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Entre début 2014 et fin mai 2016, la Suisse a activé près de 4000 fois la clause de souveraineté contenue dans les accords de Dublin (cf. réponse du Conseil fédéral à l'objet 16.5238).

Sur ce total, le Conseil fédéral peut-il préciser le nombre de cas où la clause a été appliquée en raison de motifs liés à la personne elle-même et non à la situation de l'État membre responsable ? Et, dans ces cas, combien de fois la clause de souveraineté a-t-elle été activée pour des motifs d'ordre humanitaire et de compassion (en lien avec la vulnérabilité particulière de la personne) ou liés au rapprochement de membres d'une famille, de proches ou de tout autre parent ?

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Le Secrétariat d'État aux migrations (SEM) examine chaque demande d'asile de manière individuelle et méticuleuse en tenant compte des circonstances de chaque cas d'espèce. Un État Dublin est tenu d'entrer en matière sur une demande dont l'examen ne lui incombe pas lorsqu'un transfert violerait des dispositions du droit international. Il peut également faire usage de son droit d'entrer en matière sur une demande pour des raisons humanitaires, principalement dans le cas de personnes particulièrement vulnérables telles que les mineurs non accompagnés, les familles, les personnes élevant seules leurs enfants ou celles qui ont des problèmes de santé d'une certaine gravité. Mais même ces groupes de personnes doivent faire l'objet d'un véritable examen visant à mesurer si un recours à la clause de souveraineté est opportun et si un transfert revêtirait un caractère particulièrement rigoureux. Souvent, l'entrée en matière découle d'une combinaison de plusieurs facteurs qui, pris indépendamment, ne revêtiraient pas un caractère particulièrement rigoureux mais qui, pris ensemble, ont un degré d'intensité qui justifie le recours à la clause de souveraineté. Lorsqu'il applique ces critères, le SEM se réfère à la jurisprudence du Tribunal administratif fédéral.

Le recours à la clause de souveraineté ne fait l'objet de statistiques que depuis 2014. Entre le 1er janvier 2014 et le 30 novembre 2016, la Suisse est entrée en matière sur une demande dont l'examen ne lui incombait pas pour 4790 personnes. Les statistiques ne permettent pas d'établir pour quels motifs la clause de souveraineté a été appliquée. En pratique, de tels chiffres seraient d'ailleurs difficiles à obtenir, car l'évaluation du cas d'espèce fait souvent ressortir plusieurs motifs d'examen de la demande d'asile en Suisse.

Réponse du Conseil fédéral.
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Tra l'inizio del 2014 e la fine di maggio 2016 la Svizzera ha fatto ricorso circa 4000 volte alla clausola di sovranità prevista negli accordi di Dublino (cfr. risposta del Consiglio federale all'intervento 16.5238).

Su questo totale, il Consiglio federale può precisare il numero di casi in cui la clausola è stata applicata per motivi inerenti alla persona stessa e non alla situazione dello Stato membro responsabile? E, in questi casi, quante volte la clausola di sovranità è stata attivata per motivi umanitari e di compassione (in relazione alla particolare vulnerabilità della persona) o correlati al ricongiungimento di famigliari o parenti?

FederalCouncilResponseText

La Segreteria di Stato della migrazione (SEM) esamina accuratamente ogni domanda d'asilo considerando le circostanze concrete del singolo caso. Uno Stato Dublino è obbligato a entrare in materia se un trasferimento violerebbe disposizioni del diritto internazionale o anche per motivi umanitari. Questo avviene perlopiù nel caso di persone particolarmente vulnerabili quali minorenni non accompagnati, famiglie, famiglie monoparentali o persone con problemi di salute di una certa gravità. Tuttavia, anche in questi casi occorre valutare singolarmente se l'applicazione della clausola di sovranità è adeguata e se un trasferimento comporterebbe un caso di rigore. La decisione di entrare in materia si fonda perlopiù su una combinazione di vari elementi che, presi singolarmente, non comportano un caso di rigore, ma cumulati raggiungono un livello che giustifica l'applicazione della clausola di sovranità. La SEM si orienta alla giurisprudenza del Tribunale amministrativo federale.

L'applicazione della clausola di sovranità è rilevata statisticamente soltanto dal 2014. Dal 1° gennaio 2014 al 30 novembre 2016 la Svizzera ha applicato tale clausola a 4790 persone per motivi che non è possibile valutare statisticamente poiché all'atto pratico, in ragione dell'esame individuale, nella maggior parte dei casi vari motivi depongono in favore del trattamento della domanda d'asilo in Svizzera.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen.

1. Ist dem Nachrichtendienst des Bundes (NDB) bekannt, dass der türkische Geheimdienst MIT auch in der Schweiz ein Netz von Agenten betreibt?

2. Falls ja, wie hoch wird die Zahl dieser Agenten geschätzt?

3. Welche Aktivitäten entfaltet der türkische Geheimdienst MIT in der Schweiz im Generellen?

4. Besteht ein Zusammenhang zwischen dem türkischen Geheimdienst MIT und der Finanzierung des türkischen Staats von Moscheen und Imamen in der Schweiz?

FederalCouncilResponseText

Dem Bundesrat sind die Aktivitäten der ausländischen Nachrichtendienste in der Schweiz bekannt. Der Sicherheitsausschuss des Bundesrates (SiA) wird vom Vorsteher des Departementes für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS) regelmässig darüber informiert. Auch die Geschäftsprüfungsdelegation wird über solche Aktivitäten in Kenntnis gesetzt. Bei konkreten Verdachtsmomenten werden die Bundesanwaltschaft und die Bundeskriminalpolizei umgehend und vollständig informiert. Der Bundesrat äussert sich jedoch nicht öffentlich zu konkreten Fällen.

Die zuständigen Dienste auf Stufe Bund und Kantone unternehmen grosse Anstrengungen in der Überwachung verbotener nachrichtendienstlicher Tätigkeiten. Diese wurden nach dem Putschversuch in der Türkei noch verstärkt. Das Departement für auswärtige Angelegenheiten hat gegenüber den türkischen Behörden zu verstehen gegeben, dass in der Schweiz die schweizerische Rechtsordnung gilt und dass es einem ausländischen Staat verboten ist, auf schweizerischem Territorium hoheitliche Handlungen auszuführen (vgl. Stellungnahme des Bundesrates zur Interpellation Dittli 16.3649).

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Le Service de renseignement de la Confédération sait-il que les services secrets turcs (Organisation nationale du renseignement, MIT) exploitent également un réseau d'agents en Suisse ?

2. Dans l'affirmative, à combien estime-t-il le nombre de ces agents ?

3. Quelles activités déploie le MIT en Suisse de manière générale ?

4. Y a-t-il un lien entre le MIT et le financement par l'État truc de mosquées et d'imams en Suisse ?

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est au courant des activités de services de renseignement étrangers en Suisse. Le chef du DDPS informe en effet régulièrement la Délégation du Conseil fédéral pour la sécurité (Délséc) des activités des services de renseignement étrangers en Suisse. La Délégation des Commissions de gestion est aussi informée des activités de ce type. En cas d'indices concrets, le Ministère public de la Confédération et la Police judiciaire fédérale en sont informés exhaustivement et dans les plus brefs délais. Cependant, le Conseil fédéral ne s'exprime pas publiquement sur des cas concrets.

Les services compétents de la Confédération et des cantons multiplient les efforts de surveillance de service de renseignement prohibé, et ce encore plus depuis la tentative de coup d'État en Turquie. Ainsi, le DFAE a rappelé aux autorités turques que l'ordre juridique suisse s'applique sur notre territoire et qu'un État étranger n'est pas habilité à y accomplir des actes souverains (cf. prise de position du Conseil fédéral au sujet de l'interpellation Dittli 16.3649).

Réponse du Conseil fédéral.
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Invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:

1. Il Servizio delle attività informative della Confederazione (SIC) è a conoscenza del fatto che il servizio segreto turco MIT gestisce anche in Svizzera una rete di agenti?

2. Se sì, a quanto viene stimato il numero di questi agenti?

3. Quali attività svolge in generale il servizio segreto turco MIT in Svizzera?

4. Vi è una correlazione tra il servizio segreto turco MIT e il finanziamento da parte dello Stato turco di moschee e imam in Svizzera?

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale è a conoscenza delle attività dei servizi d'intelligence esteri in Svizzera. Il capo del DDPS informa regolarmente al riguardo la Delegazione Sicurezza (DelSic) del Consiglio federale. La Delegazione delle Commissioni della gestione è a sua volta informata in merito alle attività di questo genere. In caso di indizi concreti, il Ministero pubblico della Confederazione e la Polizia giudiziaria federale vengono informati in maniera esaustiva e nel minor tempo possibile. Ciononostante il Consiglio federale non si esprime pubblicamente su casi concreti.

I servizi competenti della Confederazione e dei Cantoni moltiplicano gli sforzi di vigilanza nei confronti delle attività di spionaggio, a maggior ragione dopo il tentativo di golpe in Turchia. Il DFAE ha fatto capire alle autorità turche che in Svizzera vige l'ordinamento giuridico svizzero e che è vietato a uno Stato estero compiere atti sovrani in territorio svizzero (cfr. risposta del Consiglio federale all'interpellanza Dittli 16.3649).

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zu erstellen über die Mittel, die er der Armasuisse, aber auch den anderen "zentralen Beschaffungsstellen" (Art. 9 Org-VöB) zur Verfügung zu stellen beabsichtigt, damit die Beschaffungen des Bundes so konsequent, schnell und effizient wie gewünscht durchgeführt werden können, was ja der Grund der Zentralisierung war. Der Bericht soll auf die spezifischen Bedürfnisse der Armasuisse eingehen sowie auf die mögliche Umverteilung der Ressourcen, die bis anhin in verschiedenen Departementen vorhanden waren und nun durch die Reduzierung der Beschaffungsstellen verfügbar geworden sind.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité à présenter au Parlement un rapport exposant les moyens qu'il compte mettre à disposition d'Armasuisse notamment, mais aussi des autres "services d'achat centraux" (art. 9 Org-OMP), afin que les acquisitions de la Confédération puissent être effectués avec la rigueur, la rapidité et l'efficacité voulues et qui ont justifié la centralisation. Le rapport tiendra compte des besoins spécifiques d'Armasuisse ainsi que des possibilités de réaffectation de ressources jusqu'alors existantes dans plusieurs départements et devenues disponibles à la faveur de la réduction des services d'achat.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare al Parlamento un rapporto in cui espone i mezzi che intende mettere a disposizione di Armasuisse in particolare, ma anche di altri "servizi centrali d'acquisto" (art. 9 OOAPub), affinché gli acquisti della Confederazione possano essere effettuati con il rigore, la rapidità e l'efficacia voluti che ne hanno giustificato la centralizzazione. Il rapporto terrà conto delle esigenze specifiche di Armasuisse così come delle possibilità di ridistribuzione delle risorse sinora presenti in diversi dipartimenti e divenute disponibili con la riduzione dei servizi d'acquisto.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu ergreifen, damit die Kantone die Grundkompetenzen älterer Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer fördern und die über das Webig dafür vorgesehenen Gelder beim Bund abholen.

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Der Anteil der über 50-jährigen Arbeitskräfte wird in der Schweiz demografisch bedingt immer grösser. Diese Entwicklung rückt die Stellung älterer Arbeitnehmender auf dem Arbeitsmarkt stärker in den Fokus. Gleichzeitig konnte die Erwerbsbeteiligung von älteren Personen in den beiden letzten Jahrzehnten von 62 Prozent auf 75 Prozent erhöht werden. Damit weist die Schweiz im Quervergleich mit den OECD-Staaten eine der höchsten Erwerbstätigenquoten auf. Zudem sind ältere Arbeitnehmende im Vergleich zu jüngeren weniger häufig von Arbeitslosigkeit betroffen. Verliert eine Person über 50 Jahre ihre Arbeitsstelle, so fällt es ihr jedoch vergleichsweise schwer, eine neue Anstellung zu finden. Die Gründe dafür sind allerdings vielfältig; mangelnde Weiterbildung ist nur ein möglicher Faktor.

Der Bundesrat ist sich der spezifischen Herausforderungen älterer Arbeitnehmender bewusst und hat darum verschiedene Massnahmen ergriffen. Die nationale Konferenz "Ältere Arbeitnehmende" hat 2016 schon zum zweiten Mal getagt. Die Vertreterinnen und Vertreter des Bundes, der Kantone und der Sozialpartner waren sich einig, dass die bisherigen Massnahmen in den Bereichen "Instrumentarium der Arbeitslosenversicherung", "Förderung der beruflichen Qualifikation", "Sensibilisierung von Arbeitgebern, Arbeitnehmern und der Öffentlichkeit" sowie "Altersvorsorge" zielführend und darum konsequent umzusetzen sind. Insbesondere wurde die Bedeutung der Standortbestimmungsaktivitäten hervorgehoben, die passgenaue Massnahmen ermöglichen. In diesem Rahmen wird auch die Förderung von Grundkompetenzen - wie vom Motionär verlangt - thematisiert. Im Frühjahr 2017 ist die nächste Konferenz geplant.

Im Rahmen der Umsetzung des Weiterbildungsgesetzes engagiert sich der Bund gemeinsam mit den Kantonen für den Erwerb und Erhalt von Grundkompetenzen Erwachsener. Gemäss Weiterbildungsgesetz kann der Bund dafür Finanzhilfen an die Kantone gewähren, sofern diese mindestens die Hälfte der Kosten übernehmen. Die Kantone haben bis zum 30. April 2017 Zeit, entsprechende Anträge zu stellen. Ziel ist ein breites, praxisnahes Angebot mit einer gesamtschweizerischen, möglichst lückenlosen Abdeckung, um insbesondere eine Erhöhung der Teilnehmerzahlen zu erreichen. Das Eidgenössische Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung setzt auf eine enge Zusammenarbeit mit den Kantonen. Es ist zuversichtlich, dass die Kantone diese Aufgabe ernst nehmen, entsprechend Gelder bereitstellen und die Bundesbeiträge beantragen.

Aufgrund der laufenden Arbeiten erachtet der Bundesrat das Anliegen des Motionärs als erfüllt und beantragt darum die Ablehnung der Motion.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare misure affinché i Cantoni promuovano le competenze di base dei lavoratori senior avvalendosi degli appositi fondi federali messi a disposizione con la legge sulla formazione continua.

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A causa dell'andamento demografico, in Svizzera il numero dei lavoratori ultracinquantenni è in continuo aumento. Tutto ciò mette in primo piano il tema della loro collocabilità all'interno del mercato del lavoro. Negli ultimi venti anni il loro tasso d'occupazione è cresciuto dal 62 per cento al 75 per cento ed è uno dei più alti nel confronto trasversale con i Paesi OCSE. Inoltre, rispetto ai giovani, tra i lavoratori senior si registra un numero minore di disoccupati. Tuttavia, se uno di loro perde il lavoro incontra maggiori difficoltà a trovare un nuovo impiego. Le ragioni sono molteplici, una formazione continua insufficiente è solo uno dei possibili fattori.

Il Consiglio federale sa quali sono le sfide che devono affrontare questi lavoratori e ha adottato diverse misure a loro favore. Nel 2016 la conferenza nazionale sui lavoratori in età avanzata si è riunita per la seconda volta. I rappresentanti della Confederazione, dei Cantoni e delle parti sociali hanno riconosciuto che le misure adottate finora sono efficaci e devono essere attuare in maniera coerente. Le misure riguardano i seguenti ambiti: strumenti dell'assicurazione contro la disoccupazione, promozione dell'aggiornamento professionale, sensibilizzazione di datori di lavoro, lavoratori e opinione pubblica nonché previdenza per la vecchiaia. In particolare è stata sottolineata l'importanza delle attività legate all'analisi della situazione, che consentono di adottare misure mirate. In questo contesto viene affrontato anche il tema della promozione delle competenze di base, come richiesto dall'autore della mozione. La prossima conferenza è prevista per la primavera del 2017.

Nel quadro della legge sulla formazione continua la Confederazione e i Cantoni si impegnano per favorire l'acquisizione e il mantenimento delle competenze di base degli adulti. Secondo tale legge, la Confederazione può concedere aiuti finanziari ai Cantoni a condizione che questi ultimi si assumano almeno la metà dei costi. I Cantoni hanno tempo fino al 30 aprile 2017 per presentare domanda. L'obiettivo è garantire un'offerta formativa diversificata, funzionale e capillare e riuscire ad aumentare il numero dei partecipanti. Il Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca (DEFR) punta su una stretta collaborazione con i Cantoni e confida nel fatto che questi ultimi facciano la loro parte, mettendo a disposizione risorse economiche adeguate e richiedendo appositi sussidi federali.

Alla luce di tali considerazioni il Consiglio federale considera adempiuta la richiesta dell'autore della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht zu analysieren, wie die Umsetzung der medienbruchfreien (d. h. papierlosen) Stimmabgabe zu verwirklichen ist und welches die gesetzlichen und technischen Bedingungen dafür sind. Das medienbruchfreie E-Voting ist besonders unter den folgenden Gesichtspunkten zu betrachten:

1. gesetzliche Implikationen (BPR, VPR);

2. Sicherheit: Ersatz des Stimmrechtsausweises durch ein sicheres Authentifizierungssystem unter der Bedingung der Wahrung der Verifizierbarkeit und des Stimmgeheimnisses;

3. Folgen für den Stimmbürger: Registrierung, Authentifizierung, Erhalt der Unterlagen;

4. Kostenabwägung: Kosten der Umsetzung vs. Kosteneinsparungen im Betrieb (Wegfall des Postversands und der Druckkosten);

5. mögliche Synergien mit anderen E-Government-Anwendungen;

6. praktischer Nutzen für den Stimmbürger mit besonderem Blick auf die Auslandschweizer;

7. Potenzial zur Erhöhung der Stimmbeteiligung;

8. Machbarkeit der schnelleren Einführung des medienbruchfreien E-Votings im Versuchsbetrieb;

9. Nachhaltigkeit (Papierlosigkeit).
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport sur les moyens de mettre en place une procédure de vote en ligne sans rupture de média (donc sans recours au papier), en déterminant les conditions légales et techniques nécessaires. Il s'intéressera notamment aux aspects suivants :

1. implications légales (LDP, ODP);

2. sécurité : remplacement de la carte de légitimation par un système d'authentification sûr garantissant la vérifiabilité et le secret du vote ;

3. conséquences pour l'électeur : inscription, authentification, réception du matériel de vote ;

4. rapport coût - avantage : comparaison entre le coût de la mise en oeuvre et les économies que le projet permettrait de réaliser (fin des dépenses d'envoi postal et d'impression);

5. synergies possibles avec d'autres applications de cyberadministration

6. utilité pratique pour l'électeur, tout particulièrement pour les Suisses de l'étranger ;

7. potentiel d'augmentation de la participation électorale

8. faisabilité d'une mise en place accélérée du vote électronique sans rupture de média sous forme de projet pilote ;

9. impact écologique (zéro papier).
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Il Consiglio federale è incaricato di stilare un rapporto in cui esamina come attuare un sistema di voto completamente automatizzato (quindi senza carta) e quali condizioni legali e tecniche siano necessarie a tal fine. La votazione elettronica completamente automatizzata va considerata in particolare sotto i seguenti punti di vista:

1. implicazioni legislative (LPD, ODP);

2. sicurezza: sostituzione della carta di legittimazione con un sistema di autenticazione sicuro che garantisca la verificabilità e la segretezza del voto;

3. conseguenze per gli aventi diritto di voto: registrazione, autenticazione, ricezione della documentazione;

4. ponderazione dei costi: costi di attuazione compensati dai risparmi d'esercizio (abolizione della spedizione postale e dei costi della stampa);

5. possibili sinergie con altre applicazioni del governo elettronico;

6. utilità pratica per gli aventi diritto di voto e in particolare per gli Svizzeri all'estero;

7. possibile aumento della partecipazione al voto;

8. fattibilità di una rapida introduzione del voto elettronico completamente automatizzato per un test pilota;

9. sostenibilità (rinuncia al supporto cartaceo).
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Gestützt auf das Sportförderungsgesetz aus dem Jahr 2011 und angesichts der zahlreichen bevorstehenden internationalen Sportanlässe und der Entwicklungen seit der Ausarbeitung des letzten nationalen Sportanlagenkonzepts (Nasak) wird der Bundesrat beauftragt, im Rahmen des nächsten Programms Ergänzungen zum Nasak 4 zu prüfen und vorzuschlagen (oder andere Massnahmen vorzuschlagen) und damit sein Engagement für den Sport, den Spitzensport und den leistungsorientierten Nachwuchssport weiterzuführen. Da die Finanzhilfen für das Nasak 4 Ende 2017 auslaufen, wird der Bundesrat gebeten, seinen Bericht und seine Vorschläge bis Ende 2017 vorzulegen.

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Der Bundesrat begrüsst die Absicht, den schweizerischen Nachwuchs- und Spitzensport im internationalen Wettkampfkontext zu fördern. In diesem Zusammenhang hat der Bundesrat am 26. Oktober 2016 den Aktionsplan Sportförderung des Bundes (Breitensport-, Leistungssport- und Immobilienkonzept) verabschiedet und die Umsetzung der entsprechenden Massnahmen eingeleitet.

Der Aktionsplan Sportförderung des Bundes enthält keine Massnahmen, welche das Ende 2017 auslaufende Nasak-Programm (Nasak 4) ergänzen oder den Grundstein für ein Anschlussprogramm (Nasak 5) legen würden. Der Bundesrat ist bereit, dem Parlament einen Bericht in Form einer Nasak-Bedürfnisanalyse vorzulegen. In Anbetracht der ungünstigen Haushaltperspektiven des Bundes in der Finanzplanperiode 2018-2020 wird der Bericht allerdings keine Massnahmen mit finanziellen Folgen beinhalten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Considérant la loi sur l'encouragement du sport de 2011, les diverses manifestations sportives internationales à venir et l'évolution de la situation depuis l'élaboration de la dernière Conception des installations sportives d'importance nationale (CISIN), le Conseil fédéral est invité à examiner et à proposer dans le cadre du prochain programme les compléments nécessaires à la CISIN 4 - voire à proposer d'autres mesures - afin de poursuivre son engagement en faveur du sport, du sport d'élite et de la relève dans le sport de compétition. Comme l'application de CISIN 4 échoit fin 2017, le Conseil fédéral est invité à déposer son rapport et ses propositions pour la fin 2017.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral salue l'intention de promouvoir le sport d'élite et la relève pour répondre aux exigences des compétitions internationales. Dans ce même état d'esprit, il a approuvé le 26 octobre dernier le plan d'action de la Confédération visant à encourager le sport (concept concernant le sport populaire, concept concernant la relève et le sport d'élite, concept concernant les infrastructures sportives) et introduit les mesures nécessaires à sa mise en oeuvre.

Ce plan d'action ne prévoit aucune mesure susceptible de compléter le programme de la CISIN qui expirera fin 2017 (CISIN 4) ou de jeter les bases d'un programme de suivi (CISIN 5). Le Conseil fédéral est prêt à soumettre au Parlement un rapport sous la forme d'une analyse des besoins au sens de la CISIN. Mais, vu les mauvaises perspectives budgétaires de la Confédération pour la période 2018-2020, ce rapport ne comprendra aucune mesure pouvant avoir des incidences financières.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.