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Die jüngsten Angriffe von Wölfen in der Nähe von landwirtschaftlichen Betrieben oder auf deren Gebiet, namentlich im Kanton Waadt, zeigen, dass der Wolf weiterhin durchaus präsent ist und einfach im Herbst den Herden in die Ebene gefolgt ist.

Die Anzahl der Wölfe hat sich in der Schweiz innert zwei Jahren verdoppelt. Heute gibt es 23 Rudel mit insgesamt etwa 240 Wölfen in der Schweiz. Die Frage nach dem Schutz der Herden wird sich ernsthaft stellen.

Wenn die Nutztiere nun bald wieder auf die Alp ziehen, werden die Wolfsrudel ihnen natürlich folgen und auch auf der Alp Tiere reissen.

Damit es nicht wieder für zahlreiche Tierhalterinnen und Tierhalter zu einer so inakzeptablen Situation wie 2022 kommt, ist es wichtig, Lösungsansätze zu prüfen, wie die Herden - wie in einigen Nachbarländern - möglichst gut geschützt werden können.

In Frankreich bieten einige Jagdverbände in den Departementen eine Ausbildung zum Erwerb eines spezifischen Jagdpatents für Landwirtinnen und Landwirte an. Dank dieser Ausbildung können die Tierhalterinnen und Tierhalter ihre Herden schützen, wenn sie mit Wolfsangriffen rechnen. In Österreich dürfen die Jägerinnen und Jäger Wölfe unter bestimmten Voraussetzungen abschiessen. So ist es möglich, bei den Herden rasch einzugreifen.

Inwiefern könnte der Bundesrat nach dem Vorbild einiger Nachbarländer zum besseren Schutz der Herden:

1. sicherstellen, dass die Tierhalterinnen und Tierhalter zum Schutz der Herden ausgebildet werden, indem er eine Ausbildung zum Erwerb eines spezifischen Jagdpatents für Landwirtinnen und Landwirte einführt?

2. diese Ausbildung an die kantonal für die Jagd zuständigen Stellen delegieren, um eine lokale, qualitativ hochstehende Ausbildung zu gewährleisten?

3. den Jägerinnen und Jägern die Erlaubnis geben, unter bestimmten Voraussetzungen Wölfe abzuschiessen?

Ich danke dem Bundesrat für die Beantwortung.

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Gemäss dem Bundesgesetz über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (JSG, SR 922.0) liegen die Herdenschutzberatung, die Jagdprüfung und der Beizug von Jagdberechtigten bei Wolfsabschüssen in der Kompetenz und Verantwortung der Kantone (Art. 25 Abs. 1 JSG SR 922.0). Demnach können Landwirtinnen und Landwirte die von den Kantonen angebotene Jagdausbildung absolvieren.

Heute erhalten Bewerberinnen und Bewerber die Jagdberechtigung, wenn sie nach der Ausbildung in einer vom Kanton festgelegten Prüfung nachweisen, dass sie über die erforderlichen Kenntnisse verfügen (Art. 4 Abs. 2 JSG). Weiter können die Kantone Jagdberechtigte und Aufsichtsorgane für bewilligte Abschüsse von schadenstiftenden Wölfen beauftragen (Art. 12 Abs. 2 JSG i.V.m. Art. 9bis JSV und Art. 12 Abs. 4 JSG). Zudem verpflichtet Artikel 10ter Absatz 4 der Verordnung über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (SR 922.1) die Kantone, den Herdenschutz in die landwirtschaftliche Beratung zu integrieren.

Somit verfügen die Kantone bereits heute über zahlreiche Möglichkeiten, um einen Beitrag an die Lösung der durch die stark wachsende Wolfspopulation hervorgerufenen Probleme zu leisten.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen für die systemrelevanten Banken so anzupassen, dass an das oberste Organ und an für die Geschäftsführung (operativ/und oder strategisch) verantwortliche Personen - u.a. CEO, VR-Präsidium, aber auch Risk-Management etc. - keine Bonuszahlungen erfolgen dürfen.

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Das EFD wird - unter Einbezug externer Gutachten - einerseits die Umstände gründlich analysieren, die das Massnahmenpaket vom 16. und 19.3.2023 nötig machten, und andererseits auch die Too-big-to-fail-Regulierung umfassend evaluieren. Die Ergebnisse sollen dem Parlament innert Jahresfrist im Rahmen des nächsten Berichts des Bundesrats zu den systemrelevanten Banken gemäss Artikel 52 Bankengesetz unterbreitet werden.

Dieser Bericht wird sich auch vertieft mit der Frage auseinandersetzen, welche Massnahmen im Bereich der Vergütungen von systemrelevanten Banken angezeigt sind. Daher kann sich der Bundesrat zum aktuellen Zeitpunkt nicht zu konkreten Massnahmen in diesen Bereichen verpflichten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier le droit qui régit les banques d'importance systémique de manière à interdire le versement de primes à l'organe suprême et aux membres des directions opérationnelle et stratégique (notamment le directeur général, le président du conseil d'administration, mais aussi le gestionnaire du risque, etc.).

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Avec l'aide de spécialistes externes, le Département fédéral des finances examinera en détail les circonstances qui ont conduit à l'adoption, les 16 et 19 mars 2023, d'un train de mesures spécial et évaluera l'ensemble de la réglementation too big too fail. Les conclusions de ces analyses seront présentées au Parlement dans un délai d'un an, dans le rapport du Conseil fédéral sur les banques d'importance systémique visé à l'art. 52 de la loi sur les banques.

Ce rapport traitera également en profondeur la question de savoir quelles mesures s'imposent en lien avec le système de rémunération des banques d'importance systémique. C'est pourquoi, à ce stade, le Conseil fédéral ne peut pas arrêter de mesures concrètes dans ce domaine.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare le basi legali per le banche di rilevanza sistemica in modo che non possa essere pagato alcun bonus all'organo superiore e alle persone responsabili della gestione aziendale (operativa e/o strategica) - in particolare il CEO, il presidente del consiglio di amministrazione, ma anche i manager dei rischi ecc.

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Avvalendosi di perizie esterne, il Dipartimento federale delle finanze esaminerà nel dettaglio le circostanze che hanno reso necessario il pacchetto di misure deciso il 16 e il 19 marzo 2023 e valuterà accuratamente anche la regolamentazione TBTF. I risultati saranno presentati al Parlamento entro un anno nel quadro del prossimo rapporto del Consiglio federale sulla valutazione delle banche di rilevanza sistemica secondo l'articolo 52 della legge sulle banche.

Il rapporto tratterà in modo approfondito la questione di quali misure s'impongono nell'ambito delle retribuzioni versate dalle banche di rilevanza sistemica. In questo momento il Consiglio federale non può pertanto impegnarsi ad attuare misure concrete in tali ambiti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Das Aktienrecht ist wie folgt zu ändern. Der variable Teil der Vergütung aller Mitarbeiter, die der Verwaltungsrat in eigener Kompetenz beschliessen kann, darf nicht grösser als 15 Prozent des ausgewiesenen Reingewinnes sein. Will der Verwaltungsrat eine höhere variable Gesamtvergütung, muss er diese an der Generalversammlung beantragen und begründen. Insbesondere soll er transparent darlegen, wie der höhere Betrag auf die verschiedenen Stufen der Mitarbeiter zugeteilt wird. Bei systemrelevanten Unternehmen muss der grosse Teil der variablen Vergütung langfristig, und zwar abgestuft, aufgeschoben werden. Dieser Aufschub soll für das untere Kader mindestens 3 Jahre betragen, und dann gestuft bis zur Geschäftsleitung erhöht werden, bei der es mindesten 10 Jahre sein müssen. Bei einer Sanierung verfallen alle aufgeschobenen variablen Vergütungen, die länger als 3 Jahre aufgeschoben sind.

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Das EFD wird - unter Einbezug externer Gutachten - einerseits die Umstände gründlich analysieren, die das Massnahmenpaket vom 16. und 19.3.2023 nötig machten, und andererseits auch die Too-big-to-fail-Regulierung umfassend evaluieren. Die Ergebnisse sollen dem Parlament innert Jahresfrist im Rahmen des nächsten Berichts des Bundesrats zu den systemrelevanten Banken gemäss Artikel 52 Bankengesetz unterbreitet werden.

Dieser Bericht wird sich auch vertieft mit der Frage auseinandersetzen, welche Massnahmen im Bereich der Vergütungen bei systemrelevanten Banken angezeigt sind. Daher kann sich der Bundesrat zum aktuellen Zeitpunkt nicht zu konkreten Massnahmen in diesen Bereichen verpflichten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le droit de la société anonyme doit être modifié de la façon suivante. La part variable de la rémunération de tous les collaborateurs que le conseil d'administration peut fixer de son propre chef ne doit pas être supérieure à 15 % du bénéfice net déclaré. Si le conseil d'administration veut verser une rémunération variable totale plus élevée, il doit présenter une demande en ce sens lors de l'assemblée générale et la justifier. Il doit notamment exposer de manière transparente comment le montant plus élevé sera réparti entre les différents niveaux hiérarchiques. Pour les entreprises d'importance systémique, le versement de la majeure partie de la rémunération variable doit faire l'objet d'un report à long terme, et ce de manière échelonnée. Ce report doit être d'au moins 3 ans pour les cadres inférieurs, puis augmenter progressivement jusqu'à la direction, pour laquelle il doit être d'au moins 10 ans. En cas d'assainissement, toutes les rémunérations variables reportées de plus de 3 ans seront perdues.

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Avec l'aide de spécialistes externes, le Département fédéral des finances examinera en détail les circonstances qui ont conduit à l'adoption, les 16 et 19 mars 2023, d'un train de mesures spécial et évaluera l'ensemble de la réglementation too big too fail. Les conclusions de ces analyses seront présentées au Parlement dans un délai d'un an, dans le rapport du Conseil fédéral sur les banques d'importance systémique visé à l'art. 52 de la loi sur les banques.

Ce rapport traitera également en profondeur la question de savoir quelles mesures s'imposent en lien avec le système de rémunération des banques d'importance systémique. C'est pourquoi, à ce stade, le Conseil fédéral ne peut pas arrêter de mesures concrètes dans ce domaine.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il diritto della società anonima deve essere modificato come segue. La parte variabile delle retribuzioni di tutti i collaboratori in merito alle quali può decidere il consiglio di amministrazione non deve superare il 15 per cento dell'utile netto dichiarato. Se il consiglio di amministrazione intende corrispondere una retribuzione totale più alta, deve presentare una richiesta debitamente motivata all'assemblea generale. In particolare, deve indicare in modo trasparente con quali modalità l'importo più elevato sarà distribuito tra i diversi livelli gerarchici dei collaboratori. In caso di aziende di rilevanza sistemica, la maggior parte della retribuzione variabile deve essere differita a lungo termine in diverse tappe. Tale differimento deve essere di almeno tre anni per i dirigenti di livello inferiore, per poi aumentare progressivamente fino ai membri della direzione, per i quali tale termine deve essere di almeno 10 anni. In caso di ristrutturazione aziendale, tutte le retribuzioni variabili differite di oltre tre anni decadono.

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Avvalendosi di perizie esterne, il Dipartimento federale delle finanze esaminerà nel dettaglio le circostanze che hanno reso necessario il pacchetto di misure deciso il 16 e il 19 marzo 2023 e valuterà accuratamente anche la regolamentazione TBTF. I risultati saranno presentati al Parlamento entro un anno nel quadro del prossimo rapporto del Consiglio federale sulla valutazione delle banche di rilevanza sistemica secondo l'articolo 52 della legge dell'8 novembre 1934 sulle banche (LBCR; RS 952.0).

Il rapporto tratterà in modo approfondito la questione di quali misure s'impongono nell'ambito delle retribuzioni presso le banche di rilevanza sistemica. In questo momento il Consiglio federale non può pertanto impegnarsi ad attuare misure concrete in tali ambiti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht, im Zusammenhang mit dem Bundesbeschluss über den Ausbauschritt 2023 für die Nationalstrassen, sobald finanziell möglich, eine "Korridorstudie" für die "N24/TI/Stabio-Gaggiolo" auszuarbeiten, damit die Autobahnverbindung nach Italien für die künftigen Generationen nicht nur über den Grenzübergang Chiasso-Brogeda gehen muss und der Schleichverkehr vermindert wird.

Eine Minderheit der Kommission (Töngi, Aebischer Matthias, Brenzikofer, Graf-Litscher, Pasquier-Eichenberger, Piller Carrard, Pult, Schlatter, Storni) beantragt, das Postulat abzulehnen.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Autobahn A2 im Bereich des Grenzübergangs Chiasso zeitweise stark belastet ist und dass es deshalb häufig zu unerwünschtem Ausweichverkehr auf das untergeordnete Strassennetz kommt. Vor diesem Hintergrund ist er bereit, mittelfristig eine entsprechende Korridorstudie für die Strecke Stabio - Gaggiolo auszuarbeiten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Dans le contexte de l'arrêté fédéral sur l'étape 2023 de l'aménagement des routes nationales, le Conseil fédéral est prié d'élaborer une " étude de corridor pour la N24/TI/Stabio-Gaggiolo ", dès lors que les moyens financiers le permettront, afin que la liaison autoroutière vers l'Italie ne doive pas, à l'avenir, passer uniquement par le poste frontière de Chiasso-Brogeda et que le trafic soit limité sur les routes secondaires avoisinantes.

Une minorité de la commission (Töngi, Aebischer Matthias, Brenzikofer, Graf-Litscher, Pasquier-Eichenberger, Piller Carrard, Pult, Schlatter, Storni) propose de rejeter le postulat.

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Le Conseil fédéral est bien conscient du fait que l'autoroute A2 est par moments surchargée dans le secteur du poste frontière de Chiasso et que cette situation engendre souvent un trafic d'évitement sur le réseau routier secondaire. Dans ce contexte, il est prêt à élaborer à moyen terme une étude de corridor ad hoc concernant le tronçon Stabio - Gaggiolo.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Nell'ambito del decreto federale sulla Fase di potenziamento 2023 delle strade nazionali, il Consiglio federale è invitato a elaborare, laddove finanziariamente possibile, uno studio per la realizzazione di un corridoio per la "N24/TI/Stabio-Gaggiolo" affinché in futuro il collegamento autostradale con l'Italia non debba passare esclusivamente dal valico di frontiera Chiasso-Brogeda, riducendo così il traffico nelle zone residenziali.

Una minoranza della Commissione (Töngi, Aebischer Matthias, Brenzikofer, Graf-Litscher, Pasquier-Eichenberger, Piller Carrard, Pult, Schlatter, Storni) propone di respingere il postulato.

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Il Consiglio federale è consapevole del fatto che la viabilità sulla A2 è a periodi particolarmente intensa all'altezza del valico di frontiera a Chiasso e che di conseguenza si verificano spesso spostamenti indesiderati verso la rete viaria secondaria. Alla luce di questo, l'Esecutivo è disposto a condurre a medio termine uno studio per la realizzazione di un corridoio per il tratto Stabio-Gaggiolo.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Gesetzesvorlage auszuarbeiten,

- mit der der Bestand bestehender privater bzw. ehehafter Wasserrechte und die Möglichkeit von deren Aufnahme als selbständige und dauernde Rechte ins Grundbuch gesichert wird und

- mit der geregelt wird, in welchem Zeitrahmen Wasserkraftwerke mit privaten Wasserrechten die Sanierungspflichten gemäss Art. 80 Abs. 1 - 3 GSchG bzw. die Restwasservorschriften nach Art. 31 ff. GSchG einhalten müssen. Dabei ist materiell möglichst eine Gleichbehandlung mit auf öffentlich-rechtlichen Konzessionen beruhenden Wasserkraftwerken anzustreben.

Eine Minderheit der Kommission (Flach, Bäumle, Clivaz Christophe, Egger Kurt, Girod, Jauslin, Klopfenstein Broggini, Masshardt, Munz, Nordmann, Schneider Schüttel, Suter) beantragt, die Motion abzulehnen.

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Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des ersten Punktes der Motion und die Annahme des zweiten Punktes der Motion.

Grund für die Ablehnung des ersten Punktes ist die fehlende Verfassungskonformität einer Gesetzesvorlage, mit welcher der Bestand bestehender privater bzw. ehehafter Wasserrechte und die Möglichkeit von deren Aufnahme als selbständige und dauernde Rechte ins Grundbuch gesichert würde. Ein ewiges Wasserrecht ohne zeitliche Begrenzung widerspräche dem verfassungsmässigen Hoheitsanspruch des Staates auf öffentliche Gewässer.

Hingegen beantragt der Bundesrat die Annahme des zweiten Punktes der Motion. Dieser fordert eine gesetzliche Regelung, welche die Umsetzung der Sanierungspflicht nach Art. 80 Abs. 1-3 GschG sowie der Art. 31 ff. GschG für Inhaber von ehehaften Rechten vorsieht. Die Regelung soll es ermöglichen, dass auch Inhaber ehehafter Rechte die Möglichkeit haben, ihre getätigten Investitionen zu amortisieren, bevor sie dem ordentlichen Restwasserregime nach den Art. 31ff. GschG unterworfen werden.

Für den Fall einer vollständigen Annahme der Motion im Erstrat wird der Bundesrat im Zweitrat einen Abänderungsantrag zum ersten Punkt der Motion stellen, damit die Verfassungskonformität in Bezug auf den hoheitlichen Anspruch des Staates auf öffentliche Gewässer sichergestellt werden kann: "mit der der Bestand bestehender privater bzw. ehehafter Wasserrechte bis zum Jahr 2040 gesichert wird und".

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des ersten Punktes der Motion sowie die Annahme des zweiten Punktes der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un projet de loi

- qui garantisse l'existence de droits d'eau privés ou immémoriaux et la possibilité de les inscrire au registre foncier en tant que droits distincts et permanents, et

- qui règle le délai dans lequel les centrales hydroélectriques disposant de droits d'eau privés doivent respecter les prescriptions en matière d'assainissement visées à l'art. 80, al. 1 à 3, de la loi fédérale sur la protection des eaux (LEaux) ou en matière de débit résiduel minimal visées aux art. 31 ss LEaux. Concrètement, il convient de viser autant que possible une égalité de traitement entre ces centrales et les centrales hydroélectriques faisant l'objet d'une concession de droit public.

Une minorité de la commission (Flach, Bäumle, Clivaz Christophe, Egger Kurt, Girod, Jauslin, Klopfenstein Broggini, Masshardt, Munz, Nordmann, Schneider Schüttel, Suter) propose de rejeter la motion.

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Le Conseil fédéral propose de rejeter le premier point de la motion et d'en accepter le second point.

Le premier point doit être rejeté car un projet de loi garantissant l'existence de droits d'eau privés ou immémoriaux et la possibilité de les inscrire au registre foncier en tant que droits distincts et permanents ne serait pas conforme à la Constitution. Un droit d'eau perpétuel sans limitation temporelle contreviendrait au principe de la souveraineté de l'État sur les eaux publiques garanti par la Constitution.

En revanche, le Conseil fédéral propose d'accepter le second point de la motion, qui demande une disposition légale prévoyant que les détenteurs de droits immémoriaux sont soumis à l'obligation d'assainissement visée à l'art. 80, al. 1 à 3, de la loi fédérale sur la protection des eaux (LEaux) ainsi qu'aux art. 31 ss LEaux. Ladite disposition doit permettre aux détenteurs de droits immémoriaux d'amortir leur investissement avant d'être assujettis au régime ordinaire relatif aux débits résiduels prévu aux art. 31 ss LEaux.

Si la motion est acceptée dans son intégralité par le conseil prioritaire, le Conseil fédéral soumettra au second conseil la proposition d'amendement ci-après concernant le premier point, afin que la conformité à la Constitution puisse être garantie s'agissant du principe de la souveraineté de l'État sur les eaux publiques : "qui garantisse l'existence de droits d'eau privés ou immémoriaux jusqu'en 2040, et".

Le Conseil fédéral propose de rejeter le premier point de la motion et d'en accepter le second point.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un disegno di legge che:

- garantisca il mantenimento dei diritti d'acqua privati o immemorabili e la possibilità di iscriverli nel registro fondiario quali diritti per sé stanti e permanenti; e

- disciplini entro quali termini le centrali idroelettriche con diritti privati sulle acque debbano rispettare gli obblighi di risanamento di cui all'articolo 80 capoversi 1-3 LPAc e le disposizioni sul deflusso minimo di cui agli articoli 31 segg. LPAc. In tale ambito occorre perseguire, nel limite del possibile, una parità di trattamento a livello materiale rispetto alle centrali idroelettriche con concessioni di diritto pubblico.

Una minoranza della Commissione (Flach, Bäumle, Clivaz Christophe, Egger Kurt, Girod, Jauslin, Klopfenstein Broggini, Masshardt, Munz, Nordmann, Schneider Schüttel, Suter) propone di respingere la mozione.

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Il Consiglio federale propone di respingere il primo punto della mozione e di accogliere il secondo.

Motivo del respingimento del primo punto è la non conformità alla Costituzione di un disegno di legge che garantisca il mantenimento dei diritti d'acqua privati o immemorabili esistenti e la possibilità di iscriverli nel registro fondiario come diritti per sé stanti e permanenti. Un diritto d'acqua perpetuo e senza limiti temporali sarebbe in contraddizione con la sovranità dello Stato sulle acque pubbliche stabilita dalla Costituzione.

Per contro, il Consiglio federale propone di accogliere il secondo punto della mozione, il quale chiede che la legge disciplini l'attuazione dell'obbligo di risanamento di cui all'articolo 80 capoverso 1-3 LPAc e delle disposizioni sul deflusso minimo di cui all'articolo 31 segg. LPAc anche per i titolari di diritti immemorabili. La norma deve dare a questi ultimi la possibilità di ammortizzare i loro investimenti prima che siano assoggettati al regime ordinario dei flussi residuali ai sensi dell'articolo 31 segg. LPAc.

Nel caso in cui la mozione venga accolta integralmente dalla camera prioritaria, il Consiglio federale sottoporrà alla seconda Camera una proposta di modifica del primo punto della mozione al fine di garantire la conformità alla Costituzione in relazione alla sovranità dello Stato sulle acque pubbliche: "garantisca il mantenimento dei diritti d'acqua privati o immemorabili fino al 2040; e".

Il Consiglio federale propone di respingere il primo punto della mozione e di accogliere il secondo.