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In base all'articolo 21 della legge federale sulle lingue la Confederazione concede al cantone dei Grigioni aiuti finanziari per la promozione, a tutti i livelli dell'insegnamento, del plurilinguismo degli allievi e dei docenti nelle lingue ufficiali del cantone. La normativa in questione applica il principio costituzionale ancorato all'articolo 70 della Costituzione, grazie al quale la Confederazione sostiene i cantoni plurilingui per l'adempimento dei lori compiti speciali e in particolare il cantone dei Grigioni per provvedimenti volti a conservare e promuovere le lingue romancia e italiana.

Secondo i risultati della perizia giuridica del professore Bernhard Ehrenzeller (Gutachten zur Frage der Gültigkeit der kantonalen Volksinitiative "Solo una lingua straniera nelle scuole elementari", pp. 27-28), commissionata dal governo grigionese, l'abolizione dell'insegnamento dell'italiano nelle scuole elementari di lingua tedesca chiesto tramite un'iniziativa popolare cantonale costituirebbe una violazione della fedeltà confederale da parte del cantone; la misura sarebbe perciò in evidente contrasto con il diritto superiore.

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Come valuta il parere giuridico sopraccitato?

2. Quali conseguenze - per esempio finanziarie - possono comportare, con riferimento alla legge federale sulle lingue, evidenti violazioni della fedeltà confederale?

3. In che modo e con quali strumenti viene controllato l'impiego dei contributi della Confederazione?

FederalCouncilResponseText

1. Il 20 aprile 2015 il Gran Consiglio grigionese, basandosi sulla perizia citata nell'interrogazione, ha dichiarato nulla l'iniziativa popolare "Solo una lingua straniera nelle scuole elementari". La decisione del Parlamento è oggetto di un ricorso in materia costituzionale pendente presso il Tribunale amministrativo del cantone dei Grigioni.

Su incarico della Commissione della scienza, dell'educazione e della cultura del Consiglio degli Stati, l'Ufficio federale della cultura ha redatto un rapporto sulle competenze della Confederazione in materia di armonizzazione dell'insegnamento delle lingue nella scuola dell'obbligo. Il rapporto del 17 febbraio 2015, che approfondisce dettagliatamente le questioni giuridiche, è disponibile in francese e tedesco sul sito del Parlamento (www.parlamento.ch > Documentazione > Rapporti > Rapporti delle commissioni legislative > Commissione della scienza, dell'educazione e della cultura CSEC).

2. La Confederazione eroga al cantone dei Grigioni aiuti finanziari per la salvaguardia e la promozione della lingua e della cultura romancia e italiana (circa 4 827 900 franchi nel 2014), nonché per assolvere ai propri compiti speciali legati al plurilinguismo (375 000 franchi nel 2014).

Per il quadriennio 2012-2015, la Confederazione ha stipulato con il cantone dei Grigioni un accordo di prestazioni, che prevede che il cantone promuova il plurilinguismo nel settore dell'istruzione attraverso lo sviluppo e l'introduzione di modelli di insegnamento e materiale didattico bilingue e mediante la realizzazione di progetti di formazione e perfezionamento per docenti. In caso di violazione delle disposizioni federali le finalità degli aiuti finanziari per la promozione del plurilinguismo andrebbero ridiscusse con il cantone.

3. Nell'accordo di prestazioni che la Confederazione ha stipulato con il cantone dei Grigioni (cfr. n. 2) sono definiti dettagliatamente gli obblighi di informazione e rendiconto. L'aiuto finanziario viene erogato soltanto dopo un'analisi approfondita dei programmi e dei rapporti di attività dell'anno precedente del cantone e delle organizzazioni beneficiarie. In questi rapporti sono descritti nel dettaglio le misure attuate, i risultati ottenuti e i costi dei progetti realizzati dal cantone o dalle associazioni da esso sostenute con gli aiuti finanziari della Confederazione.

Risposta del Consiglio federale.