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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Strassenverkehrsgesetzes zu unterbreiten, sodass Tempoüberschreitungen und Fahren im alkoholisierten Zustand registriert und Wiederholungstäter stärker gebüsst werden. Es sollen die Voraussetzungen für einen erleichterten Führerausweis- und Fahrzeugentzug geschaffen werden.

FederalCouncilResponseText

Der Vorstoss beinhaltet zwei unterschiedliche Themen, die nicht miteinander vermischt werden dürfen. Übertretungen der Strassenverkehrsvorschriften können nach dem Ordnungsbussengesetz vom 24. Juni 1970 (OBG; SR 741.03) in einem vereinfachten Verfahren geahndet werden. An diesem System soll grundsätzlich nichts verändert werden, zumal es sich bei Übertretungen um Massendelikte handelt, die mit einem möglichst geringen administrativen Aufwand behandelt werden sollen.

Ein Verfahren nach OBG ist hingegen ausgeschlossen bei Widerhandlungen, durch die ein Täter Personen gefährdet oder verletzt, oder wenn er Sachschaden verursacht hat. Bei diesen schwereren Verstössen wurden die Sanktionen kürzlich bereits drastisch verschärft: Mit der am 1. Januar 2005 in Kraft getretenen Änderung des Strassenverkehrsgesetzes (SVG; SR 741.01, AS 2004 2849) wurde bei den Administrativmassnahmen im Strassenverkehr das Kaskadensystem für mittelschwere und schwere Widerhandlungen eingeführt. Das Kaskadensystem ist strenger als das beispielsweise in Deutschland angewendete Punktesystem, denn mit ihm können Personen, die sich nicht an die Strassenverkehrsvorschriften halten, früher und für längere Zeit vom Verkehr ferngehalten werden. Bei jeder Widerhandlung im Rückfall wird die Dauer des Führerausweisentzugs erhöht. Nach vier mittelschweren oder drei schweren Widerhandlungen in einem Beobachtungszeitraum von zehn Jahren erfolgt zudem ein Führerausweisentzug auf unbestimmte Zeit, mindestens aber für zwei Jahre. Begeht der Täter oder die Täterin nach dem Wiedererhalt des Führerausweises erneut eine mittelschwere oder schwere Widerhandlung, erfolgt ein Entzug für immer.

Auch auf der strafrechtlichen Seite wirkt sich die Wiederholung von Verkehrsregelverletzungen verschärfend aus. Die Strafbehörden haben zwar keine Kenntnis von früheren Übertretungsstrafen, aber sie können Einsicht in das Admas-Register (enthält Führerausweisentzüge und andere Administrativmassnahmen) nehmen und so bei der Strafzumessung früher begangene Widerhandlungen berücksichtigen.

Der Bundesrat hat am 5. November 2008 beschlossen, eine Vernehmlassung zu Via sicura, dem Handlungsprogramm des Bundes für mehr Sicherheit im Strassenverkehr, durchzuführen. Eine der im Vernehmlassungspaket enthaltenen Massnahmen sieht die Befugnis der Strafbehörden vor, bei qualifiziert groben Verkehrsregelverletzungen das Motorfahrzeug einzuziehen und zu vernichten. Der Bundesrat hat bereits in seiner Stellungnahme zur Motion Marty Kälin vom 19. Dezember 2003 (03.3669) ausgeführt, dass eine Einziehung von Motorfahrzeugen nur in Ausnahmefällen verhältnismässig und gerechtfertigt sei. Mit dem in Via sicura gemachten Vorschlag trägt der Bundesrat diesen Grundsätzen Rechnung.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification de la loi sur la circulation routière visant à ce que les excès de vitesse et la conduite en état d'ébriété soient enregistrés et que les récidivistes soient passibles d'une amende plus élevée. Les conditions permettant de faciliter le retrait du permis de conduire et la confiscation du véhicule des contrevenants seront créées.

FederalCouncilResponseText

La motion aborde deux sujets différents, qui doivent être traités séparément. Conformément à la loi du 24 juin 1970 sur les amendes d'ordre (LAO ; RS 741.03), les contraventions au Code de la route peuvent être réprimées selon une procédure simplifiée. Ce système n'a pas lieu d'être modifié, d'autant plus qu'il concerne des infractions fréquentes, qu'il faudrait traiter en occasionnant le minimum de charges administratives.

Le recours à la LAO est au contraire exclu en cas d'infractions qui ont mis en danger ou blessé des personnes, ou causé des dommages matériels. Récemment, les sanctions de ces infractions-là ont déjà été considérablement renforcées : la modification de la loi fédérale sur la circulation routière entrée en vigueur le 1er janvier 2005 (LCR ; RS 741.01, RO 2004 2849) a introduit un système en cascade pour les mesures administratives prises en cas d'infractions moyennement graves ou graves. Ce système est plus sévère que celui à points, employé notamment en Allemagne : il permet d'interdire la conduite plus tôt et plus longtemps aux auteurs d'infractions. La durée du retrait de permis augmente à chaque récidive. De plus, après quatre infractions moyennement graves ou trois infractions graves commises sur une période de dix ans, le permis de conduire est retiré pour une durée inderminée, de deux ans au minimum. Si, après avoir réobtenu son permis, le conducteur commet une nouvelle infraction moyennement grave ou grave, il se fait retirer l'autorisation de conduire pour toujours.

Les mesures pénales prises en cas de violations répétées des règles de la circulation ont elles aussi été renforcées. Si les autorités pénales n'ont certes pas connaissance des peines de police antérieures, elles peuvent consulter le registre automatisé des mesures administratives (informations sur les retraits de permis et les autres mesures administratives) et, ainsi, tenir compte des infractions commises lorsqu'elles fixent la peine.

Le 5 novembre 2008, le Conseil fédéral a décidé de lancer la procédure de consultation relative au programme d'action de la Confédération visant à renforcer la sécurité routière, Via sicura. L'une des mesures de ce programme prévoit de permettre aux autorités pénales de confisquer et de détruire le véhicule de l'auteur d'une infraction grave. Dans sa réponse à la motion Marty Kälin du 19 décembre 2003 (03.3669), le Conseil fédéral avait déjà expliqué que la confiscation de véhicules automobiles n'est proportionnée et justifiée que dans des cas exceptionnels. La proposition faite dans Via sicura lui permet de tenir compte de ce principe.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Am Dienstag, den 16. Oktober 2008 um 7.19 Uhr wurde den Angestellten der UBS ein E-Mail zugestellt, das von Peter Kurer und Marcel Rohner unterschrieben ist. In diesem Schreiben wurde festgehalten, ich zitiere: Die "UBS war nie in einer Situation, in der eine 'Rettung' durch die Schweizer Regierung notwendig gewesen wäre". Da es der Bundesrat gegenüber dem Parlament als unabdingbar dargestellt hat, diese Bank durch die Bereitstellung von Finanzhilfen vor einem Konkurs zu bewahren, wende ich mich mit dieser Interpellation an den Bundesrat:

a. Hat sich der Bundesrat bei der UBS über dieses Schreiben informiert, und hat er dessen Inhalt bestätigt gefunden?

b. Beabsichtigt der Bundesrat, falls er sich noch nicht informiert hat, dies nachzuholen und bei den Verantwortlichen der Bank in Erfahrung zu bringen, ob das E-Mail das Produkt mangelhafter Kommunikation war oder ob die Steuerzahlerinnen und -zahler tatsächlich an der Nase herumgeführt worden sind, damit sie dazu beitragen, unter Einsatz öffentlicher Gelder die Aktionärinnen und Aktionäre der UBS zu bereichern?

FederalCouncilResponseText

Gemäss Auskunft der UBS AG wurde am 16. Oktober 2008 ein von den Herren Peter Kurer, Präsident des Verwaltungsrates, und Marcel Rohner, Group CEO, unterzeichnetes Informationsschreiben per E-Mail (nachfolgend "Informationsschreiben") an alle Mitarbeitenden der UBS AG verschickt. Der Versand erfolgte unmittelbar nach Bekanntgabe des Massnahmenpakets zur Stärkung des schweizerischen Finanzsystems. Der Bundesrat hat vom Inhalt des Informationsschreibens Kenntnis genommen.

Mit dem Informationsschreiben sollten "die brennendsten Fragen" der Mitarbeitenden der UBS AG "zur Zukunft der UBS" beantwortet werden. Inhaltlich werden insbesondere die Hintergründe und Modalitäten des Massnahmenpakets sowie der Zustand, die Verwundbarkeit und die Zukunftsaussichten der Bank skizziert.

Der Interpellant zitiert einen Satz aus dem Informationsschreiben und reisst diesen aus dem Zusammenhang. Das Informationsschreiben muss in seiner Gesamtheit, im Kontext seines Zwecks sowie der damaligen Situation gelesen werden. Unabhängig davon hat der Bundesrat selbst, in seiner Botschaft zu einem Massnahmenpaket zur Stärkung des schweizerischen Finanzsystems (BBl 2008 8955), festgehalten: "Die UBS AG war zum Zeitpunkt des Massnahmenpakets nicht unmittelbar in ihrer Existenz gefährdet. Angesichts ihrer Verwundbarkeit sowie des weiterhin angespannten Umfeldes war aber nicht mehr auszuschliessen, dass sich die Vertrauenskrise verschärfen könnte."

Der Bundesrat kommt zum Schluss, dass die Verantwortlichen der UBS AG bemüht waren, ein differenziertes Bild der Gesamtsituation sowie von der Lage der UBS AG zu zeichnen. Er sieht deshalb keinen weiteren Handlungsbedarf.

Antwort des Bundesrates.
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Le mardi, 16 octobre 2008 à 7 heures 19, un courriel signé par Peter Kurer et Marcel Rohner a été envoyé aux employés d'UBS. Dans ce courriel, il est spécifié : "UBS n'a jamais été dans une situation qui nécessitait un 'sauvetage' par le gouvernement suisse." Le Conseil fédéral ayant motivé devant le Parlement la nécessité d'une aide financière à cette banque comme une opération absolument nécessaire de sauvetage pour éviter un dépôt de bilan, je formule l'interpellation suivante à l'adresse du Conseil fédéral :

a. Le Conseil fédéral s'est-il informé auprès d'UBS de ce message et a-t-il eu confirmation de son contenu ?

b. Si ce n'est pas encore fait, le gouvernement envisage-t-il d'intervenir auprès des responsables de la banque pour savoir si ce courriel n'est que le fruit d'une mauvaise communication ou bien si les contribuables ont réellement été menés par le bout du nez pour contribuer à enrichir les actionnaires d'UBS à l'aide des deniers publics ?

FederalCouncilResponseText

Selon les renseignements fournis par UBS, une circulaire, signée par Messieurs Peter Kurer, président du conseil d'administration, et Marcel Rohner, directeur général, a été envoyée le 16 octobre 2008 par courrier électronique à tous les collaborateurs d'UBS. Ce document a été envoyé juste après la publication du train de mesures destinées à renforcer le système financier suisse. Le Conseil fédéral a pris connaissance du contenu de cette circulaire.

Cette circulaire devait permettre de (traduction) "répondre aux questions les plus actuelles" - émanant des collaborateurs d'UBS - "quant à l'avenir d'UBS." Cette circulaire s'attachait notamment à esquisser le contexte et les modalités dans lesquels s'inscrit le train de mesures ainsi que la situation, le degré de vulnérabilité et les perspectives d'avenir de la banque.

L'auteur de l'interpellation cite hors contexte une phrase de cette circulaire. Or, celle-ci doit être lue dans son intégralité et replacée dans le cadre de son objectif et de la situation qui régnait alors. Indépendamment de cela, le Conseil fédéral a lui-même écrit dans son message concernant un train de mesures destinées à renforcer le système financier suisse (FF 2008 8039) que : "Au moment où les mesures ont été prises, l'existence d'UBS SA n'était pas immédiatement menacée. Toutefois, étant donné sa vulnérabilité et un environnement toujours aussi tendu, on ne pouvait exclure une aggravation de la crise de confiance, qui aurait pesé lourdement sur le système financier et eu des conséquences négatives pour l'ensemble de l'économie suisse."

Le Conseil fédéral conclut que les responsables d'UBS se sont efforcés de fournir une image nuancée de la situation générale, mais aussi de celle de leur établissement. C'est pourquoi il estime qu'il n'y a pas lieu d'intervenir davantage.

Réponse du Conseil fédéral.
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Martedì 16 ottobre 2008 alle ore 07.19, una e-mail firmata da Peter Kurer e Marcel Rohner è stata spedita agli impiegati di UBS. In questo invio si specificava (citazione) "l'UBS non è mai stata in una situazione che richiedeva un 'salvataggio' da parte del governo svizzero". Dato che il Consiglio federale ha motivato davanti al Parlamento la sua scelta di aiutare finanziariamente questa banca come un'operazione di salvataggio assolutamente necessaria per evitare un deposito del bilancio, indirizzo al Consiglio federale la seguente interpellanza:

a. Il governo si è informato presso UBS in merito a questo messaggio e ne ha ricevuto conferma del suo contenuto?

b. Se non è ancora stato fatto, il governo pensa d'intervenire presso i responsabili della banca per sapere se questa e-mail non è altro che il frutto di una cattiva comunicazione oppure se i contribuenti sono stati veramente presi per i fondelli, allo scopo di contribuire ad arricchire gli azionisti di UBS per il tramite dei fondi pubblici?

FederalCouncilResponseText

In base all'informazione fornita da UBS SA, il 16 ottobre 2008 è stato inviato per posta elettronica dal signor Peter Kurer, presidente del consiglio di amministrazione, e dal signor Marcel Rohner, Group CEO, uno scritto informativo firmato (di seguito "scritto informativo") a tutti i collaboratori di UBS SA. L'invio è avvenuto immediatamente dopo la comunicazione del pacchetto di misure per rafforzare il sistema finanziario svizzero. Il Consiglio federale ha preso atto del contenuto dello scritto informativo.

Lo scritto informativo dovrebbe dare una risposta alle domande più scottanti (dei collaboratori di UBS SA) sul futuro di UBS SA. Esso riporta succintamente soprattutto i motivi e le modalità del pacchetto di misure, così come lo stato, la vulnerabilità e le prospettive per l'avvenire della banca.

L'autore dell'interpellanza cita una frase contenuta nello scritto informativo estrapolandola dal contesto. Lo scritto informativo deve essere inteso nella sua interezza, tenendo conto del contesto della sua finalità e della situazione di allora. Indipendentemente da ciò, nel suo messaggio concernente un pacchetto di misure per rafforzare il sistema finanziario svizzero (FF 2008 7743 seg.), il Consiglio federale stesso dichiara: "Al momento dell'adozione del pacchetto di misure, l'esistenza di UBS SA non era immediatamente minacciata. Tuttavia, vista la sua vulnerabilità e il contesto ulteriormente teso, non si poteva più escludere un aggravamento della crisi di fiducia."

Il Consiglio federale giunge alla conclusione che i responsabili di UBS SA si sono sforzati di tracciare un quadro differenziato dell'intera situazione e delle condizioni di UBS SA. Non ritiene quindi necessario un ulteriore intervento.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, sozioökonomische Studien an allen sechs vorgeschlagenen Standortgebieten vorzunehmen.

Er ist verantwortlich für die Durchführung und die Auftragsvergabe und koordiniert das Vorgehen zusammen mit den betroffenen Kantonen.

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Im Konzeptteil Sachplan geologische Tiefenlager werden die Kriterien und der Ablauf des Standortauswahlverfahrens für geologische Tiefenlager festgelegt. Der Konzeptteil wurde in einem rund zweijährigen Erarbeitungsprozess unter mehrmaligem Einbezug der Bundesbehörden, Kantone, Nachbarstaaten, Organisationen und Parteien sowie der Bevölkerung erarbeitet. Es ist unbestritten, dass bei der Auswahl von Lagerstandorten der langfristige Schutz von Mensch und Umwelt an erster Stelle steht. Am Ende von Etappe 1 wird der Bundesrat über die Aufnahme der von der Nationalen Genossenschaft für die Lagerung radioaktiver Abfälle (Nagra) vorgeschlagenen geologischen Standortgebiete in den Sachplan entscheiden. Voraussetzung ist, dass die strengen Sicherheitsanforderungen erfüllt sind. Dies wird zurzeit von den Sicherheitsbehörden geprüft.

In Etappe 2 werden in allen Regionen, welche sich aus sicherheitstechnischer Sicht eignen, sozioökonomische Grundlagenstudien erstellt und die raumplanerischen und sozioökonomischen Auswirkungen eines Tiefenlagers auf die Standortregionen untersucht. Um sicherzustellen, dass die Resultate dieser Studien vergleichbar sind, wird in Etappe 1 in Zusammenarbeit mit den Standortkantonen eine raumplanerische Beurteilungsmethodik erarbeitet. Diese Methodik kommt in Etappe 2 zur Anwendung. Dieses Vorgehen ist ein Resultat des mehrjährigen Erarbeitungsprozesses des Konzeptteils, welches bei einer grossen Mehrheit der Kantone Unterstützung fand.

Es wäre verfrüht und würde dem Primat der Sicherheit widersprechen, bereits in Etappe 1 sozioökonomische Studien als Grundlage für die Standortwahl in Auftrag zu geben. Zudem würde es - entgegen dem Willen von Bundesrat und Parlament - bereits zu Beginn des mehrjährigen Auswahlverfahrens zu beträchtlichen Verzögerungen bei der Standortwahl und damit bei der Entsorgung der radioaktiven Abfälle führen.

Der Konzeptteil, welcher die Regeln für das Auswahlverfahren im Detail festlegt, wurde vom Bundesrat am 2. April 2008 verabschiedet. Um ein faires, zielgerichtetes und planbares Auswahlverfahren zu ermöglichen sowie akzeptierte Lösungen für geologische Tiefenlager herbeizuführen, ist es zentral, dass die Regeln des Verfahrens nicht nach wenigen Monaten bereits wieder geändert werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de procéder à des études socioéconomiques sur tous les sites d'implantation prévus pour les dépôts en couches géologiques profondes. Il répondra de l'exécution des études et de l'attribution des mandats et coordonnera la procédure avec les cantons concernés.

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La conception générale du plan sectoriel "Dépôts en couches géologiques profondes" fixe les critères et la procédure de sélection des sites pour les dépôts géologiques en profondeur. Cette conception générale a été mise au point au terme d'un processus qui a duré deux ans environ et auquel les autorités fédérales, les cantons, les États limitrophes, différents organismes et partis ainsi que la population ont participé à maintes reprises. Il est incontestable que la sélection des sites de stockage doit se faire prioritairement en fonction de la protection à long terme de l'être humain et de son environnement. À la fin de la première étape, le Conseil fédéral décidera d'intégrer dans le plan sectoriel les sites d'implantation proposés par la Société coopérative nationale pour le stockage des déchets radioactifs (Nagra), à la condition que les strictes exigences en matière de sécurité soient remplies. Les autorités chargées de la sécurité procèdent actuellement à cet examen.

Lors de la deuxième étape, des études socioéconomiques de fond seront réalisées dans toutes les régions qui satisfont aux critères de sécurité. L'objectif est d'analyser les effets de la création d'un dépôt en couches profondes sur les régions concernées du point de vue de l'aménagement du territoire et du point de vue socioéconomique. Afin de pouvoir comparer les résultats de ces études, une méthode d'évaluation des aspects relevant de l'aménagement du territoire sera mise au point avec la collaboration des cantons concernés pendant la première étape. Mais cette méthode ne sera appliquée que pendant la deuxième phase. Cette démarche est le fruit de plusieurs années de travail qui ont conduit à l'élaboration de la partie conceptuelle du plan sectoriel, qui a reçu le soutien d'une grande majorité des cantons.

Il serait prématuré et contraire à la primauté de la sécurité de faire réaliser des études socioéconomiques pendant la première phase et d'en faire une base pour la sélection de sites. De plus, une telle mesure serait contraire à la volonté du Conseil fédéral et du Parlement, vu qu'elle entraînerait d'importants retards dans la sélection de site - et par là dans la gestion des déchets nucléaires - dès le commencement d'une procédure de sélection qui va durer plusieurs années.

La conception générale, qui fixe de manière détaillée les règles régissant la procédure de sélection, a été avalisée par le Conseil fédéral le 2 avril 2008. Afin de permettre une procédure de sélection équitable, ciblée et planifiable, et de faire en sorte que les solutions identifiées pour les dépôts en couches géologiques profondes soient acceptées, il est essentiel que les règles relatives à la procédure ne soient pas à nouveau modifiées après quelques mois.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Si incarica il Consiglio federale di effettuare studi socioeconomici per tutte le sei aree di ubicazione proposte. Il collegio è responsabile della loro esecuzione e dell'attribuzione dei mandati, e coordina la procedura in collaborazione con i cantoni interessati.

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Nella parte concettuale del piano settoriale dei depositi in strati geologici profondi sono definiti i criteri e lo svolgimento della procedura di selezione dei siti dove realizzare tali depositi. La parte concettuale è stata approvata dopo una fase di elaborazione durata due anni, che ha coinvolto a più riprese le autorità federali, i cantoni, i Paesi limitrofi le organizzazioni del settore, i partiti e la popolazione. È incontestabile che nella scelta dei siti debba avere la precedenza la protezione a lungo termine delle persone e dell'ambiente. Al termine della tappa 1, il Consiglio federale deciderà in merito all'inserimento nel piano settoriale delle aree geologiche di ubicazione proposte dalla Società cooperativa nazionale per l'immagazzinamento di scorie radioattive (NAGRA). La condizione è che siano soddisfatti i severi requisiti di sicurezza. Ciò è oggetto delle verifiche attualmente in corso da parte delle autorità competenti.

Nella tappa 2, in ciascuna delle regioni idonee dal punto di vista della sicurezza, sarà allestito uno studio socioeconomico e saranno esaminate le conseguenze che il deposito potrà avere sulla pianificazione del territorio e sul tessuto socioeconomico. Per garantire che i risultati di questi studi siano confrontabili, nella tappa 1 sarà elaborata, in collaborazione con i cantoni di ubicazione, una metodologia di valutazione degli aspetti di pianificazione del territorio che sarà poi utilizzata nella tappa 2. Questo modo di procedere è il risultato del processo di elaborazione della parte concettuale, durato più anni, ed è stato sostenuto dalla stragrande maggioranza dei cantoni.

Sarebbe prematuro, e in contraddizione con il primato della sicurezza, commissionare già nella tappa 1 studi socioeconomici quale base per la scelta dei siti. Ciò, inoltre, contrariamente al volere del Consiglio federale e del Parlamento, porterebbe a notevoli ritardi nella procedura di selezione dei siti, destinata comunque a durare diversi anni, e in ultima analisi nella costruzione dei depositi e quindi nello smaltimento delle scorie radioattive.

La parte concettuale, che stabilisce le regole della procedura di selezione, è stata approvata dal Consiglio federale il 2 aprile 2008. Per consentire una procedura di selezione equa, mirata all'obiettivo e pianificabile, e per ottenere il consenso sulle soluzioni scelte per realizzare i depositi in strati geologici profondi, è indispensabile che le regole della procedura non subiscano modifiche già dopo pochi mesi dalla loro approvazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.