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Erachtet es der Bundesrat angesichts der breiten und auch von ihm getragenen Kritik an der geltenden Kostenrechnungsmethode und aufgrund der Dynamik der Telekommunikationsmärkte nicht für notwendig, im Rahmen des ihm vom Gesetzgeber eingeräumten Ermessens möglichst rasch - idealerweise in der angelaufenen Revision - eine Anpassung der massgeblichen Verordnungsbestimmungen vorzunehmen?

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Der Bundesrat hat bereits in seinem Bericht in Erfüllung des Postulates der KVF-S 09.3002, "Evaluation zum Fernmeldemarkt", vom 13. Januar 2009 darauf hingewiesen, dass bestimmte Aspekte der Festlegung kostenorientierter Zugangspreise überprüft werden sollten. Es geht aber nicht nur um die im Bericht behandelte Frage, ob gewissen Berechnungen historische Kosten oder Wiederbeschaffungswerte zugrunde gelegt werden sollen. Je nach Konstellation sind auch weitere Lösungen denkbar. Zudem trägt auch die heute angewandte Methodik teilweise dem eingetretenen technologischen Wandel nicht mehr genügend Rechnung. Die Analyse der damit verbundenen Fragestellungen ist somit komplex. Die Erarbeitung tragfähiger Lösungsansätze benötigt Zeit und eine gebührende Berücksichtigung der divergierenden Interessen der betroffenen Anbieterinnen.

Die laufende Revision der Fernmeldediensteverordnung (FDV) zielt auf eine rasche Verbesserung der Breitbanddienste in der Grundversorgung sowie auf eine punktuelle Stärkung des Jugendschutzes. Der diesbezügliche Revisionsprozess ist weit fortgeschritten. Die Anhörung der interessierten Kreise fand bereits im Frühsommer statt. Eine Erweiterung des laufenden Revisionsvorhabens auf Fragen des Netzzugangs wäre nur um den Preis einer erheblichen Verzögerung zu haben.

Der Bundesrat beabsichtigt deshalb, den interessierten Kreisen bis im Herbst des nächsten Jahres eine FDV-Revision mit alternativen Kostenrechnungsmethoden zur Anhörung vorzulegen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral n'estime-t-il pas, vu les nombreuses critiques - qu'il partage d'ailleurs - dont l'actuelle méthode de calcul des coûts fait l'objet, mais aussi vu la dynamique des marchés des télécommunications, qu'il lui faut, dans le cadre du pouvoir d'appréciation que lui accorde le législateur, réviser les dispositions réglementaires déterminantes le plus vite possible, idéalement dans le cadre de la révision en cours ?

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Dans son rapport en réponse au postulat de la CTT-E 09.3002, "Marché des télécommunications. Évaluation", du 13 janvier 2009, le Conseil fédéral avait déjà souligné la nécessité de réexaminer certains aspects de la fixation des prix d'accès alignés sur les coûts. Il ne s'agit pas uniquement de savoir si la méthode de calcul doit se baser sur des coûts historiques ou sur des valeurs de remplacement ; selon la situation, d'autres solutions sont également envisageables. Par ailleurs, la méthode utilisée actuellement ne tient parfois plus suffisamment compte des changements technologiques. L'analyse des problèmes soulevés est complexe. L'élaboration de solutions fiables prend du temps et exige une prise en compte des intérêts divergents des divers fournisseurs concernés.

La révision en cours de l'ordonnance sur les services de télécommunication (OST) vise à une amélioration rapide des services à large bande inscrits dans le catalogue du service universel ainsi qu'à un renforcement ponctuel de la protection des jeunes. Le processus de révision est déjà bien avancé. La consultation des milieux intéressés a eu lieu au début de l'été. Elargir le processus en cours aux conditions d'accès au réseau ne pourrait se faire qu'au prix d'un retard considérable.

Par conséquent, le Conseil fédéral a l'intention de soumettre à la consultation des milieux intéressés, d'ici l'automne de l'année prochaine, une révision de l'OST avec des méthodes de calcul des coûts alternatives.

Réponse du Conseil fédéral.
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Alla luce delle numerose critiche all'attuale metodo di calcolo dei costi - che peraltro condivide - e della dinamica dei mercati delle telecomunicazioni, il Consiglio federale non ritiene che, nel quadro del potere d'apprezzamento conferitogli dal legislatore, occorra adeguare il più rapidamente possibile le disposizioni regolamentari determinanti, idealmente in occasione dell'attuale revisione?

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Nel suo rapporto in adempimento del postulato della CTT-S 09.3002, "Valutazione del mercato delle telecomunicazioni", del 13 gennaio 2009 il Consiglio federale ha già accennato alla necessità di riesaminare determinati aspetti relativi ai prezzi d'accesso orientati ai costi. Non si tratta però solo di sapere se alcuni calcoli devono basarsi sui costi storici o sui valori di sostituzione, come indicato nel rapporto. Infatti, a seconda della situazione, sono immaginabili anche altre soluzioni. Oltretutto, il metodo di calcolo attuale non sempre tiene debitamente conto dell'evoluzione tecnologica degli ultimi anni. Analizzare le varie questioni diventa pertanto complesso. L'elaborazione di soluzioni efficaci necessita tempo e un'opportuna considerazione degli interessi dei vari fornitori coinvolti.

La revisione in corso dell'ordinanza sui servizi di telecomunicazione (OST) mira a un rapido miglioramento dei servizi a banda larga iscritti nel catalogo del servizio universale nonché a un rafforzamento puntuale della tutela dei giovani. In tal senso, il processo di revisione è ben avviato. L'indagine conoscitiva delle cerchie interessate ha avuto luogo a inizio estate. Ampliare l'attuale revisione alle questioni relative all'accesso alla rete implicherebbe ritardi considerevoli.

Entro l'autunno dell'anno prossimo, il Consiglio federale intende pertanto sottoporre alla consultazione delle cerchie interessate una revisione dell'OST contenente metodi alternativi di calcolo dei costi.

Risposta del Consiglio federale.
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Ist der Bundesrat bereit, zusätzliche Mittel für Massnahmen zur Förderung des Verkaufs inländischer Pferde auf dem Binnenmarkt bereitzustellen?

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Der Bund hat die Schweizer Pferdezucht und -haltung im Jahr 2010 mit rund 8,3 Millionen Franken mittels folgender gezielter Massnahmen unterstützt:

- Der Nettoaufwand für den Unterhalt und Betrieb des Schweizerischen Nationalgestüts in Avenches betrug 5,6 Millionen Franken. Die Hauptaufgaben des Gestüts bestehen in der Unterstützung und Förderung des Freibergerpferdes, der Aus- und Weiterbildung von Pferdezüchterinnen und -züchtern und Pferdehalterinnen und -haltern sowie der Durchführung von Forschungsarbeiten zugunsten der Pferdebranche und der Pferdezucht.

- Für die Identifizierung und Registrierung von Fohlen sowie die Durchführung von Leistungs- und Hengstprüfungen wurden Beiträge in der Höhe von 1,7 Millionen Franken an die anerkannten Schweizer Pferdezuchtorganisationen ausgerichtet. Davon hat alleine der Schweizerische Freibergerzuchtverband rund 1,1 Millionen Franken erhalten.

- Für die Erhaltung der Freibergerrasse als einzige Schweizer Pferderasse wurden Beiträge im Umfang von 950 000 Franken für im Herdebuch eingetragene Freibergerstuten mit Fohlen bei Fuss an die Züchter und Züchterinnen ausbezahlt.

- Im Rahmen der Unterstützung von Projekten zur Erhaltung von Schweizer Rassen wurden zwei Projekte für die Freibergerrasse mit total 33 000 Franken unterstützt. Die Projekte tragen dazu bei, ein Monitoring der genetischen Vielfalt innerhalb der Freiberger Pferderasse durchzuführen und die Freiberger Basislinie zu erhalten.

- Gestützt auf die landwirtschaftliche Absatzförderungsverordnung (LAfV; SR 916.010) wurden für Kommunikationsmassnahmen des Schweizerischen Freibergerzuchtverbandes (Inserate und Messeauftritte im Ausland, Marktforschung) 50 000 Franken bezahlt. Die Unterstützung des Bundes ist subsidiär und beträgt höchstens 50 Prozent der anrechenbaren Marketingkosten.

Zusätzlich erhalten landwirtschaftliche Betriebe für die Haltung von Pferden Direktzahlungen. Im Jahr 2009 wurden diesen Betrieben aufgrund der gehaltenen Pferde rund 37 Millionen Franken an tierbezogenen Direktzahlungen ausbezahlt. Die Direktzahlungen für das Jahr 2010 bewegen sich in der gleichen Grössenordnung.

Der Bund fördert somit die inländische Pferdezucht und Pferdehaltung, insbesondere jene der Freibergerpferde, mit insgesamt rund 45 Millionen Franken pro Jahr. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die aktuelle Unterstützung ausreichend ist. Zudem sollen bei der Absatzförderung von Zucht- und Nutzvieh (Rindvieh und Pferde) wie bisher nur Massnahmen mit ausländischen Zielmärkten unterstützt werden, da diese aus einer gesamtlandwirtschaftlichen Optik wertschöpfungswirksamer sind. Er lehnt deshalb eine finanzielle Unterstützung von Massnahmen zur Förderung des Verkaufs inländischer Pferde auf dem Binnenmarkt ab.

Antwort des Bundesrates.
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Il Consiglio federale è disposto a stanziare fondi supplementari per misure di promozione delle vendite di cavalli indigeni destinati al mercato interno?

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Nel 2010, la Confederazione ha stanziato fondi per l'allevamento e la detenzione di cavalli svizzeri per un importo di circa 8,3 milioni di franchi, così suddivisi:

- 5,6 milioni di franchi di spese nette per la manutenzione e l'esercizio dell'Istituto nazionale svizzero d'allevamento equino di Avenches, i cui compiti principali sono: il sostegno e la promozione dei cavalli della razza Franches-Montagnes, la formazione di base e il perfezionamento professionale di allevatori e detentori di cavalli e la ricerca in favore del settore e dell'allevamento equino;

- 1,7 milioni di franchi come contributi alle organizzazioni svizzere di allevamento equino riconosciute per il riconoscimento e la registrazione dei puledri, nonché per l'esecuzione degli esami funzionali e degli stalloni. Di questi, 1,1 milioni di franchi sono andati alla Federazione svizzera d'allevamento della razza Franches-Montagnes;

- 950 000 franchi per la conservazione della razza Franches-Montagnes, unica razza svizzera, sotto forma di versamenti agli allevatori per le giumente accompagnate dal puledro iscritte nel libro genealogico;

- 33 000 franchi per sovvenzionare, nell'ambito del sostegno a progetti di conservazione delle razze svizzere, due progetti per la razza Franches-Montagnes. Questi contribuiscono al monitoraggio della diversità genetica all'interno della razza Franches-Montagnes e alla conservazione della sua linea di base;

- 50 000 franchi per provvedimenti di comunicazione (annunci e fiere all'estero, ricerche di mercato) della Federazione svizzera d'allevamento della razza Franches-Montagnes, sulla base dell'ordinanza sulla promozione dello smercio (OPSAgr; RS 916.010). Il sostegno della Confederazione è sussidiario e copre al massimo il 50 per cento dei costi di marketing computabili.

Per la detenzione di cavalli le aziende agricole ricevono anche pagamenti diretti; nel 2009 hanno percepito, in base al numero di cavalli tenuti, pagamenti diretti riferiti agli animali per un totale di circa 37 milioni di franchi. Nel 2010, l'ammontare è rimasto più o meno lo stesso.

La Confederazione promuove con circa 45 milioni di franchi l'anno l'allevamento e la detenzione di equini svizzeri, in particolare quelli della razza Franches-Montagnes. Il Consiglio federale ritiene che l'attuale sostegno sia sufficiente. Inoltre, nell'ambito della promozione dello smercio di bestiame da allevamento e da reddito (bovini ed equini) vanno sostenute, com'è stato il caso finora, solo misure che considerino mercati bersaglio esteri, poiché, dal punto di vista dell'intero settore primario, sono più redditizie in termini di valore aggiunto. Esso respinge pertanto un sostegno finanziario a misure di promozione della vendita di cavalli indigeni sul mercato interno.

Risposta del Consiglio federale.
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Das Bankengesetz wird um eine Bestimmung erweitert, die dem Bundesrat die Kompetenz zum Erlass von Negativzinsen gibt.

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Die wirksamsten Mittel zur Bekämpfung übermässiger Wechselkursschwankungen liegen im Bereich der Währungs- und Geldpolitik, für die in erster Linie die Schweizerische Nationalbank zuständig ist. Diese verfügt über eine breite Palette von geldpolitischen Instrumenten, welche sie in jüngster Zeit in erheblichem Umfang eingesetzt hat.

Der Negativzins ist Teil von möglichen weiteren flankierenden Massnahmen zum Schutz des Schweizerfrankens. Wegen der Vielzahl von Anlagemöglichkeiten auf dem Finanzmarkt könnte mit einer Umschichtung von Bankdepositen in andere Anlagen die isolierte Einführung von Negativzinsen leicht umgangen werden. Nur mit einem Bündel von Massnahmen liessen sich in einer Krisensituation die spekulativen Transaktionen wirkungsvoll eindämmen.

Der Bundesrat lässt gegenwärtig die Umsetzbarkeit von ergänzenden flankierenden Massnahmen prüfen, welche nicht in der alleinigen Kompetenz der Nationalbank stehen. Darunter fallen auch die verschiedenen Formen von Kapitalverkehrskontrollen. Zu diesem Zweck wurde eine Task-Force bestehend aus Vertretern des EFD, des EVD und der SNB eingesetzt. Die vom Motionär geforderte Kompetenz zum Erlass von Negativzinsen wird somit in diesem Rahmen bereits geprüft.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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On ajoutera une disposition dans la loi sur les banques autorisant le Conseil fédéral à fixer des taux d'intérêt négatifs.

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Les outils les plus efficaces pour lutter contre les variations excessives des taux de change relèvent de la politique monétaire, qui incombe en premier lieu à la Banque nationale suisse. Celle-ci dispose d'une large palette d'instruments de politique monétaire, dont elle a fait largement usage ces derniers temps.

Les taux d'intérêt négatifs font partie des autres mesures d'accompagnement envisageables pour protéger le franc suisse. Vu le grand nombre de possibilités de placement sur les marchés financiers, il serait facile de contourner l'introduction isolée de taux d'intérêt négatifs en transférant des dépôts bancaires vers d'autres formes de placement. En situation de crise, seul un ensemble de mesures permet d'enrayer les transactions spéculatives.

Le Conseil fédéral fait cependant examiner en ce moment la faisabilité de mesures d'accompagnement ne relevant pas de la compétence exclusive de la Banque nationale, mesures parmi lesquelles figurent également les différentes formes de contrôle des changes. Un groupe de travail composé de représentants du DFF, du DFE et de la BNS a été mis sur pied à cette fin. La compétence de fixer des taux d'intérêt négatifs demandée par l'auteur de la motion est donc déjà en cours d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nella legge sulle banche va integrata una disposizione che attribuisce al Consiglio federale la competenza di introdurre tassi di interesse negativi.

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Gli strumenti più efficaci per contrastare le eccessive oscillazioni del corso dei cambi rientrano nel campo della politica valutaria e monetaria, per la quale è in primo luogo competente la Banca nazionale svizzera. Infatti, questo istituto dispone di un'ampia gamma di strumenti di politica monetaria che negli ultimi tempi ha impiegato in misura considerevole.

Il tasso di interesse negativo è una delle possibili misure complementari per proteggere il franco svizzero. A seguito delle numerose possibilità d'investimento sui mercati finanziari, l'introduzione isolata di interessi negativi potrebbe essere elusa facilmente trasformando i depositi bancari in altri investimenti. Solo con un pacchetto di misure sarebbe possibile contenere efficacemente in situazioni di crisi le transazioni speculative.

Il Consiglio federale sta facendo attualmente esaminare l'attuabilità di misure complementari che non rientrano nell'esclusiva competenza della Banca nazionale svizzera. Tra queste misure rientrano anche le diverse forme di controlli del traffico di capitali. A tal fine è stata istituita una task force costituita da rappresentanti del DFF, del DFE e della BNS. La competenza richiesta dall'autore della mozione di introdurre tassi di interesse negativi viene pertanto già esaminata in questo ambito.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, Artikel 10 Absatz 3 des Tabaksteuergesetzes (TStG) so zu ergänzen, dass der vom Hersteller oder Importeur auf den Kleinhandelspackungen für Zigaretten, Zigarren und Zigarillos aufgedruckte Preis beim Verkauf weder über- noch unterschritten werden darf.

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In seiner Antwort zur Interpellation Diener 09.3963, "Billigzigaretten", hat der Bundesrat vor Kurzem zu diesem Thema Stellung genommen. Seiner Ansicht nach könnten kurzfristige Rabattaktionen tatsächlich nur mit Preisschutzbestimmungen effektiv eingeschränkt werden. Zur Einführung von Preisschutzbestimmungen bzw. Rabattverboten für einzelne Warengruppen fehlen jedoch die verfassungsrechtlichen Grundlagen.

Allein mit der beantragten Änderungen von Artikel 10 Absatz 3 des TStG könnten Aktionen und Preisreduktionen ausserdem nur beschränkt unterbunden werden. Importeure und Hersteller von Tabakfabrikaten könnten weiterhin kurz- oder mittelfristige Preisreduktionen vornehmen, indem sie die tieferen Preise direkt auf den Kleinhandelspackungen aufdrucken.

Aus gesundheits- wie aus steuerpolitischer Sicht sind Preisschutzbestimmungen deshalb nicht erfolgversprechend, da sie im Wettbewerb zu durchschnittlich tieferen Detailverkaufspreisen führen würden.

Wichtigstes Mittel zur Verteuerung von Aktionen und Preisreduktionen ist derzeit der Mindeststeuersatz, welcher vom Bundesrat jeweils gemeinsam mit einer Tabaksteuererhöhung angehoben wird. Dadurch werden günstige Tabakfabrikate überdurchschnittlich belastet und Aktionen- und Preisreduktionen wesentlich verteuert.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter l'art. 10, al. 3, de la loi fédérale sur l'imposition du tabac (LTab) de telle sorte que le prix de vente des cigarettes, des cigares et des cigarillos ne puisse être ni supérieur ni inférieur au prix imprimé par le fabricant ou par l'importateur sur l'emballage prévu pour le commerce de détail.

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Dans sa réponse à l'interpellation Diener 09.3963, "Cigarettes bon marché", le Conseil fédéral a récemment pris position à ce sujet. Il estime que des dispositions relatives à la garantie des prix seraient effectivement le seul moyen d'endiguer efficacement les ventes au rabais temporaire, mais qu'il n'existe pas de bases constitutionnelles permettant d'introduire des dispositions de ce genre ou d'interdire les rabais pour certains groupes de marchandises.

Par ailleurs, les modifications de l'art. 10, al. 3, LTab qui sont proposées ne permettraient d'empêcher les promotions et les réductions de prix que dans une mesure restreinte. Les importateurs et fabricants de tabacs manufacturés pourraient continuer de procéder à des réductions de prix à court ou moyen terme en imprimant le prix réduit directement sur les emballages de vente au détail.

Que ce soit du point de vue de la santé publique ou de celui de la politique fiscale, des dispositions relatives à la garantie des prix ne sont donc guère prometteuses ; dans le cadre de la concurrence, elles conduiraient en effet à des prix de vente au détail moyens plus bas.

À l'heure actuelle, le principal moyen de renchérir les cigarettes faisant l'objet de promotions et de réductions de prix est le taux d'imposition minimal, que le Conseil fédéral relève lors de chaque augmentation de l'impôt sur le tabac. Grâce à ce taux minimal, les tabacs manufacturés bon marché sont soumis à une charge fiscale disproportionnée, ce qui renchérit fortement les produits faisant l'objet de promotions et de réductions de prix.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a completare l'articolo 10 capoverso 3 della legge federale del 21 marzo 1969 sull'imposizione del tabacco (LImT; RS 641.31) in modo che il prezzo stampato dal fabbricante o dall'importatore sugli imballaggi per la vendita al minuto di sigarette, sigari e cigarillos non possa essere né aumentato né diminuito al momento della vendita.

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Nella sua risposta all'interpellanza Diener 09.3963, "Sigarette a buon mercato", il Consiglio federale ha preso posizione su questo argomento non molto tempo fa. Esso ritiene che le campagne temporanee di ribassi potrebbero essere bloccate efficacemente solo mediante disposizioni in materia di protezione dei prezzi. Tuttavia, per la loro introduzione o per vietare ribassi per determinati gruppi di merci mancano le basi costituzionali.

La modifica richiesta dell'articolo 10 capoverso 3 LImT impedirebbe solo in modo limitato sconti e riduzioni dei prezzi. Gli importatori e i fabbricanti di tabacchi manufatti potrebbero continuare a ridurre i prezzi, a breve o medio termine, stampando il prezzo più basso direttamente sugli imballaggi per la vendita al minuto.

Nell'ottica della politica sanitaria e fiscale, le disposizioni in materia di protezione dei prezzi non rappresentano pertanto una garanzia di successo, poiché genererebbero prezzi di vendita al minuto mediamente più bassi al fine di tenere il passo con la concorrenza.

Attualmente, il mezzo più importante per innalzare gli importi di sconti e di riduzioni dei prezzi è l'aliquota minima, che il Consiglio federale provvede ad aumentare contestualmente all'imposta sul tabacco. In tal modo, i tabacchi manufatti a basso prezzo vengono gravati oltre la media, e gli importi di sconti e di riduzioni dei prezzi notevolmente incrementati.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Wird ein nach dem Versicherungsvertragsgesetz abgeschlossener Taggeldversicherungsvertrag suspendiert, weil die Prämien nicht bezahlt worden sind, so sind die Versicherer nicht verpflichtet, die versicherten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer darüber zu informieren. Es kommt daher immer wieder vor, dass Angestellte, die lange krank sind, sich unversehens in einer Situation wiederfinden, in der sie weder Leistungen erhalten noch einen Einzelversicherungsvertrag abschliessen können. Ich frage daher den Bundesrat, ob er nicht endlich das Postulat 02.3693 Robbiani umzusetzen gedenkt, dessen Annahme er damals beantragt hat.

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Der Bundesrat hat sich mit dem Anliegen des Postulates Robbiani 02.3693, "VVG. Lücke bei der Taggeldversicherung" - und damit auch mit demjenigen der vorliegenden Interpellation -, in seiner am 7. September 2011 verabschiedeten Botschaft zu einer Totalrevision des Versicherungsvertragsgesetzes (VVG) auseinandergesetzt (Art. 115 E-VVG). Das Parlament wird sich mit der Frage im Rahmen der Beratungen zur Totalrevision des VVG befassen können. Was die Haltung des Bundesrates betrifft, kann auf die Ausführungen in der Botschaft verwiesen werden (BBl 2011 7705). Er ist zusammengefasst der Auffassung, dass die Versicherungsunternehmen nicht in der Lage sind, einer Informationspflicht gegenüber den Versicherten nachzukommen, weil sie keine Kenntnis davon haben, wer beim Versicherungsnehmer arbeitet. Im Übrigen soll der Grundsatz der Vertragsfreiheit und kein allgemeines Übertrittsrecht bei den kollektiven Krankentaggeldversicherungen nach VVG gelten.

Antwort des Bundesrates.