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Le Conseil fédéral est chargé d'exposer dans un rapport :

a. quelles mesures concrètes permettraient en quelques années, sur l'ensemble du territoire, de ramener à un niveau conforme à la loi l'influence du gibier sur la régénération de la forêt ;

b. comment procéder à un contrôle objectif et pertinent de l'influence du gibier sur la forêt suisse, qui contienne non seulement des indicateurs et des méthodes de recensement en matière de forêt et de chasse, mais aussi des objectifs (intermédiaires) concrets et assortis de délais.

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La loi sur la chasse (RS 922.0) et la loi sur les forêts (RS 921.0) confèrent aux cantons le mandat de réguler les effectifs de gibier de manière à garantir la conservation des forêts et la régénération naturelle de celles-ci par des essences adaptées à la station, sans qu'il soit nécessaire de prendre des mesures pour protéger les arbres. Lorsque cela n'est pas possible, les cantons prennent des mesures pour éviter les dommages causés par le gibier. L'exécution dans le domaine forêt-gibier relève de la compétence et de la responsabilité des cantons. Ces derniers sont tenus de mettre en oeuvre les mandats légaux en les adaptant aux exigences cantonales (art. 25 LChP et 50 LFo). L'OFEV soutient et conseille les cantons dans l'exécution de leurs tâches. À cette fin, il a notamment élaboré l'aide à l'exécution Forêt et gibier. La procédure continue de dépendre de la situation, les problèmes liés à la forêt et au gibier étant de nature régionale et non nationale. Compte tenu des compétences prévues par le droit, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas nécessaire de prendre des mesures supplémentaires ou de rédiger un rapport à l'échelon fédéral.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un rapporto che illustri:

a. le misure concrete necessarie per ridurre entro pochi anni l'impatto della selvaggina sulla rinnovazione del bosco e ridimensionarlo conformemente alla legge su tutto il territorio nazionale;

b. in che modo impostare un controlling affidabile e significativo dell'impatto della selvaggina sul bosco svizzero che, oltre a indicatori e metodi di rilevamento forestali e venatori, includa anche obiettivi (intermedi) concreti e corredati di un termine.

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Conformemente alla legge sulla caccia (RS 922.0) e alla legge forestale (RS 921.0), i Cantoni hanno il compito di regolamentare l'effettivo della selvaggina per assicurare la conservazione della foresta, la sua rigenerazione naturale mediante essenze stanziali, senza ricorrere a provvedimenti protettivi. Laddove ciò non è possibile, adottano altre misure per prevenire danni da parte della selvaggina. L'esecuzione nel settore del bosco e della selvaggina è di competenza e di responsabilità dei Cantoni, i quali assolvono ai compiti previsti dalla legge conformemente alle relative prescrizioni cantonali (art. 25 LCP e art. 50 LFo). La Confederazione sostiene e consiglia i Cantoni nell'espletamento dei loro compiti; a tal proposito, in collaborazione con i Cantoni, ha elaborato per esempio l'aiuto all'esecuzione "Bosco e selvaggina". Un approccio, questo, adatto alle diverse situazioni: esistono problemi tra bosco e selvaggina a livello regionale, ma non su tutto il territorio nazionale. Sulla base delle competenze sancite dal diritto, il Consiglio federale non intravede la necessità di attuare misure supplementari o di redigere un rapporto a livello federale.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, wie - ohne Bündnisbeitritt und unter Wahrung des Neutralitätsrechts - eine vertiefte, institutionalisierte Kooperation im Verteidigungsbereich mit der NATO erreicht werden kann.

Der Bericht soll die verschiedenen Möglichkeiten der Verteidigungskooperation aufzeigen, sowie Antworten geben, welche Mehrwerte die Schweiz in eine solche Kooperation einbringen kann und welches die möglichen Forderungen und Erwartungen der NATO gegenüber der Schweiz sind.

Auch soll dargelegt werden, welches die vorausgesetzten militärischen Fähigkeiten für die verschiedenen möglichen Projektteilnahmen sind (inkl. Abschätzung der damit verbundenen Kosten).

Der allfällige gesetzgeberische Handlungsbedarf ist aufzuzeigen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter dans un rapport comment parvenir à un approfondissement et à une institutionnalisation de la coopération avec l'OTAN dans le domaine de la défense, et ce sans adhérer à l'organisation et dans le respect du droit de la neutralité.

Le rapport présentera les différentes possibilités de coopération en matière de défense et fournira des réponses sur les valeurs ajoutées que la Suisse peut apporter à une telle coopération et sur les exigences et les attentes éventuelles de l'OTAN vis-à-vis de la Suisse.

Il indiquera également quelles capacités militaires sont requises pour les différentes participations possibles aux projets (y compris une estimation des coûts).

Enfin, l'éventuelle nécessité de légiférer en la matière sera aussi mise en évidence.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto in che modo - senza aderire all'Alleanza e tutelando il diritto in materia di neutralità - si possa raggiungere una cooperazione più intensa e istituzionalizzata con la NATO nel settore della difesa.

Il rapporto dovrà esporre le varie possibilità di cooperazione nel settore della difesa, nonché fornire risposte sul valore aggiunto che la Svizzera può apportare nell'ambito di tale cooperazione e sulle possibili richieste e aspettative della NATO nei confronti del nostro Paese.

Inoltre occorrerà illustrare quali sono le capacità militari richieste per le varie possibili partecipazioni al progetto (compresa una stima dei relativi costi).

Nel rapporto si dovrà indicare l'eventuale necessità d'intervento a livello legislativo.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, das Mehrwertsteuergesetz wie folgt anzupassen:

1. Alle Ausnahmen in Artikel 21 MVVSTG, die den Gesundheitsbereich betreffen, werden aufgehoben.

2. Versicherungsgesellschaften werden berechtigt, auf allen Behandlungskosten, die sie im Bereich der obligatorischen (und allenfalls auch der überobligatorischen) Kranken- und Unfallversicherung übernehmen/decken, den Vorsteuerabzug vorzunehmen.

Er soll dazu ein umfassender Prüfbericht vorlegen, insbesondere soll aufgezeigt werden wie die MWSt Entlastung zu Gunsten der Prämienzahler gesichert werden kann.

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Der Bundesrat anerkennt im Grundsatz das Anliegen des Postulats und unterstützt die Aufhebung von Steuerausnahmen, wo dies technisch möglich und steuersystematisch richtig ist. Er hat bereits im Rahmen der vom Parlament zurückgewiesenen Totalrevision des Mehrwertsteuergesetzes (08.053) die Aufhebung der Steuerausnahmen im Gesundheitsbereich vorgeschlagen, um die Mehrwertsteuer zu vereinfachen und den Einheitssatz entsprechend senken zu können. Er macht aber darauf aufmerksam, dass die Lösung, die das Postulat vorschlägt, je nach Ausgestaltung grob geschätzt zu Mindereinnahmen zwischen 700 Millionen und 1,7 Milliarden Franken für den Bund führen würde. Hinzu kämen einmalige Mindereinnahmen im Einführungsjahr aufgrund der Einlageentsteuerung, die bis zu 2 Milliarden Franken betragen könnten. Angesichts des hohen Bereinigungsbedarfs im Staatshaushalt aufgrund von steigenden sowie neuen, nicht gegenfinanzierten Ausgaben, erachtet der Bundesrat eine Prüfung des Vorschlags derzeit nicht als zielführend.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner la possibilité de modifier comme suit la loi régissant la taxe sur la valeur ajoutée (LTVA) :

1. toutes les exceptions prévues à l'article 21 LTVÀ qui concernent le domaine de la santé sont supprimées ;

2. les compagnies d'assurance seront autorisées à déduire l'impôt préalable sur tous les frais de traitement qu'elles prennent en charge dans le domaine de l'assurance-maladie et accidents obligatoire (et éventuellement surobligatoire).

Il présentera sur ces questions un rapport exhaustif qui montrera notamment comment faire en sorte que cet allègement de TVA bénéficie aux assurés.

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Le Conseil fédéral reconnaît sur le principe la requête formulée dans le postulat et soutient la suppression des exclusions du champ de l'impôt lorsque cela est possible du point de vue technique et correct du point de vue de la systématique fiscale. Dans le cadre du projet de révision totale de la loi sur la TVÀ qui a été rejeté par le Parlement (08.053), il a déjà proposé de supprimer les exclusions du champ de l'impôt dans le domaine de la santé afin de simplifier la TVA et de pouvoir abaisser en conséquence le taux unique. Il souligne cependant que la solution proposée dans le postulat pourrait, selon les modalités retenues, entraîner des diminutions des recettes pour la Confédération se situant grosso modo entre 700 millions et 1,7 milliard de francs. À cela s'ajouterait un manque à gagner unique pouvant atteindre 2 milliards de francs l'année de l'introduction, en raison du dégrèvement ultérieur de l'impôt préalable. Le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas opportun d'examiner cette proposition pour le moment, étant donné que les finances publiques présentent des besoins d'assainissement élevés du fait de l'augmentation des dépenses et de l'apparition de nouvelles dépenses dont le financement n'est pas assuré.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare la possibilità di modificare la legge sull'IVA (LIVA)come segue.

1. Tutte le eccezioni previste all'articolo 21 LIVA che riguardano il settore sanitario sono soppresse.

2. Le compagnie di assicurazione sono autorizzate a dedurre l'imposta precedente su tutti i costi dei trattamenti che si assumono nell'ambito dell'assicurazione obbligatoria (ed eventualmente anche di quella sovraobbligatoria) contro le malattie e gli infortuni.

L'Esecutivo dovrà presentare un rapporto di verifica completo e illustrare in particolare come si può assicurare che lo sgravio dell'IVA vada a favore delle persone che pagano i premi.

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In linea di principio il Consiglio federale riconosce la legittimità del postulato e approva la soppressione delle esclusioni dall'imposta laddove tecnicamente possibile e corretto sotto il profilo della sistematica fiscale. L'Esecutivo aveva già proposto la soppressione di dette esclusioni nel settore sanitario in occasione della revisione totale della LIVA (08.053) respinta dal Parlamento, al fine di semplificare la legislazione sull'IVA e ridurre di conseguenza l'aliquota unica. Sottolinea però che, a seconda dell'impostazione, la soluzione esposta nel postulato potrebbe comportare minori entrate per la Confederazione che secondo una stima approssimativa potrebbero variare da 700 milioni a 1,7 miliardi di franchi. A queste si aggiungerebbero, nell'anno di introduzione della nuova regolamentazione, minori entrate una tantum dovute allo sgravio fiscale successivo, che potrebbero toccare i 2 miliardi di franchi. Alla luce dell'elevata necessità di correzione nel bilancio della Confederazione, dovuta a uscite crescenti e a nuove uscite non compensate, il Consiglio federale ritiene che al momento un esame della proposta non sia opportuno.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Bundesgesetz über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge (BVG) so zu ergänzen, dass die Beachtung von Nachhaltigkeit im Sinne der Schweizer Nachhaltigkeitsziele Teil der treuhänderischen Pflicht wird. Darüber sollen die Vorsorgeeinrichtungen jährlich Rechenschaft ablegen.

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Der Bundesrat begrüsst die Bestrebungen der Vorsorgeeinrichtungen zu mehr Nachhaltigkeit und setzt dabei weiterhin auf freiwillige Lösungen. Dieser Ansatz hat sich bewährt. Es zeigt sich, dass sich die Vorsorgeeinrichtungen ihrer Verantwortung in dieser Thematik bewusst sind. So haben sich bereits viele grosse Vorsorgeeinrichtungen im Verein für verantwortungsbewusste Kapitalanlagen SVVK zusammengeschlossen (www.svvk-asir.ch). Die Schweizer Pensionskassenstudie 2022 von Swisscanto zeigt zudem einen eindrücklichen Anstieg der Pensionskassen, die ESG-Kriterien in ihren Anlagereglementen verankert haben. Ihr Anteil ist von 8 Prozent im Jahr 2015 auf 33 Prozent im Jahr 2022 gestiegen (https://pensionstudy.swisscanto.com/). Die Pensionskassen werden zudem zu den regelmässig durch den Bund durchgeführten freiwilligen Klimaverträglichkeitstests ihrer Finanzportfolien eingeladen.

In seinem Bericht "Sustainable Finance Schweiz" vom 16. Dezember 2022 skizziert der Bundesrat die Handlungsfelder 2022-2025 für einen nachhaltigen Finanzplatz und die entsprechenden Massnahmen (www.sif.admin.ch > Finanzmarktpolitik und -strategie > Nachhaltigkeit im Finanzsektor). Er empfiehlt darin den Vorsorgeeinrichtungen, auf ihren Internetseiten Transparenz zu schaffen, inwiefern ihre Engagement-Strategie und ihre Ausübung der Aktienstimmrechte mit von ihnen freiwillig unterstützten Nachhaltigkeitszielen, namentlich dem 2050-Netto-Null-Ziel vereinbar sind. In seiner Strategie Nachhaltige Entwicklung 2030 spricht sich der Bundesrat dafür aus, die Vorsorgeeinrichtungen bei ihren Bestrebungen, bei der Verwaltung der Vorsorgegelder auch die Ziele des Pariser Klimaübereinkommens zu berücksichtigen, zu unterstützen. Eine Vorgabe von Reporting-Standards in den gesetzlichen Grundlagen der beruflichen Vorsorge lehnt der Bundesrat hingegen ab und setzt auch hier auf Freiwilligkeit. Dies würde zu einem erheblichen Mehraufwand für die Revision und die Aufsicht führen, mit entsprechenden Kostenfolgen. Der Schweizerische Pensionskassenverband ASIP hat am 13. Dezember 2022 freiwillige ESG-Reporting-Standards für die Branche publiziert, die der Bundesrat ausdrücklich begrüsst (www.asip.ch > Newsroom > Medienecke).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter la loi fédérale sur la prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et invalidité (LPP) de manière que la prise en compte de la durabilité au sens des objectifs de développement durable de la Suisse soit intégrée aux devoirs fiduciaires. Les institutions de prévoyance devront rendre des comptes à ce sujet chaque année.

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Le Conseil fédéral salue les efforts entrepris par les institutions de prévoyance pour accroître leur durabilité et continue de miser sur des solutions volontaires. Ces approches ont fait leurs preuves. Il s'avère que les institutions de prévoyance sont conscientes de leur responsabilité dans ce domaine. Ainsi, de nombreuses grandes institutions de prévoyance se sont déjà réunies au sein de l'Association suisse pour des institutions responsables (ASIR, www.svvk-asir.ch/fr). L'étude de Swisscanto sur les caisses de pension en Suisse en 2022 montre en outre une augmentation impressionnante du nombre de caisses de pension qui ont inscrit des critères environnementaux, sociaux et de gouvernance (ESG) dans leurs règlements de placement : la part de ces critères a grimpé de 8 % en 2015 à 33 % en 2022 (https ://pensionstudy.swisscanto.com/). Par ailleurs, les caisses de pension sont invitées à participer à des tests volontaires de compatibilité climatique de leurs portefeuilles financiers, menés régulièrement par la Confédération.

Dans son rapport " Finance durable en Suisse " du 16 décembre 2022, le Conseil fédéral présente les champs d'action 2022-2025 et les mesures correspondantes en vue d'assurer à la place financière une position de leader en matière de développement durable (www.sif.admin.ch > Politique et stratégie en matière de marchés financiers > Finance durable). Il y recommande aux institutions de prévoyance de faire preuve de transparence sur leur site Internet en indiquant dans quelle mesure leur stratégie d'engagement et l'exercice de leurs droits de vote associés à des actions sont compatibles avec les objectifs de durabilité qu'elles soutiennent sur une base volontaire, notamment l'objectif de zéro émission nette à l'horizon 2050. Dans sa Stratégie pour le développement durable 2030, le Conseil fédéral déclare vouloir soutenir les institutions de prévoyance dans leurs efforts visant à prendre en compte les objectifs de l'Accord de Paris sur le climat dans la gestion des fonds de prévoyance. En revanche, il rejette l'introduction de normes pour l'établissement de rapports dans les bases légales de la prévoyance professionnelle et mise ici également sur l'engagement volontaire. De telles normes engendreraient un travail supplémentaire considérable pour la révision et la surveillance, avec les conséquences financières que cela implique. L'ASIP a publié le 13 décembre 2022 une norme en matière de reporting ESG pour la branche, que le Conseil fédéral salue (www.asip.ch > Salle de presse > Le coin des médias).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge federale sulla previdenza professionale per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità (LPP) affinché il rispetto degli obiettivi in materia di sostenibilità stabiliti dalla Svizzera venga incluso nel dovere fiduciario. Gli istituti di previdenza dovranno rendere conto annualmente al riguardo.

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Il Consiglio federale apprezza gli sforzi compiuti dagli istituti di previdenza per una maggiore sostenibilità e continua a puntare su soluzioni su base volontaria. Questo approccio si è dimostrato valido e mostra che le casse pensioni sono consapevoli della loro responsabilità in quest'ambito. Per esempio, molti grandi istituti di previdenza hanno già aderito all'Associazione svizzera per gli investimenti responsabili (ASIR; www.svvk-asir.ch). Anche lo studio di Swisscanto sulle casse pensioni in Svizzera nel 2022 (disponibile in tedesco e francese) mostra un impressionante aumento delle casse pensioni che hanno inserito i criteri ambientali, sociali e di governance (ESG) nei loro regolamenti d'investimento. Tra il 2015 e il 2022, la loro quota è passata dall'8 al 33 per cento (https://pensionstudy.swisscanto.com/). Inoltre, le casse pensioni sono invitate a partecipare ai test di compatibilità climatica facoltativi dei loro portafogli finanziari regolarmente effettuati dalla Confederazione.

Nel rapporto "Sustainable Finance Schweiz - Handlungsfelder 2022-2025 für einen führenden nachhaltigen Finanzplatz" del 16 dicembre 2022 (disponibile in tedesco e francese), il Consiglio federale delinea i campi d'azione 2022-2025 per una piazza finanziaria sostenibile e una serie di misure (www.sif.admin.ch > Politica e strategia dei mercati finanziari > Sostenibilità nel settore finanziario). L'Esecutivo raccomanda agli istituti di previdenza di creare trasparenza sui loro siti Internet in merito alla compatibilità della loro strategia d'impegno e dell'esercizio dei diritti di voto degli azionisti con gli obiettivi di sostenibilità volontariamente sostenuti, in particolare con l'obiettivo di azzerare il saldo netto delle emissioni entro il 2050. Nella sua "Strategia per uno sviluppo sostenibile 2030", il Consiglio federale si dichiara favorevole a sostenere gli istituti di previdenza negli sforzi compiuti per tenere conto degli obiettivi dell'Accordo di Parigi sul clima nell'amministrazione dei fondi previdenziali. È invece contrario alla prescrizione di standard di reporting nelle basi legali della previdenza professionale e anche in questo caso si affida a soluzioni su base volontaria. Una tale prescrizione comporterebbe un notevole onere supplementare per la revisione e la vigilanza, con conseguenti costi aggiuntivi. Il 13 dicembre 2022 l'Associazione svizzera delle istituzioni di previdenza ha pubblicato standard volontari di reporting circa i criteri ESG, esplicitamente approvati dal Consiglio federale (www.asip.ch > Newsroom > Medienecke; disponibile in tedesco e francese).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den WHO Pandemie-Vertrag - vor dessen Unterzeichnung - dem Parlament zur Genehmigung vorzulegen.

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Der Bundesrat hatte bereits Gelegenheit, im Rahmen der Beantwortung der Motion 22.3546 Fraktion der Schweizerischen Volkspartei "Kein WHO-Abkommen ohne parlamentarische Genehmigung" zu diesem Anliegen Stellung zu nehmen.

Derzeit liegen für das WHO-Übereinkommen erste Vorschläge vor. Die konkreten Verhandlungen erfolgen in den kommenden Monaten und sind vorerst bis Mai 2024 angesetzt. Erst nach Abschluss der Verhandlungen, wenn Inhalt und Rechtsnatur des neuen WHO-Instruments geklärt sind, entscheidet die Schweiz, ob ein Beitritt zu diesem Abkommen in ihrem Interesse ist und - falls ja - die Abschlusskompetenz dazu beim Bundesrat oder beim Parlament liegt. Dies entspricht der ständigen Praxis des Bundesrates, gestützt auf die massgebenden Bestimmungen der Bundesverfassung (Art. 166 Abs. 2 BV, Art. 184 BV; SR 101) sowie des Parlamentsgesetzes (Art. 24 ParlG; SR 171.10) und des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes (Art. 7a RVGO; SR 172.010).

So wird bei jedem neuen völkerrechtlichen Vertrag sorgfältig geprüft, ob dieser dem Parlament zur Genehmigung zu unterbreiten ist. Zudem verfügen das Parlament (Art. 152 ParlG) und die Kantone (Bundesgesetz über die Mitwirkung der Kantone an der Aussenpolitik des Bundes, BGMK; SR 138.1) in aussenpolitischen Belangen über verschiedene Informations- und Konsultationsrechte bzw. Anhörungsrechte. Diese rechtlichen Grundlagen gelten für alle neuen internationalen Instrumente, einschliesslich derjenigen der Weltgesundheitsorganisation (WHO).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre, avant signature, l'accord de l'OMS sur les pandémies à l'approbation du Parlement.

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Le Conseil fédéral a déjà eu l'occasion de prendre position à ce sujet dans son avis sur la motion 22.3546 déposée par le Groupe de l'Union démocratique du centre " Pas d'accord de l'OMS sans l'approbation du Parlement ".

Actuellement, de premières propositions ont été élaborées concernant la convention de l'Organisation mondiale de la santé (OMS). Les négociations proprement dites se dérouleront dans les mois à venir et sont pour l'instant prévues jusqu'en mai 2024. Ce n'est qu'une fois les négociations terminées, lorsque le contenu et la nature juridique du nouvel instrument de l'OMS auront été clarifiés, que la Suisse jugera s'il est dans son intérêt d'adhérer à l'accord et, dans l'affirmative, si les compétences finales en la matière reviennent au Conseil fédéral ou au Parlement.

Cette démarche correspond à la pratique habituelle du Conseil fédéral, fondée sur les dispositions déterminantes de la Constitution fédérale (art. 166, al. 2, et 184 Cst. ; RS 101), de la loi sur le Parlement (art. 24 LParl ; RS 171.10) et de la loi sur l'organisation du gouvernement et de l'administration (art. 7a LOGA ; RS 172.010). Ainsi, chaque nouveau traité international est soigneusement examiné afin de déterminer s'il doit être soumis au Parlement pour approbation. Par ailleurs, le Parlement (art. 152 LParl) et les cantons (loi fédérale sur la participation des cantons à la politique extérieure de la Confédération [LFPC] ; RS 138.1) disposent de différents droits d'information, de consultation et d'audition en matière de politique extérieure. Ces bases légales s'appliquent à tous les nouveaux instruments internationaux, y compris ceux de l'OMS.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.