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Wird sich der Bundesrat als Hauptaktionär der Swisscom mittels seiner Vertreter im Verwaltungsrat und an der Generalversammlung dafür einsetzen, dass das Unternehmen auf seine "Abenteuer" im Ausland verzichtet und dass in erster Linie seine Kundinnen und Kunden (Tarifsenkungen, Verbesserung des Netzes usw.) sowie die Schweizer Bevölkerung (Erhöhung der Dividende) von den Gewinnen profitieren?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat steuert Swisscom über die Vorgabe strategischer Ziele. Er verlangt vom Unternehmen bezüglich Kooperationen und Beteiligungen, dass Auslandbeteiligungen nur getätigt werden, wenn sie langfristig zur Steigerung des Unternehmenswertes beitragen, führungsmässig eng betreut werden können und dem Risikoaspekt genügend Rechnung tragen. Die Kompetenz für die Akquisition von Unternehmen liegt beim Verwaltungsrat der Swisscom. Der Bund ist mit einem Staatsvertreter im neunköpfigen Verwaltungsrat vertreten und lässt sich regelmässig über die wichtigsten Geschäfte informieren.

Swisscom legt ihr Hauptaugenmerk auf den Heimmarkt. Sie will in der Schweiz auch in Zukunft das führende Telekommunikationsunternehmen sein, welches ihren Kunden die gewünschten Dienstleistungen landesweit in ausgezeichneter Qualität und zu guten Konditionen anbietet. Sie investiert denn auch jährlich über 1 Milliarde Franken in Infrastrukturen und Dienste. Es ist aber nicht zu übersehen, dass sie im Inland aufgrund der Wettbewerbssituation und der regulatorischen Auflagen nur sehr beschränkte Wachstumsmöglichkeiten hat. Will das Unternehmen nachhaltig zusätzlichen Wert schaffen - so, wie es auch der Bundesrat als Vertreter des Hauptaktionärs in seinen strategischen Zielen erwartet -, dann dürfen Akquisitionen im Ausland als Wachstumsoption nicht ausgeschlossen werden. Allerdings werden solche Pläne nicht zu jedem Preis umgesetzt, sondern nur dann, wenn tatsächlich auch längerfristig ein Mehrwert zu erwarten ist. Swisscom hat sich selbst strenge Akquisitionskriterien auferlegt. Das Beispiel Cesky Telecom unterstreicht, dass Swisscom nicht bereit ist, jeden Preis zu zahlen, sondern verantwortungsbewusst im Interesse ihrer Aktionäre handelt. Den Zuschlag für die Mehrheitsbeteiligung an Cesky Telecom erhielt die mehr bietende spanische Telefonica.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral, représentant l'actionnaire majoritaire de Swisscom, va-t-il intervenir auprès de ses représentants au Conseil d'administration et à l'Assemblée générale pour que cette société renonce à ses "aventures" à l'étranger et fasse bénéficier en premier lieu ses clients (baisse des tarifs, amélioration du réseau, etc.) et la population suisse (augmentation du dividende) des bénéfices qu'elle réalise ?

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Le Conseil fédéral assigne des objectifs stratégiques à Swisscom. En matière de coopérations et de participations, il attend de l'entreprise qu'elle ne prenne de nouveaux engagements que s'ils contribuent à augmenter à long terme la valeur de l'entreprise, s'ils peuvent être bien gérés et s'ils tiennent suffisamment compte des risques. L'acquisition d'entreprises est du ressort du conseil d'administration de Swisscom, qui compte, parmi ses neuf membres, un membre délégué par la Confédération chargé de la tenir régulièrement au courant des principaux dossiers.

Swisscom concentre son attention sur le marché domestique. Elle entend rester la principale entreprise de télécommunication en Suisse en offrant à sa clientèle dans l'ensemble du pays des prestations d'excellente qualité à de bonnes conditions. Elle investit d'ailleurs chaque année plus de 1 milliard de francs dans des infrastructures et des services. Il est toutefois manifeste qu'en raison de la concurrence et des conditions régulatrices, ses possibilités d'expansion sont très restreintes. Si l'entreprise souhaite donc créer durablement de la valeur, ainsi que le demande le Conseil fédéral en tant que représentant du principal actionnaire dans ses objectifs stratégiques, il ne faut pas lui exclure des acquisitions à l'étranger. Elle ne réalise pas de tels plans à n'importe quel prix, mais uniquement lorsqu'elle peut effectivement escompter une plus-value à long terme. Elle s'est donc imposé des critères d'acquisition restrictifs. L'exemple de Cesky Telecom prouve que Swisscom n'est pas disposée à payer n'importe quel prix, mais que, consciente de ses responsabilités, elle agit dans l'intérêt de ses actionnaires. C'est finalement l'entreprise espagnole Telefonica, qui offrait davantage, qui a acquis la participation majoritaire dans Cesky Telecom.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale determina la direzione in cui Swisscom deve muoversi imponendo all'azienda degli obiettivi strategici. Per quanto riguarda le collaborazioni e le partecipazioni, gli obiettivi strategici del Consiglio federale affermano che Swisscom può acquisire partecipazioni estere soltanto se offrono la possibilità di accrescere il suo valore d'impresa a lungo termine, se possono essere gestite in modo appropriato e se permettono di tener conto sufficientemente del fattore rischio. L'approvazione delle operazioni di acquisizione di altre società è di competenza del Consiglio di amministrazione di Swisscom. Uno dei nove membri di questo Consiglio di amministrazione è nominato dalla Confederazione, che viene regolarmente informata sulle principali operazioni commerciali.

Swisscom focalizza la propria attività sul mercato domestico e intende rimanere anche in futuro l'azienda leader in Svizzera nel settore delle telecomunicazioni; intende rimanere l'azienda che fornisce ai propri clienti i servizi che essi desiderano, su tutto il territorio nazionale, con un eccellente livello di qualità e a buone condizioni. Swisscom investe annualmente oltre un miliardo di franchi in infrastrutture e servizi. Non bisogna però dimenticare che l'azienda, in Svizzera, ha possibilità di crescita molto limitate, a causa della situazione di concorrenza e dei vincoli dettati dalle autorità di regolazione. Se Swisscom vuole creare valore in modo duraturo - come anche il Consiglio federale, in quanto rappresentante dell'azionista di maggioranza, si aspetta in virtù degli obiettivi strategici prefissati - non si possono escludere a priori le acquisizioni all'estero, che devono essere considerate opzioni che permettono la crescita. Tuttavia tali piani non devono essere attuati a qualunque prezzo, ma soltanto quando ci si può effettivamente attendere a lungo termine un valore aggiunto. Swisscom ha definito severi criteri per la valutazione delle acquisizioni. L'esempio di Cesky Telecom evidenzia che Swisscom non è disposta a pagare qualunque prezzo, ma che agisce con senso di responsabilità nell'interesse dei suoi azionisti. La quota di maggioranza del capitale di Cesky Telecom è stata acquistata dalla spagnola Telefonica, che aveva offerto di più.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Di principio, l'imposta preventiva colpisce tutti i redditi di averi di clienti presso banche e casse di risparmio svizzere (art. 4 cpv. 1 lett. d della legge federale del 13 ottobre 1965 sull'imposta preventiva, LIP). Non sono soggetti all'imposta preventiva gli interessi dei libretti di risparmio o di deposito nominativi e dei depositi di risparmio nominativi, se l'importo degli interessi non eccede per un anno civile 50 franchi (art. 5 cpv. 1 lett. c LIP). L'articolo 16 dell'ordinanza d'esecuzione del 19 dicembre 1966 della legge federale sull'imposta preventiva (OIPrev) descrive in maniera più dettagliata i conti non soggetti all'imposta preventiva. L'importo esente da imposta per questi conti è stato aumentato l'ultima volta nel 1965. Da allora, ammonta a 50 franchi.

Nel frattempo, la situazione è molto cambiata. Ad esempio, oggi vi sono molti più conti correnti, ciò che ha comportato un aumento delle richieste di rimborso, poiché tali conti non sono esenti dall'imposta preventiva. La procedura di riscossione e di rimborso dell'imposta preventiva appare onerosa segnatamente per gli importi modesti. In questi casi vi è una sproporzione tra onere amministrativo e utilità dell'imposta preventiva concepita come imposta di garanzia.

2. Il Consiglio federale, cosciente della necessità d'agire, intende proporre una soluzione più generosa nell'ambito del progetto di riforma II dell'imposizione delle imprese. La franchigia degli interessi dovrebbe essere estesa a tutti gli averi dei clienti e aumentata a un livello adeguato. L'Amministrazione federale delle contribuzioni stima che un provvedimento simile comporti un'importante riduzione delle domande di rimborso e, di conseguenza, anche dei costi legati al traffico dei pagamenti per gli importi modesti. Ne approfitterebbero soprattutto le associazioni, federazioni e società di capitali, che non detengono investimenti in capitale veri e propri ma unicamente un conto corrente presso la banca o la Posta per effettuare i loro versamenti.

3. L'imposta preventiva è attualmente riscossa sull'interesse lordo. L'imposta preventiva del 35 per cento sui libretti di risparmio o di deposito nominativi e sui depositi di risparmio nominativi è riscossa soltanto se l'interesse lordo eccede per un anno civile 50 franchi. Sarebbe ipotizzabile riscuotere l'imposta preventiva solo se la stessa imposta raggiungesse un certo importo, ma in questo modo verrebbe introdotta un'inutile tappa supplementare di calcolo. Il Consiglio federale non vede ragioni imperative per cambiare il sistema sperimentato. La soluzione più facile è quella di fissare la franchigia in funzione dell'interesse lordo e non dell'eventuale importo dell'imposta preventiva dovuta.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat ist beauftragt, dem Nationalrat und Ständerat eine Abänderung der Beilage des Bundeserlasses des Nationalstrassennetzes (RS 725.1134.11) zu unterbreiten, damit die Hauptstrasse H20, die Neuenburg mit dem Col-des-Roches verbindet, in eine Nationalstrasse zweiter Klasse umgewandelt wird.

FederalCouncilResponseText

Der Urheber der Motion wiederholt in seinem Vorstoss wortwörtlich sein Begehren, das er bereits am 24. März 2000 bzw. am 3. Oktober 2002 eingereicht hat (vgl. 00.3148 bzw. 02.3575).

Wie der Bundesrat bereits damals festgehalten hat, ist er im Prinzip bereit, den Vorstoss im Rahmen einer Gesamtschau des künftigen Nationalstrassennetzes zu prüfen. Das raumplanungsrechtliche Instrument hierzu ist der Sachplan Verkehr. Der Programmteil wird im Moment von mehreren Ämtern des UVEK erarbeitet. Der Bundesrat wird darüber im Frühjahr 2006 entscheiden und das weitere Vorgehen festlegen.

Der Bundesrat will dem Parlament während der laufenden Arbeiten am Sachplan Verkehr grundsätzlich keine Aufklassierungen vorschlagen, zumal der Sachplan als Planungs- und Koordinationsinstrument einen Teil seiner Aussagekraft einbüssen würde. Vorgezogene Aufklassierungen würden zudem zu unerwünschten Präjudizien führen. Aus diesen Gründen lehnt es der Bundesrat zum heutigen Zeitpunkt ab, einzelne Streckenteile wie die H20 aus dem Sachplan Verkehr auszuklammern und dem Parlament separat als Aufklassierungsvorlage zu unterbreiten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux chambres un projet de modification de l'annexe de l'arrêté fédéral sur le réseau des routes nationales (RS 725.113.11) de manière à transformer la route principale H20 qui relie Neuchâtel au Col-des-Roches en route nationale de deuxième classe.

FederalCouncilResponseText

L'auteur de la présente motion exprime son désir en reprenant les mêmes termes que dans les interventions qu'il avait soumises le 24 mars 2000 (00.3148) et le 3 octobre 2002 (02.3575).

Comme le Conseil fédéral l'avait déjà relevé à l'époque, il est en principe disposé à examiner la requête dans le cadre d'une vision globale de l'avenir du réseau des routes nationales. L'outil utilisé en ce domaine - du point de vue du droit de l'aménagement du territoire - est le plan sectoriel des transports, dont la partie Programme est actuellement élaborée conjointement par plusieurs offices du DETEC. Le Conseil fédéral en décidera au printemps 2006 et fixera alors la suite des opérations.

Le Conseil fédéral renonce sciemment à proposer des reclassements au Parlement durant la préparation du plan sectoriel des transports, d'autant que celui-ci perdrait une partie de l'impact qu'il a en tant qu'instrument de planification et de coordination. En outre, reclasser des routes reviendrait à créer des précédents indésirables. Pour cette raison, le Conseil fédéral refuse, à l'heure actuelle, de sortir certains tronçons tels que la H20 du plan sectoriel des transports et de soumettre au Parlement une proposition de reclassement séparé.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre alle Camere un progetto di modifica dell'allegato del decreto federale concernente la rete delle strade nazionali (RS 725.113.11), in modo da trasformare la strada principale H20 che collega Neuchâtel al Col-des-Roches in strada nazionale di seconda classe.

FederalCouncilResponseText

L'autore della mozione ripete la richiesta già avanzata con gli interventi del 24 marzo 2000 e del 3 ottobre 2002 (cfr. 00.3148 e 02.3575).

Già rispondendo a tali interventi, il Consiglio federale aveva rilevato di essere il linea di principio disposto a esaminare la richiesta nel quadro di una visione complessiva della futura rete di strade nazionali. Lo strumento di pianificazione del territorio che, nel quadro della legislazione sulla pianificazione del territorio, deve essere utilizzato a tale scopo è il piano settoriale dei trasporti. La parte programmatica è attualmente elaborata da diversi uffici del DATEC. Nella primavera del 2006 il Consiglio federale deciderà in merito e fisserà i successivi passi da compiere.

Il Consiglio federale, in linea di principio, non intende proporre al Parlamento alcuna riclassificazione di strade mentre è in corso l'elaborazione del piano settoriale, perché quest'ultimo perderebbe una parte della sua importanza quale strumento di pianificazione e di coordinamento. Una riclassificazione anticipata costituirebbe inoltre un precedente indesiderato. Per queste ragioni, il Consiglio federale respinge, al momento attuale, l'idea di estrapolare dal piano settoriale dei trasporti singoli tratti stradali, come la H20, e di presentare al Parlamento una proposta di riclassificazione separata.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Il Consiglio federale risponde ai diversi punti sollevati dall'interpellante nel modo seguente:

1.-3. Swissaid è un partner di lunga data della cooperazione allo sviluppo. La Direzione dello sviluppo e della cooperazione del DFAE (DSC) versa annualmente 6 milioni di franchi circa a Swissaid per sostenere progetti e programmi da essa realizzati nei Paesi in sviluppo. Con questo contributo di programma, la Confederazione non sostiene né il lavoro di informazione, né le attività che Swissaid svolge attraverso i media in Svizzera.

In quanto fondazione privata indipendente, Swissaid può decidere liberamente nell'ambito del dibattito democratico delle iniziative popolari e delle campagne di votazione. È però escluso un finanziamento pubblico. L'utilizzazione del contributo finanziario della DSC è regolarmente controllata.

In virtù della legge federale del 21 marzo 2003 sull'ingegneria genetica (art. 1 e 26 cpv. 2), il Consiglio federale si adopera per informare la popolazione e incoraggia il dibattito pubblico sull'impiego delle biotecnologie, come pure sui rischi e i vantaggi impliciti in tale impiego. Il Consiglio federale è tenuto ad adempiere questo mandato informativo anche nel caso presente, relativo all'iniziativa popolare "per alimenti prodotti senza manipolazioni genetiche".

La DSC ha finanziato la partecipazione dei quattro oratori provenienti da Paesi in sviluppo che hanno preso parte al simposio "Tecnologia genetica nell'agricoltura - cronaca di una catastrofe annunciata?". Il sostegno finanziario della DSC è stato accordato separatamente dal contributo al programma di Swissaid, a condizione che nel quadro del simposio la parola fosse data sia ai sostenitori che agli oppositori del genio genetico e che venissero discusse apertamente le chance e i limiti della tecnologia genetica.

4. L'ingegneria genetica e i problemi relativi allo sviluppo sono intimamente legati. L'impiego di organismi geneticamente modificati (OGM) pone l'agricoltura dei Paesi in sviluppo di fronte a nuove sfide. In tale prospettiva, questi Paesi devono esaminare se l'utilizzazione di sementi geneticamente modificate è in grado di migliorare la loro sicurezza alimentare e le loro opportunità di sviluppo economico e se la stessa avrà ripercussioni globalmente positive o negative sull'ambiente. Dal punto di vista della politica dello sviluppo, è comunque auspicabile che l'agricoltura dei Paesi in sviluppo possa disporre di un ventaglio di sementi il più ampio possibile. Per questa ragione, il Consiglio federale sostiene lo sviluppo delle capacità pubbliche necessarie per garantire un impiego e un controllo adeguati delle biotecnologie nei Paesi in sviluppo, conformemente alle decisioni adottate sovranamente nei rispettivi Paesi.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird ersucht, zu prüfen, ob das Verschollenheitsverfahren (Art. 35 und 36, eventuell Art. 34 ZGB) angemessen ist, und abzuwägen, ob dem Parlament ein Vorschlag für eine Gesetzesänderung vorzulegen sei, welche die Verkürzung der Verfahrensfristen im Fall von Vermissten bei Naturkatastrophen ermöglicht.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité à examiner l'adéquation des procédures de déclaration d'absence des articles 35 et 36, éventuellement de l'article 34, du Code civil, et en particulier à examiner une proposition de modification légale permettant de raccourcir des délais procéduraux pour les cas de disparition dans les catastrophes naturelles.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Bei der Ermittlung eines eventuellen Anspruches auf Invaliditätsleistungen (IV- und UVG-Rente) kommt es immer wieder zu Streitigkeiten über das Erwerbseinkommen, das die versicherte Person nach dem Gesundheitsschaden durch eine weniger anforderungsreiche Tätigkeit erzielen könnte.

Ich ersuche deshalb den Bundesrat, zur Ermittlung dieses Einkommens verbindliche Kriterien festzulegen.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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L'évaluation du revenu que l'assuré pourrait obtenir s'il exerçait une activité plus légère, adaptée à son état de santé, est souvent une pomme de discorde lors de la détermination du droit aux prestations d'invalidité (rentes AI et LAA). Le Conseil fédéral est donc chargé d'établir les principaux critères applicables en la matière.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Nell'ambito della determinazione di un eventuale diritto a prestazioni di invalidità (rendita AI e rendita LAlNF) sono frequenti le controversie riconducibili alla valutazione del reddito, che l'assicurato o l'assicurata potrebbe conseguire in un'attività più leggera dopo l'insorgenza del danno alla salute. Postulo che il Consiglio federale fissi i principali criteri, ai quali attenersi in questa materia.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Postfinance bietet in ihrem Onlineset Spezialangebote an. Unter den Herbst- und Winterhits 2004 befindet sich auch eine Auswahl an Weinen .... aus dem Ausland. Genauer gesagt handelt es sich um Weine aus Spanien, Italien und Australien.

Die Kunden von Postfinance sind vor allem Schweizerinnen und Schweizer. Die Initiative "Postdienste für alle", die ein dichtes Poststellennetz forderte, wurde auch von zahlreichen KMU unterstützt. Die Initiantinnen und Initianten wundern sich nun darüber, wie wenig Beachtung Postfinance den einheimischen Weinen schenkt. Dies ist umso inakzeptabler, als die Schweizer Weine weltweit (internationale Auszeichnungen) für ihre hohe Qualität bekannt sind.

Postfinance hat in der Schweiz eine grosse Kundschaft, und die Post ist ein Unternehmen des Bundes. Deshalb frage ich den Bundesrat als Verantwortlichen der Strategie der Post, ob er beabsichtigt, Vorschriften zu erlassen, damit Postfinance künftig vor allem Schweizer Weine in ihr Weinangebot aufnimmt.

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Der Gesetzgeber hat der Schweizer Post im Post- und Postorganisationsgesetz die erforderliche Autonomie verliehen, dass sie bei der Dienstleistungsgestaltung und damit insbesondere auch bei der Durchführung von Verkaufsaktionen ihre Angebote selbstständig und in eigener Verantwortung festlegen kann. Bei dieser Ordnung ist es nicht Sache des Bundesrates, der Post für solche Aktionen Vorgaben zu machen. Demgegenüber erwartet der Bundesrat von der Post, dass diese der Kundschaft ihre Aktionen in transparenter Art und Weise präsentiert und dabei die bei solchen Verkaufsangeboten jeweils zu beachtenden Regeln einhält.

Da die Post auch in der vom Interpellanten angesprochenen Aktion diese Auflagen erfüllt hat, sieht der Bundesrat keine Veranlassung, bei der Post entsprechend zu intervenieren.

Diese Haltung wird dadurch bestärkt, dass die Post vor der Durchführung der Aktion "Herbst- und Winterhits 2004/05" Angebote von verschiedenen Anbietern geprüft hat. Dabei hat sie sich für dasjenige Angebot entschieden, welches ihrer Kundschaft bezüglich Preis-Leistungs-Verhältnis am besten gedient hat. Für die Aktion "Sommerhits 2005" hat die Post wiederum ein Angebot bereitgestellt; darunter wird ein Paket mit ausgewählten Schweizer Weinen zu finden sein.

Antwort des Bundesrates.
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Dans son set online, Postfinance propose des offres spéciales automne et hiver. Or, dans ses offres d'automne et hiver 2004, Postfinance propose entre autres un assortiment de vins .... étrangers. Il s'agit plus précisément de vins venant d'Espagne, d'Italie et de deux vins d'Australie.

Étant donné que les clients de Postfinance sont essentiellement suisses et que la Poste a pu compter sur bon nombre de PME pour soutenir l'initiative en faveur d'une poste de proximité, les initiants s'étonnent du peu de cas que Postfinance fait de la production viticole indigène. Ceci est d'autant plus inacceptable que les vins suisses sont reconnus, au niveau mondial (concours internationaux), comme étant de très grande qualité.

Au vu de la clientèle non négligeable que compte Postfinance en Suisse et en considérant que la Poste suisse est une entreprise fédérale, je demande au Conseil fédéral, responsable de la stratégie de la Poste, s'il entend donner des directives afin que, dans le futur, Postfinance propose prioritairement des vins suisses lorsqu'une offre viticole apparaît dans son catalogue.

FederalCouncilResponseText

Dans la loi sur la poste et la loi sur l'organisation de la Poste, le législateur a conféré à la Poste l'autonomie lui permettant de définir de manière autonome et responsable ses offres de prestations, notamment lorsqu'elle organise des ventes spéciales. Cela étant, il n'appartient pas au Conseil fédéral de fixer des conditions à ces actions. En revanche, le Conseil fédéral attend de la Poste qu'elle présente ses offres à la clientèle de manière transparente et en respectant les règles applicables en l'occurrence.

Comme la Poste s'est conformée à ses obligations pour les offres spéciales en cause, le Conseil fédéral ne voit pas de raison d'intervenir auprès de l'entreprise.

Ce d'autant que la Poste a examiné plusieurs offres avant de proposer certains articles à des conditions spéciales pour l'automne et l'hiver 2004/05. Puis elle a choisi celle qui présentait le meilleur rapport prix-prestation pour sa clientèle. Pour son offre spéciale de l'été 2005, elle a de nouveau prévu une gamme de produits comprenant notamment un choix de vins suisses.

Réponse du Conseil fédéral.