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Il versamento di prestazioni d'assistenza a richiedenti l'asilo è di competenza dei Cantoni. La Confederazione si occupa unicamente del rapporto relativo al diritto delle sovvenzioni dei Cantoni e rimborsa a questi ultimi le spese di assistenza, secondo il principio della sussidiarietà, solo a persone bisognose che non sono in grado di provvedere al proprio mantenimento se nessun terzo è tenuto a soccorerle (art. 20a LAsi). La Confederazione rimborsa ai Cantoni, in modo forfetario, le rispettive spese versate per i richiedenti l'asilo bisognosi. I conti trimestrali inoltrati dai Cantoni vengono analizzati per campionatura dall'Ufficio federale.

I Cantoni (risp. i Comuni che versano le prestazioni di assistenza) sono tenuti ad appurare, prima di procedere al versamento, se il richiedente non sia in grado di provvedere da sé al proprio mantenimento o nessun terzo è tenuto a soccorrerlo. Oltre all'obbligo di mantenimento dei genitori e del coniuge si tiene conto, al momento del calcolo del preventivo di assistenza, anche dell'assistenza dei parenti. Giusta l'articolo 328 CC i parenti in linea ascendente o discendente e i fratelli e le sorelle sono tenuti vicendevolmente a soccorrersi quando senza di ciò fossero per cadere nel bisogno. Questo disciplinamento vale in virtú del principio della parità di trattamento sia per gli Svizzeri sia per gli stranieri. Secondo una riflessione incentrata sui costi e i ricavi devono essere analizzate le condizioni del singolo caso prima di far valere i contributi di parenti. Se l'obbligo di assistenza dei parenti è contestato, il Comune che versa i contributi di assistenza o che sopporta le spese (art. 25 LAS) deve presentare un'azione civile contro i parenti. Sulla base della riflessione relativa ai costi e ai ricavi, la Conferenza svizzera delle istituzioni dell'azione sociale (CSIAS) ha consigliato di ricorrere alla disponibilità di aiuto solamente da parenti con un reddito risp. un patrimonio superiore alla media. Inchieste indipendenti dalla Confederazione volte a stabilire se i parenti possono essere tenuti all'assistenza reciproca, creerebbero solamente doppie strutture e sarebbero pertanto inopportune.

Se i Cantoni giungono alla conclusione che il richiedente non è in grado di provvedere da sé al proprio mantenimento e nessun terzo è tenuto a soccorrerlo, la Confederazione versa quindi un'aliquota forfettaria assistenziale prevista dalla legge. Spetta al Comune esaminare se questa è necessaria.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung der folgenden Fragen:

1. Wie sind die strenge Auftragstreue und damit die Kostenkontrolle bei den der Kommission Bergier eingeräumten Krediten sichergestellt?

2. Wann ist der Schlussbericht aus heutiger Sicht zu erwarten?

3. Teilt der Bundesrat die Auffassung, dass es primär der Schlussbericht ist, der von Interesse ist, und dass dieser so bald als möglich fertiggestellt werden muss?

4. Ist er bereit, nach Abschluss der Arbeiten der Kommission Bergier alle Archivalien des Bundes aus der Zeit bis zum Jahre 1945 ohne jede Ausnahme allen historisch Interessierten zur Einsicht zu öffnen und offenzuhalten, um wirklich allen Gelegenheit zu geben, die Ergebnisse der Kommission Bergier kritisch zu würdigen?

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1. Das Finanzgebaren der Kommission Bergier (UEK) unterliegt den allgemein in der Bundesverwaltung gültigen Normen. Es wird durch die Finanzabteilung des Eidgenössischen Departementes für auswärtige Angelegenheiten (EDA) und die Eidgenössische Finanzkontrolle überprüft. Der Budgetierungsprozess der UEK erfolgt in enger Zusammenarbeit mit der Finanzabteilung des EDA und der Eidgenössischen Finanzverwaltung. Die UEK legt dem EDA einmal jährlich einen Bericht samt entsprechenden Belegen über die Beanspruchung der vom Parlament bewilligten Kredite vor. Im übrigen hat die Sektion 2 der Finanzdelegation der eidgenössischen Räte am 11. Mai 1998 die UEK einer Inspektion unterzogen. Der Inspektionsbericht weist keine Beanstandung auf.

Was die vom Interpellanten angesprochene "Auftragstreue" anbelangt, so kann die Erfüllung des von Parlament und Bundesrat erteilten Mandats erst beurteilt werden, wenn der Schlussbericht der UEK vorliegt. Das Mandat ist im Bundesbeschluss vom 13. Dezember 1996 und im darauf basierenden Bundesratsbeschluss vom 19. Dezember 1996 umrissen.

2. Gemäss Bundesbeschluss vom 13. Dezember 1996 verfügt die UEK über eine Frist von maximal fünf Jahren (d. h. bis Ende des Jahres 2001), um den Schlussbericht abzuliefern. Sie hat dem Bundesrat halbjährlich Bericht über den Fortgang der Arbeiten zu erstatten. Der Bundesrat befürwortet einen zügigen Abschluss der UEK-Arbeiten im Rahmen des Mandats und der vom Parlament bewilligten finanziellen Ressourcen.

3. Der Schlussbericht wird das massgebende Ergebnis der UEK-Forschungsarbeiten darstellen.

4. Der Bundesrat begrüsst es, dass sich eine breite Öffentlichkeit mit den Forschungsergebnissen der UEK befasst. Allen Interessierten ist es bereits heute möglich, im Rahmen der rechtlichen Bestimmungen die Archivalien aus der Kriegs- und frühen Nachkriegszeit, die im Schweizerischen Bundesarchiv aufbewahrt sind, zu konsultieren.

Antwort des Bundesrates.
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J'invite le Conseil fédéral à répondre aux questions suivantes :

1. Vérifie-t-on que les crédits accordés à la commission Bergier servent bien aux fins auxquelles ils sont destinés. Comment contrôle-t-on les frais entraînés par le mandat de la commission ?

2. Quand le rapport final sera-t-il prêt ?

3. Est-il lui aussi d'avis que c'est le rapport final qui présente le plus d'intérêt et qu'il convient donc de le terminer au plus vite ?

4. Est-il disposé à permettre la consultation de toutes les archives de la Confédération jusqu'à 1945 à tous ceux qui manifestent un intérêt pour notre histoire, afin que chacun puisse véritablement apprécier les résultats de la commission Bergier ?

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1. Les opérations financières de la Commission indépendante d'experts sont soumises au normes en vigueur dans l'Administration fédérale. Elles sont vérifiées par l'inspection des finances du DFAE et par le contrôle fédéral des finances. Le processus d'établissement du budget de la CIE se déroule en étroite collaboration avec la Division des finances du DFAE et l'administration fédérale des finances. Une fois par année, la Commission indépendante d'experts remet au DFAE un rapport accompagné de tous les justificatifs relatifs à l'utilisation des moyens financiers accordés par le Parlement. En outre, en date du 11 mai 1998, la section 2 de la Délégation des finances aux chambres fédérales a soumis la commission a une inspection. Le rapport d'inspection ne fait pas état d'une quelconque critique.

Quant à savoir si les "crédits accordés servent bien les fins auxquels ils sont destinés", comme les auteurs de l'interpellation le demandent, il convient d'attendre la publication du rapport final de la Commission pour vérifier dans quelle mesure cette dernière a effectivement rempli le mandat qui lui a été imparti par le Parlement et le Conseil fédéral. Les termes du mandat ont été définis dans l'Arrêté fédéral du 13 décembre 1996 et dans l'Arrêté du Conseil fédéral du 19 décembre 1996 qui en a résulté.

2.Selon l'Arrêté fédéral du 13 décembre 1996, la Commission indépendante d'experts dispose d'un délai maximal de 5 années (c'est-à-dire jusqu'à la fin 2001) pour livrer le rapport final. Tous les six mois, elle doit rendre rapport au Conseil fédéral sur l'état de ses travaux. Le Conseil fédéral plaide pour un avancement rapide des travaux de la commission dans le cadre du mandat imparti et des ressources financières allouées à cette dernière par le Parlement.

3.Le rapport final constituera le résultat des travaux de recherche de la Commission indépendante d'experts et aura valeur de référence.

4.Le Conseil fédéral se réjouit qu'un large public se penche sur les résultats des recherches de la CIE. Il est déjà possible aujourd'hui à toute personne intéressée de consulter , selon les prescriptions réglementaires, les fonds d'archives de l'époque de la guerre et de l'immédiat après-guerre, conservés aux Archives fédérales.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Le spese della Commissione indipendente di esperti sono sottoposte alle norme in vigore nell'Amministrazione federale. Sono verificate dalla Divisione delle finanze del DFAE e dal Controllo federale delle finanze. Il preventivo della Commissione indipendente di esperti viene stabilito in stretta collaborazione con la Divisione delle finanze del DFAE e con l'Amministrazione federale delle finanze. Una volta all'anno, la Commissione presenta al DFAE un rapporto accompagnato da tutti i giustificativi relativi all'utilizzazione dei mezzi finanziari autorizzati dal Parlamento. Inoltre, l'11.5.1998, la Sezione 2 della Delegazione delle finanze ha sottoposto la Commissione a un'ispezione. Il rapporto dell'ispezione non ha dato adito a critiche.

Riguardo alla domanda posta dall'autore dell'interpellanza sulla destinazione dei crediti agli scopi effettivi, l'adempimento del mandato conferito dal Parlamento e dal Consiglio federale potrà essere giudicato solo quando sarà disponibile il rapporto finale della Commissione. Il mandato è definito nel decreto federale del 13.12.1996 e nel decreto del Consiglio federale del 19.12.1996 che ne è risultato.

2. Secondo il decreto federale del 13.12.1996, la Commissione indipendente di esperti dispone di un termine massimo di cinque anni (vale a dire sino alla fine del 2001) per fornire il rapporto finale. Ogni sei mesi, deve riferire al Consiglio federale sullo stato dei lavori. Il Consiglio federale auspica un rapido avanzamento dei lavori della Commissione nell'ambito del mandato conferito e delle risorse finanziarie approvate dal Parlamento.

3. Il rapporto finale costituirà il risultato dei lavori di ricerca della Commissione indipendente di esperti e avrà valore di riferimento.

4. Il Consiglio federale osserva con soddisfazione che una vasta fascia dell'opinione pubblica si occupa dei risultati della Commissione indipendente di esperti. Tutti gli interessati hanno già oggi la possibilità, nell'ambito delle disposizioni legali, di consultare gli archivi risalenti al periodo bellico e dell'immediato dopoguerra conservati nell'Archivio federale.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, einen dringlichen Bundesbeschluss vorzulegen, um für die Krisengebiete im Balkan einen Visumstopp zu verhängen.

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Zunächst ist festzuhalten, dass nach den zur Verfügung stehenden Statistiken nur wenige Personen, die in unserem Land ein Asylgesuch einreichen, im Besitz eines Passes und eines Schweizer Visums sind (vgl. Einfache Anfrage Baumann J. Alexander 98.1142, Besuchervisa. Missbrauch). Die grosse Mehrheit der Asylbewerber überschreitet die Schweizer Grenze unkontrolliert.

Der Verfasser der Motion verlangt einen Visumstopp für die Krisengebiete im Balkan. Gerade das Visum ist aber ein geeignetes Instrument, um eine Kontrolle der Einreisewilligen bereits vor ihrer Ankunft an der Grenze durchzuführen. Mit ihm kann die Einreise in die Schweiz an sehr strenge Voraussetzungen geknüpft werden. So wird ein Visum zu Tourismus- oder Besuchszwecken nur erteilt, wenn die Aufenthaltskosten garantiert sind, der Gesuchsteller über einen gültigen Pass verfügt und seine Wiederausreise aus der Schweiz als gesichert erscheint. Das Visum wird verweigert, falls diese Voraussetzungen nicht erfüllt sind. Unsere Vertretung in Belgrad legt bei der Prüfung der Visumsgesuche von Personen aus Balkanstaaten einen strengen Massstab an.

Ein dringlicher Bundesbeschluss mit dem Zweck, für die Krisengebiete im Balkan einen Visumstopp zu verhängen, wäre zudem unverhältnismässig, da nur wenige Personen, die in unserem Land ein Asylgesuch einreichen, im Besitz eines Passes und eines Schweizer Visums sind. Es ist auch zu erwähnen, dass der Bundesrat bis heute noch nie beschlossen hat, die Visumerteilung an Angehörige eines bestimmten Staates ganz zu unterbinden.

Eine solche Massnahme würde nur zu einer Zunahme der Probleme im Zusammenhang mit illegalen Grenzübertritten führen. Im vorliegenden Fall wäre sie um so weniger angebracht, als von ihr vor allem Personen, die ihre nahen Angehörigen in der Schweiz besuchen oder die im Rahmen des Familiennachzuges einreisen wollten, betroffen wären.

Abschliessend ist zu unterstreichen, dass der Bund gegenüber tatsächlich bedrohten Personen eine Politik der humanitären Aufnahme verfolgt und sowohl auf gesetzgeberischer Ebene als auch in der Praxis bestrebt ist, Missbräuche im Bereich der Visa und des Asyls zu verhindern. Zu diesem Zweck hat der Bundesrat bereits verschiedene Massnahmen ergriffen (vgl. z. B. die Antwort des Bundesrates zur Motion Freund 98.3106, Verstärkung des Grenzwachtkorps durch die Armee).

Aus all diesen Gründen ist er nicht bereit, dem Parlament einen den Anliegen des Motionärs entsprechenden dringlichen Bundesbeschluss zu unterbreiten.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux Chambres un arrêté fédéral urgent interdisant l'octroi de visas aux ressortissants des Balkans provenant de régions en crise.

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Il convient en premier lieu de préciser que, selon les statistiques à disposition, le nombre de personnes déposant une demande d'asile dans notre pays alors qu'elles sont en possession de leur passeport et d'un visa suisse est peu élevé (cf. question ordinaire Baumann J. Alexander 98.1142, Visas touristiques. Abus). Dans la grande majorité des cas, les demandeurs d'asile sont en effet entrés en Suisse en franchissant la frontière de manière incontrôlée.

L'auteur de la motion demande d'interdire l'octroi de visas aux ressortissants des Balkans provenant de régions en crise. Or, le visa est justement un instrument approprié pour effectuer un contrôle préliminaire avant l'arrivée à la frontière. Par ailleurs, cette mesure permet de soumettre l'entrée en Suisse à des conditions très strictes. Ainsi, un visa aux fins de tourisme ou de visite n'est délivré que dans la mesure où les frais découlant du séjour sont garantis, que le requérant possède un passeport valable et que la sortie de Suisse est assurée. Si les conditions d'octroi d'un visa ne sont pas remplies, celui-ci est refusé. De plus, notre représentation à Belgrade fait montre d'une grande rigueur lors de l'examen des demandes de visas déposées par des ressortissants des Balkans.

Par contre, en raison du nombre peu élevé de cas connus de demandes d'asile déposées suite à l'entrée en Suisse au moyen d'un visa, un arrêté fédéral urgent interdisant l'octroi de visas aux ressortissants des Balkans provenant de régions en crise serait disproportionné. A noter que jusqu'à présent, le Conseil fédéral n'a jamais pris de décision visant à ne plus octroyer de visas aux ressortissants d'un pays en particulier.

Cette mesure ne ferait par ailleurs qu'augmenter les problèmes liés au franchissement illégal des frontières. En l'espèce, elle serait d'autant moins opportune qu'elle toucherait surtout des personnes qui viennent en Suisse pour rendre visite à leurs proches parents ou les y rejoindre.

Il sied encore de souligner que la Confédération mène une politique d'accueil humanitaire à l'endroit des personnes réellement menacées et s'efforce, sur le plan législatif comme dans la pratique, de remédier aux abus commis dans le domaine des visas et de l'asile. À ce sujet, le Conseil fédéral a déjà saisi différentes mesures (cf. p. ex. réponse du Conseil fédéral à la motion Freund 98.3106, Renforcement du Corps des gardes-frontière par l'armée. Arrêté fédéral urgent).

Pour toutes ces raisons, il n'est pas prêt à soumettre au Parlement un projet d'arrêté fédéral urgent qui réponde aux attentes de l'auteur de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Occorre in primo luogo precisare che, secondo le statistiche disponibili, il numero di persone che hanno inoltrato una domanda d'asilo nel nostro Paese pur essendo ancora in possesso del passaporto e di un visto svizzero è poco elevato (cfr. 98.1142 Interrogazione ordinaria Baumann). Nella maggior parte dei casi i richiedenti l'asilo sono infatti entrati in Svizzera attraversando la frontiera in modo incontrollato.

L'autore della mozione chiede di vietare la concessione di visti ai cittadini dei Balcani provenienti da regioni di crisi. Ora, il visto è proprio uno strumento adeguato per controllare l'immigrazione prima dell'arrivo alla frontiera. Questa misura permette, del resto, di sottoporre l'entrata in Svizzera a condizioni molto severe. Un visto a fini di turismo o di visita è rilasciato solamente nella misura in cui sono garantite le spese derivanti dal soggiorno, che il richiedente possiede un passaporto valido e che l'uscita dalla Svizzera sia assicurata. Se le condizioni per la concessione di un visto non sono adempiute, questo è respinto. Per di più, la nostra rappresentanza a Belgrado è molto severa al momento dell'esame delle domande per l'ottenimento di un visto presentate dai cittadini provenienti dai Balcani.

Per contro, in seguito all'esiguo numero di casi noti di domande d'asilo presentante dopo l'entrata in Svizzera mediante un visto, un decreto federale urgente che vieta il rilascio del visto ai cittadini dei Balcani provenienti da regioni in crisi sarebbe sproporzionato. Occorre tener presente che finora il Consiglio federale non ha mai preso una decisione che mirava a vietare il rilascio del visto a cittadini provenienti da un determinato Paese.

Questa misura non farebbe altro che aumentare i problemi legati al passaggio illegale delle frontiere. In tal caso, sarebbe ancora meno opportuna in quanto toccherebbe specialmente le persone che vengono in Svizzera per visitare i loro parenti stretti o per raggiungerli.

Occorre inoltre sottolineare che la Confederazione conduce una politica d'accoglienza umanitaria nei confronti di persone realmente minacciate e si sforza, sia a livello legislativo che pratico, di rimediare agli abusi commessi nel settore dei visti e dell'asilo. Il Consiglio federale ha già previsto diverse misure in tal senso (cfr. p.es. risposta del CF alla mozione Fruend 98.3106). Per i motivi summenzionati, non è quindi disposto a sottoporre al Parlamento un progetto di decreto federale urgente che risponda alle aspettative dell'autore della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird um Auskunft darüber gebeten, wie er - im Lichte der Abstimmungsergebnisse vom 27. September 1998 - das Schwerverkehrsabgabegesetz umzusetzen gedenkt. Insbesondere interessieren folgende Fragen:

1. In welcher Weise beabsichtigt er, von der ihm zustehenden gesetzlichen Ermessensfreiheit Gebrauch zu machen und insbesondere systembedingte Ausnahmen und Erleichterungen vorzusehen?

2. Kann es allenfalls mit Rücksicht auf "die Belastung der Volkswirtschaft" verantwortet werden, die Umstellung von der pauschalen auf die leistungsabhängige Abgabe wirtschaftsverträglicher auszugestalten, indem beispielsweise im Jahre 2001 mit 1 Rappen statt mit 1,6 Rappen begonnen wird?

3. Ist er bereit, zur Verbesserung der Akzeptanz der neuen, leistungsabhängigen Abgabe vor Erlass der Verordnung ein breit angelegtes Vernehmlassungsverfahren durchzuführen?

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1. Der Bundesrat wird sich bezüglich Ausnahmen, Befreiungen und Pauschalierungen in erster Linie an die Vorgaben aus der Botschaft und aus dem Parlament halten. Gemäss diesen Vorgaben ist für folgende Fahrzeuge oder Fahrzeugarten eine Ausnahmeregelung vorgesehen: Militärfahrzeuge, Fahrzeuge von Verkehrsbetrieben des Bundes und Konzessionierten Transportunternehmungen im Linienverkehr, landwirtschaftliche Fahrzeuge, elektrisch betriebene Fahrzeuge, humanitäre Transporte, Gesellschaftswagen sowie Fahrzeuge im kombinierten Verkehr. Daneben sind beim UVEK zahlreiche Gesuche um Ausnahmeregelungen eingegangen. Der Bundesrat wird diese Gesuche im Rahmen der Verordnungserarbeitung einer integralen Prüfung unterziehen, um insbesondere vor Artikel 4 der Bundesverfassung (Rechtsgleichheitsgebot) bestehen zu können. Neben dem Rechtsgleichheitsgebot gilt es, folgende weitere Kriterien in die Überlegungen einzubeziehen:

- Ziel und Zweck der Vorlage;

- Grundsatz der Kostendeckung;

- Höhe des drohenden Einnahmenverlustes;

- Gleichstellung in- und ausländischer Fahrzeuge;

- Wahrung des Grundsatzes der Kostenwahrheit;

- erfassungstechnische Möglichkeiten;

- Übereinstimmung mit EU-Recht;

- Besonderheiten der jeweiligen Fahrzeugkategorie;

- Pauschalierung: Erfüllung der Voraussetzungen gemäss Artikel 9 SVAG.

2. Die Einführung der LSVA mit einem tieferen Satz wäre theoretisch zwar denkbar, praktisch jedoch aus folgenden Gründen nicht opportun:

- Ein Satz von 1 Rappen im Jahr 2001 wäre unzureichend, um die auf diesen Zeitpunkt hin vorgesehene (und mit der EU im Rahmen der bilateralen Verhandlungen vereinbarte) Erhöhung der Gewichtslimite auf 34 Tonnen und den damit einhergehenden Mehrverkehr abzufedern.

- Der Gesamtertrag aus der LSVA wäre für die Finanzierung der Grossprojekte des öffentlichen Verkehrs zu tief.

3. Der Bundesrat sieht vor, nach der Ausarbeitung der Verordnung ein breit angelegtes Vernehmlassungsverfahren durchzuführen (Zeitpunkt: voraussichtlich Herbst 1999).

Antwort des Bundesrates.