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Der Bundesrat wird beauftragt, den Verfassungsauftrag im Moorschutz vollumfänglich umzusetzen und daher die Flachmoore Mederlauwenen und Chessibidmer sowie die Moorlandschaft Grimsel bei nächstmöglicher Gelegenheit in die entsprechenden Bundesinventare aufzunehmen.

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Der Bundesrat hat am 16. Juni 1997 das Verfahren über die Aufnahme der Grimsel als 89. Objekt ins Bundesinventar der Moorlandschaften von besonderer Schönheit und von nationaler Bedeutung sistiert und die definitive Unterschutzstellung aufgeschoben. Er wird auf den Entscheid zurückkommen, wenn glaubhaft gemacht wird, dass die Wasserkraftnutzung der Grimsel aufgrund veränderter Rahmenbedingungen notwendig ist, um eine absehbare grosse Lücke in der Energieversorgung ab dem Jahre 2015 zu schliessen, oder wenn glaubhaft gemacht wird, dass eine solche Situation nicht eintreten wird.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé d'appliquer dans son intégralité le mandat constitutionnel en inscrivant, à la prochaine occasion, dans les inventaires fédéraux les bas-marais de Mederlauwenen et de Chessibidmer, de même que le site marécageux du Grimsel.

FederalCouncilResponseText

Le 16 juin 1997, le Conseil fédéral a suspendu la procédure relative à l'inscription du Grimsel en tant que 89e objet dans l'inventaire fédéral des sites marécageux d'une beauté particulière et d'importance nationale, et ajourné la mise sous protection définitive du site. Il reviendra sur sa décision si l'on peut démontrer que l'utilisation de la force hydraulique du Grimsel est nécessaire, en raison d'une modification des conditions-cadres, pour combler un manque prévisible en matière d'approvisionnement en énergie dès l'an 2015, ou si l'on peut démontrer qu'une telle situation ne se produira pas.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Come espresso anche nella risposta alla raccomandazione Rochat (96.3084), le quote di riserva secondo l'attuale diritto (art. 78 cpv. 4 OAMal) sono fissate sulla base dei premi dovuti, mentre il diritto previgente prevedeva come base di calcolo le spese complessive. La nuova disposizione si basa sulle proposte di un gruppo di periti che aveva riesaminato il sistema finanziario dell'assicurazione malattie in previsione della revisione della legge sull'assicurazione malattie.

L'argomento determinante a favore di tale modifica era di tipo puramente attuariale. Visto che la formazione delle riserve necessarie costituisce un elemento per il calcolo dei premi, è evidente che la quota di riserva sia parimenti calcolata sulla base dei premi dovuti. Un ulteriore vantaggio di questa regolamentazione consiste nel fatto che essa permette all'assicuratore di valutare in modo più o meno esatto le entrate costituite dai premi e quindi la parte destinata alla costituzione delle riserve, mentre gli risulta molto più difficile determinare in anticipo l'ammontare delle spese. Gli effetti della nuova regolamentazione sul budget di un assicuratore sono minimi in quanto i premi costituiscono la sua principale fonte di entrate e hanno assunto maggiore importanza dopo la soppressione dei sussidi diretti alle casse malati. Tale modifica è del resto incontestata anche da parte degli assicuratori.

A proposito dei due punti menzionati nell'interpellanza, occorre osservare quanto segue:

1. Se un assicuratore fissa premi troppo bassi, rischia di concludere l'anno d'esercizio in deficit. Tale deficit dovrà essere coperto facendo ricorso alle riserve. In tal modo le riserve diminuiscono sia nel loro importo che nel tasso. Pertanto, in questo caso, la quota di riserva diminuirà sia che venga calcolata sulla base delle spese globali sia sulla base delle entrate costituite dai premi.

2. Il calcolo delle riserve sulla base delle entrate costituite dai premi dà più sicurezza in particolare agli assicuratori che registrano un forte aumento di nuovi assicurati, in quanto, come giustamente fatto notare dall'autore dell'interpellanza, generalmente i costi appaiono con un certo ritardo. Questa sicurezza permette infine anche di proteggere gli assicurati contro un rischio finanziario.

Il Consiglio federale ritiene che non vi sia alcun motivo per adeguare le relative disposizioni d'ordinanza.

Risposta del Consiglio federale.
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Das Büro des Nationalrates wird eingeladen, dem Parlament eine Gesetzesvorlage zu unterbreiten, welche die Finanz- und Geschäftsprüfungskommissionen zusammenführt oder zumindest intensiver koordiniert.

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Eine Zusammenlegung der Geschäftsprüfungs- und Finanzkommissionen bedeutet eine tiefgreifende Änderung des parlamentarischen Verfahrens, die eine entsprechend eingehende Prüfung voraussetzt. Zurzeit prüfen die Staatspolitischen Kommissionen (SPK) sowohl Neuerungen im Parlamentsrecht auf Verfassungs- als auch auf Gesetzesstufe. Geprüft werden in diesem Rahmen auch die Konsequenzen des New Public Management auf das Parlament und seine Kontrollfunktionen. Das Büro erachtet es als sinnvoll, das Anliegen des Motionärs in die zweite Phase der Parlamentsreform miteinzubeziehen.
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Le Bureau du Conseil national est chargé de présenter aux Chambres un projet visant à fusionner les Commissions de gestion et les Commissions des finances ou, du moins, à intensifier la coordination entre elles.

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En tout état de cause, compte tenu des bouleversements qu'il induirait sur le plan de la procédure parlementaire, un regroupement des commissions des finances et des commissions de gestion devrait obligatoirement être soumis au préalable à un examen approfondi.

Plus particulièrement, compte tenu de ce que les commissions des institutions politiques (CIP) étudient actuellement différentes modifications possibles des textes (Constitution et lois) régissant l'organisation et le fonctionnement du Parlement, avec, notamment, les conséquences que l'introduction de la Nouvelle gestion publique aura pour le Parlement et sa fonction de contrôle, le Bureau estime que la meilleure solution serait que la motion déposée par M. Raggenbass soit réexaminée dans le cadre de la 2e phase de la réforme du Parlement.
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Der Bundesrat wird eingeladen, dem Parlament eine Gesetzesvorlage zu unterbreiten, welche die Finanz- und Verwaltungskontrolle des Bundes zusammenführt, zumindest verstärkt und intensiver koordiniert sowie die Eidgenössische Finanzkontrolle verselbständigt.

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Der Bundesrat war sich des Koordinationsbedarfs zwischen den verschiedenen Kontrollorganen des Bundes stets bewusst. Er hat deshalb bereits am 10. November 1993 die Verwaltungskontrolle des Bundesrates (VKB) beauftragt, die gegenwärtige Koordination zwischen den Tätigkeiten der Eidgenössischen Finanzkontrolle (EFK), der Parlamentarischen Verwaltungskontrollstelle (PVK) und der VKB zu überprüfen, allfällige Doppelspurigkeiten aufzudecken und Möglichkeiten für eine wirkungsvolle Zusammenarbeit abzuklären. Nach der Einleitung der Revision des Finanzkontrollgesetzes und der Verordnung der VKB wurde der Auftrag vorübergehend sistiert. Die Zusammenarbeit und Koordination zwischen den drei Kontrollorganen wurde in der Folge im Rahmen der Änderung des Finanzkontrollgesetzes vom 7. Oktober 1994 institutionalisiert (Art. 13 FKG). Nach Inkrafttreten der neuen Verordnung der VKB auf den 1. Januar 1996 griff diese den Auftrag wieder auf, insbesondere auch unter Berücksichtigung der Neuausrichtung der EFK auf Wirksamkeitsprüfungen. Der Bericht der VKB wird dem Bundesrat Ende Mai 1996 vorliegen. Es kann jedoch vorweggenommen werden, dass sich bereits ein wirkungsvolles Koordinationsforum zwischen EFK, PVK und VKB gebildet hat. Die mitschreitende Verwaltungskontrolle wird durch den laufenden Ausbau des Controllings in der Bundesverwaltung sichergestellt. Ein neuer Gesetzgebungsbedarf besteht deshalb im heutigen Zeitpunkt nicht. Die Behandlung der Frage des Zusammenführens der Kontrollorgane erscheint als verfrüht, weil sie wesentlich davon abhängt, ob die beim Büro des Nationalrates anhängige Motion zur Zusammenführung der Geschäftsprüfungskommissionen und der Finanzkommissionen überwiesen wird. Im übrigen ist geplant, dass im Rahmen der laufenden Arbeiten an der Regierungs- und Verwaltungsreform die Gestaltung der Aufsichts- und Kontrollfunktionen erneut diskutiert werden soll.

Die Festigung der Stellung der EFK war ein zentrales Thema bei der Revision des Finanzkontrollgesetzes vom 7. Oktober 1994. Bundesrat und Parlament waren sich darin einig, dass von einer Rechnungshoflösung abgesehen werden sollte. Die fachliche Selbständigkeit und Unabhängigkeit der EFK ist im Gesetz ausdrücklich verankert und damit auch bei der Doppelunterstellung unter Regierung und Legislative gewährleistet. Die administrative Einbindung der EFK in das Eidgenössische Finanzdepartement hat in keiner Weise zu einer Beeinflussung der Finanzaufsichtstätigkeit der EFK geführt. Der Bundesrat ist jedoch der Auffassung, dass die Regierungs- und Verwaltungsreform Gelegenheit bietet, die Frage der institutionellen Stellung der EFK zu überprüfen. In diesem Sinne ist er bereit, die Motion als Postulat entgegenzunehmen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Il Consiglio federale è sempre stato cosciente dell'esigenza del coordinamento tra i vari organi di controllo della Confederazione. Per questo, il 10 novembre 1993 ha incaricato il Servizio di controllo amministrativo (CCF) di rivedere il coordinamento attualmente esistente tra le attività del Controllo federale delle finanze (CFF), dell'Organo parlamentare di controllo dell'amministrazione e del Servizio di controllo amministrativo del Consiglio federale, di scoprire eventuali doppioni e di chiarire le possibilità che permettano una collaborazione efficace. Dopo l'avvio della revisione della legge sul controllo delle finanze e dell'ordinanza sul controllo amministrativo il mandato è stato provvisoriamente sospeso. La collaborazione e la coordinazione fra i tre organi di controllo sono state successivamente istituzionalizzate nell'ambito della modificazione della legge del 7 ottobre 1994 sul controllo delle finanze (art. 13 LCF). Dopo l'entrata in vigore il 1. gennaio 1996 della nuova ordinanza del CCF, il Controllo amministrativo ha ripreso il mandato, in particolare visto il nuovo atteggiamento assunto dal CFF nei riguardi dei controlli sull'efficacia. Il rapporto del CCF sarà presentato al Consiglio federale a fine maggio 1996. Possiamo anticipare che è stato già formato un efficiente foro di coordinamento tra il Controllo federale delle finanze, l'Organo parlamentare di controllo dell'amministrazione e il Servizio di controllo amministrativo del Consiglio federale. Il controllo amministrativo permanente sarà garantito dal continuo potenziamento del controlling nell'Amministrazione federale. Al momento attuale non esiste quindi la necessità di una nuova legislazione. L'esame dell'eventualità di una fusione degli organi di controllo appare prematuro dato che non è ancora noto se la mozione a sostegno di una riunione della Commissioni della gestione e di quella delle finanze, pendente presso l'Ufficio del Consiglio nazionale, verrà accolta. Del resto è previsto che nell'ambito dei lavori in corso per la riforma de[ Governo e dell'Amministrazione verrà ridiscussa l'organizzazione delle funzioni di vigilanza e di controllo.

Il consolidamento della posizione del CFF è stato uno dei temi principali della revisione della legge del 7 ottobre 1994 sul controllo delle finanze. Il Consiglio federale e il Parlamento condividevano l'opinione secondo cui bisognava astenersi dal ricorrere ad una soluzione che prevedesse una Corte dei conti. L'autonomia e l'indipendenza professionale del CFF sono espressamente ancorate nella legge e pertanto garantite nel doppio assoggettamento all'esecutivo e al legislative. La posizione amministrativa del Controllo federale delle finanze in seno al Dipartimento federale delle finanze non ha in alcun modo influito sulla sua attività di vigilanza finanziaria. Il Consiglio federale è tuttavia dell'avviso che la riforma del Governo e dell'Amministrazione offre l'occasione per riesaminare la questione della collocazione istituzionale del CFF. In questo senso è disposto ad accettare la mozione sotto forma di postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat hat schon verschiedentlich, national und international, auf die Notwendigkeit der Einführung einer internationalen Flugtreibstoff-Zollabgabe hingewiesen. Im Herbst 1995 hatte die Konferenz der Umweltminister in Sofia dieses Anliegen wiederaufgenommen. Obwohl Handlungsbedarf besteht, ist eine gesamteuropäische Lösung leider nicht in Sicht. Derzeit wird immerhin auf EU-Ebene über eine entsprechende Richtlinienänderung beraten.

Anfang 1997 findet in Genf die nächste europäische Ministerkonferenz statt. Es würde der Schweiz als Gastgeberland gut anstehen, in der Frage einer Flugtreibstoff-Zollabgabe initiativ zu werden.

Ich bitte den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Was wurde diesbezüglich bisher unternommen?

2. Ist der Bundesrat bereit, im Rahmen der Europäischen Verkehrsministerkonferenz (in Genf, Anfang 1997) mit "like minded countries" gemeinsam eine konkrete Vorlage auszuarbeiten, um sich für eine möglichst rasche Einführung einer europäischen Flugtreibstoff-Zollabgabe einzusetzen.

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1. Der Bundesrat ist grundsätzlich nach wie vor der Ansicht, dass inskünftig auf dem Treibstoff für den internationalen Luftverkehr eine Abgabe erhoben werden sollte. Die Schweiz darf aber den Flugtreibstoff durch Änderungen in ihrer Gesetzgebung aus Gründen der Wettbewerbsverzerrung nicht im Alleingang fiskalisch belasten; dies muss international harmonisiert erfolgen.

Die Schweiz hat in der Internationalen Zivilluftfahrtorganisation (ICAO) verschiedentlich Vorstösse zugunsten einer Flugtreibstoff-Zollabgabe initiiert oder unterstützt. Der letzte schweizerische Vorstoss fand anlässlich der ICAO-Generalversammlung im Herbst 1995 statt. Hier wurde verlangt, dass Richtlinien zur Einführung von Flugtreibstoff-Zollabgaben auszuarbeiten sind. Dieser Vorschlag wurde mit Eingaben der Niederlande und Schwedens, deren Bestrebungen in die gleiche Richtung weisen, dem Rat der ICAO zur Prüfung und Berichterstattung an der nächsten Vollversammlung im Herbst 1998 überwiesen.

Im Rahmen der Europäischen Zivilluftfahrtkonferenz (ECAC) wurde ebenfalls erörtert, ob eine europäische Flugtreibstoff-Zollabgabe befürwortet werden soll. Vorab wegen der damit verbundenen Wettbewerbsverzerrungen wie auch wegen der bestehenden Luftverkehrsabkommen wurde aber ein europäischer Alleingang abgelehnt.

2. Die Erfahrung hat gelehrt, dass die Chancen für eine weltweit harmonisierte Regelung steigen, wenn die internationale Staatengemeinschaft auf bewährte regionale Vorläufer zurückgreifen kann. Der Bundesrat ist der Auffassung, dass sich der Versuch lohnt, europäische Staaten für einen solchen "Vorlauf" zu gewinnen. Die ECE/Uno-Konferenz "Verkehr und Umwelt" im Herbst 1997 in Wien bietet dafür sicher wieder eine günstige Gelegenheit.

Der Bundesrat ist bereit, das Anliegen der Interpellantin aufzunehmen und an der Konferenz für eine europaweite Einführung einer Flugtreibstoff-Zollabgabe einzutreten. Um die politischen Chancen eines solchen Vorstosses zu erhöhen, wird der Bundesrat versuchen, die "like minded countries" im Vorfeld der Konferenz für eine gemeinsame Erklärung zu gewinnen.

Antwort des Bundesrates.
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1. In linea di massima, il Consiglio federale continua a sostenere l'introduzione di un dazio sui carburanti nel traffico aereo internazionale. La Svizzera non può tuttavia, per motivi di distorsione di concorrenza, modificare la legge e introdurre il dazio singolarmente; ciò infatti deve avvenire a livello internazionale.

Nel quadro dell'Organizzazione dell'aviazione civile internazionale (OACI), la Svizzera ha sottoposto o sostenuto in varie occasioni degli interventi a favore dell'introduzione di un dazio sui carburanti. L'ultimo intervento svizzero, che esigeva l'emanazione di direttive per rilevare un dazio sui carburanti, è stato presentato in occasione dell'Assemblea generale dell'OACI nell'autunno del 1995. La proposta da parte della Svizzera è stata inoltrata, insieme ad un'analoga richiesta presentata dai Paesi Bassi e dalla Svezia, al Consiglio dell'OACI per valutazione e per informazione nel corso della prossima assemblea plenaria che si terrà nell'autunno del 1998.

Anche nell'ambito della Commissione Europea per l'aviazione civile CEAC è stata discussa la questione dell'introduzione di un dazio sui carburanti utilizzati nell'aviazione. L'ipotesi che l'Europa possa prendere isolatamente l'iniziativa è stata scartata in primo luogo per via della distorsione di concorrenza che ne deriverebbe, ma anche per motivi concernenti l'accordo internazionale relativo al traffico aereo.

2. L'esperienza ha dimostrato che le probabilità di ottenere una regolamentazione uniforme a livello mondiale aumenta se la comunità di stati internazionale può rifarsi a modelli regionali affermati.

Il Consiglio federale è dell'opinione che vale la pena provare a convincere gli stati europei ad attuare un tale progetto.

La conferenza "traffico e ambiente" dell'ONU e della CEE prevista per l'autunno 1997 a Vienna sarà sicuramente l'occasione giusta per riproporre la questione.

Il Consiglio federale è disposto ad accettare la richiesta dell'autrice dell'interpellanza e a sostenere, in occasione della prossima Conferenza, l'introduzione di un dazio sui carburanti utilizzati nell'aviazione a livello europeo.

Per aumentare le possibilità che un tale intervento sia accettato anche a livello politico, il Consiglio federale cercherà di convincere, in vista della Conferenza, i paesi che condividono l'idea dell'introduzione di un dazio sui carburanti a rilasciare una dichiarazione comune.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Einvernehmen mit den Kantonen und der interessierten Wirtschaft unverzüglich einen Massnahmenplan für die Sicherstellung einer mit den CO2-Zielen unseres Landes vereinbaren künftigen Elektrizitätsversorgung der Schweiz auszuarbeiten und konsequent umzusetzen.

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Eine politische Diskussion über die langfristige Elektrizitätsversorgung wurde vom Bundesrat bereits 1995, insbesondere in Beantwortung von parlamentarischen Vorstössen, in Aussicht gestellt (siehe 94.3419, Interpellation Spoerry, AB 1995 N 1001; 94.3427, Interpellation Cavadini Jean, AB 1995 S 454; 94.3543, Motion Neuenschwander, AB 1995 N 943). Es besteht die Absicht, in den nächsten Jahren einen Dialog über die künftige Elektrizitätsversorgung zu führen und gleichzeitig auch die Weiterentwicklung des Aktionsprogramms "Energie 2000" sowie die Realisierung des Energiegesetzes voranzutreiben. Diese Schwerpunktthemen sind auch im Bericht über die Richtlinien der Regierungspolitik 1995-1999 enthalten.

Grundlagen für die Diskussion sind insbesondere die teils abgeschlossenen, teils vor dem Abschluss stehenden Untersuchungen der Elektrizitätswirtschaft (Vorschau 1995 des VSE, Bericht der BKW zur künftigen Strombeschaffung), des BEW (Energie- und CO2-Perspektiven, volkswirtschaftliche Analysen) und von Umweltorganisationen. Nach Auffassung des Bundesrates sind sämtliche Möglichkeiten auf der Angebots- und Nachfrageseite zu prüfen: Sparsamere und effizientere Nutzung der Energie, Ausbau der Nutzung erneuerbarer Energien, der Kernenergie und der fossilen Energien sowie Energieimporte. Bei allen diesen Optionen bestehen unterschiedliche Probleme der politischen Akzeptanz, der Wirtschaftlichkeit und der Umweltbelastung.

Politische Entscheide über die Rahmenbedingungen der Energieversorgung sind im Zusammenhang mit den Vorlagen über das Energiegesetz, das Gesetz zur Reduktion der CO2-Emissionen (CO2-Abgabe), die energiepolitischen Volksinitiativen (Volksinitiative "für einen Solar-Rappen", Energie-Umwelt-Initiative) und die Revision der Atomgesetzgebung zu treffen. Diese Vorlagen werden zurzeit erarbeitet. In diesem Rahmen kann auch der Motion Rechnung getragen werden.

Es ist hier daran zu erinnern, dass nach dem Willen des Verfassunggebers in erster Linie die Wirtschaft die Energieversorgung sicherzustellen hat (BBl 1988 I 375). Bund und Kantone haben keine umfassende Verantwortung für die Energieversorgung. Die Schwerpunkte ihrer energiepolitischen Massnahmen liegen denn auch auf der sparsamen und rationellen Bereitstellung und Nutzung von Energie sowie auf der Förderung der Nutzung einheimischer und erneuerbarer Energien.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir sans tarder, en accord avec les cantons et les milieux économiques intéressés, un plan destiné à garantir l'approvisionnement de la Suisse en électricité, en se conformant pour cela aux objectifs qu'il s'est fixés en matière de réduction des émissions de CO2, et d'appliquer ce plan de manière systématique.

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Dès 1995, nous avons annoncé un prochain débat sur l'approvisionnement à long terme en électricité, notamment dans nos réponses à des interventions parlementaires (cf. 94.3419 interpellation Spoerry, 94.3427 interpellation Cavadini du 6 octobre 1994, Approvisionnement futur en électricité et 94.3543 motion Neuenschwander du 15 décembre 1994, Construction de centrales nucléaires. Plans et scénarios). Notre intention est de mener un dialogue à ce sujet ces prochaines années, parallèlement à la poursuite du programme Énergie 2000 et à la mise en oeuvre de la loi sur l'énergie. Tels sont aussi les axes de développement indiqués dans le rapport sur les grandes lignes de la politique gouvernementale 1995-1999.

Le débat se nourrira des investigations achevées ou en voie de l'être, conduites par l'industrie de l'électricité (Perspective 1995 de l'UCS, Rapport de FMB Énergie S.A.), par l'OFEN (perspectives en matière d'énergie et de CO2, analyses économiques globales) et par des organisations écologistes. Nous estimons qu'il faut étudier toutes les possibilités de l'offre et de la demande : utilisation plus économe et plus efficace de l'énergie, recours accru aux agents renouvelables et à l'énergie nucléaire, importation d'énergie. Chacune de ces options pose certains problèmes de consensus politique, de rentabilité et d'écologie.

Les conditions générales de l'approvisionnement énergétique seront au centre des décisions à prendre bientôt, concernant le projet de loi sur l'énergie et la réduction des rejets de gaz carbonique (taxe CO2), les initiatives populaires énergie-environnement et solaire, ainsi que la révision de la loi sur l'énergie atomique. Des propositions vous seront présentées, dont le traitement pourra répondre à la motion.

Il convient de rappeler ici qu'en vertu de la Constitution, l'économie suisse est la première responsable de l'approvisionnement énergétique du pays (FF 1988 I 333). La Confédération et les cantons n'étant pas investis d'une compétence globale en la matière, leur action politique vise principalement tant la distribution que l'utilisation économe et rationnelle de l'énergie, sans oublier l'encouragement des agents indigènes et renouvelables.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.