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Nous chargeons le Conseil fédéral de pourvoir le Service de renseignement de la Confédération (SRC) de suffisamment de ressources humaines et matérielles pour qu'il puisse - en plus d'assumer ses tâches et obligations usuels - procéder de manière crédible aux éclaircissements requis pour évaluer le risque terroriste potentiel posé par les requérants d'asile et les réfugiés contingentés. Vu la détérioration de la situation sécuritaire et migratoire, il faudra, si nécessaire, créer des postes supplémentaires au sein du SRC et exempter ce dernier des efforts d'économie prévus.

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La menace terroriste a connu récemment une recrudescence générale en Europe. Cette recrudescence n'a aucun rapport direct avec l'augmentation, au cours des derniers mois, des demandes d'asile émanant notamment de ressortissants syriens. Il n'est toutefois pas exclu que des personnes qui pourraient présenter un risque pour la sécurité de la Suisse, par exemple du point de vue du terrorisme, se trouvent parmi les milliers de requérants d'asile.

À fin septembre 2015, 2337 ressortissants syriens avaient présenté une demande d'asile. L'année dernière à la même date, la Suisse recensait 3059 demandes d'asile émanant de personnes en provenance de Syrie. A période égale, un plus grand nombre de personnes parties de Syrie ont ainsi demandé l'asile en Suisse en 2014 qu'en 2015. En outre, la majorité des requérants d'asile en Suisse ne vient pas de Syrie.

Le Service de renseignement de la Confédération (SRC) est principalement chargé de déceler à temps et de prévenir des menaces pour la sûreté intérieure ou extérieure à cause d'activités terroristes. Il doit effectuer cette mission avec les moyens qui lui sont alloués en revoyant au besoin ses priorités et, si nécessaire, en abandonnant des tâches. En janvier 2015, le Conseil fédéral a autorisé la création de six postes supplémentaires à plein temps, pour une durée limitée tout d'abord à trois ans, afin de renforcer la lutte anti-terroriste au SRC. En parallèle, il a décidé d'augmenter de 2 millions de francs le montant alloué aux services de renseignement des corps de police cantonaux. À propos du rôle des cantons et du renforcement des effectifs du SRC, le Conseil fédéral renvoie à ses avis donnés concernant les interpellations Munz 15.3313 et 15.3314.

Le Conseil fédéral est conscient que les affaires liées aux migrations occasionnent un surplus de travail considérable notamment au SRC. Pour l'instant, le Conseil fédéral ne voit cependant aucune possibilité de renforcer les capacités du SRC.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di dotare il Servizio delle attività informative della Confederazione (SIC) delle risorse di personale e delle risorse materiali necessarie affinché quest'ultimo, oltre a svolgere gli usuali compiti, possa eseguire in modo credibile gli accertamenti opportuni riguardanti il potenziale rischio terroristico dei richiedenti l'asilo e dei rifugiati ammessi nell'ambito di contingenti. Tenendo conto dell'aggravarsi della situazione in materia di politica di sicurezza e politica della migrazione devono essere creati, se necessario, nuovi posti presso il SIC, il quale deve essere escluso dalle misure di risparmio previste.

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Negli ultimi tempi, in Europa la minaccia rappresentata dal terrorismo è generalmente aumentata. Ciò non ha alcun nesso diretto con l'aumento negli ultimi mesi delle domande di asilo presentate ad esempio da cittadini siriani. Non è tuttavia da escludere che tra le migliaia di richiedenti l'asilo ci siano persone che potrebbero rappresentare un rischio per la sicurezza della Svizzera, ad esempio nell'ambito del terrorismo.

Nel 2015 sono state presentate, fino alla fine di settembre, 2337 domande d'asilo da parte di cittadini siriani. Nello stesso periodo del 2014, il nostro Paese aveva registrato 3059 domande d'asilo di persone provenienti dalla Siria. Pertanto, il numero di persone provenienti dalla Siria che hanno presentato una domanda d'asilo in Svizzera nel medesimo periodo dell'anno precedente supera quello registrato nel 2015. Va inoltre osservato che, tuttora, la maggioranza dei richiedenti l'asilo in Svizzera non proviene dalla Siria.

L'individuazione tempestiva e la neutralizzazione delle minacce terroristiche nei confronti della sicurezza interna ed esterna figura tra i compiti fondamentali del Servizio delle attività informative della Confederazione (SIC), che deve adempiere tale compito con le risorse che gli sono attribuite o, se necessario, ridefinendo le priorità e rinunciando a determinati compiti. Nel gennaio 2015 il Consiglio federale ha approvato sei ulteriori posti a tempo pieno presso il SIC, per il momento limitati a tre anni, per rafforzare la lotta contro il terrorismo. Nel contempo ha deciso di aumentare di 2 milioni di franchi l'anno le risorse a favore dei servizi informazioni dei corpi di polizia cantonali. Riguardo al ruolo dei cantoni e all'aumento dei posti del SIC il Consiglio federale rimanda alle sue risposte alle interpellanze Munz 15.3313 e 15.3314.

Il Consiglio federale è consapevole del fatto che il problema della migrazione comporta un onere nettamente maggiore non solo per il SIC. Ciò nonostante il Consiglio federale non vede al momento alcuna possibilità di potenziare le capacità del SIC.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht, im Rahmen der Standortförderung die Filmproduktion in der Schweiz zu untersuchen. Dabei ist in einem ersten Schritt insbesondere zu prüfen, wie sich die Filmproduktion in der Schweiz im Vergleich zum Ausland in den letzten Jahren entwickelt hat, und welche lnstrumente der Standortpromotion für die Produktion von Filmen in unseren mit uns konkurrierenden Nachbarländern eingesetzt werden. Interessant ist dabei insbesondere der Vergleich mit ltalien, Österreich und Deutschland. Dem Parlament ist darüber Bericht zu erstatten. Dabei sind insbesondere mögliche Förderinstrumente zu evaluieren.

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Das Parlament hat im Rahmen der Kulturbotschaft 2016-2020 (BBl 2015 497) diesen Sommer das neue Filmförderungsinstrument der Standortförderung (Fiss) genehmigt. Dieses Instrument hat zum Ziel, dass Schweizer Filme und internationale Koproduktionen vermehrt in der Schweiz gedreht werden und dass der Drehort Schweiz wettbewerbsfähig bleiben kann. Im Rahmen der Erarbeitung der Kriterien für die Standortförderung in der Schweiz wurden bereits bestehende Modelle im europäischen Ausland wie z. B. in Deutschland, Österreich und Italien bewertet und einbezogen.

Das Bundesamt für Kultur (BAK) befindet sich aktuell in den Vorbereitungsarbeiten zur Umsetzung dieser Standortförderung, die ab Mitte 2016 gestartet wird. Die ersten Ergebnisse liegen daher nicht vor Ende 2017 vor. Das BAK wird die neue Standortförderung und die bereits bestehenden Filmförderungsinstrumente auf ihre Wirksamkeit evaluieren und die Ergebnisse für die Kulturbotschaft 2021-2024 aufbereiten.

Die Standortförderung bildet dabei einen Evaluationsschwerpunkt in den Förderungskonzepten 2016-2020. Eine separate Untersuchung ist daher nicht vorgesehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé, en lien avec la promotion de la place suisse, d'examiner la production cinématographique dans notre pays. Dans un premier temps, il étudiera en particulier l'évolution de la production de films en Suisse au cours des dernières années, par comparaison avec l'étranger, et il examinera les instruments d'encouragement du cinéma utilisés par les pays voisins qui nous font concurrence, pour promouvoir leur place économique. Il se penchera notamment sur les cas de l'Italie, de l'Autriche et de l'Allemagne. Il présentera au Parlement un rapport sur la question ; celui-ci comportera en particulier une évaluation des instruments d'encouragement qui pourraient être utilisés.

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Dans le cadre du message culture 2016 à 2020 (FF 2015 461), le Parlement a adopté cet été le nouvel instrument de promotion de l'investissement dans la cinématographie en Suisse (PICS). Cet instrument a pour objectif de faire en sorte que davantage de films suisses et de coproductions internationales soient tournés en Suisse, et que notre pays reste compétitif en tant que site de tournage. Les modèles existants en Europe, par exemple en Allemagne, en Autriche et en Italie ont été évalués et intégrés dans le travail d'élaboration de nos propres critères.

L'Office fédéral de la culture (OFC) se trouve actuellement en pleins travaux préparatoires à la mise en oeuvre de la promotion de l'investissement dans la cinématographie qui démarrera vers le milieu de l'année 2016. Il ne sera pas possible de tirer de premiers enseignements avant la fin de 2017. L'OFC évaluera l'efficacité du nouvel instrument de promotion cinématographique ainsi que celle des autres instruments existants et intégrera les leçons à tirer dans le message culture 2021 à 2024.

La promotion de l'investissement dans la cinématographie est une priorité de l'évaluation des régimes d'encouragement 2016 à 2020. Il n'est pas prévu de la soumettre à un examen distinct.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Nel quadro della promozione della sede di produzione, il Consiglio federale è incaricato di studiare la produzione cinematografica realizzata in Svizzera e di presentare al Parlamento un rapporto in merito. In particolare dovrà esaminarne l'evoluzione degli ultimi anni nel confronto internazionale e chiarire quali strumenti della promozione della sede vengano applicati alla produzione cinematografica nei Paesi limitrofi e in competizione con il nostro. In questo contesto sarà interessante soprattutto un confronto con l'Italia, l'Austria e la Germania. Nel rapporto dovranno inoltre essere valutati possibili strumenti di promozione.

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Nel quadro del messaggio sulla cultura 2016-2020 (FF 2015 447), quest'estate il Parlamento ha approvato un nuovo strumento per promuovere la sede di produzione in ambito cinematografico: il marchio "PICS - Promozione degli investimenti cinematografici in Svizzera", il cui obiettivo è far sì che film svizzeri e co-produzioni internazionali siano girati maggiormente in Svizzera, in modo da mantenere la competitività del nostro Paese come sede di produzione. Nell'elaborare i criteri di questo nuovo strumento sono stati esaminati e presi in considerazione modelli in vigore all'estero, per esempio in Germania, Austria e Italia.

L'Ufficio federale della cultura (UFC) sta preparando l'attuazione della promozione della sede di produzione, che sarà introdotta a metà del 2016. Pertanto i primi risultati non saranno disponibili prima della fine del 2017. L'UFC esaminerà l'efficacia del nuovo strumento PICS e degli strumenti di promozione cinematografica vigenti e ne integrerà i risultati nel messaggio sulla cultura 2021-2024.

La promozione della sede di produzione rappresenta una priorità della valutazione dei regimi di promozione 2016-2020; un esame a parte non è pertanto previsto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, umgehend eine Änderung des Spielbankengesetzes vorzulegen, um das Verbot von Online-Casinos aufzuheben und wirksame Sperr-Massnahmen im Internet einzuführen.

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Der Bundesrat teilt die Ansicht der Motionäre. Das Verbot der online durchgeführten Spielbankenspiele ist aufzuheben und die Aufhebung soll rasch in Kraft treten.

Die Arbeiten dafür sind bereits an die Hand genommen worden: Der vom Bundesrat am 21. Oktober 2015 verabschiedete Entwurf des Geldspielgesetzes beinhaltet die Aufhebung des Verbots der Online-Spielbankenspiele, die entsprechenden Massnahmen zum Schutz der Spielerinnen und Spieler, die entsprechenden Bestimmungen zum Bewilligungsverfahren und zur Besteuerung sowie zur Blockierung der nicht bewilligten, aus dem Ausland angebotenen Online-Spiele.

Nach Auffassung des Bundesrates ist der Vorschlag der Motionäre, das Verbot der online durchgeführten Spielbankenspiele über eine Teilrevision des Spielbankengesetzes (SBG) aufzuheben, nicht der beste Weg zur Umsetzung des Anliegens. Denn es würde nicht genügen, den Artikel des SBG aufzuheben, der online durchgeführte Spielbankenspiele verbietet. Darüber hinaus müssten die Bestimmungen zum Spielerschutz, zum Bewilligungsverfahren, zur Besteuerung sowie über die Massnahmen zur Blockierung der Websites mit nicht bewilligten Online-Spielen geändert oder neu in das SBG aufgenommen werden. Die Ausführungsverordnungen zum SBG müssten ebenfalls revidiert werden.

Selbst wenn die entsprechende Revision des SBG umgehend aufgenommen würde, ist es nicht sehr wahrscheinlich, dass sie vor dem Entwurf über das Geldspielgesetz in Kraft treten könnte, der bereits zuhanden des Parlamentes verabschiedet wurde.

Ausserdem müsste das Parlament, wenn eine Teilrevision ausgelöst wird, gleichzeitig zwei Revisionsvorlagen zum Geldspielbereich beraten. Dies ist aus verfahrensökonomischer Sicht kaum sinnvoll und würde zu Koordinationsproblemen führen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter sans délai un projet de modification de la loi sur les maisons de jeu afin de lever l'interdiction des casinos en ligne et de mettre en place des mesures de blocage efficaces sur Internet.

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Le Conseil fédéral partage les préoccupations de l'auteur de la motion. L'interdiction des jeux de casino en ligne doit être levée et cette levée doit prendre effet rapidement.

Les travaux dans ce sens ont déjà été engagés : la levée de l'interdiction des jeux de casino en ligne, les mesures de protection des joueurs y relatives, les dispositions concernant la procédure d'autorisation et la taxation ainsi que le blocage des jeux en ligne non autorisés proposés à partir de l'étranger figurent dans le projet de loi sur les jeux d'argent adopté par le Conseil fédéral le 21 octobre 2015.

Le Conseil fédéral est cependant d'avis que la proposition de l'auteur de la motion d'opérer la levée de l'interdiction des jeux de casino en ligne par le biais d'une révision partielle de la loi sur les maisons de jeu (LMJ) n'est pas la meilleure voie à suivre pour atteindre l'objetif visé. En effet, il ne suffirait pas d'abroger l'article de la LMJ interdisant les jeux de casino en ligne. Il faudrait aussi réviser ou intégrer dans la LMJ l'ensemble des mesures d'accompagnement nécessaires concernant la protection des joueurs, la procédure d'autorisation et la taxation, de même que les mesures de blocage des sites de jeux en ligne non autorisés. Les ordonnances d'application de la LMJ devraient elles aussi être révisées.

Il est donc peu probable qu'une telle révision de la LMJ, même initiée sans délai, pourrait entrer en vigueur avant le projet de loi sur les jeux d'argent, qui se trouve déjà aux mains du Parlement.

De plus, si une telle révision partielle était lancée, l'Assemblée fédérale serait appelée à débattre parallèlement de deux révisions dans le domaine des jeux d'argent, ce qui ne fait guère de sens du point de vue de l'économie de procédure et donnerait lieu à des problèmes de coordination.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare senza indugio una modifica della legge federale sulle case da gioco che abroghi il divieto dei casinò on line e introduca efficaci misure di esclusione dal gioco in Internet.

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Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autore della mozione. Il divieto dei giochi da casinò on line va abrogato rapidamente.

I lavori a tal fine sono già stati avviati: la soppressione del divieto dei giochi da casinò on line, le relative misure a tutela dei giocatori, le disposizioni sulla procedura di autorizzazione e sulla tassazione nonché il blocco dei giochi on line non autorizzati proposti dall'estero figurano nel disegno di legge sui giochi in denaro adottato dal Consiglio federale il 21 ottobre 2015.

Il Consiglio federale ritiene tuttavia che la proposta dell'autore della mozione di eliminare il divieto dei giochi da casinò on line tramite una revisione parziale della legge sulle case da gioco (LCG) non costituisca la migliore via da seguire per conseguire l'obiettivo prefissato. Infatti, non sarebbe sufficiente abrogare l'articolo della LCG che vieta i giochi da casinò on line. Occorrerebbe parimenti modificare o integrare nella LCG l'insieme delle misure accompagnatorie necessarie relative alla protezione dei giocatori, alla procedura di autorizzazione e alla tassazione, come pure le misure di blocco dei siti di giochi on line non autorizzati. Dovrebbero essere rivedute anche le ordinanze di applicazione della LCG.

È quindi poco probabile che una tale revisione della LCG, anche se avviata senza indugio, possa entrare in vigore prima del disegno di legge sui giochi in denaro, già adottato all'attenzione del Parlamento.

Inoltre, se fosse lanciata una tale revisione parziale, l'Assemblea federale dovrebbe discutere parallelamente due revisioni nel settore dei giochi in denaro, il che non è affatto sensato dal punto di visto dell'economia procedurale e implicherebbe problemi di coordinamento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Bestimmungen für die Anlage des Vermögens von Vorsorgeeinrichtungen dahingehend anzupassen, dass:

1. die Anlagekategorie "Infrastrukturanlagen" in einem neuen Artikel 53 Ziffer f BVV 2 und nicht länger als "alternative" Anlage zu betrachten sei; und

2. die Kategoriebegrenzungen in Artikel 55 BVV 2 in einem neuen Buchstaben f eine Maximalquote von 10 Prozent für die Anlagekategorie "Infrastruktur" vorsehen, ohne dabei die Limiten in Artikel 55 Buchstaben a bis e zu modifizieren.

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Der Bundesrat hat bereits im Rahmen der Revision der Anlagevorschriften vom 6. Juni 2014 (AS 2014 1585) die Frage geprüft, ob Infrastrukturanlagen eine eigene Anlagekategorie rechtfertigen. Im regulierten Bereich wie beispielsweise im schweizerischen oder europäischen Strom-, Gas- oder Wärmenetz beinhalten Investitionen in Infrastrukturen wenig Risiken. Investitionen in Infrastruktur sind jedoch sehr heterogen und keine abschliessend definierte Anlageklasse. Sie sind meist sehr langfristiger und illiquider Natur. Im globalen Kontext sind sie je nach Art und Ort der Infrastruktur oft auch erheblichen wirtschaftlichen, technischen und politischen Risiken ausgesetzt. Insbesondere nichtdiversifizierte Direktanlagen erfordern von den Investoren eine erhöhte Sorgfaltspflicht. Unter der Verordnung über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge vom 18. April 1984 (BVV 2; SR 831.441.1) würde die Einführung einer neuen Anlageklasse für Investitionen in Infrastrukturanlagen keine zusätzlichen Investitionsanreize generieren, da für Vorsorgeeinrichtungen bei alternativen Anlagen kein implizites Investitionshemmnis vorliegt. Diese Gründe haben den Bundesrat veranlasst, Infrastrukturanlagen in den Anlagevorschriften der beruflichen Vorsorge als alternative Anlagen zu behandeln und auf die Schaffung einer separaten Anlagekategorie zu verzichten. Professionelle Anleger werden diese Einstufung nicht als Stigma betrachten, sondern die konkreten Eigenschaften dieser Investitionen analysieren. Im Rahmen der üblichen Sorgfalt können Vorsorgeeinrichtungen schon heute problemlos in Infrastrukturanlagen investieren. Die Anlagevorschriften der beruflichen Vorsorge hindern sie nicht daran. Es ist deshalb kein Änderungsbedarf ersichtlich. Wenn genügend attraktive Möglichkeiten für Infrastrukturanlagen bestehen, werden die Vorsorgeeinrichtungen diese auch nutzen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter les dispositions concernant le placement de la fortune des institutions de prévoyance afin que :

1. la catégorie de placement "infrastructures" fasse l'objet d'une rubrique propre à l'art. 53, al. 1, let. f, de l'ordonnance sur la prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et invalidité (OPP 2) et ne soit plus considérée comme un placement alternatif ;

2. l'article 55 (limites par catégorie) soit complété par une lettre f qui fixe un pourcentage maximal de 10 % pour la catégorie de placement "infrastructures", sans que les limites fixées à l'article 55 lettres a à e ne soient modifiées.

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Dans le cadre de la révision des prescriptions de placement adoptée le 6 juin 2014 (RO 2014 1585), le Conseil fédéral a déjà examiné la question de savoir s'il est justifié de créer une catégorie de placement distincte pour les placements dans l'infrastructure. Dans les secteurs réglementés, comme par exemple celui de l'électricité, du gaz ou des réseaux de chauffage en Suisse ou en Europe, les investissements dans l'infrastructure comportent peu de risques. Les investissements de ce type sont toutefois très hétérogènes et ne constituent pas une catégorie de placements bien définie. Ils sont pour la plupart immobilisés à très long terme et illiquides. Dans le contexte global, ils sont souvent aussi exposés à des risques économiques, techniques et politiques considérables, selon le type et le lieu de l'infrastructure. Les placements directs non diversifiés en particulier exigent un devoir de diligence accru. L'introduction d'une nouvelle catégorie de placements pour les investissements dans l'infrastructure dans l'Ordonnance sur la prévoyance vieillesse, survivants et invalidité (OPP 2 ; RS 831.441.1) ne générerait aucune incitation supplémentaire à l'investissement, puisqu'il n'y a pas d'obstacles à investir dans des placements alternatifs. Ces motifs ont conduit le Conseil fédéral à traiter, dans les prescriptions de placement de la prévoyance professionnelle, les placements dans l'infrastructure comme des placements alternatifs et à ne pas en faire une catégorie de placement séparée. Les investisseurs professionnels sont loin d'attacher une mauvaise réputation aux placements alternatifs ; ils s'en tiennent à l'analyse de leurs caractéristiques concrètes. A condition de faire preuve de la prudence d'usage, les institutions de prévoyance peuvent d'ores et déjà opérer des placements dans l'infrastructure. Les prescriptions de placement de la prévoyance professionnelle ne s'y opposent pas. Il n'est par conséquent pas nécessaire de les modifier. Les institutions de prévoyance investiront dans l'infrastructure si les possibilités s'avèrent suffisamment intéressantes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.