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Vor seiner Wahl zum Bundesrat war Christoph Blocher ein streitbarer Gegner der bilateralen Abkommen II mit der Europäischen Union, insbesondere was das Schengen-Dossier betrifft. Als ehemaliger Präsident der Aktion für eine unabhängige und neutrale Schweiz (AUNS), deren Mitglied er immer noch ist, hat er die angekündigte Lancierung eines Referendums gegen die in harter Arbeit verhandelten Abkommen in die Wege geleitet.

Ich stelle dem Bundesrat folgende Fragen:

1. Wie steht er dazu, dass Christoph Blocher einerseits einem Regierungskollegium angehört, das für die Abkommen eintritt, und andererseits Mitglied der AUNS ist, die gerade diese Abkommen scharf kritisiert?

2. Welche Position wird Bundesrat Blocher in der Abstimmungskampagne vertreten?

3. Ist es im Zusammenhang mit der Debatte über die bilateralen Beziehungen unseres Landes zur EU miteinander zu vereinbaren, dass jemand gleichzeitig Mitglied des Bundesrates und der AUNS ist?

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1. Die von der Bundesverfassung garantierte Meinungs- und Vereinigungsfreiheit (Art. 16 und 23) steht auch den Mitgliedern des Bundesrates zu. Es gibt deshalb keine Regeln, welche für Mitglieder des Bundesrates eine Vereinsmitgliedschaft ausschliessen würden. Allerdings ist es richtig, dass Bundesräte und Bundesrätinnen in Vereinigungen keine speziellen Funktionen ausüben.

2. Für die bilateralen Abkommen sind mehrere Departemente zuständig, insbesondere das EDA, das EVD, das EFD und das EJPD. Die Zusammenarbeit unter den Departementen, welche bereits bei den Verhandlungen gut gespielt hat, wird bei den parlamentarischen Debatten und bei der öffentlichen Diskussion weitergeführt. Die zuständigen Departementsvorsteher werden sich die Aufgabe nach Verfügbarkeit aufteilen. Bundesrat Blocher wird die Haltung des Bundesrates vertreten.

3. Wie bereits unter Ziffer 1 ausgeführt, können Mitglieder des Bundesrates Vereinigungen angehören, auch wenn deren Tätigkeit und Politik sich nicht auf der Linie der bundesrätlichen Politik bewegt. Das gilt übrigens auch für die politischen Parteien, denen die Mitglieder des Bundesrates angehören. Wichtig ist aber, dass die Mitglieder des Bundesrates ihre Unabhängigkeit wahren und die Entscheide des Kollegiums loyal mittragen und vertreten.
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Avant son entrée au Conseil fédéral, Monsieur Christoph Blocher était un fervent opposant aux Accords bilatéraux II avec l'Union européenne, en particulier sur le sujet Schengen. En tant qu'ancien président de l'Association pour une Suisse indépendante et neutre (ASIN), dont il reste membre, il a été à l'origine du futur lancement d'un référendum contre ces accords âprement négociés.

Je pose au Conseil fédéral les questions suivantes :

1. Que pense le Conseil fédéral de la position de Monsieur Christoph Blocher, membre d'un collège gouvernemental défendant lesdits accords et simultanément membre de l'ASIN pourfendant ce même texte ?

2. Quelle sera l'attitude du conseiller fédéral Blocher durant la campagne précédant la votation ?

3. Est-ce que la qualité de membre de l'ASIN est compatible avec la fonction de conseiller fédéral dans le contexte du débat sur nos relations bilatérales avec l'UE ?

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1. Les membres du Conseil fédéral bénéficient, comme toute autre personne, de la liberté d'opinion et de la liberté d'association garanties par la Constitution fédérale (art. 16 et 23). Il n'existe par conséquent aucune règle excluant la participation d'un membre du Conseil fédéral à une association. Il convient toutefois que les conseillers fédéraux et les conseillères fédérales s'abstiennent d'exercer une quelconque fonction au sein d'une association.

2. En ce qui concerne les accords bilatéraux, ceux-ci relèvent de la compétence de divers départements, dont notamment le DFAE, le DFE, le DFF et le DFJP. Leur collaboration, qui s'est effectuée sans heurts lors des négociations déjà, se poursuivra pendant les débats parlementaires et la discussion publique. Les chefs de département concernés se répartiront la tâche en fonction des disponibilités. Le conseiller fédéral Blocher soutiendra l'opinion du Conseil fédéral.

3. Comme énoncé au chiffre 1, les membres du Conseil fédéral ont le droit de se joindre à une association, même si l'activité et la politique de celle-ci ne correspondent pas à la ligne adoptée par le Conseil fédéral. Il en va d'ailleurs de même en ce qui concerne les rapports entre un membre du Conseil fédéral et le parti politique auquel il appartient. L'essentiel, toutefois, c'est que les membres du Conseil fédéral préservent leur indépendance et qu'ils partagent et soutiennent loyalement les décisions du collège gouvernemental.
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1. Le libertà di opinione e di associazione garantite dalla Costituzione federale (art. 16 e 23 Cost.) spettano anche ai membri del Consiglio federale. Non vi sono pertanto norme che impediscano a un membro del Consiglio federale di appartenere a un'associazione. È comunque vero che i consiglieri federali non esercitano funzioni particolari in seno alle associazioni.

2. Diversi dipartimenti sono competenti per gli Accordi bilaterali, segnatamente il DFAE, il DFE, il DFF e il DFGP. La collaborazione tra questi dipartimenti, già ben collaudata durante le negoziazioni, continuerà anche nel corso dei dibattiti parlamentari e delle discussioni pubbliche. I capidipartimento competenti si ripartiranno il compito a seconda delle loro disponibilità. Il consigliere federale Blocher difenderà la posizione del Consiglio federale.

3. Come rilevato al numero 1, i membri del Consiglio federale possono far parte di associazioni anche se le attività o la politica di queste ultime non seguono l'orientamento della politica praticata dal Consiglio federale. Ciò vale del resto anche per i partiti politici a cui appartengono i consiglieri federali. È tuttavia importante che i membri del Consiglio federale conservino la loro indipendenza e appoggino e difendano lealmente le decisioni del Collegio.
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Im neuesten Bericht von Amnesty International zur Schweiz werden Polizeibeamten Misshandlungen vorgeworfen, die sie im Juli 2003 in zwei Asylbewerberzentren in Glarus begangen haben. Tatsächlich hatten die Polizeibeamten die Füsse und Hände von Asylbewerbern gefesselt, ihren Kopf mit einer Kapuze bedeckt und dann fotografierten sie sie, wobei einige Asylsuchende sogar nackt waren.

Ich stelle dem Bundesrat folgende Fragen:

1. Dienten diese Festnahme- und Verhörmethoden den amerikanischen Behörden als Beispiel für ihre Vorgehensweise im Irak?

2. Wie steht der Bundesrat zu diesen Methoden?

3. Wie stellt sich der Bundesrat gegenüber dem Bericht von Amnesty International?

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1. Dem Bundesrat ist nicht bekannt, dass die im Jahresbericht 2004 von Amnesty International genannten Arrest- und Verhörmethoden den Behörden der Vereinigten Staaten von Amerika im Rahmen der Geschehnisse im Irak mitgeteilt worden wären.

2. Die im Jahresbericht 2004 von Amnesty International genannten Vorkommnisse wären - sofern sie sich wie beschrieben ereignet haben - als widerrechtlich einzustufen. Unter anderem würden die beschriebenen Methoden die Konvention zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten (SR 0.101) verletzen. Der Bundesrat stellt sich auf den Standpunkt, dass solche Handlungsweisen konsequent strafrechtlich zu ahnden sind, da derartige Übergriffe der schweizerischen Rechtsordnung widersprechen.

Es ist in diesem Zusammenhang darauf hinzuweisen, dass die Polizeihoheit bei den Kantonen liegt und entsprechende Sanktionen ebenfalls in die kantonale Zuständigkeit fallen. Die zuständigen Behörden des Kantons Glarus haben Selbstanzeige in Bezug auf den genannten polizeilichen Einsatz erstattet. Die darauf folgende ausserkantonale Strafuntersuchung durch einen ausserordentlichen Untersuchungsrichter gegen die polizeilichen Einsatzleiter ist rechtlich mit Verfügung vom 28. November 2003 mangels Tatbestandes und mangels Beweisen eingestellt worden. Mit der Beantwortung der Interpellation Stefan Paradowski und Edith Marti, Glarus, vom 2. März 2004, betreffend Polizeieinsatz in drei Asylunterkünften, durch den Regierungsrat des Kantons Glarus sowie Gesprächen zwischen dem Schweizerischen Roten Kreuz und betroffenen kantonalen Behörden wurde dieser Vorfall zur Befriedigung aller Parteien erledigt.

Schliesslich ist darauf hinzuweisen, dass das Vorgehen bei Razzien Gegenstand eines neuen Ausbildungsgefässes im ostschweizerischen Polizeikonkordat sein wird. Die geplanten Ausbildungsmassnahmen sollen im Herbst dieses Jahres erfolgen und spätestens Ende November 2004 abgeschlossen sein.

3. Der Bundesrat hat den Jahresbericht 2004 von Amnesty International zur Kenntnis genommen, äussert sich jedoch grundsätzlich nicht zu Stellungnahmen von nichtstaatlichen Organisationen wie Amnesty International. Es liegt in der Kompetenz der Verwaltung, so beispielsweise der zuständigen Ämter im Eidgenössischen Departement für auswärtige Angelegenheiten oder im Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartement, zu entsprechenden Berichten Stellung zu nehmen.

Antwort des Bundesrates.
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Ad domanda 1

Al Consiglio federale non è noto che i metodi d'arresto e d'interrogatorio menzionati nel rapporto annuale 2004 di Amnesty International siano stati comunicati alle autorità degli Stati Uniti d'America nel quadro delle loro operazioni in Iraq.

Ad domanda 2

Gli avvenimenti menzionati nel rapporto annuale 2004 di Amnesty International - ammesso che siano avvenuti così come descritto - sarebbero da considerarsi illegali. I metodi descritti violerebbero, tra l'altro, la Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali (RS 0.101). Il punto di vista del Consiglio federale è chiaro: questo genere di abusi va perseguito penalmente e con la dovuta coerenza, poiché contrario all'ordinamento giuridico svizzero.

In tale contesto va rilevato che la sovranità in materia di polizia spetta ai Cantoni e che le relative sanzioni sono parimenti di competenza cantonale. Per quanto riguarda l'intervento di polizia menzionato, sono state le stesse autorità del Cantone di Glarona a denunciarsi. La susseguente inchiesta penale extracantonale, condotta da un giudice istruttore straordinario nei confronti del responsabile dell'intervento di polizia, è stata abbandonata con decisione del 28 novembre 2003 per mancanza di prove e poiché non erano dati gli estremi di un reato.

La risposta all'interpellanza Stefan Paradowski e Edith Marti del 2 marzo 2004, Glarona, concernente l'intervento di polizia presso tre centri di accoglienza, fornita dal Consiglio di Stato del Cantone di Glarona, e gli incontri tra la Croce Rossa Svizzera e le autorità cantonali interessate hanno permesso di risolvere il caso con soddisfazione di tutte le parti coinvolte. Infine va rilevato che le modalità d'intervento in occasione di retate saranno oggetto di un nuovo ciclo formativo nel quadro del Concordato di polizia della Svizzera orientale. Le misure di formazione sono attese entro l'autunno di quest'anno e si concluderanno entro la fine di novembre 2004.

Ad domanda 3

In linea di principio, pur avendo preso atto del rapporto annuale 2004 di Amnesty International, il Consiglio federale non si esprime in merito a pareri di organizzazioni non governative quali Amnesty International. Spetta all'amministrazione, come ad esempio alle autorità competenti del Dipartimento federale degli affari esteri o del Dipartimento federale di giustizia e polizia, prendere posizione riguardo a simili rapporti.

Risposta del Consiglio federale.
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In einer sechsjährigen Versuchsreihe hat ein Privatmann Reflektoren zur Verbesserung der Sichtbarkeit von Fussgängerstreifen entwickelt. Die EMPA wie auch die ETHZ (Institut für Verkehrsplanung und Transportsysteme IVT) werten die Entwicklung als äusserst positiv. In gleichem Sinne hat sich auch das Astra geäussert.

Im Verhältnis zur aufwendigen Vollbeleuchtungen von Streifen via Beleuchtungsmasten schneidet das Reflektorensystem auch finanziell besser ab. Damit leistet es einen wesentlichen Beitrag zur Kostenminderung, was bei der gegenwärtigen Finanzknappheit der öffentlichen Hand ebenfalls nicht unbedeutend ist. Das beste System zur Hebung der Verkehrssicherheit nützt indessen nichts, wenn es nicht bekannt gemacht wird und zum Einsatz kommt.

Ich frage daher den Bundesrat, was er vorzukehren und beizutragen gedenkt, damit das erwähnte System breit zur Anwendung kommt, insbesondere an schlecht gesicherten und bei Nässe oder Dämmerung kaum sichtbaren Übergängen.

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Die stetige Verbesserung der Sicherheit der Fussgänger ist dem Bundesrat ein wichtiges Anliegen. Das zuständige Bundesamt für Strassen (Astra) unterstützt Innovationen, die einen Beitrag dazu leisten können. Es hat die Versuchsreihen mit den angesprochenen Reflektoren mit grosser Aufmerksamkeit mitverfolgt und den Forschungsbericht der ETHZ analysiert. Tatsächlich zeigte sich, dass sich in bestimmten Situationen die Anhaltebereitschaft der Fahrzeugführenden vor Fussgängerstreifen, die mit Reflektoren ausgestattet waren, verbesserte. Indessen genügt es nicht, gefährliche Fussgängerstreifen lediglich mit Reflektoren aufzurüsten. Folglich empfiehlt auch die ETHZ den Einsatz der Reflektoren nur dann als unterstützende Massnahme, wenn die Beurteilung der Notwendigkeit, Lage und Ausrüstung des Fussgängerstreifens den Normen des Schweizerischen Verbandes der Strassen- und Verkehrsfachleute (VSS) entspricht.

Das Astra bewilligte zwei Versuche, die ebenfalls die Verbesserung der Sichtbarkeit von Fussgängerstreifen bzw. die Erhöhung der Anhaltebereitschaft der Fahrzeugführenden zum Ziel haben. Beim einen wird das Signal "Standort eines Fussgängerstreifens" mit signalgelber Farbe umrandet, beim anderen wird der Fussgängerstreifen mit einer Wartelinie für die Fahrzeugführenden und einem Warteraum für die Fussgänger ergänzt. Letzterer Versuch wird in verschiedenen grossen Städten unter Beteiligung des TCS und der Beratungsstelle für Unfallverhütung durchgeführt.

Nach Vorliegen der Forschungsberichte dieser Versuche wird das Astra die verschiedenen Massnahmen, die zur Verbesserung der Sichtbarkeit von Fussgängerstreifen beitragen können, miteinander vergleichen und gegebenenfalls einzelne davon unterstützen, indem es die allenfalls erforderlichen Verordnungsrevisionen einleitet (was bei den Reflektoren allerdings nicht erforderlich wäre, da sie bereits nach geltendem Recht zulässig sind), sich für die Anpassung der VSS-Normen einsetzt und die Signalisationsbehörden mittels Rundschreiben orientiert.

Antwort des Bundesrates.
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Il Consiglio federale ritiene molto importante il costante miglioramento della sicurezza dei pedoni. L'Ufficio federale delle strade (USTRA), competente in questo campo, sostiene i progetti innovativi in materia e ha seguito con particolare attenzione i test con i dispositivi catarifrangenti, esaminando il relativo rapporto del Politecnico di Zurigo. In effetti è emerso che, in determinate situazioni, la disponibilità dei conducenti a fermarsi davanti alle strisce pedonali è maggiore in presenza dei dispositivi summenzionati. Tuttavia, dotare i passaggi pedonali pericolosi solo di questi dispositivi non è sufficiente. Di conseguenza, lo stesso Politecnico di Zurigo raccomanda di utilizzare i dispositivi solo come misura complementare e se la valutazione della necessità, dell'ubicazione e dell'infrastruttura delle strisce pedonali corrisponde alle norme dell'Associazione svizzera dei professionisti della strada (VSS).

L'USTRA ha approvato due test, anch'essi intesi a migliorare la visibilità delle strisce pedonali e la disponibilità degli automobilisti ad arrestarsi davanti ad esse. In uno di questi, il segnale "Ubicazione di un passaggio pedonale" viene reso meglio visibile con un contorno giallo fluorescente. L'altro test prevede la posa di una linea di attesa per gli automobilisti e di uno spazio di attesa per i pedoni in prossimità dei passaggi pedonali. Quest'ultimo test viene condotto in diverse città svizzere, sotto la supervisione del TCS e dell'Ufficio svizzero per la prevenzione degli infortuni.

Una volta disponibili i rapporti relativi a questi test, l'USTRA confronterà tra loro le diverse misure che potrebbero contribuire a migliorare la visibilità delle strisce pedonali e sosterrà eventualmente quelle che riterrà più opportune, avviando ad esempio le necessarie revisioni di ordinanze (ad eccezione dei dispositivi catarifrangenti già ammessi dalla legislazione in vigore), adoperandosi per l'adeguamento delle norme VSS e informando mediante circolari le autorità preposte alla segnaletica.

Risposta del Consiglio federale.
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La prima tappa di Ferrovia 2000 migliora l'offerta di trasporti pubblici: tempi di percorrenza più brevi, maggiori coincidenze a cadenza semioraria e più comode avvicinano le singole regioni della Svizzera. Il 12 percento di treni in più e materiale rotabile moderno ampliano notevolmente l'offerta ferroviaria e di posti.

Per quanto concerne Martigny:

Attualmente nell' orario cadenzato svizzero sono inseriti numerosi convogli internazionali in direzione dell'Italia. Si tratta di treni diretti regolari che attraversano il Vallese, fermandosi tra l'altro anche a Martigny. I passeggeri di questi treni provengono per la maggior parte dalla Svizzera centrale. Tuttavia, poiché i treni internazionali sono soggetti a ritardi, capita spesso che soprattutto i passeggeri in direzione di Friburgo - Berna - Zurigo perdano la coincidenza a Losanna.

Con il nuovo orario 2004, i treni internazionali saranno pertanto separati dal traffico nazionale e inseriti nell'orario al di fuori della normale cadenza. Questo riduce effettivamente la possibilità di fermata dei treni, ma diminuisce la durata del viaggio per i passeggeri internazionali e aumenta la puntualità di quelli nazionali.

Martigny continuerà ad essere collegata con il traffico interno con due treni diretti ogni ora, che saranno meno soggetti a ritardi rispetto a quelli attuali. Nel nodo di Losanna continueranno ad essere garantiti collegamenti in tutte le direzioni. Le coincidenze con i treni internazionali sono garantite da Sion.

Per quanto riguarda Sierre:

Con l'introduzione di Ferrovia 2000, il Vallese sarà collegato a Losanna e Ginevra con una cadenza semioraria. Un treno interregionale arriverà fino a Briga, l'altro fino a Sion, dove i viaggiatori a destinazione di Sierre e oltre potranno prendere il treno regionale in direzione di Briga. I collegamenti diretti sono certamente più interessanti di quelli che comportano cambiamenti di treno, ma occorre tener conto che con il nuovo orario:

- anche nei giorni festivi partiranno da Sierre due treni all'ora in direzione di Losanna. Questa novità gioverà in particolare anche al turismo: infatti a Losanna sono garantite coincidenze in tutte le direzioni.

- A Sierre continueranno a fermarsi in entrambe le direzioni tre treni EC internazionali Ginevra aeroporto - Milano Centrale. Fino a Losanna questi treni si fermeranno solo due volte (Sion e Montreux), offrendo così un collegamento particolarmente veloce.

- I viaggiatori che da Sierre si recano a Berna potranno usufruire di coincidenze più rapide a Briga in direzione del Lötschberg.

Conclusione

Il Consiglio federale ritiene che Ferrovia 2000 amplierà notevolmente l'offerta in tutta la Svizzera. Non vede alcun peggioramento dell'offerta in Vallese e non chiederà alle FFS di apportare alcun cambiamento, tanto più che il traffico a lunga distanza rientra nelle competenze aziendali delle FFS.

Risposta del Consiglio federale.
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1. L'affitto di superfici pubblicitarie rientra nelle competenze aziendali delle FFS. Nell'ambito delle normali disposizioni, le FFS sono libere di scegliere i loro partner pubblicitari.

Oltre alle superfici pubblicitarie nelle stazioni, 25 delle 119 locomotive del tipo Re 460 sono a disposizione per scopi pubblicitari. Queste locomotive non vengono pitturate, ma ricoperte con una pellicola adesiva. A dipendenza del contratto circolano sulla rete ferroviaria svizzera con questo messaggio pubblicitario per uno o più anni. Allo scadere del contratto pubblicitario, la pellicola viene tolta e la locomotiva viene riportata al suo stato iniziale.

Le nuove locomotive pubblicitarie sono, di norma, inaugurate con un "battesimo". Lo stesso è accaduto con la locomotiva dell'ATA. Durante questa cerimonia, toccando la linea di contatto, i coriandoli metallici hanno provocato delle scintille.

2. Le locomotive pubblicitarie sono ricoperte di una pellicola adesiva. La fabbricazione della pellicola e i costi per posarla e toglierla alla scadenza del contratto sono integralmente fatturati a ogni partner pubblicitario. I costi di produzione si situano, a dipendenza di com'è realizzata la pellicola, tra 60'000 e 100'000 franchi. L'ATA ha pagato integralmente i costi per la produzione della locomotiva pubblicitaria pari a 80'000 franchi. Inoltre, le FFS fatturano una tassa pubblicitaria annua. Per la locomotiva ATA, la tassa per il 2004 è stata fissata a 100'000 franchi, un importo che si situa nella fascia inferiore del tariffario. Applicando questa tariffa certamente vantaggiosa, le FFS hanno voluto tener conto della pluriennale stretta collaborazione nella vendita di servizi ferroviari.

3. Non sono state concordate prestazioni di compensazione.

4. Utilizzando coriandoli metallici e dunque conduttori si sono verificate delle scintille tra la linea di contatto e la locomotiva. Come accade con i lampi, ciò ha provocato un forte fragore a causa dello spostamento d'aria. Per motivi di sicurezza la locomotiva è stata immediatamente ritirata dalla circolazione. Da un controllo è emerso che non sono stati causati danni né alla locomotiva né alla linea di contatto. Non sono stati causati costi aggiuntivi neppure alla stazione di Berna.

Risposta del Consiglio federale.