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Il Consiglio federale è invitato a esigere che gli attori principali della piazza finanziaria svizzera introducano il più rapidamente possibile un sistema di gestione etico. Devono essere create le condizioni necessarie, affinché le imprese svizzere possano essere riconosciute con un marchio di qualità etico.

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L'attività imprenditoriale è vincolata all'assetto giuridico vigente in Svizzera. Nel quadro di una democrazia ben funzionante e dotata di ampi diritti popolari, l'assetto giuridico rispecchia ciò che la società ritiene in genere il giusto modo di agire. I principi della società e le norme sociali si riflettono pertanto nel nostro assetto giuridico e stabiliscono in questo modo le condizioni quadro di una gestione etica. Questo assetto giuridico è applicabile a tutti gli attori economici a prescindere dal loro livello gerarchico o dalla loro funzione.

L'assetto giuridico deve essere adeguato se nel corso del tempo le condizioni imprenditoriali ed economiche cambiano al punto da renderlo insufficiente per continuare a riflettere i principi della società. Nel contesto della crisi finanziaria il Consiglio federale ha per l'appunto reagito rapidamente ai problemi esistenti e ne ha attuato in maniera mirata gli insegnamenti.

Il Consiglio federale considera inoltre che l'esecuzione di interventi statali all'infuori dell'assetto giuridico e l'adozione di direttive nel settore dell'etica economica non consentono di raggiungere gli obiettivi né sono tanto meno un compito indispensabile dello Stato. In merito il Consiglio federale rammenta che i marchi e i rating del settore economico sono in genere attribuiti da responsabili privati o dall'industria stessa. Una corrispondente presa di influsso ne travalicherebbe gli obiettivi.

Per quanto riguarda la proposta di introduzione di sistemi di gestione etica nell'amministrazione, il Consiglio federale tiene a ricordare che il 19 novembre 2003 ha emanato Principi della politica del personale per l'amministrazione federale che vanno ben oltre le pertinenti disposizioni della legge sul personale federale. Essi confortano l'affidabilità, la prevedibilità e l'equità dell'istituzione e sono resi operativi a livello di Uffici. Esiste inoltre un Codice di comportamento dell'amministrazione generale della Confederazione. La Confederazione dispone pertanto di strumenti sufficienti per confortare l'etica.

Per questi motivi il Consiglio federale respinge la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Revision des Bundesgesetzes über den Konsumkredit zu unterbreiten, welche eine obligatorische Versicherung für Arbeitsplatzverlust und Arbeitsunfähigkeit bei Konsumkrediten vorsieht.

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Das Bundesgesetz vom 23. März 2001 über den Konsumkredit (KKG) brachte die Einführung einer Kreditfähigkeitsprüfung (Art. 28-31 KKG). Diese orientiert sich an der Situation des Konsumenten im Zeitpunkt der Kreditaufnahme. Der Gesetzgeber war sich bei Erlass des KKG bewusst, dass die finanziellen Probleme auch erst später auftauchen können. Er wollte diese aber nicht im KKG lösen. Stattdessen verwies der Bundesrat in seiner Botschaft vom 14. Dezember 1998 betreffend die Änderung des Bundesgesetzes über den Konsumkredit (BBl 1999 III 3155) auf die im Bundesgesetz vom 11. April 1889 über Schuldbetreibung und Konkurs (SchKG) vorgesehenen Instrumente des Privatkonkurses (Art. 191) und der einvernehmlichen privaten Schuldenbereinigung (Art. 333-336) sowie auf die Möglichkeit, freiwillig eine Restschuldversicherung abzuschliessen (Ziff. 142.2 der Botschaft).

Eine obligatorische Restschuldversicherung stellt dieses Konzept ohne Not infrage. Der soziale Schutz, der im Zusammenhang mit den Wechselfällen des Lebens und ihren finanziellen Auswirkungen nötig ist, stellt eine Aufgabe dar, die den Rahmen des KKG sprengt. Entsprechend sorgen die Arbeitslosenversicherung und die Invalidenversicherung für das nötige Ersatzeinkommen bei Verlust des Arbeitsplatzes oder bei Invalidät. Eine obligatorische Restschuldversicherung, wie sie der Motionär vorschlägt, würde dem Kreditgeber als zusätzliche Garantie dienen. Eine Notwendigkeit dafür ist nicht ersichtlich, ganz besonders dann nicht, wenn man die Situation des Kreditgebers mit jener der übrigen Gläubiger des Konsumenten vergleicht. Eine obligatorische Restschuldversicherung würde so bloss zu einer weiteren Verteuerung des Kredits für den Konsumenten führen und hätte zusätzliche praktische Schwierigkeiten zur Folge, wenn sich schliesslich kein Unternehmen bereitfände, das entsprechende Risiko zu versichern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une révision de la loi fédérale sur le crédit à la consommation qui prévoira l'obligation pour les preneurs de leasing de conclure une assurance couvrant les risques de perte d'emploi et d'incapacité de travail.

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La loi fédérale du 23 mars 2001 sur le crédit à la consommation (LCC) a institué une obligation d'examiner la capacité de contracter un crédit (art. 28 à 31 LCC). Cet examen se fonde sur la situation du consommateur au moment de l'octroi du crédit. Le législateur, lors de l'adoption de la LCC, était conscient du problème posé par les difficultés financières qui pouvaient intervenir ultérieurement. Il n'a pas voulu régler ces problèmes dans la LCC. À cet égard, le message du Conseil fédéral du 14 décembre 1998 concernant la modification de la loi fédérale sur le crédit à la consommation (FF 1999 III 2879) se réfère d'une part aux mécanismes prévus dans la loi fédérale du 11 avril 1889 sur la poursuite pour dettes et la faillite (LP), aux articles 191 (déclaration d'insolvabilité) et 333 à 336 (règlement amiable des dettes) et, d'autre part, à la possibilité de conclure une assurance pour le solde de la dette (ch. 142.2 du message).

La décision du législateur n'a pas à être remise en question aujourd'hui par l'introduction d'une assurance obligatoire pour le solde de la dette. La protection sociale liée aux changements de situation au cours d'une vie et leurs répercussions financières est une problématique qui dépasse le cadre de la LCC. L'assurance-chômage et l'assurance-invalidité prévoient déjà de ce point de vue un revenu de substitution en cas de perte d'un emploi ou d'invalidité. En outre, une assurance obligatoire telle que proposée par le motionnaire reviendrait à instituer une garantie financière en faveur des prêteurs pour leur créance, ce qui ne répond à aucune nécessité, en particulier en comparaison avec la situation des autres créanciers du consommateur. Enfin, cette mesure constituerait une charge financière supplémentaire pour les personnes qui contractent un crédit et poserait des problèmes de mise en oeuvre si aucun assureur n'est prêt à offrir ce produit d'assurance.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una revisione della legge federale sul credito al consumo, che preveda per i crediti al consumo un'assicurazione obbligatoria contro la perdita del lavoro e l'incapacità al lavoro.

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La legge federale del 23 marzo 2001 sul credito al consumo (LCC) ha istituito l'obbligo di esaminare la capacità creditizia (art. 28-31 LCC). Tale esame si fonda sulla situazione del consumatore al momento della concessione del credito. In occasione dell'adozione della LCC, il legislatore era consapevole del problema rappresentato da eventuali difficoltà finanziarie future. Non ha tuttavia voluto risolvere tali problemi nella LCC. A tale proposito, il messaggio del Consiglio federale del 14 dicembre 1998 concernente la modifica della legge federale sul credito al consumo (FF 1999 III 2697) si sofferma sia sui meccanismi previsti nella legge federale dell'11 aprile 1889 sulla esecuzione e sul fallimento, ossia agli articoli 191 (dichiarazione d'insolvenza) e 333-336 (appuramento bonale dei debiti mediante trattative private), sia sulla possibilità di contrarre un'assicurazione per il saldo del debito (n. 142.2 del messaggio).

La decisione del legislatore non va messa in discussione introducendo un'assicurazione obbligatoria per il saldo del debito. La protezione sociale contro i cambiamenti nella situazione di vita e le loro ripercussioni finanziarie è una problematica che va oltre il quadro della LCC. L'assicurazione contro la disoccupazione e l'assicurazione invalidità prevedono già un reddito sostitutivo in caso di perdita del lavoro o di invalidità. Inoltre, un'assicurazione obbligatoria come quella proposta dall'autore della mozione istituirebbe una garanzia finanziaria in favore dei creditori. Una tale garanzia non è assolutamente necessaria, in particolare rispetto alla situazione di altri fornitori di crediti al consumo. Infine, tale misura costituirebbe un onere finanziario supplementare per chi contrae un credito, e porrebbe difficoltà di attuazione se nessun assicuratore è disposto a offrire un prodotto assicurativo del genere.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Revision des Bundesgesetzes über den Konsumkredit zu unterbreiten, welche für Personen unter 25 Jahren eine Kreditdauer von maximal 24 Monaten für die Prüfung der Kreditfähigkeit vorsieht.

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Artikel 28 Absatz 4 des Bundesgesetzes vom 23. März 2001 über den Konsumkredit (KKG) beschränkt die Laufzeit, soweit es um die Beurteilung der Kreditfähigkeit geht. Auf diese Weise wird verhindert, dass die Kreditfähigkeitsprüfung durch das Vereinbaren zu langer Laufzeiten ausgehöhlt wird. Die Regelung hat zur Folge, dass bei einer Laufzeit von mehr als 36 Monaten nicht das ganze verfügbare Einkommen für die Rückzahlung des Kredits beansprucht wird. Dem Konsumenten verbleibt in diesem Fall also immer mehr als das Existenzminimum. Seine wirtschaftliche Leistungsfähigkeit wird damit nicht zur Gänze von der Pflicht, den gewährten Kredit zurückzuzahlen, in Anspruch genommen; vielmehr hat er für die Zukunft eine Sicherheitsmarge. Die bei der Kreditfähigkeitsprüfung zu respektierende Dauer von 36 Monaten wurde vom Parlament nach ausgiebiger Debatte festgelegt (AB 1999 N 1908ff.), nachdem der Bundesrat in seiner Botschaft 24 Monate vorgeschlagen hatte (BBl 1999 III 3197). Es sind keine Argumente ersichtlich, um auf diesen Entscheid des Gesetzgebers zurückzukommen.

Auch besteht kein Grund, Personen zwischen 18 und 25 Jahren unterschiedlich zu behandeln. Eine Person, die älter ist, ist keineswegs vor Ereignissen gefeit, die im Moment der Kreditaufnahme nicht vorhergesehen wurden oder vorhersehbar waren und die ihre finanziellen Möglichkeiten tangieren können (Kinder, Arbeitslosigkeit, Scheidung). Im Übrigen hat eine vom Bundesamt für Justiz im Jahr 2007 in Auftrag gegebene Studie gezeigt, dass sich die wenigsten der befragten Jugendlichen zwischen 18 und 24 Jahren bei Kreditinstituten verschulden, die sich ans KKG halten müssen. Nur gerade 4 Prozent der Befragten hatten Geld von Personen oder Institutionen ausserhalb der Familie und des Freundeskreises geborgt, während 11 Prozent einen Leasingvertrag geschlossen oder einen Abzahlungskauf getätigt hatten (Elisa Streuli, Verschuldung junger Erwachsener - Zusammenfassung wichtiger Ergebnisse, Juni 2007, S. 6-7). Die von der Motion vorgeschlagene Massnahme würde damit die wirtschaftliche Situation junger Erwachsener kaum beeinflussen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement une modification de la loi fédérale sur le crédit à la consommation prévoyant pour les personnes âgées de moins de 25 ans une durée de crédit maximale de 24 mois lors de l'examen de la capacité de contracter un crédit.

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L'art. 28, al. 4, de la loi fédérale du 23 mars 2001 sur le crédit à la consommation (LCC) limite la durée de référence du crédit prise en compte pour l'examen de la capacité de contracter afin que celui-ci ne soit pas vidé de son sens par le choix de durées de référence trop longues. Cette disposition a les implications suivantes. Pour des crédits remboursés sur une période plus longue que 36 mois, le revenu actuel du consommateur ne peut être pleinement pris en compte. Le consommateur dispose ainsi pour ces crédits d'un montant disponible qui dépasse son minimum vital. Toutes ses capacités financières ne sont donc pas épuisées par le crédit octroyé, ce qui lui laisse une sécurité pour le futur. La durée de 36 mois à prendre en compte pour l'examen de la capacité de contracter a été fixée par le Parlement, alors que le projet du Conseil fédéral proposait une durée de 24 mois (FF 1999 III 2919). Elle est le fruit d'un compromis politique obtenu suite à des débats nourris (BO 1999 N 1908 ss). Aucun argument nouveau ne justifie aujourd'hui de revenir sur la décision du législateur.

Un traitement différencié des personnes âgées de 18 à 25 ans n'est pas fondé. Une personne plus âgée n'est pas plus à l'abri d'événements non prévus ou imprévisibles au moment de prendre le crédit et pouvant affecter sa capacité financière (enfants, chômage, divorce). Par ailleurs, un sondage effectué en 2007 sur mandat de l'Office fédéral de la justice montre que les dettes des jeunes de 18 à 24 ans ne sont que minoritairement contractées auprès d'établissements soumis à la LCC. Seuls 4 % des personnes interrogées ont emprunté de l'argent à des personnes ou des établissements en dehors du cercle de la famille et des amis et 11 % ont contracté un leasing ou une vente par acompte (Elisa Streuli, Verschuldung junger Erwachsener - Zusammenfassung wichtiger Ergebnisse, juin 2007, pp. 6-7). La mesure proposée par le motionnaire n'aurait donc qu'un effet marginal sur la situation financière des jeunes adultes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una revisione della legge federale sul credito al consumo, che preveda, per l'esame della capacità creditizia, una durata massima del credito di 24 mesi per le persone con meno di 25 anni.

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L'articolo 28 capoverso 4 della legge federale del 23 marzo 2001 sul credito al consumo (LCC) limita la durata del credito considerata nell'esame della capacità creditizia, il quale perderebbe la sua ragione d'essere in caso di una durata troppo lunga. Tale disposizione implica quanto segue: nel caso di crediti rimborsati entro un periodo più lungo di 36 mesi non è possibile considerare appieno il reddito attuale del consumatore. In questo modo il consumatore dispone per tali crediti di un importo superiore al minimo esistenziale. Poiché le sue capacità creditizie non sono esaurite dal credito concesso, ha una certa sicurezza per il futuro. La durata di 36 mesi per l'esame della capacità creditizia è stata fissata dal Parlamento, mentre il disegno del Consiglio federale proponeva una durata di 24 mesi (FF 1999 III 2736). Essa è il risultato di un compromesso politico raggiunto dopo vari dibattiti (Boll. Uff. 1999 CN 1908 segg.). Attualmente nessun nuovo argomento giustifica un ritorno sulla decisione del legislatore.

Un trattamento differenziato dei giovani dai 18 ai 25 anni non è giustificato. Una persona con un'età più elevata non è più al riparo da eventi imprevisti o imprevedibili al momento di contrarre il credito che potrebbero compromettere la sua capacità creditizia (figli, disoccupazione, divorzio). Inoltre, da un sondaggio effettuato nel 2007 su incarico dell'Ufficio federale di giustizia emerge che soltanto una minima parte dei debiti dei giovani dai 18 ai 24 anni è stata contratta con imprese soggette alla LCC. Soltanto il 4 per cento delle persone interrogate ha chiesto prestiti a persone o istituti al di fuori della cerchia della famiglia e degli amici e l'11 per cento ha stipulato un contratto di leasing o effettuato una vendita per acconto (Elisa Streuli, Verschuldung junger Erwachsener - Zusammenfassung wichtiger Ergebnisse, giugno 2007, pag. 6-7). La misura proposta dall'autore della mozione inciderebbe quindi soltanto marginalmente sulla situazione finanziaria dei giovani adulti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der vom Bund mit 600 000 Franken mitfinanzierte Film "Räuberinnen" (Regisseurin Carla Lia Monti) zelebriert haufenweise Gewalt und Sex. Das wirft Fragen auf, um deren Beantwortung ich den Bundesrat bitte:

1. Ist er der Meinung, dass der Film "Räuberinnen" die gesetzlichen Bestimmungen (insbesondere Art. 16 Abs. 2 des Filmgesetzes) erfüllt, um mit Bundesgeldern unterstützt zu werden?

2. Hält er es für angezeigt, mit der einen Hand öffentliche Mittel in die Gewaltprävention zu investieren und mit der anderen einen Film mit derben Gewaltszenen zu unterstützen?

3. Wie soll die Bevölkerung verstehen, dass mit staatlicher Unterstützung ausgiebige Sexszenen gezeigt werden - selbst auf dem Internet als Trailer -, während die Medien zunehmend von tragischen Sexualdelikten berichten?

4. Gedenkt er, die Hintergründe für die Unterstützung des besagten Films zu prüfen und allenfalls die Vergabe von Beiträgen durch die Sektion Film im BAK zu korrigieren?

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1. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass der Film "Räuberinnen" von Carla Lia Monti Artikel 16 Absatz 2 des Filmgesetzes nicht verletzt. Er anerkennt, dass der erwähnte Film Szenen aufweist, die gewisse Zuschauer schockieren können. Das Filmgesetz nennt verschiedene Gründe, die den Ausschluss aus der Filmförderung des Bundes begründen. Filmförderung ist dann untersagt, wenn namentlich die Menschenwürde verletzt oder Gewalt verherrlicht wird oder Pornografie den Charakter eines Films ausmacht. Damit ist nicht nur die strafrechtlich relevante Pornografie gemeint. Es bezieht sich auch auf Filme, die primär die Darstellung von legaler Pornografie bezwecken. Der Film "Räuberinnen" erfüllt nach Meinung des Bundesrates keines der erwähnten Kriterien, da die kritisierten Szenen in einem engen Zusammenhang zur Geschichte stehen und sich im Rahmen der künstlerischen Freiheit bewegen. Artikel 21 der Bundesverfassung garantiert die Kunstfreiheit. Diese kann ohne eine vorherige Abwägung der verschiedenen Interessen nicht eingeschränkt werden.

2. Wie der Bundesrat im ersten Punkt bereits ausgeführt hat, fällt dieses Werk seiner Ansicht nach nicht unter die erwähnten Ausschlussgründe der Pornografie oder der Gewaltverherrlichung, sondern in den künstlerischen Bereich. Dabei muss festgehalten werden, dass der Bund über keinerlei Entscheidkompetenz bei der Zugangsbeschränkung von geförderten sowie anderen Filmen für die Schweizer Kinosäle hat. Der Entscheid zur Festlegung von Altersbeschränkungen obliegt den Kantonen.

3. Wie bereits ausgeführt, können gewisse Szenen tatsächlich einen schockierenden Effekt auf Teile der Schweizer Bevölkerung ausüben. Diese Szenen gehören jedoch zur Geschichte dieses Films, der auf einer künstlerischen Idee aufbaut. Es wird den zuständigen kantonalen Behörden obliegen, die Ausstrahlung dieses Films eventuell einzuschränken.

4. Da der Bundesrat im Rahmen dieses Films keine Verletzung der Bestimmungen der Filmförderung feststellt, sieht er sich auch nicht veranlasst, das Vergabesystem bei der Filmförderung anzupassen.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, neben seiner Strategie zur Neuverhandlung der Doppelbesteuerungsabkommen bezüglich erweiterter Amtshilfe auch eine Strategie betreffend die bilateralen Verträge zur gegenseitigen Erfassung und Überweisung von Quellensteuern zu prüfen, um dieses System interessierten Ländern als Alternative zur erweiterten Amtshilfe anzubieten.

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Der Bundesrat erachtet es im Anschluss an seinen Entscheid vom 13. März 2009 als vordringlich, bei der Anpassung der Doppelbesteuerungsabkommen rasche Verhandlungsfortschritte zu erzielen. Das von der Schweiz bezüglich des Informationsaustausches zu Steuerzwecken abgegebene Versprechen ist umgehend zu erfüllen.

Die Erhebung einer Quellensteuer in der Schweiz, die dem Wohnsitzstaat eines ausländischen Investors zu überweisen wäre, würde materiell einen fundamentalen Paradigmenwechsel darstellen. Es würde sich die Frage stellen, ob eine solche Änderung noch mit dem OECD-Musterabkommen vereinbar ist.

Trotzdem lohnt es sich nach Auffassung des Bundesrates zu prüfen, ob eine zusätzliche Strategie entwickelt werden kann und, wenn ja, welche Änderungen im inländischen Recht die Wettbewerbsfähigkeit des Finanzplatzes Schweiz am besten gewährleisten könnten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Parallèlement à son plan visant à renégocier les conventions contre les doubles impositions en vue d'instituer une entraide administrative étendue, le Conseil fédéral est chargé d'élaborer dans le cadre des accords bilatéraux un régime prévoyant la perception de l'impôt à la source et le transfert du produit de l'impôt ; ce régime sera proposé aux États intéressés à la place de l'entraide administrative étendue.

FederalCouncilResponseText

Suite à sa décision du 13 mars dernier, le Conseil fédéral estime qu'il est primordial de progresser rapidement dans la voie de la modification des conventions contre les doubles impositions. En effet, il s'agit de mettre en oeuvre sans tarder l'engagement pris par la Suisse dans le domaine de l'échange de renseignements à des fins fiscales.

Sur le plan matériel, prévoir la perception d'un impôt à la source en Suisse qui devrait être versé à l'État de résidence d'un investisseur étranger impliquerait un changement fondamental de paradigme. La question se poserait alors de savoir si une telle modification serait encore conforme au modèle de convention de l'OCDE.

Néanmoins, le Conseil fédéral est d'avis qu'il vaut la peine d'examiner si une stratégie complémentaire peut être développée et, dans l'affirmative, quelles modifications de droit interne permettraient d'assurer la compétitivité de la place financière suisse.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Oltre alla sua strategia della rinegoziazione delle convenzioni per evitare la doppia imposizione relativamente all'estensione dell'assistenza amministrativa, il Consiglio federale è incaricato di verificare anche una strategia concernente i contratti bilaterali per la riscossione e il versamento reciproci dell'imposta alla fonte, per poi proporre tale sistema ai Paesi interessati come alternativa all'assistenza amministrativa estesa.

FederalCouncilResponseText

A seguito della sua decisione del 13 marzo scorso, il Consiglio federale ritiene fondamentale procedere rapidamente in vista della modifica delle convenzioni per evitare la doppia imposizione. Infatti, si tratta di attuare senza indugio l'impegno preso dalla Svizzera nell'ambito dello scambio di informazioni a scopi fiscali.

Prevedere, a livello materiale, la riscossione di un'imposta alla fonte in Svizzera che dovrebbe essere versata allo Stato di residenza di un investitore straniero, implicherebbe un cambiamento radicale di paradigma. Sorgerebbe allora il problema di sapere se tale modifica sia ancora conforme al modello di convenzione dell'OCSE. Il Consiglio federale ritiene comunque che valga la pena esaminare se possa essere sviluppata una strategia complementare e, in caso affermativo, quali modifiche del diritto interno permetterebbero di garantire la competitività della piazza finanziaria svizzera.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.