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In diversi sostengono che in seguito all'approvazione della pertinente iniziativa, nel novembre 2010, le espulsioni di stranieri criminali sarebbero aumentate sensibilmente. Il Consiglio federale non ha tuttavia voluto fornire una risposta chiara alla mia domanda in merito. Invito pertanto il Consiglio federale a fornire un elenco preciso dei dati seguenti (richiedendoli ai cantoni se non ancora disponibili):

1. A quanti autori di reati è stato per questo motivo revocato il permesso di dimora o di domicilio nel 2008, 2009, 2010, 2011 e 2012 e in quali cantoni (suddivisi per anno e per cantone)?

2. Quanti erano cittadini UE/AELS e quanti cittadini di Paesi terzi?

3. Quale statuto legale secondo la legge sugli stranieri avevano queste persone?

4. Quanti autori di reati che per tale motivo hanno perso il permesso di dimora o di domicilio sono partiti volontariamente tra il 2008 e il 2012? Quanti hanno dovuto essere espulsi (suddivisi per anno)?

5. Quante persone sono state rimpatriate tra il 2008 e il 2012 in vista dell'esecuzione della pena (suddivise per anno)?

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Tramite l'Associazione dei servizi cantonali di migrazione l'Ufficio federale della migrazione (UFM) ha fatto effettuare un rilevamento dei dati chiesti dall'autore dell'interpellanza (domande 1 a 4), durato dal 26 marzo 2013 al 19 aprile 2013. All'UFM sono pervenuti 23 pareri. Tre cantoni (Sciaffusa, Ticino, Zugo) non si sono espressi. Alcuni cantoni affermano di non disporre, del tutto o soltanto in parte, delle cifre richieste. Alcune cifre sono state indicate in base a stime e inoltre è stato osservato che di norma gli stranieri hanno dovuto scontare la pena detentiva prima di essere espulsi oppure stanno ancora scontando la pena. Infine, per una parte dei cantoni il numero delle revoche non è sostanzialmente mutato in seguito all'approvazione dell'iniziativa espulsione. L'allegato I sintetizza i dati forniti dai cantoni.

Per quanto riguarda la domanda 5, il competente Ufficio federale di giustizia non dispone di dati statistici precisi. Ogni anno circa 90 persone sono rimpatriate per l'esecuzione della pena. Questa cifra comprende le estradizioni (i casi riguardanti l'esecuzione di pene detentive nel Paese d'origine non sono rilevati a parte) e i trasferimenti veri e propri (statistica delle domande) (cfr.: http://www.bj.admin.ch/content/dam/data/sicherheit/rechtshilfe/rhf-statistik-d.pdf, documento disponibile soltanto in tedesco).

Tabelle

Gli interventi che contengono grafici o tabelle possono essere scaricati da: Attività parlamentare / Curia Vista / Interventi che contengono grafici o tabelle.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Bundesgesetzes über die Alters- und Hinterlassenenversicherung (AHVG) zu unterbreiten, welche vorsieht, dass auch Personen, welche nicht schweizerischer Nationalität sind und der betreffenden Ausgleichskasse als Versicherte oder Arbeitgeber angehören, im Kassenvorstand einer Verbandsausgleichskasse Einsitz nehmen dürfen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet de modification de la loi fédérale sur l'assurance-vieillesse et survivants (LAVS) afin que les personnes n'ayant pas la nationalité suisse qui appartiennent à une caisse de compensation professionnelle en tant qu'assuré ou qu'employeur puissent siéger dans le comité de direction de cette caisse.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica della legge federale sull'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (LAVS) che permetta anche a chi non ha la nazionalità svizzera di essere eletto nel comitato direttivo della cassa di compensazione professionale cui è affiliato in qualità di assicurato o datore di lavoro.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob eine gesetzliche Grundlage oder andere Massnahmen für die Führung der Zentralstelle ZUR Auswertung von Schusswaffenspuren erlassen werden sollEN.

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Der Vollzug des eidgenössischen Waffenrechtes unterliegt der kantonalen Kompetenz, weshalb es als zweckdienlich erscheint, die Federführung für den Betrieb einer solchen Zentralstelle bei den Kantonen zu belassen. Diesbezügliche Gespräche haben zwischen Vertretern des Bundes und der Stadtpolizei Zürich stattgefunden, und es wird - wie der Postulant richtigerweise festhält - eine Regelung im Rahmen einer interkantonalen Vereinbarung angestrebt. Die computergestützte Zusammenarbeit der Kantone bei der Aufklärung von Gewalt- und Sexualdelikten mit dem Analysesystem Viclas (Violent Crime Linkage Analysis System) basiert beispielsweise auf einer interkantonalen Vereinbarung vom 2. April 2009. Mit solchen interkantonalen Vereinbarungen hat man bisher gute Erfahrungen gemacht.

Wie der Postulant im Übrigen selber festhält, besteht im Waffengesetz (WG; SR 514.54) mit Artikel 31d WG bereits eine subsidiäre gesetzliche Grundlage für den Betrieb einer nationalen Koordinationsstelle zur Auswertung von Schusswaffenspuren durch den Bund. Aufgrund der Tatsache, dass sich eine kantonale Lösung abzeichnet, stellt sich die Frage, ob diese Bestimmung beibehalten werden soll, was im Rahmen der laufenden Revision des Waffenrechtes überprüft wird.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner s'il y a lieu d'édicter une base légale ou d'arrêter d'autres mesures pour la gestion du service central de coordination de l'exploitation des traces d'armes.

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L'exécution du droit fédéral sur les armes relève de la compétence des cantons si bien qu'il semble opportun qu'un tel office central soit géré par les cantons. Des discussions à ce propos ont eu lieu entre les représentants de la Confédération et de la police municipale zurichoise. Comme l'indique à juste titre l'auteur du postulat, ces discussions visent à proposer une réglementation qui prendrait la forme d'une convention intercantonale. La coopération des cantons dans les enquêtes sur des infractions à caractère sexuel ou violent au moyen du système électronique d'analyse Viclas ("Violent Crime Linkage Analysis System") repose, par exemple, sur un concordat international daté du 2 avril 2009. Les expériences faites jusqu'à présent avec ce genre de conventions intercantonales ont toujours été positives.

Par ailleurs, comme le dit lui-même l'auteur du postulat, il existe déjà dans la loi sur les armes (RS 514.54) une disposition, à savoir l'article 31d, qui constitue la base légale subsidiaire de l'exploitation, par la Confédération, d'un service national de coordination servant à l'exploitation des traces laissées par des armes. Dans la perspective d'une solution cantonale, la question se pose de savoir si cette disposition doit être conservée. Cette question est examinée dans le cadre de l'actuelle révision du droit sur les armes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare se occorre emanare una base legale o altre misure per la direzione dell'ufficio centrale per la valutazione delle tracce di armi da fuoco.

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L'esecuzione del diritto federale sulle armi sottostà alla competenza cantonale e pare dunque opportuno che la responsabilità per la gestione di un tale servizio centrale resti ai cantoni. In questo contesto hanno avuto luogo incontri tra rappresentanti della Confederazione e della polizia della città di Zurigo e, come giustamente afferma l'autore del postulato, l'intenzione è di giungere a un disciplinamento nel quadro di un accordo intercantonale. A titolo di esempio, la cooperazione cantonale informatizzata volta a chiarire casi di violenza e reati sessuali mediante il sistema di analisi delle relazioni fra crimini violenti Viclas (Violent Crime Linkage Analysis System) si fonda sull'accordo intercantonale del 2 aprile 2009. Finora sono state maturate buone esperienze con tali accordi intercantonali.

Come peraltro constatato dall'autore del postulato, con l'articolo 31d della legge sulle armi (RS 514.54) esiste già una disposizione giuridica sussidiaria per la gestione, da parte della Confederazione, di un servizio nazionale di coordinamento per la valutazione di tracce di armi da fuoco. Visto che si profila una soluzione cantonale, è lecito chiedersi se mantenere tale disposizione. Questa domanda verrà esaminata nel quadro della revisione del diritto sulle armi attualmente in corso.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Ergänzung von Artikel 71 des Kernenergiegesetzes (KEG; SR 732.1) zu unterbreiten, sodass die Eidgenössische Kommission für nukleare Sicherheit (KNS) in ihrer Funktion und Wirkung gestärkt wird. Insbesondere sind folgende Punkte anzugehen:

1. Die KNS soll von heute fünf bis sieben auf neu neun bis elf Mitglieder vergrössert werden.

2. Die KNS soll den Betrieb der Kernanlagen aktiv verfolgen und den Bewilligungsbehörden berichten.

3. Die KNS überprüft regelmässig die Arbeit des Ensi und berichtet zuhanden der Aufsichtsbehörde.

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Die Aufsicht über die Sicherheit der Kernanlagen in der Schweiz liegt in der Verantwortung einer Behörde, dem Eidgenössischen Nuklearsicherheitsinspektorat (Ensi). Bei der Überwachung derartig grosser Risiken und komplexer Sachverhalte kann es im Sinne der grösstmöglichen Sicherheit nur eine einzige massgebliche Aufsichtsinstanz geben. Dies ist vom Gesetzgeber so gewollt. Die Zweckmässigkeit dieser gesetzlichen Regelung wurde jüngst vom Bundesgericht im Rahmen seiner Urteilsberatung zum Entscheid über die Aufhebung der Befristung der Betriebsbewilligung des Kernkraftwerks Mühleberg vom 28. März 2013 bestätigt.

Ein Ausbau der Kommission für nukleare Sicherheit (KNS), der teilweise in die Richtung einer zweiten nuklearen Aufsichtsbehörde geht, ist daher abzulehnen. Eine Aufstockung der KNS ist nicht erforderlich. Die KNS soll keine zweite Aufsichtsbehörde, sondern weiterhin eine Expertenkommission sein, die als Zweitmeinung zu grundlegenden Fragen der nuklearen Sicherheit zuhanden des Bundesrates und des Ensi Stellung nimmt. In diesem Rahmen befasst sich die KNS mit Sicherheitsfragen und insbesondere auch mit Gutachten des Ensi.

Zudem nimmt die KNS zuhanden des Bundesrates jeweils Stellung zum jährlichen Tätigkeits- und Geschäftsbericht des Ensi-Rates. Diese Stellungnahme dient dem Bundesrat als Grundlage für die Genehmigung des Tätigkeits- und Geschäftsberichtes sowie für die Entlastung des Ensi-Rates.

Somit ist eine regelmässige Prüfung der Arbeit des Ensi wie auch die Information der Aufsichtsbehörde schon heute gewährleistet.

Das Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation prüft zurzeit Möglichkeiten zur klareren Festlegung der Rollenteilung und der administrativen Abläufe zwischen den verschiedenen Behörden im Bereich der nuklearen Sicherheit. Bestandteil dieser Überprüfung sind u. a. die Anforderungen an die Mitglieder der KNS sowie der Umgang mit Vorschlägen der KNS zu Gutachten des Ensi. Gegebenenfalls wird der Bundesrat Anpassungen in der Verordnung über die Eidgenössische Kommission für nukleare Sicherheit (VKNS; SR 732.16) vornehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification de l'article 71 de la loi sur l'énergie nucléaire (LENU ; RS 732.1) de manière à ce que la fonction et l'efficacité de la Commission fédérale de sécurité nucléaire (CNS) soient renforcées. Ladite modification portera notamment sur les points suivants :

1. Actuellement composée de cinq à sept membres, la CNS comptera neuf à onze membres.

2. Elle suivra activement l'exploitation des installations nucléaires et adressera un rapport aux autorités délivrant les autorisations.

3. Elle contrôlera régulièrement le travail de l'IFSN et adressera un rapport à l'autorité de surveillance.

FederalCouncilResponseText

La surveillance de la sécurité des installations nucléaires suisses relève d'une autorité nationale : l'Inspection fédérale de la sécurité nucléaire (IFSN). Dans l'intérêt d'une sécurité maximale et vu l'importance des risques et la complexité des enjeux, le législateur a exprimé la volonté de confier cette surveillance à une seule autorité de référence. L'opportunité de cette réglementation consacrée par la loi a été récemment confirmée par le Tribunal fédéral lors de ses délibérations et de son arrêt du 28 mars 2013 sur la levée de la limite de validité de l'autorisation d'exploitation de la centrale nucléaire de Mühleberg.

Développer la Commission fédérale de sécurité nucléaire (CSN) pour en faire, en quelque sorte, une seconde autorité de surveillance nucléaire doit par conséquent être rejeté, au même titre qu'une augmentation de ses effectifs. Au lieu de devenir une seconde autorité de surveillance, la CSN doit rester une commission d'experts délivrant un deuxième avis à l'intention du Conseil fédéral et de l'IFSN sur des questions fondamentales de sécurité nucléaire. C'est dans ce cadre que la CSN traite les questions de sécurité, plus particulièrement les expertises de l'IFSN.

Par ailleurs, la CSN se prononce chaque année, à l'adresse du Conseil fédéral, sur le rapport d'activité et de gestion du conseil de l'IFSN. Le gouvernement s'appuie sur cette prise de position pour approuver ledit rapport et donner décharge au conseil de l'IFSN.

Le contrôle régulier du travail de l'IFSN ainsi que l'information de l'autorité de surveillance sont donc d'ores et déjà garantis.

Le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC) examine pour l'heure différentes possibilités de fixer plus clairement la répartition des rôles et les déroulements administratifs entre les diverses autorités actives dans le domaine de la sécurité nucléaire. Les exigences posées aux membres de la CSN et les modalités de traitement des propositions faites par la commission sur les expertises de l'IFSN font notamment partie de ce réexamen. Le Conseil fédéral procédera, le cas échéant, à des adaptations de l'ordonnance sur la Commission fédérale de sécurité nucléaire (OCSN ; RS 732.16).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Si incarica il Consiglio federale di sottoporre al Parlamento un'integrazione dell'articolo 71 della legge federale sull'energia nucleare (LENU, RS 732.1) al fine di rafforzare la funzione e l'efficacia della Commissione federale per la sicurezza nucleare (CSN). In particolare devono essere realizzati i seguenti punti:

1. Il numero di membri della CSN deve essere innalzato dai cinque a sette attuali a nove a undici.

2. La CSN deve seguire attivamente l'esercizio degli impianti nucleari e fare rapporto alle autorità cui spetta il rilascio delle autorizzazioni.

3. La CSN deve verificare regolarmente il lavoro dell'IFSN e fare rapporto alle autorità di vigilanza.

FederalCouncilResponseText

La vigilanza sulla sicurezza degli impianti nucleari in Svizzera è di competenza di un'unica autorità, l'Ispettorato federale della sicurezza nucleare (IFSN). Per poter garantire la massima sicurezza, è necessario che la sorveglianza su rischi così grandi e su questioni così complesse sia affidata a un'unica autorità di riferimento. È il legislatore che ha voluto così. L'opportunità di questa regola è stata recentemente confermata dal Tribunale federale nel quadro della deliberazione della sentenza del 28 marzo 2013 riguardante l'abolizione del limite temporale della licenza d'esercizio della centrale nucleare di Mühleberg.

Un potenziamento della Commissione per la sicurezza nucleare (CSN) tale da renderla, in parte, una seconda autorità di vigilanza in materia nucleare deve quindi essere respinto. Un aumento degli effettivi della CSN non è necessario. La CSN non deve essere una seconda autorità di vigilanza, ma una commissione di esperti in grado di fornire una seconda opinione all'IFSN e al Consiglio federale su questioni fondamentali in relazione alla sicurezza nucleare. In questo quadro, la CSN si occupa di questioni concernenti la sicurezza e, in particolare, anche delle perizie dell'IFSN.

Inoltre la CSN esprime, all'attenzione del Consiglio federale, un parere in merito al rapporto d'attività annuale del consiglio dell'IFSN. È su questo parere che il consiglio federale si basa per approvare tale rapporto d'attività e per dare scarico al Consiglio dell'IFSN.

In tal modo l'esame regolare del lavoro dell'IFSN e l'informazione delle autorità di sorveglianza sono garantiti già oggi.

Il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) sta attualmente valutando diverse opzioni per definire in modo chiaro la suddivisione dei ruoli e delle procedure amministrative fra le diverse autorità nel settore della sicurezza nucleare. Parte integrante di questa verifica sono, tra altro, la definizione del profilo dei requisiti dei membri della CSN e delle modalità con cui trattare le proposte della CSN concernenti le perizie dell'IFSN. Se necessario, il Consiglio federale provvederà ad adeguare l'ordinanza sulla Commissione federale per la sicurezza nucleare (OCSN; RS 732.16).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Das Kernenergiegesetz ist dahingehend anzupassen, dass der Import von radioaktiven Abfällen aus Kernanlagen, die nicht aus der Schweiz stammen, ausgeschlossen wird.

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Das geltende Kernenergiegesetz vom 21. März 2003 (KEG; SR 732.1) bestimmt in Artikel 34 Absatz 2, dass für die Einfuhr von radioaktiven Abfällen aus Kernanlagen, die nicht aus der Schweiz stammen, aber in der Schweiz entsorgt werden sollen, ausnahmsweise und unter strengen Voraussetzungen eine Bewilligung erteilt werden kann. Als Gegenstück dazu kann eine Bewilligung für die Ausfuhr von radioaktiven Abfällen zur Entsorgung ebenfalls nur ausnahmsweise und unter strengen Voraussetzungen erteilt werden.

In den parlamentarischen Beratungen zum KEG wurden Anträge abgelehnt, die ein generelles Verbot der Ein- oder Ausfuhr beinhalteten. Die Mehrheit in den Räten plädierte für eine Offenhaltung der Option einer internationalen Zusammenarbeit in der Frage der Entsorgung radioaktiver Abfälle. Dies entsprach auch der Konzeption des Bundesrates in seiner Botschaft zum KEG bzw. im Gesetzentwurf.

Der gesetzlichen Konzeption, wonach die Ein- und Ausfuhr nur ausnahmsweise bewilligt werden, entspricht es, dass die Schweiz für die Entsorgung ihrer radioaktiven Abfälle im Rahmen des Sachplans geologische Tiefenlager eine Lösung im eigenen Land sucht. Auch international ist es grundsätzlich so, dass für die Entsorgung der radioaktiven Abfälle nach Lösungen im jeweils eigenen Land gesucht wird.

Aus diesen Gründen erübrigt sich eine Revision des KEG.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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La loi sur l'énergie nucléaire sera adaptée de manière à interdire l'importation de déchets radioactifs issus d'installations nucléaires qui ne proviennent pas de Suisse.

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La loi du 21 mars 2003 sur l'énergie nucléaire (LENu ; RS 732.1) actuellement en vigueur stipule à l'art. 34, al. 2, qu'une autorisation d'importer des déchets radioactifs issus d'installations nucléaires qui ne proviennent pas de Suisse mais sont destinés à être évacués en Suisse peut exceptionnellement être accordée, moyennant le respect de strictes conditions. De même, une autorisation d'exporter des déchets radioactifs aux fins de les conditionner ne peut être accordée qu'à titre exceptionnel et à des conditions strictes.

Lors des débats parlementaires au sujet de la LENu, les demandes préconisant une interdiction générale des importations et des exportations ont été rejetées. Dans les deux chambres, la majorité des parlementaires était favorable au maintien de l'option d'une collaboration internationale dans le domaine de la gestion des déchets radioactifs. Il s'agit également du point de vue du Conseil fédéral, tel qu'il l'a exprimé dans son message relatif à la LENu ainsi que dans le projet de loi.

La conception juridique selon laquelle les importations et les exportations ne peuvent être autorisées qu'à titre exceptionnel reflète la volonté de la Suisse de chercher, dans le cadre du plan sectoriel "Dépôts en couches géologiques profondes", une solution pour la gestion de ses déchets radioactifs sur son propre territoire. En principe, cette démarche correspond aux politiques menées par les autres pays.

Au vu de ce qui précède, il n'est pas nécessaire de réviser la LENu.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La legge sull'energia nucleare deve essere modificata in maniera tale da escludere la possibilità di importazione di scorie radioattive non prodotte in Svizzera.

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La vigente legge federale del 21 marzo 2003 sull'energia nucleare (LENu; RS 732.1) stabilisce, all'articolo 34 capoverso 2, che per l'importazione di scorie radioattive non prodotte in Svizzera, ma da smaltire nel nostro Paese, può essere eccezionalmente rilasciata una licenza, se è soddisfatta una serie di severe condizioni. Anche per l'esportazione di scorie radioattive a scopo di smaltimento la licenza può essere rilasciata solo eccezionalmente a patto che siano soddisfatte severe condizioni.

Nel corso delle deliberazioni parlamentari sulla LENu sono state respinte proposte che prevedevano un divieto generale di importazione o di esportazione. A maggioranza, le Camere hanno sostenuto il mantenimento dell'opzione di una collaborazione internazionale per quanto riguarda lo smaltimento delle scorie radioattive. Questa scelta corrispondeva anche a quanto enunciato dal Consiglio federale nel suo messaggio sulla LENu e nello stesso progetto di legge.

Il regime stabilito dalla legge, secondo cui le importazioni e le esportazioni possono essere autorizzate solo in via eccezionale, implica che la Svizzera cerchi, nel quadro del piano settoriale dei depositi in strati geologici profondi, una soluzione per lo smaltimento delle sue scorie radioattive all'interno del proprio territorio. Anche a livello internazionale, di regola, ciascun Paese cerca soluzioni per smaltire le scorie sul proprio territorio.

Per queste ragioni una revisione della LENu è ritenuta superflua.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Bericht zur Familienpolitik vorzulegen. In diesem Bericht soll er seine Ziele und seinen Kurs in diesem Bereich darlegen, nach dem Scheitern des Familienartikels am Ständemehr insbesondere hinsichtlich der Finanzhilfen für die Kinderbetreuung und der Anreize zur Schaffung neuer Plätze in Kindertagesstätten.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist bereit, einen Bericht zu erstellen, in welchem er darlegt, wie die schweizerische Familienpolitik im Rahmen der geltenden Zuständigkeiten weiterentwickelt werden kann, welche Schwerpunkte und Zielsetzungen gesetzt werden könnten und mit welchen Instrumenten und Mitteln diese zu erreichen wären.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité à présenter au Parlement un rapport sur la politique de la famille définissant ses objectifs et orientations, en particulier le subventionnement des modes de garde et l'incitation à créer de nouvelles places en institutions de la petite enfance, à la suite du refus par les cantons de l'article constitutionnel sur la famille.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est prêt à rédiger un rapport pour exposer comment la politique familiale suisse peut être développée dans le cadre de la répartition actuelle des compétences, quels pourraient être les priorités et les objectifs de cette politique ainsi que les instruments et les moyens permettant de les atteindre.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.