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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet de loi qui fixera les règles suivantes en matière de rémunérations variables, valables pour les organes des sociétés, les collaborateurs et leurs proches :

1. La rémunération variable est déterminée par des critères objectifs et durables, qui tiennent compte de la performance économique de l'entreprise, de sa politique de risque et du risque assumé par les personnes concernées.

2. La rémunération variable qui dépasse une certaine part de la rémunération fixe ne peut être versée que de manière différée et sera réduite, voire supprimée si la situation économique de l'entreprise s'est entre-temps dégradée.

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La motion exige une réglementation en matière de rémunérations variables pour l'ensemble des organes et des collaborateurs d'une entreprise.Les rémunérations variables des membres du conseil d'administration et de la direction des sociétés cotées en bourse sont cependant déjà régies par la disposition constitutionnelle qui a été introduite à la suite de l'initiative populaire "contre les rémunérations abusives" (art. 95 al. 3 de la Constitution). Les rémunérations sont sujettes à approbation de la part de l'assemblée générale et les plans de bonus doivent être réglés dans les statuts.

Le contre-projet indirect à l'initiative populaire "contre les rémunérations abusives" avait en outre prévu une disposition relative au devoir de diligence du conseil d'administration et de la direction. Leurs membres devaient veiller, lors de la fixation des rémunérations, à ce qu'elles soient compatibles avec la situation économique et la prospérité durable de l'entreprise et qu'elles correspondent aux tâches, aux prestations et à la responsabilité des bénéficiaires. Par ailleurs, la possibilité d'appliquer un système de bonus/malus aurait dû être définie dans le règlement de rémunération. Le contre-projet indirect, auquel le Conseil fédéral s'est expressément rallié dans son avis du 17 novembre 2010, aurait ainsi largement atteint les objectifs de la présente motion. Ces dispositions du contre-projet indirect étaient envisagées comme une alternative à l'actuel art. 95, al. 3, de la Constitution.

Le Conseil fédéral examinera quels éléments du contre-projet indirect peuvent être repris dans le projet de mise en oeuvre de l'initiative "contre les rémunérations abusives" et intégrera également dans sa réflexion la revendication principale de la motion.

Cette motion impliquerait en définitive que les rémunérations variables de l'ensemble des collaborateurs, dans toutes les sociétés, soient réglementées. Or, les rémunérations variables des collaborateurs de PME ne présentant en principe aucun problème, une telle réglementation serait superflue.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un progetto di legge che definisca le regole seguenti in materia di retribuzioni variabili, valide per gli organi societari, i collaboratori e le persone a loro vicine:

1. La retribuzione variabile è determinata da criteri oggettivi e sostenibili che tengano conto del risultato economico dell'impresa, della sua politica di rischio e dei rischi assunti dagli interessati.

2. La retribuzione variabile che supera una determinata quota del salario fisso può essere versata soltanto in un secondo tempo e sarà ridotta o persino soppressa se la situazione economica dell'impresa si è nel frattempo deteriorata.

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La mozione chiede di regolamentare le retribuzioni variabili di tutti gli organi e i collaboratori di un'impresa.Le retribuzioni variabili dei membri del consiglio d'amministrazione e della direzione di società quotate in borsa sono tuttavia già rette dalla disposizione costituzionale introdotta in seguito all'adozione dell'iniziativa popolare "contro le retribuzioni abusive" (art. 95 cpv. 3 della Costituzione). Le retribuzioni sottostanno all'approvazione dell'assemblea generale e i piani di bonus devono essere regolamentati negli statuti.

Il controprogetto indiretto all'iniziativa popolare "contro le retribuzioni abusive" prevedeva inoltre una disposizione sul dovere di diligenza del consiglio d'amministrazione e della direzione. Al momento di fissare le retribuzioni, i membri del consiglio d'amministrazione avrebbero dovuto provvedere affinché tali retribuzioni fossero compatibili con la situazione economica e la prosperità duratura dell'impresa e corrispondessero ai compiti, alle prestazioni e alla responsabilità dei beneficiari. La possibilità di applicare un sistema di bonus/malus avrebbe peraltro dovuto essere definita nel regolamento retributivo. Il controprogetto indiretto, caldeggiato espressamente dal Consiglio federale nel suo parere del 17 novembre 2010, avrebbe pertanto ampiamente conseguito gli obiettivi della presente mozione. Queste disposizioni del controprogetto indiretto erano concepite come alternativa all'attuale articolo 95 capoverso 3 della Costituzione.

Il Consiglio federale esaminerà quali elementi del controprogetto indiretto possano essere ripresi nel progetto di attuazione dell'iniziativa "contro le retribuzioni abusive", integrando nelle sue riflessioni anche la rivendicazione principale della mozione. Questa mozione implicherebbe, in definitiva, che le retribuzioni variabili dell'insieme dei collaboratori siano regolamentate in tutte le società. Visto che le retribuzioni variabili dei collaboratori delle PMI non costituiscono in linea di massima un problema, tale regolamentazione sarebbe tuttavia eccessiva.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die Digitalisierung im Filmbereich hat dazu geführt, dass sich die Anzahl der filmtechnischen Betriebe in der Schweiz massiv reduziert hat. Die wenigen übrig gebliebenen Firmen kämpfen ums Überleben. Da die Filmarchive über sehr grosse, kulturell bedeutsame Bestände an analogem Film verfügen, ist es wichtig, das entsprechende Know-how und die Infrastrukturen zu erhalten. Dies auch des Erhalts von Arbeitsplätzen in der Schweiz wegen.

In diesem Zusammenhang wird der Bundesrat gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Welche rasch wirksamen Massnahmen kann er ergreifen, um diese Infrastrukturen zu erhalten?

2. Welche Möglichkeiten sieht er, die vom Bundesamt für Kultur vergebenen Gelder insbesondere für die Erhaltung und Restaurierung von analogen Filmen vornehmlich in der Schweiz zu investieren?

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Der Bund kann im Rahmen des Filmgesetzes vom 14. Dezember 2001 (SR 443.1) Finanzhilfen an die Archivierung und Restaurierung von Filmen ausrichten. Der Bund leistet neben jährlichen Betriebsbeiträgen an das Schweizer Filmarchiv (Cinémathèque Suisse) einen erheblichen finanziellen Aufwand an den aktuellen Neubau des Schweizer Filmarchivs in Penthaz bei Lausanne.

Zum Kernauftrag des Filmarchivs gehört die fachgerechte Archivierung und Restaurierung des audiovisuellen Erbes der Schweiz. Dazu gehören die Restaurierung von Filmrollen sowie die Aufbereitung von Filmen für die Langzeitarchivierung. Nach dem heutigen Stand der Technik ist die Archivierung von Filmen in analogem Format die wirtschaftlich effizienteste Form, speziell was die Lagerungs- und Pflegekosten betrifft.

Die fast vollständige Digitalisierung der Filmproduktion hat aber dazu geführt, dass in den letzten Jahren die Kapazitäten der chemischen Filmentwicklung im In- und im Ausland drastisch zurückgefahren werden mussten und dieser Industriezweig in erster Linie nur noch in der Archivierung von Filmen eine Zukunft hat.

1. Das Eidgenössische Departement des Innern hat mit den betroffenen Institutionen (Filmarchiv und technische Betriebe in der Schweiz) bereits Gespräche geführt hat, um die Situation genau bewerten zu können und mögliche Lösungen zu finden. Für 2013 kann das BAK für die Herstellung von analogen Archivkopien in beschränktem Rahmen Mittel in Aussicht stellen, damit die letzten bestehenden Infrastrukturen betrieben werden können. Weitere mit der Langzeitarchivierung befasste Institutionen (in erster Linie Förderinstitutionen) sind in dieses Vorhaben ebenfalls eingebunden.

2. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass Finanzhilfen für die Restaurierung und Erhaltung von Filmen nach Möglichkeit auch in der Schweiz zu reinvestieren sind, um bestehendes Fachwissen im Inland zu erhalten und neue Kompetenzen nachhaltig aufzubauen. Das Schweizer Filmarchiv ist bei der Zuteilung der Restaurierungsaufträge angehalten, die ihm zugeteilten Mittel wirtschaftlich und effizient einzusetzen. Dies darf aber nicht zu einer kostspieligen Wettbewerbsverzerrung führen.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat sieht davon ab, die Aufhebung der indirekten Presseförderung in sein Konsolidierungs- und Aufgabenüberprüfungspaket 2014 (KAP 2014) aufzunehmen. Bevor er diese Unterstützung aufgibt, soll er eine glaubwürdige Alternative dazu ausarbeiten. Insbesondere soll er verhindern, dass die Printmedien, die bereits heute stark unter Druck stehen, Subventionen im Umfang von 30 Millionen Franken entbehren müssen - auch nicht übergangsweise -, die der Bund zum Zweck des Transports von Lokal- und Regionalzeitungen jährlich an die Post überweist.

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Der Bundesrat hat die Botschaft zum Konsolidierungs- und Aufgabenüberprüfungspaket 2014 (KAP 2014) am 19. Dezember 2012 verabschiedet. Die Vorlage ist zurzeit in parlamentarischer Beratung. Die Finanzkommission des Nationalrates hat einen Antrag auf Rückweisung der Vorlage an den Bundesrat gutgeheissen. Wird dieser Antrag in der Sommersession vom Nationalrat angenommen, geht er an den Ständerat. Stimmt ihm dieser zu, ist die Vorlage mit dem Auftrag zur Ausarbeitung einer neuen Vorlage zurückgewiesen. Lehnt der Ständerat den Rückweisungsantrag ab, muss der Nationalrat nochmals darüber befinden.

Im Rahmen des KAP 2014 beantragt der Bund, ab 1. Januar 2015 auf die Leistung der Beiträge an die Post zur Ermässigung der Zeitungs- und Zeitschriftentransporte zu verzichten. In seiner Botschaft vom 19. Dezember 2012 hat er seinen Antrag ausführlich begründet und festgehalten, dass diese Streichung nicht ohne Alternativvorschlag erfolgen soll. Denn die Räte haben bereits im Juni 2012 teilweise eine Motion an den Bundesrat überwiesen, welche einerseits die umgehende Erstellung einer Gesamtschau der schweizerischen Medienlandschaft aus regionalmedienpolitischer und gesamtmedienpolitischer Optik und andererseits die Ausarbeitung eines Förderkonzeptes zur Stärkung der staats- und demokratiepolitischen Bedeutung der Medien fordert (Ziff. 1 und 2 von der Motion der SPK-N 12.3004). Der Bundesrat wird seinen Bericht mit Möglichkeiten für eine wirksame Medienförderung im Laufe der zweiten Häfte des Jahres 2014 dem Parlament vorlegen. Somit ist sichergestellt, dass die Erarbeitung von möglichen alternativen Förderungskonzepten weiter verfolgt und dem Wunsch der Politik nach einer Form von staatlicher Förderung ausreichend Rechnung getragen wird. Hinsichtlich der indirekten Presseförderung, wie sie heute im Rahmen der Transportverbilligung praktiziert wird, ist im Übrigen anzumerken, dass sie zu diversen Wettbewerbsverzerrungen führt und daher aus diesem Blickwinkel problematisch und daher abzulehnen ist.

In diesem Zusammenhang ist auch darauf hinzuweisen, dass der Bundesrat am 21. November 2012 eine ausserparlamentarische Medienkommission eingesetzt hat, die sich mit den grundlegenden Herausforderungen der Medienlandschaft Schweiz befasst und beratend dazu beitragen soll, dass der Medienplatz Schweiz seine Leistungsfähigkeit behält. Die Kommission wird ihre Tätigkeit im Sommer dieses Jahres aufnehmen und auch zu möglichen Förderungsmodellen Stellung nehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Dans le cadre de son programme de consolidation et de réexamen des tâches 2014 (CRT 2014), le Conseil fédéral a l'intention de supprimer l'aide indirecte à la presse. Avant que cela ne se produise, il serait souhaitable qu'il mette au point une autre voie de subventionnement convaincante, en particulier pour empêcher que la presse écrite, qui subit aujourd'hui déjà beaucoup de pression, ne soit privée, même provisoirement, des 30 millions de francs de subventions que la Confédération accorde annuellement à la Poste pour le transport des journaux locaux et régionaux.

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Le Conseil fédéral a approuvé le message sur le programme de consolidation et de réexamen des tâches (CRT 2014) le 19 décembre 2012. Le projet est actuellement en cours d'examen au Parlement. La Commission des finances du Conseil national a approuvé une proposition de renvoi du projet au Conseil fédéral. Si cette proposition est acceptée par le Conseil national durant la session d'été, le projet passera au Conseil des États. Si celui-ci l'approuve à son tour, il sera renvoyé avec mandat d'élaborer un nouveau projet. Si le Conseil des États rejette la proposition de renvoi, le Conseil national devra en débattre à nouveau.

Dans le cadre du CRT 2014, le Conseil fédéral propose qu'à partir du 1er janvier 2015, la Confédération renonce à indemniser la Poste pour le transport à tarifs réduits des journaux et périodiques. Dans son message du 19 décembre 2012, il a expliqué en détail les motifs de sa proposition et précisé que cette suppression ne devait pas se faire sans que d'autres solutions ne soient décidées. En juin 2012, les chambres avaient en effet déjà partiellement transmis au Conseil fédéral une motion demandant d'une part la réalisation sans délai d'un concept général dans une optique globale et régionale de politique des médias, et d'autre part l'élaboration d'un modèle d'encouragement visant à renforcer le rôle étatique et démocratique des médias (ch. 1 et 2 de la motion de la CIP-CN12.3004). Le Conseil fédéral présentera au Parlement son rapport ainsi que des solutions pour un soutien efficace des médias durant le deuxième semestre 2014. Cette demande garantit que d'autres modèles d'encouragement possibles seront élaborés et que le souhait politique de créer une forme d'encouragement étatique sera suffisamment pris en compte. Notons que l'aide indirecte à la presse telle qu'elle est pratiquée actuellement dans le cadre d'un rabais sur le transport entraîne des distorsions de la concurrence ; de ce point de vue, elle pose donc problème et devrait être refusée.

Par ailleurs, il convient également de signaler que le 21 novembre 2012, le Conseil fédéral a créé une commission des médias extraparlementaire chargée de s'occuper des défis fondamentaux en lien avec le paysage médiatique suisse et de contribuer, par ses avis, à ce que la place médiatique suisse conserve ses atouts. La commission entrera en fonction cet été et s'exprimera également sur les systèmes d'encouragement possibles.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Vorentwurf für eine gesetzliche Grundlage auszuarbeiten, welche die Möglichkeit der Sammelklage im Zivilrecht im Bereich des Datenschutzes, insbesondere im Internet und in den sozialen Netzwerken, vorsieht. Der Zugang zu einer kollektiven Wiedergutmachung soll erleichtert werden, zumal die geringen Beträge die geschädigten Personen von einer Klage abhalten, selbst wenn diese gemeinsam eingereicht würde. Es ist jedoch darauf zu achten, dass die Mängel der "class action" im amerikanischen Recht nicht übernommen werden.

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Der Bundesrat ist sich der Datenschutzprobleme aufgrund der heutigen Technologien - u. a. des Internets und der sozialen Netzwerke - bewusst. Er schliesst auch nicht aus, dass die Stärkung der bestehenden Verfahren zur kollektiven Rechtsdurchsetzung oder die Einführung neuer Verfahren sinnvoll oder gar erforderlich ist. Seines Erachtens ist es aber noch zu früh, sich zu dieser Frage zu äussern; dies insofern, als der Bundesrat zurzeit bereits eine breite und vertiefte Prüfung der Möglichkeiten und Instrumente zur kollektiven Rechtsdurchsetzung durchführt, namentlich im Bereich des Persönlichkeitsschutzes, zu dem der Datenschutz im privaten Sektor gehört (Stellungnahme des Bundesrates zur Motion Birrer-Heimo 11.3977, "Erleichterung der Rechtsdurchsetzung in kollektiven Verfahren"). Die Frage der Stärkung der kollektiven Rechtsdurchsetzung wird des Weiteren im Rahmen der Arbeiten zur laufenden Revision des Bundesgesetzes über den Datenschutz geprüft werden (Bericht des Bundesrates vom 9. Dezember 2011 über die Evaluation des Bundesgesetzes über den Datenschutz; BBl 2012 335, hier 349-350).

Daher beantragt der Bundesrat die Ablehnung der Motion. Sollte die Motion durch den Erstrat angenommen werden, so behält sich der Bundesrat vor, im Zweitrat einen Abänderungsantrag zu stellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral soumet un projet de base légale de la plainte collective en droit civil dans le domaine de la protection des données, en particulier sur Internet et les réseaux sociaux. Il s'agira de faciliter l'accès à la réparation collective lorsque les faibles montants en jeu découragent les lésés d'intenter action, même conjointe. Il veillera cependant à ne pas reprendre les défauts de la "class action" du droit américain.

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Le Conseil fédéral est conscient des problèmes que soulèvent les technologies actuelles - parmi lesquelles Internet et les réseaux sociaux - en matière de protection des données. De même, il n'exclut pas le fait que le renforcement des voies de droit collectives existantes ou l'introduction de nouvelles voies soit opportun, voire nécessaire. Le Conseil fédéral estime cependant qu'il est prématuré de se prononcer sur la question, dans la mesure où il procède lui-même actuellement à un examen général et large des mesures possibles d'exercice collectif de droits et des instruments appropriés, et ce dans le domaine de la protection de la personnalité notamment, domaine dans lequel s'inscrit la protection des données dans le secteur privé (réponse du Conseil fédéral à la motion Birrer-Heimo 11.3977, "Plaintes collectives. Simplification des procédures judiciaires"). La question du renforcement des voies de droit collectives sera encore examinée dans le cadre des travaux de révision de la loi fédérale sur la protection des données actuellement en cours (rapport du Conseil fédéral du 9 décembre 2011 concernant l'évaluation de la loi fédérale sur la protection des données ; FF 2012 255ss., 268s.).

Le Conseil fédéral, compte tenu de ce qui précède, propose le rejet de la motion. Toutefois, si le premier conseil devait l'adopter, le Conseil fédéral se réserverait le droit de proposer des modifications.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un disegno di legge di fondo che istituisca nel diritto civile l'azione collettiva in materia di protezione dei dati, in particolare su Internet e sulle reti sociali. Si dovrà facilitare l'accesso al risarcimento collettivo quando i limitati importi in gioco dissuadono le persone lese dall'intentare un'azione, anche congiunta. Occorrerà tuttavia provvedere a non riprendere i difetti della "class action" prevista dal diritto statunitense.

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Il Consiglio federale è consapevole dei problemi che le attuali tecnologie - in particolare Internet e le reti sociali - sollevano in materia di protezione dei dati. Parimenti, non esclude l'opportunità o la necessità di potenziare i rimedi giuridici collettivi esistenti o di introdurre nuovi mezzi d'impugnazione. Reputa tuttavia prematuro pronunciarsi in merito, dato l'esame globale e approfondito, attualmente in corso, degli strumenti e delle possibili modalità dell'esercizio collettivo dei diritti, in particolare nell'ambito della protezione della personalità, che include anche la protezione dei dati nel settore privato (risposta del Consiglio federale alla mozione Birrer-Heimo 11.3977, "Procedimenti collettivi. Agevolare l'applicazione del diritto"). Il rafforzamento dei rimedi giuridici collettivi sarà ancora esaminato nell'ambito dei lavori di revisione della legge federale sulla protezione dei dati, attualmente in corso (rapporto del Consiglio federale del 9 dicembre 2011 concernente la valutazione della legge federale sulla protezione dei dati; FF 2012 228 segg., 239 seg.).

Alla luce di quanto precede il Consiglio federale propone di respingere la mozione. Si riserva tuttavia il diritto di proporre modifiche nel caso la Camera prioritaria dovesse accoglierla.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die rechtlichen Bestimmungen zu ändern, damit das Rechtsvorbeifahren auf Autobahnen erlaubt ist.

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Wie der Bundesrat bereits in den Antworten auf die Motion Hurter 10.4065, "Optimierter Verkehrsfluss und stressfreies Fahren", und auf die Interpellation Stahl 05.3786, "Verbesserung des Verkehrsflusses auf der rechten Spur bei Autobahnen", festgehalten hat, lehnt er sowohl das Rechtsüberholen als auch das Rechtsvorbeifahren auf Autobahnen ab.

Das Verbot des Rechtsüberholens ist eine wichtige Verkehrsregel, die insbesondere auf Autobahnen der Vermeidung von Unfällen dient. Der Spurwechsel vom linken Fahrstreifen auf den rechten gestaltet sich sicherer, weil die Fahrzeuglenker darauf vertrauen dürfen, dass sich nicht ein schneller fahrendes Fahrzeug von hinten nähert.

Mit der Aufhebung dieses Verbots würde gleichzeitig das Rechtsfahrgebot aufgeweicht, das in allen kontinentaleuropäischen Staaten gilt.

Wie der Bundesrat in seiner Antwort auf die Interpellation ausgeführt hat, lässt sich bei starkem Verkehrsaufkommen auf gewissen Autobahnstrecken beobachten, dass der rechte Fahrstreifen insbesondere von langsamer fahrenden Fahrzeugen (Lastwagen, Lieferwagen, Fahrzeugen mit Anhängern usw.) befahren wird, währenddem schneller fahrende Fahrzeuge über längere Strecken ausschliesslich den linken Fahrstreifen benützen. Diese Erscheinung eines unterschiedlich schnell fliessenden, parallelen Kolonnenverkehrs hat ihre Ursache vor allem im hohen Verkehrsvolumen bzw. in der Kapazität der Verkehrsinfrastrukturen. Hinzu kommt, dass bei dichtem Verkehr ein Spurwechsel fast immer mit einer (abrupten) Veränderung der eigenen Geschwindigkeit (beschleunigen, abbremsen) und auch mit einer gewissen Gefahr verbunden ist. Unter diesen Umständen behalten viele Fahrzeuglenkende bei starkem Verkehrsaufkommen ihre Spur bei. Würden Fahrzeuglenkende bei einer derartigen Verkehrslage Rechtsüberholmanöver durchführen, müssten sie sich wieder in die linke Kolonne drängen, was insbesondere bei Durchführung mehrerer solcher Manöver auf dem gleichen Streckenabschnitt ein erhebliches Gefährdungspotenzial in sich bergen würde.

Eine Aufhebung des Rechtsüberholverbots würde demnach kaum zu einer Verbesserung des Verkehrsflusses führen, sondern zu einer Verminderung der Sicherheit.

Aus Sicht des Bundesrates bewährt sich das geltende Regime mehrheitlich. Andere Regelungen wie beispielsweise in den USA erscheinen nur auf mehrspurigen Verkehrsinfrastrukturen mit tieferem Geschwindigkeitsniveau sinnvoll, auf denen ein gleichmässiger Verkehrsfluss herrscht und das Prinzip "keep your lane" gilt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.