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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Bericht über den Stand der Umsetzung der verschiedenen vom Parlament verabschiedeten Rahmenkredite (Infrastrukturfonds, FinöV, Güterverkehrsvorlage sowie Stabilisierungsprogramme) im Bereich der Verkehrsinfrastrukturen zu unterbreiten.

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In Zeiten drohender finanzieller Engpässe ist es sinnvoll, einen Überblick über die Planung und Finanzierung bereits vom Parlament beschlossener Projekte zu schaffen, um die Verfügbarkeit der Mittel sicherzustellen. Damit kann zudem eine wichtige Informationsgrundlage geschaffen werden.

Dem Parlament werden schienenseitig insbesondere zum Fortschritt der FinöV-Projekte regelmässig mehrere Berichte vorgelegt. Gleichermassen soll dem Parlament ein Überblick der Infrastrukturfondsprojekte vorgelegt werden.

Der Bundesrat prüft zudem, ob dem Parlament regelmässig ein Bericht über den Stand der vom Parlament verabschiedeten Rahmenkredite im Bereich der Verkehrsinfrastrukturen unterbreitet werden soll.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un rapport sur l'état de la réalisation des différents crédits-cadres (fonds d'infrastructure, FTP, projet relatif au trafic marchandises et programmes de stabilisation) adoptés par le Parlement dans le domaine des infrastructures de transport.

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Lorsque des difficultés financières pointent à l'horizon, il n'est pas superflu d'avoir un aperçu de la planification et du financement des projets déjà adoptés par le Parlement afin d'assurer la disponibilité des moyens correspondants. De plus, ce peut être l'occasion d'élaborer une importante base d'information.

Dans le domaine ferroviaire, le Parlement reçoit régulièrement plusieurs rapports, concernant notamment l'avancement des projets FTP. De la même manière, un aperçu relatif aux projets du fonds d'infrastructure devrait lui être présenté.

En outre, le Conseil fédéral examine s'il serait opportun qu'un rapport sur l'état des crédits-cadres adoptés par le Parlement dans le domaine des infrastructures de transport soit soumis régulièrement au Parlement.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un rapporto sull'utilizzazione dei diversi crediti quadro approvati dalle Camere (Fondo infrastrutturale, Fondo FTP, progetto relativo al trasporto merci e programmi di stabilizzazione) nel campo delle infrastrutture di trasporto.

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In tempi finanziariamente difficili, è sensato procedere a una sintesi sullo stato di pianificazione e sul finanziamento dei progetti già approvati dal Parlamento, al fine di garantire la disponibilità dei relativi mezzi finanziari. È anche l'occasione per mettere a punto un'importante base di informazioni.

A intervalli regolari, al Parlamento vengono sottoposti dei rapporti sullo stato di avanzamento dei progetti FTP, soprattutto in campo ferroviario. Occorrerà procedere in modo analogo per i progetti relativi al Fondo infrastrutturale.

Inoltre, il Consiglio federale sta esaminando se sia opportuno presentare regolarmente al Parlamento un rapporto sullo stato dei crediti quadro da esso adottati nel campo delle infrastrutture di trasporto.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, eine Lösung zum Schutz unmündiger Sexarbeiterinnen und Sexarbeiter auszuarbeiten, indem Artikel 195 des Strafgesetzbuches mit der Strafbarkeit von Freiern ergänzt wird, wenn sie sich bei Unmündigen Sexdienstleistungen erkaufen.

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Wie der Bundesrat in seiner Antwort zur Motion Barthassat 08.3824 bereits ausgeführt hat, teilt er die Auffassung, dass Prostitution in jugendlichem Alter die Betroffenen in ihrer sexuellen Entwicklung beeinträchtigen, sie traumatisieren sowie psychisch und sozial destabilisieren kann.

Das sexuelle Mündigkeitsalter liegt in der Schweiz bei 16 Jahren (Art. 187 Ziff. 1 StGB). Bei unter 16-Jährigen, die sich prostituieren, sind die beteiligten Erwachsenen nach den Artikeln 187 StGB (sexuelle Handlungen mit Kindern) bzw. 195 StGB (Förderung der Prostitution) strafbar. Dies gilt sowohl für die Freier wie auch für weitere, das Freierverhalten unterstützende Personen. Einverständliche, bezahlte sexuelle Kontakte zwischen Erwachsenen und Jugendlichen zwischen 16 und 18 Jahren sind hingegen nach geltendem schweizerischem Strafrecht nur ausnahmsweise strafbar. Strafbar macht sich, wer eine unmündige Person der Prostitution zuführt (Art. 195 StGB) und wer sexuelle Handlungen mit Abhängigen von mehr als 16 Jahren vornimmt (Art. 188 StGB). Dem Schutzbedarf von 16- bis 18jährigen wird im Strafgesetzbuch somit abgestuft Rechnung getragen.

Die Frage der Strafwürdigkeit der Inanspruchnahme sexueller Dienste von minderjährigen Prostituierten (zwischen 16 und 18 Jahren) gegen Geld oder sonstige Vergütungen wird im Zusammenhang mit der Frage des Beitritts der Schweiz zur Europaratskonvention zum Schutze von Kindern vor sexueller Ausbeutung und sexuellem Missbrauch vom 25. Oktober 2007 geprüft. Bezüglich der Frage der Unterzeichnung der Konvention durch die Schweiz wird bis zum 30. Juni 2009 eine Anhörung der Kantone durchgeführt. Gestützt auf das Ergebnis wird über das weitere Vorgehen entschieden werden. Gegebenenfalls wird auch die Strafbarkeit von Freiern von unmündigen Sexarbeiterinnen und -arbeitern zur Diskussion stehen. Der Bundesrat erachtet es als sinnvoll, dem Resultat dieser Anhörung nicht vorzugreifen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de pourvoir à la protection des prostituées mineures en intégrant dans l'article 195 CP une norme qui prévoie des sanctions contre les clients recourant aux services sexuels de mineures.

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Ainsi qu'il l'a déjà relevé dans sa réponse à la motion Barthassat 08.3824, le Conseil fédéral estime que la prostitution des jeunes peut nuire à leur développement sexuel, les traumatiser et les déstabiliser, tant psychiquement que socialement.

La majorité sexuelle se situe à l'âge de 16 ans en Suisse (art. 187 ch. 1 CP). Dans le cas de jeunes de moins de 16 ans qui se prostituent, ce sont les adultes concernés qui sont punissables conformément aux articles 187 (actes d'ordre sexuel avec des enfants) et 195 CP (encouragement à la prostitution); ces dispositions s'appliquent aussi bien aux clients qu'aux autres personnes encourageant ces comportements. Les contacts sexuels consentis et rémunérés entre des adultes et des jeunes âgés de 16 à 18 ans ne sont en revanche réprimés qu'exceptionnellement par le droit pénal suisse. Est punissable celui qui pousse un mineur à la prostitution (art. 195 CP) ou qui commet un acte d'ordre sexuel avec un mineur dépendant de plus de 16 ans (art. 188 CP). Le Code pénal tient ainsi compte de manière progressive des besoins de protection des mineurs de 16 à 18 ans.

La question de la culpabilité des personnes qui recourent aux services sexuels de prostitués mineurs de 16 à 18 ans, pour de l'argent ou toute autre forme de rétribution, est à l'examen, en relation avec une possible adhésion de la Suisse à la Convention du Conseil de l'Europe du 25 octobre 2007 pour la protection des enfants contre l'exploitation et les abus sexuels. L'opportunité d'une signature de cet instrument par la Suisse fait l'objet d'une audition des cantons, qui prendra fin le 30 juin 2009. À la lumière des réponses recueillies, le Conseil fédéral décidera de la suite des opérations. Le cas échéant, il s'agira aussi de discuter de la punissabilité des clients de prostitués mineurs. Le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas judicieux d'anticiper sur les résultats de cette audition.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare una soluzione per proteggere le prostitute minorenni, completando l'articolo 195 del Codice penale (CP) con la punibilità dei clienti che ricorrono alle prestazioni sessuali di persone minorenni.

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Come già sostenuto nella risposta alla mozione Barthassat 08.3824, anche il Consiglio federale ritiene che la prostituzione giovanile possa pregiudicare lo sviluppo sessuale dei ragazzi, traumatizzarli e destabilizzarli dal punto di vista psichico e sociale.

In Svizzera la maggiore età sessuale è fissata a 16 anni (art. 187 n. 1 CP). Gli adulti clienti di giovani minori di 16 anni che si prostituiscono sono punibili secondo gli articoli 187 CP (Atti sessuali con fanciulli) e 195 CP (Promovimento della prostituzione). Ciò vale sia per i clienti stessi sia per altre persone che favoriscono tale comportamento. Per contro, secondo il diritto penale svizzero in vigore, i contatti sessuali consensuali a pagamento tra adulti e giovani di età compresa tra 16 e 18 anni sono punibili soltanto in via eccezionale. Si rende punibile chi sospinge alla prostituzione un minorenne (art. 195 CP) e chi compie un atto sessuale con un minorenne dipendente di età superiore ai 16 anni (art. 188 CP). Nel Codice penale si tiene pertanto conto in modo differenziato della necessità di proteggere i giovani tra i 16 e i 18 anni.

L'opportunità di punire chi si avvale dei servizi sessuali di minorenni di età compresa tra 16 e 18 anni, che si prostituiscono in cambio di denaro o compensi di altro tipo, è esaminata nell'ambito dell'eventuale adesione della Svizzera alla Convenzione del Consiglio d'Europa del 25 ottobre 2007 per la protezione dei bambini contro lo sfruttamento e gli abusi sessuali. Per quanto concerne la possibile firma della convenzione da parte della Svizzera, i cantoni saranno consultati mediante un'indagine conoscitiva, che si concluderà il 30 giugno 2009. In base ai risultati emersi si deciderà sull'ulteriore modo di procedere. Se necessario, si discuterà anche dell'opportunità di punire i clienti di minorenni dediti alla prostituzione. Il Consiglio federale non ritiene opportuno intervenire prima dell'esito di tale indagine conoscitiva.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Strafgesetzbuch im ersten Buch, zweiter Abschnitt dahingehend zu ändern, dass unbedingte Haftstrafen unter 24 Monaten wieder ausgefällt werden können.

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Am 1. Januar 2007 ist das neue Strafensystem des revidierten Allgemeinen Teils des Strafgesetzbuches in Kraft getreten. Entgegen der Annahme der Motionärin können auch nach neuem Recht unbedingte Freiheitsstrafen unter 24 Monaten ausgefällt werden. Im Bereich der kurzen Freiheitsstrafen bis zu 6 Monaten soll die Freiheitsstrafe zwar durch die neue Geldstrafe im Tagessatzsystem und die gemeinnützige Arbeit zurückgedrängt werden. Unbedingte Freiheitsstrafen sind jedoch unter bestimmten Voraussetzungen auch im Bereich bis zu 6 Monaten möglich (vgl. Art. 41 StGB).

Als Folge der Postulate Sommaruga 08.3381 und Amherd 08.3377 beauftragte der Bundesrat im Herbst 2008 das EJPD, die Auswirkungen des neuen Strafensystems im Bereich der kurzen Strafen zu evaluieren.

Das neue Strafensystem wurde zwar in der Vernehmlassung und im Parlament von einer klaren Mehrheit getragen. Die Kritik, die bereits im Gesetzgebungsverfahren erhoben wurde, ist jedoch nie abgeklungen. Sie hat sich in den letzten Monaten sogar massiv verstärkt. Das EJPD hat daher den Mitgliedern der Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren (KKJPD) im März 2009 einen Katalog unterbreitet, in welchem diese nach ihren Erfahrungen mit dem neuen Strafensystem gefragt werden. Gleichzeitig werden sie gebeten, sich zu konkreten Änderungsvorschlägen zu äussern. Den Mitgliedern der KKJPD wurde dazu eine Frist bis Ende Mai 2009 eingeräumt.

Die neuen Strafen bilden ein in sich geschlossenes Gesamtsystem. Jede Änderung kann sich auf vielfältige Art auswirken und das gesamte System infrage stellen. Gestützt auf die heute vorliegenden Fakten kann noch nicht fundiert beurteilt werden, welche Änderungen sinnvoll sind und was für Auswirkungen sie auf das übrige Strafensystem haben werden. Punktuelle Änderungen, welche nicht das gesamte Strafensystem mitberücksichtigen, sind daher zu vermeiden.

Das EJPD ist daran, das neue Sanktionensystem zu überprüfen. Gestützt auf eine fundierte Faktenlage sollen dabei jede Strafe, ihr Anwendungsbereich, die Art des Vollzuges und ihre Verknüpfungen mit den anderen Sanktionen analysiert und nötigenfalls geändert werden. Dies gilt namentlich in Bezug auf die kurzen Freiheitsstrafen, die Geldstrafen und die gemeinnützige Arbeit und betrifft somit vor allem den stark kritisierten Bereich der Strafen unter 6 Monaten.

Im Rahmen dieser Arbeiten werden auch die Anliegen der vorliegenden Motion berücksichtigt werden können.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier le livre 1, section 2, du Code pénal de telle sorte que des peines privatives de liberté fermes de moins de 24 mois puissent de nouveau être prononcées.

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Le nouveau régime des peines a été introduit le 1er janvier 2007 avec l'entrée en vigueur de la partie générale révisée du Code pénal (CP). Contrairement à ce qu'affirme l'auteur de la motion, le nouveau droit permet toujours de prononcer des peines privatives de liberté fermes de moins de 24 mois. S'il est vrai que les peines privatives de liberté de moins de 6 mois doivent être remplacées par des peines pécuniaires (système des jours-amende) ou du travail d'intérêt général, il est toutefois possible de prononcer des peines privatives de liberté fermes de moins de 6 mois dans certains cas (art. 41 CP).

En réponse aux postulats Sommaruga 08.3381 et Amherd 08.3377, le Conseil fédéral a chargé en automne 2008 le Département fédéral de justice et police (DFJP) d'évaluer l'efficacité du nouveau régime dans le domaine des peines de courte durée.

Le nouveau régime des peines a certes été approuvé par une large majorité lors de la consultation et des délibérations parlementaires. Cependant, les critiques qui s'étaient déjà élevées durant la procédure législative n'ont jamais pu être désamorcées. Bien au contraire, elles se sont considérablement amplifiées au cours de ces derniers mois. En mars 2009, le DFJP a donc remis aux membres de la Conférence des directrices et directeurs des départements cantonaux de justice et police (CCDJP) un questionnaire afin de recueillir les expériences qu'ils ont faites avec le nouveau régime et leur avis sur des propositions de modification concrètes. Les membres de la CCDJP ont jusqu'à fin mai pour renvoyer ce questionnaire.

Le nouveau régime des peines forme un tout. Toute modification peut avoir de nombreuses répercussions et remettre en question tout le système. Au vu des éléments dont on dispose aujourd'hui, on ne peut pas encore dire avec certitude quelles modifications seraient judicieuses et quel impact elles auraient sur le régime des peines. Il vaut donc mieux éviter de procéder à des modifications ponctuelles qui ne tiennent pas compte du système global.

Le DFJP est d'ores et déjà en train de réexaminer le nouveau régime des peines. En se fondant sur des faits concrets, il passera au crible chaque peine, analysera son champ d'application, ses modalités d'exécution et ses rapports avec les autres sanctions et procédera, le cas échéant, aux correctifs nécessaires. Sont notamment concernés le domaine fortement controversé des peines privatives de liberté de moins de 6 mois, mais aussi les peines pécuniaires et le travail d'intérêt général.

Ce réexamen permettra de tenir compte des préoccupations de l'auteur de la motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare il libro primo, sezione 2 del Codice penale (CP), reintroducendo la possibilità di infliggere pene detentive senza condizionale inferiori a 24 mesi.

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Il 1° gennaio 2007 è entrato in vigore il nuovo sistema penale introdotto in seguito alla revisione della parte generale del Codice penale. Contrariamente a quanto affermato dall'autrice della mozione, anche secondo il nuovo diritto è possibile infliggere pene detentive inferiori a 24 mesi senza condizionale. Anche se, nell'ambito delle pene detentive di breve durata inferiori a sei mesi, la pena detentiva deve essere sostituita dalla nuova pena pecuniaria basata sul sistema delle aliquote giornaliere e dal lavoro di pubblica utilità, le pene detentive senza condizionale sono tuttavia possibili, a certe condizioni, anche al di sotto dei 6 mesi (cfr. art. 41 CP).

In risposta ai postulati Sommaruga 08.3381 e Amherd 08.3377, nell'autunno 2008 il Consiglio federale ha incaricato il DFGP di valutare le ripercussioni del nuovo sistema penale nell'ambito delle pene di breve durata.

Anche se il nuovo sistema penale è stato sostenuto da una chiara maggioranza in sede di consultazione e in Parlamento, le critiche mosse già durante l'iter legislativo non si sono mai stemperate, anzi si sono persino inasprite negli ultimi mesi. Nel marzo 2009 il DFGP ha pertanto sottoposto ai membri della Conferenza dei direttori cantonali di giustizia e polizia (CDCGP) un catalogo di domande sulle esperienze da essi maturate con il nuovo sistema penale, invitandoli nel contempo ad avanzare concrete proposte di modifica entro la fine di maggio 2009.

Le nuove pene costituiscono un sistema chiuso. Ogni modifica può produrre effetti di diverso tipo e mettere in discussione tutto il sistema. In base ai fatti attualmente disponibili, non è ancora possibile giudicare con cognizione di causa quali modifiche sarebbero sensate e quali effetti produrrebbero sul resto del sistema penale. Occorre pertanto evitare modifiche puntuali, che non prendono in considerazione tutto il sistema penale.

Il DFGP sta sottoponendo a verifica il nuovo sistema penale. Una volta stabiliti dettagliatamente i fatti, si esaminerà, e se necessario si modificherà, ogni pena, il suo campo d'applicazione, il tipo d'esecuzione e i suoi legami con le altre sanzioni. Questo vale in particolare per le pene detentive di breve durata, le pene pecuniarie e il lavoro di pubblica utilità e riguarda quindi soprattutto il settore delle pene inferiori a sei mesi, a cui sono state mosse pesanti critiche.

In tale contesto si potrà tenere conto anche delle richieste avanzate nella presente mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Hinblick auf die absehbaren starken Prämienerhöhungen der obligatorischen Krankenversicherung für das Jahr 2010 die damit verbundene Mehrbelastung der Schweizer Haushalte mit einem zusätzlichen Beitrag an die kantonalen Prämienverbilligungen abzudämpfen, der in der Grössenordnung mindestens der Hälfte der zu erwartenden Erhöhung des Gesamtprämienvolumens der Grundversicherung entspricht.

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Am 20. Mai 2009 lehnte der Bundesrat die beiden gleichlautenden Motionen Maury Pasquier 09.3345, "Familien von den Krankenkassenprämien entlasten", und der sozialdemokratischen Fraktion 09.3291, "Konjunkturstützung. Entlastung bei den Krankenkassenprämien", ab. Diese beiden Motionen verlangen wie die vorliegende Motion eine erhebliche Erhöhung des für die Prämienverbilligung bestimmten Kredites. Der Bundesrat vertrat damals die Auffassung, eine derartige Erhöhung sei nicht gerechtfertigt, unverhältnismässig und angesichts der finanziellen Situation des Bundes nicht vertretbar. Da diese Argumente weiterhin gelten, sieht der Bundesrat keinen Grund, seinen Standpunkt zu ändern. Zudem hat sich auch der Ständerat der Meinung des Bundesrates angeschlossen und die Motion 09.3345 am 4. Juni 2009 klar abgelehnt.

Der Bundesrat hat jedoch am 29. Mai 2009 die Botschaft zu den dringlichen Massnahmen in der Krankenversicherung verabschiedet. Darin sieht er neben der ordentlichen Erhöhung der Bundesbeiträge zur Prämienverbilligung einen ausserordentlichen Beitrag von 200 Millionen Franken für das Jahr 2010 vor.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Vu la forte hausse des primes d'assurance-maladie à laquelle il faut s'attendre en 2010 et la charge accrue qui en résultera pour les ménages suisses, je charge le Conseil fédéral d'amortir le choc par le biais d'une contribution supplémentaire à la réduction des primes par les cantons, à hauteur de la moitié au moins de l'augmentation attendue du montant total des primes de l'assurance de base.

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Le 20 mai 2009, le Conseil fédéral a rejeté les deux motions au libellé identique, à savoir Maury Pasquier 09.3345, "Allègement des primes d'assurance-maladie pour les familles", et du groupe socialiste 09.3291, "Mesures conjoncturelles et primes d'assurance-maladie". Ces deux motions exigent, à l'instar de la présente motion, une hausse considérable du crédit destiné à la réduction des primes. Le Conseil fédéral a alors estimé qu'une telle hausse ne se justifiait pas, qu'elle était disproportionnée et insupportable au vu de la situation financière de la Confédération. Ce point de vue conservant toute sa validité, le Conseil fédéral n'a pas de raison de revenir sur sa position. Par ailleurs, le Conseil des États s'y est rallié et a donc clairement rejeté la motion 09.3345, le 4 juin 2009.

Le Conseil fédéral a néanmoins adopté le message sur les mesures urgentes dans l'assurance-maladie le 29 mai 2009. Il y prévoit, en plus de l'augmentation ordinaire des subsides fédéraux destinés à la réduction des primes, un subside extraordinaire de 200 millions de francs pour 2010.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di attenuare, mediante un sussidio supplementare per la riduzione cantonale dei premi, l'ulteriore onere finanziario che le economie domestiche svizzere dovranno sopportare in seguito al forte aumento dei premi dell'assicurazione malattie obbligatoria annunciato per il 2010. L'entità di tale sussidio dovrà corrispondere almeno alla metà dell'atteso aumento globale dei premi dell'assicurazione di base.

FederalCouncilResponseText

Il 20 maggio 2009, il Consiglio federale ha respinto le due mozioni d'identico tenore Maury Pasquier 09.3345, "Sgravare le famiglie dai premi delle casse malati", e del gruppo socialista 09.3291, "Misure di rilancio congiunturale e premi delle casse malati". Queste mozioni chiedevano, come la presente, di aumentare considerevolmente il sussidio destinato alla riduzione dei premi. Il Consiglio federale aveva allora ritenuto che un tale aumento fosse ingiustificato, sproporzionato e insostenibile in considerazione della situazione finanziaria della Confederazione. Dato che questo punto di vista mantiene la sua validità, il Consiglio federale non vede motivi per ritornare sulla sua posizione. D'altronde, il Consiglio degli Stati si è allineato su questo parere e ha nettamente respinto la mozione 09.3345 il 4 giugno 2009.

Ciò nondimeno, il 29 maggio 2009 il Consiglio federale ha approvato il messaggio concernente la modifica della legge federale sull'assicurazione malattie (misure destinate a contenere l'evoluzione dei costi). Oltre all'aumento ordinario dei sussidi federali destinati alla riduzione dei premi, è previsto un sussidio straordinario di 200 milioni di franchi per il 2010.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.