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Il monitoraggio a livello svizzero del lupo è gestito in monopolio dal KORA Monitoring Center.

- A quanto ammonta la somma pagata finora dalla Confederazione al KORA per il monitoraggio del lupo? E nel 2020, 2021, 2022?

- I contratti stipulati in passato con il KORA sottostavano alle norme sugli appalti pubblici? In caso affermativo, qual è la procedura applicata?
- Considerato l'aumento significativo del numero di lupi, come potrebbe evolvere nei prossimi cinque anni il budget assegnato al KORA per il monitoraggio?

- Secondo il rapporto annuale 2022 (p. 7, disponibile in francese e tedesco), il KORA riceve fondi cospicui da altre fondazioni (2 120 004 fr.). Inoltre, sempre secondo il suddetto rapporto (p. 7), il KORA riceve 949 385 franchi dagli enti pubblici. Sarebbe possibile sapere quali fondazioni che versano fondi al KORA e l'importo di tali versamenti?

- Questi fondi, in particolare quelli versati da fondazioni, potrebbero mettere in discussione l'indipendenza del KORA?

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Dal 2017 al 2021 il budget annuale per il monitoraggio del lupo era pari a 100 000 franchi, mentre quello stanziato per il monitoraggio generale dei grandi predatori nel periodo 2022-2025 è di 750 000 franchi, di cui 180 000 sono previsti per il lupo. L'aumento del budget per il lupo è dovuto principalmente al continuo aumento della sua popolazione. KORA è una fondazione di utilità pubblica. Il suo contratto con l'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM), essendo interstatale, non sottostà alle norme sugli appalti pubblici (art. 10 cpv. 3 lett. b della legge federale sugli appalti pubblici [LAPub]; RS 172.056.1).

Il contratto attuale riguardante il monitoraggio del lupo scadrà nel 2025, anno in cui verrà fatto nuovamente il punto della situazione.

L'UFAM è il committente principale di KORA. Questa è attiva anche in altri progetti non legati alla gestione dei grandi predatori in Svizzera, motivo per cui percepisce fondi che non provengono esclusivamente dalla Confederazione bensì anche dai Cantoni e da privati. KORA è una fondazione la cui gestione strategica è affidata a rappresentanti dei Cantoni. Il suo comitato assicura che i fondi accettati rispettino gli scopi della fondazione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Reform des Ausländerrechts zu erarbeiten gegen Personen, die sich wegen angeblicher Verfolgung durch das Regime in ihrem Herkunftsland in der Schweiz aufhalten, hierzulande aber ebendieses Regime namentlich gewaltsam unterstützen.

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Der Bundesrat teilt das Anliegen der Motion. Es ist unverständlich, dass in der Schweiz aufgenommene Personen gewalttätige Demonstrationen durchführen, die eine Gefahr für die öffentliche Sicherheit und Ordnung der Bevölkerung darstellen. Der Bundesrat ist jedoch der Ansicht, dass die rechtliche Handhabe, um gegen solche Personen vorzugehen, schon besteht. Er lehnt die Motion deswegen ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer une réforme du droit des étrangers qui permette de sanctionner les étrangers qui affirment avoir fui en Suisse pour échapper aux persécutions de la part du régime au pouvoir dans leur pays d’origine, mais qui chez nous soutiennent ce même régime, notamment par la violence.

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Le Conseil fédéral souscrit à l'objectif de la motion. Il est incompréhensible que des personnes accueillies en Suisse organisent des manifestations violentes qui représentent un danger pour la sécurité et l'ordre publics. Le Conseil fédéral estime cependant que les moyens juridiques d'agir contre de telles personnes existent déjà. Il rejette donc la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare una riforma del diritto in materia di stranieri che permetta di sanzionare le persone che sostengono di aver cercato rifugio in Svizzera per sfuggire alle persecuzioni da parte del regime al potere nel loro Paese d’origine, ma che nel nostro Paese difendono, in particolare con la violenza, proprio questo stesso regime.

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Il Consiglio federale condivide la richiesta avanzata nella mozione. È incomprensibile che persone ammesse in Svizzera partecipino a manifestazioni violente che rappresentano un pericolo per la sicurezza e l’ordine pubblici. Il Consiglio federale ritiene tuttavia che gli strumenti giuridici per procedere contro queste persone esistano già e pertanto respinge la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, folgende Massnahmenumzusetzen:

1. Einreisende Personen werden an der Schweizer Landesgrenze systematisch kontrolliert.

2. Personen ohne gültigen Aufenthaltstitel oder anderweitiger Einreiseberechtigung wird keine Einreise gewährt.

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Wie der Bundesrat in seiner Stellungnahme vom 15. Dezember 2023 zur Dringlichen Interpellation 23.4352 Amaudruz «Grenzschliessungen: Eine sofortige Klärung der Situation ist notwendig» festgehalten hat, ist er nach wie vor der Auffassung, dass die Voraussetzungen für die Einführung von Binnengrenzkontrollen nach Artikel 25 Schengener Grenzkodex für die Schweiz heute nicht gegeben sind. Weder die öffentliche Ordnung noch die innere Sicherheit sind zurzeit ernsthaft bedroht.

Unbesehen davon ist das Bundesamt für Zoll und Grenzsicherheit im Grenzraum im Rahmen seiner Zollkontrollen präsent und führt risikobasierte Kontrollen durch. Dabei wird rechtswidrig eingereisten Personen, die kein Asylgesuch in der Schweiz stellen, eine ausländerrechtliche Wegweisungsverfügung ausgestellt. Die Erhöhung der Kontrolldichte und die Einführung von Binnengrenzkontrollen bis hin zu systematischen beziehungsweise vollständigen Kontrollen hätten angesichts der mehreren hunderttausend Grenzübertritte pro Tag starke Auswirkungen auf die Grenzregionen.

Der Bundesrat ist überzeugt, dass Kontrollen an den Binnengrenzen wenig oder keinen Ein-fluss auf die irreguläre Sekundärmigration haben. Dies hat sich in den letzten Jahren an vielen europäischen Grenzen gezeigt. Selbst wenn Binnengrenzkontrollen wieder eingeführt würden, könnten Drittstaatsangehörige, die die Einreisevoraussetzungen nicht erfüllen, nur gemäss den Vorgaben der Rückführungsrichtlinie weggewiesen werden, wie das kürzlich ergangene Urteil C-143/22 des Europäischen Gerichtshofs (EuGH) bestätigt. Eine Wegweisung an unsere Nachbarstaaten könnte darüber hinaus nur im Rahmen von Rückübernahmeabkommen vollzogen werden. Drittstaatsangehörige könnten zudem auch bei einer Wiedereinführung von Binnengrenzkontrollen weiterhin zum Zeitpunkt der Einreise ein Asylgesuch in der Schweiz einreichen.

Der Bundesrat ist aber einig mit dem Motionär, dass der irregulären Sekundärmigration be-gegnet werden muss. Die Lösung liegt aber nicht in Grenzkontrollen, sondern in der internati-onalen Zusammenarbeit. So unterstützt die Schweiz gemeinsame migrationspolitische Initiati-ven auf europäischer Ebene und hat zudem mit Deutschland, Österreich und Frankreich Ak-tionspläne zur Verhinderung von Sekundärmigration ausgearbeitet.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en œuvre les mesures suivantes :

1. Contrôler systématiquement les personnes qui franchissent la frontière pour entrer en Suisse.

2. Refuser l’entrée aux personnes qui ne disposent pas d’un titre de séjour valable ou d’une autre autorisation d’entrée.

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La position du Conseil fédéral reste celle qu’il a présentée dans son avis, rendu le 15 décembre 2023, sur l’interpellation urgente 23.4352 « Fermeture des frontières : il faut clarifier la situation immédiatement », déposée par Céline Amaudruz : aujourd’hui, les conditions d’une réintroduction des contrôles aux frontières intérieures en vertu de l’art. 25 du code frontières Schengen ne sont pas réunies pour la Suisse. En effet, ni l’ordre public ni la sécurité intérieure ne sont à l’heure actuelle gravement menacés.

Par ailleurs, l’Office fédéral de la douane et de la sécurité des frontières effectue des con-trôles dans la zone frontalière en fonction des risques. Dans ce cadre, les personnes entrées illégalement en Suisse qui ne déposent pas de demande d’asile font l’objet d’une décision de renvoi relevant du droit des étrangers. L'intensification des contrôles et la mise en place de contrôles aux frontières intérieures auraient des répercussions considérables sur les régions frontalières a fortiori s’ils sont systématiques ou complets, étant donné que la frontière est traversée chaque jour plusieurs centaines de milliers de fois.

Le Conseil fédéral est convaincu que les contrôles aux frontières intérieures n’ont pas beau-coup, voire pas du tout d’influence sur le phénomène de la migration secondaire de per-sonnes en situation irrégulière. Nombreuses sont les frontières européennes où ce constat a pu être dressé ces dernières années. Même si les contrôles aux frontières intérieures étaient rétablis, les ressortissants d’États tiers qui ne remplissent pas les conditions d’entrée pourraient seulement être renvoyés dans le respect des dispositions de la directive sur le retour ou remis à nos voisins dans le cadre d’accords de réadmission, comme le confirme le récent arrêt C-143/22 de la Cour de justice de l’Union européenne. Le rétablissement des contrôles aux frontières intérieures n’empêcherait pas non plus les ressortissants d’États tiers de déposer une demande d’asile en Suisse lorsqu’ils entrent dans notre pays.

Le Conseil fédéral est d’accord avec l’auteur de la motion sur la nécessité de lutter contre le phénomène de la migration secondaire de clandestins, mais il considère que la solution réside dans la coopération internationale et non dans les contrôles aux frontières. C’est ainsi que la Suisse soutient des initiatives communes en matière de politique migratoire au niveau européen et qu’elle a élaboré des plans d’action avec l’Allemagne, l’Autriche et la France pour lutter contre la migration secondaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di attuare le misure seguenti:

1. controllare sistematicamente le persone che valicano la frontiera per entrare in Svizzera;

2. rifiutare l’entrata alle persone che non dispongono di un titolo di soggiorno valido o di un’altra autorizzazione d’entrata.

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Come ha già indicato nella sua risposta del 15 dicembre 2023 all’interpellanza urgente Amaudruz 23.4352 «Chiusura delle frontiere: occorre chiarire immediatamente la situazione», il Consiglio federale continua a ritenere che le condizioni per l’introduzione di controlli alle frontiere interne in virtù dell’articolo 25 del codice frontiere Schengen non siano adempiute per la Svizzera. Infatti, né l'ordine pubblico né la sicurezza interna sono al momento seriamente minacciati.

A prescindere da ciò, l'Ufficio federale della dogana e della sicurezza dei confini è presente nella zona di frontiera nel quadro dei suoi controlli doganali ed esegue controlli in funzione del rischio. Le persone che entrano illegalmente in Svizzera e non presentano una domanda d’asilo sono oggetto di una decisione di allontanamento in virtù della legislazione sugli stranieri. Il potenziamento dei controlli e l'introduzione di controlli alle frontiere interne, soprattutto se sistematici e completi, avrebbero importanti ripercussioni per le regioni di confine, in quanto ogni giorno centinaia di migliaia di persone valicano la frontiera.

Il Consiglio federale è convinto che i controlli alle frontiere interne influiscano poco o per nulla sulla migrazione secondaria irregolare. È quanto si è potuto constatare negli ultimi anni a molte frontiere europee. Anche se i controlli alle frontiere interne fossero ripristinati, i cittadini di Stati terzi che non adempiono le condizioni d’entrata potrebbero essere espulsi soltanto nel rispetto delle prescrizioni della direttiva rimpatrio, come confermato dalla recente sentenza C-143/22 della Corte di Giustizia dell’Unione europea, e potrebbero essere allontanati in un Paese limitrofo alla Svizzera soltanto nel quadro di un accordo di riammissione. Inoltre, la reintroduzione di controlli alle frontiere interne non impedirebbe loro di presentare una domanda d’asilo al momento dell’entrata in Svizzera.

Il Consiglio federale concorda tuttavia con l’autore della mozione sulla necessità di contrastare la migrazione secondaria illegale. La soluzione risiede tuttavia nella collaborazione internazionale, non nei controlli alle frontiere. La Svizzera sostiene dunque iniziative comuni a livello europeo in materia di politica migratoria e ha elaborato con la Germania, l’Austria e la Francia piani d’azioni per prevenire la migrazione secondaria.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

1. das 2024 auslaufende nationale Programm zur Prävention und Bekämpfung von Armut zu verlängern und die Plattform und das Monitoring bis mindestens 2030 mit ausreichenden Mitteln zu finanzieren.

2. eine nationale Strategie zur Bekämpfung der Armut zu verabschieden, um unter Wahrung des Subsidiaritätsprinzips die Kantone und Gemeinden in ihren Anstrengungen für den Zugang zu Bildung und zur Gesundheitsversorgung, die Vereinbarkeit von Beruf und Familie, den Zugang zu erschwinglichem Wohnraum und für die Sicherstellung würdiger Arbeitsbedingungen und Einkommen zu unterstützen. Für die Umsetzung dieser Strategie sind ausreichende Mittel bereitzustellen.

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Der Bundesrat teilt die Ansicht, dass in der Prävention und Bekämpfung von Armut Handlungsbedarf besteht. Sowohl die Strategie Nachhaltige Entwicklung 2030 wie auch die Botschaft zur Legislaturplanung 2023-2027 sehen vor, die Armut in der Schweiz zu reduzieren. Dieses Ziel ist noch nicht erreicht.

Es gibt auf Bundesebene bereits mehrere Geschäfte, die sich mit diesem Sachverhalt beschäftigen und zum Teil in der Motion erwähnt werden. Der Bundesrat sieht keinen Anlass, durch eine Annahme der Motion der ordentlichen Behandlung dieser Geschäfte vorzugreifen.

Mit der Überweisung der Mo. 19.3953 der Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur des Ständerates hat das Parlament den Bundesrat beauftragt, ein nationales Armutsmonitoring zu etablieren, das im Zyklus von fünf Jahren einen Bericht vorlegt. Dieser Auftrag ist auf Dauer angelegt, der erste Bericht ist für Ende 2025 geplant. Die Plattform zur Prävention und Bekämpfung von Armut betreibt der Bund in Zusammenarbeit mit Kantonen, Gemeinden und Organisationen der Zivilgesellschaft. Ihre aktuelle Laufzeit ist bis Ende 2024 befristet. Der Bundesrat wird im Frühling 2024 die externe Evaluation zur Kenntnis nehmen und den Schlussbericht veröffentlichen. Er wird bei dieser Gelegenheit darüber entscheiden, ob und in welcher Form die Aktivitäten der Plattform fortgeführt werden.

In seiner Stellungnahme zur Mo. 23.3557 der sozialdemokratischen Fraktion, die ein Armuts-Bekämpfungs-Gesetz fordert, hat sich der Bundesrat dafür ausgesprochen, die Motion auf die Einführung einer nationalen Armutsstrategie zu beschränken, falls sie im Erstrat angenommen werden sollte. Die Behandlung im Erstrat hat noch nicht stattgefunden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé :

1. de reconduire le programme national de prévention et de lutte contre la pauvreté qui échoit en 2024, en finançant avec des moyens suffisants la plateforme et le monitoring jusqu’à 2030 au moins.

2. d'adopter une stratégie nationale de lutte contre la pauvreté pour soutenir, dans le respect du principe de subsidiarité, les efforts des cantons et des communes dans l'accès à la formation, l'accès aux soins de santé, la conciliation de la vie professionnelle et de la vie familiale, l'accès à un logement abordable, la garantie de conditions de travail et de revenus dignes. Pour mettre en œuvre cette stratégie, des moyens suffisants devront être prévus.

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Le Conseil fédéral estime également qu’il est nécessaire d’agir pour prévenir et lutter contre la pauvreté. Tant la Stratégie pour le développement durable 2030 que le message sur le programme de la législature 2023-2027 prévoient de réduire la pauvreté en Suisse. Cet objectif n'est pas encore atteint.

À l’échelon fédéral, plusieurs affaires – dont certaines évoquées dans la motion – se saisissent déjà de cette problématique. Le Conseil fédéral ne voit pas de motif de préjuger du traitement ordinaire de ces objets en acceptant la présente motion.

En transmettant la motion 19.3953 de la Commission de la science, de l'éducation et de la culture du Conseil des États, le Parlement a chargé le Conseil fédéral de mettre en place un monitoring national de la pauvreté qui établit un rapport tous les cinq ans. Ce mandat s’inscrit dans la durée, le premier rapport étant prévu d’ici fin 2025. La Confédération gère la Plateforme nationale de prévention et de lutte contre la pauvreté en collaboration avec les cantons, les communes et les organisations de la société civile. La durée de la plateforme est actuellement limitée à fin 2024. Au printemps 2024, le Conseil fédéral prendra connaissance de l’évaluation externe et publiera le rapport final. À cette occasion, il décidera si les activités de la plateforme doivent être poursuivies et, le cas échéant, sous quelle forme.

Dans sa prise de position concernant la motion 23.3557 du groupe socialiste, qui demande l’adoption d’une loi sur la lutte contre la pauvreté, le Conseil fédéral s’est prononcé en faveur d’une limitation de la motion à l’introduction d’une stratégie nationale de lutte contre la pauvreté, en cas d’adoption par le conseil prioritaire. Ce dernier n’a, cependant, pas encore traité la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di:

1. proseguire oltre il 2024 il lavoro definito nel Programma nazionale di prevenzione e lotta contro la povertà, finanziando con mezzi sufficienti la piattaforma e il monitoraggio almeno fino al 2030;

2. adottare una strategia nazionale di lotta alla povertà per sostenere, nel rispetto del principio di sussidiarietà, gli sforzi dei Cantoni e dei Comuni negli ambiti dell’accesso alla formazione, alle cure sanitarie e ad alloggi a prezzi accessibili, della conciliabilità tra famiglia e lavoro, nonché della garanzia di condizioni di lavoro e di reddito dignitose. Per attuare questa strategia si dovranno prevedere mezzi sufficienti.

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Il Consiglio federale condivide il parere che ci sia necessità d’intervenire nella prevenzione e lotta contro la povertà. Sia la Strategia per uno sviluppo sostenibile 2030 che il messaggio sul programma di legislatura 2023–2027 prevedono l’obiettivo di ridurre la povertà in Svizzera, un obiettivo non ancora raggiunto.

A livello federale vi sono già diversi oggetti inerenti a tale questione, che in parte sono menzionati anche dall’autrice della mozione. Il Consiglio federale non ritiene opportuno anticipare il trattamento ordinario di questi oggetti accogliendo la mozione.

Trasmettendogli la mozione 19.3953 della Commissione della scienza, dell’educazione e della cultura del Consiglio degli Stati, il Parlamento ha incaricato il Consiglio federale di introdurre un monitoraggio della povertà a livello nazionale i cui risultati andranno presentati in forma di rapporto ogni cinque anni. Si tratta di un mandato di lunga durata, con un primo rapporto previsto per la fine del 2025. La Piattaforma nazionale di prevenzione e lotta contro la povertà, attuata dalla Confederazione in collaborazione con Cantoni, Comuni e organizzazioni della società civile, ha una durata limitata alla fine del 2024. Nella primavera del 2024 il Consiglio federale prenderà atto della valutazione esterna svolta su di essa e pubblicherà il relativo rapporto finale. In questa occasione deciderà se e in che forma mantenere le attività della piattaforma.

Nel suo parere in risposta alla mozione 23.3557 del Gruppo socialista, che chiede l’elaborazione di una legge per la lotta contro la povertà, l’Esecutivo ha proposto di limitare la mozione all’introduzione di una strategia nazionale di lotta contro la povertà, qualora la mozione fosse accolta nella Camera prioritaria. Quest’ultima non ha ancora trattato la mozione in questione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Bericht zu erstatten über die Ziele zur Ressource Holz in der Schweiz sowie der dafür notwendigen zukünftigen Entwicklung der Schweizer Wald- und Holzwirtschaft in kurzer, mittlerer und langer Frist.

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Der Bundesrat ist bereit, über die Ziele zur Ressource Holz und die Entwicklung der Schweizer Wald- und Holzwirtschaft Bericht zu erstatten. Bei einer Annahme des Postulats wird die Berichterstattung im Rahmen der integralen Wald- und Holzstrategie 2050 erfolgen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur les objectifs concernant la ressource bois en Suisse et sur l'évolution nécessaire de l’économie forestière et de l'industrie du bois suisses à court, à moyen et à long termes.

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Le Conseil fédéral est disposé à présenter un rapport sur les objectifs de la ressource bois et sur l’évolution de l’économie forestière et de l’industrie du bois suisses. Si le postulat est ac-cepté, le rapport sera établi dans le cadre de la stratégie intégrale pour la forêt et le bois 2050.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di riferire sugli obiettivi della risorsa legno in Svizzera e sulla necessaria evoluzione a breve, medio e lungo termine dell'economia nazionale del bosco e del legno.

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Il Consiglio federale è disposto a riferire sugli obiettivi della risorsa legno e sull'evoluzione dell'economia svizzera del bosco e del legno. In caso di accoglimento del postulato, il rapporto verrà elaborato nel quadro della strategia integrale per le foreste e il legno 2050.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.