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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet d'acte législatif prévoyant le prélèvement d'une taxe d'incitation sur les pesticides.

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Les pesticides sont utilisés dans l'agriculture comme produits phytosanitaires pour protéger les cultures contre les organismes nuisibles. On estime entre 30 et 40 % les pertes que peuvent causer ces organismes dans les cultures sans protection efficace. L'utilisation des produits phytosanitaires contribue donc à assurer un approvisionnement varié de la population en denrées alimentaires d'origine végétale. La valeur de la production agricole végétale en Suisse se monte à 4 milliards de francs. Les pesticides sont également utilisés comme biocides pour la protection de certains matériaux (bois, façade, coque de bateaux), la désinfection dans l'industrie alimentaire et les hôpitaux, les répulsifs contre les moustiques ainsi que l'entretien des piscines par exemple.

Dans le domaine des produits phytosanitaires et en réponse au Postulat Moser 12.3299, le Conseil fédéral a décidé d'élaborer un plan d'action pour une utilisation durable et une réduction des risques. Ce plan doit permettre de fixer des buts et de définir les mesures nécessaires pour y parvenir. Le rapport en réponse au postulat précité décrit 59 mesures déjà en oeuvre permettant directement ou indirectement de diminuer l'utilisation de ces produits et de réduire les risques. Lors de l'élaboration du plan, il s'agira également d'évaluer des mesures supplémentaires telles que les taxes incitatives permettant d'atteindre ces buts de manière efficiente. Des études complémentaires sont toutefois nécessaires pour connaître l'efficacité de cette mesure par rapport aux objectifs visés ainsi que le rapport coûts/bénéfices. En effet, la dernière étude faite en Suisse date de plus de 20 ans et les expériences faites à l'étranger montrent que l'effet fiscal est souvent plus important que l'effet d'orientation. Le Conseil fédéral est prêt à approfondir ce concept dans le but d'utiliser au mieux les instruments économiquement efficaces appropriés.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è stato incaricato di sottoporre al Parlamento l'avamprogetto di un atto normativo che preveda la riscossione di una tassa di incentivazione sui pesticidi.

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I pesticidi sono impiegati nell'agricoltura sotto forma di prodotti fitosanitari per proteggere le colture dagli organismi nocivi. Si stima che nelle colture non efficacemente protette tali organismi possono causare perdite del 30-40 per cento. L'impiego di prodotti fitosanitari contribuisce quindi a garantire un variato approvvigionamento della popolazione in derrate alimentari di origine vegetale. Il valore della produzione agricola vegetale in Svizzera ammonta a 4 miliardi di franchi. I pesticidi sono altresì utilizzati sotto forma di biocidi, ad esempio per la protezione di alcuni materiali (legno, facciata, scafo di imbarcazioni), la disinfezione nell'industria alimentare e negli ospedali, come repellenti contro le zanzare nonché per la manutenzione delle piscine.

Nel settore dei prodotti fitosanitari e in risposta al postulato Moser 12.3299, il Consiglio federale ha deciso di elaborare un piano d'azione per la riduzione del rischio e l'utilizzo sostenibile dei prodotti fitosanitari che consenta di stabilire gli obiettivi e le misure necessarie per raggiungerli. Il rapporto in risposta al suddetto postulato descrive 59 misure già in atto che permettono, direttamente o indirettamente, di diminuire l'impiego di tali prodotti e di ridurre i rischi. Nell'elaborazione del piano si valuteranno anche misure supplementari, come tasse d'incentivazione, che consentano di raggiungere tali obiettivi in maniera efficiente. Per conoscere l'efficacia di questa misura rispetto agli obiettivi prefissati nonché il rapporto costi-benefici sono tuttavia necessari studi complementari. L'ultimo effettuato in Svizzera risale, infatti, a più di venti anni fa e le esperienze maturate all'estero mostrano che l'effetto fiscale è spesso più importante dell'effetto di orientamento. Il Consiglio federale è disposto ad approfondire tale argomento al fine di utilizzare al meglio appropriati strumenti economicamente efficaci.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. Aus welchem Grund wird die Kabotage in der Schweiz geduldet, während sie für Schweizer Transportunternehmen in Italien verboten ist?

2. Beabsichtigt der Bundesrat, einzugreifen und den Zustand der Benachteiligung und der Diskriminierung von Schweizer Transportunternehmen zu beheben?

3. Falls ja, welche Massnahmen beabsichtigt der Bundesrat zu ergreifen?

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1. Das Abkommen zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Europäischen Gemeinschaft über den Güter- und Personenverkehr auf Schiene und Strasse (LVA; SR 0.740.72) und das Übereinkommen über die vorübergehende Verwendung (Istanbuler Übereinkommen; SR 0.631.24) regeln die Kabotage (Binnenverkehr). Das Abkommen und das Übereinkommen verstehen darunter die Beförderung von Waren mit ausländischen Beförderungsmitteln, die im Gebiet der vorübergehenden Verwendung eingeladen werden, um innerhalb dieses Gebietes wieder ausgeladen zu werden. Das LVA untersagt die Kabotage grundsätzlich; nach dem Istanbuler Übereinkommen kann jede Vertragspartei die vorübergehende Verwendung von (unverzollten) ausländischen Beförderungsmitteln zur gewerblichen Verwendung, die im Binnenverkehr eingesetzt werden, verbieten oder die Bewilligung widerrufen (Art. 8 Anlage C). Der Bundesrat macht in Artikel 34 Absatz 1 der Zollverordnung (SR 631.01) gestützt auf Artikel 9 Absatz 1 des Zollgesetzes (SR 631.0) von diesem Recht Gebrauch, indem er Binnentransporte mit ausländischen Beförderungsmitteln untersagt. Somit ist ein (ausländischer) Transporteur nicht befugt, mit ausländischen Beförderungsmitteln in der Schweiz Waren zu laden, um sie innerhalb der Schweiz wieder abzuladen.

Im vom Interpellanten geschilderten Fall wurden alle Waren in Italien geladen und anschliessend an verschiedenen Zielorten in der Schweiz abgeladen. Diese Abladungen in der Schweiz sind keine Kabotage, sondern erfolgen im Rahmen eines grenzüberschreitenden Transports. Ob vom Schweizer Zwischenhändler anschliessend noch Lieferverträge erstellt und die in Italien geladenen Waren an verschiedenen Orten in der Schweiz abgeladen wurden, spielt keine Rolle - der Transport der Ladung an sich bleibt grenzüberschreitend.

Kabotage ist in der Schweiz ebenso wie in Italien verboten.

2. Die Schweiz wird prüfen, ob Italien diese Art grenzüberschreitender Transporte verbietet.

3. Sollte Italien die beschriebenen grenzüberschreitenden Transporte tatsächlich verbieten und Schweizer Transporteure benachteiligen, so wird der Bundesrat im Rahmen der Gruppe IV Schweiz-Italien an die italienischen Behörden gelangen. Wird dabei keine Lösung erzielt, wird die Frage im Rahmen des Gemischten Ausschusses Schweiz-EU (LVA) behandelt. Ist auch diese Intervention erfolglos, kann der Fall dem Verwaltungssauschuss zur Prüfung der Durchführung und Auslegung des Istanbuler Übereinkommens vorgelegt werden.

Antwort des Bundesrates.
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1. Pourquoi le cabotage est-il toléré en Suisse alors qu'il est interdit aux transporteurs suisses en Italie ?

2. Le Conseil fédéral a-t-il l'intention de remédier à cette situation, qui pénalise les transporteurs suisses ?

3. Si oui, quelles mesures compte-t-il prendre ?

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1. L'accord entre la Confédération suisse et la Communauté européenne sur le transport de marchandises et de voyageurs par rail et par route (ATT ; RS 0.740.72) et la convention douanière relative à l'admission temporaire (convention d'Istanbul ; RS 0.631.24) règlent le cabotage (transport interne). L'accord et la convention entendent par trafic interne le transport de marchandises avec des moyens de transport étrangers chargées dans le territoire d'admission temporaire pour être déchargées à l'intérieur de ce même territoire. L'ATT l'interdit le cabotage de façon générale ; en revanche, la convention d'Istanbul donne à chaque partie contractante le droit de refuser ou de retirer le bénéfice de l'admission temporaire aux moyens de transport étrangers (non dédouanés) à usage commercial qui seraient utilisés en trafic interne (annexe C, article 8). Se fondant sur l'art. 9, al. 1, de la loi sur les douanes (RS 631.0), le Conseil fédéral fait usage de ce droit à l'art. 34, al. 1, de l'ordonnance sur les douanes (RS 631.01) en interdisant les transports internes. Un transporteur (étranger) n'est donc pas autorisé à prendre en charge des marchandises en Suisse avec des moyens de transport étrangers pour les décharger sur notre territoire.

Dans le cas soulevé par l'interpellant, toutes les marchandises ont été chargées en Italie et ensuite déchargées à plusieurs endroits sur notre territoire. Pour la Suisse, ces déchargements ont fait suite à un transport transfrontalier et non à un cabotage. Le fait qu'il existe plusieurs contrats de transport établis après coup par l'intermédiaire helvétique et que les marchandises chargées en Italie soient déchargées à plusieurs endroits en Suisse n'influe en rien, car de fait le transport du chargement complet en lui-même reste transfrontière.

La Suisse, comme l'Italie, interdit le cabotage.

2. La Suisse va examiner si l'Italie interdit ce genre de transports transfrontaliers.

3. Si effectivement l'Italie interdit les transports transfrontaliers décrits ci-dessus et qu'elle pénalise les transporteurs suisses, le Conseil fédéral interviendra auprès des autorités italiennes dans le cadre de la réunion du groupe IV Suisse - Italie sur le transport routier. Si aucune solution n'est trouvée, il est prévu de traiter cette question dans le cadre du comité mixte Suisse - Union européenne (ATT). Au cas où les deux interventions envisagées ne devraient pas aboutir, le différend pourrait alors être porté devant le Comité de gestion créé pour examiner la mise en oeuvre et l'interprétation de la convention d'Istanbul.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Per quale motivo in Svizzera viene tollerato il cabotaggio mentre per i trasportatori svizzeri questa prassi in Italia è vietata?

2. Il Consiglio federale intende intervenire per correggere questa situazione penalizzante e discriminante per i trasportatori svizzeri?

3. Se sì, quali provvedimenti intende adottare?

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1. L'Accordo fra la Confederazione svizzera e la Comunità europea sul trasporto di merci e di passeggeri su strada e per ferrovia (accordo; RS 0.740.72) e la convenzione relativa all'ammissione temporanea (Convenzione di Istanbul; RS 0.631.24) disciplinano il cabotaggio (trasporto interno). Per cabotaggio l'accordo e la convenzione intendono il trasporto di merci con mezzi di trasporto esteri, caricate nel territorio di ammissione temporanea per poi essere nuovamente scaricate all'interno di tale territorio. L'accordo vieta per principio il cabotaggio; secondo la Convenzione di Istanbul ogni parte contraente può vietare o revocare l'ammissione temporanea di mezzi di trasporto esteri (non imposti) per uso commerciale utilizzati nel traffico interno (art. 8 dell'allegato C). Fondandosi sull'articolo 9 capoverso 1 della legge sulle dogane (LD; RS 631.0), il Consiglio federale fa uso di questo diritto nell'articolo 34 capoverso 1 dell'ordinanza sulle dogane (OD; RS 631.01), nel senso che vieta i trasporti interni con mezzi esteri. Il trasportatore (estero) non è pertanto autorizzato a caricare merci in Svizzera con mezzi di trasporto esteri per poi scaricarle nuovamente in Svizzera.

Nel caso evocato dall'autore dell'interpellanza tutte le merci sono state caricate in Italia e successivamente scaricate in diverse destinazioni in Svizzera. Questi scarichi in Svizzera non costituiscono cabotaggio, ma sono effettuati nel quadro di un trasporto transfrontaliero. Poco importa se successivamente l'intermediario svizzero ha allestito ulteriori contratti di consegna e se le merci caricate in Italia sono state scaricate in diverse località in Svizzera: il trasporto del carico rimane transfrontaliero.

Il cabotaggio è vietato sia in Svizzera che in Italia.

2. La Svizzera esaminerà se l'Italia vieta questo genere di trasporti transfrontalieri.

3. Nell'ipotesi che l'Italia dovesse effettivamente vietare i trasporti qui descritti e svantaggiare i trasportatori svizzeri, il Consiglio federale si rivolgerebbe alle autorità italiane nel quadro del gruppo IV Svizzera-Italia. Qualora non si raggiungesse nessuna soluzione, la questione verrebbe trattata nel quadro del comitato misto Svizzera-UE relativo all'accordo. Se poi anche questo intervento dovesse rimanere infruttuoso, il caso potrà essere deferito al comitato amministrativo per verifica dell'esecuzione e dell'interpretazione della Convenzione di Istanbul.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Welche Investitionen plant der Bundesrat in den kommenden Jahren, um die Tunnelsicherheit auf dem Nationalstrassennetz zu erhöhen? Und wie hoch sind ganz allgemein die geplanten Investitionen in Sanierungen mit dem Ziel einer verbesserten Tunnelsicherheit? Gern wüsste ich, um welche Tunnels es sich dabei handelt, welche Massnahmen vorgesehen sind und wie hoch die Kosten ausfallen werden.

2. Bewegen sich die obenerwähnten Investitionen in die Sicherheit und in Sanierungen in Bezug auf das Kosten-Nutzen-Verhältnis in einem ähnlichen Rahmen wie bei den verschiedenen vom Bundesrat vorgeschlagenen Varianten für die Sanierung am Gotthard? Beziehungsweise kann von einer Senkung der Zahl der Unfallopfer um 53 Prozent ausgegangen werden, wie dies die Schätzung der Fachleute der Beratungsstelle für Unfallverhütung (BfU) ergeben hat?

3. Ist der Bundesrat bereit, für alle Tunnels, die mit den Fragen 1 und 2 gemeint sind, sämtliche strengen Sicherheitsmassnahmen anzuwenden, die in der Interpellation Stadler Markus 14.3393 aufgeführt sind?

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1. Die Nationalstrassentunnels werden kontinuierlich den aktuell gültigen Normen und Richtlinien zur Tunnelsicherheit angepasst. Eine Auflistung der entsprechenden Bauvorhaben inklusive Kosten ist im "Teilprogramm Sicherheitsmassnahmen Tunnel (Tusi), Zwischenbilanz Juni 2013" zusammengestellt. Dieses Dokument ist auf der Internetseite des Bundesamtes für Strassen (Astra) elektronisch abrufbar.

2. Der Bundesrat hat seine Überlegungen zum Kosten-Nutzen-Verhältnis bezogen auf die Tunnelsicherheit im Gotthard-Strassentunnel in seiner Antwort auf die Interpellation Regazzi 12.3388, "Tunnelsicherheit am Fall des Gotthards", dargelegt.

3. Die Normen und Richtlinien zur Tunnelsicherheit werden auf alle Nationalstrassentunnels angewendet. Zu den konkreten Massnahmen, die in der Interpellation Stadler Markus 14.3393, "Sicherheit im Gotthard-Strassentunnel", vorgeschlagen werden, nimmt der Bundesrat in der diesbezüglichen Antwort Stellung.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Quels investissements prévoit-il de faire ces prochaines années pour augmenter la sécurité des tunnels des routes nationales ou, plus généralement, pour les assainir et contribuer ainsi à leur sécurité ? Quels sont les tunnels concernés, quelles sont les interventions prévues, combien cela coûtera-t-il ?

2. Les investissements prévus pour la sécurité et les travaux de réfection sont-ils comparables, en termes de coûts-efficacité, à ceux attendus au Saint-Gothard, en vertu du projet de réfection proposé par le Conseil fédéral (soit 53 % de victimes d'accident en moins, selon les estimations du Bureau de prévention des accidents)?

3. Le Conseil fédéral est-il prêt à appliquer les mesures de sécurité rigoureuses indiquées dans l'interpellation Stadler Markus 14.3393 dans tous les tunnels des routes nationales (cf. questions 1 et 2)?

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1. Les tunnels des routes nationales sont adaptés en permanence aux normes en vigueur et aux directives relatives à la sécurité des tunnels. Une liste des projets correspondants (coûts compris) figure dans le bilan intermédiaire du sous-programme de développement des mesures de sécurité dans les tunnels (TUSI) arrêté en juin 2013. Ce document est disponible en allemand sous le titre "Teilprogramm Sicherheitsmassnahmen Tunnel" (TUSI), Zwischenbilanz Juni 2013 et peut être consulté sur le site Internet de l'Office fédéral des routes (OFROU).

2. Le Conseil fédéral a déjà présenté ses réflexions sur le rapport coûts-efficacité de la sécurité dans le tunnel routier du Gothard dans sa réponse à l'interpellation Regazzi 12.3388, "Sécurité dans les tunnels. Cas du Gothard".

3. Les normes et directives relatives à la sécurité des tunnels sont appliquées à tous les tunnels des routes nationales. S'agissant des mesures concrètes proposées dans le cadre de l'interpellation Stadler Markus 14.3393, "État et renforcement de la sécurité du tunnel routier du St-Gothard", le Conseil fédéral prendra position dans sa réponse à ladite interpellation.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti:

1. Quali sono gli investimenti che intende effettuare nei prossimi anni per aumentare la sicurezza dei tunnel sulla rete delle strade nazionali, o più in generale per opere di risanamento che vanno pure a beneficio della sicurezza degli stessi? Sarei grato di sapere quali tunnel concernono, il tipo di intervento previsto, e con quali costi.

2. I suddetti investimenti in sicurezza e risanamento, dal punto di vista del rapporto costi-benefici, sono comparabili a quelli raggiungibili al Gottardo con la variante di risanamento proposta dal Consiglio federale, ovvero una riduzione del 53 per cento del numero di vittime di incidenti come stimato dagli esperti dell'Ufficio per la prevenzione degli infortuni (upi)?

3. È disposto ad applicare tutte le rigorose misure di sicurezza indicate nell'interpellanza Stadler Markus 14.3393 per tutti i tunnel di cui nelle domande 1 e 2?

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1. Le gallerie presenti sulla rete delle strade nazionali sono oggetto di costanti aggiornamenti alle norme e direttive di sicurezza in vigore. Gli interventi previsti, comprensivi dei costi, sono elencati nel documento "Teilprogramm Sicherheitsmassnahmen Tunnel (Tusi), Zwischenbilanz Juni 2013", consultabile sul sito Internet dell'Ufficio federale delle strade (USTRA).

2. Il Consiglio federale si è già espresso in merito al rapporto costi-benefici riguardante la sicurezza nella galleria autostradale del San Gottardo rispondendo all'interpellanza Regazzi 12.3388, "Sicurezza nelle gallerie. Caso del Gottardo".

3. Le norme e direttive per la sicurezza in galleria si applicano a tutti i trafori sulle strade nazionali. Per quanto concerne le misure concrete proposte nell'interpellanza Stadler Markus 14.3393, "Sicurezza nella galleria autostradale del San Gottardo", si vedano i commenti del Consiglio federale nella relativa risposta.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die bestehenden Anforderungen an frühe pränatale Untersuchungen dergestalt zu präzisieren, dass deren Missbrauchsrisiko zur geschlechtsspezifischen Selektion weitestmöglich reduziert wird.

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Der Bundesrat teilt die Meinung der Motionärin, dass die frühe Kenntnis über das Geschlecht bei pränatalen Untersuchungen die Gefahr mit sich bringen kann, dass eine Schwangerschaft einzig aufgrund des Geschlechts des Embryos oder des Fötus abgebrochen wird. Die neuen nichtinvasiven pränatalen Untersuchungen können bereits in einem frühen Stadium der Schwangerschaft durchgeführt werden, und die Resultate liegen bereits vor Ablauf der zwölften Schwangerschaftswoche vor. Je nach Test teilen die Laboratorien den behandelnden Ärztinnen und Ärzten in der Regel die Befunde über die untersuchten Chromosomen inklusive Geschlechtschromosomen mit.

Die in der Motion erwähnte Möglichkeit, es den Laboratorien (ausser bei Abklärungen zu geschlechtsspezifischen Krankheiten) zu untersagen, Informationen über das Geschlecht an die Ärztin oder den Arzt weiterzugeben, kann eine mögliche Lösung dieses Problems darstellen. Anders als die meisten anderen genetischen Untersuchungen werden die nichtinvasiven pränatalen Untersuchungen aber zumeist in ausländischen Laboratorien durchgeführt, bei denen ein solches Mitteilungsverbot kaum durchgesetzt werden kann. Auch kann nicht ausgeschlossen werden, dass in naher Zukunft Tests erhältlich sind, die direkt von der Ärztin oder vom Arzt ohne Beizug eines Laboratoriums angewendet und ausgewertet werden können. Der Bundesrat prüft deshalb im Rahmen der laufenden Revision des Bundesgesetzes über genetische Untersuchungen beim Menschen auch andere Lösungsansätze, die die Gefahr des genannten Missbrauchs reduzieren können.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de durcir les exigences actuelles en matière d'analyses prénatales précoces de sorte à empêcher que de telles analyses soient utilisées de manière abusive en vue d'avortements sélectifs liés au sexe de l'enfant à naître.

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Le Conseil fédéral estime, à l'instar de l'auteure de la motion, que la possibilité de connaître le sexe de l'embryon ou du foetus suite à des analyses prénatales effectuées au tout début d'une grossesse risque d'induire des avortements sélectifs. En effet, les nouvelles analyses prénatales non invasives peuvent être réalisées très tôt, et leurs résultats peuvent être disponibles avant la fin de la douzième semaine de grossesse. Selon le test utilisé, les laboratoires communiquent en règle générale au médecin traitant les résultats de l'analyse chromosomique en y incluant les chromosomes déterminant le sexe de l'enfant.

Interdire aux laboratoires de donner des informations sur le sexe de l'enfant (mis à part dans le cas où cet élément est décisif pour déterminer le risque de maladie), comme le propose l'auteure de la motion, peut constituer une solution au problème. Toutefois, contrairement à la majorité des analyses génétiques, les tests prénataux non invasifs sont effectués dans des laboratoires étrangers ne pouvant pas être soumis à une telle réglementation. En outre, il n'est pas exclu que l'on puisse bientôt se procurer des kits d'analyses pouvant être utilisés directement par le médecin, qui n'aura plus à recourir à un laboratoire. Le Conseil fédéral examine donc actuellement, dans le cadre de la révision de la loi fédérale sur l'analyse génétique humaine, d'autres possibilités de réduire les risques d'abus évoqués dans la présente motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.