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Bei Personen, die sich das Schweizer Bürgerrecht durch missbräuchliches Verhalten erschlichen haben, muss die für die Einbürgerung relevante Anzahl Jahre, die sie bereits in der Schweiz gewohnt haben, am Tag der Nichtigerklärung genullt werden, sonst ist Artikel 41 des Bürgerrechtsgesetzes völlig überflüssig.

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Nach dem geltenden Bundesgesetz über Erwerb und Verlust des Schweizer Bürgerrechts (Bürgerrechtsgesetz, BüG; SR 141.0) können Ausländerinnen und Ausländer nach Nichtigerklärung ihrer erleichterten Einbürgerung umgehend ein Gesuch um ordentliche Einbürgerung stellen, wenn sie die Einbürgerungsvoraussetzungen nach Artikel 12ff. erfüllen (insgesamt 12 Jahre Wohnsitz in der Schweiz; integriert gemäss Artikel 14 BüG). Das Bürgerrechtsgesetz kennt heute keine Regelung, die nach rechtskräftiger Nichtigerklärung einer Einbürgerung eine erneute Gesuchseinreichung verbieten würde. Die Einbürgerungsbehörden lehnen allerdings in ständiger Praxis Einbürgerungsgesuche ab, die kurz nach einer rechtskräftigen Nichtigerklärung eingereicht werden. Ein neues Einbürgerungsgesuch nehmen sie in solchen Fällen erst nach Ablauf von mindestens zwei Jahren entgegen.

Der Bundesrat hat den gesetzgeberisch gebotenen Handlungsbedarf erkannt. In der Botschaft zur Totalrevision des Bundesgesetzes über das Schweizer Bürgerrecht vom 4. März 2011 (BBl 2011 2825) sieht er für die Einreichung eines neuen Einbürgerungsgesuchs eine zweijährige Wartefrist vor, wenn die Gesuchstellerin oder der Gesuchsteller vorgängig eines Missbrauchs überführt wurde. Diese Wartefrist beginnt erst mit der Rechtskraft der Nichtigerklärung, d. h. nach einem allfälligen Beschwerdeentscheid. Damit soll die bisherige Praxis der Einbürgerungsbehörden ins Bürgerrechtsgesetz aufgenommen werden.

Im Rahmen der Totalrevision des Bürgerrechtsgesetzes schlägt der Bundesrat des Weiteren eine Anpassung der ausländerrechtlichen Bestimmungen zum Widerruf von Bewilligungen vor (Art. 62 und 63 des Ausländergesetzes; SR 142.20): Das Erschleichen einer Einbürgerung oder der Versuch dazu sollen auch zum Widerruf einer ausländerrechtlichen Bewilligung führen können.

Gemäss den vom Bundesrat vorgeschlagenen Änderungen wird im Fall einer Nichtigerklärung neben dem Verlust des Bürgerrechts die Einreichung eines neuen Einbürgerungsgesuchs vorerst ausgeschlossen bleiben und unter Umständen sogar die Wegweisung aus der Schweiz erfolgen. Diese Änderungen dienen einer wirksamen Missbrauchsbekämpfung. Weitergehende Massnahmen erachtet der Bundesrat nicht als notwendig. Im Rahmen der laufenden Revision des Bürgerrechtsgesetzes hat das Parlament zudem die Gelegenheit, sich auch zu dieser Problematik zu äussern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Pour une personne qui a obtenu la nationalité suisse frauduleusement, le décompte des années nécessaires à la naturalisation doit repartir de zéro depuis la date du retrait, sans quoi l'article 41 LN ne sert strictement à rien.

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En vertu de la loi fédérale sur l'acquisition et la perte de la nationalité suisse (loi sur la nationalité, LN ; RS 141.0) en vigueur, les ressortissants étrangers dont la naturalisation facilitée a été annulée peuvent aussitôt déposer une demande de naturalisation ordinaire, pour autant qu'ils remplissent les conditions stipulées aux articles 12ss. LN, à savoir avoir résidé en Suisse pendant douze ans et être intégré au sens de l'article 14 LN. En effet, la loi sur la nationalité actuelle ne contient aucune disposition interdisant le dépôt d'une nouvelle demande de naturalisation après l'annulation exécutoire d'une naturalisation. Selon la pratique constante, les autorités de naturalisation rejettent cependant les demandes de naturalisation déposées peu de temps après l'entrée en force de l'annulation. Elles n'entrent en matière sur ces demandes qu'après avoir observé un délai de deux ans au minimum.

Le Conseil fédéral a reconnu la nécessité de prendre des mesures sur le plan législatif. Dans son message concernant la révision totale de la loi fédéralesur l'acquisition et la perte de la nationalité suisse du 4 mars 2011 (FF 2011 2639), il est prévu d'introduire dans la loi un délai d'attente de deux ans pour éviter qu'une personne ne puisse reformer immédiatement une nouvelle demande de naturalisation, si un abus a été constaté préalablement. Ce délai commence à courir à l'entrée en force de l'annulation, soit après que l'on a statué sur les éventuels recours. De ce fait, la pratique adoptée actuellement par les autorités de naturalisation devrait être intégrée dans la loi sur la nationalité.

Dans le cadre de la révision totale de la loi sur la nationalité, le Conseil fédéral propose, en outre, d'adapter les dispositions du droit des étrangers concernant la révocation des autorisations (art. 62 et 63 de la loi fédérale sur les étrangers ; RS 142.20): l'obtention frauduleuse d'une naturalisation, de même que la tentative d'en obtenir une de manière frauduleuse doivent également pouvoir entraîner la révocation d'une autorisation octroyée en vertu du droit des étrangers.

Conformément aux modifications proposées par le Conseil fédéral, l'annulation entraînera, outre la perte de la nationalité suisse, l'interdiction provisoire de déposer une nouvelle demande de naturalisation et, dans certaines circonstances, le renvoi de Suisse. Ces modifications visent à lutter efficacement contre les abus. Le Conseil fédéral n'estime pas utile d'adopter d'autres mesures. De surcroît, le Parlement pourra s'exprimer à ce sujet dans le cadre de la révision en cours de la loi sur la nationalité.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nel caso di una persona che ha ottenuto la cittadinanza svizzera in maniera fraudolenta, il calcolo degli anni necessari alla naturalizzazione deve ripartire da zero dalla data di revoca, altrimenti l'articolo 41 della legge sulla cittadinanza (LCit) non ha alcuna utilità in senso stretto.

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Secondo la vigente legge federale su l'acquisto e la perdita della cittadinanza svizzera (Legge sulla cittadinanza, LCit; RS 141.0), gli stranieri la cui naturalizzazione agevolata è stata annullata possono presentare immediatamente una richiesta di naturalizzazione ordinaria se adempiono le condizioni degli articoli 12 segg LCit (12 anni complessivi di residenza in Svizzera; integrati secondo l'art. 14 LCit). Attualmente la legge sulla cittadinanza non prevede alcuna disposizione che impedisca di presentare una nuova domanda dopo l'annullamento definitivo della naturalizzazione. Secondo la prassi consolidata, le autorità competenti in materia di naturalizzazione rigettano tuttavia domande presentate poco dopo un annullamento passato in giudicato. In tali casi prendono in considerazione una nuova domanda soltanto dopo un periodo di almeno due anni.

Il Consiglio federale ha riconosciuto la necessità di un intervento legislativo. Nel messaggio del 4 marzo 2011 concernente la revisione totale della legge federale sulla cittadinanza svizzera (FF 2011 2567) prevede un termine di attesa di due anni per la presentazione di una nuova domanda di naturalizzazione se il richiedente ha precedentemente commesso un abuso. Tale termine di attesa decorre solo a partire dall'entrata in vigore della decisione di annullamento, vale a dire dopo la decisione in merito a un eventuale ricorso. In tal modo si intende riprendere nella legge sulla cittadinanza la prassi finora applicata dalle autorità competenti in materia di naturalizzazione.

Nell'ambito della revisione totale della legge sulla cittadinanza il Consiglio federale propone inoltre un adeguamento delle disposizioni del diritto in materia di stranieri relative alla revoca di permessi (art. 62 e 63 della legge federale sugli stranieri; RS 142.20): in futuro il (tentato) conseguimento fraudolento della cittadinanza potrà comportare la revoca del permesso per stranieri.

Secondo le modifiche proposte dal Consiglio federale, in futuro in caso di annullamento e quindi perdita della cittadinanza non sarà possibile, per un certo tempo, presentare un'altra domanda di naturalizzazione e, a seconda delle circostanze, sarà persino disposto l'allontanamento dalla Svizzera. Queste modifiche mirano a combattere in maniera efficace gli abusi. Il Consiglio federale non ritiene necessari provvedimenti più incisivi. Nell'ambito dell'attuale revisione della legge sulla cittadinanza il Parlamento avrà peraltro l'opportunità di esprimersi anche in merito a questa problematica.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, wie sichergestellt werden kann, dass die Einnahmen aus der Auto-Importsteuer ausschliesslich zweckgebunden für die Anliegen des privaten Strassenverkehrs verwendet werden.

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Die Einnahmen aus der Automobilsteuer (2011: 408 Millionen Franken) sind nicht zweckgebunden. Für eine Zweckbindung ist gemäss Artikel 53 Absatz 1 des Finanzhaushaltgesetzes eine gesetzliche Grundlage nötig. Allerdings schränken Zweckbindungen den Spielraum für die Bildung finanzpolitischer Prioritäten ein, weshalb die Einführung weiterer Zweckbindungen sehr sorgfältig abzuwägen ist. Zudem ginge die Zweckbindung der Automobilsteuer auf Kosten der anderen Aufgabengebiete, da für diese weniger Mittel aus dem allgemeinen Bundeshaushalt zur Verfügung stünden. Die Umverteilung der Mittel zugunsten des Strassenverkehrs würde bei den anderen Aufgaben zu einem Konsolidierungsbedarf von rund 400 Millionen Franken führen.

Zur Finanzierung der aus der Spezialfinanzierung Strassenverkehr unterstützten Aufgaben (u. a. Nationalstrassen, Verkehrsverlagerung, Agglomerationsverkehr, Umweltschutz) sieht der Bundesrat Folgendes vor: Für die aktuell in der parlamentarischen Behandlung befindliche Botschaft zur Anpassung des Bundesbeschlusses über das Nationalstrassennetz und zu deren Finanzierung vom 18. Januar 2012 (BBl 2012 745) hat der Bundesrat eine Erhöhung der Nationalstrassenabgabe vorgeschlagen. Für die langfristige Sicherstellung der Einnahmen wird der Bundesrat voraussichtlich im Jahr 2013 eine Vorlage zur Erhöhung des Mineralölsteuerzuschlags in die Vernehmlassung geben. Diese basiert einerseits auf einem "strategischen Entwicklungsprogramm Nationalstrassen". Darin wird aufgezeigt, welche Ausbauprojekte bis 2030 bei den Nationalstrassen anstehen und welche Mittel für die übrigen Bedürfnisse der Nationalstrassen wie Betrieb, Unterhalt und Netzvollendung notwendig sind. Andererseits wird in diesem Rahmen auch die Sicherstellung respektive Weiterführung der Finanzierung der übrigen aus zweckgebundenen Mitteln finanzierten Aufgaben zu regeln sein. In diesem Rahmen wird der Bundesrat auch die Vor- und Nachteile einer Zweckbindung der Automobilsteuer prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner comment garantir que les recettes de l'impôt sur les automobiles importées soient affectées exclusivement au transport privé motorisé.

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Les recettes générées par l'impôt sur les véhicules automobiles (408 millions de francs en 2011) ne sont pas affectées à des tâches particulières. Conformément à l'art. 53, al. 1, de la loi sur les finances, une affectation à des tâches définies requiert une base légale. Les affectations restreignant toutefois la marge de manoeuvre nécessaire à la définition de priorités budgétaires, leur instauration doit être examinée avec une extrême prudence. En outre, l'affectation des recettes provenant de l'impôt sur les véhicules automobiles se ferait au détriment des autres groupes de tâches puisque le budget général de la Confédération prévoirait des montants moins importants pour le financement de ces derniers. La redistribution des ressources en faveur de la circulation routière devrait donc être compensée dans les autres domaines à hauteur de 400 millions de francs environ.

Le Conseil fédéral prévoit de soutenir les tâches couvertes par le financement spécial relatif à la circulation routière (notamment les routes nationales, le transfert du trafic, le trafic d'agglomération et la protection de l'environnement) de la manière suivante : dans son message du 18 janvier 2012 concernant l'adaptation de l'arrêté fédéral sur le réseau des routes nationales et son financement (FF 2012 593), qui est actuellement à l'examen devant le Parlement, il propose un relèvement de la redevance autoroutière. Afin de garantir les recettes à long terme, il devrait mettre en consultation en 2013 un projet visant une augmentation de la surtaxe sur les huiles minérales. Celui-ci repose sur un programme stratégique de développement des routes nationales, qui décrit les projets d'aménagement des routes nationales prévus jusqu'en 2030 et les ressources nécessaires à la couverture des autres besoins en la matière, tels l'exploitation, l'entretien et l'achèvement du réseau. Il faudra également régler dans ce cadre la garantie ou la poursuite du financement des autres tâches couvertes par les ressources affectées. Dans ce contexte, le Conseil fédéral examinera également les avantages et inconvénients d'une affectation de l'impôt sur les véhicules automobiles.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare come le entrate provenienti dall'imposta riscossa sulle importazioni di autoveicoli possano essere utilizzate esclusivamente per le esigenze del traffico stradale privato.

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Le entrate provenienti dall'imposta sugli autoveicoli (2011: 408 milioni di franchi) non sono a destinazione vincolata. Per quest'ultima è necessaria una base legale ai sensi dell'articolo 53 capoverso 1 della legge federale del 7 ottobre 2005 sulle finanze della Confederazione (RS 611.0). Tuttavia, le destinazioni vincolate restringono il margine disponibile per definire priorità di politica finanziaria, perciò l'introduzione di ulteriori destinazioni vincolate è da valutare con molta cautela. Inoltre, la destinazione vincolata dell'imposta sugli autoveicoli andrebbe a scapito degli altri settori di compiti, poiché questi avrebbero a disposizione meno mezzi provenienti dal bilancio generale della Confederazione. La ridistribuzione dei mezzi a favore del traffico stradale comporterebbe per gli altri compiti un fabbisogno di consolidamento pari a circa 400 milioni di franchi.

Per il finanziamento di compiti dal "Finanziamento speciale del traffico stradale" (strade nazionali, trasferimento del traffico, traffico d'agglomerato, protezione dell'ambiente, ecc.) il Consiglio federale prevede quanto segue: nel messaggio del 18 gennaio 2012 sull'adeguamento del decreto federale concernente la rete delle strade nazionali e sul suo finanziamento (FF 2012 543), che è in fase di trattazione parlamentare, il Consiglio federale ha proposto l'aumento della tassa per l'utilizzazione delle strade nazionali. Per quanto concerne la garanzia delle entrate a lungo termine, presumibilmente nel 2013 il Consiglio federale porrà in consultazione un progetto relativo all'aumento del supplemento fiscale sugli oli minerali. Da un lato, il progetto si fonda su un programma di sviluppo strategico dell'infrastruttura stradale, che illustra i progetti di ampliamento delle strade nazionali previsti fino al 2030 nonché i mezzi necessari per le rimanenti esigenze della rete viaria nazionale (p. es. esercizio, manutenzione e completamento). Dall'altro, in questo contesto si tratterà anche di disciplinare la garanzia o il proseguimento del finanziamento degli altri compiti finanziati mediante entrate a destinazione vincolata. A tale proposito, il Consiglio federale esaminerà anche i vantaggi e gli svantaggi della destinazione vincolata dell'imposta sugli autoveicoli.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Schuldnertourismus verursacht jährlich bedeutende volkswirtschaftliche Kosten. Der Bundesrat wird deswegen gebeten zu prüfen, wie mit gesetzlichen und organisatorischen Massnahmen dem Schuldnertourismus auf eine einfache, unbürokratische und bestehende Kompetenzbereiche respektierende Weise Einhalt geboten werden könnte.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le changement de domicile des débiteurs entraîne chaque année des coûts considérables. Le Conseil fédéral est donc prié d'examiner comment juguler le problème des débiteurs qui veulent échapper à leurs dettes en déménageant par des mesures légales et organisationnelles, de façon simple, non bureaucratique et conforme aux domaines de compétences existants.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Ogni anno il turismo dei debitori causa notevoli costi economici. Il Consiglio federale è pertanto incaricato di esaminare misure legali e organizzative che consentano di arginare tale fenomeno in modo semplice, senza ostacoli burocratici e nel rispetto delle sfere di competenza esistenti.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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In der Antwort auf meine Interpellation 12.3526, "Schutzhelme für Mitfahrer von E-Bikes in Kindersitzen und in Anhängern", wurde folgende Aussage gemacht: "Bei verschiedenen Anhängern und Kindersitzen hätte das Tragen eines Helms zur Folge, dass der Kopf des Kindes gegen unten gedrückt würde, was zumindest den Komfort des Kindes und zum Teil auch dessen Sicherheit beeinträchtigen würde." Beim Geschäft Via sicura wollte der Bundesrat noch ein Helmobligatorium bis zum 14. Altersjahr.

Lenker von Elektromotorfahrrädern mit Tretunterstützung über 25 Stundenkilometer sind seit dem 1. Juli 2012 dem Helmobligatorium unterstellt. Der Bundesrat beabsichtigt, die Helmtragpflicht auf Kinder in Kindersitzen nicht auszudehnen.

Für mich stellen sich nun folgende Fragen:

1. Ist das Tragen eines Helmes plötzlich gefährlich für Kinder? Oder ist dies nur der Fall, wenn das Kind im Anhänger oder auf einem Kindersitz transportiert wird?

2. Ist der Bundesrat wirklich der Meinung, dass der Fahrer eines Elektromotorfahrrades mit Tretunterstützung über 25 Stundenkilometer dem Helmobligatorium unterstellt ist und das Kind im Kindersitz nicht?

3. Ist ein Kind in einem Kindersitz von Elektromotorfahrrädern mit Tretunterstützung über 25 Stundenkilometer wirklich weniger gefährdet als der Fahrer?

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Auf E-Bikes mitgeführte Kinder werden erfahrungsgemäss bereits heute gut gesichert, zumal in der Regel eine besondere Beziehung zwischen dem Fahrer bzw. der Fahrerin und dem Kind besteht. Fast alle Kinder werden freiwillig mit einem Helm geschützt. Eine Helmtragpflicht würde lediglich für jene Kinder zu einer Erhöhung der Sicherheit führen, die heute nicht gesichert werden. Der Bundesrat sieht angesichts des auf freiwilliger Basis erreichten guten Kinderschutzes, welcher Ausdruck der Eigenverantwortung für das Kind ist, keinen weiter gehenden Regulierungsbedarf und erachtet den Verzicht auf eine Helmtragpflicht für auf E-Bikes mitgeführte Kinder als vertretbar.

Überdies hätte eine Helmtragpflicht umfangreiche und komplexe und deshalb wenig praxistaugliche Regelungen bezüglich der technischen Ausgestaltung von Kindersitzen und Anhängern zur Folge. Darauf soll nach Ansicht des Bundesrates verzichtet werden.

Zu den einzelnen Fragen:

1. Das Tragen eines Helms ist für Kinder grundsätzlich nicht gefährlich, sondern trägt zu deren Sicherheit im Strassenverkehr bei.

2. Ja. Aus den dargelegten Gründen ist der Bundesrat der Ansicht, dass kein gesetzgeberischer Handlungsbedarf für ein Helmobligatorium bei Kindersitzen und Anhängern gegeben ist.

3. Je nach Konstruktion des Kindersitzes kann dieser eine gewisse Schutzwirkung entfalten, sodass die Gefährdung des Kindes geringer ausfällt.

Antwort des Bundesrates.
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En réponse à l'interpellation 12.3526, "Vélos électriques. Port du casque obligatoire pour les passagers transportés sur siège enfant ou en remorque", le Conseil fédéral s'est exprimé en ces termes : "La tête des enfants assis dans certains sièges et remorques serait poussée vers le bas en cas de port du casque, ce qui nuirait non seulement à leur confort, mais parfois même à leur sécurité." Le Conseil fédéral souhaitait encore introduire le port obligatoire du casque pour les enfants de moins de 14 ans dans le programme Via sicura.

Depuis le 1er juillet 2012, les conducteurs de cyclomoteurs équipés d'une assistance au pédalage leur permettant de dépasser 25 kilomètres à l'heure sont obligés de porter un casque. Le Conseil fédéral n'envisage pas d'étendre l'obligation de porter le casque aux enfants assis sur un siège.

Selon moi, les questions suivantes se posent :

1. Le port d'un casque est-il soudainement devenu dangereux pour les enfants ? Ou est-il dangereux uniquement dans les cas où l'enfant est transporté en remorque ou sur un siège ?

2. Le Conseil fédéral est-il réellement d'avis que le conducteur d'un vélo à assistance électrique lui permettant de dépasser 25 kilomètres à l'heure a l'obligation de porter un casque, mais que la même obligation ne s'applique pas à l'enfant assis sur un siège ?

3. L'enfant assis sur le siège d'un cyclomoteur équipé d'une assistance au pédalage lui permettant de dépasser 25 kilomètres à l'heure est-il réellement moins mis en danger que le conducteur ?

FederalCouncilResponseText

La sécurité des enfants transportés sur des vélos à assistance électrique est habituellement bien assurée, d'autant plus qu'en règle générale, il existe une relation particulière entre le conducteur et l'enfant. La plupart des enfants portent un casque de leur plein gré. Rendre le port du casque obligatoire ne ferait qu'améliorer la sécurité des enfants qui ne sont pas encore protégés. Au vu du bon niveau de protection des enfants atteint sur une base volontaire, qui découle de la propre responsabilité des parents, le Conseil fédéral ne voit pas le besoin d'imposer une règlementation supplémentaire et considère le refus de rendre le port du casque obligatoire sur les vélos électriques comme justifiable.

En outre, le port du casque obligatoire exigerait la mise en place de règles étendues, complexes et peu réalisables dans la pratique en matière d'aménagement technique des sièges pour enfants et des remorques. Le Conseil fédéral souhaite donc y renoncer.

Réponse aux questions posées :

1. Le port d'un casque n'est en principe pas dangereux pour les enfants ; au contraire, il contribue à leur sécurité dans la circulation routière.

2. Oui. Pour les raisons invoquées plus haut, le Conseil fédéral ne perçoit aucun besoin de légiférer sur le sujet.

3. Les sièges pour enfants peuvent, en fonction de leur conception, offrir à l'enfant une protection telle que ce dernier sera moins mis en danger que le conducteur.

Réponse du Conseil fédéral.