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Vorläufig aufgenommene Flüchtlinge und vorläufig Aufgenommene, die länger als fünf Jahre in der Schweiz sind, müssen an einer echten Integration interessiert sein. Eine reine Bekundung zur Integration reicht nicht, die Integrationsbereitschaft bedeutet nebst dem Erlernen der Sprache und der Teilnahme am sozialen Leben auch, arbeiten zu wollen. Wenn ein arbeitsloser Schweizer Bürger nicht nachweisen kann, dass er ernsthaft auf Arbeitsuche ist, so werden ihm die Leistungen gekürzt. Dieses System für Inländer soll auch für vorläufig aufgenommene Flüchtlinge und vorläufig Aufgenommene gelten - wenn keine Bewerbungen geschrieben werden, werden die Sozialleistungen gekürzt.

Der Bundesrat wird darum gebeten, folgende Fragen zur Einführung eines Malus zu beantworten:

1. Welche Kantone nehmen ihre Kompetenz wahr und streichen renitenten oder nichtarbeitswilligen vorläufig aufgenommenen Flüchtlingen und vorläufig Aufgenommenen Gelder (maximal bis auf das zu gewährende Minimum der Nothilfe)?

2. Gibt es in den Kantonen, die bereits Malus-Systeme eingeführt haben, merkbare Auswirkungen, und wenn ja, wie sehen diese aus?

3. Welche Höhe eines solchen Malus erachtet der Bundesrat als wirksam?

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Der Bundesrat teilt das Anliegen des Interpellanten, wonach sich Personen aus dem Asylbereich mit einer Bleibeperspektive rasch und nachhaltig integrieren sollen. Dabei steht insbesondere die berufliche Integration im Vordergrund. Die Ausgestaltung der Sozialhilfe kann diesen Zweck unterstützen.

Gemäss Artikel 83 AsylG sind Sozialhilfeleistungen u. a. dann zu kürzen, wenn eine Person es unterlässt, ihre Lage zu verbessern, und beispielsweise eine ihr zugewiesene Arbeit nicht annimmt oder ein Arbeitsverhältnis auflöst. Zuständig für die Umsetzung dieser Regelung sind gemäss Artikel 82 Absatz 1 aber die Kantone. Aufgrund der dargelegten Zuständigkeiten sieht der Bundesrat keinen Anlass, die Praxis der Kantone zu erfassen oder Empfehlungen abzugeben.

Antwort des Bundesrates.
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Les étrangers, y compris les réfugiés, admis à titre provisoire et vivant en Suisse depuis plus de cinq ans doivent montrer une volonté sincère de s'intégrer. Une simple déclaration ne suffit pas. La personne doit prouver sa volonté non seulement en apprenant la langue et en participant à la vie sociale mais aussi en cherchant du travail. Si un chômeur suisse ne peut pas prouver qu'il recherche sérieusement un travail, ses prestations sociales sont réduites. Dès lors, lorsqu'un étranger admis à titre provisoire ne peut prouver qu'il a rédigé des demandes d'emploi, ses prestations sociales devraient aussi être réduites.

Je prie le Conseil fédéral de répondre à différentes questions en lien avec ce système de malus :

1. Quels cantons assument leur responsabilité et réduisent les montants versés aux étrangers, y compris réfugiés, admis à titre provisoire qui refusent de travailler (réduction au minimum prévu pour l'aide d'urgence)?

2. Observe-t-on une évolution, et si oui laquelle, dans les cantons ayant mis en place un système de malus ?

3. Pour le Conseil fédéral, de combien doit être ce malus pour être efficace ?

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de l'interpellation concernant la nécessité d'intégrer rapidement les personnes du domaine de l'asile qui ont de bonnes perspectives de séjourner durablement en Suisse. L'intégration professionnelle notamment est un pilier essentiel de ce processus. La manière dont les prestations d'aide sociale sont accordées peut contribuer à la réalisation de cet objectif.

En vertu de l'article 83 de la loi sur l'asile (LAsi), les prestations d'aide sociale sont réduites entre autres lorsqu'une personne ne fait manifestement pas d'efforts pour améliorer sa situation, en refusant notamment le travail qui lui a été attribué, ou qu'elle résilie son contrat de travail. Conformément à l'art. 82, al. 1, LAsi, la mise en oeuvre de cette réglementation est cependant de la compétence des cantons. Vu cette répartition des compétences, le Conseil fédéral ne voit pas de nécessité de procéder à un relevé de la pratique des cantons ou d'émettre des recommandations.

Réponse du Conseil fédéral.
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Le persone e i rifugiati ammessi provvisoriamente che vivono in Svizzera da oltre cinque anni devono essere interessati a una vera integrazione. Una semplice dichiarazione non basta; la disponibilità ad integrarsi significa, oltre ad apprendere la lingua locale e partecipare alla vita sociale, anche voler lavorare. Se un disoccupato svizzero non può dimostrare di essere seriamente alla ricerca di un lavoro, gli vengono ridotte le prestazioni. Questo sistema deve essere applicato anche alle persone e ai rifugiati ammessi provvisoriamente: se non scrivono candidature si vedono ridurre le prestazioni sociali.

Il Consiglio federale è pertanto pregato di rispondere alle domande seguenti sull'introduzione di un malus:

1. Quali Cantoni si assumono le loro competenze e riducono le prestazioni alle persone e ai rifugiati ammessi provvisoriamente renitenti o refrattari al lavoro (al massimo fino al soccorso d'emergenza minimo da garantire)?

2. Nei Cantoni che hanno introdotto un sistema malus vi sono già conseguenze degne di nota? In caso affermativo, di che tipo?

3. A quanto dovrebbe ammontare il suddetto malus per essere efficace?

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Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autore dell'interpellanza, secondo cui le persone provenienti dal settore dell'asilo con una prospettiva di restare a lungo in Svizzera vanno integrate in maniera rapida e duratura, in particolare sul piano professionale. L'impostazione dell'aiuto sociale può contribuire alla realizzazione di questo obiettivo.

Conformemente all'articolo 83 LAsi, le prestazioni di aiuto sociale vanno ridotte tra l'altro se una persona non si sforza di migliorare la sua situazione, ad esempio non accettando il lavoro assegnatole oppure sciogliendo il rapporto di lavoro. Secondo l'articolo 82 capoverso 1 LAsi l'attuazione di questa normativa spetta tuttavia ai Cantoni. In ragione di questa ripartizione delle competenze, il Consiglio federale non vede motivo di monitorare la prassi dei Cantoni o formulare raccomandazioni.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Bundesgesetz über die Armee und die Militärverwaltung in Artikel 63 dahingehend anzupassen, dass die ausserdienstliche Schiesspflicht aufgehoben wird.

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Die ausserdienstliche Schiesspflicht erfüllt nach wie vor zwei wesentliche Funktionen, auf welche die Armee nicht verzichten kann:

- Zum einen geht es um die Übung im präzisen Schiessen: In der Rekrutenschule werden das 300-Meter-Präzisonsschiessen und das "Selbstverteidigungsschiessen" auf kurze Distanzen (weniger als 30 Meter) mit der persönlichen Waffe ausgebildet. In den Wiederholungskursen wird aber hauptsächlich das Schiessen auf kurze Distanz sowie das Schiessen im Verband (Gefechtsschiessen) geübt, nicht das Präzisionsschiessen. Dieses wird als ausserdienstliche Schiesspflicht an die Schützenvereine ausgelagert. Der Verzicht auf das ausserdienstliche Schiessen würde erfordern, dass das Präzisionsschiessen in den Wiederholungskursen geübt würde, womit weniger Zeit für andere Lerninhalte übrig bliebe.

- Weiter dient die ausserdienstliche Schiesspflicht dazu, dass die Angehörigen der Armee die sichere Handhabung mit der persönlichen Waffe trainieren. Dies ist besonders dann wichtig, wenn sie ihre regulären Wiederholungskurse verschieben und damit längere Zeit nicht im Dienst sind.

Der finanzielle und zeitliche Aufwand für das ausserdienstliche Schiessen ist gemessen am Ausbildungsnutzen klein. Für die Durchführung des obligatorischen Programms haben die Schützenvereine für die Betreuung der Angehörigen der Armee je einen ausgebildeten Schützenmeister pro zwei Scheiben, einen als Eingangskontrolle und in der Regel einen weiteren für Ordnung und Disziplin im Stand bereitzustellen. Dazu kommen administrative Arbeiten. Die Abgeltung entspricht diesen Leistungen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'article 63 de la loi du 3 février 1995 sur l'armée afin de supprimer le tir obligatoire hors du service.

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Le tir obligatoire hors du service continue à remplir deux fonctions essentielles auxquelles l'armée ne peut pas renoncer, à savoir :

- L'entraînement au tir de précision. À l'école de recrues, les soldats sont instruits à la pratique du tir de précision à une portée de 300 mètres ainsi qu'au "tir d'autodéfense" sur courtes distances (inférieures à 30 mètres) avec l'arme personnelle. Dans les cours de répétition, on exerce principalement le tir sur courtes distances ainsi que le tir en formation (tir de combat), mais pas le tir de précision. La responsabilité de l'organisation de ce dernier, en tant que tir obligatoire hors du service, a été déléguée aux sociétés de tir. Le fait de renoncer au tir hors du service nécessiterait l'intégration du tir de précision aux cours de répétition, ce qui laisserait moins de temps pour d'autres activités.

- Le tir obligatoire hors du service a aussi pour but de permettre aux militaires de s'entraîner au maniement correct et sûr de l'arme personnelle. Cet aspect est particulièrement important lorsque les militaires déplacent leurs cours de répétition réguliers et ne sont, par conséquent, pas en service pendant une période prolongée.

Compte tenu de l'utilité du tir hors du service pour l'instruction, le temps requis pour ce faire et les coûts qu'il engendre restent modestes. Dans le cadre du programme obligatoire, les sociétés de tir doivent, pour assurer l'encadrement des militaires, mettre à disposition suffisamment de moniteurs de tir pour qu'il y en ait toujours un qui soit responsable de deux cibles, un qui s'occupe du contrôle d'entrée et un autre qui assure l'ordre et la discipline au stand de tir. À cela s'ajoutent des tâches administratives. L'indemnisation couvre ces prestations.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 63 della legge federale sull'esercito e sull'amministrazione militare affinché il tiro obbligatorio venga abolito.

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Il tiro obbligatorio fuori del servizio continua a svolgere due funzioni importanti, alle quali l'esercito non può rinunciare:

- In primo luogo serve per esercitarsi a tirare in modo preciso: durante la scuola reclute è prevista un'istruzione per il tiro di precisione da 300 metri e per il "tiro di autodifesa" a corta distanza (meno di 30 metri) con l'arma personale. Durante i corsi di ripetizione i militari si esercitano prevalentemente nel tiro a corta distanza e nel tiro di reparto (tiro di combattimento), ma non nel tiro di precisione, che viene "esternalizzato" come tiro obbligatorio fuori del servizio presso le società di tiro. Rinunciare al tiro fuori del servizio significherebbe doversi esercitare sul tiro di precisione durante i corsi di ripetizione, togliendo tempo agli altri contenuti.

- Il tiro obbligatorio fuori del servizio ha inoltre lo scopo di far allenare i militari sull'utilizzo sicuro dell'arma personale. Questo aspetto è particolarmente importante soprattutto se i militari rinviano i corsi di ripetizione regolari e quindi non sono in servizio per molto tempo.

L'onere finanziario e in termini di tempo per il tiro obbligatorio fuori del servizio è esiguo se rapportato all'utilità per l'istruzione. Per lo svolgimento del programma obbligatorio le società di tiro mettono a disposizione monitori di tiro titolati: uno ogni due bersagli, uno che svolge i controlli all'entrata e, di regola, un altro per garantire l'ordine e la disciplina all'interno dello stand. A ciò si aggiungono le mansioni amministrative. L'indennizzo è proporzionato a tali prestazioni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und zu berichten, wie der Einstieg für ausserfamiliäre Hofnachfolger und Initiativen der solidarischen Landwirtschaft (Produzenten-Konsumenten-Kollektive) erleichtert werden kann.

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Der Bundesrat teilt die Ansicht, dass Menschen, die nicht über die Familienzugehörigkeit mit der Landwirtschaft verbunden sind, zunehmendes Interesse zeigen, sich in der Landwirtschaft zu engagieren. Damit verbunden stellt sich die Frage, wie der Einstieg von sogenannten Dritten in die Landwirtschaft bzw. die Möglichkeit zur Übernahme von Betrieben erleichtert werden könnte. Diesen Sommer hat das BLW eine externe Studie in Auftrag gegeben, um unter anderem abzuklären, mit welchen rechtlichen Anpassungen dies erreicht werden könnte, ohne jedoch der Spekulation mit landwirtschaftlichem Boden Vorschub zu leisten oder die Ziele der Raumplanung zu gefährden. Die Ergebnisse dieser Studie werden voraussichtlich bis im zweiten Semester 2018 vorliegen und sollen in die Weiterentwicklung der Agrarpolitik (AP 22 plus) einfliessen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner dans un rapport comment faciliter la reprise des exploitations agricoles par des successeurs extérieurs à la famille et l'encouragement de projets d'agriculture solidaire (associations de producteurs et de consommateurs).

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Le Conseil fédéral partage l'avis selon lequel l'agriculture éveille un intérêt croissant chez des personnes n'ayant pas de lien familial avec ce secteur. Dans ce contexte, il faut se demander comment l'entrée de personnes tierces dans le monde agricole ou la possibilité de reprendre une exploitation pourraient être simplifiées. Cet été, l'OFAG a commandé une étude externe afin de clarifier les adaptations législatives à entreprendre pour atteindre cet objectif, sans toutefois favoriser la spéculation sur les terres agricoles ou compromettre les buts de l'aménagement du territoire. Les résultats devraient être disponibles d'ici au second semestre 2018 et seront intégrés dans le développement de la politique agricole (PA 22+).

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare e presentare un rapporto su come si possa agevolare l'accesso a persone esterne alla famiglia che intendono rilevare un'azienda agricola e favorire iniziative nel quadro dell'agricoltura solidale (produttori-consumatori-comunità).

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Il Consiglio federale è anch'esso dell'avviso che persone non legate all'agricoltura da vincoli familiari mostrino un crescente interesse a lavorare in questo settore. Si pone quindi la questione su come agevolare l'inserimento di tali persone nell'agricoltura e la ripresa di un'azienda. Quest'estate l'UFAG ha commissionato uno studio esterno per chiarire con quali adeguamenti a livello legislativo ciò potrebbe essere possibile senza tuttavia favorire la speculazione sui terreni agricoli o pregiudicare gli obiettivi della pianificazione del territorio. I risultati di questo studio saranno disponibili probabilmente entro il secondo semestre 2018 e saranno tenuti in considerazione nel quadro dell'evoluzione della politica agricola (PA 22+).

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Raumplanungsgesetzes vorzulegen, welche es ermöglicht, Gewächshäuser zur Produktion von Nahrungsmitteln auf Fruchtfolgeflächen zu errichten, ohne diese kompensieren zu müssen, soweit der natürliche Boden nicht versiegelt ist und regelmässig kultiviert wird.

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Der Bundesrat anerkennt die Bedeutung der bodenabhängigen oder -unabhängigen Produktion von Nahrungsmitteln in Gewächshäusern für die Versorgung des Landes mit einheimischen Lebensmitteln. Nach der Vernehmlassung zur zweiten Etappe der Revision des Raumplanungsgesetzes vom 22. Juni 1979 (RPG; SR 700), die von Dezember 2014 bis Mitte Mai 2015 stattfand, wurden die Themen Kulturlandschutz und Sachplan Fruchtfolgeflächen von der Revisionsvorlage entkoppelt. Das Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) hat eine Expertengruppe eingesetzt, die Vorschläge zur Überarbeitung und Stärkung des Sachplans Fruchtfolgeflächen unterbreitete.

Gemäss den Empfehlungen Nr. 9 bzw. 10 des Berichtes "Überarbeitung/Stärkung des Sachplans Fruchtfolgeflächen" der Expertengruppe vom 30. Januar 2018 sollen Flächen in Gewächshäusern dann an das kantonale Fruchtfolgeflächen-Kontingent angerechnet werden können, wenn der Boden die Qualitätskriterien der Fruchtfolgeflächen weiterhin erfüllt.

Die Eingriffe in den Boden variieren je nach Gewächshaustyp sehr stark. Die Beurteilung, ob die Böden intakt bleiben und weiterhin den Fruchtfolgeflächen angerechnet werden können, muss deshalb mit Blick auf das konkret infrage stehende Projekt erfolgen. Die bisherigen Erkenntnisse zeigen, dass bei Gewächshäusern, wie beispielsweise Hors-sol-Anlagen, die Böden so stark verändert werden, dass deren Fruchtbarkeit beeinträchtigt ist.

Der Bundesrat erachtet es daher als sachgerecht, die Empfehlungen der Expertengruppe weiter auszuwerten und die daraus gewonnenen Erkenntnisse in die Überarbeitung und Stärkung des Sachplans Fruchtfolgeflächen einfliessen zu lassen. Mit der Motion würde indessen bereits verbindlich vorgegeben, wie das Raumplanungsgesetz in diesem Zusammenhang revidiert werden müsste. Ob und, wenn ja, in welche Richtung das Raumplanungsgesetz dereinst angepasst werden soll, wird zu gegebener Zeit abgestimmt auf die Arbeiten am Sachplan Fruchtfolgeflächen zu entscheiden sein.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement une modification de la loi sur l'aménagement du territoire qui autorise de construire sur les surfaces d'assolement et sans obligation de compensation des serres destinées à la production de denrées alimentaires, pour autant que les sols naturels ne soient pas imperméabilisés et qu'ils soient régulièrement cultivés.

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Le Conseil fédéral reconnaît l'importance de la production alimentaire sous serres - en pleine terre ou hors-sol - pour l'approvisionnement du pays en denrées indigènes. Suite à la consultation qui a eu lieu entre décembre 2014 et la mi-mai 2015 sur la deuxième étape de la révision de la loi du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire (LAT ; RS 700), les thèmes liés à la protection des terres cultivables et au plan sectoriel des surfaces d'assolement ont été séparés du projet de révision. Le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC) a alors institué un groupe d'experts, qui a soumis des propositions pour remanier et renforcer le plan sectoriel des surfaces d'assolement.

Conformément aux recommandations 9 et 10 du rapport "Remaniement/renforcement du plan sectoriel des surfaces d'assolement" du groupe d'experts du 30 janvier 2018, les surfaces sous serres doivent pouvoir être comptabilisées dans le contingent cantonal des surfaces d'assolement si leurs sols continuent à remplir les critères de qualité des surfaces d'assolement.

Les atteintes au sol varient énormément en fonction du type de serre. C'est donc en considérant précisément un projet mis en question qu'il faut évaluer si les sols restent intacts et peuvent continuer d'être comptabilisés comme surfaces d'assolement. Jusqu'à présent, il a été constaté que sous serre, en présence d'installations de culture hors-sol par exemple, les sols subissaient une modification assez forte pour en affecter la fertilité.

En conséquence, le Conseil fédéral estime qu'il est approprié de poursuivre l'analyse des recommandations du groupe d'experts et de réviser et renforcer le plan sectoriel des surfaces d'assolement sur la base des constats ainsi dégagés. L'acceptation de la motion reviendrait à prescrire de manière contraignante comment réviser la loi sur l'aménagement du territoire dans ce contexte. La décision quant à une éventuelle adaptation de la loi sur l'aménagement du territoire ainsi qu'à l'orientation de cette adaptation sera prise le moment venu, en coordination avec les travaux concernant le plan sectoriel des surfaces d'assolement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica della legge sulla pianificazione del territorio in modo tale da poter realizzare sulle superfici per l'avvicendamento delle colture (SAC) delle serre destinate alla produzione di derrate alimentari, senza che dette superfici debbano essere compensate; ciò a condizione che il terreno naturale non sia impermeabilizzato e venga coltivato regolarmente.

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Il Consiglio federale riconosce l'importanza che riveste, per l'approvvigionamento del Paese con prodotti indigeni, la produzione di derrate alimentari dipendente o non dipendente dal suolo nelle serre. Al termine della consultazione, svoltasi tra dicembre 2014 e metà maggio 2015, relativa alla seconda tappa di revisione della legge federale del 22 giugno 1979 sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700), la questione della tutela dei terreni coltivi e il Piano settoriale delle superfici per l'avvicendamento delle colture (SAC) sono stati scorporati dal progetto di revisione. Un gruppo di esperti istituito dal Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni DATEC ha nel frattempo presentato una serie di proposte di rielaborazione e rafforzamento del Piano settoriale delle superfici per l'avvicendamento delle colture.

Conformemente alle raccomandazioni n. 9 e 10 del rapporto di tale gruppo di esperti (Bericht Überarbeitung/Stärkung des Sachplans Fruchtfolgeflächen der Expertengruppe, 30. Januar 2018, disponibile in tedesco e francese) le superfici all'interno delle serre possono essere computate nell'inventario cantonale delle SAC a condizione che il suolo continui ad adempiere i criteri qualitativi applicati alle SAC.

Gli interventi sul terreno variano fortemente a seconda del tipo di serra considerato. La valutazione se i terreni rimangono intatti e possono continuare a essere repertoriati nell'inventario delle SAC va quindi fatta alla luce di un progetto concreto. Dalle esperienze maturate finora emerge che nel caso delle serre (ad esempio impianti hors sol) i terreni vengono alterati in maniera tale da comprometterne la fertilità.

A giudizio del Consiglio federale è pertanto opportuno approfondire ulteriormente le raccomandazioni del gruppo di esperti e integrarne gli insegnamenti nel processo di rielaborazione e di rafforzamento del Piano settoriale delle superfici per l'avvicendamento delle colture. Dando seguito alla mozione verrebbero invece fissate in modo vincolante delle proposte di revisione della legge federale sulla pianificazione del territorio in merito alla questione delle SAC. Se e in quale misura occorrerà modificare la legge federale sulla pianificazione del territorio è un processo che andrà coordinato a tempo debito con i lavori relativi al Piano settoriale delle superfici per l'avvicendamento delle colture.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.