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Le Conseil fédéral est chargé de négocier avec l'UE afin que, une fois qu'il sera entré en vigueur, l'article 2 chiffre 27 du projet de loi fédérale sur les produits de construction puisse être interprété de telle sorte qu'une entreprise soit considérée comme une microentreprise au sens de la loi si son chiffre d'affaires annuel réalisé avec le commerce de produits de construction n'excède pas 3 millions de francs. Les autres critères prévus dans le projet du Conseil fédéral (montant du bilan annuel et nombre de personnes occupées) ne doivent pas entrer en ligne de compte.

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Le Conseil fédéral reconnaît le bien-fondé de la motion. Dans le cadre de ses discussions avec les comités de la Commission européenne concernés, en particulier le Comité permanent des produits de construction, sur la manière d'interpréter et de préciser au niveau européen les dispositions relatives à ces produits, l'office fédéral compétent en matière de produits de construction défendra les intérêts de la Suisse et des PME et veillera à ce que les réglementations soient mises en oeuvre de manière pragmatique.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Nei negoziati con l'UE il Consiglio federale è incaricato di fare in modo che l'articolo 2 numero 27 del disegno di legge federale concernente i prodotti da costruzione, una volta in vigore, possa essere interpretato nel senso che un'impresa sia considerata microimpresa ai sensi della legge se il suo fatturato annuo realizzato con prodotti da costruzione non supera i 3 milioni di franchi. Gli altri criteri previsti nel disegno del Consiglio federale, segnatamente il totale di bilancio annuo e il numero di persone occupate, non devono essere presi in considerazione.

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Il Consiglio federale condivide la richiesta della mozione. Nel quadro dell'attuale dialogo tecnico con i relativi organi specializzati della Commissione europea, segnatamente con il comitato permanente per la costruzione, l'Ufficio federale competente per i prodotti da costruzione parteciperà alle discussioni concernenti l'interpretazione e la precisazione delle disposizioni sui prodotti da costruzione a livello europeo presentando gli interessi della Svizzera e delle PMI e s'impegnerà a garantire un'esecuzione snella.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dafür zu sorgen, dass der Institutsrat des Schweizerischen Heilmittelinstituts die Verordnung über die vereinfachte Zulassung von Arzneimitteln und die Zulassung von Arzneimitteln im Meldeverfahren (VAZV; SR 812.212.23) mit folgendem Ziel revidiert: Enthält ein Arzneimittel einen oder mehrere in einem anderen Arzneimittel bereits zugelassene Wirkstoffe, die noch nicht mit anderen Wirkstoffen kombiniert wurden, so sind lediglich für diese Kombination die Ergebnisse neuer präklinischer oder neuer klinischer Versuche oder Prüfungen einzureichen, nicht jedoch zu den einzelnen dabei verwendeten Wirkstoffen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de veiller à ce que le conseil de l'Institut suisse des produits thérapeutiques révise l'ordonnance sur l'autorisation simplifiée de médicaments et l'autorisation de médicaments sur annonce (OASMéd ; RS 812.212.23) de sorte que, si un médicament contient un ou plusieurs principes actifs qui sont déjà autorisés dans un autre médicament et qui n'ont pas encore été combinés avec d'autres principes actifs, seuls les résultats des nouveaux essais ou des nouvelles études précliniques ou cliniques pour cette combinaison soient transmis, mais pas ceux qui concernent chaque principe actif utilisé.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di fare il necessario affinché il consiglio dell'Istituto svizzero per gli agenti terapeutici sottoponga a revisione l'ordinanza concernente l'omologazione semplificata di medicamenti e l'omologazione di medicamenti con procedura di notifica (OOSM; RS 812.212.23) in modo che, nel caso di medicamenti contenenti uno o più principi attivi che sono già stati autorizzati in un altro farmaco ma che non sono ancora stati combinati con altri principi attivi, sia necessario presentare i risultati di nuovi studi o nuovi esami preclinici o clinici soltanto per le nuove combinazioni e non per ciascuno dei principi attivi in esse presenti.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Die AHV-Finanzen haben auf der Einnahmen- und Ausgabenseite von der Personenfreizügigkeit profitiert. Die Annahme der Masseneinwanderungs-Initiative wird voraussichtlich zur Folge haben, dass die AHV früher als ursprünglich vom Bundesrat berechnet in eine finanzielle Schieflage gerät.

Zurzeit läuft die Vernehmlassung zum Reformpaket Altersvorsorge 2020. Dieser Vorschlag des Bundesrates umfasst eine massive Erhöhung der Mehrwertsteuer um 2 Prozentpunkte.

Ist der Bundesrat im Zuge der veränderten Ausgangslage nach Annahme der Masseneinwanderungs-Initiative bereit, auch eine generelle Erhöhung des Referenzrentenalters im Reformpaket Altersvorsorge 2020 vorzusehen, oder will er die zusätzlichen Ausfälle mit noch mehr Steuereinnahmen kompensieren?

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Der Bundesrat hat nach Annahme der Masseneinwanderungs-Initiative umgehend die Arbeiten zur Umsetzung der neuen Verfassungsbestimmungen aufgenommen. Erste Beschlüsse dazu hat er am 12. Februar 2014 gefasst. Bis Juni 2014 soll ein Umsetzungsplan ausgearbeitet und bis Ende Jahr ein Gesetzentwurf in die Vernehmlassung geschickt werden. Das Vernehmlassungsverfahren zur Altersvorsorge 2020 hingegen endete am 31. März 2014. Der Bundesrat evaluiert nun die Vernehmlassungsergebnisse und wird der Bundesversammlung bis Ende Jahr die Botschaft dazu unterbreiten.

Die im Rahmen der Altersvorsorge 2020 für die AHV hinzugezogenen Finanzszenarien legen bereits eine Obergrenze für den Wanderungssaldo fest und unterstellen einen Rückgang des aktuellen Wanderungssaldos. Das mittlere Szenario, das heisst das Basisszenario der Reform, rechnet mit einem Wanderungssaldo von 40 000 Personen im Jahr 2030. Der effektive Wanderungssaldo liegt derzeit jedoch bei rund 80 000 Personen. Das tiefe AHV-Szenario geht von einem schwierigeren wirtschaftlichen Umfeld und einem Wanderungssaldo von 30 000 Personen aus, während das hohe Szenario - ausgehend von einer positiveren Wirtschaftsentwicklung - einen Wanderungssaldo von 50 000 Personen unterstellt. Da die genauen Umsetzungsmodalitäten der Initiative noch nicht bekannt sind, ist eine Anpassung der Finanzszenarios zum heutigen Zeitpunkt nicht angezeigt. Was das Rentenalter anbelangt, so hat sich der Bundesrat wiederholt gegen eine allgemeine Erhöhung des Rentenalters ausgesprochen, da eine solche Erhöhung nicht mit den Realitäten des Arbeitsmarktes vereinbar wäre.

Ausserdem hat der Bundesrat 2011 eine Fachkräfteinitiative eingeführt, die zum Ziel hat, die Nachfrage nach Fachkräften bis 2020 vermehrt durch Personen aus der Schweiz abzudecken. Die Handlungsfelder sind definiert, und die Wirtschaft, das heisst die Kantone und die Sozialpartner, unterstützt die geplanten arbeitsmarktlichen und bildungspolitischen Massnahmen.

Antwort des Bundesrates.
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La libre circulation a été bénéfique pour les finances de l'AVS, et l'acceptation par le peuple de l'initiative contre l'immigration de masse aura certainement pour conséquence que l'institution se trouvera confrontée à des difficultés financières plus vite que le Conseil fédéral ne l'avait prévu.

Le projet de réforme "Prévoyance vieillesse 2020" est actuellement en consultation. Il prévoit notamment une augmentation massive de la TVA de 2 %.

Eu égard à la nouvelle donne qui prévaut désormais suite au oui à l'initiative contre l'immigration de masse, le Conseil fédéral est-il disposé à envisager dans ledit projet de réforme un relèvement généralisé de l'âge de la retraite, ou a-t-il l'intention de compenser le manque à gagner supplémentaire en augmentant encore davantage les impôts ?

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Suite à l'acceptation de l'initiative populaire contre l'immigration massive, le Conseil fédéral a engagé sans délai les travaux pour mettre en oeuvre les nouvelles dispositions constitutionnelles et a arrêté les premières décisions le 12 février 2014. Un plan de mise en oeuvre sera élaboré jusqu'en juin 2014 et le projet de loi sera envoyé en consultation d'ici la fin de l'année. Quant au projet de réforme de la prévoyance vieillesse 2020, la consultation s'est terminée le 31 mars 2014. Après avoir procédé à l'évaluation de la consultation, le Conseil fédéral soumettra son message à l'Assemblée fédérale d'ici la fin de l'année.

Les scénarios financiers utilisés dans le cadre de la réforme de la prévoyance vieillesse 2020 pour l'AVS font déjà état d'un plafond du solde migratoire et ils tablent sur une diminution du solde migratoire actuel. Dans le scénario moyen sur lequel s'appuie la réforme de la prévoyance vieillesse 2020, l'hypothèse concernant le solde migratoire est de 40 000 personnes en 2030, alors qu'il se situe aujourd'hui, en réalité, à environ 80 000 personnes. Le scénario bas de l'AVS, qui tient compte d'une évolution de l'économie plus morose, fait état d'un solde migratoire de 30 000 personnes, alors que le scénario haut, qui fait état d'une évolution économique plus positive, table sur un solde migratoire de 50 000 personnes. Les modalités de la mise en oeuvre de l'initiative n'étant pas encore connues, une adaptation des scénarios financiers n'est pour l'instant pas indiquée. S'agissant de l'âge de la retraite, il convient de relever que le Conseil fédéral s'est déjà déclaré à plusieurs reprises défavorable à un relèvement général de l'âge de la retraite, dans la mesure où il irait à l'encontre des réalités du marché du travail.

En outre, le Conseil fédéral a mis en place depuis 2011 une initiative visant à combattre la pénurie du personnel qualifié en Suisse afin d'encourager, jusqu'à l'horizon 2020, le recours au potentiel offert par la main-d'oeuvre indigène. Les champs d'action ont été établis et l'économie, respectivement les cantons et les partenaires sociaux soutiennent les mesures prévues qui agissent notamment au niveau du marché du travail et de la politique de la formation.

Réponse du Conseil fédéral.
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La libera circolazione delle persone ha giovato alle finanze dell'AVS sia sul fronte delle entrate che su quello delle uscite. Presumibilmente, in seguito all'accettazione dell'iniziativa popolare "contro l'immigrazione di massa", l'AVS perderà il proprio equilibrio finanziario prima di quanto inizialmente previsto dal Consiglio federale.

Attualmente è in corso la procedura di consultazione sull'avamprogetto di riforma "Previdenza per la vecchiaia 2020", in cui l'esecutivo propone tra l'altro un aumento considerevole dell'IVA (+ 2 punti percentuali).

Considerato il nuovo contesto profilatosi con l'esito dell'iniziativa summenzionata, il Consiglio federale è disposto a proporre anche un innalzamento generale dell'età pensionabile di riferimento nel quadro della riforma "Previdenza per la vecchiaia 2020" o intende coprire l'ulteriore diminuzione delle entrate con introiti fiscali ancora maggiori?

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In seguito all'accettazione dell'iniziativa popolare "contro l'immigrazione di massa", il Consiglio federale ha subito avviato i lavori per attuare le nuove disposizioni costituzionali, adottando le prime decisioni il 12 febbraio 2014. Entro la fine di giugno verrà elaborato un piano di attuazione e il progetto di legge sarà posto in consultazione entro la fine del 2014. Per quanto riguarda l'avamprogetto di riforma "Previdenza per la vecchiaia 2020", la procedura di consultazione è terminata il 31 marzo 2014. Dopo averne analizzato i risultati, entro la fine dell'anno il Consiglio federale sottoporrà il suo messaggio all'Assemblea federale.

Gli scenari finanziari impiegati per l'AVS nel quadro della riforma "Previdenza per la vecchiaia 2020" contemplano già un tetto massimo del saldo migratorio e prevedono una diminuzione del saldo migratorio attuale. Lo scenario medio, su cui si basa la riforma, ipotizza infatti un saldo migratorio di 40 000 persone nel 2030, a fronte di un saldo attuale di circa 80 000 persone. Lo scenario basso dell'AVS (che tiene conto di un'evoluzione economica più sfavorevole) prevede un saldo migratorio di 30 000 persone, mentre quello alto (basato su un'evoluzione economica più favorevole) ne ipotizza uno di 50 000 persone. Dato che le modalità di attuazione dell'iniziativa "contro l'immigrazione di massa" non sono ancora note, per il momento non è il caso di adeguare gli scenari finanziari. Per quanto concerne l'età di pensionamento, occorre ricordare che il Consiglio federale si è già dichiarato a più riprese contrario a un suo innalzamento generale, ritenendo che questo non sarebbe compatibile con la realtà del mercato del lavoro.

Inoltre, dal 2011 l'esecutivo sta attuando un'iniziativa per ovviare alla carenza di personale qualificato in Svizzera entro il 2020, incoraggiando il ricorso alla manodopera locale. I campi d'azione sono stati definiti e gli attori coinvolti, ossia gli ambienti economici, i cantoni e le parti sociali, sostengono le misure previste, che riguardano in particolare il mercato del lavoro e il settore della formazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die aktuelle gesetzliche Regelung des Familiennachzugs auf ihre Wirksamkeit bei der Bekämpfung von Zwangsehen sowie auf die Vereinbarkeit mit der verfassungsmässig garantierten Gleichberechtigung der Geschlechter sowie der Ehefreiheit zu überprüfen und darüber Bericht zu erstatten.

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Eine Zwangsheirat im Sinne des Gesetzes liegt vor, wenn zumindest ein Ehegatte die Ehe gegen seinen Willen eingegangen ist. Als Zwangsehe wird demgegenüber die Ehe bezeichnet, in welcher ein Ehegatte gezwungen wird, die Ehe gegen seinen Willen aufrechtzuerhalten. Da das Postulat auf Zwangsheiraten Bezug nimmt, wird nachfolgend dieser Begriff verwendet.

Die Zwangsheirat ist in der Schweiz verboten. Ehen, die nicht aus freiem Willen der Ehegatten geschlossen wurden, werden von Amtes wegen für ungültig erklärt (Art. 106 Abs. 1 des Zivilgesetzbuches, ZGB; SR 210). Die Zivilstandsbehörden dürfen zudem keine Eheschliessung vornehmen, wenn sie im Vorbereitungsverfahren feststellen, dass diese offensichtlich nicht dem freien Willen der Verlobten entspricht (Art. 99 Abs. 1 Ziff. 3 und Abs. 2 ZGB).

Das Mindestalter für die Eheschliessung sowie für den Nachzug des ausländischen Ehegatten in die Schweiz liegt bei 18 Jahren. Liegt die Fortführung einer im Ausland geschlossenen Minderjährigenehe in der Schweiz im überwiegenden Interesse der minderjährigen Person, kann jedoch ein Nachzug ausnahmsweise bewilligt werden (z. B. wenn Kinder vorhanden sind). Haben die Migrationsbehörden bei der Behandlung eines Familiennachzugsgesuchs ungeachtet des Alters der Gesuchsteller den Verdacht auf eine Zwangsheirat, sistieren sie das Gesuch. Es wird abgeklärt, ob die Ehe wirklich mit beidseitigem Willen geschlossen wurde. Ist dies nicht der Fall, wird der Nachzug verweigert.

Diese neue gesetzliche Regelung besteht erst seit dem 1. Juli 2013. Es bestehen daher noch zu wenige praktische Erfahrungen, um ihre Wirksamkeit bei der Bekämpfung von Zwangsheiraten beurteilen zu können.

Ergänzend zu den neuen rechtlichen Rahmenbedingungen läuft das fünfjährige Bundesprogramm Bekämpfung Zwangsheiraten (2013-2017). Die dadurch unterstützten Projektträgerschaften organisieren Veranstaltungen mit betroffenen Fachleuten (Lehrpersonen, Polizei, Zivilstandsbehörden, Migrationsbehörden usw.) und sensibilisieren sie für dieses Thema. Weiter sind sie in den Bereichen Prävention, Begleitung und Schutz der betroffenen Personen tätig. Diese Projekte sind gut angelaufen und beginnen Wirkung zu entfalten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les dispositions légales applicables au regroupement familial, dans la double perspective de leur efficacité en matière de lutte contre les mariages forcés et de leur compatibilité avec les principes constitutionnels de l'égalité des sexes et du droit au mariage. Il présentera un rapport à ce sujet.

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Au sens de la loi, l'expression "mariage forcé" définit un mariage conclu contre la volonté d'au moins un des conjoints. L'auteur du postulat utilise le terme allemand "Zwangsehe" (littéralement "union forcée"), lequel se rapporte à la situation d'un conjoint forcé de se maintenir au sein d'une union contre sa volonté. Le postulat faisant référence aux mariages forcés, c'est cette expression qui est utilisée dans le présent avis.

Les mariages forcés sont interdits en Suisse. Les mariages conclus en violation de la libre volonté des époux sont annulés d'office (art. 106 al. 1 du Code civil ; RS 210). Les autorités de l'état civil n'ont d'ailleurs pas le droit de célébrer le mariage si elles constatent, lors de la procédure préparatoire, que ce dernier n'est manifestement pas l'expression de la libre volonté des fiancés (art. 99 al. 1 ch. 3 et al. 2 du Code civil).

En Suisse, l'âge minimum requis pour se marier et pour procéder au regroupement familial du conjoint étranger est de 18 ans. Toutefois, lorsque l'un des époux est mineur et que son intérêt supérieur commande de maintenir le mariage célébré à l'étranger, le regroupement familial peut être autorisé à titre exceptionnel (par ex. si le couple a des enfants). Si, lors de l'examen de la demande de regroupement familial et indépendamment de l'âge du requérant, les autorités compétentes en matière de migration suspectent l'existence d'un mariage forcé, elles suspendent la demande et vérifient si le mariage en question a réellement été conclu sur la base d'un consentement mutuel. Si tel n'est pas le cas, la demande est rejetée.

Cette nouvelle disposition légale n'existe que depuis le 1er juillet 2013. Les données empiriques ne sont donc pas encore suffisantes pour savoir à quel point elle est efficace pour lutter contre les mariages forcés.

Ce nouveau cadre juridique est complété par le programme fédéral quinquennal de lutte contre les mariages forcés (2013-2017). Les responsables des projets soutenus par ce programme organisent des manifestations avec des spécialistes (enseignants, forces de police, autorités de l'état civil, autorités compétentes en matière de migration, etc.) afin de les sensibiliser à la question des mariages forcés. Ils interviennent également dans les domaines de la prévention, ainsi que de l'accompagnement et de la protection des personnes concernées. Ces projets sont en bonne voie et commencent à porter leurs fruits.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare l'attuale normativa legale del ricongiungimento famigliare, verificandone l'efficacia nella lotta ai matrimoni forzati e la compatibilità con la parità dei sessi e la libertà di matrimonio garantite dalla Costituzione, e di stilare un rapporto in merito.

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Si è in presenza di un matrimonio forzato ai sensi della legge se almeno un coniuge ha contratto il matrimonio senza che ciò corrispondesse alla sua libera volontà. Per contro l'unione forzata è un matrimonio in cui uno dei coniugi è costretto a mantenere l'unione matrimoniale contro la sua volontà. Poiché il postulato si riferisce al matrimonio forzato, qui di seguito ci si servirà di questo termine.

In Svizzera il matrimonio forzato è vietato. I matrimoni che non sono contratti con la libera volontà dei coniugi sono dichiarati nulli d'ufficio (art. 106 cpv. 1 del Codice civile; RS 210). Inoltre le autorità dello stato civile non possono celebrare un matrimonio se nella procedura preparatoria constatano che il matrimonio manifestamente non corrisponde alla libera volontà dei fidanzati (art. 99 cpv. 1 n. 3 e cpv. 2 del Codice civile).

L'età minima per la celebrazione del matrimonio e per il ricongiungimento del coniuge straniero è di 18 anni. Se tuttavia la prosecuzione in Svizzera di un matrimonio con un minore celebrato all'estero è nell'interesse della persona minorenne il ricongiungimento può essere eccezionalmente autorizzato (p. es. se vi sono figli). Le autorità che trattano una domanda di ricongiungimento familiare devono sospenderla se, a prescindere dall'età dei coniugi, nutrono il sospetto che il matrimonio sia forzato. Occorre accertare se il matrimonio sia stato veramente contratto con la libera volontà dei coniugi. In caso contrario il ricongiungimento è negato.

Dato che la nuova normativa è in vigore soltanto dal 1° luglio 2013, le esperienze pratiche sono ancora troppo limitate per valutarne l'efficacia nella lotta ai matrimoni forzati.

A complemento della nuova normativa è in corso il programma federale di lotta ai matrimoni forzati (2013-2017). I responsabili dei progetti sostenuti da tale programma organizzano manifestazioni con gli specialisti interessati (corpo insegnante, polizia, autorità dello stato civile, ecc.) e li sensibilizzano sull'argomento. Operano inoltre nei settori della prevenzione nonché dell'assistenza e della protezione delle persone colpite. I progetti sono ben avviati e se ne vedono i primi effetti.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine dahingehende Gesetzesrevision vorzubereiten, dass der gewerbsmässige Handel mit Nacktfotos und entsprechenden Filmaufnahmen von Kindern künftig unter Strafe gestellt wird.

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Auch dem Bundesrat ist der Schutz der Kinder und Jugendlichen wichtig; er unterstützt deshalb die Stossrichtung der Motion. Er weist allerdings darauf hin, dass die neu zu schaffende Strafnorm heikle Abgrenzungsschwierigkeiten mit sich bringen wird.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de préparer un projet de loi visant à punir le commerce professionnel de photos et de films montrant des enfants nus.

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Le Conseil fédéral attache lui aussi de l'importance à la protection des enfants et des jeunes, et il soutient les objectifs de la motion. Il souligne toutefois que la nouvelle norme pénale demandée posera de délicats problèmes de délimitation.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di preparare una revisione di legge che punisca il commercio professionale di fotografie e film che mostrano bambini nudi.

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Anche il Consiglio federale ritiene importante proteggere i bambini e gli adolescenti e pertanto sostiene gli obiettivi della mozione. Sottolinea tuttavia che la nuova norma penale richiesta comporterà delicati problemi di delimitazione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht vorzulegen, der Folgendes enthält:

a. einen Vergleich zwischen der staatlichen Unterstützung, die den Landwirtinnen und Landwirten in den USA und in Europa gewährt wird oder gewährt werden soll, und der mit der Agrarpolitik 2014-2017 beschlossenen Unterstützung in der Schweiz;

b. die Art der Massnahmen, die der Bundesrat basierend auf den Ergebnissen des Vergleichs im Rahmen der Agrarpolitik 2018-2021 zu prüfen bereit wäre.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Je demande au Conseil fédéral d'élaborer un rapport mettant en exergue les points suivants :

a. une comparaison des différentes mesures de soutien étatiques octroyées et qu'il est prévu d'octroyer aux agriculteurs américains et européens, avec une comparaison avec nos propres mesures de soutien au sein de la politique agricole 2014-2017 ;

b. sur la base des résultats obtenus, une mention des types de mesures que le Conseil fédéral serait prêt à étudier dans le cadre de la future politique agricole pour les années 2018 et suivantes.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.