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Le Conseil fédéral est chargé de lier le versement de fonds destinés à l'aide au développement à des conditions touchant au traitement réservé aux chrétiens dans le pays bénéficiaire. Ainsi, il y aurait réduction ou suspension, selon la gravité du traitement réservé, des fonds destinés aux États dans lesquels des chrétiens subissent des discriminations ou des persécutions en raison de leur foi.

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La promotion de la liberté de religion et la protection des minorités religieuses et ethniques sont partie intégrante de la coopération internationale de la Suisse, comme le Conseil fédéral l'a déjà souligné à plusieurs reprises (motions von Siebenthal 14.3826 et Brönimann 11.3198). La situation des chrétiens persécutés à travers le monde entre donc dans ce cadre.

L'Afghanistan, la Corée du Nord, l'Irak, la Libye, le Pakistan, la Somalie, le Soudan et le Yémen sont des lieux d'opération des activités de l'aide humanitaire de la Suisse. L'aide humanitaire se fonde sur les principes fondamentaux du droit international humanitaire et s'adresse à toute personne en situation de détresse, sans aucune distinction fondée sur l'origine, le sexe, la langue, la religion, l'orientation politique ou l'appartenance sociale. L'aide est fonction des besoins de la population qui souffre et ne s'adresse pas aux acteurs étatiques du pays bénéficiaire. Le fait de lier l'aide d'urgence aux actions de son gouvernement serait dépourvu de pertinence, contre-productif et en contradiction avec la tradition humanitaire de la Suisse.

Outre l'aide d'urgence, la promotion civile de la paix visant au règlement des conflits et à la protection des groupes de population vulnérables sont au coeur de la coopération avec l'Afghanistan, la Libye et la Somalie. Vient s'ajouter à cela l'engagement de la Suisse en faveur du respect des droits de l'homme, notamment pour la promotion de la liberté de religion et la protection des minorités religieuses et ethniques.

Pour des raisons de concentration géographique, le Conseil fédéral a décidé de mettre un terme à la coopération bilatérale avec le Pakistan en 2019. En Érythrée, l'activité menée par la DDC depuis octobre 2017 dans le cadre d'une phase pilote se manifeste à travers trois projets de formation professionnelle. Cet engagement vise aussi un objectif en matière de politique migratoire et correspond à différentes exigences du Parlement (voir à cet égard la réponse du Conseil fédéral au postulat Pfister Gerhard 15.3954). L'Iran n'est pas un lieu d'opération de la coopération internationale de la Suisse.

Le Conseil fédéral considère que la conditionnalité négative préconisée par l'auteur de la motion est contre-productive. Une interruption de l'engagement suisse dans les pays cités affecterait en premier lieu justement les populations qui sont déjà les plus durement touchées par ces conditions défavorables.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di vincolare l'erogazione di fondi per l'aiuto allo sviluppo al trattamento riservato ai cristiani. L'invio di fondi in Paesi nei quali chi professa il cristianesimo viene discriminato o perseguitato dallo Stato o da terzi in virtù della sua fede deve essere limitato o revocato, a seconda dell'entità di tali vessazioni.

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Come illustrato a più riprese in passato dal Consiglio federale (cfr. pareri in merito alle mozioni 14.3826 e 11.3198), la promozione della libertà di religione e la protezione delle minoranze religiose ed etniche, tra cui i cristiani perseguitati nel mondo, sono parte integrante della politica di collaborazione internazionale della Svizzera.

L'aiuto umanitario della Svizzera in Paesi come l'Afghanistan, la Corea del Nord, l'Iraq, la Libia, il Pakistan, la Somalia, il Sudan e lo Yemen si basa sui principi fondamentali del diritto internazionale umanitario ed è rivolto a tutte le persone bisognose, indipendentemente dalla provenienza, dal sesso, dalla lingua, dalla religione e dall'appartenenza politica e sociale. L'aiuto è commisurato alle esigenze delle rispettive popolazioni e non è destinato agli attori statali del Paese che lo riceve. Vincolarlo al comportamento dello Stato sarebbe inopportuno, inadeguato e in contrasto con la tradizione umanitaria della Svizzera.

Nell'ambito della politica di collaborazione internazionale con Paesi come l'Afghanistan, la Libia e la Somalia, accanto all'aiuto d'emergenza la Svizzera porta avanti programmi per la promozione civile della pace, nel tentativo di porre fine a conflitti, e per la protezione delle fasce vulnerabili della popolazione, in virtù dei quali s'impegna per il rispetto dei diritti umani, la promozione della libertà di religione e la protezione delle minoranze religiose ed etniche.

Quanto al Pakistan, il Consiglio federale ha deciso, nell'ottica di una maggiore focalizzazione geografica, di abbandonare il relativo programma di cooperazione bilaterale allo sviluppo nel 2019. In Eritrea, invece, nell'ottobre 2017 la DSC ha lanciato la fase pilota di tre progetti di formazione professionale; un impegno, questo, che persegue anche obiettivi di politica migratoria e risponde a numerose richieste del Parlamento (cfr. parere del Consiglio federale sul postulato Pfister Gerhard 15.3954). L'Iran non è un Paese nel quale la Svizzera è attiva nell'ambito della sua politica di collaborazione internazionale.

Il Consiglio federale è del parere che la mozione comporterebbe inopportune conseguenze negative per il programma di cooperazione allo sviluppo della Svizzera e ritiene che, qualora l'impegno della Svizzera nei Paesi summenzionati dovesse venire meno, questo andrebbe a discapito, in primo luogo, di quelle persone che già vivono nelle condizioni più disagiate.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich beauftrage den Bundesrat zu berichten, wie er die Uno-Behindertenrechtskonvention (BRK) umsetzen und die integrative Schule voranbringen möchte, sodass Schülerinnen und Schüler schweizweit Zugang zu einer inklusiven Bildung haben. Insbesondere bitte ich um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Welche Möglichkeiten sieht der Bundesrat, integrativ wirkende Massnahmen im Schulbereich zu fördern?

2. Wie steht er zu einer Anschubfinanzierung für erfolgversprechende, integrative Schulprojekte?

3. Welche Möglichkeiten sieht er zur besseren Unterstützung der Schulleitungen und Lehrpersonen, die eine Schlüsselrolle für die schulische Integration spielen?

4. Wie beurteilt er ein Kompetenzzentrum für integrative Schulung, das gezielte Unterstützung bieten kann?

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Mit der Ratifizierung der Uno-Behindertenrechtskonvention hat sich die Schweiz verpflichtet, Hürden und Erschwernisse für Menschen mit Behinderungen abzubauen. Dazu zählt auch die Verbesserung des Zugangs zur Bildung für Menschen mit psychischen und geistigen Behinderungen. Ein inklusiv auszugestaltendes Bildungssystem soll ihnen Möglichkeiten bieten, sich selbstbestimmt in die Gesellschaft einzubringen und ihre Potenziale zu valorisieren.

Die vom Postulanten gestellten Fragen fallen grundsätzlich in die Zuständigkeit der Kantone. Sollen integrative Massnahmen im Schulbereich gefördert werden, so ist es an den Kantonen, die mit dem Sonderpädagogik-Konkordat von 2011 in die Wege geleiteten Entwicklungen koordiniert und kontinuierlich weiterzuführen. Der Bundesrat ist sich bewusst, dass es sich dabei um komplexe, langfristig und ganzheitlich anzugehende Vorkehrungen handelt, von welchen sich viele derzeit noch im Aufbau befinden und für welche nur beschränkt auf breitabgestützte, empirisch fundierte Grundlagen zurückgegriffen werden kann. Vor diesem Hintergrund erachtet er es nicht als zielführend, in den kantonalen Zuständigkeitsbereich einzugreifen, einzelne Schulprojekte finanziell zu unterstützen oder sich zur Rolle von Lehrpersonen und Schulleitungen zur Förderung der schulischen Integration zu äussern. Neue Mischfinanzierungen liefen der Aufgabenentflechtung Bund-Kantone zuwider. Aus denselben Gründen sieht der Bundesrat auch davon ab, Fragen institutioneller Natur wie diejenige der Errichtung eines Kompetenzzentrums für integrative Schulung zu beurteilen.

Die Thematik des inklusiven Unterrichts ist bereits heute Gegenstand von Berichterstattungen wie des Bildungsberichtes 2018 oder des Berichtes des Bundesrates zur Entwicklung der Behindertenpolitik. Zurzeit ist zudem ein Bericht zur Sonderpädagogik im Rahmen des Bildungsmonitorings in Arbeit. Rechenschaft über die Umsetzung des Ziels der Förderung der inklusiven Bildung in der Schweiz wird in diesem Rahmen abgelegt. Von einem weiteren Bericht, wie ihn das Postulat fordert, ist somit abzusehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Chiedo al Consiglio federale di redigere un rapporto per illustrare in che modo mette in pratica la Convenzione dell'ONU sui diritti delle persone con disabilità (CDPD) e come intende promuovere l'insegnamento integrativo per consentire a bambini e ragazzi di accedere a un'istruzione inclusiva. In particolare, chiedo di rispondere alle seguenti domande:

1. Quali possibilità intravede il Consiglio federale per promuovere misure favorevoli all'integrazione in ambito scolastico?

2. Cosa ne pensa dell'idea di introdurre un finanziamento iniziale per i progetti scolastici integrativi con un elevato potenziale?

3. Quali possibilità intravede per sostenere maggiormente le direzioni scolastiche e i docenti che svolgono un ruolo chiave nell'integrazione scolastica?

4. Come valuta l'istituzione di un centro di competenza per l'insegnamento integrativo che possa offrire un supporto mirato?

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Con la ratifica della CDPD la Svizzera si è impegnata a eliminare gli ostacoli e i problemi a cui devono far fronte le persone con disabilità. Tra questi impegni vi è anche il miglioramento dell'accesso all'istruzione per le persone con disabilità fisiche e psichiche. Un sistema formativo inclusivo deve dare loro la possibilità di integrarsi nella società in maniera autonoma e di valorizzare il loro potenziale.

Le questioni sollevate dall'autore del postulato sono di competenza dei Cantoni. Qualora sia necessario promuovere misure integrative in ambito scolastico spetta ai Cantoni implementare in maniera costante e coordinata le novità introdotte con il Concordato sulla pedagogia speciale del 2011. Il Consiglio federale è consapevole che si tratta di provvedimenti complessi, che necessitano di un approccio globale e di lungo respiro, che sono in gran parte ancora in fase di sviluppo e ai quali è possibile applicare basi empiriche su larga scala solo in maniera limitata. Per questo non ritiene opportuno intervenire nella sfera di competenza cantonale, finanziare progetti scolastici isolati o esprimersi sul ruolo dei docenti e delle direzioni scolastiche per quanto riguarda il sostegno all'integrazione scolastica. Nuove forme miste di finanziamento sarebbero inoltre in contrasto con la separazione dei compiti tra Confederazione e Cantoni. Per gli stessi motivi il Consiglio federale si astiene dal valutare le questioni di carattere istituzionale come la creazione di un centro di competenza per l'insegnamento integrativo.

Il tema dell'istruzione inclusiva è già oggetto di diversi rapporti, ad esempio del rapporto sul sistema educativo svizzero 2018 e del rapporto del Consiglio federale sullo sviluppo della politica in favore delle persone disabili. Inoltre, nel contesto del monitoraggio sull'educazione è in fase di elaborazione un rapporto sulla pedagogia speciale. È in questo quadro che il Consiglio federale riferirà sul raggiungimento dell'obiettivo di promuovere l'insegnamento inclusivo in Svizzera. Non è quindi necessario redigere un ulteriore rapporto come richiesto dall'autore del postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Ich ersuche den Bundesrat um Beantwortung folgender Fragen:

1. Teilt er die Auffassung, dass eine Erschliessung mit WLAN eine wesentliche Attraktivitätssteigerung des ÖV für die Pendler und Gäste darstellt?

2. Ist er bereit, die Erschliessung der WLAN-Verbindungen in SBB-Zügen in die strategischen Leistungsziele aufzunehmen?

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1. Der Bundesrat teilt grundsätzlich die Einschätzung, dass Reisenden im ÖV der Zugang zu Internet ermöglicht werden sollte. Im Verlauf des Verfahrens zur Erneuerung der Fernverkehrskonzession haben die SBB den kostenlosen Internetzugang auf allen Fernverkehrszügen angeboten. Im Sinne einer Auflage hat dies das Bundesamt für Verkehr in der Fernverkehrskonzession ab Dezember 2019 festgeschrieben.

2. Der Bundesrat steuert die SBB über strategische Ziele, die alle vier Jahre erneuert werden. Im Rahmen der derzeit laufenden Überarbeitung der strategischen Ziele für die Periode 2019-2022 erwartet der Bundesrat, dass die SBB im Geschäftsfeld Fernverkehr qualitativ hochstehende Angebote erstellen. Aus seiner Sicht ist in dieser Vorgabe auch das Ziel eines einfachen Zugangs zum Internet eingeschlossen. Die Umsetzung dieser Vorgabe liegt in der operativen Verantwortung der SBB.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Est-il aussi d'avis qu'une connexion wi-fi constitue un atout majeur des transports publics pour tous les voyageurs, qu'ils fassent la navette ou non ?

2. Est-il disposé à faire figurer dans les objectifs stratégiques des CFF la mise en place de connexions wi-fi dans leurs trains ?

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1. Le Conseil fédéral partage en principe l'avis de l'auteur de l'interpellation, selon lequel les voyageurs dans les transports publics doivent pouvoir bénéficier d'un accès à Internet. Lors de la procédure de renouvellement de la concession du trafic grandes lignes, les CFF ont fait la proposition d'un accès gratuit à Internet dans tous les trains du trafic grandes lignes. L'OFT a inscrit cet élément au sens d'une charge dans sa décision de concession de trafic grandes lignes valable à partir de décembre 2019.

2. Le Conseil fédéral pilote les CFF à l'aide d'objectifs stratégiques qui sont renouvelés tous les quatre ans. Dans le cadre de la révision, actuellement en cours, des objectifs stratégiques pour la période de 2019 à 2022, le Conseil fédéral attend des CFF qu'ils élaborent des offres de grande qualité dans le secteur du trafic grandes lignes. De son point de vue, cette prescription englobe également l'objectif d'un accès facile à Internet. La mise en oeuvre de cette prescription relève de la responsabilité opérationnelle des CFF.

Réponse du Conseil fédéral.
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Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Il Consiglio federale concorda che una connessione WLAN aumenterebbe notevolmente l'attrattiva dei trasporti pubblici per i passeggeri (pendolari e non)?

2. È disposto a integrare tra gli obiettivi di prestazione strategici la connettività WLAN nei treni FFS?

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1. Di principio il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui nei trasporti pubblici i viaggiatori dovrebbero avere accesso a Internet. Durante la procedura per il rinnovo della concessione per il traffico a lunga distanza le FFS hanno proposto l'accesso gratuito a Internet su tutti i treni a lunga percorrenza. L'Ufficio federale dei trasporti l'ha incluso come onere nella concessione a partire da dicembre 2019.

2. Il Consiglio federale prevede per le FFS obiettivi strategici che vengono rinnovati ogni quattro anni. Per quelli relativi al periodo 2019-2022, attualmente in fase di rielaborazione, il Consiglio federale si aspetta che le FFS presentino offerte di qualità nel comparto "traffico a lunga distanza" che, a suo avviso, comprendono anche un facile accesso a Internet. L'attuazione dell'obiettivo rientra nella responsabilità imprenditoriale delle FFS.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, KPMG-Honorare zurückzufordern, die mit dem Postauto-Skandal im Zusammenhang stehen.

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Die KPMG AG ist seit der PTT-Revision im Jahr 1998 die externe Revisionsstelle der Post. Im Jahr 2016 führte die Post eine WTO-Ausschreibung zur Vergabe des Revisionsmandates durch. In der Folge wurde der Auftrag wiederum an die KPMG AG erteilt. Diese prüft die Jahresrechnungen des Postkonzerns, der Muttergesellschaft (Die Schweizerische Post AG) und der Konzerngesellschaften. Die vom Bundesamt für Verkehr (BAV) festgestellten Unregelmässigkeiten erfolgten bei der Postauto Schweiz AG in der internen Betriebsbuchhaltung, welche von der externen Revisionsstelle nicht geprüft wird.

Die Eidgenössische Revisionsaufsichtsbehörde (RAB) führt im Zusammenhang mit den Unregelmässigkeiten bei der Postauto Schweiz AG bei der KPMG AG derzeit eine Abklärung durch. Sollte sich dabei herausstellen, dass es zu Prüfmängeln gekommen ist, könnte die RAB im Rahmen einer formellen Überprüfung Massnahmen gemäss dem Revisionsaufsichtsgesetz (RAG; SR 221.302) ergreifen.

Der Bund als Alleinaktionär der Post wählt jedes Jahr an der ordentlichen Generalversammlung der Post die externe Revisionsstelle. Die vertragliche Beziehung des Revisionsmandates besteht hingegen zwischen der Post und der KPMG AG, und auch die Bezahlung der Honorare erfolgt durch die Post. Gestützt auf diese Ausgangslage steht es dem Bundesrat rechtlich nicht zu, direkt von der KPMG AG Honorarbeiträge zurückzufordern. Allfällige Ansprüche wegen Schlechterfüllung des Revisionsmandates wären vom Verwaltungsrat der Post zu prüfen.

Anlässlich der Generalversammlung vom 26. Juni 2018 wurde die KPMG AG für das Geschäftsjahr 2018 als Revisionsstelle der Post wiedergewählt; dies auch vor dem Hintergrund, dass bei Postfinance bereits im Verlaufe des Geschäftsjahres Prüfarbeiten zu tätigen sind und ein kurzfristiges Auswechseln der Revisionsstelle per Mitte Jahr damit grosse organisatorische Folgen gehabt hätte. Um einen Neuanfang zu gewährleisten, wird danach aber die Zusammenarbeit mit der KPMG AG nicht mehr weitergeführt. Die Post eröffnet im Sommer 2018 das Verfahren für eine Ausschreibung des Mandates der Revisionsstelle für das Geschäftsjahr 2019.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de demander le remboursement des honoraires que la société KPMG a perçus en rapport avec le scandale de Car postal.

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KPMG SA est l'organe de révision externe de la Poste depuis la dissolution des PTT en 1998. En 2016, la Poste a lancé un appel d'offres OMC pour l'attribution du mandat de révision externe. Par la suite, le contrat a de nouveau été attribué à KPMG SÀ qui vérifie les comptes du groupe, de la maison mère (La Poste Suisse SA) et des sociétés du groupe. Les irrégularités constatées par l'Office fédéral des transports (OFT) ont eu lieu dans la comptabilité interne de Car postal Suisse SÀ qui n'est pas contrôlée par les réviseurs externes.

L'Autorité fédérale de surveillance en matière de révision (ASR) enquête actuellement chez KPMG SA sur les irrégularités au sein de Car postal Suisse SA. S'il s'avère qu'il y a eu des lacunes en matière de contrôle, l'ASR pourrait prendre des mesures conformément à la loi sur la surveillance de la révision (LSR ; RS 221.302) dans le cadre d'un contrôle formel.

La Confédération, en tant qu'actionnaire unique de la Poste, élit chaque année l'organe de révision externe lors de l'assemblée générale de la Poste. Toutefois, entre la Poste et KPMG SA il existe une relation contractuelle du mandat de révision et les honoraires sont également versés par la Poste. Dans ce contexte, le Conseil fédéral n'a juridiquement pas le droit de réclamer directement à KPMG SA le remboursement des honoraires. Toute revendication pour mauvaise exécution du mandat de révision devrait être examinée par le conseil d'administration de la Poste.

Lors de l'assemblée générale du 26 juin 2018, KPMG SA a été réélu en tant qu'organe de révision de la Poste pour l'exercice 2018. Cela s'explique également par le fait que des travaux de révision doivent être effectués chez PostFinance au cours de l'exercice et qu'un remplacement à court terme de l'organe de révision au milieu de l'année aurait eu des conséquences organisationnelles importantes. Par la suite, la collaboration avec KPMG SA ne sera plus reconduite afin d'assurer un nouveau départ. La Poste va ouvrir au courant de l'été 2018 la procédure d'appel d'offres pour le mandat de l'organe de révision pour l'exercice 2019.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di esigere la restituzione degli onorari della KPMG correlati allo scandalo Auto postale.

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Dalla riforma delle PTT avvenuta nel 1998, la KPMG SA rappresenta l'ufficio di revisione esterno della Posta. Nel 2006 la Posta ha indetto un bando di concorso OMC per l'assegnazione del mandato di revisione. In seguito, il mandato è stato sempre riconfermato alla KPMG SA; quest'ultima verifica quindi i conti annuali del gruppo, della società madre (La Posta Svizzera SA) e delle altre società del gruppo. Le irregolarità scoperte dall'Ufficio federale dei trasporti (UFT) sono avvenute in seno alla contabilità interna di Auto postale Svizzera SA, non oggetto di verifica da parte dell'ufficio di revisione esterno.

L'Autorità federale di sorveglianza dei revisori (ASR) sta conducendo degli accertamenti su KPMG SA in merito alle irregolarità riscontrate presso Auto postale SA. Se dovessero emergere mancanze connesse alla procedura di verifica, in virtù della legge sui revisori (LSR; RS 221.302) l'ASR potrebbe adottare misure nel quadro di un controllo formale.

La Confederazione, in qualità di azionista unica, nomina ogni anno all'assemblea generale ordinaria della Posta l'ufficio di revisione esterno. Il rapporto contrattuale del mandato di revisione intercorre invece tra la Posta e la KPMG SA e la retribuzione degli onorari spetta alla Posta. Alla luce di queste considerazioni, sotto il profilo giuridico il Consiglio federale non ha il diritto di esigere direttamente la restituzione degli onorari versati alla KPMG SA. Eventuali pretese dovute all'adempimento carente del mandato di revisione andrebbero esaminate dal Consiglio di amministrazione della Posta.

All'assemblea generale del 26 giugno 2018, la KPMG SA è stata nuovamente nominata organo di revisione esterno della Posta per l'esercizio 2018 in considerazione del fatto che, presso PostFinance, sono già in corso dei lavori di verifica concernenti l'attuale esercizio e un cambiamento repentino dell'organo di revisione per il secondo semestre avrebbe comportato notevoli difficoltà organizzative. Successivamente, per poter ripartire su basi nuove, la collaborazione con tale società non sarà però più portata avanti. Nell'estate del 2018 la Posta ha avviato la procedura per la messa a concorso del mandato di revisione per l'esercizio 2019.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.