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Der Bundesrat wird beauftragt, die Minder-Initiative so umzusetzen, dass unter das Verbot "goldener Fallschirme" alle Sonderzahlungen bei Antritt des Vertragsverhältnisses und nach dessen Beendigung fallen, unter welchem Titel sie auch immer ausgerichtet werden (so auch die Übernahme von verfallenen vorgesehenen Abgeltungen ehemaliger Firmen, Abgeltungen unter dem Titel "Konkurrenzverbot").

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Die Bestimmung, die mit der Volksinitiative "gegen die Abzockerei" in die Verfassung aufgenommen wurde (Art. 95 Abs. 3 Bst. b BV), sieht u. a. vor, dass die Organmitglieder von börsenkotierten Gesellschaften keine Abgangs- oder andere Entschädigung sowie keine Vergütungen im Voraus erhalten dürfen. Der Bundesrat wird sich bei der Ausarbeitung der Ausführungsgesetzgebung am Wortlaut der Verfassungsbestimmung ausrichten, aber natürlich auch den Sinn und Zweck dieser Bestimmung berücksichtigen. Artikel 95 Absatz 3 Buchstabe b der Bundesverfassung bezweckt, dass missbräuchliche Vergütungen verboten werden. Die Motion verlangt nun aber auch, dass bei Organmitgliedern von börsenkotierten Gesellschaften alle Abgeltungen für ein Konkurrenzverbot untersagt werden. Ein solches generelles Verbot geht aber zu weit. Es kann durchaus sinnvoll und sachgerecht sein, für ein Geschäftsleitungsmitglied, welches Geschäftsgeheimisse und sensible Unternehmensinformationen kennt, ein Konkurrenzverbot zu vereinbaren und dafür als Gegenleistung eine marktgerechte Karenzentschädigung vorzusehen. Eine solche Entschädigung kann also ökonomisch gerechtfertigt und muss nicht von vorneherein missbräuchlich sein. Wenn es sich aber bei einem Konkurrenzverbot um eine verdeckte Abgangsentschädigung handelt, so wird die Vereinbarung gestützt auf einen allgemeinen Rechtsgrundsatz (Art. 18 des Obligationenrechts) nicht gemäss der falschen Bezeichnung, sondern gemäss ihrem Inhalt beurteilt. Die Entschädigung gilt daher als Abgangsentschädigung und unterliegt dem Verbot von Artikel 95 Absatz 3 der Bundesverfassung.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en oeuvre l'initiative Minder de manière à ce que l'interdiction des "parachutes dorés" comprenne tous les versements spéciaux accordés, à quelque titre que ce soit, au début du rapport contractuel et après la fin de celui-ci (et donc notamment aussi la reprise de rémunérations prévues par l'ancien employeur, mais rendues caduques en raison du nouveau rapport contractuel, de même que les rémunérations versées au titre de la clause de non-concurrence).

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La disposition introduite dans la Constitution à la suite de l'initiative populaire "contre les rémunérations abusives" (art. 95 al. 3 let. b Cst.) prévoit notamment que les membres des organes de sociétés cotées en bourse ne reçoivent ni indemnité de départ ni autre indemnité et aucune rémunération anticipée. Le Conseil fédéral entend se conformer au libellé de cette disposition constitutionnelle lors de l'élaboration de la législation d'exécution, tout en tenant compte de sa finalité. L'art. 95, al. 3, let. b, de la Constitution vise à interdire les rémunérations abusives. La motion exige que toute forme de rémunération liée à une clause de non-concurrence soit désormais prohibée aussi pour les membres des organes de sociétés cotées en bourse. Une interdiction aussi générale va toutefois trop loin. Il peut, en effet, s'avérer judicieux de conclure une clause de non-concurrence avec un membre de la direction, qui a connaissance de secrets commerciaux et possède des informations sensibles au sujet de l'entreprise, lui offrant, en contrepartie, une indemnité conforme au marché. Une telle indemnité peut se justifier d'un point de vue économique et n'est dès lors pas forcément abusive. Cependant, si la clause de non-concurrence dissimule une indemnité de départ, l'accord sera apprécié en se basant sur un principe général du droit (art. 18 du Code des obligations), non pas en fonction de sa dénomination erronée, mais d'après son contenu. L'indemnité constitue, partant, une indemnité de départ, soumise à l'interdiction de l'art. 95, al. 3, de la Constitution.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di attuare l'iniziativa Minder in modo che il divieto dei "paracaduti dorati" comprenda tutte le retribuzioni speciali in occasione della stipula del contratto e dopo la sua fine, a prescindere dal titolo a cui sono versate (quindi anche l'assunzione di indennità scadute previste da precedenti società, le indennità a titolo di "divieto di concorrenza").

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La disposizione introdotta nella Costituzione in seguito all'adozione dell'iniziativa popolare "contro le retribuzioni abusive" (art. 95 cpv. 3 lett. b Cost.) prevede in particolare che i membri degli organi di società quotate in borsa non ricevano né liquidazioni né altre indennità o retribuzioni anticipate. Nell'elaborare la legislazione esecutiva il Consiglio federale si orienterà al tenore di questa disposizione costituzionale, rispettandone ovviamente anche il senso e lo scopo. L'articolo 95 capoverso 3 lettera b della Costituzione mira a vietare le retribuzioni abusive. La mozione esige di vietare qualsiasi forma di retribuzione legata a una clausola di non concorrenza anche per i membri di organi di società quotate in borsa. Un divieto così generale è tuttavia eccessivo. Può infatti essere opportuno stipulare una clausola di non concorrenza con un membro della direzione che è a conoscenza di segreti commerciali e informazioni sensibili sull'impresa, offrendogli in cambio un'indennità conforme al mercato. Una tale indennità può pertanto essere giustificata dal punto di vista economico e non deve essere a priori abusiva. Se tuttavia la clausola di non concorrenza dissimula una liquidazione, l'accordo sarà valutato, in base a un principio generale del diritto (art. 18 del Codice delle obbligazioni), non in funzione della sua denominazione errata, bensì secondo il suo contenuto. Tale indennità costituirebbe quindi una liquidazione, che sottostà al divieto di cui all'articolo 95 capoverso 3 della Costituzione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die personelle Zusammensetzung der Arbeitsgruppe zur Zukunft des Finanzplatzes Schweiz dahingehend zu verändern, dass tatsächliche Vertreterinnen und Vertreter aus der Praxis, also Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter von Banken, Finanzinstituten, Vermögensverwaltern und Versicherungen, einbezogen werden.

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Für die weiteren Arbeiten betreffend die Weiterentwicklung der Finanzmarktstrategie beabsichtigt der Bundesrat eine breitabgestützte Expertengruppe einzusetzen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de revoir la composition du groupe de travail constitué pour discuter de l'avenir de la place financière suisse ; il y inclura des véritables acteurs économiques, rompus à la pratique, soit des banquiers, des membres d'institutions financières, des gestionnaires de fortune et des assureurs.

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En vue des travaux à venir concernant le développement de la stratégie en matière de marchés financiers, le Conseil fédéral entend mettre sur pied un groupe d'experts disposant d'une assise solide.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di rivedere la composizione del gruppo di lavoro costituito per discutere il futuro della piazza finanziaria svizzera. Esso comprenderà veri attori economici esperti, ovvero banchieri, membri di istituti finanziari, gestori di patrimoni e assicuratori.

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Per gli altri lavori concernenti l'ulteriore sviluppo della strategia in materia di mercati finanziari, il Consiglio federale intende istituire un ampio gruppo di esperti.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Grundlagen bereitzustellen, um den schweizerischen Linksextremismus in der Zeit vom Beginn des Kalten Krieges bis ins Jahr 2000 durch eine nichtvorbelastete, unabhängige Forschergruppe von Historikerinnen und Historikern untersuchen zu lassen.

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Der Bundesrat beobachtet und verfolgt den Extremismus in der Schweiz permanent durch seine zuständigen Sicherheitsorgane, sofern Gewalttaten verübt, befürwortet oder in Kauf genommen werden. Erfasst werden dabei sämtliche Gewaltextremismen, unabhängig von ihrer politischen oder ideologischen Ausrichtung. Im Rahmen ihrer jährlichen Berichterstattung informiert der Nachrichtendienst des Bundes bzw. das Bundesamt für Polizei die Öffentlichkeit über die diesbezügliche Lage und die entsprechenden Gegenmassnahmen.

Von diesen sicherheitspolitischen Fragen zu trennen ist die Forderung des Motionärs, dem Bundesrat den Auftrag zu erteilen, den Linksextremismus seit Beginn des Kalten Krieges bis hin zur Jahrtausendwende durch eine eigens zu diesem Zweck zu bildende Forschergruppe aufarbeiten zu lassen. Der Bundesrat ist der Auffassung, dass die Aufarbeitung von historischen Fakten grundsätzlich die Aufgabe der freien wissenschaftlichen Forschung ist. Es steht den Forschenden und den Forschungsinstitutionen frei, gemäss der verfassungsmässig garantierten Forschungsfreiheit, die sie interessierenden Fragen als Forschungsobjekt zu wählen. In der Schweiz besteht die Möglichkeit, Zugang zur Dokumentation der Bundesverwaltung im Bundesarchiv zu erhalten. Die meisten Unterlagen zum Kalten Krieg sind inzwischen frei zugänglich. Für die übrigen Unterlagen können Interessierte ein Akteneinsichtsgesuch einreichen. Die Finanzierung von entsprechenden Forschungsprojekten kann im Rahmen der Normalförderung des Schweizerischen Nationalfonds und mit der Unterstützung von Stiftungen oder weiteren Quellen erfolgen.

Aus Sicht des Bundesrates gibt es zurzeit keinen Handlungsbedarf, spezifische Fragestellungen betreffend Wirkungen oder Auswirkungen des Linksextremismus durch eine spezielle vom Bundesrat eingesetzte Kommission untersuchen zu lassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les conditions qui permettront à un groupe d'historiens indépendants d'étudier l'extrémisme de gauche tel qu'il a existé en Suisse entre le début de la guerre froide et l'an 2000.

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Le Conseil fédéral observe et suit en permanence l'extrémisme en Suisse par le biais des organes de sécurité compétents, dès que des actes de violence sont perpétrés, encouragés ou prévisibles. Toutes les formes d'extrémismes sont prises en compte, quelque soit leur orientation politique ou idéologique. Dans le cadre de leurs rapports annuels respectifs, le service de renseignement de la Confédération et l'Office fédéral de la police informent le public sur la situation et les contre-mesures correspondantes.

Il convient d'établir une distinction entre les questions de politique de sécurité évoquées précédemment et la demande de l'auteur de la motion exigeant du Conseil fédéral qu'il mandate un groupe ad hoc en vue d'effectuer des recherches sur l'extrémisme de gauche du début de la Guerre froide à l'an 2000. Le Conseil fédéral est d'avis que l'étude des faits historiques relève par principe de la recherche scientifique libre. En vertu de l'indépendance de la recherche libre inscrite dans la Constitution fédérale, les chercheurs et les institutions de recherche ont toute latitude pour choisir des thèmes correspondant à leur centre d'intérêt et en faire des objets de recherche. En Suisse, il est possible d'accéder aux documents de l'administration fédérale, lesquels sont conservés aux Archives fédérales. La plupart des documents relatifs à la Guerre froide ont entre-temps été rendus accessibles sans restriction. Et pour les autres documents, les intéressés peuvent déposer une demande de consultation. Le financement de projets de recherche correspondants peut être assuré dans le cadre de l'encouragement normal pratiqué par le Fonds national suisse et avec le soutien de fondations ou d'autres sources.

Du point de vue du Conseil fédéral, il n'existe actuellement aucun besoin de faire examiner les questions concernant les effets ou les conséquences de l'extrémisme de gauche par le biais d'une commission spéciale mise sur pied par ses soins.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le basi che consentano l'analisi dell'estremismo di sinistra svizzero nel periodo tra l'inizio della guerra fredda e il 2000 da parte di un gruppo di storici indipendenti.

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Il Consiglio federale osserva e segue costantemente l'estremismo in Svizzera tramite i suoi organi di sicurezza se a causa di esso sono compiuti o incoraggiati atti di violenza o la violenza viene considerata un mezzo accettabile; vengono rilevati tutti i tipi di estremismo violento, a prescindere dal loro orientamento politico o ideologico. Nei loro rapporti annuali, il Servizio delle attività informative della Confederazione e l'Ufficio federale di polizia informano l'opinione pubblica sulla situazione e sulle contromisure adottate.

Quanto chiesto dall'autore della mozione, che incarica il Consiglio federale di far esaminare l'estremismo di sinistra dall'inizio della guerra fredda al 2000 da un gruppo di ricercatori appositamente istituito, va distinto dalle questioni di politica di sicurezza sopra menzionate. Il Consiglio federale ritiene che l'analisi dei fatti storici debba essere lasciato alla libera ricerca scientifica. In virtù della libertà di ricerca garantita dalla Costituzione, ricercatori e istituti di ricerca possono scegliere le tematiche sulle quali intendono indagare. In Svizzera è possibile prendere visione della documentazione dell'amministrazione federale conservata presso l'Archivio federale. La documentazione sulla guerra fredda è oggi in gran parte liberamente accessibile, mentre per consultare i restanti documenti è sufficiente una richiesta di consultazione. I progetti di ricerca possono essere finanziati in via ordinaria dal Fondo nazionale svizzero e con il sostegno di fondazioni o altre fonti.

Il Consiglio federale ritiene che al momento non sia necessaria la nomina di una commissione speciale che analizzi le ripercussioni dell'estremismo di sinistra.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine das Energiegesetz (EnG) ergänzende Bestimmung vorzulegen, die die Förderung der Plus-Energie-Bauten (PEB) vordringlicher und stärker unterstützt.

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Mit einem Anteil von rund 46 Prozent am inländischen Energieverbrauch spielt der Schweizer Gebäudepark in der Tat eine wichtige Rolle bei der Erreichung der Ziele der Energiestrategie 2050. Gemäss Artikel 89 Absatz 1 der Bundesverfassung (SR 101) setzen sich Bund und Kantone im Rahmen ihrer Zuständigkeiten für eine ausreichende, breitgefächerte, sichere, wirtschaftliche und umweltverträgliche Energieversorgung sowie für einen sparsamen und rationellen Energieverbrauch ein. Während der Bund, wie der Motionär richtig festhält, Grundsätze über die Nutzung einheimischer und erneuerbarer Energien und über den sparsamen und rationellen Energieverbrauch festlegt (Art. 89 Abs. 2 der Bundesverfassung), sind vor allem die Kantone für Massnahmen, die den Verbrauch von Energie in Gebäuden betreffen, zuständig (Art. 89 Abs. 4 der Bundesverfassung). Der Gebäudebereich und damit auch das Festlegen allfälliger Bestimmungen, welche die Förderung der Plus-Energie-Bauten unterstützen, liegen somit nicht in der Kompetenz des Bundes, sondern sind Sache der Kantone.

Die Kantone sind sich der grossen Bedeutung des Gebäudebereichs in Zusammenhang mit der Energiestrategie 2050 durchaus bewusst. So sehen die Kantone im Rahmen der Anpassungen der Mustervorschriften der Kantone im Energiebereich (Muken) u. a. vor, dass sich Neubauten ab 2020 ganzjährig möglichst selbst mit Wärmeenergie versorgen und zur eigenen Stromversorgung beitragen sollen (vgl. dazu Medienmitteilung der Konferenz kantonaler Energiedirektoren vom 2. September 2011). Der Bundesrat unterstützt diese Arbeiten und empfiehlt den Kantonen, weitere Verschärfungen der Muken zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter la loi sur l'énergie par une disposition qui soutienne de manière plus prioritaire et plus poussée la promotion des logements Énergie Plus

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Le parc immobilier suisse représente environ 46 % de la consommation énergétique indigène. En ce sens, il joue effectivement un rôle clé dans la réalisation des objectifs de la stratégie énergétique 2050. Conformément à l'art. 89, al. 1, de la Constitution fédérale (RS 101), la Confédération et les cantons s'emploient, dans les limites de leurs compétences respectives, à promouvoir un approvisionnement énergétique suffisant, diversifié, sûr, économiquement optimal et respectueux de l'environnement, ainsi qu'une consommation économe et rationnelle de l'énergie. Comme le constate à juste titre l'auteur de l'interpellation, la Confédération fixe les principes applicables à l'utilisation des énergies indigènes et des énergies renouvelables et à la consommation économe et rationnelle de l'énergie (art. 89 al. 2 de la Constitution). En revanche, la définition des mesures concernant la consommation d'énergie dans les bâtiments est d'abord du ressort des cantons (art. 89 al. 4 de la Constitution). Le domaine du bâtiment - et l'élaboration des dispositions visant à promouvoir les bâtiments à énergie positive - ne sont par conséquent pas du ressort de la Confédération mais de celui des cantons.

Les cantons sont pleinement conscients de l'importance du domaine des bâtiments dans la stratégie énergétique 2050. Aussi prévoient-ils notamment, dans le cadre des adaptations du modèle de prescriptions énergétiques des cantons (Mopec), qu'à partir de 2020 les nouvelles constructions devient être en mesure de subvenir autant que possible elles-mêmes toute l'année à leur approvisionnement en énergie calorifique, et de contribuer à couvrir leurs propres besoins en électricité (cf. communiqué de presse du 2 septembre 2011 de la Conférence des directeurs cantonaux de l'énergie). Le Conseil fédéral soutient ces travaux et recommande aux cantons d'envisager d'autres possibilités de renforcer le Mopec.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di integrare la legge sull'energia (LEne) con una disposizione volta a sostenere in modo prioritario e più deciso gli edifici PEB (con standard Energia Plus).

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Con una quota percentuale del 46 per cento circa nel consumo indigeno di energia, il parco edifici svizzero riveste effettivamente un ruolo importante per il raggiungimento degli obiettivi della strategia energetica 2050. In virtù dell'articolo 89 capoverso 1 della Costituzione federale (RS 101), nell'ambito delle loro competenze, la Confederazione e i cantoni si adoperano per un approvvigionamento energetico sufficiente, diversificato, sicuro, economico ed ecologico, nonché per un consumo energetico parsimonioso e razionale. Mentre, come rileva a giusto titolo l'autore della mozione, la Confederazione emana principi per l'utilizzazione delle energie indigene e di quelle rinnovabili e per un consumo energetico parsimonioso e razionale (art. 89 cpv. 2 della Costituzione), le misure concernenti il consumo di energia negli edifici competono in primo luogo ai cantoni (art. 89 cpv. 4 della Costituzione). Il settore degli edifici, e con esso la definizione di eventuali norme volte a sostenere gli edifici PEB, spettano pertanto ai cantoni e non alla Confederazione.

I cantoni sono consapevoli della notevole importanza che il settore degli edifici riveste per la Strategia energetica 2050. Nel quadro dell'adeguamento dei loro modelli di prescrizioni energetiche (MoPEC), i cantoni prevedono tra l'altro che, a partire dal 2020, i nuovi edifici provvedano autonomamente, durante tutto l'anno, all'approvvigionamento di energia termica e di energia elettrica (cfr. comunicato stampa della Conferenza dei direttori cantonali dell'energia del 2 settembre 2011). Il Consiglio federale sostiene questi lavori e raccomanda ai cantoni di esaminare l'opportunità di inasprire ulteriormente i MOPEC.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die immer häufigere, aggressivere und durchsichtigere Werbung für medizinische Eingriffe und Behandlungen mit geeigneten Anpassungen bei den gesetzlichen Grundlagen zu unterbinden.

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Der Bundesrat ist ebenfalls der Ansicht, dass missbräuchliche Werbung verhindert werden muss. Er erinnert daran, dass Artikel 40 des Medizinalberufegesetzes (MedBG; SR 811.11) die Berufspflichten und namentlich die Bedingungen regelt, unter denen Personen, die einen universitären Medizinalberuf ausüben, Werbung betreiben dürfen. Die Werbung muss objektiv sein, dem öffentlichen Bedürfnis entsprechen und darf weder irreführend noch aufdringlich sein. Für den Vollzug dieser Bestimmung sind die Kantone zuständig. Denn das MedBG sieht vor, dass jeder Kanton eine Aufsichtsbehörde einsetzt, die den Auftrag hat, die Einhaltung der Berufspflichten zu überwachen.

Bei einer Verletzung der Berufspflichten haben die kantonalen Aufsichtsbehörden die Möglichkeit, Disziplinarmassnahmen anzuordnen. Diese können von einer einfachen Busse bis zu einem definitiven Berufsausübungsverbot reichen. In Anbetracht der Kompetenzaufteilung, die für den Vollzug der Bestimmungen über die Werbung gilt, sowie in Anbetracht der derzeitigen Regelung im MedBG ist es aus Sicht des Bundesrates nicht angebracht, die geltenden Bestimmungen zu ändern.

Im Übrigen ist in den Artikeln 31 und 32 des Bundesgesetzes über Arzneimittel und Medizinprodukte (HMG; SR 812.21) sowie in der Verordnung über die Arzneimittelwerbung (SR 812.212.5) klar festgelegt, welche Grundsätze und Bedingungen für die Werbung durch beliebige Personen (nicht beschränkt auf Unternehmen) für alle Arzneimitteltypen gelten. Die entsprechenden Bestimmungen für die Werbung zu Medizinprodukten finden sich in Artikel 51 HMG und in Artikel 21 der Medizinprodukteverordnung (SR 812.213). Gestützt auf diese Gesetze werden Verfahren eingeleitet, wenn Ärztinnen und Ärzte unzulässig für Arzneimittel und deren Anwendung werben.

Auch die kantonalen Gesundheitsvorschriften enthalten Bestimmungen, welche die Möglichkeiten und die Bedingungen regeln, unter denen es Gesundheitsfachpersonen gestattet ist, Werbung zu betreiben.

Nach Ansicht des Bundesrates sind die Bestimmungen zur Einschränkung der Werbung ausreichend und ermöglichen es, missbräuchliche Werbung zu verhindern. Aus allen obenerwähnten Gründen beantragt der Bundesrat die Ablehnung der Motion.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.