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Der Bundesrat wird beauftragt, in Artikel 14 Absatz 3 Buchstabe d Ziffer 3 des Bundesgesetzes über die direkte Bundessteuer (DBG) und in Artikel 6 Absatz 6 Buchstabe c des Bundesgesetzes über die Harmonisierung der direkten Steuern des Bundes und der Kantone (StHG) "in der Schweiz angelegt" durch "aus schweizerischer Quelle" zu ersetzen.

FederalCouncilResponseText

Mit dem vom Parlament am 28. September 2012 verabschiedeten Bundesgesetz über die Besteuerung nach dem Aufwand sind die Voraussetzungen für die Aufwandbesteuerung verschärft worden. Diese tritt an die Stelle der ordentlichen Einkommenssteuer, indem das Einkommen der steuerpflichtigen Person auf Basis ihrer jährlichen Lebenshaltungskosten ermittelt wird. Die Bemessungsgrundlage muss im Rahmen der sogenannten Kontrollrechnung mindestens so hoch sein wie die in Artikel 14 Absatz 3 DBG bzw. Artikel 6 Absatz 6 StHG erwähnten Einkünfte. So darf sie beispielsweise nicht tiefer sein als der Bruttoertrag der Einkünfte aus schweizerischer sowie - bei Inanspruchnahme eines Doppelbesteuerungsabkommens - aus ausländischer Quelle (Art. 14 Abs. 3 Bst. d DBG bzw. Art. 6 Abs. 6 Bst. c StHG).

Der Motionär beanstandet die Formulierung der letztgenannten Gesetzesbestimmung, wonach auch die Einkünfte aus dem in der Schweiz angelegten beweglichen Kapitalvermögen, einschliesslich der grundpfändlich gesicherten Forderungen, in die Kontrollrechnung einfliessen müssen. Er ist der Ansicht, dass gemäss Gesetzestext diese Kapitalerträge durch Platzierung ausserhalb der Landesgrenzen der Kontrollrechnung entzogen werden könnten.

Die genannte gesetzliche Bestimmung zur Ermittlung der Kontrollrechnung ist im Kreisschreiben Nr. 44 für die direkte Bundessteuer konkretisiert worden. Als Einkommen aus dem in der Schweiz angelegten beweglichen Kapitalvermögen gelten demnach diejenigen Einkünfte, bei denen sich die Einkommensquelle in der Schweiz befindet.

Als Einkünfte aus schweizerischer Quelle gelten dabei sowohl die Beteiligungsrechte, bei denen die entsprechende Kapitalgesellschaft oder Genossenschaft ihren Sitz in der Schweiz hat, als auch die Forderungspapiere, bei denen der Schuldner seinen Wohnsitz oder Sitz in der Schweiz hat. Der Ort, an welchem die jeweiligen Beteiligungsrechte und Forderungspapiere verwahrt werden (bspw. ein Wertschriften-Depot), ist in diesem Zusammenhang nicht entscheidend.

Auch die Lehre stellt bei der Auslegung zur Ermittlung der Kontrollrechnung auf das Primat der schweizerischen Quelle ab (vgl. insbesondere die Kommentare zum DBG und zum StHG, hrsg. von Martin Zweifel / Michael Beusch, Basel 2017).

Die Veranlagungspraxis entspricht daher bereits dem Anliegen des Motionärs. Vor diesem Hintergrund ist es nicht angezeigt, eine erneute Teilrevision der Besteuerung nach dem Aufwand zu initiieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de corriger la formulation des art. 14, al. 3, let. d, ch. 3, LIFD et 6, al. 6, let. c, LHID en remplaçant "placés en Suisse" par "de sources suisses".

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En adoptant la loi fédérale sur l'imposition d'après la dépense le 28 septembre 2012, l'Assemblée fédérale a durci les conditions de l'imposition d'après la dépense. Cette dernière se substitue à l'imposition ordinaire du revenu, en ce sens que le revenu du contribuable est déterminé sur la base des frais annuels liés à son train de vie. Le calcul de contrôle consiste à vérifier que la base de calcul ainsi déterminée est au moins aussi élevée que les revenus mentionnés à l'art. 14, al. 3, de la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct (LIFD) et à l'art. 6, al. 6, de la loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes (LHID). Ainsi, elle ne peut par exemple pas être inférieure au produit brut des revenus de source suisse et - en cas d'application d'une convention contre les doubles impositions - de source étrangère (art. 14, al. 3, let. d, LIFD et art. 6, al. 6, let. c, LHID).

L'auteur de la motion s'oppose au libellé de cette dernière disposition légale, en vertu de laquelle les revenus des capitaux mobiliers placés en Suisse, y compris les créances garanties par gage immobilier, doivent également être inclus dans le calcul de contrôle. Il est d'avis que, selon la formulation actuelle, ces revenus du capital pourraient être soustraits au calcul de contrôle par un placement à l'étranger.

La disposition légale relative au calcul de contrôle a été matérialisée dans la circulaire de l'AFC no 44 "Imposition d'après la dépense en matière d'impôt fédéral direct". Selon cette circulaire, sont réputés revenus de capitaux mobiliers placés en Suisse les revenus dont la source est située en Suisse.

Sont considérés comme revenus de source suisse aussi bien les droits de participation émis par une société de capitaux ou une coopérative dont le siège se situe en Suisse que les titres de créance émis par un débiteur dont le domicile ou le siège est en Suisse. L'endroit où les titres de participation et les titres de créance sont conservés (par ex. un dépôt de titres) n'est pas déterminant dans ce cadre.

En ce qui concerne les modalités du calcul de contrôle, la doctrine considère également que la primauté doit être donnée à la source, qui doit en l'occurrence être suisse (cf. notamment les commentaires de la LIFD et de la LHID [Kommentare zum DBG und zum StHG], édités par Martin Zweifel / Michael Beusch, Bâle 2017).

La pratique en matière de taxation satisfait donc déjà à la demande de la motion. Il n'est dès lors pas opportun d'entamer une nouvelle révision partielle de l'imposition d'après la dépense.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di procedere ad una correzione letterale degli articoli 14 capoverso 3 lettera d cifra 3 LIFD e 6 capoverso 6 lettera c LAID sostituendo il termine "collocato in" con "di fonte".

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Con la legge federale sull'imposizione secondo il dispendio, approvata dal Parlamento il 28 settembre 2012, sono state inasprite le condizioni dell'imposizione secondo il dispendio. Tale imposta sostituisce quella ordinaria sul reddito poiché il reddito è calcolato sulla base delle spese annuali corrispondenti al tenore di vita del contribuente e sostenute durante il periodo di calcolo. Nell'ambito del cosiddetto calcolo di controllo la base di calcolo deve essere almeno equivalente alla somma dei redditi elencati all'articolo 14 capoverso 3 della legge federale sull'imposta federale diretta (LIFD) e all'articolo 6 capoverso 6 della legge federale sull'armonizzazione delle imposte dirette dei Cantoni e dei Comuni (LAID). La base di calcolo non può dunque ad esempio essere inferiore al ricavo lordo dei proventi da fonti svizzere e - in caso di applicazione di una convenzione per evitare la doppia imposizione - da fonti estere (art. 14 cpv. 3 lett. d LIFD e art. 6 cpv. 6 lett. c LAID).

L'autore della mozione contesta il tenore di quest'ultima disposizione, che per il calcolo di controllo prevede anche la considerazione dei proventi da capitale mobiliare collocato in Svizzera, inclusi i crediti garantiti da pegno immobiliare. L'autore ritiene che conformemente al testo normativo questi proventi da capitale potrebbero essere esclusi dal calcolo di controllo tramite collocazione al di fuori dei confini nazionali.

La suddetta disposizione legale sulla determinazione del calcolo di controllo è stata concretizzata nella circolare n. 44 dell'AFC concernente l'imposizione secondo il dispendio nell'imposta federale diretta. Conformemente alla circolare, sono considerati proventi da capitale mobiliare collocato in Svizzera i proventi della persona tassata secondo il dispendio che sono di fonte svizzera.

Per proventi da fonte svizzera si intendono sia i diritti di partecipazione, nel caso in cui la sede della società di capitali o della società cooperativa si trovi in Svizzera, sia i diritti di credito nel caso in cui il domicilio o la sede del debitore si trovi in Svizzera. In questo contesto il luogo in cui sono conservati questi diritti di credito o di partecipazione (ad es. un deposito di titoli) non è determinante.

Anche la dottrina si basa sul principio della fonte svizzera nell'interpretazione ai fini della determinazione del calcolo di controllo (cfr. in particolare Martin Zweifel/ Michael Beusch (a cura di), "Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer (DBG)" e "Bundesgesetz über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden", entrambi in Kommentar zum Schweizerischen Steuerrecht, 3a ed., Basilea 2017).

La prassi di tassazione corrisponde pertanto già a quanto richiesto dall'autore della mozione e non è di conseguenza necessario avviare una nuova revisione parziale dell'imposizione secondo il dispendio.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Es besteht eine zunehmende Nachfrage nach finanziellen Mitteln für die Kinder- und Jugendförderung. Das Parlament hat kürzlich einer erheblichen Erhöhung des Kredits A231.0246 (Ausserschulische Kinder- und Jugendförderung) zugestimmt. Verschiedene Organisationen sind sowohl in der ausserschulischen Kinder- und Jugendförderung wie auch in anderen vom Bund unterstützten Förderbereichen wie beispielsweise der Sport- oder der Kulturförderung aktiv. Der Bundesrat wird eingeladen, aufzuzeigen, inwiefern die betroffenen Fördersysteme koordiniert, welche Entwicklungen in diesen zu erwarten sind und welche Folgen sich daraus für die künftige Ausgestaltung und das Zusammenspiel der Förderinstrumente ergeben.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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La demande de subventions pour des activités extrascolaires s'accroît. Le Parlement a approuvé récemment une augmentation massive du crédit A231.0246 (Encouragement activités extrascolaires des enfants et jeunes). Diverses organisations sont actives dans ce domaine, ainsi que dans d'autres domaines encouragés par la Confédération (tels que le sport ou la culture). Le Conseil fédéral est chargé de montrer de quelle manière les régimes d'encouragement concernés pourraient être coordonnés, à quels changements il faut s'attendre pour ces régimes et quelles conséquences ces changements auront sur la conception des différents instruments d'encouragement et sur le jeu entre ces instruments.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Vista la crescente domanda di mezzi finanziari per la promozione dell'infanzia e della gioventù, recentemente il Parlamento ha approvato un considerevole aumento del credito A231.0246 (Promozione attività giovanili extrascolastiche). Diverse organizzazioni sono attive sia nella promozione delle attività giovanili extrascolastiche sia in altri ambiti di promozione sostenuti dalla Confederazione, ad esempio lo sport o la cultura. Il Consiglio federale è invitato a esporre in che misura i sistemi di promozione interessati sono coordinati, quali sviluppi si devono attendere e quali conseguenze ne derivano per la futura impostazione e l'interazione degli strumenti di promozione.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Verordnung über die Arbeitsvermittlung und den Personalverleih (Arbeitsvermittlungsverordnung, AVV) dahingehend anzupassen, dass saisonale Stellen nicht unter die Stellenmeldepflicht fallen, wenn der Unterbruch zwischen den früheren und der erneuten Anstellung derselben Person nicht länger als 12 Monate gedauert hat. Artikel 53d Absatz 1 AVV soll dazu mit einer entsprechenden zusätzlichen Ausnahmeregelung ergänzt werden.

Ausserdem soll die Publikationssperrfrist von fünf Arbeitstagen aufgehoben werden, falls die öffentliche

Arbeitsvermittlung (RAV) dem Arbeitgeber keine passenden Dossiers zustellen kann.

Artikel 53b Absatz 5 AVV soll demensprechend präzisiert werden.

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Am 16. Dezember 2016 hat das Parlament das Ausführungsgesetz zu Artikel 121a der Bundesverfassung mit der Einführung einer Stellenmeldepflicht verabschiedet. Die Stellenmeldepflicht wurde im Ausländer- und Integrationsgesetz (AIG, SR 142.20) verankert (Art. 21a AIG) und ist eine der Massnahmen zur Ausschöpfung des inländischen Arbeitskräftepotenzials. Mit der Verabschiedung mehrerer Verordnungsänderungen, unter anderem der Verordnung über die Arbeitsvermittlung und den Personalverleih (SR 823.11), hat der Bundesrat am 8. Dezember 2017 die gesetzlichen Bestimmungen ausgeführt.

Im AIG wurde eine Ausnahme zur Stellenmeldepflicht festgehalten: Werden offene Stellen durch Personen besetzt, welche bei einem Regionalen Arbeitsvermittlungszentrum (RAV) angemeldet sind, so ist keine Meldung erforderlich (Art. 21a Abs. 5 AIG). Gestützt auf Artikel 21a Absatz 6 AIG hat der Bundesrat auf Verordnungsebene drei zusätzliche Ausnahmen vorgesehen, beispielsweise um der besonderen Situation von Familienunternehmen Rechnung zu tragen. Von weiteren Ausnahmen hat der Bundesrat abgesehen, weil sie das Risiko zur Umgehung der Stellenmeldepflicht tendenziell erhöhen und den Vollzug erschweren.

Die vom Motionär vorgeschlagene Ausnahme für zurückkehrende saisonale Arbeitnehmende würde dem Sinn und Zweck der heutigen Regelung widersprechen.

Die Einführung dieser Ausnahme würde eine Revision des AIG bedingen, um die entsprechende aktuell fehlende Rechtsgrundlage zu schaffen.

Eine solche Gesetzesrevision scheint indessen nicht erstrebenswert, zumal die Stellenmeldepflicht auch in saisonalen Berufen die Nutzung des inländischen Arbeitskräftepotenzials fördern soll, indem für registrierte Stellensuchende ein Informationsvorsprung von fünf Arbeitstagen geschaffen wurde, den sie für ihre Stellensuche nutzen können.

Die RAV unterstützen die Stellensuchenden zusätzlich, indem sie innerhalb dreier Arbeitstage passende Dossiers suchen und dem Arbeitgeber zustellen. Mit der neuen Berufsnomenklatur CH-ISCO-19 wurde die Grundlage geschaffen, damit das Matching zwischen gemeldeten Stellen und registrierten Stellensuchenden weiter optimiert werden kann.

Eine Einschränkung des Informationsvorsprungs oder die Schaffung zusätzlicher Ausnahmen von der Stellenmeldepflicht ist nach Ansicht des Bundesrates nicht angezeigt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare l'ordinanza sul collocamento e il personale a prestito (ordinanza sul collocamento, OC) in modo tale che i posti di lavoro stagionali siano esclusi dall'obbligo d'annuncio se l'interruzione tra due impieghi esercitati da una medesima persona risulta inferiore a 12 mesi. A tal fine l'articolo 53d capoverso 1 OC va integrato con una disposizione derogatoria corrispondente.

Il divieto di pubblicazione di cinque giorni lavorativi va inoltre eliminato se l'Ufficio regionale di collocamento (URC) non è in grado di trasmettere al datore di lavoro dossier adeguati. L'articolo 53b capoverso 5 OC va precisato di conseguenza.

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Il 16 dicembre 2016 il Parlamento ha approvato la legge esecutiva concernente l'articolo 121a della Costituzione federale, introducendo nella legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI, RS 142.20) l'obbligo di annunciare i posti di lavoro vacanti (art. 21a LStrI). Si tratta di una delle misure intese a sfruttare maggiormente il potenziale della forza lavoro indigena. Approvando diverse modifiche di ordinanze - tra cui quella sul collocamento e il personale a prestito (RS 823.111) - il Consiglio federale ha eseguito l'8 dicembre 2017 le disposizioni di legge.

Nella LStrI è stata prevista una deroga all'obbligo d'annuncio: i posti di lavoro vacanti occupati da persone iscritte a un URC non devono essere annunciati (art. 21a cpv. 5 LStrI). Fondandosi sull'articolo 21a capoverso 6 LStrI, il Consiglio federale ha inoltre previsto tre ulteriori eccezioni, ad esempio per tenere conto della particolare situazione delle aziende a conduzione familiare. Ha però rinunciato a introdurne delle altre perché aumentano il rischio di un aggiramento dell'obbligo in questione e complicano l'esecuzione della legge.

L'eccezione proposta dall'autore della mozione concernente i lavoratori stagionali rientranti sarebbe contraria all'obiettivo della regolamentazione vigente. La sua introduzione richiederebbe una nuova revisione della LStrI, vista l'assenza di una base legale pertinente.

Una tale revisione della legge non sarebbe neppure auspicabile. Anche nelle professioni stagionali, infatti, l'obbligo d'annuncio deve servire a sfruttare il potenziale della forza lavoro indigena. È infatti per questo che per gli iscritti agli URC è stato creato il vantaggio informativo di cinque giorni lavorativi.

Gli URC assistono inoltre le persone in cerca d'impiego trasmettendo ai datori di lavoro dossier adeguati entro tre giorni lavorativi. Infine, con la nuova nomenclatura svizzera delle professioni CH-ISCO-19 è stata creata una base che permette di ottimizzare ulteriormente la corrispondenza (il cosiddetto matching) tra i posti annunciati e le persone iscritte agli URC.

Secondo il Consiglio federale non è opportuno limitare il vantaggio informativo né prevedere ulteriori deroghe.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zur Bewältigung von Krisen, im Katastrophenfall und zur Rettung von Menschen in Not die geeigneten rechtlichen Rahmenbedingungen zu schaffen um das Low Flight Network (LFN) fertig zu stellen und die dafür erforderliche Finanzierung zu regeln.

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Der Bundesrat anerkennt die Wichtigkeit des Low Flight Networks (LFN) und befürwortet die dazu laufenden Arbeiten und Abklärungen.

In den Stellungnahmen auf die Motionen Amstutz, Burkart, Aebischer und Candinas (19.4329-32) hatte der Bundesrat dargelegt, dass Fragen zu Finanzierung und Nutzung des LFN derzeit Gegenstand von Abklärungen seien. Er hielt fest, dass unter anderem geklärt werden müsse, ob und inwieweit das geltend gemachte öffentliche Interesse am LFN begründet sei und ob daraus eine finanzielle Unterstützung durch den Bund und/oder die Kantone abgeleitet werden könne. Diese Fragen seien durch den Sicherheitsverbund Schweiz (SVS) unter Einbezug des EDI, des VBS und allenfalls der Kantone zu klären. Zwischenzeitlich wurde in Zusammenarbeit mit dem SVS die Regierungskonferenz Militär, Zivilschutz und Feuerwehr (RK MZF), zuständig für das Rettungswesen, als federführend bestimmt. Es wäre aufgrund der nach wie vor zahlreichen offenen Fragen verfrüht, bereits heute einen Betrieb des LFN als nationale Infrastruktur und dessen Finanzierung durch die öffentliche Hand zu beschliessen.

Auch wenn die vorliegende Motion - im Gegensatz zu den Motionen Amstutz, Burkart, Aebischer und Candinas (19.4329-32) - die finanzielle Mitbeteiligung des Bundes nicht ausdrücklich verlangt, gilt unverändert, dass die aufgeführten Grundsatzfragen zunächst zu klären und der rechtliche Handlungsbedarf zu definieren ist.

Sollte das Parlament dennoch die Annahme der Motion beschliessen, wird es aufgrund der noch offenen Fragen, insbesondere hinsichtlich einer allfälligen finanziellen Mitbeteiligung des Bundes, nachfolgende Bedingungen berücksichtigen müssen: Eine Finanzierung aus dem bestehenden Budget des UVEK sowie eine Finanzierung über die Mittel der Spezialfinanzierung Luftverkehr sind ausgeschlossen. Das VBS, das EDI und das UVEK müssten zusätzliche Mittel im jeweiligen Budget einstellen. Weiter wird eine allfällige Finanzierung des LFN unter dem Vorbehalt erfolgen, dass die Grundsätze des Subventionsrechts eingehalten sind. Aus operationeller Sicht würde sich das LFN auf das Routennetz beschränken, also ohne An- und Abflüge zu Landestellen. Zudem müsste das LFN für Flüge zur Rettung von Menschen in Not, zur Bewältigung von Krisen und im Katastrophenfall für alle Unternehmen offenstehen, sofern diese die notwendigen Sicherheitsanforderungen erfüllen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, afin de gérer les crises et les catastrophes et de sauver des personnes en détresse, de mettre en place un cadre légal approprié afin d'achever le réseau Low Flight Network (LFN), et de garantir son financement.

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Le Conseil fédéral reconnaît l'importance du Low Flight Networks (LFN) et soutient les travaux et analyses réalisés dans le cadre ce projet.

Dans ses avis en réponse aux motions Amstutz, Burkart, Aebischer et Candinas (19.4329-32), le Conseil fédéral a expliqué que les questions du financement et de l'utilisation du LFN étaient actuellement à l'étude. Il s'agit, disait-il, de clarifier si et dans quelle mesure l'intérêt public attribué au LFN est avéré et s'il est possible d'en déduire une aide financière de la Confédération et/ou des cantons. Et d'ajouter qu'il incombait au Réseau national de sécurité (RNS) de répondre à ces questions en collaboration avec le Département fédéral de l'intérieur (DFI), le Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports (DDPS) et le cas échéant des cantons. Entretemps, en concertation avec le RNS, la responsabilité du projet a été confiée à la Conférence gouvernementale des affaires militaires, de la protection civile et des sapeurs-pompiers (CG MPS), compétente pour le domaine du sauvetage. Vu les questions restant à résoudre, le Conseil fédéral est toujours d'avis qu'il serait prématuré de décider maintenant déjà d'une exploitation du LFN en tant qu'infrastructure nationale et de son financement par les pouvoirs publics.

Même si - à la différence des motions Amstutz, Burkart, Aebischer et Candinas (19.4329-32) la motion n'exige pas expressément de participation financière de la Confédération, il n'en reste pas moins qu'il faudra d'abord clarifier les questions de fond formulées et identifier les adaptations juridiques requises.

Au cas où le Parlement venait toutefois à accepter la motion, il faudrait prendre en considération les conditions suivantes, compte tenu des questions encore à résoudre, notamment au sujet de la participation financière de la Confédération. Premièrement, il est exclu que le financement intervienne via le budget actuel du DETEC et via le Financement spécial du trafic aérien. Le DDPS, le DFI et le DETEC devraient inscrire les moyens supplémentaires dans leurs budgets respectifs. Ensuite, le financement du LFN devrait respecter les principes du droit des subventions. Sous l'angle opérationnel, le LFN se limiterait à un réseau de routes aériennes, autrement dit sans inclure les départs et arrivées sur les places d'atterrissage. Enfin, s'agissant des vols assurés dans le cadre du sauvetage de personnes en détresse, de situations de crise ou de catastrophes, le LFN devrait être ouvert à toutes les entreprises respectant les exigences de sécurité requises.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.