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Die Schweiz will 3000 Flüchtlinge aus Syrien ohne ordentliches Asylverfahren aufnehmen. Mit meiner am 11. März eingereichten Frage 15.5210 wollte ich vom Bundesrat erfahren, ob er bereit sei, bei der Auswahl dieser Flüchtlinge Christinnen und Christen zu bevorzugen, da diese offensichtlich die am meisten verfolgte Minderheit im Nahen Osten sind - und überall auf der Welt. In seiner Antwort hielt der Bundesrat fest, dass er keine positive Diskriminierung zugunsten einer Bevölkerungskategorie betreiben wolle, die bedrohter ist als andere.

Deshalb frage ich den Bundesrat, ob er wenigstens bereit ist, diese 3000 Flüchtlinge - mindestens annäherungsweise - proportional zur Bevölkerungsstruktur in Syrien bezüglich Religionszugehörigkeit und Geschlecht auszuwählen.

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In den Antworten des Bundesrates auf die Interpellationen 00.3115, "Verfolgung von Christen in aller Welt", aus dem Jahr 2000, 08.3255, "Schutz für verfolgte Christen", aus dem Jahr 2008 und 13.3699, "Syrische Flüchtlinge", aus dem Jahr 2013 wurde bereits ausgeführt, dass die Politik der Schweiz die Grundrechte aller Menschen und Minderheiten ohne Diskriminierung fördern und verteidigen will.

In seiner Antwort auf die Interpellation 15.3115 vom 12. März 2015 hat der Bundesrat festgehalten, dass bei der Auswahl der Flüchtlinge einzig ihr Schutzbedarf ausschlaggebend ist. Soziale oder religiöse Zugehörigkeit werden weder im Sinne einer positiven noch einer negativen Diskriminierung berücksichtigt. Die Auswahl der Flüchtlinge erfolgt in enger Zusammenarbeit mit dem Büro des Hohen Flüchtlingskommissars der Vereinten Nationen (UNHCR), welches der Schweiz besonders schutzbedürftige Personen zur Aufnahme vorschlägt. Das Auswahlverfahren des UNHCR ist strikte bedürfnisorientiert und folgt dem Prinzip der Nichtdiskriminierung.

Am 6. März 2015 hat der Bundesrat beschlossen, dass - verteilt auf einen Zeitraum von drei Jahren - im Grundsatz 3000 Personen aus der Krisenregion Schutz in der Schweiz finden sollen. Grundsätzlich sollen im Rahmen einer dauerhaften Neuansiedlung (Resettlement) 2000 Personen in der Schweiz aufgenommen werden, wobei ihre soziale Zugehörigkeit oder ihre Religion kein Kriterium ist. Im Herbst 2015 wird der Bundesrat die Situation in Syrien erneut analysieren.

Bei einer Verfolgung kann die Religionszugehörigkeit als Asylgrund im Sinne von Artikel 3 des Asylgesetzes betrachtet werden. Hingegen ist aus Sicht des Bundesrates die Zugehörigkeit zu einer bestimmten religiösen Minderheit allein kein Kriterium.

Der Anteil der Frauen an den über das bisherige Pilotprojekt aufgenommenen Personen macht bereits fast die Hälfte aller Aufnahmen aus. Der Bundesrat stellt jederzeit sicher, dass diesen Personen bei der Betreuung und Unterbringung in den vom Bund betriebenen Unterkünften besonders Rechnung getragen wird.

Antwort des Bundesrates.
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Au travers d'une question (15.5210) déposée le 11 mars 2015, j'ai demandé au Conseil fédéral s'il était disposé à privilégier les chrétiens dans le choix des 3000 réfugiés syriens qui seront accueillis en Suisse sans être soumis à la procédure d'asile ordinaire, cela parce qu'aujourd'hui les chrétiens représentent, à l'évidence, la minorité la plus persécutée du Proche-Orient et du monde en général. Dans sa réponse, le Conseil fédéral indique ne vouloir procéder à aucune discrimination positive en faveur d'une catégorie de la population plus menacée que d'autres.

Cela étant, le Conseil fédéral est-il disposé à accueillir ces 3000 réfugiés en proportion au moins approximative de la structure de la population syrienne selon la confession et le genre ?

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Dans ses réponses aux interpellations 00.3115, "Persécutions de chrétiens dans le monde", déposée en 2000, 08.3255, "Protection des chrétiens persécutés", déposée en 2008 et 13.3699, "Réfugiés syriens", déposée en 2013, le Conseil fédéral a déjà précisé que la politique de la Suisse vise à promouvoir et à défendre les droits fondamentaux de tous les êtres humains et des minorités sans discrimination.

Dans sa réponse à l'interpellation 15.3115 du 12 mars 2015, le Conseil fédéral a relevé que la sélection des réfugiés se fonde uniquement sur leur besoin de protection. Le critère de l'appartenance sociale ou religieuse ne joue aucun rôle discriminatoire, positif ou négatif. Le choix des réfugiés se fait en étroite collaboration avec le Bureau du Haut-Commissaire des Nations Unies pour les réfugiés (HCR), qui propose à la Suisse des personnes particulièrement vulnérables. La procédure de sélection du HCR est strictement dictée par les besoins et respecte le principe de la non-discrimination.

Le 6 mars 2015, le Conseil fédéral a décidé que, sur une période de trois ans, 3000 personnes provenant de la région devraient trouver protection en Suisse. En principe, 2000 personnes devraient être accueillies en Suisse dans le cadre d'un programme de réinstallation durable ("Resettlement"), sans que leur appartenance sociale ou leur religion ne soit un critère déterminant. En automne 2015, la situation en Syrie sera à nouveau examinée par le Conseil fédéral.

L'appartenance religieuse peut être prise en compte en tant que motif d'asile au sens de l'article 3 de la loi sur l'asile lorsqu'une persécution est alléguée. Par contre, l'appartenance à une minorité confessionnelle déterminée ne saurait, à elle seule, être un critère aux yeux du Conseil fédéral.

Les femmes comptent pour près de la moitié de toutes les personnes déjà accueillies dans le cadre du projet pilote mené jusqu'à ce jour. Le Conseil fédéral veille en tout temps à ce que ces personnes bénéficient d'une attention particulière en matière d'encadrement et d'hébergement sur les sites gérés par la Confédération.

Réponse du Conseil fédéral.
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Con l'interrogazione 15.5210 dell'11 marzo 2015 ho chiesto al Consiglio federale se era disposto a privilegiare i cristiani nella scelta dei 3000 rifugiati siriani che saranno accolti in Svizzera senza essere sottoposti alla procedura ordinaria d'asilo, questo perché oggigiorno i cristiani rappresentano, in tutta evidenza, la minoranza più perseguitata del Medio Oriente e del mondo in generale. Nella risposta, il Consiglio federale indica di non voler procedere ad alcuna discriminazione positiva in favore di una categoria della popolazione più minacciata di altre.

Alla luce di questo contesto, il Consiglio federale è disposto ad accogliere questi 3000 rifugiati in proporzione perlomeno approssimativa alla confessione e al genere della popolazione siriana?

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Nelle risposte alle interpellanze 00.3115, "Persecuzioni dei cristiani nel mondo", 08.3255, "Protezione per i cristiani perseguitati", e 13.3699, "Rifugiati siriani", il Consiglio federale ha già precisato che la politica della Svizzera mira a promuovere e tutelare indiscriminatamente i diritti fondamentali di tutti gli esseri umani.

Nella risposta all'interpellanza 15.3115 del 12 marzo 2015, il Consiglio federale ha indicato che ai fini della selezione dei rifugiati è determinante solo il bisogno di protezione. L'appartenenza sociale o religiosa non è dunque un criterio. Il processo di selezione si svolge in stretta collaborazione con l'Ufficio dell'Alto commissariato dell'ONU per i rifugiati (ACNUR), che propone alla Svizzera di accogliere persone particolarmente bisognose di protezione. La procedura di selezione dell'ACNUR è strettamente orientata alle esigenze e si conforma al principio di non discriminazione.

Il 6 marzo 2015 il Consiglio federale ha deciso in linea di massima di offrire protezione in Svizzera, sull'arco di tre anni, a 3000 persone provenienti dalla regione di crisi. Di principio 2000 persone saranno accolte in Svizzera nell'ambito di un programma di reinsediamento a lungo termine, senza che la loro appartenenza sociale o la loro religione costituiscano un criterio. Nell'autunno 2015 il Consiglio federale analizzerà di nuovo la situazione in Siria.

In caso di persecuzioni, l'appartenenza religiosa può essere considerata un motivo d'asilo valido ai sensi dell'articolo 3 della legge sull'asilo. Per il Consiglio federale l'appartenenza a una minoranza religiosa non può invece costituire, di per sé, un criterio.

La proporzione femminile delle persone accolte nell'ambito del progetto pilota è già pari a quasi la metà. Il Consiglio federale provvede sempre affinché queste persone beneficino di una particolare attenzione in materia di assistenza e sistemazione negli alloggi gestiti dalla Confederazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, ob die Erteilung von Ausländerausweisen L an nepalesische Bürgerinnen und Bürger für die Arbeit in Berghütten und -unterkünften in der Schweiz nicht erleichtert werden könnte. Diese Ausweise sollen auf die Sommermonate begrenzt werden. Zudem soll geprüft werden, ob die Festlegung eines angemessenen Mindestlohns zweckmässig wäre.

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Der Bundesrat ist sich der schwierigen aktuellen Lage in Nepal infolge des verheerenden Erdbebens bewusst. Es ist aus seiner Sicht jedoch nicht möglich, die Erteilung von Bewilligungen für Kurzaufenthalte an Staatsangehörige Nepals zu erleichtern, damit diese als Arbeitskräfte in den Schweizer Berghütten angestellt werden.

Das Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer sieht strenge Voraussetzungen für die Zulassung von Drittstaatenangehörigen auf den Schweizer Arbeitsmarkt vor (Gesuch Arbeitgeber, Vorrang, Lohn- und Arbeitsbedingungen, persönliche Voraussetzungen, bedarfsgerechte Wohnung usw.). Die Vergabe von Kurzaufenthaltsbewilligungen für Drittstaatenangehörige unterliegt zudem den jährlich vom Bundesrat festgelegten Kontingenten. Sind diese Voraussetzungen erfüllt, können Kurzaufenthaltsbewilligungen auch an nepalesische Staatsbürger erteilt werden. Ferner sieht das AuG andere Möglichkeiten für die Zulassung vor, beispielsweise für Aufenthalte im Rahmen spezifischer Hilfs- und Entwicklungsprojekte (Art. 37 VZAE). Für eine über diese Möglichkeiten hinausgehende, erleichterte Zulassung von nepalesischen Staatsangehörigen zum Schweizer Arbeitsmarkt besteht keine gesetzliche Grundlage.

Zur Unterstützung der nepalesischen Bevölkerung setzt der Bundesrat in erster Linie auf Massnahmen vor Ort. Nebst den Sofort- und Notfallmassnahmen (Lieferung von Hilfsgütern und medizinischem Material, Fachpersonen des Schweizerischen Korps für humanitäre Hilfe) wird der mittelfristige Einsatz der humanitären Hilfe im Bauwesen und im Bereich der Prävention von Naturgefahren geprüft.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner la possibilité de faciliter l'octroi de permis temporaires de travail (L) aux ressortissants népalais, afin qu'ils puissent travailler dans les cabanes et les refuges de montagne suisses. Ces permis seront limités à la saison estivale. On examinera également s'il y a lieu de fixer un salaire minimum approprié.

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Le Conseil fédéral est conscient de la gravité de la situation au Népal, qui a été touché par un tremblement de terre dévastateur. Il estime néanmoins qu'il n'est pas possible de faciliter l'octroi de permis de séjour de courte durée à des ressortissants népalais pour les employer comme main-d'oeuvre dans les cabanes et refuges de montagne suisses.

La loi fédérale sur les étrangers prévoit des règles restrictives pour l'admission de ressortissants d'États tiers sur le marché du travail suisse (demande d'un employeur, conditions de rémunération et de travail, ordre de priorité, qualifications personnelles, logement approprié, etc.). L'octroi d'autorisations de courte durée est en outre soumis aux contingents fixés annuellement par le Conseil fédéral. Lorsque ces conditions sont remplies, des autorisations de courte durée peuvent aussi être délivrées à des ressortissants népalais. De plus, la LEtr prévoit d'autres possibilités d'admission, par exemple pour des séjours dans le cadre de programmes spécifiques d'aide et de développement (art. 37 OASA). Il n'existe toutefois aucune base légale permettant une admission facilitée de ressortissants népalais allant au-delà de ces possibilités.

Pour venir en aide à la population népalaise, le Conseil fédéral soutient en premier lieu des mesures sur le terrain. En plus des mesures d'aide d'urgence et d'aide immédiate (acheminement de biens de première nécessité et de matériel médical, envoi d'experts du Corps suisse d'aide humanitaire), la Suisse étudie la possibilité d'étendre, à moyen terme, l'aide humanitaire à la reconstruction et à la prévention des risques naturels.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a esaminare la possibilità di facilitare la concessione di permessi di lavoro L temporanei a cittadini nepalesi da impiegare nelle capanne e nei rifugi alpini svizzeri. I permessi devono essere limitati temporaneamente ai mesi estivi e occorre valutare l'opportunità di fissare un salario minimo congruo.

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Il Consiglio federale è consapevole della grave situazione in Nepal, colpito da un terremoto devastante. Non ritiene tuttavia possibile facilitare il rilascio di permessi di soggiorno di breve durata a cittadini nepalesi da impiegare come manodopera nelle capanne e nei rifugi alpini svizzeri.

La legge federale sugli stranieri prevede condizioni severe per l'ammissione di cittadini di Stati terzi al mercato svizzero del lavoro (richiesta del datore di lavoro, priorità degli indigeni, condizioni salariali e lavorative, condizioni personali, abitazione conforme ai bisogni, ecc.). Il rilascio di permessi di soggiorno di breve durata per cittadini di Paesi terzi sottostà inoltre ai contingenti stabiliti annualmente dal Consiglio federale. Se tali condizioni sono adempiute, è possibile rilasciare permessi di soggiorno di breve durata anche a cittadini nepalesi. La LStr prevede anche altre possibilità per l'ammissione, ad esempio per soggiorni nell'ambito di programmi di aiuto e di sviluppo (art. 37 OASA). Nessuna base legale legittima un'ammissione agevolata di cittadini nepalesi al mercato svizzero del lavoro che vada oltre tali possibilità.

Per sostenere la popolazione nepalese il Consiglio federale punta in primo luogo a misure in loco. Oltre alle misure immediate e di emergenza (fornitura di beni di prima necessità e di materiale sanitario, invio di esperti del corpo svizzero di aiuto umanitario), la Svizzera esamina la possibilità di estendere, a medio termine, l'aiuto umanitario al settore edile e alla prevenzione dei rischi naturali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, Folgendes zu überprüfen:

1. seine Beurteilung der Gefährlichkeit von Glyphosat;

2. die für die Verwendung von Glyphosat erteilten Bewilligungen;

3. die Arbeit der Verwaltung in diesem Bereich.

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Glyphosat wird seit den Siebzigerjahren vermarktet. Es wurde in den letzten Jahren mehrmals durch verschiedene Behörden, nationale und internationale Expertengremien - z. B. die Europäische Behörde für Lebensmittelsicherheit und das Joint Meeting on Pesticide Residues WHO/FAO - überprüft und nie als "krebserregend" bewertet. Für diese Risikobeurteilungen wurden mehrere hundert Studien berücksichtigt. Auch im Rahmen der neusten, erst kürzlich durchgeführten Überprüfung von Glyphosat in der EU wurden - basierend auf der Neubewertung von fast tausend Studien - keine Gründe für eine Einstufung als krebserregend gefunden.

Dem Bundesrat ist bekannt, dass die internationale Agentur für Krebsforschung (IARC) der Weltgesundheitsorganisation (WHO) im März 2015 Glyphosat neu als "wahrscheinlich krebserregend" eingestuft hat. Dieser Entscheid wurde am 20. März 2015 in "The Lancet" in Form eines kurzen Artikels publiziert. Dieser Artikel erlaubt es jedoch nicht, die Schlussfolgerungen des IARC objektiv und wissenschaftlich nachzuvollziehen. Der umfassende Bericht und die detaillierten Auswertungen, die zu dieser neuen Einstufung geführt haben, stehen noch nicht zur Verfügung.

Gestützt auf die aktuell zur Verfügung stehenden toxikologischen Studien gibt es im Moment keinen Anlass, die Gefährlichkeit von Glyphosat zu überprüfen. Sobald der vollständige Bericht der IARC vorliegt, wird er eingehend geprüft werden. Sollten neue wissenschaftliche Informationen zeigen, dass eine neue Einstufung gerechtfertigt ist, werden die nötigen Massnahmen für den Schutz des Menschen und der Umwelt getroffen und nötigenfalls die Bewilligungen angepasst.

Im Rahmen der Erarbeitung des nationalen Aktionsplans zur Risikoreduktion und nachhaltigen Anwendung von Pflanzenschutzmitteln wird zudem geprüft, wie die Risiken weiter reduziert werden können.

Die Beurteilung von Pflanzenschutzmitteln durch die zuständigen Schweizer Behörden erfolgt unabhängig und ausschliesslich nach international anerkannten, nachvollziehbaren wissenschaftlichen Kriterien. Die beurteilenden Behörden stehen in keinem Interessenskonflikt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'examiner et de reconsidérer :

1. son jugement sur la dangerosité du glyphosate ;

2. les autorisations d'utilisation accordées ;

3. le travail de l'administration à ce sujet.

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Le glyphosate est commercialisé depuis les années 1970. Le glyphosate a été évalué plusieurs fois au cours des dernières années par différentes autorités et par des comités d'experts nationaux et internationaux comme l'EFSA et le Joint Meeting on Pesticide Residues JMPR (OMS/FAO) et n'a pas été jugé cancérigène. Des centaines d'études ont alors été prises en compte. La dernière évaluation du glyphosate, effectuée récemment par l'UE sur la base du réexamen de près de mille études n'a pas non plus trouvé de raison pour classer le glyphosate comme substance cancérigène.

Le Conseil fédéral n'est pas sans savoir que le Centre international de Recherche sur le Cancer (CIRC) de l'Organisation mondiale de la santé (OMS) a classé le glyphosate parmi les "cancérogènes probables". Une décision dont a fait état la revue "The Lancet" dans un bref article paru le 20 mars 2015. Or, cet article ne permet pas de vérifier scientifiquement et objectivement les conclusions auxquelles le CIRC a abouti. Ces résultats reposent en effet sur un rapport complet et des évaluations détaillées, pas encore disponibles.

Les études toxicologiques actuellement disponibles ne justifient pas pour le moment de réexaminer la dangerosité du glyphosate. Dès que le rapport complet du CIRC sera disponible, il sera examiné de manière approfondie. Les mesures requises pour la protection de l'homme et de l'environnement seront prises si de nouvelles données scientifiques viennent à démontrer la nécessité de revoir la classification du produit.

Il est également examiné comment réduire encore plus les risques dans le cadre de l'élaboration du plan d'action national visant à la réduction des risques et à l'utilisation durable des produits phytosanitaires.

En Suisse, l'évaluation des herbicides par les services compétents a lieu en toute indépendance et dans le strict respect des méthodes scientifiques, aboutissant à des résultats reproductibles et reconnues sur le plan international. Ces services ne sont confrontés à aucun conflit d'intérêts.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a esaminare e a riconsiderare:

1. il suo giudizio sulla pericolosità del glifosato;

2. le autorizzazioni d'utilizzo rilasciate;

3. il lavoro dell'amministrazione a questo riguardo.

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Il glifosato è in commercio dagli anni Settanta. Negli ultimi anni è stato a più riprese esaminato da diverse autorità e organi di esperti nazionali e internazionali, quali ad esempio l'Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA) e la riunione congiunta FAO/OMS sui residui di pesticidi (JMPR), e non è mai stato classificato come cancerogeno. Per queste valutazioni del rischio sono state tenute in considerazione centinaia di studi. Neanche nel quadro dell'ultimo riesame del glifosato, condotto recentemente nell'UE, sulla scorta della rivalutazione di quasi mille studi, sono emersi motivi per classificarlo come cancerogeno.

Il Consiglio federale sa che a marzo 2015 l'Agenzia internazionale per la ricerca sul cancro (IARC), un organo dell'Organizzazione mondiale della salute (OMS), ha classificato il glifosato come "probabile cancerogeno". Il 20 marzo 2015 la rivista "The Lancet" ha pubblicato un breve articolo su questa decisione che però non permette di verificare obiettivamente e scientificamente le conclusioni della IARC. Non sono infatti ancora disponibili il rapporto esaustivo e le valutazioni dettagliate alla base di questa nuova classificazione.

Sulla base degli studi tossicologici attualmente disponibili, al momento non vi è alcuna ragione di valutare la pericolosità del glifosato, che sarà sottoposto a un accurato esame non appena sarà disponibile il rapporto completo della IARC. Qualora nuove informazioni scientifiche dovessero giustificare una nuova classificazione, verranno adottate le necessarie misure a tutela dell'uomo e dell'ambiente ed eventualmente adeguate le autorizzazioni.

Nel quadro dell'elaborazione del piano d'azione nazionale per la riduzione dei rischi e l'uso sostenibile dei prodotti fitosanitari viene altresì valutato come è possibile limitare ulteriormente i rischi.

La valutazione dei prodotti fitosanitari da parte delle autorità svizzere competenti in materia avviene in maniera indipendente, applicando esclusivamente criteri scientifici assodati internazionalmente riconosciuti. A livello delle autorità preposte alla valutazione non vi sono conflitti d'interesse.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.