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Nel rapporto di gestione della Helsana si legge che nel 2007 il direttore del gruppo ha percepito un salario di 880 000 franchi. L'anno precedente il suo stipendio ammontava ancora a 580 000 franchi.

Fatta questa premessa, chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Come valuta un salario di 880 000 per il CEO di un gruppo assicurativo, il cui risultato commerciale deriva prevalentemente dalla piattaforma di acquisizione "assicurazione di base"? Quale prestazione imprenditoriale giustifica a suo avviso una simile retribuzione?

2. Quale prestazione imprenditoriale legittima a suo parere un aumento di salario di 300 000 franchi in un solo anno?

3. A quanto ammonta la quota del salario a carico dell'assicurazione di base? Come si presenta questa quota del salario rispetto a quella di altre assicurazioni malattie?

4. Come valuta il Consiglio federale le indennità versate agli altri organi dell'azienda rispetto alle prestazioni imprenditoriali e in confronto ad altre assicurazioni malattie?

5. Sa a quanto ammonteranno l'anno prossimo i salari dei membri della direzione del gruppo?

6. Occorre riconoscere che Helsana dichiara apertamente questi salari nel rapporto di gestione. Come si comportano le altre assicurazioni malattie? Il Consiglio federale conosce le indennità versate ai membri delle direzioni degli altri gruppi? Come fa ad assicurarsi che la quota di queste indennità imputata all'assicurazione di base non sia troppo elevata?

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Secondo la legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10), gli assicuratori devono contenere i costi amministrativi dell'assicurazione sociale malattie (che includono anche i salari dei loro impiegati) entro i limiti propri a una gestione economica. L'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP), competente per la vigilanza sugli assicuratori malattie, controlla i costi amministrativi. In questa veste esamina le spese amministrative complessive di ogni assicuratore e la loro ripartizione secondo i diversi rami assicurativi, le diverse forme d'assicurazione e sui cantoni e interviene in caso di anomalie manifeste. Inoltre l'UFSP pubblica le spese amministrative complessive di ogni assicuratore (in percentuale rispetto alle uscite e in franchi per ogni assicurato). La responsabilità aziendale della struttura dei costi amministrativi e in particolare della fissazione degli stipendi è lasciata alle compagnie assicurative. Come dichiarato in diverse occasioni, il Consiglio federale non ritiene necessario esaminare più in dettaglio i costi salariali o emanare direttive particolari finché l'ammontare dei costi amministrativi non supera i limiti abituali.

1./4. I costi amministrativi della Helsana Assicurazioni SA (Helsana) rimangono generalmente entro i limiti abituali. Il Consiglio federale non ritiene quindi di doversi esprimere sui salari degli organi direttivi.

2. Su richiesta dell'UFSP, la Helsana ha spiegato che nel rapporto di gestione 2007 gli elementi retributivi sono stati ulteriormente precisati rispetto al rapporto del 2006. La nuova retribuzione comprende tutti gli elementi variabili e i contributi di previdenza professionale. In tal modo, secondo la compagnia, si giustifica la differenza rispetto ai dati dell'anno precedente.

3. Secondo i dati forniti dalla Helsana, le spese di esercizio (inclusi i salari) sono coperte per il 40 per cento dall'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie e per il 60 per cento dall'assicurazione complementare facoltativa. Il Consiglio federale ritiene questa chiave di ripartizione proporzionata e accettabile, se paragonata a quella di altri assicuratori malattie.

5. Il Consiglio federale non è a conoscenza dell'ammontare dei salari dei membri della direzione del gruppo assicurativo per l'anno prossimo.

6. Secondo la LAMal, per ogni esercizio gli assicuratori sono tenuti ad allestire un rapporto di gestione composto del rapporto annuale e del conto annuale. Per il momento non sono però obbligati a rendere note le retribuzioni dei loro collaboratori. Attualmente il Consiglio federale è quindi a conoscenza dei salari degli organi di direzione unicamente se sono pubblicati dalle rispettive compagnie assicurative.

Nel quadro della procedura di approvazione dei premi, i singoli assicuratori forniscono all'UFSP i dati relativi ai costi amministrativi, differenziati fino al livello "costi salariali globali". In tal modo l'UFSP dispone di una corrispondente base di confronto, ma non di dati più dettagliati.

In conclusione, il Consiglio federale riconosce una certa necessità d'intervento per quanto concerne la pubblicazione dei salari dei quadri delle assicurazioni malattie. È pertanto disposto ad accogliere il postulato Teuscher 08.3318, "Obbligo di pubblicare gli stipendi dei quadri e le indennità versate ai membri dei consigli d'amministrazione delle assicurazioni malattie", e a provvedere alla necessaria trasparenza.

Risposta del Consiglio federale.