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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification de la loi fédérale sur l'aménagement du territoire de sorte que les revenus issus de la taxe sur la plus-value acceptée par le peuple le 3 mars 2013 pour ce qui est des avantages résultant de mesures d'aménagement puissent également être utilisés au profit de la construction de logements d'utilité publique.

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Le Parlement venant tout récemment de débattre du système de la taxe sur la plus-value, il ne paraît guère opportun de modifier dès maintenant une loi qui n'est même pas encore entrée en vigueur. Le Conseil fédéral a cependant pris en compte les préoccupations de l'auteur de la motion. Lors de sa séance du 15 mai 2013, il a mené une discussion au sujet de la libre circulation des personnes et du marché du logement et a chargé le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC) d'examiner différentes mesures destinées à encourager la construction de logements d'un bon rapport qualité-prix. Une des mesures examinées concerne l'utilisation de la taxe sur la plus-value pour promouvoir les logements d'utilité publique. Le Conseil fédéral entend toutefois procéder à cet examen sans parti pris tout en pesant attentivement les avantages et les inconvénients de toutes les options envisageables. Cet examen aura lieu dans le cadre des travaux en cours en vue de la deuxième étape de la révision de la loi sur l'aménagement du territoire du 22 juin 1979 (LAT ; RS 700). Il considère donc qu'il est encore prématuré de se déterminer de manière contraignante sur une solution donnée et propose dès lors de rejeter la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica della legge sulla pianificazione del territorio (LPT) che consenta di utilizzare i proventi della tassa sul plusvalore immobiliare anche per la promozione della costruzione di abitazioni di utilità pubblica. L'introduzione di tale tassa, che si preleva sui vantaggi derivanti da pianificazioni, è stata accettata dal popolo svizzero il 3 marzo 2013.

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Il sistema della tassa sul plusvalore immobiliare è stato recentemente oggetto di discussione in Parlamento. Tuttavia, non sembra opportuno modificare ora una legge che non è nemmeno entrata in vigore. La richiesta dell'autore della mozione è stata comunque presa in considerazione: durante la sua seduta del 15 maggio 2013, il Consiglio federale ha infatti discusso della libera circolazione delle persone e del mercato immobiliare, incaricando il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) di esaminare differenti misure finalizzate a promuovere la costruzione di abitazioni di utilità pubblica caratterizzate da un buon rapporto qualità-prezzo. Una delle misure esaminate concerne l'utilizzo dei proventi della tassa sul plusvalore immobiliare per la promozione della costruzione di tale tipo di abitazioni. Il Consiglio federale intende, tuttavia, condurre questa valutazione in modo obiettivo e soppesare accuratamente i vantaggi e gli svantaggi di tutte le possibili opzioni. L'esame verrà effettuato nell'ambito dei lavori in corso in vista della seconda tappa della revisione della legge del 22 luglio 1979 sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700). Pertanto, il Consiglio federale reputa che sia prematuro prendere una decisione vincolante a favore di una soluzione determinata in quest'occasione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu untersuchen, mit welchen Mitteln er in den von der Lex Weber betroffenen Regionen den Übergang zu einer nachhaltigen wirtschaftlichen und touristischen Entwicklung abfedern kann, und entsprechende Massnahmen zu prüfen.

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Der Bundesrat ist sich der wirtschaftlichen Auswirkungen der Zweitwohnungs-Initiative auf die hauptsächlich betroffenen Tourismus- und Bergregionen bewusst. Insbesondere dürfte es in den betroffenen Regionen während einer Unsicherheits- und Transformationsphase zu einem beschleunigten Strukturwandel in der Tourismuswirtschaft kommen. In seinem Tourismusbericht vom 26. Juni 2013 schlägt der Bundesrat ein Massnahmenpaket vor, mit dem der beschleunigte Strukturwandel in der Tourismuswirtschaft begleitet und abgefedert werden soll.

Dieses Massnahmenpaket besteht aus zwei Teilen: Der Bundesrat will erstens die Beherbergungsförderung optimieren. Die teilweise veralteten Vollzugsbestimmungen der Schweizerischen Gesellschaft für Hotelkredit (SGH) sollen modernisiert und die Abstimmung zwischen der SGH und der neuen Regionalpolitik (NRP) soll verbessert werden. Zudem will der Bundesrat den finanziellen Spielraum der SGH vergrössern. Diese vorsorgliche Massnahme soll mithelfen, dass in der Beherbergungswirtschaft weiterhin genügend investiert wird.

Um den durch die Zweitwohnungs-Initiative beschleunigten Strukturwandel abzufedern, schlägt der Bundesrat zweitens ein auf den bestehenden Förderinstrumenten NRP und Innotour aufbauendes Impulsprogramm 2016-2019 vor. Dieses soll der Tourismusbranche insbesondere auch Anreize bieten, die Chancen der neuen Entwicklung zu nutzen und alternative Wachstumsmodelle anzustreben. Dabei geht es um nachhaltige Wachstumsmodelle, welche nicht wie bis anhin auf einer Siedlungsexpansion beruhen, sondern eine bessere Auslastung und Erneuerung der bestehenden touristischen Infrastruktur anstreben.

Bei der Umsetzung des Massnahmenpakets sollen, wie in der Tourismuspolitik des Bundes insgesamt, die Grundsätze der nachhaltigen Entwicklung berücksichtigt werden.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass das vorgeschlagene Massnahmenpaket - dessen Umsetzung in Abstimmung zum laufenden Prozess für ein Ausführungsgesetz zur Zweitwohnungs-Initiative erfolgt - zweckmässig ist, und erachtet die Anliegen des Postulates vor dem Hintergrund der diesbezüglich angelaufenen Umsetzungsarbeiten als bereits erfüllt.

Der Bundesrat verweist in diesem Zusammenhang im Weiteren auch auf die in Erarbeitung befindliche Strategie des Bundes für die Berggebiete und ländlichen Räume (Motion Maissen 11.3927). Im Rahmen dieser Strategie wird eine Gesamtschau zu den Herausforderungen im Berggebiet und im ländlichen Raum erstellt, und gegebenenfalls werden dementsprechende Handlungsempfehlungen im Bereich der sozioökonomischen Entwicklung abgeleitet und formuliert.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral étudie les moyens par lesquels il pourrait accompagner la transition vers un développement économique et touristique durable dans les régions touchées par l'application de l'initiative Weber et évalue une série de mesures à prendre à cet effet.

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Le Conseil fédéral est conscient des conséquences économiques de l'initiative sur les résidences secondaires sur les régions touristiques et les régions de montagne, qui sont les principales concernées. Ces régions devraient notamment connaître un changement structurel accéléré dans le secteur touristique lors d'une phase d'incertitude et de transformation. Dans son rapport sur le tourisme du 26 juin 2013, le Conseil fédéral propose un train de mesures visant à accompagner et à atténuer les effets du changement structurel accéléré dans le secteur touristique.

Le train de mesures contient deux volets. Le Conseil fédéral souhaite en premier lieu optimiser l'encouragement du secteur de l'hébergement. Les dispositions d'exécution, en partie obsolètes, de la Société suisse de crédit hôtelier (SCH) doivent être actualisées et la coordination entre la SCH et la nouvelle politique régionale (NPR), améliorée. En outre, le Conseil fédéral entend augmenter la marge de manoeuvre financière de la SCH afin de favoriser, à titre prévisionnel, le maintien d'un niveau d'investissement suffisant dans le secteur de l'hébergement.

Pour atténuer l'impact du changement structurel accéléré par l'initiative sur les résidences secondaires, le Conseil fédéral propose en deuxième lieu un programme d'impulsion pour la période 2016-2019, qui se base sur les instruments d'encouragement existants que sont la NPR et Innotour. Ce programme doit notamment inciter le secteur touristique à profiter des opportunités qu'offre cette initiative et à chercher de nouveaux modèles de croissance durables, qui ne reposent pas sur l'expansion du bâti comme jusqu'à présent, mais misent sur une meilleure utilisation des capacités et un meilleur renouvellement des infrastructures existantes.

Lors de la mise en oeuvre du paquet de mesures, les principes du développement durable doivent être pris en considération, comme dans la politique fédérale du tourisme dans son ensemble.

Le Conseil fédéral estime que le train de mesures proposé - qui sera mis en oeuvre en harmonie avec la loi d'application relative à l'initiative sur les résidences secondaires, actuellement en cours d'élaboration - comble les besoins, et considère que les demandes du postulats sont déjà satisfaites par les travaux de mise en oeuvre qui sont en cours.

En outre, le Conseil fédéral renvoie à la stratégie de la Confédération pour les régions de montagne et les espaces ruraux (motion Maissen 11.3927), qui est en cours d'élaboration. Dans le cadre de cette stratégie, une évaluation globale des défis des régions de montagne et de l'espace rural sera réalisée, ce qui permettra de déduire et de formuler les recommandations nécessaires en matière de développement socioéconomique.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare i mezzi che gli permetterebbero di accompagnare le regioni interessate dall'attuazione dell'iniziativa Weber nella transizione verso uno sviluppo economico e turistico sostenibile. Al contempo dovrà valutare una serie di misure a questo fine.

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Il Consiglio federale è consapevole che l'iniziativa sulle abitazioni secondarie ha ripercussioni economiche soprattutto nelle regioni turistiche e montane. Specialmente in queste aree, durante una fase di incertezze e trasformazioni, l'industria del turismo potrebbe vivere un celere cambiamento strutturale. Nel rapporto sul turismo del 26 giugno 2013 il Consiglio federale propone un pacchetto di misure mirato ad accompagnare e attenuare i rapidi cambiamenti strutturali del settore turistico.

Le misure si concentrano su due aspetti. In primo luogo, il Consiglio federale intende migliorare la promozione del settore alberghiero aggiornando le disposizioni esecutive della Società svizzera di credito alberghiero (SCA), in parte obsolete, e potenziando il coordinamento fra la SCA e la nuova politica regionale (NPR). Inoltre, punta ad aumentare il margine di manovra finanziario della SCA per favorire, in previsione, il mantenimento di un livello d'investimento adeguato nel settore alberghiero.

In secondo luogo, per ridurre l'impatto del cambiamento strutturale accelerato dell'iniziativa sulle abitazioni secondarie, il Consiglio federale propone un programma d'impulso per il periodo 2016-2019 basato sugli strumenti disponibili, ovvero la NPR e Innotour. Lo scopo del programma è incentivare il settore turistico a cogliere le opportunità offerte dall'iniziativa e a cercare nuovi modelli di crescita sostenibili, non più basati sull'espansione edilizia ma su un migliore sfruttamento delle capacità e su una ristrutturazione più accurata delle infrastrutture esistenti.

Nell'attuazione di queste misure, nonché della politica turistica federale nel suo complesso, vanno tenuti in considerazione i principi dello sviluppo sostenibile.

Secondo il Consiglio federale il pacchetto risponde allo scopo e, anzi, quanto richiesto dal postulato è da considerarsi già soddisfatto perché i lavori di attuazione delle misure proposte sono già iniziati e vanno di pari passo con il processo di elaborazione della legislazione esecutiva per l'iniziativa sulle abitazioni secondarie.

Al riguardo, il Consiglio federale rimanda anche alla "Strategia della Confederazione per le regioni di montagna e le aree rurali" (mozione Maissen 11.3927), attualmente in fase di elaborazione. La strategia comprende una rassegna globale delle sfide che attendono questi territori e sarà eventualmente corredata di raccomandazioni in materia di sviluppo socio-economico.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, mit welchen Massnahmen Baubewilligungsverfahren für Mobilfunkantennen ausserhalb von Bauzonen vereinfacht und beschleunigt werden können, dies vor allem in ländlichen Gebieten und entlang der Verkehrsnetze (Bahn und Strasse).

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier de quelle manière il serait possible de faciliter et d'accélérer les procédures d'autorisation de construire pour les antennes de téléphonie mobile en dehors des zones à bâtir, et ce en particulier en zone rurale et le long des voies de transport (rail et route).

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare attraverso quali misure si potrebbe facilitare e accelerare le procedure di autorizzazione per la costruzione di antenne di telefonia mobile al di fuori delle zone edificabili, in particolare nelle aree rurali, lungo le reti di trasporto ferroviaria e stradale.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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1. Ist der Bundesrat gewillt, die Umstände der Teilnahme von Thomas Jordan an der Bilderberg-Konferenz abzuklären und in dieser Hinsicht Transparenz zu schaffen?

2. Teilt er die Auffassung, dass der "oberste Währungshüter" der Schweiz an einer solchen Konferenz nichts zu suchen hat?

3. Falls dies nicht der Fall ist, wie rechtfertigt der Bundesrat die Teilnahme Herrn Jordans an dieser Konferenz?

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Die Schweizerische Nationalbank (SNB) pflegt zur Erfüllung ihrer gesetzlichen Aufgaben eine Vielzahl von internationalen Kontakten sowohl mit Repräsentanten des öffentlichen Sektors als auch mit Wirtschaftsvertretern. Diese Kontakte dienen dazu, aus erster Hand Informationen über die aktuelle Wirtschaftslage und die Rahmenbedingungen für die weitere wirtschaftliche Entwicklung zu erhalten. Die entsprechenden Treffen mit internationalen Meinungsführern sind als sinnvoll und nützlich zu beurteilen. Bei der Bilderbergkonferenz im Konkreten geht es ausschliesslich um einen Dialog über aktuelle Themen. Es werden keine Beschlüsse gefasst.

Der Bundesrat sieht keinen Anlass, in diesem Zusammenhang weitere Abklärungen zu treffen oder Empfehlungen an die Adresse der SNB zu richten.

Antwort des Bundesrates.
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1. Le Conseil fédéral est-il prêt à examiner les circonstances de la participation de Thomas Jordan à la conférence de Bilderberg et à faire toute la lumière sur cette question ?

2. Le Conseil fédéral est-il aussi d'avis que le chef des autorités monétaires suisses n'a pas sa place dans une telle conférence ?

3. Si tel n'est pas le cas, comment justifie-t-il la participation de Monsieur Jordan à cette conférence ?

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Pour remplir ses obligations légales, la Banque nationale suisse (BNS) entretient un grand nombre de contacts internationaux avec des représentants du secteur public et de l'économie. Ces contacts lui permettent d'obtenir des informations de première main sur la situation économique actuelle ainsi que sur les conditions-cadres du développement économique. De telles rencontres avec les leaders d'opinion internationaux peuvent donc être qualifiées de judicieuses et utiles. La conférence de Bilderberg est essentiellement un dialogue portant sur des thèmes actuels. Aucune décision n'y est prise. Le Conseil fédéral ne voit donc aucune raison de demander des clarifications supplémentaires ou d'adresser des recommandations à la BNS.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Il Consiglio federale è intenzionato a chiarire all'insegna della trasparenza la partecipazione di Thomas Jordan alla conferenza Bilderberg?

2. Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui il "principale responsabile della stabilità monetaria" della Svizzera non ha nessun motivo per partecipare alla conferenza Bilderberg?

3. Se non fosse il caso, come giustifica il Consiglio federale la partecipazione del signor Jordan a questa conferenza?

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Allo scopo di adempiere i suoi compiti previsti dalla legge la Banca nazionale svizzera (BNS) intrattiene numerosi contatti internazionali con rappresentanti del settore pubblico e dell'economia. Questi contatti servono a ricevere informazioni di prima mano sulla situazione economica attuale e sulle condizioni quadro dello sviluppo economico. Gli incontri al riguardo con personalità internazionali influenti devono essere valutate come opportune e utili. Alla conferenza Bilderberg vengono discussi temi d'attualità. In questa occasione non vengono prese decisioni.

A questo riguardo, il Consiglio federale non intravede nessuna ragione per effettuare ulteriori chiarimenti o formulare raccomandazioni all'indirizzo della BNS.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Menschen in der Schweiz erfreuen sich einer stetig steigenden Lebenserwartung. Aufgrund der Finanzierung im Kapitaldeckungsverfahren der zweiten Säule führt diese demografische Entwicklung dazu, dass die Renten während immer längerer Zeit ausbezahlt und die individuellen Guthaben auf einen längeren Zeitraum verteilt werden müssen.

Die Renten aus der zweiten Säule sollen die Deckung der bisherigen Lebenshaltungskosten in angemessener Weise ermöglichen. Bereits heute reicht jedoch das angesparte Vorsorgevermögen beim aktuell geltenden Umwandlungssatz nicht, um die garantierten Altersrenten langfristig und generationengerecht zu finanzieren. Wir bitten den Bundesrat deshalb, folgende Fragen zu beantworten:

1. Teilt er die Ansicht, dass die Angleichung des Rentenalters auf 65 Jahre für Männer und Frauen das angesparte Alterskapital nicht ausreichend erhöhen wird, um Renten in angemessener Höhe finanzieren zu können?

2. Wieweit macht sich der Bundesrat Gedanken darüber, die Dauer der Einzahlung in die zweite Säule zu verlängern, indem der Sparprozess bereits früher begonnen wird?

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1./2. Wie der Bundesrat in seinen am 21. Juni 2013 verabschiedeten Eckwerten der Reform Altersvorsorge 2020 angekündigt hat, ist er der Ansicht, dass der Sparprozess in der beruflichen Vorsorge verstärkt werden muss, damit die Leistungsversprechen garantiert werden können. Die Erhöhung des Rentenalters für Frauen auf 65 Jahre reicht dazu allerdings nicht aus. Diese Massnahme ist in Bezug auf die Vorsorge der Männer wirkungslos, und bei den Frauen sind die zusätzlichen Ersparnisse infolge der Erhöhung des Rentenalters nicht ausreichend. Deshalb sieht der Bundesrat weitere langfristige Kompensationsmassnahmen vor, namentlich eine neue Regelung beim Koordinationsabzug und die Erhöhung der Altersgutschriften. Früher mit dem Sparprozess zu beginnen ist ebenfalls ein Lösungsansatz, den der Bundesrat prüfen wird.

Antwort des Bundesrates.
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L'espérance de vie ne fait que croître en Suisse, ce qui est réjouissant. Le deuxième pilier étant financé par capitalisation, cette évolution démographique implique toutefois que les rentes doivent être versées de plus en plus longtemps et que l'avoir individuel doit être réparti sur une durée plus longue.

La rente du deuxième pilier doit permettre à l'assuré de maintenir de manière appropriée son niveau de vie antérieur. Or, avec le taux de conversion en vigueur, le capital de prévoyance accumulé n'est déjà plus suffisant aujourd'hui pour que les rentes de vieillesse garanties puissent être financées à long terme et sans discrimination entre les générations. Nous chargeons donc le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Est-il d'avis lui aussi que l'égalisation de l'âge de la retraite à 65 ans pour les femmes comme pour les hommes ne permettra pas d'accroître suffisamment le capital accumulé pour pouvoir financer les rentes à un niveau adéquat ?

2. Dans quelle mesure songe-t-il à prolonger la durée des contributions au deuxième pilier en faisant démarrer plus tôt le processus d'épargne ?

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1./2. Comme il l'a annoncé dans ses lignes directrices de la réforme de la prévoyance vieillesse 2020 adoptées le 21 juin 2013, le Conseil fédéral est d'avis que le processus d'épargne de la prévoyance professionnelle doit être renforcé, afin que les prestations puissent être garanties. L'augmentation de l'âge de la retraite des femmes à 65 ans n'y suffit pas. En effet, cette mesure ne produit bien entendu pas d'effets pour les hommes et, pour les femmes, le renforcement de l'épargne qui en résulte n'est pas suffisant. C'est pourquoi le Conseil fédéral propose également d'autres mesures de compensation à long terme, soit une nouvelle réglementation de la déduction de coordination et un relèvement des bonifications de vieillesse. L'avancement du début du processus d'épargne est une piste que le Conseil fédéral va aussi examiner.

Réponse du Conseil fédéral.
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In Svizzera la speranza di vita è in costante aumento. Questo significa che le rendite dovranno essere versate sempre più a lungo e che gli averi individuali accumulati nel secondo pilastro secondo il sistema di capitalizzazione dovranno essere spalmati su un numero sempre maggiore di anni.

Le rendite del secondo pilastro devono permettere un tenore di vita consono a quello precedente il pensionamento. Tuttavia, già oggi, con l'aliquota di conversione in vigore, il patrimonio di previdenza accumulato non è sufficiente per finanziare a lungo termine e nel rispetto delle generazioni future le rendite di vecchiaia garantite. Chiediamo pertanto al Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:

1. Condivide l'opinione che l'allineamento dell'età di pensionamento delle donne a quella degli uomini (65 anni) non permetterà di aumentare il capitale di vecchiaia accumulato in misura sufficiente a garantire rendite adeguate?

2. Ha già preso in considerazione la possibilità di allungare il periodo di contribuzione nel secondo pilastro anticipando l'inizio del processo di risparmio?

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1./2. Come annunciato nelle linee direttive della riforma sulla previdenza per la vecchiaia 2020 adottate il 21 giugno 2013, il Consiglio federale ritiene che per poter garantire le prestazioni della previdenza professionale se ne debba rafforzare il processo di risparmio. L'aumento dell'età di pensionamento delle donne a 65 anni non basta. Questa misura, infatti, non produce alcun effetto per gli uomini e, per quanto riguarda le donne, il rafforzamento del processo di risparmio che ne deriva è insufficiente. Per questo motivo il Consiglio federale propone anche altre misure di compensazione a lungo termine, ovvero una nuova regolamentazione della deduzione di coordinamento e un aumento degli accrediti di vecchiaia. In questo contesto, valuterà anche la possibilità di anticipare l'inizio del processo di risparmio.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht aufzuzeigen, wie sich der Vorbezug von Altersguthaben zwecks Erwerb von Wohneigentum sowie die hohe Scheidungsrate und damit verbunden die Teilung des BVG-Guthabens auf die Situation der Pensionskassen auswirken werden.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un rapport qui montrera l'impact du versement anticipé d'avoirs de vieillesse en vue de l'acquisition d'un logement ainsi que du taux élevé de divorce, avec le partage concomitant de l'avoir LPP, sur la situation des caisses de pension.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.