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Je prie le Conseil fédéral de répondre à la question suivante :

Est-il prêt à examiner, en collaboration avec les cantons et les communes, la possibilité d'organiser une exposition universelle sur l'ensemble du territoire de la Confédération plutôt qu'une exposition nationale dans une seule région ?

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Traditionnellement, les expositions nationales organisées en Suisse étaient axées sur une ville ou une région hôte. Même si les sites étaient regroupés autour d'une ville ou d'une région, ces expositions ont largement été perçues comme des expositions nationales.

Contrairement aux cinq premières expositions, Expo.02 avait fait le pari d'étendre l'exposition à toute une région. L'évaluation d'Expo.02 a montré que cette dimension intercantonale et le nombre de sites d'exposition ont représenté un défi de taille ( Contrôle fédéral des finances (CDF): Expo.01/02 : un mandat à responsabilité illimitée, Berne, mai 2005.) . Les difficultés liées à une exposition universelle organisée sur l'ensemble du territoire suisse seraient encore plus nombreuses.

Après Milano 2015 et Dubai 2020, les attentes vis-à-vis d'une exposition universelle en Suisse seraient très élevées. Elles engendreraient des charges financières conséquentes et difficiles à estimer, que la Confédération devrait s'engager à couvrir. Certes, une candidature suisse présentée au Bureau international des expositions (BIE) ne serait pas écartée d'emblée. Toutefois, par rapport au projet proposé dans l'interpellation, le règlement du BIE exige que la candidature soit portée par une ville ayant une surface d'exposition clairement définie et non par un pays ou une région ayant des sites d'exposition décentralisés.

La Suisse est régulièrement représentée lors de grandes manifestations internationales (par ex. expositions universelles, Jeux olympiques), qui lui permettent de promouvoir à l'étranger la diversité et les avantages de la Suisse. Elle sera d'ailleurs également présente à l'exposition universelle de Milan, où elle disposera d'un pavillon et d'un budget de 23,1 millions de francs.

Les expositions nationales, quant à elles, répondent d'abord aux besoins de la société suisse, sans pour autant négliger ce qui se passe de l'autre côté de la frontière.

Le Conseil fédéral estime pertinent de combiner les expositions nationales, qui se concentrent principalement sur les aspects internes, et la promotion de notre pays lors de grandes manifestations internationales.

À la lumière de ce qui précède, le Conseil fédéral ne voit actuellement aucune raison d'examiner une éventuelle candidature de la Suisse à l'organisation d'une exposition universelle.

Réponse du Conseil fédéral.
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Chiedo al Consiglio federale di rispondere alla seguente domanda:

Il Consiglio federale è disposto a considerare, insieme ai cantoni e ai comuni, l'ipotesi di un'esposizione universale da tenersi sull'intero territorio della Confederazione come alternativa a un'esposizione nazionale di portata regionale?

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Per tradizione le esposizioni nazionali in Svizzera si sono sempre concentrate su una singola città o regione ospitante. Ciononostante sono sempre state chiaramente percepite come esposizioni nazionali.

Contrariamente alle prime cinque esposizioni, l'Expo.02 si è svolta in un'intera regione. Com'è emerso dalla successiva valutazione, questa sua dimensione extracantonale e la pluralità delle sue sedi hanno comportato grossi problemi (Controllo federale delle finanze: Expo01/02: Auftrag mit unbeschränkter Haftung, Berna, maggio 2005, disponibile soltanto in tedesco). Nel caso di un'esposizione universale su tutto il territorio nazionale questi problemi si moltiplicherebbero notevolmente.

Dopo Milano 2015 e Dubai 2020 le aspettative per un'esposizione universale in Svizzera sarebbero molto elevate. Ciò richiederebbe un fabbisogno finanziario enorme e difficilmente calcolabile, che la Confederazione dovrebbe impegnarsi a coprire.

In via di principio una candidatura della Svizzera presso il Bureau international des expositions (BIE) per lo svolgimento di un'esposizione universale non sarebbe senza chance già dall'inizio. Per quanto concerne da proposta dell'autore dell'interpellanza, tuttavia, va ricordato che il regolamento del BIE prescrive che le candidature siano presentate da città, e non da Paesi, e che le esposizioni si svolgano entro spazi ben delimitati e non in modo decentrale, sparse su diverse regioni.

La Svizzera partecipa regolarmente a numerose grandi manifestazioni (p. es. esposizioni universali o giochi olimpici) e, in tali circostanze, ha l'opportunità di presentare adeguatamente la pluralità e i pregi del nostro Paese. All'esposizione universale di Milano, ad esempio, la Svizzera sarà presente con un proprio padiglione e un budget di 23,1 milioni di franchi.

Al confronto, le esposizioni nazionali sono fortemente incentrate sui bisogni della società svizzera, pur non mancando di gettare uno sguardo al di là dei confini.

Secondo il Consiglio federale la combinazione tra le esposizioni nazionali, principalmente "introverse", e il marketing praticato a favore del nostro Paese in occasione delle grandi manifestazioni è una soluzione del tutto opportuna.

Alla luce di quanto esposto, il Consiglio federale non ritiene necessario esaminare l'eventualità di una candidatura svizzera per un'esposizione universale.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt sicherzustellen, dass der operative Einsatz von Helikoptern von und zu den schweizerischen Landesflughäfen umfassend sichergestellt und nicht eingeschränkt wird.

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Auf dem Flughafen Genf bestehen aufgrund von Kapazitätsengpässen und Sicherheitsüberlegungen gewisse Einschränkungen für den Helikopterbetrieb. Das Bundesgericht hat die getroffenen Sicherheitsmassnahmen des Bundesamtes für Zivilluftfahrt Bazl bezüglich der sog. Wirbelschleppen (wake turbulences) bestätigt (BGE 02.06.2014 2C_1019/2013). Zurzeit laufen Gespräche zwischen dem Bazl und dem Flughafen Genf, um den Helikopterbetrieb auch in Zukunft sicher gewährleisten zu können (Harmonisierung der Flugrouten). Ein zusätzlicher Bundeseinfluss ist damit für den Helikopterbetrieb am Flughafen Genf nicht erforderlich.

Am Flughafen Zürich bestehen über die Mittagszeit (12.45-14.25 Uhr) Einschränkungen für kommerzielle und private Helikopterflüge. Erlaubt sind einzig Polizei- und Rettungsflüge sowie technisch bedingte Flüge. Ausser bei gewissen Kapazitätsengpässen bestehen darüber hinaus keine weiteren Einschränkungen für den Helikopterbetrieb. Gemäss Prognose für den Flughafen Zürich wird erwartet, dass die Kapazitätsgrenze im Jahr 2030 erreicht sein wird. Dies wird allenfalls zu weiteren Restriktionen für die Kleinaviatik führen. Inwiefern der Helikopterbetrieb davon betroffen sein wird, lässt sich heute indessen noch nicht abschätzen. Mit dem Entscheid des Bundesrates vom 3. September 2014, den Militärflugplatz Dübendorf zivil umzunutzen, kann eine gewisse Verlagerung der Kleinaviatik und des Helikopterbetriebs von Zürich nach Dübendorf erfolgen. Weiteren politischen Handlungsbedarf sieht der Bundesrat derzeit nicht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de veiller à ce que l'exploitation d'hélicoptères au départ et à destination d'aéroports suisses soit entièrement garantie et ne fasse l'objet d'aucune restriction.

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En raison de problèmes de capacité et par mesure de de sécurité, le trafic des hélicoptères est soumis à certaines restrictions à l'aéroport de Genève. Le Tribunal fédéral a confirmé les mesures de sécurité décrétées par l'Office fédéral de l'aviation civile (OFAC) visant à prévenir les accidents dus à la turbulence de sillage ("Wake Turbulences", BGE 02.06.2014 2C_1019/2013). L'OFAC et l'aéroport de Genève discutent en ce moment des moyens d'assurer à l'avenir la sécurité du trafic des hélicoptères (harmonisation des trajectoires de vol). Il n'est pas nécessaire que la Confédération intervienne davantage à l'aéroport de Genève au sujet du trafic des hélicoptères.

Dans le cas de l'aéroport de Zurich, le trafic commercial et privé d'hélicoptères est restreint entre 12 heures 45 et 13 heures 45. Sont uniquement admis dans cette plage horaire les vols de police et de sauvetage de même que les vols répondant à des impératifs techniques. Le trafic des hélicoptères n'est soumis à aucune autre restriction aux autres heures de la journée sauf dans certaines situations où les capacités sont limitées. Selon les prévisions, l'aéroport de Zurich arrivera à la limite de ses capacités en 2030, ce qui pourrait entraîner des restrictions supplémentaires pour la petite aviation, sans qu'il soit possible de déterminer aujourd'hui avec certitude dans quelle mesure le trafic des hélicoptères serait touché. La décision prise le 3 septembre 2014 par le Conseil fédéral de développer le trafic aérien civil sur l'aérodrome de Dübendorf est susceptible d'entraîner la migration d'une partie de la petite aviation et du trafic des hélicoptères de Zurich à Dübendorf. Le Conseil fédéral ne voit actuellement aucun motif d'entreprendre d'autres actions au niveau politique.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di garantire un esercizio senza restrizioni degli elicotteri da e verso tutti gli aeroporti della Svizzera.

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I voli in elicottero all'aeroporto di Ginevra sottostanno a determinate restrizioni a causa di problemi di capacità e per motivi di sicurezza. Le misure di sicurezza disposte dall'Ufficio federale dell'aviazione civile (UFAC) in merito alle cosiddette turbolenze di scia (wake turbulence) sono state confermate dal Tribunale federale (DTF 02.06.2014 2C_1019/2013). Attualmente sono in corso colloqui tra l'UFAC e lo scalo di Ginevra per garantire anche in futuro un esercizio degli elicotteri sicuro (coordinamento delle rotte di volo). Non sono pertanto necessari altri interventi federali per tutelare i voli in elicottero all'aeroporto di Ginevra.

L'aeroporto di Zurigo applica restrizioni ai voli in elicottero commerciali e privati sul mezzogiorno (ore 12.45-14.25). In questo lasso di tempo sono autorizzati unicamente i voli dei servizi di polizia e sanitari nonché voli tecnici. Altrimenti non sono previste altre restrizioni, ad eccezione di situazioni caratterizzate da problemi di capacità. Secondo le previsioni fatte per l'aeroporto di Zurigo, il limite di capacità verrà raggiunto nel 2030. È probabile che a quel momento saranno disposte ulteriori restrizioni per la piccola aviazione. Non è tuttavia ancora possibile stimare le loro ripercussioni sui voli in elicottero. La decisione del Consiglio federale del 3 settembre 2014 di utilizzare l'aerodromo militare di Dübendorf a scopi civili, può comportare un trasferimento di una parte della piccola aviazione e dei voli in elicottero da Zurigo a Dübendorf. Attualmente il Consiglio federale non reputa tuttavia necessario intervenire a livello politico.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt sicherzustellen, dass in der Schweiz das Pilotenalter bei kommerziellen Helikopterflügen nicht von 65 auf 60 Jahre gesenkt wird.

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Im Rahmen des bilateralen Luftverkehrsabkommens zwischen der Schweiz und der EU übernimmt die Schweiz im Interesse einer umfassenden Harmonisierung grundsätzlich das für die Luftfahrt relevante europäische Recht. Dies gilt auch für den Bereich der Pilotenlizenzen. Mit der Übernahme der Verordnung (EU) Nr. 1178/2011 im Frühjahr 2012 hat sich die Schweiz verpflichtet, die betreffenden Bestimmungen im Bereich der Pilotenlizenzen umzusetzen und anzuwenden. Die harmonisierten Bestimmungen regeln die Voraussetzungen für die Erteilung und den Erhalt einer Vielzahl von Pilotenlizenzen, was die gegenseitige Anerkennung von Flugausweisen innerhalb des EU-Raums ermöglicht und die berufliche Mobilität von Piloten und Pilotinnen innerhalb des europäischen Binnenmarktes sicherstellt.

Werden im gewerbsmässigen Luftverkehr sog. Ein-Mann-Operationen (single-pilot operations) geflogen, so gilt für die eingesetzten Piloten und Pilotinnen nach der erwähnten Verordnung eine Alterslimite von 60 Jahren. Das Bundesamt für Zivilluftfahrt (Bazl) als die in der Schweiz für die Erteilung von Pilotenlizenzen zuständige Behörde hat die problematischen Auswirkungen in Bezug auf das vorgezogene Pensionierungsalter früh erkannt und bei der dafür zuständigen EU-Kommission eine Ausnahmeregelung von der Alterslimite beantragt. Diese sieht vor, dass "single-pilot operations" im gewerbsmässigen Helikopterbetrieb in der Schweiz weiterhin möglich sein sollen, sofern sich über 60-jährige Helikopterpiloten und -pilotinnen vertieften und häufigeren medizinischen Untersuchungen sowie Leistungstests unterziehen. Damit kann sichergestellt werden, dass die volle fliegerische Tauglichkeit von Helikopterpiloten und -pilotinnen ab 60 Jahren weiterhin gegeben ist.

Die von den Mitgliedstaaten beantragten Ausnahmeregelungen werden vor einem Entscheid der Kommission jeweils durch die Europäische Agentur für Flugsicherheit (Easa) unter dem Aspekt der Sicherheit überprüft. Die Easa gibt jeweils eine Empfehlung ab, von welcher die Kommission in der Regel nicht abweicht. Dabei hat die Easa festgestellt, dass die vom Bazl vorgesehenen Massnahmen für über 60-jährige Helikopterpiloten und -pilotinnen die gemeinschaftlich vorgeschriebenen Sicherheitsziele voll und ganz gewährleisten. Die Beurteilung durch die Kommission ist zurzeit noch hängig. Es besteht Grund zur Annahme, dass die Ausnahmeregelung aufgrund der positiven Beurteilung durch die Easa demnächst genehmigt wird.

Mit der vom Bazl initiierten Ausnahmeregelung wurden die zur Erreichung des Ziels der Motion zur Verfügung stehenden politischen und rechtlichen Möglichkeiten bereits ausgeschöpft, weshalb kein zusätzlicher Handlungsbedarf besteht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte qu'en Suisse l'âge des pilotes ne soit pas ramené de 65 à 60 ans pour les vols commerciaux par hélicoptère.

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Dans le cadre de l'accord bilatéral entre la Suisse et l'UE sur le transport aérien, la Suisse reprend en principe le droit européen applicable à l'aviation afin d'assurer une harmonisation générale de la réglementation. Ce principe s'applique également aux licences de pilote. En reprenant le règlement (UE) no 1178/2011 au printemps 2012, la Suisse s'est engagée à mettre en oeuvre et à appliquer les dispositions en question concernant les licences de pilote. Les dispositions harmonisées règlent les conditions d'octroi et de conservation d'une multitude de licences de pilote, ce qui permet leur reconnaissance mutuelle à l'intérieur de l'espace européen et garantit la mobilité professionnelle des pilotes à l'intérieur du marché unique.

Le règlement en question fixe à 60 ans la limite d'âge pour les pilotes engagés dans le transport aérien commercial en exploitations monopilotes ("single-pilot operations"). S'étant rapidement aperçu des conséquences problématiques liées à l'âge anticipé de la retraite, l'Office fédéral de l'aviation civile (OFAC), autorité compétente pour l'octroi des licences de pilote en Suisse, a sollicité auprès de la Commission de l'UE compétente une dérogation à la limite d'âge. Selon cette dérogation, les opérations de transport aérien commercial par hélicoptère en exploitations monopilotes ("single-pilot operations") resteront possibles à condition que les pilotes de plus de 60 ans se soumettent à des tests de performance et à des examens médicaux approfondis plus fréquents. Ces examens permettront de s'assurer que les pilotes d'hélicoptère de plus de 60 ans sont pleinement aptes à piloter un aéronef.

Avant que la Commission ne se prononce, chaque dérogation demandée par un pays membre est examinée sous l'angle de la sécurité par l'Agence européenne pour la sécurité aérienne (AESA). L'AESA émet une recommandation généralement suivie par la Commission. Cela étant, l'AESA a relevé que les mesures prévues par l'OFAC pour les pilotes d'hélicoptère de plus de 60 ans permettront de se conformer entièrement aux objectifs fixés par la communauté en termes de sécurité. La Commission n'a pour sa part pas encore rendu son avis. Il y a cependant tout lieu d'admettre que, vu les observations encourageantes de l'AESA, la dérogation sera prochainement approuvée.

La dérogation demandée par l'OFAC représente tout ce qu'il est possible d'entreprendre au niveau politique et juridique pour atteindre le but de la motion. Il n'y a donc pas lieu de prendre d'autre mesure.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di garantire che in Svizzera il limite di età per i piloti di voli commerciali in elicottero non venga abbassato da 65 a 60 anni.

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Nell'ambito dell'Accordo bilaterale sul trasporto aereo tra la Svizzera e l'UE, nell'interesse di un'armonizzazione normativa globale, la Svizzera in linea di massima recepisce il diritto europeo rilevante in materia di aviazione. Ciò vale anche per le licenze dei piloti. Con il recepimento del regolamento (UE) numero 1178/2011 nella primavera 2012, la Svizzera si è impegnata ad attuare e applicare le disposizioni emanate nell'ambito delle licenze dei piloti. Le disposizioni armonizzate regolano le premesse per il rilascio e il mantenimento di numerose licenze di volo, consentono il riconoscimento reciproco di queste ultime nell'area UE e tutelano la mobilità professionale dei piloti all'interno del mercato europeo.

Per i piloti che nel trasporto commerciale eseguono cosiddette operazioni a equipaggio singolo (single-pilot operations), il regolamento UE summenzionato fissa un limite di età di 60 anni. L'Ufficio federale dell'aviazione civile (UFAC), in qualità di autorità responsabile del rilascio delle licenze dei piloti in Svizzera, ha immediatamente riconosciuto le ripercussioni problematiche dell'anticipazione dell'età del pensionamento in questo settore e ha chiesto alla competente Commissione dell'UE una regola derogatoria (esenzione) per quanto concerne il limite di età. L'esenzione permetterebbe alla Svizzera di continuare a autorizzare operazioni a equipaggio singolo effettuate da piloti di 60 anni di età e oltre, a condizione che questi ultimi si sottopongano a visite mediche approfondite e a test sotto sforzo supplementari. In questo modo può essere garantita appieno l'idoneità al volo dei piloti di elicottero a partire dai 60 anni di età.

Le richieste di esenzione inoltrate dai Paesi membri vengono esaminate sotto il profilo della sicurezza dall'Agenzia europea per la sicurezza aerea (AESA) prima di essere sottoposte alla Commissione per approvazione. L'AESA emana la sua raccomandazione, che di solito è accolta dalla Commissione. L'AESA reputa che le misure previste dall'UFAC per i piloti di elicottero di 60 anni di età e oltre soddisfino interamente i criteri di sicurezza europei. Al momento è ancora pendente la valutazione della Commissione. Tuttavia visto il giudizio positivo dell'AESA, è probabile che la richiesta d'esenzione venga accolta prossimamente.

Richiedendo l'esenzione, l'UFAC ha già sfruttato appieno le possibilità giuridiche e politiche a disposizione per il raggiungimento degli obiettivi postulati nella presente mozione; non è pertanto necessario adottare ulteriori misure.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Il Consiglio federale è incaricato di riformulare l'articolo 72 del Codice penale svizzero: "Il giudice ordina la confisca di tutti i valori patrimoniali di cui un'organizzazione criminale ha facoltà di disporre. I valori appartenenti a una persona che abbia partecipato o sostenuto, in Svizzera o all'estero, un'organizzazione criminale (art. 260ter) sono presunti sottoposti, fino a prova del contrario, alla facoltà di disporre dell'organizzazione. La confisca è ordinata anche qualora l'organizzazione criminale non abbia esercitato o non abbia inteso esercitare alcuna attività criminale in svizzera."

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L'articolo 72 del Codice penale (CP) semplifica la lotta contro la criminalità organizzata in Svizzera, ma soprattutto all'estero, permettendo al giudice di confiscare i valori patrimoniali di cui un'organizzazione criminale ha facoltà di disporre. A differenza della confisca "ordinaria" non è necessario dimostrare un nesso con un reato concreto. La disposizione amplia ulteriormente le possibilità di confisca prevedendo l'inversione dell'onere della prova: i valori appartenenti a una persona che abbia partecipato a un'organizzazione criminale o l'abbia sostenuta sono infatti presunti sottoposti, fino a prova del contrario, alla facoltà di disporre dell'organizzazione.

Per la confisca occorre che i valori patrimoniali si trovino in Svizzera. L'organizzazione in quanto tale non deve tuttavia essere attiva in Svizzera. Come già argomentato a tale riguardo dal Consiglio federale nel parere relativo alla mozione Romano (12.4249, Confisca in Svizzera di beni delle organizzazioni criminali straniere), anche la gestione di tali valori patrimoniali in Svizzera può essere considerata un sostegno all'organizzazione, il che offre un ulteriore criterio per procedere a una confisca. In questo caso è fatta salva anche la possibilità di ordinare una confisca per riciclaggio di denaro (art. 305bis CP).

Le autorità svizzere confiscano regolarmente, in base a richieste estere di assistenza giudiziaria e in virtù dell'articolo 18 della legge federale sull'assistenza penale, valori patrimoniali di organizzazioni criminali straniere depositati in Svizzera. Negli anni scorsi la Svizzera ha a più riprese potuto, in base a procedimenti penali condotti in Italia, bloccare e confiscare svariati milioni di franchi depositati su conti svizzeri. Tali somme sono poi state restituite allo Stato italiano dopo la conclusione dei corrispondenti accordi di ripartizione. In questi casi una confisca autonoma da parte della Svizzera non sarebbe né necessaria né opportuna e nemmeno nell'interesse della nostra piazza finanziaria.

La legge offre sufficienti possibilità per confiscare e sequestrare valori patrimoniali di organizzazioni criminali straniere e permette di combattere in maniera efficace la criminalità organizzata. Non appare pertanto opportuno modificare la normativa vigente.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.