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1.La Svizzera non confina con i biotopi dei narvali e dei beluga e non dispone neppure di una flotta per la pesca in grado di minacciare direttamente queste specie di balene mediante l'uso di reti o l'ipersfruttamento dei banchi. Come è menzionato nel messaggio relativo all'adesione alla CBI, la Svizzera è responsabile soltanto indirettamente del degrado del biotopo degli animali marini. Adottando misure di protezione dell'aria, dell'acqua e del suolo nonché applicando una legislazione severa in materia di eliminazione dei rifiuti, la Svizzera ha contribuito e continua a contribuire - anche se in misura modesta - alla conservazione dei biotopi di queste specie marine. Inoltre la Svizzera ha sostenuto l'iscrizione di tali specie nell'allegato II della Convenzione sul commercio internazionale delle specie di fauna e di flora selvatiche minacciate di estinzione (CITES).

2.La Svizzera è disposta a sostenere l'iscrizione della protezione dei beluga e dei narvali nella Convenzione internazionale che disciplina la caccia alla balena.

3.Nel suo messaggio del 15 agosto 1979 concernente la Convenzione internazionale che regola la caccia alla balena, il Consiglio federale ha indicato che aveva l'intenzione di limitare il più possibile i costi relativi all'adesione della Svizzera alla Convenzione. La concessione di sussidi che supererebbero il contributo annuale non è pertanto mai stata presa in considerazione e non è nemmeno prevista l'assegnazione al fondo destinato ai piccoli cetacei.

4.Attualmente le balene che si trovano nei mari di tutto il mondo sono minacciate soprattutto dalle trasformazioni dei loro biotopi, dovute a influssi atmosferici negativi (CO2, buco nello strato di ozono) e delle sostanze nocive scaricate nei mari (metalli pesanti, PCB, ecc.). Al fine di tutelare gli interessi della protezione della natura e dell'ambiente menzionati nel messaggio (79.049) concernente l'adesione del nostro Paese alla Convenzione internazionale che regola la caccia alla balena (CBI), la Svizzera ha finora ratificato complessivamente 28 Convenzioni internazionali, protocolli e accordi analoghi sui cambiamenti climatici, sulla protezione delle acque e sull'igiene dell'aria, impegnandosi nell'ambito di tali strumenti a ridurre la produzione di sostanze inquinanti e lo scarico in mare di sostanze e materiali nocivi. Inoltre esiste un rischio legato alla pesca. La Svizzera ha sostenuto, nell'ambito della CBI, una risoluzione dell'ONU che richiede di abolire la pesca con la rete da traino nei mari di tutto il mondo.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird gebeten, den Arbeitslosen und den von Arbeitslosigkeit bedrohten Versicherten die Aufnahme einer selbständigen Erwerbstätigkeit durch folgende Massnahmen zu erleichtern:

1. Ausrichtung von höchstens 90 (heute 60) besonderen Taggeldern während der Planungsphase eines Projektes (Änderung von Art. 71a Avig);

2. Unterstützung von gemeinschaftlichen Firmengründungen, indem diese Möglichkeit ausdrücklich im Avig festgehalten wird und z. B. auf die Gründung von Genossenschaften besonders hingewiesen wird;

3. angemessene Verlängerung der für Bürgschaften genannten Frist von sechs Monaten kontrollierter Arbeitslosigkeit zur Einreichung eines Projektes (Änderung von Art. 71b Abs. 2 Avig).

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1. Der Bundesrat erachtet es als verfrüht, bereits zum gegenwärtigen Zeitpunkt eine Erhöhung der Anzahl von besonderen Taggeldern von 60 auf 90 vorzunehmen. Eine Evaluation über die Wirksamkeit der Massnahme zur Förderung der selbständigen Erwerbstätigkeit für das Jahr 1996 ist momentan im Gang. Für das Jahr 1997 ist ebenfalls eine solche Untersuchung vorgesehen. Nach Auswertung der entsprechenden Resultate werden allfällige Revisionsschritte geprüft werden.

2. Gemeinschaftliche Firmengründungen sind schon aufgrund der aktuellen gesetzlichen Bestimmungen möglich. Nach den Regelungen im Kreisschreiben über die arbeitsmarktlichen Massnahmen sind Versicherte in der Wahl der Rechtsform für ihre selbständige Erwerbstätigkeit frei. Es ist auch möglich, dass mehrere Versicherte zusammen ein Unternehmen gründen können und jeder von ihnen Anspruch auf besondere Taggelder geltend machen kann. Aus diesen Gründen ist eine explizite Erwähnung auf Gesetzesstufe nicht notwendig.

3. Der Bundesrat teilt die Ansicht des Motionärs, wonach die Frist von sechs Monaten kontrollierter Arbeitslosigkeit zur Einreichung eines ausgearbeiteten Projektes an die Bürgschaftsgenossenschaft zu knapp bemessen sei. Nach Ansicht des Bundesrates ist die Auflage, dass ein Gesuch um eine Übernahme des Verlustrisikos durch eine Bürgschaftsgenossenschaft innert der ersten sechs Monaten kontrollierter Arbeitslosigkeit einzureichen sei, eine der Gründe für die geringe Inanspruchnahme dieses Instrumentes. Im Jahre 1996 wurden gesamtschweizerisch nur gerade 61 Gesuche an eine Bürgschaftsgenossenschaft gestellt. Der Bundesrat sieht deshalb vor, die Frist bei der nächsten Revision des Arbeitslosenversicherungsgesetzes zu erhöhen.

Der Bundesrat beantragt, den Punkt 1 der Motion in ein Postulat umzuwandeln, den Punkt 2 als erfüllt abzuschreiben und ist bereit, den Punkt 3 als Motion entgegenzunehemen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'aider les chômeurs et les assurés menacés de chômage à se lancer dans une activité lucrative indépendante. À cet effet il prendra les mesures suivantes :

1. veiller à ce que l'assurance verse au plus 90 indemnités journalières spécifiques (contre 60 aujourd'hui) durant la phase d'élaboration d'un projet (modification de l'art. 71a LACI);

2. soutenir les créations d'entreprises communautaires en veillant à ce que cette possibilité soit mentionnée expressément dans la LACI, la création de sociétés coopératives, notamment, devant être particulièrement mise en évidence ;

3. faire en sorte que le délai de six mois à compter de l'inscription au chômage, délai en l'espace duquel les assurés doivent présenter à la coopérative de cautionnement un projet d'activité indépendante, soit dûment prolongé (modification de l'art. 71b al. 2 LACI).

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Point 1

Le Conseil fédéral juge prématuré d'augmenter dès maintenant de 60 à 90 le nombre des indemnités journalières spécifiques. Une enquête destinée à établir l'efficacité des mesures instituées au titre de l'encouragement d'une activité indépendante est en cours pour l'année 1996. Cette enquête sera répétée pour l'année 1997. Des réajustements seront entrepris, le cas échéant, après évaluation des résultats des deux enquêtes.

Point 2

La LACI permet aujourd'hui déjà la création d'entreprises communautaires. Selon les directives données dans la circulaire relative aux mesures de marché du travail, les assurés sont libres de choisir la forme juridique de leur activité indépendante. Plusieurs assurés peuvent également s'associer pour créer une entreprise et chacun d'eux peut exercer son droit aux indemnités journalières spécifiques. Il est donc superflu que cela soit dit expressément dans la loi.

Point 3

Le Conseil fédéral reconnaît, avec de l'auteur de la motion, que le délai imparti - six mois à compter de l'inscription au chômage - pour présenter un projet bien préparé à la coopérative de cautionnement est trop juste. Cette condition constitue selon lui une des raisons pour lesquelles cette forme d'aide est relativement peu sollicitée : 61 demandes seulement en 1996 pour toute la Suisse. Le Conseil fédéral prévoit en conséquence de rallonger ce délai lors de la prochaine révision de la loi sur l'assurance-chômage.

Le Conseil fédéral propose de transformer le point 1 de la motion en postulat, de classer le point 2 étant donné que l'objectif de ce dernier est réalisé et est prèt à accepter le point 3 sous forme de motion.
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Punto 1:

Il Consiglio federale reputa prematuro aumentare già ora da 60 a 90 il numero delle indennità giornaliere speciali. Attualmente è in corso un'indagine destinata a determinare l'efficacia dei provvedimenti volti a promuovere l'attività lucrativa indipendente per l'anno 1996. Una tale indagine è prevista anche per il 1997. Solo dopo aver analizzato i risultati delle due indagini, verranno eventualmente intraprese delle revisioni.

Punto 2:

La creazione di ditte collettive è già possibile sulla base delle disposizioni legislative attualmente in vigore. Secondo le prescrizioni previste nella circolare sui provvedimenti inerenti al mercato del lavoro, gli assicurati sono liberi di scegliere la forma giuridica da attribuire alla loro attività lucrativa indipendente. E' anche possibile che più assicurati si associno per creare un'impresa e ognuno di essi può far valere il proprio diritto alle indennità giornaliere speciali. Per questi motivi, un'esplicita menzione nella legge non è necessaria.

Punto 3:

Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autore della mozione, secondo la quale il termine di sei mesi di disoccupazione controllata per presentare alla cooperativa di fideiussione un progetto elaborato è troppo limitato. Il Consiglio federale ritiene che la condizione, secondo la quale una domanda di assunzione dei rischi di perdite da parte della cooperativa di fideiussione deve essere presentata entro i primi sei mesi di disoccupazione controllata, sia uno dei motivi per i quali pochi hanno fatto ricorso a questo strumento. A livello svizzero, sono infatti state presentate, nel 1996, solo 61 domande. Il Consiglio federale prevede pertanto di allungare questo termine in occasione della prossima revisione della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione.
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Ich ersuche den Bundesrat, einen besonderen Telefondienst für Drogenkonsumenten einzurichten.

Der Dienst soll folgende Leistungen umfassen:

- 24-Stunden-Betrieb;

- Information und Beratung von Drogensüchtigen, insbesondere mit Angabe der nächsten Dienststellen, Einrichtungen und Drogenfachleute, an die sich die Drogensüchtigen wenden können;

- Begleitung der um Hilfe ersuchenden Personen;

- Einstellung von ausgebildetem Personal.

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Gemäss Betäubungsmittelgesetz sind grundsätzlich Drogenprävention sowie Beratung und Therapien von Drogenabhängigen der kantonalen Hoheit unterstellt. Der Bundesrat hat am 20. Februar 1991 beschlossen, das Engagement des Bundes im Hinblick auf die Verminderung der Drogenprobleme zu verstärken. Es wurde ein Massnahmenpaket formuliert, das Aktivitäten in verschiedenen Bereichen vorsah, unter anderem auch im Bereich Betreuung und Therapie.

Das Angebot eines 24-Stunden-Telefonservice zur Beratung von Drogenabhängigen entspricht sicherlich einem Bedürfnis der anvisierten Gruppe. In der Schweiz existieren verschiedene Angebote für telefonische Beratungen, auch solche mit 24-Stunden-Betrieb. Nebst der grössten, landesweit unter einer Nummer zu erreichenden Organisation, die "Dargebotene Hand" (Telefon 143), finden sich verschiedene regionale Telefondienste für unterschiedliche Zielgruppen. Mit Unterstützung des BAG fanden für die Mitarbeitenden der "Dargebotenen Hand" 1995, 1996 und 1997 Weiterbildungsveranstaltungen unter anderem über die Problematik der illegalen Drogen und den Umgang mit Drogenabhängigen statt. Oftmals werden betroffene Drogenabhängige an Beratungsstellen in ihrer näheren Umgebung weitervermittelt. Ausserdem bieten die verschiedenen regionalen Beratungsstellen in zunehmendem Masse selbst Telefondienste im Sinne von Notfallnummern an.

Die Erwartungen an solche Telefondienste sollten allerdings nicht zu hoch gesteckt werden. Eine Selbstevaluation der Tele-Hilfe Basel im Jahre 1996 hat gezeigt, dass nur etwa 2 Prozent ihrer Beratungsgespräche im Zusammenhang mit illegalen Drogen stehen. Während der intensiven Werbeaktion der Sensibilisierungskampagne des Bundesamtes für Gesundheit "Die meisten Drogensüchtigen schaffen den Ausstieg", welche anfangs 1995 mit der "Dargebotenen Hand" als Partner durchgeführt wurde, ist die Nachfrage nach telefonischer Beratung zu illegalen Drogen nur kurzfristig leicht gestiegen und pendelte sich kurz nach dieser Aktion wieder beim ursprünglichen Wert ein.

Es kann heute davon ausgegangen werden, dass die Mitarbeitenden der bestehenden Telefondienste einen sehr professionellen Umgang mit der Thematik Drogen pflegen. Das Bedürfnis nach einem 24-Stunden-Telefondienst für Drogenabhängige ist somit abgedeckt, und es drängt sich zum jetzigen Zeitpunkt nicht auf, das Angebot zu erweitern.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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J'invite le Conseil fédéral à instituer un service de contact téléphonique spécialement conçu pour les consommateurs de drogues.

Ce service devrait offrir les prestations suivantes :

- fonctionnement 24 heures sur 24 ;

- informations et conseils destinés aux toxicomanes avec notamment indication des services, institutions et personnes spécialisés les plus proches où ils peuvent s'adresser ;

- suivi des personnes ayant demandé de l'aide ;

- engagement de personnel formé.

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Selon la loi sur les stupéfiants, la prévention de la toxicomanie, ainsi que les consultations et les thérapies pour les toxicodépendants relèvent de la compétence cantonale. Le 20 février 1991, le Conseil fédéral a décidé de renforcer l'engagement de la Confédération en faveur de la réduction des problèmes liés à la drogue. Un train de mesures a été adopté, qui prévoyait des activités dans divers domaines, notamment ceux de la prise en charge et de la thérapie.

Un service téléphonique fonctionnant 24 heures sur 24, destiné aux toxicodépendants, répond certainement à un besoin du groupe cible. En Suisse, il existe diverses offres de consultations téléphoniques, dont certaines fonctionnent 24 heures sur 24. Outre "La main tendue", qui est la plus grande organisation dans ce domaine et est atteignable au même numéro dans toute la Suisse (tél. 143), on trouve des services téléphoniques régionaux pour différents groupes cibles. Avec le soutien de l'OFSP, des cours de perfectionnement ont été organisés en 1995, 1996 et 1997, pour les collaborateurs de "La main tendue", qui traitaient notamment de la problématique des drogues illégales et du contact avec des toxicodépendants. Souvent, les toxicodépendants concernés sont dirigés vers les centres de consultation les plus proches. En outre, les centres de consultation régionaux tendent de plus en plus à offrir leur propre service téléphonique d'urgence.

De tels services téléphoniques ne doivent pas cependant susciter de trop grandes attentes. "Tele-Hilfe" de Bâle, qui a procédé à une évaluation de ses propres services en 1996, a constaté que quelque 2 % seulement des consultations téléphoniques étaient en relation avec les drogues illégales. Après l'action publicitaire intensive de la campagne de sensibilisation menée par l'OFSP, avec la collaboration de "La main tendue", au début de 1995, sur le thème "La plupart des toxicomanes s'en sortent", les appels aux services de conseil sur les drogues illégales ont légèrement augmenté pendant une brève période puis ont retrouvé leur fréquence d'avant la campagne.

Aujourd'hui, on peut affirmer que les collaborateurs des services téléphoniques en place dispensent des conseils professionnels sur le thème de la drogue. Le besoin d'un service téléphonique destiné aux toxicodépendants fonctionnant 24 heures sur 24 est donc couvert et il n'est pas nécessaire pour l'instant d'étendre cette offre.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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In virtù della legge federale sugli stupefacenti, la prevenzione dei tossicodipendenti nonché la consulenza e la terapia loro destinate sono di competenza dei Cantoni. Il Consiglio federale il 20 febbraio 1991 decise di rafforzare l'impegno della Confederazione per contribuire a ridurre i problemi legati alla droga. Fu formulato un pacchetto di misure che prevedeva l'avvio di attività in diversi settori tra i quali quelli dell'assistenza e della terapia.

Un servizio telefonico in funzione 24 ore su 24 per la consulenza a tossicodipendenti risponde sicuramente ad un bisogno del gruppo a cui si rivolge. In Svizzera esistono diversi servizi di consulenza telefonica, anche in funzione 24 ore su 24. Accanto a quello più importante, operante a livello nazionale, "Telefono amico" (numero 143), vi sono numerosi servizi telefonici regionali destinati a gruppi diversi. Con il sostegno dell'UFSP negli anni 1995, 1996 e 1997, furono organizzati corsi di perfezionamento per i collaboratori del "Telefono amico". I corsi erano incentrati tra l'altro sulla problematica delle droghe illegali e sul come avvicinare i tossicodipendenti e comportarsi nei loro confronti. Spesso i tossicodipendenti sono indirizzati verso i consultori più vicini. Inoltre i diversi centri di consulenza regionali dispongono sempre più spesso essi stessi di servizi telefonici per chiamate urgenti.

Tuttavia non bisognerebbe farsi troppe illusioni sulla rispondenza di questo tipo di servizio. Da uno studio di valutazione eseguito da Tele-Hilfe Basel nel 1996 sul proprio operato è risultato che solo il 2% delle sue consultazioni telefoniche riguardava problemi legati alle droghe illegali. Nel corso dell'intensa campagna di sensibilizzazione dell'Ufficio federale della sanità pubblica dal tema "La maggior parte dei tossicodipendenti trova una via d'uscita" e condotta nel 1995 in collaborazione con il "Telefono amico" in qualità di partner, la domanda di consultazioni telefoniche nell'ambito delle droghe illegali ha subito un lieve incremento per poi ridiscendere ai valori precedenti al termine dell'azione.

Non c'è dubbio che oggi gli operatori dei servizi telefonici esistenti hanno un approccio molto professionale con i problemi legati alle droghe. La necessità di istituire un servizio telefonico in funzione 24 ore su 24 è quindi già soddisfatta e un'estensione dell'offerta, almeno per ora, non sembra rispondere ad un bisogno urgente.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Se fondant sur une loi de 1995 qui permet aux régions italiennes de pratiquer des prix différents pour les carburants dans les zones frontalières, la Lombardie a inscrit dans son programme 1998-2000 la possibilité de réduire de 15 % le prix de l'essence dans un rayon de 20 à 25 kilomètres de la frontière. Comme par le passé, les enjeux fiscaux nationaux sont énormes, sans parler des incidences économiques et écologiques régionales, souvent contradictoires et déstabilisantes.

J'invite donc le Conseil fédéral à répondre aux questions suivantes :

1. Que pense-t-il du projet lombard, à la lumière de la réglementation internationale (OMC)?

2. Comment pense-t-il réagir à une politique de compensation qu'il a récemment rejetée (réponse à la motion Ratti, 96.3111, Vente de carburants et commerce de frontière. Politique active de stabilisation), car inamicale envers l'Italie ?

3. Est-il en mesure de prévenir d'éventuels contrecoups économiques, voire une guerre de l'essence ?

4. N'estime-t-il pas qu'il faudrait, dans le cadre de la politique de coopération transfrontalière, négocier et mettre aux points des accords conformes au droit public ou au droit privé, qui permettraient de développer de manière plus cohérente les régions frontalières ?

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Il ressort de l'interpellation que la Lombardie a inscrit à son programme des années 1998 - 2000 une baisse des prix de la benzine de 15 %, qui s'appliquerait à une zone limitrophe à la Suisse d'une largeur de 25 km. Les informations procurées par l'intervenant ne sont pas suffisantes pour répondre de manière définitive aux questions qu'il pose. Le Conseil fédéral cherchera à obtenir donc les renseignements nécessaires auprès des autorités italiennes. Sur la base de ce matériel, il examinera la conformité des mesures envisagées aux obligations de droit international public contractées par l'Italie, dont celles qui découlent de sa qualité de Membre de l'organisation mondiale du commerce (OMC). Si le Conseil fédéral devait déterminer que ces obligations seraient violées à la suite de la mise en oeuvre des abattements fiscaux prévus, il entreprendra des démarches auprès des autorités italiennes en vue d'un règlement conforme au droit international. C'est en agissant de la sorte que le Conseil fédéral entend prévenir une "guerre de l'essence" entre l'Italie et la Suisse.

La Déclaration d'intention du 15 juin 1990, mise à jour le 24 février 1997, entre le Canton du Tessin et la région de la Lombardie pourrait servir de base à un échange de vues dans le cadre de la collaboration régionale transfrontalière. Elle prévoit en effet la création de groupes de travail en vue d'établir une concertation concernant les programmes prévus par les deux régions, notamment dans le domaine économique. Par contre, la Regio Insubrica ne constitue pas l'enceinte appropriée dans ce cas puisque, du côté italien, elle ne rassemble que les provinces limitrophes du Tessin, la Lombardie n'y participant qu'avec le statut d'observateur.

Réponse du Conseil fédéral.
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La Regione Lombardia - basandosi su una legge statale del 1995 sulla possibile differenziazione del prezzo del carburante nelle regioni di confine - ha inserito nel proprio piano programmatico 1998-2000 la proposta di ridurre del 15 percento il prezzo della benzina nella fascia limitrofa di confine di 20 a 25 chilometri. Come per il passato sono in giuoco enormi interessi fiscali nazionali oltre che conseguenze economiche ed ecologiche regionali spesso contraddittorie e destabilizzanti.

Chiediamo al Consiglio federale:

1. Come valuta questa possibilità alla luce della regolamentazione internazionale (OMC)?

2. Come intende eventualmente reagire a una politica di correzione che in un recente passato (risposta scritta alla mozione Ratti, 96.3111, Vendita di carburanti e commercio transfrontaliero. Politica attiva di stabilizzazione) esso stesso aveva rifiutato perché "atto sgradevole di fronte all'Italia"?

3. Sarà in grado di operare una politica preventiva per evitare contraccolpi economici e/o una "guerra della benzina"?

4. Non crede sia il caso di studiare - coerentemente con la politica di cooperazione transfrontaliera - forme di negoziazione e di accordo su basi del diritto pubblico o privato per una politica più matura dello sviluppo delle regioni di confine?

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Dall'interpellanza emerge che la Lombardia ha inserito nel suo piano programmatico per gli anni 1998-2000 una riduzione dei prezzi della benzina del 15 percento in una fascia di confine con la Svizzera larga 25 chilometri. Le informazioni fornite dall'autore dell'interpellanza non sono sufficienti per rispondere in modo definitivo alle domande da lui poste. Il Consiglio federale cercherà quindi di ottenere le necessarie informazioni presso le autorità italiane. Basandosi su tale materiale, esso esaminerà la conformità dei provvedimenti previsti con gli obblighi in materia di diritto internazionale pubblico contratti dall'Italia, tra cui quelli derivanti dalla sua qualità di membro dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC). Se il Consiglio federale constata che tali obblighi vengono violati in seguito alle misure fiscali previste, esso intraprenderà i passi necessari presso le autorità italiane in previsione di una regolamentazione conforme al diritto internazionale. È agendo in questo modo che il Consiglio federale intende prevenire una "guerra della benzina" tra l'Italia e la Svizzera.

La Dichiarazione di intenti tra il Cantone del Ticino e la Regione Lombardia del 15 giugno 1990, aggiornata il 24 febbraio 1997, serve da base per uno scambio di opinioni nell'ambito della cooperazione regionale transfrontaliera. Essa prevede la costituzione di gruppi di lavoro al fine di sviluppare la concertazione dei rispettivi programmi anche nel campo delle attività economiche. La Regio Insubrica, per contro, non sembra essere un foro adatto, poiché essa riunisce, per quanto concerne l'Italia, le province confinanti con il Canton Ticino, mentre la Regione Lombardia è presente soltanto con lo statuto di osservatore.

Risposta del Consiglio federale.