liechticonsulting/filtered_apertus_pretrained huggingface dataset:
SubmittedText

Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un disegno affinché gli assicuratori sociali (segnatamente le casse di compensazione, le casse malati e gli istituti di previdenza) debbano informare le autorità federali e cantonali degli stranieri non appena vengono a conoscenza di un soggiorno illegale di "sans-papiers" in Svizzera.

FederalCouncilResponseText

Nel suo rapporto del 21 dicembre 2020 in adempimento del postulato della Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio nazionale (18.3381) "Per un'ampia analisi della problematica dei sans papiers", il Consiglio federale ha analizzato le attuali disposizioni legali in materia di scambio di dati. Ha indicato che non esiste uno scambio di dati sistematico tra gli organi incaricati di applicare le leggi sulle assicurazioni sociali e le autorità migratorie. Ciò permette di garantire la protezione dei dati e di evitare che i sans-papiers rinuncino ad affiliarsi alle assicurazioni sociali. Se i sans-papier non fossero assicurati, i costi, in particolare nel settore della sanità, sarebbero a carico dei Cantoni e dei Comuni, responsabili in materia di soccorso d'emergenza. La legge contro il lavoro nero (LLN; RS 822.41) prevede tuttavia già obblighi di comunicazione e collaborazione tra le autorità cui fa riferimento il testo della mozione.

Le autorità comunali, cantonali o federali competenti in materia d'asilo e di polizia degli stranieri nonché le autorità cantonali o federali e le organizzazioni private incaricate dell'applicazione della legislazione relativa alle assicurazioni sociali collaborano con gli organi cantonali di controllo in materia di lotta contro il lavoro nero. Li informano se nel quadro delle loro attività correnti rilevano indizi di lavoro nero e s'informano vicendevolmente sul seguito delle procedure (art. 11 LLN).

Le casse di compensazione AVS e gli uffici AI comunicano alle autorità migratorie i risultati dei loro controlli se non sono stati versati i contributi sociali e sussistono indizi che nell'ambito dell'esercizio di un'attività lucrativa non sia stato rispettato il diritto in materia di stranieri (art. 12 cpv. 2 LLN).

Le altre autorità (p. es. quelle fiscali o di controllo alla frontiera) comunicano alle autorità migratorie i risultati dei loro controlli qualora sussistano indizi che nell'ambito dell'esercizio di un'attività lucrativa sia stato disatteso il diritto in materia di stranieri (art. 12 cpv. 3 e 4 LLN).

Il Consiglio federale reputa adeguato il sistema attuale, anche se vi sono conflitti di interessi e di obiettivi tra le diverse autorità che emanano decisioni concernenti sans-papiers o che sono in altro modo in contatto con queste persone. Questo sistema permette a tutte le autorità di svolgere i loro rispettivi compiti. Il Consiglio federale ritiene poco efficace, all'atto pratico, uno scambio sistematico di dati, in quanto i sans-papiers, per timore di essere scoperti, non si annunciano o si annunciano raramente presso le autorità. Non vi è pertanto motivo di scostarsi dalle conclusioni tratte nel citato rapporto del 21 dicembre 2020.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
SubmittedText

Der Bundesrat wird beauftragt, den am 13. Dezember1991 durch die Bundesversammlung genehmigten UNO-Pakt "Internationaler Pakt über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte" (SR 0.103.1) zu kündigen und mit dem Vorbehalt, dass alle aufgeführten Rechte nur für Personen mit legalem Aufenthalt gelten, umgehend wieder zu unterzeichnen.

FederalCouncilResponseText

Die Schweiz ist dem Internationalen Pakt über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte am 18. Juni 1992 beigetreten.

Der Pakt I enthält keine Rücktritts- oder Kündigungsbestimmung. Fehlt eine solche Bestimmung, ist ein Rücktritt vom Vertrag nur möglich, sofern feststeht, dass die Vertragsparteien diese Möglichkeit zuzulassen beabsichtigten oder ein solches Recht sich aus der Natur des Vertrags herleiten lässt (Art. 56 Abs. 1 des Wiener Übereinkommens über das Recht der Verträge), was im vorliegenden Fall nicht zutrifft. Der Pakt I ist nicht kündbar, da er Rechte mit grundsätzlichem Charakter schützt, aus der Charta der Vereinten Nationen ableitbare Pflichten kodifiziert und die internationale Gemeinschaft den Menschenrechten grosse Bedeutung beimisst (vgl. BBl 1991 I 1208).

Ein Vorbehalt, wie er gefordert wird, würde dem Ziel des Paktes I widersprechen. Denn Artikel 2 Absatz 2 des Paktes I betont die Bedeutung der Grundsätze der Gleichheit und der Nichtdiskriminierung. Würde man einer bestimmten Personengruppe die Rechte des Paktes I entziehen, wäre dies ein Verstoss gegen den Pakt an sich. Ein solcher Vorbehalt würde auch den Grundsätzen der Gleichheit und der Menschenwürde widersprechen, die in der Bundesverfassung verankert sind.

Generell stellt die Kündigung eines Vertrags gefolgt von einem Wiederbeitritt unter Anbringung eines Vorbehalts, der offensichtlich dazu dient, die völkerrechtlichen Bestimmungen betreffend Vorbehalte (Art. 19 und 23 Abs. 2 des Wiener Übereinkommens über das Recht der Verträge) zu umgehen, einen Rechtsmissbrauch dar. Ein solcher Vorbehalt wäre nicht rechtsgültig (vgl. Stellungnahme des Bundesrates zur Motion 21.3397 vom 13. März 2021 und zum Postulat Stöckli 13.4187 vom 12. Dezember 2013).

Der Pakt I ist ein grundlegendes Instrument der Vereinten Nationen im Bereich der Menschenrechte. Selbst wenn ein Rücktritt der Schweiz möglich wäre, sind die im Pakt I enthaltenen Rechte durch andere Instrumente geschützt, die die Schweiz ratifiziert hat.

Der Beitritt der Schweiz zum Pakt I ist für die Schweizer Aussenpolitik von grosser Bedeutung: Pakt I und II der Vereinten Nationen gelten als die ersten internationalen Instrumente im Bereich der Menschenrechte und sind damit ein grundlegendes Element für die internationalen Beziehungen. Das in der Motion verlangte Vorgehen würde der internationalen und politischen Glaubwürdigkeit der Schweiz grossen Schaden zufügen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
SubmittedText

Le Conseil fédéral est chargé de dénoncer le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels (RS 0.103.1), approuvé par l'Assemblée fédérale le 13 décembre 1991, et de le signer à nouveau sans délai sous réserve que les droits qui y sont consacrés ne s'appliquent qu'aux personnes séjournant légalement sur le territoire suisse.

FederalCouncilResponseText

La Suisse a adhéré au Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels le 18 juin 1992.

Le Pacte I ne contient aucune clause de retrait ou de dénonciation. En l'absence d'une telle clause, un traité ne peut faire l'objet d'un retrait que s'il est établi que les parties avaient l'intention d'admettre cette possibilité ou qu'un tel droit puisse être déduit de la nature du traité (art. 56 para. 1 Convention de Vienne sur le droit des traités, CVDT), ce qui n'est pas le cas en l'espèce. Le Pacte I n'est pas dénonçable en raison du caractère fondamental des droits qu'il protège, du fait qu'il codifie des obligations qui découlent de la Charte de l'ONU et de l'importance que la communauté internationale attribue aux droits humains (cf. FF 1991 I 1147).

Une réserve dans le sens proposé serait contraire au but du Pacte I. En effet, l'art. 2 al. 2 du Pacte I exprime l'importance des principes de l'égalité et de la non-discrimination. Soustraire ces droits à un groupe de personnes irait à l'encontre du Pacte I. Une telle réserve serait également contraire aux principes d'égalité et de dignité humaine inscrits dans la Constitution fédérale suisse.

De manière générale, la dénonciation d'un traité suivie d'une nouvelle adhésion avec une réserve visant manifestement à contourner les règles de droit international en matière de réserves (art. 19 et 23 para. 2 CVDT) constitue un abus de droit. Une telle réserve ne serait pas valable (cf. avis du Conseil fédéral relatif à la Motion 21.3397 du 13 mars 2021 et au Postulat Stöckli 13.4187 du 12 décembre 2013).

Le Pacte I est un instrument fondamental de l'ONU en ce qui concerne les droits humains. Même si la Suisse pouvait se retirer du Pacte, les droits du Pacte I resteraient protégés par d'autres instruments auxquels la Suisse a adhéré.

L'adhésion de la Suisse au Pacte I a une grande signification pour la politique étrangère suisse. L'importance des Pactes I et II de l'ONU en tant que premiers instruments internationaux de droits humains est un élément fondamental des relations internationales. L'action requise par la motion nuirait de ce fait gravement à la crédibilité internationale et politique de la Suisse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
SubmittedText

Il Consiglio federale è incaricato di denunciare il Patto internazionale dell'ONU relativo ai diritti economici, sociali e culturali (RS 0.103.1), approvato dall'Assemblea federale il 13 dicembre 1991, e di firmarlo nuovamente in tempi brevi con la riserva che tutti i diritti sanciti nel Patto si applichino esclusivamente alle persone che soggiornano legalmente in Svizzera.

FederalCouncilResponseText

La Svizzera ha aderito al Patto internazionale relativo ai diritti economici, sociali e culturali il 18 giugno 1992.

Il Patto I non contiene alcuna clausola di ritiro né di denuncia. In assenza di tali clausole un trattato può essere oggetto di ritiro o di denuncia soltanto se è accertato che era nell'intenzione delle parti accettare tale possibilità o se il diritto alla denuncia o al ritiro può essere dedotto dalla natura del trattato (art. 56 par. 1 della Convenzione di Vienna sul diritto dei trattati, CVDT), fattispecie che in questo caso non sussiste. Il Patto I non è denunciabile perché i diritti che tutela sono diritti fondamentali, perché codifica degli obblighi derivanti dallo Statuto delle Nazioni Unite e per via dell'importanza che la comunità internazionale attribuisce ai diritti umani (cfr. FF 1991 I 942).

Una riserva come quella proposta andrebbe contro l'obiettivo del Patto I, che all'articolo 2 capoverso 2 sottolinea l'importanza dei principi di uguaglianza e non discriminazione. Escludere da questi diritti una determinata categoria di persone violerebbe il Patto e sarebbe inoltre in contrasto con i principi di uguaglianza e dignità umana sanciti nella Costituzione federale svizzera.

In generale, la denuncia di un trattato seguita da una nuova adesione con una riserva che punta palesemente ad aggirare le norme del diritto internazionale in materia di riserve (art. 19 e 23 cpv. 2 CVDT) costituisce un abuso di diritto. Una riserva del genere non sarebbe quindi valida (cfr. parere del Consiglio federale relativo alla mozione 21.3397 del 13 marzo 2021 e al postulato Stöckli 13.4187 del 12 dicembre 2013).

Il Patto I è uno strumento fondamentale dell'ONU in materia di diritti umani. Anche se la Svizzera potesse ritirarsi, i diritti sanciti dal Patto sarebbero tutelati da altri strumenti legislativi ratificati dal nostro Paese.

L'adesione della Svizzera al Patto I è molto importante per la nostra politica estera: insieme al Patto II dell'ONU, infatti, è stato il primo strumento a livello internazionale nel campo dei diritti umani e rappresenta un elemento fondamentale per le relazioni diplomatiche tra Stati. Pertanto, la misura richiesta dalla mozione nuocerebbe gravemente alla credibilità politica e internazionale della Svizzera.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
SubmittedText

Der Bundesrat wird beauftragt eine aussenpolitische Strategie für die Region Asien-Pazifik auszuarbeiten.

FederalCouncilResponseText

Die geografischen Strategien legen die Eckwerte, Ziele und Massnahmen des Bundesrates für eine bestimmte Region der Welt fest. Sie basieren auf der aussenpolitischen Strategie 2020-2023 und konkretisieren diese. Wie die thematischen Strategien (z.B. IZA, Digitalisierung, Landeskommunikation) müssen sie eine deutlich feinere Granularität als die aussenpolitische Strategie haben: Nur so erfüllen sie ihren Zweck.Der Raum Asien-Pazifik ist die bevölkerungsreichste Region der Welt und sowohl geopolitisch als auch wirtschaftlich sehr bedeutend. Mehrere Schwerpunktländer unserer Aussenpolitik befinden sich dort. Der Bundesrat ist sich der grossen Bedeutung dieser Weltregion bewusst. Dabei handelt es sich nicht nur um einen geographisch sehr grossen Raum, sondern in politischer, kultureller wie auch ökonomischer Hinsicht um eine sehr heterogene Region. Die Subregionen sind politisch und wirtschaftlich nur in beschränktem Masse integriert. Um dieser Heterogenität Rechnung zu tragen, müsste eine Asien-Pazifik-Strategie sehr allgemein ausfallen, was wenig zur Konkretisierung der aussenpolitischen Strategie beitragen würden. Eine zweckmässige Definition von Eckwerten, Zielen und Massnahmen wäre in einer so grossen Region nicht im üblichen Umfang dieser Strategien möglich.

Der Bundesrat will aber seine Politik auch in dieser grossen Weltregion mit geografischen Unterstrategien festlegen, so wie er es bereits für das grösste Land der Region - China - gemacht hat. Dabei muss er geografische Regionen wählen, die geopolitisch eine gewisse Homogenität oder zumindest gemeinsame Nenner haben. Das ist zum Beispiel für die Region Südostasien der Fall. Der Bundesrat plant für 2022 die Ausarbeitung einer Südostasien-Strategie, welche Eckwerte, Ziele und Massnahmen der Schweiz in dieser Region festhalten wird. Südostasien gilt aufgrund der ASEAN, bei der die Schweiz seit 2016 sektorieller Dialogpartner ist, als politisch und wirtschaftlich vergleichsweise stark integriert. Eine Südostasien-Strategie ermöglicht eine bessere Wahrnehmung des Potentials und der Bedeutung dieser Region für die Schweiz. Dabei wird sie eine kohärente Aussenpolitik, welche Bereiche wie Politik, Handel und Wirtschaft, Wissenschaft, Nachhaltigkeit sowie Entwicklungszusammenarbeit umfasst, verfolgen.

Aus formellen Gründen kann der Bundesrat diese Motion somit nicht annehmen, denkt aber, dass das Anliegen der Motionärin mit der Südostasien-Strategie zumindest teilweise erfüllt wird.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
SubmittedText

Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer une stratégie de politique extérieure pour la région Asie-Pacifique.

FederalCouncilResponseText

Les stratégies géographiques définissent les principes fondamentaux, les objectifs et les mesures du Conseil fédéral pour une région spécifique du monde. Ils se fondent sur la stratégie de politique étrangère 2020-2023 et la concrétisent. Tout comme les stratégies thématiques (par exemple la CI, la numérisation, la communication internationale), elles doivent avoir une granularité beaucoup plus fine que la stratégie de politique étrangère : ce n'est qu'à cette condition qu'ils rempliront leur mission.

La région Asie-Pacifique est la plus peuplée au monde et joue un rôle de premier plan, tant au niveau géopolitique qu'économique. Plusieurs pays prioritaires de notre politique étrangère sont situés dans cette partie du globe et le Conseil fédéral est conscient de sa grande importance. Cet espace géographique est non seulement très étendu, mais aussi très hétérogène en termes politiques, culturels et économiques. Les différentes sous-régions de cet espace ne sont intégrées que de manière limitée, que ce soit sur le plan politique ou économique. Pour tenir compte de cette hétérogénéité, la stratégie Asie-Pacifique devrait avoir un caractère très général, ce qui contribuerait peu à la concrétisation de la stratégie de politique étrangère. Une définition appropriée des principes fondamentaux, des objectifs et des mesures ne serait pas possible dans une région aussi vaste à l'échelle habituelle de ces stratégies.

Mais le Conseil fédéral veut aussi déterminer sa politique dans cette grande région du monde avec des sous-stratégies géographiques, comme il l'a déjà fait pour le plus grand pays de la région, la Chine. Pour ce faire, elle doit choisir des régions géographiques qui présentent une certaine homogénéité géopolitique ou du moins des dénominateurs communs. C'est le cas, par exemple, pour la région de l'Asie du Sud-Est. Le Conseil fédéral prévoit d'élaborer en 2022 une stratégie pour l'Asie du Sud-Est, qui définira les valeurs clés, les objectifs et les mesures de la Suisse dans cette région. Grâce à l'ASEAN, au sein de laquelle la Suisse est depuis 2016 un partenaire de dialogue sectoriel, l'Asie du Sud-Est est, comparativement, fortement intégrée sur les plans économique et politique. Une stratégie pour l'Asie du Sud-Est permettra de mieux percevoir le potentiel et l'importance de cette région pour la Suisse. Cette dernière pourra ainsi mener une politique étrangère cohérente englobant notamment les dimensions suivantes : politique, commerce et économie, sciences, développement durable et coopération au développement.

Pour des raisons formelles, le Conseil fédéral ne peut donc pas accepter cette motion, mais estime que la préoccupation de la motion est au moins partiellement satisfaite par la stratégie pour l'Asie du Sud-Est.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
FederalCouncilResponseText

Le strategie geografiche definiscono i punti chiave, gli obiettivi e le misure del Consiglio federale per una specifica regione del mondo, si basano sulla Strategia di politica estera 2020-2023 e la concretizzano. Al pari delle strategie tematiche (p. es. sulla digitalizzazione o la comunicazione internazionale) devono essere molto più particolareggiate della strategia di politica estera, perché solo così possono realizzare il loro scopo. La regione Asia-Pacifico è la più popolosa del mondo e svolge un ruolo di primo piano tanto a livello geopolitico quanto economico. Diversi Paesi prioritari della nostra politica estera si trovano in questa parte del mondo e il Consiglio federale è consapevole della sua grande importanza. Quest'area geografica è non solo molto estesa ma anche estremamente eterogenea in termini politici, culturali ed economici. L'integrazione - politica o economica che sia - delle sue varie sottoregioni è limitata. Per tenere conto di questa eterogeneità, una strategia Asia-Pacifico dovrebbe avere un carattere molto generale, che servirebbe a poco per concretizzare la strategia di politica estera. Una definizione di punti chiave, obiettivi e misure conforme allo scopo non sarebbe possibile, per una regione così vasta, entro l'usuale estensione di questo tipo di strategia.

Il Consiglio federale vuole comunque esporre la sua politica anche per questa grande regione del mondo attraverso strategie subordinate, come ha già fatto per la Cina, il Paese più grande dell'area. Per farlo, deve selezionare regioni geografiche che, a livello geopolitico, presentino una certa omogeneità o quantomeno denominatori comuni. È questo il caso per esempio del Sud-Est asiatico, per il quale il Consiglio federale prevede di elaborare per il 2022 una strategia che formulerà i punti chiave, gli obiettivi e le misure della Svizzera in questa regione. Grazie all'ASEAN, nel cui ambito la Svizzera è un partner di dialogo settoriale dal 2016, Il Sud-Est asiatico è molto integrato sul piano economico e politico rispetto ad altre aree. Una strategia per il Sud-Est asiatico consentirà di tenere meglio conto del potenziale e dell'importanza di questa regione per la Svizzera, che potrà quindi condurre una politica estera coerente che includa specialmente le seguenti dimensioni: politica, commercio ed economia, scienza, sviluppo sostenibile e cooperazione allo sviluppo.

Per motivi formali il Consiglio federale non può pertanto accogliere questa mozione, ma ritiene che la Strategia Sud-Est asiatico adempirà almeno parzialmente la richiesta dell'autrice della mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
SubmittedText

Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen (u.a. Art. 24 Abs. 4bis und Anhang 6 Zif. 3.3 der Covid-19-Verordnung 3) zu ändern, damit eine direkte Lieferung von Selbsttests vom Produkthersteller an die Unternehmen durchgeführt werden kann. Der Weg über eine Apotheke soll in diesem Fall wegfallen. Auf diese Weise soll eine sichere Rückkehr an den Arbeitsplatz gewährleistet sein, nachdem die Home-Office-Pflicht aufgehoben sein wird. Die Unternehmen, welche sich für diese Option entscheiden, übernehmen die Kosten für die Selbsttests und den Versand an ihre Mitarbeitenden. Dieses Vorgehen soll auch bei zukünftigen Epidemien so vorgesehen werden. Das Epidemiengesetz und der Pandemieplan sollen entsprechend angepasst werden.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat hat am 23. Juni 2021 entschieden, die Home-Office-Pflicht für Betriebe in eine Empfehlung umzuwandeln. Das Arbeiten vor Ort wird nicht mehr an die Pflicht zum repetitiven Testen gebunden.

Grundsätzlich sind Selbsttests für die repetitive Testung in Unternehmen nicht geeignet, da sie zu wenig sensitiv sind und ein weniger verlässliches Resultat als ein PCR-Test oder ein Antigen-Schnelltest ergeben. Der Einsatz eines Selbsttests ist ergänzend zu den Hygiene- und Verhaltensregeln vor allem vor einer Begegnung sinnvoll, welche ohnehin stattfindet (z.B. vor einem Familienfest oder vor einem Trainingsbesuch im Sportverein) und soll unmittelbar davor durchgeführt werden.

Das Bundesamt für Gesundheit empfiehlt für die repetitive Testung am Arbeitsplatz daher gepoolte Speichel-PCR-Tests. Hier kann der Speichel selbstständig abgegeben werden. Werden gepoolte Speichel-PCR-Tests verwendet, übernimmt der Bund weiterhin die Kosten der Analyse im Labor. Auch Antigen-Schnelltests eignen sich im repetitiven Testen, falls diese von einer geschulten Person durchgeführt werden, welche unter der Verantwortung von Ärztinnen, Apothekern oder Laborleiterinnen arbeiten. Es ist Unternehmen erlaubt, Antigen-Schnelltests für die repetitive Testung zu bestellen. Diese Antigen-Schnelltests werden weiterhin im Rahmen der kantonalen Konzepte finanziert.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
SubmittedText

Le Conseil fédéral est chargé de modifier les bases légales (entre autres l'art. 24, al. 4bis, et l'annexe 6, ch. 3.3, de l'ordonnance 3 COVID-19) de sorte que les fabricants puissent livrer des autotests directement aux entreprises et que celles-ci n'aient plus à passer par les pharmacies. Cette solution permettrait de garantir un retour sûr au bureau une fois que l'obligation de travail à domicile sera levée. Les entreprises qui retiennent cette option prennent en charge les coûts des autotests et l'envoi à leurs collaborateurs. Une mesure qui doit également être prévue pour les prochaines épidémies ; la loi sur les épidémies et le plan de pandémie sont adaptés en ce sens.

FederalCouncilResponseText

Le 23 juin 2021, le Conseil fédéral a décidé de remplacer l'obligation de travailler à domicile par une recommandation. Les entreprises ne sont plus obligées de tester régulièrement leur personnel pour permettre le retour au bureau.

En principe, les autotests ne sont pas appropriés pour le dépistage répété en entreprise, car ils ne sont pas assez sensibles et donnent un résultat moins fiable qu'un test PCR ou un test rapide antigénique. En plus des règles d'hygiène et de conduite, ils sont surtout judicieux avant une rencontre qui a lieu de toute façon (p. ex. avant une fête en famille ou une séance d'entraînement dans un club sportif) et doivent être effectués immédiatement avant.

Pour le dépistage répété sur le lieu de travail, l'Office fédéral de la santé publique recommande donc des tests PCR salivaires groupés, qui permettent de remettre la salive de manière autonome. Lorsque ces tests sont effectués, la Confédération continue de prendre en charge les coûts d'analyse en laboratoire. Les tests rapides antigéniques conviennent également au dépistage répété, pour autant qu'ils soient réalisés par des personnes spécifiquement formées qui travaillent sous la responsabilité de médecins, de pharmaciens ou de responsables de laboratoire. Les entreprises sont autorisées à les commander pour les tests répétés. Ces tests rapides antigéniques continuent d'être financés dans le cadre des stratégies cantonales de dépistage.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.