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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un progetto volto alla creazione delle basi legali necessarie per impedire che abbiano luogo acquisti d'armamenti da Paesi per i quali esso non rilascia autorizzazioni d'esportazione.

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Tra le esportazioni e le importazioni di armamenti vi sono, sotto molteplici aspetti, differenze fondamentali che inducono a una valutazione separata.

Sul piano del diritto della neutralità e della politica di neutralità riveste particolare importanza il fatto che non possa essere esportato materiale bellico in un Paese implicato in un conflitto armato internazionale. In altre parole, uno Stato neutrale non può sostenere uno Stato coinvolto in un conflitto armato internazionale fornendo materiale bellico. Gli acquisti svizzeri di armamenti da tale Stato costituirebbero per contro una violazione del principio di neutralità e del diritto internazionale pubblico solo nel caso in cui fornissero un contributo considerevole alla prosperità o al mantenimento dell'industria degli armamenti di questo Stato; in considerazione del volume degli acquisti dell'esercito svizzero, ciò non è il caso. Oltre alle prescrizioni che uno Stato neutrale è tenuto a osservare in virtù del diritto internazionale pubblico, in Svizzera sia l'esportazione che l'importazione di materiale bellico (e di beni a duplice impiego) sono disciplinate a livello di leggi e ordinanze. Il legislatore ha dunque svolto un ruolo attivo per disciplinare un ambito in cui, senza il suo intervento, si verificherebbero attività non regolamentate e presumibilmente non auspicate. Per quanto concerne l'importazione di materiale bellico, la legge prescrive che questa è permessa solo se non viola il diritto internazionale pubblico e non lede gli interessi del Paese.

Queste prescrizioni non si applicano tuttavia alle aziende d'armamento della Confederazione qualora le loro operazioni siano in relazione con acquisti di materiale bellico per l'esercito svizzero. Secondo la legge militare, la Confederazione è competente per gli acquisti di armamenti dell'esercito in Svizzera e all'estero. Il Consiglio federale è tenuto a sottoporre al Parlamento simili acquisti se sono previsti tramite il budget dell'esercito destinato all'armamento. Il Parlamento prende una decisione dopo aver ponderato tutti gli aspetti. In ultima analisi, un divieto per l'esercito svizzero di acquistare materiale bellico da determinati Paesi servirebbe unicamente a preservare il Consiglio federale e il Parlamento da decisioni che nella loro sfera di competenza possono prendere in altro modo. Se il Parlamento rifiuta l'acquisto di beni d'armamento da determinati Paesi, rifiuterà l'approvazione ai corrispondenti progetti.

Sulla base di queste riflessioni l'elaborazione di un progetto che escluda gli acquisti di armamenti dell'esercito svizzero da determinati Paesi non sembra necessaria.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bund sowie die Kantone Bern, Waadt und Freiburg haben beschlossen, den Bau einer Umspuranlage im Bahnhof Zweisimmen im Umfang von 7,5 Millionen Franken zu finanzieren. Ab 2018 ermöglicht diese Anlage, dieselben Reisezugwagen auf der Meterspur der MOB und der Normalspur der BLS zu verwenden. Dank dieser intelligenten Lösung müssen die Touristinnen und Touristen sowie die Pendlerinnen und Pendler aus Montreux, dem Pays d'Enhaut, Montbovon oder dem Saanenland auf dem Weg ins Simmental, nach Spiez oder Interlaken nicht mehr in Zweisimmen umsteigen. Zwar stellt die umsteigefreie Zugverbindung von Interlaken Ost nach Montreux - und umgekehrt - für die Reisenden eine annehmbare kurzfristige Lösung dar, langfristig gesehen ist sie jedoch nicht ideal.

Der Bundesrat wird um die Beantwortung folgender Fragen gebeten:

1. Die Umspuranlage ermöglicht es, dieselben Reisezugwagen auf der Meterspur der MOB und der Normalspur der BLS zu verwenden. Wird der Bau dieser Anlage nach Ansicht des Bundesrates nicht zum endgültigen Abbruch des Projekts einer Meterspur zwischen Zweisimmen und Interlaken Ost führen, das die SBB unlängst grundsätzlich unterstützt haben?

2. Ist mit den Wagen, die zwischen Montreux und Interlaken Ost verkehren werden, auch eine Verbindung nach Luzern über den Brünigpass oder nach Grindelwald und Lauterbrunnen möglich?

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Die normalspurige Strecke Zweisimmen-Interlaken Ost gehört der BLS Netz AG, die ihrerseits mehrheitlich im Eigentum der Eidgenossenschaft steht und von der BLS AG geführt wird. Die meterspurige Strecke Montreux-Zweisimmen gehört der Montreux Berner Oberland Bahn AG (Compagnie du Chemin de fer Montreux Oberland bernois SA, MOB). Diese beiden Unternehmen haben sich auf die technische und operative Lösung für die Umspurzüge und den Umbau des Bahnhofs Zweisimmen geeinigt. Diese Umspurzüge erlauben mit vertretbaren Kosten die Einführung direkter Züge zwischen Montreux und Interlaken. Demgegenüber würde das Einlegen einer dritten Schiene mit allen notwendigen Anpassungen in den Bahnhöfen wesentlich höhere Investitionen erfordern. Die SBB sind in diese Fragen nicht direkt involviert.

1. Der Betrieb der Umspurzüge wird als dauerhafte Lösung angesehen und wird längerfristig der teureren Lösung mit einer dritten Schiene vorgezogen. Es werden keine Projektierungs- oder Vorbereitungsarbeiten für ein Meterspurgleis Zweisimmen-Interlaken Ost vorgenommen.

2. Die Umspurzüge in ihrer vorgesehenen Form können nicht auf Zahnstangenstrecken verkehren. Diese Wagen können somit nicht nach Luzern und Grindelwald oder Lauterbrunnen fahren. Offen ist zurzeit die Frage, ob die Umspurzüge weiterentwickelt werden können, um später einen durchgehenden Verkehr bis Luzern zu ermöglichen. Die Zahnradabschnitte auf der Brünigbahn oder auf den Strecken nach Grindelwald oder Lauterbrunnen würden einen technisch anspruchsvollen Einbau einer Zahnradbremse erfordern. Die Vermarktung der Goldenpass-Linie von Montreux bis Luzern erfolgt aber weiterhin gesamthaft und in enger Kooperation zwischen MOB, BLS und Zentralbahn.

Antwort des Bundesrates.
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La A16 Transgiurassiana (85 chilometri) sarà completata per la fine del 2016, ma senza i lavori di risanamento tra La Heutte e Bienne (5 chilometri) destinati a separare la mobilità lenta dal traffico autostradale in transito, che l'USTRA ha deciso in questi mesi di posticipare dal 2016/17 al 2020-2022.

Alla luce di quanto sopra, invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Come pensa l'Ufficio federale delle strade (USTRA) di garantire la sicurezza di ciclisti e veicoli lenti sul tratto La Heutte-Bienne dell'autostrada Delle-Boncourt-Bienne, tenuto conto della confusione che la segnaletica su sfondo blu (indicazione di fine autostrada) crea tra gli automobilisti francesi?

2. L'USTRA ha valutato lo stato di deterioramento delle infrastrutture e i rischi ambientali per la Suze nel caso di un incidente con camion cisterna, data l'assenza di sistemi di ritenuta stradale lungo le gole del Taubenloch?

3. Come può l'USTRA decidere di rimandare al 2020-2022 i lavori per la messa in sicurezza del tratto delle gole del Taubenloch senza essere in grado di assicurarne il finanziamento?

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La spesa annuale preventivata dalla Confederazione per interventi manutentivi sulle strade nazionali risulta oggi insufficiente al finanziamento del piano su lungo periodo, creando uno squilibrio tra risorse e necessità future ed esigendo una revisione delle tempistiche del progetto.

Ne consegue la posticipazione al 2020/21 dei lavori sulla N16 La Heutte-Bözingenfeld, dovuta anche alla realizzazione di altri grandi progetti prioritari nelle immediate vicinanze che assorbono ingenti risorse finanziarie (ad es. il tratto Colombier-Cornaux e il cunicolo di sicurezza della galleria di Ligerz).

1. La sicurezza della mobilità lenta sul tratto La Heutte-Bienne è già garantita e le numerose misure introdotte dal cantone di Berna, la cui efficacia è comprovata dalle statistiche, risalgono a prima del 2008: tracciamento delle corsie ciclabili, separazione tra flusso ciclabile e veicolare mediante sistemi di ritenuta stradale, chiara indicazione di fine autostrada e limitazione della velocità massima consentita a 80 chilometri all'ora sull'intero tratto. A partire dal 2016 sarà inoltre valutato un possibile potenziamento della segnaletica.

2. Lo stato delle infrastrutture stradali è costantemente monitorato e sottoposto a ispezioni periodiche. Nello specifico, il cantone di Berna ha declassato le zone protette a rischio di contaminazione adibite a captazione (Châtel e Merlin): il potenziale inquinante delle acque di dilavamento viene considerato nella norma e non richiede pertanto interventi specifici. Anche i rischi ambientali per la Suse sono ritenuti tollerabili conformemente all'ordinanza del 27 febbraio 1991 sulla protezione contro gli incidenti rilevanti (RS 814.012).

3. Il finanziamento del progetto e i piani di potenziamento e manutenzione per il resto della rete dipendono in ultima istanza dall'approvazione da parte delle Camere federali del bilancio preventivo annuale e non possono pertanto essere garantiti.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung im Rahmen der nächsten Revision des Finanzkontrollgesetzes (FKG; SR 614.0) die ersatzlose Streichung von Artikel 19 Absatz 1 Buchstabe b vorzulegen.

Eine Minderheit (Gasche, Gilli, Gmür, Gössi, Gschwind, Kiener Nellen, Müller Leo, Schneeberger, Siegenthaler, Vischer Daniel) beantragt die Ablehnung der Motion.

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Die Suva untersteht als öffentlich-rechtliche Anstalt mit eigener Rechtspersönlichkeit der Oberaufsicht des Bundes, die durch den Bundesrat ausgeübt wird. Zudem genehmigt der Bundesrat die Reglemente über die Organisation der Suva sowie die Jahresberichte und Jahresrechnungen. Jährlich wird ferner ein Risikomanagementbericht erstellt, und die Jahresrechnungen werden durch die externe Kontrollstelle überprüft. Eine zusätzliche Überprüfung der Suva durch die EFK würde daher im Vergleich zu heute zu gewissen Doppelspurigkeiten führen.

Der Bundesrat verschliesst sich einer stärkeren Aufsicht über die Suva durch die Eidgenössische Finanzkontrolle (EFK) nicht grundsätzlich. Gleichzeitig scheint es aber sinnvoll, die Aufsicht über ausgelagerte Träger von öffentlichen Aufgaben nach einheitlichen Kriterien festzulegen und sicherzustellen, dass keine Mehrfachprüfungen erfolgen. Der Bundesrat wäre daher bereit, im Rahmen eines Postulates zu prüfen, nach welchen Kriterien Organisationen ausserhalb der Bundesverwaltung der Prüfung durch die EFK zu unterstellen sind.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer aux Chambres fédérales d'abroger l'article 1, alinéa , lettera , de la loi sur le Contrôle des finances (LCF ; RS 614.0) lorsqu'elles procéderont à la prochaine révision de la loi en question.

Une minorité (Gasche, Gilli, Gmür, Gössi, Gschwind, Kiener Nellen, Müller Leo, Schneeberger, Siegenthaler, Vischer Daniel) propose le rejet de la motion.

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En tant qu'établissement de droit public doté de sa propre personnalité juridique, la CNA est soumise à la haute surveillance de la Confédération, dont l'exécution incombe au Conseil fédéral. En outre, ce dernier est chargé d'approuver les règlements d'organisation, les rapports et les comptes annuels de la CNA. Par ailleurs, un rapport sur la gestion des risques est établi chaque année et un organe externe vérifie les comptes annuels de la CNA. Par rapport à la situation actuelle, un examen supplémentaire de la CNA par le CDF pourrait donc faire double emploi.

Le Conseil fédéral ne s'oppose en principe pas à une surveillance accrue de la CNA par le Contrôle fédéral des finances (CDF). Il estime toutefois qu'il est judicieux de définir selon des critères uniformes la surveillance des organisations externes chargées de tâches publiques et de veiller à ce que ces organisations ne soient pas soumises à des contrôles multiples. Le Conseil fédéral serait donc disposé à examiner, dans le cadre d'un postulat, les critères selon lesquels les organisations externes à l'administration fédérale doivent être soumises à la surveillance du CDF.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nel quadro della prossima revisione della legge sul Controllo delle finanze (LCF; RS 614.0), il Consiglio federale è incaricato di proporre all'Assemblea federale lo stralcio senza sostituzione dell'articolo 19 capoverso 1 lettera b.

Una minoranza (Gasche, Gilli, Gmür, Gössi, Gschwind, Kiener Nellen, Müller Leo, Schneeberger, Siegenthaler, Vischer Daniel) propone di respingere la mozione.

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La SUVA, quale ente di diritto pubblico con personalità giuridica, soggiace all'alta vigilanza della Confederazione, esercitata dal Consiglio federale. Quest'ultimo approva i regolamenti organici della SUVA, le relazioni ed i conti annui. Inoltre viene redatto annualmente un rapporto sulla gestione dei rischi e i conti annui vengono esaminati da un ufficio di revisione esterno. Un'ulteriore verifica della SUVA da parte del Controllo federale delle finanze (CDF) creerebbe perciò dei doppioni rispetto a oggi.

In linea di principio, il Consiglio federale non è contrario a rafforzare la vigilanza sulla SUVA da parte del CDF, ma allo stesso tempo appare opportuno stabilire criteri uniformi per la vigilanza sugli enti decentralizzati incaricati di compiti pubblici e assicurare che non si effettuino doppie verifiche. Il Consiglio federale sarebbe pertanto disposto a esaminare, nel quadro di un postulato, secondo quali criteri le organizzazioni esterne all'amministrazione federale sottostanno alle verifiche dal CDF.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, unter Berücksichtigung internationaler Verpflichtungen, ein Importverbot für tierquälerisch erzeugte Produkte zu erlassen.

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Der Bundesrat ist sich der Problematik der Herstellung von tierischen Produkten unter tierschutzwidrigen Bedingungen bewusst und verurteilt solche Praktiken. Er ist aber der Ansicht, dass ein generelles Importverbot für "tierquälerisch erzeugte" Produkte der Problematik nicht gerecht würde.

Produkte, die nicht gemäss der schweizerischen Tierschutzgesetzgebung hergestellt werden, können nicht ohne Weiteres als "tierquälerisch erzeugt" qualifiziert werden. Auch in der Schweiz stellt nicht jede Widerhandlung gegen eine Tierschutzvorschrift eine Tierquälerei nach Artikel 26 des Tierschutzgesetzes (SR 455) dar. Es müsste deshalb einerseits detailliert geklärt und geregelt werden, welche ausländischen Produktionsmethoden als "tierquälerisch" gelten sollen. Andererseits müsste beim Vollzug des Verbots festgestellt werden können, wie für den Import bestimmte Produkte im Ausland tatsächlich hergestellt wurden, was sich als schwierig bis unmöglich erweisen dürfte. Der Aufwand für entsprechende Kontrollen von Importsendungen wäre sehr hoch. Es wird eine Vielzahl von tierischen Produkten importiert: einerseits Lebensmittel wie Milch, Fleisch- und Eiprodukte, andererseits tierische Nebenprodukte wie Heimtierfutter, Lederwaren oder Gelatine. Sehr viele Produkte enthalten zudem tierische Bestandteile, die aber nicht offensichtlich als solche zu erkennen sind, so zum Beispiel Kosmetika, Lebensmittelzusätze, Essenzen oder Zusatzstoffe.

Nach Artikel 18 des Landwirtschaftsgesetzes (SR 910.1) dürfen Massnahmen für Produkte aus verbotenen Produktionsmethoden vom Bundesrat nur unter der Voraussetzung erlassen werden, dass internationale Verpflichtungen nicht verletzt werden. Aus handelsrechtlicher Sicht (WTO und Freihandelsabkommen) werden an ein Importverbot hohe Anforderungen gestellt. Ein so generelles Importverbot, wie vorliegend gefordert, dürfte nicht mit dem internationalen Recht vereinbar sein, insbesondere nicht mit den Prinzipien des Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens (SR 0.632.21) und des bilateralen Abkommens mit der EU über den Handel mit landwirtschaftlichen Erzeugnissen (SR 0.916.026.81; Anhang 11).

Der Bundesrat erachtet die bestehenden Deklarationsvorschriften in der Landwirtschaftlichen Deklarationsverordnung (SR 916.51) und in der Pelzdeklarationsverordnung (SR 944.022) sowie die Möglichkeiten für freiwillige Positivdeklarationen nach Artikel 16a des Landwirtschaftsgesetzes (SR 910.1) nach wie vor als sinnvoll. Sie ermöglichen den Konsumentinnen und Konsumenten einen gut informierten und bewussten Entscheid für oder gegen den Kauf eines Produktes. Eine aussagekräftige Beurteilung der Wirkung der Pelzdeklarationsverordnung wird im Übrigen erst aufgrund der Anfang 2017 vorgesehenen Evaluation möglich sein (vgl. Antwort des Bundesrates zum Postulat Bruderer Wyss 14.4286, "Einfuhr und Verkauf von tierquälerisch erzeugten Pelzprodukten").

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Ist der Bundesrat bereit, eine niederschwellige Anlaufstelle für Lehrlinge einzurichten und finanziell zu unterstützen, damit Probleme in der Lehre frühzeitig angegangen werden und Lehrabbrüche möglichst verhindert werden können?

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Zur Problematik der Lehrabbrüche hat sich der Bundesrat bereits in der Stellungnahme zum Postulat Munz 15.3430 eingehend geäussert. Von 2009 bis 2011 hatte der Bund in Zusammenarbeit mit den Kantonen das Call Center Berufsbildung geführt. Dieses Call Center mit einer nationalen, kostenlosen 0800-Telefonnummer war als zentrale Anlaufstelle für alle konzipiert, die Fragen rund um die Berufsbildung hatten. Der Schwerpunkt lag auf Fragen im Zusammenhang mit bestehenden Lehrverhältnissen. Spezifische Zielgruppen des Call Centers waren Lernende und Lehrbetriebe.

Das Call Center wurde wegen mangelnden Interesses eingestellt. Es erhielt knapp fünf Anrufe pro Monat. Die Lehrbetriebe und die Lernenden bevorzugten den direkten Kontakt mit dem kantonalen Berufsbildungsamt.

Die kantonalen Berufsbildungsämter unterstützen sowohl Lernende als auch Lehrbetriebe bei Fragen und Schwierigkeiten während der Ausbildung. Sie stellen ausserdem die Koordination zwischen den an der beruflichen Grundbildung Beteiligten sicher und erfüllen damit die Aufgaben der Kantone gemäss Artikel 24 des Berufsbildungsgesetzes.

Die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Berufsbildungsämter berücksichtigen bei Konflikten die Sicht aller Lehrvertragsparteien und haben die Kompetenz, Massnahmen einzuleiten. Sie informieren die Lernenden schriftlich (u. a. im Internet und auf Merkblättern zum Lehrvertrag) und mündlich (z. B. in den Berufsfachschulen) über ihre Dienstleistungen. Lernenden stehen darüber hinaus weitere Unterstützungsangebote zur Verfügung (u. a. auch die nationale 24-Stunden-Telefonhotline "Beratung + Hilfe 147" von Pro Juventute). Diese Angebote werden u. a. im Rahmen der Umsetzung des Berufsbildungsgesetzes, der Verordnung über Massnahmen zum Schutz von Kindern und Jugendlichen sowie zur Stärkung der Kinderrechte und des nationalen Programms zur Prävention und Bekämpfung von Armut vom Bund unterstützt.

Aufgrund der gemachten Erfahrungen mit dem Call Center Berufsbildung erachtet der Bundesrat eine Anlaufstelle auf Bundesebene nicht als zielführend.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est-il prêt à mettre en place et à soutenir financièrement un service d'aide pour les apprentis qui soit facilement accessible, afin que les problèmes qui se posent au cours d'un apprentissage puissent être abordés précocement et afin de prévenir dans la mesure du possible toute interruption avant terme de l'apprentissage ?

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Le Conseil fédéral a déjà traité la problématique des interruptions de l'apprentissage dans son avis relatif au postulat Munz 15.3430. De 2009 à 2011, la Confédération a géré, en collaboration avec les cantons, le centre d'appel de la formation professionnelle. Le numéro d'appel gratuit 0800 valable partout en Suisse servait de point de contact centralisé pour toutes les questions concernant la formation professionnelle. L'accent a porté sur les contrats d'apprentissage existants. Les deux publics cible étaient les personnes en formation et les entreprises formatrices.

Le centre d'appel de la formation professionnelle a été fermé en raison du manque d'intérêt manifesté, les entreprises formatrices et les personnes en formation préférant prendre contact directement avec l'office cantonal de la formation professionnelle de leur canton.

Les offices cantonaux de la formation professionnelle répondent aux personnes en formation et aux entreprises formatrices et les soutiennent dans le règlement des difficultés survenant durant l'apprentissage. Ils assurent aussi la coordination entre les différents acteurs de la formation professionnelle et assument les tâches prévues à l'article 24 de la loi fédérale sur la formation professionnelle.

En cas de conflits, les collaborateurs des offices cantonaux de la formation professionnelle prennent en considération le point de vue de toutes les parties contractuelles et sont compétentes pour arrêter des mesures. Ils informent les personnes en formation sur leurs prestations par écrit (entre autres sur Internet et au moyen de notices relatives au contrat d'apprentissage) et par oral (par ex. dans les écoles professionnelles). Les apprentis disposent en outre d'autres offres de soutien (par ex. la ligne téléphonique nationale "Conseils + Aide 147" de Pro Juventute, disponible 24 heures sur 24). Celles-ci sont soutenues par la Confédération notamment dans le cadre de la mise en oeuvre de la loi fédérale sur la formation professionnelle, de l'ordonnance sur des mesures de protection des enfants et des jeunes et sur le renforcement des droits de l'enfant et du programme national de prévention et de lutte contre la pauvreté.

Compte tenu des expériences faites avec le centre d'appel de la formation professionnelle, le Conseil fédéral ne juge pas utile de mettre en place à l'échelle de la Confédération un service d'aide destiné aux apprentis.

Réponse du Conseil fédéral.