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Il Consiglio federale è invitato a programmare, quanto prima, l'adeguamento del profilo delle gallerie tra Basilea e Bienne via Laufen e Delémont affinché vi possano circolare treni a due piani. I dettagli del finanziamento e dell'agenda di realizzazione saranno stabiliti in un secondo momento.

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I costi d'investimento per adeguare il profilo delle gallerie tra Basilea e Bienne via Delémont al passaggio di treni a due piani sono noti. Nel quadro della pianificazione della fase di ampliamento 2030-2035 del Programma di sviluppo strategico dell'infrastruttura ferroviaria (Prossif), quelli per la tratta Moutier-Delémont-Basilea sono stati stimati intorno ai 172 milioni di franchi. In base all'attuale piano di rinnovo della linea, finanziato dalla Convenzione sulle prestazioni, le gallerie saranno adeguate entro il 2030. La tratta Bienne-Moutier, già rinnovata, consente il passaggio di treni a due piani.

Il Consiglio federale ritiene quindi adempiuto il postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Vereinbarung mit Italien über die Grenzgängerbesteuerung zu kündigen, da sich nach den jüngsten Wahlen in Italien die Aussicht auf Abschluss eines neuen, ausgewogeneren Abkommens definitiv in Luft aufgelöst hat.

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Die Vereinbarung vom 3. Oktober 1974 zwischen der Schweiz und Italien über die Besteuerung der Grenzgängerinnen und Grenzgänger und den finanziellen Ausgleich zugunsten der italienischen Grenzgemeinden ist integrierender Bestandteil des Doppelbesteuerungsabkommens mit Italien (Art. 15 Abs. 4 DBA-I). Dies bedeutet, dass die beiden Abkommen formell ein einziges Abkommen bilden. Wie früher schon erläutert wurde (vgl. Interpellation 14.3362), ist die Kündigung einzelner Teile eines völkerrechtlichen Vertrags nur beschränkt und unter bestimmten Voraussetzungen möglich. Die Frage, ob diese Bedingungen erfüllt sind, kann in rechtlicher Hinsicht verschieden beurteilt werden. Wie der Motionär zu Recht hervorhebt, könnte eine solche Teilkündigung negative Auswirkungen auf das DBA-I und die Wirtschaft der Schweiz und speziell des Tessins haben. Die Aushandlung eines neuen DBA ist zwar möglich, sofern Italien ebenfalls verhandlungsbereit ist, würde sich aber sicher über mehrere Jahre hinziehen und zudem - wegen der Kündigung - in einem ungünstigen Klima stattfinden, was die Suche nach zufriedenstellenden Kompromissen erschwert. Ein solcher vertragsloser Zustand ohne Instrumente zur Vermeidung der Doppelbesteuerungen ginge zulasten der umfangreichen Schweizer Investitionen in Italien und umgekehrt zulasten der italienischen Investitionen in der Schweiz, die für den Wirtschaftsstandort auch hinsichtlich der Beschäftigung von Bedeutung sind.

Der Bundesrat hat die Wahlresultate in Italien zur Kenntnis genommen. Die aktuelle politische Lage verunmöglicht Prognosen hinsichtlich der Auswirkungen auf die mit Italien namentlich im Steuerbereich noch hängigen Dossiers. Die Haltung der neuen Regierung wird erst später beurteilt werden können. Was die Besteuerung der Grenzgängerinnen und Grenzgänger angeht, konnte eine für beide Vertragsparteien, die betroffenen Kantone und die Wirtschaftskreise zufriedenstellende Lösung bereits im Rahmen des im Dezember 2015 paraphierten Abkommens gefunden werden. Der Bundesrat ist deshalb der Auffassung, dass weiterhin dem Weg des Dialogs mit Italien der Vorzug zu geben ist. Auch die Schweiz hat ein Interesse daran, dass möglichst bald ein neues Abkommen unterzeichnet wird.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de dénoncer l'accord sur l'imposition des frontaliers puisque la perspective de conclure un nouvel accord, plus équitable, est définitivement partie en fumée à la suite des récentes élections italiennes.

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L'accord du 3 octobre 1974 entre la Suisse et l'Italie relatif à l'imposition des travailleurs frontaliers et à la compensation financière en faveur des communes italiennes limitrophes est partie intégrante de la convention contre les doubles impositions avec l'Italie (art. 15 par. 4 CDI-I). Cela signifie que les deux accords constituent formellement un seul et même accord. Comme déjà indiqué par le passé (cf. interpellation 14.3362), la dénonciation d'une partie d'un accord international est seulement possible dans des cas limités et à condition qu'une série de principes soient respectés. La question de savoir si ces conditions sont remplies peut faire l'objet d'avis juridiques divergents. Comme justement relevé par l'auteur de la motion, une telle dénonciation partielle pourrait avoir des conséquences sur la CDI-I, avec un impact négatif sur l'économie suisse et, en particulier, tessinoise. La négociation d'une nouvelle CDI, bien que possible pour autant que la partie italienne soit également disposée à négocier, demanderait certainement plusieurs années de négociations qui se dérouleraient dans un climat peu propice, en raison de la dénonciation, à trouver des compromis satisfaisants. Une telle situation, sans dispositif permettant d'éviter les doubles impositions, porterait certainement préjudice aux importants investissements suisses en Italie et, inversement, aux investissements italiens en Suisse qui sont également bénéfiques à la place économique suisse, notamment en termes de postes de travail.

Le Conseil fédéral a pris connaissance des résultats du vote en Italie. La situation politique actuelle ne permet pas de faire des prévisions quant aux répercussions sur les dossiers ouverts avec l'Italie, en particulier en matière fiscale. La position du nouveau gouvernement devra être appréciée ultérieurement. En ce qui concerne l'imposition des travailleurs frontaliers, une solution à la satisfaction des deux parties, des cantons concernés et des milieux économiques a déjà pu être trouvée avec le nouvel accord paraphé en décembre 2015. Vu ce qui précède, le Conseil fédéral considère qu'il faut continuer de privilégier la voie du dialogue avec l'Italie. Une signature dans les meilleurs délais du nouvel accord reste donc dans l'intérêt de la Suisse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di denunciare l'accordo con l'Italia sulla fiscalità dei frontalieri essendo le aspettative di concludere un nuovo, più equo accordo ormai definitivamente sfumate dopo le recenti elezioni italiane.

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L'Accordo del 3 ottobre 1974 tra la Svizzera e I'Italia relativo all'imposizione dei lavoratori frontalieri ed alla compensazione finanziaria a favore dei Comuni italiani di confine è parte integrante della Convenzione per evitare le doppie imposizioni conclusa con l'Italia (art. 15 par. 4 CDI-I). Ciò significa che i due accordi costituiscono formalmente un unico accordo. Come spiegato in passato (cfr. interpellanza 14.3362), la denuncia di una parte di un accordo internazionale è possibile solo in casi limitati e a determinate condizioni. Sapere se queste condizioni sono adempiute è una questione che può essere valutata in maniera diversa dal punto di vista giuridico. Come giustamente rilevato dall'autore della mozione, una simile denuncia parziale potrebbe avere conseguenze sulla CDI-I e un impatto negativo sull'economia svizzera e, in particolare, su quella ticinese. La negoziazione di una nuova CDI sarebbe possibile, sempre che anche l'Italia sia disposta ad affrontare i negoziati, ma richiederebbe certamente diversi anni. Inoltre i negoziati si svolgerebbero in un clima poco favorevole alla ricerca di compromessi soddisfacenti, a causa della denuncia della CDI. Una simile situazione senza strumenti volti ad evitare le doppie imposizioni andrebbe certamente a sfavore dei massicci investimenti svizzeri in Italia e, viceversa, degli investimenti italiani in Svizzera che rivestono importanza per la piazza economica anche in termini di posti di lavoro.

Il Consiglio federale ha preso atto dei risultati delle elezioni in Italia. La situazione politica attuale non permette di fare previsioni riguardo alle ripercussioni sui dossier ancora in sospeso con l'Italia, in particolare in materia fiscale. La posizione del nuovo governo potrà essere valutata soltanto in un secondo momento. In merito all'imposizione dei lavoratori frontalieri, una soluzione soddisfacente per entrambe le parti contraenti, i Cantoni interessati e le cerchie economiche è già stata trovata grazie all'accordo parafato nel dicembre del 2015. Il Consiglio federale ritiene quindi che si debba continuare a privilegiare la via del dialogo con l'Italia. Firmare al più presto un nuovo accordo è anche nell'interesse della Svizzera.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird um einen Bericht gebeten, der die Möglichkeiten, Chancen und Risiken der Einführung und Herausgabe eines Kryptofrankens (E-Franken) untersucht.

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Der Bundesrat beobachtet das wachsende Interesse, das Kryptowährungen hervorrufen, und die Diskussionen über einen E-Franken aufmerksam.

In Beantwortung der Motion Béglé 17.3818 hat das Staatssekretariat für internationale Finanzfragen eine Arbeitsgruppe für Blockchain-Technologie und ICO (Initial Coin Offerings) ins Leben gerufen; dies aufgrund der Tatsache, dass sich mit der Blockchain-Technologie rechtliche Fragen ergeben, die sowohl das Finanzmarktrecht als auch allgemeine Rechtserlasse (Obligationenrecht, Zivilgesetzbuch usw.) betreffen. Die Arbeitsgruppe evaluiert die rechtlichen Rahmenbedingungen für finanzsektorspezifische Anwendungen der Blockchain-Technologie mit besonderem Blick auf ICO. Sie identifiziert potenziellen Handlungsbedarf und zeigt nach Anhörung der Branche und in Zusammenarbeit mit dem Bundesamt für Justiz und der Finanzmarktaufsicht Handlungsoptionen auf. Diese Frage ist vom Thema des E-Frankens beziehungsweise des elektronischen Notenbankgelds zu unterscheiden. Der Bundesrat ist sich der grossen Herausforderungen sowohl in rechtlicher als auch in geldpolitischer Hinsicht bewusst, die mit der Verwendung eines E-Frankens einhergehen würden. Er beantragt die Annahme des Postulates, um die Chancen und Risiken eines E-Frankens zu prüfen und die rechtlichen, wirtschaftlichen und finanziellen Aspekte im Zusammenhang mit dem E-Franken zu klären. Der Bericht wird auch die detaillierte Beantwortung der Fragen der Interpellation Barazzone 18.3272 zum gleichen Thema ermöglichen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'établir un rapport qui fasse le point sur la faisabilité et les enjeux de la création d'un "cryptofranc" (ou "e-franc").

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Le Conseil fédéral observe attentivement l'intérêt croissant que suscitent les cryptomonnaies et les discussions sur un "e-franc".

En réponse à la motion Béglé 17.3818, le Secrétariat d'État aux questions financières internationales a créé un groupe de travail sur la technologie "blockchain" et les "Initial Coin Offerings" (ICO). Ce groupe de travail examinera les questions juridiques que soulève la technologie "blockchain" en ce qui concerne non seulement le droit des marchés financiers, mais aussi d'autres actes législatifs généraux (Code des obligations, Code civil, etc.). Le groupe de travail évaluera le cadre juridique relatif aux applications de la technologie "blockchain" spécifiques au secteur financier et se concentrera en particulier sur les ICO. Il évaluera l'opportunité de prendre des mesures et présentera les possibilités d'action, après consultation de la branche et en collaboration avec l'Office fédéral de la justice et l'Autorité fédérale de surveillance des marchés financiers.

Il faut distinguer ce sujet de celui du "e-franc" (ou monnaie centrale électronique). Le Conseil fédéral est conscient des défis majeurs que poserait l'utilisation d'un "e-franc", tant du point de vue du droit que de celui de la politique monétaire. Il propose d'accepter le postulat Wermuth pour évaluer les chances et les risques d'un "e-franc" et clarifier les éléments légaux, économiques et financiers ayant trait au "e-franc". Le rapport établi permettra également de répondre dans le détail aux questions de l'interpellation Barazzone 18.3272 sur le même sujet.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare un rapporto che esamini le possibilità, le opportunità e i rischi derivanti dall'introduzione e dall'emissione del criptofranco (e-franco).

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Il Consiglio federale segue con particolare attenzione il crescente interesse per le criptovalute e le discussioni in merito all'e-franco.

In risposta alla mozione Béglé 17.3818 la Segreteria di Stato per le questioni finanziarie internazionali ha costituito un gruppo di lavoro dedicato alla tecnologia blockchain e alle ICO. Una decisione determinata dal fatto che con la tecnologia blockchain si presentano questioni giuridiche di fondo attinenti sia al diritto in materia di mercati finanziari che ad atti normativi di portata più generale (Diritto delle obbligazioni, Codice civile, ecc.). Il gruppo di lavoro valuterà le condizioni quadro giuridiche delle applicazioni della tecnologia blockchain specifiche al settore finanziario, dedicando particolare attenzione alle "Initial Coin Offerings" (ICO). In collaborazione con l'Ufficio federale di giustizia, con l'Autorità federale di vigilanza sui mercati finanziari e in stretta consultazione con gli operatori del settore, il gruppo di lavoro identificherà inoltre una potenziale necessità di intervento e indicherà possibili misure.

Queste tecnologie vanno però distinte dall'e-franco e dalla moneta centrale elettronica. Il Consiglio federale è consapevole che l'introduzione dell'e-franco comporterebbe grandi sfide sia a livello di legge sia per quanto riguarda la politica monetaria. Propone quindi di accogliere il presente postulato per valutare i rischi e i vantaggi di un e-franco. Esaminerà anche gli elementi legali, economici e finanziari legati all'e-franco. Il rapporto permetterà altresì di rispondere in modo dettagliato alle domande poste dall'autore dell'interpellanza Barazzone 18.3272, "Criptofranco per la Svizzera?".

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Privatisierung der Postfinance anzugehen. Dabei sind folgende Grundsätze zu beachten:

1. Der Bund bzw. die Schweizerische Post soll seine Beteiligung an der Postfinance auf einmal oder schrittweise abtreten.

2. Für die heute im Grundversorgungsauftrag definierten Dienstleistungen des Zahlungsverkehrs soll - falls es der freie Markt nicht erbringt - eine marktnähere Lösung gefunden werden, die keine staatlichen Beteiligungen an Finanzdienstleistern bedingt.

3. Das Kredit- und Hypothekenverbot und sonstige Sonderregelungen für die Postfinance sind aufzuheben.

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Postfinance ist eine 100-Prozent-Tochter der Schweizerischen Post, die sich wiederum zu 100 Prozent im Eigentum des Bundes befindet. Postfinance erbringt Finanzdienstleistungen und stellt die landesweite Grundversorgung mit Dienstleistungen des Zahlungsverkehrs gemäss Postgesetz (insb. Art. 32 PG, SR 783.0) sicher. Gemäss Postorganisationsgesetz (Art. 3 Abs. 3 POG, SR 783.1) ist es der Post untersagt, Kredite und Hypotheken an Dritte zu vergeben. Postfinance untersteht seit ihrer juristischen Ausgliederung als privatrechtliche Aktiengesellschaft im Jahr 2013 der ordentlichen Finanzmarktaufsicht (Finma) und verfügt über eine Bewilligung als Bank und Effektenhändlerin. Die Schweizerische Nationalbank (SNB) hat Postfinance im Juni 2015 als systemrelevante Bank eingestuft. Entsprechend muss Postfinance auch die diesbezüglichen zusätzlichen Kapitalanforderungen erfüllen: sogenannte Going-Concern-Anforderungen zur Weiterführung der Dienstleistungen und - gemäss vorgesehener Änderung der Eigenmittelverordnung (laufende Vernehmlassungsvorlage) - Gone-concern-Anforderungen zur Weiterführung der systemrelevanten Funktionen in einer funktionsfähigen Einheit.

Der Bundesrat ist sich der besonderen Herausforderungen, mit denen die Post und Postfinance im aktuellen wirtschaftlichen und regulatorischen Umfeld konfrontiert sind, bewusst. Die für die Ausübung der Eignerinteressen zuständigen Departemente UVEK (GS UVEK) und EFD (EFV) haben deshalb im Herbst 2017 gemeinsam mit Post und Postfinance ein Projekt begonnen mit dem Ziel, verschiedene Optionen der Weiterentwicklung von Postfinance zu prüfen. Dabei werden auch eine (Teil-) Privatisierung sowie eine Aufhebung des Kredit- und/oder Hypothekenvergabeverbots näher untersucht. Im Rahmen dieser Arbeiten wird zudem geprüft, inwieweit und in welcher Form die Grundversorgung mit Dienstleistungen des Zahlungsverkehrs auch unabhängig von einer indirekten bzw. mittelbaren staatlichen Beteiligung erbracht werden könnte.

Der Bundesrat wird zur Frage der Weiterentwicklung von Postfinance voraussichtlich in den nächsten Monaten eine Aussprache führen und einen Richtungsentscheid treffen. Dies soll auf der Basis einer fundierten Auslegeordnung geschehen. Bevor eine solche vorliegt, ist ein Entscheid über eine allfällige Privatisierung von Postfinance nicht möglich.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Die Ankündigung vom Bundesrat bezüglich der neuen Restrukturierungswelle hat auch uns sehr überrascht. Zwar wurde der Umzug von Liebefeld nach Posieux bereits vor einigen Jahren beschlossen. Insofern hat die neue Ankündigung zum massiven Abbau bei Agroscope und zur Konzentration in Posieux personell keine direkten neuen Auswirkungen auf den Kanton Bern. Trotzdem sind mit dieser Restrukturierung grössere indirekte Wirkungen nicht auszuschliessen.

Entsprechend stellen sich folgende Fragen:

1. Können die grossen Herausforderungen in der Landwirtschaft (Trinkwasser-Initiative, Pflanzenschutzmittel-Einsatz, Antibiotika-Reduktion, Marktdruck, Abbau Grenzschutz usw.) mit der Reduktion von Stellen, dem Straffen des Forschungsportfolios und einer Konzentration auf einen Standort noch erfüllt werden?

2. Wird eine reduzierte, nur auf Grundlagen basierte und schwache Agrarforschung nicht die gesamte Landwirtschaft schwächen?

3. Am 1. Januar 2018 hat Agroscope das neue Forschungsprogramm 2018-2021 gestartet (https://www.agroscope.admin.ch/agroscope/de/home/themen/arbeitsprogramm-2018-2021.html). Das darin enthaltene Forschungsportfolio hat sehr relevante Themen für die Agrarwirtschaft. Welchen Einfluss hat die massive Kürzung auf dieses Forschungsprogramm in der Landwirtschaft?

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1. Im Zentrum der gestrafften und an einem Standort konzentrierten Agrarforschung steht neben der Einsparung unnötiger Infrastrukturkosten die stärkere Ausrichtung des Portfolios auf die rechtlichen Grundlagen, namentlich die Forschung für die Landwirtschaft unter unterschiedlichen schweizspezifischen Bedingungen, die Unterstützung der landwirtschaftlichen Praxis sowie Forschungs- und Vollzugsaufgaben zugunsten der Agrarpolitik des Bundes. Die Erweiterung der Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 24. September 2017 mit Artikel 104a verpflichtet Agroscope noch stärker als bisher, wissenschaftliche Grundlagen für die Weiterentwicklung sämtlicher Aspekte der Ernährungssicherheit bereitzustellen. Es ist die Absicht des Bundesrates, die landwirtschaftliche Forschung langfristig zu garantieren. Neben den Infrastrukturfragen bringt die Neupositionierung von Agroscope daher auch eine Überprüfung des Portfolios im Sinne einer verstärkten Ausrichtung auf die künftigen Herausforderungen der Landwirtschaft mit sich.

2. Agroscope wird mit dem Zukunftsprojekt nicht geschwächt, im Gegenteil: Es geht um eine ressourcenschonende, standortangepasste und wirtschaftlich produzierende Schweizer Landwirtschaft und um deren bestmögliche wissenschaftliche Unterstützung. Es wird alles darangesetzt, dass Agroscope ihre Stellung in der Forschungsgemeinschaft stärkt und eine wissenschaftlich fundierte und zeitgerechte Weiterentwicklung der Agrarpolitik unterstützt.

3. Das Projekt ist langfristig angelegt. Das Forschungsprogramm 2018-2021 ist davon nicht betroffen, es wird wie geplant umgesetzt.

Antwort des Bundesrates.
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L'annonce du Conseil fédéral concernant la nouvelle vague de restructuration a créé la surprise. Le déménagement de Liebefeld à Posieux a certes été décidé il y a quelques années déjà. Le démantèlement d'Agroscope et la concentration des activités à Posieux n'ont pas de nouvelles conséquences directes sur le canton de Berne sur le plan du personnel. On ne peut toutefois pas exclure que cette restructuration n'entraîne d'importantes conséquences indirectes.

1. Les défis importants auxquels l'agriculture est confrontée (initiative sur l'eau potable, utilisation des produits phytosanitaires, réduction des antibiotiques, pression du marché, suppression de la protection des frontières, etc.) pourront-ils encore être relevés si l'on supprime des postes, si l'on réduit le portefeuille de recherche et si l'on concentre les activités sur un seul site ?

2. Une recherche agronomique réduite, faible et non axée sur la pratique n'affaiblira-t-elle pas l'ensemble de l'agriculture ?

3. Le 1er janvier 2018, Agroscope a lancé le nouveau programme de recherche 2018-2021 (https ://www.agroscope.admin.ch/agroscope/fr/home/themes/programme-activite-2018-2021.html). Le portefeuille de recherche qui y figure contient des thèmes très pertinents en matière d'économie agricole. Quelle influence le démantèlement prévu a-t-il sur ce programme de recherche dans l'agriculture ?

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1. La rationalisation et la concentration sur un seul site de la recherche agronomique vise non seulement la suppression de frais d'infrastructure inutiles, mais aussi une plus forte orientation du portefeuille vers les bases légales, c'est-à-dire la réalisation de travaux scientifiques axés sur l'agriculture dans diverses conditions propres à la Suisse, un soutien à la pratique agricole ainsi qu'une mission de recherche et d'exécution en faveur de la politique agricole de la Confédération. L'inscription de l'article 104a dans la Constitution fédérale de la Confédération suisse le 24 septembre 2017 oblige encore davantage Agroscope à fournir des données scientifiques pour un traitement approfondi de toutes les questions relevant de la sécurité alimentaire. Le Conseil fédéral a l'intention de garantir à long terme la recherche agronomique. C'est pourquoi ce repositionnement nécessite une révision des questions d'infrastructure, mais aussi du portefeuille des tâches d'Agroscope pour renforcer l'orientation vers les futurs défis de l'agriculture.

2. Ce projet n'affaiblira pas Agroscope. Il garantira au contraire une agriculture suisse préservant les ressources naturelles, adaptée aux conditions locales et rentable ainsi que le meilleur soutien possible au plan scientifique pour ce secteur. Tous les moyens seront mis en oeuvre pour consolider la position qu'occupe Agroscope dans la communauté scientifique et pour favoriser un développement scientifiquement fondé et moderne de la politique agricole.

3. Ce projet à long terme n'a pas d'incidence sur le programme de recherche 2018-2021, qui sera appliqué comme prévu.

Réponse du Conseil fédéral.