SubmittedText

Nel messaggio 20.052 il Consiglio federale ha stimato che i contributi obbligatori per la partecipazione a pieno titolo della Svizzera ai programmi europei Orizzonte Europa, Euratom, ITER ed Europa digitale per il periodo 2021-2027 ammonteranno a 5422,6 milioni di franchi (v. messaggio, tabella 7).

1. Secondo il Consiglio federale, a quanto ammontano i contributi obbligatori per la partecipazione a pieno titolo della Svizzera al programma Erasmus+ per il periodo 2021-2027?

2. Secondo il Consiglio federale, a quanto ammontano i contributi obbligatori per la partecipazione a pieno titolo della Svizzera al programma Europa creativa per il periodo 2021-2027?

3. Come viene calcolato l'importo dei contributi obbligatori della Svizzera per entrambi i programmi?

FederalCouncilResponseText

Risposta alla domanda 3: per effettuare una stima dei costi relativi a un'adesione a entrambi i programmi, attualmente il Consiglio federale deve basarsi sulle bozze di programma della Commissione europea per il periodo 2021-2027; gli importi proposti dalla Commissione sono stati rivisti al ribasso in occasione della riunione del 21 luglio 2020 del Consiglio dell'Unione europea e dovrebbero diventare oggetto di decisione formale del Parlamento europeo a fine anno. In ogni caso, l'eventuale adesione della Svizzera è subordinata alla conclusione di un accordo bilaterale con l'UE. Una stima dei costi può essere effettuata sulla base delle informazioni ottenute dalla Commissione nel corso di alcuni colloqui esplorativi. Per Erasmus, si è parlato di una modalità di calcolo basata sulla "chiave PIL", la stessa che sarebbe stata utilizzata se la Svizzera avesse partecipato al programma tra il 2014 e il 2020. Per Europa creativa, la Commissione non ha specificato quale potrebbe essere la chiave di calcolo per determinare il contributo di Stati terzi come la Svizzera. Inoltre, nel corso delle negoziazioni per la partecipazione del nostro Paese alla generazione precedente del programma Europa creativa, l'UE aveva chiesto che la legislazione svizzera venisse allineata alla direttiva sui servizi di media audiovisivi, vincolando l'avanzamento del dossier alla conclusione dell'accordo istituzionale.

Risposta alle domande 1 e 2: di seguito è indicata una stima dei costi.

Programma

Costi UE 2014-2020 (importi attuali)

Costi CH 2014-2020

Proposta del Consiglio UE 2021-20271

Stima dei costi CH 2021-2027

Erasmus

16.4 mrd. EUR

684 mio. CHF2

24.1 mrd. EUR

1.1-1.4 mrd. CHF su 7 anni3

Europa creativa

1.4 mrd. EUR

51.1 mio. CHF

1.8 mrd. EUR

*la modalità di calcolo è ancora da definire

1Importo basato sulle cifre di luglio 2020 (decisione del Consiglio UE).

2Stima basata sui parametri discussi da Svizzera e UE al momento dell'interruzione delle negoziazioni (febbraio 2014).

3Stima effettuata dalla Svizzera e non confermata dall'UE volta a permettere una valutazione non esaustiva dei costi di un'associazione nonché una prima ponderazione degli interessi. Variabili: tasso di cambio: tra 1,10 e 1.20 CHF/Euro, PIL UE senza UK, quota PIL CH: tra 4.831% (stato 2016) e 4.509% (stato 2019).

Queste cifre sono solo delle stime; l'UE deve ancora stabilire l'importo finale del programma, le modalità di associazione degli Stati terzi e di calcolo. Per quanto riguarda i costi dei due programmi, dai colloqui esplorativi intavolati con la Commissione europea non sono emerse informazioni più precise: occorrerà attendere le decisioni future. Inoltre, vanno prese in considerazione diverse variabili, tra cui il tasso di cambio, l'anno di riferimento del PIL o ancora il calcolo basato sul prezzo attuale o sul prezzo costante.

Per il periodo 2014-2020 il Consiglio federale e il Parlamento avevano deciso misure sostitutive per Erasmus ed Europa creativa con importi che ammontavano a 218.7 milioni di franchi per il primo (consuntivi 2014-2019, preventivo 2020) e a 32.8 milioni di franchi per il secondo (consuntivi 2014-2019, preventivo 2020). Nel settore della formazione, i fondi stanziati non sono stati esauriti. Tuttavia, poiché la soluzione attuale rende inaccessibili alcune attività (nello specifico la maggior parte dei progetti di cooperazione tra istituti di formazione), non è possibile determinare di quali fondi potrebbe beneficiare la Svizzera qualora fosse associata al programma.

Considerati gli aspetti ancora da chiarire, l'eventuale partecipazione della Svizzera a entrambi i programmi per il periodo 2021-2027 dovrà essere discussa in Consiglio federale entro la fine del 2020.

Risposta del Consiglio federale.