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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht vorzulegen, in dem die von der Schweiz geschlossenen Abkommen für Migrationspartnerschaften ausgewertet und evaluiert werden, insbesondere die Abkommen über die Rückübernahme und den Transit von Personen mit unbefugtem Aufenthalt in der Schweiz (Art. 100 Abs. 2 Bst. b des Ausländergesetzes; AuG). Der Bericht soll ebenfalls die laufenden Verhandlungen analysieren und einen Kontrollmechanismus vorschlagen, mit dem die Umsetzung der Abkommen langfristig überprüft werden kann. Modell für den Bericht soll die entsprechende Mitteilung der Europäischen Kommission ans Europäische Parlament sein (KOM 2011 76 endgültig).

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Der Bundesrat unterstützt das Anliegen der Postulantin, wonach Migrationspartnerschaften als neues Instrument der Schweizer Migrationsaussenpolitik ausgewertet und evaluiert werden sollen. Es ist vorgesehen, ein entsprechendes Konzept durch den Ausschuss der interdepartementalen Migrationszusammenarbeit (IMZ-A) erarbeiten zu lassen und dem Bundesrat 2014, fünf Jahre nach Abschluss der ersten Partnerschaften, Bericht zu erstatten. Zu diesem Zeitpunkt werden genügend Erfahrungen bei der Umsetzung der ersten Migrationspartnerschaftsabkommen vorliegen.

Die Programme des Bundes zur Förderung der freiwilligen Rückkehr werden in Erfüllung des Postulates Müller (11.3062: Wirksamkeit und Kosten der Rückkehrhilfe) bereits evaluiert. Ebenso besteht im Bereich der unfreiwilligen Rückkehr schon heute ein unabhängiges Vollzugsmonitoring, welches sich insbesondere auf die Rechtskonformität und Angemessenheit der Staatshandlungen unter anderem mit Blick auf die Einhaltung der menschenrechtlichen Bestimmungen bezieht. Seit Juli 2012 wird das Monitoring von der Nationalen Kommission zur Verhütung von Folter (NKVF) umgesetzt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter dans un rapport de suivi et d'évaluation des accords de partenariat conclus par la Suisse, en particulier les accords de réadmission et de transit des personnes qui se trouvent en situation irrégulière en Suisse (art. 100 al. 2 let. b de la loi fédérale sur les étrangers ; LEtr) ainsi que des négociations en cours et de proposer un mécanisme à terme de suivi de leur mise en oeuvre, à l'image de ce que présente la Commission européenne au Parlement européen (COM 2011 76 final).

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Le Conseil fédéral approuve l'avis de l'auteur du présent postulat, selon lequel les partenariats migratoires devraient être considérés comme un nouvel instrument de la politique extérieure de la Suisse en matière de migration. C'est d'ailleurs dans cet esprit que le groupe de travail interdépartemental pour la collaboration internationale dans le domaine de la migration s'est vu confier la mission d'élaborer un projet allant dans ce sens et qu'il est prévu de rendre compte des résultats obtenus au Conseil fédéral en 2014, c'est-à-dire cinq ans après la signature des premiers partenariats. À ce moment-là, nous disposerons effectivement de suffisamment d'expérience dans la mise en oeuvre de cet instrument.

Les programmes mis sur pied par la Confédération en vue d'encourager le retour volontaire suite au postulat Müller (11.3062 : Efficacité et coûts de l'aide au retour) font actuellement déjà l'objet d'une évaluation. De même, un mécanisme de suivi indépendant de l'exécution des mesures a été mis en place dans le domaine du retour forcé afin notamment de veiller au respect des droits de l'homme et à ce que les interventions de l'État soient conformes au droit et adaptées à la situation. Depuis le mois de juillet 2012, ce suivi est assuré par la Commission nationale de prévention de la torture.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto di monitoraggio e valutazione degli accordi di partenariato conclusi dalla Svizzera, in particolare degli accordi di riammissione e di transito delle persone in situazione irregolare in Svizzera (art. 100 cpv. 2 lett. b della legge federale sugli stranieri; LStr), nonché dei negoziati in corso, e di proporre un meccanismo a termine per controllarne l'attuazione, prendendo ad esempio il rapporto presentato dalla Commissione europea al Parlamento europeo (COM 2011 76 final).

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Il Consiglio federale condivide la richiesta dell'autrice del postulato, secondo cui i partenariati migratori devono essere monitorati e valutati in quanto nuovo strumento della politica estera svizzera in materia di migrazione. È previsto che il Comitato interdipartimentale per la cooperazione in materia di migrazione internazionale (comitato IMZ) elabori un corrispondente progetto e presenti un rapporto al Consiglio federale nel 2014, cinque anni dopo la conclusione dei primi partenariati. In tale data saranno state raccolte sufficienti esperienze nell'attuazione dei primi accordi di partenariato migratorio.

I programmi approntati dalla Confederazione per incentivare il ritorno volontario in adempimento del postulato Müller (11.3062: Efficacia e costi dell'aiuto al ritorno) sono attualmente già oggetto di una valutazione. Parimenti, nell'ambito del ritorno forzato è stato istituito un meccanismo di monitoraggio indipendente dell'esecuzione, che riguarda in particolare la conformità giuridica e l'adeguatezza dell'azione dello Stato tra l'altro in riferimento al rispetto dei diritti umani. Da luglio 2012 tale monitoraggio è svolto dalla Commissione nazionale per la prevenzione della tortura (CNPT).

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt aufzuzeigen, welche Aufgaben Apotheken im Gesundheitswesen wahrnehmen können, wie ihr Tätigkeitsgebiet zur Sicherung der Grundversorgung ausgebaut werden kann und welche Auswirkungen eine Neupositionierung der Apotheken auf die Aus- und Weiterbildung sowie auf allfällige Vergütungsmodelle hat. Nötigenfalls sind gesetzliche Anpassungen vorzulegen.

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Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die interdisziplinäre Zusammenarbeit der verschiedenen Gesundheitsberufe einerseits regionale Engpässe in der Gesundheitsversorgung verhindern kann und andererseits für eine sichere und integrierte Versorgung zugunsten der Patientin und des Patienten zentral ist.

Um künftig eine qualitativ hochwertige integrierte Grundversorgung gewährleisten zu können, wird es wesentlich sein, die Rollen und Aufgaben der verschiedenen Berufsgruppen in der Versorgungskette zu klären.

Der Bundesrat ist in diesem Sinne bereit, in einem Kurzbericht die strategisch optimierte Nutzung der pharmazeutischen Fachkompetenz in der Grundversorgung aufzuzeigen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'indiquer quelles tâches les pharmacies peuvent assumer dans le domaine de la santé publique, comment leur champ d'activité peut être étendu en vue d'assurer les soins de base et quelles sont les répercussions de leur repositionnement sur la formation et la formation continue ainsi que sur d'éventuels modèles de rémunération. Il convient au besoin d'adapter la législation.

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Le Conseil fédéral est d'avis que la collaboration entre les différents professionnels de la santé permettrait, d'une part, de remédier aux pénuries régionales au niveau de l'offre sanitaire et qu'elle constituerait, d'autre part, un moyen essentiel pour assurer des soins sûrs et intégrés au bénéfice du patient.

Pour pouvoir garantir, à l'avenir, des soins de base de qualité et intégrés, il est primordial de clarifier les rôles et les tâches des différents groupes professionnels dans la chaîne des soins.

Dans cette optique, le Conseil fédéral est disposé à élaborer un bref rapport sur la façon d'exploiter au mieux les compétences des pharmaciens dans les soins de base.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di indicare quali compiti possono adempiere le farmacie nel sistema sanitario, in che modo il loro campo di attività può essere ampliato per assicurare l'assistenza sanitaria di base e quali conseguenze potrebbe avere una ridefinizione del ruolo delle farmacie per i settori della formazione e della formazione continua, nonché per eventuali modelli di rimunerazione. Se del caso, deve inoltre presentare i necessari adeguamenti legislativi.

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Il Consiglio federale ritiene che la collaborazione interdisciplinare tra le diverse professioni della salute possa evitare difficoltà regionali nella fornitura di prestazioni e che svolga un ruolo centrale ai fini di un'assistenza sicura e integrata a beneficio dei pazienti.

Per garantire in futuro un'assistenza di base integrata di elevata qualità sarà essenziale chiarire i ruoli e i compiti dei diversi gruppi professionali.

In questo senso il Consiglio federale è disposto a illustrare in un breve rapporto le possibilità di valorizzare al massimo le competenze specialistiche dei farmacisti nell'assistenza di base.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Die FDP hat immer wieder für die Abschaffung des Eigenmietwertes gekämpft. Allerdings sollte dieser alle Generationen betreffen. Ein Vorschlag der FDP umfasst die Reform des Eigenmietwertes entlang folgender Linien:

a. Streichen des Eigenmietwertes;

b. Abzug der Hypothekarzinsen in den ersten fünf Jahren 100 Prozent, dann jährlich um 20 Prozent reduziert, ab dem 10. Jahr gestrichen und

c. Abzugsfähigkeit der werterhaltenden, baulichen Liegenschafts-Unterhaltsabzüge sowie Abzüge für energetische Sanierungen von 1,5 Prozent des Repartitions- oder Steuerwertes der Liegenschaft. Um grössere Sanierungen zu erleichtern, sollen diese über fünf Jahre verteilt abziehbar sein.

In diesem Zusammenhang wird der Bundesrat eingeladen, die Frage nach den finanziellen Folgen einer Reform, die kumulativ folgende Elemente enthält, zu beantworten:

a. Streichen des Eigenmietwertes.

b. Gestaffelte Reduktion der Hypothekarabzüge, damit junge Familien weiterhin ein Eigenheim kaufen können. In den ersten fünf Jahren sollen die vollen Hypozinsen abgezogen werden, anschliessend soll sich der Abzug über fünf Jahre auf null reduzieren.

c. Reduktion der baulichen Abzüge für energetische Sanierungen und weiteren baulichen und werterhaltenden Unterhalt auf 1,5 Prozent des Repartitionswerts und alternativ auf 1,5 Prozent des Steuerwerts, um zu verhindern, dass der Liegenschaftspark nicht mehr unterhalten wird, und um energetische Sanierungen zu fördern.

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Der von der Interpellantin zur Abklärung eingereichte Vorschlag lehnt sich zwar teilweise an den indirekten Gegenvorschlag an, den der Bundesrat der Volksinitiative "Sicheres Wohnen im Alter" gegenübergestellt hatte, geht aber in verschiedenen Teilen darüber hinaus oder setzt neue Massstäbe (voller Hypothekarzinsabzug für Ersterwerber in den ersten fünf Jahren; Abzüge in Abhängigkeit vom Steuerwert oder vom Repartitionswert der Liegenschaft).

Diese neuen Elemente sind geeignet, substanzielle Mindereinnahmen zu verursachen, die jedoch mangels genügender und aktueller Datengrundlagen nicht näher beziffert werden können. Aus diesem Grund kann der Bundesrat die Frage nach den finanziellen Folgen einer Reform, die kumulativ alle Elemente des Vorschlages der Interpellantin enthält, nicht beantworten.

Weil die Frage nach einem Systemwechsel bei der Besteuerung des Wohneigentums aktuell bleibt, wird der Bundesrat die nötigen Vorkehrungen treffen, um die Datengrundlagen so weit zu verbessern und zu aktualisieren, dass die finanziellen Auswirkungen verschiedener Modelle eines Systemwechsels besser beziffert werden können. Die Schätzung der finanziellen Auswirkungen wird indessen auch deshalb schwierig bleiben, weil eine Änderung des Steuersystems Verhaltensänderungen mit sich bringt. Statische Schätzungen, die auf dem Status quo beruhen, können daher unter Umständen erhebliche Ungenauigkeiten beinhalten.

Antwort des Bundesrates.
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Il PRL ha ripetutamente lottato a favore della soppressione del valore locativo, che dovrebbe tuttavia riguardare tutte le generazioni. Una riforma del valore locativo proposta dal PRL si articola sui seguenti punti:

a. abrogazione del valore locativo,

b. deduzione al 100 per cento degli interessi ipotecari per i primi 5 anni, poi scalando del 20 per cento ogni anno, e dal decimo anno nessuna deduzione possibile,

c. deducibilità dell'1,5 per cento del valore di ripartizione o del valore fiscale dell'immobile per le spese di manutenzione atte a mantenere il valore immobiliare nonché per risanamenti in ambito energetico. Allo scopo di agevolare grandi opere di risanamento, le relative spese devono poter essere dedotte in modo ripartito su cinque anni.

Il Consiglio federale è pertanto invitato a rispondere alla domanda in merito alle conseguenze finanziare di una riforma che contenga cumulativamente i seguenti elementi:

a. abrogazione del valore locativo;

b. riduzione graduale delle deduzioni ipotecarie, affinché le giovani famiglie possano continuare ad accedere all'acquisto di un'abitazione propria. Nei primi cinque anni andrebbero dedotti tutti gli interessi ipotecari, mentre nel corso dei cinque anni seguenti la deduzione dovrà poi azzerarsi;

c. riduzione delle deduzioni per risanamenti in ambito energetico e per ulteriore manutenzione edile e di conservazione all'1,5 per cento del valore di ripartizione o all'1,5 per cento del valore fiscale, allo scopo di impedire che il parco immobili non venga più mantenuto e per promuovere risanamenti in ambito energetico.

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La propostas presentata dall'autrice dell'interpellanza in vista di un chiarimento poggia in parte sul controprogetto indiretto che il Consiglio federale aveva opposto all'iniziativa popolare "Sicurezza dell'alloggio per i pensionati", ma in diverse parti va oltre tale controprogetto o stabilisce nuovi criteri (deduzione integrale degli interessi ipotecari per i primi cinque anni; deduzioni in funzione del valore fiscale o del valore di ripartizione dell'immobile).

Questi nuovi elementi sono in grado di determinare notevoli minori entrate, che tuttavia, in assenza di sufficienti basi di dati attuali, difficilmente potrebbero essere quantificate. Per questo motivo il Consiglio federale non è in grado di rispondere alla domanda in merito alle conseguenze finanziarie di una riforma che contenga cumulativamente tutti gli elementi proposti dall'autrice dell'interpellanza.

Dato che la questione di un cambiamento di sistema nell'imposizione della proprietà abitativa rimane di attualità, il Consiglio federale adotterà tutte le misure necessarie per migliorare e aggiornare le basi di dati che potrebbero permettere di quantificare meglio le conseguenze finanziarie dei diversi modelli alla base di un cambiamento di sistema. La stima delle conseguenze finanziarie è in ogni caso alquanto complicata, dal momento che modifiche del sistema fiscale determinano cambiamenti di comportamento. In determinate circostanze, calcoli statici, basati sullo status quo, possono quindi contenere notevoli imprecisioni.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament folgende Änderung des Heilmittelgesetzes zu unterbreiten:

Art. 21 Beschränkungen für die Ausfuhr und den Handel im Ausland

Abs. 1 Bst b

Es ist verboten, Arzneimittel auszuführen oder mit ihren Handel im Ausland zu betreiben, wenn:

a. sie im Zielland verboten sind;

b. aus den Umständen erkennbar ist, dass sie für widerrechtliche Zwecke oder für die Hinrichtung von Menschen bestimmt sein könnten.

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Der Bundesrat hat sich zur Frage des Exports von Arzneistoffen zwecks Hinrichtung von Menschen bereits im Rahmen der Interpellation Schmid-Federer 12.3143, "Export von Arzneistoffen zwecks Hinrichtung von Menschen", geäussert. In seiner Antwort vom 9. Mai 2012 hat er festgehalten, dass er sämtliche Massnahmen begrüsst, welche zur weltweiten Abschaffung der Todesstrafe führen. Die Schweiz verfolgt dieses Ziel sowohl im Rahmen ihrer bilateralen Beziehungen und im Rahmen multilateraler Gremien als auch in Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft.

Gleichzeitig hat der Bundesrat auch festgestellt, dass er derzeit keinen dringenden Handlungsbedarf im regulatorischen Bereich sieht, da er neben den Bemühungen im internationalen Kontext auf das eigenverantwortliche Handeln der betroffenen pharmazeutischen Unternehmen setzt. Diese hat ein massgebliches Interesse, nicht als Zulieferer einer Industrie zu gelten, die sich auf die Tötung von Menschen spezialisiert hat.

Mit der Motion soll der Bundesrat beauftragt werden, die Ausfuhr von und den Handel im Ausland mit Arzneimitteln, die zur Vollstreckung der Todesstrafe eingesetzt werden können, über die im Betäubungsmittelrecht hinaus geltenden Regelungen zu beschränken.

Die in der Motion vorgeschlagene Regelung vermag nach Ansicht des Bundesrates indes nicht alle Probleme zu lösen, da sie den Handlungsbedarf nur bei der heimischen Regelung ortet. Insbesondere ein multinationaler Ansatz kann den Vollzug vereinfachen. So greift zum Beispiel bei den Betäubungsmitteln das Übereinkommen vom 20. Dezember 1988 der Vereinten Nationen gegen den unerlaubten Verkehr mit Betäubungsmitteln und psychotropen Stoffen.

Vor diesem Hintergrund stimmt der Bundesrat dem grundsätzlichen Anliegen der Motion zu und ist bereit, alle dazu geeignet erscheinenden Handlungsoptionen zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement la modification suivante de la loi sur les produits thérapeutiques :

Art. 21 Restrictions à l'exportation et au commerce à l'étranger

Al. 1 let. b

L'exportation de médicaments et leur commerce à l'étranger à partir de la Suisse sont interdits :

a. s'ils sont interdits dans le pays de destination ;

b. s'il ressort des circonstances qu'ils sont susceptibles d'être utilisés à des fins illicites ou pour l'exécution d'êtres humains.

FederalCouncilResponseText

Dans sa réponse du 9 mai 2012 à l'interpellation Schmid-Federer 12.3143, "Exportation de substances médicales susceptibles d'être utilisées pour l'exécution d'êtres humains", le Conseil fédéral s'est déjà exprimé sur l'exportation de substances médicales susceptibles d'être utilisées pour l'exécution d'êtres humains. Il salue notamment toutes les mesures permettant l'abolition universelle de la peine de mort. La Suisse poursuit cet objectif tant dans le cadre de ses relations bilatérales et de sa participation à des organes multilatéraux qu'en collaborant avec la société civile.

Parallèlement, le Conseil fédéral ne voit pour l'instant aucune nécessité d'édicter une réglementation dans ce domaine. Outre les efforts déployés au niveau international, il compte sur la responsabilité propre des entreprises pharmaceutiques. Celles-ci ont en effet tout intérêt à éviter de livrer des produits à un secteur spécialisé dans l'exécution d'êtres humains.

La motion charge le Conseil fédéral de limiter l'exportation et le commerce extérieur de médicaments susceptibles d'être utilisés lors de l'exécution d'êtres humains au-delà de la législation actuelle sur les stupéfiants.

Le Conseil fédéral estime cependant que la réglementation proposée par l'auteur de la motion n'est pas en mesure de régler tous les problèmes car elle se concentre uniquement sur la législation nationale. Une approche multinationale faciliterait notamment l'application des dispositions en la matière. En ce qui concerne les stupéfiants, la Convention du 20 décembre 1988 des Nations Unies contre le trafic illicite de stupéfiants et de substances psychotropes est opérante.

Dans ce contexte, le Conseil fédéral approuve, sur le fond, la demande formulée dans la motion et s'avère disposé à étudier toutes les options lui semblant appropriées.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di completare nel modo seguente la legge sugli agenti terapeutici:

Art. 21 Restrizioni all'esportazione e al commercio all'estero

Cpv. 1 lett. b

L'esportazione o il commercio all'estero di medicamenti sono vietati se:

a. essi sono vietati nel Paese destinatario;

b. dalle circostanze risulta chiaro che essi potrebbero essere destinati a scopi illeciti o all'esecuzione di esseri umani.

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Il Consiglio federale si è già espresso a tal merito nella risposta del 9 maggio 2012 all'interpellanza Schmid-Federer 12.3143, "Esportazione di sostanze medicamentose destinate all'esecuzione di esseri umani", in cui ha affermato di approvare ogni misura volta ad abolire la pena di morte a livello mondiale. La Svizzera persegue questo obiettivo nel quadro delle relazioni bilaterali e degli organi multilaterali, così come in collaborazione con la società civile.

Al contempo non reputa necessario intervenire d'urgenza nell'ambito legislativo poiché può contare, oltre che sugli sforzi profusi nel contesto internazionale, anche sulla responsabilità propria delle imprese farmaceutiche coinvolte. Quest'ultime, infatti, non hanno alcuna intenzione di apparire come i fornitori di un'industria specializzata nell'esecuzione degli esseri umani.

La mozione incarica il Consiglio federale di limitare l'esportazione e il commercio con l'estero di medicamenti che potrebbero essere impiegati per la pena di morte, emanando disposizioni che vanno oltre quelle del diritto in materia di stupefacenti.

Secondo il Consiglio federale, la disposizione proposta nella mozione non è atta a risolvere tutti i problemi, dato che situa la necessità d'intervento soltanto nel diritto svizzero. In particolare, un approccio multinazionale potrebbe agevolare l'esecuzione del diritto, come per esempio la Convenzione delle Nazioni Unite del 20 dicembre 1988 contro il traffico illecito di stupefacenti e di sostanze psicotrope.

In considerazione di quanto esposto, il Consiglio federale approva la richiesta di fondo espressa nella mozione e si dichiara disposto a esaminare tutte le opzioni d'intervento che appaiono adeguate.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat hat aufzuzeigen, wie den zuständigen inländischen Steuerbehörden im Veranlagungsverfahren der Zugang zu Bankdaten gewährt werden kann und welche Auswirkungen die verschiedenen Handlungsoptionen haben.

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Der Bundesrat hat am 29. Mai 2013 die Vernehmlassung für eine Revision des Steuerstrafrechtes eröffnet. Eines der Ziele der Reform ist die Harmonisierung der verschiedenen Steuerstrafverfahren. Vorgesehen ist im Weiteren, dass die Kantone in Verfahren wegen Hinterziehung von Einkommens- und Vermögenssteuern unter bestimmten Voraussetzungen von Banken Informationen einholen können. Davon betroffen sind Steuerpflichtige, bei denen ein konkreter Verdacht auf eine Steuerhinterziehung besteht und gegen welche deshalb ein Strafverfahren eröffnet wurde. Ohne diese Möglichkeit, wesentliche Beweismittel zu erheben, kann nicht jeder konkrete Tatverdacht untersucht werden.

Im Veranlagungsverfahren dagegen können die Steuerbehörden als Ultima Ratio auf die Möglichkeit zur Ermessensveranlagung zurückgreifen und so die vermuteten Einkommens- und Vermögensbestandteile auch ohne Mitwirkung der Steuerpflichtigen festlegen und veranlagen.

Es erscheint dem Bundesrat daher angezeigt und richtig, sich auf die Erweiterung der Untersuchungsmittel im Strafverfahren zu konzentrieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.