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Il Parlamento ha accettato l'iniziativa parlamentare Suter 98.454 il 22 marzo 2002. Di conseguenza, i medici assistenti daranno soggetti alla legge sul lavoro (RS 822.11, LL) a partire dal 2005. Nel contempo, l'articolo 71 lett. b delle disposizioni finali della LL è stato riveduto in modo che le prescrizioni federali, cantonali e comunali sui rapporti di lavoro di diritto pubblico non possano più derogare unicamente alle disposizioni in materia di protezione della salute, ma anche, di recente, alle disposizioni sulla durata del lavoro e del riposo soltanto in favore dei lavoratori. Anche se regolamentazioni differenti continueranno a fare stato per le aziende dello stesso settore di attività (in questo caso: legge sul lavoro per gli ospedali privati e prescrizioni cantonali sui rapporti di servizio di diritto pubblico), le disposizioni in materia di rapporti di lavoro di diritto pubblico dovranno tuttavia soddisfare i valori minimi stabiliti dalla legge sul lavoro in materia di durata del lavoro e del riposo. Saranno pertanto impossibili orari di lavoro settimanali e tempi di presenza ininterrotti estremamente lunghi, come attualmente succede spesso. In linea di principio, la durata massima del lavoro settimanale sarà limitata a 50 ore anche negli ospedali pubblici. Il lavoro durante più di 7 giorni consecutivi o gli impieghi di 24 a 36 ore non saranno più autorizzati. La revisione dell'articolo 71 lett. b LL non ha l'effetto di sottoporre i rapporti di lavoro di diritto pubblico alla legge sul lavoro, ma le condizioni quadro di lavoro della LL saranno applicabili a essi quali norme minime, ciò che equivale complessivamente a un riavvicinamento degli statuti degli ospedali pubblici e privati.

Si tratta ora di preparare le rispettive disposizioni d'esecuzione a livello di ordinanza, di informare gli ospedali in merito agli adeguamenti da effettuare e di sostenerli in occasione della relativa attuazione.

Dai motivi esposti in precedenza risulta che la mozione può essere trasformata in postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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1. La legge federale del 15 dicembre 2000 sui medicamenti e i dispositivi medici (LATer) prevede per i generici una procedura d'omologazione semplificata giusta l'articolo 14 capoverso 1 lettera a. L'articolo 14 capoverso 2 LATer menzionato dall'interpellante si applica unicamente ai medicamenti importati parallelamente. La condizione per l'importazione parallela è data se lo stesso medicamento è già omologato in Svizzera. In questo caso si tratta di farmaci identici, mentre nei generici è uguale soltanto il principio attivo, in quanto delle variazioni potrebbero essere riscontrate nelle sostanze ausiliarie. Presso Swissmedic, l'Istituto svizzero per gli agenti terapeutici (Istituto), il tempo necessario al disbrigo delle domande di omologazione dei generici è fissato a sei mesi e nella maggior parte dei casi esso viene rispettato. Pertanto non si può parlare di lungaggini o ritardi nelle procedure di omologazione. Per poter ammettere un medicamento nel cosiddetto elenco delle specialità, ovvero la lista dei medicamenti rimborsabili secondo l'ordinanza sulle prestazioni, esso deve essere stato omologato dall'Istituto giusta la LATer e soddisfare i criteri di efficacia, valore terapeutico ed economicità stabiliti nell'ordinanza del 27 giugno 1995 sulle prestazioni dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie. Per essere economico, un generico deve avere un prezzo inferiore a quello stabilito nell'elenco delle specialità per il medicamento originale. Le domande d'ammissione di un generico in tale lista vengono trattate a ritmo trimestrale. Se le condizioni sono adempiute, un generico viene ammesso dall'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS) nell'elenco delle specialità entro sei mesi. Sono attualmente in preparazione delle modifiche d'ordinanza affinché la domanda d'ammissione nella lista dell'UFAS possa essere trattata contemporaneamente alla procedura d'omologazione presso l'Istituto. Ciò permetterà di ridurre la durata dell'iter procedurale sino al riconoscimento del generico da parte della cassa malati. L'entrata in vigore di tali modifiche d'ordinanza è prevista per il 1° luglio 2002.

2. La condizione menzionata, relativa alla prova che il preparato originale UE utilizzato nello studio di biodisponibilità debba essere stato fabbricato nel medesimo stabilimento di produzione del preparato originale che si trova sul mercato svizzero, è stata abolita con l'entrata in vigore del nuovo diritto in materia di agenti terapeutici (1° gennaio 2002). È quanto figura anche nelle relative istruzioni dell'Istituto del 31 gennaio 2002 ("Anleitung zum Einreichen von Zulassungsgesuchen für Arzneimittel der Humanmedizin mit bekannten Wirkstoffen [Generika-Anleitung]").

3. È all'esame anche un adattamento delle istruzioni sui generici, che si muove in direzione di un riconoscimento ancora più ampio di un preparato originale prodotto in uno degli Stati membri dell'UE, senza più la necessità di fornire i documenti comprovanti l'identità con il preparato originale svizzero. L'entrata in vigore di tale adattamento è prevista ancora per quest'anno.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich fordere den Bundesrat auf, Artikel 4 der Weisungen über die Beflaggung der Gebäude des Bundes wie folgt zu ändern:

Art. 4

Sessionen der eidgenössischen Räte

Während der Sessionen der eidgenössischen Räte ist das Parlamentsgebäude vom ersten bis zum letzten Sessionstag wie folgt zu beflaggen:

a. Schweizerfahne auf den zwei südlichen Kuppeln;

b. Schweizerfahne auf dem Nordbalkon über dem Haupteingang;

c. alle Kantonsfahnen auf dem Nordbalkon des Parlamentsgebäudes.

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Der Bundesrat befürwortet den Status quo und dies aus folgenden Überlegungen:

Beflaggungsregeln haben einen traditionellen Charakter. Die heute übliche Beflaggung des Parlamentsgebäudes entspricht der Beflaggung, die international bei staatlichen Gebäuden üblich ist. Im Alltag ist keine Beflaggung vorgesehen. Eine Flagge wird gehisst, wenn staatliche Institutionen präsent sind oder bei ausserordentlichen Ereignissen. Dabei gilt die Regel, dass jene Flagge gehisst wird, welche der entsprechenden staatlichen Ebene zugeordnet ist und sie gesamthaft repräsentiert. In der Schweiz entspricht der Stufe Bund die Schweizerfahne als Nationalflagge. Dementsprechend wird z. B. in den Kantonen während Sitzungen des kantonalen Parlamentes die Kantonsfahne aufgezogen. Voller Fahnenschmuck hat auf allen Ebenen ausgesprochenen Festcharakter.

In diesem Sinne erscheint dem Bundesrat die heutige Regelung adäquat. Die eidgenössischen Räte sind eine Institution auf Bundesebene; wenn sie tagen, zeigen die Schweizerfahnen auf den Kuppeldächern die Session an. Die Schweizerfahne über dem Haupteingang ist während einer effektiven Ratssitzung aufgezogen; die Bevölkerung von Bern und Besucherinnen und Besucher orientieren sich daran.

Diese Signalwirkung ginge mit der neuen Lösung unter, selbst wenn sich die Schweizerfahne leicht von den Kantonsfahnen abheben würde. Auch das heute übliche Hissen der Landesfahne einer das Parlament besuchenden ausländischen Delegation neben der Schweizerfahne wäre kaum mehr möglich.

Die Beflaggung mit den Kantonsfahnen am Nordbalkon sollte sich weiterhin auf spezielle Festtage beschränken und Ausdruck besonderer Freude oder Veranlassung bleiben; diese Wirkung ginge verloren, wenn sie während der Sessionen zur Regel würde. Eine ständige Festbeflaggung mit den Kantonsfahnen wirkt im Vergleich zu anderen Parlamenten bzw. internationalen Gepflogenheiten übertrieben und wertet die Beflaggung mit der Zeit ab. Welche Steigerungsform bliebe dann noch für die Festanlässe?

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier comme suit l'article 4 des directives régissant le pavoisement des bâtiments de la Confédération :

Art. 4

Sessions des Chambres fédérales

Pendant les sessions des Chambres fédérales, du premier au dernier jour, le Palais du Parlement sera pavoisé comme suit :

a. drapeau suisse sur les deux coupoles sud ;

b. drapeau suisse sur le balcon de la façade nord surplombant l'entrée principale ;

c. tous les drapeaux cantonaux sur le balcon de la façade nord.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral souhaite maintenir le statu quo pour les raisons ci-après :

Les règles en matière de pavoisement ont un caractère traditionnel ; telles qu'elles sont appliquées aujourd'hui au Palais du Parlement, elles correspondent aux usages internationaux en vigueur pour les bâtiments officiels. Durant les jours ordinaires, aucun pavoisement n'est prévu. Un drapeau est hissé lorsque les institutions étatiques sont présentes dans le bâtiment ou en cas de circonstances particulières. Un drapeau symbolise généralement un échelon déterminé de l'État. Dans notre pays, le drapeau suisse - emblème national - représente la Confédération. Dans les cantons, c'est le drapeau cantonal qui est hissé durant les séances du Parlement cantonal. Un pavoisement complet revêt, à quelque niveau que ce soit, un caractère festif.

S'appuyant sur ces considérations, le Conseil fédéral pense que le règlement actuel est approprié. Les Chambres fédérales étant une institution nationale, les drapeaux suisses flottant sur les coupoles de l'édifice témoignent que des sessions s'y déroulent. De plus, le drapeau suisse surplombant l'entrée du Parlement informe la population de Berne et les visiteurs que les Chambres y siègent. La solution proposée risquerait d'amoindrir cet effet, même si l'emblème national devait être mieux mis en évidence que ceux des cantons. Par ailleurs, lorsqu'une délégation étrangère rend visite au Parlement, il ne serait plus guère possible, comme le veut la tradition, de hisser le drapeau du pays étranger à côté de notre drapeau.

Le pavoisement incluant les emblèmes cantonaux sur la façade nord devrait se limiter, comme jusqu'ici, aux jours de fête et rester l'expression d'une joie particulière ; étendre un tel pavoisement aux sessions parlementaires diminuerait l'effet recherché. En outre, en comparaison avec d'autres parlements et avec les traditions internationales, un pavoisement intégral paraîtrait exagéré et sa valeur symbolique, à terme, s'affaiblirait. Serait-il encore possible, le cas échéant, d'exprimer encore mieux notre réjouissance ?

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è favorevole al mantenimento dello status quo per i seguenti motivi:

l'imbandieramento è disciplinato da regole di carattere tradizionale. L'imbandieramento attuale del Palazzo del Parlamento corrisponde a quello in uso a livello internazionale per gli edifici statali. Normalmente non è previsto l'imbandieramento. La bandiera viene issata quando sono presenti le istituzioni statali o in occasione di avvenimenti particolari. In tal caso, si applica la regola secondo cui viene issata la bandiera attribuita al rispettivo livello statale e che lo rappresenta nella sua interezza. In Svizzera, al livello Confederazione corrisponde la bandiera svizzera quale bandiera nazionale. Nei Cantoni, ad esempio, durante le sedute del Parlamento cantonale viene issata la bandiera cantonale. L'imbandieramento completo è a tutti i livelli chiaramente di carattere festivo.

Per i motivi esposti, il Consiglio federale ritiene adeguata la regolamentazione attuale. Le Camere federali sono un'istituzione a livello federale: quando si riuniscono, la bandiera svizzera viene issata sulle cupole e sta ad indicare il periodo della sessione. Durante lo svolgimento delle sedute, la bandiera svizzera è issata sopra l'entrata principale. La popolazione bernese e i turisti vengono informati in questo modo. L'effetto prodotto da questo tipo di segnalazione non sarebbe più lo stesso con la nuova soluzione, anche se la bandiera svizzera si differenziasse leggermente dalle bandiere cantonali. Non sarebbe neppure possibile innalzare, come di consueto, a fianco della bandiera svizzera quella del Paese di una delegazione ospite in visita al Parlamento.

Anche in futuro le bandiere cantonali dovrebbero essere alzate sul balcone della facciata nord unicamente durante giorni festivi particolari; l'imbandieramento dovrebbe restare espressione di gioia ed essere riservato per le occasioni speciali. Questo effetto andrebbe perso se esso diventasse un evento abituale durante le sessioni. Paragonata ad altri Parlamenti, rispettivamente agli usi internazionali, l'esposizione permanente delle bandiere cantonali sarebbe eccessiva e col tempo perderebbe il suo valore intrinseco. Che tipo di imbandieramento dovremmo quindi usare nelle feste?

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich fordere den Bundesrat auf, Artikel 4 der Weisungen über die Beflaggung der Gebäude des Bundes wie folgt zu ändern:

Art. 4

Sessionen der eidgenössischen Räte

Während der Sessionen der eidgenössischen Räte ist das Parlamentsgebäude wie folgt zu beflaggen:

a. Schweizerfahne auf den zwei südlichen Kuppeln, jeweils vom ersten bis zum letzten Sessionstag, wobei die Fahnen an den sitzungsfreien Tagen der Wochenende einzuziehen sind;

b. Schweizerfahne auf dem Nordbalkon über dem Haupteingang während der Dauer der Sitzungen (diese hebt sich entweder in Grösse oder Aufhängung von den unter c. genannten Fahnen leicht ab);

c. alle Kantonsfahnen auf dem Nordbalkon des Parlamentsgebäudes, jeweils vom ersten bis zum letzten Sessionstag.

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Der Bundesrat befürwortet den Status quo und dies aus folgenden Überlegungen:

Beflaggungsregeln haben einen traditionellen Charakter. Die heute übliche Beflaggung des Parlamentsgebäudes entspricht der Beflaggung, die international bei staatlichen Gebäuden üblich ist. Im Alltag ist keine Beflaggung vorgesehen. Eine Flagge wird gehisst, wenn staatliche Institutionen präsent sind oder bei ausserordentlichen Ereignissen. Dabei gilt die Regel, dass jene Flagge gehisst wird, welche der entsprechenden staatlichen Ebene zugeordnet ist und sie gesamthaft repräsentiert. In der Schweiz entspricht der Stufe Bund die Schweizerfahne als Nationalflagge. Dementsprechend wird z. B. in den Kantonen während Sitzungen des kantonalen Parlamentes die Kantonsfahne aufgezogen. Voller Fahnenschmuck hat auf allen Ebenen ausgesprochenen Festcharakter.

In diesem Sinne erscheint dem Bundesrat die heutige Regelung adäquat. Die eidgenössischen Räte sind eine Institution auf Bundesebene; wenn sie tagen, zeigen die Schweizerfahnen auf den Kuppeldächern die Session an. Die Schweizerfahne über dem Haupteingang ist während einer effektiven Ratssitzung aufgezogen; die Bevölkerung von Bern und Besucherinnen und Besucher orientieren sich daran.

Diese Signalwirkung ginge mit der neuen Lösung unter, selbst wenn sich die Schweizerfahne leicht von den Kantonsfahnen abheben würde. Auch das heute übliche Hissen der Landesfahne einer das Parlament besuchenden ausländischen Delegation neben der Schweizerfahne wäre kaum mehr möglich.

Die Beflaggung mit den Kantonsfahnen am Nordbalkon sollte sich weiterhin auf spezielle Festtage beschränken und Ausdruck besonderer Freude oder Veranlassung bleiben; diese Wirkung ginge verloren, wenn sie während der Sessionen zur Regel würde. Eine ständige Festbeflaggung mit den Kantonsfahnen wirkt im Vergleich zu anderen Parlamenten bzw. internationalen Gepflogenheiten übertrieben und wertet die Beflaggung mit der Zeit ab. Welche Steigerungsform bliebe dann noch für die Festanlässe?

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
SubmittedText

Le Conseil fédéral est chargé de modifier comme suit l'article 4 des directives régissant le pavoisement des bâtiments de la Confédération :

Art. 4

Sessions des Chambres fédérales

Pendant les sessions des Chambres fédérales, le Palais du Parlement sera pavoisé comme suit :

a. drapeau suisse sur les deux coupoles sud du premier au dernier jour de la session ; le drapeau sera amené les jours sans séance de fin de semaine ;

b. drapeau suisse sur le balcon de la façade nord surplombant l'entrée principale pendant la durée des sessions (la taille ou la disposition du drapeau différera légèrement de celles des drapeaux cités à la let. c);

c. tous les drapeaux cantonaux sur le balcon de la façade nord du premier au dernier jour de la session.

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Le Conseil fédéral souhaite maintenir le statu quo pour les raisons ci-après :

Les règles en matière de pavoisement ont un caractère traditionnel ; telles qu'elles sont appliquées aujourd'hui au Palais du Parlement, elles correspondent aux usages internationaux en vigueur pour les bâtiments officiels. Durant les jours ordinaires, aucun pavoisement n'est prévu. Un drapeau est hissé lorsque les institutions étatiques sont présentes dans le bâtiment ou en cas de circonstances particulières. Un drapeau symbolise généralement un échelon déterminé de l'État. Dans notre pays, le drapeau suisse - emblème national - représente la Confédération. Dans les cantons, c'est le drapeau cantonal qui est hissé durant les séances du Parlement cantonal. Un pavoisement complet revêt, à quelque niveau que ce soit, un caractère festif.

S'appuyant sur ces considérations, le Conseil fédéral pense que le règlement actuel est approprié. Les Chambres fédérales étant une institution nationale, les drapeaux suisses flottant sur les coupoles de l'édifice témoignent que des sessions s'y déroulent. De plus, le drapeau suisse surplombant l'entrée du Parlement informe la population de Berne et les visiteurs que les Chambres y siègent. La solution proposée risquerait d'amoindrir cet effet, même si l'emblème national devait être mieux mis en évidence que ceux des cantons. Par ailleurs, lorsqu'une délégation étrangère rend visite au Parlement, il ne serait plus guère possible, comme le veut la tradition, de hisser le drapeau du pays étranger à côté de notre drapeau.

Le pavoisement incluant les emblèmes cantonaux sur la façade nord devrait se limiter, comme jusqu'ici, aux jours de fête et rester l'expression d'une joie particulière ; étendre un tel pavoisement aux sessions parlementaires diminuerait l'effet recherché. En outre, en comparaison avec d'autres parlements et avec les traditions internationales, un pavoisement intégral paraîtrait exagéré et sa valeur symbolique, à terme, s'affaiblirait. Serait-il encore possible, le cas échéant, d'exprimer encore mieux notre réjouissance ?

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Sturm Lothar und seine Folgeschäden haben grosse Fragen zur Zukunft der Schweizer Wald- und Holzwirtschaft aufgeworfen - nicht nur in der längerfristigen Perspektive, sondern auch in Bezug auf das Fortbestehen in den nächsten Jahren. Ich ersuche daher den Bundesrat, die Revision des Waldgesetzes beschleunigt an die Hand zu nehmen, um:

a. Schwachstellen aus den Erfahrungen der Lothar-Bewältigung zu korrigieren;

b. dem Umstand Rechnung zu tragen, dass nur etwa die Hälfte des jährlichen Zuwachses genutzt wird, und

c. als Folge von Buchstabe b., der Verwendung von Holz als Baustoff und Energieträger mehr Beachtung zu schenken.

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Das Buwal hat im Jahre 2001 das Projekt "Waldprogramm Schweiz" gestartet. Dabei handelt es sich um ein politisches Handlungsprogramm, das mittels konkreten Zielsetzungen, Massnahmen und Instrumenten die Entwicklung des Waldes in einem mittelfristigen Zeitraum festlegt. Der Schwerpunkt "Holznutzung" des Programmes ist der in der vorliegenden Motion angesprochenen Problematik der zu geringen Holznutzung gewidmet. Zudem wird im Rahmen des Schwerpunktes "Sozioökonomische Funktionen" abgeklärt, welche Strukturen für eine effiziente Waldbewirtschaftung notwendig sind.

Parallel dazu werden gegenwärtig die Probleme, welche bei der Bewältigung des Sturmes Lothar auftraten, in verschiedenen Forschungsprojekten eingehend untersucht.

Dass wegen der zu geringen Holznutzung bzw. Holzverwendung und auch bei der Bewältigung von Sturmschäden ein Handlungsbedarf besteht, ist unbestritten. Ob die optimalen Lösungen für die einzelnen Probleme eine Änderung der Waldgesetzgebung nötig machen werden, kann erst aufgrund des Ende 2003 vorliegenden Syntheseberichtes zum Waldprogramm Schweiz abschliessend entschieden werden.

Ein Anfang für die Förderung der Verwendung von Holz als Baustoff und Energieträger ist mit den bereits laufenden Programmen "holz21" und "Energie Schweiz" vom Bund, der Holzwirtschaft, den Hochschulen und den Umweltverbänden gemacht. Damit sollen bis im Jahre 2010 die Grundlagen für eine Steigerung des Absatzes und der Verwendung von Schweizer Holz geschaffen werden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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L'ouragan Lothar et les dégâts qu'il a causés ont soulevé d'importantes questions sur l'avenir de l'économie forestière et de l'industrie du bois dans notre pays, que ce soit à propos des perspectives dans les années à venir ou des perspectives à plus ou moins long terme. C'est pourquoi je charge le Conseil fédéral d'accélérer la révision de la loi sur les forêts de manière :

a. à corriger les faiblesses constatées lors des travaux destinés à surmonter la catastrophe provoquée par l'ouragan Lothar ;

b. à tenir compte du fait que l'on n'exploite que la moitié environ du volume de bois correspondant à la croissance annuelle, et

c. en conséquence de la lettre b., à utiliser davantage le bois comme matériau de construction et comme agent énergétique.

FederalCouncilResponseText

En 2001, l'OFEFP a lancé le projet "Programme forestier suisse". Il s'agit d'un programme d'action politique qui entend déterminer le développement de la forêt à moyen terme grâce à des objectifs, des mesures et des instruments concrets. Le volet "Récolte du bois" de ce programme est consacré au problème de la récolte insuffisante de bois, qui est abordé dans la présente motion. La question des structures indispensables à une gestion efficace des forêts sera tirée au clair dans le cadre du volet "Fonctions socio-économiques".

Différents projets de recherche sont en cours parallèlement à ce programme. Ils étudient les problèmes qui se sont posés lors des travaux liés à l'ouragan Lothar.

Compte tenu du faible volume de bois récolté et utilisé ainsi que des faiblesses constatées lors de la remise en état des forêts après Lothar, il convient indiscutablement d'agir. Toutefois, il faudra attendre le rapport de synthèse sur le programme forestier suisse, qui ne sera disponible qu'à fin 2003, pour dire de façon définitive si les solutions optimales aux différents problèmes requièrent une modification de la législation.

Grâce à "bois21" et "Suisse Énergie", des programmes lancés par la Confédération, l'économie forestière, les universités et les associations de protection de l'environnement, l'encouragement de l'utilisation du bois comme matériau de construction et comme agent énergétique a déjà commencé. Ces programmes doivent permettre de créer d'ici l'an 2010 les bases nécessaires à une augmentation de l'écoulement et de l'utilisation de bois suisse.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.