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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sui bisogni prioritari di plurilinguismo nell'amministrazione federale, entro metà 2013.

A complemento dell'analisi dettagliata chiesta nel postulato Romano 12.4050, il rapporto deve localizzare tramite organigrammi, nei singoli dipartimenti e uffici, le unità in cui il fabbisogno di competenze plurilingui non è soltanto un fattore di competenza e crescita individuale, ma un effettivo bisogno di conoscenze linguistiche per curare adeguatamente le relazioni funzionali con le diverse regioni del Paese e con l'estero.

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Le funzioni e i posti chiave dal punto di vista linguistico menzionati nel postulato non sono definiti a livello di Confederazione - nei singoli dipartimenti, uffici federali e nella Cancelleria federale - e non figurano nel sistema d'informazione per la gestione del personale BV PLUS. La valutazione richiesta presupporrebbe in una prima fase una definizione delle necessità e i dati da rilevare in seguito dovrebbero essere raccolti manualmente nei dipartimenti, negli uffici federali e nella Cancelleria federale.

Secondo l'articolo 6 dell'ordinanza del 4 giugno 2010 sulle lingue nazionali e la comprensione tra le comunità linguistiche (Ordinanza sulle lingue, OLing; RS 441.11) gli impiegati dell'amministrazione federale devono disporre delle conoscenze orali e scritte di una seconda lingua ufficiale necessarie all'esercizio della loro funzione. Ogni quadro a partire dal livello medio deve pure disporre di buone conoscenze attive di almeno una seconda lingua ufficiale e, se possibile, di conoscenze passive di una terza lingua ufficiale. Inoltre, se al momento dell'assunzione presso l'amministrazione federale un quadro non soddisfa questi requisiti linguistici, entro un anno devono essere prese misure per promuovere le conoscenze linguistiche.

Queste prescrizioni garantiscono che il personale disponga delle competenze linguistiche necessarie per l'esercizio di una funzione nell'amministrazione federale.

Il rapporto di valutazione sulla promozione del plurilinguismo in seno all'amministrazione federale 2008-2011, licenziato dal Consiglio federale il 30 novembre 2012, mostra che sul piano quantitativo la rappresentanza linguistica in seno all'amministrazione federale (art. 7 OLing) è già stata ampiamente raggiunta a livello di Confederazione e nei singoli dipartimenti.

Sebbene consideri troppo dispendiosa la richiesta analisi dettagliata del plurilinguismo, il Consiglio federale è tuttavia disposto per il tramite del suddetto sistema d'informazione ad analizzare in rapporti futuri (ad es. rapporto sul plurilinguismo) l'appartenenza linguistica degli impiegati secondo classe di stipendio e dipartimento. Alla luce del notevole dispendio, la scadenza di metà 2013 per l'analisi richiesta non sarebbe realistica.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat soll dem Parlament eine Botschaft und einen mehrjährigen Rahmenkredit vorlegen, mit dem das internationale Genf und die Schweiz als Sitz der internationalen und multilateralen Diplomatie auf lange Sicht gesichert werden.

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Die konsequente Förderung des internationalen Genf gehört zu den strategischen Zielen des Bundesrates (aussenpolitische Strategie 2012-2015, vierter strategischer Schwerpunkt). Mit dem Gaststaatgesetz (SR 192.12), das am 1. Februar 2008 in Kraft trat, verfügt der Bund über eine Rechtsgrundlage, die die Instrumente der Schweizer Gaststaatpolitik abdeckt. Auf finanzieller Ebene unterstützt der Bund das internationale Genf gegenwärtig mit verschiedenen Krediten, beispielsweise mit den Darlehen der Immobilienstiftung für die internationalen Organisationen oder den Krediten des Bundesamtes für Polizei im Sicherheitsbereich.

Angesichts der zunehmenden Herausforderungen, die sich im Rahmen unserer Gaststaatpolitik für internationale Organisationen und Konferenzen stellen, hat der Bundesrat bereits mehrere Massnahmen getroffen, vor allem im Bereich Sicherheit und Bauten. In Bezug auf die Renovierung von Bauten der internationalen Organisationen hat der Bundesrat das EDA beauftragt, bis Sommer 2013 innovative Lösungen zur Unterstützung der internationalen Organisationen zu prüfen. Schliesslich arbeitet die Task-Force "Internationales Genf" des EDA seit Dezember 2012 mit der ständigen gemischten Arbeitsgruppe Bund-Kanton Genf zusammen. Sie soll dem Bundesrat bis Ende Juni 2013 die Grundlagen für eine langfristige Strategie sowie Vorschläge für konkrete Massnahmen zur nachhaltigen Stärkung der Attraktivität und der Wettbewerbsfähigkeit des internationalen Genf unterbreiten.

Der Bundesrat ist deshalb bereit, dem Parlament u. a. gestützt auf diese strategischen Grundlagen eine Botschaft zum internationalen Genf vorzulegen. In Bezug auf die Frage des Finanzinstruments ist der Bundesrat der Meinung, dass ein mehrjähriger Rahmenkredit nicht das geeignete Instrument zur Steuerung des für die Entwicklung des internationalen Genf erforderlichen finanziellen Engagements ist, dessen Umfang und Art noch festgelegt werden müssen. In dieser Botschaft wird der Bundesrat die finanzielle Planung der Verpflichtungen zugunsten des internationalen Genf und die in diesem Rahmen zu berücksichtigenden finanziellen Instrumente prüfen. Auf dieser Grundlage beantragt der Bundesrat die Annahme der Motion.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral soumet au Parlement un message et un crédit-cadre pluriannuel permettant de consolider à long terme la Genève internationale et la Suisse comme places d'accueil de la diplomatie internationale et multilatérale.

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La promotion systématique de la Genève internationale constitue l'un des objectifs stratégiques du Conseil fédéral (Stratégie de politique étrangère 2012-2015, axe stratégique 4). Avec la loi sur l'État hôte (RS 192.12), entrée en vigueur le 1er janvier 2008, la Confédération dispose d'une base juridique couvrant les instruments de sa politique d'accueil. Au niveau financier, la Confédération soutient à l'heure actuelle la Genève internationale par le biais de différents crédits, comme par exemple les prêts de la Fondation des immeubles pour les organisations internationales ou encore les crédits de l'Office fédéral de la police pour la sécurité.

Devant la multiplication des défis auxquels est confrontée notre politique d'accueil d'organisations et de conférences internationales, le Conseil fédéral a déjà pris différentes mesures, notamment dans les domaines de la sécurité et des bâtiments. Par rapport à la question des rénovations des bâtiments des organisations internationales, le Conseil fédéral a donné mandat au DFAE de procéder d'ici à l'été 2013 à un examen de solutions innovantes permettant de soutenir les organisations internationales. Enfin, une task force "Genève internationale" du DFAE travaille depuis décembre dernier en collaboration avec le Groupe permanent conjoint Confédération-République et Canton de Genève. Elle a pour but de présenter au Conseil fédéral, à la fin du mois de juin 2013, des éléments d'une stratégie à long terme accompagnée de propositions de mesures concrètes qui devront renforcer de manière durable l'attractivité et la compétitivité de la Genève internationale.

Le Conseil fédéral est ainsi disposé, en se fondant notamment sur ces éléments de stratégie, à présenter au Parlement un message sur la Genève internationale. S'agissant de l'instrument financier, le Conseil fédéral considère qu'un crédit-cadre pluriannuel ne représente pas l'instrument adéquat pour conduire et gérer l'effort financier nécessaire par rapport au développement de la Genève internationale, dont l'ampleur et la nature restent encore à déterminer. Dans ce message, le Conseil fédéral examinera la planification financière de l'engagement en faveur de la Genève internationale et les instruments financiers à prendre en compte dans ce cadre. Sur cette base, le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a sottoporre al Parlamento un messaggio e un credito quadro pluriennale che permettano di consolidare a lungo termine la Ginevra internazionale e la Svizzera come sedi della diplomazia internazionale e multilaterale.

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La promozione sistematica della Ginevra internazionale rientra negli indirizzi strategici del Consiglio federale (strategia di politica estera 2012-2015, indirizzo strategico 4). Con la legge sullo Stato ospite (RS 192.12) entrata in vigore il 1° febbraio 2008, la Confederazione dispone di una base giuridica che contempla gli strumenti della politica svizzera di Stato ospite. A livello finanziario, la Confederazione al momento sovvenziona la Ginevra internazionale con vari crediti, come i mutui della Fondazione per gli immobili delle organizzazioni internazionali o i crediti dell'Ufficio federale di polizia nel settore della sicurezza.

A fronte delle crescenti sfide che si delineano per la nostra politica di Stato ospite per quanto concerne le organizzazioni e le conferenze internazionali, il Consiglio federale ha già adottato vari provvedimenti, soprattutto nei settori della sicurezza e dell'edilizia. Per quanto riguarda la ristrutturazione di edifici delle organizzazioni internazionali, il Consiglio federale ha incaricato il DFAE di esaminare soluzioni innovative per il sostegno alle organizzazioni internazionali entro l'estate 2013. Infine, la task force "Ginevra internazionale" del DFAE collabora da dicembre 2012 con il gruppo permanente congiunto Confederazione-cantone di Ginevra. Entro la fine di giugno 2013 dovrà presentare al Consiglio federale basi per una strategia a lungo termine e proposte di provvedimenti concreti volti a consolidare in modo sostenibile l'attrattiva e la competitività della Ginevra internazionale.

Il Consiglio federale è dunque disposto, fondandosi tra l'altro su queste basi strategiche, a sottoporre al Parlamento un messaggio sulla Ginevra internazionale. Per quanto concerne la questione degli strumenti finanziari, il Consiglio federale non individua nel credito quadro pluriennale nessuno strumento adeguato per far fronte all'impegno finanziario necessario per lo sviluppo della Ginevra internazionale. Allo stato attuale il Consiglio federale si riserva tuttavia di definire la portata e le modalità di tale impegno. In questo messaggio, il Consiglio federale prenderà in esame l'impegno di pianificazione finanziaria della Ginevra internazionale e gli strumenti finanziari di cui tenere conto in tale contesto. Su questa base, il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Bundesgesetzes über die Arbeit in Industrie, Gewerbe und Handel (Arbeitsgesetz, ArG) zu unterbreiten, sodass künftig sämtliche Verkaufsstellen und Dienstleistungsbetriebe - unabhängig von Sortiment und Angebot -, welche eine Maximalgrösse (von heute faktisch gültigen 120 Quadratmetern) nicht überschreiten, auch sonntags und in der Nacht Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer beschäftigen dürfen.

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Vorliegend geht es nicht um die Frage der Ladenöffnungszeiten, die nach wie vor kantonal geregelt sind, sondern um die bewilligungsbefreite Beschäftigung von Arbeitnehmenden am Sonntag und in der Nacht.

Die bisherigen, vom Bundesrat befürworteten gezielten Anpassungen des Gesetzes in Sachen Nacht- und Sonntagsarbeit sind von begrenzter Tragweite. Mit der erwähnten parlamentarischen Initiative Lüscher 09.462, "Liberalisierung der Öffnungszeiten von Tankstellenshops", wurde eine bereits bestehende Ausnahmeregelung für bestimmte Tankstellenshops moderat erweitert: Tankstellenshops an Hauptverkehrswegen mit starkem Reiseverkehr, deren Waren- und Dienstleistungsangebot in erster Linie auf die Bedürfnisse der Reisenden ausgerichtet ist, dürfen bereits jetzt ihr Personal sonntags und in der Nacht bis 1 Uhr beschäftigen. Neu soll es ihnen gestattet sein, dies während der ganzen Nacht zu tun. Auch in der vom Bundesrat zur Annahme empfohlenen Motion Abate 12.3791, "Stärkung des Schweizer Tourismus. Anpassung der Verordnung 2 zum Arbeitsgesetz an die Bedürfnisse des Fremdenverkehrs", soll die Anpassung einer in der Verordnung bereits bestehenden Ausnahme an die veränderten Bedürfnisse des Fremdenverkehrs vorgenommen werden, sodass der Arbeitnehmerschutz gewahrt bleibt.

Das Arbeitsgesetz sieht weitere Ausnahmen für die Beschäftigung von Verkaufspersonal am Sonntag vor, wie beispielsweise für Geschäfte an grossen Bahnhöfen und in Flughäfen sowie für Verkaufsgeschäfte von Bäckereien. Diese Ausnahmen sind dadurch begründet, dass besondere Konsumbedürfnisse bestehen, deren Befriedigung im öffentlichen Interesse liegt.

Auch sind Familienbetriebe vom Anwendungsbereich des Arbeitsgesetzes ausgenommen. Da es sich bei den Betreibern von kleinen Quartierläden vielfach um Familienbetriebe handelt, ist das Nacht- und Sonntagsarbeitsverbot auf sie nicht anwendbar. Wenn die kantonalen Ladenöffnungszeiten dies zulassen, können Familienbetriebe bereits jetzt frei entscheiden, ob sie ihr Geschäft abends und in der Nacht betreiben wollen.

Die vorliegend gemachte Forderung käme dagegen einer generellen Abkehr vom Nacht- und Sonntagsarbeitsverbot für alle Verkaufs- und Dienstleistungsgeschäfte gleich, welche eine maximale Fläche nicht übersteigen. Dafür besteht aus Sicht des Bundesrates keine Notwendigkeit.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification de la loi sur le travail (LTr), de manière à ce qu'à l'avenir, l'ensemble des magasins et entreprises de service qui ne dépassent pas la superficie maximale (aujourd'hui fixée à 120 mètres carrés), quels que soient leur assortiment et leur offre, puissent occuper des travailleurs également le dimanche et la nuit.

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Il ne s'agit pas ici de la question des heures d'ouverture des magasins, qui reste une prérogative cantonale mais de l'occupation de personnel sans autorisation le dimanche et la nuit.

Les adaptations ciblées de la loi appuyées jusqu'ici par le Conseil fédéral en matière de travail de nuit et du dimanche sont de portée limitée. La dérogation existante pour certains magasins de stations-service a été étendue modérément à la suite de l'initiative parlementaire Lüscher 09.462, "Libéralisation des heures d'ouverture des shops des stations-service": les magasins de stations-service situés le long d'axes de circulation importants fortement fréquentés par les voyageurs et dont les marchandises et les prestations répondent principalement à leurs besoins peuvent aujourd'hui déjà occuper du personnel le dimanche et la nuit jusqu'à 1 heure du matin. La nouvelle disposition leur permet de le faire pendant toute la nuit. La motion Abate 12.3791, "Renforcer le tourisme suisse en adaptant l'ordonnance 2 relative à la loi sur le travail à ses besoins", que le Conseil fédéral a recommandé d'approuver, vise également l'adaptation d'une exception figurant déjà dans l'ordonnance aux nouveaux besoins du tourisme, la protection des travailleurs étant maintenue.

La loi sur le travail prévoit d'autres exceptions permettant l'emploi de personnel de vente le dimanche, comme pour les commerces dans les grandes gares et les aéroports ainsi que pour les points de vente des boulangeries. Ces exceptions sont motivées par le fait qu'il existe des besoins particuliers des consommateurs dont la satisfaction relève de l'intérêt général.

Les entreprises familiales sont, quant à elles, exclues du champ d'application de la loi sur le travail. Comme les exploitants de petits magasins de quartier sont souvent des entreprises familiales, l'interdiction du travail de nuit et du dimanche ne leur est pas applicable. Lorsque la réglementation cantonale sur les heures d'ouverture des magasins le permet, les entreprises familiales peuvent aujourd'hui déjà décider librement si elles souhaitent exploiter leur commerce le soir et la nuit.

L'exigence de la présente motion reviendrait en revanche à un abandon général de l'interdiction du travail de nuit et du dimanche pour tous les magasins et entreprises de services ne dépassant pas une certaine surface. Le Conseil fédéral est d'avis qu'un tel changement ne répond pas à une nécessité.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica della legge sul lavoro nell'industria, nell'artigianato e nel commercio (legge sul lavoro, LL) affinché in futuro tutti i punti di vendita e le aziende di prestazione di servizi - indipendentemente dall'assortimento e dall'offerta - di dimensioni non superiori ad un determinato limite (attualmente il limite massimo corrisponde di fatto a 120 metri quadrati di superficie) possano impiegare personale anche la domenica e di notte.

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Nel caso presente non si tratta degli orari di apertura dei negozi - la cui regolamentazione rimane di pertinenza dei cantoni - bensì dell'esonero dall'obbligo di autorizzazione per l'impiego di lavoratori di domenica e la notte.

In relazione al lavoro notturno e domenicale, le modifiche mirate della legge approvate finora dal Consiglio federale sono di portata limitata. Nel caso della menzionata iniziativa parlamentare Lüscher 09.462, "Liberalizzare gli orari di apertura dei negozi situati nelle stazioni di servizio", del 12 giugno 2009, una disposizione derogatoria già esistente è stata moderatamente estesa: infatti attualmente i negozi situati nelle stazioni di servizio lungo le strade principali con traffico intenso di viaggiatori, la cui offerta di prodotti e servizi risponde principalmente ai bisogni dei viaggiatori, possono già impiegare lavoratori fino all'una di notte e di domenica. In virtù della modifica dovrebbero poterlo fare durante tutta la notte. Anche la mozione Abate 12.3791, "Rafforzamento del turismo svizzero. Modifica dell'ordinanza 2 concernente la legge sul lavoro per adeguarla alle esigenze del turismo", del 26 settembre 2012 - che il Consiglio federale propone di accogliere -, è finalizzata ad adeguare una deroga, già prevista dall'ordinanza, alle mutate esigenze del turismo, allo scopo di mantenere la tutela dei lavoratori.

La legge sul lavoro prevede ulteriori deroghe relative all'impiego domenicale di personale di vendita, concernenti ad esempio i punti di vendita situati nelle stazioni principali e negli aeroporti, o i negozi delle panetterie. Si tratta di deroghe giustificate dall'esigenza di interesse pubblico di soddisfare specifici bisogni dei consumatori.

Inoltre, le aziende familiari sono escluse dal campo d'applicazione della legge sul lavoro. Considerato che nel caso dei piccoli negozi di quartiere si tratta spesso di aziende familiari, essi non sono soggetti al divieto di lavoro notturno e domenicale. Se le disposizioni cantonali in materia di orari d'apertura dei negozi lo consentono, già ora le aziende familiari possono decidere liberamente se tenere il negozio aperto di sera e la notte.

Gli autori della presente mozione chiedono invece una generale rinuncia al divieto di lavoro notturno e domenicale per tutti i punti di vendita e le aziende di prestazioni di servizi la cui superficie non superi un determinato limite massimo. Il Consiglio federale ritiene che tale misura non sia necessaria.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die rechtlichen Rahmenbedingungen so anzupassen, dass sichergestellt ist, dass neue Kindermedikamente und die bereits auf dem Markt befindlichen Arzneimittel voll und ganz den spezifischen Bedürfnissen der Kinder angepasst sind.

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Der Bundesrat teilt die Auffassung des Motionärs, wonach die Anwendungssicherheit von Arzneimitteln in der Kinderheilkunde verbessert werden muss. Er hat diese Problematik in der laufenden ordentlichen Revision des Heilmittelgesetzes (zweite Etappe) aufgegriffen und schlägt im Rahmen seiner Botschaft vom 7. November 2012 die notwendigen Rahmenbedingungen vor, damit der Einsatz und die Anwendung von Arzneimitteln bei Kindern sicherer werden. Es sollen vermehrt kindergerechte Arzneimittel zugelassen und auf den Markt gebracht werden. Gleichzeitig sind Massnahmen vorgesehen, welche die Anwendung von Arzneimitteln an Kindern verbessern sollen.

Damit vermehrt kindergerechte Arzneimittel zugelassen werden, soll künftig systematisch überprüft werden, ob ein neues Arzneimittel auch für die Kinderheilkunde erforderlich ist. Dies muss in einem pädiatrischen Prüfkonzept dargelegt und bei der Stellung eines Gesuchs um Zulassung eines Arzneimittels dem Schweizerischen Heilmittelinstitut, Swissmedic, vorgelegt werden.

Für den zusätzlichen Aufwand zur Entwicklung von Kinderarzneimitteln soll die pharmazeutische Industrie mit einer Verlängerung des Patent- resp. Unterlagenschutzes entschädigt werden.

Nach Auffassung des Bundesrates besteht gleichzeitig die dringende Notwendigkeit, die sichere Anwendung von Arzneimitteln an Kindern zu unterstützen, um Medikationsfehler zu vermeiden. Die bereits vorhandenen Daten aus der klinischen Praxis sollen besser genutzt werden. Eine Verbesserung der Situation kann beispielsweise mit der Schaffung einer nationalen Datenbank erreicht werden, welche verlässliche Informationen zur Arzneimitteltherapie in der Pädiatrie sammelt und bei der Anwendung den Fachleuten zur Verfügung steht. Der Bundesrat schlägt daher in der Revision des Heilmittelgesetzes vor, eine gesetzliche Grundlage zu schaffen, die eine solche nationale Datenbank ermöglicht.

Aus den aufgeführten Gründen ist der Bundesrat der Ansicht, dass die Anliegen der Motion mit der laufenden ordentlichen Revision des Heilmittelgesetzes vollständig erfüllt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.