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Der Bundesrat wird aufgefordert, auf Bundesebene Minimalanforderungen an die Ausbildung von Gastro-Unternehmerinnen und -Unternehmern aufzustellen. Insbesondere soll sichergestellt werden, dass die Kurse, die in den Kantonen zur Erlangung eines Wirtepatents angeboten werden, so ausgestaltet werden, dass sie die Grundprinzipien vermitteln, die nötig sind für die gute Führung eines Gastrobetriebs, namentlich was den Ausschank von Alkohol und die Prävention von problematischem Alkoholkonsum betrifft.

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Der Bundesrat schenkt Problemen im Zusammenhang mit Alkohol grosse Aufmerksamkeit und erarbeitet gezielte Massnahmen zu deren Bekämpfung, besonders in den auf Bundesebene geregelten Ausbildungen. Die von der Problematik betroffenen Bundesorgane erarbeiten zudem gemeinsame Massnahmen.

Das Bundesamt für Gesundheit (BAG) wurde beauftragt, mit einer kohärenten Alkoholpolitik auf Bundes- und Kantonsebene dem problematischen Konsum und der Alkoholabhängigkeit entgegenzuwirken. Im Jahr 2008 hat der Bundesrat das Nationale Programm Alkohol (NPA) verabschiedet und im Mai 2012 um weitere vier Jahre verlängert. Es wird gemeinsam vom BAG, der Eidgenössischen Alkoholverwaltung (EAV), der Eidgenössischen Kommission für Alkoholfragen (EKAL) und der Konferenz der kantonalen Gesundheitsdirektorinnen und -direktoren (GDK) geleitet.

Im Rahmen des NPA hat die Eidgenössische Alkoholverwaltung zusammen mit den betroffenen Branchen (Gastgewerbe, Detailhandel usw.) vier Präventionsbroschüren für Führungsverantwortliche, Mitarbeitende und Lernende im Detailhandel und im Gastgewerbe zum Thema "Alkoholabgabe an Jugendliche" verfasst. Diese Publikationen befassen sich mit rechtlichen Grundlagen und Hintergründen, zwingenden und dringend empfohlenen Massnahmen im Betrieb, Unterstützungsmöglichkeiten und Sanktionen. Sie enthalten Ratschläge für den Umgang mit heiklen Situationen im Arbeitsalltag und bieten Schulungsmaterial sowie praktische Hilfsmittel. Die Broschüren werden vom Bund an die Kantone verteilt, die für deren zweckmässige Weiterverwendung sorgen.

Bei der Erarbeitung von Bildungsgrundlagen einigt sich das Bundesamt für Berufsbildung und Technologie (BBT) mit den Verbundpartnern über die aufzunehmenden Kompetenzen. Bildungspläne, Prüfungsordnungen und deren Wegleitungen im Bereich Gastgewerbe und Detailhandel enthalten Bildungsziele zur Prävention von übermässigem Konsum und der Abgabe von Alkohol an Jugendliche, insbesondere beim Verkauf alkoholischer Getränke. Durch praktische Übungen werden Lernende für die Problematik sensibilisiert. Zudem müssen sie die rechtlichen Vorschriften im Umgang mit alkoholischen Getränken kennen.

Der Bund erarbeitet unterschiedliche Massnahmen und stellt sie für die Ausbildung der betroffenen Personen zur Verfügung. Für die Ausbildung zur Erlangung des Wirtepatents dagegen sind die Kantone zuständig. Dies gibt den Kantonen zudem die Möglichkeit, die Bestimmungen der kantonal unterschiedlichen Gastgewerbegesetze zu vermitteln.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale deve stabilire un corpus di criteri minimi di riferimento a livello federale per la formazione dei caffettieri-ristoratori e garantire che nei cicli di studio offerti dai cantoni per il conseguimento della relativa patente vengano insegnati i principi essenziali per una buona gestione del locale, in particolare per quanto riguarda il consumo di alcool e la prevenzione dei problemi connessi.

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Il Consiglio federale dedica particolare attenzione alla problematica dell'abuso di alcol ed elabora specifiche misure di contrasto, in particolare sul piano della formazione regolamentata a livello federale, mentre gli organi federali competenti si occupano di elaborare misure comuni.

L'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) è stato incaricato di porre un freno al consumo problematico di alcol e all'alcolismo mediante una politica coerente sul piano federale e cantonale. Nel 2008 il Consiglio federale ha approvato il programma nazionale Alcol (PNA) e a maggio del 2012 lo ha prolungato di quattro anni. Responsabili della direzione congiunta del programma sono l'UFSP, la Regia federale degli alcol (RFA), la Commissione federale per i problemi inerenti all'alcol (CFAL) e la Conferenza svizzera delle direttrici e dei direttori cantonali della sanità (CDS).

Nell'ambito del PNA, la Regia federale degli alcol, in collaborazione con i settori interessati (ristorazione, commercio al dettaglio, ecc.) ha redatto quattro brochure sul tema "Consegna di bevande alcoliche ai giovani" destinate a responsabili di gestione, collaboratori e apprendisti del commercio al dettaglio e della ristorazione. Queste pubblicazioni contengono basi giuridiche opportunamente motivate, misure vincolanti e fortemente consigliate in azienda, possibilità di supporto e sanzioni, nonché raccomandazioni sul comportamento da tenere in situazioni delicate della realtà quotidiana. Offrono inoltre materiale didattico e strumenti pratici. La Confederazione distribuisce le brochure ai cantoni, che a loro volta si impegnano a utilizzarle in modo appropriato.

L'Ufficio federale della formazione e della tecnologia (UFFT), elabora con i partner interessati le basi della formazione accordandosi sulle competenze da assumere. I piani di formazione, i regolamenti d'esame e le relative guide nell'ambito della ristorazione e del commercio al dettaglio contengono obiettivi formativi rivolti alla prevenzione dal consumo eccessivo di alcol e dalla vendita di bevande alcoliche ai giovani. Attraverso esercitazioni pratiche si sensibilizzano le persone in formazione, le quali hanno il dovere di conoscere le norme giuridiche relative alle bevande alcoliche.

La Confederazione elabora diverse misure e le mette a disposizione per istruire le persone interessate, tuttavia la formazione per ottenere la patente di caffettiere-ristoratore è di competenza cantonale. In tal modo, i cantoni possono includere nella formazione anche le disposizioni delle diverse leggi cantonali sulla ristorazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt - falls die KVG-Revision Managed-Care vom Volk am 17. Juni 2012 abgelehnt wird - im KVG wieder eine Zulassungssteuerung für Spezialärzte sowohl in freier Praxis als auch in Spitalambulatorien durch die Kantone einzuführen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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En cas de rejet populaire, le 17 juin 2012, de la révision de la LAMal portant sur les réseaux de soins intégrés ("managed care"), je charge le Conseil fédéral de réintroduire dans la LAMal une disposition qui permette aux cantons de gérer le nombre de médecins spécialistes admis à pratiquer à la charge de l'assurance-maladie, que ce soit en cabinet privé ou dans le secteur ambulatoire des hôpitaux.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Nel caso in cui il 17 giugno 2012 il popolo dovesse respingere la revisione della LAMal concernente il Managed Care, il Consiglio federale è incaricato di reintrodurre nella legge una disposizione applicabile tanto agli studi privati quanto agli ambulatori ospedalieri che permetta ai cantoni di gestire secondo le necessità il numero delle autorizzazioni ad esercitare a carico dell'assicurazione malattie rilasciate a medici specialisti.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Bundesgesetz vom 25. Juni 1982 über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge (BVG) die Möglichkeiten der Kapitalabfindungen zu reduzieren und damit den Vorsorgezweck besser zu garantieren.

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Die sozialpolitischen und finanziellen Auswirkungen der Kapitalbezüge aus der zweiten Säule auf die Ergänzungsleistungen zur AHV/IV bzw. auf die Sozialhilfe können anhand des verfügbaren statistischen Datenmaterials nicht ermittelt werden. Das aktuelle Datenmaterial ermöglicht es nicht, eine Verbindung herzustellen zwischen dem Kapitalbezug aus der zweiten Säule und dem Rückgriff auf Ergänzungsleistungen oder Sozialhilfe. Ausserdem unterscheidet die Pensionskassenstatistik nicht zwischen den Guthaben aus der obligatorischen Vorsorge und denjenigen aus dem überobligatorischen Teil, der sich einer gesetzlichen Regelung entzieht. Der Bundesrat erklärt sich jedoch bereit, die Auswirkungen der Kapitalbezüge aus der zweiten Säule näher zu untersuchen und in Erfüllung des Postulates Humbel 12.3602, "Reform der Ergänzungsleistungen zur AHV/IV", dessen Annahme er beantragt, einen Bericht zu erstellen. Der Bundesrat wird sich dabei auch auf die Ergebnisse der Anhörung zum Bericht zur Zukunft der zweiten Säule stützen, in dem der Kapitalbezug ebenfalls Thema ist. Sollte die Untersuchung einen Handlungsbedarf in diesem Bereich aufzeigen, ist der Bundesrat bereit, im Rahmen der künftigen Reform der Altersvorsorge Gesetzesänderungen vorzuschlagen. Bereits darüber zu entscheiden, bevor die Ergebnisse dieser Untersuchung vorliegen, wäre verfrüht. Es empfiehlt sich daher, anstelle der vorliegenden Motion das Postulat Humbel 12.3602 anzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Je charge le Conseil fédéral de réduire les possibilités d'octroi d'une prestation en capital à la place d'une rente, en modifiant la loi du 25 juin 1982 sur la prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et invalidité (LPP), afin de mieux garantir la réalisation du but de la prévoyance.

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Les conséquences sociopolitiques et financières des retraits en capital du deuxième pilier respectivement sur les prestations complémentaires à l'AVS/AI et sur l'aide sociale ne peuvent pas être évaluées sur la base des statistiques disponibles. En effet, les données actuelles ne permettent notamment pas d'établir une connexion entre le versement du deuxième pilier sous forme de capital et le recours aux prestations complémentaires à l'AVS/AI ou à l'aide sociale. De plus, la statistique des caisses de pension ne permet pas de distinguer si les versements en capital proviennent de la prévoyance professionnelle obligatoire ou de la partie surobligatoire, qui échappe à toute réglementation légale. Cela étant, le Conseil fédéral est disposé à analyser de plus près la problématique des effets des retraits du deuxième pilier dans le cadre d'un rapport en réponse au postulat Humbel 12.3602, "Réforme des prestations complémentaires à l'AVS/AI", qu'il propose d'accepter. Le Conseil fédéral se basera aussi sur les résultats de l'audition sur le rapport sur l'avenir du deuxième pilier, qui a notamment traité de la problématique des retraits en capital du deuxième pilier. S'il devait ressortir de cette analyse qu'il existe un besoin d'agir dans ce domaine, le Conseil fédéral est prêt à proposer des modifications législatives dans le cadre de la future réforme de la prévoyance vieillesse. Il serait donc prématuré de prendre une décision déjà maintenant sans attendre les résultats de cette analyse. C'est pourquoi, il est préférable d'adopter le postulat précité plutôt que la présente motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Per garantire meglio lo scopo di previdenza, il Consiglio federale è incaricato di limitare le possibilità di liquidazione in capitale delle rendite previste dalla legge federale del 25 giugno 1982 sulla previdenza professionale per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità (LPP).

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Sulla base dei dati statistici disponibili non è possibile valutare le conseguenze socio-politiche e finanziarie della liquidazione in capitale del secondo pilastro sulle prestazioni complementari all'AVS/AI e sull'aiuto sociale. Per il momento, infatti, questi dati non consentono in particolare di mettere in relazione il versamento del secondo pilastro sotto forma di capitale con il ricorso alle PC o all'aiuto sociale. Le statistiche delle casse pensioni non permettono inoltre di distinguere se il capitale versato provenga dal regime obbligatorio della previdenza professionale o da quello sovraobbligatorio, il quale sfugge a qualsiasi regolamentazione legale. Detto questo, il Consiglio federale è disposto ad analizzare in maggior dettaglio gli effetti della liquidazione del secondo pilastro nel quadro di un rapporto in adempimento del postulato Humbel 12.3602, "Riforma delle prestazioni complementari all'AVS e all'AI", che propone di accogliere. A questo scopo, si baserà anche sui risultati dell'indagine conoscitiva concernente il rapporto sul futuro del secondo pilastro, che si è occupato segnatamente del problema del prelievo del capitale previdenziale. Se dall'analisi dovesse emergere il bisogno di agire, il Consiglio federale è disposto a proporre modifiche alla normativa vigente nell'ambito della futura riforma della previdenza per la vecchiaia. Sarebbe dunque prematuro prendere ora una decisione, senza aspettare i risultati di detta analisi. Piuttosto che la presente mozione è pertanto preferibile accogliere il postulato succitato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Bereich der Ergänzungsleistungen zu AHV/IV (EL) zu prüfen und Bericht zu erstatten über die Gründe der Zunahme von EL-Bezügern. Gleichzeitig sind Massnahmen vorzuschlagen, um problematische Fehlanreize abzubauen und die Kostenentwicklung in diesem wichtigen Sozialwerk im Griff zu halten.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport sur les raisons qui expliquent l'augmentation du nombre des bénéficiaires de prestations complémentaires (PC) à l'AVS/AI. Il proposera également des mesures qui permettraient de supprimer certaines incitations perverses et de conserver la maîtrise des dépenses dans cette institution sociale majeure.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare il settore delle prestazioni complementari all'AVS/AI (PC) e di redigere un rapporto sulle cause dell'aumento dei beneficiari di PC. Nel rapporto dovranno inoltre essere proposte misure per eliminare gli incentivi controproducenti e per contenere l'aumento dei costi di questa importante assicurazione sociale.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, dem Parlament eine "Strategie Langzeitpflege" vorzulegen. Darin sollen:

1. in einer aktualisierten Analyse die politischen, finanziellen, arbeitsmarktlichen, infrastrukturellen und gesellschaftlichen Herausforderungen dargestellt;

2. eine Diskussion über die Ziele und Aufgaben der öffentlichen Hand geführt;

3. verschiedene Massnahmen und Handlungsoptionen dargestellt und bewertet sowie

4. die allenfalls nötigen Gesetzesänderungen skizziert werden.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un rapport sur une stratégie pour les soins de longue durée, dans lequel il :

1. présente une analyse actuelle des défis qu'une telle stratégie implique de relever, qu'ils soient politiques, financiers, relatifs au marché de l'emploi, infrastructurels ou sociétaux ;

2. examine les objectifs et les tâches qui incomberaient aux pouvoirs publics ;

3. expose en les évaluant les différentes mesures et options possibles ;

4. indique les modifications législatives auxquelles il y aurait lieu le cas échéant de procéder.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento una strategia per le cure di lunga durata, in cui siano:

1. illustrati in un'analisi aggiornata i problemi con cui sono confrontati politica, finanza, mercato del lavoro, infrastrutture e società;

2. discussi gli obiettivi e i compiti dei poteri pubblici;

3. esposte e valutate diverse misure e opzioni operative; e

4. abbozzate le modifiche di legge eventualmente necessarie.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Inwiefern sieht er Möglichkeiten, die Verordnung für Begegnungszonen zu überprüfen und damit insbesondere die Frage zu klären, inwiefern es sinnvoll sein könnte, zwei Typen von Begegnungszonen ("Zentrumszonen" und "Wohnzonen") zu schaffen?

2. Ist er bereit, dazu die Signalisationsverordnung zu ändern, sodass für Begegnungszonen in Zentren nicht mehr spielende Kinder auf der Signalisation zu sehen sind?

3. Mit welchen Massnahmen will der Bundesrat die Parkierungsordnung in Begegnungszonen in Wohnquartieren so präzisieren, dass unter Beibehaltung derselben Anzahl Parkfelder genügend Raum für spielende Kinder entsteht?

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Begegnungszonen können in unterschiedlichen Situationen eingerichtet werden, etwa in Wohnquartieren oder in Ortszentren mit wenig Verkehr oder auf Strassen mit und ohne Trottoir. In Begegnungszonen dürfen die Fussgänger die ganze Verkehrsfläche benützen. Sie sind gegenüber den Fahrzeugführenden vortrittsberechtigt, dürfen jedoch die Fahrzeuge nicht unnötig behindern. Die Höchstgeschwindigkeit beträgt 20 Stundenkilometer, und das Parkieren ist, Fahrräder ausgenommen, nur an den durch Signale oder Markierungen gekennzeichneten Stellen erlaubt.

Spezifische Regeln für die Nutzung durch Kinder bestehen nicht. Ob und in welchem Rahmen eine Begegnungszone für das gemeinsame Spiel im Strassenraum und das Erlernen des Fahrradfahrens von kleinen Kindern geeignet und nutzbar ist, hängt primär vom Fahrzeugaufkommen ab.

1. Die vorgeschlagene Differenzierung ist nach Ansicht des Bundesrates nicht notwendig. Die heutigen Regeln sind für Begegnungszonen sowohl in Wohnquartieren als auch in Ortszentren mit wenig Verkehr ausreichend und adäquat. Ortszentren mit viel Verkehr sind grundsätzlich nicht geeignet für die Einrichtung von Begegnungszonen.

2. Es wäre nicht zielführend, zwei unterschiedliche Signale mit denselben Rechten und Pflichten zu erlassen. Auf dem heutigen Signal sind zwei Erwachsene und zwei Kinder zu sehen. Das eine Kind wird von der Mutter an der Hand geführt, das andere Kind läuft auf die zweite erwachsene Person zu. Das Signal bedeutet also nicht, dass der Strassenraum der Begegungszonen zum Spielen geeignet ist. Die Nutzungseignung einer Begegnungszone hängt - wie eingangs erwähnt - primär vom Fahrzeugaufkommen auf dem jeweiligen Strassenabschnitt ab.

3. Das Festlegen der Parkierungsmöglichkeiten in Begegnungszonen obliegt der Vollzugsbehörde. Der Bundesrat erachtet es als nicht notwendig, diese Vollzugskompetenz, die situationsangepasste Anordnungen ermöglicht, zu modifizieren oder vorzuschreiben, wie die Parkplätze angeordnet werden müssen.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Le Conseil fédéral serait-il prêt à réexaminer l'ordonnance sur les zones 30 et les zones de rencontre et à étudier en particulier s'il serait judicieux de prévoir deux types de zones de rencontre ("zones centrales" et "zones d'habitation")?

2. Le Conseil fédéral est-il prêt à modifier l'ordonnance sur la signalisation routière de sorte qu'on ne voie plus d'enfants en train de jouer sur les panneaux de signalisation placés dans les zones de rencontre centrales ?

3. Quelles précisions pourrait-on apporter au régime de parcage applicable dans les zones de rencontre des quartiers d'habitation, dans le but de donner suffisamment de place aux enfants pour jouer tout en maintenant le nombre de places de stationnement ?

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Les zones de rencontre peuvent être aménagées dans des situations différentes : elles sont constituées à la fois dans des quartiers d'habitation et dans le centre de localités à faible trafic, tantôt sur des routes qui comportent un trottoir, tantôt sur des routes qui en sont dépourvues. Dans ces zones, les piétons peuvent utiliser toute l'aire de circulation. Ils bénéficient de la priorité, mais ne doivent pas gêner inutilement les véhicules. Par ailleurs, la vitesse maximale de circulation est fixée à 20 kilomètres à l'heure, et le stationnement des véhicules n'est autorisé qu'aux endroits désignés par des signaux ou des marques, sauf pour les cycles.

Il n'existe pas de règles particulières concernant l'utilisation des zones de rencontre par les enfants. C'est avant tout le nombre de véhicules empruntant la chaussée qui permettra de déterminer si et dans quelle mesure de jeunes enfants pourront y jouer et apprendre à rouler à vélo.

1. Le Conseil fédéral estime que la distinction demandée n'est pas nécessaire. Les règles en vigueur sont suffisantes et adaptées à la fois pour les zones de rencontre situées dans les quartiers d'habitation et celles qui se trouvent dans le centre de localités à faible trafic. Quant au centre de localités où le trafic est important, il ne convient en principe pas pour l'aménagement de zones de rencontre.

2. Il ne serait pas judicieux de prévoir deux panneaux de signalisation distincts, mais associés aux mêmes droits et devoirs. Le signal employé actuellement dans les zones de rencontre représente deux adultes et deux enfants : un enfant est accompagné par sa mère, qui le tient par la main ; l'autre s'élance sur la chaussée pour rejoindre le second adulte. Il ne signifie donc pas que la chaussée peut être utilisée comme aire de jeu. Comme expliqué ci-dessus, l'utilisation d'un tronçon routier à cette fin dépend avant tout du nombre de véhicules qui l'empruntent.

3. Il incombe aux autorités d'exécution de définir les possibilités de stationnement dans les zones de rencontre. Le Conseil fédéral est d'avis qu'il n'est pas nécessaire de modifier cette compétence, qui permet la mise en place d'un régime de parcage adapté selon la situation, ni d'établir des prescriptions précises sur la disposition des places de stationnement.

Réponse du Conseil fédéral.