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Wie beurteilt der Bundesrat

1. die Möglichkeiten/Massnahmen zur Förderung des Schweizer Weins, so dass sich das Verhältnis zwischen einheimischen (d.h. schweizerischen) und ausländischem Wein zu Gunsten der Schweizer Weine verändert?

2. eine temporäre oder dauerhafte Senkung des Mehrwertsteuersatzes für Schweizer Wein und Bier von 7,7 auf 2,5 Prozent (wie bei Lebensmitteln oder nicht alkoholischen Getränken)?

3. den Erlass von Zollrestriktionen für ausländische Weine, die nicht nach den in der Schweiz gültigen Qualitäts- und Produktionsvorgaben hergestellt worden sind?

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1. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass ein allgemeines Potenzial zur Steigerung des Marktanteils von Schweizer Weinen vorhanden ist. Deshalb unterstützt der Bund die Weinbranche subsidiär mit Mitteln der Absatzförderung. Neben den ordentlichen Mitteln von rund CHF 3 Mio. wurde für das Jahr 2020 ein zusätzlicher Betrag von CHF 1 Mio. bewilligt, um den Schweizer Wein gegenüber dem ausländischen Wein zu stärken und dessen Marktanteil zu fördern, insbesondere im Bereich der Gastronomie und Hotellerie.

2. Der Bundesrat erachtet es als sachlich nicht gerechtfertigt, Schweizer Wein und Bier dem reduzierten Steuersatz von 2,5 Prozent zu unterstellen, um sie gegenüber importierten Weinen und Bieren zu begünstigen. Zweck des reduzierten Steuersatzes ist die Verbilligung sogenannter lebensnotwendiger Güter.

Auch gesundheitspolitische Erwägungen sprechen gegen eine Steuerreduktion für Wein und Bier. Weiter ist die vorgeschlagene Massnahme nicht mit dem internationalen Handelsrecht vereinbar. Nach dem Grundsatz der Inländerbehandlung (GATT Artikel III) ist die Schweiz im Rahmen der WTO und der Freihandelsabkommen dazu verpflichtet, Erzeugnisse einer anderen Vertragspartei mit Bezug auf interne Steuer nicht weniger günstig zu behandeln als gleichartige Erzeugnisse nationalen Ursprungs.

3. Die Mehrheit der in die Schweiz importierten Weine stammt aus der EU. Die Schweiz und die EU anerkennen gegenseitig die Gleichwertigkeit ihrer Gesetzgebung. Zudem gelten die Anforderungen an die Lebensmittelsicherheit von Weinen sowohl für schweizerische als auch für importierte Weine. Der Erlass von Einfuhrrestriktionen für ausländische Weine, die nicht nach den in der Schweiz gültigen Qualitäts- und Produktionsvorgaben hergestellt worden sind, verstösst im Grundsatz gegen das internationale Handelsrecht. Allfällige Ausnahmen sind nur für gewisse, restriktive Zielsetzungen (z.B. Schutz der Gesundheit oder Erhalt von natürlichen Ressourcen) möglich und müssten frei von willkürlichen und ungerechtfertigten Diskriminierungen oder versteckten protektionistischen Zielen angewandt werden. Der Bundesrat sieht keine gerechtfertigte und wirksame Möglichkeit zum Erlass von Einfuhrrestriktionen für ausländische Weine, die nicht nach den in der Schweiz gültigen Qualitäts- und Produktionsvorgaben hergestellt worden sind.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Comment promouvoir le vin suisse de manière à ce que s'inverse le rapport entre le vin de proximité (donc suisse) et le vin étranger, au profit des vins de notre pays ?

2. Faudrait-il, temporairement ou durablement, faire passer de 7,7 % à 2,5 % le taux de la TVA prélevée sur le vin et la bière suisses, et appliquer ainsi le même taux à ces produits qu'aux denrées alimentaires et aux boissons non alcoolisées ?

3. Des restrictions douanières pourraient-elle être édictées pour les vins étrangers qui ne répondent pas aux critères de qualité et de production prévalant en Suisse ?

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1. Le Conseil fédéral est d'avis qu'il y a un potentiel général d'augmentation de la part de marché des vins suisses et qu'il peut être mieux exploité. La Confédération soutient subsidiairement le financement de mesures décidées par la branche vitivinicole en matière de promotion des ventes de vins suisses. À la dotation annuelle ordinaire de 3 millions de francs s'est ajouté pour 2020 un montant supplémentaire d'un million de francs pour renforcer la position des vins suisses par rapport aux vins étrangers et pour augmenter leurs parts de marché, notamment dans la restauration et l'hôtellerie.

2. Le Conseil fédéral juge qu'il est fondamentalement injustifiable d'appliquer un taux de TVA de 2,5 % sur le vin et la bière suisses afin de les favoriser par rapport aux produits importés. Le but du taux réduit de la TVA est de rendre moins chers les produits de première nécessité. Par ailleurs, une réduction de la TVA sur le vin et la bière servirait des fins contraires à certaines considérations de santé publique. Ensuite, la mesure proposée est incompatible avec le droit international régissant les échanges. Conformément au principe d'égalité fixé à l'art. III du GATT (traitement national en matière d'imposition et de réglementation intérieures), la Suisse est tenue, dans le cadre de l'OMC et des accords de libre-échange, de ne pas frapper les produits des autres parties contractantes de taxes ou d'autres impositions plus défavorables que celles qui frappent ses produits nationaux.

3. Les vins importés en Suisse proviennent pour la plupart de l'Union européenne. Or, la Suisse et l'Union ont mutuellement reconnu l'équivalence de leurs législations. Les mêmes règles de sécurité sanitaire des aliments s'appliquent de plus aux vins suisses et aux vins importés. En outre, il est en principe contraire au droit international régissant les échanges de restreindre l'importation de vins étrangers qui ne répondent pas aux normes suisses de qualité et de production. Seules pourraient être éventuellement invoquées, en dérogation de ce droit, des raisons de santé publique ou de préservation des ressources naturelles ; elles devraient cependant être exemptes de tout caractère arbitrairement discriminatoire et de tout protectionnisme déguisé. Le Conseil fédéral n'envisage aucune possibilité, qui soit justifiée et efficace, de restreindre les importations de vins étrangers non conformes aux prescriptions suisses de qualité et de production.

Réponse du Conseil fédéral.
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Come valuta il Consiglio federale

1. le possibilità/misure di promozione del vino svizzero per creare condizioni più favorevoli per i vini indigeni (svizzeri) rispetto a quelli esteri?

2. una riduzione temporanea o duratura dell'aliquota dell'imposta sul valore aggiunto per la birra e i vini svizzeri dal 7.7 al 2.5 per cento (come per le derrate alimentari e le bevande analcoliche)?

3. la promulgazione di restrizioni doganali per i vini esteri che non sono prodotti in conformità delle norme di qualità e di produzione vigenti in Svizzera?

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1. Il Consiglio federale ritiene che vi sia, in generale, un potenziale per aumentare la quota di mercato dei vini svizzeri. Per questo motivo la Confederazione sostiene in via sussidiaria il settore vitivinicolo attingendo ai fondi per la promozione dello smercio. Oltre ai fondi ordinari pari a circa 3 milioni di franchi, per il 2020 è stato stanziato un importo supplementare di 1 milione di franchi onde rafforzare i vini svizzeri rispetto a quelli esteri e incrementarne la quota di mercato, in particolare nel settore della ristorazione e in quello alberghiero.

2. Il Consiglio federale ritiene oggettivamente ingiustificato assoggettare vino e birra svizzeri all'aliquota d'imposta ridotta del 2,5 per cento, al fine di favorirli rispetto agli stessi prodotti d'importazione. Lo scopo dell'aliquota d'imposta ridotta è abbassare il prezzo dei cosiddetti beni essenziali. Anche per motivi di politica sanitaria non è opportuno ridurre l'imposta per vino e birra. Inoltre, la misura proposta non è compatibile con il diritto commerciale internazionale.

Secondo il principio del trattamento nazionale (art. III GATT), nel quadro dell'OMC e degli accordi di libero scambio, la Svizzera è tenuta a non riservare ai prodotti di un'altra parte contraente, relativamente all'imposizione interna, un trattamento meno favorevole di quello riservato ai prodotti simili di origine nazionale.

3. La maggior parte dei vini importati in Svizzera proviene dall'UE. La Svizzera e l'UE riconoscono reciprocamente l'equivalenza delle rispettive legislazioni. Inoltre, i requisiti relativi alla sicurezza delle derrate alimentari per quanto concerne i vini si applicano sia ai vini svizzeri sia a quelli importati. La promulgazione di restrizioni alle importazioni per i vini esteri che non sono prodotti in conformità delle norme di qualità e di produzione vigenti in Svizzera viola, in linea di principio, il diritto commerciale internazionale. Eventuali eccezioni sono possibili solo per determinati obiettivi restrittivi (p.es. protezione della salute o salvaguardia di risorse naturali) e andrebbero applicate senza discriminazioni arbitrarie e ingiustificate oppure obiettivi protezionistici occulti. Il Consiglio federale ritiene che non vi sia alcuna possibilità giustificata ed efficace di promulgare restrizioni alle importazioni per i vini esteri che non sono prodotti in conformità delle norme di qualità e di produzione vigenti in Svizzera.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich beauftrage den Bundesrat, eine ausserordentliche finanzielle Unterstützung bereitzustellen für die Deklassierung von AOC-Wein zu Tafelwein oder tieferen Klassen wie Wein für die Destillation und für die Verwendung in Fondues. Zusätzlich müssen die Rahmenbedingungen für die Einrichtung einer Klimareserve durch die Kantone geschaffen werden. Damit soll die Weinbranche am Leben erhalten und die wegen der aktuellen Krise entstandenen Lagerbestände abgebaut werden. Auch soll verhindert werden, dass es nochmals zu einer solchen Situation kommt, und sichergestellt werden, dass die Branche für die Zukunft gerüstet ist.

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Seit der Verbreitung von Covid-19 und den vom Bundesrat am 16. März 2020 getroffenen Massnahmen zur Verlangsamung der Ausbreitung der Pandemie, insbesondere wegen der Schliessung der Restaurants und dem Veranstaltungsverbot, ist der Weinabsatz eingebrochen. Von März bis Mai 2020 konnte der im Detailhandel verkaufte Schweizer Wein den Unterbruch des Verkaufs in den Restaurants und an Veranstaltungen sowie den Zusammenbruch des Direktverkaufs nicht wettmachen. Die ohnehin schon hohen Lagerbestände werden mit der Einkellerung der Ernte 2020 noch einmal deutlich zunehmen.

In diesem Kontext hat der Bundesrat am 20. Mai 2020 die COVID-19-Verordnung Deklassierung von Wein (SR 916.141) verabschiedet, die am 1. Juni 2020 in Kraft getreten ist. Gestützt auf diese Verordnung sollen 10 Millionen Franken für die Deklassierung von Wein eingesetzt werden. Das Parlament hat den dazu nötigen Nachtragskredit am 4. Juni 2020 gutgeheissen. Der Bundesrat erachtet daher dieses Anliegen der Motion als erfüllt.

Die vom Motionär geforderte Änderung des Landwirtschaftsgesetzes betreffend die Einführung "einer Klimareserve" ist in der Antwort auf die Motion 18.3221 "Möglichkeit für die Kantone, eine Klimareserve einzurichten" behandelt worden. Nach geltendem Recht können Einkellerungsbetriebe bereits jetzt Weinreserven anlegen und so das Angebot zwischen guten Weinbaujahren und solchen, in denen die Witterungsbedingungen die Ernte verringern, ausgleichen. Eine staatliche Bestimmung, die es den Kantonen erlauben würde, das Inverkehrbringen von AOC-Wein, der den AOC-Anforderungen entspricht, zunächst zu blockieren und später wieder zuzulassen, ist mit der Wirtschaftsfreiheit der Betriebe nicht vereinbar.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Je demande au Conseil fédéral, la mise en place d'une aide financière exceptionnelle pour le déclassement de vins d'appellation d'origine contrôlée en vin de table et autres catégories inférieures, vin pour distillation et vin pour fondue. En complément, les condition cadres à la mise en place de réserves climatiques dans les cantons doivent être créées. Ceci de manière à pérenniser la vitiviniculture et diminuer les stocks dus à la crise actuelle, ainsi que préparer l'avenir en évitant que cela ne se reproduise.

FederalCouncilResponseText

Depuis la propagation de COVID-19 et les mesures prises le 16 mars 2020 par le Conseil fédéral pour ralentir la progression de la pandémie, en particulier la fermeture des restaurants et l'interdiction des manifestations, les ventes de vins ont chuté. De mars à mai 2020, les ventes de vins suisses par les détaillants n'ont pas pu compenser l'interruption des ventes aux restaurants et pour les manifestations ainsi que l'effondrement des ventes directes aux particuliers. Les stocks qui étaient déjà importants augmenteront encore significativement avec l'encavage de la vendange 2020.

Dans ce contexte, le Conseil fédéral a approuvé le 20 mai 2020 l'ordonnance COVID-19 déclassement de vins (RS 916.141). Elle est entrée en vigueur le 1er juin 2020. Sur la base de cette ordonnance, 10 millions de francs sont prévus pour le déclassement du vin. Le Parlement a approuvé le crédit supplémentaire nécessaire le 4 juin 2020. Le Conseil fédéral considère que cet objet de la motion est liquidé.

La modification de la loi sur l'agriculture concernant l'introduction d'une " réserve climatique ", demandée par l'auteur de la motion, a été traitée dans la réponse à la motion 18.3221 " Possibilité pour les cantons d'instaurer une réserve climatique ". Les entreprises d'encavage peuvent déjà dans le droit en vigueur constituer une réserve de vins et ainsi égaliser l'offre entre les années généreuses et les années où des aléas météorologiques réduisent la récolte. Une disposition étatique qui permettrait aux cantons le blocage puis l'autorisation de commercialiser du vin qui satisfait aux exigences AOC n'est pas compatible avec la liberté économique des entreprises.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Chiedo al Consiglio federale di predisporre un aiuto finanziario straordinario per il declassamento dei vini a denominazione di origine controllata in vini da tavola e di altre categorie inferiori, nonché in vini per la distillazione e in vini per la fondue. Occorre inoltre sviluppare le condizioni quadro per creare delle riserve climatiche nei Cantoni, in modo da stabilizzare la vitivinicoltura e ridurre le scorte derivanti dall'attuale crisi, nonché per prepararsi al futuro evitando che situazioni di questo genere si ripetano.

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In seguito alla comparsa del coronavirus e alle misure adottate il 16 marzo 2020 dal Consiglio federale per rallentare la diffusione della pandemia di COVID-19, in particolare la chiusura dei ristoranti e il divieto di manifestazioni, le vendite di vini sono crollate. Tra marzo e maggio 2020 le vendite di vini svizzeri nel commercio al dettaglio non hanno potuto compensare l'interruzione delle vendite ai ristoranti e per le manifestazioni nonché il crollo delle vendite dirette ai privati. Le scorte, già elevate, aumenteranno ancora significativamente con l'incantinamento della vendemmia 2020.

In questo contesto, il 20 maggio 2020 il Consiglio federale ha approvato l'ordinanza COVID-19 declassamento dei vini (RS 916.141), entrata in vigore il 1° giugno 2020. In virtù di questa ordinanza, sono previsti 10 milioni di franchi per il declassamento del vino. Il 4 giugno 2020 il Parlamento ha approvato il credito aggiuntivo necessario. Il Consiglio federale ritiene pertanto che questo punto della mozione sia liquidato.

La modifica della legge sull'agricoltura in vista dell'introduzione di una "riserva climatica", chiesta dall'autore della mozione, è stata trattata nella risposta alla mozione 18.3221 "Possibilità per i Cantoni di creare una riserva climatica". Il diritto vigente prevede già la possibilità per le aziende d'incantinamento di costituire scorte di vino al fine di equilibrare l'offerta tra le annate più abbondanti e quelle in cui le avversità meteorologiche incidono sul raccolto. Una disposizione dello Stato che consentirebbe ai Cantoni di bloccare e successivamente autorizzare la vendita di vino che adempie le esigenze della DOC non è compatibile con la libertà economica delle aziende.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, welche Auswirkungen eine Senkung der allgemeinen Höchstgeschwindigkeit im städtischen Raum auf 40 km/h oder auf 30 km/h hätte, und diese beiden Szenarien mit der heutigen Regelung von 50 km/h zu vergleichen. Zu berücksichtigen sind dabei die folgenden Punkte:

- Luftverschmutzung

- Lärmbelastung

- Emission von Treibhausgasen

- Anzahl und Schweregrad der Unfälle

- Verkehrsfluss (Staus)

- Nachfrage in Bezug auf den öffentlichen Verkehr

- Nachfrage in Bezug auf den Langsamverkehr (Fussverkehr, Velos und ähnliche Geräte).

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Die positiven Auswirkungen einer Reduktion des Tempos auf das Klima, den Lärm, die Strassenverkehrssicherheit und die Gesundheit der Bevölkerung sind grundsätzlich unbestritten und mit wissenschaftlichen Studien belegt. Im Inneren von Ortschaften gilt heute generell Tempo 50. Unter bestimmten Voraussetzungen kann dieses Tempo auf 30 km/h bzw. auf 20 km/h reduziert werden. Diese Regelung wird zurzeit im Rahmen der Erfüllung des Postulats Burkart (18.4291; Langsamverkehr. Eine Gesamtsicht ist erforderlich) kritisch hinterfragt. Dabei soll nicht nur geprüft werden, wer mit welchem Gerät unter welchen Bedingungen auf welchen Verkehrsflächen verkehren darf, sondern auch, welche Höchstgeschwindigkeiten auf den verschiedenen Verkehrsflächen gelten sollen.

Im Rahmen der Erfüllung des Postulats der UREK-S (19.3949; Der Verkehr muss einen Beitrag an den Klimaschutz leisten) prüft der Bundesrat zudem bereits weitere Massnahmen für den Beitrag des Verkehrs zum Klimaschutz. Es besteht kein Bedarf für weitere Abklärungen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'évaluer l'impact d'une réduction de la vitesse générale dans l'espace urbain à 40km/h et à 30 km/h, et les comparer au statut quo de 50km/h, sur les effets suivants :

- La pollution de l'air,

- Le bruit (nuisances sonores),

- Les émissions de gaz à effet de serre,

- Le nombre et la gravité des accidents,

- La fluidité du trafic (bouchons),

- La demande pour les transports publics,

- La demande pour la mobilité douce (à pied, en vélo et appareils semblables).

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Les effets bénéfiques d'une réduction de la vitesse sur le climat, le bruit, la sécurité routière et la santé de la population sont incontestables et étayés par des études scientifiques. À l'intérieur des localités, la limite générale est aujourd'hui de 50 km/h, sachant qu'elle peut être réduite à 30 km/h ou 20 km/h dans certaines conditions. Cette réglementation fait actuellement l'objet de critiques dans le cadre de la réponse au postulat Burkart (18.4291 " Mobilité douce. Une vue d'ensemble est indispensable "). Il ne s'agit pas uniquement d'examiner qui a le droit de circuler avec quel engin et à quelles conditions sur quelles aires de circulation, mais également les limitations de vitesse applicables aux différentes aires de circulation.

Qui plus est, dans le cadre de sa réponse au postulat de la CEATE-E (19.3949 ; Contribution des transports à la protection du climat), le Conseil fédéral examine déjà des mesures supplémentaires de protection du climat dans ce secteur. Il n'est donc pas nécessaire de se pencher davantage sur la question.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare l'impatto di limiti di velocità generali nei centri abitati ridotti a 40km/h e 30 km/h rispetto a quello del limite attuale di 50km/h sui seguenti fattori:

- inquinamento atmosferico

- rumore (emissioni sonore)

- emissioni di gas a effetto serra

- numero e gravità degli incidenti

- fluidità del traffico (ingorghi)

- domanda di trasporti pubblici

- domanda di mobilità lenta (a piedi, bici e mezzi simili)

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I benefici di una riduzione della velocità di circolazione su ambiente, impatto acustico, sicurezza stradale e salute pubblica sono fondamentalmente incontestabili e dimostrati da studi scientifici. Nei centri abitati il limite è fissato a 50 km/h; a determinate condizioni può essere abbassato a 30 o a 20 km/h: la norma è attualmente oggetto di riflessione critica condotta in adempimento del postulato Burkart (18.4291; Mobilità lenta. Necessità di una visione d'insieme), intesa a chiarire chi sia autorizzato a circolare, a quale velocità massima, con quale mezzo e a quali condizioni in quali spazi.

Inoltre sono al vaglio del Consiglio federale altre ipotesi di intervento per coinvolgere i trasporti nella salvaguardia dell'ambiente, in riferimento al postulato della CAPTE CS (19.3949; Il settore dei trasporti deve contribuire alla protezione del clima). Non occorrono ulteriori accertamenti.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu treffen, damit die Gesundheits- und Umweltkosten des motorisierten Verkehrs internalisiert werden.

Die Umwelt- und Gesundheitskosten des motorisierten Verkehrs in der Schweiz betragen 12,1 Milliarden Franken pro Jahr. Davon gehen 3,9 Milliarden auf die Luftverschmutzung zurück, 2,6 auf den Lärm, 2,7 auf die Treibhausgase und 2,9 auf andere Auswirkungen, insbesondere die Beeinträchtigung von Lebensräumen, Böden und Produktionsprozessen (2016, Quelle: ARE/BFS). (Hinzu kommen 10,0 Milliarden Franken für Unfallkosten.)

Zum jetzigen Zeitpunkt wird weniger als 1 Prozent dieser Kosten durch die Verkehrsteilnehmerinnen und -teilnehmer internalisiert.

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Die externen Kosten des Verkehrs betrugen laut der aktuellsten Zahlen 2017 rund 13.4 Mrd. Franken. Davon wurden rund 71 Prozent durch den privaten motorisierten Strassenverkehr verursacht. Diese fallen als Folge von Schäden in der Umwelt, bei Unfällen und bei der Gesundheit an. Getragen werden sie von Dritten, der Allgemeinheit oder zukünftigen Generationen. Der Bundesrat unterstützt die Absicht, dass möglichst alle Kosten durch die Verursacher getragen werden, da die sogenannte Internalisierung externer Kosten Fehlanreize vermindert.

Ein erster Schritt wurde mit der Einführung der Leistungsabhängigen Schwerverkehrsabgabe (LSVA) 2001 beim Schwerverkehr gemacht und damit weltweit erstmals eine Internalisierung von externen Kosten als Teil einer landesweiten und emissionsabhängigen Strassennutzungsgebühr erfolgreich umgesetzt. Daneben existieren im Schienenverkehr lärmabhängige Trassenpreise. Zudem erliess der Bund bereits strenge CO2-Emissionsvorschriften für Neufahrzeuge, begünstigt emissionsarme Fahrzeuge und fördert den Fuss- und Veloverkehr.

Der Bundesrat ist bestrebt weitere Schritte zu unternehmen, damit die Verkehrsteilnehmenden die von ihnen verursachten Kosten auch bezahlen. Entsprechend untersucht er im Rahmen der Beantwortung von Postulat 19.3949 "Der Verkehr muss einen Beitrag an den Klimaschutz leisten" weitere Massnahmen zu Verbesserung der Situation im Klimabereich. Auf Basis dieser Abklärungen wird er über das weitere Vorgehen entscheiden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.