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Par voie de motion, nous demandons que soit introduit dans le programme des études en faculté de médecine un enseignement sur la problématique de l'assistance au suicide. Cet enseignement pourrait être intégré dans un cours de thanatologie ou dans un enseignement de psychologie médicale.

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Vu la vaste discussion publique concernant les conditions-cadres de la prise en charge et de l'accompagnement des personnes gravement malades en fin de vie, il apparaît que la motion soulève une question sociale importante.

Le projet de la nouvelle loi sur les professions médicales, qui devrait entrer en vigueur en 2006, tient compte de la demande de l'auteur de la motion d'intégrer la discussion sur l'assistance au suicide dans la formation des futurs médecins.

Plutôt que de dresser l'inventaire de tous les contenus de formation et de tous les cours proposés, le projet de nouvelle loi sur les professions médicales fixe en effet le cadre de la formation sous forme d'objectifs (art. 4 et art. 6 à 10). Conformément à ce projet, la formation doit non seulement offrir les bases scientifiques pour des mesures en matière de prévention, de diagnostic, de thérapie, de soins palliatifs et de réhabilitation, mais également apprendre aux futurs médecins à soutenir les patients et leurs proches en tenant compte des facteurs psychiques, sociaux, juridiques, culturels et éthiques.

Au cours de ses études de base, le personnel médical doit acquérir, outre des principes éthiques, des compétences médicales et sociales qui, d'une part, sont importantes pour traiter et accompagner des patients en fin de vie et, d'autre part, respectent la dignité et l'autonomie de l'être humain (projet de loi sur les professions médicales, art. 8 let. h).

Différentes raisons font que l'assistance au suicide n'est pas mentionnée explicitement comme discipline dans la nouvelle loi fédérale. L'expérience de la loi fédérale du 19 décembre 1877 actuellement en vigueur ayant révélé qu'il n'était pas utile d'énumérer les nombreux contenus et méthodes individuels, on a préféré fixer des objectifs d'études.

La nouvelle loi sur les professions médicales tient donc compte de la requête de l'auteur de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La mozione affronta una questione sociale importante che si inserisce nell'ampio dibattito in corso sui principi fondamentali dell'assistenza e dell'accompagnamento dei malati terminali.

L'introduzione dell'aiuto al suicidio nella formazione dei medici, proposta dall'autrice della mozione, è contemplata nel progetto della nuova legge federale sulle professioni mediche (P-LPMed)

che prevedibilmente entrerà in vigore nel 2006.

Nella nuova legge, tuttavia, il quadro formativo è definito sotto forma di obiettivi (P-LPMed, art. 4, 6-10), senza un elenco esaustivo dei corsi e dei contenuti didattici. Secondo il progetto di legge, la formazione deve sì trasmettere le basi scientifiche necessarie a predisporre provvedimenti preventivi, diagnostici, terapeutici, palliativi e riabilitativi, ma deve anche abilitare i medici a fornire un'assistenza completa ai pazienti e ai loro familiari, tenendo conto di fattori psichici, sociali, giuridici, culturali ed etici.

Lo studio di base deve consentire di acquisire, oltre a principi etici, competenze mediche e norme comportamentali rilevanti per la cura e l'accompagnamento di malati terminali, nel rispetto della dignità e dell'autonomia dell'essere umano (P-LPMed, art. 8 lett. h).

Sono diversi i motivi per cui l'aiuto al suicidio non è espressamente menzionato come materia d'insegnamento nella nuova legge. Le esperienze fatte con la legge del 19 dicembre 1877 hanno infatti mostrato che l'inserimento in una legge di tutta una serie di metodi e contenuti non è sempre sensato, ragion per cui è stato deciso di definire semplicemente gli obiettivi di studio.

Quanto richiesto dall'autrice della mozione è fondamentalmente contemplato nella nuova legge sulle professioni mediche.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht, alle Namen und Gesamtbezüge (Pauschalen, Sitzungsgelder, Entschädigungen) derjenigen Parlamentarier offen zu legen, die neben ihrer parlamentarischen Tätigkeit noch ein Amt ausüben, das vom Bund besoldet ist, als bundesnah bezeichnet werden muss oder ein Gremium betrifft, das vom Bund subventioniert wird.

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Die Unterzeichnenden fordern eine Liste der öffentlichen Ämter, die von Parlamentarieren ausgeübt werden, und des Einkommens, das sie aufgrund der Ausübung dieser Tätigkeiten erlangen. Da das Postulat einen sehr grossen Kreis von öffentlichen Ämtern anvisiert, sieht sich der Bundesrat nicht in der Lage, die von den Unterzeichnenden verlangte Liste zur Verfügung zu stellen.

Gemäss Artikel 11 des neuen Parlamentsgesetzes, das am 1. Dezember 2003 in Kraft treten wird, werden die Parlamentsdienste ein öffentliches Register über die Angaben zu den Ämtern und beruflichen Tätigkeiten der Ratsmitglieder erstellen. Für die Liste der Ämter, die ihre Kolleginnen und Kollegen in vom Bund subventionierten Gremien ausüben, müssen sich die Unterzeichnenden des Postulates also nicht an den Bundesrat, sondern an die Parlamentsdienste wenden.

Die Forderung der Unterzeichnenden geht weiter als das neue Bundesgesetz über die Entlöhnung und weitere Vertragsbedingungen des obersten Kaders und der Mitglieder leitender Organe von Unternehmen und Anstalten des Bundes, das von den eidgenössischen Räten am 20. Juni 2003 verabschiedet wurde. Die Referendumsfrist läuft noch bis zum 9. Oktober 2003. Verstreicht sie ungenutzt, könnte der Bundesrat das Gesetz per 1. Januar 2004 in Kraft setzen.

Dieses Gesetz schafft die Rechtsgrundlage für eine Offenlegung der Löhne des obersten Kaders des Bundes, der Unternehmen und Anstalten des Bundes sowie der Unternehmen, in denen der Bund kapital- und stimmenmässig die Mehrheit besitzt. Das Gesetz sieht vor, dass der Lohn auf Anfrage mitgeteilt wird. Da dieses Gesetz nicht die Ämter aller vom Bund subventionierten Gremien abdeckt und die Parlamentsdienste zur Angabe der Ämter und beruflichen Tätigkeiten der Ratsmitglieder befugt sind, muss das Postulat abgelehnt werden.

Was das im Postulat aufgeführte Beispiel des Preisüberwachers betrifft, so wurde dessen Lohn in der Fragestunde vom 10. März 2003 in die Beantwortung einer Frage von Steiner Rudolf angegeben.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est chargé de publier le nom et les revenus (frais forfaitaires, jetons de présence et indemnités) des membres de l'Assemblée fédérale qui cumulent leur mandat parlementaire et une charge rétribuée par la Confédération ou liée à celle-ci ou une fonction dans un organe subventionné par la Confédération.

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Les cosignataires du postulat souhaitent obtenir une liste des fonctions publiques exercées par les parlementaires, ainsi que les revenus perçus pour l'exercice de telles charges. Comme le postulat vise un cercle très large de fonctions publiques, le Conseil fédéral n'est pas en mesure de fournir la liste requise par les cosignataires du postulat. Les Services du Parlement, conformément à l'article 11 de la nouvelle loi fédérale sur le Parlement qui entrera en vigueur le 1er décembre 2003, établiront un registre public des indications relatives aux fonctions et activités professionnelles exercées par les députés. Les cosignataires du postulat devront s'adresser non pas au Conseil fédéral mais aux Services du Parlement afin d'obtenir notamment la liste des fonctions exercées par leurs collègues auprès d'organes subventionnés par la Confédération.

La liste des fonctions demandée par les cosignataires du postulat va au-delà du cercle des fonctions visé par la nouvelle loi fédérale sur la rémunération et sur d'autres conditions contractuelles convenues avec les cadres du plus haut niveau hiérarchique et les membres des organes dirigeants des entreprises et établissements de la Confédération, qui a été approuvée par le Parlement fédéral le 20 juin 2003. Le délai référendaire court jusqu'au 9 octobre 2003. Si celui-ci n'est pas utilisé, le Conseil fédéral pourrait envisager de mettre en vigueur la loi avec effet au 1er janvier 2004.

Cette loi crée la base légale pour une publicité des salaires perçus par les cadres du plus haut niveau hiérarchique de la Confédération, de ses entreprises et établissements et des entreprises détenues à titre majoritaire par la Confédération. La loi prévoit une communication des données salariales sur demande. Comme cette loi ne couvre pas les fonctions de tous les organes subventionnés par la Confédération, et que ce sont les Services du Parlement qui sont habilités à donner des informations relatives aux fonctions et activités professionnelles exercées par des parlementaires, le postulat doit être rejeté.

En ce qui concerne en particulier le Surveillant des prix, mentionné par les cosignataires du postulat, son salaire a été communiqué lors de l'heure des questions du 10 mars 2003 à la suite de la réponse à la question Steiner Rudolf.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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I firmatari del postulato desiderano ottenere una lista delle funzioni pubbliche esercitate da parlamentari, nonché le rimunerazioni percepite per l'esercizio di tali cariche. Il postulato mira a una cerchia molto larga di funzioni pubbliche e il Consiglio federale non è in misura di fornire la lista richiesta dai firmatari del postulato. I Servizi del Parlamento, conformemente all'articolo 11 della nuova legge sul Parlamento che entrerà in vigore il 1° dicembre 2003, compileranno un registro pubblico delle indicazioni relative alle funzioni e attività professionali esercitate dai parlamentari. I firmatari del postulato dovranno indirizzarsi presso i Servizi del Parlamento, e non presso il Consiglio federale, per ottenere in particolare la lista delle funzioni esercitate dai loro colleghi presso organi sovvenzionati dalla Confederazione.

La lista delle funzioni richiesta dai firmatari del postulato va oltre la cerchia delle funzioni previste dalla nuova legge federale sulla rimunerazione e su altre condizioni contrattuali convenute con i quadri di grado più elevato e i membri degli organi dirigenti di aziende e di stabilimenti della Confederazione, approvata dal Parlamento il 20 giugno 2003. Il termine di referendum scade il 9 ottobre 2003. Se quest'ultimo scadrà inutilizzato, il Consiglio federale potrebbe prevedere l'entrata in vigore della legge con effetto al 1° gennaio 2004.

Tale legge crea le basi legali per rendere accessibili al pubblico gli stipendi versati ai quadri di grado più elevato della Confederazione, a quelli delle sue aziende e stabilimenti nonché delle aziende in cui la maggioranza del capitale è detenuta dalla Confederazione. La legge prevede la comunicazione dei dati su richiesta. Siccome questa legge non riguarda le funzioni di tutti gli organi sovvenzionati dalla Confederazione - e i Servizi del Parlamento sono i soli abilitati a dare le informazioni relative alle funzioni e alle attività professionali esercitate dai parlamentari - il postulato deve essere respinto.

In particolare, per quanto concerne lo stipendio del Sorvegliante dei prezzi, menzionato dai firmatari del postulato, esso è stato comunicato durante l'ora delle domande del 10 marzo 2003 in seguito alla risposta alla domanda Steiner Rudolf.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Bestimmungen über Führerausweiskategorien dahingehend zu ändern, dass Strassenfahrzeuge, die sich zum Sachentransport eignen, bis zu einem Gesamtgewicht von 5 Tonnen unter die Führerausweiskategorie B fallen.

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Wer die vom Postulanten angesprochenen Fahrzeuge vor dem 1. April 2003 führen wollte, musste den Führerausweis der Kategorie C (Lastwagen) besitzen. Dies stellte ein Hindernis dar, weil die praktische Führerprüfung mit einem Lastwagen abgelegt werden musste, der ein Gesamtgewicht von mindestens 12 Tonnen aufwies. Die Revision vom 3. Juli 2002 der Verkehrszulassungsverordnung (AS 2002 3259) sieht nun zusätzlich eine Unterkategorie C1 vor. Damit können Lastwagen bis zu einem Gesamtgewicht von 7,5 Tonnen geführt werden. Die Erleichterung besteht insbesondere darin, dass die praktische Führerprüfung nur noch auf einem Lastwagen mit einem Gesamtgewicht von mindestens 4 Tonnen abgelegt werden muss. Die teurere und aufwändigere Ausbildung zum Lastwagenchauffeur entfällt dadurch.

Der Bundesrat ist deshalb der Auffassung, dass der Bedarf für eine Anpassung der Führerausweiskategorie B nicht ausgewiesen ist. Zudem würde eine solche internationalem Recht widersprechen (Pariser Abkommen über den Strassenverkehr, SR 0.741.11; Wiener Abkommen über den Strassenverkehr, SR 0.741.10; sowie dem Gemeinschaftsrecht, Richtlinie 91/439/EWG des Rates vom 29. Juli 1991 über den Führerschein und Änderungsrichtlinien).

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est invité à modifier les catégories de véhicules du permis de conduire en faisant entrer les véhicules de transport des marchandises allant jusqu'à 5 tonnes dans la catégorie B.

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Avant le 1er avril 2003, toute personne désirant conduire les véhicules mentionnés par l'auteur du postulat devait être titulaire du permis de conduire de la catégorie C (camions). Dès lors que le candidat devait passer l'examen pratique avec un camion d'au moins 12 tonnes, cette exigence constituait un obstacle. Mais la révision du 3 juillet 2002 de l'ordonnance réglant l'admission à la circulation (RO 2002 3259) prévoit désormais, en complément, une sous-catégorie C1. Il est ainsi devenu possible de conduire des camions dont le poids total n'excède pas 7,5 tonnes. Le candidat ne devant notamment passer l'examen pratique plus qu'avec un camion d'un poids total d'au moins 4 tonnes, cela représente un allègement. Par conséquent, la formation de chauffeur de camion - à la fois plus coûteuse et plus approfondie - n'est plus exigée. Dans ces circonstances, le Conseil fédéral est d'avis qu'il n'y a nullement lieu d'adapter la catégorie B du permis de conduire. De surcroît, une telle adaptation serait contraire au droit international (Convention de Paris relative à la circulation automobile, RS 0.741.11 ; Convention de Vienne sur la circulation routière, RS 0.741.10) ainsi qu'au droit communautaire (Directive 91/439/CEE du Conseil, du 29 juillet 1991 relative au permis de conduire et les directives qui la modifient).

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Prima del 1° aprile 2003, i veicoli con peso complessivo compreso fra 3,5 e 5 tonnellate, a cui fa riferimento l'autore del postulato, potevano essere guidati solamente da persone in possesso della licenza di categoria C (autocarri). Ciò costituiva un ostacolo, poiché l'esame pratico di guida doveva essere sostenuto con un autocarro avente un peso complessivo di almeno 12 tonnellate. La revisione del 3 luglio 2002 dell'ordinanza sull'ammissione alla circolazione di persone e veicoli (RU 2002 3259) prevede ora una nuova sottocategoria C1. Con una licenza di questo tipo si possono guidare autocarri con peso complessivo fino a 7,5 tonnellate. La facilitazione consiste soprattutto nel fatto che l'esame pratico deve essere sostenuto con un veicolo avente un peso complessivo di almeno 4 tonnellate. Non è perciò più necessario seguire la costosa e complessa formazione per conducente di autocarri. Il Consiglio federale è quindi dell'opinione che non vi sia la necessità di modificare la categoria di licenze di condurre B. Una modifica del genere, inoltre, sarebbe in contraddizione con il diritto internazionale (accordo di Parigi sulla circolazione stradale [RS 0.741.11], accordo di Vienna sulla circolazione stradale [RS 0.741.10] e il diritto comunitario [91/439/CEE: Direttiva del Consiglio, del 29 luglio 1991, concernente la patente di guida]).

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Il 28 maggio 2003 il Consiglio federale ha approvato il rapporto "Prestazioni "esportate". Sicurezza finanziaria dell'AVS/AI", che analizza in dettaglio le conseguenze di un'indicizzazione delle rendite dell'AVS/AI versate all'estero al potere d'acquisto del Paese di residenza dei beneficiari.

La modifica della legge federale sull'assicurazione per l'invalidità (LAI) richiesta dalla mozione potrebbe comunque avere degli effetti solo sulle rendite percepite da cittadini di un Paese al quale la Svizzera è legata da una convenzione di sicurezza sociale o da un altro accordo internazionale che comprenda le assicurazioni sociali - come l'Accordo sulla libera circolazione delle persone con l'Unione europea (UE) o l'Accordo di emendamento della Convenzione istitutiva dell'Associazione europea di libero scambio (AELS) - e sulle rendite degli Svizzeri all'estero. In effetti secondo il diritto vigente le rendite AI dei cittadini di uno Stato al quale la Svizzera non è legata da alcuna convenzione non sono esportate e i contributi pagati all'AI non sono rimborsati.

Tutte queste convenzioni si fondano sul principio della parità di trattamento tra indigeni e cittadini dello o degli Stati contraenti. Con riserva di rare eccezioni riguardanti il quarto di rendita esse prevedono che le rendite AI siano esportate senza riduzioni d'importo almeno nel Paese di origine del cittadino straniero. La modifica della LAI richiesta dalla mozione non potrebbe dunque essere effettiva se non al prezzo della denuncia e della rinegoziazione di tutte le convenzioni in questione, comprese le parti dell'Accordo di libera circolazione delle persone con l'UE e dell'Accordo di emendamento della Convenzione AELS che riguardano la sicurezza sociale. Una denuncia dell'Accordo sulla libera circolazione comprometterebbe l'integralità degli accordi bilaterali. Date le conseguenze estremamente gravi che ne risulterebbero per la Svizzera, il Consiglio federale è del parere che un tale passo non possa in nessun caso essere preso in considerazione.

D'altro canto per l'AI i risparmi sarebbero molto contenuti: nel gennaio 2003, il 15,5% dei beneficiari di rendita risiedeva all'estero, nell'85% dei casi in un paese dell'UE. Dato che l'importo mensile delle loro rendite è in media pari a 662 franchi, ossia di 360 franchi inferiore a quello delle rendite versate in Svizzera, questi percepivano unicamente il 10,7% della totalità delle rendite versate (di cui l'87,5% in un paese dell'UE).

Dei 47 milioni di franchi di rendite AI versati all'estero nel gennaio del 2003, 5,9 (cioè il 12,5%) sono stati versati in Stati che non fanno parte dell'UE - di questi, 2,3 a cittadini svizzeri all'estero. Un adeguamento dei versamenti al potere d'acquisto del Paese di residenza avrebbe quindi conseguenze soprattutto per questo gruppo di persone.

La denuncia e la rinegoziazione delle convenzioni di sicurezza sociale comporterebbero molto probabilmente delle misure di ritorsione degli Stati interessati nei confronti dei cittadini svizzeri che beneficiano delle prestazioni della sicurezza sociale del Paese in questione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die Antwort des Bundesrates vom 7. März 2003 auf eine Interpellation Vollmer vom 5. Juni 2002 löste bei vielen Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern des BBL grosses Entsetzen aus. In völlig einseitiger Weise wurde aufgrund ihrer direkten Kenntnisse versucht, von offensichtlichen Führungsmissständen mit Hinweisen auf unkorrekte Handlungsweisen unterer Chargen abzulenken.

Aufgrund der Medienberichterstattung meldeten sich beim Interpellanten überdies verschiedene ehemalige Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter, welche teilweise auch dem Kader des früheren AFB angehörten. Dabei wurde von verschiedenen, voneinander unabhängigen Personen, auf personalpolitische und amtsführungsmässige Probleme aufmerksam gemacht, deren Auswirkungen die Amtstätigkeit in verschiedenen Bereichen massiv einschränken und zu enormen zusätzlichen Kosten führen. Alleine die aufgrund eines inkompetenten Personalmanagements entstandenen Personalkosten infolge Abfindungen und Lohnweiterzahlungen werden auf eine Höhe von deutlich über einer Million Franken geschätzt.

Die Reorganisationen sollen sich im Jahrestakt ablösen, ohne dass effektive Verbesserungen erzielt wurden. Teure externe Berater vervielfachen immer neue Strukturvorschläge. Entsprechend katastrophal soll weiterhin die Performance des Amtes sein. In einzelnen Bereichen (Facility Management und Liegenschaftsgeschäft) wirken sich derartige Verhältnisse unmittelbar negativ auf die Rechnung aus.

Besonders gravierend sind dabei die Auswirkungen auf die Motivation und die Leistungsfähigkeit der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter. Aus Angst vor negativen persönlichen Folgen wagen sich die noch aktiven Betroffenen meist nur sehr zurückhaltend mit der Weitergabe ihrer Einschätzungen an die Vorgesetzten.

Dem Departementsvorsteher sind in diesem Zusammenhang - nicht zuletzt von den Personalverbänden - ebenfalls bereits verschiedene Hinweise und Fakten zugetragen worden.

Ich bitte den Bundesrat in diesem Zusammenhang um die Beantwortung folgender Frage:

Ist er bereit, eine gründliche und unabhängige Untersuchung über die Funktionsweise des Amtes und die personal- und führungsmässigen Schwierigkeiten einzuleiten, damit er raschmöglichst auch entsprechend handeln kann?
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La réponse que le Conseil fédéral a donnée le 7.3.2003 à une interpellation que j'avais déposée le 5.6.2002 a semé l'effroi chez de nombreux collaborateurs de l'OFCL. En effet, comme certains ont une connaissance directe des faits, on y tente, de manière parfaitement unilatérale, d'attirer l'attention sur les agissements fautifs de personnes occupant des fonctions subalternes pour masquer des dysfonctionnements manifestes dans les structures de direction.

Qui plus est, après que les médias eurent relaté l'affaire, plusieurs anciens collaborateurs de l'OFCL se sont adressés à moi, dont certains faisaient partie des cadres de l'OCF, auquel l'OFCL a succédé. Certains d'entre eux, tout à fait indépendants les uns des autres, m'ont signalé des problèmes dans la politique du personnel et dans la gestion de l'office, dont les répercussions limitent considérablement les activités de l'office dans différents domaines, sans parler du fait qu'elles provoquent des surcoûts exorbitants. A eux seuls, les frais de personnel dus aux incompétences dans la gestion du personnel en raison du versement d'indemnités et de la poursuite du versement de certains salaires représentent, selon des estimations, un montant largement supérieur à un million de francs.

Les réorganisations se sont succédé à un rythme annuel sans qu'elles aient engendré de véritables améliorations. Et des conseillers externes coûteux continuent de multiplier les propositions de restructuration. Mais, apparemment, les performances de l'office restent catastrophiques. Dans certains domaines (gestion informatisée des données des bâtiments et affaires immobilières), une telle situation a des répercussions négatives immédiates sur les coûts.

À cet égard, les effets sur la motivation et sur la productivité des collaborateurs sont particulièrement graves. La plupart du temps, ce n'est qu'avec beaucoup de retenue que les personnes concernées font part de leurs appréciations à leurs supérieurs, par peur des représailles.

Certains faits ont déjà été portés à la connaissance du chef du département, notamment par les associations de personnel.

Face à cette situation, je prie le Conseil fédéral de répondre à la question suivante :

Est-il disposé à ordonner une enquête approfondie et indépendante sur le fonctionnement de l'office et sur les problèmes qui affectent la politique du personnel et les structures de direction pour être en mesure de prendre le plus rapidement possible les mesures qui s'imposent ?