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Der Bundesrat wird beauftragt, abstinenzorientierte Therapien, welche nachweislich Erfolge aufweisen, im gleichen Umfang wie die Substitutionsprogramme mit Heroin und Methadon finanziell zu unterstützen.

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Die Finanzierung der stationären, ambulanten sowie substitutionsgestützten Suchttherapie ist gemäss Artikel 3d des Betäubungsmittelgesetzes (BetmG; SR 812.121) ausschliesslich Sache der Kantone. Der Bund leistet subsidiär Unterstützung im Bereich der Koordination, Information, Dokumentation, konzeptuellen Grundlagen und Instrumente zur Umsetzung der Vier-Säulen-Drogenpolitik des Bundes. In Bezug auf die stationäre Suchttherapie ist das Bundesamt für Gesundheit (BAG) primär in der Qualitätsentwicklung tätig. In Bezug auf die Substitution unterstützt das BAG die behandelnden Ärzte und Behandlungszentren mit der Entwicklung von wissenschaftlich fundierten Behandlungsempfehlungen. Angesichts der politischen Bedeutung der heroingestützten Behandlung werden die Rahmenbedingungen und die Zulassungskriterien für diese Behandlungsform durch den Bund festgelegt, und er erteilt auch die entsprechenden Bewilligungen. Als hauptsächliche Träger von Institutionen für die heroingestützte Behandlung bleibt es den Kantonen vorbehalten, die ärztliche Verschreibung von Heroin auf ihrem Gebiet zuzulassen. Der Bundesrat ist im Rahmen der Qualitätskontrolle befugt, Behandlungsverläufe von Patientinnen und Patienten festzulegen (Bericht der Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Nationalrates vom 4. Mai 2006, BBl 2006 8573, 8600f.).

Die Schweiz verfügt über ein Suchthilfesystem, das im internationalen Vergleich punkto Verfügbarkeit, Zugänglichkeit und Qualität sehr gut abschneidet. Therapiewillige erhalten in der Regel innert weniger Tage einen Entzugs- oder einen Therapieplatz. Substitutionsbehandlungen und stationäre Therapie stehen nicht in Konkurrenz zueinander, sondern ergänzen einander. Die Mehrheit der Behandelten hat Erfahrungen mit beiden Therapieansätzen.

Die vom Büro für arbeits- und sozialpolitische Studien im Auftrag des BAG durchgeführte Analyse der finanziellen Situation der stationären Suchthilfe aus dem Jahre 2012 ergab keine Hinweise auf eine systematische Bevorzugung der Substitutionsbehandlung gegenüber der stationären Suchttherapie. Welcher Therapieansatz bei welchen Abhängigen unter welchen Umständen der erfolgversprechendste ist, muss im Rahmen der individuellen Behandlungsplanung entschieden werden. Dieselbe Studie zeigte auch, dass die Kantone keinen Unterstützungsbedarf im Zusammenhang mit der Finanzierung der stationären Suchthilfe haben.

Vor diesem Hintergrund kommt der Bundesrat zum Schluss, dass eine finanzielle Unterstützung oder eine andere Form der Spezialförderung der stationären Suchthilfe über das aktuelle Engagement des Bundes hinaus einem unnötigen Eingriff in ein diversifiziertes, gut funktionierendes Therapiesystem entspräche.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sostenere finanziariamente le terapie orientate all'astinenza, che presentano risultati comprovati, nella stessa misura dei programmi di sostituzione con eroina e metadone.

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Ai sensi dell'articolo 3d della legge sugli stupefacenti (LStup; RS 812.121), il finanziamento delle terapie residenziali, ambulatoriali e sostitutive contro la dipendenza è di esclusiva competenza cantonale. La Confederazione presta sostegno a titolo sussidiario in termini di coordinamento, informazioni, documentazione, basi concettuali e strumenti per l'attuazione della politica nazionale dei quattro pilastri in materia di droghe. Per quanto riguarda la terapia residenziale, l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) è attivo in primis nello sviluppo della qualità. Per quanto attiene alla sostituzione, l'UFSP sostiene i medici curanti e i centri di cura con l'elaborazione di raccomandazioni di trattamento basate su conoscenze scientifiche comprovate. Tenuto conto dell'importanza politica delle cure basate sulla prescrizione di eroina, è la Confederazione a stabilire le condizioni quadro e i criteri di ammissione a questa terapia, e a rilasciare le necessarie autorizzazioni. La decisione di consentire cure basate sulla prescrizione medica di eroina rimane di competenza dei cantoni, che sono gli enti responsabili di gran parte delle istituzioni che le praticano. Nel quadro del controllo qualitativo, il Consiglio federale può definire lo svolgimento delle cure (rapporto del 4 maggio 2006 della Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale, FF 2006 7879 7905s.).

Nel confronto internazionale, la Svizzera dispone di un sistema di aiuto alle persone dipendenti molto buono dal punto di vista della disponibilità, dell'accessibilità e della qualità. Chi desidera curarsi, di norma trova un posto per la disintossicazione o la terapia nel giro di pochi giorni. La terapia sostitutiva e quella residenziale non sono in concorrenza tra loro, bensì si integrano a vicenda. La maggior parte delle persone trattate ha esperienza di entrambi gli approcci.

Dall'analisi della situazione finanziaria della presa a carico residenziale dei tossicodipendenti eseguita nel 2012 dall'ufficio di studi di politica sociale e del lavoro BASS su incarico dell'UFSP non è emerso alcunché che indicasse una preferenza sistematica della cura sostitutiva rispetto alla terapia residenziale. Quale approccio abbia maggiori probabilità di successo in quali casi e a quali condizioni deve essere appurato nel quadro della pianificazione individuale del trattamento. La stessa analisi ha pure dimostrato che i cantoni non hanno bisogno di sostegno per il finanziamento della presa a carico residenziale delle persone dipendenti.

Considerato quanto esposto, il Consiglio federale è dell'opinione che un sostegno finanziario o un'altra forma di promozione mirata della presa a carico residenziale dei tossicodipendenti oltre l'attuale impegno della Confederazione sarebbe un'inutile ingerenza in un sistema terapeutico diversificato e ben funzionante.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den zweiten Satz von Artikel 47 Absatz 1 der Verkehrsregelnverordnung (VRV) wie folgt abzuändern: "Sie müssen Über- oder Unterführungen sowie lichtsignalgeregelte Fussgängerstreifen benützen, wenn diese weniger als 50 Meter entfernt sind."

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Die in der Motion angesprochene Verkehrsregel gab schon mehrfach Anlass zu Diskussionen. Aus diesem Grund lancierte das Bundesamt für Strassen 2010 eine Forschung mit dem Auftrag, die Auswirkungen einer allfälligen Aufhebung oder Einschränkung der "50-Meter-Regel" zu prüfen. Die entsprechende Studie vom Mai 2013 kam zum Schluss, dass eine Aufhebung oder Einschränkung der "50-Meter-Regel" aus Sicherheitsüberlegungen nicht angemessen sei. Die Studie stellte insbesondere fest, dass auf einer Entfernung von 25 bis 50 Metern von (nichtlichtsignalgesteuerten) Fussgängerstreifen ein erhöhtes Unfallrisiko besteht.

Im Übrigen steht die Verkehrsregel im Einklang mit dem internationalen Recht (Übereinkommen vom 8. November 1968 über den Strassenverkehr, SR 0.741.10; Wiener Übereinkommen), welches eine Benutzungspflicht für Fussgängerstreifen explizit vorsieht. Aus diesen Gründen ist an der bisherigen Regelung festzuhalten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier comme suit la deuxième phrase de l'art. 47, al. 1, de l'ordonnance sur les règles de la circulation routière (OCR): "Ils utiliseront les passages aménagés au-dessus ou au-dessous de la chaussée ainsi que les passages pour piétons munis d'une signalisation lumineuse qui se trouvent à une distance de moins de 50 mètres."

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La règle de circulation routière évoquée dans la motion a déjà fait l'objet de nombreuses discussions. Pour cette raison, l'Office fédéral des routes a lancé en 2010 une étude afin d'évaluer les effets qu'aurait une éventuelle suppression ou limitation de ce qu'on appelle la règle des 50 mètres. Publiée en mai 2013, l'étude a conclu qu'une suppression ou limitation de ladite règle ne serait pas adaptée pour des raisons de sécurité, considérant notamment que le risque d'accident est plus important à une distance de 25 à 50 mètres des passages pour piétons (non munis d'une signalisation lumineuse).

Par ailleurs, la règle en question est conforme au droit international (Convention du 8 novembre 1968 sur la circulation routière, RS 0.741.10 ; Convention de Vienne) qui prévoit de manière explicite l'obligation d'utiliser les passages pour piétons. Il convient par conséquent de s'en tenir à la réglementation actuelle.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la seconda frase dell'articolo 47 capoverso 1 dell'ordinanza sulle norme della circolazione stradale (ONC) nel modo seguente: "Essi devono usare passaggi pedonali regolati da impianto semaforico, cavalcavia o sottopassaggi che distino meno di 50 metri."

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La norma in oggetto è già stata al centro di diverse discussioni; per questo motivo, nel 2010 l'Ufficio federale delle strade ha avviato una ricerca volta a studiare le ripercussioni di un'eventuale soppressione o limitazione della "regola dei 50 metri". Dall'analisi pubblicata a maggio 2013 è emerso che un'eventuale soppressione o restrizione non sarebbe opportuna in termini di sicurezza e in particolare che a una distanza di 25 a 50 metri dall'attraversamento pedonale (non regolato da impianto semaforico) il rischio di incidenti aumenta.

Peraltro, la norma in oggetto è conforme al diritto internazionale (Convenzione dell'8 novembre 1968 sulla circolazione stradale; RS 0.741.10, nota anche come Convenzione di Vienna), il quale prevede espressamente l'obbligo di utilizzare gli attraversamenti pedonali. Per i motivi summenzionati si intende mantenere la regolamentazione attuale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zu erstellen mit konkreten Massnahmen, wie die Anerkennung von beruflichen Qualifikationen und Fähigkeiten von Migrantinnen und Migranten verbessert, deren Zugang zu Weiterbildungen erleichtert und damit deren Integration in den Arbeitsmarkt verbessert werden kann.

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Der Bundesrat ist sich der Hürden der beruflichen Integration von Migrantinnen und Migranten bewusst. Er hat am 20. Juni 2014 das Umsetzungskonzept zu Artikel 121a der Bundesverfassung (SR 101) beschlossen und dabei auch entschieden, gemeinsam mit den Kantonen Begleitmassnahmen zu prüfen, wie das Potenzial der Arbeitskräfte im Inland gefördert und besser ausgeschöpft werden kann. Dazu gehören gegebenenfalls auch Massnahmen, welche den Zugang zu Bildungseinrichtungen und Arbeitsmarkt für Migrantinnen und Migranten verbessern.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité à établir un rapport sur des mesures concrètes qui visent à améliorer la reconnaissance des qualifications et aptitudes professionnelles des migrants et migrantes et qui renforcent leur accès aux offres de formation continue dans le but d'une meilleure intégration dans le marché du travail.

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Le Conseil fédéral est conscient du fait que des obstacles entravent l'intégration professionnelle des migrants. Le 20 juin 2014, il a décidé d'adopter le plan de mise en oeuvre de l'article 121a de la Constitution fédérale (RS 101) et, par là, d'examiner, de concert avec les cantons, des mesures d'accompagnement visant à encourager le recours au potentiel offert par la main-d'oeuvre indigène et à mieux exploiter ce potentiel. Parmi ces mesures pourraient figurer celles destinées à améliorer l'accès des migrants à la formation et au marché du travail.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di stilare un rapporto sulle misure concrete volte a migliorare il riconoscimento delle qualifiche e attitudini professionali degli immigrati e ad agevolare il loro accesso alle offerte di formazione continua allo scopo di migliorare l'integrazione nel mercato del lavoro.

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Il Consiglio federale è consapevole degli ostacoli all'integrazione professionale degli immigrati. Il 20 giugno 2014 ha deciso quale schema di attuazione dell'articolo 121a della Costituzione federale (RS 101) adottare e quindi di esaminare insieme ai cantoni misure di accompagnamento che permettano di promuovere e sfruttare meglio il potenziale offerto dai lavoratori indigeni. Tali misure potrebbero comprendere anche quelle tese a migliorare l'accesso degli immigrati all'istruzione e al mercato del lavoro.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Ausgabenplafond für die Armee und für mehr Einsätze zur Friedensförderung auf der Welt wurde auf 4,7 Milliarden Franken angehoben. Ist der Bundesrat angesichts dieser Tatsachen bereit, ein Transportflugzeug und nötigenfalls neue Helikopter zu beschaffen und insbesondere ausreichend Helikopterpilotinnen und -piloten sowie Helikoptermechanikerinnen und -mechaniker einzustellen und auszubilden? So könnten objektive Bedingungen geschaffen werden, die es erlauben, sein politisches Engagement in diesem Bereich noch zu verstärken.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beabsichtigt, das Engagement der Schweiz in der militärischen Friedensförderung zu erhöhen. Der Einsatz von mehr Helikoptern als bisher ist dabei eine der vorrangig geprüften Optionen. Die Luftwaffe hat die Rekrutierung und Ausbildung von Bodenpersonal und fliegendem Personal mit diesem Ziel bereits begonnen. Die Frage wird geprüft, ob ein Teil der heutigen Transporthelikopter durch einen leistungsfähigeren Typ ergänzt bzw. ersetzt werden muss, der die Anforderungen im Gegensatz zu dem gegenwärtig im Einsatz stehenden Typ auch in schwierigen klimatischen Bedingungen erfüllt.

Die Beschaffung eines Transportflugzeuges drängt sich nach wie vor nicht auf und ist auch nicht absehbar. Für regelmässige Flüge z. B. zum Schweizer Kontingent in der KFOR sind kommerzielle Anbieter wesentlich günstiger als der Besitz und Betrieb eines eigenen Transportflugzeuges.

Antwort des Bundesrates.
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Vu le relèvement à 4,7 milliards de francs du plafond de dépenses de l'armée et des engagements pris en faveur d'un accroissement du nombre d'actions pour promouvoir la paix dans le monde, le Conseil fédéral est-il disposé à envisager l'acquisition d'un avion de transport, d'éventuels nouveaux hélicoptères si nécessaire et surtout d'engager et de former en suffisance des pilotes et des mécaniciens d'hélicoptères pour répondre aux conditions objectives permettant de renforcer sa politique en la matière ?

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral envisage de renforcer l'engagement de la Suisse dans le domaine de la promotion militaire de la paix. À cet effet, il examine en priorité la possibilité d'engager davantage d'hélicoptères que ce n'est le cas actuellement. Les Forces aériennes ont déjà commencé à recruter et à instruire du personnel au sol et du personnel volant dans cette perspective. La question est maintenant de savoir s'il y a lieu de compléter ou de remplacer une partie la flotte actuelle par des hélicoptères de transport plus performants qui, contrairement au modèle en service, répondent aux exigences d'un engagement dans des conditions climatiques difficiles.

L'acquisition d'un avion de transport n'est pas une priorité, et elle n'est d'ailleurs pas encore envisagée. Pour les vols réguliers, tels que ceux du contingent suisse de la KFOR, il est nettement plus avantageux d'utiliser des vols commerciaux que d'acquérir et d'exploiter un avion de transport.

Réponse du Conseil fédéral.
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Considerati l'aumento del limite di spesa dell'esercito a 4,7 miliardi di franchi e gli impegni assunti a favore di un incremento delle attività di promovimento della pace su scala mondiale, il Consiglio federale è disposto a valutare la possibilità di acquistare un velivolo da trasporto e, in caso di necessità, eventuali nuovi elicotteri nonché, segnatamente, ad assumere e formare un numero sufficiente di piloti e meccanici di elicottero, affinché siano adempiute le premesse materiali per un rafforzamento della sua politica in materia?

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Il Consiglio federale ha intenzione di potenziare l'impegno della Svizzera nell'ambito del promovimento militare della pace. L'impiego di un maggior numero di elicotteri rispetto a quello attuale è una delle prime opzioni vagliate. Le forze aeree hanno già cominciato a reclutare e istruire personale di terra e di volo a questo scopo. Verrà verificato se una parte degli elicotteri da trasporto attuali debba essere integrata o sostituita con modelli più potenti che, a differenza di quelli oggi impiegati, soddisfino le esigenze anche in condizioni climatiche difficili.

L'acquisto di un aereo da trasporto continua a non essere una priorità e non verrà effettuato nel futuro più prossimo. Per i voli regolari, ad esempio quelli del contingente svizzero della KFOR, è molto più conveniente ricorrere agli operatori commerciali che acquistare e utilizzare un aereo da trasporto proprio.

Risposta del Consiglio federale.
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Im Armeebericht 2010 steht: "Die Kapazität der militärischen Friedensförderung ist in quantitativer und qualitativer Hinsicht zu erhöhen. Bis Ende 2014 sollen 500 Angehörige der Armee in der militärischen Friedensförderung eingesetzt werden können. Die dafür zur Verfügung stehenden finanziellen Mittel sollen erhöht werden."

Sechs Monate vor Ablauf dieser Frist ist abzusehen, dass dieses Ziel nicht zu erreichen ist.

Kann der Bundesrat wenige Monate vor Veröffentlichung des Berichtes über die Weiterentwicklung der Armee versichern, dass er in seinen Vorschlägen ernsthaft auf dieses Problem eingehen wird?

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Derzeit sind knapp 300 Angehörige der Armee im Einsatz. Der Bundesrat will dieses Engagement in der militärischen Friedensförderung qualitativ und quantitativ erhöhen. Die Armee ist bereits heute grundsätzlich in der Lage, mit bis zu 500 freiwilligen Angehörigen in der militärischen Friedensförderung tätig zu sein. Zu beachten sind auch die besonders hochwertigen Beiträge, wie jene von zwei (temporär sogar drei) Transporthelikoptern in Kosovo. Deshalb ist der Schweizer Beitrag substanzieller, als die reine Anzahl im Einsatz stehender Angehöriger der Armee zum Ausdruck bringt.

Auch für die Zukunft erscheint eine Konzentration auf Logistik- und Transportleistungen (inklusive Lufttransport mit Helikoptern) und Nischenleistungen im Sanitäts- und Nachrichtendienst sinnvoll. Es wird geprüft, ob eine Helikoptereinheit mit vier bis sechs Helikoptern sowie der dazugehörigen Boden- und Sicherungslogistik (inklusive Feuerwehr, Flugkontrolle, Eigenschutz) eine Option wäre. Bei der Entsendung von Einzelpersonen oder Kleindetachementen stehen humanitäre Minenräumung, Unterstützung der Reform des Sicherheitssektors, Ausbildung (inklusive humanitäres Völkerrecht) und Unterstützung bei der sicheren Einsammlung und Vernichtung von Waffen und Munition sowie bei der Lagerverwaltung und -sicherheit im Vordergrund.

Antwort des Bundesrates.
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Dans le rapport sur l'armée 2010, il est écrit : "La capacité de promotion militaire de la paix doit être augmentée tant qualitativement que quantitativement. D'ici fin 2014, 500 militaires doivent pouvoir être engagés dans la promotion militaire de la paix. Les moyens financiers à disposition doivent aussi être augmentés."

A six mois de l'échéance fixée, on doit bien reconnaître que le compte n'y est pas.

A quelques mois de la publication du rapport sur le développement de l'armée, le Conseil fédéral peut-il nous assurer qu'il va prendre sérieusement en compte cette problématique dans ses propositions ?

FederalCouncilResponseText

Actuellement, un peu moins de 300 militaires sont engagés. Le Conseil fédéral souhaite augmenter cette capacité de promotion militaire de la paix qualitativement et quantitativement. Aujourd'hui déjà, l'armée est en principe capable de fournir jusqu'à 500 militaires volontaires à cet effet. Certaines contributions telles que l'engagement de deux, par moments trois, hélicoptères de transport au Kosovo ont d'ailleurs une valeur toute particulière sachant que, sur le plan international, les contributions apportées par un hélicoptère de transport équivalent à celles d'une section d'infanterie. La contribution fournie par la Suisse est donc plus importante que ne le laisse supposer le seul nombre de militaires engagés.

À l'avenir, la concentration sur des prestations logistiques et de transport, transport aérien au moyen d'hélicoptères compris, et sur des activités de niche dans le service sanitaire et le renseignement semble toujours judicieuse. L'option de mettre sur pied une unité comptant de quatre à six hélicoptères et disposant de la logistique requise au sol et pour la sécurité, y compris la défense incendie, le contrôle aérien et l'autoprotection, est examinée. Les personnes isolées ou les petits détachements sont en priorité affectés au déminage humanitaire, au soutien de la réforme du secteur de sécurité, à la formation (droit international humanitaire inclus) et à l'appui fourni en vue de collecter et de détruire les armes et les munitions de manière sûre, ainsi que pour assurer la sécurité et une bonne gestion des stocks.

Réponse du Conseil fédéral.
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Ai fini del promovimento militare della pace, il rapporto sull'esercito 2010 definisce: "La corrispondente capacità deve essere incrementata a livello qualitativo e quantitativo. Entro la fine del 2014, nel promovimento militare della pace dovranno poter essere impiegati 500 militari. A tale scopo occorre pertanto mettere a disposizione maggiori risorse finanziarie."

A sei mesi dalla scadenza del termine tale obiettivo non è ancora stato raggiunto.

In vista della pubblicazione tra qualche mese del rapporto sull'ulteriore sviluppo dell'esercito, il Consiglio federale intende prendere seriamente in considerazione questa problematica nelle sue proposte?

FederalCouncilResponseText

Oggi vengono impiegati circa 300 militari. Il Consiglio federale vuole incrementare e migliorare questo impegno nell'ambito del promovimento militare della pace. Al momento l'esercito è già in grado, di principio, di operare a favore del promovimento militare della pace con un effettivo massimo di 500 volontari. Bisogna tener conto anche dei contributi di elevato valore, come i due (provvisoriamente addirittura tre) elicotteri da trasporto impiegati in Kosovo: a livello internazionale contribuire con un elicottero da trasporto equivale a una sezione di fanteria. Il contributo svizzero è quindi più consistente di quanto non risulti dal semplice calcolo dei militari impiegati.

Anche per il futuro sembra ragionevole concentrare le energie nei servizi logistici e di trasporto (compreso il trasporto aereo con elicotteri) e nelle prestazioni di nicchia nel settore del servizio sanitario e del servizio informazioni. Stiamo verificando se un'unità di quattro a sei elicotteri con i rispettivi servizi logistici di terra e di sicurezza (compresi pompieri, controllo in volo, autoprotezione) potrebbe costituire un'opzione. Le priorità quando si inviano singole persone o piccoli distaccamenti sono lo sminamento a scopo umanitario, il sostegno alle riforme nel settore della sicurezza, la formazione (compreso il diritto internazionale umanitario) e il sostegno per la raccolta e la distruzione sicura di armi e munizioni e per la gestione e la sicurezza dei depositi di armi.

Risposta del Consiglio federale.