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Gemäss einer Aussage vom 15. September der italienischen Innenministerin Luciana Lamorgese vor der Abgeordnetenkammer beabsichtigt Italien, von der Schweiz zu verlangen, den 26-jährigen illegalen Migranten aus Somalia aufzunehmen, der am 11. September in Rimini in einem Bus fünf Menschen mit einem Messer angegriffen und verletzt hat: zwei Billetkontrolleurinnen und drei Fahrgäste, darunter ein Kind.

Der Grund ist laut der italienischen Ministerin, dass der Somalier 2015 erstmals nach Deutschland eingereist sei, von wo er in verschiedene weitere europäische Länder weitergereist sei, genauer nach Dänemark, Schweden, Holland, Österreich und als nachweislich letztes Aufenthaltsland in die Schweiz.

Ich frage den Bundesrat:

- Kann der Bundesrat bestätigen, dass gemäss dem Dublin-Assoziierungsabkommen wenn schon Deutschland den somalischen Migranten aufnehmen müsste, da er dort sein erstes Asylgesuch gestellt hat, und sicher nicht die Schweiz?

- Hat der Bundesrat Kenntnis von Forderungen seitens der italienischen Behörden gegenüber der Schweiz, den somalischen Messerstecher aufzunehmen?

- Für den Fall, dass es gegenüber der Schweiz die von der italienischen Ministerin erwähnte Forderung geben sollte - oder bereits gab -, kann der Bundesrat sicherstellen, dass diese umgehend abgelehnt würde, da sie unbegründet ist?

- Übernimmt Italien - wie es das Dublin-Assoziierungsabkommen vorsieht - regelmässig Migrantinnen und Migranten, die illegal in unser Land gelangen, nachdem sie in Italien ihr ersten Asylgesuch gestellt haben, oder weigert sich das Land jeweils?

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1.-3. Bisher hat der Bundesrat keine Kenntnis von einem Ersuchen der italienischen Behörden um Rückübernahme eines somalischen Staatsangehörigen, der die in der Interpellation genannten Straftaten begangen hat. Im Fall eines solchen Ersuchens würde das Staatssekretariat für Migration (SEM) grundsätzlich darüber informiert, dass in Italien ein Strafverfahren gegen diese Person läuft. Das Ersuchen würde dann vom SEM ordnungsgemäss anhand der Kriterien der Dublin-Verordnung geprüft. Aufgrund dieser Kriterien und des in der Interpellation beschriebenen Migrationswegs ist es unwahrscheinlich, dass die Schweiz der zuständige Dublin-Staat ist und diese Person rückübernehmen muss.

4. Italien ist der wichtigste Partnerstaat der Schweiz innerhalb des Dublin-Raums. Vom 1. Januar 2018 bis zum 31. Oktober 2021 wurden Italien 5551 Übernahme- und Rückübernahmeersuchen gestellt. Die italienischen Behörden haben den Ersuchen in 4670 Fällen zugestimmt. Im selben Zeitraum hat die Schweiz 172 Ersuchen Italiens zugestimmt. Das schweizerische und das italienische Dublin Office arbeiten im Allgemeinen gut zusammen. Zudem verfügt die Schweiz über einen Liaison Officer in Rom. Über diesen kann sie bei Unstimmigkeiten in der Zusammenarbeit intervenieren und die guten Beziehungen mit dem italienischen Dublin Office pflegen.

Antwort des Bundesrates.
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A en croire ce qu'a déclaré la ministre de l'intérieur italienne Luciana Lamorgese devant la Chambre des députés, l'Italie a l'intention de demander à la Suisse de prendre en charge le clandestin somalien de 26 ans qui a poignardé 2 contrôleuses et 3 passagers, dont un enfant, dans un bus à Rimini, le samedi 11 septembre. Le motif invoqué par la ministre est que le Somalien a fait sa première entrée en Allemagne, en 2015, puis s'est déplacé au Danemark, en Suède, en Hollande, en Autriche et finalement en Suisse, dernier pays à avoir enregistré sa présence.

- Le Conseil fédéral confirme-t-il que, conformément à l'accord de Dublin, ce serait plutôt l'Allemagne qui devrait reprendre le migrant somalien puisque que c'est dans ce pays qu'il a déposé sa première demande d'asile, mais certainement pas la Suisse ?

- Sait-il si l'Italie a effectivement demandé à la Suisse de prendre en charge le poignardeur somalien ?

- Si la requête mentionnée par la ministre italienne devait arriver, ou si c'est déjà fait, le Conseil fédéral peut-il garantir qu'elle sera rejetée, puisqu'elle est infondée ?

- L'Italie prend-elle en charge, conformément à l'accord de Dublin, les migrants arrivés clandestinement en Suisse après avoir déposé leur première demande d'asile dans la Péninsule ou se montre-t-elle réticente ?

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1 à 3. À ce jour, le Conseil fédéral n'a pas connaissance d'une demande de reprise en charge émise par les autorités italiennes concernant un ressortissant somalien ayant commis les actes décrits par l'auteur de l'interpellation. Si l'Italie devait présenter une telle demande à la Suisse, le Secrétariat d'État aux migrations (SEM) serait en principe informé de l'existence d'une procédure pénale en Italie concernant cette personne. Une telle requête serait en outre analysée en bonne et due forme par le SEM selon les critères du Règlement Dublin. Sur la base de ces critères et de l'itinéraire décrit dans l'interpellation, il est peu probable que la Suisse puisse être tenue de reprendre cette personne en tant qu'État Dublin responsable.

4. L'Italie reste le principal État partenaire de la Suisse depuis son intégration dans l'espace Dublin. Au cours de la période du 1 janvier 2018 au 31 octobre 2021, 5551 demandes de prise et reprise en charge ont été soumises à l'Italie. Les autorités italiennes ont donné leur accord dans 4670 cas. Au cours de la même période, la Suisse a accepté 172 demandes de l'Italie. La collaboration entre les Offices Dublin suisse et italien est généralement bonne. En outre, la Suisse dispose d'un agent de liaison à Rome, grâce auquel elle peut intervenir en cas de divergences dans la coopération et maintenir les bonnes relations avec l'Office Dublin italien.

Réponse du Conseil fédéral.
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Secondo quanto dichiarato il 15 settembre dalla ministra dell'Interno italiana Luciana Lamorgese davanti alla Camera dei Deputati, l'Italia intende chiedere alla Svizzera di farsi carico del migrante clandestino somalo 26 enne che sabato 11 settembre a Rimini ha accoltellato 5 persone su un autobus, due addette al controllo biglietti e tre passeggeri, tra cui un bambino.

Questo perché, secondo la ministra italiana, il somalo "ha fatto il suo primo ingresso in Germania nel 2015, per poi spostarsi in altri Paesi del continente e, precisamente, in Danimarca, Svezia, Olanda, Austria e, infine, è arrivato in Svizzera, ultimo paese che ne ha registrato la presenza".

Chiedo al Consiglio federale:

- Il Consiglio federale conferma che, secondo l'accordo di Dublino, dovrebbe essere semmai la Germania, Stato dove il migrante somalo ha presentato la prima domanda d'asilo, a farsene carico, e non certo la Svizzera?

- Al Consiglio federale risultano richieste alla Svizzera, da parte dell'autorità italiana, di accogliere l'accoltellatore somalo?

- Nel caso la richiesta citata dalla ministra italiana dovesse giungere - o fosse già giunta - alla Confederazione, il Consiglio federale può assicurare che la stessa sarà immediatamente respinta in quanto infondata?

- L'Italia si fa regolarmente carico, così come da accordo di Dublino, dei migranti arrivati clandestinamente nel nostro Paese dopo aver depositato in Italia la prima domanda d'asilo, o invece risultano delle reticenze?

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1-3. Ad oggi il Consiglio federale non è a conoscenza di una domanda di ripresa in carico presentata dalle autorità italiane concernente un cittadino somalo che ha commesso gli atti descritti dall'autore dell'interpellanza. Se l'Italia dovesse presentare una tale domanda alla Svizzera, la Segreteria di Stato della migrazione (SEM) sarebbe di principio informata in merito all'esistenza di un procedimento penale in Italia nei confronti di questa persona. La SEM analizzerebbe quindi nella debita forma tale domanda secondo i criteri del regolamento Dublino. In base a questi criteri e all'itinerario descritto nell'interpellanza, è poco probabile che la Svizzera debba riprendere in carico questa persona quale Stato Dublino competente.

4. L'Italia resta il principale Stato partner della Svizzera all'interno dello spazio Dublino. Tra il 1° gennaio 2018 e il 31 ottobre 2021, 5551 domande di presa e ripresa in carico sono state sottoposte all'Italia. Le autorità italiane hanno dato il loro accordo in 4670 casi. Durante il medesimo periodo, la Svizzera ha accolto 172 domande dall'Italia. La collaborazione tra gli uffici Dublino svizzero e italiano è generalmente buona. La Svizzera dispone inoltre di un agente di collegamento a Roma, grazie al quale può intervenire in caso di divergenze nella cooperazione e mantenere le buone relazioni con l'ufficio Dublino italiano.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Gesetzesänderungen vorzunehmen, die notwendig sind, damit die Erneuerung des Pflanzenkapitals für Spezialkulturen als Massnahme zur Strukturverbesserung und zur Förderung der Nachhaltigkeit mit A-Fonds-perdu-Beiträgen unterstützt werden kann. Das Konzept ist gemeinsam mit der Branche und abgestimmt auf die Marktentwicklung auszuarbeiten. Der Bundesrat sorgt für die Bereitstellung der notwendigen zusätzlichen Mittel.

FederalCouncilResponseText

Wie im Motionstext und in der Antwort auf die Interpellation 21.3735 erwähnt, fördert der Bund die Zucht von resistenten Sorten. Ausserdem wird die Erneuerung von Dauerkulturen mithilfe von Investitionskrediten unterstützt.

Bei der Beratung der finanziellen Mittel für die Landwirtschaft in den Jahren 2022-2025 hat das Parlament beschlossen, den jährlichen Kredit für Strukturverbesserungsmassnahmen zur Erreichung ökologischer Ziele um 3,75 Millionen Franken zu erhöhen (BBl 2021 1537). Das Bundesamt für Landwirtschaft prüft derzeit, wie diese Mittel eingesetzt werden können, um das Ziel der Reduktion des Fungizideinsatzes im Wein- und Obstbau (z.B. mit resistenten Sorten) voranzutreiben. Wie der Bundesrat aber bereits im Aktionsplan Pflanzenschutzmittel festgehalten hat, ist es besonders wichtig, die Nachfrage nach resistenten Kernobst-, Reb- und Kartoffelsorten zu verstärken. Die Bereitschaft der Branchenverbände und Grossverteiler, solche Projekte zu lancieren oder zu unterstützen, ist daher ein wichtiger Erfolgsfaktor. In der Antwort des Bundesrates auf die Interpellation 21.3735 wird auf die Wichtigkeit hingewiesen, dass alle Akteurinnen und Akteure der Wertschöpfungskette, von den Produzentinnen und Produzenten bis zu den Konsumentinnen und Konsumenten, einen Beitrag zur Erreichung der Reduktionsziele beim Pflanzenschutzmitteleinsatz leisten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de procéder aux modifications législatives nécessaires afin que le renouvellement du capital-plant pour les cultures spéciales puisse bénéficier des contributions " à fonds perdu " en tant que mesure d'amélioration structurelle et de durabilité. Sa conception doit être définie en coopération avec la branche et en fonction de l'évolution du marché. Il veillera à allouer les moyens financiers supplémentaires à cet effet.

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Comme indiqué dans le texte de la motion et dans la réponse à l'interpellation 21.3735, la Confédération encourage la sélection de variétés résistantes. En outre, le renouvellement des cultures pérennes est soutenu par des crédits d'investissement.

Le Parlement a décidé d'augmenter de 3,75 millions de francs le crédit annuel pour les mesures d'améliorations structurelles portant sur la réalisation d'objectifs environnementaux lors du traitement des moyens financiers destinés à l'agriculture pour les années 2022 à 2025 (FF 2021 1537). L'Office fédéral de l'agriculture examine actuellement la manière opportune d'utiliser ces moyens financiers afin de renforcer l'objectif de réduction de l'utilisation de fongicides dans les exploitations viticoles et arboricoles (p. ex. avec des variétés résistantes). Cependant, comme le Conseil fédéral l'a déjà indiqué dans le plan d'action sur les produits phytosanitaires, il est particulièrement important de renforcer la demande de variétés résistantes de fruits à pépins, de vigne et de pommes de terre. La volonté des organisations sectorielles et des grands distributeurs de lancer ou de soutenir de tels projets est donc un facteur clé de succès. La réponse du Conseil fédéral à l'interpellation 21.3735 mentionne l'importance de l'adhésion de tous les acteurs de la chaîne de création de valeur, du producteur au consommateur, à la réalisation des objectifs de réduction de l'utilisation des produits phytosanitaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di procedere alle modifiche legislative necessarie affinché il rinnovo del capitale piante per le colture speciali possa beneficiare dei contributi "a fondo perso" in quanto misura nell'ambito del miglioramento strutturale e della sostenibilità. Metterà a punto tale concetto in collaborazione con la categoria e in funzione dell'evoluzione del mercato. Provvederà a stanziare i mezzi finanziari supplementari a tal fine.

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Come indicato nel testo della mozione e nella risposta all'interpellanza 21.3735, la Confederazione sostiene la selezione di varietà resistenti. Inoltre può concedere crediti d'investimento per il rinnovo di colture perenni.

In occasione del dibattito sui mezzi finanziari a favore dell'agricoltura per gli anni 2022-2025, il Parlamento ha deciso di aumentare di 3,75 milioni di franchi il credito annuo per le misure nel quadro dei miglioramenti strutturali volte a raggiungere obiettivi ambientali (FF 2021 1537). L'Ufficio federale dell'agricoltura sta vagliando come impiegare queste risorse finanziare per contribuire maggiormente al conseguimento dell'obiettivo di riduzione dell'utilizzo di fungicidi nella viticoltura e nella frutticoltura (p.es. con varietà resistenti). Tuttavia, come già indicato dal Consiglio federale nel piano d'azione sui prodotti fitosanitari, è particolarmente importante incentivare la domanda di varietà resistenti di frutta a granelli, vite e patate. La volontà delle organizzazioni di categoria e dei grandi distributori di lanciare o prendere parte a progetti di questo genere è dunque un fattore chiave per il successo. La risposta del Consiglio federale all'interpellanza 21.3735 menziona quanto sia importante l'adesione di tutti gli attori della catena del valore, dai produttori ai consumatori, in vista di raggiungere gli obiettivi di riduzione dell'utilizzo di prodotti fitosanitari.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Grundlagen zu schaffen, um eine finanzielle Förderung beim Austausch einer alten Holzheizung durch eine neue Holzheizung über das Gebäudeprogramm von Bund und Kantonen zu ermöglichen.

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Die Mittel für das Gebäudeprogramm stammen aus der CO2-Teilzweckbindung. Deshalb ist zur Sicherstellung der Verfassungsmässigkeit mit den geförderten Massnahmen gegenüber einer reinen CO2-Abgabe eine zusätzliche Wirkung zu erzielen.

Die Evaluation der Eidgenössischen Finanzkontrolle (EFK) vom Februar 2014 "Gebäudeprogramm von Bund und Kantonen: Evaluation des Schätzmodells zur Berechnung der CO2- und Energiewirkungen der Fördermassnahmen" hat das Gebäudeprogramm eingehend untersucht. Bei der Wirkung der Holzenergie-Massnahmen empfahl sie, dass der Heizkesselersatz nicht angerechnet werden sollte. Dies wird begründet, dass der Rückwechsel auf fossile Energieträger ohne erneute Förderung unter den heutigen Rahmenbedingungen als sehr unwahrscheinlich eingestuft wird. Diese Einschätzung teilt der Bundesrat.

Die verfügbaren Mittel aus der CO2-Teilzweckbindung sind beschränkt und wurden 2020 von den Kantonen vollständig abgeholt. Es ist somit wichtig, dass im Bereich der Gebäudetechnik mit den beschränkten Mitteln in erster Linie fossile Heizsysteme oder ortsfesten elektrischen Widerstandsheizungen durch erneuerbare Energien ersetzt werden, da damit eine grosse CO2-Wirkung erzielt wird. Der Ersatz von erneuerbaren Heizsystemen steht nicht mehr im Fokus, da ein Rückwechsel auch aufgrund der kantonalen Gesetzgebungen je länger je unwahrscheinlicher wird.

Die Kantone - welche ja für den Gebäudebereich zuständig sind - können bereits heute aus ihren eigenen Mitteln den Heizungsersatz Holz zu Holz fördern. Sie erhalten dafür aber keine Globalbeiträge des Bundes.

Es besteht die Gefahr, dass eine Ausnahmeregelung für Holzheizungen als Präjudiz generell für die Förderung vom Ersatz von alten erneuerbaren Heizungssystemen durch neue erneuerbare Heizsysteme interpretiert würde. Es wäre schwierig zu argumentieren, wieso bei anderen Technologien nicht ebenfalls der eins-zu-eins Ersatz gefördert werden sollte. Diese Art von Unterstützung könnte nur dann ohne Abstriche am Ersatz von fossilen Heizungen und elektrischen Widerstandsheizungen umgesetzt werden, wenn insgesamt mehr Mittel für das Gebäudeprogramm zur Verfügung gestellt würden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases permettant de promouvoir financièrement, via le Programme Bâtiments de la Confédération et des cantons, le remplacement des anciens chauffages au bois par de nouveaux chauffages au bois.

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Les fonds qui alimentent le Programme Bâtiments proviennent de l'affectation partielle de la taxe sur le CO2. C'est pourquoi, pour assurer le respect de la constitutionnalité des mesures financées, celles-ci se doivent de déployer un effet supplémentaire par rapport à une simple taxe sur le CO2.

En février 2014, le Contrôle fédéral des finances (CDF) a soumis le Programme Bâtiments à une évaluation détaillée dans son rapport "Gebäudeprogramm von Bund und Kantonen : Évaluation des Schätzmodells zur Berechnung der CO2- und Energiewirkungen der Fördermassnahmen" (disponible en allemand uniquement). S'agissant de l'efficacité des mesures dans le domaine de l'énergie produite à partir du bois, il recommande de ne pas comptabiliser le remplacement des chaudières. Il justifie cette position par le fait que, sans nouvelles subventions, il est très peu vraisemblable d'opter pour un système moins respectueux de l'environnement dans les conditions actuellement en vigueur. Le Conseil fédéral partage cette appréciation.

En 2020, les cantons avaient pleinement épuisé les fonds à disposition provenant de l'affectation partielle de la taxe sur le CO2, ceux-ci étant limités. C'est pourquoi, dans le domaine de la technique du bâtiment, il est important d'utiliser en premier lieu les moyens restreints dont on dispose, pour remplacer par des agents énergétiques renouvelables les systèmes de chauffage fonctionnant aux énergies fossiles ou les chauffages électriques fixes à résistances ; l'effet ainsi obtenu sur les émissions de CO2 s'en trouvera accru. Le remplacement des systèmes de chauffage renouvelables ne fait donc plus partie des priorités, dans la mesure où les législations cantonales rendent au fil du temps un retour en arrière d'autant plus improbable.

La compétence pour les questions relatives au domaine du bâtiment étant en réalité du ressort des cantons, ceux-ci peuvent d'ores-et-déjà encourager de leur propre poche le remplacement des chaudières à bois par des installations de chauffage au bois également. Cependant, ils ne percevront pour ce faire aucune subvention globale de la part de la Confédération.

Une disposition dérogatoire pour les chauffages à bois comporte le risque de se révéler préjudiciable pour l'encouragement général du remplacement des anciens systèmes de chauffage renouvelables par de nouveaux systèmes de chauffage renouvelables. Il serait en effet difficile de justifier pour les autres technologies pourquoi le remplacement d'un chauffage sans changement de l'agent énergétique ne pourrait pas également être subventionné. Ce type de soutien ne serait réalisable, sans transiger avec le remplacement des chauffages fonctionnant aux énergies fossiles et des chauffages électriques fixes à résistances, qu'en disposant globalement de davantage de fonds pour le Programme Bâtiments.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le basi per un sostegno finanziario alla sostituzione dei vecchi impianti di riscaldamento a legna con nuovi impianti mediante il Programma Edifici di Confederazione e Cantoni.

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Il Programma Edifici è finanziato con fondi a destinazione parzialmente vincolata della tassa sul CO2. Al fine di garantirne la costituzionalità, rispetto alla tassa sul CO2 le misure promosse devono pertanto raggiungere un'efficacia supplementare.

La valutazione del Controllo federale delle finanze (CDF) del febbraio 2014 "Gebäudeprogramm von Bund und Kantonen: Evaluation des Schätzmodells zur Berechnung der CO2- und Energiewirkungen der Fördermassnahmen" (disponibile solo in lingua tedesca) ha esaminato in dettaglio il Programma Edifici di Confederazione e Cantoni. Per quanto riguarda l'efficacia delle misure nel settore dell'energia da legno, il CDF ha raccomandato di non integrare la sostituzione della caldaia nel conteggio, adducendo che, viste le attuali condizioni quadro, è molto improbabile un ritorno a vettori fossili, anche in assenza di nuovi incentivi. Il Consiglio federale condivide questa valutazione.

I fondi a destinazione parzialmente vincolata della tassa sul CO2 sono limitati e nel 2020 sono stati interamente utilizzati dai Cantoni. È quindi importante che, con i limitati fondi a disposizione, nel settore della tecnica edilizia vengano sostituiti con energie rinnovabili in primo luogo i sistemi di riscaldamento fossili o i riscaldamenti fissi a resistenza elettrica, poiché queste due categorie hanno un forte impatto sulle emissioni di CO2. La sostituzione degli impianti di riscaldamento rinnovabili non è più una priorità, dal momento che un ritorno a vecchi sistemi è sempre più improbabile, anche grazie alle legislazioni cantonali.

I Cantoni, responsabili del settore edilizio, già dispongono infatti di strumenti per promuovere, con risorse proprie, la sostituzione di vecchi impianti di riscaldamento a legna con impianti moderni. In questo contesto non possono però beneficiare di contributi globali della Confederazione.

Accordando una deroga agli impianti di riscaldamento a legna, verrebbe a crearsi un pericoloso precedente a favore della sostituzione di vecchi impianti di riscaldamento rinnovabili con impianti moderni. Diventerebbe molto difficile giustificare l'assenza di sostegno per la sostituzione di vecchi impianti di riscaldamento di altro tipo con impianti moderni. Questo genere di incentivo potrebbe essere elargito senza compromettere la sostituzione degli impianti di riscaldamento fossili o dei riscaldamenti a resistenza elettrica solo se il Programma Edifici disponesse complessivamente di maggiori fondi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.