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Un'informazione della RTS ha confermato le attività di agenti dei servizi segreti iraniani in Svizzera con l'obiettivo di intimidire e minacciare le manifestanti iraniane che partecipano alle proteste contro la sanguinosa repressione nel loro Paese. Queste nuove attività dei servizi iraniani sono state confermate alla RTS dal Servizio delle attività informative della Confederazione. Cosa intende fare il Consiglio federale per garantire il diritto di manifestare nel nostro Paese e per porre fine a queste attività, che ci ricordano le operazioni condotte contro le attiviste dell'opposizione dagli agenti della SAVAK in Svizzera ai tempi del regime dello scià d'Iran?

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Lo spionaggio di oppositori in esilio in Svizzera può costituire un reato (spionaggio politico, art. 272 del Codice penale svizzero; CP, RS 311.0). Impedendo l'esercizio della libertà di espressione e della libertà di manifestazione, è contrario alla concezione svizzera del diritto. Infatti i servizi d'intelligence esteri ostacolano l'esercizio del diritto di manifestare in Svizzera quando sorvegliano e identificano i manifestanti, minacciano i loro parenti nel Paese d'origine o addirittura agiscono nel nostro Paese contro coloro che esercitano un diritto.

Il Servizio delle attività informative della Confederazione (SIC) conferma che le comunità della diaspora presenti in Svizzera sono oggetto di attività di spionaggio o di intimidazioni da parte dei servizi d'intelligence dei rispettivi Paesi d'origine. Il SIC dispone di informazioni che indicano un'intensificazione delle attività di intelligence iraniane in Svizzera negli ultimi mesi. Come altri Stati autoritari, l'Iran prende di mira gli oppositori in esilio. Il SIC è a conoscenza di vari casi concreti di intimidazione in Svizzera, per via elettronica o contattando direttamente le persone. Le vittime di intimidazione sono spesso riluttanti a sporgere formale denuncia per paura di ritorsioni, per esempio nei confronti dei familiari che vivono nel Paese d'origine. Inoltre le minacce sono talvolta espresse in modo indiretto per renderne più difficile la denuncia.

Il Consiglio federale prende molto sul serio la tutela dei diritti fondamentali, in particolare del diritto di manifestare. Le autorità esecutive subordinate al Consiglio federale assicurano che vengano prese tutte le misure preventive e repressive contro qualsiasi atto che pregiudichi tale diritto.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mithilfe eines Monitorings Transparenz zu schaffen über Fälle, in denen hohe Bundesangestellte oder enge Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter von Magistratspersonen in Verwaltungsratsfunktionen oder in Führungspositionen von Privatunternehmen berufen werden. Die Daten müssen auf dem jeweils aktuellen Stand und öffentlich zugänglich sein.

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Es ist dem Bundesrat bewusst, dass bestimmte Stellenwechsel von höheren Kadern der Bundesverwaltung in die Privatwirtschaft in der Öffentlichkeit zum Anschein von Interessenkonflikten führen können. Es ist allerdings zu berücksichtigen, dass ein Wechsel von höheren Kadern der Bundesverwaltung in die Privatwirtschaft nicht grundsätzlich negativ und auch nicht zwingend mit Interessenkonflikten behaftet ist. Im Gegenteil: Solche Wechsel können sowohl für die Privatwirtschaft als auch für den Bund förderlich sein. Wo ein Interessenkonflikt allerdings zu erwarten ist und nicht durch mildere Massnahmen verhindert werden kann, kann diesem durch die Vereinbarung einer Karenzfirst für die Zeit nach der Beendigung des Arbeitsverhältnisses entgegengewirkt werden (Art. 94b BPV; SR 172.220.111.3). Der Bundesrat hat in seiner Strategie gegen die Korruption 2021-2024 vom 25. November 2020 auch vorgesehen, vermehrt vom Instrument der Karenzfrist Gebrauch zu machen. Dabei ist zu beachten, dass Karenzfristen sowohl in zeitlicher als auch in materieller Hinsicht verhältnismässig sein müssen. Vor- und Nachteile müssen im Einzelfall sorgfältig abgewogen werden. Einschränkungen, welche mehrere Wirtschaftsbranchen flächendeckend ausschliessen, wären unzumutbar und somit unverhältnismässig, weil sie faktisch einem Arbeitsverbot gleichkämen. Massgebend ist stets der konkrete Fall.

Zusätzlich zur Vereinbarung einer Karenzfrist im Arbeitsvertrag, hat die Bundesverwaltung in der Bundespersonalverordnung (BPV) ein breites Spektrum an weiteren Massnahmen zur Korruptionsprävention und -bekämpfung (Art. 91 ff. BPV). Missbräuche im Umgang mit Daten, die dem Berufs-, Geschäfts- und Amtsgeheimnis unterstehen (Art. 22 BPG; SR 172.220.1), können auch nach dem Ausscheiden aus der Bundesverwaltung strafrechtlich verfolgt werden (Art. 320 f. StGB; SR 311.0).

Der Bundesrat bezweifelt, dass eine öffentlich einsehbare Liste über die Stellenwechsel von ehemaligen höheren Kadern der Bundesverwaltung Interessenkonflikte verhindern kann. Im Übrigen würde sich bei einer solchen Lösung die Frage der Praktikabilität stellen, weil es für die Arbeitgeberin Bundesverwaltung nach dem Ausscheiden der höheren Kader kaum möglich sein dürfte, die Liste aktuell zu halten. Zudem wäre damit ein beträchtlicher administrativer Aufwand verbunden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de réaliser et de tenir à jour un monitoring librement accessible permettant d'assurer la transparence sur les cas d'employé.e.s de la haute administration de la Confédération, ou de proches collaborateur.trice.s de magistrat.e.s, qui sont nommé.e.s à des fonctions d'administrateur.trice.s ou engagé.e.s à des postes de direction d'entreprises privées.

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Le Conseil fédéral est conscient que le fait que certains cadres supérieurs de l'administration fédérale changent de poste pour aller dans l'économie privée peut apparaître au public comme une source de conflits d'intérêts. Il tient à souligner cependant que de tels changements professionnels ne sont pas fondamentalement négatifs et ne conduisent pas forcément à des conflits d'intérêts. Au contraire, ils peuvent être bénéfiques tant pour l'économie privée que pour la Confédération. Un délai de carence après la fin des rapports de travail peut néanmoins être convenu s'il faut s'attendre à l'apparition d'un conflit d'intérêts et que des mesures moins sévères ne suffiraient pas à le prévenir (art. 94b de l'ordonnance sur le personnel de la Confédération [OPers]; RS 172.220.111.3). Dans sa stratégie du 25 novembre 2020 contre la corruption pour les années 2021 à 2024, le Conseil fédéral a prévu d'ailleurs de recourir plus souvent à cette possibilité. À cet égard, il doit veiller à ce que les délais de carence respectent le principe de proportionnalité pour ce qui est tant de leur durée que des postes sur lesquels ils portent. Les avantages et les inconvénients doivent être examinés soigneusement au cas par cas. Il ne serait pas acceptable d'imposer des restrictions qui excluraient plusieurs branches économiques sur l'ensemble du territoire, car elles seraient disproportionnées et reviendraient à une interdiction de travailler. Chaque cas concret doit être considéré individuellement.

En vertu de l'OPers, l'administration fédérale dispose, par ailleurs, de toute une série d'autres mesures que la possibilité de convenir d'un délai de carence dans le contrat de travail pour prévenir la corruption et lutter contre ce phénomène (art. 91 ss OPers). L'utilisation abusive de données soumises au secret professionnel, au secret d'affaires ou au secret de fonction (art. 22 de la loi sur le personnel de la Confédération ; RS 172.220.1) peut faire l'objet de poursuites pénales même après la fin des rapports de travail avec l'administration fédérale (art. 320 s. du code pénal ; RS 311.0).

Le Conseil fédéral doute que la publication d'une liste des changements de postes d'anciens cadres supérieurs de l'administration fédérale aide à prévenir les conflits d'intérêts, d'autant que la mise en pratique d'une telle mesure poserait problème, car l'administration fédérale ne pourrait pas tenir à jour la liste après le départ des cadres. De plus, une telle mesure occasionnerait une charge administrative considérable.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di istituire e mantenere un sistema di monitoraggio liberamente accessibile al fine di garantire la trasparenza nel caso di collaboratori dell'alta amministrazione della Confederazione o di stretti collaboratori di magistrati che vengono nominati a funzioni amministrative o assunti in posizioni dirigenziali di aziende private.

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Il Consiglio federale è consapevole del fatto che determinati passaggi di quadri superiori dell'Amministrazione federale all'economia privata possono comportare conflitti di interesse agli occhi dell'opinione pubblica. Occorre tuttavia tenere presente che un simile passaggio non è da considerarsi essenzialmente negativo e nemmeno necessariamente soggetto a conflitti d'interesse. Al contrario, questi passaggi possono rivelarsi vantaggiosi sia per l'economia privata che per la Confederazione. Laddove tuttavia è prevedibile un conflitto d'interessi che non può essere impedito da misure meno severe, tale conflitto può essere contrastato convenendo un periodo di attesa da compiere dopo la cessazione del rapporto di lavoro (art. 94b dell'ordinanza del 3.7.2001 sul personale federale, OPers; RS 172.220.111.3). Nella sua Strategia del 25 novembre 2020 contro la corruzione 2021-2024, il Consiglio federale ha anche previsto di fare maggior uso dello strumento summenzionato. A tal riguardo va osservato che i periodi di attesa devono essere proporzionati, sia dal punto di vista temporale che da quello materiale. Vantaggi e svantaggi vanno soppesati attentamente nei singoli casi. Limitazioni che escludono più settori economici in maniera generalizzata non sarebbero ragionevolmente esigibili e risulterebbero quindi sproporzionate poiché equivarrebbero, di fatto, a un divieto di lavoro. È sempre determinante il caso concreto.

Oltre a poter convenire un periodo di attesa nel contratto di lavoro, l'OPers mette a disposizione dell'Amministrazione federale molte altre misure per prevenire e lottare contro la corruzione (art. 91 segg.). Gli abusi nel trattamento di dati che sottostanno al segreto professionale, di affari e d'ufficio (art. 22 della legge del 24.3.2000 sul personale federale, LPers; RS 172.220.1) possono essere perseguiti penalmente anche dopo l'uscita dall'Amministrazione federale (art. 320 segg. del Codice penale, CP; RS 311.0).

Il Consiglio federale dubita che un elenco consultabile pubblicamente in cui figurano i cambiamenti di posto di lavoro dei quadri superiori dell'Amministrazione federale possa impedire conflitti di interesse. Inoltre una soluzione di questo tipo solleverebbe anche la questione della praticabilità, in quanto difficilmente l'Amministrazione federale in veste di datore di lavoro sarebbe in grado di mantenere aggiornato un simile elenco dopo l'uscita di un quadro superiore. Tale soluzione comporterebbe anche considerevoli costi amministrativi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Sofortmassnahmen zu ergreifen oder vorzuschlagen, um ein weiteres Wachstum der Immobilienblase zu verhindern und sicherzustellen, dass die hohen Immobilienpreise nicht auf die derzeitigen und zukünftigen Mieterinnen und Mieter (Wohn- und Geschäftsraum) abgewälzt werden.

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Trotz einer anhaltenden Preisdynamik im Immobilienmarkt einzelner Regionen wie Genfer-, Zürich- und Zugersee sowie Tourismusgebieten gibt es bisher keine Anzeichen einer generellen Überbewertung, die eine Immobilienblase in der Schweiz zur Folge haben könnte. Die Lage kann sich allerdings rasch zuspitzen, insbesondere wegen der weiterhin vergleichsweise tiefen Zinsen.

Jedoch haben gerade diese in letzter Zeit wieder angezogen, was zu höheren Finanzierungskosten und damit zu einer tendenziell schwächeren Nachfrage mit dämpfendem Einfluss auf die Immobilienpreise führen kann. So waren denn auch die Transaktionspreise und die Marktwerte für Renditeliegenschaften in den letzten Monaten rückläufig. Die Nachfrage nach Mietwohnungen ist hingegen weiterhin hoch.

Der Bund verfügt nicht über die Kompetenz, um direkt in den Immobilienmarkt einzugreifen, sofern mit der Entwicklung der Preise ein Überhitzungsrisiko einhergeht. Jedoch wurden die von der Schweizerischen Bankiervereinigung erarbeiteten Selbstregulierungsrichtlinien für Renditeobjekte von der FINMA im August 2019 als Mindeststandard anerkannt. Im Januar 2022 hat der Bundesrat zudem dem Antrag der Schweizerischen Nationalbank (SNB) zugestimmt, den antizyklischen Kapitalpuffer zu reaktivieren. Um den zunehmenden Risiken am Hypothekar- und Immobilienmarkt entgegenzuwirken, müssen die Banken seit dem 30. September 2022 zusätzliche Eigenmittel für Wohnbauhypotheken in der Höhe von 2,5 Prozent halten.

Was die Auswirkung von Immobilienpreiserhöhungen auf den Mietwohnungsmarkt anbetrifft, ist hervorzuheben, dass keine uneingeschränkte Überwälzung auf die Mietzinse möglich ist. Gemäss Artikel 269 Obligationenrecht (OR; SR 220) sind Mietzinse missbräuchlich, wenn damit ein übersetzter Ertrag aus der Mietsache erzielt wird oder wenn sie auf einem offensichtlich übersetzten Kaufpreis beruhen. Diese Regelung wirkt sich ihrerseits beruhigend auf den Immobilienmarkt aus, indem ein hoher Kaufpreis mit dem Risiko verbunden ist, dass eine Refinanzierung über den Mietertrag nicht möglich ist.

Weiter ist daran zu erinnern, dass der Bund gestützt auf das Wohnraumförderungsgesetz (WFG; SR 842) die Tätigkeiten der Organisationen des gemeinnützigen Wohnungsbaus fördert, indem er die Anleihen der Emissionszentrale für gemeinnützige Wohnbauträger (EGW) verbürgt und mit Darlehen einen Fonds de roulement der beiden Dachorganisationen des gemeinnützigen Wohnungsbaus (Wohnen Schweiz und wohnbaugenossenschaften schweiz) speist. Beide Instrumente dienen der Zurverfügungstellung und Erhaltung von gemeinnützigem Wohnraum, der der allgemeinen Preisentwicklung des Immobilienmarktes entzogen bleibt und so dauerhaft zum Angebot an preisgünstigem Wohnraum beiträgt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Gesetzesänderung vorzuschlagen, die es allen Versicherten ermöglicht, bei grossen Änderungen im Bereich der Sozialversicherungen (AHV, IV, UV) mitzureden.

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Der Gesetzgebungsprozess in der Schweiz ist sehr partizipativ aufgebaut. So spielt beispielsweise das Instrument der Vernehmlassung eine zentrale Rolle: Dabei prüfen die Kantone und die verschiedenen Akteure der Zivilgesellschaft (politische Parteien, Interessengruppen, Sozialpartner wie Gewerkschaften, usw.) die Vorschläge und geben dazu ihre Stellungnahmen ab. Nach dieser Vernehmlassung wird der eigentliche Entwurf ausgearbeitet, und den eidgenössischen Räten unterbreitet (vgl. www.ch.ch).

Diesem Vorgehen liegt die Idee zugrunde, dass sich sämtliche Interessengruppen, aber auch Privatpersonen, zu einer Vorlage äussern und einbringen können und dass die eingebrachten Anliegen bestmöglich und im Hinblick auf einen politischen Konsens berücksichtigt werden. Dieses Recht gilt unabhängig von Herkunft oder Nationalität. Auch wer nicht explizit zum Vernehmlassungsverfahren eingeladen wird, kann sich zu einer Vorlage äussern.

In den Sozialversicherungen beziehungsweise der Sozialpolitik spielen zudem die ausserparlamentarischen Kommissionen eine Rolle für die Einbindung aller beteiligten Interessengruppen in die politischen Prozesse, wie die eidgenössische Kommission für die Alters, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung, die eidgenössische Kommission für die berufliche Vorsorge, die eidgenössische Kommission für Familienfragen oder die eidgenössische Kommission für Kinder- und Jugendfragen. Im Bereich der AHV beispielsweise obliegt der Kommission unter anderem die Begutachtung von Fragen über die Durchführung und Weiterentwicklung der Versicherung. Sie hat des Weiteren das Recht, dem Bundesrat von sich aus Anregungen zu unterbreiten.

Der Gesetzgebungsprozess umfasst somit aus Sicht des Bundesrates bereits genügend zufriedenstellende Instrumente, um die Beteiligung der Bevölkerung, einschliesslich der in- und ausländischen Versicherten und ihrer Verbände, zu gewährleisten. Diese Instrumente werden rege genutzt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer une modification de la loi destinée à permettre que toutes et tous les assuré.e.s puissent se prononcer sur les grandes modifications concernant les assurances sociales (AVS, AI, AA).

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Le processus législatif en Suisse accorde une grande importance à la participation. L'instrument de la consultation y joue notamment un rôle central : les cantons et les divers acteurs de la société civile (les partis politiques, les groupes d'intérêt, les partenaires sociaux comme les syndicats, etc.) examinent les propositions et peuvent donner leur avis. Après cette consultation, le projet proprement dit est élaboré et soumis aux Chambres fédérales (cf. www.ch.ch).

Cette procédure repose sur l'idée que les groupes d'intérêt et les particuliers doivent avoir la possibilité de s'exprimer et de contribuer à un projet, et que la recherche d'un consensus politique tient compte au mieux des préoccupations exprimées à cette occasion. Cette possibilité est indépendante de l'origine et de la nationalité des intervenants. Même les personnes qui ne sont pas explicitement invitées à participer à la procédure de consultation peuvent se prononcer sur un projet.

Dans le cas des assurances sociales et de la politique sociale, les commissions extraparlementaires ont en outre la mission d'intégrer au processus politique l'ensemble des groupes d'intérêt concernés : Commission fédérale de l'assurance-vieillesse, survivants et invalidité, Commission fédérale de la prévoyance professionnelle, Commission fédérale pour les questions familiales ou la Commission fédérale pour l'enfance et la jeunesse. Dans l'AVS, par exemple, la commission est notamment chargée de donner son avis sur les questions relatives à l'application et au développement de l'assurance. Elle a aussi le droit de présenter, de sa propre initiative, des propositions au Conseil fédéral.

Le Conseil fédéral considère donc que le processus législatif comprend déjà des instruments suffisants pour garantir la participation de toute la population, c'est-à-dire des assurés suisses et étrangers, et de leurs associations. Ces instruments sont largement utilisés.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre una modifica di legge affinché tutti gli assicurati possano esprimersi sulle modifiche di rilievo nell'ambito delle assicurazioni sociali (AVS, AI, AINF).

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In Svizzera, il processo legislativo ha un carattere altamente partecipativo. Per esempio, lo strumento della consultazione svolge un ruolo centrale: in questa procedura, i Cantoni e i vari attori della società civile (partiti politici, gruppi d'interesse, parti sociali come i sindacati ecc.) esaminano le proposte e presentano i loro pareri. Al termine della consultazione, il disegno vero e proprio viene elaborato e sottoposto alle Camere federali (v. www.ch.ch).

Questa procedura si basa sull'idea che tutti i gruppi d'interesse, come pure i privati cittadini, possano esprimersi e contribuire a un progetto di legge e che le richieste formulate siano prese in considerazione nel miglior modo possibile, con l'obiettivo di raggiungere un consenso politico. Questo diritto si applica a prescindere dall'origine o dalla nazionalità. Anche coloro che non sono esplicitamente invitati a partecipare alla procedura di consultazione possono esprimere le loro opinioni su un progetto di legge.

Nell'ambito delle assicurazioni sociali e della politica sociale, per il coinvolgimento di tutti i gruppi d'interesse nei processi politici svolgono un ruolo anche le commissioni extraparlamentari, come la Commissione federale dell'assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità, la Commissione federale della previdenza professionale, la Commissione federale per le questioni familiari e la Commissione federale per l'infanzia e la gioventù. Nell'ambito dell'AVS, per esempio, la commissione competente è responsabile tra l'altro di valutare le questioni relative all'esecuzione e all'ulteriore sviluppo dell'assicurazione. Ha inoltre il diritto di sottoporre, di propria iniziativa, proposte al Consiglio federale.

Secondo il Consiglio federale, gli strumenti attualmente previsti dal processo legislativo sono abbastanza soddisfacenti per garantire la partecipazione della popolazione, compresi tutti gli assicurati - siano essi cittadini svizzeri o stranieri - e le loro associazioni, e sono molto utilizzati.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen und in einem Bericht darzulegen, welche staatlichen Massnahmen und Instrumente zur Mobilisierung von neuem und zusätzlichem Privatkapital zur Erfüllung der Nachhaltigkeitsziele (SDG) und insbesondere der Klima- und Biodiversitätsziele der Schweiz im Ausland geeignet sind.

Der Bericht soll eine Auslegerordnung der bestehenden und möglichen zusätzlichen Massnahmen und Instrumente liefern und diese basierend auf dem aktuellen Stand der Forschung und Erfahrungen aus dem Ausland bewerten.

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Das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) hat in enger Zusammenarbeit mit dem Eidgenössischen Departement für auswärtige Angelegenheiten (EDA) und Eidgenössischen Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung (WBF) bereits begonnen, eine Auslegeordnung zur Erreichung des Schweizer Beitrags an die globalen Klima- und Biodiversitätsfinanzziele zu erstellen. Dabei sollen insbesondere mögliche Massnahmen und Instrumente für die verstärkte Mobilisierung von privatem Kapital zur Erfüllung der Klima- und Biodiversitätsziele im Sinne des Postulates im Zentrum stehen.

Der Bundesrat lehnt das Postulat ab, da das Anliegen bereits umgesetzt wird.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'exposer dans un rapport les mesures et les instruments étatiques qui seraient appropriés pour mobiliser de nouveaux capitaux privés afin d'atteindre les objectifs de développement durable, en particulier les objectifs de la Suisse en matière de climat et de biodiversité à l'étranger.

Il fournira un aperçu des mesures et instruments qui existent ou pourraient être envisagés ainsi qu'une évaluation établie sur la base de l'état actuel de la recherche et des expériences faites à l'étranger.

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Le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication, en étroite collaboration avec le Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche, a déjà commencé à dresser un état des lieux qui permettrait à la Suisse de remplir ses engagements dans le cadre des objectifs internationaux en matière de climat et de biodiversité. Il met notamment l'accent sur les mesures et les instruments visant à renforcer la mobilisation des capitaux privés, comme le demande le présent postulat.

Aussi le Conseil fédéral rejette-t-il le présent postulat, dont il estime que les objectifs sont déjà mis en oeuvre.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.