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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Vorlage über eine Verschärfung der Strafbestimmungen und insbesondere der Strafandrohungen im Kernenergiegesetz zu unterbreiten.

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Das Kernenergiegesetz (KEG; SR 732.1) sieht bei einer Missachtung von Sicherheits- und Sicherungsmassnahmen sowie einer Missachtung der Bewilligungspflichten seit dem 1. Januar 2007, unter Anwendung von Artikel 333 Absätze 2 und 5 des Strafgesetzbuches (StGB; SR 311.0), eine Freiheitsstrafe bis zu drei Jahren oder eine Geldstrafe vor. Dies kann kapitalisiert zu einer Geldstrafe von maximal 1 080 000 Franken führen.

Den Straftatbeständen unterliegen in erster Linie natürliche Personen, wie beispielsweise Kraftwerksleiter, und nicht Unternehmen. Denselben Strafbestimmungen untersteht auch ein Geschäftsherr, der eine Tätigkeit durch einen Untergebenen ausführen lässt und es pflichtwidrig unterlässt, eine Widerhandlung des Untergebenen aufzuheben oder abzuwenden.

Wenn ein in Ausübung geschäftlicher Verrichtung begangenes Vergehen nach KEG jedoch keiner natürlichen Person zugerechnet werden kann, so wird es im Rahmen von Artikel 102 Absatz 1 StGB dem Unternehmen zugerechnet. Das Unternehmen kann in diesem Fall mit einer Busse bis zu 5 Millionen Franken bestraft werden.

Der Bundesrat ist angesichts dieser Strafandrohungen von einer genügenden Abschreckungswirkung der geltenden Strafbestimmungen überzeugt. Wird beim gesetzgeberischen Einsatz von Strafrecht der Generalprävention ein zu grosses Gewicht beigemessen, können daraus Strafnormen mit Strafrahmen entstehen, die im Verhältnis zum bestehenden Recht und zum begangenen Unrecht zu hoch sind. Letztlich geht es darum, dass die angedrohte Strafe dem Wert des geschützten Rechtsguts bzw. dem Unwert des sanktionierten Verhaltens entsprechen sollte.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un projet visant à durcir les dispositions pénales et, en particulier, les sanctions prévues par la loi sur l'énergie nucléaire

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En application de l'article 333 alinéas 2 et 5 du Code pénal suisse du 21 décembre 1937 (CP ; RS 311.0), la loi sur l'énergie nucléaire (LENu ; RS 732.1) sanctionne depuis le 1er janvier 2007, par un emprisonnement pouvant aller jusqu'à trois ans ou une peine pécuniaire, les infractions aux mesures de sécurité et de sûreté et la violation des obligations liées à l'autorisation d'exploiter une installation nucléaire. Le montant capitalisé maximum de la peine pécuniaire peut se monter à 1 080 000 francs.

Les éléments constitutifs de l'infraction concernent en premier lieu les personnes physiques - les directeurs des centrales, par exemple - et non pas les entreprises. Les mêmes dispositions pénales s'appliquent à l'employeur qui fait accomplir un travail par un membre de son personnel et qui, de façon déloyale, n'aurait pas pris tous les soins commandés pour rectifier ou détourner une infraction de la part de son subordonné.

Si une infraction au sens de la LENu est commise au cours des travaux accomplis et qu'elle ne peut être attribuée à aucune personne physique déterminée, la violation sera imputée à l'entreprise en vertu de l'art. 102, al. 1, CP. Dans ce cas, l'entreprise peut être punie d'une amende de cinq millions de francs au plus.

Compte tenu des peines encourues, le Conseil fédéral est convaincu de l'effet suffisamment dissuasif des dispositions pénales en vigueur. Si, au moment de prévoir les dispositions pénales dans une loi, le législateur accordait trop de poids à la prévention générale, il pourrait en résulter des normes pénales et un cadre de sanctions trop rigoureux par rapport à la législation en vigueur et aux torts commis. Il importe en fin de compte que la menace de sanction concorde avec la valeur des droits protégés juridiquement ou avec le caractère fautif du comportement qui fait l'objet de la sanction.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Si incarica il Consiglio federale di presentare un progetto per rendere più severe le disposizioni penali e, in particolare, le comminatorie di pena nella legge sull'energia nucleare.

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Dal 1° gennaio 2007, la legge sull'energia nucleare (LENu; RS 732.1), in applicazione dell'articolo 333 capoversi 2 e 5 del Codice penale svizzero (CP; RS 311.0) prevede, in caso di man-cato rispetto di misure di sicurezza interna ed esterna e di obblighi di autorizzazione, una pena detentiva fino a tre anni o una pena pecuniaria. Quest'ultima può arrivare fino ad un massimo di 1 080 000 franchi.

Alle fattispecie penali sono soggette in primo luogo persone fisiche, come per esempio direttori di centrali, e non imprese. Alle medesime disposizioni penali è soggetto anche un datore di lavoro che fa svolgere una determinata attività da un suo dipendente e omette, non rispettando i propri obblighi, di eliminare o porre rimedio a un'infrazione commessa dal dipendente stesso.

Tuttavia, se non può essere attribuita ad alcuna persona fisica, un'infrazione ai sensi della LENu compiuta nell'esercizio di attività commerciali viene attribuita all'impresa, nel quadro di quanto disposto dall'articolo 102 capoverso 1 CP. In questo caso, l'impresa può essere san-zionata con una multa fino a 5 milioni di franchi.

Alla luce di queste comminatorie di pena, il Consiglio federale è convinto che le disposizioni penali esistenti siano sufficientemente dissuasive. Se il legislatore attribuisce troppa importanza, nel diritto penale, alla prevenzione generale, si rischia di creare norme con quadri penali troppo severi in relazione al diritto esistente e al reato commesso. In fin dei conti si tratta di fare in modo che la pena minacciata corrisponda al valore del bene giuridico da proteggere ovvero al disvalore del comportamento sanzionato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Sanierung des Gotthard-Strassentunnels erst dann durchzuführen, wenn der Bau einer zweiten Tunnelröhre fertiggestellt ist.

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Der Bundesrat hat am 17. Dezember 2010 in Erfüllung des Postulates der Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen des Ständerates (KVF-S) 09.3000 einen Grundlagenbericht zur Sanierung des Gotthard-Strassentunnels präsentiert. Dieser Grundlagenbericht enthält zwei Optimalvarianten und umschreibt die Konsequenzen des Baus einer allfälligen zweiten Tunnelröhre. Ferner wurde der KVF-S zugesagt, in einem separaten Bericht die volkswirtschaftlichen Auswirkungen einer sanierungsbedingten Sperrung des Gotthard-Strassentunnels sowie die volkswirtschaftlichen Auswirkungen des Baus einer zweiten Tunnelröhre (ohne Kapazitätserweiterung) auf die beiden Anrainerkantone Uri und Tessin zu eruieren. Anhand des bereits vorhandenen Grundlagenberichts sowie des Berichts zu den volkswirtschaftlichen Auswirkungen wird nach Ansicht des Bundesrates eine fundierte und sachgerechte Diskussion über die Auswirkungen der Sanierung des Gotthard-Strassentunnels möglich sein. Mit dem Grundlagenbericht ist der Entscheidungsprozess über die Sanierungsvariante und das Szenario zur Bewältigung des Verkehrs erst lanciert worden. Der Bundesrat will sich deshalb zum jetzigen Zeitpunkt nicht festlegen auf eine Sanierungsvariante, sondern erst nach Vorliegen beider Berichte sowie nach Anhörung der parlamentarischen Kommissionen und der betroffenen Kantone entscheiden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mener à bien la réfection du tunnel du Saint-Gothard seulement une fois que la construction du second tube aura été achevée.

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Donnant suite au postulat de la Commission des transports et des télécommunications du Conseil des États (CTT-E) 09.3000, le Conseil fédéral a présenté un rapport de synthèse sur la réfection du tunnel routier du Saint-Gothard le 17 décembre 2010. Ce rapport contient les deux meilleures options avec une description des conséquences qu'aurait la construction d'un second tube. Par ailleurs, la CTT-E a obtenu que les conséquences économiques de la fermeture du tunnel due aux travaux de réfection et de la construction d'un second tube (sans accroissement de capacité) pour les deux cantons riverains, le Tessin et Uri, soient analysées dans un rapport séparé. Le Conseil fédéral estime que, sur la base du rapport de synthèse existant et en s'appuyant sur le rapport mettant en lumière les effets macroéconomiques, la discussion autour de la réfection du tunnel routier du Saint-Gothard pourra être menée en connaissance de cause. Le rapport de synthèse n'a fait que mettre en branle le processus de décision de la meilleure option de réfection et de gestion du trafic. Dès lors, le Conseil fédéral ne souhaite pas encore prendre de décision relative à la réfection du tunnel et préfère attendre la présentation du deuxième rapport et l'audition des commissions parlementaires ainsi que des cantons concernés.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di effettuare il risanamento della galleria autostradale del San Gottardo solo dopo la realizzazione di una seconda canna.

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Il 17 dicembre 2010 il Consiglio federale ha pubblicato, in adempimento del postulato della Commissione dei trasporti e delle telecomunicazioni del Consiglio degli Stati (CTT-S) 09.3000, un rapporto di base concernente il risanamento della galleria autostradale del San Gottardo. Questo documento identifica due varianti ottimali e descrive le conseguenze che avrebbe l'eventuale realizzazione di una seconda canna. Si è inoltre deciso, su richiesta della CTT-S, di presentare, in un rapporto separato, le conseguenze macroeconomiche che avrebbero per i cantoni limitrofi di Uri e del Ticino la chiusura della galleria per lavori di risanamento e la costruzione di una seconda canna (senza ampliamento di capacità). Il Consiglio federale è dell'avviso che questi documenti consentiranno di discutere con cognizione di causa in merito alle conseguenze legate al risanamento della galleria.

Il rapporto di base ha unicamente dato avvio alla procedura decisionale concernente la variante di risanamento e lo scenario per la gestione del traffico. Allo stadio attuale, il Consiglio federale non intende pertanto favorire alcuna soluzione; prenderà una decisione solamente quando saranno disponibili entrambi i rapporti e una volta che si saranno pronunciati i cantoni coinvolti e le commissioni parlamentari competenti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Cleantech-relevanten Inhalte in der beruflichen Grundbildung aller Branchen zu prüfen und zu evaluieren.

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Die Berufsentwicklung erfolgt in der Schweiz verbundpartnerschaftlich. Federführend sind die Organisationen der Arbeitswelt. Sie sind für die Bildungsinhalte und die Ausbildungsplätze verantwortlich. Bei den Kantonen liegen die Umsetzung und die Aufsicht, während der Bund sich um die strategische Steuerung und Entwicklung kümmert. Viele Berufsbilder und Bildungserlasse werden seit Inkrafttreten des Berufsbildungsgesetzes im Jahr 2004 unter anderem vom Bundesamt für Umwelt (Bafu), vom Bundesamt für Energie (BFE) sowie vom Bildungszentrum WWF auf Aspekte der ökologischen, energierelevanten, sozialen und wirtschaftlichen Nachhaltigkeit überprüft. Eine Evaluation durch das Bundesamt für Berufsbildung und Technologie (BBT) im Jahr 2010 hat für den Gebäudebereich ergeben, dass alle neu in Kraft gesetzten Bildungsverordnungen hinsichtlich der Nachhaltigkeit auf dem aktuellen Stand sind.

Der Bundesrat ist bereit, sämtliche Bildungsgänge der beruflichen Grundbildung auf Cleantech-relevante Inhalte vertieft zu prüfen und den Verbundpartnern zur Reform ihrer Berufsbilder entsprechende Grundlagen zur Verfügung zu stellen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de passer au crible branche par branche les filières de formation professionnelle initiale afin d'y évaluer la part des écotechnologies ("cleantech").

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Le développement des professions en Suisse fonctionne sur la base du partenariat et les organisations du monde du travail en répondent. Elles sont responsables des places d'apprentissage et des contenus de la formation. Les cantons se chargent de la mise en oeuvre et de la surveillance. Quant à la Confédération, elle assure le pilotage stratégique et le développement. Depuis l'entrée en vigueur de la loi sur la formation professionnelle en 2004, l'Office fédéral de l'environnement (OFEV), l'Office fédéral de l'énergie (OFEN) et le Centre de formation WWF participent à l'examen de la plupart des profils de profession et prescriptions sur la formation en matière de durabilité écologique, énergétique, sociale et économique. Selon une évaluation menée en 2010 par l'Office fédéral de la formation professionnelle et de la technologie (OFFT), toutes les ordonnances sur la formation nouvellement entrées en vigueur dans le domaine du bâtiment sont à jour sur le plan du développement durable.

Le Conseil fédéral est disposé à évaluer de manière approfondie l'ensemble des filières de formation professionnelle initiale sous l'angle des cleantech et à mettre les bases correspondantes à disposition des partenaires de la formation professionnelle.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare e valutare i contenuti della formazione professionale sotto il profilo della loro rilevanza per il cleantech.

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La formazione professionale in Svizzera è il frutto di una collaborazione tra tutte le parti interessate. La funzione di coordinamento è svolta dalle organizzazioni del mondo del lavoro, che sono responsabili dei contenuti delle formazioni e dell'offerta di posti di tirocinio. Ai cantoni competono l'attuazione e la vigilanza, mentre la Confederazione si occupa della gestione strategica e dello sviluppo. Da quando è entrata in vigore la legge sulla formazione professionale nel 2004, la maggior parte dei profili professionali e dei testi normativi delle formazioni professionali vengono sottoposti a un controllo da parte dell'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM), dell'Ufficio federale dell'energia (UFE) e del centro di formazione del WWF per quanto concerne la sostenibilità sul piano ecologico, energetico, sociale ed economico. Una valutazione condotta dall'Ufficio federale della formazione professionale e della tecnologia (UFFT) nel 2010 per il settore dell'edilizia ha accertato che tutte le ordinanze in materia di formazione entrate in vigore di recente sono aggiornate in fatto di sostenibilità.

Il Consiglio federale è disposto a compiere un esame approfondito dell'insieme delle formazioni professionali di base in relazione ai temi rilevanti per le tecnologie pulite e a mettere a disposizione dei partner della formazione professionale le basi necessarie per una riforma dei profili professionali.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, innerhalb des Bundesamtes für Landwirtschaft (BLW) in den nächsten fünf Jahren eine Personalreduktion von 10 Prozent vorzunehmen.

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Bund und Kantone vollziehen die agrarpolitischen Vorgaben des Parlamentes. Dazu standen dem BLW im Jahr 2000 246 Vollzeitstellen zur Verfügung, im Jahr 2010 noch 225 Stellen, 8 Stellen wurden dem BLW lediglich temporär zur Überprüfung der alten Pflanzenschutzmittel bewilligt; dies gemäss Auftrag des Parlamentes. Dieser Abbau von 21 Stellen belegt, dass der Bundesrat Effizienzsteigerungen erwartet und umgesetzt hat. Nicht zu vergessen ist, dass vom Parlament diverse Zusatzaufträge erteilt wurden, die beachtliche Personalressourcen beanspruchten. Zunehmend ist auch die Zahl der dem Parlament zu unterbreitenden Berichte wie unter anderem das Postulat Bourgeois 10.3374, "Massnahmen zur Verstärkung der Instrumente des Agrarmarktes", vom 3. Juni 2010; das Postulat Stadler 08.3270, "Nahrungsmittelkrise, Rohstoff- und Ressourcenknappheit", vom 29. Mai 2008, die Standesinitiative Genf 08.320, "Lebensmittel aus ökologisch und sozial unverantwortbarem Anbau", vom 1. Juli 2008 usw. Weiter ist festzuhalten, dass vom Parlament auch neue Aufgaben beschlossen wurden und werden (Viehexportsubventionen, Qualitätsstrategie usw.), zu deren Erfüllung Personalressourcen notwendig sind, und es scheint wenig konsequent und ist aus der Sicht des Bundesrates schwer nachzuvollziehen, wenn gleichzeitig mit der Übertragung solcher Zusatzaufgaben durch das Parlament ein weiterer Personalabbau gefordert wird. Im Rahmen des Voranschlags 2010 wie auch des Konsolidierungsprogramms 2012-2013 (Massnahmenpaket III: Querschnittskürzungen) wurden Kürzungen des Personalkredits in der Grössenordnung von 1 bis 2 Prozent vorgenommen; weitere Kürzungen erachtet der Bundesrat als verfehlt, zumal der Verwaltung und damit dem Bundesamt für Landwirtschaft vom Parlament immer noch Zusatzaufträge erteilt werden.

Entgegen den Aussagen des Motionärs ist das BLW bestrebt, den administrativen Aufwand für die Landwirte zu reduzieren. Es schafft Hilfsmittel und Instrumente, welche die Arbeit und Leistungsfähigkeit der Landwirte erleichtern bzw. steigern.

So wurde z. B. auf den 1. Januar 2011 das Internetportal A-gate in Betrieb genommen, über das Landwirte und andere Beteiligte einen optimalen Zugang zu Daten und Informationen aus der Verwaltung in den Bereichen Landwirtschaft, Tiere und Nahrungsmittel finden. Das Portal ermöglicht den Landwirten die Aufzeichnung ihrer Daten und das Berechnen ihrer Direktzahlungen, koordiniert die Kontrollen und ermöglicht Auswertungen. Auch können Landwirte immer wieder auf ihre eingegebenen Daten zurückgreifen und müssen so nur noch Änderungen eingeben, was ihren administrativen Aufwand erleichtert.

Auch im Vergleich zu anderen Einheiten der Bundesverwaltung erachtet der Bundesrat die Personalressourcen des BLW als vergleichbar und somit angemessen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di attuare una riduzione del 10 per cento del personale dell'Ufficio federale dell'agricoltura (UFAG) nei prossimi cinque anni.

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La Confederazione e i cantoni applicano le prescrizioni di politica agricola del Parlamento. Nel 2000 l'Ufficio federale dell'agricoltura (UFAG) disponeva di 246 posti a tempo pieno, che nel 2010 sono stati ridotti a 225, di cui 8 autorizzati soltanto temporaneamente per l'esame dei vecchi prodotti fitosanitari, come da mandato del Parlamento. Questa riduzione di 21 posti dimostra che il Consiglio federale si è prefisso l'obiettivo di accrescere l'efficienza, operando a tal fine. Non va dimenticato che il Parlamento ha assegnato diversi mandati complementari che hanno implicato un considerevole dispendio di risorse umane. È cresciuto, inoltre, il numero di rapporti da presentare al Parlamento, tra i quali si possono citare il postulato Bourgeois 10.3374, "Misure di potenziamento degli strumenti del mercato agricolo" del 3 giugno 2010; il postulato Stadler 08.3279, "Crisi alimentare, penuria di materie prime e risorse", del 29 maggio 2008; l'iniziative del cantone di Ginevra 08.320, "Derrate alimentari coltivate in condizioni ecologiche e sociali disastrose", del 1° luglio 2008, ecc. Va detto altresì che il Parlamento ha disposto e disporrà anche altri nuovi compiti (sussidi alle esportazioni di bestiame, strategia della qualità, ecc.), il cui adempimento implica un dispendio di risorse umane. Pertanto, il Consiglio federale ritiene poco coerente e illogico che, parallelamente all'assegnazione di questi mandati complementari da parte del Parlamento, venga richiesta un'ulteriore riduzione dell'organico. Mediante il preventivo 2010 e il programma di consolidamento 2012/13 (pacchetto di misure III: tagli trasversali) sono stati operati tagli tra l'1 e il 2 per cento sul credito del personale. Il Consiglio federale ritiene improprio applicare ulteriori riduzioni, soprattutto se il Parlamento continuerà ad attribuire nuovi mandati all'amministrazione e all'UFAG.

Contrariamente alle affermazioni dell'autore della mozione, l'UFAG si impegna a ridurre l'onere amministrativo per gli agricoltori. Crea ausili e strumenti che ne agevolano il lavoro e ne aumentano la produttività.

A titolo d'esempio, il 1° gennaio 2011 è stato attivato il portale Internet AGATE, che offre agli agricoltori e agli altri interessati un accesso ottimale a dati e informazioni dell'amministrazione nei settori agricoltura, animali e alimenti. Attraverso il portale gli agricoltori possono registrare i loro dati e calcolare i rispettivi pagamenti diretti; inoltre, è possibile coordinare i controlli ed effettuare valutazioni. Gli agricoltori possono pure richiamare i dati registrati apportando in maniera puntuale le necessarie modifiche, alleggerendo il loro onere amministrativo.

Il Consiglio federale ritiene che le risorse umane dell'UFAG siano comparabili a quelle delle altre unità dell'amministrazione federale e, dunque, adeguate.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob die Verordnung über den Erwerb von Grundstücken durch Personen im Ausland (BewV) dahingehend angepasst werden kann, dass in der Schweiz wohnhafte Staatsangehörige aus Ländern ausserhalb Europas Anteilscheine von Baugenossenschaften erwerben können, falls der Erwerb von Anteilscheinen eine Voraussetzung für die Miete einer Genossenschaftswohnung ist.

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Die Motion 12.3984 der Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie des Nationalrates verlangt vom Bundesrat, dem Parlament sei ein Antrag zur Abschreibung der Vorlage vom 4. Juli 2007 zur Aufhebung des Bundesgesetzes über den Erwerb von Grundstücken durch Personen im Ausland (BewG) zu unterbreiten. Der Bundesrat hat die Annahme der Motion beantragt. Er hat sich vorbehalten, nach einem Verzicht auf die Aufhebung des BewG Anpassungen und eine Modernisierung dieses Gesetzes zu prüfen. Die Anliegen des Postulates sind in diese Prüfung mit einzubeziehen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier une modification de l'ordonnance sur l'accquistion d'immeubles par des personnes à l'étranger (OAIE) afin que les étrangers originaires de pays non européens et domiciliés en Suisse puissent acquérir une part sociale dans une coopérative d'habitation, si l'acquisition de cette part est une condition à la location du logement.

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La motion de la Commission pour l'environnement, l'aménagement du territoire et l'énergie 12.3984 charge le Conseil fédéral de proposer au Parlement de classer le projet d'abrogation de la loi fédérale sur l'acquisition d'immeubles par des personnes à l'étanger (LFAIE) du 4 juillet 2007. Le Conseil fédéral a proposé d'accepter cette motion. Il s'est cependant réservé, une fois que le projet d'abrogation de la LFAIE aura été abandonné, d'examiner dans quelle mesure cette loi peut être adaptée et modernisée. Les souhaits exprimés dans le postulat devront être pris en compte dans le cadre de cet examen.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.