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Il Consiglio federale è incaricato, nel quadro del messaggio relativo al COVID-19, di mantenere, anche dopo il primo anno, il tasso d'interesse dello 0,0 per cento definito all'articolo 13 capoverso 3 lettera a dell'ordinanza del 25 marzo 2020 sulle fideiussioni solidali COVID-19 (RS 951.261).

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Le disposizioni in materia di tassi d'interesse previste dall'articolo 13 dell'ordinanza del 25 marzo 2020 sulle fideiussioni solidali COVID-19 (RS 951.261) consentono ai mutuatari di beneficiare di condizioni di credito attualmente molto vantaggiose e nel contempo tengono conto delle variazioni, anche importanti, che il contesto dei tassi d'interesse potrebbe subire nell'arco dei 5-7 anni di durata dei crediti COVID-19.

La regolamentazione vigente prevede che il DFF adegui il tasso d'interesse di cui all'articolo 13 capoverso 3 lettera a dell'ordinanza sulle fideiussioni solidali COVID-19 agli sviluppi di mercato. Da una prospettiva odierna non appare affatto improbabile che il tasso d'interesse rimanga invariato allo 0,0 per cento. Finché l'economia svizzera si troverà in una fase di recessione a causa della pandemia, è improbabile che il contesto dei tassi d'interesse subisca significativi cambiamenti. Tornerà verosimilmente a crescere quando l'economia svizzera registrerà una forte ripresa. In tal caso sarebbe economicamente possibile e, dal punto di vista del Consiglio federale, auspicabile che le imprese mutuatarie rimborsassero anticipatamente i crediti garantiti.

Se il tasso d'interesse venisse fissato allo 0,0 per cento senza possibilità di aggiustamento, vi sarebbe il rischio che, in caso di variazione del contesto dei tassi d'interesse, le banche creditrici si vedano costrette a esercitare una maggiore pressione sui mutuatari per il rimborso del credito o ad annullarlo prima della scadenza. Ciò non sarebbe nell'interesse né delle imprese interessate né della Confederazione.

Il Consiglio federale ritiene che la regolamentazione vigente sia un valido compromesso tra le esigenze dei mutuatari, l'incertezza legata all'evoluzione dell'economia e gli interessi legittimi della Confederazione e dei contribuenti e non intende pertanto modificare l'ordinanza sulle fideiussioni solidali COVID-19. Inoltre, i mutuatari e le banche creditrici si sono adeguati al sistema attuale. La modifica proposta genererebbe incertezza giuridica in un sistema di fideiussione del credito che finora si è dimostrato funzionare bene nel garantire la liquidità necessaria alle imprese colpite dalla pandemia.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Verordnung zur Gewährung von Krediten und Solidarbürgschaften in Folge des Coronavirus (SR 951.261) vom 25. März 2020 dahingehend zu ergänzen, dass die Bürgschaftsgenossenschaften erweiterte Einsichtsrechte in die Geschäftsbücher der Kreditempfänger erhalten, im Speziellen in die Liquiditätsplanung.

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Für die zu 100 Prozent verbürgten COVID-19-Kredite bis 500'000 Franken ist in der Kreditvereinbarung, deren Inhalt von der COVID-19-Solidarbürgschaftsverordnung (SR 951.261) zwingend vorgegeben wird, ausdrücklich festgehalten, dass die zuständige Bürgschaftsorganisation selbstständig alle gewünschten Auskünfte und Unterlagen beim Kreditnehmer, bei Behörden, Banken, Buchhaltungs-/Treuhand-/Revisionsstellen und Dritten einholen darf (Anhang 2, COVID-19-Kreditvereinbarung, am Ende des Formulars). Damit besteht eine Grundlage für die Bürgschaftsorganisationen, um Einsicht in die Geschäftsbücher dieser Kreditnehmerinnen und -nehmer zu erhalten.

Die Verordnung enthält ferner eine Befreiung vom Bankkunden-, Steuer- und Amtsgeheimnis bereits bei der Einreichung des Gesuchs um einen COVID-19-Kredit. (Art. 12 der COVID-19-Solidarbürgschaftsverordnung). Dies ermöglicht es den kreditgebenden Banken, auch bei verbürgten Krediten von über 500'000 Franken Unterlagen zur Liquiditätsplanung der Kreditempfänger mit der Bürgschaftsorganisation zu teilen.

Sollte die Solidarbürgschaft durch die Bank gezogen werden, so gehen sämtliche Rechte der Bank an die Bürgschaftsorganisation über (Subrogation gemäss Art. 507 Abs. 1 des Obligationenrechts, OR, SR 220). Somit kann die Bürgschaftsorganisation auch gestützt auf das Rechnungslegungsrecht (Art. 958e Abs. 2 OR) Einsicht in den Geschäftsbericht und den Revisionsbericht nehmen, da ihr schutzwürdiges Interesse als Gläubigerin zu bejahen ist.

Dadurch ist der Informationsfluss zwischen den verschiedenen Parteien des COVID-19-Bürgschaftssystems gewährleistet, auch im Hinblick auf die Liquiditätsplanung. Die Bürgschaftsorganisationen verfügen über die notwendigen Informationen, die sie für die Erfüllung ihrer Aufgaben benötigen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'ordonnance du 25 mars 2020 sur les cautionnements solidaires liés au COVID-19 (RS 951.261) de telle sorte que les coopératives de cautionnement disposent de droits de consultation étendus dans les livres de comptes des bénéficiaires des crédits, et en particulier dans la planification de trésorerie.

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Les crédits COVID-19 sont entièrement cautionnés par la Confédération lorsqu'ils ne dépassent pas 500 000 francs. La convention sur laquelle ces crédits sont fondés et dont le contenu est prescrit par l'ordonnance sur les cautionnements solidaires liés au COVID-19 (RS 951.261) dispose expressément que l'organisation de cautionnement compétente a le droit de demander de manière autonome toute information et tout document auprès du preneur de crédit, d'autorités, de banques, d'entreprises de comptabilité / fiduciaires / organes de révision ou de tiers (cf. annexe 2, convention de crédit COVID-19, au bas du formulaire). Il existe donc bel et bien une base légale habilitant les organisations de cautionnement à consulter les livres de comptes des preneurs de crédits.

L'art. 12 de l'ordonnance sur les cautionnements solidaires liés au COVID-19 prévoit en outre la levée du secret bancaire, du secret fiscal et du secret de fonction dès la remise de la demande de crédit. Cette disposition permet aux banques créancières et à l'organisation de cautionnement d'échanger des documents concernant la planification de trésorerie du requérant, que celui-ci demande un crédit cautionné inférieur ou supérieur à 500 000 francs.

Si la banque sollicite le cautionnement solidaire, l'organisation de cautionnement est subrogée à tous les droits de cette banque (cf. art. 507, al. 1, du code des obligations [CO ; RS 220]). En vertu de cette disposition et du droit comptable (cf. art. 958e, al. 2, CO), elle peut donc consulter les rapports de gestion et de révision car, en sa qualité de créancière, elle doit faire valoir son intérêt digne de protection.

Compte tenu de ce qui précède, le flux d'informations, notamment de celles qui concernent la planification de trésorerie, est garanti entre les différentes parties au système de cautionnement lié au COVID-19. Les organisations de cautionnement disposent des renseignements dont elles ont besoin pour exécuter leurs tâches.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di integrare l'ordinanza del 25 marzo 2020 sulle fideiussioni solidali COVID-19 (RS 951.261) in modo tale che le cooperative di fideiussione godano di più ampi diritti di consultazione dei libri contabili dei beneficiari dei crediti, in particolare per quanto riguarda la pianificazione della liquidità.

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Per i crediti COVID-19 fino a 500 000 franchi garantiti al 100 per cento l'accordo di credito, di cui l'ordinanza del 25 marzo 2020 sulle fideiussioni solidali COVID-19 (RS 951.261) definisce imperativamente il contenuto, stabilisce espressamente che la cooperativa di fideiussione competente è autorizzata "a richiedere autonomamente presso il mutuatario, autorità, banche, società contabili/fiduciarie/di revisione come pure presso terzi tutte le informazioni e i documenti necessari" (allegato 2, accordo di credito COVID-19, alla fine del modulo). Pertanto esiste una base che consente alle cooperative di fideiussione di consultare i libri contabili dei mutuatari.

L'ordinanza contiene inoltre un esonero dall'osservanza del segreto bancario, fiscale e d'ufficio già alla presentazione della richiesta di un credito COVID-19 (art. 12 dell'ordinanza sulle fideiussioni solidali COVID-19). Questo permette alle banche creditrici di condividere con la cooperativa di fideiussione i documenti sulla pianificazione della liquidità dei beneficiari dei crediti, anche nel caso di crediti garantiti superiori a 500 000 franchi.

Qualora la banca decidesse di ritirare la fideiussione solidale, la cooperativa di fideiussione è surrogata in tutti i diritti della banca (surrogazione secondo l'art. 507 cpv. 1 CO; RS 220). Di conseguenza e sulla base del diritto contabile (art. 958e cpv. 2 CO), la cooperativa di fideiussione può consultare la relazione sulla gestione e la relazione di revisione, poiché essa, in quanto creditrice, deve far valere il suo interesse degno di protezione.

In questo modo viene garantito il flusso di informazioni tra le diverse parti del sistema di fideiussione COVID-19, anche per quanto riguarda la pianificazione della liquidità. Le cooperative di fideiussione dispongono delle informazioni necessarie per l'adempimento dei loro compiti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die Verordnung 2 über Massnahmen zur Bekämpfung des Coronavirus (COVID-19) beinhaltet in Art. 5 Regelungen zum Bereich der Schulen, Hochschulen und Ausbildungsstätten. Der Bundesrat wird beauftragt, weiterhin während der ausserordentlichen Lage und darüber hinaus bis wieder vollständig zum Regelbetrieb übergegangen werden kann, gemeinsam mit den Kantonen dafür zu sorgen, dass ein national koordiniertes Vorgehen bei der Rückkehr zum Präsenzunterricht an den Volksschulen erfolgt sowie eine einheitliche Regelung betreffend Durchführung der Abschlussprüfungen an den Maturitätsschulen (gymnasiale Maturität, Berufsmaturität, Fachmaturität) gewährleistet ist.

Eine Minderheit der Kommission (Kutter, Gafner, Gutjahr, Haab, Herzog Verena, Huber, Keller Peter, Reynard, Umbricht Pieren) beantragt, die Motion abzulehnen.
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L'art. 5 de l'ordonnance 2 sur les mesures destinées à lutter contre le coronavirus (COVID-19) contient des dispositions relatives aux écoles, aux hautes écoles et aux autres centres de formation. Le Conseil fédéral est chargé de continuer, conjointement avec les cantons, à veiller, pendant la situation extraordinaire et jusqu'à la reprise complète du fonctionnement normal, à ce que la reprise de l'enseignement présentiel à l'école obligatoire se fasse de manière coordonnée au niveau national et à ce que les examens de fin d'études dans les écoles de maturité (maturité gymnasiale, maturité professionnelle, maturité spécialisée) soient réglementés de manière uniforme.

Une minorité de la commission (Kutter, Gafner, Gutjahr, Haab, Herzog Verena, Huber, Keller Peter, Reynard, Umbricht Pieren) propose de rejeter la motion.
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L'ordinanza 2 sui provvedimenti per combattere il coronavirus (COVID-19) contiene all'articolo 5 disposizioni concernenti le scuole, le scuole universitarie e altri centri di formazione. Il Consiglio federale è incaricato di continuare a garantire, d'intesa con i Cantoni, che durante la situazione straordinaria e fino al completo rispristino del funzionamento ordinario, il ritorno all'insegnamento in presenza nelle scuole dell'obbligo avvenga in maniera coordinata a livello nazionale e che gli esami finali nelle scuole di maturità (maturità liceale, maturità professionale, maturità specializzata) siano disciplinati in modo uniforme.

Una minoranza della Commissione (Kutter, Gafner, Gutjahr, Haab, Herzog Verena, Huber, Keller Peter, Reynard, Umbricht Pieren) propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, in Zusammenarbeit mit den Kantonen und den Transportunternehmen betreffend die dem öV wegen der Corona-Krise entstehenden ungedeckten Kosten (namentlich Ertragsausfälle) eine Vorlage auszuarbeiten. Diese Vorlage soll eine Gesamtsicht der Corona-bedingten Auswirkungen (u.a. Liquidität, Kurzarbeit, Ertragsausfälle) und entsprechende (Finanzierungs-)Massnahmen über alle Bereiche (Personenverkehr mit allen Sparten, Güterverkehr, Infrastruktur) hinweg enthalten.

Anzustreben ist eine ausgewogene "faire" Lösung, an der nebst dem Bund auch die Transportunternehmen (teilweise durch Auflösung von Reserven) und die Kantone einen Anteil des Ausfalls tragen sollen.

Eine Minderheit der Kommission (Umbricht Pieren, Bourgeois, Giezendanner, Hurter Thomas, Quadri, Rutz Gregor, Sollberger, Wasserfallen Christian, Wobmann) beantragt, die Motion abzulehnen.

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Durch die Empfehlung des Bundesrates, den öffentlichen Verkehr zu meiden und gleichzeitig ein Grundangebot aufrecht zu erhalten, wurde dieser durch COVID-19 stark betroffen. 80 bis 90 Prozent der Einnahmen fehlen, was zu hohen Defiziten im Jahr 2020 führen dürfte. Den Transportunternehmen stehen die allgemeinen, vom Bundesrat beschlossenen Abfederungsmassnahmen zur Verfügung. So können sie zur Überbrückung von Liquiditätsengpässen einerseits verbürgte Bankkredite in Anspruch nehmen. Hinzu kommen den Transportunternehmen zustehende Leistungen im Falle von Kurzarbeit nach dem geltenden Arbeitslosenversicherungsgesetz, wenn die entsprechenden Anspruchsvoraussetzungen erfüllt sind. Weil die Transportunternehmen aber von Gesetzes wegen keine Gewinne erwirtschaften können, werden sie kaum in der Lage sein, die Einnahmenausfälle zu kompensieren oder Bankkredite zurückzuzahlen.

Der Bundesrat hat daher Verständnis für die schwierige finanzielle Situation vieler Transportunternehmen und wird die im Jahr 2020 aufgrund der Einnahmenausfälle entstandenen ungedeckten Kosten analysieren und in Zusammenarbeit mit den betroffenen Unternehmen sowie den Kantonen eine Gesamtsicht erstellen. Gestützt darauf wird er Vorschläge für das weitere Vorgehen inklusive Form und allfälligem Verteilschlüssel zwischen Bund, Kantonen und Transportunternehmen erarbeiten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer, en collaboration avec les cantons et les entreprises de transport, un projet relatif aux coûts non couverts, notamment aux pertes de recettes, supportés par les transports publics en raison de la crise du coronavirus. Ce projet fournira une vue d'ensemble des conséquences liées à cette crise (en particulier en ce qui concerne les liquidités, le chômage partiel, les pertes de recettes) et des mesures (de financement) à prendre dans tous les domaines (trafic voyageurs tous secteurs confondus, trafic marchandises, infrastructures) pour y faire face.

Il s'agit de tendre vers une solution équitable et équilibrée aux termes de laquelle non seulement la Confédération, mais aussi les entreprises de transport (en partie au moyen de la dissolution de réserves) et les cantons doivent assumer une part des pertes.

Une minorité de la commission (Umbricht Pieren, Bourgeois, Giezendanner, Hurter Thomas, Quadri, Rutz Gregor, Sollberger, Wasserfallen Christian, Wobmann) propose de rejeter la motion.

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En raison des recommandations du Conseil fédéral d'éviter les transports publics et cependant, de maintenir une desserte de base, le secteur a été gravement touché par la pandémie de COVID-19. Il manque 80 à 90 % des recettes, ce qui va entraîner des déficits importants en 2020. Les entreprises de transport peuvent recourir aux mesures générales d'atténuation décidées par le Conseil fédéral. Par exemple, elles peuvent souscrire des prêts bancaires garantis par un cautionnement fédéral pour combler les lacunes de solvabilité. En outre, elles ont droit à des prestations en cas de chômage partiel conformément à la loi sur l'assurance chômage en vigueur, à condition que les conditions d'éligibilité soient réunies. Cependant, puisqu'elles ne peuvent pas, de par la loi, réaliser de bénéfices, elles ne pourront guère compenser le manque à gagner ni rembourser les prêts bancaires.

Le Conseil fédéral comprend donc la situation financière difficile de nombreuses entreprises de transport. Il analysera les coûts non couverts en 2020 en raison de la perte de recettes et en dressera une vue d'ensemble en collaboration avec les entreprises concernées et les cantons. Sur cette base, il élaborera des propositions de solutions, en décrira la forme et présentera une éventuelle clé de répartition entre la Confédération, les cantons et les entreprises de transport.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare, in collaborazione con i Cantoni e le imprese di trasporto, un progetto relativo alla mancata copertura dei costi (e segnatamente ai minori introiti) che registrano le imprese dei trasporti pubblici a seguito della crisi pandemica. Il progetto dovrebbe contenere una panoramica delle conseguenze derivanti dalla crisi (tra cui liquidità, lavoro ridotto, perdite di guadagno) e le relative misure (di finanziamento) per tutti i settori (traffico viaggiatori con tutti i rami, trasporto merci, infrastruttura).

Lo scopo è di elaborare una soluzione equa che preveda la partecipazione delle imprese di trasporto (in parte attingendo alle riserve) e dei Cantoni, accanto alla Confederazione, nella copertura delle perdite.

Una minoranza della Commissione (Umbricht Pieren, Bourgeois, Giezendanner, Hurter Thomas, Quadri, Rutz Gregor, Sollberger, Wasserfallen Christian, Wobmann) propone di respingere la mozione.

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A seguito della raccomandazione del Consiglio federale di evitare l'uso dei trasporti pubblici pur mantenendo, al contempo, l'offerta di base, il settore è stato colpito gravemente dal COVID-19. La mancanza di entrate è dell'ordine dell'80-90 per cento, con possibili enormi deficit nel 2020. Le imprese di trasporto possono usufruire delle misure generali di attenuazione decise dal Consiglio federale. Per superare difficoltà di liquidità possono ricorrere, ad esempio, a crediti bancari garantiti. Inoltre, in virtù della vigente legge sull'assicurazione contro la disoccupazione, spettano loro prestazioni in caso di lavoro ridotto, se adempiono i relativi requisiti. Tuttavia, considerato che per legge non possono realizzare utili, le imprese di trasporto difficilmente saranno in grado di compensare le perdite di entrate e ripagare i crediti bancari.

Il Consiglio federale comprende pertanto la difficile situazione finanziaria di molte imprese di trasporto e nel 2020 analizzerà i costi non coperti risultanti dalle perdite di entrate nonché allestirà, in collaborazione con le imprese interessate e con i Cantoni, un quadro d'insieme del settore. Sulla base di quest'ultimo elaborerà quindi proposte d'intervento, forma ed eventuale chiave di ripartizione tra Confederazione, Cantoni e imprese di trasporto incluse.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der Covid-19-Botschaft die Dauer der Solidarbürgschaften von höchstens fünf auf höchstens acht Jahre und die Frist für die Amortisation der nach dieser Verordnung gewährten Kredite von fünf auf acht Jahre zu verlängern.

Eine Minderheit der Kommission (Knecht, Salzmann) beantragt, die Motion abzulehnen.

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Die Frist für die Rückzahlung der gestützt auf die COVID-19-Solidarbürgschaftsverordnung (Verordnung) gewährten Kredite ist ein Kompromiss: Die Verordnung sieht eine Frist vor, die sowohl den kreditnehmenden Unternehmen ausreichend Zeit verschafft, als auch die Risiken für den Bund berücksichtigt. Bei einer zu kurzen Laufzeit würden die Kreditnehmer über Gebühr belastet, womit das Ausfallrisiko wie auch die Risiken für den Bund steigen. Aber auch bei einer zu langen Laufzeit vergrössern sich die Risiken für den Bund.

Die Laufzeit der verbürgten Kredite beträgt nach Artikel 5 der Verordnung höchstens fünf Jahre. Diese Frist kann gestützt auf Artikel 13 Absatz 2 der Verordnung mit Zustimmung der Bürgschaftsorganisation durch die teilnehmende Bank einmal um zwei Jahre verlängert werden, wenn die fristgerechte Amortisation für den Kreditnehmer oder die Kreditnehmerin eine erhebliche Härte bedeutet. Die Voraussetzung der erheblichen Härte ist dem geltendem Steuerrecht entnommen (s. Art. 166 des Bundesgesetzes vom 14. Dezember 1990, SR 642.11, zu den Zahlungserleichterungen bei Steuerforderungen).

Der Bundesrat hält diesen Kompromiss für ausgewogen. Mit der Verlängerungsmöglichkeit wurde zudem eine flexible Regelung geschaffen, die es erlauben sollte, im Einzelfall adäquate Lösungen zu finden.

Hinzu kommt, dass sich bei einem durchschnittlichen COVID-19-Kredit von 150'000 Franken (Stand: 20. April 2020) eine Rückzahlung in fünf Jahren auf jährlich 30'000 Franken beläuft (oder bei Verlängerung der Frist auf durchschnittlich rund 22'000 Fr. p/a). Dies ist für ein mittelfristig überlebensfähiges Unternehmen wirtschaftlich verkraftbar. Alle Parteien, insbesondere auch die Kreditnehmerinnen und -nehmer, waren sich bei der Kreditvergabe bzw. -aufnahme bezüglich der Amortisationsfrist im Klaren, da diese aus den Artikel 5 und 13 der Verordnung sowie aus den Erläuterungen ohne weiteres hervorgeht.

Der Bundesrat beabsichtigt deshalb nicht, die COVID-19-Solidarbürgschaftsverordnung zu ändern. Die vorgeschlagene Änderung würde unnötige Rechtsunsicherheit in ein bisher sehr gut funktionierendes Kredit-Bürgschaftssystem zur Sicherstellung der notwendigen Liquidität der von der Pandemie betroffenen Unternehmen bringen.

Er ist hingegen bereit, im Rahmen der Überführung der Verordnung ins ordentliche Recht Massnahmen für den Einzelfall zu prüfen, auch bezüglich allfälliger Fristverlängerungen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.