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Il 28 aprile 1999 il Consiglio federale ha deciso di mettere in vigore per il 1° luglio 1999 la 6a revisione della legge federale sulle indennità di perdita di guadagno in caso di servizio militare, servizio civile o servizio di protezione civile (LIPG) ad eccezione delle disposizioni concernenti l'assegno per le spese di custodia. Le reclute e le persone che stanno assolvendo il servizio pratico riceveranno gli importi maggiorati già durante la scuola reclute estiva di quest'anno. Ma anche altre persone che prestano servizio possono godere dei nuovi importi se il loro servizio inizia prima del 1° luglio e termina dopo l'entrata in vigore della revisione.

L'assegno per spese di custodia, invece, entrerà in vigore il 1° gennaio 2000. L'assegno, che rimborsa le spese effettive insorte a coloro che prestano servizio poiché, a causa di quest'ultimo, non possono adempiere in prima persona ai propri compiti di custodia dei figli, è nuovo e comporta perciò un certo volume di lavoro di tipo organizzativo e formativo negli uffici d'esecuzione IPG coinvolti. Per concedere alle casse di compensazione AVS tempo sufficiente, questa parte della revisione IPG entrerà in vigore solo per il 2000. Gli assegni speciali esistenti ancora oggi per persone che prestano servizio che assistono dei parenti continueranno ad essere erogati fino alla fine del 1999.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die volkswirtschaftlichen Auswirkungen zusammen mit den finanziellen, demographischen, aussenpolitischen und durchführungstechnischen Aspekten der AHV/IV-Leistungsexporte ins Ausland vertieft zu untersuchen und zu beurteilen, dem Parlament Bericht zu erstatten und diesem Vorschläge für gesetzgeberische sowie staatsvertragliche Anpassungen zu unterbreiten.

Von besonderem Interesse sind dabei:

1. die volks- und finanzwirtschaftlichen Konsequenzen des Leistungsexports vor dem Hintergrund bestehender und geplanter Sozialversicherungsabkommen; dabei ist die demographische Entwicklung in den Partnerländern zu berücksichtigen;

2. die volkswirtschaftliche Gesamtbilanz zwischen Beitragsleistungen und Leistungsbezügen ausländischer Versicherter; besonders zu berücksichtigen ist dabei die Aufenthaltsdauer ausländischer Staatsangehöriger in der Schweiz, ihr Beitrag am volkswirtschaftlichen Wertschöpfungsprozess und ihre mittlere Lebenserwartung bzw. ihr Invaliditätsrisiko;

3. der Nachweis der Äquivalenz der Versicherungsleistungen, die aus der Schweiz für die entsprechenden ausländischen Staatsangehörigen in die Partnerländer fliessen bzw. von den Partnerländern an Schweizer im Partnerland bzw. in der Schweiz ausgerichtet werden;

4. die Kontrollen, mit denen die Anspruchsvoraussetzungen für die Ausrichtung von Leistungen an Bezüger im Ausland periodisch überprüft werden;

5. Möglichkeiten und Massnahmen, um bei der Weiterentwicklung unserer Sozialversicherungsgesetzgebung vermehrt den volkswirtschaftlichen und finanziellen Auswirkungen des Leistungsexports Rechnung tragen zu können und der möglichst einfachen und kostengünstigen Durchführung im internationalen Umfeld grösstmögliche Beachtung zu schenken;

6. Mittel und Massnahmen, um die finanziellen Auswirkungen auf die Sozialversicherungswerke und den Verwaltungsaufwand für deren Durchführung im In- und Ausland mindestens auf mittlere Fristen zu stabilisieren.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à examiner et à évaluer de manière approfondie les conséquences économiques des exportations de prestations AVS/AI à l'étranger, mais aussi les aspects financiers et démographiques, les aspects relevant de la politique extérieure ainsi que les modalités techniques d'exécution. Il est aussi invité à présenter au Parlement un rapport en la matière et à lui soumettre des propositions visant à modifier notre législation et les traités internationaux dans ce domaine.

Le Conseil fédéral se penchera en particulier :

1. sur les conséquences économiques et financières des exportations de prestations, à la lumière des conventions de sécurité sociale existantes et de celles dont la conclusion est programmée ; pour ce faire, il tiendra compte de l'évolution démographique dans les États partenaires de notre pays ;

2. sur le bilan économique global entre les cotisations que payent les assurés étrangers, d'une part, et les prestations qu'ils reçoivent, d'autre part ; ce faisant, il tiendra compte tout particulièrement de la durée de séjour en Suisse des ressortissants étrangers, de leur contribution au processus économique de production ainsi que de leur espérance de vie moyenne et des risques qu'ils deviennent invalides ;

3. sur la preuve de l'équivalence entre, d'une part, les prestations d'assurance qui sont servies par la Suisse à des ressortissants étrangers dans des États partenaires et, d'autre part, les prestations qui sont servies par nos États partenaires à des Suisses résidant dans ces États ou en Suisse ;

4. sur les contrôles permettant de vérifier périodiquement si les conditions du versement de prestations à des bénéficiaires à l'étranger sont remplies ;

5. sur les possibilités et les mesures permettant, dans le cadre du développement de notre législation sur les assurances sociales, de tenir compte davantage des conséquences économiques et financières des exportations de prestations, mais aussi d'accorder la plus grande attention à une exécution aussi simple et aussi avantageuse que possible dans le contexte international ;

6. sur les moyens et les mesures permettant de stabiliser au moins à moyen terme les répercussions financières sur les assurances sociales et les coûts administratifs provoqués par la mise en oeuvre de ces moyens et de ces mesures en Suisse et à l'étranger.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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( Domande n. 1 - 6:

Le domande dell'interpellante si riferiscono ai rapporti tra la Svizzera e l'Africa del sud nell'ambito del servizio informazioni militare. Per chiarire i rapporti in generale del servizio informazioni svizzero con l'Africa del sud nonché con altri Paesi, il 12 gennaio 1999, il capo del DDPS ha ordinato un riesame interno. La Delegazione della gestione delle Camere federali sarà informata compiutamente sui risultati. Per quanto concerne la domanda circa la pubblicazione di affermazioni fatte davanti alla Delegazione della gestione, il Consiglio federale non è competente. Una decisione in merito spetta alle Commissioni della gestione.

( Domanda n. 7:

Il Consiglio federale è del parere che le conoscenze sui rapporti tra la Svizzera e l'Africa del sud durante il periodo dell'Apartheid devono essere migliorate. Esso ha perciò accolto il postulato della Commissione degli affari giuridici del Consiglio nazionale (99.-3002) che mira, nell'ambito di un programma di ricerca del Fondo nazionale svizzero, all'esame delle relazioni politiche ed economiche della Svizzera con l'Africa del sud. Esso ha inoltre incaricato un gruppo di lavoro interdipartimentale per coordinare e chiarire le questioni concernenti le relazioni tra la Svizzera e l'Africa del sud. Sull'ulteriore procedura dopo la presentazione dei risultati dell'inchiesta del DDPS in merito al tema servizio informazioni, si deciderà a tempo debito.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Come l'autrice dell'interpellanza, il Consiglio federale è del parere che l'articolo 44 capoverso 1 LAMal proibisce ai medici che non hanno ricusato la disposizione menzionata ai sensi del capoverso 2 di fatturare le prestazioni secondo la LAMal a un importo superiore alle tariffe stabilite da una convenzione o dall'autorità competente. Anche se il paziente acconsente a pagare onorari supplementari, quest'ultimi sono illegali se riguardano prestazioni dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie. Una valutazione di questa questione da parte della corte suprema conformemente al nuovo diritto dell'assicurazione malattie non esiste ancora. E' comunque chiaro che il medico non può far dipendere l'esecuzione di un trattamento ai sensi della LAMal dal pagamento di un onorario supplementare. I pazienti non possono essere indotti a firmare un tale accordo supplementare.

2. All'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS) sono stati segnalati diversi casi - in particolare nel settore della ginecologia - in cui tra i pazienti e i medici sono stati concordati onorari supplementari. L'UFAS, che non ha alcuna funzione di vigilanza nei confronti dei fornitori di prestazioni e quindi non può rivolgersi ai medici con direttive, ha informato di queste pratiche la Federazione dei medici svizzeri (FMH) chiedendole di prendere posizione a riguardo. Nella sua risposta la FMH ha fatto notare che con il diritto previgente queste pratiche erano usuali e che un'applicazione definitiva delle disposizioni del nuovo diritto potrà avvenire solo nell'ambito della nuova struttura tariffaria non ancora approvata (revisione totale delle tasse mediche/GRAT). Apparentemente la FMH non ha quindi finora fatto niente per porre fine alla prassi contestata.

Non avendone la competenza il Consiglio federale non può utilizzare mezzi coercitivi per far fronte alle fatturazioni discutibili. Cercherà tuttavia di sfruttare tutte le occasioni che gli si presenteranno per imporre la protezione delle tariffe. In particolare sosterrà tutti gli sforzi che possono contribuire ad impedire fatturazioni illegali. Spera inoltre nella collaborazione efficace degli assicuratori-malattie. Ricorda poi che una rimunerazione versata a torto ai sensi della LAMal al fornitore di prestazioni può essere rivendicata. Nel sistema del terzo garante la persona assicurata può, all'atto di esercitare questo diritto, farsi rappresentare dal suo assicuratore a spese di quest'ultimo (art. 56 cpv. 2 in relazione con l'art. 89 cpv. 3 LAMal). Inoltre, in presenza di motivi gravi un assicuratore può far valere che il tribunale arbitrale ai sensi dell'articolo 89 LAMal vieti ad un fornitore di prestazioni di esercitare nel quadro dell'assicurazione malattie sociale (art. 59 LAMal).

Risposta del Consiglio federale.
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Das Arbeitsgesetz und das Unfallversicherungsgesetz sind derart zu ändern, dass die heutigen regionalen eidgenössischen Arbeitsinspektorate (EAI) der Suva-Organisation anzugliedern, eventuell in Fachstellen umzuwandeln sind, die nur auf Beizug durch die kantonalen Inspektorate in technisch spezialisierten und komplexen Fällen tätig werden.

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Zwischen den EAI und den KAI sowie der Suva besteht eine komplizierte, nicht in allen Punkten plausible Aufgabenteilung, die für die betroffenen Betriebe gelegentlich wenig transparent ist und unter den Vollzugsorganen beträchtlichen Koordinationsaufwand mit sich bringt. Gestützt auf eine Motion der SGK-N (94.3312), die die Koordination und Zusammenfassung der Bestimmungen über Gesundheitsschutz und Sicherheit am Arbeitsplatz verlangte, hat sich eine vom Eidgenössischen Volkswirtschaftsdepartement eingesetzte Studienkommission mit dieser Thematik befasst und Ende 1998 Bericht erstattet. Es ist dieser Kommission, in der nebst den Sozialpartnern auch die Vollzugsorgane vertreten waren, nicht gelungen, ein gemeinsames künftiges Vollzugsmodell zu erarbeiten und vorzuschlagen. Sie beschränkt sich auf Vorschläge, durch einige punktuelle Änderungen das heutige System zu optimieren.

Die EAI nehmen als Teil des BWA im heutigen Vollzugssystem des Arbeits- und des Unfallversicherungsgesetzes Aufgaben im direkten Vollzug sowie in der Beaufsichtigung, Koordination und Unterstützung des kantonalen Vollzugs wahr. Dabei besteht die Gefahr von Doppelspurigkeiten zu den KAI.

Wenn eine Optimierung des Vollzugs erreicht werden soll, ist das ganze Vollzugssystem in Betracht zu ziehen. So muss einem landesweit einheitlichen Vollzug (Wettbewerbsgleichheit), rechtlichen und staatspolitischen Fragen ebenso Bedeutung beigemessen werden wie fachlichen Aspekten und Effizienzkriterien sowie der Ausgestaltung einer Oberaufsicht.

Die vorliegende Motion weist auf ein tatsächlich bestehendes Problem im Vollzug des Arbeitnehmerschutzrechtes hin, das mit einzelnen punktuellen Verbesserungen wohl nicht gelöst werden kann. Die einzig vorgeschlagene Lösung einer Überführung der EAI in die Suva kann allerdings aus den erwähnten Gründen nicht einfach übernommen werden. Sie ist deshalb näher zu prüfen und anderen gesamtheitlichen Lösungsansätzen gegenüberzustellen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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La loi sur le travail et la loi fédérale sur l'assurance-accidents doivent être modifiées de manière à intégrer les inspections fédérales du travail régionales dans l'organisation de la Suva (CNA), le cas échéant en les transformant en offices spécialisés qui n'interviendront qu'à la demande des inspections cantonales dans des cas complexes ou exigeant des connaissances techniques.

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La répartition des compétences entre IFT, ICT et CNA est d'un abord complexe et peut sembler confuse sur certains points. D'où son manque de transparence pour les entreprises concernées et les efforts considérables qu'exige sa coordination de la part des organes d'exécution. Donnant suite à la motion 94.3312 de la CSSS-N demandant la coordination et le regroupement des dispositions sur la protection de la santé et de la sécurité au travail, le Département fédéral de l'économie avait confié cette problématique à une commission d'étude, composée à la fois de partenaires sociaux et d'organes d'exécution, qui déposa son rapport fin 1998. Le résultat escompté, à savoir l'élaboration et la présentation d'un modèle d'exécution commun, n'a cependant pas été atteint. La commission d'étude propose dès lors d'optimaliser le système actuel en n'y apportant que quelques modifications isolées.

Services de l'OFDE, les IFT ont, dans le système actuel d'exécution de la loi sur le travail et de la loi sur l'assurance-accidents, un double mandat : tâches directement liées à l'exécution, ainsi que surveillance, coordination et soutien de l'exécution à l'échelon cantonal. D'où l'éventualité de doublons avec les ICT.

Or, l'optimalisation de l'exécution exige la prise en compte du système d'exécution dans sa globalité. Raison pour laquelle il est indispensable de placer sur pied d'égalité, d'une part, l'uniformité d'exécution à l'échelle nationale (égalité en matière de concurrence), les questions de droit et celles relevant de la politique de l'État et, d'autre part, les aspects concernant la spécialisation et les critères d'efficacité de l'exécution, de même que la définition du mandat de haute surveillance.

La présente motion relève, en matière d'exécution du droit de la protection des travailleurs, un problème réel que des amendements isolés ne permettraient certes pas de résoudre. Néanmoins, les raisons précitées s'opposent à l'adoption de l'unique démarche proposée, qui consisterait à intégrer les IFT à la CNA. Cette suggestion mérite donc une analyse plus approfondie puis une confrontation avec d'autres propositions fondées sur l'évaluation globale de tous les paramètres.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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La ripartizione dei compiti fra gli Ispettorati federali del lavoro (IFL), gli Ispettorati cantonali del lavoro (ICL) e l'INSAI è complessa e in alcuni punti alquanto confusa. Ne consegue una mancanza di trasparenza per le imprese interessate e la necessità di notevoli sforzi di coordinamento da parte degli organi esecutivi. Sulla base di una mozione della CSS-N (94.3312), la quale chiedeva che le disposizioni in materia di protezione della salute e di sicurezza sul posto di lavoro venissero coordinate e raggruppate, una commissione di studio istituita dal Dipartimento federale dell'economia si è occupata di questa tematica e, alla fine del 1998, ha presentato un rapporto. Questa commissione, in seno alla quale oltre alle parti sociali erano rappresentati anche gli organi esecutivi, non è riuscita ad elaborare e a proporre un modello d'esecuzione comune. Essa si è limitata a proporre di ottimizzare l'attuale sistema mediante alcune modifiche puntuali.

In quanto servizi dell'Ufficio federale dello sviluppo economico e del lavoro (UFSEL), gli IFL assumono nell'attuale sistema esecutivo della legge sul lavoro e della legge sull'assicurazione contro gli infortuni un doppio mandato: compiti direttamente legati all'esecuzione nonché sorveglianza, coordinazione e sostegno dell'esecuzione sul piano cantonale. Per questo motivo vi è il rischio di doppioni con gli ICL.

Per ottimizzare l'esecuzione occorre considerare il sistema esecutivo nel suo insieme. Va dunque attribuita uguale importanza, da un lato, a un'esecuzione uniforme su tutto il territorio (uguaglianza in materia di concorrenza), alle questioni giuridiche e a quelle di politica governativa e, dall'altro, agli aspetti tecnici e ai criteri d'efficienza dell'esecuzione nonché alla definizione del mandato di alta vigilanza.

La presente mozione richiama l'attenzione su un problema effettivamente esistente nel campo dell'esecuzione della legislazione sulla protezione dei lavoratori, che tuttavia non può essere risolto con alcuni emendamenti puntuali. Nondimeno, i motivi illustrati si oppongono all'adozione dell'unica soluzione proposta, ossia quella di integrare gli IFL nell'INSAI. Essa va pertanto analizzata in modo più approfondito e confrontata con altre proposte basate su una valutazione globale di tutti i parametri.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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In virtù della nuova legge sulle telecomunicazioni del 30 aprile 1997 (LTC), l'approvazione dei piani nazionali di numerazione spetta alla Commissione federale delle comunicazioni (ComCom). Il legislatore ha così conferito a quest'autorità indipendente dall'amministrazione nell'ambito delle telecomunicazioni la

competenza di prendere le decisioni fondamentali in materia di elementi d'indirizzo (artt. 28, 56 e 57 LTC, RS 784.10).

Lo stesso vale per la decisione relativa alla modifica radicale della struttura della numerazione in Svizzera, prevista per il 12 aprile 2001. Questa modifica verrà fatta in base al piano di numerazione E.164/2001, che la Commissione federale delle comunicazioni ha già adottato il 9 dicembre 199

Le diverse domande contenute nell'interpellanza sono state trasmesse alla ComCom che ha preso posizione come segue:

Prima domanda:

"La decisione di modificare il piano di numerazione il 12 aprile 2001 si basa innanzitutto sulla necessità di assicurare a tutti i fornitori di servizi, apparsi sul mercato dopo la liberalizzazione, un accesso equo alle risorse di numerazione. Il dinamismo del settore delle telecomunicazioni, che continua a proporre nuovi servizi, fa aumentare in modo costante il fabbisogno di numeri. L'attuale struttura di numerazione discrimina i nuovi operatori e non permette, in particolare per quanto concerne la zona con il prefisso 01, di far fronte alle nuove sfide del settore. In queste condizioni, non è possibile garantire l'attribuzione di blocchi di numeri interi alle grandi imprese. Esigendo la restituzione di parte di essi, numerosi privati e imprese dovrebbero cambiare i loro numeri di telefono."

Seconda domanda:

"Il nuovo piano di numerazione è conforme alle raccomandazioni europee in materia, sviluppate nell'ambito della Conferenza europea delle poste e delle telecomunicazioni (CEPT). Secondo i dati recenti, è poco probabile che la nuova struttura di numerazione debba essere nuovamente modificata a breve o a medio termine a causa di un'ipotetica creazione di un piano di numerazione uniforme a livello europeo. Inoltre, se un piano simile dovesse effettivamente essere attuato in futuro, molto probabilmente davanti al prefisso del Paese europeo verrebbe aggiunta una cifra supplementare quale prefisso europeo. La struttura dei piani nazionali non verrebbe dunque rimessa in discussione."

Terza domanda:

"Le spese per la modifica del piano di numerazione, difficilmente valutabili, possono essere contenute mediante misure adeguate. Tali spese interverranno comunque, indipendentemente dal momento in cui avverrà il cambiamento della numerazione. Posticipando il cambiamento, si rischierebbe di discriminare i nuovi fornitori di servizi rispetto alla Swisscom a causa della penuria di numeri telefonici, in particolare nella regione di Zurigo. La ComCom non è inoltre a conoscenza di uno studio che valuterebbe i costi del cambiamento a diversi miliardi di franchi."

Risposta del Consiglio federale.
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Ich beauftrage den Bundesrat, die Rückerstattungspflicht im Zusammenhang mit der Wohnbauförderung auf maximal 25 Jahre zu befristen. Der Bundesratsbeschluss vom 30. Juni 1942 betreffend Massnahmen zur Milderung der Wohnungsnot durch Förderung der Wohnbautätigkeit ist entsprechend anzupassen.

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Der Bundesrat hat zwar Verständnis für das Anliegen des Motionärs, er erachtet jedoch den vorgeschlagenen Weg der Befristung der Rückerstattungspflicht auf maximal 25 Jahre nicht als zweckmässig. In der Tat datiert der erwähnte Bundesratsbeschluss aus dem Jahre 1942, und es wurden nur während einer relativ kurzen Periode gestützt darauf Beiträge ausgerichtet; der Bundesratsbeschluss wurde in der Folge durch den Bundesbeschluss vom 8. Oktober 1947 über die Massnahmen zur Förderung der Wohnbautätigkeit abgelöst, welcher allerdings ebenfalls keine Befristung der Rückerstattungspflicht von Beiträgen kennt und nur während weniger Jahre zur Anwendung gelangte.

Das Parlament hat in der Vergangenheit einen Vorstoss zur Befristung der Rückerstattungspflicht hinsichtlich des Bundesratsbeschlusses von 1942 und des Bundesbeschlusses von 1947 abgelehnt (Postulat Meier Josi vom 16. Juni 1977). Auch das Bundesgericht hat im Jahre 1978 eine Befristung der Rückerstattungspflicht gemäss dem Bundesbeschluss von 1947 auf 20 Jahre abgelehnt (unveröffentlichter Entscheid vom 19. Juli 1978 i. S. Macchi, zitiert in BGE 108 Ib 150).

In diesem Zusammenhang ist auch zu erwähnen, dass die Beiträge ohne Aufrechnung von Zinsen zurückzuerstatten sind. Die resultierenden Beträge liegen damit weit unter den damaligen Realwerten.

Der Bundesrat ist aber heute der Meinung, dass trotz der an sich klaren Rechtslage infolge des ausserordentlich langen Zeitablaufes eine Überprüfung der Rückerstattungspflicht gemäss dem Bundesratsbeschluss von 1942 und dem Bundesbeschluss von 1947 angezeigt erscheint. Er erwägt dabei jedoch nicht eine Befristung auf eine bestimmte Anzahl Jahre, sondern vielmehr - unter Berücksichtigung der Entwicklung der Bundesfinanzen und in Übereinstimmung mit dem Bundesgesetz vom 5. Oktober 1990 über Finanzhilfen und Abgeltungen - in näherer Zukunft einen generellen Verzicht auf weitere Rückerstattungsleistungen.

Aufgrund dieser Überlegungen erscheint die Umwandlung der Motion in ein Postulat als angebracht.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.