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Il Codice civile e l'ordinanza sull'accoglimento di minori a scopo di affiliazione e di adozione (OAMin) vanno modificati introducendo un obbligo di autorizzazione e una gestione integrata della qualità per le organizzazioni private che su mandato dello Stato collocano bambini in altre famiglie. Occorre inoltre definire in che modo può essere garantita la protezione dei minori dopo il collocamento, quindi anche in un secondo tempo. Va parimenti assicurata la trasparenza dei costi.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine gesetzliche Grundlage zu schaffen, die die Einrichtung einer nationalen Datenbank für Hunde analog der Datenbank für Nutztiere (Tierverkehrsdatenbank, TVD) erlaubt.

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Nach Artikel 30 Absatz 2 des Tierseuchengesetzes (SR 916.40) sorgen die Kantone für die Registrierung der Hunde in einer zentralen Datenbank. Einzelheiten der Kennzeichnung und Registrierung der Hunde sind in der Tierseuchenverordnung geregelt (SR 916.401; Art. 16f.). Die zentrale Registerdatenbank wird heute von der Anis AG geführt. Im Informatikbereich besteht eine Zusammenarbeit mit der Betreiberin der Tierverkehrsdatenbank, der Identitas AG.

Damit die Registerdatenbank besser auf die Bedürfnisse der kantonalen Veterinärämter ausgerichtet werden kann, sind die Vereinigung der Schweizer Kantonstierärztinnen und Kantonstierärzte und das Bundesamt für Veterinärwesen am 21. Dezember 2011 übereingekommen, gemeinsam nach Lösungen für Verbesserungen des heutigen Systems zu suchen und die erforderlichen Massnahmen zu ergreifen.

Aufbau und Betrieb einer Hundedatenbank ist aus Sicht des Bundesrates jedoch nicht Aufgabe des Bundes. Es ist davon auszugehen, dass die Bedürfnisse der einzelnen Kantone im Zusammenhang mit einer nationalen Hundedatenbank, insbesondere aufgrund der unterschiedlichen kantonalen Hundegesetze und der unterschiedlichen Systeme für die Erhebung der Hundesteuern, sehr verschieden wären. Im Übrigen sind es auch die Kantone, die zusammen mit den Gemeinden die Möglichkeit haben, bei der Erhebung der Hundesteuer für die Richtigkeit und Vollständigkeit der Daten zu sorgen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est en charge de créer une base légale pour permettre d'instaurer une banque de données nationale pour les chiens identique à la banque de données pour les animaux de rente (BDTA).

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Aux termes de l'art. 30, al. 2, de la loi sur les épizooties (RS 916.40), les cantons se chargent de l'enregistrement des chiens dans une banque de données centrale. Les modalités de l'identification et de l'enregistrement des chiens sont définies dans l'ordonnance sur les épizooties (RS 916.401, art. 16s.). Ce registre central est tenu actuellement par la société anonyme ANIS qui, dans le domaine informatique, collabore avec l'exploitant de la banque de données sur le trafic des animaux, Identitas SA.

Pour que le registre central réponde mieux aux besoins des services vétérinaires cantonaux, l'Association Suisse des Vétérinaires Cantonaux et l'Office vétérinaire fédéral ont convenu, le 21 décembre 2011, de chercher ensemble des solutions qui améliorent le système actuel et de prendre les mesures nécessaires.

Selon le Conseil fédéral, le développement et l'exploitation d'une banque de données nationale pour chiens ne sont cependant pas des tâches de la Confédération. Les besoins en rapport avec une banque de données nationale pour chiens pourraient varier fortement d'un canton à l'autre en raison notamment de la diversité des lois cantonales sur les chiens et de la diversité des systèmes de perception de l'impôt sur les chiens. Ce sont d'ailleurs les cantons et les communes qui ont les moyens de veiller, lors de la perception de l'impôt sur les chiens, à ce que les données sur les chiens soient correctes et complètes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare una base legale che permetta l'istituzione di una banca dati nazionale per i cani analoga alla banca dati per gli animali da reddito (BDTA).

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Secondo l'articolo 30 capoverso 2 della legge sulle epizoozie (RS 916.40), i cantoni provvedono alla registrazione dei cani in una banca dati centrale. Le modalità di identificazione e di registrazione dei cani sono disciplinate nella relativa ordinanza (RS 916.401 art. 16 e segg.). Questo registro centrale è tenuto attualmente dalla società anonima ANIS, che collabora in ambito informatico con Identitas AG, la società che gestisce la banca dati sul traffico di animali.

Affinché la banca dati si adatti meglio alle esigenze degli uffici veterinari cantonali, l'Associazione svizzera dei veterinari cantonali (ASVC) e l'Ufficio federale di veterinaria hanno deciso, in data 21 dicembre 2011, di cercare insieme delle soluzioni per migliorare il sistema attuale e di adottare le misure necessarie.

Il Consiglio federale, tuttavia, ritiene che non sia compito della Confederazione creare e gestire una banca dati centrale sui cani. Le esigenze potrebbero infatti variare notevolmente da cantone a cantone, in particolare considerata la diversità delle leggi cantonali in materia e dei sistemi di riscossione delle tasse sui cani. Inoltre, sono i cantoni, insieme ai comuni, ad avere la possibilità di garantire la correttezza e la completezza dei dati al momento della riscossione delle tasse sui cani.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mittels einer unabhängig erarbeiteten Studie die technische und rechtliche Machbarkeit eines Grenzausgleichs zu prüfen und unter ökologischen und ökonomischen Gesichtspunkten mit anderen Massnahmen zu vergleichen, welche Marktverzerrungen aufgrund unterschiedlicher Umweltabgaben im Vergleich zum Ausland verhindern könnten.

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Gemäss den bisherigen Abklärungen sind Grenzausgleichsteuern als Instrument zur Erhaltung der Wettbewerbsfähigkeit inländischer energieintensiver Unternehmen nicht umsetzbar. Zudem ist die ordnungspolitische Wünschbarkeit umstritten. Des Weiteren muss die Vereinbarkeit mit den internationalen Verpflichtungen der Schweiz gewährleistet werden. Der Bundesrat ist jedoch bereit, die technische und rechtliche Machbarkeit unter Einbezug der aktuellen Erkenntnisse erneut zu prüfen. Dabei wird es angesichts der bereits zahlreich vorhandenen Studien in erster Linie darum gehen, diese unter Einbezug der aktuellen Erkenntnisse extern auswerten zu lassen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner, sur les plans technique et juridique, la possibilité de mettre en place un système d'ajustements fiscaux à la frontière, en faisant réaliser une étude par une entité indépendante, mais aussi de comparer cette solution, des points de vue écologique et économique, avec d'autres mesures qui permettraient de prévenir les distorsions du marché par rapport à l'étranger dues à diverses taxes environnementales.

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Il ressort des examens réalisés à ce jour que les ajustements fiscaux à la frontière ne sont pas des instruments adaptés pour maintenir la compétitivité des entreprises indigènes gourmandes en énergie, parce qu'ils sont difficilement applicables. De plus, le recours à cet instrument soulève des questions de principe. Les engagements internationaux de la Suisse doivent en outre être garantis. Le Conseil fédéral est toutefois disposé à examiner une nouvelle fois la faisabilité de la proposition, sous l'angle technique et juridique, à la lumière de l'expérience accumulée à ce jour. Étant donné la multitude d'études existantes, il s'agira en premier lieu de les faire évaluer par une entité externe, à la lumière des connaissances actuelles.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare, per mezzo di uno studio indipendente, la fattibilità tecnica e giuridica di una compensazione alla frontiera e di confrontarla, sotto il profilo ecologico ed economico, con altri provvedimenti che potrebbero evitare le distorsioni del mercato dovute a imposte ambientali diverse da quelle applicate all'estero.

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Secondo gli accertamenti condotti finora, le tasse di compensazione alla frontiera non sono uno strumento applicabile per mantenere la competitività delle imprese nazionali a elevata intensità energetica. Inoltre, il ricorso a questa possibilità solleva delle questioni di principio. A ciò si aggiunge il fatto che devono essere garantiti gli impegni internazionali della Svizzera. Il Consiglio federale è tuttavia disposto a esaminare nuovamente la fattibilità tecnica e giuridica di questa proposta sulla base dell'esperienza accumulata fino ad oggi. Considerata la vastità degli studi esistenti, occorrerà in primo luogo farli valutare da un'entità esterna alla luce delle conoscenze attuali.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Arbeitslosenversicherungsverordnung dahingehend zu ändern, dass Versicherten, die eine Wartezeit zu bestehen haben, ermöglicht wird, Berufspraktika oder Bewerbungskurse auf dem Arbeitsmarkt zu absolvieren, und zwar unabhängig von der Höhe der Arbeitslosenquote.

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Das am 1. April 2011 in Kraft getretene revidierte Arbeitslosenversicherungsgesetz (Avig) sieht vor, dass alle Personen, die sich im Anschluss an ihre schulische bzw. universitäre Ausbildung bei der Arbeitslosenversicherung (ALV) anmelden und die Beitragszeit nicht erfüllt haben, nach Artikel 18 Absatz 2 Avig eine besondere Wartezeit von 120 Tagen bestehen müssen. Während dieser Wartezeit erhalten sie kein Taggeld und können grundsätzlich an keiner arbeitsmarktlichen Massnahme teilnehmen.

Übersteigt die durchschnittliche Arbeitslosenquote der vergangenen sechs Monate in der Schweiz jedoch 3,3 Prozent, können Beitragsbefreite während dieser Wartezeit gemäss Artikel 64a Absatz 1 Buchstabe b Avig an einem Berufspraktikum der ALV teilnehmen.

Zudem können alle Versicherten mit einer Wartezeit ab zehn Tagen (Art. 18 Abs. 1 Bst. a bis c Avig) seit dem 1. April 2011 während der Wartezeit an einem Bewerbungskurs teilnehmen oder eine Standortbestimmung vornehmen.

Das in der Motion erwähnte Programm Jeunes@Work der Stiftung Integration für alle (IPT) ist eine kantonale arbeitsmarktliche Massnahme nach den Artikeln 59ff. Avig. Mit diesem Programm werden junge Erwachsene nach ihrer Ausbildung unterstützt und mithilfe privater Unternehmen in den Arbeitsmarkt integriert.

Eine Ausdehnung des Programms auf weitere Regionen der Schweiz ist zurzeit im Gang. Eine Anpassung des Gesetzes ist dafür nicht notwendig.

Das Parlament hat in der Revision des Avig festgehalten, dass beitragsbefreite Jugendliche und junge Erwachsene während der sechsmonatigen Wartezeit nur in Zeiten überdurchschnittlicher Arbeitslosigkeit an arbeitsmarktlichen Massnahmen der ALV teilnehmen können. Nach Auffassung des Bundesrats ist an diesem Willen festzuhalten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'ordonnance sur l'assurance-chômage de manière à permettre aux assurés touchés par le délai d'attente de participer à des stages professionnels ou à des cours de techniques de recherche d'emploi sans restriction liée au taux de chômage.

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Entrée en vigueur le 1er avril 2011, la révision de la loi sur l'assurance-chômage (LACI) prévoit que toutes les personnes qui s'inscrivent auprès de l'assurance-chômage sans remplir les conditions relatives à la période de cotisation au terme de la scolarité obligatoire ou d'une formation universitaire sont soumises à un délai d'attente spécial de 120 jours (art. 18 al. 2 LACI). Elles ne peuvent, durant ce délai d'attente pas percevoir d'indemnités journalières, et l'accès aux mesures du marché du travail leur est en principe interdit.

Toutefois, si durant les six derniers mois le taux de chômage moyen en Suisse dépasse 3,3 %, l'art. 64a, al. 1, let. b, LACI permet aux personnes libérées de l'obligation de cotiser de participer à un stage professionnel de l'assurance-chômage.

Par ailleurs, depuis le 1er avril 2011, tous les assurés qui doivent observer un délai d'attente de dix jours (art. 18 al. 1 let. a à c LACI) peuvent participer à un cours de techniques de recherche d'emploi ou à un bilan de compétences durant leur délai d'attente.

Le programme Jeunes@Work de la fondation Intégration pour tous (IPT) mentionné par l'auteur de la motion est une mesure du marché du travail cantonale au sens des articles 59 et suivants LACI. Ce programme vient en aide aux jeunes adultes au terme de leur formation. Il bénéficie du soutien d'entreprises privées pour intégrer ces participants sur le marché du travail.

Une extension du programme aux autres régions de Suisse est actuellement en cours d'élaboration. Il n'est donc pas nécessaire de modifier la loi.

Dans le cadre de la révision de la LACI, le Parlement a tenu à préciser que les jeunes et les jeunes adultes libérés des conditions de cotisation ne pouvaient participer à des mesures du marché du travail durant leur délai d'attente de six mois que lorsque le chômage est supérieur à la moyenne. Le Conseil fédéral estime qu'il faut dès lors se tenir à cette volonté.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'ordinanza sull'assicurazione contro la disoccupazione per consentire agli assicurati di partecipare durante il periodo di attesa a pratiche professionali o a corsi di tecniche di ricerca d'impiego senza restrizioni legate al tasso di disoccupazione.

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Secondo la nuova legge sull'assicurazione contro la disoccupazione (LADI) entrata in vigore il 1° aprile 2011, coloro che s'iscrivono all'assicurazione contro la disoccupazione al termine della propria formazione scolastica o universitaria e che non hanno adempiuto il periodo di contribuzione devono aspettare un periodo di attesa di 120 giorni (cfr. art. 18 cpv. 2 LADI). Durante questo periodo non percepiscono indennità giornaliere e teoricamente non possono partecipare ai provvedimenti inerenti al mercato del lavoro.

Tuttavia, se il tasso di disoccupazione medio degli ultimi sei mesi in Svizzera supera il 3,3 per cento, durante il periodo di attesa le persone esonerate dall'obbligo di contribuzione possono partecipare a una pratica professionale dell'assicurazione contro la disoccupazione (cfr. art. 64a cpv. 1 lett. b LADI).

Inoltre, dal 1° aprile 2011, gli assicurati che devono osservare un periodo di attesa di 10 giorni (art. 18 cpv. 1 lett. a-c LADI) possono partecipare durante tale periodo a un corso di tecnica di ricerca d'impiego o fare un bilancio della situazione.

Il programma Jeunes@Work della fondazione IPT citato nella mozione costituisce un provvedimento inerente al mercato del lavoro ai sensi degli articoli 59 e seguenti LADI. Il programma sostiene i giovani adulti al termine della formazione e li inserisce nel mercato del lavoro con il supporto di aziende private.

Attualmente si sta estendendo il programma ad altre regioni della Svizzera e, per farlo, non è necessario modificare la legge.

Nella revisione della LADI il Parlamento ha stabilito che, durante il periodo di attesa di sei settimane, i giovani esonerati dall'obbligo di contribuzione e i giovani adulti possono partecipare ai provvedimenti inerenti al mercato del lavoro dell'assicurazione contro la disoccupazione solo nei periodi in cui la disoccupazione è superiore alla media. Il Consiglio federale ritiene che occorre rispettare tale volontà.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Option 1 des Berichts vom 16. September 2011 "Übertragung der Aufgaben der Militärjustiz an die zivilen Justizbehörden" vertieft zu prüfen und darüber einen Zusatzbericht vorzulegen.

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Der Bericht des Bundesrates vom 16. September 2011 wurde in den Kommissionen für Rechtsfragen und den Sicherheitspolitischen Kommissionen beider Räte zur Kenntnis genommen und diskutiert. Bisher wurde dem Bundesrat keine Kommissionsmotion unterbreitet und auch kein Zusatzbericht verlangt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de procéder à un examen approfondi de l'option 1 exposée dans le rapport du 16 septembre 2011 "Transfert des tâches de la justice militaire à la justice civile" et de présenter un rapport complémentaire sur la question.

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Les Commissions des affaires juridiques et les Commissions de la politique de sécurité des deux conseils ont pris connaissance du rapport du Conseil fédéral du 16 septembre 2011 et en ont débattu. À ce jour, les commissions n'ont pas soumis de motion au Conseil fédéral ni demandé de rapport complémentaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di verificare in maniera approfondita l'opzione 1 del rapporto del 16 settembre 2011 concernente il trasferimento dei compiti della giustizia militare alle autorità giudiziarie civili e di presentare al riguardo un rapporto supplementare.

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Le Commissioni degli affari giuridici e le Commissioni della politica di sicurezza di entrambe le Camere hanno discusso e preso atto del rapporto del Consiglio federale del 16 settembre 2011. Sino alla data odierna le commissioni non hanno sottoposto al Consiglio federale alcuna mozione né hanno chiesto l'allestimento di un rapporto supplementare.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, Artikel 49 Absatz 2 des Strassenverkehrsgesetzes wie folgt zu ergänzen:

"Sie haben den Vortritt auf diesem Streifen, dürfen ihn aber nicht überraschend betreten, sondern müssen ein eindeutiges Handzeichen geben."

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Der Bundesrat verweist auf seine ausführliche Antwort zur von der Motionärin im März 2011 eingereichten Interpellation 11.3289, "Vorsicht und Rücksicht im Strassenverkehr". Es war nie vorgeschrieben, dass die Inanspruchnahme des Vortrittsrechtes zwingend mit einem Handzeichen anzuzeigen ist. Wie die im Bereich Verkehrssicherheit massgebenden Organisationen und die kantonalen Behörden - Polizei, Verkehrsinstruktoren - lehnt der Bundesrat die Einführung des Handzeichens ab, da es keine Verbesserung der Sicherheit der Fussgängerinnen und Fussgänger bewirken würde.

Ergänzend zu den in der Interpellation 11.3289 aufgezählten und nach wie vor geltenden Gründen ist anzufügen, dass die Hauptursachen für die Fussgängerunfälle nicht bei den Fussgängerinnen und Fussgängern, sondern bei den Motorfahrzeugführenden liegen. Bei sechs von zehn schweren Fussgängerunfällen registriert die Polizei ausschliesslich eine Ursache bei den Motorfahrzeugführenden. Nur bei jedem fünften schweren Fussgängerunfall liegen die Ursachen ausschliesslich beim verunfallten Fussgänger. Es erscheint daher vordringlicher, auf das Verhalten der Fahrzeugführenden Einfluss zu nehmen als auf jenes der Fussgängerinnen und Fussgänger. Auch diese sind aber zu sensibilisieren und auf ihre Pflicht aufmerksam zu machen, wonach sie sich vor dem Betreten des Fussgängerstreifens vergewissern müssen, dass herannahende Fahrzeuge rechtzeitig anhalten können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter comme suit l'art. 49, al. 2, de la loi sur la circulation routière :

"Ils bénéficient de la priorité sur de tels passages, mais ne doivent pas s'y lancer à l'improviste, et doivent au contraire manifester clairement leur intention de traverser en faisant un geste de la main."

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Le Conseil fédéral renvoie à sa réponse détaillée à l'interpellation 11.3289, "Prudence et respect sur la route", déposée en mars 2011 par l'auteur de la motion. L'obligation d'indiquer l'intention de traverser par un signe de la main n'a jamais été prescrite par la loi. Tout comme les principales organisations actives dans le domaine de la circulation routière et les autorités cantonales (police, instructeurs de conduite), le Conseil fédéral s'oppose à l'introduction du signe de la main, étant donné qu'il n'entraînerait aucune amélioration de la sécurité des piétons.

En complément aux motifs, toujours valables, énumérés dans l'interpellation 11.3289, il convient d'ajouter que la plupart du temps, les accidents de piétons ne sont pas causés par les piétons eux-mêmes mais par les conducteurs de véhicules automobiles. Dans six accidents graves sur dix, la police établit la responsabilité de ces derniers uniquement. Ce n'est que dans un cas sur cinq que l'accident a été causé par le piéton gravement blessé. Il paraît donc plus important d'agir sur le comportement des conducteurs de véhicules que sur celui des piétons. Reste que ceux-ci doivent eux aussi être sensibilisés à leur obligation de s'assurer, avant de s'engager sur le passage pour piétons, que le véhicule qui approche pourra s'arrêter à temps.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a modificare come segue l'articolo 49 capoverso 2 della legge sulla circolazione stradale:

"Su di questi" - i passaggi pedonali - "godono" - i pedoni - "della precedenza, ma non devono accedervi all'improvviso, bensì devono fare un chiaro cenno con la mano."

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Il Consiglio federale rimanda alla sua esauriente risposta all'interpellanza 11.3289, "Prudenza e rispetto nella circolazione stradale", depositata dall'autrice della mozione nel mese di marzo 2011. Non è mai stato obbligatorio segnalare il diritto di precedenza con un cenno della mano. In linea con le maggiori organizzazioni che operano nel settore della sicurezza stradale e le autorità cantonali (polizia, addetti all'educazione stradale), il Consiglio federale non ritiene opportuno introdurre questo obbligo in quanto non migliorerebbe la sicurezza per i pedoni.

Ai motivi che figurano nell'interpellanza 11.3289, e che il Consiglio federale ritiene tuttora validi, va aggiunto che le cause principali degli incidenti in cui rimangono coinvolti pedoni non sono imputabili a loro, ma ai conducenti di veicoli a motore. Secondo le indicazioni della polizia, sei incidenti gravi su dieci sono provocati da questi ultimi e solo in un caso su cinque è il comportamento del pedone all'origine di un grave incidente del quale rimane vittima. Bisogna dunque in primo luogo cercare di indurre i conducenti, più che i pedoni, a modificare il proprio comportamento. Anche i pedoni devono essere però sensibilizzati richiamando la loro attenzione sull'obbligo di assicurarsi, prima di attraversare, che i veicoli che sopraggiungono sulla carreggiata possano fermarsi in tempo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Faktoren zur Berechnung einer Standardarbeitskraft (SAK) für das Hügel- und Berggebiet zu überprüfen und dabei die erschwerte landwirtschaftliche Bewirtschaftung angemessen zu berücksichtigen.

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Der Bundesrat ist bereit, im Rahmen der Ausführungsbestimmungen zur Agrarpolitik 2014-2017 die Faktoren für die Berechnung einer Standardarbeitskraft vertieft zu überprüfen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de revoir le calcul des facteurs d'unité de main-d'oeuvre standard (UMOS) dans les régions de colline ou de montagne et de tenir compte à cet égard du fait que les conditions d'exploitation y sont plus difficiles.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est disposé à soumettre les facteurs d'unité de main-d'oeuvre standard à un examen approfondi dans le cadre des dispositions d'exécution relatives à la politique agricole 2014-2017.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.