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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre il trattato dell'OMS sulle pandemie, prima della sua firma, all'approvazione del Parlamento.

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Il Consiglio federale ha già avuto l'opportunità di esprimersi sulla questione nel quadro del parere in risposta alla mozione del Gruppo dell'Unione democratica di Centro 22.3546 "Nessun accordo con l'OMS senza l'approvazione del Parlamento".

Per la convenzione dell'OMS sono state avanzate le prime proposte. I negoziati concreti si svolgeranno nei prossimi mesi e dureranno, a quanto al momento previsto, fino al maggio del 2024. Soltanto a negoziati conclusi, ovvero quando saranno stati chiariti i contenuti e la natura giuridica del nuovo strumento, la Svizzera deciderà se aderire alla convenzione sia nei suoi interessi e - se sì - se la competenza per la stipula spetti al Consiglio federale o al Parlamento. Questa procedura è in linea con la prassi corrente del Consiglio federale retta dalle pertinenti disposizioni della Costituzione federale (art. 166 cpv. 2 e 184 cpv. 1 e 2; RS 101), della legge sul Parlamento (art. 24 LParl; RS 171.10) e della legge sull'organizzazione del Governo e dell'Amministrazione (art. 7a; RS 172.010).

Per ogni nuovo trattato internazionale viene valutato accuratamente se debba essere sottoposto all'approvazione del Parlamento. In materia di politica estera, il Parlamento (art. 152 LParl) e i Cantoni (legge federale concernente la partecipazione dei Cantoni alla politica estera della Confederazione; RS 138.1) dispongono inoltre di diversi diritti di informazione e di consultazione. Queste basi legali si applicano a tutti i nuovi strumenti internazionali, compresi quelli dell'OMS.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung der Steuergesetzgebung (namentlich Artikel 7 und 24 des Steuerharmonisierungsgesetzes, StHG) auszuarbeiten, damit Entschädigungen, die an Einsatzkräfte im präklinischen Rettungswesen gezahlt werden, die nicht bei einem Rettungsdienst angestellt sind, steuerfrei sind.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat anerkennt das wichtige Engagement und die Arbeit der nicht festangestellten Einsatzkräfte im präklinischen Rettungswesen.

Die dafür bezahlten Entschädigungen unterliegen wie sämtliche Einkünfte zu Recht der Einkommensbesteuerung. Damit werden die im Steuerrecht geltenden Grundsätze der Allgemeinheit der Besteuerung wie auch der Besteuerung nach der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit eingehalten.

In den vergangenen Jahren wurden mehrere Vorstösse eingereicht, welche etwa eine Steuerbefreiung der Freiwilligentätigkeit bezweckten (z.B. Mo. 19.3806 und 19.3322). Im Parlament fanden diese Vorstösse jeweils keine Mehrheiten. Der Bundesrat wies in seinen Stellungnahmen zu diesem politischen Anliegen auf die schlechte Effizienz und Effektivität von Steuerabzügen zur Förderung von ausserfiskalischen Zielen sowie auf die Problematik einer rechtlichen Ungleichbehandlung von unterschiedlicher Freiwilligenarbeit hin.

Vor diesem Hintergrund ist ebenfalls fraglich, ob eine steuerliche Förderung der Entschädigungen der Einsatzkräfte von präklinischen Rettungsdiensten effizient und effektiv wäre und nicht vielmehr zu einer Ungleichbehandlung bei der Entlöhnung von Rettungsdiensten führen würde. Insbesondere bestünde die Gefahr, dass sich festangestellte Rettungskräfte als steuerlich benachteiligt fühlen könnten.

Würde die Motion umgesetzt, hätte dies auch schwierige Abgrenzungsfragen zur Folge und könnte erheblichen administrativen Aufwand verursachen. Viele Entschädigungen, gerade etwa im medizinischen Bereich, basieren nicht auf der Anzahl der Rettungseinsätze, sondern auf der Anzahl an Bereitschaftstagen. Zudem lässt sich aus der offenen Aufzählung in der Motion nicht klar bestimmen, wer alles von der Steuerbefreiung profitieren könnte. Die Mindereinnahmen sind mangels statistischer Daten nicht quantifizierbar.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer une modification de la législation fiscale (notamment art. 7 et 24 LHID) pour que les indemnités versées aux intervenants des secours pré-hospitaliers, non salariés d'une entreprise de secours, soient exonérées fiscalement.

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Le Conseil fédéral reconnaît l'importance de l'engagement et du travail fourni par des intervenants non salariés dans le domaine des secours pré-hospitaliers.

Les indemnités versées à ces personnes sont soumises, à juste titre, à l'impôt sur le revenu, à l'instar de tous les autres revenus. Cela permet de respecter les principes inscrits dans le droit fiscal en ce qui concerne l'universalité de l'imposition et l'imposition selon la capacité économique.

Ces dernières années, plusieurs interventions visant par exemple l'exonération fiscale du bénévolat ont été déposées (par ex. mo. 19.3806 et 19.3322), sans toutefois obtenir de majorité au Parlement. Dans les réponses qu'il a fournies aux auteurs de ces interventions, le Conseil fédéral a souligné le manque d'efficience et d'efficacité des déductions fiscales pour ce qui concerne la promotion d'objectifs extrafiscaux. Il a également mis en garde contre l'inégalité de traitement juridique des différentes activités bénévoles.

Dans ce contexte, la question se pose aussi de savoir si l'exonération fiscale des indemnités versées aux intervenants des services de secours pré-hospitaliers serait efficiente et efficace et si elle n'aboutirait pas plutôt à un traitement inégal des rémunérations des services de secours. Les secouristes salariés, en particulier, pourraient se sentir pénalisés sur le plan fiscal.

La mise en oeuvre de la présente motion soulèverait aussi des questions de délimitation complexes et pourrait occasionner des charges administratives élevées. De nombreuses indemnités, notamment celles qui sont liées à des prestations médicales, ne se basent pas sur le nombre de sauvetages réalisés, mais tiennent compte du nombre de jours de permanence effectués. En outre, la liste non exhaustive mentionnée par l'auteur de la motion ne permet pas de déterminer avec précision qui pourrait bénéficier de l'exonération fiscale. En l'absence de données statistiques, il n'est pas possible de chiffrer les pertes de recettes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre una modifica della legislazione fiscale (in particolare degli articoli 7 e 24 LAID) al fine di garantire l'esenzione fiscale delle indennità versate per prestazioni di soccorso preospedaliero a soccorritori volontari non impiegati presso un servizio di soccorso.

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Il Consiglio federale riconosce l'importanza dell'impegno e del lavoro dei soccorritori volontari che non sono impiegati presso un servizio di soccorso preospedaliero.

Come tutti i proventi, anche le indennità versate a questi volontari sono a giusta ragione soggette all'imposta sul reddito. In tal modo vengono rispettati il principio della generalità dell'imposizione così come quello dell'imposizione secondo la capacità economica.

Negli scorsi anni sono stati depositati vari interventi parlamentari che miravano all'esenzione fiscale per le attività di volontariato (ad es. mozioni 19.3806 e 19.3322). Queste richieste non hanno mai raggiunto la maggioranza di voti in Parlamento. Nei suoi pareri relativi a tale esigenza politica, il Consiglio federale ha sottolineato la scarsa efficienza ed efficacia delle deduzioni fiscali per promuovere obiettivi extrafiscali così come la problematica della disparità di trattamento giuridico delle diverse attività di volontariato.

In quest'ottica è inoltre lecito chiedersi se un incentivo fiscale per le indennità versate ai soccorritori dei servizi di soccorso preospedaliero sia effeciente ed effettivo e non porti piuttosto a una disparità di trattamento per quanto concerne la retribuzione dei servizi di soccorso. In particolare, vi sarebbe il rischio che il personale fisso dei servizi di soccorso si senta fiscalmente svantaggiato.

Qualora la mozione fosse attuata, sorgerebbero questioni legate alla delimitazione e verrebbero causati considerevoli oneri amministrativi. Numerose indennità, in particolare quelle versate in ambito sanitario, non si basano sul numero di interventi di salvataggio, bensì sul numero di giorni del servizio di picchetto prestato. Inoltre, dall'elenco non esaustivo della mozione non si evince chiaramente chi potrebbe beneficiare di tale esenzione fiscale. Per mancanza di dati statistici, le minori entrate non sono quantificabili.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Raumplanungsgesetz (RPG) und die Raumplanungsverordnung (RPV) zu ändern, insbesondere die Artikel über die Änderung von bestehenden zumindest teilweise bewohnten Gebäuden ausserhalb der Bauzone. Derzeit sind die für solche Bauten geltenden Vorschriften besonders restriktiv. Daher fordere ich, dass das RPG dahingehend geändert wird, dass zumindest teilweise bewohnte Gebäude ausserhalb der Bauzone, die bereits ausreichend erschlossen sind, möglichst wirtschaftlich genutzt werden können, indem die Nutzung des gesamten vorhandenen Volumens gefördert wird.

Solche Bauten müssen ersetzt, wieder aufgebaut oder erneuert werden können, ohne dass die bereits vorhandene Wohnfläche als einschränkender Faktor zum Tragen kommt.

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Die vorliegende Motion ist eine Neufassung der Motion 22.4348. Wesentliche Probleme, auf die der Bundesrat in seiner Stellungnahme vom 22. Februar 2022 hingewiesen hatte, wurden in der nun angepassten Fassung entschärft. In einem wichtigen Punkt geht die Motion jedoch immer noch zu weit:

Die Motion verlangt, dass teilweise bewohnte Gebäude in ihrem ganzen ursprünglichen Volumen wiederaufgebaut und zu Wohnzwecken genutzt werden können. Dies würde es erlauben, anstelle bisheriger grossvolumiger landwirtschaftlicher Wohn- und Ökonomiegebäude Mehrfamilienhäuser zu erstellen. Dies geht nicht nur aus der Sicht der Raumplanung zu weit, sondern es entstehen dann auch neue Konflikte mit der Umwelt und der Landwirtschaft. Auch aus Gründen der Gleichbehandlung der verschiedenen Landesgegenden ist diese Forderung der Motion abzulehnen. Zu viel würde von den traditionellen Formen der landwirtschaftlichen Bauten abhängen. So wäre in Gebieten mit grossvolumigen, zusammengebauten Wohn- und Ökonomiegebäuden der Neubau eigentlicher Mehrfamilienhäuser möglich, während sich in Gebieten mit traditionell alleinstehenden landwirtschaftlichen Wohnbauten kaum ein zusätzliches Potenzial ergäbe.

Der Bundesrat beantragt daher, die Motion abzulehnen, behält sich jedoch für den Fall, dass sie im Erstrat angenommen werden sollte vor, im Zweitrat folgenden Abänderungsantrag zu stellen:

Der zweite Absatz des Wortlauts der Motion vom 14.03.2023 wird wie folgt geändert:"Solche Bauten müssen erneuert werden können, ohne dass die bereits vorhandene Wohnfläche als einschränkender Faktor zum Tragen kommt, und sie müssen mit der bereits vorhandenen Wohnfläche wieder aufgebaut werden können."

Im Übrigen ist darauf hinzuweisen, dass aktuell die parlamentarischen Beratungen zur "Zweiten Etappe" der Revision des Raumplanungsgesetzes vom 22. Juni 1979 (RPG; SR 700) im Gang sind (Geschäft 18.077). Dies gibt den Eidgenössischen Räten die Möglichkeit, die in der Motion verlangten Anpassungen des RPG selbst vorzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi sur l'aménagement du territoire (LAT), ainsi que l'ordonnance sur l'aménagement du territoire (OAT), notamment les articles concernant la transformation des bâtiments au moins partiellement habitées existants situés hors zone à bâtir. Actuellement, la réglementation applicable à ces derniers est particulièrement restrictive. Je demande donc que la loi sur l'aménagement du territoire soit modifiée afin qu'une utilisation des bâtiments, au moins partiellement habités, situés hors zone à bâtir, avec une desserte suffisante déjà construite, soit la plus rationnelle possible en favorisant l'utilisation de l'entier des volumes existants.

Ainsi, lesdits bâtiments doivent pouvoir être remplacés, reconstruits, voire rénovés, sans que la surface habitable préexistante soit prise en compte comme cautèle limitative.

FederalCouncilResponseText

La présente motion est une nouvelle version de la motion 22.4348. Son auteur a pris en compte les principaux problèmes relevés par le Conseil fédéral dans son avis du 22 février 2022 et a adapté le texte. Toutefois, un point problématique subsiste.

Dans sa motion, l'auteur demande que des bâtiments partiellement habités puissent être reconstruits sur l'entier des volumes préexistants et affectés à des fins d'habitation. Il serait donc possible de construire des immeubles d'habitation à la place de maisons d'habitation et de bâtiments d'exploitation agricole de grande taille. Cela ne va pas seulement trop loin du point de vue de l'aménagement du territoire : une telle autorisation génèrerait de nouveaux conflits avec l'environnement et l'agriculture. Cette demande n'est en outre guère recevable pour des raisons d'égalité de traitement entre les différentes régions du pays. En effet, l'avenir du bâti dépendrait alors bien trop des formes traditionnelles des bâtiments agricoles. Ainsi, dans des régions où des bâtiments de grande taille rassemblent des maisons d'habitation et des bâtiments d'exploitation agricole, on pourrait voir s'ériger de nouveaux immeubles d'habitation, alors qu'une telle transformation n'offre guère de potentiel supplémentaire dans des régions où l'on trouve surtout des maisons d'habitation agricoles isolées.

Le Conseil fédéral propose donc de rejeter la motion. Si le premier conseil devait l'adopter, le Conseil fédéral se réserve la possibilité de proposer au second conseil l'amendement suivant .

Le deuxième paragraphe de la motion du 14.03.2023 est modifié comme suit :

" Ainsi, lesdits bâtiments doivent pouvoir être rénovés, sans que la surface habitable préexistante soit prise en compte comme cautèle limitative, et ils doivent pouvoir être reconstruits avec les surfaces préexistantes habitables. ".

Par ailleurs, il convient de souligner que les débats parlementaires sur la " deuxième étape " de la révision de la loi du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire (LAT ; RS 700) sont en cours (objet 18.077). Les Chambres fédérales ont donc la possibilité de procéder elles-mêmes aux adaptations souhaitées dans la LAT.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge sulla pianificazione del territorio (LPT) e la relativa ordinanza (OPT), segnatamente gli articoli concernenti la trasformazione degli edifici almeno in parte già abitati e situati al di fuori delle zone edificabili. Attualmente, la normativa applicabile a tali edifici è particolarmente restrittiva. Chiedo quindi che la LPT sia modificata affinché l'utilizzo degli edifici almeno in parte già abitati situati al di fuori delle zone edificabili già sufficientemente urbanizzate sia il più razionale possibile e favorisca lo sfruttamento di tutti i volumi esistenti.

In tal modo dovrà essere possibile sostituire, ricostruire, addirittura ristrutturare gli edifici, senza che la superficie abitabile preesistente sia considerata pregiudizievole e limitativa.

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La presente mozione è una nuova versione della mozione 22.4348. I problemi essenziali che il Consiglio federale aveva evidenziato nel suo parere del 22 febbraio 2022 sono stati parzialmente attenuati in questa nuova versione. Tuttavia, la mozione si spinge ancora oltre i limiti in un punto importante.

La mozione chiede che gli edifici parzialmente abitati possano essere ricostruiti nella loro volumetria originale completa e utilizzati a scopo abitativo. Ciò renderebbe possibile la costruzione di case plurifamiliari al posto degli attuali edifici residenziali e agricoli di grandi dimensioni. In questo modo non solo si andrebbe ben oltre sotto il profilo della pianificazione territoriale, ma si creerebbe anche una nuova situazione di conflitto con il settore ambientale e agricolo. Anche per ragioni inerenti alla parità di trattamento delle diverse regioni del Paese, questa richiesta della mozione deve essere respinta. Troppo dipenderebbe infatti dalle forme tradizionali degli edifici agricoli. Così, in aree con edifici residenziali e agricoli interconnessi e di grandi dimensioni sarebbe ammissibile costruire case plurifamiliari, mentre nelle aree con edifici residenziali agricoli tradizionalmente distaccati non si creerebbe quasi alcun potenziale aggiuntivo.

Il Consiglio federale propone pertanto di respingere la mozione, ma si riserva di sottoporre la seguente proposta di modifica alla seconda Camera, nel caso la mozione venisse accolta dalla prima Camera.

Il secondo paragrafo del testo della mozione del 14.03.2023 è modificato come segue: "In tal modo dovrà essere possibile ristrutturare gli edifici, senza che la superficie abitabile preesistente sia considerata pregiudizievole e limitativa, e dovranno poter essere ricostruiti sulle superficie abitabili preesistenti."

Si ricorda inoltre che sono attualmente in corso i dibattiti parlamentari relativi alla "seconda fase" della revisione della legge del 22 giugno 1979 sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700) (affare 18.077). Le Camere federali avranno così la possibilità di procedere autonomamente agli adeguamenti della LPT proposti dall'autore della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der Botschaft zum Stand der Ausbauprogramme für die Bahninfrastruktur und der Perspektive Bahn 2050:

- den multifunktionalen Grimseltunnel aufzunehmen, einschliesslich einer Schmalspurverbindung ins Tessin (via Bedretto und Airolo),

- die erforderlichen Kredite für die Projektierung einzustellen und

- auch die Möglichkeit zu prüfen, ob die Hochspannungsleitung in den Boden verlegt werden könnte.

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Der Bundesrat sieht vor, die Chancen einer Bündelung des Ersatzes der Hochspannungsleitung über die Grimsel mit einem Grimselbahntunnel aufrechtzuerhalten. Hierfür sollen in der Botschaft 2023 zur Bahninfrastruktur die entsprechenden Projektierungsgelder gesprochen werden. Damit ist sichergestellt, dass die im Sachplan Übertragungsleitungen (SÜL) (Objektblatt 203 Innertkirchen - Ulrichen) gesetzten Meilensteine nicht gefährdet werden. Das SÜL-Verfahren nennt neben anderem die Bedingung, dass spätestens 2024 der Beschluss zu den Projektierungsmitteln und spätestens 2027 der Realisierungsbeschluss inkl. Finanzierung für den Bahntunnel vorliegen muss. Andernfalls wird Swissgrid die gemäss SÜL festgesetzte Hauptvariante weiterverfolgen.

Für eine Weiterführung ab Oberwald ins Tessin durch einen weiteren Tunnel von ca. 10 km Länge (Bedretto bis Airolo) ist eine Bündelung von Infrastrukturen zum aktuellen Zeitpunkt kein Thema. Damit gibt es weder mögliche Synergien noch bestehen zeitliche Abhängigkeiten. Sollten die Kantone ein entsprechendes Bahnangebot in ihren Planungen anstreben, so können sie dieses Angebotsziel in den Prozess für die STEP-Ausbauschritte eingeben. Die nächste Erhebung der Angebotsziele für den Bahnausbau ist 2025 (im Hinblick auf die Botschaft 2030) vorgesehen. Im Rahmen des Planungsprozesses für die Bahninfrastruktur werden dannzumal auch die eingegebenen Projekte hinsichtlich ihres volkswirtschaftlichen Nutzens untersucht.

Der Bund prüft zudem regelmässig die Bündelungspotenziale von Infrastrukturen (Hochspannungsleitungen, Strasse, Schiene). Dabei wird geprüft, ob bereits beschlossene Ausbauprojekte oder grosse Substanzerhaltungsprojekte gebündelt werden können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Dans le cadre du message sur l'état d'avancement des programmes d'aménagement de l'infrastructure et sur la perspective Rail 2050, le Conseil fédéral est chargé :

- d'intégrer le tunnel multifonctionnel du Grimsel, y compris une liaison ferroviaire à voie étroite avec le Tessin (via Bedretto et Airolo),

- de prévoir les crédits nécessaires à l'élaboration du projet, et

- d'envisager également l'enfouissement des câbles de la ligne à haute tension.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral prévoit de maintenir les possibilités de regrouper le remplacement de la ligne à haute tension via le Grimsel avec un tunnel ferroviaire du Grimsel. À cet effet, les fonds nécessaires à l'étude de projet doivent être alloués dans le message 2023 sur l'infrastructure ferroviaire. Cela permet de garantir que les étapes fixées dans le plan sectoriel des lignes de transport d'électricité (PSE) (fiche d'objet 203 Innertkirchen-Ulrichen) ne seront pas compromises. La procédure du PSE impose, entre autres conditions, de prendre les décisions sur les fonds pour l'étude de projet au plus tard en 2024 et sur le tunnel ferroviaire, financement compris, au plus tard en 2027. Si tel n'est pas le cas, Swissgrid poursuivra la variante principale fixée selon le PSE.

Pour un prolongement à partir d'Oberwald vers le Tessin par un autre tunnel d'environ 10 km (de Bedretto à Airolo), le regroupement des infrastructures n'est pas d'actualité. Il n'y a pas de synergies possibles ni de dépendances temporelles. Si les cantons devaient envisager une offre ferroviaire correspondante dans leurs planifications, ils pourraient introduire cet objectif d'offre dans le processus pour les étapes d'aménagement du programme de développement stratégique. Le prochain recensement des objectifs d'offre pour l'aménagement ferroviaire est prévu pour 2025 (en vue du message 2030). Dans le cadre du processus de planification de l'infrastructure ferroviaire, les projets introduits seront alors également examinés sous l'angle de leur utilité macroéconomique.

La Confédération examine en outre régulièrement le potentiel de regroupement d'infrastructures (lignes à haute tension, route, rail), en cherchant à déterminer si les projets d'aménagement déjà décidés ou les grands projets de maintien de la qualité des infrastructures peuvent être regroupés.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.