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Der Bundesrat wird beauftragt, im Hinblick auf die Rückversetzung von verurteilten Personen in den Straf- oder Massnahmenvollzug - insbesondere mit Blick auf die Artikel 62 Absatz 3 sowie 95 Absatz 5 des Strafgesetzbuches - die Schweizerische Strafprozessordnung dahingehend zu ändern, dass für die ganze Schweiz einheitliche Modalitäten gelten. Diese sollen insbesondere die folgenden Bereiche betreffen: einen dringlichen und provisorischen Entscheid der Administrativbehörden über die Rückversetzung von verurteilten Personen; die Modalitäten der Überprüfung dieses Entscheides durch einen provisorischen und einen definitiven richterlichen Entscheid; die Beweiserhebung; die genaue Festlegung der Fristen für die Gültigkeit der dringlichen und provisorischen Entscheide der Administrativbehörde sowie des provisorischen richterlichen Entscheids.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter, en matière de réintégration des condamnés - en particulier au sens des articles 62 alinéa 3 et 95 alinéa 5 CP - une modification du Code de procédure pénale visant à introduire des modalités uniformes pour toute la Suisse admettant le principe d'une décision urgente et provisoire de réintégration des condamnés par l'autorité administrative de probation, les modalités de validation de cette décision par une décision judiciaire provisoire et définitive, les modalités d'administration des preuves et les délais précis de validité de la décision urgente et provisoire administrative et de la décision provisoire judiciaire.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare, in materia di ripristino della pena o della misura per i condannati e in particolare ai sensi degli articoli 62 capoverso 3 e 95 capoverso 5 CP, una modifica del Codice di procedura penale svizzero tesa a introdurre modalità uniformi sul piano nazionale, che riguardino in particolare gli ambiti seguenti: una decisione urgente e provvisoria dell'autorità amministrativa incaricata dell'assistenza riabilitativa in merito al ripristino dell'esecuzione della pena o della misura per i condannati; le modalità di convalida di tale decisione mediante una decisione giudiziaria provvisoria e definitiva; le modalità di assunzione delle prove; i termini precisi di validità della decisione urgente e provvisoria amministrativa e della decisione provvisoria giudiziaria.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Strafgesetzbuch im ersten Buch, zweiter Abschnitt dahingehend zu ändern, dass der Richter keine bedingten Geldstrafen mehr aussprechen kann.

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Am 1. Januar 2007 ist das neue Strafensystem des revidierten Allgemeinen Teils des Strafgesetzbuches in Kraft getreten. Ein zentrales Anliegen der Revision war die Zurückdrängung der kurzen Freiheitsstrafen bis zu sechs Monaten durch die neue Geldstrafe im Tagessatzsystem und die gemeinnützige Arbeit. Geldstrafen können bei Vorliegen einer günstigen Prognose bedingt aufgeschoben werden. Wird der Täter innerhalb der Probezeit rückfällig, so hat der Richter die Möglichkeit, aus der widerrufenen Geldstrafe und der neuen Strafe eine Freiheitsstrafe zu bilden (Art. 46 Abs. 1 StGB).

Als Folge der Postulate Sommaruga 08.3381 und Amherd 08.3377 beauftragte der Bundesrat im Herbst 2008 das EJPD, die Auswirkungen des neuen Strafensystems im Bereich der kurzen Strafen zu evaluieren. Die Evaluation wird auch den Bereich der Verwahrung und des Jugendstrafrechts umfassen.

Das neue Strafensystem wurde zwar in der Vernehmlassung und im Parlament von einer klaren Mehrheit getragen. Die Kritik, die bereits im Gesetzgebungsverfahren erhoben wurde, ist jedoch nie abgeklungen und hat sich in den letzten Monaten sogar massiv verstärkt. Das EJPD hat daher den Mitgliedern der Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren (KKJPD) im März 2009 einen Katalog unterbreitet, in welchem diese nach ihren Erfahrungen mit dem neuen Strafensystem gefragt werden. Gleichzeitig werden sie gebeten, sich zu konkreten Änderungsvorschlägen zu äussern. Den Mitgliedern der KKJPD wurde dazu eine Frist bis Ende Mai 2009 eingeräumt.

Die neuen Strafen bilden ein in sich geschlossenes Gesamtsystem. Jede Änderung kann sich auf vielfältige Art auswirken und das gesamte System infrage stellen. Gestützt auf die heute vorliegenden Fakten kann noch nicht fundiert beurteilt werden, welche Änderungen sinnvoll sind und was für Auswirkungen sie auf das übrige Strafensystem haben werden. Punktuelle Änderungen, welche nicht das gesamte Strafensystem mitberücksichtigen, sind daher zu vermeiden.

Das EJPD ist zudem daran, das neue Sanktionensystem zu überprüfen. Gestützt auf eine fundierte Faktenlage wird jede Strafe, ihr Anwendungsbereich, die Art des Vollzuges und ihre Verknüpfungen mit den anderen Sanktionen analysiert und nötigenfalls geändert. Dies gilt namentlich in Bezug auf die kurzen Freiheitsstrafen, die Geldstrafen und die gemeinnützige Arbeit und betrifft somit vor allem den stark kritisierten Bereich der Strafen unter 6 Monaten.

Im Rahmen dieser Arbeiten werden die Anliegen der vorliegenden Motion einbezogen werden können.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare il libro primo, sezione 2 del Codice penale (CP) affinché il giudice non possa più ordinare pene pecuniarie con la condizionale.

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Il 1° gennaio 2007 è entrato in vigore il nuovo sistema penale introdotto in seguito alla revisione della parte generale del Codice penale. Il ridimensionamento delle pene detentive di breve durata inferiori a sei mesi, sostituite dalla nuova pena pecuniaria basata sul sistema dell'aliquota giornaliera e dal lavoro di pubblica utilità, rappresenta uno dei punti centrali della revisione.

La pena pecuniaria basata sul sistema delle aliquote giornaliere ammonta di norma al massimo a 360 aliquote giornaliere (cfr. art. 34 cpv. 1 CP). Il legislatore ha fatto ricorso alla possibilità di prevedere pene pecuniarie più elevate solo in determinati casi. Le pene pecuniarie possono essere sospese con la condizionale, nel caso in cui sia possibile fare una previsione favorevole sulla futura condotta dell'autore del reato. In caso di recidiva durante il periodo di prova, il giudice ha la possibilità di commutare la pena pecuniaria revocata e la nuova pena in una pena detentiva (art. 46 cpv. 1 CP).

In risposta ai postulati Sommaruga 08.3381 e Amherd 08.3377, nell'autunno 2008 il Consiglio federale ha incaricato il DFGP di valutare le ripercussioni del nuovo sistema penale nell'ambito delle pene di breve durata. Tale valutazione includerà anche l'internamento e il diritto penale minorile.

Anche se il nuovo sistema penale è stato sostenuto da una chiara maggioranza in sede di consultazione e in Parlamento, le critiche mosse già durante l'iter legislativo non si sono mai stemperate, anzi si sono persino inasprite negli ultimi mesi. Nel marzo 2009 il DFGP ha pertanto sottoposto ai membri della Conferenza dei direttori cantonali di giustizia e polizia (CDCGP) un catalogo di domande sulle esperienze da essi maturate con il nuovo sistema penale, invitandoli nel contempo ad avanzare concrete proposte di modifica entro la fine di maggio 2009.

Le nuove pene costituiscono un sistema chiuso. Ogni modifica può produrre effetti di diverso tipo e mettere in discussione tutto il sistema. In base ai fatti attualmente disponibili, non è ancora possibile giudicare con cognizione di causa quali modifiche sarebbero sensate e quali effetti produrrebbero sul resto del sistema penale. Occorre pertanto evitare modifiche puntuali, che non prendono in considerazione tutto il sistema penale.

Il DFGP sta sottoponendo a verifica il nuovo sistema penale. Una volta stabiliti dettagliatamente i fatti, si esaminerà, e se necessario si modificherà, ogni pena, il suo campo d'applicazione, il tipo d'esecuzione e i suoi legami con le altre sanzioni. Questo vale in particolare per le pene detentive di breve durata, le pene pecuniarie e il lavoro di pubblica utilità e riguarda quindi soprattutto il settore delle pene inferiori a sei mesi, a cui sono state mosse pesanti critiche.

In tale contesto si terrà conto delle richieste avanzate nella presente mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht, dem Parlament einen Bericht über seine Politik zur Förderung der partnerschaftlichen Arbeitsteilung in der Familie zu unterbreiten. Der Bericht soll insbesondere die folgenden Punkte behandeln:

1. Welches sind die Ziele der bundesrätlichen Politik? Bis wann will der Bundesrat welche - wenn möglich quantifizierten - Ziele erreicht haben?

2. Welche Massnahmen wurden bereits ergriffen, und weshalb haben sie offenbar die Ziele nicht erreicht?

3. Welche Massnahmen gedenkt der Bundesrat zu ergreifen bzw. vorzuschlagen?

4. Welche Massnahmen, die in anderen europäischen Ländern ergriffen wurden, will der Bundesrat nicht ergreifen bzw. vorschlagen? Warum nicht?

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Das Postulat verlangt einen Bericht des Bundesrates über seine Politik zur Förderung der partnerschaftlichen Arbeitsteilung in der Familie. Diese Forderung deckt sich weitgehend mit derjenigen des Postulates Hochreutener 08.3391, "Wirtschafts- und familienpolitische Bedeutung aktiver Vaterschaft". In seiner Antwort auf diesen Vorstoss umriss der Bundesrat kurz die bestehenden Erwerbsmuster bei Paaren mit Kindern und verwies auf die Schwerpunkte seiner Politik. Diese hat in erster Linie eine bessere Vereinbarkeit von Beruf und Familie zum Ziel, wozu auch die Information und die Sensibilisierung von Bevölkerung und Wirtschaft gehören. Der Bundesrat erachtete die Erstellung eines Berichtes nicht für nötig und beantragte deshalb die Ablehnung des Postulates.

Der Nationalrat folgte dem Antrag des Bundesrates und lehnte das Postulat am 19. Dezember 2008 ab. Seit diesem Zeitpunkt gibt es keine neuen Erkenntnisse, und im vorliegenden Postulat werden auch keine neuen Argumente geltend gemacht, die heute zu einer anderen Schlussfolgerung führen würden. Der Bundesrat bleibt somit bei seiner Meinung, dass die Erstellung eines entsprechenden Berichtes nicht zielführend ist. Er lehnt deshalb das vorliegende Postulat ab und erachtet es als zweckdienlicher, die für den Bericht erforderlichen Ressourcen direkt in konkrete Massnahmen zu investieren.

Soweit im vorliegenden Postulat aus den früheren Ausführungen des Bundesrates der Schluss gezogen wird, die bundesrätliche Politik sei ineffizient bzw. gescheitert, ist ihm zu widersprechen. Die bisherigen Massnahmen des Bundesrates stellen wichtige Schritte zur Förderung der Familie bzw. der besseren Vereinbarkeit von Beruf und Familie dar. Allerdings ändern sich in einer durch persönliche Freiheit und Privatautonomie geprägten Gesellschaft die Rollenverständnisse im Verhältnis von Frau und Mann nicht von heute auf morgen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un rapport sur sa politique d'encouragement de la répartition partenariale des tâches au sein de la famille. Le rapport doit aborder en particulier les points suivants :

1. Quels sont les objectifs de la politique du Conseil fédéral ? Je demande à ce dernier d'indiquer aussi lesquels il souhaite atteindre (prière de quantifier si possible) ainsi que le délai dans lequel il compte les atteindre.

2. Quelles mesures a-t-il déjà prises ? Pourquoi les objectifs n'ont-ils manifestement pas été atteints ?

3. Quelles mesures le Conseil fédéral pense-t-il prendre ou proposer ?

4. Quelles mesures prises par d'autres pays européens le Conseil fédéral n'est-il pas disposé à prendre ou à proposer ? Pour quels motifs ?

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Le postulat réclame un rapport du Conseil fédéral sur sa politique d'encouragement de la répartition partenariale des tâches au sein de la famille. Cette demande reprend dans une large mesure celle formulée dans le postulat Hochreutener 08.3391, "Paternité active, politique économique et politique de la famille". Dans sa réponse à celui-ci, le Conseil fédéral avait présenté les différents modèles de répartition du travail dans les couples avec enfants et rappelé les grandes lignes de sa politique : créer le cadre qui permette le mieux de concilier vie professionnelle et vie familiale, et informer et sensibiliser la population et les milieux économiques au problème. En outre, il avait jugé inutile de produire un rapport sur la paternité active et proposé en conséquence de rejeter le postulat.

Le Conseil national a suivi cette proposition et rejeté le postulat le 19 décembre 2008. Or, en l'absence de nouveaux éléments et étant donné que le présent postulat n'apporte pas de nouveaux arguments, il n'y a pas lieu d'en tirer une autre conclusion aujourd'hui. Par conséquent, le Conseil fédéral reste d'avis que la rédaction d'un rapport n'apporterait pas de nouvelles données indispensables aux tâches politiques. C'est pourquoi il propose de rejeter le présent postulat et estime qu'il est plus opportun de consacrer les ressources qui auraient été nécessaires à son élaboration à la mise en oeuvre de mesures concrètes.

Si le présent postulat conclut des éléments précédemment mis en avant par le Conseil fédéral que la politique de ce dernier est inefficace voire a échoué, il y a lieu de le contredire. Les mesures prises jusqu'ici par le Conseil fédéral constituent des étapes importantes pour faciliter la vie familiale et mieux concilier vie professionnelle et vie familiale. Toutefois, dans une société régie par la liberté individuelle et l'autonomie de la sphère privée, la répartition des rôles entre femmes et hommes ne va pas changer du jour au lendemain.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare al Parlamento un rapporto concernente la sua politica per promuovere la ripartizione dei compiti tra i partner in seno alla famiglia. Il rapporto dovrà rispondere in particolare alle domande seguenti:

1. Quali sono gli obiettivi della politica del Consiglio federale? Entro quando intende raggiungere i singoli obiettivi (possibilmente quantificati)?

2. Quali provvedimenti sono già stati adottati e perché non hanno evidentemente raggiunto gli obiettivi?

3. Quali provvedimenti il Consiglio federale intende adottare o proporre?

4. Quali misure adottate in altri Paesi europei non è disposto né a prendere né a proporre? Per quali motivi?

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Nel postulato si chiede al Consiglio federale di presentare un rapporto sulla sua politica per promuovere la ripartizione dei compiti tra i partner in seno alla famiglia. La richiesta corrisponde in gran parte a quella formulata nel postulato Hochreutener 08.3391, "L'importanza della paternità attiva per la politica economica e familiare". Nella risposta a questo intervento, il Consiglio federale aveva esposto brevemente i diversi modelli d'attività delle coppie con figli e le priorità della sua politica, prima fra tutte il miglioramento della conciliabilità tra professione e famiglia, tra l'altro mediante l'informazione e la sensibilizzazione della popolazione e degli ambienti economici. All'epoca il Consiglio federale aveva ritenuto inutile redigere un rapporto e aveva pertanto chiesto che il postulato fosse respinto.

Il Consiglio nazionale ha dato seguito alla proposta del Consiglio federale e respinto il postulato il 19 dicembre 2008. Da allora non sono emerse nuove informazioni e il presente postulato non fa valere nuovi argomenti che porterebbero oggi a un'altra conclusione. Il Consiglio federale è tuttora dell'opinione che l'elaborazione di un rapporto sul tema in questione sia inutile. Respinge dunque il presente postulato e ritiene più sensato investire le risorse necessarie per la stesura di un rapporto direttamente nell'adozione di misure concrete.

Contrariamente alle conclusioni a cui giunge l'autore del presente postulato, il Consiglio federale non ha mai lasciato intendere, nelle argomentazioni fornite in precedenza, che la sua politica sia da ritenersi inefficiente o fallimentare. Le misure finora adottate dall'Esecutivo costituiscono passi importanti per la promozione della famiglia e una migliore conciliabilità tra professione e famiglia. Va tuttavia ricordato che in una società caratterizzata dalla libertà individuale e dall'autonomia privata le idee sulla ripartizione dei ruoli tra uomo e donna non cambiano dall'oggi al domani.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Verfassungsänderung mit dem Ziel einer Regierungsreform vorzulegen. Diese Reform soll sich an folgenden Eckwerten orientieren:

1. Der Bundesrat umfasst fünf Mitglieder. Die Bundesversammlung wählt zu Beginn einer Legislaturperiode die fünf Mitglieder des Bundesrates als Kollektiv. Bei Vakanzen finden Nachwahlen nach dem bisherigen System statt.

2. Der Bundesrat ernennt und entlässt Minister mit bestimmten Aufgabenbereichen. Die Ernennung bedarf der Bestätigung durch die Bundesversammlung. Die Minister sind an die Weisungen des Bundesrates gebunden. Sie können den Bundesrat vor dem Parlament vertreten.

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Im Frühling 2004 wiesen die eidgenössischen Räte die Vorlage 01.080 "Staatsleitungsreform" an den Bundesrat zurück mit dem Auftrag, neue Vorschläge zu unterbreiten, die "eine Stärkung der politischen Führung, eine Entlastung des Bundesrates von Verwaltungsaufgaben und eine Effizienzsteigerung der Verwaltung" zum Ziel haben. Am 22. April 2009 beschloss der Bundesrat, im August eine Grundsatzdiskussion über die Staatsleitungsreform zu führen und zu entscheiden, ob er die Reform weiterverfolgen oder aber den Räten einen Abschreibungsantrag stellen soll. Die Staatspolitische Kommission des Nationalrats (SPK-N) billigte dieses Vorgehen am 8. Mai 2009.

Am 26. August 2009 hat der Bundesrat den Reformbedarf im Bereich der Staatsleitung bejaht. Er strebt eine Stärkung der politischen Führung an und wird dem Parlament im Frühling 2010 konkrete Massnahmen vorschlagen, damit sich der Bundesrat besser als heute auf seine Führungsaufgaben konzentrieren, eigene programmatische Schwerpunkte setzen und neue Herausforderungen rechtzeitig erkennen kann. Der Bundesrat möchte sich aber nicht auf eine Verkleinerung des Kollegiums auf fünf Mitglieder festlegen, sondern verschiedene Massnahmen prüfen und diejenigen, die ihm als geeignet erscheinen, den Räten unterbreiten. Aus diesem Grund spricht er sich gegen die Motion aus. Sollte die Motion im Nationalrat angenommen werden, behält sich der Bundesrat vor, im Ständerat einen Antrag auf Abänderung im Sinne einer offeneren Formulierung zu stellen, die dem Bundesrat mehr Spielraum lässt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement une modification de la Constitution portant sur une réforme du gouvernement dont les grands axes seront les suivants :

1. Le Conseil fédéral compte cinq membres. L'Assemblée fédérale élit les cinq membres du Conseil fédéral en tant que collège au début de chaque législature. Dès qu'un poste devient vacant, une élection est organisée conformément au système actuel.

2. Le Conseil fédéral nomme des ministres chargés de secteurs d'activité spécifiques ; il a la compétence de les renvoyer. La nomination des ministres doit être confirmée par l'Assemblée fédérale. Les ministres sont liés par les instructions du Conseil fédéral. Ils peuvent représenter le Conseil fédéral devant le Parlement.

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Au printemps 2004, les Chambres fédérales avaient renvoyé l'objet 01.080 "Réforme de la direction de l'État" au Conseil fédéral, le chargeant de lui soumettre de nouvelles propositions qui viseraient à renforcer la direction politique, à décharger le gouvernement des tâches administratives et à accroître l'efficacité de l'administration. Le 22 avril 2009, le Conseil fédéral a décidé de mener au mois d'août de la même année une discussion de principe sur cet objet afin de déterminer s'il convenait de poursuivre les travaux ou de proposer au Parlement de le classer. La Commission des institutions politiques du Conseil national a approuvé cette décision le 8 mai 2009.

Le Conseil fédéral a approuvé la nécessité d'une réforme dans le domaine de la direction de l'État le 26 août 2009. Il souhaite un renforcement de la direction politique et soumettra des mesures concrètes au Parlement au printemps 2010. Leur objectif sera que le gouvernement puisse se concentrer sur la conduite des affaires de l'État, se fixer un programme et des priorités et anticiper les nouveaux défis. Il ne veut cependant pas limiter sa réflexion à un collège à cinq membres. Il examinera diverses solutions et présentera au Parlement celles qui lui semblent appropriées. Si la motion devait être acceptée par le Conseil national, il se réserve la possibilité de proposer au Conseil des États une formulation plus ouverte qui lui laisse plus de marge de manoeuvre.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica della Costituzione federale che ponga le basi per una riforma del governo. Tale riforma dovrà fondarsi sui seguenti principi:

1. il Consiglio federale si compone di cinque membri, eletti in blocco dall'Assemblea federale all'inizio di una legislatura. Se un posto diviene vacante nel corso della legislatura, vengono indette elezioni suppletive secondo il sistema attuale;

2. il Consiglio federale nomina e destituisce ministri cui è affidato un determinato settore di competenza. La nomina deve essere ratificata dall'Assemblea federale. I ministri sono vincolati alle direttive impartite dal Consiglio federale e possono rappresentare l'Esecutivo davanti al Parlamento.

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Nella primavera 2004 le Camere federali hanno rinviato al Consiglio federale il progetto 01.080 "Riforma della direzione dello Stato" con il mandato di sottoporre nuove proposte volte a "rafforzare la direzione politica, sgravare il Consiglio federale da compiti amministrativi e aumentare l'efficienza dell'amministrazione". Il 22 aprile 2009 il Consiglio federale ha deciso di procedere, in agosto, a una discussione di principio sulla riforma della direzione dello Stato e di decidere se proseguire la riforma o presentare alle Camere una proposta di stralcio. L'8 maggio 2009 la Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio nazionale (CIP-N) ha dato il nulla osta a tale modo di procedere.

Il 26 agosto 2009 il Consiglio federale ha ritenuta necessaria una riforma della direzione dello Stato. Il governo intende consolidare la direzione politica e nella primavera 2010 proporrà al Parlamento misure concrete che consentano all'Esecutivo di concentrarsi in maggior misura sulle sue funzioni dirigenziali, di stabilire le proprie priorità programmatiche e di individuare per tempo le nuove sfide. Tuttavia, il Consiglio federale non desidera impegnarsi a ridurre il collegio a cinque membri, bensì ha intenzione di esaminare diversi provvedimenti e di sottoporre alle Camere quelli che ritiene appropriati. Per questo motivo si pronuncia contro la mozione. Se questa dovesse essere accolta dal Consiglio nazionale, il Consiglio federale si riserva di proporre al Consiglio degli Stati di modificarla con una formulazione meno rigida, che lasci all'Esecutivo un margine di manovra più ampio.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.