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Le Bureau du Conseil des États est chargé de prendre les mesures nécessaires afin d'assurer une réelle protection des fumeurs passifs au Palais du Parlement.

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L'article 69 de la loi sur l'Assemblée fédérale réglemente le droit de disposer des locaux et l'accès au Palais du Parlement. Il prévoit que les présidents des conseils règlent l'utilisation des salles des conseils tandis que la Délégation administrative gère les autres locaux. Le droit de disposer des locaux comprend aussi la compétence d'édicter un règlement intérieur, et donc des règles précises pour les fumeurs.

La Délégation administrative s'est penchée sur la question à partir de plusieurs interventions parlementaires. Estimant qu'il faudrait accorder plus d'importance à la protection des non-fumeurs contre la fumée passive dans l'enceinte du Palais du Parlement, elle a élaboré une solution nuancée adoptée le 3 mars 2005.

Les interventions contenant un tableau ou un graphique peuvent être téléchargées sous : Travail parlementaire / Curia Vista / Interventions contenant un tableau ou un graphique.
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Nel Palazzo del Parlamento il diritto di polizia è disciplinato dall'articolo 69 della legge federale sull'Assemblea federale. Nelle sale delle Camere è esercitato dai presidenti delle Camere, negli altri locali dalla delegazione amministrativa. Il diritto di polizia comprende anche la competenza di emanare un regolamento interno e, pertanto, di disciplinare la questione del fumo.

A seguito di interventi parlamentari, la delegazione amministrativa si è chinata sulla questione del fumo nel Palazzo del Parlamento. Ritiene che si debba dedicare maggiore attenzione alla protezione dei non fumatori dagli effetti del fumo passivo nel Palazzo del Parlamento. Con decisione del 3 marzo 2005 ha perciò disciplinato la questione del fumo adottando una soluzione differenziata.

L'Ufficio del Consiglio degli Stati propone di accettare il postulato e di toglierlo di ruolo in quanto realizzato.

Gli interventi che contengono grafici o tabelle possono essere scaricati da: Attività parlamentare / Curia Vista / Interventi che contengono grafici o tabelle.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament ein Konzept zur künftigen Nutzung der Regierungsbunker, der Führungsanlage K 20 des Bundes, auch Bundesratsbunker genannt, und der Führungsanlagen der Kantone, einschliesslich Kostenfolge (Vollkostenrechnung) vorzulegen. Das Konzept soll insbesondere aufzeigen, welchen zivilen Nutzungen die Bunker zugeführt werden können, sofern sie nicht geschlossen werden, und was für Kosten (Investitionen, Betrieb) dafür anfallen werden.

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Bei den Führungsanlagen der Landesregierung bzw. der Kantonsregierungen handelt es sich um geschützte Anlagen für zivile Entscheidungsinstanzen. Sie sollen die bestmögliche Weiterführung der Regierungstätigkeit in besonderen und ausserordentlichen Lagen ermöglichen. Es gibt auch moderne Bedrohungen, die das Regierungszentrum (Bundeshäuser) ausser Betrieb setzen können, wie z. B. ein terroristischer Anschlag oder auch nur eine entsprechende Drohung, ein Naturereignis, ein Informatik-GAU. Die geschützten Anlagen sind so eingerichtet, dass eine Regierungstätigkeit auch unter solchen Umständen sichergestellt werden kann. Eine Umnutzung der wichtigsten Führungsanlagen des Bundes oder gar ein Verzicht darauf kommen deshalb nicht infrage.

Der Bundesrat weist im Übrigen die Behauptung zurück, wonach sich die Regierungen in einem Krisenfall verschanzen und von der übrigen Bevölkerung abschotten würden. Der Bezug einer geschützten Anlage durch die politische Führung ist nur im äussersten Notfall vorgesehen. Dementsprechend findet auch die Strategische Führungsübung 2005 an den zivilen, nicht geschützten Standorten der Departemente statt.

Auch für die Zivilbevölkerung sind in solchen Notfällen weitreichende Schutzmassnahmen vorgesehen. Die Verantwortung dafür liegt bei den kommunalen und kantonalen Zivilschutzorganisationen.

Gerade um die Kommunikation zwischen der Regierung und dem Volk auch im Krisen- und Kriegsfall nicht abbrechen zu lassen, sind Führungsanlagen notwendig. In diesen Anlagen laufen - teilweise redundant - zivile und militärische Telekommunikationsnetze zusammen und schaffen günstige Voraussetzungen für die nationalen und kantonalen Verantwortungsträger, damit diese rasch einen Überblick erhalten, Entscheide fällen, gegebenenfalls Einsätze effizient einleiten und führen sowie die Bevölkerung informieren.

Der Bundesrat bemüht sich, die gut eingerichteten Anlagen auch in normalen Lagen sinnvoll zu nutzen. So werden die Anlagen heute schon für besonders schützenswerte Tätigkeiten des Staates, z. B. im Bereich der Informatik (Sicherungssysteme), genutzt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un projet d'utilisation future des abris souterrains destinés aux membres du gouvernement, de l'installation de conduite K 20, aussi appelée bunker du Conseil fédéral, ainsi que des abris des cantons, et de prendre également en considération les incidences financières (calcul des coûts complets). Le projet indiquera en particulier quels usages civils peuvent être faits de ces bunkers dans la mesure où ils ne sont pas fermés, et quels coûts cela entraînera (investissement, exploitation).

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En ce qui concerne les installations de conduite de la Confédération et des cantons, il s'agit d'installations protégées destinées à des organes civils de décision. Elles doivent permettre la poursuite la plus efficace possible des activités gouvernementales dans les situations particulières et extraordinaires. Dans ce contexte, il faut aussi tenir compte des nouveaux types de menaces qui peuvent mettre hors service le centre du gouvernement (les bâtiments de la Confédération), comme, par exemple, une attaque terroriste - voire la simple menace d'une telle attaque -, une catastrophe naturelle, un bug informatique. Les installations protégées sont équipées de sorte à assurer la poursuite des activités du gouvernement, même dans de pareilles conditions. Une réaffectation des principales installations de conduite de la Confédération, et a fortiori leur abandon, n'entre dès lors pas en ligne de compte.

Par ailleurs, le Conseil fédéral récuse l'affirmation selon laquelle les gouvernements se retrancheraient en sécurité en cas de crise et s'isoleraient du reste de la population. Le recours à une installation protégée par les dirigeants politiques n'est prévu que dans les cas d'extrême urgence. C'est pour cette raison que l'exercice de conduite stratégique 2005 aura également lieu sur les sites civils non protégés des départements.

La population civile bénéficie aussi, dans les cas d'extrême urgence, de toute une série de mesures de protection établies à son intention. La responsabilité en incombe aux organisations communales et cantonales de protection civile.

C'est précisément pour ne pas interrompre toute communication entre le gouvernement et le peuple, même en cas de crise ou de guerre, qu'il est nécessaire de disposer d'installations de conduite. Dans ces installations, des réseaux militaires et civils de télécommunication fonctionnent en parallèle - ils sont parfois même redondants - et créent des conditions favorables pour que les responsables nationaux et cantonaux puissent se faire un aperçu rapide de la situation, prendre des décisions et, le cas échéant, lancer et diriger des opérations tout en informant la population.

Le Conseil fédéral s'efforce d'utiliser au mieux, même en situation normale, les installations bien équipées. Ainsi, ces installations sont déjà utilisées aujourd'hui pour mener à bien des activités étatiques particulièrement dignes de protection, par exemple dans le domaine de l'informatique (systèmes de sûreté).

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un concetto per l'utilizzazione futura dei bunker dei Governi, dell'impianto di condotta K20, anche detto bunker del Consiglio federale, e degli impianti di condotta dei Cantoni, conseguenze finanziarie comprese (costo complessivo). In particolare tale concetto deve indicare a quali scopi civili possono essere destinati i bunker, sempre che non siano chiusi, e i costi (investimenti, esercizio) che ciò implicherebbe.

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Gli impianti di condotta del Governo federale o dei Governi cantonali sono impianti protetti destinati alle istanze decisionali civili. Tali impianti sono finalizzati a consentire il miglior proseguimento possibile delle attività governative in situazioni particolari e straordinarie. Alcune forme di minaccia moderne sono in grado di paralizzare il centro governativo (Palazzo federale), quali ad esempio un attentato terroristico o anche solo la minaccia di un simile attentato, un evento naturale o un incidente informatico della massima gravità ipotizzabile. Gli impianti protetti sono equipaggiati in modo da poter garantire un'attività governativa anche in simili circostanze. Una riutilizzazione dei principali impianti di condotta della Confederazione o addirittura una rinuncia a essi non entrano in considerazione.

Il Consiglio federale respinge inoltre l'affermazione secondo cui in caso di crisi i Governi si trincererebbero in un bunker isolandosi dal resto della popolazione. L'occupazione di un impianto protetto da parte della condotta politica è prevista unicamente in casi di estrema urgenza. In conformità à ciò, l'esercitazione di condotta strategica 2005 avrà luogo nelle sedi civili e non protette dei Dipartimenti.

In simili situazioni d'emergenza sono pure previste ampie misure di sicurezza per la popolazione civile. La responsabilità di tali misure incombe alle organizzazioni di protezione civile cantonali e comunali.

Gli impianti di condotta sono necessari proprio per evitare un'interruzione della comunicazione tra il Governo e la popolazione, anche in caso di crisi o di guerra. Le reti di telecomunicazione civili e militari che convergono - talvolta in maniera ridondante - in questi impianti creano le premesse favorevoli per consentire ai responsabili nazionali e cantonali di ottenere rapidamente una visione d'insieme, di prendere decisioni, di avviare eventuali impieghi in maniera efficace e di dirigere nonché informare la popolazione.

Il Consiglio federale si sforza di utilizzare adeguatamente tali impianti - ben equipaggiati - anche in situazioni normali. Gli impianti sono già attualmente utilizzati per attività dello Stato degne di particolare protezione, ad esempio nel settore dell'informatica (sistemi di sicurezza informatica).

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament im Anschluss an die Studie zu den Industriebrachen in der Schweiz einen konkreten Massnahmenplan zur Förderung der Umnutzung der wenig oder nicht genutzten Industrie- und Gewerbeareale vorzulegen.

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Die vom Bundesamt für Raumentwicklung und vom Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft durchgeführte Untersuchung zu den brachliegenden Industrie- und Gewerbearealen in der Schweiz weist nach, dass der Umnutzung von Industriebrachen immer noch vielfältige Hindernisse entgegenstehen. Vor dem Hintergrund des knappen Baulandes an guten Lagen und der gemäss Bundesverfassung geforderten haushälterischen Nutzung des Bodens (Art. 75 der Bundesverfassung) - aber auch aus ökonomischer Sicht - wäre es in der Tat angezeigt, wenn Brachflächen häufiger und rascher einer neuen Nutzung zugeführt werden könnten, als es heute der Fall ist. Es erscheint daher sachgerecht, zu prüfen, wie der Bund unter Berücksichtigung der Aufgabenteilung zwischen Bund, Kantonen und Gemeinden eine vermehrte Umnutzung von brachliegenden Flächen unterstützen kann. Im Vordergrund der Massnahmen stehen die raumplanerischen Aspekte. Aufgrund des Postulates dürfen dem Bund keine Mehrkosten entstehen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé, à la suite de l'étude consacrée aux friches industrielles en Suisse, de présenter un train de mesures visant à encourager la revalorisation des zones industrielles ou artisanales qui ne sont plus ou plus guère exploitées.

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L'étude sur les friches industrielles menée par l'Office fédéral du développement territorial et l'Office fédéral de l'environnement, des forêts et du paysage a révélé que le processus de revalorisation de ces sites se heurte encore à de nombreux obstacles. Compte tenu de la pénurie de terrains constructibles bien placés, des exigences inscrites dans la Constitution concernant d'utilisation mesurée du sol (art. 75 de la Constitution fédérale) et pour des raisons économiques, il serait en effet indiqué d'accélérer et de généraliser la revalorisation de ces friches industrielles. Par conséquent, il convient d'examiner comment la Confédération peut, compte tenu de la répartition des tâches entre la Confédération, les cantons et les communes, soutenir la revalorisation de ces friches. Pour ce faire, il faut tenir compte en priorité des aspects de l'aménagement du territoire. Conformément au postulat, cette démarche ne doit pas occasionner de coûts supplémentaires pour la Confédération.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Lo studio condotto dagli Uffici federali dello sviluppo territoriale (ARE) e dell'ambiente, delle foreste e del paesaggio (UFAFP) sulle aree commerciali e industriali dismesse in Svizzera dimostra che alla trasformazione di queste aree si oppongono ancora numerosi ostacoli. Vista la penuria di aree edificabili ben situate e tenendo conto del principio sancito dalla Costituzione federale secondo cui il suolo deve essere utilizzato in maniera parsimoniosa (art. 75 Cost.), ma anche da un punto di vista economico, risulta opportuno recuperare le aree dismesse in modo più rapido e sistematico rispetto ad oggi. È dunque lecito esaminare come la Confederazione, nel quadro della ripartizione dei compiti tra la Confederazione e i Cantoni, possa promuovere la trasformazione delle aree commerciali e industriali dismesse e sostenere i Cantoni nel loro impegno in questo settore. In primo luogo vanno considerati gli aspetti della pianificazione territoriale. In base al presente postulato, il bilancio della Confederazione non dev'essere gravato di costi supplementari.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht folgende Sachverhalte aufzuzeigen:

1. Entstehung der Staatsschulden seit 1990: Welcher Betrag des Schuldenzuwachses ist auf echte Budgetdefizite zurückzuführen und wie viel ist wegen anderer Ursachen wie Ausfinanzierungen, Umbuchen und "Transparentmachen" entstanden?

2. Aufstellung einer volkswirtschaftlichen Vermögensbilanz: Welche Vermögenswerte von Bund, Kantonen und Gemeinden stehen den Schulden gegenüber? Neben Finanzvermögen sollen auch Immobilien, Infrastrukturbauten, Beteiligungen usw., wenn möglich auch Investitionen in Humankapital berücksichtigt werden.

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Der Bundesrat ist bereit, auf der Grundlage der bestehenden Daten den verlangten Bericht auszuarbeiten. Ob die Datenlage es erlauben wird, sämtliche Fragen zu beantworten und namentlich eine aussagekräftige volkswirtschaftliche Vermögensbilanz für Bund, Kantone und Gemeinden zu erstellen, ist fraglich. Der Bericht wird sich auf die Bilanzen der öffentlichen Haushalte gemäss harmonisiertem Rechnungsmodell der Kantone abstützen müssen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un rapport sur les questions suivantes :

1. Apparition et accroissement de la dette publique depuis 1990 : quelle part de l'augmentation de lendettement est réellement imputable à des déficits budgétaires et quelle part est liée à d'autres causes comme des recapitalisations, des revalorisations et des "opérations de clarification des comptes"?

2. Établissement d'un bilan des actifs : quels sont les actifs de la Confédération, des cantons et des communes qui compensent les dettes ? En plus du patrimoine financier, il faudra également prendre en compte les biens immobiliers, les infrastructures, les participations, et, si possible, les investissements en capital humain.

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Le Conseil fédéral est prêt à élaborer le rapport demandé en fonction des données existantes. Dans ce contexte, il est douteux que l'état des données à disposition permette de répondre à toutes les questions posées et notamment de présenter un bilan économique de la fortune de la Confédération, des cantons et des communes. Le rapport se basera sur les bilans des collectivités publiques établis selon le modèle de compte harmonisé des cantons.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Sulla base dei dati a disposizione il Consiglio federale è disposto ad allestire il rapporto chiesto dagli autori del postulato. Non è comunque sicuro che tali dati permettano di dare una risposta a tutte le domande e in particolare di stabilire un bilancio economico eloquente della sostanza di Confederazione, Cantoni e Comuni. Il rapporto dovrà basarsi sui bilanci degli enti pubblici conformemente al modello contabile armonizzato dei Cantoni.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, dem Parlament eine Änderung von Artikel 36 Absatz 1 des Bundesgesetzes über die Invalidenversicherung vorzulegen, sodass Anspruch auf eine ordentliche Rente lediglich rentenberechtigte Versicherte haben, die bei Eintritt der Invalidität während mindestens fünf Jahren Beiträge geleistet haben. Es ist in Anwendung von Artikel 8 des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechtes ein Vorbehalt für Geburtsgebrechen in der Schweiz geborener Personen und in der Schweiz invalid geborener Kinder vorzusehen.

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Der Bundesrat hat am 24. September 2004 drei Vorlagen zur Sanierung und Konsolidierung der Invalidenversicherung in die Vernehmlassung geschickt: 5. IV-Revision, IV-Zusatzfinanzierung sowie Verfahrensstraffung in der IV. Damit trägt er der prekären finanziellen Situation der IV Rechnung. Ziel der 5. IV-Revision ist es, die Zahl der Neurenten um 10 Prozent zu reduzieren, die Praxis zu harmonisieren und mittels Sparmassnahmen einen substanziellen Beitrag zur finanziellen Gesundung des Systems zu leisten, indem die jährlichen Defizite der IV reduziert werden.

In seiner Vernehmlassungsvorlage zur 5. IV-Revision hat der Bundesrat auch die Erhöhung der Mindestbeitragsdauer von heute einem Jahr auf neu drei Jahre vorgeschlagen. Anlässlich der Vorbereitungsarbeiten wurde auch die Einführung einer fünfjährigen Mindestbeitragsdauer geprüft. Dabei wurde festgestellt, dass eine solche Ausdehnung gegen internationale Übereinkünfte verstossen würde, welche die Schweiz ratifiziert hat (Art. 57 Abs. 1 Bst. b der Europäischen Ordnung der Sozialen Sicherheit des Europarates; SR 0.831.104; und Art. 11 Abs. 1 Bst. b des Übereinkommens Nr. 128 über Leistungen bei Invalidität und Alter und an Hinterbliebene der Konferenz der Internationalen Arbeitsorganisation; SR 0.831.105). Nach Ansicht des Bundesrates muss es deshalb mit der vorgeschlagenen dreijährigen Mindestbeitragsdauer sein Bewenden haben.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux chambres une modification de l'art. 36, al. 1, de la loi fédérale sur l'assurance-invalidité précisant que n'aura droit à une rente ordinaire que l'assuré qui, lors de la survenance de l'invalidité, comptera au moins cinq années entières de cotisations. Il prévoira, en application de l'article 8 de la loi fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales, une réserve pour les infirmités congénitales des personnes nées en Suisse et des enfants invalides eux aussi nés en Suisse.

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Le Conseil fédéral a mis en consultation, le 24 septembre 2004, trois projets de loi visant l'assainissement et la consolidation de l'assurance-invalidité : la 5e révision de l'AI, le financement additionnel de l'AI et la simplification de la procédure de l'AI. Il tient ainsi compte de la précarité des finances de cette assurance. L'objectif de la 5e révision de l'AI est de réduire de 10 % le nombre de nouvelles rentes, d'harmoniser la pratique et, par des mesures d'économies, d'apporter une contribution substantielle à l'assainissement du système en réduisant les déficits annuels de l'AI.

Dans le projet relatif à la 5e révision de l'AI, le Conseil fédéral propose en outre d'augmenter la durée minimale de cotisation à trois ans (un an actuellement). Le passage à cinq ans avait été analysé dans le cadre des travaux préparatoires, mais l'examen a montré que cette durée n'est pas compatible avec les conventions internationales ratifiées par la Suisse (art. 57 al. 1 let. b du Code européen de Sécurité sociale du Conseil de l'Europe ; RS 0.831.104 ; et art. 11 al. 1 let. b de la Convention No 128 concernant les prestations d'invalidité, de vieillesse et de survivants de la Conférence générale de l'Organisation internationale du travail ; RS 0.831.105). Le Conseil fédéral estime par conséquent qu'il faut s'en tenir à une durée minimale de cotisation de trois ans.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento una modifica dell'articolo 36 capoverso 1 della legge federale sull'assicurazione per l'invalidità di modo che abbiano diritto ad una rendita ordinaria soltanto gli assicurati legittimati alla rendita che, all'insorgenza dell'invalidità, hanno pagato i contributi per almeno cinque anni. In applicazione dell'articolo 8 della legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali va prevista una riserva per le persone affette da infermità congenite nate in Svizzera e i bambini nati invalidi in Svizzera.

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Il 24 settembre 2004 il Consiglio federale ha messo in consultazione tre progetti per il risanamento e il consolidamento dell'assicurazione invalidità: la 5a revisione AI, il finanziamento supplementare in favore dell'AI e la semplificazione della procedura dell'AI. In questo modo tiene conto della precaria situazione finanziaria dell'AI. L'obiettivo della 5a revisione AI è di ridurre del 10 per cento il numero dei nuovi beneficiari di rendite AI, armonizzare la prassi e fornire un sostanziale contributo al risanamento del sistema mediante misure di risparmio volte a ridurre il deficit annuo dell'AI.

Nel suo progetto concernente la 5a revisione AI, il Consiglio federale ha anche proposto di aumentare la durata minima di contribuzione da uno (come previsto attualmente) a tre anni. In occasione dei lavori preliminari era stata esaminata anche l'introduzione di una durata minima di contribuzione di cinque anni, ma si era constatato che un tale aumento avrebbe rappresentato una violazione d'accordi internazionali ratificati dalla Svizzera (art. 57 cpv. 1 lett. b del Codice europeo di sicurezza sociale del Consiglio d'Europa, RS 0.831.104, e art. 11 cpv. 1 lett. b della Convenzione n. 128 concernente le prestazioni per l'invalidità, la vecchiaia e i superstiti della Conferenza generale dell'organizzazione internazionale del lavoro, RS 0.831.105). Il Consiglio federale ritiene quindi adeguato proporre una durata minima di contribuzione di tre anni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung von Artikel 69 des Bundesgesetzes über die Invalidenversicherung vorzulegen, sodass Beschwerdeverfahren im Falle eines Negativentscheides gebühren- und kostenpflichtig sind.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.