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Sur son site Internet, la CIA qualifie la Suisse de "major international financial center vulnerable to the layering and integration stages of money laundering" et de "transit country for and consumer of South American cocaine Southwest Asian heroin".

Dans sa réponse du 14 september 2005 à ma question du 8 juin 2005 (05.1064), "le Conseil fédéral estime qu'il serait sans doute peu efficace, voire contre-productif, de demander à la CIA de modifier de telles informations trouvées sur Internet".

Cette curieuse réponse m'amène à conclure que le Conseil fédéral accepte cette appréciation peu flatteuse ! Est-ce à dire que le Conseil fédéral estime celle-ci conforme à la réalité ? Ou qu'il est difficile, de nos jours, de faire établir la vérité aux États-Unis ?

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral a relevé dans sa réponse du 14 septembre 2005 que le texte figurant dans la rubrique intitulée "Transnational issues" du "Factbook" consacré à la Suisse par la CIA est comparable aux appréciations formulées pour d'autres États, y compris les États-Unis, qui se qualifient eux-mêmes de "money laundering center". L'on ne peut en effet contester que tout centre financier international est susceptible d'être utilisé aux stades de placement et d'intégration du blanchiment d'argent (étapes intermédiaires et finales). Par ailleurs, la Suisse déplore un nombre non négligeable de consommateurs de stupéfiants ; les statistiques de l'OFP en matière de saisie, de condamnation et de consommation de drogue le confirment (cf. "Statistique suisse des stupéfiants 2004", OFP, SAP).

Indépendamment de ce genre de présentation, le phénomène du blanchiment doit être pris au sérieux. C'est pourquoi la Suisse lutte de longue date contre les deux phénomènes susmentionnés et le Conseil fédéral est déterminé à prendre les mesures nécessaires pour poursuivre ce combat.

Réponse du Conseil fédéral.
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Sul suo sito Internet la CIA qualifica la Svizzera di essere "major international financial center vulnerable to the layering and integration stages of money laundering" e di essere uno "transit country for and consumer of South American cocaine Southwest Asian heroin".

Nella sua risposta del 14 settembre del 2005 alla mia interrogazione dello scorso 8 giugno 2005 (05.1064), "secondo il Consiglio federale è senza dubbio controproducente e poco efficace chiedere alla CIA di modificare simili informazioni pubblicate in Internet".

Questa risposta curiosa mi porta alla conclusione che il Consiglio federale accetta questa valutazione poco lusinghiera. Il Consiglio federale la ritiene forse conforme alla realtà? O è forse troppo difficile oggigiorno far stabilire la verità negli Stati Uniti?

FederalCouncilResponseText

Nella sua risposta del 14 settembre 2005 il Consiglio federale ha evidenziato che il testo contenuto nella rubrica "Transnational issues" del "Factbook" che la CIA ha consacrato alla Svizzera è comparabile agli apprezzamenti formulati per altri Stati, compresi gli Stati Uniti, che si qualificano essi stessi come dei "money laundering center". In effetti è incontestabile che qualsiasi centro finanziario internazionale possa essere utilizzato - in particolare allo stadio del collocamento e dell'integrazione di denaro "sporco" - per le tappe intermedie e conclusive del riciclaggio di denaro. D'altronde, la Svizzera deplora un numero considerevole di consumatori di stupefacenti; le statistiche dell'UFP in materia di sequestro, condanne e consumo di droga lo confermano (cfr. "Statistique suisse des stupéfiants 2004", UFP, SAP).

A prescindere da questo genere di presentazione, il fenomeno del riciclaggio deve essere preso sul serio. Per questa ragione, la Svizzera lotta da tempo contro i due citati fenomeni e il Consiglio federale è determinato a prendere le misure necessarie per continuare queste battaglie.

Risposta del Consiglio federale.
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Viele westeuropäische Staaten haben sich seit 1990 in der Osthilfe und für die europäische Kohäsion finanziell engagiert. Dies aufgrund der Überzeugung, dass die Korrektur historischen Unrechtes und die soziale Entwicklung Europas als gemeinsame Aufgabe verstanden werden müssen. So bezahlen die Niederlande beispielsweise offenbar jährlich fast 3 Milliarden Franken in den Kohäsionsfonds.

Zur Beurteilung der Beiträge der Schweiz sind Vergleiche mit anderen Ländern aufschlussreich. Ich bitte deswegen den Bundesrat, die entsprechenden Engagements von Staaten wie den Niederlanden, Norwegen, Dänemark, Finnland und Österreich seit 1990 zusammenzustellen und ins Verhältnis ihrer Bevölkerungszahl und wirtschaftlichen Stärke zu setzen.

FederalCouncilResponseText

Das finanzielle Engagement der Schweiz zugunsten der mittel- und osteuropäischen Länder (MOEL: Polen, Tschechien, Slowakei, Ungarn, Estland, Lettland und Litauen, Rumänien und Bulgarien) im Zeitraum 1990-2003 war, verglichen mit der bilateralen Unterstützung durch andere mittelgrosse westeuropäische Länder (AT: Österreich; BE: Belgien; DK: Dänemark; FI: Finnland; NL: Niederlande; NO: Norwegen; SE: Schweden), durchschnittlich.

Dieses Bild wird bestätigt, wenn anstelle der absoluten Zahlungen der relative Anteil am Bruttoinlandprodukt (BIP) gemessen wird. Die Schweiz hat über den betrachteten Zeitraum durchschnittlich 0,19 Promille des BIP für die Unterstützung der MOEL aufgewendet, was etwa dem Mittelwert der 15 EU-Staaten entspricht. An dieser Einschätzung ändert sich nichts Wesentliches, wenn zusätzlich zum BIP die Bevölkerungszahl (Aufwand pro Kopf) in Betracht gezogen wird.

Den weitaus wichtigsten finanziellen Beitrag zugunsten der MOEL im betrachteten Zeitraum hat, neben den Einzelstaaten, die EU geleistet. Zwischen 1990 und 2003 wurden für die sogenannten Vorbeitrittshilfen (Phare, Ispa, Sapard) insgesamt 23,4 Milliarden Euro (rund 35,6 Milliarden Schweizer Franken) aufgewendet. Dies entsprach einem Anteil von 0,26 Promille am gesamten BIP der EU.

Mitgliedstaaten mit einem ausgeprägten Nettobeitrag zum EU-Haushalt wie z. B. Schweden oder die Niederlande haben daher in der Summe einen erheblich grösseren Anteil an ihrem BIP zugunsten der MOEL aufgewendet als die Schweiz.

Seit ihrem EU-Beitritt am 1. Mai 2004 profitieren acht der zehn MOEL von den EU-Struktur- und Kohäsionsfonds, die finanziell deutlich grosszügiger ausgestattet sind als die Vorbeitrittsprogramme. Die Aufwendungen zugunsten der neuen Mitgliedstaaten machen gegenwärtig ungefähr 0,75 Promille des BIP der EU aus. Demgegenüber beläuft sich der vorgesehene schweizerische Kohäsionsbeitrag zugunsten der zehn neuen EU-Mitgliedstaaten auf rund 0,45 Promille des BIP.

Die Vorstösse mit Tabellen und Grafiken können heruntergeladen werden unter: Ratsbetrieb / Curia Vista / Vorstösse mit Tabellen und Grafiken, die in der Geschäftsdatenbank nicht abgebildet werden können.

Antwort des Bundesrates.
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Convaincus de la nécessité de corriger certaines injustices de l'Histoire et d'unir leurs forces pour améliorer les conditions sociales sur le continent, de nombreux États d'Europe occidentale versent, depuis 1990, des aides financières aux pays de l'Est au titre du développement et de la cohésion. Ainsi, les Pays-Bas verseraient quelque 3 milliards de francs par année au fonds de cohésion de l'UE.

Pour être en mesure d'évaluer l'importance de la contribution de la Suisse, il serait bon de pouvoir disposer de certains éléments de comparaison. Aussi, je prie le Conseil fédéral d'établir un relevé des montants versés par les Pays-Bas, la Norvège, le Danemark, la Finlande et l'Autriche depuis 1990 et de les mettre en relation avec leur nombre d'habitants et leur capacité économique.

FederalCouncilResponseText

L'engagement financier de la Suisse au bénéfice des pays de l'Europe centrale et orientale (PECO : Pologne, Tchéquie, Slovaquie, Hongrie, Estonie, Lettonie, Lituanie, Roumanie et Bulgarie) entre 1990 et 2003 s'est situé, en comparaison avec le soutien fourni par d'autres pays ouest-européens de taille moyenne (AT : Autriche ; BE : Belgique ; DK : Danemark ; FI : Finlande NL : Pays-Bas ; NO : Norvège ; SE : Suède), dans la moyenne.

Cet image se confirme lorsqu'on considère, au lieu des paiements absolus, la proportion du PIB consacrée au soutien des PECO. Pendant toute la période en question, la Suisse a dépensé 0,19 pour mille de son PIB par an à cette fin, ce qui correspond à peu près à la moyenne des 15 États membres de l'UE. Cette estimation reste valable quand, en plus du PIB, le nombre d'habitants est également pris en compte (effort réel par tête).

A côté des États, la contribution financière de loin la plus importante en faveur des PECO a été apportée pendant la période en considération par l'UE. Entre 1990 et 2003, 23,4 milliards d'euros (environ 35,6 milliards de francs suisses) ont été mis au total à disposition pour lesdites aides de préadhésion (PHARE, ISPA, Sapard), ce qui correspond à 0,26 pour mille du PIB total de l'UE.

Des États membres qui sont des contributeurs nets au budget de l'UE, comme par exemple la Suède ou les Pays-Bas, ont donc ainsi dépensé une proportion largement supérieure de leur PIB pour le soutien des PECO que la Suisse.

Depuis leur adhésion à l'UE le 1er mai 2004, huit des dix PECO bénéficient des fonds structurels et de cohésion de l'UE, fonds qui sont nettement plus conséquents que les programmes de préadhésion. Les prestations en faveur des nouveaux pays membres équivalent actuellement à environ 0,75 pour mille du PIB de l'UE. Par contre, la contribution prévue par la Suisse en faveur des dix nouveaux États membres de l'UE s'élèvera à environ 0,45 pour mille du PIB.

Les interventions contenant un tableau ou un graphique peuvent être téléchargées sous : Travail parlementaire / Curia Vista / Interventions contenant un tableau ou un graphique.

Réponse du Conseil fédéral.
FederalCouncilResponseText

L'impegno finanziario della Svizzera a favore dei Paesi dell'Europa centrorientale (PECO: Polonia, Cechia, Slovacchia, Ungheria, Estonia, Lettonia, Lituania, Romania e Bulgaria) fra il 1990 e il 2003 si è situato nella media se paragonato al sostegno bilaterale fornito da altri Paesi dell'Europa occidentale di media grandezza (AT: Austria; BE: Belgio; DK: Danimarca; FI: Finlandia NL: Paesi Bassi; NO: Norvegia; SE: Svezia).

Questa immagine si conferma se, al posto dei pagamenti assoluti, si considera la quota del prodotto interno lordo (PIL). Durante il periodo in questione, la Svizzera ha speso in media lo 0,19 per mille del suo PIL per sostenere i PECO, in linea con i 15 Paesi membri dell'UE. Questa valutazione è confermata se, oltre al PIL, si tiene conto anche del numero di abitanti (spesa pro capite).

Oltre a quello dei singoli Stati, durante il periodo considerato il contributo finanziario di gran lunga più importante a favore dei PECO è stato fornito dall'UE. Fra il 1990 e il 2003, sono stati spesi complessivamente 23,4 miliardi di euro (circa 35,6 miliardi di franchi svizzeri) per i cosiddetti aiuti di preadesione (PHARE, ISPA, SAPARD), ciò che corrisponde allo 0,26 per mille del PIL totale dell'UE.

Stati membri che hanno fornito un contributo netto importante alle finanze dell'UE, come la Svezia o i Paesi Bassi, per il sostegno dei PECO hanno così speso una quota ampiamente superiore del loro PIL rispetto alla Svizzera.

Dal giorno della loro adesione all'UE, il 1° maggio 2004, otto dei dieci PECO beneficiano dei fondi strutturali e di coesione dell'UE, che sono nettamente più consistenti dei programmi di preadesione. Le uscite a favore dei nuovi Paesi membri corrispondono attualmente a circa lo 0,75 per mille del PIL dell'UE. Per contro, il contributo previsto dalla Svizzera a favore dei dieci nuovi Stati membri dell'UE ammonterà a circa lo 0,45 per mille del PIL.

Gli interventi che contengono grafici o tabelle possono essere scaricati da: Attività parlamentare / Curia Vista / Interventi che contengono grafici o tabelle.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Unwetter und Hagelzüge vom 18. Juli 2005 haben in den Weinbaugebieten rund um den Genfersee grossen Schaden angerichtet; viele Winzer haben fast ihr ganzes Jahreseinkommen verloren. Gewiss lastet dieses Risiko auf allen Weinregionen der Schweiz. Eine Möglichkeit, solche Unwetter zumindest teilweise zu bekämpfen, besteht im Abschuss von Hagelraketen, durch welche sich die Hagelwolken schon im Voraus entladen.

Wie kann man die Wirksamkeit dieser Abwehrmassnahme abschätzen (in Prozent der Weintrauben, die durch die Massnahme vom Hagel verschont bleiben)? Wie könnte man den Schutz der Weinberge verbessern, z. B. durch eine erhöhte Dichte der Hagelraketenabschüsse und durch deren Ausdehnung bis in die untere Genferseeregion, trotz der Nähe des Flughafens (die Abschussbefehle müssten von Skyguide, in enger Zusammenarbeit mit den Wetterdiensten, erteilt werden)?

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Die Impfung hagelträchtiger Wolken mit Silberjodidkristallen ist eine Hagelbekämpfungsmethode. Die Kristalle werden entweder mit Bodenraketen oder Flugzeugen in die Wolken eingebracht. Letztere Vorgehensweise ist in den meisten Fällen wirksamer, weil die Keime direkt und an der gewünschten Stelle in der Wolke freigesetzt werden.

In der Schweiz wurden die letzten wissenschaftlichen Versuche mit Hagelraketen in den Siebzigerjahren durchgeführt und erbrachten keine signifikanten Resultate. Im Ausland (z. B. in Frankreich, in Deutschland und in Österreich) erfolgen weiterhin Tests. Bisher hat sich aber keines der getesteten Verfahren als wirksam genug erwiesen, um auf den Schutz einer Hagelversicherung verzichten zu können. Mangels einer besseren Lösung bleibt diese das zweckmässigste Mittel zur Deckung von Ernteverlusten.

Die schweizerische Hagelversicherung (Schweizer Hagel) bietet eine Versicherung für die vom Hagel verursachten Ernteverluste an sowie eine Zusatzversicherung für Folgeverluste durch beschädigte Triebe. Während die erste nur die Ernteausfälle des Schadenjahres deckt, lassen sich mit der zweiten auch allfällige durch Schäden an den Trieben verursachte Verluste im folgenden Jahr versichern. Es liegt in der unternehmerischen Verantwortung jedes Produzenten, ob er sich für die Wolkenimpfung zur Hagelbekämpfung entscheidet und eine Versicherung abschliesst oder nicht.

Antwort des Bundesrates.
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Les intempéries du 18 juillet 2005 ont causé grand dommage au vignoble lémanique à cause de la grêle ; plusieurs vignerons ont perdu presque l'entier d'un revenu annuel. Le risque pèse, bien entendu, sur toutes les régions viticoles de Suisse. Une possibilité de combattre de telles intempéries réside, partiellement en tout cas, dans le tir de fusées faisant éclater par anticipation les nuages de grêle.

Comment peut-on évaluer l'efficacité de ce moyen de défense (en termes de pourcentage de raisin sauvé), et comment pourrait-on améliorer la protection du vignoble, par exemple en augmentant la densité des tirs et leur extension à la région du bout du lac Léman, malgré la présence d'un aéroport (notamment en confiant les ordres de tirs à Skyguide, en collaboration avec les services météorologiques)?

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L'insémination des nuages susceptibles d'être porteurs de grêle par des cristaux de iodure d'argent est une méthode de lutte contre la grêle. Ces cristaux sont transportés dans les nuages soit à l'aide de fusées depuis le sol ou à l'aide d'avions. L'insémination par avion est, dans la majorité des cas, plus efficace, car les germes sont libérés directement à l'endroit optimal dans le nuage.

Les derniers essais scientifiques d'insémination par fusée entrepris en Suisse, dans la région du Napf, remontent aux années 1970. Ils n'ont pas montré de résultats significatifs. À l'étranger (p. ex. en France, en Allemagne, en Autriche) les expériences continuent. Toutefois, jusqu'à ce jour, aucun procédé testé ne s'est avéré suffisamment efficace pour garantir une protection permettant l'abandon des assurances contre la grêle. Celles-ci restent, faute de mieux, le moyen le plus approprié pour couvrir d'éventuelles pertes de récolte.

La Société suisse d'assurance contre la grêle (Suisse grêle) propose une assurance pour les pertes de récolte liées aux dégâts de grêle et une assurance complémentaire pour les dégâts induits par les dommages aux sarments. Si la première couvre uniquement les pertes de récolte pour l'année de l'événement, la seconde permet de couvrir les éventuelles pertes de l'année suivante provenant des dégâts aux sarments. Le choix d'un producteur d'utiliser l'insémination des nuages pour lutter contre les orages de grêle et de s'assurer ou pas fait partie de sa responsabilité d'entrepreneur.

Réponse du Conseil fédéral.
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Le intemperie del 18 luglio 2005 hanno causato ingenti danni ai vigneti della regione lemanica dovuti alla grandine. In numerosi casi è andato perso quasi tutto il reddito annuale. Il rischio grava naturalmente su tutte le regioni viticole svizzere. Una possibilità di far fronte a tali fenomeni meteorologici, parzialmente in ogni caso, è data dai razzi antigrandine realizzati per sparare contro le nubi portatrici di grandine.

Come si può valutare l'efficacia di questo metodo di difesa (in termini di percentuali di uva risparmiata) e come si potrebbe migliorare la protezione dei vigneti, ad esempio, aumentando la densità dei lanci ed estendendoli alla regione all'estremità del lago di Ginevra, nonostante la presenza di un aeroporto (in particolare incaricando Skyguide di coordinare i lanci, in collaborazione con i servizi meteorologici)?

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L'inseminazione delle nubi portatrici di grandine con cristalli di ioduro d'argento è un metodo di lotta contro la grandine. Questi cristalli sono immessi nelle nuvole sia lanciando razzi da terra sia con l'ausilio di aerei. L'inseminazione servendosi di aerei nella maggioranza dei casi si rivela più efficace siccome i cristalli sono liberati direttamente nel punto ottimale delle nubi.

Gli ultimi test scientifici sull'inseminazione servendosi di razzi antigrandine svolti in Svizzera nella regione del Napf risalgono agli anni settanta e non hanno dato risultati significativi. All'estero (p. es. in Francia, in Germania, in Austria), gli esperimenti continuano. Tuttavia, finora nessun procedimento testato si è rivelato sufficientemente efficace per garantire una protezione tale da rendere inutili le coperture assicurative contro la grandine. Queste ultime restano, in mancanza d'altro, il mezzo più appropriato per coprire eventuali perdite di raccolto.

La compagnia assicurativa svizzera contro la grandine (assicurazione grandine) propone un'assicurazione per le perdite di raccolto legate ai danni provocati dalla grandine e un'assicurazione complementare per i sinistri indotti legati ai danni ai sarmenti. La prima copre soltanto le perdite di raccolto per l'anno in cui si è verificato il fenomeno, mentre la seconda permette di coprire le eventuali perdite nell'anno seguente, dovute ai danni ai sarmenti. La scelta di un produttore di optare per l'inseminazione delle nubi portatrici di grandine e di assicurarsi o meno rientra nella sua responsabilità d'imprenditore.

Risposta del Consiglio federale.
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Versucht man im Internet mit Mozilla 1.2.1 oder Icab 2.9.9 auf die Seite "Online-Stellenabfrage" der Bundesverwaltung zu gelangen, erscheint eine Fehlermeldung mit der Information, dass entweder Internet Explorer oder Mozilla 1.75 und neuere Versionen für Design 2003 benutzt werden müssen.

- Akzeptiert der Bundesrat, dass Bürgerinnen und Bürger aufgrund des Browsers, den sie benutzen, bei der Arbeitssuche diskriminiert werden?

- Warum hält es der Bundesrat für nötig festzulegen, dass für den Zugang zu diesen Seiten ein bestimmter Browser-Typ benutzt werden muss?

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Seit 5. Januar 2005 werden die Stellenausschreibungen des Bundes sowohl im Intranet als auch im Internet mit Hilfe von SAP E-Recruiting publiziert. Im Zusammenhang mit dem Projekt "Umbau mit Perspektiven" können damit Stellenausschreibungen intern und extern gestaffelt veröffentlicht werden. Die Anwendung umfasst zudem einen Mitarbeitendenpool: Mitarbeitende der Bundesverwaltung, die vom Stellenabbau betroffen sind, können ihre Qualifikationsprofile in einer Datenbank eingeben, um sich für die interne Stellenvermittlung zur Verfügung zu stellen.

Ziel dieser Funktionen ist es, den internen Arbeitsmarkt in der Bundesverwaltung zu stärken und den Stellenabbau gemäss der Verordnung vom 10. Juni 2004 über die Stellen- und Personalbewirtschaftung im Rahmen von Entlastungsprogrammen und Reorganisationen möglichst ohne Entlassungen durchzuführen. Mit der Einführung von SAP E-Recruiting wurden wichtige hierfür notwendige Voraussetzungen geschaffen.

Die Bundesverwaltung achtet generell auf eine möglichst breite Browserkompatibilität über mehrere Plattformen hinweg. Die Mehrheit der Informationen der Bundesverwaltung ist denn auch mit allen gängigen Browsertypen abrufbar.

Bei den Stellenausschreibungen werden gegenwärtig alte Browserversionen sowie einzelne wenig verbreitete Browsertypen nicht oder nur teilweise unterstützt. Der Zugriff auf die aktuellen Stellenausschreibungen ist indes unabhängig vom verwendeten Browsertyp gewährleistet, indem diese auf der Webseite zusätzlich als PDF-Dokument angeboten werden. Zudem sind Anstrengungen im Gange, mit der Lieferfirma der Software den uneingeschränkten Zugang zur vollen Funktionalität mit allen gängigen Browsern sicherzustellen.

Antwort des Bundesrates.
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En naviguant sur la page "recherche de poste en ligne" du site Internet de la Confédération au moyen de Mozilla 1.2.1. et Icab 2.9.9, un message d'erreur nous parvient nous demandant d'utiliser soit Internet explorer soit Mozilla, version 1.75 et suivants pour Design 2003.

- Est-ce que le Conseil fédéral accepte que des citoyens soient discriminés dans leur recherche d'emploi car ils utilisent tel ou tel navigateur ?

- Pourquoi le Conseil fédéral estime-t-il nécessaire d'avoir un certain type de navigateur pour accéder à ces pages ?

FederalCouncilResponseText

Depuis le 5 janvier 2005, les offres d'emploi de la Confédération sont publiées à l'aide de l'application SAP servant au recrutement en ligne (e-recruiting), aussi bien sur Intranet que sur Internet. Les postes de l'administration fédérale peuvent ainsi être mis au concours d'abord à l'interne puis à l'externe, dans le cadre du projet "Réorganisation offrant des perspectives au personnel". Cette application contient en outre une base de données relatives aux collaborateurs : les employés de l'administration fédérale touchés par une suppression d'emploi peuvent y enregistrer leur profil et leurs qualifications en vue d'un placement à l'interne.

L'utilisation de cet instrument permet de renforcer le marché du travail interne à l'administration fédérale et de réduire l'effectif du personnel en évitant autant que possible les licenciements, comme l'exige l'ordonnance du 10 juin 2004 sur la gestion des postes de travail et du personnel dans le cadre de programmes d'allègement budgétaire et de réorganisations.

En règle générale, l'administration fédérale s'efforce d'assurer la plus grande compatibilité possible avec les navigateurs en utilisant plusieurs plateformes. La plupart des informations diffusées par l'administration fédérale peuvent donc être consultées au moyen des navigateurs de type courant.

Néanmoins, en ce qui concerne la consultation des offres d'emploi, d'anciennes versions de navigateurs courants ainsi que certains types de navigateurs peu répandus ne fonctionnent pas adéquatement. Il est toutefois possible d'avoir accès à ces offres quel que soit le type de navigateur utilisé, étant donné qu'elles sont également publiées sous forme de document PDF sur la page Internet relative aux emplois. De plus, des efforts sont déployés, avec la collaboration de notre fournisseur de logiciels, afin de garantir un accès sans restriction à l'ensemble des fonctions au moyen de tous les navigateurs courants.

Réponse du Conseil fédéral.