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Soltanto nell'attuale legislatura tre membri hanno cambiato partito rispettivamente gruppo parlamentare. Questi cambiamenti in corso di legislatura da parte di membri in carica al Consiglio nazionale non sono affatto un fenomeno odierno, ma hanno una lunga tradizione.Tutt'al più ultimamente essi si sono manifestati con maggior frequenza.

La Costituzione federale statuisce due principi tra loro in una certa qual misura contrastanti: da un lato, in vigore dal 1918, troviamo il principio della proporzionalità per la rappresentanza al Consiglio nazionale (Art. 73 cpv. 1 secondo periodo Cost.), che presuppone l'esistenza dei partiti. Dall'altro, continua ad esistere per ambedue le camere federali il principio del voto senza istruzione (Art. 91 Cost.), conquista liberale della Rivoluzione francese.

Qualora i membri del Consiglio nazionale, abbandonando il loro partito nel corso della legislatura, perdessero pure il loro mandato, il principio del voto senza istruzione verrebbe infranto. Con la minaccia di esclusione dal partito e quindi di perdita del mandato sarebbe illecitamente imposto l'obbligo d'appartenenza a un gruppo parlamentare, contravvenendo ai disposti costituzionali.

Inoltre, con l'alto numero di voti personali (cfr. art. 39 lett. c della legge federale del 17 dicembre 1976 sui diritti politici [LDP]) i membri del Consiglio nazionale contribuiscono in modo essenziale, se non decisivo all'ottenimento di un mandato anche a favore del loro partito. Il numero di suffragi di complemento (cfr. art 37 LDP) che i partiti ricevono sotto forma di linee lasciate in bianco sulla scheda elettorale, è in genere di minor rilevanza.

Soprattutto quando un partito consegue mandati non grazie ai propri voti, ma avvalendosi esclusivamente di liste congiunte interpartitiche - nella scorsa legislatura e in quella presente diversi mandati sono stati acquisiti in tal modo-, se un deputato non potesse lasciare il partito mantenendo il proprio mandato e passare così a una delle altre liste congiunte, non si rispetterebbe praticamente più il principio della proporzionalità.

Il cambiamento proposto nella mozione è complessivamente problematico non solo a livello costituzionale, ma pure in rapporto al principio della proporzionalità, in quanto anche le liste congiunte interpartitiche sono ammesse.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht, die Schaffung einer eidgenössischen Akademie der musischen Künste zu prüfen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à examiner la création d'une académie fédérale de la musique et des arts scéniques.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Im 50. Jahresbericht des Verwaltungsrates des Ausgleichsfonds der AHV erscheint in der Betriebsrechnung eine Rubrik unter dem Titel "Abrechnung Global Custodian".

Wir ersuchen den Bundesrat, die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Welches ist die genaue Bedeutung dieser Rubrik?

2. Entspricht dieser Posten einer spezifischen Bestimmung im sogenannten Global-Custodian-Vertrag, der zwischen dem Ausgleichsfonds der AHV und der UBS unterzeichnet wurde?

3. Was genau bedeutet der Betrag von 637 870 461 Franken, der in der Betriebsrechnung 1997 unter dieser Rubrik aufgeführt ist?

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Die in der Betriebsrechnung der AHV (Jahresbericht 1997, Seite 23) aufgeführte Rubrik "Abrechnung Global Custodian" enthält alle im zweiten Halbjahr 1997 erfassten Erträge und Kosten der Wertschriften sowie die aufgelaufenen Marchzinsen auf den Darlehen des AHV-Fonds. Die Abrechnung entspricht dem Global-Custody-Vertrag zwischen dem AHV-Fonds und dem SBV (heute UBS) vom 23. Mai 1997.

Die in der detaillierten Betriebsrechnung der AHV ausgewiesene Rubrik "Abrechnung Global Custodian" enthält Folgendes:

- aufgelaufene Marchzinsen auf den festverzinslichen Anlagen per 31. Dezember 1997: 499 422 173 Franken;

- einkassierte Zinsen auf Obligationen (Schweizerfranken und Fremdwährungen), zweites Halbjahr 1997: 144 518 429 Franken;

- Kursverluste auf Wertschriften und Devisen: 5 348 582 Franken;

- Kosten des externen Beraters: 406 435 Franken;

- Kosten der Portfoliomanager: 315 124 Franken;

- Total: 637 870 461 Franken.

Antwort des Bundesrates.
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Dans le 50e rapport annuel du conseil d'administration du fonds de compensatiion de l'AVS figure, dans le compte d'exploitation, un poste intitulé "Décompte Global Custodian".

Le Conseil fédéral est invité à répondre aux questions suivantes :

1. Quelle est la signification précise de cette rubrique ?

2. Ce poste correspond-il à une disposition spécifique du contrat dit "Global Custodian", signé entre le fonds AVS et l'UBS ?

3. Que représente exactement le montant de 637 870 461 francs, inscrit sous cette rubrique dans le compte d'exploitation 1997 ?

FederalCouncilResponseText

La rubrique "Décompte Global Custodian" figurant dans le compte d'exploitation de l'AVS (rapport annuel 1997, p. 23) comprend tous les produits et frais se rapportant aux titres enregistrés durant le deuxième semestre 1997, ainsi que les intérêts courus sur les prêts du fonds AVS. Le décompte correspond au contrat de Global Custody conclu le 23 mai 1997 entre le fonds AVS et la SBS (aujourd'hui UBS).

La rubrique "Décompte Global Custodian" du compte d'exploitation détaillé de l'AVS comprend les postes suivants :

- intérêts courus provenant de placements à intérêts fixes, au 31 décembre 1997 : 499 422 173 francs ;

- intérêts encaissés provenant d'obligations (en francs suisses et en monnaies étrangères), deuxième semestre 1997 : 144 518 429 francs ;

- pertes dues aux cours sur titres et devises : 5 348 582 francs ;

- frais relatifs aux conseillers externes : 406 435 francs ;

- frais relatifs aux mandataires : 315 124 francs ;

- total : 637 870 461 francs.

Réponse du Conseil fédéral.
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La rubrica "Conto Global Custodian" indicata nel conto d'esercizio dell'AVS (rapporto annuale 1997, pag. 23) contiene tutti i redditi e costi dei titoli registrati nel secondo semestre 1997 come pure gli interessi pro rata maturati sui prestiti del Fondo AVS. Il conteggio è conforme al contratto Global Custody del 23.5.1997, stipulato tra il Fondo AVS e la SBS (oggi UBS).

La posizione registrata nel conto d'esercizio dettagliato dell'AVS come "Conto Global Custodian" contiene quanto segue:

fr. 499'422'173.---Interessi pro rata maturati sugli investimenti a

reddito fisso, al 31.12.1997

fr. 144'518'429.--Interessi incassati sulle obbligazioni

(frs. e valute estere), II semestre 1997

./. fr. 5'348'582.--Perdite dovute al corso su titoli e divise

./. fr. 406'435.--Costi dei consulenti esterni

./. fr. 315'124.--Costi del gestore del portafoglio

_______________

fr. 637'870'461.--Totale

==============

Risposta del Consiglio federale.
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Gemäss Presseberichten diskutiert die rumänische Regierung die Beschaffung von 96 Cobra-Kampfhelikoptern zum Gesamtpreis von 1,5 Milliarden US-Dollar. Voraussetzung für die schweizerische Entwicklungszusammenarbeit und deren positive Wirkung ist die gute Regierungsführung ("good governance"). Zur guten Regierungsführung gehört gemäss den OECD-Richtlinien auch die Vermeidung bzw. Reduktion übertriebener Militärausgaben.

Ich frage daher den Bundesrat:

Sind ihm die rumänischen Diskussionen um die Beschaffung von Kampfhelikoptern bekannt? Kennt er inzwischen das Resultat?

Betrachtet er die Beschaffung von Kampfhelikoptern für ein Land wie Rumänien nicht als übertriebene Militärausgabe im Sinne der OECD-Richtlinien?

Welche Konsequenzen gedenkt der Bundesrat bezüglich der Finanz- und Entwicklungszusammenarbeit mit Rumänien zu ziehen?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist über die Angelegenheit der Beschaffung von Kampfhelikoptern durch die rumänische Regierung informiert. Es geht konkret um die Übernahme eines rumänischen Flugzeugwerkes durch die amerikanische Firma Bell Textron, die mit dem Kauf von 96 Kampfhelikoptern gekoppelt werden soll.

Das Geschäft hat sowohl in Rumänien wie im Ausland teilweise heftige Kontroversen ausgelöst. Der amtierende Finanzminister der rumänischen Regierung hat sich wiederholt öffentlich gegen die Unterzeichnung des Vertrages gewandt und betont, das Land könne sich eine entsprechende Verschuldung nicht leisten. Er ist im September durch seine Partei zum Rücktritt bewogen worden. Auch der Industrie- und Handelsminister hat die gleiche Kritik geäussert.

Internationale Finanzinstitutionen wie der Währungsfonds und die Weltbank haben sich von Beginn an kritisch zum Kauf geäussert. Es ist davon auszugehen, dass die weitere Zusammenarbeit mit Rumänien - auf die das Land mehr denn je angewiesen ist - durch den Entscheid der rumänischen Regierung stark beeinflusst werden wird.

Inzwischen ist die Unterzeichnung des Vertrages durch die rumänische Regierung hinausgeschoben worden. Ob und in welcher Form der Vertrag schliesslich abschlossen wird, ist ungewiss.

Bei der Gestaltung der Zusammenarbeitsprogramme mit dem Ausland berücksichtigt der Bundesrat grundsätzlich auch die wirtschafts- und finanzpolitische Ausrichtung der Regierungen. Dabei stellt er aber auf das Gesamtbild und nicht auf einzelne Teilaspekte ab. Entscheidend ist die Bereitschaft einer Regierung, mittel- und langfristig eine verantwortungsvolle, dem Entwicklungsstand des Landes angepasste Wirtschaftspolitik zu führen. Von diesem Grundsatz wird er sich auch bei der Zusammenarbeit mit Rumänien leiten lassen.

Antwort des Bundesrates.
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A en croire la presse, le Gouvernement roumain mène des pourparlers pour acquérir 96 hélicoptères de combat de type Cobra pour un prix total de 1,5 milliard de dollars. La condition pour que la coopération suisse au développement intervienne et qu'elle exerce ses effets positifs est la bonne gestion des affaires publiques ("good governance"). Pour bien gérer les affaires publiques, il faut notamment, selon les directives de l'OCDE, éviter - ou au moins réduire - les dépenses militaires qui sont exagérées.

À cet égard, je pose les questions suivantes au Conseil fédéral :

A-t-il connaissance de ces pourparlers du Gouvernement roumain portant sur l'acquisition d'hélicoptères de combat ? Si oui, en connaît-il les résultats ?

N'estime-t-il pas que l'acquisition d'hélicoptères de combat par un pays comme la Roumanie est une dépense militaire exagérée au sens des directives de l'OCDE ?

Quelles conséquences pense-t-il tirer dans la perspective de la coopération financière et de la coopération au développement avec la Roumanie ?

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Le Conseil fédéral est informé de la question de l'acquisition d'hélicoptères de combat par le Gouvernement roumain. Il s'agit concrètement de la reprise d'une usine roumaine d'avions par l'entreprise américaine Bell Textron, devant être liée à l'achat de 96 hélicoptères de combat.

Cette affaire a provoqué des débats parfois violents en Roumanie comme à l'étranger. L'ancien ministre des finances du Gouvernement roumain s'est exprimé à plusieurs reprises contre la signature du contrat et a souligné que son pays ne pouvait se permettre un tel endettement. En septembre, il a pris sa retraite sur la suggestion de son parti. Le ministre de l'industrie et du commerce a exprimé une critique similaire.

Les institutions financières comme le Fonds monétaire international et la Banque mondiale se sont exprimées dès le début de manière critique au sujet de l'achat. On peut partir de l'idée qu'une collaboration future de ces institutions avec la Roumanie - collaboration qui reste essentielle pour ce pays - sera fortement influencée par la décision du Gouvernement roumain.

Entre-temps, la signature du contrat par le Gouvernement roumain a été repoussée. Il est dès lors incertain que le contrat soit signé et, le cas échéant, sous quelle forme.

Lors de la conception du programme de coopération avec l'étranger, le Conseil fédéral prend en principe également en considération la direction de la politique économique et financière des gouvernements. Il se base alors sur une image globale et non pas sur des aspects particuliers. La volonté d'un gouvernement de conduire à moyen et à long terme une politique économique appropriée à l'état de développement du pays est alors décisive. Le Conseil fédéral sera donc également guidé par ces considérations dans sa politique de coopération avec la Roumanie.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è a conoscenza dell'intenzione del Governo rumeno di acquistare elicotteri da combattimento. In particolare, la ditta statunitense Bell Textron si è offerta di rilevare una fabbrica aeronautica rumena in cambio dell'acquisto di 96 elicotteri da combattimento.

Questa operazione ha sollevato controversie anche violente non solo in Romania. L'ex ministro delle finanze rumeno si è più volte opposto pubblicamente alla firma del contratto e ha ribadito che il Paese non sarebbe in grado di fare fronte ad un tale debito. Durante il mese di settembre si è ritirato dalla vita politica, come suggeritogli dal suo partito. Anche il ministro dell'industria e del commercio ha avanzato la stessa critica.

Sin dall'inizio istituti finanziari internazionali quali il Fondo monetario e la Banca mondiale si sono espressi criticamente sull'acquisto degli elicotteri in questione. Si può pertanto supporre che l'ulteriore collaborazione con la Romania - collaborazione che per questo Paese rimane essenziale - sarà fortemente influenzata dalla decisione che prenderà il Governo rumeno.

Nel frattempo il Governo rumeno ha rimandato la firma del contratto. Non si sa se e in quale forma sarà infine sottoscritto.

Quando decide l'impostazione di un programma di cooperazione con l'estero, il Consiglio federale considera accuratamente anche l'orientamento della politica economica e finanziaria del Governo beneficiario. Cerca tuttavia di farsi un quadro generale, più che focalizzare aspetti particolari. Decisiva è la volontà del Governo in questione di portare avanti a medio e lungo termine una politica economica responsabile e adatta al grado di sviluppo raggiunto dal Paese. Nelle sue relazioni con la Romania il Consiglio federale continuerà ad applicare questo criterio.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mit einer Revision des Bankengesetzes und der Bankenverordnung die Bankenaufsicht zu verstärken und durch eine Verbesserung der Eigenmittelvorschriften beizutragen, dass die gegenüber international tätigen Banken faktisch bestehende Staatsgarantie vermindert wird.

Die Revision des Bankengesetzes soll

1. den Grundsatz gesetzlich verankern, dass die Eigenmittelvorschriften für international tätige Bankinstitute der Schweiz zur Abdeckung von systemischen Risiken, Kreditrisiken aus Derivatsgeschäften, Klumpenrisiken usw. mit Rücksicht auf die ungleichen Proportionen zwischen diesen grossen Finanzkonglomeraten und der relativ kleinen schweizerischen Volkswirtschaft deutlich über die internationalen Standards (Empfehlungen Basler Ausschuss) hinausgehen;

2. Bestimmungen über das Risikomanagement der Banken und ein umfassendes zeitnahes Reporting zu den risikoreichen Geschäften verschärfen;

3. den Grundsatz verankern, dass die Eidgenössische Bankenkommission (EBK) die nötigen Ressourcen zur wirksamen Bankenaufsicht durch kostendeckende Gebühren sicherstellen kann.

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Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux Chambres une révision de la loi et de l'ordonnance sur les banques qui renforcera la surveillance de ces dernières et qui, parce qu'elle renforcera les dispositions sur les fonds propres, contribuera à réduire la garantie de l'État dont bénéficient implicitement celles des banques qui exercent une activité sur le plan international.

Cette révision devra :

1. inscrire dans la loi sur les banques le principe selon lequel les fonds propres des instituts bancaires suisses exerçant une activité sur le plan international, fonds qui sont sensés couvrir principalement les risques systémiques, les risques découlant des opérations de crédit et des opérations effectuées sur les produits dérivés, enfin les risques cumulés ("Klumpenrisiken"), dépasseront très nettement les normes internationales en la matière, vu la taille somme toute modeste de l'économie suisse par rapport aux géants que sont les grands conglomérats financiers internationaux (cf. les recommandations du comité de Bâle);

2. renforcer les dispositions sur la gestion des risques des banques et obliger les instances inférieures à informer les instances supérieures ("reporting") des opérations à haut risque ;

3. enfin, inscrire dans la loi le principe selon lequel la Commission fédérale des banques pourra prélever les émoluments qui lui sont nécessaires pour assurer sa tâche de surveillance, émoluments qui couvriront ses frais.

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Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Ich fordere den Bundesrat auf, Podologen und Podologinnen in die Liste jener Personen und Einrichtungen aufzunehmen, die befugt sind, Diabetikerinnen und Diabetiker zu behandeln und deren Leistungen daher von den Versicherungen übernommen werden.

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Für den Bundesrat, wie auch für die Motionärin, ist zunächst von Bedeutung, dass das Eidgenössische Departement des Innern schon bei der Inkraftsetzung des KVG die Bedeutung der Fusspflegeleistungen für Diabetiker anerkannt hat, wurden diese doch als Pflichtleistungen in die Krankenpflege-Leistungsverordnung aufgenommen (Art. 7 Abs. 2 Bst. b Ziff. 10 KLV). Vergütet werden diese Pflegemassnahmen, wenn sie von Krankenschwestern/Krankenpflegern, Spitex-Organisationen oder in einem Pflegeheim erbracht werden.

Im Mai 1998 hat die Eidgenössische Fachkommission für allgemeine Leistungen der Krankenversicherung empfohlen, Podologinnen und Podologen nicht zur selbstständigen Tätigkeit im Rahmen der sozialen Krankenversicherung zuzulassen, wie dies der Westschweizer Pedicuren- und Podologen-Verband verlangt hatte. Die Motionärin hebt richtigerweise hervor, dass die Ausbildung von Podologinnen und Podologen den Anforderungen entspricht. Die Kommission hat sich aber an einen Grundsatz gehalten, den sie im Hinblick auf die Prüfung der Zulassung aller neuen Leistungserbringer aufgestellt hat. Danach wird eine neue Berufsgruppe nur dann aufgenommen, wenn eine Leistung nicht schon von einer anderen zugelassenen Berufskategorie erbracht wird. Die Aufnahme eines neues Berufes war nach Ansicht der Kommission hier nicht angezeigt, weil die Leistung bereits von Krankenschwestern und Krankenpflegern abgedeckt wird und Podologinnen und Podologen in einer Spitex-Organisation oder in einem Pflegeheim tätig sein können. Der Bundesrat erachtet es aufgrund dieser Leistungsübernahmegarantie für Diabetikerinnen und Diabetiker nicht als notwendig, auf diesen Entscheid zurückzukommen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est prié d'intégrer les pédicures-podologues à la liste des personnes et organismes habilités à fournir des soins aux diabétiques et, de ce fait, remboursés par les assurances.

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Le Conseil fédéral tient à souligner d'emblée que, comme la motionnaire, le Département fédéral de l'intérieur a reconnu dès l'entrée en vigueur de la loi sur l'assurance-maladie l'importance des soins pédicures pour les diabétiques, puisqu'ils figurent dans les prestations prises en charge par l'assurance-maladie obligatoire définies à l'art. 7, al. 2, let. b, chiffre 10 OPAS. Ils sont en effet remboursés lorsqu'ils sont effectués par des infirmières et infirmiers ou par une organisation de soins à domicile ou lorsqu'ils sont prodigués dans un établissement médicosocial.

La Commission fédérale des prestations générales de l'assurance-maladie a conseillé, en mai 1998, de ne pas reconnaître les pédicures-podologues comme des prestataires à titre indépendant de l'assurance-maladie sociale, comme le demandait le Conseil de l'Union des Associations romandes de pédicure-podologues. Bien que leur formation réponde aux critères fixés et rappelés par la motionnaire, la Commission a appliqué un principe qu'elle a établi pour l'examen de l'admission de tout nouveau prestataire : celui de n'intégrer une nouvelle profession que lorsque la prestation n'est pas fournie par des professionnels compétents déjà admis. Elle a donc estimé qu'il n'était pas nécessaire d'intégrer une nouvelle profession puisque la prestation peut être fournie aux assurés par des infirmières et infirmiers et que, de plus, les pédicures-podologues peuvent exercer dans une organisation de soins à domicile ou dans un établissement médicosocial. C'est cette garantie que les personnes atteintes de diabète reçoivent les soins nécessaires qui permet au Conseil fédéral de ne pas souhaiter revenir sur cette décision.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale tiene a sottolineare, come l'autrice della mozione, che il Dipartimento federale dell'interno ha riconosciuto fin dall'entrata in vigore della LAMal l'importanza della pedicure per i diabetici, essendo questa una delle prestazioni a carico dell'assicurazione malattie obbligatoria definite all'art. 7 cpv. 2 lett. b n. 10 dell'Ordinanza sulle prestazioni dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie del 29 settembre 1995. In effetti, se eseguita da infermieri, da un'organizzazione per le cure a domicilio o in una casa di cura, la pedicure per diabetici viene rimborsata.

Nel maggio 1998 la Commissione federale per le prestazioni generali dell'assicurazione malattie, accogliendo una richiesta in tal senso del consiglio dell'Union des Associations romandes de pédicure-podologues, ha consigliato di non riconoscere i podologi come fornitori di prestazioni indipendenti dell'assicurazione malattie sociale. Infatti, benché la loro formazione soddisfi i criteri in vigore ricordati dall'autrice della mozione, la Commissione (conformemente al principio da lei stessa fissato in ordine all'ammissione di nuovi fornitori di prestazioni) non ha ritenuto opportuno integrare una nuova professione visto che le prestazioni offerte possono essere fornite agli assicurati da professionisti competenti già riconosciuti (infermieri) e che i podologi già possono esercitare in seno alle organizzazioni per le cure a domicilio e nelle case di cura. Essendovi dunque la garanzia che ai diabetici vengano prodigate le cure necessarie, il Consiglio federale non ritiene auspicabile una decisione di diverso segno.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich ersuche den Bundesrat, einen Jahresbericht über die vielen Aktivitäten vorzulegen, die im Rahmen dessen, was gemeinhin "Genève internationale" genannt wird, ablaufen und über die die Schweiz durch die Vermittlung der Stadt Genf zu den verschiedenen internationalen Organisationen und den Ländern der ganzen Welt in Kontakt kommt.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié de présenter un rapport annuel sur l'ensemble des activités qui se déroulent dans le cadre de ce qu'il est convenu d'appeler la "Genève internationale" et qui mettent en relation les diverses organisations internationales et les pays du monde avec la Suisse, par l'intermédiaire de Genève.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.