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Après deux ans d'attente ou presque, puis-je espérer que le Conseil traite mon postulat 95.3248 et ma motion 95.3276 ?

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À l'instar de la vingtaine d'interventions qui, à chaque session, ne peuvent par manque de temps être traitées au plénum dans le délai réglementaires de deux ans, le postulat 95.3248 (importation contrôlée de lièvres) et la motion 95.3276 (système de prestations complémentaires. Révision totale), déposés par Monsieur le Conseiller national Pini n'ont pu être examinés au cours de ces dernières sessions malgré leur inscription à l'ordre du jour. Le Bureau, s'il est conscient du problème, rappelle toutefois que les propositions visant à remédier à la situation (par exemple séances extraordinaires consacrées aux interventions) ou à réduire le nombre des interventions ont toutes été rejetées.

Le Bureau mettra à l'avenir tout en oeuvre pour que soient réservés au traitement des interventions les lundis de la deuxième et de la troisième semaines de la session, conformément à ce que prévoit depuis octobre 1991 l'article 35 3e alinéa du Règlement du Conseil national.

Réponse du Bureau
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A quando, dopo circa due anni di attesa, la discussione in merito al mio postulato 95.3248 e alla mia mozione 95.3276?

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Il postulato 95.3248 (Importazioni controllate di lepri) e la mozione 95.3276 (Revisione totale del sistema di prestazioni complementari) seguono il destino di una ventina di interventi parlamentari per sessione, che non possono essere trattati dal plenum del Consiglio entro il termine regolamentare di due anni. Entrambi gli interventi del consigliere nazionale Pini figuravano nell'ordine del giorno delle ultime sessioni, ma non fu possibile discuterne per mancanza di tempo. L'Ufficio è consapevole che molti atti parlamentari non possono essere esaminati in tempi ragionevoli a causa del volume di lavoro eccessivo. Bisogna tuttavia osservare che molte proposte intese a migliorare la situazione (ad esempio sessione speciale per l'esame degli interventi), a diminuire il numero di interventi o facilitarne l'esame sono stati respinti.

Nei limiti del possibile, l'Ufficio cercherà anche in futuro di riservare il tempo necessario all'esame degli interventi parlamentari durante la seconda e la terza settimana di sessione, come prevede sin dal 1991 l'articolo 35 capoverso 3 del Regolamento del Consiglio nazionale.
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Der Bundesrat wird gebeten, im Rahmen der gesamtschweizerischen Stop-Aids-Kampagne eine Kampagne speziell für die Zielgruppe der heterosexuellen Männer durchzuführen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié de lancer, dans le cadre de la campagne nationale Stop-sida, une campagne de prévention s'adressant tout spécialement aux hommes hétérosexuels.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Wenn das Wachstum der Gesundheitskosten über dem Wachstum der allgemeinen Lohn- und Preisentwicklung liegt, legt der Bundesrat für eine befristete Zeit in einzelnen Kantonen oder in der ganzen Schweiz das Vergütungsvolumen für einzelne oder alle Kategorien von Leistungserbringern fest (Globalbudgetierung). Die befristete Zeit beträgt mindestens zehn Jahre. Die betroffenen Kantone und Verbände der Leistungserbringer und Versicherer sind vorher anzuhören.

Die Leistungserbringer, für die eine Globalbudgetierung erlassen wurde, regeln gemeinsam die Aufteilung des festgelegten Gesamtbetrages und übertragen die Auszahlung der Vergütungen einer geeigneten Institution. Haben sie sich vier Monate nach der Festlegung des Gesamtbetrages durch den Bundesrat über dessen Aufteilung und Auszahlung nicht geeinigt, erlässt der Bundesrat die notwendigen Bestimmungen.

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Der Vorstoss entspricht dem Grundsatz nach Artikel 46 des Entwurfes des Bundesrates in seiner Botschaft zur Revision der Krankenversicherung vom 6. November 1991. Im Laufe der parlamentarischen Beratung wurde der Entwurf indessen geändert. Die eidgenössischen Räte entschieden sich für weniger weitreichende Massnahmen, die von Kantonen und Bund ergriffen werden können (Artikel 54 und 55 KVG).

Der Bundesrat erachtet eine Lösung, wie sie der Motionär vorschlägt, nach wie vor als prüfenswert. Wie der Bundesrat aber schon bei anderen Gelegenheiten festgehalten hat, ist er der Meinung, dass das neue Krankenversicherungsgesetz nicht schon kurz nach dem Inkrafttreten geändert werden sollte. Er verfolgt die Kostenentwicklung im Gesundheitswesen aufmerksam und wird den eidgenössischen Räten rechtzeitig geeignete Massnahmen unterbreiten.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Lorsque la croissance des coûts de la santé dépasse celle de l'évolution générale des salaires et des prix, le Conseil fédéral doit fixer pour une période limitée, à l'intention de certains cantons ou de toute la Suisse, le volume des remboursements pour tout ou partie des catégories de fournisseurs de prestations (établissement de budgets globaux). Cette période doit être de dix ans au minimum. Les cantons ainsi que les associations de fournisseurs de prestations et des assureurs concernés doivent être entendus auparavant.

Les fournisseurs de prestations pour lesquels un budget global aura été établi, détermineront en commun la répartition du montant total fixé et chargeront un organe adéquat de procéder aux remboursements. Si, quatre mois après que le Conseil fédéral aura fixé ce montant, ils ne se sont pas encore mis d'accord sur la répartition et le versement de ce dernier, le Conseil fédéral édictera les dispositions nécessaires.

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L'idée de cette intervention va dans le sens de l'article 46 du projet du Conseil fédéral dans le message sur la révision de l'assurance-maladie du 6 novembre 1991. Cependant, au cours des débats parlementaires, le projet à été modifié. Les Chambres fédérales se sont exprimées en faveur de mesures de moindre envergure dont les cantons et les communes pourraient faire usage (articles 54 et 55 LAMal).

Le Conseil fédéral estime qu'une solution telle que celle du motionnaire mérite examen. Toutefois, comme il l'a déjà fait remarquer à d'autres occasions, la LAMal ne devrait pas être modifiée aussi peu de temps après son entrée en vigueur. Le Conseil fédéral suit attentivement l'évolution des coûts dans le domaine de la santé et proposera à temps des mesures adéquates aux Chambres.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Se l'aumento dei costi della sanità è superiore a quello dell'evoluzione generale dei salari e dei prezzi, il Consiglio federale stabilisce il volume dei rimborsi destinati a singole o a tutte le categorie di fornitori di prestazioni (stanziamento globale di bilancio) per singoli cantoni o per tutta la Svizzera per un periodo di tempo limitato di almeno dieci anni. Occorre consultare dapprima le associazioni dei fornitori di prestazioni e degli assicuratori ed i cantoni interessati.

I fornitori di prestazioni, per i quali è stato emanato uno stanziamento globale di bilancio, regolano tra di loro la ripartizione dell'importo globale fissato e affidano il versamento dei rimborsi ad un'istituzione adeguata. Se non hanno trovato un accordo sulla ripartizione ed il versamento quattro mesi dopo che l'importo globale è stato fissato dal Consiglio federale, quest'ultimo emanerà i provvedimenti necessari.

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L'intervento corrisponde al principio di cui all'articolo 46 del progetto del Consiglio federale nel suo messaggio relativo alla revisione dell'assicurazione malattie del 6 novembre 1991. Nel corso dei dibattiti parlamentari il progetto ha poi subìto modifiche. Le Camere federali hanno deciso di adottare provvedimenti meno ampi che possono essere ripresi da cantoni e Confederazione (art. 54 e 55 LAMal).

Il Consiglio federale ritiene una soluzione, come quella proposta dall'autore della mozione, comunque degna di essere esaminata. Come ha però già ricordato in altre occasioni, è dell'opinione che la nuova legge sull'assicurazione malattie non debba subire modifiche poco dopo essere entrata in vigore. Il Consiglio federale segue con attenzione l'evoluzione dei costi nel settore della sanità e sottoporrà tempestivamente alle Camere federali provvedimenti adeguati.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, das Bundesamt für Sozialversicherungen (BSV) zu veranlassen, im Sinne von Artikel 31, Absatz 2 der Verordnung zum Bundesgesetz über die Krankenversicherung (KVV) je Versicherer folgende Kennzahlen der obligatorischen Krankenversicherung möglichst bald zu veröffentlichen:

a. Einnahmen und Ausgaben;

b. Ergebnis je versicherte Person;

c. Reserven;

d. Rückstellungen für unerledigte Versicherungsfälle;

e. Krankenpflegekosten;

f. Risikoausgleich;

g. Verwaltungskosten;

h. Versichertenbestand;

i. Prämien.

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Gemäss Artikel 31 KVV sorgt das BSV dafür, dass die Ergebnisse der Erhebungen von Aufsichtsdaten so veröffentlicht werden, dass daraus namentlich Angaben über die Versicherungsform, die Versicherungsleistungen und die Kosten, gesondert nach Alter, Geschlecht und Region sowie nach Kategorien von Leistungserbringern, Betrieben und Pflegeleistungen, ersichtlich sind.

Dabei kann das BSV je Versicherer folgende Kennzahlen der obligatorischen Krankenpflegeversicherung veröffentlichen:

a. Einnahmen und Ausgaben;

b. Ergebnis je versicherte Person;

c. Reserven;

d. Rückstellungen für unerledigte Versicherungsfälle;

e. Krankenpflegekosten;

f. Risikoausgleich;

g. Verwaltungskosten;

h. Versichertenbestand;

i. Prämien.

Gemäss Artikel 85 Absatz 1 KVV haben die Versicherer dem BSV jeweils bis zum 30. April des dem Geschäftsjahr folgenden Jahres die Bilanz, die Betriebsrechnungen und den Geschäftsbericht über das abgeschlossene Geschäftsjahr einzureichen. Der jährliche Bericht der externen Revisionsstelle ist dem BSV gemäss Artikel 85 Absatz 2 KVV bis zum 31. Juli des folgenden Jahres einzureichen.

Im BSV werden die von den Versicherern gelieferten Zahlen und die entsprechenden Revisionsberichte überprüft; die Daten werden elektronisch erfasst, plausibilisiert und statistisch ausgewertet.

Die Zahlen über das Geschäftsjahr 1996 werden demzufolge nach Abschluss aller Erfassungs-, Kontroll- und Korrekturarbeiten etwa Ende 1997 veröffentlicht werden können; die Form der Publikation ist noch zu bestimmen.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzuschreiben.
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Le Conseil fédéral est prié de faire publier le plus tôt possible, par l'Office fédéral des assurances sociales (OFAS), les données relatives à l'assurance obligatoire des soins visées à l'art. 31, al. 2, de l'ordonnance relative à la loi fédérale sur l'assurance-maladie (OAMal). Ces données doivent être classées par assureur et fournir les chiffres suivants :

a. recettes et dépenses ;

b. résultat par assuré ;

c. réserves ;

d. provisions pour cas d'assurance non liquidés ;

e. coûts des soins ;

f. compensation des risques ;

g. frais d'administration ;

h. effectif des assurés ;

i. primes.

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Aux termes de l'article 31 de l'ordonnance sur l'assurance-maladie (OAMal), l'Office fédéral des assurances sociales (OFAS) veille à ce que les résultats des relevés de données servant à la surveillance soient publiés de telle manière qu'il soit notamment possible d'en tirer des informations sur les formes d'assurance, les prestations et les coûts selon l'âge, le sexe et la région ainsi que selon les catégories de fournisseurs de prestations, d'établissement et de soins.

Ce faisant, l'OFAS peut publier par assureur les chiffres suivants concernant l'assurance obligatoire des soins :

a. recettes et dépenses

b. résultat par assuré

c. réserves

d. provisions pour cas d'assurance non liquidés

e. coûts des soins

f. compensation des risques

g. frais d'administration

h. effectif des assurés

i. primes

Conformément à l'article 85 1er alinéa OAMal, les assureurs remettent à l'OFAS, jusqu'au 30 avril de l'année suivante, le bilan, les comptes d'exploitation et un rapport de gestion portant sur l'exercice écoulé. Le rapport annuel de l'organe de révision externe doit être présenté à l'OFAS, selon l'article 88 2e alinéa OAMal jusqu'au 31 juillet de l'année suivante.

L'OFAS examine les chiffres fournis par les assureurs et les rapports de révision correspondants. Les données sont saisies de manière électronique, rendues plausibles et évaluées statistiquement.

Les chiffres concernant l'exercice 1996 pourront donc être publiés, une fois terminés tous les travaux de saisie, de contrôle et de correction, vers la fin de 1997. La forme de la publication reste à déterminer.

Le Conseil fédéral propose de classer le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, ein wirksames und glaubwürdiges Suchverfahren nach Vermögenswerten, welche auf dem Finanzplatz Schweiz deponiert sind, zu entwickeln bzw. entwickeln zu lassen und den eidgenössischen Räten innert nützlicher Frist eine entsprechende Vorlage zu unterbreiten.

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Der Bundesrat betrachtet mit Sorge, dass das Ansehen des Finanzplatzes in letzter Zeit in Mitleidenschaft gezogen worden ist. Die Diskussionen um nachrichtenlose Vermögen, das Verhalten der Schweizerischen Nationalbank im Zweiten Weltkrieg sowie Fälle wie Marcos und Mobutu haben zahlreiche kritische Fragen aufgeworfen.

Gerade diese Vorkommnisse haben aber auch aufgezeigt, dass die Schweiz über ein breites rechtliches Instrumentarium verfügt, das in solchen Situationen eingesetzt werden kann. Mit der Revision des Rechtshilfegesetzes kommt ein gestrafftes, griffigeres Rechtshilfeverfahren zur Anwendung. Daneben steht die zivilrechtliche Verfolgung von Vermögens- und Entschädigungsansprüchen zur Verfügung (z. B. SchKG-Arrest mit Prosequierung im In- und Ausland). Im Rahmen der Bankenaufsicht kann die Eidgenössische Bankenkommission zudem die ihr erforderlich erscheinenden Anweisungen erteilen. Ausnahmsweise kann der Bundesrat auch Verfügungen oder Verordnungen, gestützt auf Artikel 102 Ziffer 8 der Bundesverfassung, erlassen, soweit sie zur Wahrung der aussenpolitischen Interessen erforderlich sind. Solche verfassungsunmittelbare Massnahmen hat der Bundesrat gegenüber Vermögenswerten bisher allerdings nur zur vorsorglichen Sicherstellung in Erwartung eines angekündigten Rechtshilfegesuches ergriffen.

Der Bundesrat ist der Auffassung, dass sich das zur Verfügung stehende rechtliche Instrumentarium auch in Krisenfällen wie Marcos oder Mobutu als zweckmässig erwiesen hat. Der Bundesrat ist jedoch bereit, die verschiedenen Instrumente und deren Einsatz in der Vergangenheit zu analysieren und gegebenenfalls Vorschläge für eine noch optimalere Handhabung und Koordination zu unterbreiten.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Je charge le Conseil fédéral de mettre sur pied un ensemble de dispositions efficaces et crédibles permettant d'identifier des valeurs patrimoniales déposées en Suisse et de soumettre aux Chambres dès que possible un projet à cet effet.

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La réputation de la place financière suisse qui a souffert ces derniers temps préoccupe le Conseil fédéral. Les polémiques concernant les avoirs en déshérence, le comportement de la Banque nationale suisse pendant le Deuxième guerre mondiale ainsi que les affaires Marcos et Mobutu ont soulevé de graves questions.

Mais ces événements ont aussi montré que la Suisse disposait déjà d'une instrument juridique étendu pouvant être utilisé dans ce genre de situation. Une procédure d'entraide judiciaire plus sévère et plus maniable s'applique depuis la révision de la loi sur l'entraide judiciaire. En outre, le droit civil permet également de faire reconnaître des droits patrimoniaux et des indemnités (par exemple séquestre prévu par la loi sur la poursuite pour dettes avec validation en Suisse et à l'étranger). Dans le cadre de la surveillance des banques, la Commission des banques peut en outre donner les instructions qu'elle juge nécessaires. Exceptionnellement, le Conseil fédéral peut rendre des arrêtés ou des ordonnances se fondant directement sur l'article 102 chiffre 8 de la constitution dans la mesure où cela est nécessaire pour la sauvegarde des intérêts de la politique extérieure de la Suisse. Jusqu'à présent, le Conseil fédéral n'a pris de telles mesures préventives que dans le but de sauvegarder des avoirs dans l'attente d'une demande d'entraide judiciaire imminente.

Le Conseil fédéral est d'avis que les instruments juridiques actuellement à disposition ont prouvé leur efficacité même dans les cas critiques comme ceux de MM. Marcos et Mobutu. Le Conseil fédéral est toutefois prêt à étudier les différents instruments et leur emploi dans le passé puis, le cas échéant, à soumettre des propositions pour améliorer la coordination nécessaire à un usage encore plus efficace de ces instruments.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Auf die Entwicklungen im Bereich der Telekommunikation (im weitesten Sinn) müssen wir auf mehreren Ebenen reagieren; nur so können wir drei eng verknüpfte Ziele erreichen, nämlich eine demokratische Informationsgesellschaft mit gleichen Chancen für alle, eine Wirtschaft der Telekommunikation, die an der Spitze der Entwicklung steht, und eine Grundlagenforschung für die Zukunft Europas.

Der Bundesrat wird eingeladen zu prüfen, ob und wie ein substantieller Anteil des Erlöses aus der Privatisierung der Telecom verwendet werden könnte für:

1. die Umsetzung einer Strategie zur Förderung des Überganges zur Informationsgesellschaft, die deren positive Auswirkungen nutzbar macht und die Risiken möglichst gering hält;

2. eine technologische und industrielle Offensive zur Förderung der technologischen Entwicklung im Bereich der Universitäten und Fachhochschulen sowie bei der Industrie, vor allem aber zugunsten der Verbreitung der Forschungsresultate aus diesem Bereich sowie der Gründung von Unternehmen, die solche Resultate kommerziell verwerten können.

Der Bundesrat wird ausserdem eingeladen, die Möglichkeit zu prüfen, die Schaffung eines gesamteuropäischen Zentrums für die Grundlagenforschung nach dem Vorbild des CERN voranzutreiben.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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L'évolution dans le secteur des télécommunications (dans leur acception la plus étendue) exige des réactions à différents niveaux, afin d'atteindre trois objectifs étroitement liés : une société de l'information équilibrée et démocratique, une économie des télécommunications d'avant-garde et une recherche de base pour le futur de l'Europe.

Le Conseil fédéral est invité à examiner la possibilité d'affecter une part importante des bénéfices résultant de la privatisation de Télécom :

1. à la réalisation d'une stratégie visant à promouvoir la transition vers la société de l'information, pour en exploiter les potentiels positifs et minimiser les risques ;

2. en faveur d'une offensive technologique et industrielle pour un développement technologique au niveau universitaire et universitaire-professionnel ("Fachhochschule") ainsi qu'au niveau industriel, mais surtout en faveur de la diffusion des résultats de la recherche dans ce secteur ainsi que de la création d'entreprises capables d'exploiter économiquement ces résultats.

Le Conseil fédéral est en outre invité à examiner la possibilité de promouvoir au niveau européen la création d'un centre pour la recherche de base sur le modèle du CERN.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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L'evoluzione del settore delle telecomunicazioni nella loro accezione più vasta richiede interventi a diversi livelli, al fine di raggiungere tre obiettivi strettamente legati tra loro: una società dell'informazione equilibrata e democratica, un'economia delle telecomunicazioni all'avanguardia e una ricerca di base per il futuro dell'Europa.

Il Consiglio federale è invitato a valutare la possibilità di investire una quota considerevole degli utili derivanti dalla privatizzazione della Telecom:

1. per realizzare una strategia che promuova la transizione verso la società dell'informazione, in modo da sfruttarne i potenziali e minimizzarne i rischi;

2. a favore di un'"offensiva" tecnologica e industriale per uno sviluppo tecnologico a livello universitario, universitario-professionale ("Fachhochschule") nonché industriale, ma soprattutto a favore della divulgazione dei risultati della ricerca in questo settore e della creazione di imprese in grado di impiegare questi dati a livello commerciale.

Il Consiglio federale è inoltre invitato a valutare la possibilità di promuovere a livello europeo la creazione di un centro di ricerca di base sul modello del CERN.

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Il Consiglio federale è disposto ad accettare il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, ohne Verzug eine Teilrevision der Erwerbsersatzordnung (EO) an die Hand zu nehmen, ohne die IV-Revision abzuwarten, um im besonderen arbeitslose Angehörige der Armee, die einen längeren Ausbildungsdienst absolvieren, finanziell mindestens ebensogut zu stellen wie nicht militärdienstleistende Arbeitslose. Nach Möglichkeit sollten die Attraktivität und Wirtschaftsverträglichkeit der militärischen Weiterausbildung finanziell verbessert werden.

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Der Bundesrat hat bereits im Vorentwurf für eine 6. EO-Revision, welcher im Juni 1995 in die Vernehmlassung gegeben worden ist, festgestellt, dass ein sozialpolitischer Bedarf für eine Verbesserung der Stellung von Personen mit langen Dienstleistungen besteht. Er hat daher Massnahmen vorgeschlagen, welche insbesondere auch Verbesserungen für Personen mit langen Dienstleistungen bringen würden. Vorgeschlagen wurden eine zivilstandsneutrale Vereinheitlichung der Entschädigungsansätze bei 60 Prozent des vordienstlichen Einkommens, die Erhöhung der Ansätze für Rekruten, die Einführung einer Langzeitzulage für lange Dienstleistungen sowie die Einführung einer Erziehungszulage.

Bereits am 23. September 1996 hat der Bundesrat beschlossen, die drei Vorlagen 6. EO-Revision, 4. IV-Revision und Mutterschaftsversicherung in einen engeren Zusammenhang zu stellen. An seiner Sitzung vom 25. Juni 1997 hat der Bundesrat die Botschaften zur 4. IV-Revision und zur Mutterschaftsversicherung verabschiedet. Gleichzeitig wurde der Entscheid über die 6. EO-Revision angesichts der Wirtschaftslage auf einen späteren Zeitpunkt verschoben, da eine solche Revision zwar als sozialpolitisch wünschbar, aber nicht als dringlich angesehen wird.

Im Gegensatz zur 6. EO-Revision betrachtet der Bundesrat die 4. IV-Revision als dringlich. Er hat bereits in seiner Antwort auf die dringliche Einfache Anfrage Föhn (97.1074) dargelegt, weshalb mit der Sanierung der IV nicht weiter zugewartet werden darf.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die heute überfinanzierte EO einen Beitrag an die Sanierung der IV leisten kann, ohne dass dabei die Finanzierung der EO gefährdet wird. Der Stand des Ausgleichsfonds der EO betrug Ende 1996 das Siebeneinhalbfache einer Jahresausgabe, nämlich 4,6 Milliarden Franken. Die gesetzlich vorgeschriebene Reserve beträgt eine halbe Jahresausgabe; dies entspricht rund 310 Millionen Franken. Im ersten Teil der 4. IV-Revision werden daher ein Kapitaltransfer von 2,2 Milliarden Franken und eine befristete Beitragsverlagerung von 0,1 Prozent (1998 bis und mit 2004) von der EO in die IV vorgeschlagen. Diese Massnahmen könnten eine kurzfristige Sanierung der IV ermöglichen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.