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Il Consiglio federale è incaricato di disporre per i richiedenti l'asilo ospiti dei centri di registrazioni (CRP), un divieto generalizzato di acquisto e di consumo di bevande alcoliche.

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L'articolo 263 del Codice penale svizzero (RS 311.0) prevede pene comminabili a coloro che essendo in stato di irresponsabilità a cagione di ebbrezza colposa, prodotta da alcool o da altra intossicazione, commettono un fatto punito come un crimine o un delitto. Tutti i richiedenti l'asilo sono passibili di tali misure. Inoltre il legislatore, nell'articolo 41 capoverso 1 della legge sull'alcool (RS 180), non ha previsto alcun divieto specifico di acquisto di bevande alcooliche da parte di persone adulte (maggiorenni), limitandosi a tutelare i minorenni, al fine di evitare disparità di trattamento.

Nei centri di registrazione e di procedura (CRP) della Confederazione, il regolamento interno in vigore vieta già oggi di detenere e consumare bevande alcoliche all'interno delle strutture federali. A tal proposito le stesse sono ritirate dal personale addetto alla sicurezza.

Con la revisione urgente della legge sull'asilo (RS 142.31), adottata il 28 settembre 2012, il legislatore ha inoltre ampliato il margine di manovra dell'autorità introducendo l'articolo 26 capoverso 1bis, nel quale è previsto che la Confederazione può alloggiare in centri specifici i richiedenti che compromettono la sicurezza e l'ordine pubblico o l'esercizio regolare dei centri di registrazione e di procedura.

Per quanto concerne la situazione di Chiasso, l'Ufficio federale della migrazione (UFM) ha profuso numerosi sforzi volti a migliorare sensibilmente la problematica del consumo di alcolici da parte di richiedenti l'asilo ospiti del CRP. A tal proposito vi sono state numerose discussioni fra l'UFM e la municipalità del comune di Chiasso, con la quale si sono trovate misure concrete volte a migliorare la coabitazione e che hanno permesso, secondo quanto riportato anche dalle stesse autorità in più occasioni, un fenomeno evolutivo positivo. Provvedimenti quali l'istituzione da parte dell'UFM di pattuglie di ronda esterna di sicurezza privata, la sostituzione dello spillatico con beni in natura e l'occupazione di richiedenti l'asilo in progetti di lavori di utilità pubblica, come pure l'emanazione di un'ordinanza municipale della città di Chiasso che vieta il consumo di alcoolici nelle aree verdi e di svago pubbliche (A.P. 32/2009), sono risultate essere importanti misure fiancheggiatrici.

Infine va rammentato che il consumo e l'abuso di bevande alcoliche è già ampiamente regolamentato dal legislatore. Nella problematica esposta nella mozione non vi sono condizioni che giustifichino un'ulteriore restrizione della libertà dei richiedenti l'asilo alloggiati nei centri della Confederazione in nome di interessi pubblici preponderanti; un suo accoglimento si tradurrebbe al contrario in una limitazione discriminante della libertà personale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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In das Bundesrecht ist Folgendes aufzunehmen:

a. Bestimmungen entsprechend der vom Ständerat am 12. Juni 2013 beschlossenen Änderungen zu Artikel 3a des Gesetzentwurfes (13.046);

b. die steuerrechtliche Nichtabzugsfähigkeit für juristische und natürliche Personen von Bussen - strafrechtlicher oder sonstiger Natur -, Gebühren, Ausgleichszahlungen und weiteren im Ausland aufgrund von Verstössen gegen das dort geltende Steuerrecht verhängten Sanktionen, es sei denn, diese erscheinen nach schweizerischem Recht missbräuchlich.

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Siehe Amtliches Bulletin Ständerat, Sommersession 2013, S. 597

Die Motion wurde im Rahmen des Geschäftes 13.046 mündlich beantwortet (vgl. Amtliches Bulletin SR vom 19.06.2013).
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La législation suisse est modifiée de manière à y introduire :

a. des dispositions telles que celles votées le 12 juin 2013 par le Conseil des États au titre de l'article 3a du projet de loi (13.046);

b. la non-déductibilité en droit fiscal suisse pour les personnes physiques et morales des amendes - pénales ou d'une autre nature -, des frais, des montants compensatoires et de toutes autres pénalités prononcés à l'étranger en raison d'infractions à la législation fiscale des pays concernés, à moins que la sanction apparaisse abusive sous l'angle du droit suisse.

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Voir Bulletin officiel, Conseil des États, Session d'été 2013, p. 597

Il a été répondu oralement à la motion dans le cadre de l’objet 13.046 (voir Bulletin officiel du CE du 19.06.2013).
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La legislazione svizzera è modificata in modo da poter introdurre:

a. disposizioni come quelle votate il 12 giugno 2013 dal Consiglio degli Stati ai sen-si dell'articolo 3a della legge detta Lex USA (13.046);

b. la non deducibilità nel diritto tributario svizzero delle persone fisiche e giuridiche delle multe - penali o di altra natura -, dei costi, degli importi compensatori e di o-gni altra sanzione pronunciata all'estero in ragione d'infrazioni alla legislazione tributaria dei Paesi interessati, a meno che la sanzione appaia abusiva dal punto di vista del diritto svizzero.

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V. Bolletino ufficiale Consiglio degli Stati, Sessione estiva 2013, p. 597

La risposta alla mozione è stata data oralmente nell’ambito dell’oggetto 13.046 (vedi bollettino ufficiale del CN del 19.06.2013).
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Der Bundesrat wird aufgefordert, für die Sanierung des Gotthard-Strassentunnels (GST) in den Jahren 2020 bis 2025 auch eine Verkehrsumleitungs-Variante ohne den Bau einer zweiten Röhre vorzubereiten. Durch entsprechende Vorarbeiten soll sichergestellt werden, dass die baulichen und verkehrlichen Massnahmen für eine Sanierung des GST auch ohne zweite Röhre rechtzeitig auf den Sanierungszeitpunkt hin umgesetzt werden können.

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In seinem Bericht in Erfüllung des Postulates der Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen des Ständerates 09.3000 skizzierte der Bundesrat die verschiedenen Sanierungsvarianten mit den damit verbundenen Auswirkungen. Seither wurden verschiedene Aspekte in Zusatzstudien vertieft. Dazu gehören die Abklärung der regionalwirtschaftlichen Auswirkungen der drei im Fokus stehenden Sanierungsvarianten (Bericht vom 18. Oktober 2011) und die Zusatzabklärungen zur rollenden Landstrasse (Bericht vom 24. Januar 2012). Auch die Varianten ohne Bau eines zweiten Tunnels wurden somit seriös untersucht. Am 27. Juni 2012 entschied der Bundesrat, die Sanierungsvariante mit dem Neubau einer zweiten Tunnelröhre (ohne Kapazitätserweiterung) weiterzuverfolgen. Um zu verdeutlichen, dass der Bau einer zweiten Tunnelröhre durch den Gotthard den Alpenschutzartikel in der Bundesverfassung nicht tangiert, soll die Beschränkung der Fahrspuren gesetzlich verankert werden. Dem Parlament wird dazu eine referendumsfähige Vorlage unterbreitet. Spätestens nach der möglichen Volksabstimmung im Jahr 2015 ist klar, ob die Sanierungslösung des Bundesrates umgesetzt werden kann.

Gleichzeitig mit dem Entscheid über die Sanierungsvariante erteilte der Bundesrat dem UVEK den Auftrag, die notwendigen Planungs- und Projektierungsarbeiten für die zweite Röhre anzugehen. Ein Aufschub der Projektierungsarbeiten bis zum Vorliegen eines allfälligen Volksentscheids würde die Sanierung gemäss dem vorliegenden Konzept verunmöglichen, da der Zeitplan nicht eingehalten werden könnte. Auch mit Überbrückungsmassnahmen kann der bestehende Tunnel nur bis etwa 2030, in extremis bis 2035, sicher betrieben werden. Zu diesem Zeitpunkt muss die zweite Röhre also spätestens in Betrieb genommen werden können.

Demgegenüber ist die Variante mit Bahnverlad weniger zeitkritisch: Für die Projektierung und Plangenehmigung muss zwar wie bei der Variante mit einer zweiten Röhre mit etwa neun Jahren gerechnet werden. Da der Bau der Verladeanlagen jedoch lediglich drei bis vier Jahre dauert, könnten diese auch bei einem Projektierungsbeginn im Jahr 2015 immer noch rechtzeitig in Betrieb genommen werden. Der Handlungsspielraum bleibt also gewahrt, und die rechtzeitige Umsetzung der Sanierung kann nach wie vor auch ohne zweite Röhre gewährleistet werden. Aus diesem Grund ist eine parallele Projektierung nicht erforderlich.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Dans le cadre de l'assainissement du tunnel routier du Saint-Gothard (TRG) prévu entre 2020 et 2025, le Conseil fédéral est chargé de réaliser des travaux préparatoires en vue d'une variante prévoyant une déviation du trafic plutôt que le percement d'un deuxième tube, afin que le début des travaux et la déviation du trafic puissent avoir lieu à temps si cette solution devait être retenue.

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Dans son rapport faisant suite au postulat de la Commission des transports et des télécommunications du Conseil des États 09.3000, le Conseil fédéral a esquissé les différentes solutions de réfection et leurs incidences respectives. Depuis lors, des études complémentaires ont permis d'approfondir divers aspects. On citera notamment les répercussions sur l'économie régionale des trois options de réfection envisagées (rapport du 18 octobre 2011) et les clarifications supplémentaires concernant l'autoroute ferroviaire (rapport du 24 janvier 2012). Les options sans construction d'un second tube ont ainsi fait l'objet d'un sérieux examen. Le 27 juin 2012, le Conseil fédéral a décidé de donner suite à la construction d'un second tube (sans accroissement de capacité). Pour souligner le fait que cette option ne violera pas l'article constitutionnel sur la protection des Alpes, la limitation du nombre de voies de circulation sera inscrite dans la loi. Un projet susceptible de faire l'objet d'un référendum sera soumis au Parlement à cet effet. La question de la mise en oeuvre de la solution de réfection choisie par le Conseil fédéral sera tranchée en 2015 au plus tard, à l'issue de la votation populaire.

Parallèlement à la décision concernant l'option de réfection, le Conseil fédéral a chargé le DETEC d'entamer les travaux de planification et de conception requis pour le second tube. En effet, tout report des travaux de conception jusqu'à une éventuelle décision populaire s'opposerait au respect du calendrier, empêchant ainsi la réalisation d'une réfection conforme au présent projet. Même avec des mesures transitoires, le tunnel ne pourra être exploité en toute sécurité que jusqu'en 2030, voire 2035. Le second tube devra donc être mis en service à cette date au plus tard.

En revanche, la solution avec chargement sur le rail ne présente pas le même caractère d'urgence. Certes, comme pour la construction d'un second tube, les études de projet et l'approbation des plans exigeront environ neuf ans, mais la construction des installations de chargement n'en prendra que trois ou quatre. Même si les études de projet commencent en 2015, les installations pourront être mises en service à temps. La marge de manoeuvre reste ainsi garantie et la réfection se réalisera en temps voulu, même sans construction d'un second tube. Dans ces conditions, l'établissement de projets parallèles n'est pas nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Per il risanamento della galleria autostradale del San Gottardo (GST) previsto negli anni 2020-2025 il Consiglio federale è invitato a predisporre anche un piano di deviazione del traffico nel caso non venisse costruita una seconda canna. Attraverso lavori preliminari adeguati deve essere garantita un'attuazione tempestiva delle misure costruttive e di gestione del traffico anche in assenza della seconda canna.

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Nel suo rapporto in adempimento del postulato della Commissione dei trasporti e delle telecomunicazioni del Consiglio degli Stati 09.3000, il Consiglio federale ha delineato le diverse varianti di risanamento e le ripercussioni che ne deriverebbero. A tale rapporto hanno fatto seguito studi integrativi volti ad approfondire diversi aspetti, tra cui le ripercussioni delle tre varianti in discussione sull'economia regionale (rapporto del 18 ottobre 2011) e sull'autostrada viaggiante (rapporto del 24 gennaio 2014). Perciò anche le varianti senza la costruzione di una seconda canna sono state valutate con serietà. Il 27 giugno 2012 il Consiglio federale ha optato per la variante di risanamento con la realizzazione di una seconda canna (senza ampliamento della capacità). Per ribadire che la costruzione di una seconda canna attraverso il Gottardo non viola l'articolo della Costituzione federale sulla protezione delle Alpi, la limitazione delle corsie di marcia sarà istituzionalizzata, tramite la presentazione al Parlamento di un progetto di legge sottoponibile a referendum. Entro il 2015, dopo l'eventuale consultazione popolare, sarà chiaro se la soluzione di risanamento proposta dal Consiglio federale potrà essere attuata.

In concomitanza con la decisione sulla variante di risanamento, il Consiglio federale ha dato incarico al DATEC di avviare i necessari lavori di pianificazione e progettazione per la seconda canna. Procrastinare la progettazione fino a un'eventuale votazione popolare impedirebbe il risanamento secondo l'approccio adottato, perché le scadenze non potrebbero essere rispettate. Anche con misure transitorie la galleria esistente può funzionare in sicurezza all'incirca solo fino al 2030, in ogni caso non oltre il 2035. La seconda canna dovrà essere operativa al massimo entro tale data.

Per contro, la variante con un servizio di trasporto ferroviario presenta meno problemi di tempistiche. Per la progettazione e l'approvazione dei piani sono da calcolare circa nove anni, come nel caso della variante con una seconda canna, ma gli impianti di carico richiedono solo tre o quattro anni per essere costruiti e quindi potrebbero essere messi in funzione rispettando le scadenze anche se i lavori di progettazione iniziassero nel 2015. Rimangono dunque un margine di manovra e la garanzia che il risanamento potrà essere effettuato per tempo anche senza seconda canna. Per tale motivo non è necessaria una progettazione parallela.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird um die Beantwortung folgender Fragen gebeten:

1. Die touristische Gebirgsfliegerei steht seit je in Konflikt mit der Ruhe und Stille sowie den Schutzbestimmungen geschützter Landschaften. Welche Konsequenzen zieht er aus der Tatsache, dass das Bazl seit 20 Jahren die versprochene Überprüfung der Landeplätze nicht bewältigt und keine Lösungen findet?

2. Das Bazl scheint offensichtlich mit diesem Sachverhalt überfordert. Müsste das Geschäft nicht an ein anderes Bundesamt übertragen werden?

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In Bezug auf die Nutzung von Gebirgslandeplätzen, insbesondere was das Heliskiing anbelangt, stossen die Interessen der vom Tourismus lebenden Regionen, des Bergrettungswesens und der Helikopterunternehmen auf der einen und des Natur- und Umweltschutzes auf der anderen Seite hart aufeinander. Der Bundesrat erteilte dem Bazl im Herbst 2000 den Auftrag, das bestehende Netz der Gebirgslandeplätze zu überprüfen und eine allfällige Neuordnung im Rahmen eines sogenannten Sachplanverfahrens (Sachplan Infrastruktur der Luftfahrt, SIL) vorzunehmen. Dieses ist auf die Beteiligung aller interessierten Kreise und auf Konsens ausgerichtet und sieht zu diesem Zweck umfassende Konsultationen vor.

Die Überprüfung der Gebirgslandeplätze wurde nach Regionen gestaffelt an die Hand genommen. Als erste Region wurde das Gebiet rund um die Gemeinde Zermatt (Wallis-Südost) überprüft, in welchem sich mehrere Gebirgslandeplätze befinden. Etwas später wurden die SIL-Koordinationsverfahren für die Regionen Aletsch/Susten und Wallis-Südwest eingeleitet.

Es hat sich in der Folge gezeigt, dass es kaum möglich ist, in Bezug auf die Nutzung der Gebirgslandeplätze einvernehmliche Lösungen zu finden. Die Koordinationsgespräche haben sich sehr schwierig und zeitraubend gestaltet. Als das UVEK schliesslich im November 2010 eine Verfügung betreffend die sechs Gebirgslandeplätze im Gebiet Wallis-Südost erliess, wurde dagegen sowohl vonseiten des Naturschutzes wie auch vonseiten der betroffenen Gemeinde und der Helikopterunternehmen Beschwerde beim Bundesverwaltungsgericht geführt. Das Gericht hat die Einholung eines Gutachtens bei der Eidgenössischen Natur- und Heimatschutzkommission verlangt, welches nun vorliegt. Das UVEK wird im Lichte dieses Gutachtens seinen Entscheid noch einmal überprüfen und dabei eine neuerliche Abwägung zwischen aviatischen, ökonomischen und ökologischen Interessen vornehmen.

Nach Abschluss des Verfahrens betreffend das Gebiet Wallis-Südost wird der Bundesrat entscheiden, ob die Überprüfung der Gebirgslandeplätze weitergeführt und, wenn ja, ob das Verfahren allenfalls geändert werden soll. Eine Änderung der Dossierzuständigkeit erachtet der Bundesrat als nicht zielführend.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est chargé de répondre aux questions suivantes :

1. Depuis toujours l'aviation de montagne à des fins touristiques est en porte-à-faux avec les exigences en matière de zones de silence et de détente et les dispositions sur la protection des paysages. Quelles conséquences le Conseil fédéral tire-t-il du fait qu'en 20 ans l'OFAC n'a pas réussi à réexaminer les places d'atterrissage, comme il l'avait initialement promis, et qu'il ne trouve aucune solution au problème ?

2. L'OFAC semble manifestement dépassé par ce dossier. Ce dernier ne devrait-il pas être attribué à un autre office fédéral ?

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S'agissant de l'utilisation des PAM et plus particulièrement du ski héliporté, les intérêts des régions qui vivent du tourisme, ceux du sauvetage en montagne et ceux des entreprises de transport par hélicoptère s'opposent à ceux de la protection de la nature et de l'environnement. À l'automne 2000, le Conseil fédéral a chargé l'OFAC de réexaminer et, le cas échéant, de réorganiser le réseau des PAM dans le cadre d'une procédure de plan (Plan sectoriel de l'infrastructure aéronautique, PSIA). Cette procédure suppose la participation de tous les milieux intéressés - et par conséquent leur consultation - afin d'aboutir à un consensus.

Le réexamen des PAM s'effectue région par région. La première région concernée a été celle entourant Zermatt (Valais Sud-Est) qui comprend plusieurs PAM. La procédure de coordination dans le cadre du PSIA a débuté peu après pour les régions Aletsch/Susten et Valais Sud-Ouest.

Il est apparu qu'il n'était guère possible de trouver des solutions satisfaisantes pour toutes les parties concernant l'utilisation des PAM. Les discussions se sont révélées longues et très ardues. Quoi qu'il en soit, le DETEC avait fini par publier en novembre 2010 une décision sur les six PAM de la région Valais Sud-Est, laquelle a fait l'objet de recours auprès du Tribunal administratif fédéral aussi bien de la part des défenseurs de l'environnement que de la part des communes concernées et des entreprises de transport par hélicoptère. Statuant sur ces recours, le tribunal a exigé que l'autorité de décision demande une expertise de la Commission fédérale pour la protection de la nature et du paysage, ce qui a été fait. Le DETEC va revoir sa décision à la lumière de cette expertise et procéder à une nouvelle pesée des intérêts aéronautiques, économiques et écologiques.

Une fois la procédure pour la région Valais Sud-Est terminée, le Conseil fédéral indiquera si le réexamen se poursuivra et, si oui, s'il y a lieu de modifier la procédure. Le Conseil fédéral juge inappropriée l'attribution de ce dossier à une autre entité.

Réponse du Conseil fédéral.
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Welche Überlegungen macht sich der Bundesrat zur Regionalpolitik der Departemente und Bundesämter? Werden regionale und föderale Aspekte bei Zentralisierungsentscheiden berücksichtigt?

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Der Bundesrat hat sich ausführlich im Dezentralisierungsbericht vom November 2003 mit den von der Interpellantin aufgeworfenen Fragen auseinandergesetzt. Der Bericht zeigte auf, dass die Bundesverwaltung bereits über einen hohen Dezentralisierungsgrad verfügt. Von den gut 50 000 Beschäftigten der zentralen und dezentralen Bundesverwaltung arbeitet nur knapp ein Drittel in der Agglomeration Bern. Die Arbeitsplätze der übrigen Bundesangestellten sind dezentral auf verschiedene Kantone verteilt. Der Bundesrat bestätigte daher seine bisherige Politik, bei der Schaffung neuer Verwaltungseinheiten auch die Möglichkeit einer Dezentralisierung prüfen zu lassen. Es besteht kein Anlass, von dieser Politik abzuweichen.

Das in der Begründung genannte Bundesamt für Meteorologie und Klimatologie (Meteo Schweiz) ist beispielhaft für eine seit je gut funktionierende dezentral organisierte Verwaltungseinheit. Meteo Schweiz ist in den drei Sprachregionen mit fünf Standorten vertreten (Zürich, Genf, Payerne, Locarno und Arosa) und weist mit einem Anteil von 34 Prozent an Mitarbeitern französischer und italienischer Muttersprache eine überdurchschnittliche Quote aus (2012, Durchschnitt der Bundesverwaltung: 28 Prozent). Im Rahmen der Reorganisation von Meteo Schweiz wurde zudem die Bedeutung der Regionalzentralen bekräftigt und wurden die Leiter der Regionalzentralen Genf und Locarno in die erweiterte Geschäftsleitung integriert.

Bei der angesprochenen Verschiebung der Produktion der Flughafen-Wetterprognose von Genf und Locarno nach Zürich handelt es sich schliesslich um eine veränderte interne Aufgabenzuteilung, die durch Verschiebungen anderer Aufgaben (Pollenflugprognose und Methodenentwicklung) kompensiert wird. Diese Aufgabenverschiebung hat keine Auswirkungen auf die Anzahl Arbeitsplätze in Genf und Locarno.

Antwort des Bundesrates.
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Quelles sont les réflexions du Conseil fédéral sur la politique régionale que les départements et offices de la Confédération doivent mener ? Les décisions de centralisation se font-elles en prenant en considération les aspects régionalistes et fédéralistes ?

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Le Conseil fédéral a traité en détail dans son rapport sur la décentralisation de novembre 2003 les questions soulevées par l'interpellante. Ce rapport a montré que la décentralisation était déjà très avancée dans l'administration fédérale. Parmi les 50 000 employés qu'elle compte, seul un petit tiers travaille dans l'agglomération de Berne. Les postes des autres employés sont répartis de façon décentralisée dans différents cantons. Le Conseil fédéral a donc confirmé sa politique traditionnelle qui consiste à étudier les possibilités de décentralisation lors de la création de nouveaux postes de travail. Il n'y a pas lieu de s'écarter de cette politique.

L'Office fédéral de météorologie et de climatologie cité dans le développement est exemplaire sur ce point. C'est une unité administrative organisée de façon décentralisée qui a toujours bien fonctionné. Météo Suisse est présente dans les trois régions linguistiques, dans les cinq localités de Zurich, Genève, Payerne, Locarno et Arosa. La proportion de collaborateurs de langue maternelle française et italienne y est de 34 %, un chiffre au-dessus de la moyenne fédérale (= 28 % pour 2012). Dans le cadre de la réorganisation de MétéoSuisse, les centres régionaux ont encore gagné en importance et les directeurs des centres de Genève et Locarno ont été intégrés à la direction élargie. Transférer la production des prévisions aéronautiques de Genève et Locarno à Zurich équivaut à opérer un changement interne de répartition des tâches qui est compensé par le déplacement d'autres tâches (prévisions des vols de pollen et développement des méthodes). Ce changement n'a pas d'effet sur le nombre de postes, ni à Genève, ni à Locarno.

Réponse du Conseil fédéral.