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SubmittedText

Der Bundesrat wird aufgefordert, eine Änderung von Artikel 25 Absatz 3 Buchstabe c SDR zu unterbreiten, sodass private Unternehmen, die z. B. von europäischen Prüfstellen als "Sachverständige" zertifiziert sind, auch in der Schweiz die Prüfung von Tankfahrzeugen, Tankcontainern und IBC analog dem EGI durchführen und rechtsgültig stempeln können.

FederalCouncilResponseText

Das Aufbrechen der Monopolstellung des Eidgenössischen Gefahrgutinspektorates scheint grundsätzlich vertretbar, wenn dies kontrolliert geschieht. Insbesondere muss der Bund eine massgebliche Rolle bei der Benennung, der Zulassung und der Zertifizierung der privaten Prüfstellen spielen und diese überwachen. Neben der Anerkennung von Zertifizierungen ausländischer Sachverständiger im Bereich der Gefahrguttransporte auf der Strasse und auf der Schiene durch die Schweiz wird der Bundesrat zumindest mit der EG eine Lösung auf Gegenseitigkeit anstreben.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
SubmittedText

Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'art. 25, al. 3, let. c, SDR de sorte que les entreprises privées certifiées comme "experts agréés" par des organismes de contrôle européens, par exemple, soient également reconnues en Suisse, au même titre que l'Inspection fédérale des marchandises dangereuses (EGI), pour procéder à des contrôles qui aient une validité juridique sur des camions-citerne, des conteneurs-citerne et des grands récipients pour vrac (GRV).

FederalCouncilResponseText

La suppression de la position de monopole de l'Inspection fédérale des matières dangereuses (EGI) semble défendable en principe, à condition que cela se passe de manière contrôlée. La Confédération doit notamment jouer un rôle déterminant dans la nomination, l'agrément et la certification des laboratoires d'essai privés et les surveiller. La Suisse ne se contentera pas de reconnaître les certifications de spécialistes étrangers dans le secteur des transports routiers et ferroviaires de marchandises dangereuses, le Conseil fédéral cherchera aussi une solution basée sur la réciprocité, au moins avec la CE.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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In linea di massima, l'abolizione del monopolio esercitato dall'Ispettorato federale delle merci pericolose (EGI) è proponibile, se portata avanti in modo controllato. In particolare, la Confederazione deve svolgere un ruolo determinante per quanto riguarda la nomina, l'ammissione e la certificazione degli organi di controllo privati, e deve garantire la vigilanza su di essi. Oltre a riconoscere le certificazioni degli esperti esteri nel settore del trasporto merci su strada e su ferrovia attraverso la Svizzera, almeno con l'Unione europea il Consiglio federale intende trovare una soluzione basata sulla reciprocità.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, folgende Revision des Bundesgesetzes über die Unfallversicherung (UVG; SR 832.20) zu unterbreiten:

Art. 90a

Fonds zur Sicherung der künftigen Renten (neu)

Abs. 1

Die Versicherer nach Artikel 68 Absatz 1 Buchstabe a und die Ersatzkasse errichten in Form einer einfachen Gesellschaft einen Fonds zur Sicherung der künftigen Renten. Die Teilnahme am Fonds ist obligatorisch.

Abs. 2

Der Fonds umfasst nur die obligatorische und nicht auch die freiwillige Versicherung. Er dient einerseits der langfristigen Sicherung der Finanzierung der Teuerungszulagen gemäss Artikel 34 sowie dem Ausgleich von Erhöhungen der Hilflosenentschädigung gemäss Artikel 27. Andererseits legt er die Zuschläge für nicht durch Zinsüberschüsse gedeckte Teuerungszulagen im Sinne von Artikel 92 Absatz 1 fest.

Abs. 3

Die Einzelheiten des Fonds werden in den Statuten und dem Verwaltungsreglement geregelt. Diese bedürfen der Genehmigung des Bundesrates.

Abs. 4

Kommt die Gründung des Fonds nicht zustande, so nimmt sie der Bundesrat vor. Wenn sich die Versicherer über die Durchführung des Fonds für Teuerungszulagen nicht einigen können, so erlässt der Bundesrat die notwendigen Vorschriften.

FederalCouncilResponseText

Nach Artikel 90 Absatz 3 des Bundesgesetzes über die Unfallversicherung (UVG) werden die Teuerungszulagen durch Zinsüberschüsse finanziert. Soweit diese Überschüsse nicht ausreichen, werden die Teuerungszulagen durch Umlagebeiträge auf den Nettoprämien finanziert. Die privaten UVG-Versicherer haben seit Aufnahme ihrer UVG-Tätigkeit im Jahre 1984 einen Fonds für die Finanzierung der Teuerungszulagen eingerichtet. Nach ihrer Auffassung ist die Errichtung eines solchen Fonds die logische und unabdingbare Konsequenz der vorgenannten geltenden Regelung. Eine solche Einrichtung ist im Gesetz nicht vorgesehen. Die Suva ist am Pool für Teuerungszulagen nicht beteiligt.

Die Aufsichtsbehörde, das Bundesamt für Gesundheit (bis Ende 2003 das Bundesamt für Sozialversicherung), hat die Einrichtung eines Fonds zur Finanzierung der Teuerungszulagen zugelassen. Andernfalls wären die Zinsüberschüsse aus der UVG-Rechnung in die allgemeinen Mittel der Gesellschaften geflossen.

Die Finanzierung der Teuerungszulagen wird im Rahmen der laufenden Revision des UVG geprüft. Sofern eine Weiterführung des Fonds zur Finanzierung der Teuerungszulagen befürwortet wird, erscheint dessen gesetzliche Verankerung als sinnvoll. In diesem Sinne beantragt der Bundesrat die Annahme der Motion, behält sich aber vor, bei der Umsetzung einen eigenen Entwurf zu präsentieren.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter la révision suivante de la loi fédérale sur l'assurance-accidents (LAA ; RS 832.20):

Art. 90a

Fonds destiné à garantir les rentes futures (nouveau)

Al. 1

Les assureurs désignés à l'art. 68, al. 1, let. a, et la caisse supplétive créent, sous la forme d'une société simple, un fonds destiné à garantir les rentes futures. La participation au fonds est obligatoire.

Al. 2

Le fonds englobe uniquement l'assurance obligatoire, et non pas l'assurance facultative. Il sert à garantir à long terme le financement des allocations de renchérissement visées à l'article 34 et à financer les augmentations de l'allocation pour impotent visée à l'article 27. Il fixe en outre les suppléments destinés aux allocations de renchérissement qui ne sont pas financées par des excédents d'intérêts selon l'art. 92, al. 1,.

Al. 3

Les détails concernant le fonds sont réglés dans les statuts et dans le règlement administratif. Ces derniers doivent être soumis à l'approbation du Conseil fédéral.

Al. 4

Le Conseil fédéral crée le fonds si les assureurs ne l'ont pas fait. Il édicte les prescriptions nécessaires si les assureurs ne peuvent pas s'entendre sur la mise en oeuvre du fonds des allocations de renchérissement.

FederalCouncilResponseText

Selon l'art. 90, al. 3, de la loi fédérale sur l'assurance-accidents (LAA), les allocations de renchérissement sont financées par les excédents d'intérêts et, dans la mesure où ceux-ci ne suffisent pas, par les contributions de répartition prélevées sur les primes nettes. Dès le moment où ils ont exercé l'assurance-accidents LAA en 1984, les assureurs privés ont créé un fonds destiné à financer les allocations de renchérissement. De leur avis, la mise sur pied d'un tel fonds constitue la suite logique et inéluctable de la réglementation actuelle mentionnée ci-dessus. Un tel dispositif n'est pas prévu dans la loi. La SUVA ne participe pas au pool pour les allocations de renchérissement.

L'autorité de surveillance, en l'occurrence l'Office fédéral de la santé publique (Office fédéral des assurances sociales jusqu'à fin 2003), a autorisé l'établissement d'un fonds destiné à financer les allocations de renchérissement. Sans cela, les excédents d'intérêts provenant du compte LAA iraient dans les ressources générales des sociétés.

Le financement des allocations de renchérissement est examiné dans le cadre de la révision en cours de la LAA. Si le maintien du fonds destiné à financer les allocations de renchérissement est approuvé, il apparaît sensé de lui donner une base légale. Dans ce sens, le Conseil fédéral propose d'accepter la motion tout en se réservant la possibilité de présenter son propre projet lors de la mise en oeuvre.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Conformemente all'articolo 90 capoverso 3 LAINF, le indennità di rincaro sono finanziate con eccedenze d'interesse; nella misura in cui queste non bastano, le indennità sono finanziate con i premi di ripartizione riscossi sui premi netti. Dal momento in cui hanno iniziato a esercitare l'assicurazione infortuni nell'anno 1984, gli assicuratori-infortuni privati hanno allestito un fondo per il finanziamento delle indennità di rincaro. Secondo loro, la creazione di un tale fondo è la conseguenza logica e inevitabile del disciplinamento vigente summenzionato. Questo tipo di istituzione non è previsto nella legge. L'INSAI non partecipa al pool per le indennità di rincaro.

L'autorità di vigilanza, in questo caso l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP; fino al 2003 la vigilanza incombeva all'Ufficio federale delle assicurazioni sociali, UFAS), ha acconsentito alla creazione di un fondo volto a finanziare le indennità di rincaro. Altrimenti le eccedenze d'interesse provenienti dal conto LAINF sarebbero defluite nelle risorse generali delle società.

Il finanziamento delle indennità di rincaro sarà verificato nel quadro della revisione in corso della LAINF. Qualora il mantenimento del fondo per il finanziamento delle indennità di rincaro fosse approvato, sembrerebbe sensato iscrivere questo fondo nella legislazione. In questo senso il Consiglio federale propone di accogliere la mozione, tuttavia si riserva la possibilità di presentare un proprio progetto in occasione dell'attuazione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, Möglichkeiten einer verstärkten verursachergerechten Verkehrsfinanzierung zu prüfen und dem Parlament darüber Bericht zu erstatten. Dabei sind die zu prüfenden Modelle mit einer entsprechenden Anpassung des heutigen Finanzierungssystems des Verkehrs auszugestalten, sodass zumindest zum Zeitpunkt des Übergangs die Finanzierungsneutralität sichergestellt wird.

FederalCouncilResponseText

Die Frage der künftigen Verkehrsfinanzierung ist von grosser Wichtigkeit und Tragweite. Die verfügbaren Mittel sind heute sehr knapp und werden es auch in Zukunft bleiben. Das macht eine sehr strenge Prioritätenordnung notwendig. Ungeachtet des grossen Spardrucks muss aber die Verkehrsfinanzierung wegen ihrer grossen Bedeutung für die wirtschaftliche Entwicklung auch mittel- bis langfristig gesichert bleiben. Ausgehend von der Legislaturplanung (vgl. Bericht über die Legislaturplanung 2003-2007, BBl 2004 1163f.) will der Bundesrat in den nächsten Jahren eine Strategie zur Zukunft der schweizerischen Infrastrukturnetze entwickeln. Im Rahmen dieser Strategie sollen - im Einklang mit den Anforderungen der Nachhaltigkeit - die erforderlichen Prioritäten gesetzt und soll auch die heutige Verkehrsfinanzierung sowie ihre Wirtschaftlichkeit überprüft und allenfalls neu geregelt werden. Angesichts der staatenübergreifenden Ausprägung vieler Verkehrsströme müssen umfassende Reformen europaweit abgestimmt sein.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner comment rendre le financement des transports plus conforme au principe de causalité et de présenter au Parlement un rapport en la matière. Il s'agit de réaménager les modèles à examiner en modifiant le système actuel de financement des transports de manière à garantir la neutralité du financement au moins lors du passage au nouveau régime.

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La question du financement des transports dans les années à venir revêt une grande importance et une grande portée. À l'heure actuelle, les moyens financiers sont déjà limités et ils le seront encore à l'avenir. Cela rend indispensable l'établissement d'un ordre strict des priorités. Malgré les mesures d'économie dans le secteur public, le financement des transports doit être assuré à moyen et long terme compte tenu de sa grande importance pour l'évolution économique. Conformément au programme de la législature (cf. rapport sur le programme de la législature 2003-2007, FF 2004 1050s.), le Conseil fédéral entend développer ces prochaines années une stratégie visant à assurer l'avenir des réseaux suisses d'infrastructures. Dans le cadre de cette stratégie - et en accord avec les exigences du développement durable -, les priorités nécessaires doivent être fixées et le financement doit être examiné, voire redéfini. Compte tenu du caractère transnational d'une grande partie du trafic, ces réformes doivent s'intégrer au niveau européen.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il problema del futuro finanziamento del sistema dei trasporti è di ampia portata e molto importante. Attualmente, i mezzi a disposizione sono piuttosto esigui e per il futuro non si prevede un'inversione di tendenza. Ciò rende necessario fissare in modo chiaro le priorità. Indipendentemente dalla pressione esercitata sui costi, vista l'enorme importanza per lo sviluppo economico del Paese, il finanziamento dei trasporti deve essere garantito anche a medio e a lungo termine. Sulla base del programma di legislatura (cfr. Rapporto sul programma di legislatura 2003-2007, FF 2004 969 segg.), nei prossimi anni il Consiglio federale intende sviluppare una strategia per il futuro delle reti infrastrutturali svizzere. Nell'ambito di questa strategia e nel rispetto dei principi dello sviluppo sostenibile, saranno fissate le necessarie priorità e verrà preso in esame anche l'attuale sistema di finanziamento dei trasporti e la relativa redditività procedendo, se necessario, a una riorganizzazione. Inoltre, considerando il carattere internazionale di alcuni collegamenti, sarà opportuno armonizzare questa importante riforma a livello europeo.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Patentrecht für Pflanzenschutzmittel die internationale Erschöpfung oder die regionale Erschöpfung mit der Europäischen Union einzuführen und damit Parallelimporte zu ermöglichen.

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Der Bundesrat hat sich wiederholt mit der Erschöpfungsregelung im Patentrecht auseinander gesetzt. In seinen Berichten vom November 2002 und Dezember 2004 kommt er zum Schluss, dass der bescheidene positive Wohlfahrtseffekt, der aufgrund eines Wechsels zur internationalen oder regionalen Erschöpfung im Patentrecht erwartet werden kann, die Nachteile eines Systemwechsels nicht aufwiegt. Der Bundesrat vertritt im Bericht vom Dezember 2004 daher auch die Auffassung, dass es zum jetzigen Zeitpunkt nicht wünschenswert ist, separate Verhandlungen mit der EU zur Einführung der gegenseitigen regionalen Erschöpfung im Patentrecht mittels eines gesonderten bilateralen Abkommens einzuleiten.

Im Bericht vom Dezember 2004 wurde auch das Anliegen der Motion geprüft, Parallelimporte für patentierte landwirtschaftliche Produktionsmittel (insbesondere Pflanzenschutzmittel) durch Einführung einer nach Produkten differenzierenden Erschöpfung von Patentrechten im Verhältnis zur EU zu ermöglichen. Obschon der Bundesrat für die angespannte Situation der Landwirte Verständnis aufbringt, sieht er im Licht der Ergebnisse des Berichtes keinen Raum, das Anliegen weiterzuverfolgen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'introduire dans le droit des brevets l'épuisement international ou l'épuisement régional avec l'UE dans le domaine des produits phytosanitaires, afin de rendre possibles des importations parallèles.

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A de nombreuses reprises déjà le Conseil fédéral s'est penché sur la question de la réglementation de l'épuisement en droit des brevets. Dans ses rapports de novembre 2002 et décembre 2004 il est parvenu à la conclusion que le modeste effet social positif qui pourrait résulter du passage à l'épuisement international ou régional ne compenserait pas les inconvénients d'un changement de système. C'est pour cette raison que dans son rapport de décembre 2004, le Conseil fédéral est de l'avis qu'il n'est actuellement pas souhaitable d'engager des négociations séparées avec l'Union européenne en vue d'introduire, en matière de brevets, un épuisement régional réciproque par le biais d'un accord bilatéral séparé.

La préoccupation exprimée par la présente motion, visant à permettre les importations parallèles en provenance de l'Union européenne de moyens de production agricoles (en particulier de produits phytosanitaires) par introduction d'un épuisement des droits de brevet différencié selon les produits, a également été examinée dans le rapport de décembre 2004. Le Conseil fédéral est conscient de la situation difficile à laquelle les agriculteurs se trouvent confrontés, mais les résultats du rapport ne lui permettent pas d'accéder à la présente requête.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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In materia di brevetti, il Consiglio federale è incaricato di introdurre l'esaurimento internazionale o quello regionale con l'Unione europea, rendendo così possibili importazioni parallele.

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Il Consiglio federale si è già chinato a più riprese sulla questione del disciplinamento dell'esaurimento nel diritto in materia di brevetti. Nei suoi rapporti del novembre 2002 e del dicembre 2004 è giunto alla conclusione che il modesto effetto sociale positivo che potrebbe risultare dal passaggio all'esaurimento internazionale o regionale non compenserebbe gli inconvenienti di un cambio di sistema. Per questo motivo, nel suo rapporto del dicembre 2004, il Consiglio federale non ritiene al momento auspicabile intavolare negoziati separati con l'Unione europea in vista dell'introduzione, mediante un accordo bilaterale separato, di un esaurimento regionale reciproco in materia di brevetti.

Nel rapporto del dicembre 2004 è stata parimenti esaminata la richiesta di permettere le importazioni parallele, provenienti dall'Unione europea, di mezzi di produzione agricoli (in particolare di prodotti fitosanitari) introducendo un esaurimento dei diritti di brevetto differenziato a seconda dei prodotti. Il Consiglio federale è conscio della difficile situazione cui sono confrontati gli agricoltori, ma i risultati del rapporto non gli consentono di dare seguito alla presente richiesta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat soll im Rahmen der bevorstehenden Neuauflage einer Steuervorlage für die Ehe- und Familienbesteuerung bei der Einkommensbesteuerung von natürlichen Personen bei der Bemessung des steuerbaren Einkommens den Wechsel zum Steuersubjekt "Haushalt" bzw. "Haushaltgesamteinkommen" anstelle des Steuersubjektes Einzelperson bzw. Ehepaar prüfen.

FederalCouncilResponseText

Im geltenden Recht ist die direkte Steuer als Subjektsteuer ausgestaltet; sie nimmt auf die steuerpflichtige Person Bezug. Deshalb wird grundsätzlich jede natürliche Person individuell veranlagt. Ehegatten sind zwei eigenständige Steuersubjekte, doch werden sie gemeinsam veranlagt. Ihre Einkommen und Vermögen (sowie die Vermögenserträge und Vermögen ihrer minderjährigen Kinder) werden zusammengerechnet. Es besteht eine Solidarhaftung für die Steuern. Dieses System rechtfertigt sich aufgrund der Betrachtung der Ehegatten als rechtliche und wirtschaftliche Einheit. Eine solche bilden sie, solange sie eine gemeinsame Mittelverwendung haben.

Das Postulat scheint darauf abzuzielen, die überfällige Abschaffung der sogenannten "Heiratsstrafe" zu realisieren. Dabei sollen aber offenbar nicht die Ehepaare entlastet, sondern andere Lebensgemeinschaften stärker belastet werden. Der Bundesrat hat am 23. September 2005 beschlossen, eine Sofortmassnahme zur Milderung der Diskriminierung von Zweiverdienerehepaaren in die Vernehmlassung zu schicken. Ausserdem darf sicher gesagt werden, dass mittelfristig eher zu einem Übergang zur Individualbesteuerung als zu einer umfassenden Zusammenveranlagung im Sinne des Postulates tendiert wird. Somit ist anzunehmen, dass der Vorschlag der Haushaltbesteuerung politisch wenig Chancen hätte.

Rechtliche und praktische Probleme verhindern ausserdem die Umsetzung des Postulates: Die Bundesverfassung verlangt eine Besteuerung, welche sich nach der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit richtet. Die Haushaltbesteuerung wendet jedoch den Satz des Haushalteinkommens auf das Einkommen der einzelnen steuerpflichtigen Personen an. Durch den Progressionseffekt wäre die Steuer nicht mehr der Finanzkraft der einzelnen Person angepasst, was sich als verfassungswidrig erweisen würde. Im Gegensatz zu den Ehepaaren stellen die Bewohner eines Haushaltes rechtlich meist keine vergleichbare Gemeinschaft dar und haben oft auch keine wesentliche gemeinsame Mittelverwendung und Verpflichtungen.

Da die Höhe der Steuer von den Faktoren der übrigen Bewohner abhängig ist, müsste im Weiteren der steuerpflichtigen Person Einblick in die Steuerdaten der Mitbewohner gegeben werden. Es versteht sich von selbst, dass dies problematisch wäre.

Veranlagungen könnten schliesslich nur bei Vorhandensein der Steuererklärungen aller Mitbewohner erfolgen. Das Fehlen einer Steuererklärung würde die definitive Veranlagung der übrigen Bewohner mindestens verzögern, ebenso allfällige Rechtsmittelverfahren. Der zusätzliche administrative Aufwand wäre für die Steuerzahlenden und für die Verwaltung zweifellos enorm hoch. Das Steuerrecht würde überdies komplizierter.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.