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Der Bundesrat wird ersucht zu prüfen, ob im Bereich des Nationalstrassenbaus eine Projektoptimierung institutionalisiert werden kann.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à examiner la possibilité d'institutionnaliser une optimalisation des projets dans le domaine de la construction des routes nationales.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird ersucht zu prüfen, ob ein Strassenbaukostenindex institutionalisiert werden kann.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à examiner des mesures visant à l'élaboration d'un indice des coûts en matière de construction routière.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten eine Vorlage zu unterbreiten, die eine Kostenbeteiligung des Bundes an Massnahmen vorsieht, welche bei der Bodenbewirtschaftung aus Gründen des Umweltschutzes zur Verhinderung der Abschwemmung und Auswaschung von Stoffen getroffen werden müssen. Zu diesem Zweck sind namentlich das Gewässerschutzgesetz und das Landwirtschaftsgesetz zu ergänzen bzw. abzuändern.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter aux Chambres fédérales un texte prévoyant une participation financière de la Confédération aux mesures qui, en matière d'exploitation des sols, doivent être prises pour des raisons de protection de l'environnement afin d'empêcher le ruissellement et la lixiviation de substances. Pour cela, il faudra notamment compléter ou modifier la loi sur la protection des eaux et la loi sur l'agriculture.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gemeinsame Ausarbeitung eines gesamtheitlichen Bildungskonzeptes durch die involvierten nationalen und kantonalen Instanzen in Auftrag zu geben. Das Konzept soll eine integrale, innovative und europakompatible Bildung sicherstellen, die wirtschaftliche, soziale und ökologische Aspekte berücksichtigt.

In diesem Zusammenhang ist auch Stellung zur Schaffung eines Bundesamtes zu nehmen, welches für die Beurteilung sämtlicher Fragen der Bildung zuständig ist, die in die Kompetenz des Bundes fallen.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen. Die Ausarbeitung des Bildungskonzeptes ist mit den Arbeiten im Rahmen des neuen Finanzausgleiches zu koordinieren.
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Le Conseil fédéral est prié de charger les instances nationales et cantonales de l'élaboration commune d'un concept de formation pour toute la Suisse. Ce concept devra garantir une formation complète, novatrice, eurocompatible et prendre en compte les aspects économiques, sociaux et écologiques.

Le Conseil fédéral est également invité à donner son avis sur la création d'un office fédéral chargé de toutes les questions en matière de formation relevant de la compétence de la Confédération.

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Le Conseil fédéral se déclare prêt à accepter la motion. L'élaboration du concept de formation devra être coordonnée avec les travaux au cours portant sur la nouvelle péréquation financière.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

a. dem Parlament bis Ende 1998 eine Botschaft zur Revision des Bundesgesetzes über die Berufsbildung vorzulegen und dabei die folgenden Forderungen mit zu berücksichtigen:

b. einheitliche Regelung aller Biga- und Nicht-Biga-Berufe;

c. Schaffung eines modularen Aufbaus der beruflichen Grundausbildung sowie der Fort- und Weiterbildung nach Berufsfeldern.

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Der Bundesrat ist mit dem Anliegen der Motion grundsätzlich einverstanden. Allerdings bedarf die Unterstellung der Nicht-Biga-Berufe unter das Berufsbildungsgesetz einer Verfassungsänderung. Der Bundesrat ist deshalb bereit, die Motion in bezug auf die Vorlage einer Botschaft bis Ende 1998 und auf den modularen Aufbau nach Berufsfeldern entgegenzunehmen. Die Arbeiten sind mit jenen im Rahmen des neuen Finanzausgleichs zu koordinieren.

Dagegen beantragt der Bundesrat, die Motion in bezug auf die Nicht-Biga-Berufe in ein Postulat umzuwandeln.

Der BR ist bereit, die Mo unter Vorbehalt von Punkt c) entgegenzunehmen; er beantragt, Punkt c) in ein Po umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé :

a. de présenter au Parlement, d'ici la fin de 1998, un message sur la révision de la loi fédérale sur la formation professionnelle, dans lequel les exigences suivantes seront prises en compte :

b. édicter une réglementation uniforme pour tous les métiers reconnus ou non par l'Ofiamt ;

c. créer une structure modulaire en matière de formation professionnelle de base, de formation continue et de perfectionnement par domaine professionnel.

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Le Conseil fédéral est en principe d'accord avec les requêtes présentées dans la motion.

Toutefois l'assujettissement à la loi sur la formation professionnelle des professions qui ne relèvent pas de la compétence de l'Ofiamt nécessite une modification de la constitution. C'est pourquoi le Conseil fédéral peut se déclarer prêt à accepter la motion en ce qui concerne la présentation d'un message d'ici à la fin de l'année 1998 pour les métiers reconnus par l'Ofiamt ; la mise en place d'un système modulaire de formation regroupant des domaines professionnels. Les travaux devront être coordonnés avec ceux qui sont en cours dans le cadre de la nouvelle péréquation financière.

Il propose cependant la transformation en postulat dans la mesure où la motion porte sur les professions qui ne relèvent pas de la compétence de l'Ofiamt.

Le CF est prêt à accepter la mo sous réserve du point c) qu'il propose de transformer en po
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Projekt der Kantonalisierung und Teilentflechtung der Berufsbildung (Teilprojekt in der Neuordnung des Finanzausgleichs zwischen Bund und Kantonen) nicht mehr weiterzuverfolgen, damit die Arbeiten an der Berufsbildungsreform und der Einführung der Fachhochschulen nicht erschwert werden, sondern zügig vorangetrieben werden können.

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Einleitend ist festzuhalten, dass die Motion den Bundesrat in einem ihm zugeordneten Kompetenzbereich verpflichten will; die Form der Motion ist hier im Prinzip unzulässig.

Der Bundesrat legt Wert darauf, an die Bedeutung zu erinnern, die er einer kohärenten und qualitativ hochwertigen Berufsbildung beimisst. Bereits zu normalen Zeiten ein wichtiger Standortvorteil der Schweiz, kommt der Berufsbildung in wirtschaftlich schwierigen Zeiten eine noch grössere Bedeutung zu. Die Kohärenz und die Qualität der Bildung sind im übrigen gerade in einer Zeit besonders unerlässlich, in der die Schweiz alle Anstrengungen unternimmt, um eine Vereinheitlichung der Diplome und den freien Personenverkehr in Europa gerade auch für Personen in der Ausbildung zu erreichen.

Der Einbezug der Berufsbildung in das Vorhaben des neuen Finanzausgleichs zwischen Bund und Kantonen ist aus der Idee heraus entstanden, dass es keine Tabus geben darf und dass die Sache es wert sei, eine Gesamtbetrachtung anzustellen, die von niemandem von vornherein unterdrückt werden soll.

Dies waren die Beweggründe, die den Bundesrat am 23. Oktober 1996 zum Entscheid geführt haben, dass die Berufsbildung im Rahmen der Projektgruppe "Bildung" des Finanzausgleichs zu behandeln sei.

Der Bundesrat hat selbstverständlich die einstimmige Rückweisung der Idee einer reinen Kantonalisierung dieses Bereichs in der Vernehmlassung sowie die Überweisung der ständerätlichen Empfehlung vom 26. November 1996 (AB 1996 S 892) zur Kenntnis genommen.

Trotzdem bleibt die Tatsache bestehen, dass der Bereich der Bildung sehr breit ist und dass die Parallelitäten zwischen ihren diversen Aspekten, das Schaffen von Synergien und die Aufgabenzuteilung Motive genug sind, keinen der Teilbereiche aus den gegenwärtigen Überlegungen auszuklammern. Dazu kommt, dass es, methodisch betrachtet, nicht korrekt wäre, eines der Elemente in der momentanen Phase aus der Neugestaltung des Finanzausgleichs herauszubrechen. Wenn auch die Berufsbildung von allen betroffenen Bereichen auf die grösste Opposition gestossen ist, scheint es uns doch besser zu sein, die Überlegungen bis zum Schluss weiterzuführen, um dann, zu gegebener Zeit, die notwendigen Konsequenzen auf der Basis einer Gesamtsicht ziehen zu können.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est invité à ne pas poursuivre le projet de cantonalisation et de cloisonnement par branche de formation professionnelle (projet partiel dans le cadre du réaménagement de la péréquation financière entre la Confédération et les cantons), afin que les travaux relatifs à la réforme de la formation professionnelle et à l'institution des hautes écoles spécialisées ne soient pas freinés et qu'ils puissent avancer rapidement.

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A titre liminaire, il convient de constater que la motion veut charger le Conseil fédéral d'agir dans un domaine qui relève précisément de sa propre compétence, de sorte que, en principe, il n'y a pas de place ici pour une telle motion.

Cela étant, le Conseil fédéral tient à rappeler l'importance qu'il attache à une formation professionnelle cohérente et de qualité. Essentielle pour la place économique suisse en temps normal, une telle formation professionnelle l'est encore plus en situation économique difficile. La cohérence et la qualité de la formation sont en outre indispensables à une époque où la Suisse s'efforce d'atteindre une unification des diplômes et la libre circulation des personnes et des diplômants en Europe.

L'incorporation de la formation professionnelle dans le chantier de la nouvelle péréquation financière entre cantons et Confédération est née de l'idée qu'il ne devait y avoir aucun tabou et qu'il valait la peine de procéder à une réflexion d'ensemble qui ne soit frappée d'aucun a priori. C'est ce qui a conduit le Conseil fédéral à décider, le 23 octobre 1996, que la formation professionnelle serait traitée dans le cadre du groupe de projet "formation" de la péréquation financière.

Le Conseil fédéral a évidemment bien pris note du rejet unanime, dans la consultation, de l'idée d'une cantonalisation pure et simple de ce secteur et de la recommandation que le Conseil des États lui a transmise le 26 novembre 1996 (BO 1996 E 892).

Il n'en reste pas moins que le domaine de la formation est très large et que les parallèles entre ses divers aspects, l'établissement de synergies et la répartition des tâches sont autant de motifs de n'en négliger aucun volet aux fins de la réflexion en cours. À cela s'ajoute qu'il ne serait pas correct, du point de vue de la méthode, de vouloir amputer maintenant de l'un de ses éléments l'exercice en cours de la nouvelle péréquation financière. Si le domaine de la formation professionnelle est certainement celui qui a rencontré le plus d'oppositions, il reste qu'il paraît préférable de poursuivre la réflexion jusqu'au bout afin de pouvoir, le moment venu, tirer les conséquences qui s'imposent, mais sur la base d'une vision d'ensemble.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Der Bund stellt die notwendigen finanziellen Mittel zur Verfügung, damit die modulare Ausbildung aufgrund des Konzepts "Berufliche Weiterbildung im Baukastensystem" realisiert werden kann.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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La Confédération met les moyens financiers nécessaires à disposition de façon que le système de formation modulaire, tel qu'il est défini dans le rapport sur la formation professionnelle, puisse être mis en place.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Der Bundesrat wird eingeladen:

1. im Hinblick auf die Revision des Berufsbildungsgesetzes durch eine Expertengruppe aus Vertreterinnen und Vertretern aller Berufsbildungspartner die Grundlagen für eine zukunftsgerichtete gesamtschweizerische Berufsbildung erarbeiten und die Rollen der einzelnen Partner definieren zu lassen;

2. Bericht zu erstatten betreffend Situation, Entwicklung, Förderungsbedarf und Massnahmen in der allgemeinen und kulturellen Erwachsenenbildung aus Sicht des Bundes. Die Aufgabenteilung mit den Kantonen ist zu klären, und die inhaltlichen, strukturellen und finanziellen Bezüge zur beruflichen Weiterbildung sind aufzuzeigen;

3. in Berufsbildung und Weiterbildung Förderprogramme für die Verbesserung der Chancengleichheit zu implementieren;

4. im Einvernehmen mit den interessierten Kantonen die Auswirkungen zu untersuchen, welche die Grenzregionen auf die Strukturen und die Effizienz unserer Berufsbildung haben. Es ist nach Möglichkeiten zu suchen, wie zwischen Ausbildungsstätten zweier oder dreier Länder die Koordination und Zusammenarbeit erleichtert werden können, und es sind Massnahmen zu prüfen, die darauf abzielen, die gegenseitige Anerkennung von Studiendiplomen sowie die Durchführung integrierter und grenzüberschreitender Pilotexperimente im Bildungsbereich zu fördern;

5. die Entwicklung der Berufsmaturitätsschulen sowie die Berufsmatura und die gymnasiale Matura plus Praktikum als wichtigste Zugänge zu den Fachhochschulen durch eine Evaluation zu begleiten und erforderliche Anpassungen vornehmen zu lassen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen. Die Umsetzungs- und Ergänzungsmassnahmen sind mit den Arbeiten am neuen Finanzausgleich zu koordinieren.
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Le Conseil fédéral est invité :

1. en vue de la révision de la loi sur la formation professionnelle, à mandater un groupe d'experts, constitué par les représentants de l'ensemble des partenaires de la formation professionnelle. Ce groupe aura pour mission de mettre en place dans toute la Suisse une formation professionnelle axée sur l'avenir, et de définir les rôles des différents partenaires ;

2. à présenter un rapport exposant le point de vue de la Confédération sur la situation, l'évolution, la promotion et les mesures à prendre dans le domaine de la formation des adultes, qu'elle soit générale ou culturelle. Il conviendra également de définir la répartition des compétences entre les cantons et de mettre en évidence les liens entre le contenu, les structures et les aspects financiers de la formation continue ;

3. en matière de formation professionnelle et de formation continue, à mettre en oeuvre des programmes visant à encourager et à améliorer l'égalité des chances ;

4. d'entente avec les cantons intéressés, à analyser les effets que les régions frontières peuvent entraîner sur les structures et l'efficacité de la formation professionnelle suisse. Il s'agira d'envisager des solutions permettant, d'une part, de faciliter la coordination et la coopération entre instituts de formation appartenant à deux ou trois pays différents et, d'autre part, d'étudier des mesures visant à promouvoir la reconnaissance réciproque des titres d'étude ainsi que la réalisation d'expériences pilotes de formation intégrée et de mobilité transfrontalière ;

5. à suivre, par des évaluations, l'évolution des écoles de maturité professionnelle, celle de la maturité professionnelle et de la maturité gymnasiale avec stage pratique, éléments essentiels d'accès aux universités. Il conviendra de prendre les mesures nécessaires à cet effet.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat. Les mesures d'application et les mesures complémentaires devront être coordonnées avec les travaux portant sur la nouvelle péréquation.
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Der Bundesrat wird eingeladen:

1. in allen ihm direkt oder indirekt unterstellten Organisationseinheiten dafür zu sorgen, dass Lehrstellen in vorbildlicher Quantität und Qualität angeboten werden;

2. die Errichtung einer permanenten Lehrstellenmarktbeobachtung zu prüfen und in einer geeigneten Form zu verwirklichen;

3. eine bessere Koordination und Abstützung von arbeitsmarktlichen Massnahmen gemäss Avig und den Ausbildungsanforderungen und -lehrgängen nach BBG zu prüfen und zu realisieren. Insbesondere ist die Umplazierung von Lehrlingen bei Betriebsschliessungen mit Mitteln der Arbeitslosenversicherung zu ermöglichen. Zudem soll eine bessere Ausrichtung der Arbeitsmarktmassnahmen auf die Anforderungen des Berufsbildungssystems geprüft werden;

4. Steuererleichterungen zu prüfen:

a. als Anreiz zur Erhaltung und Schaffung von Lehrstellen für Betriebe, welche Lehrlinge und Lehrtöchter ausbilden;

b. als Anreiz zur persönlichen permanenten Weiterbildung für natürliche Personen, welche Weiterbildungskosten zu tragen haben;

5. als weitere denkbare Lenkungsmassnahmen zur Lehrstellenförderung ein Bonus-Malus-System, die allgemeinverbindlichen Verträge über die Ausbildungsfinanzierung (VAF) und eine Abgabe nach dem Genfer Modell zu prüfen und zu beurteilen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité :

1. à veiller que dans toutes les unités d'organisation qui lui sont directement ou indirectement subordonnées, les places d'apprentissage soient proposées en nombre suffisant et qu'elles répondent à des critères de qualité exemplaires.

2. à créer un système permanent d'observation du marché des places d'apprentissage et à le mettre en place sous une forme appropriée ;

3. à mettre en place et à veiller à une meilleure coordination et à un renforcement des mesures visant à améliorer le marché du travail conformément à la LACI et aux exigences posées par la LFPr dans le domaine de la formation et de l'apprentissage. Il conviendra notamment de faciliter, par le biais des fonds de l'assurance-chômage, le placement des apprentis à la suite de la fermeture d'entreprises. Par ailleurs, il conviendra d'examiner si une optimisation des mesures prises sur le marché du travail répond aux exigences posées par le système de formation professionnelle ;

4. à examiner les possibilités d'allègements fiscaux :

a. en vue d'encourager le maintien et la création de places d'apprentissage pour les entreprises formant des apprentis ;

b. en vue de promouvoir la formation continue personnelle pour les personnes physiques devant prendre elles-mêmes en charge des frais de formation continue ;

5. en vue d'instaurer un système de bonus/malus comme mesure visant à encourager la création de places d'apprentissage et d'établir un contrat collectif sur le financement de la formation professionnelle ou d'introduire une taxe selon le modèle genevois.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Xenotransplantationen zu regeln und vorläufig einer Bewilligung zu unterstellen.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen. Er weist darauf hin, dass die Einführung einer Bewilligungspflicht für Xenotransplantationen eine Änderung des Bundesbeschlusses vom 22. März 1996 über die Kontrolle von Blut, Blutprodukten und Transplantaten bedingt. Das Anliegen der Motion, die heute bestehende Regelungslücke im Bereich der Xenotransplantation rasch zu schliessen, kann damit erstr mittelfristig erfüllt werden.
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Le Conseil fédéral est invité à réglementer les xénogreffes sur l'homme et à les soumettre à autorisation.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion. Il relève que l'introduction d'une autorisation pour les xénotransplantations implique une modification de l'arrète fédéral du 22 mars 1996 sur le contrôle du sang, des poduits snguins et des transplants. Par conséquent, la demande de la motion de combler rapidement les lacunes de la réglementations ne pourra üetre satisfaite qu'à moyen terme.
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Der Bundesrat wird ersucht, zu prüfen, welche Formen zur Beseitigung der rechtlichen Probleme gleichgeschlechtlicher Zweierbeziehungen zu schaffen sind und mit welchen Rechten und Pflichten eine derartige Institution zu verbinden wäre.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 61 Absatz 3 des Krankenversicherungsgesetzes (KVG) so zu ändern, dass für junge Erwachsene zwischen 19. und vollendetem 25. Altersjahr wieder ein genereller Rabatt zu gewähren ist.

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Der bundesrätliche Entwurf gemäss der Botschaft vom 6. November 1991 über die Revision der Krankenversicherung sah im damaligen Artikel 53 noch keine Möglichkeit einer Prämienermässigung für 18- bis 25jährige Jugendliche in Ausbildung vor, mit der Begründung, dass dieses Anliegen bei der Prämienverbilligung berücksichtigt werde. Der Nationalrat hat auf Antrag seiner vorberatenden Kommission die Ergänzung gemäss dem heutigen Wortlaut beschlossen; der Ständerat hat dieser Formulierung zugestimmt.

Bei der Anwendung dieser Bestimmung durch die Krankenkassen scheint sich eine uneinheitliche Praxis durchgesetzt zu haben. Auch das Bundesamt für Sozialversicherung (BSV) hat den Eindruck, dass einige Kassen die Prämienermässigung für die 18- bis 25jährigen Versicherten gewähren, ohne im Einzelfall abzuklären, ob diese Versicherten in Ausbildung begriffen sind. Das BSV hat zwar die Kassen mit Kreisschreiben ausdrücklich auf die Voraussetzungen für eine Prämienermässigung bei den Jugendlichen aufmerksam gemacht. Die konsequente Durchsetzung stösst aber an Grenzen. Einerseits fehlt es in der Regel an Beweisen für eine wissentliche Nichteinhaltung der gesetzlichen Vorgaben, und andererseits stehen der Aufsichtsbehörde für solche Fälle - abgesehen von Kreisschreiben und Weisungen - keine geeigneten Mittel zur Durchsetzung einer einheitlichen Praxis bei den Krankenversicherern zur Verfügung.

Diese Vollzugsprobleme bei der Anwendung des Ausbildungsrabatts rufen zwar nach einer grundsätzlichen Überprüfung, auf deren Grundlage Lösungsmöglichkeiten erarbeitet werden. Diese sind aber nicht bereits jetzt auf einen einzigen Ansatz - den vom Motionär vorgeschlagenen generellen Rabatt - zu beschränken. Zudem ist der Bundesrat - wie er schon bei anderen Gelegenheiten festgehalten hat - der Meinung, dass das neue KVG nicht schon kurz nach dem Inkrafttreten ohne Not geändert werden sollte. Die mit der Motion vorgeschlagene Änderung ist denn auch nicht derart dringend, dass sie sofort und isoliert angegangen werden müsste.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.