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Mitte September 1990 erhielten alle Rekruten der Genie-RS 256 in Brugg an ihre Militäradresse Propagandaunterlagen der "Gruppe Schweiz ohne Armee (GSoA)" zugestellt. Darunter war ein GSoA-Heft, dass u.a. Anleitungen, wie man sich vor dem Weitermachen drücken können, sowie den eindeutigen Aufruf zur Massenverweigerung des Zivil- und Militärdienstes im Jubiläumsjahr 1991 enthielt!

Ich frage deshalb den Bundesrat:

1. Wie nimmt der Bundesrat generell zu diesem Vorfall Stellung?

2. Welche Konsequenz sind nach Ansicht des bundesrates daraus zu ziehen, insbesondere, um zu verhindern, dass die GSoA sich allzu leicht die Adressen von Wehrmänner in anderen militärischen Schulen und Kursen beschaffen und weitere derartige Aktionen durchführen kann?

3. Haben die zuständigen Strafverfolgungsbehörden in diesem Falle ein Strafverfahren wegen öffentlicher Aufforderung zur Verweigerung eingeleitet? Wenn ja: mit welchem Ergebnis? Wenn nein: Ist das EMD bereit, entsprechende Strafanzeige zu erstatten?

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1. Der Bundesrat verurteilt alle Tätigkeiten, die als Aufforderung zur Verletzung von Dienspflichten qualifiziert werdne müssen.

2. Wie der Bundesrat bereits in seiner Antwort auf die Einfache Anfrage Ruf vom 13.12.1990 dargelegt hat, wird vermutet, dass ein unbekannter Angehöriger der Genie-RS 256 die Namen der Rekruten zur Verfügung gestellt hat. Solche oder ähnliche Ereignisse können letztlich nicht verhindert werden, weil Namens- und Adresslisten aus betrieblichen Gründen einem gewissen Personenkreis zugänglich sein müssen (z.B. auf Zugslisten am Anschlagbrett der Kaserne).

3. Aufrufe zur Dienstverweigerung gelten als politische Delikte, die der Bundesgerichtsbarkeit unterliegen und deren gerichtliche Verfolgung die Ermächtigung des Bundesrats voraussetzen. Am 14.12.1992 hat der Bundesrat beschlossen, die Ermächtigung zur Strafverfolgung der Urheber und Unterzeichner des Aufrufs der GSoA nicht zu erteilen. Die Gründe dafür hat er in seiner Antwort vom 25.08.1993 auf die Interpellation 93.3168 von Nationalrat Leuba erläutert.

Antwort des Bundesrates.
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À la mi-septembre 1990, toutes les recrues de l'école du génie 256 à Brougg ont reçu de la propagande du GSsa (Groupe Suisse sans armée) envoyée à leur adresse militaire. L'envoi comportait une brochure du GSsa fournissant entre autres des indications sur la manière de se soustraire à une carrière miliaire, ainsi qu'une provocation manifeste au refus en masse du service miliaire et du service civil en 1991, année du 700e anniversaire de la Confédération !

Malheureusement, le Conseil fédéral n'a donné qu'une réponse insuffisante aux questions que je lui avais posées à ce sujet (question ordinaire 90.1204).

Je demande dès lors au Conseil fédéral :

1. D'exprimer son avis général sur cet événement.

2. Quelles sont à ses yeux les conséquences qu'il convient d'en tirer, en vue notamment d'éviter que la GSsa puisse se procurer trop facilement les adresses de soldats suivant d'autres écoles et cours militaires et répéter ainsi de telles actions ?

3. Si les autorités pénales compétentes ont engagé une procédure pénale en l'espèce pour incitation publique à l'objection ? Si oui, quel en a été le résultat ? Et si non, le DMF est-il prêt à déposer une plainte pénale ?

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1. Le Conseil fédéral conamne toutes les activités qui peuvent être considérées comme des incitations à commettre des violations des devoirs de service.

2. Comme le Conseil fédéral l'a exposé dans sa réponse à la question ordinaire Ruf du 13.12.1990, on suppose qu'un miliarie inconnu de l'ER du génie 256 a divulgué les noms de recrues. De tels incidents ne peuvent être évités, parce que les listes nominatives et d'adresses doivent reser accessibles à un certain nombre de personne (par exemple les listes des sections sur le panneau d'affichage de la caserne).

3. Des appels incitant au refus de servir sont considérés comme des délits politiques ; ils sont du ressort du Tribunal fédéral et les suites judiciaires sont subordonnées à l'accord du Conseil fédéral. Le 14.12., le Conseil fédéral a décidé de ne pas engager de poursuites judiciaires contre les initiateurs et les signataires de l'appel du GSsa. Il a donné les raisons de cette attitude dans sa réponse du 25.08.1993 à l'9nterpellation 93.3168 du Conseiller national Leuba.

Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten einen Bericht und Anträge zu unterbreiten, damit im Hinblick auf die allfällige Verwirklichung eines EWR und/oder einer EG-Mitgliedschaft die mit der Lex Friedrich anvisierten boden- und wohnbaupolitischen Zielsetzungen durch nationale, Ausländer nicht diskriminierende Massnahmen erreicht werden können.

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Der Beitritt der Schweiz zum EWR-Vertrag hätte die Freizügigkeit der Angehörigen der Vertragsstaaten zum Immobilienmarkt in unserem Land zur Folge. Für die Freigabe der gewerbsmässigen Immobiliengeschäfte und blossen Kapitalanlagen in Grundstücken gälte allerdings eine fünfjährige Übergangsfrist. Ebenso könnten Erwerbsbeschränkungen bei den Ferienwohnungen sicher noch während dieser Frist beibehalten werden. Nach Ablauf der Übergangsfrist könnten übermässige Immobilieninvestitionen allenfalls gestützt auf die Schutzklausel im Vertrag bekämpft werden. Die Wiedereinführung diskriminatorischer Massnahmen käme indessen nur als Ultima ratio in Betracht, weil die Vertragspartner berechtigt wären, Gegenmassnahmen zu ergreifen.

Unerwünschte Auswirkungen eines Wegfalls der Lex Friedrich müssten deshalb in erster Linie mit nicht diskriminatorischen raumplanerischen sowie eigentums- und wohnbaupolitischen Massnahmen aufgefangen werden. Die Dringlichkeit von Massnahmen hängt aber zunächst vom Gelingen des EWR-Vorhabens ab. Darum beantragt der Bundesrat, die vorliegen Motion in das unverbindlichere Postulat umzuwandeln, dem sie übrigens von ihrem Inhalt her näher steht.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux Chambres un rapport assorti de propositions afin que, dans la perspective d'une éventuelle réalisation d'un EEE et/ou d'une adhésion à la CE, les objectifs que visait la lex Friedrich dans le domaine de la politique foncière et de la politique de construction de logements puissent être atteints moyennant des mesures nationales, non discriminatoires à l'égard des étrangers.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die Schaffung einer zentralen büroökologischen Beratungsstelle für die Bundesverwaltung zu prüfen.

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Der Bundesrat ist mit dem Postulanten der Meinung, dass auch für die Bundesverwaltung die Büroökologie ein wichtiges Anliegen sein muss. Diesem Anliegen ist aber nicht durch Schaffung einer zentralen büroökologischen Beratungsstelle zu entsprechen, sondern dort, wo ein enger und direkter Konnex mit der Beschaffung, der Entsorgung und der Bautätigkeit besteht.

In diesem Zusammenhang versucht beispielsweise die Eidgenössische Drucksachen- und Materialzentrale als zentrale Einkaufsstelle des Bundes für Büromaterialien immer wieder, ökologische Postulate in ihre Arbeit einfliessen zu lassen. Wie erinnerlich, ist die Bundesverwaltung dabei, für die Periodika konsequent auf Recyclingpapier umzustellen. Im weiteren hat in den vergangenen Jahren das Amt für Bundesbauten mit Subventionsvorschriften für den Innenausbau von Büroräumen im Sinne der Büroökologie wichtige Akzente gesetzt. Diese Anstrengungen werden konsequent weitergeführt.
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Le Conseil fédéral est invité à examiner la création d'un

centre d'information de l'administration fédérale, chargé de

l'écologie au bureau.
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In seiner Botschaft über die 10. AHV-Revision schlägt der Bundesrat aus Spargründen vor, die Renten generell auf Postcheck- oder Bankkonten auszuzahlen. Eine Generalisierung dieser Art der Auszahlung würde viele Betagte zwingen, sich an eine Gesellschaft der elektronischen Kommunikation anzupassen, auf die sie schlecht vorbereitet sind, ganz abgesehen von den Risiken und Schwierigkeiten, denen sie begegnen würden, wenn sie ihre Rente abholen und nach Hause tragen müssten.

Der Briefträger hat neben seiner Pflicht, die Post auszutragen, auch eine wichtige soziale Funktion. Er ist für allzuviele Betagte einer der ganz wenigen Gesprächspartner und gleichzeitig ein Verbindungsglied zu einer Gesellschaft, in der sich die Betagten zunehmend isoliert fühlen. Die Gesellschaft orientiert sich immer stärker nach den neuen Kommunikationsmitteln. Menschliche Kontakte sind nun aber einmal unersetzbar und unabdingbar, und für viele betagte Menschen ist der Briefträger die einzige Person, die solche Kontakte ermöglicht. Viele soziale Kosten unserer ultramodernen Gesellschaft sind das Ergebnis einer zunehmenden Isolierung des Menschen. Die Einsparungen, die mit der Auszahlung der Renten auf Postcheck- oder Bankkonten erzielt werden sollen, würden somit rasch von den daraus entstehenden Kosten der sozialen Isolierung der Betagten aufgefressen.

Der Bundesrat ist von den mit der Prüfung der 10. AHV-Revision beauftragten Kommissionen aufgefordert worden, neue Vorschläge zu unterbreiten.

Der Bundesrat wird deshalb eingeladen, seinen Vorschlag, die AHV-Renten den Bezügern nicht mehr direkt auszuzahlen, zurückzuziehen und den neuen Zahlungsmodus nur für diejenigen Bezüger vorzusehen, die ihn wünschen. Das sind bereits 60 Prozent.
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Dans son message sur la 10ème révision de l'AVS, le Conseil fédéral propose, pour des raisons d'économies, de généraliser le versement des rentes sur des comptes postaux ou bancaires. Une généralisation qui contraindrait de nombreuses personnes âgées à s'adapter à une société de communications électroniques pour laquelle elles sont mal préparées, sans parler des risques et difficultés qu'elles rencontrent pour aller encaisser puis transporter leur rente AVS.

Actuellement le facteur joue, en plus de ses missions de distribution, un rôle social important. Il est, hélas souvent, l'un des trop rares liens avec une société où ces personnes âgées se sentent de plus en plus isolées, une société tournée toujours davantage vers les nouveaux moyens de communication. Or, les contacts humains restent aussi irremplaçables qu'indispensables et pour de nombreuses personnes âgées, c'est le facteur qui personnifie cette présence. Une part importante des coûts sociaux de notre société ultramodernisée résulte aussi de l'isolement accru de ses membres. Les économies envisagées par le truchement du paiement des rentes sur un compte postal ou bancaire seront ainsi rapidement compensée par le coût de l'isolement social de nombreuses personnes âgées.

Le Conseil fédéral à été chargé par les commissions fédérales qui examinent la 10e révision de l'AVS de présenter de nouvelles propositions.

J'invite à cette occasion le Conseil fédéral à retirer sa proposition de suppression des paiements directs des rentes AVS aux bénéficiaires et de n'introduire les nouvelles mesures préconisées qu'avec l'accord des intéressés qui sont déja 60 % à utiliser sans contrainte cette possibilité.

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Dans le cadre de la 10e révision de l'AVS, le Conseil fédéral a déjà étudié de manière très approfondie la question du mode de paiement des rentes et des allocations pour impotents. Il a exposé et justifié son point de vue dans le message sous chiffre 51 (FF 1990 II 100).

Si, comme le prévoit le projet du Conseil fédéral, les rentes pour couples sont versées automatiquement par moitié à chacun des conjoints, il en résultera des frais de port supplémentaires d'environ 4 millions de francs. En 1988, les paiements en espèces ont occasionné à l'AVS/AI des dépenses d'un montant de 21,7 millions de francs, bien que seulement 40 % des bénéficiaires aient perçu leur rente de cette façon. En 1990, cette proportion était encore de 31 %. Le Conseil fédéral est d'avis qu'il ne faut pas imposer de changement aux personnes âgées qui ont perçu jusqu'à présent leur rente en espèces. La nouvelle réglementation ne doit être appliquée qu'aux personnes dont le droit à la rente prendra naissance après l'entrée en vigueur de la 10e révision de l'AVS ou qui réclameront le versement séparé de la rente pour couple après cette date (art. 15 des dispositions transitoires de la 10e révision de l'AVS).

La 10e révision de l'AVS fait actuellement l'objet des délibérations de la Commission préparatoire du Conseil national. Le postulant a la possibilité de déposer une proposition correspondante lors de l'examen de la révision au plénum du Conseil.
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Der Bundesrat wird ersucht, ein Verbot von Qualzüchtung im Tierschutzgesetz vorzulegen.

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Der Begriff "Qualzucht" umfasst Rassen, Schläge und Zuchtlinien gezüchteter Tierarten, welche aufgrund ihrer Erbanlagen Körperstrukturen oder -funktionen ausbilden, die erhebliche Schäden oder funktionelle Störungen darstellen oder zu solchen führen können. Die Qualzucht ist im Tierschutzgesetz nicht ausdrücklich aufgeführt. Sie wird aber grundsätzlich durch die allgemeinen Grundsätze von Artikel 2 Absatz 3 des Tierschutzgesetzes erfasst. Danach darf niemand "ungerechtfertigt einem Tier Schmerzen, Leiden oder Schäden zufügen oder es in Angst versetzen". Bisher wurde jedoch in unserem Land noch kein Verfahren wegen Zuchtmethoden, die als Qualzucht bezeichnet werden müssen, durchgeführt.

Das eindeutige Zurückführen von Schäden und Störungen auf Zuchtfaktoren ist schwierig; andere Faktoren, wie die Fütterung oder die Haltungsbedingungen, bestimmen die Ausprägung von Schäden und Störungen mit. Im Zusammenhang mit einer gesetzlichen Regelung müssen verschiedene Aspekte mit berücksichtigt werden, so u. a. der Import von Tieren mit angezüchteten Mängeln und Ausnahmen im Rahmen der Forschung. Die in der Begründung der Motion angeführten Masttruten stammen von ausländischen Zuchtlinien ab.

Der ständige Ausschuss des Europäischen Übereinkommens zum Schutz von Tieren in landwirtschaftlichen Tierhaltungen vom 10. März 1976 hat 1991 eine Ergänzung des Übereinkommens zum Schutz der Nutztiere vor quälerischen Züchtungen verabschiedet. Das Ministerkomitee des Europarates hat den Zusatz am 15. November 1991 zur Unterzeichnung aufgelegt. Gegenwärtig wird die Unterzeichnung durch die Schweiz geprüft.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux Chambres une nouvelle disposition de la loi sur la protection des animaux interdisant les pratiques d'élevage cruelles.
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Der Bundesrat wird beauftragt, aufgrund einer gründlichen Ueberprüfung der Regionalpolitik, eine Revision des Bundesgesetzes über Investitionshilfe für Berggebiete einzuleiten.

Die Revision soll insbesondere folgende Schwerpunkte umfassen:

- Ueberprüfung der Grundlagen der schweizerischen Regionalpolitik (Zweck, Geltungsbereich, Förderungswürdigkeit, Zweckmässigkeit des Instrumentes);

- Abschätzung der Auswirkungen der europäischen Integration auf die Regionalpolitik;

- Ueberprüfung des IHG-Verfahrens mit dem Ziel einer möglichen Vereinfachung und Straffung;

- Begriff und Umschreibung der Region;

- Differenzierung zwischen den Regionen in ihrer Entwicklungsunterschieden;- Berücksichtigung von Betriebs- und Unterhaltskosten der Infrastrukturen;

- vermehrte Berücksichtigung des Natur- und Landschaftsschutzes, damit dieser rasch zu einer prioritären Zielsetzung wird;

- Verstärkung der Hilfe für immaterielle Infrastrukturen;

- Stützung kultureller Aktivitäten.

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Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé après un réexamen approfondi de la politique régionale, de réviser la loi fédérale sur l'aide en matière d'investissements dans les régions de montagne.

Cette révision devra plus particulièrement :

- réexaminer les fondements de la politique régionale suisse (but, champ d'application, conditions dont dépendent l'octroi de l'aide, pertinence des instruments utilisés);

- évaluer les effets de l'intégration européenne sur la politique régionale ;

- réexaminer la procédure de la LIM dans le but de simplifier et de raccourcir cette procédure ;

- définir la notion de région et sa description ;

- différencier les régions suivant leur degré de développement ;

- prendre en compte les frais d'exploitation et d'entretien des infrastructures ;

- accorder une importance accrue à la protection de la nature et du paysage pour la placer rapidement au rang des priorités ;

- accroître l'aide accordée pour les infrastructures non-matérielles ;

- encourager les activités culturelles.

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Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bericht widmet sich der Frage eines Beitritts der Schweiz zur EG. Im Bericht wird zuerst behandelt, was das Ziel, der EG beizutreten und den EWR als Etappe auf dem Weg dorthin zu betrachten, für die Integrationspolitik bedeuten und welche Gründe den Bundesrat dazu bewogen haben, den EG-Beitritt als Ziel festzulegen. In einem weiteren Kapitel wird beschrieben, welchen Platz die Schweiz in der EG einnehmen, und welche Rolle sie in der EG spielen kann und muss. Der Bericht legt die materiellen Folgen eines EG-Beitritts dar, indem er die Unterschiede zwischen den Verhandlungen über einen Beitritt und den EWR-Verhandlungen erläutert. Analysiert werden auch die institutionellen und wirtschaftlichen Folgen eines EG-Beitritts, und es werden auch die möglichen Auswirkungen eines Beitritts auf unsere Regierungs- und Verwaltungsorganisation dargelegt und das Beitrittsverfahren zur EG gemäss EG-Recht beschrieben.

In der Beilage zum Bericht werden die EG, ihre institutionellen Mechanismen, ihre Tätigkeiten sowie ihre voraussichtliche Entwicklung beschrieben.

Proceedings

Drei Monate vor der Abstimmung zum EWR wollte der Nationalrat nicht zum Bericht Stellung nehmen und beschloss Rückweisung an den Bundesrat mit der Forderung zusätzlicher Informationen. Wegen der Bedeutung der Abstimmung führte die Diskussion nicht zu einem grundlegenden Gedankenaustausch über den Beitritt zur EG. Eine Minderheit der aussenpolitischen Kommission, die zwar für den EWR, jedoch gegen einen Beitritt zur EG war, verlangte eine Rückweisung und eine Nichtgenehmigung des Berichtes. Andere kritisierten den Bericht und machten dem Bundesrat den Vorwurf, das Beitrittsgesuch vor der EWR-Abstimmung vorgelegt zu haben. Die Gegner jeglicher Integration kritisierten den Bundesrat und seine Europapolitik aufs Schärfste. Es waren die Liberalen und die Unabhängigen, die den Bericht am positivsten beurteilten. Der Ständerat schloss sich diskussionslos der Volkskammer an.

Beide Räte beschlossen im Rahmen der Diskussion zur Initiative "Ja zu Europa" den Bericht abzuschreiben.
InitialSituation

Le rapport est entièrement consacré à la question d'une adhésion de la Suisse à la Communauté européenne (CE). Le rapport examine tout d'abord ce que signifient pour la politique d'intégration se fixer l'objectif d'une adhésion à la CE et envisager l'Espace économique européen (EEE) comme une étape intermédiaire. Il expose ensuite les raisons qui ont conduit le Conseil fédéral à se fixer un tel objectif. Une présentation de ce que peuvent et doivent être la place et le rôle de la Suisse dans la CE forme un autre chapitre. Le rapport présente ensuite les conséquences matérielles d'une adhésion à la CE en mettant en évidence les différences entre une négociation d'adhésion et la négociation EEE. Il effectue en outre une analyse des conséquences institutionnelles d'une adhésion à la CE, un examen de l'incidence possible d'une adhésion sur l'organisation gouvernementale et administrative de la Suisse, une analyse des conséquences économiques d'une adhésion à la CE et une présentation de la procédure d'adhésion à la CE telle qu'elle est prévue par le droit communautaire.

Le rapport contient une annexe qui présente la CE, ses mécanismes institutionnels, ses activités et son évolution prévisible.

Proceedings

Trois mois avant la votation sur l'EEE, le Conseil national a refusé de prendre position sur le rapport et décidé son renvoi au Conseil fédéral en exigeant des informations complémentaires. Vu l'importance de la votation, la discussion n'a pas abouti à un débat de fond sur l'adhésion à la CE. Une minorité de la Commission de politique extérieure, favorable à l'EEE mais non à une adhésion à la CE, a demandé le renvoi du rapport, proposant que le Conseil en prenne connaissance sans toutefois l'approuver. D'autres voix se sont élevées, au sein du Conseil national, pour critiquer le rapport, reprochant au Conseil fédéral d'avoir présenté la demande d'adhésion à la CE avant la votation sur l'EEE. Les opposants à toute intégration ont émis de vives critiques à l'encontre du Conseil fédéral et de sa politique européenne, tandis que les libéraux et les indépendants ont formulé le jugement le plus positif sur le rapport. Le Conseil des États, quant à lui, s'est rallié sans opposition à la Chambre du peuple.

Les Conseils ont décidé, dans le cadre des délibérations sur l'initiative " Oui à l'Europe ", de classer le rapport.
InitialSituation

Die Volksinitiative "für eine umweltgerechte und leistungsfähige bäuerliche Landwirtschaft", vom Schweizerischen Bauernverband (SBV) lanciert und am 26. Februar 1990 eingereicht, verlangt in einem neuen Artikel 31octies die Verankerung des Leistungsauftrages für die Landwirtschaft in der Verfassung. Ferner werden mehrere agrarpolitische Massnahmen und der Einsatz entsprechender finanzieller Mittel gefordert.

Eine zweite Volksinitiative "Bauern und Konsumenten - für eine naturnahe Landwirtschaft" wurde am 6. Dezember 1991 eingereicht. Sie verlangt eine Änderung von Artikel 31bis Absatz 3 Buchstabe b der Bundesverfassung und strebt insbesondere eine bodenbewirtschaftende Landwirtschaft an, welche die Umwelt schont und die Gebote des Tierschutzes respektiert.

Für den Bundesrat sind die in den Initiativen genannten Landwirtschaftsaufgaben im allgemeinen mit jenen vergleichbar, die im 7. Landwirtschaftsbericht aufgeführt sind und die Notwendigkeit einer multifunktionalen Landwirtschaft hervorstreichen. Der Bundesrat ist der Auffassung, dass die von den Initianten geforderten Massnahmen nicht auf Verfassungs-, sondern auf Gesetzes- und Verordnungsstufe zu regeln sind. Ferner ist er der Meinung, dass die Forderungen in bezug auf den Einkommensausgleich und die Grenzschutzmassnahmen vor dem Hintergrund der derzeit laufenden internationalen Verhandlungen (GATT, Europäische Integration) nicht in Betracht gezogen werden können.

Zur ersten Initiative unterbreitet der Bundesrat einen direkten Gegenvorschlag. Dieser ist in die Form eines revidierten Artikels 31bis Absatz 3 Buchstabe b gekleidet und ermöglicht eine Ergänzung der Landwirtschaftsaufgaben, bei denen der Bund befugt ist, nötigenfalls in Abweichung von der Handels- und Gewerbefreiheit Vorschriften zu erlassen. Dieser Artikel ermöglicht es, in der Verfassung das Prinzip der "Multifunktionalität in der Landwirtschaft" zu verankern.