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Chiedo al Consiglio federale di fare in modo, in collaborazione con i Cantoni, che su tutti i tetti dei nuovi edifici siano installati, sulle superfici ben orientate, pannelli solari invece delle tradizionali tegole. In tal caso deve potersi applicare l'articolo 9 capoverso 3 lettera a e capoverso 3 bis della legge federale del 14 dicembre 1990 sull'armonizzazione delle imposte dirette dei Cantoni e dei Comuni.

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Per il raggiungimento degli obiettivi di politica climatica ed energetica è importante sfruttare tutto il potenziale offerto dagli impianti fotovoltaici integrati negli edifici. Il Consiglio federale condivide pertanto l'orientamento della mozione e sostiene l'idea di proseguire la collaborazione con i Cantoni puntando a un maggiore sfruttamento del potenziale fotovoltaico dei futuri edifici con elevati requisiti in materia di cultura edilizia (compresi, in particolare, gli edifici commerciali con tetto piatto).

Tuttavia, ci saranno situazioni in cui non avrà senso dotare di un impianto fotovoltaico le superfici ben orientate dei tetti di edifici nuovi. Oltre al corretto orientamento dei tetti piatti bisognerebbe, quindi, considerare anche altri criteri (come ad es. l'ombreggiamento) che influiscono notevolmente sul rendimento e sulla redditività degli impianti.

Eventuali facilitazioni fiscali a favore degli investimenti negli impianti fotovoltaici dei nuovi edifici aprirebbero inoltre diverse questioni di politica fiscale. Simili facilitazioni porterebbero a una disparità di trattamento rispetto ad altre misure di risparmio energetico e di tutela ambientale e favorirebbero tendenzialmente i contribuenti con redditi elevati; inoltre, bisognerebbe mettere in conto un effetto inerziale e una perdita di entrate fiscali.

Per questi motivi il Consiglio federale propone di respingere la mozione. Qualora la Camera prioritaria accettasse la mozione, il Consiglio federale chiederà alla seconda Camera di modificare il testo della mozione in modo tale che il Consiglio federale, nei limiti delle sue competenze, non si occupi di dotare di impianti fotovoltaici tutti i tetti degli edifici nuovi bensì solo quelli adeguati.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, in einem Bericht die administrativen Abläufe darzulegen, die für die Milizkader unserer Armee bei der Ausübung ihrer Funktion eine übermässige Belastung darstellen. Dargelegt werden soll auch, inwieweit diese Belastung in letzter Zeit zugenommen hat. Der Bericht soll schliesslich Vorschläge enthalten für Massnahmen zur Verringerung dieser administrativen Belastung.

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Auch der Bundesrat ist der Meinung, dass die administrative Belastung der Milizoffiziere ausserhalb der Dienstzeit möglichst klein gehalten werden muss. Er ist zudem der Ansicht, dass eine Reduktion des Arbeitsaufwandes ausserhalb der Dienstzeit die Armee attraktiver macht und somit einen Beitrag zur Sicherstellung des Kadernachwuchses leistet. Verschiedene bereits beauftragte Massnahmen im Bereich der Digitalisierung unterstützen die Modernisierung der Prozesse über die Verwaltungseinheiten hinweg und vereinfachen die Zusammenarbeit mit den Kantonen, Gemeinden, der Bevölkerung und der Wirtschaft.

Die Armee hat bereits im Jahr 2014 den Kommandanten aller Stufen, den Chefs Personelles sowie den Adjutanten den Zugriff auf das Personal-Informationssystem der Armee (Pisa) ermöglicht und damit diverse administrative Abläufe digitalisiert und vereinfacht.

Auch mit der Zur-Verfügung-Stellung der Software Mil-Office wurden diverse administrative Arbeiten digitalisiert und ein Datenaustausch mit dem Pisa ermöglicht. Mil-Office steht seit Mitte der Neunzigerjahre zur Verfügung und wurde laufend weiterentwickelt. Mit der fünften Version wird der Truppe ab 2020 ein Lagermodul zur Bewirtschaftung des Materials sowie ein Cockpit zur Vereinfachung des Meldewesens zur Verfügung gestellt.

Seit 2018 wird im Rahmen der Motion Dobler 18.3179 das Vorhaben zur Digitalisierung des Dienstbüchleins und der damit verbundenen administrativen Prozesse im Bereich Verteidigung umgesetzt (inkl. Zivilschutz). Ferner wird zurzeit ein Vorhaben zur Schaffung einer plattformunabhängigen, digitalen Infrastruktur erarbeitet. Diese soll es den Milizkadern ermöglichen, mit privaten Geräten digitale Informationen zu erstellen, zu speichern und auszutauschen. Weitere Massnahmen wie zum Beispiel die Digitalisierung diverser Formulare zur Effizienzsteigerung werden geprüft.

Mit all diesen ergriffenen Massnahmen kommt die Armee den Begehren des Postulanten bereits nach. Die Erstellung eines neuen Berichtes erscheint dem Bundesrat daher nicht als zielführend.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié de présenter un rapport sur les procédures administratives qui font peser une charge excessive sur les cadres de milice de notre armée dans l'exercice de leurs fonctions et sur la mesure dans laquelle cette charge a augmenté ces derniers temps. Ce rapport devra déboucher sur des propositions de mesures visant à réduire cette charge administrative.

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Le Conseil fédéral est aussi d'avis que la charge administrative que doivent assumer les officiers de milice en dehors des heures de service devrait être aussi légère que possible. De même, il estime que le fait de réduire les tâches à effectuer en dehors du service permettrait d'augmenter l'attrait de l'armée et contribuerait ainsi à garantir la relève. Diverses avancées numériques favorisent la modernisation des processus au sein des unités administratives et simplifient la collaboration avec les cantons, les communes, la population et l'économie.

Ainsi, les commandants de tous les échelons, les chefs du personnel et les adjudants ont accès depuis 2014 au Système d'information du personnel de l'armée (PISA), qui simplifie divers processus administratifs grâce à leur numérisation.

Le logiciel Mil-Office leur permet aussi de numériser d'autres tâches administratives et d'échanger des données avec PISA. Disponible depuis le milieu des années 1990, Mil-Office a été développé en continu. Avec la cinquième version du logiciel, la troupe disposera, dès 2020, d'un module pour gérer le matériel et le stock, ainsi que d'un cockpit simplifiant le système d'annonces.

Depuis 2018, le projet de numérisation du livret de service et des processus administratifs associés (motion Dobler 18.3179), est mis en oeuvre dans le domaine de la défense, y compris à la protection civile. En outre, un projet de création d'une infrastructure numérique indépendante de la plateforme est en cours d'élaboration. Cette infrastructure doit permettre aux cadres de milice de créer, de sauvegarder et d'échanger des informations numériques avec des appareils privés. D'autres dispositions visant à accroître l'efficacité, comme la numérisation de divers formulaires, sont à l'étude.

Compte tenu de toutes ces mesures, l'armée donne déjà suite à la demande du l'auteur du postulat. Par conséquent, le Conseil fédéral ne juge pas nécessaire de présenter un nouveau rapport.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare un rapporto sulle procedure amministrative che comportano oneri eccessivi per i quadri di milizia del nostro esercito nell'esercizio delle loro funzioni e sull'aumento di tali oneri negli ultimi tempi. Il rapporto dovrà proporre misure volte a ridurre gli oneri amministrativi.

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Anche il Consiglio federale ritiene che l'onere amministrativo degli ufficiali di milizia debba essere ridotto al minimo al di fuori del servizio. È inoltre del parere che la riduzione del carico di lavoro al di fuori del servizio rende più attrattivo l'esercito, contribuendo a garantire l'apporto di nuovi quadri. Varie misure già intraprese nell'ambito della digitalizzazione favoriscono la modernizzazione dei processi in tutte le unità amministrative e semplificano la collaborazione con i Cantoni, i Comuni, la popolazione e l'economia.

Già nel 2014 l'esercito ha consentito ai comandanti di tutti i livelli, ai capi del personale e agli aiutanti di accedere al Sistema di gestione del personale dell'esercito (PISA), digitalizzando e semplificando in tal modo varie procedure amministrative.

Anche quando è stato messo a disposizione il software Mil-Office si è provveduto a digitalizzare vari lavori amministrativi e a consentire uno scambio di dati con PISA. Mil-Office, disponibile dalla metà degli anni 1990, è stato costantemente sviluppato. Con la versione 5, a partire dal 2020 saranno messi a disposizione della truppa un modulo per la gestione del materiale e un cockpit per semplificare gli annunci.

Dal 2018, nel quadro della mozione Dobler 18.3179 viene concretizzato il progetto di digitalizzazione del libretto di servizio e delle relative procedure amministrative nel settore Difesa (protezione civile compresa). Inoltre, è attualmente in fase di elaborazione un progetto finalizzato alla creazione di un'infrastruttura digitale basata su una piattaforma accessibile indipendentemente dalla propria posizione. Tale infrastruttura consentirà ai quadri di milizia di elaborare, memorizzare e scambiare informazioni digitali mediante apparecchi privati. Sono altresì al vaglio ulteriori misure volte a incrementare l'efficienza, quali ad esempio la digitalizzazione di differenti formulari.

Con l'adozione di queste misure, l'esercito soddisfa già le richieste dell'autore del postulato. Il Consiglio federale ritiene pertanto inopportuna l'elaborazione di un nuovo rapporto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in den verschiedenen für die Landwirtschaft relevanten Gesetzgebungen Anpassungen vorzunehmen, dass wieder vermehrt Mist als Nährstofflieferant auf die landwirtschaftlichen Böden ausgebracht wird.

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Mist trägt dazu bei, den Humusgehalt der Böden zu erhöhen. Jedoch ist Gülle ebenfalls ein gutes Mittel, um den Böden Nährstoffe und organische Substanz zurückzugeben. Die verfügbaren Studien und Untersuchungen fallen sehr unterschiedlich aus und sind nicht sehr aussagekräftig, da die Wirkung dieser beiden Hofdüngertypen auf den Boden von vielen nicht beeinflussbaren Parametern abhängt. Die Untersuchungen zeigen insgesamt, dass Gülle und Mist eine ähnliche Wirkung auf den Humus haben (Vergleich der Wirkungen von Gülle mit Stallmist und Jauche im ökologischen Landbau. Bayerische Landesanstalt für Landwirtschaft, Juni 2003). Ein seit 1976 bei Agroscope in Changins durchgeführter Versuch bestätigt, dass es keinen signifikanten Unterschied betreffend Anreicherung des Bodens mit organischer Substanz zwischen Mist- und Gülleeinträgen gibt (Langfristige Wirkung von organischen Düngern auf die Bodeneigenschaften. Agrarforschung Schweiz 3 (3): 148-155, 2012).

Auf agrarökologischer Ebene ist die Dynamik der Nährstoffe von Mist viel langsamer und weniger vorhersehbar als bei Gülle. Dies kann für die Stickstofffixierung von Vorteil sein. Die Verwendung von Mist zur präzisen Düngung von offenen Ackerflächen, deren Humusgehalt erhöht werden soll, kann jedoch zu erheblichen agronomischen Problemen führen.

So können Schwierigkeiten wegen nicht vorhersehbarer Mineralisierung oder bei der Regulierung des tatsächlichen Nährstoffgehalts des Bodens entstehen.

Ob auf einem Betrieb Gülle oder Mist produziert wird, hängt hauptsächlich von der Art der Nutztierhaltung ab. In Freilaufställen werden die Tiere selten auf Stroh gehalten, da dazu sehr hohe Mengen an Stroh benötigt werden und die anfallende Arbeitsbelastung schwer tragbar ist. Im Vergleich zu Anbindesystemen sind Hygiene und Tierwohl jedoch deutlich verbessert. Die Tierschutzbestimmungen und die Förderung des Tierwohls im Rahmen des Landwirtschaftsgesetzes haben Freilaufställe stark begünstigt. Der Bundesrat will nicht, dass diese im Bereich des Tierwohls gemachten Fortschritte wieder infrage gestellt werden.

Die systematische Förderung der Mistproduktion würde zu einem deutlich erhöhten Bedarf an Stroh für Einstreu führen. Die Getreideproduktion oder die Importe müssten folglich beträchtlich erhöht werden. In der Hügelzone und insbesondere in Berggebieten ist die Getreideproduktion marginal und würde nicht ausreichen, um die benötigte Menge an Einstreu zu liefern. Der Import von Stroh ist keine nachhaltige und lokal angemessene Lösung. Zudem sieht der Bundesrat dies als Widerspruch zur Förderung der standortangepassten Landwirtschaft, wie sie in der AP 22 plus vorgeschlagen wird.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird eingeladen, Möglichkeiten für neue rechtliche Grundlagen zu prüfen, damit übermässige Lärmemissionen im Strassenverkehr einfacher und stärker sanktioniert werden können. Der Bundesrat wird insbesondere gebeten:

1. Massnahmen auszuarbeiten, mit denen die Verwendung von illegalen Bauteilen oder Veränderungen an Fahrzeugen bspw. durch zu laute Ersatzschalldämpfer besser sanktioniert oder eingeschränkt werden können; dabei soll neben höheren Bussen auch der Führerausweisentzug oder die Beschlagnahme des betroffenen Fahrzeugs geprüft werden;

2. Massnahmen zur Intensivierung der polizeilichen Kontrollen von Verkehrslärm zu prüfen; dabei soll insbesondere ein Vorgehen analog der Vereinbarung des Bundes mit den kantonalen Polizeien für die Schwerverkehrskontrollen geprüft werden;

3. vorzuschlagen, mit welchen Instrumenten der Bund die Vollzugstätigkeit unterstützen kann und welche rechtlichen Grundlagen dafür notwendig sind.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner quelles nouvelles bases légales permettraient de sanctionner plus simplement et plus efficacement les émissions de bruit excessives liées à la circulation routière et, en particulier :

1. quelles mesures permettraient de mieux sanctionner ou de limiter l'utilisation de pièces illégales ou les modifications apportées aux véhicules, par exemple au moyen de silencieux de remplacement trop bruyants ; outre des amendes plus élevées, il convient d'examiner la possibilité de retirer le permis de conduire ou de confisquer le véhicule concerné ;

2. quelles mesures permettraient d'intensifier les contrôles policiers en matière de bruit routier ; il convient en particulier d'examiner la possibilité d'instaurer, pour les contrôles du trafic des poids lourds, une procédure analogue à la convention de la Confédération avec les polices cantonales ;

3. quels instruments permettraient à la Confédération de soutenir les activités d'exécution et quelles bases légales seraient nécessaires pour ce faire.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a esaminare la possibilità di introdurre disposizioni normative per contrastare più facilmente e in maniera più severa il rumore eccessivo del traffico stradale. In particolare si chiede al Collegio di:

1. Elaborare misure volte a sanzionare o limitare più efficacemente l'utilizzo di componenti illegali o le modifiche apportate ai veicoli per esempio con silenziatori di ricambio troppo rumorosi. Oltre a multe pesanti si dovrebbe considerare anche il ritiro della patente di guida o il sequestro del mezzo.

2. Valutare interventi finalizzati a intensificare i controlli di polizia contro l'inquinamento acustico, in particolare con modalità analoghe a quelle concordate dalla Confederazione con le Polizie cantonali in relazione ai controlli sul traffico pesante.

3. Proporre gli strumenti con cui la Confederazione può favorire l'attuazione dei suddetti provvedimenti e le basi giuridiche necessarie a tal fine.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die postmortale Körperspende bzw. die Entnahme von menschlichem biologischem Material unabhängig vom Verwendungszweck der Spende einheitlich zu regeln. Die Regelung soll auch die Ein- und Ausfuhr von Spenden bzw. der daraus hergestellten Produkte erfassen. Die Regelung sollte zudem analog den Anforderungen der Artikel 21 und 22 des Übereinkommens über Menschenrechte und Biomedizin (BMÜ) ausgestaltet werden.

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Der Bund hat die Kompetenz, die postmortale Körperspende respektive die postmortale Entnahme von menschlichem biologischem Material in bestimmten Bereichen zu regeln. Neben den vom Motionär bereits erwähnten Bereichen verfügt er über die Kompetenz, den Schutz der Persönlichkeit und des Körpers im Zivil- und im Strafrecht zu regeln (Art. 122 und 123 der Bundesverfassung, BV; SR 101).

Im Transplantations-, im Humanforschungs- und neu auch im Heilmittelrecht (vgl. Art. 2a des Heilmittelgesetzes in der geänderten Fassung vom 22. März 2019, BBl 2019 2589) hat der Bund differenzierte Regelungen zum Umgang mit postmortalem menschlichem biologischem Material respektive zur postmortalen Körperspende geschaffen. Zusätzlich beabsichtigt der Bundesrat, das Übereinkommen des Europarates gegen den Handel mit menschlichen Organen zu ratifizieren. Dieses sieht ein umfassendes Handelsverbot vor und verbietet dabei auch die Entnahme und Verwendung von Organen, ohne dass die gesetzlichen Anforderungen zur Einwilligung erfüllt sind. Die Vorgaben des Übereinkommens, namentlich die detaillierten Strafbestimmungen, sollen im Transplantationsgesetz und im Humanforschungsgesetz umgesetzt werden (vgl. Botschaft vom 28. August 2019, BBl 2019 5971).

Weitergehende Regelungen auf Bundesebene sind aus der Sicht des Bundesrates nicht zielführend. Für über die gesundheitsrechtliche Spezialgesetzgebung hinausgehende Verwendungszwecke - etwa im Bereich der Kunst - erachtet der Bundesrat die grundrechtlichen Vorgaben (insb. Art. 7 und 10 Abs. 2 BV) respektive die Regelungen des Zivil- und Strafrechts (insb. Art. 28 des Zivilgesetzbuchs und Art. 262 des Strafgesetzbuchs) als ausreichend (vgl. hierzu auch die Stellungnahme des Bundesrates zur Interpellation Munz 18.4153).

Zudem besteht ein Unterschied, ob ein Körper beziehungsweise Teile davon zu Ausstellungszwecken oder zu medizinischen Zwecken verwendet werden, sodass auch betreffend die Zustimmung oder die Ein- und Ausfuhr unterschiedliche Anforderungen gelten sollten. Eine vollumfänglich einheitliche Regelung erscheint aufgrund der unterschiedlichen Verwendungszwecke deshalb nicht sinnvoll. Schliesslich haben die Kantone, wie der Motionär mit seinem Beispiel aufzeigt, bereits heute durchaus die Möglichkeit, im Bereich ihrer Zuständigkeiten entsprechende Massnahmen zu ergreifen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de régler de manière uniforme le don du corps et le prélèvement de matériel biologique humain indépendamment de l'utilisation prévue. La réglementation couvrira également l'importation et l'exportation de dons ou de produits issus de ces dons. Elle fixera des exigences analogues à celles définies aux articles 21 et 22 de la Convention sur les droits de l'homme et la biomédecine.

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La Confédération possède la compétence pour régler le don du corps post mortem et le prélèvement de matériel biologique humain, dans certains domaines déjà soulignés par l'auteur de la motion. Elle a également le pouvoir de réglementer la protection de la personnalité et du corps dans le droit civil et le droit pénal (art. 122 et 123 de la Constitution fédérale, Cst.; RS 101).

Elle a, concernant l'utilisation de matériel biologique humain et le don du corps post mortem, prévu des dispositions différenciées dans la loi sur la transplantation, dans celle relative à la recherche sur l'être humain et désormais également dans le droit des produits thérapeutiques (voir art. 2a de la loi sur les produits thérapeutiques dans sa version modifiée du 22 mars 2019, FF 2019 2555). De plus, le Conseil fédéral entend ratifier la Convention du Conseil de l'Europe contre le trafic d'organes humains, qui prévoit une interdiction complète du commerce, y compris le prélèvement et l'utilisation d'organes si les exigences légales en matière de consentement ne sont pas remplies. Les prescriptions de la convention, notamment les dispositions pénales détaillées, doivent être mises en oeuvre dans la loi sur la transplantation ainsi que dans celle relative à la recherche sur l'être humain (voir message du 28 août 2019, FF 2019 5673).

Le Conseil fédéral considère qu'il n'est pas opportun de créer d'autres réglementations au niveau fédéral. Il estime que les dispositions relatives aux droits fondamentaux (notamment art. 7 et 10 al. 2, Cst.) et les règles du droit civil et du droit pénal (notamment art. 28 du code civil et art. 262 du code pénal) sont suffisantes pour couvrir les utilisations dépassant le cadre de la législation spéciale relative à la santé, comme par exemple dans le domaine de l'art (voir également la réponse du Conseil fédéral à l'interpellation Munz 18.4153).

De plus, en ce qui concerne le consentement ou l'importation et l'exportation, des exigences différentes s'appliquent selon qu'un corps ou des parties de ce dernier sont destinés à être exposés ou utilisés à des fins médicales. Vu les différentes utilisations envisagées, une réglementation globale uniforme n'apparaît pas judicieuse. Enfin, comme l'auteur de la motion le souligne avec son exemple, les cantons disposent aujourd'hui déjà, dans le cadre de leurs compétences, de la possibilité de prendre les mesures qui s'imposent.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.