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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 43 numero 1bis della legge federale sulla esecuzione e sul fallimento (LEF) in modo che, oltre ai premi dell'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni, anche i premi e la partecipazione ai costi dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie figurino tra le eccezioni all'esecuzione in via di fallimento.

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La legge federale sulla esecuzione e sul fallimento (LEF) parte dall'assunto che per i crediti nei confronti di persone iscritte nel registro di commercio di principio si proceda in via di fallimento (art. 39 LEF). Questo vale anche per le persone fisiche iscritte nel registro di commercio quali titolari di ditte commerciali, soci di società in nome collettivo, soci illimitatamente responsabili di società in accomandita o membri dell'amministrazione di società in accomandita per azioni, sia per crediti della ditta o della società sia per crediti privati.

In deroga a tale regola, l'articolo 43 LEF menziona una serie di crediti cui è sempre applicabile l'esecuzione in via di pignoramento, anche nei confronti di tali debitori. Ciò concerne soprattutto crediti fondati sul diritto pubblico dovuti a creditori pubblici, principalmente imposte, multe e contributi AVS. Dal 1° luglio 2004 la deroga si applica anche ai premi dell'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni (art. 43 n. 1bis LEF). Tale completamento intende equiparare i premi di società di assicurazione private (che fino ad allora andavano riscossi in via di fallimento) a quelli della SUVA. Per contro, l'articolo 43 LEF continua a non includere i premi e le partecipazioni ai costi delle cure medico-sanitarie (AOMS), in quanto si tratta di crediti fondati sul diritto pubblico che tuttavia sono dovuti a un creditore privato.

Il Consiglio federale non ritiene opportuno estendere ad altri crediti il campo d'applicazione del disciplinamento derogatorio dell'articolo 43 LEF. Già nell'ambito dell'introduzione dell'articolo 43 numero 1bis LEF, nel 2002, si era discusso se estendere la deroga dell'articolo 43 LEF a tutti i crediti fondati sul diritto pubblico. Consiglio federale e Parlamento hanno tuttavia respinto tale proposta. Contrariamente all'allora inclusione dei premi dell'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni, nel presente caso non si pone alcun problema di parità di trattamento, poiché attualmente tutte le casse malati devono riscuotere i crediti AOMS in via di fallimento.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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In jüngster Zeit wurden - übrigens zu Recht - Massnahmen beschlossen, um die störende "Heiratsstrafe" von Ehepaaren aufzuheben, bei welchen beide Ehegatten erwerbstätig sind. Bestehen bleibt diese "Heiratsstrafe" indessen für ehemals doppelverdienende Rentner-Ehepaare. Als Begründung war etwa zu hören, dieser Altersgruppe gehe es ja so gut, dass man sie ohne Weiteres stärker belasten könne. Zudem war aus der Bundesverwaltung die Idee zu vernehmen, man könnte diese besser verdienende Rentnergruppe auch noch zusätzlich zur AHV-Finanzierung beiziehen. Um solche Ideen und Argumente umfassend beurteilen zu können, bräuchte es aber auch die Kenntnis über die effektiven Belastungen. Insbesondere müsste man den Steuerertrag kennen, welcher von den verschiedenen Altersgruppen dem Staat abgeliefert wird, da ja im Verlaufe eines Erwerbslebens in der Regel nicht nur Einkommen und Ersparnisse zunehmen, sondern auch die Belastung mit Steuern, Abgaben und Beiträgen aller Art steigt.

Es stellen sich daher in Bezug auf die Altersgruppe der 55- bis 75-Jährigen folgende Fragen, um deren Beantwortung ich den Bundesrat höflich bitte:

1. Welchen Anteil steuert die Gruppe der 55- bis 75-Jährigen an den Gesamtsteuerertrag der direkten Bundessteuer bei (betragsmässig und in Prozenten)?

2. Kann ermittelt werden, wie hoch dieser Anteil bei den Einkommenssteuern der Kantone und Gemeinden ist?

3. Wie hoch kann der Anteil dieser Altersgruppe an der Mehrwertsteuer und anderen Abgaben des Bundes geschätzt werden?

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1. Für Auswertungen nach Altersklassen muss auf relativ alte statistische Grundlagen (Steuerperiode 1997/98) zurückgegriffen werden. Damals stellte die Gruppe der 55- bis 75-Jährigen rund einen Viertel der Steuerpflichtigen und steuerte einen Anteil von 36 Prozent an den Ertrag der direkten Bundessteuer der natürlichen Personen bei. Umgerechnet auf den aktuellen Sollertrag der direkten Bundessteuer der natürlichen Personen für die Steuerperiode 2008 (9,4 Milliarden) ergibt sich demnach für die Gruppe der 55- bis 75-Jährigen ein Anteil von rund 3,4 Milliarden. Da der Anteil der 55- bis 75-Jährigen an der ständigen Wohnbevölkerung in den letzten Jahren aber stark zugenommen hat, sollte dieser Anteil eher als Mindestanteil aufgefasst werden.

2. Dem Bundesrat liegen keine Angaben aus dem kantonalen Bereich vor, die geeignet wären, diese Frage zu beantworten. Vieles spricht jedoch dafür, dass auch bei den Einkommenssteuern der Kantone und Gemeinden die für die direkte Bundessteuer geltenden Anteile in etwa zutreffen dürften.

3. Mithilfe der offiziellen Haushaltbudgeterhebung wurde die Mehrwertsteuerbelastung in der Altersgruppe 55-jährig oder älter berechnet. Gestützt darauf lässt sich sehr grob schätzen, dass der von der Altersgruppe der 55- bis 75-Jährigen getragene Anteil an den Mehrwertsteuereinnahmen des Bundes knapp unter 30 Prozent liegen dürfte. Über die Belastung mit anderen indirekten Abgaben des Bundes können keine Angaben gemacht werden.

Antwort des Bundesrates.
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Récemment, des mesures - au demeurant parfaitement justifiées - ont été prises pour supprimer la discrimination gênante frappant les couples mariés en matière d'imposition lorsque les deux époux exercent une activité lucrative. Le mariage continue cependant de pénaliser les couples retraités dont les deux époux exerçaient une activité lucrative. D'aucuns ont avancé que cette classe d'âge se portait si bien financièrement qu'elle pouvait être plus fortement imposée. En outre, l'idée que ces rentiers aisés pourraient contribuer au financement de l'AVS circule au sein de l'administration fédérale.

Pour porter un jugement éclairé sur ces idées et ces arguments, il faudrait connaître les charges effectives qui pèsent sur les rentiers, ainsi que les recettes fiscales par classe d'âge. Au cours de la vie active, en effet, les revenus et les économies vont certes croissant, mais les impôts, redevances et autres contributions suivent la même courbe ascendante.

Je prie dès lors le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes sur la classe d'âge des personnes âgées de 55 à 75 ans :

1. Quelle part assure-t-elle sur le produit total de l'impôt fédéral direct (en chiffres absolus et en %)?

2. Y a-t-il moyen de calculer la part qu'elle assure sur le produit de l'impôt sur le revenu perçu par les cantons et les communes ?

3. Peut-on estimer cette part pour la taxe sur la valeur ajoutée et d'autres redevances perçues par la Confédération ?

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1. Pour procéder à des évaluations en fonction de la classe d'âge, il faut se baser sur des statistiques relativement anciennes (période fiscale 1997/1998). À cette époque, le groupe des 55 à 75 ans représentait environ un quart des contribuables et participait à hauteur de 36 % aux recettes de l'impôt fédéral direct des personnes physiques. Si l'on applique ce pourcentage aux recettes de l'impôt fédéral direct des personnes physiques escomptées pour l'année 2008 (9,4 milliards de francs), la part du groupe des 55 à 75 ans se monte à environ 3,4 milliards de francs. Toutefois, étant donné que la proportion des 55 à 75 ans dans la population résidente permanente a fortement augmenté ces dernières années, il faudrait plutôt considérer cette part comme un minimum.

2. Le Conseil fédéral ne dispose pas des données nécessaires des cantons pour pouvoir répondre à cette question. Néanmoins, de nombreux éléments permettent d'affirmer que les pourcentages qui concernent l'impôt fédéral direct pourront également s'appliquer dans une certaine mesure aux impôts cantonaux et communaux sur le revenu.

3. La charge de TVA sur pesant sur le groupe d'âge 55 ans et plus a été calculée à l'aide de l'enquête officielle sur le budget des ménages. Le résultat permet d'estimer de manière très générale que la part des 55 à 75 ans aux recettes de la TVA devrait se situer juste au-dessous des 30 %. Le Conseil fédéral ne dispose pas des données nécessaires pour évaluer la charge que représentent d'autres impôts indirects perçus par la Confédération.

Réponse du Conseil fédéral.
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Bundespräsident Pascal Couchepin hat kürzlich die Türkei besucht und hat dabei seinem türkischen Amtskollegen den Tisch geschenkt, an dem 1923 der Vertrag von Lausanne unterzeichnet worden war. Dieser Vertrag hat zwar die Geburt der modernen Türkei besiegelt, er hat aber auch dazu geführt, dass zahlreiche Minderheiten des Osmanischen Reiches - namentlich die armenische und die kurdische, aber auch die griechische - die Rechte einbüssten, die ihnen noch 1920 im Vertrag von Sèvres zugebilligt worden waren. Ist sich der Bundesrat bewusst, welches symbolische Gewicht ein solches Geschenk für die Minderheiten haben kann, die ihrer Rechte beraubt und/oder Opfer von Massakern wurden?

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Beim Besuch von Bundespräsident Pascal Couchepin handelte es sich um den ersten offiziellen Besuch eines Schweizer Bundespräsidenten in der Türkei. Die Übergabe des Tisches, auf welchem der Lausanner Vertrag vom 24. Juli 1923 unterzeichnet wurde, war der Bedeutung dieses erstmaligen Besuches angemessen. Lausanne und Montreux (Standort der Unterzeichnung des internationalen Vertrages, welcher seit 1936 den Verkehr durch die Meeresenge regelt) sind Begriffe für das türkische Geschichtsbild. Durch den Lausanner Vertrag konnte die moderne, laizistische Türkei ihre internationale Existenz nach Westen sichern. Später ist die Türkei dem Europarat, noch im Jahre seiner Gründung 1949, und kurz danach, 1952, der Nato beigetreten. Sie steht jetzt bekanntlich mit der EU in Beitrittsverhandlungen. Sie ist zudem bestrebt, ihre Beziehungen zu allen Nachbarn spannungsfrei zu gestalten. Die Schweiz, welche z. B. in den Anfängen der türkischen Republik das Modell für das moderne türkische Zivilgesetz lieferte, möchte ihre Verbindung zur türkischen Geschichte nicht verheimlichen, sondern an die Fakten erinnern. Es ist die an diesem Tisch entstandene, laizistische und demokratische Türkei, die heute, auch mithilfe unterstützender, befreundeter Staaten, den Weg zum Dialog über die eigene Vergangenheit und zur Respektierung von Staatsangehörigen anderer Nationen und von Minderheitenrechten beschreitet. Gleichzeitig erinnert dieser Tisch in der Türkei daran, dass der Vertrag, der in Lausanne abgeschlossen wurde, wie andere internationale Verträge auch, für unzählige Menschen in der damaligen Türkei grosses Leid verursacht hat.

Antwort des Bundesrates.
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Lors de son dernier voyage en Turquie, le président de la Confédération a fait cadeau à son homologue turc de la table sur laquelle a été signé le Traité de Lausanne de 1923. Or, si d'un côté, ce traité a scellé la naissance de la Turquie moderne, il est aussi vrai que par cette même convention de nombreuses minorités de l'Empire ottoman, en particulier les Arméniens et les Kurdes mais aussi des Grecs, ont perdu les droits qui leur avaient été octroyés par le Traité de Sèvres en 1920. Le Conseil fédéral est-il conscient du poids symbolique très lourd que peut représenter un tel cadeau pour les minorités qui ont été déchues de leurs droits et/ou massacrées ?

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La visite du président Couchepin en Turquie était la première visite officielle d'un président de la Confédération suisse dans ce pays. Le cadeau de cette table sur laquelle le Traité de Lausanne avait été signé le 24 juillet 1923 était à la hauteur de l'événement. Les villes de Lausanne et de Montreux (où fut signé le traité international qui règle la circulation dans le détroit depuis 1936) représentent des lieux historiques pour ce pays. C'est grâce au Traité de Lausanne que la Turquie moderne et laïque a pu affirmer son existence aux yeux du monde occidental. Plus tard elle a rejoint le Conseil de l'Europe, l'année même de sa création en 1949, et quelque temps après, en 1952, elle est devenue membre de l'OTAN. On sait qu'elle est actuellement en pourparlers avec l'Union européenne en vue d'y adhérer. Elle s'efforce en outre d'entretenir des relations exemptes de tensions avec tous ses voisins. La Suisse, qui avait par exemple fourni à la jeune république turque le modèle de son Code civil, ne désire pas cacher sa relation à l'histoire turque, mais bien plutôt rappeler les faits. C'est cette même Turquie laïque et démocratique qui a vu le jour sur cette table qui s'engage aujourd'hui, aidée par des États amis, sur la voie du dialogue au sujet de son propre passé et sur celle du respect des ressortissants d'autres nations et des droits des minorités. Mais en Turquie, cette table rappelle que le Traité qui a été conclu à Lausanne a, à l'instar d'autres conventions internationales, causé une grande souffrance à d'innombrables habitants de la Turquie d'alors.

Réponse du Conseil fédéral.
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In occasione del suo ultimo viaggio in Turchia, il presidente della Confederazione ha donato al suo omologo turco il tavolo su cui fu firmato il trattato di Losanna del 1923. Se da un lato questo trattato ha sancito la nascita della Turchia moderna, è anche vero che a causa di questa stessa convenzione numerose minoranze dell'Impero ottomano, in particolare gli Armeni e i Curdi, ma anche alcune minoranze greche, hanno perso i diritti concessi loro dal trattato di Sèvres del 1920. Il Consiglio federale è cosciente del particolare significato simbolico che può rappresentare un regalo di questo genere per le minoranze che sono state private dei loro diritti e/o massacrate?

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Il viaggio di Pascal Couchepin ha costituito la prima visita ufficiale di un presidente della Confederazione svizzero in Turchia. La consegna del tavolo sul quale fu firmato il trattato di Losanna del 24 luglio 1923 è stato un gesto adeguato al significato di questa prima visita. Losanna e Montreux (località dove è stato firmato il trattato internazionale che dal 1936 disciplina il traffico navale attraverso gli stretti) sono nomi importanti della storia turca. Il trattato di Losanna ha consacrato la Turchia di fronte ai Paesi occidentali quale Nazione moderna e laica. In seguito, la Turchia ha aderito al Consiglio d'Europa (nel 1949, anno della sua fondazione) e poco dopo alla NATO (nel 1952). Come è noto, attualmente la Turchia sta negoziando l'adesione all'UE. Inoltre, punta a intrattenere buoni rapporti con tutti gli Stati limitrofi. La Svizzera, che tra l'altro è stata presa a modello dalla neonata Repubblica turca per l'elaborazione del Codice civile, non vuole nascondere il proprio legame con la storia della Turchia, bensì ricordare dei fatti. La Turchia laica e democratica nata su questo tavolo è la stessa che oggi intraprende, grazie anche all'aiuto di Stati amici, la via del dialogo sul suo passato, sul rispetto di cittadini di altre nazioni e sui diritti delle minoranze. Nel contempo, questo tavolo ricorda in Turchia che il trattato firmato a Losanna, così come altri trattati internazionali, hanno causato grandi sofferenze a innumerevoli persone nella Turchia del passato.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Eidgenössische Kommission gegen Rassismus hat im Juni 2002 in Bezug auf den Völkermord an den Armeniern darauf hingewiesen, dass der Politik in dieser Sache eine führende Rolle zukomme und dass sie es nicht der Geschichtswissenschaft überlassen dürfe, die Schlüsse aus der Vergangenheit zu ziehen, und es nicht den Gerichten überlassen dürfe, festzustellen, was als Völkermord anzusehen sei. Vor und während seines kürzlich erfolgten Besuchs in der Türkei hat nun Bundespräsident Pascal Couchepin - laut einer SDA-Meldung vom 11. Dezember 2008 - die Verantwortung dafür, eine gemeinsame Definition für die "tragischen Ereignisse" von 1915 zu finden, wieder den Historikerinnen und Historikern zugeschoben. Ist sich der Bundesrat bewusst, dass solche Äusserungen darauf hinauslaufen, dass die Ergebnisse zahlreicher Forschungsarbeiten in Zweifel gezogen und die Ereignisse von 1915 banalisiert werden und dass schliesslich die Anerkennung der Massaker an Hunderttausenden von Armenierinnen und Armeniern als Völkermord infrage gestellt wird?

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Der Bundesrat hat davon abgesehen, die Bezeichnung der Interpellanten für die Ereignisse von 1915 zu übernehmen. Er hält an dieser Position fest und bekräftigt seine Meinung, dass es die Aufgabe der Historiker ist, Licht in die tragischen Ereignisse zu bringen. Die Schweiz muss in ihren Beziehungen mit Armenien und mit der Türkei die beiden Staaten dazu ermutigen, diese historischen Fragen konstruktiv und im Sinne einer von ihnen selbst gewünschten Annäherung zu begünstigen. Dass die Historiker aufgefordert werden, sich mit den tragischen Ereignissen von 1915 zu befassen, verharmlost diese somit nicht, sondern fördert vielmehr eine offene und verantwortungsvolle Diskussion in der Türkei und führt zu einer besseren Kenntnis, einem besseren Verständnis und einer grösseren Akzeptanz der Tragödie von 1915. Der Bundesrat hat bereits zu wiederholten Malen die Gelegenheit gehabt, sein Bedauern und seine Verurteilung der tragischen Massendeportationen und Massaker auszudrücken, die das Ende des Osmanischen Reiches geprägt haben und in der armenischen und nichtarmenischen Bevölkerung dieses Reiches zahllose Opfer gefordert haben.

Antwort des Bundesrates.
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Alors que la Commission fédérale contre le racisme rappelait en juin 2002 concernant le génocide en Arménie, que "le monde politique a un rôle déterminant à jouer dans cette affaire" et qu'il ne (devait) "pas laisser aux spécialistes de l'histoire le soin de tirer les enseignements du passé ni aux tribunaux de décider quand il y a génocide", le Président de la Confédération a, avant et pendant sa dernière visite en Turquie, "renvoyé aux historiens la responsabilité de trouver une définition commune aux 'événements tragiques' de 1915" (ats, 11 décembre 2008). Le Conseil fédéral a-t-il conscience que de tels propos reviennent à mettre en doute les nombreux travaux déjà effectués, à banaliser les événements de 1915 et au final à remettre en cause la reconnaissance de la qualité de génocide concernant la mort de centaines de milliers d'Arméniennes et d'Arméniens ?

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Le Conseil fédéral s'est abstenu de souscrire à la qualification des événements de 1915 utilisée par les interpellants. Il maintient cette position, et confirme qu'à son avis il revient aux historiens de faire la lumière sur ces événements tragiques. Dans ses relations avec l'Arménie et avec la Turquie, la Suisse doit encourager ces États à aborder ces questions historiques d'une manière constructive, susceptible de favoriser le rapprochement qu'ils appellent eux-mêmes de leurs voeux. Le fait d'inviter les historiens à se pencher sur les événements tragiques de 1915 ne saurait ainsi banaliser ceux-ci, mais revient au contraire à encourager un débat ouvert et assumé en Turquie, afin d'y promouvoir une meilleure connaissance, une meilleure compréhension et une plus grande acceptation de la tragédie de 1915. Le Conseil fédéral, pour sa part, a eu l'occasion d'exprimer à de nombreuses reprises déjà ses regrets et sa condamnation des tragiques déportations en masse et des massacres qui ont marqué la fin de l'Empire ottoman et fait de très nombreuses victimes au sein de la population arménienne et non arménienne de cet Empire.

Réponse du Conseil fédéral.
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Quando nel mese di giugno 2002 la Commissione federale contro il razzismo, riferendosi al genocidio in Armenia, ha ricordato che il mondo politico deve svolgere un ruolo determinante in questo ambito e non deve lasciare agli specialisti della storia il compito di trarre gli insegnamenti dal passato, né ai tribunali di decidere quando si tratti di genocidio, il presidente della Confederazione, prima e durante la sua ultima visita in Turchia, ha affidato agli storici la responsabilità di trovare una definizione comune per gli avvenimenti tragici del 1915 (ats 11 dicembre 2008). Il Consiglio federale è cosciente del fatto che tali affermazioni mettono in dubbio i numerosi lavori già svolti, banalizzano gli avvenimenti del 1915 e rimettono in discussione il riconoscimento del genocidio per quanto riguarda il massacro di centinaia di migliaia di Armeni?

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Il Consiglio federale non ha ritenuto di pronunciarsi sulla definizione degli avvenimenti del 1915 data dall'autore e dai cofirmatari dell'interpellanza. Esso rimane su tale posizione e conferma che a suo giudizio spetta agli storici far luce su questi avvenimenti tragici. Nelle sue relazioni con l'Armenia e la Turchia, la Svizzera deve incoraggiare i due Stati ad affrontare queste questioni storiche in modo costruttivo, allo scopo di favorire il riavvicinamento desiderato da entrambe. Invitare gli storici a chinarsi sugli avvenimenti tragici del 1915 non significa banalizzare tali fatti, bensì incoraggiare in Turchia un dibattito aperto e franco per promuovere una migliore conoscenza, una più profonda comprensione e una più vasta accettazione della tragedia del 1915. Da parte sua, il Consiglio federale ha già avuto l'occasione di esprimere a più riprese il proprio rammarico e di condannare le tragiche deportazioni di massa e i massacri che hanno segnato la fine dell'Impero ottomano provocando un altissimo numero di vittime armene e non armene.

Risposta del Consiglio federale.