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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures garantissant l'échange de données entre autorités dans le cadre d'enquêtes de police relevant du domaine du droit pénal, du commerce et des étrangers.

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Lorsqu'il a accepté la motion 18.3592 Eichenberger (Échange de données de police au niveau national), le Parlement a chargé le Conseil fédéral de créer une banque de données de police nationale et centralisée ou une plate-forme reliant les banques de données de police cantonales entre elles. Cet outil doit permettre aux corps de police cantonaux et aux organes de police de la Confédération de pouvoir accéder directement aux données de police relatives aux personnes et à leurs agissements partout en Suisse. fedpol est en train de créer les bases légales ad hoc dans la loi fédérale sur les systèmes d'information de police de la Confédération (LSIP ; RS 361), répondant ainsi à la préoccupation fondamentale exprimée dans la motion Guggisberg portant sur un meilleur échange d'informations. Le Conseil fédéral se montre disposé à examiner, dans le cadre de la mise en oeuvre de la motion Eichenberger, si d'autres modifications légales doivent être envisagées pour améliorer l'échange d'informations de police dans le sens où l'entend la motion Guggisberg.

De l'avis du Conseil fédéral, il n'est pas nécessaire de modifier la loi en ce qui concerne les procédures pénales. Les autorités pénales (par exemple en cas de soupçon d'infraction en lien avec la faillite ou la poursuite pour dettes) ne manquent pas de possibilités pour obtenir les informations dont elles ont besoin : elles peuvent notamment requérir les dossiers d'autres procédures (art. 194 code de procédure pénale [CPP ; RS 312.0]) ou demander des renseignements et des rapports (art. 195 CPP). Le code de procédure pénale astreint les autorités pénales à fournir des informations sur des procédures à d'autres autorités dans certains cas (art. 75, al. 4, CPP). En outre, les cantons peuvent prévoir d'autres obligations ou droits de communication pour les autorités pénales.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare le misure necessarie al fine di garantire lo scambio di dati tra autorità in caso di indagini condotte dalle autorità penali, dalla polizia del commercio o dalla polizia degli stranieri.

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Accogliendo la mozione 18.3592 Eichenberger (Scambio di dati di polizia su scala nazionale), il Parlamento ha incaricato il Consiglio federale di creare una banca dati centrale di polizia su scala nazionale o una piattaforma che colleghi le banche dati cantonali di polizia esistenti, affinché i corpi di polizia dei Cantoni e gli organi di polizia della Confederazione possano accedere direttamente ai dati di polizia in merito a persone e ai loro precedenti in tutta la Svizzera. fedpol sta creando le pertinenti basi legali nella legge federale sui sistemi d'informazione di polizia della Confederazione (LSIP; RS 361). È pertanto già tenuto conto della richiesta alla base della presente mozione di migliorare lo scambio d'informazioni. Il Consiglio federale è disposto a esaminare, nel quadro dell'attuazione della mozione Eichenberger, se occorre proporre ulteriori modifiche legali per migliorare lo scambio d'informazioni di polizia come chiesto dalla mozione.

Secondo il Consiglio federale non occorre alcun intervento legislativo nel quadro della procedura penale. Le autorità penali (ad es. in presenza di un sospetto di un reato in materia di fallimento o esecuzione) dispongono di ampie possibilità per acquisire le informazioni necessarie: in particolare, possono ad esempio acquisire gli atti di altri procedimenti (art. 194 del Codice di procedura penale [CPP; RS 312.0]) oppure richiedere informazioni e rapporti (art. 195 CPP). In determinati casi, il CPP obbliga le autorità penali a informare altre autorità in merito a procedimenti. I Cantoni possono inoltre prevedere altri obblighi o diritti di comunicazione delle autorità penali (art. 75 cpv. 4 CPP).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, was die Unternehmen mit ihren unverkauften Produkten aus dem Bereich der Nicht-Lebensmittel, wie Kleider, Schuhe, Bücher, Haushaltgeräte, machen. Zudem soll er prüfen, mit welchen Massnahmen verhindert werden kann, dass die Unternehmen neue Produkte vernichten. Die Prüfergebnisse sind in einem Bericht vorzulegen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral examine ce que font les entreprises avec leurs invendus non alimentaires, tels que les vêtements, les chaussures, les livres ou l'électroménager. Il devra également examiner des mesures visant à lutter contre la destruction de nouveaux produits par les entreprises, par l'établissement d'un rapport.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare cosa fanno le aziende con i loro articoli non alimentari invenduti come abiti, scarpe, libri o elettrodomestici. In un rapporto deve inoltre analizzare le misure per lottare contro la distruzione di prodotti nuovi da parte delle stesse.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Gesetzgebung so anzupassen, dass bei unadressierter Briefkastenwerbung vom geltenden Opt-Out System zu einem Opt-In-System gewechselt wird. Werbung soll nur erhalten, wer dies explizit möchte. Anderenfalls werden keine unadressierten Werbesendungen zugestellt, mit Ausnahme der Sendungen, auf welche sich die Zustellorganisationen mit den Konsumentenschutzorganisationen geeinigt haben (insbesondere Sendungen von Behörden, amtliche Publikationsorgane sowie Sendungen von politischen Parteien).

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Die Motion verfolgt das Ziel, die Zustellung von unerwünschten Werbesendungen zu vermeiden. Nach Ansicht des Bundesrates liegt die angesprochene Problematik in erster Linie in der Produktion von nicht adressierten Werbesendungen durch die jeweiligen Unternehmen begründet und nicht in der Abwicklung der Zustellung. Am wirkungsvollsten ist es, wenn Unternehmen den Wert einer nachhaltigen Werbepolitik erkennen und beim Versand vermehrt auch auf ökologische Aspekte achten. Die Digitalisierung wie auch der physische Vertriebskanal bieten den Unternehmen vielfältige Möglichkeiten, die Werbung wirkungsvoller zu gestalten und dadurch Streuverluste zu reduzieren.

Der Lösungsansatz der Motion zielt auf einen Systemwechsel beim Willensäusserungsrecht der Empfängerinnen und Empfänger ab. Heute üben diese ihr Annahmeverweigerungsrecht aus, indem sie einen "Stopp Werbung-Kleber" an ihrem Briefkasten anbringen. Dies ist eine einfache und zielführende Massnahme, um unerwünschte Werbesendungen zu reduzieren. Diese oder ähnliche Aufkleber sind von der Schweizerischen Post und den privaten Zustellorganisationen zu beachten. So hält auch der Schweizer Dialogmarketing Verband (SDV), welchem viele private Zusteller angeschlossen sind, in einem Ehrenkodex fest, dass die Zustellung grundsätzlich ausschliesslich in Briefkästen ohne "Stopp Werbung"-Kleber erfolgt. Beschwerden gegen die Missachtung der Kleber können bei der Schweizerischen Lauterkeitskommission eingereicht werden.

Das heutige Opt-Out Prinzip gilt seit mehreren Jahrzehnten und ist in der Bevölkerung gut bekannt. Die Anzahl an Briefkästen mit Stopp Werbung-Klebern ist hoch. Der Nutzen eines Systemwechsels ist fraglich und steht in keinem vernünftigen Verhältnis zu dem damit einhergehenden Aufwand. Insbesondere ist nicht zu erwarten, dass diejenigen, die heute den Empfängerwillen missachten, dies aufgrund des neuen Systems nicht mehr tun würden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi pour que la publicité tout-ménage soit soumise à un système non plus de retrait mais d'adhésion. La publicité ne devrait être envoyée qu'aux personnes qui en font expressément la demande. Les distributions tout-ménage ne seraient donc plus possibles, sauf si un accord a été conclu entre les services de distribution et les organisations de protection des consommateurs (notamment pour les publications des autorités et des partis politiques).

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La motion vise à éviter la distribution d'envois publicitaires non désirés. Selon le Conseil fédéral, le problème est principalement dû à la production, par les entreprises, d'envois publicitaires non adressés, et non à la gestion de la distribution. Le plus efficace est que les entreprises reconnaissent la valeur d'une politique publicitaire durable et accordent davantage d'attention aux aspects écologiques lors de l'envoi. Tant la numérisation que le canal de distribution physique offrent aux entreprises un large éventail de possibilités pour rendre leur publicité plus efficace et ainsi réduire le gaspillage.

La solution proposée dans la motion vise à modifier le droit des destinataires à exprimer leur volonté. Aujourd'hui, ceux-ci exercent leur droit de refus en apposant un autocollant "Pas de publicité" sur leur boîte aux lettres. Il s'agit d'une mesure simple et efficace pour réduire le courrier publicitaire non désiré. Cet autocollant ou tout dispositif similaire doit être respectée par la Poste suisse et par les organisations de distribution privées. L'association Schweizer Dialogmarketing Verband (SDV), à laquelle sont affiliés de nombreux livreurs privés, a également un code de déontologie, qui établit que la distribution n'est possible que dans les boîtes aux lettres ne portant pas l'autocollant "Pas de publicité". Les plaintes contre le non-respect des autocollants peuvent être déposées auprès de la Commission Suisse pour la Loyauté.

Le principe actuel de retrait, en place depuis plusieurs décennies, est bien connu de la population. De nombreuses boîtes aux lettres portent des autocollants "Pas de publicité". L'utilité d'un changement de système est discutable et ne présente pas de rapport raisonnable avec les coûts impliqués. Il ne faut notamment pas s'attendre à ce que ceux qui ne tiennent aujourd'hui pas compte de la volonté du destinataire procèdent différemment avec le nouveau système.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare la legislazione in modo che per quanto riguarda la pubblicità non indirizzata recapitata nelle cassette delle lettere si passi dall'attuale sistema opt-out a un sistema opt-in. Deve ricevere pubblicità soltanto chi lo desidera esplicitamente. Vanno recapitati solo gli invii pubblicitari senza indirizzo per cui le organizzazioni di distribuzione si sono accordate con le organizzazioni per la protezione dei consumatori (in particolare invii di autorità, di organi ufficiali di pubblicazione e invii di partiti politici).

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La mozione persegue l'obiettivo di impedire il recapito di invii pubblicitari non desiderati. Secondo il Consiglio federale, la problematica affrontata è dovuta primariamente alla produzione di invii pubblicitari non indirizzati da parte delle varie imprese e non allo svolgimento del recapito. Si raggiungerebbe un'efficacia maggiore se le imprese riconoscessero il valore di una politica sostenibile in materia di pubblicità e badassero di più agli aspetti ecologici dei propri invii. La digitalizzazione e il canale di distribuzione fisico offrono alle imprese svariate possibilità per strutturare la pubblicità in modo più efficace e ridurre gli invii al di fuori del gruppo target.

La soluzione proposta nella mozione mira a un cambiamento di sistema nel diritto concernente l'espressione della volontà dei destinatari. Oggi questi ultimi esercitano il loro diritto di rifiutare la presa in consegna di determinati invii apponendo un adesivo con la scritta "Nessuna pubblicità per favore" sulla propria cassetta delle lettere. Si tratta di una misura semplice ed efficace per ridurre gli invii pubblicitari non desiderati. Questo e gli adesivi analoghi devono essere rispettati dalla Posta Svizzera e dalle organizzazioni di recapito private. In un codice di buona condotta lo Schweizer Dialogmarketing Verband (SDV), cui aderiscono numerose organizzazioni di distribuzione private, stabilisce che in linea di principio la distribuzione deve avvenire esclusivamente in cassette delle lettere senza l'adesivo "Nessuna pubblicità". Reclami riguardanti il non rispetto dell'adesivo possono essere depositati presso la Commissione Svizzera per la Lealtà.

L'attuale principio di "Opt-out" si applica già da più decenni ed è ben noto alla popolazione. Il numero di caselle postali con l'adesivo "Nessuna pubblicità" è elevato. Il vantaggio di un cambiamento di sistema è dubbio e non offre un compromesso ragionevole in relazione agli oneri che ne deriverebbero. In particolare non ci si deve aspettare che coloro che oggigiorno non rispettano la volontà dei destinatari cambieranno il proprio comportamento con l'adozione di un nuovo sistema.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich bitte den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Wie stellt der Bundesrat sicher, dass bei der Vorlage eines Gesetzesvorschlags an die Räte die technologischen Aspekte, die der vorgeschlagenen Regulierung inhärent sind, "state-of-the-art" berücksichtigt werden?

2. Inwieweit hat sich der Bundesrat bei der Frage von Werbeverboten zwecks Jugendschutz schon mit den aktuellen und absehbaren technischen Möglichkeiten zur Bestimmung des Alters eines Mediennutzers, der Werbung ausgesetzt wird, auseinandergesetzt?

3. Wie beurteilt der Bundesrat die Aussage, dass das neue Tabakproduktegesetz in absehbarer Frist bereits wieder überholt sein wird, wenn aufgrund der technischen Entwicklung sichergestellt werden kann, dass nur Volljährige Online-Werbung von Tabakprodukten zu sehen bekommen?

FederalCouncilResponseText

1. Der Bundesrat berücksichtigt bei Gesetzesvorschlägen jeweils den aktuellen Stand der Technik. Bei der Erarbeitung von neuen Gesetzen oder bei Gesetzesrevisionen werden die neusten Entwicklungen analysiert sowie allfällige internationale Standards berücksichtigt.

2. Die vom Interpellanten angesprochenen technischen Möglichkeiten zur Bestimmung des Alters eines Mediennutzers oder einer Mediennutzerin, anhand derer gezielte Dienstleistungen angeboten werden können, können aus Sicht des Bundesrates Vor- und Nachteile haben. Sie können dazu dienen, Werbung altersgerecht zu steuern, also dem Kinder- und Jugendschutz gerecht zu werden. Sie können aber auch genutzt werden, um Kindern und Jugendlichen schon frühzeitig mit Werbung für bestimmte Dienstleistungen oder Produkte anzusprechen, welche möglicherweise nicht altersgerecht sind. Ausserdem ist es häufig so, dass solche Dienste - etwa eine Online-Informationsplattform - von einer Person abonniert werden, jedoch auch von weiteren Mitgliedern der Familie genutzt werden. Es ist deshalb heute nicht möglich, das tatsächliche Alter der effektiven Nutzerinnen und Nutzer festzustellen. Sollte dies künftig möglich sein, wird der Bundesrat ein auf das Alter der Nutzerin oder des Nutzers zugeschnittenes Werbeverbot prüfen.

3. Der Bundesrat weist darauf hin, dass der Entwurf des Tabakproduktegesetzes derzeit im Nationalrat beraten wird. Der Ständerat hat als Erstrat bei der materiellen Beratung der Vorlage im Jahr 2019 entschieden, die Mindeststandards der WHO-Rahmenkonvention zur Eindämmung des Tabakgebrauchs (Framework Convention on Tobacco Control, FCTC) einzuhalten. Dazu gehören zum Beispiel Warnhinweise auf der noch erlaubten Werbung, sowie Einschränkungen der Werbung in Printmedien und dem Internet. Der Ständerat hat diese Vorgaben der WHO mit einem Werbeverbot in der Presse und im Internet umgesetzt. Ausnahmen sind vorgesehen für ausländische Presseerzeugnisse, die sich nicht speziell an den Schweizer Markt richten und Publikationen der Tabakbranche. Es ist nun an der vorberatenden Kommission des Nationalrates, diesen Aspekt in die Behandlung der Vorlage einzubringen. Wie ausgeführt ist der Bundesrat nicht überzeugt, dass zusätzlich altersspezifische Werbeverbote sinnvoll wären.

Antwort des Bundesrates.
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Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:

1. In che modo garantisce che nei progetti di legge sottoposti alle Camere federali siano presi in considerazione, allo stato attuale delle conoscenze, gli aspetti tecnologici inerenti alla regolamentazione proposta?

2. Per quanto riguarda il divieto di pubblicità per proteggere i minori, in che misura ha già esaminato le attuali e prevedibili possibilità tecniche di determinare l'età degli utenti dei media esposti alla pubblicità?

3. Come giudica l'affermazione secondo cui la nuova legge sui prodotti del tabacco diventerà obsoleta in tempi brevi se, considerati gli sviluppi tecnici, sarà possibile garantire che solo gli adulti possano vedere la pubblicità on-line dei prodotti del tabacco?

FederalCouncilResponseText

1. Nei progetti di legge il Consiglio federale tiene sempre conto dello stato attuale della tecnologia. Nell'elaborazione o nelle revisioni di legge si analizzano gli sviluppi più recenti e si prendono in considerazione eventuali standard internazionali.

2. Secondo il Consiglio federale, le possibilità tecniche menzionate dall'interpellante per determinare l'età di un utente dei media, sulla base delle quali possono essere offerti servizi mirati, hanno vantaggi e svantaggi. Possono servire a controllare la pubblicità in modo consono all'età, ossia a proteggere i minori. Ma possono anche essere utilizzate per rivolgersi ai bambini e ai giovani con la pubblicità di determinati servizi o prodotti che potrebbero non essere adatti alla loro età. Inoltre, spesso tali servizi, ad esempio una piattaforma informativa on-line, ai quali si abbona una sola persona, sono utilizzati anche da altri membri della famiglia. Attualmente non è quindi possibile determinare l'età effettiva degli utenti. Qualora questo fosse possibile in futuro, il Consiglio federale valuterà l'introduzione di un divieto di pubblicità adeguato all'età degli utenti.

3. Il Consiglio federale ricorda che il disegno di legge sui prodotti del tabacco è attualmente in discussione al Consiglio nazionale. Nel 2019, nell'ambito dell'esame materiale del progetto, il Consiglio degli Stati, Camera prioritaria, ha deciso di rispettare gli standard minimi della Convenzione quadro dell'OMS sul controllo del tabacco (Framework Convention on Tobacco Control, FCTC). Ne fanno parte, ad esempio, le avvertenze sulla pubblicità ancora consentita, nonché le restrizioni alla pubblicità sui media stampati e su Internet. Il Consiglio degli Stati ha attuato queste linee guida dell'OMS vietando la pubblicità sulla stampa e su Internet. Sono previste eccezioni per i prodotti della stampa estera non specificamente destinati al mercato svizzero e per le pubblicazioni dell'industria del tabacco. Spetta ora alla commissione del Consiglio nazionale incaricata dell'esame preliminare integrare questo aspetto nella discussione del progetto. Come già sottolineato, il Consiglio federale non è convinto che ulteriori divieti di pubblicità in funzione dell'età siano ragionevoli.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

1. die "dunklen Korridore" systematisch zu erheben und detailliert zu kartografieren;

2. in Absprache mit den Kantonen eine Liste der Massnahmen zur Reduktion der Lichtverschmutzung auf dem Gebiet der Schweiz, einschliesslich der öffentlichen Gebäude in Bundesbesitz, zu erstellen;

3. im Rahmen der Umstellung der öffentlichen Beleuchtung auf LED, die mit einer verbesserten Energieeffizienz einhergeht, diejenige Lösung zu wählen, die für die Biodiversität hinsichtlich Lichtintensität, Wärmeabstrahlung und Farbtemperatur am wenigsten schädlich ist;

4. die rechtliche Grundlage zur Schaffung "dunkler Fenster" - den Wegfall oder die starke Reduktion der öffentlichen Beleuchtung während der Nacht - zu schaffen.

FederalCouncilResponseText

Die beiden Motionen 19.3207 Guhl "Das dramatische Bienen- und Insektensterben rasch und konsequent stoppen" und 20.3010 der UREK-N "Insektensterben bekämpfen" berücksichtigen den Aspekt der Lichtverschmutzung bei der Bekämpfung des Insektensterbens bereits. Eine weitere Motion zum gleichen Themenbereich erachtet der Bundesrat daher als nicht notwendig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de

1. faire un relevé systématique des " corridors d'obscurités " du pays et en réaliser une cartographie détaillée ;

2. dresser une liste de mesures de réduction des émissions lumineuses, en concertation avec les cantons, sur l'ensemble du territoire suisse, également dans les bâtiments publics appartenant à la Confédération ;

3. dans le cadre de la reconversion au LED des éclairages publics, liée à une volonté d'efficacité énergétique, privilégier l'option la moins nocive pour la biodiversité, en termes d'intensité lumineuse, de chaleur et de couleur de la lumière ;

4. créer la base juridique pour aménager des " fenêtres nocturnes ", à savoir l'extinction ou la forte diminution de l'éclairage public pendant la nuit.

FederalCouncilResponseText

La motion 19.3207 " Enrayer rapidement et résolument la mortalité dramatique des abeilles et autres insectes ", déposée par le conseiller national Bernhard Guhl, et la motion 20.3010 " Combattre la disparition des insectes ", déposée par la Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie du Conseil national, tiennent déjà toutes les deux compte de l'aspect de la pollution lumineuse dans la lutte contre le déclin des insectes. Le Conseil fédéral est donc d'avis qu'une nouvelle motion sur ce même thème n'est pas nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di:

1. rilevare in modo sistematico i "corridoi di oscurità" presenti in Svizzera ed effettuarne una mappatura dettagliata;

2. elaborare, in collaborazione con i Cantoni, un elenco di misure per la riduzione delle emissioni luminose su tutto il territorio nazionale, compresi gli edifici pubblici di proprietà della Confederazione;

3. nell'ambito della conversione dell'illuminazione pubblica al LED, finalizzata all'efficienza energetica, privilegiare l'opzione meno dannosa per la biodiversità in termini di intensità luminosa, calore e colore della luce;

4. creare la base giuridica per pianificare delle "finestre notturne", ossia spegnere o ridurre drasticamente l'illuminazione pubblica notturna.

FederalCouncilResponseText

La questione dell'inquinamento luminoso nel quadro della lotta alla moria degli insetti è già trattata dalle due mozioni 19.3207 Guhl "Fermare in modo rapido e coerente la drammatica moria di api e insetti" e 20.3010 della CAPTE-N "Combattere la moria degli insetti". Il Consiglio federale ritiene pertanto superflua una terza mozione sulla stessa tematica.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.