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Le 1er juillet 1960, la loi fédérale du 23 décembre 1959 sur l'énergie atomique est entrée en vigueur ; elle a été remplacée le 1er février 2005 par la loi du 21 mars 2003 sur l'énergie nucléaire (RS 732.1). Si l'on cumule toutes ces années, combien d'argent la Confédération a-t-elle dépensé depuis lors, directement et indirectement, aussi par le biais du domaine des EPF, pour la recherche nucléaire n'ayant pas été motivée exclusivement par la médecine humaine ? Le Conseil fédéral est chargé de publier ces chiffres en se fondant sur les prix actuels et de prendre également en compte, dans la mesure où ils sont connus, les montants versés par les entreprises énergétiques en mains cantonales.

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Les pouvoirs publics ont consacré quelque 3169 millions de francs à la recherche nucléaire entre 1957 et 2009. Cette somme inclut les dépenses du domaine des EPF. Les chiffres des entreprises énergétiques ne sont pas disponibles.

La somme a été calculée sur la base des dépenses consenties entre les années 2000 et 2009 par les pouvoirs publics, lesquelles se chiffrent à environ 552 millions de francs pour la recherche nucléaire (liste des projets, OFEN, renchérissement état 2009, en valeur nominale 520,4 millions de francs) et des dépenses faites entre 1956 et 1999 par la Confédération, à hauteur de 1692,2 millions de francs (en valeur nominale) soit 2617,1 millions de francs (chiffre corrigé de l'inflation, état 2001, message 01.022 du Conseil fédéral concernant les initiatives populaires "Moratoire-plus" et "Sortir du nucléaire" du 28 février 2001, page 2689). La recherche sur la fusion et celle sur la fission nucléaire sont les deux domaines principalement financés par les 552 millions de francs dépensés par les pouvoirs publics entre 2000 et 2009 (à raison d'environ 50 % chacune). Dans la recherche sur la fission nucléaire, la plus grande partie des dépenses faites porte sur la sécurité et les déchets nucléaires.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 1° luglio 1960 è entrata in vigore la legge federale del 23 dicembre 1959 sull'uso pacifico dell'energia nucleare, sostituita successivamente, con effetto dal 1° febbraio 2005, dalla nuova legge sull'energia nucleare (SR 732.1). Quanto denaro della Confederazione è confluito nella ricerca sull'energia nucleare non esclusivamente finalizzata alle applicazioni mediche, anche attraverso il settore dei PF, in maniera diretta e indiretta, in termini complessivi e annualmente? Si prega il Consiglio federale di indicare queste cifre su una base di prezzo attualizzata, tenendo conto, ove possibile, anche dei contributi delle imprese energetiche controllate dai cantoni.

FederalCouncilResponseText

Fra il 1957 e il 2009 sono stati spesi per la ricerca in campo nucleare, da parte delle istituzioni pubbliche, circa 3169 milioni di franchi. Questa somma comprende le spese sostenute dal settore dei PF. I dati delle imprese energetiche non sono disponibili.

La somma indicata deriva dalle spese di circa 552 milioni di franchi sostenute fra il 2000 e il 2009 dalle istituzioni pubbliche per la ricerca nucleare (lista dei progetti, UFE, considerando il rincaro al 2009, valore nominale 520,4 milioni di franchi) e delle spese sostenute fra il 1956 e il 1999 dalla Confederazione per 1692,2 milioni di franchi (valore nominale), ovvero 2617,1 milioni di franchi (considerando il rincaro al 2001, messaggio 01.022 del Consiglio federale concernente le iniziative popolari "Moratoria più" e "Corrente senza nucleare" del 28 febbraio 2001, pag. 2349). La somma di 552 milioni di franchi messa a disposizione tra il 2000 e il 2009 dalle istituzioni pubbliche per la ricerca nucleare è stata investita principalmente in progetti negli ambiti della fusione e della fissione nucleare (circa 50 per cento per ambito). Gran parte dei mezzi investiti nel campo della fissione nucleare è stata devoluta ai settori sicurezza e scorie radioattive.

Risposta del Consiglio federale.
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In seiner Botschaft vom 17. Oktober 2007 hat der Bundesrat einen Artikel 6 des Bundesgesetzes über die zukünftige Entwicklung der Bahninfrastruktur mit folgendem Wortlaut vorgeschlagen:

"Führen die Massnahmen nach Artikel 4 zu Nachteilen für den Regionalverkehr, so können bauliche Massnahmen zu deren Behebung getroffen werden."

In seinem Entwurf für einen Bundesbeschluss über den Gesamtkredit für die zukünftige Entwicklung der Bahninfrastruktur hat der Bundesrat für solche Ausgleichsmassnahmen 50 Millionen Franken eingesetzt.

Das Parlament hat in der Beratung die entsprechende Bestimmung in zweifacher Hinsicht verstärkt: Zum einen hat es die Kann-Bestimmung "können ... getroffen werden" durch die Muss-Bestimmung "werden ... getroffen" ersetzt. Zum andern hat es den Betrag von 50 Millionen auf 250 Millionen Franken erhöht. Diese Erhöhung wurde von einer breiten Mehrheit des Parlaments getragen, und zwar aufgrund einer Reihe von Beispielen für möglicherweise nötige Ausgleichsmassnahmen.

Deshalb ersuche ich den Bundesrat um folgende Auskünfte:

1. Für welche Projekte sind bisher Beiträge an Ausgleichsmassnahmen ausgerichtet worden (aufgeschlüsselt nach den Beträgen für die einzelnen Projekte)?

2. Für welche Projekte sollen die verbleibenden Mittel aus dem 250-Millionen-Kredit eingesetzt werden?

FederalCouncilResponseText

1. Bis heute wurde kein Projekt mit Beiträgen an Ausgleichsmassnahmen unterstützt. Die Vereinbarung betreffend die Realisierung des ersten Pakets von Massnahmen umfasst nach dem Bundesratsbeschluss vom 29. Juni 2011 nur die in Artikel 4 Buchstaben a und b des Bundesgesetzes über die zukünftige Entwicklung der Bahninfrastruktur enthaltenen Massnahmen. Im Regionalverkehr werden die ersten Ausgleichsmassnahmen - nach der Abstimmung zwischen dem BAV und den SBB - voraussichtlich ab 2017 realisiert.

2. Die Liste der Projekte, die mit diesen Beiträgen unterstützt werden, steht noch nicht abschliessend fest. Der Kreditrahmen von 250 Millionen Franken wird jedoch für Massnahmen der ersten und zweiten Priorität eingesetzt; das sind insbesondere Massnahmen, die wegen dem Fahrplan im Fernverkehr infolge ZEB notwendig werden, falls das bestehende Regionalverkehrsangebot nicht mehr fortgeführt werden kann (erste Priorität), sowie Massnahmen zur Optimierung des Regionalverkehrs, wenn das Angebot im Regionalverkehr wegen des ZEB-Angebots im Fernverkehr verschlechtert wird (zweite Priorität).

Die Liste der Projekte, die diesen Kriterien entsprechen, wird in der ersten Jahreshälfte 2012 konsolidiert, und die ersten dieser Massnahmen werden mit grösster Wahrscheinlichkeit im Rahmen der Vereinbarung betreffend die Realisierung des zweiten Pakets von Massnahmen, deren Unterzeichnung zur Jahresmitte 2012 geplant ist, finanziert.

Die Liste wird zurzeit ausgearbeitet. Sie umfasst Projekte in der ganzen Schweiz mit einem geplanten Zeithorizont für die Inbetriebnahme zwischen 2018 und 2023.

Antwort des Bundesrates.
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Dans son message du 17 octobre 2007, le Conseil fédéral prévoyait à l'article 6 du projet de loi sur le développement de l'infrastructure ferroviaire la disposition suivante :

"Si les mesures prévues à l'article 4 entraînent des inconvénients dans le trafic régional, des mesures de construction pourront être prises pour y remédier."

Dans son projet D d'arrêté fédéral concernant le crédit d'ensemble pour le développement de l'infrastructure ferroviaire, le Conseil fédéral proposait d'affecter un montant des 50 millions de francs à cet effet.

Lors de l'examen de ce projet, le Parlement a décidé de renforcer cette disposition de deux manières : d'une part en remplaçant la forme potestative "pourront être prises" par la forme impérative "seront prises", et d'autre part en allouant à cet effet un montant de 250 millions en lieu et place du montant initial de 50 millions de francs.

Si le Parlement s'est rallié à une très large majorité à ce montant de 250 millions de francs, c'est sur la base d'exemples de mesures de compensation potentiellement nécessaires.

Dès lors, je demande au Conseil fédéral de bien vouloir fournir les renseignements suivants :

1. Quels sont les projets ayant à ce jour bénéficié de contributions au titre des mesures de compensation (prière d'indiquer le montant alloué pour chaque projet)?

2. Quels sont les projets pour lesquels il est envisagé de solliciter le solde disponible sur ces 250 millions de francs ?

FederalCouncilResponseText

1. À ce jour, aucun projet n'a bénéficié de contribution au titre des mesures de compensation. La première convention de mise en oeuvre ne porte selon l'arrêté du Conseil fédéral du 29 juin 2011 que sur des mesures relatives à l'article 4 lettres a et b LDIF. En ce qui concerne les mesures de compensation pour le trafic régional, les premières réalisations de mesures sont prévues à partir de 2017, selon la coordination OFT-CFF.

2. La liste des projets qui bénéficieront de cette contribution n'est pas encore arrêtée. Le cadre de 250 millions de francs couvrira cependant les mesures de première et deuxième priorité à savoir : mesures rendues nécessaires par l'horaire grandes lignes ZEB (développement de l'infrastructure ferroviaire) si l'offre actuelle de trafic régional n'est plus reconductible (première priorité) et mesures résultant d'une nécessité d'optimiser le trafic régional si l'offre est détériorée par l'offre grandes lignes ZEB (deuxième priorité).

La liste des projets correspondants à ces critères sera consolidée dans la première moitié de l'année 2012 et les premières d'entre elles seront vraisemblablement financées dans le cadre de la deuxième convention de mise en oeuvre prévue pour signer à la fin du premier semestre 2012.

La liste en cours d'élaboration comprend des projets répartis sur l'ensemble du territoire suisse avec un horizon de mise en service prévu entre 2018 et 2023.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nel suo messaggio del 17 ottobre 2007, il Consiglio federale aveva previsto all'articolo 6 del disegno di legge sullo sviluppo futuro dell'infrastruttura ferroviaria la seguente disposizione:

"Se le misure elencate nell'articolo 4 creano inconvenienti per il traffico regionale, possono essere realizzate misure edili per ovviarvi."

Nel suo disegno di "Decreto federale concernente il credito complessivo per lo sviluppo futuro dell'infrastruttura ferroviaria", il Consiglio federale aveva proposto di stanziare 50 milioni di franchi a questo scopo.

Durante l'esame di questo progetto il Parlamento ha deciso di rinforzare tale disposizione in due modi: sostituendo la forma potestativa "possono essere realizzate" con quella imperativa "sono realizzate" e destinando inoltre a tale scopo un importo di 250 milioni di franchi al posto di quello iniziale di 50 milioni.

Se il Parlamento si è accordato a larghissima maggioranza su questo importo di 250 milioni di franchi, ciò è senz'atro avvenuto sulla base di esempi di misure di compensazione potenzialmente necessarie.

Ciò considerato, chiedo al Consiglio federale di fornire le seguenti informazioni:

1. Quali progetti hanno finora beneficiato di contributi a titolo di misure di compensazione (si prega di indicare l'importo destinato a ogni progetto)?

2. Per quali progetti si prevede di chiedere l'utilizzo dei fondi ancora disponibili di questo credito di 250 milioni di franchi?

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1. Ad oggi, nessun progetto ha beneficiato di contributi a titolo di misura di compensazione. Secondo la decisione del Consiglio federale del 29 giugno 2011, la prima convenzione di attuazione riguarda solo le misure di cui all'articolo 4 lettere a e b LSIF. Per quel che concerne le misure di compensazione a favore del traffico regionale, le prime attuazioni sono previste a partire dal 2017, conformemente a quanto coordinato tra l'UFT e le FFS.

2. Non è stata presa ancora nessuna decisione sull'elenco dei progetti che beneficeranno del contributo. Il limite di 250 milioni di franchi coprirà comunque le misure di prima e seconda priorità, ossia le misure rese necessarie dall'attuazione dell'orario del traffico a lunga distanza SIF qualora l'attuale offerta di trasporti regionali non dovesse essere più rinnovabile (prima priorità) e le misure dovute alla necessità di ottimizzare il traffico regionale qualora l'offerta risultasse peggiorata a seguito dell'offerta di trasporti a lunga distanza SIF (seconda priorità).

L'elenco dei progetti che soddisfano questi criteri sarà definito nella prima metà del 2012 e le prime misure saranno finanziate presumibilmente nell'ambito della seconda convenzione di attuazione, la cui sottoscrizione è prevista al termine del primo semestre 2012. I progetti compresi nell'elenco in corso di definizione saranno dislocati sull'insieme del territorio svizzero e l'entrata in servizio è prevista tra il 2018 e il 2023.

Risposta del Consiglio federale.
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Eben hat die Europäische Kommission auf den 1. Januar 2014 die Einführung einer Finanztransaktionssteuer vorgeschlagen, an der der Bundesrat in seiner Antwort auf meine entsprechende Anfrage vor zwei Jahren (09.1144) kein gutes Haar liess.

Ist der Bundesrat bereit, das Gute dieser Idee in Wiedererwägung zu ziehen, zumal es sogar der EU-Kommission gelingt, jedes vom Bundesrat damals gegen die Steuer angeführte Argument zu widerlegen, und die seither noch schlimmer gewordene Finanzkrise als traurige Illustration begriffen werden kann, wie destabilisierend das unglaubliche Ausmass der Finanzspekulationen auf die Finanzmärkte wirkt und so auch die Realwirtschaft negativ erfasst?

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Der Bundesrat hat den Vorschlag der EU-Kommission für die Einführung einer Finanztransaktionssteuer in den Mitgliedstaaten der EU zur Kenntnis genommen und beobachtet die diesbezügliche Entwicklung innerhalb und ausserhalb der EU. Wie der Bundesrat bereits in seiner Antwort vom 11. November 2009 auf die Anfrage 09.1144 ausführte, würde eine Finanztransaktionssteuer höchstens dann Sinn machen, wenn sie global eingeführt würde, nicht aber, wenn sie auf bestimmte Länder oder den europäischen Raum beschränkt bliebe. Wird die Steuer nur im europäischen Raum oder in Teilen davon implementiert, führt dies zu einer Abwanderung mobiler Geschäftsfelder in Finanzzentren, die ausserhalb des räumlichen Anwendungsgebietes der Steuer liegen. Auch die Studie der Kommission anerkennt diese Gefahr, die unmittelbare Rückwirkungen auf das Einnahmepotenzial einer solchen Steuer hat.

Die Einführung einer Finanztransaktionssteuer erscheint ferner kein geeignetes Instrument zu sein, um eine nachhaltige Reduktion der Risiken im Finanzsystem zu erzielen. Der Bundesrat hat bereits am 28. April 2010 bekanntgegeben, dass er regulatorischen Massnahmen zur Erhöhung der Krisenresistenz des Bankensystems den Vorzug gibt. Solche Instrumente sind wirksamer und effizienter als fiskalische Massnahmen. Die Schweiz ist diesen Weg mit der inzwischen verabschiedeten "Too big to fail"-Vorlage konsequent gegangen, und der Bundesrat hat keinen Anlass, von seiner damals dargelegten Position abzurücken. Schliesslich anerkennt auch die EU-Kommission in ihrer begleitenden Studie, dass andere regulatorische Massnahmen, die unmittelbar an den Risikoquellen ansetzen, einen grösseren Beitrag zur Finanzstabilität leisten.

Antwort des Bundesrates.
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La Commission européenne vient de proposer aux États membres de l'Union de mettre en vigueur, à compter du 1er janvier 2014, une taxe sur les transactions financières dont le Conseil fédéral avait dit tout le mal qu'il en pense dans sa réponse à une question (09.1144) que j'avais posée voici deux ans.

Le Conseil fédéral est-il prêt à reconsidérer sa position à plus forte raison que la Commission européenne a fait litière de tous les arguments qu'il avait avancés contre l'institution d'une telle taxe et que l'aggravation de la crise depuis deux ans a montré, si besoin était, à quel point une spéculation effrénée peut déstabiliser les marchés financiers et subséquemment l'économie réelle ?

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral a pris connaissance de la proposition de la Commission européenne en faveur de l'introduction d'une taxe sur les transactions financières au sein des États membres de l'Union européenne et observe les évolutions à ce sujet, tant à l'intérieur qu'à l'extérieur de l'UE. Comme le Conseil fédéral l'a exposé dans sa réponse du 11 novembre 2009 à la question 09.1144, une taxe sur les transactions financières pourrait, à la rigueur, s'avérer utile si elle était introduite au niveau mondial et non pas dans le cadre restreint de certains pays ou de l'espace européen. Une mise en oeuvre limitée à l'espace européen ou à certaines parties de celui-ci entraînerait le départ de certains domaines d'activité mobiles vers des centres financiers se situant hors du champ d'application de la taxe. L'étude de la commission reconnaît ce risque, qui a aussi des conséquences directes sur les recettes potentielles d'une telle taxe.

De plus, l'introduction d'une taxe sur les transactions financières ne semble pas être un instrument adéquat pour réduire durablement les risques du système financier. Le 28 avril 2010 déjà, le Conseil fédéral a annoncé qu'il préconisait des mesures réglementaires visant à augmenter la résistance du système bancaire face aux crises. De tels instruments sont plus efficaces et plus efficients que des mesures fiscales. La Suisse a poursuivi dans cette voie en élaborant le projet "Too big to fail" et le Conseil fédéral n'a ainsi aucune raison de revoir sa position, qu'il a présentée à l'époque. Enfin, même la Commission européenne admet dans son étude que d'autres mesures réglementaires agissant directement sur les sources des risques contribueraient davantage à la stabilité financière.

Réponse du Conseil fédéral.
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La Commissione europea ha appena proposto l'introduzione dal 1° gennaio 2014 di una tassa sulle transazioni finanziare, che era stata aspramente criticata dal Consiglio federale nella sua risposta alla mia interrogazione di due anni fa (09.1144, "La Svizzera e la tassa internazionale sulle operazioni finanziarie").

Il Consiglio federale è disposto a riesaminare i vantaggi di questa idea, tanto più che addirittura la Commissione europea riesce a confutare gli argomenti addotti a suo tempo dal Consiglio federale contro la tassa e che da allora la crisi finanziaria è ancora peggiorata e può essere considerata una tragica illustrazione di come l'incredibile volume delle speculazioni finanziarie influisca sui mercati finanziari e colpisca dunque negativamente anche l'economia reale?

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Il Consiglio federale ha preso atto della proposta della Commissione europea di introdurre un'imposta sulle transazioni finanziarie negli Stati membri dell'UE e osserva il relativo sviluppo all'interno e all'esterno dell'UE. Come il Consiglio federale ha già spiegato nella sua risposta dell'11 novembre 2009 all'interrogazione 09.1144, un'imposta sulle transazioni finanziarie avrebbe senso solo se fosse introdotta a livello mondiale e non se rimanesse limitata a determinati Paesi o all'ambito europeo. Se l'imposta viene implementata solo nello spazio europeo o a sue parti, questo comporta uno spostamento delle transazioni mobili verso centri finanziari situati al di fuori del territorio di applicazione dell'imposta. Anche lo studio della commissione riconosce questo pericolo che si ripercuote direttamente sul potenziale delle entrate di tale imposta.

Inoltre, l'introduzione di un'imposta sulle transazioni finanziarie non sembra uno strumento adeguato per ridurre in maniera durevole i rischi nel sistema finanziario. Il Consiglio federale ha già reso noto il 28 aprile 2010 che intende accordare priorità a misure normative per aumentare la resistenza alla crisi del sistema bancario. Tali strumenti sono più efficaci ed efficienti delle misure fiscali. Con il progetto "too big to fail", che nel frattempo è stato approvato, la Svizzera si è mossa in questa direzione in modo coerente e il Consiglio federale non ha alcun motivo per distanziarsi dalla posizione allora assunta. Infine, nel suo studio complementare anche la Commissione europea riconosce che altre misure normative, applicate direttamente alle fonti di rischio, forniscono un contributo maggiore alla stabilità finanziaria.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Swisscom hat das Facility Management für ihre Liegenschaften in ein Drittunternehmen, Johnson Controls, ausgelagert. Johnson Controls hat in der Folge versucht, die Preise bei den Dienstleistungserbringern und Handwerkern des lokalen Gewerbes massiv zu drücken. Unternehmen wurde angedroht, sie nicht mehr zu berücksichtigen, wenn sie Johnson Controls keinen Kickback in der Höhe von 6 Prozent gewähren. Direkt oder indirekt profitiert davon die Swisscom. Die Swisscom liess verlauten, von diesem Geschäftsgebaren nichts gewusst zu haben, und sie habe veranlasst, dass die strittige Vergabepolitik unverzüglich gestoppt werde.

In diesem Zusammenhang ersuche ich den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Welche konkreten Massnahmen beabsichtigt der Bund als Mehrheitsaktionär der Swisscom in diesem Fall zu ergreifen oder hat er bereits ergriffen?

2. Welche Instrumente haben Post, Swisscom und SBB sowie andere Bundesbetriebe, der Verwaltung nahestehende Unternehmen, halbstaatliche Organisationen und/oder vom Bund kontrollierte Unternehmen geschaffen, um zu gewährleisten, dass bei der Auslagerung von Dienstleistungen in Drittfirmen diese bei der Ausschreibung von Aufträgen staatliche Submissionsgrundsätze berücksichtigen?

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1. Der Bund als Mehrheitsaktionär von Swisscom ist nicht an der Maximierung des Unternehmenswerts auf Kosten von Zulieferern durch fragwürdige Geschäftspraktiken interessiert. Es liegt jedoch nicht am Bundesrat, konkrete Geschäftsfälle auf ihre Vereinbarkeit mit dem Wettbewerbsrecht zu prüfen. Dies ist Sache der betroffenen Parteien.

Gemäss den Corporate-Governance-Grundsätzen des Bundes greift der Bundesrat nicht in die operative Unternehmensführung von Swisscom ein, etwa im Zusammenhang mit Vertragsverhandlungen oder Vergabeentscheiden.

Swisscom hat erklärt, die infrage stehende Geschäftspraxis von Johnson Controls nicht zu unterstützen und weder darauf hingewirkt noch in irgendeiner Weise davon profitiert zu haben. Nach dem Wissensstand des Bundesrates hat Johnson Controls inzwischen auf die infrage stehende Geschäftspraxis verzichtet.

2. Inhalt und Anwendungsbereich der staatlichen Submissionsgrundsätze sind im Bundesgesetz vom 16. Dezember 1994 über das öffentliche Beschaffungswesen (BöB; SR 172.056.1) geregelt. So ist etwa die Beschaffungsstelle - in Übereinstimmung mit internationalem Recht (Gatt-Abkommen) - verpflichtet, das wirtschaftlich günstigste Angebot zu wählen, und sie darf nicht zwischen inländischen und ausländischen Anbietern diskriminieren. Auch die Anbieter selbst sind, wenn sie Aufträge an Dritte weitergeben, an diese Grundsätze gebunden. Swisscom untersteht - im Unterschied zu SBB und Post - dem BöB nicht.

Antwort des Bundesrates.