimonio mondiale dell'UNESCO sia sufficiente.

L'intera regione figura dal 1983 quale parte di un oggetto dell'Inventario federale dei paesaggi, siti e monumenti naturali d'importanza nazionale (IFP, RS 451.11, oggetto "1507/1706 Berner Hochalpen und Aletsch-Bietschhorn-Gebiet"). Di conseguenza, è giustamente iscritta da tempo nelle liste internazionali dell'Unione mondiale per la natura (UICN) nella categoria V "Paesaggi protetti". Nel quadro del controllo degli effetti dell'IFP, eseguito su mandato dell'Organo parlamentare di controllo dell'amministrazione (OPCA), l'oggetto "1507/1706 Berner Hochalpen und Aletsch-Bietschhorn-Gebiet" non è stato trattato ed i risultati dell'indagine menzionata non sono applicabili allo stesso modo per l'oggetto in questione. I punti deboli ma anche quello forti dell'IFP sono noti da tempo. Uno dei suoi punti forti è legato agli ambiti connessi ai compiti federali, quali ad esempio il rilascio di concessioni o le costruzioni fuori dalle zone edificabili. Potenziali interventi nel Patrimonio mondiale sarebbero da includere in tale categoria. Interventi già pianificati non sono stati eseguiti e nuovi interventi non sono previsti. L'iscrizione della regione nella Lista del patrimonio mondiale dell'UNESCO ha inoltre reso la popolazione ancora più consapevole della particolarità di tale zona e dell'importanza che assume la sua protezione.

Vaste aree della regione comprende inoltre bandite di caccia federali o cantonali, zone golenali o paludi d'importanza nazionale o zone naturali protette a livello cantonale. Diverse valli sul versante meridionale del Lötschberg sono state protette con contratti ai sensi dell' ordinanza sull'indennizzo delle perdite subite nell'utilizzazione delle forze idriche (OIFI, RS 721.821) e sono state delimitate nei piani di zona comunali quali zone paesaggistiche protette.

La protezione giuridica accordata alla regione è stata esaminata nel quadro dei lavori preliminari all'iscrizione a suddetta lista ed è stata ritenuta soddisfacente. Ulteriori accertamenti nel quadro del piano di gestione sono dunque superflui, tanto più che sinora non sono emerse circostanze sostanzialmente nuove. Nel frattempo è stata realizzata una struttura organizzativa adeguata e semplice, che permette di amministrare la regione e di elaborare un piano di gestione con obiettivi e provvedimenti concreti. Detta struttura è finanziata dai Comuni interessati, dai Cantoni Berna e Vallese nonché dalla Confederazione (gestione: seco; piano di gestione: UFAFP).

Risposta del Consiglio federale.