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Après une période de décrue, les demandes d'asile augmentent de manière telle que les possibilités d'hébergement habituelles sont débordées. Les associations cantonales d'aide aux requérants doivent chercher des solutions d'hébergement supplémentaires et "réquisitionnent" des logements à prix modéré. Ceci a pour conséquence, en particulier que les étudiants de cantons non universitaires (comme le Jura et le Valais) ne trouvent que difficilement un logement à prix raisonnable dans des villes comme Lausanne, Genève, Neuchâtel.

Le Conseil fédéral est-il conscient de cette situation, qui prétérite l'accès des étudiants de cantons non universitaires à un logement à prix modéré ? Quelle est l'ampleur du phénomène et quelles mesures sont envisagées pour éviter cette discrimination ?

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La Constitution fédérale octroie de larges compétences à la Confédération dans le domaine des étrangers et celui de l'asile (législation sur l'entrée en Suisse, la sortie, le séjour et l'établissement des étrangers et sur l'octroi de l'asile), l'assistance des personnes dans le besoin demeurant, quant à elle, du ressort cantonal. Par conséquent, l'octroi de l'aide sociale aux personnes relevant de la législation sur les étrangers et sur l'asile et, partant, leur hébergement sont régis par le droit cantonal. La Confédération n'est pas habilitée à donner des instructions aux cantons ni à exercer une quelconque surveillance en la matière, et ne peut donc prescrire aux cantons où et dans quel cadre ils doivent héberger les requérants d'asile.

Par ailleurs, le Conseil fédéral est d'avis que les étudiants habitent en règle générale dans d'autres secteurs résidentiels que les requérants d'asile. Ces derniers sont fréquemment accueillis dans des logements collectifs. Parfois même, ils sont logés dans des abris de la protection civile. C'est notamment le cas actuellement, en raison du nombre élevé des demandes d'asile.

La Confédération n'exerce pas de contrôle sur le marché du logement. Le marché libre est ici à l'oeuvre. Aussi le Conseil fédéral n'a-t-il pas la compétence de prendre des mesures en faveur des étudiants s'agissant de l'hébergement.

Le Conseil fédéral tient à rappeler également que les universités disposent généralement de services (p. ex. Bureau de logement, Université de Genève ; Service de logement "Cité AL'FEN SA", Université de Neuchâtel ; FMEL, Université de Lausanne) qui sont à même de proposer aux étudiants des logements à prix avantageux dans des foyers pour étudiants, en colocation ou dans des chambres chez des particuliers.

Réponse du Conseil fédéral.
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Dopo una fase di calo, le domande d'asilo stanno di nuovo aumentando al punto che la disponibilità abituale di alloggi non è più sufficiente. Le associazioni cantonali che forniscono assistenza ai richiedenti l'asilo devono trovare soluzioni supplementari e "sequestrano" gli alloggi a prezzi moderati. La conseguenza è che in particolare gli studenti provenienti da cantoni senza università (p. es. il Giura o il Vallese) trovano soltanto con difficoltà alloggi a prezzi ragionevoli in città come Losanna, Ginevra, Neuchâtel.

Il Consiglio federale è consapevole di questa situazione che rende difficile, agli studenti dei cantoni senza università, accedere ad alloggi a prezzi moderati? Qual è l'entità del fenomeno e quali misure sono previste per evitare tale discriminazione?

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La Costituzione federale conferisce alla Confederazione ampie competenze nel settore degli stranieri e dell'asilo (legislazione sull'entrata, l'uscita, la dimora e il domicilio degli stranieri nonché sulla concessione dell'asilo), ma lascia ai cantoni la competenza nell'ambito dell'aiuto sociale. Di conseguenza, la concessione dell'aiuto sociale alle persone sottostanti alla legislazione sugli stranieri e sull'asilo, e quindi il loro alloggio, sono retti dal diritto cantonale. La Confederazione non ha il diritto di impartire istruzioni ai cantoni né di esercitare una qualsiasi sorveglianza in materia e non può dunque prescrivere ai cantoni dove e in che contesto alloggiare i richiedenti l'asilo.

Il Consiglio federale ritiene, peraltro, che gli studenti vivano di norma in contesti abitativi diversi da quelli dei richiedenti l'asilo. Questi ultimi sono spesso collocati in alloggi collettivi e attualmente, a causa dell'alto numero di domande, addirittura in parte in strutture della protezione civile.

Il mercato immobiliare svizzero non è controllato dalla Confederazione ed è soggetto alle condizioni del libero mercato. Il Consiglio federale non ha pertanto la competenza di adottare misure a favore degli studenti nel settore degli alloggi.

Va infine osservato che di norma le università dispongono di servizi che procurano agli studenti alloggi convenienti in case per studenti, comunità abitative o camere presso privati (ad es. Bureau de logement, Università di Ginevra; Service de logement "Cité AL'FEN S.A.", Università di Neuchâtel; FMEL, Università di Losanna).

Risposta del Consiglio federale.
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Anstelle der bisher jährlichen Festlegung der Beiträge an Schweizer Schulen im Ausland sollen diese Beiträge künftig für eine ganze Legislaturperiode festgelegt werden. Diese Änderung führt

- zu einer grösseren Planungs- und Budgetsicherheit der betroffenen Schulen, was die Führung dieser Schulen erleichtert;

- zu einer grösseren finanziellen Sicherheit für die Kantone, welche die entsprechenden Patronate für Schweizer Schulen im Ausland übernehmen.

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Der Bundesrat hat am 19. August 2009 den Bericht "Schweizer Schulen im Ausland. Rückblick und Ausblick" verabschiedet. Dieser Bericht wurde in Erfüllung der Motion 09.3465 der Finanzkommission des Ständerates erarbeitet. In diesem Bericht (vgl. Kapitel 4.1) kommt unter anderem auch das Anliegen der Motion Segmüller zur Sprache, was es erlaubt, diese Frage im Gesamtzusammenhang einer allfälligen Neukonzeption der Förderpolitik des Bundes zu erörtern. Dem Anliegen der vorliegenden Motion wurde damit durch den Bundesrat bereits Rechnung getragen. Die zuständige Parlamentskommission wird darüber im Rahmen der Behandlung des Berichts beraten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Au lieu de fixer chaque année, comme jusqu'à présent, le montant des aides financières en faveur des écoles suisses à l'étranger, il faudrait dorénavant le fixer pour toute la législature. Cette modification aurait l'avantage :

- d'accroître la sécurité budgétaire et de faciliter la planification des écoles concernées, ce qui rendrait leur gestion plus aisée ;

- d'accroître la sécurité financière pour les cantons de patronage des écoles suisses à l'étranger.

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Le Conseil fédéral a adopté le 19 août 2009 le rapport "Écoles suisses à l'étranger. Bilan et perspectives". Ce rapport a été rédigé en réponse à la motion 09.3465 de la Commission des finances du Conseil des États. Il aborde entre autres l'objet de la motion Segmüller (voir chapitre 4.1), permettant ainsi de débattre de cette question dans le contexte plus large d'une éventuelle refonte de la politique d'encouragement de la Confédération. L'objet de la présente motion a ainsi déjà été pris en compte par le Conseil fédéral. Il sera discuté par la commission compétente du Parlement dans le cadre de l'examen du rapport.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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I sussidi federali per le scuole svizzere all'estero sono fissati di anno in anno. In futuro dovrebbero essere stabiliti per un'intera legislatura. Questa modifica consentirebbe:

- una maggiore sicurezza pianificatoria e budgetaria delle scuole interessate che faciliterebbe la gestione di queste ultime;

- una maggiore sicurezza finanziaria per i cantoni che assumono i patronati per le scuole svizzere all'estero.

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Il 19 agosto 2009 il Consiglio federale ha approvato il rapporto "Le scuole svizzere all'estero. Bilancio e prospettive", stilato in adempimento alla mozione 09.3465 della Commissione delle finanze del Consiglio degli Stati. Nel rapporto è trattata anche la questione sollevata nella mozione Segmüller (cfr. cap. 4.1), che può così essere dibattuta nel contesto più generale di un'eventuale riorganizzazione della politica di promozione della Confederazione. La richiesta formulata nella presente mozione è pertanto già stata presa in considerazione dal Consiglio federale. Essa sarà discussa dalla competente commissione parlamentare nel quadro della trattazione del rapporto.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Das Arbeitslosenversicherungsgesetz sieht vor, dass ein Unternehmen innerhalb einer Rahmenfrist während höchstens sechs Abrechnungsperioden Schlechtwetterentschädigung erhalten kann. Dabei gilt: Auch wenn der Arbeitsausfall in einem Monat nur für kurze Zeit eintritt, wird dies bereits als ganze Abrechnungsperiode angesehen.

Die Wetterbedingungen waren in den vergangenen Monaten besonders ungünstig. Zahlreiche Unternehmen, vor allem in Gebieten mit starken Niederschlägen, haben deshalb ihren Entschädigungsanspruch bereits ausgeschöpft.

Falls es weitere Schlechtwetterperioden geben sollte, könnten diese Unternehmen keine entsprechenden Entschädigungen mehr erhalten.

Insbesondere in Berggebieten, in denen es im Winter 2009/10 fast sicher zu weiteren Arbeitsausfällen kommen wird, wächst so die Gefahr für Entlassungen.

In Anbetracht der besonderen Situation in diesem Jahr frage ich den Bundesrat, ob er den Anspruch auf Schlechtwetterentschädigung nicht ausnahmsweise und temporär auszuweiten gedenkt.

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Der Bundesrat hat im Rahmen der per 1. Januar 1996 in Kraft getretenen Revision des Arbeitslosenversicherungsgesetzes beschlossen, die Ausrichtung der Schlechtwetterentschädigung auf sechs Monate innerhalb von zwei Jahren zu begrenzen. Diesem Entscheid liegt die Argumentation zugrunde, dass Schlechtwettersituationen für die anspruchsberechtigten Betriebe zum normalen Geschäftsrisiko gehören, das nicht voll und ganz von der Arbeitslosenversicherung getragen werden kann. Der Gesetzgeber hat entsprechend keine der Kurzarbeitsentschädigung analoge Bestimmung eingeführt, die es dem Bundesrat erlauben würde, die Dauer der Schlechtwetterentschädigung bei besonders nachteiligen Wetterbedingungen zu verlängern.

Eine Auswertung der Statistik zeigt zudem, dass im letzten Winter nur wenige Unternehmen die Schlechtwetterentschädigung für mehr als drei Monate beansprucht haben (3,7 Prozent der betroffenen Unternehmungen).

Der Bundesrat erachtet die heutige Regelung als sinnvoll. Weiter kann er nach der heutigen gesetzlichen Grundlage keine Änderung der Dauer der Schlechtwetterentschädigung beschliessen, auch nicht ausnahmsweise oder vorübergehend.

Antwort des Bundesrates.
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La loi sur l'assurance-chômage prévoit qu'une entreprise a droit à l'indemnité pendant six périodes de décompte pendant un délai-cadre de deux ans (la période de décompte est réputée expirée même si l'interruption de travail a été brève au cours d'un mois).

Les conditions météorologiques des mois passés ont été particulièrement rigoureuses et de nombreuses entreprises, notamment dans les régions où les précipitations ont été les plus fortes, ont déjà épuisé leur droit aux indemnités et ne toucheront donc plus rien lors des prochaines intempéries. Dans les régions de montagne, notamment, on peut s'attendre à des interruptions de travail pendant l'hiver 2009/10 et donc à des licenciements.

Au vu de la situation particulière que nous avons connu cette année, le Conseil fédéral est-il disposé à étendre le droit aux indemnités en cas d'intempéries, à titre exceptionnel et temporaire ?

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Lors de la révision de la loi sur l'assurance-chômage entrée en vigueur au 1er janvier 1996, le législateur a décidé de limiter à six mois le versement de l'indemnité pour intempéries sur une période de deux ans. Le but d'une telle décision provient du fait que, pour les entreprises ayants droit, les intempéries appartiennent au risque normal d'entreprise, risque qui n'a pas à être totalement pris en charge par l'assurance-chômage. De ce fait, le législateur n'a pas adopté une disposition analogue à celle qui prévaut pour l'indemnité en cas de réduction de l'horaire de travail, autorisant le Conseil fédéral à étendre la durée du versement des indemnités pour intempéries en cas de conditions météorologiques particulièrement défavorables.

Par ailleurs, l'analyse de la statistique montre que, l'hiver dernier, très peu d'entreprises ont demandé à bénéficier des indemnités pour intempéries sur une durée dépassant les trois mois (3,7 % des entreprises concernées).

Le Conseil fédéral estime que la réglementation actuelle est utile. De plus, en raison de l'actuelle base légale il ne peut ordonner, ne fût-ce qu'à titre exceptionnel et temporaire, une modification de la durée du versement des indemnités pour intempéries.

Réponse du Conseil fédéral.
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La legge sull'assicurazione contra la disoccupazione prevede che un'impresa può beneficiare, nell'arco di un termine quadro, al massimo di sei periodi di conteggio di indennità per intemperie (va ricordato che un conteggio è considerato esaurito anche se l'interruzione del lavoro è stata breve nel corso di un mese).

Le condizioni meteorologiche degli scorsi mesi sono risultate particolarmente sfavorevoli. Numerose imprese, in particolare nelle regioni più colpite dalle precipitazioni, hanno già esaurito il diritto alle indennità.

Qualora dovessero prodursi ulteriori periodi di intemperie, queste imprese non potrebbero più accedere alle relative indennità. Soprattutto nelle regioni di montagna, dove il prossimo inverno 2009/10 si produrranno quasi certamente ulteriori periodi di interruzioni del lavoro, ne deriverà un accresciuto pericolo di licenziamenti.

In considerazione della situazione particolare venutasi a creare quest'anno, chiedo perciò al Consiglio federale se non intenda, a titolo eccezionale e temporaneo, estendere il diritto alle indennità di intemperie.

FederalCouncilResponseText

In occasione della revisione della legge federale sull'assicurazione contro la disoccupazione e l'insolvenza entrata in vigore il 1° gennaio 1996, il legislatore ha deciso di limitare a sei mesi il versamento dell'indennità per intemperie nell'arco del termine quadro di due anni.

Lo scopo di tale decisione è il fatto che, per le imprese aventi diritto alle summenzionate indennità, le intemperie appartengono al normale rischio aziendale, rischio che l'assicurazione contro la disoccupazione non deve integralmente sopportare. Di conseguenza, il legislatore non ha emanato una disposizione analoga a quella relativa alle indennità per lavoro ridotto, che possa permettere al Consiglio federale la possibilità di estendere la durata del versamento delle indennità per intemperie in caso di condizioni meteorologiche particolarmente sfavorevoli.

Oltretutto, l'esame della statistica ha dimostrato che, nel corso dell'ultimo inverno, solo poche aziende hanno chiesto di essere messe al beneficio delle indennità per intemperie per un periodo superiore a tre mesi (3,7 per cento delle imprese interessate).

Il Consiglio federale considera appropriata la normativa attuale. Inoltre, secondo le basi giuridiche attuali, non può varare, nemmeno a titolo eccezionale o temporaneo, una modifica della durata del versamento dell'indennità per intemperie.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Der Bundesrat wird beauftragt, ohne Verzögerung erneut die Vor- und Nachteile der jeweiligen europapolitischen Instrumente zu evaluieren und dabei die grundlegenden Veränderungen seit Erscheinen des Europaberichtes 2006 zu berücksichtigen. Als Grundlage für diese Untersuchung dienen die im Bericht aufgestellten Kriterien für die vorläufige Weiterführung der bilateralen Annäherung.

2. Gleichzeitig wird er beauftragt, einen Prioritäten-Katalog mit konkreten Massnahmen für die künftige Europapolitik vorzulegen, der es erlaubt, das Ziel der "Festigung der schweizerischen Stellung in einer vernetzten Welt", das im Legislaturprogramm 2007-2011 festgelegt wurde, zu erreichen, und es der Schweiz ermöglicht, aus der aktuellen politischen Isolation zu gelangen.

3. Schliesslich wird er beauftragt, die künftigen Etappen der schweizerischen Europapolitik in der Legislaturperiode 2011-2015 festzulegen, die über die Konsolidierung der bisherigen bilateralen Beziehungen mit der EU hinausgehen. Dabei soll er die politischen und wirtschaftlichen Herausforderungen reflektieren und die zahlreichen Erwartungen der Wirtschaft und der Zivilgesellschaft berücksichtigen.

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Im Europabericht 2006 kam der Bundesrat zum Schluss, dass der bilaterale Weg derzeit der geeignetste sei, um die Interessen der Schweiz gegenüber der EU bestmöglich zu wahren. Dazu müssen jedoch die drei folgenden Voraussetzungen erfüllt sein:

1. Die Schweiz besitzt einen Grad an Mitentscheidung im Rahmen ihrer bilateralen Verträge mit der EU und einen Handlungsspielraum für die Durchführung ihrer eigenen Politiken, die beide als genügend angesehen werden (Teilnahme an der Entscheidungsfindung).

2. Die EU ist bereit, bei der Ausgestaltung ihrer Drittstaatpolitik mit der Schweiz Lösungen im Rahmen von bilateralen, sektoriellen Abkommen zu finden (aussenpolitische Machbarkeit).

3. Die wirtschaftlichen Rahmenbedingungen, insbesondere auch im monetären Bereich, verändern sich nicht zum Nachteil der Schweiz (wirtschaftliche Rahmenbedingungen).

Im Europabericht 2006 hat der Bundesrat auch darauf hingewiesen, dass die permanente Überprüfung und Verbesserung der Instrumente unserer Europapolitik eine zentrale Herausforderung darstellt. Er befürwortet daher das Anliegen der Postulantin, wobei diesem nicht durch einen umfassenden neuen Europabericht entsprochen werden soll. Die Diskussion des Europakapitels des aussenpolitischen Berichts dürfte Anhaltspunkte für das einzuschlagende Vorgehen liefern.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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1. Le Conseil fédéral est chargé d'évaluer une nouvelle fois sans tarder les avantages et les inconvénients des divers instruments de politique européenne en tenant compte des changements fondamentaux intervenus depuis la parution du rapport Europe 2006. Il se fondera à cet effet sur les critères présentés dans le rapport concernant la poursuite provisoire de la voie bilatérale.

2. En outre, il est chargé de présenter un catalogue de priorités assorti de mesures concrètes pour la future politique européenne, lequel permette à notre pays de se conformer à la ligne directrice du programme de la législature 2007-2011 intitulée "Consolider la position de la Suisse dans un monde globalisé" et de sortir de son isolement politique actuel.

3. Enfin, il est chargé de fixer les prochaines étapes de la politique européenne de notre pays durant la législature 2011-2015 qui vont au-delà de la consolidation des relations bilatérales que la Suisse a entretenues jusqu'à présent avec l'UE. Dans ce contexte, il mettra en lumière les défis politiques et économiques et tiendra compte des nombreuses attentes des milieux économiques et de la société civile.

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Dans le rapport Europe 2006, le Conseil fédéral est arrivé à la conclusion que la voie bilatérale était, pour l'instant, la plus appropriée pour garantir au mieux les intérêts de la Suisse envers l'UE. Les trois conditions suivantes doivent toutefois être remplies :

1. La Suisse jouit d'un degré de participation à la prise de décision dans le cadre des accords bilatéraux avec l'UE et d'une marge de manoeuvre dans la conduite de ses politiques autonomes qui sont perçus comme suffisants (participation à la prise de décision).

2. Dans la conduite de sa politique envers les États tiers, l'UE est disposée à trouver avec la Suisse des solutions par le biais d'accords bilatéraux sectoriels (faisabilité en matière de politique extérieure).

3. Les conditions-cadres économiques, en particulier dans le domaine monétaire, n'évoluent pas dans un sens défavorable à la Suisse (conditions-cadres économiques).

Dans le rapport Europe 2006, le Conseil fédéral a également indiqué que l'examen permanent et l'amélioration des instruments de notre politique européenne représentaient un défi central. Il appuie, dès lors, l'approche de l'auteure du postulat, bien que la réponse adéquate à ce dernier ne devrait pas résider dans l'élaboration complète et détaillée d'un nouveau rapport Europe. La discussion développée dans le chapitre consacré à l'Europe du rapport de politique étrangère pourrait servir de point de départ pour aborder cette question.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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1. Il Consiglio federale è invitato a valutare nuovamente senza indugio i vantaggi e gli svantaggi degli attuali strumenti di politica europea, tenendo conto dei profondi cambiamenti intervenuti dalla pubblicazione del Rapporto Europa 2006. Quale base dell'analisi valgano i criteri elencati nel rapporto per il proseguimento dell'approccio bilaterale.

2. Nel contempo il Consiglio federale è invitato a presentare un catalogo delle priorità e delle misure concrete sul piano della politica europea che permettano realmente di raggiungere l'obiettivo del "consolidamento della posizione della Svizzera in un mondo globalizzato", fissato nel programma di legislatura 2007-2011, e di far uscire la Svizzera dall'insostenibile isolamento politico nel quale si trova attualmente.

3. Infine il Consiglio federale è invitato a fissare le prossime tappe dell'integrazione europea nel periodo di legislatura 2011-2015, al di là del semplice consolidamento delle relazioni bilaterali attuali. Per compiere ciò dovrà considerare sia le sfide sul piano economico e politico sia le numerose aspettative dell'economia e della società civile svizzere.

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Nel Rapporto Europa 2006 il Consiglio federale è giunto alla conclusione che attualmente la via bilaterale è la più appropriata per garantire gli interessi della Svizzera nei confronti dell'UE. Occorre tuttavia che siano adempiute le tre premesse seguenti:

1. la Svizzera gode di un alto grado di partecipazione al processo decisionale degli Accordi bilaterali con l'Unione europea e di un margine di manovra soddisfacente nella conduzione delle proprie politiche (partecipazione alla presa di decisione);

2. nell'elaborare la sua politica nei confronti di Stati terzi, l'UE è disposta a trovare con la Svizzera soluzioni sulla base di accordi bilaterali settoriali (fattibilità dal punto di vista della politica estera);

3. le condizioni quadro economiche, in particolar modo nel settore monetario, non devono cambiare a scapito della Svizzera (condizioni quadro economiche).

Nel Rapporto Europa 2006 il Consiglio federale rileva che il costante riesame e il miglioramento degli strumenti della nostra politica europea rappresentano una sfida fondamentale. Per questa ragione esso appoggia la richiesta dell'autrice del postulato, anche se una risposta adeguata non dovrebbe consistere nell'elaborazione completa e dettagliata di un nuovo Rapporto Europa. La discussione sviluppata nel capitolo dedicato all'Europa del Rapporto di politica estera potrebbe servire da punto di partenza per affrontare la questione.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.