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Mentre gli autori hanno interpretato con prudenza i risultati dello studio, tra l'opinione pubblica sono state tratte conclusioni affrettate poi ridotte a slogan. Gli stessi autori, nel commento ai risultati, indicano alcuni limiti del loro lavoro:

* i dati disponibili non permettono di prendere in considerazione un intero ciclo di vita. Ciò è particolarmente significativo se consideriamo il fatto che le economie domestiche straniere, rientrando in patria dopo il pensionamento, non risultano più nelle rilevazioni riguardanti i redditi e i consumi. In questo modo anche le loro pensioni non vengono prese in considerazione.

* Nell'analisi effettuata rientravano solamente i dimoranti annuali e gli stranieri domiciliati. Queste famiglie spesso si trovano da anni o addirittura da decenni in Svizzera e difficilmente possono essere considerate come immigranti nel senso comune del termine. In questo caso, come giustamente rilevato dagli autori, gioca un ruolo decisivo la procedura di naturalizzazione.

* Infine, gli autori rimandano ai problemi legati alla rappresentatività delle economie domestiche straniere nei dati di base.

Di fronte a queste riserve, è veramente arduo stilare un bilancio dell'immigrazione sulla base dello studio citato. Queste problematiche di base relative alla ricerca permangono tuttora: un nuovo studio risulterebbe quindi sensato se condotto sotto l'egida di un istituto di ricerca , e non nell'ambito della ricerca settoriale.

Per valutare i flussi di disponibilità sia tra le persone che tra lo Stato e le assicurazioni sociali, è determinante l'età delle persone. Le persone in età attiva rappresentano i contribuenti netti, mentre bambini e pensionati sono beneficiari netti. Tali effetti vengono descritti attraverso i bilanci generazionali o i modelli generazionali. Nel 2001 il seco ha pubblicato un primo bilancio generazionale per la Svizzera e nel 2004 saranno disponibili dati aggiornati. Inoltre, nell'ambito del programma di studio sul futuro dell'assicurazione vecchiaia, il DFI pubblicherà uno studio basato sul modello generazionale.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Alle domande 1 e 2:

Dalla pianificazione alla messa in esercizio, la realizzazione delle strade nazionali comprende le seguenti tappe principali: progetto generale, progetto esecutivo, progetto di dettaglio, gara d'appalto, aggiudicazione ed esecuzione dei lavori. La durata di ogni singola fase e dell'insieme dei lavori, dipendendo dall'ampiezza e dalla complessità del progetto, è difficilmente prevedibile; ciò vale in particolare per le procedure di opposizione e di ricorso, sulle quali la direzione lavori non ha alcun influsso. Nel caso della seconda galleria stradale, tra il progetto generale e l'inizio dei lavori passeranno dai sei ai dieci anni; i lavori di costruzione veri e propri, comprese le installazioni tecniche, dureranno dai sei agli otto anni. Dall'inizio della pianificazione fino all'inaugurazione del traforo passeranno dunque circa 15 anni (valore medio).

Se e quando verranno avviati i lavori di pianificazione della seconda galleria dipende in ultima analisi dai dibattiti e dalle decisioni parlamentari nonché dall'esito della votazione popolare sull'iniziativa Avanti e sul relativo controprogetto. Il Consiglio federale non è pertanto in grado di rispondere alla domanda n. 2.

Alle domande 3 e 4:

Attualmente la manutenzione del tunnel si effettua secondo il principio della previdenza: le singole parti dell'impianto vengono rinnovate costantemente in base alla loro età e al loro stato. Nel quadro di questa strategia, gli addetti ai lavori cercano di eseguire tutti gli interventi riguardanti lo spazio riservato alla circolazione durante la notte, bloccando la galleria al traffico.

In questo modo è garantita la manutenzione per i prossimi 20-30 anni. I lavori di sostituzione del rivestimento, da realizzare tra un decennio circa, renderanno necessaria la chiusura della galleria per ca. 7-10 giorni. Altri interventi quali la sostituzione del soffitto intermedio, che renderanno impraticabile il traforo per diversi mesi, saranno necessari tra circa 30 anni soltanto.

Nell'ottica attuale, occorre distinguere tra costruzione e lavori di rifacimento, anche perché la necessità di realizzare una seconda galleria non si giustifica soltanto con il risanamento della prima; sono importanti a questo riguardo anche argomenti quali la sicurezza e le esigenze del traffico. Se realizzare una seconda galleria al San Gottardo, e quando, presuppone una decisione politica. Gli scenari da considerare sono i seguenti:

- se la seconda galleria è messa in esercizio prima del rifacimento della prima, sarà a disposizione un collegamento a quattro corsie;

- se, in base ai tempi di pianificazione e di costruzione, l'apertura della seconda galleria è concomitante al rifacimento della prima, occorre rinviare i lavori di risanamento (per quanto possibile sul piano della sicurezza) fino alla messa in esercizio della seconda;

- se il rifacimento del primo traforo si rivela urgente e improrogabile prima della realizzazione del secondo, il traffico dev'essere deviato su altri percorsi.

Risposta del Consiglio federale.
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Sollte der Bundesrat eine Kreditsperre einführen müssen, so ist diese bei den Bundesbeschlüssen A bis J der BFT-Botschaft 2004-2007 auf 1 Prozent zu beschränken. Diese Beschlüsse sind vom Entlastungsprogramm auszunehmen.

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Die Verschlechterung der wirtschaftlichen Perspektiven und die Schuldenbremse zwingen den Bundesrat, tief greifende Sparmassnahmen vorzukehren. Es ist unbestritten, dass die Bildung und die Forschung Wachstumsfaktoren sind und dass dem BFT-Bereich Priorität beizumessen ist. Deshalb ist ihm ein überdurchschnittliches Wachstum zuzugestehen.

Doch kann bei der Festlegung der Wachstumsrate beim BFT-Bereich nicht davon abgesehen werden, der Entwicklung des Haushaltes Rechnung zu tragen, und es ist darauf zu achten, dass bei Einsparungen die politische Ausgewogenheit gewahrt bleibt. Beides wäre nicht gewährleistet, wenn die beschlossenen Kürzungen bei den Bundesbeschlüssen A bis J der BFT-Botschaft 2004-2007 auf 1 Prozent beschränkt würden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Si le Conseil fédéral instaurait un blocage des crédits, ce dernier devrait se limiter à 1 % pour les arrêtés A à J du message relatif à l'encouragement de la formation, de la recherche et de la technologie pendant les années 2004-2007. Ces arrêtés doivent être exclus du programme d'allègement.

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La détérioration des perspectives économiques et le frein à l'endettement obligent le Conseil fédéral à prendre des mesures d'économies rigoureuses. Il n'est pas contesté que la formation et la recherche sont des facteurs de croissance et que le domaine FRT mérite d'être reconnu comme prioritaire. C'est pourquoi il lui est attribué un taux de croissance supérieur à la moyenne des autres domaines. On ne saurait toutefois faire abstraction, dans la définition du taux de croissance du domaine FRT, de l'évolution budgétaire et de l'équilibre politique des mesures d'économies. Ces deux impératifs ne seraient pas respectés si les coupes décidées restaient limitées à un % pour les arrêtés fédéraux A à J.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il deterioramento delle prospettive economiche e il freno all'indebitamento costringono il Consiglio federale a prendere misure di risparmio rigorose. Che l'educazione e la ricerca siano fattori di crescita e che al settore ERT vada attribuita un'importanza primaria è fuori discussione. A questo settore deve pertanto essere accordato un aumento dei crediti superiore alla media. Al momento di fissare i relativi tassi di crescita, non si può però non tenere conto dell'andamento delle finanze federali e dell'equità politica dei tagli previsti. Limitare ad un punto percentuale le riduzioni dei crediti per i decreti federali A-J del messaggio ERT significherebbe non prendere debitamente in considerazione questi due aspetti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat ist gebeten, im Strassenverkehrsgesetz (SVG) eine Bestimmung zu erlassen, nach der die Kantone die Erträge aus den Verkehrsbussen zu einem zu bestimmenden Prozentsatz (jedoch mindestens zu einem Drittel) für die Hilfe an die unschuldigen Opfer von Verkehrsunfällen einzusetzen haben.

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Der Bundesrat unterstützt grundsätzlich alle Bestrebungen, unschuldigen Opfern von Verkehrsunfällen wirkungsvoll zu helfen. Die Zweckbindung der Verwendung von Busseneinnahmen für die Opferhilfe ist aber aus den folgenden Gründen nicht erforderlich:

1. Nach Artikel 381 Absatz 1 StGB verfügen die Kantone über die aufgrund dieses Gesetzes verhängten Bussen. Diese Bestimmung gilt nach Artikel 102 Absatz 1 des Strassenverkehrsgesetzes (SVG) auch für Verkehrsbussen, soweit das SVG keine abweichenden Vorschriften enthält. Das SVG sollte die kantonale Verfügungsgewalt nicht ohne Not einschränken. Vorliegend ist davon insbesondere abzusehen, weil:

- bereits das Opferhilfegesetzes (OHG) klar umschreibt, welche finanziellen Leistungen die Kantone für die Opferhilfe erbringen müssen;

- die Motion Wiederkehr 03.3174 den Bundesrat ersucht, in das SVG eine Bestimmung aufzunehmen, wonach die Hälfte der Busseneinnahmen einerseits für die Abgeltung von verkehrspolizeilichen Aufgaben und andererseits für Verkehrssicherheitsmassnahmen einzusetzen sei und der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.

Es ist damit zu rechnen, dass die Kantone weitergehende Einschränkungen ihrer Verfügungsgewalt nicht akzeptieren würden. Eine Hälfte der Busseneinnahmen soll der Bund den Kantonen daher für selbstgewählte Zwecke belassen. Der Opferhilfe entsteht dadurch kein Nachteil, da diese Hälfte der Busseneinnahmen weiterhin in die allgemeine Kantonskasse fliesst, woraus auch die Opferhilfeleistungen finanziert werden.

2. Die Opferhilfe umfasst drei Bereiche:

a. die Beratung;

b. den Schutz des Opfers und die Wahrung seiner Rechte im Strafverfahren; sowie

c. den Anspruch auf Entschädigung und Genugtuung.

Finanzielle Entschädigungs- oder Genugtuungsleistungen sollen von der Opferhilfe aber nur dann gewährt werden, wenn das Opfer "infolge der Straftat in wirtschaftliche Schwierigkeiten gerät". Bei der finanziellen Opferhilfe handelt es sich folglich um eine subsidiäre staatliche Leistung, die nur dann greift, wenn das Opfer nicht oder nicht innert nützlicher Frist von anderer Seite Schadenersatz erhält.

Gerade bei Strassenverkehrsunfällen, wo das Opfer ein direktes Forderungsrecht gegenüber dem Versicherer des haftpflichtigen Motorfahrzeughalters hat, führt die Subsidiarität der finanziellen Leistungen aus der Opferhilfe dazu, dass der Anspruch auf Entschädigung und Genugtuung gemäss OHG kaum je zum Tragen kommt.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de prévoir dans la loi fédérale sur la circulation routière (LCR) une disposition aux termes de laquelle les cantons devront affecter une partie (mais un tiers au moins) du produit des amendes prononcées au titre des infractions aux règles de la circulation, à l'aide aux victimes innocentes d'accidents de la circulation.

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Sur le principe, le Conseil fédéral soutient tous les efforts visant à aider de manière efficace les victimes d'accidents de la circulation. L'affectation de l'utilisation du produit des amendes à l'aide aux victimes n'est pas nécessaire pour les raisons suivantes :

1. Aux termes de l'art. 381, al. 1er, du Code pénal, le produit des amendes prononcées en vertu de cette loi appartient aux cantons. Conformément à l'art. 102, al. 1er, de la loi fédérale sur la circulation routière (LCR), cette disposition s'applique également aux amendes perçues dans la circulation routière, à défaut de prescriptions contraires de la LCR. Cette dernière ne devrait du reste pas restreindre la souveraineté cantonale sans nécessité, notamment :

- parce que la loi fédérale sur l'aide aux victimes d'infractions (LAVI) définit clairement quelles sont les prestations financières que les cantons doivent fournir en matière d'aide aux victimes ;

- parce que la motion Wiederkehr 03.3174 demande de prévoir dans la LCR une disposition aux termes de laquelle la moitié du produit des amendes serait affectée, d'une part, à l'indemnisation des tâches de police de la circulation et, d'autre part, aux mesures de sécurité du trafic, et que nous proposons de transformer cette motion en postulat.

Il est probable que les cantons n'accepteraient pas de nouvelles restrictions de leur souveraineté. La Confédération doit donc leur laisser la moitié du produit des amendes pour qu'ils puissent l'utiliser comme ils l'entendent. Ces 50 % continuant d'alimenter la caisse générale des cantons, l'aide aux victimes n'en subit aucun préjudice, puisqu'elle y trouve sa source de financement.

2. L'aide aux victimes comprend trois aspects :

a. le conseil ;

b. la protection des victimes et la sauvegarde de leurs droits en cas de procédure pénale ; enfin

c. le droit à une indemnité et à une réparation morale.

Des prestations financières en vue de l'indemnisation ou de la réparation du tort moral ne doivent cependant être garanties dans le cadre de l'aide aux victimes que si ces dernières "connaissent des difficultés matérielles en raison de l'infraction". Il s'agit par conséquent d'une prestation étatique subsidiaire versée uniquement lorsque la victime n'obtient pas - ou pas dans les délais utiles - de dommages-intérêts de la part de l'autre partie. S'agissant d'accidents de la circulation, dans lesquels la victime a une prétention directe contre l'assureur en responsabilité civile du détenteur du véhicule automobile, la subsidiarité des prestations financières signifie justement que le droit à l'indemnité et à la réparation morale conformément à la LAVI n'est presque jamais appliqué dans les faits.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale sostiene tutti gli sforzi volti ad aiutare concretamente le vittime senza colpa degli incidenti stradali. Un impiego a scopo vincolato degli introiti delle multe pecuniarie non è necessario per i seguenti motivi:

1. In virtù dell'art. 381 capoverso 1 del Codice penale, i Cantoni dispongono del ricavo delle multe. Ai sensi dell'articolo 102 capoverso 1 LCStr, questa disposizione si applica anche alle multe riscosse nell'ambito della circolazione stradale, purché la LCStr non preveda deroghe. La LCStr non deve limitare il potere decisionale dei Cantoni se non per ragioni urgenti. Questa limitazione non è opportuna dal momento che

- la LAV già prescrive chiaramente quali prestazioni devono essere fornite dai Cantoni a favore delle vittime di reati;

- nella mozione 03.3174 il Consigliere nazionale Wiederkehr chiede al Consiglio federale di introdurre nella LCStr una disposizione secondo la quale la metà degli introiti delle multe sia destinata al finanziamento dei compiti di polizia e delle misure per la sicurezza della circolazione stradale e che il Collegio risponde chiedendo la trasformazione della mozione in un postulato.

Considerato quanto esposto, è molto probabile che i Cantoni non accettino maggiori limiti all'esercizio del loro potere decisionale. La Confederazione deve quindi permettere loro di disporre liberamente della metà degli introiti delle multe. Ciò non pregiudica gli aiuti alle vittime di reati, poiché la metà degli introiti delle multe continua a confluire nelle casse dei Cantoni, i cui fondi servono a finanziare anche questi aiuti.

2. Gli aiuti alle vittime comprendono: a) la consulenza; b) la protezione della vittima e la tutela dei suoi diritti nel procedimento penale; c) l'indennizzo e la riparazione morale. Gli aiuti finanziari o la riparazione morale possono essere concessi tuttavia solo se il reato commesso ha causato alla vittima difficoltà economiche. Gli aiuti finanziari alle vittime sono una prestazione sussidiaria dello Stato, che viene concessa solo se la vittima non ottiene in tempo utile o non ottiene affatto altre possibilità di risarcimento. Proprio nel caso di incidenti stradali, dove la vittima può avanzare pretese dirette nei confronti dell'assicuratore dell'altro conducente soggetto a responsabilità civile, il carattere sussidiario dell'aiuto finanziario dello Stato esclude qualsiaisi pretesa di risarcimento o di riparazione morale ai sensi della LAV.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, im Strassenverkehrsgesetz (SVG) eine Bestimmung zu verankern, nach der die Kantone die Hälfte der Erträge aus den Verkehrsbussen einzusetzen haben:

- einerseits für die Abgeltung von verkehrspolizeilichen Aufgaben, namentlich für Verkehrserziehung und Verkehrskontrollen;

- andererseits für Verkehrssicherheitsmassnahmen.

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Der Bundesrat hat in seinem Bericht vom 27. März 2002 "Strategie Nachhaltige Entwicklung 2002" die neue Strassen-Verkehrssicherheitspolitik nach den Grundsätzen von Vision Zero als Massnahme vorgesehen. Aufgrund des Aussprachepapiers zu dieser neuen Politik hat der Bundesrat am 3. Juli 2002 beschlossen, das UVEK zu beauftragen, die diesbezüglichen Arbeiten weiterzuführen und die nötigen Rechtsänderungen für die Sockelmassnahmen vorzubereiten. Die neue Strassen-Verkehrssicherheitspolitik wird zurzeit unter Führung des Astra in einem breiten partizipativen Prozess unter Einbezug aller am Strassenverkehr beteiligten Interessengruppen bis Ende 2004 erarbeitet.

Ob konkrete Massnahmen wie beispielsweise die hier vorgeschlagene Zweckbindung von Busseneinnahmen weiter verfolgt werden sollen, kann daher erst am Ende dieses Prozesses entschieden werden. Aus diesem Grund lehnt der Bundesrat einen verbindlichen Auftrag ab, ist aber bereit, die Zweckbindung von Busseneinnahmen im Rahmen des Gesamtpaketes "Neue Strassen-Verkehrssicherheitspolitik" zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de prévoir dans la loi fédérale sur la circulation routière (LCR) une disposition aux termes de laquelle les cantons devront affecter la moitié du produit des amendes prononcées au titre des infractions aux règles de la circulation :

- d'une part, à l'indemnisation des tâches de police de la circulation, plus précisément aux mesures éducatives et aux contrôles ; et

- d'autre part, aux mesures de sécurité du trafic.

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Parmi les actions prévues dans le rapport du Conseil fédéral du 27 mars 2002 "Stratégie 2002 pour le développement durable" figure la nouvelle politique de sécurité routière fondée sur les principes de la "Vision zéro". Sur la base de la note de discussion qui s'y rapporte, le Conseil fédéral a chargé, en date du 3 juillet 2002, le DETEC de reprendre le flambeau et de préparer les modifications juridiques nécessaires dans l'optique des mesures de base. D'ici à fin 2004, ladite politique sera élaborée sous la responsabilité de l'OFROU dans le cadre d'un processus auquel participent actuellement tous les groupes d'intérêts oeuvrant dans le domaine de la circulation routière. Il faut donc attendre l'issue de ces travaux avant de pouvoir décider s'il convient de poursuivre des mesures concrètes telles que l'affectation liée du produit des amendes telle qu'elle est proposée par l'auteur de la présente motion. Pour cette raison, le Conseil fédéral refuse de s'engager par un tel mandat, mais est prêt à examiner cette question dans le contexte général de la "Nouvelle politique de sécurité routière".

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Nel suo rapporto del 27 marzo 2002 "Strategia per uno sviluppo sostenibile", il Consiglio federale ha definito la nuova politica della sicurezza stradale, fondata sui principi della cosiddetta Visione Zero. In base al relativo documento programmatico, il 3 luglio 2002 il Collegio ha incaricato il DATEC di portare avanti i lavori previsti e di avviare le necessarie modifiche legislative per le misure di sostegno. La nuova politica della sicurezza stradale viene elaborata attualmente sotto la direzione dell'USTRA e con la partecipazione di un'ampia cerchia d i gruppi di interesse. I lavori si concluderanno entro la fine del 2004. Solo a conclusione di questo processo, si potrà decidere se intraprendere misure concrete come quella dell'impiego a destinazione vincolata degli introiti delle multe. Per questa ragione il Consiglio federale respinge un mandato vincolante, ma è disposto a valutare la proposta nell'ambito del pacchetto di misure per una nuova politica della sicurezza stradale.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt einen Bericht vorzulegen, der aufzeigt, wie Pensionskassen und andere Formen der kollektiven Altersvorsorge wie z. B. Anlagestiftungen von allen Grundstücksgewinnsteuern und Handänderungsgebühren im Immobilienbereich entlastet werden können und wie viele solche Abgaben die Altersvorsorgewerke in den letzten Jahren bezahlt haben.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à nous remettre un rapport qui nous indiquera comment les caisses de pension et autres institutions de prévoyance collective telles que les fondations de placement pourront être exonérées du paiement de l'impôt sur les plus-values immobilières et des droits sur les mutations, qui nous indiquera encore le montant des redevances que lesdites institutions de prévoyance ont acquittées à ce titre ces dernières années.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die politische Führung und Koordination der zivilen Friedensförderung und Konfliktbearbeitung des Bundes departementsübergreifend zu strukturieren. Dabei sind vor allem der Bericht über die Aussenpolitik, das Leitbild Nord-Süd sowie der Sicherheitspolitische Bericht 2000 mit einzubeziehen. Dem Parlament ist entsprechend Bericht zu erstatten.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de structurer de manière interdépartementale la conduite politique et la coordination de la promotion civile de la paix et de la gestion des conflits au niveau de la Confédération. Il importe à cet effet de prendre en compte en priorité le rapport sur la politique étrangère, les lignes directrices Nord-Sud ainsi que le rapport de politique de sécurité 2000. Un rapport à ce sujet doit être adressé au Parlement.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Vorschläge für eine gesetzliche Regelung der indirekten aktiven und der passiven Sterbehilfe zu unterbreiten und Massnahmen zur Förderung der Palliativmedizin zu treffen.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre des propositions en vue d'une réglementation législative de l'euthanasie active indirecte et de l'euthanasie passive ainsi que de prendre des mesures pour promouvoir la médecine palliative.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zu erstellen, wie eine für alle vom Bund mitfinanzierten Institutionen im Hochschulbereich (Eidgenössische Technische Hochschulen, Universitäten, Fachhochschulen) einheitliche Regelung zur Herstellung vollständiger Transparenz über die von Privaten finanzierten oder mitfinanzierten Forschungsprojekte, Forschungsprogramme, Lehrstühle und Institute zu erreichen ist. Dabei soll für Kleinbeiträge Privater (z. B. von weniger als 10 000 Franken) eine Ausnahmeregelung gelten.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.