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Der Bundesrat trifft die notwendigen Massnahmen, damit sich die Schweiz sowohl finanziell als auch mit einer Vertretung in den zuständigen Organen so rasch wie möglich wieder am Europäischen Demokratiefonds (European Endowment for Democracy) beteiligt.

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Die Förderung der Demokratie ist ein Schwerpunkt der Schweizer Aussenpolitik und als solcher in der Aussenpolitischen Strategie 2020-2023 verankert. Zentral dabei ist zum Beispiel die Unterstützung und Beobachtung von Wahlen. Der Expertenpool für zivile Friedensförderung des EDA hat seit 1989 über 3'000 Wahlbeobachterinnen und Wahlbeobachtern aus der Schweiz in über 300 Wahlbeobachtungsmissionen der UN, OSZE, EU, OAS und weitere Organisationen entsendet. Die Förderung der Medienfreiheit, der Schutz von Minderheiten oder die langjährige Arbeit im Bereich des Pluralismus tragen ebenfalls zur Stärkung demokratischer Strukturen bei. Die Schweiz beteiligt sich ausserdem am Summit for Democracy und ähnlichen Initiativen weltweit. Daneben unterstützt der Bundesrat die Demokratisierung indem es in den Entwicklungspartnerländern die Gouvernanz und die gute Regierungsführung fördert, wobei Osteuropa einen Schwerpunkt bildet. Als Teil seiner Aktivitäten zur Demokratieförderung leistete die Schweiz 2013 einen einmaligen Beitrag an den Europäischen Demokratiefonds (EDF). Die Schweiz ist im Bereich der Demokratieförderung sehr aktiv, weshalb ein weiterer Beitrag an diesen Fonds nicht vorgesehen ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires pour que la Suisse participe à nouveau, dans les meilleurs délais, au Fonds européen pour la démocratie (FEDEM) en versant une contribution financière et en dépêchant des représentants dans les organes compétents.

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La promotion de la démocratie représente une priorité de la politique extérieure de la Suisse et est inscrite en tant que telle dans la stratégie de politique extérieure 2020-2023. On peut citer l'exemple du soutien et de l'observation des processus électoraux, qui revêtent une importance cruciale à cet égard. Depuis 1989, le Pool d'experts pour la promotion civile de la paix du DFAE a détaché plus de 3000 observateurs et observatrices pour participer à plus de 300 missions d'observation électorale organisées par l'ONU, l'OSCE, l'UE, l'OEA et d'autres organisations. La promotion de la liberté de la presse, la protection des minorités ou les efforts de longue haleine en faveur du pluralisme contribuent également à renforcer les structures démocratiques. Par ailleurs, la Suisse participe au Sommet pour la démocratie (Summit for Democracy) ainsi qu'à d'autres initiatives similaires menées à travers le monde. Elle soutient de plus les processus de démocratisation par la promotion de la bonne gouvernance dans les pays en développement partenaires, l'Europe de l'Est constituant une priorité. Dans le cadre des activités qu'elle mène pour la promotion de la démocratie, la Suisse a versé en 2013 une contribution unique au Fonds européen pour la démocratie. La Suisse étant très active dans le domaine de la promotion de la démocratie, il n'est pas prévu qu'elle alloue à ce fonds une contribution supplémentaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale adotta le misure necessarie affinché la Svizzera possa partecipare di nuovo al più presto al Fondo europeo per la democrazia (FED) sia finanziariamente che con una rappresentanza negli organi competenti.

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La promozione della democrazia è una priorità della politica estera svizzera e come tale è sancita anche nella Strategia di politica estera 2020-2023. Per promuoverla è fondamentale, per esempio, fornire assistenza in caso di elezioni e organizzare missioni di osservazione elettorale. Dal 1989 il Pool di esperti per la promozione civile della pace del Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) ha inviato oltre 3000 osservatrici e osservatori elettorali svizzeri per partecipare a più di 300 missioni di osservazione elettorale organizzate dall'ONU, dall'OSCE, dall'UE, dall'OSA e da altre organizzazioni. Anche la promozione della libertà dei media, la difesa delle minoranze e il lavoro pluriennale nel campo del pluralismo contribuiscono a consolidare le strutture democratiche. La Svizzera partecipa inoltre al Summit for Democracy (Vertice per la democrazia) e a iniziative simili in tutto il mondo. Oltre a ciò, il Consiglio federale sostiene la democratizzazione attraverso la promozione della governance e del buongoverno nei Paesi partner in via di sviluppo, concentrandosi in particolare su quelli dell'Europa orientale. Nell'ambito delle sue attività di promozione della democrazia, nel 2013 la Svizzera ha versato un contributo una tantum al Fondo europeo per la democrazia (FED). Il nostro Paese è molto attivo nel campo della promozione della democrazia, per cui non è previsto un ulteriore contributo a questo fondo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt dafür zu sorgen, dass der Bund neu die Beschaffung und Finanzierung der persönlichen Ausrüstung für alle Zivilschutzangehörigen übernehmen soll. Dadurch wird die Beschaffung effizienter. Es muss ebenfalls sichergestellt werden, dass ein gesamtschweizerisch einheitliches Erscheinungsbild des Zivilschutzes gewährleistet ist. Die entsprechenden gesetzlichen Grundlagen sind anzupassen (Art. 76 und Art. 91 Abs. 1 BZG).

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Der Bundesrat ist sich der Bedeutung des Zivilschutzes zur Ereignisbewältigung auch auf nationaler Ebene (bspw. bei der Bewältigung der Corona-Pandemie oder der Unterstützung bei der Unterbringung von Ukraine-Flüchtlingen in den Bundes-asylzentren) bewusst. Gestützt auf Artikel 91 Absatz 1 Buchstabe c BZG trägt der Bund in solchen Fällen die Kosten des Einsatzes. Der Zivilschutz ist aber nach wie vor in erster Linie ein Mittel der Kantone, um Katastrophen und Notlagen zu bewältigen. Für die Organisation und das Aufgebot sowie den Einsatz des Zivilschutzes gemäss Art. 46 Abs. 2 BZG sind die Kantone zuständig. Mit der Reform des Zivilschutzes 2004 fand - entsprechend den Prinzipien des Neuen Finanzausgleichs (NFA) - ein Wechsel von der Beitrags- zur Zuständigkeitsfinanzierung statt, d. h. die Zuständigkeit für die Beschaffung und Finanzierung des Zivilschutzmaterials (persönliche Ausrüstung und Einsatzmaterial), ging vom Bund zu den Kantonen über. Im Gegenzug übernahm der Bund wesentliche Kosten vollständig (z.B. für die Werterhaltung der Schutzanlagen), wodurch insgesamt finanzielle Lastenverschiebungen vermieden werden konnten.

Auch im Falle eines bewaffneten Konfliktes wären die Kantone weiterhin für die persönliche Ausrüstung der Zivilschützer und entsprechend für die Finanzierung zuständig (Art. 68 Bst. b ZSV). Aus Sicht des Bundesrates liegen keine Gründe vor, um an der Zuständigkeitsfinanzierung etwas zu ändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier les art. 76 et 91, al. 1, de la loi fédérale sur la protection de la population et sur la protection civile de façon à prévoir que la Confédération prendra désormais en charge l'acquisition et le financement de l'équipement personnel de tous les membres de la protection civile, ce qui permettra de rationaliser cette acquisition. Il veillera à cet égard à donner une image cohérente de la protection civile à l'échelle du pays.

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Le Conseil fédéral est persuadé que la protection civile joue un rôle important dans la gestion des événements, y compris au niveau national (p. ex. dans le cadre de la maîtrise de la pandémie de coronavirus ou de l'hébergement des réfugiés ukrainiens dans les centres fédéraux pour requérants d'asile). En vertu de l'art. 91, al. 1, let. c, LPPCi, la Confédération prend en charge les frais liés aux interventions dans de tels cas. Cependant, la protection civile reste avant tout un moyen utilisé par les cantons pour faire face aux catastrophes et aux situations d'urgence. L'organisation, la convocation ainsi que l'engagement de la protection civile au sens de l'art. 46, al. 2, LPPCi relèvent ainsi des cantons. Avec la réforme de la protection civile de 2004, on est passé, conformément aux principes de la nouvelle péréquation financière (NPF), d'un financement basé sur les contributions à un financement en fonction des compétences, c'est-à-dire que la responsabilité de l'acquisition et du financement du matériel de protection civile (équipement personnel et matériel d'intervention) est passée de la Confédération aux cantons. En contrepartie, la Confédération a pris entièrement en charge des coûts essentiels (p. ex. pour le maintien de la valeur des constructions protégées), ce qui a permis d'éviter des transferts de charges financières.

Même en cas de conflit armé, les cantons restent responsables de l'équipement personnel des membres de la protection civile et, par conséquent, de son financement (art. 68, let. b, OPCi). Du point de vue du Conseil fédéral, il n'y a aucune raison de modifier quoi que ce soit au financement en fonction des compétences.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale viene incaricato di modificare l'articolo 76 e l'articolo 91 capoverso 1 della legge federale sulla protezione della popolazione e sulla protezione civile (LPPC) affinché d'ora in avanti la Confederazione provveda all'acquisizione e al finanziamento dell'equipaggiamento personale per tutti i militi della protezione civile, in modo da garantire un'immagine unitaria della protezione civile a livello nazionale.

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Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza della protezione civile per la gestione di eventi su scala nazionale (p.es. gestione della pandemia di COVID-19 o supporto all'alloggiamento dei profughi ucraini nei centri federali d'asilo). In questi casi, conformemente all'articolo 91 capoverso 1 lettera c della LPPC la Confederazione si assume i costi dell'intervento. Tuttavia, la protezione civile rimane principalmente un mezzo dei Cantoni per gestire catastrofi e situazioni d'emergenza. I Cantoni sono responsabili dell'organizzazione nonché della chiamata in servizio e dell'impiego della protezione civile ai sensi dell'articolo 46 capoverso 2 della LPPC. Con la riforma della protezione civile del 2004 - in conformità con i principi della Nuova perequazione finanziaria (NPC) - si è passati dal versamento dei sussidi al finanziamento da parte dell'organo competente, vale a dire che la responsabilità per l'acquisizione e il finanziamento del materiale di protezione civile (equipaggiamento personale e materiale d'intervento) è stata trasferita dalla Confederazione ai Cantoni. La Confederazione si assume per contro tutti i costi fondamentali (p.es per la salvaguardia del valore degli impianti di protezione) al fine di evitare trasferimenti unilaterali degli oneri finanziari.

I Cantoni continuerebbero ad essere responsabili dell'equipaggiamento personale dei militi della protezione civile e quindi del finanziamento (art. 68 lett. b OPCi) anche nel caso di un conflitto armato. Secondo il Consiglio federale non ci sono motivi per cambiare qualcosa nel finanziamento da parte dell'organo competente.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen zu schaffen, damit beispielsweise die Eidgenössische Revisionsaufsichtsbehörde die Regulierungen der FINMA auf ihre Stufengerechtigkeit überprüfen muss. Diese Prüfung muss sich auch auf die ausreichende Rechtsgrundlage und die Angemessenheit der vorgeschlagenen Regulierung beziehen.

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Gemäss Artikel 7 Absatz 1 des Finanzmarktaufsichtsgesetzes (FINMAG; SR 956.1) stehen der FINMA zwei Regulierungsgefässe zur Verfügung: Verordnungen und Rundschreiben, wobei nur den Verordnungen eine normsetzende Wirkung zukommt. Unabdingar ist eine Grundlage im übergeordneten Recht sowie die Beachtung der Leitplanken desselben (siehe insb. Art. 7 Abs. 2 FINMAG), so dass die FINMA nicht eigenmächtig entscheiden kann, ob und wie sie reguliert. Im Gegensatz zu Verordnungen dienen Rundschreiben ausschliesslich der Information und Transparenz über die Anwendung der Finanzmarktgesetzgebung in der Praxis und haben nicht den Charakter eines Rechtserlasses, welcher Beaufsichtigten in unmittelbar verbindlicher und generell-abstrakter Form Pflichten auferlegt, Rechte verleiht oder Zuständigkeiten festlegt.

Die Rechtsetzungskompetenzen der FINMA sind, sofern vom Gesetzgeber nicht explizit anders vorgesehen, grundsätzlich auf den Erlass von Bestimmungen fachtechnischen Inhalts von untergeordneter Bedeutung beschränkt. Dies entspricht den Leitsätzen des Bundesrates zur Corporate Governance verselbständigter Einheiten des Bundes. Im Februar 2020 trat zudem die neue Verordnung des Bundesrates zum Finanzmarktaufsichtsgesetz (SR 956.11) in Kraft. Diese konkretisiert die Regulierungskompetenzen der FINMA und legt die Grundsätze und Prozesse der Regulierungstätigkeit der FINMA fest.

Die Regulierungstätigkeit der FINMA bewegt sich im Rahmen der übergeordneten Vorgaben des FINMAG, der Verordnung zum FINMAG und der Finanzmarktgesetze und -verordnungen. Sie erfolgt zudem unter Einbezug der Betroffenen, von mitinteressierten Verwaltungseinheiten (u.a. des Bundesamts für Justiz) sowie nach Konsultation der Öffentlichkeit. Gestützt auf FINMA-Regulierungen ergangene Verfügungen können von einer oder einem Beaufsichtigten im konkreten Anwendungsfall zudem gerichtlich angefochten werden, sofern sie oder er die Verfügung oder die zugrundeliegende Regulierung für rechtswidrig oder unangemessen erachtet.

Die Überprüfung der Stufengerechtigkeit der FINMA-Regulierungen gemäss Artikel 16 der Verordnung zum FINMAG binnen fünf Jahren seit Inkrafttreten der Verordnung erfolgt entlang den spezifischen Vorgaben zur Regulierung gemäss FINMAG und gemäss der neuen Verordnung sowie im Austausch mit dem Eidgenössischen Finanzdepartement EFD, welches für die übergeordneten Normstufen zuständig ist. Der Beizug einer zusätzlichen externen Stelle für diese Arbeiten ist aus Sicht des Bundesrates nicht nötig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer une base légale visant à ce que l'Autorité fédérale de surveillance en matière de révision (par exemple) vérifie que les réglementations de la FINMA sont adaptées à la hiérarchie des normes. L'autorité désignée examinera si les réglementations proposées par la FINMA disposent d'une base légale suffisante et si elles sont appropriées.

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Selon l'art. 7, al. 1, de la loi sur la surveillance des marchés financiers (LFINMA ; RS 956.1), la FINMA dispose de deux instruments de réglementation, à savoir l'ordonnance et la circulaire. Seule l'ordonnance a toutefois un effet normatif. Etant tenue de se fonder sur le droit fédéral supérieur et de respecter les lignes directrices de celui-ci (voir notamment l'art. 7, al. 2, LFINMA), la FINMA ne peut pas décider elle-même des réglementations à édicter ni de la manière de le faire. À la différence des ordonnances, les circulaires servent exclusivement à fournir des informations et à préciser les modalités d'application de la législation sur les marchés financiers. Elles ne constituent pas des actes législatifs, c'est-à-dire des dispositions générales et contraignantes qui définissent les obligations des assujettis, leur confèrent des droits ou leur attribuent des compétences.

Sauf disposition contraire explicitement prévue par le législateur, les compétences législatives de la FINMA se limitent à l'édiction de dispositions techniques d'importance secondaire, ce qui est conforme aux principes directeurs du Conseil fédéral sur le gouvernement d'entreprise des entités de la Confédération devenues autonomes. En outre, la nouvelle ordonnance relative à la loi sur la surveillance des marchés financiers (RS 956.11), entrée en vigueur en février 2020, précise les compétences de la FINMA en matière de réglementation et fixe les principes et les processus de son activité de réglementation.

Cette activité s'inscrit dans le cadre des dispositions supérieures de la LFINMA, de l'ordonnance relative à la LFINMA et des lois et ordonnances sur les marchés financiers. La FINMA y associe les milieux concernés et les unités administratives intéressées (notamment l'Office fédéral de la justice) et mène des consultations publiques. Par ailleurs, un assujetti peut recourir devant les tribunaux s'il estime qu'une décision de la FINMA ou que les réglementations sur lesquelles cette décision se fonde sont contraires au droit ou inappropriées.

Conformément à l'art. 16 de l'ordonnance relative à la LFINMA, la FINMA vérifie dans les cinq ans qui suivent l'entrée en vigueur de l'ordonnance que ses réglementations sont adaptées à la hiérarchie des normes. À cette fin, elle suit les prescriptions de réglementation définies dans la LFINMA et la nouvelle ordonnance, et elle consulte le Département fédéral des finances, qui est compétent en matière d'actes législatifs de rang supérieur. Compte tenu de ce qui précède, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas nécessaire de faire appel à une autorité externe supplémentaire pour ces travaux.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le basi legali affinché l'Autorità federale di sorveglianza dei revisori, ad esempio, debba verificare che le regolamentazioni della FINMA rispettino la gerarchia normativa. L'autorità incaricata deve anche accertare che le regolamentazioni proposte dispongano di una sufficiente base legale e che siano adeguate.

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Ai sensi dell'articolo 7 capoverso 1 LFINMA, la FINMA ha a disposizione due strumenti di regolamentazione: le ordinanze e le circolari, ma solo le ordinanze hanno efficacia normativa. Sono comunque indispensabili una base legale nel diritto federale superiore e l'osservanza dei relativi principi (cfr. in particolare l'art. 7 cpv. 2 LFINMA), cosicché la FINMA non può decidere autonomamente se e come emanare norme. A differenza delle ordinanze, le circolari servono esclusivamente a fornire informazioni e a creare trasparenza riguardo all'applicazione della legislazione sui mercati finanziari e non rivestono il carattere di un atto normativo che, in forma direttamente vincolante e in termini generali e astratti, impone obblighi agli assoggettati alla vigilanza, conferisce loro diritti o determina competenze.

Se non altrimenti previsto in maniera esplicita dal legislatore, le competenze legislative della FINMA si limitano sostanzialmente all'emanazione di disposizioni tecniche d'importanza secondaria. Ciò è conforme ai principi del Consiglio federale in materia di governo d'impresa delle unità rese autonome della Confederazione. Nel febbraio 2020 è inoltre entrata in vigore la nuova ordinanza concernente la legge sulla vigilanza dei mercati finanziari (RS 956.11). Essa concretizza le competenze di disciplinamento della FINMA e stabilisce i principi e i processi della sua attività di regolamentazione.

L'attività di regolamentazione della FINMA è in linea con le prescrizioni sovraordinate della LFINMA, dell'ordinanza concernente la legge sulla vigilanza dei mercati finanziari e delle leggi e ordinanze sui mercati finanziari. Inoltre, viene svolta con il coinvolgimento degli interessati, delle unità amministrative cointeressate (tra cui l'Ufficio federale di giustizia) e previa consultazione pubblica. Gli assoggettati alla vigilanza possono impugnare davanti al giudice, nel caso concreto, una decisione basata sulle regolamentazioni della FINMA se ritengono che la decisione o la regolamentazione sia illegale o inadeguata.

La verifica del rispetto della gerarchia normativa da parte delle regolamentazioni della FINMA entro cinque anni dall'entrata in vigore dell'ordinanza concernente la legge sulla vigilanza dei mercati finanziari (art. 16 dell'ordinanza) avviene secondo le prescrizioni specifiche della LFINMA e della nuova ordinanza nonché d'intesa con il Dipartimento federale delle finanze (DFF), che è responsabile del livello normativo superiore. Il Consiglio federale non reputa necessario coinvolgere un'altra autorità esterna per tali verifiche.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, umgehend die Aufhebung von Nichtwiederausfuhr-Erklärungen zu regeln und die Kriegsmaterialverordnung entsprechend anzupassen. Die Kriegsmaterialverordnung ist so anzupassen, dass der Bundesrat die Möglichkeit hat, gegenüber Staaten, die in Anhang 2 der Kriegsmaterialverordnung aufgelistet sind, Nichtwiederausfuhr-Erklärungen aufzuheben. Damit kann der aussen- und sicherheitspolitische Handlungsspielraum der Regierung erhöht werden, gerade in Ausnahmesituationen, wie wir sie jetzt mit dem Krieg in der Ukraine erleben.

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Der Bundesrat kann das Anliegen der Motionärin nachvollziehen. Die Schweiz verurteilt die militärische Aggression Russlands gegen die Ukraine auf das Schärfste und fordert Russland auf, die Lage umgehend zu deeskalieren, alle Kampfhandlungen einzustellen und seine Truppen unverzüglich von ukrainischem Territorium zurückzuziehen.

Bei der Aufhebung von Nichtwiederausfuhr-Erklärungen richtet sich der Bundesrat grundsätzlich nach den Bewilligungskriterien in Art. 22a Kriegsmaterialgesetz (KMG, SR 514.51). Damit wird sichergestellt, dass Länder, welche Kriegsmaterial aus der Schweiz erhalten, dieses nicht an Länder weitergeben, welche direkt aus der Schweiz kein Kriegsmaterial erhalten würden.

Wenn der Bundesrat, wie von der Motionärin gewünscht, die Aufhebung der Nichtwiederausfuhr-Erklärung auf dem Verordnungsweg regeln würde, müsste er sich eng an den Bewilligungskriterien für Kriegsmaterialexporte in Art. 22a KMG orientieren. Diese schliessen insbesondere Kriegsmaterialexporte in Länder aus, die wie die Ukraine in einen internationalen bewaffneten Konflikt verwickelt sind. Eine rechtliche Grundlage, welche die Aufhebung von Nichtwiederausfuhr-Erklärungen abweichend von den gesetzlichen Bewilligungskriterien regelt, kann der Bundesrat mangels Kompetenz jedoch nicht auf dem Verordnungsweg erlassen. Sie müsste durch das Parlament auf Gesetzesstufe, z.B. in Artikel 18 KMG, geschaffen werden.

Die Schweiz ist als neutraler Staat dem Haager Abkommen betreffend die Rechte und Pflichten der neutralen Mächte und Personen im Falle eines Landkriegs von 1907 (SR 0.515.21) verpflichtet. Den darin enthaltenen Pflichten beim Export von Kriegsmaterial wäre bei einer allfälligen neuen Regelung zur Aufhebung von Nichtwiederausfuhr-Verpflichtungen Rechnung zu tragen. Gemäss der Auffassung des Bundesrates verstösst die von der Motionärin geforderte Aufhebung von Nichtwiederausfuhr-Verpflichtungen gegen das Gleichbehandlungsgebot des Haager Abkommens, wenn diese den Zweck verfolgt, eine konkrete Waffenlieferung an eine Konfliktpartei zu ermöglichen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.