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In einer Zeit, in der die Schweiz auf eine saubere Energieproduktion achtet, ist es wichtig, dass wir unsere Anstrengungen auf eine lokale und erneuerbare Energiequelle wie Holz konzentrieren, um die Energiekrise schnell zu überwinden. Der Bundesrat wird beauftragt, in Zusammenarbeit mit der Wald- und Holzwirtschaft, den Kantonen und anderen betroffenen Sektoren konkrete finanzielle Massnahmen zur Förderung der Nutzung von regionalem Holz als Biomasse zu schaffen. Er soll den Waldbesitzerinnen und Waldbesitzern eine finanzielle Unterstützung zusichern, die der Menge des gewonnenen Energieholzes entspricht.

Die regionale Nutzung von Biomasseholz ist durch die ausländische Konkurrenz und die hohen Gewinnungskosten gefährdet. Derzeit nutzen wir etwa 5 Millionen m3 Schweizer Holz, und wir könnten diese Nutzung auf etwa 9 Millionen m3 steigern. Man muss auch wissen, dass wir etwa 10 Millionen m3 Holz verbrauchen; ein erheblicher Anteil kommt also aus dem Ausland. Das Volumen an stehendem (also lebendem) Holz beträgt in der Schweiz rund 420 Millionen m3, was einem Mittel von 374 m3 pro Hektar entspricht, und ist in den letzten Jahren unablässig gewachsen. Der durchschnittliche jährliche Zuwachs liegt bei 10,4 Millionen m3, aber nur etwa die Hälfte des Zuwachses (etwa 5 Mio. m3) wird genutzt. Es gibt also Spielraum für eine intensivere Holznutzung. Zu diesem potenziell nutzbaren Holz gehört nicht nur Energieholz, sondern auch Bauholz, das heute im Bauwesen stark nachgefragt wird.

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Das Steigerungspotenzial bei Energieholz ist beschränkt. Der Beitrag der Holzenergie am Gesamtenergieverbrauch liegt heute bei rund 6 Prozent (mit ca. 6 Millionen m3 Energieholzeinsatz). Dieser Beitrag liesse sich maximal um rund 1 Prozent erhöhen.

Eine stärkere Priorisierung der Nutzung von Schweizer Holz als Energieholz ist aus den folgenden Gründen nicht sinnvoll: Ein Baum besteht in der Regel aus drei Holzsortimenten: Stamm-, Industrie- und Energieholz. Energieholz hat dabei die tiefste Qualität und entsteht als Nebenprodukt bei der Bereitstellung von Stamm- und Industrieholz sowie am Ende des Lebenszyklus. Energieholz hat eine tiefere Wertschöpfung als Stamm- und Industrieholz. Eine Priorisierung von Energieholz würde deshalb auch der vom Bundesrat in seiner Waldpolitik sowie in der Ressourcenpolitik Holz 2030 empfohlenen Kaskadennutzung zuwiderlaufen. Denn das Holz soll möglichst ressourceneffizient mit Priorisierung der grössten Wertschöpfung und CO2-Bindung verwendet und erst am Ende der Wertschöpfungskette zur Energiegewinnung genutzt werden.

Für den Zubau von Holzenergieanlagen bestehen bereits heute Förderinstrumente. Verbunden mit der hohen Nachfrage nach erneuerbaren Energien ist davon auszugehen, dass der Anteil der Holzenergie auch ohne zusätzliche Massnahmen des Bundes weiter zunehmen wird. Aus Sicht des Bundesrates

wäre es wünschenswert, wenn bei der Holzverwertung vermehrt die Kaskadennutzung in Betracht gezogen würde.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den unbezahlten Jugendurlaub für ausserschulische Jugendarbeit in Artikel OR 329e von aktuell einer auf neu zwei Wochen zu erhöhen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le congé-jeunesse, non payé, pour les activités de jeunesse extrascolaires dure actuellement une semaine (art. 329e CO). Le Conseil fédéral est chargé de le faire passer à deux semaines.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di aumentare il congedo giovanile non pagato per attività giovanili extrascolastiche di cui all’articolo 329e CO dall’attuale una a due settimane.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Ich bitte den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

- Welche Möglichkeiten sieht der Bundesrat, die Baubewilligungsverfahren zu beschleunigen?

- Wie kann der Bund die raumplanerischen Rahmenbedingungen so setzen, dass die Verfahren auf Kantons- und Gemeindeebenen beschleunigt werden?

- Wie können missbräuchliche Einsprachen im Baubewilligungsverfahren verhindert werden, ohne die demokratischen Prinzipien und Partizipationsrechte auszuhebeln?

- Wie sieht der Bundesrat die Möglichkeit, für Projekte des preisgünstigen bzw. gemeinnützigen Wohnungsbaus ein beschleunigtes Baubewilligungsverfahren zu definieren?

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Im Rahmen des «Runden Tischs zur Wohnungsknappheit», der am 12. Mai 2023 in Bern stattgefunden hat, hat Bundesrat Guy Parmelin zusammen mit Vertreterinnen und Vertretern insbesondere der Kantone, Städte und Gemeinden sowie der Bau- und Immobilienbranche die gegenwärtige Situation in diesem Bereich analysiert und Lösungsansätze diskutiert. Im Anschluss daran sollen nun zusammen mit den Beteiligten verschiedene Fragen vertieft und ein Aktions- und Massnahmenplan erarbeitet werden. Im Rahmen dieser geplanten Arbeitsschritte können die in der Interpellation aufgeworfenen Fragen zur Beschleunigung der Planungs- und Baubewilligungsverfahren vertieft geprüft werden.

Die vom Interpellanten gestellten Fragen sind im Einzelnen wie folgt zu beantworten:

- Die Ausgestaltung der Baubewilligungsverfahren ist nach der verfassungsrechtlichen Aufgabenteilung im Bereich des Planungs- und Baurechts grundsätzlich Sache der Kantone. Die beschränkten Rechtsetzungsbefugnisse des Bundes im Bereich der Raumplanung genügen nicht, um den Kantonen umfassende Vorgaben für die Ausgestaltung der entsprechenden Verfahren machen zu können.

- Die Frage, wie der Bund die raumplanerischen Rahmenbedingungen so setzen kann, dass die Verfahren auf Kantons- und Gemeindeebene beschleunigt werden, ist von den Beteiligten im Rahmen der Vertiefungsarbeiten im Anschluss an den «Runden Tisch zur Wohnungsknappheit» näher zu prüfen.

- Gemäss bundesgerichtlicher Rechtsprechung dürfen den Einsprechenden die Verfahrenskosten bei offensichtlich missbräuchlicher Erhebung von Einsprachen auferlegt werden.

- Die Frage, wie die Baubewilligungsverfahren für Projekte des preisgünstigen bzw. gemeinnützigen Wohnungsbaus beschleunigt werden können, ist ebenfalls im Rahmen der Vertiefungsarbeiten im Anschluss an den «Runden Tisch zur Wohnungsknappheit» näher zu prüfen.
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Je prie le Conseil fédéral de bien vouloir répondre aux questions suivantes :

- Quelles possibilités envisage-t-il pour accélérer les procédures d’autorisation de construire ?

- Comment la Confédération peut-elle fixer les conditions générales régissant l’aménagement du territoire de manière à accélérer les procédures aux niveaux cantonal et communal ?

- Comment empêcher les oppositions abusives dans la procédure d’autorisation de construire sans pour autant vider de leur substance les principes démocratiques et les droits de participation ?

- Comment le Conseil fédéral voit-il la possibilité de définir une procédure accélérée d’autorisation de construire pour les projets de construction de logements à prix modérés ou d’utilité publique ?

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À l’occasion de la table ronde consacrée à la pénurie de logements, qui s’est tenue le 12 mai 2023 à Berne, le conseiller fédéral Guy Parmelin a analysé la situation actuelle dans ce domaine et discuté de solutions possibles avec des représentants, notamment des cantons, des villes et des communes, ainsi que des secteurs de la construction et de l’immobilier. Il s’agit dorénavant d’approfondir différentes questions avec les parties prenantes et d’élaborer un plan d’action et de mesures. Dans le cadre de ces étapes de travail prévues, les questions soulevées dans l’interpellation concernant l’accélération des procédures de planification et d’autorisation de construire pourront être examinées en détail.

Les questions posées par l’auteur de l’interpellation appellent plus spécifiquement les réponses suivantes :

- En vertu de la répartition des tâches voulue par la Constitution dans le domaine du droit de l’aménagement et de la construction, il incombe en principe aux cantons de gérer les procédures d’autorisation de construire. Les pouvoirs législatifs limités de la Confédération en matière d’aménagement du territoire ne permettent pas de dicter aux cantons des prescriptions complètes sur l’organisation des procédures correspondantes.

- Quant à savoir comment la Confédération entend fixer les conditions-cadres en matière d’aménagement du territoire de manière à accélérer les procédures au niveau cantonal et communal, les parties concernées doivent s’y intéresser plus en détail dans le cadre des travaux d’approfondissement prolongeant la table ronde consacrée à la pénurie de logements.

- Il ressort de la jurisprudence du Tribunal fédéral que les frais de procédure peuvent être mis à la charge des opposants en cas d’opposition manifestement abusive.

- La question de savoir comment accélérer les procédures d’autorisation de construire pour les projets de logements à prix modérés ou d’utilité publique doit également être examinée plus en détail dans le cadre des travaux d’approfondissement prolongeant la table ronde consacrée à la pénurie de logements.
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Prego il Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

- Quali possibilità vede il Consiglio federale per velocizzare le procedure di autorizzazione edilizia?

- In che modo la Confederazione può fissare le condizioni quadro di pianificazione territoriale in modo da velocizzare le procedure a livello cantonale e comunale?

- In che modo è possibile evitare opposizioni abusive nella procedura di autorizzazione edilizia senza minare i principi democratici e i diritti di partecipazione?

- Qual è la posizione del Consiglio federale riguardo alla possibilità di definire una procedura accelerata per la concessione di autorizzazioni edilizie nel caso di progetti di alloggi a pigione moderata o di pubblica utilità ?

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Nell’ambito della «Tavola rotonda sulla carenza di alloggi» tenutasi a Berna il 12 maggio 2023, il consigliere federale Guy Parmelin ha analizzato la situazione attuale in questo settore insieme ai rappresentanti di Cantoni, Città e Comuni in particolare, nonché del settore edile e immobiliare, discutendo le possibili soluzioni. Insieme ai soggetti coinvolti si dovranno ora approfondire diverse questioni e si dovrà elaborare un piano d’azione e di misure. Nel quadro di queste fasi di lavoro previste potranno essere esaminate in modo approfondito le questioni sollevate in questa interpellanza in merito all’accelerazione delle procedure di pianificazione e di autorizzazione.

Risposta alle singole domande poste dall’autore dell’interpellanza:

- conformemente alla norma costituzionale concernente la ripartizione dei compiti in materia di pianificazione del territorio e di costruzione, l’organizzazione delle procedure di autorizzazione edilizia e di opposizione è fondamentalmente di competenza dei Cantoni; le limitate competenze legislative della Confederazione in materia di pianificazione del territorio non sono sufficienti per impartire ai Cantoni direttive dettagliate per l’organizzazione di tali procedure;

- la questione di come la Confederazione possa definire le condizioni quadro di pianificazione territoriale in modo da accelerare le procedure a livello cantonale e comunale dovrà essere esaminata in modo più dettagliato dalle parti interessate nell'ambito dei lavori di approfondimento successivi alla «Tavola rotonda sulla carenza di alloggi»;

- secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, le spese procedurali possono essere addossate agli opponenti nel caso di opposizioni palesemente abusive;

- anche la questione di come accelerare le procedure di autorizzazione edilizia nel caso di progetti di alloggi a pigione moderata o di pubblica utilità dovrà essere esaminata in modo più dettagliato nell'ambito dei lavori di approfondimento successivi alla «Tavola rotonda sulla carenza di alloggi».
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Evakuierungsszenarien müssen in der Schweiz in massiv grösserem Massstab gedacht und geplant werden. Die Bewältigung von Massenbewegungen der Zivilbevölkerung muss in einem Konfliktfall eine der höchsten Prioritäten der Behörden sein.

Das Postulat soll aufzeigen, wie die Schweiz auf eine sehr grosse Evakuierung vorbereitet wäre und innert welcher Zeit wie viele Personen evakuiert werden könnten. Die Kommunikation mit der Bevölkerung inklusive der verwendeten Mittel (Eisenbahn, Individualverkehr) müssen dabei berücksichtigt werden. Die Planung und Verantwortlichkeiten müssen allen Akteuren bekannt sein. Über eine allfällige Übung sollte nachgedacht werden.

Es macht durchaus Sinn, die Gedanken nicht nur auf einen Kanton zu begrenzen, sondern in grösseren geografischen Regionen zu denken.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulats.
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En Suisse, il faut penser et planifier les scénarios d'évacuation à une échelle beaucoup plus large qu'auparavant. En cas de conflit, la gestion des mouvements de masse de la population civile doit être l'une des principales priorités des autorités.

Le postulat montrera comment la Suisse est préparée à une évacuation de très grande ampleur. Il devra notamment estimer le nombre de personnes qui peuvent être évacuées et le temps nécessaire à leur évacuation. On prendra en compte la communication avec la population ainsi que les moyens utilisés (chemin de fer, transport individuel). La planification et les responsabilités devront être connues de tous les acteurs. Il conviendra de réfléchir à l'opportunité de réaliser un exercice.

Il paraît tout à fait logique de ne pas limiter la réflexion à un seul canton, mais de l'étendre à des régions géographiques plus vastes.

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Le Conseil fédéral propose d’accepter Ie postulat.
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Gli scenari d’evacuazione in Svizzera devono essere concepiti e pianificati su scala notevolmente più ampia. La gestione dei movimenti di massa della popolazione in caso di conflitto armato è quindi una massima priorità delle autorità.

Il postulato intende verificare se la Svizzera è preparata a effettuare un’evacuazione su larga scala e quante persone possono essere evacuate in un dato lasso di tempo, tenuto conto della comunicazione con la popolazione e dei mezzi impiegati (trasporto pubblico e individuale). La pianificazione e le responsabilità devono essere note a tutti gli attori. Sarebbe inoltre da ponderare la possibilità di svolgere delle esercitazioni.

È senz’altro opportuno non limitare le riflessioni a un solo Cantone, ma estenderle regioni geografiche più ampie.

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II Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung des Bundesgesetzes über die direkte Bundessteuer und des Steuerharmonisierungsgesetzes vorzuschlagen, in deren Rahmen für die Gesamtheit der Steuerpflichtigen die Möglichkeit eingeführt wird, den effektiven Betrag der Automobilsteuer abzuziehen.

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Die Kosten des privaten Fahrzeugs sind im geltenden Recht abzugsfähig, soweit es sich um Gewinnungskosten (wie namentlich Berufskosten) handelt und der Abzug nicht betragsmässig eingeschränkt ist (z.B. Art. 26 Abs. 1 Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer, SR 642.11; Art. 9 Abs. 1 Bundesgesetz über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden; SR 642.14). Soweit das private Auto für den Arbeitsweg notwendig ist, ist nach geltendem Recht bei der direkten Bundessteuer ein Abzug von 70 Rp. pro Kilometer vorgesehen (Ziffer 2 Anhang der Berufskostenverordnung; SR 642.118.1). Diese Pauschale deckt sämtliche mit der Verwendung des Fahrzeugs verbundene Kosten ab, inkl. der Motorfahrzeugsteuer. Mit dem Abzug von Gewinnungskosten wird dem verfassungsmässigen Grundsatz der Besteuerung nach der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit entsprochen.

Soweit das Motorfahrzeug nicht für Zwecke der Einkommenserzielung verwendet wird, sind die gezahlten Automobilsteuern Lebenshaltungskosten. Der Abzug von Lebenshaltungskosten widerspricht dem genannten Prinzip der Besteuerung nach der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit und ist deshalb abzulehnen. Die Einführung dieses neuen Abzugs hätte überdies Mindereinnahmen für Bund, Kantone und Gemeinden zur Folge, die sich aufgrund fehlender Daten aber nicht quantifizieren lassen.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer une modification de la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct et de la loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes, en introduisant la possibilité de déduire le montant effectif de la taxe automobile pour l'ensemble des contribuables.

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Dans le droit en vigueur, les coûts liés à l’utilisation du véhicule personnel sont déductibles pour autant qu’ils constituent des frais d’acquisition du revenu (frais professionnels notamment) et que le montant ne dépasse pas l’éventuelle limite fixée par la loi (par ex. art. 26, al. 1, de la loi fédérale sur l’impôt fédéral direct [RS 642.11]; art. 9, al. 1. de la loi fédérale sur l’harmonisation des impôts directs des cantons et des communes [RS 642.14]). Si l’utilisation du véhicule personnel est nécessaire pour les déplacements entre le domicile et le lieu de travail, une déduction de 70 centimes par kilomètre parcouru est actuellement prévue en matière d’impôt fédéral direct (ch. 2 de l’appendice à l’ordonnance sur les frais professionnels [RS 642.118.1]). Ce montant forfaitaire couvre tous les frais liés à l’utilisation du véhicule, y compris l’impôt sur les véhicules automobiles. La déduction des frais d’acquisition du revenu répond au principe constitutionnel de l’imposition selon la capacité économique.

Lorsque le contribuable n’utilise pas le véhicule pour l’acquisition du revenu, l’impôt sur les véhicules automobiles dû constitue une dépense occasionnée par le train de vie. Par conséquent, en autoriser la déduction irait à l’encontre du principe susmentionné de l’imposition selon la capacité économique. La mesure doit donc être rejetée. L’introduction de cette déduction dans la loi entraînerait en outre des pertes de recettes non quantifiables — faute de données — pour la Confédération, les cantons et les communes.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre una modifica della legge federale sull’imposta federale diretta e della legge federale sull’armonizzazione delle imposte dirette dei Cantoni e dei Comuni volta a introdurre per tutti i contribuenti la possibilità di dedurre l’importo effettivo dell’imposta sugli autoveicoli.

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Secondo il diritto vigente, le spese per l’autoveicolo privato sono deducibili, a condizione che si tratti di costi di conseguimento del reddito (come le spese professionali) e che la deduzione non sia limitata nell’importo (ad es. art. 26 cpv. 1 della legge del 14 dicembre 1990 sull’imposta federale diretta, RS 642.11; art. 9 cpv. 1 della legge del 14 dicembre 1990 sull’armonizzazione delle imposte dirette dei Cantoni e dei Comuni; RS 642.14). Se l’autoveicolo privato è necessario per recarsi al lavoro, il diritto vigente in materia di imposta federale diretta prevede una deduzione di 70 centesimi al chilometro (cifra 2 dell’allegato dell’ordinanza del 10 febbraio 1993 sulle spese professionali; RS 642.118.1). Tale deduzione forfettaria copre tutte le spese legate all’uso dell’autoveicolo, inclusa l’imposta sugli autoveicoli. La deduzione dei costi di conseguimento del reddito soddisfa il principio dell’imposizione secondo la capacità economica.

Se l’autoveicolo non viene usato per scopi relativi al conseguimento del reddito, le imposte sugli autoveicoli versate sono considerate spese corrispondenti al tenore di vita. La deduzione di tali spese è in contrasto con il suddetto principio dell’imposizione secondo la capacità economica e deve pertanto essere respinta. L’introduzione di questa nuova deduzione comporterebbe inoltre minori entrate per Confederazione, Cantoni e Comuni, che tuttavia non possono essere quantificate a causa della mancanza di dati.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung des Bundesgesetzes über die direkte Bundessteuer und des Steuerharmonisierungsgesetzes vorzuschlagen, in deren Rahmen die Möglichkeit eingeführt wird, den effektiven Betrag des Kaufpreises eines Velos abzuziehen.

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Die Kosten für den Erwerb und Betrieb eines Fahrrades sind im geltenden Recht abzugsfähig, soweit es sich um Gewinnungskosten (wie namentlich Berufskosten) handelt und der Abzug nicht betragsmässig eingeschränkt ist (z.B. Art. 26 Abs. 1 Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer, SR 642.11; Art. 9 Abs. 1 Bundesgesetz über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden; SR 642.14). Für die Kosten der Anschaffung und des Betriebs von Fahrrädern ist nach geltendem Recht bei der direkten Bundessteuer ein Abzug von 700 Franken pro Jahr vorgesehen (Ziffer 2 Anhang der Berufskostenverordnung; SR 642.118.1,). Mit dem Abzug von Gewinnungskosten wird dem verfassungsmässigen Grundsatz der Besteuerung nach der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit entsprochen.

Soweit das Fahrrad nicht für Zwecke der Einkommenserzielung verwendet wird, liegen sowohl bei der Anschaffung als auch beim Betrieb Lebenshaltungskosten vor. Der Abzug von Lebenshaltungskosten widerspricht dem genannten Prinzip der Besteuerung nach der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit und ist deshalb abzulehnen. Die Einführung dieses neuen Abzugs hätte überdies Mindereinnahmen für Bund, Kantone und Gemeinden zur Folge, die sich aufgrund fehlender Daten aber nicht quantifizieren lassen.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer une modification de la loi fédéral sur l'impôt fédéral direct et de la loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes, en introduisant la possibilité de déduire le montant effectif du prix d'achat d'un vélo.

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Dans le droit en vigueur, les coûts liés à l’achat et à l’utilisation d’un vélo sont déductibles pour autant qu’ils constituent des frais d’acquisition du revenu (frais professionnels notamment) et que le montant ne dépasse pas l’éventuelle limite fixée par la loi (par ex. art. 26, al. 1, de la loi fédérale sur l’impôt fédéral direct [RS 642.11]; art. 9, al. 1. de la loi fédérale sur l’harmonisation des impôts directs des cantons et des communes [RS 642.14]). En matière d’impôt fédéral direct, une déduction de 700 francs par année est actuellement prévue pour les coûts d’acquisition et d’utilisation d’un vélo (ch. 2 de l’appendice à l’ordonnance sur les frais professionnels [RS 642.118.1]). La déduction des frais d’acquisition du revenu répond au principe constitutionnel de l’imposition selon la capacité économique.

Lorsque le contribuable n’utilise pas le vélo pour l’acquisition du revenu, les dépenses engagées pour son achat et son utilisation constituent des frais occasionnés par le train de vie. Par conséquent, en autoriser la déduction irait à l’encontre du principe susmentionné de l’imposition selon la capacité économique. La mesure doit donc être rejetée. L’introduction de cette déduction dans la loi entraînerait en outre des pertes de recettes non quantifiables – faute de données – pour la Confédération, les cantons et les communes.