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Der Bundesrat wird ersucht, einen ausführlichen Bericht vorzulegen über:

- den Zivildienst, wie er gegenwärtig funktioniert, namentlich über allfällige Einsätze im Ausland;

- die Anzahl Friedensexperten, die Wählbarkeitskriterien wie auch über ihre Vorgehensweise und die von ihnen erzielten Ergebnisse;

- die Bereitschaft der jungen Leute in der Schweiz, sich für den Frieden in der Welt einzusetzen;

- die gegenwärtigen Möglichkeiten, eine allfällige Einsatzbereitschaft namentlich im Rahmen von Nichtregierungsorganisationen in die Tat umzusetzen;

- die Koordination zwischen staatlich und privat organisierten Aktivitäten;

- die mit den Instrumenten in ihrem Gesamtzusammenhang verfolgten politisch-strategischen Ziele und Schwergewichte;

- Konzepte des zivilen Friedensdienstes in anderen Staaten, besonders in den Nachbarstaaten.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié de présenter un rapport détaillé sur :

- l'état actuel du service civil, notamment en ce qui concerne les éventuelles missions à l'étranger ;

- les experts pour la paix : nombre, critères d'éligibilité, fonctionnement, résultats ;

- l'évaluation de la volonté des jeunes en Suisse de s'engager pour la paix dans le monde ;

- les possibilités actuelles de concrétiser cette possible volonté d'engagement, notamment auprès des organisations non gouvenementales ;

- la coordination entre les activités organisées par les pouvoirs publics et le secteur privé ;

- les objectifs et les priorités stratégiques et politiques poursuivis par les instruments dans une vision globale ;

- la conception du service civil volontaire dans d'autres pays, notamment dans les États limitrophes de la Suisse.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bei der Entschädigung von Verwaltungsräten oder von Geschäftsführungsorganen folgende Rechtsänderungen zu beantragen:

- die Transparenz von Entschädigungen und Gewinnanteilen;

- die Ausschaltung von Interessenkonflikten bei der Entscheidung über Abgangsentschädigungen vor allem bei Unternehmenszusammenschlüssen, durch Zuständigkeits- und Ausstandsregelungen usw.;

- ein griffigeres Verwantwortlichkeitsrecht, das Minderheitsaktionären und Gläubigern schon vor einer drohenden Konkurseröffnung verstärkte Rechte einräumt.

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Die Forderung nach Transparenz von Entschädigungen wurde schon von der Motion Gysin Remo (98.3023, Veröffentlichung von Abgangsentschädigungen an Verwaltungsrats- und Kadermitglieder) gestellt. Der Bundesrat hat sich damals bereit erklärt, diese Frage zu überprüfen und den Vorstoss als Postulat entgegenzunehmen. Das Parlament hat die Motion in der Folge allerdings abgelehnt. Auch die zwei weiteren Anliegen der Motion bedürfen einer vertieften rechtlichen, wirtschaftlichen und politischen Prüfung und sind deshalb in der vorliegenden Form zu verbindlich formuliert.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer les modifications juridiques suivantes s'agissant des indemnités versées aux membres du conseil d'administration ou aux organes de direction :

- la transparence des indemnités et des participations au capital ;

- la suppression de conflits d'intérêts lors de la détermination d'indemnités de départ, surtout en cas de fusions d'entreprises, par des réglementations en matière d'attribution de compétences et de récusation ;

- un droit de la responsabilité plus strict prévoyant des droits plus étendus aux actionnaires minoritaires et aux créanciers déjà avant la menace de l'ouverture d'une faillite.

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La motion Gysin Remo (98.3023, Indemnités de départ versées aux membres de conseils d'administration et aux cadres. Publication) réclamait davantage de transparence en matière de dédommagement des administrateurs. À l'époque, le Conseil fédéral s'était déclaré prêt à examiner cette question et a proposé de transformer la motion en postulat. Le Parlement a cependant décidé de rejeter cette motion. Les deux autres revendications de la présente motion nécessitent également un examen approfondi, que ce soit du point de vue juridique, politique ou économique, de sorte que la forme d'une motion serait trop contraignante.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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La richiesta di trasparenza delle indennità è già stata sollevata dalla mozione Remo Gysin, Pubblicazione delle indennità di buonuscita versate a membri di consigli d'amministrazione e a quadri superiori (98.3023). Il Consiglio federale aveva all'epoca dichiarato di voler esaminare tale questione e di accogliere l'intervento come postulato. Ma il Parlamento ha in seguito respinto la mozione. Anche le altre richieste della mozione richiedono un approfondito esame giuridico, economico e politico e sono quindi troppo vincolanti cosí come sono formulate.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Das Büro des Nationalrates wird ersucht, einen Gesetzesänderungsentwurf auszuarbeiten, wonach es allen Parlamentsmitgliedern untersagt ist, Mandate in Unternehmen oder Verwaltungsräten während ihrer Amtszeit innezuhaben. Diese Änderung soll die vollständige Unabhängigkeit der Parlamentarierinnen und Parlamentarier in ihrer Funktion als Repräsentanten des Volkes garantieren. Dieses Verbot soll nicht für Mandate gelten, in denen sie ausschliesslich öffentliche Interessen vertreten.

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Die Schweizerische Bundesversammlung ist ein Milizparlament und gründet somit auf der Idee, dass die von Volk und Ständen gewählten Vertreterinnen und Vertreter mit den Realitäten, dem Berufsleben, den Alltagsproblemen und dem gesellschaftlichen Geschehen eng verbunden bleiben, sodass sie im Bundesparlament die politische Debatte mit ihren eigenen Erfahrungen bereichern können.

In der Schweiz sind deshalb nur die Mitglieder der Exekutiven des Bundes, der Kantone und der grösseren Städte Berufspolitiker, wogegen die Parlamentsmitglieder, vor allem jene des Nationalrates und des Ständerates, ihre Mandate halbberuflich ausüben.

Als Angehörige eines Milizparlamentes beziehen die Mitglieder der Bundesversammlung keinen Lohn, sondern eine Entschädigung, die zum Teil nur dazu dient, die Auslagen zu decken, welche die Ausübung ihres Mandates mit sich bringt. Zur Sicherung seines Auskommens muss ein Ratsmitglied also noch einer anderen Arbeit nachgehen, d. h., es muss seinen Beruf teilzeitig ausüben, Mandate für Verbände oder Gewerkschaften übernehmen oder in Verwaltungsräten Einsitz nehmen. Es ist also notwendig und wünschbar, dass unsere Ratsmitglieder neben ihrem Parlamentsmandat beruflich tätig sind, doch dürfen sie dabei nicht zu Lobbyisten werden, sondern müssen stets das Allgemeininteresse vor Augen haben.

Dieses vom Schweizervolk nach wie vor gestützte Konzept hat weiterhin Gültigkeit. Die Staatspolitische Kommission des Nationalrates hält in ihrem Bericht vom 1. März 2001 zum Parlamentsgesetz zwar an der Offenlegungspflicht fest (Art. 12), spricht dabei aber nicht von einer Unvereinbarkeit zwischen Parlamentsmandat und Mandaten in Unternehmen oder Verwaltungsräten. Der Ausschluss gewisser Bürgerkreise aus dem Parlament verstiesse gegen das Gleichheitsprinzip, und es wäre kaum nachvollziehbar, weshalb nur Personen aus gewissen Wirtschaftskreisen, nicht aber solche, die für Verbände tätig sind, dem Parlament fernbleiben müssten.

Das Büro beantragt, die Motion abzulehnen
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Le Bureau du Conseil national est invité à présenter une réforme législative afin d'interdire à tous les parlementaires fédéraux d'occuper des mandats dans des sociétés et des conseils d'administration durant leur fonction élective. Cette réforme est destinée à assurer leur totale indépendance dans leur fonction de représentation de la population. Cette interdiction ne doit pas concerner les mandats dans le cadre desquels ils représentent exclusivement les intérêts de collectivités publiques.

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L'Assemblée fédérale suisse est un parlement de milice. L'idée du parlement de milice est que les représentants élus par le peuple et les cantons conservent des liens étroits avec la réalité, le monde professionnel, les difficultés du quotidien et l'activité sur le terrain. Arrivés au Parlement fédéral, les membres des deux conseils peuvent ainsi enrichir le débat politique de leurs expériences.

Ainsi en Suisse, seuls les membres des exécutifs de la Confédération, des cantons et des grandes villes sont des politiciens professionnels. Les députés dans les législatifs, notamment les membres du Conseil national et du Conseil des États, sont de semi-professionnels.

Etant parlementaires de milice, les membres des deux conseils ne touchent pas un salaire, mais une indemnité qui, en partie, n'est destinée qu'au remboursement des frais engendrés par l'exercice du mandat. Pour s'assurer une rémunération, le parlementaire est donc tenu d'exercer une autre profession. Il lui faudra donc conserver une activité professionnelle à temps partiel, occuper des mandats pour le compte d'associations ou de syndicats ou encore siéger dans des conseils d'administration. L'exercice d'une profession est donc nécessaire et souhaitable, mais il faut éviter de transformer l'élu en lobbyiste. En tout état de cause, l'intérêt général doit prévaloir.

C'est cette conception, à laquelle le peuple suisse reste attaché, qui continue de prévaloir. La Commission des institutions politiques du Conseil national, dans son rapport du 1er mars 2001 à l'appui de la loi sur le Parlement, maintient le système qui consiste à déclarer les intérêts (art. 12), mais ne se prononce pas en faveur d'une incompatibilité entre le mandat parlementaire et l'acceptation d'un mandat dans une société ou un conseil d'administration. Exclure certaines catégories de citoyens du conseil serait une atteinte au principe de l'égalité. On comprendrait aussi difficilement que des personnes actives dans certains milieux économiques soient tenues hors du Parlement alors que des fonctionnaires d'associations pourraient, eux, y rester.

Le Bureau propose de rejeter la motion
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Ich bitte den Bundesrat, zu untersuchen, wie viele Vergehen in der Schweiz in den einzelnen Bereichen der Wirtschaftskriminalität begangen werden.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Je souhaite que le Conseil fédéral initie une enquête concernant le nombre d'actes commis en Suisse dans les divers domaines de la criminalité économique.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, gesetzliche Grundlagen auszuarbeiten, damit personenbezogene Mobilitätsdaten analog den Regelungen im Bereich des Post- und Fernmeldegeheimnisses geschützt werden.

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Gemäss Artikel 17 des Datenschutzgesetzes (DSG; SR 235.1) dürfen "Organe des Bundes Personendaten nur bearbeiten, wenn dafür eine gesetzliche Grundlage besteht. Besonders schützenswerte Personendaten sowie Persönlichkeitsprofile dürfen sie nur bearbeiten, wenn ein formelles Gesetz es ausdrücklich vorsieht oder wenn es ausnahmsweise für eine in einem formellen Gesetz klar umschriebene Aufgabe unentbehrlich ist, der Bundesrat es bewilligt, weil die Rechte der betroffenen Personen nicht gefährdet sind oder die betroffene Person im Einzelfall eingewilligt oder ihre Daten allgemein zugänglich gemacht hat."

Aus dieser Bestimmung geht somit klar hervor, dass staatliche Stellen Informationsansprüche betreffend besonders schützenswerte Daten und Persönlichkeitsprofile nur durchsetzen können, wenn sich diese auf eine formelle gesetzliche Basis stützen lassen.

Im Eisenbahnbereich finden wir in Artikel 16 des Eisenbahngesetzes (EBG; SR 742.101) eine gesetzlich verankerte Verpflichtung der Bahnen, dem Bundesamt für Verkehr jedes Jahr "die zur amtlichen Verkehrsstatistik erforderlichen Angaben einzureichen". Präzisiert wird diese Bestimmung durch Artikel 5 der Verordnung des Eidgenössischen Departementes für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation über das Rechnungswesen der konzessionierten Transportunternehmungen (Revo; SR 742.221). Aufgrund verschiedener Querverweise in den entsprechenden Erlassen gilt diese Bestimmung für alle Transportunternehmungen des öffentlichen Verkehrs. Im Rahmen des Projektes Bahnreform 2 werden diese Bestimmungen dahingehend geprüft, ob sie die Erfordernisse an eine genügende gesetzliche Grundlage erfüllen, damit die staatlichen Stellen diejenigen Daten anfordern können, die sie zur Erfüllung ihrer Aufgaben benötigen, oder ob sie präziser zu fassen seien. Es ist unbestritten, dass mit der Einführung von neuen elektronischen Dienstleistungssystemen das Bedürfnis der Bevölkerung nach Schutz der personenbezogenen Mobilitätsdaten steigt. Der Bundesrat erachtet es aber als ungeschickt, im Eisenbahnbereich neue Bestimmungen, die dem Schutz der Persönlichkeitsrechte gegenüber Informationsansprüchen staatlicher Stellen dienen, zu erarbeiten, ohne sie mit den Bedürfnissen der Bahnreform 2 zu koordinieren.

Der Bundesrat erklärt sich daher bereit, das Anliegen in Form eines Postulates entgegenzunehmen und im Rahmen des Projektes Bahnreform 2 auch den Handlungsbedarf bezüglich des Schutzes von personenbezogenen Mobilitätsdaten präzise abzuklären und die notwendigen Gesetzesbestimmungen in die schon laufenden Arbeiten aufzunehmen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer les bases légales permettant de protéger les données personnelles relatives à la mobilité selon une réglementation analogue à celle qui régit le secret postal et le secret des télécommunications.

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Conformément à l'article 17 de la loi fédérale sur la protection des données (LPD ; RS 235.1), les organes fédéraux ne sont en droit de traiter des données personnelles que s'il existe une base légale. Des données sensibles ou des profils de la personnalité ne peuvent être traités que si une loi au sens formel le prévoit expressément, ou si exceptionnellement l'accomplissement d'une tâche clairement définie dans une loi au sens formel l'exige absolument, si le Conseil fédéral l'a autorisé, considérant que les droits des personnes concernées ne sont pas menacés ou si la personne concernée y a, en l'espèce, consenti ou a rendu ses données accessibles à tout un chacun.

Ces dispositions établissent clairement que les organes fédéraux ne peuvent faire valoir de droit à l'information concernant des données particulièrement sensibles et des profils de la personnalité que s'ils se fondent sur une base légale formelle.

Dans le domaine ferroviaire, l'article 16 de la loi fédérale sur les chemins de fer (LCdF ; RS 742.101) établit une obligation légale des chemins de fer "de remettre chaque année à l'office (....) les données nécessaires à l'établissement de la statistique des transports". Cette disposition est précisée à l'article 5 de l'ordonnance du Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication concernant la comptabilité des entreprises de transport concessionnaires (ORCO ; RS 742.221). Plusieurs références croisées dans les actes normatifs ad hoc prouvent que cette disposition est valable pour toutes les entreprises de transport public. Dans le cadre du projet de réforme des chemins de fer 2, ces dispositions font l'objet d'un examen afin de savoir si elles remplissent la condition d'une base légale suffisante pour que les organes fédéraux puissent exiger les données dont ils ont besoin pour accomplir leurs tâches, ou s'il faut formuler la disposition de manière plus précise. Il est incontesté qu'avec l'apparition des nouveaux systèmes électroniques de prestations de service, la population a de plus en plus besoin de protection des données personnelles liées à la mobilité. Toutefois, nous considérons comme peu judicieux d'élaborer de nouvelles dispositions applicables au domaine ferroviaire et servant à la protection des droits de la personne contre les demandes de renseignements des organes fédéraux sans les coordonner avec les besoins de la réforme des chemins de fer 2.

Nous sommes donc disposés à considérer la requête sous la forme d'un postulat et à élucider également avec précision les mesures à prendre à propos de la protection des données personnelles liées à la mobilité dans le cadre du projet de réforme des chemins de fer 2, ainsi qu'à intégrer les dispositions légales nécessaires dans le déroulement des travaux en cours.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Conformemente all'art. 17 della legge federale sulla protezione dei dati (LPD; RS 235.1), "gli organi federali hanno il diritto di trattare dati personali se ne esiste una base legale. I dati personali degni di particolare protezione e i profili della personalità possono essere trattati soltanto se lo prevede esplicitamente una legge in senso formale, o se eccezionalmente ciò sia indispensabile per l'adempimento di un compito chiaramente definito in una legge in senso formale, se il Consiglio federale l'autorizza, poiché non sono pregiudicati i diritti delle persone interessate, o se la persona interessata, nel caso specifico, ha dato il suo consenso o ha reso i suoi dati accessibili a tutti."

Questa disposizione stabilisce chiaramente che le autorità statali possono imporre la richiesta d'informazioni concernenti dati personali degni di particolare protezione e i profili della personalità solo se possono rifarsi ad una base giuridica formale.

In campo ferroviario l'art. 16 della legge federale sulle ferrovie (Lferr; RS 742.101) contiene un obbligo di legge per le imprese, le quali devono trasmettere "ogni anno, all'Ufficio federale dei trasporti i dati necessari per la compilazione della statistica ufficiale dei trasporti". Tale disposizione è precisata ulteriormente nell'art. 5 dell'ordinanza del DATEC sulla contabilità delle imprese concessionarie (OCITC; RS 742.221). Con diversi riferimenti incrociati nei rispettivi testi legislativi la stessa disposizione si applica a tutte le imprese di trasporti pubblici. Nell'ambito del progetto della riforma delle ferrovie 2 queste disposizioni saranno esaminate per verificare se costituiscono una base legale sufficiente che permetta agli organi statali di richiedere i dati di cui hanno bisogno per l'adempimento delle proprie funzioni o se la disposizione necessiti una formulazione più precisa. Non c'è dubbio che, con l'introduzione di nuovi sistemi elettronici per determinate prestazioni, cresce il bisogno di tutela della popolazione in relazione ai dati sulla mobilità. Il Consiglio federale non ritiene tuttavia opportuno emanare nuove disposizioni in campo ferroviario per la tutela dei diritti della personalità, a fronte delle richieste di informazioni degli organi statali, senza un coordinamento con le esigenze della riforma delle ferrovie 2.

Il Consiglio federale si dichiara quindi disposto ad accogliere la richiesta sotto forma di postulato e a definire chiaramente la necessità d'intervento della riforma delle ferrovie 2 per la protezione dei dati personali sulla mobilità nonché ad adottare le necessarie disposizioni legislative nei lavori già avviati.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Ich ersuche den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Teilt er die Auffassung, dass es sich bei der Streche der Schweizerischen Bundesbahnen (SBB-Strecke) Schaffhausen-Bülach-Zürich um eine Eisenbahninfrastruktur bzw. um ein Angebot von nationaler Bedeutung handelt?

2. Ist er bereit, im Rahmen der Leistungsvereinbarung zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Aktiengesellschaft Schweizerische Bundesbahnen (SBB) für die Jahre 2003 bis 2006 auf eine Stärkung dieser Bahnlinie und den Ausbau des einspurigen Streckenabschnittes zwischen Eglisau/ZH und Neuhausen am Rheinfall/SH auf Doppelspur hinzuwirken?

3. Ist er bereit, den Doppelspurausbau Eglisau-Neuhausen am Rheinfall im Zahlungsrahmen für die Abgeltungen und Investitionen der Infrastruktur der SBB für die Jahre 2003 bis 2006 zu berücksichtigen?

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Der Bundesrat beantwortet die Fragen des Interpellanten wie folgt:

1. Die Strecke Schaffhausen-Bülach-Zürich ist Teil des SBB-Netzes und damit gemäss Artikel 10 der Leistungsvereinbarung vom 2. September 1998 zwischen den SBB und dem Bund (LV, BBl; 98.047) eine Eisenbahninfrastruktur von nationaler Bedeutung. Gemäss Artikel 11 LV bedeutet dies, dass der Bund allein für die Abgeltung der ungedeckten Kosten des Betriebs der Infrastruktur und deren Unterhalt verantwortlich ist.

2. Die Verhandlungen zwischen dem Bundesamt für Verkehr und den SBB für die Leistungsvereinbarung 2003 bis 2006 laufen. Parallel dazu ist der Planungsprozess für die "Bahn 2000", zweite Etappe, unter Einbezug der Kantone (KöV) im Gang. Die von der KöV-Region Zürich eingereichten Angebotsvorstellungen würden ersten Abklärungen zufolge einen Doppelspurausbau Neuhausen-Eglisau erforderlich machen. Entscheide liegen heute noch nicht vor. Das Anliegen wird im Rahmen der laufenden Planungen geprüft.

3. Vergleiche Ziffer 2.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Est-il d'avis que la ligne des Chemins de fer fédéraux (ligne des CFF) Schaffhouse-Bülach-Zurich constitue une infrastructure, voire une offre ferroviaire d'importance nationale ?

2.Est-il disposé à faire en sorte, dans le cadre de la convention sur les prestations conclue entre la Confédération et la société anonyme des Chemins de fer fédéraux (CFF) pour les années 2003 à 2006, que cette ligne soit aménagée et qu'une seconde voie soit construite sur le tronçon à voie unique entre Eglisau/ZH et Neuhausen am Rheinfall/SH ?

3. Est-il disposé à inclure la construction d'une seconde voie sur ledit tronçon dans l'enveloppe financière prévue pour les indemnisations et les investissements à faire dans les années 2003 à 2006 dans le domaine de l'infrastructure des CFF ?

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Nous répondons comme il suit aux questions de l'auteur de l'interpellation :

1. Le tronçon Schaffhouse-Bülach-Zurich fait partie du réseau CFF, il constitue donc une infrastructure ferroviaire d'importance nationale conformément à l'article 10 de la convention du 2 septembre 1998 sur les prestations entre la Confédération et les CFF (CP, FF ; 98.047). Son article 11 énonce que la Confédération est seule responsable de l'indemnisation des coûts non couverts de l'exploitation et de l'entretien de l'infrastructure.

2. Les négociations entre l'Office fédéral des transports et les CFF en vue de la convention sur les prestations 2003 à 2006 suivent leur cours. Le processus de planification pour la deuxième étape de "Rail 2000" se déroule parallèlement à la participation des cantons (Conférence des directeurs cantonaux des transports publics, CDTP). Les intentions d'offre fournies par la région de Zurich, membre de la CDTP, rendront probablement nécessaire, d'après les vérifications préalables, un doublement de la voie entre Neuhausen et Eglisau. Les décisions n'ont pas encore été prises, elles le seront dans le cadre de la planification permanente.

3. Voir chiffre 2.

Réponse du Conseil fédéral.