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Während der Frühjahrssession 2015 habe ich dem Bundesrat eine Frage bezüglich dem Aussprachepapier des UVEK zum Aktionsplan Strategie Biodiversität Schweiz gestellt. Der Bundesrat beantwortete meine Frage am 16. März 2015.

In seiner Antwort liess er u. a. verlauten: "Eine der vorgeschlagenen Massnahmen ist der erleichterte Landerwerb und die Verwaltung von Flächen mit hohem Biodiversitätswert durch die öffentliche Hand."

1. Wie ist diese Erleichterung vorgesehen?

2. Hat der Bundesrat vor, Biodiversitätsflächen durch die öffentliche Hand zu verwalten und zu pflegen?

3. Ist er der Auffassung, dass es auch Aufgabe der öffentlichen Hand ist, dies zu tun?

4. Wie sieht der Zeithorizont dieser Massnahme aus?

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1.-4. Die möglichen Massnahmen des Aktionsplans Strategie Biodiversität Schweiz wurden in einem breit angelegten partizipativen Prozess erarbeitet. Vertreterinnen und Vertreter aus der Bundesverwaltung, aus Kantonen, Gemeinden, Politik, Wirtschaft, Wissenschaft, Interessensverbänden und NGO wirkten aktiv mit. Im Rahmen dieser Arbeiten wurde auch eine Massnahme zur Anpassung des bäuerlichen Bodenrechtes (BGBB, SR 211.412.11) vorgeschlagen. Ziel dieser Massnahme ist es, den Erwerb von Flächen durch die öffentliche Hand zugunsten einer ökologischen Infrastruktur zu erleichtern. Am 18. Februar 2015 hat der Bundesrat entschieden, eine Vorkonsultation bei den Kantonen durchzuführen, damit sie sich zu denjenigen Massnahmen äussern können, von deren Umsetzung und Finanzierung sie betroffen wären. Gestützt auf die Rückmeldungen der Kantone wird der Bundesrat im Frühjahr 2016 eine Vernehmlassungsvorlage unterbreiten und den Inhalt des Aktionsplans anschliessend in Kenntnis der Ergebnisse der Vernehmlassung festlegen. Für die Beantwortung der gestellten Fragen ist es daher noch zu früh.

Antwort des Bundesrates.
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Pendant la session de printemps 2015, j'ai posé une question au Conseil fédéral à propos de la note de discussion du DETEC sur le plan d'action Stratégie Biodiversité Suisse. Le Conseil fédéral y a répondu le 16 mars 2015.

Dans sa réponse, il disait entre autres que l'une des mesures proposées prévoit une simplification de l'acquisition de terrains et l'administration de surfaces riches en biodiversité par les pouvoirs publics.

1. Comment cette simplification se présente-t-elle ?

2. Le Conseil fédéral prévoit-il que les surfaces de promotion de la biodiversité soient administrées et entretenues par les pouvoirs publics ?

3. Pense-t-il qu'il est également du devoir de ces derniers de le faire ?

4. Qu'en est-il du calendrier concernant cette mesure ?

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1.-4. Les mesures possibles prévues dans le plan d'action Stratégie Biodiversité Suisse ont été élaborées dans le cadre d'un processus participatif, auquel ont contribué des représentants de l'administration fédérale, des cantons, des communes, de la politique, de l'économie, des sciences, des groupes d'intérêts et des ONG. Au cours de ces travaux, il a été proposé une modification du droit foncier rural (LDFR, RS 211.412.11). L'objectif de cette mesure est de faciliter l'acquisition de terrains par les pouvoirs publics au profit d'une infrastructure écologique. En date du 18 février 2015, le Conseil fédéral a décidé de préconsulter les cantons afin qu'ils puissent s'exprimer sur les mesures dont la mise en oeuvre et le financement les concerneraient. Il présentera au printemps 2016 un projet qui sera envoyé en consultation. Ce projet sera élaboré en fonction des réponses des cantons pour définir le contenu du plan d'action. Il est donc trop tôt pour donner une réponse aux questions posées dans la présente interpellation.

Réponse du Conseil fédéral.
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Durante la sessione primaverile 2015 ho depositato una domanda in merito al documento interlocutorio del DATEC sul piano d'azione relativo alla strategia per la biodiversità in Svizzera. Il Consiglio federale ha risposto il 16 marzo 2015.

Nella sua risposta afferma che "fra le misure proposte vi sono l'agevolazione per l'acquisto di terreni da parte delle autorità pubbliche e l'affidamento alle stesse di superfici importanti da gestire in funzione della promozione della biodiversità".

1. Quali sono le agevolazioni previste?

2. Il Consiglio federale prevede di affidare alle autorità pubbliche la gestione e la cura di superfici importanti per la promozione della biodiversità?

3. Il Consiglio federale ritiene che anche questo sia un compito delle autorità pubbliche?

4. Qual è l'orizzonte temporale della misura?

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1.-4. Le possibili misure del piano d'azione relativo alla strategia per la biodiversità in Svizzera sono state elaborate nel corso di un ampio processo partecipativo, al quale hanno aderito rappresentanti dell'amministrazione federale, dei cantoni e dei comuni, degli ambienti politici, economici e scientifici, dei gruppi di interesse e delle organizzazioni non governative. Nel quadro dei lavori è stata proposta anche una misura di adattamento del diritto fondiario rurale (LDFR, RS 211.412.11). Questa misura ha lo scopo di agevolare l'acquisto da parte delle autorità pubbliche di superfici destinate all'infrastruttura ecologica. Il 18 febbraio 2015, il Consiglio federale ha deciso di avviare una consultazione preliminare presso i cantoni per consentire loro di esprimersi sulle misure che li interesserebbero sul piano realizzativo e finanziario. Sulla base dei pareri inoltrati dai cantoni, nella primavera del 2016 il governo invierà in consultazione un progetto. Una volta che avrà preso atto dell'esito di quest'ultima consultazione, definirà i contenuti del piano d'azione. Pertanto, non è ancora possibile rispondere alle domande poste.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Bereich der Überstellungen nach dem Dublin-Verfahren, inbesondere der Überstellungen nach Italien, eine Bestandesaufnahme zu machen. Darin soll er klären, welche Politik er hinsichtlich der Anwendung der Ermessensklauseln und der allfälligen Aussetzung von Überstellungen verfolgt. Zudem soll er untersuchen, auf welche Weise die Zusammenarbeit mit den Kantonen in dieser Hinsicht verbessert werden kann.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un état des lieux dans le domaine des transferts Dublin, en particulier vers l'Italie, de clarifier sa politique d'activation de la clause discrétionnaire et de suspensions éventuelles ainsi que de rechercher les moyens d'améliorer la collaboration avec les cantons en ce sens.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di fare il punto della situazione nell'ambito dei trasferimenti Dublino, in particolare verso l'Italia, di chiarire la sua politica di attivazione della clausola discrezionale e di eventuali sospensioni nonché di esaminare le possibilità di migliorare la collaborazione con i cantoni in tal senso.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Einführung von Indikatoren zu Lohn und Einkommen in der Strukturerhebung (SE) zu prüfen.

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Der Bundesrat ist bereit zu prüfen und in einem Bericht aufzuzeigen, in welcher Form die Strukturerhebung der eidgenössischen Volkszählung mit Angaben von Lohnbestandteilen auf Basis der Register der Zentralen Ausgleichkasse (ZAS) ergänzt werden kann und welche Möglichkeiten daraus für die Einkommensstatistiken verschiedener Bevölkerungsgruppen entstehen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier l'introduction dans le relevé structurel (RS) des indicateurs de salaires et de revenus.

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Le Conseil fédéral est prêt à examiner sous quelle forme on pourrait intégrer des données salariales dans le relevé structurel du Recensement de la population, en s'appuyant sur le registre de la Centrale de compensation (CdC). Le Conseil fédéral est disposé à rédiger un rapport sur la question et à examiner les possibilités qui en résultent pour les statistiques sur les revenus de différents groupes de population.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di considerare l'introduzione nella rilevazione strutturale (RS) di indicatori di salario e reddito.

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Il Consiglio federale è disposto ad esaminare e ad illustrare in un rapporto in quale forma sia possibile completare la rilevazione strutturale del censimento federale della popolazione con dati relativi alle componenti salariali tratti dai registri dell'Ufficio centrale di compensazione (UCC) e quali opportunità ne potrebbero risultare per le statistiche del reddito dei vari gruppi di popolazione.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen gesetzlichen Grundlagen vorzubereiten, die es den Kreditinstituten in der Schweiz verbieten, für KMU, die von einer Bürgschaft des Bundes unterstützt werden, den Zinssatz zu erhöhen. Zudem soll er einen Bericht über seine Massnahmen zum Schutz der Gesamtwirtschaft der Schweiz vor den Machenschaften des Finanzplatzes vorlegen, die sich im Zinsdruck zeigen, der auf Schweizer Unternehmen lastet.

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Im Vergleich zu anderen Ländern funktioniert der Kreditmarkt für KMU in der Schweiz überdurchschnittlich gut. Vergleiche der OECD haben gezeigt, dass die Schweiz die Finanz- und Wirtschaftskrise aus verschiedenen Gründen besser als andere Länder überstanden hat. Im Gegensatz zu anderen Ländern konnte die Schweiz auch während der Krise positive Wachstumsraten bei den KMU-Krediten vorweisen. Ein Ausbau des gewerbeorientierten Bürgschaftswesens drängte sich deshalb im Gegensatz zu anderen Ländern nicht auf.

Auch die Arbeitsgruppe "Kreditmarkt KMU" des Bundes hat bisher keine Anzeichen von Problemen auf dem Kreditmarkt festgestellt. Die Arbeitsgruppe verfolgt unter der Leitung des Staatssekretariats für Wirtschaft (Seco) gemeinsam mit Vertretern der Schweizerischen Nationalbank (SNB), des Staatssekretariates für internationale Finanzfragen (SIF), Economiesuisse, des Schweizerischen Gewerbeverbandes (sgv), der Bankiervereinigung und Swissmem die Entwicklung der Kreditversorgung seit 2008 aufmerksam.

Bei der KMU-Finanzierung kann deshalb kein Marktversagen festgestellt werden. Es entspricht dem normalen Marktmechanismus, dass Unternehmen mit schlechter Bonität von den Banken mit einem höheren Risiko eingeschätzt und deshalb ein Kredit verweigert oder höhere Zinsen verlangt werden. In einigen solchen Fällen kann bereits heute das gewerbeorientierte Bürgschaftswesen bis zu einem gewissen Punkt aushelfen und den Zugang zur Finanzierung erleichtern.

Eine Zinsvorgabe des Bundes an die Adresse der Banken würde aber einen nicht gerechtfertigten massiven Eingriff in die unternehmerische Freiheit der Finanzinstitute bedeuten, das gute Funktionieren des Kreditmarktes für KMU gefährden und die aus volkswirtschaftlicher Sicht notwendige permanente Strukturanpassung hemmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer les bases légales nécessaires visant à interdire aux instituts de crédit actifs en Suisse toute hausse du taux d'intérêt pour les PME au bénéfice d'un cautionnement fédéral. Il est par ailleurs invité à présenter un rapport relatif à sa politique de protection de l'ensemble de l'économie suisse contre des agissements indus de la place financière moyennant une pression sur les taux d'intérêts pour les crédits octroyés aux entreprises suisses.

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Le marché du crédit aux PME fonctionne mieux en Suisse qu'ailleurs. Il est ressorti de comparaisons réalisées par l'OCDE que, pour diverses raisons, la Suisse s'est montrée plus résistante à la crise économique et financière que d'autres pays et a pu se prévaloir, même pendant la crise, d'un taux de croissance positif en matière de crédits aux PME. Dans notre pays, il ne s'imposait donc pas de développer le système de cautionnement en faveur des PME.

Le groupe de travail de la Confédération chargé d'observer le marché du crédit aux PME n'a, pour l'heure, pas non plus constaté de problèmes sur ce marché. Dirigé par le Secrétariat d'État à l'économie (SECO), il suit de près, depuis 2008, l'évolution de l'accès au crédit pour les PME, en collaboration avec des représentants de la Banque nationale suisse (BNS), du Secrétariat d'État aux questions financières internationales (SFI), d'economiesuisse, de l'Union suisse des arts et métiers (USAM), de l'Association suisse des banquiers et de Swissmem.

Aucune défaillance du marché ne peut donc être observée en matière de financement des PME. Que des banques considèrent les entreprises peu solvables comme étant à haut risque et refusent de leur accorder un crédit ou exigent de leur part des taux d'intérêt plus élevés correspond au fonctionnement normal du marché. Le cautionnement en faveur des PME peut, jusqu'à un certain stade, d'ores et déjà aider une partie de ces entreprises à accéder à un financement.

Une directive de la Confédération à l'adresse des banques concernant les taux d'intérêt constituerait une ingérence considérable et injustifiée dans la liberté d'action des établissements financiers, mettrait en danger le bon fonctionnement du marché du crédit aux PME et entraverait l'adaptation structurelle permanente dont l'économie a besoin.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le basi legali necessarie per vietare agli istituti di credito attivi in Svizzera di aumentare i tassi di interesse alle PMI che beneficiano di fideiussioni dello Stato. Il Consiglio federale è inoltre invitato a presentare un rapporto sulla sua politica di protezione dell'economia svizzera contro le pratiche finanziarie scorrette che portano a rialzi dei tassi di interesse sui crediti concessi alle imprese svizzere.

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Rispetto ad altri Paesi, in Svizzera il mercato creditizio per le PMI funziona straordinariamente bene. Alcuni studi dell'OSCE hanno mostrato che la Svizzera per diversi motivi ha superato meglio di altri Paesi la crisi finanziaria ed economica. La Svizzera ha potuto registrare anche durante la crisi tassi di crescita positivi nella concessione di crediti alle PMI. Il Consiglio federale non ritiene perciò necessario modificare la politica in materia di fideiussioni per PMI, come è stato fatto in altri Paesi.

Anche il gruppo di lavoro della Confederazione "Mercato del credito per le PMI" finora non ha rilevato indizi sospetti nel mercato creditizio. Guidato dalla Segreteria di Stato dell'economia (SECO) e costituito dai rappresentanti della Banca nazionale svizzera (BNS), della Segreteria di Stato per le questioni finanziarie internazionali (SFI), di Economiesuisse, dell'Unione svizzera delle arti e mestieri (USAM), dell'Associazione svizzera dei banchieri e di Swissmem, il gruppo di lavoro si occupa dal 2008 di osservare attentamente gli sviluppi dell'accesso al credito.

Allo stesso modo non è stato riscontrato alcun malfunzionamento nel sistema di finanziamento delle PMI. Il fatto che le banche valutino la solvibilità di un'impresa per decidere in merito alla concessione di un prestito o all'applicazione di tassi di interesse elevati, rappresenta un meccanismo di mercato ordinario. In alcuni di questi casi si può collaborare fino a un determinato punto nella fideiussione per le PMI e facilitare l'accesso al finanziamento.

L'introduzione di prescrizioni federali destinate alle banche e di interessi vantaggiosi, significherebbe interferire massicciamente e in modo ingiustificato nell'autonomia degli istituti finanziari, mettendo a rischio il buon funzionamento del sistema creditizio per le PMI e ostacolare l'adeguamento strutturale permanente, necessario sotto il profilo economico.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Revision des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG) sowie aller massgebenden Sozialversicherungsgesetze vorzulegen mit folgenden Zielen:

1. Harmonisierung von grundlegenden Begriffen, Leistungsvoraussetzungen, Bemessungsgrundlagen;

2. Verbesserungen bei der Koordination der Leistungen;

3. Harmonisierungen im Bereiche des Leistungs- und Medizinalrechts.

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Mit der Schaffung des Bundesgesetzes über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts (ATSG; SR 830.1) wurde den Anliegen einer Harmonisierung von Begriffen, Rechtsinstituten und Verfahren sowie der Leistungskoordination weitestmöglich Rechnung getragen. Auch sind die einzelnen Versicherungen in ihren Bereichen stets bestrebt, die Verfahren auch hinsichtlich Verfahrensdauer und administrativer Erleichterungen zu optimieren.

Die langjährige Entstehungsgeschichte des ATSG hat gezeigt, wie komplex die Abstimmung der Sozialversicherungen ist. Eine weiter gehende (materielle) Harmonisierung, insbesondere der Leistungsvoraussetzungen und Bemessungsgrundlagen, wie in der Motion gefordert, wäre mit dem schweizerischen Sozialversicherungssystem und dessen Gliederung in ursachenbezogene Leistungen nur schwer vereinbar und würde den Besonderheiten der einzelnen Sozialversicherungszweige nicht gerecht. Sie hätte eine umfassende Umstrukturierung der Sozialversicherungen zur Folge.

Im Bericht des Bundesrates vom 12. Juni 2009 in Erfüllung des Postulates Schenker Silvia 09.3655, "Allgemeine Erwerbsversicherung", lehnt der Bundesrat umfassende Reformen ab, da das System seines Erachtens in der Lage ist, auch zukünftig seine Aufgaben zu erfüllen. Er erachtet es zudem als zielführender, bei Gesetzesreformen zu prüfen, ob Möglichkeiten bestehen, die Leistungssysteme zu vereinfachen, einander anzunähern oder besser zu koordinieren, falls davon mehr Effektivität, Effizienz oder Transparenz erwartet werden kann.

Der Bundesrat erachtet demzufolge eine solche grundlegende Umstrukturierung bzw. umfassende Revision des ATSG und der massgebenden Sozialversicherungsgesetze nicht als sachgerecht. Der Bundesrat verfolgt aber, gleich wie in anderen Regelungsbereichen, stetig die Entwicklungen und wird gegebenenfalls notwendige Anpassungen vorschlagen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet de révision de la loi fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales (LPGA) et de toutes les lois d'assurances sociales pertinentes afin :

1. d'harmoniser les notions fondamentales, les conditions d'accès aux prestations et les bases de calcul ;

2. d'améliorer la coordination des prestations ;

3. d'harmoniser les règles dans les domaines des prestations et des activités médicales.

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La création de la loi fédérale sur la partie générale du droit des assurances sociales (LPGA ; RS 830.1) a répondu, autant que possible, au souci d'harmoniser les notions fondamentales, les institutions juridiques et les procédures, et de coordonner les prestations. De plus, les différentes assurances sociales s'efforcent toujours, dans leurs domaines respectifs, de réduire la durée des procédures et d'alléger les charges administratives.

Les travaux d'élaboration de la LPGA, qui ont duré plusieurs années, ont montré à quel point l'harmonisation des assurances sociales était une tâche complexe. Une harmonisation matérielle plus poussée, notamment des conditions d'accès aux prestations et des bases de calcul, comme le demande la motion, serait difficilement compatible avec le système suisse des assurances sociales élaboré pour servir des prestations liées à des causes précises. De plus, elle ne tiendrait pas compte des particularités des différentes assurances sociales et entraînerait une restructuration complète du système.

Dans son rapport du 12 juin 2009, rédigé en réponse au postulat Schenker Silvia 09.3655, "Assurance générale du revenu", le Conseil fédéral rejette le principe d'une réforme globale, estimant que le système est en mesure de remplir sa mission à l'avenir également. D'un point de vue pragmatique, il considère par ailleurs qu'il est préférable d'examiner, lors de réformes législatives, s'il est possible de simplifier les systèmes de prestations, de les rapprocher ou d'en améliorer la coordination, au cas où cela peut avoir un impact positif sur l'efficacité, l'efficience ou la transparence.

Par conséquent, le Conseil fédéral juge qu'une vaste restructuration ou une révision globale de la LPGA et des lois de sécurité sociale déterminantes, comme le demande la motion, est inappropriée. Mais il suit évidemment l'évolution de la situation, comme il le fait dans d'autres domaines de réglementation, et proposera, le cas échéant, les adaptations nécessaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una revisione della legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA) e di tutte le leggi pertinenti sulle le assicurazioni sociali, che persegua gli obiettivi seguenti:

1. armonizzare la terminologia di base, le condizioni per beneficiare delle prestazioni e le basi di calcolo;

2. migliorare il coordinamento delle prestazioni;

3. armonizzare il diritto nel settore delle prestazioni e in quello sanitario.

FederalCouncilResponseText

Con l'introduzione della legge federale sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA; RS 830.1) si è tenuto conto, per quanto possibile, dell'esigenza di armonizzare concetti, istituti giuridici e procedure, nonché di coordinare le prestazioni. Le singole assicurazioni, inoltre, si sforzano di ottimizzare costantemente le procedure anche per quanto concerne la loro durata e l'onere amministrativo.

La lunga genesi della LPGA ha mostrato quanto sia complesso coordinare le assicurazioni sociali. Un'ulteriore armonizzazione (materiale) delle prestazioni, in particolare delle condizioni di diritto e delle basi di calcolo, come quella richiesta dall'autrice della mozione, sarebbe difficilmente conciliabile con il sistema svizzero delle assicurazioni sociali e la sua struttura, basata su prestazioni legate a cause precise: non potrebbe infatti tenere conto delle particolarità dei singoli rami assicurativi e comporterebbe, in ultima analisi, una ristrutturazione profonda del sistema.

Nel rapporto del 12 giugno 2009 in adempimento del postulato Schenker Silvia 09.3655, "Assicurazione universale di reddito", il Consiglio federale respinge le proposte di riforma globale poiché, a suo parere, il sistema sarà in grado di assolvere i suoi compiti anche in futuro. Ritiene inoltre più appropriato seguire la via pragmatica, valutando, ogni qual volta si procede a una revisione di legge, le possibilità di semplificare, avvicinare o coordinare meglio il sistema delle prestazioni in modo da renderlo più efficace, efficiente o trasparente.

Per questi motivi il Consiglio federale non considera opportuna una ristrutturazione profonda o una revisione globale della LPGA e delle singole leggi sulle assicurazioni sociali. Come in altri ambiti normativi, segue però l'evolversi della situazione e proporrà, se del caso, gli adeguamenti necessari.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen - nach Rücksprache mit den zuständigen kantonalen Fachstellen - in einem Bericht aufzuzeigen, wie der Vollzug des Bundesgesetzes über das bäuerliche Bodenrecht (BGBB) administrativ vereinfacht werden kann. Gleichzeitig sind entsprechend konkrete Lösungsvorschläge zu unterbreiten.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.