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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement son projet de révision de loi sur l'approvisionnement en électricité (LApEI) tout en assurant une concordance avec la législation en préparation pour le marché gazier.

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La régulation du marché du gaz ne peut être dissociée de celle du marché de l'électricité car différents aspects de ces deux secteurs présentent des similitudes ou sont partiellement liés. Ainsi, s'agissant du transport et de la distribution, les deux secteurs requièrent une infrastructure de réseau mobilisant des capitaux importants ; il arrive aussi que les mêmes entreprises d'approvisionnement interviennent pour la distribution. En outre, le couplage des secteurs permet de recourir à différentes technologies pour transformer les agents énergétiques d'un secteur de manière à couvrir la demande dans un autre secteur (par ex. au moyen du couplage chaleur-force ou des technologies "power-to-gas").

Conscient du fait que ces interdépendances et ces recoupements ont aussi des répercussions sur la législation sur l'énergie, le Conseil fédéral en tient compte dans l'élaboration des deux projets de loi. Dans la conception de la loi sur l'approvisionnement en gaz (LApGaz), il reprendra notamment les nouveautés de la révision de la loi sur l'approvisionnement en électricité (LApEl ; RS 734.7) qui sont pertinentes pour le domaine du gaz. Il est par exemple prévu que le respect des dispositions légales sera contrôlé par la même autorité de surveillance, l'actuelle Commission fédérale de l'électricité (ElCom), afin de garantir une application uniforme de la loi. On veillera également à ce que la prise en compte des recoupements n'induise pas des retards dans l'élaboration des projets, étant donné que ces derniers suivent des calendriers différents.

La Confédération considère par ailleurs que son rôle est de définir les bases légales dans les secteurs de la chaleur, du gaz et de l'électricité de manière à rendre possible leur couplage, la mise en oeuvre concrète demeurant du ressort de la branche. Le Conseil fédéral suit en outre de près les développements dans ce domaine, et plus particulièrement les technologies "power-to-gas", qui suscitent de nombreux débats. Quant aux technologies qui ne sont pas rentables actuellement, elles peuvent être rapprochées du marché grâce à la recherche et au développement (différents pôles de compétence en recherche énergétique (SCCER), recherche énergétique soutenue par l'Office fédéral de l'énergie et par l'économie, projets pilotes et de démonstration et projets phares).

Le Conseil fédéral considère donc que l'objectif du postulat est atteint.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento il suo progetto di revisione della legge sull'approvvigionamento elettrico (LAEl) assicurandone l'armonizzazione con la legislazione sul mercato del gas in preparazione.

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La regolazione del mercato del gas e quella del mercato dell'energia elettrica non possono essere considerate in maniera indipendente perché i due settori presentano numerose similitudini e sono in parte interdipendenti. In entrambi, il trasporto e la distribuzione richiedono un'infrastruttura di rete (cavi/condutture) ad elevata intensità di capitale; inoltre la distribuzione è in parte assicurata dalle medesime aziende di approvvigionamento energetico. Mediante diverse tecnologie, i due vettori energetici possono poi essere trasformati l'uno nell'altro ed essere utilizzati per coprire la domanda nell'altro settore (per es. mediante cogenerazione o le tecnologie "power-to-gas").

Il Consiglio federale è consapevole di queste interdipendenze e dei punti di contatto esistenti, anche nella legislazione, e ne tiene conto nell'elaborazione dei due progetti di legge. In particolare, nella definizione dell'assetto della legge sull'approvvigionamento del gas, prenderà in considerazione le novità contenute nella revisione della legge sull'approvvigionamento elettrico (LAEl; RS 734.7) aventi rilevanza per il settore del gas. Per esempio, si pensa di attribuire la vigilanza sul rispetto delle rispettive norme alla medesima autorità - l'attuale Commissione federale dell'energia elettrica (ElCom) - per garantire un'esecuzione unitaria delle norme di legge. Nel contempo occorre fare attenzione che, per tenere conto dei punti di contatto, non si verifichino ritardi nei due progetti, perché i loro scadenzari sono differenti.

Inoltre il Consiglio federale ritiene che il proprio compito consista nel fissare le condizioni quadro nei settori del calore, dell'energia elettrica e del gas in modo tale da rendere possibile il loro 'accoppiamento; l'attuazione concreta rimane per contro compito dei settori stessi. Il Consiglio federale monitora costantemente gli sviluppi relativi all'accoppiamento dei settori, in particolare per quanto riguarda le tecnologie "power-to-gas", attualmente oggetto di molte discussioni. Si tratta di tecnologie ancora poco vantaggiose dal punto di vista economico, ma che possono essere rese più interessanti per il mercato attraverso attività di ricerca e sviluppo (svolte dai diversi centri di competenza per la ricerca energetica SCCER, dai gruppi attivi nella ricerca energetica dell'Ufficio federale dell'energia e del mondo delle imprese, nonché con diversi progetti faro, pilota e di dimostrazione).

Il Consiglio federale ritiene quindi che la richiesta della mozione sia soddisfatta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. Stimmt es, dass laut geltenden Richtlinien (namentlich Lohnrichtlinien des EFD) nur Stabsoffiziere, die einen Hochschulabschluss haben, zu höheren Stabsoffizieren befördert werden können?

2. Wenn ja, meint der Bundesrat nicht, dass es sich dabei um eine unbegründete Diskriminierung der anderen Offiziere handelt, wodurch unserer Armee möglicherweise gute höhere Stabsoffiziere entgehen?

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Von den heute aktiven 52 höheren Stabsoffizieren (HSO) verfügen 41 HSO über einen universitären Hochschulabschluss. 11 HSO sind im Besitz eines Fachhochschulabschlusses.

Der Bundesrat beantwortet die konkreten Fragen wie folgt:

1. Für HSO-Funktionen ist ein universitärer Hochschulabschluss oder ein Fachhochschulabschluss verlangt. Die Ausnahmen bilden spezialisierte Funktionen, wie zum Beispiel die Funktion des Oberfeldarztes, die zwingend über die entsprechende akademische Ausbildung verfügen müssen. Die Anforderung an die Ausbildung wird in der entsprechenden Stellenbeschreibung der Funktion festgelegt.

Berufsoffiziere verfügen in der Regel nach Abschluss ihrer Grundausbildung über einen Hochschulabschlussder ETH Zürich auf der Stufe "Bachelor". Berufsoffiziere, die ohne Hochschulabschluss mit einer verkürzten Grundausbildung angestellt werden, haben bei entsprechender Leistung im Rahmen ihrer Laufbahnentwicklung die Möglichkeit, einen universitären Hochschul- oder Fachhochschulabschluss berufsbegleitend zu erwerben.

HSO-Funktionen werden mit Berufsoffizieren besetzt, die den Selektionsprozess als Nachwuchskraft Topkader HSO erfolgreich bestanden haben. Die Bewerbung für die Aufnahme in den Selektionsprozess als Nachwuchskraft Topkader HSO steht allen Berufsoffizieren ab dem Rang eines Obersten im Generalstab eigenverantwortlich offen. Der Selektionsprozess beinhaltet die Überprüfung der beruflichen und militärischen Qualifikationen, der Sprachkompetenzen und weiterer Kompetenzen. Milizoffiziere als HSO-Quereinsteiger durchlaufen eine vergleichbare Selektion.

2. Aus der Sicht des Bundesrates werden Berufs- und Milizoffiziere, die über einen Fachhochschulabschluss verfügen, in ihrer Laufbahnmöglichkeit gegenüber universitären Hochschulabsolventen nicht benachteiligt. Aufgrund der Grundausbildung mit Bachelor-Studium an der ETH Zürich und der berufsbegleitenden Möglichkeit zur Weiterausbildung überwiegt jedoch der Anteil der HSO mit einem universitären Hochschulabschluss.

Antwort des Bundesrates.
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1. Est-il exact qu'en raison des directives en vigueur (notamment de directives salariales du DFF), seuls les officiers supérieurs titulaires de titres universitaires peuvent être promus officiers généraux ?

2. Si, oui, le Conseil fédéral ne pense-t-il pas qu'il s'agit d'une discrimination sans fondement envers les autres officiers et que par là, notre armée peut être amenée à se priver d'officiers généraux de qualité ?

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Parmi les 52 officiers généraux en activité, 41 ont obtenu un titre universitaire. Les 11 autres ont achevé avec succès une haute école spécialisée.

Voici la réponse du Conseil fédéral aux questions posées.

1. Pour les fonctions d'officiers généraux, un titre universitaire ou d'une haute école spécialisée est exigé. Font exception certaines fonctions spéciales, telles que celle de médecin-chef de l'armée, qui requièrent obligatoirement une formation académique ad hoc. Les exigences en matière de formation sont fixées dans les descriptifs des fonctions concernées.

Les officiers de carrière disposent en règle générale après leur formation de base d'un bachelor de l'EPFZ. Les officiers de carrière engagés sans formation en haute école et après une formation de base réduite ont la possibilité, selon les prestations fournies et dans le cadre de leur plan de carrière, de suivre une formation dans une université ou une haute école spécialisée en parallèle à l'exercice de leur profession.

Les fonctions d'officiers généraux sont attribuées à des officiers de carrière qui ont terminé avec succès la sélection prévue pour la relève des cadres supérieurs. Peuvent faire acte de candidature tous les officiers de carrière à partir du grade de colonel EMG. La procédure de sélection examine les qualifications militaires et professionnelles, ainsi que d'autres compétences, linguistiques notamment. Les officiers de milice sont également admis (filière particulière) et soumis à une procédure de sélection comparable.

2. Le Conseil fédéral estime que les officiers de carrière ou de milice qui ont achevé une formation en haute école spécialisée ne sont pas désavantagés dans leurs chances de carrière par rapport aux personnes disposant d'un titre universitaire. Ces dernières sont néanmoins plus nombreuses en raison de la formation de base à l'EPFZ menant au bachelor et de la possibilité de formation continue suivie en parallèle à l'exercice de la profession.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Corrisponde al vero che a causa delle direttive in vigore (in particolare le direttive salariali del DFF), soltanto gli ufficiali superiori con un titolo universitario possono essere promossi ad alti ufficiali superiori?

2. Se sì, il Consiglio federale non pensa che si tratti di una discriminazione senza fondamento nei confronti degli altri ufficiali e che, in questo modo, il nostro esercito possa essere indotto a privarsi di alti ufficiali superiori di qualità?

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41 dei 52 alti ufficiali superiori (AUS) attualmente attivi sono titolari di un diploma rilasciato da un'università (titolo accademico). I rimanenti 11 hanno conseguito un diploma presso una scuola universitaria professionale.

Il Consiglio federale risponde alle singole domande come segue:

1. Per le funzioni di AUS sono richiesti un titolo accademico o un diploma di una scuola universitaria professionale. Fanno eccezione funzioni specialistiche, ad esempio la funzione di medico in capo dell'esercito, per le quali è indispensabile la corrispondente formazione accademica. Per ogni funzione i requisiti in materia di formazione sono specificati nella relativa descrizione del posto.

Dopo la loro formazione di base gli ufficiali di professione dispongono di regola di un titolo accademico di livello "bachelor" del Politecnico federale di Zurigo (PFZ). Gli ufficiali di professione impiegati, dopo una formazione di base di durata inferiore, senza un titolo accademico o senza un diploma di una scuola universitaria professionale hanno la possibilità di conseguire un titolo accademico o un diploma di scuola universitaria professionale parallelamente all'attività professionale, fornendo le prestazioni corrispondenti nel quadro dello sviluppo personale e della pianificazione della carriera.

Le funzioni di AUS sono attribuite a ufficiali di professione che hanno superato l'apposito processo di selezione per nuovi quadri di vertice/AUS. A tale processo di selezione possono candidarsi di propria iniziativa tutti gli ufficiali di professione a partire dal grado di colonnello SMG. Il processo di selezione comprende la verifica delle qualificazioni professionali e militari, delle competenze linguistiche e di ulteriori competenze. Gli ufficiali di milizia provenienti da altre esperienze che hanno conseguito una funzione di AUS hanno superato una selezione analoga.

2. Il Consiglio federale è del parere che gli ufficiali di milizia e di professione che dispongono di un diploma di scuola universitaria professionale non siano svantaggiati nelle loro possibilità di carriera rispetto ai titolari di un titolo accademico. Il fatto che gli AUS con un titolo accademico siano la maggioranza è dovuto alla possibilità di seguire la formazione di base di livello "bachelor" presso il PFZ e alle possibilità di perfezionamento parallele all'attività professionale.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, geeignete rechtliche Anpassungen vorzuschlagen, um den Schwellenwert deutlich anzuheben, der Windpärken den Status eines nationalen Interesses gemäss Energiegesetz verleiht.

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Das Stimmvolk hat mit der Annahme des Energiegesetzes vom 30. September 2016 (EnG; SR 730.0) beschlossen, dass in der Schweiz bis 2035 jährlich mindestens 11,4 Terawattstunden Elektrizität aus erneuerbaren Energien (ohne Wasserkraft) produziert werden sollen (durchschnittliche inländische Produktion). Das nationale Interesse an der Nutzung erneuerbarer Energien ist eine der Massnahmen, mit welchen dieser Richtwert erreicht werden soll. Mit dem nationalen Interesse sind Windenergieprojekte in der Interessenabwägung anderen Objekten von nationaler Bedeutung gleichgestellt (Landschaften, Naturdenkmäler und Ortsbilder von nationaler Bedeutung). Die Erreichung des Schwellenwertes für die nationale Bedeutung einer Anlage stellt die Voraussetzung dar, um im Rahmen der Beurteilung eines konkreten Vorhabens in Inventarobjekten nach Artikel 5 des Bundesgesetzes über den Natur- und Heimatschutz (NHG; SR 451) überhaupt eine Interessenabwägung vornehmen zu können. Das Ergebnis der konkreten Einzelfallbeurteilung ist damit noch nicht vorweggenommen.

Der in der Energieverordnung vom 1. November 2017 (EnV; SR 730.01) als Schwelle für das nationale Interesse festgelegte Produktionswert kann in der Schweiz von Windpärken bestehend aus drei bis fünf grossen Turbinen erreicht werden. Dabei ist jedoch zu berücksichtigen, dass die kleinräumige, dichtbesiedelte Schweiz kaum über den Platz für den Bau von Grosswindpärken mit zehn und mehr Turbinen verfügt. Zudem muss aufgrund der Interessen des Natur- und Landschaftsschutzes und der Militär- und Zivilluftfahrt der Umfang von Windpärken im Bewilligungsverfahren häufig reduziert werden. In der Schweiz wurden seit 1994 nur einmal mehr als vier Windenergieanlagen realisiert (Ausbau Mt. Crosin 2010). Würde der Schwellenwert für das nationale Interesse deutlich höher als 20 Gigawattstunden pro Jahr angesetzt, so wie es der Motionär verlangt, so würden weniger Windenergieprojekte diese Schwelle erreichen. Das nationale Interesse als Mittel zur Erreichung des Ausbaurichtwertes würde, was die Windenergie betrifft, in seiner Wirkung geschwächt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer les modifications législatives utiles pour relever significativement la valeur seuil qui donne aux parcs éoliens le statut d'intérêt national au sens de la loi sur l'énergie.

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Selon la loi du 30 septembre 2016 sur l'énergie (LEne ; RS 730.0) acceptée par le peuple, la production indigène moyenne d'électricité issue d'énergies renouvelables, énergie hydraulique non comprise, doit atteindre au moins 11,4 terawattheures en 2035. L'intérêt national à l'utilisation d'énergies renouvelables est l'une des mesures permettant d'atteindre cette valeur indicative. Dans la pesée des intérêts, les projets de parcs éoliens d'intérêt national ont le même poids que d'autres objets également d'importance nationale, tels que des paysages, des localités caractéristiques et des monuments naturels. L'atteinte de la valeur seuil pour l'importance nationale d'une installation est la condition indispensable pour procéder à une pesée des intérêts lors de l'évaluation d'un projet concret parmi les objets d'inventaires fédéraux conformément à l'article 5 de la loi fédérale sur la protection de la nature et du paysage (LPN ; RS 451). Ainsi, le résultat de l'évaluation concrète au cas par cas ne préjuge pas de la décision finale.

En Suisse, la valeur de la production fixée comme valeur seuil pour revêtir un intérêt national selon l'ordonnance du 1er novembre 2017 sur l'énergie (OEne ; RS 730.01) peut être atteinte par des parcs éoliens composés de trois à cinq grandes turbines. Il faut cependant relever qu'un petit pays comme la Suisse, densément peuplé, ne dispose guère d'espaces suffisamment vastes pour accueillir de grands parcs éoliens de dix turbines ou plus. Par ailleurs, lors de la procédure d'autorisation, les intérêts de la protection de la nature et du paysage ainsi que de l'aviation civile et militaire exigent souvent une réduction de la taille des parcs éoliens. Depuis 1994, la seule centrale suisse de plus de quatre éoliennes est l'extension du parc éolien de Mont-Crosin (2010). Si la valeur seuil fixée pour revêtir un intérêt national était nettement supérieure à 20 gigawattheures par an, comme le demande l'auteur de la motion, le nombre de projets éoliens atteignant cette valeur serait plus bas. L'intérêt national aurait un impact beaucoup plus faible en tant que moyen pour atteindre la valeur indicative du développement de l'éolien.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre le modifiche di legge necessarie per rendere più restrittivi i parametri che conferiscono ai parchi eolici lo status di bene di interesse nazionale ai sensi della legge sull'energia.

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Con l'accettazione della legge del 30 settembre 2016 sull'energia (LEne; SR 730.0), il popolo svizzero ha deciso che fino al 2035 in Svizzera dovranno essere prodotte in un anno almeno 11,4 terawattora di energia elettrica (produzione media nazionale) a partire dalle energie rinnovabili (esclusa la forza idrica). Una delle misure atte a raggiungere questo valore di riferimento è rappresentata dall'interesse nazionale per lo sfruttamento delle energie rinnovabili. Nell'ambito della ponderazione degli interessi l'interesse nazionale dei progetti per l'impiego dell'energia eolica è equiparato agli altri oggetti di importanza nazionale, come la protezione dei paesaggi, monumenti e insediamenti di importanza nazionale. Il raggiungimento del valore soglia per l'importanza nazionale di un impianto è la condizione sine qua non per ponderare gli interessi nell'ambito della valutazione di un progetto concreto relativo agli oggetti dell'inventario secondo l'articolo 5 della legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN; RS 451). Il risultato della valutazione del singolo progetto non è quindi noto in anticipo.

Il valore soglia per l'interesse nazionale relativo alla produzione stabilito dall'ordinanza del 1° novembre 2017 sull'energia (OEn; RS 730.01) può essere raggiunto in Svizzera da parchi eolici costituiti da tre-cinque grandi turbine. A tale proposito va osservato che la Svizzera ha una superficie piccola e densamente popolata e quindi non può ospitare grandi parchi eolici di dieci o più turbine. Inoltre, in considerazione della protezione degli interessi della natura e del paesaggio nonché dell'aviazione civile e militare, la grandezza dei parchi eolici viene spesso ridotta nelle procedure di autorizzazione. Dal 1994 in Svizzera solo una volta sono stati realizzati più di quattro impianti eolici (potenziamento Mt. Crosin nel 2010). Se il valore soglia per l'interesse nazionale venisse fissato a un valore nettamente superiore a 20 gigawattora per anni, come chiesto dall'autore della mozione, sarebbero ancora meno i progetti di parchi eolici a raggiungere tale soglia. L'interesse nazionale come criterio del raggiungimento del valore di riferimento per il potenziamento dell'energia eolica verrebbe sminuito nella sua efficacia.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Betäubungsmittelgesetz (BetmG) so zu ändern, dass die Vorbereitung des Konsums von Betäubungsmitteln des Wirkungstyps Cannabis gleich strafbar ist wie der Konsum selber.

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Mit Artikel 19b des Bundesgesetzes vom 3. Oktober 1951 über die Betäubungsmittel und die psychotropen Stoffe (BetmG; SR 812.121) wollte der Gesetzgeber erreichen, dass Vorbereitungshandlungen zum Eigenkonsum straffrei bleiben, solange es sich um geringfügige Mengen handelt. Diese Bestimmung ist im Grundsatz bereits seit 1975 in Kraft. Per 1. Oktober 2013 neu in Kraft getreten ist lediglich deren Absatz 2, welcher die geringfügige Menge für Cannabis auf 10 Gramm festlegt und damit den Vollzugsbehörden diesbezüglich keinen Ermessensspielraum mehr einräumt.

Mit Artikel 19b soll vermieden werden, dass Drogenkonsumierende sich bereits wegen Vorbereitungshandlungen zum Eigenkonsum strafbar machen und damit kriminalisiert werden. Die Erfahrung hat gezeigt, dass Strafprozesse gegen Betäubungsmittelkonsumierende häufig wenig effektiv und für deren Betreuung und Resozialisierung gar hinderlich sein können.

Straflos sind jedoch nur jene Beschaffungshandlungen, die ausschliesslich dem Eigenkonsum dienen und somit eine Gefährdung Dritter ausschliessen. Zur Abklärung des Vorliegens einer strafbaren Handlung kann im Verdachtsfall ein Strafverfahren eingeleitet werden. Im Gegensatz dazu ist jeder illegale Konsum auch geringfügiger Mengen von Betäubungsmitteln gemäss Artikel 19a BetmG stets strafbar.

Entgegen der Darstellung des Motionärs beurteilt der Bundesrat die rechtliche Ausgangslage deshalb als klar. So befassen sich denn auch nur wenige publizierte Entscheide mit Artikel 19b BetmG. Ein neuer Entscheid des Bundesgerichtes (6B 1273/2016) trägt weiter zur Harmonisierung der Praxis der kantonalen Strafverfolgungsbehörden bei. Aus Sicht des Bundesrates besteht daher keine Veranlassung, eine Änderung von Artikel 19b BetmG zu erwägen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.