SubmittedText

Il Consiglio federale è incaricato [di esaminare e di riferire in un rapporto in merito all’opportunità di presentare all’Assemblea federale un progetto di atto legislativo o di adottare una misura] … che promuova l’acquisto di abitazioni di proprietà a uso proprio, come previsto dall’articolo 108 della Costituzione federale (Cost.): «La Confederazione promuove la costruzione d’abitazioni e l’acquisto in proprietà di appartamenti e case per il fabbisogno privato personale,…».

Nel rapporto occorre illustrare in che modo e con quali soluzioni mirate è possibile promuovere l’offerta di alloggi a pigioni e prezzi moderati (LPrA) per il fabbisogno dei privati.

In primo luogo, il Consiglio federale deve valutare se e come la promozione diretta della proprietà di abitazioni ai sensi della LPrA, che è stata sospesa, possa essere riattivata per consentire ai cittadini di vivere in abitazioni di loro proprietà, come previsto dalla Cost. L’obiettivo è facilitare l’ottenimento di un’ipoteca con mutui diretti (sussidiari) o fideiussioni per abitazioni a uso proprio. Il rapporto deve inoltre illustrare le conseguenze sul piano finanziario.

In secondo luogo, il Consiglio federale è invitato a prendere in esame una modifica della LPrA. La concessione di mutui senza interessi o di fideiussioni da parte della Confederazione a privati per l’acquisto di abitazioni a uso proprio deve essere precisata e subordinata a chiare condizioni quadro. Sono ipotizzabili limiti massimi sulla superficie che può essere oggetto del sostegno o sull’importo dei contributi. Andrà inoltre esaminata la possibilità di prevedere aiuti supplementari oltre ai mutui senza interessi o alle fideiussioni (p. es. per le famiglie con figli, per la densificazione edilizia, per la costruzione nei centri urbani o nei nuclei comunali, eventualmente tutelati, e per il rinnovo o l’ampliamento di vecchi edifici).

In terzo luogo, il Consiglio federale è chiamato a proporre ulteriori misure (al di fuori della LPrA) per semplificare le disposizioni riguardanti i fondi propri e quindi l’accesso alle ipoteche per gli immobili di proprietà destinati a uso proprio e per tenere conto dell’evoluzione dei tassi d’interesse.

La sostenibilità di un’ipoteca è oggi calcolata in base a un tasso d’interesse virtuale (troppo) alto, compreso tra il 4,5 e il 5 per cento. È però possibile stipulare un’ipoteca a tasso fisso a lungo termine a condizioni nettamente migliori. L’idea è, da un lato, di calcolare la capacità finanziaria in base a un tasso d’interesse più basso e, dall’altro, di utilizzare una parte cospicua dei risparmi realizzati sui tassi per ammortizzare il debito fino a coprire entro 15 anni un terzo dell’ipoteca. Occorre inoltre esaminare la possibilità di allentare le regole delle banche alzando la percentuale (attualmente fissata a un massimo del 10 %) degli averi del 2° pilastro utilizzabili come capitale proprio (prelievo anticipato e costituzione in pegno).

In quarto luogo, il Consiglio federale deve valutare in che modo intervenire sull’offerta per ridurre la pressione sul mercato dell’alloggio e, su questa base, proporre misure mirate (in particolare mediante mutui senza interessi e fideiussioni secondo la LPrA per il rinnovo di abitazioni nei centri urbani e nei nuclei comunali).

Infine, il rapporto deve descrivere il ruolo dei Cantoni nonché la collaborazione e la ripartizione dei compiti con questi ultimi.

FederalCouncilResponseText

Nel parere relativo alla mozione 21.4520 il Consiglio federale ha già spiegato perché non ritiene opportuno né allentare le disposizioni concernenti i fondi propri e la sostenibilità né riattivare, ai sensi della legge sulla promozione dell’alloggio (LPrA; RS 842), la promozione diretta della proprietà di abitazioni sospesa nel 2003. Il 18 settembre 2023 la mozione è stata respinta dal Consiglio degli Stati.

Attualmente, la Confederazione, i Cantoni e i Comuni stanno esaminando insieme alcune misure contro la carenza di alloggi in base ai risultati della tavola rotonda convocata dal DEFR il 12 maggio 2023. Presto sarà pronto un piano d’azione, mentre le decisioni di competenza dei vari attori saranno adottate nel 2024.

Tuttavia, a causa della difficile situazione del bilancio federale, al momento i margini per una riattivazione della promozione della proprietà di abitazioni con fondi federali sono estremamente limitati. Dunque, date le circostanze, l’elaborazione di un rapporto, come richiesto dal presente postulato, non apporterebbe alcun valore aggiunto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.