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Die französischen Behörden haben vor einiger Zeit angekündigt, eine grosse internationale Fernsehkette zur Ausstrahlung französischsprachiger Informationssendungen zu schaffen, welche in der Lage wäre, "mit der BBC oder CNN zu konkurrieren". Auch wenn dieses Projekt nicht in allen Details bekannt ist, dürfte es nicht ohne Interesse für die Schweiz sein, insbesondere für den französischsprachigen Teil der Bevölkerung.

Aus diesem Grund stelle ich dem Bundesrat folgende Fragen:

- Hat er Kenntnis von diesem Projekt, und wie beurteilt er es?

- Ist er nicht der Meinung, dass die SRG idée suisse oder andere audiovisuelle Medien ein Interesse daran hätten, sich an diesem Projekt zu beteiligen? Ist der Bundesrat allenfalls bereit, die entsprechenden Schritte einzuleiten?

- Ist er nicht auch der Meinung, dass eine schweizerische Beteiligung an diesem Projekt, für welche die Modalitäten noch festzulegen wären, eine Möglichkeit darstellen würde, unser Land und die in ihm vertretenen Standpunkte im Ausland besser bekannt zu machen?

FederalCouncilResponseText

Die Entwicklung des französischen TV-Projektes für ein mit CNN vergleichbares Informationsprogramm ist dem Bundesrat bekannt. Zurzeit prüfen die französischen Behörden auf der Grundlage eines Informationsberichtes, der von Mitgliedern der französischen Nationalversammlung ausgearbeitet wurde, verschiedene Optionen für die Struktur des Vorhabens. Noch ist nicht bekannt, ob die französische Regierung für die Verwirklichung dieses Programmes private oder öffentliche Betreiberinnen oder eine Kombination von beiden wählen wird. Die Abklärungen durch die französischen Behörden werden noch eine gewisse Zeit in Anspruch nehmen; vor 2004 ist keine Entscheidung zu erwarten.

Im Bereich der französischsprachigen internationalen Medien ist die Schweiz durch die Beteiligung der SRG an TV5 bereits aktiv. Dieses Programm kann weltweit empfangen werden und hat sich erfolgreich etabliert. Die Schweizer Vertreter bei TV5 werden zusammen mit Frankreich die Auswirkungen, die das neue internationale Programm auf TV5 haben könnte, genau analysieren. Zudem arbeitet die SRG auch mit dem mehrsprachigen Programm Euronews zusammen.

Das UVEK wird die Entwicklung dieser Situation aufmerksam verfolgen und zu gegebener Zeit eine Stellungnahme der SRG zu diesem Thema einholen.

Antwort des Bundesrates.
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Les autorités françaises ont lancé l'idée, voici quelque temps, de créer une grande chaîne d'information télévisée internationale en français, "capable de rivaliser avec la BBC ou CNN". Même si l'on ne connaît pas encore tous les détails de ce projet, celui-ci ne saurait laisser la Suisse indifférente - notamment sa partie francophone - raison pour laquelle nous posons les questions suivantes au Conseil fédéral :

- Le Conseil fédéral connaît-il ce projet et quelle appréciation en fait-il ?

- Ne pense-t-il pas que SSR idée suisse, voire d'autres médias audiovisuels, auraient intérêt à devenir partenaires de ce projet et, dans l'affirmative, est-il disposé à entreprendre des démarches dans ce sens ?

- Le Conseil fédéral n'est-il pas d'avis qu'une participation suisse à ce projet, selon des modalités à définir, serait un moyen, parmi d'autres, de mieux faire connaître notre pays à l'étranger ainsi que les points de vue qui s'y expriment ?

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral a connaissance des développements du projet français de chaîne d'information comparable à CNN. À l'heure actuelle, différentes options de structures de cette chaîne sont étudiées par les autorités françaises, sur la base d'un rapport d'information élaboré par des membres de l'Assemblée nationale. On ne sait pas encore si le choix du gouvernement français se portera sur des opérateurs privés, publics, ou les deux pour réaliser cette chaîne. Cet examen par les autorités françaises prendra encore un certain temps, et aucune décision ne devrait tomber avant 2004.

Dans le domaine des médias internationaux, la Suisse est déjà active au plan francophone par le biais de la participation de la SSR dans TV5. Cette chaîne est présente au niveau mondial, et son succès est admis. Les représentants suisses au sein de TV5 s'efforceront de veiller, avec la France, à définir les implications que pourrait avoir la nouvelle chaîne internationale sur TV5. De plus, la SSR collabore également avec la chaîne multilingue Euronews.

Ainsi, le DETEC reste attentif à l'évolution de la situation et prendra, en temps utile, l'avis de la SSR à ce sujet.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è al corrente che la Francia sta sviluppando un progetto per un programma televisivo d'informazione paragonabile alla CNN. Le autorità francesi stanno studiando diverse opzioni per la struttura di questa rete sulla base di un rapporto d'informazione stilato da membri dell'Assemblea nazionale francese. Per ora non si sa ancora se, per realizzare questo programma, il governo francese sceglierà emittenti private, pubbliche o entrambe, l'esame da parte delle autorità necessiterà ancora di qualche tempo, per cui non sarà presa una decisione prima del 2004.

Nell'ambito dei media internazionali in lingua francese, la Svizzera è già attiva grazie alla partecipazione della SSR a TV5, canale diffuso a livello mondiale che ha saputo conquistarsi una certa notorietà. Assieme a quelli francesi, i rappresentanti svizzeri presso TV5 analizzeranno attentamente le eventuali ripercussioni del nuovo canale internazionale su TV5. Inoltre, la SSR collabora pure con il canale plurilingue Euronews.

Il DATEC seguirà accuratamente lo sviluppo di questa situazione e a tempo debito solleciterà una presa di posizione da parte della SSR.

Risposta del Consiglio federale.
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Aufgrund der neuesten Sparprogramme kommt man im VBS beim geplanten Stellenabbau nicht mehr ohne Entlassungen aus, wie das Departement auf Anfrage der "SonntagsZeitung" (4. Mai 2003) erklären liess.

Kann der Bundesrat heute Auskunft darüber geben, in welchen Betrieben, insbesondere der Zentralschweiz, wann und wie viele Arbeitsplätze abgebaut werden und wo dies mit wie vielen Entlassungen verbunden sein wird?

FederalCouncilResponseText

Die Reformen "Armee XXI", Bevölkerungsschutz XXI und VBS XXI haben bis Ende 2010 im VBS eine Kürzung der Personalkredite von über 200 Millionen Franken und von rund 2500 Stellen zur Folge. Zudem muss der Aufwuchs beim militärischen Personal durch den Abbau von weiteren zivilen Stellen alimentiert werden.

Die Sparvorgaben gemäss Entlastungsprogramm 2003 haben zur Folge, dass der Personalumbau bzw. -abbau schneller als geplant erfolgen muss. Dieser hat entsprechend dem Bundespersonalgesetz und dem Sozialplan für die allgemeine Bundesverwaltung sozialverträglich zu erfolgen. Der Bund darf Mitarbeitende erst entlassen, wenn alle anderweitigen Massnahmen ausgeschöpft sind.

Der Abbau erfolgt primär durch die Nichtbesetzung von vakanten Stellen, Umschulungsmassnahmen, überdepartementalen Personalaustausch, "Outplacements" und vorzeitige Pensionierungen. Das VBS sieht vor, jährlich rund 50 Millionen Franken für Sozialplankosten bis ins Jahr 2010 einzusetzen. Aus heutiger Sicht können aber Entlassungen nicht mehr vollumfänglich ausgeschlossen werden.

Der Umsetzungsprozess erfolgt "top down". Zum heutigen Zeitpunkt sind die Abbauzahlen bis auf Stufe Betrieb noch nicht bekannt. Da sich die Verkleinerung der Armee aber primär auf den Betrieb und Unterhalt auswirken wird, muss davon ausgegangen werden, dass die meisten Betriebe des Heeres von einem erheblichen Abbau betroffen sein werden.

Der Bundesrat kann jedoch zum jetzigen Zeitpunkt keine genaueren Angaben zu allfälligen Entlassungen, den regionalen Betroffenheiten sowie den Zeitverhältnissen machen.

Antwort des Bundesrates.
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Suite aux derniers programmes d'économies en date, le DDPS ne pourra plus opérer la suppression prévue d'un certain nombre d'emplois sans procéder à des licenciements, comme il l'a expliqué dans l'édition de la "SonntagsZeitung" du 4 mai 2003.

Le Conseil fédéral est-il aujourd'hui en mesure de nous dire combien d'emplois seront supprimés, quand ils le seront et quelles entreprises, en particulier celles de Suisse centrale, seront touchées, mais aussi combien il y aura de licenciements et où ils auront lieu ?

FederalCouncilResponseText

D'ici fin 2010, les réformes "Armée XXI", Protection de la population XXI et DDPS XXI auront pour conséquences une réduction des crédits de personnel de 200 millions de francs et de près de 2500 postes de travail. De plus, l'augmentation du personnel militaire devra être compensée par une réduction supplémentaire des postes civils.

Les économies qui doivent être réalisées conformément au programme d'allègement budgétaire 2003 exigent que la restructuration et la réduction du personnel soient entreprises plus rapidement que prévu. Ces mesures doivent être réalisées de manière supportable du point de vue social, conformément à la loi sur le personnel de la Confédération et au plan social pour l'administration générale de la Confédération. La Confédération ne peut licencier des collaborateurs que lorsque toutes les autres solutions sont épuisées.

La diminution de son personnel se fera en premier lieu en ne repourvoyant pas des postes vacants, par des mesures de reconversion, des échanges entre départements, des mesures d'aide aux placements externes et des mises à la retraite anticipée. Le DDPS prévoit d'engager annuellement environ 50 millions de francs jusqu'en 2010 pour couvrir les coûts du plan social. Toutefois, des licenciements ne peuvent plus être entièrement exclus à ce jour.

Ce processus de réduction du personnel est opéré "du haut vers le bas". Pour l'instant, à l'échelon des exploitations, les chiffres de réduction de postes ne sont pas encore connus. Toutefois, le redimensionnement de l'armée ayant essentiellement des effets sur les exploitations et sur la maintenance, il faut s'attendre à ce que les entreprises des Forces terrestres soient touchées dans une très forte mesure.

Pour le moment, le Conseil fédéral n'est toutefois pas en mesure de fournir des indications précises sur ces éventuels licenciements, les régions qui seront touchées et les dates auxquelles ces mesures seront mises en oeuvre.

Réponse du Conseil fédéral.
FederalCouncilResponseText

L'attuazione delle riforme "Esercito XXI", "Protezione della popolazione" e "DDPS XXI" comporterà nel DDPS una riduzione dei crediti per il personale di oltre 200 milioni di franchi e una soppressione di circa 2500 posti entro la fine del 2010. Inoltre, il potenziamento del personale militare dovrà essere alimentato con un'ulteriore riduzione di posti civili.

Le opzioni in materia di risparmio definite nel programma di sgravio 2003 hanno come conseguenza che le soppressioni di posti e le ristrutturazioni nell'ambito del personale dovranno avvenire più rapidamente del previsto. Le soppressioni di posti e le ristrutturazioni nell'ambito del personale dovranno essere realizzate in maniera socialmente compatibile, conformemente alla legge sul personale federale e al piano sociale dell'Amministrazione federale. La Confederazione può licenziare dei collaboratori solo se tutte le rimanenti possibilità sono state sfruttate.

La soppressione di posti ha luogo primariamente mediante la soppressione di posti di lavoro divenuti vacanti, misure di riqualificazione professionale, il trasferimento di personale ad altri dipartimenti, l'"outplacement" (ricollocazione professionale) e pensionamenti anticipati. Il DDPS prevede di impiegare annualmente sino al 2010 circa 50 milioni di franchi per i costi del piano sociale. Dal punto di vista attuale non è però più possibile escludere categoricamente il ricorso a licenziamenti.

Il processo di concretizzazione avviene secondo il principio "top down" (dall'alto verso il basso). Al momento attuale, il numero delle riduzioni fino al livello degli esercizi non è ancora noto. Poiché la riduzione dell'esercito avrà tuttavia primariamente ripercussioni sull'esercizio e sulla manutenzione, occorre partire dal presupposto che la maggior parte degli esercizi delle Forze terrestri sarà colpita da ingenti riduzioni.

Al momento attuale, il Consiglio federale non può tuttavia fornire informazioni più precise in merito a eventuali licenziamenti, alle regioni interessate e ai tempi di concretizzazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Im Rahmen der Beschaffung der neuen Generation der Funkgeräte - ein Auftrag im Volumen von mehr als 100 Millionen Franken - hat die Firma Ascom als Auftragnehmer die Auftraggeber aus der Gruppe Rüstung und dem Generalstab mit Begleitung zu mehrtägigen Luxusaufenthalten eingeladen: 2001 an die Festspiele von Verona, 2002 an die Festspiele von Nimes.

In diesem Zusammenhang bitte ich den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Wer der Eingeladenen folgte dem Beispiel des Rüstungschefs und lehnte diese Einladung ab?

2. Wie viele Personen nahmen für wie viele Ferientage diese Einladung an und wie viel berappten diese Glücklichen selber?

3. Glaubt der Bundesrat, dass die übrigen Eingeladenen, die der Einladung folgten, noch unabhängig genug sein können, um einen solchen Auftrag sach- und nicht kundengerecht vergeben zu können?

4. Was gedenkt der Bundesrat zu tun, um in Zukunft solche Einladungen bzw. deren Annahme zur Erweckung eines wohlfeilen Auftragsklimas, das offenbar durch die Qualität der angebotenen Güter allein nicht erzielt werden kann, zu unterbinden?

FederalCouncilResponseText

Bezüglich der Annahme von Einladungen im VBS sind derzeit gerichtspolizeiliche Ermittlungen durch die Bundesanwaltschaft im Gange. Aus diesem Grund kann sich der Bundesrat nicht zu den gestellten Fragen und Einladungen äussern.

Die Annahme von Geschenken durch Bundesbedienstete ist grundsätzlich in der Bundespersonalgesetzgebung geregelt.

Ob diese Vorschriften im Allgemeinen genügen und inwieweit für den vorliegenden Fall im VBS disziplinar- oder personalrechtliche Massnahmen zu treffen sind, kann erst nach Abschluss der Untersuchung der Bundesanwaltschaft geprüft werden.

Antwort des Bundesrates.
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Dans le cadre de l'acquisition d'appareils de transmission radio de la nouvelle génération - qui représente une somme supérieure à 100 millions de francs - l'entreprise Ascom, qui a finalement emporté le contrat, a offert des séjours somptueux à ses clients du Groupe de l'armement et de l'État-major général et à leurs épouses, toutes personnes qui ont passé plusieurs jours aux frais de ladite entreprise, à Vérone, conviées qu'elles étaient au festival en 2001, et à Nîmes en 2002.

Ceci étant, je prie le Conseil fédéral de bien vouloir répondre aux questions suivantes :

1. Qui des invités a, à l'instar du chef de l'armement, refusé l'invitation ?

2. Combien sont ceux qui l'ont acceptée ? Combien de jours de congé ont-ils pris à cet effet ? Qu'est-ce que ces veinards ont dû payer de leur poche ?

3. Le Conseil fédéral croit-il que les personnes qui ont accepté ladite invitation ont encore toute l'indépendance voulue pour attribuer un marché public au soumissionnaire qui a fait la meilleure offre ?

4. Qu'entend-il faire pour mettre le holà à de telles pratiques, aussi bien de la part de ceux qui invitent que de ceux qui acceptent les invitations, ces dernières suscitant un climat tel que les invités ne peuvent plus uniquement choisir un produit en fonction de sa qualité ?

FederalCouncilResponseText

Le Ministère public de la Confédération procède actuellement à des enquêtes de police judiciaire au sujet de l'acceptation d'invitations au DDPS. Le Conseil fédéral ne peut par conséquent pas s'exprimer au sujet des questions posées et des invitations.

La législation sur le personnel de la Confédération règle expressément la question de l'acceptation de cadeaux par les agents de la Confédération.

Seule la conclusion de l'enquête du Ministère public de la Confédération permettra d'examiner la question de savoir si ces prescriptions sont en général suffisantes et si des mesures disciplinaires ou relevant du droit du personnel s'imposent au DDPS au sujet de la présente affaire.

Réponse du Conseil fédéral.
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In merito ai presunti inviti accettati nel DDPS sono attualmente in corso indagini di polizia giudiziaria da parte del Ministero pubblico della Confederazione. Per tale motivo il Consiglio federale non può esprimersi in merito alle domande poste e a detti inviti.

L'accettazione di regali da parte del personale della Confederazione è di principio regolamentata dalla legislazione sul personale federale.

Soltanto dopo la conclusione dell'inchiesta del Ministero pubblico della Confederazione potrà essere esaminato se tali prescrizioni siano in generale sufficienti e in quale misura siano da prendere misure disciplinari e in materia di diritto di personale per il caso verificatosi nel DDPS

Risposta del Consiglio federale.
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Seit Jahrzehnten amtet die Schweiz als Treuhänder des IKRK, des humanitären Kriegsvölkerrechtes und generell der Menschenrechte. Oft übernimmt unser Land gewisse treuhänderische Funktionen zur Einhaltung des Völkerrechtes.

Nach Meinung von namhaften Juristen des internationalen Völkerrechtes haben die amerikanische Regierung und ihre Verbündeten gemäss Kriegsverbrecherdefinition einen Angriffskrieg ohne Uno-Mandat gegen den Irak und insbesondere gegen die irakische Zivilbevölkerung vorbereitet und entfesselt. Dies ist aber seit den Nürnberger-Prozessen von 1946 ein völkerrechtlicher Straftatbestand.

Sieht der Bundesrat die Voraussetzungen als erfüllt, dass gegen die Bush-Administration und ihre Verbündeten in Den Haag ein Kriegsverbrecherverfahren wegen Vorbereitung und Entfesselung eines Angriffskrieges ohne Uno-Mandat eröffnet werden kann?

FederalCouncilResponseText

Weder der Internationale Strafgerichtshof (IStGH) noch der Internationale Gerichtshof (IGH), beide mit Sitz in Den Haag, verfügen zurzeit über die erforderliche Gerichtsbarkeit, um die Frage der Legalität der Gewaltanwendung gegen den Irak zu beurteilen.

Der IStGH ist grundsätzlich zuständig für die Verfolgung bestimmter Verbrechen, die auf dem Staatsgebiet oder von einem Staatsangehörigen eines Mitgliedstaates des Römer Statutes des Internationalen Strafgerichtshofs begangen werden. Weder der Irak noch die USA sind jedoch Vertragsparteien. Zudem beurteilt der Gerichtshof zurzeit lediglich Völkermord, Verbrechen gegen die Menschlichkeit und Kriegsverbrechen. Letztere umfassen besonders schwere Verletzungen der in einem bewaffneten Konflikt geltenden Regeln, nicht aber Fragen zur Legalität der Gewaltanwendung an sich. Auf eine Definition des Tatbestandes der Aggression konnten sich die Vertragsparteien bisher nicht einigen.

Auch der IGH, das Hauptrechtsprechungsorgan der Vereinten Nationen, dürfte für die Beurteilung der Irak-Krise voraussichtlich nicht zur Verfügung stehen. Er beurteilt nicht Individualverbrechen, sondern Streitigkeiten zwischen Staaten. Die Staaten können die Zuständigkeit des IGH für einen bestimmten Streitfall oder aber - unter dem Vorbehalt der Gegenseitigkeit - allgemein anerkennen. Gegenwärtig haben nur 61 Staaten eine allgemeine Anerkennungserklärung abgegeben. Anders als die Schweiz gehören weder der Irak noch die USA dazu.

Antwort des Bundesrates.
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Depuis des décennies, notre pays se fait l'avocat du CICR, du droit international humanitaire et plus généralement des droits de l'homme. Souvent, la Suisse intervient activement en faveur du respect du droit international public.

De l'avis d'éminents spécialistes du droit international public, les États-Unis se sont comportés en criminels de guerre en préparant et en déclenchant, sans mandat de l'ONU, une guerre offensive contre l'Irak et plus particulièrement contre la population civile de ce pays. Or, depuis les procès de Nuremberg de 1946, il s'agit d'éléments constitutifs d'une infraction sous l'angle du droit international public.

Le Conseil fédéral juge-t-il que les conditions d'une action pour crimes de guerre soient réunies contre l'administration Bush et ses alliés, au motif de la préparation et du déclenchement d'une offensive sans mandat de l'ONU ?

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Ni la Cour pénale internationale (CPI), ni la Cour internationale de justice (CIJ), qui ont toutes les deux leur siège à La Haye, ne disposent en l'état de la compétence juridictionnelle nécessaire pour juger de la légalité de l'emploi de la force contre l'Irak.

La CPI peut exercer sa juridiction à l'égard de certains crimes commis sur le territoire ou par un ressortissant d'un État partie au Statut de Rome de la Cour pénale internationale. Or, ni l'Irak ni les États-Unis ne sont parties au statut. En outre, la CPI n'est compétente qu'à l'égard du crime de génocide, des crimes contre l'humanité et des crimes de guerre. Cette dernière notion comprend des violations particulièrement graves des règles applicables aux conflits armés. Elle n'inclut pas les questions relatives à la légalité de l'emploi de la force en soi. Pour l'heure, les États parties n'ont pas trouvé d'accord sur la définition du crime d'agression.

Quant à la CIJ, qui est l'organe judiciaire principal des Nations Unies, elle ne sera selon toute vraisemblance pas non plus compétente pour statuer à propos de la crise irakienne. La CIJ ne poursuit pas les crimes commis par des individus, mais elle se prononce sur des litiges entre États. Les États peuvent reconnaître la juridiction de la CIJ pour un cas particulier ou, à l'égard de tout autre État acceptant la même obligation, de manière générale. Actuellement, seuls 61 États ont fait une déclaration générale. Contrairement à la Suisse, ni l'Irak ni les États-Unis ne font partie de ce groupe d'États.

Réponse du Conseil fédéral.
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Né la Corte penale internazionale (CPI) né la Corte internazionale di giustizia (CIG), entrambe con sede all'Aia, non dispongono della competenza giurisdizionale necessaria per giudicare la legalità dell'impiego della forza contro l'Iraq.

La CPI può esercitare la sua giurisdizione nei confronti di determinati crimini commessi sul territorio o da un cittadino di uno Stato parte dello statuto di Roma della Corte penale internazionale. Né l'Iraq né gli Stati Uniti sono parte dello Statuto. La CPI, inoltre, non è competente che riguardo al crimine di genocidio, ai crimini contro l'umanità e ai crimini di guerra. L'ultima nozione comprende violazioni particolarmente gravi delle regole applicabili ai conflitti armati. Non include le questioni relative alla legalità dell'impiego della forza in sé. Per il momento, gli Stati parte non hanno trovato un accordo sulla definizione di crimine d'aggressione.

Quanto alla Corte internazionale di giustizia - il principale organo giudiziario delle Nazioni Unite -, con ogni probabilità nemmeno essa sarà competente per deliberare in merito alla crisi irachena. La CIG non persegue i crimini commessi da individui, ma si pronuncia sulle controversie tra Stati. Gli Stati possono riconoscere la giurisdizione della CIG in un caso particolare o, riguardo a qualsiasi altro Stato che accetti il medesimo obbligo, in generale. Attualmente, soltanto 61 Stati hanno fatto una dichiarazione generale. Contrariamente alla Svizzera, né l'Iraq né gli stati Uniti non fanno parte di questo gruppo di Stati.

Risposta del Consiglio federale.