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La libertà di espressione è sempre più minacciata in Turchia. Giornalisti, accademici, artisti e difensori dei diritti umani che criticano il Governo corrono il rischio di subire procedimenti giudiziari, indagini penali, intimidazioni e censura.

Recentemente sono stati arrestati 110 giornalisti, accademici, artisti, avvocati e personalità politiche in 21 province del Sud e dell'Est della Turchia. Diverse organizzazioni internazionali, tra cui l'ONU, il Consiglio d'Europa, Reporter senza frontiere e Amnesty International, denunciano da tempo la repressione e la mancanza di libertà d'espressione che prevalgono nel Paese e che toccano in particolare i giornalisti curdi. La Turchia occupa la 149a posizione su 180 nella classifica mondiale della libertà di stampa.

Con l'avvicinarsi delle elezioni parlamentari e presidenziali, il Governo di Recep Tayyip Erdogan ha dato un ulteriore giro di vite alle misure repressive, instaurando un clima di paura che potrebbe ostacolare seriamente il libero esercizio dei diritti civili, in particolare per le popolazioni delle regioni meridionali che, solo pochi mesi fa, sono state vittime del violento terremoto che ha colpito il Paese.

Alla luce di questa allarmante situazione, il Consiglio federale intende intervenire presso il Governo turco per esortarlo a rispettare le convenzioni internazionali che la Turchia ha firmato, affinché vengano ripristinate la libertà di stampa e le libertà democratiche e vengano liberati i giornalisti e le altre persone detenute arbitrariamente a causa delle loro opinioni?

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In quanto Stato membro del Consiglio d’Europa e dell’OSCE, la Turchia si è impegnata a rispettare le norme internazionali in materia di Stato di diritto e di democrazia. La Svizzera sfrutta queste due piattaforme multilaterali per chiedere alla Turchia di adempiere i suoi obblighi internazionali. All’interno del Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa insiste sistematicamente sulla piena attuazione delle sentenze emesse dalla Corte europea dei diritti dell’uomo, comprese le sentenze Kavala contro Turchia e Demirtas contro Turchia. A tale proposito la Svizzera ha chiesto a più riprese al Comitato dei Ministri l’abrogazione dell’articolo 299 del Codice penale turco [oltraggio alle istituzioni, ai funzionari pubblici e al presidente], che non è conforme alla giurisprudenza della Corte. Ha inoltre espresso preoccupazione per il fatto che, dal marzo del 2022, 381 giornalisti sarebbero stati arrestati perché sospettati di appartenere a un’organizzazione terroristica. Nel quadro dell’ultimo esame periodico universale della Turchia al Consiglio dei diritti umani, svoltosi nel gennaio del 2020, la Svizzera ha formulato una raccomandazione esplicita sul rispetto della libertà di espressione e della libertà di stampa.

L’Ambasciata ad Ankara e il Consolato generale a Istanbul seguono del resto da vicino i processi connessi alla libertà di stampa e alla libertà di espressione e la Svizzera partecipa alle missioni di osservazione elettorale dell’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (UIDDU) durante le elezioni legislative e presidenziali.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine verbindliche und harmonisierte Rechtsgrundlage zu schaffen, um die an Kinder gerichtete Werbung für zu süsse, zu fettige und zu salzige Lebensmittel zu beschränken. Er soll dabei alle möglichen Werbeplattformen einbeziehen.

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Eine Ernährungsweise, die aus übermässig viel Zucker, Fett und Salz besteht, erhöht das Risiko für Übergewicht und Adipositas und trägt zur Entwicklung von nichtübertragbaren Krankheiten bei. Ernährungsgewohnheiten werden schon sehr früh entwickelt und Kinder sind sehr empfänglich für Marketing.

Der Bundesrat hat bis anhin mit der Industrie eine Politik der freiwilligen Massnahmen verfolgt. Die seit beinahe einem Jahrzehnt laufenden Gespräche mit der Lebensmittelindustrie zu Lebensmittelmarketing bei Kindern haben jedoch zu keiner Einigung über die Kriterien geführt, obwohl es sich dabei um einen sehr sensiblen und besonderen Marketingbereich handelt.

Derzeit ist eine Revision des Lebensmittelgesetzes (LMG; SR 817.0) in Vorbereitung. In diesem Zusammenhang wird gerade eine Regulierungsfolgeabschätzung (RFA) zu auf Kinder ausgerichteter Vermarktung und Werbung für zu süsse, zu fettige und zu salzige Produkte durchgeführt. Die RFA beinhaltet auch eine Analyse der Kosten und Nutzen einer solchen Regulierung. Zudem wird sie zeigen, ob das angestrebte Ziel auch mit anderen Massnahmen zu erreichen ist.

Sobald die Ergebnisse der RFA vorliegen, wird der Bundesrat über das weitere Vorgehen entscheiden und ob ein entsprechendes Regulierungsprojekt einer öffentlichen Konsultation unterzogen werden soll.
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Le Conseil fédéral est chargé d'introduire un cadre légal contraignant et harmonisé afin de restreindre la publicité destinée aux enfants s'agissant des produits trop sucrés, trop gras et trop salés, en y intégrant toutes les plates-formes publicitaires potentielles.

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S’alimenter avec des produits trop sucrés, trop gras et trop salés augmente le risque de surpoids et d’obésité, ce qui contribue à développer des maladies non transmissibles. Or les habitudes alimentaires sont prises très tôt et les enfants sont très réceptifs au marketing. Il est donc important de prendre les mesures nécessaires pour la protection de leur bien-être et de leur santé.

Le Conseil fédéral a jusqu’ici poursuivi une politique favorisant les mesures volontaires de l’industrie. Pour être efficaces, celles-ci doivent être strictes. Or les discussions menées avec l’industrie alimentaire durant près d’une décennie sur le marketing alimentaire visant les enfants n’ont pas permis de parvenir à un accord sur les critères, alors même que ce domaine de marketing est reconnu comme particulier et sensible.

Une révision de la loi sur les denrées alimentaire est en cours de préparation (LDAI ; RS 817.0). Dans ce contexte, une analyse d’impact d’un projet de réglementation (AIR) concernant le marketing et la publicité destinés aux enfants pour les produits trop sucrés, trop gras et trop salés est en cours. Celle-ci comprend l’analyse des coûts et des bénéfices d’une telle réglementation. De même, elle indiquera si l’objectif visé peut être atteint avec d’autres mesures.

Une fois que les résultats de l’AIR seront connus, le Conseil fédéral décidera de la suite et si un projet de réglementation en la matière devrait être soumis à une consultation publique.
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Il Consiglio federale è incaricato di introdurre un quadro giuridico vincolante e armonizzato per limitare la pubblicità destinata ai bambini di prodotti contenenti zuccheri, grassi o sale in eccesso, includendovi tutte le potenziali piattaforme pubblicitarie.

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Il consumo di prodotti troppo zuccherati, troppo grassi o troppo salati aumenta il rischio di sovrappeso e di obesità, fattori che contribuiscono allo sviluppo di malattie non trasmissibili. È noto che le abitudini alimentari si acquisiscono già nella prima infanzia e che i bambini sono molto sensibili al marketing.

Finora il Consiglio federale ha puntato su una politica che favorisse le misure volontarie dell’industria alimentare. Tuttavia, i colloqui in corso da circa un decennio con l’industria alimentare sul marketing destinato ai bambini non hanno portato ad alcun accordo sui criteri, nonostante si tratti di un settore pubblicitario molto delicato e particolare.

È in corso di preparazione una revisione della legge sulle derrate alimentari (LDerr; RS 817.0). In questo contesto, si sta effettuando un’analisi d’impatto di un progetto di regolamentazione (AIR) sul marketing e sulla pubblicità destinata ai bambini per prodotti contenenti zuccheri, grassi o sale in eccesso. Questo studio include un’analisi dei costi e dei benefici di tale regolamentazione e indicherà se l’obiettivo auspicato può essere raggiunto con altre misure.

Una volta noti i risultati dell’AIR, il Consiglio federale valuterà come procedere e se sottoporre a consultazione pubblica un progetto di regolamentazione in materia.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Grenzkontrollen an der Grenze zu Italien wieder einzuführen. Die Kontrollen sollen so lange durchgeführt werden, bis Italien das Dublin-Abkommen wieder einhält.

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Im Falle einer schwerwiegenden Bedrohung der öffentlichen Ordnung oder inneren Sicherheit können die Schengen-Staaten ausnahmsweise und für einen begrenzten Zeitraum von höchstens 30 Tagen oder für die vorhersehbare Dauer der schwerwiegenden Bedrohung Binnengrenzkontrollen an bestimmten Grenzüber-gängen oder -abschnitten wieder einführen (Art. 25 Schengener Grenzkodex; SR 0.362.380.067). Wie der Bundesrat bereits in seinen Antworten auf die Interpellation Quadri 23.3112 "Dublin-Abkommen. Wieso fordert der Bundesrat Italien nicht auf, unverzüglich die internationalen Verpflichtungen wieder einzuhalten?", die Motion Glarner 22.4398 "Wiedereinführung der Grenzkontrollen und Nichteintreten auf Gesuche von Personen, welche aus Staaten zu uns kommen, die das Schengen/Dublin-Abkommen ratifiziert haben" und die Motionen der Fraktion der Schweizerischen Volkpartei 23.3074 "Ergreifung von Massnahmen gemäss Artikel 55 AsylG (Ausnahmesituationen) und Artikel 25 ff. Schengener Grenzkodex" und Chiesa 23.3085 "Ergreifung von Massnahmen gemäss Artikel 55 AsylG (Ausnahmesituationen) und Artikel 25 ff. Schengener Grenzkodex" ausführte, sind die Voraussetzungen zur Wiedereinführung von Binnengrenzkontrollen nicht erfüllt. Auch die Aussetzung der Dublin-Überstellungen durch Italien stellt keine solche Voraussetzung dar. Weder die öffentliche Ordnung noch die innere Sicherheit sind zurzeit bedroht.

Bei der Wiedereinführung von Binnengrenzkontrollen gemäss Art. 25 des Schengener Grenzkodex handelt es sich im Übrigen weder um eine Suspendierung der Schengener Zusammenarbeit noch um eine eigentliche Schliessung der Grenzen, sondern um die Einführung von Personenkontrollen auf Grund des Grenzübertritts. Die Grenzen wären auch in diesem Fall für Schutzsuchende offen. Stellt jemand an der Grenze dieser Staaten ein Asylgesuch, so bliebe dieser Staat dazu verpflichtet, diese Person aufzunehmen und ein Asylverfahren durchzuführen, wenn die gesuchstellende Person nicht in einen anderen Dublin-Staat überstellt werden kann. Auch zeigt gerade der Blick auf die von irregulärer Sekundärmigration betroffenen Länder auf der Balkanroute, wie Österreich und Deutschland, dass die Wiedereinführung von Binnengrenzkontrollen kein wirksames Mittel zur Eindämmung dieses Phänomens darstellt.

Unbesehen davon ist das Bundesamt für Zoll und Grenzsicherheit im Grenzraum im Rahmen seiner Zollkontrollen präsent und führt risikobasierte Kontrollen durch. Die Erhöhung der Kontrolldichte durch die Einführung von Binnengrenzkontrollen hätte angesichts der mehreren hunderttausend Grenzübertritte pro Tag starke Auswirkungen auf die Grenzregionen.

Für eine Einführung von systematischen Grenzkontrollen sind aus Sicht des Bundesrates weder die rechtlichen Voraussetzungen gegeben, noch würde ein solcher Schritt einen Mehrwert für die Schweiz darstellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di ripristinare i controlli alle frontiere con l'Italia fino a quando l'accordo di Dublino non sarà nuovamente da quest'ultima rispettato.

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In caso di minaccia grave per l'ordine pubblico o la sicurezza interna, gli Stati Schengen possono, in via eccezionale e per un periodo massimo di 30 giorni o per la durata prevedibile della minaccia, ripristinare i controlli alle frontiere interne a determinati valichi o tratti di confine (art. 25 del codice frontiere Schengen; RS 0.362.380.067). Come il Consiglio federale ha indicato nella sua risposta all'interpellanza Quadri 23.3112 "Accordo di Dublino. Perché il Consiglio federale non pretende dall'Italia l'immediato ritorno al rispetto degli obblighi internazionali?", alla mozione Glarner 22.4398 "Ripristino dei controlli di frontiera e non entrata nel merito delle domande presentate da persone che provengono da Paesi che hanno ratificato l'Accordo di Dublino" nonché alle mozioni del Gruppo dell'Unione democratica di centro 23.3074 e Chiesa 23.3085 "Adozione di misure conformemente agli articoli 55 LAsi (circostanze eccezionali) e 25 segg. del codice frontiere Schengen", le condizioni per il ripristino di controlli alle frontiere interne non sono adempiute. Nemmeno la sospensione dei trasferimenti nel quadro di Dublino da parte dell'Italia costituisce una tale condizione. Né l'ordine pubblico né la sicurezza interna sono al momento minacciati.

Inoltre, il ripristino dei controlli alle frontiere interne conformemente all'articolo 25 del codice frontiere Schengen non implica né una sospensione della cooperazione Schengen né una vera e propria chiusura delle frontiere, bensì consiste nell'introdurre controlli delle persone ai confini. Le frontiere resterebbero dunque aperte alle persone in cerca di protezione. Se una persona presenta una domanda d'asilo alle frontiere di uno Stato che ha ripristinato controlli di questo tipo, tale Paese è obbligato ad accoglierla e a eseguire una procedura d'asilo se il richiedente non può essere trasferito in un altro Stato Dublino. Inoltre, guardando i Paesi toccati dalla migrazione secondaria irregolare sulla rotta dei Balcani, quali l'Austria e la Germania, si può constatare che il ripristino dei controlli alle frontiere interne non costituisce un mezzo efficace per arginare questo fenomeno.

A prescindere da ciò, l'Ufficio federale della dogana e della sicurezza dei confini è presente nella zona di confine nel quadro dei suoi controlli doganali ed esegue controlli in funzione del rischio. Il potenziamento dei controlli e l'introduzione di controlli alle frontiere interne avrebbero importanti ripercussioni per le regioni di confine, in quanto ogni giorno centinaia di migliaia di persone valicano la frontiera.

Il Consiglio federale ritiene che le condizioni giuridiche per introdurre controlli sistematici alle frontiere non siano adempiute. Inoltre, a suo avviso questo passo non comporterebbe un valore aggiunto per la Svizzera.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Covid-19-Solidarbürgschaftsverordnung und das Covid-19-Solidarbürgschaftsgesetz dahingehend anzupassen, dass die Zinsen für Covid-19-Kredite mit Solidarbürgschaft unter 500 000 Franken gestrichen werden und der Zinssatz für Kredite über 500 000 Franken auf maximal 0,5 Prozent begrenzt wird.

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Eine moderate Erhöhung der Zinsen ist nach Einschätzung des Bundesrates für die kreditnehmenden Unternehmen tragbar. Der Bundesrat ist des Weiteren der Meinung, dass er auch mit der Zinsanpassung den Kreditnehmenden weiterhin attraktive Zinsbedingungen ermöglicht, aber auch Anreize für die Rückzahlung setzt. Wettbewerbsverzerrungen werden dadurch gemildert. Würden nun die gesetzlichen Grundlagen (d. h. die Bedingungen während dem laufenden Programm) geändert, so würde dies zu Wettbewerbsverzerrungen führen.

Der durch eine Solidarbürgschaft gesicherte, maximale Kreditbetrag belief sich auf 10 Prozent des Umsatzerlöses des Jahres 2019 bzw. 2018. Das heisst, ein Zinssatz von 1,5 Prozent entspricht in etwa 0,15 Prozent jenes Umsatzes: Betrug der Umsatz 1 Mio. Franken, so konnte der Covid-19-Kredit max. 100 000 Franken betragen und der Zins für einen Kredit in dieser Höhe liegt nun neu bei 1500 Franken pro Jahr. Bei einem Umsatz von 100 000 Franken und einem maximalen Kredit von 10 000 Franken beträgt der Zins neu 150 Franken

Gemäss Artikel 4 Absatz 2 des Covid-19-Solidarbürgschaftsgesetzes (SR 951.26) passt der Bundesrat jährlich per 31. März die Zinssätze an die Marktentwicklungen an. Während sich in den Jahren 2021 und 2022 zum Entscheidzeitpunkt die massgebenden Zinsen nicht verändert hatten, stellte sich die Situation im ersten Quartal 2023 anders dar. Die Zinsen waren seit Juni 2022 stark angestiegen, was der Bundesrat letztlich mit seinem Entscheid nachvollzogen hat. Die Anpassung der Zinssätze bietet zudem einen Anreiz, die Covid-19-Kredite nicht länger als notwendig zu beanspruchen. Dies entspricht sowohl dem ursprünglichen Zweck des Kreditprogramms – der Überbrückung von coronabedingten Liquiditätsengpässen – als auch dem Interesse der Steuerzahlenden an möglichst geringen Kreditausfällen.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'Ordonnance sur l'octroi de crédits et de cautionnements solidaires à la suite du coronavirus (Ordonnance sur les cautionnements solidaires liés au Covid-19, OCaS-Covid-19) et Loi fédérale sur les crédits garantis par un cautionnement solidaire à la suite du coronavirus (Loi sur les cautionnements solidaires liés au Covid-19, LCaS-Covid-19) de manière à ce que le taux d'intérêt applicable aux crédits covid-19 garantis par un cautionnement solidaire soit supprimé pour les crédits inférieurs à 500 000 francs et plafonnés à 0,5 % pour les crédits supérieurs.

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Le Conseil fédéral est d’avis que des taux relevés modérément sont supportables pour les entreprises preneuses de crédit. Il estime aussi qu’en adaptant les taux d’intérêt, il peut non seulement continuer à offrir des conditions d’intérêts attractives aux preneurs de crédit, mais aussi inciter ces derniers à rembourser leurs crédits. Les distorsions de la concurrence sont ainsi atténuées. En modifiant les bases légales (c’est-à-dire les conditions applicables pendant le programme en cours), on créerait justement de telles distorsions.

Le montant total du crédit garanti par un cautionnement solidaire s’élevait à 10 % au plus du chiffre d’affaires du requérant en 2019 ou 2018. Autrement dit, un taux d’intérêt de 1,5 % correspond à peu près à 0,15 % du chiffre d’affaires: si le chiffre d’affaires était de 1 million de francs, le crédit COVID-19 pouvait s’élever au maximum à 100 000 francs; l’intérêt correspondant se monte aujourd’hui à 1500 francs par an. Pour un chiffre d’affaires de 100 000 francs et un crédit maximal de 10 000 francs, l’intérêt est aujourd’hui de 150 francs.

Aux termes de l’art. 4, al. 2, de la loi sur les cautionnements solidaires liés au COVID-19 (RS 951.26), le Conseil fédéral adapte chaque année au 31 mars les taux d’intérêt à l’évolution du marché. Or en 2021 et 2022, au moment où le Conseil fédéral avait dû décider de procéder ou non à des adaptations, les taux d’intérêt déterminants n’avaient pas changé. Par contre, la situation était différente au premier trimestre 2023: les taux d’intérêt avaient fortement augmenté depuis juin 2022; une hausse que le Conseil fédéral a finalement décidé de répercuter sur les crédits COVID-19. En outre, l’adaptation des taux d’intérêt constitue une incitation à ne pas conserver les crédits COVID-19 plus longtemps que nécessaire. Cela répond à l’objectif initial du programme de crédit, à savoir aider à combler un manque de liquidités lié à la crise du coronavirus, et est dans l’intérêt des contribuables, pour lesquels il importe d’éviter le plus possible les défauts de crédit.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l’ordinanza concernente la concessione di crediti e fideiussioni solidali in seguito al coronavirus (ordinanza sulle fideiussioni solidali Covid-19, OFis-Covid-19) e la legge federale concernente i crediti garantiti da una fideiussione solidale in seguito al coronavirus (legge sulle fideiussioni solidali Covid-19, LFiS-Covid-19) in modo da abolire il tasso d’interesse applicabile ai crediti Covid-19 garantiti da una fideiussione solidale per i crediti inferiori a 500 000 franchi e limitarlo allo 0,5 per cento per i crediti di importo superiore.

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Il Consiglio federale ritiene che un aumento moderato degli interessi sia sostenibile per le imprese mutuatarie. È inoltre dell’avviso che, nonostante l’adeguamento dei tassi d’interesse, possa continuare a garantire alle imprese mutuatarie tassi d’interesse vantaggiosi, fornendo loro anche i giusti incentivi al rimborso dei crediti. Le distorsioni della concorrenza vengono così ridotte. Un’eventuale modifica delle basi legali (ossia la modifica delle condizioni durante il programma in corso) comporterebbe distorsioni della concorrenza.

L’importo del credito garantito da una fideiussione solidale ammontava al massimo al 10 per cento della cifra d’affari realizzata nel 2019 o nel 2018. In altre parole, un tasso d’interesse dell’1,5 cento corrisponde all’incirca allo 0,15 per cento della cifra d’affari. Se quest’ultima era pari a 1 milione di franchi, il credito COVID-19 poteva ammontare al massimo a 100 000 franchi. Gli interessi su un credito di questa entità ammontano ora a circa 1500 franchi all’anno. Su una cifra d’affari di 100 000 franchi e un credito massimo di 10 000 franchi, ad oggi gli interessi ammontano a 150 franchi.

Secondo l’articolo 4 capoverso 2 della legge del 18 dicembre 2020 sulle fideiussioni solidali COVID-19 (RS 951.26), il Consiglio federale adegua ogni anno, con effetto a decorrere dal 31 marzo, i tassi d’interesse agli sviluppi del mercato. Mentre nel 2021 e nel 2022 al momento della presa di decisione i tassi d’interesse determinanti non avevano subito alcuna variazione, nel primo trimestre del 2023 la situazione è cambiata. Da giugno 2022 i tassi d’interesse sono in forte rialzo e, in ultima analisi, l’Esecutivo ne ha tenuto conto nella sua decisione. Inoltre, l’adeguamento dei tassi d’interesse scoraggia le imprese a utilizzare i crediti COVID-19 più a lungo del dovuto. Ciò è conforme sia allo scopo originario del programma di credito (superare rapidamente i problemi di liquidità dovuti al coronavirus), sia all’interesse dei contribuenti a contenere il più possibile le inadempienze sui crediti.