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Le Conseil fédéral est chargé de présenter une modification de la loi fédérale du 24 mars 1995 sur les bourses et le commerce des valeurs mobilières, pour rendre plus facile et efficace l'entraide administrative avec les autorités étrangères de surveillance des bourses et du commerce des valeurs mobilières.

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Il est vrai que les exigences légales en relation avec la récente jurisprudence du Tribunal fédéral entraînent certaines difficultés dans le domaine de l'entraide administrative internationale qui pourraient affecter la collaboration entre la Commission fédérale des banques (CFB) et les autorités étrangères de surveillance.

La question se pose par exemple de savoir si les conditions d'entraide administrative doivent également s'appliquer à l'autorité tierce destinataire. La loi ne contient pas de disposition précise en la matière. En particulier, le fait qu'une autorité étrangère qui obtient une information de la CFB ne saurait la retransmettre sans l'accord préalable de la CFB, même pour des fins tout à fait conformes à la demande initiale, pose problème. En effet, le Tribunal fédéral est plutôt d'avis que, dans ce cas, les mêmes conditions de secret professionnel et de confidentialité doivent également s'appliquer à l'autorité tierce destinataire de l'information (ATF 126 II 141).

De même, il existe le risque que l'entraide administrative entre autorités de surveillance dans le domaine financier soit soumise à des conditions plus restrictives que l'entraide judiciaire. L'intention du législateur était précisément de fournir une base légale à l'autorité administrative suisse, la CFB, pour lui permettre de coopérer avec ses homologues étrangères afin d'éviter la voie inadéquate de l'entraide judiciaire, ceci uniquement si les conditions concernant l'entraide judiciaire ne sont pas éludées.

Depuis l'entrée en vigueur de la loi sur les bourses, le 1er févier 1997, jusqu'à fin 1999, la CFB a reçu au total 115 demandes d'informations de 15 autorités étrangères concernant plus de 200 clients. Le nombre de requêtes augmente chaque année. Les attentes envers la CFB sont importantes. Les autorités étrangères veulent pouvoir connaître les noms des intervenants en cas de transactions suspectes sur leurs marchés. Si la CFB n'est pas en mesure de les fournir en vertu du droit en vigueur, ce qui serait contraire à tous les standards internationaux en la matière, il pourrait en résulter de graves inconvénients pour les banques suisses qui pourraient se voir

limiter l'accès à ces marchés.

Si la pratique ne parvient pas à trouver des solutions pour surmonter les difficultés actuelles dans l'échange d'informations, il conviendra effectivement de changer la loi. Le Conseil fédéral va suivre l'évolution de la pratique et, le cas échéant, proposer une modification de la législation. C'est pourquoi il propose de transformer la motion en postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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È vero che le esigenze legali in correlazione con la recente giurisprudenza del Tribunale federale nel settore dell'assistenza amministrativa internazionale comportano determinate difficoltà, che potrebbero pregiudicare la collaborazione della CFB con le autorità straniere di vigilanza.

A titolo d'esempio si pone il problema a sapere se le condizioni di assistenza amministrativa valgano pure per il richiedente in quanto la legge non contiene una chiara regolamentazione. In particolare il fatto che un'autorità straniera che ottenga un'informazione dalla CFB non possa ritrasmetterla senza previo assenso della CFB neanche per fini conformi alla domanda iniziale pone problemi. In effetti, il Tribunale federale ritiene piuttosto che in questo caso le stesse condizioni del segreto professionale e del trattamento confidenziale debbano pure applicarsi all'autorità terza destinataria dell'informazione (DTF 126 II 141).

Esiste pure il rischio che l'assistenza amministrativa tra autorità di vigilanza nel settore finanziario sia soggetta a condizioni più restrittive dell'assistenza giudiziaria. L'intenzione del legislatore era precisamente di fornire una base legale all'autorità amministrativa svizzera, la CFB, per permetterle di cooperare con i suoi omologhi stranieri onde evitare la via inadeguata dell'assistenza giudiziaria, sempre che le condizioni dell'assistenza giudiziaria non vengano eluse.

Dall'entrata in vigore della legge sulle borse, il 1° febbraio 1997, fino alla fine del 1999, la CFB ha ricevuto in totale 115 domande d'informazione da 15 autorità straniere concernenti oltre 200 clienti. Il numero di domande aumenta ogni anno. Le aspettative verso la CFB sono elevate. Le autorità straniere vogliono poter conoscere i nomi degli attori che intervengono in caso di transazioni sospette sui loro mercati. Se la CFB non fosse in grado di fornirli in virtù del diritto in vigore, ciò che sarebbe contrario a tutti gli standard internazionali in materia, potrebbero risultare gravi inconvenienti alle banche svizzere che potrebbero vedersi limitare l'accesso a questi mercati.

Se la prassi non giunge a trovare soluzioni per superare le difficoltà attuali nello scambio d'informazioni, bisognerà effettivamente modificare la legge. Il Consiglio federale seguirà l'ulteriore sviluppo della prassi e proporrà al Parlamento, se del caso, una modifica della legge. Il Consiglio federale propone quindi di trasformare la mozione in postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, die Revision von Artikel 1 des Bundesgesetzes vom 18. Juni 1993 über die Personenbeförderung und die Zulassung als Strassentransportunternehmung (SR 744.10) wie folgt einzuleiten:

1. Abschnitt: Geltungsbereich

Art. 1

Abs. 1

Unverändert

Abs. 2

Der zweite, vierte und fünfte Abschnitt dieses Gesetzes gelten auch für Eisenbahnen. (Der Rest des heutigen Absatzes 2 wird gestrichen.)

Abs. 3 (neu)

Das Personenförderungsregal und die Konzessionspflicht auf dem Sektor Seilbahn und Skilifte sind abgeschafft.

Abs. 4 (neu)

Der Bund erlässt eine Betriebsbewilligung, wenn die technische Sicherheit gewährleistet ist; er kann diese Aufgabe ganz oder teilweise an die Kantone delegieren.

Abs. 5 (neu)

Umweltverträglichkeitsprüfungen für Seilbahnen und Skilifte werden ausschliesslich von den Kantonen behandelt. Anhörungen des Bundes finden nicht statt.

Der Bundesrat revidiert die Verordnungen entsprechend und streicht die entsprechenden Bundesstellen.

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Gestützt auf Artikel 87 der neuen Bundesverfassung ist der Bund beauftragt, ein Seilbahngesetz zu erarbeiten. Die Vorarbeiten dazu sind im Gange. Im Rahmen dieser Arbeiten soll den Wünschen des Motionärs, die Verfahren zu vereinfachen, Rechnung getragen werden. Dies entspricht ebenfalls den Anliegen des Bundesrates, die Entscheidverfahren auf Bundesebene zu vereinfachen und zu koordinieren (vgl. dazu Botschaft zu einem Bundesgesetz über die Koordination und Vereinfachung der Plangenehmigungsverfahren vom 25. Februar 1998, 98.017, vom Parlament beschlossen am 18. Juni 1999, BBl 1999 5043). Um den Handlungsspielraum nicht zu früh einzuschränken, ist der Bundesrat bereit, die Motion in der Form eines Postulates entgegenzunehmen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die vom Bundesgericht mit Urteil vom 21. Februar 2000 verlangte Revision der Technischen Verordnung über Abfälle (TVA) bezüglich Durchlässigkeitsbeiwert k von höchstens 1x10-7 m/s und der natürlichen oder künstlichen Mächtigkeit von 7 Meter unverzüglich vorzunehmen und spätestens auf den 1. Juli 2001 in Kraft zu setzen.

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Die Anforderungen der Technischen Verordnung über Abfälle (TVA) an Deponietechnik und -standort haben zum Ziel, die Belastung der Umwelt durch die Ablagerung von Abfällen möglichst gering zu halten und eine Schädigung der Umwelt auf jeden Fall auszuschliessen. Der Gesetzgeber hat hier zum ersten Mal objektive Anforderungen bezüglich der Eignung des Deponieuntergrundes festgeschrieben.

Wie der Motionär in seiner Begründung richtig festhält, erlaubt die TVA gemäss Urteil des Bundesgerichtes vom 21. Februar 2000 keinen Spielraum bezüglich der Anforderungen an Durchlässigkeit und Mächtigkeit eines Deponieuntergrundes. Die geologische Barriere muss beide in der TVA festgesetzten Werte einhalten. Diese restriktive Auslegung erschwert die Suche nach geeigneten Standorten für Deponien erheblich. Die der TVA zugrunde liegenden Schutzziele lassen sich indes auch erreichen, wenn die Bestimmungen etwas grosszügiger interpretiert werden, als dies die aktuelle Fassung der Verordnung erlaubt. Das Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft wird deshalb eine Änderung der TVA vorbereiten, welche die Kombination von technischen Massnahmen und günstigen Standorteigenschaften erleichtert und gleichzeitig die ökologischen Schutzziele wahrt.

Allerdings besteht aus Sicht des Bundesrates kein sachlicher Grund, die TVA-Anpassung bereits bis spätestens am 1. Juli 2001 in Kraft zu setzen, wie der Motionär es wünscht. Das zurzeit in der Schweiz verfügbare Deponievolumen deckt noch den Bedarf für mehr als zehn Jahre. Die Festlegung neuer Deponiestandorte ist demnach nicht dringend. Zudem wäre es im üblichen Verfahren kaum möglich, die Änderung innerhalb eines Jahres in Kraft zu setzen (Erarbeitung der Vorlage, Vernehmlassung mit Auswertung).

Der Bundesrat sieht vor, die Anpassung zusammen mit der revidierten Verordnung über den Verkehr mit Sonderabfällen (VVS) in die Vernehmlassung zu geben. Dies wird voraussichtlich Ende 2000 erfolgen. Die TVA-Änderung könnte dann auf Anfang 2002 in Kraft treten.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de procéder sans délai à la révision, demandée par le Tribunal fédéral dans son arrêt du 21 février 2000, des dispositions de l'ordonnance sur le traitement des déchets (OTD) concernant le coefficient de perméabilité k, de 1x10-7 m/s au plus et l'épaisseur des couches naturelles ou réalisées artificiellement de 7 mètres, et de mettre les nouvelles dispositions en vigueur le 1er juillet 2001 au plus tard.

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Les exigences formulées dans l'ordonnance sur le traitement des déchets (OTD) pour l'emplacement des décharges et pour les techniques qui y sont appliquées ont pour but de réduire autant que possible la pollution due au stockage de déchets et d'exclure dans tous les cas une atteinte à l'environnement. Le législateur y a fixé pour la première fois des exigences objectives concernant un sous-sol de décharge approprié.

Comme l'auteur de la motion le constate à juste titre dans son développement, selon un arrêt du Tribunal fédéral du 21 février 2000, l'OTD ne laisse aucune marge de manoeuvre en ce qui concerne les exigences posées au sous-sol d'une décharge en matière d'épaisseur et de perméabilité : la barrière naturelle doit respecter les deux valeurs inscrites dans l'ordonnance. Cette interprétation restrictive rend la recherche d'emplacements appropriés pour les décharges beaucoup plus difficile. Mais les objectifs visés par l'OTD en matière de protection peuvent aussi être atteints si ses dispositions sont interprétées de manière un peu plus large que ne le permet l'actuelle version de l'ordonnance. C'est pourquoi l'Office fédéral de l'environnement, des forêts et du paysage va préparer une modification de l'OTD, qui facilitera la combinaison de mesures techniques et de conditions d'emplacement favorables, tout en respectant les objectifs de protection sur le plan écologique.

Nous sommes toutefois d'avis qu'il n'y a aucun motif objectif de mettre en vigueur la modification de l'OTD le 1er juillet 2001 au plus tard, comme le souhaite l'auteur de la motion. En effet, le volume de décharges actuellement disponible en Suisse couvrira les besoins pendant plus de dix ans encore. Il n'est donc pas urgent de fixer les emplacements de nouvelles décharges. La procédure usuelle (élaboration du projet, procédure de consultation et dépouillement des résultats) ne permettrait d'ailleurs guère de mettre la modification en vigueur en l'espace d'un an.

Nous prévoyons d'envoyer la modification en consultation en même temps que l'ordonnance révisée sur les mouvements de déchets spéciaux (ODS), à savoir vers la fin 2000. La modification de l'OTD pourrait alors entrer en vigueur au début de 2002.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Le esigenze poste dall'ordinanza tecnica sui rifiuti (OTR) alla tecnica e al sito delle discariche hanno lo scopo di ridurre al minimo il carico ambientale causato dal deposito di rifiuti e di escludere ad ogni modo qualsiasi danno all'ambiente. Nell'ordinanza il legislatore ha stabilito per la prima volta esigenze relative all'idoneità del sottosuolo.

L'autore della mozione sottolinea giustamente che l'OTR, conformemente alla sentenza del Tribunale federale del 21 febbraio 2000, non concede alcun margine di manovra per quanto riguarda le esigenze relative all'impermeabilità e allo spessore del sottosuolo di una discarica. La barriera geologica deve rispettare entrambi i valori stabiliti nell'OTR. Quest'interpretazione restrittiva rende molto più difficile la ricerca di siti idonei per le discariche. Gli obiettivi di protezione alla base dell'OTR possono tuttavia essere conseguiti anche con un'interpretazione un po' più generosa delle prescrizioni, rispetto all'attuale versione dell'ordinanza. L'Ufficio federale dell'ambiente, delle foreste e del paesaggio (UFAFP) preparerà pertanto una modifica dell'OTR, atta a facilitare la combinazione di provvedimenti tecnici e di proprietà favorevoli del sito mantenendo nel contempo gli obiettivi di protezione ecologica.

Il Consiglio federale è tuttavia del parere che nessun motivo oggettivo giustifichi l'entrata in vigore della modifica dell'OTR già entro il 1° luglio 2001, come richiesto dall'autore della mozione. Il volume attualmente disponibile nelle discariche copre ancora il fabbisogno dei prossimi dieci anni. Non è pertanto urgente prevedere altri siti per le discariche. Inoltre, la procedura abituale difficilmente consentirebbe l'entrata in vigore entro un anno (elaborazione del progetto, procedura di consultazione con analisi dei risultati).

Il Consiglio federale prevede di inviare in procedura di consultazione la modifica insieme all'ordinanza sul traffico dei rifiuti speciali (OTRS). Ciò avverrà probabilmente alla fine del 2000. La modifica dell'OTR potrebbe quindi entrare in vigore all'inizio del 2002.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Das Bundesgesetz über die Krankenversicherung enthält ein ganzes Kapitel über die Taggeldversicherung bei Krankheit (3. Titel). Die Bestimmungen dieses Kapitels bleiben jedoch weitgehend wirkungslos, weil sich die Versicherer eher am Bundesgesetz über den Versicherungsvertrag (VVG) orientieren.

Diese Situation führt zu immer schlimmeren Mängeln und grösserem Unbehagen. Deshalb frage ich den Bundesrat:

1. Hält er es nicht auch für notwendig, dass das Gesetz möglichst rasch so revidiert wird, dass die Taggeldversicherung den Grundsätzen der Sozialversicherung gehorcht?

2. Können in der Zwischenzeit Vorkehren getroffen werden, um den offensichtlichsten Mängeln und Widersprüchen abzuhelfen? Und wenn ja, welche?

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Der Bundesrat ist, wie er dies bereits in den Antworten auf die Motion Schmid Odilo vom 21. März 1997 (97.3173) und auf die Motion Maury Pasquier vom 16. Juni 1997 (97.3294) erläutert hat, grundsätzlich der Ansicht, dass die Situation im Bereich der Taggeldversicherung nicht zu genügen vermag. Auch in der Botschaft vom 25. Juni 1997 zum Bundesgesetz über die Mutterschaftsversicherung (MSVG) äusserte der Bundesrat Kritik an der aktuellen Situation in der Taggeldversicherung (Ziff. 123 und 124) und zeigte die Unterschiede zwischen dem Bundesgesetz über die Krankenversicherung (KVG) und dem Bundesgesetz über den Versicherungsvertrag auf. Letzteres hat im Allgemeinen keine "sozialen" und "solidarischen" Wesensmerkmale. Der Bundesrat verwies insbesondere auf die lebenslänglichen Versicherungsvorbehalte (höchstens fünf Jahre nach KVG), auf die Prämienunterschiede je nach Geschlecht oder Risiko, auf die Beschränkung der Leistungsdauer (namentlich bei Mutterschaft), auf die daraus folgende Gefahr einer Anhäufung schlechter Risiken in der Taggeldversicherung nach KVG und auf die Erhöhung der betreffenden Prämien. Von Belang ist diesbezüglich, dass die Taggeldversicherung nach KVG nach dem Ausgabenumlageverfahren finanziert wird und dem Grundsatz der Selbstfinanzierung untersteht. Deshalb gibt es hier weder staatliche Subventionen noch Prämienreduktionen, dies im Gegensatz zur obligatorischen Krankenpflegeversicherung.

In seiner Botschaft vom 21. September 1998 betreffend den Bundesbeschluss über die Bundesbeiträge in der Krankenversicherung und die Teilrevision des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung legte der Bundesrat dar, dass die Probleme mit der Taggeldversicherung bei Krankheit nicht mit einfachen Gesetzeskorrekturen gelöst werden können: "In diesem Stadium der Entwicklung der Taggeldversicherung könnte nur mit einer obligatorischen Taggeldversicherung ein wirklich soziales Taggeld realisiert werden." (Ziff. 33)

In der laufenden Legislaturperiode steht für den Bundesrat die Konsolidierung der Sozialversicherungen im Vordergrund. In der anstehenden Teilrevision des KVG wird denn auch die Frage der Spitalfinanzierung im Zentrum stehen. Vorschläge zur Umgestaltung der Taggeldversicherung im Sinne von Frage 1 wird der Bundesrat nicht unterbreiten. Ohne Grundsatzkorrekturen im Gesetz lassen sich aber auch keine Massnahmen im Sinne von Frage 2 treffen.

Antwort des Bundesrates.
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Ich bitte den Bundesrat, das Prozedere des Empfangs mit militärischen Ehren abzuschaffen und dazu das Règlement protocolaire de la Confédération vom 2. Mai 1990 wie folgt zu ändern:

"XI. Visites officielles

1. Visite d'Etat"

Fünfter Absatz: Den ersten Satzteil streichen: "Les honneurs militaires sont rendus et", und nur den zweiten Teil stehen lassen: "Les hymnes nationaux sont joués lors de l'accueil officiel à Berne et lors du départ de l'hôte."

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Die militärische Ehrerweisung ist historisch begründet. Sie ist die international anerkannte Form der staatlichen Achtungserweisung dem Gast gegenüber und insofern aus dem Verlauf eines Staatsbesuches nicht wegzudenken. Das Protokoll jedes Staates regelt die Form der militärischen Ehrerweisung.

Die Schweiz hat in ihrem sehr schlichten Besuchszeremoniell stets darauf geachtet, sich auf das Wesentliche zu konzentrieren und insbesondere bei der Gewährung militärischer Ehren grosse Zurückhaltung zu üben. Diese bilden bei Staatsbesuchen Teil des protokollarisch vorgeschriebenen Rahmens, auf den die Schweiz nicht verzichten kann, ohne international anerkannte Formen staatlicher Ehrerweisung zu verletzen.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Je prie le Conseil fédéral de modifier comme suit le Règlement protocolaire de la Confédération, qui date du 2 mai 1990, de façon à abolir la cérémonie des honneurs militaires lors des visites d'État :

"XI. Visites officielles

1. Visite d'État"

Cinquième paragraphe : supprimer la partie de la phrase "Les honneurs militaires sont rendus et" pour ne laisser que la partie "Les hymnes nationaux sont joués lors de l'accueil officiel à Berne et lors du départ de l'hôte".

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Les honneurs militaires trouvent leur fondement dans l'histoire. Ce sont des marques de considération universellement reconnues, données par un État à l'hôte qu'il reçoit et qui ponctuent obligatoirement le déroulement d'une visite d'État. Dans tous les États, le protocole règle la forme sous laquelle les honneurs militaires sont rendus.

La Suisse, dont le cérémonial des visites est très simple, a toujours veillé à se concentrer sur l'essentiel et à faire preuve d'une grande retenue, en particulier dans la cérémonie des honneurs militaires. Ces derniers font partie intégrante des usages protocolaires auxquels la Suisse ne peut pas renoncer sans manquer aux règles de bienséance universellement reconnues qui s'appliquent aux honneurs rendus par un État à son hôte.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Der Bund wird im Rahmen seiner Hochschulkompetenzen ersucht:

- eine Übersicht über die auf der Tertiärstufe laufenden Tendenzen im Bereich der Beteiligung von Studierenden an der Studienfinanzierung zu machen und diese bildungspolitisch und gesellschaftspolitisch zu würdigen;

- sich anschliessend in der Frage des zunehmenden Einbezuges der Studierenden in die Finanzierung ihrer Ausbildung (Erhöhung der Studiengebühren, Darlehen statt Stipendien und anderes mehr) eine Meinung zu bilden und sich für einheitliche, sozial und regional zugangsgerechte und bildungsökonomisch sinnvolle Modelllösungen einzusetzen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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La Confédération est chargée de faire usage de ses compétences dans le domaine universitaire et :

- de préparer une vue d'ensemble des développements en cours au degré tertiaire concernant la participation des étudiants au financement de leurs études et de les évaluer du point de vue de la politique de la formation et de la politique sociale ;

- de se faire ensuite une opinion au sujet de l'accroissement de la part prise par les étudiants dans le financement de leurs études (majoration des écolages, octroi de prêts au lieu de bourses, etc.) et de s'engager en faveur de l'application de modèles uniformes, assurant l'accès aux études à des conditions équitables sous l'aspect régional et social et par un usage économe des moyens sur le plan de la formation.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.