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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'ordonnance sur les allocations familiales pour prolonger le droit aux allocations pour une durée d'un an au moins en cas de maladie de longue durée.

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Le droit aux allocations familiales existe, pour les salariés, tant qu’il existe un droit au salaire. Toutefois, l’ordonnance sur les allocations familiales (OAFam ; RS 836.21) prévoit que lorsque le droit au salaire d’un salarié s’éteint pour cause de maladie, les allocations familiales sont encore versées, à partir du début de l'empêchement de travail, pendant le mois en cours et les trois mois suivants (art. 10, al. 1, OAFam). Afin d’éviter des démarches administratives ou d’induire des frais inutiles, ce droit existe même si l'autre parent peut prétendre à des allocations familiales. Depuis le 1er janvier 2013, cette règle est applicable par analogie aux indépendants en cas d'interruption de l'activité lucrative pour cause de maladie.

Le Conseil fédéral a eu l’occasion de se prononcer à plusieurs reprises sur la proposition d’étendre le délai donnant droit aux allocations pour une durée d’un an (question Fridez Pierre-Alain 13.1017 « Des enfants peuvent-ils encore être privés d’allocations familiales en Suisse ? », motion Robbiani 11.3947 « Droit aux allocations familiales en cas de maladie de longue durée » et motion Robbiani 09.3571 « Droit aux allocations familiales en cas de maladie »). Son avis selon lequel le délai fixé dans l'ordonnance est approprié et se justifie par des arguments d'ordre financier reste d’actualité. Lorsque le droit au salaire d’une personne s’éteint ou qu’il est remplacé par des indemnités journalières de l’assurance-maladie ou accidents, son employeur n'est en effet plus tenu de verser des cotisations pour financer les allocations familiales. Partant, la personne empêchée de travailler ne pourra percevoir les allocations familiales qu’en tant que personne sans activité lucrative et après modification de son statut dans l’assurance-vieillesse et survivants (AVS).

Les allocations familiales versées aux personnes sans activité lucrative sont financées par les cantons. L'article 21 LAFam, en combinaison avec l'article 18 OAFam, leur octroie de larges compétences pour ce type d’allocation. Ils peuvent par conséquent élever la limite de revenu ou la supprimer (le Tessin, Vaud, Genève et le Jura ont déjà fait usage de cette compétence) ou même élargir le cercle des bénéficiaires. Les cantons auraient donc la possibilité de reconnaître aux personnes empêchées de travailler, sans droit au salaire, mais encore considérées comme salariées par l'AVS, un droit aux allocations familiales pour personnes sans activité lucrative.

Certes, une lacune en matière de couverture peut apparaître, sans qu’il soit toutefois possible de préciser le nombre de personnes concernées. Dans le cadre des travaux en vue de la prochaine réforme de l’AVS, seront examinées l’opportunité et, le cas échéant, quelles adaptations pourraient être apportées à la définition du revenu soumis à cotisation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l’ordinanza sugli assegni familiari (OAFami) per prolungare il diritto agli assegni ad almeno un anno in caso di malattia prolungata.

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I salariati hanno diritto agli assegni familiari finché hanno diritto allo stipendio. Tuttavia, l’articolo 10 capoverso 1 dell’ordinanza sugli assegni familiari (OAFami; RS 836.21) stabilisce che se il diritto allo stipendio di un salariato si estingue a causa di una malattia, gli assegni familiari sono versati ancora per il mese in cui è iniziato l’impedimento al lavoro e per i tre mesi seguenti. Per evitare procedure amministrative o spese inutili, questo diritto esiste anche se l’altro genitore può far valere il diritto agli assegni familiari. Dal 1° gennaio 2013 questa regola è applicabile per analogia ai lavoratori indipendenti in caso di interruzione dell’attività lucrativa dovuta a malattia.

Il Consiglio federale si è espresso già in diverse occasioni sulla proposta di prolungare a un anno il diritto agli assegni familiari (interrogazione Fridez 13.1017 «Possono ancora esservi figli senza assegni familiari in Svizzera?», mozione Robbiani 11.3947 «Assegni per i figli in caso di malattia prolungata» e mozione Robbiani 09.3571 «Diritto agli assegni familiari in caso di malattia») e ribadisce che a suo parere il termine stabilito nell’ordinanza è adeguato e giustificato da motivi finanziari. Se il diritto allo stipendio si estingue o gli subentra il diritto a indennità giornaliere dell’assicurazione malattie o dell’assicurazione contro gli infortuni, infatti, il datore di lavoro non è più tenuto a versare contributi per finanziare gli assegni familiari. Di conseguenza, una persona impedita di lavorare può ricevere gli assegni familiari soltanto in qualità di persona priva di attività lucrativa e dopo che il suo statuto nell’assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (AVS) è stato modificato.

Gli assegni familiari versati alle persone prive di attività lucrativa sono finanziati dai Cantoni. L’articolo 21 LAFam, in combinato disposto con l’articolo 18 OAFami, concede a questi ultimi ampie competenze per questo tipo di assegno. Questi ultimi possono pertanto aumentare o sopprimere il limite di reddito (Ticino, Vaud, Ginevra e Giura hanno già fatto uso di questa facoltà) e persino ampliare la cerchia dei beneficiari. Avrebbero quindi la possibilità di riconoscere alle persone impedite di lavorare che non hanno diritto a uno stipendio, ma che sono ancora considerate salariate dall’AVS, il diritto agli assegni familiari in qualità di persone prive di attività lucrativa.

Se è vero che il rischio di lacune di copertura esiste e che non è possibile stabilire con precisione il numero di persone toccate, nel quadro dei lavori in vista della prossima riforma dell’AVS sarà valutato se sia necessario adeguare la definizione di reddito soggetto a contributi e, se del caso, in che modo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat soll im KVG den kosteneutralen Übergang zu neuen ambulanten Tarifstrukturen sicherstellen und durchsetzen, soweit dies nichts bereits von den Tarifpartnern oder seitens der neuen ambulanten Tariforganisation (OAAT) garantiert wird.

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Bei seinem Entscheid vom 3. Juni 2022, TARDOC nicht zu genehmigen, hat der Bundesrat die erforderlichen Rahmenbedingungen für eine Genehmigung klar ausgeführt. Er hat insbesondere betont, dass die statische Kostenneutralität eingehalten werden und die dynamische Kostenneutralität gewährleistet sein muss.

Der Bundesrat wird das Anliegen der Motion im Rahmen der laufenden und zukünftigen Genehmigungsverfahren umsetzen. Die neuen ambulanten Tarife, die dem Bundesrat kürzlich zur Genehmigung vorgelegt wurden, werden daher anhand der Kriterien der Kostenneutralität geprüft.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de garantir et imposer dans la LAMal, dans la mesure où les partenaires tarifaires ou la nouvelle Organisation des tarifs médicaux ambulatoires (OTMA) ne le garantissent pas, le passage à de nouvelles structures tarifaires pour les soins ambulatoires en assurant la neutralité des coûts.

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Lors de sa décision du 3 juin 2022 de ne pas approuver TARDOC, le Conseil fédéral a clairement précisé les conditions-cadres nécessaires pour une approbation. Il a notamment souligné que la neutralité statique des coûts doit être respectée et a également précisé que la neutralité dynamique des coûts doit être garantie.

Le Conseil fédéral mettra en œuvre la demande de la motion dans le cadre des procédures d'approbation en cours et à venir. Les nouveaux tarifs ambulatoires récemment soumis pour approbation au Conseil fédéral seront donc examinés à la lumière des critères de neutralité des coûts.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di garantire e attuare nella legge federale sull’assicurazione malattie (LAMal) la neutralità dei costi nel passaggio a nuove strutture tariffali ambulatoriali, laddove ciò non sia già garantito dai partner tariffali o dalla nuova Organizzazione tariffe mediche ambulatoriali (OTMA).

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Nella sua decisione del 3 giugno 2022 di non approvare il TARDOC, il Consiglio federale ha esposto chiaramente le condizioni quadro necessarie per un’approvazione, sottolineando in particolare che deve essere rispettata la neutralità statica dei costi e precisando che va garantita la neutralità dinamica dei costi.

Il Consiglio federale adempirà la richiesta della mozione nel quadro delle procedure di approvazione in corso e future. Le nuove tariffe ambulatoriali recentemente sottopostegli per approvazione saranno quindi esaminate tenendo conto dei criteri di neutralità dei costi.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen so anzupassen, dass in- und ausländische Unternehmen, die in der Schweiz Musik über elektronische Abruf- und Abonnementsdienste anbieten, das Schweizer Musikschaffen in der Präsentation ihres allgemeinen und kundenindividuellen Angebots angemessen und nichtdiskriminierend abbilden und hervorheben müssen. Diese Unternehmen sollen verpflichtet werden, mit den massgebenden Verbänden der Schweizer Musikschaffenden und Produzenten eine Branchenvereinbarung abzuschliessen. Eine Regelung der Umsetzung durch den Bund und Sanktionsmechanismen sind subsidiär zu Branchenvereinbarungen vorzusehen, falls diese nicht innert nützlicher Frist zustande kommen.

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In seiner Antwort auf die Interpellation Müller-Altermatt 23.4249 «Diskriminierung der Schweizer Musikschaffenden auf dem Streamingmarkt beseitigen», hat der Bundesrat die Situation der Schweizer Musikschaffenden in Anbetracht der geringen Entschädigung durch die Online-Plattformen und der fehlenden Sichtbarkeit des Schweizer Musikschaffens zur Kenntnis genommen.

Das Bundesamt für Kultur (BAK) steht diesbezüglich im Kontakt mit den Vertretungen der Schweizer Musikbranche. Es hat der Musikbranche seine Unterstützung in den laufenden Gesprächen mit den Betreibern der Streaming-Plattformen angeboten. Zunächst müssen die Bedürfnisse und die verschiedenen möglichen Handlungsfelder mit den wichtigsten Akteuren der Musikszene (Verbände der Musikschaffenden und Produzenten) definiert werden. Dabei gilt es die bestehenden gesetzlichen Möglichkeiten sowie die aktuellen Entwicklungen auf internationaler Ebene zu berücksichtigen. Das BAK wird noch im 2024 eine nationale Arbeitsgruppe einberufen, um die erforderlichen Abklärungen einzuleiten.

Auf der Grundlage dieser Vorarbeiten können anschliessend Konsequenzen gezogen und konkrete Massnahmen getroffen werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de procéder aux modifications législatives nécessaires pour que les entreprises suisses ou étrangères spécialisées dans la diffusion de musique en streaming soient tenues d'offrir une visibilité adéquate et aux créateurs de musique suisses, de manière à ne pas discriminer ces derniers, aussi bien dans leur offre générale que dans leur offre personnalisée. Les entreprises concernées seront celles qui proposent de la musique en Suisse par des services en ligne à la demande ou en abonnement. Elles devront être obligées de conclure un accord sectoriel avec les organisations représentatives des créateurs de musique et des producteurs suisses. Subsidiairement, la Confédération devra prévoir une réglementation de la mise en œuvre et des mécanismes de sanction eu plus des accords sectoriels, si ces derniers ne sont pas conclus dans un délai raisonnable.

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Dans sa réponse à l’interpellation Müller-Altermatt 23.4249 « Marché du streaming. Mettre un terme à la discrimination des créateurs de musique suisses », le Conseil fédéral a pris acte de la situation des musiciens suisses face à la faible rémunération offerte par les plateformes de diffusion en ligne et au manque de visibilité de la création suisse.

L’Office fédéral de la culture (OFC) est en contact avec des représentants de la branche musicale suisse à ce sujet. Il a proposé son soutien à la branche musicale dans les discussions en cours avec les exploitants de plateformes de streaming. Dans un premier temps, il convient de déterminer avec les acteurs principaux du monde musical (associations de créateurs musicaux et de producteurs) les besoins et les différents champs d’action possibles, tout en étudiant les possibilités légales existantes et les développements internationaux actuels. L’OFC convoquera encore en 2024 un groupe de travail national afin d’examiner ces différentes questions.

Sur la base et à la suite de ces travaux, des conséquences pourront être tirées et des mesures concrètes déterminées.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare le basi legali in modo che le imprese svizzere ed estere che forniscono musica in Svizzera tramite servizi digitali on demand e in abbonamento siano tenute a presentare e mettere in risalto in modo appropriato e non discriminatorio la creazione musicale svizzera nelle proprie offerte generali e personalizzate. Queste imprese devono quindi essere obbligate a concludere un accordo settoriale con le principali associazioni di musicisti e produttori svizzeri. La Confederazione deve prevedere in via sussidiaria un disciplinamento dell’attuazione e meccanismi sanzionatori per i casi in cui gli accordi non vengano conclusi entro un termine utile.

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Nella sua risposta all’interpellanza Müller-Altermatt 23.4249 «Eliminare la discriminazione dei musicisti svizzeri nel mercato dello streaming», il Consiglio federale ha preso atto della situazione dei musicisti svizzeri, caratterizzata dalla scarsa remunerazione offerta dalle piattaforme di streaming e dalla mancanza di visibilità della creazione musicale svizzera.

L’Ufficio federale della cultura (UFC) è in contatto con i rappresentanti del settore musicale, ai quali ha offerto il proprio sostegno nelle trattative in corso con i gestori delle piattaforme di streaming. Occorrerà inizialmente determinare le esigenze e gli eventuali ambiti di intervento nel settore con le principali associazioni di creatori e produttori musicali ed esaminare in seguito le possibilità offerte dal diritto vigente e gli attuali sviluppi internazionali.

L’UFC istituirà ancora quest’anno un gruppo di lavoro nazionale incaricato di avviare i lavori in tal senso.

Si potranno trarre conclusioni e adottare misure concrete sulla base e a seguito di questi lavori.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Hält der Bundesrat die Situation von Personen, die sich für das Recht auf Abtreibung einsetzen, auf nationaler und internationaler Ebene für zufriedenstellend?
Will sich die Schweiz auf internationaler Ebene und im Rahmen ihres derzeitigen Engagements stärker für weltweiten Schutz dieser Personen einsetzen? Falls ja, wie, und falls nein, warum nicht?
Die Schweiz beteiligt sich an den periodischen Berichten der internationalen Organisationen. Will der Bundesrat sich über dieses Engagement hinaus aktiver für die Frage der Garantie des Rechts auf Abtreibung (einschliesslich des Schutzes von Aktivistinnen und Aktivistinnen) in anderen Ländern einsetzen, insbesondere indem er die Frage bei offiziellen Treffen anspricht?
Sollte der Bundesrat bei der Beantwortung der Fragen 1-3 eine gewisse Zurückhaltung walten lassen müssen: Welche anderen Verpflichtungen zieht der Bundesrat dennoch in Betracht, um sich proaktiv an der Verbesserung des Schutzes von Personen zu beteiligen, die sich auf internationaler Ebene für das Recht auf Abtreibung einsetzen?

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1), 2) Le Conseil fédéral est conscient que les personnes qui défendent l’avortement sont particulièrement exposées, en raison notamment de réglementation excessive et de criminalisation. Dans certains pays elles font face à des environnements hostiles, voire dangereux. Le DFAE soutient plusieurs organisations actives dans la défense des droits de l’homme, y compris les droits des femmes et leur santé sexuelle et reproductive.

3) Le DFAE aborde la situation des droits de l’homme dans le cadre de dialogues politiques ou de rencontres officielles. Il souligne notamment l’importance de tous les aspects de la santé sexuelle et reproductive et droits y afférents, y compris le planning familial et la contraception, la dépénalisation de l’avortement et l’accès sans risque et légal à l’interruption de grossesse. Au niveau multilatéral, le DFAE utilise par exemple l'Examen périodique universel du Conseil des droits de l’homme des Nations Unies pour recommander l’accès sans risque et légal à l’avortement. Le DFAE s'appuie à cette fin sur les normes définies par le Comité pour l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes.

4) La coopération internationale de la Suisse (CI) œuvre pour l’accès à l’information et à des services de santé sexuelle et reproductive de qualité, y compris l’accès à l’avortement légal et sécurisé. Une attention particulière est portée à la situation des droits des femmes et des filles et à l’égalité des genres, notamment le droit de disposer de son corps et de bénéficier d’une éducation sexuelle complète. La CI met aussi l'accent sur la santé et les droits sexuels et reproductifs dans les contextes humanitaires, notamment via le planning familial, l’interruption de grossesse légale et sans risque et la lutte contre les violences basées sur le genre.
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Le Conseil fédéral juge-t-il satisfaisant la situation des personnes qui défendent le droit à l’avortement sur le plan interne et international ?
La Suisse envisage-t-elle de se positionner davantage, sur le plan international et dans le cadre de son engagement actuel, sur la question de leur protection dans le monde ? Si oui comment et si non pourquoi.
Le Conseil fédéral envisage-t-il, hors des rapports périodiques des Organisations internationales dans lesquelles la Suisse participe, de s'engager plus activement sur la question de la garantie au droit à l’avortement (yc. la protection des activistes) dans les autres pays notamment en abordant la question lors de rencontres officielles ?
Si les réponses aux questions 1-3 devaient appeler à un certain devoir de réserve, quels autres engagements le Conseil fédéral envisage-t-il néanmoins pour participer proactivement dans l’amélioration de la protection des personnes s'engageant pour le droit à l'avortement sur le plan international ?

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1), 2) Le Conseil fédéral est conscient que les personnes qui défendent l’avortement sont particulièrement exposées, en raison notamment de réglementation excessive et de criminalisation. Dans certains pays elles font face à des environnements hostiles, voire dangereux. Le DFAE soutient plusieurs organisations actives dans la défense des droits de l’homme, y compris les droits des femmes et leur santé sexuelle et reproductive.

3) Le DFAE aborde la situation des droits de l’homme dans le cadre de dialogues politiques ou de rencontres officielles. Il souligne notamment l’importance de tous les aspects de la santé sexuelle et reproductive et droits y afférents, y compris le planning familial et la contraception, la dépénalisation de l’avortement et l’accès sans risque et légal à l’interruption de grossesse. Au niveau multilatéral, le DFAE utilise par exemple l'Examen périodique universel du Conseil des droits de l’homme des Nations Unies pour recommander l’accès sans risque et légal à l’avortement. Le DFAE s'appuie à cette fin sur les normes définies par le Comité pour l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes.

4) La coopération internationale de la Suisse (CI) œuvre pour l’accès à l’information et à des services de santé sexuelle et reproductive de qualité, y compris l’accès à l’avortement légal et sécurisé. Une attention particulière est portée à la situation des droits des femmes et des filles et à l’égalité des genres, notamment le droit de disposer de son corps et de bénéficier d’une éducation sexuelle complète. La CI met aussi l'accent sur la santé et les droits sexuels et reproductifs dans les contextes humanitaires, notamment via le planning familial, l’interruption de grossesse légale et sans risque et la lutte contre les violences basées sur le genre.
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Il Consiglio federale ritiene soddisfacente la situazione delle persone che difendono il diritto all’aborto, sia a livello nazionale che internazionale?
La Svizzera intende prendere una posizione più forte, sul piano internazionale e nel quadro del suo attuale impegno, sulla questione della loro protezione nel mondo? In caso affermativo, come intende farlo, e altrimenti, perché no?
Il Consiglio federale prevede, al di là dei rapporti periodici delle organizzazioni internazionali di cui la Svizzera fa parte, di impegnarsi più attivamente per garantire il diritto all’aborto (compresa la protezione degli attivisti) in altri Paesi, in particolare sollevando la questione in occasione di incontri ufficiali?
Se le risposte alle domande 1-3 esigessero una certa riserva, quali altri impegni prevede comunque di assumere il Consiglio federale per partecipare in modo proattivo al miglioramento della protezione delle persone che lavorano per il diritto all’aborto a livello internazionale?

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1, 2) Il Consiglio federale è consapevole che le persone che difendono il diritto all’aborto sono particolarmente esposte, soprattutto a causa di regolamentazioni eccessive e della criminalizzazione. In alcuni Paesi devono affrontare ambienti ostili, se non addirittura pericolosi. Il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) sostiene diverse organizzazioni che si battono per la difesa dei diritti umani, compresi i diritti delle donne e la loro salute sessuale e riproduttiva.

3) Il DFAE affronta la situazione dei diritti umani nel contesto di dialoghi politici o incontri ufficiali e mette in primo piano l’importanza di tutti gli aspetti della salute sessuale e riproduttiva e dei diritti connessi, compresa la pianificazione familiare e la contraccezione, la depenalizzazione dell’aborto e l’accesso sicuro e legale all’interruzione di gravidanza. A livello multilaterale, il DFAE sfrutta per esempio l’esame periodico universale del Consiglio dei diritti umani delle Nazioni Unite per raccomandare un accesso privo di rischi e legale all’aborto. A tale scopo fa leva sulle norme definite dal Comitato per l’eliminazione di ogni forma di discriminazione contro le donne.

4) La cooperazione internazionale (CI) della Svizzera promuove l’accesso alle informazioni e a servizi di qualità che garantiscano la salute sessuale e riproduttiva, compreso l’aborto sicuro e legale. Particolare attenzione è rivolta ai diritti delle donne e delle ragazze e all’uguaglianza di genere, in primo luogo al diritto di disporre del proprio corpo e di beneficiare di un’educazione sessuale completa. La CI si concentra anche sulla salute e sui diritti sessuali e riproduttivi nei contesti umanitari attraverso la pianificazione familiare, l’interruzione di gravidanza legale e senza rischi e la lotta contro la violenza di genere.