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Le Conseil fédéral est chargé d'indiquer comment améliorer la mise en oeuvre des conventions-programmes dans le cas des tâches communes à la Confédération et aux cantons, de telle sorte que la Confédération et les cantons réalisent des gains d'efficacité substantiels.

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Dans le rapport sur l'évaluation de l'efficacité de la péréquation financière entre la Confédération et les cantons pour les années 2012 à 2015 (ci-après "deuxième rapport d'évaluation"), le Conseil fédéral a notamment examiné les connaissances acquises dans les domaines que la RPT a permis de désenchevêtrer ainsi que les conventions-programmes. Or, il a eu beaucoup de mal à quantifier les gains d'efficacité. L'évaluation a montré que les expériences tirées de l'application des conventions-programmes sont globalement positives. Il est toutefois possible d'améliorer certains points. Ainsi, il faudrait notamment concentrer l'influence de la Confédération sur les objectifs ou examiner la possibilité de réduire la densité de la réglementation.

En exécution de l'ordonnance sur la péréquation financière et la compensation des charges, la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons a été analysée dans les deux premiers rapports d'évaluation et n'est donc plus l'objet du troisième. Par conséquent, les prochaines analyses de ce genre ne porteront plus non plus sur les conventions-programmes. Les examens effectués à ce propos dans le deuxième rapport d'évaluation ont d'ailleurs montré qu'il est difficile d'évaluer tous les domaines d'application sur une base générale, car ceux-ci sont parfois très différents les uns des autres. Il est donc préférable de restreindre le champ d'analyse à des domaines précis. À la demande de l'Office fédéral de l'environnement (OFEV), on a ainsi évalué en 2015 les conventions-programmes conclues dans le domaine de l'environnement ("Évaluation des conventions-programmes dans le domaine de l'environnement", in "Interface", mai 2015). Sur la base de cette évaluation, l'OFEV a déjà procédé à certaines modifications pour la période en cours (2016-2019). D'autres ajustements (par ex. une convention-programme dans le domaine "Forêt") seront effectués en vue de la prochaine période (2020-2023).

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Si incarica il Consiglio federale di illustrare le possibilità di migliorare l'esecuzione degli accordi programmatici nell'ambito di compiti in comune tra Confederazione e Cantoni, in modo da realizzare una maggiore e sostanziale efficienza per entrambe le parti.

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Nel rapporto sull'efficacia 2012-2015 della perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni (secondo rapporto sull'efficacia), il Consiglio federale ha tra l'altro esaminato le esperienze raccolte nei settori di compiti dissociati a seguito della PFN e valutato lo strumento degli "accordi programmatici". Quantificare gli eventuali guadagni in termini di efficienza è risultato molto difficile. Dall'analisi è emerso che le esperienze fatte con gli accordi programmatici sono nel complesso positive. Alcuni aspetti, in particolare la concentrazione dell'influenza della Confederazione sugli obiettivi e l'esame concernente la riduzione della densità normativa, necessitano tuttavia dei miglioramenti.

Come previsto dall'ordinanza concernente la perequazione finanziaria e la compensazione degli oneri, è stata analizzata la ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni nel quadro dei primi due rapporti sull'efficacia. Questa tematica non sarà quindi più oggetto di analisi nel terzo rapporto. Ne consegue che in futuro il rapporto sull'efficacia non esaminerà più gli accordi programmatici. Inoltre, le analisi degli accordi programmatici effettuate nel secondo rapporto sull'efficacia hanno mostrato che una valutazione ad ampio raggio di tutti i campi di applicazione risulta difficile poiché questi sono in parte molto diversi tra loro. Devono dunque essere privilegiate valutazioni specifiche che si limitano a singoli settori. Su mandato dell'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM), nel 2015 sono ad esempio stati valutati gli accordi programmatici nel settore ambientale (Interface, Evaluation Programmvereinbarungen im Umweltbereich, maggio 2015). Sulla base di questa valutazione l'UFAM ha già apportato adeguamenti mirati per il periodo 2016-2019 e ne seguiranno altri (ad es. accordo programmatico nel settore forestale) nel quadro del prossimo periodo (2020-2023).

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die präklinische Versorgung bei einer Rettung zu erarbeiten. Das Ziel ist, die Qualität der präklinischen Versorgung zu untersuchen und zu prüfen, ob sie an die Gesundheitskosten angepasst ist und ob die kantonalen Besonderheiten berücksichtigt werden müssen. Zudem sollen die Herausforderungen der Digitalisierung definiert werden. Der Interverband für Rettungswesen (IVR) ist die Dachorganisation der Stellen, die in der präklinischen Versorgung tätig sind. Das sanitätsdienstliche Rettungswesen ist Teil des Schweizer Gesundheitssystems und trägt zur Sicherheit der Bevölkerung bei.

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Die Organisation des Rettungswesens obliegt den Kantonen und Gemeinden. Die Schweizerische Konferenz der kantonalen Gesundheitsdirektorinnen und -direktoren (GDK) hat den Interverband für Rettungswesen (IVR) beauftragt, für die Kantone eine Reihe von Dienstleistungen im Bereich der Qualitätssicherung zu erbringen. Mit einer im Jahr 2001 unterzeichneten Vereinbarung zwischen der GDK und dem IVR konnte diese Zusammenarbeit formalisiert werden.

In der aktuellsten Fassung der Vereinbarung vom 23. Mai 2014 wird unter anderem festgehalten, dass der IVR für die Weiterentwicklung und Fortführung von Systemen zur Qualitätssicherung der Rettungsdienste (Richtlinien) sowie für die Durchführung von Qualitätskontrollen bei den Rettungsdiensten (Anerkennungsverfahren) zuständig ist.

Unter Einbezug des IVR wird zudem aktuell von der Fachgruppe E-Health des Vereins E-CH das Projekt "Elektronische Einsatzdokumentation" umgesetzt.

Da dem Bundesrat keine Berichte über Qualitätsmängel im schweizerischen Rettungswesen bekannt sind und die Digitalisierung im Rettungswesen durch die Einführung des elektronischen Patientendossiers ebenfalls unterstützt wird, hält er es für wenig sachgerecht und zielführend, selber einen Bericht über die Qualität des Rettungswesens in der Schweiz zu verfassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport sur la prise en charge préhospitalière lors d'un sauvetage. L'objectif est d'étudier la qualité de cette prise en charge, si elle est adaptée aux coûts de la santé, d'examiner si l'hétérogénéité cantonale est probante et de définir les enjeux de la digitalisation dans la prise en charge pré-hospitalière. L'Interassociation du sauvetage (IAS) est l'association faitière des services qui s'occupe de la prise en charge pré-hospitalière. Les services de sauvetage sanitaires'inscrivent dans le système de santé suisse et contribuent à la sécurité de la population.

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L'organisation du sauvetage est du ressort des cantons et des communes. La Conférence suisse des directrices et directeurs cantonaux de la santé (CDS) a chargé l'Interassociation de sauvetage (IAS) de fournir, pour le compte des cantons, une série de prestations dans le domaine de l'assurance qualité. La CDS et l'IAS ont rendu leur collaboration formelle en signant un accord en 2001.

La dernière version de cet accord, datée du 23 mai 2014, stipule entre autres que l'IAS est compétente pour le perfectionnement et la mise à jour des systèmes d'assurance qualité des services d'ambulance (directives) ainsi que pour la réalisation des contrôles de la qualité de ces mêmes services (procédure de reconnaissance).

Par ailleurs, le groupe spécialisé Santé en ligne (eHealth) de l'Association eCH met en oeuvre le projet sur la fiche d'intervention électronique, en collaboration avec l'IAS.

Le Conseil fédéral n'a eu connaissance d'aucun rapport faisant état de défaillances dans la qualité des services suisses de sauvetage. De plus, la création du dossier électronique du patient sera utile pour la numérisation dans ce domaine. Pour ces raisons, il considère qu'il serait peu judicieux et peu utile de rédiger lui-même un rapport sur la qualité des services de sauvetage en Suisse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un rapporto sui soccorsi preospedalieri durante le operazioni di salvataggio. L'obiettivo è di studiarne la qualità e la congruità rispetto ai costi della salute, di esaminare le ragioni delle differenze tra i Cantoni e di analizzare le opportunità offerte dalla digitalizzazione. L'Interassociazione di salvataggio (IAS) è l'associazione mantello dei servizi di soccorso preospedaliero. Questi servizi fanno parte del sistema sanitario svizzero e contribuiscono alla sicurezza della popolazione.

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L'organizzazione dei servizi di soccorso è di competenza dei Cantoni e dei Comuni. La Conferenza svizzera delle direttrici e dei direttori cantonali della sanità (CDS) ha incaricato l'Interassociazione di salvataggio (IAS) di fornire una serie di prestazioni di servizio nel settore della garanzia della qualità. Mediante un accordo sottoscritto nel 2001 tra la CDS e l'IAS è stato possibile formalizzare la collaborazione.

Nella versione più recente dell'accordo (del 23 maggio 2014), è convenuto tra l'altro che l'IAS è competente sia per lo sviluppo e l'aggiornamento dei sistemi di garanzia della qualità dei servizi di soccorso (direttive) sia per l'esecuzione di controlli della qualità presso i servizi di soccorso (procedura di riconoscimento).

Inoltre il gruppo di specialisti eHealth dell'associazione eCH sta attuando, con la collaborazione dell'IAS, un progetto d'informatizzazione della documentazione degli interventi ("Elektronische Einsatzdokumentation").

Poiché non è a conoscenza di rapporti sulle carenze di qualità dei servizi di soccorso in Svizzera e la digitalizzazione del settore è agevolata anche dall'introduzione della cartella informatizzata del paziente, il Consiglio federale non ritiene opportuno né appropriato redigere esso stesso un rapporto sulla qualità dei servizi di soccorso in Svizzera.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, Strategien und Massnahmen aufzuzeigen, welche den schweizerischen Unternehmen einen dauerhaften, einfachen und direkten Zugang zum europäischen Markt ermöglichen.

Er wird gebeten darzulegen, wie er die Teilnahme der Schweiz an europäischen Kooperationen, insbesondere in den Bereichen Bildung, Forschung und Sicherheit, gewährleisten kann.

Der Bundesrat wird ausserdem eingeladen, seine Ziele und Massnahmen zu definieren, wie die Schweiz ihren grundsätzlichen Beitrag zur Weiterentwicklung der europäischen Integration leisten kann und will.

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Der Bundesrat hat an seiner Sitzung vom 31. Januar 2018 seinen Ansatz in Bezug auf die Beziehungen zwischen der Schweiz und der EU präzisiert. Er hat dabei die wirtschaftliche und soziale Bedeutung des bilateralen Wegs hervorgehoben, der sowohl die Unabhängigkeit als auch den Wohlstand unseres Landes sichert. Ferner hat er seinen Willen bekräftigt, diese Beziehungen zu bewahren und weiterzuentwickeln, namentlich im Bereich des Marktzugangs. Zu diesem Zweck will er die Zusammenarbeit mit der EU verstärken, ein Abkommen zu den institutionellen Fragen abschliessen und in verschiedenen Bereichen neue Abkommen aushandeln (siehe Legislaturplanung 2015-2019). Die entsprechenden Massnahmen werden ebenfalls im Rahmen der Ziele festgelegt, die der Bundesrat jedes Jahr den eidgenössischen Räten vorlegt.

Zudem wurde der Bundesrat mit den Postulaten Aeschi Thomas 13.3151 und der grünen Fraktion 14.4080 beauftragt, einen Bericht zum Stand der Beziehungen zwischen der Schweiz und der EU zu erstellen, der auch eine Beurteilung der bilateralen Verträge enthält. Der Bundesrat wird dem Parlament in der laufenden Legislaturperiode einen solchen Bericht mit einer Standortbestimmung seiner Strategie vorlegen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité à élaborer des stratégies et des mesures pour permettre aux entreprises suisses d'accéder directement, simplement et en permanence au marché européen, à exposer comment il peut garantir la participation de la Suisse à des coopérations européennes, notamment dans les domaines de la formation, de la recherche et de la sécurité et, enfin, à définir ses objectifs et les mesures qu'il compte prendre afin que la Suisse soit apte et disposée à apporter sa contribution essentielle à l'intégration européenne.

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Lors de sa séance du 31 janvier 2018, le Conseil fédéral a précisé son approche concernant les relations Suisse-UE. Il a mis en avant l'importance économique et sociale de la voie bilatérale, qui assure à la fois l'indépendance et la prospérité du pays. Il a affirmé sa volonté de maintenir et de développer ces relations, notamment dans le domaine de l'accès au marché. À cet effet, il entend renforcer sa coopération avec l'UE et conclure un accord sur les questions institutionnelles ainsi que de nouveaux accords dans différents domaines (cf. programme de législature 2015-2019). Les mesures précises qu'il prévoit d'adopter sont également définies dans le cadre des objectifs qu'il présente chaque année aux Chambres fédérales.

En outre, les postulats Aeschi 13.3151 et du groupe des Verts 14.4080, chargent le Conseil fédéral de présenter un rapport sur l'état des relations entre la Suisse et l'UE comprenant également une évaluation des accords bilatéraux. Le Conseil fédéral transmettra un tel rapport qui présentera l'état des lieux de sa stratégie au Parlement dans le courant de la législature actuelle.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a elaborare strategie e misure che permettano alle imprese svizzere di accedere al mercato europeo in modo diretto, semplice e duraturo. Inoltre, è invitato a illustrare in che modo può garantire la partecipazione della Svizzera a cooperazioni europee, in particolare nei settori della formazione, della ricerca e della sicurezza, e a definire gli obiettivi e le misure che intende adottare affinché la Svizzera sia pronta e in grado di fornire un contributo importante all'integrazione europea.

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Nella seduta del 31 gennaio 2018 il Consiglio federale ha precisato la propria posizione nei confronti delle relazioni tra la Svizzera e l'UE, ribadendo l'importanza economica e sociale della via bilaterale, che garantisce al contempo l'indipendenza e il benessere del nostro Paese. Il Consiglio federale ha inoltre manifestato la ferma intenzione di preservare e ampliare queste relazioni, in particolare per quanto concerne l'accesso al mercato. A tal fine intende intensificare la collaborazione con l'UE, concludere un accordo relativo alle questioni istituzionali e negoziarne di nuovi in vari settori (cfr. programma di legislatura 2015-2019). Le misure al riguardo vengono stabilite anche nel quadro degli obiettivi che il Consiglio federale sottopone ogni anno alle Camere federali.

Inoltre, l'Esecutivo è stato incaricato dal postulato Aeschi Thomas 13.3151 e da quello del Gruppo dei Verdi 14.4080, di redigere un rapporto sullo stato delle relazioni tra la Svizzera e l'UE, che contenga anche una valutazione degli accordi bilaterali. Nel corso della presente legislatura il Consiglio federale presenterà al Parlamento tale rapporto e farà il punto sulla propria strategia.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Gesetzgebung so anzupassen, dass Kinowerbung für Tabakprodukte und E-Zigaretten bei Filmvorführungen, welche ab 18 Jahren oder jünger freigegeben sind, untersagt wird.

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Der Bundesrat hat am 8. Dezember 2017 den zweiten Vorentwurf für ein Tabakproduktegesetz (TabPG) in die Vernehmlassung geschickt (www.admin.ch > Bundesrecht > Vernehmlassungen > Laufende > EDI). Gegenüber dem ersten Entwurf des TabPG wurden gemäss Auftrag des Parlamentes, das die Vorlage im Dezember 2016 an den Bundesrat zurückgewiesen hatte, Änderungen im Bereich der Werbeeinschränkungen vorgenommen. Die im ersten Entwurf vorgesehenen Werbeverbote in Kinos, auf Plakaten und in der bezahlten Presse wurden dabei gestrichen.

Gemäss Auftrag des Parlamentes soll der Kinder- und Jugendschutz insbesondere mit dem Verbot von speziell an Minderjährige gerichteter Werbung gestärkt werden. Um Letzteres zu konkretisieren, wird im zweiten Vorentwurf ein Werbeverbot für Tabakprodukte und E-Zigaretten in Medien wie Gratiszeitungen und dem Internet eingeführt, weil solche Medien uneingeschränkt zugänglich sind und von Jugendlichen sehr oft konsumiert werden. Zudem soll auch die Werbung an einigen strategischen Orten in den Verkaufsstellen (z. B. neben Süssigkeiten auf Augenhöhe der Kinder) eingeschränkt werden.

Der Bundesrat wird nach der Vernehmlassung entscheiden, ob weitere Anpassungen am Vorentwurf angezeigt sind. Dabei ist auch der Rückweisungsbeschluss des Parlamentes zu berücksichtigen.

Schon heute können die Kantone in ihren Gesetzgebungen die Kinowerbung im Sinne der Motion einschränken.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter la législation de façon à interdire la publicité au cinéma pour les produits du tabac et les cigarettes électroniques lors des représentations auxquelles les spectateurs de moins de 18 ans sont admis.

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Le 8 décembre 2017, le Conseil fédéral a mis en consultation le deuxième avant-projet relatif à la loi sur les produits du tabac (LPTab ; www.admin.ch > Droit fédéral > Consultations > Procédures de consultation en cours > DFI). Par rapport au projet initial de la LPTab, des modifications ont, à la demande du Parlement qui avait renvoyé en décembre 2016 le projet au Conseil fédéral, été apportées dans le domaine des restrictions publicitaires. Les interdictions de publicité prévues dans le premier projet pour les cinémas, les affiches et la presse payante ont été supprimées.

Conformément au mandat du Parlement, la protection des enfants et des jeunes doit être renforcée, notamment en interdisant la publicité qui cible spécifiquement les mineurs. Afin de concrétiser ce dernier point, le deuxième avant-projet comporte une interdiction de publicité pour les produits du tabac et les cigarettes électroniques dans les médias tels que les journaux gratuits et sur Internet ; ces médias étant en effet facilement accessibles et très souvent utilisés par les jeunes. Par ailleurs, la publicité est interdite à certains endroits stratégiques dans les points de vente (par ex. à proximité des sucreries, à hauteur des yeux des enfants).

Le Conseil fédéral décidera après la consultation s'il est nécessaire de procéder à d'autres adaptations de l'avant-projet. Il convient également de tenir compte de la décision de renvoi du Parlement.

Aujourd'hui déjà, les cantons peuvent aller dans le sens de la motion et limiter, par le biais de leurs propres législations, la publicité faite au cinéma.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di vietare per legge che le sale cinematografiche pubblicizzino prodotti del tabacco e le sigarette elettroniche in occasione della proiezione di film la cui visione è permessa a partire dai 18 anni o ancora prima.

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L'8 dicembre 2017 il Consiglio federale ha posto in consultazione il secondo avamprogetto di legge federale sui prodotti del tabacco (www.admin.ch > Diritto federale > Procedure di consultazione > Procedure di consultazione in corso > DFI). Rispetto al primo disegno sono state modificate le limitazioni alla pubblicità, conformemente al mandato del Parlamento, che aveva rinviato il disegno al Consiglio federale. Il divieto di pubblicità al cinema, sui cartelloni e sulla stampa a pagamento è stato stralciato.

Il Parlamento chiede che sia rafforzata la protezione di bambini e adolescenti, in particolare vietando la pubblicità rivolta in special modo ai minorenni. A tal fine, nel secondo avamprogetto è stato inserito un divieto di pubblicizzare prodotti del tabacco e sigarette elettroniche in media quali i quotidiani gratuiti e Internet, visto che la loro accessibilità è illimitata e che i giovani ne sono assidui fruitori. Inoltre dev'essere limitata anche la pubblicità in alcuni punti strategici degli spacci (p. es. accanto ai dolciumi, esposti ad altezza di bambino).

Al termine della procedura di consultazione il Consiglio federale deciderà se sarà il caso di apportare altri adeguamenti all'avamprogetto, tenendo conto anche della decisione di rinvio del Parlamento.

Già oggi, i Cantoni possono introdurre nelle proprie legislazioni una limitazione della pubblicità al cinema, come chiesto nella presente mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die rechtlichen Voraussetzungen zu schaffen, damit tierquälerisch erzeugte Produkte als solche deklariert werden müssen und damit die Eigenschaften und Produktionsmethoden von unter Schweizer Standards erzeugten Produkten wirkungsvoll ausgelobt werden können.

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Der Bundesrat anerkennt die Wichtigkeit des Anliegens, dass die Konsumentinnen und Konsumenten beim Einkauf eine möglichst objektive Wahl treffen können. Die Kennzeichnung von Lebensmitteln trägt hierzu bei. Für die obligatorische und die freiwillige Kennzeichnung von Lebensmitteln bestehen umfassende rechtliche Grundlagen im Lebensmittelgesetz und im Landwirtschaftsgesetz. Das Lebensmittelgesetz bezweckt nicht nur, den Gesundheits- und den Täuschungsschutz sicherzustellen, sondern auch "den Konsumentinnen und Konsumenten die für den Erwerb von Lebensmitteln oder Gebrauchsgegenständen notwendigen Informationen zur Verfügung zu stellen". Mit Artikel 18 des Landwirtschaftsgesetzes besteht zudem eine spezifische Grundlage für Deklarationsvorschriften für Erzeugnisse, die nach Methoden produziert werden, die in der Schweiz verboten sind. Solche Vorschriften können unter der Voraussetzung erlassen werden, dass internationale Verpflichtungen nicht verletzt werden.

Der Bundesrat stellt fest, dass im Hinblick auf die Weiterentwicklung der Agrarpolitik und auf allfällige weitere Marktöffnungsschritte im Lebensmittelbereich eine Überprüfung der Sachlage und des Handlungsbedarfes angezeigt ist. Er wird deshalb gestützt auf das Postulat der Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur des Ständerates 17.3967 einen Bericht darüber vorlegen, wie die Pflicht zur Deklaration der nicht den Schweizer Normen entsprechenden Herstellungsmethoden von Nahrungsmitteln verstärkt werden könnte. Dieser wird auch aufzeigen, inwieweit eine Verstärkung der Deklarationspflicht mit den internationalen Verpflichtungen der Schweiz vereinbar wäre und inwieweit sie zu Handelshemmnissen führen könnte. Der Bundesrat empfiehlt daher, diesen Bericht abzuwarten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.