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Im Herbst 2004 hat der Bundesrat den Evaluationsbericht "Chancengleichheit von Frau und Mann in der Bundesverwaltung" veröffentlicht. Der Bericht kommt zum Schluss, dass das Ziel der Parität in allen Tätigkeitsbereichen und auf jeder Stufe noch nicht in Reichweite ist. Die bisherigen Personalressourcen haben bei Weitem nicht zur Zielerreichung geführt. Damit die längst gesteckten Ziele auch erreicht werden können, braucht es entsprechend grössere Anstrengungen (vgl. Anfrage 05.1061) und entsprechende Personalressourcen.

Ich bitte den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

- Wie viele Stellenprozente existieren heute im Eidgenössischen Personalamt für die Chancengleichheit?

- Wie beurteilt er diese Stellenprozente im Hinblick auf den unbestritten grossen Handlungsbedarf?

- Wie viele Stellenprozente waren es vor fünf Jahren und vor zehn Jahren?

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Der Bundesrat anerkennt, dass weiterhin ein Handlungsbedarf im Bereich der Chancengleichheit von Frau und Mann besteht, auch wenn in den letzten Jahren in quantitativer und qualitativer Hinsicht Fortschritte erzielt werden konnten.

Hingegen betrachtet er einen Vergleich zwischen den Stellenprozenten für die Chancengleichheit von Frau und Mann im Eidgenössischen Personalamt von heute mit denjenigen vor fünf und vor zehn Jahren als nicht aussagekräftig im Hinblick auf die Zielerreichung der Chancengleichheit.

Die Förderung der Chancengleichheit von Frau und Mann ist eine Aufgabe der Linienvorgesetzten. Diesem Grundsatz wird auch in den neuen Weisungen aus dem Jahre 2003 Rechnung getragen.

Die Bundespersonalgesetzgebung hat den Departementen die Verantwortung übertragen, Massnahmen zu treffen und Förderungsprogramme zu erlassen. Sie können Fachpersonen einsetzen oder Zielquoten festlegen. In allen Departementen sind Personen eingesetzt worden, die die Massnahmen zur Förderung der Chancengleichheit von Frau und Mann koordinieren und denen eine strategische, konzeptionelle und koordinierende Funktion zukommt. Zudem hat die Mehrheit der Ämter der Bundesverwaltung Personen eingesetzt, die als Chancengleichheitsbeauftragte operationell tätig sind. Zur Optimierung der Wirkung von Chancengleichheitsbeauftragten werden für die entsprechenden Funktionen minimale Anforderungen definiert. Das Eidgenössische Personalamt hat deshalb Empfehlungen für den Aufgabenbeschrieb der Chancengleichheitsbeauftragten formuliert.

Zu bedenken ist auch, dass die Wirksamkeit der Massnahmen zur Förderung der Chancengleichheit von Frau und Mann nicht alleine von den Personalressourcen abhängt. Einer der Erfolgsfaktoren für eine erfolgreiche Chancengleichheitsförderung liegt in der Verbindlichkeit der Führungsvorgaben und der Intensität des Engagements, das die Geschäftsleitung des Amtes oder die Departementsleitung diesbezüglich an den Tag legen. In diesem Bereich braucht es weitere Anstrengungen in den Departementen und Ämtern.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral a publié "L'égalité des chances entre femmes et hommes dans l'administration fédérale" en automne 2004. Ce rapport d'évaluation conclut que l'objectif "de la parité entre femmes et hommes dans tous les domaines d'activité et à chaque échelon n'est pas encore en vue". Les ressources humaines à disposition n'ont pas permis d'atteindre le but fixé, tant s'en faut. La réalisation des objectifs assignés depuis longtemps nécessite des efforts importants (cf. question 05.1061) et des ressources humaines suffisantes.

- Combien de postes ou de fractions de postes l'Office fédéral du personnel consacre-t-il à l'égalité des chances ?

- Le Conseil fédéral estime-t il ce nombre suffisant au vu de l'ampleur incontestable de la tâche à accomplir ?

- Combien de postes étaient affectés à l'égalité des chances il y a cinq ans et il y a dix ans ?

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Le Conseil fédéral reconnaît qu'il reste du travail à faire pour assurer l'égalité des chances entre femmes et hommes, même si des progrès tant quantitatifs que qualitatifs ont été réalisés durant ces dernières années.

Cependant, il estime que dans l'optique de la réalisation des objectifs en la matière, il n'est pas pertinent de comparer le pourcentage de postes consacrés actuellement à l'égalité des chances entre femmes et hommes au sein de l'Office fédéral du personnel (OFPER) avec celui d'il y a cinq ou dix ans.

La promotion de l'égalité des chances entre femmes et hommes est du ressort des responsables hiérarchiques. Ce principe est d'ailleurs pris en compte dans les nouvelles directives de l'année 2003.

Il incombe désormais aux départements de prendre des mesures et de mettre sur pied des programmes de promotion dans ce domaine. Les départements sont par exemple libres de faire appel à des spécialistes ou de fixer des quotas. Dans chacun d'entre eux, des personnes ont été chargées de coordonner les mesures de promotion de l'égalité des chances entre femmes et hommes, assumant des responsabilités de niveau stratégique et conceptuel aussi bien qu'opérationnel. En outre, la majorité des offices de l'administration fédérale a engagé des collaborateurs, pour agir en tant que délégués à l'égalité des chances. Afin d'optimiser le travail, les fonctions des délégués à l'égalité des chances devront répondre à des exigences minimales. C'est pourquoi l'OFPER a formulé des recommandations concernant les tâches des délégués.

Il faut aussi rappeler que l'efficacité des mesures prises pour promouvoir l'égalité des chances entre femmes et hommes ne dépend pas uniquement des ressources en personnel. Un des facteurs de succès dans ce domaine réside dans le caractère contraignant des objectifs visés et dans le soutien apporté à cette cause par la direction des offices ou des départements, où, du reste, des efforts supplémentaires en ce sens devront encore être faits.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nell'autunno del 2004 il Consiglio federale ha pubblicato il rapporto di valutazione "Pari opportunità tra donna e uomo nell'amministrazione federale". Il rapporto giunge alla conclusione che l'obiettivo della parità in tutti i campi d'attività e a ogni livello non è ancora in vista. Le risorse in termini di personale impiegate finora non hanno affatto permesso di raggiungere tale scopo. Affinché gli obiettivi fissati da tempo possano essere anche realizzati, sono necessari sforzi maggiori (vedi interrogazione 05.1061) e adeguate risorse di personale.

Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

- Nell'Ufficio federale del personale, qual è la percentuale di posti destinata allo svolgimento di compiti relativi alle pari opportunità?

- Il Consiglio federale valuta sufficiente tale percentuale, in considerazione dell'indiscussa necessità d'intervenire?

- Qual era la percentuale cinque e dieci anni fa?

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Il Consiglio federale riconosce che sono necessari ulteriori provvedimenti nell'ambito delle pari opportunità, anche se negli ultimi anni è stato possibile conseguire successi qualitativi e quantitativi.

Per contro esso ritiene che un confronto fra le percentuali di posti consacrati oggi alle pari opportunità tra donna e uomo in seno all'UFPER e quelle di cinque e dieci anni fa non sia eloquente nell'ottica del conseguimento dell'obiettivo delle pari opportunità.

La promozione delle pari opportunità tra donna e uomo è compito dei superiori gerarchici. Di tale strategia si è tenuto conto anche nell'elaborazione delle nuove istruzioni del 2003.

La legislazione sul personale della Confederazione ha conferito ai dipartimenti la responsabilità di adottare provvedimenti e varare programmi di promovimento. I dipartimenti possono avvalersi di specialisti o stabilire quote. In tutti i dipartimenti sono state impiegate persone che coordinano i provvedimenti per il promovimento delle pari opportunità e che hanno una funzione strategica, concettuale e organizzativa. Inoltre, la maggioranza degli uffici dell'amministrazione federale hanno assunto persone che operano quali incaricati delle pari opportunità. Per ottimizzare l'efficienza di queste persone, vengono definiti requisiti minimi per le loro funzioni. L'Ufficio federale del personale ha pertanto formulato raccomandazioni per la descrizione dei compiti degli incaricati delle pari opportunità.

Bisogna inoltre tener conto del fatto che l'efficacia dei provvedimenti finalizzati al promovimento delle pari opportunità non dipende unicamente dalle risorse in termini di personale. Uno dei fattori di successo per il promovimento delle pari opportunità risiede nel carattere vincolante delle istruzioni emanate e nell'intensità dell'impegno che la direzione dell'ufficio o la direzione del dipartimento assumono al riguardo. A questo proposito nei dipartimenti e negli uffici sono necessari ulteriori sforzi.

Risposta del Consiglio federale.
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In zahlreichen Zeitungen erschien die Rede von Bundesrat Blocher in Form von Inseraten. Ich frage den Bundesrat:

1. Aus welchen Gründen liess Bundesrat Blocher seine Rafzerfeld-Rede (die er zwar hochoffiziell - in Anwesenheit des Bundesweibels - gehalten hat, die aber der Politik des Bundesrates widersprach) durch eine private Stiftung verbreiten?

2. Wer sind die Geldgeber dieser Stiftung, und welches ist ihr Zweck?

3. Stimmt die Vermutung, wonach Bundesrat Blocher eigentlich mit eigenen finanziellen Mitteln für die Verbreitung seiner Rede besorgt war und diese Stiftung nur zur Tarnung benutzte?

4. Was hat man aus demokratischer Sicht und aus der Sicht der Kollegialregierung von diesem Vorgang zu halten?

5. In welcher Form können sich Bundesräte Gehör verschaffen, die vielleicht nicht ganz so viel Geld haben wie Bundesrat Blocher? Sollen sie auf dem Bärenplatz Flugblätter verteilen? Wann haben sie Zeit dafür?

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1. Die Annahme, Bundesrat Blocher habe das Erscheinen der besagten Inserate veranlasst, trifft nicht zu. Jedoch hat die "Stiftung für bürgerliche Politik" den EJPD-Vorsteher angefragt, ob sie seine Rede in Inseraten verbreiten könne. Er hat dazu seine Zustimmung gegeben.

2. Der Zweck der "Stiftung für bürgerliche Politik" besteht, wie auf dem Internetauftritt des Eidgenössischen Amtes für das Handelsregister (www.zefix.admin.ch) ersichtlich ist, in der finanziellen Unterstützung der Schweizerischen Volkspartei. Der Bundesrat kennt die Geldgeber dieser Stiftung nicht. Bundesrat Blocher gehört weder direkt noch indirekt zu den Geldgebern.

3.-5. Die Vermutung, wonach Bundesrat Blocher mit eigenen finanziellen Mitteln für die Verbreitung seiner Rede besorgt war, trifft nicht zu.

Antwort des Bundesrates.
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Le discours prononcé à Rafz par le conseiller fédéral Blocher a été largement diffusé dans la presse sous forme d'annonces publicitaires.

1. Pourquoi le conseiller fédéral a-t-il fait diffuser par une fondation privée un discours tout à fait officiel, prononcé en présence de son huissier, mais contraire à la position du Conseil fédéral ?

2. Qui finance cette fondation et quel est son but ?

3. Est-il vrai que le conseiller fédéral Blocher a financé lui-même la diffusion de son discours sous le couvert de la fondation ?

4. Que faut-il penser de cette affaire du point de vue de la démocratie et de la collégialité ?

5. Comment les conseillers fédéraux moins bien nantis que Monsieur Blocher peuvent-ils se faire entendre ? En distribuant des papillons sur la place fédérale, peut-être ? Quand auraient-ils le temps de le faire ?

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1. L'affirmation selon laquelle le conseiller fédéral Blocher aurait fait diffuser son discours sous forme d'annonces publicitaires est erronée. Néanmoins, la fondation "Stiftung für bürgerliche Politik" a demandé au chef du DFJP si elle pouvait diffuser son discours sous forme d'annonces. Le chef du département a donné son accord.

2. Le but de la fondation "Stiftung für Bürgerliche Politik" consiste, comme cela apparaît sur le site Internet du Registre central du commerce (cf. www.zefix.admin.ch), à soutenir financièrement l'Union démocratique du Centre. Le Conseil fédéral ne connaît pas les donateurs de cette fondation. Le conseiller fédéral Blocher n'appartient pas à ce cercle de donateurs, ni directement, ni indirectement.

3.-5. La supposition selon laquelle le conseiller fédéral Blocher a financé lui-même la diffusion de son discours est fausse.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Non è vero che il consigliere federale Blocher ha fatto diffondere i suddetti inserti. La "Stiftung für Bürgerliche Politik" ha tuttavia chiesto al capo del DFGP se poteva diffondere il suo discorso tramite inserzioni ed egli vi ha acconsentito.

2. Come si può rilevare dal sito Internet dell'Ufficio federale del registro di commercio (www.zefix.admin.ch), lo scopo della "Stiftung für Bürgerliche Politik" consiste nel sostegno finanziario dell'Unione democratica di centro. Il Consiglio federale non conosce i finanziatori di questa fondazione. Il consigliere federale Blocher non fa parte dei finanziatori, né direttamente né indirettamente.

3.-5. Non è vero che il consigliere federale Blocher ha finanziato con propri mezzi la diffusione del suo discorso.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Le autorità federali (DATEC, UFE, DSN) sono state informate nel maggio 2005 dell'incidente occorso nello stabilimento THORP (Thermal Oxide Reprocessing Plant) di Sellafield.

2. Attualmente a Sellafield è in corso il ritrattamento di elementi combustibili esauriti provenienti dalle centrali nucleari svizzere. A seguito della temporanea chiusura dello stabilimento THORP il processo subisce un certo ritardo.

3./4. I gestori delle centrali nucleari svizzere sono legate alla British Nuclear Fuel Inc. (BNFL), società che gestisce l'impianto di ritrattamento di Sellafield, da contratti di diritto privato. I dettagli di tali contratti non sono noti alle autorità svizzere. Il Consiglio federale non può pertanto esprimersi sulle conseguenze che l'eventuale chiusura dell'impianto THORP avrà su tali contratti.

Il 30 settembre 1983 la Svizzera si è tuttavia impegnata nei confronti della Gran Bretagna a riprendere le scorie radioattive derivanti dal ritrattamento (nella misura in cui ciò non sia ancora avvenuto) e gli elementi combustibili nel caso essi non siano stati ritrattati.

5. La DSN non è autorizzata a compiere ispezioni presso impianti nucleari esteri. Questo compito spetta alle autorità di vigilanza estere.

D'intesa con gli organi di sorveglianza britannici "Nuclear Safety Directorate (NSD)" e "Nuclear Installation Inspectorate (NII)", e in compagnia dei loro ispettori, negli ultimi cinque anni la DSN ha visitato quattro volte le strutture della società BNFL a Sellafield (2000, 2001, 2002, 2005). Uno dei sopralluoghi era dedicato allo stabilimento THORP, gli altri tre agli impianti di produzione di elementi combustibili MOX. In queste occasioni la DSN ha potuto accertarsi che le misure decise dalle autorità sono state attuate in modo corretto a Sellafield.
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1. Il 22 giugno 2005 il Consiglio federale ha inviato in consultazione ai cantoni e agli ambienti interessati l'avamprogetto di rapporto relativo alla situazione dei nomadi in Svizzera. La consultazione si concluderà il 1° novembre 2005. Il rapporto si compone di due parti. Parte I: La convenzione n. 169 dell'Organizzazione internazionale del Lavoro concernente i popoli indigeni e tribali; conseguenze di un'eventuale ratifica. Parte II: Possibili interventi della Confederazione per la creazione di spazi di transito e di sosta per i nomadi. I documenti della consultazione sono disponibili sul sito Internet dell'Ufficio federale della cultura www.kultur-schweiz.admin.ch/index_i.html alla rubrica "Nomadi". I risultati della consultazione saranno integrati nel progetto di rapporto che verrà sottoposto per approvazione al Consiglio federale e successivamente alle commissioni parlamentari competenti.

2. La stesura della parte I dell'avamprogetto di rapporto ha reso necessario un lavoro d'analisi approfondito relativo all'applicabilità della C 169 ai nomadi: in assenza di giurisprudenza degli organi di controllo dell'Organizzazione internazionale del Lavoro (OIL), è stato necessario chiedere un parere all'OIL. Inoltre, per rispondere ad un'esigenza di coerenza e di economia dei mezzi, il Consiglio federale ha deciso nel 2003 di rispondere al postulato della Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale (03.3426) dal titolo "Eliminazione delle discriminazioni nei confronti dei giovani" completando il rapporto riguardante la C 169, allora in fase di finalizzazione, con una parte II. Ciò ha allungato i tempi della stesura del rapporto.

3. La Svizzera si impegna a favore delle popolazioni autoctone sia sul fronte bilaterale (cooperazione allo sviluppo) che su quello multilaterale (ONU). A livello nazionale, il Consiglio federale assicura l'applicazione degli strumenti vincolanti che riguardano i nomadi come la Convenzione quadro del Consiglio d'Europa per la protezione delle minoranze nazionali (RS 0.441.1) ratificata nel 1998 ed entrata in vigore per la Svizzera il 1° febbraio 1999. La parte I del rapporto summenzionato, riguardante le conseguenze di un'eventuale ratifica della C 169, si iscrive nel quadro dell'impegno svizzero per il rispetto dei diritti di questi popoli senza però trascurare le esigenze della politica di ratifica del Consiglio federale. Inoltre, pur non avendo ratificato la C 169, il Consiglio federale si è impegnato, in risposta alla mozione Gysin 99.3433, ad integrare i principi di questo strumento nella propria politica esterna e di aiuto allo sviluppo, ad ispirarvisi a livello federale e ad invitare i Cantoni a seguirlo su questa strada.

Risposta del Consiglio federale.
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Im Entwurf zur Verordnung über die Zulassung zum Fachhochschulstudium sieht das Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement vor, dass die Fachhochschulen für die Zulassung von Inhaberinnen und Inhabern einer Maturität zuständig sind und nicht die Berufsfachschulen oder die Gewerbeschulen. Diese Regelung steht in krassem Gegensatz zur gegenwärtigen Praxis in der Schweiz: Die Ausbildungsergänzungen, die für die Zulassung zu einer höheren Ausbildungsstufe nötig sind, werden normalerweise auf der niedrigeren Ausbildungsstufe festgelegt und bestätigt.

Deshalb stelle ich dem Bundesrat folgende Fragen:

Die Ausführungsverordnung zum Fachhochschulgesetz ist ein Präzedenzfall; gedenkt der Bundesrat, die Grundsätze im Zusammenhang mit den Übergängen zwischen den Stufen und der Zulassung infrage zu stellen?

Ist sich der Bundesrat bewusst, dass er mit der Übertragung der Zuständigkeit für die Fachhochschulzulassungen an die Fachhochschulen auch ein klares Misstrauen gegenüber den Berufsfachsschulen und den Gewerbeschulen ausdrückt?

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Die Anfrage betrifft den Verordnungsentwurf des Eidgenössischen Volkswirtschaftsdepartementes, in welchem die Zulassung von Inhaberinnen und Inhabern mit einer gymnasialen Maturität den Fachhochschulen und nicht den Berufsfach- oder Gewerbeschulen übertragen wird.

Die Zulassung zu einem Fachhochschulstudium ist in Artikel 5 des Bundesgesetzes vom 6. Oktober 1995 über die Fachhochschulen (FHSG) geregelt. Dieser sieht vor, dass neben der Berufsmaturität die gymnasiale Maturität und eine mindestens einjährige Arbeitswelterfahrung, die berufspraktische und berufstheoretische Kenntnisse in einem der Studienrichtung verwandten Beruf vermittelt, den prüfungsfreien Zugang ermöglicht. Nach Artikel 5 Absatz 3 FHSG ist das Eidgenössische Volkswirtschaftdepartement (EVD) zuständig, die Lernziele der einjährigen Arbeitswelterfahrung in den einzelnen Fachbereichen festzulegen.

Das EVD hat in der am 5. Oktober 2005 in Kraft getretenen Verordnung des EVD vom 2. September 2005 über die Zulassung zu Fachhochschulstudien (SR 414.715) die Anforderungen an die einjährige Arbeitswelterfahrung festgeschrieben. Dabei wurde festgehalten, dass die Fachhochschulen in Zusammenarbeit mit den Berufsverbänden für einheitliche Anforderungen an die Arbeitswelterfahrung sorgen und diese in Lernzielplänen festlegen. Die Anforderungen sollen sich dabei nach den Lernzielen in den Grundbildungen der einzelnen Fachbereiche richten.

Das FHSG selbst regelt die Zulassungsbedingungen für gymnasiale Maturandinnen und Maturanden. Die neue Regelung - im Gegensatz zum bisher geltenden Recht - verlangt den Einbezug der Branche (Berufsverbände) und der Lernziele in den Grundbildungen. Der Bundesrat weist zudem darauf hin, dass in der parlamentarischen Beratung betont wurde, dass den Fachhochschulen die Einhaltung der Lernziele obliegen müsse. Die neue Regelung in den Artikeln 3ff. der Verordnung des EVD über die Zulassung zu Fachhochschulstudien trägt diesen Vorgaben Rechnung.

Antwort des Bundesrates.
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Auf ihrer Website bezeichnet die CIA die Schweiz als "major international financial center vulnerable to the layering and integration stages of money laundering" und als "transit country for and consumer of South American cocaine and Southwest Asian heroin".

In seiner Antwort vom 14. September 2005 auf meine Anfrage vom 8. Juni 2005 (05.1064) ist der Bundesrat "der Meinung, dass es wahrscheinlich ohne grosse Wirkung, allenfalls sogar kontraproduktiv wäre, von der CIA eine Änderung der Informationen auf dem Internet zu verlangen".

Aus dieser seltsamen Antwort ziehe ich die Schlussfolgerung, dass der Bundesrat diese nicht gerade schmeichelhafte Einschätzung der Schweiz akzeptiert! Bedeutet dies, dass diese Einschätzung für den Bundesrat der Realität entspricht? Oder ist es einfach nur schwierig, in der heutigen Zeit gegenüber einem Land wie den USA die Wahrheit zu vertreten?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat weist in seiner Antwort vom 14. September 2005 darauf hin, dass der Text über die Schweiz, der unter der Rubrik "Transnational Issues" im "Factbook" der CIA veröffentlicht wurde, vergleichbar ist mit der Beurteilung anderer Staaten, einschliesslich der USA, die sich selbst als "money laundering center" bezeichnen. Es ist unbestreitbar, dass jedes internationale Finanzzentrum, namentlich im Stadium der Placierung und Integration "schmutziger" Gelder, für die Zwischen- und Schlussetappe der Geldwäscherei missbraucht werden kann. Hinzu kommt, dass die Schweiz bedauerlicherweise eine nicht unbedeutende Anzahl Drogenkonsumentinnen und Drogenkonsumenten aufweist. Belegt wird dies von den Statistiken des BAP über die Sicherstellungen, die Strafurteile und den Drogenkonsum (vgl. "Schweizerische Betäubungsmittelstatistik 2004", BAP, DAP).

Das Phänomen der Geldwäscherei ist auch ohne diese Art von Darstellungen und Einschätzungen ernst zu nehmen. Demgemäss bekämpft die Schweiz die beiden oben erwähnten Probleme seit Jahren; der Bundesrat ist gewillt, die erforderlichen Massnahmen zu ergreifen, um diese Anstrengungen weiterzuverfolgen.

Antwort des Bundesrates.