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La legislazione attuale opera una distinzione tra le aree di sosta e le aree di servizio (impianti accessori), provviste delle necessarie stazioni di distribuzione dei carburanti, degli impianti di rifornimento, vitto e alloggio. La costruzione e l'esercizio degli impianti accessori spettano di regola ai Cantoni. La Confederazione si limita ad emettere soltanto alcuni principi di base, relativi ad esempio all'allestimento di toilette accessibili ai disabili e all'apertura 24 ore su 24 delle stazioni di rifornimento di carburanti, delle toilette e dei posti telefonici. L'esercizio di un impianto accessorio sottostà alle prescrizioni di polizia in materia di commercio, sanità ed economia. Le aree di servizio vengono di norma gestite da terzi sulla base di una concessione. Questi gestori privati decidono, in considerazione dei bisogni di chi viaggia, quali prodotti e servizi offrire. In questo ambito valgono soprattutto le regole del mercato. I gestori sono inoltre responsabili delle condizioni igieniche dei locali.

Per quanto riguarda invece le aree di sosta, esistono prescrizioni unitarie sulla loro costruzione, sistemazione ed esercizio nonché sulle attrezzature che ne fanno parte. La Confederazione finanzia solamente le strutture necessarie all'esercizio, mentre per strutture più complesse mancano le basi giuridiche. Pertanto non esistono aree ricreative per bambini, tuttavia sono disponibili aree di svago e per pic-nic lontano dalla carreggiata e dal parcheggio. Gli uffici cantonali del genio civile sono competenti per l'esercizio di queste aree di sosta; dal canto suo, la Confederazione emette prescrizioni in merito alla cura degli spazi verdi e alla pulizia (benchmarking). Le aree di sosta vengono pulite giornalmente. Dal 1° gennaio 2000, d'intesa con l'Ufficio federale delle strade, su alcune aree scelte dai Cantoni sono autorizzati a sostare banchi e furgoni per il ristoro degli automobilisti. Spetta ai gestori di questi esercizi decidere se vendere o meno prodotti locali: anche in questo caso entrano in gioco le regole del mercato.

È ovvio che sono possibili e auspicabili miglioramenti puntuali. Il Consiglio federale non dubita che gli esercenti e gli uffici del genio civile interessati si adopereranno per sfruttare il potenziale esistente. Il Collegio ritiene in ogni caso che l'attuale legislazione sia in linea di massima sufficiente a tenere debitamente conto delle esigenze degli utenti, tuttavia rifiuta categoricamente di autorizzare la vendita di alcolici per ragioni di sicurezza della circolazione stradale.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Kantone anzuweisen, auf eine Ausweisung der Papierlosen vorläufig zu verzichten, und zwar so lange, bis diese in einen rechtlichen Status überführt sind oder bis ein Einwanderungsgesetz geschaffen worden ist.

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Die grüne Fraktion verlangt mit der vorliegenden Motion einen vorläufigen Verzicht sämtlicher Wegweisungen von "sans-papiers". Aufgrund der Umschreibung der "sans-papiers" in der Interpellation grüne Fraktion 01.3432, "Legalisierung der 'sans-papiers'", würde folglich ein Vollzug von Wegweisungen nur noch in Fällen schwerer Delinquenz ermöglicht.

In den Antworten zur Motion Fankhauser 97.3577, "Amnestie für Papierlose", vom 9. Dezember 1997, zur Interpellation Hubmann 00.3370, "Regularisierung der 'sans-papiers'", vom 23. Juni 2000 und zur Motion Zisyadis 01.3149, "Aufenthaltsbewilligung für Papierlose in der Schweiz", vom 22. März 2001 legte der Bundesrat seine politische Haltung hinsichtlich der "sans-papiers" ausführlich dar. Die schweizerische Asyl- und Ausländerpolitik trägt humanitären Anliegen auch im Vergleich mit anderen europäischen Ländern in hohem Mass Rechnung. Allein im Zeitraum von Januar 1999 bis Ende August 2001 wurde beispielsweise an 10 449 Personen aus humanitären Gründen eine Aufenthaltsbewilligung erteilt, obwohl sie die ordentlichen Zulassungsvoraussetzungen nicht erfüllten. In begründeten Härtefällen können damit im Rahmen des geltenden Rechtes Lösungen angeboten werden. Diese ständige humanitäre Praxis garantiert Nachhaltigkeit und Einzelfallgerechtigkeit. In seiner Stellungnahme anlässlich der Fragestunde vom 1. Oktober 2001 hat der Bundesrat seine Haltung zu den "sans-papiers" bekräftigt. Sie wurde auch anlässlich der Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektoren (KKJPD) vom 8. bis 9. November 2001 unterstützt. Insbesondere hat sich die KKJPD auch gegen ein Moratorium beim Vollzug von Wegweisungen ausgesprochen.

Der Bundesrat erachtet die Forderung der grünen Fraktion als inadäquat und wenig sinnvoll. Es besteht kein Grund für einen vorläufigen Verzicht auf sämtliche Wegweisungen von "sans-papiers". Im Gegenteil, eine konsequente Migrationspolitik ist nur dann glaubwürdig und wird von einer Mehrheit der Bevölkerung mitgetragen, wenn die getroffenen Entscheide auch vollzogen werden. Ein konsequenter Vollzug der rechtmässig und rechtskräftig verfügten Wegweisungen ist auch Voraussetzung dafür, dass unsere Zuwanderungsbestimmungen nicht unterlaufen werden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est prié d'adresser aux cantons des directives leur ordonnant de suspendre les renvois des sans-papiers jusqu'à ce qu'une décision de régularisation ait été prise et/ou qu'une nouvelle loi sur l'immigration ait été adoptée.

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Le groupe écologiste revendique une suspension provisoire de tous les renvois des sans-papiers. Ainsi, selon la description des sans-papiers, figurant dans l'interpellation du groupe écologiste 01.3432, "Régularisation des sans-papiers", seule l'exécution des renvois de délinquants graves serait possible.

Dans sa réponse à la motion Fankhauser 97.3577, "Amnistie pour les sans-papiers", du 9 décembre 1997, à l'interpellation Hubmann 00.3370, "Régularisation des sans-papiers", du 23 juin 2000 et à la motion Zisyadis 01.3149, "Régularisation de tous les travailleurs clandestins de Suisse", du 22 mars 2001, le Conseil fédéral a clairement exposé sa position concernant les sans-papiers. Par rapport à d'autres pays européens, les aspects humanitaires sont largement pris en compte par la politique suisse en matière d'asile et d'étrangers. A titre d'exemple, entre janvier 1999 et fin août 2001, 10 449 autorisations de séjour ont été délivrées pour des raisons humanitaires, même si ces personnes ne remplissaient pas les conditions d'admission ordinaires. Par conséquent, la législation actuelle permet de trouver des solutions pour les cas de rigueur avérés. Cette pratique humanitaire constante garantit la durabilité et l'équité lors du traitement individuel des cas. À l'occasion de l'heure des questions du 1er octobre 2001, le Conseil fédéral a réaffirmé sa position à propos des sans-papiers. Cette position a été approuvée lors de la réunion de la Conférence des chefs des départements cantonaux de justice et police (CCDJP) des 8 et 9 novembre 2001. Les représentants cantonaux se sont notamment opposés à l'institution d'un moratoire de l'exécution des renvois.

Le Conseil fédéral estime inadéquates et infondées les revendications du groupe écologiste. En effet, aucun motif ne saurait justifier la suspension provisoire de tous les renvois des sans-papiers. Au contraire, pour qu'une politique migratoire soit crédible et puisse être soutenue par la majorité de la population, il faut que les décisions soient aussi exécutées. C'est pourquoi l'exécution conséquente des décisions de renvoi légales et entrées en force est indispensable à la sauvegarde de nos dispositions légales en matière d'immigration.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Con la presente mozione, il Gruppo ecologista chiede che si rinunci temporaneamente ad espellere le persone prive di documenti. Sulla base della definizione di "persone prive di documenti" formulata nell'interpellanza del Gruppo ecologista (01.3432; Legalizzazione delle persone senza documenti), queste persone potrebbero essere allontanate solo in casi di delinquenza grave.

In margine alla mozione Fankhauser del 9 dicembre 1997 (97.3577; Amnistia per persone senza documenti), all'interpellanza Hubmann del 23 giugno 2000 (00.3370; Sanatoria per persone sprovviste di documenti) e alla mozione Zisyadis del 22 marzo 2001 (01.3149; Permesso di dimora per stranieri privi di documenti), il Consiglio federale ha illustrato in maniera circostanziata la sua politica in materia di persone prive di documenti. Rispetto a quella di altri Stati europei, la politica svizzera in materia d'asilo e di stranieri tiene conto in ampia misura degli aspetti umanitari. A titolo di esempio, tra gennaio 1999 e fine agosto 2001, sono stati rilasciati, per ragioni umanitarie, 10'449 permessi di dimora nonostante le persone in questione non adempissero le condizioni ordinarie d'ammissione. In casi di rigore dimostrati, il diritto vigente permette dunque soluzioni adeguate. Una siffatta prassi costantemente improntata alla dimensione umanitaria non solo è sostenibile a lungo termine, ma consente altresì di tener conto adeguatamente dei casi individuali nella loro particolarità. Nella sua presa di posizione in occasione dell'ora delle domande del 1° ottobre 2001, il Consiglio federale ha ribadito la sua posizione nei confronti delle persone prive di documenti.

Il Consiglio federale considera la richiesta del Gruppo ecologista inadeguata e poco ragionevole. Non vi è motivo di rinunciare temporaneamente all'espulsione delle persone prive di documenti. Viceversa, una politica migratoria coerente può essere credibile e suscitare l'appoggio della maggioranza della popolazione solo se le decisioni prese vengono parimenti attuate. L'esecuzione conseguente delle espulsioni disposte in conformità al e in virtù del diritto vigente è la migliore garanzia che le disposizioni del nostro diritto in materia di migrazioni non siano aggirate.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Il Consiglio federale esprime vivo rammarico per il fatto che il progetto "Lust und Lüge" non disponga di sufficienti mezzi finanziari. Così come la direzione di Expo.02, anch'esso è particolarmente sensibile al fatto che le quattro lingue nazionali siano debitamente rappresentate.

Ad 1

Il Consiglio federale attribuisce grande importanza alla coesione nazionale della manifestazione.

Dal 1964, anno dell'ultima esposizione nazionale svizzera, abbiamo assistito a profondi mutamenti sociali, tecnologici, economici e scientifici. Expo.02 è l'occasione ideale per contribuire in modo costruttivo al miglioramento dell'unità interna, del sentimento di appartenenza e di solidarietà nel nostro Paese. Questa maggiore coesione ci permetterà di affrontare meglio preparati le sfide attuali e future.

L'esposizione nazionale si propone di riunire tutti gli Svizzeri e i loro ospiti stranieri, al di là delle frontiere cantonali, linguistiche e culturali, per celebrare una grande festa.

Ad 2

La Confederazione gestisce un credito di 50 milioni di franchi per i suoi quattro progetti (un progetto per ogni arteplage). Questa somma è calcolata con precisione e non si è mai trattato di detrarne due o tre milioni per altri progetti di esposizione. Anzi, i progetti della Confederazione hanno ancora bisogno di sponsor.

Ad 3

Un'altra riunione della direzione artistica di Expo.02 e della Lia Rumantscha si è svolta a metà ottobre 2000 per fare nuovamente il punto della situazione. Per quanto riguarda il credito letterario di Pro Helvetia, una somma di 250'000 franchi sarà ripartita in particolare tra manifestazioni in lingua romancia e avvenimenti organizzati sul tema del romancio. Una fondazione privata si è detta disposta a fornire 250'000 franchi per promuovere il romancio a Expo.02. La possibilità di far confluire tale somma nel "Cirque des idées" è stata decisa con la Lia Rumantscha. Questo progetto consiste in una manifestazione itinerante, che si svolgerà 3 o 4 volte per ogni arteplage e che aprirà nuovi orizzonti sulla cultura romancia (cinema, letteratura, musica). La direzione di Expo.02 vuol fare in modo che il romancio occupi il proprio posto nelle pubblicazioni e nei testi relativi all'esposizione. Lo stesso dicasi per l'italiano e la sua presenza all'esposizione nazionale.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, in der Finanzplanung die Investitionen für Planung und Bau von Infrastrukturanlagen hochzuhalten. Insbesondere soll mit dem Bau bereits baureifer Projekte im Hoch- und Tiefbau ohne Verzug begonnen und bei im Bau befindlichen Objekten der Baufortschritt nicht aus kurzfristigen finanzpolitischen Überlegungen gebremst werden. Aus konjunkturpolitischen Gründen sind die Kantone und die Gemeinden zu gleichem Handeln einzuladen.

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Es ist seine feste Absicht, auch in Zukunft auf einen stabilen Investitionsanteil an den Gesamtausgaben zu achten sowie baureife Projekte rasch zu realisieren.

Der Bundesrat ist bereit, die Empfehlung entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à maintenir à un haut niveau dans sa planification financière les investissements destinés à planifier et à réaliser des projets d'infrastructure. Il donnera notamment sans attendre le feu vert aux projets prêts à démarrer dans les secteurs du bâtiment et du génie civil. Il ne freinera pas la réalisation des objets aujourd'hui en chantier sous prétexte de faire des économies à court terme. Enfin, il invitera les cantons et les communes à agir de même pour soutenir la conjoncture.

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Le Conseil fédéral a la ferme intention de veiller à ce que la part des investissements dans l'ensemble des dépenses demeure stable à l'avenir et de concrétiser les projets prêts à être réalisés.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter la recommandation.
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È sua ferma intenzione mantenere stabile anche in futuro la quota degli investimenti sulle uscite complessive nonché realizzare rapidamente progetti pronti all'edificazione.

Il Consiglio federale è disposto ad accettare la raccomandazione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die notwendigen gesetzlichen Änderungen vorzulegen, damit bei einer Notlage der schwangeren Frau eine anonyme Geburt in einem Spital oder Geburtshaus möglich ist.

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Aus dem Recht auf persönliche Freiheit nach Artikel 10 Absatz 2 der Bundesverfassung lässt sich ein Anspruch auf Kenntnis der eigenen Abstammung ableiten. Zudem hat ein Kind nach Artikel 7 Absatz 1 des Uno-Übereinkommens über die Rechte des Kindes (SR 0.107) "soweit möglich das Recht, seine Eltern zu kennen". Die Gewährleistung des Rechts auf Kenntnis der Abstammung gilt jedoch nicht schrankenlos; vielmehr ist eine Abwägung mit anderen Rechten - wie z. B. dem Recht auf körperliche Unversehrtheit und Entwicklung - geboten.

Damit ist die Frage aufgeworfen, ob die Ermöglichung einer anonymen Geburt überhaupt geeignet ist, Kinder zu schützen. Ausländische Modelle (z. B. Frankreich, Österreich, Kalifornien) beruhen auf der Annahme, mit der anonymen Geburt liessen sich Kindesaussetzungen oder gar Kindestötungen verhindern. Die langen französischen Erfahrungen belegen aber nicht, dass Leben und Gesundheit von Kindern damit effektiv geschützt werden können. Welche Auswirkungen die Möglichkeit einer anonymen Geburt wirklich hat, ist empirisch indes kaum überprüfbar, zumal keine verallgemeinerungsfähige Aussage über die betroffenen Mütter, ihre Verhältnisse oder ihr Umfeld möglich sind.

Kindesaussetzungen und -tötungen sind postnatale Handlungen, die in einer Stress- und Paniksituation erfolgen können. Ob für Frauen mit einer solchen Problematik die Möglichkeit der anonymen Geburt eine wirksame Hilfe wäre, mag dahin stehen.

Da eine endgültige Klärung der Wirkungszusammenhänge nach dem Gesagten nicht möglich ist, besteht beim Schutz von Leben und Gesundheit ein grosser gesetzgeberischer Gestaltungsspielraum, der nicht von vornherein auf eine bestimmte Lösung einzuengen ist. Angesichts der bestehenden Unsicherheiten ist der Bundesrat somit nicht auf dem Wege der Motion zu verpflichten, eine Gesetzesänderung zur Ermöglichung der anonymen Geburt vorzulegen. Zu erwägen ist etwa auch, ob vor der Adoption auf Wunsch der Frau ein ausdrücklicher Sperrvermerk bei den Eintragungen im Geburtsregister soll angebracht werden können - eine Frage, die im Rahmen der gegenwärtigen Totalrevision der Zivilstandsverordnung im Raume steht. Der Bundesrat beantragt deswegen die Umwandlung in ein Postulat.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter les modifications de loi nécessaires, afin de permettre en cas d'urgence à une femme enceinte d'accoucher de manière anonyme dans un hôpital ou une maternité.

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Le droit à connaître ses ascendants peut être déduit du droit à la liberté personnelle selon l'art. 10, al. 2, de la Constitution fédérale. En outre, selon l'art. 7, al. 1er, de la Convention de l'ONU relative aux droits de l'enfant (RS 0.107), un enfant a le droit de connaître ses parents dans la mesure du possible. La garantie du droit à connaître ses parents a cependant des limites : elle demande une pesée des intérêts par rapport à d'autres droits, comme par exemple le droit à l'intégrité corporelle et au développement.

Il convient dès lors de se demander si l'autorisation d'une naissance anonyme est une mesure propre à protéger l'enfant. Certains États étrangers (p. ex. la France, l'Autriche et la Californie) autorisent la naissance anonyme pour la raison qu'elle empêche l'abandon d'enfant ou même l'infanticide. La longue expérience française ne démontre cependant pas que la vie et la santé des enfants peuvent être effectivement protégées par cette possibilité. Il est toutefois difficile de savoir quelles sont les conséquences d'une naissance anonyme, en particulier par manque d'informations généralisables sur les mères concernées et leur condition de vie.

L'abandon d'enfant et l'infanticide sont des actes postnataux qui peuvent être commis dans des situations de stress ou de panique. On ne sait pas si la naissance anonyme constitue une aide efficace pour les femmes confrontées à de telles situations.

Dans la mesure où les suites d'une naissance anonyme ne peuvent pas être déterminées, la marge d'appréciation, au niveau légal, pour la définition de la protection de la vie et de la santé est large et cette protection ne peut pas, a priori, être limitée par une solution déterminée. Vu cette situation, le Conseil fédéral n'est pas tenu de proposer une modification de la loi permettant la naissance anonyme, comme le demande la motion. Il faut encore se demander s'il ne faudrait pas prévoir la possibilité pour la femme de faire mentionner dans le registre des naissances, avant l'inscription de l'adoption, l'interdiction de révéler les ascendants de l'enfant. Cette question est examinée actuellement dans le cadre de la révision totale de l'ordonnance sur l'état civil. Pour ces motifs, le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Dal diritto alla libertà personale giusta l'articolo 10 capoverso 2 della Costituzione svizzera è possibile trarre un diritto alla conoscenza della propria origine. Inoltre, secondo l'articolo 7 capoverso 1 della Convenzione dell'ONU sui diritti del fanciullo (RS 0.107) un fanciullo ha diritto, "nella misura del possibile, a conoscere i suoi genitori". La garanzia del diritto di conoscere le proprie origini non è però illimitata; è invece contrapposta ad altri diritti - quali ad es. il diritto all'integrità fisica e allo sviluppo.

In tal modo è sollevata la questione a sapere se la possibilità di una nascita anonima è adeguata a proteggere il fanciullo. I modelli esteri (ad es. Francia, Austria, California) si fondano sul presupposto che con la nascita anonima è possibile impedire l'esposizione o addirittura l'uccisione di neonati. Tuttavia, la lunga esperienza francese non dimostra che in tal modo sia effettivamente possibile proteggere la vita e la salute dei neonati. Dal punto di vista empirico non si può verificare quali siano le effettive conseguenze della possibilità di una nascita anonima, tanto più che non è possibile operare generalizzazioni sulla madre in questione, sulle sue relazioni o sul suo ambiente.

Esposizioni e omicidi di neonati sono azioni postnatali che possono verificarsi in una situazione di stress o di panico. Resta da stabilire se la possibilità di una nascita anonima offra un aiuto efficace alle donne confrontate con un simile problema.

Dato che, secondo quanto detto, non è possibile chiarire in modo definitivo i contesti d'azione, nella protezione della vita e della salute sussiste un ampio margine di manovra legislativo che non va ridotto sin dall'inizio a una determinata soluzione. Riguardo alle incertezze esistenti, la mozione non deve obbligare il Consiglio federale a presentare una modifica di legge volta a consentire la nascita anonima. Inoltre, si deve ad esempio considerare se prima dell'adozione, in occasione dell'iscrizione nel registro delle nascite, deve sussistere la possibilità, su desiderio della donna, di inserire un'annotazione esplicita che impedisca la comunicazione dell'origine - una questione che è discussa nell'ambito dell'attuale revisione totale dell'ordinanza sullo stato civile. Pertanto, il Consiglio federale propone la trasformazione in un postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Schritte zu unternehmen, die erforderlich sind, damit ein Moratorium für die Ausweisung von Papierlosen erlassen werden kann. Das Moratorium soll so lange in Kraft bleiben, bis das Parlament die notwendigen Bestimmungen erlassen hat, die eine kollektive Überführung der Papierlosen in einen Rechtsstatus möglich machen.

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Der Motionär verlangt mit der vorliegenden Motion ein Moratorium für sämtliche Wegweisungen von "sans- papiers". Darunter wird ein gesetzlich angeordneter oder vertraglich vereinbarter Aufschub verstanden.

In den Stellungnahmen zur Motion Fankhauser 97.3577, "Amnestie für 'Papierlose'", vom 9. Dezember 1997, zur Interpellation Hubmann 00.3370, "Regularisierung der 'sans-papiers'", vom 23. Juni 2000 und zur Motion Zisyadis 01.3149, "Aufenthaltsbewilligung für 'Papierlose' in der Schweiz", vom 22. März 2001 legte der Bundesrat seine politische Haltung hinsichtlich der "sans-apiers" ausführlich dar. Die schweizerische Asyl- und Ausländerpolitik trägt humanitären Anliegen auch im Vergleich mit anderen europäischen Ländern in hohem Mass Rechnung. Allein im Zeitraum vom Januar 1999 bis Ende August 2001 wurden beispielsweise an 10 449 Personen aus humanitären Gründen Aufenthaltsbewilligungen erteilt, obwohl sie die ordentlichen Zulassungsvoraussetzungen nicht erfüllten. In begründeten Härtefällen können damit im Rahmen des geltenden Rechtes Lösungen angeboten werden. Diese ständige humanitäre Praxis garantiert Nachhaltigkeit und Einzelfallgerechtigkeit. In seiner Stellungnahme anlässlich der Fragestunde vom 1. Oktober 2001 hat der Bundesrat seine Haltung zu den "sans-papiers" bekräftigt. Sie wurde auch anlässlich der Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektoren (KKJPD) vom 8. bis 9. November 2001 unterstützt. Insbesondere hat sich die KKJPD auch gegen ein Moratorium beim Vollzug von Wegweisungen ausgesprochen.

Der Bundesrat erachtet die Forderung des Motionärs als inadäquat und wenig sinnvoll. Es besteht kein Grund für einen vorläufigen Verzicht auf sämtliche Wegweisungen von "sans-papiers". Im Gegenteil, eine konsequente Migrationspolitik ist nur dann glaubwürdig und wird von einer Mehrheit der Bevölkerung mitgetragen, wenn die getroffenen Entscheide auch vollzogen werden. Ein konsequenter Vollzug der rechtmässig und rechtskräftig verfügten Wegweisungen ist auch Voraussetzung dafür, dass unsere Zuwanderungsbestimmungen nicht unterlaufen werden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.