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Der Bundesrat wird aufgefordert zu prüfen, mit welchen Mitteln die Entwicklung der Online-Zeitungen in der Schweiz unterstützt werden kann, ohne dass ihre Unabhängigkeit auch nur im Geringsten tangiert wird.

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Der Postulant verlangt, dass der Bundesrat überprüft, mit welchen Mitteln die Entwicklung der Online-Zeitungen unterstützt werden kann.

Das Parlament hat in der Sommersession 2012 die von der SPK-N am 19. Januar 2012 eingereichte und vom Ständerat modifizierte Motion 12.3004, "Sicherung der staats- und demokratiepolitischen Funktionen der Medien", an den Bundesrat überwiesen. Der Vorstoss verlangt, dass umgehend eine Gesamtschau der schweizerischen Medienlandschaft erstellt und ein Förderkonzept zur Stärkung der staats- und demokratiepolitischen Bedeutung der Medien erarbeitet wird. Die Prüfung hat das gesamte Mediensystem zu erfassen, mithin auch den Online-Bereich. Bei der Ausarbeitung des Förderkonzepts wird sich der Bundesrat demzufolge auch mit den journalistischen Online-Angeboten auseinandersetzen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les moyens appropriés de soutenir le développement des journaux en ligne en Suisse tout en protégeant strictement leur indépendance.

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L'auteur du postulat demande que le Conseil fédéral examine les moyens appropriés pour soutenir le développement des journaux en ligne.

Lors de la session d'été 2012, le Parlement a renvoyé au Conseil fédéral la motion 12.3004, "Garantir les fonctions étatiques et démocratiques des médias", déposée le 19 janvier 2012 par la CIP-N et modifiée par le Conseil des États, a été acceptée. L'intervention exige que soient immédiatement élaborés un concept général du paysage médiatique suisse ainsi qu'un système d'encouragement visant à renforcer le rôle étatique et démocratique des médias. L'examen doit concerner l'ensemble du système des médias, soit également le domaine en ligne. Le concept du Conseil fédéral abordera par conséquent aussi le volet des offres journalistiques en ligne.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare le possibilità per sostenere lo sviluppo dei giornali online in Svizzera attraverso mezzi appropriati, senza tuttavia compromettere la loro indipendenza.

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L'autore del postulato chiede al Consiglio federale di esaminare quali mezzi possano essere impiegati a sostegno dello sviluppo dei giornali online.

Nella sessione estiva 2012, il Parlamento ha trasmesso al Consiglio federale la mozione CIP-N 12.3004, "Garantire le funzioni dei media in termini di politica statale e democratica", del 19 gennaio 2012, la quale è stata modificata dal Consiglio degli Stati. La mozione chiedeva di stilare da subito un quadro generale del paesaggio mediatico svizzero e di elaborare un piano di sostegno volto a rafforzare il ruolo dei media dal punto di vista della politica statale e democratica. La valutazione dovrà prendere in considerazione l'intero sistema dei media, tra cui anche il settore online. Nell'elaborazione di questo piano il Consiglio federale tratterà di conseguenza anche la questione dell'offerta giornalistica online.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Bericht vorzulegen über die Entwicklungsmöglichkeiten im Bereich des Mobilfunks. Dabei ist auch auf die Frage einzugehen, ob die rechtlichen Rahmenbedingungen namentlich im Bereich Raumplanung und Umweltschutz die zeitgerechte Errichtung einer modernen Mobilfunkinfrastruktur erlauben.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un rapport sur les possibilités de développement du secteur de la téléphonie mobile. Le rapport répondra notamment à la question de savoir si le cadre juridique actuel, notamment dans les domaines de l'aménagement du territoire et de la protection de l'environnement, permet de construire à temps des infrastructures modernes de téléphonie mobile.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un rapporto sulle possibilità di sviluppo nel settore della telefonia mobile. Occorre tra le altre cose capire se l'attuale quadro legale, segnatamente nei settori della pianificazione del territorio e della protezione dell'ambiente, consente di realizzare in tempo utile una moderna infrastruttura per la telefonia mobile.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Sofern der Bundesrat mit der Europäischen Union (EU) in einen Dialog über die Unternehmensbesteuerung tritt oder konkrete Verhandlungen darüber aufnimmt, sind seitens der Schweiz mindestens die folgenden Forderungen zu stellen:

1. Da die Schweiz eine autonome, auf die Bedürfnisse unseres Landes ausgerichtete Steuerpolitik verfolgt, bleiben die Regelungen des schweizerischen Steuerrechts die einzige massgebende Grundlage für die Besteuerung von Unternehmen in der Schweiz. Eine Übernahme des "Code of Conduct" der EU ist ausgeschlossen.

2. Für allfällige Anpassungen bei der Besteuerung von Holdinggesellschaften und Gemischten Gesellschaften sind angemessene Übergangsfristen von zehn Jahren zu garantieren.

3. Die EU ihrerseits soll garantieren, dass bisherige steuerliche Regelungen einzelner EU-Staaten, welche in der Schweiz ansässige Unternehmungen gegenüber solchen in EU-Mitgliedstaaten diskriminieren (z. B. analoge Anwendung des Cadbury-Schweppes-Falles auf Schweizer Gesellschaften), aufgehoben werden und dass künftig auf derartige Regelungen verzichtet wird.

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Der Bundesrat hat das Mandat für den Dialog mit der EU über Unternehmenssteuerregimes verabschiedet. Der Dialog wird sich mit bestimmten Steuerfragen befassen, insbesondere mit der ungleichen Besteuerung von in- und ausländischen Unternehmensgewinnen ("ring fencing"). Nicht Gegenstand des Dialogs wird dagegen die vollumfängliche Übernahme des EU-Verhaltenskodexes zur Unternehmensbesteuerung durch die Schweiz sein. Der Dialog muss zudem die Souveränität der Schweiz und die Steuerhoheit der Kantone respektieren. Daher sind genügend lange Übergangsfristen zu vereinbaren. Schliesslich wird sich der Dialog auch mit den Abwehrmassnahmen der EU-Mitgliedstaaten gegen die Schweiz befassen.

Der Mandatstext zum EU-Dialog wurde den zuständigen Kommissionen der eidgenössischen Räte zur Konsultation unterbreitet und von diesen gutgeheissen. Der Bundesrat beantragt deshalb Ablehnung der Motion und Durchführung des Dialogs auf der Grundlage des verabschiedeten Mandats.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Si le Conseil fédéral entame un dialogue ou engage des négociations concrètes avec l'Union européenne (UE) sur l'imposition des entreprises, la Suisse doit poser au minimum les exigences qui suivent :

1. Comme la Suisse poursuit une politique fiscale autonome qui entend répondre à ses besoins propres, les règles du droit fiscal suisse restent la seule base déterminante pour l'imposition des entreprises en Suisse. Une reprise du code de conduite de l'UE en matière de fiscalité des entreprises est exclue.

2. Dans l'éventualité où des modifications seraient apportées aux règles d'imposition des sociétés holding et des sociétés mixtes, des délais raisonnables, d'une durée de dix ans, devraient impérativement être aménagés.

3. L'UE doit garantir pour sa part que les règles fiscales de certains de ses États qui désavantagent les entreprises établies en Suisse par rapport aux entreprises établies dans un État de l'UE (par ex. application par analogie de l'arrêt Cadbury-Schweppes aux sociétés suisses) seront abrogées et qu'il sera renoncé à l'avenir aux réglementations de ce type.

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Le Conseil fédéral a adopté le mandat relatif au dialogue avec l'Union européenne portant sur la fiscalité des entreprises. Le dialogue portera sur des questions fiscales précises, en particulier sur les inégalités de traitement entre l'imposition des bénéfices étrangers et des bénéfices nationaux ("ring fencing"). Il ne porte pas sur la reprise intégrale par la Suisse du code de conduite de l'Union européenne. Le dialogue devra en outre respecter la souveraineté de la Suisse et les compétences des cantons en matière fiscale, par conséquent des délais de transitions suffisants devront être convenus. Finalement, le dialogue porte également sur les contre-mesures adoptées par les États membres de l'Union européenne envers la Suisse.

Le texte du mandat relatif au dialogue a été soumis aux commissions compétentes des Chambres fédérales pour consultation, qui l'ont approuvé. Le Conseil fédéral propose donc de rejeter la motion et de baser le dialogue sur le mandat soumis aux commissions parlementaires et approuvé par celles-ci.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Qualora il Consiglio federale intavolasse un dialogo o avviasse negoziati con l'UE sull'imposizione delle imprese, la Svizzera dovrà sancire i seguenti requisiti minimi.

1. Siccome la Svizzera persegue una politica fiscale autonoma e orientata alle esigenze del Paese, il diritto fiscale svizzero rimane l'unica base vincolante per l'imposizione delle imprese in Svizzera. Il recepimento del "Code of Conduct" dell'UE è escluso.

2. Si devono garantire termini transitori adeguati di dieci anni per eventuali adeguamenti della tassazione di società holding e miste.

3. L'UE deve garantire che saranno eliminate le disposizioni fiscali di singoli Stati dell'UE che discriminano le aziende con sede in Svizzera rispetto a quelle con sede in altri Stati membri dell'UE (per es. applicazione analoga della sentenza Cadbury-Schweppes alle società svizzere) e che in futuro si rinunci a regolamentazioni di questo genere.

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Il Consiglio federale ha approvato il mandato per avviare il dialogo con l'UE sull'imposizione delle imprese. Il dialogo riguarderà precise questioni fiscali, in particolare la disparità di trattamento esistente tra l'imposizione degli utili delle imprese estere e quelli delle imprese nazionali ("ring fencing"). Il completo recepimento del codice di condotta dell'UE da parte della Svizzera è escluso dal dialogo. Quest'ultimo dovrà rispettare la sovranità della Svizzera e le competenze dei cantoni in materia fiscale, motivo per cui occorrerà stabilire termini transitori adeguati. Infine, il dialogo esaminerà altresì le contromisure adottate dagli Stati membri dell'UE nei confronti della Svizzera.

Il testo del mandato per avviare il dialogo è stato sottoposto per consultazione alle commissioni competenti delle Camere federali, che lo hanno approvato. Il Consiglio federale propone pertanto di respingere la mozione e di basare il dialogo sul mandato approvato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu veranlassen, dass die Finanzmarktaufsicht (Finma) mit ihrem Hauptsitz juristisch und operativ definitiv in Bern bleibt.

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Nach Artikel 4 Absatz 1 Finmag (SR 965.1) hat die Finma ihren Sitz in Bern. Es besteht keinerlei Absicht, an dieser gesetzlichen Regelung etwas zu ändern.

Aus betrieblichen Gründen ist es jedoch sinnvoll, dass die Finma für bestimmte Tätigkeiten Arbeitsplätze in Zürich unterhält. Das ist derzeit für rund 50 Mitarbeitende der Fall, vor allem aus dem Bereich der Aufsichtsfunktionen der Geschäftsbereiche Banken und Versicherungen. Ziel ist es, gegen 90 Mitarbeitende in Zürich und rund 370 Mitarbeitende einschliesslich der gesamten Geschäftsleitung samt Stabsfunktionen in Bern anzusiedeln. Die Geschäftsleitung behält somit ihren Sitz in Bern, das heisst, Geschäftsleitungs-, Verwaltungsrats- und Führungsteamsitzungen der Geschäftsbereiche werden weiterhin in Bern abgehalten.

Die Auslagerung von bestimmten Arbeitsplätzen nach Zürich bietet für die Finma die folgenden betrieblichen Vorteile:

- Zentraler Bestandteil der neuen Aufsichtskonzepte der Finma sind differenziertere und häufigere Kontrollen bei den unterstellten Instituten. Die Finma kontrolliert vor allem die grösseren Institute intensiver und häufiger auch direkt vor Ort. Die Mehrheit dieser Unternehmen hat ihren Sitz in Zürich. Die geografische Nähe zum Markt erlaubt es, neue Entwicklungen sowie wichtige Ereignisse besser und schneller zu erfassen.

- Die Finma ist auf qualifiziertes Personal angewiesen, das auch aus den beaufsichtigten Branchen stammt. Auf dem grösseren Arbeitsmarkt im Finanzzentrum Zürich sind entsprechende Fachspezialisten und Personen des Finanz- und Risikomanagements in leitenden Funktionen einfacher zu rekrutieren. Ziel ist ein optimaler Mix und ideale Arbeitsbedingungen für Mitarbeitende aus unterschiedlichen Regionen.

- Für die Finma sind eigene Räume in der Stadt Zürich wesentlich, um die Beaufsichtigten auch "auf eigenem Boden" empfangen und die Leerzeiten von Mitarbeitenden zwischen Sitzungen in Zürich produktiv nutzen zu können.

Solange die zentralen geschäftlichen Funktionen sowie die grosse Mehrheit der Arbeitsplätze der Finma in Bern angesiedelt bleiben, ist für den Bundesrat die gesetzliche Regelung des Sitzes der Finma nicht infrage gestellt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que le siège principal de l'Autorité de surveillance des marchés financiers (FINMA), tant juridique qu'opérationnel, reste définitivement à Berne.

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En vertu de l'art. 4, al. 1, LFINMA (RS 965.1), la FINMA a son siège à Berne. Il n'est pas question de modifier cette disposition légale.

Pour des raisons d'exploitation et pour certaines activités de la FINMA, il est toutefois judicieux que des postes de travail se trouvent à Zurich. Près de 50 collaborateurs, exerçant notamment des fonctions de surveillance auprès des subdivisions Banques et Assurances, sont actuellement concernés. L'objectif consiste à faire travailler près de 90 collaborateurs à Zurich, tandis que quelque 370 collaborateurs, y compris l'ensemble de la direction et de l'état-major continueront à travailler à Berne. La direction conserve donc son siège à Berne et les séances de la direction, du conseil d'administration et des équipes de direction des différentes subdivisions continueront d'avoir lieu à Berne.

Le transfert de certains postes de travail à Zurich présente pour la FINMA les avantages opérationnels suivants :

- Dans le cadre de ses nouveaux concepts de surveillance, la FINMA effectue notamment des audits plus différenciés et plus fréquents auprès des établissements soumis à sa surveillance. Surtout, elle contrôle également les grands établissements de manière plus régulière et détaillée. La plupart de ces entreprises ont leur siège à Zurich. La proximité géographique du marché permet de saisir au mieux et plus rapidement les développements récents et les événements importants.

- La FINMA doit pouvoir compter sur des collaborateurs qualifiés, issus également des secteurs d'activité surveillés. Le marché du travail important que représente la place financière de Zurich permet de recruter plus facilement des spécialistes et des personnes occupant des fonctions de direction dans les domaines de la gestion financière et des risques. L'objectif est de trouver un équilibre optimal et d'offrir des conditions de travail favorables aux collaborateurs des différentes régions.

- Pour la FINMA, il est essentiel de posséder ses propres locaux à Zurich, afin de recevoir les assujettis sur son propre territoire et de permettre à ses collaborateurs de mettre à profit le temps passé à Zurich entre les séances.

Tant que les fonctions centrales et la grande majorité des postes de travail de la FINMA se trouvent à Berne, le Conseil fédéral estime que la disposition légale concernant le siège de la FINMA n'est pas remise en question.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di fare in modo che la sede principale giuridica e operativa dell'Autorità di vigilanza sui mercati finanziari (FINMA) rimanga definitivamente a Berna.

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Secondo l'articolo 4 capoverso 1 LFINMA (RS 965.1) la FINMA ha sede a Berna. Non vi è nessuna intenzione di modificare questa disposizione legale.

Per motivi aziendali è tuttavia ragionevole che la FINMA abbia dei posti di lavoro a Zurigo per determinate attività. Attualmente ciò è il caso per circa 50 collaboratori, che esercitano soprattutto funzioni di vigilanza nelle divisioni quali banche e assicurazioni. L'obiettivo è di trasferire circa 90 collaboratori a Zurigo e mantenere circa 370 collaboratori, compresa la direzione e le funzioni di stato maggiore, a Berna. La sede della direzione rimane quindi a Berna, in altre parole le riunioni della direzione, del consiglio di amministrazione e del gruppo dirigente delle divisioni continueranno a svolgersi a Berna.

Lo scorporo di determinati posti di lavoro a Zurigo offre alla FINMA i seguenti vantaggi aziendali:

- l'elemento centrale dei nuovi concetti di vigilanza della FINMA sono controlli più differenziati e frequenti presso gli istituti assoggettati. La FINMA controlla soprattutto gli istituti di grandi dimensioni in modo più intenso e frequente, anche direttamente sul posto. Gran parte di queste imprese ha la sua sede a Zurigo. La vicinanza geografica al mercato permette di rilevare meglio e più rapidamente nuovi sviluppi e avvenimenti importanti;

- la FINMA deve potersi avvalere di personale qualificato, che proviene anche dai settori sottoposti a vigilanza. Sul vasto mercato di lavoro nel centro finanziario di Zurigo è più facile assumere specialisti e persone con funzioni dirigenziali provenienti dalla gestione finanziaria e dei rischi. L'obiettivo è di ottenere una combinazione ottimale e condizioni di lavoro ideali per i collaboratori delle diverse regioni;

- per la FINMA è essenziale disporre di locali separati nella città di Zurigo, al fine di accogliere gli assoggettati alla vigilanza anche "sul proprio territorio" e utilizzare in modo produttivo i tempi morti dei collaboratori tra le singole riunioni di Zurigo.

Fintantoché le funzioni aziendali centrali e la maggior parte dei posti di lavoro della FINMA rimangono a Berna, il Consiglio federale non ritiene necessario disciplinare la sede della FINMA in una legge.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Rechtsgrundlagen zu erlassen, die das Verleiten zur Spekulation unter Strafe stellen.

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Wie der Bundesrat bereits in seiner Stellungnahme zur Motion Fehr Hans-Jürg 11.4101 und in seiner Antwort auf die Interpellation Fehr Hans-Jürg 12.3148 ausgeführt hat, erachtet er eine Verbesserung des Anlegerschutzes für Kleinkunden als notwendig. Er hat daher am 28. März 2012 das EFD damit beauftragt, in Zusammenarbeit mit dem EJPD und der Finma den diesbezüglichen Handlungsbedarf vertieft zu prüfen und einen Vernehmlassungsentwurf mit den notwendigen gesetzlichen Grundlagen auszuarbeiten. Im Rahmen dieser Arbeiten wird u. a. auch die Notwendigkeit zum ergänzenden Erlass von neuen oder zur Anpassung von bestehenden strafrechtlichen Bestimmungen untersucht.

Die Einführung einer Strafnorm, welche die Verleitung zur Spekulation unabhängig vom erwähnten Gesetzgebungsprojekt sanktioniert, ist abzulehnen. Sie würde einer gesamthaften Betrachtungsweise der notwendigen Massnahmen zur Verbesserung des Anlegerschutzes zuwiderlaufen. Es ist im Übrigen darauf hinzuweisen, dass die Verleitung zur Spekulation bereits nach geltendem Recht nicht zulässig ist. Sie verstösst gegen privatrechtliche Sorgfalts- und Treuepflichten und teilweise gegen aufsichtsrechtliche Verhaltenspflichten. Ausserdem erfüllt sie je nach Konstellation den Straftatbestand des Betrugs.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'édicter les bases légales réprimant l'incitation à la spéculation.

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Comme il l'a indiqué dans son avis sur la motion Fehr Hans-Jürg 11.4101 et dans sa réponse à l'interpellation Fehr Hans-Jürg 12.3148, le Conseil fédéral considère que la nécessité d'améliorer la protection des petits investisseurs est nécessaire. C'est pourquoi il a donné, le 28 mars 2012, mandat au DFF d'examiner de manière approfondie, en collaboration avec le DFJP et la FINMA, l'opportunité d'intervenir en ce sens ainsi que d'élaborer un projet de réglementation ad hoc. Les travaux viseront également à examiner la nécessité d'édicter des dispositions pénales complémentaires ou de réviser certaines dispositions existantes.

Il convient toutefois de rejeter l'introduction d'une norme pénale sanctionnant l'incitation à la spéculation indépendamment du projet législatif susmentionné. Cela irait en effet à l'encontre d'une analyse globale des mesures visant à améliorer la protection des investisseurs. On notera par ailleurs que l'incitation à la spéculation est d'ores et déjà sanctionnée par le droit en vigueur. Elle contrevient aux devoirs de vigilance et de loyauté inscrits dans le droit civil et en partie aux règles de conduite relevant du droit de la surveillance. En outre, suivant les circonstances, l'incitation à la spéculation peut être constitutive du délit d'escroquerie.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di emanare le basi legali per punire l'incitamento alla speculazione.

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Come già esposto nel suo parere riguardante la mozione Fehr Hans-Jürg 11.4101 e nella sua risposta all'interpellanza Fehr Hans-Jürg 12.3148, il Consiglio federale ritiene necessario migliorare la protezione dell'attività d'investimento dei piccoli risparmiatori. Il 28 marzo 2012 il governo ha pertanto incaricato il Dipartimento federale delle finanze di esaminare più approfonditamente - in collaborazione con il Dipartimento federale di giustizia e polizia e l'Autorità federale di vigilanza sui mercati finanziari - la necessità d'intervento in questo ambito e di elaborare un avamprogetto con le necessarie basi legali da porre in consultazione. Nel quadro di questi lavori verrà inoltre valutata la necessità di emanare nuove norme penali a titolo complementare o di adeguare disposizioni penali esistenti.

L'introduzione di una norma penale che sanzioni l'incitamento alla speculazione prescindendo dal citato progetto legislativo deve essere rifiutata, in quanto contrasterebbe la considerazione complessiva delle misure necessarie al miglioramento della tutela degli investitori. Occorre inoltre osservare che il diritto vigente sancisce già l'illiceità dell'incitamento alla speculazione. Quest'ultimo viola obblighi di diligenza e di fedeltà previsti dal diritto privato e in parte obblighi deontologici statuiti nella normativa sulla vigilanza. Inoltre in determinati casi l'incitamento alla speculazione realizza la fattispecie penale della truffa.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.