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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'article 11 de la loi fédérale pour la protection des armoiries publiques et autres signes publics, de sorte qu'un particulier ne puisse exposer un drapeau étranger que s'il l'accompagne d'un drapeau suisse de taille au moins équivalente.

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Le Conseil fédéral estime qu'il convient de rejeter la motion.

En effet, arrêter une disposition légale qui permette d'arborer un drapeau étranger seulement si un drapeau suisse de taille égale l'accompagne, comme le propose le motionnaire, constituerait une intervention disproportionnée dans notre ordre social empreint de libéralisme. Il n'est pas du ressort de la Confédération de prescrire aux particuliers ou aux personnes morales s'ils peuvent ou non hisser des drapeaux étrangers sur leurs propriétés privées, ni à quel moment ou à quel emplacement exactement ils sont autorisés à le faire.

Par ailleurs, comme le mentionne l'auteur de la motion lui-même, les expressions non verbales et symboliques, comme le fait d'arborer un drapeau, font partie du droit fondamental des libertés d'opinion et d'expression inscrit à l'article 16 de la Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999. S'il était donné suite à la requête du motionnaire, il ne serait pas possible d'exprimer une opinion (arborer un drapeau étranger) indépendamment d'une autre (arborer un drapeau suisse de taille équivalente). Une telle prescription restreindrait non seulement la liberté personnelle, mais aussi les libertés d'opinion et d'expression. Pour restreindre des droits fondamentaux, il est nécessaire de se trouver en présence d'un intérêt public comme la protection de l'ordre public, de la tranquillité, de la sécurité et des bonnes moeurs, ce qui n'est pas le cas en l'occurrence. Arborer un drapeau étranger n'est pas en soi une marque d'irrespect à l'égard de la Suisse. Inversement, le fait d'arborer également un drapeau suisse n'est pas nécessairement une marque de respect envers la Suisse.

La réglementation danoise à laquelle réfère l'auteur de la motion repose sur un décret royal de 1915, lequel interdit d'arborer des drapeaux étrangers. La police peut autoriser que des drapeaux étrangers soient arborés dans des cas exceptionnels. Une autorisation n'est en principe requise que pour des occasions spéciales et uniquement pendant la durée de ces événements comme des congrès, des expositions, des tournois internationaux, etc. Cette forme de restriction de la liberté d'opinion au Danemark est fondamentalement différente de celle visée par l'auteur de la motion et est en porte-à-faux avec l'esprit de la loi suisse pour la protection des armoires publiques (qui ne prévoit pas d'autorisation pour arborer des drapeaux). C'est pourquoi la Suisse ne peut s'en inspirer.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 11 della legge federale sulla protezione degli stemmi pubblici e di altri segni pubblici della Svizzera e di altri segni pubblici con l'aggiunta di una cifra 3 del seguente tenore:

"3. bandiere di Paesi stranieri possono essere esposte da privati solo se affiancate da una bandiera svizzera, di dimensioni almeno pari."

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Il Consiglio federale ritiene che occorra respingere la richiesta dell'autore della mozione.

Una disposizione legale che consenta di esporre una bandiera straniera soltanto se affiancata da una bandiera svizzera di uguali dimensioni, come proposto nella mozione, costituirebbe un'ingerenza sproporzionata nell'ordinamento liberale della Svizzera. Non è compito della Confederazione prescrivere se, quando e dove le persone fisiche o giuridiche possono esporre bandiere straniere su suolo privato.

Come rilevato dall'autore della mozione, le espressioni non verbali e le comunicazioni simboliche quali, per esempio, l'esposizione di una bandiera, rientrano nel diritto fondamentale della libertà di opinione e di espressione, sancito dalla Costituzione federale (art. 16 della Costituzione federale della Confederazione svizzera del 18 aprile 1999). Se si attuasse quanto chiesto nella mozione, per esprimere un'opinione (esporre una bandiera straniera) sarebbe necessario esprimere una seconda opinione (esporre una bandiera svizzera delle medesime dimensioni). Una tale imposizione restringerebbe non soltanto la libertà personale, ma anche quella di opinione e di espressione. L'ingerenza nei diritti fondamentali deve essere giustificata, tra gli altri, da un interesse pubblico, quale ad esempio la protezione dell'ordine, della tranquillità e della sicurezza pubblici e della moralità. Un tale interesse non sussiste nel presente caso: il fatto di esporre una bandiera straniera non denota di per sé una mancanza di rispetto nei confronti della Svizzera. Viceversa, l'esposizione di una bandiera svizzera non costituisce necessariamente un segno di rispetto nei confronti del nostro Paese.

La normativa danese citata risale a un decreto reale del 1915, che vieta di esporre bandiere straniere. In casi eccezionali, la polizia può autorizzare l'esposizione di bandiere straniere. Di principio, tale autorizzazione è concessa soltanto per eventi speciali, quali ad esempio congressi internazionali, esposizioni, tornei, ecc., e vale soltanto per la durata dell'evento. La normativa danese citata limita dunque la libertà di espressione in una forma che non corrisponde né all'intenzione dell'autore della mozione né allo spirito della legge per la protezione degli stemmi (che non prevede alcun obbligo di autorizzazione). Non può pertanto essere presa a modello dalla Svizzera.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Studie in Auftrag zu geben und darüber zu berichten, welche zeigt, welche Potenziale zur Reduktion der Treibhausgasemissionen zu welchen Kosten bestehen.

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Der Bundesrat anerkennt das Bedürfnis und die Notwendigkeit einer umfassenden und auf einheitlichen Annahmen beruhenden Analyse der Kosten und des Potenzials verschiedener Massnahmen zur Reduktion der Treibhausgasemissionen in der Schweiz. Deshalb ist er bereit, in Ergänzung zu den bereits existierenden Analysen eine umfassendere Studie in Auftrag zu geben, welche für verschiedene Sektoren das langfristige Reduktionspotenzial, die Reduktionsmassnahmen und ihre Kosten analysieren soll. Die Studie soll über bestehende Forschungsgelder finanziert werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de commander une étude montrant le potentiel des mesures de réduction des émissions de gaz à effet de serre et les coûts de ces mesures et d'établir un rapport à ce sujet.

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Le Conseil fédéral reconnaît qu'il est nécessaire d'analyser, de manière exhaustive et cohérente, les coûts et le potentiel de différentes mesures visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre en Suisse. Afin de compléter les analyses déjà effectuées, il est disposé à mandater une étude plus détaillée, qui doit examiner, pour différents secteurs, le potentiel de réduction à long terme des émissions de gaz à effet de serre, les mesures de réduction et leur coût. L'étude doit être financée par des fonds existants destinés à la recherche.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di commissionare uno studio che illustri il potenziale e i costi della riduzione delle emissioni di gas serra in Svizzera e di pubblicarne i risultati in un rapporto.

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Il Consiglio federale riconosce l'esigenza e la necessità di un'analisi dei costi e del potenziale completa e basata su ipotesi unitarie delle diverse misure di riduzione delle emissioni di gas serra in Svizzera. In aggiunta alle analisi già esistenti, il Consiglio federale è quindi disposto a commissionare uno studio più completo volto ad analizzare il potenziale di riduzione sul lungo periodo, le misure di riduzione e i relativi costi per i diversi settori. Lo studio sarà finanziato mediante i fondi per la ricerca esistenti.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen aufzuzeigen, um die Lücken bei der Bekämpfung des Missbrauchs im Bereich der flankierenden Massnahmen zu schliessen und den Vollzug zu verbessern.

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Die flankierenden Massnahmen (Flam) sind für den Bundesrat von zentraler Bedeutung, um die Akzeptanz des Freizügigkeitsabkommens zwischen der Schweiz und der Europäischen Union (EU) in der Bevölkerung zu gewährleisten. Die Ergebnisse des jüngsten Berichts des Staatssekretariats für Wirtschaft (Seco) vom 3. Mai 2011 zur Umsetzung der Flam haben gezeigt, dass diese eine wirksame Überprüfung des Arbeitsmarktes erlauben. Die Tätigkeit der Kontrollorgane wurde gegenüber den Vorjahren erneut ausgebaut und intensiviert.

Der Bundesrat hat am 6. Juli 2011 das Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement (EVD) beauftragt, vorhandene Lücken in der gegenwärtigen Gesetzgebung durch neue Bestimmungen zu schliessen. Diese werden dem Bundesrat im Herbst 2011 unterbreitet. Neue Bestimmungen im Entsendegesetz (EntsG) sollen im Rahmen der eingegangenen völkerrechtlichen Verpflichtungen eine gezielte Bekämpfung der Scheinselbstständigkeit ermöglichen. Ausserdem sollen Sanktionsmöglichkeiten geschaffen werden, wenn Arbeitgeber zwingende Normalarbeitsverträge (NAV) sowie erleichtert allgemeinverbindlich erklärte Gesamtarbeitsverträge (ave GAV) nicht einhalten.

Gestützt auf die bestehende Gesetzgebung (namentlich Art. 8 EntsG) sind die Kontrollorgane der Flam bereits zur Zusammenarbeit und zum Informationsaustausch verpflichtet, soweit dies zur Erfüllung ihrer Aufgabe notwendig ist. Das Seco als Aufsichtsbehörde über den Vollzug der Flam ist laufend daran, diese Zusammenarbeit zu optimieren und den Vollzug zu harmonisieren. So werden regelmässig Austauschtagungen durchgeführt und Weisungen an die Vollzugsorgane erlassen. Am 5. Juli 2011 hat der Vorsteher des EVD ausserdem eine Arbeitsgruppe aus Vertretern der Sozialpartner, der Kantone und des Bundes eingesetzt, die bis im Herbst 2011 eine erste Analyse der folgenden Problembereiche vornehmen soll: die Lohnunterbietung bei Neueinstellungen, die konsequentere Nachbearbeitung von Lohnunterbietungen sowie die Durchsetzung von Sanktionen bei ausländischen Entsendebetrieben.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die von den Motionären geforderten Massnahmen bereits in der Umsetzung sind.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'indiquer des mesures visant à combler les lacunes de la lutte contre les entorses aux mesures d'accompagnement et à améliorer l'exécution de ces dernières.

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Le Conseil fédéral considère que les mesures d'accompagnement revêtent une importance centrale pour garantir l'acceptation par la population de l'Accord sur la libre circulation des personnes entre la Suisse et l'Union européenne (UE). Les résultats du dernier rapport du Secrétariat d'État à l'économie (SECO) sur l'exécution des mesures d'accompagnement (rapport du 3 mai 2011) ont montré qu'elles permettent un contrôle efficace du marché du travail. L'activité des organes de contrôle s'est développée et intensifiée par rapport aux années précédentes.

Le Conseil fédéral a chargé, le 6 juillet 2011, le Département fédéral de l'économie (DFE) de combler les lacunes existant dans la législation actuelle par de nouvelles dispositions et de lui soumettre ces dernières à l'automne 2011. Les nouvelles dispositions de la loi sur les travailleurs détachés (Ldét) doivent permettre, dans le cadre des obligations de droit international public, une lutte ciblée contre l'indépendance fictive (problème des faux indépendants). Il s'agit en outre de créer des possibilités de sanction pour les cas où les employeurs ne respectent pas les contrats types de travail (CTT) impératifs ou les conventions collectives de travail (CCT) déclarées de force obligatoire.

La législation actuelle (notamment art. 8 Ldét) impose aux organes d'exécution des mesures d'accompagnement de collaborer et d'échanger des informations dans la mesure où cela est nécessaire à l'exécution de leur tâche. Le SECO oeuvre continuellement, au titre d'autorité de surveillance sur l'exécution des mesures d'accompagnement, à l'optimisation de cette collaboration et à l'harmonisation de l'exécution. Il organise ainsi régulièrement des journées d'échange et il émet des directives à l'intention des organes d'exécution. Le 5 juillet 2011, le Chef du DFE a en outre établi un groupe de travail qui se compose des représentants des partenaires sociaux, des cantons et de la Confédération, chargé de faire une première analyse, d'ici l'automne 2011, concernant la sous-enchère salariale dans le cas de nouvelles embauches, le traitement de manière conséquente des cas de sous-enchère constatés lors de contrôles ainsi que l'exécution des sanctions par des entreprises étrangères détachant des travailleurs en Suisse.

Le Conseil fédéral est d'avis que les mesures réclamées par les motionnaires sont déjà en cours de mise en oeuvre.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare misure che consentano di eliminare le lacune nella lotta contro gli abusi nell'ambito delle misure di accompagnamento e di migliorare l'esecuzione.

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Il Consiglio federale ritiene che le misure di accompagnamento rivestano un'importanza centrale per garantire il consenso della popolazione all'Accordo sulla libera circolazione delle persone tra la Svizzera e l'Unione europea (UE). I risultati dell'ultimo rapporto della Segreteria di Stato dell'economia (SECO) sull'esecuzione delle misure di accompagnamento (rapporto del 3 maggio 2011) hanno dimostrato che esse consentono un controllo efficace del mercato del lavoro. Rispetto agli anni precedenti l'attività degli organi di controllo si è sviluppata e intensificata.

Il 6 luglio 2011 il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell'economia (DFE) di colmare le lacune esistenti nell'attuale legislazione attraverso nuove disposizioni e di sottoporgliele nell'autunno 2011. L'introduzione di nuove disposizioni nella legge sui lavoratori distaccati (LDist) dovranno permettere, nell'ambito degli impegni di diritto internazionale pubblico, di contrastare in maniera mirata il fenomeno della psuedo-indipendenza ("falsi indipendenti"). Occorre inoltre creare la possibilità di sanzionamento per i casi in cui i datori di lavoro non rispettano i contratti normali di lavoro (CNL) obbligatori o i contratti collettivi di lavoro (CCL) di obbligatorietà generale.

L'attuale legislazione (in particolare l'art. 8 LDist) impone agli organi d'esecuzione delle misure d'accompagnamento di collaborare e di scambiarsi informazioni se ciò è necessario per l'esecuzione dei loro compiti. La SECO, in qualità di autorità di sorveglianza sull'esecuzione delle misure d'accompagnamento, opera costantemente per ottimizzare questa collaborazione e per armonizzare l'esecuzione. Essa organizza regolarmente giornate di scambio ed emana direttive destinate agli organi d'esecuzione. Il 5 luglio 2011, il capo del DFE ha inoltre istituito un gruppo di lavoro composto da rappresentanti delle parti sociali, dei cantoni e della Confederazione, incaricato di procedere, entro l'autunno 2011, a una prima analisi relativa alle offerte di salari inferiori a quelli usuali in caso di nuove assunzioni, al trattamento sistematico dei casi di offerte di salari inferiori a quelli usuali riscontrati in occasione di controlli e all'esecuzione delle sanzioni per le imprese straniere che distaccano lavoratori in Svizzera.

Il Consiglio federale ritiene che le misure richieste dagli autori della mozione siano già in fase d'attuazione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat hat im Zusammenhang mit dem Konkurs des Sägewerks Mayr-Melnhof Swiss Timber AG bereits zwei Interpellationen behandelt (Interpellation Flückiger 10.3956; Interpellation Rime 10.3905) und sich bezüglich staatlicher Rettungsbeiträge kritisch geäussert.

Nun wurde erneut ein kantonales "Rettungspaket" bekannt: Ein österreichischer Investor (Firma Egger) würde den Betrieb weiterführen, falls:

- zehnjährige Lieferverträge über 300 000 Kubikmeter Rundholz abgeschlossen würden (je 50 Prozent aus Graubünden und der übrigen Schweiz), mit festen Preisbindungs- und Mengenabreden sowie einer Verlust- und Gewinnbeteiligung der zuliefernden Waldeigentümer (vor allem öffentlich-rechtliche Institutionen);

- mit dem Kanton ein Rahmenvertrag abgeschlossen wird "über die wirtschaftlichen Rahmenbedingungen der Ansiedlung und Betriebsführung des genannten Säge- und Hobelwerks in Domat/Ems".

In diesem Zusammenhang bitte ich den Bundesrat um Beantwortung folgender Fragen:

1. Wurde er von der Bündner Regierung über dieses neue, wiederum staatlich gestützte Rettungspaket bzw. über diesbezügliche Pläne informiert?

2. Wurden die Schweizerischen Bundesbahnen von der Bündner Regierung oder dem interessierten Investor kontaktiert, Rundholz von ausserhalb Graubündens zu Vorzugsbedingungen nach Domat/Ems zu transportieren?

3. Ist ein solches Gemeinschaftsunternehmen zwischen Egger und Waldeigentümern nicht in wettbewerbsrechtlicher Hinsicht beachtlich, mithin einer Fusionskontrolle zu unterziehen? (Mehrere überwiegend öffentliche Institutionen sollen die exakt gleichen "Langfrist-Rahmenkaufverträge" für Rundholz abschliessen. Die Firma Egger erzielt einen Umsatz von über 2 Milliarden Schweizerfranken. Das Rundholzvolumen, welches die Betreiberin für einen Betrieb in Domat/Ems von ihren Vertragspartnern benötigt, beläuft sich auf über 35 Millionen Schweizerfranken Umsatz pro Jahr.)

4. Wird mit dem geplanten Rettungspaket nicht ein staatlich unterstütztes Mengen-, Gebiets- und Preiskartell auf den schweizerischen Angebots- und Nachfragemärkten für Rundholz geschaffen?

5. Werden die möglichen Defizite aus diesen Verträgen wirklich von den Gemeinden als Waldbesitzern getragen und nicht etwa aus eidgenössischen Forstsubventionen? (Die im Liefervertrag angebotenen Preise sind für die Bündner Forstwirtschaft mit ihren topografisch bedingt höheren Holzerntekosten eine grosse Herausforderung.)

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Wie die Interpellantin anführt, hat sich der Bundesrat in der Antwort auf die Interpellationen Flückiger 10.3956 und Rime 10.3905 bereits grundsätzlich zu den Möglichkeiten und Grenzen staatlicher Wirtschaftsförderung geäussert. Durch den Verkauf der Anlagen des in Konkurs gegangenen Sägewerks Mayr-Melnhof Swiss Timber (MMST) ins Ausland erübrigt sich eine Stellungnahme des Bundesrates zu den Kontakten zwischen dem Kanton Graubünden und dem Bund respektive den SBB sowie zu den spezifischen Bedingungen, die vom Kanton Graubünden nach den Ausführungen der Interpellantin einem Interessenten für den Fall einer Weiterführung des Sägewerks am heutigen Standort möglicherweise angeboten worden sind.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Bezahlung von schweizerischen Löhnen in Fremdwährung (z. B. Euro oder Dollar) bzw. deren direkte Bindung an den Kurs solcher Fremdwährungen zu verbieten.

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Das geltende Recht setzt den Massnahmen der Arbeitgeber bereits heute bestimmte Schranken.

Zwar kann der Arbeitgeber mittels Änderungskündigung einen gewissen Druck ausüben. Das Bundesgericht lässt dieses Vorgehen jedoch ausschliesslich bei Vorliegen sachlicher Gründe in Verbindung mit veränderten betrieblichen oder wirtschaftlichen Bedürfnissen zu (BGE 123 III 246 E. 3b). Zudem trägt nach schweizerischem Recht der Arbeitgeber das Betriebs- und Wirtschaftsrisiko. Er darf es nicht auf die Arbeitnehmenden übertragen (Art. 324 Abs. 1 OR; BGE 124 III 346 E. 2a; 125 III 65 E. 5). Artikel 324 OR bezieht sich zwar in erster Linie auf die Pflicht zur Entrichtung des Lohnes, wenn die Arbeitsleistung aus wirtschaftlichen Gründen verweigert wird. Der Zweck der Bestimmung besteht aber darin, den Arbeitnehmenden ein ausreichendes Einkommen zu gewährleisten. Es stellt sich also jeweils die Frage, ob eine Klausel, die den Lohn an den Wechselkurs und das entsprechende wirtschaftliche Risiko für das Unternehmen knüpft, mit dieser Bestimmung übereinstimmt. Die Entrichtung des Lohnes in Fremdwährung befreit die Unternehmen im Übrigen nicht von der Pflicht, die Mindestlöhne der Gesamtarbeitsverträge (GAV) zu beachten. Bei wiederholtem und missbräuchlichem Lohndumping kann ausserdem die erleichterte Allgemeinverbindlicherklärung eines GAV (Art. 1a des Bundesgesetzes über die Allgemeinverbindlicherklärung von Gesamtarbeitsverträgen; Aveg) oder der Erlass eines Normalarbeitsvertrags (NAV) mit Mindestlöhnen (Art. 360a OR) beantragt werden. Der Bundesrat ist bereit, Massnahmen zu prüfen, um die Gesetzeslücken beim Vollzug der flankierenden Massnahmen zu schliessen. Dazu gehört namentlich die Einführung einer Sanktion bei Nichteinhaltung der NAV mit zwingenden Mindestlöhnen durch schweizerische Arbeitgeber.

Nach Artikel 323b Absatz 1 OR ist der Lohn in gesetzlicher Währung auszurichten, sofern nichts anderes verabredet oder üblich ist. Die Möglichkeit, von der Gesetzesnorm abzuweichen, wurde anlässlich der Revision von 1971 eingeführt, denn die Zahlung des Lohns in ausländischer Währung war in bestimmten Fällen wie bei Grenzgängerinnen und Grenzgängern oder Arbeitnehmenden, die im Ausland tätig sind, erwünscht (Botschaft des Bundesrates vom 25. August 1967, BBl 1967 II 241, 328). Der beidseitige Nutzen einer Entlöhnung in ausländischer Währung in bestimmten Fällen muss auch heute noch anerkannt werden. Diese Möglichkeit zu verbieten würde zu weit gehen. Zudem ist es nicht möglich, ein für alle Mal gesetzlich festzulegen, in welchen Situationen eine Auszahlung des Lohnes in Fremdwährung gerechtfertigt wäre.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.