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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 2 capoverso 3 lettera d della legge sulle abitazioni secondarie (LASec) al fine di equiparare ad abitazioni primarie le abitazioni che non sono occupate da cinque anni (e non più da al massimo due anni).

Le abitazioni vuote sono quindi considerate abitazioni secondarie solo dopo cinque anni che non sono occupate e non già dopo solo due.

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In virtù dell'articolo 2 capoverso 3 lettera d della legge del 20 marzo 2015 sulle abitazioni secondarie (LASec; RS 702), sono equiparate ad abitazioni primarie le abitazioni che non sono occupate da al massimo due anni, sono abitabili e sono offerte per essere locate in modo duraturo o vendute. Dopo due anni queste abitazioni (vuote) sono considerate abitazioni secondarie. Nel disegno di legge che il Consiglio federale aveva sottoposto alle Camere federali il 19 febbraio 2014, si prevedeva di applicare il principio già dopo un anno (messaggio del 19 febbraio 2014 concernente la legge federale sulle abitazioni secondarie, FF 2014 2065). Con la proroga della scadenza fino a due anni si è voluto tenere conto in particolare del fatto che spesso la vendita o la locazione non sono possibili entro un anno.

Il Consiglio federale non ritiene opportuno rivedere queste disposizioni e prorogare la scadenza per più del doppio degli anni. Le autorità di polizia responsabili delle autorizzazioni edilizie dovrebbero accollarsi un onere considerevole, qualora dovessero accertare che le abitazioni sono effettivamente vuote e quindi non utilizzate come abitazioni secondarie. Inoltre, autorizzare la costruzione di nuove abitazioni secondarie, nonostante un numero considerevole di abitazioni rimanga vuoto per diversi anni, sarebbe in contraddizione con il principio di un utilizzo parsimonioso del suolo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bund wird beauftragt, das allfällige Betriebsdefizit, welches der SBB beim Ausbau des Nachtzugsangebots entsteht, zu übernehmen.

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Der Bundesrat anerkennt, dass ein Ausbau der internationalen Nachtangebote im Schienenverkehr einen Beitrag zur Erreichung der Klimaziele leisten kann. Welche Angebote das sind und wie diese erbracht werden, ist ein unternehmerischer Entscheid der SBB (vgl. hierzu auch die Stellungnahme des Bundesrates auf die Motion Nr. 19.3371 Trede vom 22. September 2019 Nachtzüge in die SBB-Eignerstrategie aufnehmen).

Der Nationalrat hat in der Sommersession 2021 das Postulat 19.3643, Steigerung der Attraktivität und Entwicklung von Nachtzug-Angeboten, überwiesen: Der Bundesrat wurde damit beauftragt, Massnahmen zu prüfen, wie eine Attraktivitätssteigerung und Erweiterung von Nachtzug-Angeboten erreicht werden kann. Der Bundesrat wird diesen Auftrag möglichst rasch erfüllen und erste Abklärungen sind bereits im Gang. Diesem breiten Prüfauftrag soll nicht vorgegriffen werden, in dem ungeachtet von dessen Ergebnissen und ohne Abklärungen bezüglich Rechtsgrundlagen eine Übernahme von anfallenden Betriebsdefiziten der SBB durch den Bund beschlossen wird.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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La Confédération est chargée de prendre en charge le déficit d'exploitation éventuel des CFF dans le cadre du développement de l'offre de trains de nuit.

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Le Conseil fédéral reconnaît qu'un développement des offres de nuit en transport ferroviaire peut contribuer à atteindre les objectifs climatiques. Le choix de ces offres et la manière dont elles sont mises en oeuvre relèvent d'une décision entrepreneuriale des CFF (cf. à ce sujet la prise de position du Conseil fédéral sur la motion 19.3371 Trede du 22 septembre 2019 Inclure les trains de nuit dans la stratégie assignée aux CFF par leur propriétaire).

Lors de la session d'été 2021, le Conseil national a transmis le postulat 19.3643, Trains de nuit. Rendre ce moyen de transport plus attrayant et développer l'offre au Conseil fédéral en le chargeant d'examiner des mesures qui permettraient de rendre les trains de nuit plus attrayants et d'élargir l'offre. Le Conseil fédéral va exécuter ce mandat le plus rapidement possible, les premières vérifications ont déjà été entreprises. Il ne faut pas anticiper sur ce vaste mandat de révision en décidant, indépendamment des résultats de celui-ci et sans clarifier les bases légales, que la Confédération prendra en charge les déficits d'exploitation des CFF.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La Confederazione è chiamata ad assumersi l'eventuale deficit d'esercizio delle FFS causato dall'ampliamento dell'offerta di treni notturni.

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Il Consiglio federale riconosce che un ampliamento dell'offerta di treni notte internazionali può contribuire al conseguimento degli obiettivi climatici, ma stabilire quali collegamenti offrire e con quali modalità è una decisione aziendale delle FFS (cfr. in proposito il parere del Consiglio federale in risposta alla mozione n. 19.3371 Trede del 22 settembre 2019 Integrare i treni notturni nella strategia del proprietario delle FFS).

Durante la sessione estiva 2021 il Consiglio nazionale ha trasmesso il postulato 19.3643, Aumentare l'attrattiva e la quantità delle offerte di treni notturni, con il quale il Consiglio federale è stato incaricato di valutare misure volte ad accrescere attrattiva e numero dei collegamenti notturni. Il Consiglio federale adempirà quanto prima tale mandato; i primi accertamenti sono già in corso. Non è opportuno decidere da subito una copertura da parte della Confederazione di eventuali disavanzi delle FFS, senza attendere i risultati di tale ampio mandato e senza aver condotto accertamenti in relazione alle basi legali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein Impulsprogramm zur Prävention von Gewalt im Alter zu realisieren - basierend auf dem Postulatsbericht 15.3945 "Gewalt im Alter" und unter Berücksichtigung der Resultate des Förderprogramm "Entlastungsangebote für betreuende Angehörige" (BAG, 2020) sowie des Berichts "Altershilfen in den Kantonen" (BSV, 2020) und weiterer Forschungsresultate.

Das Programm soll auf die Sensibilisierung und Enttabuisierung von Gewalt im Alter, die Stärkung bisheriger Präventions-, Bildungs- und Vernetzungsangebote und den Ausbau von qualitativ guten, einfach zugänglichen Angeboten zur Betreuung älterer Menschen und zur Entlastung der betreuenden Angehörigen abzielen. Dabei kann es sich auf die in den letzten Jahren konkretisierte, breite Definition von Betreuung im Alter stützen (vgl. zBsp Knöpfel et al, 2020)

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Mit der Verabschiedung des Berichts zur Erfüllung des Postulats 15.3945 Glanzmann-Hunkeler "Gewalt im Alter verhindern" im September 2020 hat der Bundesrat die Bedeutung der Problematik anerkannt und dabei auf die Notwendigkeit hingewiesen, gemeinsam mit den Kantonen und den zuständigen Akteuren Präventions- und Interventionsmassnahmen in die Wege zu leiten. Der Bundesrat wartet nun die Ergebnisse der vom EDI durchgeführten Anhörung der zuständigen kantonalen Direktorenkonferenzen (KdK, SODK, GDK, KKJPD sowie KOKES) ab, bevor er über das weitere Vorgehen entscheidet. Infolge der Corona-Pandemie wurde die Diskussion auf Wunsch der Kantone, die für die meisten Bereiche der Prävention von Gewalt im Alter zuständig sind, sistiert. Alle Beteiligten haben jedoch zugesagt, die Diskussion im Frühjahr 2022 wiederaufzunehmen. Der Bundesrat wird somit bis Ende 2022 Stellung nehmen.

Dennoch ist das Thema in den letzten Monaten nicht in Vergessenheit geraten. Ein Aktionsplan zur Umsetzung des Übereinkommens des Europarats zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt (Istanbul-Konvention; SR 0.311.35) ist in Bearbeitung. In diesem Zusammenhang wird auch den spezifischen Bedürfnissen der älteren Menschen Rechnung getragen. Am Strategischen Dialog vom 30. April 2021, an dem der Bund, die Kantone und zivilgesellschaftliche Organisationen teilnahmen, wurde zum Abschluss des Anlasses die "Häusliche Gewalt: Roadmap von Bund und Kantonen" unterzeichnet. (www.bj.admin.ch > Gesellschaft > Häusliche Gewalt > Strategischer Dialog "Häusliche Gewalt"). Darin ist unter anderem die Initiative der Schweizerischen Kriminalprävention (SKP) aufgeführt, die darauf abzielt, eine Informationskampagne gegen häusliche Gewalt mit Fokus auf ältere Personen durchzuführen.

Wie die Motion unterstreicht, wirft die Misshandlung älterer Menschen Fragen auf, die über die häusliche Gewalt hinausgehen und insbesondere die Bereiche Pflege, Betreuung und pflegende Angehörige betreffen. Der Bedarf und die Handlungsoptionen in diesen Bereichen werden im Hinblick auf die Wiederaufnahme der Diskussionen mit den Kantonen gemeinsam mit den betroffenen Bundesämtern und Organisationen geprüft werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di realizzare un programma d'incentivazione per la prevenzione della violenza sugli anziani, sulla base del rapporto "Impedire la violenza sulle persone anziane" redatto in adempimento del postulato 15.3945 e tenendo conto dei risultati del programma di promozione "Offerte di sgravio per i familiari assistenti" (UFSP 2020), del rapporto sull'assistenza alle persone anziane nei Cantoni (UFAS 2020) e di altri risultati della ricerca.

Il programma deve sensibilizzare e abbattere i tabù sulla violenza nei confronti degli anziani, rafforzare l'offerta a livello di prevenzione, formazione e messa in rete degli attori interessati, nonché ampliare le prestazioni di qualità e facilmente accessibili volte ad assistere gli anziani e sgravare i familiari assistenti. A tal fine ci si può basare sull'ampia definizione di "assistenza alle persone anziane" concretizzata negli ultimi anni (v. p. es. Knöpfel et al. 2020).

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Adottando il rapporto redatto in adempimento del postulato 15.3945 "Impedire la violenza sulle persone anziane", nel settembre del 2020, il Consiglio federale ha riconosciuto l'importanza del problema in oggetto e la necessità di agire tramite la prevenzione e interventi da definire d'intesa con i Cantoni e gli altri attori di rilievo. Ora attende i risultati della concertazione svolta dal DFI con le conferenze dei direttori cantonali interessati (CdC, CDOS, CDS, CDDGP e COPMA) prima di decidere i prossimi passi. A causa della pandemia di COVID-19, su richiesta dei Cantoni, competenti per la maggioranza degli ambiti relativi alla prevenzione della violenza nei confronti delle persone anziane, la discussione è stata sospesa, ma tutte le parti coinvolte si sono impegnate a riprenderla nella primavera del 2022. Il Consiglio federale deciderà dunque entro la fine del 2022.

Negli ultimi mesi, questo tema non è stato dimenticato. Al momento è in fase di elaborazione un piano d'azione per l'attuazione della Convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica (Convenzione di Istanbul; RS 0.311.35), nel quale si terrà conto anche dei bisogni specifici delle persone anziane. Inoltre, il Dialogo strategico del 30 aprile 2021 tra la Confederazione, i Cantoni e alcune organizzazioni della società civile è sfociato nella firma di una roadmap "Violenza domestica" (www.ufg.admin.ch > Società > Violenza domestica > Dialogo strategico "Violenza domestica"), che menziona, tra l'altro, un'iniziativa della Prevenzione Svizzera della Criminalità per una campagna di prevenzione destinata in modo mirato alle persone anziane.

Come sottolineato dall'autrice della mozione, il maltrattamento nei confronti delle persone anziane solleva questioni che vanno oltre la violenza domestica, in particolare per quanto concerne le cure, l'assistenza e i familiari assistenti. I bisogni e le possibilità d'intervento in questi ambiti saranno esaminati con gli uffici federali e le organizzazioni coinvolti, in vista della ripresa della discussione con i Cantoni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen anzupassen und eine obligatorische Taggeldversicherung bei Erwerbsausfall durch Krankheit oder Unfall für alle Erwerbstätigen zu schaffen. Die obligatorische Versicherung soll den Erwerbsausfall sowohl für angestellte Arbeitnehmende wie auch für selbständig Erwerbende abdecken. Es ist dabei ein klar definierter Geltungsbereich zu regeln. Zudem sind Transparenz, Solidarität und soziale Ausrichtung der Taggeldversicherung zu stärken.

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Der Bundesrat hat sich zuletzt im Juni 2017 im Bericht in Erfüllung des Postulats Nordmann 12.3087, im Mai 2018 in seiner Stellungnahme zur Interpellation Carobbio 18.3126 und im Mai 2020 - nur am Rande - in seiner Stellungnahme zur Interpellation Prelicz-Huber 20.3341 mit der Frage einer obligatorischen Krankentaggeldversicherung befasst. Im erwähnten Bericht kam er zum Schluss, dass es für ihn keine Anhaltspunkte gibt, dass sich die Kostenschranke oder das politische Umfeld, die Hauptgründe gegen die Einführung einer weiteren obligatorischen Versicherung, seit der Publikation des Berichtes "Evaluation und Reformvorschläge zur Taggeldversicherung bei Krankheit" vom 30. September 2009 in Erfüllung des Postulates 04.3000 der SGK-N (www.bag.admin.ch > Das BAG > Publikationen > Bundesratsberichte> Bundesratsberichte 2006-2015) wesentlich verändert hätten. Auch im Mai 2018 erachtete er die Einführung einer obligatorischen Krankentaggeldversicherung "aus Kostengründen zum gegenwärtigen Zeitpunkt als nicht hinreichend begründbar" (Stellungnahme zur Interpellation Carobbio 18.3126). Das bestehende System der sozialpartnerschaftlichen Lösungen hat sich grundsätzlich bewährt. Für einen Grossteil der selbstständig und unselbstständig Erwerbstätigen ist ein ausreichender Versicherungsschutz mittels einer fakultativen Versicherung gewährleistet. Dem Bundesrat liegen keine Hinweise vor, dass sich dies in der Zwischenzeit geändert hat. Deshalb zieht er, wie er wiederholt ausgeführt hat (in seinen Stellungnahmen zu den Motionen Humbel 14.3861 und 10.3821, zur Motion Poggia 12.3072, im bereits erwähnten Bericht in Erfüllung des Postulates Nordmann 12.3087 und zuletzt in der Stellungnahme zur Interpellation Carobbio 18.3126), auch zum gegenwärtigen Zeitpunkt die geltende Regelung, die vor allem auf sozialpartnerschaftlichen Lösungen beruht, einem gesetzlichen Obligatorium vor. Zudem ist zu beachten, dass die meisten Erwerbsausfälle in der Corona-Krise nicht auf eine Erkrankung oder einen Unfall, sondern auf behördliche Massnahmen wie Schliessungen und Quarantäne-Anordnungen zurückgingen, die durch Krankentaggeld-Versicherungen nicht abgedeckt sind.

Auch im Bereich der Unfallversicherung erkennt der Bundesrat keinen Bedarf für die Einführung eines Obligatoriums für Selbstständige. Hingegen werden derzeit im Rahmen der Erstellung des Berichts "Digitalisierung - Prüfung einer Flexibilisierung des Sozialversicherungsrechts ("Flexi-Test")" Überlegungen angestellt, wie der Zugang zur freiwilligen Unfallversicherung für Selbstständige mit tiefen Einkommen erleichtert werden kann.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Das Büro des Nationalrates wird beauftragt, im Geschäftsreglement festzulegen, dass der Nationalrat jeweils am ersten Montag der Session eine Strophe der Schweizer Nationalhymne in einer der vier Landessprachen singt.

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Das Thema des Singens der Landeshymne zu Beginn jeder Session wurde bereits mit den Motionen "08.3071 Estermann. Würdigung der Landeshymne im Parlament" und "17.4025 Glarner. Singen der Nationalhymne zu Sessionsbeginn" dem Nationalrat zum Entscheid unterbreitet. Der Nationalrat hat jedoch beide Motionen auf Antrag des Büros abgelehnt. Die Landeshymne wird hingegen seit 2011 in beiden Räten jeweils zur Eröffnung der neuen Legislatur gesungen, wie es mit der Motion "09.3946 Marra. Nationalhymne zur Eröffnung der Legislaturperiode", die von beiden Räten angenommen worden ist, verlangt wurde.

Das Büro möchte diese Praxis beibehalten und hält gleichzeitig an seinen früheren Beschlüssen fest, die Landeshymne nicht zu Beginn jeder Session zu singen. Seit der Einreichung der beiden abgelehnten Motionen (08.3071 und 17.4025) sind keine neuen Argumente hinzugekommen, die für die Annahme der Motion sprechen würden. Das Büro beantragt deshalb, die vorliegende Motion abzulehnen, und verweist auf seine Begründung zu den beiden früher eingereichten Motionen (08.3071 und 17.4025).

Will der Motionär an seinem Anliegen festhalten und das Geschäftsreglement entsprechend anpassen, steht ihm der Weg über die Einreichung einer parlamentarischen Initiative offen.
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Le Bureau du Conseil national est chargé de modifier le règlement de telle sorte que le Conseil national chante une strophe de l'hymne national dans une des quatre langues nationales le premier lundi de chaque session.

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La question de chanter l'hymne national au début de chaque session a déjà été soumise au Conseil national au moyen des motions 08.3071 Estermann " Hymne national au Parlement " et 17.4025 Glarner " Faire en sorte que l'hymne national soit chanté au début de la session parlementaire ". Le Conseil national a rejeté ces motions, dans les deux cas sur la proposition du bureau. Depuis 2011, l'hymne national est toutefois chanté dans les deux conseils à l'ouverture de la législature, comme le demandait la motion 09.3946 Marra " Hymne national à la séance d'ouverture de la législature ", adoptée par les deux conseils.

Le bureau souhaite conserver cette pratique et maintient sa décision de ne pas faire chanter l'hymne national au début de chaque session. Depuis le dépôt des motions 08.3071 et 17.4025 précitées, qui ont été rejetées, aucun nouvel argument qui plaiderait en faveur d'une adoption de la motion n'est apparu.

Pour cette raison, le bureau propose de rejeter la motion, pour les mêmes raisons que celles pour lesquelles il avait rejeté les motions 08.3071 et 17.4025.

Si l'auteur de la motion souhaite maintenir sa proposition et modifier en conséquence le règlement du conseil, il a la possibilité de déposer une initiative parlementaire.
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L'Ufficio del Consiglio nazionale è incaricato di modificare le disposizioni del regolamento interno affinché il primo lunedì di ogni sessione il Consiglio nazionale canti una strofa dell'inno nazionale svizzero in una delle quattro lingue nazionali.

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Il tema dell'inno nazionale che andrebbe cantato all'inizio di ogni sessione è stato già sottoposto per decisione al Consiglio nazionale con le mozioni 08.3071 Estermann "Osservanza dell'inno nazionale svizzero in Parlamento" e 17.4025 Glarner "Esecuzione dell'inno nazionale all'inizio della sessione parlamentare". Il Consiglio nazionale ha tuttavia respinto entrambe le mozioni su proposta del suo Ufficio. Dal 2011 l'inno nazionale è cantato in entrambe le Camere in occasione della seduta inaugurale di ogni nuova legislatura, come era stato richiesto dalla mozione 09.3946 Marra "Inno nazionale in occasione della seduta inaugurale della legislatura", mozione accolta da entrambe le Camere.

L'Ufficio desidera mantenere questa prassi ma nel contempo vuole anche ribadire le sue decisioni prese precedentemente di non cantare l'inno nazionale all'inizio di ogni sessione. Dal deposito delle due mozioni respinte (08.3071 e 17.4025) non vi sono nuove argomentazioni che potrebbero far propendere per l'accoglimento della mozione in oggetto. L'Ufficio propone pertanto di respingerla e rimanda alle motivazioni da esso addotte per le altre due mozioni (08.3071 e 17.4025).

Se tiene comunque alla sua richiesta e a una modifica del Regolamento del Consiglio nazionale, l'autore della mozione potrà presentare un'iniziativa parlamentare.
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In diesem Zusammenhang stelle ich dem Bundesrat folgende Fragen:

1. Wie beurteilt der Bundesrat den Einsatz selbstbestimmter elektronischer Identitäten?

2. Welche rechtlichen Voraussetzungen müssen für selbstbestimmte Identitäten geschaffen werden?

3. Wie beurteilt der Bundesrat den Einsatz selbstbestimmter Identitäten als Public-Private-Partnership, wie dies beispielsweise Finnland umsetzt (Findy Cooperative)?

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Der Bundesrat hat schon bei der Erarbeitung des abgelehnten E-ID-Gesetzes laufend die technischen Entwicklungen im Bereich E-ID beobachtet. Bei den Arbeiten für eine staatliche E-ID wird er diese Entwicklungen weiterhin analysieren. Dabei kann festgestellt werden, dass zunehmend die so genannten selbstbestimmten Identitäten (Self-Sovereign Identity; SSI) an Interesse gewinnen und beispielsweise auch von der EU für die sog. EU-ID als Lösung gewählt werden. Eine entsprechende SSI-Lösung kann auch für die Schweiz interessant werden, da sie die Haupt-Anforderungen der sechs gleichlautenden Motionen für eine "Vertrauenswürdige staatliche E-ID" adressiert (Nummern 21.3124 bis 21.3129).

Allerdings muss zuerst geprüft werden, wie eine künftige staatliche EID-Lösung in der Schweiz technisch und organisatorisch ausgestaltet werden soll. Es wäre verfrüht, sich zum aktuellen Zeitpunkt bereits für eine Lösung zu entscheiden. Der Bundesrat hat das EJPD beauftragt, bis Ende 2021 mehrere Lösungen zu prüfen und unter Einbezug der Kantone und der Wissenschaft ein Grobkonzept zu erarbeiten.

Die gestellten Fragen beantwortet der Bundesrat wie folgt:

1. Selbstbestimmte elektronische Identitäten sind ein vielversprechender Lösungsansatz. Ob und wie eine SSI-Lösung im Rahmen einer künftigen staatlichen EID-Lösung umgesetzt werden kann, muss noch in Detail geprüft werden. Dabei werden auch Überlegungen zur Interoperabilität und Vernetzung mit weiteren Identitätstechnologien und -regulativen (z.B. eIDAS) eine wichtige Rolle spielen.

2. Der Bundesrat hat sich bisher noch nicht mit der Regulierung von selbstbestimmten Identitäten auseinandergesetzt. In einem ersten Schritt wird geprüft, welche E-ID-Lösung in Zukunft umgesetzt werden soll. Erst danach wird es möglich sein zu definieren, welche rechtlichen Voraussetzungen geschaffen werden müssen. Die Vernehmlassung zu einem neuen E-ID-Gesetz wird voraussichtlich bis Mitte 2022 eröffnet.

3. Der Bundesrat beobachtet nebst der Entwicklung in der EU auch die Entwicklung in einzelnen Ländern wie Deutschland oder Finnland. Die Findy Cooperative, eine Genossenschaft mit Mitgliedern aus der Privatwirtschaft und öffentlichen Institutionen, hat sich zum Ziel gesetzt, ein komplettes SSI-Ökosystem aufzubauen - von der Governance über Entwicklung und Betrieb bis hin zum Einbezug staatlicher Akteure. Dieser Ansatz wird bei der Klärung von Fragen zu Governance und Betreiberschaft einer E-ID-Lösung mit in die Diskussion einfliessen, genauso wie die Forderungen der Motionen (Nummern 21.3124 bis 21.3129), die Empfehlungen der Wissenschaft sowie die Bedürfnisse der Kantone, der Zivilgesellschaft und der Privatwirtschaft.

Antwort des Bundesrates.