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Nach dem Ja zur Alpen-Initiative hat das EVED die Einstellung sämtlicher National- und Hauptstrassenprojekte im Alpengebiet, darunter auch im Kanton Tessin, verfügt. Diese Massnahme sorgt in meinem Kanton für Unruhe. Sie trifft im Tessin Hauptverkehrsachsen, auf denen in den kommenden Jahren für die Mobilität und den Verkehr Entscheidendes auf dem Spiel steht. Es geht um wesentliche Strassenachsen, bei denen man schon seit Jahren auf einen angemessenen Ausbau wartet und für die ausführungsreife kantonale Bauprojekte vorliegen.

Sollten die von Bern verfügten Massnahmen nicht bloss vorläufiger Natur sein, so wären sämtliche Planungs- und Projektierungsstudien zur Umsetzung der Strassen- und Verkehrspläne ganzer Regionen wie dem Luganese oder dem Locarnese umsonst gewesen, und dabei hat man dafür Jahre der Vorbereitung und riesige Geldsummen investiert. Die Erwartung der Bevölkerung im Malcantone, die seit Jahren auf den Ausbau der Kantonsstrasse hofft, wäre vergeblich gewesen.

Im Kanton Tessin nimmt die Skepsis von Tag zu Tag zu. Es ist deshalb unumgänglich, aus dieser unerfreulichen Pattsituation herauszufinden.

Ich stelle dem Bundesrat daher folgende Fragen:

1. Was haben die von der Verfügung des EVED betroffenen Tessiner Strassen mit dem Geist der Alpen-Initiative zu tun?

2. Ist er nicht auch der Ansicht, dass diese Massnahme, falls sie bekräftigt werden sollte, die bereits begrenzten wirtschaftlichen Entwicklungsmöglichkeiten einer Randregion wie des Kantons Tessin noch weiter einschränken würde, was überdies Arbeitsplätze gefährden und den Baufirmen, die noch für dieses Jahr mit Strassenbauaufträgen rechneten, Schwierigkeiten bereiten würde?

3. Ist er in diesem Sinne nicht auch der Meinung, dass man zumindest die Bedeutung der verschiedenen Strassenstücke, für die der Planungsstopp verfügt wurde, besser bewerten müsste?

4. Bis wann werden die verfügten Massnahmen in Kraft bleiben?

5. Hält der Bundesrat es nicht für möglich, bereits jetzt die prioritären Bauvorhaben für die Verkehrspläne in den Regionen Locarno und Lugano (Arbeiten auf der Achse Lugano--Agno--Ponte Tresa, Cornaredo-Tunnel, Umfahrungen Agno und Bioggio) als "Umfahrungsstrassen" ins Auge zu fassen und sie dementsprechend von der verfügten Massnahme auszunehmen?

6. Findet der Bundesrat nicht auch, dass die Strassen- und Verkehrspläne der Regionen Lugano und Locarno, die den Verkehr besser verteilen und die Mobilität mit öffentlichen Verkehrsmitteln steigern sollen, genau der von der Alpen-Initiative gewünschten Richtung entsprechen und allein schon aus diesem Grund von der verfügten Massnahme ausgenommen werden sollten?
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La décision du DFTCE de geler temporairement tous les projets de routes nationales et principales dans les régions alpines, le canton du Tessin compris, à la suite de l'acceptation de l'initiative des Alpes, a suscité de la perplexité dans mon canton. En effet, au Tessin, cette mesure frappe des artères vitales pour la mobilité et les transports de ces prochaines années. Il s'agit d'axes routiers essentiels, à propos desquels il a fallu attendre des années pour parvenir à une planification adéquate, et pour lesquels des projets prêts à être mis en oeuvre existaient au niveau cantonal.

Si la mesure décidée par Berne ne devait pas être de nature temporaire, elle rendrait inutiles toutes les études visant à préparer les plans de construction routière et de transports dans des régions entières, comme le Luganais et le Locarnais, pour lesquels on a consenti des années de travail et d'importantes sommes d'argent. On rendrait vains les espoirs des habitants du Malcantone, qui attendent depuis des années la construction de la route cantonale.

Au Tessin, on s'interroge de plus en plus à ce sujet. Il est donc indispensable de sortir de l'impasse actuelle.

C'est pourquoi j'adresse au Conseil fédéral les questions suivantes :

1. Quel lien y a-t-il entre l'esprit de l'initiative des Alpes et les routes tessinoises faisant l'objet de la décision ?

2. Ne pense-t-il pas que si cette décision est maintenue elle limitera les possibilités de développement déjà rares de la région périphérique qu'est le Tessin, mettant en péril des emplois et causant des difficultés aux entreprises qui attendaient pour cette année des commandes de travaux routiers ?

3. N'estime-t-il pas qu'il soit pour le moins nécessaire de mieux évaluer l'importance des tronçons routiers touchés par ce gel des projets ?

4. Jusqu'à quand cette décision restera-t-elle en vigueur ?

5. N'est-il pas possible de considérer d'ores et déjà les travaux prioritaires prévus par les plans de transport du Locarnais et du Luganais (ouvrages sur les axes Lugano--Agno--Ponte Tresa, tunnel de Cornaredo, contournement d'Agno et de Bioggio) comme "routes de contournement", qui comme telles ne seraient pas touchées par la décision ?

6. Le gouvernement ne trouve-t-il pas que les projets de voies de communication et de transport dans le Luganais et le Locarnais, qui sont de nature à améliorer la répartition du trafic et à augmenter la mobilité des transports publics, vont précisément dans la direction souhaitée par l'initiative et doivent donc, ne serait-ce que pour cette raison, échapper aux conséquences de la décision ?
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Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten unverzüglich eine Vorlage zur Einführung einer leistungs- oder verbrauchsabhängigen Schwerverkehrsabgabe zu unterbreiten, die mit der EU zu koordinieren ist.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter aux Chambres sans délai un projet d'instauration d'une redevance sur le trafic des poids lourds liée soit aux prestations soit à la consommation, qui soit coordonnée avec les projets de l'UE en la matière.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Artikel 404 des Schweizerischen Zivilgesetzbuches und gewisse Bestimmungen des Bundesgesetzes über das bäuerliche Bodenrecht (BGBB) kollidieren miteinander und sind unvereinbar. Der Bundesrat wird eingeladen, den eidgenössischen Räten die Gesetzesänderungen zu unterbreiten, die zweckmässig und erforderlich sind, um diese Rechtskollision zu beseitigen.

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Verabschiedet, aber hier noch nicht erfasst

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est invité à soumettre au Parlement les modifications législatives utiles et nécessaires afin de supprimer le conflit et l'incompatibilité existant entre l'article 404 du Code civil suisse et certaines dispositions de la loi fédérale sur le droit foncier rural (LDFR).

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Le motionnaire relève une incompatibilité entre deux dispositions légales du droit fédéral : l'article 404 CC prévoit que, dans le cadre de l'administration de la tutelle, les immeubles du pupille, en principe, ne peuvent pas être aliénés pendant la durée de la tutelle. L'autorité tutélaire peut cependant autoriser à titre exceptionnel une aliénation dans l'intérêt du pupille. Celle-ci devra avoir lieu dans toute la mesure possible - mais pas de manière impérative (art. 404 al. 3 CC) - aux enchères publiques. Pour les immeubles agricoles, le droit foncier rural prévoit désormais, à l'article 69 LDFR, une interdiction absolue des enchères volontaires, parce que celles-ci favoriseraient la hausse des prix. Le motionnaire demande au Conseil fédéral de résoudre ce conflit de normes, soit en modifiant le CC soit en modifiant la LDFR.

Une telle modification n'est pas nécessaire. Selon les normes générales de conflit en vigueur de la lex specialis et de la lex posterior, l'interdiction des enchères volontaires prévue par la LDFR pour les immeubles agricoles l'emporte. Dans les cas très rares d'aliénation d'entreprises ou d'immeubles agricoles d'un pupille, l'autorité tutélaire peut donc, selon l'art. 404, al. 3, CC, et doit, en application de l'article 69 LDFR, en ordonner la vente de gré à gré ; celle-ci peut être exécutée sans difficulté selon les prescriptions de la LDFR.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nach dem Ja zur Alpen-Initiative hat der Beschluss des Bundesrates, sämtliche Planungs- und Projektierungsarbeiten sowie die Beitragszusicherungen für National- und Hauptstrassen im Alpengebiet sofort einzustellen, auch im Kanton Tessin schwere und berechtigte Sorgen ausgelöst.

Einerseits dienen verschiedene Strassenteilstücke, die von dieser Massnahme betroffen sind, vorwiegend dem lokalen und regionalen Verkehr bzw. dem Grenzverkehr, nicht aber dem Transitverkehr. Dies gilt für die Teilstücke Stabio-Ost--Gaggiolo, Lugano--Agno--Ponte Tresa, Bellinzona--Quartino, Quartino--Brissago und für die Strasse im Gambarogno. Die örtliche Bevölkerung wartet schon seit Jahren darauf, dass diese Teilstücke ausgebaut werden. Andererseits würde eine längere Einstellung Strassenbauten, die verwirklicht werden müssen, nur weiter hinauszögern und weitere Probleme im Baugewerbe schaffen, nicht zuletzt hinsichtlich der Beschäftigungssituation.

Ich stelle dem Bundesrat daher die Frage, ob er seinen Entscheid unverzüglich zu überprüfen gedenkt und ob er bereit ist, diejenigen Tessiner Teilstücke, die vor allem eine lokale und regionale Bedeutung haben, von der Einstellungsmassnahme auszunehmen. Auf diese Weise würde er es dem Kanton erlauben, die Planungs-, Projektierungs- und Bauarbeiten wie bisher vorgesehen weiterzuführen.
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Suite à l'acceptation de l'initiative des Alpes, la décision du Conseil fédéral de suspendre avec effet immédiat toutes les études, les élaborations de projets et les garanties de financement des routes nationales et principales de la région alpine est source d'une grave et légitime préoccupation, aussi dans le canton du Tessin.

D'une part, divers tronçons routiers touchés par cette mesure servent principalement au trafic local, régional et transfrontalier, et non au trafic de transit ; tel est le cas par exemple des tronçons Stabio-Est--Gaggiolo, Lugano--Agno--Ponte Tresa, Bellinzone--Quartino, Quartino--Brissago, et de la route du Gambarogno, dont la réalisation est attendue depuis des années par les populations locales. D'autre part, une suspension prolongée ne ferait que remettre à plus tard des aménagements routiers qui devraient être réalisés, et provoquerait de nouvelles difficultés, notamment sur le plan de l'emploi dans le secteur de la construction.

C'est pourquoi je prie le Conseil fédéral de dire s'il est prêt à reconsidérer d'urgence sa décision en exonérant de la suspension les tronçons tessinois servant principalement au trafic local et régional, afin de permettre au canton de continuer comme prévu ses études, l'élaboration des projets, et les travaux de construction.
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Dopo il si all'iniziativa delle Alpi, la decisione del Consiglio federale di sospendere, con effetto immediato, tutti i lavori di progettazione, gli studi e le garanzie di sussidio per strade nazionali e principali della regione alpina è fonte di giustificata e grave preoccupazione anche nel Cantone Ticino.

Da un lato, diversi tratti stradali toccati da questo provvedimento servono prevalentemente un traffico locale, regionale e transfrontaliero e non un traffico di transito. E il caso dei tratti Stabio-Est--Gaggiolo; Lugano--Agno--Ponte Tresa, Bellinzona--Quartino, Quartino--Brissago e la strada del Gambarogno. La loro sistemazione è attesa da anni anche dalle popolazioni locali. D'altra parte, una prolungata sospensione non farebbe che rimandare nel tempo sistemazioni stradali che dovranno essere attuate e provocare nuove difficoltà, pure occupazionali, nel ramo dell'edilizia.

Chiedo pertanto che il Consiglio federale dica, se intende riesaminare urgentemente la sua decisione, svincolando dalla sospensione, le tratte ticinesi che svolgono principalmente una funzione locale e regionale, in modo da consentire al Cantone di procedere come previsto sinora con i suoi lavori di studio, progettazione e costruzione.

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In generale

Vedi il rapporto sull'intervento 94.3040

Risposta alle singole domande

L'esempio di collegamento locale, rispettivamente regionale, addotto dall'autore dell'interpellanza, ossia il tratto Stabio--Gaggiolo, mostra chiaramente la problematica. Questo tratto infatti è stto da poco classificato nella rete delle strade principali come "itinerario d'aggiramento per il traffico di transito al fine di decongestionare la città di Chissso" Tuttavia, senza precise disposizioni d'esecuzione, non è possibile esonerare singole tratte dal blocco provvisorio. Il Consiglio federale è disposto a collaborere per elaborare rapidamente queste disposizioni. Nel frattempo, il DFTCE ha istituito a tal fine un gruppo di lavoro interdipartimentale, incaricato di chiarire il margine di interpretazione del capoverso 3 dell'articolo 36sexies della costituzione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, dem Parlament Botschaft und Entwurf zu einem Bundesbeschluss, welcher verbindliche Ausführungsbestimmungen zum Absatz 3 von Art. 36sexies der Bundesverfassung Bau von Strassen im Alpengebiet, bei welchen die Transitstrassenkapazität nicht erhöht werden darf, vorzulegen.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un message, accompagné d'un projet d'arrêté fédéral qui contienne des dispositions d'exécution impératives concernant le 3e alinéa de l'article 36sexies de la constitution fédérale, relatif à la construction de routes de transit dans les régions alpines dont la capacité ne doit pas être augmentée.
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Am heutigen Tag läuft der Bonny-Beschluss aus. Dieses Instrument der Wirtschaftsförderung, welches wirtschaftlich schwachen Regionen die Bewältigung eines Teils ihrer Probleme ermöglichen sollte, muss weitergeführt werden; der Bundesrat kann die Unruhe in den von der Aufhebung dieser Massnahme betroffenen Regionen nicht ignorieren.

Die Auswirkungen des Bundesbeschlusses sind evaluiert worden. Im Laufe von 15 Jahren wurden 10 330 neue Arbeitsplätze geschaffen, und 502 Projekte mit einem Gesamtkostenumfang von 2,535 Milliarden Franken wurden in den wirtschaftlich schwächsten Regionen unseres Landes verwirklicht.

Wir ersuchen den Bundesrat deshalb um Beantwortung folgender Fragen:

1. Wann wird dem Parlament ein neuer Erlass unterbreitet, der den abgelaufenen Bonny-Beschluss ersetzt?

2. Welche Massnahmen gedenkt der Bundesrat zu ergreifen, um zwischen dem 1. März 1994 und dem Inkrafttreten einer neuen Regelung für eine annehmbare Übergangslösung zu sorgen?

3. Welche Prinzipien liegen den neuen Bestimmungen zugrunde, die den Bonny-Beschluss ersetzen sollen?
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C'est aujourd'hui même qu'arrive à échéance l'arrêté Bonny. Cet instrument de promotion économique créé pour permettre aux régions économiquement faibles de surmonter une partie de leurs difficultés doit trouver un prolongement ; le Conseil fédéral ne saurait ignorer l'inquiétude des régions concernées par cette mesure.

On a pu évaluer les effets de cette disposition. En 15 ans, 10 330 emplois ont été créés, et 502 projets d'un coût total de 2,535 milliards ont été réalisés dans les régions les plus fragiles du pays.

Nous demandons donc au Conseil fédéral de bien vouloir répondre aux questions suivantes :

1. Quand le Parlement sera-t-il saisi d'une nouvelle disposition remplaçant l'arrêté Bonny venu à échéance ?

2. Quelles mesures entend-il prendre pour assurer une transition acceptable entre le 1er mars 1994 et l'entrée en vigueur d'une nouvelle réglementation ?

3. Quels seront les principes proposés dans les nouveaux instruments destinés à remplacer l'arrêté Bonny ?
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Am 24. Februar 1994 erfuhr das Schweizervolk, das EVED habe in der Folge der Annahme der Alpen-Initiative einen Planungsstopp für alle Transit-Nationalstrassen verfügt. Betrachtet man die Liste der betroffenen Objekte, so sieht man, dass das EVED weit über das von der Alpen-Initiative angestrebte Ziel hinausschiesst. Es werden Strassenprojekte einbezogen, welche dem Binnenverkehr weit mehr dienen als dem Alpentransit. Dadurch werden Randregionen einmal mehr benachteiligt.

Ich ersuche den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Wieso übernimmt das EVED den Alpenperimeter der Alpenkonvention, welche vom Parlament noch gar nicht ratifiziert ist?

2. Ist der Bundesrat nicht auch der Auffassung, dass damit die Chancen zur Ratifikation der Alpenkonvention durch das Parlament sinken?

3. Hätten die Umschreibung des Alpengebietes und die Konsequenzen aus der Alpen-Initiative nicht zuerst mit den Kantonen besprochen werden müssen, bevor Vollzugsbeschlüsse gefasst werden?

4. Sind Beschlüsse von derartiger politischer und sachlicher Tragweite nicht Sache des Bundesrates als Kollegialbehörde?

5. Was gedenkt der Bundesrat zu tun, den übereilten Beschluss des EVED zu korrigieren?
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Le 24 février 1994, le peuple suisse apprenait que le DFTCE avait décrété un blocage de la planification de toutes les routes nationales de transit à la suite de l'acceptation de l'initiative des Alpes. Si l'on examine la liste des ouvrages touchés par cette décision, on constate que le DFTCE est allé bien au-delà des objectifs visés par l'initiative. La mesure inclut en effet des projets qui servent bien davantage au trafic intérieur qu'au transit alpin. De la sorte, les régions périphériques sont une fois de plus défavorisées.

Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Comment se fait-il que le DFTCE prend pour périmètre de la zone alpine celui défini par la Convention sur la protection des Alpes, qui n'a même pas encore été ratifiée par le Parlement ?

2. N'est-il pas d'avis que les chances de ratification de la convention par le Parlement sont ainsi diminuées ?

3. N'aurait-il pas fallu définir l'espace alpin et les conséquences de l'initiative en concertation avec les cantons avant de prendre des décisions d'exécution ?

4. Des décisions d'une telle portée politique et matérielle ne relèvent-elles pas du Conseil fédéral en tant qu'autorité collégiale ?

5. Que pense faire le gouvernement pour corriger la décision par trop hâtive du DFTCE ?
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Am 20. Februar 1994 haben Volk und Stände der sogenannten Alpen-Initiative zugestimmt.

In ihrem Absatz 3 sieht die Initiative vor, dass im Alpengebiet keine Transitachsen mehr gebaut und die bestehenden nicht weiter ausgebaut werden dürfen.

Entsprechend hat der Bundesrat hat für alle derzeit laufenden Strassenbauprojekte, von denen man sagen könnte, dass sie im "Alpengebiet" gelegen seien, einen Planungsstopp verfügt.

Im Kanton Tessin betrifft diese Massnahme insbesondere die folgenden sieben Teilstücke: A 398 (Mendrisio--Gaggiolo), A 399 (Lugano--Agno--Ponte Tresa), T 405 (Gambarogno), T 406 (Bellinzona--Quartino), A 13 (Quartino--Brissago), A 560 (Centovalli) und A 416 (Biasca--Lukmanier). Es ist hier darauf hinzuweisen, dass die ersten sechs der erwähnten Strassen in einem Gebiet liegen, das von Geographen und Geologen als Voralpengebiet definiert wird.

Ihre Zuordnung zum Alpengebiet ist also willkürlich und widerspricht der Realität. Ausserdem werden alle diese Strassenstücke vorwiegend von Grenzgängern, Pendlern und Bewohnern des Grenzgebietes benützt und dienen nicht oder höchstens in unerheblichem Mass dazu, den Verkehr auf die alpenquerenden Strassen zu leiten.

Deshalb ersuche ich den Bundesrat, die Grenzen des Alpengebietes möglichst bald festzulegen. Ich gehe dabei davon aus, dass für den Bundesrat das Alpengebiet im Tessin bis Biasca oder allerhöchstens bis Bellinzona reicht.

Es sei hier darauf hingewiesen, dass die Promotoren der Initiative während der Abstimmungskampagne wiederholt und ausdrücklich erklärt haben, dass das Alpengebiet die vier Alpen-Transitachsen, nämlich San Bernardino, Gotthard, Lötschberg und Mont Blanc, umfasse. Mit einer Revision des Entscheides des Bundesrates wird also lediglich die erklärte Absicht der Initianten umgesetzt. Der Bundesrat wird ersucht, für die erwähnten Strassenstücke die Einstellungsverfügung aufzuheben.
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Le dimanche 20 février 1994, le peuple et les cantons ont accepté l'initiative dite "des Alpes".

L'alinéa 3 de l'initiative interdit toute construction ou amélioration des axes de transit dans les régions alpines.

Le Conseil fédéral a décrété en conséquence le blocage de tous les projets routiers en cours pouvant être considérés comme appartenant à la zone alpine.

En ce qui concerne le canton du Tessin, le blocage s'étend en particulier à sept tronçons, à savoir : A 398 (Mendrisio--Gaggiolo), A 399 (Lugano--Agno--Ponte Tresa), T 405 (Gambarogno), T 406 (Bellinzone--Quartino), A 13 (Quartino--Brissago), A 560 (Centovalli) et A 416 (Biasca--Lukmanier). A noter que les six premiers sont situés dans une zone qualifiée par les géographes et les géologues de "pré-alpine".

Leur inclusion dans l'espace alpin est donc arbitraire et contraire à la réalité. En outre, tous ces tronçons servent principalement aux frontaliers, pendulaires et habitants de la zone frontière. Ils ne servent pas, ou pas dans une mesure importante, au transit alpin.

En conséquence, le Conseil fédéral est prié de délimiter au plus vite la zone alpine, étant donné que pour le gouvernement cette zone s'étend au Tessin jusqu'à Biasca, voire jusqu'à Bellinzone.

A noter que pendant la campagne précédant la votation les promoteurs de l'initiative ont à plusieurs reprises déclaré expressément que par "zone alpine" ils visaient les quatre axes transalpins, soit le San Bernardino, le Saint-Gothard, le Loetschberg et le Mont-Blanc.

En corrigeant sa décision, le Conseil fédéral ne ferait donc que se conformer à la volonté clairement exprimée des initiateurs. Le gouvernement est donc prié d'annuler le blocage des projets pour les tronçons susmentionnés.
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Domenica 20 febbraio 1994 popolo e cantoni hanno accettato l'iniziativa detta "delle Alpi".

Al capoverso 3 l'iniziativa prevedeva che non si potessero più costruire o migliorare gli assi di transito nelle regioni alpine.

Il Consiglio federale ha disposto di conseguenza il blocco di tutti i progetti in corso relativi a strade che possono essere considerate nella ipotetica zona alpina.

Per quanto concerne il Canton Ticino il blocco è esteso in particolare ad sette tratte e cioè: alla A 398 (Mendrisio--Gaggiolo), alla A 399 (Lugano--Agno--Ponte Tresa), alla T 405 (Gambarogno), alla T 406 (Bellinzona--Quartino), alla A 13 (Quartino--Brissago) alla A 560 (Centovalli) ed alla A 416 (Biasca--Lucomagno). Occorre rilevare che le prime sei strade si trovano in una zona che è definita dai geografi e dai geologi come pre-alpina.

La loro inclusione nella zona alpina è quindi forzata e in contrasto con la realtà: inoltre, tutte queste tratte sono percorse prevalentemente da frontalieri, pendolari, abitanti delle zone di confine e non servono o servono in una misura irrilevante ad eliminare i tratti alpini.

Di conseguenza si chiede al Consiglio federale di voler decretare al più presto i confini della zona alpina, ritenuto che per il Consiglio federale in Ticino la zona alpina si ferma all'altezza di Biasca o al massimo di Bellinzona.

E' utile rilevare che durante la campagna precedente la votazione i promotori dell'iniziativa hanno ripetutamente ed esplicitamente dichiarato che per zone alpine essi intendevano i quattro assi attraverso le Alpi, e cioè San Bernardino, San Gottardo, Lötschberg e Monte Bianco.

La rettifica della decisione del Consiglio federale non fa altro quindi che realizzare la chiara volontà degli iniziativisti. Si chiede al Consiglio federale di togliere la sospensione dei progetti decretati per queste tratte.