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Der Bundesrat wird eingeladen, dem Parlament einen Bericht zur Amts- und Rechtshilfe in Steuersachen gegenüber anderen Staaten vorzulegen und aufzuzeigen, inwieweit die Gleichbehandlung aller Staaten gewährleistet ist. Dazu soll dem Parlament insbesondere die geltende Praxis der Schweizer Amts- und Rechtshilfe gemäss Vereinbarung mit den USA dargelegt und sollen Abweichungen begründet werden. Der Bundesrat wird weiter aufgefordert aufzuzeigen, mit welchen Massnahmen die Gleichbehandlung der Staaten bei der Amts- und Rechtshilfe in Zukunft gewährleistet wird.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un rapport explicatif sur la pratique appliquée par la Suisse en matière d'entraide judiciaire et d'entraide administrative dans les affaires fiscales et de montrer dans quelle mesure elle garantit l'égalité de traitement entre les États. Le rapport devra notamment exposer la pratique qui lie la Suisse et les États-Unis selon la convention signée entre les deux pays et motiver les dérogations. Le Conseil fédéral est, par ailleurs, chargé d'expliquer de quelle façon il entend garantir l'égalité de traitement entre les pays en matière d'entraide judiciaire et d'entraide administrative.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare al Parlamento un rapporto sull'assistenza amministrativa e giudiziaria in materia fiscale nei confronti di altri Stati e a indicare in quale misura è garantita la parità di trattamento di tutti gli Stati. Al Parlamento va inoltre esposta in particolare la prassi vigente dell'assistenza amministrativa e giudiziaria svizzera conformemente all'accordo con gli Stati Uniti e motivare le deroghe. Il Consiglio federale è inoltre invitato a illustrare le misure con le quali intende garantire, in futuro, la parità di trattamento degli Stati in materia di assistenza amministrativa e giudiziaria.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine gesetzliche Grundlage vorzulegen, welche einen wirksamen Schutz der Bezeichnungen von traditionellen Erzeugnissen der Schweizer Waldwirtschaft ermöglicht; dies soll anhand einer Eintragung im eidgenössischen Register für geschützte Ursprungsbezeichnungen und geschützte geografische Angaben (GUB/GGA-Register) geschehen. Die Änderung des Waldgesetzes könnte, gemäss der Botschaft des Bundesrates zur Änderung des Bundesgesetzes über den Wald und zur Volksinitiative "Rettet den Schweizer Wald" vom 28. März 2007, wie folgt aussehen:

Art. 41a (neu) Kennzeichnung

Abs. 1

Der Bundesrat kann Vorschriften über die fakultative Herkunftsbezeichnung von waldwirtschaftlichen Erzeugnissen und deren Verarbeitungsprodukten erlassen und so Qualität und Absatz fördern.

Abs. 2

Für die Registrierung und den Schutz der Bezeichnungen sowie für die Verfahren gilt das Bundesgesetz vom 29. April 1998 über die Landwirtschaft.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer une base légale qui permette de protéger efficacement les dénominations relatives aux produits traditionnels de la sylviculture suisse par leur enregistrement dans le registre fédéral des appellations d'origine protégées (AOP) et des indications géographiques protégées (IGP). La modification de la loi sur les forêts pourrait être (conformément au message du Conseil fédéral relatif à la modification de la loi fédérale sur les forêts et à l'initiative populaire "Sauver la forêt suisse" du 28 mars 2007):

Art. 41a (nouveau) Désignation

Al. 1

Le Conseil fédéral peut édicter des prescriptions sur la désignation facultative indiquant l'origine des produits sylvicoles et des produits sylvicoles transformés, pour en promouvoir la qualité et l'écoulement.

Al. 2

La procédure d'enregistrement et la protection des appellations sont régis par la loi fédérale du 29 avril 1998 sur l'agriculture.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre una base legale che permetta di proteggere in modo efficace le denominazioni relative ai prodotti tradizionali della selvicoltura svizzera attraverso la loro registrazione nel registro federale delle denominazioni di origine protetta (DOP) e delle indicazioni geografiche protette (IGP). La modifica della legge federale sulle foreste potrebbe essere la seguente (conformemente al messaggio del Consiglio federale concernente la modifica della legge federale sulle foreste e all'iniziativa popolare "Salvare la foresta svizzera" del 28 marzo 2007):

Articolo 41 a (nuovo) Designazione

1 Per promuovere la qualità e lo smercio, il Consiglio federale può emanare norme sulla designazione facoltativa della provenienza dei prodotti forestali e dei loro prodotti trasformati.

2 La registrazione e la protezione delle designazioni, nonché la procedura sono rette dalla legge federale del 29 aprile 1998 sull'agricoltura.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Verfassungsänderung vorzuschlagen, welche die sogenannte Schubert-Praxis verankert. Ein Bundesgesetz, das einem völkerrechtlichen Vertrag widerspricht, soll diesem dann vorgehen, wenn der Bundesgesetzgeber beim Erlass des Gesetzes bewusst vom entsprechenden Staatsvertrag abweichen wollte.

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Die Motion greift ein Thema auf, das ebenfalls Gegenstand des Berichtes über das Verhältnis von Völkerrecht und Landesrecht sein wird, den der Bundesrat aufgrund des ihm vom Ständerat am 16. Oktober 2007 erteilten Auftrages erstellen wird. Im Rahmen dieses Berichtes wird sich der Bundesrat zur Frage äussern müssen, ob die Schubert-Praxis allenfalls auf Gesetzesebene verankert werden sollte. Demgegenüber fordert die vorliegende Motion deren Verankerung auf Verfassungsstufe.

Die Bundesverfassung vom 18. April 1999 legt in Artikel 5 Absatz 4 fest, dass Bund und Kantone das Völkerrecht zu beachten haben. Diese Bestimmung kodifiziert den Grundsatz des Vorrangs des Völkerrechtes, der ein Ausfluss der Verpflichtung aller Staaten ist, die für sie bindenden völkerrechtlichen Normen anzuwenden.

Nach Artikel 190 der Bundesverfassung sind ausserdem Bundesgesetze und Völkerrecht für das Bundesgericht und die anderen rechtsanwendenden Behörden massgebend. Diese Bestimmung regelt aber nicht die Frage, wie ein Konflikt zwischen einer Bestimmung des Völkerrechtes und einer Bestimmung des Landesrechtes zu lösen ist. Einzig für den Fall der Volksinitiativen sieht die Verfassung vor, dass sie für ungültig zu erklären sind, wenn sie zwingende Bestimmungen des Völkerrechtes verletzen. Dass die Verfassung im Übrigen keine Konfliktregel enthält, geht auf den ausdrücklichen Willen des Verfassungsgebers zurück, es den rechtsanwendenden Behörden zu überlassen, im konkreten Anwendungsfall eine Abwägung der auf dem Spiele stehenden Interessen vorzunehmen und eine angemessene Konfliktlösung zu finden. Der Verfassungsgeber von 1999 wollte insbesondere dem Bundesgericht die Möglichkeit geben, seine Schubert-Praxis beizubehalten, wonach ein völkerrechtswidriges Bundesgesetz ausnahmsweise angewendet werden kann, wenn der Gesetzgeber bewusst die Verletzung von Völkerrecht in Kauf genommen hat.

Der Verfassungsgeber von 1999 hat sich somit für eine pragmatische Lösung entschieden. Er sprach sich für den Grundsatz des Vorrangs des Völkerrechtes aus, behielt der Praxis aber die Möglichkeit vor, einige Ausnahmen von diesem Vorrang anzuerkennen, wie etwa die Schubert-Praxis. Diese pragmatische Lösung ist im Rahmen der Justizreform bestätigt worden.

Aus der Sicht des Bundesrates hat sich die bisherige Praxis grundsätzlich bewährt. Unmittelbarer Handlungsbedarf ist nicht gegeben, sodass jetzt den Ergebnissen und Schlussfolgerungen des obengenannten, vom Bundesrat verlangten Berichtes nicht vorgegriffen werden sollte.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer au Parlement une modification visant à inscrire dans la Constitution ce qu'on appelle la "pratique Schubert". Une loi fédérale contraire à un traité international prime ce traité si le législateur a voulu s'en écarter à dessein en édictant cette loi.

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La motion touche un thème qui fera également l'objet du rapport sur les relations entre le droit international et le droit interne, rapport que le Conseil fédéral établira selon le mandat donné par le Conseil des États le 16 octobre 2007. Dans le cadre de ce rapport, le Conseil fédéral devra se prononcer sur l'opportunité d'ancrer la pratique Schubert au niveau de la loi, alors que la présente motion exige que celle-ci soit codifiée dans la Constitution.

La Constitution fédérale du 18 avril 1999 stipule, à son art. 5, al. 4, que la Confédération et les cantons doivent respecter le droit international. Cette disposition codifie le principe de la primauté du droit international, lequel découle de l'obligation pour les États d'appliquer les normes de droit international par lesquelles ils sont liés.

La Constitution fédérale prévoit également, à son article 190, que le Tribunal fédéral et les autres autorités sont tenus d'appliquer le droit international et les lois fédérales. En revanche, elle n'indique pas la manière de résoudre un conflit entre une norme de droit international et une norme de droit interne, à l'exception toutefois du cas des initiatives populaires, dont la Constitution prévoit l'invalidation lorsqu'elles sont contraires aux règles impératives du droit international. Ce silence du constituant résulte d'une volonté délibérée de laisser aux autorités d'application le soin de procéder, dans le cas concret, à une pesée des intérêts en jeu et de trouver une réponse au conflit. Pour le constituant de 1999, il s'agissait en particulier de laisser la possibilité au Tribunal fédéral de maintenir sa pratique Schubert, en vertu de laquelle une loi fédérale contraire au droit international pourra être appliquée à titre exceptionnel, si le législateur a sciemment envisagé la violation du droit international.

Le constituant de 1999 a ainsi opté pour une solution pragmatique, en se prononçant en faveur de la primauté de principe du droit international tout en conservant la possibilité, pour la pratique, de reconnaître quelques exceptions à cette primauté, telles que la pratique Schubert. Cette solution pragmatique a été confirmée dans le cadre de la réforme de la justice.

Le Conseil fédéral estime que la pratique actuelle a en principe fait ses preuves. Il n'est pas nécessaire de prendre des mesures dans l'immédiat. Dès lors, il n'y a pas lieu de préjuger des résultats et des conclusions du rapport susmentionné que présentera le Conseil fédéral.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre al Parlamento una modifica costituzionale che sancisca la cosiddetta prassi Schubert, secondo la quale una legge federale contraria a un trattato internazionale prevale su tale accordo se al momento di legiferare il legislatore intendeva scientemente derogare al trattato in questione.

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La mozione riguarda un tema che sarà oggetto del rapporto sulle relazioni tra diritto internazionale e diritto interno, che il Consiglio federale allestirà in base al mandato conferito dal Consiglio degli Stati il 16 ottobre 2007. Nell'ambito di questo rapporto, il Consiglio federale dovrà pronunciarsi sull'opportunità di sancire per legge la prassi Schubert. La presente mozione ne chiede invece la codificazione nella Costituzione.

L'articolo 5 capoverso 4 della Costituzione federale del 18 aprile 1999 stabilisce che la Confederazione e i cantoni rispettano il diritto internazionale. Tale disposizione codifica il principio del primato del diritto internazionale, che discende dall'obbligo per tutti gli Stati di applicare le norme di diritto internazionale vincolanti.

Inoltre, l'articolo 190 della Costituzione federale prevede che le leggi federali e il diritto internazionale sono determinanti per il Tribunale federale e per le altre autorità incaricate dell'applicazione del diritto. Per contro, esso non indica come risolvere un conflitto tra una norma di diritto internazionale e una norma di diritto nazionale, tranne nel caso delle iniziative popolari, di cui la Costituzione prevede l'annullamento quando sono contrarie alle disposizioni cogenti del diritto internazionale. Questo silenzio del costituente risulta da una volontà deliberata di lasciare, nel caso concreto, alle autorità d'applicazione il compito di soppesare gli interessi in gioco e di trovare una soluzione adeguata al conflitto. Per il costituente del 1999 si trattava in particolare di lasciare al Tribunale federale la possibilità di mantenere la prassi Schubert, in virtù della quale una legge federale contraria al diritto internazionale può essere applicata a titolo eccezionale se il legislatore ha scientemente previsto la violazione del diritto internazionale.

Il costituente del 1999 ha quindi optato per una soluzione pragmatica, pronunciandosi a favore del principio del primato del diritto internazionale pur conservando la possibilità, per la prassi, di riconoscere alcune deroghe a tale primato, come ad esempio la prassi Schubert. Questa soluzione pragmatica è stata confermata nell'ambito della riforma giudiziaria.

Secondo il Consiglio federale la prassi attuale ha dato sostanzialmente buoni risultati. Poiché è opportuno non anticipare i risultati e le conclusioni del rapporto summenzionato che presenterà il Consiglio federale, non vi è una necessità immediata di adottare misure.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die Schweiz hat eine der niedrigsten Einbürgerungsquoten Europas (3,1 Prozent). 850 000 in der Schweiz wohnhafte Ausländerinnen und Ausländer erfüllen zwar die objektiven Einbürgerungsvoraussetzungen, stellen jedoch keinen Einbürgerungsantrag. Dieses mangelnde Interesse am Schweizer Bürgerrecht ist beunruhigend, denn es hindert unser Land daran, vollumfänglich von den politischen Kompetenzen seiner ausländischen Einwohnerinnen und Einwohner zu profitieren, zumal diese in der Wirtschaft gesamthaft gesehen mehr Führungspositionen innehaben als die Schweizer. Überdies könnte mit einer höheren Einbürgerungsquote der Rückgang der Zahl der Schweizer Bürgerinnen und Schweizer Bürger kompensiert werden.

Hat der Bundesrat bereits eine detaillierte Studie zur Bestimmung der Gründe für die geringe Attraktivität des Schweizer Bürgerrechts im Vergleich zu anderen Staatsangehörigkeiten innerhalb Europas durchgeführt, oder wäre er bereit, eine solche Studie durchzuführen?

FederalCouncilResponseText

Seit 1992 hat sich die Einbürgerungsquote mehr als verdoppelt. Im Jahr 2006 wurden mehr als 3 Einbürgerungen pro 100 ausländische Personen gezählt. Im Jahr 2007 war die Einbürgerungsquote leicht rückläufig und betrug 2,75 Prozent. Der Anteil ist in der Schweiz geringer als in den meisten EU-Staaten. In den Niederlanden betrug die Einbürgerungsziffer 2005 4,1 Prozent. In Deutschland hingegen lag sie lediglich bei 1,6 Prozent.

Ein Grund für die vergleichsweise tiefe Einbürgerungsquote liegt darin, dass die Frist, während der eine Person vor der Einbürgerung in der Schweiz wohnen muss, deutlich länger ist als in den meisten europäischen Ländern. Auch die Komplexität des Verfahrens (dreistufiges Verfahren auf Stufe Bund, Kanton und Gemeinde) spielt eine Rolle. Zudem wird eine Einbürgerung längst nicht von allen ausländischen Personen angestrebt, besonders dann nicht, wenn die Einbürgerung den Verlust der alten Staatsbürgerschaft mit sich bringen würde oder wenn bereits eine Rückkehr in das Herkunftsland geplant ist.

Die 2004 in der Volksabstimmung abgelehnte Revision der Bundesverfassung hätte es jungen Ausländerinnen und Ausländern der zweiten und dritten Generation ermöglicht, das Schweizer Bürgerrecht unter erleichterten Bedingungen zu erwerben. Ähnliche Revisionsvorhaben wurden bereits 1984 und 1992 abgelehnt. Auch eine Herabsetzung der eidgenössischen Wohnsitzfrist und eine Harmonisierung der kantonalen und kommunalen Wohnsitzfristen waren vorgesehen. Eine erneute Revisionsvorlage über Einbürgerungserleichterungen für die zweite und dritte Ausländergeneration ist zurzeit nicht geplant. Hingegen wird sich der Bundesrat dafür einsetzen, dass eine Harmonisierung der kantonalen Wohnsitzfristen zustande kommt. Sollte dies innert nützlicher Frist nicht möglich sein, erwägt er, eine einheitliche Lösung vorzuschlagen.

Auf die Durchführung einer entsprechenden Studie kann aus diesem Grunde verzichtet werden.

Antwort des Bundesrates.
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La Suisse est l'un des pays où les résidents étrangers se naturalisent le moins en Europe (3,1 % de taux de naturalisation). Ceci a pour conséquence que 850 000 résidents étrangers remplissent les conditions objectives de naturalisation, sans pour autant faire les démarches. Ce manque d'intérêt pour la nationalité suisse est inquiétant : il empêche notre pays de bénéficier pleinement des compétences politiques de ces résidents étrangers, alors que dans l'économie, ils occupent globalement davantage de postes à responsabilités que les Suisses. Par ailleurs, un nombre plus important de naturalisations permettrait de compenser la baisse du nombre de citoyens suisses.

Le Conseil fédéral a-t-il mené ou peut-il mener une étude approfondie pour déterminer les raisons de la faible attractivité de la nationalité suisse par rapport à d'autres nationalités européennes ?

FederalCouncilResponseText

Le pourcentage des naturalisations a plus que doublé depuis 1992. En 2006, plus de trois étrangers sur 100 ont obtenu le passeport suisse. Le taux des naturalisations a légèrement reculé en 2007 pour s'établir à 2,75 %. Il est vrai qu'en Suisse, la proportion des étrangers qui se font naturaliser est plus basse que dans la plupart des États de l'Union européenne. En 2005, ce taux atteignait 4,1 % aux Pays-Bas, mais ne dépassait pas les 1,6 % en Allemagne.

Le nombre relativement faible de naturalisations qu'enregistre la Suisse s'explique, entre autres raisons, par le fait que la durée minimale de résidence exigée est sensiblement plus longue que dans la majorité des pays européens. La complexité de la procédure - examen de la demande à l'échelon fédéral, cantonal et communal - influe aussi sur ce pourcentage. De plus, nombre d'étrangers n'aspirent pas à devenir suisses, en particulier si l'acquisition du passeport helvétique entraîne la perte de leur nationalité d'origine ou qu'ils prévoient de rentrer dans leur pays d'origine.

Le projet de révision constitutionnelle rejeté par le peuple en 2004 aurait permis aux jeunes étrangers de la deuxième et de la troisième génération de bénéficier d'une procédure de naturalisation facilitée. En 1984 et 1992, deux autres scrutins sur des projets similaires s'étaient déjà soldés par un échec. Un abaissement de la durée minimale de résidence requise au niveau fédéral et une harmonisation des durées de résidence cantonales et communales ont aussi été envisagés. Pour l'heure, aucun projet de révision visant à faciliter la naturalisation des étrangers de la deuxième et de la troisième génération n'est prévu. Le Conseil fédéral oeuvrera néanmoins pour que les conditions de résidence soient uniformisées dans les cantons. Si cette uniformisation n'intervient pas dans un délai raisonnable, il n'exclut pas de soumettre lui-même une proposition d'harmonisation.

Pour les motifs évoqués ci-dessus, il n'est pas nécessaire de mener une étude sur le faible taux de naturalisation en Suisse.

Réponse du Conseil fédéral.
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In Svizzera il tasso di naturalizzazione è fra i più bassi in Europa (3,1 per cento). Ne consegue che 850 000 stranieri residenti, pur adempiendo le condizioni oggettive di naturalizzazione, non avviano le pratiche per ottenere il passaporto svizzero. Questa mancanza di interesse per la cittadinanza svizzera è preoccupante: impedisce al nostro Paese di beneficiare appieno delle competenze politiche di questi stranieri che, nel mondo economico, occupano sempre più posti di responsabilità rispetto agli Svizzeri. Un maggior numero di naturalizzazioni permetterebbe inoltre di compensare la diminuzione di quello dei cittadini svizzeri.

Il Consiglio federale ha svolto o può svolgere uno studio approfondito per determinare i motivi che determinano lo scarso interesse per la cittadinanza svizzera rispetto ad altre cittadinanze europee?

FederalCouncilResponseText

Dal 1992 il tasso di naturalizzazione è più che raddoppiato. Nel 2006 venivano registrate 3 naturalizzazioni ogni 100 stranieri. Nel 2007 tale percentuale è leggermente diminuita, scendendo al 2,75 per cento. In Svizzera la proporzione delle persone naturalizzate è inferiore a quella registrata nella maggior parte dei Paesi dell'Unione europea. Nel 2005 tale tasso era pari al 4,1 per cento nei Paesi Bassi, ma raggiungeva soltanto l'1,6 per cento in Germania.

Il numero relativamente basso di naturalizzazioni è dovuto da un lato al fatto che in Svizzera il termine di residenza necessario per la naturalizzazione è molto più lungo rispetto alla maggior parte dei Paesi europei. È determinante anche la complessità della procedura (a tre livelli: federale, cantonale e comunale). Inoltre, non tutti gli stranieri aspirano alla naturalizzazione, soprattutto se comporta la perdita della precedente cittadinanza o se prevedono di ritornare nel Paese d'origine.

La revisione della Costituzione respinta in votazione popolare nel 2004 avrebbe permesso ai giovani stranieri della seconda e terza generazione di acquisire la cittadinanza svizzera a condizioni agevolate. Simili progetti di revisione erano già stati bocciati nel 1984 e nel 1992. Questi progetti prevedevano anche una riduzione dei termini federali di residenza e l'armonizzazione dei termini cantonali e comunali. Attualmente non è in programma nessun altro progetto di revisione sulla naturalizzazione agevolata per stranieri della seconda e terza generazione. Tuttavia il Consiglio federale si adopererà al fine di armonizzare i termini di residenza cantonali. Se ciò non sarà possibile in tempo utile, prevede di proporre una soluzione unitaria.

Per i motivi summenzionati, non è necessario svolgere uno studio sul basso tasso di naturalizzazione in Svizzera.

Risposta del Consiglio federale.