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Der Bundesrat wird beauftragt, den Vergütungszins für vorzeitig entrichtete Beträge der direkten Bundessteuer auf mindestens 0,25 Prozent festzusetzen.

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Nach Artikel 3 Absatz 2 und Artikel 4 Absatz 3 der Verordnung vom 10. Dezember 1992 über Fälligkeit und Verzinsung der direkten Bundessteuer (SR 642.124) setzt das Eidgenössische Finanzdepartement (EFD) die Sätze für den Verzugs- sowie Vergütungszins jährlich fest und gibt sie im Anhang der Verordnung bekannt. Entsprechend hat das EFD im Oktober 2016 den Vergütungszins ab der Steuerperiode 2017 von 0,25 Prozent auf neu 0 Prozent festgelegt. Der Verzugs- bzw. Rückerstattungszins bleibt unverändert bei 3 Prozent.

Im vergangenen Jahr sind die Marktzinsen auf einem konstant tiefen und leicht sinkenden Niveau geblieben. Die Schweizerische Nationalbank erhebt gar Negativzinsen (derzeit minus 0,75 Prozent). Gemäss der aktuellen Konjunkturprognose rechnet der Bundesrat auch im nächsten Jahr mit negativen Zinsen. Bei diesen Markverhältnissen sind Vorauszahlungen von Steuerpflichtigen für den Bund ein Minusgeschäft. Er kann sich am Geld- und Kapitalmarkt zu tieferen Kosten finanzieren. Zudem erschweren hohe Vorauszahlungen den Budgetprozess des Bundes, da er dadurch kurzfristig über zu viel Liquidität verfügt, während er bei steigenden Zinsen mit einer entsprechenden Gegenbewegung rechnen muss. Vor diesem Hintergrund erachtet der Bundesrat die erfolgte Angleichung des Vergütungszinses an die Marktzinsen als gerechtfertigt.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass angesichts der negativen Zinsen die Vorauszahlungen nach wie vor abgegolten sind und der Anreiz für Steuerpflichtige bestehen bleibt. Er erwartet durch die erfolgte Anpassung des Vergütungszinses keine negativen Auswirkungen auf die Zahlungsmoral der Steuerpflichtigen.

Sobald sich das Zinsumfeld erholt, ist der Vergütungszins aus Sicht des Bundesrates wieder anzuheben.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de fixer à 0,25 % au moins le taux d'intérêt rémunératoire pour les montants de l'impôt fédéral direct versés par avance.

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En vertu des articles 3 alinéa 2 et 4 alinéa 3 de l'ordonnance du 10 décembre 1992 sur l'échéance et les intérêts en matière d'impôt fédéral direct (RS 642.124), le Département fédéral des finances fixe chaque année les taux de l'intérêt moratoire et de l'intérêt rémunératoire, puis les publie dans un appendice à l'ordonnance citée. Il a donc décidé, en octobre 2016, de baisser le taux de l'intérêt rémunératoire de 0,25 à 0 % à compter de la période fiscale 2017. Le taux de l'intérêt moratoire et celui de l'intérêt sur les montants à rembourser restent, quant à eux, inchangés à 3 %.

L'an dernier, le niveau des taux d'intérêt du marché est resté faible et a eu tendance à baisser. La Banque nationale suisse prélève même des intérêts négatifs (taux fixé actuellement à moins 0,75 %). Compte tenu des prévisions conjoncturelles actuelles, le Conseil fédéral table sur des intérêts négatifs l'année prochaine également. Dans pareille situation, les versements anticipés des contribuables constituent des opérations à perte pour la Confédération. Sur le marché monétaire et le marché des capitaux, la Confédération peut se financer à moindre coût. Par ailleurs, d'importants versements anticipés compliquent le processus budgétaire de la Confédération : elle dispose à court terme de beaucoup de liquidités, mais doit s'attendre à une inversion de cette tendance si le niveau des taux d'intérêt augmente. Dans ce contexte, le Conseil fédéral estime qu'il est justifié d'adapter le taux de l'intérêt rémunératoire aux taux du marché.

Le Conseil fédéral considère en outre que, eu égard aux intérêts négatifs, les versements anticipés sont encore rémunérés et que les contribuables restent donc incités à anticiper le versement de leurs impôts. Pour lui, la baisse du taux de l'intérêt rémunératoire ne devrait ainsi avoir aucun impact négatif sur la moralité fiscale des contribuables.

Selon le Conseil fédéral, il faudra relever le taux de l'intérêt rémunératoire dès que les taux auront retrouvé un niveau normal.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di fissare ad almeno lo 0,25 per cento il tasso d'interesse rimunerativo per gli importi dell'imposta federale diretta pagati in anticipo.

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In virtù degli articoli 3 capoverso 2 e 4 capoverso 3 dell'ordinanza del 10 dicembre 1992 sulla scadenza e gli interessi nell'imposta federale diretta (RS 642.124) il Dipartimento federale delle finanze (DFF) fissa ogni anno il tasso d'interesse di mora e il tasso d'interesse rimunerativo e li pubblica in un'appendice all'ordinanza. Nell'ottobre del 2016 il DFF ha pertanto deciso di adeguare per il periodo fiscale 2017 il tasso d'interesse rimunerativo dallo 0,25 allo 0 per cento. Il tasso d'interesse di mora e quello sulle eccedenze d'imposta da restituire rimangono invariati al 3 per cento.

Lo scorso anno i tassi d'interesse di mercato, in leggero calo, sono rimasti a un livello costantemente basso. La Banca nazionale svizzera preleva addirittura tassi d'interesse negativi (attualmente meno 0,75 per cento). Secondo le recenti previsioni congiunturali, il Consiglio federale si attende tassi negativi anche per il 2017. In considerazione di queste condizioni del mercato, i pagamenti anticipati dei contribuenti rappresentano per la Confederazione operazioni in perdita. Essa può infatti finanziarsi con costi inferiori sul mercato monetario e finanziario. Inoltre, gli elevati pagamenti anticipati rendono difficile il processo di preventivazione della Confederazione: per breve tempo dispone di troppe liquidità, ma deve attendersi una tendenza contraria nel momento in cui gli interessi aumentano. Alla luce di questo contesto, il governo ritiene che sia giustificato adeguare il tasso d'interesse rimunerativo ai tassi d'interesse di mercato.

Il Consiglio federale è dell'avviso che alla luce dei tassi d'interesse negativi i contribuenti continuino a essere incentivati a effettuare pagamenti anticipati. Con l'adeguamento del tasso d'interesse rimunerativo esso non si attende ripercussioni negative sull'etica fiscale dei contribuenti.

A suo avviso bisognerà aumentare nuovamente il tasso d'interesse rimunerativo non appena gli interessi si riprenderanno.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, weshalb er im Rahmen des Voranschlags 2017 die Umwandlung des Bundesdarlehens in Aktienkapital bezüglich der Sifem AG beantragt hat. Der Bericht hat insbesondere aufzuzeigen, inwiefern die bei der Etablierung der Sifem AG angestrebten Ziele realisiert wurden und ob diese über Instrumente der klassischen Entwicklungszusammenarbeit (besser) erreicht werden können.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport dans lequel il expliquera les raisons pour lesquelles il a proposé, dans le cadre du budget 2017, de convertir en capital-actions le prêt que la Confédération a consenti à la SIFEM SA. Il précisera en particulier dans quelle mesure les objectifs fixés lors de la mise en place de la SIFEM SA ont été réalisés et si ceux-ci peuvent être (mieux) atteints au moyen d'instruments classiques de coopération au développement.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di spiegare in un rapporto per quali motivi ha proposto, nel quadro del preventivo 2017, di convertire in capitale azionario il mutuo che la Confederazione ha concesso alla SIFEM SA. In particolare, dovrà precisare se gli obiettivi definiti al momento di istituire la SIFEM SA sono stati raggiunti e se è possibile realizzarli (meglio) mediante strumenti tradizionali di cooperazione allo sviluppo.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, in einem Bericht aufzuzeigen, mit welchen Massnahmen sichergestellt werden kann, dass Täter bei Gefährlichkeit und Rückfallgefahr nicht aus dem Straf- oder Massnahmenvollzug entlassen werden müssen.

Zum Schutz der Bevölkerung sollen u. a. Massnahmen im Bereich Erwachsenenschutzrecht, eine praxistauglichere "nachträgliche Verwahrung" oder eine andere Art einer "Sicherungsmassnahme" geprüft werden.

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Der Bundesrat hat mit den Berichten in Erfüllung des Postulates Amherd 11.4072, "Überprüfung des Straf- und Massnahmenvollzugs in der Schweiz" (nachstehend "Bericht Amherd"), bzw. des Postulates Rickli Natalie 13.3978, "Verwahrungspraxis in der Schweiz", die Thematik des Straf- und Massnahmenvollzugs von gefährlichen Straftätern vertieft behandelt. Seit der Veröffentlichung des Berichtes Amherd haben die Kantone, die drei Strafvollzugskonkordate sowie die Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren (KKJPD) an der Entwicklung einheitlicher kantonsübergreifender und nationaler Standards im Justizvollzug gearbeitet. Dies trifft insbesondere auf den Straf- und Massnahmenvollzug von gefährlichen Tätern zu. In diesem Rahmen hat die KKJPD im November 2014 gemeinsame Grundlagen für den schweizerischen Sanktionenvollzug verabschiedet. In den Kantonen wurden spezialisierte Abteilungen eingesetzt, die sich mit dem Management von gefährlichen Straftätern beschäftigen. Das Konzept "Risikoorientierter Strafvollzug", das die Abklärung von Rückfallrisiken bei gefährlichen Tätern zum Gegenstand hat, wird auch langfristig in den meisten Kantonen eingeführt. Zudem wird das neue Kompetenzzentrum für den Justizvollzug einen Schwerpunkt auf die Delikt- und Risikoorientierung legen.

Das Rückfallrisiko steht heute im Zentrum des Straf- und Massnahmenvollzugs. Vor der Bewilligung jeder Vollzugslockerung muss das Risiko weiterer Straftaten überprüft werden. Bei gefährlichen Tätern sind die gesetzlichen Voraussetzungen strenger und erfordern den Einbezug einer Fachkommission (Art. 75a Abs. 1 StGB). Die Bestimmungen des Strafgesetzbuches ermöglichen der zuständigen kantonalen Behörde bei schlechtem Verlauf des Vollzugs zu reagieren. Die Anordnung einer nachträglichen Massnahme oder die Verlängerung einer stationären therapeutischen Massnahme liegen in der Kompetenz eines Gerichtes, welches über einen gewissen Ermessensspielraum verfügt.

Im Rahmen der Umsetzung der überwiesenen Motion der Kommission für Rechtsfragen des Nationalrates 16.3002, "Einheitliche Bestimmungen zum Strafvollzug bei gefährlichen Tätern", wird sich der Bundesrat mit der Frage des Straf- und Massnahmenvollzugs von gefährlichen Straftätern grundlegend befassen und auch die im vorliegenden Postulat aufgeworfenen Fragen beantworten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'exposer dans un rapport les mesures permettant de garantir que les auteurs d'infractions présentant une dangerosité et un risque de récidive ne soient pas libérés de l'exécution d'une peine ou d'une mesure.

Aux fins de protéger la population, il importe d'examiner entre autres l'opportunité de modifier le droit régissant la protection des adultes, d'instaurer "un internement ultérieur" mieux adapté à la pratique ou un autre type de "mesure de sûreté".

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La question de l'exécution des peines et mesures ordonnées à l'endroit des délinquants dangereux a déjà été étudiée par le Conseil fédéral dans le cadre des rapports "Contrôle de l'exécution des peines et des mesures en Suisse" en réponse au postulat Amherd 11.4072 et "Internements en Suisse" en réponse au postulat Rickli Natalie 13.3978. Suite à la publication du premier rapport, les cantons, les trois concordats sur l'exécution des peines et la Conférence des directrices et directeurs des départements cantonaux de justice et police (CCDJP) ont harmonisé sur le plan intercantonal et national les règles en matière d'exécution des décisions de justice, et en particulier des peines et mesures ordonnées contre les délinquants dangereux. La CCDJP a d'ailleurs édicté des bases communes pour l'exécution des sanctions au niveau national en novembre 2014. Les cantons ont créé des unités spécialisées dans la gestion des délinquants dangereux. Le concept d'"exécution des sanctions orientée vers les risques", qui permet de déterminer les risques de récidive des délinquants dangereux, a été adopté par la plupart des cantons en vue d'une mise en oeuvre à long terme. Le nouveau centre de compétence pour l'exécution des peines jouera aussi un rôle dans cette architecture.

Le risque de récidive est aujourd'hui un paramètre central dans le cadre de l'exécution des peines et mesures. Il est évalué avant toute décision d'allègement dans l'exécution. En présence de délinquants dangereux, les exigences légales sont plus strictes. Une commission spécialisée doit notamment être consultée (art. 75a al. 1 du Code pénal). Le Code pénal permet aux autorités cantonales compétentes de prendre les mesures nécessaires en cas de problème lors de l'exécution. La décision d'ordonner des mesures ultérieures ou de prolonger une mesure thérapeutique institutionnelle appartient au tribunal, lequel jouit d'une certaine marge d'appréciation.

Le Conseil fédéral mènera un examen approfondi de l'exécution des peines et mesures ordonnées contre les délinquants dangereux dans sa réponse à la motion de la Commission des affaires juridiques du Conseil national 16.3002, "Unifier l'exécution des peines des criminels dangereux". Ce sera l'occasion de répondre aussi aux questions soulevées par le postulat 16.3915.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto le misure che permettono di garantire che i rei pericolosi o a rischio di recidiva non debbano essere liberati dall'esecuzione delle pene e delle misure.

A tutela della popolazione deve tra l'altro vagliare misure nell'ambito del diritto in materia di protezione degli adulti, un "internamento a posteriori" più facilmente attuabile nella prassi o un altro tipo di misura cautelare.

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Il Consiglio federale ha già trattato la questione dell'esecuzione delle pene e misure disposte nei confronti dei criminali pericolosi nell'ambito dei rapporti "Contrôle de l'exécution des peines et des mesures en Suisse" (disponibile in francese e tedesco) in adempimento dei postulati Amherd 11.4072, "Prassi in materia d'internamento in Svizzera", e Rickli Natalie 13.3978, "Rapporto sulla prassi in materia d'internamento in Svizzera". Dopo la pubblicazione del primo rapporto, i Cantoni, i tre concordati sull'esecuzione delle pene e la Conferenza delle direttrici e dei direttori dei dipartimenti cantonali di giustizia e polizia (CDDGP) hanno armonizzato sul piano intercantonale e nazionale le regole in materia di esecuzione delle decisioni giudiziarie, e in particolare delle pene e misure ordinate nei confronti di criminali pericolosi. Nel novembre 2014 la CDDGP ha peraltro emanato basi comuni per l'esecuzione delle sanzioni sul piano nazionale. I Cantoni hanno istituito unità specializzate nella gestione dei criminali pericolosi. Il piano di "esecuzione delle sanzioni orientata verso i rischi" (ROS), che permette di determinare i rischi di recidiva dei criminali pericolosi, è introdotto dalla maggior parte dei Cantoni in vista di un'attuazione a lungo termine. Il nuovo centro di competenza per l'esecuzione delle pene svolgerà un ruolo centrale in tale ambito.

Il rischio di recidiva è attualmente un parametro centrale nell'ambito dell'esecuzione delle pene e misure ed è valutato prima di autorizzare qualsiasi allentamento dell'esecuzione. Le condizioni legali sono più severe in caso di criminali pericolosi e impongono di consultare una commissione specializzata (art. 75a cpv. 1 del Codice penale). Il Codice penale permette alle autorità cantonali competenti di adottare le misure necessarie in caso di problemi durante l'esecuzione. La decisione di ordinare ulteriori misure o di prolungare una misura terapeutica stazionaria spetta al giudice, che gode di un certo margine di apprezzamento.

Il Consiglio federale effettuerà un esame approfondito dell'esecuzione delle pene e misure disposte nei confronti dei criminali pericolosi in adempimento della mozione della Commissione degli affari giuridici del Consiglio nazionale 16.3002, "Unificare l'esecuzione delle pene dei criminali pericolosi". In tale occasione risponderà anche alle domande sollevate dall'autrice del presente postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Nach dem gescheiterten Putschversuch am 15. Juli 2016 hat der türkische Staatspräsident Erdogan am Ausnahmezustand verhängt und bis zum 19. Januar 2017 verlängert. Seither wird in der Türkei per Notstandsdekret regiert. In diesem Rahmen werden aber nicht nur die Putschisten zur Rechenschaft gezogen. Präsident Erdogan nutzte die Situation, um die regierungskritische Opposition mundtot zu machen. Kritische Medien wurden geschlossen, Journalistinnen und Journalisten verhaftet, zehntausende Staatsangestellte im Bildungs-, Sicherheits- und Justizbereich entlassen. Die Verhaftungswelle trifft auch demokratisch gewählte Abgeordnete der regierungskritischen Partei HDP. Es wurden Strafanzeigen gegen Parlamentarierinnen und Parlamentarier der zweitgrösste Oppositionspartei CHP erhoben. Erdogan will ein Gesetz für die Einführung der Todesstrafe unterzeichnen. Zahlreiche medizinische Einrichtungen, Gewerkschaften sowie über 370 NGO wurden geschlossen.

Aufgrund dieser Entwicklungen ergeben sich für die Schweizerische Aussenpolitik brisante Fragen:

1. Wie gedenkt der Bundesrat die aussenpolitischen Beziehungen zu einem Staat zu gestalten, der Menschenrechte missachtet und gegen rechtsstaatliche Grundsätze verstösst?

2. Welche diplomatischen Schritte unternahm der Bundesrat, um sein Missfallen kundzutun und gleichzeitig seine guten Dienste anzubieten?

3. Wie reagiert er, wenn die Türkei die Todesstrafe wieder einführt?

4. Das EDA beschloss 2013 Richtlinien zum Schutz von Menschenrechtsverteidigerinnen und -verteidiger (bit.ly/edamr). Wie werden diese konkret im Zusammenhang mit der Türkei angewandt, wo über 370 NGOs verboten wurden? Welche Rolle spielen sie im Austausch mit den türkischen Behörden?

5. Artikel 5 KMG verbietet den Export von Kriegsmaterial in Länder, die in einen bewaffneten internationalen oder internen Konflikt involviert sind. Welche Konsequenz hat diese Bestimmung im Bezug auf die Türkei?

6. Wie bewertet er die Lage der fast 3 Millionen syrischen und irakischen Flüchtlinge, die sich in der Türkei aufhalten? Gilt die Türkei nach wie vor als "sicherer Drittstaat"?

7. Die repressive Politik der türkischen Regierung könnte eine neue Flüchtlingswelle auslösen, insbesondere unter der kurdischen Bevölkerung. Ist er auf dieses Szenario vorbereitet? Wie gedenkt er zu reagieren? Gilt die Türkei nach wie vor als "sicherer Herkunftsstaat"? Stellt der Bundesrat gegebenenfalls humanitäre Visa aus?
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Arbeits- und Ruhezeitverordnung für Pannen- und Unfallhelfer (Chauffeure von Abschlepp- und Entpannungsfahrzeugen) im Bedarfsfall zu erweitern (siehe Art. 10 Abs. 2 ArGV 2).

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Gemäss Artikel 4 Absatz 1 Buchstabe f der Verordnung über die Arbeits- und Ruhezeit der berufsmässigen Motorfahrzeugführer und -führerinnen (Chauffeurverordnung, ARV 1) sind die Führer und Führerinnen von Fahrzeugen, die für die Pannenhilfe speziell ausgerüstet sind und innerhalb eines Umkreises von 100 Kilometern um ihren Standort eingesetzt werden, vom Anwendungsbereich dieser Verordnung ausgenommen.

Somit kommt auch der Vorbehalt von Artikel 71 Buchstabe a des Arbeitsgesetzes (ArG) gegenüber der Chauffeurverordnung nicht zur Anwendung, womit die als Arbeitnehmende beschäftigten Pannen- und Unfallhelfer vollumfänglich unter den Anwendungsbereich des Arbeitsgesetzes und seiner Verordnungen fallen.

Pannen- und Unfallhelfer sind aufgrund ihrer besonderen Tätigkeit darauf angewiesen, dass für sie Ausnahmen zu den ordentlichen Regeln gelten. Das ist unbestritten, und es gibt daher schon eine auf sie zugeschnittene Bestimmung: Für die Betriebe des Autogewerbes gelten Sonderbestimmungen gemäss der Verordnung 2 zum Arbeitsgesetz (ArGV 2). Artikel 46 ArGV 2 sieht vor, dass diese Betriebe ihre Arbeitnehmenden bewilligungsbefreit am Sonntag und in der Nacht beschäftigen können, soweit sie mit der Aufrechterhaltung eines Pannen- und Abschleppdienstes beschäftigt sind.

Die darüber hinaus anwendbaren ordentlichen Regeln zur Nachtarbeit sehen vor, dass eine verlängerte Dauer der Nachtarbeit von 10 Stunden im Zeitraum von 12 Stunden nur an 3 von 7 aufeinanderfolgenden Nächten möglich ist (Art. 29 der Verordnung 1 zum Arbeitsgesetz, ArGV 1, in Verbindung mit Art. 17a ArG). Die Anwendung der Sonderbestimmung in Artikel 10 Absatz ArGV 2 zur Dauer der Nachtarbeit ist bisher nicht vorgesehen für diese Betriebe.

Die Sonderbestimmungen in der ArGV 2 bilden jeweils die gemeinsamen Bedürfnisse einer ganzen Branche ab. Sie sind ein wichtiges Instrument einer funktionierenden Sozialpartnerschaft in der Schweiz und bedingen jeweils eine Diskussion und Einigung unter den betroffenen Sozialpartnern. Für eine allfällige Anpassung von Artikel 46 ArGV 2 betreffend die Länge und Anzahl der Nachtschichten bräuchte es daher einen Konsens unter den Beteiligten.

Um ein solches Anliegen zu regeln, sucht der zuständige Arbeitgeberverband gemäss bewährter Praxis in einem ersten Schritt das Gespräch mit den betroffenen Gewerkschaften. Anschliessend wendet er sich an das Seco, welches die Sozialpartner darin unterstützt, eine passende Lösung zu erarbeiten. Der Entwurf wird dann der Eidgenössischen Arbeitskommission unterbreitet, und es wird ihr die Gelegenheit gegeben, sich dazu zu äussern. Erst danach wird der formelle Verordnungsrevisionsprozess gestartet.

Der Bundesrat hat Verständnis für das Anliegen. Er erachtet jedoch den Weg zuerst über die Sozialpartner im Sinne des subsidiären Einsatzes des Gesetzgebers als zielführender und systemkonformer.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.