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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. È a conoscenza degli elementi della riservazione sconsiderata di Airbus da parte di una filiale di Swissair e di inchieste a questo riguardo, di qualsivoglia natura?

2. EADS, il fabbricante degli Airbus, ha rilasciato una dichiarazione, secondo la quale, a sua conoscenza, sono state versate delle commissioni in relazione a questa riservazione?

3. Qual è stata la posizione del liquidatore del gruppo SAir al riguardo, in particolare a proposito del pregiudizio eventualmente causato da questa operazione e dalle eventuali indagini svolte?

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1. Nel quadro dell'obbligo di autorizzazione ai sensi dell'articolo 27 e seguenti della legge federale sulla navigazione aerea (LNA; RS 748.0), la Confederazione vigila le imprese operanti in Svizzera che trasportano professionalmente tramite aerei persone o beni. Tale vigilanza comprende criteri di capacità tecnica, organizzativa ed economica, ma non la prenotazione o l'acquisto di determinati aeromobili. Questo tipo di affari è oggetto dell'autonomia privata e rientra nell'esclusiva responsabilità delle imprese coinvolte.

2. A causa della sua partecipazione secondo l'articolo 102 LNA, la Confederazione ha designato un rappresentante nel consiglio d'amministrazione del gruppo SAir fino alla primavera del 1999 come previsto dall'articolo 762 capoverso 4 del Codice delle obbligazioni (CO; RS 220). Non era tuttavia rappresentata né nel consiglio d'amministrazione delle filiali, né nel consiglio d'amministrazione di Sabena. Anche sotto questo aspetto il Consiglio federale non è a conoscenza di rapporti commerciali tra Sabena e Airbus.

3. La European Aeronautic Defence and Space Company N. V. (EADS) è una società pubblica a garanzia limitata incorporata secondo il diritto olandese, con sede ad Amsterdam. Airbus è una sua divisione. Il Consiglio federale non ha pertanto motivo di seguire o valutare le comunicazioni di EADS o di Airbus e non può pertanto esprimersi in merito a eventuali dichiarazioni di EADS o di Airbus.

4. Il liquidatore di SAir Group non è sottoposto alla vigilanza del Consiglio federale, ma - conformemente all'articolo 320 capoverso 1 della legge federale sulla esecuzione e sul fallimento (LEF; RS 281.1) - a quella della delegazione dei creditori. Il liquidatore non informa il Consiglio federale e non ha l'obbligo di rendergli conto. Il Consiglio federale non è pertanto a conoscenza se il liquidatore del gruppo SAir si occupa della succitata tematica. Bisogna tuttavia ritenere che il liquidatore intraprenda anche sotto l'aspetto dell'affare Airbus tutto il possibile per proteggere in modo ottimale gli interessi dei creditori.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird ersucht, folgendes Anliegen zu prüfen: Ergänzung der Verordnung des EDI über Leistungen in der obligatorischen Krankenpflegeversicherung (KLV) in dem Sinne, dass die abstinenzorientierte ambulante und stationäre Behandlung von Rauschgiftsüchtigen in öffentlichen oder privaten Einrichtungen und Institutionen bei den von der Grundversicherung gedeckten Leistungen ebenfalls in die Leistungspflicht der Grundversicherung aufgenommen wird und mindestens gleichwertig behandelt wird wie die Therapien mit Methadon oder Heroin.

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Aufgrund des geltenden Krankenversicherungsgesetzes (KVG; SR 832.10) übernimmt die obligatorische Krankenpflegeversicherung (OKP) sowohl in der Substitutionsbehandlung als auch in der abstinenzorientierten Behandlung die Kosten für die ärztlichen und auf ärztliche Anordnung durchgeführten Leistungen sowie für Medikamente. Stationäre Therapien werden von der OKP übernommen, sofern sie in ärztlich geleiteten Kliniken durchgeführt werden, die auf der jeweiligen kantonalen Spitalliste figurieren. Die sozialtherapeutischen Massnahmen werden hingegen von der OKP nicht übernommen; sie gehen zulasten der Invalidenversicherung (IV), der betroffenen Personen und allenfalls der Sozialhilfe.

Die Institutionen, welche stationäre Suchthilfe im Betäubungsmittelbereich anbieten, sind mehrheitlich keine Kliniken im Sinne des KVG, sondern sind sozialtherapeutisch ausgerichtet. Der Aufenthalt in diesen Institutionen wird in der Regel über die Sozialhilfe und die IV finanziert. Die OKP übernimmt die Kosten für die ärztliche bzw. psychiatrische Behandlung nach ambulanten Tarifen. Bei der stationären Suchthilfe bei Alkohol- und Medikamentenabhängigkeit ist die Krankenversicherung stärker an der Finanzierung beteiligt. Dies ist bedingt dadurch, dass das stationäre Therapieangebot in diesem Bereich viel mehr geprägt ist durch ärztlich geleitete spezialisierte Kliniken, welche auf den kantonalen Spitallisten figurieren.

Die OKP übernimmt somit die Kosten der Behandlung von Suchtkranken, soweit es die Zweckbestimmung des KVG zulässt. Eine Ausdehnung der Leistungspflicht der Krankenversicherung auch auf den sozialtherapeutischen Bereich ist mit den Grundsätzen des KVG nicht vereinbar und steht nach Ansicht des Bundesrates nicht zur Diskussion. Die entsprechenden Kosten sind auch weiterhin von den Kantonen und Gemeinden sowie von der IV (sofern die Voraussetzungen dafür erfüllt sind) und den Betroffenen selber zu tragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner la possibilité de compléter l'ordonnance du DFI sur les prestations de l'assurance des soins (OPAS) de sorte que les traitements de sevrage des toxicomanes soient obligatoirement mis à la charge de l'assurance de base - que ce soit dans des établissements et des institutions publics ou privés, en secteur ambulatoire ou hospitalier - afin qu'ils soient considérés au moins de la même manière que les thérapies à base de méthadone ou d'héroïne.

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Aux termes de la loi sur l'assurance-maladie (LAMal ; RS 832.10) en vigueur, l'assurance obligatoire des soins (AOS) prend en charge les coûts des prestations médicales et de celles ordonnées par un médecin ainsi que des médicaments, tant pour les traitements de substitution que pour les traitements visant l'abstinence. L'AOS assume les coûts des thérapies résidentielles, lorsqu'elles sont suivies dans une clinique dirigée par un médecin et figurant sur la liste cantonale des hôpitaux, mais pas ceux des mesures socio-thérapeutiques, qui sont prises en charge par l'assurance-invalidité (AI), la personne concernée et éventuellement l'aide sociale.

Les institutions qui proposent une thérapie résidentielle pour aider les personnes toxico-dépendantes ne sont pas, la plupart du temps, des cliniques au sens de la LAMal et ont une orientation socio-thérapeutique. Les séjours dans ces institutions sont généralement financés par l'AI et l'aide sociale. L'AOS prend en charge les coûts des traitements médicaux et des traitements psychiatriques selon les tarifs applicables au domaine ambulatoire. L'assurance-maladie participe davantage au financement des séjours hospitaliers des personnes dépendant de l'alcool et des médicaments. Cela s'explique par le fait que les offres thérapeutiques stationnaires dans ce domaine sont plutôt proposées par des cliniques spécialisées qui figurent sur les listes cantonales des hôpitaux et sont dirigées par des médecins.

Cela dit, l'AOS prend en charge les coûts des traitements de personnes toxico-dépendantes pour autant que le but de la LAMal le permette. Une extension de l'obligation de prise en charge au domaine socio-thérapeutique n'est pas compatible avec les principes de la LAMal et, de l'avis du Conseil fédéral, n'entre pas en ligne de compte. Les coûts correspondants continueront d'être assumés par les cantons, les communes, l'AI (lorsque les conditions sont remplies) et par les personnes concernées.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a esaminare la possibilità di completare l'ordinanza del DFI sulle prestazioni nell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (OPre) in modo tale che il trattamento ambulatoriale o residenziale dei tossicodipendenti che si sottopongono a una terapia orientata all'astinenza in strutture pubbliche o private le cui prestazioni sono coperte dall'assicurazione di base sia anch'esso introdotto nell'obbligo di prestazione dell'assicurazione di base e considerato almeno alla stessa stregua delle terapie basate sulla somministrazione di metadone o eroina.

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In base alla legge sull'assicurazione malattie vigente (LAMal; RS 832.10) i costi delle cure mediche, delle cure prestate su prescrizione medica e dei medicamenti sono assunti dall'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (AOMS), sia nell'ambito delle terapie sostitutive sia in quello dei trattamenti orientati all'astinenza. I costi delle terapie residenziali sono coperti dall'AOMS a condizione che i trattamenti siano eseguiti in cliniche a conduzione medica registrate nei rispettivi elenchi degli ospedali cantonali.

Per contro, i costi delle misure di terapia sociale non sono assunti dall'AOMS, ma vanno a carico dell'assicurazione invalidità (AI), delle persone interessate ed eventualmente dell'aiuto sociale.

Gli istituti che offrono trattamenti residenziali nell'ambito dell'aiuto ai tossicodipendenti non sono, nella maggior parte dei casi, cliniche ai sensi della LAMal, bensì strutture destinate alla terapia sociale. In linea di principio il soggiorno in tali istituti è finanziato dall'aiuto sociale e dall'AI. L'AOMS assume i costi delle cure mediche e dei trattamenti psichiatrici secondo la tariffa ambulatoriale. Nel settore delle cure per la dipendenza dall'alcool a dai medicamenti, la partecipazione finanziaria dell'assicurazione malattie è più importante. Ciò è dovuto anche al fatto che l'offerta di cure ospedaliere in questo settore è fondamentalmente garantita da cliniche specializzate a conduzione medica che figurano negli elenchi degli ospedali cantonali.

L'AOMS assume quindi i costi di trattamento dei tossicodipendenti, ammesso che ciò rientri negli scopi della LAMal. L'estensione dell'obbligo di prestazione dell'assicurazione malattie anche alle terapie sociali non è compatibile con i principi della LAMal e secondo il Consiglio federale non entra in discussione. I relativi costi dovranno essere assunti anche in futuro dai cantoni e dai comuni, nonché dall'AI (ammesso che le condizioni in proposito siano soddisfatte) e dai diretti interessati.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, Bausparmodelle zu prüfen, die nicht auf der Idee von Steuerabzügen basieren. Dazu können z. B. die Modelle unserer Nachbarländer Deutschland, Frankreich und Österreich untersucht und verglichen werden. Nach der Prüfung solcher Modelle soll der Bundesrat dem Parlament eine Vorlage zur Umsetzung dieser Art von Bausparen unterbreiten.

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Sowohl in der Schweiz wie auf europäischer Ebene wurden in letzter Zeit zur Frage des Bausparens Untersuchungen angestellt. Diese kommen mehrheitlich zum Schluss, dass das Bausparsystem bei Vorhandensein von gut entwickelten Kapital- und Wohnungsmärkten kein effizientes Instrument darstellt. Der Bundesrat hat sich deshalb wiederholt gegen dessen fiskalische Förderung ausgesprochen, und er erachtet auch Anreize in Form von Prämien, Zinszuschüssen und anderen Massnahmen ganz abgesehen von den gegenwärtigen finanzpolitischen Restriktionen nicht als opportun. Selbst in den historisch erklärbaren Hochburgen des Bausparens wie Deutschland und Österreich wurden entsprechende Beihilfen in den letzten Jahren stark reduziert.

Allerdings stimmt es, dass das fehlende Eigenkapital in vielen Fällen ein Haupthindernis für den Eigentumserwerb ist. Um diese Hürde zu senken, braucht es jedoch keine neuen Instrumente.

Erstens ist seit 1995 ein Vorbezug von Geldern der beruflichen Vorsorge für den Erwerb oder die Erstellung von selbstbewohntem Wohneigentum oder für die Amortisation von Hypothekardarlehen möglich, von welchem bis 2005 in rund 330 000 Fällen mit einem Totalbetrag von fast 22,5 Milliarden Franken Gebrauch gemacht worden ist.

Zweitens stellt die Säule 3a ein viel benutztes Gefäss zur steuergünstigen Bildung von Eigenkapital für den Wohneigentumserwerb dar.

Drittens können Eigentumserwerber dank der vom Bund abgesicherten Bürgschaften der in der Deutschschweiz und im Welschland eigens gegründeten Hypothekar-Bürgschaftsgenossenschaften HBW und CRCI ein Objekt bis zu 90 Prozent mit Fremdmitteln finanzieren, was den Bedarf an Eigenkapital auf maximal 10 Prozent der Anlagekosten begrenzt.

Viertens sieht das Wohnraumförderungsgesetz (WFG) für wirtschaftlich schwächere Haushalte, welche mögliche Zielgruppen von Bausparprämien sein könnten, die Ausrichtung von Darlehen vor, die das Parlament im Rahmen des Entlastungsprogramms 03 freilich bis Ende 2008 sistiert hat.

Die Wohneigentumsquote ist von 1990 (31,3 Prozent) bis ins Jahr 2000 (34,6 Prozent) deutlich angestiegen. Diese Zunahme hat sich seither wahrscheinlich noch verstärkt, was zum Teil auch eine Folge der vorgenannten Instrumente sein dürfte.

Aus all diesen Gründen ist der Bundesrat der Auffassung, dass kein Bedarf an weiteren Abklärungen und alternativen Förderungsinstrumenten besteht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier des modèles d'épargne affectée à la construction de logement qui ne prévoient pas de déduction fiscale. On étudiera et on confrontera à cet effet les modèles en vigueur chez certains de nos voisins comme l'Allemagne, la France ou l'Autriche. Le Conseil fédéral soumettra au Parlement, sur la base de cette étude, un projet répondant au critère précité.

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Ces derniers temps, plusieurs études ont été réalisées aussi bien en Suisse qu'en Europe sur la question de l'épargne affectée à la construction du logement. Dans leur majorité, elles ont conclu que l'épargne-logement n'est pas un instrument efficace lorsque les marchés des capitaux et du logement sont bien développés. C'est pourquoi le Conseil fédéral s'est prononcé à de maintes reprises contre ce modèle d'encouragement fiscal et estime, indépendamment de toute considération sur les restrictions actuelles en matière de politique financière, inopportunes des incitations sous forme, par exemple, de primes ou de contributions au service de l'intérêt. Même dans les places fortes de l'épargne-logement que sont, pour des raisons historiques, l'Allemagne et l'Autriche, ce genre d'aides a été fortement réduit au cours de ces dernières années.

Certes, il est exact que le manque de fonds propres constitue, dans bien des cas, un obstacle majeur à l'acquisition d'un logement. Cela ne rend pas pour autant nécessaire la mise en place de nouveaux instruments.

Premièrement, entre 1995 et 2005, près de 330 000 retraits de fonds liés à la prévoyance professionnelle, pour un montant total de près de 22,5 milliards de francs, ont été effectués de manière anticipée dans le but de financer la construction ou l'achat d'un logement ou d'amortir des prêts hypothécaires.

Deuxièmement, le pilier 3a est un moyen de constitution de fonds propres très populaire dans la perspective de l'accession à la propriété.

Troisièmement, les futurs propriétaires ont la possibilité de financer l'achat d'un objet en recourant à des capitaux tiers jusqu'à concurrence de 90 % grâce aux cautions, garanties par la Confédération, octroyées par les coopératives de cautionnement hypothécaire (la HBW en Suisse alémanique et la CRCI en Suisse romande); de ce fait, la part de fonds propres nécessaires s'élève au maximum à 10 % du prix de revient.

Quatrièmement, la loi sur le logement (LOG) prévoit l'octroi de prêts à des ménages relativement démunis sur le plan économique - justement le groupe-cible susceptible de bénéficier de primes d'épargne-logement -, quand bien même le Parlement a décidé de les suspendre jusqu'à fin 2008 dans le cadre du programme d'allégement 03.

Le taux de logements en propriété a considérablement augmenté entre 1990 (31,3 %) et 2000 (34,6 %). Il est probable que cette évolution s'est encore accentuée depuis, notamment en raison des instruments précités.

Pour toutes ces raisons, le Conseil fédéral estime qu'il n'y a pas lieu de procéder à un examen plus approfondi ni de mettre en place d'autres instruments d'encouragement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di vagliare modelli di risparmio edilizio non basati su deduzioni fiscali. A tale scopo, possono ad esempio presi in considerazione e confrontati i modelli adottati da Paesi confinanti con la Svizzera: Germania, Francia e Austria. In seguito all'esame di tali modelli il Consiglio federale presenta al Parlamento un progetto di attuazione per questo tipo di risparmio edilizio.

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Sia in Svizzera sia in Europa sono state ultimamente intraprese inchieste sulla questione del risparmio edilizio. La maggior parte di esse sono giunte alla conclusione che il sistema di risparmio edilizio non è uno strumento efficace quando i mercati dei capitali e dell'alloggio sono ben sviluppati. Il Consiglio federale si è perciò espresso piú volte contro questo tipo di incoraggiamento fiscale e ritiene, a prescindere da qualsiasi considerazione sulle restrizioni attuali in materia di politica finanziaria, che siano poco opportuni gli incentivi sotto forma di premi, mutui per gli interessi e altri provvedimenti. Anche nelle roccheforti del risparmio edilizio, che sono storicamente la Germania e l'Austria, questo tipo di aiuto è stato fortemente ridotto nel corso degli ultimi anni.

È vero che la mancanza di fondi propri in molti casi è un ostacolo determinante all'acquisizione di un'abitazione. Ma per abbattere questo ostacolo non è tuttavia necessario creare nuovi strumenti.

In primo luogo tra il 1995 e il 2005 circa 330 000 ritiri di fondi legati alla previdenza professionale, per un importo totale di circa 22,5 miliardi di franchi, sono stati effettuati in modo anticipato allo scopo di finanziare la costruzione o l'acquisizione di un alloggio o di ammortizzare prestiti ipotecari.

In secondo luogo il pilastro 3a è un mezzo molto popolare per costituire fondi propri allo scopo di acquistare un'abitazione.

In terzo luogo i futuri proprietari hanno la possibilità di finanziare l'acquisto di un oggetto ricorrendo a capitali terzi fino al 90 per cento grazie a fideiussioni garantite dalla Confederazione, erogate da cooperative di fideiussione ipotecaria (la HBW in Svizzera tedesca e la CRCI in Svizzera romanda); in tal modo la parte necessaria di fondi propri ammonta al 10 per cento al massimo delle spese.

In quarto luogo la legge per promuovere la costruzione d'abitazioni (LPCA) prevede l'erogazione di prestiti a economie domestiche meno abbienti - che potrebbero appunto beneficiare quali gruppi target dei premi di risparmio edilizio - anche se il Parlamento ha deciso di sospenderli fino alla fine del 2008 nell'ambito del programma di sgravio 2003.

La quota delle abitazioni in proprietà è aumentata tra il 1990 (31,3 per cento) e il 2000 (34,6 per cento). Probabilmente l'aumento da quella data si è ulteriormente accresciuto, fatto dovuto in parte agli strumenti precitati.

Per tutti questi motivi il Consiglio federale è del parere che non ci sono i presupposti per ulteriori approfondimenti né per l'attuazione di altri strumenti di promovimento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht, im Rahmen der Netzbereinigung zu prüfen, ob die Südumfahrung Bern in das Nationalstrassennetz aufgenommen werden sollte.

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Es ist richtig, dass die Nationalstrassenabschnitte Muri-Wankdorf-Neufeld-Forsthaus regelmässig überlastet sind. Die Annahme, der Transitverkehr führe zu diesem Missstand, beruht allerdings auf einem Irrtum, denn genau das Gegenteil ist der Fall. Eine Überprüfung mit dem Instrument "Verkehrsmodellierung im UVEK (VM-UVEK)" hat gezeigt, dass am Querschnitt Wankdorf nur rund 30 Prozent des Verkehrs Transitverkehr ist. Die Überlastung ist also ein Agglomerationsproblem, zu dessen Lösung indessen auch die Nationalstrasse nach Möglichkeit beitragen wird.

Die Problematik ist sowohl in dem vom Bundesrat am 26. April 2006 genehmigten Sachplan Verkehr (Teilprogramm) als auch im Agglomerationsprogramm Region Bern erkannt und bearbeitet worden. Letzteres hat den Kanton Bern veranlasst, eine Zweckmässigkeitsbeurteilung in Auftrag zu geben, in welcher u. a. aufgezeigt werden soll, welchen Nutzen eine Südumfahrung für die Region Bern und für das Nationalstrassennetz haben würde und ob eine solche Verbindung finanziert werden könnte.

Der Bundesrat wird, unter Berücksichtigung der genannten Zweckmässigkeitsbeurteilung und von gesamtheitlichen Überlegungen zum Nationalstrassennetz, die allfällige Aufnahme einer Südumfahrung Bern in dieses Netz im Rahmen der kommenden Botschaft zum neuen Netzbeschluss behandeln.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Dans le cadre de l'examen du réseau des routes nationales, le Conseil fédéral est chargé d'étudier la possibilité d'inscrire la voie de contournement sud de Berne au réseau des routes nationales.

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S'il est vrai que les tronçons de route nationale Muri-Wankdorf-Neufeld-Forsthaus sont régulièrement surchargés, l'hypothèse selon laquelle leur engorgement serait dû au trafic de transit est erronée. En effet, celui-ci ne représente qu'environ 30 % des véhicules en section au Wankdorf, selon les analyses effectuées par le modèle de trafic du DETEC ("VM-UVEK"). Il s'agit donc bel et bien, en l'occurrence, d'un problème d'agglomération, que les routes nationales vont toutefois contribuer à résoudre dans la mesure de leurs possibilités.

La problématique a été reconnue et traitée aussi bien dans le Plan sectoriel des transports (partie programme) approuvé par le Conseil fédéral le 26 avril 2006 que dans le projet d'agglomération de la région de Berne. Ce dernier a incité le canton à faire faire une étude destinée à montrer notamment l'opportunité d'un contournement sud pour la région en question et pour le réseau des routes nationales, d'une part, et la possibilité de financer une telle liaison, d'autre part.

Dans le cadre du message concernant le nouvel arrêté sur le réseau des routes nationales, le Conseil fédéral examinera, sur la base de l'étude susmentionnée et de considérations générales, le bien-fondé de l'intégration du contournement sud de Berne dans ledit réseau.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.