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Ich bitte den Bundesrat, einen Bericht zu erstellen über den Stellenwert eines Rahmenvertrages zwischen der Schweiz und der EU. Dieser Bericht soll insbesondere auch die Zuständigkeiten und Kompetenzen der schweizerischen Instanzen gegenüber der EU klären: Rolle des Parlamentes, des Bundesrates, der Kantone und der Verwaltung.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Je charge le Conseil fédéral d'analyser le statut de l'éventuel accord-cadre qui pourrait être passé entre la Suisse et l'UE, et de présenter un rapport sur la question. Il y précisera en particulier les compétences des instances suisses (Parlement, Conseil fédéral, cantons et administration) par rapport à l'UE.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Chiedo al Consiglio federale di presentare un rapporto concernente l'importanza di un accordo quadro tra la Svizzera e l'UE. Tale rapporto dovrebbe inoltre precisare le competenze delle autorità svizzere (Parlamento, Consiglio federale, cantoni e amministrazione) nei confronti dell'UE.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Reiseveranstalter gesetzlich zu verpflichten, ihren Kundinnen und Kunden den Namen der Fluggesellschaften anzugeben, welche die in ihren Angeboten vorgesehenen Flüge durchführen werden. Sind die Namen dieser Gesellschaften zum Zeitpunkt der Unterzeichnung des Vertrages mit der Kundin oder dem Kunden noch nicht bekannt, so muss der Reiseveranstalter alle Namen der Fluggesellschaften mitteilen, mit welchen er zusammenarbeitet und die Kundin oder der Kunde möglicherweise fliegen wird.

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Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die Unterrichtung von Fluggästen über die Identität des befördernden Luftfahrtunternehmens ein legitimes Anliegen ist. Dies umso mehr, als durch diese Massnahme u. a. positive Wirkungen auf die Flugsicherheit erzielt werden können.

Die Behörden in der Schweiz können die Reiseveranstalter zum gegenwärtigen Zeitpunkt allerdings nur im Rahmen einer sehr restriktiven Regelung der EG zur Auskunftserteilung verpflichten. Diese Situation wird so lange fortdauern, bis eine neue, umfassendere EG-Verordnung verabschiedet und in den Anhang zum Luftverkehrsabkommen aufgenommen worden ist. Es ist davon auszugehen, dass diese neue EG-Verordnung in der Schweiz frühestens ab 2007 anwendbar sein wird.

In Anbetracht dieser Sachlage und in Erwartung der europäischen Vorschriften prüft das Bundesamt für Zivilluftfahrt zurzeit eine Übergangsregelung, die ebenfalls eine allgemeine Informationspflicht für die Reiseveranstalter beinhalten würde.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'introduire dans la législation l'obligation pour les agences de voyages d'indiquer à leurs clients le nom des compagnies aériennes qui effectueront les vols prévus dans leurs offres. Si les noms de ces compagnies ne sont pas encore connus par l'agence au moment de la signature du contrat avec le client, l'agence communiquera tout de même les noms de l'ensemble des compagnies aériennes avec lesquelles elle travaille et sur lesquelles le client est susceptible de voyager.

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Le Conseil fédéral considère que l'information des passagers quant à l'identité du transporteur aérien de fait est une exigence légitime, d'autant plus que cette mesure serait susceptible d'avoir entre autres des effets bénéfiques sur la sécurité du transport aérien.

Actuellement, les autorités suisses ne peuvent imposer d'obligations aux voyagistes que dans le cadre très restrictif de la réglementation européenne sur la transmission de renseignements. Cette situation perdurera jusqu'à ce que la Communauté européenne adopte un nouveau règlement d'une portée plus étendue et que celui-ci soit intégré dans l'annexe de l'accord sur le transport aérien. Ce nouvel instrument devrait être applicable en Suisse au plus tôt en 2007.

Compte tenu de cet état de fait et en attendant que la réglementation européenne voie le jour, l'Office fédéral de l'aviation civile examine actuellement la possibilité d'adopter une réglementation transitoire qui prévoirait également une obligation générale d'information pour les agents de voyage.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di fare il necessario affinché le agenzie di viaggio siano vincolate per legge a fornire ai loro clienti i nomi delle compagnie aeree che effettuano i voli previsti nelle loro offerte. Se non sono noti al momento della firma del contratto di viaggio, l'agenzia è tenuta a indicare tutti i nomi delle compagnie con le quali collabora e con le quali il cliente potrebbe volare.

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Il Consiglio federale ritiene che la comunicazione, ai viaggiatori, dei nomi delle compagnie aeree che li trasporteranno sia un'esigenza legittima, tanto più che questa misura può anche avere delle ricadute positive sulla sicurezza aerea.

Attualmente, però, le autorità svizzere possono obbligare le agenzie di viaggio a fornire queste informazioni solo nel quadro di una regolamentazione comunitaria molto restrittiva. La situazione durerà sino a che non sarà adottato un nuovo regolamento della Comunità europea, di portata maggiore, e questa non sarà integrata nell'allegato all'accordo sul trasporto aereo. Si presuppone che il nuovo regolamento comunitario sarà applicabile in Svizzera non prima del 2007.

In considerazione di questa fattispecie e in attesa delle prescrizioni europee, l'Ufficio federale dell'aviazione civile sta esaminando una regolamentazione transitoria che potrebbe ugualmente prevedere un obbligo generale di informazione per le agenzie di viaggio.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Verwaltungsapparat für die Armee ist, analog der zahlenmässigen Verkleinerung der Armee, um zwei Drittel zu reduzieren.

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Im Zuge der Reformen "Armee 95" und "Armee XXI" wurden bzw. werden nicht nur die Armee, sondern auch die Personalbestände des VBS beträchtlich reduziert. Während im Laufe der Armeereform 95 rund 700 Stellen gestrichen wurden, sollen im Rahmen der "Armee XXI" zwischen 2002 und 2010 nochmals netto rund 2500 Stellen oder rund 240 Millionen Franken (rund 20 Prozent) an Personalbezügen abgebaut werden, davon rund 2100 Stellen im Bereich Verteidigung. Gleichzeitig werden rund 700 militärische Stellen geschaffen, welche durch einen weiteren Abbau beim zivilen Personal alimentiert werden. Total werden so im Rahmen der "Armee XXI" im VBS rund 3200 zivile Stellen oder jede dritte zivile Stelle abgebaut.

Neben dem Verteidigungsbereich wird im Übrigen auch in anderen Bereichen des VBS massiv abgebaut. So wird zum Beispiel im Generalsekretariat VBS ein Abbau von rund 15 Prozent der Stellen bis Ende 2007 und in der Armasuisse ein Abbau von 15 Prozent bis Ende 2007 bzw. rund 30 Prozent bis Ende 2010 erfolgen.

Nur ein Teil der Tätigkeiten im Hauptquartier der Armee sind Supportaufgaben. Auch die eigentliche Führung und Ausbildung der Armee auf militärstrategischer und operativer Stufe wird durch Mitarbeitende des Hauptquartiers sichergestellt.

Die Personalbedürfnisse werden aufgrund der konkret zu erfüllenden Aufgaben festgelegt und sind nicht proportional von der Grösse der Armee ableitbar. Es besteht ein fixer Anteil an Aufgaben, die völlig unabhängig von der Grösse der Armee wahrgenommen werden müssen.

Das VBS hat es sich zur permanenten Aufgabe gemacht, die Strukturen des Hauptquartiers möglichst effizient zu gestalten, um die knappen Mittel so effektiv wie möglich einzusetzen.

Allerdings ist es für das VBS auch zwingend notwendig, dass es sich in einem Umfeld ständiger Reformen weiterhin auf motivierte Mitarbeiter verlassen kann. Dies bedingt nicht zuletzt ein einigermassen stabiles berufliches Umfeld mit Entwicklungsperspektiven.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le personnel administratif de l'armée doit être réduit de deux tiers, comme cela a été le cas pour les effectifs de l'armée.

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Dans le cadre des réformes "Armée 95" et "Armée XXI", la réduction des effectifs n'a pas concerné que l'armée, mais également le DDPS. Alors que le réforme "Armée 95" s'est traduite par la suppression de 700 postes environ, "Armée XXI" aura entraîné une réduction nette des effectifs de 2500 postes supplémentaires environ entre 2002 et 2010, ou 240 millions de francs (environ 20 %), dont quelque 2100 postes dans le domaine Défense. Parallèlement, 700 postes militaires environ auront été créés, compensés par une poursuite des réductions du personnel civil. Au total, la réduction liée à "Armée XXI" aura entraîné la disparition de 3200 postes civils environ, soit un poste sur trois.

Outre le domaine Défense, d'autres domaines du DDPS voient leurs effectifs réduits de manière massive. C'est ainsi que 15 % environ des postes du Secrétariat général seront supprimés d'ici à la fin de 2007, et que 15 % environ des postes d'Armasuisse l'auront été d'ici à la fin de 2007 et 30 % d'ici à la fin de 2010.

Seule une partie des activités du Quartier général de l'armée concerne des tâches de soutien. Le commandement effectif et l'instruction de l'armée à l'échelon stratégique-militaire et opératif sont assurés par des collaborateurs du Quartier général.

Les besoins en personnel sont fixés en fonction des tâches concrètes à accomplir et ne peuvent être définis proportionnellement à la grandeur de l'armée. Une partie des tâches, qui doivent être assumées quelle que soit la grandeur de l'armée, est invariable.

Le DDPS s'est fixé comme tâche permanente de concevoir les structures du Quartier général de la manière la plus efficiente possible, afin d'utiliser ses ressources limitées le plus efficacement possible.

Toutefois, il est également impératif pour le DDPS qu'il puisse continuer à compter sur des collaborateurs motivés dans un environnement marqué par des réformes constantes. Il n'est pas de la moindre importance que le contexte professionnel soit par conséquent relativement stable et offre des perspectives de développement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il personale dell'amministrazione militare dev'essere ridotto di due terzi, analogamente a quanto è avvenuto per gli effettivi dell'esercito.

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Nel corso delle riforme "Esercito 95" ed "Esercito XXI" sono stati, rispettivamente saranno, ridotti in maniera considerevole non solo gli effettivi dell'esercito, ma anche gli effettivi del personale del DDPS. Se nell'ambito della riforma "Esercito 95" sono stati soppressi circa 700 posti di lavoro, nel quadro di "Esercito XXI" dovranno essere soppressi tra il 2002 e il 2010 circa 2500 posti di lavoro netti, di cui 2100 nel settore dipartimentale Difesa, equivalenti a circa 240 milioni di franchi nella rubrica "retribuzione del personale" (ca. 20 per cento). Allo stesso tempo, saranno creati circa 700 posti di lavoro militari, i quali verranno alimentati mediante un'ulteriore riduzione del personale civile. In totale, nel quadro di "Esercito XXI", saranno così soppressi in seno al DDPS circa 3200 posti di lavoro civili, vale a dire un posto di lavoro civile su tre.

Oltre che nel settore dipartimentale Difesa, vi saranno inoltre massicce riduzioni di posti di lavoro anche negli altri settori dipartimentali del DDPS. Ad esempio, in seno alla Segreteria generale del DDPS saranno soppressi circa il 15 per cento dei posti di lavoro entro la fine del 2007, mentre per quanto concerne Armasuisse vi sarà una soppressione del 15 per cento entro la fine del 2007 rispettivamente di circa il 30 per cento entro la fine del 2010.

Solo una parte delle attività del quartiere generale dell'esercito corrisponde a compiti di supporto. Anche la condotta e l'istruzione dell'esercito vere e proprie sono assicurate, a livello operativo e strategico-militare, da collaboratori del quartiere generale.

Le esigenze in materia di personale sono stabilite in funzione dei compiti concreti da adempiere, e non in proporzione alle dimensioni dell'esercito. Vi è una quota fissa di compiti che devono essere assunti, indipendentemente dalle dimensioni dell'esercito.

Il DDPS si è dato il compito permanente di organizzare nella maniera più efficiente possibile le strutture del quartiere generale, affinché i limitati mezzi possano essere impiegati nella maniera più efficace possibile.

Tuttavia, in un contesto di continue riforme, per il DDPS è altresì imperativamente necessario poter contare anche in futuro su collaboratori motivati. Ciò presuppone non da ultimo un contesto professionale ragionevolmente stabile con prospettive di sviluppo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, in die zurzeit in der Ausarbeitung stehende Tierschutzverordnung klare Bestimmungen für die artgerechte und tierfreundliche Haltung von Wildtieren aufzunehmen. Dabei sind insbesondere griffige Vorgaben über minimale Haltungsflächen, Raumstrukturen, soziale Gruppenzusammensetzung sowie Umgang und Pflege der Tiere zu machen.

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Mit dem revidierten Tierschutzgesetz hat der Bundesrat wie bisher die Kompetenz und den Auftrag, Vorschriften über das Halten von Tieren zu erlassen. Dabei geht es nicht um die Festlegung von optimalen Anforderungen für die Haltung von Tieren, sondern um den Erlass von Mindestanforderungen. Das für die Tierschutzgesetzgebung zuständige Bundesamt für Veterinärwesen bereitet zurzeit die Revision der Tierschutzverordnung vor. Dem Bereich der Wildtierhaltung wird ein besonderes Augenmerk geschenkt, nicht nur dem Flächenbedarf, sondern auch der Strukturierung der Gehege und der Ausbildung der Tierhaltenden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prévoir, dans l'ordonnance sur la protection des animaux qui est actuellement en préparation, des dispositions claires sur la détention convenable et acceptable des animaux sauvages. Ces dispositions comprendront notamment des conditions strictes concernant les surfaces minimales, la structuration des locaux, la composition sociale des groupes ainsi que la manière de traiter les animaux et les soins à leur prodiguer.

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Dans la loi révisée sur la protection des animaux, le Conseil fédéral conserve la compétence et le mandat de légiférer en matière de détention d'animaux. Il ne s'agit pas pour lui de fixer des conditions de détention optimales, mais d'édicter des exigences minimales. Autorité compétente pour légiférer dans ce domaine, l'Office vétérinaire fédéral prépare actuellement la révision de l'ordonnance sur la protection des animaux. Il accorde une attention particulière au domaine de la détention des animaux sauvages, non seulement à la surface minimale nécessaire par animal, mais aussi à la structuration des enclos et à la formation des détenteurs d'animaux.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di prevedere, nell'ordinanza sulla protezione degli animali che è attualmente in fase di preparazione, disposizioni chiare in materia di detenzione rispettosa delle specie e adeguata alle esigenze degli animali selvatici. Tali disposizioni dovranno in particolare comprendere condizioni severe concernenti le superfici minime, la strutturazione dei locali, la composizione sociale dei gruppi nonché il modo di trattare gli animali e le cure da prodigare loro.

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Nella legge riveduta sulla protezione degli animali, il Consiglio federale continua a mantenere la competenza e il mandato di emanare disposizioni in materia di detenzione degli animali. A tale proposito non si tratta di stabilire condizioni di detenzione ottimali per gli animali, ma di emanare norme che prevedano esigenze minime in merito. L'Ufficio federale di veterinaria, che è l'autorità competente per legiferare in questo ambito, sta attualmente preparando la revisione dell'ordinanza sulla protezione degli animali. Esso dedica un'attenzione particolare al settore della detenzione degli animali selvatici, non soltanto alla superficie minima necessaria per ogni animale, ma anche alla strutturazione dei recinti e alla formazione dei detentori di animali.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die von ihm im Auftrag des Parlamentes in Aussicht gestellte grosse Reform der Mehrwertsteuer sozialverträglich auszugestalten. Die Entlastung von Unternehmen und Verwaltung darf nicht von Haushalten mit tiefen und mittleren Einkommen finanziert werden.

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Der Bundesrat stellt in der Vernehmlassungsvorlage zur Vereinfachung des Bundesgesetzes über die Mehrwertsteuer mehrere Module zur Diskussion.

Das bezüglich Vereinfachung radikalste Modul sieht die Aufhebung eines Grossteils der Steuerausnahmen und die Einführung eines Einheitssatzes von 6 Prozent vor. Bei diesem Modul steigt die finanzielle Belastung der einkommensschwächeren Haushalte leicht an. Für das einkommensschwächste Fünftel beläuft sich die Zunahme der Belastung auf 0,5 Prozent, für das zweitunterste Fünftel auf 0,2 Prozent des Bruttoeinkommens. Diese moderate Mehrbelastung ist insbesondere darauf zurückzuführen, dass deren Haushaltsbudgets durch Güter des täglichen Bedarfs überdurchschnittlich belastet sind. Bei diesen Gütern wird - ausgehend vom gegenwärtigen reduzierten Steuersatz von 2,4 Prozent - der Steuersatz um 3,6 Prozentpunkte deutlich erhöht. Will man die Mehrbelastung für einkommensschwache Haushalte kompensieren, schlägt der Bundesrat sozialpolitische Korrekturmassnahmen im Rahmen des Systems der individuellen Verbilligung der Krankenkassenprämien vor. Damit ist gewährleistet, dass das Korrektiv gezielt den einkommensschwächsten 40 Prozent der Haushalte zugutekommt. Nach dem Vorschlag des Bundesrates sollen diese befristeten Korrekturmassnahmen durch eine temporäre Erhöhung der Mehrwertsteuer um 0,1 Prozentpunkt finanziert werden.

Eine Vereinfachung der Mehrwertsteuer ohne Mehrbelastung der einkommensschwächeren Haushalte lässt sich - als zweitbeste Lösung - auch durch eine Satzdifferenzierung erreichen. Aus diesem Grund stellt der Bundesrat in der Vernehmlassungsvorlage nebst dem Modul "Einheitssatz" das Modul "2 Sätze" mit einem Normalsatz von 7,6 Prozent und einem reduzierten Satz von 3,4 Prozent auf Produkten und Leistungen in den Bereichen Nahrungsmittel, Kultur, Sport, Bildung, Beherbergung und Gesundheitswesen zur Diskussion.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que la grande réforme de la taxe sur la valeur ajoutée, dont il a été chargé par le Parlement, soit socialement supportable. Les allègements dont profiteront les entreprises et l'administration ne devront pas être financés par les ménages à bas ou à moyen revenu.

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Dans son avant-projet de simplification de la loi sur la TVA destiné à la consultation, le Conseil fédéral propose de discuter plusieurs modules. Un de ces modules préconise une simplification radicale du système de la TVA au travers de deux mesures : la suppression d'une grande partie des exceptions et l'introduction d'un taux unique de 6 %. Ces mesures auraient pour conséquence une légère augmentation de la charge financière des ménages aux revenus les plus faibles : le cinquième des ménages aux revenus les plus modestes serait grevé d'une charge supplémentaire due à la réforme de l'ordre de 0,5 % en moyenne du revenu brut du ménage, alors que pour le cinquième des ménages aux revenus un peu moins modestes, cette augmentation de charge serait encore de 0,2 %. Cette augmentation modérée est due au fait que le budget de ces ménages est grevé par des biens de première nécessité dans une mesure supérieure à la moyenne. Or, le taux d'impôt appliqué à ces biens augmenterait de 3,6 points, ce qui est considérable par rapport au taux réduit qui se monte actuellement à 2,4 %. Afin de compenser autant que possible cette charge supplémentaire pour les ménages à revenu modeste, le Conseil fédéral propose d'adopter des correctifs dans le cadre du système de réduction individuelle des primes d'assurance-maladie, ce qui permettrait de garantir qu'ils profitent bien aux 40 % de ménages aux revenus les plus modestes. Pour ce qui est du financement de ces correctifs, dont l'application est par ailleurs limitée dans le temps, le Conseil fédéral préconise en outre de relever le taux de TVA de 0,1 point, pour une durée elle aussi limitée.

Une deuxième solution, également très intéressante, visant à simplifier la TVA sans occasionner de surcroît de charge pour les ménages ayant un revenu modeste serait de conserver deux taux d'imposition : c'est ce que propose le Conseil fédéral dans le module "deux taux" qui prévoit l'application d'un taux normal de 7,6 % et d'un taux de 3,4 % réservé aux produits et aux prestations fournies dans les domaines de l'alimentation, de la culture, du sport, de la formation, de l'hébergement et de la santé.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di impostare in modo socialmente sostenibile la grande riforma dell'imposta sul valore aggiunto voluta dal Parlamento. Gli sgravi delle imprese e dell'amministrazione non devono essere finanziati dalle economie domestiche con un reddito medio-basso.

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Nel disegno concernente la semplificazione della legge sull'IVA, il Consiglio federale ha posto in consultazione vari moduli. Il modulo più radicale dal punto di vista della semplificazione prevede la soppressione della maggior parte delle eccezioni all'imposta e l'introduzione di un'aliquota unica del 6 per cento. Ne risulta un lieve incremento dell'onere finanziario gravante sulle economie domestiche a reddito debole. Per il quintile delle economie domestiche con il reddito più debole, l'aumento dell'onere ammonta allo 0,5 per cento del reddito lordo, mentre per il penultimo quintile è dello 0,22 per cento. Tale maggiore onere fiscale, seppur moderato, è riconducibile in primo luogo al peso eccessivo che i beni di consumo quotidiano hanno sul bilancio domestico. L'aliquota ridotta attuale del 2,4 per cento applicata a tali beni sarà aumentata di 3,6 punti percentuali. Per compensare l'onere supplementare che ne deriva per le economie domestiche a reddito debole, il Consiglio federale propone di adottare misure correttive sociopolitiche nel quadro del sistema di riduzione individuale dei premi della cassa malati. In questo modo, si assicura che il correttivo vada a esclusivo beneficio del 40 per cento delle economie domestiche con il reddito più debole. Secondo la proposta del Consiglio federale, tali misure, di durata limitata, devono essere finanziate mediante un aumento temporaneo di 0,1 punti percentuali dell'imposta sul valore aggiunto.

L'imposta sul valore aggiunto può essere semplificata, senza determinare un maggior onere fiscale per le economie domestiche con il reddito più debole, mediante una differenziazione delle aliquote. A supporto di questa seconda possibilità, unitamente al modulo "Aliquota unica", il Consiglio federale pone in consultazione il modulo "2 aliquote": un'aliquota normale del 7,6 per cento e un'aliquota ridotta del 3,4 per cento applicata a prodotti e prestazioni dei settori alimentazione, cultura, sport, formazione, alberghiero e sanità.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.