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Will der Bundesrat im Hinblick auf die Ratifizierung des Übereinkommens des Europarates zum Schutz von Kindern vor sexueller Ausbeutung und sexuellem Missbrauch (Lanzarote-Konvention) neben den vorgesehenen Änderungen des Strafgesetzbuches und der Strafprozessordnung ergänzende Massnahmen ergreifen? Plant er insbesondere eine nationale Kampagne gegen sexuelle Gewalt an Kindern, wie dies der Europarat mit seiner Kampagne "One in five" getan hat?

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Die Lanzarote-Konvention verpflichtet die Vertragsparteien, präventive Massnahmen zu ergreifen, um alle Formen der sexuellen Ausbeutung und des sexuellen Missbrauchs von Kindern zu verhüten und sie davor zu schützen. Dies beinhaltet insbesondere auch die Sensibilisierung von Kindern und Eltern sowie von Personen, die bei ihrer Arbeit Kontakt zu Kindern haben.

Die Durchführung und Finanzierung präventiver Massnahmen liegt im Wesentlichen im Kompetenzbereich der Kantone. Zusätzlich bieten auch Nichtregierungsorganisationen Präventionsangebote an, welche der Bund teilweise subventioniert. Darüber hinaus führt der Bund selber Präventionsprogramme durch, die einen Bezug zur Thematik haben. Mit dem nationalen Programm "Jugend und Medien" bietet er Eltern, Lehr- und Fachpersonen gezielte Informationen und Unterstützung an und sensibilisiert sie u. a. zu Fragen des sexuellen Missbrauchs und der sexuellen Ausbeutung von Kindern mittels neuer Informations- und Kommunikationstechnologien. Über das nationale Programm "Jugend und Gewalt" unterstützt er die Kantone und Gemeinden bei der Gewaltprävention und fördert die Schaffung von nachhaltigen Zusammenarbeitsstrukturen.

Folgende Massnahmen zur Sensibilisierung von Kindern, Eltern und Fachpersonen sind hervorzuheben:

- Im Rahmen des sexualkundlichen Unterrichts, der Teil des obligatorischen Unterrichts und Gegenstand der kantonalen Volksschullehrpläne ist, werden Fragen der Achtung des Körpers und des sexuellen Missbrauchs thematisiert.

- Zahlreiche Kantone haben das von der Stiftung Kinderschutz Schweiz angebotene Projekt "Mein Körper gehört mir!" übernommen. Im Projekt - welches sich an Kinder im Primarschulalter richtet - wird mit Lehrpersonen, Eltern und ortsansässigen Fachstellen zusammengearbeitet.

- Für den Gesundheits-, Erziehungs-, Sport-, Kultur- und Freizeitbereich stellen Kantone und Nichtregierungsorganisationen weitere Sensibilisierungsangebote bereit, wie beispielsweise Weiterbildungsmodule zum Thema des sexuellen Missbrauchs oder Leitfäden zur Früherkennung von Kindesmisshandlungen.

Die im Rahmen der Europaratskampagne "Un sur cinq" vorgeschlagenen Präventionsmassnahmen werden somit in der Schweiz bereits umgesetzt. Andere nationale Kampagnen sind zurzeit nicht geplant.

Antwort des Bundesrates.
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Dans la perspective de la ratification par la Suisse de la Convention du Conseil de l'Europe sur la protection des enfants contre l'exploitation et les abus sexuels (Convention de Lanzarote), le Conseil fédéral compte-t-il prendre des mesures complémentaires aux modifications proposées du Code pénal et du Code de procédure pénale ? Notamment, envisage-t-il une campagne nationale contre la violence sexuelle à l'égard des enfants, dans la lignée de la campagne "Un sur cinq" du Conseil de l'Europe ?

FederalCouncilResponseText

Les États parties à la Convention de Lanzarote s'engagent à prendre les mesures nécessaires pour prévenir et combattre toutes les formes d'exploitation et d'abus sexuels des enfants, et pour en protéger ces derniers. Cela comprend notamment la sensibilisation des enfants, des parents et des personnes que leur travail met en contact avec des enfants.

Le financement et la mise en oeuvre de mesures préventives est pour l'essentiel l'affaire des cantons. En outre, des organisations non gouvernementales réalisent des campagnes de prévention que la Confédération subventionne en partie. Enfin, la Confédération a elle-même mis sur pied des programmes nationaux de prévention en rapport avec cette thématique : le programme "Jeunes et médias" offre informations ciblées et soutien aux parents, aux enseignants et aux professionnels du domaine, et les sensibilise notamment à la question des abus et de l'exploitation sexuelle des enfants au moyen des nouvelles technologies de l'information et de la communication ; le programme "Jeunes et violence" offre aux cantons et aux communes un soutien pour la prévention de la violence et favorise la création de structures de collaboration durables.

Les mesures suivantes de sensibilisation des enfants, des parents et des professionnels sont à relever :

- la question du respect du corps et celle des abus sexuels sont abordées dans le cadre de l'éducation sexuelle, qui fait partie de l'enseignement obligatoire et est inscrite dans les plans d'études cantonaux ;

- de nombreux cantons ont repris le projet de la Fondation suisse pour la protection de l'enfant "Mon corps est à moi !", destiné aux enfants en âge de fréquenter l'école primaire, qui est mis en oeuvre en collaboration avec des enseignants, des parents et des services locaux ;

- cantons et organisations non gouvernementales proposent encore d'autres offres de sensibilisation dans les domaines de la santé, de l'éducation, des sports, de la culture et des loisirs, par exemple des modules de formation continue sur le thème des abus sexuels, ou des guides de dépistage de la maltraitance infantile.

Comme on le voit, les mesures de prévention proposées dans le cadre de la campagne "Un sur cinq" du Conseil de l'Europe sont déjà mises en oeuvre en Suisse. D'autres campagnes à l'échelle nationale ne sont pas prévues pour l'instant.

Réponse du Conseil fédéral.
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In vista della ratifica della Convenzione del Consiglio d'Europa sulla protezione dei minori contro lo sfruttamento e gli abusi sessuali (Convenzione di Lanzarote) da parte della Svizzera, il Consiglio federale intende adottare provvedimenti complementari alle modifiche proposte del Codice penale e del Codice di procedura penale? In particolare, ha in programma una campagna nazionale contro la violenza sessuale nei confronti dei minori ispirata alla campagna "Uno su cinque" del Consiglio d'Europa?

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In base alla Convenzione di Lanzarote, ogni Stato aderente è tenuto ad adottare misure preventive per proteggere i minori da qualsiasi forma di sfruttamento o abuso sessuale. Questo include in particolare anche la sensibilizzazione dei minori, dei genitori e delle persone che lavorano a contatto con i minori.

L'attuazione e il finanziamento di misure preventive rientra sostanzialmente nella sfera di competenza dei cantoni. In aggiunta, le organizzazioni non governative (ONG) propongono altre offerte di prevenzione, in parte finanziate dalla Confederazione, che svolge a sua volta programmi di prevenzione legati a questo tema. Con il programma nazionale "Giovani e media", oltre a fornire informazioni mirate e sostegno a genitori, insegnanti e specialisti, la Confederazione sensibilizza a problemi quali l'abuso e lo sfruttamento sessuale dei minori tramite le nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione. Con il programma nazionale "Giovani e violenza", invece, sostiene i Cantoni e i comuni nella prevenzione della violenza e promuove la creazione di strutture per una collaborazione duratura.

Per quanto riguarda la sensibilizzazione dei minori, dei genitori e degli specialisti, vanno segnalate in particolare le misure seguenti:

- Nell'ambito dell'educazione sessuale, che fa parte dell'istruzione obbligatoria e figura nei programmi didattici cantonali della scuola dell'obbligo, sono trattati temi quali il rispetto del corpo e l'abuso sessuale.

- Numerosi cantoni hanno aderito al progetto promosso dalla Fondazione svizzera per la protezione dell'infanzia "Mein Körper gehört mir!" ("Il mio corpo mi appartiene"). Destinato ai bambini delle scuole elementari, il progetto è realizzato in collaborazione con insegnanti, genitori e specialisti locali.

- Nell'ambito della salute, dell'educazione, dello sport, della cultura e del tempo libero, diversi cantoni e ONG predispongono ulteriori strumenti di sensibilizzazione, tra cui moduli di perfezionamento sul tema dell'abuso sessuale o guide sull'individuazione tempestiva di casi di maltrattamenti su minori.

Di conseguenza, la Svizzera attua già le misure proposte nel quadro della campagna "Uno su cinque" del Consiglio d'Europa. Al momento non sono previste altre campagne nazionali.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Schutz der Mitarbeitenden und der Dritten gemäss Beschluss des Ständerates vom 12. Juni 2013 zur Vorlage 13.046 in einem separaten Gesetz zu regeln.

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Siehe Amtliches Bulletin Nationalrat, Sommersession 2013, S. 1107

Die Motion wurde im Rahmen des Geschäftes 13.046 mündlich beantwortet (vgl. Amtliches Bulletin, NR vom 19.06.2013).
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer une loi séparée visant à garantir la protection des collaborateurs et des tiers selon la décision du Conseil des États sur le projet 13.046 du 12 juin 2013.

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Voir Bulletin officiel Conseil national, Session d'été 2013, p. 1107

Il a été répondu oralement à la motion dans le cadre de l’objet 13.046 (voir Bulletin officiel du CN du 19.06.2013).
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Il Consiglio federale è incaricato di disciplinare in una legge separata la protezione dei collaboratori e dei terzi conformemente alla decisione del 12 giugno 2013 del Consiglio degli Stati sul progetto 13.046.

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Vedi Bolletino ufficiale Consiglio nazionale, Sessione estiva 2013, p. 1107

La risposta alla mozione è stata data oralmente nell’ambito dell’oggetto 13.046 (vedi bollettino ufficiale del CN del 19.06.2013)
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Der Bundesrat wird beauftragt, mit der Finma unter Respektierung deren Unabhängigkeit zu erreichen, dass diese ihre Enforcement Policy im Bereich der Gewährserfordernis verschärft, damit Bankmanager im zutreffenden Fall mit dem in Artikel 33 des Finanzmarktaufsichtsgesetzes vorgesehenen Berufsverbot versehen werden. Die Finma soll in ihrem Jahresbericht darüber statistische Angaben liefern.

Eine Minderheit (Aeschi Thomas, Blocher, Caroni, Flückiger Sylvia, Germanier, Kaufmann, Müller Philipp, Müri, Noser, Rime, Wandfluh) beantragt, die Motion abzulehnen.

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Siehe Amtliches Bulletin Nationalrat, Sommersession 2013, S. 1046
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Le Conseil fédéral est prié de veiller, en collaboration avec la FINMA et dans le respect de son indépendance, à ce que celle-ci renforce sa Enforcement Policy en matière de garantie d'une activité irréprochable, afin que, dans les cas fondés, les dirigeants de banques soient frappés de l'interdiction d'exercer prévue à l'article 33 de la loi sur la surveillance des marchés financiers. La FINMA fournira des statistiques à ce propos dans son rapport annuel.

Une minorité (Aeschi Thomas, Blocher, Caroni, Flückiger Sylvia, Germanier, Kaufmann, Müller Philipp, Müri, Noser, Rime, Wandfluh) propose le rejet de la motion.

FederalCouncilResponseText

Voir Bullletin officiel Conseil national, Session d'été 2013, p. 1046
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Vedi Bolletino ufficiale Consiglio nazionale, Sessione estiva 2013, p. 1046
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Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten einen Bericht zur Elektrifizierung der Hochrheinstrecke mit einem Konzept für Angebotsverbesserungen zu unterbreiten. Dabei ist in Absprache mit dem Land Baden-Württemberg darauf hinzuwirken, dass ein Halbstundentakt eingeführt wird, Schweizer Abonnemente anerkannt werden, attraktives Rollmaterial eingesetzt wird und durchgehende Züge zwischen St. Gallen, Schaffhausen und Basel angeboten werden.

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Der Bundesrat ist sich der Bedeutung der auf deutschem Territorium liegenden Strecke Basel-Schaffhausen für die schweizerischen Grenzregionen bewusst. Der Bundesrat ist bereit, die gewünschten Abklärungen vorzunehmen und dem Parlament einen Bericht zu unterbreiten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter aux Chambres fédérales un rapport concernant l'électrification de la ligne ferroviaire du Rhin supérieur et une stratégie visant à améliorer l'offre. Il s'agira d'oeuvrer avec le Land de Bade-Wurtemberg afin de mettre en place différentes mesures comme l'introduction de la cadence à la demi-heure, la reconnaissance des abonnements suisses, l'utilisation de matériel roulant convivial de même que l'introduction de trains directs entre Saint-Gall, Schaffhouse et Bâle.

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Le Conseil fédéral est conscient de l'importance du tronçon sis sur territoire allemand reliant Bâle et Schaffhouse pour les régions frontalières suisses. Il est disposé à procéder aux éclaircissements souhaités et à soumettre un rapport au Parlement.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare alle Camere federali un rapporto sull'elettrificazione della linea ferroviaria lungo il Reno superiore contenente una strategia per il miglioramento dell'offerta. D'intesa con il Land del Baden-Wurtemberg, occorre attuare diverse misure quali l'introduzione della cadenza semioraria, il riconoscimento degli abbonamenti svizzeri, l'impiego di materiale rotabile particolarmente comodo, così come l'introduzione di treni diretti tra San Gallo, Sciaffusa e Basilea.

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Il Consiglio federale, consapevole dell'importanza che assume per le regioni svizzere di confine la tratta in territorio tedesco Basilea-Sciaffusa, è disposto a esaminare la situazione in base alle richieste formulate nel postulato e a presentare un rapporto al Parlamento.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Kantone zu verpflichten, jährlich eine Statistik über die Bewilligungswiderrufe und die Verlängerungsverweigerungen aufgrund rechtskräftiger Verurteilungen wegen Straftaten zu führen. In der Statistik ist aufzuführen, ob die zur Ausreise verpflichteten Personen die Schweiz freiwillig verlassen haben oder zwangsweise ausser Land gebracht werden mussten. Ferner ist in der Statistik auszuweisen, gestützt auf welche Tatbestände die Bewilligungen entzogen wurden und in welche Staaten zwangsweise Rückführungen erfolgten. Die Vollzugsstatistik ist quartalsweise zu veröffentlichen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'obliger les cantons à établir une statistique annuelle des révocations et des non-prolongations d'autorisations délivrées à des étrangers condamnés par des jugements entrés en force. La statistique indiquera si les personnes concernées ont obtempéré à l'injonction de quitter la Suisse ou s'il a fallu les forcer à quitter le territoire. Elle indiquera en outre quelles infractions ont motivé le retrait des autorisations et les États dans lesquels des étrangers ont été rapatriés sous contrainte. Elle sera publiée tous les trimestres.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di obbligare i cantoni a tenere una statistica annuale sui permessi revocati e le proroghe negate a causa di una condanna penale passata in giudicato. La statistica, da pubblicare trimestralmente, dovrà indicare se le persone espulse hanno lasciato volontariamente la Svizzera oppure hanno dovuto essere costrette ad uscire dal Paese, come pure le fattispecie alla base delle revoche dei permessi e verso quali Stati sono stati effettuati gli allontanamenti forzati.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass die Zulassungsbewilligungen für Transportunternehmen im Personen- und Güterverkehr kostenlos erneuert werden, oder zumindest die Gebühren für die erforderlichen Kopien zu senken.

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Wer die Tätigkeit als Strassentransportunternehmen im Personen- oder im Güterverkehr ausüben will, benötigt eine Zulassungsbewilligung nach Artikel 3 des Bundesgesetzes über die Zulassung als Strassentransportunternehmen vom 20. März 2009 (SR 744.10). Die Bewilligungen werden vom Bundesamt für Verkehr erteilt.

Die Gebühren für die Erteilung der Zulassungsbewilligung wurden auf den 1. Januar 2011 von 800 auf 500 Franken und für die Änderung oder Erneuerung von 500 auf 300 Franken gesenkt. Aufgrund vereinfachter Abläufe konnte der Aufwand zur Bearbeitung reduziert werden, was ebenfalls eine Reduktion der Gebühren auf den 1. Januar 2011 rechtfertigte. Gleichzeitig wurde die Gebühr für eine beglaubigte Kopie von 10 auf 20 Franken erhöht (Verordnung über die Gebühren und Abgaben des Bundesamtes für Verkehr vom 25. November 1998; SR 842.102). Mit dieser Reduktion der fixen Gebühr für eine Zulassungsbewilligung werden alle Unternehmen, insbesondere jedoch die kleineren, entlastet. Diese besitzen in der Regel nur wenige Fahrzeuge, deshalb fällt auch die Erhöhung um 10 Franken für eine Kopie kaum ins Gewicht. Diese Erhöhung war dadurch bedingt, dass aufgrund der höheren Sicherheitsanforderungen (Fälschungssicherheit) höhere Materialkosten für die Herstellung einer beglaubigten Kopie anfallen.

Diese Anpassung der Gebührensätze wurde gestützt auf den Bericht "Gebühren für die Zulassungsbewilligung als Strassentransportunternehmen im europäischen Vergleich" vom 10. Dezember 2010 in Erfüllung des Postulates Triponez 07.3610 vorgenommen. Vergleiche mit den in den EU-Staaten geltenden Gebührenansätzen für die Zulassung als Strassentransportunternehmen zeigten damals, dass es innerhalb der Europäischen Union kein "einheitliches" Gebührenniveau gibt. Die durchschnittliche Gebührenhöhe für Ersterteilungen lag in der EU tiefer als in der Schweiz, bei Erneuerungen lagen die schweizerischen Gebühren - unter Berücksichtigung der durchschnittlichen Anzahl von Kopien je Zulassungsbewilligung - genau im Durchschnitt. Bei den Gebühren pro beglaubigte Kopie betrug der Ansatz in der EU Fr. 52.66 für den Güterverkehr und Fr. 65.95 für den Personenverkehr.

Mit der erwähnten Anpassung auf den 1. Januar 2011 liegen nun die schweizerischen Gebühren sowohl bei Neuerteilungen, Erneuerungen als auch pro beglaubigter Kopie unter dem Durchschnitt in der EU. Der Bundesrat sieht daher keinen Anlass zu Anpassungen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de renouveler gratuitement le permis d'exploitation des entreprises de transport de marchandises ou tout au moins de minorer les taxes pour les copies nécessaires.

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Quiconque souhaite exercer l'activité d'entreprise de transport de voyageurs et de marchandises par route doit obtenir une autorisation d'admission selon l'article 3 de la loi fédérale du 20 mars 2009 sur les entreprises de transport par route (RS 744.10). Les autorisations sont octroyées par l'Office fédéral des transports.

Les émoluments pour l'octroi de l'autorisation d'admission ont été abaissés le 1er janvier 2011 de 800 à 500 francs et de 500 à 300 francs pour la modification ou le renouvellement. Les processus ont été simplifiés, ce qui a permis de réduire la charge administrative et, partant, les émoluments au 1er janvier 2011. En même temps, l'émolument de copie authentifiée est passé de 10 à 20 francs (ordonnance du 25 novembre 1998 sur les émoluments et les taxes de l'Office fédéral des transports ; SR 842.102). Cette réduction des émoluments fixes pour une autorisation d'admission bénéficie à toutes les entreprises, notamment les plus petites, qui ne possèdent en règle générale que quelques véhicules : l'augmentation de 10 francs pour une copie ne porte donc pas à conséquence. Ladite augmentation était justifiée par des frais de matériel plus élevés dus à des exigences plus sévères en matière de sécurité (matériel non falsifiable) pour l'établissement d'une copie authentifiée.

Cette adaptation des taux de redevance était fondée sur le rapport du 10 décembre 2010 "Les émoluments de licence des entreprises de transports routiers en comparaison européenne" en réponse au postulat Triponez 07.3610. Des comparaisons avec les taux d'émoluments applicables à l'admission des entreprises de transport par route courants dans les États de l'UE ont montré qu'il n'y avait pas, au sein de l'UE, de niveau d'émoluments uniformisé. Le montant moyen des émoluments de premier octroi était plus bas dans l'UE qu'en Suisse, alors que les renouvellements suisses, compte tenu du nombre moyen de copies par autorisation d'admission, se situaient exactement dans la moyenne. L'émolument par copie authentifiée s'élevait dans l'UE à 52.66 francs pour le transport des marchandises et à 65.95 francs pour le transport des voyageurs.

Après l'adaptation précitée au 1er janvier 2011, les émoluments suisses de premier octroi, de renouvellement et de copie authentifiée se situent en dessous de la moyenne de l'UE. Le Conseil fédéral ne voit donc pas de raison de les adapter.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di abolire le tasse per il rinnovo dell'autorizzazione di esercizio delle imprese di trasporto merci o perlomeno di ridurre quelle per le corrispondenti copie.

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Chi intende esercitare la professione di trasportatore di viaggiatori o di merci su strada necessita di un'apposita autorizzazione ai sensi dell'articolo 3 della legge federale sull'accesso alle professioni di trasportatore su strada del 20 marzo 2009 (RS 744.10). L'autorizzazione è rilasciata dall'Ufficio federale dei trasporti.

Il 1° gennaio 2011 la tassa per il rilascio dell'autorizzazione di accesso alla professione è stata ridotta da 800 a 500 franchi e quella per la modifica o il rinnovo da 500 a 300 franchi. Lo snellimento delle procedure ha consentito di contenere il dispendio amministrativo e di diminuire, di conseguenza, queste tasse. La tassa per la copia autenticata è invece aumentata da 10 a 20 franchi (ordinanza sugli emolumenti e sulle tasse dell'Ufficio federale dei trasporti del 25 novembre 1998; RS 742.102). La riduzione della tassa fissa per l'autorizzazione sgrava tutte le aziende, ma soprattutto quelle più piccole. Queste ultime possiedono di regola solo pochi veicoli: quindi anche l'aumento di 10 franchi per copia è poca cosa. Questo aumento è dovuto ai costi superiori del materiale per la produzione delle copie autenticate necessario per soddisfare i maggiori requisiti di sicurezza (protezione dalla falsificazione).

L'adeguamento delle aliquote è stato effettuato in conformità al rapporto "Emolumenti per la licenza di autotrasportatore nel confronto europeo" del 10 dicembre 2010 redatto in adempimento del postulato Triponez 07.3610. Da un confronto con le aliquote per il rilascio di un'autorizzazione come trasportatore su strada applicate nei Paesi dell'UE era emerso che all'interno dell'UE queste non erano uniformi. Per il primo rilascio, nell'UE la tassa era in media inferiore a quella svizzera, mentre per il rinnovo quella svizzera era esattamente nella media (tenuto conto del numero medio di copie per autorizzazione). Nell'UE la tassa per singola copia autenticata ammontava a fr. 52.66 per il trasporto merci e a fr. 65.95 per il trasporto viaggiatori.

Con il suddetto adeguamento del 1° gennaio 2011 le tasse svizzere risultano quindi inferiori alla media dell'UE sia per le nuove licenze e il rinnovo, sia per la singola copia autenticata. Un adeguamento non è quindi ritenuto necessario dal Consiglio federale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die Evaluation der Sachplanung des Bundes sowie der Bestrebungen im Bereich der Koordination vorzulegen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport qui évaluera la planification sectorielle de la Confédération et exposera les efforts déployés en matière de coordination.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.