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Le Conseil fédéral est prié de répondre à la question suivante :

Estime-t-il qu'il serait judicieux de modifier la loi fédérale concernant l'utilisation de l'impôt sur les huiles minérales à affectation obligatoire (LUMin) de manière à pouvoir cofinancer également des installations faisant partie des infrastructures de transport dans les villes et les agglomérations, par exemple des parkings de quartier, des routes de délestage de certains quartiers, des systèmes de régulation du trafic ou encore des systèmes de gestion des aires de stationnement ?

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La nécessité de trouver des solutions aux problèmes de circulation dans les agglomérations est une question dont nous sommes pleinement conscients. Pour preuve, elle est par exemple débattue dans le contexte de la nouvelle péréquation financière entre la Confédération et les cantons ainsi que dans le cadre de la planification de la deuxième étape de "Rail 2000". Par sa décision du 11 avril 2000, le département concerné a, en outre, désigné une commission d'experts chargée d'élaborer des propositions dans le domaine précité. Elle a pour tâche d'analyser, dans une optique globale, les difficultés subsistant en matière de trafic d'agglomération. Ses suggestions devront contenir des mesures concrètes pour les principaux modes de transport (déplacements non motorisés, trafic motorisé individuel, transports publics) et aborder les aspects du financement et du besoin éventuel de légiférer.

La commission d'experts présentera, en été 2001, un rapport intermédiaire qui sera notamment harmonisé avec le message relatif à la nouvelle péréquation financière entre la Confédération et les cantons (prévu pour l'automne 2001) et avec la planification de la deuxième étape de "Rail 2000".

Enfin, nous examinons actuellement la possibilité d'agir de façon à mieux tenir compte des problèmes et des désirs des villes et des agglomérations dans nos politiques sectorielles. Les questions relatives au trafic dans les zones urbaines en font partie elles aussi. Les services concernés (à savoir l'Office fédéral du développement territorial et le Secrétariat d'État à l'économie) nous soumettront, d'ici à la fin de 2001, un rapport comprenant des mesures concrètes.

Diverses propositions sont actuellement en discussion concernant le financement futur des investissements en matière de trafic dans les agglomérations : on pourrait, par exemple, augmenter les impôts sur les huiles minérales ou puiser dans certains fonds FTP pour la deuxième étape de "Rail 2000". Un partenariat public/privé ou un péage routier serait également envisageable dans ce sens. Il s'agit maintenant d'examiner plus à fond ces propositions et d'autres encore. Une modification de la constitution sera probablement nécessaire.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è cosciente del fatto che si debba trovare una soluzione ai problemi del

traffico negli agglomerati. Per questo motivo, la problematica menzionata viene tematizzata

anche nell'ambito della nuova perequazione finanziaria tra la Confederazione e i Cantoni, così

come nella pianificazione della seconda tappa di "Ferrovia 2000". Inoltre, con una decisione

dell'11 aprile 2000, il Dipartimento competente ha incaricato una commissione di esperti di

elaborare delle proposte risolutive per la problematica del traffico negli agglomerati, analizzando

in un contesto generale i problemi pendenti che riguardano il traffico. Le proposte della

commissione di esperti devono coinvolgere, con dei provvedimenti concreti, i tipi di traffico più

importanti (traffico lento, traffico individuale motorizzato e trasporti pubblici) ed affrontare la

questione del finanziamento e degli eventuali provvedimenti giuridici da adottare.

Nell'estate del 2001 la commissione di esperti presenterà un rapporto intermedio che verrà

coordinato anche con il messaggio sulla nuova perequazione finanziaria tra la Confederazione

e i Cantoni (prevista per l'autunno del 2001) e la pianificazione della seconda tappa di "Ferrovia

2000".

Infine, il Consiglio federale sta attualmente vagliando le sue possibilità d'intervento per una

migliore presa in considerazione dei problemi e delle richieste delle città e degli agglomerati in

merito alla sua politica in materia. In questo ambito rientrano anche le questioni in relazione al

traffico negli agglomerati. Inoltre, gli Uffici federali incaricati dei lavori (l'Ufficio federale dello

sviluppo territoriale e il Segretariato di Stato dell'economia) entro la fine del 2001 sottoporranno

al Consiglio federale un rapporto con delle proposte concrete.

Per il futuro finanziamento degli investimenti nel traffico degli agglomerati, sono in discussione

diverse proposte come per esempio l'aumento dell'imposta sugli oli minerali oppure l'impiego di

determinate somme di denaro provenienti dal fondo concernente la costruzione e il

finanziamento dei progetti d'infrastruttura dei trasporti pubblici destinati alla seconda tappa di

"Ferrovia 2000". Sarebbe possibile anche un finanziamento sulla base di una Public-Private-

Partnership (Partnerariato-Pubblico-Privato) e di un Road Pricing. Questa e le altre proposte

devono ora essere esaminate in maniera approfondita; probabilmente sarà necessaria una

modifica della Costituzione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein Konzept zu prüfen und dazu eine Zweckmässigkeitsanalyse durchzuführen, das ab 2004 den Mehrwertsteuer-Sondersatz für Beherbergungsleistungen (so genannter Tourismus-Sondersatz) wie folgt neu regelt:

- Der reduzierte Sondersatz wird nach Ablauf der Befristung Ende 2003 aufgehoben.

- Der Gegenwert des Mehrertrages aus der Aufhebung des Sondersatzes wird zeitlich befristet (z. B. für acht bis zehn Jahre) für eine Qualifikationsoffensive und für die Strukturverbesserung im Gastgewerbe und Tourismus eingesetzt. Dabei sind die im zukünftigen Tourismuskonzept vorgesehenen Massnahmen, wie Ausbildung, Finanzierung (Entschuldung), Innovation und Kooperation sowie eventuell auch Auslandwerbung, aus diesen zweckgebundenen Mitteln zu finanzieren. Die Branchenorganisationen des Tourismus sind für den Vollzug beizuziehen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un concept et d'exécuter à cet effet une analyse d'opportunité qui règlera comme suit, à partir de 2004, le taux spécial de la TVA applicable aux prestations du secteur de l'hébergement (taux préférentiel du tourisme):

- Le taux spécial en question sera supprimé à la fin de 2003.

- Le montant supplémentaire encaissé par suite de cette suppression servira, pendant un certain temps (huit à dix ans p. ex.), à financer une offensive en faveur de la qualification et l'amélioration de la structure touristique, notamment hôtelière. Il financera les mesures du futur concept du tourisme qui porteront sur la formation du personnel, le désendettement des hôteliers, l'innovation et la coopération des établissements, enfin la publicité touristique en dehors de nos frontières, toutes mesures à la réalisation desquelles les organisations de la branche seront appelées à participer.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird gebeten, im Zusammenhang mit der günstigen Vergabe der UMTS-Konzessionen in der Schweiz im Vergleich zum Ausland die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Teilt er die Einschätzung, dass die Gefahr besteht, dass die schweizerischen Konsumentinnen und Konsumenten die teureren ausländischen UMTS-Konzessionen quersubventionieren?

2. Sind allenfalls Gesetzesänderungen nötig, um eine solche Quersubventionierung des Auslandes zulasten der Schweiz zu verhindern?

3. Wie wird sichergestellt, dass die UMTS-Anbieterinnen für das schweizerische Netz eine getrennte Rechnung führen?

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1. In Wettbewerbsmärkten sind Quersubventionen nur beschränkt möglich, da die Gewinnmargen zu klein sind, um unrentable Produkte oder Verluste in anderen Ländern zu subventionieren. Dies gilt auch für den zukünftigen UMTS-Markt in der Schweiz. Konzessionärinnen ohne eine bereits bestehende Kundenbasis sind beim Markteintritt gezwungen, agressive Preisstrategien anzuwenden, um einen genügend hohen Marktanteil zu erlangen. Konzessionärinnen, welche keine hohen Lizenzkosten aus dem Ausland mitzufinanzieren haben, können die anderen Konzessionärinnen ebenfalls durch günstige Preise unter Druck setzen. Zudem können die Kunden bei überhöhten UMTS-Preisen auf andere Technologien ausweichen und so den Technologiewettbewerb spielen lassen. Der Wettbewerb wird es kaum erlauben, dass Lizenzkosten aus anderen Ländern durch Schweizer Abonnenten getragen werden müssen.

Gestützt auf Vorgenanntes teilt der Bundesrat die Befürchtung grundsätzlich nicht, dass die Schweizer Kunden die ausländischen Konzessionen quersubventionieren müssen. Die zuständigen Behörden werden aber trotzdem die Entwicklung aufmerksam verfolgen und bei Bedarf intervenieren.

2. Falls es zu Preisabsprachen unter den einzelnen Konzessionärinnen kommen sollte, steht mit dem Kartellgesetz ein wirksames Instrument zur Verfügung, um diese zu unterbinden. Zudem kann der Preisüberwacher gestützt auf das Preisüberwachungsgesetz Massnahmen ergreifen, um allfällige überhöhte Preise zu korrigieren.

Der Bundesrat sieht aus diesen Gründen zurzeit kein Bedürfnis für eine weiter gehende Regelung.

3. Die bestehenden Vorschriften des Obligationenrechtes garantieren, dass die Rechnung für die Schweizer Netze der UMTS-Anbieterinnen getrennt geführt werden müssen. Der Bundesrat erachtet eine weiter gehende Regelung nicht als notwendig.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes en relation avec la vente à bas prix des licences UMTS en Suisse, en comparaison avec d'autres pays :

1. Est-il aussi d'avis que l'on court le risque de voir les utilisateurs suisses subventionner indirectement les coûteuses licences UMTS étrangères ?

2. Faut-il procéder à des modifications législatives pour empêcher un subventionnement indirect des licences étrangères par la Suisse ?

3. Comment compte-t-on veiller à ce que les acquéreurs de licences UMTS tiennent une comptabilité séparée pour le réseau suisse ?

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1. Dans les marchés où règne la concurrence, les subventions croisées ne sont possibles que dans une mesure restreinte étant donné que les marges bénéficiaires sont trop petites pour subventionner des pertes ou des produits non rentables sur les marchés d'autres pays. Ce constat est valable pour le futur marché UMTS en Suisse. Les concessionnaires ne disposant pas encore d'une clientèle établie sont obligés, lors de leur entrée sur le marché, de pratiquer une politique de prix agressive afin d'obtenir une part de marché suffisante. Ceux d'entre eux dont les finances ne sont pas grevées par le prix élevé des licences obtenues à l'étranger peuvent mettre sous pression les autres concessionnaires, notamment en offrant des prix avantageux. En outre, si des clients sont rebutés par le prix excessif du système UMTS, ils peuvent se tourner vers d'autres technologies et faire ainsi jouer la concurrence. La concurrence ne permettra guère que le prix des licences acquises à l'étranger soit répercuté sur les abonnés suisses.

En conséquence, le Conseil fédéral ne partage pas l'inquiétude de voir les clients suisses payer les licences étrangères par le biais de subventions croisées. Les autorités concernées suivront néanmoins de près la situation et interviendront en cas de nécessité.

2. S'il devait se produire des ententes sur les prix entre les différents concessionnaires, la loi sur les cartels fournit un instrument efficace pour contrer ces manoeuvres. De plus, le surveillant des prix est habilité, en s'appuyant sur la loi fédérale concernant la surveillance des prix, à prendre des mesures pour corriger les prix surfaits.

Pour ces raisons, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas nécessaire de prévoir une réglementation supplémentaire.

3. Les prescriptions actuelles du Code des obligations garantissent que la comptabilité concernant les réseaux suisses des opérateurs UMTS soit gérée de manière séparée. Le Conseil fédéral considère qu'une réglementation supplémentaire n'est pas nécessaire.

Réponse du Conseil fédéral.
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Alla domanda 1

In mercati concorrenziali, le sovvenzioni incrociate sono possibili solo in modo limitato poiché i margini di beneficio sono troppo esigui per poter sovvenzionare in altri Paesi prodotti non redditizi o addirittura in perdita. Questo vale anche per il futuro mercato UMTS in Svizzera. I concessionari che non dispongono ancora di una clientela di base sono obbligati, al momento del loro ingresso sul mercato, ad adottare una politica dei prezzi aggressiva per ritagliarsi una quota di mercato sufficientemente elevata. I concessionari che non devono finanziare tasse di concessione elevate all'estero possono mettere sotto pressione gli altri concessionari praticando tariffe vantaggiose. Inoltre, se le tariffe UMTS sono esageratamente alte, i clienti possono ripiegare su altre tecnologie, alimentando così la concorrenza tra tecnologie. Grazie alla concorrenza, sarà praticamente impossibile che gli abbonati svizzeri debbano indirettamente pagare le tasse di concessione estere.

Sulla base di quanto appena affermato, in linea di massima il Consiglio federale non teme che i clienti svizzeri debbano pagare con sovvenzioni incrociate le concessioni estere. Inoltre, le autorità competenti vigileranno attentamente sull'evoluzione del mercato e, se necessario, saranno pronte ad intervenire.

Alla domanda 2

Qualora vi fossero comunque accordi sui prezzi tra i singoli concessionari, la legge sui cartelli costituirebbe un valido strumento per ostacolare questo fenomeno. Per di più, in base alla legge sulla sorveglianza dei prezzi, il Sorvegliante dei prezzi può adottare corrispondenti misure per correggere tutti i prezzi ritenuti eccessivamente elevati.

Pertanto, il Consiglio federale non ritiene che vi sia motivo, per il momento, di modificare le disposizioni esistenti.

Alla domanda 3

Le misure fissate nel diritto delle obbligazioni garantiscono che la contabilità per la rete svizzera delle licenze UMTS deve essere tenuta in modo separato. Il Consiglio federale non ritiene necessario intervenire con nuove disposizioni.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die Kompetenzen der Eidgenössischen Kommunikationskommission (Comcom) zu überprüfen und neu zu regeln. Ebenfalls in die Evaluation mit einzubeziehen ist die Stellung des Bundesamtes für Kommunikation (Bakom).

Im Rahmen dieser Überprüfung ist insbesondere die Verordnung über Fernmeldedienste dahingehend zu ändern, dass politisch wesentliche Entscheide im Rahmen von Konzessionsvergaben nicht mehr von der Comcom, sondern vom Bundesrat als politisch verantwortlicher Behörde gefällt werden. Dazu gehört insbesondere der Entscheid, ob eine Konzession aufgrund eines Kriterienwettbewerbes oder einer Auktion vergeben wird. Im Falle eines Kriterienwettbewerbes sind die wesentlichen zu erfüllenden Kriterien vom Bundesrat festzulegen. Im Falle einer Auktion sind die Rahmenbedingungen und die wesentlichen Inhalte ebenfalls vom Bundesrat zu bestimmen.

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Der Bundesrat hat zum Vergabeverfahren Untersuchungen durchgeführt. Das UVEK hat die Comcom aufgefordert, einen Bericht über den Ablauf der Vergabe der UMTS-Konzessionen, insbesondere über das finanzielle Ergebnis, zu erstatten. Parallel dazu hat das UVEK eine verwaltungsinterne Arbeitsgruppe eingesetzt und sie beauftragt, die Kompetenzverteilung zwischen Bundesrat und Comcom auf Verordnungsstufe zu überprüfen. Die Comcom hat dem UVEK den verlangten Bericht am 30. März 2001 vorgelegt. Zudem liegen je ein Bericht des Bakom vom 23. Februar 2001 an das UVEK und an die Finanzdelegation der eidgenössischen Räte vor. In seinem Schreiben vom 8. Mai 2001 an die Finanzdelegation der eidgenössischen Räte ist der Departementsvorsteher des UVEK zum Schluss gelangt, dass die Comcom den UMTS-Entscheid professionell vorbereitet und im Rahmen ihrer rechtlichen Kompetenzen und ihres Ermessens korrekt getroffen hat. Die Finanzdelegation ist in ihrem Bericht vom 14. Mai 2001 im Wesentlichen zu den gleichen Schlüssen gelangt.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die geltenden Kompetenzregelungen grundsätzlich beibehalten werden sollen. Allerdings soll dem Bundesrat die Befugnis erteilt werden, gewisse Vorgaben finanzieller Natur machen zu können. Die entsprechende Verordnungsänderung wird ihm noch im Verlaufe dieses Jahres vorgelegt werden.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner les compétences de la Commission fédérale de la communication (Comcom) et le statut de l'Office fédéral de la communication (OFCOM) et d'édicter de nouvelles dispositions en la matière.

Il y a lieu en particulier de modifier l'ordonnance sur les services de télécommunications de telle sorte que les décisions politiquement importantes touchant des cessions de licences ne soient plus prises par la Comcom, mais bien par le Conseil fédéral en sa qualité d'autorité politique responsable. Cette responsabilité politique porte, en particulier, sur la question de savoir si une concession doit être adjugée par voie de mise au concours en fonction de certains critères ou vendue au plus offrant. En cas de mise au concours, les critères déterminants doivent être fixés par le Conseil fédéral. En cas de vente au plus offrant, c'est également le Conseil fédéral qui doit fixer les conditions générales et le contenu essentiel des offres.

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Le Conseil fédéral a effectué des investigations concernant la procédure d'octroi en question. Le DETEC a demandé à la Comcom de rédiger un rapport sur le déroulement de l'adjudication des concessions UMTS, en particulier à propos du résultat financier. Simultanément, le DETEC a mis sur pied un groupe de travail interne de l'administration, chargeant ce dernier d'examiner la répartition des compétences entre le Conseil fédéral et la Comcom à l'échelon de l'ordonnance. La Comcom a remis son rapport au DETEC le 30 mars 2001. À cela s'ajoute un rapport du 23 février 2001 adressé par l'OFCOM au département, et un autre à la Délégation des finances des Chambres fédérales. Dans sa lettre du 8 mai 2001 adressée à cette dernière, le chef du DETEC conclut que la Comcom a préparé sa décision concernant le dossier UMTS de manière professionnelle et correcte selon ses compétences juridiques et sa marge d'appréciation. Dans son rapport du 14 mai 2001, la Délégation des finances est parvenue, pour l'essentiel, à la même conclusion.

Le Conseil fédéral est d'avis que l'actuelle réglementation des compétences doit être maintenue. Toutefois, le Conseil fédéral doit se voir attribuer la compétence de donner certaines directives en matière financière. Les modifications correspondantes à l'échelon des ordonnances lui seront présentées au cours de cette année.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale ha svolto delle indagini sullo svolgimento della procedura di rilascio delle quattro concessioni UMTS. Il DATEC ha chiesto alla Com Com di redigere un rapporto sullo svolgimento della procedura, in particolare sul suo risultato finanziario. Allo stesso tempo, il Dipartimento ha istituito un gruppo di lavoro interno all'Amministrazione federale, il cui compito è la verifica della ripartizione delle competenze tra Consiglio federale e ComCom a livello di ordinanza. Il 30 marzo 2001, la ComCom ha consegnato il rapporto al DATEC. Dal canto suo, il 23 febbraio 2001 l'UFCOM ha presentato un suo rapporto sia al Dipartimento che alla delegazione delle finanze delle Camere federali. In uno scritto dell'8 maggio 2001 indirizzato a quest'ultima, il Capo del DATEC giunge alla conclusione che la ComCom ha agito con professionalità, nell'ambito delle competenze e del potere discrezionale che le spettano per legge. Nel suo rapporto del 14 maggio 2001, anche la delegazione delle finanze è giunta praticamente alle stesse conclusioni.

Il Consiglio federale è del parere che l'attuale ripartizione delle competenze vada in linea di massima mantenuta. Tuttavia, al Governo dovrebbe essere conferito il diritto di stabilire condizioni di ordine finanziario. La relativa modifica di ordinanza verrà sottoposta al Consiglio federale ancora entro la fine di quest'anno.

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Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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In der reichen Schweiz arbeiten Hunderttausende von Frauen und Männern, die auch bei einer Vollzeiterwerbsarbeit keinen existenzsichernden Lohn erhalten. Trotz wachsender Wirtschaft nehmen die Tieflohnbereiche nicht sichtbar ab. Gleichzeitig ist festzustellen, dass die Schweiz ein Land mit hohen Lebenshaltungskosten ist. Wesentliche Faktoren sind die hohen Wohnkosten, die Nahrungsmittelpreise und die unsoziale Finanzierung der Krankenkassen (Kopfprämien). Viele Lohnabhängige werden dadurch trotz einer Vollzeitstelle zu Sozialhilfeempfängerinnen und -empfängern.

Ein aktuelles Beispiel sind die in den Medien jüngst thematisierten Löhne beim Grossverteiler Migros (vgl. dazu u. a. "Rundschau" vom 22. November 2000, "Blick" vom 24. und 25. November 2000): Ein Rayonchef mit vierköpfiger Familie kommt bei einer Vollzeitstelle auf einen Nettolohn von 3200 Franken im Monat. Zur Existenzsicherung ist er auf eine Unterstützung der Sozialhilfe in der Höhe von 550 Franken im Monat angewiesen.

Der Bundesrat wird gebeten, einen Bericht über die Tieflohnsituation in der Schweiz, die Möglichkeiten zur Existenzsicherung durch Erwerbsarbeit und den Einfluss der Lebenshaltungskosten zu erstellen. Aus dem Bericht sollten insbesondere die nachfolgenden Auskünfte hervorgehen:

1. Welches ist die Anzahl Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer, die in der Schweiz trotz einer Vollzeitstelle zu einem Lohn arbeiten, der nicht zur Existenzsicherung reicht (differenziert nach Branchen, Regionen und Geschlecht)?

2. Wie gross ist das Ausmass der Belastung von Sozialhilfeeinrichtungen/Fürsorge, insbesondere in den Kantonen und Gemeinden, infolge nicht existenzsichernder Löhne? Wie viel Steuergelder (Bund, Kantone, Gemeinden) werden jährlich ausgegeben, um Beschäftigte von Unternehmen, die Gewinne erzielen bzw. ausschütten, existenziell zu unterstützen?

3. Welchen Einfluss haben die realen Lebenshaltungskosten auf die Existenzsicherung in der Schweiz im Vergleich zu den Löhnen und Lebenshaltungskosten in den benachbarten europäischen Ländern?

4. Welches sind mögliche Massnahmen zur Senkung der Lebenshaltungskosten? Infrage kömen z. B. eine sozialere Finanzierung der Krankenversicherung (Abschaffung der unsozialen Kopfprämien) und eine aktive Politik im Bereich der Miet- und Bodenpreise sowie der Nahrungsmittelpreise.

5. Welches sind die Instrumente zur Durchsetzung der Existenzsicherung durch Erwerbsarbeit?

6. Welches ist die Bedeutung der Kinder- und Familienzulagen für die Existenzsicherung von Familien?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.