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Der Bundesrat wird beauftragt, keine zusätzlichen Daten von den Freizügigkeitseinrichtungen zu verlangen.

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Die Feststellung, dass statistische Daten zur Freizügigkeit in der beruflichen Vorsorge fehlen, gab dem Bundesamt für Sozialversicherungen den Anstoss zur Machbarkeitsstudie "Messung der Kapitalflüsse bei Freizügigkeitseinrichtungen". Während die Kapitalflüsse der Vorsorgeeinrichtungen in der Pensionskassenstatistik des Bundesamtes für Statistik detailliert abgebildet werden, fehlen Informationen zur Freizügigkeit weitgehend; das im Jahr 2014 auf rund 51,4 Milliarden Franken geschätzte Volumen der Guthaben aus der zweiten Säule, die für die Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge bestimmt sind und von Freizügigkeitseinrichtungen verwaltet werden, ist eine erhebliche Summe. Es besteht somit durchaus ein Bedarf, die Informationslücken in diesem Bereich zu schliessen. Mit der Machbarkeitsstudie sollte untersucht werden, wie der Mangel an statistischen Daten behoben werden kann.

Drei Freizügigkeitsstiftungen beteiligten sich freiwillig an der Machbarkeitsstudie, weshalb keine Einrichtung zur Zusammenarbeit verpflichtet wurde. Die Zusammenarbeit mit den drei Einrichtungen verlief sehr erfolgreich, da diese für sie relevante statistische Daten erhielten, zu denen sie ohne die Machbarkeitsstudie keinen Zugang gehabt hätten.

Die Studie gelangt zum Schluss, dass die Auswertung von statistischen Daten anhand der Software, die die Freizügigkeitseinrichtungen für die Verwaltung der Konten oder der Policen verwenden, technisch komplex ist und beträchtliche Kosten verursachen kann. Daher werden für den Fall einer umfassenden Erhebung mehrere methodische Varianten vorgeschlagen. Folglich verfügt der Bundesrat aktuell über Entscheidungsgrundlagen für eine allfällige Durchführung künftiger statistischer Erhebungen bei den Freizügigkeitseinrichtungen.

Es ist Aufgabe des Bundesrates, sämtliche Datenerhebungen zu unterstützen, die als konkrete Grundlage für weitere Überlegungen zur Entwicklung der Gesetzgebung im Freizügigkeitsbereich dienen. Darauf zu verzichten, wie dies von der Motion verlangt wird, wäre nicht nur übertrieben und kontraproduktiv, sondern würde gar die Aufsichtspflicht des Bundesrates gegenüber den Einrichtungen der zweiten Säule verletzen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est prié de renoncer à la récolte de données supplémentaires auprès des institutions de libre passage.

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Le lancement par l'Office fédéral des assurances sociales de l'étude de faisabilité "Mesure des flux de capitaux dans les institutions de libre passage" a été motivé par le constat d'un déficit d'information statistique au sujet du libre passage. Alors que les flux de capitaux des institutions de prévoyance sont décrits en détail dans la statistique des caisses de pension de l'Office fédéral de la statistique, les connaissances font en effet largement défaut pour le libre passage. Estimé à environ 51,4 milliards de francs en 2014, le volume des avoirs provenant du deuxième pilier qui sont destinés à la prévoyance vieillesse, survivants et invalidité et qui sont gérés par les fondations de libre passage représente un montant important. Il existe une réelle nécessité de remédier aux lacunes en matière d'information. L'objectif de l'étude de faisabilité consistait justement à étudier comment combler le déficit d'informations statistiques.

En bénéficiant du concours volontaire de trois fondations de libre passage, l'étude de faisabilité n'a contraint aucune fondation à collaborer. Il convient de relever que la collaboration avec les trois fondations s'est révélée fructueuse, étant donné que celles-ci ont obtenu des informations statistiques les concernant et auxquelles elles n'auraient pas eu accès si l'étude de faisabilité n'avait pas été effectuée.

L'étude aboutit à la conclusion que l'exploitation de données statistiques à partir des logiciels que les fondations de libre passage utilisent pour la gestion des comptes ou des polices est techniquement complexe et peut occasionner des coûts importants pour les fondations, d'où la proposition de plusieurs variantes méthodologiques en cas de relevé de grande ampleur. Le Conseil fédéral dispose par conséquent à présent de bases de décision pour le lancement éventuel de futurs relevés statistiques auprès des fondations de libre passage.

Il est du devoir du Conseil fédéral de soutenir toute collecte de données permettant de servir de base concrète de réflexion pour l'évolution de la législation en matière de libre passage. Y renoncer, comme le demande la motion, serait non seulement excessif et contreproductif, mais violerait même son obligation de surveillance à l'égard des organes du deuxième pilier.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a non esigere ulteriori dati dagli istituti di libero passaggio.

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L'Ufficio federale delle assicurazioni sociali ha deciso di commissionare uno studio di fattibilità sulla misurazione dei flussi di capitale negli istituti di libero passaggio ("Messung der Kapitalflüsse bei Freizügigkeitseinrichtungen", disponibile in tedesco con riassunto in italiano) dopo aver constatato la mancanza d'informazioni statistiche sul libero passaggio. Se i flussi di capitale degli istituti di previdenza sono descritti in modo dettagliato nella statistica delle casse pensioni dell'Ufficio federale di statistica, non si può infatti dire lo stesso per il libero passaggio, ambito in cui le conoscenze sono molto lacunose. Stimati a circa 51,4 miliardi di franchi nel 2014, gli averi del secondo pilastro destinati alla previdenza per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità gestiti dalle fondazioni di libero passaggio, rappresentano un importo considerevole. È dunque necessario rimediare alle lacune in materia d'informazione. Lo studio di fattibilità mirava per l'appunto ad esaminare come poter colmare la mancanza d'informazioni statistiche.

Poiché tre fondazioni di libero passaggio hanno deciso volontariamente di parteciparvi, per lo svolgimento dello studio non è stato necessario costringere alcuna fondazione a collaborare. Va rilevato che la collaborazione è stata fruttuosa, poiché le tre fondazioni hanno ottenuto informazioni statistiche che le riguardavano cui non avrebbero potuto accedere senza lo studio di fattibilità.

Lo studio è giunto alla conclusione che l'impiego di dati statistici a partire dai software utilizzati dalle fondazioni per la gestione dei conti o delle polizze è tecnicamente complesso e può causare a queste ultime costi importanti. Su questa base sono dunque state proposte diverse varianti metodologiche da applicare in caso di rilevamento su vasta scala. Pertanto, il Consiglio federale dispone ora delle basi decisionali necessarie per procedere in futuro ad eventuali rilevazioni statistiche presso le fondazioni di libero passaggio.

È dovere del governo sostenere qualsiasi raccolta di dati che possa fungere da base concreta per riflettere sull'evoluzione della legislazione in materia di libero passaggio. Se vi rinunciasse come chiesto nella mozione, non solo prenderebbe una decisione esagerata e controproducente, ma violerebbe anche il suo obbligo di vigilanza sugli organi del secondo pilastro.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Anteil von Beschaffungen durch das Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS), die den WTO-Regeln nicht unterstellt sind, auf das sicherheitspolitisch unverzichtbare Minimum zu begrenzen und so weit als möglich auch VBS-Beschaffungen den üblichen WTO-Regeln und dem öffentlichen Beschaffungsrecht zu unterstellen und so den Rechtsschutz und die Transparenz deutlich auszuweiten.

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Der Bundesrat erachtet die Fortführung der bisherigen Praxis als zweckmässig. Eine Erhöhung des Rechtsschutzes bei Kriegsmaterialbeschaffungen wäre abträglich. Wie bereits in der Antwort auf die vom Motionär erwähnte Interpellation 16.3564 festgehalten, stellt die Möglichkeit einer missbräuchlichen Beschwerde eines nichtberücksichtigten (ausländischen) Anbieters ein Risiko dar. Die Vergabe könnte dadurch beliebig gerichtlich überprüft und damit verzögert oder gar vereitelt werden. Die mit dem Rechtsschutz einhergehende Akteneinsicht durch Beschwerdeführende und Gerichte würde zudem dem Geheimhaltungsbedürfnis bei militärischen Beschaffungen zuwiderlaufen - sowohl dem schweizerischen als auch allenfalls demjenigen ausländischer Staaten, die das betreffende Rüstungsgut liefern.

Der Umstand, dass kein Rechtsschutz besteht, bedeutet im Übrigen nicht, dass kein faires Beschaffungsverfahren zur Anwendung kommt. Kriegsmaterialbeschaffungen erfolgen nach geltendem wie auch revidiertem Recht schwellenwertunabhängig im Einladungsverfahren. Dieses ist auch für die Beschaffungen unter dem WTO-Schwellenwert massgebend. Bei diesem Verfahren bestimmt die Beschaffungsstelle, welche Anbieter ein Angebot einreichen dürfen. Die eingeladenen Anbieter stehen in Konkurrenz zueinander, und ein gewisser Wettbewerb ist demzufolge auch hier gewährleistet.

Diese Praxis entspricht auch den Regeln der Welthandelsorganisation (WTO). Im Agreement on Government Procurement (GPA) der WTO sind "die Beschaffung von Waffen, Munition oder Kriegsmaterial oder für die nationale Sicherheit oder die Landesverteidigung unerlässliche Beschaffungen" ausgenommen. Der Begriff des Kriegsmaterials im beschaffungsrechtlichen Sinne definiert sich gemäss der Wassenaar Munitions List. Dies ist eine Beilage des Wassenaar-Abkommens, des Exportkontrollregimes für konventionelle Rüstungsgüter. Die Munitions List bildet zudem auch die Grundlage des Anhangs 1 (Liste des Kriegsmaterials) zur Kriegsmaterialverordnung (SR 514.511) und erfasst damit sämtliches bewilligungspflichtiges Kriegsmaterial.

Das GPA von 1994 wurde 2012 revidiert und wird 2017 in den eidgenössischen Räten behandelt werden. Umgesetzt wird das GPA in der Schweiz mit dem Bundesgesetz über das öffentliche Beschaffungswesen (BöB, SR 172.056.1). Dieses wird zurzeit totalrevidiert und ebenfalls 2017 in den eidgenössischen Räten behandelt werden. Wer und was dem BöB unterstellt ist, findet sich in dessen Artikeln 2, 3 und 4. Die dort erwähnten Ausnahmen entsprechen dem GPA.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird gebeten, Auskunft zu geben über die auf nationaler Ebene und mit Unterstützung der Kantone getroffenen Massnahmen im Bereich der Betreuung von Menschen, die in der Schweiz oder in anderen Ländern, die nicht in Kriegsgebieten liegen, Opfer von Terroranschlägen oder terroristischer Gewalt werden.

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Wer von einem Terroranschlag in der Schweiz unmittelbar in seiner körperlichen, psychischen oder sexuellen Integrität beeinträchtigt worden ist, gilt als Opfer im Sinne des Opferhilfegesetzes (OHG; SR 312.5). Dasselbe gilt für Angehörige. Die Opferhilfe umfasst insbesondere Beratung, Soforthilfe und längerfristige Hilfe. Daneben sind Kostenbeiträge an längerfristige Hilfe durch Dritte, Entschädigung und Genugtuung möglich. Die finanziellen Leistungen der Opferhilfe sind subsidiär. Abgesehen von der Genugtuung sind sie einkommensabhängig. Der Vollzug des Gesetzes obliegt den Kantonen. Der Bund unterstützt mit Finanzhilfe Kurse für Personen, die im Bereich der Opferhilfe tätig sind. Bei ausserordentlichen Ereignissen kann er dem betroffenen Kanton Abgeltungen gewähren und die Zusammenarbeit der Kantone koordinieren.

Ist der Terroranschlag im Ausland begangen worden, haben Opfer und Angehörige mit Wohnsitz in der Schweiz Anspruch auf die Hilfe der Beratungsstellen und auf Kostenbeiträge. Entschädigung und Genugtuung werden nicht gewährt. In Europa werden Entschädigungen in der Regel vom Tatortstaat gewährt (vgl. Europäisches Übereinkommen über die Entschädigung für Opfer von Gewalttaten; SR 0.312.5). Die Vertretungen im Ausland informieren die Betroffenen, mit denen sie in Kontakt kommen, über die Opferhilfe in der Schweiz und vermitteln ihnen auf Wunsch eine Beratungsstelle.

Die Beratungsstellen begleiten die Betroffenen wenn nötig psychologisch. Seit mehreren Jahren werden Kurse für das Personal der Beratungsstellen zum Umgang mit traumatisierten Menschen angeboten. Zudem sind Kostenbeiträge möglich, wenn für die psychologische Unterstützung eine externe Fachperson erforderlich ist. Bei Bedarf hilft die Beratungsstelle den Betroffenen auch, administrative Aufgaben anzugehen, wie Versicherungsleistungen auszulösen oder im Ausland eine Entschädigung zu verlangen. Bei Letzterem kann auch das Bundesamt für Justiz behilflich sein.

Das schweizerische System, Opfer von terroristischen Anschlägen über die allgemeine Hilfe an Opfer von Straftaten zu begleiten, hat sich bewährt. Die Erfahrungen im Zusammenhang mit dem Attentat in Luxor wurden bei der Revision im Jahr 2007 berücksichtigt.

Das OHG und dessen Vollzug sind im Jahr 2015 evaluiert worden. Die entsprechende Studie wird im Herbst 2016 veröffentlicht.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est chargé de renseigner sur les mesures prises au plan national et avec l'aide des cantons au sujet de l'accompagnement des victimes d'attentats ou de violences terroristes qui peuvent survenir en Suisse ou dans des pays hors zone de guerre.

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Les personnes qui ont subi une atteinte directe à leur intégrité physique, psychique ou sexuelle du fait d'un attentat terroriste commis en Suisse sont à considérer comme des victimes au sens de la loi sur l'aide aux victimes (LAVI ; RS 312.5). Il en va de même de leurs proches. L'aide aux victimes comprend notamment les conseils, une aide immédiate et une aide à plus long terme. Peuvent s'y ajouter une contribution aux frais pour l'aide à plus long terme fournie par un tiers, une indemnisation et une réparation morale. Les prestations financières prévues par l'aide aux victimes sont versées à titre subsidiaire. Exception faite de la réparation, elles sont calculées d'après le revenu. L'exécution de la loi incombe aux cantons ; de son côté, la Confédération soutient financièrement la formation des personnes chargées de l'aide aux victimes. En cas d'événements extraordinaires, elle peut accorder des indemnités aux cantons touchés et coordonner la collaboration entre ces derniers.

Si l'acte terroriste a été commis à l'étranger, les victimes et leurs proches domiciliés en Suisse ont droit à des prestations des centres de consultation et à une contribution aux frais. Aucune indemnité ni réparation ne leur sont accordées. En Europe, c'est généralement le pays où l'acte a été commis qui octroie les indemnités (voir la Convention européenne relative au dédommagement des victimes d'infractions violentes ; RS 0.312.5). Les représentations suisses à l'étranger informent les personnes avec qui elles sont en contact de l'aide aux victimes en Suisse et les adressent si elles le souhaitent à un centre de consultation.

Les centres de consultation délivrent si nécessaire une assistance psychologique aux victimes. Depuis plusieurs années, leur personnel peut suivre des cours sur l'accompagnement des personnes traumatisées. Les cantons peuvent aussi octroyer une contribution aux frais lorsqu'une assistance psychologique externe s'avère nécessaire. Si besoin est, le centre de consultation aide la personne à effectuer certaines démarches administratives, par exemple pour obtenir le versement de prestations d'assurance ou une indemnité de l'étranger ; dans ce dernier cas, il arrive que l'Office fédéral de la justice intervienne.

Le système suisse d'accompagnement des victimes d'acte terroriste a fait ses preuves grâce aux mesures de soutien prévues par la LAVI. C'est d'autant plus le cas que les enseignements tirés de l'attentat de Louxor ont été pris en compte dans la loi révisée.

La LAVI et son exécution ont été évalués en 2015 ; les résultats de cette évaluation doivent paraître pendant l'automne 2016.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è incaricato di informare sulle misure adottate sul piano nazionale insieme ai Cantoni nell'ambito dell'accompagnamento delle vittime di attentati o di violenze terroristiche che possono verificarsi in Svizzera o in Paesi al di fuori delle zone di guerra.

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Ogni persona la cui integrità fisica, psichica o sessuale è stata direttamente lesa a causa di un attentato terroristico è considerata una vittima ai sensi della legge concernente l'aiuto alle vittime di reati (LAV; RS 312.5). Lo stesso vale per i suoi congiunti. L'aiuto alle vittime comprende la consulenza, l'aiuto immediato e l'aiuto a più lungo termine, nonché contributi alle spese per l'aiuto a più lungo termine fornito da terzi, l'indennizzo e la riparazione morale. Le prestazioni finanziarie dell'aiuto alle vittime sono sussidiarie e, eccetto la riparazione morale, dipendono dal reddito. L'esecuzione della legge spetta ai Cantoni. La Confederazione sostiene finanziariamente la formazione delle persone attive nel campo dell'aiuto alle vittime. In caso di eventi straordinari può accordare indennità ai Cantoni toccati e coordinare la collaborazione tra questi ultimi.

Se l'attentato terroristico è stato commesso all'estero, le vittime e i congiunti domiciliati in Svizzera hanno diritto all'aiuto dei consultori e a un contributo alle spese. Non vengono concessi indennizzi né riparazioni morali. In Europa, di norma gli indennizzi sono accordati dallo Stato sul cui territorio è stato commesso il reato (cfr. la Convenzione europea relativa al risarcimento delle vittime di reati violenti; RS 0.312.5). Le rappresentanze svizzere all'estero informano gli interessati con cui entrano in contatto in merito all'aiuto alle vittime in Svizzera e su richiesta li indirizzano a un consultorio.

Se necessario, i consultori sostengono psicologicamente le vittime. Da numerosi anni sono offerti corsi destinati al personale dei consultori sull'accompagnamento di persone traumatizzate. I Cantoni possono inoltre accordare un contributo alle spese se si rivela necessario un sostegno psicologico esterno. All'occorrenza, il consultorio aiuta pure la vittima a sbrigare formalità amministrative, come richiedere le prestazioni assicurative o un'indennità all'estero. In quest'ultimo caso può intervenire anche l'Ufficio federale di giustizia.

Il sistema svizzero, secondo cui le vittime di attentati terroristici sono sostenute tramite l'aiuto generale alle vittime di reati, ha dato buone prove. Le esperienze maturate nel quadro dell'attentato a Luxor sono state considerate nell'ambito della revisione del 2007.

La LAV e la sua esecuzione sono state valutate nel 2015. Il pertinente studio sarà pubblicato nell'autunno del 2016.

Risposta del Consiglio federale.
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Wie jeden Herbst wird mit dem Jahreszeitenwechsel auch die Erhöhung der Krankenkassenprämien angekündigt. Seit Jahren kommen Vorschläge zur Reduktion der Gesundheitskosten von allen Seiten. Während eine öffentliche Krankenkasse die Lösung sein könnte, hat sich der Ständerat für einen Mechanismus entschieden, der die Erhöhung der Mindestfranchise je nach Kostenwachstum ermöglicht.

Um gewisse Kosten vor allem administrativer Art zu reduzieren, können einfache Massnahmen in die Tat umgesetzt werden: Beispielsweise schicken zahlreiche Versicherer ihren Kundinnen und Kunden Rechnungen für den Selbstbehalt im Rahmen der Kostenbeteiligung, die Beträge unter fünf Franken betreffen. Diese Praxis ist nicht nur ineffizient, sie kommt auch allen teuer zu stehen, wenn man die Kosten für Papier, Druck, Porto und Banküberweisung einberechnet.

Ich stelle mir dazu folgende Fragen und möchte die Haltung der Regierung zu genau diesen Punkten wissen:

1. Was hält der Bundesrat von dieser Praxis?

2. Wäre es denkbar, ein System der Rechnungsstellung mit einem Mindestbetrag einzuführen (z. B. 10 oder 20 Franken)? Dabei würden kleinere Beträge auf die nächste Rechnung übertragen.

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1./2. Im System des Tiers payant schuldet der Versicherer dem Leistungserbringer die Vergütung (Art. 42 Abs. 2 des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung, KVG; SR 832.10). Er stellt der versicherten Person dann die Kostenbeteiligung (Franchise und Selbstbehalt) in Rechnung. Vorbehaltlich des Rechtsmissbrauchverbots verfügt der Versicherer über grosse Autonomie in diesem Bereich. So steht es ihm frei, für jede von der versicherten Person bezogene Leistung eine einzelne Rechnung zu stellen, abzuwarten, bis die Kostenbeteiligung für eine ganze Behandlung in Rechnung gestellt werden kann, oder der versicherten Person eine einzige Rechnung für mehrere Leistungen, die nichts miteinander zu tun haben, zuzustellen. Die Vorgehensweise des Versicherers muss zwei Grundsätze beachten: Einerseits muss die versicherte Person beim Lesen der ihr zugeschickten Rechnung verstehen können, welche Leistungen betroffen sind. Andererseits muss der Versicherer seine Verwaltungskosten auf das für eine wirtschaftliche Geschäftsführung erforderliche Mass beschränken (Art. 19 Abs. 1 des Krankenversicherungsaufsichtsgesetzes, KVAG; SR 832.12). Rechnungen über kleinere Beträge betreffen in der Regel eine einzige Leistung. Sie bieten den Vorteil, dass sie für die Versicherten leicht verständlich sind, bedeuten aber auch einen höheren administrativen Aufwand für die Versicherer. Der Bundesrat erachtet es als sinnvoll, es den Versicherern zu überlassen, selbst ein effizientes Vorgehen in diesem Bereich festzulegen.

Antwort des Bundesrates.