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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Verordnung über die Wasser- und Zugvogelreservate von internationaler und nationaler Bedeutung (WZVV) dahingehend anzupassen, dass das Bundesamt für Zivilluftfahrt (Bazl) für Anlässe von regionaler oder nationaler Bedeutung mit Zustimmung der für den Naturschutz zuständigen Behörden befristete Ausnahmen vom Abflug- und Landeverbot (Art. 5 Abs. 1 Bst. f) erteilen kann.

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Der Bundesrat hat gemäss Artikel 11 des Bundesgesetzes über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (Jagdgesetz, JSG; SR 922.0) den Auftrag, Wasser- und Zugvogelreservate von internationaler und nationaler Bedeutung auszuscheiden. Über die Verordnung über die Wasser- und Zugvogelreservate von internationaler und nationaler Bedeutung (WZVV; SR 922.32) hat der Bundesrat mittlerweile 36 wichtige Überwinterungsgebiete, Ganzjahreslebensräume oder Zugrouten unter Schutz gestellt. In den Vogelreservaten gelten ein grundsätzliches Jagdverbot und diverse Bestimmungen zur Verhütung der Störung der Vogelbestände.

Zur Gewährleistung von ruhigen Lebensräumen sind unter anderem das Starten und Landen mit zivilen, bemannten Luftfahrzeugen sowie das Betreiben unbemannter Fluggeräte verboten (Art. 5 Abs. 1 Bst. f und fbis WZVV). Allerdings können die Kantone bei Bedarf in einzelnen Reservaten spezifische und generelle Ausnahmen vorsehen (Art. 2 Abs. 2 Bst. c WZVV). Für das Starten und Landen mit zivilen Luftfahrzeugen in WZVV-Reservaten kann das Bundesamt für Zivilluftfahrt Ausnahmen für einzelne Vorhaben bewilligen (Art. 28 Abs. 1 der Aussenlandeverordnung (AuLaV); SR 748.132.3), zum Beispiel für Arbeitsflüge im Auftrag von kantonalen Amtsstellen (Art. 19 Abs. 3 AuLaV). Für Flüge mit zivilen, unbemannten Luftfahrzeugen können Ausnahmen für die Forschung auf der Grundlage des Jagdgesetzes bewilligt werden (Art. 14 Abs. 3 JSG).

Der Bundesrat erachtet die heute vorhandenen Möglichkeiten zum Bewilligen von Ausnahmen zum Starten und Landen bemannter Luftfahrzeuge in Wasser- und Zugvogelschutzgebieten als ausreichend.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est prié de modifier l'ordonnance sur les réserves d'oiseaux d'eau et de migrateurs d'importance internationale et nationale (OROEM) pour permettre à l'Office fédéral de l'aviation civile (OFAC) de délivrer des exceptions conditionnelles à l'interdiction de décollage et d'atterrissage (art. 5 al. 1 let. f), en cas de demande d'autorisation relative à l'organisation de manifestations d'importance régionale ou nationale et moyennant l'accord des autorités compétentes en matière de protection de la nature.

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En vertu de l'article 11 de la loi sur la chasse (LChP ; RS 922.0), le Conseil fédéral est chargé de délimiter les réserves de sauvagine et d'oiseaux migrateurs d'importance internationale et nationale. En application de l'ordonnance sur les réserves d'oiseaux d'eau et de migrateurs d'importance internationale et nationale (OROEM ; RS 922.32), il a jusqu'ici mis sous protection 36 zones d'hivernage, habitats à l'année et trajets migratoires de grande importance. Dans les réserves d'oiseaux, la chasse est en principe interdite et d'autres dispositions s'appliquent pour éviter de déranger l'avifaune.

Pour préserver la tranquillité de leurs écosystèmes, sont notamment interdits dans ces réserves le décollage et l'atterrissage d'aéronefs civils avec occupants ainsi que la circulation d'aéronefs civils sans occupants (art. 5 al. 1 let. f et fbis OROEM). Au besoin, les cantons peuvent toutefois prévoir des dérogations particulières ou générales dans certaines réserves (art. 2 al. 1 let. c OROEM). En vertu de l'art. 28, al. 1, de l'ordonnance sur les atterrissages en campagne (OSAC ; RS 748.132.3), l'Office fédéral de l'aviation civile (OFAC) peut, à titre de dérogation, autoriser le décollage et l'atterrissage d'aéronefs civils dans des réserves au sens de l'OROEM pour des raisons spécifiques, par exemple pour des vols servant à l'exécution de travaux sur mandat de services cantonaux (art. 19 al. 3 OSAC). Pour ce qui est des vols d'aéronefs civils sans occupants, des dérogations peuvent être accordées aux fins de recherche sur la base de la LChP.

Le Conseil fédéral considère que la législation actuelle offre des possibilités suffisantes d'accorder des dérogations pour le décollage et l'atterrissage d'aéronefs civils avec occupants dans les réserves d'oiseaux d'eau et de migrateurs.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a modificare l'ordinanza sulle riserve d'importanza internazionale e nazionale d'uccelli acquatici e migratori (ORUAM) per consentire all'UFAC di concedere deroghe condizionate riguardo al divieto di decollo e atterraggio (art. 5 cpv. 1 lett. f) in caso di richiesta di autorizzazione per l'organizzazione di manifestazioni di importanza regionale o nazionale previo accordo delle autorità competenti in materia di protezione della natura.

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In conformità all'articolo 11 della legge federale su la caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici (legge sulla caccia; RS 922.0) il Consiglio federale ha l'incarico di delimitare riserve per uccelli acquatici e di passo d'importanza internazionale e d'interesse nazionale. Nel frattempo, tramite l'ordinanza sulle riserve d'importanza internazionale e nazionale d'uccelli acquatici e migratori (ORUAM; RS 922.32) il Consiglio federale ha posto sotto protezione 36 importanti zone di svernamento, habitat annuali e itinerari di migrazione. Nelle riserve per gli uccelli vigono diverse disposizioni volte a prevenire i disturbi alle loro popolazioni e un divieto di massima della caccia.

Per garantire la tranquillità negli habitat sono, tra l'altro, vietati il decollo e l'atterraggio di aeromobili civili con occupanti nonché la circolazione di aeromobili senza occupanti (art. 5 cpv. 1 lett. f e fbis ORUAM). Tuttavia, se necessario, i Cantoni possono prevedere deroghe specifiche e generali in singole riserve (art. 2 cpv. 2 lett. c ORUAM). Per il decollo e l'atterraggio di aeromobili civili nelle riserve ORUAM l'Ufficio federale dell'aviazione civile (UFAC) può autorizzare deroghe per singoli progetti (art. 28 cpv. 1 dell'ordinanza sugli atterraggi esterni, OAEs; RS 748.132.3), ad esempio per voli a scopi di lavoro su incarico di servizi cantonali (art. 19 cpv. 3 OAEs). Per voli di aeromobili civili senza occupanti possono essere autorizzate deroghe a scopo di ricerca in base alla legge sulla caccia (LCP; RS 922.0) secondo quanto previsto all'articolo 14 capoverso 3.

Il Consiglio federale ritiene pertanto sufficienti le attuali possibilità di autorizzazione di deroghe per il decollo e l'atterraggio di aeromobili con occupanti nelle zone protette degli uccelli acquatici e migratori.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Gesetzgebung so zu ändern, dass der Verkauf aller Leuchtmittel in der Schweiz erlaubt ist.

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Gemäss Artikel 3 Absatz 2 des Energiegesetzes vom 30. September 2016 (EnG; SR 730.0) ist eine Senkung des Stromverbrauchs pro Person anzustreben. Dazu erlässt der Bundesrat unter anderem Gerätevorschriften (Art. 44 EnG). Der Bundesrat kommt diesem Auftrag in der Energieeffizienzverordnung vom 1. November 2017 (EnEV; SR 730.02) nach. Diese legt unter anderem die Mindestanforderungen an die Effizienz von Leuchtmitteln und Leuchten fest. Die Mindestanforderungen orientieren sich am Stand der Technik und sind technologieunabhängig.

Heute entfallen rund 12 Prozent des schweizerischen Stromverbrauchs auf die Beleuchtung. Dabei ist eine effiziente Erzeugung von Licht durchaus ohne Komforteinbusse möglich, wenn die Leuchtmittel und deren Steuerung gut aufeinander abgestimmt sind.

Um Handelshemmnisse und damit verbundene zusätzliche Kosten für Hersteller, Händler und Konsumenten zu vermeiden, stimmt sich die Schweiz inhaltlich mit dem EU-Recht ab. Es gelten in der Schweiz dieselben Anforderungen wie in der EU.

Das Potenzial zur Reduktion des Stromverbrauchs für Licht hat auch die Wirtschaft erkannt. Auf Initiative der Schweizer Lichtgesellschaft (SLG) haben sich zwölf Verbände und Unternehmen freiwillig verpflichtet, den Stromverbrauch für Licht bis 2025 um die Hälfte zu reduzieren.

Zu den gesundheitlichen Bedenken bezüglich Energiesparlampen und LED hat das Bundesamt für Gesundheit (BAG) bereits Faktenblätter veröffentlicht. Diese sind unter www.bag.admin.ch > Gesund leben > Umwelt & Gesundheit > Strahlung, Radioaktivität & Schall > Elektromagnetische Felder (EMF), UV, Laser & Licht > Licht & Beleuchtung zu finden. Gemäss aktuellem Wissensstand stellen handelsübliche LED-Lampen bei sachkundiger Verwendung kein gesundheitliches Risiko dar.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la législation afin d'autoriser la vente de tous les types d'ampoules en Suisse.

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Conformément à l'art. 3, al. 2, de la loi du 30 septembre 2016 sur l'énergie (LEne ; RS 730.0), il convient de viser une réduction de la consommation d'électricité individuelle. À cet effet, le Conseil fédéral a notamment édicté des prescriptions concernant les appareils (art. 44 LEne). Il a mis ces prescriptions en oeuvre dans l'ordonnance du 1er novembre 2017 sur les exigences relatives à l'efficacité énergétique (OEEE ; RS 730.02) qui définit, entre autres, les exigences minimales à respecter concernant l'efficacité énergétique des ampoules et des luminaires. Ces impératifs se fondent sur l'état de la technique et varient en fonction des technologies.

À l'heure actuelle, environ 12 % de la consommation d'électricité en Suisse est imputable à l'éclairage. Il est cependant possible de produire de la lumière en respectant les principes d'efficacité énergétique sans faire de concession sur le plan du confort grâce à une bonne coordination des luminaires et de leur système de réglage.

Pour éviter les entraves au commerce et les coûts supplémentaires qui en découlent pour les producteurs, les vendeurs et les consommateurs, la Suisse se conforme sur le fond au droit européen. Elle adopte ainsi les mêmes exigences que celles applicables au sein de l'UE.

Le potentiel de réduction de la consommation d'électricité pour l'éclairage a également été reconnu par le secteur de l'économie. À l'initiative de l'Association suisse pour l'éclairage (SLG), douze associations et entreprises se sont engagées volontairement à réduire de moitié leur consommation d'électricité en lien avec l'éclairage d'ici 2025.

Concernant les effets sur la santé évoqués en relation avec les ampoules économiques et les lampes à LED, l'Office fédéral de la santé (OFSP) a déjà publié des fiches d'information sur ce sujet. Elles peuvent être consultées sous www.bag.admin.ch > Vivre en bonne santé > Environnement & santé > Rayonnement, radioactivité & son > Champs électromagnétiques (CEM), UV, laser, lumière > Lumière et illumination. Conformément à l'état actuel des connaissances, les lampes à LED destinées au grand public ne présentent pas de risque pour la santé en condition d'utilisation normale.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legislazione in modo tale che in Svizzera sia permesso vendere tutti i tipi di lampade.

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L'articolo 3 capoverso 2 della legge federale sull'energia del 30 settembre (LEne; RS 730.0) stabilisce che occorre perseguire una riduzione del consumo medio annuo pro capite di elettricità. A tal fine il Consiglio federale emana tra l'altro prescrizioni sugli apparecchi (art. 44 LEne). Il Collegio adempie tale mandato nell'ordinanza del 1° novembre 2017 sull'efficienza energetica (OEEne; RS 730.02), la quale fissa tra l'altro i requisiti minimi in termini di efficienza applicabili agli impianti di illuminazione e alle lampade. Tali requisiti minimi si basano sullo stato attuale della tecnica e sono indipendenti dalla tecnologia impiegata.

Attualmente, il 12 per cento circa del consumo di elettricità in Svizzera è riconducibile agli impianti di illuminazione. Una produzione di luce efficiente è senz'altro possibile senza dover rinunciare ad alcun comfort, a condizione che le diverse lampade e le relative modalità di funzionamento siano adeguatamente coordinate tra loro.

Per evitare gli ostacoli al commercio e i costi supplementari a carico di produttori, rivenditori e consumatori, sul piano materiale il diritto elvetico è in linea con quello europeo. I requisiti applicati in Svizzera corrispondono a quelli applicati in seno all'UE.

Il potenziale di riduzione del consumo di elettricità degli impianti di illuminazione è stato riconosciuto anche dall'economia. Su iniziativa dell'Associazione Svizzera per la luce, dodici società e imprese si sono impegnate, su base volontaria, a ridurre del 50 per cento il consumo di elettricità degli impianti di illuminazione entro il 2025.

Riguardo ai timori per la salute legati all'uso di lampade a risparmio energetico e lampade LED, l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) ha pubblicato una serie di schede informative, scaricabili dal sito Internet www.bag.admin.ch > Vivere in salute > Ambiente & salute> Radiazioni, radioattività & suono > Campi elettromagnetici (CEM), UV, laser & luce > Luce & illuminazione. Allo stato attuale delle conoscenze, le lampade LED in commercio non rappresentano alcun rischio per la salute se utilizzate con cognizione di causa.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht auszuarbeiten und vorzulegen über sexuelle Belästigungen (am Arbeitsplatz oder im öffentlichen Raum), damit wir mehr wissen über das Ausmass dieses Phänomens und seine Entwicklung.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié de réaliser une nouvelle étude sur la question du harcèlement sexuel (harcèlement sur le lieu de travail et harcèlement de rue), afin d'obtenir une évaluation de l'ampleur du phénomène et de l'évolution de cette problématique.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è pregato di realizzare un nuovo studio sul problema delle molestie sessuali (sul posto di lavoro e per strada) per disporre di una valutazione delle dimensioni e dell'evoluzione del fenomeno.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung des Strafgesetzbuches des Inhalts vorzulegen, dass der Tatbestand der sexuellen Belästigung mit seinen typischen Merkmalen bestimmt wird und dass endlich eine wirklich abschreckende Strafe dafür vorgesehen wird.

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Das Strafrecht soll als Ultima Ratio besonders sozialschädliche Verhaltensweisen unter Strafe stellen. Ziel des Gesetzgebers ist nicht, jedes moralisch vorwerfbare Verhalten strafrechtlich zu erfassen. Strafrecht ist daher naturgemäss lückenhaft.

Im Bereich der Straftaten gegen die sexuelle Integrität und insbesondere deren leichterer Erscheinungsformen wie der sexuellen Belästigungen geht das geltende Strafrecht schon sehr weit. Gemäss Artikel 198 Absatz 2 des Strafgesetzbuches (StGB; SR 311.0) macht sich strafbar, wer jemanden tätlich oder in grober Weise durch Worte sexuell belästigt. Die sexuelle Bedeutung des Verhaltens ist anhand der konkreten Umstände und des Gesamtumfelds zu würdigen. Sie muss vom Standpunkt eines objektiven Betrachters aus klar erkennbar sein. Das kann je nach den konkreten Gegebenheiten - ins Gewicht fallen können etwa das Alter des Opfers oder ein grosser Altersunterschied zum Täter - auch bei geringfügigen Vorfällen zutreffen. Auch können verschiedene, einzeln betrachtet wenig intensive Tätigkeiten in ihrer Gesamtheit eine sexuelle Belästigung darstellen.

Das unerwünschte Zustellen einer SMS mit sexuellem Inhalt fällt nach der herrschenden Lehre nicht unter den Tatbestand von Artikel 198 Absatz 2 StGB, weil dieser nach ihrer Auslegung nur das gesprochene Wort erfasst. Die Frage wird allerdings von einem Teil der Lehre anders beurteilt und war auch noch nie Gegenstand der höchstrichterlichen Rechtsprechung. Insofern kann heute nicht eindeutig gesagt werden, Artikel 198 StGB finde in diesen Fällen keine Anwendung. Der Bundesrat ist bereit zu prüfen, ob vor diesem Hintergrund der Tatbestand eine Schutzlücke aufweist. Dies gilt insbesondere für den Fall, dass eine Person durch das elektronische Zusenden von Bildern belästigt wird.

Die bei den sexuellen Belästigungen angedrohte Busse bis 10 000 Franken erachtet der Bundesrat für die infragekommenden Tathandlungen als angemessen. Man geht seit Langem davon aus, dass höhere Strafandrohungen auf potenzielle Täter nicht abschreckend wirken. Wird die sexuelle Integrität des Opfers stärker beeinträchtigt, so gelangen zudem andere Tatbestände wie die sexuelle Nötigung und die Vergewaltigung zur Anwendung, die Freiheitsstrafen bis zu 20 Jahren androhen. Der Bundesrat sieht deshalb keine Notwendigkeit, den Strafrahmen zu erhöhen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier le Code pénal actuel afin de définir le comportement typique du harcèlement sexuel et de prévoir, enfin, une peine réellement dissuasive.

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Le droit pénal ne doit punir les comportements nuisibles qu'en dernier ressort. Le but du législateur n'est pas de sanctionner pénalement tout comportement moralement condamnable. Le droit pénal est lacunaire de nature.

Dans le domaine des infractions contre l'intégrité sexuelle et en particulier pour les formes les plus légères, le droit pénal en vigueur est déjà très sévère. L'article 198 paragraphe 2 du Code pénal (CP ; RS 311.0) sanctionne celui qui importune une personne par des attouchements d'ordre sexuel ou par des paroles grossières. Le caractère sexuel du comportement en question doit être apprécié en fonction des circonstances et du contexte d'ensemble. Il doit être clairement reconnaissable du point de vue d'un observateur objectif. Des incidents mineurs peuvent tomber sous le coup de cette norme pénale suivant le cas concret - par exemple, l'âge de la victime ou la différence d'âge entre elle et l'auteur peuvent jouer un rôle. Une série d'actes peu significatifs en soi peuvent, considérés dans leur ensemble, répondre à la définition de l'infraction.

Concernant le fait d'envoyer des SMS à connotation sexuelle contre le gré de leur destinataire, la doctrine dominante considère qu'il n'est pas couvert par l'article 198 paragraphe 2 qui ne porte que sur des "paroles". Certains auteurs en jugent toutefois autrement. La question n'a non plus jamais été tranchée par le Tribunal fédéral, si bien qu'il n'est pas possible d'affirmer que l'article 198 du Code pénal ne s'applique pas à ce cas de figure. Le Conseil fédéral est prêt à examiner si l'énoncé de l'infraction présente une lacune à cet égard, notamment dans l'optique des cas de cyberharcèlement sous forme d'envoi de photos.

Par ailleurs, il estime que l'amende, pouvant aller jusqu'à 10 000 francs, dont sont passibles les personnes visées par l'article 198 du Code pénal, est appropriée. Depuis longtemps, la conception s'est imposée que des peines plus sévères n'ont pas d'effet dissuasif sur les auteurs potentiels. S'il y a une atteinte plus grave à l'intégrité sexuelle de la victime, d'autres normes pénales peuvent entrer en ligne de compte - par exemple celle réprimant la contrainte sexuelle ou le viol - et l'auteur peut encourir jusqu'à vingt ans de peine privative de liberté. Le Conseil fédéral ne juge donc pas nécessaire de relever la peine encourue à l'article 198 du Code pénal.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare il Codice penale attuale al fine di definire il comportamento tipico delle molestie sessuali e di prevedere, finalmente, una pena realmente dissuasiva.

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Il diritto penale è volto a sanzionare, quale ultima ratio, i comportamenti particolarmente nocivi per la società. L'obiettivo del legislatore non è includere nel campo d'applicazione del diritto penale tutti i comportamenti moralmente reprensibili. Il diritto penale è pertanto per sua natura lacunoso.

Nell'ambito dei reati contro l'integrità sessuale e in particolare quelli più leggeri come le molestie sessuali, il diritto penale vigente è già molto esteso. Secondo l'articolo 198 secondo comma del Codice penale (CP; RS 311.0) è punito chiunque, mediante vie di fatto o, impudentemente, mediante parole, molesta sessualmente una persona. Il significato sessuale del comportamento va valutato alla luce delle circostanze concrete e del contesto generale. Deve essere riconoscibile chiaramente dal punto di vista di un osservatore obiettivo. A dipendenza della situazione concreta, ad esempio l'età della vittima o un'importante differenza d'età rispetto all'autore, ciò può essere il caso anche se l'evento è in sé di lieve entità. Se considerati nel loro insieme, pure diversi atti che presi singolarmente sono insignificanti possono costituire una molestia sessuale.

Dato che secondo l'interpretazione della dottrina vigente l'articolo 198 secondo comma CP contempla unicamente le parole dette, l'invio indesiderato di un sms di contenuto sessuale non rientra nella fattispecie delle molestie sessuali. La questione viene tuttavia valutata diversamente da una parte della dottrina e non è mai stata oggetto della giurisprudenza della Corte suprema. In questo senso, attualmente non si può affermare con sicurezza che in questi casi l'articolo 198 non è applicabile. In questo contesto il Consiglio federale è disposto a esaminare se la fattispecie sia lacunosa sul piano della protezione, in particolare nel caso in cui una persona venga molestata mediante l'invio elettronico di immagini.

Il Consiglio federale ritiene che la multa di 10 000 franchi comminata in caso di molestie sessuali sia adeguata per gli atti in questione. Da lungo tempo è diffusa l'opinione secondo cui comminatorie penali più elevate non hanno un effetto dissuasivo sui potenziali autori. Se l'integrità sessuale della vittima è violata più intensamente sono inoltre applicabili altre fattispecie come la coazione sessuale e la violenza carnale, per le quali sono comminate pene detentive fino a 20 anni. Il Consiglio federale non ritiene pertanto necessario inasprire il quadro penale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.