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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare l'opportunità di proporre un disegno di atto legislativo e di presentare un rapporto sull'introduzione di un microchip obbligatorio anche per i gatti, così come già previsto per i cani.

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La Svizzera è indenne dalla rabbia dal 1999. È vero che non si può escludere la comparsa di casi sporadici nel nostro Paese, in particolare a causa di importazioni illegali di cani provenienti da Paesi non indenni, ma il rischio di un'epidemia attualmente rimane esiguo. Inoltre, il gatto rappresenta un rischio epidemiologico basso in Europa, tant'è che la vaccinazione antirabbica dei gatti non è mai stata obbligatoria, né in Svizzera né nell'UE.

Il Consiglio federale ritiene pertanto che non sia necessario, per ragioni di polizia delle epizoozie, introdurre l'obbligo del microchip elettronico per l'identificazione dei gatti.

È indubbio che l'applicazione di un microchip permetterebbe al proprietario di ritrovare più facilmente il proprio gatto. Ma l'applicazione di un microchip non basta, dato che bisognerebbe prevedere la registrazione dei dati necessari per l'identificazione dell'animale e del suo proprietario e la notifica a una banca dati di tutti i cambiamenti (nuovo proprietario, nuovo indirizzo, ecc.). La banca dati centrale sui cani (ANIS), istituita su mandato dei cantoni, offre già la possibilità ai proprietari di gatti di far registrare il proprio animale. In altre parole, i proprietari che lo desiderano possono far applicare un microchip ai loro gatti e farli registrare di propria iniziativa.

Per questi motivi, il Consiglio federale ritiene che non sia necessario redigere un rapporto sull'introduzione di un microchip obbligatorio e che non vi sia motivo di legiferare in merito.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat hat entschieden, in den nächsten Jahren 500 syrische Flüchtlinge in der Schweiz aufzunehmen. Die mit Abstand gefährdetste Volksgruppe im Mittleren Osten ist die der Christen. Sie erfahren unvorstellbare Gewalt und laufen bei Machtübernahme durch die Islamisten Gefahr, schlichtweg ausgerottet zu werden.

Aus diesem Grunde frage ich den Bundesrat, ob er bereit ist:

a. unter den 500 Flüchtlingen bevorzugt solche christlichen Glaubens aufzunehmen;

b. durch seine Vertretung in der Uno die reichen arabischen Golfstaaten (Katar, Vereinigte Arabische Emirate, Kuwait, Saudi-Arabien usw.) - unter Berufung auf die Solidarität, mit der auch die Schweiz handelt - aufzufordern, ihre islamischen Brüder und Schwestern, die in Syrien in Gefahr sind, aufzunehmen und ihnen auf diese Weise eine leichtere Integration zu ermöglichen.

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a. Das Hochkommissariat für Flüchtlinge der Vereinten Nationen (UNHCR) wie auch die Schweiz haben klare Kriterien bei der Aufnahme von Flüchtlingsgruppen. Primäres Kriterium ist die Schutzbedürftigkeit der Flüchtlinge, wobei auch besonders verletzlichen Personengruppen (Frauen, Kinder, Betagte, Kranke, Behinderte) aufgenommen werden. Das Integrationspotenzial und der Integrationswille der Flüchtlinge sind weitere zentrale Anforderungen. Die Zugehörigkeit zu einer bestimmten Religionsgruppe allein ist aus der Sicht der Schweiz kein Kriterium. Würden Staaten Kontingente für spezifische Personenkategorien nach Auswahlkriterien wie Rasse, Religion, Nationalität, Zugehörigkeit zu einer bestimmten sozialen Gruppe sowie politischen Anschauungen bestimmen, könnte dies in einzelnen Fällen zu einer rechtsungleichen beziehungsweise diskriminierenden Behandlung führen.

In den Antworten des Bundesrates auf die Interpellation 00.3115, "Verfolgung von Christen in aller Welt", aus dem Jahre 2000 sowie auf die Interpellation 08.3255, "Schutz für verfolgte Christen", aus dem Jahre 2008 wurde bereits ausgeführt, dass die Schweiz in ihrer Aussenpolitik nicht speziell die Rechte der Christinnen und Christen in der Welt, sondern vielmehr die Grundrechte aller Menschen und Minderheiten fördern und verteidigen will.

b. Es ist die Aufgabe der internationalen Gemeinschaft, die von Flüchtlingsströmen besonders betroffenen Drittstaaten zu entlasten. Diese Aufgabe wird in erster Linie durch das UNHCR wahrgenommen, das Flüchtlinge in Drittstaaten registriert und betreut. Wenn diese nicht in Drittstaaten bleiben oder in die Heimat zurückkehren können, sucht es Länder, die diese anerkannten Flüchtlinge aufnehmen. Die Schweiz setzt sich im Rahmen ihrer bilateralen Kontakte und in multilateralen Gremien für ein koordiniertes Vorgehen ein. So hat sie beispielsweise betont, dass sie Initiativen zu einer koordinierten Aufnahmestrategie auf europäischer Ebene unterstützt, und die EU-Präsidentschaft zu entsprechenden Schritten aufgefordert.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral a décidé d'accueillir en Suisse 500 réfugiés Syriens, ces prochaines années. Or, la population de loin la plus menacée au Moyen-Orient est la communauté chrétienne, qui subit des violences inimaginables et risque l'éradication pure et simple en cas de prise de pouvoir des islamistes.

Pour cette raison, je demande au Conseil fédéral s'il est prêt à :

a. accueillir en priorité des réfugiés syriens de confession chrétienne parmi ces 500 ;

b. inviter, par sa représentation onusienne, les riches pays du golfe (Qatar, Emirats Arabes réunis, Koweït, Arabie Saoudite, etc.) à accueillir, dans un élan de solidarité similaire à celui de la Suisse, leurs frères musulmans menacés en Syrie, leur facilitant ainsi l'intégration.

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a. Le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR) et la Suisse ont défini des critères clairs en ce qui concerne l'admission de groupes de réfugiés. Le premier critère est le besoin de protection des réfugiés, qui permet d'accueillir, entre autres, des groupes de personnes particulièrement vulnérables (femmes, enfants, personnes âgées, malades, personnes handicapées). La capacité et la volonté des réfugiés à s'intégrer jouent également un rôle majeur. Par contre, l'appartenance à une minorité confessionnelle déterminée ne saurait, à elle seule, être un critère aux yeux de la Suisse. Si des États instituaient des contingents pour des catégories particulières de personnes en appliquant des critères de sélection tels que la race, la religion, la nationalité, l'appartenance à un groupe social déterminé ou les opinions politiques, un problème de traitement inégalitaire ou discriminatoire pourrait se poser dans certains cas.

Dans ses réponses aux interpellations 00.3115, "Persécutions de chrétiens dans le monde", déposée en 2000, et 08.3255, "Protection des chrétiens persécutés", de 2008, le Conseil fédéral avait déjà précisé que la politique extérieure de la Suisse visait à promouvoir et à défendre les droits fondamentaux de tous les êtres humains et de toutes les minorités et non spécifiquement les droits des chrétiens.

b. Il appartient à la communauté internationale de décharger les États tiers qui sont particulièrement touchés par les flux de réfugiés. Cette tâche incombe en premier lieu au HCR, qui enregistre et encadre les réfugiés dans ces pays. Lorsque les réfugiés ne peuvent pas rester dans des États tiers ou ne peuvent pas retourner dans leur pays d'origine, le HCR recherche des pays qui sont prêts à offrir protection à ces réfugiés reconnus. La Suisse privilégie une démarche coordonnée dans le cadre de ses contacts bilatéraux et au sein des organes multilatéraux. Elle a, par exemple, souligné qu'elle soutenait les initiatives visant à mettre en place une stratégie coordonnée de prise en charge à l'échelle européenne et a demandé à la présidence de l'Union européenne de prendre les mesures nécessaires.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale ha deciso di accogliere in Svizzera nei prossimi anni 500 rifugiati siriani. Il gruppo di gran lunga più minacciato in Medio Oriente è la comunità cristiana, che subisce violenze inimmaginabili e rischia di essere annientata totalmente in caso di ascesa al potere da parte degli islamisti.

Per questo motivo chiedo al Consiglio federale se è disposto:

a. ad accogliere, tra i 500 rifugiati, prioritariamente profughi siriani di confessione cristiana;

b. a invitare, tramite la sua rappresentanza all'ONU, i ricchi Paesi del Golfo (Qatar, Emirati Arabi Uniti, Kuwait, Arabia saudita, ecc.) ad accogliere, in uno slancio di solidarietà analogo a quello svizzero, i loro fratelli musulmani minacciati in Siria, facilitandone così l'integrazione.

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a. Sia l'Alto commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR) sia la Svizzera prevedono criteri chiari per l'ammissione di gruppi di rifugiati. Il criterio primario è quello del bisogno di protezione dei rifugiati, per cui sono ammessi anche gruppi di persone particolarmente vulnerabili (donne, bambini, anziani, malati, disabili). Il potenziale e la volontà di integrazione costituiscono altri requisiti centrali. Dal punto di vista svizzero, la sola appartenenza a una determinata minoranza religiosa non può tuttavia costituire un criterio. Se gli Stati definissero contingenti per specifiche categorie di persone secondo criteri quali razza, religione, nazionalità, appartenenza a un determinato gruppo sociale o convinzioni politiche, ciò potrebbe comportare, in singoli casi, un trattamento iniquo o discriminatorio.

Nelle risposte del Consiglio federale all'interpellanza 00.3115, "Persecuzioni dei cristiani nel mondo", del 2000 e all'interpellanza 08.3255, "Protezione per i cristiani perseguitati", del 2008, è già stato esposto che la Svizzera, nella sua politica estera, non intende promuovere e difendere specialmente i diritti dei cristiani nel mondo, bensì piuttosto i diritti fondamentali di tutti gli esseri umani e le minoranze.

b. Spetta alla comunità internazionale sgravare gli Stati terzi particolarmente toccati da flussi di rifugiati. Questo compito è eseguito in primo luogo dall'UNHCR, che registra e assiste i rifugiati in Paesi terzi. Se queste persone non possono restare in Stati terzi o ritornare in patria, l'UNHCR cerca Paesi che accolgano tali rifugiati riconosciuti. La Svizzera si adopera, nell'ambito dei suoi contatti bilaterali e in seno a organi multilaterali, in favore di una procedura coordinata. Ha ad esempio sottolineato il suo sostegno a iniziative volte a coordinare la strategia di accoglienza sul piano europeo e ha invitato la presidenza dell'UE a intraprendere passi in questa direzione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die Kosten, insbesondere im Spitalbereich (ambulant und stationär), vorzulegen, die jährlich auf Bundesebene entstehen, wenn Kosten von medizinischen Leistungen für Personen übernommen werden, die sich in der Schweiz aufhalten und dort arbeiten, aber über keinen Aufenthaltstitel verfügen und nicht nach dem KVG versichert sind. Im Bericht sollen alle Personen berücksichtigt werden, unabhängig davon, ob der Arbeitgeber für sie Sozialabgaben, die vom Lohn abgezogen werden, entrichtet oder nicht. Der Bericht soll auch Lösungsvorschläge für diese Situation liefern.

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Wie der Bundesrat in seiner Stellungnahme vom 14. September 2012 zur vom Nationalrat abgelehnten Motion Poggia 12.3461, "Schwarzarbeit und Krankenversicherungsdeckung. Arbeitgeber in die Verantwortung nehmen", betont hat, beruht die Krankenpflegeversicherungspflicht auf dem Wohnsitz und nicht auf der Arbeitsstelle. Die Beschäftigungssituation ist kein Aspekt, der von der sozialen Krankenversicherung berücksichtigt wird, und weder die Leistungserbringer noch die Krankenversicherer haben das Recht, die Beschäftigungssituation eines Patienten oder einer versicherten Person in Erfahrung bringen zu wollen. Ausserdem ist hervorzuheben, dass die illegale Beschäftigung einer Person kein ausreichendes Indiz dafür ist, dass diese zwingend ohne Krankenversicherung ist, und dass eine Person ohne Krankenversicherung nicht unbedingt illegal beschäftigt sein muss.

In Erfüllung des Postulates Heim 09.3484, "Sans-Papiers. Krankenversicherung und Zugang zur Gesundheitsversorgung", hat der Bundesrat einen ausführlichen Bericht verfasst (www.bag.admin.ch/Themen/Krankenversicherung/Publikationen/Berichte), in dem festgehalten wird, dass keine Informationen zur Anzahl Sans-Papiers ohne Krankenversicherungsdeckung oder zu den durch diese Personen im Gesundheitswesen verursachten Kosten für die ganze Schweiz vorliegen.

Da kein Zusammenhang zwischen dem Anschluss an die soziale Krankenversicherung und der Beschäftigungssituation besteht, können zudem auch die medizinischen Kosten von Personen, die in der Schweiz wohnen und arbeiten, aber über keinen Aufenthaltstitel und keine Krankenversicherungsdeckung verfügen, nicht beziffert werden. Es ist somit nicht möglich, einen Bericht zu den von diesen Personen verursachten Kosten zu erstellen.

Aus diesen Gründen ist der Bundesrat der Ansicht, dass die Erstellung eines weiteren Berichtes keine neuen Erkenntnisse bringt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport sur le coût annuel, au niveau national, notamment dans le domaine hospitalier, ambulatoire et stationnaire, de la prise en charge des affections maladives des personnes résidant et travaillant en Suisse sans être au bénéfice d'un titre de séjour, que leur employeur retienne ou non les charges sociales sur leur salaire, et qui ne disposent pas d'une couverture au sens de la LAMal. Le rapport devra également évoquer les solutions possibles pour remédier à cette situation.

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Comme le Conseil fédéral l'a souligné dans son avis du 14 septembre 2012 à la motion Poggia 12.3461, "Travail au noir et couverture LAMal. Rendre les employeurs responsables", rejetée par le Conseil national, l'assujettissement à l'assurance obligatoire des soins se fonde sur le domicile et non sur l'emploi. La situation d'emploi n'est pas une donnée prise en compte par l'assurance-maladie sociale et ni les fournisseurs de prestations, ni les assureurs-maladie ne sont en droit d'exiger de connaître la situation d'emploi d'un patient ou d'un assuré. Par ailleurs, il convient de mettre en évidence que le fait pour une personne d'être engagée de manière illégale n'est pas un indice suffisant pour en conclure qu'elle est nécessairement sans assurance-maladie et le fait pour une personne d'être sans assurance-maladie ne signifie pas nécessairement qu'elle est engagée de manière illégale dans un rapport de travail.

En réponse au postulat Heim 09.3484, "Sans-papiers. Assurance-maladie et accès aux soins", le Conseil fédéral a élaboré un rapport circonstancié (www.bag.admin.ch/Thèmes/Assurance-maladie/Publications/Rapports) dans lequel il est mentionné qu'il n'existe aucune information pour l'ensemble de la Suisse sur le nombre de sans-papiers sans couverture d'assurance-maladie ou sur les coûts que ces personnes ont engendrés en matière de soins médicaux.

De plus, faute d'un lien entre l'affiliation à l'assurance-maladie sociale et la situation d'emploi, les chiffres concernant les coûts résultant de la prise en charge des soins reçus par des personnes résidant et travaillant en Suisse sans être au bénéfice d'un titre de séjour et sans couverture d'assurance-maladie ne sont pas connus non plus. Un rapport sur les coûts engendrés par les personnes en question n'est donc pas possible.

Pour ces raisons, le Conseil fédéral est d'avis que l'établissement d'un nouveau rapport n'apporterait aucun élément nouveau.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto sul costo annuo, a livello nazionale, delle cure mediche prestate segnatamente nel settore ospedaliero (sia in regime ambulatoriale che stazionario) a persone che risiedono e lavorano in Svizzera senza un permesso di soggiorno e senza una copertura sanitaria ai sensi della LAMal - a prescindere dal fatto che il datore di lavoro prelevi o meno i contributi sociali dal loro salario. Il rapporto dovrà inoltre proporre soluzioni per rimediare a questa situazione.

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Come già precisato dal Consiglio federale nel parere del 14 settembre 2012 in risposta alla mozione Poggia 12.3461, "Lavoro in nero e copertura LAMal. Obbligare i datori di lavoro ad assumersi la responsabilità dell'affiliazione a una casa malati", respinta dal Consiglio nazionale, l'assoggettamento all'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie dipende dal luogo di domicilio e non dal luogo di lavoro. La situazione occupazionale non è un dato preso in considerazione dall'assicurazione malattie sociale. Inoltre né i fornitori di prestazioni né gli assicuratori malattie hanno il diritto di esigere informazioni sulla situazione occupazionale di un paziente o di un assicurato. Va del resto sottolineato che un'assunzione illegale non significa necessariamente che la persona assunta non disponga di una copertura assicurativa in caso di malattia, come non si può necessariamente desumere che una persona senza copertura assicurativa sia assunta illegalmente.

In adempimento del postulato Heim 09.3484, "'Sans-papiers'. Assicurazione malattie e accesso all'assistenza sanitaria", il Consiglio federale ha elaborato un rapporto circostanziato (www.bag.admin.ch/Temi/Assicurazione malattie/Pubblicazioni/Rapporti) in cui si afferma che non sono disponibili informazioni, a livello nazionale, sul numero di "sans-papiers" senza copertura sanitaria o sui costi che queste persone hanno generato per cure mediche.

Inoltre, dato che non c'è alcun nesso tra l'affiliazione all'assicurazione malattie sociale e la situazione occupazionale, non è neppure possibile fornire cifre sui costi cagionati dall'assunzione delle cure prestate alle persone che risiedono e lavorano in Svizzera senza un permesso di soggiorno e senza una copertura assicurativa in caso di malattia. Non è quindi possibile elaborare un rapporto sui costi causati da queste persone.

Il Consiglio federale è pertanto del parere che un nuovo rapporto non apporterebbe nuovi elementi.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Zahlreiche Länder gewähren Unternehmen staatliche Beihilfen. Solche Beihilfen verzerren den Wettbewerb. Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über folgende Punkte zu erstellen:

1. wie er die Auswirkungen dieser staatlichen Beihilfen bei internationalen Verhandlungen über die Unternehmensbesteuerung geltend macht;

2. über die bis heute erzielten Ergebnisse in dieser Sache.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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De nombreux pays tiers accordent des aides d'État à certaines entreprises. De telles aides d'État faussent la concurrence. Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport :

1. sur la manière dont il fait valoir l'impact de ces aides d'État lors des négociations internationales relatives à la fiscalité des entreprises ;

2. sur les résultats obtenus à ce jour en la matière.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Numerosi Paesi terzi accordano aiuti statali a imprese. Questi aiuti statali distorcono la concorrenza. Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto:

1. su come fa valere l'impatto di questi aiuti statali durante i negoziati internazionali sull'imposizione delle imprese;

2. sui risultati ottenuti ad oggi in materia.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat unterbreitet dem Parlament den Entwurf eines Gesetzes, das Finanzintermediären nicht nur die Entgegennahme, sondern grundsätzlich das Arbeiten mit unversteuerten Geldern verbietet und unter Strafe stellt.

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Der Bundesrat hat in seinem Bericht vom 19. Dezember 2012 zur Finanzmarktpolitik des Bundes bekräftigt, dass ein steuerlich konformer Finanzplatz unabdingbares Ziel sein muss. Dieses soll u. a. mit erweiterten Sorgfaltspflichten im Steuerbereich erreicht werden, welche im Frühling dieses Jahres Gegenstand einer Vernehmlassungsvorlage des Bundesrates waren. Sie haben als komplementärer Baustein für einen steuerkonformen Finanzplatz auch vor dem Hintergrund der Bereitschaft des Bundesrates, im Rahmen der OECD aktiv an der Entwicklung eines globalen Standards für den automatischen Informationsaustausch (AIA) zur Sicherung der Steuerkonformität mitzuwirken, nach wie vor ihre Berechtigung. In ihrer Ausgestaltung werden sie wesentlich zur Steuerkonformität des schweizerischen Finanzplatzes beitragen. Die geplanten erweiterten Sorgfaltspflichten sollen dabei nicht nur Massnahmen enthalten, um die Annahme von nichtversteuerten Geldern zu verhindern, sondern auch um Kunden mit unversteuerten Altgeldern zur Bereinigung ihrer steuerrechtlichen Situation zu verpflichten. Es ist vorgesehen, dem Bundesrat einen Antrag zur Ausgestaltung der erweiterten Sorgfaltspflichten vorzulegen, wenn mit den wichtigsten Partnerstaaten Abkommen über einen AIA nach internationalem Standard abgeschlossen werden oder wenn feststeht, dass in absehbarer Zeit kein Abkommen zu einem AIA vereinbart werden kann. Ein förmliches Verbot des Arbeitens mit unversteuerten Vermögenswerten ist nicht nötig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet de loi au Parlement qui interdit aux intermédiaires financiers non seulement d'accepter des fonds non déclarés mais surtout de travailler avec de tels fonds sous peine de sanction.

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Dans son rapport du 19 décembre 2012 concernant la politique de la Confédération en matière de marchés financiers, le Conseil fédéral a réaffirmé que la conformité de la place financière suisse aux règles de la fiscalité devait constituer un objectif absolu. Il entend atteindre cet objectif notamment en introduisant des obligations de diligence étendues dans le domaine fiscal, obligations qu'il a mises en consultation au printemps dernier. Eu égard à la volonté du Conseil fédéral de collaborer avec l'Organisation de coopération et de développement économiques au développement d'une norme mondiale concernant l'échange automatique de renseignements, ces obligations continuent de se justifier à titre d'élément complémentaire visant à garantir la conformité aux règles de la fiscalité. De par leur teneur, ces obligations contribueront efficacement à rendre la place financière suisse conforme aux règles de la fiscalité. Les obligations de diligence étendues qui sont prévues contiendront non seulement des mesures visant à éviter la prise en charge de fonds non fiscalisés, mais également des mesures permettant d'obliger les clients détenant des valeurs patrimoniales déjà placées et non déclarées à régulariser leur situation fiscale. Une proposition concernant la teneur des obligations de diligence étendues sera soumise au Conseil fédéral lorsque des accords relatifs à un échange automatique de renseignements conforme à la norme internationale seront conclus avec les principaux États partenaires ou quand il apparaîtra qu'un accord de ce genre ne pourra pas être négocié dans un avenir proche. Il n'est pas nécessaire de prononcer une interdiction de travailler avec de l'argent non déclaré.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.