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J'invite le Conseil fédéral à rassembler des données statistiques dans le but de déterminer, d'une part, le nombre de places d'accueil pour enfants créées pour seconder les familles et, d'autre part, les différentes formes d'accueil.

Cette statistique comprendra notamment les éléments suivants : le nombre d'enfants bénéficiant d'une place d'accueil, l'âge de ces enfants, la durée hebdomadaire moyenne de leur prise en charge, la structure ou la forme d'accueil choisie et le montant des frais à la charge des parents.

La statistique comprendra également des données relatives aux structures d'accueil telles que le nombre de places offertes par catégorie d'âge, l'institution responsable de la structure d'accueil (structure d'accueil privée, structure mise en place par l'employeur, structure publique, structure mixte, etc.), le statut du personnel (la proportion de personnel qualifié et de personnel non qualifié, le nombre de places de stage et d'apprentissage, les salaires, etc.), la répartition par région des différents types d'offres.

La statistique fournira en outre les indications utiles concernant le nombre de places proposées par catégorie d'âge dans les familles de jour. À cet égard, elle indiquera notamment la proportion de places d'accueil "sauvages" et de places d'accueil répertoriées, ainsi que le niveau de qualification des familles de jour et leur indemnisation.

Cette statistique sera établie de manière à pouvoir être réitérée à intervalles réguliers. On pourra ainsi montrer les évolutions dans ce domaine.

Enfin, il y aura lieu d'examiner de quelle façon la question des places d'accueil pour enfants destinées à seconder les familles pourra être intégrée dans le prochain recensement de la population.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autore della mozione secondo cui, nell'interesse dello sviluppo del nostro Paese, i responsabili del settore educativo svizzero, in particolare i Cantoni e la Confederazione, debbano promuovere un sistema educativo armonizzato, innovativo, efficiente e aperto al mondo. Anche il Consiglio federale è dell'avviso che gli interessati sono chiamati a compiere ulteriori sforzi.

Prendendo spunto dai risultati del recente studio PISA 2000 (Programme for International Student Assessment), l'autore della mozione chiede che vengano individuate le debolezze del sistema educativo svizzero paragonandolo in particolare a quelli degli Stati che in base allo studio occupano una posizione preminente in questo ambito. I responsabili dovranno tra l'altro porsi la domanda perché i sistemi scolastici di determinati Paesi permettono agli allievi di conseguire risultati notevolmente migliori in alcun campi di competenza rispetto ai giovani svizzeri. Lo studio PISA è un progetto dell'OCSE volto a misurare le conoscenze dei quindicenni, vale a dire dei giovani che stanno per concludere la scuola dell'obbligo. I risultati interessano quindi in primo luogo i Cantoni, a cui compete l'insegnamento obbligatorio, e toccherà a loro intervenire. I Cantoni e la Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione (CDPE) analizzeranno in modo approfondito gli esiti dello studio PISA e prenderanno senza dubbio i necessari provvedimenti.

L'autore della mozione chiede inoltre che vengano elaborati immediatamente un modello e una strategia a lungo termine per il sistema educativo svizzero. La richiesta è però difficilmente realizzabile tenendo conto dell'attuale suddivisione delle competenze in materia di educazione. I problemi sorgono non tanto quando si tratta di definire un indirizzo e una strategia più o meno vincolanti, ma quando bisogna formulare una politica poiché questo significa scavalcare le attuali sfere di competenza (p.es. parlamenti cantonali) e stabilire delle priorità valide a livello nazionale per quanto riguarda le innovazioni e i mezzi finanziari.

L'autore della mozione è cosciente di queste difficoltà, dato che auspica una nuova struttura di responsabilità, gestione e valutazione, vale a dire un nuovo regolamento delle competenze. Ciò presuppone però nuove disposizioni in materia di educazione nella Costituzione.

Tenuto conto di quanto detto, risulta che l'oggetto della mozione non può essere realizzato nella forma richiesta. Il Consiglio federale è disposto a esaminare, insieme alla CDPE in che modo e in che misura è possibile dare seguito alla richiesta.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, den eidgenössischen Räten eine Vorlage zu unterbreiten, welche:

a. ein Schutzziel für Strassentunnels und weitere Strassenabschnitte mit hohem Risiko definiert;

b. die Risiken der Strassentunnels und weitere Strassenabschnitte mit hohem Risiko systematisch analysiert hinsichtlich möglicher Unfallszenarien, ihrer Folgen und ihrer Eintrittswahrscheinlichkeit; und

c. ein Massnahmenkonzept enthält, mit welchem das Schutzziel in Strassentunnels und weiteren Strassenabschnitten mit hohem Risiko erreicht werden kann.

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Der Bundesrat misst der Verkehrssicherheit im Allgemeinen und der Tunnelsicherheit im Speziellen eine hohe Bedeutung zu. Er blieb nicht untätig. Es sei daran erinnert, dass mit dem Erlass der Störfallverordnung, die u. a. den Transport gefährlicher Güter regelt, bereits ein erheblicher Teil des Risikopotenzials auf Strassen und mithin in Tunnels erfasst wurde.

Mit der Inkraftsetzung der Richtlinien "Beurteilungskriterien II zur Störfallverordnung für Verkehrswege" des Buwal sind seit dem 1. August 2002 auch einheitliche Massstäbe für die Beurteilung der Risiken für Bevölkerung und Umwelt infolge von Störfällen beim Transport gefährlicher Güter auf den Durchgangsstrassen vorhanden. Daneben erarbeitete die Tunnel Task Force nach der Brandkatastrophe im Gotthardtunnel eine Vielzahl von Massnahmen zur Hebung der Sicherheit der Strassenverkehrsteilnehmer. Diese Massnahmen werden laufend umgesetzt.

Der Bundesrat will nun eine neue Strassenverkehrssicherheitspolitik erarbeiten, die ein umfassendes Sicherheitskonzept für den Strassenverkehr beinhaltet. Es soll eine ganzheitliche, kohärente Sicherheitspolitik nach den Grundsätzen von Vision Zero formuliert werden. Leitidee dieser Politik ist es, keine Getöteten und Schwerverletzten im Strassenverkehr als Preis der Mobilität mehr hinzunehmen. Dieses Ziel ist schrittweise zu verfolgen, wozu Massnahmen in den Bereichen Erziehung, Ausbildung, Psychologie, Kommunikation, Marketing, Recht, Überwachung, Infrastruktur, Betrieb, Fahrzeugtechnik, Verkehrstelematik und Rettungswesen nötig sind.

In Strassentunnels ereignen sich verhältnismässig wenig Unfälle. Die Besonderheit liegt darin, dass die Unfallfolgen gravierender sind. Diesem Umstand wird auch die neue Verkehrssicherheitspolitik Rechnung tragen. Es ist jedoch darauf hinzuweisen, dass das angestrebte Sicherheitskonzept alle Strassenflächen und Fahrzeuge sowie alle Verkehrsteilnehmenden erfasst. Der Bundesrat geht daher mit seiner Politik über die Anliegen der Motionärin hinaus, indem er nicht nur für Strassentunnels und besonders gefährliche Strassenabschnitte, sondern für das gesamte Strassensystem hohe Sicherheitsansprüche stellt.

Die neue Strassenverkehrssicherheitspolitik ist erst im Aufbau begriffen. Die im Vorstoss beschriebene Forderung wird im Rahmen der laufenden Arbeiten geprüft. Der Bundesrat will den Ergebnissen nicht vorgreifen und möchte sich in der Form der Umsetzung nicht binden lassen. Er ist aber bereit, den Vorstoss als Postulat entgegenzunehmen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Il Consiglio federale, accordando grande importanza alla sicurezza stradale, in generale, e a quella nei tunnel, in particolare, negli ultimi anni è stato tutt'altro che inattivo. Si ricordi per esempio l'emanazione dell'ordinanza sulla protezione contro gli incidenti rilevanti, che disciplina il trasporto di merci pericolose e che individua una parte considerevole dei rischi esistenti sulle nostre strade. Con l'entrata in vigore, il 1° agosto 2002, delle direttive dell'UFAFP "Criteri di valutazione II concernenti l'ordinanza sulla protezione contro gli incidenti rilevanti (OPIR) per le vie di comunicazione", sono ora disponibili criteri unitari per valutare i rischi a cui sono esposti la popolazione e l'ambiente in caso di incidenti dovuti al trasporto di materie pericolose su strade di grande transito. Per giunta, dopo l'incendio nel tunnel del San Gottardo, la task force Gallerie ha messo a punto una serie di provvedimenti, applicati sistematicamente, intesi a migliorare la sicurezza stradale.

Il Consiglio federale intende ora elaborare una nuova politica in materia di sicurezza stradale, fondata su un approccio globale. Sistematica e coerente, tale politica si ispirerà alla cosiddetta "Visione zero", ossia al principio secondo cui occorre evitare, per quanto possibile, morti o feriti gravi sulle strade, quale prezzo per la nostra mobilità. Questo obiettivo verrà perseguito a tappe, adottando misure in settori quali l'educazione, la formazione, la psicologia, la comunicazione, il marketing, il diritto, la sorveglianza, le infrastrutture, l'esercizio, la tecnica dei veicoli, la telematica e i soccorsi.

Gli incidenti nelle gallerie stradali sono relativamente poco numerosi, ma le loro conseguenze sono più gravi rispetto agli altri tronchi stradali. La nuova politica in materia di sicurezza stradale dovrà tenere conto di questo fatto. La strategia a cui si mira deve però prendere in considerazione la totalità delle strade e dei veicoli, nonché l'insieme degli utenti della strada. Il Consiglio federale va dunque al di là delle richieste formulate nella presente mozione, in quanto gli elevati requisiti fissati in materia di sicurezza si estendono non soltanto ai tunnel e ai tratti particolarmente pericolosi, bensì al sistema stradale nel suo insieme.

La nuova politica di sicurezza stradale si trova ancora allo stato embrionale. Le richieste formulate nel presente intervento saranno esaminate nell'ambito dei lavori in corso. Il Consiglio federale non intende anticiparne i risultati e prendere sin d'ora impegni quanto alle modalità di attuazione. Il Collegio è tuttavia disposto ad accettare la mozione sotto forma di postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Nachdem die private Zertifizierungsstelle Swisskey AG ihren Dienst eingestellt hat und nach langen Bemühungen keine Ersatzlösung gefunden worden ist, wird der Bundesrat gebeten, eine allgemein gültige Bundesersatzlösung für die digitale Zertifizierung zu prüfen und dabei vorzusehen, dass:

1. der Bund selber die Ausstellung qualifizierter Zertifikate für die elektronische Signatur rasch an die Hand nimmt, und zwar zur sicheren und vertrauenswürdigen Abwicklung des Behördenverkehrs und des Privatrechtsverkehrs; und

2. auf eine Bundesbeteiligung an Swisskey oder an anderen privaten Zertifizierungsdienstleistern verzichtet.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Puisque le service de certification privé Swisskey SA a mis la clé sous la porte et que, malgré tout ce qui a été entrepris, aucune solution de rechange n'a été trouvée, le Conseil fédéral est chargé d'étudier la possibilité de mettre en place un système de certification numérique sous la responsabilité de la Confédération et de faire en sorte :

1. que celle-ci prenne rapidement en main l'émission de certificats qualifiés dans le domaine de la signature électronique afin d'assurer la sécurité et la fiabilité des transactions électroniques dans le secteur privé, ainsi que des applications de la cyberadministration ; et

2. qu'elle renonce à toute participation dans Swisskey ou un autre fournisseur privé de services de certification.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Ich beauftrage den Bundesrat, Artikel 29septies Absatz 1 des Bundesgesetzes über die Alters- und Hinterlassenenversicherung (AHVG) so zu ergänzen, dass die Betreuungsgutschrift auch bei Pflege nach dem Bundesgesetz über die Unfallversicherung (UVG) und dem Bundesgesetz über die Militärversicherung (MVG) gewährt wird.

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Gemäss geltender Regelung erhalten Personen, die Angehörige mit einem Anspruch auf eine Hilflosenentschädigung der AHV oder der IV für mindestens mittlere Hilflosigkeit betreuen, Betreuungsgutschriften. Oft werden Personen, die Anspruch auf eine Hilflosenentschädigung der obligatorischen Unfall- oder der Militärversicherung haben, in gleicher Weise betreut. Im Rahmen der 11. AHV-Revision schlägt der Bundesrat deshalb vor, Betreuungsgutschriften auf UVG- und MVG-Fälle auszuweiten. Im Übrigen werden Betreuungsgutschriften gegenwärtig nur dann gewährt, wenn die unterstützungsbedürftige Person im gleichen Haushalt oder zumindest in unmittelbarer Nähe wohnt. Es ist heute indessen nicht mehr üblich, dass die verschiedenen Generationen unter dem selben Dach oder in unmittelbarer Nähe wohnen. Zudem erlaubt die heutige Mobilität eine intensive Betreuung, auch wenn die Betroffenen nicht mehr in unmittelbarer Nachbarschaft leben. Der Bundesrat beantragt deshalb, Betreuungsgutschriften auch dann zu gewähren, wenn die beiden Wohnorte höchstens zwanzig Kilometer auseinander liegen. Im Rahmen der Beratungen zur 11. AHV-Revision hat der Nationalrat diese Anträge am 8. Mai 2001 gutgeheissen.

Das Eidgenössische Versicherungsgericht hat kürzlich verschiedene Urteile erlassen (insbesondere BGE 127 V 113), woraus hervorgeht, dass nach geltendem Artikel 29septies Absatz 1 AHVG schon heute Betreuungsgutschriften gewährt werden können, wenn die betreuungsbedürftige Person die Voraussetzungen für die Gewährung einer Hilflosenentschädigung für mindestens mittlere Hilflosigkeit der Unfallversicherung erfüllt. Die Vollzugsorgane gehen bereits nach dieser Rechtsprechung vor. Die Argumentation des Eidgenössischen Versicherungsgerichtes gilt im Übrigen auch für die Militärversicherung. Die Verwaltung hat ihre Weisungen entsprechend geändert und die zuständigen Stellen angewiesen, Betreuungsgutschriften auch Personen zu gewähren, die sich um Bezüger einer Hilflosenentschädigung der Unfall- oder der Militärversicherung kümmern. Diese Weisungen sind für die Vollzugsorgane verbindlich.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzuschreiben.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter l'art. 29septies, al. 1er, de la loi fédérale sur l'assurance-vieillesse et survivants (LAVS) de manière à ce que la bonification pour tâches d'assistance soit aussi accordée aux personnes qui effectuent de telles tâches au titre de la loi fédérale sur l'assurance-accidents (LAA) et de la loi fédérale sur l'assurance militaire (LAM).

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La réglementation en vigueur réserve les bonifications pour tâches d'assistance aux personnes qui soignent des parents au bénéfice d'une allocation de l'AVS ou de l'AI pour impotent de degré moyen au moins. Or, les personnes n'ayant droit qu'à une allocation pour impotent accordée par l'assurance-accidents obligatoire ou par l'assurance militaire sont souvent prises en charge de la même manière. Dans le cadre de la 11e révision de l'AVS, le Conseil fédéral propose donc d'octroyer également les bonifications pour tâches d'assistance à ceux qui prennent en charge ces personnes.

En outre, les bonifications pour tâches d'assistance ne sont actuellement accordées que si la personne soignée vit en ménage commun avec celle qui la prend en charge ou si elle vit dans son voisinage immédiat. Or, on constate, d'une part, que ce n'est plus l'usage des générations différentes d'habiter sous un même toit ou à proximité immédiate et, d'autre part, que la mobilité actuelle permet à une personne de s'occuper d'une autre de manière soutenue sans habiter dans son voisinage immédiat. Le Conseil fédéral propose ainsi d'accorder également les bonifications pour tâches d'assistance dès lors que les domiciles respectifs sont distants de moins de vingt kilomètres. Dans le cadre de ses discussions sur la 11e révision de l'AVS, le Conseil national a approuvé ces propositions le 8 mai 2001.

Par ailleurs, le Tribunal fédéral des assurances a récemment rendu plusieurs arrêts, notamment ATF 127 V 113, dans lesquels il a déclaré qu'en vertu de la teneur actuelle de l'art. 29septies, al. 1er, LAVS, des bonifications pour tâches d'assistance peuvent également être accordées si la personne nécessitant des soins remplit les conditions d'octroi à l'allocation pour impotent de degré moyen au moins de l'assurance-accidents. Les organes d'exécution appliquent d'ores et déjà cette jurisprudence. L'argumentation développée par le Tribunal fédéral des assurances est, par ailleurs, également valable en matière d'assurance militaire. L'administration a, dès lors, modifié en conséquence ses directives en la matière, en précisant que des bonifications pour tâches d'assistance sont aussi octroyées aux personnes prenant soin des bénéficiaires d'une allocation pour impotent de l'assurance-accidents ou de l'assurance militaire. Ces directives ont force obligatoire pour les organes d'exécution.

Le Conseil fédéral propose de classer la motion.
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La regolamentazione in vigore prevede la concessione degli accrediti per compiti assistenziali solo alle persone che assistono i familiari che beneficiano di un assegno per grandi invalidi dell'AVS o dell'AI almeno di grado medio. Spesso, anche le persone aventi diritto ad un assegno per grandi invalidi dell'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni o dell'assicurazione militare sono prese a carico nello stesso modo. Nel quadro dell'11a revisione AVS il Consiglio federale propone quindi di concedere gli accrediti per compiti assistenziali anche a coloro che si occupano di queste persone. Inoltre, gli accrediti sono attualmente concessi solo se la persona che abbisogna di cure vive in comunione domestica con quella che la prende a carico o, per lo meno, nelle immediate vicinanze. Tuttavia, si può costatare che le diverse generazioni non usano più vivere sotto lo stesso tetto o nelle immediate vicinanze e che la mobilità attuale permette a una persona di occuparsi di un'altra in modo sostenuto senza necessariamente abitare nei paraggi. Il Consiglio federale propone quindi di accordare gli accrediti per compiti assistenziali anche nei casi in cui i rispettivi domicili distano fino a 20 chilometri. L'8 maggio 2001 nell'ambito dei dibattiti sull'11a revisione AVS il Consiglio nazionale ha approvato queste proposte.

D'altra parte il Tribunale federale delle assicurazioni ha di recente emanato varie sentenze, in particolare la DTF 127 V 113, in cui ha dichiarato che, in virtù del tenore attuale dell'articolo 29septies capoverso 1 LAVS, accrediti per compiti assistenziali possono già essere accordati se la persona che necessita le cure adempie le condizioni per la concessione dell'assegno per grandi invalidi almeno di grado medio dell'assicurazione contro gli infortuni. Gli organi d'esecuzione già applicano questa giurisprudenza. L'argomentazione sviluppata dal TFA è inoltre valida anche in materia di assicurazione militare. L'Amministrazione ha quindi modificato di conseguenza le relative direttive precisando che accrediti per compiti assistenziali sono concessi anche alle persone che si occupano di beneficiari di un assegno per grandi invalidi dell'assicurazione contro gli infortuni o dell'assicurazione militare. Queste direttive hanno carattere obbligatorio per gli organi d'esecuzione.

Il Consiglio federale propone di togliere la mozione di ruolo.
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Nella sentenza di principio del 30 novembre 2001 ricordata nella mozione, il Tribunale federale delle assicurazioni (TFA) riconosce che anche le cure dispensate a pazienti degenti nei reparti privati o semiprivati di un ospedale pubblico o sussidiato del Cantone di domicilio sono oggetto dell'obbligo dei Cantoni di partecipare ai costi. Un obbligo analogo dei Cantoni in merito all'assunzione dei costi di cure dettate da motivi d'ordine medico in ospedali siti all'esterno del Cantone di domicilio (art. 41 cpv. 3 LAMal) era già stato stabilito dal TFA in due sentenze del dicembre 1997. Essendosi già espresso varie volte in questo senso, il Consiglio federale non può che condividere la posizione del TFA.

Nel suo messaggio del 18 settembre 2000 sulla seconda revisione parziale della LAMal (00.079), il Consiglio federale ha proposto una nuova regolamentazione del finanziamento ospedaliero anche in riferimento alle decisioni, ricordate sopra, prese dal Tribunale federale delle assicurazioni nel dicembre 1997. Il Consiglio degli Stati ha approvato la proposta del Consiglio federale che, come la decisione del TFA, parte dal principio che i Cantoni debbano contribuire a tutte le cure ospedaliere previste dalla LAMal. Con questo non s'intende estendere la copertura dell'assicurazione malattie obbligatoria, ma si applica il principio vigente dall'entrata in vigore della LAMal, secondo cui tutte le persone coperte dall'assicurazione malattie obbligatoria hanno diritto alle stesse prestazioni LAMal. Le prestazioni fornite al di fuori dell'obbligo nei reparti privati e semiprivati (comodità alberghiere, libera scelta del medico ecc.) continueranno ad essere pagate dalle assicurazioni complementari o dagli assicurati stessi. Il Consiglio federale vuole così evitare di ritornare alla situazione prevalente sotto la vecchia legge. È dell'avviso che, nel quadro della revisione parziale, sia necessario fare chiarezza nei testi di legge.

Durante la preparazione della procedura di consultazione e del messaggio del Consiglio federale sulla seconda revisione parziale della LAMal, è stato valutato l'aggravio dell'onere dei Cantoni sulla base di fonti diverse. Le stime variano tra i 760 milioni e i 1 200 milioni di franchi. Valutazioni compiute dall'Ufficio federale di statistica nell'ambito dell'analisi degli effetti della LAMal, basate su dati inerenti il finanziamento ospedaliero aggiornati alla fine del 2001, indicano che la copertura delle spese ospedaliere da parte delle assicurazioni complementari è tendenzialmente diminuita rispetto al 1996, mentre sono piuttosto aumentati i costi assunti dai Cantoni e dai Comuni. Questo sviluppo lascia supporre - dato soprattutto il regresso delle assicurazioni complementari - che lo spostamento degli oneri finanziari dalle assicurazioni complementari verso i Cantoni abbia già avuto inizio e che l'aggravio dell'onere dei Cantoni, atteso in seguito alla decisione del TFA ed all'entrata in vigore della seconda revisione parziale sarà meno pesante rispetto a quanto si prevedeva prima dell'approvazione del messaggio.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.