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Nell'ambito dei lavori preparatori per il futuro programma per l'eliminazione delle insufficienze di capacità della rete di strade nazionali esistente, il Consiglio federale è incaricato di:

- esaminare in maniera approfondita, in un contesto europeo, i flussi di traffico stradale transfrontaliero est-ovest attuali e futuri (orizzonte temporale 2030);

- esaminare in particolare i flussi di traffico attuali e futuri nell'agglomerato franco-ginevrino-vodese, ai sensi del programma d'agglomerato trasmesso all'Ufficio federale dello sviluppo territoriale (ARE).

Un rapporto dettagliato sui flussi di traffico transfrontaliero est-ovest dovrà essere pubblicato al più tardi in occasione della consultazione sull'avamprogetto del programma per l'eliminazione delle insufficienze di capacità della rete di strade nazionali esistente, al fine di determinare le priorità da assegnare al programma d'agglomerato.

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Secondo la legge federale sul fondo infrastrutturale per il traffico d'agglomerato, la rete delle strade nazionali, nonché le strade principali nelle regioni di montagna e nelle regioni periferiche (LFIT; RS 725.13), il Consiglio federale sottopone all'Assemblea federale, al più tardi alla fine del 2009, un programma per l'eliminazione dei problemi di capacità sulla rete delle strade nazionali (art. 6 cpv. 2 LFIT). Al momento l'Ufficio federale delle strade sta svolgendo gli studi necessari al riguardo. I risultati saranno presentati nel progetto di messaggio, in consultazione probabilmente all'inizio del 2009. Allo stato attuale delle cose pubblicare anticipatamente un rapporto dettagliato concernente i flussi di traffico stradale transfrontaliero est-ovest risulta superfluo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen neuen Text für die Landeshymne verfassen zu lassen. Zu diesem Zweck soll er das Bundesamt für Kultur beauftragen, ein geeignetes Wettbewerbsverfahren zu organisieren.

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Der Bundesrat beschloss am 1. April 1981, den Schweizerpsalm in seinem Zuständigkeitsbereich zur offiziellen Landeshymne zu erklären. Die schweizerische Landesregierung wandte sich anschliessend an die Kantone und lud sie ein, sich in ihrem Bereich im gleichen Sinne zu entscheiden.

Im Vorfeld des bundesrätlichen Entscheids von 1981, aber auch im Zusammenhang mit den nationalen Jubiläen von 1991 und 1998 sind Bestrebungen unternommen worden, unserem Land zu einer neuen Nationalhymne zu verhelfen. Der jüngste Versuch datiert aus dem Jahr 2006. Es hat sich gezeigt, dass die Landeshymne in Bezug auf ihre musikalische Qualität den Vergleich mit den neueren musikalischen Schöpfungen nicht zu scheuen braucht. Gleichzeitig ist deutlich geworden, dass es schwierig sein dürfte, der Landeshymne neuen Schwung zu verleihen, und dies insbesondere aus folgenden Gründen:

Erstens liegt der schweizerischen Landeshymne ein Kirchenlied zugrunde, das dessen Komponist, der Urner Priester Alberik Zwyssig, 1841 an den patriotischen Liedtext von Leonhard Widmer adaptiert hat. Wie die Entstehungsgeschichte des Schweizerpsalms nahelegt, bilden Melodie und Text eine Einheit. Weil die Melodie nach einem Text verlangt, welcher der Epoche der Bundesstaatsgründung entspricht, ist absehbar, dass ein Versuch, allein den Liedtext zu verändern, zum Scheitern verurteilt sein muss.

Zweitens haben Gesangskultur und Chorgesang etwas an Bedeutung verloren. Fast überall, und die Schweiz bildet keine Ausnahme von dieser Regel, begnügt man sich immer häufiger mit dem Abspielen der Landeshymne.

Drittens sind in unserer Zeit identitätsstiftende Symbole wie die Nationalhymne zwar nach wie vor wichtig, aber doch weniger bedeutungsträchtig. Die identitätsstiftende Funktion bleibt hingegen, und dies trotz der Globalisierung. Unabhängig von ihrer Herkunft verspüren viele Menschen weiterhin einen gewissen Stolz, wenn sie bei Feierlichkeiten und Veranstaltungen wie z. B. vor Sportanlässen die Landeshymne hören.

Der Bundesrat ist daher der Ansicht, dass die heutige Nationalhymne die vielfältigen Erwartungen erfüllt und dass es keinen Grund gibt, sie zu verändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de donner de nouvelles paroles à l'hymne national. L'Office fédéral de la culture organisera donc un concours à cet effet.

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Le Conseil fédéral a décidé, le 1er avril 1981, de déclarer le Cantique suisse hymne national officiel pour les domaines relevant de sa compétence. Puis il s'est adressé aux cantons et les a invités à prendre la même décision en ce qui les concernait.

Pendant le débat qui a abouti à la décision du Conseil fédéral de 1981, mais également à l'occasion des 700 ans de la Confédération en 1991 et des 150 ans de l'État fédéral en 1998, diverses tentatives ont été faites pour donner à la Suisse un nouvel hymne national. Le dernier essai en date remonte à 2006. Il apparaît que l'hymne national n'a musicalement rien à envier aux plus récentes créations. Mais il n'en est pas moins vrai qu'il semble difficile de créer autour de lui un nouvel élan, et ce notamment pour les raisons suivantes.

Premièrement, l'hymne national suisse est à l'origine un chant d'église, que le compositeur, le prêtre uranais Alberik Zwyssig, adapta en 1841 aux strophes d'un chant patriotique de Leonhard Widmer. Comme l'indique sa genèse, la mélodie et le texte du cantique suisse forment un tout. Et parce que la mélodie appelle un texte en phase avec l'époque de la fondation de l'État fédéral, on peut s'attendre à ce que toute tentative ne visant à modifier que les paroles sera vouée à l'échec.

Deuxièmement, la culture du chant et la culture chorale ont perdu quelque peu de leur importance. Un peu partout, et notre pays ne fait pas exception à cette règle, on se contente de plus en plus de diffuser un enregistrement de l'hymne national.

Troisièmement, la portée des symboles identitaires tel que l'hymne national, bien qu'elle reste importante, est aujourd'hui moins significative. Cette fonction identitaire demeure cependant, et ce malgré la globalisation. Bien des gens, indépendamment de leurs origines, continuent à ressentir une certaine fierté à l'écoute de l'hymne national dans sa version actuelle, quand celui-ci retentit à l'occasion de cérémonies ou de manifestations sportives.

En vertu de ce qui précède, le Conseil fédéral estime que l'hymne national, tel qu'il se présente actuellement, satisfait aux diverses attentes. Il n'y a donc pas lieu de le modifier.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a commissionare un nuovo testo per l'inno nazionale. A questo scopo dovrebbe incaricare l'Ufficio federale della cultura di bandire un concorso.

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Il 1° aprile 1981 il Consiglio federale decise di dichiarare definitivamente il salmo svizzero come inno nazionale ufficiale relativamente al suo ambito di competenza. Invitò inoltre i cantoni a fare altrettanto nei rispettivi ambiti.

Prima della designazione ufficiale del 1981, ma anche in concomitanza con gli anniversari della Confederazione del 1991 e 1998, sono stati intrapresi sforzi per dare al Paese un nuovo inno nazionale. Il tentativo più recente in tal senso risale al 2006. Si è constatato che sotto il profilo della qualità il salmo svizzero regge il paragone con le composizioni musicali più recenti. Tuttavia, per varie ragioni, ridare spolvero all'inno nazionale è operazione ardua.

Innanzitutto, l'inno nazionale svizzero trae origine da un canto religioso: è stato composto nel 1841 dal prete urano Alberik Zwyssig sulla base di un canto patriottico di Leonhard Widmer. Come suggerisce la sua genesi, parole e musica del salmo svizzero sono strettamente correlate. Poiché la melodia richiede un testo in sintonia con lo spirito degli esordi dello Stato federale, qualsiasi tentativo di rimaneggiare unicamente il testo risulta velleitario.

Secondariamente, occorre considerare che la cultura canora e la musica corale hanno perso importanza. Ovunque, e non solo in Svizzera, per l'esecuzione dell'inno nazionale sempre più spesso ci si limita a diffondere una registrazione.

Infine, al giorno d'oggi, simboli identitari come l'inno nazionale, sebbene ancora rilevanti, sono meno pregnanti. Resta invece, nonostante la globalizzazione, la loro capacità di suscitare senso di appartenenza. Indipendentemente dalla loro origine, molti provano un certo senso di fierezza quando in occasione di feste e manifestazioni, ad esempio competizioni sportive, ascoltano l'inno svizzero.

Il Consiglio federale ritiene dunque che l'attuale salmo svizzero soddisfi le diverse attese e che non vi sia motivo di modificarlo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Wird der Bundesrat die Konvention des Europarates gegen Menschenhandel bald unterzeichnen und das parlamentarische Genehmigungsverfahren rasch lancieren?

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Die Konvention bezweckt die Bekämpfung aller Formen von Menschenhandel (sexuelle Ausbeutung, Zwangsarbeit, Organentnahme) auf inner- und zwischenstaatlicher Ebene. Sie setzt rechtliche Standards in den Bereichen Strafrecht, Opferhilfe, Ausländerrecht sowie prozessualer und ausserprozessualer Zeugenschutz. Sie will ausserdem die Prävention und die Eindämmung der Nachfrage stärken. Gegenüber dem von der Schweiz bereits ratifizierten Uno-Protokoll zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels (SR. 0.311.542) sieht die Europaratskonvention in den Bereichen Opfer- und Zeugenschutz verbindlichere Bestimmungen sowie einen unabhängigen Überwachungsmechanismus vor, welcher die Umsetzung gewährleisten soll.

Die schweizerische Rechtsordnung steht mit dem Inhalt des Übereinkommens weitgehend in Einklang. Anpassungsbedarf besteht beim ausserprozessualen Zeugenschutz. Da entsprechende Massnahmen direkt die kantonale Zuständigkeit berühren, wurde im ersten Quartal 2008 durch die Regierungskonferenzen KKJPD (Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren) und SODK (Sozialdirektorenkonferenz) bei den Kantonen abgeklärt, wie eine diesbezügliche Regelung allenfalls aussehen könnte. Das Ergebnis dieser internen Konsultation zeigt eine Favorisierung derjenigen Lösung, wonach der Bund den ausserprozessualen Zeugenschutz einheitlich für Bundesverfahren und kantonale Verfahren regelt.

Der Entscheid des Bundesrates bezüglich der Unterzeichnung ist noch in diesem Sommer geplant. Der Zeitpunkt der Ratifizierung hängt von der innerstaatlichen Umsetzung einer Zeugenschutzregelung ab.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral entend-il signer prochainement la Convention du Conseil de l'Europe sur la lutte contre la traite des êtres humains et à lancer rapidement la procédure de ratification parlementaire ?

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La Convention du Conseil de l'Europe vise à lutter contre toutes les formes de traite des êtres humains (exploitation sexuelle, travail forcé, prélèvement d'organes) au niveau national et multinational. Elle établit des standards juridiques dans les domaines du droit pénal, de l'aide aux victimes, du droit des étrangers et de la protection des témoins pendant les procédures et hors procédures. Elle a également pour objectif de renforcer la prévention et de limiter la demande. Comparée au Protocole additionnel à la Convention des Nations Unies contre la criminalité transnationale organisée visant à prévenir, réprimer et punir la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants (RS 0.311.542), que la Suisse a déjà ratifiée, la Convention du Conseil de l'Europe prévoit des dispositions plus contraignantes en matière de protection des victimes et des témoins, de même que la mise en place d'un mécanisme de surveillance autonome destiné à garantir son application.

La législation suisse est dans une large mesure conforme à la convention. Des adaptations sont nécessaires en matière de protection extraprocédurale des témoins. Comme les mesures requises touchent directement à la compétence des cantons, la Conférence des directrices et directeurs des départements cantonaux de justice et police (CCDJP) et la Conférence des directeurs cantonaux des affaires sociales (CDAS) ont consulté ceux-ci au cours du premier trimestre 2008 pour déterminer quelle forme pourrait prendre une éventuelle réglementation. Le résultat de cette consultation interne indique que les cantons sont favorables à la solution selon laquelle la Confédération règle la protection extraprocédurale des témoins de manière uniforme pour les procédures fédérales et cantonales.

Le Conseil fédéral décidera cet été encore s'il entend signer la convention du Conseil de l'Europe. La date de sa ratification dépend de la mise en oeuvre, au ni-veau national, d'une réglementation concernant la protection des témoins.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale intende firmare prossimamente la Convenzione del Consiglio d'Europa sulla lotta contro la tratta di esseri umani e avviare in tempi brevi la procedura parlamentare di ratifica?

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La convenzione è finalizzata alla lotta a livello nazionale e internazionale contro tutte le forme di tratta di esseri umani (sfruttamento sessuale, lavoro forzato, espianto di organi). Essa fissa standard giuridici in materia di diritto penale, aiuto alle vittime, diritto degli stranieri nonché protezione procedurale ed extraprocedurale dei testimoni. Punta inoltre a potenziare la prevenzione e ad arginare la domanda. Rispetto al protocollo dell'ONU per prevenire e reprimere la tratta di persone (RS 0.311.542) appena ratificato dalla Svizzera, la Convenzione del Consiglio d'Europa prevede, nell'ambito della protezione delle vittime e dei testimoni, disposizioni più vincolanti nonché un meccanismo di monitoraggio indipendente, volto a garantirne l'applicazione.

L'ordinamento giuridico svizzero è sostanzialmente compatibile con il contenuto della convenzione. Un adeguamento è necessario per quanto riguarda la protezione extraprocedurale dei testimoni. Poiché le misure necessarie tangono direttamente la competenza cantonale, durante il primo trimestre del 2008 la Conferenza dei direttori cantonali di giustizia e polizia (CDCGP) e la Conferenza dei direttori cantonali delle opere sociali (CDOS) hanno chiesto ai cantoni di formulare delle proposte su una normativa pertinente. Da questa consultazione interna è emersa una propensione per la soluzione secondo cui la Confederazione disciplina in maniera unitaria la protezione extraprocedurale dei testimoni nelle procedure federali e cantonali.

La decisione del Consiglio federale riguardo a un'eventuale firma è prevista nel corso della prossima estate. La ratifica dipende dall'introduzione nel diritto nazionale di una normativa sulla protezione dei testimoni.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der Vorarbeiten zur Klimapolitik nach 2012 sich bei der Stiftung Klimarappen genau darüber zu informieren, welche Erkenntnisse (Know-how) diese über den Erwerb von ausländischen CO2-Emissionszertifikaten und insbesondere über deren Anschaffungskosten gewonnen hat.

Ein ausführlicher Bericht über die Erkenntnisse der Stiftung Klimarappen ist spätestens anlässlich der Vernehmlassung zur Klimapolitik nach 2012 zu veröffentlichen.

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Das UVEK hat am 30. August 2005 mit der Stiftung Klimarappen eine Zielvereinbarung für den Klimarappen auf Benzin und Dieselöl unterzeichnet. Neben quantitativen Reduktionszielen und zeitlichen Vorgaben für die Umsetzung definiert die Vereinbarung auch die Modalitäten für die Berichterstattung und legt die Koordinations- und Kooperationsregeln für die Zusammenarbeit mit den zuständigen Bundesstellen (BFE und Bafu) fest. Gemäss dieser Vereinbarung hat die Stiftung Klimarappen dem UVEK jährlich eine Wirkungsanalyse zu ihren Projekten sowie einen Jahresbericht vorzulegen. Der erste Jahresbericht (2006) der Stiftung Klimarappen wurde von der Stiftung unter www.stiftungklimarappen.ch publiziert.

Die Stiftung Klimarappen berichtet somit regelmässig über den Stand der Arbeiten und die erzielten Fortschritte bezüglich der Beschaffung von Emissionszertifikaten aus Projekten im Ausland. Die Berichte enthalten Angaben über die Projekte, die Beschaffungsart und -menge und über die Kosten bzw. die Preise.

Für die Umsetzung und Betreuung der flexiblen Mechanismen des Kyoto-Protokolls ist in der Bundesverwaltung das Sekretariat Swissflex im Bafu zuständig. Eine interdepartementale Arbeitsgruppe IDA-Swissflex koordiniert die Aktivitäten rund um die Umsetzung der flexiblen Mechanismen sowie die Prüfung und Genehmigung von Projektanträgen. Die Fachkenntnisse über den Handel von Emissionsrechten und -zertifikaten, ausländische Projektaktivitäten, deren Vor- und Nachteile sowie Kosten und Preise sind in der Verwaltung vorhanden. Projektspezifische Informationen können auf den relevanten Internetseiten der Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen eingesehen werden (http://cdm.unfccc.int).

Die Schweiz gehört denn auch weltweit zu den ersten Staaten, welche die nötige technische Infrastruktur aufgebaut haben, um am internationalen Handel mit Emissionsrechten und -zertifikaten nach Kyoto-Protokoll teilzunehmen (nationales Emissionshandelsregister).

Mit der Veröffentlichung des Jahresberichts (inklusive Wirkungsanalyse) der Stiftung Klimarappen wird dem Anliegen der Motion bereits Rechnung getragen. Der letzte Jahresbericht (inklusive Wirkungsanalyse) der Stiftung Klimarappen wurde am 29. Juni 2008 publiziert.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, dans le cadre des travaux préparatoires de la future politique climatique de l'après-2012, de s'informer en détail auprès de la Fondation du centime climatique des enseignements tirés par cette dernière (savoir-faire) en matière d'acquisition de certificats d'émission de CO2 à l'étranger, notamment pour ce qui concerne les coûts de ces achats.

Un rapport détaillé sur les enseignements en la matière de la Fondation du centime climatique est publié au plus tard lors de la consultation sur la politique climatique de l'après-2012.

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Le 30 août 2005, le DETEC a signé avec la Fondation centime climatique une convention d'objectifs pour le centime climatique sur l'essence et le diesel. En plus des objectifs de réduction quantitative et des délais impartis pour la mise en oeuvre, ladite convention définit également les modalités pour l'établissement des rapports et fixe les règles de coordination et de coopération pour la collaboration avec les autorités fédérales compétentes (OFEN et OFEV). Selon cette convention, la Fondation centime climatique est tenue de remettre chaque année au DETEC une analyse d'efficacité de ses projets ainsi qu'un rapport annuel. La fondation a publié son premier rapport annuel (2006) sur le site www.fondationcentimeclimatique.ch.

La Fondation centime climatique informe ainsi régulièrement de l'état des travaux et des progrès accomplis dans l'acquisition de certificats d'émissions pour des projets réalisés à l'étranger. Les rapports contiennent des indications sur les projets, le type et le volume des acquisitions, les coûts et les prix.

Dans l'administration fédérale, la responsabilité de la mise en oeuvre et du suivi des mécanismes de flexibilité du Protocole de Kyoto incombe au secrétariat Swissflex rattaché à l'OFEV. Un groupe de travail interdépartemental IDA-Swissflex coordonne les activités relatives à la mise en oeuvre des mécanismes de flexibilité ainsi que l'examen et l'approbation des projets proposés. L'administration dispose des connaissances professionnelles requises pour le commerce des droits et des certificats d'émissions ainsi que pour les projets réalisés à l'étranger (avantages, désavantages, coûts et prix inclus). Les informations spécifiques aux divers projets se trouvent sur les sites Internet correspondants de la Convention-cadre sur le climat des Nations Unies (http ://cdm.unfccc.int).

À l'échelon mondial, la Suisse est aussi l'un des premiers États ayant mis en place les infrastructures techniques nécessaires pour participer au commerce international des droits et des certificats d'émissions selon le Protocole de Kyoto (registre national du commerce des émissions).

La requête présentée dans la motion est déjà prise en compte par la publication du rapport annuel (analyse d'efficacité incluse) de la Fondation centime climatique. La fondation a publié son dernier rapport annuel (analyse d'efficacité incluse) le 29 juin 2008.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nel quadro dei lavori di preparazione della futura politica climatica per il periodo successivo al 2012, il Consiglio federale è incaricato di chiedere informazioni dettagliate alla fondazione Centesimo per il clima in merito agli insegnamenti (know-how) che quest'ultima ha tratto nell'ambito dell'acquisto di certificati d'emissione di CO2 all'estero, in particolare per quanto concerne i costi di tali acquisti.

Un rapporto dettagliato sugli insegnamenti tratti dalla fondazione Centesimo per il clima sarà pubblicato al più tardi nell'ambito della consultazione sulla politica climatica per il periodo successivo al 2012.

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Il 30 agosto 2005 il DATEC ha sottoscritto con la fondazione Centesimo per il clima una convenzione sugli obiettivi relativa al centesimo per il clima sulla benzina e sul carburante diesel. Oltre a definire obiettivi di riduzione quantitativi e a fissare limiti temporali di attuazione, la convenzione stabilisce anche le modalità di allestimento dei rendiconti e le regole di coordinamento per la collaborazione con gli uffici federali competenti (UFE e UFAM). Sempre secondo la convenzione, la fondazione si impegna a presentare al DATEC ogni anno un'analisi dell'efficacia dei suoi progetti e un rapporto di gestione. Il primo rapporto di gestione 2006 è stato pubblicato sul sito della fondazione www.stiftungklimarappen.ch.

Pertanto la fondazione rende conto regolarmente dello stato dei lavori e sui progressi raggiunti per quanto concerne l'acquisto di certificati di emissione all'estero. I rapporti contengono dati sui progetti, il tipo e la quantità degli acquisti, i costi e i prezzi.

All'interno dell'amministrazione federale il segretariato nazionale Swissflex all'UFAM è responsabile per l'attuazione e la gestione dei meccanismi flessibili del Protocollo di Kyoto.

Un gruppo di lavoro interdipartimentale IDA-Swissflex coordina le attività legate all'attuazione dei meccanismi nonché all'esame e all'approvazione di proposte di progetti. L'amministrazione federale detiene le informazioni specifiche concernenti lo scambio di diritti di emissione e di certificati, i progetti esteri e i relativi vantaggi e svantaggi nonché i costi e i prezzi. Informazioni dettagliate sui progetti sono disponibili sulle pagine Internet della Convenzione quadro sui cambiamenti climatici delle Nazioni Unite (http://cdm.unfccc.int).

La Svizzera è tra i primi Paesi al mondo ad aver creato l'infrastruttura tecnica necessaria per partecipare allo scambio internazionale di diritti di emissione e di certificati secondo il Protocollo di Kyoto (registro nazionale dello scambio di quote di emissioni).

Con la pubblicazione del rapporto annuale (compresa l'analisi dell'efficacia dei progetti) della fondazione Centesimo per il clima si tiene già conto delle richieste della mozione. L'ultimo rapporto annuale (compresa l'analisi dell'efficacia) è stato pubblicato il 29 giugno.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.