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Il Consiglio federale è incaricato di provvedere affinché l'arma militare personale venga ceduta in proprietà soltanto dietro presentazione di un permesso d'acquisto e a normali condizioni di mercato.

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Quando lasciano l'esercito, i militari ricevono in proprietà l'arma personale se soddisfano determinate condizioni. Secondo gli articoli 11 e 12 dell'ordinanza sull'equipaggiamento personale dei militari (OEPM; RS 514.10) devono effettuare determinati esercizi di tiro e manifestare così il loro interesse per il tiro fuori del servizio. Inoltre non devono sussistere motivi d'impedimento ai sensi della legge sulle armi per l'acquisto di un'arma. Infine, chi riceve l'arma deve pagare un contributo, che ammonta a 100 franchi per il fucile d'assalto 90 e a 30 franchi per la pistola. Si rinuncia alla riscossione del prezzo corrente di mercato poiché non si tratta di concludere un affare commerciale, bensì di cedere ai militari l'arma con cui hanno assolto per anni il servizio militare.

Gli eventuali motivi d'impedimento che dovessero opporsi nel caso concreto alla cessione dell'arma personale vengono esaminati preliminarmente. Nel novembre 2006 il Consiglio federale ha deciso che l'esistenza di tali motivi doveva essere accertata mediante autodichiarazione. I cantoni, competenti per lo svolgimento delle ispezioni di licenziamento, procedono in caso di bisogno a ulteriori accertamenti. Questo regime è ora in vigore dall'inizio del 2007.

Il DDPS considera con molta serietà la questione della pubblica sicurezza in rapporto con le armi dell'esercito e con la cessione dell'arma personale ai militari prosciolti. Non deve succedere che la Confederazione ceda armi a persone potenzialmente pericolose. Così, nell'ambito dell'ultima revisione della legge sulle armi, è stata creata la base per un migliore scambio di informazioni tra autorità civili e militari sugli abusi in materia di armi.

L'obiettivo consiste nel prevenire per quanto possibile l'impiego abusivo di armi cedute ai militari prosciolti dagli obblighi del servizio. Per ottenere questo risultato bisogna chiarire il più presto possibile se i singoli interessati presentano motivi d'impedimento che si oppongono alla cessione dell'arma. In effetti, incidenti e crimini riconducibili a una cessione inopportuna dell'arma personale nuocciono non da ultimo alla reputazione delle autorità federali e cantonali e dello stesso esercito.

Il capo del DDPS ha pertanto deciso di istituire un gruppo di lavoro "Armi d'ordinanza" con l'incarico di effettuare un'analisi completa degli aspetti di carattere militare, giuridico, istituzionale e sociologico relativi all'arma di servizio personale. In tale contesto saranno esaminate anche le questioni riguardanti la cessione dell'arma personale alla fine del servizio (cfr. al riguardo anche il parere del Consiglio federale in merito alla mozione Fetz 07.3912).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Qualität der psychiatrischen Abklärung von Rekruten zu erhöhen und unter Einhaltung aller Anforderungen des Daten- und Persönlichkeitsschutzes die notwendigen Massnahmen zu ergreifen, damit aus psychiatrischer Sicht ungeeignete oder vorbestrafte Soldaten rechtzeitig identifiziert werden und diesen keine Waffe ausgehändigt wird.

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Die psychiatrischen Tests der Rekrutierung dienen dazu, frühzeitig jene Stellungspflichtigen zu ermitteln, welche mit grösster Wahrscheinlichkeit den psychischen Belastungen einer Rekrutenschule nicht gewachsen sein werden und deshalb während der Rekrutenschule aus psychiatrischen Gründen ausfallen würden. Dem im Jahr 2003 umstrittenen, inzwischen aber akzeptierten und bewährten "Vetter-Test" werden alle Stellungspflichtigen unterzogen. Jene, die in den Testresultaten ein gewisses Mass an Auffälligkeiten zeigen, werden in einem sogenannten "Explorationsgespräch" durch klinische Psychologen und/oder Psychiater näher untersucht, und der Befund wird den für die Tauglichkeitsbeurteilung zuständigen Rekrutierungsärzten zur Verfügung gestellt. Die übrigen psychologischen Tests dienen der Eignungsabklärung für besondere Funktionen. Was die bisher angewandten psychiatrisch-psychologischen Abklärungen nicht vermögen, ist die Ermittlung des Gewaltpotenzials eines Stellungspflichtigen. Auf solche Tests wurde bisher aus Persönlichkeits- und Datenschutzgründen verzichtet. In diesem Sinne haben die Abklärungen nicht versagt.

Der Oberfeldarzt hat bereits vor den tragischen Ereignissen von Höngg seine Fachspezialisten beauftragt, die Machbarkeit und die Kosten einer auf die Beurteilung des Gewaltpotenzials gerichteten psychiatrisch-psychologischen Abklärung anlässlich der Rekrutierung zu prüfen. Die Ergebnisse dieser Prüfung werden in die Arbeiten der vom Chef VBS eingesetzten Arbeitsgruppe "Ordonnanzwaffen" einfliessen. Letztere hat den Auftrag, bis spätestens Ende 2008 die militärischen, rechtlichen, staatspolitischen und soziologischen Aspekte rund um die persönliche Dienstwaffe umfassend zu analysieren und auch in Bezug auf die Abklärungen anlässlich der Rekrutierung entsprechende Massnahmen vorzuschlagen. Im Übrigen wird im neuen Bundesgesetz über die militärischen Informationssysteme vorsorglich die Grundlage geschaffen, dass Daten über das Gefahrenpotenzial betreffend den Missbrauch der persönlichen Waffe erhoben werden dürfen.

Vor diesem Hintergrund erachtet der Bundesrat das Anliegen der Motion als in Umsetzung.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'améliorer la qualité des examens psychiatriques des recrues et de prendre les mesures nécessaires, tout en respectant l'ensemble des exigences liées à la protection des données et de la personnalité, afin que les soldats qui sont inaptes d'un point de vue psychiatrique ou qui ont des antécédents judiciaires soient identifiés à temps et qu'aucune arme ne leur soit remise.

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Les tests psychiatriques effectués au recrutement servent à identifier à temps les conscrits qui, selon toute vraisemblance, ne sont pas aptes à supporter la pression psychique d'une école de recrues et pourraient par conséquent craquer pour des raisons psychiatriques. Tous les conscrits sont soumis au test de Vetter, qui a été critiqué en 2003 mais a depuis lors été accepté et a fait ses preuves. Lorsque les résultats des tests s'écartent sensiblement de la norme, les personnes concernées subissent un examen plus approfondi (entretien dit "exploratoire") de la part de psychologues et/ou de psychiatres cliniciens dont les conclusions sont communiquées aux médecins chargés d'évaluer l'aptitude au service lors du recrutement. Les autres tests psychologiques visent à déterminer la capacité à exercer des fonctions particulières. Par contre, les examens psychiatriques et psychologiques réalisés jusqu'ici ne permettent pas de dépister le comportement potentiellement violent d'un conscrit. On a renoncé à ce jour à procéder à des tests plus poussés pour des raisons de protection des données et de la personnalité. Dans ce sens, on ne peut pas dire que les examens effectués se soient révélés inefficaces.

Avant même le tragique événement de Höngg, le médecin en chef de l'armée avait déjà demandé à ses spécialistes d'étudier la faisabilité et les coûts d'un examen psychologique et psychiatrique axé sur l'évaluation du potentiel de violence effectué lors du recrutement. Les résultats de ces investigations ont été repris par le groupe de travail "Armes d'ordonnance" créé par le chef du DDPS. Ce groupe est chargé de procéder à une analyse complète des aspects militaires, juridiques, politiques et sociologiques de la question de l'arme de service personnelle et de proposer des mesures en tenant compte également des examens effectués lors du recrutement. Il doit remettre ses conclusions d'ici la fin de 2008 au plus tard. En outre, la nouvelle loi fédérale sur les systèmes d'information militaires comportera une disposition permettant de recueillir, par précaution, des informations sur le danger potentiel d'abus de l'arme personnelle.

Au vu de ce qui précède, le Conseil fédéral estime que la demande de la motion est satisfaite.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di migliorare la qualità dei test psichiatrici cui vengono sottoposte le reclute e, rispettando tutte le esigenze di protezione dei dati e della personalità, di adottare le necessarie misure affinché i soldati giudicati non idonei o con precedenti penali vengano identificati in tempo utile e non venga consegnata loro un'arma.

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I test psichiatrici eseguiti in occasione del reclutamento servono a identificare tempestivamente giovani che con ogni probabilità non sopporteranno il carico psicologico della scuola reclute e che verrebbero quindi dispensati per motivi psichiatrici. Tutte le persone soggette all'obbligo di leva vengono sottoposte al cosiddetto "Vetter-Test" che ha suscitato molte controversie nel 2003, ma che nel frattempo si è rivelato valido ed è accettato. Le persone per le quali i risultati del test evidenziano un certo numero di problemi sono sottoposte a un esame più approfondito, chiamato "colloquio esplorativo", condotto da psicologi e/o psichiatri clinici. La perizia di questi ultimi viene messa a disposizione dei medici incaricati di valutare l'idoneità a prestare servizio. Gli altri test psicologici servono a valutare l'idoneità a ricoprire determinate funzioni. Gli esami psichiatrici e psicologici applicati attualmente non consentono di determinare il potenziale di violenza di un giovane sottoposto all'obbligo di leva. Finora si è rinunciato a test che permettono di farlo per motivi di protezione dei dati e della personalità. In tal senso, quindi, gli esami non hanno mancato l'obiettivo.

Già prima del tragico omicidio di Höngg, il medico in capo dell'esercito aveva incaricato i suoi specialisti di valutare la fattibilità e stimare i costi di un esame psichiatrico e psicologico volto a valutare il potenziale di violenza, da eseguire in occasione del reclutamento. I risultati dell'indagine confluiranno nei lavori del gruppo di lavoro "Armi di ordinanza" istituito dal capo del DDPS con l'incarico di esaminare, al più tardi entro fine 2008, tutti gli aspetti militari, giuridici, istituzionali e sociologici legati alla questione dell'arma d'ordinanza e di proporre misure anche per quanto concerne i test in fase di reclutamento. Del resto nella nuova legge federale sui sistemi d'informazione militari sono state definite in via cautelativa le basi giuridiche per il rilevamento di dati sul potenziale di pericolo relativo all'abuso dell'arma personale.

Alla luce di quanto precede, il Consiglio federale considera che quanto richiesto nella mozione è già in fase di attuazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Initiative zur Gründung einer nuklearwaffenfreien Zone (Nuclear Weapon Free Zone) in Europa zu ergreifen.

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Der Bundesrat unterstützt grundsätzlich die Schaffung neuer kernwaffenfreier Zonen. So hat denn die Schweiz beispielsweise den am 8. September 2006 unterzeichneten Vertrag von Semipalatinsk begrüsst, der in Zentralasien die jüngste kernwaffenfreie Zone schafft. Die Schweiz befürwortet zudem das Projekt einer solchen Zone im Mittleren Osten und unterstützt daher sowohl die in der Generalversammlung der Vereinten Nationen seit 1974 von Ägypten eingebrachten Resolutionen als auch die Entschliessungen in der Generalkonferenz der Internationalen Atomenergieagentur.

Eine kernwaffenfreie Zone in Europa ist indessen aus folgenden Gründen einstweilen kaum realistisch:

1. Es gibt in Europa zwei Kernwaffenstaaten (Frankreich und Grossbritannien), und die Nato hat in verschiedenen europäischen Staaten Kernwaffen stationiert (Belgien, Deutschland, Grossbritannien, Italien, Niederlande und Türkei).

2. Mit der Nato-Osterweiterung ist die Idee einer europäischen Zone noch weniger realistisch geworden. Die meisten neuen oder potenziellen Mitglieder haben mehrmals die Schaffung einer solchen Zone in Europa ausdrücklich abgelehnt, denn sie wollen vom Nuklearschirm der Nato profitieren.

3. Die in den Richtlinien der Uno-Abrüstungskommission von 1999 enthaltenen Bedingungen für die Schaffung kernwaffenfreier Zonen sind einstweilen nicht erfüllt. Sie fordern u. a., dass der Schaffung einer solchen Zone alle Staaten einer Region zustimmen müssen und dass ein allfälliger Vertrag bestehende andere Verpflichtungen der teilnehmenden Staaten aus regionalen oder internationalen Abmachungen voll berücksichtigen muss.

Der Bundesrat ist jedoch für das Anliegen der Motion offen und bereit zu prüfen, wie, ohne finanziellen Aufwand, auch Europa dem Ziel der nuklearen Abrüstung näher gebracht werden könnte. Er glaubt, dass die Schweiz diesbezüglich ein glaubwürdiger Akteur wäre, denn einerseits verfügt sie über zivile Nuklearanlagen, und andererseits hat sie sich schon immer für die Beseitigung der Kernwaffen eingesetzt. So war die Schweiz z. B. letztes Jahr Mitinitiantin der Resolution zur Verringerung des operationellen Status von nuklearen Waffensystemen, die von der Uno-Generalversammlung mit grossem Mehr gutgeheissen wurde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de lancer une initiative pour créer une zone exempte d'armes nucléaires (Nuclear Weapon Free Zone) en Europe.

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Le Conseil fédéral soutient le principe de création de nouvelles zones exemptes d'armes nucléaires. Ainsi, la Suisse a salué la signature, le 8 septembre 2006, du Traité de Semipalatinsk instituant la mise en place de la dernière zone dénucléarisée en date, à savoir celle d'Asie centrale. Par ailleurs, la Suisse soutient la mise en place d'une telle zone au Moyen-Orient et appuie à cet effet autant les résolutions soumises annuellement depuis 1974 par l'Égypte à l'Assemblée générale de l'ONU que les résolutions adoptées en ce sens lors des conférences générales de l'AIEA.

Toutefois, la mise en place d'une zone dénucléarisée en Europe semble momentanément difficilement réalisable pour les raisons suivantes :

1. L'Europe compte deux États dotés de l'arme nucléaire (France et Royaume-Uni) et des armes nucléaires de l'OTAN sont déployées dans divers États européens (Allemagne, Belgique, Italie, Pays-Bas, Royaume-Uni et Turquie).

2. L'extension de l'OTAN à l'Europe centrale et de l'Est a rendu moins réaliste encore l'idée d'une telle zone en Europe. En effet, la plupart des nouveaux États membres de l'OTAN - ou qui pourraient le devenir - ont expressément décliné à plusieurs reprises la création d'une telle zone en Europe vu qu'ils souhaitent bénéficier du parapluie nucléaire de l'OTAN.

3. Les conditions relatives à la création de zones dénucléarisées, contenues dans les directives adoptées en 1999 par la Commission du désarmement de l'ONU, ne sont momentanément pas remplies. En effet, celles-ci stipulent notamment que tous les États d'une même région approuvent la création d'une telle zone et qu'un éventuel traité tienne dûment compte des autres obligations qui peuvent incomber aux États participants en vertu d'arrangements régionaux et internationaux en vigueur.

Cependant, le Conseil fédéral est réceptif à la requête exprimée par cette motion et il est prêt à examiner comment on pourrait, sans conséquences financières, se rapprocher de l'objectif d'un désarmement nucléaire en Europe. Il estime en effet que la Suisse est un acteur crédible en la matière, puisque notre pays dispose, d'une part, du nucléaire civil et, d'autre part, s'est toujours engagé en faveur de la suppression des armes nucléaires. En guise d'illustration pratique, la Suisse a été, l'année passée, co-initiatrice d'une résolution visant à réduire le niveau de disponibilité opérationnelle des systèmes d'armes nucléaires, résolution acceptée par une grande majorité de l'Assemblée générale des Nations Unies.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di prendere l'iniziativa per la creazione di una zona denuclearizzata (Nuclear Weapon Free Zone) in Europa.

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Il Consiglio federale sostiene in linea di massima la creazione di nuove zone denuclearizzate. La Svizzera era favorevole, ad esempio, al trattato di Semipalatinsk firmato l'8 settembre 2006, che istituisce in Asia centrale la più recente zona denuclearizzata. La Svizzera è anche favorevole al progetto di una simile zona in Medio Oriente e sostiene pertanto sia le risoluzioni proposte dall'Egitto dal 1974 nell'Assemblea generale delle Nazioni Unite sia le decisioni nella Conferenza generale dell'Agenzia internazionale per l'energia atomica.

Una zona denuclearizzata in Europa è per contro poco realistica per le seguenti ragioni:

1. Vi sono in Europa due Stati nucleari (Francia e Gran Bretagna); la NATO ha stazionato in diversi Stati europei armi nucleari (Belgio, Germania, Gran Bretagna, Italia, Paesi Bassi e Turchia).

2. Con l'allargamento a est della NATO, l'idea di una zona europea è divenuta ancor meno realistica. La maggior parte dei membri nuovi o potenziali ha respinto più volte esplicitamente la creazione di una simile zona in Europa, poiché intendono approfittare dello scudo nucleare della NATO.

3. Le condizioni per la creazione di zone denuclearizzate, contenute nelle direttive della Commissione ONU per il disarmo del 1999, non sono adempiute. Esse chiedono fra l'altro che tutti gli Stati di una regione debbano approvare la creazione di una simile zona e che un eventuale trattato debba considerare integralmente altri impegni esistenti degli Stati partecipanti derivanti da accordi regionali o internazionali.

Il Consiglio federale è tuttavia aperto alla richiesta della mozione e disposto a esaminare come avvicinare anche l'Europa all'obiettivo del disarmo nucleare, senza oneri finanziari. Esso crede che, a questo riguardo, la Svizzera sarebbe un attore credibile poiché, da un lato, dispone di impianti nucleari civili e, dall'altro, si impegna da sempre a favore dell'eliminazione delle armi nucleari. L'anno scorso la Svizzera è stata, ad esempio, co-promotrice della risoluzione per la riduzione dello statuto operativo di sistemi d'arma nucleari, risoluzione che è stata approvata a grande maggioranza dall'Assemblea generale dell'ONU.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die leihweise Abgabe von Ordonnanzwaffen an Personen, die nicht Angehörige der Armee sind oder Aufgaben im Rahmen des ausserdienstlichen Schiesswesens erfüllen, zu unterbinden.

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Die Abgabe von Ordonnanzwaffen als persönliche Leihwaffen an Personen, die nicht Angehörige der Armee sind oder Funktionen im Schiesswesen ausser Dienst ausüben, beschränkt sich auf Mitglieder anerkannter Schiessvereine und ehemalige Angehörige der Armee für die Dauer ihrer regelmässigen Teilnahme an den Bundesübungen. Dabei ist mindestens alle drei Jahre die Berechtigung zur Belassung der Leihwaffe nachzuweisen (Art. 42ff. Schiessverordnung-VBS vom 11. Dezember 2003; SR 512.311).

Davon zu unterscheiden ist die Abgabe von Ordonnanzwaffen als unpersönliche Leihwaffe (Art. 48ff. Schiessverordnung-VBS) an Schiessvereine, insbesondere für Jungschützenkurse, zu welchen Schweizerinnen und Schweizer ab dem Jahr zugelassen werden, in dem sie das 17. Altersjahr vollenden (Art. 15 Schiessverordnung vom 5. Dezember 2003; SR 512.31). Die Verantwortung für die Wartung, Aufbewahrung und Verwendung der unpersönlichen Leihwaffen obliegt den Vereinsvorständen. Dabei dürfen die Leihwaffen an Personen, die das 18. Altersjahr nicht vollendet haben, nicht zur Aufbewahrung überlassen werden.

Weiter kann der Bund auf Gesuch hin Jugendschiessen von nationaler, kantonaler oder regionaler Bedeutung für Teilnehmende ab dem 10. Altersjahr durch die Abgabe von Kaufmunition und die Ausleihe von Sturmgewehren 90 an die Organisatoren unterstützen (Art. 8 Schiessverordnung und Art. 3 Schiessverordnung-VBS). Solche Jugendschiessen, als Beispiel sei das Zürcher Knabenschiessen genannt, werden seit Jahrzehnten durchgeführt und durch das VBS unterstützt. Die Jugendlichen erhalten - im Gegensatz zu den Jungschützenkursen - keine eigentliche Waffenausbildung und benützen die Leihwaffen einzig für das Wettkampfschiessen.

Die Volksinitiative "Schutz vor Waffengewalt", mehrere Vorstösse aus dem Parlament sowie einzelne kriminelle Ereignisse in der näheren Vergangenheit machen es notwendig, den Umgang mit der Ordonnanzwaffe umfangreich zu analysieren. Der Chef VBS hat deshalb eine Arbeitsgruppe "Ordonnanzwaffen" eingesetzt, mit dem Auftrag, bis spätestens Ende 2008 die militärischen, rechtlichen, staatspolitischen und soziologischen Aspekte rund um die persönliche Dienstwaffe umfassend zu analysieren. Dazu gehört auch die leihweise Abgabe von Ordonnanzwaffen im Schiesswesen ausser Dienst. Vor diesem Hintergrund wird der Bundesrat zum heutigen Zeitpunkt sich nicht auf einzelne Massnahmen - wie vom Motionär gefordert - festlegen. Er wird Entscheide fällen, sobald der Bericht der Arbeitsgruppe "Ordonnanzwaffen" vorliegt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.