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Des menaces terroristes à grande échelle aux épidémies aussi nouvelles que fulgurantes, en passant par des catastrophes naturelles globales, les nouvelles menaces prennent des dimensions considérables, aux implications internationales et aux conséquences complexes. Pour les affronter efficacement, il faut s'y préparer régulièrement et sérieusement.

C'est dans cette perspective que s'est déroulé l'exercice de conduite 2005 du Conseil fédéral, au mois de janvier dernier. Bien conçu et organisé sans excès par la petite équipe de formation à la conduite stratégique, il avait pour objectif principal de tester les capacités de réaction en temps réel du gouvernement et de l'administration confrontés à une situation dramatique, certes fictive mais malheureusement réaliste. Bien que l'on n'en connaisse pas encore les résultats détaillés, il faut saluer une telle démarche qui dénote capacité d'anticipation et responsabilité.

À ce sujet et pour l'avenir, je souhaite poser les questions suivantes au Conseil fédéral :

1. De tels exercices de conduite sont très rares puisque le dernier a eu lieu il y a plus de sept ans. Compte tenu de l'évolution des menaces ainsi que de la nécessité de maintenir en tout temps une bonne capacité de réaction, le Conseil fédéral n'estime-t-il pas que ces exercices devraient être organisés régulièrement, en tout cas tous les deux à trois ans ?

2. Étant donné le caractère presque toujours international de telles crises, le Conseil fédéral a-t-il imaginé d'organiser à l'avenir un exercice en coopération avec des gouvernements et administrations de pays voisins au nôtre ?

3. Je pense que les ambassades suisses doivent améliorer leur capacité à gérer les crises. Dès lors, le Conseil fédéral est-il d'avis que les ambassades suisses pourraient être également impliquées dans de tels exercices de conduite ?

4. Quels sont les moyens permettant de tenir compte concrètement des enseignements de ces exercices et de maintenir le niveau de compétences en la matière dans le cadre de l'administration ?

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1. La formation et le perfectionnement du personnel dirigeant de la Confédération en matière de conduite stratégique aident durablement les responsables à gérer les tâches multiples et les exigences accrues auxquelles ils doivent faire face dans des circonstances particulières et en cas de crise. Dans cette perspective, la sécurité du pays, la défense de ses intérêts et la préparation aux situations de crise exigent que des exercices de conduite soient organisés régulièrement.

À l'occasion de l'évaluation de l'exercice de conduite stratégique 2005, le Conseil fédéral a décidé d'organiser désormais des exercices de ce type à intervalles réguliers de quatre ans. Ces exercices feront donc partie intégrante des programmes de formation quadriennaux de la Formation à la conduite stratégique (FCS), dont la périodicité coïncide avec celle des législatures. On trouvera des informations supplémentaires sur l'évaluation de l'exercice et des programmes de formation dans le rapport d'évaluation de l'exercice de conduite 2005 et dans le programme FCS 2004-2007.

2. Le caractère international a toujours été pris en compte jusqu'ici lors de la planification et de l'exécution d'exercices de conduite. L'importance de la collaboration internationale ne fait que croître face aux crises transfrontalières complexes. La coopération avec la communauté internationale, notamment avec les structures de crise en passe d'être mises sur pied dans les pays voisins et dans les organisations internationales, sera intégrée plus fortement encore dans les plans directeurs des futurs exercices.

3. La gestion des crises fait partie des tâches du corps diplomatique et consulaire suisse. Le DFAE a participé comme tous les autres départements à l'exercice de conduite 2005. À la suite des événements en Côte-d'Ivoire et du raz-de-marée en Asie, la formation des collaborateurs sur place et de l'état-major de crise sera renforcée. En octobre 2005, la FCS et le DFAE animeront un atelier de réflexion conjoint sur le thème : "échange d'expériences Tsunami".

4. Pour tenir compte des enseignements des exercices de conduite et maintenir le niveau de compétence en la matière, l'administration fédérale est amenée à participer activement à la préparation, à l'exécution et à l'évaluation des exercices de conduite. La FCS vise à des résultats concrets qui font l'objet d'une documentation soignée et sont communiqués et rendus accessibles à tous les collaborateurs de l'administration fédérale, au titre de l'apprentissage organisationnel. Les résultats sont soumis au Conseil fédéral.

En outre, un plus grand nombre de crises réelles seront analysées plus soigneusement que cela n'a été le cas jusqu'à présent et les enseignements qui pourront en être tirés seront mis en oeuvre.