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Der Bundesrat wird beauftragt, das Arbeitslosenversicherungsgesetz so schnell wie möglich insofern anzupassen, dass wieder 520 Taggelder an alle Erwerbslosen ausbezahlt werden können (entspricht dem Stand vor der Änderung des Avig vom Juli 2003).

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Seit der Schaffung der Arbeitslosenversicherung gab es immer wieder wirtschaftlich schwierige Zeiten. Die in diesen Zeiten gewonnenen Erfahrungen und die daraus hervorgegangenen Reformen haben die Arbeitslosenversicherung zu einer Versicherung gemacht, die die Bedürfnisse der Versicherten im Bereich der finanziellen Absicherung und der Wiedereingliederung in den Arbeitsmarkt in hohem Masse decken kann.

Aktuell verfügen die versicherten Personen über einen im internationalen Vergleich hohen Anspruch von 400 Taggeldern, welcher mithilfe von Zwischenverdiensten eine Deckung von durchschnittlich 19 Monaten gewährleistet. Während dieser Zeit können die Versicherten an arbeitsmarktlichen Massnahmen teilnehmen, die ihre Vermittelbarkeit verbessern helfen.

In der Vergangenheit wurde verschiedentlich die Bezugsdauer verlängert, sei es im Zuge allgemein hoher Arbeitslosigkeit oder punktuell für Regionen, welche von der Arbeitslosigkeit besonders betroffen waren. Gemäss den Erfahrungen konnten zwar damit Aussteuerungen hinausgezögert, selten jedoch verhindert werden. Eine Verlängerung der Bezugsdauer hat sich kaum positiv auf die Wiedereingliederungschancen von Stellensuchenden ausgewirkt. Im Gegenteil: Verschiedene Studien belegen, dass trotz der im Verlauf der Stellensuche zunehmenden Flexibilität und Mobilität der Stellensuchenden die Stellenantrittsrate laufend abnimmt. Die absolute Mehrheit der Stellensuchenden (etwa 80 Prozent) wird im Verlauf der ersten zwölf Monaten abgemeldet. Die verbleibenden Langzeitarbeitslosen werden durchschnittlich zu 75 Prozent ausgesteuert. Zudem kann eine ursprünglich konjunkturelle Arbeitslosigkeit zu einer strukturellen mutieren, wenn beispielsweise durch Stigmatisierung Langzeitarbeitsloser die Dauer an sich zu einem Strukturmerkmal wird. Wer mehr als zwölf Monate auf Stellensuche ist, riskiert, in einen Teufelskreis zu geraten, indem die Dauer selbst zu einem (zusätzlichen) Hindernis wird. Aus diesem Grund kann das Ziel nicht die Verlängerung der Bezugsdauer sein, sondern die Intensivierung der Vermittlung, welche in konjunkturell schlechteren Zeiten mit einer vermehrten Orientierung der arbeitsmarktlichen Massnahmen in Richtung Nachhaltigkeit und Qualifizierung kombiniert werden muss.

Gemäss gesetzlichem Auftrag steht die Arbeitsvermittlung der RAV auch stellensuchenden (und vermittlungsfähigen) Sozialhilfebeziehenden zur Verfügung. Auf Bundesebene wird zurzeit geprüft, ob die Zusammenarbeit zwischen der Arbeitslosenversicherung und der Sozialhilfe im Bereich der arbeitsmarktlichen Vermittlung verbessert werden kann. Auf Kantonsebene werden seit mehreren Jahren erfolgreich Projekte im Bereich der interinstitutionellen Zusammenarbeit umgesetzt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Gesetz über die Kinderzulagen so schnell wie möglich anzupassen, sodass für Kinder in Ausbildung bis 16 Jahre pro Kind mindestens 250 bzw. 300 Franken pro Monat ausbezahlt werden müssen.

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Bei den parlamentarischen Debatten gab die Frage, ob das Familienzulagengesetz (FamZG) Mindestansätze festhalten soll oder nicht, Anlass zu zahlreichen Diskussionen. Das Gesetz schreibt schliesslich eine Kinderzulage von mindestens 200 Franken pro Monat für Kinder bis 16 Jahre und eine Ausbildungszulage von mindestens 250 Franken pro Monat für Jugendliche in Ausbildung bis 25 Jahre vor. Die Kantone können höhere Beträge vorsehen und diese nach Anzahl der Kinder oder nach dem Alter abstufen. 11 Kantone (BE, LU, NW, ZG, FR, GR, VD, VS, NE, GE und JU) wenden per 1. Januar 2009 vorteilhaftere Regelungen an. Die übrigen 15 Kantone (ZH, UR, SZ, OW, GL, SO, BS, BL, SH, AR, AI, SG, AG, TG und TI) halten sich an die bundesrechtlichen Mindestvorgaben. Im Vergleich zu den bis dahin geltenden kantonalen Regelungen entspricht dies allerdings bereits einer Erhöhung der Zulagen.

Das neue Gesetz ist auf den 1. Januar 2009 in Kraft getreten. Alle Kantone mussten auf diesen Zeitpunkt hin ihre Gesetze anpassen. Jetzt geht es darum, erste Erfahrungen zu sammeln und abzuwarten, wie sich das neue System bewährt. Für den Bundesrat ist es deshalb verfrüht, Änderungen in Betracht zu ziehen. Er lehnt die Motion somit ab. Was die steigenden Lebenshaltungskosten anbelangt, sieht das FamZG vor, die "Mindestansätze auf den gleichen Zeitpunkt wie die Renten der Alters- und Hinterlassenenversicherung (AHV) der Teuerung anzupassen, sofern der Landesindex der Konsumentenpreise seit der letzten Festsetzung der Ansätze um mindestens 5 Punkte gestiegen ist" (Art. 5 Abs. 3). Die AHV-Renten sind auf den 1. Januar 2009 angepasst worden. In der Regel erfolgt eine solche Anpassung alle zwei Jahre. Folglich dürften die Mindestansätze der Familienzulagen voraussichtlich per 1. Januar 2011 angepasst werden.

Der Bundesrat hat wiederholt darauf hingewiesen, dass sich die Familienpolitik nicht ausschliesslich auf die materielle Unterstützung der Familien beschränkt. Die Familienzulagen sollen die finanzielle Belastung durch Kinder nur teilweise ausgleichen. Sie sind Teil eines gesamten Massnahmenpakets zugunsten der Familien in den Bereichen Vereinbarkeit von Familie und Beruf, Paar- und Familienbesteuerung, Erziehung und Sozialpolitik. Die Umsetzung der Massnahmen ist indes Sache der Kantone.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier dans les meilleurs délais la loi sur les allocations familiales en prévoyant le versement d'une allocation minimale de 250 francs par mois pour chaque enfant jusqu'à l'âge de 16 ans et de 300 francs par mois pour chaque enfant en formation.

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Lors des débats parlementaires, la question de la fixation ou non dans la loi sur les allocations familiales (LAFam) de montants minimaux a fait l'objet de nombreuses discussions. La loi prescrit finalement une allocation de 200 francs par mois au minimum pour l'enfant de moins de 16 ans et une allocation de formation professionnelle de 250 francs par mois au minimum pour le jeune en formation jusqu'à 25 ans. Les cantons peuvent prévoir des montants plus élevés et les échelonner en fonction du nombre d'enfants ou de l'âge. Ainsi, au 1er janvier 2009, onze cantons (BE, LU, NW, ZG, FR, GR, VD, VS, NE, GE et JU) connaissent un régime plus favorable. Les quinze cantons restants (ZH, UR, SZ, OW, GL, SO, BS, BL, SH, AR, AI, SG, AG, TG et TI) versent des allocations familiales correspondant aux minima de la loi fédérale, ce qui représente toutefois une augmentation par rapport à ce que prévoyaient les régimes cantonaux précédemment en vigueur.

La nouvelle loi est entrée en vigueur le 1er janvier 2009. Tous les cantons ont dû modifier leur régime d'allocations familiales pour cette date. Il s'agit maintenant de faire les premières expériences et de laisser au nouveau système le temps de faire ses preuves. Le Conseil fédéral estime qu'il est encore trop tôt pour envisager des modifications. C'est pourquoi il rejette la motion. En ce qui concerne l'augmentation du coût de la vie, la LAFam prévoit "l'adaptation des montants minimaux au renchérissement au même terme que les rentes de l'assurance-vieillesse et survivants (AVS), à condition que l'indice suisse des prix à la consommation ait augmenté d'au moins 5 points depuis la date à laquelle les montants ont été fixés pour la dernière fois" (art. 5 al. 3). Les rentes AVS ont été adaptées au 1er janvier 2009. Une telle adaptation intervient en général tous les deux ans. Une adaptation des montants minimaux des allocations familiales sera dès lors probablement opérée pour le 1er janvier 2011.

Le Conseil fédéral a souligné à plusieurs reprises que la politique familiale ne se limite pas à un soutien purement matériel aux familles. Les allocations familiales sont destinées à compenser la charge financière que représente un enfant, mais seulement en partie. Elles s'inscrivent dans un ensemble de mesures en faveur des familles dans les domaines de la compatibilité entre vie familiale et vie professionnelle, de l'imposition du couple et de la famille, de l'éducation et de la politique sociale. La mise en oeuvre de ces mesures relève toutefois de la compétence des cantons.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare al più presto la legge sugli assegni familiari in modo da aumentare a 250 franchi l'assegno minimo per i figli fino a 16 anni e a 300 franchi quello per i figli in formazione.

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Durante i dibattiti parlamentari si è discusso molto della fissazione di importi minimi nella legge sugli assegni familiari (LAFam). Per finire, il legislativo ha deciso di fissare nella legge un assegno di almeno 200 franchi mensili per i figli di meno di 16 anni e un assegno di formazione di almeno 250 franchi mensili per i giovani in formazione fino a 25 anni. I cantoni possono prevedere importi più elevati e anche scalarli in funzione del numero di figli o dell'età. Al 1° gennaio 2009 la situazione era la seguente: undici cantoni (BE, LU, NW, ZG, FR, GR, VD, VS, NE, GE e JU) hanno introdotto un regime più favorevole, mentre gli altri quindici (ZH, UR, SZ, OW, GL, SO, BS, BL, SH, AR, AI, SG, AG, TG e TI) versano assegni familiari corrispondenti agli importi minimi stabiliti dalla legge federale, che, comunque, sono superiori a quelli previsti dai previgenti regimi cantonali.

La nuova legge è entrata in vigore il 1° gennaio 2009. A quella data, tutti i cantoni hanno dovuto adeguare le loro legislazioni cantonali. Per poter valutare l'efficacia del nuovo sistema, bisognerà ora attendere i risultati delle prime esperienze. Il Consiglio federale ritiene pertanto prematuro pensare a una modifica della legge e respinge la mozione. Per quanto concerne l'aumento del costo della vita, la LAFam prevede quanto segue:

"Il Consiglio federale adegua al rincaro gli importi minimi degli assegni allorché procede all'adeguamento delle rendite dell'assicurazione vecchiaia e superstiti (AVS), sempre che l'indice nazionale dei prezzi al consumo sia aumentato almeno di 5 punti dopo l'ultima determinazione" (art. 5 cpv. 3 LAFam).

Le rendite AVS sono state adeguate il 1° gennaio 2009. Dato che il loro adeguamento è previsto di regola ogni due anni, gli importi minimi degli assegni familiari saranno probabilmente aumentati il 1° gennaio 2011.

Il Consiglio federale ha sottolineato a più riprese che la politica familiare non si limita a un sostegno puramente materiale alle famiglie. Gli assegni familiari sono destinati soltanto parzialmente a compensare l'onere finanziario rappresentato dai figli. Fanno infatti parte di un complesso di misure in favore delle famiglie che prevede anche provvedimenti nei settori della promozione della conciliabilità tra lavoro e famiglia, dell'imposizione delle coppie e della famiglia, dell'educazione e della politica sociale. L'attuazione di queste misure spetta in primo luogo ai cantoni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die Teilrevision des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (KVG) zur umfassenderen Regelung der Arzneimittelpreise, die im Parlament Schiffbruch erlitten hat, enthielt unter anderem zwei Bestimmungen betreffend:

- die Aufnahme von Arzneimitteln für seltene Krankheiten in die Spezialitätenliste;

- die Anwendung von Arzneimitteln ausserhalb des in der Spezialitätenliste zugelassenen Indikationsbereichs.

Diese Bestimmungen waren relativ unbestritten, deshalb ist es bedauerlich, dass sie das Schicksal der KVG-Teilrevision teilen mussten.

In Anbetracht der Wichtigkeit dieser Regelungen frage ich den Bundesrat, ob und inwieweit er sie wiederaufnehmen kann und will, sei es auf Verordnungsstufe oder in anderer Form.

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Der Bundesrat hat sich in seiner Stellungnahme zur Motion Robbiani 08.3670 bereiterklärt, seinen bereits heute bestehenden Spielraum auf Verordnungsstufe auszuschöpfen und insbesondere eine Regelung vorzubereiten, welche den Rhythmus der Überprüfung der Arzneimittel bezogen auf deren Wirksamkeit, Zweckmässigkeit und Wirtschaftlichkeit zum Gegenstand hat. Die Motion wurde vom Nationalrat am 19. Dezember 2008 angenommen.

Die gescheiterte Vorlage enthielt ebenfalls Bestimmungen zur Aufnahme von Arzneimitteln für seltene Krankheiten (orphan drugs) in die Spezialitätenliste und zur Anwendung von Arzneimitteln ausserhalb des in der Spezialitätenliste zugelassenen Indikationsbereichs (off label use). Der Bundesrat wird diese Fragen ebenfalls aufnehmen und eine Regelung auf Verordnungsstufe prüfen.

Der Bundesrat hält der Vollständigkeit halber fest, dass auch ohne Regelung auf Verordnungsstufe aufgrund der bundesgerichtlichen Rechtsprechung bereits heute in besonderen Fällen die Möglichkeit besteht, dass solche Arzneimittel durch die obligatorische Krankenpflegeversicherung vergütet werden.

Antwort des Bundesrates.
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La révision de la loi fédérale sur l'assurance-maladie (LAMal) visant à réglementer davantage le prix des médicaments a échoué, mais les dispositions concernant l'inscription de médicaments pour maladies rares dans la liste des spécialités et l'utilisation de médicaments en dehors du domaine d'indication autorisé selon cette liste n'ont pas fait l'objet de contestations. Il est donc regrettable qu'elles aient été jetées avec l'eau du bain.

Au vu de leur importance, le Conseil fédéral n'entend-il pas les mettre en oeuvre au niveau de l'ordonnance ou de quelque autre manière ?

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Dans sa réponse à la motion Robbiani 08.3670, le Conseil fédéral s'est déclaré prêt à user de la marge de manoeuvre dont il dispose aujourd'hui déjà au niveau de l'ordonnance afin de réglementer la fréquence de contrôle des médicaments par rapport aux critères d'efficacité, d'adéquation et d'économicité. Cette motion a été adoptée par le Conseil national le 19 décembre 2008.

Le projet qui a échoué contenait aussi des dispositions concernant l'inscription de médicaments indiqués pour les maladies rares (orphan drugs) dans la liste des spécialités et l'utilisation de médicaments en dehors du domaine d'indication autorisé selon cette liste (off label use). Le Conseil fédéral étudiera ces questions et examinera la possibilité d'élaborer une réglementation par voie d'ordonnance.

Le Conseil fédéral signale, dans un souci d'exhaustivité, qu'il est aujourd'hui déjà possible, sans réglementation au niveau de l'ordonnance et sur la base de la jurisprudence du Tribunal fédéral, de rembourser certains médicaments, dans des cas exceptionnels, par le biais de l'assurance obligatoire des soins.

Réponse du Conseil fédéral.
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In occasione della fallita revisione parziale della legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal), che intendeva regolamentare in misura più completa i prezzi dei medicinali, erano tra l'altro state elaborate due disposizioni riguardanti l'inserimento nella lista delle specialità di medicamenti per malattie rare e l'uso di medicamenti al di fuori del campo di indicazione definito nella lista delle specialità.

Queste disposizioni non incontravano contestazioni particolari; è perciò spiacevole che abbiano dovuto condividere il destino della revisione parziale della LAMal.

In considerazione dell'importanza che rivestono, chiedo se, e in che misura, il Consiglio federale può e intende ricuperarle a livello di ordinanza o in altra forma.

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Nella sua risposta alla mozione Robbiani 08.3670 il Consiglio federale si è dichiarato disposto a sfruttare al massimo la sua attuale libertà d'azione a livello di ordinanza e in particolare a elaborare un disciplinamento che abbia per oggetto la frequenza del riesame dei medicamenti per quanto attiene all'efficacia, all'adeguatezza e all'economicità. La mozione è stata accolta dal Consiglio nazionale il 19 dicembre 2008.

Il disegno respinto prevedeva anche disposizioni volte ad ammettere nell'elenco delle specialità medicamenti per malattie rare (orphan drugs) e a consentire l'impiego di medicamenti per altre indicazioni terapeutiche non autorizzate nell'elenco delle specialità (off label use). Il Consiglio federale terrà conto anche di queste questioni ed esaminerà la possibilità di un disciplinamento a livello di ordinanza.

Per dovere di completezza il Consiglio federale tiene a far notare che già oggi, anche senza un disciplinamento a livello di ordinanza, in base alla giurisprudenza del Tribunale federale in determinati casi è possibile il rimborso di questi medicamenti da parte dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Finanzkrise und die generelle Verlangsamung des Wirtschaftswachstums haben zur Folge, dass es für Unternehmen - insbesondere für kleine und mittlere Unternehmen (KMU) - schwieriger wird, Kredite zu erhalten. Die KMU spielen für Wirtschaft und Beschäftigung eine zentrale Rolle und leisten einen unersetzlichen Beitrag dazu, daher ist unbedingt zu vermeiden, dass den Unternehmen die Kreditaufnahme unnötig erschwert wird - ihre Aussichten sind auch so getrübt. Es ist dafür zu sorgen, dass die Unternehmen Kredite in Anspruch nehmen können, um ihren normalen Liquiditätsbedarf zu decken und die für die Konsolidierung der Geschäftstätigkeit nötigen Investitionen zu tätigen.

Daher stelle ich dem Bundesrat die folgenden Fragen:

1. Beabsichtigt er, eine Person oder ein Amt in der Verwaltung oder eine verwaltungsnahe Stelle damit zu beauftragen, die Verfügbarkeit von Krediten zu überwachen?

2. Wird er darauf hinwirken, dass in den Kantonen Personen, Ämter oder andere Stellen damit beauftragt werden, die KMU zu betreuen und zu unterstützen, wenn diese Schwierigkeiten bei der Kreditaufnahme haben? Die Bundesstelle könnte in diesem Fall die kantonalen Stellen unterstützen und deren Tätigkeiten koordinieren.

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Die Kreditvergabe an Unternehmen hängt von der Risikobeurteilung durch die Banken ab. Die Kreditbedingungen müssen dem Risiko angepasst sein, das ein Unternehmen mit seinen Geschäften eingeht. Daher ist zu erwarten, dass sich für Unternehmen, die auf ihren Märkten mit grösseren Problemen konfrontiert sind, der Zugang zu Krediten erschweren wird.

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass eine Verschärfung der konjunkturellen Probleme der Unternehmen durch die Kreditpolitik vermieden werden muss. Er stellt fest, dass die Grossbanken mit erheblichen Schwierigkeiten zu kämpfen haben. Die Stützmassnahmen für die UBS haben besonders dazu beigetragen, ein bedeutendes Kreditangebot für zahlreiche KMU aufrechtzuerhalten. Es gilt auch festzuhalten, dass der restliche Bankensektor über ausreichende Liquidität verfügt. Bis anhin ist der Anteil der KMU mit Problemen in Bezug auf den Kreditzugang nicht aussergewöhnlich gestiegen. Um die Entwicklung aufmerksam zu verfolgen, wurde unter Führung des Staatssekretariates für Wirtschaft eine Arbeitsgruppe mit Vertretern aus Verwaltung, Unternehmen und Banken eingerichtet.

Unternehmen, die Schwierigkeiten in Bezug auf Kredite haben, können sich an ihre Berufsverbände wenden, die mögliche Beschwerden sammeln werden. Die eingerichteten Strukturen haben zum Ziel, dass die Unternehmens- und Bankenverbände diese Probleme als Vertreter der Marktpartner direkt diskutieren. Es ist zwar nicht Aufgabe der Behörden, den Bankinstituten Anweisungen bezüglich konkreter Finanzierungen zu geben. Es ist jedoch richtig, zu überprüfen, ob gezielte subsidiäre Stützmassnahmen vonseiten der öffentlichen Hand nötig sind. Hier können die kantonalen und regionalen Wirtschaftsförderungseinrichtungen ihre Aufgabe erfüllen. Es erscheint nicht als nötig, dass der Bundesrat für diese Fragen neue Stellen einrichtet.

Antwort des Bundesrates.
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La crise financière et le ralentissement économique exposent les entreprises, notamment les PME, à la frilosité des banques. Il faut à tout prix éviter que les moteurs de l'économie et de l'emploi, alors que l'horizon s'assombrit, soient en plus indûment pénalisés par l'assèchement du crédit. L'accès au crédit doit être garanti aux PME, afin qu'elles puissent disposer des liquidités nécessaires et investir. Je pose donc les questions suivantes au Conseil fédéral :

1. Entend-il charger quelqu'un, un service de l'administration ou un organe dépendant, de vérifier l'accès au crédit ?

2. Entend-il favoriser la désignation dans les cantons de personnes, de services ou d'organismes chargés d'aider les PME qui rencontreraient des difficultés d'accès au crédit ? L'organe fédéral pourrait soutenir et coordonner l'activité de ses homologues cantonaux.

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L'octroi de crédits aux entreprises varie en fonction de l'appréciation des risques par les banques. Les conditions de crédit doivent être adaptées au risque pris par l'entreprise dans ses opérations. On peut donc s'attendre à ce que les entreprises qui rencontrent des difficultés importantes sur leurs marchés voient leur accès au crédit devenir plus difficile.

Le Conseil fédéral est conscient qu'il faut éviter que la politique de crédit renforce les difficultés conjoncturelles des entreprises. Il observe que les grandes banques sont confrontées à des difficultés importantes. Les mesures prises pour soutenir UBS ont notamment contribué à maintenir une offre de crédit importante pour de nombreuses PME. Il faut remarquer aussi que le reste du système bancaire dispose de suffisamment de liquidités. Jusqu'ici, la part des PME connaissant des difficultés d'accès au crédit n'a pas augmenté dans des proportions inhabituelles. Pour pouvoir suivre l'évolution de près, un groupe de travail a été constitué sous la direction du Secrétariat d'État à l'économie avec des représentants de l'administration, des entreprises et des banques.

Les entreprises qui rencontreraient des difficultés en matière de crédit peuvent s'adresser à leurs organisations professionnelles, qui rassembleront les éventuelles doléances. Les structures mises en place visent à ce que les partenaires du marché, les représentants des organisations des entreprises et des banques, discutent directement de ces problèmes. Il n'appartient certes pas aux pouvoirs publics de donner des instructions aux institutions bancaires en ce qui concerne des financements concrets. Par contre, il convient d'examiner si des mesures subsidiaires et ciblées et de soutien sont nécessaires au niveau des pouvoirs publics. Pour cela, les organismes de promotion économique des cantons et des régions peuvent jouer leur rôle ; il ne semble pas nécessaire que le Conseil fédéral désigne de nouvelles instances pour ces questions.

Réponse du Conseil fédéral.