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Der Bundesrat wird beauftragt, zusammen mit der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Gesundheitsdirektorinnen und -direktoren und den Verbänden der Leistungserbringer und Versicherer mittels Erarbeitung von Grundlagen zu prüfen, ob gegebenenfalls die Pflegeleistungen nach Artikel 25a Absatz 1 des Krankenversicherungsgesetzes (KVG) und Artikel 7 der Krankenpflege-Leistungsverordnung sowie die Beiträge der öffentlichen Hand (Kantone und Gemeinden) im Rahmen der KVG-Restkostenfinanzierung in die einheitliche Finanzierung der Leistungen im ambulanten und im stationären Bereich (Efas) eingebaut werden können. Bei den Grundlagen geht es insbesondere um:

- die Herstellung der Kostentransparenz,

- die Definition und Stabilisierung der Anteile der verschiedenen Kostenträger an der Pflegefinanzierung,

- die Definition der Pflegeleistungen in Abgrenzung zu Betreuungsleistungen,

- eine einheitliche Definition der Pflegestufen ambulant und stationär,

- eine Harmonisierung der Vergütungsregeln von ambulant und stationär,

- die Schaffung eines nationalen Gremiums für Tarifstrukturfragen in der Pflegefinanzierung.

Eine Minderheit (Aeschi Thomas, Burgherr, Frehner) beantragt, das Postulat abzulehnen.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat hat sich in der Vergangenheit verschiedentlich (u. a. Motion grünliberale Fraktion 18.3295, Interpellation Heim 16.3800, Postulat Cassis 15.3464, Motion CVP-Fraktion 13.3213) im Kern für eine einheitliche Finanzierung von ambulanten und stationären Leistungen ausgesprochen. Dabei hat er stets betont, dass eine solche Reform in Zusammenarbeit mit den Kantonen erfolgen sollte. Diese haben sich verschiedentlich für einen Einbezug der Langzeitpflege ausgesprochen.

Grundsätzliche Voraussetzung für einen Einbezug der Pflegeleistungen gemäss Bundesgesetz über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) in eine einheitliche Finanzierung ist allerdings, dass verschiedene Grundlagen vorhanden sind, namentlich die Herstellung von Kostentransparenz. Die Evaluation der Neuordnung der Pflegefinanzierung hat gezeigt, dass zwar keine gesetzlichen Anpassungen notwendig sind, die Kostentransparenz aber noch verbessert werden muss. Der Bundesrat hat das Eidgenössische Departement des Innern unabhängig vom vorliegenden Postulat beauftragt, die Umsetzungsdefizite bei der Pflegefinanzierung mit den Kantonen und den Verbänden der Leistungserbringer und Versicherer aufzunehmen.

In seinem Bericht vom 25. Mai 2016 "Bestandesaufnahme und Perspektiven im Bereich Langzeitpflege" in Erfüllung der Postulate Fehr Jacqueline 12.3604, Eder 14.3912 und Lehmann 14.4165 (www.bag.admin.ch > Das BAG > Publikationen > Bundesratsberichte) hat der Bundesrat bereits verschiedene Optionen skizziert, wie die Langzeitpflege künftig finanziert werden könnte. Ob Pflegeleistungen gemäss KVG einheitlich finanziert werden könnten, hatte er in diesem Bericht nicht geprüft, auch weil dies eine Abkehr von der aktuellen Pflegefinanzierung bedeuten würde. Aus den obenerwähnten Gründen ist er aber bereit, diese Option zu prüfen, und spricht sich deshalb für die Annahme des Postulates aus.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, durch eine Änderung von Artikel 178a Absatz 3 der Tierschutzverordnung (SR 455.1) das Schreddern von lebenden Küken zu verbieten.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'interdire le broyage des poussins vivants en modifiant l'art. 178a, al. 3, de l'ordonnance sur la protection des animaux (RS 455.1).

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a vietare la triturazione di pulcini vivi modificando l'articolo 178a capoverso 3 dell'ordinanza sulla protezione degli animali (OPAn; RS 455.1).

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der Revision des StromVG:

1. eine Marktordnung zu unterbreiten, welche die langfristige Versorgungssicherheit durch eine angemessene Inlandproduktion gewährleistet. Die Marktordnung berücksichtigt dabei die Zielsetzungen der Energiestrategie 2050 (ES 2050), die Zielsetzungen zur Senkung des CO2-Ausstosses unter Berücksichtigung des importierten Stromes, die Veränderung der Marktstruktur, die sinkende Exportfähigkeit der umliegenden Länder sowie die jahreszeitlichen Produktions- und Verbrauchsprofile. Die neue Marktordnung muss einen Markt (und einen Preis) für die Versorgungssicherheit und die Systemstabilität schaffen, mit dem Ziel, langfristige Anreize für Investitionen (Erhaltungs- und Erneuerungsinvestitionen) in diese zu gewähren. Sie muss zudem die geforderte Wirkung auch entfalten, falls kein Stromabkommen zustande kommen sollte. Es soll darauf geachtet werden, dass das Marktmodell kein reines Kapazitätsmodell darstellt und die bestehenden Produktionskapazitäten (ohne Kernkraft) nicht kannibalisiert werden;

2. die Einschätzung der Elcom, die in ihrem Bericht zur Winterkrise 2015/16 die Rollen und Verantwortlichkeiten bezüglich der Versorgungssicherheit auf den Seiten 17 bis 20 beschrieben hat, zu würdigen und zu bestätigen. Auf Basis dieser Analyse sollen die Rollen und Verantwortlichkeiten im Bereich der Stromversorgungssicherheit gesetzgeberisch geklärt werden, um den verschiedenen Akteuren der Energiewirtschaft Entscheid- und Planungssicherheit zu gewährleisten.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat erachtet die vorgebrachten Anliegen an das Marktmodell als sinnvoll. Er wird in diesem Zusammenhang zudem analysieren, welche zusätzlichen Elemente zu den Rollen und Verantwortlichkeiten bezüglich der Versorgungssicherheit ins Gesetz aufgenommen werden sollten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé, dans le cadre de la révision de la loi sur l'approvisionnement en électricité :

1. d'organiser le marché de sorte qu'il garantisse la sécurité de l'approvisionnement à long terme au moyen d'une production indigène appropriée. Cette organisation tiendra compte des objectifs de la Stratégie énergétique 2050, des objectifs de baisse des émissions de CO2 compte tenu de l'électricité importée, de la modification de la structure du marché, de la baisse de la capacité d'exportation des pays voisins ainsi que des profils de production et de consommation saisonniers. La nouvelle organisation devra mettre en place un marché (et un prix) favorable à la sécurité de l'approvisionnement et à la stabilité du système, dont l'objectif sera de créer des incitations à long terme pour les investissements (investissements d'entretien et de renouvellement). Cette organisation devra également déployer l'effet requis si aucun accord sur l'électricité n'est conclu. Il s'agira aussi de veiller à ce que ce modèle de marché ne soit pas un pur modèle de capacité et à ce que les capacités de production existantes (à l'exclusion de l'énergie nucléaire) ne soient pas cannibalisées ;

2. d'analyser et de confirmer l'appréciation de l'ElCom, qui décrit les rôles et les responsabilités en matière de sécurité de l'approvisionnement dans son rapport sur la crise de l'hiver 2015/2016 (pp. 17 à 20 - n'existe qu'en allemand). Sur la base de cette analyse, les rôles et les responsabilités en matière de sécurité d'approvisionnement en électricité doivent être clarifiés sur le plan législatif afin que les différents acteurs de la branche énergétique soient en mesure de prendre des décisions et d'établir des planification à long terme en toute connaissance de cause.

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Le Conseil fédéral considère que la requête relative au modèle de marché formulée dans la motion est judicieuse. Il analysera dans ce contexte également les éléments supplémentaires qui devront être intégrés à la loi, en plus des rôles et des responsabilités, en ce qui concerne la sécurité de l'approvisionnement.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Nell'ambito della revisione della legge sull'approvvigionamento elettrico (LAEl) il Consiglio federale è incaricato di:

1. Presentare un disciplinamento del mercato che garantisca una sicurezza dell'approvvigionamento a lungo termine attraverso un'adeguata produzione interna. Questo disciplinamento dovrà tener conto degli obiettivi della Strategia energetica 2050, degli obiettivi di riduzione delle emissioni di CO2 tenuto conto dell'elettricità importata, della modifica della struttura di mercato, della diminuzione della capacità di esportazione dei Paesi limitrofi e dei profili di produzione e consumo stagionali. Il nuovo disciplinamento dovrà istituire un mercato (e un prezzo) in grado di assicurare l'approvvigionamento e favorire la stabilità del sistema, con l'obiettivo di fornire incentivi a lungo termine per gli investimenti in questo settore (investimenti per la manutenzione e il rinnovamento). Il disciplinamento deve inoltre avere l'effetto richiesto anche se non si dovesse concludere un accordo sull'elettricità. Occorrerà fare in modo che questo modello di mercato non sia un puro modello di capacità e che le capacità di produzione esistenti (esclusa l'energia nucleare) non siano cannibalizzate.

2. Analizzare e confermare la valutazione della ElCom che, nel suo rapporto sulla crisi dell'inverno 2015/16 (p. 17-20, solo in tedesco), ha descritto i ruoli e le responsabilità in materia di sicurezza dell'approvvigionamento. In base a quest'analisi vanno chiariti, sul piano legislativo, i ruoli e le responsabilità in materia di approvvigionamento elettrico, al fine di garantire ai diversi attori del settore energetico certezza decisionale e pianificatoria.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale ritiene sensate le proposte per un nuovo modello di mercato presentate nella mozione. In questo contesto esaminerà anche quali elementi complementari relativi ai ruoli e alle responsabilità in materia di sicurezza di approvvigionamento andranno integrati nella legge.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, wie er bei den zuständigen Behörden in Deutschland und gegebenenfalls Österreich am wirkungsvollsten auf die Planung und Realisierung der fehlenden Infrastruktur für die Verdichtung des Takts bis zu einem möglichen Stundentakt Zürich-München (mit schlanken Anschlüssen an die Schnellverbindung München-Berlin) hinwirken kann. Dafür können gegebenenfalls auch Mittel gemäss Artikel 1 Absatz 2 Litera e des Bundesbeschlusses über den Ausbauschritt 2035 eingesetzt werden.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner de quelle manière il peut amener les autorités allemandes - et, le cas échéant, autrichiennes - compétentes à planifier et réaliser le plus efficacement possible l'infrastructure manquante pour permettre autant que possible l'introduction de la cadence horaire sur la ligne Zurich-Munich (avec de bonnes correspondances pour la liaison à grande vitesse Munich-Berlin). Le cas échéant, une partie de la contribution fédérale prévue à l'art. 1, al. 2, let. e, de l'arrêté fédéral sur l'étape d'aménagement 2035 de l'infrastructure ferroviaire pourra être affectée à ce projet.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di verificare le possibilità di collaborare in modo efficace con le autorità competenti in Germania, ed eventualmente in Austria, in vista della pianificazione e della realizzazione dell'infrastruttura mancante per raggiungere una cadenza oraria sulla tratta Zurigo-Monaco (con coincidenze favorevoli con il collegamento Monaco-Berlino ad alta velocità). A tale progetto possono essere destinate, se del caso, risorse previste all'articolo 1 capoverso 2 lettera e del decreto federale concernente la fase di ampliamento 2035.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zu den methodischen - quantitativen und qualitativen - Möglichkeiten vorzulegen, anhand deren vor dem Abschluss von Freihandelsabkommen Nachhaltigkeitsstudien durchgeführt werden können. In diesem Zusammenhang wird er ersucht, die bestehenden Möglichkeiten für ein dynamisches und flexibles, an die Bedürfnisse der Schweiz angepasstes Analysemodell vorzustellen, welches einer breiten Definition der nachhaltigen Entwicklung im Sinne der Ziele für nachhaltige Entwicklung der Agenda 2030 der Vereinten Nationen Rechnung trägt.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur les possibilités méthodologiques - quantitatives et qualitatives - permettant la réalisation d'études d'impact sur le développement durable préalablement à la conclusion d'accords de libre-échange. Dans ce cadre, il est invité à présenter les possibilités existantes pour un modèle d'analyse dynamique et flexible adapté aux besoins de la Suisse, basé sur une perception large des dimensions du développement durable, à l'image de celle des objectifs de développement durable de l'Agenda 2030 des Nations Unies.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sulle possibilità metodologiche - quantitative e qualitative - che consentano di realizzare valutazioni d'impatto sulla sostenibilità prima della conclusione di accordi di libero scambio. In questo contesto, il Consiglio federale è invitato a illustrare le possibilità esistenti per un modello di analisi dinamico e flessibile adattato alle esigenze della Svizzera, che tenga conto di una definizione ampia di sviluppo sostenibile in linea con gli obiettivi di sviluppo sostenibile dell'Agenda 2030 delle Nazioni Unite.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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L'interpellation Ruppen 18.4222, "Pas d'indemnités de chômage pour les frontaliers !" pointait du doigt les risques financiers, pour la Suisse (le Conseil fédéral lui-même les évalue à plusieurs centaines de millions de francs !), du processus en cours au sein de l'UE qui tend à mettre à la charge de l'État de dernier emploi (et non pas à celui de domicile) les indemnités de chômage dues aux frontaliers qui perdent leur emploi (environ 320 000 pour la Suisse).

Dans sa réponse, le Conseil fédéral a indiqué que même si l'UE adopte un texte final dans ce sens, la Suisse ne sera pas tenue de l'appliquer, sauf toutefois si le comité mixte Suisse-UE le décide à l'unanimité.

Voilà pour la situation au regard de la législation en vigueur.

Qu'en sera-t-il si la Suisse signe et ratifie l'accord-cadre institutionnel avec l'UE ?

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Le 7 décembre 2018, le Conseil fédéral a décidé de mener des consultations sur le projet d'accord facilitant les relations bilatérales entre l'Union européenne (UE) et la Confédération suisse dans les parties du marché intérieur auxquelles la Suisse participe (accord institutionnel). L'accord institutionnel porte notamment sur l'accord sur la libre circulation des personnes (ALCP). Les développements du droit de l'UE font partie des mécanismes institutionnels réglés par cet accord. En vertu de l'accord institutionnel, la Suisse et l'UE s'engagent uniquement sur le principe à intégrer les nouveaux actes juridiques de l'UE pertinents, comme notamment dans l'ALCP.

En ce qui concerne la révision du règlement (CE) no 883/2004 portant sur la coordination des systèmes de sécurité sociale, le processus de révision n'est pas encore achevé au sein de l'UE. Aucune demande de reprise n'a encore été adressée par l'UE à la Suisse au sein du comité mixte de l'accord sur la libre circulation des personnes (ALCP). Ce n'est que dans le cadre des procédures internes suisses de reprise d'un accord international, que le mandat de négociation à la délégation suisse auprès du comité mixte ALCP pourra être défini.

Avec ou sans accord institutionnel, il faut toutefois s'attendre à ce que l'UE et ses États membres demandent à la Suisse de reprendre cette révision du droit de l'UE dans l'ALCP. Comme dans la procédure actuellement en vigueur, chaque adaptation future des dispositions de coordination de la sécurité sociale devra être convenue au sein du comité mixte de l'ALCP. En cas de désaccord sur la reprise d'un développement de droit UE, le mécanisme de règlement des différends prévu par l'accord serait applicable.

L'accord institutionnel prévoit par ailleurs dans son protocole II certaines exceptions à la reprise des développements du droit de l'UE. Parmi celles-ci figurent également une série de dispositions dans le domaine de la coordination des systèmes de sécurité sociale.

Tant le mécanisme actuel de reprise du droit européen pertinent concernant l'annexe II de l'ALCP, que celui contenu dans l'accord institutionnel permettent de respecter les procédures internes d'approbation prévues par l'ordre juridique suisse.

Réponse du Conseil fédéral.
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Ich fordere den Bundesrat auf, das Bundesasylzentrum Wintersried nicht zu bauen und den Standort für andere Angelegenheiten freizugeben.

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An der nationalen Asylkonferenz 2014 haben Bund und Kantone einstimmig die Eckwerte und das Vorgehen für die Planung der neuen Bundesasylzentren (BAZ) vereinbart: Die beschleunigten Asylverfahren sollen in sechs Asylregionen durchgeführt werden. Die entsprechende Asylgesetzrevision haben im Juni 2016 66,8 Prozent der Stimmbürgerinnen und Stimmbürger angenommen. Damit der Bund rund 60 Prozent der Asylverfahren in den BAZ rechtskräftig abschliessen kann, benötigt er 5000 Unterbringungsplätze. Die Verteilung der Plätze erfolgte anteilsmässig entsprechend der Bevölkerungsgrösse der Regionen. Zur Erfüllung dieser Vorgabe braucht es in der Region Tessin und Zentralschweiz 690 Plätze in BAZ, davon 340 Plätze in der Zentralschweiz.

Zwar sind die Asylgesuchszahlen und damit die Auslastung der BAZ aktuell tief, es ist aber unabhängig von den Gesuchszahlen eine steigende Belegung zu erwarten, da die Asylsuchenden seit Inkrafttreten des neuen Asylgesetzes am 1. März 2019 wie geplant länger im BAZ bleiben. Die Asylgesuchszahlen unterliegen zudem - teilweise starken - jährlichen und monatlichen Schwankungen. Das Gesamtsystem darf deshalb nicht an Minimalwerten ausgerichtet werden. Erfahrungen aus früheren Jahren mit zu wenig permanenten Unterbringungsplätzen zeigen, dass die Kosten von temporären Unterkünften deutlich höher sind. Zudem würden die Verfahrensdauern aufgrund fehlender Bundeskapazitäten länger. Der Bundesrat wird die Belegung der BAZ jedoch aufmerksam verfolgen und die nötigen Massnahmen treffen, sollte sich eine andauernde Unterbelegung abzeichnen.

Das zwischen Bund und Kantonen vereinbarte System beruht zudem auf einer gleichmässigen Verteilung der BAZ auf die Regionen. Fehlt ein BAZ in der Zentralschweiz, werden die Asylverfahren, namentlich der Wegweisungsvollzug und die Behandlung der Dublin-Fälle, beeinträchtigt. Dies hätte Auswirkungen auf die Gesamtheit der Kantone. Der Bund ist generell bestrebt, die Standorte für BAZ in Zusammenarbeit mit den Standortkantonen und -gemeinden zu realisieren. Er strebt auch mit dem Kanton Schwyz weiterhin eine einvernehmliche Lösung an.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'abandonner le projet de construction, par la Confédération, d'un centre de départ pour demandeurs d'asile à Wintersried et d'autoriser l'affectation du site à d'autres fins.

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Lors de la conférence nationale sur l'asile qui s'est déroulée en 2014, la Confédération et les cantons s'étaient mis d'accord sur les points essentiels et sur la procédure concernant la planification des nouveaux centres fédéraux pour requérants d'asile (CFA): les procédures d'asile accélérées devaient être menées dans six régions géographiques définies. La Confédération a besoin de 5000 places d'hébergement pour pouvoir traiter et clore par une décision exécutoire dans les CFA près de 60 % des procédures d'asile. Les places ont été réparties entre les régions au prorata de la population de chacune d'elles. Ainsi, 690 places dans un CFA sont nécessaires dans la Région Tessin et Suisse centrale, dont 340 en Suisse centrale.

S'il est vrai que les chiffres de l'asile et donc les taux d'occupation des CFA sont actuellement bas, il faut anticiper leur remontée. En effet, comme le prévoit la nouvelle loi sur l'asile, entrée en vigueur le 1er mars 2019, les requérants d'asile demeurent désormais plus longtemps dans les CFA. Qui plus est, les chiffres de l'asile sont soumis à des fluctuations annuelles et mensuelles parfois importantes. Par conséquent, l'ensemble du système ne doit pas être basé sur des minima. Les expériences faites par le passé nous montrent que, faute de places permanentes, le coût des hébergements temporaires s'avère en réalité nettement plus élevé. Par ailleurs, un manque de capacités au niveau fédéral allongerait les procédures. Le Conseil fédéral va toutefois suivre avec attention les niveaux d'occupation des CFA et prendra les mesures nécessaires si une sous-occupation durable se dessine.

En outre, le système convenu entre la Confédération et les cantons repose sur une répartition équitable des CFA entre les régions. L'absence d'un CFA en Suisse centrale n'irait pas sans entraver les procédures d'asile, en particulier l'exécution des renvois et le traitement des cas Dublin ; elle aurait des répercussions sur l'ensemble des cantons.

De manière générale, la Confédération s'efforce de déterminer les emplacements des CFA en concertation avec les cantons et les communes concernés. Ces dernières années, la Confédération a évalué de nombreux sites en Suisse centrale. Compte tenu de l'ensemble des critères retenus, le site de Schwyz s'est avéré être le plus adapté. La Confédération est néanmoins ouverte à d'autres propositions et reste en contact avec les représentants de la région concernée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.