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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der laufenden Totalrevision des Bundesgesetzes über das öffentliche Beschaffungswesen analog dem geltenden interkantonalen Vergaberecht ein allgemeines Verhandlungsverbot sowie wettbewerbliche Verfahren mit Rechtsschutz auch unterhalb des Staatsvertragsbereichs zu prüfen.

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Zusammen mit der Bau-, Planungs- und Umweltdirektoren-Konferenz (BPUK) und der Beschaffungskonferenz des Bundes (BKB) ist eine paritätisch aus Vertreterinnen und Vertretern der Kantone und des Bundes zusammengesetzte Arbeitsgruppe damit befasst, die Neuerungen des revidierten WTO-Übereinkommens über das öffentliche Beschaffungswesen (GPA 2012) in den Beschaffungsordnungen der Kantone (IVöB / VRöB) und des Bundes (BöB, SR 172.056.1/VöB, SR 172.056.11) umzusetzen und die Rechtsordnungen der Kantone und des Bundes im Beschaffungswesen soweit möglich anzugleichen. Im Rahmen dieser Arbeiten werden auch die mit dem Postulat zur Diskussion gestellten Lösungsvorschläge geprüft.

In diesem Kontext wird darauf hingewiesen, dass das GPA 2012 die Korruption als wesentliches Element der Wettbewerbsverfälschung und Wettbewerbsverhinderung im öffentlichen Beschaffungswesen betrachtet. So sieht das revidierte Übereinkommen namentlich in der Präambel und in Artikel IV:4 eine griffigere internationale Rechtsgrundlage für die Korruptionsbekämpfung vor.

Die Eröffnung des Vernehmlassungsverfahrens zur Revision der Beschaffungsordnung des Bundes (BöB und VöB) ist zurzeit für das vierte Quartal 2014 geplant. Im Rahmen der Erläuterungen zum Gesetzentwurf wird der Bundesrat über die Anträge des Postulanten berichten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre à profit la refonte actuelle de la loi fédérale sur les marchés publics pour étudier l'opportunité de mettre en place à la fois une interdiction générale de négocier et des procédures de mise en concurrence prévoyant que les soumissionnaires bénéficient d'une protection juridique même lorsque le marché n'est pas soumis à un traité international, sur le modèle de ce que prévoit le droit des marchés publics au niveau cantonal.

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En collaboration avec la Conférence suisse des directeurs cantonaux des travaux publics, de l'aménagement du territoire et de l'environnement (DTAP) et la Conférence des achats de la Confédération (CA), un groupe de travail paritaire composé de représentants des cantons et de représentants de la Confédération a été chargé de transposer dans les législations cantonales (accords intercantonaux sur les marchés publics/directives d'exécution) et fédérale (loi fédérale sur les marchés publics, RS 172.056.1/ordonnance sur les marchés publics, RS 172.056.11) les nouveautés de la version révisée de l'accord OMC sur les marchés publics (AMP 2012) et d'harmoniser autant que possible les droits cantonaux et le droit fédéral dans le domaine des marchés publics. Les solutions soumises à la discussion par le présent postulat seront examinées dans le cadre de ces travaux.

Dans ce contexte, il convient de souligner que l'AMP 2012 considère la corruption comme un élément important de la distorsion et de la restriction de la concurrence dans le domaine des marchés publics. C'est la raison pour laquelle le préambule et l'article IV :4 de l'accord révisé prévoient notamment une base légale internationale plus efficace pour combattre la corruption.

Pour l'instant, l'ouverture de la procédure de consultation concernant la révision de la législation sur les marchés publics de la Confédération (LMP et OMP) est prévue pour le quatrième trimestre 2014. Le Conseil fédéral s'exprimera sur les demandes formulées par l'auteur du postulat dans le rapport explicatif relatif au projet de loi.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Nell'ambito dell'attuale revisione totale della legge federale sugli acquisti pubblici, il Consiglio federale è incaricato di valutare l'introduzione di un divieto generale di negoziazione come pure di procedure che garantiscano la concorrenza e la protezione giuridica anche quando il mercato non è sottoposto ai trattati internazionali, analogamente al vigente diritto intercantonale in materia di aggiudicazione.

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In collaborazione con la Conferenza dei direttori delle pubbliche costruzioni, della pianificazione del territorio e dell'ambiente (DCPA) e la Conferenza degli acquisti della Confederazione (CA) un gruppo di lavoro paritetico composto da rappresentanti dei cantoni e della Confederazione si occupa di trasporre le novità dell'Accordo OMC sugli appalti pubblici riveduto (GPA 2012) nelle legislazioni sugli acquisti pubblici dei cantoni (CIAP/DAAP) e della Confederazione (LAPub; RS 172.056.1/OAPub; RS 172.056.11) e di armonizzare per quanto possibile il diritto cantonale e federale in materia di acquisti pubblici. Nel quadro di questi lavori saranno esaminate anche le soluzioni proposte nel presente postulato.

In questo contesto si fa notare che il GPA 2012 considera la corruzione un elemento importante della distorsione e degli ostacoli alla concorrenza nel settore degli acquisti pubblici. È per questa ragione che l'accordo riveduto prevede segnatamente nel preambolo e all'articolo IV:4 una base legale internazionale più efficace per la lotta contro la corruzione.

L'avvio della procedura di consultazione relativa alla revisione della legislazione sugli acquisti pubblici della Confederazione (LAPub e OAPub) è prevista al momento per il quarto trimestre del 2014. Il Consiglio federale si esprimerà sulle richieste dell'autore del postulato nell'ambito del rapporto esplicativo concernente l'avamprogetto di legge.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Bestimmungen über das Strafregister (Art. 365ff. StGB und die entsprechende Verordnung) so anzupassen, dass das Verwertungsverbot von bereits gelöschten Strafregistereinträgen für die Strafjustizbehörden (Strafgerichte und Staatsanwaltschaften) aufgehoben wird und die Löschungsfristen überprüft und wo nötig u. a. für schwere Delikte angemessen verlängert werden.

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Das Anliegen der Motion, die Einsicht in Strafregisterdaten für Strafjustizbehörden zu verlängern und die negativen Konsequenzen des Verwertungsverbots von entfernten Vorstrafen zu beseitigen, ist berechtigt. Auch in der Vernehmlassung zum erwähnten Vorentwurf zu einem Strafregistergesetz wurden die heutigen Regelungen bemängelt. Der Bundesrat ist daher bereit, im Rahmen der Botschaft zum Strafregistergesetz entsprechende Gesetzesänderungen vorzulegen. Gemäss den Zielen des Bundesrates für 2014 soll diese Botschaft noch im ersten Halbjahr 2014 verabschiedet werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les dispositions régissant le casier judiciaire (art. 365 et suivants du Code pénal et dispositions d'exécution dans l'ordonnance) de manière à supprimer l'interdiction faite aux autorités pénales (tribunaux et ministères publics) de reconstituer les inscriptions qui ont été éliminées du casier judiciaire, à réexaminer les délais d'élimination des inscriptions et à les prolonger si nécessaire, notamment pour les infractions graves.

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Le Conseil fédéral juge légitime le but de la motion, à savoir prolonger la possibilité pour les autorités de justice pénale de consulter les données du casier judiciaire et de supprimer les conséquences négatives de l'interdiction faite aux autorités de tenir compte des jugements qui ont été éliminés du casier. Quelques participants à la consultation menée sur l'avant-projet de loi sur le casier judiciaire ont également critiqué ces lacunes de la règlementation actuelle. Le Conseil fédéral entend proposer les modifications législatives nécessaires dans son futur message, qu'il devrait adopter d'ici à la fin du premier semestre 2014, conformément à ses objectifs pour cette année.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare le disposizioni sul casellario giudiziale (art. 365 segg. CP e la corrispondente ordinanza) abrogando il divieto, per le autorità giudiziarie penali (giudici penali e pubblici ministeri), di utilizzare le iscrizioni nel casellario giudiziale cancellate, nonché riesaminando e all'occorrenza prolungando in maniera appropriata i termini di cancellazione, soprattutto per i reati gravi.

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Il Consiglio federale ritiene legittima la richiesta della mozione di prolungare, per le autorità di perseguimento penale, la possibilità di consultare i dati del casellario giudiziale, eliminando le conseguenze negative del divieto di utilizzare le pene precedenti cancellate. Il disciplinamento attuale è stato criticato anche nell'ambito della consultazione relativa al menzionato avamprogetto di legge federale sul casellario giudiziale. Il Consiglio federale intende presentare le modifiche legislative necessarie nel messaggio concernente la legge sul casellario giudiziale, che dovrebbe adottare entro il primo semestre 2014, conformemente ai suoi obiettivi per quest'anno.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, eine direkte Reduktion des Mindestrückzahlungsbetrages gemäss Artikel 7 Absatz 1 der Verordnung über die Wohneigentumsförderung mit Mitteln der beruflichen Vorsorge (WEFV; SR 831.411) zu prüfen bzw. zu prüfen, ob den einzelnen Vorsorgeeinrichtungen die Kompetenz eingeräumt werden soll, eine entsprechende Reduktion des Mindestrückzahlungsbetrages in ihren Reglementen vorsehen zu können.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner d'une part l'opportunité d'une réduction directe du montant minimal des remboursements selon l'art. 7, al. 1, de l'ordonnance sur l'encouragement à la propriété du logement au moyen de la prévoyance professionnelle (OEPL ; RS 831.411), d'autre part si les différentes institutions de prévoyance doivent être pourvues de la compétence de prévoir une telle réduction dans leurs règlements.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a vagliare la possibilità di una riduzione diretta dell'importo minimo di rimborso secondo l'articolo 7 capoverso 1 dell'ordinanza sulla promozione della proprietà d'abitazioni mediante i fondi della previdenza professionale (OPPA; RS 831.411) o a valutare se si debba attribuire ai singoli istituti di previdenza la facoltà di prevedere una tale riduzione nei loro regolamenti.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer (SR 642.11) sowie das Bundesgesetz über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden (SR 642.14) dahingehend zu ändern, dass die anrechenbaren Verlustvorträge aus den vorangehenden Steuerperioden um die Summe der über 1 Million Franken pro Jahr liegenden übermässigen individuellen Gesamtvergütungen zu reduzieren sind.

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Im Zusammenhang mit der Volksinitiative "gegen die Abzockerei" befasste sich das Parlament in den letzten Jahren eingehend mit diversen Vorschlägen zur Verhinderung von überhöhten Vergütungen. Einer der beiden indirekten Gegenvorschläge sah eine Definition der sehr hohen Vergütungen im Aktienrecht vor und hielt fest, dass sehr hohe Vergütungen unzulässig sind, wenn die Erfolgsrechnung einen Jahresverlust ausweist oder das Aktienkapital und die gesetzlichen Reserven nicht mehr gedeckt sind. Zudem sollte im Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer und im Bundesgesetz über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden festgehalten werden, dass Vergütungen über 3 Millionen Franken bei Aktiengesellschaften nicht als geschäftsmässig begründeter Aufwand gelten. Der Bundesrat unterstützte diesen Vorschlag, der aber vom Nationalrat ebenso abgelehnt wurde wie der zweite direkte Gegenentwurf, der (auf Verfassungsstufe) vorsah, dass bei Gesellschaften Vergütungen über 3 Millionen Franken steuerrechtlich nicht zum geschäftsmässig begründeten Aufwand gehören.

Nach der Annahme der Volksinitiative "gegen die Abzockerei" wurden zwei weitere parlamentarische Vorstösse eingereicht, die eine Beschränkung sehr hoher Vergütungen forderten (Motion 13.3030, "Aktien- und steuerrechtliche Schranken für sehr hohe Vergütungen"; Motion 13.3028, "Boni deckeln, insbesondere bei Banken"). Beide Motionen wurden vom Nationalrat im Jahre 2013 abgelehnt und sind erledigt.

Derzeit im Plenum noch nicht behandelt ist der parlamentarische Vorstoss "Für nachhaltige und der wirtschaftlichen Lage angemessene Bonuszahlungen" (Motion 13.3044).

In Umsetzung der am 3. März 2013 angenommenen Volksinitiative "gegen die Abzockerei" hat der Bundesrat per 1. Januar 2014 die Verordnung gegen übermässige Vergütungen bei börsenkotierten Aktiengesellschaften erlassen (SR 221.331). Diese Verordnung enthält unter anderem Vorschriften über den Vergütungsbericht, die Genehmigung der Vergütungen an den Verwaltungsrat, die Geschäftsleitung und den Beirat durch die Generalversammlung sowie ein Verbot von im Voraus ausgerichteten Vergütungen und von Abgangsentschädigungen. Sie enthält jedoch keine steuerrechtlichen Bestimmungen, wie sie im indirekten Gegenvorschlag und im direkten Gegenentwurf zur Volksinitiative "gegen die Abzockerei" vorgesehen waren.

Im Rahmen der Erarbeitung der Vernehmlassungsvorlage zu den Ausführungsbestimmungen auf Gesetzesstufe wird der Bundesrat steuerrechtliche Vorschriften bezüglich hoher Vergütungen prüfen. Es wäre für den Bundesrat deshalb verfrüht, sich jetzt schon auf konkrete Massnahmen verpflichten zu lassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Ausländergesetzes zu präsentieren, welche sicherstellt, dass keine Aufenthalts- oder Niederlassungsbewilligungen erteilt werden, wenn jemand nicht in der Lage ist, seinen Lebensunterhalt ohne staatliche Unterstützung zu sichern.

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Ausreichende finanzielle Mittel sind bereits heute Voraussetzung für die Erteilung eines Aufenthaltsrechts in der Schweiz. Wer eine Erwerbstätigkeit, für welche eine Aufenthaltsbewilligung erteilt worden ist, nicht mehr ausübt oder auch sonst nicht mehr über genügend finanzielle Mittel zur Bestreitung seines Lebensunterhalts in der Schweiz verfügt, muss grundsätzlich in Kauf nehmen, dass der weitere Aufenthalt nicht mehr gestattet wird. Die persönliche Situation kann bei der Verlängerung der Aufenthaltsbewilligung überprüft werden.

Eine Aufenthaltsbewilligung kann unter anderem widerrufen werden, wenn eine dauerhafte Abhängigkeit von der Sozialhilfe vorliegt oder wenn eine Person, für die der Inhaber oder die Inhaberin der Bewilligung zu sorgen hat, auf Sozialhilfe angewiesen ist. Das Nichtbezahlen von Steuern und Anhäufen von Schulden gilt als Verletzung der öffentlichen Ordnung. Aus denselben Gründen kann auch die Verlängerung der Aufenthaltsbewilligung verweigert werden.

Das Ausländergesetz sieht vor, dass Personen nach einem mehrjährigen Aufenthalt die Niederlassungsbewilligung erteilt werden kann. Eine Voraussetzung dafür ist, dass die Personen tatsächlich in der Lage sind, für ihren Lebensunterhalt selber aufkommen zu können.

Nach ununterbrochenem und ordnungsgemässem Aufenthalt in der Schweiz von mehr als 15 Jahren ist ein Widerruf der Niederlassungsbewilligung alleine wegen dauerhaftem Sozialhilfebezug jedoch nicht mehr möglich (Art. 63 Abs. 2 AuG).

Angehörige der EU-/Efta-Staaten können sich auf das Freizügigkeitsabkommen (FZA) berufen, welches bei den sozialen Rechten und Leistungen in der Regel eine Gleichstellung mit den Schweizerinnen und Schweizern vorsieht. In der Praxis hat sich gezeigt, dass Unklarheiten bezüglich der Gewährung der Sozialhilfe und des Aufenthaltsrechts bestehen, vorab bei Personen, die nur zur Stellensuche in die Schweiz eingereist sind oder während des Aufenthalts arbeitslos werden. Aus diesem Grund hat der Bundesrat im Januar 2014 entschieden, in diesem Bereich neue gesetzliche Regelungen auszuarbeiten und in die Vernehmlassung zu geben.

Im Übrigen sind die Voraussetzungen für die Bewilligungserteilung auch Gegenstand der Umsetzungsarbeiten zum neuen Artikel 121a BV. Der Bundesrat wird im Juni 2014 über ein Umsetzungskonzept entscheiden und bis Ende 2014 einen Vernehmlassungsentwurf ausarbeiten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement le projet d'une modification de la loi sur les étrangers prévoyant qu'il ne sera pas délivré d'autorisation de séjour ou d'établissement aux étrangers incapables de gagner leur vie sans percevoir d'aides sociales.

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Aujourd'hui déjà, des ressources financières suffisantes sont nécessaires pour obtenir une autorisation de séjour en Suisse. La personne qui n'exerce plus l'activité lucrative pour laquelle elle a été autorisée à séjourner en Suisse ou qui, pour toute autre raison, ne dispose plus des ressources financières lui permettant de subvenir à ses besoins, doit s'attendre à ce que son autorisation de séjour ne soit pas renouvelée. La situation personnelle du demandeur peut être prise en compte lors de l'examen d'une demande de prolongation d'une autorisation de séjour.

Cette autorisation peut être révoquée notamment lorsque le titulaire, ou une personne dont il a la charge, est durablement dépendant de l'aide sociale. Le non-paiement d'impôts ou l'accumulation de dettes sont considérés comme une atteinte à l'ordre public et peuvent donc constituer un motif de refus de prolongation d'une autorisation de séjour.

La loi sur les étrangers prévoit qu'une autorisation d'établissement peut être accordée après plusieurs années de séjour. Une condition est néanmoins que les personnes concernées soient réellement en mesure d'assurer elles-mêmes leur subsistance.

Lorsqu'une personne séjourne légalement et sans interruption en Suisse depuis plus de quinze ans, une dépendance durable de l'aide sociale ne constitue plus un motif suffisant pour révoquer son autorisation d'établissement (art. 63 al. 2 LEtr).

Les ressortissants des États membres de l'UE/AELE peuvent invoquer l'accord sur la libre circulation des personnes (ALCP), qui prévoit en règle générale une égalité de traitement avec les ressortissants suisses pour tout ce qui concerne les prestations et les droits sociaux. La pratique a toutefois montré qu'il existe un certain flou au sujet de l'octroi de prestations sociales et du droit de séjour, notamment dans le cas de personnes qui viennent en Suisse pour y chercher un emploi ou qui se retrouvent au chômage pendant leur séjour. C'est la raison pour laquelle le Conseil fédéral a décidé, en janvier 2014, de préparer des nouvelles dispositions légales qu'il mettra en consultation.

Par ailleurs, les conditions de l'octroi des autorisations seront également examinées dans le cadre des travaux de mise en oeuvre du nouvel article 121a de la Constitution. Le Conseil fédéral se prononcera en juin 2014 sur un plan de mise en oeuvre et présentera d'ici à la fin de 2014 un projet concret qui pourra faire l'objet d'une procédure de consultation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica della legge federale sugli stranieri che impedisca di rilasciare permessi di dimora o di domicilio a persone che non sono in grado di garantire il proprio sostentamento senza il sostegno dello Stato.

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Mezzi finanziari sufficienti costituiscono già oggi una condizione per il rilascio di un titolo di soggiorno in Svizzera. Chi non esercita più l'attività lucrativa per cui era stato rilasciato il permesso di dimora oppure non dispone più di mezzi finanziari sufficienti al proprio sostentamento deve in linea di massima aspettarsi di non essere più autorizzato a soggiornare in Svizzera. La situazione personale può essere verificata in occasione della proroga del permesso di dimora.

Un permesso di dimora può essere revocato anche se il titolare o una persona a suo carico dipende in maniera duratura dall'aiuto sociale. Il mancato pagamento delle imposte e l'accumulo di debiti sono considerati una violazione dell'ordine pubblico. Per i medesimi motivi può parimenti essere negata la proroga del permesso di dimora.

La legge federale sugli stranieri consente di rilasciare un permesso di domicilio dopo un soggiorno pluriennale a condizione, tra l'altro, che la persona sia in grado di provvedere al proprio sostentamento.

Tuttavia, dopo un soggiorno ininterrotto e regolare in Svizzera superiore a 15 anni non è più possibile revocare il permesso di domicilio soltanto a causa della dipendenza duratura dall'aiuto sociale (art. 63 cpv. 2 LStr).

I cittadini dei Paesi dell'UE/AELS possono appellarsi all'Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC), che di norma prevede prestazioni e diritti sociali equivalenti a quelli accordati agli Svizzeri. Nella prassi sono tuttavia emerse incertezze quanto alla concessione dell'aiuto sociale e del diritto di soggiorno, soprattutto nel caso delle persone che giungono in Svizzera per cercare un impiego oppure si ritrovano disoccupate durante il soggiorno nel nostro Paese. Per questo motivo, a gennaio 2014 il Consiglio federale ha deciso di elaborare e porre in consultazione nuove disposizioni legali.

Le condizioni per il rilascio del permesso sono peraltro anche oggetto dei lavori di attuazione del nuovo articolo 121a della Costituzione. A giugno 2014 il Consiglio federale deciderà in merito a uno schema di attuazione e porrà in consultazione entro la fine del 2014 un corrispondente avamprogetto.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Gesuch des Bundesrates über die Aufnahme von Beitrittsverhandlungen mit der Europäischen Union (Beitrittsgesuch) zurückzuziehen.

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Der Bundesrat weist einmal mehr darauf hin, dass das vor 22 Jahren eingereichte Beitrittsgesuch zur EU nach dem Nein von Volk und Ständen zum Europäischen Wirtschaftsraum (EWR) vom 6. Dezember 1992 gegenstandslos geworden ist. Das Beitrittsgesuch beeinflusst die Verhandlungen mit der EU in keiner Weise, und dessen Rückzug brächte der Schweiz keinen Nutzen. Einen Rückzug des Gesuchs erachtet der Bundesrat deshalb als nicht notwendig. Dies hat der Bundesrat in seinen Antworten auf zahlreiche parlamentarische Vorstösse immer wieder unterstrichen, letztmals bei der Beantwortung der Motion Reimann Maximilian 11.3053 vom 7. März 2011.

Auch die Aussenpolitische Kommission des Nationalrates hat am 22. Oktober 2013 mit dem Bundesrat festgestellt, dass das Beitrittsgesuch gegenstandslos ist. Schliesslich hat der Bundesrat in seiner Antwort auf die Motion der SVP-Fraktion 13.4117 vom 10. Dezember 2013 - die er zur Annahme empfiehlt - zugesichert, gegenüber der EU noch einmal darauf hinzuweisen, dass die Schweiz der EU nicht beitreten wolle und dass das Beitrittsgesuch von 1992 als gegenstandslos zu betrachten sei. Dies ist der EU jedoch ohnehin bewusst, und sie betrachtet die Schweiz daher weder als Beitrittskandidatin noch als potenzielle Beitrittskandidatin (vgl. http://europa.eu/about-eu/countries/index_de.htm).

Im Übrigen kann die Schweiz nicht mit Island verglichen werden. Das Beitrittsgesuch der Schweiz ist seit dem Nein zum EWR gegenstandslos. Island hingegen führte seit 2010 Beitrittsverhandlungen, brach diese im Herbst 2013 ab und will seine Kandidatur für den EU-Beitritt nun zurückziehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.