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Lors de la Conférence nationale contre la pauvreté qui s'est tenue le 7 septembre 2018, le secrétaire d'État Dell'Ambrogio a participé à une discussion consacrée à l'encouragement des possibilités de formation ("Kontinuierliche Förderung von Bildungschancen"). On sait que la prise de mesures dans le domaine de la formation permet de lutter durablement contre la pauvreté. Mais les participants ont constaté avec surprise que le Secrétariat d'État à la formation, à la recherche et à l'innovation (SEFRI) ne s'investissait pas particulièrement dans la lutte contre la pauvreté.

Quelles sont les mesures concrètes prises par le SEFRI dans le cadre du programme national de prévention et de lutte contre la pauvreté ?

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Die vom diskutierten Teilumzug des SRF-Radiostudios Bern betroffenen Mitarbeitenden haben sich als Staatsbürger gegen die Pläne der SRG-Spitze engagiert. Der Druck der SRG-Spitze, sich politisch nicht für das Radiostudio Bern einzusetzen, hat in letzter Zeit offenbar enorm zugenommen, obwohl noch kein Entscheid vorliegt.

Wenn sich die SRF-Mitarbeitenden in ihrer Freizeit gegen die (noch nicht beschlossene) Strategie ihrer Leitung stellen, gelten die politischen Grundrechte für sie dann nicht?

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Die Grundrechte wie die Meinungsäusserungsfreiheit gelten natürlich auch im Arbeitsverhältnis, allerdings nicht unbeschränkt. Nach Obligationenrecht darf die Ausübung der Meinungsfreiheit weder die Zusammenarbeit im Betrieb beeinträchtigen noch eine Pflicht aus dem Arbeitsverhältnis verletzen. Der Umfang der arbeitsrechtlichen Treuepflicht hängt von der konkreten Funktion ab. Die SRG kennt denn auch betriebsinterne Vorschriften für politische Aktivitäten von publizistisch tätigen Personen. Wieweit sich private Stellungnahmen oder Aktionen von SRG-Mitarbeitenden zum erwogenen Teilumzug des Radiostudios Bern nach Zürich mit den rechtlichen und den betrieblichen Vorgaben vereinbaren lassen, ist im Einzelfall abzuklären. Es ist nicht Sache des Bundesrates, darüber zu entscheiden.
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Les collaborateurs de la SSR touchés par le projet de transfert à Zurich du studio radio SRF de Berne se battent, en tant que citoyens, contre le projet de la direction de la SSR. La pression exercée par celle-ci afin que les collaborateurs ne mènent pas le combat en faveur du studio radio de Berne sur le terrain politique a manifestement énormément augmenté ces derniers temps, bien qu'aucune décision n'ait été prise.

Les collaborateurs de la radio qui s'engagent pendant leurs loisirs contre la stratégie (qui n'est pas encore arrêtée) de leur direction, ne jouiraient donc pas des droits politiques fondamentaux ?

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Am 4. September 2018 teilte der Chefredaktor von "Le Temps" mit, dass einem Journalisten durch die chinesische Botschaft in Bern das Visa verweigert wurde. Er konnte - trotz Intervention seitens des Departementes - nicht an der Reise von Bundesrat Schneider-Ammann nach China teilnehmen. Das stellt eine klare Verletzung der Pressefreiheit dar.

Was unternimmt der Bundesrat, damit sich solches nicht wiederholt, und wie - auch wie vehement - will der Bundesrat auf diesen Vorfall reagieren?

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Das EDA hat auf Bitte des WBF die chinesische Botschaft in Bern und über unsere Botschaft in Peking das chinesische Aussenministerium auf den Fall aufmerksam gemacht und die Erwartung geäussert, dass dem Journalisten als Teil der Mediendelegation die Einreise ermöglicht wird. Leider führten diese Interventionen nicht zum gewünschten Resultat. Der Bundesrat bedauert dies. Die Erteilung eines Visums liegt jedoch in der souveränen Kompetenz Chinas. Die Schweiz führt als eines von wenigen westlichen Ländern mit China einen bilateralen Dialog zu Menschenrechten. In diesem Format wird die Schweiz auch in Zukunft Themen wie Meinungsäusserungs- und Pressefreiheit mit China besprechen.
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Le 4 septembre 2018, le rédacteur en chef du journal "Le Temps" a annoncé que l'ambassade de Chine à Berne avait refusé de délivrer un visa à l'un de ses journalistes. Celui-ci n'a pas pu participer à la visite du conseiller fédéral Johann Schneider-Ammann en Chine malgré une intervention du département concerné. Ce refus représente sans conteste une violation de la liberté de la presse.

- Quelles mesures le Conseil fédéral prend-il pour empêcher qu'une telle situation se reproduise ?

- Avec quel degré de fermeté entend-il réagir à cet incident ?

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Diverse Medien haben in den letzten Tagen darüber berichtet, dass im Rahmen der ELG-Revision die Neuregelung des Vermögensverzichts/Vermögensverbrauchs gemäss Formulierung beider Räte auch eine Rückwirkung entfalten könnte. Der Bundesrat hat aber in der Vergangenheit das Verbot der Rückwirkung anerkannt.

- Wird der Bundesrat sicherstellen, dass die ELG-Revision keine Rückwirkung entfalten wird?

Falls ja, wie?

- Braucht es dazu noch einen Passus in der aktuellen Revision, um jeden Zweifel auszuräumen?

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Die EL-Reform befindet sich noch in der Differenzbereinigung. Es soll neu vorgesehen werden, dass der übermässige Vermögensverbrauch einen Vermögensverzicht darstellt. Um dem Grundsatz des Rückwirkungsverbots Rechnung zu tragen, werden nur Vermögensverbräuche berücksichtigt, die nach dem Inkrafttreten der Reform stattgefunden haben. Eine gesonderte Übergangsbestimmung ist für die Umsetzung nicht nötig; sie könnte aber der Transparenz dienen.
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Divers médias ont rapporté ces derniers jours que la nouvelle réglementation relative à la renonciation à des parts de fortune et à l'utilisation de la fortune qui est proposée dans le cadre de la révision de la loi sur les prestations complémentaires selon la formulation adoptée par les deux Conseils pourrait déployer un effet rétroactif. Or le Conseil fédéral a établi par le passé le principe de l'interdiction de toute rétroactivité.

- Le Conseil fédéral compte-t-il veiller à ce que la révision de la loi sur les PC ne produise pas d'effet rétroactif et, si c'est le cas, quelles mesures compte-t-il prendre ?

- Faut-il prévoir une disposition à cet effet dans le cadre de l'actuelle révision pour que tout doute soit levé ?

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Gemäss einem Zeitungsbericht der "Basler Zeitung" vom 13. September 2018 kommt es in Baselland bei der Zustellung von Briefen an Senioren im Seniorenheim vermutlich zur Verletzung des Postgeheimnisses. Offiziell wollte die Post gegenüber den Journalisten keine Stellung nehmen, sondern diese dazu bringen, nicht darüber zu berichten.

1. Stimmt es, dass Postsendungen den betroffenen Senioren nicht individuell zugestellt werden?

2. Ab wann wird diese Situation korrigiert?

Sind solche Wühltischzustellungen systematisch?

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Der Bundesrat führt die Post mit der Vorgabe von strategischen Zielen. Auf das operative Geschäft nimmt er hingegen keinen Einfluss. Die ordnungsgemässe Sendungszustellung liegt damit - unter Einhaltung der gesetzlichen Vorgaben zur Grundversorgung - in der Verantwortung der Post. Bei dem in der Frage erwähnten Fall eines Seniorenheims trifft es nach Angaben der Post zu, dass die Sendungen nicht individuell zugestellt werden, sondern gemäss Absprache mit dem Heimleiter an einen anderen Betrieb im gleichen Gebäude übergeben werden. Laut Post bestehen mit zahlreichen Institutionen in der Schweiz entsprechende Vereinbarungen. Die Post ist von der Pflicht zur Hauszustellung entbunden, wenn ein Empfänger - wie beim erwähnten Seniorenheim - nicht über einen gesetzeskonformen Briefkasten verfügt. Sie muss allerdings eine Ersatzlösung anbieten.
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Selon un article de la "Basler Zeitung" paru le 13 septembre 2018, la distribution de lettres aux seniors au sein d'une résidence pour personnes âgées de Bâle-Campagne pourrait violer le secret postal. Officiellement, la Poste n'a pas voulu prendre position face aux journalistes et a même tenté de les empêcher de rapporter cette affaire.

1. Est-il vrai que les envois postaux ne sont pas distribués individuellement aux seniors concernés ?

2. Quand cette situation sera-t-elle corrigée ?

Le dépôt du courrier sur une table, qui oblige les seniors à fouiller dans les diverses lettres, est-il systématique ?

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Das Friedensabkommen Eritrea-Äthiopien steht. Der eritreische Präsident hat bestätigt, dass der obligatorische Nationaldienst auf 18 Monate beschränkt wird.

- Wird das SEM bald eine Fact Finding Mission in Eritrea organisieren, um die Asylpraxis anzupassen?

- Wann wird endlich eine hochrangige Mission (Bundesrat/Staatssekretär) nach Eritrea stattfinden?

- Wann ist die nächste Reise der Bundesverwaltung nach Asamara geplant?

- Wann werden Massenzwangsrückführungen nach Eritrea und Äthiopien durchgeführt?
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L'accord de paix entre l'Érythrée et l'Éthiopie est signé. Le président érythréen a confirmé que la durée du service national obligatoire allait être limitée à 18 mois.

- Le SEM organisera-t-il bientôt une mission d'établissement des faits en Érythrée en vue d'adapter sa pratique en matière d'asile ?

- À quelle date une mission de haut rang (conseiller fédéral/secrétaire d'État) se rendra-t-elle en Érythrée ?

- Pour quand est planifié le prochain voyage de l'administration fédérale à Asmara ?

- Quand les rapatriements forcés en masse vers l'Érythrée et l'Éthiopie deviendront-ils réalité ?
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Antwort der Regierung des Kantons Aargau (14. September 2018): "Äthiopien: Entgegen der im Frühjahr 2018 durch das SEM geäusserten Auffassung, die Schweiz könne sich dem Abkommen zwischen der EU und Äthiopien anschliessen, ist es laut aktueller Auskunft des SEM bislang nicht möglich, von diesem Abkommen zu profitieren. Zum heutigen Zeitpunkt ist die behördliche Papierbeschaffung gemäss SEM nach wie vor unmöglich."

In Bezug auf Frage 18.5375:

Weshalb ist die Zusammenarbeit mit Äthiopien blockiert?
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Réponse du gouvernement du canton d'Argovie (14 séptembre 2018): Éthiopie : contrairement à l'opinion exprimée par le SEM au printemps 2018, affirmant que la Suisse pouvait se joindre à l'accord entre l'Éthiopie et l'UE, ce même SEM fait savoir aujourd'hui qu'il n'a pas été possible jusqu'ici de bénéficier de cet accord. À l'heure actuelle, l'acquisition de papiers officiels serait encore et toujours impossible.

En relation avec la question 18.5375, pourquoi la collaboration avec l'Éthiopie est-elle bloquée ?
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Die EU-Grenzschutzagentur Frontex soll von 1500 Beamten auf 10 000 anwachsen. Bewaffnete EU-Grenzschützer sollen neu gegen den Willen eines Schengen-Mitgliedstaats auf dessen Territorium eingesetzt werden können. Zudem soll Frontex "weitreichend in nationale Hoheitsrechte eingreifen" und jedem Schengen-Mitgliedstaat "die Struktur eines nationalen Zurückführungsmanagements vorschreiben" können.

Wie beurteilt der Bundesrat diese massive Verletzung der kantonalen Souveränität durch die EU?
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Frontex, l'agence européenne chargée de la protection des frontières extérieures, devrait voir le nombre de ses agents passer de 1500 à 10 000. Des gardes-frontières européens armés pourraient à l'avenir intervenir sur le territoire d'un État membre de l'espace Schengen contre la volonté de ce dernier. En outre, Frontex devrait être à même d'empiéter largement sur les droits souverains de chaque État Schengen et de lui prescrire la forme que doit prendre le système national de gestion des retours.

Comment le Conseil fédéral se positionne-t-il face à cette violation majeure de la souveraineté cantonale par l'Union européenne ?
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Ist es Ärztinnen und Ärzten aus dem EU-Raum erlaubt, im Rahmen des Personenfreizügigkeitsabkommens während 90 Tagen in der Schweiz zu praktizieren und damit die kantonalen Zulassungsbeschränkungen zu umgehen?
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Dans le cadre de la libre circulation des personnes, les médecins de l'UE ont-ils le droit de pratiquer la médecine pendant 90 jours, ce qui reviendrait à contourner les limites d'admission cantonales ?
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- Unterscheidet der Bundesrat bei internationalen Verträgen weiterhin zwischen direkt anwendbar ("self-executing") und nicht direkt anwendbar (d. h. Erfordernis eines Umsetzungserlasses des Parlamentes)?

- Falls ja, wo findet der Stimmbürger die Listen der Verträge dieser zwei Kategorien?

- Falls diese noch nicht unter www.admin.ch zu finden sind, ist der Bundesrat bereit, diese bis Ende September 2018 unter www.admin.ch zu publizieren?

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Es wird nach wie vor zwischen unmittelbar und mittelbar anwendbaren Bestimmungen unterschieden. Eine völkerrechtliche Bestimmung ist unmittelbar anwendbar, wenn sie direkt für Private Rechte und Pflichten begründet. Als nicht direkt anwendbar gelten Normen programmatischer Natur oder Bestimmungen, welche sich an den Staat richten und vom Gesetzgeber noch konkretisiert werden müssen, bevor sie für Private Rechte und Pflichten begründen. Ob Bedarf zum Erlass von Umsetzungsmassnahmen besteht, wird auf legislativer Ebene vor bzw. gleichzeitig mit der Genehmigung eines Staatsvertrags geprüft. Wenn weder Parlament noch Bundesrat eine Konkretisierung für notwendig erachten, kann diese Frage in letzter Instanz vom Bundesgericht entschieden werden. Es wird nicht von "self-executing" Staatsverträgen, sondern von einzelnen Bestimmungen, die "self-executing" sind, gesprochen. Aus diesem Grund können Staatsverträge als Gesamtes nicht in zwei Kategorien ("self-executing" / nicht "self-executing") eingeteilt werden.
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- Le Conseil fédéral continue-t-il de faire une distinction entre les traités internationaux directement applicables (applicables en soi) et ceux indirectement applicables (nécessitant que le Parlement édicte un acte de mise en oeuvre)?

- Si oui, où le citoyen peut-il trouver la liste de ces deux catégories de traités ?

- Si ces listes ne sont pas encore disponibles à l'adresse www.admin.ch, le Conseil fédéral est-il disposé à y remédier d'ici à fin septembre 2018 ?

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Deutschland, Österreich, Grossbritannien, die Niederlande, Luxemburg und andere Länder haben sich im Januar 2018 bei der EU-Kommission beschwert. Laut Experten verletzt der EU-Entscheid zur Schweizer Börsenregulierung die Pflicht zur Gleichbehandlung aller WTO-Mitglieder (Meistbegünstigungsklausel in Art. 2 und Äquivalenzanspruch in Art. 7 des Gats).

Ist die Schweiz bereit, diesbezüglich ein WTO-Streitschlichtungsverfahren anzustrengen, sollte die EU die Schweiz ab 1. Januar 2019 weiter diskriminieren?
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En janvier 2018, l'Allemagne, l'Autriche, la Grande-Bretagne, le Luxembourg, les Pays-Bas et d'autres pays se sont plaints auprès de la Commission européenne. Des experts ont effet constaté que la décision de l'Union européenne concernant la réglementation boursière suisse viole le principe de l'égalité de traitement des membres de l'OMC (clause de la nation la plus favorisée prévue à l'art. 2 et droit à l'équivalence selon l'art. 7 de l'Accord général sur le commerce des services GATS).

La Suisse est-elle prête à engager, en la matière, une procédure de règlement des différends auprès de l'OMC, au cas où l'UE continuerait à exercer une discrimination vis-à-vis de notre pays après le 1er janvier 2019 ?
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Kaum waren die Bilateralen I angenommen (21. Mai 2000), forderte der Bundesrat bei den Verhandlungen zu den Bilateralen II den Schengen-Beitritt. Noch in seiner Botschaft vom 23. Juni 1999 zu den Bilateralen I hatte er geschrieben, dass Verhandlungen für jene Bereiche "nicht in Frage kommen, bei deren Regelung Souveränitätsübertragungen an supranationale Instanzen unerlässlich sind". Dabei nannte er ausdrücklich "Schengen".

Bricht der Bundesrat mit dem institutionellen Rahmenabkommen ein weiteres Mal sein Wort?

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Grundsätzlich gilt im Verhältnis zur EU Folgendes: Der Bundesrat strebt einen bestmöglichen Marktzugang sowie Kooperationen in ausgewählten Bereichen (wie Sicherheit, Forschung, Asyl usw.) bei gleichzeitig grösstmöglicher Eigenständigkeit an. Dabei gilt es, ein optimales Gleichgewicht zu finden. Bei Souveränitätsrechten besteht kein Handlungsspielraum für Konzessionen. Das institutionelle Abkommen sichert den Marktzugang. In diesem Bereich geht es in der Regel um technische Standards, welche die Souveränität der Schweiz nicht tangieren. Im Entwurf des institutionellen Abkommens sind keine Souveränitätsübertragungen an supranationale Instanzen vorgesehen. So wären die Schweiz und die EU je selbstständig für die korrekte Anwendung der vom institutionellen Abkommen abgedeckten Marktzugangsabkommen auf ihrem je eigenen Territorium verantwortlich. Die EU-Kommission hätte damit keine Überwachungskompetenzen auf dem Schweizer Territorium. Zudem würde sich die Schweiz zwar grundsätzlich verpflichten, die für die betroffenen Marktzugangsabkommen relevanten EU-Rechtsentwicklungen zu übernehmen. Sie beschlösse aber über jede Anpassung einzeln und in Übereinstimmung mit den verfassungsmässigen Entscheidverfahren - inklusive der Möglichkeit eines Referendums. Eine automatische Rechtsübernahme ist und bleibt damit ausgeschlossen. Entscheidet die Schweiz, eine Weiterentwicklung nicht zu übernehmen, kann die EU das Streitbeilegungsverfahren gemäss institutionellen Abkommen einleiten, d. h. das unabhängige Schiedsgericht anrufen sowie - je nach Entscheid des Schiedsgerichtes - angemessene Ausgleichsmassnahmen ergreifen. Auf Antrag der Schweiz würde das Schiedsgericht prüfen, ob allfällige getroffene Ausgleichsmassnahmen verhältnismässig sind.
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À peine les accords bilatéraux I avaient-ils été acceptés par le peuple (21 mai 2000) que le Conseil fédéral demandait, dans le cadre des négociations sur les bilatérales II, la participation de la Suisse au système Schengen. Il avait pourtant écrit, dans son message du 23 juin 1999 sur les bilatérales I, que des négociations étaient "inadaptées dès lors qu'elles impliquaient d'indispensables transferts de souveraineté auprès d'instances supranationales". Il mentionnait expressément Schengen comme l'un des domaines pour lesquels de telles négociations étaient inadéquates.

Le Conseil fédéral revient-il une fois encore sur sa parole avec l'accord-cadre institutionnel ?

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Unter dem Titel "Deutschlands unsichere Grenze - Plädoyer für einen neuen Schutzwall" werden Pläne diskutiert, mit Wärmebildkameras, Nummern- und Ausweis-Scanner, sowie Mauern und Zäunen die deutsche Grenze zu schützen. Dies hätte zum Ziel, "illegale Migration, Grenzkriminalität, Terror-Einreise und -Rückkehrer, Waffen- und Drogenschmuggel" zu verhindern, mit gleichzeitig frei fliessendem Verkehr.

Ist der Bundesrat bereit, solche Pläne auch für die Schweiz zu prüfen?
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Le livre de Martin Wagener Deutschlands unsichere Grenze - Plädoyer für einen neuen Schutzwall (L'insécurité aux frontières de l'Allemagne - plaidoyer pour un mur de protection) aborde plusieurs projets pour protéger les frontières allemandes, notamment des caméras infrarouges, des lecteurs de plaques d'immatriculation et de cartes d'identité ainsi que des murs et des clôtures. Ces mesures permettraient "d'empêcher la migration illégale, la délinquance dans les régions frontalières, l'entrée et le retour de terroristes dans le pays et le trafic d'armes et de drogues" tout en garantissant la libre circulation.

Le Conseil fédéral est-il prêt à examiner de telles mesures pour la Suisse ?
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Gemäss einer internen Studie der SBB von 2017 hat sich die Sauberkeit in den Zügen deutlich verschlechtert. Die gleiche Studie bestätigt dies auch für die kleinen und mittelgrossen Bahnhöfe. Die Gewerkschaft des Verkehrspersonals (SEV) bemängelte den Umstand, dass dem Reinigungspersonal für seine Arbeit immer weniger Zeit bleibt. Diese Situation ist für die Fahrgäste sehr störend und vermittelt Touristen ein schlechtes Bild der Schweiz.

Wie denkt die zuständige Ministerin darüber?

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Die Antwort des Bundesrates existiert nur in französischer Sprache. (Bitte wechseln Sie auf der Homepage oben rechts die Sprache)
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Selon une étude interne menée par les CFF en 2017, le niveau de propreté des trains serait en nette baisse.

Toujours selon la même étude, ceci est également valable pour les gares petites et moyennes. Le syndicat du personnel des transports, SEV, a dénoncé la baisse du temps à disposition du personnel de nettoyage pour effectuer son travail. Cette situation est très dérangeante pour de nombreux usagers et donne une mauvaise image de notre pays aux touristes.

Qu'en pense notre ministre de tutelle ?

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D'après les informations fournies par les CFF, les coûts annuels de nettoyage s'élèvent à ce jour à 110 millions de francs au total. D'ici à la fin de l'année, toutes les toilettes des trains seront équipées de sprays désinfectants et parfumants, et le nombre d'heures de nettoyage à fond sera plus élevé qu'auparavant. De surcroît, les CFF investissent 4,5 millions de francs supplémentaires dans la propreté des trains jusqu'à fin 2018, en raison du "littering" et du vandalisme.

Pour 2017, l'OFT dispose pour la première fois des résultats du système de mesure de la qualité du transport régional de voyageurs. Ces résultats révèlent que la qualité globale de ce type de transport est élevée. Cependant, la propreté est parfois insuffisante. La Confédération et les cantons peuvent exiger des entreprises de transport qu'elles prennent des mesures d'amélioration lors des futures procédures de commande.
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Aus der Presse war zu erfahren, dass es bei der Postauto AG auch im Umgang mit den Fahrern zu Unregelmässigkeiten gekommen sein soll. Dies ist nicht vorstellbar, und es muss sich wohl um eine Zeitungsente handeln. Der Bundesrat muss intervenieren und Klarheit schaffen, zur Sicherung der Reputation der Post.

Trifft es zu, dass die Postauto AG den Fahrern Zulagen und Spesen in Höhe von 2 Millionen Franken schuldet?

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Der Bundesrat führt die Post mit der Vorgabe von strategischen Zielen. Auf das operative Geschäft nimmt er hingegen keinen Einfluss. Das Personalwesen liegt damit vollumfänglich in der Verantwortung der Post. Der Bundesrat erwartet jedoch von der Post, dass sie eine sozialverantwortliche Personalpolitik verfolgt. Dazu gehört selbstverständlich auch eine korrekte Spesen- und Zulagenabrechnung. Nach Angaben der Post hat sich im letzten Jahr herausgestellt, dass die von Postauto vorgenommene Definition des Einsatzgebietes ihres Fahrpersonals gemäss GAV 2016 nicht in allen Punkten den Vorgaben des Arbeitszeitgesetzes (AZG) und der dazugehörigen Verordnung entspricht. Postauto hat diese Fehler auf den Fahrplanwechsel im Dezember 2017 korrigiert und die zu wenig ausbezahlten Mahlzeitenspesen und Arbeitszeitanrechnungen rückwirkend zurückerstattet (wenige Fälle sind noch hängig). Dabei handelt es sich um einen Gesamtbetrag von 2 Millionen Franken.