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Le Conseil fédéral est chargé d'harmoniser les valeurs limites relatives aux émissions de CO2 des voitures de tourisme et des voitures de livraison avec celles de l'UE.

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Le durcissement des valeurs cibles pour les émissions de CO2 des voitures de tourisme et des voitures de livraison à partir de 2025 sur le modèle de réglementation en vigueur dans l'Union européenne (UE) nécessite une modification de la loi du 23 décembre 2011 sur le CO2 (RS 641.71). Une évolution de la réglementation régissant les valeurs cibles analogue aux prescriptions européennes pour la période à partir de 2025 était un élément de la loi fédérale sur le CO2 entièrement révisée, refusée le 13 juin 2021 par les citoyennes et citoyens suisses.

Le durcissement des valeurs cibles pour les émissions de CO2 des voitures de tourisme et des voitures de livraison correspond pour l'essentiel à la réglementation en vigueur dans l'UE et a été accepté par la branche.

Après le refus de la révision totale de la loi sur le CO2 par une majorité du peuple suisse, le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication examine actuellement différentes options pour développer la politique climatique de la Suisse. Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteure de la motion, qui estime que les instruments disponibles ne suffisent pas et que d'autres mesures sont nécessaires pour permettre à la Suisse de réaliser ses objectifs en matière climatique, en particulier l'objectif zéro émission nette d'ici 2050. Une fois que l'analyse des résultats de la votation et de leurs causes sera terminée, il s'exprimera dans les meilleurs délais sur la poursuite des travaux dans ce dossier. Le Conseil fédéral est prêt à examiner la présente demande dans le cadre de ces travaux. Pour ne pas préjuger des résultats de cet examen, il propose de rejeter la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di conformare i valori limite delle prescrizioni sulle emissioni di CO2 per automobili e autofurgoni nuovi ai valori limite europei.

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Valori obiettivo più severi per le emissioni di CO2 di automobili e autofurgoni a partire dal 2025, conformemente alla regolamentazione dell'UE, richiedono una modifica della legge del 23 dicembre 2011 sul CO2 (RS 641.71). Una nuova regolamentazione dei valori obiettivo analogamente alle prescrizioni dell'UE per il periodo a partire dal 2025 era parte integrante della revisione totale della legge sul CO2, respinta in sede di votazione popolare il 13 giugno 2021.

L'inasprimento dei valori obiettivo CO2 per automobili e autofurgoni è ampiamente conforme alla regolamentazione dell'UE ed è accettato anche dalle aziende del settore.

Dopo il rifiuto della revisione totale della legge sul CO2 da parte della maggioranza dei cittadini, il DATEC sta valutando diverse alternative per il futuro sviluppo della politica climatica svizzera. Il Consiglio federale condivide il parere dell'autrice della mozione, secondo cui gli attuali strumenti non sono sufficienti e si rendono necessarie ulteriori misure al fine di realizzare gli obiettivi climatici, in particolare quello del saldo netto pari a zero delle emissioni di CO2 entro il 2050. Dopo aver esaminato l'esito della votazione popolare e le relative cause, il Governo si esprimerà in tempi rapidi sui futuri passi da intraprendere. Il Consiglio federale è disposto a valutare la richiesta della presente mozione nell'ambito di questi lavori. Per non anticipare l'esito di questa valutazione, propone di respingere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen für die systemrelevanten Banken so anzupassen, dass an das oberste Organ und an für die Geschäftsführung (operativ/und oder strategisch) verantwortliche Personen - u.a. CEO, VR-Präsidium, aber auch Risk-Management etc. - keine Bonuszahlungen erfolgen dürfen.

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In den Jahren seit der Finanzkrise haben Parlament und Bundesrat Massnahmen ergriffen, um die Widerstandskraft der systemrelevanten Banken zu stärken und somit die Wahrscheinlichkeit einer staatlichen Intervention mit möglichen Kostenfolgen für die Steuerzahlerin und den Steuerzahler zu minimieren. Zusätzlich wurden verschiedene Regeln im Bereich der Vergütungssysteme von Finanzinstituten erlassen.

So hat das Parlament für den Fall, dass sich eine staatliche Intervention trotz der ergriffenen Massnahmen nicht vermeiden lässt, mit dem Erlass von Art. 10a BankG den Bundesrat ermächtigt, beim unterstützten Finanzinstitut Anpassungen im Vergütungssystem anzuordnen oder beispielsweise die Auszahlung von variablen Vergütungen zu verbieten.

Zusätzlich hat die Eidgenössische Finanzmarktaufsicht (FINMA) mit dem Rundschreiben 2010/1 vom 21. Oktober 2009 Mindeststandards für Vergütungen bei grösseren Finanzinstituten festgelegt. Diese ergänzen die obligationenrechtlichen Bestimmungen und börsenrechtlichen Offenlegungsvorschriften zu Vergütungen und zielen darauf ab, mit den variablen Vergütungssystemen zweckmässige Anreize hinsichtlich der eingegangenen Risiken zu setzen. Darüber hinausgehend hat die FINMA im Falle von festgestellten oder vermuteten Verletzungen des Aufsichtsrechts die Möglichkeit, Sofort- bzw. Enforcementmassnahmen insbesondere auch im Bereich der variablen Vergütungen zu ergreifen. Ersteres ist beispielsweise im Zusammenhang mit den Enforcementverfahren gegen die Credit Suisse in den Fällen Archegos und Greensill erfolgt (vgl. Medienmitteilung der FINMA vom 22. April 2021); letzteres beispielsweise im FX-Fall gegen die UBS (Medienmitteilung der FINMA vom 12. November 2014).

Zudem hat der Bundesrat zur Umsetzung von Artikel 95 Absatz 3 der Bundesverfassung infolge der Annahme der Volksinitiative "Gegen die Abzockerei" die Verordnung gegen übermässige Vergütungen bei börsenkotierten Aktiengesellschaften erlassen. Diese Bestimmungen wurden in die Vorlage zur Änderung des Obligationenrechts übernommen, die das Parlament am 19. Juni 2020 verabschiedete. Die Inkraftsetzung steht noch aus.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass ein absolutes Verbot von Bonuszahlungen an Verwaltungsrat und Geschäftsleitung von systemrelevanten Banken angesichts der bereits ergriffenen Massnahmen nicht angemessen erscheint und einen einschneidenden Eingriff in die verfassungsmässig garantierte Wirtschaftsfreiheit darstellen würde. Ob darüber hinaus Handlungsbedarf in Bezug auf Anreize zur stärkeren individuellen Verantwortungsübernahme der höchsten Kader der Finanzinstitute besteht, soll im Rahmen des Postulats Andrey (21.3893) geprüft werden, dessen Annahme der Bundesrat beantragt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen für die systemrelevanten Banken so anzupassen, dass global tätige Banken (G-SIB) über eine ungewichtete Eigenkapitalquote von mindestens 15 Prozent verfügen müssen. Ausserdem soll die progressive Komponente, die mit ansteigender Grösse der Grossbanken stärker ansteigende Kapitalpolster vorsieht, verschärft werden.

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Die Schweiz hat seit der Finanzkrise die Eigenmittelanforderungen an global tätige systemrelevante Banken deutlich erhöht. Dabei hat sie u.a. auch die Vorgaben des Financial Stability Board zu den gesamthaften verlustabsorbierenden Mitteln ("total loss absorbing capacity", TLAC) im Rahmen des "Too-big-to-fail"-Regimes (TBTF-Regime) umgesetzt. TLAC besteht aus Eigenmitteln zur ordentlichen Weiterführung der Bank (Going-concern-Eigenmittel) und zusätzlichen verlustabsorbierenden Mitteln (Gone-concern-Mittel). Dieser internationale Mindeststandard verlangt von global tätigen systemrelevanten Banken eine ungewichtete Kapitalquote (Verschuldungsquote oder Leverage Ratio) von mindestens 6.75 Prozent (gültig ab dem 1. Januar 2022). Nicht eingeschlossen sind allfällige über die Mindestanforderungen hinausgehende Pufferanforderungen.

Aus den Schweizer Anforderungen ergibt sich für die beiden global tätigen Schweizer Grossbanken - unter Einbezug der Pufferanforderungen - eine Verschuldungsquote von derzeit knapp 9 Prozent. Im Bericht des Bundesrates zu den systemrelevanten Banken vom 4. Juni 2021 (BBl 2021 1487) wird aufgezeigt, dass andere internationale Finanzplätze teilweise ähnlich hohe Anforderungen haben. Vor diesem Hintergrund wäre die von der Motionärin verlangte Anforderung von 15 Prozent eine signifikante Erhöhung und läge weit über dem internationalen Standard sowie den Anforderungen in anderen Rechtsordnungen (USA, Vereinigtes Königreich, EU).

Die verlangte Erhöhung stünde zudem im Widerspruch mit Art. 9 Abs. 1 BankG. Die vom Gesetzgeber dort festgelegten Vorgaben bezüglich Verhältnismässigkeit, Berücksichtigung der Auswirkungen auf die Banken und den Wettbewerb würden dadurch offensichtlich verletzt und den internationalen Standards würde nicht Rechnung getragen.

Vor diesem Hintergrund und mit Blick auf die seit der Finanzkrise ergriffenen Massnahmen zur Stärkung der Widerstandskraft systemrelevanter Banken sieht der Bundesrat derzeit keinen Anlass, die geltenden Eigenmittelanforderungen für systemrelevante Banken massiv zu erhöhen. Eine weiterführende Evaluation des TBTF-Regelwerks findet sich im obengenannten Bericht des Bundesrates.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier le droit applicable pour contraindre les banques d'importance systémique globale (global systemically important banks, G-SIBs) à détenir un ratio de fonds propres non pondérés d'au moins 15 %. En outre, il veillera à renforcer la composante progressive du coussin de fonds propres, qui prévoit que ceux-ci doivent augmenter plus vite que la taille des établissements.

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Depuis la crise financière, la Suisse a beaucoup renforcé les exigences de fonds propres imposées aux banques d'importance systémique qui sont actives au niveau mondial. Ce faisant, elle a aussi mis en oeuvre les prescriptions du Conseil de stabilité financière (Financial Stability Board) concernant la capacité totale d'absorption des pertes (total loss absorbing capacity, TLAC) dans le cadre du régime des établissements financiers trop grands pour être mis en faillite (régime TBTF pour "too big to fail"). La TLAC comprend les fonds propres nécessaires à la poursuite de l'exploitation ordinaire de la banque (fonds propres going concern) et les fonds supplémentaires destinés à absorber les pertes (capital gone concern). Cette norme minimale internationale, qui s'appliquera dès le 1er janvier 2022, fait obligation aux banques d'importance systémique qui sont actives au niveau mondial de détenir un ratio de fonds propres non pondérés (ratio d'endettement ou leverage ratio) d'au moins 6,75 %. Elle ne recouvre pas les éventuelles exigences plus sévères relatives au volant de fonds propres.

Les exigences qui sont celles de la Suisse, y compris en matière de volant de fonds propres, imposent aux deux grandes banques helvétiques actives au niveau mondial un ratio d'endettement de près de 9 %. Il ressort du rapport du Conseil fédéral sur les banques d'importance systémique en date du 4 juin 2021 (FF 2021 1487) que certaines autres places financières internationales posent des exigences similaires. Par conséquent, en étant porté à 15 % comme le demande l'auteure de la motion, le ratio de fonds propres se trouverait considérablement accru et serait bien supérieur à la norme internationale ainsi qu'aux exigences fixées par d'autres ordres juridiques (États-Unis, Royaume-Uni, Union européenne).

Pareil ratio serait également contraire aux dispositions de l'art. 9, al. 1, LB. Ces prescriptions du législateur relatives à la proportionnalité, à la prise en considération des conséquences pour les banques et pour la concurrence s'en trouveraient manifestement bafouées et les normes internationales ignorées.

En conséquence et au vu des mesures prises depuis la crise financière pour renforcer la capacité de résistance des banques d'importance systémique, le Conseil fédéral estime qu'il n'y a pas lieu actuellement de durcir fortement les exigences de fonds propres qui leur sont applicables. Un examen complémentaire de la réglementation TBTF figure dans le rapport susmentionné du Conseil fédéral.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare le basi legali per le banche di rilevanza sistemica affinché le banche attive a livello globale (G-SIB) abbiano l'obbligo di detenere una quota di fondi propri non ponderata di almeno il 15 per cento. Inoltre, dovrà provvedere a rafforzare la componente progressiva, la quale prevede che l'aumento del cuscinetto di capitale sia più marcato rispetto all'aumento delle dimensioni delle grandi banche

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Dopo la crisi finanziaria la Svizzera ha aumentato notevolmente le esigenze in materia di fondi propri per le banche di rilevanza sistemica attive a livello globale. Nel quadro del regime "too big to fail" (regime TBTF), ha tra l'altro attuato le prescrizioni del Financial Stability Board relative alla capacità di assorbimento delle perdite ("total loss absorbing capacity", TLAC). Lo standard TLAC comprende i fondi propri necessari alla continuazione dell'attività ordinaria della banca (fondi propri "going concern") e i fondi supplementari in grado di assorbire le perdite (fondi "gone concern"). Questo standard minimo internazionale, applicabile dal 1° gennaio 2022, esige dalle banche di rilevanza sistemica attive a livello globale una quota di capitale non ponderata in funzione del rischio (indice di leva finanziaria, rapporto di indebitamento o leverage ratio) di almeno il 6,75 per cento. Non comprende eventuali esigenze più severe relative al cuscinetto di fondi propri.

Oltre alle esigenze relative a questo cuscinetto, la normativa svizzera impone alle due grandi banche nazionali attive a livello globale un leverage ratio pari a quasi il 9 per cento. Il rapporto del Consiglio federale del 4 giugno 2021 (FF 2021 1487) sulle banche di rilevanza sistemica indica che anche le altre piazze finanziarie internazionali fanno in parte valere esigenze altrettanto elevate. Alla luce di quanto esposto, la richiesta dell'autrice della mozione di aumentare le esigenze in materia di fondi propri al 15 per cento corrisponde a un incremento notevole, ben al di sopra dello standard internazionale e delle esigenze imposte da altri ordinamenti giuridici (USA, Regno Unito, UE).

L'aumento richiesto sarebbe inoltre in contraddizione con l'articolo 9 capoverso 1 della legge sulle banche. Queste prescrizioni del legislatore in riferimento alla proporzionalità, alla presa in considerazione delle ripercussioni sulla banca interessata e sulla concorrenza verrebbero chiaramente violate e gli standard internazionali ignorati.

Di conseguenza, e in considerazione delle misure adottate dopo la crisi finanziaria per rafforzare la resilienza delle banche di rilevanza sistemica, il Consiglio federale ritiene che per il momento non sia necessario aumentare notevolmente le vigenti esigenze in materia di fondi propri delle banche di rilevanza sistemica. Per un esame più approfondito della normativa TBTF si rinvia al rapporto del Consiglio federale sopra citato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, als Ergänzung zur Motion 20.4267 über die Deklaration von Produktionsmethoden ebenfalls eine Deklaration von mit dem Flugzeug transportierten Lebensmitteln einzuführen.

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Bei der Wahl von Lebensmitteln spielen Aspekte wie Nachhaltigkeit und ökologischer Fussabdruck eine immer grössere Rolle.

Die obligatorische Produktionslandangabe gibt bereits eine wichtige Information darüber, wie weit ein Lebensmittel transportiert wurde, auch wenn Konsumentinnen und Konsumenten aus dieser Information oft nicht ableiten können, mit welchem Transportmittel das Produkt in die Schweiz gebracht wurde. Der ökologische Fussabdruck eines Produkts wird jedoch durch verschiedene Faktoren mitbestimmt. Bei der Konzeption von Umweltdeklarationen für Lebensmittel ist es entsprechend wichtig, die Umweltbelastung bei Anbau, Lagerung, Verarbeitung sowie Transport zu berücksichtigen. Der Transport per Luftfracht hat in der Tat eine um ein Vielfaches schlechtere Umweltbilanz als andere Verkehrsmittel, sodass per Flugzeug transportierte Lebensmittel im Vergleich zu anderen Transportmitteln grundsätzlich eine schlechtere Umweltbilanz aufweisen. So belastet etwa eine Mango aus Brasilien, die per Flugzeug in die Schweiz gelangt, die Umwelt zehn Mal so stark wie eine, die mit dem Schiff importiert wird. Ökobilanzen und Schätzungen des Bundesamtes für Umwelt zeigen, dass mit dem Flugzeug transportierte Lebensmittel nur in ganz wenigen Ausnahmefällen besser abschneiden. Die Vereinbarkeit einer solchen generellen Deklarationspflicht mit den internationalen Verpflichtungen der Schweiz wiederum, namentlich im Rahmen der WTO, müsste konkret geprüft und gegebenenfalls eine Regulierungsfolgeabschätzung durchgeführt werden.

Der Bundesrat erwartet zudem von Unternehmen, dass sie die Prinzipien der verantwortungsvollen Unternehmensführung einhalten und sich vermehrt für nachhaltige Ernährungssysteme einsetzen (vgl. Corporate Social Responsibility Aktionsplan 2020-2023; Aktionsplan 2021-2023 zur Strategie Nachhaltige Entwicklung 2030). Tatsächlich übernehmen einige Detailhändler in diesem Bereich bereits freiwillig Verantwortung. So verzichten sie entweder auf den Flugimport von Obst und Gemüse oder deklarieren freiwillig, welche Lebensmittel mit dem Flugzeug transportiert worden sind. Der Bundesrat begrüsst diese freiwilligen Massnahmen, die signifikant zur Reduktion der Umweltbelastung beitragen können. Vor diesem Hintergrund sieht er deshalb aktuell keinen Handlungsbedarf, eine obligatorische Deklaration von Flugtransporten einzuführen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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En complément de la motion 20.4267, le Conseil fédéral est chargé d'instaurer, outre une déclaration sur les méthodes de production, une déclaration sur le transport aérien des denrées alimentaires.

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Des aspects comme la durabilité ou l'empreinte écologique pèsent toujours plus dans le choix des denrées alimentaires.

L'indication obligatoire du pays de production constitue d'ores et déjà une information importante pour savoir quelle distance une denrée a parcourue pour arriver en Suisse, même si les consommateurs ne peuvent souvent pas en déduire quel moyen de transport a été utilisé. L'empreinte écologique d'un produit dépend pourtant de plusieurs facteurs et la déclaration environnementale d'une denrée alimentaire doit par conséquent tenir compte de la charge environnementale que représentent sa production, son stockage, son traitement et son transport. Il est vrai qu'à lui seul, le transport par fret aérien présente un bilan beaucoup plus mauvais que d'autres moyens de transport, de sorte que celui des denrées alimentaires transportées par avion est lui aussi ipso facto beaucoup plus mauvais à la base que si lesdites denrées avaient été convoyées autrement. Une mangue du Brésil arrivée en Suisse par avion pèse par exemple dix fois plus sur l'environnement qu'une mangue arrivée par bateau. Les bilans écologiques et les estimations réalisés par l'Office fédéral de l'environnement montrent que l'avion n'obtient de meilleurs résultats que dans des cas exceptionnels. Il faudrait évaluer concrètement la compatibilité d'une telle déclaration obligatoire à l'aune des obligations internationales de la Suisse, soit dans le cadre de l'OMC, et réaliser le cas échéant une analyse d'impact de la réglementation.

Le Conseil fédéral attend des entreprises qu'elles respectent les principes d'une gestion responsable et s'engagent davantage pour les systèmes alimentaires durables (cf. plan d'action en matière de responsabilité sociale des entreprises 2020-2023 ; plan d'action 2021-2023 relatif à la Stratégie pour le développement durable 2030). Et de fait, certains détaillants prennent d'ores et déjà leurs responsabilités dans ce domaine, soit en renonçant à importer des fruits et des légumes par avion, soit en déclarant spontanément quelles denrées alimentaires ont été transportées par avion. Le Conseil fédéral salue ces mesures volontaires susceptibles de contribuer de manière significative à la réduction de la charge environnementale. Dans ce contexte, il estime qu'il n'est à l'heure actuelle pas nécessaire d'introduire une déclaration obligatoire de transport aérien.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di introdurre, come complemento alla mozione 20.4267 sulla dichiarazione dei prodotti ottenuti mediante metodi vietati, anche una dichiarazione delle derrate alimentari trasportate per via aerea.

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Nella scelta delle derrate alimentari, aspetti come la sostenibilità e l'impronta ecologica giocano un ruolo sempre più determinante.

L'indicazione obbligatoria del Paese di produzione fornisce già un'informazione importante sulla distanza percorsa da una derrata alimentare, sebbene i consumatori spesso non possano dedurre da questa informazione il mezzo di trasporto utilizzato per portare il prodotto in Svizzera. L'impronta ecologica di un prodotto è tuttavia determinata da vari fattori. Quando si elaborano le dichiarazioni ambientali per le derrate alimentari è quindi importante prendere in considerazione l'impatto ambientale che hanno la coltivazione, lo stoccaggio, la trasformazione e il trasporto. Il trasporto aereo ha in effetti un bilancio ambientale estremamente peggiore rispetto ad altri mezzi di trasporto e pertanto, generalmente, anche le derrate alimentari trasportate per via aerea. Ad esempio, un mango dal Brasile che giunge in Svizzera per via aerea ha un impatto ambientale dieci volte maggiore di uno importato via nave. Gli ecobilanci e le stime dell'Ufficio federale dell'ambiente mostrano che solo in pochissimi casi eccezionali le derrate alimentari trasportate per via aerea hanno un impatto più vantaggioso. La compatibilità di un tale obbligo di dichiarazione generale con gli obblighi internazionali della Svizzera invece, in particolare nel quadro dell'OMC, dovrebbe essere ulteriormente esaminata in modo specifico ed, eventualmente, dovrebbe essere effettuata un'analisi d'impatto della regolamentazione.

Il Consiglio federale si attende altresì che le imprese rispettino i principi di una gestione aziendale responsabile e che aumentino il loro impegno a favore di sistemi alimentari sostenibili (cfr. Piano d'azione sulla responsabilità sociale d'impresa 2020-2023; Piano d'azione 2021-2023 relativo alla Strategia per uno sviluppo sostenibile 2030). In effetti, alcuni rivenditori si stanno già assumendo volontariamente delle responsabilità in questo campo, rinunciando a importare frutta e verdura per via aerea o dichiarando volontariamente quali derrate alimentari sono state trasportate per via aerea. Il Consiglio federale accoglie con favore queste misure volontarie, che possono contribuire significativamente a ridurre l'inquinamento ambientale. In considerazione di ciò, non vede al momento la necessità di intervenire per introdurre una dichiarazione obbligatoria delle derrate alimentari trasportate per via aerea.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.