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Le Conseil fédéral est invité à établir un rapport qui fasse la lumière sur les coûts qu'entraînent pour les établissements financiers concernés les circulaires que l'Autorité fédérale de surveillance des marchés financiers (FINMA) publie pour encadrer leur activité.

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Le Conseil fédéral estime qu'il est judicieux de traiter les questions soulevées dans le postulat non pas séparément, mais dans le cadre de la réponse à la motion Landolt 17.3317, qu'il propose d'accepter. Cette motion demande au Conseil fédéral d'examiner de manière approfondie les compétences et le rôle de l'Autorité fédérale de surveillance des marchés financiers (FINMA) en matière de réglementation et de surveillance et de proposer des mesures appropriées. L'examen portera aussi sur les circulaires précisant les modalités d'application de la législation sur les marchés financiers, qui devraient tenir compte de l'objectif de compétitivité. Dans le cadre des travaux, la lumière sera faite sur les conséquences des circulaires en termes de coûts et d'utilité. Étant donné qu'une telle analyse d'impact doit également tenir compte du niveau législatif supérieur, elle devrait être effectuée dans le contexte général du réexamen des activités de la FINMA.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare in un rapporto i costi a cui devono far fronte gli istituti finanziari a seguito dell'attività di regolamentazione esercitata dall'Autorità federale di vigilanza sui mercati finanziari (FINMA) tramite lo strumento delle circolari.

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Il Consiglio federale ritiene sia opportuno affrontare le domande sollevate nel postulato nell'ambito del parere riguardo alla mozione 17.3317 Landolt, che l'Esecutivo propone di accogliere. La mozione incarica il Consiglio federale di esaminare approfonditamente la competenza e il ruolo dell'Autorità federale di vigilanza sui mercati finanziari (FINMA) per quanto attiene all'attività di regolamentazione e vigilanza e di proporre misure adeguate. In questo contesto si affronterà anche la questione delle circolari concernenti l'applicazione della legislazione sui mercati finanziari, considerando l'obiettivo della concorrenzialità. Nel quadro di tali lavori sarà possibile creare più trasparenza sulle conseguenze in termini di costi e utilità delle circolari. Dato che un'analisi d'efficacia, come quella richiesta nel postulato, deve anche tenere conto del livello giuridico superiore, essa dovrebbe svolgersi nel più ampio contesto di verifica delle attività della FINMA.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine schweizerische Armutsbeobachtungsstelle einzurichten. Diese stellt Bund, Kantonen und Gemeinden wissenschaftlich zuverlässige, relevante sowie gut aufbereitete, gesamtschweizerische Armutsdaten zur Verfügung. Sie zeigt Entwicklungen auf und evaluiert Massnahmen, trägt zur Vernetzung der beteiligten Akteure (Gemeinden, Kantone, Bund) bei und leistet damit einen Beitrag zu effizienten und wirkungsvollen armutspolitischen Planungen und Entscheidungen.

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Der Bundesrat geht mit der Motionärin einig, dass die Prävention und Bekämpfung von Armut von besonderer Bedeutung ist, insbesondere im Hinblick auf deren weitreichende Folgen für die ganze Gesellschaft. Deshalb hat er 2013 das Eidgenössische Departement des Innern beauftragt, das Nationale Programm zur Bekämpfung und Prävention von Armut in den Jahren 2014 bis 2018 gemeinsam mit den Kantonen, Städten, Gemeinden sowie Akteuren der Zivilgesellschaft umzusetzen.

Der Bundesrat wird im ersten Semester 2018 den Schlussbericht zum Programm diskutieren, welcher den Stand der Armutsprävention in der Schweiz darstellt, die im Rahmen des Programms gewonnenen Erkenntnisse zusammenfasst und den aktuellen Handlungsbedarf analysiert. Er wird dann beurteilen, ob und inwiefern weiterführende Massnahmen nach Abschluss des Programms notwendig sind. Zum jetzigen Zeitpunkt ist es nicht angezeigt, den Entscheid darüber vorwegzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'instituer un observatoire national de la pauvreté ayant pour tâche de mettre à la disposition de la Confédération, des cantons et des communes des données à l'échelle du pays dûment traitées, qui soient fiables et pertinentes sur le plan scientifique. L'observatoire mettra en lumière l'évolution de la situation, évaluera des mesures et favorisera la mise en réseau des différents acteurs (communes, cantons et Confédération), contribuant ainsi à une planification et à des décisions ciblées et efficaces en matière de lutte contre la pauvreté.

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Tout comme l'auteure de la motion, le Conseil fédéral estime que la prévention et la lutte contre la pauvreté sont cruciales, surtout du fait des lourdes conséquences de la pauvreté sur l'ensemble de la société. C'est pourquoi il a chargé, en 2013, le Département fédéral de l'intérieur de mettre en oeuvre, de 2014 à 2018, le Programme national de prévention et de lutte contre la pauvreté, en collaboration avec les cantons, les villes, les communes et des acteurs de la société civile.

Au premier semestre 2018, le Conseil fédéral discutera du rapport final sur le programme : ce rapport dressera un état des lieux de la prévention de la pauvreté en Suisse, rassemblera les connaissances acquises dans le cadre du programme et livrera une analyse concernant la nécessité d'agir. Le Conseil fédéral évaluera ensuite si d'éventuelles mesures seront poursuivies après l'achèvement du programme. À l'heure actuelle, il n'est pas indiqué d'anticiper une décision à ce sujet.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di istituire un Osservatorio nazionale della povertà che avrà il compito di fornire dati sulla povertà scientificamente fondati, rilevanti e ben comprensibili alla Confederazione, ai Cantoni e ai Comuni. L'osservatorio dovrà seguire l'evoluzione della situazione, valutare misure e favorire i contatti tra gli attori coinvolti (Confederazione, Cantoni e Comuni), contribuendo così a elaborare piani e decisioni efficienti ed efficaci nell'ambito della politica di lotta alla povertà.

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Il Consiglio federale concorda con l'autrice della mozione sull'importanza fondamentale della prevenzione e della lotta contro la povertà, in particolare in considerazione delle notevoli ripercussioni del fenomeno sull'intera società. È per questa ragione che nel 2013 ha incaricato il Dipartimento federale dell'interno di attuare dal 2014 al 2018 il Programma nazionale di prevenzione e lotta contro la povertà, in collaborazione con i Cantoni, le Città, i Comuni e gli attori della società civile.

Nel primo semestre del 2018, il Consiglio federale discuterà il rapporto finale sul programma, che illustrerà lo stato della prevenzione della povertà in Svizzera, riassumerà le conoscenze acquisite e analizzerà la necessità d'intervento. L'esecutivo valuterà anche se, e in che misura, sarà necessario adottare ulteriori misure dopo la conclusione del programma. Non ritiene dunque opportuno anticipare la decisione al momento attuale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, auf Verordnungsebene die nötigen Grundlagen für die Einführung einer Umweltschutz-Vignette zu erlassen, die als Basis für die Errichtung von Umweltzonen dient. Dabei sollen Kantone und Gemeinden die Möglichkeit erhalten, den Betrieb von Fahrzeugen mit hohem Schadstoffausstoss innerhalb bestimmter Zonen entweder ständig oder in Zeiten hoher Luftbelastung zu verbieten.

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Im Jahr 2010 hatte das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) die rechtlichen Grundlagen für die Einrichtung von Umweltzonen mittels der Einführung eines Vignettensystems im Rahmen einer Anhörung zur Diskussion gestellt. Von den rund 3700 eingegangenen Stellungnahmen war eine Mehrheit gegen die Einführung solcher Umweltzonen. Insbesondere die Kantone verwarfen die Vorlage mit grosser Mehrheit. Als Gründe wurden namentlich das fehlende Bedürfnis, der grosse administrative Aufwand (alle Kantone müssten den Fahrzeughaltern Vignetten ausstellen, auch wenn die Einführung von Umweltzonen für die Kantone nicht verpflichtend wäre), Zweifel an der Wirksamkeit sowie der (kontraproduktive) Umfahrungsverkehr angeführt. Gestützt auf die Anhörungsergebnisse hat das UVEK im Januar 2011 entschieden, das Rechtsetzungsprojekt "Umweltzonen" nicht weiterzuverfolgen.

Aus Sicht des Bundesrates hat sich seither die Ausgangslage nicht wesentlich verändert. Er erachtet deshalb ein erneutes Rechtsetzungsprojekt als nicht zielführend.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'édicter, par voie d'ordonnance, les dispositions nécessaires à l'introduction d'une vignette écologique permettant la création de zones environnementales. À cet égard, les cantons et les communes devront avoir la possibilité d'interdire, en permanence ou durant les périodes de forte pollution atmosphérique, l'utilisation de véhicules très polluants à l'intérieur de certaines zones.

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En 2010, dans le cadre d'une audition, le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC) avait soumis à la discussion les bases juridiques requises pour l'instauration de zones environnementales par l'introduction d'un système de vignette. Les quelque 3700 avis recueillis étaient majoritairement opposés à la mise en place desdites zones environnementales ; les cantons en particulier ont rejeté ce projet à une large majorité, invoquant notamment les motifs suivants : absence de besoin, forte charge administrative (même si l'instauration de zones environnementales ne devait pas avoir force obligatoire pour les cantons, ils auraient tous dû émettre des vignettes pour les détenteurs de véhicules), doutes quant à l'efficacité et trafic de contournement contre-productif. En janvier 2011, le DETEC s'est fondé sur les résultats de l'audition pour abandonner le projet législatif "zones environnementales".

Estimant que le contexte est aujourd'hui quasiment inchangé, le Conseil fédéral juge un nouveau projet législatif inopportun.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare, a livello di ordinanza, i presupposti normativi per l'introduzione di una "vignetta" ambientale che costituisca la base per l'istituzione di zone protette, dove Cantoni e Comuni potranno vietare, in modo permanente o in periodi di forte impatto atmosferico, la circolazione di veicoli altamente inquinanti.

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Nel 2010 il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) aveva sottoposto a discussione mediante indagine conoscitiva una proposta normativa per istituire zone ambientali e introdurre un sistema di contrassegni. Gran parte dei circa 3700 pareri trasmessi era contraria al progetto, in particolare una larga maggioranza dei Cantoni. Fra le motivazioni addotte: l'assenza di una specifica necessità, il considerevole onere amministrativo (tutti i Cantoni avrebbero dovuto rilasciare un contrassegno ai detentori di veicoli, nonostante il carattere non obbligatorio dell'introduzione delle zone ambientali), dubbi in merito all'efficacia e la (controproducente) deviazione del traffico. Sulla base dei risultati dell'indagine conoscitiva, a gennaio 2011 il DATEC ha deciso di archiviare il progetto normativo "zone ambientali".

Essendo le circostanze rimaste sostanzialmente immutate, il Consiglio federale non ritiene opportuno avviare un nuovo progetto legislativo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass bei der öffentlichen Vergabe von Druckaufträgen durch das Bundesamt für Bauten und Logistik und die Bundesbetriebe nur Schweizer Unternehmen (Wertschöpfung in der Schweiz) berücksichtigt werden.

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Die Vergabestellen des Bundes und der bundesnahen Unternehmen richten sich nach den Bestimmungen des Bundesgesetzes über das öffentliche Beschaffungswesen (SR 172.056.1) und der Verordnung über das öffentliche Beschaffungswesen (SR 172.056.11). Sie haben bei der Beschaffung von Gütern den in internationalen Beschaffungsabkommen verankerten Grundsatz der Gleichbehandlung von in- und ausländischen Anbietern anzuwenden. Die entsprechenden internationalen Abkommen, auf denen diese schweizerischen Erlasse basieren, sichern ihrerseits nicht zuletzt auch den Schweizer Anbietern von Druck-Erzeugnissen einen nichtdiskriminierenden Zugang zu öffentlichen Aufträgen im Ausland.

Eine starke und gesunde grafische Industrie in der Schweiz ist auch dem Bundesrat ein grosses Anliegen. Ausschlaggebend für die Vergabe von öffentlichen Aufträgen ist aber die Wirtschaftlichkeit des Angebots, das grundsätzlich im Wettbewerb und aufgrund transparenter Zuschlags- und Eignungskriterien zu ermitteln ist. Das öffentliche Beschaffungsrecht lässt deshalb für die Verfolgung regional- oder strukturpolitischer Ziele keinen Raum (vgl. Interpellation Pantani 14.4142, Motion Pardini 11.3853, Interpellation Robbiani 04.3714, Interpellation Müri 16.3898).

Gemäss Statistik der Beschaffungszahlungen betrug der Anteil an ausländischen Anbietern in den Jahren 2011 und 2012 in der Kategorie "Publikationen, Drucksachen und Informationsträger" nur 5 bzw. 6 Prozent. In den letzten Jahren sank dieser kontinuierlich sogar bis auf 2 Prozent im Jahr 2015.

Abgesehen davon ist der mögliche Einfluss der Bundesverwaltung auf die grafische Industrie sehr gering und macht auf den Jahresumsatz der grafischen Branche in der Schweiz gerade einmal etwas mehr als 1 Prozent aus.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de veiller à ce que l'Office fédéral des constructions et de la logistique et les entreprises de la Confédération ne prennent en considération que des sociétés helvétiques (création de valeur en Suisse) dans l'adjudication de marchés publics portant sur des imprimés.

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Les services adjudicateurs de la Confédération et des entreprises proches de celle-ci se conforment aux dispositions de la loi sur les marchés publics (RS 172.056.1) et de l'ordonnance sur les marchés publics (RS 172.056.11). Lors de l'acquisition de biens, ils doivent appliquer le principe de l'égalité de traitement entre les soumissionnaires suisses et étrangers qui est inscrit dans les accords internationaux sur les marchés publics. Ces accords, sur lesquels se base la législation suisse, garantissent aussi aux soumissionnaires suisses spécialisés dans les imprimés un accès non discriminatoire aux marchés publics étrangers.

Le Conseil fédéral tient lui aussi à ce que l'industrie graphique suisse soit forte et saine. L'économicité de l'offre, qui doit être déterminée en situation de concurrence et se baser sur des critères d'adjudication et d'aptitude transparents, reste néanmoins un critère déterminant pour l'adjudication du marché. Le droit des marchés publics ne laisse donc aucune place à la réalisation d'objectifs de politique régionale ou structurelle (voir interpellations Pantani 14.4142, Robbiani 04.3714 et Müri 16.3898, motion Pardini 11.3853).

D'après la statistique des paiements effectués pour des acquisitions, la part de soumissionnaires étrangers dans la catégorie "Publications, imprimés et supports d'information" s'est montée à 5 % en 2011 et à 6 % en 2012. Ces dernières années, elle n'a cessé de baisser jusqu'à atteindre 2 % en 2015.

De manière générale, l'administration fédérale a un faible impact sur l'industrie graphique et représente seulement un peu plus de 1 % de son chiffre d'affaires annuel.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di provvedere affinché nell'ambito delle commesse pubbliche aventi per oggetto ordini di stampa aggiudicate dall'Ufficio federale delle costruzioni e della logistica e dalle aziende della Confederazione siano tenute in considerazione solamente le imprese svizzere (creazione di valore aggiunto in Svizzera).

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I servizi di aggiudicazione della Confederazione e delle imprese parastatali si rifanno alle disposizioni della legge federale del 16 dicembre 1994 sugli acquisti pubblici (RS 172.056.1) e sulla relativa ordinanza dell'11 dicembre 1995 (RS 172.056.11). Nell'acquistare i beni, essi devono applicare il principio della parità di trattamento tra gli offerenti svizzeri ed esteri, ancorato negli accordi internazionali in materia di acquisti pubblici. Questi accordi internazionali su cui si basano gli atti normativi svizzeri garantiscono non da ultimo anche agli offerenti svizzeri di prodotti di stampa un accesso non discriminatorio a commesse pubbliche all'estero.

Anche per il Consiglio federale è importante che l'industria grafica svizzera sia solida e sana. Il fattore determinante per l'aggiudicazione di commesse pubbliche è però l'economicità dell'offerta, che in linea di principio deve essere determinata in condizioni di concorrenza e sulla base di criteri di aggiudicazione e di idoneità trasparenti. Il diritto in materia di acquisti pubblici non lascia pertanto alcun margine per il perseguimento di obiettivi di politica regionale o strutturale (cfr. interpellanza Pantani 14.4142, mozione Pardini 11.3853, interpellanza Robbiani 04.3714, interpellanza Müri 16.3898).

Secondo la statistica dei pagamenti nel settore degli acquisti della Confederazione, negli anni 2011 e 2012 la percentuale degli offerenti esteri nella categoria "Pubblicazioni, stampati e supporti d'informazione" ammontava solo al 5 rispettivamente al 6 per cento. Negli ultimi anni questa percentuale è costantemente scesa, raggiungendo nel 2015 addirittura il 2 per cento.

A prescindere da ciò, l'influenza che l'amministrazione federale può esercitare sull'industria grafica è minima e rappresenta soltanto poco più dell'1 per cento della cifra d'affari annua del settore grafico svizzero.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 64b Absatz 1a des Schweizerischen Strafgesetzbuches (StGB) dahingehend anzupassen, dass die zuständige Behörde erst wieder nach drei Jahren oder auf begründeten Antrag eine bedingte Entlassung zu prüfen hat, wenn bei einem Straftäter das jährliche Gutachten zur Prüfung einer bedingten Entlassung (Art. 64b Abs. 2b) dreimal in Folge negativ ausgefallen ist.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'art. 64b, al. 1, let. a, du Code pénal suisse pour que l'autorité compétente n'examine une libération conditionnelle qu'après trois ans ou sur demande fondée si l'expertise en vue d'une libération conditionnelle (art. 64b al. 2 let. b du Code pénal) a donné trois fois de suite un résultat négatif.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare l'articolo 64b del Codice penale affinché l'autorità competente abbia da riesaminare se l'autore possa essere liberato condizionalmente soltanto dopo tre anni o su richiesta motivata nel caso in cui la perizia annuale volta a esaminare la possibilità di una liberazione condizionale (art. 64b cpv. 2b) abbia avuto tre di volte di seguito esito negativo.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Die Ausgleichsfonds der AHV, IV und EO sind für die Verwaltung der Vermögen dieser drei Sozialversicherungen zuständig. Diese Vermögen betragen insgesamt 36,7 Milliarden Franken (Stand am 31. März 2017).

Der Bundesrat hat in seiner Stellungnahme vom 2. Dezember 2016 zur Motion 16.3641, "Ausgleichsfonds AHV/IV/EO dem Öffentlichkeitsgesetz unterstellen", festgehalten, dass die Ausgleichsfonds der AHV/IV/EO aufgrund ihrer rechtlichen Stellung dem Öffentlichkeitsgesetz nicht unterstünden.

Er hat jedoch ergänzt: "Zurzeit behandelt das Parlament das Ausgleichsfondsgesetz (15.087), welches die heute rechtlich selbstständigen Ausgleichsfonds der AHV/IV/EO in eine öffentlich-rechtliche Anstalt des Bundes mit eigener Rechtspersönlichkeit überführt. Diese Anstalt wird zur dezentralen Bundesverwaltung gehören ... und wird damit künftig unter den Geltungsbereich des Öffentlichkeitsgesetzes fallen (Art. 2 Abs. 1 Bst. a BGÖ)."

Die Bundesversammlung hat das Ausgleichsfondsgesetz am Freitag, 16. Juni 2017, angenommen.

1. Hat der Bundesrat bereits festgelegt, wann das Ausgleichsfondsgesetz in Kraft tritt? Wenn ja, wann soll es in Kraft treten?

2. Bestätigt der Bundesrat, dass die Ausgleichsfonds ab Inkrafttreten des Ausgleichsfondsgesetzes auch dem Öffentlichkeitsgesetz unterstellt sind?

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1. Das Ausgleichsfondsgesetz tritt schrittweise in Kraft. Das Ziel ist eine optimale Vorbereitung auf die Betriebsaufnahme der neuen Einrichtung (Bildung und Bezeichnung der Organe, Verabschiedung von Reglement und Verordnung usw.). Die Gesetzesbestimmungen, die insbesondere die Betriebsaufnahme der "Compenswiss (Ausgleichsfonds AHV/IV/EO)" (Bestimmungen betreffend Organe oder Sitz) und die Rückzahlung der IV-Schuld regeln, treten nach derzeitiger Planung per 1. Januar 2018 unter dem Vorbehalt in Kraft, dass dagegen kein Referendum ergriffen wird. Die anderen Bestimmungen, mit denen die Compenswiss die Rechtspersönlichkeit erlangt und ihre operative Tätigkeit aufnimmt, treten per 1. Januar 2019 in Kraft.

2. Das Ausgleichsfondsgesetz errichtet eine öffentlich-rechtliche Anstalt des Bundes. Die mit der Rechtspersönlichkeit ausgestattete Anstalt wird ab 1. Januar 2019 zur dezentralen Bundesverwaltung gehören (Art. 7a Abs. 1 Bst. c der Regierungs- und Verwaltungsorganisationsverordnung; SR 172.010.1) und damit künftig unter den Geltungsbereich des Öffentlichkeitsgesetzes fallen (Art. 2 Abs. 1 Bst. a; SR 152.3).

Antwort des Bundesrates.