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Il Consiglio federale è pregato di rispondere alle domande seguenti:

1. Quante famiglie di persone ammesse provvisoriamente sono state vittima di persecuzioni per rappresaglia o di scontri bellici dopo la concessione dell'ammissione provvisoria?

2. A quante famiglie di persone ammesse provvisoriamente è stato rilasciato un visto umanitario da quando non è più possibile presentare una domanda d'asilo presso l'ambasciata? A quante è stato negato il visto umanitario? Su quali motivi poggiano tali rifiuti?

3. Quante famiglie di persone ammesse provvisoriamente giungono "illegalmente" (ossia perlopiù tramite organizzazioni di passatori) in Svizzera? Quante sono perite durante tale tentativo?

4. Come evolve lo stato civile delle persone ammesse provvisoriamente coniugate senza famiglia in Svizzera?

5. Che cosa fa il Consiglio federale per garantire alle persone ammesse provvisoriamente il "diritto al rispetto della vita privata e familiare" (art. 8 CEDU)?

6. Che cosa fa per adeguare i criteri per il ricongiungimento familiare a quelli di altri Stati Dublino?

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1. Il Consiglio federale non è in grado di indicare quanti famigliari di persone ammesse provvisoriamente in Svizzera sono esposti a persecuzioni o a scontri bellici nel loro Paese di origine o provenienza. È tuttavia consapevole che tali persone si possono trovare in situazioni analoghe a quelle in cui si trovavano i loro famigliari prima della fuga in Svizzera. Per questo motivo, negli ultimi anni il Consiglio federale ha a più riprese adottato misure in favore delle vittime del conflitto siriano al fine di agevolare l'entrata in Svizzera dei famigliari di persone ammesse provvisoriamente.

2. Tra il 17 gennaio 2014 e la fine di giugno 2016 sono stati rilasciati 4912 visti umanitari. Non sono disponibili dati statisticamente valutabili sui visti umanitari negati.

3. Il Consiglio federale non è in grado di indicare quanti famigliari di persone ammesse provvisoriamente giungono illegalmente in Svizzera o periscono durante il viaggio.

4. Non è possibile rilevare statisticamente l'evoluzione dello stato civile delle persone ammesse provvisoriamente coniugate senza famiglia in Svizzera.

5./6. In merito alle condizioni vigenti per il ricongiungimento familiare per le persone ammesse provvisoriamente e alla considerazione del diritto al rispetto della vita privata e familiare secondo l'articolo 8 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo (CEDU), si rinvia alla risposta del Consiglio federale all'interpellanza Häsler 16.3803, "Criteri per il ricongiungimento familiare delle persone ammesse provvisoriamente. Incentivi o fattori di costo?", del 29 settembre 2016.

Nel recente rapporto "Ammissione provvisoria e persone bisognose di protezione: analisi e possibilità d'azione", il Consiglio federale si è peraltro espresso in merito a eventuali modifiche giuridiche dell'ammissione provvisoria. Nel rapporto sono illustrati anche possibili adeguamenti delle condizioni per il ricongiungimento familiare.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht aufzuzeigen, auf welche Weise neu bedarfsabhängige Zulagen eingeführt werden könnten, mit denen finanziell schlechtgestellte Familien gezielt unterstützt werden könnten.

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Der Bundesrat hat am 20. Mai 2015 eine Aussprache zur Familienpolitik geführt. Dabei stützte er sich unter anderem auf den Bericht "Familienpolitik. Auslegeordnung und Handlungsoptionen des Bundes" in Erfüllung des Postulates Tornare 13.3135, "Familienpolitik", vom 20. März 2013. Dieses Dokument ist abrufbar unter: www.bsv.admin.ch > Themen > Familie/Familienzulagen > Familienpolitik: Übersicht. Die Einführung von bedarfsabhängigen Kinderzulagen ist eine der Handlungsoptionen, die der Bundesrat in diesem Bericht geprüft hat. Wie der Bundesrat bereits am 25. November 2015 in seiner Antwort auf die Motion Feri Yvonne 15.3939, "Kinderzulagen bedarfsabhängig ergänzen", festgehalten hat, kämen die Kosten für diese neuen Zulagen in der Grössenordnung von 300 bis 600 Millionen Franken pro Jahr zu liegen. Mit Blick auf die aktuelle finanzpolitische Situation hält der Bundesrat die Einführung eines solchen Bedarfszulagensystems derzeit für nicht tragbar. Zudem stünde ein Tätigwerden des Bundes zur Bekämpfung der Familienarmut in einem gewissen Spannungsverhältnis zur geltenden Kompetenzordnung zwischen Bund und Kantonen. Der Bundesrat hält deshalb einen umfassenden Bericht zur Frage, wie bedarfsabhängige Zulagen eingeführt werden könnten, als nicht angezeigt.

In der am 20. Mai 2015 geführten Aussprache hat der Bundesrat der Förderung der Vereinbarkeit von Familie und Erwerbstätigkeit prioritäre Bedeutung zugemessen. Der Bund soll deshalb sein Engagement in diesem Bereich verstärken. Zu diesem Zweck hat er am 29. Juni 2016 die Botschaft zur Änderung des Bundesgesetzes über Finanzhilfen für familienergänzende Kinderbetreuung (SR 861) zuhanden des Parlamentes verabschiedet. Dieses Dokument ist abrufbar unter: www.admin.ch > Bundesrecht > Bundesblatt: Nr. 29 vom 26. Juli 2016. Die beiden Hauptziele der Vorlage sind geringere Kosten für die Drittbetreuung von Kindern und ein besser auf die Bedürfnisse der Eltern abgestimmtes Angebot.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter dans un rapport les modalités de l'introduction d'allocations pour enfant sous condition de ressources permettant de soutenir de manière ciblée les familles défavorisées.

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Le 20 mai 2015, le Conseil fédéral a mené une discussion sur la politique familiale, notamment sur la base du rapport "Politique familiale : état des lieux et possibilités d'action de la Confédération", rédigé en réponse au postulat Tornare 13.3135, "Politique de la famille" déposé le 20 mars 2013 (le document est disponible à l'adresse : www.ofas.admin.ch > Thèmes > Famille/allocations familiales > Politique familiale : vue d'ensemble). L'introduction d'allocations pour enfant sous condition de ressources est l'une des options examinées par le Conseil fédéral dans ce rapport. Comme il l'a déjà indiqué dans sa réponse du 25 novembre 2015 à la motion Feri Yvonne 15.3939, "Introduction d'allocations pour enfant sous condition de ressources", le coût de ce nouveau type d'allocations serait de l'ordre de 300 à 600 millions de francs par année. Dans la situation budgétaire actuelle, le Conseil fédéral juge que la mise en place d'un tel système ne serait pas défendable. De plus, une action de la Confédération dans la lutte contre la pauvreté des familles n'irait pas sans ébranler la répartition actuelle des compétences entre la Confédération et les cantons. C'est pourquoi le Conseil fédéral estime qu'un rapport circonstancié sur la manière dont des allocations sous condition de ressources pourraient être mises en place n'est pas indiqué.

Lors de sa discussion du 20 mai 2015 sur la politique familiale, le Conseil fédéral a accordé une importance prioritaire à l'encouragement des moyens permettant de concilier vie familiale et vie professionnelle. En conséquence, il entend renforcer son engagement dans ce domaine. Dans ce but, il a transmis au Parlement, le 29 juin 2016, son message concernant la modification de la loi fédérale sur les aides financières à l'accueil extrafamilial pour enfants (RS 861). Ce document est disponible à l'adresse : www.admin.ch > Droit fédéral > Feuille fédérale > No 29 du 26 juillet 2016. Les deux objectifs principaux de ce projet sont une réduction des frais à la charge des parents pour la garde des enfants par des tiers et une meilleure adéquation de l'offre d'accueil extrafamilial aux besoins des parents.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato d'illustrare in un rapporto in che modo si possano introdurre assegni in funzione del bisogno per sostenere in modo mirato le famiglie che vivono in condizioni finanziarie difficili.

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Il 20 maggio 2015 il Consiglio federale ha svolto un dibattito approfondito sulla politica familiare, basandosi tra l'altro sul rapporto concernente lo stato della politica familiare e le possibilità d'intervento della Confederazione ("Familienpolitik. Auslegeordnung und Handlungsoptionen des Bundes", non disponibile in italiano), redatto in adempimento del postulato Tornare 13.3135, "Politica familiare" del 20 marzo 2013 (il documento è scaricabile all'indirizzo www.ufas.admin.ch > Temi > Famiglie/assegni familiari > Politica familiare: quadro generale). L'introduzione di assegni per i figli in funzione del bisogno è una delle possibili soluzioni che il Consiglio federale ha valutato nel rapporto summenzionato. Come rilevato nel parere del 25 novembre 2015 in risposta alla mozione Feri Yvonne 15.3939, "Integrare gli assegni per i figli in funzione del bisogno", questa nuova prestazione genererebbe costi per un importo compreso tra 300 e 600 milioni di franchi l'anno. Considerata l'attuale situazione della politica finanziaria, il Consiglio federale ritiene che, al momento, una misura del genere non sia sostenibile. Inoltre, un intervento della Confederazione nell'ambito della lotta contro la povertà delle famiglie non sarebbe pienamente in linea con la ripartizione delle competenze vigente tra la Confederazione e i Cantoni. Il Consiglio federale non ritiene pertanto opportuno redigere un ampio rapporto che illustri come si possano introdurre assegni in funzione del bisogno.

Nel dibattito del 20 maggio 2015, il Consiglio federale ha dato la priorità alla promozione della compatibilità tra famiglia e lavoro ed è dunque in questo ambito che la Confederazione intende rafforzare il proprio impegno. A tale scopo, il 29 giugno 2016 il Consiglio federale ha adottato il messaggio concernente la modifica della legge federale sugli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia (RS 861). Il documento è scaricabile all'indirizzo Internet: www.admin.ch > Legislazione > Foglio federale > 2016 > N. 29, 26 luglio 2016. I due obiettivi prioritari della revisione sono la riduzione dei costi di custodia a carico dei genitori e l'adeguamento dell'offerta ai bisogni di questi ultimi.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die Kontingente für die Beschäftigung von Personen aus Drittstaaten wieder auf den Stand von 2014 (8500) anzuheben. Gleichzeitig ist dafür zu sorgen, dass die Kontingente gezielt vergeben werden. Branchen mit tiefer Erwerbslosigkeit sind bevorzugt zu behandeln, und es ist sicherzustellen, dass inländische Fachkräfte bei der Stellenbesetzung den Vorrang haben.

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Der Bundesrat anerkennt, dass den Spezialistinnen und Spezialisten sowie Kadern aus Drittstaaten eine wichtige Bedeutung für den Wirtschaftsstandort Schweiz zukommt.

Bei der Festlegung der Höchstzahlen für die Kontingentsperiode 2016 hat der Bundesrat nicht nur wirtschaftliche, sondern auch gesellschafts- und sozialpolitische Überlegungen, namentlich die Nutzung des inländischen Arbeitskräftepotenzials, berücksichtigt.

Am 12. Oktober 2016 hat sich der Bundesrat unter Berücksichtigung des anhaltenden Bedarfs an Spezialisten aus Drittstaaten dafür ausgesprochen, die Höchstzahlen für die nächste Kontingentsperiode zu erhöhen. Die 1000 zusätzlichen Bewilligungen werden der Bundesreserve zugeteilt. Die Aufstockung der Bundesreserve erlaubt es, flexibler auf unterschiedliche und teils unvorhergesehene wirtschaftliche Entwicklungen in den Kantonen auch kurzfristig reagieren zu können. Damit wird den zusätzlichen Bedürfnissen der Kantone Rechnung getragen.

Die Zulassung von Spezialistinnen und Spezialisten aus Drittstaaten erfolgt in Einhaltung der bestehenden gesetzlichen Voraussetzungen im gesamtwirtschaftlichen Interesse und unter Berücksichtigung des bestehenden Arbeitskräfteangebots in der Schweiz. Der im Ausländergesetz festgelegte Vorrang des inländischen Arbeitskräftepotenzials wird weiterhin sichergestellt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de relever au niveau fixé en 2014 (8500) les contingents permettant d'engager des ressortissants d'États tiers. Ce faisant, il s'attachera à attribuer les contingents de manière ciblée, en privilégiant les secteurs économiques dans lesquels le chômage est peu élevé et en veillant à ce que la main-d'oeuvre qualifiée se trouvant en Suisse soit recrutée en priorité.

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Le Conseil fédéral reconnaît que les spécialistes et les cadres en provenance d'États tiers jouent un rôle important pour la place économique suisse.

Lors de la détermination des nombres maximaux pour la période de contingentement 2016, le Conseil fédéral s'est fondé sur des considérations non seulement économiques mais également sociales et sociopolitiques, notamment sur l'exploitation du réservoir de main-d'oeuvre indigène. Vu les besoins persistants de spécialistes en provenance d'États tiers, il s'est prononcé, le 12 octobre 2016, en faveur d'une augmentation des nombres maximaux pour la prochaine période de contingentement. Les 1000 autorisations supplémentaires seront attribuées à la réserve fédérale. Le fait d'étoffer la réserve fédérale permet de réagir de manière plus flexible et rapide aux aléas de la conjoncture économique, qui peuvent se répercuter différemment d'un canton à l'autre. Cette mesure permettra de répondre aux besoins supplémentaires des cantons.

Les spécialistes en provenance d'États tiers sont admis conformément aux conditions légales en vigueur et en tenant compte des intérêts globaux de l'économie et de l'offre de main-d'oeuvre sur le marché du travail suisse. La priorité des travailleurs domiciliés en Suisse, ancrée dans la loi fédérale sur les étrangers, continuera à être assurée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di aumentare nuovamente al livello del 2014 (8500) i contingenti per l'impiego di persone provenienti da Paesi terzi, provvedendo nel contempo affinché i contingenti siano attribuiti in maniera mirata. Vanno privilegiati i settori con un basso tasso di disoccupazione e va garantito che i posti saranno occupati dando la priorità agli specialisti residenti in Svizzera.

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Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza rivestita da specialisti e quadri da Stati terzi per la piazza economica svizzera.

Nel fissare i tetti massimi per il periodo di contingentamento 2016, il Consiglio federale non ha considerato soltanto argomenti economici ma anche sociali e di politica sociale, in particolare l'impiego del potenziale lavorativo già presente sul territorio. Il 12 ottobre 2016, tenendo conto del persistente fabbisogno di specialisti da Stati terzi si è espresso a favore dell'aumento dei tetti massimi per il prossimo periodo di contingentamento. I 1000 permessi supplementari saranno attribuiti alla riserva federale, il cui incremento consentirà di reagire in maniera più flessibile e anche a breve termine a sviluppi economici differenti e in parte imprevisti. In tal modo si considerano le esigenze supplementari dei Cantoni.

Gli specialisti da Stati terzi sono ammessi nel rispetto delle vigenti condizioni legali nell'interesse dell'economia svizzera e in considerazione dell'esistente offerta di forza lavoro in Svizzera. La priorità al potenziale lavorativo già presente sul territorio svizzero continua a essere garantita.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, ein Bildungsprogramm zu lancieren, mit dem die akuten Wissenslücken der Versicherten im Bereich der Altersvorsorge und insbesondere der beruflichen Vorsorge geschlossen werden können. Die Organisationen der Branche sind dabei mit einzubeziehen.

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Die berufliche Vorsorge basiert auf der Eigenverantwortung der Vorsorgeeinrichtungen und ist dezentral organisiert. Es ist die Aufgabe des obersten Organs einer Vorsorgeeinrichtung, die Information der Versicherten sicherzustellen. Zusätzlich ist auch der Arbeitgeber verpflichtet, den Arbeitnehmenden den erforderlichen Aufschluss über ihre Forderungsrechte zu erteilen. Die Führungsorgane nehmen diese Ausbildungsaufgabe wahr. Es werden viele Tagungen für die Aus- und Weiterbildung von Stiftungsräten angeboten, welche auch interessierten Personen offenstehen.

In der Praxis informieren und sensibilisieren zusätzlich die Organisationen der Branchen. So lancierte beispielsweise der Schweizerische Pensionskassenverband Asip den Film "Die Stellschrauben der zweiten Säule - verständlich erklärt" (www.mit-uns-fuer-uns.ch > zweite Säule). Ebenso finden sich auf den Websites der meisten Vorsorgeeinrichtungen hinreichende Informationen zum Thema mit weiterführenden Links auf nützliche Erklärungen, Glossare oder Publikationen zur zweiten Säule.

Der Bund informiert bereits heute zusammen mit den Kantonen und den Gemeinden über die Altersvorsorge auf dem Portal "ch.ch" mit vielen weiterführenden Informationen zu allen drei Säulen in fünf Sprachen (www.ch.ch > Altersvorsorge in der Schweiz > Wie regle ich meine Altersvorsorge?).

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die berufliche Vorsorge komplex und für die Versicherten nicht einfach zu verstehen ist. Er ist jedoch der Meinung, dass für die Versicherten bereits heute ausreichende Möglichkeiten bestehen, sich über die zweite Säule zu informieren und/oder den Wissensstand zu verbessern. Es besteht deshalb kein Bedarf, auf Bundesebene ein Bildungsprogramm zu lancieren. Ein solches würde denn auch nicht in das System der zweiten Säule passen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de lancer un programme de formation afin de combler le manque criant de connaissances des assurés dans le domaine de la prévoyance vieillesse, notamment de la prévoyance professionnelle. Les organisations du secteur devront être associées à l'élaboration de ce programme.

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Organisée de manière décentralisée, la prévoyance professionnelle est basée sur la responsabilité propre des institutions de prévoyance. C'est l'organe suprême d'une institution qui a pour tâche de garantir l'information des assurés. En outre, l'employeur est tenu de fournir aux salariés les renseignements requis sur leurs droits. Les organes de direction assument cette tâche de formation. De nombreux colloques organisés pour la formation et le perfectionnement des membres des conseils de fondation sont également ouverts aux autres personnes intéressées.

En pratique, les organisations de la branche veillent elles aussi à l'information et à la sensibilisation des assurés. L'Association suisse des institutions de prévoyance (ASIP) propose par exemple sur son site un film explicatif intitulé "Les instruments de réglage du deuxième pilier" (www.avec-nous-pour-nous.ch > deuxième pilier). De même, les sites web de la plupart des institutions de prévoyance fournissent des informations suffisantes à ce sujet ainsi que des liens vers des explications utiles, des glossaires ou des publications sur le deuxième pilier.

La Confédération renseigne elle aussi sur la prévoyance vieillesse, en collaboration avec les cantons et les communes : le portail "ch.ch" publie dans cinq langues de nombreuses informations approfondies sur les trois piliers (www.ch.ch > Prévoyance vieillesse en Suisse > Comment organiser ma prévoyance vieillesse ?).

Le Conseil fédéral est conscient du fait que la prévoyance professionnelle est une matière complexe et difficile à comprendre pour les assurés. Il estime toutefois qu'il existe déjà suffisamment de possibilités pour les assurés de s'informer ou d'améliorer leur niveau de connaissances sur le deuxième pilier. Il n'est donc pas nécessaire de lancer un programme de formation au niveau fédéral, d'autant qu'un tel programme ne trouverait pas sa place dans le système du deuxième pilier.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato ad avviare, in collaborazione con le organizzazioni del settore, un programma di formazione che permetta di colmare le gravi lacune conoscitive degli assicurati sulla previdenza per la vecchiaia e in particolare sulla previdenza professionale.

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La previdenza professionale si basa sulla responsabilità dei singoli istituti di previdenza ed è organizzata in modo decentralizzato. È compito dell'organo supremo dei singoli istituti di previdenza garantire che gli assicurati siano informati. Inoltre, anche il datore di lavoro è tenuto a fornire ai dipendenti le spiegazioni necessarie sui loro diritti previdenziali. Gli organi di gestione assumono il compito formativo e organizzano molti convegni per la formazione e la formazione continua dei consiglieri di fondazione, per altro aperti a tutte le persone interessate.

Nella prassi, inoltre, anche le organizzazioni del settore informano e sensibilizzano in materia. L'Associazione svizzera delle istituzioni di previdenza (ASIP) ha ad esempio realizzato un filmato che spiega in modo facilmente comprensibile i punti fondamentali del secondo pilastro (il video è disponibile, anche in francese, sul sito Internet www.mit-uns-fuer-uns.ch > 2. Säule). Anche sui siti Internet della maggior parte degli istituti di previdenza si trovano informazioni approfondite sul tema, con link che rimandano a spiegazioni utili, glossari o pubblicazioni sul secondo pilastro.

Dal canto suo, la Confederazione, in collaborazione con i Cantoni e i Comuni, fornisce già oggi molte informazioni su tutti e tre i pilastri, dettagliate e in cinque lingue, sul portale ch.ch (www.ch.ch/it/previdenza-vecchiaia-tre-pilastri/).

Il Consiglio federale è consapevole della complessità della previdenza professionale e quindi delle difficoltà che gli assicurati incontrano nella comprensione del suo funzionamento. Tuttavia ritiene che questi ultimi dispongano già di opportunità sufficienti per informarsi e/o migliorare le loro conoscenze sul secondo pilastro. Non vi è pertanto alcuna necessità di avviare un programma di formazione a livello federale, che d'altronde sarebbe estraneo al sistema.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.