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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les dispositions nécessaires pour que le service civil et la protection civile puissent être regroupés, en accord avec les cantons, dans une seule unité organisationnelle au sein du Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports (DDPS).

Une minorité de la commission (Fivaz, Addor, Andrey, Fridez, Marti Min Li, Roth Franziska, Schlatter, Seiler Graf) propose de rejeter la motion.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral partage l'inquiétude de la commission concernant les effectifs de la protection civile. Il a pris différentes mesures pour améliorer la situation.

La révision de la loi fédérale du 20 décembre 2019 sur la protection de la population et sur la protection civile (LPPCi ; RS 520.1) et la modification de la loi fédérale du 6 octobre 1995 sur le service civil (LSC ; RS 824.0) en font notamment partie. Cette révision, qui a été mise en consultation le 25 janvier 2023, vise à contraindre les personnes astreintes au service civil à effectuer, dans le cadre de leur obligation de servir, des engagements (formation de base, éventuellement perfectionnement, cours de répétition et interventions en cas d'événement) dans des organisations de protection civile en sous-effectif permanent.

Sur mandat du Conseil fédéral et en collaboration avec les cantons, le DDPS et le DEFR clarifient par ailleurs les questions en suspens concernant une obligation de servir dans la sécurité, avec un regroupement du service civil et de la protection civile dans une nouvelle organisation. Celle-ci, qui reste à concevoir, remplacerait les formes actuelles de l'obligation de servir - dans la protection civile ou dans le service civil - et répondrait, par ce regroupement, à la principale demande formulée dans la motion. Il est absolument nécessaire de clarifier les questions en suspens portant sur l'exécution des tâches, sur la répartition de celles-ci entre la Confédération et les cantons et sur les coûts, car ce regroupement représente un changement profond du système actuel. La Confédération, les cantons et les organisations intercantonales concernées doivent concrétiser leurs idées à cet égard ; actuellement, de grandes divergences subsistent.

Le rattachement au DDPS proposé dans la motion entraînerait également la révision des dispositions juridiques en vigueur, y compris au niveau de la Constitution fédérale. Il faudrait suspendre les travaux relatifs à la mise en oeuvre de l'obligation de servir dans la sécurité et recommencer ceux de la nouvelle variante, sans avoir les réponses nécessaires à la poursuite de la procédure. C'est pourquoi le Conseil fédéral part du principe que le regroupement proposé par la motion ne serait pas plus rapide à mettre en oeuvre, mais qu'il retarderait au contraire les travaux.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare le necessarie disposizioni affinché, in accordo con i Cantoni, il servizio civile e la protezione civile possano essere raggruppati in una sola unità organizzativa presso il Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS).

Una minoranza della Commissione (Fivaz, Addor, Andrey, Fridez, Marti Min Li, Roth Franziska, Schlatter, Seiler Graf) propone di respingere la mozione.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale condivide la preoccupazione della Commissione per quanto riguarda gli effettivi della protezione civile. Sono stati adottati diversi provvedimenti al fine di migliorare la situazione.

Vi rientrano in particolare una revisione della legge federale sulla protezione della popolazione e sulla protezione civile (LPPC, RS 520.1) e i relativi adeguamenti nella legge federale sul servizio civile sostitutivo (LSC, RS 824.0). Questa revisione, posta in consultazione il 25 gennaio 2023, prevede che alle persone soggette all'obbligo di prestare servizio civile venga imposto di assolvere impieghi (istruzione di base, eventuale perfezionamento, CR e impieghi legati a singoli eventi) nel quadro del loro obbligo di prestare servizio civile in un'organizzazione di protezione civile che presenta un'insufficienza persistente di effettivi.

Su mandato del Consiglio federale e in collaborazione con i Cantoni, in parallelo il DDPS e il DEFR stanno chiarendo questioni in sospeso relative a un obbligo di prestare servizio di sicurezza, il quale prevede una fusione di servizio civile e protezione civile in un'organizzazione nuova ancora da definire. Quest'ultima sostituirebbe forme di servizio esistenti finora, ossia il servizio di protezione e il servizio civile e con la fusione sarebbe in linea con la richiesta principale contenuta nella mozione. Chiarire le questioni in sospeso relative all'esecuzione, alla ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni e ai costi è indispensabile poiché la fusione rappresenta uno sconvolgimento del sistema odierno. La Confederazione, i Cantoni e le associazioni intercantonali interessate devono concretizzare le loro idee al riguardo. Attualmente le idee sono ancora molto diverse tra loro.

Con la collocazione in seno al DDPS certe competenze che spettano ai Cantoni verrebbero delegate alla Confederazione. Di conseguenza anche tutta la legislazione in materia di protezione civile dovrebbe essere completamente ripensata e i lavori relativi all'attuazione dell'obbligo di prestare servizio di sicurezza dovrebbero essere sospesi per iniziare quelli relativi alla nuova variante. Per questa ragione il Consiglio federale ritiene che la fusione proposta con la mozione non sarebbe più rapida da attuare e anzi, comporterebbe un rallentamento dei lavori.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der Revision des Epidemiengesetzes zu prüfen, ob es nicht sinnvoll wäre, die Untersuchung des Abwassers auf SARS-CoV-2 und andere Krankheitserreger auszuweiten, um übertragbare Krankheiten frühzeitig erkennen und überwachen sowie die Abwasserproben regelmässig sequenzieren zu können.

Eine Minderheit der Kommission (de Courten, Amaudruz, Bircher, Dobler, Glarner, Rösti, Schläpfer) beantragt, das Postulat abzulehnen.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist bereit, im Rahmen der laufenden Revision des Epidemiengesetzes die gesetzlichen Grundlagen im Bereich der epidemiologischen Überwachung vertieft zu prüfen. Dies betrifft auch das Abwassermonitoring und die Sequenzierung der Krankheitserreger. Ebenfalls wird geprüft, ob ein Abwassermonitoring auch in Bezug auf andere Erreger übertragbarer Krankheiten oder auch von Antibiotikaresistenzen ein geeignetes Instrument sein kann.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Dans le cadre de la révision de la loi sur les épidémies, le Conseil fédéral est chargé d'étudier l'extension du monitoring des eaux usées du SARS-CoV-2 à d'autres pathogènes en faveur de la détection précoce et de la surveillance des maladies transmissibles et de séquencer régulièrement les échantillons d'eaux usées.

Une minorité de la commission (de Courten, Amaudruz, Bircher, Dobler, Glarner, Rösti, Schläpfer) propose de rejeter le postulat.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est disposé à examiner plus en détail les bases légales relatives à la surveillance épidémiologique dans le cadre de l'actuelle révision de la loi sur les épidémies. Cela concerne aussi le monitoring des eaux usées et le séquençage des agents pathogènes. Il s'agira en outre de déterminer si une telle méthode peut s'avérer utile concernant d'autres agents pathogènes de maladies transmissibles ainsi que dans le cas de l'antibiorésistance.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Nell'ambito della revisione della legge sulle epidemie, il Consiglio federale è incaricato di verificare l'opportunità di estendere il monitoraggio delle acque reflue ai fini del rilevamento del SARS-CoV-2 e di altri agenti patogeni, così da rilevare precocemente e sorvegliare l'insorgere di malattie trasmissibili e sequenziare periodicamente i campioni di acque reflue.

Una minoranza della Commissione (de Courten, Amaudruz, Bircher, Dobler, Glarner, Rösti, Schläpfer) propone di respingere il postulato.

FederalCouncilResponseText

Nel quadro della revisione in corso della legge sulle epidemie, il Consiglio federale è disposto a esaminare in modo approfondito le basi legali riguardanti la sorveglianza epidemiologica, compresi il monitoraggio delle acque reflue e il sequenziamento degli agenti patogeni. Sarà altresì esaminata l'idoneità del monitoraggio delle acque reflue quale strumento per la rilevazione degli agenti patogeni di altre malattie trasmissibili e delle resistenze agli antibiotici.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, ob die aktuelle Gesetzgebung geändert werden soll, um die Pressefreiheit in Finanzplatzfragen zu gewährleisten, und anschliessend - nach einer Interessenabwägung - gegebenenfalls eine Änderung der einschlägigen Gesetze vorzuschlagen. Dabei nimmt er insbesondere Änderungen vor, mit denen sichergestellt wird, dass Artikel 47 des Bankengesetzes die Pressefreiheit nicht durch Abschreckung oder strafrechtliche Sanktionen beeinträchtigen kann, wenn die Medienarbeit in gutem Glauben erfolgt.

Eine Minderheit der Kommission (Landolt, Aeschi Thomas, Amaudruz, Burgherr, Dettling, Friedli Esther, Matter Thomas, Müller Leo, Regazzi, Ritter, Tuena) beantragt, die Motion abzulehnen.

FederalCouncilResponseText

Basierend auf der parlamentarischen Initiative 10.450 "Den Verkauf von Bankkundendaten hart bestrafen" wurde Artikel 47 des Bankengesetzes gemeinsam mit analogen Bestimmungen in weiteren Finanzmarktgesetzen durch das Bundesgesetz über die Ausweitung der Strafbarkeit der Verletzung des Berufsgeheimnisses auf den 1. Juli 2015 geändert. Die Änderungen sehen unter anderem vor, dass die in den Gesetzen enthaltenen Straftatbestände der Verletzung des Berufsgeheimnisses auf Personen ausgedehnt werden, welche ihnen unter Verletzung des Berufsgeheimnisses offenbarte Geheimnisse weiteren Personen offenbaren oder für sich oder einen anderen ausnützen.

Am 5. Mai 2022 hörte die Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Nationalrats (WAK-N) zum Thema "Suisse Secrets" und Pressefreiheit in Finanzplatzfragen eine Expertin und einen Experten für Wirtschaftskriminalistik bzw. Medienrecht sowie eine Vertretung der Schweizerischen Bankiervereinigung an. Dabei kamen auch die Auswirkungen der auf den 1. Juli 2015 in Kraft getretenen Gesetzesänderungen auf Medienschaffende zur Sprache. Für die Mehrheit der WAK-N bestand damals kein gesetzgeberischer Handlungsbedarf. Am 14. November 2022 sprach sich - im Rahmen der Beratung der parlamentarische Initiativen 22.421 und 22.408 - eine Kommissionsmehrheit aber dafür aus, den Bundesrat mit der vorliegenden Motion zu beauftragen, eine Änderung der einschlägigen Gesetze zur Wahrung der Pressefreiheit in Finanzplatzfragen zu prüfen und gegebenenfalls dem Parlament eine Vorlage zu unterbreiten. Gestützt darauf wurden die beiden parlamentarischen Initiativen zurückgezogen.

Der Bundesrat anerkennt den Stellenwert der verfassungsrechtlich garantierten Medienfreiheit und ist bereit, die verlangte Prüfung vorzunehmen und bei einem positiven Ergebnis eine Vorlage zu erarbeiten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner s'il y a lieu de modifier la législation actuelle afin de garantir la liberté de la presse dans les questions liées à la place financière puis, le cas échéant, de proposer une modification des lois pertinentes en la matière en tenant compte des pesées d'intérêts en présence. En particulier, le Conseil fédéral rédigera des modifications qui garantissent que l'article 47 de la loi sur les banques ne puisse pas entraver la liberté de la presse, par la dissuasion ou par des sanctions pénales, lorsque le travail de la presse est fait de bonne foi.

Une minorité de la commission (Landolt, Aeschi Thomas, Amaudruz, Burgherr, Dettling, Friedli Esther, Matter Thomas, Müller Leo, Regazzi, Ritter, Tuena) propose de rejeter la motion.

FederalCouncilResponseText

Suite à l'initiative parlementaire 10.450 "Réprimer durement la vente de données bancaires", l'art. 47 de la loi sur les banques ainsi que les dispositions analogues figurant dans d'autres lois sur les marchés financiers ont été modifiés le 1er juillet 2015 par la loi fédérale sur l'extension de la punissabilité en matière de violation du secret professionnel. Ces modifications visaient à étendre les éléments constitutifs de la violation du secret professionnel déterminés dans les lois précitées à toute personne qui, en violation du secret professionnel, révèle un secret qui lui a été confié ou exploite ce secret à son profit ou au profit d'un tiers.

Le 5 mai 2022, la Commission de l'économie et des redevances du Conseil national (CER-N) a consulté une experte en criminologie économique, un expert du droit des médias ainsi qu'un représentant de l'Association suisse des banquiers au sujet des "Suisse Secrets" et du problème de la liberté de la presse en ce qui concerne les questions relatives à la place financière. Cette rencontre a permis notamment de discuter les conséquences pour les journalistes des modifications législatives entrées en vigueur le 1er juillet 2015. La majorité des membres de la CER-N considérait alors qu'il n'était pas nécessaire de modifier la législation. Cependant, le 14 novembre 2022, une majorité de la Commission a décidé, lors des débats relatifs aux initiatives parlementaires 22.421 et 22.408, de charger le Conseil fédéral, via la présente motion, d'examiner comment la législation actuelle pourrait être modifiée afin de garantir la liberté de la presse en ce qui concerne les questions relatives à la place financière et, le cas échéant, de soumettre un projet de révision au Parlement. Les initiatives parlementaires précitées ont été retirées sur la base de cette décision.

Le Conseil fédéral reconnaît l'importance de la liberté des médias garantie par la Constitution. Il est disposé à procéder à l'examen demandé et, si les résultats sont concluants, à élaborer un projet de révision de la législation en vigueur.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di vagliare l'opportunità di modificare la legislazione attuale così da garantire la libertà dell'informazione riguardo ai temi concernenti la piazza finanziaria. Dopo aver ponderato gli interessi in causa, è chiamato inoltre a proporre le modifiche legislative eventualmente necessarie. Si tratterà in particolare di garantire che, quando i giornalisti svolgono il loro lavoro in buona fede, la libertà di stampa non possa essere ostacolata dall'effetto deterrente dell'articolo 47 della legge sulle banche e dalle sanzioni penali da questo previste.

Una minoranza della Commissione (Landolt, Aeschi Thomas, Amaudruz, Burgherr, Dettling, Friedli Esther, Matter Thomas, Müller Leo, Regazzi, Ritter, Tuena) propone di respingere la mozione.

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Al 1° luglio 2015, sulla base dell'iniziativa parlamentare 10.450 "Punire severamente la vendita di dati bancari", l'articolo 47 della legge sulle banche è stato modificato assieme a disposizioni analoghe contenute in altre leggi sui mercati finanziari attraverso la legge federale sull'estensione della punibilità della violazione del segreto professionale. Le modifiche prevedono tra l'altro di estendere le fattispecie penali della violazione del segreto professionale contenute in queste leggi alle persone che divulgano segreti rivelati loro in violazione del segreto professionale oppure li sfruttano per sé o per altri.

Il 5 maggio 2022 la Commissione dell'economia e dei tributi del Consiglio nazionale (CET-N) ha sentito un'esperta in criminalità economica e un esperto in diritto dei media come pure alcuni rappresentanti dell'Associazione svizzera dei banchieri sul tema "Suisse Secrets" e sulla libertà dell'informazione riguardo ai temi concernenti la piazza finanziaria. In tale occasione si è discusso anche delle conseguenze che le modifiche legislative entrate in vigore il 1° luglio 2015 hanno avuto sugli operatori dei media. All'epoca, la maggioranza della CET-N non riteneva necessario intevenire sul piano normativo. Per contro, il 14 novembre 2022, nel corso delle deliberazioni sulle iniziative parlamentari 22.421 e 22.408, una maggioranza della Commissione si è detta favorevole a conferire al Consiglio federale, con la presente mozione, il mandato di esaminare una modifica della pertinente legislazione finalizzata a garantire la libertà dell'informazione riguardo ai temi concernenti la piazza finanziaria e di presentare, se del caso, un relativo progetto al Parlamento. Sulla base di tale decisione, le due iniziative parlamentari sono state ritirate.

Il Consiglio federale riconosce l'importanza dei principi costituzionali che garantiscono la libertà dei media ed è disposto a prendere in esame l'oggetto della mozione e a elaborare un progetto qualora la verifica dovesse dare esito positivo.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Überprüfung der staatlichen Aufgaben und Leistungen in die Wege zu leiten. Dabei sollen alle gebundenen und ungebundenen Ausgaben einer Überprüfung unterzogen werden. Parallel dazu sind auch die Personalaufwände zu prüfen.

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Der Bundesrat legt sein Bereinigungskonzept für den Voranschlag 2024 und die Finanzplanjahre bis im Frühjahr 2023 fest. Für die Beseitigung der strukturellen Defizite sind eine Überprüfung der staatlichen Aufgaben und Leistungen sowie eine Prioritätensetzung unabdingbar. Die Arbeiten des Bundesrats entsprechen daher der Stossrichtung der Motion. In diesem Sinne ist der Bundesrat bereit, die Motion entgegenzunehmen.

Der Bundesrat erwartet auch vom Parlament, dass es ihn bei seinen Arbeiten für einen schuldenbremsenkonformen Finanzplan unterstützt und dass es bei Ausgabenbeschlüssen entsprechend Zurückhaltung zeigt. Kurzfristig können die Defizite nur durch Anpassungen auf der Ausgabenseite beseitigt werden, das heisst durch Verzicht auf oder Verschiebung neuer Vorhaben sowie Kürzungen bei den bestehenden Ausgaben. Deshalb gilt es auch, die Schaffung oder Ausdehnung von Bundesaufgaben wenn immer möglich zu vermeiden oder mit einer Gegenfinanzierung zu verknüpfen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de procéder à un examen des tâches et des prestations de l'État. Il s'agira d'évaluer toutes les dépenses liées et toutes les dépenses non liées. Parallèlement, il conviendra également d'examiner les charges de personnel.

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Le Conseil fédéral doit définir son plan d'allégement pour le budget 2024 et les années du plan financier d'ici au printemps 2023. Pour éliminer les déficits structurels, il est indispensable de procéder à un réexamen des tâches et des prestations de l'État ainsi que de fixer des priorités. Les travaux du Conseil fédéral vont donc dans le sens des exigences de la motion. Il est de ce fait prêt à l'accepter.

Le Conseil fédéral attend également du Parlement qu'il le soutienne dans le cadre de ses travaux visant à mettre sur pied un plan financier conforme aux règles du frein à l'endettement et qu'il fasse preuve de retenue dans ses décisions en matière de dépenses. A court terme, les déficits ne pourront être résorbés qu'à l'aide d'ajustements du côté des dépenses, c'est-à-dire en abandonnant ou en reportant les nouveaux projets, ou encore en réduisant certaines dépenses existantes. Il faut donc aussi éviter autant que possible l'ajout ou l'extension de tâches de la Confédération ou prendre des mesures permettant d'en garantir le financement.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di avviare una verifica dei compiti e delle prestazioni dello Stato. Saranno sottoposte a verifica in particolare tutte le uscite vincolate e quelle non vincolate nonché dovranno essere esaminate le spese per il personale.

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Entro la primavera del 2023 il Consiglio federale definisce il suo piano di correzione per il preventivo 2024 e per gli anni del piano finanziario. Per eliminare i deficit strutturali è indispensabile effettuare una verifica dei compiti e delle prestazioni dello Stato, come pure fissare delle priorità. Pertanto, i lavori del Consiglio federale sono in linea con il tenore della mozione. In tal senso, l'Esecutivo è pronto ad accogliere la mozione.

Il Consiglio federale si aspetta altresì che il Parlamento lo sostenga nell'ambito dei suoi lavori volti ad allestire un piano finanziario conforme alle disposizioni del freno all'indebitamento e che mostri prudenza nelle decisioni in materia di spese. A breve termine i deficit potranno essere eliminati soltanto intervenendo sul fronte delle uscite, ossia tramite la rinuncia a nuovi progetti o il loro differimento oppure riducendo le uscite esistenti. Per questo motivo, laddove possibile occorre anche evitare la creazione o l'estensione dei compiti della Confederazione o adottare misure per consentirne il finanziamento.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen soweit sinnvoll und angemessen zu ergreifen, um die iranische Zivilgesellschaft in ihrem Kampf für Frauen- und Menschenrechte zu unterstützen.

Eine Minderheit der Kommission (Chiesa, Minder, Müller Damian) beantragt, die Motion abzulehnen.

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Der Bundesrat verurteilt die Gewaltanwendung der iranischen Sicherheitskräfte im Zusammenhang mit den Protesten. Auf die jüngsten Entwicklungen im Iran hat die Schweiz mit mehreren diplomatischen Interventionen auf bilateraler und multilateraler Ebene reagiert. Das EDA hat die unverhältnismässige Gewaltanwendung der iranischen Sicherheitskräfte mehrfach verurteilt. Es hat den Iran verschiedentlich aufgerufen, die Menschenrechte zu achten, insbesondere die Rechte von Frauen und Mädchen sowie das Recht auf Leben und auf Meinungsfreiheit. Im Jahr 2022 intervenierte der damalige Bundespräsident Ignazio Cassis zweimal persönlich bei Präsident Raisi. Angesichts der schweren, anhaltenden Menschenrechtsverletzungen im Zusammenhang mit den Demonstrationen unterstützte die Schweiz eine Resolution zum Iran, die am 24. November 2022 an der ausserordentlichen Tagung des Menschenrechtsrates verabschiedet wurde. Sie sieht die Einsetzung einer Ermittlungsmission vor, die die Menschenrechtsverletzungen dokumentieren und Beweise dafür sammeln soll.

Zudem führt das EDA einen Menschenrechtsdialog mit dem Iran. Es nutzt dazu den guten Zugang zu den iranischen Behörden. Im Rahmen dieses Dialogs werden Einzelfälle, insbesondere von Menschenrechtsverteidigerinnen und Menschenrechtsverteidigern und von Personen, die zum Tod verurteilt wurden, obwohl sie zum Tatzeitpunkt minderjährig waren, offen diskutiert und auch bei hochrangigen bilateralen Treffen angesprochen.

Die direkte Unterstützung von zivilgesellschaftlichen Organisationen, die sich für die Menschenrechte einsetzen, ist derzeit mit erheblichen Risiken verbunden, da Vergeltungsmassnahmen gegen sie ergriffen werden könnten. Die Schweiz hält sich an das Vorsorgeprinzip und arbeitet bei ihren Menschenrechtsaktivitäten im Iran mit internationalen Organisationen zusammen. Konkret unterstützt das EDA im Iran Projekte der UNICEF und des Hochkommissariats für Menschenrechte im Bereich der Jugendjustiz. Diese zielen unter anderem darauf ab, den Zugang zur Justiz für Minderjährige, einschliesslich Mädchen, zu verbessern und ein Hinrichtungsmoratorium für Personen zu erreichen, die zum Tatzeitpunkt minderjährig waren. Die Schweizer Botschaft in Teheran unterstützt zudem NGO-Projekte in den Bereichen Entwicklung, humanitäre Hilfe und menschliche Sicherheit, die der Bevölkerung im Iran zugutekommen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.