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Le Conseil fédéral est chargé de retirer la demande d'adhésion de la Suisse à l'Union européenne.

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Le Conseil fédéral souligne une fois encore que la demande d'adhésion à l'UE déposée voilà 22 ans est devenue sans objet après que le peuple et les cantons se sont prononcés contre l'adhésion de la Suisse à l'Espace économique européen (EEE) le 6 décembre 1992. La demande d'adhésion n'a aucune influence sur les négociations avec l'UE et son retrait n'apporterait aucun avantage à la Suisse. Il n'apparait donc pas nécessaire au Conseil fédéral de retirer la demande d'adhésion. C'est ce que le Conseil fédéral a toujours affirmé dans ses réponses à de nombreuses interventions parlementaires, la dernière en date étant celle adressée à la motion Reinmann Maximilian 11.3053 du 7 mars 2011.

Le 22 octobre 2013, la Commission de politique extérieure du Conseil national a également affirmé, avec le Conseil fédéral, que la demande d'adhésion était sans objet. Finalement, dans sa réponse à la motion 13.4117 du 10 décembre 2013 déposée par le groupe UDC, motion qu'il propose d'accepter, le Conseil fédéral a assuré qu'il rappellerait une nouvelle fois à l'UE la volonté de la Suisse de ne pas adhérer à l'UE. Il lui précisera à nouveau que la demande d'adhésion de 1992 doit être considérée comme sans objet. L'UE est de toute manière consciente de cet état de fait et ne considère pas la Suisse comme une candidate à l'adhésion, ni même comme une candidate potentielle (cf. http ://europa.eu/about-eu/countries/index_fr.htm).

Au demeurant, la Suisse ne peut être comparée à l'Islande. La demande d'adhésion de la Suisse est devenue sans objet à la suite du non à l'EEE. L'Islande, en revanche, a engagé en 2010 des négociations en vue de son adhésion, qu'elle a suspendues à l'automne 2013, et souhaite aujourd'hui retirer sa candidature à une adhésion à l'UE.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di ritirare la sua domanda per l'avvio di negoziati di adesione della Svizzera all'Unione europea.

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Il Consiglio federale ribadisce ancora una volta che la domanda di adesione all'UE inoltrata 22 anni fa dopo il no del popolo e dei cantoni allo Spazio economico europeo (SEE) del 6 dicembre 1992 è divenuta priva di oggetto. La domanda di adesione non influisce in alcun modo sui negoziati con l'UE e il suo ritiro non comporterebbe alcun vantaggio per la Svizzera. Il Consiglio federale ritiene quindi che non sia necessario ritirare la domanda, come ha sempre sottolineato nelle sue risposte a numerose mozioni parlamentari, da ultimo nella risposta alla mozione Reimann Maximilian 11.3053 del 7 marzo 2011.

Il 22 ottobre 2013, anche la Commissione della politica estera del Consiglio nazionale ha constatato insieme al Consiglio federale che la domanda di adesione è priva di oggetto. Il Consiglio federale, nella sua risposta alla mozione della frazione UDC 13.4117 del 10 dicembre 2013, che raccomanda di accettare, ha infine assicurato che farà nuovamente presente all'UE che la Svizzera non vuole aderire all'UE e che la domanda di adesione del 1992 è da considerarsi priva di oggetto. L'UE ne è comunque consapevole e non considera la Svizzera come Paese candidato all'adesione né come Paese candidato potenziale (cfr. http://europa.eu/about-eu/countries/index_it.htm).

Inoltre la Svizzera non può essere paragonata all'Islanda. Dopo il no allo SEE la domanda di adesione della Svizzera è priva di oggetto. L'Islanda stava invece conducendo negoziati di adesione dal 2010, li ha interrotti nel 2013, e ora vuole ritirare la sua candidatura di adesione all'UE.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Bürgerrechtsgesetzes zu unterbreiten, mit welcher zukünftige Doppelbürgerschaften aufgrund Einbürgerungen eingeschränkt und durch ein Optionsmodell ersetzt werden. Insbesondere sollen Staatsangehörige von Ländern, welche Schweizer Staatsbürgern keine Doppelbürgerschaft ermöglichen, ihrerseits auch kein Doppelbürgerrecht erhalten.

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Seit dem 1. Januar 1992 ist in der Schweiz das Doppelbürgerrecht ohne Einschränkungen zulässig. Die Motion Hutter-Hutter 04.3226, "Ausschluss des Doppelbürgerrechts", vom 5. Mai 2004, die das Doppelbürgerrecht verbieten wollte, lehnte der Bundesrat ab; er stellte aber eine vertiefte Prüfung der Fragestellung in Aussicht. Der Bundesrat hatte am 16. Februar 2005 das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement beauftragt, einen Bericht über die wichtigsten offenen Fragen des Bürgerrechts zu verfassen. Das Bundesamt für Migration erarbeitete daraufhin mit anderen Stellen des Bundes und Vertretern der Kantone einen umfassenden Bericht, der sich u. a. auch zum Thema Doppelbürgerrecht äusserte (Bericht des Bundesamtes für Migration vom 20. Dezember 2005 über hängige Fragen des Bürgerrechts). Am 9. März 2007 hat der Bundesrat von diesem Bericht Kenntnis genommen und empfohlen, das Mehrfachbürgerrecht weiterhin uneingeschränkt zuzulassen. Die Motion Hutter-Hutter wurde letztlich abgeschrieben, da sie nicht innerhalb der vorgesehenen zweijährigen Frist durch das Parlament beraten wurde.

Aus dem Text der Motion geht nicht klar hervor, ob das Doppelbürgerrecht durch Einbürgerung generell verboten oder nur nach bestimmten Kriterien eingeschränkt werden soll. Von der Möglichkeit des Doppelbürgerrechts sollen jedenfalls insbesondere einbürgerungswillige Ausländerinnen und Ausländer ausgeschlossen werden, deren Heimatstaaten kein Mehrfachbürgerrecht zulassen. Der Bundesrat lehnt ein generelles oder partielles Verbot des Doppelbürgerrechts ab. In der Praxis hat das Doppelbürgerrecht seit der Einführung im Jahr 1992 zu keinen erheblichen Problemen geführt; dies gilt ebenfalls für die in der Motion aufgeführten Bereiche. Das uneingeschränkte Doppelbürgerrecht hat sich bewährt und ist auch Ausdruck unserer Konsensdemokratie und der Fähigkeit der Schweiz, unterschiedliche kulturelle Gruppen zu integrieren.

Im Übrigen ist das heute bestehende Doppelbürgerrecht bei den parlamentarischen Beratungen zur Totalrevision des Bürgerrechtsgesetzes (11.022, "Bürgerrechtsgesetz. Totalrevision") nicht infrage gestellt worden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un projet de modification de la loi sur la nationalité qui limite la possibilité de posséder une double nationalité en cas d'acquisition de la nationalité suisse et remplace le système de double nationalité par un système d'option. Les ressortissants des États qui n'autorisent pas la double nationalité pour les citoyens suisses se verront refuser la possibilité de posséder une double nationalité en cas d'accès à la nationalité suisse.

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Depuis le 1er janvier 1992, la double nationalité est admise sans restriction en Suisse. Le Conseil fédéral a rejeté la motion Hutter-Hutter 04.3226, "Interdire la double nationalité ", du 5 mai 2004, qui visait à interdire la double nationalité. Il avait cependant signalé qu'il allait procéder à un examen approfondi de la question. Le 16 février 2005, il a donc chargé le Département fédéral de justice et police de rédiger un rapport sur les principales questions en suspens dans le domaine de la nationalité. L'Office fédéral des migrations a alors établi, en collaboration avec d'autres services fédéraux et des représentants des cantons, un rapport détaillé s'attaquant, entre autres, à la question de la double nationalité (rapport de l'Office fédéral des migrations concernant les questions en suspens dans le domaine de la nationalité du 20 décembre 2005). Le 9 mars 2007, le Conseil fédéral a pris connaissance de ce rapport et recommandé de continuer à admettre, sans restriction, la nationalité multiple. N'ayant pas été traitée par le Parlement dans le délai de deux ans prévu, la motion a été classée.

Le texte de la motion ne permet pas d'établir clairement si la double nationalité par naturalisation doit être interdite de manière générale ou si elle doit uniquement être restreinte sur la base de certains critères. Il prévoit, dans tous les cas, d'exclure de la double nationalité en particulier les candidats à la naturalisation dont le pays d'origine n'admet pas la nationalité multiple. Le Conseil fédéral rejette une interdiction générale ou partielle de la double nationalité, rappelant qu'elle n'a débouché sur aucun problème pratique majeur depuis son introduction en 1992, y compris dans les domaines cités par l'auteur de la motion. La double nationalité sans restriction a fait ses preuves. Elle reflète notre démocratie consensuelle et témoigne de la capacité de la Suisse à intégrer différents groupes culturels.

Enfin, la double nationalité telle qu'elle est admise aujourd'hui n'a pas été remise en question lors des délibérations parlementaires relatives à la révision totale de la loi sur la nationalité (11.022, "Loi sur la nationalité. Révision totale").

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica della legge federale sulla cittadinanza che limiti in futuro le doppie cittadinanze conseguite mediante naturalizzazione, sostituendole con un modello di opzione. In particolare, i cittadini di Paesi che negano la doppia cittadinanza agli Svizzeri non devono più ottenere la doppia nazionalità.

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Dal 1° gennaio 1992 in Svizzera è ammessa senza limitazioni la doppia cittadinanza. La mozione Hutter-Hutter 04.3226, "Divieto della doppia cittadinanza", del 5 maggio 2004, che intendeva vietare la doppia cittadinanza, è stata respinta dal Consiglio federale, che si è però proposto di esaminare approfonditamente la questione. Il 16 febbraio 2005 ha incaricato il Dipartimento federale di giustizia e polizia di stilare un rapporto concernente le principali questioni pendenti in materia di cittadinanza. L'Ufficio federale della migrazione (UFM) ha pertanto elaborato, in collaborazione con altri servizi federali e rappresentanti dei cantoni, un rapporto completo incentrato tra l'altro sulla doppia cittadinanza (Rapporto dell'UFM del 20 dicembre 2005 sulle questioni pendenti nel settore della cittadinanza). Il 9 marzo 2007 il Consiglio federale ha preso atto del rapporto e ha raccomandato di continuare ad ammettere senza limitazioni la doppia cittadinanza. La mozione Hutter-Hutter è stata infine tolta dal ruolo poiché non è stata discussa in Parlamento entro il termine previsto di due anni.

Dal testo della presente mozione non emerge chiaramente se la doppia cittadinanza conseguente alla naturalizzazione vada vietata in generale o soltanto limitata secondo determinati criteri. La mozione intende ad ogni modo escludere dalla possibilità di ottenere la doppia cittadinanza in particolare i candidati alla naturalizzazione il cui Paese di origine non ammette le cittadinanze multiple. Il Consiglio federale respinge un divieto generale o parziale della doppia cittadinanza. Nella prassi, dalla sua introduzione nel 1992 essa non ha generato problemi rilevanti, neppure nei settori menzionati nella mozione. La doppia cittadinanza senza limitazioni ha anzi dato buoni risultati ed è espressione della nostra democrazia consensuale e della capacità della Svizzera di integrare gruppi culturali differenti.

L'attuale possibilità di ottenere la doppia cittadinanza non è peraltro stata messa in discussione nel quadro dei dibattiti parlamentari relativi alla revisione totale della legge sulla cittadinanza (11.022, "Legge sulla cittadinanza. Revisione totale").

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten zu prüfen, wie für die Umsetzung der Masseneinwanderungs-Initiative eine referendumsfähige Vorlage erarbeitet werden kann, welche die Weiterführung der bilateralen Verträge ermöglicht, Steuer- und Standortdumping reduziert, anstatt Kontingente anzuwenden, und die flankierenden Massnahmen verstärkt und ausdehnt.

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Mit der Annahme der Volksinitiative "gegen Masseneinwanderung" am 9. Februar 2014 haben sich Volk und Stände für einen Systemwechsel in der Zuwanderungspolitik ausgesprochen. Die neue Verfassungsbestimmung sieht eine Frist von drei Jahren für die Inkraftsetzung der Ausführungsgesetzgebung vor. Artikel 121a BV verlangt unter anderem, dass die Zahl der Bewilligungen für den Aufenthalt von Ausländerinnen und Ausländern durch Höchstzahlen und Kontingente begrenzt wird. Das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement (EJPD) wird in Zusammenarbeit mit dem Departement für auswärtige Angelegenheiten (EDA) sowie dem Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung (WBF) bis Ende Juni 2014 ein Umsetzungskonzept erarbeiten. Das Umsetzungskonzept dient als Basis für die Gesetzgebungsarbeiten. Bis Ende 2014 soll ein Gesetzentwurf für die Vernehmlassung vorliegen.

Der Bundesrat beabsichtigt, mit der EU eine mit den neuen Verfassungsbestimmungen konforme Regelung für die Zuwanderung von EU-Bürgern auszuhandeln, die bilateralen Abkommen zu erhalten sowie die laufenden Verhandlungen fortzusetzen. Parallel zu den Umsetzungsarbeiten finden deshalb exploratorische Gespräche mit der EU und ihren Mitgliedstaaten statt. Diese Kontakte sollen dazu dienen, im Hinblick auf die angestrebten Verhandlungen die Möglichkeiten und die Interessenlage beider Seiten zu klären.

Der Bundesrat hat in seinem Bericht vom 4. Juli 2012 über die Personenfreizügigkeit und die Zuwanderung aufgezeigt, dass die Zuwanderung auch indirekt über die Standort- und Steuerpolitik beeinflusst wird. Die laufenden Umsetzungsarbeiten zur Masseneinwanderungs-Initiative beziehen die Kenntnis über diesen Zusammenhang mit ein.

Der Bundesrat geht davon aus, dass flankierende Massnahmen zum Schutz der Lohn- und Arbeitsbedingungen auch weiterhin nötig sind. Er prüft im Rahmen der Umsetzungsarbeiten, in welcher Form die flankierenden Massnahmen unter einem Kontingentsystem weitergeführt werden sollen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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S'agissant de la mise en oeuvre de l'initiative contre l'immigration de masse, le Conseil fédéral est prié d'examiner comment on pourrait, au lieu d'introduire des contingents, élaborer un projet sujet au référendum qui permette le maintien des accords bilatéraux, qui réduise la sous-enchère fiscale dont bénéficient les entreprises implantées en Suisse et qui renforce les mesures d'accompagnement tout en étendant leur champ d'application.

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Le 9 février dernier, le peuple et les cantons ont accepté l'initiative populaire "contre l'immigration de masse". Les citoyens suisses se sont ainsi prononcés pour un changement de système dans la politique suisse d'immigration. La nouvelle disposition constitutionnelle prévoit un délai de trois ans pour mettre en vigueur les lois d'exécution. L'article 121a de la Constitution exige notamment que le nombre d'autorisations délivrées pour le séjour des étrangers en Suisse soit limité par des plafonds et des contingents. Le Département fédéral de justice et police va dès lors s'attacher à élaborer un plan de mise en oeuvre avant fin juin 2014, en collaboration avec le Département fédéral des affaires étrangères et le Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche. Ce plan servira de fil conducteur pour les travaux législatifs. Un projet de loi devra être préparé d'ici à la fin de l'année en vue de la consultation.

Le Conseil fédéral a l'intention de négocier avec l'UE une réglementation sur l'immigration des citoyens de l'Union qui soit conforme aux nouvelles dispositions constitutionnelles ; il entend par ailleurs maintenir les accords bilatéraux et poursuivre les négociations en cours. Aussi des discussions exploratoires sont-elles menées, parallèlement à ces travaux de mise en oeuvre, avec l'UE et ses États membres. Ces contacts devraient permettre de clarifier les possibilités et les intérêts de chaque partie, dans la perspective des futures négociations.

Dans son rapport du 4 juillet 2012 sur la libre circulation des personnes et l'immigration en Suisse, le Conseil fédéral avait montré que l'immigration est également influencée de manière indirecte par la politique de promotion économique et la politique fiscale. Les interactions entre ces éléments sont prises en compte dans les travaux de mise en oeuvre relatifs à l'initiative populaire "contre l'immigration de masse", actuellement en cours.

Le Conseil fédéral estime que des mesures d'accompagnement continuent d'être indispensables à la préservation des conditions de rémunération et de travail. Lors des travaux de mise en oeuvre, il définira également sous quelle forme ces mesures devront être reconduites dans le nouveau système de contingentement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare, per l'attuazione dell'iniziativa "contro l'immigrazione di massa", la possibilità di elaborare un disegno di legge sottostante a referendum, che permetta di mantenere gli accordi bilaterali, riduca il dumping fiscale e locale invece di applicare contingenti, e potenzi ed estenda le misure accompagnatorie.

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Il 9 febbraio 2014 popolo e cantoni hanno accettato l'iniziativa popolare "contro l'immigrazione di massa", esprimendosi a favore di un cambiamento paradigmatico nella politica svizzera in materia di immigrazione. La nuova disposizione costituzionale prevede un termine di tre anni per l'entrata in vigore della legislazione d'esecuzione. L'articolo 121a della Costituzione chiede tra l'altro di limitare tramite contingenti e tetti massimi i permessi per il soggiorno di stranieri. Il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) preparerà entro la fine di giugno 2014, d'intesa con il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) e quello dell'economia, della formazione e della ricerca (DEFR), uno schema di attuazione, che fungerà da base per i lavori legislativi. Un avamprogetto di legge sarà posto in consultazione entro la fine del 2014.

Il Consiglio federale intende negoziare con l'UE una normativa conforme alle nuove disposizioni costituzionali per l'immigrazione dei cittadini UE, mantenere gli accordi bilaterali e proseguire le trattative in corso. Parallelamente ai lavori di attuazione sono pertanto stati intavolati con l'UE e i suoi Stati membri colloqui esplorativi volti a chiarire le possibilità e gli interessi di entrambe le parti in vista dei negoziati.

Nel rapporto del 4 luglio 2012 sulla libera circolazione delle persone e l'immigrazione, il Consiglio federale ha indicato che l'immigrazione è influenzata anche indirettamente dalla politica regionale e fiscale. I correnti lavori di attuazione dell'iniziativa "contro l'immigrazione di massa" tengono conto anche di tale correlazione.

Il Consiglio federale presume che restino necessarie misure accompagnatorie a tutela delle condizioni lavorative e salariali. Nell'ambito dei lavori di attuazione sta esaminando in quale forma vadano mantenute in un sistema di contingenti.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Zusammenarbeit mit den Kantonen zu prüfen, ob das Recht auf Anhörung nach Artikel 12 der Kinderrechtskonvention (KRK) der Vereinten Nationen in der Schweiz, insbesondere in rechtlichen und administrativen Verfahren, eingehalten wird und wo es Verbesserungsbedarf gibt. Er erstellt einen Bericht, der eine exakte Bilanz über die Umsetzung der KRK in unserem Land aufzeigt, und leitet daraus Empfehlungen für die Zukunft ab.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner, en collaboration avec les cantons, si le droit d'être entendu prévu à l'article 12 de la Convention des Nations Unies relatives aux droits de l'enfant est respecté en Suisse, notamment dans les procédures légales et administratives, et où il y aurait des améliorations à apporter. Il établira un rapport dressant un bilan précis de la mise en oeuvre de cette convention dans notre pays et s'en inspirera pour formuler des recommandations.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare, in collaborazione con i cantoni, se il diritto a essere sentiti di cui all'articolo 12 della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo (CDF) è rispettato in Svizzera, soprattutto nelle procedure giuridiche e amministrative, e dove sono necessari miglioramenti. Dovrà stilare un rapporto che tracci un bilancio dettagliato sull'attuazione di questa convenzione nel nostro Paese e formulare raccomandazioni per il futuro.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, umgehend Vorkehrungen zu treffen, damit ein amtierender Bundespräsident nicht zeitgleich den Vorsitz in einer internationalen Organisation (z. B. OSZE) innehat.

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Der Bundesrat erachtet es nicht als angezeigt, Vorkehrungen zu treffen, damit ein amtierender Bundespräsident nicht zeitglich den Vorsitz in einer internationalen Organisation innehat.

Aus Sicht des Bundesrates besteht keine Gefahr, dass Äusserungen des OSZE-Vorsitzenden mit jenen des Bundesrates verwechselt werden könnten. Die bisherigen Erfahrungen zeigen, dass sowohl Entscheidungen wie auch die entsprechende Kommunikation voneinander unabhängig sind. Der OSZE-Vorsitz hat verschiedene Stellungnahmen abgegeben, während der Bundesrat unabhängig davon Entscheidungen getroffen und diese kommuniziert hat.

Die Positionen des OSZE-Vorsitzes und der Schweiz basieren auf den gleichen Prinzipien, nämlich Glaubwürdigkeit, Unparteilichkeit, Rechtsstaatlichkeit und Neutralität. Der Bundesrat ist deshalb der Ansicht, dass zwischen dem OSZE-Vorsitz und der Schweizer Aussenpolitik kein Spannungsverhältnis besteht. Dies gilt namentlich in Bezug auf die Neutralität. Die Schlussakte von Helsinki bestätigte auf internationaler Ebene das Recht auf Neutralität, was für die Schweiz einen Erfolg darstellte. Somit bieten Organisationen wie die OSZE für neutrale Staaten wie die Schweiz eine ideale Plattform.

Die bisherigen Erfahrungen im Rahmen des OSZE-Vorsitzes bestätigen auch, dass die Schweiz als neutraler Staat anerkannt ist und dass ihre Arbeit anerkannt wird. Dies stärkt nicht nur die Glaubwürdigkeit der Schweiz, sondern letztlich auch ihre Neutralität.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.