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Il Consiglio federale è incaricato di verificare la possibilità di un maggiore acquisto di vestiti provenienti dal commercio equo, segnatamente per quanto concerne il rifornimento di vestiti da parte di Armasuisse.

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Nel quadro della sua attività di acquirente, Armasuisse si basa sulle disposizioni legali di ordine superiore, segnatamente sull'accordo internazionale del 15 aprile 1994 sugli appalti pubblici (RS 0.632.231.422), sulla legge federale del 16 dicembre 1994 sugli acquisti pubblici (LAPub; RS 172.056.1), sull'ordinanza dell'11 dicembre 1995 sugli acquisti pubblici (OAPub; RS 172.056.11) e sulla legge federale del 7 ottobre 2005 sulle finanze della Confederazione (LFC; RS 611.0).

Nel settore tessile i bandi pubblici a livello internazionale riflettono quindi la volontà del legislatore di individuare - nel quadro della libera concorrenza - l'offerta economicamente più vantaggiosa in una procedura di aggiudicazione trasparente ed equa. L'aggiudicazione avviene in base ai criteri d'idoneità e ai criteri supplementari pubblicati e i criteri di scelta, in virtù del divieto di discriminazione, non possono per principio presentare alcun elemento estraneo allo stretto ambito delle procedure di aggiudicazione.

Gli acquisti disciplinati dall'OMC sottostanno inoltre al principio del luogo di prestazione. Esso stabilisce che possono essere assegnate commesse soltanto agli offerenti che osservano le condizioni di lavoro e le disposizioni in materia di protezione dei lavoratori vigenti nel luogo della prestazione. Obiettivo di tale principio è la parità di trattamento degli offerenti. Alla luce di queste considerazioni, Armasuisse ha stabilito, quale principio procedurale, il rispetto delle convenzioni fondamentali dell'Organizzazione internazionale del lavoro.

Gli acquisti pubblici di beni e servizi devono soddisfare anche requisiti ecologici. La compatibilità ambientale quale criterio di aggiudicazione è esplicitamente prevista nella legge. Armasuisse tiene conto di tale criterio, stabilendo nelle specificazioni - per quanto riguarda l'acquisto di tessili e vestiti - apposite direttive ecologiche e umanitarie e procedendo a corrispondenti controlli regolari. In considerazione delle condizioni quadro attualmente in vigore, il margine di manovra disponibile è quindi già sfruttato nel senso auspicato dal postulato.

Il Consiglio federale rinvia inoltre alla revisione del diritto in materia di acquisti attualmente in corso, nell'ambito della quale sono trattati anche criteri sociali ed ecologici. Nel corso dell'imminente dibattito politico potranno essere presentate ulteriori richieste al riguardo.

Il Consiglio federale si è già espresso in merito ad altri aspetti relativi alla promozione di label sociali ed ecologici nella risposta alla mozione Sommaruga Carlo (07.3863).

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Anlässlich des Arbeitsbesuches von Bundeskanzlerin Merkel am 29. April 2008 wurde auch die Situation bezüglich Flughafen Zürich diskutiert. Dabei wurde gemäss Medienberichten eine Arbeitsgruppe eingesetzt, welche die Belastung aufgrund von objektiven Grössen analysieren soll, damit danach Gespräche über den Betrieb des Flughafens geführt werden können.

Es interessieren in diesem Zusammenhang folgende Fragen:

1. Welches ist das Mandat der Arbeitsgruppe?

2. Wie ist diese zusammengesetzt, und welche Zeitvorgaben hat sie?

3. Wurde am Treffen vom 29. April 2008 festgelegt, welche Methoden zur Ermittlung der Belastung durch den Flughafen eingesetzt werden sollen?

4. Hat das Einsetzen dieser Arbeitsgruppe Konsequenzen für andere Prozesse oder Projekte (wie z. B. SIL-Prozess und Bewilligungsverfahren für den gekröpften Nordanflug)?

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1. Die Arbeitsgruppe soll die mit dem Flughafen Zürich zusammenhängende Belastung analysieren. Ein detailliertes Mandat ist zurzeit in Vorbereitung.

2. Die Arbeitsgruppe besteht aus Experten der beiden Verkehrsministerien und der Umweltministerien. Schweizerischerseits sind auch der Kanton Zürich und der Flughafen Zürich vertreten. Ein neutraler technischer Experte soll die Berechnungen durchführen. Die Resultate der Analyse sollen so rasch als möglich vorliegen. Eine genaue Zeitangabe ist indessen noch nicht möglich.

3. Es wurde vereinbart, dass international anerkannte Methoden angewendet werden sollen. Dabei bestehen mehrere Möglichkeiten. Diese werden zurzeit evaluiert.

4. Mit den Entscheiden im SIL-Prozess vom 3. Juli 2008 bleiben alle Handlungsoptionen für die Schweiz im Deutschland-Dossier gewahrt. Der Bundesrat hat mit der deutschen Bundeskanzlerin vereinbart, dass die Schweiz aufgrund der gemeinsamen Belastungsanalyse einen konkreten Vorschlag zum Betrieb des Flughafens machen wird.

Antwort des Bundesrates.
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Lors de la visite de travail de la chancelière allemande Angela Merkel, le 29 avril 2008, la discussion a aussi porté sur la situation concernant l'aéroport de Zurich. Selon les médias, un groupe de travail aurait été créé à cette occasion et chargé d'analyser les nuisances sur la base de valeurs objectives afin que des pourparlers sur l'exploitation de l'aéroport puissent ensuite avoir lieu.

Les questions suivantes se posent à cet égard :

1. Quel est le mandat du groupe de travail ?

2. Quelle est sa composition et quel calendrier lui a été imposé ?

3. Lors de la rencontre du 29 avril 2008, a-t-il été décidé quelles méthodes seraient utilisées pour déterminer les nuisances dues à l'aéroport ?

4. La création de ce groupe de travail aura-t-elle des conséquences pour d'autres processus ou projets (tels que le PSIA et les procédures d'autorisation pour l'approche coudée par le nord)?

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1. Le groupe de travail est chargé d'analyser les nuisances en collaboration avec l'aéroport de Zurich. Un mandat détaillé est en préparation.

2. Le groupe de travail est formé d'experts des ministères de l'environnement et des transports des deux pays. Du côté suisse, le canton et l'aéroport de Zurich y siègent aussi. Les calculs seront confiés à un expert technique indépendant. Les analyses doivent livrer leurs résultats dans les meilleurs délais. Il n'est en revanche pas possible d'indiquer une date précise.

3. Il a été convenu de recourir aux méthodes reconnues sur le plan international. Il existe à cet égard plusieurs possibilités qui sont actuellement à l'étude.

4. Après les décisions prises le 3 juillet 2008 dans le cadre du processus PSIA, toutes les options restent envisageables pour la Suisse dans la gestion du dossier allemand. Le Conseil fédéral a convenu avec la chancelière allemande que la Suisse soumettrait une proposition concrète concernant l'exploitation de l'aéronef sur la base de l'analyse commune des nuisances.

Réponse du Conseil fédéral.
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In occasione della visita di lavoro della cancelliera federale tedesca Merkel il 29 aprile scorso, si è discusso anche della situazione dell'aeroporto di Zurigo. Secondo i resoconti dei media, si è decisa l'istituzione di un gruppo di lavoro con l'incarico di analizzare l'impatto sonoro sulla base di valori oggettivi, per poi procedere a colloqui sull'esercizio dell'aeroporto.

Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Qual è il mandato del gruppo di lavoro?

2. Quali sono i suoi membri e qual è lo scadenzario dei suoi lavori?

3. Nel corso dell'incontro del 29 aprile è stato stabilito con quali metodi determinare l'impatto sonoro dell'aeroporto?

4. L'istituzione di questo gruppo di lavoro ha ripercussioni su altri processi e progetti, come ad esempio il processo PSIA e la procedura di autorizzazione dell'avvicinamento "a gomito" da nord?

FederalCouncilResponseText

1. Il gruppo di lavoro si occuperà dell'analisi dell'impatto sonoro in relazione all'aeroporto di Zurigo. I dettagli del mandato sono attualmente in fase di elaborazione.

2. Il gruppo di lavoro si compone di esperti provenienti dai ministeri dei trasporti e dell'ambiente dei due Paesi. Da parte svizzera sono rappresentati anche il cantone di Zurigo e l'aeroporto. Un perito neutrale effettuerà i calcoli. I risultati delle analisi dovranno essere resi noti il più presto possibile, tuttavia non si può ancora stabilire esattamente quando.

3. Si è deciso di impiegare metodi di calcolo riconosciuti a livello internazionale. Attualmente si sta valutando quali scegliere tra i numerosi metodi possibili.

4. Con le decisioni del 3 luglio 2008 relative al processo PSIA sono mantenute valide tutte le opzioni di intervento della Svizzera nel dossier Germania. Il Consiglio federale ha concordato con la cancelliera tedesca di presentare una proposta concreta per l'esercizio dell'aeroporto sulla base delle analisi dell'impatto sonoro condotte congiuntamente dai due Paesi.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat soll in einem Bericht aufzeigen, welche Effizienzgewinne innerhalb der Bundesverwaltung durch die Einführung der NFA und weiterer Reformprojekte mit neuer Kompetenzverlagerung zu den Kantonen bereits erzielt wurden bzw. in welchen Bereichen noch Effizienzgewinne möglich sind. Die entsprechenden Effizienzgewinne sind im Rahmen der laufenden Aufgabenüberprüfung des Bundes zu berücksichtigen.

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Der Bundesrat bekräftigt seine Haltung, wonach die NFA-Effizienzgewinne nicht unmittelbar, sondern mittelfristig zu erzielen sind. In diesem Sinne ist der Bundesrat bereit, im Rahmen des anstehenden ersten Wirksamkeitsberichts zur NFA eine erste Bilanz zu ziehen. Dieser wird, zusammen mit der bundesrätlichen Botschaft zur Neudotierung der Ausgleichsgefässe für die nächste Vierjahresperiode (2012-2016), dem Parlament gegen Ende 2010 unterbreitet.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral doit établir un rapport qui expose les gains d'efficacité déjà réalisés au sein de l'administration fédérale grâce à l'introduction de la RPT et d'autres projets de réformes déléguant des compétences aux cantons. Ce rapport devra également déterminer dans quels domaines il est encore possible de générer des gains d'efficacité. Ces gains sont à prendre en compte dans le cadre de l'examen en cours des tâches de la Confédération.

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Le Conseil fédéral réaffirme sa position selon laquelle les gains d'efficacité liés à la RPT seront réalisés à moyen terme, et non immédiatement. Dans ce sens, il est disposé à tirer un premier bilan dans le cadre de l'élaboration du premier rapport annoncé sur l'évaluation de l'efficacité de la RPT. Ce rapport sur l'évaluation de l'efficacité sera soumis au Parlement vers la fin de 2010, en même temps que le message du Conseil fédéral relatif à la dotation des instruments de péréquation pour la prochaine période de quatre ans (2012 à 2016).

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di indicare in un rapporto quali guadagni di efficienza sono già stati realizzati nell'amministrazione federale, attraverso l'introduzione della NPC e ulteriori progetti di riforma con nuovo trasferimento di competenze ai cantoni, nonché in quali settori sono ancora possibili guadagni d'efficienza. Questi ultimi devono essere presi in considerazione nell'ambito della verifica dei compiti della Confederazione in corso.

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Il Consiglio federale ribadisce la sua posizione secondo cui i guadagni di efficienza con la NPC non vengono realizzati a breve, bensì a lungo termine. In questo senso, in occasione del primo rapporto sull'efficacia della NPC, il Consiglio federale intende tracciare un primo bilancio. Il primo rapporto sull'efficacia sarà sottoposto al Parlamento verso la fine del 2010 unitamente al messaggio governativo sulla nuova dotazione dei fondi di perequazione per il prossimo quadriennio (2012-2016).

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament im Rahmen der entsprechenden Gesetzgebung (Bundesgesetz über den Umweltschutz, Verkehrsregelnverordnung usw.) eine Revision vorzulegen, die das achtlose Wegwerfen oder illegale Entsorgen von Abfällen ("Littering") viel härter bestraft und effizienter verhindert, als dies heute der Fall ist.

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Der Bundesrat hat Verständnis für das Anliegen der Motion, das achtlose Wegwerfen oder das Liegenlassen von Abfällen im öffentlichen Raum einzudämmen. Dieses sogenannte Littering ist bisher vor allem für die Städte ein Problem, welches auch erhebliche Kosten für die Reinigung von Strassen, Plätzen und Parks verursacht; zunehmend wird nun Littering auch in Agglomerationen und entlang von Hauptstrassen festgestellt. Die bisherigen Anstrengungen gegen das Littering wie Massnahmen zur verbesserten Separatsammlung von Getränkeverpackungen, Sensibilisierungskampagnen oder die freiwillige Mithilfe durch Gewerbebetriebe zeigen bisher nur punktuelle Erfolge.

Für die Lösung des Problems sind primär die Kantone und Gemeinden zuständig. Der Bundesrat hält an der bewährten Aufgabenteilung zwischen Bund, Kantonen und Gemeinden sowie am Subsidiaritätsprinzip im Bereich der Abfallentsorgung fest. Verschiedene Kantone haben in den letzten paar Jahren griffigere gesetzliche Grundlagen für Ordnungsbussen gegen das Littering geschaffen, doch wurden - zumindest bisher - nur in wenigen Fällen tatsächlich Bussen ausgesprochen. Ob eine Verschärfung der Strafbestimmungen gegen das Littering erfolgreich ist, muss sich damit erst noch weisen.

Der Bundesrat anerkennt aber den Koordinationsbedarf und ist bereit, in enger Zusammenarbeit mit Kantonen, Gemeinden und der Wirtschaft eine Strategie zur Bekämpfung des Litterings auszuarbeiten. Eine wirksame Anti-Littering-Strategie muss von den Hauptbeteiligten mitgetragen werden. Das zuständige Bundesamt für Umwelt (Bafu) hat deshalb Vertreterinnen und Vertreter von Kantonen und Gemeinden wie auch von betroffenen Unternehmen bzw. Verbänden der Privatwirtschaft zu einem runden Tisch zum Thema Littering eingeladen. Sollten sich dort keine praktikablen, einvernehmlichen Lösungen finden lassen, so wird der Bundesrat die Einführung von vorgezogenen Entsorgungsgebühren für bisher nicht erfasste Littering-Gegenstände erwägen. Eine Strafbestimmung bezüglich Littering im Bundesrecht lehnt der Bundesrat jedoch ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement une révision législative (loi sur la protection de l'environnement, ordonnance sur les règles de la circulation routière, etc.) visant à réprimer plus sévèrement et à prévenir plus efficacement que cela ne l'est aujourd'hui le fait de jeter les déchets sur la voie publique ou de les abandonner illégalement.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de la motion selon lequel il faut réduire la quantité de déchets abandonnés ou jetés sur la voie publique. Le problème du littering est particulièrement grave dans les villes, où il entraîne des coûts importants de nettoyage des rues, des places et des parcs. Toutefois, les cas de littering sont en hausse également dans les agglomérations et le long des routes principales. Les efforts consentis jusqu'à ce jour contre ce phénomène (mesures visant à améliorer la collecte sélective des emballages pour boissons, campagnes de sensibilisation, collaboration active volontaire des entreprises) n'ont donné que des résultats ponctuels.

Ce problème est principalement du ressort des cantons et des communes. Le Conseil fédéral maintient son attachement à la répartition des tâches entre la Confédération, les cantons et les communes ainsi qu'au principe de subsidiarité dans le domaine de l'élimination des déchets. Ces dernières années, plusieurs cantons ont créé des bases légales efficaces permettant de sanctionner le littering par des amendes d'ordre. Toutefois, peu de cas ont (pour l'instant) effectivement donné lieu à des amendes. L'efficacité de restrictions plus sévères contre le littering reste donc à prouver.

Le Conseil fédéral reconnaît le besoin d'une coordination accrue. Il est prêt à élaborer, en étroite collaboration avec les cantons, les communes et l'économie, une stratégie pour lutter contre le littering qui doit être appliquée par tous les organes concernés. En conséquence, l'Office fédéral de l'environnement (OFEV), qui est compétent en la matière, a invité des représentants des cantons, des communes, ainsi que d'entreprises concernées et d'associations économiques à participer à une table ronde sur le thème du littering. Si cette table ronde ne devait déboucher sur aucune solution pratique adoptée par tous les participants, le Conseil fédéral envisagerait l'introduction de taxes d'élimination anticipées pour des objets qui en sont aujourd'hui exemptés. Par contre, il rejette l'idée d'introduire une disposition pénale dans le droit fédéral sur le littering.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un progetto di revisione della pertinente legislazione (legge sulla protezione dell'ambiente, ordinanza sulle norme della circolazione stradale ecc.) finalizzato a sanzionare con maggiore severità e a impedire in modo più incisivo di quanto non sia il caso oggi il fenomeno del littering, consistente nel gettare a terra con noncuranza i rifiuti o nello smaltirli in modo illecito.

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Il Consiglio federale comprende le richieste avanzate dall'autore della mozione per porre un freno al cosiddetto littering, ossia all'abitudine di gettare a terra con noncuranza i rifiuti o di abbandonarli nello spazio pubblico. Finora il problema, che fra l'altro provoca notevoli costi per la pulizia di strade, piazze e parchi, interessava soprattutto le città. Attualmente, però, si sta manifestando con maggiore frequenza anche negli agglomerati e lungo le strade principali. Quanto messo in atto finora per combattere il fenomeno (p. es. misure per migliorare la raccolta differenziata degli imballaggi per bevande, campagne di sensibilizzazione o collaborazione volontaria di imprese dell'artigianato) ha portato soltanto a risultati puntuali.

La competenza per la risoluzione del problema spetta in primo luogo ai cantoni e ai comuni. Il Consiglio federale sostiene la prassi, dimostratasi valida, della ripartizione dei compiti fra Confederazione, cantoni e comuni e il principio di sussidiarietà nel settore dello smaltimento dei rifiuti. Negli ultimi anni, diversi cantoni hanno creato basi legali più incisive per le multe disciplinari contro il littering, ma in pochissimi casi - almeno finora - è stata effettivamente inflitta una multa. La reale efficacia di un inasprimento delle disposizioni penali contro il littering resta pertanto da dimostrare.

Il Consiglio federale riconosce tuttavia la necessità di coordinare gli sforzi per combattere il problema ed è disposto a elaborare una strategia "anti-littering" in collaborazione con i cantoni, i comuni e l'economia. Perché sia efficace, una simile strategia deve essere condivisa dalle principali parti in causa. L'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM), competente in materia, ha perciò invitato a una tavola rotonda sul tema i rappresentanti cantonali e comunali e gli esponenti di imprese e associazioni dell'economia privata interessate. Se da questo incontro non scaturiranno soluzioni praticabili e congiunte, il Consiglio federale prenderà in considerazione l'introduzione di una tassa di smaltimento anticipata sugli oggetti più frequentemente abbandonati nello spazio pubblico e finora non contemplati dalla legislazione. Il governo respinge tuttavia la proposta di inserire nel diritto federale una disposizione penale in materia di littering.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Deklarationspflicht für importiertes Kaninchenfleisch aus in der Schweiz nicht zulässiger Käfighaltung einzuführen. Damit soll die Marktverzerrung behoben werden, welche durch ein Unterlaufen der Schweizer Tierschutzstandards herbeigeführt wird.

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Nach Artikel 18 des Landwirtschaftsgesetzes vom 29. April 1998 (LwG; SR 910.1) erlässt der Bundesrat unter der Voraussetzung, dass internationale Verpflichtungen nicht verletzt werden, für Erzeugnisse, die nach Methoden produziert werden, die in der Schweiz verboten sind, Vorschriften über die Deklaration, erhöht die Einfuhrzölle oder verbietet den Import.

In der Schweiz sind in der Tierschutzverordnung, welche per 1. September 2008 in Kraft getreten ist, für Kaninchen umfangreichere Haltungsbestimmungen als bisher festgelegt als bisher. Sowohl in der EU als auch in aussereuropäischen Ländern gibt es keine gleichwertigen gesetzlichen Anforderungen an die Stalleinrichtungen und an die Bewegungsfreiheit der Kaninchen. Fast 80 Prozent des in der Schweiz konsumierten Kaninchenfleisches bzw. 2800 Tonnen pro Jahr werden importiert. Davon stammen über 95 Prozent aus der EU.

Viele Konsumentinnen und Konsumenten in der Schweiz lehnen aus ethischen und moralischen Gründen die Haltung von Nutztieren in Käfigen ab. Um die Wahlmöglichkeit am Verkaufspunkt und in der Gastronomie zu gewährleisten, ist der Bundesrat bereit, die der Landwirtschaftlichen Deklarationsverordnung (SR 916.51) unterstellten Erzeugnisse (u. a. Konsumeier aus in der Schweiz verbotener Käfighaltung) um Kaninchenfleisch aus in der Schweiz nicht zugelassener Käfighaltung zu erweitern. Damit wird eine neue Vorschrift bezüglich Kennzeichnung eingeführt, welche zwar der in der Botschaft zur Teilrevision des Bundesgesetzes über die technischen Handelshemmnisse vom Bundesrat geäusserten Absicht grundsätzlich entgegensteht. Der Bundesrat gewichtet das Interesse der Konsumentinnen und Konsumenten indes höher als das zusätzliche Handelshemmnis.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de rendre obligatoire la déclaration de la viande de lapin importée provenant d'élevages en batterie non conformes aux normes suisses, afin de supprimer la distorsion du marché qui résulte du contournement du standard des dispositions suisses relatives à la protection des animaux.

FederalCouncilResponseText

Conformément à l'article 18 de la loi du 29 avril 1998 sur l'agriculture (LAgr ; RS 910.1), le Conseil fédéral édicte, dans le respect des engagements internationaux, des dispositions relatives à la déclaration des produits issus de modes de production interdits en Suisse ; il relève les droits de douane de ces produits ou en interdit l'importation.

En Suisse, l'ordonnance sur la protection des animaux, qui est entrée en vigueur le 1er septembre 2008, prévoit des dispositions sur la garde des animaux plus complètes en ce qui concerne les lapins. Ni l'UE, ni les pays non européens ne connaissent d'exigences légales équivalentes concernant les clapiers et la liberté de mouvement des lapins. Près de 80 % de la viande de lapin consommée en Suisse (à savoir 2800 tonnes par année) est importé. 95 % de cette viande provient de l'UE.

Un grand nombre de consommateurs suisses désapprouvent l'élevage d'animaux de rente en batterie pour des raisons éthiques et morales. Afin de garantir le libre choix aux points de vente et dans la restauration, le Conseil fédéral est disposé à inclure la viande de lapin issue d'un élevage en batterie non admis en Suisse dans la liste des produits soumis à l'ordonnance agricole sur la déclaration (OAgrD, RS 916.51), tels les oeufs issus d'un élevage en batterie non admis en Suisse. Une nouvelle disposition concernant l'étiquetage sera donc introduite. Elle est certes contraire à l'intention exprimée par le Conseil fédéral dans son message sur la révision partielle de la loi fédérale sur les entraves techniques au commerce ; cependant, le Conseil fédéral juge l'intérêt des consommateurs prépondérant par rapport à l'entrave supplémentaire au commerce qu'elle occasionne.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.