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In seguito alla decisione popolare del 25 giugno 1995, che aveva respinto il principio di un allentamento controllato della Lex Friedrich, fu presentata una serie di interventi parlamentari ch richiedevano, mediante una nuova revisione di legge, una cantonalizzazione più o meno spinta delle disposizioni di fondi da parte di persone all'estero. Il Consiglio federale fu inoltre invitato ad aumentare senza indugio il contingente degli appartamenti di vacanza nei Cantoni che avessero, di volta in volta, esaurito completamente quello loro assegnato.

Rispondendo a questi interventi, il Consiglio federale aveva rilevato che, a suo parere, si dovesse rispettare una decisione fondata sui principi democratici. In un settore politicamente tanto controverso, conveniva esaminare approfonditamente i differenti aspetti del problema prima di pensare al futuro: proponeva quindi di trasformare le mozioni in postulati. In merito alla questione de contingentamento degli appartamenti di vacanza, decideva una revisione dell'ordinanza entrata in vigore già 1 agosto 1996.

Tuttavia, mentre il 12 dicembre 1995, trasmettendo due mozioni, il Consiglio degli Stati esigeva un nuovo progetto di revisione, il 20 dicembre 1995, il Consiglio nazionale respingeva quattro mozioni - in parte dello stesso tenore - senza neppur discutere la possibilità di trasformarli in postulati. Il 1 ottobre 1996 il Consiglio degli Stati trasmetteva una nuova mozione che riprendeva le richieste formulate nella fallita revisione legislativa del 7 ottobre 1994. Il Consiglio nazionale non ha ancora deciso in merito alle tre mozioni trasmesse dal Consiglio degli Stati.

Anche la presente mozione riprende un progetto della revisione legislativa del 7 ottobre 1994 respinta in votazione popolare. Essa chiede l'abrogazione delle disposizioni che prevedono un rifiuto dell'autorizzazione qualora un fondo si trovi nelle vicinanze di un'opera militare importante e il suo acquisto possa minacciare la sicurezza militare. come risulta dal messaggio del 23 marzo 1994 relativo alla revisione legislativa summenzionata, anche il Consiglio federale aveva ritenuto giustificata l'abrogazione, perché le disposizioni non avrebbero un'importante utilità pratica (soltanto cinque rifiuti dal 1991).

Rispondendo alle mozioni di cui sopra, il Consiglio federale ha rifiutato di intraprendere una procedura legislativa sconsiderata per motivi politici. In proposito la situazione non è cambiata e i motivi sono ancora validi.

In definitiva, il Consiglio federale non è disposto ad accogliere l mozione e a sottoporre alle Camere, a breve scadenza, un nuovo progetto di revisione. Il Consiglio federale ritiene che una nuova procedura legislativa abbia bisogno di una profonda riflessione, non richiesta dalla revisione dell'ordinanza, segnatamente nel rispetto del nostro rapporto con l'UE. In tale contesto, l'intento della presente mozione è degno d'interesse; per tale ragione il Consiglio federale è pronto ad accogliere quest'ultima come postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Ist der Bundesrat der Auffassung, dass die Einmischung des Bundesamtes für Zivilluftfahrt in die Tarifpolitik der Luftfahrtgesellschaften, welche in seinen Kompetenzbereich fallen, mit Sinn und Buchstabe des neuen Kartellgesetzes und der geltenden Bestimmungen im Bereich der Zivilluftfahrt noch zu vereinbaren sind? Ich denke da insbesondere an das, was Bundesrat Leuenberger zum Open-Sky-Konzept des Bundesrates während der Sommersession 1996 gesagt hat?

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Antwort des Bundesrates.
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Wir fordern den Bundesrat auf, die Kennzeichnung der Herkunft von Lebensmitteln zu präzisieren, so dass echte Schweizer Produkte für den Konsumenten klar erkennbar sind und Täuschungen ausgeschlossen werden können. Sofern dazu gesetzliche Anpassungen erforderlich sind, ersuchen wir den Bundesrat, eine entsprechende Vorlage dem Parlament zu unterbreiten.

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Die vom Motionär aufgeworfenen Probleme betreffend die Angabe der Herkunft von Lebensmitteln sind dem Bundesrat bekannt. Zwar hat sich das zuständige Bundesamt für Gesundheitswesen mit den kantonalen Vollzugsorganen auf eine einheitliche Auslegung der heutigen Bestimmungen geeinigt, welche die notwendige Rechtssicherheit gewährleistet. Insbesondere bei verarbeiteten Lebensmitteln vermag die heutige Kennzeichnungsregelung jedoch noch nicht zu befriedigen. Eine vom Bundesamt für Gesundheitswesen eingesetzte Arbeitsgruppe sucht deshalb gegenwärtig nach einer Lösung, welche es ermöglicht, Täuschungen über die Herkunft eines Lebensmittels bzw. seiner Zutaten auszuschliessen. Die neue Regelung wird eine Änderung der Lebensmittelverordnung vom 1. März 1995 (SR 817.02) bedingen. Ob auch eine Änderung des Lebensmittelgesetzes vom 9. Oktober 1992 (SR 817.0) erforderlich ist, wird gegenwärtig noch geprüft.

Bei der Ausgestaltung neuer Kennzeichnungsvorschriften besitzt der Bundesrat allerdings keinen uneingeschränkten Handlungsspielraum, sondern er wird sich an die von der Schweiz unterzeichneten internationalen Abkommen halten müssen, so insbesondere an das WTO-Abkommen und das Freihandelsabkommen zwischen der Schweiz und der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft von 1972 (SR 0.632.401). Darüber hinaus gebietet das Bundesgesetz über die technischen Handelshemmnisse (THG; SR 946.51), dass sich technische Vorschriften nicht als technische Handelshemmnisse auswirken dürfen und dass sie auf die wichtigsten Handelspartner der Schweiz abgestimmt werden müssen (Art. 4 Abs. 1 und 2 THG).

Die neuen Vorschriften werden den Kantonen sowie den interessierten Kreisen zur Stellungnahme unterbreitet werden. Es ist geplant, die Verordnungsänderung noch vor dem 1. Juli 1997 in Kraft zu setzen.

Weiter ist darauf hinzuweisen, dass gestützt auf das Landwirtschaftsgesetz vom 3. Oktober 1951 (SR 910.1) gegenwärtig eine Verordnung ausgearbeitet wird, welche es erlauben wird, mit einem Hinweis auf eine bestimmte Herkunft (Ursprungsbezeichnung oder geographische Angabe) versehene Produkte gegenüber Erzeugnissen, welche nicht aus der betreffenden Region stammen, zu schützen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Nous demandons au Conseil fédéral de bien vouloir préciser les règles qui régissent l'indication de la provenance des denrées alimentaires, ce libellé ayant pour but d'éviter les abus et de permettre au consommateur de reconnaître facilement les produits suisses. Des adaptations étant nécessaires sur le plan juridique, nous chargeons le Conseil fédéral de soumettre un projet au Parlement.

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Les problèmes soulevés par le motionnaire à propos de l'indication de la provenance des denrées alimentaires sont connus du Conseil fédéral. Si l'Office fédéral de la santé publique, compétent en la matière, et les organes cantonaux d'exécution se sont mis d'accord sur une interprétation uniforme des prescriptions en vigueur, afin de garantir la sécurité juridique, la réglementation de l'étiquetage n'en est pas pour autant satisfaisante, notamment en ce qui concerne les denrées alimentaires transformées. C'est pourquoi un groupe de travail, institué par l'Office fédéral de la santé publique, cherche actuellement une solution propre à éviter les tromperies sur la provenance des denrées alimentaires et de leurs ingrédients. La solution qui sera trouvée nécessitera en tout cas une modification de l'ordonnance du 1er mars 1995 (RS 817.02) sur les denrées alimentaires (RS 817.0) et, le cas échéant, une modification de la loi du 9 octobre 1992 sur les denrées alimentaires.

Cependant, le Conseil fédéral n'a pas toute latitude pour modifier les nouvelles prescriptions sur l'étiquetage. Il est lié par les accords internationaux signés par la Suisse, notamment celui de l'OMC et l'Accord de libre échange de 1972 avec la Communauté économique européenne (RS 0.632.401). En outre, la loi sur les entraves technique au commerce (LETC ; 946.51) dispose que les prescriptions techniques doivent être formulées de manière à ne pas engendrer d'entraves techniques au commerce et à être compatibles avec celles des principaux partenaires commerciaux de la Suisse (art. 4, 1er et 2e al., LETC).

Les nouvelles prescriptions seront soumises pour avis aux cantons et aux milieux intéressés. Il est prévu de mettre en vigueur la modification de l'ordonnance encore avant le 1er juillet 1997.

Il y a de relever par ailleurs qu'une ordonnance fondée sur la loi du 3 octobre 1951 (RS 910.0) sur l'agriculture est en voie d'être élaborée ; elle permettra de protéger les produits porteurs d'une indication de provenance déterminée (désignation d'origine ou indication géographique) par rapport à ceux qui ne proviennent pas de la région concernée.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale è già a conoscenza dei problemi evocati dall'autore della mozione, concernenti l'indicazione della provenienza delle derrate alimentari. Del resto l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP), competente in merito, ha trovato un accordo con gli organi cantonali di esecuzione per un'interpretazione delle disposizioni vigenti, che garantisca la necessaria sicurezze giuridica. Attualmente la situazione concernente la regolamentazione della designazione è insoddisfacente soprattutto per quanto riguarda le derrate alimentari trasformate. Per questo motivo un gruppo di lavoro in seno all'UFSP sta cercando una soluzione per eliminare la possibilità d'inganno sulla provenienza di una derrata alimentare, rispettivamente dei suoi ingredienti. Una nuova regolamentazione implica la modificazione dell'Ordinanza sulle derrate alimentari de 1 marzo 1995 (RS 817.02). Attualmente si sta valutando se sia necessario modificare anche la Legge sulle derrate alimentari del 9 ottobre 1992 (RS 817.0).

Per l'emanazione prescrizioni concernenti la designazione, , il Consiglio federale non dispone di un margine di manovra illimitato, essendo vincolato dagli accordi internazionali firmati dalla Svizzera, segnatamente quello dell'OMC e l'Accordo di libero scambio tra la Confederazione Svizzera e la CEE del 1972 (RS 0.632.401). Inoltre la LF del 6 ottobre 1995 sugli ostacoli tecnici al commercio (LOTC, RS 946.51), sancisce che le prescrizioni tecniche devono essere formulate in modo da non costituire ostacoli al commercio e che devono essere elaborate in modo da essere compatibili con quelle dei principali partner commerciali della Svizzera (articolo 4 capoverso 1 e 2 LOTC).

Le nuove prescrizioni saranno sottoposte al parere dei cantoni e delle cerchie interessate. La modifica dell'ordinanza dovrebbe entrate in vigore ancora prima del 1 luglio 1997.

Va inoltre ricordato che in virtù della Legge sull'agricoltura del 3 ottobre 1951 (RS 910.1) è attualmente in fase di elaborazione un'ordinanza, che permetterà die proteggere i prodotti provvisti dell'indicazione della provenienza (denominazione d'origine o indicazione geografica) da altri prodotti non originari della stessa regione.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Beim Fernsehen scheint der Föderalismus nicht mehr eingehalten zu werden. Was meint der Bundesrat nach dem S4-Entscheid der SRG dazu?

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Der Interpellant sieht das föderalistische System im Bereich von Radio und Fernsehen durch die erwähnten Entscheide der SRG bedroht. Der Gesetzgeber hat den rundfunkrechtlichen Föderalismus im Radio- und Fernsehgesetz vorgeschrieben; aus den entsprechenden Bestimmungen ergibt sich, dass die SRG alle Landesteile mit gleichwertigen Radio- und Fernsehprogrammen zu versorgen hat. Das neue Konzept der SRG für Schweiz 4/Suisse 4/Svizzera 4 (S4) ist vor dem Hintergrund dieser gesetzlichen Vorgabe zu beurteilen.

In ihrer Stellungnahme zur vorliegenden Interpellation gibt die SRG zu verstehen, dass mit den Entscheiden hinsichtlich der Neukonzeptionierung von S4 die föderalistische Idee, die der SRG zugrunde liegt, nicht gefährdet, sondern verstärkt werde. Den Sendern Télévision Suisse Romande (TSR) und Televisione svizzera di lingua italiana (TSI) würden mit dem neuen Konzept bedeutend mehr Mittel für den Ausbau der jeweiligen S4-Programme zur Verfügung stehen als heute. Die Mittelzuweisung an SF DRS, TSR und TSI entspreche dem sogenannten Verteilschlüssel, der für den SRG-internen Finanzausgleich unter den Regionalgesellschaften massgebend ist. SF DRS wird zusätzlich eine Sonderzuweisung erhalten, allerdings unter der Bedingung, diesen Betrag mittelfristig durch Werbeeinnahmen und Sponsoring zu refinanzieren. Die SRG geht davon aus, dass die französisch- und die italienischsprachige Region mit dem neuen Konzept gestärkt werden. Gleichzeitig hat sie nach eigenen Angaben ein Projekt zur medien- und publikumsgerechten Verstärkung der Integrationsleistungen in allen ihren Programmen und in allen Regionen gestartet.

Der Bundesrat vertritt die klare Haltung, dass an der föderalistischen Struktur der SRG und unseres Mediensystems nicht gerüttelt werden darf. Es ist aber nicht ersichtlich, inwiefern die Neukonzeptionierung von S4 diese Struktur gefährden sollte. Es ist doch vielmehr davon auszugehen, dass durch die Erhöhung der Mittelzuweisung an die Unternehmenseinheiten TSR und TSI das föderalistische System gestärkt wird. Das neue Konzept ist nach Ansicht des Bundesrates geeignet, dem Publikum in allen Sprachregionen Vorteile zu bringen und eine wirksame Verstärkung der Integrationsfunktion zu ermöglichen.

In diesem Sinne hat der Bundesrat die konzessionsrechtliche Grundlage dafür geschaffen, dass die S4-Programme (Schweiz 4, Suisse 4 und Svizzera 4) sich besser auf ihre Sprachregion ausrichten und als Ergänzungsprogramme zu SF DRS, TSR und TSI angeboten werden können. Die Programmverantwortung wird dabei auf die jeweiligen TV-Direktionen übertragen.

Antwort des Bundesrates.
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Le fédéralisme semble battre de l'aile à la télévision. Qu'en pense le Conseil fédéral, à la lumière de la décision de la SSR concernant Suisse 4 ?

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Réponse du Conseil fédéral.
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Sembra che il federalismo televisivo non sia più rispettato. Che ne pensa il Consiglio federale, dopo la decisione della SSR concernente la S4?

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L'interpellante ritiene che il sistema federalistico nel settore radiotelevisivo sia minacciato dalle recenti decisioni prese dalla SSR. Il legislatore ha sancito il principio del federalismo radiotelevisivo nella legge federale sulla radiotelevisione: ne risulta che la SSR deve provvedere alla diffusione di programmi radiotelevisivi equivalenti in tutte le regioni linguistiche. È su questa base legislativa che occorre giudicare il nuovo piano della SSR concernente Schweiz 4/Svizzera 4 (S4).

Secondo il parere espresso in merito alla presente interpellanza, la SSR lascia intendere che la nuova impostazione di S4 non va a scapito dell'idea federalistica, che è il principio ispiratore dell'azienda, bensì la rafforza. La riorganizzazione del canale metterebbe a disposizione delle due emittenti Télévision suisse romande (TSR) e Televisione svizzera di lingua italiana (TSI) molti più mezzi per l'ampliamento dei rispettivi programmi di S4 rispetto ad oggi. L'attribuzione dei mezzi alle reti SF DRS, TSR e TSI avviene sulla base della cosiddetta chiave di ripartizione, fattore essenziale per l'equilibrio finanziario tra le varie società regionali della SSR. Al canale SF DRS verranno inoltre attribuiti dei fondi speciali, tuttavia solo a condizione che questi vengano restituiti a medio termine con introiti provenienti dalla pubblicità e dallo sponsoring. La SSR ritiene che le regioni francofone e italofone usciranno rafforzate dalla nuova impostazione del canale. Sempre secondo le indicazioni da essa fornite, l'azienda ha avviato un progetto volto ad aumentare lo sforzo a favore della coesione in tutti i suoi canali e in tutte le regioni, tenendo conto delle esigenze del pubblico e dei massmedia.

La posizione del Consiglio federale è chiara: la struttura federalistica della SSR e dei nostri mezzi di comunicazione non va intaccata. Tuttavia non è chiaro in che misura questa struttura sarebbe minacciata dalla nuova impostazione di Svizzera 4. Si può invece ritenere con più probabilità che l'aumento dei mezzi messi a disposizione della TSR e della TSI rafforzerà il sistema federalistico. Secondo il Consiglio federale, la riorganizzazione di Svizzera 4 è una soluzione adeguata e vantaggiosa per il pubblico di tutte le regioni linguistiche e svolgerà una funzione complementare ai canali SF DRS, TSR e TSI. La responsabilità dei programmi viene trasferita alle rispettive direzioni televisive regionali.

Risposta del Consiglio federale.
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Glaubt man den Stellungnahmen des Bundesrates und seiner Gesprächspartner in Brüssel und in den EU-Mitgliedstaaten, wie sie insbesondere beim Staatsbesuch unseres Bundespräsidenten in Deutschland und bei jenem des italienischen Staatspräsidenten in der Schweiz zum Ausdruck kamen, dürften die sogenannten bilateralen oder sektoriellen Verhandlungen bis Ende November/Anfang Dezember endlich einen Abschluss finden - oder endgültig scheitern.

Welches ist - unabhängig vom Ausgang dieser zähen Verhandlungsrunde und von den Hoffnungen, die sich auf einen positiven Abschluss gründen - der Zeitplan für die Umsetzung, den sich der Bundesrat am 29. November 1993 mit der Veröffentlichung seines "Berichtes über die Aussenpolitik der Schweiz in den neunziger Jahren", S. 32, gesetzt hat?

Zitat: "In der nächsten Legislaturperiode (1995-1999) wird es darum gehen, die multilaterale Integration der Schweiz mit der EU einzuleiten und, sofern die innen- und aussenpolitischen Voraussetzungen erfüllt sind, zu verhandeln. Dieser Ansatz kann einen Beitritt zur EU, aber auch einen Beitritt zum EWR beinhalten."

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1. Was die sektoriellen Verhandlungen mit der Europäischen Union (EU) betrifft, hat der Bundesrat alle nützlichen Massnahmen ergriffen und wird dies auch weiterhin tun, welche den Abschluss dieser Verhandlungen beschleunigen können.

2. Gleich nach Verhandlungsabschluss wird der Bundestat das Parlament über die erreichten Resultate unterrichten. Im gleichen Bericht wird der Bundesrat einen Vergleich anstellen zwischen den bisher im sektoriellen Verhandlungsprozess erreichten Resultaten einerseits und andererseits der möglichen Lage im EWR oder in der EU.

3. Gleichzeitig werden 1997 andere Entscheide in der Integrationspolitik zu treffen sein, insbesondere die Volksabstimmung über die Initiative der Schweizer Demokraten und der Lega dei Ticinesi ("EG-Beitrittsverhandlungen vors Volk!") und eine mögliche Abstimmung über jene Initiative, welche den Beitritt zum EWR zum Gegenstand hat ("Für unsere Zukunft im Herzen Europas"). Überdies wird der Bundesrat zu gegebener Zeit dem Parlament die Botschaft über die Initiative "Ja zu Europa" unterbreiten, welche im Juli 1996 eingereicht wurde und die Aufnahme von Beitrittsverhandlungen mit der EU verlangt.

4. Der Bundesrat wird im Lichte der Entwicklungen in der Schweiz (sektorielle Abkommen, andere integrationsrelevante Volksabstimmungen, usw.) und in der EU (z.B. Regierungskonferenz, Wirtschafts- und Währungsunion, Agrar- und Finanzreform, Erweiterungsverhandlungen) entscheiden, ob und wann die innen- und aussenpolitischen Voraussetzungen erfüllt sind, um den Weg zur multilateralen Integration der Schweiz zu öffnen, wie er dies im Bericht "Die Aussenpolitik der Schweiz in den neunziger Jahren" vom 29. November 1993 ausgeführt hat.

Antwort des Bundesrates.
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A en croire les prises de position du Conseil fédéral et de ses interlocuteurs à Bruxelles et dans les pays membres de l'UE, exprimées notamment lors des visites officielles du président de la Confédération en Allemagne et du président de la République d'Italie en Suisse, l'on devrait pouvoir enfin s'attendre à un aboutissement des négociations dites bilatérales ou sectorielles d'ici la fin novembre/début décembre, ou à leur échec définitif.

Quelle que soit l'issue de cette ronde pénible de négociations et quels que soient les espoirs fondés sur la nécessité d'un aboutissement positif, quel est l'agenda de réalisation que s'est fixé le Conseil fédéral, le 29 novembre 1993, en publiant son rapport sur la politique extérieure de la Suisse dans les années nonante (p. 32)?

Citation : "Durant la législature prochaine (1995-1999), il conviendra d'ouvrir la voie à l'intégration multilatérale de la Suisse dans l'UE et d'entrer en négociation, en fonction des conditions de politique intérieure et extérieure. Il pourra s'agir aussi bien de l'adhésion à l'UE qu'à l'EEE."

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1. S'agissant des négociations sectorielles avec l'UE, le Conseil fédéral a pris - et continue de prendre - toutes les mesures utiles pour accélérer leur conclusion.

2. Aussitôt après la conclusion des négociations, le Conseil fédéral informera le Parlement sur les résultats obtenus. Dans le même rapport, le Conseil fédéral effectuera une comparaison entre, d'une part, les résultats obtenus jusqu'à ce jour dans le processus sectoriel et, d'autre part, la situation probable dans l'EEE ou l'UE.

3. Parallèlement, en 1997, d'autres décisions de politique d'intégration seront à prendre, notamment la votation populaire sur l'initiative des démocrates suisses et de la Lega dei Ticinesi ("Adhésion à l'UE ; que le peuple décide !"), et une possible votation populaire sur l'initiative visant l'adhésion à l'EEE ("pour notre avenir au coeur de l'Europe"). De plus, le Conseil fédéral soumettra le moment venu au Parlement le message sur l'initiative "Oui à l'Europe", déposée en juillet 1996, qui demande d'entamer des négociations d'adhésion à l'UE.

4. En tenant compte des développements en Suisse (accords sectoriels, autres votations populaires, etc.) et au sein de l'UE (p. ex. conférence intergouvernementale, union économique et monétaire, réforme agricole et financière, élargissement), le Conseil fédéral décidera si et quand les conditions de politique intérieure et extérieure sont mûres pour ouvrir la voie à l'intégration multilatérale, comme il l'a annoncé dans son rapport du 29 novembre 1993 sur la politique extérieure de la Suisse dans les années nonante.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Nel caso dei negoziati settoriali con l'Unione europea (UE), il Consiglio federale ha preso e continua a prendere - tutte le misure necessarie per portarli a termine quanto prima.

2. Subito dopo la conclusione dei negoziati, il Consiglio federale informerà il Parlamento dei risultati ottenuti. Nello stesso rapporto, il Consiglio federale metterà a confronto, da un lato, i risultati ottenuti fino a quel giorno nel processo negoziale settoriale e, dall'altro, la situazione probabile nello SEE o nell'UE.

3. Allo stesso tempo, nel 1997 si dovranno prendere altre decisioni di politica di integrazione, segnatamente nell'ambito della votazione popolare sull'iniziativa dei Democrati svizzeri e della Lega dei Ticinesi ("Adesione all'UE: decida il popolo!") e di una possibile votazione popolare sull'iniziativa che chiede di aderire allo SEE ("Per il nostro avvenire nel cuore dell'Europa"). Inoltre, il Consiglio federale sottoporrà, a tempo debito, il messaggio sull'iniziativa "Sì all Europa", presentata nel luglio 1996 e volta ad avviare i negoziati per l'adesione all'UE.

4. Sulla base degli sviluppi in Svizzera (accordi settoriali, altre votazioni popolari in tema d'integrazione, ecc.) e nell'UE (per es. conferenza intergovernativa, unione economica e monetaria, riforma agricola e finanziaria, negoziati su un eventuale allargamento), il Consiglio federale deciderà se e quando le condizioni di politica interna ed estera sono tali da aprire le porte all'integrazione multilaterale, come esposto nel Rapporto del 29 novembre 1993 sulla politica estera della Svizzera negli anni '90.

Risposta del Consiglio federale.