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Domanda 1:

Per ragioni politiche il Consiglio federale continua a reputare auspicabile garantire anche a lungo termine l'esistenza dei due aeroporti regionali di Berna e di Lugano. Per questo motivo, il Collegio continua a sostenere quanto affermato nella sua risposta all'interpellanza Joder del 14 dicembre 2001 "Garanzia di collegamento degli aeroporti regionali di Berna e Lugano alla rete di voli di linea della nuova compagnia aerea nazionale" [01.3783]. Anche l'attuale crisi internazionale nei trasporti aerei e la difficile situazione economica di Swiss International Air Lines AG (Swiss) e degli aeroporti interessati non cambiano la situazione.

Domanda 2:

Nella sua risposta all'interpellanza Joder il Consiglio federale ha inoltre dichiarato che la nuova compagnia aerea nazionale non può essere obbligata a garantire collegamenti aerei a partire dagli aeroporti regionali di Berna e di Lugano. Sulla base delle disposizione in materia di aviazione e del decreto federale concernente il finanziamento del programma di ridimensionamento dell'aviazione civile svizzera (FF 2002 371), la compagnia Swiss, in qualità di impresa di diritto privato, non può essere obbligata a garantire un "servizio pubblico" con collegamenti aerei regolari a partire dagli aeroporti regionali del Paese o linee interne non redditizie.

Adattando la sua rete di voli alla domanda e sopprimendo o ridimensionando certi collegamenti a partire da Berna-Belp, Swiss reagisce a una situazione economica sempre più difficile nel settore dei trasporti aerei. La compagnia può e deve adattare la sua offerta alla domanda, se intende rimanere competitiva in un contesto assai difficile come quello dell'aviazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Verbindungsstrasse A53 zwischen der A1 bei Brüttisellen und der A3 bei Reichenburg, auch Oberlandautobahn genannt, ist bei der Revision des Sachplans Strassen ins nationale Strassennetz aufzunehmen, und die Lücke zwischen Uster und Hinwil ist möglichst rasch zu schliessen.

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In letzter Zeit wurden etliche Begehren gestellt, welche die Erweiterung oder den Ausbau des bestehenden Nationalstrassennetzes beinhalten. Diese Begehren sind durchwegs mit finanziellen und verkehrstechnischen Argumenten begründet. Der Bundesrat war jeweils bereit, die Vorstösse entgegenzunehmen und sie im Rahmen einer Gesamtschau des künftigen Nationalstrassennetzes zu prüfen. Das raumplanungsrechtliche Instrument hierzu ist der Sachplan Strasse. Ein Entwurf dieses Sachplans wurde Mitte November 2002 den Kantonen zur Stellungnahme unterbreitet. Die vom Motionär genannte Strecke bildet denn auch Bestandteil dieses ersten Entwurfes des Sachplans Strasse. Für die Aufnahme neuer Strassenverbindungen ins Nationalstrassennetz braucht es allerdings eine Änderung des Netzbeschlusses. Dieser Entscheid ist dem Parlament vorbehalten.

Der Bundesrat wird voraussichtlich Ende 2003 über den Konzeptteil des Sachplans Strasse befinden. Er will den Vernehmlassungsergebnissen und deren Bewertung nicht vorgreifen, weshalb er den Vorstoss als Motion ablehnt, aber bereit ist, ihn als Postulat entgegenzunehmen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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La route A53 qui relie l'A1 près de Brüttisellen à l'A3 près de Reichenburg, aussi appelée "autoroute de l'Oberland" (Oberlandautobahn), doit être intégrée dans le réseau des routes nationales lors de la révision du plan sectoriel des routes, et le tronçon manquant entre Uster et Hinwil doit être aménagé au plus vite.

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Ces derniers temps, maintes requêtes ont eu pour objet l'extension ou l'aménagement du réseau actuel des routes nationales. Elles reposaient toutes sur des arguments financiers et techniques. Nous avons toujours été disposés à les accepter et à les examiner dans le cadre d'une vision globale de l'avenir dudit réseau. L'outil utilisé en ce domaine - du point de vue du droit de l'aménagement du territoire - est le plan sectoriel des routes, dont un projet a été mis en consultation auprès des cantons à mi-novembre 2002. Le tronçon routier cité par l'auteur de la motion en fait partie. L'intégration de nouvelles liaisons routières dans le réseau des routes nationales nécessite toutefois une modification de l'arrêté fédéral concerné. Cette décision est du ressort du Parlement.

C'est probablement à la fin de 2003 que nous déciderons de la partie conceptuelle du plan sectoriel des routes. Ne voulant pas anticiper les résultats de la consultation et leur évaluation, nous rejetons la motion en tant que telle, mais sommes disposés à l'accepter sous forme de postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Recentemente si sono moltiplicate le domande di ampliamento e di potenziamento dell'attuale rete delle strade nazionali. Queste richieste sono state motivate con argomenti di carattere finanziario e tecnico. Il Consiglio federale è sempre stato disposto ad accogliere gli interventi e ad esaminarli nel quadro di una visione d'insieme della futura rete delle strade nazionali. Il piano settoriale delle strade rappresenta il necessario strumento giuridico e di pianificazione del territorio. Nel corso del mese di novembre 2002, il progetto di questo piano settoriale è stato sottoposto per parere ai Cantoni. Anche il tratto oggetto della presente mozione è parte integrante di questa prima versione del piano settoriale delle strade. Per la classificazione di nuovi collegamenti stradali nella rete delle strade nazionali occorre tuttavia una modifica del relativo decreto federale. Questa decisione è di competenza del Parlamento.

Il Consiglio federale si esprimerà in merito alle parti concettuali del piano settoriale delle strade presumibilmente alla fine del 2003. Nel frattempo, non vuole anticipare i risultati emersi dalla consultazione e la relativa valutazione. Pertanto, esso respinge l'intervento sotto forma di mozione, ma è disposto ad accettarlo come postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Wie zahlreiche Unternehmen, Verwaltungen und Privatpersonen unseres Landes verwendet auch die Bundesverwaltung hauptsächlich Software, die von Microsoft hergestellt und vermarktet wird.

Auch wenn die Geschäftspraktiken von Microsoft immer wieder Anlass zu öffentlichen Auseinandersetzungen und Rechtsstreitigkeiten geben, erachtete man die Abhängigkeit von diesem Anbieter bis vor kurzem als unumgänglich, weil die wenigen Konkurrenzprodukte unbedeutend oder nur für besondere Anwendungen bestimmt waren.

Nun findet aber ein Wandel statt und immer mehr öffentliche oder private Anwender interessieren sich für die so genannte freie Software. Bei dieser Software (die bekannteste heisst Linux) wird der Quellcode frei zugänglich gemacht, was allen bewanderten Anwenderinnen und Anwendern erlaubt, die Programme ohne Rücksicht auf rein kommerzielle Aspekte anzupassen. Dies hat zur Folge, dass Anschaffung und Aktualisierung dieser Programme viel billiger sind als bei "kommerziellen" Produkten wie z. B. Microsoft.

Der Bundesrat wird ersucht, die Vor- und Nachteile einer schrittweisen Einführung "freier" Software in der Bundesverwaltung zu prüfen.

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Die Bundesverwaltung setzt freie Software ein, sofern das Verhältnis Kosten-Nutzen-Risiken über die ganze Nutzungsdauer eines Systems günstiger ist als bei kommerzieller Software, was im Moment nur in einzelnen Bereichen der Fall ist. Spezifisch für die Schweiz stellt sich zudem das Problem, dass eine Software in der Bundesverwaltung, die breit eingesetzt wird, in allen Landessprachen verfügbar sein muss.

Einig ist der Bundesrat mit der Forderung des Postulates, dass so weit möglich einseitige Abhängigkeiten zu vermeiden sind. Er ist allerdings nicht der Ansicht, dass kommerzielle Software grundsätzlich negativ zu bewerten sei. Auch in der Schweiz gibt es viele kleine und mittlere Softwarehersteller, die optimale Produkte gerade für Anwendungen herstellen, wo gesetzliche und andere Rahmenbedingungen besonders länderspezifisch sind. Auch wirtschaftspolitisch ist deshalb die ausschliessliche Nutzung freier Software nicht sinnvoll.

Zudem muss die Festlegung von Standards und Architekturen, wozu der Einsatz von Software gehört, generell mit den Partnern, insbesondere den Kantonen, abgestimmt werden. Die Initiative eCH soll dies sicherstellen. Die massgebenden Stellen, innerhalb der Bundesverwaltung der Informatikrat des Bundes, prüfen den Einsatz freier Software laufend und legen die entsprechenden Standards und Architekturen fest.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat als erfüllt abzuschreiben.
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Comme de nombreuses entreprises, administrations et particuliers de notre pays, l'administration fédérale utilise très largement les logiciels produits et commercialisés par l'entreprise Microsoft.

Cette dépendance vis-à-vis d'un fournisseur dont les pratiques commerciales font régulièrement l'objet de controverses publiques et judiciaires apparaissait cependant jusqu'il y a peu comme une nécessité, dans la mesure où les rares produits concurrents demeuraient marginaux ou confinés à des applications spécialisées.

Les choses sont cependant en train de changer et un nombre croissant d'utilisateurs publics et privés sont tentés par l'utilisation de logiciels dits "libres". Ces logiciels, dont le plus connu se nomme "Linux", publient leur code source, ce qui permet l'adaptation des programmes par l'ensemble de la communauté des informaticiens, indépendamment de considérations strictement commerciales. En conséquence, les prix d'acquisition et de mise à jour de ces programmes sont nettement moins onéreux que ceux des produits "commerciaux", du type Microsoft.

Je demande au Conseil fédéral d'étudier les avantages et inconvénients que présenterait une généralisation progressive de l'utilisation de logiciels "libres" au sein de l'administration fédérale.

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L'administration fédérale emploie des logiciels libres dans la mesure ou le rapport entre les coûts, l'utilité et les risques pendant toute la durée d'utilisation d'un système est plus avantageux qu'avec des logiciels commerciaux, ce qui est actuellement le cas que dans quelques domaines. Le fait qu'un logiciel largement employé au sein de l'administration fédérale doive être disponible dans toutes les langues nationales constitue de plus un problème spécifique à la Suisse. Le Conseil fédéral partage l'exigence formulée dans le postulat, à savoir que les dépendances unilatérales sont à éviter dans la mesure du possible. Il ne pense cependant pas qu'il faille considérer les logiciels commerciaux comme fondamentalement négatifs. Il existe également en Suisse de nombreux petits et moyens fabricants de logiciels qui proposent des applications parfaitement adaptées aux conditions légales ou autres qui sont particulièrement spécifiques aux différents pays. Du point de vue de la politique économique, il n'est donc pas non plus judicieux d'utiliser exclusivement des logiciels libres. La définition des standards et des architectures, et donc le choix des logiciels, doivent en outre être harmonisés avec les partenaires de la Confédération, et en particulier avec les cantons. L'initiative eCH doit assurer ce processus. Les services compétents, pour l'administration fédérale le Conseil de l'informatique de la Confédération, examinent régulièrement la possibilité de recourir à des logiciels libres et fixent les standards et les architectures correspondants.

Le Conseil fédéral propose de classer le postulat étant donné que l'objectif de ce dernier est réalisé.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung die notwendigen Änderungen des Bundesgesetzes vom 20. Juni 1986 über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel (JSG; SR 922.0), insbesondere in Artikel 5, vorzulegen, damit Säugetier- und Vogelarten, die in der Schweiz, in Europa oder gar weltweit gefährdet sind, umgehend geschützt werden und damit die Schonzeiten der jagdbaren Arten ausreichend auf deren Fortpflanzungszeit Rücksicht nehmen.

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Das Bundesgesetz vom 20. Juni 1986 über die Jagd und den Schutz der wildlebenden Säugetiere und Vögel (JSG; SR 922.0) delegiert die Regelung und die Planung der Jagd an die Kantone. Die Kantone haben diese Aufgaben so zu erfüllen, dass keine Arten durch Einwirkungen der Jagd (Abschuss, Störung) gefährdet werden. Die Kantone sind verpflichtet, die Schonzeiten zu verlängern oder die Liste der jagdbaren Arten einzuschränken, wenn der Schutz regional bedrohter Arten dies erfordert. Falls eine Art gesamtschweizerisch durch die Jagd bedroht würde, hat der Bundesrat die Kompetenz, nach Anhörung der Kantone die Liste der jagdbaren Arten zu beschränken. Die diesbezügliche Forderung der Motion ist damit für alle Arten, und nicht bloss für jene, die auf einer Roten Liste aufgeführt sind, bereits erfüllt.

Der Bundesrat geht mit dem Motionär einig, dass die jagdbaren Tiere während ihrer Fortpflanzungszeit geschont werden sollten. Er wird deshalb im Rahmen der nächsten grösseren Revision des JSG beantragen, eine Schonzeit für Rabenkrähe, Elster und Eichelhäher einzuführen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre à l'Assemblée fédérale une modification de la loi fédérale du 20 juin 1986 sur la chasse et la protection des mammifères et oiseaux sauvages (LChP ; RS 922.0), en particulier de l'article 5, visant à ce que les espèces d'oiseaux et de mammifères qui sont menacées en Suisse ou en Europe, voire à l'échelon mondial, soient protégées sans délai ; pour les espèces pouvant être chassées, on prévoira une période de protection qui tienne suffisamment compte de leur période de reproduction.

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La loi fédérale du 20 juin 1986 sur la chasse et la protection des mammifères et oiseaux sauvages (LChP ; RS 922.0) délègue la réglementation et la planification de la chasse aux cantons. Ceux-ci doivent s'acquitter de ces tâches de telle manière qu'aucune espèce ne soit menacée en raison des effets de la chasse (tirs, dérangements). Les cantons sont tenus de prolonger les périodes de protection ou de réduire la liste des espèces pouvant être chassées si la protection de certaines espèces régionalement menacées l'exige. Si une espèce était menacée par la chasse dans l'ensemble de la Suisse, le Conseil fédéral pourrait, après avoir entendu les cantons, réduire la liste des animaux pouvant être chassés. L'exigence posée sur ce point par la motion est donc déjà satisfaite, et ce pour toutes les espèces et pas seulement pour celles qui figurent sur une liste rouge.

Le Conseil fédéral est d'accord avec l'auteur de la motion : les animaux pouvant être chassés devraient être protégés durant la période de reproduction. C'est pourquoi, lors de la prochaine révision importante de la LChP, il proposera une période de protection pour la corneille noire, la pie et le geai des chênes.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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La legge federale del 20 giugno 1986 sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici (legge sulla caccia; RS 922.0) delega ai Cantoni la normativa e la pianificazione della caccia. I Cantoni devono adempiere ai suddetti incarichi in modo tale che nessuna specie sia minacciata dalle conseguenze della caccia (abbattimento, disturbi). Essi hanno l'obbligo di prolungare i periodi di divieto oppure di limitare la lista delle specie cacciabili quando la protezione di specie regionali minacciate lo richieda. Nel caso in cui una specie fosse minacciata a livello svizzero, il Consiglio federale, dopo aver sentito i Cantoni ha la competenza di limitare la lista delle specie cacciabili. L'esigenza posta dalla mozione è quindi già soddisfatta per tutte le specie e non soltanto per quelle che figurano in una Lista rossa.

Il Consiglio federale è d'accordo con l'autore della mozione il quale afferma che gli animali cacciabili dovrebbero essere risparmiati durante il loro periodo di riproduzione. Pertanto proporrà d'introdurre, nell'ambito della prossima ampia revisione della legge sulla caccia, un periodo di divieto per la cornacchia nera, la gazza e la ghiandaia.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bund soll die notwendigen Massnahmen treffen mit dem Ziel, in den zuständigen UN-Gremien den Anstoss zu geben, ein Kompetenzzentrum zur Bekämpfung der Internetkriminalität, insbesondere der Kinderpornographie, aufzubauen. Die Schweiz soll bei diesem Aufbau eine federführende Rolle übernehmen. Gleichzeitig müssen auch die entsprechenden Anstrengungen im Inland verstärkt werden (Forderung der Arbeitsgruppe "Jugendsession Direct", s. Begründung).

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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La Confédération est appelée à prendre les mesures qui s'imposent afin d'inciter les organes compétents des Nations Unies à mettre sur pied un centre de compétence destiné à lutter contre la cybercriminalité, notamment contre la pornographie infantile. La Suisse devrait y assumer un rôle responsable. Les mesures entreprises se concentrant sur le territoire national devraient aller dans le même sens (motion du groupe de travail "Session des jeunes - Direct"; cf. développement).

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Ich ersuche den Bundesrat, eine Prioritätenliste für das neue statistische Mehrjahresprogramm 2003-2007 zu definieren und die Auswahl der Prioritäten zu begründen. Im Speziellen beantrage ich, die Bereiche im Rahmen der Sozialpolitik zu erläutern, welche in diese Prioritätenliste aufgenommen werden. Für diese Auswahl beantrage ich ebenfalls eine Begründung.

Ich fordere den Bundesrat auf, die Familienstatistik und die Versichertenstatistik, wie sie die Motion SGK verlangt, in die Prioritätenliste des neuen statistischen Mehrjahresprogrammes aufzunehmen.

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Das Bundesamt für Statistik hat den betreffenden Handlungsbedarf erkannt und bereits 1997 eine neue Sektion eingesetzt, um den Aufbau des Statistikbereiches Soziale Sicherheit zu realisieren. Seither konnten wichtige Lücken geschlossen werden. Mit der Gesamtrechnung der Sozialen Sicherheit existiert neu eine finanzielle Gesamtschau, welche mit anderen europäischen Ländern vergleichbar ist. Zurzeit ist eine Sozialhilfestatistik des Bundes im Aufbau. Erste Resultate dazu liegen vor. Wichtige Arbeiten konnten zudem für die Realisierung der Armutsberichterstattung realisiert werden (Working Poor-Studie, Studie zu den Wirkungen und Umverteilungseffekten von staatlichen Sozialleistungen, Indikatoren zu den kumulierten Problemlagen, Diskussionsgrundlage für den Aufbau einer Armutsberichterstattung: Armut verstehen - Armut bekämpfen, Armutsberichterstattung aus der Sicht der Statistik).

Im Bereich der Altersvorsorge wurden die Revision der Pensionskassenstatistik an die Hand genommen und ein Konzept für eine integrale Statistik der Alterssicherung erstellt. Ein wichtiges Instrument für die Verbesserung der statistischen Grundlagen der Altersvorsorge ist die Versichertenstatistik, welche mit der Motion des Nationalrates (Motion Altersvorsorge, Verbesserung der Statistik 00.3421) und der gleichlautenden Empfehlung des Ständerates 02.3004 verlangt wird. Die dazu erforderlichen Ressourcen konnten wegen der Schuldenbremse nicht im Finanzplan eingestellt werden. Die Grundlagen für den Aufbau der Versichertenstatistik sind weitgehend erarbeitet, und ein entsprechendes Grobkonzept besteht. Nicht realisiert werden konnten im laufenden Mehrjahresprogramm aus Ressourcengründen die Vorarbeiten für eine Statistik der Familienzulagen.

Der Bundesrat wird im statistischen Mehrjahresprogramm für die Legislaturperiode 2003-2007 und im Finanzplan 2005-2007 die Prioritäten und Posterioritäten der Bundesstatistik festlegen und begründen. Die Anliegen der Motionärin sollen in diesem Zusammenhang geprüft werden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir une liste des priorités pour le programme pluriannuel 2003-2007 de la statistique fédérale et de justifier son choix. Il expliquera en particulier pour quelles raisons il aura mis tel ou tel secteur de la politique sociale sur la liste des priorités.

La statistique familiale et la statistique des assurés figureront sur cette liste, ainsi que le réclame la motion de la CSSS.

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L'Office fédéral de la statistique, ayant reconnu qu'il était nécessaire d'agir, a créé en 1997 une nouvelle section chargée d'élaborer des statistiques dans le domaine de la protection sociale. Depuis lors, des lacunes importantes ont été comblées. Les comptes globaux de la sécurité sociale donnent une vue d'ensemble des flux financiers et permettent des comparaisons avec d'autres pays européens. Par ailleurs, une statistique de l'aide sociale au niveau de la Confédération est en cours d'introduction, et l'on dispose déjà de ses premiers résultats. D'importants travaux ont en outre été réalisés en vue d'établir des rapports sur la pauvreté (étude sur les "working poor", étude sur les effets de redistribution des prestations sociales publiques, indicateurs sur le cumul de plusieurs problèmes, contribution à l'établissement de rapports sur la pauvreté intitulée "Comprendre la pauvreté, pour mieux la combattre - Rapports sur la pauvreté sous l'angle de la statistique").

Dans le domaine de la prévoyance vieillesse, la révision de la statistique des caisses de pension a démarré et a pour l'heure débouché sur la conception d'une statistique de l'ensemble de la prévoyance vieillesse. Un instrument important qui permettrait d'améliorer les bases statistiques de la prévoyance vieillesse serait la statistique des assurés, dont la réalisation a été demandée dans une motion présentée par le Conseil national (motion 00.3421, Prévoyance vieillesse. Amélioration des statistiques) et dans une recommandation portant le même titre, du Conseil des États (02.3004). En raison du frein à l'endettement, les ressources nécessaires n'ont pas pu être inscrites au plan financier. L'élaboration des bases nécessaires à la réalisation d'une statistique des assurés est pratiquement achevée et la conception générale de ce projet est prête. En revanche, les travaux conceptuels préliminaires pour une statistique des allocations familiales, inscrits dans le programme pluriannuel en cours, n'ont pu être réalisés, faute de ressources suffisantes.

Le Conseil fédéral fixera les priorités de la statistique fédérale et motivera ses choix dans le programme pluriannuel de la statistique pour la législature 2003-2007 ainsi que dans le plan financier 2005-2007. Il examinera dans ce cadre la demande de l'auteur de la motion.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.