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La Svizzera e l'Austria sono in fase di negoziazione per sottoscrivere un nuovo accordo relativo all'opera di difesa idraulica "Rhesi". È invece in attesa di realizzazione da decenni un altro progetto di interesse comune tra i due Stati, noto come S18 e avente l'obiettivo di collegare l'autostrada austriaca A14 presso Höchst/Lustenau allo svincolo di St. Margrethen sulla A1.

Mentre il "Rhesi" procede, il progetto S18 è rimasto sostanzialmente al palo, tanto più a seguito della decisione del Consiglio nazionale austriaco del 2021 di sottoporre nuovamente al vaglio soluzioni alternative. Questo causerà ulteriori ritardi e di conseguenza perplessità anche nel Vorarlberg. È estremamente deplorabile che l'attuazione di un intervento di rilevanza simile in una delle realtà economiche più avanzate d'Europa sia da decenni ritardata a livello politico.

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. In che modo la proposta di risoluzione del Consiglio nazionale austriaco dell'estate del 2021 di vagliare in modo dettagliato ulteriori decongestionamenti nella Valle del Reno influisce sulla pianificazione dell'S18?

2. Il Collegio è disposto a inserire il progetto S18 nel contesto delle trattative in corso con l'Austria relative all'accordo sull'opera di difesa idraulica?

FederalCouncilResponseText

1. Al momento la proposta di risoluzione del Consiglio nazionale austriaco dell'estate del 2021 nonché la valutazione del programma degli interventi da parte del Ministero federale del clima, dell'ambiente, dell'energia, della mobilità, dell'innovazione e della tecnologia non influiscono in alcun modo sull'attuale progettazione dell'S18, a cui continuano a lavorare sia ASFINAG (Società per azioni austriaca per il finanziamento di autostrade e superstrade) sia l'Ufficio federale delle strade (USTRA). Eventuali soluzioni alternative sono vagliate contestualmente alla procedura di approvazione in corso.

2. Il quarto accordo tra Svizzera e Austria relativo al Reno alpino ha l'obiettivo di creare i presupposti per attuare l'opera di difesa idraulica "Rhesi". L'idea è di completare i precedenti trattati del 1892, 1924 e 1954 e di dare continuità a 130 anni di lavori di correzione del Reno tra la foce dell'Ill e il lago di Costanza.

Nel "Rhesi" si è tenuto conto del tracciato viario S18 in programma. Non sono emerse conflittualità né, di conseguenza, problematiche di nessun tipo in fase preliminare o durante le negoziazioni che richiedessero una regolamentazione del nuovo accordo. Non è pertanto possibile inserire il progetto S18 nel contesto delle trattative in fieri.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die notwendigen Massnahmen zu ergreifen, damit sich die Schweiz so rasch als möglich der multinationalen Taskforce REPO zur Umsetzung der Wirtschafts-Sanktionen gegen Russland anschliesst und alle notwendigen Schritte für eine lückenlose und aktive Durchsetzung der Sanktionen einleitet.

FederalCouncilResponseText

Das Eidgenössische Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung (Staatssekretariat für Wirtschaft) koordiniert und überwacht den Vollzug von Sanktionen, die der Bundesrat gestützt auf das Embargogesetz (EmbG, SR 946.231) beschlossen hat. Es ist dabei in ständigem Austausch mit allen relevanten Akteuren im In- und Ausland. Zur Frage der Schaffung einer nationalen Taskforce hat der Bundesrat in seinen Antworten auf die Motion Sommaruga (22.3236) und die Motion der Sozialdemokratischen Fraktion (22.3214) Stellung genommen. Er hält darin fest, dass er die Schaffung einer nationalen Taskforce zum jetzigen Zeitpunkt für nicht notwendig erachtet.

Im internationalen Bereich ist die Schweiz von der Europäischen Kommission im Rahmen der Taskforce "Freeze and Seize" eingeladen worden, am regelmässigen Austausch unter den Mitgliedstaaten und anderen gleichgesinnten Drittstaaten auf Expertenebene über die Umsetzung von Massnahmen zum Einfrieren von Vermögenswerten teilzunehmen. Weitere Treffen sollen folgen. Die Europäische Kommission hat ausdrücklich festgehalten, dass sie den Beitrag der Schweiz sehr begrüsst. Die Schweiz leistet somit ihren Beitrag, um die Wirksamkeit der Sanktionsdurchsetzung in ganz Europa zu stärken.

Im Rahmen des geltenden Rechtsrahmens ist die Schweiz bereit, bei der Umsetzung der Sanktionen gegenüber Russland mit ihren internationalen Partnern weiterhin und - wo sinnvoll - verstärkt zusammenzuarbeiten. Der Bundesrat hat Kenntnis genommen von der Lancierung der Task Force der G7 zuzüglich Australien zur Förderung der Zusammenarbeit unter den Mitgliedern im Zusammenhang mit der Sanktionen gegen russische Eliten ("REPO"). Die Schweiz steht bereits heute mit verschiedenen Mitgliedern in Kontakt. Die Form, der praktische Nutzen bzw. Mehrwert sowie die weiteren Implikationen einer Zusammenarbeit der Schweiz im Rahmen dieser Task Force werden zurzeit unter Berücksichtigung rechtlicher und politischer Erwägungen geprüft. Diesen Abklärungen soll nicht vorgegriffen werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est prié de prendre les mesures nécessaires pour que la Suisse se joigne le plus rapidement possible à la task force internationale REPO pour la mise en oeuvre des sanctions économiques contre la Russie et pour une application active et complète de ces sanctions.

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Le Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche coordonne et surveille, par l'entremise du Secrétariat d'État à l'économie, l'exécution des sanctions édictées par le Conseil fédéral au titre de la loi sur les embargos (RS 946.231). Dans ce contexte, il reste en contact étroit avec l'ensemble des acteurs concernés en Suisse et à l'étranger. Le Conseil fédéral s'est déjà prononcé sur la question de la création d'une task force nationale dans ses réponses aux motions 22.3236 Sommaruga et 22.3214 du Groupe socialiste : il n'estime pas nécessaire, pour l'heure, d'instituer une task force nationale.

Sur le plan international, la Suisse a été invitée par la Commission européenne, dans le cadre de la task force " Gel et confiscation " (Freeze and Seize), à participer aux échanges réguliers entre experts des pays membres et des pays tiers portant sur la mise en oeuvre des mesures de gel des actifs. D'autres rencontres devraient suivre. La Commission européenne a expressément salué la contribution de la Suisse à l'objectif d'une application plus efficace des sanctions en Europe.

La Suisse est disposée, dans le respect du cadre légal en vigueur, à poursuivre sa collaboration avec ses partenaires internationaux au titre de la mise en oeuvre des sanctions instaurées contre la Russie et à la renforcer lorsque cela est opportun.

Le Conseil fédéral a pris connaissance du lancement de la task force du G7, à laquelle est également associée l'Australie, qui vise à promouvoir la coopération entre les membres eu égard aux sanctions édictées à l'encontre des élites russes (" REPO "). La Suisse est d'ores et déjà en contact avec plusieurs membres. La forme, l'utilité concrète, la valeur ajoutée et les autres implications d'une collaboration de la Suisse dans le cadre de cette task force font actuellement l'objet d'une analyse minutieuse, tant juridique que politique. On ne saurait préjuger des conclusions à en tirer.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a prendere le misure necessarie per garantire che la Svizzera si unisca il prima possibile alla task force multinazionale REPO e compia tutte le operazioni necessarie per applicare pienamente e attivamente le sanzioni economiche contro la Russia.

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Il Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca (Segreteria di Stato per l'economia) coordina e controlla l'attuazione delle sanzioni adottate dal Consiglio federale sulla base della legge sugli embarghi (LEmb, RS 946.231) ed è in costante contatto con tutti gli attori rilevanti in Svizzera e all'estero. Nelle sue risposte alla mozione Sommaruga (22.3236) e alla mozione del Gruppo socialista (22.3214), il Consiglio federale si è espresso sulla questione dell'istituzione di una task force nazionale dichiarando di non ritenerla al momento necessaria.

Sul piano internazionale, la Svizzera è stata invitata dalla Commissione europea a partecipare agli incontri periodici della task force di esperti "Freeze and Seize", che comprende gli Stati membri dell'UE e altri Paesi terzi che applicano misure di congelamento dei beni patrimoniali. La Commissione europea ha dichiarato esplicitamente di apprezzare molto il contributo della Svizzera, Paese che contribuisce a rafforzare l'efficacia dell'applicazione delle sanzioni in tutta Europa.

Nell'ambito del quadro giuridico applicabile, la Svizzera è disposta a continuare ed eventualmente a intensificare la cooperazione con i partner internazionali nell'attuazione delle sanzioni contro la Russia. Il Consiglio federale ha preso atto dell'introduzione della task force del G7 - che include anche l'Australia - per promuovere la cooperazione tra i membri in relazione alle sanzioni contro gli oligarchi russi ("REPO").

La Svizzera è già in contatto con diversi membri del G7. La forma, i vantaggi e le ulteriori implicazioni della cooperazione elvetica in questo contesto sono attualmente in fase di verifica, alla luce di questioni legali e politiche. Non è opportuno anticipare l'esito di tali verifiche.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1.Wann ändert der Bundesrat seine Praxis?

2.Wann anerkennt der Bundesrat, dass Eritrea kein sicherer Staat ist?

3.Ist der Bundesrat auch der Ansicht, dass Eritreer:innen, die nach altem Asylgesetz in die Schweiz gekommen sind, einen legalen Status erhalten müssen?

4.Wie kann der Bundesrat verantworten, dass Eritreer:innen ins Kriegsgebiet zurückkehren sollen und dies als zumutbar bezeichnen?

5.Wird der Bundesrat eritreische Geflüchtete in Zukunft in der Schweiz anerkennen?

FederalCouncilResponseText

Zu 1: Wie der Bundesrat bereits mehrfach dargelegt hat (zuletzt in seiner Antwort zur Interpellation 21.3899 Clivaz Christophe, "Geopolitische Lage in Eritrea. Sollte das SEM nicht seine Asylpolitik überdenken?"), beobachtet das Staatssekretariat für Migration (SEM) die Lage und die Entwicklungen in Eritrea laufend. Dabei verwendet es die Erkenntnisse internationaler Organisationen (einschliesslich des UNHCR) und von NGOs sowie von Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftlern, Journalistinnen und Journalisten und anderen kompetenten und vertrauenswürdigen Quellen. Gestützt auf diese fortdauernde und breit abgestützte Lageanalyse passt es bei Bedarf seine Asyl- und Wegweisungspraxis an. Das Bundesverwaltungsgericht (BVGer) stützt die derzeitige Asylpraxis des SEM. Auch aufgrund des Falls, über den später das Recherchekollektiv Reflekt berichtete, wurde die Praxis überprüft; es ergaben sich aus diesem spezifischen Einzelfall allerdings keine Gründe für eine allgemeine Anpassung der Praxis.

Zu 2: Eritrea wurde nie in die Liste sicherer Heimat- oder Herkunftsstaaten bzw. Drittstaaten aufgenommen, die der Bundesrat gemäss Artikel 6a Absatz 2 Asylgesetz (AsylG; SR 142.31) definiert.

Zu 3 und 5: Das SEM prüft in jedem Einzelfall sorgfältig, ob der asylsuchenden Person im Falle einer Rückkehr in den Heimatstaat Nachteile im Sinne von Artikel 3 AsylG drohen und sie folglich als Flüchtling anzuerkennen ist. Erfüllt die asylsuchende Person die Flüchtlingseigenschaft nicht, ist in einem zweiten Schritt zu prüfen, ob der Vollzug der Wegweisung für die betroffene Person im Sinne von Artikel 83 des Ausländer- und Integrationsgesetzes zulässig, zumutbar und möglich ist. Wie alle anderen rechtskräftig weggewiesenen Personen sind auch Personen aus Eritrea, deren Asylgesuch abgelehnt worden ist, verpflichtet, die Schweiz zu verlassen. Es ist jedoch darauf hinzuweisen, dass die Mehrheit der Eritreerinnen und Eritreer, die in der Schweiz ein Asylgesuch einreichen, d. h. im Durchschnitt der letzten Jahre rund 87 Prozent, in der Schweiz Schutz in Form von Asyl oder einer vorläufigen Aufnahme erhalten.

Zu 4: Gemäss aktueller Einschätzung des SEM und des BVGer herrscht in Eritrea weder Krieg noch eine Situation allgemeiner Gewalt. Folglich gilt der Vollzug der Wegweisung nach Eritrea generell als zumutbar. Liegen im Einzelfall Wegweisungsvollzugshindernisse vor, werden eritreische Asylsuchende in der Schweiz vorläufig aufgenommen.

Antwort des Bundesrates.
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1. Quand le Conseil fédéral modifiera-t-il sa pratique ?

2. Quand reconnaîtra-t-il que l'Érythrée n'est pas un État sûr ?

3. Estime-t-il lui aussi que les Érythréens arrivés en Suisse sous l'ancien droit en matière d'asile devraient obtenir un statut légal ?

4. Comment peut-il affirmer que les Érythréens doivent retourner dans une région en guerre et estimer qu'il s'agit d'une exigence raisonnable ?

5. Compte-t-il accorder à l'avenir un statut légal aux Érythréens ayant fui leur pays ?

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1. Comme le Conseil fédéral l'a déjà expliqué à plusieurs reprises (en dernier lieu dans sa réponse à l'interpellation 21.3899 Clivaz Christophe, " Situation géopolitique en Érythrée. Le Secrétariat d'État aux migrations ne devrait-il pas repenser sa politique d'asile ? "), le Secrétariat d'État aux migrations (SEM) suit en permanence la situation qui règne en Érythrée ainsi que son évolution. Pour ce faire, il s'appuie sur les informations fournies par les organisations internationales (y compris le HCR) et les ONG, ainsi que par les scientifiques, les journalistes et d'autres personnes compétentes et dignes de confiance.. Il s'appuie sur cette analyse de la situation en continu et à grande échelle pour adapter, si nécessaire, sa pratique en matière d'asile et de renvoi. Le Tribunal administratif fédéral (TAF) soutient la pratique actuelle du SEM en matière d'asile. La pratique a également été examinée à la lumière du cas individuel dont le collectif de recherche Reflekt a rendu compte récemment, sans cependant qu'il n'en résulte des raisons de l'adapter.

2. L'Érythrée n'a jamais figuré sur la liste des États d'origine ou de provenance sûrs et des États tiers sûrs établie par le Conseil fédéral en vertu de l'art. 6a, al. 2, de la loi sur l'asile (LAsi ; RS 142.31).

3 et 5. Le SEM examine soigneusement chaque cas pour déterminer si le requérant d'asile risque de subir des préjudices au sens de l'art. 3 de la loi sur l'asile en cas de retour dans son État d'origine et s'il doit, de ce fait, être reconnu comme réfugié. Si le requérant n'a pas la qualité de réfugié, il faut ensuite déterminer si l'exécution de son renvoi est licite, raisonnablement exigible et possible au sens de l'art. 83 de la loi fédérale sur les étrangers et l'intégration.

Comme toutes les autres personnes frappées d'une décision de renvoi définitive, les requérants d'asile érythréens déboutés sont tenus de quitter la Suisse. Toutefois, il tient lieu de relever que la majorité des Érythréens déposant une demande d'asile en Suisse, à savoir environ 87 % en moyenne au cours des dernières années, y obtiennent une protection, c'est-à-dire l'asile ou une admission provisoire.

4. Selon les appréciations actuelles du SEM et du TAF, l'Érythrée n'est en proie ni à la guerre ni à une situation de violence généralisée. L'exécution du renvoi vers ce pays est donc généralement considérée comme raisonnablement exigible. Si, dans un cas donné, il existe des obstacles à l'exécution du renvoi d'un requérant érythréen, celui-ci est admis en Suisse à titre provisoire.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Quando il Consiglio federale cambierà la sua prassi?

2. Quando riconoscerà che l'Eritrea non è uno Stato sicuro?

3. Condivide l'opinione secondo cui gli Eritrei giunti in Svizzera secondo la vecchia legge sull'asilo devono ottenere uno statuto legale?

4. Come può assumersi la responsabilità del ritorno obbligato degli Eritrei in zone di guerra e definirlo ragionevolmente esigibile?

5. In futuro riconoscerà i profughi eritrei in Svizzera?

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1. Come già illustrato a più riprese dal Consiglio federale (da ultimo nella sua risposta all'interpellanza 21.3899 Clivaz Christophe, "Situazione geopolitica in Eritrea. La Segreteria di Stato della migrazione non dovrebbe ripensare la sua politica d'asilo?"), la Segreteria di Stato della migrazione (SEM) osserva costantemente la situazione e gli sviluppi in Eritrea. A tal fine, si fonda sulle informazioni fornite dalle organizzazioni internazionali (compreso l'Alto Commissariato dell'ONU per i rifugiati) e le ONG, nonché gli scienziati, i giornalisti e altre persone competenti e degne di fiducia. Si fonda su questa costante e ampia analisi della situazione per adeguare, quando necessario, la sua prassi in materia di asilo e allontanamento. Il Tribunale amministrativo federale (TAF) sostiene l'attuale prassi d'asilo della SEM. La prassi è stata riesaminata anche in considerazione del caso individuale riportato di recente dal collettivo di ricerca Reflekt, senza tuttavia che ne siano risultati motivi a sostegno di un adeguamento generale.

2. L'Eritrea non è mai stata inserita nell'elenco dei Paesi di origine o provenienza o degli Stati terzi sicuri definito dal Consiglio federale conformemente all'articolo 6a capoverso 2 della legge sull'asilo (LAsi; RS 142.31).

3 e 5. La SEM esamina accuratamente ogni caso per determinare se ritornando nel suo Paese d'origine il richiedente l'asilo rischia di subire pregiudizi ai sensi dell'articolo 3 della legge sull'asilo, per cui deve essere riconosciuto come rifugiato. Se il richiedente non adempie la qualità di rifugiato, occorre successivamente determinare se l'esecuzione del suo allontanamento è ammissibile, ragionevolmente esigibile e possibile ai sensi dell'articolo 83 della legge federale sugli stranieri e la loro integrazione.

Come tutte le altre persone allontanate con decisione passata in giudicato, le persone provenienti dall'Eritrea la cui domanda d'asilo è stata respinta sono obbligate a lasciare la Svizzera. Occorre tuttavia rilevare che la maggioranza degli Eritrei che presentano una domanda d'asilo in Svizzera, ovvero circa l'87 per cento in media nel corso degli ultimi anni, ottiene una protezione, ossia l'asilo o un'ammissione provvisoria.

4. Secondo le attuali stime della SEM e del TAF, in Eritrea non vige una situazione di guerra o di violenza generalizzata. L'esecuzione dell'allontanamento verso questo Paese è pertanto considerato in genere ragionevolmente esigibile. Se nel singolo caso esistono ostacoli all'esecuzione dell'allontanamento, i richiedenti l'asilo eritrei sono ammessi provvisoriamente in Svizzera.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die erforderlichen Anpassungen zu veranlassen, damit das Bundesamt für Kultur die Möglichkeit hat, künftig auch wieder kulturelle Dachorganisationen in ihrer Arbeit finanziell zu unterstützen.

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Gemäss Artikel 14 des Bundesgesetzes über die Kulturförderung (Kulturförderungsgesetz, KFG; SR 442.1) "kann der Bund Organisationen von Kulturschaffenden und von kulturell tätigen Laien unterstützen", ohne Unterscheidung zwischen Dach- und anderen Organisationen. In seiner Botschaft zum KFG hält der Bundesrat fest, dass "auch Dachorganisationen gefördert werden können" (BBl 2007 4836).

Die Verordnung des EDI über das Förderungskonzept für die Unterstützung von Organisationen professioneller Kulturschaffender (SR 442.124) vom 5. Juli 2016 hat zum Ziel, Berufsverbände zu fördern, die sich für die Verbesserung der beruflichen Rahmenbedingungen ihrer Mitglieder einsetzen und diese gegen aussen vertreten. Aktuell werden hauptsächlich Verbände unterstützt, die in direktem Kontakt mit den Kulturschaffenden stehen. Dadurch ist der praktische Bezug gewährleistet und konkrete Bedürfnisse können berücksichtigt werden. Ausserdem können so Doppelfinanzierungen von Dach- und Mitgliederorganisationen für die gleichen kulturellen Leistungen vermieden werden.

Die Covid-19-Pandemie hat gezeigt, wie wichtig die Verbände als zuverlässige Ansprechpartner und die Dachorganisationen als Interessenvertreter des Kulturbereichs namentlich bei öffentlichen Körperschaften sind. Die Kulturbotschaft 2025-2028 wird die spezifischen Dienstleistungen präzisieren, die in Zukunft gegebenenfalls von Dachorganisationen oder anderen zentralen Organisationen ausgeführt werden könnten.

Da Dachorganisationen grundsätzlich auch ohne eine Änderung des KFG unterstützt werden können, beantragt der Bundesrat die Ablehnung der Motion. Eine Unterstützung von Dachorganisationen erfordert einzig eine Anpassung von Artikel 6 Absatz 4 der Kulturförderungsverordnung (SR 442.11).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de procéder aux modifications nécessaires pour que l'OFC puisse à nouveau soutenir financièrement les organisations faîtières du domaine culturel dans leurs travaux.

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Selon l'article 14 de la Loi sur l'encouragement de la culture (LEC ; RS 442.1) " la Confédération peut soutenir les organisations d'acteurs culturels et d'amateurs actifs dans le domaine culturel ", sans opérer de distinction entre faîtières et autres organisations. Dans son message concernant la LEC, le Conseil fédéral précise que " les organisations faîtières peuvent également bénéficier de subventions " (BBl 2007 4596).

L'ordonnance du DFI du 5 juillet 2016 relative au régime d'encouragement des organisations d'acteurs culturels professionnels (RS 442.124) vise à encourager les associations professionnelles qui s'engagent pour l'amélioration des conditions-cadres de leurs membres et représentent ceux-ci vis-à-vis de tiers. Le soutien actuel met l'accent sur les associations en contact direct avec les acteurs culturels. De ce fait, le lien avec le terrain est assuré, garantissant l'identification des enjeux concrets et permettant d'y répondre. En outre, ce choix permet d'éviter les doubles subventionnements, qui verraient tant les faîtières que les associations membres obtenir des contributions pour les mêmes prestations.

La situation de la pandémie COVID-19 a mis en évidence l'importance des associations en tant qu'interlocuteurs fiables, mais aussi le rôle essentiel des faîtières qui ont représenté les intérêts des milieux culturels notamment auprès des collectivités publiques. De ce fait, il reviendra au Message culture 2025-2028 d'identifier les prestations spécifiques qui pourraient, le cas échéant, à l'avenir mieux être assurées par des faitières ou d'autres prestataires centralisés.

Étant donné qu'il est en principe possible de soutenir les associations faîtières sans modifier la LEC, le Conseil fédéral propose de rejeter la motion. Pour soutenir les organisations faîtières, il suffit d'adapter l'art. 6, al. 4, de l'ordonnance sur l'encouragement de la culture (RS 442.11).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.