SubmittedText

Il Consiglio federale è invitato a informare sulle seguenti statistiche e sui seguenti dati (suddivisi, ove opportuno, fra diritto nazionale e diritto internazionale):

1. l'aumento annuo e il volume annuo del numero di pagine della raccolta sistematica del diritto federale a partire dal 1975 o prima, se disponibili;

2. il numero annuo di nuovi atti normativi, ordinanze e leggi dal 1960;

3. il numero annuo delle revisioni di atti normativi, ordinanze e leggi dal 1960;

4. il totale annuo di atti normativi, ordinanze e leggi in vigore dal 1960;

5. il totale annuo del numero di pagine di atti normativi, ordinanze e leggi in vigore dal 1960.

6. È possibile far risalire o attribuire i dati ai diversi settori politici? In caso affermativo, quale sarebbe il risultato?

7. È possibile stabilire dal profilo quantitativo il numero e il volume di istruzioni, direttive, circolari, regolamenti ecc. nell'amministrazione centrale e decentralizzata? In caso affermativo, quale sarebbe il risultato?

FederalCouncilResponseText

Le risposte fornite qui di seguito si basano unicamente su informazioni già disponibili o che possono essere ottenute senza sviluppo informatico dalle nostre banche dati. Risposte più dettagliate richiederebbero l'impiego per vari mesi di più persone incaricate di condurre una ricerca manuale nelle edizioni su carta o specifiche elaborazioni informatiche sul sistema attuale.

1./5. Numero annuo di pagine della RS

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Diritto nazionale

25590

25958

26990

27708

28038

28678

29396

29806

30522

31010

31588

32138

Diritto internazionale

28368

29228

30214

30960

31832

33202

33668

34638

35478

35814

36698

37216

Come si può evincere dalla tabella, in undici anni il numero di pagine della RS è aumentato di 15 396 (diritto nazionale: più 6548; diritto internazionale: più 8848).

In considerazione del fatto che la RS contiene unicamente atti in vigore in un determinato momento, la tabella riportata qui sopra risponde anche alla domanda 5.

2./3. Numero annuo di atti normativi (nuovi o riveduti)

I dati disponibili non permettono di differenziare i nuovi atti normativi dalle revisioni totali e parziali. È possibile solo distinguere tra nuovi atti normativi (atti di base) e revisioni totali da un lato e revisioni parziali (atti modificatori) dall'altro.

Diritto nazionale:

1960

1961

1962

1963

1964

1965

1966

1967

1968

1969

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

Atti di base e revisioni totali

130

139

158

124

123

139

127

117

126

118

141

164

204

155

144

178

154

114

108

Atti modificatori

120

121

147

89

126

112

126

132

182

132

169

177

240

245

234

261

208

206

208

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

Atti di base e revisioni totali

139

130

136

136

156

122

112

154

115

129

134

120

148

154

171

169

178

194

135

Atti modificatori

208

261

230

271

215

220

247

243

224

250

233

251

289

246

313

301

416

334

304

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Atti di base e

revisioni totali

117

182

129

125

133

145

107

151

144

208

144

115

115

145

130

114

101

130

Atti modificatori

276

311

364

310

431

404

417

340

425

427

489

468

470

503

493

520

443

585

Diritto internazionale:

1960

1961

1962

1963

1964

1965

1966

1967

1968

1969

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

Atti di base e revisioni totali

41

25

43

43

51

36

62

62

46

24

56

50

46

51

58

49

66

50

46

Atti modificatori

7

13

15

12

18

15

15

12

12

8

20

20

12

26

23

32

32

26

30

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

Atti di base e revisioni totali

59

67

59

44

40

19

57

39

30

48

41

50

38

33

65

40

69

55

43

Atti modificatori

45

27

36

28

40

25

29

25

34

33

46

49

33

49

43

30

27

37

26

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Atti di base e

revisioni totali

32

24

42

62

57

111

82

80

92

60

89

77

81

85

67

35

59

49

Atti modificatori

25

13

14

15

30

36

56

35

43

73

36

49

70

71

80

53

55

43

Al contrario del diritto internazionale, il numero di nuovi atti e di revisioni totali nel diritto nazionale è rimasto piuttosto stabile fra il 1960 e il 2015; per quanto riguarda le revisioni parziali si può invece osservare una tendenza all'aumento, soprattutto in questi ultimi dieci anni.

4. Numero di atti in vigore

12/2006

12/2007

12/2008

10/2009

9/2010

12/2011

9/2012

12/2013

12/2014

12/2015

6/2016

Diritto nazionale (senza costuzioni cantonali)

2008

1996

1806

1837

1866

1895

1944

1974

2021

2031

2042

Diritto internazionale

2451

2498

2563

2616

2664

2729

2755

2781

2835

2868

2873

Il numero di testi del diritto internazionale in vigore è più elevato di quello del diritto nazionale. Dal 2006 gli atti in vigore del diritto internazionale aumentano a ritmo costante (più 422 atti fra dicembre 2006 e giugno 2016).

Il numero di atti del diritto nazionale in vigore è rimasto invece più stabile (più 34 atti fra dicembre 2006 e giugno 2016). La diminuzione registrata fra il 2007 e il 2008 è da ricondurre alla legge federale del 20 marzo 2008 (RU 2008 3437), al decreto federale del 3 marzo 2008 (RU 2008 3455) e all'ordinanza del 22 agosto 2007 (RU 2007 4477) concernenti l'aggiornamento formale del diritto federale, che hanno abrogato complessivamente 199 atti normativi, divenuti nel frattempo materialmente privi d'oggetto.

6. Numero di atti riferiti ai vari settori politici

Basandosi sul numero RS dell'atto principale interessato ogni anno da una pubblicazione nella RU, è possibile distinguere nove settori per il diritto nazionale e altrettanti per il diritto internazionale. Dato che questi settori non sono identici, non è possibile svolgere considerazioni sul diritto nel suo complesso.

Diritto nazionale:

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

1 Stato - Popolo - Autorità

70

54

64

63

57

46

82

61

69

64

72

75

76

85

63

93

2 Diritto privato - Procedura civile - Esecuzione

5

4

17

11

19

16

19

21

30

9

12

16

11

11

11

20

3 Diritto penale - Procedura penale - Esecuzione

10

6

13

6

14

5

12

7

16

5

7

3

6

9

11

5

4 Scuola - Scienza - Cultura

32

24

33

30

47

43

49

66

65

57

60

70

54

62

56

69

5 Difesa nazionale in generale

17

24

21

51

25

14

17

19

21

25

15

15

15

22

17

18

6 Finanze

60

48

51

44

35

50

59

78

52

69

70

70

69

51

51

45

7 Lavori pubblici - Energia

- Trasporti e comunicazioni

93

71

90

90

70

74

52

94

73

77

50

75

74

67

55

94

8 Sanità - Lavoro - Sicurezza sociale

93

74

121

85

85

111

101

103

113

106

108

95

89

76

58

79

9 Economia - Cooperazione tecnica

101

112

137

150

127

102

153

161

151

136

147

181

179

201

173

244

Diritto internazionale:

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

0.1 Diritto internazionale pubblico generale

17

15

11

21

25

16

20

15

12

18

18

21

14

9

14

15

0.2 Diritto privato - Procedura civile - Esecuzione

1

0

1

4

8

2

3

26

10

10

8

8

3

4

13

7

0.3 Diritto penale - Assistenza giudiziaria

3

3

4

12

5

2

12

5

25

19

23

17

13

8

8

6

0.4 Scuola - Scienza - Cultura

0

1

5

3

6

3

10

8

10

12

8

7

4

11

7

6

0.5 Guerra e neutralità

0

0

3

6

4

7

7

6

4

1

2

2

5

0

2

1

0.6 Finanze

18

17

9

30

30

22

10

17

17

27

47

55

63

37

29

21

0.7 Lavori pubblici - Energie - Trasporti e comunicazioni

5

19

32

37

33

27

36

22

21

13

26

23

18

3

15

16

0.8 Sanità - Lavoro - Sicurezza sociale

9

5

5

10

5

9

10

13

8

11

6

7

6

12

13

11

0.9 Economia - Cooperazione tecnica

2

17

17

26

26

21

30

18

22

15

17

19

22

10

17

10

A livello di diritto nazionale, l'evoluzione oltre che irregolare risulta estremamente differenziata da settore a settore. Attualmente si rileva una tendenza all'aumento in vari settori del diritto nazionale, in particolare in quello dell'economia e della cooperazione tecnica, che in questi ultimi 15 anni ha prodotto il maggior numero di pubblicazioni nella RU.

Per quanto riguarda il diritto internazionale, si rileva la stessa evoluzione differenziata e irregolare. Allo stato attuale, il settore delle finanze è quello che ha prodotto il maggior numero di pubblicazioni nella RU, facendo segnare un deciso incremento soprattutto in questi ultimi anni.

7. Numero d'istruzioni, direttive, circolari, regolamenti

In questo caso non è possibile fornire alcun dato indicativo, in quanto solo le istruzioni del Consiglio federale sono oggetto di una pubblicazione centralizzata nel Foglio federale. Le istruzioni attualmente in vigore sono 37 (cfr. www.admin.ch > Diritto federale > Foglio federale > Istruzioni del Consiglio federale).

Conclusioni

La Confederazione dispone unicamente dei dati riguardanti il numero degli atti normativi e delle pagine di cui sono costituite le raccolte delle leggi della Confederazione. La pertinenza delle cifre fornite qui sopra è condizionata da due aspetti.

In primo luogo occorre tenere conto della struttura federalista dello Stato svizzero. Per valutare il carico derivante agli attori economici e ai cittadini dall'introduzione di nuove norme giuridiche si dovrebbero prendere in considerazione anche gli ordinamenti giuridici emanati dai cantoni e dai comuni. Nel caso della centralizzazione di una materia giuridica non si può infatti escludere che talune norme federali sostituiscano un'altra parte di norme cantonali o comunali. Lo si è visto, ad esempio, al momento dell'unificazione della procedura penale e di quella civile.

In secondo luogo, tanto il numero degli atti normativi quanto quello riguardante le pagine dipendono da circostanze che non sono in relazione diretta con le norme da rispettare. Nel corso dell'anno può succedere, infatti, che in un determinato settore venga emanata una serie di leggi o di ordinanze. Successivamente, in occasione della revisione totale della materia nel suo complesso, capita spesso che gli atti normativi in questione vengano riuniti in una legge e in un'ordinanza di esecuzione.