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Il Consiglio federale è incaricato di trattare i seguenti aspetti in un rapporto concernente il miglioramento della sicurezza e dell'indipendenza del settore informatico svizzero:

1. Il Consiglio federale descrive il grado di protezione attuale di infrastruttura e sistemi software dell'informatica della Confederazione contro attacchi e manipolazioni di dati ad opera di imprese e autorità estere e indica eventuali punti deboli come ad esempio le cosiddette porte di servizio ("backdoors").

2. Il Consiglio federale chiarisce come l'informatica della Confederazione e altre infrastrutture critiche (approvvigionamento energetico, settore sanitario, telecomunicazione, sistemi di controllo, ecc.) possono essere protetti attraverso sistemi software e hardware basati su Open Source. I risultati raccolti devono essere considerati nella nuova legge federale sulla sicurezza delle informazioni.

3. Il Consiglio federale illustra le misure pianificate per rafforzare il settore svizzero dei software e della sicurezza, sviluppare in Svizzera sistemi hardware e software basati su Open Source e commercializzarli a livello nazionale nonché internazionale.

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Il Consiglio federale verifica costantemente le misure necessarie per la protezione del suo sistema informatico TIC conformemente al bisogno di protezione dei processi lavorativi e delle informazioni elaborate. Nelle sue istruzioni del 14 agosto 2013 sulla sicurezza TIC nell'amministrazione federale ha esposto i principi per la scelta e l'impiego di misure di protezione. Per motivi di sicurezza non rende quindi pubbliche ulteriori informazioni, in particolare riguardo a possibili punti deboli (ad es. "backdoors"). Il Consiglio federale respinge quindi il numero 1 del postulato.

Esso è per contro disposto ad accogliere il numero 2 del postulato e a chiarire nel quadro di un rapporto se e come per mezzo di sistemi software e hardware basati su Open Source possa essere migliorata la sicurezza TIC, tanto nell'informatica della Confederazione quanto in altre infrastrutture critiche. Solo dopo l'allestimento del rapporto si potrà decidere se esistano elementi che sia opportuno riprendere in progetti legislativi, come ad esempio nella nuova legge federale sulla sicurezza delle informazioni.

Per motivi di libertà economica e di concorrenza (art. 27 e art. 94 della Costituzione) il Consiglio federale respinge di principio misure unilaterali di promozione per lo sviluppo e la produzione di determinati tipi di sistemi hardware e software. Alla luce degli obblighi svizzeri in quanto membro dell'OMC, in virtù dell'accordo sulle sovvenzioni e sulle misure compensative ("agreement on subsidies and counterveiling measures"), la Svizzera potrebbe di principio concedere sussidi unicamente se il ramo interessato non è attivo nell'esportazione. L'analisi di cui al numero 2 indicherà in che misura bisognerà eventualmente sostenere il ramo in questione. Per ora il governo respinge tuttavia il numero 3 del postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere i numeri 1 e 3 del postulato e di accogliere il numero 2.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht vorzulegen, in dem die Möglichkeit einer Reform der Dienstpflicht beleuchtet wird. Denkbar wäre ein obligatorischer Bürgerdienst von kurzer Dauer (vereinbar mit der Ausbildung oder der Berufstätigkeit) z. B. mit ungefähr 20 Jahren. Zu prüfen wäre, ob in einen solchen (freiwilligen oder obligatorischen) Dienst alle - Frauen und Männer, Schweizer und Ausländer - mit einbezogen werden können. Dies würde den nationalen Zusammenhalt stärken, die Integration jedes Einzelnen in die Gesellschaft fördern und zur Solidarität und zum Zusammenleben beitragen. Die jungen Menschen könnten sich im Rahmen dieses Bürgerdienstes in zahlreichen Bereichen engagieren, z. B. im Gesundheits- oder Sozialwesen, im Naturschutz, im Unterhalt der Landschaft und des Waldes, in der Landwirtschaft, im humanitären Bereich, im Tourismus, in der Energiewende oder in der Organisation von Veranstaltungen. Der Bericht des Bundesrates würde es erlauben, die Machbarkeit eines solchen Systems zu beurteilen - wobei es nicht darum gehen kann, die Wirtschaft mit billigen Arbeitskräften zu versorgen.

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Der Bundesrat anerkennt, dass das gegenwärtige Dienstpflichtsystem Optimierungspotenzial aufweist. Er beabsichtigt deshalb, eine Studiengruppe einzusetzen, die sich ganzheitlich mit der Zukunft des Dienstpflichtsystems befassen soll. Diese Gruppe soll Verbesserungsvorschläge erarbeiten, die sowohl mit der Priorität der Militärdienstpflicht als auch mit dem Milizprinzip und dem Zwangsarbeitsverbot gemäss der Europäischen Menschenrechtskonvention vereinbar sind.

Namentlich geht es um Vorschläge, wie angesichts der anstehenden Veränderungen der sicherheitspolitischen Instrumente die Zuteilung von Wehrpflichtigen so verbessert werden kann, dass Armee, Zivildienst und Zivilschutz ihre Aufgaben noch besser erfüllen können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Je demande au Conseil fédéral d'évaluer dans un rapport la possibilité d'une réforme du système d'obligation de servir, par exemple par la mise en place d'un service citoyen obligatoire de courte durée (permettant une conciliation avec la formation ou l'activité professionnelle), à effectuer à l'âge de 20 ans. Il conviendra de réfléchir à l'implication (facultative ou obligatoire) de tous, femmes et hommes, suisses et étrangers. Ceci permettrait de renforcer la cohésion nationale, l'intégration de chacun dans la société, la solidarité et le vivre-ensemble. Les jeunes pourraient, dans le cadre de ce service citoyen, être actifs dans de nombreux domaines, tels que la santé, le social, la protection de la nature, l'entretien des paysages et des forêts, l'agriculture, l'engagement humanitaire, le tourisme, la réforme énergétique ou encore l'organisation de manifestations, etc. Le rapport du Conseil fédéral permettra d'évaluer la faisabilité d'un tel système, en évitant de créer une main-d'oeuvre bon marché pour l'économie.

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Le Conseil fédéral reconnaît que le système actuel du service obligatoire présente un potentiel d'optimisation. C'est pourquoi il prévoit d'engager un groupe de travail qui s'occupera d'une manière globale de l'avenir du système d'obligation de servir, en élaborant des propositions d'amélioration conciliables à la fois avec la priorité du service militaire obligatoire, le principe de milice et l'interdiction du travail forcé conformément à la Convention européenne des droits de l'homme.

Ce groupe de travail sera notamment chargé d'établir, vu les futurs changements des instruments de politique de sécurité, des propositions d'amélioration au niveau de la répartition des personnes astreintes au service pour que l'armée, le service civil et la protection civile puissent encore mieux remplir leurs tâches.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare in un rapporto la possibilità di una riforma del sistema dell'obbligo di prestare servizio, ad esempio tramite l'istituzione di un servizio a favore della collettività obbligatorio, di breve durata (conciliabile con la formazione o l'attività professionale), da svolgere ad esempio all'età di 20 anni. Sarà opportuno riflettere sul coinvolgimento (facoltativo o obbligatorio) di tutti, donne e uomini, svizzeri e stranieri. Questo permetterà di rafforzare la coesione nazionale, l'integrazione di ogni cittadino nella società, la solidarietà e la convivenza civile. Nel quadro del servizio a favore della collettività i giovani potranno essere attivi nel campo della sanità, in ambito sociale, nonché in numerosi altri settori quali la protezione della natura, la cura del paesaggio e delle foreste, l'agricoltura, l'impegno umanitario, il turismo, la riforma energetica o ancora l'organizzazione di manifestazioni, ecc. Il rapporto del Consiglio federale permetterà di valutare la fattibilità di un simile sistema, evitando di creare manodopera a buon mercato per l'economia.

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Il Consiglio federale è anch'esso del parere che l'attuale sistema dell'obbligo di prestare servizio presenti un potenziale di miglioramento. Intende pertanto istituire un gruppo di studio incaricato di procedere a una riflessione globale sul futuro del sistema dell'obbligo di prestare servizio e all'elaborazione di proposte di ottimizzazione compatibili sia con la priorità dell'obbligo di prestare servizio militare e il sistema di milizia, sia con il divieto dei lavori forzati stabilito dalla Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali.

In particolare si tratterà di proposte concernenti le modalità, in considerazione dei cambiamenti imminenti degli strumenti di politica di sicurezza, per migliorare l'attribuzione delle persone soggette all'obbligo di prestare servizio militare in modo tale da consentire all'esercito, al servizio civile e alla protezione civile di adempiere ancora meglio i loro compiti.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 79 der Verordnung über die Beaufsichtigung von privaten Versicherungsunternehmen (Aufsichtsverordnung) derart anzupassen, dass auch Investitionen in Infrastrukturen möglich sind.

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Mit dem gebundenen Vermögen werden die Versicherungsvertragsansprüche der Versicherungsnehmer sichergestellt. Das freie Vermögen umfasst diejenigen Vermögenswerte, die nicht dem gebundenen Vermögen zugewiesen sind. Grundsätzlich sind Infrastrukturinvestitionen sowohl aus dem gebundenen als auch aus dem freien Vermögen bereits heute möglich. Im Gegensatz zum gebundenen Vermögen bestehen für das freie Vermögen grundsätzlich keine Einschränkungen hinsichtlich der Investitionsmöglichkeiten.

Aufgrund ihres Zwecks und damit verbunden ihrer besonderen Stellung im Konkursverfahren unterstehen jedoch alle Anlagen im gebundenen Vermögen gewissen Beschränkungen. Diese dienen dem Schutz der Versicherungsnehmer.

Infrastrukturinvestitionen sind keine eigene "Anlageklasse", weshalb solche Investitionen auf verschiedene Art und Weise getätigt werden können. Vorstellbar sind direkte Beteiligungen an einem Infrastrukturprojekt oder Investitionen in ein Unternehmen im Infrastrukturbereich (z. B. Stromversorger, Bauunternehmen). Ausserdem können diese Investitionsarten auch in Fonds gebündelt werden.

Bereits heute sind demnach solche Infrastrukturinvestitionen aus dem gebundenen Vermögen möglich. Beispielsweise werden Darlehen, welche aus dem gebundenen Vermögen finanziert werden, an Schweizer Unternehmen aus dem Bereich "Infrastruktur" gewährt, oder es werden deren Obligationen gehalten. Es ist aber beabsichtigt, verwaltungsintern unter Einbezug der Finma abzuklären, ob neben den bestehenden noch weitere Investitionsmöglichkeiten betreffend Infrastrukturprojekte aus dem gebundenen Vermögen möglich sind, damit die privaten Versicherungsunternehmen einen Beitrag zur Realisierung der Energiewende leisten können. Bei diesen Investitionen müssen indessen die generellen Anforderungen an das gebundene Vermögen (Sicherheit, Rentabilität, Diversifikation, Liquidität) und die speziellen Anforderungen der gewählten Anlageklassen, wie sie in den Artikeln 76 und 79 der Aufsichtsverordnung vorgesehen sind, eingehalten werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter l'article 79 de l'ordonnance sur la surveillance des entreprises d'assurance privées (ordonnance sur la surveillance), de sorte que celles-ci puissent investir également dans les infrastructures.

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La fortune liée a pour but de garantir au preneur d'assurance la satisfaction de ses prétentions contractuelles. La fortune libre comprend tous les actifs qui ne sont pas affectés à la fortune liée. En principe, il est déjà possible d'investir dans les infrastructures des fonds provenant aussi bien de la fortune libre que de la fortune liée. Contrairement aux investissements effectués au moyen de la fortune liée, les investissements effectués au moyen de la fortune libre ne sont d'ordinaire pas soumis à des restrictions.

Tous les placements comptabilisés dans la fortune liée sont assujettis à un certain nombre de restrictions en raison des objectifs et de la position particulière de cette dernière dans la procédure de faillite. Ces restrictions ont pour but de protéger le preneur d'assurance.

Les investissements d'infrastructure ne constituant pas une catégorie de placements à proprement parler, ils peuvent être effectués de différentes manières. Des participations directes à un projet d'infrastructure ou des investissements dans des entreprises actives dans les infrastructures (par ex. les fournisseurs d'électricité et les entreprises de construction) sont envisageables. De plus, les investissements de ce type peuvent être regroupés dans des fonds.

Il est donc déjà possible d'investir dans les infrastructures une partie de la fortune liée. Cette dernière peut par exemple être utilisée pour accorder des prêts à des entreprises suisses actives dans le domaine des infrastructures ou pour acquérir des obligations de ces mêmes entreprises. Il est toutefois envisagé de clarifier, au sein de l'administration et avec le concours de la FINMA, si d'autres possibilités d'investir une partie de la fortune liée dans des projets d'infrastructures sont concevables au-delà de celles existantes, afin de permettre aux entreprises d'assurance privées de contribuer au tournant énergétique. Ces investissements doivent cependant satisfaire aux principes généraux concernant la fortune liée (sécurité, rentabilité, diversification, liquidité) et aux dispositions spéciales relatives aux types de placements choisis, tels que prévus aux articles 76 et 79 de l'ordonnance sur la surveillance.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare l'articolo 79 dell'ordinanza sulla sorveglianza delle imprese di assicurazione private (ordinanza sulla sorveglianza, OS), affinché siano possibili anche gli investimenti in infrastrutture.

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Con il patrimonio vincolato sono garantiti i diritti dello stipulante relativi al contratto d'assicurazione. Il patrimonio libero comprende i valori patrimoniali che non sono attribuiti al patrimonio vincolato. In linea di principio già oggi è possibile effettuare investimenti infrastrutturali utilizzando sia il patrimonio vincolato, sia quello libero. Al contrario del patrimonio vincolato, per il patrimonio libero non sussistono di principio limitazioni relative alle possibilità di investimento.

A causa del suo scopo e quindi della sua particolare posizione nella procedura di fallimento, tutti gli investimenti riconducibili al patrimonio vincolato soggiacciono a particolari limitazioni che servono a tutelare lo stipulante.

Dato che non rappresentano una "categoria d'investimento" vera e propria, gli investimenti infrastrutturali possono essere effettuati in diversi modi. Sono ad esempio ipotizzabili partecipazioni dirette a un progetto infrastrutturale oppure investimenti in un'impresa nel settore dell'infrastruttura (ad. es. fornitore di energia elettrica, impresa di costruzioni). Inoltre, questi tipi di investimenti possono anche essere riuniti in fondi.

Già oggi sono quindi possibili investimenti infrastrutturali mediante il patrimonio vincolato. Ad esempio vengono concessi mutui finanziati con patrimonio vincolato a imprese svizzere attive nel settore dell'infrastruttura oppure vengono detenute loro obbligazioni. È però previsto di chiarire all'interno dell'amministrazione, con il coinvolgimento della FINMA, se oltre alle esistenti possibilità d'investimento nei progetti infrastrutturali sono possibili altri investimenti da patrimoni vincolati, affinché le imprese di assicurazione private possano fornire un contributo alla svolta energetica. Nell'ambito di questi investimenti bisogna però rispettare i requisiti generali del patrimonio vincolato (sicurezza, rendimento, diversificazione, liquidità) e i requisiti specifici della categoria d'investimento scelta, come previsto dagli articoli 76 e 79 dell'ordinanza sulla sorveglianza.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, ob der Bund sich neu finanziell am Bau von Untersuchungshaftplätzen beteiligen sollte und wenn ja, in welcher Höhe dies angebracht wäre.

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Die geltende Aufgabenteilung zwischen dem Bund und den Kantonen verpflichtet die Kantone, die für den Vollzug von allen Haftarten notwendigen Haftplätze zur errichten. Der Bund kann aufgrund von Artikel 123 Absatz 3 der Bundesverfassung die Kantone beim Bau von Anstalten unterstützen, die dem Vollzug von Strafen und Massnahmen dienen. Bauten, in denen strafprozessuale Zwangsmassnahmen durchgeführt werden, wie beispielsweise Untersuchungshaft, sind folglich davon ausgenommen. Das ergibt sich ebenfalls aus Artikel 2 des Bundesgesetzes vom 5. Oktober 1984 über die Leistungen des Bundes für den Straf- und Massnahmenvollzug (SR 341). Mit der Vereinheitlichung des Strafprozessrechts beabsichtigte weder der Bundesrat noch das Parlament an der Aufgabenteilung oder am Finanzausgleich etwas zu ändern.

Die Aufgabenteilung hat sachliche Gründe, die nach wie vor Geltung haben: Der Bund unterstützt die interkantonale Zusammenarbeit und fördert diese durch einheitliche Standards. Bei der Untersuchungs- und Sicherheitshaft liegen die Dinge anders: Diese beiden Haftarten können von jedem Kanton selber vollzogen werden, weil hier keine Vielfalt der Ausgestaltung des Vollzugs vorgegeben ist. Auch gelten für den Vollzug von Untersuchungs- und Sicherheitshaft weit weniger komplexe Regeln als für den Strafvollzug. Allein der Umstand, dass sich die gesetzliche Grundlage für Untersuchungs- und Sicherheitshaft nunmehr in einem Erlass des Bundes finden, vermag daran nichts zu ändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner si la Confédération devrait dorénavant participer financièrement à la construction de places de détention provisoire et, dans l'affirmative, à raison de quel montant ; il établira un rapport à ce sujet.

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La répartition actuelle des tâches entre la Confédération et les cantons oblige les cantons à construire le nombre de places nécessaires à l'exécution de tous types de détention. Selon l'art. 123, al. 3, de la Constitution fédérale, la Confédération peut soutenir les cantons pour la construction d'établissements pour l'exécution de peines et de mesures. Les bâtiments dans lesquels des mesures de contraintes relevant de la procédure pénale sont effectuées, telles que la détention provisoire, sont donc exclus. Cela ressort également de l'article 2 de la Loi fédérale sur les prestations de la Confédération dans le domaine de l'exécution des peines et des mesures du 5 octobre 1984 (SR 341). Avec l'unification du droit de la procédure pénale ni le Conseil fédéral, ni le Parlement, ni la répartition des tâches ou la péréquation financière n'envisagent de changer quelque chose.

La répartition des tâches a des raisons objectives qui sont toujours en vigueur : La Confédération encourage la collaboration inter cantonale et la favorise au travers de normes uniformes.

La problématique est différente pour la détention provisoire et la détention pour des motifs de sûreté : ces deux types de détention peuvent être exécutés par chacun des cantons car elles ne nécessitent pas une variété de formes d'organisation de l'exécution. De plus, l'exécution de la détention provisoire et la détention pour des motifs de sûreté nécessitent des règles moins complexes que celles de l'exécution pénale. Le seul fait que les bases légales pour la détention provisoire et la détention pour des motifs de sûreté se trouvent à présent dans un acte législatif de la Confédération ne change rien.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di stilare un rapporto che esamini se è necessario un contributo finanziario della Confederazione alla costruzione di posti di carcerazione preventiva e che, in caso affermativo, definisca l'importo adeguato.

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L'attuale ripartizione dei compiti tra Confederazione e cantoni impone a questi ultimi di approntare i posti di carcerazione necessari per l'esecuzione di tutti i tipi di pene detentive. In virtù dell'articolo 123 capoverso 3 della Costituzione federale, la Confederazione può sostenere i cantoni nella costruzione di istituti che servono all'esecuzione di pene e misure. Gli edifici in cui sono eseguite misure coercitive di diritto processuale penale, come ad esempio la carcerazione preventiva, ne sono pertanto esclusi. Lo stesso risulta anche dall'articolo 2 della legge federale del 5 ottobre 1984 sulle prestazioni della Confederazione nel campo dell'esecuzione delle pene e delle misure (RS 341). Né il Consiglio federale né il Parlamento hanno voluto modificare, con l'unificazione del diritto di procedura penale, la ripartizione dei compiti o la perequazione finanziaria.

La ripartizione dei compiti ha motivi obiettivi, che restano tuttora validi: la Confederazione sostiene la collaborazione intercantonale e la promuove grazie a standard uniformi. La situazione è diversa nel caso della carcerazione preventiva e di quella di sicurezza, che possono essere eseguite da ogni cantone, in quanto non sono prescritte svariate impostazioni dell'esecuzione. Inoltre, per l'esecuzione della carcerazione preventiva e di sicurezza sono applicabili regole meno complesse di quelle previste per l'esecuzione delle pene. Il solo fatto che la base legale per questi due tipi di carcerazione figuri in un atto legislativo della Confederazione non cambia nulla.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.