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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto che faccia luce sulle procedure giudiziarie riguardanti il diritto di famiglia con particolare attenzione alle decisioni riguardo ai diritti di vista, all'assegnazione e all'esercizio dell'autorità Darentale. Il rapporto dovrà contenere dati riguardanti in particolare la quantità e la durata dei procedimenti (inclusi minimi, massimi e mediana) per ogni cantone e livello giudiziale, per un lasso di tempo consono (ad esempio cinque anni). Con un'analisi qualitative si dovrà invece illustrare gli elementi e le ragioni che portano ad un allungamento dei tempi procedurali.

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Il Consiglio federale è consapevole che procedure di separazione e divorzio celeri e specifiche rivestono particolare importanza nel garantire la continuità delle relazioni personali tra genitori e figli. Per poter ridurre al massimo la durata di tali procedure di diritto di famiglia, occorre anzitutto esaminare le possibilità di mitigare i conflitti tra i genitori, in modo da trovare soluzioni stabili e consensuali. Tale esame è già oggetto dei lavori in corso in adempimento del postulato 19.3503 Müller-Altermatt "Maggiori tutele nelle contese in merito ai figli. Misure per il bene di figli, madri e padri".

Inoltre, altri temi sollevati dall'autrice del postulato sono oggetto di altri lavori: un'analisi della prassi giudiziaria incentrata sulla custodia e il diritto di visita è ad esempio in corso in adempimento del postulato 21.4141 Silberschmidt "Valutazione della prassi giudiziaria dopo la revisione del diritto sul mantenimento, con particolare attenzione alla normativa riguardante la custodia e il diritto di visita". Inoltre, nel quadro della misura 30 del piano d'azione nazionale 2022-2026 per l'attuazione della Convenzione di Istanbul 2022-2026, è condotto un rilevamento specifico volto a determinare come la violenza domestica è considerata nelle decisioni in materia di autorità parentale, custodia e diritto di visita. Infine, in futuro i dati sulla durata delle procedure giudiziarie saranno generalmente rilevati in base al nuovo articolo 401a del Codice di procedura civile (CPC; RS 272). Questa disposizione sarà probabilmente adottata dal Parlamento nella sessione primaverile (affare 20.026).

In questo contesto, il Consiglio federale non vede la necessità di eseguire l'ulteriore analisi delle procedure di diritto di famiglia chiesta dal postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Asylrecht solange auszusetzen wie der S Status aktiviert ist. In der Schweiz können keine Asylanträge eingereicht werden.

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Dem Bundesrat ist bewusst, dass die aktuelle Situation im Asylbereich zusammen mit der hohen Anzahl an Schutzsuchenden aus der Ukraine eine hohe Belastungsprobe für den Bund, die Kantone und die Gemeinden darstellt. Aufgrund der gut funktionierenden Zusammenarbeit zwischen Bund und Kantonen und der verschiedenen Notfallmechanismen konnte die Schweiz diese Situation bis anhin gut bewältigen.

Das Recht, ein Asylgesuch zu stellen, sowie die Einhaltung des Non-Refoulement-Gebots sind zentrale Elemente der Schweizer Asylpolitik und werden sowohl vom Völkerrecht als auch vom nationalen Recht garantiert. Diese zwei Prinzipien bedingen, dass einerseits der Zugang zum Schweizer Asylverfahren für alle Personen gewährleistet wird und Personen, die effektiv Schutz vor Verfolgung benötigen, dieser auch gewährt wird. Andererseits muss ein allfälliger Vollzug der Wegweisung im Einzelfall technisch möglich, völkerrechtlich zulässig und zumutbar sein.

Der Bundesrat verfolgt mit seiner Asylpolitik grundsätzlich zwei übergeordnete Ziele: Menschen, die auf Schutz angewiesen sind, sollen diesen Schutz in der Schweiz er-halten; Menschen, die nicht auf diesen Schutz angewiesen sind, sollen die Schweiz rasch wieder verlassen. Offensichtlich unbegründete Asylgesuche werden rasch behandelt und abgewiesene Asylsuchende erhalten einen Wegweisungsentscheid.

Der Gesetzgeber und die Schweizer Asylbehörden haben in den letzten Jahren verschiedene Massnahmen getroffen, um die Verfahren zu beschleunigen und die Rückkehr zu fördern. Die Zahl offensichtlich unbegründeter Asylgesuche ist denn auch deutlich zurückgegangen. Derzeit werden nur rund zwei Prozent aller Asylgesuche in Europa in der Schweiz gestellt. Sowohl Dublin-Überstellungen als auch Wegweisungen in den Heimatstaat werden konsequent vollzogen.

Eine wie von der Motionärin vorgeschlagene Aussetzung des Rechts, ein Asylgesuch zu stellen, solange der Schutzstatus S aktiv ist, würde dazu führen, dass allen Personen, die nicht unter die Allgemeinverfügung des Bundesrates vom 11. März 2022 zur Gewährung des vorübergehenden Schutzes im Zusammenhang mit der Situation in der Ukraine (BBl 2022 586) fallen, unabhängig ihrer Asylgründe der Zugang zum Schweizer Asylverfahren verwehrt würde. Damit würde die Schweiz nicht nur die Ziele ihrer Asylpolitik verfehlen, sondern auch völkerrechts- sowie verfassungswidrig handeln.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de suspendre le droit d'asile tant que le statut S est activé. Pendant ce temps, il ne doit plus être possible de déposer une demande d'asile en Suisse.

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Le Conseil fédéral est conscient que la situation actuelle dans le domaine de l'asile, conjuguée à l'afflux de personnes en quête de protection qui arrivent d'Ukraine, met à rude épreuve la Confédération, les cantons et les communes. Jusqu'ici, l'efficacité de la collaboration entre Confédération et cantons ainsi que les divers mécanismes d'urgence mis en place ont permis à la Suisse de bien gérer cette situation.

Le droit de déposer une demande d'asile et le respect du principe de non-refoulement sont des éléments essentiels de la politique suisse en matière d'asile et sont garantis tant par le droit national que par le droit international. En vertu de ces deux principes, l'accès à la procédure d'asile suisse doit être garanti pour toutes les personnes et une protection contre les persécutions doit être accordée à celles qui en ont effectivement besoin ; en outre, toute exécution d'une décision de renvoi doit être techniquement possible, licite au regard du droit international et raisonnablement exigible.

Au travers de sa politique d'asile, le Conseil fédéral vise deux grands objectifs : les personnes qui ont besoin d'une protection en Suisse doivent l'obtenir et celles qui n'ont pas besoin de cette protection doivent quitter notre pays rapidement. Les demandes d'asile manifestement infondées sont traitées rapidement et les requérants d'asile déboutés font l'objet d'une décision de renvoi.

Ces dernières années, le législateur et les autorités suisses compétentes en matière d'asile ont pris différentes mesures en vue d'accélérer les procédures et d'encourager les retours, et le nombre de demandes d'asile manifestement infondées a sensiblement diminué. Actuellement, seuls 2 % environ des demandes d'asile déposées en Europe le sont en Suisse. Tant les transferts Dublin que les renvois au pays d'origine sont exécutés de manière conséquente.

La proposition de l'auteure de la motion, à savoir la suspension du droit de déposer une demande d'asile tant que le statut de protection S est activé, reviendrait à interdire l'accès à la procédure d'asile suisse à toutes les personnes non visées par la décision de portée générale du Conseil fédéral du 11 mars 2022 concernant l'octroi de la protection provisoire en lien avec la situation en Ukraine (FF 2022 586), quels que soient leurs motifs d'asile. Non seulement la Suisse n'atteindrait pas les objectifs de sa politique d'asile, mais elle agirait en violation du droit international et de la Constitution fédérale.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sospendere il diritto d'asilo fintanto che lo statuto S è attivato. Durante questo periodo non deve più essere possibile presentare una domanda d'asilo in Svizzera.

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Il Consiglio federale è consapevole che l'attuale situazione nel settore dell'asilo, unitamente all'elevato numero di persone in cerca di protezione provenienti dall'Ucraina, mette a dura prova la Confederazione, i Cantoni e i Comuni. Finora, la collaudata collaborazione tra la Confederazione e i Cantoni nonché i diversi meccanismi di emergenza messi in atto hanno permesso alla Svizzera di gestire egregiamente la situazione.

Il diritto di presentare una domanda d'asilo e il rispetto del principio di non respingimento sono elementi centrali della politica svizzera in materia d'asilo e sono garantiti sia dal diritto internazionale sia da quello nazionale. In virtù di questi principi, l'accesso alla procedura d'asilo deve essere garantito a tutti e la necessaria protezione deve essere accordata a chi ne ha effettivamente bisogno. Inoltre, ogni esecuzione dell'allontanamento deve essere tecnicamente possibile, ammissibile secondo il diritto internazionale e ragionevolmente esigibile.

Con la sua politica d'asilo, il Consiglio federale persegue sostanzialmente due grandi obiettivi: le persone che hanno bisogno di protezione devono ottenerla in Svizzera, mentre quelle che non ne hanno bisogno devono lasciare rapidamente il nostro Paese. Le domande d'asilo manifestamente infondate sono trattate in maniera celere e i richiedenti l'asilo respinti sono oggetto di una decisione di allontanamento.

Negli ultimi anni, il legislatore e le autorità d'asilo svizzere hanno adottato varie misure tese a velocizzare le procedure nonché promuovere i ritorni, e il numero di domande d'asilo manifestamente infondate è nettamente diminuito. Attualmente soltanto il due per cento circa delle domande d'asilo in Europa è presentato in Svizzera. Sia i trasferimenti nel quadro di Dublino sia gli allontanamenti nel Paese d'origine sono eseguiti in maniera sistematica.

La proposta dell'autrice della mozione di sospendere il diritto di presentare una domanda d'asilo fintanto che lo statuto di protezione S è attivato equivarrebbe a negare l'accesso alla procedura d'asilo a tutte le persone che non sottostanno alla decisione di portata generale del Consiglio federale dell'11 marzo 2022 concernente la concessione della protezione provvisoria in relazione alla situazione in Ucraina (FF 2022 586), a prescindere dai loro motivi d'asilo. La Svizzera non soltanto non raggiungerebbe gli obiettivi della sua politica d'asilo, ma violerebbe anche il diritto internazionale e la Costituzione federale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Asylnotstand auszurufen und eine zahlenmässige Obergrenze für die Annahme von Asylgesuchen festzulegen, die dem Mittel der Jahre 2020 und 2021 entspricht.

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Dem Bundesrat ist bewusst, dass die aktuelle Situation im Asylbereich zusammen mit der hohen Anzahl an Schutzsuchenden aus der Ukraine eine hohe Belastungsprobe für den Bund, die Kantone und die Gemeinden darstellt. Aufgrund der gut funktionierenden Zusammenarbeit zwischen Bund und Kantonen und der verschiedenen Notfallmechanismen konnte die Schweiz diese Situation aber bis anhin gut bewältigen.

Das Recht, ein Asylgesuch zu stellen, sowie die Einhaltung des Non-Refoulement-Gebots sind zentrale Elemente der Schweizer Asylpolitik und werden sowohl vom Völkerrecht als auch vom nationalen Recht garantiert. Diese zwei Prinzipien bedingen, dass einerseits der Zugang zum Schweizer Asylverfahren für alle Personen gewährleistet wird und Personen, die effektiv Schutz vor Verfolgung benötigen, dieser auch gewährt wird. Andererseits muss ein allfälliger Vollzug der Wegweisung im Einzelfall technisch möglich, völkerrechtlich zulässig und zumutbar sein.

Der Bundesrat verfolgt mit seiner Asylpolitik grundsätzlich zwei übergeordnete Ziele: Menschen, die auf Schutz angewiesen sind, sollen diesen Schutz in der Schweiz er-halten; Menschen, die nicht auf diesen Schutz angewiesen sind, sollen die Schweiz rasch wieder verlassen. Offensichtlich unbegründete Asylgesuche werden rasch behandelt und abgewiesene Asylsuchende erhalten einen Wegweisungsentscheid.

Der Gesetzgeber und die Schweizer Asylbehörden haben in den letzten Jahren verschiedene Massnahmen getroffen, um die Verfahren zu beschleunigen und die Rückkehr zu fördern. Die Zahl offensichtlich unbegründeter Asylgesuche ist denn auch deutlich zurückgegangen. Derzeit werden nur rund zwei Prozent aller Asylgesuche in Europa in der Schweiz gestellt. Sowohl Dublin-Überstellungen als auch Wegweisungen in den Heimatstaat werden konsequent vollzogen.

Aus den oben dargelegten Gründen ist es auch bei der aktuell hohen Anzahl Asyl- und Schutzsuchender völker- und verfassungsrechtlich nicht möglich, eine Obergrenze für die Anzahl der Asylgesuche, die in der Schweiz gestellt werden dürfen, einzuführen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de déclarer l'état d'urgence en matière d'asile et de fixer une limite numérique maximale concernant l'admission des requérants d'asile, limite correspondant à la moyenne des années 2020 et 2021.

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Le Conseil fédéral est conscient que la situation actuelle dans le domaine de l'asile, conjuguée à l'afflux de personnes en quête de protection qui arrivent d'Ukraine, met à rude épreuve la Confédération, les cantons et les communes. Jusqu'ici, l'efficacité de la collaboration entre Confédération et cantons ainsi que les divers mécanismes d'urgence mis en place ont toutefois permis à la Suisse de bien gérer cette situation.

Le droit de déposer une demande d'asile et le respect du principe de non-refoulement sont des éléments essentiels de la politique suisse en matière d'asile et sont garantis tant par le droit national que par le droit international. En vertu de ces deux principes, l'accès à la procédure d'asile suisse doit être garanti pour toutes les personnes et une protection contre les persécutions doit être accordée à celles qui en ont effectivement besoin ; en outre, toute exécution d'une décision de renvoi doit être techniquement possible, licite au regard du droit international et raisonnablement exigible.

Au travers de sa politique d'asile, le Conseil fédéral vise deux grands objectifs : les personnes qui ont besoin d'une protection en Suisse doivent l'obtenir et celles qui n'ont pas besoin de cette protection doivent quitter notre pays rapidement. Les demandes d'asile manifestement infondées sont traitées rapidement et les requérants d'asile déboutés font l'objet d'une décision de renvoi.

Ces dernières années, le législateur et les autorités suisses compétentes en matière d'asile ont pris différentes mesures en vue d'accélérer les procédures et d'encourager les retours, et le nombre de demandes d'asile manifestement infondées a sensiblement diminué. Actuellement, seuls 2 % environ des demandes d'asile déposées en Europe le sont en Suisse. Tant les transferts Dublin que les renvois au pays d'origine sont exécutés de manière conséquente.

Pour les raisons précitées, il n'est pas possible, en vertu du droit international et de la Constitution fédérale, de plafonner le nombre de demandes d'asile qui peuvent être déposées en Suisse, et ce, même si les requérants d'asile et les personnes en quête de protection sont nombreux à l'heure actuelle.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di invocare l'emergenza asilo e stabilire un tetto massimo quantitativo per le domande accettate che corrisponda alla media del 2020 e del 2021.

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Il Consiglio federale è consapevole che l'attuale situazione nel settore dell'asilo, unitamente all'elevato numero di persone in cerca di protezione provenienti dall'Ucraina, mette a dura prova la Confederazione, i Cantoni e i Comuni. Finora, la collaudata collaborazione tra la Confederazione e i Cantoni nonché i diversi meccanismi di emergenza messi in atto hanno permesso alla Svizzera di gestire egregiamente la situazione.

Il diritto di presentare una domanda d'asilo e il rispetto del principio di non respingimento sono elementi centrali della politica svizzera in materia d'asilo e sono garantiti sia dal diritto internazionale sia da quello nazionale. In virtù di questi principi, l'accesso alla procedura d'asilo deve essere garantito a tutti e la necessaria protezione deve essere accordata a chi ne ha effettivamente bisogno. Inoltre, ogni esecuzione dell'allontanamento deve essere tecnicamente possibile, ammissibile secondo il diritto internazionale e ragionevolmente esigibile.

Con la sua politica d'asilo, il Consiglio federale persegue sostanzialmente due grandi obiettivi: le persone che hanno bisogno di protezione devono ottenerla in Svizzera, mentre quelle che ne hanno bisogno devono lasciare rapidamente il nostro Paese. Le domande d'asilo manifestamente infondate sono trattate in maniera celere e i richiedenti l'asilo respinti sono oggetto di una decisione di allontanamento.

Negli ultimi anni, il legislatore e le autorità d'asilo svizzere hanno adottato varie misure tese a velocizzare le procedure nonché promuovere i ritorni, e il numero di domande d'asilo manifestamente infondate è nettamente diminuito. Attualmente soltanto il due per cento circa delle domande d'asilo in Europa è presentato in Svizzera. Sia i trasferimenti nel quadro di Dublino sia gli allontanamenti nel Paese d'origine sono eseguiti in maniera sistematica.

Per i motivi summenzionati, non è possibile, in virtù del diritto internazionale e della Costituzione federale, introdurre un tetto massimo di domande d'asilo che possono essere presentate in Svizzera, visto anche del numero attualmente elevato di persone in cerca di asilo e protezione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Asylgesetz dahingehend zu ändern, dass die Bestimmungen zur Gewährung von vorübergehendem Schutz gemäss den aktuellen Artikel 4 und 66 ff. AsylG aufgehoben werden.

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Der Schutzstatus S wurde vom Bundesrat aktiviert, um den Betroffenen rasch und unbürokratisch Schutz zu gewähren. Dadurch soll zugleich eine Überlastung des Asylsystems verhindert werden. Das Schweizerische Asylsystem ist auf rund 24'000 Asylgesuche pro Jahr ausgerichtet. Die Durchführung eines ordentlichen Asylverfahrens für die über 70'000 Schutzsuchenden aus der Ukraine hätte zu einer Überlastung der Strukturen geführt. Die Fluchtbewegungen aus der Ukraine stellen nicht nur die Schweiz, sondern ganz Europa vor enorme Herausforderungen. Deshalb war eine auf europäischer Ebene abgestimmte Vorgehensweise entscheidend. Gemäss dem Zwischenbericht der von der Vorsteherin des EJPD eingesetzten externen Evaluationsgruppe zum Schutzstatus S (Medienmitteilung EJPD vom 01.12.2022) hat sich die Anwendung des Schutzstatus S in der aktuellen Situation als notwendig erwiesen. Dank der Anwendung dieses Status konnte gewährleistet werden, dass das Asylsystem weiter funktioniert und die Geflüchteten aus der Ukraine trotzdem rasch und unbürokratisch Schutz erhalten.

Personen mit Schutzstatus S haben nur dann einen Anspruch auf Sozialhilfeleistungen, wenn sie ihren Lebensunterhalt nicht aus eigenen Mitteln bestreiten können (Art. 81 Asylgesetz; SR 142.31). Dieses in der gesamten Sozialhilfe geltende Subsidiaritätsprinzip gilt unabhängig von Nationalität und Aufenthaltsstatus für alle in der Schweiz wohnhaften Personen und sorgt entsprechend für eine rechtsgleiche Behandlung. Bei der Eruierung der Bedürftigkeit von schutzbedürftigen Personen aus der Ukraine müssen daher die Kantone vorhandenes Vermögen - wie bei allen übrigen Sozialhilfebeziehenden - berücksichtigen. Im Übrigen müssen die Kantone für alle in der Schweiz wohnhaften Kinder, so auch für schutzbedürftige Personen oder Asylsuchende, den in der Bundesverfassung (Art. 19) vorgesehenen unentgeltlichen Grundschulunterricht sicherstellen.

Betreffend die rechtlichen Unterschiede zwischen den verschiedenen Status im Asylbereich hält der Zwischenbericht der externen Evaluationsgruppe fest, dass diese vom Gesetzgeber bewusst so geschaffen oder infolge der Entwicklungen in den vergangenen Jahren entstanden sind. Die Evaluationsgruppe wird im Hinblick auf ihren Schlussbericht prüfen, welche Differenzierungen sich unter dem Aspekt der Rechtsgleichheit aufrechterhalten lassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi sur l'asile de manière à abroger les dispositions relatives à l'octroi de la protection provisoire au sens des article 4 et 66 ss de ladite loi.

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Le statut de protection S a été activé par le Conseil fédéral afin de garantir à ses bénéficiaires une protection rapide, sans bureaucratie excessive, tout en évitant de surcharger un système d'asile conçu pour traiter environ 24 000 demandes par année. Si les personnes à protéger en provenance d'Ukraine - dont le nombre dépasse 70 000 - avaient dû se soumettre à la procédure d'asile ordinaire, les structures existantes auraient été submergées. Les mouvements de fuite en provenance d'Ukraine constituent un immense défi non seulement pour la Suisse, mais pour toute l'Europe, d'où l'importance primordiale d'une approche coordonnée à l'échelle du continent. D'après le rapport intermédiaire du groupe de travail externe institué par la cheffe du DFJP pour évaluer le statut de protection S (communiqué de presse du DFJP du 1.12.2022), l'application de ce statut s'est révélée nécessaire eu égard à la situation actuelle. Cette mesure a permis de préserver le fonctionnement du système d'asile et de garantir l'octroi simple et rapide d'une protection aux personnes ayant fui l'Ukraine.

Les bénéficiaires du statut S n'ont droit à l'aide sociale que s'ils ne peuvent subvenir à leur entretien par leurs propres moyens (art. 81 de la loi sur l'asile, RS 142.31). Toutes les personnes domiciliées en Suisse, indépendamment de leur nationalité et de leur statut de séjour, sont soumises à ce principe de subsidiarité, qui s'applique à l'aide sociale dans son entier ; l'égalité de traitement est ainsi garantie. C'est la raison pour laquelle les cantons doivent prendre en compte la fortune que possèdent les personnes à protéger en provenance d'Ukraine, comme ils le feraient pour n'importe quel autre bénéficiaire de l'aide sociale. Par ailleurs, ils doivent garantir à tous les enfants qui résident en Suisse - y compris à ceux ayant le statut de personne à protéger ou de requérant d'asile - le droit à l'enseignement de base gratuit prévu par l'art. 19 de la Constitution.

S'agissant des différences d'ordre juridique entre les divers statuts relevant de l'asile, le groupe de travail externe souligne dans son rapport intermédiaire qu'elles ont été aménagées à dessein par le législateur ou qu'elles sont apparues à la suite des évolutions observées ces dernières années. Il examinera, dans la perspective du rapport final, ces différences à la lumière du principe de l'égalité de traitement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.