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Der Bundesrat wird beauftragt, eine offensive Strategie zu erarbeiten, damit der Finanzplatz Schweiz als erste Adresse für die Verwaltung von steuerkonformen Vermögen aus Europa gestärkt wird. Eines der zentralen Instrumente dazu ist der Abschluss bilateraler Verträge mit Abgeltungssteuern und die Lösung der Altgeldproblematik. In diesen Verhandlungen ist vollständiger Marktzutritt für Schweizer Finanzdienstleister zu erreichen. Im Gegenzug zu einem solchen Marktzutritt ist eine Orientierungspflicht ausländischer Bankkunden gegenüber Schweizer Finanzdienstleistern über ihre Steuerverhältnisse anzubieten.

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Der Bundesrat teilt die Anliegen der Motion in weiten Teilen. So wird im Bericht "Strategische Stossrichtungen für die Finanzmarktpolitik" zur Beantwortung des Postulats Graber 09.3209 festgehalten, dass die grenzüberschreitende Vermögensverwaltung auf absehbare Zeit ein Kerngeschäft des schweizerischen Finanzplatzes bleiben wird.

Die Sicherstellung der Integrität und Reputation des Finanzplatzes stellt eine von vier Stossrichtungen der Strategie des Bundesrates für die Finanzmarktpolitik dar. Der Bundesrat lehnt unversteuerte Gelder aus dem Ausland ab. Um die Integrität des bedeutenden Schweizer Finanzplatzes zu wahren, richtet der Bundesrat seine Finanzplatzstrategie auf die Verwaltung von versteuerten Vermögen aus. Er hat das EFD beauftragt, die neue Amtshilfepolitik im Sinne des Standards von Artikel 26 des OECD-Musterabkommens weiterhin konsequent und rasch umzusetzen. Sodann will der Bundesrat zur Schaffung von Klarheit und Rechtssicherheit die Regularisierung unversteuerter Vermögen unter Wahrung der Privatsphäre und unter Ausschluss des automatischen Informationsaustausches vorantreiben. Der Bundesrat gibt dabei der Einführung einer Abgeltungssteuer den Vorzug. Es werden auch flankierende Massnahmen geprüft, die verhindern sollen, dass neue unversteuerte Gelder in die Schweiz gelangen.

Die Sicherstellung und Verbesserung des Marktzugangs von schweizerischen Finanzdienstleistern zu ausländischen Finanzmärkten stellt eine weitere Stossrichtung der bundesrätlichen Strategie für die Finanzmarktpolitik dar. Bisherige Abklärungen haben jedoch gezeigt, dass der in der Motion verlangte uneingeschränkte freie Marktzugang ohne weitgehende Übernahme des einschlägigen EU-/EWR-Acquis nicht erreichbar ist. Für die schweizerischen Finanzdienstleister sind aber alle erreichbaren prozeduralen Erleichterungen und Vereinfachungen innerhalb des geltenden Rechtsgefüges anzustreben.

Da der Bundesrat die Stossrichtung der Motion zwar weitgehend teilt, ein uneingeschränkter freier Marktzugang aber bei der heutigen Ausgangslage ausserhalb des Erreichbaren liegen dürfte und die in der Motion erwähnte Gegenleistung für einen Marktzugang nur eine von vielen Möglichkeiten ist, beantragt der Bundesrat im Sinne der vorstehenden Ausführungen die Ablehnung der Motion.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Wird bei Wintereinbruch auf bestimmten Strecken (insbesondere Gotthard- und San-Bernardino-Route) ein Schneekettenobligatorium für den Schwerverkehr signalisiert, führt dies in der Praxis regelmässig zu Problemen. Denn wird das Obligatorium nicht rechtzeitig aufgehoben, etwa unmittelbar nach der Räumung der Strassen oder wenn sich die Wetterlage beruhigt hat, so dürfen auch wintertaugliche Fahrzeuge (z. B. allradgetriebene oder auf allen Achsen mit Winterreifen ausgerüstete Fahrzeuge) nicht ohne Schneeketten verkehren. Dadurch werden aber sowohl die Strasse als auch die Schneeketten beschädigt, was wiederum für die zuständigen Polizeiorgane zum Anlass wird, Bussen zu verhängen. Diese geradezu willkürliche Bussenpraxis tritt vor allem deshalb auf, weil dies- und jenseits der Alpenübergänge unterschiedliche Polizeiorgane für die Nationalstrassen zuständig sind. Chauffeure befinden sich damit einmal mehr in einem Dilemma, denn einerseits müssen sie sich an die Signalisation halten, und andererseits dürfen sie die Strasse nicht beschädigen.

Aus diesen Gründen frage ich den Bundesrat:

- Was gedenkt er zu tun, um diese unhaltbare Situation zu ändern?

- Erachtet er es nicht als angebracht, wenn in erwähnten Fällen (ausserordentliche Verhältnisse erfordern ausserordentliche Massnahmen) generell auf das Verhängen von Bussen verzichtet wird?

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Das vom Interpellanten angesprochene Problem betrifft den kantonalen Vollzug. Nach Artikel 29 Absatz 2 der Signalisationsverordnung vom 5. September 1979 (SR 741.21) sind die zuständigen Behörden verpflichtet, das Signal "Schneeketten obligatorisch" zu entfernen, sobald für das Befahren der Strecke gute Reifen genügen. In der Praxis kann es aber eine gewisse Zeit dauern, bis die Signalisation an die geänderten Strassenverhältnisse angepasst wird. Während dieser Zeit müssen sich die Verkehrsteilnehmenden an die signalisierte Pflicht halten, auch wenn sie sie als nicht oder nicht mehr sinnvoll beurteilen. Die Rechtslage bei einer signalisierten Pflicht zur Verwendung von Schneeketten ist somit klar und den kantonalen Vollzugsbehörden bewusst.

Es besteht kein Anlass, die geltende Bussenregelung anzupassen. Wenn es tatsächlich vorgekommen ist, wie der Interpellant schreibt, dass Motorfahrzeugführende gebüsst wurden, obwohl sie sich an die Signalisation gehalten haben, so war dies widerrechtlich. Gegen eine solche Busse steht der Rechtsweg offen, allenfalls bis ans Bundesgericht. Ebenso klar ist, dass Motorfahrzeugführende weiterhin gebüsst werden dürfen, wenn sie trotz signalisiertem Schneekettenobligatorium ohne solche gefahren sind.

Antwort des Bundesrates.
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À l'arrivée de l'hiver, l'obligation pour les poids lourds d'utiliser des chaînes à neige sur certains axes (notamment ceux du Saint-Gothard et du San Bernardino) cause fréquemment des problèmes dans la pratique. En effet, si l'obligation n'est pas levée assez rapidement, par exemple lorsque la route a été déblayée ou que le temps s'est radouci, même les véhicules équipés pour l'hiver (comme les véhicules à traction intégrale ou ceux munis de pneus d'hiver sur tous les essieux) ont l'obligation d'utiliser des chaînes, causant ainsi des dommages aussi bien aux chaînes qu'aux routes. La police, quant à elle, voit dans ces dommages un motif d'infliger des amendes. Cette pratique franchement arbitraire est due en premier lieu au partage de la compétence pour les routes nationales entre des corps de police différents de part et d'autre des cols alpins. Une fois de plus, les chauffeurs se trouvent face à un dilemme, puisqu'ils sont tenus d'une part de respecter la signalisation et d'autre part de ne pas abîmer la route.

- Que compte entreprendre le Conseil fédéral pour changer cette situation intenable ?

- N'estime-t-il pas qu'il serait approprié de renoncer de manière générale à imposer des amendes dans les cas précités (les situations extraordinaires appelant des mesures extraordinaires)?

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Le problème soulevé par l'auteur de l'interpellation concerne l'exécution de la loi par les cantons. Conformément à l'art. 29, al. 2, de l'ordonnance du 5 septembre 1979 sur la signalisation routière (RS 741.21), les autorités responsables doivent enlever le signal "Chaînes à neige obligatoires" aussitôt que des pneus de qualité suffisent pour circuler sur le tronçon en question. Dans la pratique, l'adaptation de la signalisation aux nouvelles conditions de route peut toutefois prendre un certain temps. Durant cette période, les usagers de la route sont tenus d'observer la signalisation présente, même s'ils estiment qu'elle n'est pas ou plus pertinente. La situation juridique quant à la signalisation d'une obligation d'équiper les véhicules de chaînes à neige est donc claire et connue des autorités cantonales d'exécution.

Par conséquent, il n'y a pas de raison d'adapter la réglementation en vigueur (amendes). Si les faits décrits par l'auteur de l'interpellation se sont réellement produits, autrement dit si des conducteurs ont reçu une amende alors qu'ils avaient respecté la signalisation, la pratique suivie était illégale. Les voies de droit peuvent donc être utilisées jusqu'au Tribunal fédéral. Il est toutefois clair que les conducteurs pourront toujours être sanctionnés par des amendes s'ils conduisent sans chaînes à neige en présence d'un signal prescrivant leur utilisation.

Réponse du Conseil fédéral.
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Quando col sopraggiungere dell'inverno, su determinati tratti (specialmente quelli del San Gottardo e del San Bernardino), è segnalato per il traffico pesante l'obbligo delle catene per la neve, sorgono regolarmente dei problemi. Questo perché, se l'obbligo non viene tempestivamente revocato, ad esempio subito dopo lo sgombero delle strade o quando le condizioni meteorologiche sono migliorate, anche i veicoli muniti di equipaggiamento invernale (p. es. con tutte le ruote motrici o pneumatici invernali su tutti gli assi) sono costretti a circolare con le catene per la neve. In tal modo, però, vengono danneggiate sia le strade che le catene, occasione questa che gli organi di polizia colgono per infliggere multe. Questa pratica assolutamente arbitraria è dovuta soprattutto al fatto che gli organi di polizia competenti per le strade nazionali sui due versanti dei passi alpini sono differenti. Il conducente si trova una volta di più confrontato con un dilemma: se da un lato deve attenersi alla segnaletica, dall'altro non deve danneggiare la strada.

Per questi motivi invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:

- Cosa intende fare per modificare questa situazione insostenibile?

- Non ritiene opportuno che nei casi menzionati (condizioni straordinarie richiedono misure straordinarie) si rinunci in generale a infliggere multe?

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Il problema posto dall'autore dell'interpellanza riguarda l'esecuzione cantonale. Conformemente all'articolo 29 capoverso 2 dell'ordinanza del 5 settembre 1979 sulla segnaletica stradale (RS 741.21) le autorità competenti sono obbligate a togliere il segnale "Catene per la neve obbligatorie" non appena bastano dei buoni pneumatici per circolare sul tratto. Tuttavia, in pratica, per adeguare la segnaletica alle nuove condizioni stradali può essere necessario un certo tempo, durante il quale gli utenti della strada devono attenersi all'obbligo segnalato, anche se non lo ritengono (più) opportuno. La situazione giuridica relativa all'obbligo delle catene per la neve è dunque chiara e nota anche alle autorità esecutive cantonali.

Non c'è alcun motivo di adeguare la regolamentazione vigente in materia di multe. Se, come sostenuto dall'autore dell'interpellanza, dei conducenti sono stati multati nonostante il rispetto della segnaletica, si è agito in modo illegale. Contro tale misura è possibile interporre ricorso, eventualmente fino all'istanza del Tribunale federale. Altrettanto chiaro è il fatto che i conducenti possono essere ancora multati, se, nonostante la segnalazione dell'obbligo delle catene per la neve, hanno proseguito la marcia senza catene.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, so schnell wie möglich darauf hinzuwirken, dass die SBB für die zweite Klasse Businesszonen einrichten, wie sie in der ersten Klasse bereits vorhanden sind.

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Die SBB wurden 1999 in eine spezialgesetzliche Aktiengesellschaft umgewandelt. Der Bund gibt als Eigner der SBB die strategischen Ziele vor. Die Umsetzung dieser Ziele wie auch die konkrete Angebotsgestaltung bzw. der Einsatz von geeignetem Rollmaterial liegt aber in der abschliessenden Kompetenz der SBB.

Gemäss SBB zeigten repräsentative Marktforschungen, dass Ruhezonen und Arbeitsplätze primär in der ersten Klasse gewünscht werden. In der zweiten Klasse besteht hierfür insbesondere in Nebenverkehrszeiten kein Bedürfnis. In Zeiten mit hohem Passagieraufkommen kam es in der zweiten Klasse zudem zu Sitzplatzengpässen, sodass eine Trennung in Ruhezonen, Arbeitsplätze und reguläre Sitzplätze nicht mehr einzuhalten war.

Als vorrangig betrachten die SBB dementsprechend nicht die Einführung zusätzlicher Arbeitsplätze, sondern die Steigerung der Sitzplatzkapazitäten insgesamt. Die SBB investieren denn auch in den nächsten Jahren rund 20 Milliarden Franken in neues Rollmaterial, um das steigende Verkehrsvolumen zu bewältigen.

Die Kompetenz für die Einführung von Ruhe- oder Arbeitsplätzen liegt bei den SBB. Der Bundesrat beabsichtigt nicht, dahingehende Anforderungen an die SBB zu stellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'intervenir rapidement auprès des CFF, afin de créer des wagons de travail de seconde classe, comme il en existe actuellement dans les wagons de première classe.

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Les CFF sont devenus une société anonyme par loi spéciale en 1999. Si la Confédération, en tant que propriétaire, leur donne des objectifs stratégiques, la concrétisation de ces objectifs et l'utilisation de matériel roulant adéquat relèvent de la compétence des CFF.

Selon les CFF, des études de marché représentatives ont montré que les espaces de détente et de travail sont principalement demandés en première classe. Dans les voitures de deuxième classe, notamment aux heures creuses, cette demande n'est pas attestée. De plus, le manque de places assises en deuxième classe aux heures de pointe a augmenté, de sorte qu'il n'était plus possible de créer des espaces de détente, de travail en sus des places assises normales.

Par conséquent, les CFF donnent la priorité non à l'introduction d'espaces de travail supplémentaires, mais à l'augmentation des places assises en général. C'est pourquoi ils investiront ces prochaines années 20 milliards de francs dans du matériel roulant neuf afin de maîtriser le volume de transport croissant.

Il incombe aux CFF de décider s'ils veulent introduire des espaces de détente et de travail. Le Conseil fédéral n'envisage pas de poser des exigences ad hoc aux CFF.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a intervenire rapidamente presso le FFS affinché mettano a disposizione carrozze di seconda classe in cui è possibile lavorare con mezzi informatici, analogamente a quelle offerte ai viaggiatori di prima classe.

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Nel 1999 le FFS hanno assunto la forma di una società anonima, i cui obiettivi strategici sono fissati dalla Confederazione, in qualità di proprietario. L'attuazione di questi obiettivi come pure la definizione dell'offerta e l'impiego del materiale rotabile più adatto rientrano completamente nell'ambito di competenza delle FFS.

Secondo le informazioni delle FFS, da inchieste rappresentative di mercato risulta che i posti di lavoro e le zone in cui va osservato il silenzio sono richiesti soprattutto in prima classe, mentre in seconda classe, in particolare negli orari meno frequentati, non si registra una domanda in tal senso. Inoltre, date le carenze di posti a sedere rilevate negli orari di punta in seconda classe, non è stato più possibile mantenere la separazione tra zone del silenzio, posti di lavoro e altri posti a sedere.

Le FFS ritengono quindi prioritario aumentare la capacità di posti a sedere piuttosto che istituire ulteriori posti di lavoro in seconda classe. Anche nei prossimi anni le FFS investiranno circa 20 miliardi di franchi nell'acquisto di nuovo materiale rotabile per far fronte al crescente volume di traffico.

L'istituzione di posti di lavoro o di zone del silenzio rientra nell'ambito di competenza delle FFS. Il Consiglio federale non intende pertanto fissare requisiti in merito nei confronti dell'impresa.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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L'Ufficio del Consiglio degli Stati è incaricato di proporre misure volte a contenere la marea di interventi parlamentari personali e ad accelerarne l'esame. L'elevato numero di interventi depositati negli ultimi tempi causa discussioni interminabili e un forte aumento delle sedute pomeridiane. Il richiamo a una maggiore responsabilità personale echeggia a vuoto. Tra le possibili misure volte a evitare la marea di interventi andranno vagliate in particolare le seguenti:

1. limitare gli interventi a due per membro e sessione;

2. introdurre l'obbligo di motivare per scritto gli interventi personali;

3. limitare il tempo di parola a cinque minuti per oratore in sede di esame nel Consiglio.

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La risposta del Ufficio esiste solamente in tedesco e francese.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament im Zusammenhang mit der laufenden Revision zum Bundesgesetz über die Stromversorgung eine Vorlage zu unterbreiten, welche Änderungen dieses Gesetzes sowie des Bundesgesetzes über die Nutzbarmachung der Wasserkräfte vorsieht, gemäss der Kantone und Gemeinden bei der Erteilung von Wassernutzungskonzessionen zwecks Produktion elektrischer Energie und bei der Erteilung von Konzessionen für die Benutzung von öffentlichem Grund und Boden für Stromversorgungsnetze keiner Ausschreibungspflicht unterstehen.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass, nach dem von der Weko publizierten Gutachten, bezüglich der gesetzlichen Regelung von Konzessionen für die Stromversorgungsnetze Handlungsbedarf besteht. Ähnliche Fragen stellen sich auch im Zusammenhang mit der gesetzlichen Regelung von Wassernutzungskonzessionen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement, dans le cadre de la révision en cours de la loi sur l'approvisionnement en électricité, un projet de modification de cette loi et de la loi sur l'utilisation des forces hydrauliques qui libèrera les cantons et les communes de l'obligation de soumettre à une procédure d'appel d'offres les concessions hydrauliques destinées à la production d'électricité et des concessions d'utilisation des terrains du domaine public pour les réseaux d'approvisionnement en électricité.

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Le Conseil fédéral est conscient de la nécessité d'intervenir, après la publication de l'avis de droit de la COMCO sur la réglementation des concessions pour les réseaux d'approvisionnement en électricité. Des questions analogues se posent pour la réglementation des concessions d'utilisation de la force hydraulique.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Nell'ambito dell'attuale revisione della legge sull'approvvigionamento elettrico, il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un progetto di modifica di tale legge e della legge federale sull'utilizzazione delle forze idriche secondo il quale, nel rilasciare concessioni per l'utilizzazione delle acque ai fini della produzione di energia elettrica e concessioni per l'utilizzo del suolo pubblico ai fini della realizzazione di reti di approvvigionamento elettrico, i cantoni e i comuni non sono soggetti all'obbligo di indire gare pubbliche.

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Il Consiglio federale è conscio della necessità di chiarire la problematica posta dalla perizia della COMCO in relazione al disciplinamento giuridico delle concessioni relative alle reti per l'approvvigionamento elettrico. Il problema del disciplinamento giuridico riguarda anche le concessioni per l'utilizzazione delle acque.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein eidgenössisches Fähigkeitszeugnis oder einen eidgenössischen Fachausweis für den Sommelierberuf einzuführen.

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Die Bereitstellung eines aktuellen und vielfältigen Berufsbildungsangebots ist dem Bundesrat ein wichtiges Anliegen. Dieses Angebot muss den inhaltlichen und qualitativen Ansprüchen der Unternehmen genügen.

Neue Berufsbildungsangebote sind dann ein Erfolg, wenn sie einem Bedürfnis der Wirtschaft entsprechen, wenn die Betriebe in der Lage sind, Lernende auszubilden, und die ausgebildeten Personen nach Abschluss der Ausbildung eine Anstellung finden.

In unserem dualen Berufsbildungssystem bieten die Organisationen der Arbeitswelt Gewähr für die Bereitstellung von Bildungsangeboten. Sie können am besten einschätzen, ob ein Beruf einem Bedürfnis entspricht und welche Kompetenzen vermittelt werden müssen.

Bis anhin haben die zuständigen Organisationen der Arbeitswelt beim Bundesamt für Berufsbildung und Technologie keinen Antrag für die Schaffung eines neuen Bildungsangebots für den Sommelierberuf gestellt. Die Einführung einer eidgenössischen Berufsprüfung wäre durchaus denkbar: Zum einen handelt es sich eher um eine Spezialisierung als um eine berufliche Grundbildung. Zum anderen wird damit der Gesetzgebung zum Schutz Minderjähriger Rechnung getragen (Alkoholverbot für unter 16-Jährige). Bedingung für die Schaffung einer eidgenössischen Berufsprüfung ist, dass die Branche bereit ist, die Verantwortung für die Ausbildung zu übernehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est invité à mettre en place un certificat fédéral de capacité ou un brevet fédéral pour la sommellerie.

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Proposer une offre de formation professionnelle actuelle et variée est primordial pour le Conseil fédéral. Cette offre doit tout à la fois répondre aux exigences des entreprises tant en termes de contenu que d'un point de vue qualitatif.

De nouvelles offres de formation professionnelle sont une réussite dans la mesure où elles répondent aux critères suivants : ces formations couvrent un besoin du secteur économique, les entreprises sont en mesure de former des personnes dans les domaines visés et les personnes formées trouvent un emploi au terme de leur formation.

Dans notre système dual de formation professionnelle, les organisations du monde du travail se portent garantes de la mise en place des formations. Elles sont le plus à même d'évaluer si une profession répond à une demande et, dans l'affirmative, quelles compétences doivent être transmises.

À ce jour, la Confédération n'a pas reçu de demande de la part des organisations responsables pour créer une nouvelle offre de formation dans le domaine de la sommellerie. Toutefois, un examen professionnel fédéral serait envisageable : d'une part il s'agit d'une spécialisation plus que d'une formation professionnelle initiale ; d'autre part la législation dans le domaine de la protection des mineurs est à prendre en considération (consommation d'alcool interdite aux moins de 16 ans). La création d'un examen professionnel fédéral est possible, à condition que la branche soit disposée à prendre en charge la responsabilité de la formation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.