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Diverses mesures visant à améliorer la sécurité routière sont en discussion dans le cadre du programme Via sicura, dont le port obligatoire d'un casque pour les cyclistes. Une question peu étudiée jusqu'ici dans ce contexte est celle des conséquences qu'aurait l'obligation de porter un casque sur le taux de couverture d'assurance. La question est particulièrement importante en ce qui concerne les enfants et les jeunes, car il arrivera fréquemment que des membres de ces classes d'âge ne porteront pas de casque, même si le port en est rendu obligatoire ou peut-être justement parce qu'il l'aura été. Je charge donc le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. A-t-il connaissance de cas dans lesquels la couverture d'assurance, notamment lorsqu'il y a eu blessure à la tête, a été réduite parce que le cycliste ne portait pas de casque ? Y a-t-il notamment des cas où la responsabilité de l'accident incombait à l'automobiliste mais où les assureurs concernés ont tout de même été dispensés de payer tout ou partie des prestations assurées, précisément parce que le cycliste ne portait pas de casque ?

2. Lors de l'élaboration de Via sicura, la question de la couverture d'assurance liée au port obligatoire d'un casque a-t-elle été étudiée ? À quelles conclusions est-on parvenu ? Quel sera l'effet de l'introduction du port obligatoire d'un casque sur la couverture d'assurance des cyclistes ?

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral répond aux questions qui lui ont été posées comme suit :

1. Non, nous n'avons pas connaissance de tels cas.

2. La question de la couverture d'assurance en cas de port obligatoire du casque pour cyclistes n'a pas été examinée séparément. Les mesures ont été sélectionnées sur la base d'un système d'évaluation uniforme : le critère décisif a été de savoir, pour autant que cela fût possible à l'époque, si une mesure mise en oeuvre de manière conséquente permettrait d'atteindre l'objectif de réduction du nombre de personnes tuées ou gravement blessées sur les routes.

Il est envisageable que l'introduction du port obligatoire d'un casque pour cyclistes entraîne un rapprochement avec la jurisprudence en matière de conduite de cyclomoteur sans casque (ATF 121 V 45). Les conducteurs de cyclomoteurs doivent porter un casque homologué lorsqu'ils circulent. S'ils ne le font pas et qu'ils ont un accident, les prestations d'assurance sont réduites. Ces réductions sont appliquées pour faute concomitante de la personne ayant subi le dommage, s'agissant de la responsabilité civile, et pour faute grave, s'agissant des rapports d'assurance, qui sont soumis à la loi sur l'assurance-maladie ou à la loi sur l'assurance-accidents. Dans la mesure où la conduite d'un motocycle et celle d'un vélo présentent des différences, nous partons du principe que les tribunaux en tiendront compte.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nel quadro del programma Via sicura sono esaminate diverse misure volte a migliorare la sicurezza sulle strade, tra cui l'obbligo per i ciclisti di portare il casco. Un aspetto poco studiato fino ad ora è quello delle conseguenze che avrebbe l'introduzione di quest'obbligo sulla copertura assicurativa. Si tratta di una questione particolarmente importante se si prendono in considerazione i bambini e i giovani, in quanto proprio questa fascia di età si rifiuterà probabilmente di portare il casco nonostante o proprio poiché si tratta di un'imposizione. In questo contesto invito pertanto in Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:

1. Il Consiglio federale è a conoscenza di casi in cui la copertura assicurativa, segnatamente in caso di ferite alla testa, è stata ridotta poiché il ciclista non portava il casco? In particolare, esistono casi in cui nonostante la responsabilità dell'incidente fosse imputabile all'automobilista, le assicurazioni interessate sono state dispensate dal corrispondere la totalità o una parte delle prestazioni assicurate proprio perché il ciclista non portava il casco?

2. Durante l'elaborazione di Via sicura, è stata esaminata la questione della copertura assicurativa in relazione all'obbligo del casco per i ciclisti? In caso affermativo, a quali conclusioni si è giunti? Come influirà l'introduzione di quest'obbligo sulla copertura assicurativa dei ciclisti?

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale risponde come segue alle domande che gli sono state poste:

1. No, il Consiglio federale non è a conoscenza di casi del genere.

2. La questione della copertura assicurativa in caso di un eventuale obbligo di portare il casco per i ciclisti non è stata esaminata separatamente. Le misure sono state selezionate sulla base di un sistema di valutazione uniforme; in questa scelta è stato determinate stabilire - per quanto fosse possibile allora - in che misura l'attuazione coerente di una misura avrebbe consentito di ridurre, nella proporzione auspicata, il numero di persone uccise o ferite gravemente sulle strade.

L'introduzione dell'obbligo di portare il casco per i ciclisti comporterà probabilmente un avvicinamento alla prassi giurisprudenziale in materia di guida di ciclomotori senza il casco (STF 121 V 45). I conducenti di ciclomotori devono, durante la corsa, portare un casco di protezione omologato. In caso contrario, se si dovesse verificare un incidente, le prestazioni assicurative sarebbero decurtate. Le assicurazioni di responsabilità civile possono procedere in tal senso in caso di colpa concomitante della persona che ha subito il danno, mentre nei rapporti d'assicurazione sottoposti alla legge sull'assicurazione contro le malattie o sull'assicurazione contro gli infortuni è necessaria una colpa grave della persona danneggiata. Naturalmente si parte dal presupposto che i tribunali terranno debitamente conto delle eventuali differenze tra la guida di un ciclomotore e quella di una bicicletta.

Risposta del Consiglio federale.
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Die meisten konjunkturstützenden Massnahmen betreffen den Bausektor und kommen daher in erster Linie Männern zugute. Bei den tendenziell von Frauen ausgeübten Jobs im Gesundheits- und Sozialbereich besteht die Gefahr, dass im Rahmen von Sparpaketen wieder Stellen abgebaut werden. Fragen an den Bundesrat:

1. Sieht er spezielle Massnahmen vor, damit auch Frauen direkt von konjunkturstützenden Massnahmen profitieren können?

2. Könnte der Bund nicht bei der Vergabe von Projekten mit konjunkturstützenden Massnahmen als Auflage explizit die Lohngleichheit verlangen und sicherstellen, dass diese auch eingehalten wird (mit dem Instrument Logib)?

3. Könnten die nun vorgesehenen Investionsvorhaben nicht gleichzeitig mit einem Förderprogramm für Frauen in technischen Berufen genutzt werden, da Frauen (Ingenieurinnen, Planerinnen) im Baubereich fehlen?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ergreift Massnahmen, die eine rasche und möglichst grosse Wirkung zur Stützung der volkswirtschaftlichen Nachfrage entfalten. Diese Zielsetzung sollte grundsätzlich nicht durch andere Anliegen verwässert werden. Zu den in der Anfrage vorgebrachten Punkten nimmt der Bundesrat wie folgt Stellung:

1. In welchem Ausmass Frauen von den ergriffenen und noch zu ergreifenden Massnahmen profitieren, ist nicht bekannt. Der Bundesrat setzt sich aber dafür ein, dass Massnahmen breit gestreut sind und einer Vielzahl von Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern zugutekommen. Speziel auf einzelne Zielgruppen ausgerichtete Massnahmen hält er dagegen für zu wenig wirkungsvoll.

2. Das Beschaffungsrecht verlangt von allen Anbietern die Einhaltung der Lohngleichheit zwischen Frau und Mann. Den Nachweis dafür leisten die Unternehmen heute mit einer Selbstdeklaration. Das Eidgenössische Büro für Gleichstellung stellt den Unternehmen das Instrument "Logib" (Selbsttestinstrument Bund) gratis zur Verfügung und macht stichprobenartige Überprüfungen. In der laufenden Revision des Bundesgesetzes über das öffentliche Beschaffungswesen wird der Grundsatz der Lohngleichheit insofern gestärkt, dass neu der Ausschluss von fehlbaren Unternehmen gesetzlich festgeschrieben werden soll.

3. Die Förderung von Frauen in technischen Berufen ist eine längerfristige und vielschichtige Aufgabe. Diese wird im Bericht des Bundesrates zur grundsätzlichen Problematik des Fachkräftemangels in Naturwissenschaften und Technik in Erfüllung der Postulate Fetz 05.3508, Hochreutener 07.3538, Recordon 07.3747 und Widmer 07.3810 detaillierter angegangen. Der Bericht wird 2009 fertiggestellt.

Antwort des Bundesrates.
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La plupart des mesures de soutien à la conjoncture concernent le secteur de la construction ; elles profitent donc essentiellement aux hommes. Dans le cadre du train de mesures d'économies, le domaine social et le domaine de la santé menacent quant à eux d'être sérieusement touchés par des réductions d'effectifs ; or, les postes de travail y sont prioritairement occupés par des femmes.

1. Que prévoit le Conseil fédéral pour que les femmes puissent aussi profiter directement des mesures de soutien à la conjoncture ?

2. La Confédération ne pourrait-elle pas, lors de l'adjudication des projets de mesures de soutien à la conjoncture, exiger dans une clause l'égalité des salaires et s'assurer que celle-ci soit bien préservée (au moyen du logiciel Logib)?

3. Ne serait-il pas possible d'intégrer aux projets d'investissements prévus un programme de promotion des professions techniques auprès des femmes ? Les femmes (ingénieures, planificatrices) font en effet cruellement défaut dans le domaine de la construction.

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Le Conseil fédéral prend les mesures qui déploient l'effet le plus grand et le plus rapide possible pour soutenir la demande nationale. D'autres revendications ne doivent pas faire oublier cet objectif stratégique. La position du Conseil fédéral sur les éléments présentés est la suivante :

1. On ne sait pas à quel point les femmes profiteront des mesures prises ou encore à prendre. Le Conseil fédéral s'engage cependant de manière que les mesures touchent de nombreux secteurs et qu'un grand nombre de travailleuses et de travailleurs en bénéficient. Il considère par contre que des mesures destinées spécifiquement à certains des groupes ne sont pas assez efficaces.

2. Le droit des marchés publics exige que tous les soumissionnaires appliquent l'égalité des salaires entre femmes et hommes. Les entreprises en fournissent la preuve actuellement par l'intermédiaire d'une déclaration spontanée. Le Bureau fédéral de l'égalité met gratuitement à disposition des entreprises l'instrument "Logib" (outil d'autocontrôle de la Confédération) et effectue des contrôles inopinés. L'inscription de l'exclusion d'entreprises fautives dans la révision en cours de la loi fédérale sur les marchés publics renforcera le principe de l'égalité salariale.

3. La promotion des femmes dans les métiers techniques est un travail à long terme et qui doit être mené à de nombreux niveaux. Elle sera traitée plus en détail dans le rapport du Conseil fédéral sur la problématique du manque de main-d'oeuvre dans les domaines techniques et scientifiques, en réponse aux postulats Fetz 05.3508, Hochreutener 07.358, Recordon 07.3747 et Widmer 07.3810. Le rapport sera disponible en 2009.

Réponse du Conseil fédéral.
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Le misure anticongiunturali sono in genere rivolte al settore della costruzione e quindi vanno a beneficio soprattutto degli uomini. Nelle professioni tipicamente femminili dei settori sanitario e sociale vi è il rischio che nell'ambito dei pacchetti di risparmio siano soppressi di nuovo posti di lavoro. Invito pertanto il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Ha previsto provvedimenti specifichi che consentano anche alle donne di beneficiare direttamente delle misure anticongiunturali?

2. La Confederazione non potrebbe vincolare esplicitamente l'attribuzione dei progetti con misure anticongiunturali al principio della parità salariale e verificarne il rispetto (con lo strumento LOGIB)?

3. Non si potrebbe attuare nel quadro dei progetti d'investimento previsti un programma di promozione delle pari opportunità, visto la carenza di donne nelle professioni tecniche del settore della costruzione (ingegnere, pianificatrici del territorio)?

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Il Consiglio federale adotta provvedimenti in grado di generare un effetto rapido e possibilmente efficace a sostegno dell'economia interna. Questo principio non dovrebbe essere indebolito da altre istanze. La posizione del Consiglio federale in merito ai punti esposti nell'interrogazione è la seguente:

1. Non è dato sapere in quale misura le donne approfittino dei provvedimenti già adottati e di quelli ancora da introdurre. Il Consiglio federale si impegna affinché le misure abbiano ampia diffusione e vadano a beneficio di un vasto numero di lavoratori e lavoratrici, in quanto ritiene che misure speciali indirizzate a uno specifico gruppo target siano poco efficaci.

2. La legislazione federale in materia di appalti esige da tutti gli operatori il rispetto della parità salariale tra uomini e donne, che le imprese sono attualmente tenute a dimostrare tramite un'autodichiarazione. L'Ufficio federale per l'uguaglianza tra uomo e donna mette a disposizione delle imprese il programma LOGIB (strumento di autovalutazione della Confederazione) ed esegue controlli a campione. Nella revisione attualmente in corso della legge federale sugli acquisti pubblici il principio della parità salariale viene rafforzato, purché sia fissata nella legge l'esclusione delle imprese che hanno commesso infrazioni.

3. La promozione delle donne nelle professioni tecniche è un compito complesso e con obiettivi a lungo termine, come viene dettagliatamente spiegato nel rapporto del Consiglio federale sul problema di fondo della carenza di professionisti nel settore della tecnica e delle scienze naturali, in risposta ai postulati Fetz 05.3508, Hochreutener 07.3538, Recordon 07.3747 e Widmer 07.3810. Il rapporto sarà pronto per il 2009.

Risposta del Consiglio federale.
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Gemäss Nationalbank-Angaben vom 16. November 2008 gewährt die SNB der UBS einen Kredit von 54 Milliarden US-Dollar mit einer Laufzeit von 8 bis 12 Jahren (www.snb.ch/de/mmr/reference/pre_20081016_1/source/pre_20081016_1.de.pdf). "Sie wird sich die notwendigen Devisen anfänglich bei der US Federal Reserve über einen Dollar-Franken-Swap beschaffen. Danach wird die Nationalbank die entsprechenden US-Dollar-Beträge am Markt refinanzieren. Die Verwendung von Währungsreserven ist nicht vorgesehen."

1. Trifft es zu, dass die auch jeder parlamentarischen Kontrolle entzogenen Bedingungen dieses amerikanisch-schweizerischen Swap-Geschäftes unter jedem Titel unbedenklich sind, insbesondere dass zur Absicherung dieser amerikanischen Hilfestellung die verbliebenen Schweizer Goldreserven von 1040 Tonnen in keiner Art und Weise belastet worden sind oder werden könnten, auch nicht bezüglich der freien Verfügbarkeit der allenfalls noch in amerikanischen Depots liegenden Schweizer Goldreserven?

2. Kann der Bundesrat ausschliessen, dass die SNB weniger im nationalen als im vorwiegend fremden Interesse von ihren vermeintlichen oder tatsächlichen Vorrechten und ausschliesslichen Kompetenzen zur Stützung fremder Währungen und zur Abbremsung der Goldpreisentwicklung Gebrauch gemacht hat oder machen wird, wobei Letzteres amerikanischerseits angeblich von der SNB als diskrete Gegenleistung für das obige Swap-Geschäft erwartet werde und auch bereits zugesagt worden sei?

3. Bestätigt er die Gültigkeit von Artikel 267 des Strafgesetzbuches für die SNB-Verantwortlichen?

FederalCouncilResponseText

1. Das mit der amerikanischen Notenbank abgeschlossene Swap-Abkommen tangiert in keiner Art und Weise - weder formell noch informell - die Goldreserven der Nationalbank.

2. Die Beteiligung der Nationalbank an den koordinierten Massnahmen der Zentralbanken hatte nicht zum Ziel, fremde Währungen zu stützen oder gar die Goldpreisentwicklung zu beeinflussen. Dank dem raschen und koordinierten Handeln der Zentralbanken konnte Schlimmeres abgewendet werden. Die gegenwärtige Finanzkrise macht deutlich, wie zentral die internationale Zusammenarbeit unter den Zentralbanken ist. Oberstes Ziel der Nationalbank ist dabei immer das Gesamtinteresse des Landes.

3. In Artikel 267 des Strafgesetzbuches geht es um diplomatischen Landesverrat. Es ist nicht nachvollziehbar, wie das Handeln der Nationalbank in Zusammenhang mit diesem Gesetzesartikel gebracht werden kann, hat doch die Nationalbank gerade in jüngster Zeit einmal mehr unter Beweis gestellt, dass sie alles unternimmt, um - gemäss ihrem gesetzlichen Auftrag - die nationalen Interessen zu schützen.

Antwort des Bundesrates.
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Dans un communiqué paru le 16 novembre 2008, la Banque nationale suisse (BNS) a fait savoir qu'elle accordait à UBS un crédit de 54 milliards de dollars d'une durée de 8 à 12 ans

(www.snb.ch.fr/mmr/reference/pre_20081016_1/source/pre_20081016_1.fr.pdf). "Dans un premier temps, la Banque nationale acquerra les devises nécessaires auprès de la Réserve fédérale des États-Unis au moyen d'un swap dollars contre francs. Par la suite, elle se procurera les montants en dollars en se refinançant sur le marché. Il n'est pas prévu de recourir aux réserves monétaires."

1. Est-on sûr que les conditions de cette opération swap américano-suisse, qui ont échappé à tout contrôle du Parlement, sont claires à tous égards ? Est-il notamment acquis que les 1040 tonnes d'or que la Suisse possède encore en réserve ne seront ou ne pourront en aucune manière être utilisées pour garantir la contrepartie américaine ? Est-ce également vrai en ce qui concerne la libre disposition des réserves d'or que la Suisse posséderait encore aux États-Unis ?

2. Le Conseil fédéral peut-il exclure que la BNS a privilégié ou privilégiera, dans l'exercice de ses prétendues ou réelles prérogatives et compétences exclusives, des intérêts étrangers au détriment de l'intérêt national, par des interventions visant à soutenir des monnaies étrangères et à freiner l'évolution du cours de l'or, sachant, à ce qu'on dit, que les interventions sur le cours de l'or sont attendues du côté américain comme contre-prestation discrète de la BNS dans l'opération swap précitée et qu'elles auraient déjà été convenues entre les deux parties ?

3. Le Conseil fédéral peut-il attester que l'article 267 du Code pénal s'applique aux responsables de la BNS ?

FederalCouncilResponseText

1. L'accord swap conclu avec la Réserve fédérale américaine ne touche en aucun cas, ni formellement ni informellement, les réserves en or de la Banque nationale suisse (BNS).

2. La participation de la BNS aux mesures coordonnées des banques centrales ne vise pas à soutenir des monnaies étrangères et encore moins à influencer le cours de l'or. L'intervention rapide et coordonnée des banques centrales a permis d'éviter le pire. La crise financière actuelle met en évidence l'importance majeure d'une collaboration internationale entre les banques centrales. L'objectif premier de la BNS reste dans tous les cas l'intérêt général du pays.

3. L'article 267 du Code pénal traite de la trahison diplomatique. Il est difficile de faire un lien entre l'intervention de la BNS et cet article de loi. Récemment, la BNS a justement prouvé une fois de plus qu'elle fait tout son possible pour protéger les intérêts nationaux, conformément à son mandat légal.

Réponse du Conseil fédéral.
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Secondo le dichiarazioni rilasciate dalla Banca nazionale (BNS) il 16 novembre 2008, la BNS concede a UBS un credito di 54 miliardi di dollari con una durata di 8 a 12 anni (www.snb.ch/de/mmr/reference/pre_20081016_1/source/pre_20081016_1.de.pdf). Nel comunicato stampa si legge che la Banca nazionale si procurerà le divise necessarie presso la Federal Reserve degli Stati uniti mediante uno swap dollari - franchi. In seguito la Banca nazionale rifinanzierà l'ammontare di dollari sul mercato. L'impiego di riserve monetarie non è previsto.

1. È vero che le condizioni cui soggiace lo swap svizzero-americano, sottratte a ogni controllo del Parlamento, sono sicure sotto ogni aspetto e, in particolare, che le attuali riserve di oro svizzere di 1040 tonnellate a copertura dell'operazione di sostegno statunitense non sono state intaccate in alcun modo né potrebbero esserlo, e che la libera disponibilità delle riserve di oro svizzere eventualmente ancora presenti in depositi statunitensi non è stata né sarà pregiudicata?

2. Il Consiglio federale può escludere che la BNS abbia agito o agirà più nell'interesse di terzi che in quello nazionale ricorrendo ai propri privilegi, reali o presunti, e alle proprie competenze esclusive per sostenere monete estere e per frenare l'evoluzione del prezzo dell'oro, operazione, quest'ultima, che gli Stati Uniti si attenderebbero dalla BNS quale discreto compenso per lo swap e che sarebbe già stata approvata?

3. Il Consiglio federale conferma l'applicabilità dell'articolo 267 del Codice penale ai responsabili della BNS?

FederalCouncilResponseText

1. Lo swap concluso con l'istituto d'emissione americano non intacca in alcun modo, formale o informale, le riserve auree della Banca nazionale.

2. La partecipazione della Banca nazionale alle misure coordinate delle banche centrali non aveva lo scopo di sostenere monete estere o addirittura di influenzare l'evoluzione del prezzo dell'oro. Grazie all'azione rapida e congiunta delle banche centrali è stato possibile evitare il peggio. L'attuale crisi finanziaria evidenzia quanto importante sia la collaborazione su scala internazionale tra banche centrali. L'obiettivo primario della Banca centrale è sempre costituito dall'interesse generale del Paese.

3. L'articolo 267 del Codice penale disciplina il tradimento nelle relazioni diplomatiche. Non è chiaro come l'operato della Banca centrale possa essere messo in relazione con questo articolo di legge, tanto più che in tempi recenti la Banca nazionale ha nuovamente dimostrato di fare tutto il possibile per tutelare gli interessi del Paese, conformemente al suo mandato legale.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird ersucht, dem Parlament bis Ende 2008 einen Bericht über die bestehenden Massnahmen zur Prävention von Gewalt anlässlich von Sportveranstaltungen vorzulegen.

Dieser Bericht sollte insbesondere:

1. über die von Bund, Kantonen und Sportverbänden getroffenen Massnahmen informieren;

2. sich mit der Koordination zwischen Bund, Kantonen, Sportverbänden und weiteren Organisationen und Einrichtungen (z. B. Schulen) befassen;

3. sich mit den im Ausland gemachten Erfahrungen, die für uns von Interesse sind, befassen.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié de présenter un rapport au Parlement jusqu'à fin 2008 sur les mesures de prévention existant pour lutter contre la violence lors des manifestations sportives.

Le rapport devrait notamment :

1. comporter une information sur les mesures mises en place par la Confédération, les cantons ainsi que par les associations sportives ;

2. traiter de la coordination entre Confédération, cantons, associations sportives et autres organisations et institutions (écoles par ex.);

3. traiter des expériences dignes d'intérêt réalisées à l'étranger.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a sottoporre al Parlamento, entro la fine del 2008, un rapporto sulle misure preventive volte a combattere la violenza durante le manifestazioni sportive.

Il rapporto dovrebbe in particolare:

1. informare sulle misure adottate da Confederazione, cantoni e associazioni sportive;

2. trattare il coordinamento tra Confederazione, cantoni, associazioni sportive e altre organizzazioni e istituzioni (p. es. scuole);

3. trattare esperienze degne di interesse realizzate all'estero.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.