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Ich fordere den Bundesrat auf, die Bestimmungen über die Kurzarbeit zu lockern. Das Arbeitslosenversicherungsgesetz (Avig) soll so geändert werden, dass besondere klimatische und geographische Bedingungen der Kantone und Regionen im Baugewerbe berücksichtigt werden können.

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Das Avig schliesst in Artikel 33 Absatz 1 Buchstabe b ausdrücklich die Entschädigung von Kurzarbeit im Falle von saisonalen Arbeitsschwankungen aus. Diese Bestimmung verfolgt das Ziel, keine Kurzarbeit zulasten der Arbeitslosenversicherung zu entschädigen, die auf branchenübliche Gründe zurückzuführen ist. In der Tat würde eine Entschädigung branchenüblicher Kurzarbeit dazu führen, nicht mehr lebensfähige Unternehmen in einer Marktwirtschaft zu erhalten und damit den freien Wettbewerb zu beeinträchtigen.

Andererseits hat das Eidgenössische Versicherungsgericht in Bezug auf die Baubranche mehrfach bestätigt, dass Arbeitsausfälle während den Wintermonaten üblich und auf saisonale Arbeitsschwankungen zurückzuführen sind (ARV 1985, Nr. 17 S. 103ff.). Ziel dieses Ausschlusses ist vor allem, wiederkehrende Arbeitsausfälle von der Entschädigung auszuschliessen (BGE 119 V 358, Erw. 1a mit Hinweisen), dies nicht zuletzt auch darum, weil der Unternehmer die Möglichkeit hat, mittels Dispositionen immer wiederkehrenden Arbeitsausfällen entgegenzuwirken.

Daraus folgt, dass Arbeitsausfälle nur entschädigt werden, wenn sie im Vergleich der Vorjahresperiode ausserordentlich sind. Eine entsprechende Weisung wird zurzeit im BWA vorbereitet.

Der Vorschlag, eine einzelne Branche in einer bestimmten Region bevorzugt zu behandeln, widerspricht dem in Artikel 4 der Bundesverfassung dargestellten Grundsatz der Gleichbehandlung. Eine Sonderbehandlung der Baubranche im Kanton Neuenburg (oder sogar im gesamten jurassischen Gebiet) würde nicht nur zu einer Ungleichbehandlung der Baubranche im Vergleich zum Rest der Schweiz, sondern auch zu einer Ungleichbehandlung aller anderen Branchen führen, die saisonalen Schwankungen unterworfen sind (Hotellerie, Textilindustrie usw.).

Eine Lockerung der bestehenden Regelung oder eine Änderung des Gesetzes im Sinne des Motionärs ist aus den oben genannten Gründen ausgeschlossen. Eine Überarbeitung sämtlicher Bestimmungen über die Kurzarbeits- und die Schlechtwetterentschädigung wird im Rahmen der dritten Revision des Avig geprüft.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'assouplir les dispositions concernant la réduction de l'horaire de travail (RHT), le cas échéant en proposant une modification de la loi sur l'assurance-chômage (LACI), de manière à ce qu'il soit tenu compte, dans le secteur de la construction et du génie civil, des conditions climatiques et géographiques spécifiques d'un canton ou d'une région.

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L'art. 33, al. 1er, let. b, LACI exclut expressément l'indemnisation des pertes de travail causées par les fluctuations saisonnières de l'emploi. Cette disposition vise à ne pas mettre à la charge de l'assurance-chômage des pertes de travail qui sont usuelles dans certaines branches et que l'employeur doit assumer. En effet, l'octroi d'indemnités en cas de RHT pour des pertes de travail usuelles conduirait à maintenir des entreprises qui ne sont pas ou plus viables dans une économie de marché, faussant ainsi les règles de la libre concurrence.

D'autre part, en ce qui concerne la branche de la construction, le Tribunal fédéral des assurances a confirmé à plusieurs reprises que les pertes de travail qui se produisent chaque année durant les mois d'hiver sont habituelles et causées par des fluctuations saisonnières de l'emploi (DTA 1985 No 17, p. 103ss.). Le but de cette exception est, avant tout, d'exclure l'indemnisation des pertes de travail qui se répètent régulièrement (ATF 119 V 358, consid. 1a et réf.), eu égard à la possibilité pour l'employeur d'effectuer des calculs prévisionnels.

Dès lors, les pertes de travail ne sont indemnisées que si elles s'avèrent extraordinaires par rapport à la période correspondante de l'année précédente. Une directive à ce sujet est actuellement en préparation auprès de l'OFDE.

La proposition de favoriser une certaine branche de l'économie dans une région déterminée est contraire, en outre, au principe de l'égalité de traitement prévu par l'article 4 de la Constitution fédérale. En effet, créer un régime particulier de RHT pour la branche de la construction et du génie civil du canton de Neuchâtel (ou même de l'Arc jurassien) reviendrait non seulement à créer une inégalité de traitement avec les entreprises de construction et de génie civil du reste du pays, mais également avec toutes les autres branches économiques qui subissent aussi des fluctuations saisonnières de l'emploi (hôtellerie, textiles, etc.).

En conclusion, un assouplissement de la réglementation existante ou une modification de la loi dans le sens souhaité par le motionnaire apparaissent d'emblée exclus en raison des motifs cités plus haut. Un remaniement de l'ensemble des notions relatives aux indemnités de RHT et aux indemnités pour cause d'intempéries est à l'étude dans le cadre de la 3e révision de la LACI.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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L'articolo 33 capoverso 1 lettera b della legge federale sull'assicurazione contro la disoccupazione (LADI) esclude espressamente il diritto alle indennità per la perdita di lavoro causata da oscillazioni stagionali del grado d'occupazione. Questa disposizione intende evitare che l'assicurazione contro la disoccupazione si assuma le perdite di lavoro che sono usuali in determinati settori e delle quali deve farsi carico il datore di lavoro (Messaggio del Consiglio federale del 2 luglio 1980 concernente una nuova legge federale sull'assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione e l'indennità per insolvenza, FF 1980 III p. 469, Bollettino ufficiale CN 1981 828, 833; CS 1982 138, 141). In effetti, il versamento di indennità per lavoro ridotto dovuto a perdite di lavoro usuali contribuirebbe a mantenere in vita delle imprese che non sono o non sono più vitali in un'economia di mercato, falsificando così le regole della libera concorrenza.

D'altra parte, per quanto concerne il settore dell'edilizia, il Tribunale federale ha confermato a più riprese che le perdite di lavoro che si riproducono ogni anno durante i mesi invernali sono usuali nel ramo e causate da oscillazioni stagionali del grado dell'occupazione (DTA 1985 n. 17, p. 103 e segg.). Lo scopo di questa eccezione è, innanzitutto, quello di escludere il versamento di indennità per perdite di lavoro che si ripetono regolarmente (DTF 119 V 358, consid. 1a e ref.), tenuto conto della possibilità del datore di lavoro di effettuare calcoli di previsione.

Di conseguenza, le perdite di guadagno sono indennizzate solo se hanno carattere straordinario rispetto allo stesso periodo dell'anno precedente (Circolare ILR, nota 75; Gerhards, Kommentar zum Arbeitslosenversicherungsgesetz, Volume I, note 73 a 75 e 80 ad art. 32 e 33 LADI). Una direttiva a questo proposito è attualmente in preparazione presso l'UFSEL.

La proposta di favorire un certo ramo economico in una determinata regione è contraria inoltre al principio della parità di trattamento prevista dall'articolo 4 della Costituzione federale. Creare infatti un regime particolare di indennità per lavoro ridotto per il settore dell'edilizia e del genio civile del Cantone di Neuchâtel (o persino dell'arco giurassiano) si tradurrebbe in una disparità di trattamento non solo nei confronti delle imprese attive nel settore dell'edilizia e del genio civile del resto del Paese, bensì anche nei confronti di tutti gli altri rami economici che subiscono oscillazioni stagionali del grado d'occupazione (settore alberghiero, industria tessile, ecc.).

Ne deriva pertanto che un allentamento della regolamentazione esistente o una modifica della legge nel senso auspicato dall'autore della mozione appaiono, a primo acchito, da escludere visti i motivi summenzionati. Un rimaneggiamento dell'insieme delle nozioni relative alle indennità per lavoro ridotto e alle indennità per intemperie è allo studio nel quadro della terza revisione della LADI.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Im Zusammenhang mit der Zusammenlegung des Bundesamtes für Wirtschaft und Arbeit mit dem Bundesamt für Aussenwirtschaft bitte ich den Bundesrat zu prüfen, ob nicht ein Bundesamt für Arbeit geschaffen werden könnte. Auf diese Weise könnten alle Verwaltungseinheiten, die im Bereich Arbeit tätig sind, in einem einzigen Kompetenzzentrum zusammengefasst werden.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Dans le cadre du processus de fusion des Offices fédéraux du développement économique et de l'emploi, d'une part, et des affaires économiques extérieures, d'autre part, le Conseil fédéral est invité à examiner la possibilité de créer un office fédéral du travail réunissant en un centre de compétence les divers organes s'occupant de tâches relevant du domaine du travail.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die notwendigen Schritte für den Beitritt der Schweiz zum International Institute for Democracy and Electoral Assistance (IDEA) als Mitglied einzuleiten. Die Schweiz hat seit einigen Jahren den Status als Beobachter und unterstützt die Aktivitäten des IDEA seit 1995 auch finanziell.

Dem IDEA gehören heute 17 Länder (vor allem aus West- und Nordeuropa) und mehrere NGO an. Die Tätigkeit des IDEA ist überaus wertvoll und verdient die vollumfängliche Unterstützung der Schweiz.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à entreprendre les démarches nécessaires pour que la Suisse devienne membre de l'International Institute for Democracy and Electoral Assistance (IDEA).

Depuis quelques années, la Suisse a le statut d'observateur auprès de l'IDEA, et elle lui accorde un soutien financier depuis 1995.

À l'heure actuelle, 17 États - surtout de l'Europe de l'Ouest et du Nord - et plusieurs ONG font partie de l'IDEA. Les activités de cet institut étant des plus précieuses, elles méritent le soutien plein et entier de la Suisse.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die Strommarktliberalisierung so zu gestalten, dass Kaufverträge zwischen Erzeugern von neuen erneuerbaren Energien (Wind- und Solarstrom, Strom aus Wärme-Kraft-Koppelung, Geothermie usw.) und privaten Endverbrauchern vom ersten Tag der Inkraftsetzung des Gesetzes, unbesehen des Lieferumfangs, möglich werden. Die Durchleitungstarife sind im Verhältnis zur durchgeleiteten Strommenge von Anfang an nichtdiskriminierend festzusetzen und mit einer Meistbegünstigungsklausel zu versehen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à libéraliser le marché de l'électricité de telle façon que, dès le jour de l'entrée en vigueur de la loi, il soit possible aux producteurs de nouvelles formes d'énergies renouvelables (courant produit par l'énergie éolienne ou solaire, par le couplage chaleur-force, par la géothermie, etc.) de conclure des contrats de vente avec les consommateurs finals, indépendamment de l'importance de la livraison. Les tarifs pour les droits de conduite doivent être fixés dès le début en fonction de la quantité de courant transportée, de façon à éviter toute discrimination et à faire bénéficier tous les contractants des améliorations accordées à l'un d'entre eux.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, den Hanfanbau in der Schweiz einer generellen Bewilligungspflicht zu unterstellen.

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Der Bundesrat hat das Eidgenössische Departement des Innern am 13. Januar 1999 beauftragt, einen Entwurf für eine Änderung der Verordnung über die Betäubungsmittel und die psychotropen Stoffe (BetmV) zwecks besserer Kontrolle des Hanfanbaus und des Vertriebes von Hanfprodukten auszuarbeiten.

Um eine wenig kohärente Vorgehensweise bei der Hanfproblematik auszuschliessen, muss eine allfällige Verordnungsänderung zwingend auf der Grundlage der zur Vorbereitung der Revision des Betäubungsmittelgesetzes (BetmG) gemachten Untersuchungen und Arbeiten beurteilt werden. Es ist vorgesehen, die Entwürfe für die Änderung der BetmV und für die Revision des BetmG gleichzeitig im Sommer 1999 in die Vernehmlassung zu schicken; die Vernehmlassungsfrist für die BetmV, die auf dem Gesetz basiert, welches heute in Kraft ist, wird kürzer sein als diejenige für das BetmG. So kann sichergestellt werden, dass die Kantone, die Parteien und weitere interessierte Kreise sich ein Gesamtbild von den Revisionsvorhaben und im speziellen von den Vorschlägen zur Lösung der Hanffrage machen können.

Je nach Ausgang der Vernehmlassung wird der Bundesrat eine allfällige Verordnungsänderung Ende 1999/Anfang 2000 in Kraft setzen.

Der Bundesrat erhofft sich zudem vom Cannabisbericht, welchen das Bundesamt für Gesundheit bei der Eidgenössischen Kommission für Drogenfragen in Auftrag gegeben hat, eine Aufarbeitung der komplexen Fragestellung sowie Vorschläge für das weitere Vorgehen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre à autorisation la culture du chanvre en Suisse.

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Le 13 janvier 1999, le Conseil fédéral a chargé le Département fédéral de l'intérieur d'élaborer un projet de modification de l'ordonnance sur les stupéfiants (OStup) en vue de mieux contrôler la culture du chanvre et la commercialisation des produits issus du chanvre.

Afin d'éviter une démarche peu cohérente et durable concernant le chanvre, il faut impérativement que l'appréciation d'une éventuelle modification de l'ordonnance se fasse sur la base des analyses et travaux actuellement entrepris en préparation d'une révision de la loi sur les stupéfiants (LStup). Il est prévu que les projets de modification de l'OStup et de la LStup soient mis en même temps en consultation en été 1999 ; un délai de réponse distinct et plus court est toutefois prévu pour l'OStup, qui repose sur la loi actuellement en vigueur. On garantit ainsi que les cantons, les partis et les autres milieux intéressés puissent se faire une idée générale des projets de révision et en particulier des propositions en vue de résoudre le problème du chanvre.

Suivant le résultat de la consultation, le Conseil fédéral mettra en vigueur la modification de l'ordonnance fin 1999, début 2000.

Le Conseil fédéral attend en outre du rapport sur le cannabis dont l'OFSP a chargé la Commission fédérale pour les questions liées aux drogues qu'il traite la problématique complexe et formule des propositions pour la marche à suivre.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento dell'interno, il 13 gennaio 1999, di elaborare un disegno per la modifica dell'ordinanza sugli stupefacenti e le sostanze psicotrope (OStup) allo scopo di migliorare il controllo della coltivazione di canapa e della commercializzazione dei suoi prodotti.

Per evitare che la problematica della canapa sia affrontata in modo poco coerente e non definitivo, si deve obbligatoriamente fare sì che l'esame di un'eventuale modifica dell'ordinanza avvenga sulla base delle analisi e dei lavori svolti in vista della revisione della legge sugli stupefacenti (LStup) attualmente in preparazione. È previsto che i disegni per la modifica dell'OStup e per la revisione della LStup saranno posti in consultazione congiuntamente nell'estate 1999. Tuttavia è previsto un termine di risposta distinto e più breve per quanto concerne l'OStup, che poggia sulla legge attualmente in vigore. In questo modo si può garantire che i Cantoni, i partiti e altre cerchie interessate possano farsi un quadro generale dei progetti di revisione e in particolare delle proposte per risolvere il problema della canapa.

A seconda dell'esito della consultazione, il Consiglio federale porrà in vigore la modifica dell'ordinanza alla fine del 1999 o all'inizio del 2000.

Il Consiglio federale spera inoltre che il rapporto sulla cannabis, della cui stesura è stata incaricata dall'UFSP la Commissione federale per le questioni relative alla droga, possa contribuire a chiarire la complessa questione e che proponga soluzioni per il futuro.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Ich fordere den Bundesrat auf, unverzüglich ein neues Berechnungssystem für den Risikoausgleich (Art. 105 KVG und Verordnung vom 12. April 1995 über den Risikoausgleich in der Krankenversicherung) ausarbeiten zu lassen.

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Der Bundesrat hat die erforderlichen technischen Änderungen zur Optimierung der Durchführung des heutigen Risikoausgleichssystems eingeführt. Die zeitliche Verzögerung ("time lag") konnte mit einer Anpassung der Verordnung über den Risikoausgleich verkürzt werden (Inkraftsetzung 1.1.1999). Eine formelle gesetzliche Grundlage für die Erhebung von Verzugszinsen wurde im Rahmen der KVG-Teilrevision vorgeschlagen. Die Vorlage wird gegenwärtig vom Parlament beraten.

Im Rahmen der Wirkungsanalyse des KVG wurde eine erste Studie zu den Auswirkungen des Risikoausgleichs durchgeführt, welche vor kurzem der Öffentlichkeit vorgestellt worden ist. Die Ergebnisse zeigen, dass der Risikoausgleich in seiner heutigen Form mit den Kriterien Alter und Geschlecht wirksam ist. Die Autoren der Studie kommen weiter zum Schluss, dass zusätzliche Verbesserungen des Risikoausgleichs durch den Einbezug weiterer Merkmale denkbar sind, diese jedoch vor der Einführung in ihren Auswirkungen sehr sorgfältig geprüft werden müssen.

Der Motionär schlägt eine Änderung vor, die zu einem Ausgleich der Kostenunterschiede nach Kantonen und Altersgruppen führen würde. Dieses Modell und seine Konsequenzen müssen geprüft werden. Der Bundesrat beantragt deshalb, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est invité à mettre en place rapidement un nouveau système d'évaluation de la compensation des risques (art. 105 LAMal et ordonnance du 12 avril 1995 sur la compensation des risques dans l'assurance-maladie).

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Le Conseil fédéral a introduit les modifications nécessaires qui permettent un fonctionnement techniquement optimal du système actuel de compensation des risques. La réduction du "time lag" a été faite par une modification de l'ordonnance sur la compensation des risques dans l'assurance-maladie, entrée en vigueur le 1er janvier 1999, et la base formelle nécessaire pour la perception d'intérêts moratoires est proposée dans la révision partielle de la LAMal, actuellement examinée par le Parlement.

Une première étude sur la compensation des risques, menée dans le cadre de l'analyse des effets de la loi, a été récemment présentée au public. Les résultats montrent que la compensation des risques, sous sa forme actuelle selon les critères de l'âge et du sexe, est efficace. Les auteurs de l'étude arrivent, de plus, à la conclusion qu'il est concevable d'améliorer encore ce système en introduisant d'autres critères. Il faut cependant examiner minutieusement les effets de ces améliorations avant de procéder à une telle opération.

Le motionnaire propose une modification qui introduirait une compensation des différences de coûts par canton et par groupe d'âge. Elle doit être étudiée dans son principe et dans ses répercussions. Le Conseil fédéral propose, dans ce but, que la motion soit transformée en postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale ha introdotto le modifiche necessarie a ottenere un funzionamento tecnicamente ottimale del sistema attuale di compensazione dei rischi. La riduzione del "time lag" è stata raggiunta mediante una modifica dell'ordinanza sulla compensazione dei rischi per l'1.1.1999 e la base formale necessaria per la percezione d'interessi di mora è proposta nella revisione parziale della LAMal attualmente all'esame del Parlamento.

Nell'ambito dell'analisi degli effetti della LAMal è stato effettuato un primo studio relativo alle ripercussioni della compensazione dei rischi, presentato di recente all'opinione pubblica. I risultati mostrano che la compensazione dei rischi, nella sua forma attuale ovvero con i criteri età e sesso, dispiega i propri effetti. Gli autori dello studio giungono inoltre alla conclusione che, tenendo conto di altre caratteristiche, è possibile migliorare ulteriormente la compensazione dei rischi. Le ripercussioni di queste caratteristiche dovranno però essere esaminate molto accuratamente prima della loro introduzione.

L'autore della mozione propone una modifica che introdurrebbe una compensazione delle differenze di costo per Cantone e per gruppo d'età che deve essere studiata in base al suo principio e alle sue ripercussioni. A tale scopo il Consiglio federale propone che la mozione sia trasformata in postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, das Arbeitslosenversicherungsgesetz (Avig) so rasch als möglich wie folgt zu ergänzen:

- In Artikel 13 Absatz 2bis ist eine Mindestdauer der Erziehungsperiode im Inland festzuschreiben. Diese liegt idealerweise über sechs Jahre. Zudem sollen die Versicherten vor der Erziehungsperiode in der Schweiz anspruchsberechtigt gewesen sein.

- In Artikel 15 ist ein neuer Absatz 1bis einzufügen, in dem die wichtigsten Kriterien für die Vermittlungsfähigkeit genannt werden. Insbesondere müssen Grundkenntnisse einer Landessprache eine Voraussetzung für die Vermittlungsfähigkeit sein.

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In bezug auf Artikel 13 Absatz 2bis (und Artikel 14) Avig stellt sich grundsätzlich die Frage, ob die Ausgestaltung der Gründe für einen Versicherungsschutz ohne Beitragszahlung aus der Sicht des Versicherungsgedankens anzupassen wäre. Das Stabilisierungsprogramm 1998 sieht für den Bereich Arbeitslosenversicherung - unter anderem - eine Herabsetzung der maximalen Bezugsdauer für beitragsfrei Versicherte, sowie Versicherte im Anschluss an die Erziehungsperiode, von bisher 520 auf 260 Taggelder vor.

Das vom Motionär angesprochene Problem in bezug auf die Vermittlungsfähigkeit (Art. 15 Avig) tritt vor allem bei Versicherten auf, welchen die Erziehungsperiode als Beitragszeit angerechnet wird. Der Bundesrat wird eine Anpassung der Anspruchsvoraussetzungen in diesen Fällen im Rahmen der laufenden Avig-Revision - wie auch in bezug auf die bilateralen Verträge - prüfen. Von Januar 1996 bis September 1998 wurden rund 104 Millionen Franken (dies entspricht 0,5 Prozent der Gesamtausgaben der Arbeitslosenversicherung in diesem Zeitraum) an 6333 Personen dieser Versichertenkategorie ausbezahlt. Einige Massnahmen sind bereits - wie erwähnt - im Rahmen des Stabilisierungsprogrammes eingeleitet worden, andere gestützt auf die höchstrichterliche Rechtsprechung.

Im übrigen kann darauf hingewiesen werden, dass die - vom Motionär angeführten - Empfehlungen des Bundesamtes für Wirtschaft und Arbeit Wirkung gezeigt haben: Die Gesuche um Arbeitslosenentschädigung im Anschluss an die Erziehungsperiode sind vom März 1998 bis September 1998 von 258 auf 117, d. h. um 54 Prozent, zurückgegangen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.