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SubmittedText

Der Bundesrat nimmt zur langfristigen Erhaltung und Sicherung des Wohlstandes des Schweizervolkes mit den Wirtschaftseinheiten Nafta, Mercosur sowie Asean und Apec bilaterale Verhandlungen auf, mit dem Ziel, Freihandelsabkommen abzuschliessen, welche der Schweiz verbesserte Marktzugangsbedingungen sichern.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat hat sich im Rahmen des Aussenwirtschaftsberichtes zum Thema der aussereuropäischen Gruppierungen sowie der Zweckmässigkeit, privilegierte wirtschaftliche und handelspolitische Beziehungen aufzunehmen, insbesondere mit den Ländern der Nafta, des Mercosur, des Asean und der Apec, geäussert. Der Bundesrat verweist die Motionäre auf die kürzlich im Parlament dazu geführten Debatten sowie auf die Antworten auf die Frage Tschopp vom 7. Dezember 1995 (95.5216, AB 1995 N 2454) und auf die Motion der APK-N, Minderheit Frey Walter, vom 13. Februar 1996 (96.3006, AB 1996 N 295) bezüglich der Beziehungen zwischen der Schweiz und der Nafta bzw. der Schweiz und den USA.

Zusammengefasst betonte der Bundesrat in seiner Stellungnahme, dass Freihandelsabkommen (FHA) anerkannte traditionelle Instrumente der schweizerischen Handelspolitik darstellen, welche den schweizerischen Unternehmungen den Zugang zu ausländischen Märkten sichern; solche Instrumente erlauben es ebenfalls, Diskriminierungen, von denen schweizerische Unternehmungen betroffen werden könnten, zu überwinden oder zu vermeiden. Der Bundesrat wies darauf hin, dass die Verstärkung des institutionellen Rahmens mit Nordamerika nach objektiven Massstäben - im Sinne einer Kosten-Nutzen-Abwägung - geprüft werden muss und einem gegenseitigen Interesse antworten sollte. Er unterstrich zudem, zwischen seiner Europapolitik und dem möglichen Abschluss von FHA mit allen für die Schweiz interessanten Märkten bestehe kein Widerspruch.

Was die Schwellenländer Lateinamerikas und Asiens - insbesondere diejenigen des Mercosur, des Asean und der Apec - anbelangt, so hat der Bundesrat es nicht unterlassen, seine Exportförderungspolitik zu intensivieren. Diese Bemühungen führten u. a. zu zahlreichen gemischten Wirtschaftsmissionen unter der aktiven Teilnahme des Privatsektors. Die bilateralen Rahmenbedingungen konnten u. a. in einigen wichtigen Sektoren verbessert werden, namentlich beim Investitionsschutz, beim geistigen Eigentum und bei der Doppelbesteuerung. Weitere Abkommen sind in Verhandlung. Was die Frage von FHA mit diesen Zonen anbelangt, so stellt sich diese nicht anders als für Nordamerika.

Der Bundesrat behält sich vor, zu gegebener Zeit, wenn es den Interessen der schweizerischen Wirtschaft entspricht, mit diesen verschiedenen Integrationseinheiten Verhandlungen über den Abschluss jedweder Verträge aufzunehmen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Afin de préserver et de sauvegarder à long terme la prospérité de la population suisse, le Conseil fédéral doit engager des négociations bilatérales avec l'ALENA, le Mercosur, l'ASEAN et l'APEC dans le but de conclure avec ces organisations économiques des accords de libre-échange qui garantiront à la Suisse de meilleures conditions d'accès aux marchés étrangers.

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Le Conseil fédéral s'est exprimé au sujet des groupements régionaux non européens et de l'opportunité d'établir des relations économiques et commerciales privilégiées, notamment avec les pays de l'ALENA, du Mercosur, de l'ASEAN et de l'APEC, dans le cadre de son rapport sur la politique économique extérieure. Le Conseil fédéral renvoie les motionnaires aux débats parlementaires qui ont eu lieu récemment à ce propos, ainsi qu'à ses réponses à la question Tschopp 95.5216 du 7 décembre 1995 et à la motion de la minorité (Frey Walter) 96.3006 du 13 février 1996 concernant les relations entre la Suisse et l'ALENA, et entre la Suisse et les États-Unis.

En résumé, la prise de position du Conseil fédéral relevait que les accords de libre-échange constituaient des instruments traditionnels de la politique commerciale de la Suisse, assurant aux entreprises suisses un accès additionnel à des marchés extérieurs ; pareils instruments permettent également de surmonter ou prévenir des discriminations auxquelles les entreprises suisses pourraient être confrontées. Le Conseil fédéral indiquait que le renforcement du cadre contractuel avec l'Amérique du Nord devait être évalué sur une base objective - en considération du rapport coût/bénéfice - et répondre à un intérêt réciproque. Il soulignait par ailleurs l'absence de contradiction entre sa politique européenne et l'éventuelle conclusion d'accords de libre-échange avec tout marché d'intérêt pour la Suisse.

En ce qui concerne les pays émergents d'Amérique latine et d'Asie, en particulier ceux appartenant aux zones du Mercosur, de l'ASEAN et de l'APEC, le Conseil fédéral n'a pas ménagé ses efforts de promotion. Ces derniers ont notamment pris la forme de nombreuses missions économiques mixtes menées avec la participation active du secteur privé. Les conditions-cadres bilatérales ont en outre pu être améliorées dans certains domaines prioritaires, notamment la protection des investissements et de la propriété intellectuelle et la double imposition. D'autres accords sont en voie de négociation. Quant à la question d'accords de libre-échange avec ces zones, elle ne se pose pas différemment que pour l'Amérique du Nord.

Le Conseil fédéral se réserve donc d'engager, le cas échéant, des négociations avec ces divers groupes d'intégration en vue de la conclusion de tout arrangement qui pourrait répondre à l'intérêt de l'économie suisse.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Nell'ambito del suo rapporto sulla politica estema, il Consiglio federale si è espresso in merito ai raggruppamenti regionali non europei e all'opportunità di stabilire relazioni economiche e commerciali privilegiate, in particolare con i Paesi del NAFTA, del MERCOSUR, dell'ASEAN e dell'APEC. il Consiglio federale rinvia gli autori della mozione ai relativi dibattiti parlamentari che hanno avuto luogo recentemente, nonché all'interpellanza Tschopp 95.5216 del 7 dicembre 1995 e alla mozione della minoranza Walter Frey 96.3006 del 13 febbraio 1996 concernente le relazioni fra la Svizzera e il NAFTA rispettivamente fra la Svizzera e gli Stati Uniti.

Riassumendo: la presa di posizione del Consiglio federale sottolineava che gli accordi di libero scambio costituiscono strumenti tradizionali della politica commerciale della Svizzera, in grado di assicurare alle aziende svizzere un ulteriore accesso ai mercati esterni; tali strumenti permettono parimenti di superare e di prevenire discriminazioni alle quali potrebbero essere confrontate anche le aziende svizzere. Il Consiglio federale indicava che il rafforzamento del quadro contrattuale con l'America del Nord deve essere valutato su una base oggettiva - tenendo conto dei rapporto costo/beneficio - e rispondere ad un interesse reciproco. Esso sottolineava d'altronde la mancanza di contraddizioni fra la sua politica europea e l'eventuale conclusione di accordi di libero scambio con ogni mercato che potrebbe rivestire un interesse per la Svizzera.

Per quanto attiene ai Paesi emergenti dell'America latina e dell'Asia, in particolare quelli appartenenti alle zone del MERCOSUR, dell'ASEAN e dell'APEC, il Consiglio federale non ha risparmiato i propri sforzi di promozione. Questi ultimi, in particolare, hanno assunto la forma di numerose missioni economiche miste con la partecipazione attiva del settore privato. Le condizioni quadro bilaterali hanno inoltre potuto essere migliorate in alcuni campi prioritari, segnatamente la protezione degli investimenti, la proprietà intellettuale e la doppia imposizione. Altri accordi sono in fase di negoziazione. Per quanto attiene alla questione degli accordi di libero scambio con queste zone, essa non si pone diversamente per l'America del Nord.

Il Consiglio federale si riserva quindi la facoltà di intavolare, se del caso, negoziati con i diversi gruppi d'integrazione, in previsione della conclusione di qualsiasi accordo che potrebbe rispondere agli interessi dell'economia svizzera.

Dichiarazione del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Il Consiglio federale si pronuncia come segue in merito alle domande sollevate dall'autore dell'interpellanza:

1. La nuova legge sui cartelli (LCart) non comprende soltanto accordi in materia di concorrenza e di imprese che dominano il mercato, ma anche concentrazioni di imprese (fusioni e operazioni miranti ad assumere il controllo di imprese, art. 4 cpv. 3 LCart). Secondo l'art. 9 capoverso 1 LCart, le concentrazioni di imprese sono soggette all'obbligo di annuncio se, durante l'ultimo esercizio prima della concentrazione, le imprese partecipanti hanno realizzato congiuntamente una cifra d'affari di almeno 2 miliardi di franchi o una cifra d'affari in Svizzera di almeno 500 milioni di franchi. Almeno due delle imprese partecipanti devono realizzare una cifra d'affari di almeno 100 milioni di franchi ognuna. Se queste soglie vengono raggiunte in una fusione di casse malati, questa è fondamentalmente soggetta all'obbligo di annuncio.

La concentrazione è sottoposta ad un esame materiale, se da un esame preliminare risulta l'indizio che si crei o si rafforzi una posizione dominante su un determinato mercato (art. 10 cpv. 1 LCart). Una tale situazione si verifica se una o più imprese sono in grado, per il tramite dell'offerta o della domanda, di comportarsi in modo ampiamente indipendente sul mercato rispetto agli altri partecipanti (art. 4 cpv. 2 LCart). Se queste condizioni sono soddisfatte, vengono esaminate materialmente anche le fusioni di casse malati. La Commissione della concorrenza può vietare la concentrazione o vincolarla a condizioni e oneri, se una concorrenza efficace viene soppressa da una posizione dominante sul mercato, a condizione che su un altro mercato non risultino miglioramenti delle condizioni di concorrenza tali da avere il sopravvento sugli svantaggi della posizione dominante (art. 10 cpv. 2 LCart).

2. Convenzioni tra gli assicuratori miranti a una cooperazione, senza che essi procedano ad una fusione 0 senza che un assicuratore ottenga il controllo su di un altro, non costituiscono concentrazioni di imprese. Tuttavia, dal punto di vista del diritto cartellistico, tali convenzioni assumono un'importanza come accordi in materia di concorrenza se si prefiggono o provocano una limitazione della concorrenza (art. 4 cpv. 1 LCart). A questa condizione anche la cooperazione tra assicuratori può, in linea di principio, avere un'importanza dal profilo della concorrenza.

3. Ove si consideri unicamente il numero degli assicurati, non risulta né un obbligo di annuncio né la necessità di un esame materiale della fusione. Nel caso di fusioni di casse malati, però, il numero degli assicurati è indirettamente importante, in quanto esso si rifletterà sul livello della cifra d'affari che è determinante per l'obbligo di annuncio.

4. Considerate le risposte alle domande 1 e 2, la risposta a questa domanda, che riguarda l'eventualità di una non applicazione della LCart, è superflua.

Risposta del Consiglio federale.
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Im Hinblick auf die für spätestens per Januar 1998 geplante Liberalisierung der Telekommunikation kommt der Gewährleistung einer wettbewerbsgerechten Ausgangslage ein wichtiger Stellenwert zu. Die unter dem Schutzschild des Monopols entstehenden inländischen Allianzen dürfen wettbewerbspolitisch nicht dazu führen, dass die Vorherrschaft der Telecom PTT die Möglichkeiten anderer Anbieter im Hinblick auf die Marktöffnung massiv beeinträchtigt. Diese Tendenzen sind durch Äusserungen zugunsten der Übernahme der Rediffusion durch die Cablecom, an der die Telecom PTT eine massgebliche Beteiligung hält, verstärkt worden.

Ich ersuche den Bundesrat, die notwendigen Massnahmen zu treffen, damit seitens der Telecom PTT nicht weitere inländische Beteiligungen eingegangen werden können, welche dem Primat des Wettbewerbs zuwiderlaufen.

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Erklärung des Bundesrates

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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En prévision de la libéralisation, prévue pour janvier 1998 au plus tard, du domaine des télécommunications, il est particulièrement important de garantir que la situation de départ soit conforme aux impératifs de la libre concurrence. Les alliances qui se forment dans le pays sous l'égide du monopole ne doivent pas avoir pour conséquence que l'hégémonie de Télécom PTT compromette gravement les chances que l'ouverture du marché donne aux autres prestataires de services. Ce risque s'est accru à la suite des déclarations faites en faveur de la reprise de Rediffusion par Cablecom, dans lequel Télécom PTT a une participation déterminante.

Je demande au Conseil fédéral de prendre les mesures qui s'imposent pour que Télécom PTT ne puisse pas s'assurer, à l'intérieur du pays, d'autres participations et fausser ainsi le libre jeu de la concurrence.

FederalCouncilResponseText

Déclaration du Conseil fédéral

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Die Umsetzung des KVG bietet einige Schwierigkeiten. Auch wenn man berücksichtigt, dass das neue Gesetz erst seit kurzem in Kraft ist und seine Wirkungen erst nach einer gewissen Zeit voll entfalten kann, sollten dennoch einige Hauptmängel so rasch wie möglich behoben werden.

Namentlich ersuche ich den Bundesrat, folgende Anliegen zu prüfen:

1. die Befreiung des dritten Kindes von der Beitragspflicht;

2. die Verlängerung der Frist für die Einreichung des Budgets durch die Krankenversicherungen bis zum 31. Juli 1996;

3. die Möglichkeit, die Krankenversicherung zu sistieren.

FederalCouncilResponseText

Erklärung des Bundesrates

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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L'application de la LAMal entraîne une série de difficultés d'application. Tout en concevant qu'elle vient d'entrer en vigueur et que nous devons attendre quelque peu afin de lui permettre de déployer tous ses effets, il semblerait néanmoins important de corriger le plus rapidement possible certains défauts majeurs.

Le Conseil fédéral est invité à étudier les problèmes suivants :

1. la gratuité des cotisations du troisième enfant ;

2. la fourniture du budget et des cotisations des assureurs d'ici au 31 juillet 1996 ;

3. la possibilité de suspendre son assurance.

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Déclaration du Conseil fédéral

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die steuerrechtliche Behandlung des Kaufs eigener Aktien durch die Aktiengesellschaft auf Gesetzesstufe zu regeln.

FederalCouncilResponseText

Erklärung des Bundesrates

Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.

Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de réglementer au niveau de la loi le traitement fiscal de l'acquisition, par une société, de ses propres actions.

FederalCouncilResponseText

Déclaration du Conseil fédéral

Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Dichiarazione del Consiglio federale

Il Consiglio federale è disposto ad accettare la mozione.

Il Consiglio federale è disposto ad accettare la mozione.
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Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung der folgenden Fragen:

1. Erachtet es der Bundesrat als sinnvoll, wenn sich die öffentlich-rechtliche Unfallversicherungsanstalt Suva im privatwirtschaftlich hinreichend abgedeckten Krankenversicherungsmarkt ebenfalls als Anbieter betätigt?

2. Ist der Bundesrat bereit, im Gegenzug das UVG so anzupassen, dass es den privatwirtschaftlichen Versicherern ermöglicht wird, im obligatorischen Unfallversicherungsgeschäft, in dem die Suva heute eine gesetzlich gesicherte Monopolstellung geniesst, ebenfalls als Versicherer aufzutreten?

FederalCouncilResponseText

Die Interpellation wird damit begründet, dass die Suva zurzeit mittels Marktbefragungen Abklärungen zur Ausdehnung ihres Angebots auf den Bereich der Krankenversicherung treffe. Es ist aus Sicht des Bundesrates der Suva unbenommen, Marktbedürfnisse abzuklären und daraus Schlüsse zu ziehen.

1. Die Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit des Ständerates hat am 6. November 1992 den Bundesrat mit einem Postulat beauftragt, die Frage der Zulassung der Suva zur sozialen Krankenversicherung in allen Aspekten zu prüfen und den eidgenössischen Räten Bericht und Antrag zu stellen. In der Zwischenzeit haben Gespräche mit der Suva stattgefunden. Sowohl dem Bundesrat als auch der Suva erscheint indessen die Frage der Ausdehnung des Tätigkeitsbereiches der Suva nicht dringlich.

2. Diese Frage zielt auf die Liberalisierung respektive Privatisierung der Suva ab. Dazu hat sich der Bundesrat bereits im Rahmen der Motion Steinemann vom 7. Dezember 1994 geäussert und darauf hingewiesen, dass mit einer Änderung der Stellung der Suva eine umfassende Revision des UVG verbunden wäre. Insbesondere müsste die Durchführung der obligatorischen Unfallversicherung neu organisiert werden. Auch sind die Vor- und Nachteile einer Aufhebung des der Suva zugewiesenen Tätigkeitsbereiches gründlich abzuklären, bevor eine entsprechende Vorlage dem Parlament zugestellt werden könnte. Die Verwaltung klärt diese Fragen zurzeit ab.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Pense-t-il qu'il est judicieux que la CNA, institution d'assurance-accidents de droit public, se lance à l'avenir sur le marché de l'assurance-maladie, où il y a déjà suffisamment d'assureurs privés ?

2. Est-il prêt, en contrepartie, à modifier la LAA pour que les assureurs privés aient la possibilité d'exercer leurs activités dans le domaine de l'assurance-accidents obligatoire, qui est aujourd'hui un monopole de la CNA en vertu de la loi ?

FederalCouncilResponseText

L'interpellation se fonde sur le fait que la CNA entreprend actuellement des investigations sous forme d'enquêtes de marché concernant l'extension de son offre au secteur de l'assurance-maladie. De l'avis du Conseil fédéral, la CNA a toute latitude pour sonder les besoins du marché et en tirer des conclusions.

1. Le 6 novembre 1992, la Commission de la sécurité sociale et de la santé publique du Conseil des États a chargé le Conseil fédéral, par le biais d'un postulat, d'examiner tous les aspects de la question de l'admission de la CNA en qualité d'assureur pratiquant l'assurance-maladie sociale et de remettre aux Chambres fédérales un rapport et une proposition à ce sujet. Entre-temps, des discussions ont eu lieu avec la CNA. Néanmoins, I'extension du champ d'activité de la CNA ne semble avoir un caractère d'urgence ni pour le Conseil fédéral ni pour la CNA.

2. Cette question vise la libéralisation ou la privatisation de la CNA. Le Conseil fédéral s'est déjà exprimé à ce propos dans sa réponse à la motion Steinemann du 7 décembre 1994 en signalant qu'une modification du statut de la CNA impliquerait une révision globale de la LAA. Il conviendrait notamment de réorganiser la pratique de l'assurance-accidents obligatoire. Avant qu'une proposition correspondante puisse être remise au Parlement, les avantages et les inconvénients de la suppression du domaine d'activité attribué à la CNA doivent faire l'objet d'un examen approfondi. L'administration étudie actuellement ces questions.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. La presente interpellanza è motivata dal fatto che l'INSAI, mediante inchieste di mercato, stia esaminando la possibilità di ampliare la sua offerta nell'ambito dell'assicurazione malattie. Secondo il Consiglio federale, I'INSAI può valutare le necessità di mercato e trarne le conclusioni. Il 6 novembre 1992, la Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio degli Stati ha incaricato il Consiglio federale, mediante un postulato, di esaminare sotto tutti gli aspetti la questione della concessione all'lNSAI di operare in qualità di assicurazione malattie e di presentare alle Camere federali il rapporto e la domanda. Nel frattempo hanno avuto luogo trattative con l'INSAI. Sia il Consiglio federale che l'INSAI reputano che la questione dell'ampliamento dell'ambito di attività dell'lNSAI non sia urgente.

2. Questa domanda mira alla liberalizzazione risp. alla privatizzazione dell'lNSAI. A tale riguardo il Consiglio federale si è già espresso nell'ambito della mozione Steinemann del 7 dicembre 1994 ed aveva fatto osservare che una modifica dello statuto dell'lNSAI sarebbe collegata ad una globale revisione della LAINF. In particolare si dovrebbe riorganizzare l'esecuzione dell'assicurazione contro gli infortuni obbligatoria. Prima di poter presentare un disegno di legge al Parlamento, bisogna anche chiarire approfonditamente quali siano i vantaggi e gli svantaggi di una soppressione degli ambiti d'attività attribuiti all'lNSAI. L'amministrazione sta esaminando tali questioni.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird ersucht, folgende Fragen zu beantworten:

1. Welches ist der genaue Umfang des Investitionskredites an die Mittelthurgau-Bahn (MThB)?

2. Wie erklärt es sich der Bundesrat, dass unterschiedliche Zahlen über den Investitionskreditumfang kursieren?

3. Trifft es zu, dass der Betrag dem laufenden Rahmenkredit entnommen wird?

4. Wird der Investitionskredit à fonds perdu gewährt, oder hat ihn die MThB zu amortisieren? Wenn letzteres zutrifft: Innert welcher Zeit muss die Amortisation erfolgen?

5. Haben sich die betroffenen Kantone Schaffhausen, Thurgau und St. Gallen an der Finanzierung zu beteiligen, wie dies bei Investitionskrediten aus dem Rahmenkredit an die übrigen Konzessionierten Transportunternehmungen normalerweise und gemäss den gesetzlichen Grundlagen der Fall ist?

6. Wer trägt die Folgekosten dieses Investitionskredites? Ist es nur der Bund allein, oder werden die Kantone und die Bahnunternehmung in die Pflicht genommen?

7. Wie begründet der Bund eine allfällige alleinige Übernahme der Folgekosten?

8. Empfindet der Bundesrat den Terminus "Privatisierung" für die MThB noch als gerechtfertigt, wenn man bedenkt, dass die Investitionen für Infrastrukturen vom Staat übernommen werden?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat hat am 21. Februar 1996 den Grundsatzentscheid für einen zehnjährigen Pilotversuch auf der Seelinie zwischen Schaffhausen und Romanshorn gefällt. Das EVED wurde beauftragt, bis Ende 1996 einen definitiven Antrag zur Übergabe einschliesslich Pachtvertrag und Konzession zu erarbeiten. Die Details der Übertragung sind in diesem Antrag zu regeln. Sie sind Gegenstand der laufenden Arbeiten und Verhandlungen und werden in den kommenden Monaten festgelegt. Verschiedene Fragen im Zusammenhang mit dem Versuch sind deshalb zurzeit noch offen. Dies trifft auch auf die Einzelheiten der Finanzierung zu. In diesem Bereich werden gegenwärtig verschiedene Möglichkeiten geprüft. Der Bundesrat wird erst Ende 1996 über die definitiven Modalitäten des Versuchs entscheiden.

Antwort des Bundesrates.