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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung eine Vorlage zur Revision der Bundesverfassung und des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes zu unterbreiten, die eine Erhöhung der Zahl der Bundesratsmitglieder auf neun vorsieht.

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Am 13. Oktober 2010 unterbreitete der Bundesrat den Räten seine Zusatzbotschaft zur Regierungsreform. Darin nennt er verschiedene Massnahmen zur Stärkung der Regierungstätigkeit, die auf Verfassungs-, Gesetzes- oder Verordnungsebene umsetzbar sind. Eine Vergrösserung des Bundesrates von sieben auf neun Mitglieder schlägt er nicht vor. In seiner Antwort auf die Interpellation Fiala 09.4226, "Regierungsreform oder 9 statt 7. Mehr Leadership und Stärkung der politischen Führung und der Konkordanz?", und in seiner Stellungnahme zu der Motion Recordon 10.3129, "Ein Bundesrat mit neun Mitgliedern", hatte sich der Bundesrat zuvor zweimal gegen eine Erhöhung der Zahl der Bundesratsmitglieder ausgesprochen.

Eine Vergrösserung des Bundesrates von sieben auf neun Mitglieder würde die politische Führung nicht stärken. Der Koordinationsbedarf zwischen den Departementen würde zunehmen. Die Verfahrensabläufe würden komplizierter. Die Schaffung zusätzlicher Verwaltungsstrukturen in der Bundeskanzlei und in den neuen Departementen würde einen allfälligen Abbau in bestehenden Departementen wohl mehr als kompensieren.

Schliesslich hält es der Bundesrat für sinnvoll, allfällige Reformmassnahmen nicht isoliert zu betrachten. Der Bundesrat hält es für zweckmässiger, alle Aspekte der Regierungsreform in denjenigen parlamentarischen Gremien zu diskutieren, welche die Zusatzbotschaft behandeln. In diesem Zusammenhang sollte auch geprüft werden, inwieweit zusätzliche Staatssekretärinnen und Staatssekretäre zu einer Entlastung des Bundesrates beitragen können. Zudem können auch Vorschläge eingebracht werden, die über die vom Bundesrat beantragten Massnahmen hinausgehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter à l'Assemblée fédérale un projet de révision de la Constitution fédérale et de la loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration en vue de porter à neuf le nombre de conseillers fédéraux.

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Le Conseil fédéral a soumis aux chambres le 13 octobre 2010 un message additionnel sur la réforme du gouvernement. Il y énumère diverses mesures - constitutionnelles, législatives et règlementaires - propres à accroître la capacité d'action du gouvernement, mais il ne propose pas de porter ce dernier de sept à neuf membres. Dans sa réponse à l'interpellation Fiala 09.4226, "Porter le nombre des conseillers fédéraux de 7 à 9 ne permettrait-il pas de renforcer le 'leadership' politique et la concordance ?", et dans son avis sur la motion Recordon 10.3129, "Un Conseil fédéral de neuf membres", il s'est prononcé deux fois contre l'élargissement du gouvernement.

Un élargissement du Conseil fédéral à neuf membres ne renforcerait pas la direction politique. Le besoin de coordination entre les départements s'accroîtrait. Les processus deviendraient plus complexes. Il faudrait créer davantage de structures administratives à la Chancellerie fédérale et dans les nouveaux départements que l'on en supprimerait dans les départements existants.

Enfin, nous ne jugeons pas très indiqué de morceler les réformes. Le Conseil fédéral estime plus utile de discuter de l'ensemble des aspects de la réforme du gouvernement dans les organes parlementaires qui examinent le message additionnel. Dans ce contexte, il s'agirait également d'examiner dans quelle mesure de nouveaux secrétaires d'État pourraient contribuer à décharger le Conseil fédéral. En outre, rien n'interdit d'y faire des propositions allant au-delà des mesures élaborées par le Conseil fédéral.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare all'Assemblea federale un progetto di revisione della Costituzione federale e della legge sull'organizzazione del governo e dell'amministrazione che porti a nove il numero dei consiglieri federali.

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Il 13 ottobre 2010 il Consiglio federale ha sottoposto alle Camere il messaggio aggiuntivo concernente la riforma del governo, in cui cita varie misure per rafforzare l'attività governativa, attuabili nella Costituzione, in una legge o in un'ordinanza. Non propone per contro di innalzare da sette a nove il numero dei consiglieri federali. Nella risposta all'interpellanza Fiala 09.4226, "Riforma di governo ossia 9 al posto di 7. Rafforzare la leadership politica e il sistema della concordanza?" e nel parere alla mozione Recordon 10.3129, "Consiglio federale a nove membri", il collegio governativo aveva respinto a due riprese il potenziamento numerico del Consiglio federale.

Una compagine governativa di nove consiglieri federali anziché sette non rafforzerebbe la direzione politica. Richiederebbe anzi un maggiore coordinamento tra i dipartimenti. Le procedure diventerebbero più complesse. All'eventuale sgravio dei dipartimenti esistenti si contrapporrebbero strutture amministrative aggiuntive nella Cancelleria federale e nei nuovi dipartimenti.

Infine, il Consiglio federale non reputa sensato prendere in considerazione eventuali misure di riforma isolate. Ritiene pertanto più opportuno discutere tutti gli aspetti della riforma governativa in seno agli organi parlamentari che si occupano del messaggio aggiuntivo. In tale sede andrebbe esaminato anche in che misura un aumento dei segretari di Stato potrebbe contribuire a sgravare il governo. Potranno inoltre anche essere avanzate proposte più incisive di quelle chieste dal Consiglio federale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Das Militärgesetz wird dahingehend geändert, dass die Ordonnanzwaffe der Wehrperson nicht mehr zur privaten Aufbewahrung überlassen wird.

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Der Bundesrat hat sich in den letzten Jahren eingehend mit der Sicherheit beim Umgang mit der Ordonnanzwaffe befasst und zahlreiche Massnahmen zur Verbesserung umgesetzt. So kann beispielsweise die persönliche Waffe freiwillig, kostenlos und ohne Angabe von Gründen im Zeughaus hinterlegt werden. Vor der Abgabe einer persönlichen Waffe wird abgeklärt, ob der Armeeangehörige Gewaltpotenzial aufweist und deshalb keine Waffe erhalten darf. Es wird keine Taschenmunition mehr abgegeben. Die Kreiskommandanten können den Armeeangehörigen die persönliche Waffe vorsorglich abnehmen, wenn Anzeichen oder Hinweise auf einen drohenden Missbrauch der persönlichen Waffe bestehen. Wer beim Ausscheiden aus der Armee die persönliche Waffe erwerben will, muss einen Waffenerwerbsschein vorweisen.

In der Botschaft vom 16. Dezember 2009 zur Volksinitiative "Für den Schutz vor Waffengewalt" hat der Bundesrat die Gründe aufgeführt, weshalb an der Heimabgabe der Ordonnanzwaffe festgehalten werden soll (BBl 2010 137, S. 157).

Das Parlament und die Öffentlichkeit haben die Thematik im Rahmen des Abstimmungskampfes heftig diskutiert. Volk und Stände haben die Volksinitiative am 13. Februar 2011 deutlich abgelehnt. Trotz der vom Motionär erwähnten Vorfälle sieht der Bundesrat momentan keine Veranlassung, die Heimabgabe der Ordonnanzwaffe erneut zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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La loi sur l'armée doit être modifiée de telle sorte que les armes d'ordonnance ne puissent plus être laissées aux militaires pour être conservées à titre privé.

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Ces dernières années, le Conseil fédéral a étudié en détail la question de la sécurité liée aux armes d'ordonnance et a mis en oeuvre de nombreuses mesures visant à son amélioration. Par exemple, les militaires peuvent déposer l'arme personnelle à l'arsenal, de leur plein gré, gratuitement et sans en indiquer les raisons. Avant de remettre une arme personnelle à un militaire, le service compétent vérifie si le militaire présente un risque potentiel de recours à la violence qui le rendrait inapte au port d'armes. Les militaires ne reçoivent plus de munitions de poche. Les commandants d'arrondissement peuvent retirer à titre préventif l'arme personnelle à un militaire si l'attitude de ce dernier peut laisser craindre qu'il en fasse un usage abusif. Tout militaire désireux d'acquérir son arme personnelle lorsqu'il quitte l'armée doit présenter un permis d'acquisition d'arme.

Dans le message du 16 décembre 2009 relatif à l'initiative populaire intitulée "Pour la protection face à la violence des armes", le Conseil fédéral a exposé les motifs en faveur du maintien de la conservation à domicile de l'arme d'ordonnance (FF 2010 129, p. 149).

Ce sujet a fait l'objet de vives discussions au Parlement et dans les médias pendant la campagne qui a précédé la votation. Le peuple et les cantons ont rejeté à une nette majorité l'initiative populaire le 13 février 2011. Malgré les cas cités par l'auteur de la motion, le Conseil fédéral ne voit pas de raison pour l'instant de réexaminer la question de la remise de l'arme d'ordonnance aux militaires pour qu'ils la conservent à la maison.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La legge militare è modificata in funzione della rinuncia alla consegna dell'arma d'ordinanza ai militari per la custodia al domicilio.

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Negli scorsi anni il Consiglio federale si è occupato in maniera approfondita della sicurezza della gestione delle armi d'ordinanza e ha concretizzato numerose misure di ottimizzazione. L'arma personale può ad esempio essere depositata presso un arsenale su base volontaria, gratuitamente e senza indicazione di motivi. Prima della consegna di un'arma personale si accerta se il militare presenta un potenziale di violenza; se ciò è il caso, la consegna di un'arma personale non è autorizzata. La munizione di tasca non è più consegnata in custodia. I comandanti di circondario possono ritirare preventivamente l'arma personale ai militari se sussistono indizi di un imminente uso abusivo dell'arma. Chi, al proscioglimento dal servizio militare, intende ricevere in proprietà l'arma personale deve essere in possesso di un permesso d'acquisto di armi.

Nel messaggio del 16 dicembre 2009 concernente l'iniziativa popolare "per la protezione dalla violenza perpetrata con le armi" il Consiglio federale ha illustrato i motivi per cui è opportuno "mantenere di principio la custodia a domicilio dell'arma d'ordinanza" (FF 2010 131, segnatamente 151-152).

In occasione della campagna in vista della votazione sull'iniziativa popolare la tematica è stata oggetto di accesi dibattiti in Parlamento e in seno all'opinione pubblica. Il popolo e i cantoni hanno chiaramente respinto l'iniziativa popolare il 13 febbraio 2011. Nonostante i fatti menzionati dagli autori della mozione, il Consiglio federale non ravvisa alcun motivo di sottoporre a una nuova verifica la consegna ai militari dell'arma d'ordinanza per la custodia al domicilio.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Kürzlich tauchten in den Medien verschiedene Projekte für den Schweizer Pavillon der Expo 2015 in Mailand auf. Noch im Jahr 2012 wird das Parlament in diesem Zusammenhang über die Genehmigung eines Kredits in der Höhe von 25 Millionen Franken beschliessen müssen.

Die paar Projekte, die in den Tessiner Medien aufgetaucht sind, stammen jedoch alle von italienischen Architekten und italienischen Teams. Dies wirft einerseits die Frage auf, ob es sinnvoll ist, dass sich die Schweiz an der Expo 2015 durch italienische Architekten vertreten lässt (unter der Voraussetzung, dass die Ausstellung überhaupt stattfindet, was angesichts der aktuellen Situation Italiens durchaus bezweifelt werden kann), und andererseits, ob der Schweizer Pavillon nicht zwingend von Schweizer Architekten und Architektinnen realisiert werden sollte.

Ich frage darum den Bundesrat:

- Ist es laut ihm sinnvoll, dass die Schweiz an der Expo 2015 durch Projekte von Teams repräsentiert wird, deren Mitglieder weder Schweizer und Schweizerinnen sind noch in der Schweiz wohnen?

- Hält er es nicht für nötig, dass die Schweiz an der Expo 2015 durch Schweizer Projekte repräsentiert wird?

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Der Bundesrat hat durchaus Verständnis für das Anliegen, dass die Schweiz durch ein schweizerisches Projekt an der Weltausstellung Mailand 2015 repräsentiert werden sollte. Gemäss den Regeln der Welthandelsorganisation (WTO) müssen allerdings Beschaffungen und Dienstleistungen sowie Aufträge durch den Bund ab einem gewissen Betrag öffentlich ausgeschrieben werden. Diese öffentliche Ausschreibung untersteht den WTO-Regeln.

Unter diesen Voraussetzungen hat das EDA, Präsenz Schweiz, am 19. August 2011 für die Gestaltung des Schweizer Pavillons an der Weltausstellung Mailand 2015 einen anonymen zweistufigen Projektwettbewerb ausgeschrieben. Der Wettbewerbswert (Art. 44 Abs. 1 Lit. b VöB) belief sich auf etwa 1 650 000 Franken (Preissumme 150 000 Franken; Folgeauftrag etwa 1 500 000 Franken) und erreichte somit den Schwellenwert gemäss Artikel 6 Absatz 1 BöB, ab welchem eine internationale Ausschreibung vorgeschrieben ist. Sämtliche Teilnehmende aus dem In- und Ausland müssen dabei gleichbehandelt werden. Im Wettbewerbsprogramm wurde allerdings eine Vertrautheit mit den schweizerischen Verhältnissen vorausgesetzt, welche gleichzeitig ein Zuschlagskriterium war.

Die Projektauswahl ist so verlaufen, dass 103 Teams für die erste Stufe des Wettbewerbs ein Projekt eingereicht haben und die Jury 8 Projekte zur weiteren Bearbeitung in der zweiten Stufe vorgeschlagen hat. Von diesen 8 Projekten stammten 5 aus der Schweiz und 3 aus Italien. Von den insgesamt 103 Projekten stammten 50 aus dem Ausland. Im anonymen Verfahren wusste die Jury nicht, welche dieser Projekte aus dem Ausland kommen.

Am 20. Januar 2012 hat sich die Jury für das Projekt Confooderatio der Firma Netwerch GmbH in Brugg und somit für ein Schweizer Projekt entschieden. Auf dem zweiten Rang findet sich ein Projekt aus Italien und auf dem dritten Rang ein Projekt aus Freiburg.

Antwort des Bundesrates.
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En 2012 les Chambres fédérales seront appelées à voter un crédit de 25 millions de francs pour le pavillon suisse de l'exposition universelle, qui aura lieu en 2015 à Milan. Les premiers projets commencent à circuler dans les médias.

Les quelques projets mentionnés dans les médias tessinois semblent toutefois tous être l'oeuvre d'architectes ou de groupes italiens. Si d'aventure l'exposition 2015, lourdement hypothéquée par la situation de la Péninsule, devait bien avoir lieu, la Suisse serait-elle représentée par des Italiens ? Ne serait-il pas plus raisonnable d'imposer que le pavillon suisse soit réalisé par des architectes suisses ?

- Le Conseil fédéral estime-t-il normal que la Suisse soit représentée à l'exposition universelle par des oeuvres réalisées par des personnes ou des groupes qui ne sont ni suisses ni même résidents en Suisse ?

- Ne serait-il pas nécessaire que le pavillon suisse soit suisse ?

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Le Conseil fédéral comprend que l'on puisse penser que la Suisse devrait être représentée par un projet suisse à l'Exposition universelle de Milan de 2015. Néanmoins, selon les règles de l'Organisation mondiale du commerce (OMC), l'acquisition de biens et de services par la Confédération ainsi que les mandats qu'elle émet doivent faire l'objet d'un appel d'offres international s'ils dépassent un certain montant. Le présent appel d'offres répond donc aux exigences posées par l'OMC.

Sous ces conditions, Présence Suisse (DFAE) a organisé un concours anonyme en deux étapes le 19 août 2011 afin de désigner les personnes qui concevront le pavillon suisse pour l'Exposition universelle de Milan en 2015. La valeur du concours (art. 44 al. 1 let. b OMP) s'élevait à environ 1 650 000 francs (somme totale des prix : 150 000 francs ; marché subséquent : environ 1 500 000 francs), atteignant ainsi le seuil critique au sens de l'art. 4, al. 1, LMP à partir duquel un appel d'offres international est requis. Lors d'un tel appel d'offres, tous les candidats de Suisse et de l'étranger doivent être traités sur un pied d'égalité. Par ailleurs, le concours imposait comme critère supplémentaire de bien connaître la Suisse.

Lors de la première étape du concours, 103 équipes se sont présentées, donc 50 étaient étrangères. Le jury a sélectionné huit projets, dont cinq étaient proposés par des équipes suisses et trois par des équipes italiennes. Lors de la procédure de sélection, le jury ne savait pas quels projets étaient étrangers.

Le 20 janvier 2012, le jury a opté pour le projet suisse Confooderatio, proposé par l'entreprise Net-werch GmbH, sise à Brugg. En deuxième et troisième choix, le jury a sélectionné un projet italien et un projet fribourgeois.

Réponse du Conseil fédéral.
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Recentemente sono filtrati sui media alcuni progetti per il padiglione svizzero di Expo 2015 a Milano. A tal proposito nel corso del 2012 verrà chiesto alle Camere federali di stanziare un credito di 25 milioni di franchi.

Tuttavia i pochi progetti apparsi sui media ticinesi appaiono tutti proposti da architetti e gruppi italiani, ciò che fa nascere degli interrogativi a sapere se sia sensato che la Svizzera venga rappresentata da italiani ad Expo 2015 (ammesso che l'esposizione veda effettivamente la luce, cosa non scontata in considerazione dell'attuale situazione della vicina penisola), o se non dovrebbe invece essere obbligatorio che il padiglione svizzero ad Expo 2015 venga realizzato da architetti svizzeri.

Chiedo al lodevole Consiglio federale:

- Sarebbe opportuno, a mente del Consiglio federale, che la Svizzera venisse rappresentata ad Expo 2015 da progetti realizzati da persone o gruppi che non sono né svizzeri, né residenti nel nostro paese?

- Non reputa il Consiglio federale necessario che la Svizzera, ad Expo 2015, sia rappresentata da progetti svizzeri?

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Il Consiglio federale comprende perfettamente che all'Esposizione Universale Milano 2015 la Svizzera dovrebbe essere rappresentata da un progetto svizzero. In base alle disposizioni dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC), gli acquisti di beni e forniture, di prestazioni di servizi nonché i mandati della Confederazione devono essere oggetto di una gara d'appalto internazionale se superano un certo importo. Questi appalti pubblici soggiacciono alle disposizioni dell'OMC.

Alla luce di queste condizioni, il DFAE, Presenza Svizzera, ha organizzato un concorso anonimo in due fasi per definire l'allestimento del padiglione svizzero all'Esposizione Universale Milano 2015. Il valore del concorso (art. 44 cpv. 1 lett. B OAPub) ammontava a circa 1 650 000 franchi (somma globale del premio: 150 000 franchi; mandato successivo: circa 1 500 000 franchi) raggiungendo così, ai sensi dell'articolo 6 capoverso 1 LAPub, la soglia a partire dalla quale è prescritta una gara d'appalto internazionale. Tutti i partecipanti svizzeri ed esteri devono essere trattati alla stessa maniera. D'altro canto, però, il concorso imponeva come criterio supplementare il fatto di conoscere la realtà svizzera.

La procedura di selezione si è svolta secondo le seguenti modalità: nella prima fase del concorso, su 103 progetti presentati da altrettanti gruppi la giuria ne ha scelti 8, dei quali 5 italiani e 3 svizzeri, che sono stati ammessi alla seconda fase. Di questi 103 progetti, 50 provenivano dall'estero, ma la giuria, essendo la procedura anonima, non sapeva quali fossero.

Il 20 gennaio 2012 la giuria si è espressa a favore del progetto Confooderatio della ditta Netwerch SAGL di Brugg, quindi di un progetto svizzero. Al 2° posto si è classificato un progetto italiano e al 3° posto uno di Friburgo.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen gesetzlichen Bestimmungen zu erlassen, zum Beispiel Artikel 22 des Bundesgesetzes über die Alters- und Hinterlassenenversicherung (AHVG) so zu ändern, dass Kindern von AHV-Bezügern und -Bezügerinnen keine Kinderrente mehr ausbezahlt wird.

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Rentnerinnen und Rentner der AHV (und der IV) mit Kindern bis 18 Jahre (bzw. bis 25 Jahre, falls diese in Ausbildung sind) haben einen Anspruch auf eine zusätzliche Kinderrente. Diese beträgt heute 40 Prozent der entsprechenden Rente. Haben beide Elternteile einen solchen Anspruch und übersteigt die Summe 60 Prozent der maximalen Rente, werden beide Kinderrenten gekürzt.

Der Bundesrat schlägt mit der IV-Revision 6b eine Anpassung der Kinderrenten vor, um den tatsächlichen durch Kinder verursachten Kosten Rechnung zu tragen. So sollen Kinderrenten von heute 40 Prozent auf 30 Prozent gekürzt werden. Wenn beide Elternteile einen Anspruch haben, soll die Summe neu maximal 45 Prozent betragen. In der Wintersession 2011 hat der Ständerat diesem Vorschlag des Bundesrates zugestimmt. Diese Kürzung, die auch für die Kinderrenten zur AHV gilt, wird bei der AHV zu Einsparungen von rund 25 Millionen Franken pro Jahr führen.

Aufgrund demografischer Veränderungen wird die AHV mittelfristig Finanzierungslücken aufweisen. Gemäss den aktuellen Finanzszenarien wird das Vermögen der AHV ab dem Jahr 2020 zu schmelzen beginnen. Um die Finanzierung der AHV zu sichern, bereitet der Bundesrat derzeit die Grundlagen für die nächste AHV-Reform vor. Die Resultate der entsprechenden Forschungsprojekte sollten Mitte 2012 vorliegen. Bis Ende Jahr will der Bundesrat gestützt darauf die Eckwerte festlegen. Vorgesehen ist, dem Parlament die entsprechenden Vorschläge in dieser Legislaturperiode zu unterbreiten. Vor diesem Hintergrund scheint es dem Bundesrat verfrüht, sich bereits jetzt auf konkrete Einzelmassnahmen festzulegen, wie das der Motionär verlangt. Zur gegebenen Zeit werden wohl auch leistungsseitige Massnahmen zu prüfen sein, doch müssen diese Bestandteil eines sorgfältig erarbeiteten Gesamtkonzeptes bilden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.