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Le Conseil fédéral est chargé d'exclure le chapitre tabac et en particulier la norme du "10-1-10" des négociations en cours avec l'UE visant un accord sur la santé publique. Cette problématique de pure politique économique n'a, de par sa nature, aucune raison de figurer dans une négociation consacrée à l'amélioration des standards de santé publique en Suisse et en Europe.

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Depuis novembre 2008, la Suisse et l'UE mènent des négociations en vue d'un accord dans les domaines de l'agro-alimentaire et de la santé. Les négociations dans ce dernier secteur portent notamment sur une participation de la Suisse au Centre européen de prévention et de contrôle des maladies (CEPCM), à l'Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA), au Système d'alerte précoce et de réponse aux maladies transmissibles (EWRS), aux systèmes d'alerte rapide pour la sécurité des aliments et des produits (RASFF et RAPEX) ainsi qu'au programme d'action communautaire en matière de santé (programme de santé publique).

L'acquis communautaire dans les domaines de la santé et de la sécurité des aliments et des produits constitue la base sur laquelle cette collaboration plus étroite peut se mettre en place. Selon la Commission européenne, les dispositions de la Directive 2001/37/CE relative au rapprochement des dispositions législatives, réglementaires et administratives des États membres en matière de fabrication, de présentation et de vente des produits du tabac font également partie de l'acquis communautaire. Les négociations en cours doivent déterminer dans quelle mesure la Suisse doit reprendre cet acquis.

L'étendue de l'acquis communautaire à reprendre ne peut pas être déterminée par un seul participant aux négociations. Elle doit au contraire, en raison des intérêts divergents, être le résultat d'une coopération accrue dans le domaine de la santé publique, où chaque partenaire peut faire valoir ses besoins. Le Conseil fédéral ne peut d'emblée exclure des négociations certaines parties de l'acquis communautaire.

L'objectif de ces négociations est de trouver la meilleure solution pour les deux parties. Le Conseil fédéral n'ignore pas l'importance de l'industrie du tabac sur le plan économique et sur celui de la politique régionale. Il n'acceptera qu'un accord qui sera globalement satisfaisant pour la Suisse, aussi bien du point de vue de la politique de la santé que de l'économie. En outre, la ratification d'un éventuel accord bilatéral avec l'UE nécessite en tous cas une approbation préalable par les Chambres fédérales. Le Parlement aura donc la possibilité d'analyser le résultat des négociations et de se prononcer définitivement sur son mérite.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di escludere il tabacco, e in particolare la norma "10-1-10", dai negoziati in corso con l'UE in vista di un accordo sulla sanità. Si tratta di una problematica di politica economica che per sua natura non deve figurare in un negoziato volto a migliorare gli standard sanitari in Svizzera e in Europa.

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Dal novembre del 2008 sono in corso negoziati tra la Svizzera e l'UE relativi a un accordo in ambito agroalimentare e sanitario. Le trattative in campo sanitario concernono, tra l'altro, la partecipazione della Svizzera al Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie ECDC, all'Autorità europea per la sicurezza alimentare EFSA, al sistema di allarme rapido e di reazione per la prevenzione e il controllo delle malattie trasmissibili EWRS, al sistema di allarme rapido nei settori dei generi alimentari e dei mangimi nonché dei prodotti non alimentari RASFF e RAPEX e al programma d'azione comunitario in materia di salute (programma di sanità pubblica dell'UE).

La base di questa più stretta collaborazione è costituita dal diritto comunitario rilevante (acquis communautaire) nei settori della sanità e della sicurezza delle derrate alimentari e dei prodotti. Secondo la Commissione europea, rientrano nell'acquis communautaire anche le disposizioni della direttiva CE sul ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri relative alla lavorazione, alla presentazione e alla vendita dei prodotti del tabacco (direttiva 2001/37/CE). Saranno le trattative a decidere in che misura l'acquis communautaire sarà recepito dalla Svizzera.

L'entità dell'acquis communautaire da recepire non può essere stabilita unilateralmente da una sola delle parti, ma viene definita sulla base di un interesse reciproco a rafforzare la cooperazione nel settore della sanità pubblica, fermo restando che ognuna delle parti fa valere le proprie esigenze. Il Consiglio federale non può escludere unilateralmente dalle trattative parti dell'acquis communautaire.

I negoziati hanno lo scopo di trovare soluzioni vantaggiose per entrambe le parti. Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza che l'industria del tabacco riveste per l'economia e la politica regionale. Accetterà solo un risultato dei negoziati che sia nel complesso soddisfacente per la Svizzera, sia sotto il profilo sanitario sia sotto quello politico economico. Inoltre, la ratifica di un eventuale accordo bilaterale con l'UE sottostà in ogni caso all'approvazione delle Camere federali. Il Parlamento avrà quindi la possibilità di esaminare il risultato dei negoziati e decidere definitivamente in merito.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Was die Alkoholprävention betrifft, wird im Rahmen der Revision des Alkoholgesetzes erstmals der Wein auf eine Stufe gestellt mit Spirituosen, Alcopops und Bier.

Mit dieser Motion verlange ich, dass die Stellung des Weins gesetzlich aufgewertet wird. Dabei sind zu beachten:

1. der Beitrag des Rebbaus zur Erhaltung einer hochwertigen Landschaft (Weinberge) und des architektonischen Erbes (Weinbauparzellen, Terrassen, Weinbaudörfer usw.);

2. die gesundheitsfördernden Eigenschaften des Weins, wenn er massvoll konsumiert wird;

3. die Bedeutung des Weinbaus für die einheimische Wirtschaft;

4. die kulturelle und die gastronomische Bereicherung durch den Wein.

Aufgrund dieser Tatsachen muss der Wein, namentlich der einheimische, einen privilegierten Status bekommen, wenn es um Alkoholprävention geht. Unter diesen Gesichtspunkten und mit Rücksicht auf die Grundlagen in unserer Verfasssung muss von einer Steuer auf Wein abgesehen werden.

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Der Bundesrat ist sich der mit der Motion eingebrachten Anliegen bewusst. Er beabsichtigt jedoch, erst mit Verabschiedung der Botschaft zur Totalrevision des Alkoholgesetzes und in Kenntnis der Vernehmlassungsergebnisse darüber zu befinden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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En matière de prévention de l'alcoolisme, la révision de la loi sur l'alcool propose pour la première fois de traiter le vin avec les spiritueux, les alcopops et la bière.

Par cette motion, je demande que le statut du vin soit légalement valorisé, en prenant en considération :

1. sa contribution à la qualité du paysage (vignoble) et du patrimoine architectural (clos, terrasses, bourgs vignerons etc.);

2. ses valeurs favorables à la santé, lorsque consommé avec modération ;

3. son rôle économique indigène important ;

4. son apport culturel et gastronomique.

Ainsi, les vins, notamment indigènes, doivent bénéficier d'un statut privilégié dans le contexte de la prévention de l'alcoolisme.

Dans cette optique et en respect de nos bases constitutionnelles, une taxe sur le vin ne doit pas être envisagée.

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Le Conseil fédéral est bien conscient des difficultés exposées dans la présente motion. Il entend toutefois se prononcer seulement lorsque le message sur la révision totale de la loi sur l'alcool aura été approuvé et après avoir pris connaissance des résultats de la procédure de consultation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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In materia di prevenzione dell'alcolismo, la revisione della legge sull'alcool propone per la prima volta di trattare il vino al pari delle bevande spiritose, alcopop e birra.

Con la presente mozione chiedo che lo statuto del vino sia valorizzato sul piano legale, tenendo in considerazione:

1. il suo contributo alla qualità del paesaggio (vigneti) e al patrimonio culturale (clos, terrazzi, borghi di vignaioli ecc.);

2. i suoi benefici alla salute, se consumato con moderazione;

3. il suo ruolo importante per l'economia del Paese;

4. il suo apporto culturale e gastronomico.

Pertanto, i vini, in particolare quelli indigeni, devono beneficiare di uno statuto privilegiato nel contesto della prevenzione dell'alcolismo.

In quest'ottica e nel rispetto delle nostre basi costituzionali, non si deve prevedere alcuna tassa sul vino.

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Il Consiglio federale è consapevole della richiesta presentata nella mozione. Tuttavia intende esprimersi in merito soltanto in occasione dell'adozione del messaggio concernente la revisione totale della legge sull'alcool e dopo aver preso conoscenza dei risultati della consultazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat ist aufgefordert, die Gesetzgebung zu ändern und von Mitternacht bis 6 Uhr morgens landesweit eine allgemeine Fernseh-Sendepause einzuführen.

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Der internationale Vergleich zeigt, dass die Schweizer und Schweizerinnen relativ wenig Zeit vor dem Fernseher verbringen. Gemäss Bundesamt für Statistik verbrachten in den Jahren 2008/09 lediglich rund 9 Prozent der Bevölkerung ab 15 Jahren täglich mehr als 3 Stunden vor dem Fernseher, während nahezu 65 Prozent der Männer und Frauen weniger als 2 Stunden fernsahen. Entsprechende Zahlen aus dem Ausland liegen deutlich höher. So sehen beispielsweise in Frankreich fast 19 Prozent und in Deutschland etwas über 16 Prozent der Bevölkerung ab 15 Jahren mehr als 3 Stunden täglich fern. Weitere Erhebungen zeigen zudem, dass die Zuschauerzahlen nach Mitternacht erheblich und stetig abnehmen. Schon aus diesem Grund dürfte eine Zwangsabschaltung zwischen Mitternacht und 6 Uhr kaum einen Effekt haben.

Der Bundesrat lehnt Zwangsmassnahmen im Zusammenhang mit dem Fernsehkonsum ab und setzt vielmehr auf die Eigenverantwortung. Um insbesondere bei den Jugendlichen den eigenverantwortlichen Umgang mit den unterschiedlichen Informations- und Kommunikationstechnologien sowie mit den verschiedenen Medien zu fördern, unterstützt der Bundesrat deswegen Bestrebungen zur Förderung der Medienkompetenz (vgl. Antworten des Bundesrates auf die Interpellationen 02.3134 und 09.9064). Doch zeigt sich gerade bei den Jugendlichen eine abnehmende Tendenz der Fernsehnutzung. Wer folglich den Fokus nur auf das Medium Fernsehen richtet, verkennt, dass das Internet gerade bei Jugendlichen mehr Zeit in Anspruch nimmt als das Fernsehen.

Die vom Motionär vorgeschlagene tägliche Fernsehpause von sechs Stunden erscheint vor diesem Hintergrund unverhältnismässig, da diese weder erforderlich noch geeignet ist, allfälligen negativen Einflüssen entgegenzuwirken. Zudem ist eine schweizweite Zwangsabschaltung auf allen Verbreitungsvektoren (Satellit, Antenne, Kabel und Internet) technisch kaum durchführbar. Schliesslich widerspräche eine solche Massnahme auch übergeordnetem Recht: Eine behördlich angeordnete Sendepause während sechs Stunden täglich liesse sich mit der in Artikel 17 der Bundesverfassung (BV; SR 101) garantierten Medienfreiheit nicht vereinbaren. Eine Verpflichtung der ausländischen TV-Stationen zur Einstellung der Sendetätigkeit während einer gewissen Zeit oder ein zwangsweiser Unterbruch der Weiterverbreitung in der Schweiz liesse sich nicht durchsetzen oder stünde im Widerspruch zu dem für die Schweiz geltenden Europäischen Übereinkommen über das grenzüberschreitende Fernsehen (SR 0.784.405).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la législation, afin d'instituer une pause générale de transmission télévisuelle sur le territoire entre minuit et 6 heures du matin.

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La comparaison internationale montre que les habitants de Suisse passent relativement peu de temps devant la télévision. D'après l'Office fédéral de la statistique, en 2008 et 2009, seuls environ 9 % de la population de 15 ans et plus regardaient la télévision plus de trois heures par jour, et près de 65 % des hommes et des femmes y consacraient moins de deux heures. À l'étranger, ces valeurs sont nettement plus élevées. En France, par exemple, près de 19 % de la population de 15 ans et plus passent plus de trois heures par jour devant le petit écran, et en Allemagne un peu plus de 16 %. De plus, d'autre enquêtes révèlent que de nombre de téléspectateurs après minuit est en constant recul. En s'appuyant sur ces seules données, on peut d'ores et déjà conclure qu'une interruption obligatoire entre minuit et 6 heures n'aurait guère d'effet.

En matière de consommation télévisuelle, le Conseil fédéral exclut toute mesure contraignante et préfère miser sur la responsabilité individuelle. Afin d'encourager, notamment chez les jeunes, un comportement responsable vis-à-vis des différentes technologies de l'information et de la communication et des différents moyens, le Conseil fédéral soutient l'éducation aux médias (cf. réponses de la Confédération aux interpellations 02.3134 et 09.9064). Signalons que les jeunes ont d'ailleurs tendance à regarder de moins en moins la télévision. Se focaliser sur ce média, c'est ignorer que les jeunes consacrent désormais plus de temps à l'Internet.

Dans ce contexte, la pause de six heures quotidiennes proposée par l'auteur de la motion est disproportionnée, puisqu'elle n'est ni nécessaire ni appropriée pour remédier à d'éventuels effets négatifs. Interrompre la diffusion à l'échelle suisse n'est techniquement guère possible pour tous les moyens de diffusion (satellite, antenne, câble et Internet). Par ailleurs, cette mesure serait contraire au droit supérieur, précisément à l'article 17 de la Constitution fédérale (Cst.; RS 101), qui garantit la liberté des médias. Enfin, contraindre les chaînes de télévision étrangères à cesser leurs activités de diffusion durant un certain temps ou imposer une interruption de la rediffusion en Suisse serait impossible techniquement et contraire à la Convention européenne sur la télévision transfrontière (RS 0.784.405), applicable à la Suisse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge allo scopo di istituire una pausa generale delle trasmissioni televisive sul territorio elvetico tra mezzanotte e le sei del mattino.

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Il confronto internazionale mostra che gli svizzeri trascorrono relativamente poco tempo davanti al televisore. Secondo l'Ufficio federale di statistica, nel biennio 2008/09 solo il 9 per cento circa della popolazione sopra i 15 anni ha passato oltre tre ore quotidiane davanti al televisore, mentre quasi il 65 per cento degli uomini e delle donne ha guardato la TV per meno di due ore al giorno. All'estero le cifre si presentano nettamente più elevate. In Francia ad esempio quasi il 19 per cento, e in Germania poco più del 16 per cento della popolazione dai 15 anni in su guarda la televisione per oltre tre ore quotidiane. Altri rilevamenti mostrano inoltre che dopo mezzanotte il numero di telespettatori si riduce notevolmente e costantemente. Già solo per questo motivo uno spegnimento forzato tra mezzanotte e le sei del mattino rischierebbe di fare poco effetto.

Il Consiglio federale rifiuta le misure coercitive in relazione al consumo televisivo e punta piuttosto sulla responsabilità del singolo. Al fine di diffondere soprattutto tra i giovani l'utilizzo responsabile delle diverse tecnologie dell'informazione e della comunicazione e dei vari tipi di media, il Consiglio federale sostiene gli sforzi volti a promuovere l'alfabetizzazione mediatica (cfr. risposte del Consiglio federale alle interpellanze 02.3134 e 09.9064). Proprio nei giovani si manifesta però una tendenza a ridurre il consumo televisivo. Focalizzandosi unicamente sul media televisione, si dimentica che i giovani passano invece molto più tempo in Internet che davanti al televisore.

Stando a quanto precede, la pausa televisiva quotidiana di sei ore proposta dall'autore della mozione sembra sproporzionata, dato che questa non è né necessaria né appropriata a contrastare eventuali influenze negative. Inoltre, dal punto di vista tecnico, uno spegnimento obbligatorio a livello svizzero su tutti i vettori di diffusione (satellite, antenna, cavo e Internet) è praticamente irrealizzabile. Infine, una tale misura contraddirebbe anche il diritto superiore: una pausa televisiva quotidiana di sei ore imposta dalle autorità non sarebbe compatibile con la libertà dei media, sancita all'articolo 17 della Costituzione federale (Cost; RS 101). Obbligare le emittenti televisive estere a sospendere la loro attività di diffusione durante un determinato lasso di tempo o interrompere in modo coercitivo la diffusione in Svizzera, non sarebbe imponibile e sarebbe comunque in contraddizione con la Convenzione europea sulla televisione transfrontaliera (RS; 0.784.405).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Vorlage zu unterbreiten, welche vorsieht, die Sans-Papiers von der KVG-Grundversicherung auszunehmen und deren Gesundheitsversorgung über andere gesetzliche Wege zu regeln.

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Das Bundesgesetz über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) stellt gegenüber dem früheren Recht einen echten sozialen Fortschritt dar. Mit der Einführung der obligatorischen Krankenversicherung hat es die Gleichbehandlung aller im Krankheitsfall umgesetzt. Dank der universellen Deckung und dem einheitlichen Leistungskatalog kann der gesamten Bevölkerung der Zugang zu einer qualitativ hochstehenden Gesundheitsversorgung gewährleistet werden. Somit unterstehen Sans-Papiers nach Artikel 3 KVG der Krankenversicherungspflicht, solange sie sich in der Schweiz aufhalten, da sie im Sinne von Artikel 24 des Zivilgesetzbuches (SR 210) hier Wohnsitz haben.

Der Ausschluss einer Bevölkerungsgruppe von der Krankenversicherung wäre nach Ansicht des Bundesrates ein Rückschritt. Damit würde eine Lücke in das bestehende System gerissen und eine wesentliche Grundlage des KVG infrage gestellt. Der Bundesrat erachtet es als zentral, dass allen Personen, die in der Schweiz leben - unabhängig von ihrer Herkunft oder ihrem Aufenthaltsstatus - dieselbe medizinische Versorgung zur Verfügung gestellt wird.

Zudem würde die Errichtung eines parallelen Gesundheitssystems, wie es der Motionär fordert, redundante Strukturen schaffen. Dies würde schliesslich zusätzliche Kosten verursachen und zu einer Verschiebung von Krankenversicherungslasten zu Kantonen oder Bund führen. Für die Versicherten ergäbe sich letztlich keine spürbare Erleichterung, während die Steuerzahler belastet würden. Auch auf administrativer Ebene hätte dies einen grossen Aufwand insbesondere für Bund und Kantone zur Folge. Nach Ansicht des Bundesrates ist eine Systemänderung, die unnötigerweise öffentliche Mittel in Anspruch nähme, nicht sinnvoll, wenn eine wirtschaftlich geeignetere Versorgung auf Basis eines Versicherungssystems existiert.

Allerdings besteht tatsächlich Bedarf nach Klärung bestimmter Fragen im Zusammenhang mit der Versicherung der Sans-Papiers, die im Übrigen keine genau definierte Personengruppe bilden. Deshalb hat sich der Bundesrat in seiner Antwort auf das Postulat Heim 09.3484, "Sans-Papiers. Krankenversicherung und Zugang zur Gesundheitsversorgung", bereit erklärt, die Situation der Sans-Papiers in den einzelnen Kantonen zu untersuchen. Wie der Bundesrat in seiner jüngsten Antwort auf die Interpellation Heim 09.4122, "Würde der Papierlosen", ausgeführt hat, erachtet er es im jetzigen Zeitpunkt und bevor die Schlussfolgerungen aus dem entsprechenden Bericht vorliegen, nicht als notwendig, in diesem Bereich weitere Schritte zu unternehmen.

Zusammenfassend ergibt sich, dass die vom Motionär aufgeworfene Problematik nicht einfach durch den Ausschluss einer Bevölkerungsgruppe vom KVG gelöst wird. Deshalb beantragt der Bundesrat die Ablehnung der Motion.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet exonérant les sans-papiers de l'obligation de s'assurer prévue par la LAMal et organisant autrement leur accès aux soins de santé.

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La loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal ; RS 832.10) constitue par rapport au droit précédent un réel progrès social. En rendant l'assurance-maladie obligatoire, elle a réalisé l'égalité de traitement de toutes et tous face à la maladie. Sa couverture universelle et son catalogue uniforme de prestations permettent de garantir à l'ensemble de la population l'accès à des soins médicaux de qualité. Il en découle qu'en vertu de l'article 3 LAMal, les sans-papiers sont soumis à l'assurance-maladie tant qu'ils séjournent en Suisse puisqu'ils y ont un domicile au sens de l'article 24 du Code civil (RS 210).

Exclure une catégorie de la population de l'assurance-maladie représenterait de l'avis du Conseil fédéral un retour en arrière. Cela aboutirait à ouvrir une brèche dans le système actuel et remettrait en cause un fondement essentiel de la LAMal. Le Conseil fédéral est d'avis qu'il est primordial de mettre à la disposition de toutes les personnes habitant la Suisse - indépendamment de leur origine ou de leur statut de résidence - les mêmes soins médicaux.

De plus, la mise sur pied d'un système de santé parallèle, comme le demande l'auteur de la motion, créerait des structures redondantes se soldant en définitive par des coûts supplémentaires et provoquerait un transfert de charges de l'assurance-maladie aux pouvoirs publics cantonaux ou fédéraux. Il n'en découlerait finalement aucun allègement significatif pour la communauté des assurés, mais le contribuable serait mis à contribution. Cela occasionnerait en outre une lourde charge sur le plan administratif, notamment pour la Confédération et les cantons. Le Conseil fédéral est d'avis qu'il n'est pas opportun d'opérer un changement de système qui engagerait inutilement les deniers publics alors qu'il existe une couverture économiquement plus adéquate basée sur le mécanisme d'assurance.

Cela étant, certaines questions en relation avec l'assurance des sans-papiers qui, au demeurant, ne constituent pas une catégorie de personnes clairement définie, doivent effectivement être clarifiées. C'est pourquoi, dans sa réponse au postulat Heim 09.3484, "Sans-papiers. Assurance-maladie et accès aux soins", le Conseil fédéral s'est déclaré prêt à examiner la situation des sans-papiers dans les différents cantons. Comme il l'a précisé dans sa récente réponse à l'interpellation Heim 09.4122, "Dignité des sans-papiers", le Conseil fédéral ne voit pas la nécessité d'entreprendre, à l'heure actuelle et avant de connaître les conclusions dudit rapport, de démarches dans ce domaine.

En conclusion, exclure purement et simplement une catégorie de la population de la LAMal n'est pas de nature à résoudre la problématique soulevée par l'auteur de la présente motion. C'est pourquoi le Conseil fédéral en propose le rejet.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.