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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, ob es in Bezug auf die Auswirkungen von Mikroplastikpartikeln in der Luft auf die menschliche Gesundheit zweckmässiger ist, dem Parlament einen Entwurf für einen Erlass vorzulegen oder aber Massnahmen zu ergreifen und einen Bericht über die Auswirkungen von vorzulegen. Im Bericht soll dargestellt werden, woher diese Partikel stammen, wie sie sich auswirken und wie sich deren Konzentration verringern lässt.

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Der Bundesrat hat die Problematik von Kunstoffen in der Umwelt erkannt. Im entsprechenden Bericht in Erfüllung der Postulate Thorens Goumaz (18.3196), Munz (18.3496), Flach (19.3818) und Mitte-Fraktion (19.4355) wurde unter anderem der Wissensstand der Auswirkungen von Mikroplastik auf Umwelt und Gesundheit dargelegt. Dabei wurde festgehalten, dass das Wissen über die Auswirkungen von Mikroplastik auf die menschliche Gesundheit aktuell noch begrenzt ist.

Im Rahmen des Berichts in Erfüllung des Postulats Schneider Schüttel (19.3559) hat der Bundesrat die Belastung durch Reifenabrieb als grösste Quelle von Mikroplastik evaluiert und Massnahmen zur Schliessung von Wissenslücken und der Entschärfung des Problems vorgeschlagen.

Menschen können Kunststoffpartikel oder darin enthaltene Bestandteile vorwiegend mit der Nahrung, aber auch durch die Atmung und über die Haut aufnehmen. Es ist bekannt, dass Mikroplastikpartikel toxische Effekte auslösen und gesundheitsgefährdend sein können. Ob diese Effekte auch bei den heutigen Umweltkonzentrationen auftreten, ist nicht abschliessend geklärt. Der Anteil an Mikroplastik an der gesamten Feinstaubbelastung der Luft ist gering.

Um die Auswirkungen auf die menschliche Gesundheit weiter untersuchen und einschätzen zu können, braucht es gute Kenntnisse über die Belastung durch Mikroplastik. Zur Bestimmung der Belastungssituation in der Schweiz werden in Zusammenarbeit mit Agroscope, Eawag und der Empa Methoden zur Charakterisierung und Quantifizierung von Mikroplastik in der Luft, in Fliessgewässern, im Abwasser und im Boden entwickelt.

Die Untersuchung der Belastung des menschlichen Körpers durch chemische Substanzen ist Bestandteil der Schweizer Gesundheitsstudie, deren Durchführung aktuell abgeklärt wird. Auf internationaler Ebene ist die Schweiz in die Partnership for the Assessment of Risks in Chemicals (PARC) eingebunden, in welchem u.a. die Auswirkungen von Mikroplastik auf die menschliche Gesundheit untersucht wird.

In der Europäischen Union laufen grossangelegte Forschungsprojekte, in welchen die Auswirkungen von Mikroplastik auf die menschliche Gesundheit erforscht wird (European research Cluster to Understand the Health Impacts of Micro- and Nanoplastics).

Die Resultate der genannten nationalen und internationalen Forschungsarbeiten gilt es abzuwarten, bevor weitere Untersuchungen eingeleitet werden. Aus diesem Grund erachtet der Bundesrat die Erarbeitung eines zusätzlichen Berichts zurzeit als nicht notwendig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d’examiner l’opportunité, soit de déposer un projet d’acte de l’Assemblée fédérale, soit de prendre des mesures et de présenter un rapport quant à l'impact sur la santé humaine, des microparticules de plastique présentes en suspension dans l'air. Le rapport devra mettre l’accent sur leurs origines, leurs impacts et les moyens d'action possibles pour réduire leurs concentrations.

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Le Conseil fédéral a déjà traité dans les détails la problématique des plastiques dans l’environnement. Donnant suite aux postulats Thorens Goumaz (18.3196), Munz (18.3496), Flach (19.3818) et groupe du Centre (19.4355), il a adopté un rapport en date du 23 septembre 2022 établissant, entre autres, l’état des connaissances quant aux effets des microplastiques sur l’environnement et la santé. Il a alors constaté que ce savoir en termes de santé est actuellement encore insuffisant.

Dans le rapport du 23 août 2023 en réponse au postulat 19.3559 Schneider Schüttel, le Conseil fédéral qualifie les résidus d’abrasion des pneus de « source la plus importante de microplastiques » et émet des propositions visant à combler les lacunes de connaissances sur le sujet et à améliorer la situation.

Les êtres humains peuvent absorber des particules de plastiques ou leurs composants principalement via l’alimentation, mais aussi par les voies respiratoires et par voie cutanée. Les effets toxiques des microplastiques et les dangers de ceux-ci pour la santé sont connus. Il reste à établir définitivement si ces effets se produisent également aux concentrations actuellement rencontrées dans l’environnement. En effet, les microplastiques ne représentent qu’une faible part de la charge totale en poussières fines.

De plus amples analyses et une évaluation plus précise de leurs conséquences sur la santé requièrent de solides connaissances quant à leurs effets. Pour acquérir ce savoir et prendre la mesure de la situation en Suisse, l’Agroscope, l’Empa et l’Eawag collaborent au développement de méthodes de caractérisation et de quantification des microplastiques dans l’air, les cours d’eau, les eaux usées et les sols.

En outre, les effets des substances chimiques sur le corps humain font partie intégrante du projet d’étude suisse sur la santé, lequel se trouve actuellement en préparation. Au niveau international, la Suisse s’engage dans le Partenariat européen pour l’évaluation des risques liés aux substances chimiques (PARC), qui porte notamment sur les effets des microplastiques sur la santé humaine.

L’Union européenne mène actuellement des études à grande échelle sur le sujet (« cluster européen de recherche pour l’étude des effets des micro et nanoplastiques sur la santé humaine »).

Il convient d’attendre les résultats des travaux de recherche en cours en Suisse et à l’étranger avant de lancer des analyses supplémentaires. Le Conseil fédéral estime par conséquent qu’il n’est pour l’instant pas nécessaire d’élaborer de rapport supplémentaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare l’opportunità di presentare un disegno di atto legislativo all’Assemblea federale o di adottare provvedimenti e presentare un rapporto sull'impatto sulla salute umana delle microparticelle di plastica presenti nell’aria. Il rapporto dovrà evidenziare le loro origini, il loro impatto e i possibili strumenti per ridurne le concentrazioni.

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Il Consiglio federale si è già occupato ampiamente della questione della plastica nell'ambiente. Nel suo rapporto del 22 settembre 2022 in adempimento dei postulati Thorens Goumaz (18.3196), Munz (18.3496), Flach (19.3818) e Gruppo PPD (19.4355), è stato presentato, tra l'altro, lo stato delle conoscenze sugli effetti delle microplastiche sull'ambiente e sulla salute. È stato osservato che le conoscenze sugli effetti delle microplastiche sulla salute umana sono attualmente ancora limitate.

Nel quadro del rapporto del 23 agosto 2023 in adempimento del postulato Schneider Schüttel (19.3559), il Consiglio federale ha valutato l'impatto dell'abrasione dei pneumatici come principale fonte di microplastiche e ha proposto delle misure per colmare le lacune conoscitive e mitigare il problema.

Le persone possono assorbire particelle di plastica o componenti in esse contenuti in prevalenza attraverso gli alimenti, ma anche attraverso la respirazione e la pelle. È noto che le particelle di microplastiche provocano effetti tossici e possono essere pericolose per la salute. Non è invece stato chiarito in modo definitivo se questi effetti si verificano anche alle attuali concentrazioni nell'ambiente. La quota di microplastiche sul totale dell'inquinamento atmosferico da polveri fini è esigua.

Per poter analizzare e valutare ulteriormente gli effetti sulla salute umana, è necessaria una buona conoscenza dell'inquinamento da microplastiche. Per determinare la situazione dell'inquinamento in Svizzera, in collaborazione con Agroscope, Eawag ed Empa si stanno sviluppando dei metodi per caratterizzare e quantificare le microplastiche nell'aria, nei corsi d'acqua, nelle acque di scarico e nel suolo.

L'indagine sull'esposizione del corpo umano a sostanze chimiche fa parte dello Studio svizzero sulla salute, la cui attuazione è attualmente in fase di chiarimento. A livello internazionale, la Svizzera è coinvolta nella Partnership for the Assessment of Risks in Chemicals (PARC), nell'ambito della quale si stanno studiando, tra l'altro, gli effetti delle microplastiche sulla salute umana.

Nell'Unione europea sono in corso progetti di ricerca su larga scala per studiare gli effetti delle microplastiche sulla salute umana (European research Cluster to Understand the Health Impacts of Micro- and Nanoplastics).

Prima di avviare ulteriori indagini occorre attendere i risultati dei lavori di ricerca nazionali e internazionali menzionati. Per questo motivo, il Consiglio federale non ritiene al momento opportuno elaborare un ulteriore rapporto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die zolltarifliche Begünstigung der Importe von Halbfertig- und Fertigprodukten des Zolltarifkapitels 19 - insbesondere Teiglinge und Backwaren - aufzuheben.

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Die Zölle für landwirtschaftliche Verarbeitungserzeugnisse, darunter auch für die Backwaren in Kapitel 19 der schweizerischen Zolltarifstruktur, sind im Bundesgesetz über die Einfuhr von Erzeugnissen aus Landwirtschaftsprodukten (SR 632.111.72) geregelt.

Die Zollabgaben für diese Erzeugnisse bestehen aus einem fixen Industrieschutzelement und einem variablen Agrarschutzelement (beweglicher Teilbetrag). Das Agrarschutzelement soll für die Schweizer Agrar- und Nahrungsmittelindustrie den Preisnachteil der heimischen Agrarrohstoffe ausgleichen. Um sicherzustellen, dass der Ausgleich den Marktbedingungen entspricht, werden die beweglichen Teilbeträge regelmässig angepasst.

Die Berechnung und Anpassung dieser beweglichen Teilbeträge im Rahmen des Normaltarifs erfolgt auf der Grundlage der Preisunterschiede bei Agrarrohstoffen zwischen der Schweiz und dem Weltmarkt.

Im Jahr 2023 stammten 93 Prozent der Importe von Backwaren (wert- und mengenmässig) aus den EU-Mitgliedsländern. Diese erfolgen gemäss den Bestimmungen des Protokolls Nr. 2 des Freihandelsabkommens von 1972 zwischen der Schweiz und der EU. Laut diesem Protokoll, das 2004 im Rahmen der Bilateralen II modernisiert wurde, wendet die Schweiz für landwirtschaftliche Verarbeitungserzeugnisse aus der EU kein Industrieschutzelement an. Hingegen behält sich die Schweiz vor, einen beweglichen Teilbetrag für den Agrarschutz abzuschöpfen. Im präferenziellen Handel mit der EU wird allerdings die Differenz zwischen den Schweizer Preisen und den tieferen Rohstoffpreisen in der EU berücksichtigt (Nettopreisausgleich) und nicht auf den Unterschied zwischen den Schweizer und den − noch tieferen − Weltmarktpreisen abgestellt. Dieser Mechanismus trägt dazu bei, das Weiterbestehen der Schweizer Verarbeitungsindustrie zu gewährleisten.

Um Zollpräferenzen, die der EU gewährt werden, ändern zu können, müsste das Freihandelsabkommen von 1972 zwischen der Schweiz und der EU und insbesondere das Protokoll Nr. 2 neu verhandelt werden. Vorausgesetzt, die EU wäre zu solchen Neuverhandlungen bereit, müsste die Schweiz mit Gegenforderungen rechnen, beispielsweise für den Handel von Basisagrarprodukten und landwirtschaftlichen Verarbeitungserzeugnissen. Aus diesem Grund sind solche Verhandlungen nach Ansicht des Bundesrates nicht im Interesse der Schweiz, weshalb er darauf bestanden hat, das Freihandelsabkommen aus dem aktuellen Verhandlungspaket zwischen der Schweiz und der EU vollständig auszuklammern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de supprimer le traitement tarifaire préférentiel des importations de produits semi-finis et finis du chapitre 19 du tarif des douanes, en particulier pour les pâtons et les produits de boulangerie.

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Les droits de douane sur les produits agricoles transformés, y compris les produits de boulangerie du chapitre 19 du tarif douanier suisse, sont réglés dans la loi fédérale sur l’importation des produits agricoles transformés (RS 632.111.72).

Le droit de douane pour ces produits est composé par un élément fixe de protection industrielle et un élément mobile de protection agricole. L’élément agricole a vocation à compenser l’industrie agroalimentaire suisse du désavantage des prix des matières premières agricoles domestiques.

Afin d’assurer une compensation correspondant aux conditions de marché, les éléments mobiles sont périodiquement ajustés. Le calcul et les ajustements des éléments mobiles dans le cadre du tarif normal se basent sur les différences entre les prix suisses et les prix sur les marchés mondiaux des matières premières agricoles de base.

En 2023, 93% des importations des produits boulangers (en valeur et en quantité) provenait des États-membres de l’Union Européenne (UE). Celles-ci s’effectuent selon les dispositions du Protocole no 2 de l’accord de libre-échange de 1972 entre la Suisse et l’UE. En vertu du Protocole no 2, qui a été modernisé en 2004 dans le cadre des accords bilatéraux II, la Suisse n’applique pas d’élément de protection industriel vis-à-vis des produits agricoles transformés provenant de l’UE. Par contre, la Suisse garde le droit de prélever un élément mobile de protection agricole ; or, dans le commerce préférentiel avec l’UE, celui-ci prend en compte la différence entre les prix suisses et les prix plus bas des matières premières dans l’UE (compensation nette des prix), au lieu de se baser sur la différence entre les prix suisses et ceux, encore plus bas, du marché mondial. Ce mécanisme contribue à assurer l’existence d’une industrie de transformation en Suisse.

Une modification des préférences tarifaires accordées à l’UE présupposerait une renégociation de l’accord de libre-échange de 1972 entre la Suisse et l’UE et notamment du Protocole no 2. Dans le cadre d'une telle négociation, pourvu que l’UE soit prête à entrer en matière, il faudrait s'attendre à des contre-exigences de sa part, par exemple en ce qui concerne le commerce des produits agricoles de base et des produits agricoles transformés. Pour cela, le Conseil fédéral estime qu’une telle négociation n’est pas dans l’intérêt de la Suisse. Le Conseil fédéral a donc insisté sur une exclusion complète de l’accord de libre-échange du paquet actuellement en négociation entre la Suisse et l’UE.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di abolire il trattamento tariffario preferenziale per le importazioni di prodotti semilavorati o finiti elencati al capitolo 19 della tariffa doganale, in particolare impasti e prodotti di panetteria.

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I dazi doganali per i prodotti agricoli trasformati, compresi i prodotti di panetteria elencati al capitolo 19 della tariffa doganale svizzera, sono disciplinati dalla legge federale sull’importazione di prodotti agricoli trasformati (RS 632.111.72).

I dazi doganali per questi prodotti sono costituiti da un elemento fisso di protezione industriale e da un elemento mobile di protezione agricola. L’elemento di protezione agricola ha lo scopo di compensare lo svantaggio di prezzo delle materie prime agricole nazionali per l’industria agricola e alimentare svizzera. Per garantire che la compensazione corrisponda alle condizioni di mercato, gli elementi mobili vengono regolarmente adeguati.

Il calcolo e l’adeguamento di questi elementi nel quadro della tariffa normale si basano sulle differenze di prezzo delle materie prime agricole tra la Svizzera e il mercato mondiale.

Nel 2023 il 93 per cento delle importazioni di prodotti di panetteria (in termini di valore e volume) proveniva dagli Stati membri dell’UE. Le importazioni vengono effettuate in conformità alle disposizioni del Protocollo n. 2 dell’Accordo di libero scambio del 1972 tra la Svizzera e l’UE. Secondo il protocollo, aggiornato nel 2004 nel quadro degli Accordi bilaterali II, la Svizzera non applica elementi di protezione industriale ai prodotti agricoli trasformati provenienti dall’UE, ma si riserva il diritto di prelevare elementi mobili per la protezione dell’agricoltura. Nel commercio preferenziale con l’UE, tuttavia, si tiene conto della differenza tra i prezzi svizzeri e i prezzi più bassi delle materie prime nell’UE (compensazione netta dei prezzi) e non della differenza tra i prezzi svizzeri e quelli − ancora più bassi − del mercato mondiale. Questo meccanismo contribuisce a garantire il mantenimento dell’industria di trasformazione svizzera.

Per poter modificare le preferenze tariffali concesse all’UE sarebbe necessario rinegoziare l’Accordo di libero scambio del 1972 tra la Svizzera e l’UE, e in particolare il Protocollo n. 2. Ammesso che l’UE fosse disposta ad avviare nuovi negoziati, la Svizzera dovrebbe aspettarsi delle controrichieste, ad esempio per il commercio di prodotti agricoli di base o trasformati. Per questo motivo, il Consiglio federale ritiene che tali negoziati non siano nell’interesse della Svizzera e ha insistito affinché l’Accordo di libero scambio sia completamente escluso dall’attuale pacchetto negoziale tra la Svizzera e l’UE.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Im Gesundheitswesen wird die zunehmende administrative Belastung insbesondere der Leistungserbringer immer wieder als dringliches Problem bezeichnet. Es ist allgemein bekannt, dass der beträchtliche Rückstand in der Digitalisierung zu diesem Umstand beiträgt. Auf der anderen Seite werden von Spitälern, Ärztinnen und Ärzten und weiteren Leistungserbringern aber steigende Anforderungen von verschiedener Seite als wichtige Gründe für die Bürokratie genannt. Es ist festzustellen, dass die Datenbedürfnisse der Aufsicht zunehmen. Dies zeigt sich zum Beispiel beim Ausbau der Datenbedürfnisse unter Art. 21 KVG. Die Kantone ihrerseits haben im Rahmen der Zulassung von Leistungserbringern zusätzliche Aufgaben erhalten, welche nicht ohne weitere Kontrolleingriffe umzusetzen sind. Jede dieser Aufgaben dürfte weiteren Informationsaufwand insbesondere der Leistungserbringer auslösen. Ebenfalls ist aus Branchenkreisen zu vernehmen, dass auch der interne Controllingaufwand beispielsweise in den Spitälern deutlich zugenommen hat.

Der Bundesrat wird in diesem Zusammenhang um die Beantwortung folgender Fragen gebeten:

Stellt der Bundesrat einen steigenden Aufwand für administrative Tätigkeiten von Leistungserbringern im Gesundheitswesen fest?
Welches sind die sachlichen Gründe für die Verwaltungsaufwände (z.B.: internes Controlling, Absicherung gegen Rechtsfälle, Statistik/Reporting zuhanden Behörden)?
Welchen Anteil an den allenfalls erhöhten administrativen Aufwänden verursachen die folgenden Anspruchsgruppen:

Aufsicht (BAG, Finma, weitere)
Kantone
Krankenversicherer
Interne Verwaltungsaufwände bei Spitälern und Gruppenpraxen

Gibt es Massnahmen, die gegen den steigenden administrativen Aufwand geplant sind?
Welches Einsparpotenzial sieht der Bundesrat bei solchen Aufwänden?
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Dans le dossier de la santé, la charge administrative croissante qui pèse en particulier sur les fournisseurs de prestations est un problème régulièrement qualifié d’urgent. On sait bien que le retard considérable dans la transformation numérique y contribue. Des hôpitaux, des médecins et d’autres fournisseurs de prestations estiment que les exigences croissantes de part et d’autre jouent un grand rôle dans l’accroissement de la bureaucratie. Force est de constater que la surveillance requiert de plus en plus de données, comme en témoigne l’augmentation de celles qui doivent être transmises en vertu de l’art. 21 LAMal. Les cantons, de leur côté, doivent s’acquitter de tâches supplémentaires lors de l’admission des fournisseurs de prestations et ils ne peuvent le faire sans procéder à des contrôles supplémentaires. L’accomplissement de ces tâches devrait encore entraîner une charge supplémentaire pour fournir des informations, en particulier pour les fournisseurs de prestations. Enfin, selon des personnes travaillant dans le secteur des soins, les tâches de contrôle interne ont également beaucoup augmenté, en particulier dans les hôpitaux.

Dans ce contexte, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

Constate-t-il une hausse croissante des tâches administratives que doivent accomplir les fournisseurs de prestations dans le domaine de la santé ?
Quelles raisons objectives justifient ces tâches administratives (par ex. contrôle interne, protection en cas de litiges, statistiques ou rapports à remettre aux autorités) ?
De quelle part de la charge administrative supplémentaire sont responsables :

les organes de surveillance (OFSP, FINMA, etc.),
les cantons,
les assureurs-maladie,
les processus administratifs internes aux hôpitaux et cabinets de groupe ?

Des mesures sont-elles prévues pour lutter contre l’augmentation des tâches administratives ?
Quel potentiel d’économies le Conseil fédéral voit-il dans les tâches en question ?
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Nel settore sanitario, il crescente onere amministrativo, in particolare per i fornitori di prestazioni, è spesso considerato un problema prioritario. È risaputo che a contribuire a questa situazione è il considerevole ritardo nella digitalizzazione. D’altro canto, gli ospedali, i medici e altri fornitori di prestazioni ritengono che le esigenze sempre più elevate provenienti da più parti influiscano notevolmente sull’aumento della burocrazia. La vigilanza richiede sempre più dati, come dimostra, per esempio, l’ampliamento dei dati richiesti dall’articolo 21 della legge federale sull’assicurazione malattie. Da parte loro, i Cantoni si sono visti conferire compiti aggiuntivi nell’ambito dell’autorizzazione dei fornitori di prestazioni, che non possono essere svolti se non con ulteriori interventi di controllo. Ognuno di questi compiti comporterà verosimilmente ulteriori oneri in termini d’informazione, in particolare per i fornitori di prestazioni. Inoltre, secondo chi lavora nel settore anche l’onere interno legato all’attività di controllo è aumentato in modo significativo, per esempio negli ospedali.

Alla luce di quanto esposto, invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

Constata un aumento dell’onere legato alle attività amministrative per i fornitori di prestazioni nel settore sanitario?
Quali sono le cause oggettive degli oneri amministrativi (p. es. controllo interno, protezione giuridica, allestimento di statistiche/rapporti per le autorità)?
In che percentuale sono responsabili dell’aumento degli oneri amministrativi:

gli organi di vigilanza (UFSP, Finma, altri);
i Cantoni;
gli assicuratori-malattie;
gli oneri amministrativi interni di ospedali e studi associati?

Sono previste misure volte a contrastare l’aumento degli oneri amministrativi?
Quale potenziale di risparmio vede il Consiglio federale in tali oneri?