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Le Conseil fédéral est chargé de développer un système d'objectifs et d'indicateurs destiné à étayer une politique économique durable.

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Conformément à sa stratégie pour le développement durable, le Conseil fédéral est conscient de la nécessité d'intégrer le développement durable dans les différents domaines politiques. En matière de politique économique, il a ainsi décidé, début 2006, de mandater le Département fédéral de l'économie d'effectuer une analyse des conséquences sur la durabilité des futures mesures visant à renforcer la croissance économique. Ces travaux sont actuellement en cours ; ils permettront de mieux connaître l'impact des mesures sur les différents aspects du développement durable, ainsi que de réduire autant que possible les éventuels conflits avec les dimensions non économiques de la durabilité (la dimension sociale et la dimension environnementale). De même, la révision de la méthodologie de l'analyse d'impact de la réglementation, également en cours, permettra d'accorder à l'avenir davantage d'attention aux impacts environnementaux et sociaux des mesures prises par la Confédération sous forme de lois ou d'ordonnances.

Toutefois, le Conseil fédéral estime que développer un nouveau système d'indicateurs ou d'objectifs de la durabilité spécifique à la politique économique n'est pas souhaitable. La situation n'est en effet pas comparable avec la politique agricole ou la politique des transports, qui concernent chacune un secteur économique particulier pour lequel on peut définir des indicateurs et des objectifs spécifiques. La politique économique, quant à elle, concerne non seulement tous les secteurs économiques mais englobe l'ensemble de l'économie et de la société. Un nouveau système d'indicateurs de la durabilité de la politique économique ferait dès lors double emploi avec le système MONET, qui comprend déjà aujourd'hui quelque 120 indicateurs centrés sur le développement durable de la Suisse dans ses trois dimensions économique, sociale et environnementale.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a sviluppare un sistema di obiettivi e di indicatori destinato a incentivare una politica economica sostenibile.

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Conformemente alla sua strategia per uno sviluppo sostenibile, il Consiglio federale è consapevole della necessità di integrare lo sviluppo sostenibile nei diversi settori politici. In materia di politica economica esso ha quindi incaricato, all'inizio del 2006, il Dipartimento federale dell'economia di effettuare un'analisi delle ripercussioni sullo sviluppo sostenibile dei futuri provvedimenti destinati a promuovere la crescita economica. I relativi lavori sono attualmente in corso. Essi dovrebbero consentire di conoscere meglio l'impatto di tali provvedimenti sui differenti aspetti dello sviluppo sostenibile e di ridurre il più possibile gli eventuali conflitti con le dimensioni non economiche della sostenibilità (la dimensione sociale e quella ambientale). Inoltre la revisione della metodologia dell'analisi dell'impatto della regolamentazione, pure in corso, permetterà in futuro di dedicare una maggiore attenzione alle conseguenze ambientali e sociali dei provvedimenti presi dalla Confederazione sotto forma di leggi o di ordinanze.

Tuttavia il Consiglio federale ritiene che non sia auspicabile sviluppare un nuovo sistema di obiettivi o di indicatori della sostenibilità nell'ambito della politica economica. Infatti la situazione non è paragonabile a quella della politica agricola o della politica dei trasporti, che riguardano un settore economico particolare per il quale è possibile definire indicatori e obiettivi specifici. La politica economica, invece, concerne non soltanto tutti i settori economici, ma interessa l'intera economia e la società nel suo complesso. Un nuovo sistema di indicatori della sostenibilità della politica economica costituirebbe perciò un doppione del sistema MONET, che comprende già attualmente circa 120 indicatori destinati ad analizzare lo sviluppo sostenibile della Svizzera nelle sue tre dimensioni: economica, sociale e ambientale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Jahresberichte der PSO-Kommission, insbesondere den jüngsten Jahresbericht 2006, dem Parlament und der Öffentlichkeit möglichst schnell zugänglich zu machen.

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Die Hauptaufgabe der ausserparlamentarischen PSO-Kommission besteht darin, VBS und EDA in Fragen von Einsätzen für friedensunterstützende Massnahmen zu beraten. Aus diesem Grund sind ihre Anträge und Berichte grundsätzlich nicht für die Öffentlichkeit bestimmt.

Am 7. Februar 2007 verlangte die Sicherheitspolitische Kommission des Nationalrates, Einblick in den Jahresbericht der PSO-Kommission zu erhalten. Darauf wurde am 30. März 2007 entschieden, den Jahresbericht 2006 zu veröffentlichen. Damit hat sich die Ausgangslage geändert.

Obwohl sich die Rolle der Kommission grundsätzlich nicht geändert hat, erkennt der Bundesrat ein erhöhtes Interesse der Öffentlichkeit für die Tätigkeit der Kommission und wünscht, dieser jüngsten Entwicklung bis zu einem gewissen Grad Rechnung zu tragen. Die obengenannte veränderte Ausgangslage und der gesetzliche Rahmen erlauben deshalb die Veröffentlichung nicht nur des Jahresberichtes 2006, sondern auch der künftigen Berichte.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre le plus rapidement possible à la disposition du Parlement et du public les rapports annuels de la commission PSO, en particulier le plus récent daté de 2006.

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La tâche principale de la commission extraparlementaire PSO consiste à conseiller le DDPS et le DFAE pour les questions de l'envoi de personnel dans des missions de paix. De ce fait, ses avis et rapports n'étaient, à priori, pas destinés au public.

Suite à la demande du 7 février 2007 de la Commission de la politique de sécurité du conseil national d'avoir connaissance du rapport annuel 2006 de la commission PSO, suivie par la décision du 30 mars 2007 de publier ce rapport 2006, la situation a évolué.

Bien que le rôle fondamental de la commission reste inchangé, le Conseil fédéral a remarqué une augmentation de l'intérêt du public pour les activités de la commission et souhaite, dans une certaine mesure, répondre à ce développement récent. L'évolution de la situation ainsi que du cadre légal permettent désormais, non seulement la publication du rapport annuel 2006, mais également des rapports futurs.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di rendere al più presto accessibili al Parlamento e al pubblico i rapporti annuali della commissione extraparlamentare per gli impieghi militari della Svizzera per il promovimento internazionale della pace (commissione Peace Support Operations: nel seguito commissione PSO), segnatamente il rapporto annuale 2006.

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Il compito principale della commissione extraparlamentare PSO è quello di consigliare il DDPS e il DFAE sulle questioni relative all'invio di personale in missioni di pace. Per tale ragione i suoi pareri e rapporti non erano, a priori, destinati al pubblico.

In seguito alla richiesta del 7 febbraio 2007 della Commissione della politica di sicurezza del Consiglio nazionale di prendere conoscenza del rapporto annuale 2006 della commissione PSO e alla successiva decisione del 30 marzo 2007 di pubblicare tale rapporto, la situazione è evoluta.

Anche se che il ruolo fondamentale della commissione rimane invariato, il Consiglio federale ha riscontrato un incremento dell'interesse del pubblico nei confronti delle attività della cCommissione e intende, entro certi limiti, rispondere a questo recente sviluppo. L'evoluzione della situazione e del quadro legale consentono ormai di pubblicare non solo il rapporto annuale 2006 ma anche i rapporti futuri.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Wir bitten den Bundesrat, eine Bundesstelle zu bezeichnen, welche als eidgenössische Meldestelle stets eine aktualisierte Übersicht über die geltenden kantonalen Vorschriften betreffend Jugendschutz (Alkohol- und Tabakverkauf, Verkauf und Ausleihe von DVD) zur Verfügung hält und entsprechend Auskunft geben kann.

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Der Bundesrat teilt die Ansicht, dass in den angesprochenen Bereichen auf kantonaler Ebene voneinander abweichende Jugendschutzbestimmungen bestehen. Eine Klärung und eine Übersicht sind sowohl für die Unternehmen als auch für die Präventions- und kantonalen Vollzugsstellen sinnvoll und nötig. Der Bundesrat ist deshalb bereit, dem Anliegen der Motion grundsätzlich zu entsprechen. Er wird deshalb das Bundesamt für Sozialversicherung beauftragen, regelmässig und im Rahmen der vorhandenen Mittel bei den Kantonen eine Umfrage zu den bestehenden Regelungen zu den angesprochenen Bereichen Alkohol- und Tabakverkauf sowie Verkauf und Ausleihe von DVD durchzuführen und eine Übersicht auf dem Internet der Öffentlichkeit zur Verfügung zu stellen. Er weist im Übrigen darauf hin, dass das Bundesamt für Gesundheit bereits heute auf seiner Internetseite Informationen im Bereich Tabak anbietet. Die Schaffung einer eidgenössischen Meldestelle erweist sich unter diesen Umständen als nicht nötig.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Je charge le Conseil fédéral de désigner un organe fédéral qui servira de bureau d'information pour la mise à jour et la mise à disposition de l'ensemble des réglementations cantonales sur la protection de la jeunesse (vente d'alcool et de tabac, vente et location de DVD).

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Le Conseil fédéral partage l'avis exprimé par l'auteur de la motion : il existe, dans les domaines évoqués ici, des dispositions divergeant d'un canton à l'autre en matière de protection de la jeunesse. Une mise à jour et un aperçu de ces mesures s'avèrent utiles et nécessaires aussi bien pour les entreprises que pour les organes chargés de la prévention et les organes d'exécution cantonaux. Le Conseil fédéral est donc tout à fait disposé à répondre aux objectifs poursuivis par la motion. Il chargera l'Office fédéral des assurances sociales (OFAS) d'adresser régulièrement un questionnaire aux cantons sur les dispositions réglementaires concernant le commerce d'alcool et de tabac ainsi que la vente et la location de DVD, en tenant compte des moyens à disposition ; l'OFAS devra en présenter un aperçu sur Internet à l'attention du public. Le Conseil fédéral relève au passage que l'Office fédéral de la santé publique offre déjà sur son site des informations en ce qui concerne le tabac. En l'état, la création d'un bureau fédéral d'information ne s'avère pas nécessaire.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di designare un organo a livello federale che disponga costantemente di una panoramica aggiornata delle prescrizioni cantonali in materia di protezione dei giovani (vendita di alcol e tabacco, vendita e noleggio di DVD) e possa fornire informazioni in merito.

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Il Consiglio federale condivide il parere secondo cui nei settori citati ogni cantone applichi disposizioni diverse in materia di protezione della gioventù. Una panoramica ordinata e di facile lettura è dunque non solo ragionevole, ma anche necessaria sia per le imprese che per gli organi cantonali di prevenzione e di esecuzione. Il Consiglio federale è sostanzialmente disposto a soddisfare la richiesta della mozione. Incaricherà quindi l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali di svolgere, compatibilmente con i mezzi disponibili, un'inchiesta periodica sulle normative cantonali in vigore nei settori della vendita di alcolici e tabacco e della vendita e del noleggio di DVD e di pubblicarne una panoramica su Internet. Tiene tuttavia a ricordare che l'Ufficio federale della sanità pubblica già oggi sul suo sito Internet informazioni sulla vendita di tabacco. La creazione di un organo d'informazione centrale a livello federale non appare pertanto necessaria.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament den Entwurf zu einem einfachen Bundesbeschluss für Verpflichtungskredite nach Artikel 43 des Wohnraumförderungsgesetzes (WFG) vorzulegen und so spätestens ab dem 1. Januar 2009 die Direkthilfen nach den Artikeln 12 und 23 WFG (zinslose oder zinsgünstige Darlehen) weiterzuführen. Diese Hilfeleistungen sind noch bis Ende 2008 sistiert. Mit den Mitteln sollen Projekte unterstützt werden, die - wie in Artikel 5 WFG festgelegt - einen haushälterischen Umgang mit Energie vorsehen.

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Der Bundesrat hat mit seinem Beschluss vom 28. Februar 2007 der Forderung des Motionärs nach einer Reaktivierung der Darlehenszahlungen im Grundsatz bereits entsprochen. Er beschloss, ab 2009 für die Wohnbauförderung wieder Mittel im Finanzplan einzustellen. Betragsmässig orientieren sich diese am laufenden Rahmenkredit, der vom Parlament zusammen mit dem neuen Wohnraumförderungsgesetz im Jahre 2003 verabschiedet worden ist und dessen Restbetrag sich auf 185 Millionen Franken beläuft. Ein vom Motionär verlangter neuer Bundesbeschluss für die Fortführung der Wohnbauförderung ist daher nicht nötig. Der Bundesrat hat ferner beschlossen, die künftigen Darlehen ausschliesslich für Objekte auszurichten, die energetisch einem hohen Standard genügen.

Es ist beabsichtigt, auch die neuen Mittel im Sinne der indirekten Förderung zur weiteren Äufnung der bewährten Fonds de Roulement zu verwenden. Die Darlehensempfänger profitieren dadurch von Vorzugszinsen, und der Umfang der Unterstützung lässt sich flexibel an die jeweiligen Förderungsbedürfnisse anpassen. Direkte Darlehenshilfen sieht der Bundesrat nicht mehr vor. Er hat das EVD beauftragt, im Rahmen der Aufgabenüberprüfung eine entsprechende Revision des Wohnraumförderungsgesetzes vorzubereiten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de reconduire les aides directes (prêts sans intérêts ou à taux préférentiel) prévues par les articles 12 et 23 de la loi sur le logement (LOG) à partir du 1er janvier 2009 au plus tard, en proposant à l'Assemblée fédérale un arrêté simple pour des crédits d'engagement selon l'article 43 de la loi. Ces aides sont actuellement suspendues jusqu'à la fin 2008. La reconduction doit se faire en faveur de projets qui prévoient une utilisation rationnelle de l'énergie, conformément à l'article 5 de la loi.

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Par sa décision du 28 février 2007, le Conseil fédéral a déjà répondu, sur le fond, à la requête du motionnaire visant à réactiver des aides sous forme de prêts. Il a décidé d'inscrire à nouveau dans son plan financier, dès 2009, des moyens destinés à l'encouragement de la construction de logements. En ce qui concerne le volume de l'aide, il est défini par le crédit-cadre adopté par le Parlement en 2003 avec la nouvelle loi sur le logement ; le solde s'élève à 185 millions de francs. Par conséquent, le nouvel arrêté demandé par le motionnaire afin de poursuivre l'encouragement à la construction de logements est superflu. Le Conseil fédéral a décidé en outre de réserver les futurs prêts exclusivement à des objets qui satisfont à des standards énergétiques élevés.

Il est prévu d'utiliser également les nouveaux moyens à titre d'aides indirectes pour l'alimentation des fonds de roulement, un instrument qui a fait ses preuves. Les bénéficiaires de prêts profiteront ainsi d'un taux préférentiel et le volume du soutien pourra être adapté de manière souple aux besoins spécifiques d'encouragement. Le Conseil fédéral ne prévoit plus d'allouer de prêts directs. Dans le cadre du programme de réexamen des tâches, il a chargé le DFE de préparer une révision de la LOG dans ce sens.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento il progetto di un decreto federale semplice per crediti d'impegno secondo l'articolo 43 della legge sulla promozione dell'alloggio (LPrA) e in tal modo di continuare a versare, al più tardi a partire dal 1° gennaio 2009, gli aiuti diretti conformemente agli articoli 12 e 23 LPrA (mutui senza interessi o a saggi d'interesse favorevoli). Attualmente questi aiuti sono ancora sospesi fino alla fine del 2008. Con i mezzi stanziati occorre sostenere progetti che - come stabilisce l'articolo 5 LPrA - prevedono un uso parsimonioso dell'energia.

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Con la sua decisione del 28 febbraio 2007, il Consiglio federale ha già fornito una risposta di fondo alla richiesta dell'autore della mozione di riattivare gli aiuti sotto forma di mutui. Ha infatti inserito nuovamente nel piano finanziario - a partire dal 2009 - dei fondi destinati a promuovere la costruzione di alloggi. Per quanto riguarda l'importo di tali fondi, esso è definito dal credito quadro adottato nel 2003 dal Parlamento con la nuova legge sulla promozione dell'alloggio ed ammonta a 185 milioni di franchi. Risulta quindi superfluo un nuovo decreto federale per continuare a promuovere la costruzione di alloggi. Il Consiglio federale ha deciso inoltre di destinare i futuri mutui esclusivamente a costruzioni che soddisfano un elevato standard energetico.

Si prevede inoltre di utilizzare anche i nuovi mezzi a titolo di aiuti indiretti per alimentare il fondo di rotazione, uno strumento che si è dimostrato valido. I destinatari dei mutui beneficiano di tassi preferenziali e il volume del sostegno finanziario potrà essere adattato in modo flessibile ai bisogni specifici di promozione. Il Consiglio federale non prevede di concedere altri mutui diretti. Nell'ambito del programma di verifica dei compiti, ha incaricato il DFE di preparare una revisione della LprA in tal senso.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Artikel 37 Buchstabe c des Übereinkommens über die Rechte des Kindes verlangt, dass jedes Kind, dem die Freiheit entzogen ist, von Erwachsenen zu trennen ist. Wann beabsichtigt der Bundesrat, den Vorbehalt zu diesem Artikel zurückzuziehen?

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Im Zusammenhang mit der Trennung von Jugendlichen und Erwachsenen in der Untersuchungshaft beschloss der Bundesrat am 4. April 2007, den Vorbehalt zu Artikel 10 Absatz 2 Buchstabe b des Internationalen Pakts über bürgerliche und politische Rechte (Uno-Pakt II) zurückzuziehen. Im Gegensatz zu Artikel 37 Buchstabe c des Übereinkommens über die Rechte des Kindes (CRC) beschränkt sich Artikel 10 Absatz 2 Buchstabe b des Uno-Pakts II auf die Trennung von Jugendlichen und Erwachsenen in der Untersuchungshaft, währenddem Artikel 37 Buchstabe c CRC generell vom "Freiheitsentzug" spricht.

Artikel 37 CRC erfasst jede Art des Freiheitsentzuges, unabhängig davon, ob eine juristische, administrative oder andere öffentliche Behörde den Freiheitsentzug aus strafrechtlichen, gesundheitlichen, erzieherischen, migrationsrechtlichen oder anderen Gründen verfügt hat.

Damit wird deutlich, dass der Vorbehalt zu Artikel 37 Buchstabe c CRC umfassender ist, als der Vorbehalt zu Artikel 10 Absatz 2 Buchstabe b des Uno-Pakts II war.

In strafrechtlicher Hinsicht kann der Vorbehalt zu Artikel 37 Buchstabe c CRC zurzeit noch nicht zurückgezogen werden, weil Artikel 48 des Jugendstrafgesetzes, der am 1. Januar 2007 in Kraft trat, den Kantonen eine zehnjährige Übergangsfrist setzt, um die notwendigen Einrichtungen zu errichten. Der Zeitpunkt für einen Rückzug des Vorbehaltes wird davon abhängig sein, wie rasch die Kantone die erforderlichen Anpassungen vornehmen.

In Bezug auf die Ausschaffungshaft wurde die Frage der Trennung von Jugendlichen und Erwachsenen bereits in der Stellungnahme des Bundesrates vom 16. März 2007 zum Bericht der Geschäftsprüfungskommission des Nationalrates betreffend Kindesschutz im Rahmen der Zwangsmassnahmen im Ausländerrecht beantwortet:

In seiner Stellungnahme zu Empfehlung 4 betreffend "Klärungsbedarf hinsichtlich besonderer Haftbedingungen" führte der Bundesrat aus, dass das Wohl des Kindes es erforderlich machen kann, auf eine Trennung von Erwachsenen und Kindern in der Ausschaffungshaft zu verzichten. Der Bundesrat hielt in diesem Zusammenhang fest, dass es im Einzelfall den Bedürfnissen der betroffenen Minderjährigen zwischen 15 und 17 Jahren besser entsprechen kann, wenn sie zusammen mit erwachsenen Personen aus dem gleichen Herkunftsland oder Kulturkreis untergebracht werden und nicht mit anderen Jugendlichen, die nicht der gleichen ethnischen oder religiösen Gruppe angehören. Unter der Voraussetzung, dass das Kindswohl es gebietet, kann eine Unterbringung mit Erwachsenen also mit Artikel 37 Buchstabe c CRC vereinbar sein. Weiter hielt der Bundesrat in seiner Stellungnahme fest, dass die allgemeinen Haftbedingungen bei der Ausschaffungshaft generell wesentlich weniger streng sind als bei der gestützt auf das Strafrecht angeordneten Haft.

Antwort des Bundesrates.
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Quand le Conseil fédéral entend-il lever la réserve à l'art. 37, let. c, de la Convention relative aux droits de l'enfant, article demandant que la séparation des jeunes et des adultes privés de liberté soit garantie sans exception ?

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Concernant la séparation des mineurs et des adultes en détention préventive, le Conseil fédéral a décidé, le 4 avril 2007, de lever la réserve à l'art. 10, al. 2, let. b, du Pacte international relatif aux droits civils et politiques (Pacte II de l'ONU). Contrairement à l'art. 37, let. c, de la Convention relative aux droits de l'enfant (CDE), qui parle de manière générale de privation de liberté, l'art. 10, al. 2, let. b, du Pacte II de l'ONU porte uniquement sur la séparation des mineurs et des adultes en détention préventive.

L'article 37 CDE porte sur la privation de liberté en général, qu'elle ait été prononcée par une autorité judiciaire, administrative ou publique, pour des raisons de droit pénal, de santé, d'éducation, de législation sur les migrations ou autre.

On observe donc que la réserve à l'art. 37, let. c, CDE est plus large que la réserve à l'art. 10, al. 2, let. b, du Pacte II de l'ONU ne l'était.

Du point de vue du droit pénal, la réserve à l'art. 37, let. c, CDE ne peut pas encore être retirée, car l'article 48 du droit pénal des mineurs, qui est entré en vigueur le 1er janvier 2007, fixe aux cantons un délai de dix ans pour mettre en place les structures nécessaires. La date du retrait de la réserve dépendra de la vitesse à laquelle les cantons procèdent aux adaptations requises.

Concernant la détention en vue du renvoi, le Conseil fédéral s'est exprimé au sujet de la séparation des mineurs et des adultes dans son avis du 16 mars 2007 concernant le rapport de la Commission de gestion du Conseil national intitulé "Protection de l'enfance et mesures de contrainte en matière de droit des étrangers".

Dans cet avis, le Conseil fédéral explique au sujet de la recommandation 4, "Clarifier la question des conditions de détention particulières", que l'on peut être obligé, pour le bien de l'enfant, de renoncer à séparer mineurs et adultes placés en détention en vue du renvoi. Le Conseil fédéral précise à ce sujet que "dans certains cas, les besoins des mineurs âgés de 15 à 17 ans sont en effet davantage respectés en détenant ces jeunes avec des ressortissants adultes du même pays de provenance ou du même milieu culturel qu'en les plaçant avec d'autres jeunes qui ne font pas partie de la même ethnie ou qui n'ont pas la même religion". Pour autant que le bien de l'enfant le demande, une détention avec des adultes peut donc être conforme avec l'art. 37, let. c, CDE. De plus, le Conseil fédéral explique que les conditions générales de la détention en vue de l'exécution du renvoi sont, le plus souvent, nettement moins strictes que celles d'une détention prononcée en vertu du droit pénal.

Réponse du Conseil fédéral.