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Il Consiglio federale è incaricato di provvedere a che le organizzazioni interessate debbano chiedere una sola volta di essere iscritte negli elenchi dei partecipanti alle consultazioni che le riguardano. L'amministrazione è inoltre incaricata di rendere questi elenchi pubblici alla popolazione e alle organizzazioni interessate conformemente al principio della trasparenza.

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Il Consiglio federale attribuisce grande importanza al diritto alla partecipazione alle procedure di consultazione previsto dall'articolo 147 della Costituzione federale. La legge sulla consultazione approvata dall'Assemblea federale il 18 marzo 2005 (LCo; RS 172.061) stabilisce il principio secondo il quale qualsiasi persona o organizzazione può partecipare a una procedura di consultazione e rispondere presentando un proprio parere (art. 4 cpv. 1 LCo). La Cancelleria federale annuncia pubblicamente l'indizione di una procedura di consultazione indicando il termine per rispondere e l'ufficio presso il quale può essere ottenuta la documentazione (art. 5 cpv. 3 LCo). Ogni indizione di una procedura di consultazione è pubblicata dalla Cancelleria federale nel Foglio federale e resa nota per mezzo di comunicati per i media, che si possono ottenere per abbonamento (www.admin.ch). Conformemente alla legge questo non si applica però ai progetti di portata minore, ossia alle indagini conoscitive condotte non dal Consiglio federale bensì dai dipartimenti (art. 10 cpv. 1 LCo). Tutti i documenti relativi alle procedure di consultazione e alle indagini conoscitive sono tuttavia resi accessibili al pubblico (art. 9 e 10 cpv. 2 LCo) sulla pagina iniziale del sito Internet dell'amministrazione federale (www.admin.ch).

La legge sulla consultazione elenca in un primo gruppo i partecipanti che devono essere invitati a esprimere un parere, i cosiddetti partecipanti fissi. L'elenco contenuto nella legge è esaustivo: i cantoni, i partiti rappresentati nell'Assemblea federale, le associazioni nazionali mantello dei comuni, delle città e delle regioni di montagna, nonché le associazioni nazionali mantello dell'economia (art. 4 cpv. 2 lett. a-d LCo). Accanto a questi partecipanti fissi, che figurano nell'elenco dei destinatari della Cancelleria federale (art. 4 cpv. 3 LCo), possono essere invitati anche altri ambienti interessati nel singolo caso (art. 4 cpv. 2 lett. e LCo). A questi ultimi, come anche ai destinatari fissi, i documenti relativi alla procedura di consultazione vengono inviati direttamente, ossia essi non devono richiederli di propria iniziativa o scaricarli da Internet. Tutte le altre persone e organizzazioni, che fanno parte del terzo gruppo e desiderano partecipare a una procedura di consultazione determinata (art. 4 cpv. 1 LCo), devono invece procurarsi autonomamente i documenti.

Gli appartenenti agli ambienti interessati nel singolo caso, ossia gli appartenenti al secondo gruppo, vengono determinati soltanto dal contenuto concreto dell'oggetto inviato in consultazione. Non è possibile determinarli prima. Allestire un elenco come richiesto dall'autrice della mozione non è pertanto fattibile.
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Der Bundesrat wird beauftragt, durch eine Ergänzung im RPG den nutzbaren Untergrund in die Raumplanung einzubeziehen, z. B. durch eine Ergänzung von Artikel 1: "... Der Raum beinhaltet neben der Erdoberfläche den nutzbaren Untergrund und den Luftraum", bzw. in Artikel 5: "... die geordnete und koordinierte Nutzung des Untergrundes sichergestellt wird."

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Die Anliegen des Motionärs sind berechtigt. Im Übrigen erwähnte bereits der Entwurf zu einem neuen Raumentwicklungsgesetz die vertikale Dimension des Bodens ausdrücklich in seinem Artikel über die allgemeinen Ziele. Im erläuternden Bericht wurde dazu ausgeführt, dass es darum gehe, eine neue Praxis in der Raumplanung zu fördern, welche die Grundlagen in Bezug auf den Untergrund systematisch berücksichtigt, das Potenzial seiner Ressourcen bestimmt und seine künftige Nutzung plant. Am 21. Oktober 2009 hat der Bundesrat beschlossen, das Raumplanungsgesetz in zwei Etappen zu revidieren. Die Frage des Untergrundes bildet dabei Teil der Themen, die im Rahmen der zweiten Etappe behandelt werden sollen.

Aus diesen Gründen erklärt sich der Bundesrat bereit, die Motion anzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Je charge le Conseil fédéral d'intégrer le sous-sol exploitable dans le champ de l'aménagement du territoire en complétant les articles 1 et 5 de la loi sur l'aménagement du territoire comme suit :

Article 1 : "... Le territoire comprend non seulement les terres en surface, mais aussi le sous-sol exploitable et l'espace aérien."

Article 5 : "... d'assurer une utilisation ordonnée du sous-sol et sa coordination."

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Le Conseil fédéral peut faire siens le constat et les préoccupations de l'auteur de la motion. D'ailleurs, le projet de loi sur le développement territorial mentionnait déjà explicitement la dimension verticale du sol dans son article sur les buts fondamentaux. Le rapport explicatif exposait à ce sujet qu'il s'agissait de promouvoir une nouvelle pratique de l'aménagement du territoire, qui prenne systématiquement en compte les données de base relatives au sous-sol, qui identifie les potentiels de ses ressources et planifie ses utilisations futures. Depuis que le Conseil fédéral a décidé, le 21 octobre 2009, de procéder à la révision de la loi sur l'aménagement du territoire (LAT ; RS 700) en deux étapes, la question du sous-sol fait partie des thèmes qui devront être traités dans le cadre de la seconde étape de cette révision.

C'est pourquoi le Conseil fédéral peut se déclarer prêt à accepter la motion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di includere, mediante modifica della legge sulla pianificazione del territorio LPT, il sottosuolo utilizzabile nella pianificazione territoriale, per esempio completando l'articolo 1 con: "...Il territorio include oltre alla superficie terrestre il sottosuolo utilizzabile e lo spazio aereo", oppure l'articolo 5 con: "... che sia garantita l'utilizzazione ordinata e coordinata del sottosuolo."

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Le richieste dell'autore della mozione sono legittime. D'altronde anche l'avamprogetto di una nuova legge sulla pianificazione del territorio menziona espressamente la dimensione verticale del suolo nell'articolo sugli scopi generali. Al riguardo, nel rapporto esplicativo si precisa che si tratta di promuovere una nuova prassi in materia di pianificazione del territorio che prenda sistematicamente in considerazione i dati di base relativi al sottosuolo, che identifichi i potenziali delle risorse disponibili e ne pianifichi le future utilizzazioni. Il 21 ottobre 2009 il Consiglio federale ha deciso di procedere alla revisione della legge sulla pianificazione del territorio (LPT, RS 700) in due tappe. La questione del sottosuolo rientra tra quelle tematiche che saranno affrontate nella seconda tappa.

Per questi motivi il Consiglio federale è disposto ad accogliere la mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Bundesgesetzes vom 16. Dezember 1983 über den Erwerb von Grundstücken durch Personen im Ausland (BewG) vorzulegen, damit sich Personen im Ausland an Investmentgesellschaften mit variablem Kapital (Sicav), Investmentgesellschaften mit festem Kapital (Sicaf) und Kommanditgesellschaften für kollektive Kapitalanlagen im Sinne des Bundesgesetzes vom 23. Juni 2006 über die kollektiven Kapitalanlagen (Kollektivanlagengesetz, KAG) beteiligen können. Geändert werden kann entweder Artikel 4 BewG (Erwerb von Grundstücken) oder Artikel 8 BewG (Allgemeine Bewilligungsgründe).

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Mit der angeregten Gesetzesänderung soll der Erwerb von Anteilen an einer Sicav, Sicaf und Kommanditgesellschaft für kollektive Kapitalanlagen, die hauptsächlich Wohngrundstücke besitzen, durch Personen im Ausland von der Bewilligungspflicht des BewG befreit werden. Nach geltendem Recht unterliegt der Erwerb von Anteilen an einem Anlagefonds, sofern dessen Anteilscheine auf dem Markt regelmässig gehandelt werden, und auch der Erwerb von Anteilen an einer Sicav, sofern die Anteile an einer Börse in der Schweiz kotiert sind, durch Personen im Ausland nicht der Bewilligungspflicht, auch wenn der Fonds bzw. die Sicav überwiegend im Wohnimmobilienbereich tätig ist (Art. 4 Abs. 1 Bst. c und e BewG). Von der Sache her würde es deshalb Sinn machen, bezüglich der Beteiligung von Personen im Ausland die drei vom Kollektivanlagengesetz neugeschaffenen Gesellschaften grundsätzlich gleich zu behandeln wie einen Anlagefonds.

Das Parlament hat im Juni 2008 die Vorlage zur Aufhebung des BewG, der sogenannten Lex Koller, an den Bundesrat zur Überarbeitung zurückgewiesen. Das Ziel des Bundesrats bleibt jedoch, das BewG aufzuheben. Er wird dem Parlament aber erst dann eine überarbeitete Vorlage unterbreiten, wenn dieses die Vorlage zu flankierenden raumplanerischen Massnahmen bei einer Aufhebung des BewG verabschiedet hat. Der Ständerat als Zweitrat wird darüber wohl in der Frühjahrssession 2010 Beschluss fassen können.

Die angeregte Gesetzesänderung wäre Stückwerk, indem lediglich eine einzige Beschränkung des BewG gelockert würde. Damit wäre zu erwarten, dass die ganzheitliche Lösung und das eigentliche Ziel des Bundesrats, das BewG aufzuheben, ein weiteres Mal hinausgeschoben würden.

Diese Argumente sind höher zu werten als die Gründe, die für eine Gleichbehandlung der drei neuen KAG-Gesellschaften mit dem Anlagefonds bezüglich der Beteiligung durch Personen im Ausland sprechen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification de la loi du 16 décembre 1983 sur l'acquisition d'immeubles par des personnes à l'étranger (LFAIE) pour permettre à des personnes à l'étranger de participer à des sociétés d'investissement à capital variable (SICAV), des sociétés d'investissement à capital fixe (SICAF) et des sociétés en commandite de placements collectifs au sens de la loi du 23 juin 2006 sur les placements collectifs de capitaux (LPCC).

La modification peut porter soit sur l'article 4 LFAIE (acquisition d'immeubles), soit sur l'article 8 LFAIE (motifs généraux d'autorisation).

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Par cette modification législative, l'auteur de la motion souhaite dispenser du régime de l'autorisation de la LFAIE l'acquisition par des personnes à l'étranger de parts d'une SICAV, d'une SICAF et d'une société en commandite de placements collectifs dont les actifs sont principalement composés d'immeubles d'habitation. Selon le droit actuel, l'acquisition de parts d'un fonds de placement n'est pas assujettie au régime de l'autorisation lorsque ces parts font l'objet d'un marché régulier, et cela même si le fonds de placement est actif principalement dans le commerce des immeubles d'habitation (art. 4 al. 1 let. c LFAIE); il en va de même de l'acquisition de parts d'une SICAV si celles-ci sont cotées auprès d'une bourse suisse (art. 4 al. 1 let. e LFAIE). En toute logique, il conviendrait donc en principe de traiter de la même manière les trois nouvelles sociétés que la loi sur les placements collectifs de capitaux a créées, en ce qui concerne la participation de personnes à l'étranger dans ces sociétés.

En juin 2008, le Parlement a renvoyé au Conseil fédéral le projet d'abrogation de la LFAIE, dite Lex Koller, pour nouvel examen. L'objectif du Conseil fédéral demeure cependant d'abroger la LFAIE. Mais il ne soumettra un projet modifié au Parlement que lorsque ce dernier aura adopté le projet relatif au mesures d'accompagnement liées à l'abrogation de la LFAIE. En tant que second conseil délibérant, le Conseil des États pourra se prononcer sur celles-ci probablement lors de la session de printemps 2010.

En adoptant la modification législative demandée, on ne ferait que créer une oeuvre inachevée dans la mesure où l'on n'assouplirait qu'une des restrictions prévues dans la LFAIE. Il est donc à craindre que cela ne repousse une fois de plus le moment de régler le problème dans sa globalité, par l'abrogation de la LFAIE, ce qui constitue en fait l'objectif fondamental du Conseil fédéral.

Ces raisons sont plus importantes que celles qui plaident en faveur d'une égalité de traitement entre les trois nouvelles sociétés prévues par la LPCC d'une part et le fonds de placement d'autre part, s'agissant de la participation de personnes à l'étranger.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica della legge del 16 dicembre 1983 sull'acquisto di fondi da parte di persone all'estero (LAFE) tesa a permettere a persone all'estero di partecipare a società d'investimento a capitale variabile (SICAV), a società d'investimento a capitale fisso (SICAF) e a società in accomandita per investimenti collettivi di capitale ai sensi della legge del 23 giugno 2006 sugli investimenti collettivi di capitale (LICol).

La modifica può riguardare sia l'articolo 4 LAFE (acquisto di fondi) sia l'articolo 8 LAFE (motivi generali d'autorizzazione).

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La modifica di legge proposta mira a esentare dall'obbligo di autorizzazione previsto dalla LAFE l'acquisto, da parte di persone all'estero, di partecipazioni a società di investimento a capitale variabile (SICAV), società di investimento a capitale fisso (SICAF) e società in accomandita per investimenti collettivi di capitale che possiedono principalmente fondi abitativi. Secondo il diritto vigente, l'acquisto, da parte di persone all'estero, di partecipazioni a un fondo d'investimento i cui certificati di partecipazione sono negoziati regolarmente sul mercato e a una SICAV le cui partecipazioni sono quotate in una borsa svizzera non soggiace all'obbligo di autorizzazione, anche se il fondo o la SICAV è attiva prevalentemente nel settore degli immobili abitativi (art. 4 cpv. 1 lett. c ed e LAFE). Pertanto, per quanto riguarda la partecipazione di persone all'estero sarebbe di principio sensato prevedere per le tre nuove società create dalla legge sugli investimenti collettivi di capitale il medesimo trattamento riservato ai fondi d'investimento.

A giugno 2008 il Parlamento ha rinviato per riesame al Consiglio federale il disegno di abrogazione della LAFE, la cosiddetta lex Koller. L'obiettivo del Consiglio federale resta comunque l'abrogazione della LAFE. Tuttavia sottoporrà al Parlamento un nuovo disegno soltanto quando il legislativo avrà approvato il disegno riguardante le misure accompagnatorie di pianificazione del territorio in caso di abrogazione della LAFE, su cui il Consiglio degli Stati potrà probabilmente pronunciarsi, quale seconda Camera, nella sessione primaverile del 2010.

La modifica di legge proposta sarebbe un'opera incompiuta in quanto allenterebbe soltanto un'unica restrizione prevista dalla LAFE, rinviando probabilmente per l'ennesima volta la possibilità di trovare una soluzione globale e di concretizzare l'obiettivo vero e proprio del Consiglio federale, ossia l'abrogazione della LAFE.

A tali argomenti va attribuito un peso maggiore rispetto ai motivi per cui le tre nuove società previste dalla LICol dovrebbero beneficiare dello stesso trattamento riservato ai fondi d'investimento per quanto concerne la partecipazione di persone all'estero.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, rasch Massnahmen zu treffen, damit Ausnahmebewilligungen für den Transport gefährlicher Güter durch Tunnels der Kategorie E auch nach dem 1. Januar 2010 im bisherigen Umfang erteilt werden können.

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Die Vorschriften zum Transport von Gefahrgütern dienen dazu, die Risiken aus diesen Transporten zu reduzieren und somit die Sicherheit für die Verkehrsteilnehmer und die Allgemeinheit zu optimieren. In diesem Sinne sind die internationalen Vorschriften entstanden und ist die Änderung der Verordnung vom 29. November 2002 über die Beförderung gefährlicher Güter auf der Strasse (SDR; SR 741.621) per 1. Januar 2010 erfolgt. Das internationale Recht legt die Beförderungsbedingungen für die unterschiedlichen Tunnelkategorien verbindlich und abschliessend fest. Von dieser Festlegung kann auf nationaler Ebene nur dann abgewichen werden, wenn die strengen Bedingungen für die Erteilung einer Ausnahmebewilligung erfüllt sind (vgl. Art. 13 Abs. 2bis in Verbindung mit Art. 5 Abs. 2 SDR). Ausnahmebewilligungen können dann erteilt werden, wenn die Versorgung einer Unternehmung ohne Beförderung durch die betroffenen Strassentunnels gefährdet wäre. Dies ist dann der Fall, wenn ein benötigtes Gefahrgut ohne Ausnahmebewilligung gar nicht bzw. nicht in der erforderlichen Zeit oder in der erforderlichen Qualität geliefert werden könnte (z. B. Bitumen wegen Verhärtung, radioaktive Stoffe wie die Isotope wegen ihrer Halbwertzeit). Der Begriff der Versorgung ist also nicht auf die Grundversorgung beschränkt und kann auch im Übrigen in einem weiten Sinn verstanden werden: Ausnahmebewilligungen sind ebenfalls dann zulässig, wenn sonst die Entsorgung eines Gefahrguts nicht mehr möglich wäre oder eine Arbeitsleistung, für welche ein Gefahrgut benötigt wird, nicht mehr erbracht werden könnte. In diesem Sinne wird der Ermessensspielraum bei der Erteilung von Ausnahmebewilligungen grundsätzlich ausgenutzt.

Das Anliegen der Motion, dass der Transport von gefährlichen Gütern durch die mit einer Beschränkung versehenen Tunnel im bisherigen Umfang zulässig bleibt, könnte hingegen nur erfüllt werden, wenn die Tunnel einer weniger strengen Kategorie zugeordnet würden, was aber bedeuten würde, dass gleichzeitig eine Vielzahl von Gefahrgütern in weit höheren Mengen als heute befördert werden könnte. Nach dem heutigen Kenntnisstand würden damit aber die Verkehrs- und die Umweltsicherheit in einem nicht mehr vertretbaren Ausmass gefährdet.

Derzeit wird jedoch eine Risikoermittlungsmethodik erarbeitet, die dereinst auch auf das Nationalstrassennetz angewendet werden und unter Umständen zu einer Umkategorisierung einzelner Tunnel führen kann. Die Sicherheit der Verkehrsteilnehmer und der Allgemeinheit muss dabei jedoch gewahrt bleiben.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre rapidement des mesures afin que l'octroi d'autorisations exceptionnelles pour le transport des marchandises dangereuses dans les tunnels de la catégorie E ne soit pas entravé après le 1er janvier 2010.

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Les prescriptions relatives au transport des marchandises dangereuses visent à réduire les risques liés à celui-ci et, partant, à garantir la sécurité des usagers de la route et de la collectivité. C'est dans cet esprit que les dispositions internationales en la matière ont été élaborées et que la modification de l'ordonnance du 29 novembre 2002 relative au transport des marchandises dangereuses par route (SDR ; RS 741.621), entrée en vigueur le 1er janvier 2010, a été arrêtée. Les conditions régissant le transport de marchandises dans les diverses catégories de tunnels sont fixées de façon contraignante et exhaustive dans le droit international. Des dérogations à ces dispositions ne sont admises à l'échelle nationale que si les conditions strictes posées pour l'octroi d'une autorisation exceptionnelle sont remplies (cf. art. 13 al. 2bis en relation avec art. 5 al. 2 SDR). Ainsi, une autorisation exceptionnelle peut être délivrée si la non-exécution du transport dans le tunnel en question menace l'approvisionnement d'une entreprise. Ce cas de figure survient lorsque la marchandise dangereuse nécessaire ne peut pas être livrée en l'absence d'autorisation exceptionnelle, plus précisément si elle ne peut l'être dans les délais ou la qualité requis (durcissement des bitumes, demi-vie des substances radioactives comme les isotopes, etc.). Le terme "approvisionnement" ne doit donc pas être envisagé seulement dans son acception stricte, mais peut aussi être compris dans un sens large : l'octoi d'autorisations exceptionnelles est également possible si le transport est indispensable pour garantir l'élimination d'une marchandise dangereuse ou la poursuite des travaux nécessitant une substance de ce type. En ce sens, la marge d'appréciation disponible lors de la délivrance d'autorisations exceptionnelles est en principe exploitée.

La demande, présentée dans la motion, de ne pas entraver le transport des marchandises dangereuses dans les tunnels soumis à des restrictions ne pourrait être satisfaite que si les tunnels en question étaient placés dans une catégorie moins stricte. Cette nouvelle classification aurait néanmoins pour autre effet de permettre le transport de nombreuses marchandises dangereuses dans des quantités bien plus importantes que celles admises aujourd'hui. D'après les connaissances actuelles, la sécurité de la circulation routière et de l'environnement serait alors menacée dans une mesure inacceptable.

Toutefois, une méthode d'étude de risque applicable aussi au réseau des routes nationales est en cours d'élaboration. Elle pourrait entraîner, dans certaines circonstances, le reclassement de plusieurs tunnels, pour autant que la sécurité des usagers de la route et de la collectivité demeure garantie.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.