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Le Conseil fédéral est chargé d'exonérer intégralement les rentes de vieillesse et de survivant de l'AVS en supprimant ces rentes de la liste des revenus imposables fixée à l'art. 22, al. 1, de la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct (section 6 : revenus provenant de la prévoyance). Les cantons et les communes resteront libres d'introduire ou non cette exonération en vertu de la loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes.

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Le droit en vigueur prévoit la déduction fiscale des contributions versées à l'AVS (premier pilier) et à la prévoyance professionnelle (deuxième pilier). Par conséquent, la perception des rentes est imposée. Du point de vue de la systématique fiscale, une exonération fiscale des rentes AVS ne serait pas correcte à moins que l'on renonce à une déduction fiscale des contributions versées à l'AVS.

La suppression unilatérale de l'imposition des rentes AVS avantagerait considérablement les rentiers AVS par rapport aux autres contribuables. Le principe constitutionnel de l'égalité de traitement et celui de l'imposition selon la capacité contributive seraient ainsi violés.

Si les rentes AVS et les autres revenus ne suffisent pas à couvrir les besoins vitaux des personnes défavorisées, celles-ci peuvent demander des prestations complémentaires. Cette solution est plus judicieuse qu'une exonération fiscale généralisée des rentes AVS dont bénéficieraient également les rentiers aisés alors qu'ils n'en ont pas besoin.

La diminution des recettes résultant de la renonciation à imposer les rentes AVS s'élèverait à 770 millions de francs par an dans le cadre de l'impôt fédéral direct (estimation effectuée sur la base de l'année fiscale 2010). Cette diminution devrait absolument être compensée par la réalisation d'économies d'un montant similaire, l'introduction de nouveaux impôts ou l'augmentation d'impôts actuels. Étant donné que les cantons perçoivent 17 % des recettes provenant de l'impôt fédéral direct, ils seraient également touchés par cette diminution.

Enfin, la proposition selon laquelle les cantons et les communes resteront libres d'introduire ou non l'exonération des rentes AVS affaiblirait l'harmonisation fiscale verticale (c'est-à-dire l'harmonisation entre les principes d'imposition de la Confédération et des cantons).

Comme cela a déjà été mentionné dans le développement ci-dessus, une motion identique (08.3726) a été rejetée le 10 juin 2010 par le Conseil national par 112 voix contre 48.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a esonerare interamente dalle imposte le rendite dell'assicurazione vecchiaia e per superstiti (AVS) mediante la loro eliminazione dalla lista dei proventi imponibili alla sezione 6 (proventi da fonti previdenziali), articolo 22 capoverso 1 della legge federale sull'imposta federale diretta. Secondo la legge federale sull'armonizzazione delle imposte dirette dei cantoni e dei comuni, i cantoni e i comuni devono sempre essere liberi di decidere se introdurre pure questa esenzione fiscale.

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Nel diritto vigente i contributi per l'AVS (primo pilastro) e la previdenza professionale (secondo pilastro) sono fiscalmente deducibili. Di conseguenza, le rendite sono soggette all'imposta. Sotto il profilo della sistematica fiscale l'esenzione fiscale delle rendite AVS non sarebbe corretta, a meno che non si rinunci a una deduzione fiscale dei contributi AVS.

L'abolizione unilaterale dell'imposizione delle rendite AVS favorirebbe notevolmente i beneficiari delle rendite AVS rispetto agli altri contribuenti. Il principio della parità di trattamento sancito nella Costituzione e il principio dell'imposizione secondo la capacità economica sarebbero violati.

Sa la rendita AVS e gli altri proventi non sono sufficienti a coprire il costo della vita, le persone interessate possono usufruire delle prestazioni complementari. L'attuale soluzione è più sensata rispetto a un'esenzione generale delle rendite AVS, di cui beneficerebbero anche i pensionati benestanti.

La proposta dell'autore della mozione significherebbe per l'imposta federale diretta minori entrate di circa 770 milioni di franchi all'anno (stima basata sull'anno fiscale 2010). Esse dovrebbero imperativamente essere controfinanziate. Questo implica risparmi dello stesso ordine oppure l'introduzione di nuove imposte o l'aumento di imposte esistenti. Dato che i cantoni ricevono il 17 per cento dell'imposta federale diretta, anch'essi sarebbero toccati dalle minori entrate.

Infine, la proposta secondo cui i cantoni e i comuni potranno stabilire autonomamente se vogliono esentare dall'imposta le rendite AVS, sarebbe in contraddizione con l'armonizzazione fiscale verticale (ossia tra la Confederazione e i cantoni).

Come già menzionato nella motivazione della mozione, il 10 giugno 2010 il Consiglio nazionale ha respinto con 112 voti favorevoli contro 48 contrari una mozione dello stesso tenore (08.3726).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten einen Bericht über die Weiterbeschäftigung von Bundesangestellten nach dem Erreichen des ordentlichen Pensionierungsalters zukommen zu lassen. In diesem Bericht sollen die ergriffenen Massnahmen und deren Erfolg dargestellt werden.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un rapport sur les conditions de maintien en emploi des employés fédéraux une fois que ceux-ci ont atteint l'âge réglementaire de la retraite. Le rapport exposera en outre les mesures prises en la matière et les résultats obtenus.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di trasmettere alle Camere federali un rapporto relativo alla continuazione del rapporto di lavoro degli impiegati federali dopo il raggiungimento dell'età di pensionamento ordinaria. Il rapporto deve illustrare le misure adottate e i risultati ottenuti.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Seit mehreren Monaten gibt es in den Grenzregionen Sicherheitsprobleme: Zahlreiche, zum Teil spektakuläre Diebstähle beunruhigen die Bevölkerung. Ich will die Personenfreizügigkeit nicht infrage stellen und bin mir auch bewusst, dass für Sicherheitsfragen in erster Linie die Kantone zuständig sind. Dennoch: Wie schätzt der Bundesrat diese Problematik ein? Welche Massnahmen, die in der Zuständigkeit des Bundes liegen, will er ergreifen? Könnte eine konsequente Schaffung von zusätzlichen Stellen für das Grenzwachtkorps in Betracht gezogen werden? Wäre eine noch engere Zusammenarbeit zwischen dem Grenzwachtkorps und den kantonalen Polizeikorps möglich?

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Es fällt auf, dass jedes Jahr im Winterhalbjahr die Dämmerungseinbrüche und Diebstähle zunehmen. So starten viele Polizeikorps zu dieser Zeit spezifische Informationskampagnen dazu, wie sich die Bürger besser schützen können und welche Massnahmen sie ergreifen können.

Die grenzüberschreitende Polizeikooperation der Schweiz wurde in den vergangenen Jahren sukzessive ausgebaut. So leistet das Schengener Informationssystem (SIS) einen wesentlichen Beitrag zur Kriminalitätsbekämpfung. Überdies ergänzen die Polizeiverträge mit den Nachbarstaaten diese Kooperation. Diese Verträge haben sich bewährt und werden regelmässig auf ihre Wirksamkeit überprüft. Schliesslich erfüllen auch die Polizei- und Zollkooperationszentren mit Frankreich und Italien eine wichtige Funktion bei der Bekämpfung der Kriminalität in der Grenzregion.

Um Kriminaltourismus zu bekämpfen, konzentriert sich das Grenzwachtkorps auf gezielte, risikoorientierte Einsätze, namentlich mobile Kontrollen im Grenzraum, gezielte gemeinsame Aktionen mit Kantonspolizeien und die Kooperation mit den Polizeibehörden der Nachbarstaaten. Es unterhält ein Lage- und Nachrichtenzentrum, um seine Kräfte möglichst lagegerecht einzusetzen, sodass gezielte Schwergewichtskontrollen erfolgreich durchgeführt werden können.

Das Grenzwachtkorps pflegt im Rahmen seiner Aufgabenerfüllung seit Jahrzehnten eine sehr enge und nachhaltige Zusammenarbeit mit den Polizeikorps aller Grenzkantone. Die Zusammenarbeit beinhaltet klar definierte Schnittstellen und basiert auf gemeinsamen Verwaltungsvereinbarungen. Auch durch die künftige Umsetzung der integrierten Grenzverwaltungsstrategie (IBM) der Schweiz soll die Zusammenarbeit noch enger und nachhaltiger werden.

Der Bundesrat hat Kenntnis genommen von der Überweisung der Motion Romano 12.3071, "Grenzwachtkorps aufstocken", durch das Parlament. Er wird somit die Personalsituation des Grenzwachtkorps unter Berücksichtigung der Prioritätensetzung und der vorhandenen Mittel den neuen Gegebenheiten anpassen.

Antwort des Bundesrates.
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Depuis de nombreux mois, les régions frontalières sont le théâtre de problèmes de sécurité : des vols, nombreux, parfois spectaculaires, inquiètent la population. Sans remettre en cause le principe de la libre circulation des personnes et tout en sachant que les questions de sécurité sont en priorité de la compétence des cantons, comment le Conseil fédéral appréhende-t-il cette problématique ? Quelles mesures, du ressort de la Confédération, est-il disposé à mettre en oeuvre ? Une dotation supplémentaire conséquente en postes de gardes-frontière pourrait-elle être envisagée de même qu'une collaboration encore accrue entre le corps des gardes-frontière et les polices cantonales ?

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Il est frappant de constater combien les cambriolages du crépuscule et les vols augmentent chaque année pendant le semestre d'hiver. C'est ainsi que de nombreux corps de police lancent à cette période des campagnes d'information spécifiques concernant la manière dont les citoyens peuvent améliorer leur protection et les mesures qu'ils peuvent prendre.

Ces dernières années, la coopération policière transfrontalière entre notre pays et ses voisins s'est progressivement intensifiée. Le système d'information Schengen (SIS) apporte par exemple une contribution essentielle à la lutte contre la criminalité. Cette coopération est complétée par les accords de police conclus avec les États voisins. Ces accords ont fait leurs preuves et sont régulièrement réexaminés quant à leur efficacité. Finalement, les centres de coopération policière et douanière mis en place respectivement avec la France et l'Italie jouent un rôle important dans la lutte contre la criminalité dans les régions frontalières.

Pour lutter contre le tourisme criminel, le Corps des gardes-frontière se concentre sur des engagements ciblés sur les risques, à savoir des contrôles mobiles dans l'espace frontalier, des opérations communes avec les polices cantonales et la coopération avec les autorités policières des États voisins. Il entretient un centre d'analyse et de renseignement afin d'engager ses forces en tenant le plus possible compte de la situation ; cette approche lui permet d'effectuer avec succès des contrôles concertés et ciblés.

Dans le cadre de l'exécution de ses tâches, le Corps des gardes-frontière entretient depuis des décennies un partenariat étroit et durable avec les corps de police de tous les cantons frontaliers. La collaboration comporte des interfaces clairement définies et se fonde sur des accords administratifs. Bientôt mise en oeuvre, la stratégie de gestion intégrée des frontières (Integrated Border Management, IBM) de notre pays vise à rendre la collaboration encore plus étroite et durable.

Le Conseil fédéral a pris connaissance de l'adoption par le Parlement de la motion Romano 12.3071, "Augmenter l'effectif du Corps des gardes-frontière". Tout en tenant compte des priorités fixées et des moyens à disposition, il va par conséquent continuer d'adapter la situation en matière de personnel du Corps des gardes-frontière aux nouvelles circonstances.

Réponse du Conseil fédéral.
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Da molti mesi le regioni di confine sono teatro di problemi di sicurezza e i numerosi furti, a volte spettacolari, preoccupano la popolazione. Senza rimettere in causa il principio della libera circolazione delle persone e ben sapendo che le questioni di sicurezza competono soprattutto ai cantoni, chiedo al Consiglio federale come vede tale problematica. Quali misure intende adottare? Potrebbe entrare in considerazione un aumento dell'effettivo delle guardie di confine? E una maggiore collaborazione tra il corpo delle guardie di confine (Cgcf) e i corpi di polizia cantonali?

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È impressionante constatare che ogni anno nel semestre invernale aumentano i furti e i furti con scasso messi a segno nelle prime ore serali. Per tale motivo, nel periodo in questione molti corpi di polizia lanciano campagne di informazione che mostrano ai cittadini come proteggersi meglio e quali misure adottare.

Negli scorsi anni la cooperazione transfrontaliera di polizia della Svizzera è stata continuamente ampliata. Il sistema d'informazione Schengen (SIS) contribuisce in modo sostanziale alla lotta contro la criminalità e gli accordi di polizia con gli Stati limitrofi completano la cooperazione. Tali accordi hanno dato buoni risultati e la loro efficacia è regolarmente verificata. Infine, anche i centri comuni di cooperazione di polizia e doganale con Francia e Italia svolgono un'importante funzione nella lotta alla criminalità nelle regioni di confine.

Per contrastare il turismo del crimine, il Cgcf si concentra su impieghi mirati e orientati ai rischi, in particolare controlli mobili nell'area di confine, operazioni congiunte con le polizie cantonali e cooperazione con le autorità di polizia degli Stati limitrofi. Esso gestisce un centro di situazione e informazione al fine di impiegare le sue risorse nel modo più adeguato alla situazione e garantire così la riuscita di controlli mirati.

Nel quadro dell'adempimento dei suoi compiti il Cgcf collabora da decenni in modo stretto e duraturo con i corpi di polizia di tutti i cantoni di confine. Tale collaborazione, che comprende interfacce chiaramente definite e si basa su accordi amministrativi comuni, dovrebbe rafforzarsi ulteriormente anche grazie alla futura realizzazione della gestione integrata delle frontiere (IBM) della Svizzera.

Il Consiglio federale ha preso atto della trasmissione da parte del Parlamento della mozione Romano 12.3071, "Aumentare l'effettivo del corpo delle guardie di confine". Esso adeguerà la situazione in materia di personale del Cgcf alle nuove esigenze, tenendo conto delle priorità fissate e dei mezzi disponibili.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, welche Lösungen möglich sind, dass die schweizerischen bildenden Künstler und Künstlerinnen beim Weiterverkauf ihrer Werke durch den Kunsthandel einen prozentualen Anteil am Erlös des Weiterverkaufs ausbezahlt erhalten (sofern dieser gegenüber dem zuletzt erzielten Kaufpreis höher ausfällt). Dabei ist aufzuzeigen, welche Regelungen in anderen Ländern angewendet werden und welche Voraussetzungen zur Einführung einer solchen Regelung ins schweizerische Urheberrechtsgesetz aus seiner Sicht gegeben sein müssen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter dans un rapport les différentes mesures qui pourraient être prises pour que les artistes plasticiens suisses perçoivent un pourcentage du prix de revente de leurs oeuvres par un marchand d'art (pour autant que le prix de la revente soit supérieur au prix de la revente précédente). Il montrera en particulier les règles appliquées dans les autres pays et les conditions nécessaires à ses yeux pour qu'une telle règle puisse être inscrite dans la loi suisse sur le droit d'auteur.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto le possibili soluzioni per pagare agli artisti figurativi una quota percentuale del ricavo realizzato rivendendo le loro opere (nella misura in cui il prezzo di rivendita sia più elevato dell'ultimo prezzo di vendita). Vanno illustrate le normative applicate negli altri Paesi e le condizioni ritenute necessarie per introdurre una tale normativa nel diritto svizzero in materia di diritti d'autore.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein nationales Forschungsprogramm "Alltagstauglicher Datenschutz in der Informationsgesellschaft" ins Leben zu rufen mit dem Ziel, praxistaugliche Grundlagen für ein sichereres verschlüsseltes Kommunikationsmittel zu erarbeiten.

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Der Bundesrat betrachtet sichere verschlüsselte Kommunikationsmittel und die Sicherheit im Cyberspace als bedeutsam für die schweizerische Wirtschaft und Gesellschaft. Aus diesen Gründen hat er am 27. Juni 2012 die nationale Strategie zum Schutz der Schweiz vor Cyberrisiken (NCS) gutgeheissen. Primäres Ziel der NCS ist die Förderung der Eigenverantwortung sowie die Vernetzung der relevanten Akteure national wie auch international. Jede Person, aber auch jede Firma in der Schweiz, egal ob gross, mittel oder klein, ist für den Schutz ihrer Daten und Informationen selber verantwortlich und muss entsprechend handeln. Zusätzlich beschreibt ein Handlungsfeld der NCS auch die Forschung und Entwicklung. Der Bundesrat legt dabei den Schwerpunkt auf den Austausch unter Bundesstellen und mit Akteuren ausserhalb der Bundesverwaltung und auf die Ressortforschung (intra muros oder über Forschungsaufträge). Dabei werden namentlich die bestehenden Forschungsschwerpunkte der Hochschulen, die im Auftrag des Bundes durchgeführten Förderprogramme des Schweizerischen Nationalfonds sowie die Tätigkeiten der Kommission für Technologie und Innovation (KTI) berücksichtigt. Der Bundesrat legt auch grossen Wert auf die Zusammenarbeit mit der Wirtschaft. Von Vorteil ist zudem, wenn die Bereitstellung sicherer verschlüsselter Kommunikationsmittel für die ganze Wirtschaft und die Bevölkerung international angegangen wird, da die Kommunikationsströme nicht an den Landesgrenzen enden.

Basierend auf diesen Erkenntnissen kommt der Bundesrat zum Schluss, dass für die Förderung sicherer verschlüsselter Kommunikationsmittel die Ressortforschung des Bundes und industrienahe Forschung mit Blick auf den Zeitbedarf und die Praxisnähe geeigneter sind als nationale Forschungsprogramme. Er schliesst aber nicht aus, dass ein breiter gefasstes Thema "Datensicherung und Datennutzung" sich für ein nationales Forschungsprogramm eignen könnte. Entsprechende Vorschläge könnten durch interessierte Kreise beim Staatssekretariat für Bildung, Forschung und Innovation eingereicht werden. Forschende haben zudem jederzeit auch die Möglichkeit, beim Schweizerischen Nationalfonds wissenschaftliche Projekte über Einzelfragen des Schutzes vor Cyberrisiken einzureichen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en place un programme national de recherche portant sur un système de protection des données applicable au quotidien dans la société de l'information, l'objectif étant d'élaborer des règles de base que l'on pourra appliquer dans la vie quotidienne pour disposer de moyens de communication cryptés qui soient sûrs.

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Le Conseil fédéral reconnaît l'importance, pour l'économie comme pour la société, de disposer de moyens de communication cryptés qui soient sûrs ainsi que de sécurité dans le cyberespace. C'est à ces préoccupations que répond la Stratégie nationale de protection de la Suisse contre les cyberrisques SNPC, approuvée par le Conseil fédéral le 27 juin 2012. L'objectif primaire de la SNPC est l'encouragement de la responsabilité individuelle ainsi que la mise en réseau des acteurs importants aux plans national et international. Chaque personne, mais aussi chaque entreprise en Suisse, qu'elle soit grande, moyenne ou petite, est elle-même responsable de la protection de ses données et informations, et doit agir en conséquence.

La stratégie SNPC a également comme objectif la recherche et le développement. Le Conseil fédéral privilégie, d'une part les échanges entre services fédéraux et entre acteurs internes et externes à l'administration fédérale et, d'autre part la recherche sectorielle (recherche intra muros ou mandats de recherche). En font partie les recherches actuelles des hautes écoles, qui sont, sur mandat de la Confédération, menées par le Fonds national suisse de la recherche scientifique, ainsi que les activités de la Commission pour la technologie et l'innovation CTI. Le Conseil fédéral juge également important de développer les partenariats avec le monde économique. Enfin, sachant que les flux de communication ne s'arrêtent pas aux frontières nationales, il y a avantage à aborder dans une perspective internationale la question du développement de moyens de communication cryptés sûrs, destinés à servir l'économie et la société dans leur ensemble.

Sur la base de ces connaissances, le Conseil fédéral estime plus efficace, en vue du temps nécessaire mais aussi de la proximité avec les acteurs du domaine, de se tourner vers la recherche sectorielle ou vers la recherche industrielle plutôt que de s'engager sur la voie d'un programme national de recherche (PNR). Mais il n'exclut pas la possibilité d'un PNR qui s'intéresserait plus largement à la question de la sécurité et de l'exploitation des données. Les milieux intéressés peuvent, le cas échéant, soumettre leurs propositions en ce sens auprès du Secrétariat d'État à la formation, à la recherche et à l'innovation. Sans oublier que les chercheurs ont toujours la possibilité de déposer un projet auprès du Fonds national suisse pour étudier des questions spécifiques de la protection contre les cyberrisques.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.