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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare l'opportunità di permettere la naturalizzazione agevolata anche al partner registrato di un cittadino svizzero residente all'estero.

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Il Consiglio federale si è già espresso il 18 dicembre 2015 su un rapporto della Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio nazionale (CIP-N) riguardante l'equiparazione tra unioni domestiche registrate e matrimonio nella procedura di naturalizzazione (FF 2016 25; attuazione delle iniziative parlamentari 13.418 - 13.422). Nel suo parere, il Consiglio federale appoggia la proposta della CIP-N di equiparare in toto unioni domestiche registrate e matrimonio nella procedura di naturalizzazione e raccomanda al Parlamento di accogliere le proposte di revisione costituzionale e di modifica della legge sulla cittadinanza (FF 2016 41) avanzate dalla CIP-N. I partner registrati di cittadini svizzeri residenti in Svizzera o all'estero potranno quindi ottenere la naturalizzazione agevolata. Per questo motivo il Consiglio federale non ritiene necessario un ulteriore esame della questione.

Il 14 marzo 2016 il Consiglio nazionale ha approvato il progetto della CIP-N per l'attuazione delle iniziative parlamentari in questione. Il Consiglio degli Stati e il Consiglio nazionale hanno tuttavia deciso, rispettivamente il 26 settembre e il 16 dicembre 2016, di sospendere la trattazione di questo oggetto conformemente all'articolo 87 capoverso 3 della legge sul Parlamento (RS 171.10). Questa sospensione durerà verosimilmente più di un anno, fino al disbrigo dell'iniziativa parlamentare del Gruppo verde-liberale 13.468, "Matrimonio civile per tutti". La proroga è dovuta alla necessità di attendere finché la Commissione degli affari giuridici del Consiglio nazionale non avrà elaborato un progetto per l'attuazione della suddetta iniziativa parlamentare. Quando sarà chiarito se il concetto di matrimonio sarà ampliato o meno nella Costituzione, si potrà decidere quali norme saranno ancora necessarie per equiparare le unioni domestiche registrate al matrimonio nella procedura di naturalizzazione.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Wer Strassenverkehrsregeln übertritt, findet sich regelmässig nicht nur in einem, sondern in zwei Verfahren wieder: zum einen vor dem Strassenverkehrsamt betreffs administrativer Warnmassnahmen, zum andern vor der Staatsanwaltschaft betreffs einer strafrechtlichen Sanktion.

In beiden Verfahren sind je zahlreiche Rechtsmittel möglich, sodass sich nach erstinstanzlichen Entscheiden von Strassenverkehrsamt und Staatsanwaltschaft je bis zu drei, total also bis zu sechs Gerichte mit demselben Sachverhalt beschäftigen.

Vor diesem Hintergrund wird der Bundesrat eingeladen, folgende Fragen zu beantworten:

1. Wie viele Verfahren (inkl. Instanzenzüge) finden im Bereich des Strassenverkehrsrechts jährlich vor kantonalen und eidgenössischen Behörden und Gerichten statt:

a. vor Strassenverkehrsamt und Verwaltungsgerichten zu administrativen Warnmassnahmen?

b. vor Staatsanwaltschaft und Strafgerichten zu strafrechtlichen Sanktionen?

2. In wie vielen dieser Fälle ist derselbe Sachverhalt Gegenstand zweier Verfahren?

3. Wie viel kosten diese Verfahren Bund und Kantone (je separat erfasst für Strafverfahren und Warnmassnahmen sowie nach Kantonen und Bund)?

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Die Bundesverwaltung verfügt nicht über die Daten, um die quantitativen Fragen des Interpellanten zu beantworten. Die Erhebung dieser Daten bei den Kantonen wäre sehr aufwendig, denn sie müssten bei allen Strassenverkehrsämtern sowie den unterschiedlichen kantonal zuständigen Gerichten erhoben werden.

Mit dem materiellen Anliegen des Interpellanten (ein einziges statt zwei kantonale Verfahren bei verkehrsgefährdenden Strassenverkehrswiderhandlungen) hat sich der Bundesrat bereits wiederholt befasst, zuletzt bei der Vernehmlassung zu Via sicura. Der Bundesrat hat damals im Vernehmlassungsverfahren zur Diskussion gestellt, Verkehrsgerichte zu schaffen. Somit wäre nur eine Instanz für die Beurteilung von Straf- und Administrativmassnahmen zuständig. Dies wurde aber von der Mehrheit der Vernehmlassungsteilnehmenden, insbesondere von 22 Kantonen, abgelehnt.

Antwort des Bundesrates.
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Les conducteurs qui enfreignent les règles de la circulation routière font fréquemment l'objet non pas d'une, mais de deux procédures : d'une part devant le service des automobiles en ce qui concerne les mesures administratives telles que les avertissements, d'autre part devant le ministère public en ce qui concerne les sanctions de droit pénal.

Les deux procédures prévoient de nombreux moyens de droit, si bien qu'après la décision en première instance du service des automobiles et du ministère public, jusqu'à trois tribunaux par procédure - donc six au total - se penchent sur la même affaire.

Dans ces circonstances, le Conseil fédéral est chargé de répondre aux questions suivantes :

1. Combien de procédures, y compris voies de recours ont lieu chaque année dans le domaine du droit de la circulation routière devant des autorités et des tribunaux cantonaux et fédéraux :

a. devant le service des automobiles et les tribunaux administratifs s'agissant des mesures administratives telles que les avertissements ?

b. devant le ministère public et les tribunaux pénaux s'agissant des sanctions de droit pénal ?

2. Dans combien de ces cas la même affaire fait-elle l'objet de deux procédures ?

3. Combien coûtent ces procédures à la Confédération et aux cantons (séparément pour les procédures pénales et pour les avertissements, et entre les cantons et la Confédération)?

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L'administration fédérale ne dispose pas des données quantitatives requises pour répondre aux questions de l'auteur de l'interpellation sur ces points. Leur collecte auprès des cantons serait très difficile, car elle impliquerait tous les services des automobiles ainsi que les différents tribunaux compétents au niveau cantonal.

Quant à la demande matérielle de l'auteur de l'interpellation - non pas deux, mais une seule procédure cantonale en cas d'infraction au droit de la circulation routière compromettant la sécurité routière -, le Conseil fédéral s'est déjà penché à plusieurs reprises sur cette question, la dernière fois lors de la consultation relative à Via sicura. À l'époque, le Conseil fédéral avait ouvert le débat sur la création de tribunaux de la circulation dans le cadre de la procédure de consultation. Une seule instance aurait alors été compétente pour statuer sur les sanctions et les mesures administratives, mais cette proposition été rejetée par la majorité des participants à la consultation, en particulier par vingt-deux cantons.

Réponse du Conseil fédéral.
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Chi infrange il codice della strada spesso subisce non solo uno ma ben due diversi procedimenti: uno amministrativo, per provvedimenti ai fini di ammonimento disposto dall'ufficio della circolazione, e uno di tipo penale, per l'applicazione di una sanzione da parte del pubblico ministero.

Entrambi i procedimenti contemplano numerosi rimedi giuridici, per cui, dopo la decisione di prima istanza dell'ufficio della circolazione stradale e del pubblico ministero, possono essere aditi fino a sei tribunali (due volte tre) per deliberare sulla stessa fattispecie.

Alla luce di questa situazione, il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Quanti procedimenti (e gradi di giudizio) riguardanti il diritto della circolazione stradale si svolgono ogni anno dinanzi alle autorità cantonali e federali, e precisamente

a. quanti sono quelli demandati a uffici della circolazione stradale e tribunali amministrativi per misure amministrative e

b. quanti quelli affidati a pubblico ministero e tribunali penali per sanzioni penali?

2. In quanti di questi casi una stessa infrazione è oggetto di due procedimenti?

3. Quanto costano a Confederazione e Cantoni questi procedimenti (distinti tra provvedimenti amministrativi e penali nonché livello cantonale e federale)?

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L'amministrazione federale non dispone dei dati necessari per poter rispondere alle domande d'ordine quantitativo poste dall'autore dell'interpellanza. Raccogliere tali dati presso i Cantoni risulterebbe d'altronde estremamente oneroso, in quanto presupporrebbe doverli richiedere a tutti gli uffici cantonali della circolazione, nonché ai vari tribunali cantonali competenti.

La tematica sollevata dall'autore dell'interpellanza (basata sull'idea di un solo procedimento cantonale al posto di due per le infrazioni al codice della strada) è già stata al vaglio del Consiglio federale a più riprese, l'ultima volta nel corso della consultazione su Via sicura. In quell'occasione, il governo aveva posto in discussione la possibilità di creare dei tribunali della circolazione stradale in modo da avere un unico organo competente sia per le misure penali che per quelle amministrative. L'ipotesi è stata tuttavia respinta dalla maggioranza dei partecipanti alla consultazione, fra cui in particolare 22 Cantoni.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Verordnung über die Einführung des freien Personenverkehrs (VEP) so anzupassen, dass bei Nichteinhaltung des Meldeverfahrens durch selbstständige Dienstleistungserbringerinnen und -erbringer oder durch Schweizer Arbeitgeber eine Verwaltungssanktion ausgesprochen werden kann, nicht eine strafrechtliche Busse.

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Die Sanktionen bei Verstössen gegen das Meldeverfahren basieren - je nach betroffenem Personenkreis - auf zwei unterschiedlichen gesetzlichen Grundlagen: Ausländische Arbeitgeber, die Angestellte in die Schweiz entsenden, unterliegen der Meldepflicht nach dem Entsendegesetz (EntsG; SR 823.20). Bei einem Verstoss gegen diese Meldepflicht kann gemäss EntsG eine Verwaltungssanktion bis zu einem Betrag von 5000 Franken ausgesprochen werden. Dagegen liegt die gesetzliche Grundlage der Meldepflicht von ausländischen Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern, die in der Schweiz eine Stelle bis zu drei Monaten antreten, sowie Ausländerinnen und Ausländern, die in der Schweiz eine Dienstleistung als Selbstständige erbringen, im Ausländergesetz (AuG; SR 142.20). Ein Verstoss gegen diese Meldepflicht kann gestützt auf Artikel 120 Absatz 2 AuG in Verbindung mit Artikel 32a der VEP (SR 142.203) mit einer Busse bis zu 5000 Franken bestraft werden (strafrechtliche Sanktion).

Die divergierenden Sanktionsverfahren begründen sich folglich in den unterschiedlichen gesetzlichen Grundlagen. Der Bundesrat erachtet eine Harmonisierung der Sanktionsverfahren bei Verstössen gegen die Meldepflicht im Grundsatz als sinnvoll. Eine Umsetzung, wie sie die Motion vorsieht, ist jedoch nicht möglich, da eine Anpassung von Artikel 32a VEP eine Änderung des AuG bedingen würde. Da sich der Bundesrat für wirksame Sanktionen zur Vermeidung von Missbräuchen im Bereich des Meldeverfahrens einsetzt, ist er bereit, zusammen mit den zuständigen Stellen und kantonalen Behörden zu prüfen, ob eine Harmonisierung der Sanktionsverfahren bei Verstössen gegen die Meldepflicht einem breitabgestützten Anliegen entspricht. Sollte dies der Fall sein, ist zu prüfen, in welchem Rahmen eine Harmonisierung angestrebt wird. Der Schwerpunkt muss zwingend in einer wirksamen Umsetzung des Gesetzes liegen, um Missbrauch im Bereich des Meldeverfahrens zu verhindern und eine Schwächung der Sanktionen zu vermeiden.

Der Bundesrat beantragt deshalb die Ablehnung der Motion. Sollte der Erstrat die Motion überweisen, wird der Bundesrat im Zweitrat die Umwandlung in einen Prüfungsantrag beantragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'ordonnance sur l'introduction de la libre circulation des personnes (OLCP), de sorte que l'inobservation de la procédure d'annonce par un prestataire de services indépendant ou un employeur suisse soit punie d'une sanction administrative au lieu d'une sanction pénale (amende).

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Les sanctions en cas de non-respect de la procédure d'annonce s'appuient sur deux bases légales différentes, en fonction de la catégorie de personnes concernée : d'une part, les employeurs étrangers qui détachent des employés en Suisse sont soumis à l'obligation d'annonce visée dans la loi sur les travailleurs détachés (LDét ; RS 823.20) qui permet de prononcer une sanction administrative prévoyant le paiement d'un montant de 5000 francs au plus en cas d'infraction à cette obligation. D'autre part, les étrangers qui, sur la base de la procédure d'annonce, prennent un emploi en Suisse pendant une durée ne dépassant pas trois mois et ceux qui y fournissent des services en tant qu'indépendants sont soumis à la loi fédérale sur les étrangers (LEtr ; RS 142.20). Une infraction à cette obligation d'annonce est punissable d'une amende de 5000 francs au plus (sanction pénale) en vertu de l'art. 120, al. 2, LEtr en relation avec l'article 32a de l'ordonnance sur l'introduction de la OLCP (RS 142.203).

Ainsi, c'est parce que les procédures en matière d'annonce reposent sur des bases légales différentes que les sanctions encourues divergent. Sur le fond, le Conseil fédéral estime qu'il serait judicieux d'harmoniser les procédures visant à sanctionner les infractions à l'obligation d'annonce. Pour autant, il n'est pas possible de mettre cette mesure en oeuvre de la manière décrite par l'auteur de la motion : toute modification en ce sens de l'article 32a OLCP implique une modification de la LEtr. Favorable à des sanctions efficaces pour prévenir les abus dans le domaine de la procédure d'annonce, le Conseil fédéral est disposé à étudier, avec les autorités cantonales et les services compétents, la question de savoir si l'harmonisation des procédures de sanction en cas d'infraction à l'obligation d'annonce répond à une demande largement exprimée. Dans l'affirmative, il faudra définir le cadre dans lequel ce processus d'harmonisation s'inscrira. L'accent devra impérativement être mis sur une mise en oeuvre efficace de la loi, afin d'empêcher les abus dans le domaine de la procédure d'annonce et d'éviter un affaiblissement des sanctions.

Le Conseil fédéral propose dès lors de rejeter la motion. Si le conseil prioritaire la transmet au second conseil, le Conseil fédéral demandera à ce dernier de la convertir en mandat d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'Ordinanza concernente la graduale introduzione della libera circolazione delle persone (OLCP), affinché per il mancato rispetto della procedura di notifica da parte di un prestatore di servizio indipendente o da parte di un datore di lavoro svizzero, possa essere comminata una sanzione amministrativa, anziché una multa di natura penale.

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Le sanzioni in caso di infrazioni alla procedura di notifica si fondano - a seconda della cerchia di persone interessate - su due basi legali diverse: i datori di lavoro stranieri che distaccano dipendenti in Svizzera sottostanno all'obbligo di notifica secondo la legge sui lavoratori distaccati (LDist; RS 823.20). Secondo questa legge, in caso di infrazione all'obbligo di notifica può essere inflitta una sanzione amministrativa fino a 5000 franchi. L'obbligo di notifica dei lavoratori stranieri che assumono un impiego in Svizzera fino a tre mesi nonché gli stranieri che forniscono una prestazione in Svizzera quali indipendenti è invece retto dalla legge federale sugli stranieri (LStr; RS 142.20). In base all'articolo 120 capoverso 2 LStr in combinato disposto con l'articolo 32a dell'ordinanza sull'introduzione della libera circolazione delle persone (OLCP; RS 142.203), la violazione di questo obbligo di notifica può essere sanzionata con una multa fino a 5000 franchi (sanzione penale).

Le diverse procedure sanzionatorie sono pertanto riconducibili a basi legali differenti. In linea di principio il Consiglio federale ritiene opportuno armonizzare la procedura sanzionatoria in caso di infrazioni all'obbligo di notifica. Un'attuazione come quella prevista nella mozione non è tuttavia possibile, dato che un adeguamento dell'articolo 32a OLCP richiederebbe una modifica della LStr. Essendo favorevole a sanzioni efficaci per evitare gli abusi nel quadro della procedura di notifica, il Consiglio federale è disposto a verificare, insieme ai competenti servizi e autorità cantonali, se un'armonizzazione della procedura sanzionatoria in caso di violazioni dell'obbligo di notifica risponda a un'esigenza ampiamente condivisa. In caso affermativo, occorrerà esaminare in quale quadro dovrà iscriversi questo processo di armonizzazione. L'accento dovrà imperativamente essere posto su un'attuazione efficace della legge al fine di impedire gli abusi nell'ambito della procedura di notifica ed evitare un allentamento delle sanzioni.

Il Consiglio federale propone pertanto di respingere la mozione. Se la Camera prioritaria dovesse accettare la mozione, il Consiglio federale chiederà alla seconda Camera di trasformarla in una proposta d'esame.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zur Sicherung einer nachhaltigen Versorgung mit mineralischen Rohstoffen einen Sachplan mineralische Rohstoffe zu erarbeiten und damit einen Beitrag zur nachhaltigen Nutzung des Untergrundes zu liefern. Die Kantone und die Wirtschaft sind frühzeitig in die Erarbeitung einzubeziehen.

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Die Sachplanpflicht des Bundes bezieht sich auf die raumwirksamen Tätigkeiten, für welche die Bundesverfassung dem Bund entsprechende Planungs- bzw. Bewilligungskompetenzen zuerkannt hat und für die er weitgehend alleine zuständig ist. Der Bund verfügt nun aber nicht über die rechtlichen Kompetenzen, um einen Sachplan mineralische Rohstoffe zu erarbeiten.

Der Bundesrat anerkennt die Wichtigkeit der mineralischen Rohstoffe für die Schweiz und hat ein grosses Interesse an einer ökonomischen sowie ökologischen Landesversorgung und damit an einer geordneten Nutzung dieser Ressourcen. Der Bundesrat anerkennt zudem, dass die Vorkommen dieser Georessourcen nicht an Kantonsgrenzen aufhören und eine nationale Sichtweise zur Sicherung der langfristigen Versorgung mit mineralischen Rohstoffen angezeigt ist.

Es ist jedoch denkbar, dass der Bund auch ohne Vorliegen einer direkten Regelungskompetenz für mineralische Rohstoffe ein Konzept nach Artikel 13 RPG erarbeitet, um bei entsprechenden Planungen die Berücksichtigung der betroffenen Bundesinteressen sicherzustellen und zu präzisieren und um bei Vorliegen eines diesbezüglichen Abstimmungsbedarfs auch kantonsübergreifende Planungen zu fördern. Ein Konzept legt für die Behörden generelle Anweisungen zur Berücksichtigung von Interessen und gegebenenfalls zu räumlichen Aspekten der einzusetzenden Mittel fest, wohingegen ein Sachplan darüber hinaus auch räumlich konkrete behördenverbindliche Anweisungen enthält.

Unter optimalen Voraussetzungen (das heisst ausreichenden Ressourcen und einer aktiven Mitarbeit der Kantone und weiterer Anspruchsgruppen) muss für die Erstellung eines Konzeptes mit zwei bis drei Jahren gerechnet werden.

Zur Erinnerung: Die Erarbeitung von Planungshilfen wurde im "Bericht mineralische Rohstoffe" in die zweite Priorität eingestuft und kann mit den bestehenden Ressourcen nicht zeitgleich zu den anderen Massnahmen erfolgen. Erste Priorität haben die Massnahmen zur Entwicklung der Datenbank über die Art und Menge der für die Planung erforderlichen mineralischen Ressourcen. Diese Prioritätenordnung erachtet der Bundesrat inhaltlich und in Bezug auf die personellen Ressourcen nach wie vor als sinnvoll.

Angesichts dessen ist die Motion in ihrer jetzigen Form, die einen Sachplan erfordert, abzulehnen. Wenn der erstbehandelnde Rat die Motion annimmt, hat der Bundesrat die Möglichkeit, dem Zweitrat einen Änderungsvorschlag zu unterbreiten, um den Sachplan durch ein Konzept nach Artikel 13 RPG zu ersetzen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Sinne einer Prozessvereinfachung, das Dienstbüchlein zu digitalisieren.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de numériser le livret de service pour simplifier les processus de l'armée.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato, ai sensi di una semplificazione dei processi, di digitalizzare il libretto di servizio.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Armee bzw. den Offizieren die ein Kommando führen, eine Software für ausserdienstliche administrative Tätigkeiten und vor allem das Urlaubswesen zur Verfügung zu stellen und somit nachweislich über drei Viertel des Arbeitsaufwandes einzusparen. Eine Reduktion des administrativen Aufwandes ausserhalb des Dienstes erhöht die Attraktivität der Armee und trägt dazu bei, den Nachwuchsbedarf auch in Zukunft zu sichern.

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Auch der Bundesrat ist der Meinung, dass die administrative Belastung der Milizoffiziere ausserhalb der Dienstzeit möglichst klein gehalten werden muss. Er ist auch der Meinung, dass eine Reduktion des Arbeitsaufwandes ausserhalb der Dienstzeit die Armee attraktiver macht und damit einen Beitrag zur Sicherstellung der Deckung des Nachwuchsbedarfs leistet.

Bereits 2014 hat die Armee den Kommandanten aller Stufen, den Chefs Personelles (G1) und den Adjutanten (S1) den Zugriff auf das Personal-Informationssystem der Armee (Pisa) ermöglicht und damit diverse administrative Abläufe digitalisiert und vereinfacht. Auch mit der Zurverfügungstellung der Software Mil-Office wurden vor allem für die Stufe Kompanie diverse administrative Arbeiten digitalisiert und ein Datenaustausch mit dem Pisa ermöglicht.

Mit der Weiterentwicklung von Mil-Office (Einführung Ende 2018 abgeschlossen) und dem Projekt "mymilo" (Mobile-Applikation für alle Angehörigen der Armee, Realisierung ab 2019) wird dem Bedürfnis nach Erleichterung und Unterstützung für den Einheitskommandanten bei der administrativen Führung seiner Einheit auf modernste Art und Weise nachgekommen. Dienstverschiebungsgesuche, Urlaubsgesuche, Interaktion mit der Truppe (Kommunikation und Information) sowie Meldewesen werden rund um die Uhr online auf Handy, Tablet und PC ermöglicht. Bei diesen militärischen Lösungen ist zudem die Sicherheit der Personaldaten jederzeit gewährleistet. Das Pisa und das Mil-Office wurden für alle Angehörigen der Armee, des Zivilschutzes und für Mitarbeitende der Verwaltung entwickelt.

Die Zurverfügungstellung einer zusätzlichen Software, wie in der Motion Dobler gefordert, würde lediglich zu Redundanzen führen, weil die Koordination der Urlaubsgesuche bereits Teil der sich in Planung und Realisierung befindenden Lösungen (Mil-Office 5 und mymilo) ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.