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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Bericht vorzulegen, der den Stand des Schutzes der Konsumentinnen und Konsumenten in der Schweiz im Vergleich zur EU und zu anderen vergleichbaren Ländern aufzeigt.

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Am 22. Dezember 2010 hat das Staatssekretariat für Wirtschaft im Rahmen der Revision des Bundesgesetzes gegen den unlauteren Wettbewerb einem Auftrag der Kommission für Rechtsfragen des Nationalrates Folge geleistet und den Bericht "Rechtsvergleich zwischen dem EU-Recht und dem Schweizer Recht im Bereich des Konsumentenschutzes" vorgelegt. Unter Vorbehalt einiger Aktualisierungen beantwortet dieses Dokument die Forderung des Postulates nach einem Vergleich zwischen dem Schweizer Recht und dem EU-Recht zum Konsumentenschutz.

Hinsichtlich eines Vergleichs zwischen dem Schweizer Recht und dem Recht anderer vergleichbaren Länder ist das Bundesamt für Justiz dabei, einen Auftrag zu diesem Thema an das Institut für Rechtsvergleichung auszuarbeiten, mit Frist bis Ende 2011.

Sobald er die Studie des Instituts für Rechtsvergleichung erhalten hat, wird der Bundesrat entscheiden, in welcher Form er über diese Dokumente informieren und damit dem Postulat Folge leisten will.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un rapport sur la situation en Suisse en matière de protection des consommateurs, dans lequel il indiquera comment les choses se présentent dans l'Union européenne et dans des pays comparables au nôtre.

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Le 22 décembre 2010, le Secrétariat d'État à l'économie, dans le cadre de la révision de la loi contre la concurrence déloyale, a donné suite à un mandat de la Commission des affaires juridiques du Conseil national en présentant le rapport "Comparaison entre le droit de l'UE et le droit suisse en matière de protection des consommateurs". Sous réserve de quelques actualisations, ce document répond à la question du postulat portant sur la comparaison entre le droit suisse et le droit de l'UE en matière de protection des consommateurs.

S'agissant du travail de comparaison entre le droit suisse et le droit de pays comparables, l'Office fédéral de la justice est en train de finaliser un mandat à ce sujet à l'Institut de droit comparé avec une échéance fixée à fin 2011.

Une fois l'étude de l'Institut de droit comparé reçue, le Conseil fédéral déterminera de quelle façon il informera sur les documents donnant suite au postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un rapporto che metta a confronto il livello della protezione dei consumatori in Svizzera, nell'UE e in altri Paesi comparabili.

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Il 22 dicembre 2010 la Segreteria di Stato dell'economia, nell'ambito della revisione della legge contro la concorrenza sleale, ha dato seguito a un mandato della Commissione degli affari giuridici del Consiglio nazionale presentando un rapporto che mette a confronto il diritto dell'UE con il diritto svizzero in materia di protezione dei consumatori. Fatto salvo qualche aggiornamento, il rapporto verte sul confronto tra diritto svizzero e diritto comunitario in materia di protezione dei consumatori e risponde alla richiesta avanzata nel postulato.

Per quanto riguarda il lavoro di confronto tra il diritto svizzero e il diritto di altri Paesi comparabili, l'Ufficio federale di giustizia intende incaricare l'Istituto di diritto comparato di svolgere uno studio da presentare entro fine 2011.

Una volta che il Consiglio federale avrà ricevuto tale studio, deciderà in che modo riferire su questi documenti, dando quindi seguito al postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat hat für elektrisch betriebene Personenfahrzeuge eine neue Fahrzeugkategorie zwischen Fahrrad und Motorfahrrad zu definieren. Für die Einstufung gilt die maximale Geschwindigkeit und nicht die Motorenleistung. Weitere Kriterien können die Breite der Fahrzeuge sein. Für die Fahrberechtigung dieser Fahrzeuge soll höchstens das Alter definiert werden. Von einer Führerprüfung ist abzusehen.

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Elektrisch betriebene Fahrzeuge werden immer beliebter, ihre Anwendungsbereiche vielfältiger. Der Bundesrat beobachtet diese Entwicklung aufmerksam und trägt den damit verbundenen Bedürfnissen so weit wie möglich Rechnung. Vor diesem Hintergrund hat das Bundesamt für Strassen (Astra) am 20. Juni 2011 Weisungen betreffend Erleichterungen für bestimmte als Kleinmotorrad zugelassene Fahrzeuge mit elektrischem Antrieb erlassen. Die Erleichterungen gelten für mehrspurige Fahrzeuge, die entweder über einen speziellen elektrischen Antrieb (z. B. Stehroller wie Segway) oder eine elektrische Tretunterstützung (z. B. dreirädrige Rikschas) verfügen.

Nach Rücksprache mit den kantonalen Zulassungsbehörden wurden technische Erleichterungen am Fahrzeug beschlossen (z. B. Verzicht auf Abblendlichter), aber auch Erleichterungen im Bereich der Führerausweise (zum Lenken dieser Fahrzeuge genügt z. B. der Führerausweis für Personenwagen) sowie bei den Verkehrsregeln (beispielsweise ist die Benutzung von Radwegen und Radstreifen erlaubt, wenn die Fahrzeuge nicht breiter als ein Meter sind). Die Weisungen und nähere Erläuterungen dazu finden sich unter www.astra.admin.ch.

Weitergehende Forderungen wie zum Beispiel einen vollständigen Verzicht auf eine Führerprüfung lehnt der Bundesrat hingegen ab, darf doch bei allen Erleichterungen die Verkehrssicherheit nicht beeinträchtigt werden. Vorsicht ist insbesondere im Zusammenhang mit den Bremssystemen und der Bremswirkung geboten, denn diese Fahrzeuge wiegen - mit Insassen - teilweise fast eine halbe Tonne. Angesichts dieses Gewichtes könnte die Verkehrs- und Betriebssicherheit mit Velo- oder Motorfahrradbremssystemen nicht gewährleistet werden. Deshalb werden diese Fahrzeuge - trotz den Erleichterungen - weiterhin als Kleinmotorrad zugelassen. Damit ist sichergestellt, dass die Betriebssicherheit regelmässig amtlich überprüft wird und die Sicherheit aller Verkehrsteilnehmer gewährleistet ist. Aufgrund dieser Einteilung muss im Übrigen auch keine neue Fahrzeugkategorie geschaffen werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de définir une catégorie intermédiaire entre le cycle et le motocycle pour les véhicules de tourisme à propulsion électrique. La classification dans une nouvelle catégorie dépendra de la vitesse maximale, et non de la puissance du moteur. La largeur du véhicule pourrait constituer un autre critère. L'âge devrait être la seule condition pour délivrer une autorisation de conduire. On renoncera à faire passer un examen pour cette autorisation.

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Les véhicules à propulsion électrique sont de plus en plus populaires et leur utilisation toujours plus large. Le Conseil fédéral observe attentivement cette évolution et tient compte le mieux possible des besoins qu'elle implique. C'est pour cette raison que l'Office fédéral des routes (OFROU) a édicté, le 20 juin 2011, de nouvelles dispositions, à savoir les instructions concernant les facilités accordées pour certains véhicules à propulsion électrique immatriculés en tant que motocycles légers. Les facilités s'appliquent aux véhicules automobiles à voies multiples équipés d'un système de propulsion particulier (par ex. les gyropodes comme les Segway) ou d'une assistance électrique au pédalage (par ex. les vélos-taxis à trois roues comme les rickshaws).

Après consultation des autorités cantonales d'immatriculation, l'OFROU a décidé d'introduire des facilité techniques (par ex. suppression des feux de croisement), mais aussi des facilités dans le domaine des permis de conduire (par ex. conduite autorisée pour les titulaires du permis B) et dans le domaine des règles de la circulation (par ex. utilisation des pistes et des bandes cyclables si la largeur du véhicule n'excède pas un mètre). Vous trouverez ces instructions ainsi que des explications plus détaillées sur le site suivant : www.astra.admin.ch.

Le Conseil fédéral refuse de faire droit à d'autres revendications, telles que la suppression totale d'un examen de conduite, afin de ne pas compromettre la sécurité routière. S'agissant des systèmes de freinage et de l'efficacité des freins, la prudence s'impose. En effet, en raison de leur poids relativement élevé (près d'une demi-tonne avec occupants), les véhicules en question ne peuvent pas circuler ni fonctionner en toute sécurité s'ils sont équipés uniquement d'un système de freinage pour vélos ou pour vélomoteurs. Par conséquent, ils seront toujours immatriculés en tant que motocycles légers, malgré les facilités mentionnées. C'est le seul moyen d'assurer le contrôle régulier du bon fonctionnement des véhicules par les autorités et, ainsi, de garantir la sécurité de tous les usagers de la route. Il n'y a donc pas lieu de créer une nouvelle catégorie de véhicules.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Per i veicoli a propulsione elettrica destinati al trasporto di persone il Consiglio federale deve definire una nuova categoria compresa tra i velocipedi e i ciclomotori. La classificazione dovrà essere basata sulla velocità massima e non sulla potenza. Un ulteriore criterio da prendere in considerazione potrebbe essere la larghezza dei veicoli. Per il rilascio dell'autorizzazione a condurre relativa a questi veicoli dovrà essere definita al massimo l'età, mentre si deve rinunciare all'esame pratico di conducente.

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I veicoli a propulsione elettrica sono sempre più apprezzati e i loro ambiti di impiego sempre più vari. Tali sviluppi sono osservati attentamente dal Consiglio federale che tiene conto per quanto possibile delle esigenze che ne derivano. Proprio sulla base di queste premesse, il 20 giugno 2011 l'Ufficio federale delle strade (USTRA) ha emanato delle istruzioni concernenti alcune agevolazioni per determinati veicoli a propulsione elettrica immatricolati come motoleggere. Le agevolazioni valgono per i veicoli aventi più ruote sul medesimo asse provvisti di uno speciale dispositivo di propulsione elettrica (ad es. monopattini giroscopici quali i "Segway") o a pedalata assistita elettricamente (ad es. risciò a tre ruote).

D'intesa con le autorità d'ammissione cantonali sono state definite alcune agevolazioni tecniche per i veicoli (ad es. rinuncia ai fari a luce anabbagliante), ma anche facilitazioni relative alle licenze di condurre (ad es. per guidare tali veicoli è sufficiente la licenza per automobili) e alle norme della circolazione (ad es. è autorizzata la circolazione sulle ciclopiste e sulle corsie ciclabili se i veicoli non superano 1 metro di larghezza). Le istruzioni e spiegazioni più dettagliate al riguardo sono disponibili al seguente indirizzo: www.astra.admin.ch.

Il Consiglio federale respinge invece ulteriori richieste, come ad esempio l'esenzione dall'esame di guida, in quanto le agevolazioni non devono pregiudicare la sicurezza stradale. A tale proposito s'impone una certa cautela in particolare per quanto riguarda i sistemi di frenatura e l'azione frenante. Infatti, poiché questi veicoli, insieme agli occupanti, possono raggiungere un peso di quasi mezza tonnellata, i sistemi di frenatura dei velocipedi e dei ciclomotori non sono in grado di garantire la necessaria sicurezza stradale e di funzionamento. Perciò, nonostante le agevolazioni concesse, questi veicoli continueranno a essere immatricolati come motoleggere. In questo modo si assicura il periodico controllo ufficiale dei veicoli e la sicurezza di tutti gli utenti della strada. Inoltre, grazie a questa classificazione non è necessario definire una nuova categoria.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Mit der Inkraftsetzung des neuen Berufsbildungsgesetzes verloren die Schulen, die Bildungsgänge auf dem Niveau "höhere Fachschule" anboten, ihre eidgenössische Anerkennung. Heute werden anstelle der Schulen allein die Bildungsgänge eidgenössisch anerkannt. Der Systemwechsel erweist sich immer mehr als Nachteil für die Träger der Bildungsgänge der höheren Fachschulen.

Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht vorzulegen, der die Vor- und Nachteile der heutigen Regelung aufzeigt und Auskunft darüber gibt, welche positiven Auswirkungen eine eidgenössischen Anerkennung der höheren Fachschulen für die Positionierung der höheren Fachschulen im Tertiärbereich, auf die administrativen Kosten der Anerkennung der Bildungsgänge der höheren Fachschulen und für die internationalen Beziehungen der "höheren Fachschulen" hätte.

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Die Bildungsgänge der höheren Fachschulen haben sich als anspruchsvolle praxis- und arbeitsmarktorientierte Bildungsangebote auf Tertiärstufe bewährt. Heute gibt es 31 eidgenössisch anerkannte Rahmenlehrpläne mit 47 Fachrichtungen. Zwei Rahmenlehrpläne sind in Erarbeitung. Von den insgesamt 426 Bildungsgängen, die angeboten werden, sind 254 altrechtlich und 22 neurechtlich anerkannt. Bei den übrigen 150 Bildungsgängen läuft derzeit das Anerkennungsverfahren.

Bei der Diskussion über das neue Berufsbildungsgesetz war angesichts der dezentralen Struktur und der Vielzahl der Bildungsgänge der höheren Fachschulen unbestritten, dass nicht Institutionen, sondern Bildungsgänge eidgenössisch anerkannt werden sollten. Die damals wegleitenden Überlegungen haben seit Inkrafttreten des neuen Berufsbildungsgesetzes im Jahr 2004 nichts von ihrer Gültigkeit verloren. Die höhere Berufsbildung ist stark arbeitsmarktorientiert und weist eine entsprechende Differenzierung von Abschlüssen auf.

Die Anerkennung von Bildungsinstitutionen hingegen steht im Kontext der Hochschulen und ihrem auf Diplomstufen bezogenen Bologna-System. Hier werden wissenschaftsorientierte Titel in hochschulautonomer Verantwortung abgegeben.

Die höhere Berufsbildung würde ihre spezifische Qualität verlieren, würde ihre Arbeitsmarktlogik durch eine akademische Logik ersetzt. Die qualitätsentscheidenden Arbeitsmarktbezüge können nicht von Institutionen, sondern nur von den Organisationen der Arbeitswelt gewährleistet werden, die hinter den jeweiligen eidgenössisch anerkannten Rahmenlehrplänen stehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Avec l'entrée en vigueur de la nouvelle loi sur la formation professionnelle, les écoles qui proposaient des filières d'études au niveau "écoles supérieures spécialisées" ont perdu leur reconnaissance fédérale. Seules sont reconnues aujourd'hui les filières de formation. Or ce nouveau système se révèle de plus en plus désavantageux pour les organes responsables des filières de formation des écoles supérieures.

Aussi le Conseil fédéral est-il chargé d'établir un rapport qui présente les avantages et les inconvénients de la réglementation actuelle et indique les effets positifs qu'une reconnaissance fédérale des écoles supérieures aurait sur le plan de leur positionnement dans le degré tertiaire, sur le plan des coûts administratifs liés à la reconnaissance des filières de formation des écoles supérieures et sur le plan des relations internationales des écoles supérieures.

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Les filières de formation des écoles supérieures ont fait leurs preuves en tant qu'offres de formation du degré tertiaire aux exigences élevées et aux contenus axés sur les besoins de la pratique. Actuellement, il existe 31 plans d'études cadres reconnus sur le plan fédéral et 47 orientations. Deux plans d'études cadres sont en cours d'élaboration. Sur un total de 426 filières de formation, 254 relèvent de l'ancien droit et 22 du nouveau droit. Une procédure de reconnaissance est actuellement en cours pour les 150 autres filières de formation.

En raison de la structure décentralisée et du grand nombre de filières de formation proposées par des écoles supérieures, le principe d'une reconnaissance de filières de formation, et non pas d'institutions, n'a pas été contesté lors de la discussion sur la nouvelle loi fédérale sur la formation professionnelle. Ce principe reste valable depuis l'entrée en vigueur de la nouvelle loi fédérale sur la formation professionnelle en 2004. La formation professionnelle supérieure est fortement axée sur le marché du travail et permet par conséquent d'obtenir différents types de diplômes.

Par contre, la reconnaissance des institutions de formation s'inscrit dans le contexte des hautes écoles, avec leurs degrés de diplômes découlant du système de Bologne. Des titres axés sur la science sont ici décernés dans le domaine de compétence des hautes écoles.

La formation professionnelle supérieure perdrait sa qualité spécifique si l'on en venait à supplanter une logique académique à la logique de marché du travail. Les liens avec le marché du travail, déterminants pour la qualité, ne peuvent pas être assurés par des institutions, mais uniquement par des organisations du monde du travail, lesquelles se profilent derrière chaque plan d'études cadre reconnu sur le plan fédéral.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Con l'entrata in vigore della nuova legge sulla formazione professionale le scuole che offrono cicli di formazione a livello di scuola specializzata superiore hanno perso il riconoscimento federale. Oggi, al posto delle scuole, la Confederazione riconosce soltanto i cicli di formazione stessi. Questo mutamento del sistema si sta rivelando sempre di più uno svantaggio per i responsabili dei cicli di formazione delle scuole specializzate superiori.

Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto che illustri i vantaggi e gli svantaggi dell'attuale regolamentazione e che elenchi gli effetti positivi del riconoscimento federale delle scuole specializzate superiori sul posizionamento delle stesse nel settore terziario, sui costi amministrativi del riconoscimento dei cicli di formazione delle scuole specializzate superiori e sulle loro relazioni internazionali.

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I cicli di formazione delle scuole specializzate superiori sono un'offerta formativa di livello terziario che risponde ai reali bisogni del mercato del lavoro. Attualmente vi sono 31 programmi quadro di insegnamento riconosciuti a livello federale, comprendenti 47 indirizzi di studio. Due programmi quadro sono in corso di elaborazione. Su un totale di 426 cicli di formazione, 254 sono stati riconosciuti secondo il diritto previgente e 22 conformemente a quello attualmente in vigore. Per i restanti 150 cicli di formazione è in corso la procedura di riconoscimento.

In considerazione della decentralizzazione organizzativa e della varietà di cicli di formazione offerti dalla scuole specializzate superiori, il dibattito concernente la nuova legge sulla formazione professionale ha confermato la necessità di riconoscere a livello federale i cicli di formazione, non gli istituti. Dal 2004 - anno in cui è entrata in vigore la nuova legge sulla formazione professionale - le considerazioni, di carattere orientativo, a cui si è giunti allora non hanno perso nulla della loro validità. La formazione professionale superiore è strettamente correlata alle esigenze del mercato del lavoro e ciò si rispecchia nella varietà di titoli rilasciati

Il riconoscimento degli istituti di formazione avviene invece nel quadro del contesto formativo universitario e dei suoi livelli di diploma, definiti dal processo di Bologna. I titoli vengono in questo caso rilasciati secondo criteri scientifici e sotto la responsabilità autonoma delle scuole universitarie.

In quest'ottica le peculiarità della formazione professionale superiore verrebbero annullate: le finalità legate alle esigenze del mercato del lavoro sarebbero sostituite dagli obiettivi accademici. I rapporti con il mercato del lavoro, decisivi sotto il profilo qualitativo, non possono essere mantenuti dalle istituzioni bensì soltanto dalle organizzazioni attive nel mondo del lavoro, che sono all'origine dei diversi programmi quadro di formazione riconosciuti a livello federale.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Gegenwärtig ist eine Diskussion um die Neuregelung der Finanzierung der Vorbereitungskurse für Diplome und eidgenössische Fähigkeitsausweise der höheren Berufsbildung im Gang. Der Arbeitnehmerdachverband Travail Suisse hat in den letzten Tagen ein Diskussionspapier vorgestellt, und die Arbeitgeber denken laut über eine stärkere Subventionierung der Ausbildung auf Stufe Tertiär B nach.

Die heutigen Finanzierungsregelungen sind sehr unterschiedlich und wenig transparent. Die finanzielle Unterstützung ist in den Kantonen sehr verschieden geregelt. Auch die Finanzflüsse beim Bund sind zu wenig transparent.

Bevor sinnvoll über die Neuregelung der Finanzierung dieser Vorbereitungskurse diskutiert werden kann, sollten die heutigen Finanzflüsse bei Bund, Kantonen, eventuell auch bei Gemeinden und bei den Branchenverbänden transparent gemacht werden.

Der Bundesrat wird daher beauftragt, uns diese Finanzflüsse und die Finanzierungssummen in einem Bericht vorzulegen.

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Der Bundesanteil an den Berufsbildungskosten der öffentlichen Hand belief sich 2009 auf 18,5 Prozent. Die gesetzlich festgelegte Richtgrösse von 25 Prozent soll voraussichtlich in der Kreditperiode 2013-2016 erreicht werden.

2009 wandten Bund und Kantone für die vorbereitenden Kurse und die damit verbundene berufsorientierte Weiterbildung 145 Millionen Franken auf. Die Finanzierung der höheren Berufsbildung durch die öffentliche Hand ist historisch gewachsen. Entsprechend entwickelten sich grosse Unterschiede bezüglich Engagement unter den Kantonen und für die einzelnen Bildungsangebote.

Ebenfalls sehr unterschiedlich fällt die Finanzierung seitens der Kursteilnehmenden aus. Das Spektrum reicht von einer ganzen oder teilweisen Beteiligung der Arbeitgeber über Beiträge im Rahmen von Verbandsfonds oder Gesamtarbeitsverträgen bis zur Eigenfinanzierung. Dazu kommen Steuerabzüge seitens der Betriebe und die in parlamentarischer Beratung befindlichen Abzüge für individuelle Weiterbildungen.

In der Diskussion um eine mögliche Neuregelung der Finanzierung der höheren Berufsbildung gibt es verschiedene Aspekte zu beachten: Das System der Vorbereitungskurse ist flexibel und ermöglicht es, auf individuelle Bedürfnisse einzugehen und schnell auf neue Qualifikationsanforderungen zu reagieren. Zudem profitieren Teilnehmende und Betriebe von der starken Arbeitsmarktbezogenheit der Kurse. Ein höheres staatliches Engagement würde eine Regulierung der Angebote unausweichlich machen. Überdies erschwert die Vielzahl an Anbietern und Kursen zusätzlich die Ausgestaltung eines rechtsgleichen und wettbewerbsneutralen Beitragssystems.

Der Bundesrat geht daher mit der Postulantin einig, dass die Subventionierung der Vorbereitungskurse auf eidgenössische Prüfungen vertieft zu analysieren ist. Der Bund und die Verbundpartner der Berufsbildung sind bestrebt, im Bereich der höheren Berufsbildung allgemein für mehr Kostentransparenz zu sorgen. Sie haben entsprechende Studienaufträge erteilt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.