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Le 19 juin 1999, 29 États européens se sont engagés pour la mise en place d'un espace européen d'enseignement supérieur. Depuis, un certain sentiment de déception s'est propagé, car l'on doute de pouvoir atteindre les objectifs clés du processus de Bologne.

L'introduction des filières d'étude "bachelor" et "master", ainsi que le système détaillé de notation qui les accompagne, a, au lieu de faciliter la mobilité académique, au contraire plutôt compliqué cette dernière. La reconnaissance automatique des prestations d'études effectuées dans d'autres écoles que visait la Déclaration de Bologne n'est quant à elle pas appliquée.

Malgré l'introduction de la filière "bachelor", d'une durée de trois ans, le taux d'abandon se situe toujours dans une fourchette de 25 à 30 %. La durée des études a de même peu changé. S'étendant en moyenne sur presque six ans, elle est toujours longue et implique une entrée tardive dans la vie active.

La Suisse a participé en avril 2009 à la cinquième conférence de suivi du processus de Bologne. À cette occasion, les ministres européens en charge de l'enseignement supérieur ont salué les progrès accomplis au cours des dix dernières années et défini de nouveaux objectifs.

Une certaine bureaucratisation de l'enseignement supérieur, qui peut entraver le potentiel d'innovation et la flexibilité des apprenants et des étudiants, est indéniable. Le cadre en partie étroit et rigide défini par la Déclaration de Bologne peut nuire au développement des étudiants et les empêcher de devenir des personnes capables de penser par elles-mêmes et pleinement responsables de leurs actions.

Dix ans après l'introduction de la réforme de Bologne, une analyse approfondie se justifie. Je charge donc le Conseil fédéral de procéder à cette analyse et d'y inclure les questions suivantes :

1. À quel point les objectifs fixés en 1999 ont été atteints ou non, en Suisse et en Europe ?

2. Quels nouveaux objectifs ont été définis en 2009 ? Quelles en sont les raisons ?

3. Quelles mesures ont été et sont appliquées pour pallier les faiblesses de la réforme ?

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Le Conseil fédéral partage l'avis que la mise en oeuvre des réformes de Bologne en Suisse mérite un examen attentif, examen nécessaire pour remédier systématiquement aux éventuels défauts. Conformément à son avis sur le postulat Widmer 08.3073, le Conseil fédéral considère que les différentes mesures déjà prévues répondent à l'objet du postulat sans qu'un rapport additionnel soit nécessaire. Dans le prochain message relatif à l'encouragement de la formation, de la recherche et de l'innovation, le Conseil fédéral fera le point de la mise en oeuvre des réformes de Bologne et des éventuelles mesures prises à cet égard. Dans ce sens, le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il 19 giugno 1999, 29 Stati europei si sono impegnati a realizzare uno spazio europeo dell'istruzione superiore. Col passare del tempo, i dubbi in merito al fatto che gli obiettivi centrali del processo di Bologna potessero essere raggiunti hanno dato origine a un diffuso sentimento di disillusione.

L'introduzione dei due livelli di studio, bachelor e master, e i relativi sistemi dettagliati di valutazione hanno reso più difficoltosa la mobilità accademica anziché facilitarla. Il riconoscimento automatico degli esami sostenuti in altre università non è avvenuto.

Nonostante l'introduzione della laurea triennale, la percentuale degli studenti che abbandonano gli studi è rimasta praticamente invariata (25 a 30 per cento). Lo stesso dicasi per la durata degli studi che si estende mediamente su sei anni, con una conseguente entrata tardiva dei neolaureati nel mondo del lavoro.

Alla fine di aprile 2009, la Svizzera ha partecipato alla quinta Conferenza ministeriale sull'attuazione del processo di Bologna, nella quale i ministri dell'educazione europei hanno preso atto dei progressi compiuti negli ultimi dieci anni e definito nuovi obiettivi.

È innegabile che l'insegnamento superiore presenti una certa burocratizzazione che si ripercuote negativamente sull'innovazione e sulla flessibilità di docenti e studenti. Il quadro in parte ristretto e rigido definito dalla Dichiarazione di Bologna può, in particolare, limitare lo sviluppo degli studenti impedendo che diventino persone capaci di pensare in modo autonomo e di agire in modo responsabile.

Dieci anni dopo l'introduzione della riforma di Bologna è necessaria un'analisi approfondita. Incarico dunque il Consiglio federale di procedere in tal senso, tenendo in particolare in considerazione i seguenti aspetti:

1. In che misura sono stati raggiunti o meno, in Svizzera e in Europa, gli obiettivi definiti nel 1999?

2. Quali nuovi obiettivi per il futuro sono stati definiti nel 2009? Con quali motivazioni?

3. Quali misure sono state e vengono adottate per eliminare i punti deboli della riforma?

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Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui l'attuazione della riforma di Bologna in Svizzera deve essere esaminata in modo approfondito. Tale esame costituisce il presupposto per poter colmare sistematicamente eventuali lacune. Come esposto nella sua risposta al postulato Widmer 08.3073, ritiene che la richiesta espressa nel postulato possa essere soddisfatta con i diversi provvedimenti già previsti, senza che si renda necessario un altro rapporto. Nel prossimo messaggio sulla promozione dell'educazione, della ricerca e dell'innovazione, il Consiglio federale farà il punto della situazione per quanto riguarda l'attuazione della riforma di Bologna e illustrerà le eventuali misure prese in quest'ambito. In questo senso, il governo è disposto ad accogliere il postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament folgende Ergänzung von Artikel 2 Absatz 2 des Versicherungsaufsichtsgesetzes (VAG) zu unterbreiten:

Art. 2 Abs. 2 Bst. d

Von der Aufsicht nach diesem Gesetz ausgenommen sind:

d. Versicherungsgenossenschaften, die eng mit einem Verein bzw. Verband verbunden sind, deren Hauptzweck nicht das Versicherungsgeschäft ist, mit einem beschränkten Versichertenkreis, wobei die Versicherten mit den stimmberechtigten Mitgliedern der Versicherungsgenossenschaft identisch sind und aufgrund ihrer Mitgliedschaft über die Versicherungsleistungen und Versicherungsprämien selber bestimmen können.

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Das Versicherungsaufsichtsgesetz (VAG) bezweckt den Schutz der Versicherten vor den Insolvenzrisiken der Versicherungsunternehmen und vor Missbräuchen.

Zu diesem Zweck stellt das Gesetz Anforderungen an die Zulassung zum Markt und zum Geschäftsbetrieb der Versicherungsunternehmen auf. Von zentraler Bedeutung sind dabei die Bestimmungen über die Kapitalausstattung der Unternehmen und die Verpflichtung, ausreichende Rückstellungen zu bilden, damit die Leistungen an die Versicherten dauernd erbracht werden können.

Das Schutzbedürfnis der Versicherten ist grundsätzlich nicht von der Grösse und Struktur des Versicherungsunternehmens abhängig. Das VAG unterscheidet deshalb folgerichtig weder beim Geltungsbereich noch bei den Vorschriften zum Geschäftsbetrieb zwischen grossen und kleinen Versicherungsunternehmen. Auch die Organisationsstruktur oder die Rechtsform ist in Bezug auf das Schutzbedürfnis der Versicherten unerheblich.

Hingegen sieht das VAG in Artikel 2 Absatz 3 bereits heute die Möglichkeit einer Befreiung von der Aufsichtspflicht vor, wenn eine Versicherungstätigkeit von geringer wirtschaftlicher Bedeutung vorliegt oder nur einen kleinen Kreis von Versicherten betrifft. Der unterschiedlichen Komplexität der Versicherungsunternehmen trägt die Aufsicht zudem im Rahmen ihrer risikobasierten Überwachung und durch die Anwendung des Verhältnismässigkeitsgrundsatzes bei ihrem Handeln Rechnung.

Versicherungsgenossenschaften und Versicherungseinrichtungen eines Verbandes haben somit bereits nach geltendem Recht die Möglichkeit, ein Gesuch um Befreiung von der Aufsicht zu stellen, wenn sie die Voraussetzungen von Artikel 2 Absatz 3 VAG erfüllen.

Der Bundesrat ist deshalb der Auffassung, dass die heutige gesetzliche Regelung sachgerecht ist und eine Befreiung der Versicherungsgenossenschaften von der Versicherungsaufsicht, selbst wenn diese eng mit einem Verband verknüpft sind, dem Schutzbedürfnis der Versicherten nicht genügend Rechnung tragen würde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une proposition de modification de la loi sur la surveillance des assurances (LSA) afin que l'art. 2, al. 2, soit complété comme suit :

Art. 2 al. 2 let. d

Sont exceptés de la surveillance au sens de la présente loi :

d. les coopératives d'assurance qui sont étroitement liées à une association, dont l'activité d'assurance n'est pas le but principal et qui ont un effectif d'assurés limité, les assurés étant également membres de la coopérative avec droit de vote et pouvant, du fait de leur qualité de membre, décider eux-mêmes des prestations et des primes d'assurance.

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La loi sur la surveillance des assurances (LSA) vise à protéger les assurés contre les risques d'insolvabilité des entreprises d'assurance et contre les abus.

À cette fin, la loi fixe des exigences concernant l'admission au marché et l'exploitation des entreprises d'assurance. Les dispositions relatives à la dotation en capital des entreprises et à l'obligation de créer des réserves suffisantes sont d'une importance cruciale pour garantir en permanence la fourniture des prestations aux assurés.

Le besoin de protection des assurés ne dépend absolument pas de la taille ni de la structure de l'entreprise d'assurance. La LSA ne fait donc logiquement pas de distinction entre petites et grandes entreprises d'assurance, ni en ce qui concerne le champ d'application ni en ce qui concerne les prescriptions relatives à l'exploitation. La structure de l'organisation ou la forme juridique sont également sans incidence sur le besoin de protection des assurés.

En revanche, la LSA prévoit déjà à l'art. 2, al. 3, la possibilité d'une libération de la surveillance si l'activité d'assurance est de faible importance économique ou ne touche qu'un cercle restreint d'assurés. En outre, la surveillance prend en considération la complexité variable des entreprises d'assurance en tenant compte de l'importance des risques propre à chaque cas et en appliquant le principe de proportionnalité.

Par conséquent, le droit en vigueur confère déjà aux sociétés coopératives d'assurance et aux établissements d'assurance d'une association la possibilité de demander une libération de la surveillance s'ils remplissent les conditions de l'art. 2, al. 3, LSA.

C'est pourquoi le Conseil fédéral estime que la législation actuelle est appropriée et que l'octroi d'une libération de la surveillance aux sociétés coopératives d'assurance, et même aux seules sociétés étroitement liées à une association, ne tiendrait pas suffisamment compte du besoin de protection des assurés.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La legge sulla sorveglianza degli assicuratori (LSA) ha lo scopo di proteggere gli assicurati dai rischi d'insolvenza delle imprese di assicurazione e dagli abusi. A tale scopo la legge stabilisce le condizioni che le imprese di assicurazione devono soddisfare per accedere al mercato ed esercitare la loro attività. In tal senso, rivestono particolare importanza le disposizioni sulla dotazione in capitale delle imprese e l'impegno a costituire accantonamenti sufficienti affinché agli assicurati siano garantite le prestazioni.

In linea di principio, la necessità di protezione degli assicurati non dipende dalla dimensione o dalla struttura dell'impresa di assicurazione. La LSA non fa naturalmente distinzioni fra piccole e grandi imprese, né nel campo di applicazione né nelle disposizioni per l'esercizio dell'attività. Nemmeno la struttura organizzativa e la forma giuridica sono rilevanti in relazione alla necessità di protezione degli assicurati.

Per contro, l'articolo 2 capoverso 3 LSA prevede già oggi la possibilità di esonerare dalla sorveglianza le imprese di assicurazione la cui attività assicurativa è di esigua importanza economica o concerne solo una cerchia ristretta di assicurati. La sorveglianza, basata sul controllo del rischio, tiene inoltre conto della diversa complessità delle imprese applicando il principio della proporzionalità.

Secondo il diritto vigente le cooperative di assicurazione e le assicurazioni a favore di associazioni hanno quindi già la possibilità di chiedere l'esenzione dalla sorveglianza se soddisfano le condizioni di cui all'articolo 2 capoverso 3 LSA.

Il Consiglio federale ritiene pertanto le disposizioni legali in vigore appropriate ed è del parere che esentare le cooperative di assicurazione dalla sorveglianza degli assicuratori, anche se strettamente legate ad una federazione, non terrebbe sufficientemente conto della necessità di protezione degli assicurati.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich bitte den Bundesrat um die Antwort auf folgende Fragen:

1. Ist es üblich, dass die Wartezeit bei Telefonverkäufen in Rechnung gestellt wird?

2. Ist diese Vorgehensweise legal, und wird sie kontrolliert?

3. Wäre es nicht angebracht, diese zu verbieten oder einzuschränken?

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Die Wartezeit bei Einkäufen am Telefon wird nicht separat in Rechnung gestellt. Bei Anrufen, welche auf andere Nummern als solche vom Typ 090x erfolgen, wird die gesamte Verbindung nach demjenigen Tarif verrechnet, der im Vertrag zwischen der Konsumentin oder dem Konsumenten und der Fernmeldedienstanbieterin festgelegt ist. Anrufe von einem Mobiltelefonanschluss aus sind teurer als solche ab Festnetzanschluss.

Was Anrufe auf 090x-Mehrwertdienstnummern betrifft, so richten sich diese nach einem erhöhten Tarif und können erhebliche Kosten für die Anrufenden verursachen. Deshalb hat der Bundesrat Bestimmungen zum Schutz der Konsumentinnen und Konsumenten erlassen. Namentlich hat er eine Preisobergrenze von 10 Franken pro Minute festgelegt. Zudem dürfen der Konsumentin oder dem Konsumenten keine telefonischen Mehrwertdienstleistungen, deren Grundgebühr oder Preis pro Minute 2 Franken übersteigt, in Rechnung gestellt werden, ohne dass der Konsumentin oder dem Konsumenten dies zuvor mündlich zumindest in der Sprache des Dienstangebotes in unmissverständlicher Weise und kostenlos angekündigt worden ist. Die Kosten der Wartezeit sind unabhängig von ihrer Höhe anzukündigen. Schliesslich muss der zu bezahlende Preis jedes Mal bekanntgegeben werden, wenn eine Telefonnummer für kostenpflichtige Dienstleistungen angegeben wird. Die Preisbekanntgabe muss in mindestens der gleichen Schriftgrösse wie die beworbene Mehrwertdienstnummer selbst erfolgen. Bei Verstoss gegen diese Bestimmungen greift das Bundesamt für Kommunikation ein und kann der Inhaberin oder dem Inhaber das Nutzungsrecht an der fraglichen Nummer entziehen.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die Konsumentinnen und Konsumenten damit ausreichend geschützt sind und namentlich keine Veranlassung besteht, die Verrechnung der Wartezeit bei Anrufen auf 090x-Nummern schlicht zu verbieten. Technisch wäre dies nur möglich über die Einführung eines "Offline"-Tarifierungsmodells, d. h. eines Verfahrens, das eine nachträgliche Abrechnung der Wartezeit und damit auch einen Rechnungsversand nach Erbringung des Mehrwertdienstes erforderlich macht. Damit wäre aber bei Kundinnen und Kunden mit Prepaid-Karte keine "Online"-Belastung mehr möglich, weshalb sie auch keinen Zugang zu Mehrwertdiensten mehr erhalten würden, was einer offensichtlichen Ungleichbehandlung gleichkäme.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est invité à répondre aux questions suivantes.

1. La facturation du temps d'attente lors de ventes téléphoniques est-elle de règle ?

2. Dans quelle mesure est-elle légale et contrôlée ?

3. N'y a-t-il pas lieu de l'interdire ou de la restreindre ?

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Le temps d'attente dans les achats par téléphone n'est pas facturé séparément. Pour les appels sur des numéros autres que les 090x, toute la communication est facturée selon le tarif convenu dans le contrat liant le consommateur à son fournisseur de services de télécommunication. Les appels depuis un téléphone mobile sont plus chers que ceux effectués depuis un raccordement fixe.

Quant aux appels sur des numéros de services à valeur ajoutée de type 090x, ils sont surtaxés et peuvent engendrer des coûts élevés pour l'appelant. C'est pourquoi le Conseil fédéral a édicté des dispositions pour protéger le consommateur. Il a notamment fixé un prix plafond de 10 francs par minute. Aucune prestation de service téléphonique à valeur ajoutée dont la taxe de base ou le prix par minute dépasse 2 francs ne peut en outre être facturée au consommateur sans que celui-ci ait été préalablement informé oralement, clairement et gratuitement, de son prix, au moins dans la langue de l'offre. Les frais de mise en attente doivent être indiqués quel que soit leur montant. Enfin, le prix à payer doit être indiqué lors de chaque mention d'un numéro de téléphone d'une prestation de service payante. L'indication du prix doit être publiée en caractères d'imprimerie d'une taille au moins égale à ceux utilisés pour indiquer le numéro du service à valeur ajoutée. En cas de violation de ces règles, l'Office fédéral de la communication intervient et peut retirer au titulaire le droit d'utiliser le numéro en question.

Le Conseil fédéral est de l'avis que les consommateurs sont ainsi suffisamment protégés et qu'il n'y a notamment pas lieu d'interdire purement et simplement la facturation du temps d'attente pour les appels sur les numéros 090x. Cela ne serait techniquement possible qu'en introduisant un modèle de tarification "hors ligne", à savoir un processus qui nécessite un décompte du temps d'attente ex posteriori et par conséquent l'envoi d'une facture à l'appelant après la fourniture du service à valeur ajoutée. Toutefois, les clients disposant d'une formule à prépaiement ne pourraient ainsi plus être débités "en ligne" et se verraient donc refuser l'accès aux services à valeur ajoutée, ce qui constituerait une inégalité de traitement manifeste.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. È normale che venga fatturato il tempo di attesa nell'ambito delle vendite telefoniche?

2. Si tratta di una prassi legale e controllata?

3. Non vi è modo di vietarla o quantomeno limitarla?

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Negli acquisti effettuati per telefono il tempo di attesa non è fatturato separatamente. Ad eccezione dei numeri di tipo 090x, le comunicazioni sono fatturate in base alla tariffa indicata nel contratto che lega il consumatore al proprio fornitore di servizi di telecomunicazione. Le telefonate da un cellulare sono più costose rispetto a quelle effettuate da un collegamento fisso.

Le chiamate ai numeri di servizi a valore aggiunto del gruppo 090x presuppongono una tariffa maggiorata e possono quindi generare costi decisamente elevati per chi chiama. Ragion per cui il Consiglio federale ha elaborato disposizioni volte a proteggere il consumatore, fissando in modo particolare un prezzo massimo di 10 franchi al minuto. Inoltre, nessun servizio telefonico a valore aggiunto la cui tassa di base o il cui prezzo al minuto supera i due franchi può essere fatturato al consumatore senza che questi sia stato preventivamente informato oralmente in modo chiaro e gratuito del suo prezzo, almeno nella lingua dell'offerta. I costi d'attesa devono essere indicati indipendentemente dal loro importo. Vige infine l'obbligo di indicare il prezzo corrispondente ogni qual volta viene menzionato un numero telefonico relativo a una prestazione a pagamento. L'indicazione del prezzo è pubblicata utilizzando caratteri di grandezza almeno equivalente a quella dei caratteri usati per indicare il numero del servizio a valore aggiunto. In caso di mancato rispetto di tali disposizioni, l'Ufficio federale delle comunicazioni interviene e può ritirare al titolare del numero il relativo diritto di utilizzo.

Il Consiglio federale ritiene che i consumatori dispongano così di una protezione sufficiente e che quindi nel caso delle telefonate verso numeri 090x non vi sia motivo per vietare la fatturazione dei costi di attesa. Una soluzione di tipo tecnico comporterebbe necessariamente l'introduzione di un modello tariffario "offline", ovvero un conteggio a posteriori del tempo di attesa e quindi l'invio della relativa fattura al cliente dopo che questi ha usufruito del servizio a valore aggiunto. Escludendo l'addebito "online", i clienti che dispongono di una formula prepagata si vedrebbero tuttavia rifiutare l'accesso ai servizi a valore aggiunto, il che costituirebbe una violazione manifesta del principio della parità di trattamento.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die statistischen Grundlagen zum schweizerischen Stiftungswesen zu verbessern. Dabei sorgt er insbesondere für die jährliche Erhebung der wichtigsten Zahlen und Fakten und schafft ein nationales, elektronisch zugängliches Register aller gemeinnützigen Stiftungen in der Schweiz.

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Der Bundesrat begrüsst grundsätzlich das Anliegen der Motion, die statistischen Grundlagen zum schweizerischen Stiftungswesen zu verbessern und ein nationales, elektronisch zugängliches Register aller gemeinnützigen Stiftungen in der Schweiz zu schaffen. Er ist bereit, die Forderungen der Motion zu prüfen, erachtet jedoch die Annahme der Motion insbesondere aus folgenden Gründen als zu verbindlich:

- Die Umsetzung dieser Anliegen würde eine umfassende Gesetzgebung erfordern, namentlich bezüglich der gesetzlichen Grundlage für die Schaffung eines derartigen Registers bzw. für die Verbesserung der statistischen Grundlagen, der damit verbundenen Rechte und Pflichten der betroffenen Stiftungen, Amtsstellen sowie Dritter, der Kompetenzverteilung, der Ressourcen insbesondere für den Betrieb, des Datenschutzes sowie der notwendigen Ausführungsbestimmungen.

- Aufgrund der Unklarheit, woher bzw. von wem die erforderlichen Daten bezogen werden können, ist eine Verbesserung der statistischen Grundlagen zum schweizerischen Stiftungswesen schwer zu realisieren. Namentlich bei den kirchlichen Stiftungen und Familienstiftungen, die keiner staatlichen Aufsicht unterstehen und nicht im Handelsregister eingetragen sind, ist die Beschaffung der nötigen Informationen, sofern solche überhaupt verfügbar sind, rechtlich (z. B. Steuergeheimnis) problematisch. Da im Handelsregister nicht alle Stiftungen registriert sind und die verfügbaren Daten aus diesem Register lediglich die zivilrechtlich offenzulegenden Tatsachen umfassen, kann nur auf die Mitwirkung der betroffenen Stiftungen abgestellt werden. Die zusätzlich benötigten Daten müssen von den betroffenen Stiftungen "geliefert" werden.

- Die Kosten für die Verbesserung der statistischen Grundlagen sowie die Errichtung eines nationalen, elektronisch zugänglichen Registers aller gemeinnützigen Stiftungen in der Schweiz lassen sich im jetzigen Zeitpunkt nicht bestimmen. Des Weiteren kann das Kosten-Nutzen-Verhältnis des Anliegens nicht abgeschätzt werden. Konkretisierungen über die Finanzierung und die spezifischen Kosten für das Anliegen der Motion würden eine detaillierte Umsetzungsplanung voraussetzen.

Da der Vorstoss der WAK-N in einem thematischen Verhältnis zu der vom Bundesrat befürworteten Motion Luginbühl 09.3344, "Steigerung der Attraktivität des Stiftungsstandortes Schweiz", vom 20. März 2009 steht, beantragt der Bundesrat die Ablehnung der Motion der WAK-N. Der Bundesrat ist jedoch bereit, die Anliegen der Motion der WAK-N im Rahmen der Umsetzungsarbeiten der Motion Luginbühl zu prüfen und dem Parlament allfällige Entwürfe zu unterbreiten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.