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Il Consiglio federale è invitato a rivedere il calcolo dei coefficienti di un'unità standard di manodopera (USM) per la regione collinare e quella di montagna, tenendo adeguatamente in considerazione le difficoltà di gestione.

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Il Consiglio federale è disposto a valutare più approfonditamente i coefficienti di un'unità standard di manodopera nell'ambito delle disposizioni d'esecuzione relative alla politica agricola 2014-2017.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Bestehen bei der Armee Überlegungen zur Integration von Teilen oder einer gesamten Feuerwehrgrundausbildung für alle AdA in die militärische Grundausbildung?

2. Falls ja: Warum wird diese Idee nicht umgesetzt?

3. Teilt er die Meinung, dass Elemente einer Feuerwehrgrundausbildung wie oben geschildert einen vielfältigen Nutzen bringen könnten?

4. Ist er angesichts der geschilderten Entwicklung bereit, das Anliegen zu prüfen, Elemente einer Feuerwehrausbildung in die militärische Grundausbildung zu integrieren?

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Der Bundesrat beantwortet die Fragen wie folgt:

1./2. Überlegungen zu einer flächendeckenden Feuerwehrgrundausbildung in der Armee bestehen zurzeit nicht. Die knappen Ressourcen zwingen die Armee, sich auf ihre Kernkompetenzen zu konzentrieren.

3. Der Erwerb von Grundkenntnissen über Brandverhütung und das Verhalten im Brandfall dient allen und wird von den Feuerwehren und Gebäudeversicherungen unterstützt und gefördert. Die militärische Ausbildung hat das Ziel, die Angehörigen der Armee auf den Verteidigungsfall und die Bewältigung anderer Krisensituationen vorzubereiten. Im Rahmen der militärischen Grundausbildung wird der Rekrut befähigt, sich und seine Kameraden zu schützen. Um diesem Anspruch gerecht zu werden, werden die Rekruten auch über Brandverhütung und das Verhalten bei Brandausbruch (z. B. in Unterkünften) orientiert.

Eine feuerwehrtechnische Grundausbildung, die in den verschiedenen Kantonen rund drei bis fünf Tage dauert, ist für die Auftragserfüllung der meisten Soldaten hingegen nicht notwendig. Eine Ausnahme hierzu bilden unter anderem Angehörige der Rettungstruppen. Sie erhalten im Militär eine vertiefte Feuerwehrausbildung, da dies zu ihrem Aufgabengebiet gehört.

Ansonsten fokussiert sich die militärische Ausbildung auf das für die jeweilige Funktion eines Soldaten notwendige Minimum. Es kommt dazu, dass die zur Verfügung stehende Ausbildungszeit in den nächsten Jahren wiederum um rund 15 Prozent reduziert wird, insbesondere im Rahmen der Weiterentwicklung der Armee (WEA). Eine Integration von zusätzlichen Ausbildungsthemen, wie z. B. Elemente der Feuerwehrausbildung, wäre nur über einen Verzicht in anderen Bereichen möglich.

4. Der Bundesrat ist sich der Problematik sinkender Bestände der Feuerwehren bewusst. Über das Verbundsystem Bevölkerungsschutz, dem die Feuerwehr als eine von fünf Partnerorganisationen angehört, ist der Bund an der Erarbeitung von Lösungen beteiligt.

Das Feuerwehrwesen ist jedoch bezüglich Rekrutierung, Personal, Dienstpflicht, Organisation, Ausrüstung, Ausbildung und Finanzierung kantonal geregelt. Aufgrund der kantonalen Hoheit, der obenerwähnten auf die Funktion fokussierten militärischen Ausbildung und der knappen Ausbildungszeit verzichtet der Bundesrat darauf, das Anliegen der Integration einer Feuerwehrgrundausbildung in die militärische Grundausbildung weiterzuverfolgen.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Praxis und die Geldwäschereiverordnung dem Geldwäschereigesetz anzupassen, das den Handel mit Rohwaren auf eigene Rechnung unmissverständlich der Geldwäschereigesetzgebung unterstellt.

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Bei isolierter Betrachtung des Wortlauts von Buchstabe c von Artikel 2 Absatz 3 des Geldwäschereigesetzes (GwG; SR 955.0) könnte auf den ersten Blick gefolgert werden, der Rohwarenhandel als solcher (ohne Unterscheidung von Eigen- und Fremdhandel) werde vom Gesetz erfasst. Unter Berücksichtigung des Einleitungssatzes von Artikel 2 Absatz 3 GwG wird indessen deutlich, dass der Rohwarenhandel nur insoweit in den Geltungsbereich des Gesetzes fällt, als im Rahmen dieser Tätigkeit fremde Vermögenswerte angenommen oder aufbewahrt werden. Der Handel auf eigene Rechnung fällt damit nicht in den Anwendungsbereich des Geldwäschereigesetzes.

Das Geldwäschereigesetz auferlegt dem Finanzintermediär gewisse Sorgfaltspflichten sowie bei Geldwäschereiverdacht eine Meldepflicht und die Pflicht, ihm anvertraute Vermögenswerte zu sperren, die mit einer solchen Meldung in Zusammenhang stehen. Diese Konzeption kann beim Eigenhändler von vornherein nicht greifen, da dieser weder Kundenbeziehungen unterhält noch Verfügungsmacht über fremde Vermögenswerte innehat. Damit wird deutlich, dass das Geldwäschereigesetz den Eigenhandel mit Rohwaren auch konzeptionell nicht erfasst.

Wie der Bundesrat in den Stellungnahmen zu den Motionen Thanei 11.3118 und Zisyadis 11.3840 festgehalten hat, geht die Schweiz mit ihrer Regelung, den Handel mit Rohwaren auf fremde Rechnung dem Geldwäschereigesetz zu unterstellen, nicht nur über die Gafi-Empfehlungen hinaus, sondern auch über das Recht der EU und der USA. Ausserdem gilt das Verbot der Geldwäscherei gemäss Artikel 305bis des Strafgesetzbuches generell auch für den Handel mit Rohwaren. Für den Bundesrat besteht damit zum heutigen Zeitpunkt kein Anlass, das Geldwäschereigesetz konzeptionell grundlegend zu überarbeiten, um den Eigenhandel mit Rohwaren zu erfassen. Immerhin ist darauf hinzuweisen, dass sich der Bundesrat bereiterklärt hat, im Fall der Überweisung des Postulats Fässler 11.3803 die Rolle der Schweiz als Sitzstaat von Rohwarenhandelsunternehmen und allfälligen Regulierungsbedarf in diesem Bereich generell zu prüfen.

Im Ergebnis ist der Bundesrat der Ansicht, dass Artikel 5 Absatz 2 Buchstabe b der Verordnung vom 18. November 2009 über die berufsmässige Ausübung der Finanzintermediation (VBF; SR 955. 071), wonach im Bereich des Rohwarenhandels nur als Finanzintermediär gilt, wer auf fremde Rechnung handelt, gesetzeskonform ist und kein Handlungsbedarf im Sinne der Motion besteht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter la pratique et l'ordonnance sur le blanchiment d'argent aux dispositions de la loi sur le blanchiment d'argent afin que le commerce de matières premières pour son propre compte soit soumis sans équivoque à cette loi.

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Si l'on considère uniquement l'intitulé de l'art. 2, al. 3, let. c, de la loi sur le blanchiment d'argent (LBA ; RS 955.0), on pourrait croire de prime abord que le commerce de matières premières en tant que tel (qu'il soit pour son propre compte ou pour celui d'un tiers) est assujetti à la LBA. Toutefois, la phrase introductive de cet article indique clairement que le négoce de matières premières tombe dans le champ d'application de la loi uniquement si des valeurs patrimoniales appartenant à des tiers sont acceptées ou gardées en dépôt dans le cadre de cette activité. Le commerce pour compte propre n'est donc pas soumis à la loi sur le blanchiment d'argent.

Celle-ci impose à l'intermédiaire financier des obligations de diligence précises et, en cas de soupçon de blanchiment d'argent, une obligation de communiquer et de bloquer les valeurs patrimoniales qui lui sont confiées si elles ont un lien avec les informations fournies. Dans le cas d'un négociant pour compte propre, cette conception n'est pas applicable a priori, car celui-ci n'entretient aucune relation clientèle et ne dispose pas de valeurs patrimoniales appartenant à des tiers. Par conséquent, le commerce de matières premières pour son propre compte ne répond visiblement pas à l'approche retenue pour la loi sur le blanchiment d'argent.

Comme l'a précisé le Conseil fédéral dans ses avis sur les motions Thanei 11.3118 et Zisyadis 11.3840, la réglementation de la Suisse, qui assujettit le négoce de matières premières pour le compte de tiers à la loi sur le blanchiment d'argent, dépasse non seulement les recommandations du GAFI, mais aussi la législation de l'Union européenne et des États-Unis. De plus, l'interdiction du blanchiment d'argent en vertu de l'article 305bis du Code pénal s'applique également, de manière générale, au commerce de matières premières. Le Conseil fédéral estime dès lors qu'il n'est pas nécessaire actuellement de modifier en profondeur la conception de la LBA afin d'y inclure le commerce de matières premières pour son propre compte. Il faut néanmoins souligner que le Conseil fédéral a accepté, lors de la transmission du postulat Fässler 11.3803, d'examiner le rôle de la Suisse en tant que siège de sociétés de négoce de matières premières ainsi qu'un éventuel besoin de réglementation en la matière.

Par conséquent, le Conseil fédéral pense que l'art. 5, al. 2, let. b, de l'ordonnance du 18 novembre 2009 sur l'activité d'intermédiaire financier exercée à titre professionnel (OIF ; RS 955. 071), qui dispose que seule une personne agissant pour le compte de tiers est considérée comme un intermédiaire financier dans le commerce de matières premières, est conforme à la loi et qu'aucune action n'est requise au sens de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare la prassi e l'ordinanza sul riciclaggio di denaro alla legge sul riciclaggio di denaro, la quale assoggetta inequivocabilmente il commercio di materie prime per conto proprio alla legislazione sul riciclaggio di denaro.

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Considerando il tenore dell'articolo 2 capoverso 3 lettera c della legge sul riciclaggio di denaro (LRD; RS 955.0), a prima vista si potrebbe dedurre che tale legge consideri il commercio di materie prime come tale (senza distinzione tra commercio per conto proprio e commercio per conto di terzi). Tenendo conto della frase introduttiva dell'articolo 2 capoverso 3 LRD risulta tuttavia evidente che il commercio di materie prime rientra nel campo di applicazione della legge solo nella misura in cui nell'ambito di queste attività vengano accettati o custoditi valori patrimoniali di terzi. Il commercio per conto proprio non rientra quindi nel campo di applicazione della LRD.

La LRD impone a un intermediario finanziario determinati obblighi di diligenza e, in caso di sospetto di riciclaggio di denaro, l'obbligo di comunicazione e l'obbligo di bloccare i valori patrimoniali a lui affidati che sono oggetto di tale comunicazione. Questo principio non riguarda il commerciante per conto proprio, poiché esso non intrattiene relazioni con i clienti né ha la facoltà di disporre di valori patrimoniali di terzi. Ne consegue pertanto che il commercio per conto proprio di materie prime non è disciplinato dalla LRD nemmeno sotto il profilo concettuale.

Conformemente a quanto affermato dal Consiglio federale in risposta alle mozioni Thanei 11.3118 e Zisyadis 11.3840, la normativa svizzera, che prevede l'assoggettamento alla LRD del commercio di materie prime effettuato per conto di terzi, va oltre non solo le raccomandazioni del GAFI, ma anche oltre il diritto vigente nell'UE e negli Stati Uniti. Il commercio di materie prime è inoltre sottoposto in termini generali al divieto di riciclaggio di denaro di cui all'articolo 305bis del Codice penale. Di conseguenza, il Consiglio federale non ritiene per ora necessario modificare sostanzialmente a livello concettuale la LRD per introdurre la fattispecie riguardante il commercio per conto proprio di materie prime. Occorre comunque evidenziare che, con la trasmissione del postulato Fässler 11.3803, il Consiglio federale si è dichiarato disposto a verificare il ruolo della Svizzera quale Stato sede di svariate imprese che commerciano con materie prime e l'eventuale necessità di regolamentazione al riguardo.

Concludendo, il Consiglio federale ritiene che l'articolo 5 capoverso 2 lettera b dell'ordinanza del 18 novembre 2009 concernente l'esercizio a titolo professionale dell'attività di intermediazione finanziaria (OAIF, RS 955.071), secondo il quale l'intermediario finanziario è considerato tale solo se il commercio di materie prime è effettuato per conto di terzi, sia conforme alla legge. Per questi motivi non sussiste necessità d'intervento ai sensi della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die Firma ORS ist gemäss eigenen Angaben für den Betrieb der sieben Asylzentren des Bundes zuständig. Darüber hinaus betreut sie auch über 50 Kollektiv- und Gemeindeunterkünfte. Im Zusammenhang mit der Vergabe dieser Betreuungsdienstleistungen stellen sich folgende Fragen:

1. Wie wird die Vergabe dieser Dienstleistungen vorgenommen?

2. Kommt bei der Erstvergabe und der Erneuerung der Verträge das Beschaffungsgesetz zur Anwendung?

3. Wenn ja, wann zum letzten Mal? Wenn nein, warum nicht?

4. Wurden auch andere Anbieter geprüft? Wenn ja, was waren die ausschlaggebenden Kriterien für die Vergabe an die ORS? Wenn nein, warum nicht?

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1./2. Nach Artikel 26 des Asylgesetzes (AsylG; SR 142.31) i. V. m. Artikel 17 der Asylverordnung 1 (AsylV 1; SR 142.311) kann der Bund zur Sicherstellung des Betriebs der Unterkünfte für Asylsuchende Dritte beauftragen. Das Verfahren zur Vergabe solcher Dienstleistungsaufträge richtet sich seit dem 1. Januar 1996 nach dem Bundesgesetz über das öffentliche Beschaffungswesen (BöB; SR 172.056.1) und der Verordnung über das öffentliche Beschaffungswesen (VöB; SR 172.056.11). Betreffend die vom Interpellanten erwähnten Kollektiv- und Gemeindeunterkünfte ist das jeweilige kantonale Beschaffungsrecht zu beachten.

3./4. Im Juni 1991 hat das damalige Bundesamt für Flüchtlinge (heute Bundesamt für Migration) die Betreuung von Asylsuchenden in der damaligen Empfangsstelle Kreuzlingen in der "Thurgauer Zeitung" ausgeschrieben. Im August 1991, also noch vor Inkrafttreten des BöB, wurde die Firma ORS beauftragt, die Betreuung der Asylsuchenden in der Empfangsstelle Kreuzlingen wahrzunehmen. Für diesen Auftrag gingen keine weiteren Offerten ein. In den folgenden Jahren wurde der Firma ORS auch die Betreuung an den anderen Standorten der Unterkünfte des Bundes für Asylsuchende übertragen. Die beiden aktuellen Rahmenvereinbarungen mit der Firma ORS für die Betreuung der Asylsuchenden in den Unterkünften des Bundes und für die Betreuung für Asyl-Inad an den internationalen Flughäfen Zürich und Genf traten per 1. Januar 2006 in Kraft.

Gemäss erfolgter interner Evaluation hätte das BFM die Vergabe der Betreuungsdienstleistungen ab Inkrafttreten des BöB jeweils öffentlich ausschreiben müssen. Grundsätzlich müssen zudem sämtliche Verträge im Anwendungsbereich des BöB alle fünf Jahre neu ausgeschrieben werden.

Der Hauptgrund für den bisherigen Verzicht auf eine Ausschreibung der mit der Firma ORS abgeschlossenen Dienstleistungen besteht darin, dass sich die Zusammenarbeit mit der Firma ORS seit dem erstmaligen Vertragsabschluss im Jahre 1991 grundsätzlich bewährt hatte und in allen Zentren des Bundes eine einheitliche Betreuungsdienstleistung zur Verfügung gestellt werden sollte. Ausserdem ging man davon aus, dass keine weitere Anbieter für diese spezifische Dienstleistungserbringung vorhanden seien.

Eine Neuausschreibung dieser Dienstleistungen ist jedoch noch dieses Jahr vorgesehen. Das Bundesamt für Migration hat mit dem Bundesamt für Bauten und Logistik bereits Kontakt aufgenommen, um die Ausschreibungsmodalitäten festzulegen.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Voraussetzungen für die Errichtung eines Waldklimafonds zu schaffen, in den die Geldwerte-CO2-Senkenleistungen des Waldes eingebracht werden. Mit dem Fonds sind den Waldeigentümern forstliche Massnahmen zur Milderung der Folgen des Klimawandels abzugelten.

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Wald und Klima beeinflussen sich gegenseitig: Über seine Wirkung als Kohlenstoffsenke trägt der Wald einerseits zur Minderung des Klimawandels bei, was die Schweiz mit der Anrechnung des Waldes an die Zielerreichung gemäss Kyoto-Protokoll unterstrichen hat. Andererseits werden sich die klimatischen Veränderungen auf die Waldökosysteme selber stark auswirken (z. B. Stürme, Trockenheit, Waldbrand, Schadorganismen). Diese Veränderungen drohen mit einer Geschwindigkeit abzulaufen, die natürliche Anpassungsprozesse überfordert.

Gemäss der vom Bundesrat am 31. August 2011 verabschiedeten Waldpolitik 2020 soll der Schweizer Wald als widerstands- und anpassungsfähiges Ökosystem erhalten bleiben und die von der Gesellschaft geforderten Leistungen auch unter veränderten Bedingungen erfüllen können. In einem Massnahmenplan werden in den kommenden Monaten, ausgehend von der Waldpolitik 2020, Massnahmen inklusive des jeweiligen Ressourcenaufwands abgeleitet. Damit einhergehend hat auch die Evaluation von möglichen Finanzierungsquellen hohe Priorität.

Der Bundesrat erachtet die vom Motionär vorgeschlagene Finanzierungsform grundsätzlich als interessant und lässt sie deshalb im Rahmen der Arbeiten in Umsetzung der Waldpolitik 2020 prüfen. Er kann aber erst nach einer ganzheitlichen Beurteilung der unterschiedlichen Finanzierungsquellen die geeigneten Finanzierungsformen festlegen.

Bei einer allfälligen Annahme der Motion im Erstrat wird der Bundesrat im Zweitrat beantragen, die Motion abzuändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de jeter les bases nécessaires à la création d'un fonds climatique qui sera alimenté à hauteur de la valeur pécuniaire de la prestation de puits de carbone fournie par la forêt. Ce fonds servira à indemniser les propriétaires de forêts des mesures sylvicoles prises pour atténuer les conséquences du changement climatique.

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Le climat et les forêts s'influencent mutuellement. D'une part, grâce à leur effet de puits de carbone, les forêts contribuent à atténuer les conséquences des changements climatiques. La Suisse a pris ce phénomène en compte pour fixer son objectif dans le cadre du Protocole de Kyoto. D'autre part, les changements climatiques ont de fortes répercussions sur les écosystèmes forestiers (par ex. tempêtes, sécheresses, incendies, organismes nuisibles). Ces changements en outre risquent de se dérouler à une vitesse qui dépasse les processus naturels d'adaptation. La Politique forestière 2020, adoptée par le Conseil fédéral le 31 août 2011, prône le maintien de la forêt suisse en tant qu'écosystème capable de résister et de s'adapter et capable de fournir ses prestations sociales même dans des conditions changées. Sur la base de ce document stratégique, un plan de mesures incluant les coûts sera élaboré dans les prochains mois. En parallèle, l'évaluation de possibles sources de financement constitue également une priorité.

Le Conseil fédéral considère le mode de financement proposé par l'auteur de la motion comme intéressant sur le principe. Le Conseil fédéral fait examiner ce mode de financement dans le cadre des travaux de mise en oeuvre de la Politique forestière 2020. Toutefois, il ne pourra déterminer les modes de financement appropriés qu'une fois menée l'évaluation globale des différentes sources.

Si la motion devait être approuvée par le premier conseil, le Conseil fédéral demandera au second conseil de la transformer.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a creare i presupposti per la costituzione di un fondo per il clima e il bosco nel quale fare confluire l'equivalente monetario del CO2 assorbito dal bosco. Il fondo sarà destinato al risarcimento dei proprietari di foreste per le misure da essi adottate in risposta agli effetti del cambiamento climatico sul bosco.

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Il bosco e il clima si influenzano reciprocamente: nella sua funzione di pozzo di carbonio il bosco contribuisce da un lato a mitigare i cambiamenti climatici, come ha evidenziato la Svizzera con la sua decisione di computare il CO2 assorbito dal bosco ai fini del raggiungimento degli obiettivi del Protocollo di Kyoto. Dall'altro, i cambiamenti climatici eserciteranno un forte impatto sugli ecosistemi forestali (tempeste, siccità, incendi, organismi nocivi) e minacciano di susseguirsi a una velocità tale da comprometterne i processi di adattamento naturali.

Uno degli obiettivi della Politica forestale 2020, adottata dal Consiglio federale il 31 agosto 2011, è quello di salvaguardare il bosco svizzero quale ecosistema in grado di resistere e di adattarsi ai cambiamenti e di soddisfare, nonostante il mutamento delle condizioni, le prestazioni che la società esige. Nell'ambito di un piano elaborato sulla base della Politica forestale 2020, si procederà nei prossimi mesi a stabilire delle apposite misure e a definire le risorse necessarie per la loro realizzazione. Di conseguenza, diventa assolutamente prioritario valutare anche le possibili fonti di finanziamento.

Il Consiglio federale considera che la forma di finanziamento proposta dall'autore della mozione sia in linea di massima interessante. Nell'ambito dei lavori svolti nel quadro dell'attuazione della Politica forestale 2020 il Consiglio federale ha dato mandato di esaminarla. Il governo potrà tuttavia stabilire le forme di finanziamento idonee soltanto dopo aver effettuato una valutazione esauriente delle diverse fonti di finanziamento.

Nel caso in cui la mozione fosse accolta dalla camera prioritaria, il Consiglio federale chiederà alla camera secondaria di modificarla.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Um mehr Nutzlast bei gleichzeitiger Wahrung der Verkehrssicherheit zu haben, wird der Bundesrat aufgefordert zu prüfen, ob die Anhänger-Gewichtsbeschränkung bei der Führerausweiskategorie C1E aufgehoben werden kann.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner si la limitation de poids des remorques visée à la catégorie C1E du permis de conduire peut être abrogée, ceci afin d'augmenter la charge utile disponible tout en veillant à ce que la sécurité routière n'en pâtisse pas.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Per consentire un maggiore carico utile garantendo nel contempo la sicurezza stradale, il Consiglio federale è incaricato di verificare se sia possibile eliminare la limitazione sul peso del rimorchio fissata per la licenza di condurre della categoria C1E.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.