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À l'encontre de l'avis exprimé par le DFAE sur un cas spécifique, le Procureur général de la Confédération a accordé l'entraide judiciaire au Service fédéral de sécurité (FSB) de la Fédération de Russie, organe qui a succédé au KGB soviétique et qui est en fait une police secrète d'État. Pour croire que la règle de la spécialité sera respectée en pareil cas, il faut être extrêmement naïf ou se désintéresser totalement du respect de ce principe de l'État de droit.

C'est ne rien connaître à la vie réelle que de croire que des services secrets russes respecteront la règle de la spécialité et qu'ils s'en tiendront effectivement au seul but indiqué dans la demande d'entraide lorsqu'ils utiliseront les informations obtenues. Expérience faite, on aura également de la peine à croire que les services secrets n'agissent en l'occurrence qu'à titre d'autorité d'enquête placée sous le contrôle du Ministère public russe.

Le Conseil fédéral est-il disposé à se rallier à l'opinion selon laquelle la conception suisse du droit est incompatible avec l'octroi de l'entraide judiciaire internationale à des organisations de police secrète ?

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Dans le domaine de l'entraide judiciaire internationale, l'Office fédéral de la justice (OFJ), autorité de surveillance, et le Tribunal fédéral, autorité de recours, veillent à ce que l'autorité chargée de l'exécution de l'entraide, en l'occurrence le Ministère public de la Confédération (MPC), applique correctement le droit.

Dans un arrêt publié du 15 mai 2006 (1A.6/2006), le Tribunal fédéral a reconnu le bien-fondé de l'ordonnance de clôture du MPC accordant l'entraide au Service fédéral de la sécurité de la Fédération de Russie (FSB). Il a relevé que la demande d'entraide n'a pas été adressée directement à la Suisse par le FSB, mais par l'entremise du Procureur général de la Fédération de Russie et que ce dernier n'est pas intervenu comme simple autorité de transmission. Quant au FSB, il n'est pas seulement un service de renseignement, mais il exécute aussi des tâches de police. Ainsi, en l'espèce, il "n'a pas agi dans le simple cadre de sa mission de renseignement, mais comme autorité d'instruction soumise au parquet. La situation est par conséquent comparable à celle dans laquelle le Procureur russe aurait lui-même présenté la demande d'entraide" (considérant 2.3).

Réponse du Conseil fédéral.
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Contrariamente al parere del DFAE in merito al caso specifico, il procuratore generale della Confederazione ha concesso l'assistenza giudiziaria all'ente che ha preso il posto del KGB russo, ovvero il Servizio federale di sicurezza (FSB); in altri termini, l'assistenza è stata concessa a una polizia segreta dello Stato. Soltanto gli ingenui o le persone cui la tutela di questo principio dello Stato di diritto è completamente indifferente possono pensare che in questo contesto venga garantito il principio della specialità.

È assurdo credere che i servizi segreti russi rispetteranno la riserva della specialità e che utilizzeranno le informazioni ottenute soltanto allo scopo indicato.

L'esperienza insegna pure che non è ragionevole pensare che i servizi segreti, in questo caso, fossero attivi soltanto in qualità di autorità inquirenti, sotto il controllo del Ministero pubblico.

Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui la concessione dell'assistenza giudiziaria a organizzazioni di polizia segrete è inconciliabile con la concezione del diritto svizzero?

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Nel settore dell'assistenza giudiziaria internazionale, l'Ufficio federale di giustizia (UFG; autorità di sorveglianza) e il Tribunale federale (TF; autorità di ricorso), vigilano affinché l'autorità incaricata di eseguire l'assistenza giudiziaria, nel caso specifico il Ministero pubblico della Confederazione (MPC), applichi correttamente il diritto.

In una decisione pubblicata il 15 maggio 2006 (1A.6/2006), il TF ha riconosciuto la fondatezza della decisione di chiusura emanata dal MPC, che concedeva l'assistenza giudiziaria ai servizi di sicurezza della Federazione russa (FSB). Il TF ha infatti rilevato che l'FSB non ha rivolto la domanda di assistenza giudiziaria direttamente alla Svizzera, bensì tramite il procuratore generale della Federazione russa, il quale non è intervenuto quale semplice autorità di trasmissione. L'FSB, inoltre, non è solo un servizio d'informazioni, bensì anche un'autorità che esegue mansioni di polizia. Quindi, nel caso specifico "non ha agito semplicemente nell'ambito della sua missione d'informazione ma quale autorità inquirente gerarchicamente inferiore alla procura. È quindi come se il procuratore russo avesse lui stesso presentato la domanda di assistenza giudiziaria" (cons. 2.3).

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die Durchführung einer nationalen Lohngleichheitskonferenz zu prüfen, an der Wege und Handlungsstrategien zur Beseitigung der Lohndiskriminierung der Frauen erarbeitet werden. An der Konferenz sollen alle zentralen Akteure wie die Sozialpartnerinnen und -partner, die Gleichstellungsorgane von Bund und Kantonen, die Wirtschaftsverbände, Frauenorganisationen und die Wissenschaft beteiligt werden. Ziel der Konferenz muss es sein, geeignete Strategien zur Überwindung der verfassungswidrigen Lohndiskriminierung der Frauen zu erarbeiten und Wege zur Umsetzung aufzuzeigen.

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Der Bundesrat ist der Meinung, dass von einer nationalen Lohngleichheitskonferenz ausser dem Bekunden guten Willens und unverbindlichen Erklärungen der Teilnehmenden wenig konkrete und langfristige Massnahmen zur Verwirklichung der Lohngleichheit zu erwarten sind und eine solche deshalb wenig zielgerichtet ist.

Es ist vielmehr Aufgabe der Sozialpartner, im Rahmen der Verhandlungen von Gesamtarbeitsverträgen dafür zu sorgen, dass auch die konkrete Ausgestaltung der Lohngleichheit thematisiert und integriert wird. Erste Aussagen in dieser Richtung hat der Schweizerische Gewerkschaftsbund im Rahmen seiner diesjährigen Lohnkampagne unlängst formuliert (siehe "12 Probleme der Lohnpolitik in der Schweiz", SGB-Dossier 38, April 2006).

Der Bund unterstützt die Sozialpartner mit der Entwicklung und Zurverfügungstellung von geeigneten Instrumenten zur Überprüfung der Lohngleichheit (wie beispielsweise das ökonomisch-statistische Selbsttestinstrument Logib) und indem er Finanzhilfen für innovative Projekte zur Realisierung der Lohngleichheit leistet. Zudem entschied der Bundesrat mit Beschluss vom 15. Februar 2006 im Anschluss an die Evaluation des Gleichstellungsgesetzes folgende Massnahmen: die Sensibilisierung zu verstärken, die Einführung von Anreizsystemen zu prüfen, das Verfahren zur Überprüfung der Einhaltung der Lohngleichheit im öffentlichen Beschaffungswesen zu regeln und verschiedene Modelle von Behörden mit Untersuchungs- und Durchsetzungskompetenzen in Diskriminierungsfragen vertieft zu prüfen. All diese Massnahmen sollen auch dazu beitragen, die Lohngleichheit zu verwirklichen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier la mise sur pied d'une conférence nationale sur l'égalité des salaires, qui aura pour tâche d'élaborer des moyens et des stratégies permettant d'éliminer la discrimination salariale qui s'exerce à l'encontre des femmes. Cette conférence réunira tous les acteurs essentiels, comme les partenaires sociaux, les organes fédéraux et cantonaux chargés de l'égalité entre hommes et femmes, les associations économiques, les sociétés féminines et la recherche en sciences sociales. Elle aura pour but de mettre en évidence des stratégies appropriées et des moyens d'application permettant d'éliminer la discrimination salariale anticonstitutionnelle à l'encontre des femmes.

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Le Conseil fédéral estime qu'une conférence nationale sur l'égalité des salaires risque de déboucher sur un simple constat de bonne volonté et sur des déclarations qui n'engagent pas leurs auteurs plutôt que sur des mesures concrètes et durables qui permettraient à l'égalité salariale de devenir réalité, et qu'une conférence de ce genre n'a donc pas de raison d'être.

C'est plutôt aux partenaires sociaux qu'il appartient de veiller, en négociant les conventions collectives de travail, à prendre en compte et à intégrer concrètement l'égalité des salaires. L'Union syndicale suisse a récemment formulé des propositions en ce sens, dans le cadre de la campagne salariale qu'elle mène cette année (voir "12 problèmes de politique salariale en Suisse", dossier USS 38, avril 2006).

La Confédération soutient les efforts des partenaires sociaux en développant et en mettant à disposition des instruments de contrôle de l'égalité salariale (comme le test économico-statistique Logib par exemple) et en allouant des aides financières aux projets innovants destinés à mettre l'égalité des salaires en oeuvre. Par décision du 15 février 2006, le Conseil fédéral a arrêté les mesures ci-après, suite à l'évaluation de la loi sur l'égalité : renforcer le travail de sensibilisation, examiner l'instauration de systèmes d'incitation, régler la procédure permettant de vérifier que le principe de l'égalité des salaires est respecté dans l'adjudication des marchés publics et étudier en détail différents modèles d'autorités dotées, en matière de discrimination, de compétences d'examen et d'exécution des mesures. Toutes ces actions devraient également contribuer à faire de l'égalité des salaires une réalité.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a valutare la possibilità di organizzare una conferenza nazionale sulla parità salariale allo scopo di elaborare strategie per eliminare la discriminazione salariale tra donne e uomini. Alla conferenza parteciperebbero i principali attori interessati, quali le parti sociali, gli organi federali e cantonali competenti in materia di pari opportunità, le associazioni economiche, le organizzazioni femminili e gli ambienti scientifici. L'obiettivo della conferenza dev'essere quello di evidenziare strategie e piani d'azione volti ad eliminare la discriminazione salariale nei confronti delle donne, che è anticostituzionale.

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Il Consiglio federale è dell'avviso che una conferenza nazionale sulla parità salariale costituirebbe una piattaforma per dimostrazioni di buona volontà e formulazioni di vaghe promesse, ma che sostanzialmente non porterebbe effetti concreti e provvedimenti a lungo termine per la concretizzazione della parità salariale.

Le parti sociali hanno il compito di fare in modo che, nell'ambito delle trattative sui contratti collettivi di lavoro, vengano tematizzate e integrate anche misure concrete per la realizzazione della parità salariale. L'Unione sindacale svizzera ha formulato prime dichiarazioni in questo senso nel quadro della campagna salariale 2006 (cfr. dossier USS 38, disponibile in francese e tedesco, sui "12 problemi della politica salariale in Svizzera").

La Confederazione sostiene le parti sociali nello sviluppo e nella messa a disposizione di strumenti adeguati per la verifica della parità salariale (cfr. applicazione Logib, basata su metodi di analisi economico-statistici). A tal fine stanzia aiuti finanziari per progetti innovativi volti a concretizzare la parità salariale. Il 15 febbraio 2006, dopo aver preso atto dei risultati della valutazione sull'efficacia della legge sulla parità dei sessi, il Consiglio federale ha deciso l'adozione delle misure seguenti: rafforzare l'opera di sensibilizzazione, valutare l'introduzione di sistemi di incentivazione, definire la procedura da seguire per verificare se le aziende che concorrono per un appalto pubblico rispettano la parità salariale ed esaminare in dettaglio diversi modelli di organi amministrativi incaricati di controllare e far attuare le disposizioni di legge in materia di discriminazione. Anche queste misure dovrebbero contribuire a concretizzare la parità salariale.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, den Mindestzinssatz im Rahmen der nächsten Anpassungsrunde auf 3,25 Prozent zu erhöhen.

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Am 13. September 2006 hat der Bundesrat beschlossen, den Mindestzinssatz in der beruflichen Vorsorge auf dem aktuellen Niveau von 2,5 Prozent zu belassen. Entscheidend bei der Festlegung des Satzes ist hauptsächlich die eher negative Entwicklung der Märkte im ersten Halbjahr 2006, welche das gute Ergebnis des Jahres 2005 relativiert. Der Mindestzinssatz muss vorsichtig festgelegt werden, damit er für alle Vorsorgeeinrichtungen (im Durchschnitt mehrerer Jahre) erreichbar ist. Auch die BVG-Kommission hat mit einer klaren Mehrheit von 13 zu 6 Stimmen die Beibehaltung des aktuellen Mindestzinssatzes empfohlen. Besitzt eine Vorsorgeeinrichtung ausreichend Reserven, kann sie selbstverständlich eine Verzinsung über dem Mindestsatz gewähren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de relever le taux d'intérêt minimal à 3,25 % lors de la prochaine révision du taux.

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Le Conseil fédéral a décidé, le 13 septembre 2006, de laisser le taux d'intérêt minimal de la prévoyance professionnelle à son niveau actuel de 2,5 %. La raison principale de cette décision réside dans l'évolution plutôt négative des marchés au cours du premier semestre 2006, qui relativise le bon résultat de 2005. Le taux d'intérêt minimal doit être fixé avec prudence, afin qu'il puisse être atteint par l'ensemble des institutions de prévoyance (en moyenne et à long terme). La Commission LPP s'est également prononcée en faveur du maintien du taux d'intérêt minimal actuel par une claire majorité de 13 voix contre 6. Si une institution de prévoyance possède des réserves suffisantes, il va de soi qu'elle peut opter pour une rémunération supérieure.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato, nel quadro del prossimo adeguamento, ad aumentare il tasso d'interesse minimo al 3,25 per cento.

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Il 13 settembre 2006 il Consiglio federale ha deciso di mantenere al livello attuale (2,5 per cento) il tasso d'interesse minimo della previdenza professionale. Ad indurlo a questa decisione è stata soprattutto l'evoluzione piuttosto negativa, che relativizza i buoni risultati del 2005, registrata dai mercati finanziari nella prima metà dell'anno in corso. Il tasso d'interesse minimo deve poter essere coperto (considerando la media di più anni) da tutti gli istituti di previdenza e va quindi stabilito con prudenza. Con la netta maggioranza di 13 a 6 voti, anche la Commissione LPP si è espressa a favore del mantenimento del tasso applicato attualmente. Gli istituti di previdenza che dispongono di riserve sufficienti possono naturalmente offrire un tasso più generoso.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. Hat der Bundesrat Kenntnis über die ausserordentlich angespannte wirtschaftliche und soziale Lage in Algerien sowie über die andauernden und wiederholten Angriffe auf die Rechte der dortigen Gewerkschaften?

2. Wie gedenkt er sich dafür einzusetzen, dass sich die Lebensbedingungen der algerischen Bevölkerung spürbar verbessern?

3. Welchen Beitrag gedenkt der Bundesrat zu leisten, damit die Rechte der Gewerkschaften in Algerien eingehalten und gefördert werden?

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1. Dem Bundesrat sind diese Probleme Algeriens bekannt. Angesichts einer Reihe sozialer, wirtschaftlicher und politischer Schwierigkeiten - darunter der Mangel an Infrastruktur, Wasser, Arbeitsplätzen und Wohnraum - kam es in den letzten Jahren immer wieder zu Demonstrationen, Streiks und gewalttätigen Protesten. Journalisten und zivilgesellschaftlich engagierte Personen wie Gewerkschafter sind Schikanen und Einschüchterungsversuchen ausgesetzt und in steter Gefahr, in Haft genommen zu werden. Unabhängigen Organisationen wie zum Beispiel Menschenrechtsgruppen und freien Gewerkschaften wird häufig die Genehmigung für öffentliche Veranstaltungen verweigert. Das EDA analysiert regelmässig die Menschenrechtslage in Algerien, und bei Gesprächen auf Regierungsebene werden Menschenrechtsfragen mit den algerischen Behörden diskutiert.

2. Zivilgesellschaftliche Organisationen sind in Algerien entweder unter starker Kontrolle der Regierung, oder sie werden durch Oppositionsparteien gebildet. Dieser Umstand erschwert eine direkte Partnerschaft. Aus diesem Grund hat die Schweiz und namentlich die Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit im EDA (Deza) entschieden, mit der algerischen Regierung bei der Unterstützung von Reformen zusammenzuarbeiten. Damit sollen die Menschenrechte gefördert und internationale Konventionen umgesetzt werden, welche Algerien ratifiziert hat. In verschiedenen Bereichen wie Umwelt und Ausbildung setzt sich die Schweiz dafür ein, dass die Bevölkerung aktiv teilnehmen kann. Grundsätzlich geniesst die Schweiz grosses Vertrauen vonseiten der algerischen Regierung und kann dadurch einen gewissen Einfluss im Menschenrechtsbereich ausüben.

3. Algerien ist Vertragspartner des Uno-Paktes I über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte. Dieses Menschenrechtsinstrument regelt in Artikel 8 ebenfalls die Rechte der Gewerkschaften. Die Grundlage der schweizerischen Menschenrechtspolitik ist das internationale Recht. Die Schweiz und Algerien pflegen politische Konsultationen auf hohem Niveau, bei welchen verschiedene Bereiche diskutiert werden und eine solide Vertrauensbasis besteht. Insofern werden Bundesrat und Schweizer Behörden die algerischen Partner auch weiterhin darauf aufmerksam machen, dass die von Vertragsstaaten ratifizierten Menschenrechtsabkommen - und namentlich der Uno-Pakt I - umgesetzt werden müssen.

Antwort des Bundesrates.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. È al corrente della situazione economica e sociale molto grave e dei continui e ripetuti attacchi ai diritti umani in Algeria?

2. che misure adotta per migliorare sensibilmente le condizioni di vita del popolo algerino qui chiamate in causa?

3. quale contributo pensa di fornire al rispetto e alla promozione dei diritti sindacali in Algeria?

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1. Il Consiglio federale è a conoscenza di questi problemi. Negli ultimi anni in Algeria sono stati ripetutamente organizzati scioperi, manifestazioni e violente azioni di protesta dovuti a una serie di situazioni problematiche dal punto di vista sociale, economico e politico, che comprendono anche lacune nel settore delle infrastrutture, dell'approvvigionamento idrico, nonché della disponibilità di alloggi e posti di lavoro. I giornalisti e le persone attive nella società civile come i funzionari sindacali sono oggetto di vessazioni e di intimidazioni e corrono sempre il rischio di essere arrestati. Le organizzazioni indipendenti come i gruppi che difendono i diritti dell'uomo e i sindacati liberi si vedono spesso negare l'autorizzazione a svolgere manifestazioni pubbliche. Il DFAE analizza costantemente la situazione relativa ai diritti umani in questo Paese e affronta il tema nell'ambito dei colloqui che si tengono a livello governativo.

2. Le organizzazioni della società civile algerina sono da una parte severamente controllate dal governo oppure costituite su iniziativa dei partiti di opposizione, tutti fattori che le pregiudicano la possibilità di operare direttamente in qualità di partner. Per questi motivi la Svizzera, e segnatamente la Direzione per lo sviluppo e la cooperazione (DSC), hanno deciso di collaborare con il governo algerino al sostegno di una serie di riforme a favore dei diritti dell'uomo e dell'applicazione, da parte dell'Algeria, di convenzioni internazionali che ha già ratificato. Per le politiche riguardanti diversi settori come l'ambiente e l'istruzione, la Svizzera promuove la partecipazione attiva della popolazione. In linea generale il governo algerino ha sviluppato un buon rapporto di fiducia con il nostro Paese e ciò consente alla Svizzera di esercitare un certo influsso nelle problematiche relative ai diritti dell'uomo.

3. L'Algeria è parte contraente del Patto I dell'ONU relativo ai diritti economici sociali e culturali che all'articolo 8 disciplina anche i diritti dei sindacati. La Svizzera fonda la sua politica in materia di diritti dell'uomo sul diritto internazionale. I due Paesi discutono di problematiche relative a vari ambiti durante le consultazioni politiche organizzate ad alto livello e caratterizzate da una solida fiducia reciproca. In questo ambito il Consiglio federale e le autorità elvetiche continueranno a ribadire presso le autorità algerine la necessità di provvedere all'attuazione delle convenzioni ratificate in materia di diritti umani e segnatamente del Patto I dell'ONU.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über den Inhalt und die Auswirkungen eines allfälligen Agrarfreihandelsabkommens auf die Landwirtschaft sowie auf die vor- und nachgelagerten Bereiche vorzulegen.

Der Bericht soll zudem die tarifären und nichttarifären Aspekte umfassen und namentlich auch folgende Bereiche klären:

- Kompensationen im Landwirtschaftsbereich sowie in den vor- und nachgelagerten Bereichen;

- Massnahmen zur Senkung der Produktionskosten und Lebensmittelpreise;

- Kompensation der Mindereinnahmen bzw. Zolleinbussen beim Bund;

- Sicherstellung des Verfassungsauftrages der Schweizer Agrarpolitik, Eigenständigkeit der Agrarpolitik.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport explicatif sur le contenu et les incidences d'un accord de libre-échange dans le domaine agroalimentaire sur l'agriculture et toute la filière d'activité.

Le rapport traitera en outre des aspects tarifaires et non tarifaires d'un tel accord et étudiera notamment les questions suivantes :

- les compensations dans l'agriculture et dans l'ensemble de la chaîne de production agroalimentaire ;

- les mesures de réduction des coûts de production et des prix des produits alimentaires ;

- la compensation de la baisse des recettes et de la suppression des droits de douane ;

- la garantie du respect des principes constitutionnels en matière de politique agricole et de l'indépendance de notre politique agricole.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a redigere un rapporto sul contenuto di un eventuale accordo di libero scambio nel settore agricolo e sulle conseguenze che un tale accordo potrebbe avere sull'agricoltura e sui settori ad essa strettamente connessi.

Nel rapporto devono inoltre essere considerati gli aspetti tariffari e non tariffari, così come dovranno essere forniti chiarimenti in merito ai seguenti punti:

- compensazioni nel settore agricolo e nei settori ad esso strettamente connessi;

- provvedimenti volti ad abbassare i costi di produzione e il costo degli alimenti;

- compensazioni della diminuzione delle entrate e della soppressione dei dazi doganali;

- garanzia del mandato costituzionale in materia di politica agricola e autonomia della politica agricola del nostro Paese.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.