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Con un lungo comunicato stampa pubblicato in data odierna (13 settembre 2022) la Posta annuncia l'apertura di un "centro di sviluppo IT" in Portogallo, dove assumerà sul medio termine fino a 120 collaboratrici e collaboratori aggiuntivi.

Secondo la Posta, infatti, in Svizzera non sarebbero a disposizione i "profili qualificati" (informatici) di cui l'azienda necessiterebbe nei prossimi anni.

Chiedo al Consiglio Federale:

- Come valuta il CF quella che è a tutti gli effetti una delocalizzazione in Portogallo (Lisbona) di impieghi "ad alto valore aggiunto" da parte della Posta?

- Ne era stato informato, e se sì con quale tempistica?

- Il CF ritiene credibile la teoria della Posta secondo cui in Svizzera non si troverebbe qualche decina di informatici?

- Le università svizzere, notoriamente tra le migliori al mondo, non sarebbero dunque in grado di formare degli informatici qualificati per le esigenze della Posta svizzera, mentre quelle portoghesi sì?

- Quali assicurazioni esistono che dietro la decisione della Posta non ci sia un semplice calcolo economico (risparmiare sugli stipendi)?

- La Posta smantella uffici postali, servizi e di conseguenza posti di lavoro in Svizzera, ma apre un centro di sviluppo IT in Portogallo: secondo il CF, questo modo di procedere è accettabile ed opportuno?

- Il CF ritiene affidabile la promessa, da parte di chi si appresta a delocalizzare all'estero, di creare in Svizzera 200 impieghi nel settore IT entro il 2030, ossia in un lontano futuro?

- Non ritiene il CF che la (deplorevole) iniziativa della Posta sia destinata a fungere da esempio ad altre aziende pubbliche e parapubbliche, oltre che a fornire un alibi alle delocalizzazioni del settore privato?

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Il Consiglio federale guida la Posta svizzera fissandone gli obiettivi strategici, in linea di principio senza interferire nella sua attività operativa.

Il Collegio considera quindi anche le questioni relative al reclutamento del personale come questioni operative delle imprese parastatali e non vi interviene attivamente. Esse competono esclusivamente al consiglio di amministrazione.

Il mercato del lavoro nazionale per i professionisti IT si è prosciugato. Stando alle sue dichiarazioni, la Posta non riesce a reclutare sul mercato del lavoro nazionale i professionisti IT supplementari di cui ha bisogno per sviluppare ulteriormente il suo modello aziendale. Per questo motivo, essa si affida, come molte altre aziende svizzere, a pool di talenti al di fuori della Svizzera.

La Posta ha informato i Dipartimenti proprietari DATEC e DFF della creazione di un campus informatico a Lisbona. Si tratta di nuovi posti di lavoro, quindi non ci sarà alcun trasferimento di posti di lavoro dalla Svizzera al Portogallo. La Posta continua anzi a perseguire il suo obiettivo di creare circa 200 nuovi posti di lavoro nel settore IT in Svizzera, se le condizioni del mercato del lavoro lo permetteranno.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, spätestens im Jahr 2023 dem Parlament einen Beschluss zur Finanzierung des multifunktionalen Grimseltunnels vorzulegen.

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Vom Juni bis Oktober 2022 hat der Bundesrat eine Vernehmlassung zum Stand der Ausbauprogramme für die Bahninfrastruktur mit Änderungen an den Bundesbeschlüssen und zur Perspektive BAHN 2050 durchgeführt. Im erläuternden Bericht (Fedlex>Vernehmlassungen>Abgeschlossene) hat das UVEK über den Stand des Projektes Grimselbahn berichtet. Ende 2022 werden Unterlagen zur Machbarkeit eines multifunktionalen Grimseltunnels in Form von Studien vorliegen, welche die Bündelung beider Infrastrukturvorhaben grundsätzlich belegen. Ausstehend ist der Entscheid des Bundesrates zum SÜL-Verfahren, welcher eine Voraussetzung ist, für eine Verkabelung der bisherigen Freileitungen über die Grimsel.

Um ein Projekt in einem Ausbauschritt aufzunehmen, muss laut Art. 48c Ziffer 2 des Eisenbahngesetzes (EBG; SR 742.101) ein Bedarfsnachweis und ein betriebs- und volkswirtschaftlich abgestütztes Angebotskonzept vorliegen. Im Rahmen des Planungsprozesses zum Ausbauschritt 2035 wurde dies in den Jahren vor 2018 für die Grimselbahn gemacht. Daraus resultierte ein ungenügendes Nutzen-Kosten-Verhältnis von 0,7 bei einer damaligen Kostenschätzung von 250 Mio. Franken. Deshalb wurde das Projekt im Ausbauschritt 2035 nicht zur Realisierung beantragt.

Im Rahmen der Botschaft zum nächsten Ausbauschritt, die 2026 vorgelegt wird, soll das Projekt der Grimselbahn erneut bewertet und damit auch anderen Bahnprojekten gegenübergestellt werden, um dem Parlament eine fundierte Entscheidungsgrundlage unterbreiten zu können. Die Netto-Ausbaukosten dürften nach aktuellen Informationen um einiges höher liegen. Genauere Angaben dazu werden Ende 2022 vorliegen.

Der Bundesrat ist dennoch bereit, die Zeit bis 2026 zu nutzen, um die Projektreife eines multifunktionalen Tunnels bis zu diesem Zeitpunkt zu erlangen. Um keine Präjudizen zu schaffen und das Projekt nicht zu verzögern, ist zu prüfen, die notwendigen Studien (Vorprojekt) im Rahmen der Botschaft zum Stand der Ausbauprogramme für die Bahninfrastruktur zu finanzieren, die der Bundesrat 2023 verabschieden wird.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement, en 2023 au plus tard, une décision de financement pour le tunnel multifonctionnel du Grimsel.

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De juin à octobre 2022, le Conseil fédéral a mis en consultation un projet relatif à l'état d'avancement des programmes d'aménagement de l'infrastructure ferroviaire y compris modification des arrêtés fédéraux, et sur la Perspective RAIL 2050. Dans le rapport explicatif (Fedlex>Procédures de consultation>terminées), le DETEC a rendu compte de l'état d'avancement du projet de chemin de fer du Grimsel. Fin 2022, les documents sur la faisabilité d'un tunnel multifonctionnel au Grimsel seront disponibles sous forme d'études qui attesteront le principe du regroupement des deux projets d'infrastructure. Le Conseil fédéral n'a pas encore pris de décision sur la procédure du PSE, qui est une condition préalable au câblage des lignes électriques aériennes par-dessus le Grimsel.

Conformément à l'art. 48c, al. 2, de la loi fédérale du 20 décembre 1957 sur les chemins de fer (LCdF, SR 742.101) pour qu'un projet soit intégré à une étape d'aménagement, il faut un besoin attesté et un projet d'offre reposant lui-même sur des principes microéconomiques et macroéconomiques. C'est ce qui a été fait pour le chemin de fer du Grimsel avant 2018 dans le cadre du processus de planification de l'étape d'aménagement 2035. Il en était résulté un rapport coût-utilité insuffisant (0,7) pour une estimation des coûts d'alors 250 millions de francs. C'est pourquoi la réalisation du projet n'a pas été proposée dans l'étape d'aménagement 2035.

Dans le cadre du message relatif à la prochaine étape d'aménagement, qui sera présenté en 2026, le projet de chemin de fer du Grimsel sera réévalué et comparé avec d'autres projets ferroviaires afin que le Parlement dispose d'une base de décision fondée. Selon les informations actuelles, les coûts nets de l'aménagement seront bien plus élevés. Des indications plus précises seront disponibles fin 2022.

Le Conseil fédéral est toutefois disposé à mettre à profit le temps qui reste jusqu'en 2026 pour que le projet de tunnel multifonctionnel parvienne à maturité d'ici là. Afin de ne pas créer de précédent ni de retarder le projet, il faut envisager de financer les études nécessaires (avant-projet) dans le cadre du message relatif à l'avancement des programmes d'aménagement de l'infrastructure ferroviaire, que le Conseil fédéral devrait adopter en 2023.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento, entro il 2023, un decreto sul finanziamento della galleria multifunzionale del Grimsel.

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Da giugno a ottobre 2022 il Consiglio federale ha condotto una procedura di consultazione sullo stato dei programmi di ampliamento dell'infrastruttura ferroviaria, con modifica dei decreti federali, e sulla prospettiva FERROVIA 2050. Nel rapporto esplicativo (Fedlex>Procedure di consultazione>concluse) il DATEC ha esposto la situazione del progetto Grimselbahn. In merito alla fattibilità di una galleria multifunzionale del Grimsel, a fine 2022 saranno presentati degli studi che fondamentalmente dimostrano il raggruppamento dei due progetti infrastrutturali. Manca ancora la decisione del Consiglio federale in merito alla procedura PSE, presupposto per una posa in cavo delle attuali linee aeree sul Grimsel.

L'articolo 48c numero 2 della legge federale sulle ferrovie (Lferr, RS 742.101) stabilisce che per inserire un progetto in una fase di ampliamento sono necessarie una prova della necessità e un'analisi dell'offerta effettuata secondo criteri di economia aziendale e macroeconomici. È quello che è stato fatto negli anni precedenti al 2018 per la Grimselbahn, nel quadro del processo di pianificazione della fase di ampliamento 2035. Il risultato è stato un rapporto costi-benefici insufficiente, pari a 0,7, per una stima dei costi all'epoca di 250 milioni di franchi. Per tale motivo nella fase di ampliamento 2035 non è stata proposta la realizzazione del progetto.

Nel quado del messaggio concernente la prossima fase di ampliamento, che sarà presentato nel 2026, il progetto Grimselbahn sarà nuovamente valutato nonché confrontato con altri progetti ferroviari al fine di sottoporre al Parlamento una solida base decisionale. Sulla scorta di informazioni attuali, risultano costi netti dell'ampliamento leggermente superiori, ma dati più precisi saranno disponibili a fine 2022.

Il Consiglio federale è tuttavia disposto a impiegare il tempo fino al 2026 per portare a maturità il progetto di galleria multifunzionale. Per non creare pregiudizi e non ritardare il progetto, occorre valutare il finanziamento degli studi necessari (progetto di massima) nel quadro del messaggio sullo stato dei programmi di ampliamento dell'infrastruttura ferroviaria, che il Consiglio federale adotterà nel 2023.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die entsprechenden gesetzlichen Regelungen und insbesondere die Zollverordnung dahingehend anzupassen, dass Fahrten von Grenzgänger/innen oder Wochenaufenthalter/innen mit im Ausland registrierten und verzollten Privatfahrzeugen zur geschäftlichen Nutzung im Rahmen ihrer Anstellung in der Schweiz zulässig sind.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter les bases légales concernées et en particulier l'ordonnance sur les douanes, de sorte que les courses effectuées par les frontaliers ou les résidents à la semaine avec des véhicules privés enregistrés et dédouanés à l'étranger soient autorisées à des fins commerciales dans le cadre de leur emploi en Suisse.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare le pertinenti disposizioni legali, in particolare l'ordinanza del 1 novembre 2006 sulle dogane (OD; RS 631.01), in modo tale che siano ammesse le corse di frontalieri e soggiornanti settimanali con veicoli privati immatricolati e imposti all'estero effettuate a scopo commerciale nell'ambito dell'impiego di tali persone in Svizzera.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht, zu prüfen und dem Parlament einen Bericht vorzulegen, wie das aktuelle Problem des "Too big to fail" in der Schweizer Energiebranche entschärft werden kann.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité à établir et à soumettre au Parlement un rapport sur les moyens qui permettraient de désamorcer le problème que pose l'émergence d'acteurs d'importance systémique (too big to fail) dans le secteur de l'énergie en Suisse.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è pregato di valutare come si possa mitigare l'attuale problema del "too big to fail" nel settore energetico svizzero e di presentare un rapporto al Parlamento.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das massgebende Recht, insbesondere das Umweltschutzgesetz und die Luftreinhalteverordnung, so zu ergänzen, dass die Kantone in der Richt- und Nutzungsplanung analog zur Lärmüberlagerungszone auch Gebiete mit Geruchsvorbelastung bezeichnen können.

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Die Motion möchte, dass in der Richt- und Nutzungsplanung analog zur Lärmüberlagerungszone Gebiete mit Geruchsvorbelastung bezeichnet werden können. Der Begriff der Lärmüberlagerungszonen ist jedoch im Lärmschutzrecht nicht geregelt. Das Lärmschutzrecht des Bundes enthält nur Vorgaben für die Nutzungsplanung. Nach dem Verständnis des Bundesrats zielt das Anliegen der Motion darauf ab, in Gebieten von ehemaligen Weilern, die in Bauzonen überführt wurden, oder bei Neueinzonungen höhere Geruchsbelastungen zu akzeptieren, analog dem Prinzip in Artikel 43 Absatz 2 der Lärmschutzverordnung (LSV; SR 814.41).

Der Ständerat hat im Rahmen der zweiten Etappe der Teilrevision des Raumplanungsgesetzes (18.077; RPG 2) am 16. Juni 2022 eine Änderung des Umweltschutzgesetzes (USG; SR 814.01) beschlossen: "Für Wohnzonen ausserhalb der Bauzonen [werden] reduzierte Immissionsgrenzwerte festgelegt, um die Vorrangstellung der Landwirtschaft [...] zu gewährleisten. Den Vorrang regelt die Raumplanung." Aktuell wird dieses Geschäft in der UREK-N behandelt.

Weil das Anliegen der Motion thematisch nahe am laufenden Geschäft der Teilrevision RPG 2 der UREK-N liegt, soll es nach Ansicht des Bundesrats im Rahmen dieser Arbeiten diskutiert werden. Eine parallele Behandlung ist zu vermeiden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter le droit, notamment la loi sur la protection de l'environnement et l'ordonnance sur la protection de l'air, de sorte que les cantons aient la compétence de désigner, à l'instar des secteurs exposés au bruit, des secteurs exposés aux odeurs dans leur plan directeur et dans leur plan d'exploitation.

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La motion a pour but que les zones exposées aux odeurs puissent être désignées, à l'instar des zones exposées au bruit, dans les plans directeurs et les plans d'affectation. Or la législation fédérale sur la protection contre le bruit ne précise pas la notion de " zones exposées au bruit " et ne contient que des prescriptions applicables aux plans d'affectation. Selon le Conseil fédéral, la motion vise, par analogie avec l'art. 43, al. 2, de l'ordonnance sur la protection contre le bruit (RS 814.41), à ce que des atteintes olfactives accrues soient acceptées dans les anciennes zones de hameau devenues des zones à bâtir ou lors de nouvelles affectations en zone à bâtir.

Le 16 juin 2022, dans le cadre de la deuxième phase de la révision partielle de la loi sur l'aménagement du territoire (objet 18.077), le Conseil des États a proposé de modifier la loi sur la protection de l'environnement (RS 814.01) comme suit : " Pour l'usage d'habitation hors zone à bâtir, des valeurs limites d'immissions réduites sont fixées [...] de manière à garantir la priorité de l'agriculture [...]. La priorité est déterminée par l'aménagement du territoire. " Cet objet est actuellement entre les mains de la Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie du Conseil national (CEATE-N).

La requête de la motion se rapprochant thématiquement de l'objet étudié au sein de la CEATE-N, le Conseil fédéral estime qu'elle doit être examinée dans le cadre de ces travaux et qu'elle ne doit pas être traitée en parallèle.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare il diritto determinante, in particolare la legge sulla protezione dell'ambiente (LPAmb) e l'ordinanza contro l'inquinamento atmosferico (OIAt), in modo che i Cantoni possano definire nell'ambito della pianificazione direttrice e di utilizzazione, alla stregua delle zone di sovrapposizione di rumore, anche delle zone con carico di odori preesistente.

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Con la mozione si auspica che nella pianificazione direttrice e di utilizzazione possano essere delimitate zone con carico di odori preesistente alla stregua delle zone di sovrapposizione di rumore. Tuttavia, il concetto di zona di sovrapposizione di rumore non è disciplinato dal diritto in materia di protezione contro l'inquinamento fonico della Confederazione, il quale contiene soltanto prescrizioni per la pianificazione di utilizzazione. Il Consiglio federale ha inteso che con la mozione si punta a far sì che nelle zone in cui erano presenti casali convertite in zone edificabili o in caso di nuovi azzonamenti vengano ammesse emissioni odorose maggiori, analogamente al principio di cui all'articolo 43 capoverso 2 dell'ordinanza contro l'inquinamento fonico (OIF; RS 814.41).

Nel quadro della seconda fase della revisione parziale della legge sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 18.077), il 16 giugno 2022 il Consiglio degli Stati ha adottato una modifica della LPAmb (RS 814.01), secondo cui per le zone residenziali al di fuori delle zone edificabili vengono stabiliti valori limite d'immissione ridotti al fine di garantire la posizione prioritaria dell'agricoltura; la priorità è regolata dalla pianificazione del territorio. La Commissione dell'ambiente, della pianificazione del territorio e dell'energia del Consiglio nazionale (CAPTE-N) sta trattando questo oggetto.

Poiché la richiesta della mozione è tematicamente vicina all'oggetto della revisione parziale della LPT al momento in esame presso la CAPTE-N, il Consiglio federale è dell'avviso che debba essere discussa nel quadro di questi lavori. Occorre evitare di trattarla in parallelo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die volkswirtschaftlichen Risiken, die von den systemkritischen Unternehmen der Elektrizitätswirtschaft ausgehen, mit gesetzlichen Massnahmen rasch und wirksam einzugrenzen.

Dabei sind folgende Elemente zu berücksichtigen:

1. Die Transparenz über die Aktivitäten und die Risiken ist gegenüber den zuständigen Behörden des Bundes zu verbessern.

2. Die Risiken für die Stabilität des schweizerischen Strommarktes sind massgeblich zu vermindern.

3. Die Fortführung volkswirtschaftlich wichtiger Funktionen sind zu gewährleisten.

4. Finanzielle Notfallhilfe durch den Bund ist zu vermeiden.

Unternehmen der Elektrizitätswirtschaft gelten als systemkritisch, wenn sie ihren Sitz in der Schweiz haben; und selbst, über direkt oder indirekt mit ihr verbundene Konzerngesellschaften oder anderweitig über eine in der Schweiz installierte Kraftwerksleistung von mindestens 1500 Megawatt verfügen, und an organisierten Marktplätzen für Elektrizität teilnehmen.

Die Risiken sollen insbesondere durch Massnahmen in folgenden Bereichen begrenzt werden:

a. Transparenz und Publizitätsvorgaben gegenüber der ElCom.

b. BCM-Vorgaben, so dass einer Weiterbetrieb der systemkritischen Kraftwerke auch in Ausnahmesituationen unterbruchsfrei garantiert werden kann.

c. Organisatorische Aufgaben an Risikomanagement.

d. Begrenzung des intrinsischen Risikos durch Mittel- und Langfristverträge mit Unternehmen mit einem Grundversorgungsauftrag.

e. Vorgaben zu Eigenmittel und Liquidität.

Die Massnahmen müssen verhältnismässig sein, die Auswirkungen auf die betroffenen Unternehmen und deren Wettbewerbsfähigkeit sind zu berücksichtigen, sie dürfen die europäische Vernetzung der schweizerischen Energiebranche nicht gefährden, die entsprechende Rechtsentwicklung in der EU ist zu berücksichtigen und ein Swiss Finish möglichst zu vermeiden.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer au plus vite les dispositions législatives propres à limiter efficacement les risques que les entreprises d'importance systémique du secteur de l'électricité font courir à l'économie du pays.

À cet égard, il tiendra compte des éléments suivants :

1. améliorer la transparence sur les activités et les risques vis-à-vis des autorités fédérales compétentes ;

2. réduire significativement les risques pour la stabilité du marché suisse de l'électricité ;

3. assurer la poursuite des fonctions indispensables à l'économie nationale ;

4. éviter tout financement d'urgence de la part de la Confédération.

Les entreprises du secteur de l'électricité sont considérées comme d'importance systémique lorsqu'elles ont leur siège en Suisse, qu'elles disposent elles-mêmes en Suisse, par l'intermédiaire de sociétés auxquelles elles sont directement ou indirectement liées ou de toute autre manière, d'une puissance installée d'au moins 1500 mégawatts, et qu'elles participent à des marchés organisés de l'électricité.

Les risques seront notamment limités par des mesures touchant les aspects suivants :

a. transparence et engagements en matière de publicité vis-à-vis de l'ElCom ;

b. prescriptions en matière de gestion de la continuité d'activité (BCM), de façon à pouvoir garantir la poursuite sans interruption de l'exploitation des centrales d'importance systémique, même en situation exceptionnelle ;

c. tâches organisationnelles en matière de gestion des risques ;

d. limitation du risque intrinsèque par des contrats à moyen et long terme avec des entreprises remplissant une mission de service public ;

e. prescriptions relatives aux fonds propres et aux liquidités.

Les mesures devront être proportionnées, tenir compte des conséquences pour les entreprises concernées et leur compétitivité, ne pas mettre en danger l'interconnexion du réseau électrique suisse et du réseau européen, prendre en considération le développement du droit européen pertinent et se garder autant que possible de tout Swiss Finish.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.