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La Confédération accorde aux entreprises de chemins de fer des concessions pour la construction et l'exploitation de lignes ferroviaires. Les concessions octroyées aux funiculaires en vertu de la loi sur les chemins de fer prévoient l'obligation faite aux entreprises de transporter les personnes et leurs bagages. Selon la définition du tarif général sur les bagages des entreprises suisses de transport, les bicyclettes font partie des bagages. Or, bien qu'il n'y ait à cela aucune raison de caractère technique, certains exploitants refusent de transporter des bicyclettes. Je prie le Conseil fédéral et l'Office fédéral des transports d'enquêter sur ces violations des concessions et de faire en sorte que l'obligation de transporter que comportent celles-ci soit exécutée.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Angesichts der Probleme, die innerhalb der ARK und des BFF bei der Organisation und der Zuteilung der Dossiers auftreten, bitte ich den Bundesrat um eine ausführliche Antwort auf folgende Fragen:

1. Wie viele Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter gibt es im BFF und in der ARK in jeder Amtssprache?

2. Wie viele Dossiers sind in jeder Sprachregion in erster und zweiter Instanz hängig? Hat die Zahl der Dossiers seit der Schaffung der ARK zu- oder abgenommen?

3. Wie viele Asylsuchende (sollten keine genauen Zahlen vorliegen, eine Schätzung) drücken sich aufgrund ihrer Herkunft oder Bildung auf deutsch, französisch oder italienisch aus?

4. Trifft es zu, dass Asylsuchende (aus Algerien, Zaire, Angola usw.), deren Muttersprache Französisch ist oder die diese Sprache beherrschen, nicht automatisch Beamtinnen oder Beamten französischer Muttersprache zugewiesen werden? Wie kam es dazu, und wie viele Asylsuchende sind in etwa davon betroffen?

5. Trifft es zu, dass Asylsuchende selbst dann kaum Rechtshilfe erhalten, wenn sie sich wegen sprachlicher Schwierigkeiten nicht selber für sich einsetzen können? Wie oft wurde im Vergleich zur Gesamtzahl der Verfahren der Jahre 1994 und 1995 Rechtshilfe gewährt?

6. Weshalb werden innerhalb des BFF und der ARK die Dossiers von in der Westschweiz lebenden Asylsuchenden nicht durchwegs auf französisch abgewickelt, wenn die Asylsuchenden nur der Amtssprache Französisch mächtig sind oder von einer französischsprachigen Person vertreten werden? Zu welchem Zeitpunkt und auf welche Art und Weise soll diese Situation verändert werden?

7. Ist sich der Bundesrat bewusst, dass diese Verhaltensweisen einer Art Bevormundung durch die Deutschschweiz auf einem Gebiet gleichkommen, das in direktem Zusammenhang mit den Menschenrechten steht? Ist er sich weiter bewusst, dass diese Situation rasch verändert werden sollte?

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Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, bei den SBB dafür einzutreten, dass das übertragbare Generalabonnement so entwickelt und in das Dienstleistungsangebot der SBB aufgenommen wird, dass für dessen Benutzer und Benutzerinnen kein administrativer Aufwand erforderlich ist.

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Das von den Schweizerischen Transportuntemehmungen ausgegebene, unpersönliche Generalabonnement ist Bestandteil des allgemeinen Dienstleistungsangebotes. Es wird an Firmen, Gesellschaften, Organisationen, Behörden, Vereine usw. sowie an private Interessenten abgegeben. Es kann somit von jedermann bezogen werden, ohne jegliche administrative Erschwernis. Sein Verkaufspreis liegt ca. 70 Prozent über demjenigen eines gewöhnlichen persönlichen Generalabonnements. Dieser Unterschied wird durch eine intensivere Nutzungsmöglichkeit solcher Abonnemente begründet.

Im Jahre 1995 wurden annähernd 700 unpersönliche Generalabonnemente verkauft, gegenüber ca. 160'000 persönlichen Abonnementen. Dieser beträchtliche Unterschied ist vor allem auf ein mangelndes Interesse seitens der Kundschaft und nicht auf einen schlechten Willen der Schweizerischen Transportuntemehmungen zurückzuführen. Abschliessend muss darauf hingewiesen werden, dass die Generalabonnemente zum marktwirtschaftlichen Bereich der SBB gehören, in den die politischen Behörden nicht einzugreifen haben.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzuschreiben.
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Le Conseil fédéral est invité à intervenir auprès de la régie fédérale des CFF pour que l'abonnement général au porteur soit développé et fasse partie de l'offre de prestations des CFF, sans entraves administratives.

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L'abonnement général au porteur émis par les entreprises suisses de transport fait partie intégrante de l'offre. Ce titre de transport est délivré aux firmes, sociétés, organisations, autorités, associations, etc., ainsi qu'à des intéressés privés. Il peut donc être acquis par quiconque sans aucune entrave administrative. Son prix de vente est d'environ 70 % supérieur à celui d'un abonnement général personnel ordinaire. Cette différence de prix se justifie par une utilisation plus intense de ces abonnements.

Durant l'année 1995, un peu moins de 700 abonnements généraux au porteur ont été vendus, contre environ 160 000 abonnements personnels. Cette différence considérable est avant tout due au manque d'intérêt des utilisateurs et non pas à une mauvaise volonté des entreprises suisses de transport. Insistons enfin sur le fait que les abonnements généraux font partie du domaine de l'économie de marché dans lequel les pouvoirs publics n'ont pas l'intention d'intervenir.

Le Conseil fédéral propose de classer le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Entwurf für einen dringlichen Bundesbeschluss zur Senkung der Belastung von Familien durch die Krankenversicherung zu unterbreiten. Dabei müssten die Bundesbeiträge zur Verbilligung der Krankenkassenprämien für Versicherte in bescheidenen wirtschaftlichen Verhältnissen verwendet werden, die von den Kantonen nach Artikel 66 Absatz 5 des Krankenversicherungsgesetzes nicht beansprucht worden sind. Nutzniesser sollten Familien mit Kindern sein, deren Einkommen den Betrag von 90 000 Franken nach dem Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer nicht überschreitet. Diese Familien haben Anspruch auf einen Beitrag in gleicher Höhe für alle Kinder bis zum 18. Altersjahr und für jede versicherte Person bis zum 25. Altersjahr, die eine Schule besucht oder ein Studium oder eine Lehre absolviert.

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Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet d'arrêté fédéral urgent visant à réduire la charge que les familles doivent supporter en raison de l'assurance-maladie. Les subsides fédéraux destinés à réduire les primes d'assurance-maladie pour les assurés de condition économique modeste, que les cantons n'ont pas fait valoir selon l'art. 66, al. 5, de la loi sur l'assurance-maladie, devraient être affectés à cette fin. Les bénéficiaires en seraient les familles ayant des enfants avec un revenu, déterminé selon la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct, ne dépassant pas 90 000 francs. Ces familles auraient droit à une allocation d'un montant identique pour tous les enfants jusqu'à l'âge de 18 ans et pour les assurés de moins de 25 ans révolus qui fréquentent une école ou poursuivent des études ou un apprentissage.

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Le système de réduction des primes de l'assurance-maladie est une compétence des cantons, qui ont dû légiférer en vue de l'entrée en vigueur de la LAMal pour mettre sur pied ou modifier les systèmes déjà existants.

Sur le plan pratique, et pour l'année 1996, la modification de la LAMal ou l'édiction d'un arrêté fédéral urgent proposés peuvent être incompatibles avec certaines des réglementations cantonales en vigueur, en particulier celles qui prévoient justement une réduction de la prime des enfants lorsque le revenu des parents atteint un montant déterminé.

Le thème de la réduction des primes sera discuté avec la Conférence des directeurs cantonaux des affaires sanitaires à la prochaine occasion. Les cantons doivent trouver pour le moment leurs propres réglementations, sous leur responsabilité, selon leurs compétences, dans le domaine de la réduction des primes. Le Conseil fédéral examinera les dispositions cantonales afin de voir si l'objectif de la réduction des primes pour les personnes de condition économique modeste peut ainsi être atteint. Le Conseil fédéral suite à cela informera les cantons sur les résultats de cet examen, discutera avec ceux-là des mesures éventuellement nécessaires et utilisera ensuite, le cas échéant, la compétence que lui accorde l'art. 66, al. 5, LAMal.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Sport und seine Verwaltungsstrukturen zu stärken. Zu diesem Zwecke ist ein Bundesamt für Sport zu schaffen und dessen Eingliederung in die Bundesverwaltung festzulegen.

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Der Sport ist heute zweifelsohne ein wesentliches Element unserer Alltagskultur. Die gesundheitliche, die soziale und die wirtschaftliche Komponente des Sportes gewinnen dabei zusehends an Bedeutung. Dass dabei auch die Problemstellungen im und um den Sport komplexer werden, ist unvermeidlich und verlangt in der Tat eine kompetentere staatliche Infrastruktur.

Der Bundesrat beschäftigt sich mit der Reorganisation der Bundesverwaltung (Regierungs- und Verwaltungsreform 93). Die Eingliederung eines möglichen Bundesamtes für Sport wäre im Rahmen der Verwaltungsreform festzulegen. Das Eidgenössische Departement des Innern, mit der Eidgenössischen Sportkommission und der Eidgenössischen Sportschule Magglingen, hat dazu bereits wichtige Vorarbeiten geleistet. Es liegen bereits verschiedene Strukturmodelle sowie auch eine angepasste Neuformulierung von Zielvorgaben und eine Soll-Ist-Aufgabenanalyse eines möglichen Bundesamtes für Sport vor.

Nach Ansicht des Bundesrates sind zu dieser Frage die entsprechenden Massnahmen im Gange; die konkreten Entscheide sowie die allenfalls notwendigen Anpassungen der rechtlichen Grundlagen müssen im Zusammenhang mit der Regierungs- und Verwaltungsreform getroffen bzw. dem Parlament unterbreitet werden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de renforcer le sport et ses structures administratives. Il convient donc de créer un office fédéral du sport et de définir son intégration dans l'administration fédérale.

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Indéniablement, le sport est devenu aujourd'hui un élément important de notre culture quotidienne, et ses composantes économiques, sociales, comme les aspects liés à la santé, prennent toujours plus de poids. Conséquence inéluctable, les problèmes qui se posent dans le monde du sport et à son propos deviennent également plus complexes, nécessitant effectivement la mise en place, de la part de l'État, d'une infrastructure plus efficace.

Avec la réforme du gouvernement et de l'administration 93, le Conseil fédéral s'est attaqué à la réorganisation de l'administration fédérale. La création d'un Office fédéral du sport devrait être décidée dans le cadre de cette réforme administrative. Le Département fédéral de l'intérieur (DFI), d'entente avec la Commission fédérale de sport (CFS) et l'École fédérale de sport de Macolin (EFSM), a déjà achevé certains travaux préliminaires importants : plusieurs modèles de structure envisageables, ainsi qu'une reformulation des objectifs et une analyse des tâches présentes et futures d'un éventuel Office fédéral du sport ont été réalisés.

Le Conseil fédéral est d'avis que les mesures exigées à ce sujet suivent leur cours. Les décisions concrètes, de même que les éventuelles modifications des bases légales seront prises en relation avec la réforme du gouvernement et de l'administration et soumises, le cas échéant, au Parlement.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Der Bundesrat wird ersucht, im Rahmen seiner im Nationalbankgesetz (Art. 2 Abs. 2) geregelten Einflussmöglichkeiten der Schweizerischen Nationalbank folgende Aufträge zu erteilen:

1. Szenarien im Prozess der Verwirklichung der Europäischen Währungsunion zu untersuchen, die Wahrscheinlichkeit der einzelnen Szenarien abzuschätzen und ihre mutmasslichen Auswirkungen auf den Schweizerfranken und insbesondere auf den Werk- und Finanzplatz Schweiz zu analysieren;

2. ein Konzept zu erarbeiten, in welchem festgehalten wird, nach welchen Grundsätzen und Kriterien die Schweizerische Nationalbank ihre Geld- und Währungspolitik, sowohl in der Vorbereitungsphase der Währungsunion wie auch in der Phase nach der Einführung der neuen europäischen Einheitswährung, gestalten will.

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Der Bundesrat teilt die Meinung, dass im Vorfeld der Europäischen Währungsunion je nach Szenario mit Währungsturbulenzen und damit verbundenen realwirtschaftlichen Konsequenzen zu rechnen ist. Eine vorausschauende Auseinandersetzung mit dem Thema Währungsunion ist daher angezeigt. Der Bundesrat und die Schweizerische Nationalbank haben das Thema anlässlich ihrer regelmässigen Zusammenkünfte bereits besprochen und beabsichtigen, die Auswirkungen möglicher Szenarien auf die schweizerische Wirtschaft in geeigneter Form zu untersuchen.

Aufgrund der zahlreichen bestehenden Unsicherheiten bezüglich der Einführung der Europäischen Währungsunion ist damit zu rechnen, dass sich die Beurteilung der Eintrittswahrscheinlichkeiten der verschiedenen Szenarien in den nächsten Jahren periodisch verändern wird. Die Reaktionen der Märkte auf diese Unsicherheiten sind schwer prognostizierbar. Die von Fall zu Fall angemessene Politik wird deshalb unter Berücksichtigung der jeweils aktuellen Situation festgelegt werden müssen. Dabei werden sich Bundesrat und Nationalbank gegenseitig konsultieren.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est invité, dans le cadre de la loi sur la Banque nationale suisse (art. 2 al. 2), à confier les mandats suivants à la Banque nationale :

1. Examiner les scénarios possibles dans le processus de réalisation de l'Union monétaire européenne, les évaluer quant à leur probabilité et analyser leurs effets sur le franc suisse et notamment sur la place économique et financière suisse.

2. Élaborer un concept visant à fixer les principes et les critères selon lesquels la Banque nationale suisse entendra mener sa politique monétaire, et ce aussi bien dans la phase préparatoire à l'union monétaire que dans la phase d'introduction de la nouvelle monnaie unique.

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Le Conseil fédéral partage l'opinion selon laquelle, durant la période précédant la réalisation de l'Union monétaire européenne, selon le scénario, des turbulences monétaires assorties de conséquences sur l'économie sont probables. Il est donc indiqué de se pencher dès maintenant sur le thème de l'union monétaire. Lors de leurs rencontres régulières, le Conseil fédéral et la Banque nationale ont déjà abordé ce thème et ils ont l'intention d'évaluer sous une forme appropriée les effets des divers scénarios possibles sur l'économie suisse.

Vu les nombreuses incertitudes relatives à la mise en place de l'Union monétaire européenne, il faut s'attendre à ce que les probabilités de réalisation des divers scénarios soient réévaluées périodiquement au cours des prochaines années. Les réactions des marchés à ces incertitudes sont difficiles à prévoir. La politique appropriée dans les différents cas devra donc être définie en tenant compte de la situation effective. Ce faisant, le Conseil fédéral et la Banque nationale agiront de concert.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Die neuen Informations- und Kommunikationstechnologien entwickeln sich mit grosser Dynamik und verändern unsere Gesellschaft in allen Bereichen: wirtschaftlich, sozial, kulturell, möglicherweise sogar politisch. Dieser erneute grundlegende Wandel hin zur Informationsgesellschaft eröffnet Chancen, ist aber auch mit Ungewissheiten und Risiken verknüpft. Noch weiss man wenig über die Auswirkungen etwa auf unser Zusammenleben, die zwischenmenschliche Kommunikation, die Konsequenzen für den Arbeitsmarkt, die sich verändernden Bildungsbedürfnisse, das Gefüge Stadt/Land oder Zentrum/Peripherie.

Mit der Revision des Fernmeldegesetzes soll nun auch in der Schweiz eine neue Rechtsgrundlage zur breiten und kompetitiveren Einführung der modernen Informations- und Kommunikationsmöglichkeiten geschaffen werden. Ziel ist eine weitgehende Liberalisierung der Fernmeldedienste im Einklang mit den Bestrebungen der EU. Die Diskussion wurde bis anhin jedoch fast ausschliesslich unter wettbewerbsrechtlichen und marktwirtschaftlichen Gesichtspunkten geführt. Gesellschaftliche Folgewirkungen bleiben weitgehend ausgeblendet.

Ich ersuche deshalb den Bundesrat, in einem Bericht die Entwicklung, die Chancen und die Auswirkungen der neuen Informations- und Kommunikationstechnologien in unserem Land aufzuzeigen. Dargestellt werden soll insbesondere, welche soziokulturellen Konsequenzen sich anbahnen, welche Folgen sich auf dem Arbeitsmarkt ergeben und mit welchen regionalpolitischen Wirkungen der Bundesrat rechnet. Der Bericht soll aber auch Perspektiven eröffnen und verdeutlichen, mit welchen flankierenden Massnahmen, etwa im Bereich der Aus- und Weiterbildung, der Bundesrat der Entwicklung mittel- und langfristig zu begegnen beabsichtigt und welche gesetzgeberischen Konsequenzen allenfalls erforderlich sind.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Les nouvelles technologies d'information et de communication se développent à un rythme accéléré et influencent tous les domaines : économique, social, culturel, voire politique. Cet avènement de la "société de l'information" crée de nouvelles possibilités, mais il s'accompagne d'incertitudes et de risques. On sait encore peu de choses au sujet de ses répercussions sur la cohésion sociale, la communication interpersonnelle, le marché du travail, les besoins de formation, et les relations ville/campagne ou centre/périphérie.

La révision de la loi sur les télécommunications fournit une base juridique qui doit permettre à la Suisse de créer les conditions d'une plus large concurrence en vue de l'introduction de moyens modernes d'information et de communication. Le but visé est une vaste déréglementation des télécommunications, conforme à l'évolution qui se poursuit dans l'Union européenne. Toutefois, on n'a pris en considération jusqu'ici que les facteurs de la libre concurrence et du marché, en laissant presque entièrement de côté les incidences sociales.

C'est pourquoi je prie le Conseil fédéral de présenter, sous forme de rapport, une synthèse du développement des technologies de l'information et de la communication, des possibilités qu'elles offrent, et de leur impact sur notre pays. Le rapport devra en particulier mettre en évidence les incidences socioculturelles, les répercussions sur le marché du travail, et les effets prévisibles sur la politique régionale. Il devra aussi préciser les perspectives de développement et les mesures d'appoint que le Conseil fédéral envisage à moyen et long terme, notamment en matière de formation et de perfectionnement, ainsi que les dispositions législatives nécessaires le cas échéant.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Gemäss Aussage der Vorsteherin des Amtes für Polizeiverwaltung des Kantons Bern, Frau De Thomas, wird gegenwärtig mit den Botschaften Kroatiens und Serbiens verhandelt, welches der beiden Länder die Person mit einem Pass der anderen Nationalität, d. h. entweder Mutter oder Tochter, in sein Staatsgebiet einreisen lasse und "übernehmen" werde.

Ich frage den Bundesrat an:

1. ob ihm bekannt ist, wer auf Schweizer Seite an diesen Verhandlungen teilnimmt;

2. sollte es der Kanton Bern sein, ob solche Verhandlungen in die Kantonskompetenz fallen;

3. wer die Kosten einer solchen Ausschaffung (inklusive Kosten der Verhandlungen mit den Botschaften) mit komplexen Aspekten (Mehrnationalität der Familienglieder, Invalidität des Vaters usw.) trägt.

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1. In dieser Angelegenheit sind keine formellen Verhandlungen mit ausländischen Botschaften erfolgt. Die Fremdenpolizei der Stadt Bern hat die Botschaft Kroatiens lediglich angefragt, ob Frau Olga H. einen kroatischen Reisepass erhalten könnte. Diese Anfrage war mit keinerlei Kosten verbunden.

2. Der Vollzug der Ausschaffung von Ausländern fällt gemäss Artikel 14 des Bundesgesetzes über Aufenthalt und Niederlassung der Ausländer in die Zuständigkeit der kantonalen Behörden. Dazu gehört auch, sofern notwendig, die Beschaffung der Ausweispapiere bei den Behörden des Heimatstaates. Handelt es sich um Asylbewerber (was im vorliegenden Fall nicht zutrifft), kann das Bundesamt für Flüchtlinge nach Artikel 18c Absatz 1 Buchstabe a des Asylgesetzes die kantonalen Behörden unter anderem bei der Beschaffung der Ausweispapiere unterstützen.

3. Gemäss dem Bundesbeschluss vom 15. Juni 1909 betreffend die Übernahme der Kosten der Ausschaffung mittelloser Ausländer durch den Bund (SR 142.291) trägt der Bund die Ausschaffungskosten bis zur Landesgrenze. Die Kosten für eine Ausschaffung auf dem Luftweg übernehmen die Kantone. Bei Asylbewerbern bezahlen demgegenüber die Bundesbehörden alle Ausreisekosten (Art. 18e Abs. 1 des Asylgesetzes).

Antwort des Bundesrates.
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Mme De Thomas, chef de l'Office de l'administration de la police du canton de Berne, a déclaré que des négociations avaient actuellement lieu avec les ambassades de Croatie et de Yougoslavie (Serbie et Monténégro) afin de déterminer lequel de ces deux pays laissera entrer sur son territoire national et "reprendra", celle qui, de la mère ou de la fille, est porteuse d'un passeport de l'autre nationalité.

J'invite le Conseil fédéral à répondre aux questions suivantes :

1. Sait-il qui participe aux négociations du côté suisse ?

2. Si c'est le canton de Berne, ces négociations relèvent-elles vraiment de la compétence cantonale ?

3. Qui prendra à sa charge les frais de l'expulsion (frais engagés pour les négociations avec les ambassades y compris), qui revêt des aspects très complexes (famille composée de membres de nationalité différente, invalidité du père, etc.)?

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1. Dans cette affaire, il n'y a eu aucune négociation formelle avec des ambassades étrangères. La police des étrangers de la Ville de Berne a simplement demandé à l'Ambassade de Croatie si Mme Olga H. pouvait obtenir un passeport croate. Cette démarche n'a absolument rien coûté.

2. Conformément à l'article 14 de la loi fédérale sur le séjour et l'établissement des étrangers, l'exécution d'un renvoi relève de la compétence des autorités cantonales. Il en est de même, si nécessaire, pour l'obtention de documents de voyage auprès des autorités du pays d'origine. S'il s'agit de requérants d'asile, ce qui n'est pas le cas ici, l'Office fédéral des réfugiés peut, conformément à l'article 18c, le' alinéa, lettre a, de la loi sur l'asile, apporter son aide aux autorités cantonales, notamment en vue d'obtenir des documents de voyage.

3. Selon l'arrêté fédéral du 15 juin 1909 mettant à la charge de la Confédération les frais de renvoi d'étrangers indigents (RS 142.291), la Confédération supporte les frais de renvoi jusqu'à la frontière suisse. Les frais de renvoi par avion sont pris en charge par les cantons. En revanche, s'il s'agit de requérants d'asile, les autorités fédérales prennent en charge tous les frais de renvoi (art. 18e, 1"' al., de la loi sur l'asile).

Réponse du Conseil fédéral.