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Le disposizioni di legge sono modificate in modo da rafforzare l'efficacia e la credibilità del perseguimento penale federale.

Questa riforma comprenderà i seguenti punti:

Competenza materiale

- La giurisdizione federale in generale fissata nell'articolo 23 del Codice di procedura penale (CPP) sarà sottoposta a un esame critico e, se necessario, l'elenco di cui all'articolo 23 verrà adattato.

- Per quanto riguarda i reati di criminalità organizzata, finanziamento del terrorismo e criminalità economica definiti nell'articolo 24 CPP, mentre i casi che sono stati commessi prevalentemente all'estero resteranno di competenza delle autorità di perseguimento penale federali, per i casi di portata esclusivamente nazionale, che siano cantonali o intercantonali, occorrerà esaminare se non sia più efficace assegnarli alle autorità penali cantonali prevedendo, se necessario, la collaborazione e le competenze della polizia giudiziaria federale (fedpol).

Ministero pubblico della Confederazione

Tutti i procuratori del Ministero pubblico della Confederazione, come tutti i giudici dei tribunali della Confederazione, saranno d'ora in poi eletti dall'Assemblea federale.

Verrà valutata l'attuale conduzione del Ministero pubblico della Confederazione ed esaminata approfonditamente la possibilità di una sua direzione collegiale, con ad esempio tre procuratori generali della Confederazione.

Tribunale penale federale

Al fine di garantire l'indipendenza dei diversi organi del Tribunale penale federale, verrà operata una separazione in termini di spazio, finanziaria e del personale tra la Corte penale e la Corte d'appello.

Vigilanza sul Ministero pubblico della Confederazione e sui tribunali della Confederazione

Occorre riesaminare la vigilanza sul Ministero pubblico della Confederazione, sul Tribunale penale federale e sugli altri tribunali della Confederazione. Andrà studiata la possibilità di passare a una vigilanza diretta da parte delle Commissioni della gestione dell'Assemblea federale o di una delle loro sottocommissioni. Occorrerebbe inoltre esaminare se sia sensato e fattibile istituire un controllo indipendente dell'autorità giudiziaria sul modello del Controllo federale delle finanze.
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Es werden im Zusammenhang mit der Covid-19-Pandemie temporär und rasch die Voraussetzungen geschaffen, dass Parlamentarierinnen und Parlamentarier, welche aufgrund einer Quarantäne- oder Isolations-Anordnung nicht physisch an der Plenarsession ihres Rates teilnehmen können, eine Möglichkeit erhalten, ihre Stimme in Kenntnis der Debatte abzugeben.
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Dans le contexte de la pandémie de Covid-19, les conditions nécessaires sont rapidement créées pour que les députés qui, en raison d'une mise en quarantaine ou en isolement, ne sont pas en mesure d'être présents physiquement lors des séances de leur conseil, aient la possibilité de voter le plus rapidement possible en ayant connaissance des débats.
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In relazione alla pandemia di COVID-19, sono creati in modo rapido e temporaneo i presupposti affinché i parlamentari, che, a causa di un ordine di quarantena o isolamento, non possono presenziare alle sessioni plenarie della propria Camera, abbiano la possibilità di votare avendo seguito i dibattiti.
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Die Erlasse, die den Versammlungsrhythmus der eidgenössischen Räte regeln, müssen angepasst werden, damit in der parlamentarischen Arbeit schneller auf die Herausforderungen unserer modernen Gesellschaft reagiert werden kann, namentlich im Krisenfall.
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Les différents actes contenant le rythme de réunion de notre Assemblée doivent être revus afin de rendre le travail parlementaire plus réactif aux situations que nos sociétés modernes exigent, notamment en cas de crise.
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I diversi atti normativi che regolano la frequenza delle riunioni dell'Assemblea federale devono essere riveduti affinché il Parlamento possa essere più reattivo di fronte alle situazioni che possono venirsi a creare nella società moderna, segnatamente in caso di crisi.
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Artikel 146 BV (1. Der Bund haftet für Schäden, die seine Organe in Ausübung amtlicher Tätigkeiten widerrechtlich verursachen.) soll mit folgenden Absätzen 2-4 ergänzt werden:

2. Sie haften auch für den Schaden, den ihre Organe rechtmässig verursacht haben, wenn einzelne unverhältnismässig schwer betroffen sind und ihnen daher nicht zugemutet werden kann, den Schaden selbst zu tragen.

3. Bei unbegründeter, schwerer Beschränkung der persönlichen Freiheit besteht Anspruch auf Schadenersatz und Genugtuung.

4. Enteignungen und erhebliche Eigentumsbeschränkungen werden im Umfang der Beschränkung entschädigt.
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L'art. 146 Cst. (" La Confédération répond des dommages causés sans droit par ses organes dans l'exercice de leurs fonctions ") est complété par les al. 2 à 4 suivants :

2 Elle répond également des dommages causés de manière licite par ses organes si des particuliers en subissent un préjudice particulièrement grave et que l'on ne peut raisonnablement attendre d'eux qu'ils supportent eux-mêmes les dommages.

3 En cas de restriction grave à la liberté personnelle, des dommages-intérêts et une indemnité à titre de réparation morale sont versés si la restriction est importante et injustifiée.

4 En cas d'expropriation ou de restriction importante à la propriété, une indemnité correspondant à la restriction est versée.
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L'articolo 146 Cost. ("La Confederazione risponde dei danni illecitamente causati dai suoi organi nell'esercizio di attività ufficiali.") deve essere completato con i seguenti capoversi

2-4:

2. Risponde anche dei danni causati lecitamente dai suoi organi, se singoli subiscono un pregiudizio sproporzionato e non si possa quindi ragionevolmente pretendere che essi lo sopportino da sé.

3. In caso di ingiustificata grave limitazione della libertà personale vi è diritto al risarcimento del danno e a una riparazione morale.

4. In caso di espropriazione o di importante restrizione della proprietà è dovuta piena indennità.
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Das Obligationenrecht sei folgt zu ändern:

Artikel 892 Absatz 5 (neu):

Die Statuten bestimmen die Voraussetzungen für die Wahl der Organe. Jeder Genossenschafter hat das Recht, sich für jedes Organ wählen zu lassen.
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Le code des obligations est modifié comme suit :

Art. 892, al. 5 (nouveau) :

Les statuts règlent les conditions d'élection des organes. Chaque associé a le droit d'être élu dans tout organe de la société.
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Il Codice delle obbligazioni è modificato come segue:

Art. 892 cpv. 5 (nuovo):

Lo statuto determina i presupposti per l'elezione degli organi. Ogni socio ha il diritto di farsi eleggere in ognuno di essi.
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Das Parlamentsgesetz soll wie folgt geändert werden:

Artikel 32 Sitz der Bundesversammlung

1 Die Bundesversammlung versammelt sich in Bern.

2 Sie kann mit einem einfachem Bundesbeschluss beschliessen, ausnahmsweise an einem anderen Ort zu tagen.

3. National- und Ständerat bestimmen die Art der Durchführung seiner Sitzungen. Im Regelfall finden Sitzungen unter Anwesenheit seiner Mitglieder statt. Ist dies nicht oder nur erschwert möglich, kommt auch eine Teilnahme der Mitglieder von National- und Ständerat im Wege der zeitgleichen Bild- und Tonübertragung in Betracht (neu)
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La loi sur le Parlement sera modifiée comme suit :

Art. 32 Siège de l'Assemblée fédérale

1 L'Assemblée fédérale siège à Berne.

2 Exceptionnellement, elle peut décider par voie d'arrêté fédéral simple de siéger ailleurs qu'à Berne.

3 Le Conseil national et le Conseil des États déterminent la manière dont les séances ont lieu. En règle générale, ces dernières ont lieu en présence des députés. Lorsqu'il n'est pas possible ou qu'il est difficile de tenir des séances en présence des députés, la participation de ces derniers aux séances peut se faire par vidéoconférence (nouveau).
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La legge sul Parlamento è modificata come segue:

Art. 32 Sede dell'Assemblea federale

1 L'Assemblea federale si riunisce in Berna.

2 Con decreto federale semplice può decidere di riunirsi eccezionalmente altrove.

3. Il Consiglio nazionale e il Consiglio degli Stati stabiliscono la modalità di svolgimento delle proprie sedute. Di norma, esse hanno luogo in presenza dei membri di entrambe le Camere. Se ciò non è possibile o lo è unicamente con difficolta, può essere presa in considerazione anche una loro partecipazione mediante trasmissione in diretta di immagini e suoni. (nuovo)
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Die Rechtsordnung soll dahingehend angepasst werden, dass die Richter*innen sämtlicher Gerichte des Bundes künftig wie folgt ausgewählt und gewählt werden:

- Die Wahl der Richter*innen erfolgt weiterhin durch die vereinigte Bundesversammlung auf Antrag der Gerichtskommission. Der Antrag der Gerichtskommission basiert neu mit / auf der Vorselektion durch eine Fachkommission. / Die Fachkommission berücksichtigt einzig die fachliche (inkl. Sprache) und persönliche Eignung der Kandidatinnen und Kandidaten. (evtl. 2-stufiges Verfahren)

- Die Wahl erfolgt für eine feste Amtsdauer von sechs Jahren. Die Wiederwahl erfolgt automatisch oder durch die Gerichtskommission auf Empfehlung der Fachkommission.

- Die Abberufung ist bei schwerer vorsätzlicher Pflichtverletzung und/oder Amtsunfähigkeit auf Antrag der Gerichtskommission jederzeit möglich. Die Fachkommission ist für die Erstellung des Sachverhalts zuständig.

- Die Unabhängigkeit der Richter*innen von den Parteien ist zu gewährleisten. Es sind Alternativen zu Mandatsabgaben zu prüfen.
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L'ordre juridique est modifié de telle sorte que les juges de l'ensemble des tribunaux fédéraux soient à l'avenir sélectionnés et élus selon les modalités suivantes :

- Les juges restent élus par l'Assemblée fédérale (Chambres réunies), sur proposition de la Commission judiciaire (CJ). La proposition de cette dernière s'appuie désormais sur une présélection effectuée par une commission spécialisée. / Cette dernière tient uniquement compte de l'aptitude professionnelle (y c. linguistique) et personnelle des candidats (en mettant éventuellement en place une procédure en deux étapes).

- Les juges sont élus pour un mandat d'une durée fixe de six ans. Leur réélection est automatique ou effectuée par la CJ sur proposition de la commission spécialisée.

- Les juges peuvent en tout temps être révoqués sur proposition de la CJ en cas de violation grave et intentionnelle du devoir de fonction et/ou d'incapacité à exercer leurs fonctions. La commission spécialisée a compétence pour établir les faits.

- L'indépendance des juges par rapport aux partis doit être garantie. Il convient d'examiner des solutions visant à remplacer les contributions aux partis.
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L'ordinamento giuridico deve essere adeguato in modo tale che i giudici di tutti i tribunali della Confederazione vengano in futuro selezionati ed eletti secondo le modalità seguenti:

- I giudici continuano ad essere eletti dall'Assemblea federale plenaria su proposta della Commissione giudiziaria. La proposta della Commissione giudiziaria si fonda però su una preselezione svolta da una commissione peritale. / Quest'ultima tiene conto unicamente dell'idoneità professionale (compresa quella linguistica) e personale dei candidati (adottando ev. una procedura in due fasi).

- I giudici sono eletti per una durata del mandato fissa di sei anni. La rielezione avviene automaticamente o da parte della Commissione giudiziaria su raccomandazione della commissione peritale.

- In caso di violazione grave e intenzionale degli obblighi e/o di incapacità di esercitare la carica, il mandato può essere revocato in qualsiasi momento su proposta della Commissione giudiziaria. La commissione peritale è competente per l'accertamento dei fatti.

- L'indipendenza dei giudici dai partiti deve essere garantita. Occorre esaminare alternative ai tributi sui mandati.
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Der Bundesversammlung sind die Grundlagen für ein Notbudget zu unterbreiten, für den Fall, dass die Bundesversammlung den Voranschlag 2021 bis Ende 2020 nicht zu Ende beraten kann.

InitialSituation

Zusatzbericht der Finanzkommission des Nationalrats vom 17. November 2020

Die Rechtsordnung gibt vor, dass die Bundesversammlung in Ausübung der parlamentarischen Budgethoheit (Artikel 167 BV) einen Voranschlag vor Beginn des Haushaltsjahres bewilligen muss. Auf Bundesebene ist gesetzlich nicht geregelt, was gilt, wenn das Parlament das Budget vor Beginn des Haushaltsjahres nicht bewilligt hat, z. B. weil sich die Räte nicht einigen können.

Die derzeitige Situation aufgrund der Coronaepidemie könnte dazu führen, dass die Bundesversammlung den Voranschlag 2021 mit integriertem Aufgaben und Finanzplan 2022-2024 nicht ordentlich zu Ende beraten kann. Der von der nationalrätlichen Finanzkommission eingebrachte neue Bundebeschluss V zum Voranschlag 2021 mit intergriertem Aufgaben- und Finanzplan 2022-2024 soll für diesen Einzelfall regeln, was in diesem Fall in Bezug auf die Kreditbewilligung gilt.

Er wird den Räten gleich zu Beginn der Wintersession 2020 zur Genehmigung vorgelegt und tritt nur in Kraft, falls die ordentliche Budgetberatung bis Ende 2020 nicht abgeschlossen werden könnte.

Stellungnahme des Bundesrates vom 25. November 2020

Der Bundesrat beantragt Eintreten auf die parlamentarische Initiative 20.481 "Übergangsvoranschlag bis zur Verabschiedung des Voranschlags 2021 mit integriertem Aufgaben- und Finanzplan 2022-2024" und stellt keine Änderungsanträge.

Proceedings

SDA-Meldung

Debatte im Nationalrat, 01.12.2020

Der Nationalrat hat einer Notfallregelung für das Staatsbudget 2021 zugestimmt. Die Regelung tritt in Kraft, falls die Budgetberatung im Parlament wegen der Coronavirus-Pandemie nicht bis Ende 2020 abgeschlossen werden kann. Der Nationalrat stimmte der Regelung mit deutlicher Mehrheit von 161 zu 1 Stimme zu. Die Regelung sieht vor, dass der Antrag des Bundesrats für das Staatsbudget 2021 mitsamt den Nachmeldungen als Grundlage gilt. Der Antrag wird bei denjenigen Budgetposten abgeändert, bei denen die Finanzkommissionen der beiden Räte Mehrheitsanträge verabschiedet haben. Die Coronakredite würden allesamt bewilligt, da sie eher zu Beginn des Jahres ausbezahlt würden. Bei allen anderen Voranschlagskrediten sollen vorerst 50 Prozent bewilligt werden. In der Frühjahrssession würde dann der definitive Beschluss zu den Krediten gefasst.

SDA-Meldung

Debatte im Ständerat, 02.12.2020

Falls die Wintersession 2020 wegen des Coronavirus abgebrochen werden muss, wird ein Notfallbudget in Kraft treten. Nach dem Nationalrat hat auch der Ständerat dieses Vorgehen einstimmig gutgeheissen. Damit könnten Gelder gesprochen werden, selbst wenn das Budget nicht wie vorgesehen vor Ende des Jahres zu Ende beraten werden könnte. Diese Notfallregelung gilt nur für die aktuelle Wintersession und nur für das Staatsbudget 2021.
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Les bases envisagées pour l'établissement d'un budget provisoire sont soumises à l'Assemblée fédérale pour le cas où celle-ci ne pourrait mener l'examen du budget 2021 à terme avant la fin de l'année 2020.

InitialSituation

Rapport complémentaire de la Commission des finances du Conseil national du 17 novembre 2020

Selon le droit en vigueur, l'Assemblée fédérale doit, dans le cadre de l'exercice de sa souveraineté budgétaire (art. 167 Cst.), adopter un budget avant le commencement d'un exercice. Aucune règle ne prévoit cependant ce qu'il doit se passer si le Parlement n'a pas adopté de budget avant le début de l'exercice concerné, par exemple dans le cas où les Chambres fédérales n'ont pas réussi à se mettre d'accord.

Dans la situation actuelle, marquée par la pandémie de coronavirus, il est fort possible que l'Assemblée fédérale ne puisse pas mener à son terme l'examen du budget 2021 avec plan intégré des tâches et des finances 2022-2024 dans les temps impartis. Le nouvel arrêté fédéral V élaboré par la Commission des finances du Conseil national doit permettre de fixer les règles applicables dans ce cas pour ce qui est de l'approbation des crédits.

Cet arrêté fédéral sera soumis aux deux conseils pour adoption dès le début de la session d'hiver 2020 et n'entrera en vigueur que si l'examen du budget ne peut être mené à son terme comme prévu d'ici à la fin de l'année 2020.

Avis du Conseil fédéral du 25 novembre 2020

Le Conseil fédéral propose d'entrer en matière sur l'initiative parlementaire 20.481 "Budget provisoire applicable jusqu'à l'adoption du budget 2021 avec plan intégré

des tâches et des finances 2022-2024" sans aucune modification.

Proceedings

Dépêche ATS

Délibérations au Conseil national, 01.12.2020

Le Conseil national a adopté un plan B au cas où les Chambres seraient dans l'impossibilité de boucler le budget 2021 de la Confédération. La décision a été prise à la quasi-unanimité. Il s'agit d'un arrêté qui ne s'appliquera qu'au budget 2021 et au plan intégré des tâches et des finances 2022-2024. C'est une solution d'ultime recours notamment si la session devait être interrompue en raison du Covid-19.

Dépêche ATS

Délibérations au Conseil des États, 02.12.2020

Après le National, le Conseil des États a adopté à l'unanimité une solution d'ultime recours au cas où les Chambres seraient dans l'impossibilité de terminer l'examen du budget 2021. Il s'agit d'un arrêté qui fixe les conditions d'un budget provisoire. Il ne s'appliquera qu'au budget de l'année prochaine.
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All'Assemblea federale devono essere sottoposte le basi per l'allestimento di un preventivo d'emergenza per il caso in cui la stessa non possa concludere le deliberazioni sul preventivo 2021 entro la fine del 2020.

InitialSituation

Rapporto complementare della Commissione delle finanze del Consiglio nazionale del 17 novembre 2020

L'ordinamento giuridico prevede che nell'esercizio della sua sovranità in materia di bilancio (art. 167 Cost.) l'Assemblea federale debba approvare un preventivo prima dell'inizio dell'anno d'esercizio. A livello federale non è disciplinata la procedura di stanziamento nel caso in cui il Parlamento non approvi il preventivo prima dell'anno d'esercizio, ad esempio perché i Consigli non possono appianare le loro divergenze.

Vista l'attuale situazione dovuta alla pandemia di coronavirus, l'Assemblea federale potrebbe non finire di deliberare in via ordinaria il preventivo 2020 con piano integrato dei compiti e delle finanze 2022-2024. Il decreto federale V concernente un preventivo temporaneo valido fino all'adozione del preventivo 2021 con piano integrato dei compiti e delle finanze 2022-2024 (decreto federale V) presentato dalla Commissione delle finanze del Consiglio nazionale ha lo scopo di disciplinare lo stanziamento dei crediti nel caso specifico.

Esso sarà sottoposto alle Camere, per approvazione, all'inizio della sessione invernale 2020 e entrerà in vigore soltanto se non sarà possibile finire di deliberare per via ordinaria il preventivo entro quest'anno.

Parere del Consiglio federale del 25 novembre 2020

Il Consiglio federale propone l'entrata in materia sull'iniziativa parlamentare 20.481 "Preventivo provvisorio fino all'adozione del preventivo 2021 con piano integrato dei compiti e delle finanze 2022-2024" senza richieste di modifica.

Proceedings

Notizia ATS

Dibattito al Consiglio nazionale, 01.12.2020

Il Consiglio nazionale ha adottato un Piano B nel caso in cui le Camere non fossero in grado di completare l'esame del preventivo 2021 della Confederazione. Si tratta di un decreto che si applicherà solo al bilancio 2021 e al Piano integrato dei compiti e delle finanze 2022-2024. È una soluzione di emergenza qualora la sessione venga interrotta o il numero di parlamentari impossibilitati a partecipare sia tale da non rendere più possibile la discussione sul bilancio.

Notizia ATS

Dibattito al Consiglio degli Stati, 02.12.2020

Il Consiglio degli Stati ha adottato un Piano B nel caso in cui le Camere non fossero in grado di completare l'esame del preventivo 2021 della Confederazione.
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Das Jagdgesetz soll mit den Erkenntnissen aus der abgelehnten Revision überarbeitet werden. Dabei sind mindestens folgende Aspekte zu berücksichtigen:

- Eine pragmatische Regulation von Wölfen mit Stärkung des Herdenschutzes und weiteren Massnahmen für das Zusammenleben von Wolf und Mensch.

- Wirksamer Schutz von bedrohten Tierarten.

- Stärkung der Biodiversität, insbesondere im Zusammenhang mit Wildtierkorridoren und Wildschutzgebieten.
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La loi sur la chasse doit être révisée compte tenu des enseignements tirés du rejet de la modification proposée récemment. Dans ce contexte, les aspects suivants au moins doivent être pris en considération :

- une régulation pragmatique des loups, avec un renforcement de la protection des troupeaux et d'autres mesures visant à la cohabitation du loup et de l'homme ;

- une préservation efficace des espèces animales menacées ;

- une consolidation de la biodiversité, notamment sous l'angle des corridors faunistiques et des zones de protection de la faune sauvage.
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La legge sulla caccia deve essere rielaborata tenendo conto delle argomentazioni addotte a sostegno del rifiuto della recente revisione. A tal fine occorre considerare almeno i seguenti aspetti:

- una regolazione pragmatica dei lupi con un rafforzamento della protezione delle greggi e altre misure volte a promuovere la convivenza tra uomo e lupo;

- maggior protezione delle specie animali minacciate;

- rafforzamento della biodiversità, in particolare in relazione ai corridoi e alle riserve faunistici.
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Die Bundesverfassung sei in dem Sinne abzuändern, dass für Abstimmungen, die sowohl das Volks- wie das Ständemehr verlangen, nur ein qualifiziertes Ständemehr von zwei Drittel respektive 15,5 Ständen ein Volksmehr zu Fall bringen kann.
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La Constitution sera modifiée de façon à prévoir que, dans les votations qui requièrent la double majorité du peuple et des cantons, les cantons ne puissent l'emporter sur la majorité populaire que s'ils recueillent une majorité qualifiée fixée à deux tiers des voix, soit 15,5 cantons.
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La Costituzione federale va modificata in modo che nelle votazioni che richiedono la maggioranza di Popolo e Cantoni, soltanto una maggioranza qualificata di due terzi dei Cantoni (15,5 Cantoni) possa prevalere su quella popolare.
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Das Bundesgesetz über das öffentliche Beschaffungswesen (BöB) ist wie folgt zu ändern:

Art. 8 Abs. 1 Bst. c und Abs. 2

1 Bei der Vergabe von öffentlichen Aufträgen sind folgende Grundsätze zu beachten:

c. Sie vergibt den Auftrag nur an Anbieter oder Anbieterinnen, welche für jene Arbeitnehmer und Arbeitnehmerinnen, die Leistungen in der Schweiz erbringen, die Gleichbehandlung von Frau und Mann in Bezug auf die Lohngleichheit sowie einen wirksamen Schutz vor Mobbing und sexueller Belästigung gewährleisten.

2 Der Auftraggeberin steht das Recht zu, die Einhaltung der Arbeitsschutzbestimmungen, der Arbeitsbedingungen, der Massnahmen gegen Mobbing und sexuelle Belästigung und der Gleichbehandlung von Frau und Mann zu kontrollieren oder kontrollieren zu lassen. Auf Verlangen hat der Anbieter oder die Anbieterin deren Einhaltung nachzuweisen.
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Je requiers, par la présente initiative parlementaire, les modifications suivantes aux art. 8 al. 1 let. c et art. 8 al. 2 de la Loi sur les marchés publics (LMP) :

Art. 8 Principes

1 Les principes ci-après doivent être observés lors de la passation de marchés publics :

c. il n'adjuge le marché qu'à un soumissionnaire garantissant à ses salariés l'égalité de traitement entre femmes et hommes, sur le plan salarial, pour les prestations fournies en Suisse et une protection effective contre le harcèlement psychologique ou sexuel ;

2 L'adjudicateur est en droit de contrôler ou de faire contrôler l'observation des dispositions relatives à la protection des travailleurs, aux conditions de travail, de lutte contre le harcèlement et de l'égalité de traitement entre femmes et hommes. Sur demande, le soumissionnaire doit apporter la preuve qu'il les a respectées.