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SubmittedText

Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung einen Gesetzentwurf vorzulegen, um das Bundesgesetz über die Arbeit in Industrie, Gewerbe und Handel sowie alle anderen betroffenen gesetzlichen Bestimmungen anzupassen, sodass die maximale Wochenarbeitszeit auf folgende Werte gesenkt wird:

- auf 40 Stunden für Werktätige in Industrieunternehmen, kaufmännische Angestellte, technisches Personal und andere Arbeitnehmende, einschliesslich des Verkaufspersonals von grossen Detailhandelsunternehmen;

- auf 45 Stunden für alle anderen Arbeitnehmenden.

Es soll zudem präzisiert werden, dass die Anpassung der Arbeitszeit bei gleichbleibendem Beschäftigungsgrad nicht zu einer Senkung des Lohnes führen darf.

FederalCouncilResponseText

Obwohl die gesetzliche wöchentliche Höchstarbeitszeit seit 1976 unverändert bei 45 bzw. 50 Stunden geblieben ist, hat die effektiv geleistete wöchentliche Arbeitszeit in den letzten Jahren kontinuierlich abgenommen. So hat sich gemäss der Arbeitsvolumenstatistik des Bundesamts für Statistik die durchschnittliche tatsächliche wöchentliche Arbeitszeit bei den Vollzeitbeschäftigten von 43,2 Stunden im Jahr 1991 auf 41,4 Stunden im Jahr 2015 reduziert. Berücksichtigt man zusätzlich die zunehmende Zahl an Teilzeitbeschäftigten, ging die wöchentliche Arbeitszeit aller Arbeitnehmenden im Schnitt von 35,3 Stunden im Jahr 1991 auf 32,4 Stunden im Jahr 2015 zurück.

In den Einzel- oder Gesamtarbeitsverträgen wird festgelegt, wieviel Sollstunden geschuldet sind. Diese Verträge haben einen direkten Einfluss darauf, wieviel tatsächlich gearbeitet wird. Die Differenz zwischen der vertraglichen Wochenarbeitszeit und der gesetzlichen Höchstarbeitszeit gibt den Unternehmen die nötige Flexibilität, um auf Unvorhergesehenes reagieren und konkurrenzfähig bleiben zu können. Die vorgeschlagene Senkung der gesetzlichen wöchentlichen Höchstarbeitszeit wäre angesichts des aktuellen wirtschaftlichen Umfelds und besonders angesichts der Frankenstärke zum heutigen Zeitpunkt fehl am Platz. Die Möglichkeit zur vorübergehenden Erhöhung der wöchentlichen Arbeitszeit ermöglicht die Beibehaltung vieler Arbeitsplätze und wird von den Sozialpartnern geschätzt.

Auch aus Gründen des Gesundheitsschutzes drängt sich die Reduktion der wöchentlichen Höchstarbeitszeiten nicht auf. Die wöchentliche Arbeitszeit ist nicht der einzige Faktor, der zur Beurteilung der Gesundheit der Arbeitnehmenden herangezogen werden muss. Dazu gehören z. B. auch dauernder Lärm, ergonomische Fehlhaltungen, soziale Konflikte und weitere Risiken. Diese Risiken werden von den zuständigen Behörden wie dem Staatssekretariat für Wirtschaft oder der Suva jeweils in Gesamtheit beobachtet und gezielt bekämpft.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de déposer un projet d'acte à l'Assemblée fédérale visant à modifier la loi fédérale sur le travail dans l'industrie, l'artisanat et le commerce, ainsi que toute autre disposition légale concernée, de sorte que la durée maximale de la semaine de travail soit abaissée à :

- 40 heures pour les travailleurs occupés dans les entreprises industrielles ainsi que pour le personnel de bureau, le personnel technique et les autres employés, y compris le personnel de vente des grandes entreprises de commerce de détail ;

- 45 heures pour tous les autres travailleurs.

Il sera spécifié que l'adaptation du temps de travail n'engendre pas de baisse salariale, à pourcentage d'occupation équivalent.

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Bien que la durée hebdomadaire maximale de 45 ou 50 heures fixée par la loi soit restée inchangée depuis 1976, dans les faits, le temps de travail accompli chaque semaine s'est continuellement réduit ces dernières années. Ainsi, selon la statistique sur le volume du travail de l'Office fédéral de la statistique, le temps de travail hebdomadaire effectif des travailleurs à plein temps est passé de 43,2 heures en 1991 à 41,4 heures en 2015. Si l'on considère aussi le nombre croissant de personnes occupées à temps partiel, le temps de travail hebdomadaire de l'ensemble des travailleurs a diminué, passant de 35,3 heures en moyenne en 1991 à 32,4 heures en 2015.

Les contrats de travail individuels et les conventions collectives de travail fixent le nombre théorique d'heures à effectuer. Ces contrats ont une influence directe sur la durée effective du travail. La différence entre la durée hebdomadaire du travail fixée par le contrat et la durée maximale légale confère aux entreprises la flexibilité nécessaire pour être en mesure de réagir aux imprévus et de rester compétitives. Vu le contexte économique actuel, et surtout la cherté du franc, la proposition de réduire la durée hebdomadaire maximale du travail n'est pas de mise en ce moment. La possibilité d'augmenter momentanément le temps de travail hebdomadaire permet de conserver de nombreuses places de travail et est appréciée des partenaires sociaux.

La protection de la santé ne justifie pas non plus une réduction de la durée hebdomadaire maximale du travail, car cette dernière n'est pas le seul facteur à prendre en compte pour juger de la santé des travailleurs. Il faut aussi considérer des facteurs comme le bruit en continu, une mauvaise posture de travail, des conflits sociaux, etc. Les autorités compétentes, comme le Secrétariat d'État à l'économie ou la CNA, surveillent ces risques dans leur globalité et prennent des mesures ciblées pour les écarter.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare all'Assemblea federale un disegno di legge che modifichi la legge federale sul lavoro nell'industria, nell'artigianato e nel commercio e ogni altra disposizione giuridica pertinente per ridurre la durata massima della settimana lavorativa portandola a:

- 40 ore per i lavoratori delle aziende industriali, il personale d'ufficio, gli impiegati tecnici e altri, compreso il personale di vendita delle grandi aziende del commercio al minuto;

- 45 ore per tutti gli altri lavoratori.

Nel testo sarà inoltre precisato che, se il grado di occupazione non cambia, la riduzione della durata massima della settimana lavorativa non comporterà un abbassamento del salario.

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Sebbene dal 1976 la durata massima della settimana lavorativa prevista dalla legge sia rimasta invariata, pari cioè a 45 e 50 ore, negli ultimi anni abbiamo assistito a una costante diminuzione delle effettive ore di lavoro settimanali. Infatti, secondo la statistica del volume di lavoro realizzata dall'Ufficio federale di statistica, la durata effettiva della settimana lavorativa (in caso di impiego a tempo pieno) è passata da una media di 43,2 ore nel 1991 a 41,4 ore nel 2015. Tenendo conto anche dell'aumento del numero di lavoratori occupati a tempo parziale, le ore di lavoro settimanali di tutti i lavoratori sono scese in media da 35,3 nel 1991 a 32,4 nel 2015.

I contratti di lavoro, individuali o collettivi, stabiliscono il numero di ore di lavoro da effettuare e, in questo modo, influenzano la durata concreta della settimana lavorativa. La differenza tra la durata prevista da contratto e quella massima ai sensi di legge garantisce alle imprese la flessibilità di cui necessitano per poter superare gli imprevisti e rimanere competitive. Dato l'attuale contesto economico e, soprattutto, l'apprezzamento del franco, la riduzione della durata massima della settimana lavorativa prevista dalla legge, proposta nella mozione, ad oggi sarebbe inappropriata. La possibilità di aumentare momentaneamente la durata della settimana lavorativa permette di salvaguardare numerosi posti di lavoro ed è apprezzata dalle parti sociali.

La riduzione della durata massima della settimana lavorativa non è motivabile neppure in riferimento alla tutela della salute. Difatti, la durata della settimana lavorativa non è l'unico fattore che deve essere considerato nel valutare la salute dei lavoratori: a questo vanno aggiunti, ad esempio, altri elementi come il rumore continuo, gli errori di postura, i conflitti sul luogo di lavoro, ecc. Monitoraggio e prevenzione di questa tipologia di rischi spettano alle autorità competenti quali la Segreteria di Stato dell'economia e la Suva.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Bundespersonalverordnung (BPV) so anzupassen, dass die Angestellten ihre Arbeitszeit zumindest einmal in ihrer beruflichen Laufbahn um mindestens 10 Prozent reduzieren können, falls sie das wünschen. Der Beschäftigungsgrad darf jedoch nicht unter 50 Prozent zu liegen kommen.

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Die Bundesverwaltung verfügt über zeitgemässe und zukunftsgerichtete Arbeitsbedingungen, die sie auf dem Arbeitsmarkt als attraktive und konkurrenzfähige Arbeitgeberin positionieren. Die Förderung der Vereinbarkeit von Beruf und Privatleben ist ein zentrales personalpolitisches Anliegen der Bundesverwaltung. So verfügt sie - wie in der Begründung der Motionärin teilweise auch erwähnt - bereits über zahlreiche Instrumente, welche die Vereinbarkeit zwischen beruflichem Engagement und privaten Verpflichtungen erleichtern (Teilzeitarbeit für Mitarbeitende und Kader - 2015: 52,1 Prozent Frauen und 10,2 Prozent Männer -, flexible Arbeitszeitmodelle, Jobsharing, Anspruch auf Beschäftigungsgradreduktion bei Geburt oder Adoption eines Kindes, Sabbatical, Home Office, flexible Pensionierungsmodelle usw.). Auch werden zur Förderung der Teilzeitarbeit die Vollzeitstellen der Bundesverwaltung mit einem Beschäftigungsgrad von 80 bis 100 Prozent ausgeschrieben.

Zudem fördert und erhält die Bundesverwaltung mit ihrem zertifizierten Betrieblichen Gesundheitsmanagement Bund (BGMB) Gesundheit, Motivation, Wohlbefinden und damit die Leistungsfähigkeit ihrer Mitarbeitenden. Das BGMB soll u. a. auch zur Verminderung der von der Motionärin erwähnten gesundheitlichen Risiken, die von neuen Technologien ausgehen, beitragen.

Im Weiteren hat der Bundesrat in seiner am 18. November 2015 verabschiedeten Personalstrategie Bundesverwaltung 2016-2019 u. a. als Massnahmen definiert, dass die bestehenden Möglichkeiten zur Vereinbarkeit von Arbeit und Privatleben ausgeschöpft und eine Teilstrategie für mobile Arbeitsformen ausgearbeitet und umgesetzt werden sollen.

Alle diese strategischen und operativen Massnahmen tragen dazu bei, die Vereinbarkeit von Arbeit und Privatleben zu optimieren.

Die Forderung der Motionärin könnte einen negativen Einfluss auf die betrieblichen Bedürfnisse der Arbeitgeberin Bundesverwaltung haben, insbesondere z. B. dann, wenn zahlreiche Mitarbeitende in einer Einheit gleichzeitig von ihrem Recht Gebrauch machen würden. Zudem ist eine nicht zu unterschätzende Anzahl Mitarbeitende in Schicht- oder schichtähnlichen Arbeitsmodellen tätig. Bei diesen Mitarbeitenden wäre ein standardisierter Anspruch auf eine Beschäftigungsgradreduktion nicht umsetzbar, da in diesen Zeitmodellen schon verschiedenen anderen gesetzlichen Vorgaben Rechnung getragen werden muss.

Es ist nicht zielführend, ein einseitiges Recht zu verankern. Bei sämtlichen Entscheiden müssen jeweils die Bedürfnisse beider Seiten berücksichtigt werden können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter l'ordonnance sur le personnel de la Confédération (OPers) afin que les employés puissent baisser leur temps de travail d'au moins 10 % s'ils le souhaitent, au minimum une fois dans leur carrière. Le taux d'occupation ne doit toutefois pas devenir inférieur à 50 %.

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En offrant des conditions de travail à la fois novatrices et adaptées aux exigences actuelles, l'administration fédérale se présente comme un employeur attrayant et compétitif sur le marché du travail. Dans ce rôle, l'une de ses principales préoccupations est de favoriser la conciliation entre vie professionnelle et vie familiale. Comme cela ressort en partie du développement même de la motion, l'administration fédérale est dotée de nombreux instruments facilitant la conciliation entre l'engagement professionnel et les obligations privées (par ex. travail à temps partiel pour les collaborateurs et les cadres - 2015 : 52,1 % des femmes et 10,2 % des hommes -, horaires de travail à la carte, partage de postes, diminution du taux d'occupation après la naissance ou l'adoption d'un enfant, congé sabbatique, télétravail, modèles de retraite à la carte, etc). Pour encourager le travail à temps partiel, le taux d'occupation indiqué pour les postes à plein temps que l'administration fédérale met au concours est de 80 à 1,0 %.

En outre, l'administration fédérale encourage et maintient la santé, la motivation, le bien-être et par conséquent les capacités de ses collaborateurs au moyen de son programme de gestion de la santé au travail du personnel fédéral (GSTF). La GSTF a notamment pour objectif de diminuer les risques pour la santé découlant des nouvelles technologies, risques qui sont mentionnés dans la motion.

Par ailleurs, dans la stratégie concernant le personnel de l'administration fédérale pour les années 2016 à 2019 qu'il a approuvée le 18 novembre 2015, le Conseil fédéral a notamment défini les mesures suivantes : l'administration fédérale exploite les possibilités existantes de concilier vie professionnelle et vie privée ; elle élabore et met en oeuvre une stratégie partielle relative aux formes de travail mobiles.

Toutes ces mesures stratégiques et opérationnelles aident à mieux concilier vie professionnelle et vie privée.

La demande formulée dans la motion pourrait avoir une influence négative sur le fonctionnement de l'administration fédérale, notamment si un grand nombre des collaborateurs d'une unité font usage de leur droit. Par ailleurs, un nombre non négligeable de personnes travaillent en équipe ou dans des contextes similaires. Un droit uniforme à une réduction du taux d'occupation ne pourrait pas être mis en oeuvre pour ces personnes, car leur contexte de travail doit déjà tenir compte de diverses autres prescriptions légales.

Il n'est pas judicieux d'introduire un droit unilatéral. Pour chaque décision, les besoins des deux parties doivent pouvoir être pris en considération.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare l'ordinanza sul personale federale (OPers) in modo che gli impiegati possano, se lo desiderano, ridurre il loro tempo di lavoro almeno del 10 per cento, almeno una volta nella loro carriera. Il tasso di occupazione non può essere tuttavia inferiore al 50 per cento.

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L'amministrazione federale garantisce condizioni di lavoro moderne e orientate al futuro, che le permettono di collocarsi sul mercato del lavoro come un datore di lavoro interessante e competitivo. Promuovere la conciliabilità tra vita privata e vita professionale è un aspetto centrale della politica del personale dell'amministrazione federale. Infatti quest'ultima dispone già - come affermano in parte gli autori nella motivazione della mozione - di numerosi strumenti che agevolano la conciliabilità tra obblighi professionali e impegni privati (lavoro a tempo parziale per i collaboratori e i quadri - scelto nel 2015 dal 52,1 per cento delle donne e dal 10,2 per cento degli uomini -, modelli di lavoro con orario flessibile, condivisione del posto di lavoro, diritto a una riduzione del tasso di occupazione dopo la nascita o l'adozione di un figlio, congedo sabbatico, lavoro a domicilio, età flessibile di pensionamento, ecc.). Al fine di incentivare il lavoro a tempo parziale i posti a tempo pieno dell'amministrazione federale sono messi a concorso con un tasso di occupazione tra l'80 e il 100 per cento.

Inoltre, con il sistema certificato di gestione della salute in azienda l'amministrazione federale promuove e mantiene la salute, la motivazione, il benessere e il rendimento dei propri collaboratori, contribuendo anche a ridurre i rischi per la salute citati nella mozione che derivano dall'utilizzo delle nuove tecnologie.

Nella strategia per il personale dell'amministrazione federale 2016-2019, adottata il 18 novembre 2015, il Consiglio federale ha definito, tra l'altro, alcune misure per far sì che vengano sfruttate le possibilità esistenti per conciliare lavoro e vita privata così come per elaborare e attuare la strategia parziale sulle forme di lavoro mobile.

Tutte queste misure strategiche e operative concorrono a migliorare ulteriormente la conciliabilità tra lavoro e vita privata.

La richiesta degli autori della mozione potrebbe avere ripercussioni negative sulle esigenze di servizio dell'amministrazione federale in quanto datore di lavoro, in particolare qualora diversi collaboratori di un'unità esercitassero simultaneamente il proprio diritto. Occorre altresì tenere presente che un numero non trascurabile di collaboratori svolge un lavoro a squadre o un lavoro simile. Introdurre per questi collaboratori un diritto generalizzato a una riduzione del tasso di occupazione non sarebbe possibile, poiché nell'ambito dei suddetti modelli di lavoro bisogna già prendere in considerazione diverse altre prescrizioni legali.

In questo contesto non è opportuno sancire un diritto unilaterale. Per ogni decisione si deve poter tenere conto delle esigenze delle due parti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Flüchtlingsfrauen sind besonders sexueller Gewalt und Ausbeutung ausgesetzt, und zwar nicht nur im Krisengebiet, aus dem sie fliehen, sondern auch während der Flucht und sogar im Land, in dem sie Asyl beantragen. In diesem Kontext stehen die folgenden zwei Problembereiche:

1. Es stellt sich die Frage, wie gezielt die Betreuung, Behandlung und Unterstützung von Flüchtlingsfrauen, die Opfer von sexueller Gewalt und Ausbeutung geworden sind, in der Schweiz ist. In diesem Zusammenhang stellt sich die Frage, ob es nicht sinnvoll wäre, wenn diese Opfer auch auf die Unterstützung der Opferberatungsstellen zählen könnten. Heute ist dies nicht der Fall, weil Artikel 3 des Opferhilfegesetzes diese Unterstützung nur für Tatbestände in der Schweiz vorsieht.

2. Es stellt sich die Frage, ob auch Handlungsbedarf bei der Unterbringung von asylsuchenden Frauen und Mädchen besteht und ob diese angemessen betreut und vor Übergriffen in der Schweiz genügend geschützt werden. Es stellt sich dabei insbesondere die Frage, ob ausreichende Qualitätsrichtlinien und gendersensible Massnahmen zur Unterbringung von asylsuchenden Frauen und Mädchen, wie beispielsweise separate Unterkünfte für alleinstehende Frauen und Familien oder Schulung von Betreuenden, bestehen.

Vor diesem Hintergrund bitte ich den Bundesrat, in einem Bericht zu analysieren, wie die aktuelle Betreuungssituation aussieht und ob Handlungsbedarf besteht.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Les réfugiées sont particulièrement exposées à la violence et à l'exploitation sexuelles, non seulement dans les zones de guerre qu'elles fuient, mais également pendant leur fuite et même dans le pays dans lequel elles demandent l'asile. Cette situation nous amène à reconsidérer deux pans de notre politique :

1. La question se pose de savoir dans quelle mesure l'encadrement, le traitement et le soutien que la Suisse offre aux réfugiées victimes de violence et d'exploitation sexuelles remplissent leur fonction. En parallèle se pose également la question de savoir s'il ne serait pas judicieux que ces victimes puissent compter sur le soutien des organes d'aide aux victimes. Ce soutien ne leur est pas garanti à l'heure actuelle. En effet, l'article 3 de la loi sur l'aide aux victimes prévoit qu'il n'est accordé que lorsque l'infraction a été commise en Suisse.

2. La question se pose de savoir si un besoin d'action existe aussi dans le cadre de l'hébergement des femmes et des filles requérantes d'asile, si ces dernières sont suffisamment encadrées et si elles bénéficient d'une protection suffisante contre le harcèlement. Par ailleurs, la question se pose de savoir s'il existe suffisamment de directives de qualité et de mesures sensibles au genre concernant l'hébergement des femmes et des filles requérantes d'asile, comme les dortoirs séparés pour les femmes seules et les familles ou la formation du personnel encadrant.

Face à tant d'incertitudes, je demande au Conseil fédéral de rédiger un rapport dans lequel il analysera la situation d'encadrement actuelle des réfugiées et déterminera s'il y a lieu d'agir.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Le donne rifugiate sono particolarmente esposte alla violenza e allo sfruttamento sessuali, e non soltanto nelle regioni di crisi da cui fuggono, bensì anche durante la fuga e persino nel Paese in cui chiedono asilo. In questo contesto si pongono le seguenti due problematiche:

1. È lecito chiedersi quanto mirati sono, in Svizzera, l'assistenza, le cure e il sostegno delle donne rifugiate vittime di violenza e sfruttamento sessuali. In tale contesto ci si chiede se non sarebbe sensato offrire a queste donne anche il sostegno dei consultori per le vittime. Oggi non è possibile, poiché l'articolo 3 della legge federale concernente l'aiuto alle vittime di reati prevede questo tipo di sostegno soltanto per le fattispecie in Svizzera.

2. È lecito chiedersi se occorra intervenire anche nell'ambito dell'alloggio delle richiedenti l'asilo (adulte e adolescenti), se sono assistite in maniera adeguata e sufficientemente tutelate da aggressioni in Svizzera. Si pone in particolare la questione se esistano sufficienti direttive sulla qualità degli alloggi e relativi provvedimenti a misura di donna, quali ad esempio alloggi separati per donne sole e famiglie oppure formazioni adeguate delle persone preposte all'assistenza.

Alla luce di quanto precede, il Consiglio federale è incaricato di analizzare in un rapporto l'attuale situazione in materia di assistenza, vagliando la necessità di un intervento.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zu verfassen, der Möglichkeiten aufzeigt, wie das Zivilgesetzbuch geändert werden kann, damit Kinder aus Patchworkfamilien durch die gesetzliche Erbfolgeregelung nicht mehr benachteiligt werden.

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Die Auswirkungen der gesetzlichen Erbfolge gegenüber Kindern aus Patchworkfamilien können bisweilen als ungerecht empfunden werden. Es erscheint somit gerechtfertigt, mögliche Lösungen zu prüfen, die diesen Umstand beheben können. Die Auswertung der Vernehmlassungsergebnisse zur Revision des Erbrechts läuft zurzeit. Die Ergebnisse der verlangten Prüfung werden in einer eventuellen Botschaft des Bundesrates integriert.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un rapport présentant les possibilités de modification du Code civil pour remédier aux conséquences peu équitables du droit des successions ab intestat à l'égard des enfants issus de familles recomposées.

FederalCouncilResponseText

Les conséquences du droit des successions ab intestat à l'égard des enfants issus de familles recomposées peuvent parfois paraître inéquitables. Il semble donc justifié d'étudier les possibles solutions visant à y remédier. L'étude des résultats de la procédure de consultation sur l'avant-projet de révision du droit des successions est actuellement en cours. Les résultats de l'analyse demandée seront intégrés à un éventuel message du Conseil fédéral en la matière.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.