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1. Le Conseil fédéral est-il informé du fait que, contrairement à ce qui est spécifié dans le commentaire du projet de révision de l'ordonnance sur l'assurance-chômage du 21 septembre 1995 à propos de l'article 33 OACI, le principe qui veut que "chaque personne ayant une obligation d'entretien envers un enfant touche une indemnité journalière au taux de 80 %" n'est plus vérifié dans toute la Suisse ?

En effet, depuis le 1er janvier 1997, la loi genevoise sur les allocations familiales a changé, soumettant à conditions de revenu l'octroi d'allocations de formation professionnelle ou d'études au-delà de 18 ans. Ainsi, certains chômeurs et certaines chômeuses se sont, depuis lors, non seulement vus priver des allocations de formation professionnelle pour leurs enfants majeurs encore à leur charge, mais, de ce fait même, ont également vu leur taux d'indemnité de chômage passer de 80 à 70 %.

2. Au vu de ces éléments nouveaux, le Conseil fédéral serait-il prêt à envisager une modification de l'article 33 OACI, en prévoyant la possibilité de se référer à d'autres éléments que l'existence d'allocations familiales, par exemple à ceux résultant de la taxation fiscale ?

FederalCouncilResponseText

Selon la réglementation en vigueur, les assurés qui n'ont pas droit à des allocations pour enfants et formation professionnelle en vertu de la loi cantonale sur les allocations familiales applicable dans leur canton de domicile perçoivent une indemnité journalière de 70 %.

La compétence en matière de loi sur les allocations pour enfants et formation professionnelle relève des cantons. Bien que les législations cantonales varient d'un canton à l'autre, les différences n'étaient que minimes jusqu'à présent. Certains cantons (tels Genève et Saint-Gall) ont toutefois modifié leur législation et réduit sensiblement le droit aux allocations. Cette situation n'est pas sans influence sur les prestations de l'assurance-chômage, puisque la perte du droit au supplément correspondant aux allocations légales pour enfants et formation professionnelle entraîne automatiquement un abaissement du taux de l'indemnité journalière, qui passe dès lors de 80 à 70 %.

Nous sommes conscients du fait que le droit à l'indemnité journalière peut varier dans le cas particulier en fonction du canton dans lequel l'assuré est domicilié.

Une modification des articles de loi et d'ordonnance correspondants allant dans le sens d'une solution unique à l'échelle suisse et pour tous les chômeurs - c'est-à-dire indépendante des lois cantonales - sera examinée dans la perspective d'une prochaine révision.

Réponse du Conseil fédéral.
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Von den bisher neun BSE-Fällen in diesem Jahr waren vier sogenannte BAB-Fälle ("born after ban"). Wenn diese Entwicklung so weitergeht, kommen gewisse Zweifel auf, ob und wie gut das Fütterungsverbot des Bundes für tierisches Eiweiss in den Jahren 1991 bis 1995 eingehalten wurde. Die Vermutung liegt nahe, dass viele Bauern bis zur grossen Mediendiskussion 1995 gar nicht gewusst haben, dass tierische Eiweisse nicht mehr an Wiederkäuer verfüttert werden dürfen. Wie wurde das Fütterungsverbot, das 1990 ausgesprochen wurde, den Bauern mitgeteilt? Wurden die Rindviehhalter direkt angeschrieben? Wer war verantwortlich für die diesbezügliche Kommunikation des Bundes? Wie oft wurde die Mitteilung in welchen Medien wiederholt?

FederalCouncilResponseText

Das tierische Eiweiss wurde den Wiederkäuern nicht als Einzelfutter, sondern als Bestandteil von Mischfuttermitteln verfüttert. Es bildete somit nur einen der verschiedenen Bestandteile des von den Futtermittelfabrikanten in den Handel gebrachten Mischfutters. Daher schien es für die Umsetzung des Tiermehlverbotes ab 1. Dezember 1990 zweckmässig, den Informationsfluss bei den Futtermittelfabrikanten anzusetzen. Um die sofortige Inkraftsetzung der Sondermassnahmen gegen die BSE (ohne Übergangsfrist) zu gewährleisten, orientierte die Eidgenössische Forschungsanstalt für Nutztiere in Posieux bereits am 23. November 1990 alle Futtermittelfabrikanten der Schweiz über das Verbot, das am 1. Dezember in Kraft treten würde. Diese Forschungsanstalt, die auch mit der amtlichen Futtermittelkontrolle beauftragt ist, hat zwischen 1991 und 1996 insgesamt 823 Stichproben von Mischfutter bei mehreren Fabrikanten entnommen und analysiert, das für Milchkühe und Mastrinder bestimmt war. Lediglich vier dieser Proben (weniger als 0,5 Prozent) mussten wegen leichter Verunreinigung durch tierisches Eiweiss beanstandet werden; in keinem der Fälle handelte es sich um absichtliche Beimischungen. Daraus geht hervor, dass sich die Futtermittelfabrikanten sehr wohl an das 1990 verhängte Verbot hielten. Auch die Entwicklung der BSE-Fälle seit 1991 (epidemiologische Angaben) belegt, dass das Verbot allgemein eingehalten wurde.

Bezüglich Orientierung einer breiteren Öffentlichkeit über das Verbot, Wiederkäuern tierisches Eiweiss zu verfüttern, ist zu bemerken, dass das Bundesamt für Veterinärwesen wiederholt darauf aufmerksam gemacht hat (mehrere Pressemitteilungen, Vorträge, Medienkontakte). Diese Informationen wurden von den Medien denn auch breit gestreut, insbesondere in der landwirtschaftlichen Presse. Die Landwirte wurden ausserdem von den landwirtschaftlichen Beratungsdiensten und den Landwirtschaftsschulen informiert.

Antwort des Bundesrates.
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Des neuf cas d'ESB recensés cette année, quatre concernaient des animaux nés après le 1er décembre 1990 ("born after ban"). Si cette évolution devait se poursuivre, il y aurait lieu de se demander dans quelle mesure l'interdiction d'affourager des farines animales aux ruminants a été respectée entre 1991 et 1995. Il y a gros à parier que nombre d'agriculteurs ne savaient même pas, avant la médiatisation du problème en 1995, que l'affouragement de farines animales aux ruminants avait été interdit. Comment cette interdiction décrétée en 1990 a-t-elle été communiquée aux agriculteurs ? Les éleveurs de bétail bovin ont-ils été directement avisés ? Qui, à la Confédération, était alors chargé de faire passer ce message ? Combien de fois et dans quels médias a-t-il été diffusé ?

FederalCouncilResponseText

Les produits d'origine animale destinés à l'alimentation des animaux n'étaient pas distribués aux ruminants tels quels, mais mélangés à d'autres composants. Ils représentaient donc un composant, parmi d'autres, des aliments mélangés mis dans le commerce par les fabricants d'aliments pour animaux. La voie efficace d'information pour faire respecter l'interdiction entrée en vigueur le 1er décembre 1990 passait donc par les fabricants d'aliments pour animaux. Afin de garantir une entrée en vigueur immédiate (sans délai de transition) des mesures urgents contre l'ESB, la station fédérale de recherches en production animale de Posieux a informé le 23 novembre 1990 déjà tous les fabricants d'aliments pour animaux de Suisse de l'interdiction qui allait entrer en vigueur le 1er décembre 1990. Cette station de recherches, qui est également chargée du contrôle officiel des aliments pour animaux, a prélevé chez différents fabricants d'aliments et analysé, entre 1991 et 1996, 823 échantillons d'aliments mélangés destinés aux vaches laitières et aux bovins à l'engrais. Seuls 4 échantillons (moins que 0,5 %) ont dû être contestés pour une légère contamination avec des produits d'origine animale ; il ne s'agissait dans aucun cas d'adjonctions volontaires. Ce qui précède, montre que l'interdiction décrétée en 1990 a été parfaitement respectrée par les fabricants d'aliments pour animaux. Le respect général de cette interdiction est également demonté par l'évolution du nombre des cas d'ESB (données épidémiologiques) de 1991 à aujourd'hui.

En ce qui concerne l'information générale quant à l'interdiction d'utiliser des produits d'origine animale dans l'alimentation des ruminants, l'office vétérinaire fédéral l'à rappelé à de nombreuses reprises (plusieurs communiqués de presse, conférences, contacts avec les médias). Ces informations ont été largement reprises et diffusées, en particulier par la presse agricole. les agriculteurs ont également été informés par les services de vulgarisation agricole et les écoles d'agriculture.

Réponse du Conseil fédéral.
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Im Herbst hat das EMD Verordnungen über innere Einsätze der Armee (Verordnung über den Ordnungsdienst, Verordnung über den Truppeneinsatz für den Grenzpolizeidienst usw.) sowie eine Studie über die Materialbeschaffung für derartige Einsätze im Betrag von rund 110 Millionen Franken (für Tränengaswerfer, Schlagstöcke, Gummischrotgewehre, Handschellen usw.) in die Vernehmlassung geschickt. Die Absichten des EMD sind in der Vernehmlassung auch von vielen Kantonen scharf kritisiert worden.

Sind der Bundesrat und das EMD bereit, diese Absichten (Verordnungen und Materialbeschaffung) fallenzulassen?

FederalCouncilResponseText

Das seit dem 1. Januar 1996 in Kraft stehende Militärgesetz überträgt der Armee die Aufgabe, sich subsidiär, in Unterstützung der zivilen Behörden, für Beiträge zur allgemeinen Existenzsicherung bereitzuhalten. Die Verordnungen über den Truppeneinsatz für den Ordnungsdienst, für den Grenzpolizeidienst und zum Schutz von Personen und Sachen sind notwendiges Ausführungsrecht zum Militärgesetz.

Die Vernehmlassungen zu den drei Verordnungen und zu den Materiallisten werden zurzeit ausgewertet. Der Bundesrat wird zu gegebener Zeit über die Auswertungsergebnisse befinden. Die Frage eines Verzichts auf gesetzlich gegebene Armeeaufgaben kann sich dem Bundesrat hingegen nicht stellen.

Ohne dem definitiven Resultat der Vernehmlassung vorgreifen zu wollen, kann aber schon heute gesagt werden.

a. Die grosse Mehrheit der Kantone, Parteien und interessierten Organisationen äussert sich zu den Verordnungsentwürfen (für Schutz von Personen und Sachen, Verstärkung des Grenzwachtkorps und Ordnungsdienst) und Materiallisten grundsätzlich positiv.

b. Für den Ordnungsdienst sollen nach dem Willen der Mehrheit ausschliesslich polizeilich professionell geschulte Truppen (Militärpolizei und Teile des Festungswachtkorps) vorgesehen werden.

Antwort des Bundesrates.
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L'automne dernier, le DMF a envoyé en consultation plusieurs ordonnances sur l'engagement de l'armée dans le pays (ordonnance sur le recours à la troupe pour assurer le service d'ordre, ordonnance sur le recours à la troupe pour assurer le service de police frontière) et une étude sur l'acquisition de matériel concernant ce type d'engagement pour une somme d'environ 110 millions de francs (lance-grenades lacrymogènes, matraques, fusils à balles en caoutchouc, menottes). Les intentions du DMF ont été vivement critiquées entre autres par nombre de cantons durant cette consultation.

Le Conseil fédéral et le DMF sont-il prêts à renoncer à ces projets (ordonnances et acquisition de matériel) ?

FederalCouncilResponseText

La loi sur l'armée et l'administration militaire, entrée en vigueur le 1er janvier 1996, charge l'armée de se mettre subsidiairement à disposition pour assister les autorités civiles et pour apporter sa contribution à la sauvegarde des conditions d'existence. Les ordonnances concernant le recours à la troupe pour assurer le service d'ordre, pour assurer le service de police frontière et pour assurer la protection des personnes et des biens représentent les dispositions d'exécution nécessaires qui ont été prévues par la loi sur l'armée et l'administration militaire.

Les procédures de consultation concernant ces trois ordonnances et les listes de matériel font actuellement l'objet d'une évaluation. Le Conseil fédéral se prononcera en temps utile sur les résultats obtenus par cette évaluation. En revanche, il ne saurait entrer en matière sur la question de renoncer à des tâches qui ont été confiées à l'armée par la voie législative.

Sans vouloir anticiper sur le résultat définitif de la procédure de consultation, il est d'ores et déjà possible d'affirmer ce qui suit :

a) La grande majorité des cantons, des partis et des organisations intéressées s'exprime en principe favorablement à l'égard des projets d'ordonnances (pour la protection des personnes et des choses, pour le renforcement du corps et des garde-frontières et pour le service d'ordre), ainsi qu'à l'égard des listes de matériel.

b) Selon la volonté de la majorité, il conviendrait de prévoir exclusivement, pour le service d'ordre, des troupes qui auraient été formées professionnellement par des services de la police (soit la police militaire et des organes du Corps des garde-fortifications).

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Wird der Aktionsplan für die nachhaltige Entwicklung der Schweiz rechtzeitig für die Sondersession der Uno-Generalversammlung vorliegen?

2. Wird das Parlament vor der Uno-Sondersession darüber diskutieren können?

3. Welche Aufgabe kommt der IDA-Rio-Kontaktgruppe bei der Erarbeitung des Aktionsplanes zu?

4. Welche thematischen Schwerpunkte und institutionellen Änderungsvorschläge wird die Schweizer Delegation an den Sitzungen der CSD vertreten?

5. Ist der Bundesrat bereit, die Punkte "Bekämpfung der Armut" und "Gleichstellung der Frauen" in seine Prioritätenliste aufzunehmen?

6. In Rio haben sich 1992 die Industriestaaten zur Erreichung einer nachhaltigen Entwicklung für ein finanzielles Engagement von 0,7 Prozent des Bruttosozialproduktes ausgesprochen. Die Schweiz ist im Moment lediglich bei 0,31 Prozent. Wie und in welchen Schritten soll die Schweiz ihren finanziellen Effort erhöhen?

7. Wie beurteilt der Bundesrat nach fünf Jahren die Tauglichkeit und die Effizienz der schweizerischen "Nach-Rio-Strukturen" (z. B. jährlich wechselndes Präsidium der IDA-Rio-Arbeitsgruppe, Änderungen und Auflösung von Arbeitsgruppen, Finanzen, Infrastruktur)? Wird der Bundesrat die Strukturen für die Weiterarbeit ändern?

8. Hat in diesen Strukturen die Mitarbeit und die Sachkenntnis der NGO das nötige Gewicht, da ja die Agenda 21 der Zivilgesellschaft bei der Umsetzung der Rio-Beschlüsse eine zentrale Rolle zuspricht?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat hat am 28. Februar 1996 den Interdepartementalen Ausschuss Rio (IDA-Rio) beauftragt, einen Aktionsplan für die nachhaltige Entwicklung in der Schweiz auszuarbeiten. Die Arbeiten sind abgeschlossen.

1. Der Aktionsplan wird rechtzeitig für die Sondersession der Uno-Generalversammlung vorliegen.

2. Nein, das Parlament wird sich voraussichtlich in der Herbstsession 1997 mit dem Aktionsplan befassen.

3. Die IDA-Rio-Kontakgruppe hat konsultativen Charakter. Sie ist an ihren Sitzungen jeweils über den Stand der Arbeiten informiert worden und hat Gelegenheit gehabt, sich zu einer Vorstudie zu äussern.

4.-7. Diese materiellen Fragen beziehen sich auf ein Geschäft, das zurzeit im Bundesrat behandelt wird. Gemäss seiner Praxis verzichtet der Bundesrat deshalb auf eine Beantwortung.

8. Die NGO sind in der erwähnten Kontaktgruppe vertreten. Sie haben ihre Sachkenntnis einbringen können.

Antwort des Bundesrates.
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1. Disposera-t-on du plan d'action en faveur du développement durable en Suisse avant la session extraordinaire de l'assemblée générale des Nations Unies ?

2. Le Parlement pourra-t-il en débattre avant la session extraordinaire de l'ONU ?

3. Quel est le rôle du groupe de contact CI-Rio dans l'élaboration du plan d'action ?

4. Quelles priorités et quelles propositions de changements institutionnels la délégation suisse défendra-t-elle lors des réunions de la CDD ?

5. Le Conseil fédéral est-il prêt à mentionner dans sa liste de priorités la lutte contre la pauvreté et l'égalité entre hommes et femmes ?

6. A Rio, en 1992, les États industrialisés ont retenu en faveur du développement durable le principe d'un engagement financier de 0,7 % du produit national brut. La Suisse n'en est pour l'instant qu'à 0,31 %. Par quels moyens et selon quel calendrier notre pays accroîtra-t-il son effort financier ?

7. Quelle appréciation le Conseil fédéral porte-t-il sur la viabilité et l'efficacité des mécanismes nationaux du suivi de la Conférence de Rio (p. ex. la présidence annuelle tournante du groupe de travail CI-Rio, les modifications apportées à des groupes de travail ou leur dissolution, les aspects financiers, les infrastructures)? Le Conseil fédéral envisage-t-il de modifier les structures du suivi pour la suite des travaux ?

8. La collaboration et les connaissances techniques des ONG trouvent-elles une place suffisante au sein de ces structures du suivi, en regard de l'importance primordiale que l'Agenda 21 accorde à la société civile dans le cadre de l'application des résolutions de Rio ?

FederalCouncilResponseText

le 28 février 1996, le Conseil fédéral a chargé le Comité interdépartemental de Rio (CI-Rio) d'élaborer un plan d'action pour le développement durable en Suisse. Les travaux sont terminés.

1. Le plan d'action sera prêt pour la session extraordinaire de l'assemblée générale des Nations Unies.

2. Non, le Parlement discutera probablement du plan d'action lors de la session d'automne 1997.

3. Le groupe de contact du CI-Rio a un caractère consultatif. Lors de ses séances, il a été informé de l'état des travaux et a eu l'occasion de se prononcer sur une étude préliminaire.

4.-7. Ces questions de fond concernent un sujet qui est actuellement traité par le Conseil fédéral. Conformément à l'usage, le Conseil fédéral renonce donc à répondre à ces questions.

8. Les ONG sont représentées dans le groupe de contact en question. Elles ont pu y apporter leur compétence.

Réponse du Conseil fédéral.
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Die gemäss Artikel 1 Absatz 2 BVG seit langem fällige erste BVG-Revision wird trotz gegenteiliger Ankündigungen schon in früheren Legislaturperioden immer weiter hinausgeschoben.

Darf ich den Bundesrat ersuchen, den voraussichtlichen Inhalt und den aktuellen Fahrplan der Revision zu umschreiben?

FederalCouncilResponseText

Die erste BVG-Revision wird sich im wesentlichen mit der Verbesserung des Vorsorgeschutzes für Versicherte mit kleinen Einkommen sowie für Teilzeitbeschäftigte, der Gleichbehandlung von Frau und Mann, der Anpassung der Renten an die Preisentwicklung sowie den Leistungsverbesserungen für Personen der Eintrittsgeneration befassen. Die Revision hat sich dabei an der Weiterentwicklung der Sozialversicherungswerke zu orientieren. Diese wird im einzelnen im Bericht des Eidgenössischen Departementes des Innern vom Oktober 1995 über die Dreisäulenkonzeption der Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge sowie im Bericht der interdepartementalen Arbeitsgruppe IDA-Fiso vom Mai 1996 über die Finanzierungsperspektiven der Sozialversicherungen dargelegt. Der Bundesrat hat sich am 23. September 1996 aufgrund der Schlussfolgerungen des Berichtes der IDA-Fiso mit der Weiterentwicklung der Sozialversicherungswerke befasst. Er ist dabei unter anderem zur Erkenntnis gelangt, dass die erste BVG-Revision gegenüber anderen laufenden Sozialversicherungsreformen nicht vordringlich ist und die Arbeiten der IDA-Fiso 2 abzuwarten sind. Diese untersucht die Finanzierungsperspektiven der Sozialversicherungen unter Einbezug der Leistungsseite und soll dem Bundesrat bis Ende 1997 Bericht erstatten. Der Bundesrat wird nach Vorliegen des Berichtes der IDA-Fiso 2 über das weitere Vorgehen befinden.

Antwort des Bundesrates.
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La révision tant attendue de la LPP, expressément mentionnée à son article premier, 2e alinéa, est sans cesse reportée, même si cette révision figurait déjà au programme de plusieurs législatures.

Puis-je demander au Conseil fédéral de préciser quels seront le contenu et le calendrier de cette révision ?

FederalCouncilResponseText

La 1ère révision de la LPP sera essentiellement consacrée à l'amélioration de la prévoyance en faveur des assurés à bas revenu et des personnes travaillant à temps partiel, à l'égalité de traitement entre homme et femme, à l'adaptation des rentes à l'évolution des prix, ainsi qu'à l'amélioration des prestations octroyées aux personnes qui appartiennent à la génération d'entrée. Dans ces circonstances, elle doit tenir compte du développement futur des autres branches de l'assurance sociale. Ce développement est présenté dans le rapport du Département fédéral de l'intérieur du mois d'octobre 1995 concernant la conception de la prévoyance vieillesse, survivants et invalidité et dans le rapport du groupe de travail interdépartemental IDA FiSo du mois de mai 1996 sur les perspectives de financement des assurances sociales. Il a notamment constaté que, face à d'autres réformes en cours dans les assurances sociales, la 1ère révision de la LPP n'est pas prioritaire et qu'il y a lieu d'attendre la fin des travaux d'IDA FiSo 2, groupe de travail chargé d'analyser les perspectives de financement des assurances sociales en tenant compte des modifications des prestations et dont le rapport doit être remis au Conseil fédéral à fin 1997. Le Conseil fédéral prendra une décision sur les suites à donner lorsqu'il sera en possession du rapport IDA FiSo 2.

Réponse du Conseil fédéral.
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Landesweit werden an vielen Stellen unserer Fliessgewässer und Seen die Wasserpegel gemessen. Diese Angaben sind für den Hochwasserschutz und die Energieerzeugung von grosser Wichtigkeit. Andererseits haben auch Private wie Fischer oder Wassersportler Interesse an diesen Angaben.

Besteht die Möglichkeit, dass Private direkt und ständig, z. B. auch an Wochenenden, Zugriff auf diese Angaben bekommen könnten, oder bestehen mindestens diesbezügliche Pläne?

Könnte allenfalls eine private Organisation mit der Vermittlung der Pegelstände beauftragt werden?

FederalCouncilResponseText

Gemäss Verordnung über die Landeshydrologie und -geologie (LHG) informiert die LHG (Buwal) die Öffentlichkeit über die hydrologischen Verhältnisse in der Schweiz. Ihre Dienstleistungen werden nach der Verordnung über die Gebühren der LHG verrechnet.

Bei den meisten hydrometrischen Stationen ist der Pegel öffentlich zugänglich, so dass der Wasserstand von jedermann vor Ort direkt abgelesen werden kann. Vom Messnetz der LHG sind zurzeit rund 80 hydrometrische Stationen technisch so ausgerüstet, dass der Wasserstand mittels Telefon von autorisierten Stellen jederzeit abgefragt werden kann.

Im Rahmen der geltenden Verordnung kann die LHG vereinbaren, dass eine private Organisation als autorisierte Stelle die Daten von den Messstationen bezieht und diese innerhalb der Organisation zur internen Nutzung weiterverteilt. Hingegen ist es aus urheberrechtlichen Gründen ökonomisch nicht sinnvoll, die Daten an ausserhalb der Organisation stehende Dritte weiterzugeben oder diesen zur Verfügung zu stellen (kein Profit Dritter an von der LHG erhobenen Daten).

Mittelfristig ist geplant, die Zahl der Stationen mit Fernabfrage zu vergrössern und die Messdaten, z. B. über Internet, allgemein zugänglich zu machen. Neben der Bereitstellung der technischen Voraussetzungen muss deshalb auch die Verordnung über die Gebühren der LHG angepasst werden.

Antwort des Bundesrates.