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Entro la fine del 2010, il Consiglio federale è invitato a presentare un rapporto nel quale:

a. sia valutata l'efficacia di misure di sostegno alla stampa basate su tariffe postali preferenziali (aggiornamento dello studio Ecoplan del 31 luglio 2001);

b. siano indicate altre possibilità di sostegno allo scopo di assicurare una pluralità della stampa e delle opinioni;

c. siano analizzati e valutati modelli alternativi in vista del passaggio alla promozione diretta della stampa.

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Nel postulato FehrHans-Jürg 09.3629 del 12 giugno 2009, "Mantenere la qualità della stampa", il Consiglio federale era stato incaricato di redigere un rapporto sulla situazione della stampa in Svizzera e sulle sue prospettive future. Il collegio ha dichiarato di accogliere il postulato. Il rapporto in questione sarà presentato quest'anno.

Nel rapporto sono trattate le stesse questioni riguardo alle quali gli autori del presente postulato chiedono chiarimenti.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Koordination mit den betroffenen Nachbarländern und den beteiligten Organisationen, Szenarien zu prüfen, wie die Entsorgungsbeiträge für Rinder und Kleinvieh zur Bekämpfung der Krankheit BSE (Massnahmen BSE: Entsorgung tierische Nebenprodukte, Budget Bundesamt für Landwirtschaft; 708: Rubrik A2310.0143) in Zukunft reduziert oder aufgehoben werden können. Er erstattet darüber dem Parlament einen Bericht.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner, en coordination avec les États voisins et les organisations concernés, les différents scénarios permettant à l'avenir de réduire ou de supprimer les contributions pour l'élimination des sous-produits liés au bétail bovin et au petit bétail qui avaient été mises en place pour lutter contre l'ESB (budget de l'Office fédéral de l'agriculture, position 708.A2310.0143, Mesures contre l'ESB : élimination des sous-produits animaux), et d'établir un rapport à l'intention du Parlement.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di vagliare - d'intesa con i Paesi confinanti e le organizzazioni interessate - differenti ipotesi per la futura riduzione o soppressione dei contributi per l'eliminazione dei rifiuti derivanti dal bestiame bovino e minuto, previsti nel quadro della lotta alla BSE (misure contro l'ESB: eliminazione di sottoprodotti di origine animale, preventivo dell'Ufficio federale dell'agricoltura; 708: rubrica A2310.0143), e di presentare un rapporto al Parlamento.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat hat eine Expertenkommission ernannt, die "Lösungsansätze zur Milderung der 'too big to fail'-Problematik" vorlegen soll. Bei der Zusammensetzung der Expertenkommission fällt auf, dass die betroffene Bankenbranche nur gerade mit je einem Vertreter der beiden Grossbanken vertreten ist. Weder die Schweizerische Bankiervereinigung noch die Privatbanken, Kantonalbanken, Regionalbanken oder Raiffeisenbanken sind in der Expertenkommission berücksichtigt.

Ich bitte den Bundesrat deshalb um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Aufgrund von welchen Überlegungen wurden weder die Bankiervereinigung noch Vertreter anderer Bankenkreise in die Expertenkommission aufgenommen?

2. Wie stellt er die Berücksichtigung und die Involvierung sämtlicher anderer Banken sicher, wenn nur gerade die beiden Grossbanken in der Expertenkommission vertreten sind?

3. Ist er nicht auch der Meinung, dass bei Lösungsansätzen in Bezug auf die beiden systemrelevanten Grossbanken die anderen Finanzinstitute davor geschützt werden müssen, spezifisch auf die Grossbanken ausgerichtete Lösungsansätze zwingend übernehmen zu müssen und damit mit überdimensionierten Vorschriften konfrontiert zu werden?

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Der Bundesrat ist sich durchaus bewusst, dass es sich beim Thema "too big to fail" um einen sehr relevanten Fragenkomplex handelt. Insbesondere die Frage bezüglich der eventuell zu treffenden Massnahmen ist von grosser Tragweite. Es ist daher verständlich, dass alle betroffenen Institutionen und Gremien sich in diese Diskussion einbringen möchten.

Aufgrund des Auftrags des Parlamentes hat der Bundesrat am 4. November 2009 entschieden, dass die Vertretung von den direkt betroffenen Bank- und Versicherungsinstituten zu stellen ist. Auch sind Unternehmen des Nichtfinanzsektors angemessen vertreten. Für die übrige Wirtschaft nimmt Economiesuisse Einsitz. Eine Ausdehnung der Expertengruppe um Vertreter der verschiedenen betroffenen Branchenverbände bzw. einzelnen Bankensegmenten sowie weiterer Finanzinstituten und Firmen hätte zu einer wesentlichen Vergrösserung der Expertenkommission geführt. Dies wiederum wäre einer optimalen Kommissionsarbeit abträglich gewesen.

Der Bundesrat ist überzeugt, dass diese Expertenkommission im Sinne der überwiesenen Motion die volkswirtschaftliche Bedeutung von Grossunternehmen adäquat analysieren und zielgerichtete Lösungsansätze zur Verringerung der mit ihnen verbundenen Risiken erarbeiten wird. Die Bedenken bezüglich Lösungsansätzen, welche überdimensionierte Auflagen an Nichtgrossbanken zur Folge haben könnten, sind unbegründet. Bereits heute unterliegen Grossbanken im Stabilitätsbereich strengeren Auflagen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral a institué une commission d'experts chargée de définir des solutions qui permettront d'atténuer le problème des établissements trop grands pour faire faillite (too big to fail). Il est frappant de constater que, alors que le secteur bancaire est directement concerné, seuls deux représentants des banques sont présents dans la commission. Il n'a été fait appel ni aux banques privées, ni aux banques cantonales, ni aux banques régionales, ni aux banques Raiffeisen, ni même à l'Association suisse des banquiers.

Je prie donc le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Pour quelles raisons aucun représentant de l'Association suisse des banquiers ou d'autres groupements bancaires n'a-t-il sa place dans la commission d'experts ?

2. Comment le Conseil fédéral assure-t-il une représentation et une prise en compte de toutes les banques, si seules les deux plus grandes sont représentées dans la commission d'experts ?

3. Le Conseil fédéral n'est-il pas également d'avis que, au moment où l'on définit des solutions concernant les deux grandes banques d'importance systémique, il est nécessaire de protéger les autres instituts financiers contre toute décision engageante qui viserait spécifiquement les grandes banques et entraînerait par conséquent des mesures surdimensionnées à l'échelle des structures plus petites ?

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Le Conseil fédéral est parfaitement conscient du fait que la problématique des établissements "trop grands pour faire faillite" est particulièrement importante. La question des éventuelles mesures à prendre ont une grande portée. C'est pourquoi il est tout à fait compréhensible que toutes les institutions et groupes concernées veuillent prendre part aux discussions.

À la demande du Parlement, le Conseil fédéral a décidé, le 4 novembre 2009, d'établir la représentation, au sein de la commission d'experts, des banques et des compagnies d'assurance directement concernées. Les entreprises du secteur non financier sont elles aussi adéquatement représentées dans la commission. Les autres secteurs de l'économie y sont représentés par Economiesuisse. Intégrer dans le groupe d'experts des représentants des différentes branches intéressées, des différents domaines bancaires ainsi que d'autres instituts financiers et entreprises aurait entraîné une extension considérable de la commission d'experts, laquelle aurait été défavorable à un fonctionnement optimal de la commission.

Le Conseil fédéral est convaincu que la commission d'experts saura, comme le demande l'auteur de la motion, analyser adéquatement le rôle économique des grandes entreprises et élaborer des solutions ciblées à même de limiter les risques liés à ces entreprises. La crainte que les exigences imposées aux instituts financiers plus petits ne soient trop élevées n'est pas fondée. En effet, les grandes banques sont déjà actuellement soumises à des normes strictes visant leur stabilité.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale ha nominato una commissione di esperti incaricata di indicare soluzioni per attenuare la problematica legata agli istituti denominati "too big to fail". Nella composizione di questa commissione colpisce il fatto che il settore bancario interessato sia rappresentato solo con un esponente per ognuna delle due grandi banche. Né l'Associazione svizzera dei banchieri, né le banche private, le banche cantonali, le banche regionali o le banche Raiffeisen sono state prese in considerazione in questa commissione di esperti.

Chiedo pertanto al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Sulla base di quali riflessioni né l'Associazione svizzera dei banchieri, né rappresentanti di altre cerchie bancarie sono stati integrati nella commissione di esperti?

2. Se nella commissione di esperti sono rappresentate solo le due grandi banche, il Consiglio federale come intende garantire la considerazione e il coinvolgimento di tutte le altre banche?

3. Il governo non condivide l'opinione secondo cui, in riferimento alle soluzioni proposte per le due grandi banche di rilevanza sistemica, gli altri istituti finanziari debbano essere esonerati dall'obbligo di adottare soluzioni elaborate in modo mirato per le grandi banche e che quindi debbano essere protetti da prescrizioni esagerate rispetto alle loro dimensioni?

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Il Consiglio federale è consapevole della complessità del tema "too big to fail" e, in particolare, della questione delle eventuali misure da adottare. È pertanto comprensibile che tutti gli istituti e organismi interessati desiderino partecipare al dibattito.

A seguito del mandato parlamentare, il 4 novembre 2009 il Consiglio federale ha deciso di assicurare la rappresentanza degli istituti bancari e assicurativi direttamente interessati. Anche le imprese del settore non finanziario sono adeguatamente rappresentate; la parte rimanente del settore economico è rappresentata da Economiesuisse. Un ampliamento del gruppo di esperti con esponenti delle varie associazioni dei settori interessati o singoli settori bancari come pure altri istituti finanziari e imprese avrebbe gonfiato la commissione di esperti in misura sostanziale, compromettendo lo svolgimento ottimale dei lavori.

Il Consiglio federale è convinto che, ai sensi della mozione trasmessa, la commissione di esperti sia in grado di analizzare adeguatamente l'importanza economica delle grandi imprese e di elaborare soluzioni volte a ridurre i rischi connessi con le stesse. Le riserve nei confronti di soluzioni che si ritiene possano determinare vincoli eccessivi per le banche non grandi sono infondate. Già oggi, le grandi banche sottostanno a condizioni più restrittive in materia di stabilità.

Risposta del Consiglio federale.
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Könnte für die letzten zehn Jahre eine umfassende Studie über den Einfluss von Migration auf das ökologische, wirtschaftliche und kulturelle Gleichgewicht unseres Landes ins Auge gefasst werden, in der auch die Nachteile und die verursachten Kosten berücksichtigt würden? Wo liegt die sinnvolle und annehmbare Grenze für die Migration in Hinblick auf eine nachhaltige Entwicklung, die verfügbaren Grünflächen, das Lohndumping, den Zugang zum Wohnungs- und Arbeitsmarkt, damit die Rechte, die Lebensqualität und eine nachhaltige Entwicklung für die Einheimischen gewahrt bleiben? Die Grünen haben sich kürzlich auch mit dieser Besorgnis befasst.

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Wissenschaftliche Studien zu den vielfältigen Aspekten der Migrationsbewegungen in den letzten zehn Jahren existieren bereits. Zu nennen ist etwa der im Jahre 2007 im Auftrag des Bundes erstellte Bericht von George Sheldon, "Migration, Integration und Wachstum. Wirtschaftliche Performance und Auswirkung der Ausländer in der Schweiz". Auch der 2008 erschienene Sammelband "Die neue Zuwanderung - die Schweiz zwischen Brain-Gain und Überfremdungsangst" zeigt die vielfältigen Aspekte und Probleme der menschlichen Migrationsbewegungen exemplarisch auf. Ausserdem sind an schweizerischen Universitäten Forschungsschwerpunkte zu den Themen Migration und Bevölkerungsentwicklung gebildet worden. Viele bereits laufende und geplante Studien befassen sich mit den ökologischen, wirtschaftlichen, kulturellen und sozialen Auswirkungen der Ein- und Auswanderung. Angesichts der vorliegenden wissenschaftlichen Erkenntnisse, der laufenden Forschungsprojekte und der auch zukünftig zu erwartenden Studien erachtet es der Bundesrat zurzeit nicht als erforderlich, eine Studie im Sinne des Interpellanten in Auftrag zu geben.

Wie der Bundesrat bereits in seiner Antwort auf die Interpellation Flückiger-Bäni 09.3862 festgehalten hat, ist die Festlegung einer "Wachstumsgrenze" hinsichtlich der Bevölkerungszahl nicht sinnvoll. Obwohl die Zuwanderung in die Schweiz auch negative Folgen hat, überwiegen die positiven Folgen. Gemäss dem neuesten Entwicklungsbericht der Vereinten Nationen ("Barrieren überwinden: Migration und menschliche Entwicklung", UNDP) steigern Einwanderer in den Aufnahmeländern die Wirtschaftsleistung. Der letzte Wirtschaftsbericht Schweiz von 2007 der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) zur wirtschaftlichen Entwicklung in der Schweiz hielt fest, dass insbesondere die hochqualifizierten Migrantinnen und Migranten einen substanziellen Beitrag an das wirtschaftliche Wachstum in der Schweiz geleistet hatten. Laut OECD dürfte sich die Zuwanderung auch langfristig positiv auswirken. Durch Bemühungen zur Förderung der Integration können die Fähigkeiten von weniger gut qualifizierten Ausländerinnen und Ausländern ebenfalls stärker genutzt werden.

Antwort des Bundesrates.
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Une étude globale de l'impact des migrations sur l'équilibre écologique, économique, culturel de notre pays, tenant compte également des inconvénients et des coûts engendrés pourrait-elle être envisagée, pour ces dix dernières années ? En termes de développement durable, d'espaces verts disponibles, de sous-enchère salariale, d'accès au logement, au marché du travail, quelle est la limite raisonnable et supportable à fixer à l'immigration pour protéger les droits, la qualité de vie, un développement durable pour les indigènes ? Les Verts ont récemment abordé la même préoccupation.

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Des études scientifiques portant sur les différentes facettes des mouvements migratoires ont déjà été réalisées durant ces dix dernières années. Mentionnons notamment le rapport "Migration, Integration und Wachstum. Wirtschaftliche Performance und Auswirkung der Ausländer in der Schweiz ", rédigé en 2007 par George Sheldon à la demande de la Confédération. De même, le recueil "La nouvelle migration - La Suisse entre immigration des cerveaux et crainte d'une perte d'identité", publié en 2008, dévoile par des exemples les multiples aspects et problèmes que posent les flux migratoires. Les universités suisses disposent maintenant de pôles de recherche consacrés aux thèmes de la migration et de l'évolution de la population. Un grand nombre d'études en cours ou en préparation traitent des effets écologiques, économiques, culturels et sociaux de la migration. Au vu des données scientifiques déjà disponibles, des projets de recherche en cours et des résultats qu'apporteront les études menées à l'avenir, le Conseil fédéral ne juge pour l'heure pas nécessaire de donner suite à l'interpellation en commanditant une étude sur le sujet.

Comme le Conseil fédéral l'a déjà relevé dans sa réponse à l'interpellation Flückiger-Bäni 09.3862, fixer une limite à la croissance démographique ne serait pas pertinent. Bien que l'immigration en Suisse ait également des conséquences négatives, ses aspects positifs priment. Selon le dernier rapport des Nations Unies sur le développement ("Lever les barrières : mobilité et développement humains", Programme des Nations Unies pour le développement), les immigrants accroissent la performance économique du pays d'accueil. Le dernier rapport économique Suisse 2007 de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), consacré au développement économique de la Suisse, a établi que les migrants très qualifiés avaient tout particulièrement contribué à cette croissance. De l'avis de l'OCDE, une immigration massive aurait aussi des répercussions positives à long terme. Encourager l'intégration permet de mieux exploiter les capacités des étrangers moins qualifiés.

Réponse du Conseil fédéral.
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Sarebbe ipotizzabile uno studio globale, per gli ultimi dieci anni, relativo all'impatto della migrazione sull'equilibrio ecologico, economico e culturale del nostro Paese, tenendo conto anche degli inconvenienti e dei costi generati? Per quanto riguarda lo sviluppo sostenibile, gli spazi verdi disponibili, il dumping salariale, l'accesso agli alloggi e al mercato del lavoro, qual è il limite ragionevole e sopportabile da fissare per l'immigrazione per proteggere i diritti, la qualità di vita e uno sviluppo sostenibile per gli indigeni? Anche i Verdi hanno di recente espresso la medesima preoccupazione.

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Esistono già studi scientifici sui molteplici aspetti dei movimenti migratori negli ultimi dieci anni. Degno di menzione è ad esempio il rapporto stilato nel 2007 da George Sheldon su mandato della Confederazione ("Migration, Integration und Wachstum. Wirtschaftliche Performance und Auswirkung der Ausländer in der Schweiz"). Anche la raccolta pubblicata nel 2008 "Die neue Zuwanderung - die Schweiz zwischen Brain-Gain und Überfremdungsangst" illustra in maniera esemplare i molteplici aspetti e problemi dei movimenti migratori umani. Inoltre nelle università svizzere sono stati istituiti poli di ricerca consacrati ai temi della migrazione e dello sviluppo della popolazione. Molti studi già in corso e previsti riguardano gli effetti ecologici, economici, culturali e sociali della migrazione. Alla luce dei dati scientifici disponibili, dei progetti di ricerca in corso e degli studi che saranno probabilmente svolti in futuro, il Consiglio federale non reputa per il momento necessario dare seguito all'interpellanza commissionando uno studio in materia.

Come già osservato nella risposta all'interpellanza Flückiger-Bäni 09.3862, il Consiglio federale non ritiene opportuno fissare una "soglia di crescita" della popolazione. Sebbene l'immigrazione in Svizzera comporti anche conseguenze negative, predominano comunque gli aspetti positivi. Stando all'ultimo rapporto del programma di sviluppo delle Nazioni Unite ("Superare le barriere: migrazione e sviluppo umano") gli immigrati aumentano la produzione economica nei Paesi di accoglienza. Il più recente rapporto dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE) riguardante lo sviluppo economico in Svizzera, risalente al 2007, ha constatato che in particolare gli immigrati altamente qualificati hanno fornito un contributo sostanziale alla crescita economica in Svizzera. Secondo l'OCSE la forte immigrazione dovrebbe risultare positiva anche a lungo termine. Gli sforzi profusi per promuovere l'integrazione consentono di sfruttare meglio anche le capacità di stranieri meno qualificati.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, darauf hinzuwirken, dass die Visumpflicht bei Aufenthalten bis zu drei Monaten für Taiwan aufgehoben wird.

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Die Schweiz ist seit dem 12. Dezember 2008 Teil des Schengen-Raums und deshalb verpflichtet, die gemeinsame Visumpolitik der Schengen-Staaten im Bereich der kurzfristigen Aufenthalte (bis zu drei Monate in einem Sechs-Monate-Zeitraum) umzusetzen. Gemäss Anhang I der Verordnung (EG) Nr. 539/2001 des Rates vom 15. März 2001, welche Teil des von der Schweiz übernommenen Schengen-Besitzstands ist, müssen Inhaberinnen und Inhaber eines taiwanesischen Passes beim Überschreiten der Schengen-Aussengrenzen im Besitz eines Visums sein. Im Rahmen der gemeinsamen Schengener Visumpolitik kann die Schweiz nicht von sich aus entscheiden, die Inhaberinnen und Inhaber eines taiwanesischen Passes für Aufenthalte von bis zu drei Monaten von der Visumpflicht zu befreien. Ein derartiger Entscheid müsste durch den Rat der EU auf der Grundlage mehrerer Kriterien gefällt werden, die auch die Aussenbeziehungen der Europäischen Union mit dem entsprechenden Land umfassen. Sollte ein entsprechender Beschluss zur Visumbefreiung der Inhaberinnen und Inhaber eines taiwanesischen Passes im Rat der EU zur Diskussion stehen, könnte sich die Schweiz im Rahmen ihrer Schengen-Teilnahme aktiv in diese Debatte einbringen. Nach einer allfälligen Beschlussfassung durch den Rat der EU müsste die Schweiz über die Übernahme einer solchen Weiterentwicklung des Schengen-Besitzstands entscheiden.

Grossbritannien und Irland beteiligen sich nicht an der gemeinsamen Schengener Visumpolitik. Die Verordnung (EG) Nr. 539/2001 des Rates vom 15. März 2001 gilt für sie somit nicht. Diese beiden Länder konnten demnach eigenständig entscheiden, die Inhaberinnen und Inhaber eines taiwanesischen Passes von der Visumpflicht zu befreien.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que les ressortissants taïwanais ne soient plus soumis à l'obligation de demander un visa pour tout séjour de moins de trois mois.

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La Suisse fait partie de l'espace Schengen depuis le 12 décembre 2008 et est, de ce fait, tenue d'appliquer la politique commune des États Schengen dans le domaine des visas de courte durée (jusqu'à trois mois sur une période de six mois). L'annexe I du règlement (CE) no 539/2001 du Conseil du 15 mars 2001, qui fait partie de l'acquis de Schengen repris par la Suisse, stipule que les titulaires d'un passeport taïwanais sont soumis à l'obligation de visa pour franchir les frontières extérieures Schengen. Dans le cadre de la politique commune Schengen sur les visas, la Suisse ne peut pas décider, de son propre chef, d'exempter les titulaires d'un passeport de Taïwan de l'obligation de visa pour des séjours inférieurs à trois mois. Une telle décision doit être prise par le Conseil de l'UE sur la base de divers critères portant, entre autres, sur les relations extérieures de l'UE avec le pays en question. Si l'exemption de l'obligation de visa pour les titulaires d'un passeport taïwanais devait faire l'objet d'un débat au Conseil de l'UE, la Suisse pourrait alors activement y participer en sa qualité d'État membre de Schengen. Dans le cas où le Conseil de l'UE viendrait à prendre une décision, la Suisse devrait alors décider de reprendre ou non ce développement de l'acquis de Schengen.

La Grande-Bretagne et l'Irlande ne participent pas à la politique commune Schengen sur les visas. Le règlement (CE) no 539/2001 du Conseil du 15 mars 2001 ne leur est donc pas applicable. Ces deux pays ont donc pu décider d'eux-mêmes de lever l'obligation de visa pour les titulaires d'un passeport taïwanais.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.