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Il Consiglio federale è incaricato di creare le basi legali affinché la durata del servizio civile ordinario venga adeguata alla durata del servizio militare.

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Sulla base del rapporto sulla strategia della protezione della popolazione e della protezione civile 2015+, approvato dal Consiglio federale il 9 maggio 2012, un gruppo di studio si occuperà del futuro assetto dell'obbligo di prestare servizio. L'obbligo di prestare servizio è una struttura complessa, la durata dei diversi servizi (servizio militare, civile e di protezione civile) rappresenta uno dei suoi elementi che non può essere considerato separatamente. Il gruppo di studio deve analizzare approfonditamente le differenti possibilità per sviluppare il sistema dell'obbligo di prestare servizio e, in base ai risultati ottenuti, elaborare proposte che tengano conto anche della durata del servizio. Questo lavoro non deve essere limitato da decisioni preliminari su singoli elementi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen zu schaffen für eine Öffnung des Zivildienstes auf freiwilliger Basis.

1. Der Zivildienst soll auf freiwilliger Basis für Schweizer Frauen und dienstuntaugliche Schweizer Männer geöffnet werden.

2. Der Zivildienst soll auf freiwilliger Basis für Ausländerinnen und Ausländer geöffnet werden.

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Auf der Grundlage des Berichtes zur Strategie Bevölkerungsschutz und Zivilschutz 2015plus, den der Bundesrat am 9. Mai 2012 gutgeheissen hat, wird sich eine breitaufgestellte Studiengruppe mit der Zukunft des Dienstpflichtsystems befassen. Die Dienstpflicht ist ein komplexes System; die Frage eines freiwilligen Zivildienstes ist darin nur ein Element, das nicht isoliert betrachtet werden kann. Die Studiengruppe soll die verschiedenen Möglichkeiten, das Dienstpflichtsystem weiterzuentwickeln, ganzheitlich analysieren und gestützt darauf Vorschläge erarbeiten können, die auch die Frage eines freiwilligen Dienstes für Frauen, militärdienstuntaugliche Schweizer Männer sowie Ausländerinnen und Ausländer beantwortet. Diese Arbeit soll nicht durch isolierte Vorentscheide zu einzelnen Elementen eingeschränkt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales qui permettront à des volontaires d'accomplir un service civil.

1. Le service civil doit être ouvert aux Suissesses et aux Suisses inaptes au service, sur une base volontaire.

2. Il doit également être ouvert aux étrangères et aux étrangers volontaires.

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Sur la base du rapport intitulé "Stratégie de la protection de la population et de la protection civile 2015+", approuvé par le Conseil fédéral le 9 mai 2012, un groupe de travail représentant les divers intérêts en présence sera chargé d'examiner l'avenir du modèle de l'obligation de servir. L'obligation de servir est un système complexe, la question du service civil volontaire ne représentant qu'un élément qui ne saurait être considéré de manière individuelle. Ce groupe de travail devra analyser dans leur globalité les diverses options permettant de continuer à développer le modèle de l'obligation de servir. Sur cette base, il devra élaborer des propositions englobant également la question d'un service volontaire pour les femmes, les hommes de nationalité suisse inaptes au service militaire ainsi que pour les personnes étrangères. Ce travail ne doit pas être conditionné par des décisions préalables portant sur des éléments pris isolément.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio nazionale è incaricato di creare le basi legali per l'introduzione del servizio civile su base volontaria.

1. Il servizio civile deve essere aperto, su base volontaria, alle donne svizzere e agli uomini svizzeri inabili al servizio.

2. Il servizio civile deve essere aperto, su base volontaria, agli stranieri.

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Sulla base del rapporto sulla strategia della protezione della popolazione e della protezione civile 2015+, approvato dal Consiglio federale il 9 maggio 2012, un gruppo di studio si occuperà del futuro assetto dell'obbligo di prestare servizio. L'obbligo di prestare servizio è una struttura complessa, la questione di un servizio civile volontario rappresenta uno dei suoi elementi che non può essere considerato disgiunto dal contesto globale. Il gruppo di studio deve analizzare approfonditamente le differenti possibilità per sviluppare il sistema dell'obbligo di prestare servizio e, in base ai risultati ottenuti, elaborare proposte che rispondano alla domanda di un servizio civile volontario per le donne, per uomini svizzeri inabili al servizio militare e gli stranieri. Questo lavoro non deve essere limitato da decisioni preliminari su singoli elementi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, folgende Gesetzesanpassungen vorzunehmen:

ZG: Artikel 86 Absatz 1 Buchstabe c ändern: "wenn die Zahlung eine grosse Härte bedeuten würde."; Buchstabe d streichen

MWSTG: Artikel 64 Absatz 1 Buchstabe c ändern: "die Zahlung eine grosse Härte bedeuten würde."

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Das Zollverfahren ist ein auf dem Selbstdeklarationsprinzip basierendes Massenverfahren (2012: 16,1 Millionen Einfuhrveranlagungen). Es lässt sich deshalb nur beschränkt mit anderen Steuergesetzen vergleichen. Der Bundesrat ist sich indessen bewusst, dass Fehler im Veranlagungsprozess zu Abgabennachforderungen führen können, die dem allgemeinen Gerechtigkeitsempfinden widersprechen. Im Rahmen der anstehenden Teilrevision des Zollgesetzes wird der Bundesrat deshalb dem Parlament eine neue gesetzliche Grundlage vorschlagen (Verabschiedung der Botschaft bis Ende 2014). Diese soll den Verzicht auf eine Abgabennachforderung zulassen, wenn die Zahlung eine grosse Härte für den Abgabepflichtigen bedeuten würde. Damit dürfte dem Anliegen der Motion entsprochen werden, weshalb die geforderte Anpassung von Artikel 86 ZG hinfällig wird.

Die Mehrwertsteuer berechnet sich bei den in Rede stehenden Abgabennachforderungen einzig auf dem Zollbetrag. Wird es künftig möglich sein, auf die nachträgliche Erhebung des Zollbetrags zu verzichten, kann darauf auch keine Mehrwertsteuer mehr erhoben werden. Eine entsprechende Erlassbestimmung wäre deshalb überflüssig. Sind die Voraussetzungen für einen Verzicht auf die Abgabennachforderung nicht gegeben und wird die Mehrwertsteuer erhoben, so können die Unternehmen die bezahlte Mehrwertsteuer im Rahmen ihrer steuerbaren Tätigkeit als Vorsteuer in Abzug bringen. Die Mehrwertsteuer belastet diesfalls das Unternehmen nicht. Eine Erlassbestimmung ist deshalb auch dafür nicht nötig.

Im Übrigen hält der Bundesrat zur Begründung des Motionärs Folgendes fest: Direkte Steuern nehmen Rücksicht auf die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit des Steuerpflichtigen. Härtefälle werden deshalb auch unter Berücksichtigung der wirtschaftlichen Situation beurteilt. Bei indirekten Steuern wie Einfuhrzoll und Mehrwertsteuer ist nicht allein die Härte ausschlaggebend. Was für Importeur A bezogen auf seine wirtschaftliche Leistungsfähigkeit eine Härte ist, kann für Importeur B ein unbedeutender Aufwand sein. Dennoch gilt der Grundsatz der Gleichbehandlung für beide. Ausserdem kann ein Irrtum bei der Verfahrenswahl oder der Tarifnummer mittels Artikel 34 ZG berichtigt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de procéder aux adaptations législatives suivantes :

LD : modifier l'art. 86, al. 1, let. c, comme suit : "le paiement entraînerait des conséquences très lourdes"; abroger la lettre d.

LTVA : modifier l'art. 64, al. 1, let. c, comme suit : "le paiement entraînerait des conséquences très lourdes".

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La procédure douanière est une procédure de masse fondée sur le principe de l'autodéclaration (16,1 millions de taxations à l'importation en 2012). La comparaison avec d'autres lois fiscales n'est donc possible que dans une mesure limitée. Le Conseil fédéral est cependant conscient que des erreurs commises lors du processus de taxation peuvent conduire à des perceptions subséquentes qui heurtent le sens commun de l'équité. Dans le cadre de la prochaine révision partielle de la loi sur les douanes, il va donc proposer une nouvelle base légale au Parlement (adoption du message d'ici à 2014 au plus tard). Celle-ci permettra de renoncer à la perception subséquente des redevances lorsque leur paiement entraînerait pour l'assujetti des conséquences très lourdes. L'exigence de la motion pourrait ainsi être remplie, l'adaptation demandée pour l'article 86 LD devenant alors superflue.

Dans les perceptions subséquentes dont il est ici question, la TVA n'est calculée que sur le montant des droits de douane. S'il devient à l'avenir possible de renoncer à la perception subséquente du montant des droits de douane, on ne pourra alors plus percevoir de TVA sur ce montant. Une disposition relative à la remise serait donc superflue. Si les conditions permettant de renoncer à la perception subséquente des redevances ne sont pas remplies et si la TVA est perçue, les entreprises peuvent, dans le cadre de leur activité imposable, déduire la TVA payée en tant qu'impôt préalable. En pareil cas, la TVA ne grève pas l'entreprise. Une disposition relative à la remise n'est donc pas non plus nécessaire ici.

Par ailleurs, le Conseil fédéral désire apporter une précision au sujet du développement de la motion. Les impôts directs tiennent compte de la capacité économique du contribuable. Les cas de rigueur sont donc également évalués en tenant compte de sa situation économique. Pour les impôts indirects tels que les droits de douane d'entrée et la TVA, la lourdeur des conséquences du paiement n'est pas à elle seule déterminante. Un paiement qui, en raison de la situation économique de l'importateur A, présente pour ce dernier un caractère rigoureux, peut très bien constituer une charge insignifiante pour l'importateur B. Le principe de l'égalité de traitement ne s'en applique pas moins à tous les deux. En outre, une erreur lors du choix du régime douanier ou du numéro de tarif peut être corrigée sur la base de l'article 34 LD.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a effettuare le seguenti modifiche di legge:

- articolo 86 capoverso 1 lettera c della legge del 18 marzo 2005 sulle dogane (LD; RS 631.0): "se il pagamento dovesse costituire un rigore eccessivo."; stralciare la lettera d;

- articolo 64 capoverso 1 lettera c della legge del 12 giugno 2009 sull'IVA (LIVA;

RS 641.20): "se il pagamento dovesse costituire un rigore eccessivo;".

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La procedura d'imposizione doganale è un processo di massa basato sul principio dell'autodichiarazione (2012: 16,1 milioni di imposizioni all'importazione). Pertanto è equiparabile ad altre leggi tributarie solo in modo limitato. Il Consiglio federale è consapevole del fatto che eventuali errori nella procedura d'imposizione possono comportare riscossioni posticipate dei tributi che contrastano con il sentimento comune di giustizia. Di conseguenza, nel quadro dell'imminente revisione parziale della legge sulle dogane, il Consiglio federale presenterà al Parlamento una nuova base legale (approvazione del messaggio entro fine 2014), che permetterà di rinunciare alla riscossione posticipata qualora il pagamento rappresenti un rigore eccessivo per la persona soggetta all'obbligo di pagamento. In tal modo viene dato seguito alla richiesta della mozione e viene a cadere l'adeguamento richiesto dell'articolo 86 LD.

Nell'ambito della riscossione posticipata dei tributi, l'IVA si calcola unicamente sull'importo del dazio. Se in futuro sarà possibile rinunciare alla riscossione a posteriori dell'importo del dazio, l'IVA non potrà essere riscossa. Per tale motivo, una disposizione di condono sarebbe superflua. Se le condizioni per la rinuncia alla riscossione posticipata dei tributi non sono date e l'IVA viene riscossa, le imprese possono, nel quadro della loro attività imponibile, detrarre come imposta precedente l'IVA versata. In tal caso quest'ultima non grava sulle imprese e dunque una disposizione di condono non è necessaria.

Per quanto riguarda la restante motivazione adotta dall'autore della mozione, il Consiglio federale precisa quanto segue. Le imposte dirette considerano la capacità economica del contribuente. Pertanto, i casi di rigore vengono valutati tenendo conto della situazione economica. Nelle imposte indirette, ad esempio dazio all'importazione e IVA, non è determinante solo il rigore. Ciò che per l'importatore A può risultare un rigore in relazione con la sua capacità economica, per l'importatore B può invece rappresentare un onere di poco conto. Il principio della parità di trattamento vale comunque per entrambi. Inoltre, un errore nella scelta del regime o della voce di tariffa può essere rettificato ricorrendo all'articolo 34 LD.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht aufzuzeigen, wie die gesetzlichen Grundlagen insbesondere von Artikel 58 KVG verbindlich umgesetzt werden können, die

1. die Leistungserbringer im Gesundheitswesen flächendeckend verpflichten, Fehlererfassungssysteme (CIRS, OP-Checklisten) einzurichten und medizinische Erkenntnisse (z. B. Beers-Liste) umzusetzen;

2. die wirksame Anwendung der Systeme und die Verpflichtung zur Umsetzung empfohlener Massnahmen sicherstellen;

3. die Leistungserbringer verpflichten, die empfohlenen Massnahmen zur Fehlervermeidung verbindlich umzusetzen;

4. eine Überwachung der Leistungserbringer in Bezug auf die Erfüllung der Vorgaben institutionalisierten und

5. die Möglichkeiten schaffen, Unterlassungen zu sanktionieren.

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Der Bundesrat hat in seiner Qualitätsstrategie im schweizerischen Gesundheitswesen dargelegt, wie der Bund in Zukunft seine steuernde und koordinierende Rolle im Bereich der Qualitätssicherung verstärkt wahrnehmen will. Dazu sollen geeignete nationale Strukturen geschaffen werden. Eine wirkungsvolle und arbeitsfähige nationale Struktur soll die Aufgabenerfüllung des Bundes unterstützen und Massnahmen hinsichtlich Verbindlichkeit nationaler Qualitätsvorhaben in Zusammenarbeit mit den Partnern (Kantone, Leistungserbringer, Versicherer) erarbeiten sowie Monitoring und Controlling der Umsetzung der nationalen Qualitätsvorgaben sicherstellen. Derzeit laufen zudem erste nationale Programme, die noch auf Freiwilligkeit der Akteure beruhen. Deren Auswirkungen werden evaluiert.

Mit dem geplanten Gesetzgebungsprojekt zur Stärkung von Qualität und Wirtschaftlichkeit sollen diese Fragen verstärkt aufgenommen und umgesetzt werden. In der Botschaft dazu können die im Rahmen des KVG möglichen Massnahmen aufgezeigt werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'exposer dans un rapport les moyens à mettre en oeuvre pour que les règles légales, notamment l'article 58 de la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal), s'appliquent de manière contraignante et que :

1. les fournisseurs de prestations du secteur de la santé soient tenus d'introduire un système de notification des erreurs généralisé (CIRS, check-list pour les opérations) et mettent en pratique les connaissances médicales (par ex. liste Beers);

2. l'application efficace des systèmes et la mise en oeuvre obligatoire des mesures recommandées soient garanties ;

3. les prestatataires de soins aient l'obligation d'appliquer les mesures recommandées pour éviter les erreurs ;

4. une surveillance institutionnalisée soit mise en place afin de contrôler que les prestatataires de soins respectent les exigences qui leur sont imposées ;

5. des moyens de sanctionner les manquements soient créés.

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Dans sa stratégie en matière de qualité dans le système de santé suisse, le Conseil fédéral a exposé comment la Confédération entendait renforcer son rôle en termes de pilotage et de coordination dans le domaine de la garantie de la qualité. Pour ce faire, une structure appropriée doit être mise sur pied au niveau national. Une telle structure, qui se veut efficace et opérationnelle, aidera la Confédération à remplir ses tâches, élaborera des mesures destinées à renforcer le caractère obligatoire des projets nationaux pour la qualité, en collaboration avec les partenaires (cantons, fournisseurs de prestations, assureurs) et surveillera et contrôlera la mise en oeuvre des directives nationales en matière de qualité. En outre, les premiers programmes nationaux, qui sont pour l'instant organisés à titre volontaire par les acteurs, ont été lancés. Leur impact fera l'objet d'une évaluation.

Toutes ces questions seront traitées plus en détail dans le projet législatif prévu sur le renforcement de la qualité et de l'économicité. Le message afférent recensera les différentes mesures pouvant être mises en oeuvre dans le cadre de la LAMal.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di studiare e presentare in un rapporto misure atte a rendere vincolanti le basi legali, in particolare le disposizioni previste nell'articolo 58 della legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal), che

1. impegnano tutti i fornitori di prestazioni in ambito sanitario ad approntare sistemi di segnalazione degli errori (Critical Incident Reporting System CIRS, checklist chirurgiche) ed applicare le conoscenze mediche di comprovata efficacia (p. es. lista di Beers);

2. assicurano l'utilizzo efficace di questi sistemi e l'impegno ad attuare le misure raccomandate;

3. impegnano i fornitori di prestazioni ad attuare le misure raccomandate per evitare gli errori;

4. istituzionalizzano la sorveglianza dell'adempimento delle disposizioni da parte dei fornitori di prestazioni;

5. permettono di sanzionare le omissioni.

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Nella sua strategia della qualità nel sistema sanitario svizzero il Consiglio federale ha illustrato come la Confederazione intende in futuro assumere maggiormente compiti di gestione strategica e di coordinamento nel settore della garanzia della qualità. Per attuare la strategia federale sono necessarie strutture nazionali adeguate. Ci vuole per esempio una struttura efficace, in grado di coadiuvare la Confederazione nell'adempimento dei suoi compiti, elaborare insieme ai partner (cantoni, fornitori di prestazioni, assicuratori) misure per conferire carattere vincolante alle disposizioni nazionali in materia di qualità e assicurare il monitoraggio e il controllo della loro attuazione. Al momento sono in corso primi programmi nazionali ancora basati sulla partecipazione volontaria degli attori. Gli effetti di questi programmi saranno oggetto di una valutazione.

Questi aspetti saranno ripresi più in dettaglio e attuati nel previsto progetto legislativo sul consolidamento della qualità e dell'economicità. Il pertinente messaggio offrirà l'occasione per illustrare le misure che possono essere attuate nel quadro della LAMal.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht aufzuzeigen, mit welchen gesetzlichen Anpassungen - insbesondere im Bundesgesetz über die Opferhilfe und in der Strafprozessordnung - die Position des Kindes als Opfer von Gewalt gestärkt werden kann.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport qui exposera les modifications à apporter à la législation, notamment à la loi fédérale sur l'aide aux victimes et au Code de procédure pénale, afin de renforcer le statut de victime de l'enfant exposé à la violence du couple.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di stilare un rapporto in cui illustra le modifiche legali, in particolare alla legge federale concernente l'aiuto alle vittime di reati e al Codice di procedura penale, che consentono di rafforzare la posizione dei minori vittime di violenza.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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1. Wird der Bundesrat Einfluss auf die Koordination der in der Luftrettung tätigen Firmen nehmen?

2. Wie beurteilt er eine einzige, private Einsatzzentrale, die alle Luftrettungseinsätze koordiniert?

3. Ist es möglich, dass sich private Luftrettungsunternehmen an der Einsatzzentrale der Rega beteiligen?

4. Wird er betreffend Ausrüstungsstandards der Helis und Ausbildungsstandard der Piloten (speziell für die Luftrettung) Richtlinien erlassen?

5. Bestehen vom Bund Anforderungsprofile betreffend Einsatzzeit (ab Alarm bis Unfallstelle)?

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1. Die Organisation von Lufttransporten aus medizinischen Gründen ist Teil des Gesundheitswesens und damit Sache der Kantone. Die Konferenz der Gesundheitsdirektoren ist denn auch bereits aktiv geworden und hat eine Aussprache mit den betroffenen Kreisen organisiert. Die Suche und Rettung von in Not geratenen Flugzeugen und Helikoptern fällt hingegen in die Zuständigkeit des Bundes.

2. Das heutige Modell der Luftrettung ist historisch gewachsen und hat sich grundsätzlich bewährt. Eine effiziente Organisation für die kleinräumige Schweiz ist nur mit einer einzigen Einsatzzentrale durchführbar. Wesentlich ist dabei, dass sich alle Akteure des Gesundheitswesens auf eine Lösung einigen, die keine Luftrettungsorganisationen bevorzugt und bei der eine rasche Rettung und eine qualitativ hochstehende medizinische Versorgung gewährleistet ist.

3. Es gibt zurzeit keine gesetzliche Vorschrift, die eine Beteiligung von weiteren Luftrettungsunternehmen an der Einsatzzentrale der Rega ausschliessen würde. Die Rega hat in diesem Sinne kein Monopol für die Luftrettung. Sie kann andererseits als private Organisation nur zur Zusammenarbeit mit anderen Unternehmen gezwungen werden, wenn dafür eine entsprechende gesetzliche Grundlage besteht. Das Bundesrecht sieht nichts Derartiges vor. Es ist Sache der Kantone oder allenfalls der Gesundheitsdirektorenkonferenz abzuklären, ob andere Luftrettungsanbieter bei der Koordination der Rettungseinsätze durch die Rega mitberücksichtigt werden sollen.

4. Die hinsichtlich der Flugsicherheit anwendbaren Vorschriften zur Ausbildung der Piloten und zur Ausrüstung der Luftfahrzeuge sind europäisch harmonisiert. Die Schweiz hat diese - umfassenden und abschliessenden - Bestimmungen im Rahmen des bilateralen Abkommens mit der EU über den Luftverkehr übernommen. Allfällige zusätzliche, rettungsspezifische Vorschriften, die nicht den Bereich der Flugsicherheit oder der Lufttüchtigkeit der Luftfahrzeuge betreffen, sind überdies zulässig, liegen indessen in der Zuständigkeit der Kantone.

5. Seitens des Bundes gibt es keine solchen Anforderungsprofile.

Antwort des Bundesrates.