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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Il discorso del signor Ahmadinejad non costituisce un'istigazione con dolo eventuale allo sterminio di una parte della popolazione a causa della relativa nazionalità?

2. In caso di risposta affermativa, l'autore del discorso in questione non dovrebbe essere deferito alla Corte penale internazionale?

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1. La Svizzera ha protestato immediatamente e con decisione contro le dichiarazioni del presidente Ahmadinejad riguardo ad Israele e all'olocausto, rendendo pubbliche queste proteste tramite i comunicati stampa del Dipartimento federale degli affari (DFAE) esteri del 27 ottobre 2005, del 29 ottobre 2005 e del 9 dicembre 2005. Il 26 ottobre 2005 e ancora il 12 dicembre 2005 l'ambasciatore iraniano è stato invitato presso il DFAE dove il responsabile della sezione competente delle relazioni bilaterali con l'Iran gli ha spiegato in maniera inequivocabile la posizione della Svizzera. Il Consiglio federale ritiene che queste misure corrispondono alle circostanze attuali. Un giudizio penale delle dichiarazioni del presidente iraniano dovrebbe, se del caso, essere emesso da un tribunale.

2. L'Iran non partecipa allo Statuto di Roma e non ha riconosciuto ad hoc la Corte penale internazionale che perciò non è competente di atti commessi da cittadini iraniani in Iran. In tale situazione solo il Consiglio di sicurezza dell'ONU potrebbe sottoporre il caso al procuratore della Corte penale internazionale appoggiandosi al capitolo VII della Carta delle Nazioni Unite. I membri del Consiglio di sicurezza dell'ONU hanno condannato le dichiarazioni del presidente iraniano, come ha fatto la Svizzera.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich ersuche den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Hat er Kenntnis von den Anstrengungen, die namentlich das U.S. Army War College in den Vereinigten Staaten unternimmt, um einen gemeinsamen Abrüstungsprozess der Länder des Nahen Ostens, die über Atomwaffen verfügen, zu lancieren?

2. Gedenkt er diese Bemühungen aktiv zu unterstützen?

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1. Die Ende November 2005 veröffentlichte Analyse "Getting Ready for a Nuclear-Ready Iran" des U.S. Army War College (http://www.strategicstudiesinstitute.army.mil/pubs/recent.cfm) kommt zum Schluss, dass Iran sein Ziel, über den gesamten nuklearen Brennstoffzyklus zu verfügen, nicht aufgeben wird. Gemäss der Studie wird weder die militärische Option (zu riskant) noch die diplomatische Option (Schwierigkeit einer Einigung der ständigen Mitglieder des Sicherheitsrates über Sanktionen gegen Teheran) Iran davon abbringen, Kernwaffen zu erlangen. Um zu verhindern, dass Iran in den Besitz von Kernwaffen kommt, was unweigerlich einen - auch atomaren - Rüstungswettlauf im Mittleren Osten zur Folge hätte, schlägt die Studie den USA verschiedene Massnahmen vor. Unter anderem wird vorgeschlagen, Israel aufzufordern, seinen Kernreaktor in Dimona vorläufig zu schliessen und einer Kontrolle seines gesamten Atomprogramms durch die Internationale Atomenergieagentur (IAEA) zuzustimmen.

Bei diesem Vorschlag geht es also nicht darum, Israel ausdrücklich aufzufordern, "einen Prozess zur nuklearen Abrüstung in die Wege zu leiten, oder einen gemeinsamen Abrüstungsprozess der Länder des Nahen Ostens, die über Atomwaffen verfügen, zu lancieren."

2. In Bezug auf die Gefahr der Verbreitung von Kernwaffen in der Region vertritt der Bundesrat den folgenden Standpunkt:

- Iranisches Nuklearprogramm: Der Bundesrat ist der Auffassung, dass die Aussetzung jeglicher Aktivitäten Irans im Zusammenhang mit sensiblen Technologien eine vertrauensbildende und im Hinblick auf die Abklärung der genauen Beschaffenheit des iranischen Nuklearprogramms sinnvolle Massnahme darstellen würde. Die Schweiz gibt einer Lösung des Problems im multilateralen Rahmen des Gouverneursrates der IAEA den Vorzug.

- Israelisches Nuklearprogramm: Als Vertragsstaat unterstützt die Schweiz den Grundsatz der Universalität des Atomwaffensperrvertrags (NPT). Deshalb fordert sie Israel bei jeder Gelegenheit auf, dem NPT ohne vorgängige Bedingungen beizutreten. Zudem unterstützt die Schweiz regelmässig die dem Ersten Ausschuss der Uno-Generalversammlung unterbreiteten Resolutionen zur Schaffung einer kernwaffenfreien Zone im Nahen Osten sowie zur Aufforderung an Israel, dem NPT beizutreten.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. A-t-il connaissance des efforts entrepris notamment aux États-Unis par l'U.S. Army War College, tendant à lancer un processus de désarmement conjoint des pays du Proche-Orient disposant d'une capacité nucléaire militaire ?

2. Entend-il soutenir activement ces efforts ?

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1. L'analyse publiée fin novembre 2005 par l'U.S. Army War College et intitulée "Getting Ready for a Nuclear-Ready Iran" (http ://www.strategicstudiesinstitute.army.mil/pubs/ recent.cfm) arrive à la conclusion que l'Iran ne renoncera pas à son objectif de maîtrise du cycle complet du combustible nucléaire. En effet, cette étude estime que ni l'option militaire - trop hasardeuse - ni l'option diplomatique - difficultés d'inciter les membres permanents du Conseil de sécurité à adopter des sanctions à l'encontre de Téhéran - n'empêcheront l'Iran de posséder l'arme nucléaire. Afin d'éviter une telle issue - qui entraînerait inéluctablement une course aux armements, y compris nucléaires, au Moyen-Orient -, l'étude propose diverses mesures que les États-Unis pourraient prendre. Parmi celles-ci, celle d'inciter Israël à fermer provisoirement son réacteur nucléaire de Dimona et d'accepter le contrôle de l'Agence internationale de l'énergie atomique (AIEA) sur l'ensemble de ses activités nucléaires.

Cette dernière mesure ne consiste donc pas explicitement à "inviter Israël à lancer un processus de désarmement nucléaire ou à lancer un processus de désarmement conjoint des pays du Proche-Orient disposant d'une capacité nucléaire militaire".

2. S'agissant de la question du risque de prolifération nucléaire dans la région, le Conseil fédéral défend les positions suivantes :

- Concernant le dossier nucléaire iranien, il est d'avis que la suspension par l'Iran de toute activité liée aux technologies sensibles est une mesure de confiance temporaire et appropriée en vue de déterminer la nature exacte de son programme nucléaire. La Suisse privilégie une solution dans le cadre multilatéral représenté par le Conseil des gouverneurs de l'AIEA.

- Concernant le dossier nucléaire israélien : en tant qu'État-partie, la Suisse soutient l'universalité du Traité de non-prolifération des armes nucléaires (TNP). À cet effet, à chaque fois que l'occasion lui est donnée, elle appelle Israël à intégrer le TNP sans conditions préalables. De plus, la Suisse appuie régulièrement la résolution appelant à la création d'une zone libre de l'arme nucléaire au Proche-Orient et celle demandant à Israël d'intégrer le TNP, toutes deux présentées en première Commission de l'Assemblée générale des Nations Unies.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. È a conoscenza degli sforzi intrapresi in particolare negli Stati Uniti dall'U.S. Army War College, al fine di avviare un processo di disarmo congiunto dei Paesi del Medio Oriente che dispongono di forze nucleari militari?

2. Intende sostendere attivamente questi sforzi?

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1. L'analisi "Getting Ready for a Nuclear-Ready Iran" dell'U.S. Army War College (http://www.strategicstudiesinstitute.army.mil/pubs/recent.cfm) pubblicata alla fine di novembre 2005 arriva alla conclusione che l'Iran non rinuncerà all'obiettivo di disporre del ciclo completo di combustione nucleare. Secondo l'analisi né l'opzione militare (troppo rischiosa) né quella diplomatica (difficoltà di consenso tra i membri permanenti del Consiglio di sicurezza su sanzioni contro Teheran) potranno far rinunciare l'Iran a dotarsi di armi nucleari. Al fine di evitare che l'Iran possa disporre di armi nucleari, fatto che comporterebbe per forza una corsa agli armamenti - anche nucleari - in Medio Oriente, l'analisi propone agli USA svariate misure. Tra le altre, di invitare Israele a chiudere temporaneamente il reattore nucleare di Dimona e a permettere un controllo dell'intero programma atomico da parte dell'Agenzia internazionale per l'energia atomica (AIEA).

Dunque non si tratta di invitare espressamente Israele ad "avviare un processo di disarmo nucleare o un processo di disarmo cui partecipano tutti i Paesi del Medio Oriente che dispongono dell'arma nucleare".

2. Per quel che riguarda il pericolo della proliferazione di armi nucleari nella regione, il Consiglio federale assume la posizione seguente:

- Per quel che riguarda il dossier nucleare iraniano, ritiene che la sospensione da parte dell'Iran di ogni attività connessa a tecnologie delicate rappresenterebbe una misura di fiducia adeguata al fine di determinare la natura esatta del programma nucleare. La Svizzera privilegia una soluzione nel quadro multilaterale rappresentato dal Consiglio dei governatori dell'AIEA.

- Per quel che riguarda il dossier nucleare israeliano: in veste di Stato contraente, la Svizzera appoggia l'universalità del Trattato di non proliferazione delle armi nucleari (TNP). Per questa ragione, non tralascia occasione per invitare Israele ad aderire al Trattato senza porre condizioni preliminari. Inoltre appoggia sistematicamente le risoluzioni presentate al primo Comitato dell'Assemblea generale dell'ONU per creare una zona denuclearizzata in Medio Oriente e per invitare Israele ad aderire al TNP.

Risposta del Consiglio federale.
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Der vor kurzem veröffentliche Schlussbericht des NFP 42+ "Beziehungen Schweiz/Südafrika" wirft auch Fragen auf, die auch für die gegenwärtigen Beziehungen der offiziellen Schweiz zu Nichtregierungsorganisationen von Interesse sind.

Den Studien Künzli und Vatter ist zu entnehmen, dass die schweizerische Vertretung in Südafrika von Bern dahingehend instruiert wurde, keine Kontakte zum ANC zu unterhalten.

1. Welche Instruktionen erhalten üblicherweise die schweizerischen Vertretungen bezüglich Kontakten zu demokratischen Bewegungen in ihrem Residenzland?

2. Welches sind die Kriterien für Kontakte?

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Die Schweiz übt in ihrer aussenpolitischen Zielsetzung zur Förderung der Demokratie Transparenz und steht weltweit konsequent für Dialog, Partizipation und friedliche Konfliktbewältigung ein. In diesem Sinne pflegen die schweizerischen Botschaften neben ihren offiziellen Beziehungen zu den Vertretern der Exekutiven und Legislativen ihrer Residenzländer auch ein Netz von inoffiziellen Kontakten zu zivilgesellschaftlichen Gruppierungen und Organisationen. Der Aufbau eines solchen Kontaktnetzes dient auch einer effizienten Interessenvertretung der Schweiz und ist damit unumgänglicher Teil der Arbeit einer diplomatischen Vertretung. Selbstverständlich sind dabei die Vorgaben der Wiener Konvention über die diplomatischen Beziehungen zu berücksichtigen, insbesondere deren Artikel 41, welcher die Einmischung in innere Angelegenheiten des Gastlandes verbietet. Daraus geht die Pflicht hervor, die Art und Weise des Kontaktes zu solchen Gruppen in einer Weise zu gestalten, die nicht als offizielle Anerkennung dieser Gruppen interpretiert werden kann.

Im Rahmen ihrer Bemühungen im Bereich der zivilen Friedens- und Menschenrechtsförderung sowie zur Förderung der Umsetzung des humanitären Völkerrechtes unterhält die Schweiz in Regionen und Ländern, in welchen Konflikte herrschen oder ein Konfliktpotenzial besteht, Kontakte mit allen konfliktrelevanten Akteuren. Konflikttransformation beinhaltet u. a. Kontaktnahmen mit und Dialogfazilitation zwischen Regierungen und bewaffneten wie auch nicht bewaffneten Oppositionsgruppen. Solche Kontakte und Dialogprozesse verfolgen in erster Linie das Ziel, Konfliktparteien und anderen relevanten Akteuren Alternativen zu gewaltsamen Konfliktlösungsansätzen aufzuzeigen und auf der Einhaltung des humanitären Völkerrechtes zu bestehen. Naturgemäss muss ein solcher Dialog auch Personen oder Organisationen umfassen, welche zur Erreichung ihrer Ziele auch Gewalt einsetzen. Solche Kontakte sind mit der nötigen Vorsicht und in Absprache mit der EDA-Zentrale anzugehen.

Antwort des Bundesrates.
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Récemment publié, le rapport final du Programme national de recherche "Les relations entre la Suisse et l'Afrique du Sud" (PNR 42+) soulève également des questions intéressantes à propos des relations qu'entretient actuellement la Suisse officielle avec les organisations non gouvernementales.

Dans les études menées par Jörg Künzli et Adrian Vatter, on apprend que Berne a donné comme consigne à la représentation suisse en Afrique du Sud de n'entretenir aucun contact avec l'ANC.

1. Quelles instructions les représentations suisses à l'étranger reçoivent-elles habituellement concernant leurs relations avec les mouvements démocratiques du pays dans lequel elles se trouvent ?

2. Sur quels critères des relations sont-elles établies ?

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Dans la conduite de sa politique étrangère axée sur la promotion de la démocratie, la Suisse pratique la transparence et oeuvre résolument, dans le monde entier, en faveur du dialogue, de la participation et du règlement pacifique des conflits. Dans ce but, les représentations suisses entretiennent, outre leurs relations officielles avec les représentants de l'exécutif et du législatif de leur pays de résidence, un réseau de contacts non officiels avec des groupes et des organisations de la société civile. L'établissement d'un tel réseau de contacts permet également de défendre efficacement les intérêts de la Suisse et constitue, à ce titre, une tâche essentielle de la représentation diplomatique. Il va de soi que les dispositions de la Convention de Vienne sur les relations diplomatiques doivent être respectées, en particulier l'article 41, en vertu duquel il est interdit de s'immiscer dans les affaires intérieures de l'État accréditaire. En conséquence, ces contacts doivent se dérouler sous une forme qui ne puisse être interprétée comme une reconnaissance officielle de ces groupes.

Dans le cadre de ses efforts visant à la promotion civile de la paix et des droits humains, ainsi qu'au renforcement de la mise en oeuvre du droit international humanitaire, la Suisse entretient, dans les régions et les pays où il existe un conflit ou un potentiel de conflit, des contacts avec tous les acteurs impliqués. La transformation du conflit suppose notamment des prises de contact et des actions de facilitation du dialogue entre des gouvernements et des groupes d'opposition armés comme non armés. Ces contacts et ces processus de dialogue ont pour objectif premier de montrer aux parties au conflit et autres acteurs impliqués quelles sont les alternatives à une approche violente pour résoudre le conflit et de faire prévaloir le respect du droit international humanitaire. Il est dans la nature même d'un tel dialogue qu'il soit également mené avec des personnes ou des organisations recourant aussi à la violence pour atteindre leurs buts. De tels contacts doivent donc être conduits avec toute la prudence requise et en concertation avec la Centrale du DFAE.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il rapporto conclusivo del PNR 42+ sulle relazioni tra la Svizzera ed il Sudafrica, pubblicato di recente, solleva questioni importanti anche per le attuali relazioni tra le autorità svizzere con organizzazioni non governative.

L'analisi di Künzli e Vatter ci informa che la rappresentanza della Svizzera in Sudafrica ha ricevuto da Berna l'ordine di non avere contatti con l'ANC.

1. Di solito, quali sono le istruzioni che le rappresentanze svizzere ricevono per quel che riguarda i contatti con i movimenti democratici nel Paese in cui risiedono?

2. Quali sono i criteri per i contatti?

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La trasparenza è uno dei principi della Svizzera nelle misure di politica estera di promozione della democrazia. Il nostro Paese si impegna in maniera coerente e in tutto il mondo a favore del dialogo, della partecipazione e della risoluzione pacifica dei conflitti. Dunque, oltre ai rapporti con i rappresentanti degli organi esecutivi e legislativi dei Paesi in cui risiedono, le ambasciate svizzere dispongono di una serie di contatti non ufficiali con gruppi e organizzazioni della società civile. La cura di questi contatti permette di rappresentare in modo efficace gli interessi della Svizzera ed è perciò una parte imprescindibile del lavoro di una rappresentanza diplomatica. Ovviamente è necessario rispettare le condizioni della Convenzione di Vienna sulle relazioni diplomatiche, in particolare quelle di cui all'articolo 41 che vietano l'intromissione negli affari interni del Paese ospite. Ne deriva l'obbligo di organizzare tali contatti in modo che non possano essere interpretati quale riconoscimento ufficiale dei gruppi stessi.

Nell'ambito dell'impegno per la promozione civile della pace e dei diritti umani e per l'attuazione del diritto internazionale umanitario, nelle regioni e nei Paesi in cui esistono conflitti o sussiste l'eventualità di un conflitto, la Svizzera ha contatti con tutte le parti che vi partecipano. La trasformazione di un conflitto presuppone, tra le altre misure, di contattare i governi e le formazioni armate o meno al fine di facilitare il dialogo. I contatti di questo tipo e le offerte di dialogo hanno soprattutto lo scopo di indicare alle parti e ad altri gruppi coinvolti possibili alternative alla soluzione violenta del conflitto e di insistere affinché venga rispettato il diritto internazionale umanitario. È evidente che un dialogo di questo tipo deve comprendere anche persone e organizzazioni che fanno uso della violenza per raggiungere lo scopo prefisso. Contatti di questo tipo devono essere portati avanti con la necessaria prudenza e con il consenso della Centrale del DFAE.

Risposta del Consiglio federale.
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Der vor kurzem veröffentlichte Schlussbericht des NFP 42+ "Beziehungen Schweiz-Südarfika" hat verschiedene offene Fragen zutage gefördert. Die Studie Hug zeigt, dass der südafrikanische Geheimdienst, vor allem über die südafrikanischen Militärattachés, in der Schweiz eine äusserst aktive Rolle ausübte und apartheidkritische Organisationen und Personen bespitzelte.

Der Bundesrat wird beauftragt, über die Tätigkeit des südafrikanischen Geheimdienstes in der Schweiz einen Bericht zu verfassen und auch darüber, ob und inwiefern Personen und Organisationen aus der Schweiz mit dem südafrikanischen Geheimdienst während der Apartheid zusammengearbeitet haben.

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Der Schlussbericht des NFP 42+ mit dem Titel "Die Schweiz und Südafrika 1948-1994", der am 27. Oktober 2005 publiziert wurde, thematisiert die Aktivität der südafrikanischen Nachrichtendienste in der Schweiz nicht, im Gegensatz zur Studie von Herrn Peter Hug. Diese Studie ist noch nicht veröffentlicht worden aus Gründen die weder vom Bundesrat noch von der Bundesverwaltung abhängen. Gemäss Bundesratsbeschluss vom 16. April 2003 war das Manuskript der Studie der Bundesverwaltung unterbreitet worden. Die Tätigkeiten der südafrikanischen Nachrichtendienste werden im Kapitel 8 untersucht anhand von Dokumenten, welche aus südafrikanischen Archiven stammen und von Akten des EJPD, die ihrerseits im Schweizerischen Bundesarchiv aufbewahrt werden.

Was die südafrikanischen Archivdossiers betrifft, hat Herr Hug um eine Genehmigung der zuständigen Dienststellen der südafrikanischen Verwaltung ersucht und sie erhalten. Anlässlich der Pressekonferenz vom 27. Oktober 2005 hat er erklärt, er habe nur einen kleinen Teil der in Südafrika gesammelten Dokumente ausgewertet. Was die Akten des EJPD anbelangt, hat er Zugang zu 37 der 40 Akten erhalten, die er auf sein Ersuchen einsehen wollte.

Die Studie ist bisher noch nicht erschienen. Sobald sie veröffentlicht wird und (falls dies dem Wunsch des Autors entspricht) durch weitere Informationen, welche bereits in Südafrika gesammelt wurden, vervollständigt ist, wird sie sowohl eine unabhängige Studie darstellen als auch eine, die auf beträchtlich weiter reichenden dokumentarischen Quellen basiert als jene, auf welche der vom Postulat geforderte Bericht sich stützen könnte. Ein solcher Bericht wäre unweigerlich weniger dokumentiert als die umfangreiche Studie, welche im Rahmen des NFP 42+ realisiert wurde und deren Publikation bereits jetzt angekündigt wurde. Unabhängig davon begrüsst es der Bundesrat selbstverständlich, wenn sich die freie Forschung weiterhin mit dem Thema auseinander setzt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Récemment publié, le rapport final du PNR 42+ "Les relations entre la Suisse et l'Afrique du Sud" a mis au jour différentes questions. L'étude de Monsieur Peter Hug montre que, principalement par l'intermédiaire d'attachés militaires sud-africains, les services de renseignement sud-africains étaient particulièrement actifs en Suisse et espionnaient les organisations et les personnes critiquant l'apartheid.

Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un rapport sur les activités des services de renseignement sud-africains en Suisse, rapport permettant notamment de déterminer si des personnes et des organisations suisses ont collaboré avec les services secrets sud-africains pendant l'apartheid et, si oui, dans quelle mesure.

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Le rapport final du PNR 42+, intitulé "Die Schweiz und Südafrika 1948-1994" et rendu public le 27 octobre 2005, ne thématise pas l'activité des services de renseignement sud-africains en Suisse. L'étude de Monsieur Peter Hug le fait en revanche. Cette étude n'a pas encore été publiée pour des raisons qui ne dépendent ni du Conseil fédéral ni de l'administration fédérale. En application de la décision du Conseil fédéral du 16 avril 2003, le manuscrit de l'étude avait été soumis à l'administration fédérale. Les activités des services de renseignement sud-africains sont examinées au chapitre 8 à partir de documents provenant d'archives sud-africaines et de dossiers du DFJP conservés aux Archives fédérales suisses. Pour ce qui est des documents des archives sud-africaines, Monsieur Hug a sollicité et obtenu une autorisation des services compétents de l'administration sud-africaine. Lors de la conférence de presse du 27 octobre 2005, il a déclaré qu'il n'avait exploité qu'une faible part des documents collectés en Afrique du Sud. Quant aux dossiers du DFJP, il a eu accès à 37 des 40 dossiers demandés pour consultation.

À l'heure actuelle, l'étude n'est pas encore publiée. Lorsqu'elle le sera et - si tel est le souhait de son auteur - lorsqu'elle aura été complétée par d'autres informations déjà collectées en Afrique du Sud, elle constituera une étude à la fois indépendante et basée sur des sources documentaires considérablement plus étendues que celles sur lesquelles pourrait reposer le rapport dont le postulat demande la réalisation. Un tel rapport serait inévitablement moins documenté que la volumineuse étude réalisée dans le cadre du PNR 42+ et dont la publication a d'ores et déjà été annoncée. Indépendamment de cela, le Conseil fédéral salue bien entendu la poursuite de recherches indépendantes sur ce thème.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.