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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en place un programme de cautionnement qui accorde aux PME des prêts sans intérêt ou à taux réduit pour des investissements dans des technologies respectueuses du climat, dans des processus de travail et de production réduisant les émissions ou dans la numérisation.

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Sur la base de la loi sur le CO2 (RS 641.71), la Confédération accorde depuis 2015 des cautionnements à des entreprises pour encourager les innovations qui contribuent à réduire les émissions de gaz à effet de serre ou à diminuer la consommation de ressources, favorisent l'utilisation d'énergies renouvelables et augmentent l'efficacité énergétique. Depuis la création du fonds de technologie spécifique à cet effet, elle a octroyé une centaine de cautionnements. Ce fonds reste disponible même après le rejet de la révision totale de la loi sur le CO2.

La capacité d'innovation des entreprises suisses demeure élevée. Les chercheurs helvétiques continuent de faire partie du peloton de tête international, comme en témoigne le rapport " Recherche et innovation en Suisse 2020 " du Secrétariat d'État à la formation, à la recherche et à l'innovation (SEFRI). La Suisse figure en première place selon la plupart des indicateurs mesurant les investissements, les interactions et les performances des systèmes de recherche et d'innovation. Plusieurs facteurs expliquent ce bon résultat : un système de formation et de recherche compétitif et bénéficiant d'un financement solide, des conditions-cadres propices à l'innovation et une politique économique favorisant la concurrence. Dans un rapport de 2017 donnant suite au postulat 13.4237 Derder, le Conseil fédéral a présenté diverses mesures permettant de renforcer le marché du capital-risque. Il s'agissait entre autres de l'élargissement de la palette de prestations administratives électroniques, notamment par le biais d'EasyGov.swiss, de la réduction des obstacles réglementaires pour les plateformes de financement participatif, qui a déjà pu être réalisée, ou encore des travaux du groupe d'experts chargé des questions relatives à la place fiscale suisse.

Enfin, avec Innosuisse, l'organisme fédéral d'encouragement de l'innovation fondée sur la science, la Confédération promeut directement le transfert de savoir entre milieux scientifiques, d'une part, et milieux économiques et PME, d'autre part. Dans le contexte de la crise du coronavirus, le Conseil fédéral a temporairement assoupli les conditions d'encouragement pour les entreprises grâce au programme d'impulsion Force d'innovation Suisse. Par le biais de la modification de la loi fédérale sur l'encouragement de la recherche et de l'innovation (FF 2021 480), il prévoit en outre d'accroître la flexibilité et la marge de manoeuvre d'Innosuisse pour ce qui est de la promotion de l'innovation fondée sur la science, afin de mieux tenir compte des besoins des acteurs de l'innovation et de garantir un encouragement efficace.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sviluppare un programma di fideiussioni che accordi alle PMI prestiti senza interessi o a tasso ridotto per gli investimenti nelle tecnologie verdi, nei processi di lavoro e di produzione che riducono le emissioni o nella digitalizzazione.

FederalCouncilResponseText

La Confederazione promuove dal 2015, sulla base della legge sul CO2 (RS 641.71), mediante fideiussioni alle imprese le innovazioni che riducono le emissioni di gas a effetto serra o il consumo di risorse, favoriscono l'impiego di energie rinnovabili e aumentano l'efficienza energetica. Dall'istituzione del corrispondente Fondo per le tecnologie sono state concesse all'incirca 100 fideiussioni. Il Fondo è disponibile anche dopo che è stata respinta la revisione totale della legge sul CO2.

La capacità innovativa della Svizzera continua a essere elevata e gli attori svizzeri della ricerca sono tuttora tra quelli di maggior successo a livello internazionale, come mostra il rapporto della SEFRI sulla ricerca e l'innovazione in Svizzera nel 2020. Il nostro Paese figura al primo posto per la maggior parte degli indicatori di misurazione degli investimenti, delle interazioni e delle prestazioni del sistema di ricerca e di innovazione. Questo grazie a un sistema della formazione e della ricerca finanziato in maniera solida e competitivo, ma anche a condizioni quadro favorevoli all'innovazione e a una politica economica orientata alla competitività. Nel suo rapporto in adempimento del postulato Derder 13.4237, nel 2017 il Consiglio federale prospettava varie misure per rafforzare il mercato del capitale di rischio. Vi rientravano, tra le altre cose, l'ampliamento delle prestazioni digitali delle autorità, per es. tramite EasyGov.swiss, la riduzione avvenuta degli ostacoli normativi per le piattaforme di crowd funding o i lavori del gruppo di esperti Piazza fiscale svizzera.

La Confederazione promuove inoltre il trasferimento di conoscenze dalla scienza all'economia e alle PMI direttamente attraverso Innosuisse, l'organo di promozione della Confederazione per l'innovazione basata sulla scienza. Alla luce della crisi legata al coronavirus il Consiglio federale ha alleggerito temporaneamente, con il programma d'impulso "Capacità d'innovazione Svizzera", le condizioni di promozione per le imprese. Con la modifica della legge sulla promozione della ricerca e dell'innovazione (FF 2021 480), il Consiglio federale prevede inoltre di aumentare la flessibilità e il margine di manovra di Innosuisse nella promozione dell'innovazione basata sulla scienza, in modo da tener maggiormente conto delle esigenze degli attori dell'innovazione e assicurare una promozione efficace.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Gleichstellungsgesetz an das EU-Gleichbehandlungsrecht aufgrund des Geschlechts im Erwerbsleben anzugleichen. Dabei geht es namentlich um den Bereich der Gleichbehandlung bei selbstständiger Erwerbstätigkeit, eine Erweiterung der Beweislasterleichterung auf die Phase der Anstellung und der Schutz für Arbeitnehmende, die sich für Diskriminierungsopfer einsetzen.

FederalCouncilResponseText

Das Gutachten "EU-Gleichbehandlungsrecht aufgrund des Geschlechts im Erwerbsleben Auswirkungen auf die Schweiz" vom Februar 2021, das im Auftrag des EBG erstellt wurde, hält fest, dass das schweizerische Gleichstellungsrecht grundsätzlich über weite Strecken mit dem EU-Recht übereinstimmt. Wie die Motionärin ausführt, geht das Gleichstellungsgesetz (GlG; SR 151.1) in gewissen Bereichen allerdings weniger weit als die EU-Regeln. So hatte das Parlament beispielsweise die Anstellungsdiskriminierung bewusst vom Anwendungsbereich der Beweislasterleichterung ausgeklammert, als das GlG erlassen wurde.

Die Revision des GlG von 2018 sieht eine Evaluation der Wirksamkeit der Lohngleichheitsanalyse vor. Der Bundesrat hat dem Parlament spätestens neun Jahre nach Inkrafttreten der Revision darüber Bericht zu erstatten, welche Wirkungen die neuen Bestimmungen entfaltet haben. Ob die Beweislasterleichterung auf Fälle von Anstellungsdiskriminierung ausgedehnt und ob neue Bestimmungen zum Schutz von Arbeitnehmenden, die sich für Diskriminierungsopfer einsetzen, ins GlG aufgenommen werden sollen, sollte im Lichte der Ergebnisse dieser Evaluation diskutiert werden.

Beim dritten von der Motionärin erwähnten Punkt geht es um die Gleichbehandlung zwischen den Geschlechtern im Bereich der selbständigen Erwerbstätigkeit. Um in diesem Bereich eine Annäherung des schweizerischen Rechts an dasjenige der EU zu erreichen, müsste der Anwendungsbereich des GlG auf selbständig Erwerbende ausgedehnt werden. Im GlG geht es jedoch um den Schutz von Arbeitnehmenden in privatrechtlichen und öffentlichrechtlichen Arbeitsverhältnissen. Die selbständig Erwerbstätigen sind vom Geltungsbereich des GlG ausgeschlossen und fallen generell nicht unter die arbeitsrechtlichen Regelungen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi sur l'égalité pour la rapprocher du droit européen en matière d'égalité de traitement entre hommes et femmes dans la vie professionnelle. Les modifications porteront en particulier sur l'égalité de traitement dans le cas d'une activité lucrative indépendante, l'élargissement de l'allègement du fardeau de la preuve à la phase de recrutement et la protection des employés qui s'estiment victimes de discrimination.

FederalCouncilResponseText

D'après l'avis de droit " Législation européenne sur l'égalité de traitement entre les sexes dans la vie professionnelle - effets sur la Suisse ", de février 2021, établi sur mandat du Bureau fédéral de l'égalité entre femmes et hommes (BFEG), la législation suisse sur l'égalité correspond largement au droit européen. Toutefois, comme le mentionne à juste titre l'auteure de la motion, la loi du 24 mars 1995 sur l'égalité (LEg ; RS 151.1) va moins loin que les règles en vigueur dans l'UE dans certains domaines. Par exemple, le Parlement a délibérément exclu la discrimination à l'embauche du champ d'application de l'allègement du fardeau de la preuve lors de l'adoption de la LEg.

Une évaluation de l'efficacité de l'analyse de l'égalité des salaires est prévue dans la LEg révisée de 2018. Le Conseil fédéral doit rendre compte au Parlement au plus tard neuf ans après l'entrée en vigueur de la révision des effets des nouvelles dispositions. La question de savoir si l'octroi de l'allégement du fardeau de la preuve doit être étendu aux cas de discrimination à l'embauche et si de nouvelles dispositions relatives à la protection des employés qui visent la défense des victimes de discriminations peuvent être intégrées à la LEg devraient être discutées à la lumière des résultats de cette évaluation.

Au troisième point de la motion, l'auteure aborde la question de l'égalité de traitement entre les sexes dans le contexte de l'activité lucrative indépendante. Pour que le droit suisse s'aligne sur le droit européen dans ce domaine, il faudrait étendre le champ d'application de la LEg aux indépendants. La loi porte toutefois sur la protection des travailleurs dont les rapports de travail sont régis par le droit public et le droit privé. Les indépendants n'entrent donc pas dans le champ d'application de la LEg et ne sont pas soumis aux règles de droit du travail de manière générale.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare la legge federale sulla parità dei sessi alla legislazione europea in materia di parità di trattamento tra i sessi nella vita professionale, in particolare per quanto riguarda la parità di trattamento in caso di attività lucrativa indipendente, l'estensione dell'alleviamento dell'onere della prova alla fase dell'assunzione e la protezione dei lavoratori che si adoperano in favore delle vittime di discriminazione.

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Il parere giuridico del febbraio 2021 (non disponibile in italiano) che esamina gli effetti sulla Svizzera della legislazione europea in materia di parità di trattamento nella vita professionale, commissionato dall'Ufficio federale per l'uguaglianza fra donna e uomo (UFU), rileva che la legislazione svizzera in materia di parità di trattamento corrisponde in ampia misura al diritto europeo. Come indica l'autrice della mozione, in determinati ambiti la legge federale sulla parità dei sessi (LPar; RS 151.1) va meno lontano delle regole in vigore nell'UE. Al momento dell'adozione della LPar il Parlamento aveva ad esempio escluso deliberatamente la discriminazione in sede di assunzione dal campo di applicazione dell'alleviamento dell'onere della prova.

La revisione della LPar del 2018 prevede una valutazione dell'efficacia dell'analisi della parità salariale. Il Consiglio federale deve illustrare al Parlamento gli effetti delle nuove disposizioni entro nove anni dall'entrata in vigore della revisione. L'opportunità di estendere l'alleviamento dell'onere della prova ai casi di discriminazione in sede di assunzione e di inserire nella LPar nuove disposizioni a tutela dei lavoratori che si adoperano per le vittime di discriminazione dovrebbero essere discusse alla luce dei risultati di questa analisi.

Il terzo punto menzionato dall'autrice della mozione riguarda la parità di trattamento nel settore dell'attività indipendente. Per allineare il diritto svizzero a quello europeo in questo ambito si dovrebbe estendere il campo di applicazione della LPar ai lavoratori indipendenti. La LPar concerne tuttavia la protezione delle persone con un rapporto di lavoro retto dal diritto pubblico e dal diritto privato. Gli indipendenti non rientrano nel campo di applicazione della LPar e in generale non sottostanno alle disposizioni di diritto del lavoro.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die Eidgenössische Finanzkontrolle (EFK) hat am 7. April 2021 ihren Bericht zur Prüfung der Oberaufsicht über Schuldbetreibung- und Konkurs (OA SchK) publiziert. Sie gelangt zu interessanten Erkenntnissen und deckt die OA SchK mit acht Empfehlungen ein. Unter anderem wird bemängelt, dass keinerlei Indikatoren vorliegen würden, welche schweizweit verlässliche Aussagen zur Anzahl Fälle pro VZÄ, zur Messung von Qualität, zur Implementierung eines Benchmarks oder zu einer gesammelten Erhebung der den Gläubigern abgelieferten Erträgnisse vorliegen. In diesem Zusammenhang bitte ich den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Der Bundesrat hat in seiner Antwort auf die Interpellationen 18.3546 und 20.3711 ausgeführt, dass keine Notwendigkeit für die Erhebung von statistischem Zahlmaterial und die Untersuchung von sozialpolitischen Wirkungszusammenhängen keine Notwendigkeit besteht. Ist der Bundesrat angesichts der von der EFK festgestellten Mängel bereit, auf diese Beurteilung zurückzukommen?

2. Wird der Bundesrat jetzt die relevanten Daten erheben und die sozialpolitischen Wirkungszusammenhänge untersuchen?

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Zu Frage 1:

In der genannten Antwort hat der Bundesrat ausgeführt, dass sich die heutige Datenabfrage gemäss den Richtlinien für die eidgenössische Betreibungsstatistik auf die Erhebung der Zahl der ausgestellten Zahlungsbefehle, der Pfändungsvollzüge sowie der Verwertungen beschränkt. Weder die im jeweiligen Betreibungsverfahren geltend gemachten Forderungen noch deren Höhe, noch die daran beteiligten Personen dürfen gemäss geltendem Recht Gegenstand dieser Statistikabfragen sein.

Seit zwei Jahren prüft der Bundesrat aber eine Ausweitung der Datenabfrage, namentlich um auch die Erträgnisse aus den Verwertungsverfahren systematisch zu eruieren. Die entsprechenden Abklärungen haben sich aufgrund pandemiebedingter neuer Prioritäten in den zuständigen Ämtern verzögert.

Eine Auswertung inhaltlicher Daten über die Betreibungen (Ursprung der Betreibungen, Branchen der Schuldner/Gläubiger, Charakterisierung der Forderung) ist nach wie vor nicht vorgesehen.

Zu Frage 2:

Es werden weiterhin betreibungsbezogene Daten erhoben, möglicherweise künftig auch zusätzliche Daten. Aus diesen Daten lassen sich sozialpolitische Wirkungszusammenhänge aber nicht zuverlässig eruieren. Der Bundesrat wird die erhobenen Daten weiterhin zu Verfügung stellen, wird aber auch in Zukunft keine Auswertung sozialpolitischer Zusammenhänge aufgrund dieser Daten vornehmen. Diese Möglichkeit steht aber weiterhin den Kantonen offen, die letztlich die Betreibungsregister führen und daher einen umfassenderen Einblick in diese Daten haben. Auch die Kantone werden aber datenschutzrechtliche Grundsätze zu beachten haben.

Antwort des Bundesrates.
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Le 7 avril 2021, le Contrôle fédéral des finances (CDF) a publié son rapport relatif à l'audit de la haute surveillance en matière de poursuite pour dettes et faillite. Il y parvient à des conclusions intéressantes et adresse huit recommandations à l'autorité chargée de la haute surveillance en matière de poursuite pour dettes et faillite. Le CDF déplore en particulier le fait qu'il n'existe pas d'indicateurs permettant de se faire une idée fiable, pour toute la Suisse, du nombre de cas par EPT, de la manière dont la qualité est évaluée, de l'utilisation d'un indice de référence ou encore des démarches communes de récolte des données relatives aux montants remis aux créanciers. Dans ce contexte, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Dans sa réponse aux interpellations 18.3546 et 20.3711, le Conseil fédéral a indiqué qu'il n'était, à ses yeux, pas nécessaire de récolter des données statistiques, ni d'étudier les conséquences sociales de l'activité des offices des poursuites. Le Conseil fédéral est-il prêt à revoir sa position suite à la mise en évidence, par le CDF, des lacunes précitées ?

2. Est-il désormais prêt à récolter les données concernées et à étudier les conséquences sociales de l'activité des offices des poursuites ?

FederalCouncilResponseText

À la question 1 :

Dans sa réponse aux interpellations mentionnées, le Conseil fédéral a indiqué que les requêtes de données statistiques se limitent actuellement, selon les directives concernant la statistique fédérale des poursuites et faillites, au relevé des commandements de payer rédigés, des saisies exécutées et des réalisations des actifs saisis. Selon la loi, elles ne peuvent porter ni sur les créances réclamées dans le cadre d'une procédure de poursuite, ni sur leur montant, ni sur les personnes impliquées.

Le Conseil fédéral étudie depuis deux ans la question d'une extension des requêtes, et notamment celle d'un relevé systématique des produits des procédures de réalisation. Ces travaux ont été retardés par les nouvelles priorités auxquelles les offices compétents ont dû se consacrer en raison de la pandémie.

Une exploitation des données contenues dans les poursuites (origine de la poursuite, branche du débiteur/créancier, caractérisation de la créance) n'est toujours pas prévue.

À la question 2 :

L'administration continue de relever les données relatives aux poursuites, et elle en relèvera peut-être d'autres à l'avenir. Ces données ne permettent cependant pas d'établir des corrélations sociopolitiques fiables. Le Conseil fédéral met les données collectées à la disposition des utilisateurs, mais il ne procède pas à l'exploitation de pareilles corrélations sur la base de ces données et ne compte pas le faire. Cette possibilité est toutefois ouverte aux cantons, qui gèrent les registres des poursuites et ont à ce titre une vision plus complète des choses. Ils doivent cependant eux aussi respecter les principes régissant la protection des données.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 7 aprile 2021 il Controllo federale delle finanze (CDF) ha pubblicato il suo rapporto sulla verifica dell'alta vigilanza in materia di esecuzione e fallimento, in cui trae interessanti conclusioni e formula otto raccomandazioni. Il CDF deplora in particolare che non esistono indicatori che permettano di farsi un'idea attendibile, per tutta la Svizzera, del numero di casi per equivalente a tempo pieno, di come è valutata la qualità, dell'utilizzo di un indice di riferimento o della raccolta dei dati relativi agli importi consegnati ai creditori. In questo contesto, prego il Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:

1. Nella sua risposta alle interpellanze 18.3546 e 20.3711 il Consiglio federale ha indicato che non è necessario rilevare dati statistici né esaminare le conseguenze socio-politiche dell'attività degli uffici d'esecuzione. Alla luce delle lacune constatate dal CDF, il Consiglio federale è disposto a rivalutare la sua posizione?

2. È ora disposto a raccogliere i dati rilevanti e ad analizzare i suddetti effetti socio-politici?

FederalCouncilResponseText

1. Nella sua risposta alle interpellanze menzionate, il Consiglio federale ha indicato che secondo le direttive concernenti la statistica federale delle esecuzioni, il rilevamento statistico dei dati si limita attualmente ai precetti esecutivi emessi, ai pignoramenti eseguiti e alle realizzazioni degli attivi pignorati. Secondo la legge, non possono essere rilevati statisticamente né i crediti rivendicati nell'ambito di una procedura di esecuzione né il loro importo né le persone coinvolte.

Da due anni il Consiglio federale vaglia tuttavia un'estensione dei dati che possono essere rilevati, in particolare un rilevamento sistematico dei proventi delle procedure di realizzazione. Questi lavori hanno subito ritardi a causa delle nuove priorità degli uffici competenti in relazione alla pandemia.

Continua a non essere prevista una valutazione dei dati contenuti nelle esecuzioni (origine delle esecuzioni, settore del debitore/creditore, caratterizzazione del credito).

2. Continuano a essere rilevati i dati in materia d'esecuzione, e in futuro potrebbero aggiungersene ulteriori. Questi dati non permettono però di determinare in maniera attendibile gli effetti socio-politici. Il Consiglio federale continuerà a mettere disposizione i dati rilevati, ma anche in futuro non valuterà le corrispondenti correlazioni socio-politiche. Questa possibilità è tuttavia aperta ai Cantoni, che tengono i registri delle esecuzioni e hanno quindi un quadro completo della situazione. Anche i Cantoni dovranno tuttavia rispettare le norme in materia di protezione dei dati.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Entwurf zu einer Änderung der Bundesverfassung vorzulegen, der eine fahrleistungsabhängige Bepreisung der Nutzung der Verkehrsinfrastruktur erlaubt.

Mit der Erhebung einer fahrleistungsabhängigen Gebühr sollen verschiedene anderen Steuern und Gebühren ganz oder mehrheitlich ersetzt werden. Dies betrifft insbesondere den Mineralölsteuerzuschlag, aber eventuell auch die Autobahnvignette und die Automobilsteuer.

FederalCouncilResponseText

Durch den zunehmenden Ersatz fossiler Treibstoffe durch alternative Antriebe von Motorfahrzeugen ist der Bedarf für eine neue Lösung zur Sicherung der langfristigen Finanzierung der Aufgaben des Bundes im Zusammenhang mit dem Strassenverkehr unbestritten.

Aus diesem Grund hat der Bundesrat am 13. Dezember 2019 das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) und das Eidgenössische Finanzdepartement (EFD) beauftragt, eine Konzeption für eine fahrleistungsabhängige Abgabe auszuarbeiten, welche die Ablösung der Mineralölsteuer und allenfalls weiterer Verkehrsabgaben (Nationalstrassenabgabe, Automobilsteuer, Abgabe auf "Elektrofahrzeuge") sowie eine mögliche Weiterentwicklung der LSVA vorsieht. Damit soll die Finanzierung der Verkehrsinfrastrukturen und des Bundeshaushaltes langfristig gesichert werden. Die Ergebnisse der Arbeiten sind dem Bundesrat bis Ende 2021 in Form eines Aussprachepapiers zu unterbreiten. Der Bundesrat wird darauf basierend das weitere Vorgehen beschliessen. Er möchte die Ergebnisse der von ihm in Auftrag gegebenen Arbeiten abwarten, um die konkreten nächsten Schritte festzulegen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.