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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zu den mit den neuen internetgestützten Formen der touristischen Beherbergung (Airbnb und ähnliche) unvereinbaren und wettbewerbsverzerrenden Bundesnormen zu erstellen. Dieser soll klären, für welche Beherbergungsform welche Regeln gelten beziehungsweise keine Regeln vorliegen. Es sollen konkrete Vorschläge aufgezeigt werden, wie die Regulierungen für die traditionellen und die neuen Beherbergungsformen einander angeglichen werden können (Lockerung bisheriger Normen oder auch Einführung neuer Bestimmungen).

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Rund um die Digitalisierung sind in jüngster Zeit zahlreiche Analysen und Grundlagenstudien veröffentlicht worden. Im Zusammenhang mit der Beherbergungswirtschaft ist insbesondere die Studie "Airbnb - ungebrochenes Wachstum im Wallis und in der Schweiz" des Walliser Tourismus-Observatoriums vom November 2015 zu erwähnen.

Das WBF erstellt zurzeit einen Bericht über die zentralen Rahmenbedingungen für die digitale Wirtschaft. Das WBF hat hierfür mehrere Arbeitsgruppen bestehend aus Vertretern der Bundesverwaltung, der Kantone sowie der Wirtschaft eingesetzt. Die Arbeiten sind bereits weit fortgeschritten, sodass der Bericht wie vorgesehen per Ende 2016 fertiggestellt und veröffentlicht werden kann.

Der Bericht konzentriert sich insbesondere auf wettbewerbspolitische Fragen, Regulierungsfragen im Zusammenhang mit der Sharing Economy sowie auf die Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt, die von der Digitalisierung ausgehen. Eingebettet in den Bericht wird im Sinne einer Vertiefungsanalyse ein Schwerpunkt auf die neuen Plattformen für die Vermarktung von Beherbergungsdienstleistungen (u. a. Airbnb) gelegt.

In diesem Zusammenhang wird geprüft, ob herkömmliche Beherbergungsanbieter gegenüber den Anbietern von Beherbergungsdienstleistungen auf Internetplattformen aufgrund von regulatorischen Vorgaben benachteiligt werden und ob in Bezug auf die regulatorischen Vorgaben Handlungsbedarf besteht. Dabei werden alle relevanten Bundesnormen berücksichtigt, so z. B. das Mietrecht, die Meldepflicht ausländischer Gäste (Ausländergesetz) sowie das Steuerrecht. Zusätzlich werden die Situation in verschiedenen Kantonen sowie die Regulierung auf internationaler Ebene betrachtet.

Die Analyse der mit der Digitalisierung verbundenen Herausforderungen der Beherbergungswirtschaft ist somit sehr spezifisch und breit angelegt. Die dabei gewonnenen Erkenntnisse können zudem für andere Wirtschaftszweige von Nutzen sein. Der Bundesrat ist deshalb der Ansicht, dass die relevanten Fragestellungen des vorliegenden Postulates mit dem vom WBF erarbeiteten Bericht beantwortet werden und ein zusätzlicher, von den übrigen Bereichen der digitalen Wirtschaft losgelöster Bericht keinen Mehrwert schaffen würde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport sur les normes fédérales qui sont incompatibles avec les nouvelles formes d'hébergement touristique organisées par l'intermédiaire de plates-formes Internet (Airbnb, etc.) et qui entraînent une distorsion de la concurrence. Ce rapport doit permettre de déterminer quelles sont les règles qui s'appliquent à quelle forme d'hébergement et quelles sont les formes d'hébergement qui ne sont régies par aucune règle. Il s'agit en outre de montrer, au moyen de propositions concrètes, comment la réglementation relative aux formes d'hébergement traditionnelles et celle relative aux nouvelles formes d'hébergement peuvent être harmonisées (assouplissement des normes existantes ou adoption de nouvelles dispositions).

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Bon nombre d'analyses et de recherches de fond consacrées à la numérisation ont été publiées récemment. Il y a lieu de signaler tout particulièrement, dans le secteur de l'hébergement, l'étude de novembre 2015 publiée par l'Observatoire valaisan du tourisme sous le titre "Airbnb - la croissance se poursuit en Valais et en Suisse".

Le Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche (DEFR) est en train d'établir un rapport sur les principales conditions-cadres pour l'économie numérique. Le DEFR a mis en place à cet effet plusieurs groupes de travail constitués de représentants de l'administration fédérale, des cantons et des milieux économiques. Les travaux sont déjà fort avancés, si bien que le rapport sera terminé et publié comme prévu fin 2016.

Le rapport se focalise notamment sur les questions relevant du droit de la concurrence, les questions de réglementation liées à l'économie de partage et les effets sur le marché du travail qui découlent de l'avènement du numérique. Il comprend une analyse détaillée des nouvelles plates-formes de commercialisation d'offres d'hébergement, dont Airbnb.

Dans ce contexte, le rapport examine si les prestataires traditionnels sont désavantagés par rapport aux fournisseurs de prestations d'hébergement sur des plates-formes Internet en raison de prescriptions réglementaires et s'il y a lieu d'agir en la matière. Toutes les normes fédérales pertinentes sont prises en considération qu'il s'agisse, par exemple, du droit du bail, de l'obligation d'annoncer des hôtes étrangers (loi sur les étrangers), ou encore du droit fiscal. La situation dans différents cantons ainsi que les réglementations internationales sont également étudiées.

L'analyse cible ainsi très spécifiquement les défis liés à la numérisation du secteur de l'hébergement, qu'elle aborde sous tous ses aspects. De plus, les résultats pourront être utiles à d'autres branches économiques. Dès lors, le Conseil fédéral estime que le rapport élaboré par le DEFR répondra aux questions soulevées par le présent postulat et qu'un rapport supplémentaire, dissocié des autres domaines de l'économie numérique, n'apporterait aucune plus-value.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto sulle norme federali distorsive della concorrenza e incompatibili con le nuove forme di alloggio turistico basate su Internet (Airbnb e simili). Il rapporto chiarirà quali regole sono previste per le varie forme di alloggio e quali forme non sono affatto regolamentate. L'obiettivo è formulare proposte precise per armonizzare le norme relative ai modelli di alloggio tradizionali e a quelli nuovi (allentamento delle norme esistenti o introduzione di nuove disposizioni).

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Di recente sono stati pubblicati numerosi studi di base e analisi sulla digitalizzazione. Per quanto riguarda il settore alberghiero va menzionato in particolare lo studio del novembre 2015 "Airbnb - la croissance se poursuit en Valais et en Suisse" a cura dell'Osservatorio vallesano del turismo.

Il Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca (DEFR) sta preparando un rapporto sulle condizioni quadro principali per l'economia digitale. A tal fine ha istituito vari gruppi di lavoro costituiti da rappresentanti dell'amministrazione federale, dei cantoni e del mondo economico. I lavori sono già a buon punto e il rapporto sarà ultimato e pubblicato come previsto alla fine del 2016.

Il documento si concentra soprattutto sulle questioni di regolamentazione e di politica della concorrenza sollevate dalla sharing economy e sulle ripercussioni per il mercato del lavoro legate alla digitalizzazione. Inoltre, contiene un'analisi approfondita delle nuove piattaforme per la commercializzazione di servizi di alloggio (tra cui Airbnb).

In tale contesto si valuta se la regolamentazione attuale comporta eventuali svantaggi a scapito degli albergatori tradizionali rispetto ai nuovi offerenti che si avvalgono delle piattaforme Internet e se è necessario modificare le norme esistenti. A tal fine si considerano tutte le norme federali rilevanti, come ad esempio il diritto di locazione, l'obbligo di notificazione di ospiti stranieri (legge sugli stranieri) e il diritto fiscale. Infine, il rapporto esamina la situazione in diversi cantoni e la normativa a livello internazionale.

L'analisi delle sfide correlate alla digitalizzazione che il settore alberghiero deve affrontare è quindi molto specifica, ma anche ad ampio spettro. Quanto emergerà dall'analisi potrà essere utile per altri rami economici. Il Consiglio federale ritiene quindi che il rapporto del DEFR risponde alle questioni sollevate nel presente postulato e che un rapporto supplementare sugli altri settori dell'economia digitale non creerebbe alcun valore aggiunto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, auf der Grundlage des Berichtes und der Empfehlungen der Studie "Zugang zur Justiz in Diskriminierungsfällen" des Schweizerischen Kompetenzzentrums für Menschenrechte (SKMR) einen konkreten Aktionsplan zur Behebung der in dieser Studie aufgezeigten Mängel auszuarbeiten.

Eine Minderheit (Nidegger, Arnold, Bauer, Burkart, Egloff, Geissbühler, Markwalder, Rickli Natalie, Schwander, Walliser, Zanetti Claudio) beantragt die Ablehnung der Motion.

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Die Motion verlangt einen Aktionsplan, der sich auf die vom Bundesrat bereits zur vertieften Prüfung akzeptierten Empfehlungen des Schweizerischen Kompetenzzentrums für Menschenrechte beschränkt. Damit würde ein solcher Aktionsplan nicht unbedingt zusätzlichen Nutzen bringen. Zudem werden einige der Prüfungsaufträge im Rahmen bereits laufender Projekte behandelt. Die Erstellung eines Aktionsplans würde deshalb vor allem zusätzlichen Verwaltungsaufwand bedeuten. Der Bundesrat hält es für sinnvoller, die in seinem Bericht zum Postulat Naef dargelegten Prüfungsaufträge ohne Verzögerung voranzutreiben.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est invité, sur la base du rapport et des recommandations de l'étude "Accès à la justice en cas de discrimination", réalisée par le Centre de compétences pour les droits humains (CSDH), à définir un plan d'action concret pour combler les lacunes mises en avant par l'étude du CSDH.

Une minorité (Nidegger, Arnold, Bauer, Burkart, Egloff, Geissbühler, Markwalder, Rickli Natalie, Schwander, Walliser, Zanetti Claudio) propose le rejet de la motion.

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La motion demande au Conseil fédéral de définir un plan d'action qui se concentrerait sur les seules recommandations du Centre de compétences pour les droits humains, qu'il a de toute façon déjà accepté d'examiner de manière approfondie. Dans ces conditions, un tel plan d'action ne serait pas forcément d'une grande utilité. Sans compter que certains des mandats d'examen qui y sont visés sont déjà traités dans des projets en cours de réalisation. La définition d'un plan d'action constituerait donc avant tout un surcroît de travail administratif. Le Conseil fédéral juge préférable de donner la priorité au traitement des mandats d'examen qu'il a exposés dans son rapport en réponse au postulat Naef.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a elaborare, sulla base del rapporto e delle raccomandazioni dello studio sull'accesso alla giustizia in casi di discriminazione realizzato dal Centro svizzero di competenza per i diritti umani (CSDU), un piano d'azione concreto per colmare le lacune evidenziate in tale studio.

Una minoranza (Nidegger, Arnold, Bauer, Burkart, Egloff, Geissbühler, Markwalder, Rickli Natalie, Schwander, Walliser, Zanetti Claudio) chiede di respingere la mozione.

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La mozione chiede un piano d'azione limitato alle raccomandazioni del Centro svizzero di competenza per i diritti umani che il Consiglio federale ha già accettato di esaminare in maniera approfondita. Pertanto, un tale piano d'azione non avrebbe necessariamente un'utilità aggiuntiva. Alcuni dei mandati d'esame sono inoltre già trattati nell'ambito di progetti in corso. L'elaborazione di un piano d'azione comporterebbe quindi soprattutto un onere amministrativo supplementare. Il Consiglio federale ritiene più opportuno portare avanti senza indugio i mandati d'esame illustrati nel rapporto in adempimento del postulato Naef.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat und die Ratsbüros werden aufgefordert, sich ab 2018 mittels eines Leistungsvertrages von mindestens vierjähriger Laufdauer finanziell an einer gemeinsam mit dem Kanton Bern, der Stadt Bern, der Burgergemeinde Bern und kirchlichen Organisationen zu gründenden Stiftung zu beteiligen, um so die Weiterführung des Polit-Forums Käfigturm zu ermöglichen.

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Stellungnahme des Bundesrates vom 9. November 2016

Die Motion wendet sich sowohl an den Bundesrat als auch an die Ratsbüros. Für Letztere kann der Bundesrat nicht Stellung beziehen.

Das Polit-Forum am Käfigturm ist eine Institution der Bundeskanzlei und der Parlamentsdienste. Es greift in Ausstellungen und Veranstaltungen politische Themen auf und stellt sie zur Diskussion. Es handelt sich dabei in erster Linie um eine Plattform der politischen Bildung. Im Rahmen des Stabilisierungsprogramms 2017-2019 beschloss der Bundesrat ursprünglich, den Betrieb des Polit-Forums am Käfigturm per Ende 2016 einzustellen. Es ist dies ein Aufgabenverzicht, wie er vom Parlament regelmässig gefordert wird und im Rahmen von Entlastungsprogrammen immer wieder nötig ist. Weiter sind die Vorgaben der Schuldenbremse im Finanzplan 2018-2020 nicht eingehalten: Die strukturellen Defizite belaufen sich auf bis zu 2 Milliarden Franken pro Jahr. Der Bundesrat wird im ersten Halbjahr 2017 Massnahmen verabschieden, um die Vorgaben der Schuldenbremse einhalten zu können. Weitere Aufgabenverzichte werden daher in den kommenden Jahren unvermeidlich sein.

Aufgrund der Bereitschaft einzelner Akteure, das Polit-Forum in Eigenregie weiterzuführen, hat sich der Bundesrat bereiterklärt, den Betrieb um ein Jahr zu verlängern. Damit schuf er Spielraum für eine Nachfolgeregelung. Er tat dies allerdings unter der ausdrücklichen Bedingung, sich per Ende 2017 vollständig zurückziehen zu können. Der Bundesrat lehnt deshalb eine Beteiligung an der zu gründenden Stiftung ab.

Eine gesetzliche Grundlage war bisher nicht erforderlich, weil der Käfigturm mit eigenem Personal im Rahmen der Bedarfsverwaltung betrieben wurde. Für eine Subventionierung (Finanzhilfe) ist hingegen eine explizite gesetzliche Grundlage erforderlich. Diese gibt es aus Sicht des Bundesrates nicht.

Stellungnahme des Büros des Ständerates vom 28. November 2016

Das Büro teilt die Einschätzung des Bundesrates vollumfänglich. Auch seitens der Parlamentsdienste existiert keine Rechtsgrundlage, um externe Institutionen finanziell zu unterstützen. Dies bedeutet aber nicht den Verzicht auf die wichtige Aufgabe, breiten Kreisen die schweizerischen Demokratie und insbesondere die Arbeit und Funktionsweise des Parlaments zu erläutern. Entsprechende Elemente der Arbeit des Polit-Forums sollen deshalb am Ort des Geschehens, im Parlamentsgebäude, in Abstimmung mit den dort bereits laufenden Informationstätigkeiten weiterentwickelt werden.

Der Bundesrat und das Büro des Ständerates beantragen die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral et les bureaux des conseils sont invités à participer financièrement à la création d'une fondation permettant de maintenir le Forum politique de la Confédération à partir de 2018, en concluant un contrat de prestations d'un minimum de quatre ans avec le canton de Berne, la ville de Berne, la bourgeoisie de Berne et des organisations religieuses.

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Avis du Conseil fédéral du 9 novembre 2016

La motion s'adresse tant au Conseil fédéral qu'aux bureaux des conseils. Le Conseil fédéral ne peut toutefois répondre qu'en son propre nom.

Le Forum politique du Käfigturm est une institution commune de la Chancellerie fédérale et des Services du Parlement. Il aborde des sujets politiques au moyen d'expositions et d'événements, soulevant ainsi le débat. Il s'agit donc principalement d'une plate-forme de formation politique. Dans le cadre du programme de stabilisation 2017-2019, le Conseil fédéral avait initialement décidé de mettre un terme à l'exploitation du Forum politique du Käfigturm à fin 2016. Il s'agit d'un abandon de tâche tel que le Parlement en demande régulièrement et qui est inévitable dans les programmes d'économies. En outre, les exigences du frein à l'endettement ne pourront pas être respectées dans le plan financier 2018-2020, qui présente des déficits structurels allant jusqu'à 2 milliards de francs par année. C'est pourquoi le Conseil fédéral prépare actuellement des mesures permettant de remplir ces exigences durant les années concernées. D'autres tâches seront donc nécessairement supprimées ces prochaines années.

Vu la volonté de certains acteurs de maintenir eux-mêmes le forum politique, le Conseil fédéral s'est déjà déclaré prêt à prolonger d'une année son exploitation. Il donne ainsi la possibilité de réfléchir à l'avenir de l'institution. Il a cependant pris cette décision à condition de pouvoir se retirer complètement fin 2017. Le Conseil fédéral rejette donc une participation à la fondation prévue.

Jusqu'à présent, une base légale n'était pas nécessaire, car le Käfigturm était exploité par du personnel relevant de l'administration auxiliaire. L'octroi d'une subvention (aide financière) requiert par contre une base légale explicite. Or le Conseil fédéral estime que cette base légale n'existe pas.

Réponse du Bureau du Conseil des États du 28 novembre 2016

Le Bureau partage entièrement l'appréciation du Conseil fédéral. Les Services du Parlement ne disposent pas non plus d'une base légale qui leur permettrait de soutenir financièrement une institution externe. Toutefois, la disparition du Forum politique de la Confédération ne signifie pas l'abandon de sa mission - importante - d'explication de la démocratie suisse et, plus particulièrement, du travail et de la fonction parlementaires. Certains éléments du travail du forum seront donc maintenus au Palais du Parlement en adéquation avec les activités d'information qui y sont déjà menées.

Le Conseil fédéral et le bureau du Conseil des Etats propose de rejeter la motion.
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Si chiede al Consiglio federale e agli Uffici delle Camere di sostenere finanziariamente - mediante un contratto di prestazioni della durata di almeno quattro anni a partire dal 2018 - una fondazione da istituire congiuntamente con il cantone, la città e il patriziato di Berna, nonché con le organizzazioni ecclesiastiche, al fine di mantenere in esercizio il Forum politico Käfigturm.

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Parere del Consiglio federale del 9 novembre 2016

La mozione si rivolge sia al Consiglio federale che agli Uffici delle Camere. Per questi ultimi il governo non può esprimere un parere.

Il Forum politico Käfigturm è un'istituzione della Cancelleria federale e dei Servizi del Parlamento che affronta e mette in discussione temi politici tramite esposizioni e manifestazioni. Si tratta principalmente di una piattaforma per la formazione politica. Nel quadro del programma di stabilizzazione 2017-2019 il Consiglio federale aveva originariamente deciso di sospendere l'esercizio del Forum politico Käfigturm alla fine del 2016. Si tratta di una rinuncia a un compito. Tali rinunce vengono richieste regolarmente dal Parlamento e risultano sempre necessarie nel quadro di programmi di sgravio. Inoltre, nel piano finanziario 2018-2020 le direttive del freno all'indebitamento non vengono rispettate: i deficit strutturali ammontano fino a 2 miliardi di franchi all'anno. Il Consiglio federale sta pertanto elaborando delle misure che consentano di rispettare le direttive del freno all'indebitamento per questi anni. Nei prossimi anni le rinunce ad altri compiti saranno quindi inevitabili.

A seguito della disponibilità di singoli attori a gestire il Forum politico in modo autonomo, il Consiglio federale si è dichiarato disposto a prolungare l'esercizio per un anno, offrendo in tal modo la possibilità di organizzare con più agio il passaggio. La proroga è tuttavia stata concessa all'esplicita condizione di potersi ritirare completamente dalla gestione alla fine del 2017. Il Consiglio federale respinge pertanto la possibilità di partecipare alla fondazione da istituire.

Finora non si era resa necessaria una base giuridica perché il Forum Käfigturm è stato gestito con personale proprio nel quadro dell'amministrazione ausiliare ("Bedarfsverwaltung"). Per contro, per un sussidio (aiuto finanziario) è necessaria una base giuridica esplicita che secondo il Consiglio federale non esiste.

Parere dell'Ufficio del Consiglio degli Stati del 28 novembre 2016

L'Ufficio condivide pienamente la valutazione del Consiglio federale. Anche secondo i servizi del Parlamento non esiste una base legale che legittimi il sostegno finanziario a istituzioni esterne. Ciò non significa tuttavia rinunciare all'importante compito di spiegare ad ampie cerchie della popolazione come funziona la democrazia svizzera e come lavora il Parlamento. Alcuni elementi del lavoro del Forum politico vanno pertanto sviluppati ulteriormente laddove sono discussi, vale a dire nel Palazzo del Parlamento, in sintonia con le attività informative già in corso.

Il Consiglio federale e l’Ufficio del Consiglio degli Stati propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Online-Werbung für die SRG auch nach 2018 nicht zuzulassen.

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Der Bundesrat will am Online-Werbeverbot festhalten. Er wird aber die Entwicklung im Bereich der Werbeeinnahmen und die Gesamteinnahmen der SRG im Auge behalten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de maintenir, après 2018 également, l'interdiction faite à la SSR de diffuser de la publicité en ligne.

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Le Conseil fédéral veut maintenir l'interdiction de la publicité en ligne. Il restera toutefois attentif à l'évolution des recettes publicitaires et aux recettes totales de la SSR.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di mantenere il divieto di pubblicità on line per la SSR anche dopo il 2018.

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Il Consiglio federale manterrà invariato il divieto di pubblicità on line. Osserverà tuttavia gli sviluppi nel campo degli introiti pubblicitari e delle entrate totali della SSR.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht aufzuzeigen, wie in der Schweiz eine unabhängige Aufsichtsbehörde für Radio und Fernsehen geschaffen werden könnte. Zusätzlich soll die Zusammenführung der unabhängigen Aufsichtsbehörde für Radio und Fernsehen mit der Aufsicht im Bereich Fernmeldewesen geprüft werden.

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Der Bundesrat hat am 17. Juni 2016 dem Parlament den "Bericht zur Überprüfung der Definition und der Leistungen des Service public der SRG unter Berücksichtigung der privaten elektronischen Medien" unterbreitet (16.043, "Service-public-Bericht", in Erfüllung des Postulates der Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen des Ständerates 14.3298). Darin stellt er mittelfristig die Arbeiten für ein Gesetz über elektronische Medien in Aussicht (S. 112f. des Berichtes). Mit diesem Gesetzentwurf wird der Bundesrat dem Parlament auch Vorschläge zu den Zuständigkeiten im Aufsichts- und Regulierungsbereich unterbreiten und damit das vorliegende Postulat umsetzen.

Die Neuordnung der Zuständigkeiten wird im gesamten Kontext des neuen Gesetzes zu positionieren sein. Im Rahmen dieser Abklärungen werden auch die Schnittstellen mit der bereits bestehenden unabhängigen Regulierungsbehörde im Fernmeldebereich (Eidgenössische Kommunikationskommission) zu prüfen sein. Der Bundesrat hatte bereits in der Botschaft zur Totalrevision des Bundesgesetzes über Radio und Fernsehen eine "Kommission für Fernmeldewesen und elektronische Medien" vorgeschlagen, um der zunehmenden Konvergenz Rechnung zu tragen (Botschaft zur Totalrevision des Bundesgesetzes über Radio und Fernsehen vom 18. Dezember 2002, BBl 2003 1733). Dieser Vorschlag wurde aber vom Parlament damals verworfen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.