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Con la presente mozione chiedo al Consiglio federale di modificare il regolamento della Segreteria di Stato della migrazione per i centri d'accoglienza, nel senso di una limitazione delle libere uscite degli ospiti di queste strutture, limitazione mirata in particolare ai giovani uomini soli e alle serate e nottate del fine settimana.

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I centri della Confederazione non sono istituti chiusi. Nei centri i richiedenti l'asilo devono tuttavia restare a disposizione per l'esecuzione della procedura di asilo e allontanamento. Nel tempo restante le uscite non possono essere vietate in linea generale, ma limitate entro i limiti della normativa in vigore. L'ordinanza del DFGP sulla gestione degli alloggi della Confederazione nel settore dell'asilo (ordinanza DFGP; RS 142.311.23) precisa che i richiedenti l'asilo muniti di un corrispondente permesso possono uscire dai centri di registrazione e dai centri esterni di norma dalle 9 alle 17 ore da lunedì a venerdì e nei fine settimana dalle 9 ore del venerdì fino alle 19 di domenica (cfr. art. 11 cpv. 2 dell'ordinanza DFGP). I richiedenti l'asilo che restano nel centro durante il fine settimana devono invece in linea di massima attenersi ai citati orari di apertura ordinari. Devono pertanto rientrare nel centro entro le 17 ore anche il venerdì e il sabato. Il regolamento interno vigente nei centri di registrazione e di procedura e nei centri federali si fonda su questa ordinanza.

L'ordinanza DFGP prevede varie disposizioni tese a garantire la sicurezza e l'ordine pubblici e quindi anche una gestione ordinata degli alloggi. L'autorizzazione di uscita può essere negata ai richiedenti l'asilo che non si attengono al regolamento interno o infrangono l'obbligo di rispettare l'ordine e la tranquillità (cfr. art. 12 cpv. 1 ordinanza DFGP). Inoltre, società di sicurezza private sono state ingaggiate, d'intesa con le autorità cantonali, per le sedi di Chiasso, Vallorbe, Altstätten e Kreuzlingen al fine di sorvegliare il comportamento dei richiedenti l'asilo nelle aree pubbliche e, se necessario, intervenire entro i limiti delle loro competenze o allertare la polizia. Gli episodi penalmente rilevanti sono segnalati sistematicamente alle competenti autorità di polizia.

Il Consiglio federale esaminerà, tramite il DFGP e nell'ambito dell'attuazione delle disposizioni volte ad accelerare le procedure d'asilo, se occorre adeguare le vigenti disposizioni dell'ordinanza DFGP, incluso il disciplinamento dei permessi di uscita (cfr. la risposta del Consiglio federale all'interrogazione Schenker Silvia 15.1054).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Le Conseil fédéral est chargé d'entreprendre des démarches supplémentaires avec l'Érythrée pour favoriser une certaine normalisation du régime en place. Le premier objectif sera d'obtenir des garanties du respect des droits de l'homme et des libertés fondamentales dans ce pays afin que les Érythréens puissent y vivre en sécurité et liberté. Ainsi, ils n'auront plus la nécessité de chercher l'asile ailleurs. Le second objectif sera d'obtenir la garantie que l'Érythrée accepte d'accueillir ses ressortissants qui, après avoir fui le pays, rentrent chez eux, sur base volontaire ou non.
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Offenbar besteht eine der verschiedenen geprüften Varianten der SRG SSR darin, den Kredit für die Website tvsvizzera.it um 500 000 Franken zu kürzen. Tvsvizzera.it ist ein Internetdienst, der Informationen aus der Schweiz in Italien überträgt. Mit einer linearen Senkung in dieser Höhe wäre es nicht mehr möglich, den Auftrag der SRG zu erfüllen, der darin besteht, den Bekanntheitsgrad der Schweiz und insbesondere des Tessins im Nachbarland zu erhöhen.

a. Ist dem Bundesrat diese mögliche Kürzung mit ihren weitreichenden Konsequenzen für das Angebot des Portals bekannt, und kann er sie bestätigen?

b. Wäre es nicht sinnvoller, wenn tvsvizzera.it - wenn schon - mit der Website rsi.ch zusammenginge und so die vorhandenen Synergien, das angesammelte Know-how und die Nähe zu den Gegebenheiten der italienischen Schweiz genutzt würden?

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Tvsvizzera.it ist Teil des publizistischen Angebots der SRG für das Ausland im Sinne von Artikel 24 Absatz 1 Buchstabe c des Bundesgesetzes über Radio und Fernsehen (RTVG) vom 24. März 2006 (SR 784.40). Der Bundesrat und die SRG haben dieses Angebot in der Leistungsvereinbarung 2013-2016 vom 16. Mai 2012 bzw. in der Änderung vom 29. Mai 2013 detailliert geregelt (www.bakom.admin.ch; Ziff. 4). Gemäss Artikel 28 Absatz 3 RTVG übernimmt der Bund dabei mindestens 50 Prozent der Kosten. Das Auslandangebot der SRG umfasst nebst tvsvizzera.it auch den mehrsprachigen Internetdienst Swissinfo sowie die Zusammenarbeit der SRG mit den internationalen TV-Sendern TV5 Monde und 3Sat.

Wie die SRG die Vorgaben des RTVG und der Leistungsvereinbarung erfüllt bzw. wo und unter welchen Bedingungen das Angebot produziert wird, ist ihrem publizistischen und unternehmerischen Ermessen überlassen. Sie hat sich dabei nach dem inhaltlichen Mandat sowie nach den Grundsätzen der Wirtschaftlichkeit und der bestimmungsgemässen Mittelverwendung (Art. 35 Abs. 1 RTVG) zu richten. Der Bundesrat nimmt in diesem Zusammenhang zur Kenntnis, dass die SRG derzeit die Strukturen von tvsvizzera.it auf deren Effizienz hin überprüft. Eine im Auftrag des Bakom erstellte Analyse der Inhalte von tvsvizzera.it durch ein unabhängiges Forschungsinstitut hat ergeben, dass bezüglich der Leistungserfüllung Handlungsbedarf besteht.

Zurzeit verhandelt das UVEK mit der SRG über eine neue Leistungsvereinbarung betreffend das Auslandangebot für die Jahre 2017 bis 2020. Dabei sind auch das Mandat für das internationale italienischsprachige Angebot sowie dessen Kosten Gegenstand der Verhandlungen. Der Bundesrat wird voraussichtlich Ende Mai/Anfang Juni 2016 über die neue Leistungsvereinbarung mit der SRG befinden.

Antwort des Bundesrates.
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Selon une des hypothèses avancées, la SSR SRG aurait l'intention de réduire de 500 000 francs le crédit destiné à tvsvizzera.it, le site Internet qui propose des informations suisses en Italie. Cette réduction linéaire ne permettrait plus à la SSR de remplir son mandat de promotion de la connaissance de la Suisse, en particulier du Tessin, en Italie.

a. Le Conseil fédéral confirme-t-il cette hypothèse de réduction et est-il au courant des lourdes conséquences qu'elle aurait sur l'offre du portail d'information ?

b. Ne pense-t-il pas qu'il serait éventuellement plus judicieux d'intégrer tvsvizzera.it dans rsi.ch, afin d'exploiter les synergies, le savoir-faire acquis et la proximité avec la Suisse italienne ?

FederalCouncilResponseText

Tvsvizzera.it fait partie des services journalistiques de la SSR destinés à l'étranger, conformément à l'art. 24, al. 1, let. c, de la loi du 24 mars 2006 sur la radio et la télévision (LRTV ; RS 784.40). Le Conseil fédéral et la SSR ont réglé en détail cette offre dans l'accord de prestations 2013-2016 du 16 mai 2012 et dans la modification du 29 mai 2013 (www.bakom.admin.ch; ch. 4). Selon l'art. 28, al. 3, LRTV, la Confédération prend en charge 50 % des frais. Hormis tvsvizzera.it, l'offre de la SSR destinée à l'étranger comprend également le service Internet multilingue Swissinfo ainsi que la collaboration de la SSR avec les télédiffuseurs internationaux TV5 Monde et 3Sat.

La SSR définit elle-même, selon ses choix journalistiques et commerciaux, comment elle entend remplir les prescriptions de la LRTV et de l'accord de prestations. Il lui appartient également de décider où et à quelles conditions l'offre est produite. Elle se réfère toutefois au mandat relatif au contenu ainsi qu'aux principes de rentabilité et d'utilisation des moyens conformément aux dispositions (art. 35 al. 1 LRTV). Le Conseil fédéral note que la SSR examine actuellement l'efficience des structures de tvsvizzera.it. Une analyse des contenus de tvsvizzera.it réalisée par un institut de recherche indépendant sur mandat de l'OFCOM a montré qu'il y a lieu de prendre des mesures concernant l'exécution du mandat.

Actuellement, le DETEC et la SSR négocient un nouvel accord de prestations concernant l'offre destinée à l'étranger pour la période 2017-2020. Le mandat relatif à l'offre internationale en italien et les coûts qui en découlent font également l'objet des négociations. Le Conseil fédéral se prononcera sur le nouvel accord de prestations avec SSR probablement fin mai ou début juin 2016.

Réponse du Conseil fédéral.
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La SRG-SSR intenderebbe ridurre di 500 000 franchi il credito destinato al sito web tvsvizzera.it, il servizio Internet che trasmette informazione svizzera in Italia, secondo una delle varianti previste. Una simile riduzione lineare non consentirebbe più l'adempimento del mandato affidato alla SSR allo scopo di promuovere la conoscenza della Svizzera, ed in particolare del Ticino, nella vicina Penisola.

a. Il Consiglio federale è al corrente e conferma questa ipotesi di taglio, con le sue pesanti ripercussioni sull'offerta stessa del portale?

b. Non ritiene preferibile, semmai, un'integrazione di tvsvizzera.it con rsi.ch, sfruttando così le sinergie presenti, il know-how accumulato e la prossimità con la realtà della Svizzera italiana?

FederalCouncilResponseText

Il sito tvsvizzera.it è parte integrante dell'offerta editoriale della SSR destinata all'estero ai sensi dell'articolo 24 capoverso 1 lettera c della legge federale del 24 marzo 2006 sulla radiotelevisione (LRTV; RS 784.40). Il Consiglio federale e la SSR hanno disciplinato dettagliatamente questa offerta nell'accordo sulle prestazioni 2013-2016 del 16 maggio 2012 e nella modifica del 29 maggio 2013 (www.ufcom.admin.ch; n. 4). Ai sensi dell'articolo 28 capoverso 3 LRTV, la Confederazione assume in tale contesto almeno il 50 per cento dei costi. Oltre alla tvsvizzera.it, l'offerta editoriale della SSR destinata all'estero comprende il servizio Internet plurilingue Swissinfo nonché la collaborazione della SSR con le emittenti televisive internazionali TV5 Monde e 3Sat.

Rientra nell'ambito di competenza editoriale e imprenditoriale della SRR definire come adempiere gli obblighi della LRTV e dell'accordo sulle prestazioni o dove e in quali condizioni produrre l'offerta. In tale contesto deve attenersi ai contenuti del mandato e operare secondo i criteri economici, impiegando i mezzi finanziari in modo conforme alle prescrizioni (art. 35 cpv. 1 LRTV). In tale ambito il Consiglio federale prende atto che al momento la SSR sta verificando l'efficienza delle strutture di tvsvizzera.it. Un'analisi dei contenuti di tvsvizzera.it realizzata da un istituto di ricerca indipendente per conto dell'UFCOM ha evidenziato la necessità di intervenire a livello di adempimento del mandato.

Al momento il DATEC sta negoziando con la SSR un nuovo accordo sulle prestazioni riguardante l'offerta destinata all'estero per gli anni 2017-2020. Anche il mandato per l'offerta internazionale in lingua italiana e i relativi costi sono oggetto della negoziazione. Il Consiglio federale deciderà in merito al nuovo accordo sulle prestazioni con la SSR a fine maggio/inizio giugno 2016.

Risposta del Consiglio federale.
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In Zusammenhang mit der zunehmenden Anzahl Vergiftungen von Wanderfalken und anderen Greifvögeln in der Schweiz wird der Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen gebeten:

1. Ist ihm bekannt, dass in den vergangenen zehn Jahren gebietsweise eine dramatische Bestandsabnahme von Wanderfalken um rund 40 Prozent stattgefunden hat, während sich gleichzeitig Hinweise auf systematische Vergiftungen dieser Tiere häufen?

2. Was unternimmt er zusammen mit den Kantonen gegen diese Vergiftungen?

3. Fällt die Haltung von Zucht- und Sporttauben unter die Bewilligungspflicht?

4. Üben die SBB, von denen Taubenhalter oft Flächen pachten, eine Kontrolle über die auf ihrem Land stattfindenden Tätigkeiten aus? Sind die SBB auf diese Einnahmen angewiesen?

5. Ist sichergestellt, dass bekanntgewordene Vergiftungsfälle rigoros verfolgt und die Täter mit empfindlichen Strafen und Tierhaltungsverboten belegt werden?

FederalCouncilResponseText

1. Die Bestände vieler Greifvogelarten haben sich in den letzten fünfzig Jahren erholt. In den Neunzigerjahren brütete der Wanderfalke wiederum in der ganzen Schweiz. Dies ist u. a. auf den verbesserten rechtlichen Schutz und das Verbot gewisser Umweltgifte (z. B. DDT) zurückzuführen. Seit einigen Jahren ist der Wanderfalkenbestand aber tatsächlich rückläufig. Dies ist zum einen auf natürliche Prozesse wie Dichteabhängigkeit und Prädation durch die zunehmenden Uhubestände, zum andern lokal wahrscheinlich auch auf menschliche Verfolgung (bspw. gezielte Vergiftungen) zurückzuführen. Der Rückgang von lokalen Wanderfalkenbeständen in den letzten Jahren ist insbesondere im Raum Zürich-Brugg-Olten und in der Region Basel auffällig.

2. Der Vollzug des Bundesgesetzes über den Schutz und die Jagd von wildlebenden Säugetieren und Vögeln (SR 922.01) ist Sache der Kantone. Der Bund unterstützt die Kantone durch Programme zur Überwachung der Vogelwelt und liefert Grundlagen für den Schutz der Vögel. Bei gemeldeten Vorfällen oder begründetem Verdacht auf Vergiftungen von Greifvögeln erstatten die kantonalen Behörden Anzeige.

3. Die Haltung von Tauben benötigt keine behördliche Bewilligung. Es gelten jedoch die Vorgaben gemäss Tierschutzverordnung (SR 455.1, Art. 3 bis 6, Anhang 1, Tab. 9-3).

4. Rückfragen bei der Immobilienverwaltung der SBB AG haben ergeben, dass ihr keine expliziten Mietverträge mit Taubenzüchtern bekannt sind. Für die SBB ist wichtig, dass sich die Mieter bei der Nutzung der gemieteten Flächen an die Sicherheitsvorgaben bezüglich Bahnbetrieb sowie an die örtlichen Brandschutz- und sonstigen Sicherheitsbestimmungen halten. Weiterführende Vorgaben machen die SBB ihren Mietern im Normalfall nicht.

5. Für den strafrechtlichen Vollzug und die gerichtliche Beurteilung solcher Fälle sind die Kantone zuständig. Der Bundesrat ist überzeugt, dass die Vollzugsorgane der Kantone ihre Aufgaben wahrnehmen.

Antwort des Bundesrates.
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Considerato il crescente numero di avvelenamenti di falchi pellegrini e altri rapaci in Svizzera, il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti:

1. Il Consiglio federale è a conoscenza del fatto che negli ultimi dieci anni in alcune regioni si è registrata una preoccupante diminuzione di circa il 40 per cento delle popolazioni di falchi pellegrini con un contemporaneo aumento degli indizi di avvelenamento sistematico di questi animali?

2. Quali misure intraprende in collaborazione con i cantoni per lottare contro questi avvelenamenti?

3. La tenuta di piccioni da allevamento e da competizione rientra nell'obbligo di autorizzazione?

4. Le FFS, che sovente cedono in affitto terreni agli allevatori di piccioni, controllano le attività svolte sui loro terreni? Le FFS hanno veramente bisogno di questi proventi?

5. È garantito che i casi accertati di avvelenamento sono perseguiti in modo rigoroso e che agli autori sono comminate sanzioni esemplari e divieti di tenuta di animali?

FederalCouncilResponseText

1. Le popolazioni di numerose specie di rapaci sono cresciute negli ultimi cinquant'anni. Negli anni Novanta il falco pellegrino nidificava di nuovo su tutto il territorio nazionale. Questi sviluppi sono riconducibili tra l'altro a una migliore protezione giuridica e al divieto di utilizzazione di determinati prodotti ecotossici (p. es. il DDT). Da alcuni anni la popolazione di falchi pellegrini è effettivamente in calo a causa di processi naturali quali la dipendenza dalla densità e la predazione da parte di popolazioni crescenti di gufi reali oppure di probabili azioni mirate a livello locale (p. es. avvelenamenti) da parte dell'uomo. La diminuzione delle popolazioni di falchi pellegrini negli ultimi anni è particolarmente evidente nella zona di Zurigo-Brugg-Olten e nella regione di Basilea.

2. L'esecuzione della legge federale sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici (RS 922.01) è di competenza dei cantoni. La Confederazione sostiene i cantoni attraverso programmi di sorveglianza dell'avifauna e fornisce le basi per la protezione degli uccelli. Le autorità cantonali denunciano i casi notificati o i sospetti motivati di avvelenamento di rapaci.

3. Per la tenuta di piccioni non sono necessarie autorizzazioni ufficiali. Sono tuttavia applicate le disposizioni dell'ordinanza sulla protezione degli animali (RS 455.1, art. 3-6, all. 1, tab. 9-3).

4. In risposta ai nostri chiarimenti, FFS Immobili afferma di non essere a conoscenza di contratti di affitto espliciti con allevatori di piccioni. Per le FFS è importante che per l'utilizzazione delle superfici affittate i locatari si attengano alle prescrizioni di sicurezza attinenti al traffico ferroviario, alle disposizioni antincendio o alle altre disposizioni di sicurezza locali. Di regola, le FFS non fissano altre condizioni per i loro locatari.

5. L'esecuzione penale e la valutazione giudiziaria di questi casi è di competenza dei cantoni. Il Consiglio federale è convinto che gli organi esecutivi cantonali svolgono i loro compiti.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die pensionierten Zoll- und Grenzwachtangehörigen, die ihren Wohnsitz nach der Pensionierung im Fürstentum Liechtenstein beibehielten, aus der Quellenbesteuerung zu entlassen und sie der Domizilbesteuerung zu unterstellen.

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Die im Fürstentum Liechtenstein wohnhaften pensionierten Zoll- und Grenzwachtangehörigen unterliegen hinsichtlich der Leistungen der beruflichen Vorsorge der Quellenbesteuerung in der Schweiz. Dies gilt sowohl nach dem geltenden Abkommen über verschiedene Steuerfragen als auch nach dem neuen, noch nicht in Kraft getretenen Doppelbesteuerungsabkommen zwischen der Schweiz und Liechtenstein.

Für Einkünfte aus dem öffentlichen Dienst gilt im internationalen Verhältnis der in Artikel 19 der Musterabkommen der Uno und der OECD festgelegte Grundsatz, dass der Staat, der die Kosten trägt, auch die Leistungen besteuern darf. Dieser Grundsatz entspricht der konstanten schweizerischen Abkommenspolitik.

Die in Liechtenstein wohnhaften pensionierten Zoll- und Grenzwachtangehörigen erhalten Pensionszahlungen von der Publica. Diese werden folglich durch die Schweiz getragen. Auch die Beitragszahlungen wurden seinerzeit von der Schweiz getragen, sei dies, für die Arbeitgeberbeiträge, als direkte Zahlung oder, für die Arbeitnehmerbeiträge, als steuerwirksame Abzüge. Es ist daher folgerichtig, dass die Schweiz die Leistungen besteuern kann. Die ehemaligen Zoll- und Grenzwachtangehörigen werden damit gleich behandelt wie die übrigen Staatsangestellten der Schweiz im Ruhestand, die ihre Arbeit im In- oder Ausland verrichtet haben und nach ihrer Pensionierung im Ausland wohnhaft sind.

Doppelbesteuerungsabkommen enthalten Kollisionsnormen. Sie bezwecken, eine Besteuerung des gleichen Steuersubstrats durch zwei oder mehrere Staaten zu vermeiden, und teilen daher das Besteuerungsrecht dem einen oder dem anderen Staat zu. Die im neuen Doppelbesteuerungsabkommen zwischen der Schweiz und Liechtenstein vorgesehene Regelung erfüllt diesen Zweck und vermeidet eine doppelte Besteuerung der Leistungen aus der schweizerischen beruflichen Vorsorge. Es ist daher kein triftiger Grund erkennbar, im Fall der in Liechtenstein wohnhaften pensionierten Zoll- und Grenzwachtangehörigen von der international üblichen Regelung abzuweichen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que les employés des services douaniers à la retraite qui sont restés domiciliés dans la Principauté du Liechtenstein après leur départ à la retraite soient imposés non plus à la source, mais en fonction de leur domicile.

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Les membres retraités de la douane civile et du Corps des gardes-frontière (Cgfr) qui sont domiciliés au Liechtenstein sont soumis au régime de l'imposition à la source en Suisse en ce qui concerne les prestations de la prévoyance professionnelle. Ce régime est prévu tant par l'actuelle convention sur différentes questions d'ordre fiscal que par la nouvelle convention contre les doubles impositions (CDI) entre la Suisse et le Liechtenstein, qui n'est pas encore entrée en vigueur.

Selon l'article 19 du modèle de convention fiscale de l'ONU et de l'OCDE, l'État qui assume les coûts peut fiscaliser aussi bien les revenus provenant de l'exercice d'une fonction publique. Ce principe correspond à la politique conventionnelle habituelle de la Suisse.

Les membres retraités de la douane civile et du Cgfr qui sont domiciliés au Liechtenstein reçoivent leurs rentes de vieillesse par l'intermédiaire de Publica. Celles-ci sont donc prises en charge par la Suisse. Quand ces personnes étaient en activité, leurs cotisations de prévoyance étaient également assumées par la Suisse, qu'il s'agisse des cotisations de l'employeur, versées directement par la Confédération à la caisse de pensions, ou des cotisations de l'employé, déduites du salaire avec une incidence fiscale. Il est donc cohérent que la Suisse puisse percevoir un impôt sur ces prestations. Ainsi, les membres retraités de la douane civile et du Cgfr sont traités de la même manière que les autres employés du secteur public suisse qui ont travaillé en Suisse ou à l'étranger et qui passent leur retraite à l'étranger.

Les CDI contiennent des dispositions qui règlent les conflits de lois. Celles-ci visent à éviter que deux États ou plus perçoivent un impôt sur la même substance fiscale et définissent ainsi l'État auquel le droit d'imposition est accordé. La réglementation prévue dans la nouvelle CDI entre la Suisse et le Liechtenstein remplit cet objectif et empêche que les prestations versées au titre de la prévoyance professionnelle suisse ne fassent l'objet d'une double imposition. Il n'y a donc aucune raison visible de déroger à la règle internationale habituelle pour les membres retraités de la douane civile et du Cgfr qui sont domiciliés au Liechtenstein.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.