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Das UVEK möchte die Jagdverordnung erneut revidieren und damit unter anderem auch die Unterstützung für den Herdenschutz kürzen. Erfahrungen aus der Praxis zeigen, dass gut umgesetzter Herdenschutz in der Schweiz zu einer Reduktion von Schäden durch Wölfe führt. Werden die Budgets nun reduziert, so wird auch die Qualität des Herdenschutzes merklich verringert. So können in einigen Fällen beispielsweise keine Hirtinnen oder Hirten mehr angestellt werden. Es wird zunehmend Risse geben.

Die Wildhut ist in Sachen Wolf sowohl für die sorgfältige Aufnahme jedes einzelnen Risses, wie auch für den Abschuss von schadenstiftenden Wölfen zuständig. Die steigenden Ansprüche führen so bei dieser Berufsgattung zu hohen zeitlichen und psychischen Belastungen. In der Realität müssen die Wildhüter bereits jetzt tagsüber Schafrisse aufnehmen und darüber hinaus nachts arbeiten, wenn ein Wolf zum Abschuss frei gegeben wird. Es besteht die Gefahr, dass die Reduktion des Budgets für den Herdenschutz in Kombination mit weiteren Lockerungen für Wolfabschüsse bei der Wildhut zum Kollaps führen wird.

Vor diesem Hintergrund möchte ich dem Bundesrat folgende Fragen stellen:

Wie sieht die Auslastung der Wildhut aktuell in den Kantonen aus? Wie wird sich diese mit den geplanten Zielen in der Verordnung ändern, unter Berücksichtigung der Tatsache, dass mit einer Reduktion der Herdenschutzmassnahmen mit einer Zunahme der Schafrisse gerechnet werden muss?
Welche konkreten Szenarien und Annahmen liegen der geplanten Vorhaben bei der Reduktion der Wolfbestände zugrunde? Wer wird diese Wölfe schiessen und innerhalb welcher Frist wird dies geschehen?
Ist der Bundesrat bereit, die Verordnung anzupassen, wenn die Zahlen zum konkreten Aufwand, sowie bezüglich der vorhandenen Ressourcen zeigen, dass die Umsetzung gar nicht möglich ist?

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1. Dem Bundesrat ist bekannt, dass die Belastung der Wildhut hoch ist. Sie könnte mit dem revidierten Jagdgesetz (JSG, SR 922.0) und der Revision der Jagdverordnung (JSV, SR 922.01) weiter zunehmen. Der Herdenschutz ist ein wichtiger Eckpfeiler im Umgang mit dem Wolf. Der Bundesrat beabsichtigt deshalb nicht, Kürzungen der Bundesmittel zum Herdenschutz vorzunehmen. Zudem sieht das revidierte Jagdgesetz für die Wildhut die finanzielle Unterstützung der Kantone mit Wolfsbeständen vor (Art. 7a Abs. 3 JSG).

2. Die Regulierung der Wolfsbestände ist Sache der Kantone. Sie können diese Regulierung im Rahmen des JSG vornehmen; erforderlich ist die vorgängige Zustimmung des Bundes. Proaktive Regulierungen sind zwischen dem 1. September und dem 31. Januar möglich. In der Zeit vom 1. Juni bis 31. August können die Kantone unter bestimmten Voraussetzungen auch im Nachgang zu Schäden regulieren.

3. Der Bundesrat hat die Teilrevision der JSV zur Wolfsregulierung bis zum 31. Januar 2025 befristet. In einem zweiten Schritt wird der Bundesrat alle Bestimmungen des revidierten Jagdgesetzes in Kraft setzen. Dabei wird er auch Lösungen prüfen, um den erwähnten Art. 7a Abs. 3 umzusetzen. Zu den künftigen Ausführungsbestimmungen wird der Bundesrat voraussichtlich im Frühjahr 2024 eine Vernehmlassung durchführen.
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Le DETEC souhaite modifier une nouvelle fois l'ordonnance sur la chasse et réduire ainsi, entre autres, le soutien à la protection des troupeaux. Or on sait d’expérience qu'en Suisse, une protection des troupeaux bien mise en œuvre permet de limiter les dommages causés par le loup. Les coupes budgétaires prévues auront un effet sensible sur la qualité de la protection des troupeaux. Dans certains cas, il ne sera par exemple plus possible d'engager des bergers. Les attaques se feront de plus en plus nombreuses.

Pour ce qui est du loup, les gardes-chasse sont responsables aussi bien du relevé minutieux de chaque attaque que de l'abattage des individus qui causent des dégâts. Les exigences croissantes les exposent à une charge mentale et temporelle élevée. Ils doivent travailler le jour pour enregistrer les attaques et, en plus, la nuit lorsque l’abattage d'un loup est autorisé. Le risque existe que les coupes budgétaires afférentes à la protection des troupeaux, combinées à d'autres assouplissements pour les tirs de loups, conduisent au surmenage des gardes-chasse.

Dans ce contexte, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

Quelle est actuellement la charge de travail des gardes-chasse dans les cantons ? En quoi changera-t-elle du fait des objectifs prévus dans l'ordonnance, sachant que si les mesures de protection des troupeaux sont réduites, il faut s'attendre à une augmentation des attaques de loups ?
Quels sont les scénarios concrets et les hypothèses sur lesquels se fonde le projet prévu pour réduire la population de loups ? Qui va abattre ces loups et dans quel délai ?
Le Conseil fédéral est-il prêt à adapter l'ordonnance si les chiffres relatifs à la charge concrète et aux ressources disponibles montrent que la mise en œuvre n'est pas possible ?

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1. Le Conseil fédéral est conscient de la charge de travail élevée des gardes-chasse, qui pourrait encore augmenter avec les révisions de la loi sur la chasse (LChP, RS 922.0) et de l’ordonnance sur la chasse (OChP, SR 922.01). La protection des troupeaux est un élément important dans la gestion du loup. Le Conseil fédéral ne prévoit donc pas de réduire les contributions fédérales dans ce domaine. De plus, la loi révisée sur la chasse prévoit un soutien financier pour les gardes-chasse des cantons abritant des populations de loups (art. 7a, al. 3, LChP).

2. La régulation des populations de loups incombe aux cantons. Ces derniers doivent d’abord recevoir l’approbation de la Confédération. Des régulations proactives peuvent avoir lieu entre le 1er septembre et le 31 janvier. Du 1er juin au 31 août, les cantons peuvent aussi, sous certaines conditions, procéder à des tirs de régulation suite à des dommages.

3. Le Conseil fédéral a limité la révision partielle de l’OChP au 31 janvier 2025. Il mettra en œuvre ultérieurement toutes les dispositions de la LChP révisée. Dans ce contexte, il examinera aussi des solutions permettant de mettre en œuvre l’art. 7a, al. 3. Les futures dispositions d’exécution seront vraisemblablement mises en consultation au printemps 2024.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht aufzuzeigen, wie mit alternativen Systemen zur Toilettenspülung der Trinkwasserverbrauch reduziert werden kann. Der Bericht soll sowohl die grössten Einsparmöglichkeiten beim Trinkwasserverbrauch im Toilettenbereich aufzeigen als auch beschreiben, welche Strategien erfolgversprechend sind, um Wirtschaftlichkeit und Effizienz von Spül- und Klärsystemen bei Toiletten zu verbessern und damit einer drohenden Trink- und Brauchwasserknappheit vorzubeugen. Der Bericht soll insbesondere darlegen, wie mit alternativen Systemen wie Trenntoiletten oder Regenwasserspülungen Trinkwasser eingespart werden kann und welche Fördermöglichkeiten durch die öffentliche Hand zielführend sind.

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Die Reduktion des Wasserverbrauchs und die Förderung der Kreislaufwirtschaft im Abwassersektor ist wichtig. Auch die Forschungsanstalten des Bundes bearbeiten diese Themen. Das eidgenössische Wasserforschungsinstitut Eawag forscht seit über zehn Jahren intensiv an Toilettensystemen mit dem Ziel, den Wasser- und Ressourcenverbrauch zu minimieren. Alternativen zum heutigen Spülsystem wurden bereits aufgezeigt.

Zur Förderung der Kreislaufwirtschaft im Abwassersektor haben der Bundesrat und das Parlament mehere Massnahmen eingeleitet: So verlangt die Abfallverordnung ab dem 1. Januar 2026, dass Phosphor aus Klärschlamm und Tiermehl zurückgewonnen werden muss. Darüber hinaus fordert die parlamentarische Initiative 20.433 «Schweizer Kreislaufwirtschaft stärken», dass aus Abwasserreinigungsanlagen weitere Nährstoffe wie Stickstoff zukünftig zurückgewonnen werden. Die Pa.Iv. 20.433 befindet sich derzeit in der parlamentarischen Beratung.

Für den Bundesrat sind Massnahmen, um mögliche Wasserknappheiten abzuwenden, zentral. Die im Postulat erwähnten Massnahmen sind begrüssenswert, jedoch nicht entscheidend im Umgang mit Wasserknappheit bei Dürre- und Hitzeperioden. Das Bundesamt für Umwelt (BAFU) hat in seinem Bericht von 2021 «Auswirkungen des Klimawandels auf die Schweizer Gewässer» dargelegt, dass als Folge des Klimawandels die nutzbaren Wassermengen im Sommer abnehmen werden und es regional und zeitlich begrenzt zu Wasserknappheit kommen kann. Mit Alternativen zu heutigen Spülsystemen können rund 40 Liter pro Person und Tag eingespart werden, dies entspricht durchschnittlich 5 Prozent des gesamten Wasserverbrauchs über das ganze Jahr. Bei Hitze und Trockenheit ist jedoch das Einsparpotential der Wasserspülung deutlich kleiner als die erwähnten 5%, denn bei der Spitzenbelastung im Sommer fällt der Wasserverbrauchsanteil für Bewässerungs- und Kühlungszwecke viel stärker ins Gewicht als über das gesamte Jahr.

Nach Ansicht des Bundesrates bringt ein zusätzlicher Bericht deshalb keinen Mehrwert .

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d’établir un rapport qui indique comment réduire la consommation d’eau potable en remplaçant les chasses d’eau par d’autres systèmes. Ce rapport présentera d’une part les quantités maximales d’eau potable qui peut être économisée en modifiant son utilisation dans les toilettes, il décrira d’autre part les stratégies prometteuses pour optimiser l’utilisation et le traitement de l’eau des toilettes, de façon à prévenir la pénurie d’eaux potable et sanitaire qui menace. Il exposera en particulier la manière dont l’eau potable peut être économisée grâce à des systèmes comme les toilettes à séparation ou la récolte des eaux de pluie et quels investissements publics seraient les plus efficaces.

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La réduction de la consommation d’eau et la promotion de l’économie circulaire dans le secteur des eaux usées sont importantes. D’ailleurs, les stations de recherches fédérales y travaillent. L’Institut fédéral suisse des sciences et technologies de l’eau mène depuis plus de dix ans des recherches assidues sur les possibilités de réduire la consommation d’eau et de ressources des systèmes de toilettes. Des solutions de remplacement à la chasse d'eau ont déjà été mises en évidence.

Le Conseil fédéral et le Parlement ont pris plusieurs mesures de promotion de l’économie circulaire dans le secteur des eaux usées. Ainsi, l’ordonnance sur les déchets (RS 814.600) prévoit que, dès le 1er janvier 2026, le phosphore contenu dans les boues d’épuration et la farine animale fasse l’objet d’une valorisation matière. En outre, l’initiative parlementaire 20.333 « Développer l’économie circulaire en Suisse » demande que d’autres nutriments des stations d’épuration, l’azote par exemple, soient valorisés pareillement. Ce projet est actuellement débattu au Parlement.

Le Conseil fédéral estime essentielles les mesures visant à prévenir d’éventuelles pénuries d’eau. Les solutions évoquées dans le postulat sont certes opportunes mais pas décisives dans la gestion des pénuries d’eau en période de sécheresse et de canicule. Dans son rapport « Effets des changements climatiques sur les eaux suisses » publié en 2021, l’Office fédéral de l’environnement montre que les quantités d’eau utilisables en été diminueront en raison des changements climatiques et que des pénuries d’eau pourront survenir temporairement par endroits. Les solutions de remplacement à la chasse d’eau permettent d’économiser près de 40 litres par personne et par jour, ce qui correspond en moyenne à 5 % de la consommation d’eau annuelle. Le potentiel d’économie des chasses d’eau est toutefois nettement inférieur à 5 % en période de canicule et de sécheresse, car la part de la consommation d’eau à des fins d’irrigation et de refroidissement atteint son pic en été et pèse plus lourd dans la balance que le reste de l’année.

Le Conseil fédéral estime qu'un rapport supplémentaire n'apporterait pas de valeur ajoutée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esporre in un rapporto come ridurre il consumo di acqua potabile grazie all'uso di sistemi alternativi per lo scarico dei WC. Oltre a identificare le migliori soluzioni di risparmio idrico in relazione ai servizi igienici, il rapporto dovrà descrivere quali strategie consentirebbero di rendere meno dispendiosi e più efficienti gli impianti di scarico e di trattamento delle acque reflue nei bagni. Questo al fine di prevenire la minaccia di penuria di acqua potabile e non. Il rapporto dovrà illustrare in particolare in che modo i sistemi alternativi, come i WC portatili o gli impianti di riutilizzo dell'acqua piovana per lo scarico dei WC, permettano di risparmiare acqua potabile e quali sono le possibilità di finanziamento pubblico più idonee.

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La riduzione del consumo di acqua e la promozione dell'economia circolare nel settore delle acque di scarico sono tematiche importanti, anche per le stazioni di ricerca della Confederazione. L'Istituto per la ricerca sulle acque (Eawag) conduce da oltre dieci anni un'intensa attività di ricerca volta a ridurre al minimo il consumo di acqua e di risorse in tale contesto e ha già individuato sistemi per lo scarico dei WC alternativi a quelli esistenti.

Il Consiglio federale e il Parlamento hanno avviato diverse misure per la promozione dell'economia circolare nel settore delle acque di scarico. L'ordinanza sui rifiuti (OPSR; RS 814.600), per esempio, impone l'obbligo, a partire dal 1° gennaio 2026, di recuperare il fosforo dai fanghi di depurazione e dalle farine animali; l'iniziativa parlamentare 20.433 «Rafforzare l'economia circolare svizzera», al momento oggetto di discussione in Parlamento, chiede che, in futuro, vengano recuperati dagli impianti di depurazione delle acque di scarico anche altri nutrienti, come l'azoto.

Il Consiglio federale ritiene fondamentale ogni misura volta a scongiurare un'eventuale penuria idrica. Le misure di cui nel postulato, per quanto degne di nota, non sono però dirimenti per far fronte a situazioni di penuria idrica durante periodi di siccità e canicola. Nel rapporto del 2021 «Effetti dei cambiamenti climatici sulle acque della Svizzera», l'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) ha spiegato che, a causa dei cambiamenti climatici, in estate diminuiranno i volumi d'acqua utilizzabili e potrebbero verificarsi situazioni di penuria idrica a livello regionale e per un periodo di tempo limitato. Le alternative agli attuali sistemi per lo scarico dei WC possono far risparmiare circa 40 litri a persona ogni giorno, il che corrisponde in media al 5 per cento del consumo totale di acqua durante l'intero anno. Durante periodi di siccità e canicola, tuttavia, il potenziale di risparmio è significativamente inferiore al 5 per cento di cui sopra, poiché la quantità di acqua utilizzata per irrigare e raffreddare è molto più significativa durante il picco di carico della stagione estiva rispetto al resto dell'anno.

Il Consiglio federale è quindi del parere che un rapporto supplementare non apporterebbe alcun valore aggiunto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten folgende Fragen zu beantworten:

1. Wie ist er mit der Monitoring-Situation der Artenvielfalt in der Schweiz zufrieden?

2. Ist ihm bewusst, dass in vielen Fällen die Expert:innen fehlen, die eine richtige und flächendeckende Erhebung durchführen können? Was unternimmt er dagegen?

3. Inwiefern arbeitet er eng im internationalen Kontext mit?

4. Welche konkreten Schritte sind geplant, um die Biodiversität und die Artenvielfalt schnell und nachhaltig in der Schweiz zu schützen? Umsetzung der Biodiversitätsstrategie und die vielen weiteren abgesegneten Pläne?

5. Wie steht er einem Anreizsystem gegenüber, das die Gemeinden und Kantone darin unterstützt Arten von der roten Listen zu bekommen und nachhaltig zu schützen? Sind Überlegungen diesbezüglich bereits in Gange?

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1) Während das Monitoring in vielen Bereichen weitgehend genügend ist, bestehen insbesondere bei den Insekten sowie bei der genetischen Vielfalt der wildlebenden Arten gewisse Lücken. Datenerhebungen zur Biodiversität sind kostenintensiv und erfordern spezialisiertes Personal. Die Monitoringsprogramme zur Biodiversität sind deshalb gezielt auf Komplementarität und Synergien ausgerichtet. Fundierte Aussagen zur Biodiversität ermöglichen etwa die Steuerung und Kontrolle der Investitionen in Fördermassnahmen.

2) Der Bundesrat ist sich der angespannten Situation bewusst. Der Bund unterstützt deshalb die Ausarbeitung und Umsetzung einer nationalen Strategie «Bildung Artenkenntnisse» durch Fachhochschulen, Universitäten sowie Infospecies.

3) Die Schweiz ist international gut vernetzt und arbeitet in verschiedenen Initiativen mit. Zu erwähnen sind z.B. GBIF und GEOBON als international finanzierte Netzwerke, die Dateninfrastrukturen, Biodiversitäts- und Monitoringdaten offen zugänglich machen. Von dem internationalen Austausch profitiert auch die Schweizer Forschung und Praxis.

4) Mit seinem Gegenvorschlag zur Biodiversitätsinitiative will der Bundesrat die Qualität und die Vernetzung der natürlichen Lebensräume verbessern. Zudem setzt er sich dafür ein, dass im Siedlungsraum in angemessenem Umfang Leistungen für die Biodiversität erbracht werden. Weiter hat der Bundesrat das UVEK beauftragt, die zweite Phase des Aktionsplans Biodiversität 2025-2030 vorzubereiten. Der Aktionsplan kann neue Ansätze entwickeln, um die Biodiversität wirksam zu fördern und die bestehenden Instrumente zu ergänzen.

5) Der Ständerat hat am 14. September 2023 auf Antrag des Bundesrates das Postulat Z’graggen (23.3676) überwiesen. Dieses will Wege aufzeigen lassen, wie mit Vereinbarungen oder Verträgen zwischen Bund, Kantonen und Dritten ein Mehrwert für die Biodiversität geschaffen werden kann. Anreizsysteme nach dem Vorbild der Waldreservate oder von Massnahmen in der Landwirtschaft sind Teil der Überlegungen, welche bei der Erarbeitung des Postulatsberichtes geprüft werden.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Kantone regelmässig an ihre Verpflichtung zu erinnern, die Ergänzungsleistungen mit Hilfe verschiedener Mittel bekannt zu machen und sie so zu entstigmatisieren. Er soll die Kantone auch dazu anhalten, das administrative Vorgehen zur Beantragung von Ergänzungsleistungen zu vereinfachen.

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In seiner Antwort auf die Motion Gysi Barbara (23.3571 «Den Zugang zu Ergänzungsleistungen für alle gleichermassen gewährleisten»,) hat der Bundesrat bereits auf die verschiedenen Instrumente hingewiesen, die den Kantonen als zuständige Instanz für die Organisation und Durchführung der Ergänzungsleistungen (EL) zur Verfügung stehen. Die Bezügerinnen und Bezüger von AHV- und IV-Renten werden demnach systematisch und regelmässig über den Anspruch auf Ergänzungsleistungen informiert. Die Informationen werden aktiv weitergegeben und zwar sowohl durch Direktinformation aller Rentnerinnen und Rentner unabhängig von ihrer persönlichen Situation als auch passiv über breitere Kommunikationskanäle. Dass die Nichtinanspruchnahme von Ergänzungsleistungen darauf zurückzuführen ist, dass die Betroffenen ihre Rechte nicht kennen, ist daher unwahrscheinlich. Jedoch können andere Faktoren dazu führen, dass bedarfsabhängige Leistungen nicht in Anspruch genommen werden, so zum Beispiel bei ausländischen Staatsangehörigen die Angst, die Aufenthaltsbewilligung zu verlieren. Andere Rentnerinnen und Rentner möchten möglicherweise ihre finanzielle Situation nicht offenlegen oder zögern aufgrund von Erbschaftsfragen. Der Bundesrat ist indes der Ansicht, dass der Informationsauftrag erfüllt wird.

Wie in der Antwort auf die Motion Gysi Barbara 23.3571 angekündigt, ist der Bundesrat bereit, im Rahmen der Aufsicht des Bundes (Art. 28 Abs. 1 des Bundesgesetzes über Ergänzungsleistungen zur Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung [ELG]; SR 831.30) die bestehenden Verfahren in den Kantonen zu evaluieren und zu prüfen, inwiefern diese verbessert werden könnten. Es ist daher sinnvoll, die Ergebnisse der Evaluation abzuwarten, um anhand eines Überblicks über die kantonalen Praktiken gegebenenfalls konkrete, angepasste Lösungen aufzuzeigen. Wie in der vorliegenden Motion erwähnt, könnte zudem eine Vereinfachung der administrativen Prozesse geprüft werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de rappeler régulièrement aux cantons l'obligation de faire connaître les prestations complémentaires par divers moyens en vue de les sortir de la stigmatisation. Il doit aussi inciter les cantons à assouplir les démarches administratives en vue d'obtenir des prestations complémentaires.

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Dans sa réponse à la motion Gysi Barbara (23.3571 « Garantir un accès égalitaire aux prestations complémentaires à tous les retraités »), le Conseil fédéral a déjà eu l’occasion de rappeler les différents instruments à disposition des cantons qui sont chargés de l’organisation et de la mise en œuvre des prestations complémentaires. Ainsi, les bénéficiaires de rentes AVS et AI sont systématiquement et régulièrement informés du droit aux prestations complémentaires. L’information est transmise de manière active, c’est-à-dire directement auprès de tous les rentiers et indépendamment de leur situation personnelle, et de manière passive, par le biais de canaux de communication plus larges. Il apparaît dès lors peu probable que le non recours aux prestations complémentaires soit dû à une ignorance de ce droit par les personnes concernées. Le non recours aux prestations sous condition de ressources peut en revanche être lié à d’autres facteurs, par exemple, pour les personnes étrangères, à la peur de perdre le permis de séjour. Pour d’autres rentiers, il peut s’agir d’une réticence à exposer leur situation financière ou en lien avec des questions d’héritage. Par conséquent, le Conseil fédéral estime que le mandat d’information est satisfait.

Cela étant, comme annoncé dans la réponse à la motion Gysi Barbara 23.3571 et dans le cadre de l’exercice de sa surveillance (art. 28, al. 1 de la loi fédérale sur les prestations complémentaires à l'AVS et à l'AI [LPC] ; RS 831.30), le Conseil fédéral entend engager une étude afin d’évaluer les procédures existantes dans les cantons et d’examiner dans quelle mesure il est encore possible de les améliorer. Il convient ainsi d’attendre les résultats de celle-ci afin d’avoir une vision globale de la pratique des cantons et, le cas échéant, d’analyser des solutions concrètes et adaptées. Cet examen pourrait s’étendre à d’éventuelles mesures de simplification des procédures, comme envisagé par la présente motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.