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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge federale sugli assegni familiari (RS 836.2) in modo tale che gli assegni di formazione siano versati automaticamente per tutti i giovani tra i 16 e i 18 anni.

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Attualmente, per i figli che hanno compiuto 16 anni e svolgono una formazione vengono versati assegni di formazione fino al più tardi al compimento dei 25 anni. Affinché si possa verificare se il figlio segue una formazione, l'avente diritto deve presentare regolarmente un attestato di formazione alla competente cassa di compensazione per assegni familiari.

Il Consiglio federale ha adottato il 30 novembre 2018 il messaggio concernente la revisione della legge del 24 marzo 2006 sugli assegni familiari (LAFam; RS 836.2). Con questa revisione verranno adeguate anche le condizioni per la riscossione degli assegni familiari. Per esempio, gli assegni di formazione saranno concessi ai genitori già a partire dal momento in cui i figli che hanno compiuto il 15° anno d'età seguono una formazione postobbligatoria. Questa modifica tiene conto del fatto che oggi nella maggior parte dei Cantoni i più giovani della loro classe di nascita che iniziano una formazione postobbligatoria hanno 15 anni e un mese. Poiché ci si basa sull'inizio effettivo di una formazione postobbligatoria, bisogna presentare un attestato. La revisione è quindi in contrasto con la presente mozione, che chiede di modificare la legge in modo tale che il versamento degli assegni di formazione per i giovani tra i 16 e i 18 anni non sia subordinato alla presentazione di un attestato di formazione.

Nel quadro di un programma per lo sgravio amministrativo delle imprese, il Consiglio federale ha svolto un check-up della regolamentazione in diversi ambiti, tra cui quello degli assegni familiari (cfr. "Regulierungs-Checkup im Bereich der Familienzulagen", rapporto di ricerca n. 2/17, UFAS, disponibile, in tedesco, con riassunto in italiano, sul sito Internet www.ufas.admin.ch > Pubblicazioni & Servizi > Ricerca e valutazione > Rapporti di ricerca). Nell'ambito di questo check-up è stato valutato anche a quanto ammonterebbero i risparmi qualora l'attestato di formazione dovesse essere presentato solo a partire dai 18 anni. I risparmi annui sono stati stimati a 800 000 franchi (cfr. pag. 51). L'attuazione di questa misura cagionerebbe però costi nettamente più elevati sul fronte delle prestazioni, in quanto verrebbero versati assegni di formazione anche a ragazzi che non seguono una formazione. Queste spese supplementari ammonterebbero con ogni probabilità a circa 30 milioni di franchi all'anno, il che comporterebbe maggiori oneri per i datori di lavoro.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Erweiterungen der kostendeckenden Einspeisevergütung (KEV) für Fotovoltaikanlagen (auf demselben Grundstück) werden gemäss der Energieförderungsverordnung (EnFV) nach der neuesten Revision nicht zusätzlich gefördert. Auch eine Einmalvergütung ist in diesen Fällen nicht vorgesehen. Diese Bestimmung verhindert Investitionen und den Zubau an Fotovoltaikanlagen, insbesondere bei Bauherren, welche bereits Erfahrung mit Fotovoltaikanlagen haben.

Hierzu folgende Fragen:

1. Werden mit dieser Bestimmung die Anträge für neue Solarzellen nicht ungleich behandelt? Bedeutet diese Bestimmung nicht eine Benachteiligung jener Bauherren, welche in Pioniermanier schon früher Fotovoltaikanlagen montiert haben?

2. Ist diese Bestimmung nicht ein Hemmschuh bezüglich der Ziele des Ausbaus an Solarstrom in der Energiestrategie 2050?

3. Ist der Bundesrat bereit, diese Bestimmung zu überarbeiten, damit alle Fotovoltaikanlagen gleiches Anrecht auf Fördermassnahmen haben?

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1. Nein. Vielmehr erlaubt diese Regelung eine Gleichbehandlung aller Antragsteller: Bislang konnten Betreiber von Fotovoltaikanlagen, welche bereits von der kostendeckenden Einspeisevergütung (KEV) profitierten, ihre Anlagen erweitern und erhielten augenblicklich - ohne jahrelange Wartezeit - für die Erweiterung eine zusätzliche KEV-Förderung. Dies führte zu einer Ungleichbehandlung von Antragstellern, die bereits seit Jahren mit neuen Projekten auf der Warteliste ausharren. Mit der neuen Regelung soll somit einerseits diese Ungleichbehandlung aufgehoben und andererseits eine unkontrollierte Kostenentwicklung bei der KEV durch grosse, nichtplanbare Erweiterungen verhindert werden.

2. Nein. Nach wie vor übersteigt die Nachfrage nach Einmalvergütungen die zur Verfügung stehenden Mittel bei Weitem. So warten rund 14 000 Betreiber von bereits realisierten Fotovoltaikanlagen auf eine Einmalvergütung. Somit würde auch durch eine Änderung der Regelung der Erweiterungen nicht mehr Anlagenleistung durch die Einmalvergütung gefördert werden. Der Ausbau der Stromproduktion aus neuen erneuerbaren Energien ist im Hinblick auf die Richtwerte 2020 des Energiegesetzes vom 30. September 2016 (EnG; SR 730.0) auf Kurs. 2017 lag die Stromproduktion aus erneuerbaren Energien (ohne Wasserkraft) bei 3653 Gigawattstunden oder bei 6,4 Prozent der gesamten Netto-Elektrizitätsproduktion. Der Richtwert 2020 beträgt 4400 Gigawattstunden. Vom angestrebten Zubau von 3000 Gigawattstunden zwischen dem Basisjahr 2010 und 2020 waren 2017 bereits 75 Prozent erreicht. Insbesondere die Fotovoltaik hat seit 2010 absolut gesehen stark zugelegt.

3. Aus obengenannten Gründen sieht der Bundesrat von einer Anpassung dieser Bestimmung bei Anlagen, die eine Einspeisevergütung erhalten, ab. Bei der Einmalvergütung wird die Regelung im Rahmen der aktuellen Revision der Energieförderungsverordnung vom 1. November 2017 (EnFV; SR 730.03) durch das Bundesamt für Energie (BFE) geprüft. Dabei müssten Erweiterungen jedoch neu angemeldet werden und könnten Anmeldungen von Neuanlagen nicht überspringen.

Antwort des Bundesrates.
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Auch aus dem letzten Jahresbericht der Weko geht hervor, dass Verfahren nach wie vor Jahre dauern. Die damit verbundenen Folgen sind für die betroffenen Unternehmen und Branchen in verschiedener Hinsicht, nicht zuletzt auch wegen den damit verbundenen Unsicherheiten und notwendigen Rückstellungen in grosser Höhe, von erheblicher wirtschaftlicher Relevanz.

Ich bitte den Bundesrat, folgende Frage zu beantworten:

Ist er bereit, in der angekündigten Revision des Kartellgesetzes Massnahmen zur Beschleunigung der Verfahren aufzunehmen? Das auch zur Umsetzung der Motion Fournier 16.4094.

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Das Parlament hat am 5. März 2018 Teile der Motion Fournier 16.4094, "Verbesserung der Situation der KMU in Wettbewerbsverfahren", angenommen. Dazu gehört die Forderung nach einer Vereinfachung und Beschleunigung von Gerichtsverfahren durch Einführung von Fristen in die Gesetzgebung. Im Rahmen der parlamentarischen Beratungen wurden nicht nur kartellrechtliche Verwaltungsverfahren vor Gericht, sondern auch jene vor den Wettbewerbsbehörden thematisiert. Der Bundesrat wird daher die Möglichkeit einer Einführung von Fristen für das gesamte kartellrechtliche Verwaltungsverfahren im Rahmen der Umsetzung der Motion prüfen. Er wird diese Arbeiten im Rahmen der angekündigten Teilrevision des Kartellgesetzes (SR 251) vornehmen.

Antwort des Bundesrates.
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Le dernier rapport annuel de la Comco montre que les procédures durent toujours plusieurs années. Les conséquences économiques pour les entreprises et les branches concernées sont considérables, notamment à cause de l'insécurité qu'elles génèrent et des réserves importantes qu'elles nécessitent.

Le Conseil fédéral est-il prêt à intégrer des mesures visant à accélérer les procédures dans la révision annoncée de la loi sur les cartels ? Il mettrait ainsi en oeuvre la motion Fournier 16.4094.

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Le 5 mars 2018, le Parlement a adopté certaines parties de la motion Fournier 16.4094, "Améliorer la situation des PME dans les procédures de concurrence", dont la demande d'inscrire des délais dans la législation afin de simplifier et d'accélérer les procédures judiciaires. Les débats parlementaires ont porté non seulement sur les procédures administratives fondées sur la loi sur les cartels (LCart ; RS 251) portées devant les tribunaux, mais encore sur les procédures portées devant les autorités de la concurrence. Le Conseil fédéral examinera donc la possibilité d'introduire des délais pour l'ensemble des procédures administratives au titre de la LCart dans le cadre de la mise en oeuvre de la motion. Il intégrera ces travaux à la révision partielle annoncée de la LCart.

Réponse du Conseil fédéral.
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Anche secondo l'ultimo rapporto annuale della Commissione della concorrenza (COMCO), le procedure continuano a durare anni. Per i settori in questione e le imprese coinvolte, le conseguenze hanno una forte valenza economica sotto diversi aspetti, non da ultimo anche a causa delle incertezze che questi ritardi comportano e degli ingenti accantonamenti necessari.

Chiedo al Consiglio federale di rispondere alla seguente domanda:

È disposto a inserire misure per accelerare le procedure nella preannunciata revisione della legge sui cartelli? Anche per attuare la mozione Fournier 16.4094?

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Il 5 marzo 2018 il Parlamento ha accolto alcune parti della mozione Fournier 16.4094, "Migliorare la situazione delle PMI nei procedimenti in materia di concorrenza", tra cui la richiesta di semplificare e sveltire i procedimenti giudiziari stabilendone i termini nella legislazione. Nel quadro dei dibattiti parlamentari sono stati discussi non soltanto i procedimenti amministrativi sul diritto dei cartelli davanti ai tribunali, ma anche quelli davanti alle autorità della concorrenza. Di conseguenza, nell'ambito dell'attuazione della mozione, il Consiglio federale valuterà la possibilità di introdurre dei termini per l'intero procedimento amministrativo in materia di diritto dei cartelli. Inizierà questi lavori nell'ambito della preannunciata revisione parziale della legge sui cartelli (RS 251).

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Erwerbsersatzordnung dahingehend anzupassen, dass die heute durch den Arbeitgeber oder die Arbeitgeberin bezahlten Stillpausen neu durch die Erwerbsersatzordnung finanziert werden.

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Der Nutzen von Stillen und dessen Förderung sind anerkannt. Stillen hat einen wesentlichen Einfluss auf die Gesundheit und die Entwicklung des Kindes. Aus diesem Grund wird den erwerbstätigen Müttern nach dem Mutterschaftsurlaub das Stillen am Arbeitsplatz ermöglicht.

Die arbeitsrechtlichen Regelungen der Artikel 35 und 35a des Arbeitsgesetzes (ArG; SR 822.11) mit den dazugehörigen Ausführungsbestimmungen tragen der besonderen Situation stillender Mütter Rechnung: Der stillenden Mutter ist die erforderliche Zeit zum Stillen freizugeben und ein geeigneter Raum zur Verfügung zu stellen. Zudem hat sie seit dem 1. Juni 2014 Anspruch auf entlöhnte Zeiten für das Stillen (oder Abpumpen der Milch) während des ersten Lebensjahres des Kindes. Abhängig von der täglichen Arbeitszeit ist ihr für 30, 60 oder 90 Minuten pro Tag, welche sie für das Stillen oder Abpumpen benötigt, der normale Lohn zu bezahlen (Art. 60 Abs. 2 der Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz [ArGV 1; SR 822.111]). Diese Regelung konkretisiert den Inhalt des von der Schweiz ratifizierten Übereinkommens Nr. 183 der Internationalen Arbeitsorganisation (IAO) über den Mutterschutz, insbesondere Artikel 10 des Übereinkommens, der bezahlte Stillzeiten für stillende Mütter vorsieht.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die heutige Kostentragung für Stillzeiten im Rahmen des arbeitsrechtlichen Sonderschutzes und der generellen Fürsorgepflicht der Arbeitgebenden für ihre Angestellten liegt und nicht zu den Aufgaben der Erwerbsersatzordnung (EO) gehört, welche den entgangenen Verdienst bei längeren Ausfällen wegen Dienstleistung oder Mutterschaft kompensiert. Eine Erwerbsersatzregelung würde zu Kostenfolgen für die EO von jährlich rund 60 Millionen Franken führen. Diese Kostenschätzung basiert auf der Statistik des EO-Registers 2017 (Mütter mit Mutterschaftsentschädigung) unter Berücksichtigung der reduzierten Erwerbsquote von Müttern nach der Geburt. Aufgrund der kurzen Arbeitsunterbrüche für das Stillen wäre die Durchführung der EO zudem nur unter absolut unverhältnismässigem Aufwand in der Lage, die Anspruchsberechtigung zu überprüfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter le régime des allocations pour perte de gain (APG) de telle sorte que les pauses d'allaitement qui sont rémunérées aujourd'hui par l'employeur soient désormais financées par le régime des APG.

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L'utilité de l'allaitement et de son encouragement sont reconnus. Allaiter a une influence significative sur la santé de l'enfant et sur son développement. C'est pourquoi il est permis aux mères exerçant une activité lucrative après le congé de maternité d'allaiter sur leur lieu de travail.

Les articles 35 et 35a de la loi sur le travail (LT ; RS 822.11) ainsi que les dispositions d'exécution afférentes tiennent compte de la situation particulière des mères qui allaitent : la femme qui allaite doit disposer du temps nécessaire à l'allaitement et d'une pièce adéquate. De plus, depuis le 1er juin 2014, elle a droit à des pauses pour l'allaitement (ou pour tirer le lait) rémunérées pendant la première année de l'enfant. En fonction de la durée de sa journée de travail, 30, 60 ou 90 minutes par jour doivent lui être garantis pour allaiter ou tirer le lait et ces pauses doivent être rémunérées comme temps de travail (art. 60 al. 2 de l'ordonnance 1 relative à la loi sur le travail, OLT 1 ; RS 822.111]). Cette réglementation transpose la Convention no 183 de l'Organisation internationale du Travail sur la protection de la maternité, en particulier son article 10 qui prévoit la rémunération des pauses d'allaitement.

Le Conseil fédéral est d'avis que l'actuelle prise en charge des coûts générés par les pauses d'allaitement relève de la protection particulière du droit du travail et du devoir de protection général des employeurs à l'égard de leurs employés et non pas des tâches relevant du régime des allocations pour perte de gain (APG), qui compensent une partie de la perte de gain en cas d'absences prolongées pour cause de service ou de maternité. Une réglementation pour perte de gain générerait des coûts de l'ordre de 60 millions de francs pour le régime des APG. Cette estimation repose sur les statistiques du registre des APG 2017 (mères avec allocation de maternité) et tient compte du taux d'occupation réduit des mères après l'accouchement. En outre, en raison de la courte durée des interruptions de travail pour l'allaitement, la vérification du droit aux APG dans le cadre de l'application du régime des APG engendrerait des coûts disproportionnés.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare l'ordinamento delle IPG, affinché le pause per l'allattamento oggi pagate dai datori di lavoro siano finanziate tramite le IPG.

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I vantaggi dell'allattamento e della sua promozione sono largamente riconosciuti. L'allattamento influisce in misura significativa sulla salute e sullo sviluppo del bambino. Per questa ragione alle madri che riprendono a lavorare dopo il congedo maternità è concesso l'allattamento sul posto di lavoro.

Gli articoli 35 e 35a della legge sul lavoro (LL; RS 822.11) e le relative disposizioni d'esecuzione tengono conto della situazione particolare delle madri allattanti: a queste ultime devono essere concessi il tempo e gli spazi necessari all'allattamento. Dal 1° giugno 2014, inoltre, durante il primo anno di vita del bambino hanno diritto a pause per l'allattamento (o per il tiraggio del latte) retribuite - di 30, 60 o 90 minuti al giorno - in funzione della durata del lavoro giornaliero (art. 60 cpv. 2 dell'ordinanza 1 concernente la legge sul lavoro; OLL 1; RS 822.111). Questa regolamentazione concretizza il contenuto della Convenzione numero 183 sulla protezione della maternità dell'Organizzazione internazionale del lavoro, in particolare l'articolo 10 che prevede per le madri che allattano pause per l'allattamento retribuite.

Il Consiglio federale ritiene che la copertura dei costi delle pause per l'allattamento rientri nel quadro della protezione particolare e dell'obbligo generale di assistenza del datore di lavoro nei confronti dei suoi dipendenti e che non faccia parte dei compiti dell'ordinamento delle indennità di perdita di guadagno (IPG), che ha invece lo scopo di compensare la perdita di guadagno a seguito di una prolungata assenza per chi presta servizio o in caso di maternità. Un inquadramento nelle IPG cagionerebbe in questo ramo assicurativo costi di circa 60 milioni di franchi all'anno. Questa stima si basa sulla statistica del Registro delle IPG 2017 (madri che percepiscono un'indennità di maternità) tenuto conto della diminuzione del tasso d'occupazione delle madri dopo il parto. In ragione della breve durata delle interruzioni di lavoro per l'allattamento, inoltre, l'organo di esecuzione delle IPG potrebbe verificare il diritto unicamente a fronte di un onere amministrativo sproporzionato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, wie Instrumente einer Justiz der Wiedergutmachung in unsere Rechtsordnung integriert werden könnten, namentlich in das Opferhilfegesetz.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'évaluer comment intégrer des outils de justice restaurative dans le corpus législatif, et notamment dans la loi sur l'aide aux victimes.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare come integrare strumenti di giustizia riparativa nel corpo legislativo, e in particolare nella legge concernente l'aiuto alle vittime di reati.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Finanzierung des Projekts Energy Challenge schnellstmöglich zu stoppen.

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Die Energy Challenge wird durch das Programm Energie Schweiz unterstützt, mit welchem der Bund den Auftrag des Energiegesetzes vom 30. September 2016 (EnG; SR 730.0) zur Information, Beratung sowie Aus- und Weiterbildung der Bevölkerung in Sachen Energieeffizienz und erneuerbare Energien umsetzt (Art. 47, 48 und 50 EnG). Energie Schweiz verstärkt mit freiwilligen Massnahmen die Wirkung der regulativen Massnahmen im Rahmen des Verfassungsauftrags der Energie- und Klimapolitik (Art. 73, 74 und 89 der Bundesverfassung; SR 101). Die Information der Bevölkerung wurde schon bei der Gründung des Programms durch den damaligen Bundesrat Adolf Ogi ins Zentrum gestellt.

Wie dies der Bundesrat in seiner Antwort auf die Frage Imark 18.5571 bereits ausgeführt hat, sind die beschaffungsrechtlichen Vorgaben in Bezug auf die Energy Challenge eingehalten. Die hohe Zahl an Interaktionen der Bevölkerung mit den Inhalten der Energy Challenge (rund 200 000 Besucher der Messen und Events; 6,7 Millionen Aufrufe der online verfügbaren Presseartikel) zeigt das Interesse an der Energy Challenge. Die Unterstützung für die Energy Challenge wird schrittweise zurückgefahren; für das Jahr 2019 wird eine Reduktion um 25 Prozent vorgesehen. Für 2020 sieht das zuständige Bundesamt für Energie (BFE) keine weitere Unterstützung des aktuellen Energy-Challenge-Konzepts vor. Dem Subventionsempfänger ist es aber unbenommen, die Energy Challenge in der aktuellen Form ohne Unterstützung von Energie Schweiz fortzuführen. Ein Rückzug der zugesagten Projektunterstützung im Jahr 2019 ist vor diesem Hintergrund nicht gerechtfertigt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'interrompre le financement du projet Energy Challenge dans les plus brefs délais.

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La campagne Energy Challenge est soutenue par le Programme Suisse Énergie, qui permet à la Confédération de mettre en oeuvre le mandat d'information, de conseil, de formation et de perfectionnement de la population en matière d'efficacité énergétique et d'énergies renouvelables qui lui est conféré par la loi du 30 septembre 2016 sur l'énergie (LEne ; RS 730.0) à (art. 47, 48 et 50 LEne). Energy Challenge encourage des actions volontaires visant à renforcer l'impact des mesures régulatrices prévues dans le cadre du mandat constitutionnel en matière de politique énergétique et climatique (art. 73, 74 et 89 de la Constitution fédérale, RS 101). Dès la création du programme, l'ancien conseiller fédéral Adolf Ogi avait mis l'accent sur l'information de la population.

Comme le Conseil fédéral l'a déjà expliqué dans sa réponse à la question Imark 18.5571, Energy Challenge respecte les prescriptions en matière d'appels d'offre. La très forte interaction entre la population et les contenus de cette campagne (près de 200 000 visiteurs lors des foires et des autres manifestations ; 6,7 millions de clics pour consulter les articles de presse en ligne) montre l'intérêt que suscite Energy Challenge. Le soutien accordé par la Confédération à Energy Challenge diminuera progressivement. Il devrait baisser de 25 % en 2019. L'Office fédéral de l'énergie prévoit de ne plus soutenir cette campagne dans son concept actuel en 2020. Le bénéficiaire de la subvention reste toutefois libre de poursuivre Energy Challenge sous sa forme actuelle sans l'aide de Suisse Énergie. Vu ce qui précède, un retrait du soutien accordé pour 2019 ne se justifie pas.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a bloccare al più presto il finanziamento del progetto "Energy Challenge"

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Il progetto "Energy Challenge" viene sostenuto da SvizzeraEnergia, il programma con cui la Confederazione mette in pratica il mandato conferitole dalla legge federale del 30 settembre sull'energia (LEne; RS 730.0) circa l'informazione, la consulenza, la formazione e la formazione continua della popolazione in materia di efficienza energetica ed energie rinnovabili (artt. 47, 48 e 50 LEne). Con misure facoltative, SvizzeraEnergia rafforza gli effetti delle misure regolatrici previste nell'ambito del mandato federale in materia di politica climatica ed energetica (artt. 73, 74 e 89 della Costituzione federale; RS 101). L'informazione della popolazione era stata posta al centro già al momento della costituzione del progetto, dall'allora consigliere federale Adolf Ogi.

Nella risposta alla domanda Imark 18.5571, il Consiglio federale ha già spiegato che le disposizioni in materia di diritto degli acquisti sono rispettate per quanto riguarda "Energy Challenge". L'elevato numero di interazioni della popolazione con i contenuti di "Energy Challenge" (circa 200 000 visitatori alle fiere e agli eventi; 6,7 milioni consultazioni degli articoli pubblicati on line) dimostrano l'interesse verso il progetto. Il supporto a "Energy Challenge" viene gradualmente diminuito e per il 2019 si prevede una riduzione del 25 per cento. Il competente Ufficio federale dell'energia (UFE) non prevede mezzi volti a finanziare ulteriormente la strategia attuale di "Energy Challenge" per l'anno 2020. Il beneficiario del sussidio può però continuare a portare avanti il progetto "Energy Challenge" nella forma attuale senza aiuti finanziari da parte di SvizzeraEnergia. Alla luce di queste considerazioni, un annullamento del sostegno promesso per l'anno 2019 non è giustificato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.