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Le Conseil fédéral est chargé de doter en personnel suffisant l'Autorité centrale en matière d'enlèvement international d'enfants de sorte qu'elle puisse remplir sa mission.

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Comme le relève à juste titre la motionnaire, la Suisse s'associe aux efforts entrepris sur le plan international pour lutter contre l'enlèvement international d'enfants, notamment en ayant mis en place une Autorité centrale, telle qu'elle est prévue dans les deux conventions pertinentes en la matière, la Convention de La Haye du 25 octobre 1980 et la Convention européenne du 20 mai 1980. Cette Autorité centrale, qui relève de l'Office fédéral de la justice, coordonne l'activité des autorités de police et des autorités judiciaires au niveau international ainsi qu'au niveau de la Confédération et des cantons et assume des tâches visant à protéger les enfants, à faciliter une solution amiable entre les parties et à prévenir de nouveaux enlèvements. Son rôle a été décrit de manière plus détaillée dans l'interpellation Aeppli (98.3122).

Le manque de ressources dont dispose la Confédération l'oblige à veiller en permanence à ce que son personnel soit utilisé de la manière la plus rationnelle possible. Le nombre d'États contractants, celui de cas d'enlèvements d'enfants et les difficultés qui en résultent ont augmenté sensiblement ces derniers temps. Donner des conseils aux autorités et aux personnes concernées et faciliter une solution amiable entre les parties sont précisément des tâches qui prennent notoirement beaucoup de temps et requièrent du personnel très qualifié et en nombre suffisant. L'accomplissement efficace et de façon autonome de ces tâches par des juristes qui possèdent les connaissances matérielles nécessaires présuppose que ces juristes puissent être formés de manière adéquate et qu'ils disposent de l'expérience nécessaire. Cela exige par conséquent de pouvoir disposer de ce personnel à long terme. Tenant compte de ces éléments, le Département fédéral de justice et police a décidé de renforcer le personnel juridique appelé à s'occuper d'enlèvements d'enfants.

Le 8 décembre 1998, le Conseil national a refusé de relever le plafond des effectifs en attribuant deux postes supplémentaires à l'Autorité centrale. Le Conseil fédéral a constaté que, pour des raisons de principe, il appartient aux seuls Départements de décider des priorités concernant leur personnel. Étant donné que les ressources financières et en personnel du DFJP sont entièrement épuisées, il est prévu d'attribuer à l'Office fédéral de la justice, sur la réserve du Conseil fédéral, deux postes supplémentaires d'une durée illimitée, avec le crédit correspondant, dans le cadre de l'attribution de postes et de crédits pour 1999. Il est ainsi pleinement tenu compte de la proposition de l'auteur de la motion.

Le Conseil fédéral propose de classer la motion.
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Come giustamente afferma l'autore della mozione, la Svizzera appoggia gli sforzi profusi a livello internazionale nella lotta contro il rapimento internazionale di minori, in particolare grazie all'istituzione dell'Autorità centrale sul fondamento delle due Convenzioni pertinenti in materia, ossia la Convenzione dell'Aia del 25 ottobre 1980 e la Convenzione europea del 20 maggio 1980. Quest'Autorità centrale - integrata all'Ufficio federale di giustizia - coordina l'attività delle autorità di polizia e delle autorità giudiziarie a livello internazionale nonché a livello di Confederazione e di Cantoni e svolge compiti che mirano a proteggere i fanciulli, a facilitare una soluzione amichevole fra le parti e a prevenire altri rapimenti. Il suo compito è stato descritto in modo più dettagliato nell'interpellanza Aeppli (98.3122).

La mancanza di risorse presso la Confederazione la obbliga a controllare costantemente che il personale sia impiegato nel modo più razionale possibile. Il numero di Stati contraenti, quello di rapimenti di fanciulli e delle difficoltà che ne derivano sono sensibilmente aumentati negli ultimi tempi. Consigliare le autorità e le persone colpite e agevolare una soluzione amichevole fra le parti sono, come noto. compiti che richiedono molto tempo, personale molto qualificato e in numero sufficiente. Lo svolgimento efficace e autonomo di tali compiti da parte di giuristi con le conoscenze materiali necessarie richiede da questi che siano formati in modo adeguato e che dispongano dell'esperienza necessaria. Ciò presuppone, di conseguenza, che questo personale rimanga a lungo a disposizione della Confederazione. Tali fattori hanno spinto il Dipartimento federale di giustizia e polizia ad aumentare il personale giuridico competente per i rapimenti di minori.

L'8 dicembre 1998 il Consiglio nazionale ha rifiutato di togliere il blocco del personale per attribuire due posti supplementari all'Autorità centrale. Il Consiglio federale ha constatato che, per ragioni di principio, spetta solamente ai Dipartimenti decidere delle priorità concernenti il loro personale. Dato che le risorse finanziarie e di personale del DFGP sono completamente esaurite, si prevede di attribuire all'Ufficio federale di giustizia, su riserva del Consiglio federale, due posti supplementari a tempo indeterminato, mediante il rispettivo credito, nel quadro dell'attribuzione di posti e di crediti per il 1999. In tal modo si tiene conto a pieno titolo della proposta dell'autore della mozione.

Il Consiglio federale propone di togliere la mozione di ruolo.
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Ad 1

Il Consiglio federale non ritiene che le dichiarazioni rese il 9 novembre 1998 dall'ex segretario di Stato Blankart richiedano una risposta globale da parte del Consiglio federale. Il Consigliere federale Couchepin ha regolato la questione nel corso di un colloquio con il suo collaboratore.

Ad 2

Da parte svizzera, i negoziati SEE sono stati condotti in modo professionale e con successo. Le esperienze fatte in quella occasione sono state messe a frutto nel quadro dei negoziati settoriali.

Ad 3

Sì. Colloqui fra un responsabile dei negoziati e l'insieme dei membri del Consiglio federale sono tuttavia possibili e hanno luogo se necessario. Nel quadro dei negoziati bilaterali, questi colloqui hanno avuto luogo con il Segretario di Stato Kellenberger.

Ad 4

L'attuazione di misure interne per garantire il mantenimento del segreto e della disciplina relativa alla conduzione dei negoziati ha permesso di evitare che, da parte svizzera, trapelassero, nel corso di tutta la durata dei negoziati, indiscrezioni pregiudizievoli in merito alla tattica negoziale. Ciò non ha comunque impedito di fornire al pubblico un'informazione ampia e completa sugli oggetti del negoziato.

Ad 5

Il Consiglio federale conduce consultazioni secondo le prescrizioni legali: parallelamente ai negoziati, esso consulta le commissioni parlamentari competenti nonché la "commissione consultiva di politica economica esterna"; garantita è anche la collaborazione dei governi cantonali nei settori negoziali che rientrano nella sfera di competenza dei Cantoni. Inoltre, il Consiglio federale ricorre alle conoscenze tecniche di esperti esterni all'amministrazione quando ciò è utile per la conduzione del negoziato. Consultazioni di carattere politico hanno luogo nell'ambito dei colloqui di "von Wattenwyl" con i partiti di governo e, a seconda della situazione, con i vertici dei partiti non governativi. In questo contesto, l'ideologia delle istanze consultate non ha per il Consiglio federale alcun valore.

Ad 6

Secondo le conoscenze del Consiglio federale, non è vero che i promotori dell'iniziativa hanno subito pressioni, da una parte o dall'altra, nell'esercizio del loro diritto democratico. Il Consiglio federale è dell'avviso che le regole della democrazia non consentono di mettere in discussione i motivi che hanno spinto al lancio di un'iniziativa.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, möglichst rasch mit der EU Verhandlungen über die verarbeiteten Nahrungsmittel aufzunehmen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à engager dans les meilleurs délais des négociations avec l'UE sur les produits alimentaires transformés.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die notwendigen rechtlichen Grundlagen zu schaffen, um die Zinserträge eines Teils der nicht mehr als Währungsreserven benötigten Goldbestände der Schweizerischen Nationalbank für die Förderung einer gesamtschweizerischen Bildungsoffensive einzusetzen.

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Nach der Aufhebung der Goldbindung des Frankens wird rund die Hälfte (etwa 1300 Tonnen) des heutigen Goldbestandes der SNB nicht mehr für die Führung der Geld- und Währungspolitik benötigt. Sie kann für andere öffentliche Zwecke eingesetzt werden. Der Bundesrat hat vorgeschlagen, rund 500 Tonnen dieses Vermögens als Grundkapital für die "Stiftung solidarische Schweiz" einzusetzen. Die Diskussion, was mit dem Rest geschehen soll, wird noch zu führen sein. In seiner Botschaft vom 27. Mai 1998 über einen neuen Geld- und Währungsartikel in der Bundesverfassung hat der Bundesrat vorgeschlagen, diese Goldreserven im Eigentum der SNB zu belassen und in ertragbringende Aktiva umzuschichten. Die Erträge aus der Bewirtschaftung dieses Vermögens würden gemäss verfassungsrechtlichem Verteilschlüssel zu einem Drittel an den Bund und zu zwei Dritteln an die Kantone ausgeschüttet. Eine andere Verwendung dieses Vermögens ist durchaus vorstellbar. In der Öffentlichkeit sind bereits verschiedene Ideen - beispielsweise eine Rückzahlung öffentlicher Schulden oder ein Beitrag an die Finanzierung der Sozialversicherungen - aufgetaucht. Auch wäre es denkbar, einen Teil der nicht mehr benötigten Reserven für eine gesamtschweizerische Bildungsoffensive einzusetzen.

Im zweistufigen Gesetzgebungsverfahren unseres Landes wird üblicherweise zuerst die Verfassungsgrundlage geschaffen, bevor die gesetzlichen Ausführungsbestimmungen ausgearbeitet und vom Bundesrat dem Parlament vorgelegt werden. Der Bundesrat hat deshalb am 14. Dezember 1998 beschlossen, die Botschaft zum Stiftungsgesetz erst in die Räte einzubringen, wenn die entsprechende Verfassungsgrundlage vom Volk verabschiedet worden ist. Dies dürfte voraussichtlich im Frühjahr 2000 der Fall sein. Am Grundsatz, erst nach der verabschiedeten Verfassungsgrundlage die gesetzlichen Bestimmungen zu schaffen, soll auch bei der Regelung der Verwendung der restlichen nicht mehr benötigten Reserven festgehalten werden. Der Bundesrat wird seine Vorstellungen zur Verwendung des restlichen Vermögens und dessen Erträgen zu gegebener Zeit bekanntgeben und dabei auch die Möglichkeit einer Bildungsoffensive prüfen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases juridiques nécessaires au financement d'une vaste campagne en faveur de la formation à l'aide des intérêts produits par une partie des stocks d'or de la Banque nationale suisse qui ne servent plus de réserves monétaires.

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Une fois la parité-or du franc abolie, la BNS disposera de réserves d'or supérieures à celles dont elle a besoin pour mener sa politique monétaire. La moitié de ces réserves (environ 1300 tonnes) pourra dès lors être utilisée à d'autres fins. Le Conseil fédéral a proposé d'affecter l'équivalent de quelque 500 tonnes d'or à la formation du capital de base de la Fondation "Suisse solidaire". La question de l'affectation de l'autre partie des réserves d'or excédentaires devra être abordée ultérieurement. Dans son message du 27 mai 1998 concernant un nouvel article constitutionnel sur la monnaie, le Conseil fédéral a proposé que la BNS reste propriétaire de ces réserves d'or et que celles-ci soient converties en actifs rentables. Conformément à la règle actuelle de répartition des bénéfices, les revenus obtenus à partir de ces avoirs reviendraient pour un tiers à la Confédération et pour deux tiers aux cantons. Une autre affectation de cette fortune est tout à fait envisageable. Différentes idées ont déjà été émises publiquement, telles qu'un remboursement des dettes publiques ou une participation au financement des assurances sociales par exemple. Il serait également concevable d'utiliser une partie des fonds de la BNS qui ne sont plus nécessaires en tant que réserves monétaires pour financer une vaste offensive sur le front de la formation.

Conformément à la procédure législative à deux degrés que connaît notre pays, la base constitutionnelle est ordinairement créée avant que les dispositions d'exécution soient élaborées puis soumises au Parlement par le Conseil fédéral. C'est pourquoi le Conseil fédéral a décidé le 14 décembre 1998 de ne présenter le message à l'appui de la loi fédérale sur la "Fondation Suisse solidaire" aux Chambres fédérales que lorsque la base constitutionnelle correspondante aura passé en votation populaire, ce qui devrait vraisemblablement être le cas au printemps de l'an 2000. S'agissant de la réglementation portant sur l'utilisation du reste des réserves excédentaires, il y a également lieu de s'en tenir au principe voulant que les dispositions légales ne soient élaborées qu'une fois la base constitutionnelle adoptée. Le Conseil fédéral fera part en temps utile de ses intentions concernant l'affectation du reste des réserves excédentaires et de leur produit et examinera à cette occasion la possibilité de financer une offensive sur le front de la formation.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, für die Planungsphase - bis zur Inbetriebnahme der ersten Eisenbahn-Alpentransversale - ein besonderes Massnahmenpaket für eine umweltgerechte Bewältigung des Strassengüterverkehrs vorzulegen.

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Am 28. April 1999 hat der Bundesrat die provisorische Botschaft zu den sieben bilateralen Abkommen mit der Europäischen Gemeinschaft sowie die zur Umsetzung dieser Abkommen notwendigen Gesetzesanpassungen und die flankierenden Massnahmen in den Bereichen Personenverkehr und Landverkehr zuhanden der eidgenössischen Räte verabschiedet. Dazu gehört auch ein spezielles Verlagerungsgesetz.

Das Landverkehrsabkommen ist, zusammen mit den innenpolitischen Pfeilern LSVA, Bahnreform und später Neat, die notwendige aussenpolitische Voraussetzung zur Realisierung der schweizerischen Verlagerungspolitik und damit zur Erfüllung des Alpenschutzartikels in der Bundesverfassung. Weil diese Pfeiler ihre volle Wirkung erst sukzessive entfalten, will der Bundesrat flankierende Massnahmen ergreifen, um die Verlagerung des alpenquerenden Güterschwerverkehrs von der Strasse auf die Schiene bereits in der Übergangsphase zu verstärken.

Die flankierenden Massnahmen setzen bei Schiene und Strasse an. Ihr Schwergewicht liegt bei marktwirtschaftlichen Instrumenten und Anreizen zur Verbesserung der Rahmenbedingungen für die Bahnen, so dass diese ihre Produktivität und Attraktivität steigern können und damit in die Lage versetzt werden, mehr Verkehr zu übernehmen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzuschreiben.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer l'adoption d'un train de mesures propres à permettre la mise en oeuvre, pour le transport de marchandises par route, d'une politique respectueuse de l'environnement pendant la période transitoire, c'est-à-dire jusqu'à la mise en exploitation de la première ligne ferroviaire à travers les Alpes.

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Le 28 avril 1999, nous avons adopté les textes suivants à l'intention des Chambres : le message provisoire sur les sept accords bilatéraux avec la Communauté européenne, les adaptations légales nécessaires pour appliquer ces accords et les mesures d'accompagnement dans les secteurs de la libre circulation des personnes et des transports terrestres. Ces mesures comprennent aussi une loi spécifique sur le transfert du trafic.

Avec les projets majeurs sur le plan intérieur (RPLP, réforme des chemins de fer et, plus tard, NLFA), l'accord sur les transports terrestres est la condition de politique étrangère nécessaire à l'application de notre politique de transfert et de l'article constitutionnel sur la protection des Alpes. Comme ces projets ne déploieront tous leurs effets que progressivement, nous prendrons des mesures d'accompagnement pour renforcer le transfert du fret routier transalpin de la route au rail, dès la phase transitoire.

Les mesures d'accompagnement concernent la route et le rail. Elles sont essentiellement mises en oeuvre par le biais d'instruments de l'économie de marché et par des incitations à améliorer les conditions-cadres ferroviaires. Il s'agit en effet de permettre aux chemins de fer, désormais capables d'accroître leur productivité et leur attrait, d'écouler davantage de trafic.

Le Conseil fédéral propose de classer la motion.
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Il 28 aprile 1999 il Consiglio federale ha approvato e trasmesso alle Camere federali il messaggio provvisorio concernente i sette accordi bilaterali con l'Unione europea e gli emendamenti di legge necessari per la loro applicazione nonché le misure di accompagnamento in materia di libera circolazione delle persone e di trasporti terrestri. Esso comprende inoltre una legge speciale sul trasferimento del traffico merci.

Insieme agli elementi portanti della politica interna che sono la TTPCP, la riforma delle ferrovie e più avanti la NFTA, l'accordo sui trasporti terrestri costituisce una premessa indispensabile sul piano internazionale per l'attuazione della politica svizzera volta al trasferimento del traffico merci e quindi all'ottemperanza del dettato costituzionale dell'articolo per la protezione delle Alpi. Dato che questi elementi portanti produrranno il loro pieno effetto solo dopo un certo lasso di tempo, il Consiglio federale intende adottare delle misure accompagnatorie perché il trasferimento del traffico merci attraverso le Alpi dalla strada alla rotaia avvenga in misura più accentuata già nella fase di transizione.

Le misure d'accompagnamento agiscono sia sul trasporto ferroviario che su quello stradale. Principalmente, consistono nel ricorso a meccanismi del libero mercato e ad incentivi per migliorare le condizioni quadro a favore della ferrovia, in modo da accrescerne la produttività e la convenienza così da poter assorbire un volume maggiore di traffico.

Il Consiglio federale propone di togliere la mozione di ruolo.
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Ich fordere den Bundesrat auf, gleich beim Inkrafttreten der bilateralen Verträge neue Verhandlungen über den Beitritt der Schweiz zur EU aufzunehmen. Kulturelle, wirtschaftliche und politische Gründe sprechen eindeutig für diese Lösung. Wir fordern den Bundesrat ausserdem dazu auf, eine Kampagne zur Sensibilisierung, Information und Aufklärung der Öffentlichkeit zum Thema EU-Beitritt zu lancieren.

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Am 27. Mai 1998 hat der Bundesrat beschlossen, der Initiative "Ja zu Europa!" einen Gegenvorschlag in der Form eines einfachen Bundesbeschlusses gegenüberzustellen. Der Beschluss hält fest, dass die Schweiz am Prozess der europäischen Integration teilnimmt und zu diesem Ziel den Beitritt zur Europäischen Union anstrebt. Er hebt auch hervor, dass der Bundesrat Beitrittsverhandlungen vorbereitet und der Integrationsbericht 1999 Teil dieser Vorbereitungsarbeiten ist. Die Parlamentsdebatte über den Gegenvorschlag zur Initiative, unter anderem auf der Grundlage des Integrationsberichts, wird die Gelegenheit sein, die Unterstützung der Parlaments für die Integrationspolitik des Bundesrates zu bestätigen und damit die innenpolitischen Voraussetzungen zu stärken, die notwendig sind, um das Beitrittsgesuch wieder zu aktivieren.

Nach der Ablehnung des EWR durch Volk und Stände hat der Bundesrat die Notwendigkeit erkannt, die Bevölkerung weiterhin auf transparente und sachliche Weise über die Position der Schweiz im Prozess der europäischen Integration zu informieren, um die Grundlage für die zukünftigen Debatten über die europäischen Herausforderungen zu schaffen. Im Hinblick auf die in den nächsten Jahren anstehenden Referenden in dieser Sache hat der Bundesrat kürzlich eine Verstärkung seines Informationskonzeptes bezüglich der Legislaturperiode 1999-2003 gutgeheissen. Dieses Konzept legt den Akzent in erster Linie auf die bilateralen sektoriellen Abkommen, deren Inhalt und Reichweite es bekanntzumachen gilt. Eine verstärkte Information über die Frage eines EU-Beitritts ist auch aufgrund der Volksinitiative "Ja zu Europa!" vorgesehen, die Volk und Ständen vorzulegen ist. Um diesen gesteigerten Informationsbedürfnissen entsprechen zu können, wurden den mit der Umsetzung dieses Konzeptes beauftragten Diensten zusätzliche Ressourcen zur Verfügung gestellt.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Dès l'entrée en vigueur des accords bilatéraux, je demande au Conseil fédéral d'entamer à nouveau des négociations en vue de l'adhésion de la Suisse à l'UE. Des raisons culturelles, économiques et politiques militent en faveur de cette solution. Je demande aussi au Conseil fédéral de mener une campagne de sensibilisation, d'information et de formation de l'opinion publique au sujet de l'adhésion de la Suisse à l'UE.

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Le 27 mai 1998, le Conseil fédéral a décidé d'opposer un contre-projet indirect à l'initiative populaire "Oui à l'Europe !", sous forme d'un arrêté fédéral simple. L'arrêté précise que la Suisse participe au processus d'intégration européenne et vise dans ce but l'adhésion à l'UE. Il souligne aussi que le Conseil fédéral prépare les négociations d'adhésion et que le rapport d'intégration 1999 fait partie des travaux préparatoires. La discussion au Parlement sur le contre-projet indirect à l'initiative, entre autres sur la base du rapport d'intégration, sera l'occasion d'affirmer le soutien du Parlement à la politique d'intégration du Conseil fédéral et de renforcer ainsi les conditions intérieures nécessaires pour permettre au Conseil fédéral de réactiver la demande d'adhésion.

Après le rejet de l'accord EEE par le peuple et les cantons, le Conseil fédéral a reconnu la nécessité de continuer à informer la population de façon transparente et factuelle sur la position de la Suisse dans le processus d'intégration européenne, afin de créer la base pour les débats futurs sur les enjeux européens. En raison des échéances référendaires des prochaines années en la matière, le Conseil fédéral vient d'approuver un renforcement de son concept d'information, portant sur la législature 1999-2003. Ce concept met l'accent, en premier lieu, sur les accords bilatéraux sectoriels, dont il s'agit de faire connaître la teneur et la portée. Un renforcement de l'information sur la question d'une adhésion à l'UE est également prévu, notamment en raison de l'initiative populaire "Oui à l'Europe !", qui sera soumise au peuple et aux cantons. Pour faire face à ces besoins accrus d'information, des ressources supplémentaires ont été mises à disposition des services chargés de la mise en oeuvre de ce concept.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.