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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales pour que la population puisse être alertée le plus rapidement possible, par diffusion cellulaire, en cas de dangers imminents, notamment en cas de catastrophe naturelle. Il présentera en outre son estimation quant aux actions à engager pour améliorer la diffusion des avis d'intempérie. Il veillera à associer les cantons et toutes les parties concernées.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è stato incaricato di creare delle basi legali per introdurre il più presto possibile un sistema di allerta mediante Cell Broadcast che permetta di informare la popolazione sui pericoli incombenti, segnatamente quelli di origine naturale. Il Consiglio federale dovrà inoltre fornire una valutazione sui provvedimenti necessari per migliorare la diffusione delle allerte di maltempo. A tal fine dovranno essere coinvolti i Cantoni e tutti i partner interessati.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, unverzüglich die Covid-19-Verordnung Zertifikate so anzupassen, dass Personen, deren Immunität mit einem serologischen Test nachgewiesen wird, ein Covid-19-Genesungszertifikat erhalten. Die Voraussetzungen und die Gültigkeitsdauer dieses Zertifikats sind festzulegen, seine Gültigkeit nach Bedarf auf die Schweiz und allenfalls auf die Länder, die keine zusätzlichen Voraussetzungen für die Einreise auf ihr Staatsgebiet vorschreiben, zu beschränken.

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Gemäss neustem Forschungsstand darf mittlerweile von einer guten Schutzwirkung der durch eine Infektion mit dem Coronavirus erworbenen Immunität vor schwerer Erkrankung ausgegangen werden. Der Bundesrat hat deshalb am 3. November 2021 beschlossen, dass Personen mit positivem Antikörpertest (serologischer Test) ein in der Schweiz gültiges Covid-Zertifikat erhalten können. Die Gültigkeitsdauer dieser Genesungszertifikate ist auf 90 Tage beschränkt, es kann jedoch nach einem nochmaligen positiven Antikörpertest erneuert werden. Das Anliegen der Motion wurde folglich bereits umgesetzt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de réviser immédiatement l'ordonnance COVID-19 certificats de manière à permettre aux personnes dont l'immunité est établie par un test sérologique d'obtenir un certificat de guérison COVID-19, à des conditions et pour une durée à déterminer, au besoin avec une validité limitée au territoire suisse, voire en sus à celui des pays qui n'exigent pas de conditions supplémentaires pour l'entrée sur leur territoire.

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L'état actuel de la recherche laisse à présent supposer que l'immunité découlant d'une infection au coronavirus confère une bonne protection contre les formes graves de la maladie. Le 3 novembre 2021, le Conseil fédéral a donc décidé que les personnes disposant d'un test sérologique positif (détection des anticorps) peuvent obtenir un certificat COVID valable en Suisse. La durée de validité de ces certificats de guérison est limitée à 90 jours mais ils peuvent être renouvelés au moyen d'un nouveau test sérologique positif. L'objectif de la motion a par conséquence déjà été mis en oeuvre.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di rivedere immediatamente l'ordinanza sui certificati COVID-19 in modo che le persone la cui immunità è confermata da un test sierologico possano ottenere, a determinate condizioni e per un periodo da definire, un certificato di guarigione COVID-19, se necessario con una validità circoscritta al territorio svizzero ed eventualmente a quello di Paesi che non richiedono condizioni supplementari per l'ingresso nel loro territorio.

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Secondo le ultime ricerche, l'immunità sviluppata a seguito di un'infezione da coronavirus sembra garantire una buona protezione contro le forme gravi della malattia. Il 3 novembre 2021 il Consiglio federale ha pertanto deciso che le persone sottopostesi a test anticorpale (esame sierologico) con esito positivo possono ottenere un certificato COVID valido in Svizzera. La validità di questo certificato di guarigione è limitata a 90 giorni, ma può essere prorogata dopo un nuovo test anticorpale dal risultato positivo. La richiesta della mozione è di conseguenza già adempiuta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Bundesgesetzes über die Zusammenarbeit mit den Staaten Osteuropas vorzulegen, die vorsieht, dass über die Mittel zur Finanzierung der Massnahmen nach diesem Gesetz mit einem Bundesbeschluss entschieden wird, der dem Referendum untersteht.

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Die Finanzierungsgrundlagen für den Rahmenkredit Kohäsion des zweiten Schweizer Beitrags an ausgewählte EU-Mitgliedstaaten sind im Bundesgesetz vom 30. September 2016 über die Zusammenarbeit mit den Staaten Osteuropas (SR 974.1) verankert. Dieses unterstand dem fakultativen Referendum, welches nicht ergriffen wurde. Auf der Basis dieses Bundesgesetzes, das bis Ende 2024 befristet ist, hat das Parlament 2019 den Rahmenkredit Kohäsion in der Höhe von 1047 Millionen Schweizer Franken in der Form eines einfachen Bundesbeschlusses genehmigt, diesen am 30. September 2021 ohne neue Bedingungen freigegeben und somit eine rasche Umsetzung der Gelder ermöglicht.

Das Bundesgesetz vom 13. Dezember 2002 über die Bundesversammlung (ParlG; SR 171.10), insbesondere Artikel 25 Absatz 2 hält fest, dass Kreditbeschlüsse in der Form von einfachen Bundesbeschlüssen erlassen werden. Diese unterstehen gemäss Artikel 163 Absatz 2 der Bundesverfassung (SR 101) somit nicht dem Referendum. Wie der Bundesrat bereits in seiner ablehnenden Stellungnahme vom 21. Februar 2018 zur Motion 17.4318 Minder "Einführung des eidgenössischen fakultativen Finanzreferendums" festhielt, hat sich das Parlament wiederholt mit der Frage befasst, ob die Volksrechte auf Bundesebene mit einem Finanzreferendum ergänzt werden sollten. Der Ständerat hat die in der erwähnten Motion geforderte Einführung eines fakultativen Finanzreferendums abgelehnt.

Artikel 25 Absatz 2 ParlG sieht keine Ausnahme von der Regel vor, Kreditbeschlüsse in der Form von einfachen Bundesbeschlüssen zu erlassen. Eine Ausnahmeregelung ausschliesslich für die Zusammenarbeit mit den Staaten Osteuropas einzuführen würde dem im ParlG verankerten Grundsatz widersprechen. Das Parlament hat in der Vergangenheit mehrfach bestätigt, an diesem Grundsatz auch im Zusammenhang mit den Rahmenkrediten der Schweizer Beiträge an ausgewählte EU-Mitgliedstaaten festhalten zu wollen und analoge Vorstösse jeweils abgelehnt (s. beispielsweise Mo. 18.3247 Rösti vom 15. März 2018 "Milliarden-Entwicklungshilfezahlungen an die EU gehören vors Volk", Mo. 18.3214 Salzmann vom 9. Mai 2018 "Entwicklungshilfegelder müssen vom Volk genehmigt werden").

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification de la loi sur la coopération avec les États d'Europe de l'Est de sorte que les moyens nécessaires au financement des mesures prises en vertu de cette loi soient décidés par voie d'arrêté fédéral soumis au référendum.

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Les dispositions régissant le financement du crédit-cadre pour la cohésion, dont le versement est prévu au titre de la deuxième contribution de la Suisse en faveur de certains États membres de l'UE, sont inscrites dans la loi fédérale du 30 septembre 2016 sur la coopération avec les États d'Europe de l'Est (RS 974.1). Cette loi était sujette au référendum facultatif, mais celui-ci n'a pas été lancé. En vertu de cette loi fédérale, dont la durée de validité arrivera à expiration fin 2024, le Parlement a approuvé en 2019 le crédit-cadre pour la cohésion d'un montant total de 1047 millions de francs suisses sous la forme d'un arrêté fédéral simple ; le 30 septembre 2021, il a accepté de débloquer cette somme sans fixer de nouvelles conditions, permettant ainsi une mise en oeuvre rapide des fonds.

La loi fédérale du 13 décembre 2002 sur l'Assemblée fédérale (LParl ; RS 171.10), en particulier son art. 25, al. 2, fixe que les arrêtés portant ouverture de crédit sont pris sous la forme d'arrêtés fédéraux simples. Conformément à l'art. 163, al. 2, de la Constitution fédérale (RS 101), ces derniers ne sont donc pas sujets au référendum. Comme le Conseil fédéral l'a déjà constaté dans son avis du 21 février 2018 où il proposait de rejeter la motion 17.4318 Minder intitulée " Introduire le référendum financier facultatif au niveau fédéral ", le Parlement s'est penché à plusieurs reprises sur la question de l'opportunité d'un renforcement des droits populaires sur le plan fédéral au moyen d'un référendum financier. Le Conseil des États a rejeté la demande d'introduction d'un référendum financier facultatif formulée dans la motion susmentionnée.

L'art. 25, al. 2, LParl ne prévoit aucune exception à la règle qui impose de prendre les arrêtés portant ouverture de crédit sous la forme d'arrêtés fédéraux simples. L'introduction d'une disposition dérogatoire s'appliquant exclusivement à la coopération avec les États d'Europe de l'Est serait contraire à ce principe inscrit dans la LParl. Le Parlement a confirmé à plusieurs reprises par le passé sa volonté de s'en tenir à ce principe, même pour les crédits-cadres des contributions de la Suisse en faveur de certains États membres de l'UE et rejeté des interventions similaires (par ex. Mo. 18.3247 Rösti du 15 mars 2018 " Les milliards versés à l'UE au titre de l'aide au développement doivent être soumis au peuple ", Mo. 18.3214 Salzmann du 9 mai 2018 " Les montants alloués à l'aide au développement doivent être approuvés par le peuple ").

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica della legge sulla cooperazione con gli Stati dell'Europa dell'Est affinché i mezzi necessari per finanziare i provvedimenti presi in base a questa legge siano decisi mediante decreto federale sottostante a referendum.

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Le basi per il finanziamento del credito quadro "coesione" del secondo contributo svizzero ad alcuni Stati membri dell'Unione europea sono sancite dalla legge federale del 30 settembre 2016 sulla cooperazione con gli Stati dell'Europa dell'Est (RS 974.1), che sottostava a referendum facoltativo, cui non si è però fatto ricorso. Sulla base della citata legge federale, che ha effetto fino alla fine del 2024, nel 2019 il Parlamento ha approvato il credito quadro "coesione" per un importo di 1047 milioni di franchi sotto forma di un decreto federale semplice e il 30 settembre 2021 lo ha sbloccato senza imporre nuove condizioni e consentendo così un rapido utilizzo dei fondi.

La legge federale del 13 dicembre 2002 sull'Assemblea federale (Legge sul Parlamento, LParl; RS 171.10), in particolare l'articolo 25 capoverso 2, stabilisce che le aggiunte al preventivo sono emanate sotto forma di decreti federali semplici, che secondo l'articolo 163 capoverso 2 della Costituzione federale (RS 101) non sottostanno a referendum. Come già stabilito dal Consiglio federale nel suo parere negativo del 21 febbraio 2018 alla mozione Minder 17.4318 "Introduzione del referendum finanziario facoltativo a livello federale", le Camere federali hanno affrontato ripetutamente la questione riguardante il rafforzamento dei diritti popolari a livello federale per mezzo di un referendum finanziario. Il Consiglio degli Stati ha respinto l'introduzione di un referendum finanziario facoltativo richiesta nella mozione di cui sopra.

L'articolo 25 capoverso 2 LParl non prevede deroghe alla regola di emanare le decisioni riguardanti i crediti sotto forma di decreti federali semplici. Introdurre un'eccezione esclusivamente per la cooperazione con gli Stati dell'Europa dell'Est contravverrebbe al principio sancito dalla LParl. In passato, il Parlamento ha confermato a più riprese la sua intenzione di attenersi a questo principio anche in relazione ai crediti quadro per i contributi svizzeri ad alcuni Stati membri dell'UE e ha sempre respinto gli interventi parlamentari di questo tenore (cfr. p. es. la mozione 18.3247 Rösti del 15 marzo 2018 "I pagamenti all'UE nell'ordine di miliardi per l'aiuto allo sviluppo devono essere approvati dal popolo" e la mozione 18.3214 Salzmann del 9 maggio 2018 "I contributi finanziari per l'aiuto allo sviluppo devono essere approvati dal popolo").

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. Sind die Wildbestände im Vergleich zu den letzten Jahren rückläufig? Falls ja, in welchem Ausmass?

2. Falls ja, kann dieses Phänomen mit der zunehmenden Grossraubtierpopulation, insbesondere der Wolfspopulation, in Verbindung gebracht werden?

3. Sieht der Bundesrat durch dieses Phänomen keinen Anlass, um die geltende Politik im Umgang mit Grossraubtieren zu ändern?

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1-3) Gemäss der eidgenössischen Jagdstatistik sind die Bestände der jagdbaren Huftierarten Rothirsch und Wildschwein in den letzten Jahren gesamtschweizerisch stets angestiegen; beim Reh und bei der Gämse sind sie stabil. In Gebieten mit einem regional rasch wachsenden Wolfsbestand wie der Surselva, dem Kanton Glarus, dem Mittelwallis und dem Waadtländer Jura ist es wahrscheinlich, dass aufgrund des Wolfes Wildhuftierbestände zurückgehen. Erst in einigen Jahren sind vertiefte Analysen in diesen Regionen sinnvoll und werden zu aussagekräftigen Resultaten führen. Eine Anpassung des Umgangs mit dem Wolf vor dem Hintergrund der zukünftig möglichen regionalen Wildhuftierbestandsrückgänge drängt sich aus Sicht des Bundesrates derzeit nicht auf.

Antwort des Bundesrates.
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1. Les effectifs du gibier sont-ils en baisse par rapport à ces dernières années et si oui, dans quelle proportion ?

2. Si oui, ce phénomène peut-il être mis en relation avec l'augmentation des effectifs des grands prédateurs et particulièrement du loup ?

3. Le Conseil ne voit-il dans ce phénomène un motif de modifier la politique en vigueur de gestion des grands prédateurs ?

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1) à 3) Selon la statistique fédérale de la chasse, parmi les espèces d'ongulés pouvant être chassées, les effectifs de cerfs élaphes et de sangliers n'ont cessé de croître ces dernières années en Suisse, alors que ceux de chevreuils et de chamois sont restés stables. Dans les régions abritant une population de loups croissant rapidement, comme la vallée de la Surselva, le canton de Glaris, le Valais central ou le Jura vaudois, il est probable que les effectifs d'ongulés sauvages reculent en raison de la présence de loups. Ce n'est que dans quelques années que des analyses détaillées dans ces régions se révéleront pertinentes et pourront donner des résultats significatifs. Le Conseil fédéral estime que le recul potentiel des effectifs d'ongulés sauvages au niveau régional ne nécessite pour l'heure pas d'adapter la gestion du loup.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Rispetto agli ultimi anni le popolazioni di fauna selvatica sono in calo? Se sì, in che proporzione?

2. Se sì, questo fenomeno può essere associato all'aumento delle popolazioni di grandi predatori, in particolare del lupo?

3. Il Consiglio federale non vede in questo fenomeno un motivo per modificare l'attuale politica di gestione dei grandi predatori?

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1-3. Secondo la statistica federale della caccia, negli ultimi anni le popolazioni delle specie di ungulati cacciabili cervo e cinghiale sono cresciute di continuo su tutto il territorio nazionale, mentre quelle di caprioli e camosci sono rimaste stabili. Nelle zone con popolazioni di lupi in rapida crescita, quali la Surselva, il Cantone di Glarona, il Vallese centrale e il Giura vodese, è probabile che le popolazioni di ungulati siano in calo appunto a causa della presenza del lupo. Analisi più approfondite in queste regioni saranno utili e condurranno a risultati affidabili solo fra qualche anno. Sullo sfondo del possibile calo previsto in futuro delle popolazioni di ungulati selvatici, il Consiglio federale non ritiene impellente un adattamento della gestione del lupo.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, sich bei den deutschen Partnern dafür einzusetzen, dass im Gegenzug zu seiner finanziellen Beteiligung am Ausbauprojekt der Elektrifizierung in Zukunft das GA und andere Schweizer Bahn-Abonnemente auf der Hochrheinstrecke zwischen Basel und Schaffhausen und weiteren entsprechenden Strecken in den Grenzregionen anerkannt werden.

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Im öffentlichen Verkehr der Schweiz liegt die Tarifhoheit bei den Transportunternehmen. Der Bundesrat kann daher keine tarifarischen Vorgaben machen. Dies gilt erst recht für grenzüberschreitende Linien des öffentlichen Verkehrs, bei denen eine Abstimmung mit den Unternehmen und Behörden der Nachbarländer gefunden werden muss. Für die Anerkennung der Abonnemente in Grenzregionen ist deshalb das Einverständnis der betroffenen Transportunternehmen notwendig. Die Anerkennung von Schweizer öV-Abonnementen konnte auf einzelnen grenzüberschreitenden Linien realisiert werden, beispielsweise auf der Bahnlinien Brig - Domodossola und Domodossola - Locarno.

Im Fall der Hochrheinstrecke liegt aufgrund der finanziellen Beteiligung der Schweiz am Ausbau ein spezifischer Fall vor: Eine Tarifintegration von Schweizer Fahrausweisen auf der deutschen Hochrheinstrecke Basel - Schaffhausen - Konstanz und ein attraktives Angebot sind eine wesentliche Forderung für die finanzielle Beteiligung der Schweiz an der Elektrifizierung und dem Ausbau der Hochrheinstrecke zwischen Basel und Erzingen, welche in der Finanzierungsvereinbarung verankert werden soll.

Der Bundesrat kann deshalb das Anliegen des Motionärs für diese Strecke unterstützen, für weitere Strecken in Grenzregionen liegt die Verantwortung hingegen bei den Transportunternehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'intervenir auprès de ses partenaires allemands pour que l'abonnement général (AG) et les autres abonnements ferroviaires suisses soient reconnus à l'avenir sur la ligne du Haut-Rhin entre Bâle et Schaffhouse, ainsi que sur d'autres tronçons situés dans les régions frontalières. Étant donné sa participation financière au projet d'extension de l'électrification, il s'agirait d'une contrepartie légitime.

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Dans les transports publics (TP) suisses, la souveraineté en matière de tarifs incombe aux entreprises de transport. Le Conseil fédéral ne peut par conséquent pas formuler de prescriptions en la matière, encore moins en ce qui concerne les lignes transfrontalières de transport public, pour lesquelles il faut trouver un accord avec les entreprises et les autorités des pays voisins. Pour que les abonnements soient reconnus dans les régions limitrophes, il faut le consentement des entreprises de transport concernées. La reconnaissance d'abonnements de TP suisses a pu être réalisée sur certains tronçons transfrontaliers, comme par exemple Brigue-Domodossola et Domodossola-Locarno.

Le tronçon du Haut-Rhin est un cas spécifique du fait de la participation financière de la Suisse à l'aménagement : l'intégration tarifaire des titres de transport suisses et une offre attrayante sur le tronçon Bâle-Schaffhouse-Constance sont des conditions essentielles de la participation financière de la Suisse à l'électrification et à l'aménagement du tronçon du Haut-Rhin entre Bâle et Erzingen, conditions qui seront inscrites dans la convention de financement.

Le Conseil fédéral comprend donc la préoccupation de l'auteur de la motion concernant ce tronçon et y est favorable, mais la responsabilité relative aux autres tronçons dans les régions limitrophes incombe aux entreprises de transport.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adoperarsi presso i partner tedeschi affinché, in contropartita alla propria partecipazione finanziaria al progetto di ampliamento dell'elettrificazione, sulla tratta del Reno superiore tra Basilea e Sciaffusa e su altre tratte corrispondenti nelle regioni di confine in futuro vengano riconosciuti l'abbonamento generale (AG) e altri abbonamenti ferroviari svizzeri.

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Nei trasporti pubblici svizzeri, la sovranità tariffaria appartiene alle imprese attive nel settore. Di conseguenza, il Consiglio federale non può definire criteri riguardanti le tariffe. Questo vale, a maggior ragione, per servizi pubblici transfrontalieri per i quali è necessario accordarsi con le imprese e le autorità dei Paesi limitrofi. Per il riconoscimento degli abbonamenti nelle regioni di confine, pertanto, serve il consenso delle imprese di trasporto interessate. Esso è tuttavia già stato ottenuto su singole linee transfrontaliere, ad esempio sulle tratte Briga - Domodossola e Domodossola - Locarno.

Il caso della tratta del Reno superiore è speciale, per via della partecipazione finanziaria della Svizzera: un'integrazione tariffaria dei titoli di trasporto svizzeri sul versante tedesco della tratta Basilea - Sciaffusa - Costanza e un'offerta attrattiva costituiscono un presupposto fondamentale per il contributo economico svizzero all'elettrificazione e all'ampliamento della tratta tra Basilea ed Erzingen, che deve essere sancito nella convenzione di finanziamento.

Il Consiglio federale, pertanto, può sostenere la richiesta dell'autore della mozione per questa tratta, ma per quelle di altre zone di confine sono responsabili le imprese di trasporto.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, ob selbstorganisierte Verwaltungseinheiten in der Bundesverwaltung eingeführt werden sollen. Dank einer Organisationsform wie etwa der Holokratie soll dabei die Anpassungsgeschwindigkeit der entsprechenden Einheiten auf neue Herausforderungen erhöht werden. Damit könnten Reibungen zwischen hierarchischen Ebenen gemindert und die Attraktivität des Bundes als Arbeitgeber für SpezialistInnen erhöht werden.

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Bereits heute werden in der Bundesverwaltung agile Organisationsformen punktuell angewendet. Der Bundesrat ist bereit, die selbstorganisierten Arbeitsformen im Rahmen seiner Initiative Arbeitswelt in Bewegung weiterzuverfolgen und einen breiteren Einsatz zu prüfen. Er wird den eidgenössischen Räten darüber Bericht erstatten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur la possibilité d'introduire des unités administratives autogérées au sein de l'administration fédérale, par exemple en holacratie, afin d'améliorer la rapidité d'adaptation des unités concernées aux nouveaux défis, de réduire les frictions entre les niveaux hiérarchiques et d'augmenter l'attrait de la Confédération en tant qu'employeur pour les spécialistes.

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L'administration fédérale emploie déjà ponctuellement des formes d'organisation agiles. Le Conseil fédéral est prêt à continuer d'agir en faveur de l'autogestion dans le cadre de son initiative pour l'évolution du monde du travail et à examiner la possibilité d'adopter des formes d'autogestion à plus grande échelle. Il soumettra un rapport aux Chambres fédérales sur le sujet.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.