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Entro la fine del mese di febbraio 1997 l'UFIAML, in collaborazione con le associazioni professionali locali, si rivolgerà alle aziende che formano apprendisti affinché mettano nuovamente a disposizione posti di tirocinio anche per l'inizio del nuovo anno di tirocinio.

L'UFIAML coordina un'azione mediante la quale i Cantoni e le associazioni professionali contatteranno, durante i mesi di maggio e giugno 1997, le aziende che non formano ancora apprendisti.

L'UFIAML, in collaborazione con l'Ufficio federale di statistica, esaminerà la situazione del mercato dei posti di tirocinio nel corso dei mesi di febbraio, aprile e giugno prossimi; i risultati di tale esame verranno pubblicati.

Se la situazione dovesse aggravarsi rispetto al 1996, il capo del DFEP o il Consiglio federale lancerebbe un appello al fine di sostenere le misure summenzionate oppure adotterebbe altri provvedimenti adeguati all'effettiva situazione.

Siccome la situazione sul mercato dei posti di tirocinio si presenterà anche nel 1997 in modo molto differenziato secondo le regioni e i settori economici, il Consiglio federale rinuncia a inviare un messaggio a tutte le aziende.

Risposta del Consiglio federale.
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Im Jahre 1998 führen verschiedenen Departementen unterstellte Bundesämter (Buwal/DollAir-Luftwährung, BEW/Jugend und Mobilität, BAK/Jugendfest 1998) unabhängig voneinander Kampagnen durch, die sich an Jugendliche richten. Die Wirtschaft soll als Partner gewonnen werden.

Wie gedenkt der Bundesrat intern zu koordinieren, damit Synergien geschaffen werden können, um die Wirkung der Botschaften zu erhöhen und konkurrenzierende Auftritte des Bundes bei Partnern und Sponsoren zu vermeiden?

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Der Bundesrat ist sich der Wichtigkeit koordinierender Massnahmen im Kommunikationsbereich mit dem Ziel, Synergien zu schaffen und zu nutzen, bewusst. Er hat deshalb einer Empfehlung der internen Arbeitsgruppe Öffentlichkeitsarbeit (AGÖ), wonach eine Beratungsstelle für Öffentlichkeitsarbeit für die gesamte Bundesverwaltung bei der Bundeskanzlei zu schaffen sei, zugestimmt. Diese Stelle ist seit dem 1. Januar 1997 besetzt.

Anlässlich einer ersten Sitzung der Beratungsstelle mit den betroffenen Ämtern (Buwal, BEW, BAV, BAK) wurde festgestellt, dass Überschneidungen weitgehend ausgeschlossen, wohl aber Synergien optimal genutzt werden. Die geplante DollAir-Kampagne des Buwal ist nicht eine reine Informationskampagne, sondern eher ein Promotionssystem für die Luftreinhaltung. Entsprechend werden zurzeit starke Wirtschaftspartner gesucht und keine Sponsoren.

Verschiedene geplante Massnahmen das BAV könnten zum gegenseitigen Nutzen in die DollAir-Kampagne mit einbezogen werden. Bilaterale Gespräche zwischen den beiden Ämtern haben bereits stattgefunden. Komplementär zur DollAir-Kampagne wirkt auch das Projekt "wie move" (Jugend und Mobilität) des Programms Energie 2000. Dieses Projekt behandelt speziell das Mobilitätsverhalten sowie den damit verbundenen Ressourcenverzehr und die Fragen der Verkehrssicherheit.

Das vom BAK organisierte Jugendfest findet am 12. September 1998 in Bern statt und steht ganz im Zeichen der Jubiläumsveranstaltung. Zurzeit laufen die Verhandlungen mit der Stadt Bern sowie mit verschiedenen Sponsoren.
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En 1998, des offices relevant de divers départements organiseront indépendamment les uns des autres des campagnes s'adressant aux jeunes (OFEFP : monnaie fictive DollAir, OFEN : jeunesse et mobilité, OFC : fête de la jeunesse 1998). Les milieux économiques y seront associés.

Comment le Conseil fédéral entend-il coordonner ces efforts au sein de l'administration afin qu'on puisse créer des synergies en vue d'accroître l'efficacité des messages véhiculés et éviter une concurrence entre les divers offices chargés d'intervenir auprès des partenaires et des sponsors ?

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Le Conseil fédéral est conscient de la nécessité de coordonner les efforts déployés dans le domaine de la communication en vue de créer et d'exploiter des synergies. C'est pourquoi il a approuvé une recommandation du Groupe de travail interdépartemental relations publiques (GIRP) préconisant la création, à la Chancellerie fédérale, d'un service-conseil RP pour toute l'administration fédérale. Ce dernier a vu le jour le ler janvier 1997.

Lors de la première séance réunissant le service-conseil et les offices concernés (OFEFP, OFEN, OFT et OFC), il est apparu que, non seulement les recoupements étaient dans l'ensemble exclus, mais les synergies étaient exploitées de façon optimale. Loin d'être une simple campagne d'information, la campagne DollAir de l'OFEFP a plutôt été conçue comme un système de promotion de la lutte contre la pollution de l'air, raison pour laquelle l'office cherche actuellement des partenaires économiques puissants et non des sponsors.

Diverses mesures planifiées par l'OFT pourraient être intégrées dans la campagne DollAir de l'OFEFP, dans l'intérêt des deux offices concernés. Des discussions bilatérales ont d'ailleurs déjà eu lieu. Relevons aussi à cet égard le projet complémentaire " we move " (jeunesse et mobilité) dans le cadre du programme Énergie 2000, qui étudie tout particulièrement le comportement des jeunes en matière de mobilité, l'épuisement des ressources qui en découle ainsi que les questions liées à la sécurité des transports.

La fête de la jeunesse qui sera organisée par l'OFC aura lieu le 12 septembre 1998 à Berri et sera entièrement placée sous le signe de la commémoration du 150e anniversaire de la création de l'État fédéral. Des négociations ont actuellement lieu avec le siège de la manifestation de même qu'avec divers sponsors.
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In der Budgetdebatte der Wintersession 1996 hat der Vorsteher des Eidgenössischen Finanzdepartementes eine Studie neuesten Datums erwähnt (AB 1996 S 975), die den Nachweis erbringen soll, dass die Arbeitgeberbeiträge von Bund (einschliesslich SBB und PTT) im prozentualen Vergleich nicht nennenswert von denjenigen der Privatwirtschaft abweichen. Die Arbeitgeberanteile beim Bund würden danach sogar eher unter dem Durchschnitt der Privatwirtschaft liegen.

Ist der Bundesrat bereit, diese Studie und die ihr zugrunde liegenden Bemessungsgrundsätze der Öffentlichkeit zugänglich zu machen?

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Die erwähnte Studie liegt seit August 1996 vor (Prasa Hewitt International, Benefit-Index-Studie für die Bundesverwaltung, August 1996). Darin wird der Wert des Sozial- und Nebenleistungspaketes der Bundesverwaltung verglichen mit einer Norm, die mit Hilfe von Angaben von 13 Organisationen (Unternehmen sowie öffentlichen Verwaltungen) gebildet wurde. Die Studie umfasst drei Kapitel: Methodik, Benefit-Index-Grafiken und Kommentar. Sie ist bei der Dokumentationszentrale der Bundesversammlung zugänglich.

Antwort des Bundesrates.
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Lors de la discussion sur le budget qui vient d'avoir lieu, le chef du Département fédéral des finances a cité une étude récente qui prouverait que les cotisations versées par la Confédération en tant qu'employeur (y compris celles des CFF et celles des PTT), cotisations exprimées en %, ne diffèrent pas notablement des cotisations versées par les employeurs du secteur privé. Elles seraient même, disait-il, plutôt inférieures à la moyenne du secteur privé.

Le Conseil fédéral est-il disposé à révéler au grand public le contenu de cette étude, de même que les principes qui ont permis d'établir les chiffres avancés ?

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L'étude mentionnée est disponible depuis août 1996 (PRASA Hewitt International, Benefit Index(r)-Studie für die Bundesverwaltung, August 1996). L'étude compare la valeur des prestations sociales et annexes de l'administration fédérale avec une norme moyenne calculée grâce aux indications de 13 organisations (entreprises et administrations publiques). L'étude comprend trois chapitres : méthodologie, graphiques Benefit Index(r) et commentaire. Elle peut être consultée à la centrale de documentation des services du Parlement.

Réponse du Conseil fédéral.
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Welche Kosten entstehen den Schweizer Krankenkassen für die Beitragserhebung (Rechnungstellungskosten, Einziehungskosten, Mahnungskosten, Einforderungskosten, Inkassoverluste, Buchhaltungskosten usw.)? Auf wieviel beläuft sich der Gesamtbetrag, und wieviel stellt er in Prozent der erhobenen Prämien dar?

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In der gemäss Artikel 21, Buchstabe an der Verordnung über die Krankenversicherung (KVV) verlangten Betriebsrechnung ist eine Aufgliederung der Verwaltungskosten nach zwölf verschiedenen Detailangaben enthalten. Diese gehen aber nicht soweit, wie dies von der einfachen Anfrage gewünscht wird. Die Erhebungskosten der Krankenkassenbeiträge werden durch das BSV nicht getrennt von den übrigen Verwaltungskosten erhoben und statistisch ausgewertet. Eine Aufsplittung in der gewünschten Form ist nur durch umfangreiche Ermittlungen des erforderlichen Zahlenmaterials in den Buchhaltungen aller Krankenkassen an Ort und Stelle möglich, sofern die Kosten überhaupt nach diesen Kriterien ausgeschieden werden.

Als Vergleichsgrösse können jedoch folgende zahlen herangezogen werden: 1995 beliefen sich die gesamten Verwaltungskosten der grossen Krankenkassen auf Fr. 161.61 je versicherte Person; dies entspricht 8.76 Prozent der gesamten Prämieneinnahmen. Die Privatversicherer benötigten hingegen im Jahre 1995 16.02 Prozent der Prämieneinnahmen für die Verwaltung und 16.85 Prozent für Provisionen.
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À combien revient aux assurances-maladie de notre pays le prélèvement des cotisations (frais de facturation, d'encaissement, de rappel, de recouvrement, perte sur recouvrement, frais de comptabilité liés à ce secteur, etc.)? Je souhaite connaître le montant global, ainsi que ce qu'il représente en pourcentage des primes perçues.

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Le compte d'exploitation tel qu'il est exigé à l'art. 21, let. a, de l'ordonnance sur l'assurance-maladie contient une liste des coûts administratifs en douze points. Ces points ne sont toutefois pas aussi détaillés que le souhaiterait la question ordinaire. Les coûts de prélèvement des cotisations des assurances-maladie ne sont pas enregistrés séparément par l'OFAS et ne donnent pas lieu à des statistiques distinctes. Le détail de ces coûts nécessiterait une analyse approfondie, à effectuer sur place, de la comptabilité de toutes les caisses-maladie, dans la mesure où ces coûts ont été enregistrés séparément.

Les chiffres suivants peuvent toutefois être utilisés comme éléments de comparaison : en 1995, la totalité des coûts administratifs des grandes caisses-maladie s'élevait à 161 francs et 61 centimes par personne assurée. Cela correspond à 8,76 % de l'ensemble des primes versées. Quant aux assureurs privés, ils indiquent une utilisation de 16,02 % des primes pour l'administration et de 16,85 % pour les provisions.
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Durch die neuste Publikation des Schweizerischen Bundesarchives zur Flüchtlingspolitik ist bekannt geworden, dass die Rückweisungsregistratur und weitere wichtige Akten zur Rekonstruktion der Flüchtlingspolitik in der Nazizeit während der fünfziger Jahre vernichtet wurden. Dabei wird seitens der mit der Aufarbeitung der Akten beauftragten Historiker offen der Verdacht geäussert, dass diese Aktenvernichtung in der Eidgenössischen Polizeiabteilung "auf Befehl von oben" zur Vertuschung von Spuren erfolgte. Der Vorgang ist um so gravierender, als die Rückweisung für die jüdischen Flüchtlinge oft dem Todesurteil gleichkam.

Ist der Bundesrat bereit, über die Hintergründe dieser den (auch damaligen) Archivierungsbestimmungen krass widersprechenden behördlichen Aktenvernichtung, die nach Auskunft des Bundesamtes für Polizeiwesen offenbar nach Fertigstellung des Ludwig-Berichtes vorgenommen wurde ("Die Schweiz und die Flüchtlinge", S. 50), angesichts der Tragweite eine Untersuchung durchzuführen bzw. durchführen zu lassen, und die Öffentlichkeit nachher über deren Ergebnisse zu informieren?

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Die genauen Umstände, die zur Vernichtung der Flüchtlingsakten aus dem zweiten Weltkrieg der damaligen Eidgenössischen Polizeiabteilung führten, konnten bisher nicht geklärt werden. Der Bundesrat will volle Klarheit über diese Aktenvernichtung gewinnen. Er wird daher die kürzlich eingesetzte unabhängige Expertenkommission beauftragen, sich auch mit der Frage der Aktenvernichtung in der Eidgenössischen Polizeiabteilung zu befassen.
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La toute récente publication des Archives fédérales sur la politique en matière de réfugiés a révélé que les dossiers relatifs aux refoulements ainsi que des documents importants pour reconstituer la politique suisse en matière de réfugiés durant l'époque nazie avaient été détruits durant les années 50. Les historiens chargés de dépouiller les documents pertinents soupçonnent ouvertement que la destruction de ces dossiers au sein de la division de la police fédérale s'est faite selon "un ordre venu d'en haut" dans le but de brouiller les pistes. Cet acte est d'autant plus grave que le refoulement signifiait souvent une condamnation à mort pour les réfugiés juifs.

Vu la portée d'un tel acte, le Conseil fédéral est-il prêt à mener ou à ordonner une enquête sur les motifs de cette destruction de documents officiels qui, déjà à l'époque, violait les dispositions relatives à l'archivage et qui, selon l'Office fédéral de la police, aurait eu lieu après l'élaboration du rapport sur la politique pratiquée par la Suisse à l'égard des réfugiés (rapport Ludwig)? Est-il prêt à informer ensuite l'opinion publique des résultats de cette enquête ?

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Jusqu'à présent, il n'a pas été possible d'éclaircir dans quelles circonstances exactes les dossiers de réfugiés durant la Deuxième guerre mondiale, déposés à l'ancienne Division de la police fédérale, ont été détruits. Le Conseil fédéral entend faire toute la lumière sur cette affaire. Aussi chargera-t-il la commission indépendante d'experts, récemment instituée, de s'occuper également de la question de la destruction de documents au sein de ladite division.
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Anlässlich der Neat-Debatte vom 9./10. Dezember 1996 hatte ich dem Vorsteher des EVED konkrete Fragen über eine Mission der SP Schweiz nach Wien gestellt. Zweck der Mission waren Gespräche mit dem österreichischen Verkehrsministerium über bilaterale Verkehrsfragen Schweiz/EU. Die Antworten wären für meine Meinungsbildung in Sachen Etappierung bzw. Redimensionierung der Neat aufschlussreich gewesen, insbesondere was die Prioritäten aus der Sicht unserer Nachbarländer anbetrifft. Da der Vorsteher des EVED die Fragen im Plenum trotz zusätzlicher Vorsprache nicht beantwortet hat, reiche ich sie auf diesem Weg nochmals nach:

1. Wieweit war die "Mission Wien" der SP Schweiz mit dem Vorsteher des EVED und mit dem Gesamtbundesrat abgesprochen gewesen?

2. Hat diese Mission nach heutigem Kenntnisstand unserem Land Nachteile in bezug auf die bilateralen Verhandlungen oder die Umsetzung des Transitabkommens zugefügt?

3. Kann der Bundesrat dementieren, dass weitere solche aussenpolitische "Schattenmissionen" in europäischen Verkehrsfragen vorgenommen wurden?

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Die Schweiz hat sich im Transitabkommen verpflichtet, beide Achsen der Neat zu bauen. Die EU und ihre Mitgliedstaaten stützen sich auf diesen Vertrag. Zu den aufgeworfenen Fragen nimmt der Bundesrat wie folgt Stellung:

1. Die schweizerischen Parteien haben selbstverständlich das Recht, Kontakte mit ihren europäischen Schwesterparteien zu pflegen und dabei über alle gegenseitig interessierenden Themen zu sprechen. Die Vertragsverhandlungen mit ausländischen Staaten oder mit der Europäischen Union werden jedoch ausschliesslich durch den Bundesrat bzw. die zuständigen Departementsvorsteher geführt. Über den Besuch der SP Schweiz bei der SPÖ war der Vorsteher des EVED orientiert; es entspricht jedoch nicht der Rollenteilung zwischen Bundesrat und politischen Partien, dass derartige Gespräche im einzelnen abgesprochen werden müssen. Das in den Medien viel zitierte Telefongespräch des SPS-Präsidenten nach Wien war nicht mit dem Vorsteher des EVED abgesprochen und wurde von diesem auch nicht gebilligt.

2. Nach heutigem Kenntnisstand ist nicht anzunehmen, dass die "Mission Wien" Schaden verursacht hat.

3. Dem Bundesrat sind keine aussenpolitischen "Schattenmissionen" in europäischen Verkehrsfragen bekannt.
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Lors du "débat sur les NLFA" des 09./10.12.1996, j'avais posé au chef du DFTCE des questions concrètes sur une mission effectuée par le Parti socialiste suisse à Vienne, mission dont le but était la tenue d'entretiens avec le ministère des transports autrichien sur des questions de transport à négocier par voie bilatérale entre la Suisse et l'UE. Les réponses à ces questions m'auraient aidé à me forger une opinion sur la réalisation par étapes ou le redimensionnement des NLFA, notamment en ce qui concerne les objectifs considérés comme prioritaires par les pays voisins de la Suisse. Comme le chef du DFTCE n'a pas répondu à mes questions devant l'assemblée plénière bien que je sois intervenu une nouvelle fois, je réitère ces questions :

1. Dans quelle mesure la "mission de Vienne" du PS suisse a-t-elle fait l'objet d'une concertation avec le chef du DFTCE et avec le Conseil fédéral in corpore ?

2. Cette mission a-t-elle été source d'inconvénients pour notre pays lors des négociations bilatérales ou dans la mise en oeuvre de l'accord sur le transit ?

3. Le Conseil fédéral peut-il démentir que d'autres "missions occultes" de même nature aient eu lieu en rapport avec des questions de transport intéressant l'Europe ?

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Dans l'accord sur le transit, la Suisse s'est engagée à construire les deux axes de la NLFA. L'UE et ses États-membres s'appuient sur lui.

Voici nos réponses aux différentes questions :

1. Les partis suisses ont naturellement le droit d'entretenir des contacts avec leurs partis frères européens et d'aborder tous les sujets présentant un commun intérêt. Toutefois, la négociation des traités avec des États étrangers ou avec l'Union européenne est de notre seul ressort, ou de celui des conseillers fédéraux compétents. Le chef du DFTCEavait été informé de la visite du PSS auprès du Parti socialiste autrichien (SPOe). La répartition des rôles entre gouvernement et partis politiques ne prescrit toutefois pas que de tels entretiens soient discutés au préalable en détail. S'agissant de la conversation téléphonique du président du PSS avec son interlocuteur viennois, largement répercutée par les médias, elle n'a pas été convenue avec le chef du DFTCE, qui ne l'a pas non plus approuvée.

2. Pour l'heure, rien ne laisse supposer que la "mission de Vienne" ait causé des préjudices.

3. À notre connaissance, aucune "mission occulte à l'étranger" n'est en cours à propos de questions relatives au transport européen.
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Im Kanton Aargau muss auf der A 1 mit Warnschildern auf den bedenklichen Zustand der Fahrbahn hingewiesen werden. In der Fragestunde im Nationalrat (9. Dezember 1996) hat Herr Bundesrat Leuenberger darauf hingewiesen, dass bezüglich des Unterhalts eine Arbeitsgruppe Vorschläge erarbeiten soll.

Weil das Anliegen dringlich ist, frage ich den Bundesrat:

1. Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass die Fahrbahnsanierung der A 1 im Aargau rasch an die Hand genommen werden sollte?

2. Wie beurteilt der Bundesrat diese Sanierung bezüglich der Beschäftigungswirkung?

3. Die finanziellen Mittel für die notwendigen Sanierungen sind vorhanden. Die Budgetbeträge werden auch 1996 nicht ausgeschöpft. Der Kanton Aargau hat Probleme, seinen Finanzanteil sicherzustellen. Mit welcher Finanzierung könnte der Bundesrat diese dringende Sanierung auslösen?

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Der Bundesrat hat am 22. Mai 1996 eine interdisziplinäre Arbeitsgruppe eingesetzt und beauftragt, die Frage zu klären, wie eine technisch ausreichende Substanzerhaltung der Nationalstrassenbauwerke möglichst kostengünstig sichergestellt werden kann. Ein Zwischenbericht liegt vor; Endergebnisse sind bis Ende 1997 zu erwarten. Die Arbeitsgruppe geht das Problem in allgemeiner Weise und netzbezogen an, befasst sich also nicht mit einzelnen Strecken. Aufgrund dieser Vorbemerkung sind die Fragen wie folgt zu beantworten:

1. Dem Bundesrat sind die Probleme im Zusammenhang mit dem Fahrbahnzustand der A 1 im Kanton Aargau bekannt. Eine Sanierung drängt sich in der Tat auf. Allerdings ist auf die bestehende Kompetenzaufteilung gemäss Nationalstrassenrecht hinzuweisen. Danach ist der Gebietskanton für den Unterhalt zuständig. Dieser ist in erster Linie für die Planung der Unterhaltsmassnahmen verantwortlich. Der Bund wird allerdings einbezogen, um die nötige Finanzierung seines Anteils sicherzustellen.

2. Die Sanierungskosten der Strecke Rothrist-Lenzburg sind auf 90 Millionen Franken geschätzt. Es liegt allerdings noch kein bewilligungsfähiges Gesamtprojekt vor. Ein baureifes Sanierungsprojekt erfordert hier ein Jahr Vorbereitungszeit und zwei Jahre Bauausführung in konzentrierter Bauweise. Diese 90 Millionen Franken, auf etwa drei Jahre mit unterschiedlichen Tranchen aufgeteilt, haben zweifellos eine positive, wenn auch vielleicht eher bescheidene Beschäftigungswirkung.

3. Die vom Parlament jährlich zur Verfügung gestellten Budgetbeträge für den Unterhalt der Nationalstrassen wurden zwischen 1994 und 1996 voll ausgeschöpft. Dies wird voraussichtlich auch 1997 der Fall sein. Wegen der im Rahmen der Sanierungsmassnahmen 1994 für den Bundeshaushalt vorgenommenen Senkung der Beitragssätze muss der Kanton Aargau in der Tat einen erheblich grösseren Anteil der Sanierungskosten übernehmen. Im Rahmen des Investitionsprogrammes, welches der Bundesrat gegenwärtig vorbereitet, wird geprüft, ob die Kürzung der Unterhaltsbeiträge nicht für einige Jahre rückgängig gemacht werden könnte. Der definitive Entscheid darüber liegt beim Parlament.