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Le Conseil fédéral est chargé d'ordonner l'arrêt immédiat de l'admission des requérants d'asile.

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Le Conseil fédéral est conscient que la situation actuelle dans le domaine de l'asile, conjuguée à l'afflux de personnes en quête de protection qui arrivent d'Ukraine, met à rude épreuve la Confédération, les cantons et les communes. Jusqu'ici, l'efficacité de la collaboration entre Confédération et cantons ainsi que les divers mécanismes d'urgence mis en place ont permis à la Suisse de bien gérer cette situation.

Le droit de déposer une demande d'asile et le respect du principe de non-refoulement sont des éléments essentiels de la politique suisse en matière d'asile et sont garantis tant par le droit national que par le droit international. En vertu de ces deux principes, l'accès à la procédure d'asile suisse doit être garanti pour toutes les personnes et une protection contre les persécutions doit être accordée à celles qui en ont effectivement besoin ; en outre, toute exécution d'une décision de renvoi doit être techniquement possible, licite au regard du droit international et raisonnablement exigible.

Au travers de sa politique d'asile, le Conseil fédéral vise deux grands objectifs : les personnes qui ont besoin d'une protection en Suisse doivent l'obtenir et celles qui n'ont pas besoin de cette protection doivent quitter notre pays rapidement. Les demandes d'asile manifestement infondées sont traitées rapidement et les requérants d'asile déboutés font l'objet d'une décision de renvoi.

Ces dernières années, le législateur et les autorités suisses compétentes en matière d'asile ont pris différentes mesures en vue d'accélérer les procédures et d'encourager les retours, et le nombre de demandes d'asile manifestement infondées a sensiblement diminué. Actuellement, seul 2 % environ des demandes d'asile déposées en Europe le sont en Suisse. Tant les transferts Dublin que les renvois au pays d'origine sont exécutés de manière conséquente.

Pour les raisons précitées, il n'est pas possible, en vertu du droit international et de la Constitution fédérale, d'ordonner l'arrêt des admissions de requérants d'asile, et ce, même si ces derniers et les personnes en quête de protection sont nombreux à l'heure actuelle.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di disporre il blocco immediato delle ammissioni di richiedenti l'asilo.

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Il Consiglio federale è consapevole che l'attuale situazione nel settore dell'asilo, unitamente all'elevato numero di persone in cerca di protezione provenienti dall'Ucraina, mette a dura prova la Confederazione, i Cantoni e i Comuni. Finora, la collaudata collaborazione tra la Confederazione e i Cantoni nonché i diversi meccanismi di emergenza messi in atto hanno permesso alla Svizzera di gestire egregiamente la situazione.

Il diritto di presentare una domanda d'asilo e il rispetto del principio di non respingimento sono elementi centrali della politica svizzera in materia d'asilo e sono garantiti sia dal diritto internazionale sia da quello nazionale. In virtù di questi principi, l'accesso alla procedura d'asilo deve essere garantito a tutti e la necessaria protezione deve essere accordata a chi ne ha effettivamente bisogno. Inoltre, ogni esecuzione dell'allontanamento deve essere tecnicamente possibile, ammissibile secondo il diritto internazionale e ragionevolmente esigibile.

Con la sua politica d'asilo, il Consiglio federale persegue sostanzialmente due grandi obiettivi: le persone che hanno bisogno di protezione devono ottenerla in Svizzera, mentre quelle che non ne hanno bisogno devono lasciare rapidamente il nostro Paese. Le domande d'asilo manifestamente infondate sono trattate in maniera celere e i richiedenti l'asilo respinti sono oggetto di una decisione di allontanamento.

Negli ultimi anni, il legislatore e le autorità d'asilo svizzere hanno adottato varie misure tese a velocizzare le procedure nonché promuovere i ritorni, e il numero di domande d'asilo manifestamente infondate è nettamente diminuito. Attualmente soltanto il due per cento circa delle domande d'asilo in Europa è presentato in Svizzera. Sia i trasferimenti nel quadro di Dublino sia gli allontanamenti nel Paese d'origine sono eseguiti in maniera sistematica.

Per i motivi summenzionati, non è possibile, in virtù del diritto internazionale e della Costituzione federale, sospendere le ammissioni dei richiedenti l'asilo, visto anche il numero attualmente elevato di persone in cerca di asilo e protezione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Netto-Null-Strategie für die durch Schweizer Unternehmen kontrollierte Frachtschifffahrt auszuarbeiten und dabei aufzuzeigen, wie die internationale Schifffahrt klimaneutral werden kann.

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Ab 2024 erfolgt der Einbezug der Schifffahrt ins Emissionshandelssystem (EHS) der EU. Dabei werden alle Fahrten zwischen den Häfen der EU sowie von und zu Häfen von Drittstaaten erfasst, sofern sie mit Schiffen mit einer Bruttoraumzahl von mindestens 5000 erfolgen. In den Schweizer Rheinhäfen legen nur kleinere Schiffe an. Somit sind die Schweizer Rheinhäfen nicht Teil des Geltungsbereichs des EHS der EU.

Die in der Schweiz ansässigen Schifffahrtsunternehmen nehmen jedoch am EHS der EU teil und müssen ab nächstem Jahr für die ausgestossenen Treibhausgasemissionen Emissionsrechte abgeben. Ausgewiesen werden bei Fahrten zwischen EU-Häfen die vollständigen Emissionen und, wenn die Schiffe zwischen einem Hafen der EU und einem Drittstaat verkehren, die Hälfte der Emissionen. Vorgesehen ist, dass 2024 für 40 Prozent der ausgewiesenen Treibhausgasemissionen Emissionsrechte abgegeben werden müssen, im Jahr 2025 für 70 Prozent und ab 2026 für 100 Prozent. Die Emissionsrechte müssen vollumfänglich auf dem Markt erworben werden, denn es erfolgt keine kostenlose Zuteilung. Die administrative Verwaltung des EHS erfolgt für die im Inland ansässigen Schifffahrtsunternehmen nicht durch die Schweiz, sondern durch denjenigen Mitgliedstaat der EU, in dem die meisten Hafenanläufe des jeweiligen Schifffahrtsunternehmens zu verzeichnen sind.

Die der Schweiz anrechenbaren Emissionen von Treibstoffen aus der Schifffahrt (von in der Schweiz getankten Treibstoffen) werden im Netto-Null-Ziel der Schweiz berücksichtigt. Der Bundesrat ist allerdings der Auffassung, dass im Bereich der internationalen Schifffahrt vor allem harmonisierte internationale Regulierungen zielführend sind. Deshalb unterstützt er, neben dem Einbezug der Schifffahrt ins EHS, die koordinierten Massnahmen der Internationalen Seeschifffahrtsorganisation (IMO) betreffend Treibhausgasreduktion der Seeschifffahrt. Im Rahmen des Ausschusses für den Schutz der Meeresumwelt (MEPC) fordert die Schweiz eine konsequente Umsetzung der IMO-Treibhausgas-Strategie von 2018 durch die Anpassung der Vorgaben betreffend Treibhausgasemissionen durch Seeschiffe. Die anstehende Revision der IMO-Treibhausgas-Strategie soll sicherstellen, dass die Ziele des Pariser Übereinkommens auch im Bereich der internationalen Seeschifffahrt erreicht werden können. Dies setzt voraus, dass die Klimabilanz der Schifffahrt langfristig ausgeglichen werden muss (vgl. die Antwort des Bundesrates auf die Ip. 21.4669 Sommaruga).

Eine nur auf die Schweiz fokussierte Netto-Null-Strategie für die durch Schweizer Unternehmen kontrollierte Frachtschifffahrt wäre nach Ansicht des Bundesrates nicht zielführend.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Es sollen die rechtlichen Grundlagen geschaffen werden, dass Schülern und Schülerinnen bzw. Sportlern und Sportlerinnen der Zugang zur nationalen unabhängigen Melde- und Untersuchungsstelle auch dann gewährleistet wird, wenn eine verbandsrechtliche oder vertragliche Beziehung einer Institution im sportlichen Leistungsbereich zu Swiss Olympic fehlt (inklusive Tanz).

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Dem Bundesrat ist der Schutz von Athletinnen und Athleten ein grosses Anliegen. Daher hat er bereits verschiedene Massnahmen zum verstärkten Schutz von Sportlerinnen und Sportlern eingeleitet.

Der Bundesrat hat in der Beantwortung der Interpellation 22.4225 Trede darauf hingewiesen, dass die aktuelle rechtliche Lage es nicht zulässt, Ballettschulen oder ähnliche Institutionen der Aufsicht der nationalen unabhängigen Melde- und Untersuchungsstelle, die bei Swiss Sport Integrity integriert ist, zu unterstellen.

Das Ethik-Statut, auf dem die Untersuchungsaktivitäten der Stiftung Swiss Sport Integrity basieren, ist ein verbandsrechtliches Institut. Damit dieses zur Anwendung gebracht werden kann, muss eine verbandsrechtliche oder vertragliche Beziehung zu Swiss Olympic gegeben sein. Diese Lösung wurde nicht erst im Zusammenhang mit den Vorfällen gewählt, die sich in den letzten beiden Jahren im Sport ereignet haben. Vielmehr wurde damit ein langjähriger Prozess abgeschlossen, der zum Ziel hatte, die Kompetenzen der bestehenden verbandlichen Ethik-Strukturen in einer einheitlichen nationalen und unabhängigen Plattform zusammenzuschliessen. Zugang zu dieser Plattform, der heutigen Meldestelle von Swiss Sport Integrity, haben auf der Grundlage und nach Massgabe des Ethik-Statuts privatrechtliche Organisationen des Schweizer Sports und Personen, die im Schweizer Sport tätig sind.

Die Einführung einer nationalen Meldestelle, wie sie in der Form der heutigen bei Swiss Sport Integrity angesiedelten Meldestelle inkorporiert wurde, basiert auf einem Instrument, das vom Dachverband Swiss Olympic für den Schweizer Sport erschaffen wurde. Die in der Motion aufgeführten Beispiele beziehen sich jedoch nicht auf den privatrechtlich organisierten Sport, sondern auf Vorkommnisse in staatlichen oder zumindest staatlich anerkannten Schulen oder Ausbildungsgängen im Kulturbereich. Sowohl für das Schulwesen wie auch für den Bereich Kultur sind die Kantone zuständig (Art. 62 und 69 der Bundesverfassung; BV). Beide Bereiche sind der kantonalen Aufsicht unterstellt.

Der Bundesrat ist folglich der Auffassung, dass die Einschätzung über einen allfälligen Legiferierungsbedarf auf der in der Sache zuständigen Ebene vertieft abzuklären ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales permettant aux élèves et aux sportifs d'accéder au service national de signalement et d'enquête indépendant, même s'ils n'ont pas de lien fondé sur les réglementations des fédérations ou de lien contractuel avec Swiss Olympic dans le domaine de la performance sportive (dance inclus).

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Le Conseil fédéral accorde une grande importance à la protection des athlètes. C'est pourquoi il a déjà pris différentes mesures visant à renforcer la protection des sportifs.

Dans sa réponse à l'interpellation 22.4225 Trede, le Conseil fédéral a souligné que les bases légales actuelles ne permettent pas de placer les écoles de ballet ou les institutions analogues sous la surveillance du service national de signalement et d'enquête indépendant intégré à Swiss Sport Integrity.

Les Statuts en matière d'éthique, sur lesquels se base la fondation Swiss Sport Integrity pour effectuer ses enquêtes, sont un outil relevant du droit des fédérations. Pour pouvoir y recourir, il faut pouvoir justifier d'un lien fondé sur les réglementations des fédérations ou d'un lien contractuel avec Swiss Olympic. Cette solution n'a pas pour seule origine les incidents qui se sont produits ces deux dernières années. Elle est l'aboutissement d'un processus de longue haleine, entamé auparavant, qui avait pour but de réunir les compétences des structures associatives chargées de l'éthique au sein d'une unique plateforme, nationale et indépendante. Conformément aux Statuts en matière d'éthique, l'accès à cette plateforme - le service de signalement de Swiss Sport Integrity -, est réservé aux organisations sportives suisses de droit privé ainsi qu'aux personnes actives dans le sport suisse.

La mise en place d'un service de signalement national tel que celui qui est actuellement rattaché à Swiss Sport Integrity se fonde sur un instrument créé par l'association faîtière Swiss Olympic pour le sport suisse. Or, les exemples avancés dans la motion ne concernent pas le sport organisé relevant du droit privé, il s'agit d'incidents survenus dans des écoles ou des filières de formation publiques, ou tout au moins reconnues par l'État, et appartenant au domaine de la culture. Les cantons étant compétents tant pour l'instruction publique que pour la culture (art. 62 et 69 Cst.), ces deux domaines sont soumis à une surveillance cantonale.

Le Conseil fédéral estime donc que la question d'un éventuel besoin de légiférer doit être approfondie à l'échelon concerné.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Occorre creare le basi giuridiche per garantire che gli allievi nonché gli sportivi abbiano accesso al servizio di supporto e di segnalazione nazionale indipendente anche quando l'istituzione di cui fanno parte che opera nell'ambito della prestazione sportiva non ha un legame contrattuale o di diritto associativo con Swiss Olympic (inclusa la danza).

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La protezione degli atleti rappresenta per il Consiglio federale un ambito prioritario. Per tale motivo, sono state avviate già diverse misure volte a rafforzare la protezione degli sportivi.

Nella sua risposta all'interpellanza Trede 22.4225, il Consiglio federale ha sottolineato che l'attuale quadro giuridico non consente di assoggettare le scuole di danza classica o istituzioni simili alla vigilanza del servizio di supporto e di segnalazione nazionale indipendente, integrato presso la fondazione "Swiss Sport Integrity" (SSI).

Lo Statuto di etica sul quale si basano le attività di inchiesta della fondazione SSI è un istituto giuridico di diritto associativo. Per poter essere applicato, occorre pertanto che sussista un legame contrattuale o di diritto associativo con Swiss Olympic. Tale soluzione non è stata adottata in seguito agli eventi verificatisi negli ultimi due anni in ambito sportivo. È stato piuttosto il risultato di un processo protrattosi nell'arco di diversi anni il cui obiettivo era quello di riunire, nell'ambito di un'unica piattaforma nazionale e indipendente, le competenze delle strutture di etica esistenti all'interno delle associazioni. Sulla base e in conformità con la Carta etica, a questa piattaforma, che è l'attuale servizio di segnalazione di Swiss Sport Integrity, possono accedere organizzazioni svizzere di diritto privato dello sport svizzero e persone attive nello sport svizzero.

L'introduzione di un servizio di segnalazione nazionale, incorporato come l'attuale servizio di supporto e di segnalazione nazionale indipendente presso Swiss Sport Integrity, si basa su uno strumento creato dall'organizzazione mantello Swiss Olympic per lo sport svizzero. Per contro, gli esempi illustrati nella mozione non si riferiscono allo sport organizzato secondo il diritto privato, bensì a casi avvenuti in scuole o corsi di formazione statali o perlomeno riconosciuti dallo Stato. I Cantoni sono responsabili sia del settore scolastico che del settore culturale (art. 62 e 69 Cost.) che a loro volta sono assoggettati alla vigilanza cantonale.

Pertanto, il Consiglio federale ritiene che la valutazione di un'eventuale necessità di legiferare debba essere chiarita in modo approfondito al livello competente nella fattispecie.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, zu folgenden Fragen Stellung zu nehmen:

1. Ist es die Aufgabe der OAK, die Öffentlichkeit über den kurzfristigen Deckungsgrad der Pensionskassen zu informieren, obwohl sie zu Recht festhält, dass diese langfristig orientiert sind und sein sollen?

2. Was wird mit dieser Information bezweckt?

3. Ist es Aufgabe der OAK, eine mit den Gebühren der Pensionskassen bezahlte Kommunikationsstelle zu betreiben?

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1. Die Oberaufsichtskommission Berufliche Vorsorge (OAK BV) veröffentlicht seit 2012 einen Bericht zur finanziellen Lage von Vorsorgeeinrichtungen, welcher auf einer Erhebung bei den Schweizer Vorsorgeeinrichtungen basiert. Die Deckungsgrade der Vorsorgeeinrichtungen sind dabei die zentrale Grösse zur Beurteilung der finanziellen Lage. An der Jahresmedienkonferenz im Mai werden die definitiven Zahlen dieser Erhebung jeweils publiziert.

Die OAK BV ist für die Systemsicherheit der beruflichen Vorsorge zuständig und braucht entsprechend auch Informationen zur aktuellen Lage der Vorsorgeeinrichtungen. Zu Beginn der Pandemie herrschte grosse Unsicherheit aufgrund starker Marktverwerfungen. Die OAK BV hat deshalb angefangen, zeitnahe Hochrechnungen zur finanziellen Lage, gestützt auf den oben erwähnten Bericht, zu erstellen. Diese Hochrechnungen gibt sie mit Medienmitteilungen per Ende Juni und Ende September der Öffentlichkeit bekannt. Die langfristige Betrachtungsweise bleibt bestehen und wird durch die Veröffentlichung aktueller Schätzungen nicht tangiert.

2. Die Vorsorgeeinrichtungen müssen jederzeit Sicherheit dafür bieten, dass sie die übernommenen Verpflichtungen erfüllen können (Art. 65 Abs. 1 des Bundesgesetzes über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge [BVG]; SR 831.40). Die Einhaltung dieser Pflicht wird primär von den kantonalen und regionalen Aufsichtsbehörden überprüft. Die OAK BV stellt hingegen die gesamtschweizerische Situation dar, zeitnah und mit wichtigen Zusatzinformationen. Eine langfristige Betrachtungsweise schliesst periodische Lagebeurteilungen nicht aus. Die Informationen über die finanzielle Situation dienen dem Bundesrat und dem Parlament, um die für die Weiterentwicklung der 2. Säule geeigneten Massnahmen dem Parlament vorschlagen respektive beschliessen zu können. Mit den Informationen kann sich auch die Öffentlichkeit ein Bild von der Funktionsweise und vom finanziellen Zustand der 2. Säule machen.

3. Die OAK BV erfüllt vielfältige Aufgaben (vgl. Art. 64a BVG). Unter anderem verfasst ihr Sekretariat Weisungen, Mitteilungen und Berichte. Über diese informiert sie die Öffentlichkeit und diverse Anspruchsgruppen. Wie bei jeder eidgenössischen Behörde ist dies Teil ihrer Aufgabe. Dafür wurde keine zusätzliche Stelle geschaffen.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Relève-t-il des tâches de la Commission de haute surveillance d'informer le public sur le taux de couverture à court terme des caisses de pensions alors même qu'elle relève à juste titre que celles-ci visent et doivent viser le long terme ?

2. Quel est le but d'une telle information ?

3. Relève-t-il des tâches de la Commission de haute surveillance de gérer un service de communication financé par les émoluments des caisses de pensions ?

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1. La Commission de haute surveillance de la prévoyance professionnelle (CHS PP) publie depuis 2012 un rapport sur la situation financière des institutions de prévoyance, rapport basé sur une enquête auprès des institutions de prévoyance suisses. La valeur centrale pour évaluer la situation financière des institutions de prévoyance est leur taux de couverture. Les chiffres définitifs de cette enquête sont publiés chaque année lors d'une conférence de presse qui a lieu en mai.

La CHS PP répond de la sécurité du système de la prévoyance professionnelle ; elle a donc également besoin d'informations sur la situation actuelle des institutions de prévoyance. Au début de la pandémie, il régnait une grande incertitude en raison des fortes turbulences sur les marchés. Sur la base du rapport susmentionné, la CHS PP a donc commencé à établir des projections en temps réel sur la situation financière. Des communiqués de presse relatifs à ces projections sont publiés fin juin et fin septembre. La publication des estimations actuelles ne change rien à l'approche à long terme, qui reste utilisée.

2. Les institutions de prévoyance doivent offrir en tout temps la garantie qu'elles peuvent remplir leurs engagements (art. 65, al. 1, de la loi fédérale sur la prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et invalidité [LPP] ; RS 831.40). Ce sont en premier lieu les autorités de surveillance cantonales et régionales qui contrôlent le respect de cette obligation. La CHS PP, quant à elle, présente la situation à l'échelle nationale, en temps réel et avec des informations complémentaires importantes. L'approche à long terme n'exclut pas des évaluations périodiques de la situation. Grâce aux informations relatives à la situation financière, le Conseil fédéral et le Parlement sont en mesure de proposer ou de prendre des mesures appropriées pour le développement du 2e pilier. De même, le grand public peut se faire une idée du fonctionnement et de la situation financière du 2e pilier.

3. La CHS PP accomplit de nombreuses tâches (art. 64a LPP). Son secrétariat rédige notamment des directives, des communications et des rapports. La commission en informe le public et diverses parties prenantes. Comme pour toute autorité fédérale, cela fait partie de sa mission. Aucun poste supplémentaire n'a été créé à cette fin.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. È compito della Commissione di alta vigilanza della previdenza professionale (CAV PP) informare l'opinione pubblica sul grado di copertura a breve termine delle casse pensioni, sebbene affermi - a giusto titolo - che le attività di questi istituti sono e devono essere orientate a lungo termine?

2. Qual è lo scopo di queste informazioni?

3. È compito della CAV PP gestire un servizio di comunicazione pagato con gli emolumenti versati dalle casse pensioni?

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1. Dal 2012 la Commissione di alta vigilanza della previdenza professionale (CAV PP) pubblica un rapporto sulla situazione finanziaria degli istituti di previdenza, basato su un rilevamento effettuato presso gli istituti di previdenza in Svizzera. Il grado di copertura degli istituti di previdenza è l'elemento centrale per valutarne la situazione finanziaria. I dati finali del rilevamento vengono pubblicati ogni anno a maggio, in occasione della conferenza stampa annuale.

La CAV PP, in quanto responsabile della sicurezza del sistema della previdenza professionale, ha bisogno di informazioni aggiornate sulla situazione degli istituti di previdenza. All'inizio della pandemia regnava una grande incertezza a causa delle forti turbolenze sui mercati finanziari. Basandosi sul rapporto summenzionato, la CAV PP ha quindi iniziato a effettuare stime in tempo reale sulla situazione finanziaria, che ha poi pubblicato nei comunicati stampa di fine giugno e di fine settembre. L'approccio a lungo termine rimane valido e non è influenzato dalla pubblicazione delle ultime stime.

2. Gli istituti di previdenza devono offrire in ogni tempo garanzia di potere adempiere gli impegni assunti (art. 65 cpv. 1 della legge federale sulla previdenza professionale per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità [LPP]; RS 831.40). Verificare che quest'obbligo venga rispettato incombe principalmente alle autorità di vigilanza cantonali e regionali. La CAV PP, invece, presenta la situazione a livello svizzero, in modo tempestivo e con importanti informazioni aggiuntive. Un approccio a lungo termine non esclude valutazioni periodiche. Le informazioni sulla situazione finanziaria servono al Consiglio federale e al Parlamento per poter, rispettivamente, proporre e adottare misure adeguate per l'ulteriore sviluppo del 2° pilastro. Le informazioni consentono inoltre all'opinione pubblica di farsi un'idea del funzionamento e della situazione finanziaria del 2° pilastro.

3. La CAV PP svolge svariati compiti (v. art. 64a LPP). Tra le altre cose, la sua segreteria redige direttive, comunicazioni e rapporti, informando in merito l'opinione pubblica e i vari gruppi di interesse, un compito, questo, proprio di ciascuna autorità federale. A tal fine non sono stati creati posti supplementari.

Risposta del Consiglio federale.