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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi sur les banques (LB) pour qu'il puisse imposer des règles de durabilité allant dans le sens des objectifs climatiques de la Suisse aux banques d'importance systémique et à leurs sociétés mères lorsque des aides d'État directes ou indirectes financées par la Confédération leur sont accordées.

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Avec l'aide de spécialistes externes, le Conseil fédéral examinera en détail les circonstances qui ont conduit à l'adoption, les 16 et 19 mars 2023, d'un train de mesures spécial et évaluera l'ensemble de la réglementation too big too fail. Les conclusions de ces analyses seront présentées au Parlement dans un délai d'un an, dans le rapport du Conseil fédéral sur les banques d'importance systémique visé à l'art. 52 de la loi sur les banques.

Ce rapport traitera également en profondeur la question de savoir quelles mesures s'imposent en lien avec les garanties accordées. C'est pourquoi, à ce stade, le Conseil fédéral ne peut pas arrêter de mesures concrètes dans ce domaine.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge sulle banche e le casse di risparmio (LBCR) in modo da poter imporre criteri di sostenibilità nell'ambito degli obiettivi climatici della Svizzera alle banche di rilevanza sistemica o alle loro società madri nel momento in cui si concedono loro aiuti statali diretti o indiretti finanziati dalla Confederazione.

FederalCouncilResponseText

Avvalendosi di perizie esterne, il Consiglio federale esaminerà nel dettaglio le circostanze che hanno reso necessario il pacchetto di misure deciso il 16 e il 19 marzo 2023 e valuterà accuratamente anche la regolamentazione TBTF. I risultati saranno presentati al Parlamento entro un anno nel quadro del prossimo rapporto del Consiglio federale sulla valutazione delle banche di rilevanza sistemica secondo l'articolo 52 della legge sulle banche.

Il rapporto tratterà in modo approfondito la questione di quali misure s'impongono nell'ambito delle garanzie concesse. In questo momento il Consiglio federale non può pertanto impegnarsi ad attuare misure concrete in tali ambiti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Vorlage zur nachhaltigen Lösung der " Too big to fail" - Problematik im Schweizer Bankwesen zu unterbreiten. Kein privates Finanzinstitut soll mehr vom Bund oder der Nationalbank mit ausserordentlichen Sondermassnahmen vor dem Konkurs gerettet werden.

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Das EFD wird - unter Einbezug externer Gutachten - einerseits die Umstände gründlich analysieren, die das Massnahmenpaket vom 16. und 19.3.2023 nötig machten, und andererseits auch die Too-big-to-fail-Regulierung umfassend evaluieren. Die Ergebnisse sollen dem Parlament innert Jahresfrist im Rahmen des nächsten Berichts des Bundesrats zu den systemrelevanten Banken gemäss Artikel 52 Bankengesetz unterbreitet werden.

Dieser Bericht wird sich auch vertieft mit der Frage auseinandersetzen, welche Massnahmen angezeigt sind, um das TBTF-Risiko von systemrelevanten Banken zu minimieren. Daher kann sich der Bundesrat zum aktuellen Zeitpunkt nicht zu konkreten Massnahmen in diesen Bereichen verpflichten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet visant à régler de manière durable en Suisse le problème des banques trop grandes pour faire faillite, ce afin que la Confédération et la Banque nationale suisse (BNS) n'aient plus jamais à prendre de mesures extraordinaires pour prévenir la faillite d'établissements financiers.

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Avec l'aide de spécialistes externes, le Département fédéral des finances examinera en détail les circonstances qui ont conduit à l'adoption, les 16 et 19 mars 2023, d'un train de mesures spécial et évaluera l'ensemble de la réglementation too big too fail. Les conclusions de ces analyses seront présentées au Parlement dans un délai d'un an, dans le rapport du Conseil fédéral sur les banques d'importance systémique visé à l'art. 52 de la loi sur les banques.

Ce rapport traitera également en profondeur la question de savoir quelles mesures s'imposent pour réduire le risque lié à la faillite des banques d'importance systémique. C'est pourquoi, à ce stade, le Conseil fédéral ne peut pas arrêter de mesures concrètes dans ce domaine.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un progetto per risolvere durevolmente la problematica "too big to fail" nel sistema bancario svizzero, affinché la Confederazione o la Banca nazionale svizzera (BNS) non debbano più adottare misure straordinarie per prevenire il fallimento di istituti finanziari privati.

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Avvalendosi di perizie esterne, il Dipartimento federale delle finanze esaminerà nel dettaglio le circostanze che hanno reso necessario il pacchetto di misure deciso il 16 e il 19 marzo 2023 e valuterà accuratamente anche la regolamentazione TBTF. I risultati saranno presentati al Parlamento entro un anno nel quadro del prossimo rapporto del Consiglio federale sulla valutazione delle banche di rilevanza sistemica secondo l'articolo 52 della legge sulle banche.

Il rapporto tratterà in modo approfondito la questione di quali misure s'impongono al fine di minimizzare il rischio TBTF delle banche di rilevanza sistemica. In questo momento il Consiglio federale non può pertanto impegnarsi ad attuare misure concrete in tali ambiti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, Massnahmen zu ergreifen, um das oberste Kader von systemrelevanten Banken stärker in die Verantwortung zu ziehen.

Falls eine systemrelevante Bank an die Wand gefahren wird und der Bund mit öffentlichen Geldern die Bank retten muss, wie die UBS 2008, oder die CS 2023, soll das oberste Kader 50 Prozent des Gesamteinkommens (regulärer Lohn zuzüglich Boni) der letzten 10 Jahre, an die Bank zurückzubezahlen.

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Für den Teil der Motion, der die Verantwortlichkeit des obersten Kaders von systemrelevanten Banken zum Gegenstand hat, sei auf das Postulat 21.3893 ("Schlanke Werkzeuge, um höchste Finanzmarktkader besser in die Pflicht zu nehmen") verwiesen. Der zugehörige Bericht ist gegenwärtig im EFD in Erarbeitung, und die Resultate unterbreitet der Bundesrat dem Parlament im Rahmen des nächsten Berichts zu den systemrelevanten Banken gemäss Artikel 52 Bankengesetz.

Dieser Bericht wird sich auch vertieft mit der Frage auseinandersetzen, welche Massnahmen im Bereich der Vergütungen von systemrelevanten Banken angezeigt sind. Daher kann sich der Bundesrat zum aktuellen Zeitpunkt nicht zu konkreten Massnahmen in diesen Bereichen verpflichten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures pour responsabiliser davantage les cadres supérieurs des banques d'importance systémique.

Si une banque d'importance systémique est menée à la ruine si bien que la Confédération doive la sauver avec des fonds publics, comme UBS en 2008 et Credit Suisse en 2023, les cadres supérieurs devront rembourser à la banque 50 % de leur revenu total (salaire ordinaire plus les bonus) des dix dernières années.

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Pour la partie de la motion qui concerne la responsabilité des cadres supérieurs des banques d'importance systémique, le Conseil fédéral renvoie à l'avis qu'il a rendu sur le postulat 21.3893, "Responsabiliser davantage les cadres supérieurs des marchés financiers avec des outils allégés". Le Département fédéral des finances est en train d'élaborer le rapport en exécution de ce postulat. Le Conseil fédéral en soumettra les conclusions au Parlement dans le rapport sur les banques d'importance systémique qu'il fera en vertu de l'art. 52 de la loi sur les banques.

Ce rapport traitera également en profondeur la question de savoir quelles mesures s'imposent en lien avec le système de rémunération des banques d'importance systémique. C'est pourquoi, à ce stade, le Conseil fédéral ne peut pas arrêter de mesures concrètes dans ce domaine.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato ad adottare misure per responsabilizzare maggiormente i quadri superiori delle banche di rilevanza sistemica.

Se una banca di rilevanza sistemica viene mandata in malora e deve essere salvata dalla Confederazione con fondi pubblici, come UBS nel 2008 o il CS nel 2023, i quadri superiori dovrebbero restituire alla banca il 50 per cento del loro reddito complessivo (stipendio normale e bonus) degli ultimi 10 anni.

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Per la parte della mozione riguardante la responsabilità dei quadri superiori delle banche di rilevanza sistemica si rimanda al postulato 21.3893 "Strumenti agili per responsabilizzare maggiormente i quadri superiori dei mercati finanziari". Il relativo rapporto è attualmente in elaborazione presso il DFF. Il Consiglio federale presenterà i risultati al Parlamento nel quadro del prossimo rapporto sulla valutazione delle banche di rilevanza sistemica secondo l'articolo 52 della legge sulle banche.

Tale rapporto tratterà in modo approfondito anche la questione di quali misure s'impongono per le retribuzioni versate dalle banche di rilevanza sistemica. In questo momento il Consiglio federale non può pertanto impegnarsi ad attuare misure concrete in questi ambiti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das CO2-Gesetz dahingehend zu ändern, dass die Klimarisiken in den Finanzflüssen berücksichtigt werden. Er soll zu diesem Zweck in das CO2-Gesetz aufnehmen, dass:

- die Eidgenössische Finanzmarktaufsicht (FINMA) periodisch die mikroprudenziellen Finanzrisiken im Zusammenhang mit dem Klimawandel misst;

- die Schweizerische Nationalbank (SNB) periodisch die makroprudenziellen Finanzrisiken im Zusammenhang mit dem Klimawandel misst;

- die FINMA und die SNB für den Bundesrat regelmässig einen öffentlichen Bericht über die Ergebnisse und entsprechende Massnahmen erstellen.

Um eine stabile Geldpolitik zu gewährleisten, wird mit dieser Motion beantragt, dass die SNB die Klimarisiken ihrer Anlagepolitik misst. Durch ihre derzeitigen Investitionen in Unternehmen mit sehr hohem Ausstoss an Treibhausgasen (THG) setzt sich die SNB vermehrt Klimarisiken aus und trägt gleichzeitig zum Anstieg der THG-Emissionen und zum Klimawandel bei.

Die Anlagepolitik der SNB gefährdet somit ihre eigene Stabilität. Umgekehrt sichert sie sich eine gewisse Performance und setzt sich selbst weniger den Klimarisiken aus, wenn sie mit Weitblick in den ökologischen Wandel investiert.

Die FINMA ihrerseits gewährleistet im allgemeinen Landesinteresse eine höhere Sicherheit, indem sie makroprudenzielle Risiken misst und das Finanzsystem widerstandsfähiger gestaltet.

Die mikroprudenzielle Regulierung konzentriert sich auf die einzelnen Risiken auf der Grundlage einer makroprudenziellen Analyse, die die Risiken in ihrer Gesamtheit - das Systemrisiko - umfasst.

Jeden Tag wird in der Schweiz CO2 ausgestossen: im Verkehr, beim Heizen, in der Luftfahrt und in der Industrie. Daneben gibt es auch das CO2, das wir durch die Investitionen des Finanzplatzes in fossile Energien in die ganze Welt exportieren. Pro Jahr verursachen diese Investitionen über zwanzigmal mehr Emissionen als Schweizer Haushalte und Unternehmen.

Vor diesem Hintergrund ist die Rolle der FINMA und der SNB entscheidend. Darüber hinaus ist es wichtig, dass Letztere absolut transparent handeln. Nachdem sie die Finanzrisiken im Zusammenhang mit dem Klimawandel gemessen haben, verpflichten sie sich, einen öffentlichen Bericht über die Ergebnisse und zu ergreifende Massnahmen zu erstellen.

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Diverse Publikationen der FINMA (bspw. Jahresbericht 2020, "Risikomonitor" 2021, FINMA-Aufsichtsmitteilung 01/2023, usw.) sowie der SNB (Jahresberichte zur Finanzmarktstabilität) enthalten bereits heute Einschätzungen zu den klimabezogenen finanziellen Risiken für den Schweizer Finanzmarkt sowie Ausführungen zu ihren einzelnen Aktivitäten in Bezug auf diese Risiken.

Der Bundesrat hat eine Bestimmung für das neue CO2-Gesetz (BBl 2022 2651) vorgeschlagen, die eine ähnliche Stossrichtung wie die Motion aufweist. Das CO2-Gesetz wird derzeit vom Parlament beraten. In diesem Rahmen hat das Parlament die Gelegenheit, den Vorschlag des Bundesrates abzuändern oder allenfalls anzureichern. Eine separate Motion ist daher nicht notwendig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi CO2 de manière à prendre en considération les risques climatiques dans les flux financiers. Dans cette perspective, il intègre dans la loi CO2 le fait que :

- La FINMA mesure périodiquement les risques financiers microprudentiels résultant du changement climatique.

- La BNS mesure périodiquement les risques financiers macroprudentiels liés au changement climatique.

- La FINMA et la BNS établissent régulièrement à l'intention du Conseil fédéral un rapport public sur les résultats et les mesures à prendre.

Pour assurer une politique monétaire stable, cette motion propose que la BNS mesure les risques climatiques dans sa politique de placements financiers. Ses investissements actuels dans les entreprises très émettrices de gaz à effet de serre (GES) augmentent son exposition aux risques climatiques tout en contribuant à l'augmentation des émissions de GES et au dérèglement climatique.

Cette politique de placement met ainsi en danger la solidité de la banque. Au contraire, adopter une vision à long terme en investissant dans la transition écologique assure une certaine performance financière, réduit son exposition aux risques climatiques.

De son côté, la FINMA, en mesurant les risques macroprudentiels et en renforçant la résilience du système financier, garantit une plus grande sécurité dans l'intérêt général du pays.

La régulation microprudentielle est centrée sur les risques individuels, par une analyse macroprudentielle prenant en compte les risques dans leur globalité, c'est-à-dire centrée sur le risque systémique.

A côté du CO2 qu'on émet tous les jours en Suisse, par le trafic motorisé, par le chauffage, par l'aviation, par l'industrie. Il y a aussi le CO2 qu'on exporte dans le monde entier à travers les investissements de la place financière dans les énergies fossiles. Cet investissement représente plus de 20 fois ce qu'émettent chaque année les ménages et les entreprises suisses.

Le rôle de la FINMA et la BNS est essentiel à cet égard. Il est par ailleurs important qu'elles agissent en toute transparence. Après avoir mesuré les risques financiers liés au changement climatique, elles s'engagent à établir un rapport public sur les résultats et sur les mesures à prendre.

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Diverses publications de l'Autorité fédérale de surveillance des marchés financiers (rapport annuel 2020, " Monitorage des risques " 2021, Communication FINMA sur la surveillance 01/2023, etc.) et de la Banque nationale suisse (rapports annuels sur la stabilité financière) contiennent déjà des estimations des risques financiers liés au climat auxquels le marché financier suisse est exposé et présentent les activités réalisées par ces instances en lien avec ces risques.

Le Conseil fédéral a proposé, dans la révision de la loi sur le CO2 (FF 20222651), une disposition allant dans le même sens que la motion. Cette loi est actuellement débattue au Parlement. Ce dernier a donc l'occasion, dans ce cadre, de modifier ou compléter la proposition du Conseil fédéral. Une motion séparée n'est donc pas nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Tätigkeiten der Credit Suisse in Mosambik umfassend aufzuarbeiten und in einem Bericht darzulegen. Darin führt er aus, welche wirtschaftlichen und politischen Folgen die illegale Vergabe von Grosskrediten in Mosambik im Umfang von über einer Milliarde Dollar der Credit Suisse UK für die mosambikanische Bevölkerung hatte.

Zudem legt er dar, mit welchen Mitteln das Risiko für den Bundeshaushalt im Rahmen des Fusionsvertrags zwischen der Credit Suisse und der UBS in dieser Sache ausgeschlossen werden kann und stattdessen die Verantwortlichen zur Rechenschaft gezogen werden können (inklusive Prüfung auf Wiedergutmachung/Vergleich). Dabei führt der Bundesrat auch die Rechtslage umfassend aus, welche mit der Fusion zwischen den Grossbanken im Bezug auf den Fall Mosambik entsteht. Ausserdem untersucht der Bundesrat im Bericht die Rolle der FINMA in der Kreditvergabe sowie allfälligen gesetzgeberischen Handlungsbedarf.

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Die Kreditgeschäfte der britischen Tochtergesellschaften der Credit Suisse Gruppe (Credit Suisse UK) mit mosambikanischen Staatsunternehmen im Jahr 2013 und die damit zusammenhängende Rolle des Mutterhauses waren Gegenstand einer Aufsichtsuntersuchung und eines anschliessenden Enforcementverfahrens der FINMA, das im Oktober 2021 abgeschlossen wurde (vgl. Medienmitteilung der FINMA: https://www.finma.ch/de/news/2021/10/20211019-mm-cs-mosambik/ ). Die FINMA kam dabei zum Schluss, dass die Credit Suisse (CS) mit diesen Kreditgeschäften schwer gegen das Organisationserfordernis und die geldwäschereirechtliche Meldepflicht verstossen hat. Die FINMA verfügte insbesondere, dass das Mutterhaus der CS künftig sicherstellt, dass alle Kreditgeschäfte, welche ein erhöhtes Risiko für die Gesamtgruppe darstellen, auf Gruppenstufe eskaliert werden und die Beschlussfassung entsprechend dokumentiert wird. Dabei muss eine gesamtheitliche Beurteilung aller Risikoarten, also finanzieller, reputationeller oder rechtlicher Art, auf Gruppenebene stattfinden. Darüber hinaus ordnete die FINMA die Prüfung weiterer Kreditgeschäfte mit finanzschwachen und korruptionsanfälligen Staaten oder Gesellschaften mit Garantien solcher Staaten durch einen unabhängigen Dritten an. Die FINMA belegte das Kreditneugeschäft der CS mit finanzschwachen Staaten und Staaten mit hohem Korruptionsrisiko bis zur Behebung aller Beanstandungen mit Auflagen (Neugeschäfte nur bei Information der Öffentlichkeit über Zweck, Höhe, Laufzeit sowie allfälligen Garanten des Kredits). Im Rahmen des Verfahrens stand die FINMA in engem Austausch mit der Partneraufsichtsbehörde vor Ort, der britischen Financial Conduct Authority FCA sowie mit der US-amerikanischen Börsenaufsichtsbehörde SEC. Beide Behörden haben diesen Fall ebenfalls untersucht und abgeschlossen, ebenso wie das US-amerikanische Justizdepartement DOJ. Vor dem Hintergrund dieses weitreichenden und abgeschlossenen Enforcementverfahrens sieht der Bundesrat keinen Handlungsbedarf für weitere Abklärungen der Verfehlungen der Credit Suisse in Mosambik.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Einem kürzlich erschienenen Artikel war zu entnehmen, dass der vollständige Bericht des Preisüberwachers Stefan Meierhans über Preise und Margen von Bio-Lebensmitteln nicht veröffentlicht werden würde, da ein grosser Einzelhändler alles daransetzte, die Veröffentlichung zu verhindern.

Es ist offenkundig, dass der Preisüberwacher einige Zugeständnisse gemacht hat.

Angesichts dieser Situation stelle ich dem Bundesrat die folgenden Fragen:

1. Wie schätzt er diese Lage ein?

2. Ist die Unabhängigkeit des Preisüberwachers vollumfänglich gewährleistet?

3. Wäre es nicht angebrachter, dass der Preisüberwacher als Ergebnis seiner Untersuchungen seinen Bericht veröffentlicht?

4. Und wäre es nicht angebrachter, dass diejenigen, die mit dem Inhalt des Berichts nicht einverstanden sind, dann darauf reagieren können?

5. Wird der im Artikel erwähnte vollständige Bericht des Preisüberwachers veröffentlicht?

Ich danke dem Bundesrat für die Beantwortung dieser Fragen.

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1. Der Preisüberwacher hat im vergangenen Jahr eine Vorabklärung zu den Preisen und Margen von Bioprodukten im Detailhandel durchgeführt und dazu einen Bericht erstellt. Vor dessen Publikation stellte er im Dezember 2022 den Bericht zur Benennung und Bereinigung von allfälligen Geschäftsgeheimnissen den beiden Marktführerinnen im Detailhandel, Migros und Coop, zu. Zum Bericht machte die Migros zahlreiche Geschäftsheimnisse geltend und stellte den Antrag, es sei auf eine Publikation des Berichts ganz zu verzichten bzw. alternativ dazu zahlreiche Anpassungen vorzunehmen. Der Preisüberwacher gab den gestellten Anträgen nur zu einem sehr geringen Teil statt und hat den Bericht am 27. Januar 2023 publiziert (www.preisueberwacher.admin.ch > Dokumentation > Publikationen > Studien & Analysen > 2023).

Durch die vorgenommenen Anpassungen hat der Bericht nichts von seiner Substanz eingebüsst.

Für einen effizienten Vollzug der Aufgaben gemäss Preisüberwachungsgesetz (PüG; SR 942.20) ist der Preisüberwacher auf die Kooperations- und Kompromissbereitschaft der Betroffenen angewiesen. Diese war vorliegend nur teilweise gegeben.

2. Der Preisüberwacher hat autonom über den Inhalt und die Publikation des Berichts entschieden. Seine Unabhängigkeit war zu keinem Zeitpunkt in Frage gestellt.

3. und 4. Gemäss Artikel 19 Absatz 2 des Preisüberwachungsgesetzes hat der Preisüberwacher bei seiner Tätigkeit Geschäftsgeheimnisse zu wahren. Über die Frage von geltend gemachten Geschäftsgeheimnissen muss vor Publikation eines Berichts befunden werden. Zur Wahrung des rechtlichen Gehörs sind die Betroffenen dazu vorgängig zu begrüssen. Bei Uneinigkeit über die Qualifizierung von Unternehmensdaten als Geschäftsgeheimnis wäre eine gerichtlich anfechtbare Verfügung zu erlassen. Eine Verletzung des Rechtsschutzinteresses der Betroffenen und des Schutzes von Geschäftsgeheimnissen könnte durch eine Korrektur im Nachgang einer erfolgten Publikation nicht «geheilt» werden.

5. Wie eingangs bereits unter 1 erwähnt, ist der Bericht ohne Substanzverlust publiziert worden.