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Secondo le stime dell'UFSP, nel 2010 i premi dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie aumenteranno in media del 15 per cento. L'ufficio motiva tale aumento con la necessità di recuperare capitali persi a causa di premi calcolati troppo bassi per gli anni 2008 e 2009, con tassi di riserva troppo esigui e con perdite borsistiche eccezionali. Queste perdite sollevano diverse domande che riguardano in particolare le direttive sugli investimenti e la corrispondente vigilanza. Risulta infatti problematico soprattutto che le casse malati non siano tenute a limitare la quota di azioni, ciò che le espone a un rischio elevato.

Sulla base di queste considerazioni, invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Quali misure intendono adottare il DFI o l'UFSP, in qualità di autorità di vigilanza, per limitare il rischio degli investimenti delle casse malati?

2. Il DFI è disposto a considerare una rielaborazione delle prescrizioni sugli investimenti delle casse malati?

3. L'autorità di vigilanza può garantire che i guadagni risultanti dagli investimenti non vadano esclusivamente a favore delle assicurazioni complementari, orientate al profitto?

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Come il Consiglio federale ha già precisato nella risposta all'interpellanza urgente 09.3477, le perdite degli assicuratori malattie ai sensi della legge federale sull'assicurazione malattie (RS 832.10) negli anni 2008 e 2009 sono riconducibili soltanto in minima parte a perdite d'investimento. Queste ultime hanno scarse ripercussioni sulle riserve dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie. Le perdite subite dagli assicuratori malattie sono invece attribuibili principalmente a una sottovalutazione dell'evoluzione dei costi.

1./2. Il patrimonio dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie va amministrato secondo le prescrizioni particolari dell'articolo 80 dell'ordinanza sull'assicurazione malattie (RS 832.102). Gli assicuratori devono provvedere in particolare a garantire la sicurezza finanziaria, a mantenere la liquidità necessaria e a ripartire i rischi in modo equilibrato, tenendo conto di un rendimento appropriato.

Il DFI ha già avviato qualche tempo fa la revisione delle prescrizioni d'investimento, sospendendola poi a causa della crisi dei mercati finanziari. Questi lavori saranno ripresi prossimamente. Nell'ambito della revisione delle prescrizioni d'investimento, il DFI verificherà se sia opportuna un'ulteriore limitazione del rischio d'investimento.

3. Per l'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie e le assicurazioni complementari, gli assicuratori malattie devono tenere una contabilità separata e imputare gli utili e le perdite al ramo assicurativo corrispondente. Il rispetto di tale principio è assicurato dall'organo di controllo interno, dall'organo di revisione previsto dalla legge e dall'UFSP in qualità di autorità di vigilanza sugli assicuratori malattie.

Risposta del Consiglio federale.
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Nach der übertriebenen Gefangennahme eines Sohnes des lybischen Staatschefs hat die Schweiz einige Probleme erfahren müssen. Kürzlich weilte Frau Bundesrätin Calmy-Rey in Lybien.

Meine Fragen:

1. Was war das Resultat des Besuches?

2. War die Gefangennahme des Sohnes von Gaddafi ein Thema?

3. Hat das selbstherrliche handeln des Staatsanwaltes Konsequenzen?
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La détention, disproportionnée, du fil du chef de l'État libyen a causé quelques soucis à la Suisse. Dans ce contexte, Mme Calmy-Rey s'est récemment rendue en Libye :

1. Avec quels résultats ?

2. La détention du fils du Président du Conseil de la Révolution a-t-elle été évoquée ?

3. La décision unilatérale du procureur a-t-elle eu des conséquences ?
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La decisione esagerata di arrestare uno dei figli del leader libico ha causato qualche problema alla Svizzera. Di recente la consigliera federale Calmy-Rey si è recata in Libia. Chiedo quindi al Consiglio federale quanto segue:

1. qual è stato l'esito della visita?

2. L'arresto del figlio di Gheddafi è stato oggetto di discussione?

3. L'intransigenza della procura ginevrina ha avuto conseguenze?
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Die Interjurassische Versammlung (AIJ) hat zwei mögliche Lösungsvarianten für die Jurafrage vorgeschlagen - eine Frage, die die ganze Schweiz, ihren politischen Zusammenhalt, den Föderalismus und die Bürgernähe betrifft. Die erste Variante ist der "Status quo plus", die zweite sieht die Gründung eines neuen, aus sechs Grossgemeinden bestehenden Kantons vor. Über die zweite Variante wird die betroffene Bevölkerung an der Urne entscheiden müssen.

Der Kanton Bern hat diesen Prozess zunächst akzeptiert, lässt nun aber durch Erklärungen der Behörden verlauten, dass das Modell eines neuen Kantons, wie von der AIJ vorgeschlagen, ungeeignet sei. Damit riskiert der Kanton Bern grosses Unverständnis und eine Zunahme der Unzufriedenheit unter den Autonomisten, was wiederum das politische Klima in der Schweiz vergiftet und das gute Funktionieren der Institutionen gefährdet.

Hat der Bundesrat vor, hier einzugreifen, um sicherzustellen, dass die Versprechungen, die gegeben wurden, auch eingelöst werden, sodass der begonnene demokratische Prozess bis zum Abschluss weitergeführt werden kann?

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Die Interjurassische Versammlung (Assemblée interjurassienne, AIJ) hat in ihrem Schlussbericht vom 4. Mai 2009 über die Zukunft der Jura-Region betont, dass es nun die Aufgabe der politischen Akteure ist, die komplexe Abwägung der Vor- und Nachteile der beiden Wege vorzunehmen. Es ist absolut legitim, dass die bernischen und jurassischen Behörden zu diesem Bericht Stellung nehmen. Es ist auch durchaus legitim, dass sie dabei zu unterschiedlichen Einschätzungen gelangen.

Der Bundesrat wird weiterhin unter strikter Beachtung der demokratischen Rechte der betroffenen Bevölkerung sowie der kantonalen Kompetenzen seine Rolle als Vermittler spielen. Über die Weiterführung der Arbeiten der AIJ wird vor allem im Rahmen der tripartiten Konferenzen, an denen die Vertreter der bernischen und der jurassischen Regierung unter dem Präsidium der Vorsteherin des EJPD teilnehmen, entschieden werden.

Der Bundesrat wiederholt sein Vertrauen in die Dialogfähigkeit der beiden Kantonsregierungen und wünscht, dass in der Jura-Region weiterhin ein gutes und konstruktives Klima herrscht.

Antwort des Bundesrates.
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L'Assemblée interjurassienne (AIJ) a proposé deux pistes à la résolution de la question jurassienne, question qui concerne toute la Suisse, sa cohérence politique, son fonctionnement fédéraliste et sa démocratie de proximité. Une des pistes est celle du "statu quo plus" et l'autre envisage une proposition de nouveau canton à six communes, sur laquelle la population concernée devra se prononcer par les urnes. Après avoir accepté ce processus, le canton de Berne, par les déclarations de ses autorités, disqualifie l'option d'une nouvelle entité proposée par l'AIJ et risque ainsi de faire monter la frustration et l'incompréhension chez les autonomistes, donc de continuer à empoisonner l'atmosphère politique en Suisse et de discréditer le bon fonctionnement des institutions.

Le Conseil fédéral envisage-t-il d'intervenir pour que la parole donnée à l'époque soit respectée et que le processus proposé aille démocratiquement jusqu'au bout ?

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Dans son rapport final du 4 mai dernier sur l'avenir de la région jurassienne, l'Assemblée interjurassienne (AIJ) souligne que les acteurs politiques doivent maintenant procéder à une pesée complexe prenant en compte les avantages et les inconvénients des deux pistes. Il est parfaitement légitime que les autorités bernoises et jurassiennes prennent position sur ce rapport. Et il est tout aussi légitime qu'elles puissent arriver à des appréciations différentes.

Le Conseil fédéral continuera donc à jouer son rôle de médiation, dans le respect le plus strict des droits démocratiques des populations concernées ainsi que des compétences cantonales. C'est notamment dans le cadre des conférences tripartites qui réunissent, sous la présidence de la cheffe du DFJP, les représentants des délégations gouvernementales bernoise et jurassienne, qu'il sera décidé de la suite à donner aux travaux de l'AIJ.

Le Conseil fédéral réitère sa confiance dans la capacité de dialogue des deux gouvernements cantonaux, et souhaite qu'un climat serein et constructif continue à régner dans la région jurassienne.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'Assemblea intergiurassiana (AIJ) ha proposto due soluzioni per la questione giurassiana, la quale concerne tutta la Svizzera, la sua coerenza politica, il suo funzionamento federalista e la sua democrazia di prossimità. La prima soluzione è quella dello "statu quo plus" e l'altra consiste nella proposta di creare un nuovo cantone con sei comuni da sottoporre alla votazione della popolazione interessata. Dopo aver inizialmente accettato questo processo, il cantone di Berna, attraverso le dichiarazioni delle sue autorità, ora mette in dubbio l'opzione di una nuova entità proposta dall'AIJ. In questo modo rischia di far aumentare la frustrazione e l'incomprensione degli autonomisti, continua a esacerbare il clima politico in Svizzera e scredita il buon funzionamento delle istituzioni.

Il Consiglio federale prevede di intervenire affinché la parola data all'epoca sia rispettata e il processo proposto proceda democraticamente fino al raggiungimento dello scopo prefissato?

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Nel suo rapporto finale del 4 maggio 2009 sul futuro della regione del Giura, l'Assemblea intergiurassiana (AIJ) ha sottolineato che gli attori politici devono ora procedere a una ponderazione complessa della questione, tenendo conto dei pro e dei contro delle due opzioni. È perfettamente legittimo che le autorità bernesi e giurassiane prendano posizione in merito a tale rapporto. Ed è altrettanto legittimo che possano giungere a conclusioni differenti.

Il Consiglio federale continuerà dunque a svolgere un ruolo da mediatore, nel rigoroso rispetto dei diritti democratici delle popolazioni interessate, nonché delle competenze cantonali. Il seguito dei lavori dell'AIJ sarà deciso in particolare nell'ambito delle conferenze tripartite, presiedute dal capo del DFGP, che riuniscono i rappresentanti delle delegazioni governative bernese e giurassiana.

Il Consiglio federale ribadisce la sua fiducia nella capacità di dialogo dei due governi cantonali e auspica che nella regione del Giura continui a regnare un clima sereno e costruttivo.

Risposta del Consiglio federale.
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Direktor Dieterle (Astra) hat in einem Interview die Aussage gemacht, dass Luzern zu den staugefährdeten Abschnitten gehört und dass sich diese Situation noch verschlimmern wird. Der Verkehr soll durch die Eröffnung im Knonaueramt um weitere 20 Prozent zunehmen. In Luzern kommen zwei wichtige Autobahnen zusammen in einem geografisch sehr schwierigen Gelände mit entsprechenden Kosten für einen Bypass. Ist der Bundesrat der Meinung, dass dieser Engpass mit hoher Priorität beseitigt werden muss?

FederalCouncilResponseText

Das Bundesamt für Strassen hat die künftigen Verkehrsbelastungen auf den Nationalstrassen im Rahmen des Programms zur Beseitigung der Engpässe im Nationalstrassennetz für die gesamte Schweiz nach einheitlichen Kriterien analysiert. Gemäss dieser Analyse weist der Raum Luzern auf den nördlichen Zufahrten zur Stadt Luzern Engpässe mit einem mittleren und auf der Stadtdurchfahrt (N2) mit einem tieferen Problemdruck auf. Im gesamtschweizerischen Vergleich sind die festgestellten Engpässe im Raum Luzern deutlich weniger gravierend als beispielsweise in den Räumen Birrfeld-Zürich-Winterthur, Wiggertal-Härkingen, Genf-Lausanne, Basel, Zug, Bern oder St. Gallen.

Im Infrastrukturfonds stehen für die Beseitigung von Engpässen im Nationalstrassennetz 5,5 Milliarden Franken zur Verfügung. Mit einem Investitionsvolumen von 17,5 Milliarden Franken übersteigt der Wunschbedarf die verfügbaren Mittel um ein Mehrfaches. Deshalb ist eine rigorose Priorisierung der diskutierten Projekte unumgänglich. Zu diesem Zweck hat der Bundesrat die Projekte vier Modulen zugeteilt.

Die Projekte im Raum Luzern sind im aktuellen Programm Engpassbeseitigung dem Modul 3 zugeteilt. Das bedeutet, dass die Projekte im Hinblick auf die nächste Programmbotschaft weiter konkretisiert und einer erneuten Beurteilung unterzogen werden sollen. Die Projekte im Modul 3 sind aus heutiger Sicht im Rahmen des Infrastrukturfonds allerdings nicht finanziert und auch weniger prioritär als die Projekte in den Modulen 1 und 2.

Der Grund für diese Beurteilung ist der im gesamtschweizerischen Vergleich geringere Problemdruck bei gleichzeitig sehr hohen Investitionskosten von annähernd 2 Milliarden Franken. In der Summe resultiert aus diesen beiden gegenläufigen Aspekten für die Projekte im Raum Luzern ein ungünstiges Nutzen-Kosten-Verhältnis.

Der Bundesrat anerkennt somit, dass auf dem Nationalstrassennetz im Raum Luzern Engpässe bestehen. Er ist deshalb auch bereit, die Projekte im Raum Luzern im Hinblick auf die nächste Programmbotschaft Engpassbeseitigung weiter zu konkretisieren. In Anbetracht des eher geringen Problemdrucks, des ungünstigen Nutzen-Kosten-Verhältnisses und der beschränkten finanziellen Mittel sind die derzeit diskutierten Projekte im Raum Luzern allerdings nicht Bestandteil des prioritären Bedarfs.

Antwort des Bundesrates.
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Monsieur Dieterle, directeur de l'OFROU, a déclaré lors d'une interview que Lucerne faisait partie des tronçons présentant des risques d'embouteillage. Il a ajouté que la situation s'aggraverait encore. Grâce à l'ouverture de l'autoroute du Knonaueramt, le trafic devrait encore augmenter de 20 %. A Lucerne, la situation est la suivante : deux autoroutes importantes se rejoignent sur un site très délicat d'un point de vue géographique, ce qui implique certains coûts pour la réalisation du contournement de la ville. Le Conseil fédéral estime-t-il que ce goulet d'étranglement doit être supprimé en priorité ?

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L'Office fédéral des routes a analysé les futures charges de trafic sur les routes nationales selon des critères uniformes pour toute la Suisse dans le cadre du programme d'élimination des goulets d'étranglement du réseau des routes nationales. Cette analyse a montré que la région de Lucerne présentait des goulets d'étranglement d'intensité moyenne au niveau des accès nord de la ville de Lucerne et de plus grande intensité pour la traversée de la ville (N2). Par rapport au reste de la Suisse, les goulets d'étranglement constatés dans la région de Lucerne sont bien moins graves que, par exemple, ceux des régions de Birrfeld-Zurich-Winterthour, Wiggertal-Härkingen, Genève-Lausanne, Bâle, Zoug, Berne ou Saint-Gall.

Le fonds d'infrastructure prévoit 5,5 milliards de francs pour la suppression des goulets d'étranglement du réseau des routes nationales. Les besoins, qui s'élèvent à un volume d'investissement de quelque 17,5 milliards de francs, excèdent largement les moyens disponibles. Une fixation rigoureuse des priorités concernant les projets en discussion s'avère donc indispensable. À cet effet, le Conseil fédéral a réparti les projets en quatre modules.

Les projets de la région de Lucerne sont classés dans le module 3 de l'actuel programme de suppression des goulets d'étranglement. Ils seront donc concrétisés et feront l'objet d'une réévaluation dans le cadre du prochain message relatif au programme. Selon les données actuelles, les projets du module 3 ne sont pas financés dans le cadre du fonds d'infrastructure et ils sont également moins prioritaires que ceux des modules 1 et 2.

Cette évaluation se base sur l'acuité moindre du problème par rapport aux autres régions combinée avec des coûts d'investissement très élevés de près de 2 milliards de francs. Pour les projets de la région de Lucerne, le cumul de ces deux aspects opposés aboutit à un rapport utilité/coûts défavorable.

Le Conseil fédéral reconnaît ainsi l'existence de goulets d'étranglement sur le réseau des routes nationales dans la région lucernoise. Il est donc également prêt à poursuivre la concrétisation des projets pour cette région dans le cadre du prochain message relatif au programme. Mais, compte tenu de l'acuité plutôt faible du problème, du rapport utilité/coûts défavorable et des moyens financiers limités, les projets actuellement en discussion pour la région de Lucerne ne font pas partie des besoins prioritaires.

Réponse du Conseil fédéral.
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Kurz vor Delsberg verursacht die A16 Lärmbelästigungen, über die sich die Anwohnerinnen und Anwohner (vor allem die Bewohnerinnen und Bewohner von Rossemaison!) schon seit Jahren beklagen. Die Behörden des Kantons Jura und das Bundesamt für Strassen schieben sich gegenseitig die Verantwortung zu. Ein Verantwortlicher dieses Amts ist kürzlich zurückgetreten. Besteht eine Verbindung zwischen diesem Rücktritt und dem Stillstand bei der Lösung des Lärmproblems, das die Lebensqualität in der Nachbarschaft deutlich beeinträchtigt?

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Nein, es besteht kein Zusammenhang zwischen dem Rücktritt des Filialchefs und den von den Einwohnerinnen und Einwohnern von Rossemaison wahrgenommenen Lärmbelästigungen.

Vor und nach der Eröffnung der Autobahn A16 wurden zahlreiche Messungen des Geräuschpegels vorgenommen. Aus den Ergebnissen dieser Studien geht klar hervor, dass die Vorschriften gemäss Lärmschutz-Verordnung (LSV; SR 814.41) für das gesamte Wohngebiet von Rossemaison eingehalten werden. So bleiben die gemessenen Geräuschpegel unter den gesetzlich festgelegten Grenzwerten und bedingen folglich keine zusätzlichen Massnahmen.

Sollten die Lärmimmissionen des betreffenden Abschnitts die massgebenden Grenzwerte der LSV hingegen zukünftig dauerhaft wesentlich überschreiten, so ist die Vollzugsbehörde verpflichtet, die notwendigen Massnahmen zur Einhaltung der Grenzwerte zu ergreifen.

Antwort des Bundesrates.
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À l'entrée de Delémont, l'A16 occasionne des nuisances sonores dont se plaignent, depuis des années, les riverains (en particulier les habitants de Rossemaison). Les autorités cantonales jurassiennes et l'Office fédéral des routes se renvoient la balle. Un responsable de ce dernier a récemment démissionné. Y a-t-il un rapport entre cet événement et l'état de stagnation de ce dossier pénible pour la qualité de vie des riverains ?

FederalCouncilResponseText

Non, il n'y a aucun rapport entre la démission du chef de la filiale et les nuisances sonores perçues par les habitants de Rossemaison.

De nombreuses mesures des niveaux sonores ont été réalisées aussi bien avant qu'après l'ouverture de l'autoroute A16. Les conclusions de ces études démontrent clairement que les prescriptions de l'ordonnance sur la protection contre le bruit (OPB ; RS 814.41) sont respectées pour toutes les habitations de Rossemaison. Les niveaux sonores mesurés restent donc inférieurs aux seuils légaux fixés et ne nécessitent alors la réalisation d'aucune mesure complémentaire.

Si le bruit devait dépasser de manière permanente les valeurs seuil de l'OPB sur le tronçon en question, l'autorité d'exécution se verrait tenue de prendre les mesures qui s'imposent pour y remédier.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'entrata autostradale di Delémont, lungo la A16, è fonte di immissioni foniche particolarmente fastidiose e oggetto, da anni, di diverse lamentale da parte dei residenti (in particolare gli abitanti di Rossemaison). Le autorità cantonali giurassiane e l'Ufficio federale delle strade si passano la patata bollente. Recentemente, un responsabile di quest'ultima ha dato le dimissioni. È lecito chiedersi se questo evento sia correlato alla fase di stallo in cui si trova questo dossier estremamente delicato per la qualità di vita dei residenti.

FederalCouncilResponseText

Non vi è alcuna correlazione tra le dimissioni del capo della filiale e le immissioni foniche avvertite dagli abitanti di Rossemaison.

Prima e dopo l'apertura dell'autostrada A16 sono state effettuate diverse misurazioni del livello sonoro. I risultati di tali studi indicano chiaramente che le prescrizioni dell'ordinanza contro l'inquinamento fonico (OIF; RS 814.41) sono rispettate nell'intera zona residenziale di Rossemaison. I valori sonori misurati si situano pertanto al di sotto dei valori limite fissati dalla legge e non implicano di conseguenza l'adozione di misure complementari.

Se invece in futuro le immissioni lungo il tratto in questione dovessero superare costantemente i valori determinanti dell'OIF in modo marcato, l'autorità esecutiva sarebbe tenuta ad adottare le misure necessarie affinché detti valori siano rispettati.

Risposta del Consiglio federale.
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Der zwischen Vertretern der israelischen und der palästinensischen Zivilgesellschaft ausgehandelte und von der Schweiz unterstützte Modellvertrag, der im Dezember 2003 unter dem Namen Genfer Initiative veröffentlicht wurde, schlägt Lösungen für alle Konfliktpunkte vor. Die Genfer Initiative ist bis heute der einzige umfassende Modellvertrag zur Lösung dieses Konflikts. Sie stellt eine wichtige Inspirationsquelle für die offiziellen Verhandlungspartner und auch für eventuelle Vermittler dar.

Ich frage den Bundesrat an:

Welches ist der Stand der Arbeiten an der Genfer Initiative, und welche Bemühungen wird er in naher Zukunft unternehmen, um einen Beitrag zu einer dauerhaften Lösung des Nahostkonfliktes zu leisten?

FederalCouncilResponseText

Der Text der Genfer Initiative, wie er 2003 veröffentlicht worden ist, verweist regelmässig auf dessen Anhänge, die konkrete Umsetzungsmöglichkeiten der einzelnen Elemente des Abkommens im Detail vorschlagen.

Ausser dem Anhang über die Flüchtlinge und einigen kleineren technischen Anhängen (elektromagnetisches Feld) sind diese Arbeiten nun abgeschlossen und im Internet veröffentlicht. Die Schweiz hat neben ihren finanziellen Beiträgen auch die Ausarbeitung der Sicherheitsanhänge unterstützt.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die Beilegung des Nahost-Konflikts nur mittels eines formellen Abkommens zwischen den Parteien möglich ist. Die internationale Gemeinschaft wird bei der Umsetzung eines solchen Abkommens eine Rolle spielen.

In diesem Sinn hat die Schweiz mehrere Treffen organisiert mit dem Ziel, die Vorschläge der Genfer Initiative bekanntzumachen. Sie hat ebenfalls an Treffen teilgenommen, die von Drittländern organisiert wurden. Dabei hat sie keinen spezifischen Vorschlag zur Konfliktbeilegung eingebracht. Sie hat es der Zivilgesellschaft jedoch ermöglicht, ein Friedensabkommen auszuarbeiten, das ausführlicher ist als alle bereits bestehenden Initiativen. Die Vorschläge der Genfer Initiative wurden sowohl von breiten Kreisen in der Region als auch von westlichen Ländern positiv aufgenommen. Der Text und die Anhänge der Genfer Initiative werden als Modell, als Vorschlag zur Umsetzung und als Diskussionsgrundlage geschätzt.

Der Bundesrat wird diese Dokumente auch in Zukunft zur Verfügung stellen und die israelischen und palästinensischen Vertreter ermutigen, den Anhang über die Flüchtlinge zu vervollständigen.

Zudem tritt der Bundesrat für eine innerpalästinensische Versöhnung ein, denn ohne eine solche scheinen die israelisch-palästinensischen Verhandlungen kaum dauerhafte Erfolgschancen zu haben. Darüber hinaus ermutigt der Bundesrat die Parteien, auf die Schaffung von zwei Staaten hinzuwirken und auf jegliche Handlungen zu verzichten, die eine Beilegung des Konflikts weiter erschweren würden.

Antwort des Bundesrates.