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En l'absence d'un axe ferroviaire de base reliant Aoste à Martigny, il serait légitime de renoncer à percevoir une taxe dite de transit poids lourds sur l'axe du Grand Saint-Bernard pour les véhicules assurant par le tunnel routier le trafic marchandises d'importation et d'exportation entre l'Italie et le Valais romand. Le Chablais vaudois, voire le Pays d'Enhaut et le Lavaux devraient aussi bénéficier d'une telle exemption. Le tunnel du Grand Saint-Bernard étant reconnu d'intérêt public par un traité international, la Confédération devrait également éviter de pénaliser la société mixte italo-suisse de droit privé, en mains publiques, qui a dû financer elle-même ce tunnel à péage unique en Suisse.

Dès lors, le Conseil fédéral est-il disposé à tenir compte, dans le cadre de l'application de la taxe de transit alpin, de la situation particulière du tunnel du Grand Saint-Bernard ?

FederalCouncilResponseText

En adoptant, le 28 avril 1999, le message provisoire (jusqu'à la signature des accords) concernant les accords sectoriels entre la Suisse et la Communauté européenne, nous avons également défini la marche à suivre pour la taxe sur le transit alpin (TTA). L'accord sur les transports terrestres permet en principe à la Suisse de prélever, sous la forme d'une TTA, 15 % au maximum de l'ensemble de la fiscalité convenue avec l'Union européenne. Comme la perception de cette taxe impliquerait la réduction équivalente de la redevance sur le trafic des poids lourds liée aux prestations, qui déploie ses effets sur l'ensemble du territoire, et qu'elle aurait de ce fait, notamment durant la phase transitoire (2001-2004) ou jusqu'à l'application de la fiscalité intégrale (2006/07), un impact négatif sur la compétitivité des chemins de fer, nous y avons renoncé dans un premier temps.

La question de la TTA se reposera seulement lorsqu'on passera au régime définitif prévu dans l'accord sur les transports terrestres. Ce régime sera appliqué dès la mise en service du tunnel de base du Lötschberg, mais au plus tard en 2008 ; il prévoit notamment la possibilité de recourir, à certaines conditions, à une clause fiscale de sauvegarde (relèvement de la fiscalité de 12,5 % pour une durée limitée). En cas d'application de cette clause, la TTA servirait à restreindre ou à canaliser le trafic transalpin pour une période déterminée. D'ici à l'an 2006 au plus tard, nous présenterons un message assorti d'une loi d'application de l'article constitutionnel sur la protection des Alpes, laquelle constituera également la base juridique de la TTA. En préparant ce message, nous analyserons la situation au Grand Saint-Bernard et aux autres passages alpins et nous en tiendrons compte de manière appropriée dans les modalités de perception de la TTA. Dans ce contexte, il faudra aussi tenir compte de la Convention du 23 mai 1958 entre la Confédération suisse et la République italienne relative à la construction et à l'exploitation du tunnel routier sous le Grand Saint-Bernard (RS 0.725.151).

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 28 aprile 1999, approvando il messaggio provvisorio (valido fino alla firma degli accordi) relativo agli accordi settoriali tra la Svizzera e l'Ue, il Consiglio federale ha specificato anche come intende procedere in merito alla tassa di transito alpino (TTA). L'accordo sui trasporti terrestri in linea generale offre alla Svizzera la possibilità di applicare al massimo il 15% della tassazione stradale complessiva convenuta con l'Ue sotto forma di una TTA. Poiché però il ricorso a questa tassa implicherebbe una conseguente riduzione della TTPCP, che si estende invece a tutto il territorio nazionale, e poiché ciò si ripercuoterebbe negativamente sulla concorrenzialità della ferrovia soprattutto nella fase di transizione (2001/2004) e fino all'applicazione della tassazione piena (2006/7), il Consiglio federale ha deciso per il momento di rinunciarvi.

La questione della tassa di transito alpino si riproporrà soltanto in relazione alla regolamentazione a lungo termine definita nell'accordo sui trasporti terrestri; detta regolamentazione, da applicarsi all'apertura al traffico della galleria di base del Lötschberg o al più tardi nel 2008, prevede anche la possibilità di avvalersi, in certe condizioni, di una clausola di protezione fiscale (aumento provvisorio della tassazione stradale del 12.5 %). Se si applicasse detta clausola di protezione, la TTA si presterebbe come strumento provvisorio di gestione del traffico e di contenimento dei transiti attraverso le Alpi. Il Consiglio federale presenterà al più tardi nel 2006 un messaggio concernente la legge di attuazione dell'articolo per la protezione delle Alpi, che dovrebbe fornire le basi giuridiche anche per la TTA. Nell'ambito del messaggio, il Consiglio federale analizzerà anche la situazione al Gran San Bernardo, di cui terrà il dovuto conto nel definire la TTA. Questo contesto sarà poi completato anche dalla convenzione del 23 maggio 1958 tra la Confederazione Svizzera e la Repubblica Italiana sulla costruzione e l'esercizio d'una galleria stradale sotto il Gran San Bernardo (RS 0.725.151).

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, eine operationelle Sicherheitspolizeitruppe auf nationaler Stufe zu schaffen, die rasch und, wenn nötig, für längere Dauer den kantonalen Behörden zur Unterstützung ihrer Polizeikorps bei Schutzaufträgen zur Verfügung gestellt werden kann.

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Die Problematik der beschränkten Kapazität der kantonalen Polizeikorps für Schutzaufgaben zugunsten der Eidgenossenschaft ist dem Bund seit längerem bewusst. Aus diesem Grund unterstützt er den Kanton Genf und die Stadt Bern, indem er ein in die Kantonspolizei bzw. Stadtpolizei integriertes Bewachungskorps von je dreissig Personen finanziert. Während das Korps in Genf bereits im Einsatz steht, ist dasjenige in Bern noch im Aufbau begriffen. Auch bei voller Einsatzfähigkeit beider Bewachungskorps wären die Polizeitruppen jedoch nicht in der Lage, die aufgrund des Prozesses gegen den Kurdenführer Öcalan gegenwärtig vom Bund verlangten Schutzmassnahmen zugunsten gefährdeter Einrichtungen durchzuführen. Der Bundesrat hat deshalb nicht gezögert, den Hilfeersuchen der Kantone und der Städte nachzukommen und Truppen zu ihrer Unterstützung zu gewähren.

Zurzeit sind im Eidgenössischen Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport die Arbeiten am Reformprozess "Armee XXI" in vollem Gange. Das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement seinerseits ist daran, eine Projektorganisation zur Überprüfung des Gesamtsystems Innere Sicherheit der Schweiz zusammen mit interessierten Stellen von Bund und Kantonen zu konzipieren. Es wäre nicht sinnvoll, diesen Überprüfungen vorzugreifen und zum jetzigen Zeitpunkt eine Sicherheitspolizeitruppe auf Stufe Bund zu verankern. Indessen soll im Rahmen der laufenden Reformphase "Armee XXI" und des in Planung begriffenen Projektes Usis (Überprüfung System innere Sicherheit) die vom Motionär verlangte operationelle Sicherheitspolizeitruppe auf Stufe Bund als Variante geprüft werden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé d'instituer une force de police opérationnelle au niveau national, qui pourra être mise rapidement, et, si nécessaire, de façon durable, à la disposition des autorités cantonales et prêter son concours aux corps de police cantonaux chargés de diverses missions de protection.

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La Confédération est depuis longtemps consciente du problème des ressources limitées des corps de police cantonaux pour des tâches de protection en faveur de la Confédération. C'est pourquoi, elle soutient le canton de Genève et la ville de Berne en finançant deux unités de trente gardes chacune incorporées respectivement dans la police cantonale genevoise et dans la police municipale bernoise. La formation genevoise est déjà opérationnelle et celle de Berne est en voie de constitution. Or, même si ces deux formations pouvaient intervenir pleinement, les contingents de police ne seraient pas en mesure actuellement, à cause du déroulement du procès du leader kurde Öcalan, d'assurer les mesures de protection exigées par la Confédération pour les installations menacées. Aussi, le Conseil fédéral a-t-il accédé sans tarder aux requêtes des cantons et des villes en leur accordant des troupes chargées de les seconder.

Actuellement, les travaux entrepris par le Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports dans le cadre du processus de réforme "Armée XXI" battent leur plein. De son côté, le Département fédéral de justice et police s'est attelé, conjointement avec les organes fédéraux et cantonaux intéressés, à l'élaboration d'un projet en vue de réexaminer l'ensemble du système de la sûreté intérieure de la Suisse ("Überprüfung System innere Sicherheit", Usis). Dès lors, il ne serait guère judicieux de ne pas attendre le résultat de ces réflexions et de constituer maintenant une troupe de police de sécurité à l'échelon fédéral. A noter toutefois que cette solution évoquée par l'auteur de la motion est l'une des variantes qui sera examinée dans le cadre de la réforme "Armée XXI" et du projet Usis figurant dans la planification.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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La problematica delle capacità limitate per compiti di protezione a favore della Confederazione è da tempo a conoscenza di quest'ultima. Per questo motivo essa sostiene il Canton Ginevra e la Città di Berna finanziando un corpo integrato di sorveglianza di 30 persone della polizia cantonale rispettivamente di quella della città. Mentre il corpo di Ginevra è già entrato in funzione, quello di Berna è in fase di preparazione. Anche in caso di piena capacità d'impiego di entrambi i corpi di sorveglianza le truppe di polizia non sarebbero tuttavia in grado di eseguire le misure richieste dalla Confederazione a protezione di installazioni minacciate a causa del processo in corso del leader curdo Öcalan. Il Consiglio federale non ha pertanto esitato a rispondere alle domande d'aiuto dei Cantoni e delle Città e a concedere truppe per il loro sostegno.

Attualmente presso il Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport sono in pieno svolgimento i lavori relativi al processo di riforma Esercito XXI. Il Dipartimento federale di giustizia e polizia sta elaborando un'organizzazione del progetto per l'analisi dell'intero sistema di sicurezza interna della Svizzera unitamente agli organismi interessati della Confederazione e dei Cantoni. Non sarebbe opportuno anticipare questi accertamenti e introdurre in questo momento una truppa di polizia di sicurezza a livello di Confederazione. S'intende invece esaminare come variante l'istituzione a livello federale di una forza di polizia operazionale richiesta dall'autore della mozione nell'ambito della corrente riforma Esercito XXI e del progetto USIS, in stadio di pianificazione, (esame del sistema di sicurezza interna).

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Da ich es für notwendig halte, die Verständigung unter den verschiedenen Regionen und Kulturen unseres Landes auf allen Ebenen zu fördern, erlaube ich mir, dem Büro des Ständerates die folgende Empfehlung zu unterbreiten:

1. Das Büro beantragt, im Jahre 2000 eine ordentliche Session der eidgenössischen Räte in der italienischen Schweiz durchzuführen.

2. Um das Verständnis für die Probleme der Minderheiten zu fördern und um symbolisch zu unterstreichen, wie wichtig eine gute Verständigung unter den verschiedenen Sprachgemeinschaften unseres Landes ist, werden die Mitglieder des Parlamentes und des Bundesrates eingeladen, sich während dieser Session einer anderen Landessprache als ihrer Muttersprache zu bedienen.

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Das Büro ist bereit, Punkt 1 der Empfehlung entgegenzunehmen, hingegen nicht bereit, Punkt 2 der Empfehlung entgegenzunehmen.
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Estimant nécessaire de promouvoir, à tous les niveaux, la compréhension entre les différentes régions et cultures de notre pays, je me propose de soumettre la recommandation suivante à l'attention du Bureau du Conseil des États :

1. Le Bureau propose l'organisation d'une session ordinaire des Chambres en Suisse italienne l'année prochaine.

2. Au cours de cette session, les députés et les conseillers fédéraux seront invités à s'exprimer dans une langue autre que leur langue maternelle, afin d'encourager la compréhension des problèmes des minorités et de souligner de manière symbolique l'importance d'une bonne intelligence entre les différentes communautés linguistiques du pays.

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En ce qui concerne le point 1 de la recommandation, le Bureau se déclare disposé à l'accepter, mais le point 2 de la recommandation, le Bureau le rejette
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Der Bundesrat wird eingeladen, bei der Weiterbearbeitung der Vorschläge zur Familienbesteuerung der Expertenkommission Locher auch die parlamentarische Initiative 95.423 vom 3. November 1995 der WAK-S ("Senkung der direkten Bundessteuer. Erhöhung des Mehrwertsteuersatzes") zu berücksichtigen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à prendre en considération l'initiative parlementaire 95.423 du 3 novembre 1995 de la CER-E ("Diminution de l'impôt fédéral direct. Relèvement du taux de la taxe sur la valeur ajoutée") à la faveur de l'examen des propositions émises par la commission d'experts Locher "Imposition des familles".

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Bundesbeschluss über die Genehmigung der sektoriellen Abkommen zwischen der Schweiz und der EU, im Falle eines Referendums, erst dann dem Volk zur Abstimmung zu unterbreiten, wenn, im Falle eines Referendums, bereits über die flankierenden Massnahmen abgestimmt worden ist.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat hat vom Kommissionspostulat vom 18. Mai 1999 Kenntnis genommen und dankt der Kommission dafür.

Ausgehend von einem Antrag der in der Sache federführenden Aussenpolitischen Kommission des Nationalrates (APK-N) vom 10. Mai 1999 hat der Bundesrat, anlässlich seiner Sitzung vom 19. Mai 1999, in Kenntnis des Postulates der Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen des gleichen Rates (KVF-N), seine Haltung zur Frage der Staffelung von Abstimmungen wie folgt präzisiert.

Der Bundesrat ist der Ansicht:

- dass die sieben Abkommen sowie die Umsetzungs- und Begleitgesetzgebung eine politische Einheit bilden;

- dass es legitime Gründe sowohl für die Staffelung der Abkommen und der Begleitgesetzgebung in der von der KVF-N postulierten Form als auch in der umgekehrten Reihenfolge gibt.

Der Bundesrat hat sich, aus heutiger Sicht, für eine Optimierung der Risikoverteilung entschieden und sich deshalb für die Gleichzeitigkeit allfälliger Abstimmungen ausgesprochen. So hätten Stimmbürgerinnen und Stimmbürger die Möglichkeit, sich am selben Tag zu den einzelnen Themen auszusprechen, die naturgemäss in einem Zusammenhang stehen. Hingegen darf zwischen den Abkommen und den flankierenden Massnahmen keine zwingende rechtliche Verbindung geschaffen werden.

Der Bundesrat behält sich allerdings seinen definitiven Entscheid in dieser Angelegenheit vor, bis bekannt ist, ob und, wenn ja, welche Vorlagen Gegenstand einer Volksabstimmung sein werden. Der Bundesrat sieht sich in seiner dargestellten Haltung bestärkt sowohl durch die Annahme des Genehmigungsbeschlusses in der von ihm vorgeschlagenen Form durch die APK-N am 28. Mai 1999, mit 17 zu 0 Stimmen bei 2 Enthaltungen, als auch durch die APK-S am 20. Mai 1999, mit 12 zu 0 Stimmen.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Au cas où le référendum serait demandé à la fois sur l'arrêté fédéral portant approbation des accords sectoriels entre la Suisse et l'UE et sur les mesures d'accompagnement, le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que le peuple se prononce d'abord sur ces dernières.

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Le Conseil fédéral a pris bonne note du postulat de la commission en date du 18 mai 1999 et l'en remercie.

Sur la base d'une requête en date du 10 mai 1999 de la Commission de politique extérieure du Conseil national (CPE-N), responsable en la matière, le Conseil fédéral, lors de sa séance du 19 mai 1999, en ayant connaissance du postulat de la Commission des transports et des télécommunications du même Conseil (CTT-N), a précisé sa position concernant l'échelonnement des votations comme suit.

Le Conseil fédéral est d'avis :

- que les sept accords, tout comme la législation de mise en oeuvre et d'accompagnement, constituent une unité politique ;

- qu'il existe des motifs légitimes tant en faveur de la forme demandée par la CTT-N de l'échelonnement des accords et de la législation d'accompagnement que pour une autre forme d'échelonnement selon un ordre inversé.

Eu égard à la situation actuelle, le Conseil fédéral a décidé d'optimiser le partage des risques et s'est prononcé pour la simultanéité des possibles votations. Ainsi, les électrices et électeurs auront la possibilité de se prononcer le même jour sur les différents thèmes qui sont naturellement étroitement liés entre eux. Par contre, entre les accords et les mesures d'accompagnement, aucun lien juridiquement contraignant ne doit être établi.

Dans cette affaire, le Conseil fédéral ne prendra une décision définitive que lorsqu'il sera connu si des projets feront l'objet d'un référendum, et si oui lesquels. Le Conseil fédéral se voit conforté dans sa position par l'adoption de l'arrêté d'approbation, sous la forme qu'il a proposée, par la CPE-N en date du 28 mai 1999, par 17 voix sans opposition et avec 2 abstentions, et par la CPE-E en date du 20 mai 1999, par 12 voix sans opposition.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale ha preso nota del postulato della Commissione del 18 maggio 1999 e la ringrazia.

Sulla base di una richiesta del 10 maggio 1999 della Commissione della politica estera del Consiglio nazionale, responsabile in materia, il Consiglio federale, nella sua seduta del 19 maggio, ha precisato, dopo aver preso atto del postulato della CTT-N, la sua posizione circa lo scaglionamento delle votazioni come segue.

Il Consiglio federale è del parere

* che i sette accordi nonché la legislazione di applicazione e di accompagnamento costituiscono un'unità politica;

* che sussistono motivi legittimi sia in favore dello scaglionamento degli accordi e della legislazione di accompagnamento nel modo richiesto dalla CTT-N sia in favore di una forma di scaglionamento secondo un ordine inverso.

Vista la situazione attuale, il Consiglio federale ha deciso di ottimizzare la ripartizione dei rischi e si è pertanto pronunciato per la simultaneità delle possibili votazioni. In questo modo, gli elettori avranno la possibilità di pronunciarsi lo stesso giorno su temi diversi che tuttavia, per la loro natura, sono strettamente interconnessi. Fra gli accordi e le misure di accompagnamento, invece, non deve essere stabilito alcun nesso giuridicamente vincolante.

Il Consiglio federale si riserva nondimeno di prendere una decisione definitiva quando sarà noto se e, in caso affermativo, quali progetti costituiranno l'oggetto di un referendum. Nella sua posizione, esso si vede rafforzato dall'adozione del decreto di approvazione, nella forma da esso proposta, da parte della CPE-N, il 28 maggio 1999, con 17 voti a favore, 0 contrari e 2 astensioni, e da parte della CPE-S, il 20 maggio 1999, con 12 voti a favore e 0 contrari.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen vorzuschlagen, damit Ausbildungs- und Umschulungsbeihilfen an jene Landwirtinnen und Landwirte entrichtet werden können, welche die landwirtschaftliche Tätigkeit aufgeben.

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Für die berufliche Umschulung von Landwirten, welche zur Aufgabe der Landwirtschaft gewillt oder zum Ausstieg gezwungen sind, wurden in der Botschaft zur Reform der Agrarpolitik, zweite Etappe ("Agrarpolitik 2002"), unter Ziffer 241 die Massnahmen dargestellt, die als Unterstützungsmöglichkeiten seitens der Kantone oder des Bundes zur Verfügung stehen. Die sich weiter verändernden Rahmenbedingungen können einen Ausbau solcher Instrumente erfordern.

Aus grundsätzlichen Erwägungen gilt es jedoch, einen Sonderfall Landwirtschaft zu vermeiden. So soll die gegenwärtig laufende Revision des Bundesgesetzes über die Berufsbildung die landwirtschaftliche Berufsbildung, welche bisher im Landwirtschaftsgesetz geregelt war, integrieren. Auch die Frage der Ausbildungs- und Umschulungsbeihilfen für Landwirte muss in einen grösseren Gesamtzusammenhang gestellt werden. Die Anliegen der Motion sind deshalb im Rahmen der Revisionen des Berufsbildungs-, Arbeitslosenversicherungs- und allenfalls des Landwirtschaftsgesetzes aufzunehmen und zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer les dispositions légales permettant de verser aux agriculteurs qui abandonnent l'activité agricole des aides pour la formation et la réorientation professionnelle.

FederalCouncilResponseText

Dans le message concernant la réforme de la politique agricole, deuxième étape ("Politique agricole 2002"), le Conseil fédéral a décrit, au chiffre 241, les mesures pouvant être prises par les cantons et la Confédération pour soutenir la réorientation professionnelle des agriculteurs ayant décidé d'abandonner l'activité agricole ou y étant contraints. Vu l'évolution des conditions générales de l'agriculture, il pourrait s'avérer nécessaire de développer ce type de mesures.

Pour des raisons de principe, il faut toutefois éviter de faire de l'agriculture un cas spécial. La formation agricole professionnelle, jusqu'à présent régie par la loi sur l'agriculture, sera désormais intégrée dans la loi fédérale sur la formation professionnelle, qui fait actuellement l'objet d'une révision. La question des aides pour la formation et la réorientation professionnelle des agriculteurs doit être examinée, compte tenu d'un contexte plus général. Les requêtes des motionnaires doivent donc être étudiées dans le cadre de la révision des lois sur la formation professionnelle et l'assurance-chômage et, éventuellement, en rapport avec celle de la loi sur l'agriculture.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
FederalCouncilResponseText

Al punto 241 del Messaggio concernente la riforma della politica agricola: Seconda tappa (Politica agricola 2002) sono illustrate le possibilità di sostegno a livello cantonale e federale per la riqualificazione professionale di agricoltori che vogliono o devono lasciare la professione. Il continuo mutamento delle condizioni quadro può rendere necessaria l'adozione di ulteriori provvedimenti.

Sulla base di considerazioni di principio è tuttavia doveroso evitare che l'agricoltura diventi un caso speciale. La formazione professionale agricola, finora disciplinata nella legge sull'agricoltura, verrà pertanto integrata nella legge federale sulla formazione professionale (LFPr) attualmente oggetto di una revisione. Anche la questione degli aiuti per la formazione e la riqualificazione professionale degli agricolturi dev'essere affrontata in un contesto globale più ampio. Le richieste della mozione vanno pertanto trattate ed esaminate nell'ambito delle revisioni della legge sulla formazione professionale, della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione ed eventualmente della legge sull'agricoltura

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat ist gebeten, sich im IWF für Reformmassnahmen einzusetzen, mit dem Ziel, private Gläubiger an den Kosten von Währungsmassnahmen zu beteiligen.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.