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Der Bundesrat wird beauftragt, das Gesetz über die Arbeit in Industrie, Gewerbe und Handel (SR 822.11) sowie die Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz (ArGV 1; SR 822.111) so zu ändern, dass Tierarztpraxen ihren Pikettdienst leisten können, ohne mit dem Arbeitsrecht in Konflikt zu kommen. Zu diesem Zweck ist es nötig, im Arbeitsgesetz die Tierarztpraxen vom betrieblichen Geltungsbereich und die Tierärzte vom persönlichen Geltungsbereich auszunehmen. In der Konsequenz wird auch die ArGV 1 anzupassen sein.

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Gemäss den Regeln in der Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz (ArGV 1) kann im Zeitraum von vier Wochen an maximal 7 Tagen Pikettdienst geleistet werden. Der Bundesrat war sich beim Erlass dieser Grenze bewusst, dass diese insbesondere bei kleinen Betrieben mit wenigen Personalressourcen zu Schwierigkeiten führen könnte. Er hat deshalb mit Artikel 14 Absatz 3 ArGV 1 eine Ausnahmeregelung geschaffen, welche es kleinen Betrieben bei Vorliegen besonderer Schwierigkeiten ermöglicht, die maximale Anzahl Pikettdienste im Zeitraum von vier Wochen auf 14 Tage zu erhöhen. Diese Ausnahme ist auf Situationen beschränkt, in denen der Mitarbeitende im Durchschnitt nicht mehr als 5 effektive Pikettdiensteinsätze pro Monat leistet.

Trotz dieser Ausnahmeregel ist die Praxis gemäss Motionär bei Tierarztpraxen nicht vereinbar mit der aktuellen Regelung. Kleine Tierarztpraxen mit bis vier Mitarbeitenden stehen regelmässig mit dem Arbeitsrecht in Konflikt. Dies ist vor allem problematisch bei Tierarztpraxen im ländlichen Raum, gerade dort, wo am meisten Bedarf für diese Tätigkeiten besteht. Die gesetzlichen Rahmenbedingungen sollen deshalb angepasst werden.

Der Bundesrat wünscht, dass eine gangbare Lösung gefunden wird. Allerdings muss der richtige Weg für die Erreichung der Zielsetzung der vorliegenden Motion noch bestimmt werden. Es ist noch offen, ob dies wie vorgeschlagen mittels Gesetzesrevision unter Ausnahme der Tierarztpraxen vom Geltungsbereich des Arbeitsgesetzes, mit einer Revision der ArGV 1 im Rahmen von Flexibilisierungen u. a. zum Thema Arbeitszeiterfassung oder mit einer Revision der Verordnung 2 mit Einführung von Sonderbestimmungen für die betroffene Branche erreicht werden soll.

Das Seco wird zusammen mit den betroffenen Sozialpartnern nach einer Lösung suchen, welche Tierarztpraxen (und anderen potenziell betroffenen Betrieben) hilft, und sie dem Bundesrat vorlegen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi fédérale sur le travail dans l'industrie, l'artisanat et le commerce (RS 822.11) et l'ordonnance 1 relative à la loi sur le travail (OLT 1 ; RS 822.111) afin que les cabinets vétérinaires puissent assurer leur service de piquet sans entrer en conflit avec le droit du travail. Les cabinets vétérinaires seront exclus à cette fin du champ d'application de la loi sur le travail quant aux entreprises, et les vétérinaires du champ d'application de la loi quant aux personnes ; l'OLT 1 sera modifiée en conséquence.

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En vertu des règles de l'ordonnance 1 relative à la loi sur le travail (OLT 1), il est possible d'effectuer un service de piquet pendant sept jours au maximum dans un intervalle de quatre semaines. Le Conseil fédéral était conscient, au moment de l'édiction de cette limite, qu'elle pouvait entraîner des difficultés en particulier pour les petites entreprises disposant de peu de personnel. C'est pourquoi il a créé une dérogation à l'art. 14, al. 3, OLT 1, qui permet aux petites entreprises rencontrant des difficultés particulières de faire passer le nombre maximal de services de piquet à quatorze jours dans un intervalle de quatre semaines. Cette exception n'est applicable que si le travailleur concerné n'effectue pas plus de cinq interventions effectives en moyenne par mois dans le cadre du service de piquet.

L'auteur de la motion fait valoir que, malgré cette dérogation, la pratique n'est pas conciliable avec les règles en vigueur et que les cabinets vétérinaires occupant quatre collaborateurs ou moins sont régulièrement en conflit avec le droit du travail. Il indique que la situation est particulièrement problématique dans les régions rurales, précisément là où le besoin de ce type de prestations est le plus grand. Il demande que les dispositions légales soient adaptées en conséquence.

Le Conseil fédéral souhaite que l'on aboutisse à une solution praticable. La bonne voie pour atteindre l'objectif fixé par la présente motion reste toutefois encore à déterminer. Il n'a pas encore été établi s'il s'agit d'une révision de la loi introduisant une exclusion des cabinets vétérinaires du champ d'application de la loi sur le travail - comme le propose l'auteur de la motion -, d'une révision de l'OLT 1 dans le cadre de l'introduction d'une plus grande flexibilité, notamment en ce qui concerne l'enregistrement de la durée du travail, ou encore d'une révision de l'ordonnance 2 passant par l'introduction de dispositions spéciales pour la branche concernée.

Le SECO va rechercher, en collaboration avec les partenaires sociaux, une solution à même de venir en aide aux cabinets vétérinaires (et à d'autres entreprises potentiellement concernées) et la présentera au Conseil fédéral.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge sul lavoro nell'industria, nell'artigianato e nel commercio (RS 822.11) e l'ordinanza 1 concernente la legge sul lavoro (OLL 1; RS 822.111) affinché gli studi veterinari possano svolgere il servizio di picchetto senza violare il diritto del lavoro. A tale scopo, è necessario escludere nella legge sul lavoro gli studi veterinari dal campo di applicazione aziendale e i veterinari dal campo di applicazione personale. Di conseguenza, dovrà essere modificata anche l'OLL 1.

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Secondo le regole stabilite dall'ordinanza 1 concernente la legge sul lavoro (OLL 1), in un periodo di quattro settimane un lavoratore può essere di picchetto per un massimo di sette giorni. Il Consiglio federale era consapevole delle difficoltà che tale limite avrebbe causato soprattutto alle aziende di piccole dimensioni e con un organico ridotto. Pertanto, ha previsto una deroga (art. 14 cpv. 3 OLL 1) che consente loro, in casi di particolare difficoltà, di portare a quattordici giorni il numero massimo dei servizi di picchetto nell'arco di quattro settimane. Questa deroga è circoscritta alle situazioni in cui i lavoratori svolgono - in media - non più di cinque interventi di picchetto effettivi al mese.

Nonostante la deroga, secondo l'autore della mozione la realtà dei fatti non è conciliabile con le disposizioni in vigore. Gli studi veterinari di piccole dimensioni che hanno fino a quattro dipendenti sono regolarmente in conflitto con il diritto del lavoro. Questo crea problemi soprattutto agli studi veterinari nelle aree rurali, proprio laddove c'è maggiormente bisogno di questo servizio. Pertanto, secondo l'autore, il quadro normativo dovrebbe essere adeguato.

Il Consiglio federale auspica che si trovi una soluzione praticabile. Tuttavia, resta ancora da definire il giusto modo per raggiungere gli obiettivi della presente mozione: se con una revisione della legge sul lavoro - come proposto - escludendo gli studi veterinari dal campo di applicazione; con una revisione dell'OLL 1 per introdurre una maggiore flessibilità, anche nella registrazione della durata del lavoro; o con la revisione dell'ordinanza 2, introducendo disposizioni speciali per il settore interessato.

La SECO si impegnerà con le parti sociali coinvolte nella ricerca di una soluzione che aiuti gli studi veterinari (e altre aziende che potrebbero risultarne coinvolte) e la sottoporrà al Consiglio federale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sulla prassi dell'autorità parentale e del diritto di contatto nelle famiglie gravate da violenza domestica prima e dopo l'entrata in vigore del nuovo diritto in materia di autorità parentale, il 1° luglio 2014.

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È indiscutibile che la violenza, soprattutto se commessa nell'ambito familiare, mette in dubbio la capacità dei genitori di esercitare l'autorità parentale. Ecco perché nel quadro della revisione delle regole concernenti l'autorità parentale è stato deciso di specificarla come motivo che autorizza, anzi obbliga i giudici e l'autorità di protezione dei minori a revocare l'autorità parentale al genitore violento. Non importa se il figlio è vittima diretta della violenza domestica o se ne è colpito solo indirettamente perché diretta contro l'altro genitore (cfr. art. 311 cpv. 1 n. 1 del Codice civile; RS 201; messaggio concernente la revisione dell'autorità parentale, FF 2011 8025, 8056).

La revisione dell'autorità parentale è entrata in vigore il 1° luglio 2014. Pur comprendendo la richiesta avanzata nel postulato, il Consiglio federale ritiene prematuro procedere sin d'ora all'esame chiesto. L'esperienza insegna che occorre attendere almeno tre anni dall'entrata in vigore prima di poter valutare in maniera attendibile una revisione di legge. Una valutazione ha senso solo dopo che si è consolidata una prassi.

Il Consiglio federale reputa essenziale sostenere gli attori interessati - i giudici e le autorità di protezione dei minori e degli adulti, ma anche i curatori professionali - nell'attuazione delle nuove disposizioni sull'autorità parentale e nell'ambito della formazione continua. Nel 2015 l'Ufficio federale per l'uguaglianza fra donna e uomo (UFU), Ambito violenza domestica - che dal 2003 potenzia e integra su mandato del Consiglio federale le misure volte a combattere la violenza nei rapporti di coppia e nelle situazioni di separazione - ha pertanto commissionato una perizia sull'attribuzione dell'autorità parentale e su aspetti di diritto civile dell'impostazione dei contatti tra genitori e figli in caso di separazione in seguito a violenza domestica (disponibile in tedesco e francese). Dal novembre 2015 la perizia è reperibile sul sito dell'UFU. Il 19 novembre 2015 l'UFU, in collaborazione con la Conferenza dei cantoni per la protezione dei minori e degli adulti (COPMA), ha inoltre organizzato una conferenza nazionale sulla protezione dei minori e degli adulti in caso di violenza domestica, in occasione della quale sono state illustrate le forme e le conseguenze della violenza domestica e le possibilità di intervento degli specialisti in materia presso le vittime e gli autori. La documentazione della conferenza è anch'essa pubblicata sul sito dell'UFU. In seguito la COPMA ha lanciato un progetto volto a elaborare raccomandazioni per l'APMA su come procedere nelle situazioni di violenza domestica. I lavori sono in corso; l'UFU partecipa attivamente al gruppo di lavoro.

Per il momento il Consiglio federale non ritiene pertanto necessario un ulteriore intervento.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Die Ausschreibung des WBF für die Stelle als "Stellvertretender Abteilungsleiter/Stellvertretende Abteilungsleiterin" (bei der Kommission für Technologie und Innovation, KTI) legt in Bezug auf die Sprachkenntnisse folgende Anforderungen fest: "Ausgezeichnete Deutsch-, Französisch- und Englischkenntnisse ..."

Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung der folgenden Fragen:

1. Welche Aufgaben dieser Funktion setzen ausgezeichnete Kenntnisse dieser beiden Amtssprachen und des Englischen, nicht aber der dritten Amtssprache voraus?

2. Ist er der Auffassung, dass diese Stellenausschreibung im Einklang mit dem Wortlaut und dem Geist des Sprachengesetzes, der Sprachenverordnung und den Mehrsprachigkeitsweisungen des Bundesrates steht?

3. Gemäss den Mehrsprachigkeitsweisungen des Bundesrates können die Ämter Mehrsprachigkeitsbeauftragte einsetzen, welche die Führungskräfte in praktischen Fragen der Mehrsprachigkeit unterstützen. Gibt es in der Direktion der Verwaltungseinheit, die diese Stellenausschreibung veröffentlicht hat, eine solche Person? Wenn ja, wird sie bei der Formulierung von Anforderungen an die Sprachkenntnisse in Stellenausschreibungen beigezogen?

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1. Die KTI benötigte für die Ausübung der ausgeschriebenen Funktion eine Mitarbeiterin oder einen Mitarbeiter, welche oder welcher die Beherrschung von mindestens zwei Amtssprachen und der englischen Sprache gewährleistet sowie passive Kenntnisse einer dritten Amtssprache. Die stellvertretende Abteilungsleitung soll unter anderem auch für die Kommunikation mit den externen Partnern zuständig sein. Dem WBF ist bei der Ausschreibung dieser Stelle klar ein Fehler unterlaufen.

2. Beim fraglichen Stelleninserat ist der Verwaltung ein Fehler unterlaufen. Der ursprünglich aufgeschaltete Text widersprach dem Grundsatz der Gleichbehandlung der Sprachgemeinschaften. Sogleich nach Feststellung dieses Umstands wurde der fehlerhafte Text durch eine korrekte Version ersetzt. Es ist ein grosses Anliegen des WBF, das Sprachengesetz und die Sprachenverordnung kompromisslos anzuwenden und die Weisungen zur Mehrsprachigkeit in allen Verwaltungseinheiten umzusetzen.

3. Im SBFI ist eine Verantwortliche für die Förderung der Mehrsprachigkeit bestimmt. Sämtliche Verwaltungseinheiten im WBF verfügen über eine verantwortliche Person für die Förderung der Mehrsprachigkeit. Diesen Personen obliegt es, die Umsetzung des Sprachengesetzes zu überwachen und sich für die Förderung der Mehrsprachigkeit einzusetzen.

Antwort des Bundesrates.
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Le DEFR a mis au concours le poste de chef de division suppléant (auprès de la Commission pour la technologie et l'innovation, CTI). L'annonce mentionne que les candidats doivent maîtriser l'allemand, le français et l'anglais.

1. Quelles tâches liées à ce poste nécessitent-elles de maîtriser deux langues officielles, mais pas la troisième, et l'anglais ?

2. Cette offre d'emploi est-elle conforme à l'esprit et à la lettre de la LLC, de son ordonnance d'application et des instructions du Conseil fédéral concernant la promotion du plurilinguisme dans l'administration fédérale ?

3. Les instructions concernant le plurilinguisme suggèrent aux unités administratives de désigner des délégués au plurilinguisme afin de les soutenir en ce qui concerne les aspects pratiques liés aux langues. L'unité qui a publié l'annonce dont il est question ici dispose-t-elle d'un délégué ? Si oui, est-il consulté sur les aspects liés au plurilinguisme dans la formulation des offres d'emploi ?

FederalCouncilResponseText

1. Pour l'exercice de la fonction mise au concours, la CTI avait besoin d'une collaboratrice ou d'un collaborateur maîtrisant au moins deux langues officielles ainsi que l'anglais et ayant des connaissances passives d'une troisième langue officielle. En sa qualité de suppléante du chef de division, cette personne est notamment appelée à assurer la communication avec les partenaires externes. Le DEFR a clairement commis une erreur dans la mise au concours de ce poste.

2. Dans l'offre d'emploi en question, l'administration a commis une erreur. Le texte initialement publié est contraire au principe d'égalité de traitement des communautés linguistiques. Ce texte a été remplacé par une version rectifiée, aussitôt l'erreur constatée. Le DEFR tient à ce que la loi sur les langues et son ordonnance soient appliquées sans compromis et que les instructions relatives au plurilinguisme soient mises en oeuvre dans toutes les unités administratives.

3. Le SEFRI dispose d'un responsable de la promotion du plurilinguisme, tout comme les autres unités administratives du DEFR. Il incombe à cette personne de veiller à ce que la loi sur les langues soit appliquée et d'oeuvrer en faveur du plurilinguisme.

Réponse du Conseil fédéral.
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Tra i requisiti di un bando di concorso del DEFR per il posto di "vice capodivisione" (presso la Commissione per la tecnologia e l'innovazione CTI) figura "Ottime conoscenze della lingua tedesca, francese e inglese ..."

1. Quali sono le mansioni di questa figura che richiedono la padronanza di queste due lingue ufficiali - ma non della terza - più l'inglese?

2. Si stima che questo bando di concorso sia conforme alla lettera e allo spirito della LLing e della sua ordinanza, rispettivamente delle indicazioni contenute nelle istruzioni del Consiglio federale concernenti la promozione del plurilinguismo nell'amministrazione federale?

3. Le istruzioni del Consiglio federale concernenti il plurilinguismo suggeriscono agli uffici di nominare persone delegate al plurilinguismo per sostenere la direzione negli aspetti pratici legati alle lingue. Nella direzione responsabile dell'unità amministrativa che ha pubblicato questo bando di concorso esiste una tale figura? Viene consultata su aspetti inerenti al plurilinguismo nella formulazione dei bandi di concorso?

FederalCouncilResponseText

1. Per esercitare la funzione oggetto del bando di concorso la CTI aveva bisogno di una collaboratrice o di un collaboratore che padroneggiasse almeno due lingue ufficiali e l'inglese, e avesse conoscenze passive di una terza lingua ufficiale. In qualità di vice capodivisione, questa persona deve anche poter comunicare con i partner esterni. Il DEFR ha chiaramente commesso un errore nel bando di concorso di questo posto.

2. Nel bando in questione, l'amministrazione ha commesso un errore. Il testo pubblicato inizialmente era contrario al principio della parità di trattamento tra le comunità linguistiche. Non appena constatato l'errore, quel testo è stato sostituito con una versione corretta. Al DEFR preme che la legge e l'ordinanza sulle lingue siano applicate senza alcun compromesso e che le istruzioni relative al plurilinguismo siano applicate in tutte le unità amministrative.

3. La SEFRI dispone di una responsabile per la promozione del plurilinguismo. Tutte le unità amministrative del DEFR dispongono di una persona responsabile per la promozione del plurilinguismo, alla quale spetta vigilare sull'attuazione della legge sulle lingue e adoperarsi in favore del plurilinguismo.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament die erforderlichen gesetzlichen Grundlagen vorzuschlagen, wonach Bundesrat und Parlament die Möglichkeit erhalten, Überschüsse im Bundeshaushalt nicht vollständig für den Schuldenabbau einsetzen zu müssen, sondern dass solche Überschüsse zur Hälfte für den Schuldenabbau und zur Hälfte für den AHV-Ausgleichsfonds verwendet werden sollen, sofern die Netto-Schuldenquote maximal 10 Prozent des BIP beträgt.

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Der Bundeshaushalt hat seit 2006 durchgehend strukturelle Überschüsse geschrieben. Damit einher geht ein Schuldenabbau in vergleichbarem Ausmass. Die Bruttoschulden des Bundes konnten von 130 Milliarden Franken im Jahr 2005 auf 104 Milliarden im Jahr 2015 reduziert werden. Nach Abzug des Finanzvermögens ergeben sich Nettoschulden von 71 Milliarden Franken oder 11,1 Prozent des Bruttoinlandprodukts. Vor dem Schuldenanstieg der Neunzigerjahre belief sich die Netto-Schuldenquote auf 7 Prozent (1990).

Die Schuldenbremse verlangt im Minimum einen strukturell ausgeglichenen Haushalt. Die vorgeschlagene Regelung wäre deshalb auf die Verwendung der konjunkturbereinigten respektive strukturellen Überschüsse zu beschränken. Von 2006 bis 2015 beliefen sich die strukturellen Überschüsse im Durchschnitt auf 2,8 Milliarden Franken. Rund die Hälfte davon ist auf Mehreinnahmen bei der Verrechnungssteuer zurückzuführen. Die andere Hälfte erklärt sich mit den tiefer als budgetierten Ausgaben. Die Entwicklung auf der Einnahmenseite könnte sich in der Zukunft auch umkehren. Geht man von künftigen Überschüssen in der Höhe der durchschnittlichen Kreditreste der vergangenen Jahre von rund 1,2 Milliarden Franken aus, würde noch ein zusätzlicher Beitrag von rund 600 Millionen Franken an die AHV resultieren. Der bestehende Bundesbeitrag an die AHV belief sich im Jahr 2015 auf 8,2 Milliarden Franken.

Die strukturellen Überschüsse fliessen gemäss den geltenden Regeln der Schuldenbremse in den Schuldenabbau. Die Umsetzung des in der Motion unterbreiteten Vorschlags würde eine Anpassung der gesetzlichen Bestimmungen voraussetzen. Vor dem Hintergrund, dass die Schuldenbremse die nominelle Stabilisierung der Schulden vorschreibt und dieses Mindestziel seit dem Jahr 2006 übertroffen wurde, prüft der Bundesrat, ob die aktuell geltenden Regeln der Schuldenbremse beibehalten werden sollen oder ob eine Anpassung derselben angezeigt ist. Der Bundesrat hat sich noch nicht festgelegt, ob dem Parlament tatsächlich eine Anpassung vorgeschlagen werden soll. Eine Fokussierung auf die teilweise Verwendung der Kreditreste für die AHV wäre vor diesem Hintergrund verfrüht.

Der Bundesrat ist sich der grossen Bedeutung der finanziellen Sicherung der Altersvorsorge bewusst. Er hat deshalb die Reform Altersvorsorge 2020 erarbeitet. Diese befindet sich zurzeit in der parlamentarischen Beratung.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer des bases légales permettant au Conseil fédéral et au Parlement d'affecter les excédents non pas à la seule réduction de la dette publique, mais de les consacrer pour moitié au comblement de cette dernière et pour moitié au fonds de compensation de l'AVS, à condition que le taux d'endettement net ne dépasse pas 10 % du PIB.

FederalCouncilResponseText

Chaque année depuis 2006, le compte de la Confédération s'est soldé par un excédent structurel. Ces excédents ont permis de réduire la dette d'autant. Ainsi, la dette brute de la Confédération a pu être ramenée de 130 milliards en 2005 à 104 milliards de francs en 2015. Après déduction du patrimoine financier, la dette nette s'élève à 71 milliards, ce qui correspond à une part de 11,1 % du PIB. Avant l'accroissement de la dette qui a marqué les années 1990, le taux d'endettement net était de 7 % (1990).

Le frein à l'endettement exige que les finances fédérales soient, au minimum, structurellement équilibrées. La règle proposée par l'auteur de la motion s'appliquerait, par conséquent, uniquement à l'utilisation des excédents structurels, c'est-à-dire des excédents corrigés des effets conjoncturels. De 2006 à 2015, les excédents structurels se sont élevés, en moyenne, à 2,8 milliards de francs. Ils proviennent, à parts à peu près égales, des recettes supplémentaires obtenues au titre de l'impôt anticipé et de la baisse des dépenses par rapport aux prévisions du budget. À l'avenir, les recettes pourraient toutefois évoluer dans le sens contraire. Si, ces prochaines années, les excédents correspondent à la moyenne des soldes de crédits obtenus ces dernières années, soit environ 1,2 milliard francs, il en résultera un montant supplémentaire d'environ 600 millions de francs en faveur de l'AVS. En 2015, la contribution fédérale à l'AVS s'est montée à 8,2 milliards de francs.

En vertu du mécanisme actuel du frein à l'endettement, les excédents structurels sont affectés à la réduction de la dette. Une mise en oeuvre de la solution proposée par l'auteur de la motion nécessiterait une modification des dispositions légales. Sachant que le frein à l'endettement prescrit une stabilisation de la dette de la Confédération en termes nominaux et que cet objectif minimal a été dépassé chaque année depuis 2006, le Conseil fédéral examine la question de savoir s'il convient de conserver tel quel le mécanisme actuel du frein à l'endettement ou si un ajustement est indiqué. Le Conseil fédéral n'a pas encore décidé si un tel ajustement devait être ou non soumis au Parlement. C'est pourquoi il est encore trop tôt pour proposer dès à présent d'attribuer à l'AVS une partie des excédents.

Le Conseil fédéral est conscient de la grande importance d'assurer le financement de la prévoyance vieillesse. C'est pour cela qu'il a mis sur pied le projet de réforme Prévoyance vieillesse 2020. Ce projet est actuellement examiné par le Parlement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.