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Im Rahmen der Volksabstimmung über Schengen/Dublin hat der Bundesrat immer wieder auf die Bedeutung der Schengen-Visa für den Tourismus unseres Landes hingewiesen. Aufgrund der positiven Volksabstimmung gibt es keinen Grund, mit der Anerkennung der Schengen-Visa bis zur endgültigen Ratifizierung in allen Ländern zuzuwarten. Die Schweiz muss von den Vorteilen der Schengen-Visa sofort profitieren können. Ich frage den Bundesrat deshalb an, ob er bereit ist, umgehend die Schengen-Visa für Touristen anzuerkennen.

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Es ist richtig, dass der Bundesrat im Hinblick auf die Volksabstimmung über die beiden Abkommen Schengen/Dublin wiederholt auf die wirtschaftliche und vor allem touristische Bedeutung hingewiesen hat. Bei der Erteilung von Visa sind allerdings auch sicherheits- und migrationspolitische Faktoren zu beachten. Obwohl das Visumverfahren in den Schengen-Staaten im Wesentlichen dem schweizerischen Prüfungsverfahren entspricht, würden für die Schweiz bei einer vorgezogenen, generellen Anerkennung von Schengen-Visa erhebliche Sicherheitslücken entstehen. Erst wenn die Schweiz an das neue Schengener Informationssystem (SIS II) angeschlossen ist, kann die Schweiz den möglichen Visumsmissbrauch wirksam bekämpfen. Hinzu käme, dass für Personen mit einem abgelaufenen Schengen-Visum die Wiederausreise nicht gesichert wäre. Dieses Problem könnte einzig mit Rückübernahmeabkommen gelöst werden, welche heute aber mit wichtigen Staaten noch nicht bestehen. Aus diesen Gründen kommt eine generelle Anerkennung des Schengen-Visums für die Einreise in die Schweiz für den Bundesrat derzeit nicht in Betracht.

Die Schweiz anerkennt für Staatsangehörige aus den sicherheits- und migrationspolitisch unproblematischen Golfanrainerstaaten Bahrain, Katar, Kuwait, Oman, Saudi-Arabien und den Vereinigten Arabischen Emiraten sowie von Thailand seit 1. August 2000 das Schengen-Visum für die Einreise in die Schweiz. Seit dem 1. Oktober 2001 gilt dies auch für Inhaber und Inhaberinnen eines gewöhnlichen taiwanesischen Passes. Die damit gemachten Erfahrungen lassen eine Fortsetzung der länderspezifischen Visumbefreiung für Inhaber und Inhaberinnen eines gültigen Schengen-Visums durchaus zu. Voraussetzung dafür ist jedoch eine genaue Risikoanalyse für die infrage kommenden Länder. Für eine solche Überprüfung steht, insbesondere im Hinblick auf den Tourismus, zurzeit namentlich China im Vordergrund.

Nachdem China nebst der Europäischen Union (EU) die Schweiz als offizielle Tourismusdestination (ADS) anerkannt hatte, wurden zwischen China und der EU bzw. der Schweiz Memorandums of Understanding (in Kraft seit 1. September 2004) zwecks Erleichterung des Visumverfahrens für Reisegruppen abgeschlossen. Kürzlich gemachte Auswertungen in der EU wie auch in der Schweiz haben ergeben, dass der ADS-Tourismus bezüglich der illegalen Migration nicht unproblematisch ist (vgl. dazu auch die Antwort des Bundesrates auf die Motion Darbellay 04.3047, Erleichterte Einreise für chinesische Touristen). Hinzu kommt, dass zwischen China und der Schweiz kein Rückübernahmeabkommen existiert.

Antwort des Bundesrates.
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Nell'ottica della votazione popolare sui due accordi Schengen/Dublino, il Consiglio federale ha effettivamente sottolineato a più riprese l'impatto positivo dal profilo economico e soprattutto turistico. Per la concessione di visti occorre tenere conto anche di fattori inerenti alla politica di sicurezza e migratoria. È vero che la procedura di rilascio dei visti negli Stati di Schengen corrisponde essenzialmente alla procedura d'esame svizzera. Riconoscendo anticipatamente e in maniera generale i visti Schengen, il nostro Paese sarebbe tuttavia confrontato con una serie di importanti lacune dal profilo della sicurezza. Soltanto una volta allacciata al nuovo sistema di informazione di Schengen (SIS II), la Svizzera potrà contrastare efficacemente gli eventuali abusi in materia di visti. La partenza delle persone con un visto Schengen scaduto non sarebbe inoltre garantita. Tale problema potrebbe essere risolto unicamente mediante accordi di riammissione. Ora, simili accordi non sono ancora stati conclusi con Paesi importanti. Per questi motivi il Consiglio federale non può per ora prendere in considerazione un riconoscimento generale dei visti Schengen per l'entrata in Svizzera.

Dal 1° agosto 2000 la Svizzera concede il visto Schengen per l'entrata sul suo territorio ai cittadini di Arabia Saudita, Bahrein, Emirati arabi uniti, Kuwait, Oman, Qatar e Thailandia. Trattasi di Stati che non presentano problemi dal profilo della politica di sicurezza e migratoria. Dal 1° ottobre 2001, tale prassi si estende anche ai titolari di un passaporto ordinario di Taiwan. Le esperienze effettuate in tale ambito sono del tutto favorevoli al mantenimento dell'esenzione, specifica per taluni Paesi dall'obbligo del visto per i titolari di un visto Schengen valevole. Condizione è tuttavia un'analisi esatta dei rischi per i Paesi che entrano in linea di conto. Attualmente, considerando soprattutto il potenziale turistico che rappresenta, la Cina è segnatamente presa in considerazione per un tale esame.

Dopo il riconoscimento, da parte della Cina, degli Stati dell'UE nonché della Svizzera quali destinazioni turistiche ufficiali (ADS), sono stati conclusi tra la Cina e l'UE e la Svizzera pertinenti memorandum d'intesa (in vigore dal 1° settembre 2004) volti ad agevolare la procedura del visto per gruppi di viaggiatori. Recenti valutazioni effettuate nell'UE e in Svizzera hanno rivelato che il turismo ADS non è del tutto esente da problemi per quel che concerne la migrazione illegale (vedasi al proposito anche la risposta del Consiglio federale alla mozione Darbellay 04.3047, Agevolare l'entrata dei turisti cinesi). Va detto inoltre che tra la Cina e la Svizzera non sussiste un accordo di riammissione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Strassenverkehrsgesetz einkommens- und vermögensabhängige Verkehrsbussen einzuführen und dem Parlament einen entsprechenden Entwurf vorzulegen.

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Bei der Festsetzung von Bussen sind die persönlichen und wirtschaftlichen Verhältnisse des Täters oder der Täterin zu berücksichtigen. Angesichts der grossen Menge der Strassenverkehrsdelikte werden Bussen meistens nach einem festgelegten kantonalen Tarif ausgesprochen. Solche Tarife bzw. Straftaxen dienen nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung aber lediglich als Orientierungshilfe und hindern den Richter nicht, die allgemeinen Strafzumessungsregeln anzuwenden. So hat das Bundesgericht in einem kürzlich ergangenen Urteil eine Busse in der Höhe von 15 000 Franken bestätigt, bei deren Festlegung die weit über dem Durchschnitt liegenden finanziellen Verhältnisse des fehlbaren Fahrzeuglenkers berücksichtigt wurden (Urteil 6S.223/2005 vom 21. Juli 2005, E. 1.3). Bei Rückfällen kommt den Straftaxen keine oder eine nur sehr untergeordnete Bedeutung zu (Urteil 6S.477/2004 vom 1. März 2005, E. 2.3).

Nur Ordnungsbussen werden von Gesetzes wegen ohne Rücksicht auf die persönlichen wirtschaftlichen Verhältnisse der fehlbaren Person auferlegt. Sie betreffen Massendelikte, die keine Gefährdung beinhalten, wie z. B. Verstösse gegen Parkvorschriften. Das vereinfachte Ordnungsbussenverfahren ist gerechtfertigt, weil es nur um geringe Beträge geht und es die kantonalen Strafverfolgungsbehörden überhaupt erst in die Lage versetzt, diese Massendelikte innerhalb der Verjährungsfristen zu ahnden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un projet de modification de la loi sur la circulation routière visant à introduire des amendes selon le revenu et la fortune.

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Le montant des amendes doit être déterminé compte tenu de la situation personnelle et économique des auteurs des infractions. Au vu des nombreuses violations du code de la route, il est généralement fixé en vertu de tarifs cantonaux préétablis. Selon la jurisprudence du Tribunal fédéral, cette tarification sert uniquement de point de repère et n'empêche pas le juge d'appliquer les règles générales relatives à la détermination de la peine. C'est ainsi que, récemment, ce même Tribunal fédéral a confirmé une amende de 15 000 francs, le conducteur fautif bénéficiant d'une situation financière bien supérieure à la moyenne (jugement 6S.223/2005 du 21 juillet 2005, cons. 1.3). En cas de récidive, la tarification ne revêt plus qu'une importance très réduite, voire nulle (jugement 6S.477/2004 du 1er mars 2005, cons. 2.3).

Seules les amendes d'ordre sont prononcées sans tenir compte de la situation personnelle et économique des coupables. Elles concernent les délits fréquents (tels que les infractions aux dispositions concernant le stationnement) qui ne comportent pas de mise en danger. Leur procédure simplifiée se justifie par la modicité des montants et par le fait qu'elle seule permet aux autorités cantonales de poursuite pénale de sanctionner ces délits dans les délais de prescription.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Si invita il Consiglio federale a introdurre nella legge sulla circolazione stradale multe commisurate al reddito e alla sostanza, e a presentare al Parlamento un progetto di legge in questo senso.

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Gli importi delle multe devono essere fissati tenendo anche conto della situazione personale ed economica di chi ha commesso l'infrazione. Dato il gran numero di infrazioni alle norme della circolazione, le multe vengono generalmente inflitte sulla base di un tariffario cantonale. Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, tali tariffari hanno solamente una funzione orientativa e non impediscono al giudice di applicare le regole generali di commisurazione della pena. Il Tribunale federale, per esempio, in una recente sentenza, ha confermato una multa di 15 000 franchi che era stata fissata tenendo conto delle possibilità finanziarie molto inferiori alla media del conducente che aveva commesso l'infrazione (sentenza 6S.223/2005 del 21 luglio 2005, E. 1.3). In caso di recidiva, il tariffario riveste un'importanza molto limitata se non addirittura nulla (sentenza 6S.477/2004 del 1° marzo 2005, E. 2.3).

Solamente le multe disciplinari vengono inflitte per legge senza tenere conto della situazione personale ed economica di chi ha commesso l'infrazione. La multe disciplinari riguardano infrazioni che vengono compiute in gran numero e che non costituiscono comportamenti pericolosi (per es. infrazioni alle norme che regolamentano il parcheggio). La procedura semplificata delle multe disciplinari è giustificata poiché si tratta di importi ridotti e poiché solo in questo modo le autorità penali sono in grado di punire le infrazioni entro il termine di prescrizione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Das Café Vallotton (Zeitungszimmer) ist als Restaurant mit Sitzgelegenheiten weiterzuführen und nicht als Café-Bar bzw. Café-Stehbar einzurichten.

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Die Planung der zukünftigen Verpflegung im Parlamentsgebäude sieht zwei verschieden genutzte Lokalitäten vor: In der Galerie des Alpes soll ein sogenanntes "Grand Café" betrieben werden, und im sogenannten Café Vallotton wird im Rahmen einer sanften Aufwertung eine "Cafébar" eingerichtet.

Die Cafébar wird mit Bartheke, einigen Stehtischen und mehrheitlich mit Sitzgelegenheiten möbliert. Sie dient als Verpflegungsmöglichkeit in unmittelbarer Nähe der Ratssäle und liegt auch in Bezug auf die Kommissionssitzungszimmer sehr zentral. Während den Sessionen wird die Cafébar durch Servicepersonal bedient und verfügt über ein Angebot an Getränken und einigen Snacks. In der Zeit zwischen den Sessionen ist die Cafébar - dank Selbstbedienungsmöglichkeit - rund um die Uhr geöffnet; das Rauchen soll erlaubt sein. Während der Auswärtssession im Jahr 2001 wurde in Lugano das "Parlaments-Bistro" mit einem ähnlichen Konzept betrieben und hat bei den Ratsmitgliedern grossen Anklang gefunden. Zwei überwiesene Vorstösse verlangten die Einrichtung einer Cafébar bzw. von Kaffeeautomaten in der Nähe der Ratssäle.

Das Grand Café des Alpes wird während und ausserhalb der Sessionen bedient sein. Es wird über eine gemütliche Atmosphäre mit bequemen Sitzgelegenheiten und über ein grösseres Angebot an Getränken und Speisen verfügen. Dieser Raum soll auch für Apéros genutzt werden und ist als rauchfreie Zone vorgesehen.

Die Möblierungskonzepte der beiden Räume werden zur Genehmigung der Verwaltungsdelegation vorgelegt. Der Betreiber wird im Rahmen eines öffentlichen Ausschreibungsverfahrens ausgewählt.

Zusammenfassend kann gesagt werden, dass das Anliegen des Motionärs nach Sitzgelegenheiten im bisherigen sogenannten Café Vallotton im Zeitungszimmer auch im neuen Gastronomiekonzept erfüllt sein wird. Hingegen kann dort kein Restaurantbetrieb realisiert werden, wie dies im Übrigen auch bisher nicht der Fall war.

Die Verwaltungsdelegation beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Café Vallotton (salle des périodiques) doit être conçu de sorte à garder sa fonction de restaurant avec places assises, et non devenir une buvette équipée exclusivement de tables surélevées.

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La planification concernant l'offre de restauration au Palais du Parlement comporte deux volets : l'installation d'un "Grand café" dans la Galerie des Alpes, d'une part, et, d'autre part, la transformation de l'actuel Café Vallotton, à l'issue d'une légère réfection, en un café-bar.

Le café-bar sera équipé d'un comptoir, de quelques tables surélevées et d'un grand nombre de chaises. Situé à proximité immédiate des salles des conseils et non loin des salles de commission, il aura deux fonctions : pendant les sessions, des serveurs y proposeront un assortiment de boissons et de snacks - il sera alors interdit d'y fumer ; hors sessions, il fonctionnera uniquement sous forme de self-service, ouvert à toute heure, où il sera permis de fumer. Lors de la session extra muros à Lugano, en 2001, le bistrot parlementaire avait fonctionné d'une manière similaire, à la satisfaction générale des députés. Par ailleurs, deux interventions visant à l'installation d'un café-bar ou de distributeurs de café à proximité des salles des conseils ont été déposées.

Le Grand café des Alpes emploiera du personnel toute l'année. L'atmosphère y sera agréable, les sièges confortables et la carte plus variée qu'au Vallotton ; il sera interdit d'y fumer. Des apéritifs pourront y être organisés.

Les commandes de mobilier pour ces deux cafés seront soumises à l'approbation de la délégation administrative. Le gérant sera choisi à l'issue d'un appel d'offres.

En résumé, il est possible d'affirmer que le Café Vallotton (salle des périodiques) conservera des places assises après l'entrée en vigueur du nouveau plan d'occupation des locaux, comme le demande l'auteur de la motion. Par contre, il n'y aura pas de restaurant à cet endroit, pas plus que ce n'est le cas aujourd'hui.

La délégation administrative propose de rejeter la motion.
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Parere della delegazione amministrativa del 25 agosto 2005

La pianificazione relativa all'offerta di ristorazione a Palazzo federale prevede la realizzazione di due locali: un "Grand Café" nella Galerie des Alpes e la trasformazione dell'attuale Café Vallotton, nell'ambito di una piccola ristrutturazione, in un caffè/bar.

Il caffè/bar sarà dotato di un banco, di alcuni tavoli rialzati e di posti a sedere. Situato nelle immediate vicinanze delle sale dei Consigli e non lontano dalle sale delle commissioni, avrà due funzioni: durante le sessioni sarà proposto un assortimento di cibi e bevande serviti da personale e sarà proibito fumare; nel periodo tra le sessioni funzionerà unicamente in forma di self-service, aperto 24 ore su 24, e sarà permesso fumare. In occasione della sessione extra muros a Lugano, nel 2001, il bistrot parlamentare aveva funzionato in maniera analoga, con soddisfazione generale dei deputati. Inoltre, sono stati presentati due interventi che chiedono la realizzazione di un caffè/bar o l'installazione di distributori di caffè vicino alle sale dei Consigli.

Il Grand Café des Alpes impiegherà personale tutto l'anno. L'ambiente sarà gradevole, i posti a sedere comodi e l'offerta di cibi e bevande più vasta di quella del Vallotton; sarà proibito fumare. Vi sarà inoltre la possibilità di organizzare aperitivi.

Le ordinazioni dei mobili per i due caffè saranno sottoposte all'approvazione della delegazione amministrativa. Il gestore sarà scelto nell'ambito di una procedura di gara pubblica.

Riassumendo si può affermare che la richiesta dell'autore della mozione di possibilità di sedersi nel cosiddetto Café Vallotton nella sala periodici sarà soddisfatta anche con il nuovo piano gastronomico. Come sinora, invece, non sarà possibile realizzarvi il servizio di ristorante.

La delegazione amministrativa propone di respingere la mozione.

Risposta dell'Ufficio del Consiglio nazionale del 19 settembre 2005

L'Ufficio del Consiglio nazionale propone di respingere la mozione.
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1. La ripartizione delle guardie di confine nei cantoni di frontiera si fonda sulla valutazione dei rischi, risp. sul quadro della situazione nonché sugli obiettivi strategici. In alcuni casi vi potranno essere degli adeguamenti isolati nell'effettivo di personale. L'efficienza non sarà ridotta. Nei cantoni Sciaffusa e Turgovia continueranno ad essere impiegati 216 membri del Corpo delle guardie di confine. 208 di essi saranno operativi, rispetto ai 235 odierni.

Il comando della regione e dunque la pianificazione regionale del servizio saranno mantenuti a Sciaffusa. Per quanto concerne il contributo della centrale d'intervento non vi sarà alcuna diminuzione della qualità.

2. La soppressione di un livello gerarchico comporterà una via di servizio più breve e diretta, consentendo di evitare i parallelismi. A livello nazionale il numero degli Stati maggiori sarà ridotto da 21 a 8 e l'effettivo di personale dirigente diminuirà di oltre il 10 per cento. Grazie alle strutture più semplici vi sarà un aumento della flessibilità e un miglioramento della conduzione.

Il rafforzamento del comando centrale consentirà di sviluppare l'elemento strategico e di garantire una dottrina unitaria. La creazione di un centro di situazione e informazione permetterà un'analisi centrale e uniforme della situazione, che sarà a disposizione in tutta la Svizzera. In tal modo si colmeranno delle lacune della situazione odierna, incontestabili sia all'interno del Cgcf sia presso i partner.

3. Per motivi legati alla collaborazione con gli Stati limitrofi è opportuno che in futuro si preveda per principio una centrale d'intervento (Basilea e Coira) per ogni Paese (Germania, risp. Austria). Grazie ad un unico interlocutore la collaborazione, sia interna sia esterna, sarà più efficiente ed efficace. Si eviteranno inoltre i parallelismi.

4. La centrale d'intervento in comune con la polizia cantonale grigionese consente di ridurre i costi. Grazie all'unificazione il Corpo delle guardie di confine può sopprimere almeno sei posti.

I costi per la locazione dei locali si situano nella stessa fascia in entrambe le ubicazioni.

Nel campo dell'informatica (creazione dell'infrastruttura legata alla rete e al server, allacciamenti, cablaggio, spostamento degli apparecchi, ecc.) le spese ascendono a circa 48 000 franchi.

Per il progetto "innova" vale il principio della neutralità dei costi. Le spese relative alla fase di trasposizione devono essere coperte nel bilancio ordinario.

5. Il 16 agosto 2005 il capo del Dipartimento federale delle finanze ha ricevuto una delegazione del Consiglio di Stato del canton Sciaffusa per un colloquio. Egli ha illustrato in dettaglio le modifiche previste. Non bisogna temere una diminuzione della sicurezza nei cantoni Sciaffusa e Turgovia.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament im Rahmen der kommenden IV-Revision auch jene Artikel zu unterbreiten, die die Umsetzung der untenstehenden Ziele ermöglichen:

1. Sicherstellung des Wettbewerbes in den Bereichen der Hilfsmittel und der Instrumente (Hörgeräte, Rollstühle usw.) und Prüfung neuer Wettbewerbsmodelle für den Einkauf der Güter;

2. das Anbieten von geldwerten Vorteilen durch Hersteller oder Importeure von Hilfsmitteln und Instrumenten darf nicht dazu führen, dass das Angebot der Leistungserbringer beeinflusst wird;

3. Rabatte und Vergünstigungen sind zugelassen, sofern sie von den Leistungserbringern transparent ausgewiesen und in den Verträgen zwischen dem BSV und dem Leistungserbringer geregelt werden, damit sie dem Versicherer zugute kommen;

4. Parallelimporte von urheber- oder markenrechtlich geschützten Hilfsmitteln, die nach dem geltenden Recht zugelassen sind, sollen auch möglich sein, wenn diesen Hilfsmitteln eine patentgeschützte Komponente von untergeordneter Bedeutung hinzugefügt wurde.

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Der Bundesrat hat die Botschaft zur 5. IV-Revision am 22. Juni 2005 verabschiedet. Es ist deshalb nicht mehr möglich, konkrete Massnahmen im Bereich der Hilfsmittel vor der parlamentarischen Beratung in die Botschaft einzubauen.

Der Bundesrat ist ebenfalls der Ansicht, dass im Hilfsmittelbereich der Wettbewerb verstärkt werden muss. Das Bundesamt für Sozialversicherung hat diesbezüglich bereits verschiedene Massnahmen getroffen. Es prüft zurzeit, welche gesetzlichen Anpassungen allenfalls erforderlich sind.

Der Bundesrat wird die mit der Motion vorgeschlagenen Änderungen entsprechend der vom Nationalrat am 17. Juni 2005 angenommenen Motion Müller Walter 05.3154 umsetzen. Dem Anliegen betreffend die Parallelimporte wird der Bundesrat mit einem Gesetzentwurf zu Änderungen im Patentrecht Rechnung tragen, den er dem Parlament noch in diesem Jahr vorlegen wird.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement, dans le cadre de la future révision de l'AI, les articles de nature à permettre la réalisation des objectifs que voici :

1. garantir le libre jeu de la concurrence dans les domaines des moyens auxiliaires et des instruments (appareils acoustiques, fauteuils roulants, etc.) et examiner de nouveaux modèles de concurrence pour l'achat de ce matériel ;

2. éviter que les avantages pécuniaires offerts par les fabricants ou les importateurs de moyens auxiliaires et d'instruments influent sur l'offre des fournisseurs de prestations ;

3. autoriser les rabais et les réductions à condition qu'ils soient indiqués de façon transparente par les fournisseurs de prestations et fixés dans les contrats entre l'OFAS et lesdits fournisseurs de manière à être au bénéfice de l'assureur ;

4. permettre également les importations parallèles de moyens auxiliaires protégés par le droit d'auteur ou le droit des marques, qui sont possibles en vertu de la législation en vigueur, dans les cas où une composante brevetée d'importance accessoire a été ajoutée à ces produits.

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Le 22 juin 2005, le Conseil fédéral a adopté le message concernant la 5e révision de l'AI. Il n'est donc plus possible d'ajouter à ce message des mesures concrètes dans le domaine des moyens auxiliaires et de les soumettre à l'examen parlementaire.

Le Conseil fédéral estime lui aussi que la concurrence doit être accrue dans le domaine des moyens auxiliaires. C'est pourquoi l'Office fédéral des assurances sociales a déjà pris différentes mesures allant dans ce sens et examine actuellement quelles seraient les adaptations légales éventuellement nécessaires.

Le Conseil fédéral mettra en application les modifications proposées dans la présente motion conformément à la motion Müller Walter 05.3154 acceptée par le Conseil national le 17 juin 2005. En outre, il tiendra compte de la demande concernant les importations parallèles en présentant dès cette année au Parlement un projet de loi visant à introduire des modifications dans le droit des brevets.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.