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Negli ultimi 25 anni circa, la Confederazione ha rivisto più volte la legislazione fiscale. Degli sgravi fiscali, come l’abolizione dell’imposta sul capitale a livello federale, l’imposizione privilegiata dei dividendi e la distribuzione di dividendi esente da imposta da apporti di capitale, hanno beneficiato soprattutto i proprietari di capitali. Le tasse di bollo (in pratica l’imposta sul valore aggiunto su prodotti finanziari e assicurativi) sono inoltre state ridotte 13 volte o, in parte, abolite. Per contro, un aumento multiplo dell’imposta sul valore aggiunto nonché l’aumento di varie tasse hanno comportato un ulteriore aggravio per le persone fisiche. Ora sono previsti diversi finanziamenti di importanti progetti che rafforzeranno il potere d’acquisto delle persone fisiche come, tra l’altro, il finanziamento dei premi della cassa malati nonché quello della custodia di bambini o dell’imposizione individuale. Nei dibattiti pubblici, la direttrice delle finanze ha escluso eventuali aumenti delle imposte. Tuttavia, in tal senso, sono sempre e solo intese le imposte sulle persone fisiche. In questo contesto sorgono diverse domande:

1. Nell’ambito dei numerosi sgravi fiscali passati relativi al capitale si è sempre parlato di effetti positivi e dinamici. Tali effetti sono stati comprovati nel quadro delle 13 riduzioni delle imposte o dell’esenzione di determinate fattispecie dalle cosiddette tasse di bollo?
2. Quanti dei dividendi distribuiti in Svizzera confluiscono all’estero e non vengono quindi reinvestiti come invece si afferma? Quanti sono esenti da imposte?
3. A quanto ammontano le perdite fiscali negli ultimi 30 anni a seguito delle eccezioni dalle tasse di bollo (ad es. esenzione dei CoCos, soppressione della tassa di emissione sul capitale di terzi ecc.) e a quanto invece quelle causate dalla riduzione delle aliquote d’imposta e dall’aumento delle franchigie?
4. A quanto ammontano le perdite fiscali dovute all’abolizione dell’imposta sul capitale? La reintroduzione di un’imposta sul capitale dello 0,1 per cento a quanto farebbe accrescere le entrate fiscali supplementari?
5. Secondo le stime del Consiglio federale, a quanto ammonterebbero le entrate fiscali supplementari con l’introduzione dello scambio automatico di informazioni in Svizzera?
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Die fehlende Transparenz hinsichtlich der Gebühren bei Kartenzahlungen unter anderem mit den neuen Debitkarten von Mastercard und Visa gibt zunehmend Anlass zur Besorgnis. Diese Kommissionen werden hauptsächlich von drei Akteuren erhoben: den Kartenherausgebern (in der Regel Banken), den Acquirern (mit Worldline als führendem Anbieter in der Schweiz) und den beiden grossen Zahlungssystemen Visa und Mastercard.

Frühere Vorstösse zu diesem Thema beschränkten sich auf die Interbankentgelte (Interchange Fees). Mit dieser Interpellation soll nun der Bundesrat auf die Undurchsichtigkeit aller Gebühren und Kommissionen in diesem Bereich sowie auf die Gebührengestaltung aufmerksam gemacht werden. Der Bundesrat muss dringend Massnahmen ergreifen, um der Undurchsichtigkeit der Gebühren für Kartenzahlungen in der Schweiz auf den Grund zu gehen sowie wirksame und faire Lösungen vorzuschlagen. Schnelles und entschlossenes Handeln ist gefragt, damit die Transparenz und der Schutz der Interessen der Händler sowie der Konsumentinnen und Konsumenten in diesem für die Schweiz wichtigen Wirtschaftsbereich gewährleistet bleiben.

Der Bundesrat wird daher ersucht, konkrete Massnahmen zu ergreifen, um für transparente und faire Gebühren bei Kartenzahlungen zu sorgen. Ich bitte den Bundesrat, die folgenden Fragen zu beantworten:

Welche Massnahmen sieht der Bundesrat vor, um die derzeitige Gebührengestaltung für Kartenzahlungen zu untersuchen?
Wie will der Bundesrat für mehr Transparenz bei den Gebühren für Kartenzahlungen sorgen, insbesondere mit den neuen Debitkarten von Mastercard und Visa?
Mit welchen Massnahmen gedenkt der Bundesrat die Interessen von Schweizer Händlern, insbesondere von kleinen und mittleren Unternehmen, zu schützen, die mit hohen Gebühren und fehlender Transparenz bei den Gebühren für Kartenzahlungen konfrontiert sind?
Ist der Bundesrat nicht der Ansicht, dass die marktbeherrschende Stellung von Worldline – obwohl die Wettbewerbskommission diese zulässt – den Wettbewerb beeinträchtigt?
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Les transactions par carte de paiement, entre autres celles effectuées avec les nouvelles cartes de débit MasterCard et Visa, soulèvent des préoccupations croissantes quant à l'opacité des frais qui y sont associés. Ces commissions sont prélevées par trois acteurs principaux à savoir: les sociétés émettrices (généralement les banques), les acquéreurs (dont Worldline est le leader en Suisse) et les deux grandes entreprises de systèmes de paiements que sont Visa et Mastercard.

Contrairement aux interventions précédentes sur ce sujet, qui s’arrêtaient uniquement aux frais d’interchange, cette interpellation vise à attirer l'attention du Conseil fédéral sur l’opacité de l’ensemble des frais et commissions dans ce secteur ainsi que sur le mécanisme de leur répartition. Le Conseil fédéral doit prendre des mesures urgentes pour enquêter sur l'opacité des frais de transaction par carte de paiement en Suisse et pour proposer des solutions efficaces et équitables. J'appelle à une action rapide et décisive pour garantir la transparence et la protection des intérêts des commerçants et des consommateurs suisses dans ce domaine crucial de notre économie.

Le Conseil fédéral est ainsi prié d'entreprendre des actions concrètes pour garantir la transparence et l'équité dans la tarification des transactions par carte de paiement en Suisse, en répondant aux questions suivantes :

Quelles mesures le Conseil fédéral prévoit-il de prendre pour enquêter sur les pratiques actuelles de tarification des transactions par carte de paiement ?
Comment le Conseil fédéral entend-il assurer une plus grande transparence dans la tarification des transactions par carte de paiement, notamment en ce qui concerne les nouvelles cartes de débit MasterCard et Visa ?
Quelles actions le Conseil fédéral compte-t-il entreprendre pour protéger les intérêts des commerçants suisses, en particulier les petites et moyennes entreprises, confrontés à des frais élevés et opaques sur les transactions par carte de paiement ?
Le Conseil fédéral n'estime-t-il pas que, malgré les validations par la commission de la concurrence, la position ultradominante de Worldline génère un problème de concurrence ?
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Le transazioni effettuate con carte di pagamento, comprese le nuove carte di debito MasterCard e Visa, stanno sollevando sempre più preoccupazioni relative alla mancata trasparenza delle spese. Ad applicare tali commissioni sono principalmente le società emittenti (di norma le banche), gli acquirer (di cui Worldline è leader in Svizzera) e le due grandi società di sistemi di pagamento (Visa e Mastercard).

A differenza degli interventi già presentati in merito a questo tema e che si sono concentrati esclusivamente sulle commissioni interbancarie, l’obiettivo della presente interpellanza è quello di richiamare l’attenzione del Consiglio federale sulla mancata trasparenza di spese e commissioni e sulla modalità con cui vengono ripartite. Il Consiglio federale è chiamato ad adottare misure urgenti per indagare la mancata trasparenza delle commissioni relative alle transazioni con carte di pagamento in Svizzera e a proporre soluzioni eque ed efficaci. È necessario agire in modo rapido e mirato per garantire la trasparenza e la protezione degli interessi dei commercianti e dei consumatori svizzeri in un settore cruciale per l’economia del nostro Paese.

Il Consiglio federale è pertanto invitato ad adottare misure concrete per garantire la trasparenza e l’equità delle spese applicate alle transazioni con carte di pagamento in Svizzera e a rispondere alle seguenti domande:

Quali misure intende adottare per indagare le pratiche attualmente in uso per la tariffazione delle transazioni effettuate con carte di pagamento?
In che modo intende garantire una maggiore trasparenza nella determinazione delle relative spese, in particolare per quanto riguarda le nuove carte di debito MasterCard e Visa?
Quali azioni intende intraprendere per tutelare gli interessi dei commercianti svizzeri, in particolare delle piccole e medie imprese, che devono far fronte a spese elevate e poco trasparenti?
Il Consiglio federale non ritiene che, nonostante il via libera concesso dalla Commissione della concorrenza, il ruolo di leader di Worldline possa costituire un problema dal punto di vista della concorrenza?
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Braucht es jetzt nicht Sofortmassnahmen, um die überbordende Asylkriminalität rasch einzudämmen und die Sicherheit der Bevölkerung wieder zu gewährleisten?
Ist der Bundesrat bereit, eine Null-Toleranz-Strategie auszuarbeiten, um Asylpersonen nachhaltig von der Verübung von Straftaten abzuschrecken? Ist er bereit, Kriminelle aus Asylverfahren auszuschliessen?
Ist der Bundesrat bereit, die Bewegungsfreiheit krimineller Asylpersonen zum Schutz der Bevölkerung bis zum Strafvollzug und zur Ausschaffung einzuschränken, z.B. durch Eingrenzung in besonderen Asylzentren?
Ist der Bundesrat bereit, Massnahmen zur Beschleunigung der Strafverfahren auszuarbeiten? Sollte der Strafbefehlsbereich nicht ausgeweitet werden? Sollte die Landesverweisung nicht auch von den Staatsanwaltschaften angeordnet werden können, v.a. bei Personen ohne Aufenthaltsrecht?
Ist der Bundesrat bereit, die Einführung von Mindeststrafen bei mehrfacher Verurteilung wegen derselben Delikte (Rückfall) zu prüfen, damit die Strafrahmen in solchen Fällen endlich ausgeschöpft werden?
Ist der Bundesrat bereit, eine Ausschaffungsoffensive einzuleiten, um kriminelle Asylpersonen nach dem Strafvollzug rasch in ihr Heimat- oder ein Drittland zu verbringen? Ist er bereit, entsprechende Verhandlungen mit den wichtigsten Heimatländern und geeigneten Drittstaaten aufzunehmen?
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N'est-il pas urgent de mettre en place des mesures immédiates pour endiguer rapidement la criminalité importée par le système de l'asile et garantir à nouveau la sécurité de la population ?
Le Conseil fédéral est-il prêt à élaborer une stratégie de tolérance zéro qui puisse dissuader durablement les requérants d'asile de commettre des infractions ? Est-il prêt à exclure du système de l'asile toutes les personnes qui commettent des infractions ?
Est-il prêt, pour protéger la population, à restreindre la liberté de mouvement des requérants criminels jusqu'à ce qu'ils aient purgé leur peine et soient expulsés, par exemple en les gardant dans des centres d'asile spéciaux ?
Est-il prêt à élaborer des mesures pour accélérer les procédures pénales ? Le champ d'application de l'ordonnance pénale ne devrait-il pas être étendu ? L'expulsion pénale ne devrait-elle pas également pouvoir être ordonnée par les ministères publics, notamment pour les personnes sans droit de séjour ?
Le Conseil fédéral est-il prêt à examiner la mise en place de peines minimales en cas de condamnations multiples pour les mêmes délits (récidive) pour que le système des peines puisse être exploité dans son ensemble ?
Est-il prêt à lancer une offensive d'expulsion pour que les requérants criminels soient rapidement renvoyés dans leur pays d'origine ou dans un pays tiers après l'exécution de leur peine ? Est-il prêt à entamer des négociations en ce sens avec les principaux pays d'origine, ainsi qu'avec des pays tiers susceptibles de réceptionner ces personnes ?
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Non urgono ora misure immediate per frenare rapidamente lo smisurato numero di reati commessi da richiedenti l’asilo e garantire nuovamente la sicurezza della popolazione?
Il Consiglio federale è disposto a elaborare una strategia di tolleranza zero per dissuadere in maniera duratura i richiedenti l’asilo dal commettere reati? È disposto a escludere i criminali dalla procedura d’asilo?
È disposto a limitare la libertà di movimento dei richiedenti criminali fino all’esecuzione della pena e all’espulsione, ad esempio collocandoli in centri speciali?
È disposto a elaborare misure per accelerare le procedure d’asilo? Non sarebbe opportuno ampliare il settore del decreto d’accusa? Non sarebbe opportuno permettere anche ai ministeri pubblici di ordinare l’espulsione, soprattutto nel caso delle persone in situazione irregolare?
È disposto a esaminare l’introduzione di pene minime in caso di condanna plurima per i medesimi reati (recidiva), in modo da sfruttare finalmente il margine di manovra offerto dal quadro normativo in questi casi?
È disposto ad avviare un’offensiva espulsioni per trasferire rapidamente i richiedenti l’asilo criminali in patria o in uno Stato terzo una volta eseguita la pena? È disposto a intavolare corrispondenti trattative con i più importanti Paesi d’origine e con Stati terzi idonei?
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Der Bundesrat wird beauftragt, für die Sicherheit von Mensch und Tier einen Fähigkeitsausweis für Fahrerinnen und Fahrer von Pferdewagen und Kutschen mit gewerblichem Personentransporte einzuführen, dabei soll der Fähigkeitsausweis in enger Zusammenarbeit mit den Branchenorganisationen vergeben werden.
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Le Conseil fédéral est chargé d'introduire un certificat de capacité pour les conducteurs de voitures hippomobiles et de calèches affectées au transport professionnel de personnes, afin de garantir la sécurité des personnes et des animaux. Le certificat sera délivré en étroite collaboration avec les organisations de la branche.
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Il Consiglio federale è incaricato di introdurre un certificato di capacità per i conducenti di carri e carrozze trainati da cavalli per il trasporto professionale di persone, al fine di garantire la sicurezza di queste ultime e degli animali; tale certificato dovrà essere rilasciato in stretta collaborazione con le organizzazioni di settore.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Verordnung über die Marktbeobachtung im Landwirtschaftsbereich so anzupassen, dass mit zusätzlichen Massnahmen für mehr Markt– und Margentransparenz gesorgt und so die landwirtschaftliche Position bei den heute ungleichen Machtverhältnissen gestärkt wird.

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Der Bundesrat ist sich der Bedeutung einer hohen Markttransparenz in den Schweizer Wertschöpfungsketten für Agrarprodukte bewusst. Basierend auf Artikel 27 des Landwirtschaftsgesetzes vom 29. April 1998 (SR 910.1) und der Verordnung vom 7. Dezember 1998 über die Marktbeobachtung im Landwirtschaftsbereich (SR 942.31) trifft er bereits heute Massnahmen, welche die Transparenz erhöhen. So werden Warenpreise, die durch agrarpolitische Massnahmen des Bundes beeinflusst werden, einer Marktbeobachtung auf verschiedenen Stufen, von der Produktion bis zum Verbrauch, unterstellt. In Erfüllung des gesetzlichen Auftrages ist das Bundesamt für Landwirtschaft (BLW) laufend daran, sein Monitoring zu verfeinern. Das BLW publiziert bereits heute Marktdaten in den Bereichen Früchte und Gemüse, Milch, Fleisch, Eier, Brot und Getreide, Ölsaaten sowie Futtermittel, aufgeschlüsselt nach konventionell und bio auf Produzenten- und Konsumentenebene. Der Bundesrat zeigt sich offen, eine Ausweitung der aktuellen Praxis und weitere Massnahmen zur Erhöhung der Preistransparenz zu prüfen. Angesichts der Tatsache, dass diese Thematik derzeit bereits im Rahmen der aktuell laufenden Erarbeitung der Berichterstattung zu den beiden Postulaten 22.4252 «Wettbewerbssituation im Lebensmittelmarkt» sowie 21.3831 «Preistransparenz bei Agrarprodukten im Detailhandel» vertieft analysiert wird, gilt es indes, die Resultate dieser Arbeiten abzuwarten, bevor allfällige neue Massnahmen umgesetzt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter l’ordonnance sur l’observation du marché dans le domaine de l’agriculture par des mesures supplémentaires destinées à améliorer la transparence du marché et des marges et à renforcer ainsi la position des agriculteurs, actuellement soumis à des rapports de force inégaux.

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Le Conseil fédéral est conscient de l’importance d’une grande transparence tout au long des chaînes de création de valeur pour les produits agricoles en Suisse. Il prend déjà aujourd’hui des mesures qui améliorent la transparence, en vertu de l’art. 27 de la loi du 29 avril 1998 sur l’agriculture (RS 910.1) et de l’ordonnance du 7 décembre 1998 sur l’observation du marché dans le domaine de l’agriculture (RS 942.31). Il soumet en effet à observation les prix des marchandises faisant l’objet de mesures fédérales de politique agricole, et ce, à tous les échelons de la filière allant de la production à la consommation. Conformément au mandat légal, l’Office fédéral de l’agriculture (OFAG) affine son processus de monitoring en continu. L’OFAG publie déjà aujourd’hui des données sur le marché ventilées entre production conventionnelle et bio, dans les domaines des fruits et des légumes, du lait, de la viande, des œufs, du pain et des céréales, des oléagineux et des aliments pour animaux et ce, tant à l’échelon de la production que de la consommation. Le Conseil fédéral est disposé à étudier une extension de la pratique actuelle et d’autres mesures d’amélioration de la transparence des prix. Etant donné que cette thématique est analysée actuellement de manière approfondie en vue de la préparation du rapport en réponse aux deux postulats 22.4252 « Concurrence sur le marché de l’alimentation » et 21.3831 « Produits agricoles dans le commerce de détail. Transparence des prix », il convient d’attendre les résultats de ces analyses avant de mettre en œuvre d’éventuelles nouvelles mesures.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare l’ordinanza concernente il monitoraggio del mercato nel settore agricolo in modo che, mediante misure supplementari, si garantisca una maggiore trasparenza del mercato e dei margini rafforzando così la posizione dell’agricoltura alla luce degli attuali rapporti di potere sbilanciati.

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ll Consiglio federale è consapevole dell'importanza di un'elevata trasparenza nelle catene del valore svizzere dei prodotti agricoli. Sulla base dell'articolo 27 della legge del 29 aprile 1998 sull'agricoltura (RS 910.1) e dell'ordinanza del 7 dicembre 1998 concernente il monitoraggio del mercato nel settore agricolo (RS 942.31), già oggi adotta misure volte a incrementare la trasparenza. I prezzi delle merci, influenzati da misure di politica agricola della Confederazione, ad esempio, sono sottoposti a un monitoraggio del mercato a diversi livelli, dalla produzione al consumo. In adempimento del mandato legale, l'Ufficio federale dell'agricoltura (UFAG) affina continuamente il suo monitoraggio. Già oggi l'UFAG pubblica dati sul mercato a livello di produttori e consumatori suddivisi in base al metodo di produzione convenzionale e biologico per i comparti frutta e verdura, latte, carne, uova, pane e cereali, semi oleosi nonché alimenti per animali. Il Consiglio federale è propenso a valutare un’estensione della prassi attuale e ulteriori misure per incrementare la trasparenza dei prezzi. Considerando che questo tema è già oggetto di un’analisi approfondita nel quadro del rapporto sui postulati 22.4252 «Concorrenza sul mercato delle derrate alimentari» e 21.3831 «Trasparenza dei prezzi per i prodotti agricoli nel commercio al dettaglio» attualmente in fase d’elaborazione, occorre attendere i risultati di questi lavori prima di attuare eventuali nuove misure.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftrag zu prüfen, welche gesetzlichen Anpassungen nötig sind, um eine unabhängige Tieranwaltschaft für höher entwickelten Tiere einzuführen. Zudem sei zu prüfen welche Voraussetzungen geschaffen werden müssten, um den höher entwickelten Tieren minimale subjektive Rechte zuzuerkennen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner quelles adaptations légales sont nécessaires pour que les intérêts des animaux évolués soient défendus par un avocat indépendant. Il examinera en outre quelles conditions devraient être créées pour accorder des droits subjectifs minimaux aux animaux évolués.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare quali modifiche legali occorrono per istituire un procuratore indipendente per gli animali più evoluti. Vanno inoltre esaminati i presupposti per accordare loro diritti soggettivi minimi.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über Inzest in der Schweiz zu verfassen.

Im Rahmen dieses Berichts soll der Bundesrat insbesondere:

Eine umfassende nationale Untersuchung zum Vorkommen von Inzest in der Schweiz in Auftrag geben. Mit geeigneten Methoden sollen im Rahmen dieser Untersuchung auch die Hürden, die Opfer davon abhalten, Inzest zu melden, und die Umstände, die zu den tiefen Anzeige- und Verurteilungsraten führen, eruiert werden.
Eine Vergleichsstudie mit Rechtsordnungen anderer Länder wie zum Beispiel Deutschland und Österreich, die wirksame Massnahmen zur Bekämpfung von Inzest eingeführt haben, durchführen. Diese Studie soll bewährte Methoden und erfolgreiche Ansätze identifizieren, die an die Schweizer Gegebenheiten angepasst werden könnten.
Auf der Grundlage der Ergebnisse der Untersuchung und der Vergleichsstudie eine Reihe von Empfehlungen vorschlagen, um Inzest in der Schweiz besser vorzubeugen, wirksame Strategien zur Erkennung von Inzest einzusetzen, die Rate der gemeldeten und verfolgten Fälle zu erhöhen sowie die Opfer besser zu unterstützen. Revisionen des Strafgesetzbuches und des Zivilgesetzbuches vorschlagen, wenn diese angezeigt sind.
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Le Conseil fédéral est chargé d’établir un rapport sur la situation de l’inceste en Suisse.

En particulier, il devra :

Lancer une enquête nationale approfondie pour évaluer la prévalence de l'inceste en Suisse. Cette enquête devra inclure des méthodologies permettant d'identifier les barrières qui empêchent les victimes de signaler ces crimes, ainsi que les facteurs contribuant au faible taux de plainte et de condamnations.
Réaliser une étude comparative avec d'autres ordres juridiques, par ex. l’Allemagne et l’Autriche, qui ont mis en place des mesures efficaces pour lutter contre l'inceste, afin d'identifier les meilleures pratiques et les approches réussies qui pourraient être adaptées au contexte suisse.
Proposer un ensemble de recommandations basées sur les résultats de l'enquête et de l'étude comparative pour améliorer la prévention de l'inceste en Suisse, mettre en place des stratégies efficaces de détection pour augmenter le taux de signalement et de poursuite des cas, et offrir un meilleur soutien aux victimes. Cas échéant, il proposera des révisions du Code pénal et du Code civil.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto sui casi d’incesto in Svizzera.

In particolare, dovrà:

avviare un’inchiesta nazionale approfondita per valutare la prevalenza dei casi d’incesto in Svizzera. L’inchiesta dovrà includere metodi che permettano di individuare gli ostacoli che impediscono alle vittime di segnalare questi crimini, nonché i fattori che contribuiscono al basso tasso di querele e condanne;
svolgere uno studio comparativo con altri ordinamenti giuridici, ad esempio quelli di Germania e Austria, Paesi in cui sono state introdotte misure efficaci di lotta all’incesto, per identificare le pratiche migliori e gli approcci di successo che potrebbero essere adeguati al contesto svizzero;
proporre una serie di raccomandazioni basate sui risultati dell’inchiesta e dello studio comparativo per migliorare la prevenzione dell’incesto in Svizzera, introdurre strategie di rilevamento efficaci per aumentare il tasso di segnalazione e perseguimento dei casi e garantire un maggiore sostegno alle vittime. Se del caso, dovrà proporre revisioni del Codice penale e del Codice civile.