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1. La législation sur le changement de sexe permet-elle d'échapper à l'obligation de servir ?

2. Dans quels cas le droit en vigueur permet-il de réprimer les abus ?

3. Le droit en vigueur comporte-t-il des lacunes sur ce point ?

4. Pour éviter les abus, le Conseil fédéral juge-t-il nécessaire de réviser ou de compléter le droit en vigueur et si oui, de quelle manière ?

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1./2./3. Le service militaire et le service civil de remplacement sont obligatoires pour les hommes de nationalité suisse; les femmes peuvent servir à titre volontaire dans l’armée; le service de protection civile suit un régime analogue (cf. art. 59 et 61 de la Constitution fédérale).

Selon le nouvel article 30b du code civil, entré en vigueur le 1er janvier 2022, toute personne qui a la conviction intime et constante de ne pas appartenir au sexe inscrit dans le registre de l’état civil peut déclarer à l’officier de l’état civil vouloir une modification de cette inscription. Le consentement du représentant légal est nécessaire pour les mineurs de moins de 16 ans révolus, les personnes sous curatelle de portée générale ou si l’autorité de protection de l’adulte en a décidé ainsi. En l’absence dudit consentement ou si l’intéressé n’a pas la capacité de discernement, le changement de sexe reste soumis à une procédure judiciaire.

La réforme précitée a pour objectif de simplifier la procédure de changement de sexe. Dans le cadre des travaux préparatoires, l’éventualité de déclarations de changement de sexe abusives, notamment pour échapper à l’obligation de servir, a été examinée de manière approfondie ; cette question a aussi été débattue au Parlement (BO 2020 E 496 s., 499, BO 2020 N 1822 s., 1829 à 1831).

Comme le Conseil fédéral l’a déjà mentionné dans son message du 6 décembre 2019 concernant la révision du code civil suisse (changement de sexe à l’état civil ; FF 2020 779, ch. 2, p. 791), les instruments à disposition de l’administration permettent de lutter contre les abus. Conformément aux principes de la bonne foi et de la prohibition de l’abus de droit, les autorités compétentes pourront dénier toutes conséquences à une déclaration de modification de l’inscription du sexe frauduleuse. De même, les autorités militaires pourront ne pas prendre en compte une telle déclaration si celle-ci est exclusivement motivée par le souhait d’éviter de servir dans l’armée. Afin d’assurer la cohérence de l’ordre juridique suisse, les autorités compétentes aviseront les autorités d’état civil, pour leur permettre de rectifier et modifier le cas échéant d’office une inscription déjà effectuée. Jusqu’à preuve du contraire, l’inscription portée au registre de l’état civil fait foi (art. 9 CC) et lie les autorités et particuliers (FF 2020 779, ch. 2, p. 791 s.).

4. Le Conseil fédéral relève que la réforme fait actuellement l’objet d’une évaluation confiée à l’Université de Fribourg, avec un rapport attendu pour la fin de septembre 2023. Cette évaluation permettra au besoin de prendre les mesures nécessaires.
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1. La legislazione sul cambio di sesso permette di sottrarsi all’obbligo di prestare servizio militare?

2. In quali casi il diritto in vigore permette di punire gli abusi?

3. Il diritto in vigore presenta lacune sotto questo aspetto?

4. Per evitare gli abusi, il Consiglio federale ritiene necessario rivedere o integrare la legge in vigore e, in caso affermativo, in che modo?

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1./2./3. Il servizio militare e il servizio civile sostitutivo sono obbligatori per gli uomini svizzeri; le donne possono prestare servizio a titolo volontario nell’esercito; il servizio di protezione civile è disciplinato in maniera analoga (cfr. art. 59 e 61 della Costituzione federale).

Secondo il nuovo articolo 30b del Codice civile (CC), entrato in vigore il 1° gennaio 2022, chi ha la convinzione intima e costante di non appartenere al sesso iscritto nel registro dello stato civile può dichiarare all’ufficiale dello stato civile di voler modificare tale iscrizione. Il consenso del rappresentante legale è necessario per i minori che non hanno ancora compiuto i 16 anni, le persone sotto curatela generale o se l’autorità di protezione degli adulti lo ha ordinato. In assenza di tale consenso o se l’interessato non ha capacità di discernimento, il cambiamento di sesso continua a sottostare a una procedura giudiziaria.

La riforma menzionata mira a semplificare la procedura di cambiamento del sesso. Nel quadro dei lavori preparatori, l’eventualità di dichiarazioni abusive di cambiamento del sesso, in particolare per sottrarsi all’obbligo di prestare servizio militare, è stata esaminata in maniera approfondita; la questione è stata anche dibattuta in Parlamento (Boll. Uff. 2020 S 496 seg., 499, Boll. Uff. 2020 N 1822 seg., 1829-1831).

Come già illustrato dal Consiglio federale nel suo messaggio del 6 dicembre 2019 concernente la revisione del Codice civile svizzero (Cambiamento del sesso allo stato civile; FF 2020 737, n. 2, pag. 749), gli strumenti a disposizione dell’amministrazione permettono di lottare contro gli abusi. Conformemente al principio della buona fede e al divieto di abusare dei propri diritti, le autorità competenti potranno negare ogni effetto a una dichiarazione fraudolenta di modifica dell’iscrizione del sesso. Allo stesso modo, le autorità militari potranno non tenere conto di una tale dichiarazione se essa è esclusivamente motivata dal desiderio di evitare di prestare servizio nell’esercito. Per assicurare la coerenza dell’ordinamento giuridico svizzero, le autorità competenti avviseranno le autorità dello stato civile per consentire loro, all’occorrenza, di rettificare e modificare d’ufficio un’iscrizione già effettuata. Fino a prova contraria, l’iscrizione apportata nel registro dello stato civile fa fede (art. 9 CC) e vincola le autorità e i privati (FF 2020 737, n. 2, pag. 750).

4. Il Consiglio federale fa notare che la riforma è attualmente valutata dall’Università di Friburgo e che il relativo rapporto sarà pubblicato probabilmente a fine settembre 2023. Questa valutazione permetterà, all’occorrenza, di adottare le misure necessarie.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament die nötigen gesetzlichen Grundlagen vorzulegen, damit die öffentlichen Gaststätten in unserem Land verpflichtet werden, in ihrem Weinangebot mindestens 50 Prozent Schweizer Wein zu führen.

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Der Marktanteil der Schweizer Weine belief sich 2022 auf 37 Prozent (+1,6 % gegen-über 2021). Er hat sich seit einigen Jahren zwischen 35 und 37 Prozent eingependelt, während der Weinkonsum in der Schweiz seit fast 30 Jahren insgesamt zurückgeht. Die Studie von M.I.S. Trend aus dem Jahr 2021 über den Schweizer Weinmarkt zeigt, dass 56 Prozent des Weins zu Hause, 25 Prozent bei Freunden und 19 Prozent im Horeca-Sektor (Hotels, Restaurants und Cafés) konsumiert werden. 41 Prozent der Befragten gaben an, im Restaurant ausschliesslich oder eher Schweizer Wein zu konsumieren, und 33 Prozent der Befragten konsumieren ausschliesslich oder eher ausländischen Wein; die anderen konsumieren sowohl Schweizer als auch ausländischen Wein.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass ein allgemeines Potenzial zur Steigerung des Marktanteils von Schweizer Weinen vorhanden ist, das besser ausgeschöpft werden kann, insbesondere durch die Horeca-Branche. Die Vermarktung der Schweizer Weine ist jedoch von der unternehmerischen Initiative der Branchenakteure abhängig.

Der Bund unterstützt subsidiär die Finanzierung von Massnahmen der Weinbranche zur Absatzförderung von Schweizer Weinen. Für 2022 wurden dafür 3,9 Millionen Franken gesprochen. 2014 hat die Weinbranche über Swiss Wine Promotion zudem das Label Swiss Wine Gourmet ins Leben gerufen. Dieses Label soll Gastronomiebetriebe dafür sensibilisieren, wie wichtig es ist, eine Auswahl Schweizer Weine auf ihrer Karte zu führen und diese ihrer Kundschaft zu empfehlen. Mit der Sommerkampagne 2023 Swiss Wine Summer hat die Branche dem Label neuen Schwung verliehen.

Die vom Motionär vorgeschlagene Massnahme stellt eine Einschränkung der durch die Verfassung garantierten Wirtschaftsfreiheit dar. Der Bundesrat sieht weder eine ausreichende Verfassungsgrundlage noch ein übergeordnetes öffentliches Interesse, die es erlauben würden, im vorliegenden Fall vom Grundsatz der Wirtschaftsgfreiheit abzuweichen. Die vorgeschlagene Massnahme sollte auch mit dem internationalen Handelsrecht vereinbar sein. Insbesondere ist daran zu erinnern, dass die Schweiz nach dem Grundsatz der Inländerbehandlung im Rahmen der WTO-Verpflichtungen und der Freihandelsabkommen dazu angehalten ist, Erzeugnisse einer anderen Vertragspartei nicht weniger günstig zu behandeln als gleichartige Erzeugnisse nationalen Ursprungs. Darüber hinaus unterliegen die Bewilligungen für Betriebe mit Alkoholausschank hauptsächlich den kantonalen Gesetzgebungen. Die Einhaltung von Vorgaben bezüglich der Wahl von Weinen als Voraussetzung für die Erteilung einer Betriebsbewilligung ist nicht nur mit Bundes- und internationalem Recht unvereinbar, sondern müsste auch kontrolliert werden, was zu einem erheblichen bürokratischen Aufwand und hohen Kosten für Kantone und Betriebe führen würde.
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Le Conseil fédéral est prié de proposer les bases légales nécessaires pour imposer un minimum de 50 % de vins suisses dans l'offre des établissements publics de notre pays.

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La part de marché des vins suisses s’élevait à 37 % en 2022 (+ 1,6 % par rapport à 2021). Elle s’est stabilisée dans la fourchette de 35 à 37 % depuis plusieurs années, alors que la consommation totale de vin en Suisse diminue depuis prés de 30 ans. L’ étude M.I.S. Trend de 2021 sur le marché du vin en Suisse rapporte que 56 % du vin est consommé à domicile, 25 % chez des amis et 19 % dans le secteur Horeca (Hôtellerie, restauration et café). 41 % des sondés affirmaient consommer uniquement ou plutôt du vin suisse au restaurant et 33 % des sondés uniquement ou plutôt du vin étranger ; les autres consommant autant du vin suisse que du vin étranger.

Le Conseil fédéral est d’avis qu’il y a un potentiel général d’augmentation de la part de marché des vins suisses qui peut être mieux exploité, également dans le secteur Horeca. La commercialisation des vins suisses relève toutefois de l’initiative entrepre-neuriale des opérateurs de la filière. La Confédération soutient subsidiairement le financement de mesures décidées par la branche vitivinicole en matière de promotion des ventes de vins suisses. Un montant de 3,9 millions de francs a été versé à cet effet pour l’année 2022. A noter qu’en 2014, la branche viticole, par Swiss Wine Promotion, a lancé le label Swiss Wine Gourmet. Ce label vise à sensibiliser les restaurateurs à l'importance de proposer un choix de vins suisses sur leur carte et à les promouvoir auprès de leurs clients. La branche a relancé ce label dans la campagne estivale 2023 Swiss Wine Summer.

La mesure proposée par l’auteur de la motion représente une restriction de la liberté économique garantie par la Constitution. Le Conseil fédéral estime qu’il n’existe ni une base constitutionnelle suffisante ni un intérêt public prépondérant, qui permet-traient de déroger au principe de la liberté économique dans le cas présent. La me-sure proposée devrait également être conforme au droit commercial international. En particulier, il convient de rappeler que, conformément au principe du traitement natio-nal inscrit dans le cadre de l’OMC et des accords de libre-échange, la Suisse est te-nue de ne pas soumettre les produits d’une autre partie contractante à un traitement moins favorable que les produits similaires d’origine nationale. Par ailleurs, les autori-sations d’exploiter des entreprises vouées au débit de boissons relèvent essentielle-ment des législations cantonales. Une prescription dans le choix des vins pour l’octroi d’autorisations d’exploiter, outre son incompatibilité avec le droit fédéral et international, devrait être contrôlée et entrainerait une lourde bureaucratie et des coûts importants pour les cantons et les entreprises.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre le basi legali necessarie per imporre un minimo del 50 per cento di vini svizzeri nell'offerta dei ritrovi pubblici del nostro Paese.

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Nel 2022 la quota di mercato dei vini svizzeri ha raggiunto il 37 per cento (+1,6 % rispetto al 2021) e da diversi anni è stabile sul 35-37 per cento. Il consumo totale di vino in Svizzera è invece in calo da circa 30 anni. Lo studio M.I.S. Trend del 2021 sul mercato del vino in Svizzera mostra che il 56 per cento dei vini è consumato a casa, il 25 per cento presso amici e il 19 per cento nel settore alberghiero e della ristorazione (Horeca). Il 41 per cento degli intervistati afferma di consumare soltanto o perlopiù vini svizzeri al ristorante, il 33 per cento soltanto o perlopiù vini esteri e la percentuale rimanente vini svizzeri ed esteri in ugual misura.

Il Consiglio federale è del parere che ci sia un potenziale generale di incremento della quota di mercato dei vini svizzeri che può essere sfruttato meglio, anche nel settore Horeca. La commercializzazione dei vini svizzeri rientra tuttavia nell’iniziativa imprenditoriale degli operatori del settore. La Confederazione sostiene a titolo sussidiario il finanziamento di misure decise dal settore vitivinicolo in materia di promozione delle vendite dei vini svizzeri. A tal fine, nel 2022 è stato versato un importo pari a 3,9 milioni di franchi. Nel 2014 il settore vitivinicolo, mediante Swiss Wine Promotion, ha lanciato il label Swiss Wine Gourmet, che mira a sensibilizzare i ristoratori in merito all’importanza di proporre una scelta di vini svizzeri nel loro menù e di promuoverli tra i clienti. Il settore ha rilanciato questo label nella campagna estiva 2023 Swiss Wine Summer.

La misura proposta dall’autore della mozione rappresenta una restrizione della libertà economica garantita dalla Costituzione. Il Consiglio federale ritiene che in questo caso non esista una base costituzionale sufficiente né un interesse pubblico preponderante per poter derogare al principio della libertà economica. La misura proposta dovrebbe, inoltre, essere conforme al diritto commerciale internazionale. In particolare va rammentato che, conformemente al principio del trattamento nazionale sancito nell’ambito dell’OMC e degli accordi di libero scambio, la Svizzera è tenuta a non sottoporre i prodotti di una Parte contraente a un trattamento meno favorevole rispetto a prodotti simili di origine nazionale. Inoltre, le autorizzazioni per gli esercizi dediti alla mescita sono fondamentalmente disciplinate nelle legislazioni cantonali. Una prescrizione in materia di scelta dei vini per il rilascio di autorizzazioni d’esercizio, oltra a essere incompatibile con il diritto federale e internazionale, andrebbe controllata e ciò comporterebbe una pesante burocrazia e ingenti costi per i Cantoni e le imprese.
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Ist der Bundesrat bereit zu prüfen, wie sichergestellt werden kann, dass die Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer besser in unseren politischen Institutionen vertreten sind, indem für die Nationalratswahl eigene Wahlkreise geschaffen werden?

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Der Bundesrat hat sich seit 2007 wiederholt und einlässlich mit der Ausübung des Stimm- und Wahlrechts von Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer sowie ihrer Vertretung im Parlament befasst. Aufgrund eines Auftrags der Staatspolitischen Kommission des Nationalrats vom 17. November 2011 klärte die Bundeskanzlei in einem ausführlichen Rechtsgutachten vom 21. August 2013 ab, ob die Kantone ohne Änderung der Bundesverfassung verpflichtet sind, Auslandschweizer Stimmberechtigte an ihren Ständeratswahlen teilnehmen zu lassen (publiziert in: VPB 1/2014, S. 1-57). Im Rahmen dieses Gutachtens setzte sich die Bundeskanzlei auch rechtsvergleichend mit der Repräsentanz von Auslandbürgerinnen und -bürgern in anderen europäischen Staaten auseinander. Ausserdem hat der Bundesrat gestützt auf das Postulat 14.3384 der Staatspolitischen Kommission des Nationalrats in seinem Bericht vom 1. September 2016 einen weiteren, detaillierten Überblick über die Ausgestaltung der politischen Rechte von Auslandbürgerinnen und Auslandbürgern in verschiedenen Staaten Europas erstellt. Schliesslich bietet auch der Bericht vom 17. März 2023 in Erfüllung des Postulats 20.4348 Silberschmidt eine umfassende Analyse zur Stärkung der Möglichkeiten zur demokratischen Partizipation von Auslandschweizerinnen und -schweizern. Ergänzend ist auf den Bericht der Staatspolitischen Kommission vom 30. Januar 2020 zur parlamentarischen Initiative 19.490 Minder zu verweisen.

Die Bundesverwaltung tauscht sich regelmässig mit der Auslandschweizer-Organisation (ASO) aus und verfolgt die Tätigkeit des Auslandschweizerrates (ASR) (vgl. dazu Art. 9 Abs. 2 Auslandschweizergesetz, SR 195.1). Als privatrechtliche Organisation steht es der ASO und dem ASR frei, sich auf der politischen Ebene einzubringen, beispielweise durch eine eigene Wahlplattform oder die bestehende parlamentarische Gruppe, die aktuell 78 Parlamentsmitglieder umfasst (Stand 31. Juli 2023).

Die Zusammensetzung und die Wahl des Nationalrats sind auf Stufe Verfassung und Gesetz geregelt (Art. 149 Bundesverfassung, SR 101). Die Schaffung eines eigenen Wahlkreises würde eine Verfassungsänderung bedingen. Die Organisation und die Durchführung der Nationalratswahlen liegen nach Auffassung des Bundesrats richtigerweise abschliessend in der Verantwortung der behördlichen Stellen von Bund und Kantonen. Es ist nicht vorgesehen, dem Parlament eine Änderung zu beantragen.
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Le Conseil fédéral juge-t-il opportun d'entreprendre une réflexion visant à garantir une meilleure représentation des Suisses de l'étranger dans nos institutions politiques par la création de circonscriptions particulières pour l'élection du Conseil national ?

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Depuis 2007, le Conseil fédéral s’est penché à plusieurs reprises de manière approfondie sur la question de l’exercice des droits de vote et d’éligibilité des Suisses de l’étranger et sur celle de leur représentation au Parlement. Le 21 août 2013, la Chancellerie fédérale a ainsi examiné dans un avis de droit détaillé, établi en exécution du mandat du 17 novembre 2011 de la Commission des institutions politiques du Conseil national (CIP-N), si les cantons sont tenus d’autoriser les Suisses de l’étranger ayant le droit de vote à participer aux élections des députés au Conseil des États sans que la Constitution fédérale soit modifiée (cf. JAAC 1/2014, p. 1 à 57). Cet avis de droit analysait également la pratique dans d’autres États européens en matière de représentation politique de leurs citoyens vivant à l’étranger. Dans son rapport du 1er septembre 2016 établi en exécution du postulat 14.3384 de la CIP-N, le Conseil fédéral a au surplus décrit dans le détail la situation dans différents États européens en matière de droits politiques accordés aux citoyens vivant à l’étranger. Enfin, le rapport du 17 mars 2023 établi en exécution du postulat 20.4348, déposé par le conseiller national Andri Silberschmidt, offre également une analyse approfondie de l’amélioration des possibilités de participation démocratique des Suisses de l’étranger. Le rapport de la CIP du 30 janvier 2020 relatif à l’initiative parlementaire 19.490, déposée par le conseiller aux États Thomas Minder, peut également enrichir la réflexion.

L’administration fédérale échange régulièrement avec l’Organisation des Suisses de l’étranger (OSE) et suit les activités du Conseil des Suisses de l’étranger (CSE) (cf. art. 9, al. 2, de la loi sur les Suisses de l’étranger, RS 195.1). L’OSE et le CSE sont des organisations de droit privé et sont libres, à ce titre, de s’impliquer sur le plan politique, par exemple en mettant en place leur propre plateforme électorale ou en s’adressant à l’intergroupe parlementaire, qui compte actuellement 78 députés (état au 31 juillet 2023).

La composition et l’élection du Conseil national sont définies par la Constitution et par la loi (art. 149 Cst., RS 101). La création d’une circonscription électorale propre pour les Suisses de l’étranger nécessiterait une modification de la Constitution. Le Conseil fédéral estime qu’il est justifié que l’organisation et l’exécution de l’élection du Conseil national relèvent exclusivement des services compétents de la Confédération et des cantons. Il n’est pas prévu de proposer une modification au Parlement.
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Secondo il Consiglio federale sarebbe opportuno avviare una riflessione volta a garantire una migliore rappresentanza degli Svizzeri all’estero nelle nostre istituzioni politiche mediante la creazione di circondari speciali per l’elezione del Consiglio nazionale?

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Dal 2007 il Consiglio federale si è chinato a più riprese e in modo approfondito sulla questione dell’esercizio del diritto di voto e di elezione degli Svizzeri all’estero e della loro rappresentanza in Parlamento. In adempimento del mandato del 17 novembre 2011 della Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio nazionale, la Cancelleria federale ha esaminato, in una dettagliata perizia giuridica datata 21 agosto 2013, se, senza modifiche della Costituzione, i Cantoni siano tenuti a concedere agli Svizzeri all’estero aventi diritto di voto il diritto di partecipare all’elezione del Consiglio degli Stati (pubblicato in: GAAC 1/2014, pagg. 1-57). La perizia include un esame comparativo della rappresentanza dei cittadini residenti all’estero in altri Stati europei. Nel suo rapporto del 1° settembre 2016 in adempimento del postulato 14.3384 della Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio nazionale, il Consiglio federale ha presentato un’ulteriore panoramica dettagliata dei diritti politici accordati dai singoli Stati europei ai loro cittadini residenti all’estero. Anche il rapporto del 17 marzo 2023 in adempimento del postulato Silberschmidt 20.4348 analizza in maniera approfondita come rafforzare la partecipazione democratica degli Svizzeri all’estero. Si rimanda infine al rapporto del 30 gennaio 2020 della Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio nazionale sull’iniziativa parlamentare Minder 19.490.

L’Amministrazione federale mantiene un contatto regolare con l’Organizzazione degli Svizzeri all’estero (OSE) e segue le attività del Consiglio degli Svizzeri all’estero (CSE) (cfr. art. 9 cpv. 2 legge sugli Svizzeri all’estero, RS 195.1). Trattandosi di un’organizzazione di diritto privato, OSE e CSE sono liberi di assumere un ruolo attivo sul piano politico, ad esempio con una piattaforma elettorale propria o con il proprio gruppo parlamentare, che conta attualmente 78 deputati (stato 31 luglio 2023).

La composizione e l’elezione del Consiglio nazionale sono disciplinate a livello di Costituzione e di legge (art. 149 Costituzione federale, RS 101). La formazione di un circondario elettorale proprio richiederebbe una modifica costituzionale. Il Consiglio federale ritiene che la responsabilità definitiva in materia di organizzazione e svolgimento delle elezioni del Consiglio nazionale sia giustamente attribuita agli organi ufficiali della Confederazione e dei Cantoni. Non si prevede di proporre una modifica al Parlamento.