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Après l'acceptation de la réforme AVS 21 par 50,55 % des voix lors de la votation du 25 mars 2022, le Conseil fédéral a mis les dispositions d'exécution en consultation jusqu'au 24 mars 2023. Or, celles-ci laissent craindre que la mise en oeuvre de la réforme ne désavantage encore davantage que prévu les femmes qui ont droit à un supplément de rente. Les femmes risquent en outre d'être pénalisées au niveau de leur prévoyance professionnelle, puisque de nombreuses institutions de prévoyance adapteront les rentes-ponts AVS octroyées aux personnes qui choisissent de prendre une retraite anticipée. Pour les femmes qui n'ont pas encore commencé à percevoir de rente-pont, cela voudra dire soit qu'elles-mêmes et leurs employeurs devront verser des cotisations plus élevées, soit que leur rente sera réduite. Quant à celles qui perçoivent déjà une rente-pont dont le financement n'est pas assuré jusqu'à leurs 65 ans, elles perdront une année de rente ou verront leur rente réduite à vie.

Je prie dès lors le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Est-il disposé à modifier les dispositions d'exécution de la réforme AVS 21 et à faire en sorte que le supplément de rente destiné aux femmes nées entre 1961 et 1969 soit adapté à l'évolution des salaires et des prix, comme toutes les autres prestations de l'AVS ?

2. Quelles possibilités voit-il pour éviter les ruptures dans le versement des rentes-ponts AVS ou la réduction des rentes ?

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1. Lors de sa séance du 9 décembre 2022, le Conseil fédéral a fixé l’entrée en vigueur de la réforme AVS 21 au 1er janvier 2024 et mis en consultation ses dispositions d’exécution jusqu’au 24 mars 2023. L’évaluation des résultats de cette consultation est en cours. Certains participants demandent que le supplément de rente soit indexé à l’évolution des salaires et des prix. Le Conseil fédéral rendra probablement compte des résultats de la consultation d’ici à la fin de l’été 2023 et décidera alors des éventuelles modifications à apporter aux dispositions de l’ordonnance.

2. Les rentes dites transitoires de l’AVS sont des rentes de substitution allouées par les institutions de prévoyance pour la période allant de la retraite anticipée au paiement de la rente AVS. Certaines institutions de prévoyance ont intégré cet instrument dans leur règlement interne, en vue d’atténuer l’impact financier d’une retraite anticipée. La manière dont les institutions de prévoyance financent de telles rentes transitoires relève de la latitude de leur organe suprême paritaire. En règle générale, les rentes transitoires sont préfinancées et, quelquefois, également (co)financées par l’employeur. D’autres fois, il s’agit là d’une prestation que les assurés remboursent via une réduction de leurs rentes de vieillesse. Le Conseil fédéral n’est pas habilité à édicter des prescriptions en la matière.
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Il 25 marzo 2022, la riforma AVS 21 è stata approvata con il 50,55 per cento dei voti. Ora, il 24 marzo 2023 si è appena conclusa la procedura di consultazione sul progetto dell'ordinanza relativa alla riforma. Dal progetto si evince che l'attuazione prevista produce ulteriori svantaggi per le donne aventi diritto a supplementi di rendita. Per non parlare degli svantaggi per le donne nell'ambito della previdenza professionale. Molti istituti di previdenza adegueranno le rendite transitorie AVS delle persone che scelgono il prepensionamento. Per le donne che non percepiscono ancora nessuna rendita transitoria, ciò si traduce o in un aumento dei contributi versati da esse e dai loro datori di lavoro oppure in una riduzione della rendita. Quelle che invece già percepiscono una rendita transitoria, che però non è stata finanziata fino al 65° anno di età, perdono un anno di rendita oppure devono subire riduzioni della rendita per il resto della vita.

Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. È disposto a stabilire nell'ordinanza sulla riforma AVS 21 l'adeguamento del supplemento di rendita destinato alle donne nate tra il 1961 e il 1969 all'evoluzione dei prezzi e dei salari, come accade per tutte le altre prestazioni pecuniarie dell'AVS?

2. Quali possibilità vede per contrastare interruzioni nel versamento delle rendite transitorie AVS o riduzioni di rendita?

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1. Nella sua seduta del 9 dicembre 2022 il Consiglio federale ha fissato la data di entrata in vigore della riforma AVS 21 al 1° gennaio 2024 e posto in consultazione le disposizioni d’esecuzione fino al 24 marzo 2023. Attualmente è in corso l’analisi dei risultati della consultazione. Da questa emerge che alcuni partecipanti hanno chiesto di adeguare il supplemento di rendita all’evoluzione dei prezzi e dei salari. Il Consiglio federale presenterà il rapporto sui risultati della consultazione presumibilmente entro la fine dell’estate del 2023 per poi decidere eventuali adeguamenti delle disposizioni di ordinanza.

2. Le cosiddette rendite transitorie AVS sono rendite sostitutive versate dagli istituti di previdenza per il periodo che va dal prepensionamento al versamento della rendita AVS. Alcuni istituti di previdenza le prevedono nei loro regolamenti per attenuare gli svantaggi finanziari del prepensionamento. Spetta all’organo supremo, composto in modo paritetico, decidere come gli istituti di previdenza finanziano queste rendite. Di regola, vengono prefinanziate e talvolta anche (co)finanziate dal datore di lavoro oppure sono prestazioni che vengono rimborsate dall’assicurato attraverso una riduzione della rendita di vecchiaia. Il Consiglio federale non ha la competenza di emanare prescrizioni in merito.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, wie er sicherstellen kann, dass die bundesnahen Betriebe den Einsatz von künstlicher Intelligenz (KI) in einem öffentlichen Transparenzregister eintragen müssen.

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Der Bundesrat setzt sich seit längerem für Transparenz im Bereich der künstlichen Intelligenz (KI) ein. 2018 hat er den Schlussbericht der Expertengruppe "Zukunft der Datenbearbeitung und Datensicherheit" zur Kenntnis genommen. Dieser empfiehlt, dass der Bund für ausreichende Transparenz bei digitalen Prozessen und Algorithmen sorgen soll. 2019 hat der Bundesrat Leitlinien zur künstlichen Intelligenz verabschiedet und 2021 hat er das Kompetenznetzwerk für künstliche Intelligenz (CNAI) geschaffen.

Das CNAI hat unter anderem den Auftrag, eine Datenbank der KI-Projekte in der Bundesverwaltung zu führen (vgl. Antwort zu Postulat 23.3566 Schlatter). Schliesslich trägt auch das neue Datenschutzgesetz, das am 1. September 2023 in Kraft tritt, zur Verbesserung der Transparenz bei – auch beim Einsatz von KI durch bundesnahe Betriebe.

Der Mehrwert einer Meldepflicht für dezentrale Verwaltungseinheiten, bundesnahe Betriebe (etwa die Post, SBB, Swisscom, SUVA etc.) sowie für gewisse Wirtschaftszeige bzw. Sektoren ist jeweils noch zu reflektieren insbesondere vor dem Hintergrund der anstehenden europäischen Regulierung zu KI. Eine ähnliche Meldepflicht ist im europäischen AI Act vorgesehen, der bis Ende 2023 oder Anfang 2024 noch in der EU verhandelt wird. Eine solche Meldepflicht wäre aber nicht auf Verwaltung und bundesnahe Betriebe limitiert. Wie in der Stellungahme zu Postulat 23.3201 Dobler bereits ausgeführt, wird der Bundesrat bis Ende 2024 den Handlungsbedarf und mögliche Optionen für sektorielle oder horizontale Massnahmen aufzeigen. Zu bedenken beim vorliegenden Anliegen ist ferner, dass ein solches gefordertes Register Mehraufwände nur für die Akteure der dezentralen Bundesverwaltung und für gewisse Unternehmen mit sich bringen würde, die im privaten Sektor tätig sind. Für diese gälten dann andere Regeln als für ihre Konkurrenten, die gleiche oder ähnliche Dienstleistungen erbringen. Erst anhand der ausstehenden Analysen könnten konkretere Handlungen eingeleitet werden.

Angesichts der schwierigen Lage des Bundeshaushalts und der erwarteten Defizite ab 2025 wird jede neue Massnahme einer vertieften Kosten-Nutzen-Analyse unterzogen und in einen breiteren Zusammenhang gestellt (Prüfung der Prioritäten und Planung anderer Projekte, ggf. Verzicht auf bestimmte Aufgaben u. a.).
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Le Conseil fédéral est chargé d’examiner comment rendre obligatoire l’inscription de l’utilisation de l’intelligence artificielle (IA) par les entreprises liées à la Confédération dans un registre public de transparence.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral s’attache depuis longtemps à promouvoir la transparence dans le domaine de l’intelligence artificielle (IA). En 2018, il a pris connaissance du rapport final du groupe d’experts concernant le traitement et la sécurité des données. Celui-ci recommande au Conseil fédéral de veiller à ce que les processus numériques et les algorithmes respectent une transparence suffisante. En 2019, le Conseil fédéral a ainsi adopté des lignes directrices en matière d’intelligence artificielle, puis en 2021, il a créé le Réseau de compétences en intelligence artificielle (CNAI).

Le CNAI a notamment pour tâche de gérer une banque de données des projets d’IA menés par l’administration fédérale (cf. réponse au postulat 23.3566 Schlatter). Enfin, la nouvelle loi fédérale sur la protection des données, qui entrera en vigueur le 1er septembre 2023, contribue à améliorer la transparence, également lors du recours à l’IA dans les entreprises liées à la Confédération.

Quant à imposer une obligation d’informer aux unités administratives décentralisées, aux entreprises liées à la Confédération (p. ex. la Poste, les CFF, Swisscom, la SUVA, etc.) et à certains secteurs ou branches économiques, il convient d’en examiner les avantages à la lumière de la réglementation européenne en cours de négociation. Le règlement (AI Act) que les États de l’UE devraient adopter d’ici à fin 2023 ou début 2024 prévoit en effet une telle d’obligation. En Suisse, l’obligation d’informer ne se limiterait toutefois pas à l’administration et aux entreprises liées à la Confédération. Comme il l’a déjà expliqué dans son avis concernant le postulat 23.3201 Dobler, le Conseil fédéral déterminera d’ici à fin 2024 les besoins d’agir ainsi que d’éventuelles mesures sectorielles ou horizontales. Il importe par ailleurs de garder à l’esprit que le catalogue demandé engendrerait un travail et des coûts supplémentaires uniquement pour les unités de l’administration fédérale décentralisée et pour les entreprises liées à la Confédération également actives dans le secteur privé. Celles-ci seraient alors soumises à d’autres règles que leurs concurrents fournissant des prestations identiques ou similaires. Des actions plus concrètes ne pourront être décidées que sur la base des résultats des analyses encore en cours.

Au vu de la situation des finances fédérales et des déficits prévus pour les années 2025 et suivantes, toute nouvelle mesure fera l’objet d’une analyse coût-bénéfice approfondie et d’une mise en perspective plus large (révision des priorités et planifications d’autres projets, abandon de tâches le cas échéant, etc.).
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Il Consiglio federale è incaricato di studiare come può garantire che le imprese parastatali siano obbligate a iscrivere in un registro pubblico per la trasparenza l’impiego dell’intelligenza artificiale (IA).

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Il Consiglio federale si adopera già da tempo a favore della trasparenza nel settore dell’intelligenza artificiale (IA). Nel 2018 ha preso atto del rapporto finale del gruppo di esperti per il futuro del trattamento e della sicurezza dei dati, il quale raccomanda che la Confederazione provveda a garantire la necessaria trasparenza nei processi digitali e negli algoritmi. Nel 2019 il Consiglio federale ha adottato le linee guida in materia di intelligenza artificiale e nel 2021 ha istituito la Rete di competenze per l’intelligenza artificiale (CNAI).

Uno dei mandati della CNAI è di gestire una banca dati dei progetti dell’Amministrazione federale che riguardano l’IA (cfr. parere in risposta al postulato Schlatter 23.3566). Del resto, anche la nuova legge sulla protezione dei dati che entrerà in vigore il 1° settembre 2023 contribuirà a una maggiore trasparenza, non da ultimo nell’impiego dell’IA da parte delle imprese parastatali.

Rimane tuttavia da chiarire se l’obbligo di notifica per le unità amministrative decentralizzate, le imprese parastatali (come la Posta, le FFS, Swisscom, la SUVA ecc.) e per determinati rami economici o settori costituisca un valore aggiunto, in particolare in vista della prevista regolamentazione europea dell’IA. Un obbligo di notifica simile è previsto nell’"AI Act", attualmente in fase di negoziazione nell’UE sino alla fine del 2023 o all’inizio del 2024. Un simile obbligo di notifica non sarebbe però limitato alla pubblica amministrazione e alle imprese parastatali. Come già esposto nel suo parere in risposta al postulato Dobler 23.3201, il Consiglio federale presenterà entro la fine del 2024 la necessità di intervento e possibili opzioni per l’adozione di misure settoriali od orizzontali. Occorre inoltre tenere presente che il registro richiesto comporterebbe oneri supplementari unicamente per gli attori dell’Amministrazione federale decentralizzata e per determinate imprese attive nel settore privato, ai quali si applicherebbero così regole diverse da quelle vigenti per i loro concorrenti che forniscono servizi uguali o simili. Azioni più concrete potrebbero essere intraprese soltanto sulla base degli esiti delle analisi in corso.

Alla luce della situazione delle finanze federali e dei disavanzi previsti a partire dal 2025, ogni nuova misura sarà oggetto di un’approfondita analisi dei costi/benefici e di una contestualizzazione più estesa (riesame delle priorità e della pianificazione di altri progetti, ev. stralcio di compiti ecc.).
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen,

1. wie er sicherstellen kann, dass ein öffentliches Transparenzregister über den Einsatz von Künstlicher Intelligenz (KI) in der Bundesverwaltung sämtliche Einsätze von KI in der Bundesverwaltung enthält

2. wie diese Information in Form einer auch maschinenlesbaren Datenbank zur Verfügung gestellt werden kann

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1. Der Bundesrat setzt sich seit längerem für Transparenz im Bereich der künstlichen Intelligenz (KI) ein. 2018 hat er den Schlussbericht der Expertengruppe "Zukunft der Datenbearbeitung und Datensicherheit" zur Kenntnis genommen. Dieser empfiehlt, dass der Bund für ausreichende Transparenz bei digitalen Prozessen und Algorithmen sorgen soll. 2019 hat der Bundesrat Leitlinien zur künstlichen Intelligenz verabschiedet und 2021 das Kompetenznetzwerk für künstliche Intelligenz (CNAI) geschaffen.

Das CNAI hat unter anderem den Auftrag, eine Datenbank der KI-Projekte in der Bundesverwaltung zu führen. Die KI-Projekte werden dem CNAI auf freiwilliger Basis gemeldet. Mit der regelmässig aktualisierten Liste wird gegenüber der breiten Öffentlichkeit Transparenz über Projekte des Bundes geschaffen. Beschrieben werden jeweils das Projektziel, der Kontext, die verantwortlichen Ämter und die Komponenten des maschinellen Lernens. Wie der Bundesrat bereits in der Antwort auf die Motion 21.4508 Schlatter ausgeführt hat, trägt auch das neue Datenschutzgesetz, das am 1. September 2023 in Kraft tritt, zur Verbesserung der Transparenz bei der Bearbeitung von Personendaten bei.

Dem Bundesrat soll bis Ende März 2024 eine Evaluation des CNAI unterbreitet werden. Im Rahmen dieser Evaluation wird eine Bestandsaufnahme der Projekterfassung insbesondere hinsichtlich der Vollständigkeit durchgeführt und geprüft, ob eine Meldeplicht für KI-Projekte des Bundes angestrebt werden soll.

Wie bereits im Postulat 23.3201 Dobler ausgeführt erfolgt gleichzeitig eine Analyse bis Ende 2024 zu weiteren Massnahmen vor dem Hintergrund der europäischen Regulierung zu KI (AI Act). Im europäischen Ansatz ist eine Meldepflicht für Hochrisiko-KI-Systeme angedacht, die beispielsweise in kritischen Infrastrukturen eingesetzt werden. Dieses Instrument ist entsprechend, jedoch nicht auf die Verwaltung limitiert.

Angesichts der Lage der Bundesfinanzen und der für die Jahre 2025ff. prognostizierten Defizite, wird jede allfällige neue Massnahme einer gründlichen Kosten-Nutzen-Analyse unterzogen und in einen grösseren Zusammenhang gestellt (Überprüfung der Prioritäten und Planungen anderer Projekte, eventuell Aufgabenverzicht usw.).

2. Die regelmäßig aktualisierte Liste der KI-Projekte wird auf der CNAI-Website als Projektkatalog im PDF-Format veröffentlicht. In Kürze wird sie auch in maschinenlesbarer Form auf der SAIROP-Plattform verfügbar sein.
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Le Conseil fédéral est chargé d’examiner :

1. comment il peut garantir que toutes les utilisations de l’intelligence artificielle (IA) par l’administration fédérale soient répertoriées dans un registre public de transparence ;

2. comment ces informations peuvent être mises à disposition sous la forme d’une banque de données lisible par une machine.

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1. Le Conseil fédéral s’attache depuis longtemps à promouvoir la transparence dans le domaine de l’intelligence artificielle (IA). En 2018, il a pris connaissance du rapport du groupe d’experts concernant le traitement et la sécurité des données. Celui-ci recommande à la Confédération de veiller à ce que les processus numériques et les algorithmes respectent une transparence suffisante. En 2019, le Conseil fédéral a adopté des lignes directrices sur l’intelligence artificielle, puis créé en 2021 le Réseau de compétences en intelligence artificielle (CNAI).

Le CNAI a notamment pour tâche de gérer une banque de données des projets d’IA menés par l’administration fédérale. Les acteurs concernés lui annoncent les projets d’IA sur une base volontaire. Mise à jour régulièrement, la liste de ces projets garantit au grand public une pleine transparence sur les projets de la Confédération. Chaque entrée de la liste décrit l’objectif du projet, son contexte, les offices responsables et les composantes de l’apprentissage automatique. Comme le Conseil fédéral l’a déjà expliqué dans sa réponse à la motion 21.4508 Schlatter, la nouvelle loi fédérale sur la protection des données, qui entrera en vigueur le 1er septembre 2023, contribue à améliorer la transparence lors du traitement de données personnelles.

Une évaluation du CNAI devra être présentée au Conseil fédéral au plus tard fin mars 2024. Cette évaluation fera un état des lieux des projets annoncés, en particulier pour ce qui est de l’exhaustivité des informations transmises, et examinera l’opportunité d’introduire une obligation d’informer sur les projets d’IA menés par la Confédération.

Comme déjà mentionné dans l’avis concernant le postulat 23.3201 Dobler, le Conseil fédéral analyse simultanément et jusqu’à fin 2024 d’éventuelles autres mesures à la lumière de la réglementation européenne sur l’IA (AI Act). L’approche européenne prévoit une obligation d’informer sur les systèmes d’IA à haut risque, tels ceux utilisés dans des infrastructures critiques. Bien qu’il soit approprié, cet outil ne se limiterait pas à l’administration.

Au vu de la situation des finances fédérales et des déficits prévus pour les années 2025 et suivantes, toute nouvelle mesure fera l’objet d’une analyse coût-bénéfice approfondie et d’une mise en perspective plus large (révision des priorités et planifications d’autres projets, abandon de tâches le cas échéant, etc.).

2. La liste des projets d’IA est régulièrement mise à jour et publiée sous forme de catalogue au format PDF sur le site Web du CNAI. Elle sera par ailleurs prochainement disponible sous forme lisible par machine sur la plateforme SAIROP.
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Il Consiglio federale è incaricato di studiare:

1. come può assicurare che un registro pubblico per la trasparenza dell’impiego dell’intelligenza artificiale (IA) nell’Amministrazione federale contenga in effetti tutti gli impieghi;

2. come possono essere messe a disposizione queste informazioni in una banca dati che sia anche leggibile dalle macchine.

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1. Il Consiglio federale si adopera già da tempo a favore della trasparenza nel settore dell’intelligenza artificiale (IA). Nel 2018 ha preso atto del rapporto finale del gruppo di esperti per il futuro del trattamento e della sicurezza dei dati, il quale raccomanda che la Confederazione provveda a garantire la trasparenza necessaria nei processi digitali e negli algoritmi. Nel 2019 il Consiglio federale ha adottato le linee guida in materia di intelligenza artificiale e nel 2021 ha istituito la Rete di competenze per l’intelligenza artificiale (CNAI).

Uno dei mandati della CNAI è di gestire una banca dati dei progetti dell’Amministrazione federale che riguardano l’IA. L’annuncio dei progetti di IA alla CNAI avviene su base volontaria. Con l’elenco regolarmente aggiornato si garantisce la trasparenza nei confronti dell’opinione pubblica. Per ogni progetto che figura nell’elenco sono indicati scopo, contesto, uffici responsabili e componenti dell’apprendimento automatico. Come già spiegato dal Consiglio federale nel suo parere in risposta alla mozione Schlatter 21.4508, anche la nuova legge sulla protezione dei dati che entrerà in vigore il 1° settembre 2023 contribuirà a incrementare la trasparenza nell’elaborazione di dati personali.

Entro la fine di marzo del 2024 dovrà essere sottoposta al Consiglio federale una valutazione della CNAI, nell’ambito della quale sarà stilato un bilancio della registrazione dei progetti, in particolare per quanto riguarda la sua completezza, e valutato se sia opportuno introdurre un obbligo di notifica dei progetti di IA della Confederazione.

Come già esposto nel suo parere in risposta al postulato Dobler 23.3201, il Consiglio federale esaminerà nel contempo, entro la fine del 2024, se, tenendo conto della regolamentazione europea sull’IA ("AI Act"), siano necessarie ulteriori misure. L’approccio europeo prevede un obbligo di notifica per i sistemi di intelligenza artificiale ad alto rischio, utilizzati ad esempio nelle infrastrutture critiche. Questo strumento è appropriato, ma non limitato alla pubblica amministrazione.

Alla luce della situazione delle finanze federali e dei disavanzi previsti per gli anni 2025 e seguenti, ogni eventuale nuova misura sarà oggetto di un’approfondita analisi dei costi/benefici e di una contestualizzazione più estesa (riesame delle priorità e delle pianificazioni di altri progetti, ev. stralcio di compiti ecc.).

2. L’elenco dei progetti di IA regolarmente aggiornato è pubblicato sul sito web della CNAI sotto forma di catalogo in formato PDF. Presto sarà disponibile anche sulla piattaforma SAIROP in formato leggibile dalle macchine.