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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Verordnung zu erlassen, welche die Begriffe "Freiland", "Auslauf", "Weide", "aus tierfreundlicher Haltung" und Ähnliches definiert und deren Verwendung für die Anpreisung von Produkten aus der Nutztierhaltung regelt.

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Eine möglichst klare Deklaration der Agrarprodukte und Lebensmittel ist im Interesse der Konsumentenschaft und dient auch den landwirtschaftlichen Produzenten.

Zur Erreichung der Ziele der Motion sind allerdings ausreichende privatrechtliche Instrumente vorhanden. So sind sowohl Lösungen auf der Basis von privaten Labels (bzw. markenrechtliche Lösungen) als auch aufgrund der im Rahmen des Konsumenten-Informationsgesetzes vorgesehenen privatrechtlichen Vereinbarungen denkbar. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass diese Möglichkeiten zuerst vollumfänglich ausgeschöpft werden sollten, bevor der Staat eingreift.

Die Begriffe "Freiland", "Auslauf", "Weide" usw. unterliegen zudem dem Täuschungsschutz nach Artikel 18 des Lebensmittelgesetzes. Damit besteht bereits ein rechtliches Dispositiv für die Missbrauchsbekämpfung.

Wie die bisherigen intensiven Diskussionen um eine staatliche Regelung der "Freiland-Deklaration" zudem gezeigt haben, wird deren Notwendigkeit grundsätzlich bestritten. Ausserdem bestehen sehr unterschiedliche Auffassungen darüber, welches Anforderungsprofil einer solchen Deklaration zugrunde zu legen wäre. Es erscheint wenig wahrscheinlich, dass die technischen Divergenzen bereinigt werden könnten.

Ob die Bedingungen der Subsidiarität, Effizienz und Verhältnismässigkeit in ausreichendem Masse erfüllt sind, erscheint ebenfalls zweifelhaft. Wie dargelegt, sind die privatrechtlichen Möglichkeiten nicht ausgeschöpft. Der Nutzen einer solchen Regelung für Konsumenten und Landwirtschaft müsste zudem in einem positiven Verhältnis zum notwendigen Aufwand für die Wirtschaftsbeteiligten stehen.

Beim Mastgeflügel besteht aufgrund der bilateralen Verträge Regelungsbedarf: Innert drei Jahren nach Inkrafttreten des Agrarabkommens Schweiz-EU muss aufgrund einer entsprechenden Absichtserklärung der Schweiz für das Mastgeflügel eine eurokompatible staatliche Regelung für die Kennzeichnung in Kraft gesetzt werden. Bei allen übrigen Nutztierkategorien besteht kein derartiger Handlungsbedarf.

Die Artikel 14 und 15 des geltenden Landwirtschaftsgesetzes über die Kennzeichnung von landwirtschaftlichen Erzeugnissen überlassen es der Rechtsetzungskompetenz des Bundesrates, derartige Vorschriften zu erlassen. Eine Motion soll grundsätzlich nicht in den delegierten Rechtsetzungsbereich des Bundesrates eingreifen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'édicter une ordonnance qui définisse les termes de "plein air", de "sorties régulières en plein air", de "pacage" et autres termes semblables, et qui règle l'application de ces notions dans l'affichage de produits issus de la garde d'animaux de rente.

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Une déclaration aussi claire que possible des produits agricoles et des denrées alimentaires est conforme aux intérêts des consommateurs et des producteurs agricoles.

Les instruments de droit privé disponibles suffisent toutefois pour atteindre les objectifs visés par les auteurs de la motion. Ainsi, il est envisageable de recourir à des solutions reposant sur des labels privés, relevant du droit des marques ou fondées sur des accords de droit privé conclus en vertu de la loi fédérale sur l'information des consommatrices et des consommateurs. Le Conseil fédéral estime qu'il faut tout d'abord épuiser ces moyens avant de recourir à une intervention de l'État.

Les termes "plein air", "sorties régulières en plein air", "pacage", etc., sont du reste soumis à la protection contre les tromperies prévue à l'article 18 de la loi sur les denrées alimentaires. Il existe donc un dispositif juridique permettant de lutter contre les abus.

Les intenses débats qui ont porté jusqu'à présent sur la déclaration "plein air" permettent de constater que la nécessité d'une réglementation étatique est contestée. Par ailleurs, les avis sont très partagés en ce qui concerne le profil d'exigences que l'on pourrait lier à cette déclaration. Il est peu probable qu'une solution puisse être trouvée aux divergences d'ordre technique.

De même, il est douteux que les exigences de subsidiarité, d'efficience et de proportionnalité seraient remplies. Les possibilités existant au niveau du droit privé ne sont pas épuisées, nous l'avons dit. Enfin, l'utilité de la réglementation envisagée pour les consommateurs et les agriculteurs devrait justifier la charge qu'elle représenterait pour les autres acteurs économiques.

S'agissant de la volaille, des dispositions doivent être édictées en vertu des accords bilatéraux : conformément à une déclaration d'intention de la Suisse, notre pays doit mettre en application, dans les trois ans suivant l'entrée en vigueur de l'accord pertinent, une réglementation eurocompatible pour la volaille à l'engrais. Par contre, aucune mesure ne s'impose pour les autres catégories d'animaux de rente.

Les articles 14 et 15 de la loi sur l'agriculture, qui traitent de la désignation de produits agricoles, laissent au Conseil fédéral le soin d'édicter des prescriptions dans ce domaine. Or, une motion ne devrait en principe pas empiéter sur les compétences législatives déléguées au Conseil fédéral.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Una dichiarazione dei prodotti agricoli e delle derrate alimentari possibilmente chiara è nell'interesse dei consumatori ed è allo stesso tempo utile ai produttori agricoli.

Per raggiungere gli obiettivi della presente mozione sono tuttavia disponibili sufficienti strumenti del diritto privato. Pertanto possono essere prese in considerazione soluzioni sia sulla base di labels private (risp. soluzioni conformi al diritto sui marchi) sia sulla base degli accordi di diritto privato previsti nel quadro della legge sull'informazione dei consumatori. Il Consiglio federale è del parere che tali possibilità dovrebbero essere sfruttate appieno prima di ricorrere all'intervento dello Stato.

Le definizioni "in libertà", "uscita all'aperto", "pascolo", ecc. sottostanno, inoltre, al divieto d'inganno in virtù dell'articolo 18 della legge sulle derrate alimentari. Esiste già, quindi, un dispositivo legale per la lotta contro gli abusi.

Come già messo in luce dalle accese discussioni concernenti una disposizione statale sulla dichiarazione "in libertà", in linea di massima viene contestata la necessità di un tale provvedimento. Inoltre, vi sono opinioni molto divergenti sull'elenco di requisiti in base al quale allestire una simile dichiarazione. Resta incerta la possibilità di appianare tutte le divergenze tecniche in merito.

Dubbi vengono sollevati anche sul fatto che le condizioni di sussidiarietà, di efficienza e di proporzionalità possano essere sufficientemente rispettate. Come già menzionato, le possibilità previste dal diritto privato non sono sfruttate. Il vantaggio di una simile disposizione per i consumatori e per l'agricoltura dovrebbe inoltre rimanere proporzionato al dispendio necessario per i partner economici.

Nel caso del pollame da ingrasso, gli accordi bilaterali impongono l'introduzione di determinate disposizioni. Conformemente a una dichiarazione d'intenti della Svizzera, nel settore del pollame da ingrasso, entro tre anni dall'entrata in vigore dell'accordo bilaterale sull'agricoltura Svizzera-UE, va adottata una disposizione statale sulla designazione che sia compatibile con la normativa europea. Per tutte le altre categorie di animali da reddito non esiste una simile esigenza d'intervento.

In virtù degli articoli 14 e 15 della legge sull'agricoltura in vigore, concernenti la designazione dei prodotti agricoli, la facoltà di emanare prescrizioni di questo genere spetta al Consiglio federale. Una mozione non dovrebbe, per principio, ingerire nell'ambito della legiferazione delegato al Consiglio federale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht, die Mittel zur Erhebung der für die künftige Führung und Ausrichtung der Sozialversicherungen unerlässlichen gesellschaftlichen, wirtschaftlichen und demographischen Daten bereitzustellen. Ziele dieser Erhebungen sind insbesondere:

- statistische Grundlagen zur Altersvorsorge der aktiven Bevölkerung nach Branche, Alter, Familienform und Lebenssituation zu erhalten, sowie das Zusammenspiel aller drei Säulen anhand einer Versichertenstatistik zu erfassen;

- die Einkommenssituation der Rentner- und Rentnerinnenhaushalte (für Paare, Alleinstehende, nach Altersgruppe, Zivilstand usw.) darzustellen;

- den Übergang von der Erwerbssituation in die Rentnerinnen- und Rentnersituation zu dokumentieren, wie u. a. Zeitpunkt der Pensionierung, Gründe und Einkommenssituation bei Früh- oder Teilpensionierungen, Bedarfslagen, Invalidisierung, Arbeitslosigkeit.

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Der Bundesrat ist bereit, die Empfehlung entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié de dégager les ressources nécessaires pour disposer des statistiques portant sur les éléments sociaux, économiques et démographiques indispensables à la gestion et à l'orientation future des assurances sociales. Ces relevés ont notamment pour objet :

- d'obtenir des bases statistiques sur la prévoyance vieillesse de la population active par branche, âge, forme familiale et situation, ainsi que de saisir l'interaction entre les trois piliers en vue de dresser une statistique des assurés ;

- de présenter les revenus des retraités (couples, personnes seules, par groupe d'âge, selon l'état-civil, etc.);

- de documenter le passage entre la vie active et la situation de rentier ; par exemple, le moment de la mise à la retraite, les motifs de retraite anticipée ou partielle et la situation quant au revenu dans ces cas, les besoins, la mise en invalidité, le chômage.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la recommandation.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Waldgesetzgebung so anzupassen, dass das Einwachsen von Landwirtschaftsflächen zu Wald aufgehalten werden kann.

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Das Buwal hat im Jahre 2001 das Projekt Waldprogramm Schweiz gestartet. Dabei handelt es sich um ein politisches Handlungsprogramm, das mittels konkreten Zielsetzungen, Massnahmen und Instrumenten die gewünschte Entwicklung des Waldes in einem mittelfristigen Zeitraum festlegt. Der erste der insgesamt sechs Schwerpunkte des Waldprogrammes beschäftigt sich mit der in der vorliegenden Motion angesprochenen Problematik "Waldfläche und Waldverteilung". In einer sektorübergreifenden Arbeitsgruppe werden dabei u. a. auch die Problematik der einwachsenden Landwirtschaftsflächen sowie Lösungsansätze dazu angegangen. Die Frage der Waldfläche wird somit im Gesamtrahmen der Waldpolitik in Zusammenarbeit mit allen betroffenen Partnern eingehend behandelt. Die Arbeitsgruppe hat ihre Arbeiten Anfang 2002 aufgenommen. Die Resultate sollen bis Ende 2003 in einem Synthesebericht vorliegen. Es ist vorgesehen, dass die Ergebnisse des "Waldprogrammes Schweiz" zeitlich überlappend in den Prozess zur Änderung des Waldgesetzes einfliessen.

Die Problematik der einwachsenden Kulturlandflächen ist also erkannt und wird im Rahmen des Waldprogrammes Schweiz bearbeitet. Ob die optimale Lösung des Problems in einer Änderung der Waldgesetzgebung besteht, kann erst aufgrund des Ende 2003 vorliegenden Syntheseberichtes abschliessend entschieden werden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter la législation sur les forêts de telle manière que la transformation spontanée de surfaces agricoles en forêt puisse être enrayée.

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En 2001, l'OFEFP a lancé le projet Programme forestier suisse (PFS). Il s'agit d'un programme d'action politique qui détermine le développement de la forêt souhaité à moyen terme, grâce à des objectifs, des mesures et des instruments. Le PFS a six volets dont le premier porte sur la problématique abordée dans la motion, à savoir la surface de la forêt et sa répartition. Le groupe de travail intersectoriel en charge de ce volet examine entre autres le problème de la transformation spontanée de surfaces agricoles en forêt et proposera des solutions. La question de l'aire forestière est donc abordée en détail dans le contexte global de la politique forestière, en collaboration avec tous les partenaires concernés. Le groupe de travail a commencé ses travaux au début de 2002. Les résultats seront présentés fin 2003 dans un rapport de synthèse. Il est prévu de tenir compte de l'issue du PFS dans le processus de modification de la loi sur les forêts, engagé parallèlement.

Le problème de la transformation spontanée de surfaces agricoles en forêt est donc reconnu et il sera étudié dans le cadre du PFS. Seul le rapport de synthèse qui paraîtra fin 2003 permettra toutefois de dire si la solution consiste à modifier la législation forestière.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Nel 2001 l'UFAFP ha avviato il progetto "Programma forestale Svizzera". Si tratta di un programma d'azione politico che, tramite obiettivi concreti, provvedimenti e strumenti, definisce a medio termine lo sviluppo auspicato delle foreste. Il primo dei sei punti chiave del Programma forestale Svizzera verte sulla problematica "superficie forestale e distribuzione del bosco", oggetto della presente mozione. Un gruppo di lavoro intersettoriale si occupa tra l'altro anche della questione relativa al rimboschimento delle superfici agricole ed esamina possibili soluzioni. L'aspetto concernente la "superficie forestale" viene così affrontato in modo approfondito nel quadro complessivo stabilito dalla politica forestale in collaborazione con tutti i partner interessati. I lavori del gruppo hanno preso il via all'inizio del 2002 e i risultati dovranno essere presentati entro la fine del 2003 in un rapporto riassuntivo. Si prevede che i risultati del "Programma forestale Svizzera" - vengano con l'andar del tempo integrati nel processo di modifica della legge forestale.

Il problema del rimboschimento delle superfici coltivabili è stato pertanto riconosciuto e viene affrontato nel quadro del Programma forestale Svizzera. Solo sulla base del rapporto riassuntivo, che sarà presentato alla fine del 2003, sarà possibile sapere se la soluzione ottimale del problema consiste nel modificare la legislazione sulle foreste.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über Regelungsbedarf im Bereich der Invaliditätsleistungen vorzulegen, insbesondere:

- Übergang vom Beitrags- zum Leistungsprimat während der Aktivitätsdauer und nach der Pensionierung (inhaltliche und finanzielle Konsequenzen, Notwendigkeit einer Übergangszeit zur Kapitalbildung usw.);

- Risikoselektion bei der Prämiengestaltung aus gesundheitlichen und Invaliditätsrisiken.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à présenter un rapport sur les besoins de réglementation concernant les prestations d'invalidité, en particulier :

- le passage de la primauté des contributions à la primauté des prestations pendant la durée de l'activité et après la mise à la retraite (conséquences concrètes et financières, nécessité d'une période de transition pour la capitalisation, etc.);

- la sélection des risques (maladie, invalidité) lors du calcul des primes.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Die Personalvorsorgestiftungen entsprechen nicht mehr dem im Gesetz vorgesehenen Stiftungstypus. Die mit diesen im Einklang stehenden Regelungen verursachen immer mehr Abweichungen zum Stiftungsrecht. Die Bestimmungen des Stiftungsrechtes erwähnen die Sammel- und Gemeinschaftseinrichtungen (aktuell ungefähr 300), welche die berufliche Vorsorge von mehr als der Hälfte aller Versicherten gewährleisten, zudem nicht explizit.

Der Bundesrat wird eingeladen, mittels Gesetz den Personalvorsorgeeinrichtungen eine eigene juristische Persönlichkeit zu verleihen, welche die alten Rechtssubjekte ersetzt. Die Vorsorgewerke müssen als administrative Einheiten innerhalb der Sammelstiftungen definiert werden. Die Verantwortlichkeitsverhältnisse müssen ebenfalls geklärt werden. Schliesslich muss die rechtliche und wirtschaftliche Unabhängigkeit der für die berufliche Vorsorge einbezahlten Mittel sichergestellt werden.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Les fondations de prévoyance en faveur du personnel ne correspondent plus au type de fondation prévu par la loi. Les réglementations adaptées appellent donc de plus en plus de dérogations au droit des fondations. En outre, les dispositions du droit des fondations ne font pas expressément mention des fondations collectives et communes (environ 300 actuellement) qui garantissent la prévoyance professionnelle de plus de la moitié des assurés.

Le Conseil fédéral est invité à conférer, par voie de loi, une personnalité juridique propre aux institutions de prévoyance en faveur du personnel qui remplaceraient les anciens sujets de droit. Les institutions de prévoyance doivent être définies comme des unités administratives sur le plan interne des fondations collectives. Il est également nécessaire de clarifier les rapports de responsabilité. Enfin, il convient de garantir l'indépendance juridique et économique des fonds versés au titre de la prévoyance professionnelle.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Der Bundesrat wird ersucht, im Zusammenhang mit dem bevorstehenden Inkrafttreten des neuen Berufsbildungsgesetzes mögliche Massnahmen zu prüfen, um den Mangel an qualifiziertem Personal im Bereich der Kleinkindererziehung zu beheben. Es soll geprüft werden, ob neue Ausbildungsmöglichkeiten eingeführt werden können, um die Zahl der ausgebildeten Personen zu erhöhen, ohne dass die Qualität der Ausbildung darunter leidet. Die Kantone sollen eingeladen werden, ihre Verantwortung in diesem Bereich besser wahrzunehmen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité, dans le cadre de la prochaine entrée en vigueur de la nouvelle loi sur la formation professionnelle, à examiner les mesures possibles pour résoudre le problème de la pénurie de personnel qualifié dans le secteur des places d'accueil pour la petite enfance. Il conviendra plus particulièrement d'examiner la possibilité d'introduire des voies de formation qui, tout en ne sacrifiant rien à la qualité, permettront d'augmenter le nombre de personnes formées. Il s'agira également d'inviter les cantons à assumer de manière adéquate leur responsabilité dans ce domaine.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Il conflitto in atto nel Vicino Oriente è complesso ed è quindi particolarmente importante esaminarlo da un punto di vista globale, tenendo conto delle sue componenti politiche, di sicurezza, economiche, sociali, umanitarie e giuridiche. La Svizzera fa appello alla responsabilità di tutte le parti coinvolte e ritiene che la soluzione che porterà a una pace giusta e duratura deve essere fondata sul volere effettivo di tutte le parti in causa e su un comportamento conforme a questa volontà. Le risoluzioni dell'ONU - e in particolare quelle del Consiglio di Sicurezza - rispecchiano norme generalmente condivise dalla comunità internazionale, stabiliscono i parametri che possono condurre a una soluzione ragionevole del conflitto e rappresentano quindi una piattaforma importante per giungere ad una pace completa.

Il Consiglio federale si impegna affinché il diritto umanitario internazionale venga rispettato in tutti i conflitti e ha sempre in particolare rammentato che la IVa Convenzione di Ginevra va applicata anche nel Vicino Oriente. Questa posizione è condivisa dalla comunità internazionale.

La Svizzera ha manifestato il proprio impegno nella conferenza del 5.12.2001. La dichiarazione negoziata sotto la presidenza svizzera si rivolge alle Alte Parti Contraenti delle Convenzioni di Ginevra, a Israele quale potenza occupante e in modo analogo a tutte le parti in conflitto, prefiggendosi di proteggere meglio la popolazione civile.

Già in passato la Svizzera riteneva che le risoluzioni del Consiglio di sicurezza dell'ONU costituissero una cornice giuridica determinante per il conflitto. Con l'adesione all'ONU essa conferma e rafforza la propria convinzione.

La prima e la terza richiesta della mozione rispecchiano prese di posizione già ripetutamente espresse dal Consiglio federale e possono quindi essere considerate già adempite.

Per quanto riguarda la richiesta di ritiro immediato dai territori palestinesi, bisogna distinguere tra i territori autonomi che in base agli accordi di Oslo sottostanno all'amministrazione palestinese da una parte e tutti i territori occupati dal 1967 dall'altra, compresi Gerusalemme est e il Golan. Per i primi il Consiglio federale condivide la richiesta di ritiro immediato in conformità con le relative risoluzione del Consiglio di Sicurezza. Per i secondi invece le modalità del ritiro devono essere oggetto di una soluzione negoziata. In linea di principio il Consiglio federale chiede che Israele provveda a ristabilire una situazione conforme al diritto internazionale.

Attualmente la Svizzera offre importanti contributi nell'ambito degli aiuti umanitari, della cooperazione allo sviluppo e della politica di pace sia all'interno che al di là delle iniziative dell'ONU. Si tratta in particolare di contributi a favore dei rifugiati palestinesi, della ricostruzione e dello sviluppo dei territori palestinesi, della promozione dei diritti dell'uomo, come pure a favore del dialogo tra Israele e la Palestina e della Missione internazionale di osservatori di Hebron (TIPH).

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Die Verkehrssituation im alpenquerenden Verkehr ist unhaltbar geworden. Die stetige Zunahme des alpenquerenden Verkehrs belastet die Strasseninfrastruktur in zunehmendem Masse. Die Bahn ist zum gegenwärtigen Zeitpunkt nicht in der Lage, einen substanziellen Zusatzbeitrag zur Verlagerung des alpenquerenden Güterverkehrs von der Strasse auf die Schiene bereitzustellen. Das gesamte Verkehrsnetz droht bei zunehmendem Verkehr im Frühling auf der Alpentransitachse und im Mittelland zu kollabieren.

Die schnelle Abfolge der Änderungen der Dosierungsmassnahmen am Gotthard legt die Ratlosigkeit der Behörden offen; mit diesen Dosierungsmassnahmen ist die Situation nicht in den Griff zu bekommen.

Die Auswirkungen der gegenwärtigen Verkehrssituation sind gravierend: für die Lastwagenfahrer, die stundenlang ohne menschenwürdige Retablierungsmöglichkeiten im Stau stehen müssen; für die Anwohner der betroffenen Routen, die sich den Auswirkungen der Staus ausgesetzt sehen; und nicht zuletzt für die Wirtschaft, welcher durch die dosierungs- bzw. staubedingten Verzögerungen im Güterverkehr enormer Schaden entsteht.

Der Bundesrat wird daher eingeladen, unverzüglich einen "runden Tisch" über die Verkehrssituation im alpenquerenden Verkehr einzuberufen. Dies unter Teilnahme aller interessierten Kreise aus Politik und Wirtschaft, namentlich des Bundesrates, der A2-Anstösserkantone, der Parteien, der Bahnen, der Verkehrsverbände, der Umweltschutzorganisationen sowie der Spitzenverbände von Tourismus, Gewerbe, Handel und Industrie mit dem Ziel, gemeinsame Lösungen der unhaltbaren Situation im alpenquerenden Verkehr zu suchen.