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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über Cyberbullying vorzulegen, der

1. die Häufigkeit und Verbreitung von Cyberbullying in der Schweiz aufzeigt,

2. einen Überblick über die in den letzten Jahren bereits eingeleiteten Massnahmen auf Stufe Bund, Kantone und Städte/Gemeinden gibt,

3. verschiedene alte und neue Massnahmen einander gegenüberstellt und

4. konkrete und wirksame Möglichkeiten aufzeigt, wie Cyberbullying verhindert werden kann.

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Beim Cyberbullying handelt es sich um einen Begriff, der - ähnlich wie der Begriff des Stalking (deutsch: Nachstellung) - ein ganzes Bündel von Phänomenen umfasst, die rechtlich durch verschiedene einzelne Tatbestände erfasst sein können.

In der Schweiz ist das Cyberbullying, soweit ersichtlich, bislang noch nicht vertieft untersucht worden. Der Bundesrat erachtet entsprechend die Erarbeitung eines Berichtes, wie ihn die Postulantin verlangt, als sinnvoll.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer un rapport sur la cyberintimidation ("cyberbullying") dans lequel :

1. il analysera la fréquence et l'ampleur du phénomène de la cyberintimidation en Suisse ;

2. il présentera une vue d'ensemble des mesures prises ces dernières années par la Confédération, les cantons, les villes et les communes ;

3. il comparera les mesures existantes et celles qui pourraient être prises ;

4. il présentera des mesures efficaces et concrètes permettant de prévenir la cyberintimidation.

FederalCouncilResponseText

La cyberintimidation recouvre, comme le "stalking" (ou persécution obsessionnelle), toute une série de phénomènes qui peuvent relever de différents éléments constitutifs d'infraction.

En Suisse, la cyberintimidation n'a, pour autant qu'on puisse en juger, pas fait pour l'heure l'objet de recherches approfondies. Le Conseil fédéral estime par conséquent qu'il serait judicieux d'élaborer un rapport sur le sujet, comme le demande l'auteur du postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sul bullismo elettronico (cyberbullying) che:

1. illustri la frequenza e la diffusione di tale fenomeno in Svizzera,

2. fornisca una panoramica sui provvedimenti adottati negli ultimi anni da Confederazione, cantoni e città/comuni,

3. metta a confronto i vecchi e i nuovi provvedimenti e

4. illustri possibilità concrete ed efficaci per impedire il bullismo elettronico.

FederalCouncilResponseText

Come lo stalking (ovvero la persecuzione ossessiva), il bullismo elettronico comprende tutta una serie di fenomeni che possono essere contemplati da diverse fattispecie penali.

Secondo le informazioni disponibili, in Svizzera il bullismo elettronico finora non è stato oggetto di ricerche approfondite. Il Consiglio federale ritiene pertanto opportuno elaborare un rapporto sull'argomento, come richiesto dall'autrice del postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, sich auf internationaler Ebene verstärkt dafür einzusetzen, dass die internationalen Handelsregeln (WTO, EU-Binnenmarkt, Efta) einen wirksamen Schutz der Umwelt und eine nachhaltige Nutzung der Ressourcen unterstützen.

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Der Bundesrat teilt die Ansicht des Motionärs, dass eine intakte Lebensgrundlage die Basis für jede Volkswirtschaft darstellt. Umweltpolitik ist in diesem Sinne auch Ressourcenpolitik und damit auch für die Wirtschaftspolitik relevant. Deshalb setzt sich die Schweiz aktiv dafür ein, dass die internationalen Handelsregeln einen wirksamen Schutz der Umwelt und eine nachhaltige Nutzung der Ressourcen nicht verunmöglichen, sondern vielmehr unterstützen.

Die Feststellung des Motionärs, dass die aktuelle Handelspolitik dieser Ansicht entgegensteht, trifft so nicht zu. Das multilaterale Handelssystem der WTO anerkennt ausdrücklich die Wechselwirkung zwischen Handel und Umwelt. Die Verhandlungen im Rahmen der Doha-Runde im Bereich Handel und Umwelt beruhen auf dem Grundprinzip, dass sich Handel und Umwelt als Systeme gegenseitig unterstützen und aufeinander Rücksicht nehmen können und sollen. Die Schweiz ist auch im Bereich der Freihandelsabkommen, welche sie im Rahmen der Efta oder bilateral verhandelt, an der Behandlung von Umweltfragen interessiert - wobei die Verhandlungspartner damit einverstanden sein müssen.

Wie in der Motion gefordert, werden gegenwärtig neue Handelsregeln diskutiert, welche die Verbreitung technischer Errungenschaften für den Umweltschutz fördern sollen. Das Umweltkomitee der WTO ist explizit damit beauftragt, gewisse Güter und Dienstleistungen als Umweltgüter und -dienstleistungen zu definieren, um deren Handel durch den Abbau von Zöllen und nichttarifarischen Handelshemmnissen zu fördern. Die Schweiz hat in diesem Zusammenhang eine Liste von 153 Umweltgütern in der WTO vorgeschlagen. Ob und inwiefern allerdings (umweltschädigende) Prozesse und Produktionsmethoden als Unterscheidungsmerkmale für die Zollbehandlung von Produkten gelten dürfen, ist in der WTO sehr umstritten. Nichtsdestotrotz vertritt die Schweiz auch in der WTO die Ansicht, dass Umweltfragen besser als bis anhin berücksichtigt werden könnten, indem beispielsweise Standards für nachhaltige Produktion als Kriterium für die Zollbewertung verwendet würden. Neben den Anstrengungen in der WTO unterstützt die Schweiz auch im Rahmen der wirtschaftlichen Entwicklungszusammenarbeit umweltfreundliche Technologien, um damit ökoeffiziente Produktionsweisen zu fördern. Das Anliegen des Motionärs wird somit bereits heute erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de s'engager davantage au plan international afin que les dispositions internationales régissant le commerce (OMC, marché intérieur UE, AELE) favorisent une protection efficace de l'environnement et une utilisation durable des ressources.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de la motion : un environnement intact est une condition de base pour toute économie. La politique environnementale est, dans ce sens, liée à la gestion des ressources, et donc aussi importante pour la politique économique. La Suisse s'engage activement pour que les dispositions internationales n'entravent pas une protection efficace de l'environnement et une utilisation durable des ressources, mais qu'au contraire, elles les favorisent.

L'auteur de la motion laisse entendre que la politique commerciale actuelle irait à l'encontre de cet objectif. Cette affirmation ne correspond pas à la réalité. Le système commercial multilatéral de l'OMC reconnaît expressément les interactions entre commerce et environnement. Les négociations relatives au commerce et à l'environnement qui se déroulent dans le cadre du cycle de Doha reposent sur le principe que le commerce et l'environnement sont des systèmes qui se soutiennent mutuellement et qui peuvent et doivent tenir compte l'un de l'autre. La Suisse s'attelle aussi, dans le domaine des accords de libre-échange qu'elle négocie dans le cadre de l'AELE ou de manière bilatérale, à traiter des questions environnementales - pour autant que ses partenaires commerciaux soient d'accord.

Comme le demande la motion, de nouvelles règles commerciales visant à favoriser la diffusion d'innovations techniques en faveur de l'environnement sont actuellement en discussion. Le Comité de l'Environnement de l'OMC a été explicitement chargé de définir certains biens et services comme des biens et services environnementaux, pour promouvoir leur commerce en supprimant les droits de douane et les obstacles non tarifaires respectifs. Dans ce contexte, la Suisse a proposé une liste de 153 biens environnementaux à l'OMC. La question de savoir si et dans quelle mesure les processus et les méthodes de production (préjudiciables à l'environnement) pourraient influencer le régime tarifaire des produits est très contestée au sein de l'OMC. Il n'en reste pas moins que la Suisse soutient, aussi dans le cadre de l'OMC, que les questions environnementales pourraient être plus considérées que jusqu'à présent, par exemple en appliquant des standards de production durable comme critère de régime tarifaire. Outre son activité au sein de l'OMC, la Suisse promeut aussi l'utilisation de technologies respectueuses de l'environnement pour une production éco-efficiente dans le cadre de la coopération économique au développement. Les requêtes du motionnaire sont par conséquent déjà remplies à ce jour.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di intensificare gli sforzi a livello internazionale affinché le norme commerciali internazionali (OMC, mercato interno UE, AELS) sostengano efficacemente la tutela dell'ambiente e un uso sostenibile delle risorse.

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Anche il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui il mantenimento dell'ambiente naturale rappresenta la base di ogni economia. La politica ambientale è legata in questo senso alla gestione delle risorse e quindi è importante anche per la politica economica. La Svizzera si adopera attivamente affinché le norme commerciali internazionali non ostacolino, ma anzi sostengano una protezione efficace dell'ambiente e uno sfruttamento sostenibile delle risorse.

È inesatto quindi affermare che l'attuale politica commerciale si frapponga a tale visione. Il sistema del commercio multilaterale dell'OMC riconosce espressamente le interazioni tra commercio e ambiente. Le trattative in questo settore nell'ambito del ciclo di Doha si basano sul seguente principio: commercio e ambiente sono due sistemi che si sostengono reciprocamente, l'uno può e deve tener conto dell'altro e viceversa. La Svizzera è interessata a trattare le questioni ambientali anche nel quadro degli accordi di libero scambio che essa tratta in seno all'AELS oppure bilateralmente; ciò presuppone tuttavia il consenso dei partner negoziali.

Come richiesto nella mozione, sono attualmente in discussione nuove norme commerciali che dovrebbero promuovere la diffusione di innovazioni tecniche per la tutela dell'ambiente. Il comitato per l'ambiente dell'OMC è esplicitamente incaricato di definire determinati beni e servizi ecologici, al fine di promuoverne il commercio mediante l'abolizione dei dazi e degli ostacoli non tariffali. Dal canto suo, la Svizzera ha proposto nell'OMC una lista di 153 beni ecologici. Tuttavia, in seno all'OMC è molto controversa la questione se e in quale misura i processi (inquinanti) e i metodi di produzione possano valere come discriminante per il trattamento doganale dei prodotti. Ciononostante, anche in seno all'OMC la Svizzera sostiene che le questioni ambientali potrebbero essere tenute maggiormente in considerazione rispetto a quanto è avvenuto finora, utilizzando ad esempio gli standard per la produzione sostenibile quale criterio per la valutazione in dogana. Oltre all'impegno all'interno dell'OMC, la Svizzera sostiene le tecnologie e le modalità di produzione ecologiche anche nell'ambito della cooperazione economica allo sviluppo. La richiesta dell'autore della mozione è quindi soddisfatta già attualmente.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament Bericht zu erstatten über das Ausmass des Fiskalmissbrauchs in der Schweiz.

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Der Bundesrat versteht das Anliegen des Postulates so, dass mit dem Begriff des Fiskalmissbrauchs Steuerwiderhandlungen gemeint sind.

Er ist der Ansicht, dass die Steuermoral in der Schweiz hoch ist. Verschiedene steuer- und finanzpolitische Faktoren, insbesondere auch die Mitbestimmungsrechte in der Steuergesetzgebung und bei den Ausgaben, aber auch das Verhältnis zwischen Steuerpflichtigen und Steuerbehörden bewirken in der Schweiz eine hohe Kooperation der Steuerpflichtigen. Das Wissen um eine konsequente Verfolgung von Steuerwiderhandlungen ist in diesem Rahmen ein Element, welches die Steuermoral unterstützt. Zu betonen ist zudem, dass die wesentliche Arbeit der Steuerbehörden in der Kontrolle der Steuererklärungen und damit im Vermeiden von Steuerwiderhandlungen liegt.

Die entdeckten Steuerwiderhandlungen werden indessen konsequent verfolgt. Angaben über die Ergebnisse dieser Verfahren weisen jedoch in verschiedener Hinsicht Mängel auf:

Die Steuerstrafverfahren werden durch die Kantone geführt und die entsprechenden Verfügungen auch durch diese erlassen. Je nach dem Vorgehen der Kantone und der Komplexität der verschiedenen Fälle lassen sich die (finanziellen) Ergebnisse dieser Verfahren nicht in jedem Fall miteinander vergleichen, um aussagekräftige Aussagen zuzulassen.

Im Weiteren bergen Angaben über die geahndeten Widerhandlungen Risiken, indem hohe Zahlen eines Einzelfalls zu Hochrechnungen führen können, die nicht zutreffend sind. Zudem können Einzelfälle in ihrer Wirkung und Bedeutung überbewertet werden.

Im Wesentlichen aber könnten lediglich über die entdeckten und verfolgten Steuerwiderhandlungen Angaben gemacht werden. Es liegt in der Natur der Sache, dass wohl in gewissem Ausmass Steuerdelikte begangen werden, welche die Steuerbehörden (noch) nicht entdecken konnten, und dass somit das tatsächliche Ausmass von Steuerwiderhandlungen nicht angegeben werden kann. Hier bleibt typischerweise ein Feld für Spekulationen, welches nicht beseitigt werden kann. Aus diesen Gründen kann ein Bericht das Anliegen des Postulates, Transparenz über das Ausmass des Missbrauchs zu schaffen, gar nicht erfüllen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un rapport sur l'ampleur des abus fiscaux en Suisse.

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Le Conseil fédéral comprend la notion "d'abus" dans le domaine fiscal dans le sens "d'infraction fiscale".

Le Conseil fédéral est d'avis que les citoyens suisses font preuve d'un grand sens civique en matière d'impôt. Différents facteurs liés à la fiscalité et à la politique financière, tels que le droit de participation aux décisions relatives au régime fiscal et aux dépenses et les relations entre les contribuables et les autorités fiscales, incitent les contribuables à coopérer. Le fait de savoir que les infractions fiscales sont poursuivies de manière systématique incite les contribuables à se comporter de manière honnête envers les autorités. Il convient en outre de souligner que l'essentiel du travail des autorités fiscales consiste à contrôler les déclarations d'impôt pour éviter que des infractions fiscales ne soient commises.

Les infractions fiscales découvertes sont poursuivies de manière systématique. Les données concernant les résultats de ces procédures ne sont toutefois pas représentatives à plusieurs égards :

Les procédures pénales en matière fiscale sont menées par les cantons, qui sont également chargés de rendre les décisions. Selon les procédures cantonales et la complexité des cas, il n'est pas toujours possible de comparer les résultats (financiers) de ces procédures de manière à tirer des conclusions claires.

En outre, transmettre des données relatives aux infractions sanctionnées comporte des risques, car les chiffres élevés communiqués pour un cas particulier peuvent être extrapolés de manière erronée. Le danger est en outre de surestimer l'impact d'un cas particulier et son importance.

En fait, seules sont disponibles des données concernant les infractions fiscales découvertes et poursuivies. Il va de soi que, comme certains délits fiscaux ne sont pas (encore) connus des autorités fiscales, il n'est pas possible de connaître l'ampleur effective des infractions fiscales. La voie est donc libre pour les spéculations, ce que l'on ne saurait empêcher. Il n'est donc pas possible d'accéder à la demande du postulat pour une plus grande transparence en ce qui concerne l'ampleur des abus dans le domaine fiscal.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un rapporto sulla portata dell'abuso fiscale in Svizzera.

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Il Consiglio federale interpreta come reato fiscale il termine di abuso fiscale usato dagli autori del postulato.

Esso ritiene che in Svizzera l'etica fiscale abbia una grande rilevanza. Vari fattori di politica fiscale e finanziaria, soprattutto il diritto di condeterminare la legislazione in materia di imposte e uscite ma anche i rapporti fra cittadini e fisco, fanno sì che i contribuenti cooperino maggiormente con le autorità tributarie. Se sanno che i reati fiscali sono perseguiti in modo coerente, i contribuenti sono incoraggiati a comportarsi più onestamente nei confronti del fisco. Bisogna inoltre sottolineare che l'attività principale delle autorità fiscali consiste nel controllare le dichiarazioni d'imposta e dunque nell'evitare i reati fiscali.

I reati fiscali rilevati sono pertanto perseguiti sistematicamente. I dati relativi ai risultati di questi procedimenti presentano tuttavia varie lacune.

I procedimenti penali in materia fiscale e le relative decisioni sono di competenza cantonale. A seconda delle prassi dei cantoni e della complessità dei casi, i risultati (finanziari) di questi procedimenti non sono sempre paragonabili e non permettono dunque di formulare conclusioni esaustive.

Inoltre, trasmettere dati sui reati puniti comporta dei rischi, poiché le cifre elevate relative a casi singoli potrebbero indurre a proiezioni erronee. In certi casi, poi, questi dati potrebbero essere sopravvalutati per quanto riguarda il loro effetto e la loro importanza.

In sostanza, si potrebbero fornire indicazioni soltanto sui reati fiscali rilevati e perseguiti. Visto che le autorità fiscali non sono (ancora) riuscite a rilevare certi reati fiscali, non si può stabilire la reale estensione di tali infrazioni. È pertanto difficile sgombrare il campo dalle speculazioni che inevitabilmente si fanno in proposito. Per queste ragioni un rapporto non può affatto adempiere la richiesta del postulato, ossia fare chiarezza sulla portata dell'abuso.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Es ist zu prüfen, ob versuchsweise bis zu drei Ratsmitglieder als Urheber bzw. Urheberinnen von Vorstössen (inklusiv parlamentarischen Initiativen) geltend gemacht werden können. In solchen Fällen wird die Redezeit unter den Urhebern aufgeteilt oder es wird wie bei den Fraktionsvorstössen ein Sprecher bzw. eine Sprecherin aus der Reihe der Urheber bestimmt.
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Le Bureau est chargé d'examiner la possibilité d'autoriser, à titre expérimental, jusqu'à trois députés à être coauteurs d'une intervention parlementaire (ou d'une initiative). Le temps de parole sera divisé entre eux ou ils désigneront un rapporteur en leur sein, comme pour les interventions déposées par un groupe.
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Chiedo di valutare la possibilità che la paternità degli interventi parlamentari (iniziative parlamentari comprese) possa essere assunta congiuntamente, a titolo di prova, anche da due o tre membri del Parlamento. In questi casi il tempo di parola dovrebbe essere ripartito fra tutti gli iniziatori dell'intervento, mentre per gli interventi presentati dai gruppi parlamentari si dovrebbe provvedere alla designazione di un relatore o di una relatrice.
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Das Thema der sprachlichen Minderheiten steht immer wieder auf der Tagesordnung. Das zeigt auf, wie viel Unzufriedenheit und Frustration damit verbunden sind. Besonders bei der Erarbeitung von Gesetzentwürfen oder in den vom Bundesrat beauftragten Arbeitsgruppen sind die sprachlichen Minderheiten immer untervertreten - falls sie überhaupt vertreten sind. Abgesehen davon ist die Tatsache, dass die Französisch-, die Italienisch- und die Romanischsprachigen in der Bundesverwaltung nicht angemessen vertreten sind, ein offenes Geheimnis.

Ich stelle dem Bundesrat folgende Fragen:

1. Ist er bereit, sich dafür einzusetzen, dass bei der Bildung von Arbeitsgruppen im Rahmen von Vorarbeiten zu einem Projekt in der Bundesverwaltung systematisch eine angemessene Anzahl Vertreterinnen und Vertreter der sprachlichen Minderheiten in die entsprechenden Arbeitsgruppen aufgenommen wird?

2. Ist er bereit, systematisch Vertreterinnen und Vertreter der nicht deutschsprachigen Kantone in die Arbeitsgruppen einzubinden, wenn die Kantone bei den Vorarbeiten zu Gesetzentwürfen oder wichtigen Reformen (MWST, Steuerrecht, Raumplanung usw.) zur Mitarbeit eingeladen werden?

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Der Beitrag jeder einzelnen Sprachgruppe ist für den nationalen Zusammenhalt von Bedeutung. Dies gilt insbesondere bei der Erarbeitung von Gesetzentwürfen oder in den vom Bundesrat beauftragten Arbeitsgruppen.

Mit den Mehrsprachigkeitsweisungen des Bundesrates vom 22. Januar 2003 (http://intranet.infopers.admin.ch/zusammenarbeit/

00131/00134/rechtliche grundlagen/index.html?lang=de) (Ziffer 825) achtet der Bund bei der Einsetzung von Kommissionen, Arbeitsgruppen und weiteren Gremien auf die angemessene Vertretung der Sprachgemeinschaften.

In der Praxis erfolgt die Zusammensetzung gewisser Gremien manchmal auch durch andere Kriterien als jenem der Sprache.

So werden zum Beispiel bei der Wahl von Kantonsvertretern die Vorschläge der interkantonalen Direktorenkonferenzen oder der Konferenz der Kantonsregierungen berücksichtigt.

Der Bundesrat bekräftigt seinen Willen, in der eingeschlagenen Richtung weiterzumachen und die angemessene Vertretung von sprachlichen Minderheiten zu fördern.

Aus Sicht des Bundesrates ist die lateinischsprachige Schweiz in der Bundesverwaltung zufriedenstellend vertreten. Per 29. Februar 2008 waren die Deutschsprachigen (-1,9 Prozent) und die Französischsprachigen (-1,0 Prozent) leicht untervertreten, während die Italienischsprachigen über dem Referenzwert lagen (+2,2 Prozent). Als Referenzwert gilt der Anteil der jeweiligen Sprachgruppe an der schweizerischen Wohnbevölkerung.

Das Eidgenössische Personalamt erarbeitet zurzeit den Evaluationsbericht über die Mehrsprachigkeit im Zeitraum 2004 bis 2007. Der Bericht wird ungefähr Mitte 2008 erscheinen und die Vertretung der Sprachgruppen in der Bundesverwaltung beleuchten.

Antwort des Bundesrates.