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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un bref rapport sur sa politique d'exportation de matériel de guerre et de biens à double usage, ainsi que sur la réglementation qui s'applique à ce domaine. Ce rapport doit surtout donner des assurances que la Suisse n'est pas plus restrictive que ses partenaires de l'Union européenne en la matière.

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Dans son rapport du 21 novembre 2012 en réponse au postulat Frick 10.3622, "Donner à l'industrie suisse de la sécurité et de l'armement les moyens de se battre à armes égales avec la concurrence européenne", le Conseil fédéral a examiné en détail, d'une part dans quelle mesure la législation et le régime d'autorisation de la Suisse en matière d'exportation d'armes sont plus restrictifs qu'à l'étranger, et, d'autre part, la manière dont les éventuels désavantages pour l'industrie suisse de la sécurité et de l'armement pourraient être éliminés. Même si le Conseil fédéral a modifié l'ordonnance du 25 février 1998 sur le matériel de guerre (OMG ; RS 514.511) en réponse à la motion de la Commission de la politique de sécurité du Conseil des États 13.3662, "Mettre un terme à la discrimination de l'industrie suisse d'armement", les considérations du rapport de 2012 restent d'actualité.

La loi du 13 décembre 1996 sur le contrôle des biens (LCB ; RS 946.202) est une loi d'habilitation pour la mise en oeuvre de directives internationales. Elle permet au Conseil fédéral de soumettre à un régime d'autorisation les biens à double usage lorsqu'un accord international ou une mesure de contrôle internationale non obligatoire du point de vue du droit international l'exige.

Étant donné que la situation juridique au sein de l'Union européenne n'a pas changé fondamentalement et vu l'orientation internationale de la LCB, le Conseil fédéral estime qu'il n'y a pas lieu de rédiger un nouveau rapport, dont les conclusions ne seraient guère différentes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un breve rapporto sulla sua politica e sulla normativa in materia di esportazione di materiale bellico e beni a duplice impiego. Il rapporto deve soprattutto attestare che in questo settore la Svizzera non è più restrittiva dei suoi partner dell'Unione europea.

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Nel suo rapporto del 21 novembre 2012 - in adempimento del postulato Frick 10.3622, "Stesse condizioni per l'industria svizzera della tecnica di difesa e di sicurezza nel confronto della sicurezza europea", depositato il 18 giugno 2010 - il Consiglio federale ha trattato esaustivamente la questione relativa alla restrittività sul piano internazionale della legislazione e della prassi di autorizzazione svizzere in materia di esportazione di materiale d'armamento e alle modalità da seguire per colmare eventuali svantaggi a carico dell'industria svizzera della tecnica di difesa e di sicurezza.

Il rapporto suddetto rimane attuale nonostante il Consiglio federale abbia modificato l'ordinanza sul materiale bellico (RS 514.511) in adempimento della mozione dalla Commissione della politica di sicurezza del Consiglio degli Stati 13.3662, "Porre fine alla discriminazione dell'industria svizzera degli armamenti", depositata il 25 giugno 2013.

La legge sul controllo dei beni a duplice impiego (RS 946.202) è una legge delega per l'attuazione di direttive internazionali che permette al Consiglio federale di introdurre l'obbligo di autorizzazione per i beni ad essa soggetti, se ciò è necessario ai fini dell'applicazione di accordi internazionali o dell'attuazione di misure di controllo internazionali non obbligatorie dal profilo del diritto internazionale.

Considerato che nell'Unione europea la situazione giuridica non ha subito mutamenti importanti, e visto l'orientamento internazionale della legge sul controllo dei beni a duplice impiego, il Consiglio federale non ritiene necessario redigere un nuovo rapporto, anche perché sul piano conoscitivo non sarebbe di alcuna utilità.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu ergreifen, um die Erwerbsausfallentschädigung für Personen, die Militärdienst oder Zivilschutzdienst leisten, zu erhöhen, damit diese Dienste wieder attraktiver werden.

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Der Bundesrat hat in den letzten Jahren mehrere Massnahmen ergriffen, um den Militärdienst gegenüber dem Zivildienst attraktiver zu gestalten. Beispielsweise wurden mit der Weiterentwicklung der Armee (WEA) die Ausbildungsgutschriften für höhere Unteroffiziere und Offiziere geschaffen. Weiter werden verschiedene militärische Ausbildungen von Hochschulen anerkannt. Davon profitieren die Militärdienstleistenden im Unterschied zu den Zivildienstleistenden. Zudem dauert der Zivildienst eineinhalbmal so lange wie der Militärdienst. Weiter erhalten die Armeeangehörigen ab Beginn eines Gradänderungsdienstes sowie ab ihrer Beförderung mehr Sold und ab Beginn eines Gradänderungsdienstes höhere EO-Mindestentschädigungen; im Zivildienst gibt es keine solchen Möglichkeiten, weil es keine Kader gibt. Schliesslich hat der Bundesrat an seiner Sitzung vom 15. November 2017 das Eidgenössische Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung (WBF) mit der Ausarbeitung einer Vernehmlassungsvorlage zu einer Revision des Zivildienstgesetzes bis Herbst 2018 beauftragt. Mit den vom Bundesrat vorgeschlagenen Massnahmen soll eine substanzielle Reduktion der Anzahl Zulassungen erreicht werden.

Gestützt auf die Erwerbsersatzordnung (EO) erhalten erwerbstätige Dienstleistende eine Grundentschädigung von 80 Prozent des durchschnittlichen vordienstlichen Erwerbseinkommens, wobei ein Höchstbetrag von 196 Franken pro Tag festgesetzt ist. Die Ersatzquote von 80 Prozent des versicherten Verdienstes entspricht dem Satz, wie er auch bei den übrigen Sozialversicherungen Anwendung findet (Taggelder der Kranken-, Unfall-, Invaliden- und der Arbeitslosenversicherung). Wie der Begriff Erwerbsausfallentschädigung verdeutlicht, handelt es sich um eine schadenorientierte Leistung. Während dem Militärdienst und anderen Dienstpflichten entsteht dem Arbeitnehmer oder Selbstständigerwerbenden ein Erwerbsausfall bzw. dem Arbeitgeber ein Arbeitsausfall. Die EO schafft dem Dienstpflichtigen oder seinem Arbeitgeber, der während der Dienstzeit weiter Lohn ausrichtet, einen angemessenen finanziellen Ausgleich. Würde die Entschädigung nur für Militärdienstleistende erhöht, würde dies zu einer Ungleichbehandlung gegenüber anderen Versicherten oder deren Arbeitgebern führen. Zudem würde insbesondere bei Wiederholungskursen meist der Arbeitgeber und nicht der Dienstleistende von dieser Entschädigung profitieren, da der Arbeitgeber in der Regel den Lohn weiter ausrichtet und den Erwerbsersatzanspruch mit seinen Lohnfortzahlungen verrechnen kann.

Mit der WEA wurde auf eine Erhöhung der EO-Leistungen verzichtet. Der EO-Fonds verfügt nicht über den notwendigen Spielraum. Er erreicht zurzeit die gesetzliche Mindesthöhe von 50 Prozent einer Jahresausgabe knapp. Auch in den nächsten Jahren bleibt der Spielraum gering, obwohl die Anzahl der Militärdiensttage sinkt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein Verfahren zur Aufnahme der Festung Dailly in das Bundesinventar der schützenswerten Ortsbilder der Schweiz (Isos) oder in ein anderes geeignetes Verzeichnis einzuleiten, um nach der Schliessung der Anlage deren Zerfall zu vermeiden.

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In Savatan/Dailly liegt ein schweizweit von seiner Ausdehnung her einzigartiges System von unterirdischen Kavernen und Stollen. Der Komplex beinhaltet Artillerie- und Infanterieforts, Kasernen sowie technische Anlagen und Schutzbauten.

Gemäss Artikel 78 Absatz 1 der Bundesverfassung (BV; SR 101) sind für den Natur- und Heimatschutz die Kantone zuständig. Das Führen von Schutzinventaren liegt bei ihnen.

Der Bundesrat erstellt gemäss Artikel 5 des Bundesgesetzes über den Natur- und Heimatschutz (NHG; SR 451) das Bundesinventar der schützenswerten Ortsbilder der Schweiz von nationaler Bedeutung (Isos). Das Isos erfasst Ortsbilder, die ungeschmälert erhalten oder zumindest grösstmöglich geschont werden müssen. Als Fachinventar zeigt es die Interessen und Ziele des Ortsbildschutzes aus nationaler Sicht auf und bildet eine Grundlage, die bei planerischen Entscheiden systematisch beigezogen werden soll. Ein Ortsbild im Sinne des Isos ist eine Niederlassung, die sowohl aus bebauten Bereichen mitsamt Strassen, Plätzen und zur Bebauung gehörenden Zwischenräumen als auch aus nichtbebauten, mit der Bebauung in einem räumlichen Zusammenhang stehenden Bereichen wie Gärten, landschaftsarchitektonisch gestalteten Freiräumen oder Kulturland besteht. Die Inventarisierung erfolgt nach einer an den baukulturellen, insbesondere an städtebaulichen Qualitäten der Siedlungen ausgerichteten, wissenschaftlich fundierten, objektiven (wissenschaftlichen) Methode mit nachvollziehbarem, einheitlichem Kriterienkatalog. Unterirdische Anlagen werden vom Isos nicht erfasst.

Das Eidgenössische Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS) führt Hinweisinventare in den Bereichen Denkmalpflege und Naturschutz, welche für alle seine Verwaltungseinheiten gelten. Diese haben Objekte aus dem Immobilienportfolio des VBS zum Gegenstand, soweit sie militärischen Zwecken dienen oder gedient haben. Für die national bedeutenden Objekte in Savatan/Dailly sind im Inventar der erhaltenswerten ehemaligen Kampf- und Führungsanlagen (Adab) Schutzziele formuliert. Die Schutzziele werden bei sämtlichen Planungs-, Nutzungs-, Unterhalts- und Bautätigkeiten berücksichtigt. National bedeutende Objekte werden unter Berücksichtigung der Schutzziele und mit entsprechenden Auflagen verkauft.

Eine Aufnahme der Festung Dailly in das Bundesinventar Isos ist trotz seines unbestrittenen denkmalpflegerischen und militärhistorischen Wertes aus methodischen Gründen nicht angezeigt. Die Festung ist auf Bundesstufe korrekterweise im entsprechenden Inventar Adab verzeichnet. Eine Aufnahme ins kantonale Bauinventar und die Unterschutzstellung der Festung als Denkmal liegen in der Kompetenz des Kantons Waadt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di avviare la procedura d'iscrizione del forte di Dailly nell'Inventario federale ISOS o in un'altra lista atta a evitarne il degrado in seguito alla chiusura del sito.

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A Savatan / Dailly si trova un sistema di caverne e gallerie sotterranee con un'estensione unica nel suo genere in Svizzera. Il complesso conta forti di artiglieria e fanteria, caserme, impianti tecnici e opere di protezione.

Conformemente all'articolo 78 capoverso 1 della Costituzione federale (RS 101), la protezione della natura e del paesaggio compete ai Cantoni. Spetta quindi a loro tenere inventari degli oggetti da proteggere.

Giusta l'articolo 5 della legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN; RS 451), il Consiglio federale compila l'Inventario federale degli insediamenti svizzeri da proteggere d'importanza nazionale (ISOS), che censisce gli insediamenti che vanno conservati integri o in ogni caso curati il più possibile. Trattandosi di un inventario specialistico, descrive gli interessi e gli obiettivi della protezione degli insediamenti da un punto di vista nazionale ed è una base di cui tenere conto sistematicamente nelle decisioni di pianificazione. Ai sensi dell'ISOS, per insediamento si intendono gli agglomerati che consistono sia in superfici edificate compresi strade, piazze e interspazi adiacenti all'edificazione, sia in superfici non edificate in rapporto spaziale con l'edificazione quali giardini, spazi liberi risultanti da un progetto di architettura del paesaggio o terreni coltivati. L'inventariazione avviene secondo metodi oggettivi (scientifici) orientati in particolare alle qualità urbanistiche della cultura costruttiva degli agglomerati e fondati scientificamente e che utilizzano una serie di criteri comprensibili e uniformi. Gli impianti sotterranei non sono registrati nell'ISOS.

Il Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS) tiene inventari di riferimento nei settori della conservazione dei monumenti storici e della protezione della natura applicabili a tutte le sue unità amministrative. Tali inventari contengono gli oggetti appartenenti al parco immobiliare del DDPS che servono o sono serviti per scopi militari. Per gli oggetti di importanza nazionale ubicati a Savatan / Dailly, nell'inventario delle opere di combattimento e di condotta (ADAB) sono formulati obiettivi di protezione che vengono considerati in tutte le attività pianificatorie, di utilizzo, di manutenzione ed edilizie. Gli oggetti di importanza nazionale vengono venduti con determinati vincoli e tenendo conto degli obiettivi di protezione.

Per ragioni metodologiche non è opportuno iscrivere il forte di Dailly nell'ISOS, nonostante il suo indiscusso valore per la conservazione dei monumenti storici e per la storia militare. A livello federale è infatti correttamente registrato nel relativo inventario ADAB. Compete al Cantone di Vaud inserirlo nell'inventario cantonale degli edifici e metterlo sotto protezione come monumento storico.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich bitte den Bundesrat um Beantwortung folgender Fragen:

1. Ist sichergestellt, dass das Kostendeckungsprinzip als Obergrenze bei Gebühren auf Bundesebene konsequent eingehalten wird?

2. Wird der Preisüberwacher bei der Festlegung oder Erhöhung von Gebühren auf Bundesstufe regelmässig konsultiert?

3. Wenn nein, wie kann der Bundesrat sicherstellen, dass der Preisüberwacher vor der Festsetzung oder Erhöhung von Gebühren angehört wird?

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Die Gebühreneinnahmen machen nur einen kleinen Teil der Gesamteinnahmen des Bundes aus (deutlich weniger als 1 Prozent). Trotzdem legt der Bundesrat Wert darauf, dass die Gebühren für Verfügungen und Dienstleistungen der Bundesverwaltung die gebührenpflichtigen Personen nicht übermässig belasten. Daher werden Gebühren nach dem Kostendeckungsprinzip erhoben: Die allgemeine Gebührenverordnung des Bundesrates (AllgGebV, SR 172.041.1) regelt, dass der mit einer Gebühr erzielte Gesamtertrag die mit der Gebühr im Zusammenhang stehenden Gesamtkosten einer Verwaltungseinheit nicht übersteigt (Art. 4 Abs. 1 AllgGebV). Zu den Gesamtkosten zählen die direkten Personalkosten, die direkten Arbeitsplatzkosten, die besonderen Material- und Betriebskosten sowie ein Anteil an den Gemeinkosten der Verwaltungseinheit.

Das Kostendeckungsprinzip verlangt aber nicht eine Einzelkostendeckung. Die Gebührenhöhe kann sich beispielsweise aus der durchschnittlichen Höhe der anfallenden Kosten ergeben. Auch ist das Prinzip nicht verletzt, wenn die Einnahmen kurzzeitig leicht höher als kostendeckend sind. Allerdings ist die Verwaltung gehalten, rechtzeitig auf Kostenüberdeckungen zu reagieren. Häufig wird in Regelungen auch vorgesehen, dass die Gebühr nicht die gesamten Kosten decken muss. Weiter werden gemäss Artikel 5 Absatz 2 AllgGebV das öffentliche Interesse und das Interesse bzw. der Nutzen der gebührenpflichtigen Person bei der Festlegung der Gebührenansätze berücksichtigt. Damit ist aus Sicht des Bundesrates gewährleistet, dass das Kostendeckungsprinzip eingehalten wird und die Gebühren nicht zu hoch angesetzt werden.

Die Festlegung der Gebührenhöhe ist gemäss Artikel 46a RVOG (SR 172.010) an den Bundesrat delegiert. Nach Artikel 4 Absatz 1 RVOV (SR 172.010.1) werden die mitinteressierten Verwaltungseinheiten, dazu gehören die Generalsekretariate und die Bundeskanzlei, unter Ansetzung angemessener Fristen vom federführenden Amt zur Stellungnahme eingeladen (Ämterkonsultation). Der Preisüberwacher ist dem GS-WBF administrativ zugewiesen (Art. 4 Abs. 3 OV-WBF). Dementsprechend kann mit organisatorischen Massnahmen sichergestellt werden, dass der Preisüberwacher bei Geschäften mit Auswirkungen auf die Höhe von Gebühren seine Empfehlung abgeben kann. In einzelnen Fällen werden die Gebührentarife auf Departementsstufe geregelt. Um sicherzustellen, dass der Preisüberwacher bei allen Gebührenerlassen oder ihren Änderungen Gelegenheit zur Stellungnahme erhält, prüft der Bundesrat, ob die allgemeine Gebührenverordnung im Rahmen der nächsten Revision entsprechend ergänzt werden kann.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht vorzulegen zu den gegenwärtigen Problemen und Lücken im Tarifsystem des Krankenversicherungsgesetzes (KVG) sowie zu möglichen Lösungen.

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Nach Artikel 43 Absatz 4 des Bundesgesetzes vom 18. März 1994 über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) werden Tarife und Preise in Verträgen zwischen Versicherern und Leistungserbringern (Tarifvertrag) vereinbart oder in den vom Gesetz bestimmten Fällen von der zuständigen Behörde festgesetzt. Die Grundsätze der Tarifautonomie sowie der Vertragsfreiheit, die heute wichtige Eckpfeile des schweizerischen Gesundheitssystems sind, waren dem historischen Gesetzgeber ein grosses Anliegen.

Angesichts der Zersplitterung gewisser Tarifpartner und der zunehmend divergierenden Interessen sind aber vertragliche Lösungen aller Partner insbesondere über gesamtschweizerisch einheitliche Tarifstrukturen in der Tat schwieriger geworden. Der Bundesrat ist sich dieser von der Postulantin aufgebrachten Problematik bewusst. Im Rahmen der Beantwortung des Postulates 11.4018 wird er den Umgang mit der Vielfalt der Tarifpartner und die daraus resultierenden Schwierigkeiten behandeln. Neben der zentralen Frage der Repräsentativität wird der Bundesrat sich darin ebenfalls dazu äussern, ob das KVG Lücken aufweist hinsichtlich der Normierung des Tarifrechts oder ob die bestehenden Probleme durch Auslegung gelöst werden können. Der Postulatsbericht soll im Verlaufe des Jahres 2018 folgen.

Parallel dazu wird der Bundesrat auch im Zusammenhang mit den Vorschlägen der Expertengruppe Kostendämpfung Anpassungen im Tarifrecht prüfen und konkrete Änderungen vorschlagen. Eine vorgeschlagene Massnahme ist beispielsweise die Einsetzung einer Tariforganisation für die Erarbeitung und Pflege von Tarifstrukturen im ambulanten Bereich. Zudem wird die Förderung von Pauschalen im ambulanten Bereich verlangt, damit die Anreizstrukturen verbessert werden können und die Komplexität der Einzelleistungstarifstrukturen verringert werden kann. Welche Massnahmen vorrangig umgesetzt werden sollen, will der Bundesrat im kommenden Frühling entscheiden.

Die von der Postulantin aufgeworfenen Fragen werden in den laufenden Arbeiten aufgenommen. Angesichts dessen erachtet es der Bundesrat nicht als notwendig, einen separaten Bericht vorzulegen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de réaliser un rapport sur les problèmes et lacunes actuels ainsi que les solutions possibles du droit tarifaire dans la LAMal.

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En vertu de l'art. 43, al. 4, de la loi fédérale du 18 mars 1994 sur l'assurance-maladie (LAMal ; RS 832.10), les tarifs et les prix sont fixés par convention entre les assureurs et les fournisseurs de prestations (convention tarifaire) ou définis par l'autorité compétente dans certains cas prévus par la loi. L'autonomie tarifaire et la liberté de contracter, aujourd'hui deux piliers essentiels du système de santé suisse, constituaient une préoccupation majeure pour le législateur à l'origine de la loi.

En raison du fractionnement des partenaires tarifaires et des divergences d'intérêts croissants, il est plus difficile d'aboutir à des accords contractuels entre tous les partenaires, en particulier sur des structures tarifaires uniformes pour l'ensemble de la Suisse. Le Conseil fédéral est conscient du problème soulevé par le postulat. Dans le cadre de la réponse au postulat 11.4018, il examinera comment gérer la diversité des partenaires tarifaires et les complications qui en résultent. Outre la question centrale de la représentativité, il aura également à déterminer si la LAMal présente des lacunes concernant la normalisation des règles tarifaires, ou si les problèmes qui subsistent peuvent être résolus par la voie interprétative. Le rapport en réponse au postulat sera disponible courant 2018.

Parallèlement, le Conseil fédéral examinera les adaptations des règles tarifaires proposées par le groupe d'experts "Maîtrise des coûts" et présentera des modifications concrètes. La création d'une organisation tarifaire permettant d'élaborer et d'actualiser les structures tarifaires dans le domaine ambulatoire a notamment été proposée. Par ailleurs, la promotion de forfaits dans le domaine ambulatoire a été demandée afin d'améliorer les structures incitatives et de réduire la complexité des tarifs à la prestation. Le Conseil fédéral définira au printemps prochain les mesures à appliquer en priorité.

Les questions soulevées par l'auteure du postulat sont intégrées aux travaux en cours. Dès lors, le Conseil fédéral estime que la rédaction d'un rapport séparé n'est pas nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sui problemi e le lacune attuali nel sistema tariffale della LAMal e sulle relative soluzioni.

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Secondo l'articolo 43 capoverso 4 della legge federale del 18 marzo 1994 sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10), le tariffe e i prezzi sono stabiliti per convenzione tra gli assicuratori e i fornitori di prestazioni (convenzione tariffale) oppure dalle autorità competenti nei casi previsti dalla legge. All'epoca, il legislatore ha dato particolare importanza ai principi dell'autonomia tariffale e della libertà di contrarre, oggi capisaldi essenziali del sistema sanitario svizzero.

Dato il frazionamento di determinati partner tariffali e gli interessi sempre più divergenti, è tuttavia diventato effettivamente più difficili giungere a soluzioni negoziate tra tutti i partner, in particolare per le strutture tariffali uniformi a livello nazionale. Il Consiglio federale è consapevole del problema sollevato dall'autrice del postulato. Nel quadro del rapporto in adempimento del postulato 11.4018 esaminerà la gestione della molteplicità dei partner tariffali e le difficoltà che ne derivano. Oltre ad esprimersi sulla questione centrale della rappresentatività, il Consiglio federale stabilirà anche se la LAMal presenti effettivamente lacune nel disciplinamento del diritto tariffale o se sia possibile risolvere i problemi constatati interpretandone le disposizioni. Il rapporto sarà presentato nel corso del 2018.

Parallelamente, il Consiglio federale studierà adeguamenti del diritto federale anche in base alle proposte del gruppo di esperti per il contenimento dei costi e proporrà modifiche concrete. Una delle misure proposte è, ad esempio, l'istituzione di un'organizzazione tariffale incaricata di elaborare e aggiornare strutture tariffali nel settore ambulatoriale. Viene inoltre richiesta la promozione delle tariffe forfettarie nel settore ambulatoriale per rendere più efficaci gli incentivi strutturali e ridurre la complessità delle strutture tariffali per le singole prestazioni. Nella prossima primavera il Consiglio federale deciderà quali misure dovranno essere attuate in via prioritaria.

Gli aspetti sollevati dall'autrice del postulato saranno integrati nei lavori in corso. Il Consiglio federale non ritiene quindi necessario presentare un rapporto separato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.