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Non tutte le assenze dal territorio svizzero comportano automaticamente l'estinguersi del permesso di domicilio. Giusta il diritto vigente, il permesso di domicilio si estingue ad esempio con la notifica della partenza o dopo sei mesi di dimora effettiva all'estero. Se prima della scadenza di tale periodo l'interessato deposita la relativa domanda, l'assenza può essere autorizzata fino a due anni. In pratica si chiede allo straniero di mantenere i proprio rapporti con la Svizzera e se ha l'intenzione effettiva di ritornarvi. La salvaguardia del permesso di domicilio è possibile, giusta le direttive dell'Ufficio federale degli stranieri (UFDS), anche perché l'interessato abbia l'opportunità di chiarire le sue possibilità di rientro in Patria. L'avamprogetto della nuova legge sugli stranieri, steso dal Consiglio federale in vista della consultazione, prevede di prorogare il termine massimo da due a tre anni.

Se l'assenza avviene per conto del datore di lavoro o a scopo di perfezionamento, le competenti autorità cantonali possono, giusta l'articolo 13 lettera i dell'ordinanza che limita l'effettivo degli stranieri (OLS), rilasciare una garanzia per il rientro in Svizzera valida fino a quattro anni. Per i casi particolarmente rigorosi vi è inoltre la possibilità di accordare un nuovo diritto di residenza giusta l'articolo 13 lettera f OLS. Per il computo del termine per il rilascio del permesso di domicilio possono essere presi in considerazione, in parte o integralmente, anche i soggiorni precedenti in Svizzera.

Le istruzioni dell'Ufficio federale degli stranieri prevedono inoltre che i giovani stranieri che effettuano alcuni anni di studi all'estero non perdono il permesso di dimora o di domicilio purché conservino il centro effettivo dei loro interessi in Svizzera.

Per i cittadini di uno Stato membro dell'UE sono determinanti le disposizioni dell'accordo bilaterale sulla libera circolazione delle persone. Esso prevede, a decorrere dalla sua entrata in vigore, un'autorizzazione d'assenza per gli stranieri che non esercitano attività lucrativa e che dispongono di mezzi finanziari sufficienti. Per le persone esercitanti attività, durante un periodo transitorio di cinque anni è previsto un generoso diritto al ritorno, dopodiché sussisterà un diritto di soggiornare in Svizzera purché sia dimostrato l'esercizio di un'attività lucrativa.

Dalle considerazioni suesposte risulta che le richieste dell'autore della mozione sono già state prese ampiamente in considerazione. Il Consiglio federale è tuttavia disposto, in vista degli ulteriori lavori relativi alla nuova legge sugli stranieri, ad accogliere la presente mozione quale postulato.

Si rinvia parimenti al parere del Consiglio federale in margine alla mozione Zisyadis del 18 giugno 1993 "Permesso C e assenza prolungata all'estero" (93.3369), la quale presentava un tenore analogo e fu trasformata in postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Il Consiglio federale risponde nei termini seguenti alle domande formulate dall'autore dell'interpellanza:

1. Durante l'operazione di rifornimento, presso i distributori di benzina vengono emessi vapori di benzina nell'aria circostante. Questi vapori contengono benzene, che è cancerogeno, e possono mettere in pericolo la salute dei clienti, del personale e dei confinanti dei distributori di benzina, se non si adottano misure di protezione efficaci.

Per tale motivo, il Consiglio federale ha stabilito nell'allegato 2 cifra 33 dell'ordinanza contro l'inquinamento atmosferico (OIAt) che i distributori di benzina devono essere equipaggiati e funzionare in modo tale che, durante l'operazione di rifornimento degli autoveicoli muniti di bocchettone normalizzato del serbatoio, venga emesso al massimo il 10 per cento delle sostanze organiche contenute nell'aria compressa.

Nell'articolo 10 OIAt, il Consiglio federale ha inoltre fissato il termine per l'adeguamento dei distributori esistenti alle citate esigenze dell'OIAt, prescrivendo nel contempo i criteri che le autorità esecutive devono adottare, nei singoli casi, nel fissare i termini per il risanamento. Nell'articolo 11, esso ha pure conferito alle autorità esecutive la possibilità di concedere agevolazioni, su relativa domanda, in particolare sotto forma di termini più lunghi.

L'esecuzione delle prescrizioni in questione compete ai Cantoni. Questi possono procedere, nel singolo caso, a una ponderazione tra gli interessi di protezione della salute dei clienti, del personale e dei confinanti di un distributore di benzina e gli interessi regionali.

Per questo motivo il Consiglio federale non vede la necessità di modificare l'OIAt ritenendo che le prescrizioni in questione garantiscono una flessibilità sufficiente.

2. Come già menzionato, nell'allegato 2 cifra 33 OIAt il Consiglio federale ha prescritto un grado massimo di emissione e non una determinata tecnologia per ridurre l'emissione. Attualmente esiste tutta una serie di sistemi di ricupero dei vapori che sono in grado di adempiere la normativa sancita nell'OIAt. La formulazione indeterminata contenuta nell'OIAt permette all'industria di sviluppare nuove tecnologie e di offrirle sul mercato.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die mittel- und langfristige Stellung der einheimischen Wasserkraft in einem liberalisierten Markt im Hinblick auf die Erhaltung und Erneuerung bestehender Anlagen zu prüfen und darüber einen Bericht vorzulegen, der auch erste Erfahrungen mit der Marktöffnung in anderen Ländern berücksichtigt. Insbesondere sind folgende Punkte zu untersuchen:

- energie- und regionalwirtschaftliche Bedeutung der Wasserkraft;

- Auswirkungen auf die einzelnen Wasserkraftwerke;

- zeitlicher Rahmen der anfallenden Investitionen;

- Höhe der erforderlichen Investitionen und Finanzierung;

- allfällig notwendige Massnahmen des Bundes und der Kantone;

- Wettbewerbsverzerrungen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à étudier la position, à moyen terme et au-delà, de la force hydraulique suisse dans un marché de l'électricité libéralisé, dans la perspective du maintien et de la rénovation des installations existantes ; le rapport à ce sujet fera état des premières expériences recueillies dans l'ouverture des marchés à l'étranger. Les points suivants devront être examinés en particulier :

- importance de la force hydraulique pour l'économie énergétique et régionale ;

- conséquences pour des centrales hydrauliques particulières ;

- cadre temporel des investissements à venir ;

- montant de ces investissements, financement ;

- mesures éventuellement nécessaires de la part de la Confédération et des cantons ;

- distorsions de concurrence.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Ist der Bundesrat bereit, die Errichtung und den Betrieb eines schweizerischen Wissenschaftsparks für Holz zu unterstützen?

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Im Rahmen der Verpflichtung des Bundes zur Nachhaltigkeit unterstützt der Bundesrat den Einsatz von erneuerbaren Rohstoffen. Dem einheimischen Holz als nachwachsendem Rohstoff kommt in diesem Rahmen eine besondere Rolle zu, und zwar insbesondere deshalb, weil das Holz mit geringem Energieeinsatz zu hochwertigen Werkstoffen verarbeitet werden kann, weil es über kurze Transportdistanzen zum Verbraucher gelangt und natürlich weil es in der CO2-Bilanz positiv zu Buche schlägt.

Verschiedenste vom Bund unterstützte Aktivitäten zielen auf eine allgemeine Erhöhung der Holzverwendung. So trägt die Forschung und Entwicklung dazu bei, dass die Leistungsfähigkeit des Holzes optimal ausgenutzt werden kann. Dazu gehören insbesondere die Aktivitäten des Kompetenznetzwerkes Holz auf der Ebene der Fachhochschulen sowie das Kompetenzzentrum Holz des ETH-Bereiches.

Das Kompetenznetzwerk Holz, dem neun Institute aus sechs schweizerischen Fachhochschulen und die EPF Lausanne angehören, befindet sich zurzeit im Aufbau. Es steht unter der Federführung der schweizerischen Hochschule für die Holzwirtschaft der Berner Fachhochschule in Biel.

Dem Kompetenzzentrum Holz gehören zehn Mitglieder der ETH Zürich, die Eidgenössische Materialprüfungs- und Forschungsanstalt (Empa) Dübendorf und St. Gallen sowie die Eidgenössische Forschungsanstalt WSL an. Das Kompetenzzentrum Holz wird von der Empa Dübendorf geleitet.

Daneben beschäftigen sich viele Unternehmen der Holzwirtschaft mit privater Forschung und Entwicklung.

Dem Aufbau eines neuen Wissenschaftsparks muss eine umfassende Bedürfnisanalyse in der gesamten Schweiz vorausgehen. Dazu gehört auch eine klare Positionierung des Vorhabens im Verhältnis zu den bereits existierenden wissenschaftlichen Institutionen.

Der Bundesrat schlägt vor, die Bedürfnisanalyse im Rahmen des Förderprogrammes "Holz 2000" durchzuführen. Ein Teil dieses Programmes ist für die Thematik der technischen Innovation reserviert. Erst im Anschluss daran kann effektiv entschieden werden, ob und in welcher Form der Aufbau eines Wissenschaftsparks für Holz durch den Bund unterstützt werden kann.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est-il prêt à soutenir la mise en place et le fonctionnement d'un parc suisse scientifique expérimental du bois (PSE-Bois)?

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Dans le cadre de l'engagement de la Confédération en faveur du développement durable, nous soutenons l'utilisation de matières premières renouvelables. Dans ce contexte, le bois joue un rôle particulier et ce pour trois motifs : sa transformation en matériau de construction de grande valeur nécessite peu d'énergie, son transport jusqu'au consommateur s'effectue sur de courtes distances et son bilan du CO2 est positif.

Différentes activités de la Confédération ont pour but un accroissement général de l'utilisation de bois. C'est ainsi que la recherche et le développement permettent d'exploiter au mieux les performances de ce matériau. Le réseau de compétences Bois, institué au niveau des hautes écoles spécialisées, et le centre de compétences Bois de l'EFPZ déploient des activités dans ce domaine.

Le réseau de compétences, dont font partie l'EPFL et neuf instituts dépendant de six hautes écoles spécialisées suisses, est actuellement mis sur pied. L'École suisse d'ingénieurs du bois de Bienne, qui est rattachée à la haute école spécialisée bernoise, assume la direction des travaux.

Quant au centre de compétences, il regroupe dix membres de l'EPFZ, du Laboratoire fédéral d'essai des matériaux et de recherche (LFEM) de Dübendorf et de Saint-Gall ainsi que l'Institut fédéral de recherches FNP. Il est dirigé par le LFEM de Dübendorf.

De nombreuses entreprises de l'industrie du bois se consacrent aussi à la recherche et au développement.

La mise sur pied d'un nouveau parc scientifique doit être précédée d'une analyse approfondie des besoins en Suisse. Le projet doit notamment se profiler clairement par rapport aux institutions de recherche existants.

Nous proposons de procéder à cette analyse des besoins dans le cadre du programme d'encouragement "Bois 2000". Une partie de ce programme est en effet réservée aux innovations techniques. Ce n'est qu'une fois cette analyse effectuée que l'on pourra décider si la Confédération peut soutenir (et si oui, sous quelle forme) la mise sur pied d'un parc scientifique du bois.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nell'ambito dell'impegno della Confederazione in favore della sostenibilità, il Consiglio federale promuove l'impiego di materie prime rinnovabili. In tale contesto, un ruolo particolare deve svolgere il legno indigeno quale materia prima rinnovabile, proprio perché può essere trasformato in materiale pregiato con un dispendio ridotto di energia, richiede tempi di trasporto brevi per arrivare al consumatore e, naturalmente, perché incide positivamente sul bilancio del CO2.

Attività molto diverse fra loro, promosse dalla Confederazione, mirano all'aumento generalizzato dell'impiego del legno. In merito, la ricerca e lo sviluppo contribuiscono da parte loro all'ottimizzazione della produttività lignea. Vi si annoverano in particolare le attività legate alla rete di competenza "legno" a livello di scuole universitarie professionali, come pure quelle connesse al centro di competenze nel settore dei politecnici.

La rete di competenza "legno", alla quale appartengono nove istituti di sei scuole universitarie professionali svizzere e il PF di Losanna, è attualmente in fase istitutiva. Essa è posta sotto la responsabilità della Scuola universitaria svizzera per l'economia del legno, facente capo alla Scuola universitaria professionale di Bienne.

Al centro di competenze "legno" appartengono dieci membri del PF di Zurigo, l'LPMR/EMPA di Dübendorf e di San Gallo come pure l'istituto di ricerca FNP. Il centro di competenze è diretto dall'LPMR/EMPA di Dübendorf.

Fungono da cornice molte imprese dell'economia del legno con ricerca e sviluppo privati.

L'istituzione di un nuovo parco scientifico deve comunque essere preceduta da un'ampia analisi del fabbisogno in merito, estesa a tutta la Svizzera. In tale contesto si situa pure la collocazione ben definita del progetto rispetto alle istituzioni scientifiche esistenti.

Il Consiglio federale propone di effettuare detta analisi nell'ambito del programma promozionale "Legno 2000". Parte di questo programma è riservata alla tematica dell'innovazione tecnologica. La decisione circa il patrocinio della Confederazione per l'istituzione di un parco scientifico per il legno, e la forma che esso dovrà assumere, potrà essere presa soltanto dopo l'espletazione di detti compiti.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich bitte den Bundesrat, im Rahmen des Ministerkomitees des Europarates die Initiative zu ergreifen, dem Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte mehr Mittel für seine Tätigkeit zur Verfügung zu stellen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Je prie le Conseil fédéral de mettre tout en oeuvre, dans le cadre du Conseil des ministres du Conseil de l'Europe, pour accroître les moyens accordés à la Cour européenne des droits de l'homme pour la poursuite de ses activités.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Verordnung über die ärztliche Verschreibung von Heroin (SR 812.121.16) mit folgenden Bestimmungen zu ergänzen:

Kostenerfassung

Das Bundesamt für Gesundheit (BAG) erfasst alle Kosten, die mit der heroingestützten Abgabe anfallen. Zu berücksichtigen sind ganzheitlich alle somatischen, psychischen und sozialen Aspekte in ihrer vollen Kostenwahrheit inklusive Langzeitschäden.

Die Statistik ist alle Jahre zu veröffentlichen.

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Bereits heute werden sämtliche Aufwendungen, welche die öffentlichen Haushalte, die privaten Träger, die Krankenversicherungen und die Patienten und Patientinnen für die heroingestützte Behandlung ausgeben, festgehalten. Die Behandlungszentren sind gegenüber ihren Trägerschaften über ihre Einnahmen und Ausgaben Rechenschaft schuldig.

Das BAG, welches einerseits einen Beitrag an die Betriebskosten der Zentren leistet und Projektierungsbeiträge (50 000 Franken) für neue Zentren spricht und andererseits personelle und finanzielle Ressourcen in die Qualitätssicherung, in die Weiterbildung sowie in die gesamtschweizerische Kontrolle und in die Koordination investiert, ist verpflichtet, das vom Parlament bewilligte Jahresbudget einzuhalten und die getätigten Ausgaben gegenüber der Eidgenössischen Finanzkontrolle jederzeit zu belegen.

Die vom Motionär erwähnten Kosten der Tagesstrukturen und der Langzeitschäden fallen nicht wegen der heroingestützten Behandlung an. Langzeitschäden bestehen bereits vor Eintritt in die Behandlung, und Tagesstrukturen stehen allen Heroinabhängigen offen. Diese Kosten gehören deshalb nicht in eine Gesamtrechnung zur heroingestützten Behandlung.

Der Bundesrat ist der Meinung, dass die bestehenden Controllinginstrumente genügen und in diesem Bereich Kostenwahrheit besteht. Eine jährliche Vollerhebung ist nicht von Nutzen und aufgrund der föderalistischen Strukturen innerhalb des Drogentherapiebereiches sehr aufwändig. Zudem würden die entsprechenden finanziellen Mittel fehlen, eine Kostenerhebung speziell für die heroingestützte Behandlung zu machen.

Auf der formalen Ebene sei darauf hingewiesen, dass die Motion den Bundesrat auffordert, die von ihm erlassene Verordnung über die ärztliche Verschreibung von Heroin (SR 812.121.6) zu ergänzen. Somit bezieht sich das Begehren auf den ausschliesslichen Zuständigkeitsbereich des Bundesrates, was gemäss Artikel 22 Absatz 1 des Geschäftsverkehrsgesetzes (SR 171.11) und Artikel 25 Absatz 1 des Geschäftsreglementes des Ständerates (SR 171.14) nicht zulässig ist. Die Motion ist daher auch aus formalen Gründen abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter l'ordonnance du 8 mars 1999 sur la prescription médicale d'héroïne (RS 812.121.6) par les dispositions suivantes :

Coûts

L'Office fédéral de la santé publique (OFSP) recense tous les coûts liés à la prescription médicale d'héroïne. Il convient de tenir compte du coût réel de tous les aspects physiologiques, psychiques et sociaux, ainsi que des dommages à long terme.

Des statistiques doivent être publiées chaque année.

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Aujourd'hui déjà, toutes les dépenses liées au traitement avec prescription d'héroïne assumées par les pouvoirs publics, les institutions privées, l'assurance-maladie et les patients sont recensées. Les centres thérapeutiques sont, en effet, tenus de rendre compte de leurs recettes et de leurs dépenses à leur autorité de tutelle.

Quant à l'OFSP, qui fournit une contribution aux centres thérapeutiques pour leurs coûts d'exploitation et des contributions (50 000 francs) pour l'élaboration de projets de nouveaux centres, d'une part, et qui investit des fonds et des ressources en personnel dans les domaines de l'assurance qualité, de la formation continue, du contrôle et de la coordination à l'échelle nationale, d'autre part, il est tenu de respecter le budget approuvé par le Parlement et de justifier ses dépenses devant le Contrôle fédéral des finances.

Ce n'est pas le traitement avec prescription d'héroïne qui occasionne les coûts des structures de jour, ni ceux associés aux dommages durables subis par les patients. Ces dommages existent déjà bien avant le début du traitement, et les structures de jour sont à disposition de tous les consommateurs d'héroïne. Ces coûts n'ont donc pas leur place dans une comptabilité relative au traitement avec prescription d'héroïne.

Le Conseil fédéral est d'avis que les instruments de contrôle existants sont suffisants et que la transparence des coûts existe dans ce domaine. Un recensement annuel de tous les coûts serait non seulement de peu d'utilité, il occasionnerait, du fait de la structure fédéraliste en matière de traitement des personnes dépendantes, un important travail administratif. De surcroît, les moyens financiers pour organiser un recensement annuel des coûts du traitement avec prescription d'héroïne font défaut.

Sur le plan formel, il y a lieu de relever que la motion demande au Conseil fédéral de compléter l'ordonnance qu'il a lui-même édictée sur la prescription médicale d'héroïne (RS 812.121.6), c'est-à-dire qu'elle touche son domaine de compétence exclusive. Ce qui n'est pas permis selon l'art. 22, al. 1er, de la loi sur les rapports entre les conseils (RS 171.11) et l'art. 25, al. 1er, du règlement du Conseil des États (RS 171.14). La motion doit donc également être rejetée pour des raisons d'ordre formel.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Già oggi sono rilevati i costi complessivi del trattamento a base di eroina assunti dgli enti pubblici, dalle istituzioni private, dalle assicurazioni malattia e dagli stessi pazienti. I centri di trattamento devono render conto delle loro entrate e delle loro uscite agli organi responsabili.

L'UFSP che, da un lato, contribuisce alla copertura dei costi d'esercizio dei centri e sussidia la progettazione di nuovi (50'000 franchi) e, dall'altro, investe risorse personali e finanziarie nella garanzia della qualità, nel perfezionamento nonché nel controllo e nella coordinazione a livello nazionale, è vincolato al preventivo annuale approvato dal Parlamento ed è obbligato a mettere a disposizione del controllo federale delle finanze, in qualsiasi momento, le pezze giustificative delle spese effettuate.

I costi occasionati dai centri diurni e dai danni con conseguenze a lungo termine menzionati dall'autore della mozione non sono cagionati dal trattamento a base di eroina. I danni si verificano già prima dell'inizio della terapia e i centri diurni sono aperti a tutti i dipendenti dall'eroina. Questi costi non devono quindi essere ascritti al conto complessivo del trattamento a base di eroina.

Il Consiglio federale ritiene che gli strumenti di controllo esistenti bastino e che in questo ambito viga la trasparenza dei costi. Un rilevamento globale annuale non apporta alcun beneficio e si rivela molto dispendioso a causa delle strutture federalistiche nel settore della terapia in materia di droga. Inoltre mancherebbero i mezzi finanziari per eseguire uno speciale rilevamento dei costi per il trattamento a base di eroina.

Va anche detto che sul piano formale la mozione invita il Consiglio federale a completare l'ordinanza concernente la prescrizione medica di eroina emanata dallo stesso collegio di Governo (RS 812.121.6). La richiesta si riferisce quindi a un campo di competenza esclusiva del Consiglio federale e, come tale, non è ammessa secondo l'art. 22 cpv. 1 della legge sui rapporti fra i Consigli (RS 171.11) e l'art. 25 cpv. 1 del regolamento del Consiglio degli Stati (RS 171.14). La mozione va quindi respinta anche per motivi formali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.