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Wenn IV-versicherte Personen in Regionen arbeiten, in denen das Lohnniveau unter dem nationalen Durchschnitt liegt, so werden sie bei der Bestimmung des Invalideneinkommens klar benachteiligt und eindeutig diskriminiert. Der Bundesrat wird beauftragt, diese Diskriminierung unverzüglich zu beseitigen und die Vollzugsbestimmungen zum Bundesgesetz über die Invalidenversicherung anzupassen (dies in Übereinstimmung mit der Antwort auf das Postulat 05.3070).

Die Bestimmung des Invaliditätsgrades stützt sich auf einen Vergleich zwischen dem Einkommen, das die versicherte Person ohne Gesundheitsschaden erzielen würde, und dem Einkommen, das sie mit der ihr verbleibenden Arbeitsfähigkeit bestenfalls noch erzielen kann. Für eine korrekte und realistische Ermittlung dieses Invalideneinkommens muss natürlich das Lohnniveau des Arbeitsmarktes berücksichtigt werden, zu dem die invalide Person Zugang hat. Das erzielbare Einkommen ist somit abhängig von der Region, in der sich die versicherte Person bewegt.

Nun hat das Eidgenössische Versicherungsgericht aber kürzlich in einem - gelinde gesagt - unerhörten Urteil entschieden, dass die in der Schweizerischen Lohnstrukturerhebung ausgewiesenen regionalen Werte bei der Bestimmung des hypothetischen Einkommens einer invaliden Person nicht anwendbar seien. Das Versicherungsgericht hat sich für die Verwendung der nationalen Durchschnittswerte ausgesprochen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Pour évaluer le taux d'invalidité, le revenu que l'assuré aurait pu obtenir s'il n'était pas invalide est comparé avec celui qu'il pourrait obtenir en exerçant l'activité qui peut raisonnablement être exigée de lui. Ce dernier revenu ne peut bien évidemment être évalué correctement que compte tenu du niveau des salaires de la région dans laquelle l'assuré peut se déplacer.

Le Tribunal fédéral des assurances a pourtant récemment rendu un arrêt inique, établissant que le revenu hypothétique de l'invalide ne doit pas être évalué sur la base des salaires régionaux, tels qu'ils résultent de l'enquête suisse sur la structure des salaires, mais sur celle de la moyenne nationale.

Je charge donc le Conseil fédéral d'éliminer sans tarder la discrimination et le préjudice manifestes que subissent les assurés actifs dans des régions où les salaires sont inférieurs à la moyenne nationale en modifiant les dispositions d'application de la loi sur l'assurance-invalidité (en accord avec la réponse au postulat 05.3070).

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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In considerazione dell'evidente pregiudizio e della tangibile discriminazione a danno degli assicurati attivi nelle regioni, dove vigono livelli salariali inferiori alla media nazionale, chiedo che il Consiglio federale proceda con sollecitudine ad ovviare a questa distorsione, adeguando le disposizioni di applicazione della legge sull'assicurazione invalidità (e ciò in sintonia con la risposta al postulato 05.3070).

La determinazione del grado di invalidità è basata sul raffronto tra il reddito, che l'assicurato conseguirebbe senza il danno alla salute, e il reddito da lui conseguibile sfruttando al meglio la capacità lavorativa residua. Una valutazione corretta e realistica di quest'ultimo non può naturalmente prescindere dai livelli retributivi vigenti nel mercato del lavoro, al quale l'assicurato può accedere. Il reddito conseguibile è cioè influenzato dall'orizzonte regionale, entro il quale può muoversi l'assicurato.

Con una decisione a dir poco scellerata, il Tribunale federale delle assicurazioni ha invece recentemente stabilito l'inapplicabilità dei valori regionali, di cui all'inchiesta svizzera sulla struttura dei salari, per la determinazione del reddito ipotetico da invalido. Il Tribunale federale delle assicurazioni ha optato per l'impiego dei valori medi nazionali.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Einmal mehr haben sich im Zuge des Abstimmungskampfes um das revidierte Asyl- und das neue Ausländergesetz diverse ausserparlamentarische Kommissionen und andere Organe des Bundes gegen die bundesrätliche Haltung gestellt und sich für ein Nein engagiert. Nach der klaren Zweidrittelsmehrheit des Stimmvolkes für die beiden Vorlagen werden der Bund und die Kantone sowie deren Organe die Umsetzung der neuen Gesetze in Angriff nehmen müssen. Damit zeichnet sich für all jene, die sich für ein Nein engagiert haben, aber im Dienst des Bundes stehen, ein Loyalitätskonflikt ab.

Wir ersuchen den Bundesrat daher, folgende Fragen zu beantworten:

1. Wie beurteilt er das öffentliche Engagement von Personen, welche in Organen des Bundes tätig sind, für oder gegen Abstimmungsvorlagen?

2. Wird er denjenigen Mitgliedern seiner Organe, welche sich gegen seine Vorlagen engagiert haben, die Gelegenheit geben, dem Loyalitätskonflikt durch einen Rücktritt auszuweichen?

3. Sieht er sich gezwungen, zu weiteren Massnahmen zu greifen, um allfälligen Loyalitätskonflikten von Mandatsträgern in seinen Organen entgegenzuwirken? Wenn ja, welche?

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1. Der Bundesrat stellt die Meinungsfreiheit als in der Verfassung verankertes Grundrecht in den Vordergrund, weshalb er grundsätzlich nichts gegen das öffentliche Engagement von Personen, welche in Organen des Bundes tätig sind, einzuwenden hat. Doch hält er behördliche Äusserungen im Vorfeld von Abstimmungen für nicht unproblematisch. Deshalb müssen sie gewissen Informationsgrundsätzen entsprechen. Hierfür ist namentlich auf den Bericht der Arbeitsgruppe erweiterte Konferenz der Informationsdienste (KID) vom November 2001 über das Engagement von Bundesrat und Bundesverwaltung im Vorfeld von eidgenössischen Abstimmungen zu verweisen. (Siehe: http://www.admin.ch/ch/d/pore/pdf/Eng_BR_d.pdf (30.8.2006). Die darin umschriebenen Informationsgrundsätze - namentlich die Gebote der Sachlichkeit, der Transparenz und der Verhältnismässigkeit der Informationen - sind daher zu beachten. Es ist namentlich beim Einsatz finanzieller Mittel Zurückhaltung zu üben.

Zudem muss das öffentliche Engagement mit dem Aufgabenmandat der Organe des Bundes vereinbar sein. Bereits in der Interpellation 05.3876 (Lustenberger) musste sich der Bundesrat mit der Frage der öffentlichen Tätigkeit einer ausserparlamentarischen Kommission befassen. Für die Beantwortung dieser Frage ging er vom Mandat der Kommission aus und entschied, welche öffentlichen Tätigkeiten damit vereinbar waren.

2. Der Bundesrat achtet auf die Informationsgrundsätze, die im Bericht der KID umschrieben sind. Er geht jedoch nicht davon aus, dass Kommissionsmitglieder, die sich gegen die Vorlage äusserten, zwingend in einen Loyalitätskonflikt geraten müssen. Ob sich einzelne Mitglieder in einem dermassen starken Loyalitätskonflikt befinden, dass sie ihm nur mit einem Rücktritt ausweichen können, haben sie selber zu beurteilen.

3. Nein.
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Nell'ambito della campagna precedente la votazione relativa alla revisione della legge sull'asilo e alla nuova legge sugli stranieri diverse commissioni extraparlamentari e altri organi della Confederazione si sono schierati contro il Consiglio federale impegnandosi a favore del rigetto dei due oggetti in votazione. Poiché i due terzi degli aventi diritto di voto hanno approvato i due oggetti, la Confederazione e i cantoni nonché i loro organi dovranno ora occuparsi dell'applicazione delle due nuove leggi. Di conseguenza le persone al servizio della Confederazione che si sono impegnate in favore del rigetto dei due oggetti si trovano di fronte a un conflitto di lealtà.

Chiedo pertanto al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Come giudica il Consiglio federale il fatto che persone impiegate in organi della Confederazione si schierino pubblicamente in favore o contro oggetti in votazione?

2. Il Consiglio federale offrirà ai membri dei suoi organi che si sono schierati contro i suoi oggetti l'opportunità di risolvere il conflitto di lealtà dando le dimissioni?

3. Il Consiglio federale ritiene di dover prendere altre misure al fine di prevenire eventuali conflitti di lealtà dei membri dei suoi organi? Se sì, quali?

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1. Il Consiglio federale mette in primo piano la libertà d'opinione in quanto diritto fondamentale sancito dalla Costituzione, per cui di massima non ha niente da eccepire sull'impegno pubblico delle persone impiegate in organi della Confederazione. Ritiene tuttavia che le dichiarazioni fatte dalle autorità nelle campagne precedenti le votazioni siano alquanto delicate e che debbano pertanto rispettare determinati principi dell'informazione. A questo proposito si rimanda in particolare al rapporto del gruppo di lavoro della Conferenza dei servizi d'informazione (GL CSI), del novembre 2001, relativo all'impegno del Consiglio federale e dell'amministrazione federale alla vigilia delle votazioni federali (v. http://www.admin.ch/ch/i/pore/pdf/Eng_BR_i.pdf (30.8.2006), ricordando che i principi in esso definiti - segnatamente l'oggettività, la trasparenza e la proporzionalità delle informazioni - vanno osservati. Occorre in particolare fare prova di moderazione per quanto concerne l'impiego di mezzi finanziari.

L'impegno pubblico deve inoltre essere compatibile con il mandato degli organi della Confederazione. Già nell'interpellanza 05.3876 il Consiglio federale ha dovuto occuparsi della questione dell'attività pubblica di una commissione extraparlamentare. Per rispondere alla domanda ha preso in considerazione il mandato della commissione e ha definito le attività pubbliche compatibili con tale mandato.

2. Il Consiglio federale si rifà ai principi definiti nel rapporto del GL CSI. Non dà tuttavia per scontato che i membri delle commissioni extraparlamentari che si sono espressi contro l'oggetto in votazione si trovino ora in un conflitto di lealtà. Spetta a loro valutare se il conflitto di lealtà è talmente forte da poter essere risolto soltanto con le dimissioni.

3. No.
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Angesichts der verschiedenen Bemühungen, Werke der Literatur und Bibliotheksbestände im Internet zugänglich zu machen, wird der Bundesrat aufgefordert zu prüfen,

1. wie dafür gesorgt werden kann, dass auch die schweizerische Literatur und die Bestände der schweizerischen Bibliotheken auf dem Internet zugänglich gemacht werden können;

2. ob sich eine Koordination der entsprechenden schweizerischen Bemühungen aufdrängt und wie diese zu bewerkstelligen wäre;

3. ob und wie sich die Schweiz in die Diskussion darüber einschalten soll, ob derartige Projekte durch private Initiative oder unter Führung der Staaten bzw. der entsprechenden öffentlichen Institutionen verwirklicht werden sollen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Vu les divers projets visant à rendre certaines oeuvres littéraires, voire le contenu de bibliothèques entières, accessibles sur Internet, je charge le Conseil fédéral :

1. d'étudier les moyens par lesquels la littérature suisse et les fonds des bibliothèques suisses pourraient être rendus accessibles à leur tour sur Internet ;

2. d'évaluer la nécessité de coordonner les projets correspondants en Suisse et d'étudier les moyens permettant d'assurer cette coordination ;

3. d'évaluer la nécessité pour la Suisse d'intervenir dans le débat portant sur la préférence à accorder à l'initiative privée ou à l'action concertée des États et des institutions publiques concernées, ainsi que d'étudier les moyens d'intervenir dans ce débat.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Di fronte ai vari sforzi volti a rendere accessibili opere letterarie e collezioni bibliotecarie su Internet, il Consiglio federale è invitato ad esaminare:

1. come si può fare in modo che anche la letteratura svizzera e le collezioni delle biblioteche svizzere siano a disposizione su Internet;

2. se s'impone un coordinamento dei rispettivi sforzi da parte svizzera e come potrebbe essere attuato;

3. se e come la Svizzera debba partecipare al dibattito in merito, se tali progetti debbano essere realizzati su iniziativa privata oppure sotto il monitoraggio degli Stati o delle rispettive istituzioni pubbliche.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, eine Änderung von Artikel 25 Absatz 3 Litera c der Verordnung vom 29. November 2002 über die Beförderung gefährlicher Güter auf der Strasse (SDR) zu unterbreiten, sodass private, nach SAS akkreditierte Inspektionsstellen die Durchführung der periodischen Behälterprüfung nach ADR in der Schweiz eigenverantwortlich und rechtsgültig durchführen können.

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Der Bundesrat unterstützt das Anliegen, dass auch private Prüfstellen für wiederkehrende Prüfungen zugelassen werden. Entsprechende Rechtsänderungen sind im Rahmen des neuen Sicherheitskontrollgesetzes (SKG) und der Revision der Zusatzbotschaft zur Bahnreform 2 (1. Teilpaket, Revision der Erlasse des öV, RöVE) bereits vorgesehen. Die Motion Giezendanner05.3388 (Zulassung von privaten Unternehmungen für die ADR-Prüfung von Tankcontainern, IBC und Tankfahrzeugen), die einen ähnlichen Inhalt wie die vorliegende Motion hat, wurde vom Parlament bereits angenommen. Die Botschaft zum SKG wurde vom Bundesrat im Juni 2006 verabschiedet. Die RöVE-Vorlage wird zurzeit im UVEK erarbeitet.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux Chambres une modification de l'art. 25, al. 3, let. c, de l'ordonnance fédérale du 29 novembre 2002 relative au transport des marchandises dangereuses par route (SDR), pour permettre à des services d'inspection privés, accrédités SAS, d'exécuter en Suisse, sous leur responsabilité et de manière légalement valide, le contrôle périodique des récipients prévu par l'Accord européen du 30 septembre 1957 relatif au transport international des marchandises dangereuses par route (ADR).

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Le Conseil fédéral soutient la proposition d'agréer des d'entreprises privées pour les contrôles périodiques. Les modifications juridiques nécessaires à cet effet sont déjà prévues dans le cadre de la nouvelle loi sur le contrôle de la sécurité (LCS) et de la révision relative au message supplémentaire concernant la réforme des chemins de fer 2 (1 paquet, révision des actes normatifs concernant les transports publics, RévTP). D'un contenu semblable à la présente, la motion Giezendanner (05.3388, Contrôle ADR des citernes, des grands récipients pour vrac et des camions-citerne. Agrément d'entreprises privées) a déjà été acceptée par le Parlement. Par ailleurs, le Conseil fédéral a approuvé le message concernant la LCS en juin 2006. Enfin, le projet RévTP est en cours d'élaboration au DETEC.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Si incarica il Consiglio federale di proporre una modifica dell'articolo 25 capoverso 3 lettera c dell'ordinanza del 29 novembre 2002 concernente il trasporto di merci pericolose su strada (SDR), in modo tale che uffici d'ispezione privati, accreditati secondo SAS, in Svizzera possano svolgere in modo autonomo e legale gli esami periodici dei contenitori previsti dall'ADR.

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Il Consiglio federale sostiene la proposta di ammettere, per gli esami periodici, anche uffici d'ispezione privati. Le relative modifiche del diritto sono previste nel quadro della nuova legge sul controllo della sicurezza (LCSic) e della revisione del messaggio aggiuntivo concernente la riforma delle ferrovie 2 (1° pacchetto parziale, revisione della disciplina sui trasporti pubblici, revisione TP). La mozione Giezendanner (05.3388, Ammissione di ditte private all'effettuazione dei controlli ADR dei veicoli cisterna, dei contenitori e degli IBC), di contenuto analogo alla presente mozione, è stato accolto dal Parlamento. Il messaggio relativo alla LCSic è stato adottato dal Consiglio federale nel giugno 2006. Il progetto di "revisione TP" viene attualmente elaborato dai competenti servizi del DATEC.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Fünf Jahre nach dem Swissair-Debakel, zweifellos dem grössten wirtschaftlichen und finanziellen Skandal in der Geschichte der Schweiz, der die Steuerzahlerinnen und -zahler fast 3 Milliarden Franken gekostet hat, sind die Verantwortlichen noch immer nicht bestraft worden.

Wie beurteilt der Bundesrat den Sachverhalt in Bezug auf:

- den internationalen Ruf unseres Landes?

- das Vertrauen in das Funktionieren unserer Strafverfolgungsbehörden?

- den Schutz des Hauptaktionärs, der Eidgenossenschaft, während die Eidgenössische Finanzkontrolle in ihrem Jahresbericht 2005 betont, dass die "finanziellen Auswirkungen beträchtlich sind"?

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Wie der Bundesrat in seiner Antwort zur Interpellation 05.3598 ausführte, ist er der Ansicht, dass weder eine Beeinträchtigung des internationalen Rufes unseres Landes noch des Vertrauens in das Funktionieren der Institutionen zu erkennen ist.

Der Interpellant stellt selber fest, dass die Dimensionen des Falles Swissair den üblichen Rahmen bei Weitem sprengen. Die zivil- und strafrechtliche Aufarbeitung der Angelegenheit ist demnach ein komplexes Unterfangen mit vielen Beteiligten und entsprechendem Zeitbedarf. In der Zwischenzeit ist von den zuständigen Behörden gegen 19 Personen der damaligen SAir-Group-Führung Anklage erhoben worden; bis zum Herbst hat der Liquidator Swissair drei Zivilklagen eingereicht. Weitere sind in Vorbereitung, und für die Gläubiger, darunter den Bund, sind bisher gut 1,6 Milliarden Franken sichergestellt worden. Der Bundesrat hat sich ausserdem in seiner Antwort auf das Postulat Recordon (06.3362; Gerichtliche Verfahren und Wirtschaftskriminalität) bereits einlässlich zur Frage geäussert, mit welchen gesetzlichen und organisatorischen Massnahmen allfällige künftige Zusammenbrüche grosser Wirtschaftsunternehmen rascher und effizienter als bisher aufgearbeitet werden können.

Betreffend die finanziellen Interessen des Bundes hat der Bundesrat in seiner kürzlichen Antwort auf die Dringliche Anfrage der sozialdemokratischen Fraktion (06.1068; Swissair. Droht das Grounding der Justiz?) ausführlich über die gegenwärtige Sachlage informiert. Weil der Bund an der Swissair / SAirGroup lediglich eine Beteiligung von rund 3 Prozent der Aktien hielt (386 298 Aktien), ist er nicht deren Hauptaktionär gewesen; dies war mit 20 Prozent Aktienanteil nur bei der späteren Swiss der Fall. Die Ausführungen der Eidgenössischen Finanzkontrolle in ihrem Jahresbericht 2005 (Ziffer 1.2.3, S.12) dokumentieren überdies, dass der Bund die Verantwortung zur Wahrung seiner finanziellen Interessen ernst nimmt.

Antwort des Bundesrates.
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Cinq ans jour pour jour après la débâcle de Swissair, incontestablement le plus grand scandale économique et financier que la Suisse ait connu et qui a coûté près de trois milliards aux contribuables, les responsabilités personnelles n'ont toujours pas été sanctionnées.

Comment le Conseil fédéral juge-t-il cet état de fait, en ce qui concerne :

- la réputation internationale de notre pays ?

- la crédibilité dans le fonctionnement de nos institutions judiciaires ?

- la défense des intérêts de l'actionnaire principal, la Confédération, alors que le Contrôle fédéral des finances, dans son rapport 2005, souligne qu'il s'agit de sommes "considérables"?

FederalCouncilResponseText

Comme dans sa réponse à l'interpellation 05.3598, le Conseil fédéral estime que la réputation internationale de notre pays n'est pas entachée, pas plus que la confiance dans le fonctionnement de nos institutions n'est ébranlée.

L'auteur de l'interpellation constate lui-même que les dimensions du cas Swissair sont tout-à-fait exceptionnelles. Le traitement civil et pénal de cette affaire constitue une entreprise complexe, longue, et qui concerne de nombreuses personnes. Les autorités compétentes ont déjà déposé plainte contre 19 personnes alors membres de la direction du groupe SAir ; jusqu'à cet automne, le liquidateur de Swissair a déposé trois actions civiles. D'autres sont en préparation et près de 1,6 milliards de francs ont déjà été saisis. Dans sa réponse au postulat Recordon (06.3362 ; Fonctionnement convenable de la justice en matière de délits économiques), le Conseil fédéral a déjà exposé de manière détaillée quelles mesures législatives et organisationnelles permettront de traiter encore plus rapidement et de manière encore plus efficace d'éventuelles futures débâcles de grandes entreprises.

En ce qui concerne les intérêts financiers de la Confédération, le Conseil fédéral a récemment informé de manière détaillée sur la situation actuelle, dans sa réponse à une question urgente du groupe socialiste (06.1608 ; Swissair : allons-nous vers un grounding de la justice ?). Comme la Confédération détenait une participation d'environ 3 % des actions (386 298 actions), elle n'était pas l'actionnaire principal de Swissair ; elle ne l'a été que pour SWISS, avec une part d'actions de 20 %. Les explications du Contrôle fédéral des finances dans son rapport annuel 2005 (chif. 1.2.3, p. 12) attestent que la Confédération défend sérieusement ses intérêts financiers.

Réponse du Conseil fédéral.
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Esattamente cinque anni dopo il tracollo di Swissair, senza dubbio il più grande scandalo economico e finanziario mai avvenuto in Svizzera, costato più di 3 miliardi di franchi ai contribuenti, i responsabili non sono ancora stati sanzionati.

Come giudica il Consiglio federale questa situazione per quel che concerne:

- la reputazione del nostro Paese;

- la credibilità e il funzionamento delle nostre istituzioni giudiziarie;

- la difesa degli interessi dell'azionista principale, la Confederazione, allorquando il Controllo federale delle finanze sottolinea, nel suo rapporto 2005, che si tratta di somme "considerevoli"?

FederalCouncilResponseText

Come rilevato nella sua risposta all'interpellanza 05.3598, il Consiglio federale ritiene che la reputazione internazionale del nostro Paese e la fiducia nel funzionamento delle nostre istituzioni non siano state intaccate.

L'autore dell'interpellanza constata egli stesso che le dimensioni del caso Swissair sono assolutamente eccezionali. Il trattamento civile e penale di tale affare è pertanto una procedura complessa, lunga e che concerne molte persone. Nel frattempo le autorità competenti hanno già promosso l'accusa nei confronti di 19 persone allora membri della direzione del gruppo SAir; fino a questo autunno il liquidatore di Swissair ha intentato tre azioni civili. Altre sono in preparazione e per i creditori, tra cui la Confederazione, sono già stati sequestrati circa 1,6 miliardi di franchi. Nella sua risposta al postulato Recordon (06.3362; Funzionamento opportuno della giustizia in materia di reati economici), il Consiglio federale ha inoltre già illustrato in dettaglio quali misure legislative e organizzative permetteranno di trattare in maniera ancora più rapida ed efficace eventuali tracolli futuri di grandi imprese.

Per quanto concerne gli interessi finanziari della Confederazione, di recente il Consiglio federale ha fornito informazioni dettagliate sulla situazione attuale nella sua risposta all'interrogazione urgente del gruppo socialista (06.1068; Swissair: la giustizia rischia il "grounding"?). Dato che la Confederazione deteneva una partecipazione di circa il 3 per cento delle azioni (386 298 azioni), non era l'azionista principale di Swissair / SAirGroup; lo è stata soltanto di SWISS, con una quota azionaria del 20 per cento. Le spiegazioni del Controllo federale delle finanze nel suo rapporto annuale 2005 (n. 1.2.3, pag. 12) documentano inoltre che la Confederazione difende seriamente i propri interessi finanziari.

Risposta del Consiglio federale.