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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu treffen, um eine institutionelle Absicherung eines einheitlichen Qualitätslabels für Schweizer E-Commerce-Anbieter zu ermöglichen. Das Qualitätslabel soll Online-Verkaufsplattformen von Schweizer Unternehmen im internationalen Wettbewerb stärken, deren grenzüberschreitende Absatzmöglichkeiten verbessern und den guten Ruf der Schweiz wirtschaftlich zielgerichtet nutzen.

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Die Zunahme des grenzüberschreitenden Online-Handels stimuliert nicht nur den internationalen Wettbewerb, sondern bietet, insbesondere aufgrund der grösseren geografischen Reichweite, auch Chancen für Schweizer Unternehmen. Der Bundesrat hat in seinem Bericht über die zentralen Rahmenbedingungen für die digitale Wirtschaft vom Januar 2017 klargemacht, dass er gewillt ist, die Rahmenbedingungen für die digitale Wirtschaft möglichst optimal zu gestalten.

Im internationalen Werben um Kunden können Labels einen Faktor für die Konsumentscheidung darstellen. Aus diesem Grund existieren für den Schweizer Online-Handel bereits mehrere private Labels, welche z. B. die Kundenzufriedenheit, die Qualität der Produkte und Lieferung oder die Sicherheit der Zahlung beurteilen. Als Beispiele können die privaten Labels "Swiss Online-Garantie" und "Trusted Shops" genannt werden. Sie haben sich am Markt bewährt, sind selbsttragend und gewährleisten einen Mindeststandard im Online-Handel. Im Oktober 2017 wurde in der Schweiz das globale Qualitätslabel "Safe.Shop" lanciert, welches das Vertrauen zwischen Händler und Konsumenten weiter stärken soll. Zudem ist es gerade im Online-Handel einfacher als bei anderen Distributionskanälen, durch Kundenbewertungen zusätzlich Transparenz und Vertrauen zu schaffen. Schliesslich stellt das Markenrecht verschiedene Instrumente zur Verfügung, mit welchen private Gütesiegel realisiert werden können (Kollektivmarke, Garantiemarke, Branchenverordnung).

Das Bundesamt für Kommunikation (Bakom) bietet für Schweizer Unternehmen zudem bereits eine Lösung an, welche die Anliegen der Motion teilweise aufgreift. Schweizer Unternehmen, welche im Ausland ihre Produkte verkaufen wollen, können beim Bakom eine Domain mit der Endung .swiss beantragen (https://dot.swiss/). Die Gesuchsteller müssen eine ausreichende Verbindung zur Schweiz darlegen. Dieser Bezug kann durch einen Geschäftssitz und einen physischen Verwaltungssitz in der Schweiz bestehen. Durch eine kontrollierte Vergabepraxis wird die Herkunft garantiert und somit die Marke Schweiz im internationalen Wettbewerb gestärkt. Das Bakom hat bereits über 18 000 Internetseiten registriert (Stand: September 2017).

Der Bundesrat sieht somit keinen Handlungsbedarf zur staatlichen Unterstützung eines Qualitätslabels für Schweizer E-Commerce-Anbieter.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre des mesures pour garantir un label de qualité unifié pour les exploitants suisses d'un commerce en ligne. Ce label visera à renforcer, sur le plan international, la compétitivité des sites de vente en ligne d'entreprises suisses et à améliorer leurs débouchés à l'étranger grâce à la bonne réputation de la Suisse.

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L'essor du commerce en ligne transfrontalier stimule non seulement la concurrence internationale, mais recèle également des opportunités pour les entreprises suisses du fait, notamment, des débouchés géographiques plus importants qu'il offre. Dans son rapport de janvier 2017 sur les principales conditions-cadres pour l'économie numérique, le Conseil fédéral a clairement indiqué qu'il voulait définir les meilleures conditions-cadres possible pour l'économie numérique.

Dans la concurrence internationale que se livrent les entreprises pour accaparer des clients, les labels peuvent guider le choix des consommateurs. C'est pourquoi il existe déjà plusieurs labels privés relatifs au commerce en ligne suisse, qui évaluent par exemple la satisfaction des clients, la qualité des produits et de la livraison ou la sécurité des paiements. Citons entre autres "Swiss Online Garantie" et "Trusted Shops". Ils ont fait leurs preuves sur le marché, sont autonomes et garantissent un standard minimum dans le commerce en ligne. En octobre 2017, le label de qualité mondial "Safe.Shop" a été lancé en Suisse. Son but est de renforcer la confiance entre les commerçants et les consommateurs. En outre, il est plus facile dans le commerce en ligne que dans d'autres canaux de distribution d'améliorer la transparence et la confiance par le truchement des évaluations des clients. Enfin, le droit des marques prévoit plusieurs instruments pour créer des labels de qualité privés (marque collective, marque de garantie, ordonnance de branche).

Par ailleurs, l'Office fédéral de la communication (OFCOM) propose d'ores et déjà aux entreprises suisses une solution qui va en partie dans le sens de la motion. Les entreprises suisses qui souhaitent vendre leurs produits à l'étranger peuvent solliciter auprès de l'OFCOM un nom de domaine comportant l'extension .swiss (https ://dot.swiss/). Les requérants doivent faire état d'un lien suffisant avec la Suisse (avoir leur siège et un site administratif physique en Suisse par ex.). Le mode d'attribution contrôlé garantit la provenance et renforce la marque suisse dans la concurrence mondiale. L'OFCOM a déjà enregistré plus de 18 000 sites Internet (état : septembre 2017).

Le Conseil fédéral ne voit par conséquent aucune nécessité d'apporter un soutien de l'État à un label de qualité destiné aux acteurs helvétiques du commerce en ligne.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare misure per fornire una garanzia istituzionale a un marchio di qualità unico per gli operatori svizzeri dell'e-commerce. Un marchio del genere permetterebbe di rafforzare la competitività internazionale delle piattaforme di vendita on line delle nostre aziende, di aumentare i loro sbocchi commerciali e di sfruttare al meglio la buona reputazione della Svizzera.

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La crescita del commercio on line transfrontaliero non solo incentiva la concorrenza internazionale ma offre anche delle opportunità alle imprese svizzere, soprattutto grazie all'estensione della copertura geografica. Nel rapporto sulle condizioni quadro dell'economia digitale del gennaio 2017 il Consiglio federale ha sottolineato la sua intenzione di promuovere l'economia digitale garantendo condizioni quadro il più possibile favorevoli.

Nella concorrenza internazionale i marchi di qualità possono influenzare le scelte dei consumatori. Per questo nel commercio on line svizzero esistono già diversi marchi privati che permettono di valutare aspetti come la soddisfazione dei clienti, la qualità dei prodotti e della consegna e la sicurezza dei pagamenti. Ne sono un esempio "Swiss Online Garantie" e "Trusted Shops", che si sono imposti in piena autonomia garantendo uno standard minimo nel commercio on line. Nel mese di ottobre 2017 è stato lanciato in Svizzera il marchio di qualità mondiale "Safe.shop", che punta a rafforzare il rapporto di fiducia tra commercianti e consumatori. Inoltre, grazie alle valutazioni dei clienti, nell'e-commerce è più facile aumentare il livello di fiducia e di trasparenza rispetto ad altri canali di distribuzione. Infine, il diritto dei marchi mette a disposizione diversi strumenti per realizzare label di qualità specifici (marchi collettivi, marchi di garanzia, ordinanze settoriali).

L'Ufficio federale della comunicazione (UFCOM) offre già alle aziende svizzere che vogliono vendere all'estero i loro prodotti una soluzione che soddisfa in parte la richiesta contenuta nella mozione. Queste aziende possono infatti acquistare dall'UFCOM un dominio ".swiss" (https://dot.swiss/) presentando una domanda che dimostri l'esistenza di un legame sufficiente con la Svizzera. Questo legame può consistere nella presenza della sede sociale o di un centro amministrativo effettivo in Svizzera. Una prassi di assegnazione collaudata permette di garantire l'origine e di rafforzare così il "marchio Svizzera" nel contesto della concorrenza internazionale. L'UFCOM ha già registrato oltre 18 000 siti Internet (stato: settembre 2017).

Alla luce di tutto ciò il Consiglio federale non ritiene necessario sostenere a livello statale un marchio di qualità per gli operatori svizzeri dell'e-commerce.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Gesamtschau über die künftigen Herausforderungen im Zusammenhang mit der Integration der Flüchtlinge in unsere Gesellschaft zu erstellen und diese in einem Bericht darzulegen. Sie soll unter anderem die Auswirkungen auf die Kantone und Gemeinden, Kosten für das Sozialwesen, raumplanerische Massnahmen, Integration in den Arbeitsmarkt, das Schulwesen usw. beinhalten.

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Die im vorliegenden Postulat aufgeworfenen Fragen werden im Rahmen des Berichtes zum bereits angenommenen Postulat der SVP-Fraktion 16.3790, "Langfristige Folgen der Integration", beantwortet. Das Anliegen des Postulates wird damit im Rahmen der laufenden Arbeiten bereits erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner l'ensemble des défis qui nous attendent dans le domaine de l'intégration des réfugiés dans notre société et de rédiger un rapport à ce sujet. Cette vue d'ensemble portera notamment sur les effets qui en découlent pour les cantons et les communes, les coûts pour les services sociaux, les mesures d'aménagement du territoire, l'insertion sur le marché de l'emploi et les écoles.

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Les questions soulevées par ce postulat trouveront une réponse dans le rapport qui sera présenté en exécution du postulat du groupe UDC 16.3790, "Migration. Conséquences à long terme de l'intégration". L'objet du postulat est donc satisfait par les travaux en cours.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di stilare un rapporto in cui illustra una panoramica delle sfide future nell'ambito dell'integrazione dei rifugiati nella nostra società. Tra le altre cose, la panoramica dovrà includere le ripercussioni per i Cantoni e i Comuni, i costi sociali, le misure di pianificazione del territorio, l'integrazione nel mercato del lavoro e quella nel settore scolastico, ecc.

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Le questioni sollevate nel postulato sono trattate nel quadro del rapporto in adempimento del postulato del gruppo UDC 16.3790, "Ripercussioni a lungo termine dell'integrazione", già accolto. La richiesta avanzata è pertanto già soddisfatta nell'ambito dei lavori in corso.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Maximalrabatt auf den Prämien bei der Wahlfranchise von 500 Franken von heute 70 Prozent auf 80 Prozent zu erhöhen.

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Die vorgeschlagene Massnahme steht in Zusammenhang mit der Anpassung des Franchisensystems in der obligatorischen Krankenpflegeversicherung. In seinem Bericht vom 28. Juni 2017 in Erfüllung des Postulates Schmid-Federer 13.3250, "Auswirkung der Franchise auf die Inanspruchnahme von medizinischen Leistungen", hat der Bundesrat festgestellt, dass nur die ordentliche Franchise und die Maximalfranchise für die Versicherten finanziell attraktiv sind, und er will diesen Fehler im heutigen System beheben. Er anerkennt, dass die vom Motionär angestrebte Massnahme für gewisse Versicherte mit ordentlicher Franchise, deren Gesundheitszustand im Allgemeinen zufriedenstellend ist, einen Anreiz darstellen kann, zur Wahlfranchise von 500 Franken zu wechseln. Dies entspricht im Übrigen einer der Massnahmen, die im Entwurf der Revision der Verordnung über die Krankenversicherung (SR 832.102) vorgesehen sind, mit der das Eidgenössische Departement des Innern vom Bundesrat in seinem Beschluss vom 28. Juni 2017 beauftragt wurde. In der Vorlage des Bundesrates ist die Massnahme jedoch in ein System eingebunden, das auch die Abstufung der Rabatte bei den anderen Wahlfranchisen umfasst und mit dem die Attraktivität der Zwischenfranchisen erhöht werden kann.

Als isolierte Massnahme würde die Anhebung des Rabatts bei der Franchise von 500 Franken zu einem Rückgang der Prämieneinnahmen führen und somit der obligatorischen Krankenpflegeversicherung Mittel für ihre Finanzierung entziehen. Da die Prämien kostendeckend zu sein haben, müssten die Versicherer diesen Rückgang unweigerlich mittels Erhöhung aller Prämien ausgleichen, auch der Prämie bei der ordentlichen Franchise, die grossmehrheitlich von Versicherten in schlechter gesundheitlicher Verfassung gewählt wird. Die vorgeschlagene Massnahme würde die Solidarität zwischen kranken und gesunden Versicherten schwächen und so dem Ziel des Bundesrates zuwiderlaufen.

Die Anhebung des Rabatts bei der Franchise von 500 Franken ist eine erste interessante Massnahme, die aber mit einer Abstufung der Rabatte bei den anderen Franchisen einhergehen muss, damit das vom Bundesrat verfolgte Ziel erreicht wird: Jede Franchise soll für die Versicherten finanziell attraktiv sein, ohne dass die Solidarität beeinträchtigt wird. Das Parlament eröffnete die Beratung mit Einreichung der Motionen der Kommissionen für soziale Sicherheit und Gesundheit (Motion SGK-N 17.3633 und Motion SGK-S 17.3637, "Maximalrabatte bei Wahlfranchisen. Keine Bestrafung von eigenverantwortlich handelnden Versicherten"). Damit eine ausgewogene Lösung gefunden wird, muss diese Beratung im allgemeineren Rahmen der laufenden Gesetzgebungsvorlagen (Motion Bischofberger 15.4157, "Franchisen der Kostenentwicklung der obligatorischen Krankenpflegeversicherung anpassen", und parlamentarische Initiative Brand (Borer) 15.468, "Stärkung der Selbstverantwortung im KVG") weitergeführt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de fixer à 80 % au lieu de 70 % le rabais maximal accordé sur les primes d'assurance-maladie pour la franchise à option de 500 francs.

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La mesure proposée s'inscrit dans le contexte de l'adaptation du système des franchises de l'assurance obligatoire des soins. Dans son rapport du 28 juin 2017 en exécution du postulat Schmid-Federer 13.3250, "Effets de la franchise sur la consommation de prestations médicales", le Conseil fédéral a constaté que seules la franchise ordinaire et la franchise maximale sont économiquement intéressantes pour les assurés et il entend remédier à ce défaut du système actuel. Il reconnaît que la mesure préconisée par l'auteur de la motion est de nature à inciter certains assurés qui ont la franchise ordinaire et dont l'état de santé est généralement satisfaisant à passer à la franchise à 500 francs. Elle correspond d'ailleurs à l'une des mesures prévues dans le projet de révision de l'ordonnance sur l'assurance-maladie (RS 832.102) que le Département fédéral de l'intérieur est chargé de présenter au Conseil fédéral conformément à sa décision du 28 juin 2017. Cependant, dans ce projet, elle est englobée dans un système qui comprend aussi l'échelonnement des rabais pour les autres franchises à option et qui permet d'augmenter l'attractivité des franchises intermédiaires.

Prise isolément, l'augmentation du rabais de la franchise à 500 francs entraînerait une baisse des recettes de primes et soustrairait ainsi des ressources au financement de l'assurance obligatoire des soins. Comme les primes doivent couvrir les coûts, les assureurs devraient immanquablement compenser cette diminution en augmentant toutes les primes, y compris celle de la franchise ordinaire qui est choisie par une grande majorité d'assurés en mauvaise santé. La mesure préconisée affaiblirait la solidarité entre assurés malades et bien portants et irait ainsi à l'encontre de l'objectif du Conseil fédéral.

L'augmentation du rabais de la franchise à 500 francs est une première mesure intéressante, mais elle doit être accompagnée de l'échelonnement des rabais des autres franchises pour atteindre l'objectif que poursuit le Conseil fédéral de rendre chaque franchise économiquement intéressante pour les assurés sans porter atteinte à la solidarité. Le Parlement a ouvert la discussion par le dépôt des motions des Commissions de la sécurité sociale et de la santé publique (motion CSSS-NR 17.3633 et motion CSSS-E 17.3637, "Rabais maximal applicable aux franchises à option. Ne pas sanctionner les assurés qui font des choix responsables"). Afin de trouver une solution équilibrée, cette discussion doit être poursuivie dans le cadre plus général des projets législatifs en cours (motion Bischofberger 15.4157, "Assurance obligatoire des soins. Adapter le montant des franchises à l'évolution des coûts", et initiative parlementaire Brand (Borer) 15.468, "LAMal. Renforcer la responsabilité individuelle").

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di aumentare dal 70 all'80 per cento la riduzione massima attuale dei premi assicurativi con una franchigia opzionale di 500 franchi.

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La misura proposta rientra nel contesto dell'adeguamento del sistema delle franchigie dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (AOMS). Nel suo rapporto del 28 giugno 2017 in adempimento del postulato Schmid Federer 13.3250, "Come si ripercuote la franchigia sul ricorso alle prestazioni della medicina?", il Consiglio federale ha constatato che le uniche franchigie economicamente interessanti per gli assicurati sono quella ordinaria e quella massima e intende rimediare a questo errore del sistema vigente. Riconosce che la misura suggerita dall'autore della mozione mira a incentivare determinati assicurati con franchigia ordinaria e dallo stato di salute complessivamente buono a passare alla franchigia da 500 franchi. La stessa misura è per altro prevista nel progetto di revisione dell'ordinanza sull'assicurazione malattie (RS 832.102) che il Dipartimento federale dell'interno è incaricato di presentare al Consiglio federale in conformità alla decisione di quest'ultimo del 28 giugno 2017. Il progetto ne prevede però l'integrazione in un sistema che comprende anche la graduazione degli sconti per le altre franchigie opzionali e che permette di incrementare l'attrattiva delle franchigie intermedie.

Preso singolarmente, l'aumento dello sconto sulla franchigia da 500 franchi comporterebbe una diminuzione dei premi incassati e di conseguenza sottrarrebbe risorse al finanziamento dell'AOMS. Poiché i premi devono coprire i costi, gli assicuratori si vedrebbero costretti a compensare questa diminuzione aumentando tutti i premi, compreso quello con franchigia ordinaria, scelto dalla larga maggioranza degli assicurati che non godono di buona salute. La misura suggerita indebolirebbe quindi la solidarietà tra gli assicurati malati e quelli sani e sarebbe contraria all'obiettivo del Consiglio federale.

L'aumento dello sconto sulla franchigia da 500 franchi è una prima misura interessante, ma deve essere accompagnato dalla graduazione degli sconti delle altre franchigie, affinché sia raggiunto l'obiettivo del Consiglio federale di rendere economicamente interessanti per gli assicurati tutte le franchigie senza compromettere la solidarietà. Il Parlamento ha avviato il dibattito depositando le mozioni delle Commissioni della sicurezza sociale e della sanità (mozione CSSS-N e mozione CSSS-S 17.3637, "Sconto massimo per le franchigie opzionali. Non penalizzare gli assicurati che si comportano in modo responsabile"). Per trovare una soluzione equilibrata è necessario muoversi nel quadro più generale dei progetti legislativi in corso (mozione Bischofberger 15.4157, "Adeguare le franchigie all'evoluzione dei costi dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie", e iniziativa parlamentare Brand (Borer) 15.468, "Rafforzamento della responsabilità individuale nella LAMal").

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Wie und bis wann beabsichtigt der Bundesrat das Asylverfahren für unbegleitete Minderjährige so anzupassen, dass die Kinderrechtskonvention und die Allgemeinen Bemerkungen des Kinderrechtsausschusses Nr. 6 (2005) korrekt umgesetzt werden?

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Nach dem geltenden Asylgesetz (SR 142.31) müssen die kantonalen Behörden unverzüglich eine Vertrauensperson bestimmen, die die Interessen der unbegleiteten minderjährigen Asylsuchenden (UMA) wahrnimmt. Die Ernennung einer Vertrauensperson ist erforderlich, um entscheidrelevante Verfahrensschritte durchzuführen. Der Bundesrat hat in Artikel 7 Absatz 2bis der Asylverordnung 1 über Verfahrensfragen (SR 142.311) den Zeitpunkt festgelegt, ab dem die Tätigkeit der Vertrauensperson beginnt. Sie beginnt mit der Kurzbefragung. Das Bundesverwaltungsgericht (BVGer) hat sich mehrfach zum Zeitpunkt des Einbezugs der Vertrauensperson im Verfahren von UMA geäussert.

Aus dieser Rechtsprechung ergibt sich, dass die Vertrauensperson erst einzubeziehen ist, wenn entscheidrelevante Verfahrensschritte durchgeführt werden. Im Dublin-Verfahren, bei dem die Kurzbefragung im Empfangs- und Verfahrenszentrum der entscheidrelevante Verfahrensschritt ist, muss die Vertrauensperson ab der Kurzbefragung einbezogen werden (vgl. Urteile des BVGer D-166/2017 vom 15. März 2017 und E-7085/2016 vom 17. August 2017). Bei den übrigen Verfahren ist hingegen nur die Befragung zu den Asylgründen der entscheidrelevante Verfahrensschritt, der den Einbezug der Vertrauensperson erfordert (vgl. Urteile des BVGer E-4337/2016 vom 5. September 2016 und E-1279/2014 vom 7. September 2015).

Im Hinblick auf den Grundsatz der Gewaltenteilung stellt der Bundesrat diese Rechtsprechung nicht infrage. Er verweist jedoch auf seine Antwort auf die Interpellation 17.3471, wonach mit dem bevorstehenden Inkrafttreten des revidierten Asylgesetzes den Asylsuchenden systematisch eine Rechtsvertretung zugewiesen wird, die ab der Erstbefragung zum Einsatz kommt.

Antwort des Bundesrates.