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Der Bundesrat wird beauftragt, die Möglichkeit einer funktions- anstatt einer lohnklassenabhängigen Anwendung des Vertrauensarbeitszeitmodells zu prüfen und darüber Bericht zu erstatten.

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Die Bundesverwaltung zeichnet sich durch eine Vielzahl verschiedener Berufe und Funktionen aus. Mit Ausnahme der unter Artikel 2 Absatz 1 der Bundespersonalverordnung subsumierten Funktionen sind die Verwaltungseinheiten bei der Benennung ihrer Funktionen frei. Dies hat zur Folge, dass gleich bezeichnete Funktionsbilder völlig unterschiedliche Kompetenz- und Verantwortlichkeitsprofile und damit erhebliche Wertigkeitsunterschiede aufweisen können.

Bei einer Anknüpfung der Vertrauensarbeitszeit (VAZ) an die Funktionsbezeichnung müsste faktisch jedes einzelne Funktionsbild auf seine VAZ-Tauglichkeit geprüft werden, was mit einem unverhältnismässig hohen administrativen Aufwand verbunden wäre. Da der Entscheid aufgrund der dafür notwendigen Sachkenntnis mehrheitlich den Verwaltungseinheiten obläge, liesse sich eine einheitliche Praxis nicht durchsetzen. Die Folge wären grosse, materiell nicht gerechtfertigte und nicht erwünschte Anwendungsunterschiede zwischen den Verwaltungseinheiten. Diese unterschiedliche Praxis würde zwangsläufig zu Unzufriedenheit bei den betroffenen Angestellten und zu Erklärungsbedarf seitens der Verwaltungseinheiten führen.

Die geltende Regelung mit der Anknüpfung der VAZ an die Lohnklasse - für den mittleren Kaderbereich (Lohnklassen 24 bis 29) ist die VAZ fakultativ, im höheren und höchsten Kaderbereich (Lohnklassen 30 bis 38) obligatorisch - erlaubt eine klar abgegrenzte Unterscheidung nach Kaderstufen und somit eine kohärente Praxis. Diese Regelung hat sich bewährt und ist weder verwaltungsintern noch bei den Personalverbänden umstritten.

Im Lichte der obigen Erwägungen erachtet der Bundesrat einen Systemwechsel als nicht angebracht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport dans lequel il examine la possibilité que le modèle de l'horaire de travail fondé sur la confiance soit basé sur la fonction plutôt que sur la classe salariale.

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L'administration fédérale se caractérise par une grande diversité de professions et de fonctions. Les unités administratives peuvent choisir librement l'intitulé de leurs fonctions, à l'exception de celles figurant à l'art. 2, al. 1, de l'ordonnance sur le personnel de la Confédération. Des profils de fonction avec une désignation similaire peuvent ainsi présenter des profils de compétences et de responsabilités fort différents et, partant, de grands écarts au niveau de l'importance du poste.

Si l'horaire de travail fondé sur la confiance (HTC) dépendait de l'intitulé de la fonction, il faudrait, dans les faits, examiner la validité de ce modèle d'horaire pour chaque profil de fonction en particulier. Un tel examen engendrerait un surcroît de travail administratif sans proportion avec le but recherché. En outre, eu égard aux connaissances techniques nécessaires, la décision en la matière reviendrait la plupart du temps aux unités administratives, rendant toute mise en oeuvre uniforme impossible et entraînant de grandes disparités d'application. Ces différences entre les unités administratives, ni souhaitées ni justifiées par des conditions matérielles, viendraient obligatoirement susciter le mécontentement des employés concernés et contraindraient les unités administratives à s'expliquer sur ce point.

La réglementation en vigueur, qui consiste à rattacher l'HTC à la classe de salaire, l'HTC étant facultatif pour les cadres moyens (classes de salaire 24 à 29) et obligatoire pour les cadres supérieurs et du plus haut niveau (classes de salaire 30 à 38), permet d'effectuer une distinction claire en fonction du niveau des cadres et d'assurer ainsi une mise en oeuvre cohérente. Cette règlementation a fait ses preuves et ne suscite pas d'objection à l'intérieur de l'administration ni au sein des associations du personnel.

Au vu de ces considérations, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas opportun de changer de système.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto che valuti la possibilità di utilizzare il modello dell'orario di lavoro basato sulla fiducia tenendo conto della funzione anziché della classe di stipendio.

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L'amministrazione federale è caratterizzata da numerose professioni e funzioni diverse. Ad eccezione delle funzioni elencate nell'articolo 2 capoverso 1 dell'ordinanza sul personale federale, le unità amministrative sono libere di designare autonomamente le proprie funzioni. Ne consegue che profili con la medesima denominazione possono presentare competenze e responsabilità completamente diverse tra loro e quindi determinare notevoli differenze di classificazione.

Per poter collegare l'orario di lavoro basato sulla fiducia (OLF) alla denominazione della funzione si dovrebbe di fatto verificare l'idoneità all'OLF di ogni singolo profilo della funzione. Ciò comporterebbe un onere amministrativo eccessivo. Dal momento che sulla base delle conoscenze specifiche necessarie la decisione spetterebbe alla maggioranza delle unità amministrative, non sarebbe possibile adottare una prassi uniforme. Di conseguenza, si avrebbero differenze di applicazione considerevoli tra le unità amministrative, non giustificabili sul piano materiale e non auspicabili. Una prassi non uniforme porterebbe inevitabilmente al malcontento degli impiegati interessati e alla necessità di chiarimenti da parte delle unità amministrative.

La normativa attuale, che prevede il collegamento dell'OLF alla classe di stipendio - per i quadri di livello medio (classe di stipendio dalla 24 alla 29) l'OLF è facoltativo, mentre per i quadri superiori (classe di stipendio dalla 30 alla 38) è obbligatorio - permette una differenziazione secondo livelli gerarchici ben definita e quindi l'affermazione di una prassi coerente. La normativa si è rilevata valida e non è stata contestata né all'interno dell'amministrazione né presso le associazioni del personale.

Alla luce di quanto menzionato finora, il Consiglio federale non ritiene opportuno modificare il sistema attuale.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht aufzuzeigen, wie er das Ressourcenmanagement der Verwaltung im Personalbereich handhabt, insbesondere unter gleichzeitiger Berücksichtigung der Arbeitsstunden, welche die Personen mit Vertrauensarbeitszeit erbringen.

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Der Bundesrat erachtet die Arbeitszeit nach wie vor als wichtige Kenngrösse im Bereich des Ressourcenmanagements. Nicht zuletzt deswegen wurde ein Projekt zur Standardisierung der Zeitwirtschaft in der Bundesverwaltung lanciert, welches bundesweite Auswertungen zu An- und Abwesenheiten erlaubt. Der Rollout der standardisierten Zeitwirtschaft erfolgt etappenweise und soll bis Anfang 2014 abgeschlossen sein. Bei über 90 Prozent der Mitarbeitenden wird die Arbeitszeit detailliert erhoben. Wichtige Daten wie Ferienguthaben, Krankheits- oder Ausbildungsabsenzen werden auch von Mitarbeitenden mit Vertrauensarbeitszeit erfasst und erlauben entsprechende Auswertungen. Insbesondere die bestehenden Ferienguthaben ermöglichen dabei Aussagen zur Arbeitsbelastung.

Das Ressourcenmanagement generell sowie das Management der Arbeitszeit im Besonderen sind jedoch in erster Linie zentrale Führungsaufgaben der direkten Linienvorgesetzten. Die Führungsfunktion wurde in den letzten Jahren in der Bundesverwaltung - nicht zuletzt auch auf Empfehlung des Parlamentes - gestärkt und ausgebaut. Es ist widersprüchlich, die Führung zwar mit mehr Handlungsspielraum und Kompetenzen auszustatten, sie aber gleichzeitig in einem wichtigen Bereich wie der Arbeitszeit durch systematische Kontrollen wieder einzuschränken. Führungskräfte sollten in der Lage sein, auch ohne detaillierte Erfassung der Arbeitsstunden den Ressourceneinsatz sowie den Output ihrer Mitarbeitenden einschätzen zu können und gegebenenfalls einzugreifen. Hilfreich ist hier vor allem auch das Instrument der Zielvereinbarung, bei welchem nicht der Input, sondern der Output - die Zielerreichung - im Fokus steht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport dans lequel il expose de quelle manière il entend gérer les ressources en personnel de l'administration en tenant aussi compte des heures de travail fournies par les personnes soumises à l'horaire de travail fondé sur la confiance.

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Selon le Conseil fédéral, le temps de travail reste un paramètre important dans le domaine de la gestion des ressources. C'est une des raisons pour lesquelles l'administration fédérale a élaboré un projet de standardisation de la gestion du temps de travail permettant d'analyser, pour l'ensemble de l'administration, les données sur les présences et les absences des collaborateurs. La mise en place de la gestion standardisée du temps de travail se fera par étapes et devrait se terminer au début de 2014. Ce système permettra d'obtenir des données précises concernant le temps de travail de plus de 90 % des collaborateurs. Il permettra également d'analyser d'importantes données telles que les soldes de vacances, les absences pour maladie et pour formation, qui seront aussi saisies par les collaborateurs appliquant l'horaire de travail fondé sur la confiance. Les soldes de vacances notamment permettront de tirer des conclusions concernant la charge de travail.

La gestion des ressources en général et la gestion du temps de travail en particulier constituent cependant des tâches de conduite relevant essentiellement des supérieurs hiérarchiques. Ces dernières années, la conduite au sein de l'administration fédérale a été renforcée et étendue, notamment pour répondre aux recommandations du Parlement. Il semble peu adéquat d'étendre la marge de manoeuvre et les compétences inhérentes à la conduite tout en limitant cette dernière par des contrôles systématiques dans un domaine aussi important que celui du temps de travail. Les responsables hiérarchiques devraient pouvoir évaluer l'utilisation des ressources et l'efficacité de leurs collaborateurs ainsi que, le cas échéant, intervenir sur ces deux aspects, sans qu'il soit nécessaire de recourir à l'enregistrement détaillé du temps de travail. À cet effet, ils disposent principalement de la définition des objectifs, qui renvoie non pas à l'activité de l'employé mais à l'efficacité de son travail (à savoir, les résultats obtenus).

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare in un rapporto le modalità con cui intende gestire le risorse in materia di personale dell'Amministrazione, in particolare tenendo anche conto delle ore di lavoro fornite dalle persone soggette all'orario di lavoro basato sulla fiducia.

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Per il Consiglio federale il tempo di lavoro rimane un importante parametro nell'ambito della gestione delle risorse. Questo è uno dei motivi che ha spinto l'amministrazione federale a lanciare un progetto di standardizzazione dei sistemi di rilevamento del tempo di lavoro che permette di valutare le presenze e le assenze nell'intera amministrazione. L'attuazione del rilevamento standardizzato del tempo di lavoro verrà eseguita in più tappe e dovrebbe concludersi all'inizio del 2014. Il nuovo progetto fornirà dati precisi sul tempo di lavoro di oltre il 90 per cento dei collaboratori e permetterà inoltre la valutazione di dati importanti (ad es. saldi vacanze, assenze dovute a malattia o a formazioni), che i collaboratori con un orario di lavoro basato sulla fiducia dovranno pure registrare. In particolare i saldi vacanze correnti forniranno indicazioni utili sulla mole di lavoro.

La gestione delle risorse, in generale, e la gestione del tempo di lavoro, in particolare, sono compiti prettamente dirigenziali dei superiori diretti. Sulla base di raccomandazioni formulate dal Parlamento, negli ultimi anni le funzioni dirigenziali all'interno dell'amministrazione federale sono state estese e rinforzate. In questo contesto è contraddittorio estendere la sfera decisionale e le competenze dei quadri limitando al contempo il loro margine di intervento con controlli sistematici in un ambito importante quale il tempo di lavoro. I quadri dirigenziali dovrebbero essere in grado di valutare l'utilizzazione delle risorse e l'efficacia dei propri collaboratori e, se necessario, intervenire su questi due aspetti, senza dover ricorrere al rilevamento dettagliato del tempo di lavoro. A questo scopo essi dispongono soprattutto della concertazione degli obiettivi, uno strumento che esamina principalmente l'efficacia del collaboratore, ovvero il raggiungimento degli obiettivi, anziché il tempo impiegato per l'assolvimento dei suoi compiti.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung der rechtlichen Grundlagen vorzuschlagen, um im Hinblick auf eine zentral gesteuerte Personalpolitik die Stellung des EPA zu stärken.

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Der Bundesrat anerkennt das Anliegen der Geschäftsprüfungskommission des Nationalrates. Nur mit einer starken, zentralen Fachstelle, die eng mit den Departementen und Verwaltungseinheiten zusammenarbeitet, kann eine kohärente Personalpolitik umgesetzt werden. Der Bundesrat sieht einen Handlungsbedarf im Bereich der HR-Informatiksysteme. Er wird deshalb der Forderung der Motionärin im Rahmen der anstehenden Revision der Bundespersonalverordnung (SR 172.220.111.3) nachkommen und die Kompetenzen des EPA in diesem Bereich stärken. Damit kann insgesamt ein effizienteres und kostengünstigeres Personalmanagement in der Bundesverwaltung realisiert werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer une modification des bases légales afin de fortifier la position de l'OFPER dans l'intérêt d'une politique du personnel pilotée de manière centralisée.

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Le Conseil fédéral reconnaît le bien-fondé de la demande de la Commission de gestion du Conseil national. Une politique du personnel cohérente ne peut être mise en oeuvre que s'il existe un organe central doté d'importantes compétences et collaborant étroitement avec les départements et les unités administratives. Le Conseil fédéral estime nécessaire d'intervenir dans le domaine des systèmes informatiques utilisés par les ressources humaines. C'est pourquoi il va répondre à la demande de la motion en renforçant les compétences de l'OFPER en la matière dans le cadre de la prochaine révision de l'ordonnance sur le personnel de la Confédération (RS 172.220.111.3). Il s'agit d'accroître l'efficience et de diminuer les coûts de la gestion du personnel au sein de l'administration fédérale.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre una modifica delle basi legali al fine di rafforzare la posizione dell'UFPER in vista di una centralizzazione della politica del personale.

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Il Consiglio federale condivide la richiesta della Commissione della gestione del Consiglio nazionale. Solo grazie a un servizio specializzato forte e centralizzato, che lavori a stretto contatto con i dipartimenti e le unità amministrative, è possibile attuare una politica del personale coerente. L'esecutivo riconosce una necessità di intervento nel settore dei sistemi informatici delle risorse umane. Esso soddisferà quindi la richiesta contenuta nella presente mozione nel quadro dell'imminente revisione dell'ordinanza sul personale federale (RS 172.220.111.3) e rafforzerà le competenze dell'UFPER in questo ambito. Di conseguenza sarà possibile conseguire nell'amministrazione federale una gestione del personale più efficiente e meno costosa.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein adäquates Kontrollkonzept zu erarbeiten und einzuführen, das es ihm und dem höheren Kader ermöglicht, auch im Bereich der Vertrauensarbeitszeit für die Einhaltung der Arbeitszeitbestimmungen zu sorgen.

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Der Bundesrat ist als Arbeitgeber stets bestrebt, die Einhaltung der personalrechtlichen Vorschriften sicherzustellen. Er trifft dabei alle adäquaten Massnahmen, um dieses Ziel zu erreichen. Seine diesbezügliche Verantwortung findet aber dort ihre Grenzen, wo das Prinzip der Verhältnismässigkeit nicht mehr gewahrt ist und die zu treffenden Massnahmen nicht mehr im Einklang mit Sinn und Zweck der entsprechenden personalrechtlichen Bestimmungen stehen.

In diesem Zusammenhang muss die Haltung des Bundesrates zu den Möglichkeiten der Einhaltung der arbeitszeitrechtlichen Bestimmungen gesehen werden. Das Arbeitszeitmodell der Vertrauensarbeitszeit (VAZ) soll den Angestellten im höheren und teilweise im mittleren Kader die Freiheit einräumen, ihre Arbeitszeit selber einzuteilen. Ein grosser und von den Angestellten sehr geschätzter Vorteil ist insbesondere der Verzicht auf die Stempelpflicht. Diese Massnahme gibt den Angestellten die Möglichkeit, ohne Rücksicht auf Aufzeichnungspflichten und Rechtfertigungsgründe für Teilabsenzen ihre Arbeits- und Freizeit frei einteilen zu können. Die Einführung eines Kontrollkonzepts zur Einhaltung der durchschnittlichen wöchentlichen Höchstarbeitszeit würde alle diese Vorteile zunichtemachen. Damit die Forderungen der GPK-N in der vorliegenden Motion erfüllt werden könnten, müsste die Arbeitszeit wieder lückenlos erfasst werden, was faktisch einer Wiedereinführung der Stempelpflicht gleichkäme. Die positiven Aspekte der VAZ für die Angestellten wären nicht mehr vorhanden. Die VAZ müsste wieder dem Arbeitszeitmodell der Jahresarbeitszeit gleichgestellt werden. Die von der GPK-N geforderte Lösung erachtet der Bundesrat daher als unverhältnismässig und Sinn und Zweck der VAZ zuwiderlaufend.

Der Bundesrat wird aber der Einhaltung der Arbeitszeitbestimmungen auch weiterhin die nötige Beachtung schenken. Das EPA wird die Angestellten umfassend über die Arbeitszeitbestimmungen informieren und dabei ausdrücklich auf die Einhaltung der Höchstarbeitszeit aufmerksam machen. Insbesondere sollen die Führungskräfte eingehend an ihre diesbezügliche Verantwortung erinnert werden. Eine weiter gehende Kontrolle erachtet der Bundesrat als nicht erforderlich, und sie würde zudem die Vorteile der VAZ zunichtemachen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer et d'introduire un concept de contrôle adéquat qui lui permet, ainsi qu'aux cadres supérieurs, de veiller à ce que les normes en matière de temps de travail soient aussi respectées dans le domaine de l'horaire de travail fondé sur la confiance.

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En sa qualité d'employeur, le Conseil fédéral s'efforce toujours de garantir le respect des prescriptions en matière de droit du personnel. Il prend ainsi toutes les mesures propres à atteindre cet objectif. Sa responsabilité en la matière n'est toutefois engagée que dans la mesure où le principe de proportionnalité est observé et que les dispositions à prendre restent en adéquation avec l'esprit et la finalité des normes concernées.

La position du Conseil fédéral au sujet des possibilités qui s'offrent à lui pour garantir le respect des dispositions légales relatives à la durée du travail s'inscrit dans ce contexte. Le modèle de l'horaire de travail fondé sur la confiance (HTC) confère aux cadres supérieurs et à une partie des cadres moyens la liberté de gérer eux-mêmes leur temps de travail. Le fait d'être dispensé de l'obligation de timbrer constitue notamment un grand avantage fort apprécié par ces employés. Grâce à cette mesure, ceux-ci peuvent aménager librement leur temps de travail et leur temps libre, sans devoir enregistrer leurs absences partielles ni fournir de justification à ce sujet. La mise en place d'un système de contrôle visant à assurer le respect de la durée moyenne maximale du travail hebdomadaire réduirait à néant les avantages susmentionnés. Pour satisfaire aux exigences posées par la CdG-N dans la présente motion, le temps de travail devrait en effet de nouveau être saisi sans exception, ce qui reviendrait, dans les faits, à réintroduire l'obligation de timbrer. Les employés seraient ainsi privés des aspects positifs de l'HTC. Il faudrait d'autre part remettre l'HTC et le modèle de l'horaire à l'année sur un pied d'égalité. Le Conseil fédéral estime par conséquent que la solution réclamée par la CdG-N est sans proportion avec le but fixé et qu'elle va à l'encontre de l'esprit et de la finalité de l'HTC.

Le Conseil fédéral continuera d'accorder l'attention requise au respect des dispositions en matière de durée du travail. L'OFPER informera de manière exhaustive les collaborateurs sur ces dispositions, en soulignant expressément l'importance du respect de la durée maximale de travail et en rappelant en détail aux supérieurs hiérarchiques leur responsabilité en la matière. Le Conseil fédéral estime toutefois qu'un contrôle plus sévère n'est pas indiqué et qu'il réduirait à néant les avantages de l'HTC.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare e introdurre un sistema di controllo adeguato che permetta al governo e ai quadri superiori di garantire l'osservanza delle disposizioni sul tempo di lavoro anche nell'ambito del modello dell'orario di lavoro basato sulla fiducia.

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In qualità di datore di lavoro, il Consiglio federale si adopera costantemente ai fini dell'osservanza delle prescrizioni in materia di personale. Al riguardo, prende tutte le misure adeguate per raggiungere questo obiettivo. La sua responsabilità in questo ambito è però limitata quando il principio della proporzionalità non è più garantito e le misure da adottare non sono più conformi al senso e allo scopo delle rispettive disposizioni in materia di personale.

In questo contesto occorre rivedere la posizione del Consiglio federale sulle possibilità di osservanza delle disposizioni legali relative alla durata del lavoro. Grazie al modello dell'orario di lavoro basato sulla fiducia (OLF) i quadri superiori, e in alcuni casi i quadri di livello medio, dovrebbero essere liberi di gestire autonomamente il proprio orario di lavoro. Un grande vantaggio, particolarmente apprezzato dagli impiegati, è rappresentato soprattutto dalla possibilità di rinunciare all'obbligo di timbrare. Questa misura permette ai collaboratori di organizzare liberamente il proprio tempo libero e di lavoro, senza l'obbligo di registrazione e di fornire motivi giustificativi per assenze parziali. L'introduzione di un sistema di controllo per garantire l'osservanza della durata media massima della settimana lavorativa annullerebbe tutti questi vantaggi. Affinché le richieste formulate dalla CdG-N nella presente mozione vengano soddisfatte, l'orario di lavoro dovrebbe essere nuovamente rilevato in modo preciso. Ciò corrisponderebbe di fatto a una reintroduzione dell'obbligo di timbrare e gli impiegati non potrebbero più beneficiare degli aspetti positivi legati all'OLF. È necessario che quest'ultimo venga nuovamente equiparato all'orario di lavoro calcolato sull'arco dell'anno. Il Consiglio federale ritiene che la soluzione richiesta dalla CdG-N sia eccessiva nonché contraria al senso e allo scopo dell'OLF.

Tuttavia, il Consiglio federale intende continuare a prestare la dovuta attenzione all'osservanza delle disposizioni sul tempo di lavoro. L'UFPER fornirà agli impiegati tutte le informazioni relative alle disposizioni sull'orario di lavoro, richiamando espressamente l'attenzione sul rispetto della durata massima del lavoro. In particolare, occorrerà ricordare costantemente ai dirigenti la propria responsabilità al riguardo. Il Consiglio federale non reputa necessario un ulteriore controllo, dal momento che questo annullerebbe i vantaggi dell'OLF.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.