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Die Eidgenössische Volksinitiative "Für eine soziale Einheitskrankenkasse" soll dem Stimmvolk so schnell wie möglich vorgelegt werden. Der Bundesrat soll dem Parlament eine entsprechende Botschaft unterbreiten.

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Die Volksinitiative "Für eine soziale Einheitskrankenkasse" ist am 9. Dezember 2004 eingereicht worden. Gemäss Artikel 97 Absatz 1 Buchstabe a des Parlamentsgesetzes (ParlG; SR 171.10) hat der Bundesrat spätestens ein Jahr nach Einreichung der Initiative der Bundesversammlung eine Botschaft und den Entwurf eines Bundesbeschlusses zu unterbreiten. Der Bundesrat wird deshalb spätestens am 9. Dezember 2005 die entsprechende Botschaft verabschieden. Nach einem früher gefassten Richtungsentscheid wird der Bundesrat die Ablehnung der Initiative ohne Gegenvorschlag beantragen.

Die Behandlung der Initiative obliegt anschliessend dem Parlament. Dieses hat gemäss Artikel 100 ParlG innert 30 Monaten seit Einreichung der Initiative, d. h. bis spätestens 9. Juni 2007, zu beschliessen, ob die Initiative dem Volk und den Ständen zur Annahme oder Ablehnung zu empfehlen ist. Das Parlament kann diese Frist um ein Jahr verlängern, sofern ein Rat über einen Gegenentwurf oder einen mit der Initiative eng zusammenhängenden Erlassentwurf beschliesst.

Wann die Initiative Volk und Ständen zur Abstimmung unterbreitet werden wird, hängt somit allein von den Entscheiden des Parlamentes ab, auf die der Bundesrat keinen Einfluss hat. Unter diesen Umständen ist die Motion abzulehnen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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L'initiative populaire "Pour une caisse-maladie unique et sociale" doit être soumise au peuple le plus rapidement possible, et le Conseil fédéral rédige son message aux Chambres fédérales en conséquence.

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L'initiative populaire "Pour une caisse-maladie unique et sociale " a été déposée le 9 décembre 2004. Aux termes de l'art. 97, al. 1, let. a, de la loi sur le Parlement (LParl ; RS 171.10), le Conseil fédéral soumet à l'Assemblée fédérale dans un délai d'un an à compter du dépôt de l'initiative un projet d'arrêté fédéral accompagné d'un message. C'est pourquoi le Conseil fédéral soumettra aux chambres le message en question le 9 décembre 2005 au plus tard. Conformément à une décision antérieure, le Conseil fédéral proposera le rejet de l'initiative sans contre-projet.

Le traitement de l'initiative incombe ensuite au Parlement qui, conformément à l'article 100 LParl, a un délai de 30 mois à compter du dépôt de l'initiative - en l'occurrence au plus tard jusqu'au 9 juin 2007 - pour décider s'il recommande au peuple et aux cantons de l'accepter ou de la rejeter. Le Parlement peut proroger le délai d'un an si l'un des conseils au moins décide de présenter un contre-projet ou un projet d'acte législatif ayant un rapport étroit avec l'initiative populaire en question.

La date à laquelle l'initiative sera soumise au vote du peuple et des cantons dépend donc des décisions du Parlement, sur lesquelles le Conseil fédéral n'a aucune influence. Dans ces conditions, la motion doit être rejetée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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L'iniziativa popolare "Per una cassa malati unica e sociale" va sottoposta al voto popolare il più presto possibile e il Consiglio federale è incaricato di presentare il suo messaggio alle Camere federali altrettanto rapidamente.

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L'iniziativa popolare "Per una cassa malati unica e sociale" è stata depositata il 9 dicembre 2004.

Giusta l'articolo 97 capoverso 1 lettera a della legge sul Parlamento (LParl; RS 171.10), il Consiglio federale presenta all'Assemblea federale al più tardi un anno dopo il deposito dell'iniziativa un messaggio con il disegno di decreto federale. Pertanto, il Consiglio federale licenzierà il messaggio relativo all'iniziativa al più tardi il 9 dicembre 2005. Conformemente a una precedente decisione orientativa, il Consiglio federale chiederà di respingere l'iniziativa senza controprogetto.

L'iniziativa è in seguito trattata dal Parlamento, che, conformemente all'articolo 100 LParl, deve decidere entro 30 mesi dal deposito della medesima, vale a dire entro il 9 giugno 2007, se ne vada raccomandata al popolo e ai cantoni l'accettazione o il rifiuto. Il Parlamento può prorogare di un anno il termine di trattazione, qualora una Camera si pronunci per un controprogetto o per un disegno di atto legislativo strettamente connesso all'iniziativa.

Il momento in cui l'iniziativa sarà sottoposta al voto del popolo e dei cantoni dipende quindi esclusivamente dalle decisioni del Parlamento, che non possono essere influenzate dal Consiglio federale. In considerazione di ciò, la mozione va respinta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Das Militärgesetz ist wie folgt zu ergänzen:

1. Der Bundesrat unterbreitet dem Parlament einen Bericht zur Sicherheitspolitik.

2. Der Bericht zur Sicherheitspolitik enthält die strategischen Ziele und Grundsätze in den Bereichen innere und äussere Sicherheit des Bundes; er umreisst die diesbezüglich relevanten Konzepte und Instrumente, beschreibt deren Aufgaben und Leistungsbündel und konkretisiert die zum Einsatz gelangenden Mittel und Ressourcen. Er gibt Auskunft über die verwendeten Begriffe, den Stand der Umsetzung und beschreibt die diesbezügliche Zusammenarbeit mit den Kantonen.

3. Der Bericht ist periodisch zu überprüfen.

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Das inhaltliche Anliegen des Motionärs (Unterbreitung eines Berichtes zur Sicherheitspolitik, Inhalt dieses Berichtes und periodische Überprüfung) ist in der bisherigen Praxis erfüllt; eine Festschreibung dieser Praxis im Militärgesetz führt an sich keine Änderung ein und drängt sich deshalb nicht auf, zumal der Bundesrat nicht beabsichtigt, von seiner Vorgehensweise abzuweichen.

Die Frage, in welcher Form sich die eidgenössischen Räte zu sicherheitspolitischen Berichten äussern wollen, ist in Artikel 148 des Parlamentsgesetzes (ParlG) geregelt. Gemäss Artikel 148 Absatz 4 ParlG kann die Bundesversammlung "zu weiteren wichtigen Planungen und Berichten Grundsatz- oder Planungsbeschlüsse in der Form des einfachen Bundesbeschlusses oder des Bundesbeschlusses fassen".

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass sich die bisherige Aufgabenteilung zwischen dem Bundesrat und den eidgenössischen Räten im Bereich der Sicherheitspolitik (inklusive der Kenntnisnahme sicherheitspolitischer Berichte durch die Bundesversammlung) bewährt hat und sich keine Änderungen aufdrängen. Auch er misst der Akzeptanz seiner Sicherheitspolitik grosse Bedeutung bei. Er ist aber der Ansicht, dass eine transparente Aufgabenteilung zwischen Legislative und Exekutive diesem Anliegen zuträglicher ist als eine Verwischung der jeweiligen Kompetenzen. Der Bundesrat wird sich somit in Zukunft, wie schon in der Vergangenheit, stets um eine breite Abstützung der Sicherheitspolitik bemühen. Dazu dienen nicht nur sicherheitspolitische Berichte, sondern auch der laufende Einbezug des Parlamentes, sei dies in Bezug auf konkrete Geschäfte oder im Rahmen der periodischen Berichterstattung über die Zielerreichung der Armee mit einem ausführlichen Bericht (gemäss Art. 149b des Militärgesetzes zum politischen Controlling).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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La loi sur l'armée et l'administration militaire sera complétée comme suit :

1. Le Conseil fédéral soumet au Parlement un rapport sur la politique de sécurité.

2. Le rapport sur la politique de sécurité mentionne les objectifs et les principes stratégiques dans les domaines de la sécurité intérieure et extérieure de la Confédération ; il esquisse les stratégies et les instruments nécessaires, décrit les tâches et les prestations à fournir et concrétise les moyens et les ressources à mettre en oeuvre. Il informe sur les concepts employés et l'avancement de la réalisation et décrit la collaboration à instaurer avec les cantons à ce sujet.

3. Le rapport sera régulièrement examiné.

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La pratique actuelle répond déjà aux demandes de l'auteur de la motion (présentation d'un rapport sur la politique de sécurité, contenu de ce rapport et examen périodique). La consolidation de cette pratique dans la loi fédérale sur l'armée et l'administration militaire (LAAM) n'entraîne pas de changements en soi et ne s'impose donc pas. D'autant plus que le Conseil fédéral n'a pas l'intention de varier sa façon d'agir.

La question de savoir sous quelle forme les Chambres fédérales veulent se prononcer sur les rapports établis sur la politique de sécurité est réglée par l'article 148 de la loi sur le Parlement (LParl). Conformément à l'art. 148, al. 4, LParl, l'Assemblée fédérale peut "prendre les arrêtés de principe et de planification concernant d'autres planifications ou rapports importants, sous la forme d'arrêtés fédéraux simples ou d'arrêtés fédéraux".

Le Conseil fédéral est d'avis que la répartition actuelle des tâches entre le Conseil fédéral et les Chambres fédérales dans le domaine de la politique de sécurité (y compris la prise en considération des rapports sur la politique de sécurité par l'Assemblée fédérale) a fait ses preuves et ne nécessite aucune modification. Il accorde, lui aussi, une grande importance au fait que sa politique de sécurité soit acceptée. Il est toutefois d'avis qu'une répartition transparente des tâches entre le législatif et l'exécutif est plus profitable qu'une dilution des compétences. Ainsi, le Conseil fédéral s'efforcera toujours, à l'avenir, comme il l'a d'ailleurs fait par le passé, de tabler sur un large soutien de sa politique de sécurité. Outre les rapports sur la politique de sécurité prévus à cet effet, le Parlement doit aussi être régulièrement consulté, que ce soit en rapport avec des d'affaires concrètes ou dans le cadre des rapports périodiques étoffés sur les objectifs atteints par l'armée (conformément à l'art. 149b LAAM concernant le controlling politique).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La legge militare va completata come segue:

1. Il Consiglio federale sottopone al Parlamento un rapporto sulla politica di sicurezza.

2. Il rapporto sulla politica di sicurezza contiene gli obiettivi e i principi strategici in materia di sicurezza interna ed esterna della Confederazione, delinea le strategie e gli strumenti necessari, descrive i compiti e il pacchetto di prestazioni, definisce concretamente i mezzi e le risorse da impiegare. Informa sui concetti utilizzati e sullo stato di concretizzazione e descrive la collaborazione da instaurare con i cantoni in quest'ambito.

3. Il rapporto è sottoposto periodicamente a verifica.

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Per quanto riguarda i contenuti, le richieste dell'autore della mozione (presentazione di un rapporto sulla politica di sicurezza, contenuto di tale rapporto e verifica periodica) sono già soddisfatte con la prassi attuale. Fissare tale prassi nella legge militare non introduce di per sé alcuna modifica e di conseguenza non si impone, tanto più che il Consiglio federale non ha l'intenzione di derogare al suo modo di procedere.

La questione relativa alla forma nella quale le Camere federali intendono esprimersi in merito ai rapporti sulla politica di sicurezza è disciplinata dall'articolo 148 della legge sul Parlamento (LParl). Conformemente all'articolo 148 capoverso 4 LParl, "su altre pianificazioni e rapporti importanti l'Assemblea federale può prendere decisioni di principio e programmatiche mediante decreto federale semplice o meno".

Il Consiglio federale è del parere che l'attuale ripartizione dei compiti tra Consiglio federale e Camere federali in materia di politica di sicurezza (compresa la presa di conoscenza dei rapporti sulla politica di sicurezza da parte dell'Assemblea federale) ha dato buone prove e non necessita modifiche. Pure il Consiglio federale attribuisce grande importanza all'accettazione della sua politica di sicurezza. È tuttavia dell'opinione che una ripartizione trasparente dei compiti tra legislativo ed esecutivo sia più vantaggiosa per raggiungere tali obiettivi di una commistione delle rispettive competenze. Come già in passato, anche in futuro il Consiglio federale si sforzerà di fare in modo che la politica di sicurezza goda di un ampio consenso. A tale scopo non contribuiscono solamente i rapporti sulla politica di sicurezza ma anche il costante coinvolgimento del Parlamento, tanto in relazione agli affari concreti quanto nel quadro dei rapporti periodici sul raggiungimento degli obiettivi da parte dell'esercito (conformemente all'art. 149b della legge militare, controlling politico).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Am 7. September 2005 hat der Bundesrat die einzelnen Projekte der Verwaltungsreform festgelegt. Dabei sollen auch die ausserparlamentarischen Kommissionen unter die Lupe genommen werden. Ein Blick auf die Liste der ausserparlamentarischen Kommissionen des Bundes bringt in der Tat Erstaunliches zutage. Es gibt insgesamt:

- 36 Rekurskommissionen, darunter 7 regionale Rekurskommissionen für die Milchkontingentierung;

- 58 Behördenkommissionen, von der Wettbewerbskommission über den wahrscheinlich weniger wichtigen Achille Isella-Fonds bis zu 13 Eidgenössischen Schätzkommissionen des UVEK;

- 72 Verwaltungskommissionen, darunter eine Begutachtende Fachkommission Gleichstellungsgesetz und eine Expertenkommission zur Begutachtung von Beschwerden nach Giftgesetz;

- 10 Leitungsorgane, von der Nationalen schweizerischen Unesco-Kommission bis zur Eidgenössischen Bankenkommission;

- 28 Vertretungen des Bundes, darunter den Rat des Internationalen Verbandes zum Schutz von Pflanzenzüchtungen und die Schweizerische Sektion der Internationalen Kommission für das Zivilstandswesen;

- 36 Vertretungen des Bundes in grenzüberschreitenden Gremien, von der Schweizerischen Delegation in der Zentralkommission für die Rheinschifffahrt bis zu einem Schweizerischen Delegierten in der internationalen ständigen Kommission des Internationalen Verbandes für Schifffahrtskongresse;

- 31 departementale Gremien, darunter der Beratungs- und Gesundheitsdienst für Kleinwiederkäuer und die Eidgenössische Kommission für Arbeitsmarktfragen.

Angesichts der stattlichen Anzahl von 271 solcher eidgenössischer Gremien bitte ich den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Ist er bereit, Vorschläge zu unterbreiten, welche dieser Kommissionen abgeschafft werden könnten?

2. Ist er bereit, bestehende Gremien zu fusionieren?

3. Ist er bereit, jedes Gremium periodisch, z. B. alle fünf Jahre, auf seine Notwendigkeit zu überprüfen?

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1./2. Am 7. September 2005 hat der Bundesrat die Projekte der Verwaltungsreform gutgeheissen. Um die bestehenden Strukturen und Prozesse zu verbessern, hat er entschieden, auf der Ebene der Bundesverwaltung neun Projekte in Gang zu setzen; daneben gibt es 25 andere Projekte, die in der Verantwortung der einzelnen Departemente stehen. Querschnittsprojekte, welche die gesamte Verwaltung betreffen, werden ab 2006 durchgeführt. Darunter fällt auch die Überprüfung der ausserparlamentarischen Kommissionen. Da es das Ziel dieses Projektes ist, die Zahl der ausserparlamentarischen Kommissionen zu verringern, ist der Bundesrat deshalb bereit zu überprüfen, welche Kommissionen abgeschafft bzw. zusammengelegt werden können.

3. Die Überprüfung der Notwendigkeit der ausserparlamentarischen Kommissionen erfolgt jeweils bei deren Neubestellung nach Ablauf der Amtsperiode. Bei der Mehrheit der Gremien wird dies im Rahmen der Gesamterneuerungswahl vorgenommen, da ihre Amtsperiode mit der Legislaturperiode zusammenfällt. Durch dieses Vorgehen wird alle vier Jahre eine Überprüfung gewährleistet. Der Bundesrat erstattet dem Parlament jeweils Bericht über die Gesamterneuerungswahl.
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Le 7 septembre 2005, le Conseil fédéral a fixé les différents projets de la réforme de l'administration. Cette réforme examinera également à la loupe les commissions extraparlementaires. En effet, la liste des commissions extraparlementaires de la Confédération révèle à elle seule bien des surprises ; il y a en tout :

- 36 commissions de recours, dont 7 commissions régionales de recours en matière de contingentement laitier ;

- 58 commissions à pouvoir décisionnel, depuis la Commission de la concurrence jusqu'aux 13 commissions fédérales d'évaluation du DETEC, en passant par le Fonds Achille Isella qui est probablement moins important ;

- 72 commissions consultatives, dont la Commission spécialisée instituée par la loi sur l'égalité et la Commission d'experts pour l'examen des recours d'après la loi sur les toxiques ;

- 10 organes de direction, de la Commission nationale suisse pour l'Unesco à la Commission fédérale des banques ;

- 28 représentants de la Confédération, notamment le Conseil de l'Union internationale pour la protection des obtentions végétales et la Section suisse de la Commission internationale de l'état civil ;

- 36 représentants de la Confédération dans les instances transfrontalières, de la Délégation suisse à la commission centrale pour la navigation du Rhin au Délégué suisse à la commission internationale permanente de l'Association internationale des congrès de navigation ;

- 31 instances des départements, notamment le Service consultatif et sanitaire en matière d'élevage de petits ruminants et la Commission fédérale pour les questions intéressant le marché de l'emploi.

Compte tenu du nombre considérable de ces organes fédéraux (271), je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Le Conseil fédéral est-il prêt à déterminer les commissions susceptibles d'être supprimées ?

2. Est-il prêt à fusionner certains organes ?

3. Est-il prêt à vérifier l'utilité de chaque commission à intervalles réguliers, par exemple tous les cinq ans ?

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1./2. Le Conseil fédéral a approuvé en date du 7 septembre 2005 les projets de réforme de l'administration. Afin d'améliorer les structures et les processus en place, le Conseil fédéral a décidé de mettre en oeuvre neuf projets à l'échelle de l'administration fédérale et vingt-cinq sous la responsabilité du département compétent. Les projets transversaux à toute l'administration seront mis en oeuvre à partir de 2006.

Parmi ceux-ci figure l'examen des commissions extraparlementaires. Le but du projet étant la réduction du nombre des commissions extraparlementaires, le Conseil fédéral est donc prêt à examiner quelles commissions peuvent être respectivement supprimées ou fusionnées.

3. La nécessité des commissions extraparlementaires est examinée lorsque leur nouvelle composition est décidée à l'issue d'une période administrative. Pour la plupart des organes concernés, cela se produit lors de leur renouvellement intégral, puisque la période administrative recouvre la législature. De la sorte, un examen a lieu tous les quatre ans. Le renouvellement intégral fait l'objet d'un rapport du Conseil fédéral au Parlement.
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Il 7 settembre 2005 il Consiglio federale ha stabilito i diversi progetti della riforma amministrativa. Questa esaminerà minuziosamente anche le commissioni extraparlamentari. La lista delle commissioni extraparlamentari della Confederazione rivela infatti già da sola parecchie sorprese:

- 36 commissioni di ricorso, di cui 7 commissioni regionali di ricorso in materia di contingente lattiero;

- 58 commissioni con potere decisionale, dalla Commissione della concorrenza fino a tredici commissioni federali di valutazione del DATEC, passando per il fondo Achille Isella che è probabilmente meno importante;

- 72 commissioni consultive, tra cui la commissione della parità dei sessi e la commissione d'esperti per l'esame dei ricorsi relativi alla legge sui veleni;

- 10 organi di direzione, dalla commissione nazionale svizzera per l'Unesco alla Commissione federale delle banche;

- 28 rappresentanti della Confederazione, in particolare il Consiglio dell'unione internazionale per la protezione delle novità vegetali e la sezione svizzera della commissione internazionale dello stato civile;

- 36 rappresentanti della Confederazione nelle istanze transfrontaliere, dalla delegazione svizzera alla commissione centrale per la navigazione del Reno al delegato svizzero della commissione internazionale permanente dell'Associazione internazionale dei congressi di navigazione;

- 31 istanze dei dipartimenti, in particolare il servizio consultivo e sanitario in materia di allevamento di piccoli ruminanti e la commissione federale per le questioni riguardanti il mercato del lavoro.

Visto il numero notevole di questi organi federali (271), chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Il Consiglio federale è pronto a decidere quali commissioni potrebbero essere eliminate?

2. È pronto ad integrare certi organi?

3. È pronto a verificare a intervalli regolari, ad esempio ogni cinque anni, l'utilità di ogni commissione?

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1./2. Il 7 settembre 2005 il Consiglio federale ha approvato i progetti per la riforma amministrativa, decidendo di attuarne 9 a livello dell'amministrazione federale e 25 sotto la responsabilità di singoli dipartimenti, al fine di migliorare le strutture e la prassi vigente. I progetti trasversali a tutta l'amministrazione saranno attuati a partire dal 2006. Tra questi troviamo l'esame delle commissioni extraparlamentari. Lo scopo di questo progetto è di ridurre il numero delle commissioni extraparlamentari e il Consiglio federale è quindi pronto a esaminare quali commissioni potrebbero essere eliminate e rispettivamente quali potrebbero essere riunite in un solo gremio.

3. Il riesame della necessità di commissioni extraparlamentari avviene ogniqualvolta si giunge al termine del mandato, prima del rinnovo. Per la maggior parte dei gremi ciò avviene al momento del rinnovo complessivo poiché nella maggior parte dei casi il mandato ufficiale coincide con il periodo di legislatura. Grazie a questa procedura, ogni quattro anni si esegue un riesame. Il Consiglio federale riferisce in seguito sul rinnovo integrale delle commissioni tramite rapporto al Parlamento.