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Nel dicembre 2014, l'Ufficio federale di statistica (UST) ha pubblicato, dopo 14 anni, un aggiornamento della definizione di agglomerato e degli altri spazi urbani, per cui sono stati utilizzati nuovi criteri. In generale i risultati sorprendono poco: l'estensione degli spazi urbani è aumentata, la stragrande maggioranza della popolazione svizzera abita e/o vive in uno spazio urbano. Nel dettaglio, invece, vi è qualche dato sorprendente: per esempio, la definizione di comune-nucleo al di fuori dell'agglomerato e dei comuni-nucleo dell'agglomerato.

Per i cantoni, le regioni e i comuni, oltre alla definizione, è di grande rilevanza l'applicazione della stessa, ad esempio nell'ambito dei programmi d'agglomerato. Questi programmi hanno registrato in poco tempo risultati molto lusinghieri per quel che riguarda la collaborazione intercomunale, intercantonale e internazionale, nonché lo sviluppo coordinato e sostenibile degli insediamenti e dei trasporti. Grazie al cofinanziamento garantito dalla Confederazione, i programmi hanno inoltre permesso agli agglomerati di realizzare importanti infrastrutture di trasporto, a beneficio della popolazione e dell'economia all'interno o al di fuori degli agglomerati.

Per gli spazi urbani, dove si concentrano i tre quarti della popolazione e quattro posti di lavoro su cinque in Svizzera, è di capitale importanza poter contare nel lungo termine su un adeguato sostegno finanziario della Confederazione, affinché il futuro sviluppo verso l'interno degli insediamenti e i sistemi di trasporto sostenibili possano favorire la competitività e l'elevata qualità di vita del nostro Paese.

I comuni che beneficiano di un sostegno finanziario da parte della Confederazione nel quadro dei programmi d'agglomerato sono designati nell'allegato 4 OUMin, che si basa su dati statistici del 2000.

1. Visto e considerato che questa definizione risale a 15 anni fa e non è più attuale, alcuni comuni potrebbero essere esclusi da un eventuale sostegno finanziario. Il Consiglio federale è disposto ad adattare questi dati alla realtà? In che misura le proposte di aggiornamento del perimetro degli agglomerati verranno prese in considerazione nell'ambito dell'esame dei programmi d'agglomerato di 3a generazione?

2. Siccome la nuova definizione degli spazi urbani da parte dell'UST non deve essere ripresa senza correzioni, gli agglomerati verranno associati a un futuro aggiornamento dell'allegato dell'OUMin?

FederalCouncilResponseText

1./2. Conformemente all'articolo 17b capoverso 2 della legge federale del 22 marzo 1985 concernente l'utilizzazione dell'imposta sugli oli minerali a destinazione vincolata e della tassa per l'utilizzazione delle strade nazionali (LUMinVG; RS 725.116.2), per accordare i contributi alle infrastrutture di trasporto nelle città e negli agglomerati la Confederazione si attiene alla definizione di agglomerato dell'Ufficio federale di statistica (UST). Il Consiglio federale è consapevole del fatto che il passaggio a una nuova definizione di agglomerato necessita adeguamenti nell'ambito della politica degli agglomerati della Confederazione.

La modifica della LUMin decretata dal Consiglio federale con il messaggio del 18 febbraio 2015 concernente la creazione di un fondo per le strade nazionali e il traffico d'agglomerato (messaggio Fostra) prevede che si elimini l'obbligo di attenersi rigidamente alla definizione di agglomerato dell'UST nell'esaminare l'appartenenza di un comune a un agglomerato nell'ambito dei programmi d'agglomerato. Il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni elaborerà una proposta su come la politica degli agglomerati della Confederazione debba adeguarsi in futuro alla definizione di agglomerato. Nell'estate 2015 l'Ufficio federale dello sviluppo territoriale istituirà un gruppo di lavoro nel quale saranno rappresentati i cantoni e gli agglomerati.

Per l'elaborazione dei programmi d'agglomerato di 3a generazione, ora in corso, fa stato il medesimo perimetro d'agglomerato vigente per le generazioni precedenti.

Risposta del Consiglio federale.