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In Anbetracht der Wichtigkeit des Kernbegriffs "Kooperation" in unserer Sicherheitspolitik sowie der Möglichkeiten, die das Recht und unsere Politik der Neutralität bieten (Mitteilung des VBS von Ende November 2017), wird der Bundesrat gebeten, die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Inwiefern werden die zahlreichen aufgezeigten Möglichkeiten internationaler Zusammenarbeit bei der Sicherheitspolitik und der Sicherung des Luftraums berücksichtigt, insbesondere bei den laufenden Bemühungen, neue Kampfflugzeuge anzuschaffen? Wird dieser Punkt auch in der Botschaft zum Planungsbeschluss Air 2030 enthalten sein?

2. Inwiefern werden diese Möglichkeiten internationaler Zusammenarbeit generell bei der Funktionsweise und der Entwicklung der anderen Komponenten unserer Armee und der Sicherheit untersucht?

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Die Armee kooperiert in verschiedenen Bereichen mit anderen Armeen. Die Luftwaffe trainiert zusammen mit anderen Luftwaffen, z. B. in Frankreich, Deutschland und Grossbritannien, und sie tauscht Daten für das Luftlagebild mit den Nachbarstaaten und künftig voraussichtlich auch via Air Situation Data Exchange mit der Nato aus. Seit 2004 wurden mit Frankreich, Italien, Deutschland und Österreich Abkommen für den grenzüberschreitenden Luftpolizeidienst gegen nichtmilitärische Bedrohungen abgeschlossen.

Eine gemeinsame Beschaffung von Kampfflugzeugen wäre nicht sinnvoll. Die Handlungsfreiheit der Schweiz würde damit massiv eingeschränkt, weil sie die militärischen Anforderungen und den Zeitplan dem Partner anpassen müsste. Die Schweiz wäre als Partner auch wenig attraktiv: Nur bei ihr bestünde das Risiko, dass sie infolge einer Volksabstimmung in fortgeschrittenem Stadium aus dem Projekt aussteigen würde.

Das Potenzial internationaler Kooperation wird im Programm Air 2030 geprüft, allerdings setzt das Neutralitätsrecht enge Grenzen: Gemeinsame Logistik, gemeinsamer Unterhalt, gemeinsames Training, der Austausch von Piloten und ein gemeinsamer grenzüberschreitender Luftpolizeidienst sind alle nur so lange mit dem Neutralitätsrecht kompatibel, als der Partnerstaat nicht in einen internationalen bewaffneten Konflikt verwickelt ist. Für Aktivitäten und Bereiche, in denen die Kooperation zwar nützlich ist, ein Unterbruch aber keine schwerwiegenden Folgen hätte (z. B. Training), ist diese Einschränkung durchaus akzeptabel. Für den Betrieb der Luftwaffe absolut zwingende Aktivitäten (Logistik, Unterhalt) hingegen müssen notfalls mit nationalen Ressourcen erbracht werden können.

Internationale Kooperation ist nötig und nützlich. Bei den für den Einsatz der Armee kritischen Fähigkeiten und Infrastrukturen kann die Schweiz aber nicht voll auf internationale Kooperation setzen, wegen dem Neutralitätsrecht ebenso wie wegen dem Bedarf nach Selbstständigkeit. Diese ist ebenso wie die Kooperation ein Kernbegriff unserer Sicherheitspolitik.

Antwort des Bundesrates.
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Considérant l'importance du pilier "coopération" dans notre politique de sécurité et les opportunités offertes par le droit et notre politique de neutralité (avis du DDPS de fin novembre 2017), le Conseil fédéral est invité à répondre aux questions suivantes :

1. Dans quelle mesure les nombreuses possibilités de coopération internationale avancées seront-elles prises en considération dans la politique de sécurité/sûreté aérienne, et plus particulièrement en ce qui concerne les travaux en cours visant à l'acquisition de nouveaux avions de combat ? Cet élément sera-t-il intégré dans le message qui accompagnera l'arrêté fédéral de planification Air 2030 ?

2. Plus généralement, dans quelle mesure ces potentiels de coopération internationale seront-ils étudiés relativement au fonctionnement et au développement des autres volets de notre armée et de la sécurité ?

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L'armée coopère avec d'autres armées dans divers domaines. Les Forces aériennes s'entraînent avec d'autres forces aériennes, notamment en France, en Allemagne et en Grande-Bretagne. Elles échangent des données sur la situation aérienne avec les pays voisins et devraient faire de même à l'avenir avec l'OTAN dans le cadre du programme Air Situation Data Exchange. Depuis 2004, une convention relative à un service de police aérienne transfrontalier a été conclue avec l'Allemagne, l'Autriche, la France et l'Italie pour assurer une protection contre des menaces non militaires.

Une acquisition conjointe d'avions de combat ne serait pas judicieuse, car elle réduirait considérablement la marge de manoeuvre de la Suisse, qui se verrait contrainte de s'adapter aux exigences militaires et au calendrier de l'autre partie. La Suisse est également peu attrayante en termes de partenariat, car elle risque de devoir se retirer du projet à un stade avancé à la suite d'une votation populaire.

Le potentiel d'une coopération internationale est examiné dans le programme Air2030, mais la neutralité impose des limites étroites. La mise en commun de la logistique, de l'entretien, de l'entraînement et d'un service de police aérienne transfrontalier ainsi que l'échange de pilotes ne sont compatibles avec le droit de la neutralité que si le partenaire ne s'engage pas dans un conflit international armé. Une telle limitation serait acceptable dans le cadre d'activités et de domaines, tels que l'entraînement, pour lesquels la coopération est utile et son interruption non dommageable. En revanche, les activités absolument indispensables à l'exploitation des Forces aériennes, notamment la logistique et l'entretien, doivent pouvoir être accomplies avec des ressources nationales en cas de besoin.

La coopération internationale est utile et nécessaire. Toutefois, la Suisse ne peut pas compter entièrement sur la coopération internationale pour les capacités et infrastructures indispensables à l'engagement de l'armée, ce pour des raisons de neutralité et d'indépendance. Cette dernière est un pilier de notre politique de sécurité au même titre que la coopération.

Réponse du Conseil fédéral.
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Considerando l'importanza che riveste il pilastro "cooperazione" nella nostra politica di sicurezza e le possibilità offerte dal diritto e dalla nostra politica di neutralità (parere del DDPS di fine novembre 2017), il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti:

1. In quale misura le numerose possibilità di cooperazione internazionale proposte saranno prese in considerazione nell'ambito della politica di sicurezza/sicurezza aerea e in particolare nei lavori in corso volti ad acquistare nuovi aerei da combattimento? Questo elemento sarà integrato nel messaggio che accompagnerà il decreto federale contenente la decisione programmatica relativa a Air 2030?

2. Più in generale, in quale misura si terrà conto di questi potenziali di cooperazione internazionale per il funzionamento e lo sviluppo degli altri ambiti del nostro esercito e della sicurezza?

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L'Esercito svizzero coopera in diversi ambiti con altri eserciti. Le Forze aeree si allenano insieme ad altre aviazioni militari, ad esempio in Francia, Germania e Gran Bretagna, e scambiano dati sulla situazione aerea con i Paesi limitrofi; in futuro è previsto anche lo scambio di dati con la NATO tramite Air Situation Data Exchange. Nel 2004 con Francia, Italia, Germania e Austria sono stati conclusi accordi per il servizio di polizia aerea transfrontaliero contro le minacce aeree non militari.

Un acquisto comune di aerei da combattimento non sarebbe sensato. In questo modo la libertà d'azione della Svizzera sarebbe limitata massicciamente poiché le esigenze militari e le tabelle di marcia dovrebbero adeguarsi a quelle dello Stato partner. Inoltre la Svizzera non sarebbe particolarmente attrattiva come partner: solo nel nostro Paese esiste la possibilità che in seguito a una votazione popolare ci si troverebbe costretti ad abbandonare un progetto già in stadio avanzato.

Il potenziale delle cooperazioni internazionali viene esaminato nel Programma Air 2030. Tuttavia il diritto in materia di neutralità è alquanto vincolante: la logistica, la manutenzione e l'allenamento comuni, lo scambio di piloti e il servizio di polizia aereo collettivo transfrontaliero sono compatibili con il diritto in materia di neutralità solo se lo Stato partner non è coinvolto in un conflitto armato internazionale. Tale limitazione è accettabile per le attività e gli ambiti in cui una cooperazione è utile e un'interruzione non provoca gravi conseguenze. Per quanto riguarda le attività fondamentali per l'esercizio delle Forze aeree (logistica, manutenzione), in caso di emergenza è tuttavia necessario poterle svolgere con risorse nazionali.

La cooperazione internazionale è necessaria e utile. Per quanto riguarda le capacità e le infrastrutture critiche per l'impiego dell'esercito, a causa del diritto in materia di neutralità e della necessità di indipendenza la Svizzera non può tuttavia dipendere completamente dalla cooperazione internazionale. Al pari della cooperazione anche l'indipendenza è concetto chiave della nostra politica di sicurezza.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, wie er über die Radio- und Fernsehverordnung (RTVV), deren neueste Bestimmungen im Januar 2019 in Kraft treten, zur Finanzierung der SDA beitragen könnte. Darin sind die Bedingungen darzulegen, unter denen diese Unterstützung gewährt werden könnte. Insbesondere ist zu untersuchen, ob im Gegenzug für einen Bundesbeitrag eine Leistungsvereinbarung, die den Service-public-Auftrag definiert, angeregt werden könnte. Des Weiteren sollte der Bericht aufzeigen, wie die Möglichkeit untersucht werden kann, im Rahmen des zukünftigen Radio- und Fernsehgesetzes eine Schweizer Medienagentur einzurichten, die über die Radio- und Fernsehabgabe finanziert würde und für die die SRG federführend wäre. Die Schweizer Medienagentur könnte privaten Medien audiovisuelle und redaktionelle Dienste anbieten und somit zur Diversität der Schweizer Medienlandschaft beitragen.

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Der Bundesrat prüft im Rahmen der laufenden Revision der RTVV (SR 784.401), journalistische Leistungen der SDA zugunsten der gebührenfinanzierten Lokalradios und Regionalfernsehen aus der Radio- und Fernsehabgabe zu unterstützen. Sollte er die entsprechende Verordnungsbestimmung in Kraft setzen, wäre es am Eidgenössischen Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation, den Abschluss einer Leistungsvereinbarung mit der SDA (frühestens ab 2019) zu prüfen. Da die Rahmenbedingungen für eine solche Leistungsvereinbarung und deren Grundzüge in der RTVV geregelt werden müssten, besteht in diesem Punkt aus der Sicht des Bundesrates kein Anlass für einen Bericht. Für den Abschluss einer Leistungsvereinbarung müssten die Voraussetzungen für die Gewährung von Finanzhilfen erfüllt und ein wirtschaftlicher sowie zweckgebundener Mitteleinsatz sichergestellt sein.

Im Rahmen der Erarbeitung des neuen Gesetzes über elektronische Medien prüft der Bundesrat überdies die Schaffung einer gesetzlichen Grundlage, um Nachrichtenagenturen unterstützen zu können. Es ist geplant, den Entwurf im Juni 2018 in eine öffentliche Vernehmlassung zu geben. Das Parlament wird sich anschliessend, anlässlich der Beratung der Botschaft zum Gesetzentwurf, mit dieser Thematik auseinandersetzen können. Für einen Bericht besteht vor diesem Hintergrund zum heutigen Zeitpunkt kein Anlass.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire un rapport sur la manière dont il pourrait contribuer au financement de l'ATS par le biais de l'ordonnance sur la radio et la télévision (qui entrera en vigueur en janvier 2019. Il s'agira de déterminer sous quelles conditions cette subvention devra être accordée. En particulier, de savoir si un contrat de prestations définissant les missions de service public pourrait être proposé en échange d'un contribution fédérale. En outre, le rapport devra donner des pistes en vue d'analyser, dans la future loi sur les médias électroniques, la possibilité de créer une agence des médias suisses, financée par la redevance de radio-télévision, et dépendant de la SSR. L'Agence des médias suisses pourrait proposer des offres audiovisuelles et rédactionnelles aux médias privés, contribuant ainsi à la diversité du paysage médiatique suisse.

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Dans le cadre de la révision en cours de l'ordonnance sur la radio et la télévision (ORTV ; RS 784.401), le Conseil fédéral examine comment soutenir, par le biais de la redevance de radio-télévision, les prestations journalistiques de l'ATS destinées aux radios locales et aux télévisions régionales financées par la redevance. Si la disposition d'ordonnance correspondante entrait en vigueur, il appartiendrait au Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication d'examiner la conclusion d'un accord de prestations avec l'ATS (au plus tôt à partir de 2019). Étant donné que les conditions générales pour un tel accord de prestations et les principes qui s'y appliquent devraient être réglés dans l'ORTV, le Conseil fédéral estime qu'il n'y a pas lieu d'établir de rapport sur ce point. La conclusion d'un accord de prestations suppose que les conditions à l'octroi de subventions doivent être remplies et une affectation des ressources assurée.

Dans le cadre de l'élaboration de la nouvelle loi sur les médias électroniques, le Conseil fédéral examine en outre la création d'une base légale permettant de soutenir des agences de presse. Il est prévu de soumettre le projet à consultation publique en juin 2018. Ensuite, le Parlement traitera cette thématique lors des délibérations relatives au message accompagnant le projet de loi. Dans ce contexte, il n'y a actuellement pas lieu d'établir un rapport.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto sul modo in cui potrebbe contribuire al finanziamento dell'ATS attraverso l'ordinanza relativa alla legge sulla radiotelevisione che entrerà in vigore a gennaio 2019. Si tratterà di determinare a quali condizioni tale sussidio dovrà essere accordato. In particolare, occorrerà comprendere se un contratto di prestazioni che definisca le missioni del servizio pubblico possa essere proposto in cambio di un contributo federale. Inoltre, il rapporto dovrà definire delle piste per analizzare, nella futura legge sui media elettronici, la possibilità di creare un'agenzia dei media svizzeri finanziata dal canone radiotelevisivo e che dipenda dalla SSR. L'Agenzia dei media svizzeri potrebbe proporre offerte audiovisive e redazionali ai media privati, contribuendo così alla pluralità nel paesaggio mediatico svizzero.

FederalCouncilResponseText

Nel quadro della revisione dell'ordinanza sulla radiotelevisione (ORTV; RS 784.401) attualmente in corso, il Consiglio federale sta esaminando la possibilità di accordare un sostegno alle prestazioni giornalistiche dell'ATS a favore delle radio locali e delle televisioni regionali attingendo al canone radiotelevisivo. Se dovesse porre in vigore la corrispondente disposizione esecutiva, spetterebbe al Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni esaminare la conclusione di un accordo di prestazioni con l'ATS (al più presto dal 2019). Poiché le condizioni quadro per un tale accordo sulle prestazioni e le relative caratteristiche dovrebbero essere disciplinate nell'ORTV, secondo il Consiglio federale al momento attuale non vi è motivo di redigere un rapporto. Per la conclusione di un accordo sulle prestazioni dovrebbero essere adempiute le condizioni per la concessione di aiuti finanziari, e dovrebbe essere garantito un impiego delle risorse che sia al contempo economico e a destinazione vincolata.

Inoltre, nell'ambito dei lavori per l'elaborazione della nuova legge sui media elettronici, il Consiglio federale sta esaminando la creazione di una base legale per il sostegno ad agenzie di stampa. La consultazione pubblica relativa all'avamprogetto dovrebbe essere avviata a giugno 2018. Successivamente, in occasione delle deliberazioni relative al messaggio sull'avamprogetto di legge, il Parlamento potrà affrontare questa tematica. Alla luce di queste considerazioni, al momento attuale non vi è quindi motivo per redigere un rapporto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat ist dazu angehalten, sei es durch die strikte Durchsetzung der geltenden Bestimmungen oder durch die Einführung eventuell notwendiger neuer gesetzlicher oder reglementarischer Grundlagen, die nötigen Massnahmen zu ergreifen, um in unserer Armee jegliche Form der Bekleidung zu untersagen, die nicht durch eine militärische Kopfbedeckung verdeckt werden kann.

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Der Bundesrat ist der Ansicht, dass das bestehende Reglement 51.009, "Bekleidung und Packungen", das Tragen von privaten Ausrüstungsgegenständen klar regelt und somit keine zusätzlichen rechtlichen Grundlagen geschaffen werden müssen. Ziffer 4 dieses Reglements besagt, dass bei allen Tenüs keine privaten Bekleidungsstücke und privaten Gegenstände sichtbar sein dürfen. Es liegt in der Verantwortung der zuständigen Kommandanten, dieses Reglement umzusetzen und dessen Einhaltung zu kontrollieren. Wie in der Antwort auf die Frage 18.5184 festgehalten, hat der Chef VBS bereits Anweisungen erteilt, das Reglement ausnahmslos anzuwenden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est invité, soit en faisant appliquer strictement les dispositions en vigueur, soit en créant les bases légales ou réglementaires éventuellement nécessaires, à faire en sorte que soient interdits dans notre armée tous effets d'habillement que le port d'une coiffure ou autre couvre-chef ne permet pas de dissimuler.

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Le Conseil fédéral est d'avis que le règlement 51.009 " Habillement et paquetages " règle clairement le port de pièces d'équipement privées et qu'il n'est par conséquent pas nécessaire de créer des bases légales supplémentaires. Au chiffre 4 dudit règlement, il est stipulé qu'aucune pièce d'habillement ni objet privé ne doit être visible. Le respect et l'application de ce règlement relèvent de la responsabilité des commandants compétents. Comme cela a été dit dans la réponse à la question 18.5184, le chef du DDPS a déjà donné les instructions afin que le règlement soit appliqué sans exception.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di far rispettare rigorosamente le prescrizioni in vigore o, se necessario, di creare le basi a livello di legge o regolamento per un divieto, nel nostro esercito, di tutti i capi di vestiario che non possono essere sottratti alla vista con un copricapo.

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Il Consiglio federale è del parere che l'attuale regolamento 51.009 "Vestiario e pacchettaggi" disciplini chiaramente il porto di oggetti d'equipaggiamento privati e che pertanto non sia necessario creare basi legali supplementari. Al numero 4 del capitolo 1.1.1 di tale regolamento è stabilito che "con nessuna delle tenute devono essere visibili capi di vestiario o oggetti privati". L'applicazione del regolamento e la verifica della sua osservanza rientrano nelle responsabilità del comandante competente. Come già ribadito nella risposta alla domanda 18.5184, il capo del DDPS ha già impartito le istruzioni necessarie affinché il regolamento sia applicato senza eccezioni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Engagement des Bundes in eine standortgerechte Pflanzenzüchtung inklusive der Sortenprüfung umgehend substanziell zu erhöhen.

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Die Züchtungsprogramme in der Schweiz sind im internationalen Vergleich erfolgreich, aber klein und haben gegenüber grossen Programmen einen Nachteil im Zugang zu Technologien, wodurch ihre Innovationskapazität eingeschränkt ist. Dieser Nachteil soll durch optimale Zusammenarbeit, Vernetzung und gemeinsame Nutzung von Infrastruktur im Rahmen eines Kompetenzzentrums für Pflanzen- und Tierzucht kompensiert werden.

Zurzeit sind Arbeiten und Abklärungen im Gange, welche die Realisierung eines Kompetenzzentrums ermöglichen sollen. Das finanzielle Engagement soll im Rahmen der bisherigen Ausgaben für die Landwirtschaft stattfinden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de renforcer immédiatement et de façon substantielle les mesures prises par la Confédération en matière de sélection végétale adaptée au site, étude variétale incluse.

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Les programmes de sélection suisses sont fructueux mais modestes en comparaison internationale et sont, par rapport aux grands programmes, désavantagés en termes d'accès aux technologies, ce qui limite leur capacité d'innovation. Ce désavantage doit être compensé par une coopération et une mise en réseau optimales, de même que par l'utilisation en commun d'infrastructures dans le cadre d'un centre de compétences pour la sélection végétale et animale.

Des travaux et des clarifications visant à permettre la réalisation d'un centre de compétences sont en cours. L'engagement financier interviendra dans le cadre des dépenses actuelles en faveur de l'agriculture.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di accrescere prontamente e sostanzialmente l'impegno della Confederazione per una selezione vegetale adeguata alle condizioni locali, ivi compreso l'esame delle varietà.

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I programmi di selezione in Svizzera, rispetto a quelli a livello internazionale, sono validi ma di portata ridotta e rispetto ai grandi programmi hanno uno svantaggio per quanto riguarda l'accesso alle tecnologie, per cui la loro capacità innovativa è limitata. Tale svantaggio deve essere compensato attraverso la collaborazione, l'interconnessione e l'utilizzo congiunto di infrastrutture nell'ambito di un centro di competenze per la selezione vegetale e animale.

Al momento sono in corso lavori e accertamenti che dovrebbero consentire la realizzazione di un centro di competenze. L'impegno finanziario dovrà rientrare nel quadro delle attuali uscite per l'agricoltura.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, wie im Rahmen der geltenden Gesetzgebung Gesuche zum Export von medizinisch genutztem Cannabis oder Cannabiszubereitungen bewilligt werden können.

Sollten solche Gesuche nicht bewilligungsfähig sein, wird der Bundesrat beauftragt, dem Parlament schnellstmöglich eine entsprechende Änderung des Betäubungsmittelgesetzes vorzulegen, die es erlaubt, Cannabis zu medizinischen Zwecken anzubauen und medizinisches Cannabis und medizinische Cannabiszubereitungen zu exportieren.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat anerkennt einen möglichen Handlungsbedarf, wie ihn die Motionärin aufzeigt. Unter dem geltenden Betäubungsmittelrecht ist der kommerzielle Export von Cannabis zu medizinischen Zwecken indes nicht möglich. Aus Sicht des Bundesrates wird eine diesbezügliche Prüfung zu keinen neuen Erkenntnissen führen und ist darum nicht zielführend.

Im Rahmen der laufenden Arbeiten ausgehend von verschiedenen parlamentarischen Vorstössen zur Cannabisthematik sowie unter Berücksichtigung der internationalen Verpflichtungen, die strenge Auflagen sowie eine nationale Kontrollstelle für den Anbau und Export von Cannabis und Cannabiszubereitungen zu medizinischen Zwecken vorsehen, ist der Bundesrat jedoch bereit, dem Parlament einen Vorschlag für eine entsprechende Gesetzesanpassung zu unterbreiten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.