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Bien qu'elles aient maintes fois affirmé le contraire, la Confédération et ses régies pénalisent les régions périphériques en y supprimant sans cesse des emplois. Ce lent processus d'érosion de l'emploi est sensiblement plus marqué dans certains cantons périphériques et pourrait, à certains endroits, être carrément assimilé à un "retrait". Cette situation est d'autant plus douloureuse dans les cantons qui comptent peu d'emplois fédéraux.

Compte tenu de la densité croissante des nouveaux réseaux de communication et d'information, ces suppressions d'emplois ne s'imposent nullement ; on pourrait même y mettre un terme sans problème moyennant une volonté politique.

À cet égard, je pose les questions suivantes au Conseil fédéral :

1. Est-il disposé à remédier à ces disparitions d'emplois fédéraux dans les régions périphériques en y recréant des emplois pour retrouver la place qu'il y occupait ?

2. N'est-il pas de son devoir, ne serait-ce qu'en vertu du fédéralisme et de la politique régionale, d'affirmer sa présence sur l'ensemble du territoire et de renforcer à nouveau son engagement en faveur des régions périphériques, qui ne sont souvent guère favorisées du point de vue économique ?

3. A quels moyens pense-t-il recourir pour décentraliser certaines tâches fédérales ou pour attribuer certaines activités ?

4. Comment entend-il utiliser les nouvelles possibilités offertes par l'informatique et les communications pour promouvoir le télétravail dans les régions périphériques ?

5. Quelles études et quels projets pilotes a-t-il confiés à des mandataires pour explorer et pour tester ces nouvelles formes de répartition du travail, à la fois modernes, novatrices et, qui plus est, "plus équitables pour les régions"?

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Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat wird eingeladen, im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit Unterstützungsprojekte zur Gewinnung von regenerierbarer Energie in Ländern der Dritten Welt vorzusehen, wobei eine Zusammenarbeit mit Organisationen, die sich bereits um diese Zielsetzung bemühen, ebenso angestrebt werden soll wie eine Mitfinanzierung durch Gelder aus kantonalen Energiesparfonds.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à prévoir, dans le cadre de la coopération au développement, des projets encourageant la production d'énergies renouvelables dans les pays du tiers monde. Ce faisant, il cherchera à collaborer avec les organisations qui travaillent déjà sur de tels projets et à encourager les cantons disposant d'un fonds destiné à promouvoir les économies d'énergie à cofinancer ces projets.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Durch die Teilrevision des Alkoholgesetzes (einheitliche Steuer für gebrannte Wasser) sind die Hochstamm- und Feldobstbäume gefährdet, weil ihre Früchte nicht mehr kostendeckend abgesetzt werden können. Die Folgen sind eine fortschreitende Ausräumung der Landschaft, der Verlust der Artenvielfalt und der Nützlinge (Vögel) und das Gegenteil der Ökologisierung der Landwirtschaft.

Ist der Bundesrat bereit, dieser fatalen Entwicklung mit gezielten Direktbeiträgen gemäss Landwirtschaftsgesetz entgegenzuwirken?

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Mit der bisherigen jahrzehntelangen Preisstützung beim Mostobst wurde ein angemessener Ertrag aus dem Hochstammobstbau ermöglicht. Das hat zur Erhaltung diese ökologisch wertvollen Bäume beigetragen.

Mit dem Gatt-Vertrag hat sich die Schweiz verpflichtet, die Märkte zu öffnen, d. h. einen Einheitssteueransatz für gebrannte Wasser einzuführen und die Subventionen abzubauen: Zwischen 1995 und 2000 müssen die hohen Exportsubventionen für überschüssiges Obstsaftkonzentrat betragsmässig um 36 Prozent und mengenmässig um 21 Prozent gesenkt werden. Die Obstverwertung wird damit neu ausgerichtet.

Die neue Agrarpolitik ("AP 2002") mit mehr Direktzahlungen, weniger Preis- und Absatzstützung könnte zur Folge haben, dass künftig die Produzentenpreise auch beim Mostobst gesenkt und die Produzenten geringere Einkünfte erzielen werden. Damit entsteht Druck auf die Hochstämme. Aus landschafts- und umweltschützerischen Gründen sollte eine weitere Reduktion des Hochstammbestandes aber vermieden werden.

Der Bund hat deshalb bereits 1993 mit der Unterstützung der Feldobst-Hochstammbäume begonnen. In den ersten beiden Jahren (1993 und 1994) wurden jeweils 20 Millionen Franken aufgewendet. Für das Jahr 1995 wurden die Beiträge je Baum von 10 auf 15 Franken erhöht, so dass 1995 über 30 Millionen Franken für diese direkte Form der Stützung aufgewendet wurden. Sollten die Mostobstpreise künftig sinken, so wird der Bund eine Erhöhung der Beiträge an Hochstammobstbäume prüfen. Dabei ist auch zu berücksichtigen, dass verschiedene Kantone die Hochstammbäume aus Landschafts- und Naturschutzgründen zusätzlich direkt unterstützen. Weiter wurde im Interesse der Erhaltung der Hochstammbäume eine partielle Anrechnung an den ökologischen Ausgleich im Grünland ermöglicht.

Das Steinobst dürfte die Einführung der Einheitssteuer stärker spüren, und weil die Direktzahlungen weniger wirksam sind als beim Mostobst, werden einzelne Marktentlastungsmassnahmen vorerst beibehalten.

Agrarpolitische Massnahmen ohne nennenswerte Auswirkungen auf Produktionsvolumen und Marktpreise, die in der WTO unter die sogenannte "green box" fallen und auch bei den übrigen Agrarprodukten durchgeführt werden - wie z. B. die Unterstützung von Werbung und Qualitätskontrolle -, werden beim Obst auch künftig weitergeführt.

All diese Massnahmen werden aber letztlich den weiteren Rückgang der hochstämmigen Feldobstbäume nicht aufhalten können, wenn der Konsum von Obstgetränken (Apfel- und Birnensaft) weiter abnimmt.

Antwort des Bundesrates.
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La révision partielle de la loi sur l'alcool (impôt uniforme sur les eaux-de-vie) menace le verger traditionnel, dont les fruits ne pourront plus être vendus à un prix couvrant le coût de production. Il en résultera un appauvrissement du paysage et de la diversité des espèces, une diminution du nombre d'animaux utiles (oiseaux), en bref, tout le contraire d'une agriculture écologique.

Le Conseil fédéral est-il prêt à enrayer cette évolution néfaste par des paiements directs au sens de la loi sur l'agriculture, spécialement prévus à cet effet ?

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Le soutien des prix des fruits à cidre garanti depuis des décennies a permis d'assurer de manière appropriée la rentabilité du verger traditionnel.

La Suisse s'est engagée, dans le cadre du GATT, à ouvrir ses marchés, notamment à introduire un taux unique d'imposition pour les boissons distillées et à réduire le montant de ses subventions. Le volume élevé des subventions à l'exportation de concentré excédentaire de jus de fruits doit être réduit de 36 % en valeur et de 21 % en termes réels entre 1995 et l'an 2000. La politique de l'utilisation des fruits doit dès lors suivre un autre cours.

La nouvelle politique agricole (PA 2002) caractérisée par un renforcement du système des paiements directs et une réduction des soutiens de prix et de l'écoulement risque de se traduire par une baisse du prix des fruits à cidre et un affaiblissement du revenu des producteurs, ce qui risque d'entraîner une plus rapide disparition du verger de plein champ. Il y a lieu cependant d'enrayer cette disparition des hautestiges pour des raisons tenant au maintien du paysage et à l'écologie.

De ce fait, la Confédération a commencé à soutenir les vergers de plein champ en 1993 déjà. En 1993 et en 1994, ce soutien a porté sur 20 millions de francs par année. La contribution par arbre a passé de 10 à 15 francs en 1995 et cette forme de soutien direct dépasse maintenant les 30 millions de francs. Le Conseil fédéral examinera l'opportunité d'instaurer de nouvelles mesures si le prix des fruits à cidre devait baisser. Certains cantons accordent en outre directement un soutien aux hautes-tiges au titre de la protection de la nature et du paysage.

Les fruits à noyau seront plus fortement touchés que les fruits à cidre par l'introduction du taux unique d'imposition en raison d'un moindre effet des paiements directs. De ce fait, il convient de maintenir dans un premier temps certaines mesures d'allégement du marché des fruits à noyau.

Les mesures de politique agricole sans effets notoires sur les volumes de production ou les prix du marché, contenues dans le < green box > de l'OMC pour tous les produits agricoles et qui consistent par exemple à soutenir la publicité et le contrôle de la qualité, continueront à être prises à l'avenir pour les fruits.

L'ensemble de ces mesures ne suffira toutefois pas à contenir le recul du verger traditionnel si la consommation du jus de fruits et de cidre (pomme, poire) continue à régresser.

Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat wird um die Beantwortung folgender Fragen ersucht:

1. Wird die Strecke Romanshorn-Rorschach ebenfalls in die Anstrengungen zur Steigerung der Attraktivität der Seelinie einbezogen?

2. Welche Auswirkungen hat die Übernahme der Seelinie durch die Mittelthurgau-Bahn (MThB) auf die Bahnstrecke Romanshorn-Rorschach?

3. Ist nach der Übernahme der Seelinie durch die MThB weiterhin eine umsteigefreie Bahnverbindung von Rorschach nach Schaffhausen gewährleistet?

4. Könnte die MThB die grösstenteils weggefallenen Verbindungen zwischen Rorschach-Hafen und Rorschach-Hauptbahnhof zu günstigen Bedingungen übernehmen und damit die Anschlüsse an die Züge Richtung St. Gallen und Rheintal wiederherstellen?

5. Ist der Bundesrat bereit, die Idee einer Haltestelle Rorschach-Stadt mehr als nur verbal zu unterstützen und mitzuhelfen, dass sie ohne Verzug in die Tat umgesetzt wird?

6. Ist der Bundesrat bereit, die Planung, Finanzierung und Realisierung der Tieferlegung der Bahnlinie Rorschach-Goldach zusammen mit den lokalen kantonalen Behörden an die Hand zu nehmen?

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1. Die Eisenbahnstrecke Rorschach-Romanshorn wurde insbesondere wegen ihrer Bedeutung für den Güterverkehr aus dem Wettbewerb zur Seelinie ausgeklammert. Sie verbleibt grundsätzlich im Besitz der SBB. Die Strecke gehört jedoch zur ursprünglichen Seelinie zwischen Schaffhausen und Rorschach und muss in die Diskussion über das Angebot auf dieser Linie miteinbezogen werden. In bezug auf den zukünftigen Betrieb sind alle Optionen offen.

2. Im Rahmen der Übergabe der Seelinie wird auch der sinnvolle Einbezug der Strecke Romanshorn-Rorschach erörtert. Insbesondere für den regionalen Personenverkehr muss eine für die Region attraktive Lösung gefunden werden. Wie diese Lösung aussehen soll, ist Gegenstand der laufenden Übergabeverhandlungen für die Seelinie. Denkbar ist ein Betrieb entweder durch die SBB oder die MThB oder in Kooperation zwischen beiden Unternehmungen.

3./4. Die Kantone sind in die Gespräche über den zukünftigen Betrieb Romanshorn-Rorschach miteinbezogen. Wie der Betrieb konkret aussehen soll (durchgehend oder mit Umsteigen), soll deshalb auch von den Wünschen der Kantone abhängig gemacht werden. Das Betriebskonzept und die Zugläufe sind noch offen. Sie sind Gegenstand der laufenden Verhandlungen.

5. Für die Gestaltung und die Finanzierung der Haltestellen auf einer Strecke sind neben den Transportunternehmungen insbesondere die Regionen und Kantone angesprochen. Der Bund wird sinnvollen Lösungen sicher nicht entgegenstehen.

6. Investitionen in die SBB-Strecke Rorschach-Goldach liegen gemäss Leistungsauftrag 87 im unternehmerischen Ermessen der SBB. Die SBB haben in diesem Bereich die operative Verantwortung und sind frei, entsprechende Entscheide zu treffen. Kantone und Gemeinden müssten für ihre zusätzlichen Anliegen selber aktiv werden, da sie entsprechende Investitionen zu finanzieren hätten.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Le tronçon Romanshorn-Rorschach sera-t-il compris dans l'amélioration de la ligne du lac de Constance ?

2. La reprise de la ligne du lac de Constance par le Chemin de fer du Mittelthurgau a-t-elle des conséquences pour le tronçon Romanshorn-Rorschach ? Si oui, lesquelles ?

3. La liaison directe de Rorschach à Schaffhouse sera-t-elle conservée ?

4. Le Chemin de fer du Mittelthurgau pourra-t-il reprendre à des conditions avantageuses les liaisons en grande partie supprimées entre Rorschach-port et Rorschach-gare et permettre ainsi de rétablir les correspondances en direction de Saint-Gall et de la vallée du Rhin ?

5. Le Conseil fédéral est-il disposé à soutenir concrètement le projet d'un arrêt à Rorschach-ville et à prendre des mesures pour qu'il soit réalisé sans retard ?

6. Le Conseil fédéral est-il disposé à collaborer avec les autorités locales et cantonales pour planifier, financer et réaliser l'abaissement de la ligne de chemin de fer Rorschach-Goldach ?

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1. Le tronçon ferroviaire reliant Rorschach à Romanshorn a été exclu de la mise au concours de la ligne du lac de Constance, notamment en raison de son importance pour le trafic marchandises. En principe, les CFF continueront d'en être les propriétaires, même s'il fait partie de la ligne du lac proprement dite entre Schaffhouse et Rorschach et s'il doit être intégré dans la discussion sur l'offre de cette ligne. Aucune décision n'a encore été prise quant à sa future exploitation.

2. L'intégration adéquate du tronçon Romanshorn - Rorschach sera discutée dans le cadre du transfert de la ligne du lac, une solution satisfaisante devant notamment être trouvée pour le transport des voyageurs dans la région. Elle est intégrée dans les négociations sur la cession de cette ligne, pour laquelle trois options peuvent être envisagées : confier l'exploitation du tronçon aux CFF, au Mittelthurgaubahn (MThB), ou encore faire coopérer les deux entreprises.

3./4. Les cantons sont associés aux discussions sur la future exploitation du tronçon. Les modalités pratiques (ligne directe ou avec changement de train) dépendront donc aussi des voeux exprimés par les cantons. La conception de l'exploitation et les parcours seront spécifiés lors des négociations en cours.

5. Outre les entreprises de transport, l'aménagement et le financement des arrêts sur une ligne intéresse en particulier les régions et les cantons. La Confédération ne s'opposera certainement pas à des solutions adéquates.

6. Selon le mandat de prestations de 1987, l'évaluation des investissements pour le tronçon CFF Rorschach - Goldach relève de la gestion des CFF. Vu que la responsabilité opérationnelle leur incombe dans ce secteur, ils sont libres de prendre les décisions qu'ils estiment nécessaires. S'ils ont des demandes supplémentaires, les cantons et communes doivent eux-mêmes prendre les devants, puisque ces derniers auront à financer les investissements nécessaires.

Réponse du Conseil fédéral.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Considère-t-il que les modules photovoltaïques double face développés récemment représentent une contribution importante à la promotion de l'énergie solaire et à la mise en oeuvre des mesures de protection contre le bruit prescrites par la législation ?

2. Est-il disposé à faire tester ces nouveaux modules sans retard et à les diffuser à grande échelle en cas de succès ?

3. À combien peut-on estimer, en étant réaliste, les économies qui pourraient être réalisées grâce à cette nouvelle technique par rapport aux coûts des mesures de protection contre le bruit qui ont été prises jusqu'à présent le long des routes nationales et des voies ferrées ?

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La production d'électricité photovoltaïque n'exige pas d'espace propre, En effet, an peut utiliser les infrastructures existantes (bâtiments, voies de communication) pour y placer les modules solaires ; elles se trouvent ainsi doublement mises à profit. Dans cette optique, les parois antibruit sont en quelque sorte des supports prédestinés, d'autant plus qu'elles se trouvent généralement à proximité des aires d'habitation, largement électrifiées. Les équipements PV sis le long de routes nationales ou de voies ferrées y ont été placés à titre de projets pilotes du programme Énergie 2000. Il reste à développer le recours à la fonction combinée de protection antibruit et de production d'électricité ; les offices fédéraux de l'énergie et des routes y travaillent. Des installations pilotes sises en des points névralgiques doivent en particulier confirmer l'efficacité de la lutte contre les nuisances sonores. Les résultats des investigations permettront de déterminer le potentiel qui reste à exploiter. Il importe de parvenir à un coût le plus faible possible, parce que celui des cellules, de l'encapsulage et des connexions (modules) ne va vraisemblablement pas baisser de manière significative dans un avenir proche, quel que soit le type de cellule choisi (monoface, biface, matériaux de base). Le choix d'une structure porteuse appropriée est donc déterminant si l'on veut réduire le coût de l'installation solaire. Mais en tout état de cause, le prix du kilowattheure ainsi produit est loin d'être compétitif.

Nous répondons donc comme il suit aux questions posées :

1. Les modules photovoltaïques double face contribuent au développement de la production de courant photovoltaïque. Leur potentiel s'en trouve accru, sans que cette technique puisse assurer ainsi sa percée.

2. Des projets pilotes de modules photovoltaïques double face sont en préparation et les offices concernés en étudient la réalisation. Ils cherchent en particulier à déterminer si ces modules peuvent servir d'éléments d'absorption du bruit, et avec quelle efficacité.

3. Même si l'on prend en compte le produit de la production de courant, une paroi antibruit avec installation photovoltaïque coûte nettement plus cher. En revanche, l'installation combinée avec modules revient moins cher que la pose de deux installations séparées. Le gain est tributaire du degré d'intégration des deux fonctions.

Réponse du Conseil fédéral.
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Des événements qui se sont produits récemment dans l'armée nous mènent à la conclusion que le contrôle de cette dernière par des autorités civiles laisse à désirer.

Le Conseil fédéral est invité à présenter un rapport comparatif qui présente les instruments de contrôle de l'armée appliqués dans les autres pays européens, que ces instruments soient militaires ou civils, et leur efficacité. Il établira une comparaison avec les instruments de contrôle de l'armée suisse. Il présentera au Parlement les moyens que l'on peut envisager pour renforcer le contrôle des autorités civiles - et notamment parlementaires -, et il lui soumettra, s'il y a lieu, des propositions.

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Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, dem Parlament ein Konzept zur Förderung verschiedener Treibstoffe vorzulegen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à soumettre au Parlement un programme visant à encourager la diversification des sources d'énergie motrice.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Pour la première fois depuis 98 ans, une ligne des CFF, c'est-à-dire la ligne entre Schaffhouse et Romanshorn (ligne du lac de Constance) sera reprise, à titre d'essai, par une compagnie de chemin de fer privée - on devrait plutôt dire : une compagnie n'appartenant pas à la Confédération, mais subventionnée par la Confédération. Pour que l'évaluation de l'essai, dans 10 ans, soit correcte, il faudrait que les CFF et les compagnies privées aient les mêmes subventions et le même mandat, et que les prestations fournies par les CFF aux compagnies privées soient calculées conformément aux lois du marché.

Il existe cependant certaines raisons contre l'égalité des chances entre les CFF et les compagnies privées, et pour la distorsion de la concurrence. Par exemple :

- Les CFF ne peuvent porter en compte, pour l'utilisation de leurs gares par les compagnies privées, que les coûts marginaux et non les dépenses réelles (y compris la part de frais fixes).

- Les compagnies privées n'ont pas à servir d'intérêts sur les contributions qu'elles reçoivent au titre du crédit de programme ; les CFF doivent obtenir des prêts d'investissement de la Confédération et verser des intérêts.

- Certaines compagnies privées ont d'autres normes de sécurité que les CFF, ce qui signifie que le coût du trafic régional est plus élevé pour les CFF.

- Les CFF doivent optimiser leur réseau et leurs horaires à l'échelle de la Suisse, les compagnies privées à l'échelle régionale seulement.

Le Conseil fédéral est invité à élaborer un rapport dans lequel il exposera et analysera la différence de situation entre les CFF et les compagnies privées en matière de concurrence. S'il en ressort que des mesures sont nécessaires pour mettre sur un pied d'égalité les CFF et les compagnies privées, il proposera un projet en ce sens.

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Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Der Bundesrat hat am 30. August 1995 das 5. langfristige Nationalstrassenbauprogramm beschlossen. Dieses Programm sieht vor, dass die Hauptarbeiten für die N 4 in den Jahren 1999 bis 2007 erfolgen. Für die Zentralschweiz hat eine Strassenverbindung, welche den internationalen Flughafen Zürich-Kloten innerhalb einer halben Stunde erreichbar macht, wirtschaftlich eine sehr grosse Bedeutung. Die N 4 im Knonauer Amt wird zudem eine wichtige, direkte Nationalstrassenverbindung von der Innerschweiz in die Ostschweiz herstellen.

Der Kanton Zürich hat angekündigt, dass er aus finanziellen Gründen nicht in der Lage ist, den Fertigstellungstermin bis Ende 2007 einzuhalten.

Der Bundesrat wird deshalb eingeladen, dem Kanton Zürich gemäss dem Bundesgesetz über die Nationalstrassen, Artikel 55, für die Fertigstellung der N 4 im Knonauer Amt eine Frist bis Ende 2007 einzuräumen, den Kanton Zürich bei seinen Bemühungen und Aktivitäten zu unterstützen und allenfalls den Kantonsanteil gemäss Artikel 9 des Treibstoffzollgesetzes zu bevorschussen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le 30 août 1995, le Conseil fédéral a adopté le cinquième programme de construction des routes nationales. Ce programme prévoit que le gros oeuvre des travaux de la N 4 aura lieu de 1999 à 2007. Une liaison routière qui mettrait l'aéroport de Zurich-Kloten à une demi-heure de route est d'une importance économique primordiale pour la Suisse centrale. La N 4 reliera en outre directement la Suisse centrale et la Suisse orientale par route nationale, dès que le tronçon du district de Knonau sera achevé.

Le canton de Zurich a annoncé qu'il n'était pas en mesure de tenir le délai de fin des travaux, prévu pour 2007, pour des raisons financières.

Le Conseil fédéral est donc invité à fixer le délai d'achèvement de la N 4 (district de Knonau) à la fin de l'an 2007, conformément à l'article 55 de la loi fédérale sur les routes nationales, à soutenir le canton de Zurich dans ses efforts et ses activités et, éventuellement, à avancer la part du canton, conformément à l'article 9 de la loi fédérale concernant l'utilisation du produit des droits d'entrée sur les carburants.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, alle möglichen Erleichterungen einer freiwilligen "Rückkehr in Würde" der bosnischen Kriegsflüchtlinge zu evaluieren; sie mit der OSZE als Wahlbeauftragter und mit den anderen Aufnahmeländern abzusprechen und abzustimmen und alle NRO, die in der Betreuung und zum Teil vor Ort engagiert sind, in das Rückkehr- und Aufbauprojekt einzubeziehen. Das dänische Modell einer geregelten Rückkehr auf Probe ist wohlwollend zu prüfen.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.