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Der Bundesrat wird eingeladen, eine Alternative zur alljährlich erhobenen "Leerstandsziffer" zu erarbeiten. Die wenig aussagekräftige "Leerstandsziffer" ist durch die Erhebung der "jährlichen Wohnungswechsel", durch die "Angebotsziffer" oder eine andere zweckdienliche Kenngrösse zu ersetzen.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass aufgrund der gegenwärtigen Erhebungsmethode der Bestand der leer stehenden Wohnungen mit Stichtag 1. Juni nicht genau ermittelt werden kann. Mit der in den Neunzigerjahren revidierten jährlichen Zählung der leer stehenden Wohnungen konnte leider keine einheitliche Erhebungsmethode eingeführt werden, die eine systematische und flächendeckende Befragung der Hauseigentümer bzw. Liegenschaftsverwaltungen ermöglicht hätte und die Anliegen des Motionärs befriedigen würde. Dies liegt vor allem daran, dass die kommunalen Erhebungsstellen weder über genügende personelle Kapazitäten noch über die für diese Erhebung geeigneten Grundbücher und Adressdateien verfügen.

Diese Rahmenbedingungen haben sich seit der Einreichung der Interpellation Hegetschweiler 96.3506, "Problematischer Indikator "Leerwohnungsziffer", nicht verändert. Die Begründungen in der erwähnten Interpellation sind auch heute noch gültig. Somit können über die absolute Zahl der leer stehenden Wohnungen auch weiterhin keine aussagekräftigen Informationen erhoben werden.

Dennoch liefert die Statistik, insbesondere die Leerwohnungsziffer (prozentualer Anteil der Leerwohnungen, gemessen am approximativen Gesamtwohnungsbestand, per 31. Dezember des Vorjahres), wichtige Informationen über die Entwicklungen auf dem schweizerischen Wohnungsmarkt. Um allerdings eine genaue Marktbeurteilung durchzuführen, sollten weitere Indikatoren in die Analyse einfliessen. Auf der Angebotsseite sind beispielsweise die Zahl der neu erstellten und der baubewilligten Wohnungen sowie die Alters-, Grössen-, Preis- und Eigentumsstruktur des Wohnungsbestandes zu beachten. Auf der Nachfrageseite sind insbesondere die Bevölkerungs-, Kaufkraft-, Haushaltsentwicklungen sowie die Konsumentenstimmung einzubeziehen.

Die vom Motionär vorgeschlagenen Indikatoren "Anzahl der jährlichen Wohnungswechsel" und "Angebotsziffer" sind ebenfalls wichtige Merkmale, die gerade bei der Analyse von regionalen Märkten sehr hilfreich sein können. Der Bundesrat ist allerdings der Ansicht, dass diese Indikatoren zwar zusätzliche Informationen über den Wohnungsmarkt liefern, aber die Leerwohnungsziffer nicht ersetzen können.

Vor dem Hintergrund des Entlastungsprogramms des Bundesrates, das auch zu einschneidenden Verzichten in der Statistik führt (u. a. Verzicht auf die Beherbergungsstatistik), besteht gegenwärtig kein Spielraum mehr für die Einführung von neuen Statistiken. Die Budgetkürzungen bedeuten eine Prioritätensetzung der statistischen Tätigkeiten in Bereichen, die von grosser politischer Bedeutung sind und wo noch gravierende Lücken bestehen, wie z. B. in der Gesundheitspolitik.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer une alternative à la statistique annuelle des logements vacants. Il remplacera le pourcentage calculé, peu parlant, par un relevé annuel des déménagements, par une statistique des logements proposés ou par tout autre indicateur utilisable.

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Le Conseil fédéral est conscient du fait que la méthode d'enquête actuelle ne permet pas de calculer le nombre exact de logements vacants au 1er juin (jour de référence). Lors de la révision du recensement annuel des logements vacants dans les années nonante, il n'a pas été possible d'introduire une méthode d'enquête univoque, qui aurait permis d'interroger tous les propriétaires fonciers et gérants d'immeubles à l'échelle nationale et ainsi de donner suite à la demande de l'auteur de la motion. Cela, du fait notamment que les services d'enquête communaux ne disposent ni des ressources humaines suffisantes, ni des registres et des fichiers d'adresses nécessaires pour une telle enquête. Ces lacunes étaient déjà évoquées dans la motion 96.3506, "Le taux de logements vacants. Un indicateur qui pose problème", déposée en 1996 par le même auteur. Les motifs avancés à l'époque sont encore valables aujourd'hui : il n'est toujours pas possible en effet de recueillir des informations pertinentes sur le nombre absolu des logements vacants.

La statistique et en particulier le taux de logements vacants (pourcentage de logements vacants par rapport au nombre approximatif des logements au 31 décembre de l'année précédente) fournissent cependant des informations importantes sur l'évolution du marché des logements en Suisse. Il n'en demeure pas moins que d'autres indicateurs seraient nécessaires pour évaluer exactement ce marché. Pour ce qui est de l'offre, il faudrait, par exemple, considérer le nombre de nouveaux logements, ceux pour lesquels un permis de construire a été délivré ainsi que la structure par âge, par taille, par prix et par propriétaire du parc de logements. En ce qui concerne la demande, l'analyse devrait tenir compte de l'évolution de la population et des ménages ainsi que du pouvoir d'achat et du moral des consommateurs.

Les indicateurs du "nombre annuel de déménagements" et de la "statistique des logements proposés" suggérés par l'auteur de cette motion peuvent s'avérer très utiles pour l'analyse des marchés régionaux. Le Conseil fédéral est toutefois d'avis que ces indicateurs, qui apporteraient certes des informations complémentaires sur le marché du logement, ne peuvent pas remplacer le taux de logements vacants.

Le programme d'allègement budgétaire de la Confédération, qui prévoit d'importantes économies dans le domaine statistique également (avec notamment la suppression de la statistique de l'hébergement), ne laisse pas la marge de manoeuvre nécessaire à l'introduction de nouvelles statistiques. Face à ces restrictions budgétaires, il s'agit prioritairement de combler les lacunes statistiques persistant dans les domaines politiquement importants tels que la politique de la santé.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è consapevole del fatto che gli attuali metodi di rilevazione non consentano di censire l'esatto numero di abitazioni vuote con riferimento al 1° giugno. Nel censimento annuale delle abitazioni vuote, riveduto negli anni Novanta, non è stato purtroppo possibile introdurre un metodo di rilevazione unitario, che consentisse di censire sistematicamente e a tappeto i proprietari di case o le agenzie immobiliari, come richiesto dall'autore della mozione. Un'impossibilità dettata dal fatto che i servizi comunali di rilevazione non dispongono né di personale a sufficienza né tantomeno di registri fondiari e indirizzari adatti ad una simile indagine. La situazione è rimasta praticamente immutata dall'interpellanza 96.3506 "Tasso di abitazioni vuote, un indicatore problematico", presentata dallo stesso autore nel 1996. Le motivazioni avanzate allora valgono ancora oggi; infatti, risulta tutt'ora impossibile rilevare informazioni attendibili sul numero assoluto di abitazioni vuote.

Tuttavia, la statistica e in particolare il tasso di abitazioni vuote (percentuale di abitazioni vuote rispetto al patrimonio abitativo approssimativo al 31 dicembre dell'anno precedente) fornisce importanti informazioni sull'andamento del mercato svizzero delle abitazioni. Per poter procedere ad una precisa valutazione del mercato, occorrerebbe disporre anche di altri indicatori. Dal punto di vista dell'offerta andrebbero considerati per esempio il numero delle abitazioni nuove e di quelle autorizzate alla costruzione come pure la struttura dell'età, delle dimensioni, dei prezzi e della proprietà del patrimonio abitativo. Sotto il profilo della domanda bisognerebbe invece valutare gli sviluppi demografici, l'evoluzione del potere d'acquisto e delle economie domestiche così come il clima di fiducia dei consumatori.

Anche gli indicatori "tasso annuale dei cambiamenti di abitazione" e "tasso di offerte" proposti dall'autore della mozione sono importanti e potrebbero risultare utili proprio nell'analisi dei mercati regionali. Il Consiglio federale ritiene tuttavia che, pur fornendo informazioni supplementari sul mercato abitativo, questi indicatori non potranno mai sostituire il tasso delle abitazioni vuote.

Alla luce del programma di sgravio del Consiglio federale, che comporta anche rinunce determinanti nella statistica (tra l'altro la rinuncia alla statistica della ricettività), attualmente non esiste alcun margine di azione per introdurre nuove statistiche. I tagli budgetari comportano che le priorità dell'attività statistica siano poste in settori di grande rilevanza politica che presentano ancora lacune importanti, come ad esempio nella politica sanitaria.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Revisionsentwurf der Verordnung über die Besoldung und die berufliche Vorsorge der Magistratspersonen (SR 172.121.1) vorzulegen, in dem Sinne, dass die Höhe der Ruhegehälter nach unten angepasst und ganz allgemein die Anspruchsanforderungen von Ruhegehältern erhöht werden.

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Die Motion verlangt eine Revision der Verordnung der Bundesversammlung über die Besoldung und berufliche Vorsorge der Magistratspersonen (SR 172.121.1) mit dem Ziel, die Ruhegehälter zu reduzieren bzw. die Anspruchsvoraussetzungen zu erhöhen.

Die Annahme, wie auch die Aufgabe eines Amtes in der obersten exekutiven und judikativen Gewalt des Landes soll unabhängig von sozialversicherungsrechtlichen oder finanziellen Überlegungen erfolgen können. Die bestehende Ruhegehaltsordnung bietet dafür Gewähr. Anlässlich der verschiedenen Revisionen der Ruhegehaltsordnung wurde ihre Funktion zur Wahrung dieser Unabhängigkeit nie infrage gestellt (BBl 1919 V 237ff; BBl 1950 I 352ff; BBl 1988 729, 732f; BBl 2001 3879). Der Bundesrat teilt demzufolge auch heute nicht die Auffassung des Motionärs, dass die gegenwärtig geführte Diskussion über die demographischen und wirtschaftlichen Entwicklungen sowie ihre Auswirkungen auf die Sozialversicherungen die bestehende Ruhegehaltsordnung für insgesamt 49 Personen infrage zu stellen vermag. Im Nachgang zur letzten Teilrevision der Verordnung der Bundesversammlung über die Besoldung und berufliche Vorsorge der Magistratspersonen (SR 172.121.1; AS 2001 3195) befasste sich eine Arbeitsgruppe unter der Leitung von Herrn alt Bundesrat Koller und den Herren alt Nationalräte Bremi und Hubacher als Mitglieder mit der geltenden Ruhegehaltsordnung. Die Arbeitsgruppe kam zum Schluss, dass diese nicht auf weitere Personen ausgedehnt werden soll. Sie bestätigte zudem, dass die geltende Regelung der Leistungen an Mitglieder des Bundesrates nach ihrem Ausscheiden aus dem Amt eine Voraussetzung zur Wahrung der Unabhängigkeit der obersten politischen Behörde des Landes darstellt. In Anbetracht der laufenden Regierungsreform (vormals Staatsleitungsreform) und Totalrevision der Bundesrechtspflege erachtet es der Bundesrat als unangebracht, die bewährte Ruhegehaltsordnung allein wegen der aktuellen angespannten Wirtschaftslage im Sinne des Motionärs zu modifizieren. Der Bundesrat sieht bezüglich einer Anpassung der Ruhegehaltsordnung für Magistratspersonen vor dem Abschluss dieser für die staatspolitische Stellung, Organisation und Funktionsweise der exekutiven und judikativen Gewalt des Staates massgebenden Gesetzgebungswerke keinen Handlungsbedarf.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter aux Chambres un projet de révision de l'ordonnance de l'Assemblée fédérale du 6 octobre 1989 concernant les traitements et la prévoyance professionnelle des magistrats (RS 172.121.1), projet qui reverra à la baisse le montant des retraites des personnes en question et qui, de manière générale, reverra à la hausse les exigences à remplir par elles pour percevoir une pension.

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La motion demande une révision de l'ordonnance de l'Assemblée fédérale concernant les traitements et la prévoyance professionnelle des magistrats (RS 172.121.1) dans le but de réduire le montant des retraites et de revoir à la hausse les exigences à remplir pour percevoir une pension.

L'acceptation et l'abandon d'une fonction au plus haut niveau de l'exécutif ou du pouvoir judiciaire du pays ne doivent pas dépendre de considérations financières ou relatives au droit des assurances sociales. Le régime de retraite existant offre toutes les garanties de ce côté-là, et les différentes révisions que ce dernier a subies (FF 1919 V 237ss., FF 1950 I 311ss., FF 1988 III 693, 696s., FF 2001 3689) n'ont jamais remis en question cette indépendance. Par conséquent, le Conseil fédéral, contrairement à l'auteur de la motion, estime que le débat actuel concernant l'évolution démographique et économique et ses effets sur les assurances sociales ne justifie pas la remise en question du régime des retraites en place, auquel sont soumises 49 personnes au total. À la suite de la dernière révision partielle de l'ordonnance de l'Assemblée fédérale concernant les traitements et la prévoyance professionnelle des magistrats (RS 172.121.1 ; RO 2001 3195), un groupe de travail composé des anciens conseillers nationaux Ulrich Bremi et Helmut Hubacher et dirigé par l'ancien conseiller fédéral Arnold Koller s'est penché sur le régime des retraites en vigueur. Il est arrivé à la conclusion que ce régime ne devait pas être étendu à d'autres personnes. De plus, il a confirmé que le règlement en vigueur relatif aux prestations dont bénéficient les conseillers fédéraux partant à la retraite constitue une condition nécessaire pour préserver l'indépendance de l'autorité politique suprême du pays. Compte tenu de la réforme du gouvernement en cours (auparavant réforme de la direction de l'État) et de la révision totale de l'organisation judiciaire fédérale, le Conseil fédéral estime inapproprié de modifier ce régime des retraites éprouvé uniquement à cause de la situation économique actuellement tendue, comme le veut l'auteur de la motion. Le Conseil fédéral ne juge pas nécessaire de modifier le régime de retraite des magistrats avant la clôture de ces travaux législatifs déterminants pour le statut institutionnel, l'organisation et le mode de fonctionnement des pouvoirs exécutif et judiciaire de l'État.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La mozione chiede una revisione dell'ordinanza concernente la retribuzione e la previdenza professionale dei magistrati (RS 172.121.1), allo scopo di ridurre le pensioni e di aumentare i requisiti necessari per la costituzione del diritto a tali pensioni.

Una carica ai veritici del potere esecutivo e giudiziario del Paese dovrebbe essere assunta o abbandonata indipendentemente da considerazioni finanziarie o inerenti al diritto delle assicurazioni sociali. Il vigente ordinamento concernente le pensioni garantisce tale indipendenza, la quale non è mai stata messa in discussione in occasione delle varie revisioni dell'ordinamento (FF 1919 631 segg.; FF 1950 209 segg.; FF III 1988 637, 640 seg.; FF 2001 3464). Il Consiglio federale non condivide tuttora l'opinione del mozionante, secondo la quale l'attuale dibattito sugli sviluppi demografici ed economici e sulle loro ripercussioni sulle assicurazioni sociali potrebbe mettere in discussione il vigente ordinamento concernente le pensioni di 49 persone in totale. Con riferimento all'ultima revisione parziale dell'ordinanza dell'Assemblea federale concernente la retribuzione e la previdenza dei magistrati (RS 172.121.1; RU 2001 3195), un gruppo di lavoro diretto dall'ex consigliere federale Koller e composto dagli ex consiglieri nazionali Bremi e Hubacher si è occupato del vigente ordinamento concernente le pensioni. Il gruppo di lavoro è giunto alla conclusione che quest'ultimo non dev'essere esteso ad altre persone e ha confermato che la vigente regolamentazione delle prestazioni destinate agli ex magistrati è una condizione necessaria per tutelare l'indipendenza delle autorità ai vertici del potere politico e giudiziario del Paese. In considerazione della riforma del governo attualmente in corso (in precedenza denominata riforma della direzione dello Stato) e della revisione totale dell'organizzazione giudiziaria, il Consiglio federale ritiene inopportuno modificare come proposto dal mozionante l'ordinamento concernente le pensioni, che finora si è rivelato valido, soltanto a causa dell'attuale situazione economica precaria.

Per quanto riguarda l'adeguamento dell'ordinamento concernente le pensioni dei magistrati, il Consiglio federale non reputa necessario intervenire prima della conclusione di questa legislazione, determinante per la situazione, l'organizzazione e il funzionamento istituzionali del potere esecutivo e del potere giudiziario dello Stato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Dem Rat ist ein Beschluss vorzulegen, wonach die jüngsten Erhöhungen der Parlamentarier- Entschädigungen und Vorsorgebeträge so lange ausgesetzt werden wie das Budget und die Rechnung Aufwandüberschüsse aufweisen. Die folgenden Erhöhungen sind im vorzulegenden Beschluss zu erfassen:

- Die am 1. Januar 2001 in Kraft getretene Erhöhung des Taggeldes um Fr. 100.-,

- Die am 1. Dezember 2002 in Kraft getretenen Erhöhungen des Jahreseinkommens um Fr. 12 000.- sowie der Jahresentschädigung um weitere Fr. 12 000.-,

- Die per 1. Dezember 2003 vorgesehenen Erhöhungen im Bereich Vorsorge für Alter, Invalidität und Todesfall,

- Die per 1. Dezember 2003 vorgesehenen Erhöhungen im Bereich Kranken- und Unfallversicherung, Taggeld, Betreuungszulage und Überbrückungshilfe.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Conseil national un arrêté suspendant la dernière augmentation des indemnités parlementaires et des montants de prévoyance aussi longtemps que le budget et le compte de résultats présenteront un excédent de charges. Seront prises en compte les augmentations suivantes :

- l'augmentation de 100 francs de l'indemnité journalière, qui est entrée en vigueur le 1.1.2001 ;

- l'augmentation de la contribution annuelle et de l'indemnité annuelle de 12'000 francs chacune, qui est entrée en vigueur le 1.12.2002 ;

- les augmentations prévues pour le 1.12.2003 en matière de prévoyance vieillesse, d'invalidité et de décès ;

- les augmentations prévues pour le 1.12.2003 en matière d'assurance-maladie et accidents, d'indemnités journalières, d'allocations pour charge d'entretien et d'aide transitoire.
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Die Einführung der einjährigen Mehrwertsteuerabrechnung für KMU ist per 2004 zu vollziehen.

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1. Am 24. März 2000 reichte Nationalrat Ruedi Lustenberger eine Motion (00.3154) mit folgendem Wortlaut ein: "Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 45 des Bundesgesetzes über die Mehrwertsteuer (MWSTG) dahin gehend zu ändern, dass Unternehmen mit einem Jahresumsatz bis zu einer gewissen Höhe, beispielsweise 2 Millionen Franken, wahlweise eine jährliche Abrechnung der Mehrwertsteuer ermöglicht wird. Dabei sind vierteljährliche Akontozahlungen aufgrund der Vorjahreszahlen der Unternehmung vorzusehen." Der Motionär begründete seinen Vorstoss hauptsächlich mit administrativen Erleichterungen für kleine und mittlere Unternehmen (KMU). National- und Ständerat überwiesen diese Motion am 13. Dezember 2000 bzw. am 7. Juni 2001.

2. In der Stellungnahme zu dieser Motion wies der Bundesrat im Rahmen einer ersten Einschätzung dieses Vorstosses darauf hin, dass die Einführung der jährlichen Abrechnung bei der Mehrwertsteuer eine Massnahme darstellen könnte, welche den KMU eine administrative Erleichterung zu verschaffen vermöchte. Mit Bericht vom 16. Juni 2003 hat der Bundesrat Massnahmen des Bundes zur administrativen Entlastung in den Unternehmen beschlossen; darunter figuriert auch die Möglichkeit der einjährigen und mit vierteljährlichen Akontozahlungen verbundene Veranlagung der Mehrwertsteuer.

3. Nach vertiefter Prüfung hat sich jedoch herausgestellt, dass die jährliche Abrechnung - insbesondere wegen der vierteljährlich zu leistenden Akontozahlungen - nicht die gewünschte Vereinfachung bringt, die man sich ursprünglich von einer solchen Massnahme erhofft hatte. Dennoch wird der Bundesrat demnächst über die einjährige Mehrwertsteuerabrechnung sowie über zusätzlich geprüfte Modelle ein Vernehmlassungsverfahren eröffnen. Dies wird es erlauben, über die Einführung einer solchen Abrechnungsart eine breite Diskussion, in der die Vor- und Nachteile gegeneinander abgeschätzt werden können, zu führen.

Aufgrund der Ergebnisse des Vernehmlassungsverfahrens wird der Bundesrat in der Folge entscheiden, ob und, wenn ja, wie die jährliche Abrechnung realisiert werden soll. Entsprechend wird der Bundesrat den eidgenössischen Räten eine Vorlage unterbreiten. Da es sich dabei indessen um eine Revision des Mehrwertsteuergesetzes handelt, kann in Anbetracht der normalen Dauer des Gesetzgebungsprozesses die jährliche Abrechnung auf keinen Fall bereits im Jahre 2004 eingeführt werden. Im schon erwähnten Bericht vom 16. Juni 2003 hielt der Bundesrat dazu fest, dass eine Inkraftsetzung dieser Vorkehr frühestens im Jahre 2006 möglich ist.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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L'introduction du décompte annuel de la TVA pour les PME doit être achevée pour l'exercice 2004.

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1. Le 24 mars 2000, le conseiller national Ruedi Lustenberger a déposé une motion (00.3154) dont le texte était le suivant : "Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'article 45 de la loi sur la TVA (LTVA) de sorte que les entreprises dont le chiffre d'affaires annuel ne dépasse pas un certain montant, par exemple 2 millions de francs, puissent, si elles le désirent, opérer leur décompte tous les ans. Il prévoira, ce faisant, que celles qui auront opté pour cette formule paient des acomptes trimestriels dont le montant sera calculé à partir des chiffres de l'année précédente." L'auteur de cette motion a justifié son intervention principalement par l'allègement du travail administratif des petites et moyennes entreprises (PME). Le Conseil national et le Conseil des États ont transmis la motion respectivement le 13 décembre 2000 et le 7 juin 2001.

2. Après une première évaluation de cette intervention, le Conseil fédéral a indiqué, dans son avis sur cette motion, que l'introduction du décompte annuel de la TVA pouvait constituer une mesure permettant d'alléger le travail administratif des PME. Dans un rapport du 16 juin 2003, le Conseil fédéral a décidé de prendre des mesures au niveau fédéral pour réduire la charge administrative des entreprises. Parmi ces mesures figure aussi la possibilité de la taxation annuelle de la TVA, possibilité liée au versement d'acomptes trimestriels.

3. Après un examen plus approfondi, il est apparu que le décompte annuel n'apportait pas l'allègement qu'on espérait initialement de cette mesure, notamment en raison des acomptes trimestriels à verser. Néanmoins, le Conseil fédéral ouvrira prochainement une procédure de consultation sur le décompte TVA annuel et sur d'autres modèles examinés. Cette consultation permettra d'ouvrir une large discussion sur l'introduction du décompte annuel et d'évaluer ses avantages et ses inconvénients.

S'appuyant sur les résultats de la consultation, le Conseil fédéral décidera ensuite s'il convient d'introduire le décompte annuel et, dans cette hypothèse, sous quelle forme. Suivant sa décision, il présentera alors un projet aux Chambres fédérales. Toutefois, étant donné qu'il s'agit d'une révision de la LTVA, le décompte annuel ne pourra en aucun cas être introduit en 2004, compte tenu du déroulement normal de la procédure législative. Dans son rapport du 16 juin 2003, le Conseil fédéral a d'ailleurs précisé que l'introduction d'un décompte annuel de la TVA ne peut être envisagée que pour l'année fiscale 2006 au plus tôt.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.