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Il Consiglio federale ricorda che il sistema delle riduzioni dei premi è parte integrante dell'attuale sistema di finanziamento dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie in quanto costituisce per le persone meno abbienti il correttivo sociale centrale apportato alla riscossione del premio individuale, permettendo così la realizzazione di uno dei principali obiettivi perseguiti dal legislatore, ovvero la solidarietà.

Sulla base dell'accordo stipulato con l'UE sulla libera circolazione delle persone, la Svizzera deve concedere riduzioni di premi anche a persone di condizione modesta assicurate in Svizzera ma residenti in uno Stato dell'UE (cfr. messaggio del Consiglio federale concernente l'approvazione degli accordi settoriali tra la Svizzera e la CE del 23 giugno 1999, in particolare i numeri 273.232 e 275.212). Il principio relativo alla libera circolazione delle persone sancito nei Trattati di Roma è stato concretizzato nel regolamento (CEE) n. 1408/71 che prevede l'affiliazione all'assicurazione malattie in base al luogo di lavoro e non al Paese di residenza. I lavoratori residenti all'estero non devono subire disparità di trattamento rispetto a quelli residenti nel loro Paese. Al riguardo il tipo di finanziamento dell'assicurazione malattie non ha nessuna importanza. Detto principio si applica anche alla Svizzera tramite l'accordo sulla libera circolazione delle persone.

Nonostante la riduzione dei premi non costituisca una prestazione dell'assicurazione malattie in senso proprio, permette agli aventi diritto di avere accesso alle cure medico-sanitarie facilitando loro il pagamento dei premi. Visto che l'intero sistema dell'assicurazione malattie è compreso nel campo d'applicazione materiale (articolo 4) del regolamento (CEE) n. 1408/71, vi rientra anche la concessione di riduzioni di premi ad assicurati residenti all'estero.

Inoltre, giusta l'articolo 9 dell'Allegato I all'accordo sulla libera circolazione delle persone, la riduzione dei premi costituisce un'agevolazione sociale che va concessa a tutti i lavoratori dell'UE in Svizzera e ai loro familiari, anche se residenti all'estero, alle stesse condizioni previste per i lavoratori residenti in Svizzera con i loro familiari. L'articolo 9 paragrafo 2 corrisponde all'articolo 7 paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 1612/68.

La proposta di disciplinare la concessione di riduzioni di premi in una legge diversa dalla LAMal, di limitarla agli assicurati residenti in Svizzera e di incaricare i Cantoni della sua applicazione sarebbe contraria all'accordo concluso con l'UE e non esenterebbe la Svizzera dall'obbligo di accordare riduzioni di premi agli assicurati residenti all'estero che vivono in condizioni economiche modeste. Di fatto la mozione non apporterebbe nessuna modifica al sistema di finanziamento dell'assicurazione obbligatoria.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament Änderungen des Bundesgesetzes über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung (Avig) in folgendem Sinne vorzulegen:

- Herabsetzung des Taggeldanspruchs der Versicherten (Art. 27 Avig);

- Verlängerung der Beitragszeit auf 18 Monate (Art. 13 Avig).

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Das Abkommen zwischen der Schweiz und der Europäischen Union tritt frühestens im Jahre 2001 in Kraft. Im Rahmen der bilateralen sektoriellen Verhandlungen hat der Bundesrat ein Abkommen ausgehandelt, welches den schrittweisen Übergang zum freien Personenverkehr vorsieht. Während den ersten fünf Jahren nach Inkrafttreten des Abkommens kann die Schweiz an der Kontingentierung der Arbeitskräfte aus der EU festhalten. Während den ersten zwei Jahren nach Inkrafttreten haben Arbeitnehmer aus einem EU-Mitgliedstaat zudem nur unter den Voraussetzungen des Inländervorranges und der Kontrolle der Lohn- und Arbeitsbedingungen Zugang zum schweizerischen Arbeitsmarkt. Im Bereich Arbeitslosenversicherung gilt zudem eine Übergangsfrist von sieben Jahren, während der bei Arbeitnehmern mit unterjährigem Arbeitsverhältnis im Ausland zurückgelegte Versicherungszeiten nicht berücksichtigt werden müssen, weshalb Arbeitnehmer aus dem EU-Raum während mindestens sechs bzw. im Wiederholungsfall während zwölf Monaten Beiträge an die schweizerische Arbeitslosenversicherung entrichten müssen, um einen Anspruch auf Leistungen der schweizerischen Arbeitslosenversicherung zu haben. Wegen der Beibehaltung des Inländervorranges während zwei Jahren dürften die zusätzlichen Ausgaben für den Arbeitslosenversicherungsfonds (vgl. Botschaft 99.028, S. 239) unter den geschätzten Kosten von 210 Millionen Franken pro Jahr liegen.

Aufgrund der Motion 98.3525 der Kommission-NR (98.059) ist der Bundesrat zudem beauftragt worden, bis zum Winter 2000 eine Revisionsvorlage des Arbeitslosenversicherungsgesetzes zu unterbreiten. Im Rahmen dieser Revision werden auch die Fragen der Finanzierbarkeit und des Leistungsumfanges, also auch die Fragen der Höchstzahl der Taggelder sowie der minimalen Beitragsdauer, geprüft. Der Bundesrat vertritt die Auffassung, dass diese Fragen grundsätzlich im Gesamtkontext des Arbeitslosenversicherungssystems betrachtet werden müssen und aufgrund der geschätzten Kosten partielle Änderungen am System der Arbeitslosenversicherung zum jetzigen Zeitpunkt nicht angebracht sind.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement des modifications de la loi fédérale sur l'assurance-chômage obligatoire et l'indemnité en cas d'insolvabilité (LACI) dans le sens suivant :

- réduction du droit aux indemnités journalières des assurés (art. 27 LACI);

- prolongation de la période de cotisation à 18 mois (art. 13 LACI).

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L'accord entre la Suisse et l'UE entrera en vigueur au plus tôt en 2001. Dans le cadre des négociations bilatérales sectorielles, le Conseil fédéral a négocié un accord prévoyant un passage progressif à la libre circulation des personnes. Pendant les cinq premières années qui suivent l'entrée en vigueur de l'accord, la Suisse peut maintenir son contingent de main-d'oeuvre en provenance de l'UE et, pendant les deux premières années, les travailleurs venant d'un État membre n'auront accès au marché suisse du travail que sous réserve de la priorité des travailleurs indigènes et s'ils satisfont aux exigences du contrôle des salaires et des conditions de travail. Un délai transitoire de sept ans est de surcroît prévu en matière d'assurance-chômage. Les périodes de cotisation accomplies à l'étranger par les travailleurs au bénéfice d'un contrat de travail en Suisse depuis moins d'une année ne seront pas prises en compte. Les travailleurs de l'UE devront donc avoir cotisé à l'assurance-chômage suisse pendant six mois, voire douze mois en cas de chômage répété, pour pouvoir bénéficier de ses prestations. Grâce au maintien de la priorité des travailleurs indigènes pendant deux ans, les dépenses supplémentaires du fonds de l'assurance-chômage devraient se situer en dessous du montant annuel prévu de 210 millions de francs (voir message 99.028, page 230).

Suite à la motion 98.3525 de la Commission-CN (98.059) le Conseil fédéral a en outre été chargé de présenter, jusqu'à l'hiver 2000, un projet de révision de l'assurance-chômage. La révision examinera notamment les questions du financement et de l'étendue des prestations, c'est-à-dire du nombre maximum d'indemnités journalières et de la durée minimale de cotisation. Le Conseil fédéral est d'avis que ces questions doivent être étudiées dans le contexte global de l'assurance-chômage et qu'il n'est pas indiqué d'entreprendre d'emblée des modifications partielles du système sur la base d'estimations de coûts.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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L'accordo tra la Svizzera e l'UE entrerà in vigore al più presto nel 2001. Nell'ambito dei negoziati bilaterali settoriali, il Consiglio federale ha negoziato un accordo che prevede un passaggio progressivo alla libera circolazione delle persone. Nei cinque anni che seguono l'entrata in vigore dell'accordo, la Svizzera può mantenere il suo contingente di manodopera proveniente dall'UE e, nei primi due anni, i lavoratori di uno Stato membro dell'UE avranno l'accesso al mercato svizzero del lavoro solo con riserva della priorità dei lavoratori indigeni e solo se soddisfano le esigenze del controllo dei salari e delle condizioni di lavoro. In materia di assicurazione contro la disoccupazione è inoltre previsto un periodo transitorio di sette anni; durante tale lasso di tempo, i periodi di contribuzione compiuti all'estero dai lavoratori in possesso di un contratto di lavoro in Svizzera inferiore a un anno non saranno presi in considerazione; di conseguenza i lavoratori dell'UE, per aver diritto alle prestazioni dell'assicurazione svizzera contro la disoccupazione, dovranno aver versato contributi a tale assicurazione per almeno 6 mesi rispettivamente per 12 mesi in caso di disoccupazione ripetuta. Grazie al mantenimento della priorità ai lavoratori indigeni per due anni, le spese supplementari del fondo dell'assicurazione contro la disoccupazione dovrebbero situarsi al di sotto dell'importo annuale previsto di 210 milioni di franchi (si veda messaggio pagina 208).

In seguito alla mozione 99.3525 della Commissione dell'assicurazione contro la disoccupazione, il Consiglio federale è stato inoltre incaricato di presentare, entro l'inverno del 2000, un progetto di revisione dell'assicurazione contro la disoccupazione. La revisione esaminerà segnatamente il finanziamento e l'estensione delle prestazioni, vale a dire il numero massimo di indennità giornaliere e la durata minima di contribuzione. Il Consiglio federale ritiene che tali questioni vadano trattate in linea di massima nel contesto globale del sistema dell'assicurazione contro la disoccupazione e che non sia opportuno procedere immediatamente a modifiche parziali del sistema in base a valutazioni dei costi.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat legt eine Revision des Fachhochschulgesetzes vor, die im Sinne des neuen Verfassungsartikels die Fachhochschulen im gesamten beruflichen Bereich regelt.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral présentera un projet de révision de la loi fédérale sur les hautes écoles spécialisées, qui, conformément au nouvel article constitutionnel, réglemente ces établissements dans le contexte global de la formation professionnelle.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Der Bundesrat wird eingeladen, nach Ablauf einer zweijährigen Versuchsphase dem Parlament darüber Bericht zu erstatten und Antrag zu stellen:

1. ob in Zukunft der Schweizerische Nationalfonds (SNF) oder die Kommission für Technologie und Innovation (KTI) für die Förderung von Forschungsprojekten in den Fachhochschulbereichen, die heute in kantonaler Kompetenz stehen, zuständig sein soll;

2. wie viele Mittel für solche Forschungsprojekte einzustellen sind, damit die genannten Fachhochschulbereiche mit denjenigen gleichziehen können, für die der Bund zuständig ist.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Après une phase d'essai de deux ans, le Conseil fédéral est invité à présenter au Parlement un rapport et à lui soumettre des propositions sur les questions suivantes :

1. La compétence pour la promotion de projets de recherche dans les domaines des HES, relevant actuellement des cantons, doit-elle être transférée au Fonds national suisse de la recherche scientifique (FNS) ou à la Commission pour la technologie et l'innovation (CTI)?

2. Quels moyens faut-il affecter à ces projets de recherche afin que les domaines des HES mentionnés puissent bénéficier des mêmes conditions que les secteurs qui relèvent de la Confédération ?

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bund erarbeitet unter Mitwirkung der Kantone Musterregelungen zwecks Korruptionsprävention. Folgende Massnahmen sind zu prüfen:

- eine Regelung für die Annahme von persönlichen Geschenken und Vorteilszuwendungen für Bedienstete der öffentlichen Verwaltung;

- die Einführung des Vier-Augen-Prinzips in den Bereichen der Verwaltung, in denen Entscheide von bedeutender finanzieller Tragweite gefällt werden - insbesondere bei der Vergabe von Aufträgen und im Beschaffungswesen;

- die Einrichtung von internen Kontroll- und Revisionsstellen in denselben Bereichen;

- die Vornahme einer periodischen Rotation der verantwortlichen Bediensteten in besonders korruptionsanfälligen Funktionen;

- eine personelle Aufstockung der Finanzkontrollen;

- die Thematisierung der Korruption in Führungskursen und Ausbildungsseminaren.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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La Confédération élabore avec les cantons des réglementations types visant à prévenir la corruption. Seront étudiées les mesures suivantes :

- réglementer les conditions dans lesquelles les employés des administrations publiques sont autorisés à accepter des cadeaux ou des avantages personnels ;

- introduire le double contrôle dans les services de l'administration où sont prises des décisions d'une portée financière considérable, s'agissant notamment des mandats confiés à l'extérieur et des marchés publics ;

- créer des services de contrôle et de révision internes au sein des services précités ;

- prévoir une rotation périodique des titulaires de fonctions particulièrement exposées à la corruption ;

- augmenter le personnel des services de contrôle des finances ;

- introduire une réflexion sur la corruption dans les cours destinés aux cadres et dans les séminaires de formation.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, mit einem Bericht aufzuzeigen:

1. welche Massnahmen zur Reduktion von Lärmimmissionen in Wohngebieten geplant, beschlossen oder eingeleitet sind; und

2. welche zusätzlichen Massnahmen und Anreize nötig sind, um in jenen Wohnzonen Lärmsanierungen fortzusetzen, in denen Lärmgrenzwerte markant überschritten werden.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à présenter dans un rapport :

1. les mesures prévues, adoptées ou introduites pour réduire les immissions de bruit dans les zones d'habitation ; et

2. les mesures et incitations supplémentaires qui sont nécessaires pour poursuivre l'assainissement dans les zones d'habitation où les valeurs limites de bruit sont largement dépassées.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Zusammenarbeit mit den Kantonen in der Krankenversicherung ein zweckmässiges Verfahren vorzusehen, das sicherstellt, dass die Verpflichtungen wahrgenommen werden, die der Schweiz aus dem Abkommen mit der Europäischen Gemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten über den freien Personenverkehr, namentlich im Bereich der Prämienreduktion, erwachsen.

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In seiner Botschaft vom 23. Juni 1999 zur Genehmigung der sektoriellen Abkommen zwischen der Schweiz und der EG schlägt der Bundesrat für den Krankenversicherungsbereich gewisse Ergänzungen des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (KVG) vor. Die neuen Bestimmungen betreffen die Aufnahmepflicht, die Prämienberechnung und die Prämienverbilligung für versicherungspflichtige Personen, die in einem Mitgliedstaat der EU wohnen. Die Bestimmungen enthalten die wesentlichen Leitplanken für die vom Bundesrat zu erlassenden Ausführungsbestimmungen.

Die Aussenpolitische Kommission des Ständerates hat an ihrer Sitzung vom 20. August 1999 beschlossen, den vom Bundesrat vorgeschlagenen Artikel 66a KVG zu streichen. Mit der genannten Bestimmung sollte der Gesetzgeber die Leitlinien für die Durchführung der Prämienverbilligung für die Versicherten, die in einem Mitgliedstaat der EU wohnen, vorgeben. Die Kommission hat den Antrag auf Streichung von Artikel 66a mit der vorliegenden Motion verknüpft.

Während die grundsätzliche Verpflichtung der Schweiz im Bereich der Prämienverbilligung unabhängig vom Erlass von Artikel 66a KVG besteht, liegt die Bedeutung der vorgeschlagenen Norm insbesondere in deren Absätzen 2 und 3, welche die wichtigsten Leitplanken für den Vollzugsmechanismus - Nachschüssigkeit, Entschädigung und Abgeltung der administrativen Mehraufwände der Kantone - definieren. Der Bundesrat hält den Erlass von Artikel 66a KVG deshalb nicht nur für sinnvoll, sondern für eine unterstützende Vorwegnahme der Anliegen der Motion, die "in Zusammenarbeit mit den Kantonen .... ein zweckmässiges Verfahren" anstrebt. Der Bundesrat anerkennt allerdings auch den Bedarf an ergänzenden Umsetzungsbestimmungen und ist deshalb bereit zu prüfen, inwieweit detailliertere Vollzugsnormen auf Bundesebene zu erlassen sind. Es ist hierbei - im Sinne der Motion - als Selbstverständlichkeit zu betrachten, dass bei der Ausarbeitung der Ausführungsbestimmungen die Kantone mit einbezogen werden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé, en collaboration avec les cantons, de prévoir une procédure praticable en matière d'assurance-maladie, pour assurer les obligations de la Suisse découlant de l'Accord avec la Communauté européenne et ses États membres concernant la libre circulation des personnes, en particulier en matière de réduction des primes.

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Dans son message du 23 juin 1999 relatif à l'approbation des accords sectoriels entre la Suisse et la CE, le Conseil fédéral propose, dans le domaine de l'assurance-maladie, d'apporter certains compléments à la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal). Les nouvelles dispositions portent sur l'affiliation obligatoire, le calcul des primes et la réduction de primes en faveur des personnes assujetties qui résident dans un État membre de l'UE. Ces dispositions contiennent les orientations essentielles des dispositions d'application que le Conseil fédéral édictera.

Lors de sa séance du 20 août 1999, la Commission de politique extérieure du Conseil des États a décidé de biffer l'article 66a LAMal proposé par le Conseil fédéral. Le législateur entendait, par ledit article, poser le cadre de l'application de la réduction de primes des assurés résidant dans un État membre de l'UE. La commission a lié la proposition de suppression de l'article 66a à la présente motion.

Tandis que l'engagement de principe de la Suisse en matière de réduction de primes existe indépendamment du fait que l'article 66a LAMal soit édicté, la signification de la norme proposée réside en particulier dans ses alinéas 2 et 3 qui définissent l'essentiel du mécanisme de l'application : la procédure pour le décompte rétroactif, pour la couverture et le remboursement des dépenses administratives supplémentaires des cantons. Le Conseil fédéral considère donc non seulement comme judicieux d'édicter l'article 66a LAMal, mais encore que cette disposition va au-devant de la demande de la motion et la soutient, étant donné, qu'elle vise à "une procédure praticable" en collaboration avec les cantons. Le Conseil fédéral reconnaît toutefois aussi la nécessité de dispositions d'application complémentaires. C'est pourquoi il est prêt à examiner dans quelle mesure il convient d'édicter des normes d'application détaillées à l'échelon fédéral. Il va dans ce contexte de soi, dans le sens de la motion, que les cantons seront associés à l'élaboration des dispositions d'application.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Nel suo messaggio sull'approvazione delle convenzioni settoriali Svizzera - CE del 23 giugno 1999, il Consiglio federale propone per il settore dell'assicurazione malattie determinate integrazioni alla legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal). Le nuove disposizioni concernono l'obbligo d'ammissione, il conteggio dei premi e la riduzione dei premi per persone soggette all'obbligo assicurativo che risiedono in uno degli Stati membri dell'UE. Le disposizioni contengono le linee direttrici fondamentali delle disposizioni esecutive che verranno poi emanate dal Consiglio federale.

In occasione della sua seduta del 20 agosto 1999 la Commissione di politica estera del Consiglio degli Stati ha deciso di stralciare l'articolo 66a (nuovo) LAMal proposto dal Consiglio federale. Il legislatore, per mezzo della disposizione summenzionata, dovrebbe fornire le direttive perché venga realizzata la riduzione dei premi per gli assicurati che risiedono in uno Stato membro dell'UE. La Commissione ha collegato la proposta di stralcio dell'articolo 66a con la presente mozione.

Mentre l'obbligo fondamentale della Svizzera nel campo della riduzione dei premi sussiste indipendentemente dall'emanazione dell'articolo 66a LAMal, l'importanza della norma proposta risiede soprattutto nei capoversi 2 e 3 che definiscono le linee direttrici più importanti del meccanismo di esecuzione (posticipazione, risarcimento e indennizzo delle spese amministrative supplementari dei Cantoni). Il Consiglio federale considera perciò non solo sensato emanare l'articolo 66a LAMal, bensì ritiene che esso anticipi e supporti il contenuto della mozione che mira ad ottenere, in collaborazione con i Cantoni, un "procedimento adeguato". Tuttavia il Consiglio federale riconosce il bisogno di avere disposizioni esecutive integrative ed è perciò pronto ad esaminare in quale misura si debbano emanare, a livello federale, norme esecutive dettagliate. In questo contesto si considera ovvio, ai sensi della mozione, che vengano coinvolti i Cantoni all'atto di elaborare le disposizioni esecutive.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Entwurf für eine Änderung von Artikel 72 der neuen Bundesverfassung zu unterbreiten, der insbesondere vorsieht, dass:

1. die allgemeinen Grundsätze der Beziehungen zwischen Religionsgemeinschaften und Staat festgehalten werden; und

2. die Genehmigung der Errichtung von Bistümern durch den Bund aufgehoben wird.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet de modification de l'article 72 de la nouvelle Constitution fédérale, prévoyant notamment :

1. les principes généraux des rapports entre l'État et les communautés religieuses ;

2. la suppression de l'approbation de la Confédération lors de la création d'évêchés.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine einheitliche Regelung der Ausbildungsfinanzierung auf Verfassungsebene vorzulegen.

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Auch wenn die Kantone und die Schweizerische Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren in den letzten Jahren im Bereich der gesamtschweizerischen Stipendienharmonisierung einige Fortschritte erzielt haben, so gibt es doch in der Stipendiengewährung von Kanton zu Kanton noch immer erhebliche Unterschiede. Dies bestätigt auch eine kürzlich vom Bund in Auftrag gegebene Studie über die Situation des schweizerischen Stipendienwesens. Es ist deshalb verständlich, wenn hier eine einheitlichere gesamtschweizerische Lösung verlangt wird. Der Bundesrat ist denn auch bereit, dieses Anliegen zu prüfen.

In diesem Zusammenhang ist allerdings darauf hinzuweisen, dass derzeit das Projekt für einen neuen Finanzausgleich zwischen Bund und Kantonen in Diskussion steht, ein Projekt, in dem auch wichtige Aspekte der künftigen Zuständigkeit für das Stipendienwesen enthalten sind. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass das Problem nun unter Einbezug aller Vorstösse in seiner Gesamtheit zu prüfen ist. Er beantragt aus diesem Grund, die vorliegende Motion in die weniger zwingende Form des Postulates umzuwandeln.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.