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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica dell'articolo 15 capoverso 2 della legge sul trasporto di viaggiatori che introduca per le imprese di trasporto il mandato di applicare una politica tariffaria favorevole al trasferimento del traffico dalla strada alla ferrovia.

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Secondo l'articolo 15 della legge del 20 marzo 2009 sul trasporto di viaggiatori (LTV; RS 745.1), le imprese fissano le tariffe per le loro prestazioni. Il capoverso 2 dell'articolo 15 LTV prevede che le tariffe siano definite in funzione della portata e della qualità della prestazione, nonché dei costi dell'offerta. Il loro scopo è permettere la realizzazione di ricavi adeguati. Già oggi le imprese di trasporto si sforzano di migliorare il tasso di utilizzo durante le ore di traffico meno intenso con offerte agevolate.

Le tariffe sono essenzialmente definite dalle imprese di trasporto attraverso l'Unione dei trasporti pubblici (UTP) e le comunità tariffali. Di conseguenza la decisione di mantenere, aumentare o eventualmente diminuire le tariffe è di competenza delle imprese o dell'UTP per le tariffe del traffico diretto e delle comunità tariffali regionali. Nel fissare le tariffe si deve tenere conto degli effetti sui ricavi sia nel traffico a lunga distanza sia nel traffico regionale viaggiatori e nel traffico locale. Le tariffe incidono anche sulle indennità per il traffico regionale viaggiatori e il traffico locale.

Il Consiglio federale si aspetta che le imprese di trasporto sviluppino e forniscano per persone e merci soluzioni di mobilità attrattive, sicure, puntuali e di elevata qualità. Una politica tariffaria dei trasporti pubblici improntata unicamente su tariffe ridotte non soddisferebbe questa esigenza in quanto, pur comportando un parziale trasferimento del traffico da quello privato a quello pubblico, favorirebbe in generale soprattutto un aumento indesiderato della mobilità. La domanda sulle tratte già oggi in parte sovraccariche aumenterebbe ulteriormente, senza generare corrispondenti ricavi, essenziali per finanziare il necessario potenziamento dell'offerta e l'acquisto di materiale rotabile.

Solo se anche gli utenti dei trasporti pubblici partecipano al finanziamento di una quota equa delle prestazioni, è possibile soddisfare il principio di causalità e ridurre al minimo le corse indesiderate dal profilo economico e ambientale. La modifica dell'articolo 15 della legge sul trasporto di viaggiatori non è quindi opportuna.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, in einem Bericht aufzuzeigen, welche Umstände zu den tragischen Tötungsdelikten durch Täter im Strafvollzug führten und mit welchen Massnahmen derartige Katastrophen in Zukunft verhindert werden können. Der Bericht soll in Zusammenarbeit mit den Kantonen bzw. den Strafvollzugskonkordaten der Kantone erarbeitet werden und dabei insbesondere auch die folgenden Fragen klären bzw. beantworten:

1. Wie kann die Qualität der Begutachtung der Täter verbessert werden?

2. Sind die von den Kantonen eingesetzten Ressourcen ausreichend, um die grossen Aufgaben im Vollzug zu lösen und die Sicherheit zu gewährleisten?

3. Wären grossräumigere Vollzugssysteme wirksamer und effizienter, und wie müssten darin die Schnittstellen organisiert werden?

4. Welche akuten Massnahmen müssen sofort eingeleitet werden, um das Gefährdungspotenzial für die Bevölkerung und die Opfer zu senken?

5. Ist eine Revision des materiellen Strafrechts, des Verfahrensrechts und allenfalls weiterer Gesetze angezeigt? Welche der aktuellen Bestimmungen müssten geändert, ergänzt oder gestrichen werden, um klarere Abläufe und Zuständigkeiten zu schaffen und die Sicherheit zu erhöhen?

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2014 wird der Bundesrat einen Bericht in Beantwortung des Postulates Amherd 11.4072, "Überprüfung des Straf- und Massnahmenvollzuges in der Schweiz", vorlegen. In diesem Bericht werden die gesetzlichen Vorgaben auf den Ebenen Bund und Kantone sowie die Verpflichtungen aus internationalen Übereinkommen dargestellt. Zudem werden die geplanten und die bereits erfolgten Harmonisierungsschritte seitens der Kantone aufgezeigt. Unter Berücksichtigung der verschiedenen ausserordentlichen Vorfälle in den letzten Jahren wird in einer Gesamtschau die Frage nach zusätzlichen gesetzlichen Regelungen auf Bundesebene bearbeitet. Dabei werden insbesondere die Bereiche Risiko-Orientierung, stationäre Massnahmen, die Verwahrung sowie generell Vollzugsöffnungen ausführlich dargelegt werden. Die Kantone werden bei der Erstellung des Berichtes einbezogen. Damit erübrigt sich, den mit dem vorliegenden Postulat aufgeworfenen Fragen in einem weiteren Bericht nachzugehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter dans un rapport quelles circonstances ont conduit aux homicides commis par des personnes en exécution de peine et comment empêcher de telles tragédies de se reproduire. Le rapport sera élaboré en collaboration avec les cantons, voire avec les organes des concordats sur l'exécution des peines, et répondra en particulier aux questions suivantes :

1. Comment améliorer la qualité des expertises ?

2. Les ressources allouées par les cantons sont-elles suffisantes pour accomplir les lourdes tâches de l'exécution des peines et garantir la sécurité ?

3. Les systèmes d'exécution des peines seraient-ils plus efficaces s'ils s'appliquaient sur des territoires plus étendus ? Dans un tel cas, comment les organes de liaison devraient-ils être organisés ?

4. Quelles mesures urgentes faut-il engager immédiatement en vue de réduire les risques pour la population et les victimes ?

5. Faut-il réviser le droit pénal, le droit procédural voire d'autres lois ? Quelles dispositions devraient-elles être modifiées, complétées ou abrogées pour clarifier les procédures et les compétences et pour améliorer la sécurité ?

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En 2014 le Conseil fédéral soumettra un rapport en réponse au postulat Amherd 11.4072, "Contrôle de l'exécution des peines et des mesures en Suisse". Les exigences légales au niveau fédéral et cantonal, ainsi que les engagements découlant de conventions internationales seront présentés dans ce rapport. En outre, les mesures prévues et réalisées du côté des cantons en vue de l'harmonisation seront présentées. Compte tenu des divers événements exceptionnels survenus durant ces dernières années, la question concernant des dispositions légales supplémentaires au niveau fédéral sera traitée de manière globale. La gestion du risque, les mesures stationnaires, l'internement, ainsi que les allégements généraux dans l'exécution pénale y seront exposés en particulier. Les cantons seront impliqués dans la réalisation de ce rapport. Il est donc inutile d'approfondir les questions soulevées dans le présent postulat dans un autre rapport.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di stilare un rapporto per illustrare le circostanze che hanno portato ai tragici omicidi commessi da autori di reati in esecuzione della pena e le misure che consentono di evitare future catastrofi di questo tipo. Il rapporto va elaborato in collaborazione con i cantoni e i concordati cantonali in materia di esecuzione delle pene e misure, e dovrà rispondere agli interrogativi seguenti:

1. In che modo è possibile migliorare la qualità delle perizie riguardanti gli autori di reati?

2. Le risorse impiegate dai cantoni sono sufficienti per far fronte ai difficili compiti in materia di esecuzione delle pene e garantire la sicurezza?

3. Sarebbero più efficaci ed efficienti sistemi d'esecuzione su più vasta scala? Come dovrebbe essere organizzato il coordinamento dei servizi coinvolti?

4. Quali misure urgenti devono essere avviate senza indugio per ridurre i potenziali rischi per la popolazione e le vittime?

5. È opportuno rivedere il diritto penale materiale, quello procedurale ed eventualmente altre leggi? Quali disposizioni attuali andrebbero modificate, integrate o abrogate per istituire procedure e competenze più chiare e aumentare la sicurezza?

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Nel 2014 il Consiglio federale presenterà in risposta al postulato Amherd 11.4072, "Riesaminare l'esecuzione delle pene e delle misure in Svizzera", un rapporto in cui saranno illustrate le prescrizioni legali federali e cantonali, gli obblighi derivanti da convenzioni internazionali, nonché gli sforzi di armonizzazione previsti e profusi dai cantoni. In considerazione dei vari casi straordinari accaduti negli ultimi anni, in una panoramica sarà analizzata la necessità di norme federali supplementari, illustrando in dettaglio soprattutto la gestione del rischio, le misure stazionarie, l'internamento a vita e i regimi aperti in generale. I cantoni saranno coinvolti nella stesura del rapporto. È pertanto inutile approfondire le questioni sollevate nel presente postulato in un altro rapporto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mit der Finma unter Respektierung deren Unabhängigkeit zu erreichen, dass diese ihre Enforcement Policy im Bereich der Gewährserfordernis verschärft, damit Bankmanager im zutreffenden Fall mit dem in Artikel 33 des Finanzmarktaufsichtsgesetzes vorgesehenen Berufsverbot versehen werden. Die Finma soll in ihrem Jahresbericht darüber statistische Angaben liefern.

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Siehe Amtliches Bulletin Ständerat, Sommersession 2013, S. 529
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Le Conseil fédéral est prié de veiller, en collaboration avec la FINMA et dans le respect de son indépendance, à ce que celle-ci renforce sa Enforcement Policy en matière de garantie d'une activité irréprochable, afin que, dans les cas fondés, les dirigeants de banques soient frappés de l'interdiction d'exercer prévue à l'article 33 de la loi sur la surveillance des marchés financiers. La FINMA fournira des statistiques à ce propos dans son rapport annuel.

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Voir Bullletin officiel Conseil des États, Session d'été 2013, p. 529
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Il Consiglio federale è incaricato, d'intesa con la FINMA e nel rispetto della sua indipendenza, di inasprire la politica della FINMA stessa in materia di garanzia di un'attività bancaria dirigente irreprensibile affinché, qualora si presenti il caso, i dirigenti bancari vengano colpiti dal divieto di esercizio della professione secondo l'articolo 33 della legge sulla vigilanza dei mercati finanziari. Al riguardo la FINMA dovrà fornire dati statistici nel suo rapporto annuale.

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Vedi Bolletino ufficiale Consiglio degli Stati, Sessione estiva 2013, p. 529
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Im Rahmen der Verkleinerung der Armee werden auch die Standorte für Ausbildung, Logistik und Einsatz auf ihren zukünftigen Nutzen hin sowie bezüglich ihrer Betriebskosten überprüft. Es ist davon auszugehen, dass es auch zu einer Diskussion über Erhalt und Schliessung von Standorten kommen wird. Sollte die Armee sich im Rahmen ihrer Weiterentwicklung bezüglich der Nutzung kantonaler Infrastrukturnen ganz aus Kantonen zurückziehen, so ist der Geist der Bundesverfassung, dass sich Bund und Kantone um die Sicherheit des Landes und den Schutz der Bevölkerung kümmern, gefährdet. Es scheint also wichtig, dass die Frage der künftigen Standorte politisch diskutiert und entschieden wird. Fragen an den Bundesrat:

1. Wie wird im Rahmen des Stationierungskonzeptes sichergestellt, dass alle Kantone über permanent gut wahrnehmbare Armeestandorte, entweder für Ausbildung, Logistik oder Einsatz, verfügen?

2. Nach welchen Kriterien werden Standorte bestimmt?

3. Welche Auswirkungen hat das vorgesehene Stationierungskonzept für den Kanton Baselland bzw. den Waffenplatz Liestal?

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Mit der Planung der Weiterentwicklung der Armee erarbeitet das VBS auch ein neues Stationierungskonzept. Aufgrund der verfügbaren finanziellen Mittel und der Verkleinerung der Armee wird der Verzicht auf Standorte unumgänglich sein. Wie gross die Reduktion sein wird, ist noch offen. Die politische Diskussion im Parlament wird im Rahmen der Beratungen zur Revision des Militärgesetzes zu erfolgen haben. Dabei wird es nicht um einzelne Standorte gehen, sondern um die Ausgestaltung der Armee und die Rahmenbedingungen.

Der Bundesrat beantwortet die konkreten Fragen wie folgt:

1. Der Bundesrat ist sich der staatspolitischen und regionalwirtschaftlichen Bedeutung von Armeestandorten bewusst. Er wird diesem Aspekt so weit als möglich Rechnung tragen. Es verfügen aber schon heute nicht alle Kantone über permanent belegte Armeestandorte, und der Geist der Bundesverfassung war dadurch nicht gefährdet.

2. Das VBS hat für die Erarbeitung des Stationierungskonzepts auf der Basis seiner Immobilienstrategie eine Reihe von Kriterien zu drei Aspekten definiert: ein hoher Nutzen für die Armee (z. B. gute Ausbildungsmöglichkeiten, polyvalente Nutzbarkeit), die betriebswirtschaftliche Effizienz (z. B. Höhe der Betriebs- und Investitionskosten im Verhältnis zum Nutzen, Entwicklungspotenzial) sowie die Berücksichtigung staatspolitischer Anliegen (z. B. Verteilung der Standorte über die Schweiz, Berücksichtigung von Umweltaspekten wie die Verteilung des Lärms).

3. Die Erarbeitung des Stationierungskonzepts ist noch im Gang. Der Bundesrat äussert sich in dieser Phase nicht zur Zukunft einzelner Standorte.

Antwort des Bundesrates.
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Dans le cadre de la réduction des effectifs de l'armée, les sites d'instruction, de logistique et d'engagement seront évalués en fonction de leurs coûts d'exploitation et de leur utilisation future. Tôt ou tard, la question du maintien ou de la fermeture de certains sites finira probablement par se poser. Si, en revoyant l'utilisation de ses infrastructures, l'armée venait à se retirer entièrement de certains cantons, le principe, inscrit dans la Constitution, prévoyant que la Confédération et les cantons pourvoient à la sécurité du pays et à la protection de la population serait compromis. Aussi est-il important que la question des sites à maintenir fasse l'objet d'un débat et d'une décision politiques. Dans cette optique, le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Comment le concept de stationnement garantit-il que tous les cantons disposeront de sites militaires utilisés pleinement et continûment, que ce soit dans les domaines de l'instruction, de la logistique ou de l'engagement ?

2. À l'aide de quels critères les sites sont-ils évalués ?

3. Quelles conséquences le concept de stationnement aura-t-il pour le canton de Bâle-Campagne, et en particulier pour la place d'armes de Liestal ?

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Le DDPS, dans le cadre de la planification du développement de l'armée, élabore également un nouveau concept de stationnement. Vu les moyens financiers disponibles et la réduction des effectifs de l'armée, il faudra inévitablement renoncer à certains sites. Nul ne sait encore l'ampleur que prendra cette réduction. Les débats au Parlement devront se dérouler dans la cadre des consultations portant sur la révision de la loi sur l'armée. À ces occasions, ce n'est pas du sort de quelques sites dont il s'agira, mais de la structure de l'armée et de ses conditions générales.

Le Conseil fédéral répond aux questions concrètes comme suit :

1. Le Conseil fédéral est conscient de l'importance des sites de l'armée pour la politique de l'État et pour l'économie des régions. Il prendra autant que possible cet aspect en considération. Reste qu'aujourd'hui déjà, les cantons ne disposent pas tous de sites permanents de l'armée et que l'esprit de la Constitution n'a pas eu à en souffrir.

2. Pour établir le concept de stationnement, le DDPS a défini, sur la base de sa stratégie immobilière, toute une série de critères portant sur trois aspects : un degré d'utilisation plus élevé pour l'armée (par ex. de bonnes possibilités d'instruction, la polyvalence dans l'utilisation), l'efficience en termes d'économie d'entreprise (par ex. le montant des coûts d'exploitation et d'investissement par rapport à l'utilité, le potentiel de développement) et la prise en compte des questions relevant de la politique de l'État (par ex. la répartition des sites sur toute la Suisse, la prise en compte des aspects environnementaux comme la diffusion du bruit).

3. Le concept de stationnement est encore en voie d'élaboration. Le Conseil fédéral considère donc qu'il est encore trop tôt pour se prononcer sur l'avenir de certains sites.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nel quadro del ridimensionamento dell'esercito, anche le ubicazioni destinate all'istruzione, alla logistica e all'impiego vengono esaminate sotto il profilo della loro futura utilità e dei loro costi d'esercizio. È lecito prevedere che si discuterà, tra l'altro, sul mantenimento e la chiusura di determinate ubicazioni. Qualora, nel quadro del suo ulteriore sviluppo, l'esercito rinunciasse interamente all'utilizzazione dell'infrastruttura cantonale, sarebbe minacciato lo spirito della Costituzione secondo cui Confederazione e cantoni devono provvedere alla sicurezza del Paese. È quindi importante che la questione delle future ubicazioni venga discussa e decisa a livello politico. Chiedo pertanto al Consiglio federale:

1. Nel quadro del concetto relativo agli stazionamenti, come si garantisce che tutti i cantoni dispongano di ubicazioni dell'esercito utilizzabili in permanenza, sia per l'istruzione e la logistica che per l'impiego?

2. In base a quali criteri vengono stabilite le ubicazioni?

3. Quali sono le ripercussioni del previsto concetto relativo agli stazionamenti per il cantone di Basilea Campagna e la piazza d'armi di Liestal?

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Con la pianificazione dell'ulteriore sviluppo dell'esercito il DDPS sta elaborando anche un nuovo concetto relativo agli stazionamenti. A causa delle risorse finanziarie a disposizione e del ridimensionamento dell'esercito, sarà inevitabile dover rinunciare a determinate ubicazioni. L'entità di tale riduzione non è ancora definita. La discussione politica in Parlamento dovrà avvenire nel quadro delle discussioni per la revisione della legge militare. Non si tratterà quindi di singole ubicazioni, ma dell'assetto dell'esercito e delle condizioni quadro.

Il Consiglio federale risponde alle singole domande come segue:

1. Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza delle ubicazioni dell'esercito sul piano della politica istituzionale e dell'economia regionale. Esso terrà conto per quanto possibile di questo aspetto. Tuttavia, già oggi non tutti i cantoni dispongono di ubicazioni dell'esercito occupate in permanenza e ciò non ha mai pregiudicato lo spirito della Costituzione.

2. Per quanto riguarda l'elaborazione del concetto relativo agli stazionamenti, il DDPS ha definito sulla base della sua strategia immobiliare una serie di criteri riguardanti tre aspetti: elevata utilità per l'esercito (p. es. buone possibilità d'istruzione, utilizzo polivalente), efficienza economico-aziendale (p. es. ammontare delle spese d'esercizio e delle spese per investimenti rispetto ai benefici, potenziale di sviluppo) e considerazione delle richieste politico-istituzionali (p. es. distribuzione delle ubicazioni sul territorio svizzero, considerazione di aspetti ambientali quali la distribuzione del rumore).

3. L'elaborazione del concetto relativo agli stazionamenti è ancora in corso. In questa fase il Consiglio federale non si pronuncia sul futuro delle singole ubicazioni.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert:

1. grundsätzlich Staatsempfänge ohne militärische Ehren (Ehrengarde) abzuhalten;

2. stattdessen Ehrengarden (Empfänge) zu organisieren, welche dem Gast die Kultur, Tradition oder eine Spezialität unseres Landes näherbringen.

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Der Empfang eines Staatsoberhauptes mit militärischen Ehren ist ein auf langer Tradition fussender Bestandteil des diplomatischen Protokolls, welches international Gültigkeit hat. Anlässlich eines Staatsbesuches sind die militärischen Ehren die höchste Form des protokollarischen Zeremoniells, welche ein Staat seinem Gast zuteilwerden lassen kann. Das Abspielen der Nationalhymnen sowie das Abschreiten der Ehrenformation bilden dabei grundlegende Bestandteile des Zeremoniells und sind im Eidgenössischen Protokollreglement als solche festgehalten. Ein Nichtbefolgen dieses in der Staatengemeinschaft fest verankerten, auf internationalen Gepflogenheiten im Rahmen des Völkerrechts basierenden Zeremoniells würde einem Affront gegenüber Gast und Gastland gleichkommen und könnte gar die Beziehungen zwischen der Schweiz und dem Gaststaat beeinträchtigen.

Während die militärischen Ehren heute reinen Symbolcharakter haben, waren sie ursprünglich eine Vorführung von staatlicher Souveränität und ein Zeichen des Schutzes für den Gast. Wenn der ausländische Gast mit dem Bundespräsident oder der Bundespräsidentin die Ehrenformation abschreitet, sieht er somit nicht nur Bürger in Uniform, sondern nimmt vor allem die Symbolik wahr, dass er während seines Besuches unter dem Schutze der Schweizerischen Eidgenossenschaft steht.

Seit der Gründung des Bundesstaates werden bei offiziellen Besuchen einzelne Formationen der Armee für militärische Ehren eingesetzt. Dabei wird ein im internationalen Vergleich sehr einfaches republikanisches Zeremoniell angewendet, welches unserem Staatswesen und dem Milizgedanken Rechnung trägt.

Die Präsentation von Schweizer Kultur, Brauchtum, Wirtschaftsleistung und Küche gehört zu jedem Programm eines Staatsbesuches und kann auch Bestandteil eines offiziellen Besuchs eines Staatsoberhaupts sein. Folklorevorführungen wie auch Auftritte von Vertretern von Sport, Wirtschaft und Gesellschaft sind somit nicht ein Ersatz, sondern eine Ergänzung zu den diplomatischen Gepflogenheiten der militärischen Ehren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.