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Il Consiglio federale è invitato a introdurre immediatamente il diritto di ottenere un permesso di domicilio in tempi più rapidi per i migranti che hanno frequentato corsi d'integrazione.

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Di norma, gli stranieri ottengono il permesso di domicilio dopo un soggiorno di dieci anni in Svizzera. Una parte degli stranieri ottiene il permesso di domicilio già dopo un soggiorno regolare e ininterrotto di cinque anni in Svizzera. Tale pratica si basa su disposizioni legali (p. es. rifugiati riconosciuti, familiari di titolari di un permesso di domicilio o di cittadini svizzeri) o su convenzioni di domicilio o considerazioni di reciprocità, che la Svizzera ha finora concluso con 24 Paesi.

Per quanto riguarda gli altri stranieri, le autorità competenti in materia di migrazione possono rilasciare il permesso di domicilio già dopo cinque anni se la persona è ben integrata (in virtù della revisione parziale dell'ordinanza sull'integrazione degli stranieri, in vigore dal 1° febbraio 2006, e, a partire dal 1° gennaio 2008, in virtù dell'art. 34 cpv. 4 della legge sugli stranieri). Tale disposizione si propone di incentivare gli stranieri a fare uso quanto prima delle offerte in materia di integrazione. Se ogni persona che ha partecipato a misure d'integrazione ottenesse il permesso di domicilio dopo cinque anni, senza che sia valutato il grado d'integrazione, questo incentivo verrebbe a cadere.

In collaborazione con le autorità cantonali competenti, la Confederazione può emanare raccomandazioni quanto al contenuto delle convenzioni d'integrazione. Le pertinenti disposizioni d'esecuzione sono attualmente in fase di elaborazione. In occasione della revisione parziale dell'ordinanza sull'integrazione, l'Ufficio federale della migrazione ha emanato, in collaborazione con i servizi cantonali incaricati della migrazione e i delegati cantonali all'integrazione, raccomandazioni analoghe in una circolare (p. es. riguardo alla reputazione, alle conoscenze linguistiche, alla partecipazione alla vita economica, ecc.). Dato che il grado d'integrazione non può essere definito schematicamente sulla base di criteri isolati, si tratta in particolare di considerare le circostanze concrete del caso particolare. È pertanto opportuno lasciare un certo margine di apprezzamento alle autorità cantonali competenti in materia di migrazione. Non è importante se la persona partecipa a un programma, bensì se si è effettivamente integrata. Il rilascio dei permessi di dimora e di domicilio compete ai cantoni. Questi ultimi si assumono dunque il rischio che lo straniero dipenda in futuro dall'assistenza sociale, il che è sovente dovuto a una mancata integrazione.

L'obiettivo della presente mozione è contrario alla concezione del legislatore in materia di ammissione e dimora nonché al sistema restrittivo di incentivi e sanzioni nell'ambito dell'integrazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die gesetzlichen Grundlagen zu schaffen zur Einführung der differenzierten Armeetauglichkeit.

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Die sogenannte "differenzierte Tauglichkeit" ist mit der Revision der Verordnung über die medizinische Beurteilung der Diensttauglichkeit und Dienstfähigkeit (VMBDD) vom 24. November 2004 abgeschafft worden. An ihrer Stelle ist mit der Einführung der neuen Rekrutierung ein Prozedere eingeführt worden, das es erlaubt, bei der Zuteilung der diensttauglichen Stellungspflichtigen die physische und psychische Belastbarkeit zu berücksichtigen und so ein Maximum von diensttauglichen Stellungspflichtigen zu rekrutieren. Dabei machen die Ärzte der Rekrutierung den für die Funktionszuteilung verantwortlichen Rekrutierungsoffizier vor der Zuteilung auf allfällige Einschränkungen aufmerksam, die den Stellungspflichtigen für gewisse Funktionen als nicht geeignet erscheinen lassen.

Ausserdem werden Rekruten, die während der Rekrutenschule (RS) den Anforderungen ihrer Funktion nicht gewachsen sind, nicht mehr medizinisch entlassen und später erneut bezüglich ihrer Diensttauglichkeit beurteilt. Vielmehr werden sie im Rahmen der "Tauglichkeitsbeurteilung Rekruten" (TBR) durch Militärärzte während der Rekrutenschule neu bezüglich Einschränkungen beurteilt und je nach Befund mit einer Umteilungsempfehlung an den Rekrutierungsoffizier überwiesen.

Ferner hat der Oberfeldarzt Anfang 2006 eine Arbeitsgruppe "Optimierung der Tauglichkeitsrate" ins Leben gerufen. Darin tragen die Kommandanten der Rekrutenschulen im Dialog mit den Ärzten der Rekrutierung und den Militärmedizinischen Regionen die Erkenntnisse zu den Ursachen für das Untauglichwerden während der Rekrutenschulen zusammen und leiten daraus Massnahmen ab, um die Ausfallquote zu minimieren.

Die frühere "differenzierte Tauglichkeit" ist somit aus medizinischer Sicht sogar verbessert worden. Es besteht deshalb kein Anlass, auf die alte Form der differenzierten Tauglichkeit zurückzukommen. Was die Frage der Wehrgerechtigkeit betrifft, wird es trotz allen Bemühungen um Differenzierung immer Stellungspflichtige geben, die bei der Rekrutierung aus medizinischen Gründen weder militär- noch schutzdiensttauglich erklärt werden können. Zurzeit liegt die entsprechende Quote bei 20 Prozent und steigt bis zum Ende der Rekrutenschule auf rund 25 Prozent an. Das heisst, rund 75 Prozent der beurteilten Stellungspflichtigen erfüllen ihre Dienstpflicht persönlich. Der Bundesrat hält die Wehrgerechtigkeit unter diesen Umständen für gewahrt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales permettant l'introduction de degrés d'aptitude au service militaire.

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Avec la révision de l'ordonnance concernant l'appréciation médicale de l'aptitude au service et de l'aptitude à faire service (OAMAS), du 24 novembre 2004, "l'aptitude différenciée" a été supprimée. Avec l'introduction du nouveau système de recrutement, une procédure a été mise en place qui permet, lors de l'affectation des conscrits aptes au service, de prendre en compte l'aptitude physique et psychique et de recruter ainsi un maximum de conscrits aptes au service. Dans ce cas, avant l'affectation des conscrits, les médecins du recrutement attirent l'attention de l'officier de recrutement responsable de l'affectation sur certaines limites qui pourraient rendre un conscrit inapte à assumer certaines fonctions.

Par ailleurs, les recrues qui ne répondent pas aux exigences de leur fonction pendant l'école de recrues (ER) ne sont plus libérés pour raisons médicales puis à nouveau évalués plus tard quant à leur aptitude au service. Au contraire : dans le cadre de "l'évaluation de l'aptitude des recrues" (EAR) par les médecins militaires pendant l'école de recrues, ils sont à nouveau évalués quant aux limites de leur aptitude et, selon le résultat, renvoyés à l'officier de recrutement avec une recommandation de réaffectation.

De plus, début 2006, le médecin en chef de l'armée a créé un groupe de travail "Optimisation du taux d'aptitude". Les commandants des écoles de recrues, en dialogue avec les médecins du recrutement et les régions de médecine militaire, y rassemblent les connaissances sur les causes de l'apparition d'une inaptitude pendant l'école de recrue et décident de mesures permettant de minimiser le taux de défaillance.

Du point de vue médical, l'"aptitude différenciée" a donc été améliorée et il n'existe par conséquent aucune raison de revenir à l'ancienne pratique. En ce qui concerne la question de l'équité face à l'obligation de servir, et indépendamment de tous les efforts entrepris pour une différenciation, il existera toujours des conscrits qui, pour des raisons médicales, ne pourront être déclarés aptes ni au service militaire ni au service de protection lors du recrutement. Ce taux est actuellement d'environ 20 % et il atteint 25 % à la fin de l'école de recrues. Cela signifie que près de 75 % des conscrits évalués accomplissent eux-mêmes leur obligation de service. Dans ces circonstances, le Conseil fédéral estime que l'équité face à l'obligation de servir est assurée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a istituire le basi legali necessarie all'introduzione dell'idoneità a prestare servizio militare differenziata.

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La cosiddetta "idoneità differenziata" è stata soppressa con la revisione dell'ordinanza concernente l'apprezzamento medico dell'idoneità al servizio e dell'idoneità a prestare servizio (OAMIS) del 24 novembre 2004. Al suo posto, con l'introduzione del nuovo sistema di reclutamento è stata adottata una procedura che consente di tenere conto, nell'attribuzione delle persone soggette all'obbligo di leva idonee a prestare servizio, della resistenza fisica e psichica e quindi di reclutare un numero massimo di persone soggette all'obbligo di leva idonee a prestare servizio. In questo ambito, i medici del reclutamento comunicano agli ufficiali di reclutamento responsabili dell'attribuzione alla funzione, prima di tale attribuzione, eventuali restrizioni che possono far ritenere le persone soggette all'obbligo di leva inadeguate per determinate funzioni.

Inoltre, le reclute che durante la scuola reclute non sono in grado di soddisfare le esigenze connesse con la loro funzione non sono più licenziate per motivi medici e in seguito nuovamente esaminate in ordine alla loro idoneità a prestare servizio. Esse sono invece riesaminate, per quanto concerne le restrizioni, da medici militari durante la scuola reclute - nel quadro dell'esame di idoneità delle reclute - e, a dipendenza del risultato dell'esame, il dossier è trasmesso all'ufficiale di reclutamento con una raccomandazione di cambiamento d'incorporazione.

Inoltre, all'inizio del 2006 il medico in capo dell'esercito ha istituito un gruppo di lavoro "ottimizzazione della quota di idoneità". In tale gruppo, i comandanti delle scuole reclute, dialogando con i medici del reclutamento e le regioni mediche militari, comunicano le loro conoscenze sulle cause dell'inidoneità che si manifesta nel corso della scuola reclute e su tale base definiscono misure volte a minimizzare la quota di abbandoni.

La precedente "idoneità differenziata", dal punto di vista medico, è stata pertanto addirittura migliorata. Non sussiste quindi alcun motivo per ritornare alla vecchia forma di idoneità differenziata. Riguardo alla questione della parità di trattamento per quanto concerne l'obbligo di leva, nonostante tutti gli sforzi e la differenziazione, vi saranno sempre persone soggette all'obbligo di leva che, nel quadro del reclutamento, non potranno essere dichiarate idonee a prestare servizio militare o servizio di protezione civile. Attualmente, tale quota si situa attorno al 20 per cento e raggiunge il 25 per cento alla fine della scuola reclute. Ciò significa che circa il 75 per cento delle persone soggette all'obbligo di leva esaminate assolvono personalmente il loro obbligo di prestare servizio. In considerazione di queste circostanze, il Consiglio ritiene garantita la parità di trattamento per quanto concerne l'obbligo di prestare servizio militare.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat unterbreitet dem Parlament eine Gesetzesänderung, die das Erfordernis desselben Wohnsitzes während des gesamten Einbürgerungsverfahrens abschafft.

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Nach Artikel 38 Absatz 2 der Bundesverfassung erlässt der Bund Mindestvorschriften über die Einbürgerung von Ausländerinnen und Ausländern durch die Kantone und erteilt die Einbürgerungsbewilligung. Nach Artikel 12 des Bürgerrechtsgesetzes (BüG, SR 141.0) wird das Schweizer Bürgerrecht im ordentlichen Verfahren mit der Einbürgerung in einem Kanton und einer Gemeinde erworben (sofern die Einbürgerungsbewilligung des Bundes vorliegt). Die Ausgestaltung des Verfahrens zur Erteilung des Kantons- und Gemeindebürgerrechts fällt in die Zuständigkeit der Kantone und, im Rahmen des kantonalen Rechts, der Gemeinden. Zur Regelung des Einbürgerungsverfahrens gehören auch Bestimmungen darüber, ob die Bewerber nur im Zeitpunkt der Gesuchstellung oder während des gesamten Einbürgerungsverfahrens im Kanton und der Gemeinde wohnhaft sein müssen. Die entsprechende Praxis ist in den Kantonen und Gemeinden verschieden. Es gibt Kantone (BE, BL, FR, JU, VD, VS), deren Gesetzgebung unter gewissen Bedingungen ausdrücklich keinen ständigen Wohnsitz im Kanton während des Einbürgerungsverfahrens vorsieht. Die meisten Kantone und Gemeinden verlangen jedoch, dass Einbürgerungsbewerber nicht nur bei der Gesuchstellung, sondern bis zum Einbürgerungsentscheid ihren Wohnsitz im Kanton und der Gemeinde beibehalten. Diese Regelung hat u. a. einen Zusammenhang mit dem Einbürgerungsverfahren, da der Wohnsitz der Gesuchsteller in der Einbürgerungsgemeinde während des Verfahrens generell geeignet ist, die dabei erforderlichen Abklärungen zu erleichtern. Es obliegt den Kantonen und Gemeinden, beim Vorhandensein besonderer Voraussetzungen - z. B. bei Personen, die in der Gemeinde oder im Kanton aufgewachsen sind - eine Ausnahme vom Wohnsitzerfordernis während des Einbürgerungsverfahrens vorzusehen.

Im Rahmen der 2004 gescheiterten Revision des Bürgerrechtsgesetzes war vorgesehen, dass der Bund Vorschriften mit Bezug auf die höchstzulässige Wohnsitzdauer in den Kantonen und Gemeinden vor der Einleitung eines Einbürgerungsverfahrens aufstellt. Es war aber nicht vorgesehen gewesen, bundesrechtliche Regeln mit Bezug auf den Wohnsitz in Kantonen und Gemeinden während des Einbürgerungsverfahrens festzulegen. Es rechtfertigt sich, diese Kompetenz nach wie vor den Kantonen und Gemeinden zu überlassen. Die Motion ist deshalb abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification de loi qui supprime l'obligation faite aux personnes désireuses de se faire naturaliser de garder le même domicile pendant toute la durée de la procédure de naturalisation.

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Aux termes de l'art. 38, al. 2, de la Constitution fédérale (Cst.), la Confédération édicte des dispositions minimales sur la naturalisation des étrangers par les cantons et octroie l'autorisation de naturalisation. Conformément à l'article 12 de la loi sur la nationalité (LN, RS 141.0), la nationalité suisse s'acquiert, dans la procédure ordinaire de naturalisation, par la naturalisation dans un canton et une commune (pour autant qu'une autorisation fédérale ait été accordée). La forme de la procédure d'octroi du droit de cité cantonal et communal relève de la compétence des cantons et, en application du droit cantonal, de celle des communes. La procédure de naturalisation est également réglementée par des dispositions portant sur la question de savoir si le requérant doit être domicilié dans le canton et la commune seulement au moment de sa requête ou pendant toute la durée de la procédure de naturalisation. La pratique suivie en la matière est différente selon les cantons et les communes. En effet, la législation de certains cantons (BE, BL, FR, JU, VD et VS) précise expressément que, dans certaines conditions, le requérant n'est pas tenu de disposer d'un domicile permanent durant la procédure de naturalisation. La plupart des cantons et communes exigent cependant que les requérants demeurent domiciliés dans le canton et la commune non seulement au moment du dépôt de la demande, mais aussi jusqu'à ce que soit rendue la décision de naturalisation. Cette réglementation a, entre autres, un rapport avec la procédure de naturalisation, étant donné que le domicile du requérant dans la commune pendant la durée de la procédure facilite les investigations nécessaires. Il relève de la compétence des cantons et des communes de prévoir une exception à la clause de domicile pendant la durée de la procédure de naturalisation en cas de conditions particulières, par exemple pour des personnes ayant grandi dans la commune ou le canton. Lors de la révision avortée de la LN en 2004, il avait été prévu que la Confédération établisse des prescriptions quant à la durée de résidence maximale raisonnablement exigible dans les cantons et les communes avant l'introduction d'une procédure de naturalisation. Cependant, il n'était pas prévu d'édicter des dispositions fédérales se rapportant au domicile dans le canton et la commune pendant la procédure de naturalisation. Il y a effectivement lieu de laisser cette compétence aux cantons et aux communes. Aussi la motion doit-elle être rejetée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale sottopone al Parlamento una modifica di legge che abolisce il requisito del medesimo domicilio durante tutta la procedura di naturalizzazione.

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Secondo l'articolo 38 capoverso 2 della Costituzione federale, la Confederazione emana prescrizioni minime sulla naturalizzazione degli stranieri da parte dei cantoni e rilascia il relativo permesso. Secondo l'articolo 12 della legge sulla cittadinanza (LCit, RS 141.0) nella procedura ordinaria di naturalizzazione, la cittadinanza svizzera si acquista mediante la naturalizzazione in un cantone e in un comune (soltanto se la Confederazione ha concesso l'autorizzazione). Le modalità della procedura per il rilascio della cittadinanza cantonale e comunale rientrano nella competenza dei cantoni e, nell'ambito del diritto cantonale, dei comuni. La procedura di naturalizzazione è retta anche da disposizioni che stabiliscono se i candidati devono essere domiciliati nel cantone e nel comune soltanto al momento della presentazione della domanda o durante tutta la procedura. La prassi varia a seconda del cantone e del comune. Vi sono cantoni (BE, BL, FR, JU, VD, VS) la cui legislazione, a determinate condizioni, non prevede esplicitamente il requisito del medesimo domicilio durante la procedura di naturalizzazione. La maggioranza dei cantoni e dei comuni esige tuttavia che i candidati alla naturalizzazione non solo abbiano il loro domicilio nel cantone e nel comune al momento della presentazione della domanda, ma anche che ve lo mantengano fino alla decisione sulla naturalizzazione. Tale regola ha fra l'altro un certo nesso con la procedura di naturalizzazione visto che il fatto che il richiedente sia domiciliato nel comune di naturalizzazione durante la procedura è in generale atto a facilitare i necessari chiarimenti. Nel caso vi siano condizioni particolari, come per esempio quando lo straniero è cresciuto nel cantone o nel comune, spetta ai cantoni e ai comuni prevedere deroghe al requisito del domicilio durante la procedura di naturalizzazione. Nell'ambito della revisione della legge sulla cittadinanza, respinta nel 2004, era previsto che la Confederazione fissasse prescrizioni quanto alla durata massima del domicilio ammissibile nei cantoni e nei comuni prima di avviare una procedura di naturalizzazione. Non era invece previsto definire regole di diritto federale in rapporto con il domicilio nei cantoni e nei comuni durante la procedura di naturalizzazione. È giustificato che come finora la competenza in proposito sia lasciata ai cantoni e ai comuni. La mozione va pertanto respinta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Wir fordern den Bundesrat auf, der EU-Kommission gegenüber darzulegen, dass es mit der Schweiz keine Verhandlungen für eine materielle Steuerharmonisierung zwischen den Kantonen geben wird. Der Steuerwettbewerb ist in der Schweiz tief verankert und kann nicht über internationale Abkommen aus den Angeln gehoben werden.

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Als Antwort auf die vonseiten der Generaldirektion Aussenbeziehungen der Europäischen Kommission geäusserten Bedenken betreffend die Vereinbarkeit gewisser kantonaler Steuerbestimmungen mit dem Freihandelsabkommen hat die Schweiz die Europäische Kommission bereits mehrfach über die geltenden eidgenössischen und kantonalen Besteuerungsregeln für juristische Personen informiert. Sie hat dabei insbesondere auch den Aufbau des föderalistischen Steuersystems der Schweiz mit seinen drei Steuerhoheiten (Bund, Kantone, Gemeinden) erläutert.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'informer la Commission européenne que la Suisse ne négociera pas une harmonisation fiscale entre les cantons. La concurrence fiscale est une règle bien établie, qui ne saurait être jetée au feu en vertu d'un accord international.

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En réponse aux reproches exprimés par la Direction générale Relations extérieures de la Commission européenne concernant la compatibilité de certaines dispositions fiscales cantonales avec l'accord de libre-échange, la Suisse a informé la Commission européenne, à plusieurs reprises, des dispositions en matière d'imposition des sociétés en vigueur au niveau fédéral et cantonal. Elle a expliqué en particulier la structure du système fiscal fédéraliste en Suisse avec ses trois souverainetés fiscales (Confédération, cantons, communes).

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Chiediamo al Consiglio federale di illustrare alla Commissione dell'Unione europea che con la Svizzera non vi saranno trattative in merito a un'armonizzazione fiscale materiale tra i cantoni. La concorrenza fiscale è profondamente radicata in Svizzera e non può essere soppressa per mezzo di accordi internazionali.

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In risposta alle preoccupazioni espresse dalla Direzione generale Relazioni estere della Commissione europea in merito alla compatibilità di alcune disposizioni fiscali cantonali con l'accordo di libero scambio, la Svizzera ha informato a varie riprese la Commissione europea sulle disposizioni in materia di imposizione delle società vigenti a livello federale e cantonale. Ha spiegato in particolare la struttura del sistema fiscale federalistico in Svizzera con le sue tre sovranità fiscali (Confederazione, cantoni e comuni).

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.