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La presente interpellanza si riferisce all'interpellanza del 6 ottobre 2000 (00.3579 Interpellanza Baumann, Esercito 95. Realizzazione) dello stesso autore. Già allora, nella sua risposta, il Consiglio federale ha spiegato che i motivi della riforma Esercito XXI non vanno cercati nel presunto fallimento di Esercito 95. Ha inoltre dichiarato che i timori e le incertezze in relazione con i processi di trasformazione non rappresentano un fenomeno specifico all'esercito e che il Consiglio federale ha l'intenzione di affrontare tali problemi con un'adeguata informazione periodica e con un processo d'attuazione il più breve possibile.

Il Consiglio federale risponde alle domande come segue:

1. Il Consiglio federale rimane dell'opinione che Esercito 95 non sia fallito. Occorre comunque convenire che non tutti i suoi elementi hanno dato buone prove. A titolo di esempio si può menzionare il ritmo dei corsi d'istruzione.

Il progetto Esercito XXI è stato avviato soprattutto a causa dei mutamenti del contesto in materia di politica di sicurezza, ma anche per motivi economici e demografici. In un prossimo futuro non sarà più possibile alimentare un esercito con l'effettivo, i modelli di servizio e la durata dell'obbligo di prestare servizio previsti per Esercito 95. Una carenza di risorse umane, segnatamente a livello di quadri, prima o poi comporterebbe comunque, come ha illustrato il capo del DDPS, che il nostro esercito non sarebbe più realmente in grado di funzionare.

L'affermazione del capo del DDPS citata dall'interpellante si riferiva dunque a questi problemi che si stanno aggravando sempre più rapidamente. Inoltre, Esercito XXI mira anche a una migliore compatibilità con il sistema di milizia, la quale assicurerà a lungo termine le risorse umane necessarie.

2./3. Il Consiglio federale ritiene che, sostanzialmente, la risposta all'interpellanza del 6 ottobre 2000 e le osservazioni introduttive alla presente rispondano già alle domande sulle incertezze dovute al processo di riforma e sull'elenco delle carenze di Esercito 95. Il Consiglio federale si attiene a detta risposta.

4. Poiché il Consiglio federale ritiene che Esercito 95 non sia fallito e che la riforma Esercito XXI sia motivata da ragioni di politica di sicurezza, sociale, finanziaria ed economica nonché da motivi di carattere demografico, è del parere che sia superfluo addebitare responsabilità sul piano materiale e politico.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, in einem Erlass zu regeln, dass bei der Entsorgung der sterblichen Reste des getöteten vorgeburtlichen menschlichen Lebens die Würde der Kreatur zu wahren ist.

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Die Würde des Menschen ist in der Schweiz ausdrücklich durch die Verfassung geschützt (Art. 7 der Bundesverfassung). Sie bezieht sich nach bundesgerichtlicher Rechtsprechung auch auf den Embryo (BGE 119 Ia 503). Obschon dem Embryo und Fötus noch nicht alle Rechte einer geborenen Person zukommen, folgt aus der Menschenwürde, mit Embryonen oder Föten aus Schwangerschaftsabbrüchen würdig umzugehen.

Eine Spezialregelung auf Bundesebene zur Verwendung von Embryonen und Föten aus Schwangerschaftsabbrüchen zu Forschungszwecken besteht bisher noch nicht. Die Frage ist auch in den kantonalen Gesetzgebungen und in standesrechtlichen Richtlinien höchstens teilweise geregelt.

Der Bundesrat hat mit der vom Parlament überwiesenen Motion Plattner 98.3543 den Auftrag erhalten, ein Bundesgesetz über die Forschung am Menschen zu erarbeiten. Die Motion Dormann 97.3623, auf die sich die Motion Plattner in der Begründung im Wesentlichen stützt, verlangt ausdrücklich, die Fragen im Zusammenhang mit Forschung an Embryonen und Föten aus Schwangerschaftsabbrüchen zu regeln.

Das Bundesamt für Gesundheit hat die Arbeiten für einen Gesetzentwurf über die Forschung am Menschen in Angriff genommen. Die Vernehmlassung ist für das Jahr 2002 geplant. Das neue Gesetz soll die Forschung am Menschen umfassend regeln, also auch die Frage, ob mit menschlichen Embryonen und Föten Forschung betrieben werden darf und, wenn ja, unter welchen Bedingungen und zu welchem Zweck. Damit wird ein wichtiger Aspekt des Anliegens des Motionärs einer gesetzlichen Regelung zugeführt.

Im Übrigen gilt, dass mit Embryonen und Föten aus Schwangerschaftsabbrüchen grundsätzlich gleich umgegangen wird wie mit menschlichen Organen, Geweben oder Zellen, d. h., dass sie im Allgemeinen kremiert werden.

Die Annahme des Motionärs, dass die Einführung einer Fristenlösung eine wesentliche Erhöhung der Schwangerschaftsabbrüche bewirken würde, kann der Bundesrat so nicht teilen. Für die vom Motionär angeführte Behauptung gibt es keine Beweise.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de fixer dans un acte législatif que, lors de l'élimination des restes d'une vie humaine prénatale supprimée, la dignité de la créature doit être respectée.

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En Suisse, la dignité de l'être humain est expressément protégée par la constitution (art. 7 cst.). Conformément à la jurisprudence du Tribunal fédéral, cette protection s'étend également à l'embryon (ATF 119 Ia 503). Bien que l'embryon et le foetus ne bénéficient pas de tous les droits tels qu'ils sont conférés à une personne dès le moment de sa naissance, il convient, pour des raisons de dignité humaine, de traiter avec respect les embryons et les foetus provenant d'IVG.

Il n'existe pas encore de réglementation fédérale sur l'utilisation des embryons et des foetus provenant d'IVG à des fins de recherche. Les réglementations cantonales et les directives et recommandations émanant du milieu professionnel traitent ce problème tout au plus en partie.

Avec la motion Plattner 98.3543 transmise par le Parlement, le Conseil fédéral a reçu mandat d'élaborer une loi fédérale concernant la recherche sur l'être humain. La motion Dormann 97.3623, sur laquelle se fonde pour l'essentiel le développement de la motion Plattner, exige expressément que soient réglés les problèmes en relation avec la recherche sur les embryons et les foetus provenant d'IVG.

L'Office fédéral de la santé publique a lancé les travaux conduisant à l'élaboration du projet de loi relatif à la recherche sur l'être humain. La procédure de consultation est prévue pour 2002. La nouvelle loi doit réglementer de façon exhaustive la recherche sur l'être humain et, partant, la question de savoir si l'on peut utiliser les embryons et les foetus humains pour la recherche et, dans l'affirmative, sous quelles conditions et à quelles fins. Ainsi, un aspect important de la préoccupation exprimée par l'auteur de la motion sera résolu dans un acte législatif.

Cela étant, la pratique en vigueur veut que les embryons et les foetus provenant d'IVG soient traités de la même manière que les organes, tissus ou cellules d'origine humaine, c'est-à-dire qu'ils sont généralement incinérés.

Le Conseil fédéral ne partage pas l'avis de l'auteur de la motion selon lequel l'application de la solution des délais engendrera une augmentation importante du nombre des interruptions de grossesse. Il n'existe aucune preuve étayant ce qu'avance l'auteur de la motion.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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La dignità della persona in Svizzera è protetta espressamente dalla Costituzione (art. 7 Cost.). Conformemente alla giurisprudenza del Tribunale federale la tutela della dignità si estende anche all'embrione (DTF 119 Ia 503). Nonostante l'embrione e il feto non godano di tutti i diritti della persona nata, la dignità della persona obbliga a un trattamento dignitoso degli embrioni o dei feti provenienti da interruzioni di gravidanza.

A livello federale non esiste ancora una regolamentazione specifica relativa all'utilizzazione di embrioni e feti provenienti da interruzioni di gravidanza a fini di ricerca. Anche sul piano cantonale nelle legislazioni e nelle direttive professionali la questione al massimo è solo parzialmente disciplinata.

Il Consiglio federale, a seguito della mozione Plattner, trasmessagli dal Parlamento (98.3543), è stato incaricato di elaborare una legge federale concernente la ricerca medica sull'essere umano. La mozione Dormann (97.3623), sulla cui argomentazione si basa essenzialmente anche la mozione Plattner, esige espressamente di regolamentare le questioni connesse con la ricerca sugli embrioni e sui feti provenienti da interruzioni di gravidanza.

L'Ufficio federale della sanità pubblica ha avviato i lavori per l'elaborazione di un disegno di legge concernente la ricerca sull'uomo. La procedura di consultazione è prevista per il 2002. Nella nuova legge s'intende disciplinare in modo completo la ricerca sull'essere umano e, quindi, anche la questione dell'ammissibilità di svolgere ricerca su embrioni e delle condizioni e dei fini di tale ricerca. Un'importante richiesta dell'autore della mozione, quella relativa a una regolamentazione legale, è quindi soddisfatta.

Per il resto vale il principio secondo cui gli embrioni e i feti provenienti da interruzioni di gravidanza vengono trattati, in linea di massima, allo stesso modo degli organi, dei tessuti e delle cellule di origine umana: in genere vengono cioè cremati.

Il Consiglio federale non è pienamente d'accordo con l'affermazione dell'autore della mozione, secondo cui l'introduzione della soluzione dei termini causerebbe un sostanziale aumento delle interruzioni di gravidanza. Non esistono prove a sostegno della tesi dell'autore della mozione.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, einen Bericht über die Höhe der Zahlungsausstände in der Krankenversicherung vorzulegen, die in den einzelnen Kantonen aufgrund nicht bezahlter Prämien für die obligatorische Versicherung aufgelaufen sind. Der Bericht soll den Zusammenhang aufzeigen zwischen der Höhe der Prämien, der wirtschaftlichen und sozialen Krise und der Politik der Kantone in Sachen Prämienverbilligung.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à effectuer un rapport sur l'étendue du contentieux de l'assurance-maladie dans tous les cantons, lors du non-paiement des primes obligatoires. Ce rapport doit établir la corrélation entre le niveau des primes, la crise économique et sociale et la politique cantonale en matière de réduction des primes.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen zu prüfen, wie der Minderheitenschutz im Aktienrecht verbessert werden kann. Dabei ist den unterschiedlichen Interessenlagen bei den Publikumsgesellschaften und den privaten Aktiengesellschaften Rechnung zu tragen. Neben der Revision des 26. Titels des OR (Aktienrecht) sind auch weitere Bundesgesetze, wie das Börsengesetz, in die Prüfung mit einzubeziehen.

1. Ausbau der materiellen Aktionärs- und Aktionärinnenrechte

Zu prüfen sind insbesondere:

- bei Publikumsgesellschaften die Einführung einer Pflicht zur Mitteilung von Verwaltungsratsbeschlüssen von strategischer Bedeutung für die Gesellschaft an die Aktionärinnen und Aktionäre;

- eine Präzisierung der Vorschriften zur Rechnungslegung, vor allem in Bezug auf die Bewertung von Beteiligungen;

- eine Stärkung der Interessenwahrung der einzelnen Aktionärinnen und Aktionäre an der Generalversammlung mit der gesetzlichen Einführung eines Rechtes auf Begleitung durch Dritte (z. B. durch eine Anwältin);

- eine gesetzliche Verankerung eines Einsichtsrechtes in das Protokoll der Generalversammlung und in das Aktienregister;

- eine Erleichterung des Ausscheidens von Minderheitsaktionärinnen und -aktionären bei privaten Aktiengesellschaften (Art. 736 Ziff. 4 OR).

2. Verbesserter prozessualer Minderheitenschutz

Das grosse Prozessrisiko hält viele Aktionärinnen und Aktionäre von der Durchsetzung ihrer Rechte ab. Es ist zu prüfen, wie das Prozessrisiko verringert werden kann. Dazu braucht es insbesondere eine aktionärsfreundliche Regelung des Kostenvorschusses und eine Kostenregelung, die den Aktionär oder die Aktionärin von den Kosten befreit, wenn die Klagen nicht querulatorisch sind.

Für Verwaltungsratsbeschlüsse von zentraler Bedeutung ist die Einführung einer Anfechtungsklage unter Einhaltung eines bestimmten Aktienquorums (in Analogie zur Sonderprüfung) zu prüfen.

3. Ausbau der Kontrollen im institutionellen Bereich

Weiter ist zu prüfen, wie der Minderheitenschutz durch institutionelle Kontrollen ausgebaut werden kann. Zu prüfen ist dabei u. a. ein Ausbau der Kognitionsbefugnis der Handelsregisterführung. Anstelle einer rein formellen Prüfung sollte auch eine materiellrechtliche Prüfung (z. B. im Hinblick auf statutenwidrige Beschlüsse) eingeführt werden.

Es ist weiter abzuklären, inwieweit mit einer Revision des Börsengesetzes die Stellung der Minderheitsinvestoren gestärkt werden kann.

4. Stärkung der Schutzorganisationen für Minderheitsinvestorinnen und -investoren

Es ist abzuklären, wie die Stellung der Schutzorganisationen von privaten Investorinnen und Investoren von Publikumsgesellschaften - analog den Organisationen zum Schutz der Konsumentinnen und Konsumenten - gestärkt werden kann. Zu prüfen ist dabei insbesondere die Einführung eines Verbandsklagerechtes bei börsenkotierten Unternehmen.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier les moyens permettant d'améliorer la protection des actionnaires minoritaires dans le droit des sociétés anonymes, compte tenu des divergences d'intérêts entre sociétés anonymes publiques et privées. Outre la révision du titre 26 CO (De la société anonyme), le projet devra porter sur d'autres lois fédérales, telle que la loi sur les bourses.

1. Renforcement des droits matériels des actionnaires

Il y aura lieu d'examiner en particulier les points suivants :

- introduction, pour les sociétés publiques, de l'obligation de communiquer aux actionnaires les décisions du conseil d'administration qui ont une importance stratégique pour la société ;

- clarification des dispositions relatives à la présentation des comptes, notamment en ce qui concerne l'estimation de la valeur des participations ;

- renforcement de la sauvegarde des intérêts des actionnaires individuels à l'assemblée générale par l'introduction dans la loi d'un droit de suivi par des tiers (p. ex. par un avocat);

- inscription dans la loi d'un droit de consulter le procès-verbal de l'assemblée générale et le registre des actions ;

- simplification, pour les sociétés anonymes privées, des règles de sortie applicables aux actionnaires minoritaires (art. 736 ch. 4 CO).

2. Meilleure protection des actionnaires minoritaires en matière procédurale

La crainte d'un procès dissuade de nombreux actionnaires de faire valoir leurs droits. Il convient d'examiner en particulier la possibilité d'édicter une réglementation concernant l'avance de frais plus favorable aux actionnaires, et une réglementation des frais qui tende à les exonérer, pour autant que la plainte ne soit pas de nature procédurière.

Il convient d'instituer un droit d'action révocatoire, soumis à un quorum d'actions, contre les décisions du conseil d'administration de grande portée, par analogie avec les règles applicables au contrôle spécial.

3. Développement des contrôles institutionnels

Il s'agira en outre d'examiner les moyens d'élargir la protection des actionnaires minoritaires au moyen de contrôles institutionnels, notamment en étendant le pouvoir de cognition relatif à la tenue du registre du commerce. Un contrôle matériel (p. ex. sur la conformité des décisions aux statuts) devrait être introduit en lieu et place d'un contrôle purement formel.

Il y a lieu en outre d'examiner la possibilité de renforcer la position des investisseurs minoritaires au moyen d'une révision de la loi sur les bourses.

4. Renforcement des organisations de protection des investisseurs minoritaires

Il convient d'examiner les moyens de renforcer la position des organisations de protection des investisseurs privés dans les sociétés publiques, par analogie avec la protection des consommateurs. Il s'agit en particulier d'étudier la possibilité d'instituer un droit de plainte collective concernant les entreprises cotées en bourse.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Der Bundesrat wird eingeladen dafür zu sorgen, dass in der Verwaltung und bei Unternehmen, die mehrheitlich oder ausschliesslich dem Bund gehören, keine Löhne unter 3000 Franken netto bezahlt werden. In Fällen, in denen noch tiefere Löhne bezahlt werden, ist umgehend eine Lohnanpassung vorzunehmen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à veiller à ce que, dans l'administration et dans les entreprises appartenant majoritairement ou exclusivement à la Confédération, les salaires nets ne soient pas inférieurs à 3000 francs. Les salaires doivent être immédiatement adaptés dans les cas où ce montant n'est pas atteint.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Am 21. November 2000 reichte der Kanton Neuenburg die Standesinitiative 00.320, "Änderung des Bundesgesetzes über die Nationalstrassen", ein. Der Vorstoss verlangt, die H20, d. h. die Strecke Neuenburg-La Chaux-de-Fonds-Le Locle-Col des Roches, ins Nationalstrassennetz aufzunehmen. Der Bundesrat wird aufgrund verschiedener parlamentarischer Vorstösse bis zum Jahre 2003 eine Gesamtschau des zukünftigen Nationalstrassennetzes erarbeiten. Die Kommission empfiehlt aufgrund dieser Ausgangslage, der Standesinitiative keine Folge zu gegeben.

Die Kommission beauftragt den Bundesrat, das Anliegen der Standesinitiative Neuenburg bis zum Jahre 2003 im Rahmen der Erfüllung der Motion 99.3456, "Überprüfung des Bundesbeschlusses über das Nationalstrassennetz", und der beiden Richtlinienmotionen 00.3201, "Klarheit über die Zukunft des Nationalstrassennetzes", und 00.3217, "Konzept über die Zukunft des Nationalstrassennetzes", zu prüfen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le 21 novembre 2000, le canton de Neuchâtel a déposé l'initiative 00.320, "Modification de la loi fédérale sur les routes nationales", qui vise à ce que la route H20, c'est-à-dire le tronçon Neuchâtel-La Chaux-de-Fonds-Le Locle-Col des Roches, soit intégré dans le réseau des routes nationales. Or, comme plusieurs interventions parlementaires chargent le Conseil fédéral de préparer d'ici à 2003 une vue d'ensemble du futur réseau des routes nationales, la commission propose de ne pas donner suite à l'initiative précitée.

La commission charge le Conseil fédéral d'examiner le but visé d'ici à 2003 par l'initiative du canton de Neuchâtel dans le cadre de la mise en oeuvre de la motion 99.3456, "Examen de l'arrêté fédéral sur le réseau des routes nationales", et des deux motions 00.3201, "Clarifier l'avenir du réseau des routes nationales", et 00.3217, "Planifier le réseau des routes nationales de demain".

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, soweit dies die laufenden Verhandlungen gestatten, mit Blick auf die Staatsvertragsvorlage an die Bundesversammlung dem Ständerat, in der Sommersession im Sinne der nachstehenden Begründung darüber zu berichten, wie er die Folgen der Absprache vom 23. April 2001 für die Schweiz (andere Flugplätze und lärmbetroffene Gebiete) beurteilt, wie er mit den Zielen und Grundsätzen für die Problemlösung umgehen und die Kantone einbeziehen will.
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Au cours de la session d'été, et dans la perspective du projet d'accord dont est saisie l'Assemblée fédérale, le Conseil fédéral est chargé, dans la mesure où les négociations en cours le permettent, de présenter un compte rendu au Conseil des États dans lequel il expose les points suivants : son jugement sur les répercussions pour la Suisse (autres aéroports et régions touchées par le bruit) de l'entretien du 23 avril 2001 ; la manière dont il compte procéder pour réaliser les objectifs et mettre en oeuvre les principes destinés à régler le problème, et la manière dont il compte impliquer les cantons dans le processus.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament innert zwei Jahren Bericht zu erstatten über die Auswirkungen der Umweltverträglichkeitsprüfung auf den Vollzug der Umweltschutzvorschriften und die Bewilligungsverfahren sowie über entsprechende zielführende Verbesserungsmassnahmen (einschliesslich allfällig notwendiger Gesetzesänderungen).

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de rendre compte au Parlement, dans un délai de deux ans, des effets de l'étude de l'impact sur l'environnement sur l'application des prescriptions relatives à la protection de l'environnement et sur les procédures d'autorisation, ainsi que des mesures d'amélioration judicieuses (y compris les éventuelles modifications de la législation qui s'avéreraient nécessaires).

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, den Schritt vom Beobachterstatus zur vollen Uno-Mitgliedschaft für den schweizerischen Staatshaushalt so kostenneutral als möglich auszugestalten.

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Als Mitglied der Uno ist die Schweiz zu Beiträgen im Umfang von 1,274 Prozent des Uno-Budgets verpflichtet. Die im Falle des Beitritts benötigten zusätzlichen Mittel sind in der Finanzplanung des Bundes berücksichtigt.

Bei einem Beitritt würde der Bundesrat den hingegen bestehenden Handlungsspielraum bei der administrativen Umsetzung voll ausnützen, um die finanziellen Aufwendungen möglichst klein zu halten. Bereits in der Botschaft hat er ausgeführt, dass er für die mit dem Uno-Beitritt vorzusehenden höchstens fünfzehn Stellen kein zusätzliches Personal beantragen würde. Auf internationaler Ebene schliesslich würde sich die Schweiz für die weitere Steigerung der Kosteneffizienz und für Optimierungen in der Uno einsetzen, um die Beitragskosten möglichst gering zu halten.

Der Bundesrat ist bereit, die Empfehlung entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de concevoir le passage du statut d'observateur à celui de membre à part entière de l'ONU de sorte qu'il ait aussi peu d'incidences financières que possible sur le budget de la Confédération.

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En tant que membre de l'ONU, la Suisse devrait verser des contributions à hauteur de 1,2,4 % du budget de l'ONU. Les moyens supplémentaires nécessaires en cas d'adhésion ont été prévus dans le cadre du plan financier de la Confédération.

Dans l'éventualité d'une adhésion, le Conseil fédéral exploiterait pleinement la marge de manoeuvre dont il dispose pour la mise en oeuvre administrative, afin de limiter le plus possible les dépenses. Il a déjà précisé dans le message qu'il ne demanderait pas l'engagement de personnel supplémentaire pour les quinze postes au maximum à prévoir en cas d'adhésion à l'ONU. Au niveau international, la Suisse s'engagerait en faveur d'une optimisation de l'organisation et d'une efficacité plus grande encore au niveau des coûts, afin de réduire au maximum le montant de ses contributions.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter la recommandation.