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Il Consiglio federale è incaricato di procedere a un'analisi statistica precisa dei prezzi nella filiera agroalimentare. Auspichiamo che questi vengano esaminati con serietà e massima trasparenza, dalla produzione alla commercializzazione, passando per la trasformazione e la distribuzione all'ingrosso e al dettaglio, dando modo di osservarne l'andamento sull'arco di diversi anni.

Sarebbe eventualmente interessante conoscere gli adeguamenti legislativi necessari per ottenere tali dati nel pieno rispetto delle esigenze in materia di protezione dei dati e della libertà d'impresa, tenendo tuttavia conto dell'esigenza di trasparenza spesso manifestata dalla popolazione svizzera.

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Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza di un'elevata trasparenza del mercato agricolo svizzero e attua già misure tese a questo scopo, le quali sono sancite dall'articolo 27 della legge sull'agricoltura (LAgr; RS 910.1) e dall'ordinanza concernente il monitoraggio del mercato nel settore agricolo (RS 942.31).

In virtù di queste basi legali, i prezzi suscettibili agli effetti delle misure di politica agricola della Confederazione sono sottoposti a un monitoraggio del mercato su più livelli, dalla produzione al consumo. Pertanto una base legale per il rilevamento dei prezzi su diversi livelli commerciali esiste già.

In adempimento di questo mandato di legge, il Settore Analisi del mercato dell'Ufficio federale dell'agricoltura UFAG pubblica periodicamente rapporti sul mercato per i settori frutta e verdura, latte e latticini, carne, uova, pane e cereali, semi oleosi nonché foraggi. Questi rapporti sul mercato sono pubblicati sul sito Internet dell'UFAG e riportano anche prezzi medi ponderati su diversi livelli commerciali. La pubblicazione di questi dati da parte di un ente neutrale offre una panoramica sulla situazione del mercato. La misura in cui vengono considerati i diversi livelli commerciali nella catena del valore varia a seconda del settore di mercato.

I prezzi medi sono pubblicati soltanto se si dispone di un determinato numero di notifiche di prezzo per prodotto e periodo di rilevamento, al fine di garantire la rappresentatività e la qualità dei dati pubblicati. Inoltre, i prezzi di costo e quelli di vendita dello stesso livello della catena del valore non sono mai pubblicati contemporaneamente, perché la pubblicazione di dati aziendali dettagliati consentirebbe di risalire alle singole imprese violandone il segreto commerciale. L'attuale monitoraggio non consente pertanto di esprimere considerazioni dettagliate sulle ripartizioni dei margini che le imprese realizzano sui singoli prodotti. La pubblicazione di dati confidenziali e specifici dell'azienda comporta inoltre il rischio di un effetto restrittivo della concorrenza e pertanto non è opportuna.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen seines Projektes, das am 9. März 2018 vorgestellt wurde und den wissenschaftlichen Beitrag von Agroscope stärken und dessen Funktionsweise und Dienstleistungen rationalisieren soll, alles zu unternehmen, um den Hauptstandort von Agroscope in Grangeneuve/Posieux (FR) zu festigen und die Aussenstellen zu erhalten, die sich durch Kompetenz und Leistung bewährt haben.

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Aufgrund der dezentralen Organisation beanspruchen die Betriebskosten heute 40 Prozent des Budgets von Agroscope. Mit dem Zukunftsprojekt Agroscope im Rahmen der strukturellen Reform des Bundesrates sollen diese Kosten gesenkt werden.

Erste Kosten-Nutzen-Analysen haben gezeigt, dass das am besten über eine Konzentration der Standorte erreicht wird. Konkret: Forschung und Dienstleistungen von Agroscope sollen da konzentriert werden, wo sie der Land- und Ernährungswirtschaft am meisten nützen. Ziel des Bundesrates ist es, dezentrale Aktivitäten ohne Standortbezug zu zentralisieren. Dies ermöglicht gewinnbringende Synergienutzungen sowohl in finanzieller als auch in inhaltlich-wissenschaftlicher Hinsicht. Dagegen sollen die Aktivitäten, die künftig in den dezentralen Satelliten ausgeführt werden, der Landwirtschaft mehr Nutzen und Unterstützung bringen, als es die heutigen, voll ausgebauten, in grossen Teilen nach innen orientierten dezentralen Standorte zu tun vermögen.

Agroscope soll nach der Reform noch stärker als unverzichtbarer Partner für die Landwirtschaft und die Agrarpolitik wahrgenommen werden. Sie soll Landwirtschaftsbetriebe in ihren Anstrengungen unterstützen, sich mit wettbewerbsfähigen und zugleich nachhaltigen Produkten weiter auf den Markt auszurichten und Innovationspotenziale, insbesondere im Bereich Digitalisierung, zu nutzen. Dazu gehört die stärkere Ausrichtung des Portfolios auf die rechtlichen Grundlagen, namentlich die Forschung für die Landwirtschaft unter unterschiedlichen schweizspezifischen Bedingungen, die Unterstützung der landwirtschaftlichen Praxis sowie Forschungs- und Vollzugsaufgaben zugunsten der Agrarpolitik des Bundes.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Dans le cadre de ses projets, présentés le 9 mars 2018 et visant à renforcer la contribution scientifique d'Agroscope et à en rationaliser le fonctionnement et les prestations de service, le Conseil fédéral est invité à tout entreprendre afin d'asseoir le site principal d'Agroscope à Grangeneuve/Posieux FR et de maintenir les sites satellites qui ont fait leurs preuves de compétence et de performance.

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En raison de l'organisation décentralisée, les coûts d'exploitation représentent aujourd'hui 40 % du budget d'Agroscope. Le projet d'avenir Agroscope vise, dans le cadre de la réforme structurelle décidée par le Conseil fédéral, à réduire ces frais. De premières analyses du rapport coût-utilité ont montré que cet objectif pourra être réalisé de manière optimale par un regroupement des sites. Concrètement, la recherche et les services d'Agroscope seront concentrés là où ils ont la plus grande utilité pour le secteur agroalimentaire. L'objectif du Conseil fédéral est de regrouper les activités décentralisées qui ne sont pas liées à un lieu précis. Cela permettra d'utiliser des synergies de manière profitable, tant au plan financier qu'au plan scientifique. Par contre, les activités exécutées à l'avenir par les satellites décentralisés devront être plus utiles à l'agriculture et l'aider davantage que n'y parviennent les actuels sites décentralisés, pleinement développés et en grande partie orientés vers l'intérieur.

Le but est qu'Agroscope soit, après la réforme, perçu plus fortement encore comme un partenaire incontournable de l'agriculture et de la politique agricole. Agroscope soutiendra les exploitations agricoles dans les efforts qu'elles déploient pour s'orienter davantage vers le marché au moyen de produits à la fois compétitifs et durables, et pour exploiter les potentiels d'innovation, en particulier dans le domaine de la numérisation. Cela inclut d'axer plus fortement le portefeuille sur les bases légales, notamment la recherche pour l'agriculture dans diverses conditions spécifiques à la Suisse, le soutien à la pratique agricole, ainsi que des tâches de recherche et d'exécution en faveur de la politique agricole de la Confédération.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nel quadro dei suoi progetti, presentati il 9 marzo 2018, tesi a potenziare il contributo scientifico di Agroscope nonché a razionalizzarne l'operato e i servizi, il Consiglio federale è invitato ad attivarsi per stabilire la sede principale di Agroscope a Grangeneuve/Posieux FR e per mantenere i siti satellite che si sono rivelati competenti ed efficienti.

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A causa dell'organizzazione decentrale i costi d'esercizio oggi rappresentano il 40 per cento del preventivo di Agroscope. Il progetto "Riforma delle strutture di Agroscope" ha l'obiettivo di ridurli. Le prime analisi dei costi e dei benefici hanno mostrato che il miglior modo per conseguire tale obiettivo è accorpare le sedi. Concretamente la ricerca e i servizi di Agroscope vanno concentrati laddove apportano maggiori benefici alla filiera agroalimentare. L'obiettivo del Consiglio federale è centralizzare le attività decentrate senza diretta correlazione al sito.

Ciò consente di sfruttare le sinergie redditizie dal profilo sia finanziario sia scientifico. Le attività che in futuro saranno condotte da satelliti decentrati, invece, devono apportare maggiori benefici e sostegno all'agricoltura rispetto a quanto sono in grado di fare le attuali sedi decentrate, molto sviluppate, in gran parte con tendenze centripete.

Dopo la riforma, Agroscope sarà un partner ancora più forte e indispensabile per l'agricoltura e la politica agricola. Sosterrà le aziende agricole nei loro sforzi per orientarsi ulteriormente al mercato con prodotti competitivi e allo stesso tempo sostenibili nonché per sfruttare i potenziali innovativi soprattutto nel settore della digitalizzazione. Il portafoglio sarà maggiormente incentrato sulle basi legali, segnatamente sulla ricerca per l'agricoltura nelle diverse condizioni specifiche della Svizzera, sul sostegno della pratica agricola nonché sui compiti di ricerca e di esecuzione della Confederazione a beneficio della politica agricola.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, erforderliche Massnahmen zu treffen, dass (auch) in Zukunft föderalistische und dezentrale Strukturen bei der Niederlassung von Bundesämtern möglich sind und eine effektive Kostenberechnung angewendet wird.

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Der Bundesrat ist sich der politischen Bedeutung einer dezentralisierten Bundesverwaltung bewusst. Er muss aber auch für eine möglichst leistungsfähige und effiziente Verwaltung sorgen. Bei Reorganisations- und Umstrukturierungsvorhaben überprüft der Bundesrat in jedem Einzelfall die jeweiligen Vor- und Nachteile einer zentralen bzw. dezentralen Struktur und nimmt eine Abwägung vor. Im angesprochenen Fall des BWO in Grenchen sind nach Ansicht des Bundesrates die mit einem Umzug nach Bern längerfristig erzielbaren Synergiegewinne höher zu veranschlagen als die aus der Dezentralität allenfalls resultierenden Kostenvorteile.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre toutes les mesures nécessaires pour que le fédéralisme et la décentralisation puissent continuer à servir de critères dans le choix du site d'implantation d'offices fédéraux et qu'une méthode de calcul des coûts effectifs soit appliquée.

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Le Conseil fédéral est conscient de la portée politique d'une administration fédérale décentralisée. Cependant, il doit aussi veiller à disposer d'une administration aussi performante et efficiente que possible. En cas de projet de réorganisation ou de restructuration, le Conseil fédéral examine à chaque fois les avantages et les inconvénients d'une structure centralisée ou décentralisée et procède à une pesée d'intérêts. Dans le cas évoqué de l'OFL à Granges, le Conseil fédéral estime que les gains en termes de synergies à long terme induits par un déménagement à Berne l'emportent sur les éventuels avantages de coûts résultant d'une décentralisation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare le misure necessarie affinché (anche) in futuro il federalismo e il decentramento possano fungere da criteri nella scelta della sede di un ufficio federale e si applichi un metodo di calcolo dei costi effettivi.

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Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza politica di un'Amministrazione federale decentrata, ma deve anche fare in modo di disporre di un'amministrazione il più possibile performante ed efficiente. Per ogni progetto di riorganizzazione e di ristrutturazione esamina i vantaggi e gli svantaggi di una struttura centralizzata o decentrata e pondera la situazione. Nel caso menzionato dell'UFAB a Grenchen il Consiglio federale ritiene che il guadagno sul lungo periodo in termini di sinergie risultante da un trasferimento a Berna sia superiore a eventuali vantaggi in termini di costi risultanti da un decentramento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die mit der BFI-Botschaft 2017-2020 verabschiedeten Finanzbeschlüsse in der vollen Höhe und ohne Kürzungen umzusetzen.

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Die Förderung von Bildung, Forschung und Innovation ist für den Bundesrat einer der prioritären Politikbereiche. Für die Legislaturperiode 2015-2019 lautet das entsprechende Ziel dazu: "Die Schweiz bleibt führend in Bildung, Forschung und Innovation." Mit der Botschaft zur Legislaturplanung und dem dazugehörigen Legislaturfinanzplan werden Ziele, Massnahmen und Finanzierung sachlich und zeitlich über die mehrjährige Legislaturperiode miteinander verknüpft. Eine wichtige Rolle dabei spielen die mehrjährigen Finanzbeschlüsse (z. B. die BFI-Botschaft). Im Rahmen der Beratung zur BFI-Botschaft 2017-2020 hat die Bundesversammlung am 15. September 2016 rund zwanzig Zahlungsrahmen und Verpflichtungskredite verabschiedet. Mit diesen Beschlüssen hat das Parlament Höchstbeträge für die Voranschlagskredite (Zahlungsrahmen) oder für die einzugehenden Verpflichtungen (Verpflichtungskredit) für die vierjährige Periode festgelegt. Die daraus abgeleiteten jährlichen Voranschlagskredite hat der Bundesrat als Ausgangspunkt für die weitere Finanzplanung vollständig übernommen.

Bei der Erarbeitung der BFI-Botschaft wird jeweils eine Teuerungsentwicklung angenommen. Mit der Umsetzung der Motion Dittli 16.3705 werden die Kredite in Zukunft jährlich automatisch an die veränderte Teuerungsprognose angepasst. Da im Voranschlag 2018 zur Einhaltung der Schuldenbremse Sparmassnahmen notwendig waren, wurde bereits eine Teuerungskorrektur gemäss dieser Motion umgesetzt. Damit wurden die schwach gebundenen Transferausgaben wieder näher an den ursprünglich anvisierten realen Wachstumspfad herangeführt. Im BFI-Bereich betrug die vom Bundesrat beantragte 3-prozentige Korrektur knapp 200 Millionen Franken pro Jahr, welche gemäss Parlamentsbeschluss zum Voranschlag 2018 nur teilweise vollzogen wurde. Aufgrund der inzwischen wieder gestiegenen Teuerungserwartung sieht der Bundesrat ab dem Voranschlag 2019 eine entsprechende Aufstockung der Kredite vor. Gegenwärtig wird für die Kredite der BFI-Botschaft mit einem jährlichen durchschnittlichen Wachstum von knapp 2 Prozent gerechnet. Der Bundesrat setzt sich für eine adäquate und stetige Finanzierung ein, damit die BFI-Akteure die vielfältigen Herausforderungen meistern können.

Der Rechnungsüberschuss im Jahr 2017 hat keine direkten Auswirkungen auf die Planwerte ab 2019. Überschüsse werden in der Rechnung für den Schuldenabbau eingesetzt und können nicht auf Folgejahre übertragen werden. Zudem ist die Schuldenbremse gemäss dem Finanzhaushaltgesetz in den Voranschlägen einzuhalten.

Die Budgethoheit liegt gemäss Bundesverfassung bei der Bundesversammlung, welche jährlich mit dem Voranschlag mit integriertem Aufgaben- und Finanzplan die Ausgaben des Bundes beschliesst (Voranschlagskredite). So hat das Parlament in der jährlichen Budgetdebatte die Möglichkeit, von den Anträgen des Bundesrates für den jeweiligen Voranschlag abzuweichen sowie Aufträge für die Finanzplanung zu erteilen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat soll darlegen, wie er künftig einen ökologischen, effizienten und wirtschaftlich rentablen Umgang mit Kunststoffen garantieren kann.

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Die Stossrichtung des Postulates spricht in vielen Punkten laufende und geplante Massnahmen im Bereich der Bewirtschaftung von Kunststoffabfällen an. Zusätzlich zeigt es Handlungsbedarf im Bereich Kunststoffprodukte und Konsum auf.

Der Bericht wird bereits erfolgte und laufende Massnahmen zur nachhaltigen Bewirtschaftung von Kunststoffabfällen aufnehmen sowie den Fokus insbesondere auf einen ökologischen und wirtschaftlichen Umgang mit Kunststoffen in den Bereichen Produkte und Konsum legen. Dabei soll an den bewährten Grundsätzen der Eigenverantwortung und dem Dialog mit der Wirtschaft festgehalten werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral montre de quelle manière il peut assurer à l'avenir une gestion écologique, efficiente et économiquement viable des matières plastiques.

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Le postulat aborde à de nombreux égards les mesures prévues ou en cours en matière de gestion des déchets plastiques. De plus, il souligne la nécessité de prendre des mesures en ce qui concerne les produits en plastique et leur consommation.

Le rapport devra dresser le tableau des mesures déjà réalisées et en cours en vue d'une gestion durable des déchets plastiques et devra mettre l'accent sur la gestion écologique et économiquement viable des matières plastiques dans les domaines des produits et de la consommation. Ce rapport devra rester fidèle au principe éprouvé de responsabilité personnelle et être élaboré en collaboration avec les acteurs économiques.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a illustrare come può garantire in futuro una gestione ecologica, efficiente ed economicamente sostenibile delle materie plastiche.

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L'orientamento del postulato corrisponde in molti punti alle misure in corso e a quelle pianificate nell'ambito della gestione dei rifiuti di plastica. Inoltre manifesta una necessità d'intervento nel settore dei prodotti di plastica e del consumo.

Il rapporto illustrerà le misure già realizzate e quelle in corso volte a una gestione sostenibile dei rifiuti di plastica e si concentrerà in particolare su una gestione ecologica ed economica delle materie plastiche nei settori dei prodotti e del consumo. In tale contesto si atterrà ai principi comprovati della responsabilità individuale e del dialogo con l'economia.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Nach einem Bericht des Bundesamtes für Verkehr (BAV) erhielt Postauto zwischen 2007 und 2015 dank buchhalterischer Manipulationen unrechtmässige staatliche Subventionen in Höhe von 78,3 Millionen Franken. Unerlaubte Transfers von Kosten und Einkünften aus dem unterstützten Regionalverkehr machten es möglich, dass Postauto zu hohe Subventionen bekam.

Die grössten Verlierer in dieser traurigen Affäre sind die Kantone und die Gemeinden. So sind beispielsweise dem Kanton Wallis, mit der landesweit drittbesten Anbindung und mehr als 1200 Kilometern Postauto-Strecken, wohl bis zu 10 Millionen Franken entgangen (etwa eine Million pro Jahr). Und dieser Betrag berücksichtigt noch nicht einmal eventuelle Veruntreuungen im Ortsverkehr, die möglicherweise die Konten der Gemeinden belastet haben. Vor diesem Hintergrund stelle ich dem Bundesrat zwei Fragen, um die Situation für die Kantone und Gemeinden zu klären, die sich momentan im Ungewissen befinden:

1. Die Kantone beteiligen sich wesentlich an den Subventionen, und zwar in unterschiedlichem Masse von Kanton zu Kanton. Welchen Verteilungsschlüssel sieht der Bundesrat vor, wenn es darum geht, das zurückgezahlte Geld zwischen Bund und Kantonen und dann unter den einzelnen Kantonen aufzuteilen? Wie soll sichergestellt werden, dass die Kantone die genauen geschuldeten Beträge zurückbekommen?

2. Wie steht es um den Ortsverkehr? Erhalten die Gemeinden Rückvergütungen?

Mehrere Kantone, wie das Wallis, und Gemeinden haben Schäden in Millionenhöhe erlitten. Es gilt, unbedingt die Sachlage aufzuklären und die Kantone zu entschädigen.

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Im Prüfungsbericht Revision BAV vom 1. Februar 2018 wird dargelegt, dass Postauto in der Periode von 2007 bis 2015 Umbuchungen zulasten des regionalen Personenverkehrs in der Höhe von 92 Millionen Franken vorgenommen hat. Bereits der Reserve gutgeschrieben wurden 13,7 Millionen Franken für zu hohe kalkulatorische Kosten, womit der Wert von 78,3 Millionen Franken für die Periode 2007-2015 resultiert. Offen sind die Abklärungen über eine allfällige Rückerstattung in den Jahren 2016 und 2017 sowie eine Reduktion der abgeschlossenen Bestellungen für die Jahre 2018 und 2019.

1./2. Der Wert der Rückerstattungen wird sowohl den Anteil des Bundes als auch den Anteil der Kantone umfassen. Im Falle des Kantons Wallis finanziert der Bund 63 Prozent der Abgeltungen im regionalen Personenverkehr.

Das BAV hat nach Abschluss des Revisionsberichtes Arbeiten an die Hand genommen, um die Rückerstattungen in Zusammenarbeit mit Postauto und Vertretern der Kantone festzulegen. Dabei sollten auch die vom Bund nicht mitbestellten Linien des Ortsverkehrs geprüft werden. So wird sichergestellt, dass auch die Gemeinden die ihnen zustehenden Rückerstattungen erhalten werden.

Aufgrund des in der Zwischenzeit eröffneten Verwaltungsstrafverfahrens des Bundesamtes für Polizei (Fedpol) wurden die Arbeiten vorerst sistiert. In Absprache mit dem Fedpol konnten diese Arbeiten nun wieder aufgenommen werden. Erste Resultate werden im Sommer 2018 erwartet.

Antwort des Bundesrates.