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Il Consiglio federale è incaricato di valutare la possibilità di istituire un osservatorio federale per la prima infanzia. L'organizzazione, nell'ambito delle competenze costituzionali, dei necessari scambi di informazioni e di esperienze tra i diversi livelli e ambiti di competenze contribuirebbe a colmare le lacune in termini di concertazione e coordinamento. Un tale osservatorio migliorerebbe la cooperazione in materia di politica della prima infanzia e lo sviluppo di una strategia concertata e adeguata alle diverse realtà.

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Durante la prima infanzia vengono poste le basi per lo sviluppo successivo. La politica della prima infanzia persegue dunque l'obiettivo di creare le migliori condizioni possibili, affinché ogni bambino possa sfruttare pienamente il proprio potenziale di sviluppo. Il rapporto del Consiglio federale del 3 febbraio 2021 che fa il punto della situazione sulla politica della prima infanzia e le possibilità di sviluppo della politica federale della prima infanzia (disponibile in tedesco e in francese) mostra che in questo settore nell'ambito delle attività promosse da Confederazione, Cantoni e altri attori (in particolare nel quadro dei programmi di azione cantonali della fondazione Promozione Salute Svizzera e dei programmi d'integrazione cantonali) vengono redatte, raccolte e diffuse numerose pubblicazioni su conoscenze, esempi di buone pratiche e nuove acquisizioni. I documenti elaborati nel quadro del Programma nazionale contro la povertà restano accessibili sulla Piattaforma nazionale contro la povertà.

Nell'ambito del rapporto, il Consiglio federale ha già vagliato diverse possibilità di sviluppo per migliorare la disponibilità di dati relativi alla prima infanzia e ha deciso di valutare approfonditamente in particolare le possibilità di introdurre una statistica nazionale sulla custodia di bambini e migliorare la disponibilità di dati sullo stato di salute e sull'integrazione dei bambini in età prescolastica. Per contro, al momento il Consiglio federale non ritiene prioritaria l'introduzione di un punto della situazione regolare e sistematico della politica della prima infanzia nei Cantoni. La Confederazione garantirà invece lo scambio regolare di informazioni ed esperienze tra gli organi federali impegnati nella politica della prima infanzia consolidando il coordinamento e il dialogo specialistico a livello federale. La richiesta di migliorare la rilevazione e la diffusione di dati qualitativi e quantitativi sulla politica della prima infanzia è dunque già in corso di approfondimento.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 63 des Epidemiengesetzes mit einem zweiten Absatz zu ergänzen. Darin soll geregelt werden, dass Betriebe und Branchen auf eine entsprechende Entschädigung des entgangenen Umsatzes abzüglich der damit verbundenen Kostenreduktionen und abzüglich allfällig anderer erhaltener Hilfen Anspruch haben können, wenn die Wirtschaftsfreiheit einzelner Betriebe oder Branchen während einer bestimmten Zeit ganz oder teilweise aufgehoben wird.

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Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Massnahmen zur Bewältigung der Covid-Pandemie grosse wirtschaftliche Auswirkungen auf ganze Branchen gehabt haben. Viele Betriebe und Branchen waren in einem Ausmass betroffen, dass die im Epidemiengesetz (EpG; SR 818.101) vorgesehenen Unterstützungsmassnahmen nicht genügten. Die Dauer und das Ausmass der notwendigen Unterstützung von Betrieben und Branchen erforderten ausserordentliche Massnahmen. Der Bundesrat hat daher rasch Massnahmen ergriffen und die notwendigen Rechtsgrundlagen im Covid-19-Gesetz (SR 818.102) und dem Verordnungsrecht geschaffen.

Ob hingegen die Verankerung einer so weitgehenden subsidiären Entschädigungspflicht von Betrieben und ganzen Branchen direkt im EpG zielführend ist, ist fraglich. Diese Frage wird im Rahmen der geplanten Evaluation der Covid-19-Pandemie geprüft werden müssen, zusammen mit der Prüfung der Regelung der Zuständigkeiten von Bund und Kantonen sowie der Angemessenheit der ergriffenen Massnahmen.

Zu bedenken ist zudem, dass das EpG und dessen Massnahmen für vielerlei Arten von Epidemien und anderen Bedrohungen durch übertragbare Krankheiten ausgerichtet bleiben müssen. Deshalb ist im Rahmen der geplanten Revision ergebnisoffen zu prüfen, ob in diesem Kontext eine generelle festgehaltene Entschädigungspflicht für Schäden im EpG, die aufgrund von rechtmässigen Anordnungen bei Betrieben und ganzen Branchen entstanden sind, angezeigt ist.

Vor diesem Hintergrund erscheint die isolierte Anpassung von Artikel 63 EpG, wie dies die Motion vorsieht, zum jetzigen Zeitpunkt nicht angezeigt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'ajouter un deuxième alinéa à l'art. 63 de la loi sur les épidémies. Cette disposition prévoira que les entreprises et les branches dont la liberté économique est entièrement ou partiellement entravée pendant un certain temps ont droit à une indemnisation appropriée pour la baisse de leur chiffre d'affaires, déductions faites des éventuelles réductions de coûts et autres aides accordées.

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Le Conseil fédéral est conscient que les mesures prises pour lutter contre la pandémie de COVID-19 ont eu des conséquences économiques importantes sur des secteurs entiers. Les répercussions sur de nombreuses entreprises et branches ont été telles que les mesures de soutien prévues dans la loi sur les épidémies (LEp ; RS 818.101) n'ont pas suffi. La durée et l'ampleur du soutien nécessaire ont exigé des mesures extraordinaires. Le Conseil fédéral a donc agi rapidement en créant les bases légales nécessaires dans la loi COVID-19 (RS 818.102) et dans les ordonnances correspondantes.

Toutefois, on peut se demander s'il est pertinent d'inscrire directement dans la LEp une obligation subsidiaire d'une telle portée, à savoir celle d'indemniser les entreprises et les branches touchées. Cette question devra être examinée dans le cadre de l'évaluation prévue de la pandémie de COVID-19, ainsi que de l'examen portant sur la réglementation des compétences de la Confédération et des cantons et sur l'adéquation des mesures prises.

Par ailleurs, il faut garder à l'esprit que la LEp et ses mesures doivent rester adaptées à de nombreux types d'épidémies et d'autres menaces liées aux maladies transmissibles. C'est pourquoi, dans le cadre de la révision prévue, il convient d'examiner sans préjuger du résultat si, dans ce contexte, il est indiqué d'inscrire dans cette loi une obligation générale d'indemniser les dommages survenus dans les entreprises et les branches en raison de prescriptions légales.

Au vu de ces considérations, l'adaptation isolée de l'art. 63 LEp, telle que le prévoit la motion, ne semble pas pertinente à l'heure actuelle.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di aggiungere un secondo capoverso all'articolo 63 della legge sulle epidemie in cui sia previsto che le imprese e i settori la cui libertà economica è completamente o parzialmente sospesa per un determinato periodo possano avere diritto a un indennizzo per le perdite di fatturato, dedotti eventuali riduzioni dei costi o altri aiuti loro accordati.

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Il Consiglio federale è consapevole del fatto che i provvedimenti per la lotta alla pandemia di COVID-19 hanno avuto grandi ripercussioni economiche su interi settori. Un numero elevato di aziende e settori è stato colpito in misura tale da aver reso insufficienti i provvedimenti di sostegno previsti nella legge sulle epidemie (LEp; RS 818.101). La durata e l'entità del sostegno necessario per essi hanno richiesto provvedimenti straordinari. Per questo motivo il Consiglio federale ha adottato provvedimenti in tempi rapidi e ha creato le necessarie basi legali nella legge COVID-19 (RS 818.102) e a livello di ordinanze.

L'opportunità di prevedere un obbligo di indennizzo sussidiario tanto ampio per le aziende e per interi settori direttamente nella LEp è per contro opinabile e dovrà essere esaminata nell'ambito della prevista revisione della LEp, insieme al disciplinamento delle competenze di Confederazione e Cantoni e all'adeguatezza dei provvedimenti adottati.

Occorre inoltre considerare che la LEp e i suoi provvedimenti devono restare orientati a numerose tipologie di epidemie e di altre minacce dovute a malattie trasmissibili. Pertanto, nell'ambito della revisione prevista occorre verificare, senza prefiggersi alcun obiettivo specifico, se in questo contesto sia opportuno prevedere nella LEp un obbligo generalizzato di indennizzo per danni causati ad aziende o a interi settori da prescrizioni legittime.

In questo contesto, l'adeguamento isolato dell'articolo 63 LEp previsto dalla presente mozione non appare opportuno al momento attuale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die baulichen oder allenfalls betrieblichen Massnahmen zum Schutz des Aals und anderer Wanderfische bei Flusskraftwerken rasch voranzutreiben. Bis zur Umsetzungsfrist von 2030 sind allenfalls raschwirkende Alternativmassnahmen zum Schutz des Aales vorzunehmen.

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Inhaber von Wasserkraftanlagen sind gemäss dem Bundesgesetz über den Schutz der Gewässer (GSchG, SR 814.20) seit 2011 verpflichtet, die freie Fischwanderung bis spätestens 2030 wiederherzustellen. Die Massnahmen werden den Inhabern der Wasserkraftwerke über den Netzzuschlag vollständig entgolten.

Bei grösseren Wasserkraftanlagen wie den Kraftwerken am Rhein oder der Aare sind bauliche Massnahmen, die zu keinem Produktionsverlust führen, eine technische Herausforderung. Deshalb werden seit der Inkraftsetzung der genannten Bestimmungen effiziente Massnahmen zum sicheren Abstieg von Fischen bei grossen Wasserkraftanlagen untersucht. Diese wissenschaftlichen Grundlagenarbeiten werden 2022 abgeschlossen sein und der Planung von konkreten Massnahmen bei zwei grossen Aarekraftwerken dienen. Die Erfolgskontrolle dieser Pilotanlagen wird voraussichtlich 2028 vorliegen.

Um die Fische bei ihrer Wanderung flussabwärts nicht zu verletzen, könnte auch die Turbinensteuerung optimiert oder die Turbinen abgestellt werden. Da der genaue Zeitpunkt der Abwanderung jedoch nicht bekannt ist, müsste diese Massnahme über einen längeren Zeitraum umgesetzt werden. Dies würde zu hohen Produktionseinbussen und Entschädigungen in Millionenhöhe pro Jahr und Kraftwerk führen. Diese Entschädigungen müssten via den Netzzuschlag finanziert werden. Aus diesem Grund müssen diese betrieblichen Massnahmen als unverhältnismässig eingestuft werden.

Der Bundesrat unterstützt das Anliegen, Aale und andere Wanderfische besser zu schützen. Die rechtlichen Grundlagen für die Sanierung der Kraftwerke bestehen bereits, und die genannten Forschungsarbeiten zum Abstieg der Fische laufen. Aktuell erarbeitet das Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) Lösungsvorschläge zur Sicherstellung der notwendigen Ressourcen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre rapidement des mesures de construction ou éventuellement des mesures d'exploitation s'appliquant aux centrales hydroélectriques et visant à protéger les anguilles et les autres poissons migrateurs. Si nécessaire, d'autres mesures déployant leurs effets rapidement devront être prises pour protéger les anguilles, le délai de mise en oeuvre étant fixé à 2030.

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Depuis 2011, en vertu de la loi fédérale sur la protection des eaux (LEaux, RS 814.20), les détenteurs de centrales hydroélectriques ont l'obligation de rétablir la libre migration des poissons avant 2030. Ils sont entièrement indemnisés pour ces mesures par le biais du supplément perçu sur le réseau.

S'agissant des grandes centrales, comme celles qu'on trouve le long du Rhin et de l'Aar, il est techniquement très exigeant d'entreprendre des travaux qui n'entraînent pas une perte de production. C'est pourquoi, depuis l'entrée en vigueur des dispositions susmentionnées, des mesures sont recherchées pour garantir efficacement la sécurité des poissons lors de leur dévalaison aux abords des grandes centrales. Ces bases scientifiques seront achevées en 2022 et entreront dans la planification de mesures concrètes concernant deux grandes centrales hydroélectriques situées le long de l'Aar. Le contrôle des résultats relatif à ces installations pilotes devrait être effectué d'ici à 2028.

Il est aussi possible d'optimiser l'exploitation des turbines, ou d'arrêter ces dernières, pour éviter que les poissons qui migrent vers l'aval se blessent. Or cette mesure devrait être mise en oeuvre sur une longue durée, le moment exact de la migration n'étant pas connu. Il en résulterait d'importantes pertes de production et des indemnisations de plusieurs millions de francs par année et par centrale, qu'il faudrait financer au moyen du supplément perçu sur le réseau. Une telle mesure est par conséquent disproportionnée.

Le Conseil fédéral est aussi d'avis qu'il faut mieux protéger les anguilles et les autres poissons migrateurs. Néanmoins, les bases légales pour l'assainissement des centrales existent déjà et les travaux de recherche sur la dévalaison des poissons sont en cours. Le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication élabore actuellement des propositions pour garantir les ressources nécessaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di procedere rapidamente con le misure strutturali o eventualmente operative per proteggere le anguille e altri pesci migratori presso le centrali elettriche fluviali. Se necessario, andranno attuate misure alternative ad impatto immediato per proteggere le anguille prima del 2030, termine stabilito per l'esecuzione dei lavori.

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Dal 2011, secondo la legge federale sulla protezione delle acque (LPAc; RS 814.20), i detentori di centrali idroelettriche sono obbligati a ripristinare la libera migrazione dei pesci al più tardi entro il 2030. Le misure da loro adottate sono interamente rimborsate attraverso il supplemento di rete.

Nel caso di grandi centrali idroelettriche come quelle lungo il Reno o l'Aare, le misure edili causano una perdita di produzione e costituiscono quindi una sfida tecnica. Pertanto, dall'entrata in vigore delle suddette disposizioni, sono state studiate misure efficienti per la discesa sicura dei pesci nei pressi delle grandi centrali idroelettriche. Questi lavori scientifici di base saranno completati nel 2022 e serviranno a pianificare misure concrete presso due grandi centrali sull'Aare. Il controllo dei risultati di questi impianti pilota sarà disponibile presumibilmente nel 2028.

Per non ferire i pesci durante la loro migrazione verso valle, si potrebbe anche ottimizzare la gestione delle turbine o spegnerle. Tuttavia, poiché non si conosce il momento esatto della migrazione, questa misura dovrebbe essere attuata su un periodo di tempo più lungo, con conseguenti elevate perdite di produzione e indennizzi nell'ordine di milioni di franchi all'anno per centrale idroelettrica, che dovrebbero essere finanziati attraverso il supplemento di rete. Per questo motivo, queste misure operative sono considerate sproporzionate.

Il Consiglio federale sostiene la richiesta di proteggere meglio le anguille e altri pesci migratori. La base legale per il risanamento delle centrali idroelettriche esiste già e il lavoro di ricerca menzionato sulla migrazione a valle dei pesci è in fase di elaborazione. Attualmente, il Dipartimento dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) sta sviluppando proposte di soluzioni per assicurare le risorse necessarie.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, angemessene Massnahmen zu ergreifen, um moderne Agroforstwirtschaftsprojekte in der Schweiz zu unterstützen und auszuweiten. Er soll den aktuellen gesetzlichen Rahmen anpassen, um diesem landwirtschaftlichen System zu ermöglichen, seine vielen Vorteile sowohl für die Landwirtschaft als auch für das Klima und die Biodiversität zu entfalten. Die jetzige Gesetzgebung setzt Bäuerinnen und Bauern nicht genügend Anreize, Bäume und Sträucher in ihren Kulturen zu pflanzen, insbesondere Laubbäume, die auch für die Wertholzproduktion interessant sind. Bäume und Sträucher in agroforstwirtschaftlichen Systemen sind von jenen in Hecken oder Wäldern zu unterscheiden.

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Der Bundesrat ist sich der Bedeutung der modernen Agroforstwirtschaft für die Landwirtschaft bewusst. Dank ihrer positiven Auswirkungen auf die Verbesserung der Bodenstruktur, auf die Wasserverfügbarkeit für die Kulturen und auf die Artenvielfalt kann die Agroforstwirtschaft eine konkrete Antwort auf die Herausforderungen bieten, die der Klimawandel der Landwirtschaft stellt.

Vor diesem Hintergrund hat der Bundesrat in der Botschaft zur Weiterentwicklung der Agrarpolitik ab 2022 (AP22+) (BBl 2020 3955) vorgeschlagen, im Rahmen der Produktionssystembeiträge eine Massnahme zur Förderung der Agroforstwirtschaft zu unterstützen. Der Bundesrat schlägt demnach vor, das Anlegen und die Pflege von Agroforstflächen durch Direktzahlungen gezielt zu fördern.

Zudem finanziert der Bund im Rahmen der Programme zur nachhaltigen Nutzung natürlicher Ressourcen (Art. 77a und 77b LwG; SR 910.1) das Projekt Agro4estry über einen Zeitraum von acht Jahren mit 6,9 Millionen Schweizer Franken. Das im Jahr 2020 gestartete Projekt unterstützt das Anlegen von modernen Agroforstparzellen auf 140 Westschweizer Betrieben mit einer Gesamtfläche von rund 280 Hektaren.

In der Frühjahrssession 2021 beschloss das Parlament, die Beratungen zur AP22+ zu sistieren, bis der Bundesrat einen Bericht zur Beantwortung des Postulats WAK-S "Zukünftige Ausrichtung der Agrarpolitik" (20.3931) und des zusätzlichen Postulats WAK-N (21.3015) erstellt hat. Die Postulate verlangen, dass der Bundesrat den Bericht bis 2022 vorlegt.

Da die Forderungen der Motion im Rahmen der AP22+ berücksichtigt wurden und der Entscheid über das weitere Vorgehen bei den Beratungen zur AP22+ in den Händen des Parlaments liegt, sieht der Bundesrat zum jetzigen Zeitpunkt keinen Handlungsbedarf.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures adéquates pour soutenir et étendre les projets d'agroforesterie moderne en Suisse. Il doit adapter le cadre légal actuel pour permettre à ce système agronomique d'apporter ses nombreux bienfaits, tant pour l'agriculture, le climat ou la biodiversité. La législation actuelle n'encourage pas suffisamment les agricultrices et les agriculteurs à intégrer des arbres et des arbustes dans leurs cultures, en particulier des arbres feuillus, intéressants aussi pour la production de bois d'oeuvre. Il s'agit de distinguer les arbres et arbustes des systèmes agroforestiers de ceux des haies ou des forêts.

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Le Conseil fédéral a conscience de l'importance que revêt l'agroforesterie moderne pour l'agriculture. Grâce à ses effets bénéfiques sur l'amélioration de la structure des sols, sur la disponibilité de l'eau pour les cultures et sur la biodiversité, l'agroforesterie permettra d'apporter une réponse concrète aux défis imposés par le changement climatique à l'agriculture.

Dans cette perspective, le Conseil fédéral a proposé dans le Message relatif à l'évolution future de la Politique agricole à partir de 2022 (PA22+) (FF 2020 3851) le soutien, dans le cadre des contributions au système de production, d'une mesure promouvant l'agroforesterie. Le Conseil fédéral propose donc d'encourager concrètement l'installation et l'entretien de surfaces agroforestières à l'aide de paiements directs.

En outre, la Confédération finance, dans le cadre des programmes d'utilisation durables des ressources (art. 77a et 77b LAgr ; RS 910.1), le projet Agro4esterie à hauteur de 6,9 millions de francs pour une durée de 8 ans. Le projet, qui a débuté en 2020, soutient la mise en place de parcelles agroforestières modernes chez 140 exploitations romandes, représentant une surface totale d'environ 280 hectares.

Lors de la session de printemps 2021, le Parlement a décidé de suspendre les délibérations relatives à la PA22+ jusqu'à ce que le Conseil fédéral ait présenté un rapport en réponse au postulat de la CER-E " Orientation future de la politique agricole " (20.3931) et au postulat complémentaire de la CER-N (21.3015). Les postulats exigent que le Conseil fédéral soumette le rapport d'ici à 2022.

Comme les exigences de la motion ont été prises en compte dans le cadre de la PA22+ et que la décision quant à la voie à suivre lors des délibérations sur la PA22+ est entre les mains du Parlement, le Conseil fédéral estime qu'il n'est actuellement pas nécessaire d'agir.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare misure adeguate per sostenere e divulgare i progetti di agroforestazione moderna in Svizzera. Occorre che adegui il quadro legale attuale per consentire a questo sistema agronomico di apportare i suoi numerosi benefici a favore dell'agricoltura, del clima o della biodiversità. La legislazione attuale non incoraggia sufficientemente gli agricoltori a integrare alberi e arbusti nelle loro colture, in particolare latifoglie, interessanti anche per la produzione di legname d'opera. Occorre distinguere gli alberi e gli arbusti dei sistemi agroforestali da quelli delle siepi e dei boschi.

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Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza che riveste l'agroforestazione moderna per l'agricoltura. Grazie ai suoi effetti benefici sul miglioramento della struttura del suolo, sulla disponibilità idrica per le colture e sulla biodiversità, l'agroforestazione consentirà di fornire una risposta concreta alle sfide poste dal cambiamento climatico all'agricoltura.

In quest'ottica, nel Messaggio concernente l'evoluzione della politica agricola a partire dal 2022 (PA22+) (FF 2020 3567), il Consiglio federale ha proposto di sostenere una misura che promuova l'agroforestazione nell'ambito dei contributi ai sistemi di produzione. Il Consiglio federale propone pertanto di incoraggiare concretamente l'installazione e la cura di superfici agroforestali mediante i pagamenti diretti.

Inoltre, nell'ambito dei programmi per l'impiego sostenibile delle risorse (art. 77a e art. 77b LAgr; RS 910.1), la Confederazione finanzia il progetto Agro4esterie con 6,9 milioni di franchi per una durata di 8 anni. Il progetto, iniziato nel 2020, sostiene l'installazione di particelle agroforestali moderne presso 140 aziende della Svizzera francese, su una superficie totale di circa 280 ettari.

Nella sessione primaverile 2021, il Parlamento ha deciso di sospendere il dibattito relativo alla PA22+ finché il Consiglio federale non presenterà un rapporto in risposta al postulato della CET-S "Futuro orientamento della politica agricola" (20.3931) e a quello complementare della CET-N (21.3015). Entrambi i postulati chiedono al Consiglio federale di presentare il rapporto entro il 2022.

Poiché le esigenze della mozione sono state considerate nell'ambito della PA22+ e la decisione su come procedere durante il dibattito relativo alla PA22+ spetta al Parlamento, il Consiglio federale ritiene che al momento non sia necessario agire.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.