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Invito il Consiglio federale a elaborare un rapporto che metta in evidenza i seguenti punti:

a. confronto tra le diverse misure di sostegno statali, concesse e previste, in favore degli agricoltori americani ed europei, e le nostre misure di sostegno nell'ambito della politica agricola 2014-2017;

b. tipi di misure, risultanti dal confronto, che il Consiglio federale sarebbe disposto a studiare nell'ambito della futura politica agricola per il 2018 e gli anni seguenti.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, sich bei der Bekämpfung von BSE an die Regeln der OIE (World Organisation for Animal Health) zu orientieren und die Regeln der EU nicht mehr anzuwenden.

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Die vorliegende Motion verlangt, dass sich die Schweiz bei der Bekämpfung der Bovinen spongiformen Enzephalopathie (BSE) an den Regeln der OIE (World Organisation for Animal Health) orientiert und die Regeln der EU nicht mehr anwendet.

Die OIE legt für den internationalen Handel mit Tieren und tierischen Produkten die sanitarischen Mindestanforderungen fest. Die Mitgliedstaaten der OIE können strengere Massnahmen für den internationalen Handel vorsehen, sofern diese wissenschaftlich begründet sind und keinen diskriminierenden Charakter aufweisen. Für nationale Massnahmen zur Bekämpfung von Tierseuchen macht die OIE keine Vorgaben.

Die in der Schweiz geltenden Bestimmungen in Bezug auf BSE dienen dem Schutz der Gesundheit von Mensch und Tier. Die schweizerischen Vorschriften sind strenger als jene der OIE. Im Gegensatz zur OIE macht die Schweiz insbesondere Vorgaben zur Entfernung von spezifiziertem Risikomaterial (SRM: Hirn und Rückenmark von Rindern usw.), das eine Ansteckungsmöglichkeit für Mensch und Tier darstellt. Die Entfernung von SRM ist die zentrale Massnahme für eine erfolgreiche Prävention und Bekämpfung von BSE. Ein Verzicht auf die Entfernung von SRM hätte somit direkte Auswirkungen auf den Schutz der Gesundheit von Mensch und Tier. Auch bei einer voraussichtlichen Anerkennung durch die OIE ab 2015 als "Land mit vernachlässigbarem Risiko", sollen diese strengeren Schutzmassnahmen beibehalten werden.

Eine Anpassung der Vorschriften in Bezug auf BSE an die Regeln der OIE und die damit verbundene Senkung der Schutzmassnahmen hätten auch negative Auswirkungen auf den internationalen Handel mit Tieren und tierischen Produkten. Die vertraglichen Verpflichtungen gegenüber der EU basierend auf dem Abkommen zwischen der Schweiz und EU über den Handel mit landwirtschaftlichen Erzeugnissen (Anhang 11; Veterinärabkommen) wären so verletzt und die Bedingungen für den Export in die EU nicht mehr erfüllt. Dies würde unweigerlich zu Handelsbeschränkungen seitens der EU führen, welche aufgrund des Veterinärabkommens nicht nur tierische Nebenprodukte (wie Fleischmehl), sondern den gesamten Handel mit lebenden Tieren und tierischen Produkten betreffen würden. Auch seitens EU-Drittstaaten, welche Vorschriften haben, die über die Mindeststandards der OIE hinausgehen, würde es zu entsprechenden Handelsbeschränkungen kommen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de se conformer, pour ce qui est de la lutte contre l'ESB, aux règles de l'Organisation mondiale de la santé animale (OIE) et non plus à celles de l'UE.

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La motion vise à ce que, pour la lutte contre l'encéphalopathie spongiforme bovine (ESB), la Suisse se conforme aux règles de l'Organisation mondiale de la santé animale (OIE) et non plus à celles de l'UE.

L'OIE définit les exigences sanitaires minimales applicables au commerce international d'animaux et de produits animaux. Les États membres de cette organisation sont libres de fixer des mesures plus strictes pour le commerce international, pour autant que celles-ci reposent sur une base scientifique et ne soient pas discriminatoires. L'OIE ne formule aucune exigence concernant les mesures de lutte contre les épizooties prises à l'échelon national.

En Suisse, les dispositions en vigueur relatives à l'ESB visent à protéger la santé de l'être humain et de l'animal. Elles sont plus strictes que celles de l'OIE. En effet, contrairement à l'OIE, la Suisse a en particulier établi des directives sur l'élimination du matériel à risque spécifié (MRS, à savoir le cerveau et la moelle épinière de bovins, par ex.), qui peut contaminer l'être humain et l'animal. L'élimination du MRS est donc la pierre angulaire de la prévention et de la lutte contre l'ESB. Renoncer à une telle mesure aurait des répercussions directes sur la protection de la santé humaine et animale. Par conséquent, même si l'OIE - comme c'est à prévoir - venait à classer la Suisse dans la catégorie des pays présentant un risque négligeable à l'égard de l'ESB à partir de 2015, ces mesures plus sévères de protection devraient être maintenues.

De plus, une adaptation des directives sur l'ESB aux règles de l'OIE et la réduction des mesures de protection qui en découlerait auraient des conséquences négatives sur le commerce international d'animaux et de produits animaux. Les obligations contractuelles à l'égard de l'UE - se fondant sur l'accord entre l'UE et la Suisse relatif aux échanges de produits agricoles (annexe 11 ; accord vétérinaire) - ne seraient plus respectées et les conditions pour l'exportation dans l'UE ne seraient plus remplies. En conséquence, l'UE restreindrait inévitablement ses échanges avec la Suisse en raison de l'accord vétérinaire, non seulement pour les sous-produits animaux (comme les farines animales), mais aussi pour tout le commerce d'animaux vivants et de produits animaux. Les pays tiers de l'UE ayant des règles plus sévères que les normes minimales de l'OIE limiteraient eux aussi leurs échanges avec la Suisse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di combattere la BSE rifacendosi alle regole dell'Organizzazione mondiale per la salute degli animali (OIE) e di non applicare più quelle dell'UE.

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La presente mozione chiede che, nella lotta contro l'encefalopatia spongiforme bovina (BSE), la Svizzera si attenga alle prescrizioni dell'Organizzazione mondiale per la salute degli animali (OIE) e non applichi più quelle dell'UE.

L'OIE fissa i requisiti sanitari minimi nell'ambito del commercio internazionale di animali e prodotti di origine animale. Gli Stati membri dell'OIE possono prevedere misure più severe per il commercio internazionale, sempre che siano scientificamente fondate e non presentino aspetti di carattere discriminatorio. L'OIE non emana prescrizioni per le misure nazionali di lotta alle epizoozie.

Le disposizioni in materia di BSE vigenti in Svizzera mirano alla salvaguardia della salute degli animali e dell'uomo. Le prescrizioni svizzere sono più severe di quelle dell'OIE. Contrariamente all'OIE, la Svizzera prevede in particolare disposizioni sulla rimozione del materiale a rischio specifico (MRS: cervello e midollo spinale dei bovini), che è una possibile fonte di contagio per l'uomo e gli animali. La rimozione del MRS costituisce la misura centrale per la prevenzione efficace e la lotta contro la BSE. Rinunciarvi avrebbe pertanto conseguenze dirette sulla protezione della salute degli animali e dell'uomo. Anche in vista del riconoscimento da parte dell'OIE dal 2015 quale "Paese a rischio trascurabile", queste misure di protezione vanno mantenute in tutta la loro severità.

Un adeguamento delle prescrizioni sulla BSE alle regole dell'OIE e il conseguente allentamento delle misure di protezione avrebbero ripercussioni negative sul commercio internazionale di animali e prodotti di origine animale. Gli obblighi contrattuali nei confronti dell'UE in base all'Accordo tra la Svizzera e l'UE sul commercio di prodotti agricoli (allegato 11, Accordo veterinario) sarebbero così violati e le condizioni di esportazione verso l'UE non più adempiute. Una situazione di questo tipo porterebbe a restrizioni da parte dell'UE che, in base all'Accordo veterinario, non riguarderebbero solo il commercio di sottoprodotti di origine animale (come la farina di carne), ma tutto il commercio di animali vivi e di prodotti di origine animale. Anche negli Stati non membri dell'UE in cui vigono disposizioni più severe degli standard minimi dell'OIE potrebbero essere decise restrizioni del commercio.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu treffen, damit die Führungskräfte der Finma (Mitglieder des Verwaltungsrates und der Geschäftsleitung) vor ihrer Ernennung systematisch einer Sicherheitsüberprüfung unterzogen werden.

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Bei der Ernennung von Mark Branson wurde gestützt auf das geltende Recht eine Personensicherheitsprüfung durchgeführt. In Bezug auf die einfachen Mitglieder des Verwaltungsrates und der Geschäftsleitung ist eine solche dagegen nicht vorgesehen.

Angesichts der Bedeutung der Geschäfte im Aufgabenbereich der Finma ist eine Personensicherheitsprüfung für alle Mitglieder des Verwaltungsrates und der Geschäftsleitung der Finma angezeigt. Der Bundesrat wird den Anhang zur Verordnung über die Personensicherheitsprüfung (PSPV; SR 120.4) anpassen. Die PSPV unterscheidet die Grundsicherheitsprüfung (Art. 10 PSPV), die erweiterte Sicherheitsprüfung (Art. 11 PSPV) sowie die erweiterte Sicherheitsprüfung mit Befragung (Art. 12 PSPV). Welche Prüfstufe zur Anwendung kommen soll, wird das EFD in Absprache mit der Finma in einer Departementsverordnung festlegen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures pour qu'une enquête de sécurité soit systématiquement menée concernant les dirigeants de la FINMA (membres du conseil d'administration et membres de la direction) avant leur nomination.

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Conformément au droit en vigueur, Monsieur Mark Branson a été soumis à un contrôle de sécurité. En ce qui concerne les membres du conseil d'administration et les autres membres de la direction, un tel contrôle n'est en revanche pas prévu par la loi.

Étant donné l'importance des affaires que traite la FINMA, il paraît indiqué de soumettre tous les membres de son conseil d'administration et de sa direction à un contrôle de sécurité. Le Conseil fédéral adaptera donc l'annexe à l'ordonnance sur les contrôles de sécurité relatifs aux personnes (OCSP ; RS 120.4). L'OCSP distingue le contrôle de sécurité de base (art. 10 OCSP), le contrôle de sécurité étendu (art. 11 OCSP) et le contrôle de sécurité élargi avec audition (art. 12 OCSP). D'entente avec la FINMA, le DFF déterminera dans une ordonnance du département quel degré de contrôle doit être appliqué.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare misure affinché sia sistematicamente condotta un'inchiesta di sicurezza concernente i dirigenti della FINMA (membri del consiglio di amministrazione e membri della direzione) prima della loro nomina.

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In virtù del diritto vigente, prima della nomina di Mark Branson è stato eseguito un controllo di sicurezza relativo alle persone. Un siffatto controllo non è invece previsto per i comuni membri del consiglio d'amministrazione e della direzione.

Considerata l'importanza degli affari nel settore di compiti della FINMA, risulta opportuno sottoporre a un controllo di sicurezza relativo alle persone tutti i membri del consiglio d'amministrazione e della direzione della FINMA. Pertanto il Consiglio federale adeguerà l'allegato all'ordinanza sui controlli di sicurezza relativi alle persone (OCSP; RS 120.4). L'OCSP distingue tra controllo di sicurezza di base (art. 10), controllo di sicurezza ampliato (art. 11) e controllo di sicurezza ampliato con audizione (art. 12). D'intesa con la FINMA, il DFF determinerà in un'ordinanza dipartimentale il livello di controllo da applicare.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, sich dafür einzusetzen, in Zusammenarbeit mit den italienischen Behörden die nächtliche Schliessung der kleinen Grenzübergänge zwischen der Schweiz und Italien zu erwirken, um so eine bessere Überwachung und einen besseren Schutz des Landesgebiets durch Polizei und Grenzwacht zu ermöglichen.

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Der Bundesrat ist sich der grenzüberschreitenden Kriminalität und der illegalen Migration insbesondere an der Südgrenze bewusst und nimmt diese ernst. Er weist aber auch darauf hin, dass die öffentliche Sicherheit und Ordnung bzw. die Polizeihoheit grundsätzlich in der Verantwortung der Kantone liegt.

Der Bundesrat ist jedoch bereit, in Zusammenarbeit mit den Behörden Italiens und des Kantons Tessin eine nächtliche Schliessung von kleinen Grenzübergängen zwischen der Schweiz und Italien analog dem Grenzübergang Pizzamiglio im Rahmen der Ausübung polizeilicher Befugnisse vertieft zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures qui s'imposent en collaboration avec les autorités italiennes pour fermer les postes-frontières secondaires pendant la nuit, afin d'améliorer le contrôle du territoire de la part de la police et du Corps des gardes-frontière.

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Le Conseil fédéral est conscient des problèmes posés par la criminalité transfrontalière et la migration illégale, notamment à la frontière sud, et les prend au sérieux, mais il relève aussi que la sécurité et l'ordre publics ainsi que la gestion de la police relèvent en principe des cantons.

Cependant, dans le cadre de l'exercice des compétences policières, le Conseil fédéral est prêt à examiner de façon approfondie, en collaboration avec les autorités italiennes et tessinoises, une fermeture nocturne des postes-frontières italo-suisses secondaires fondée sur le principe appliqué à Pizzamiglio.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di prendere provvedimenti affinché, per migliorare il controllo e il presidio del territorio da parte della polizia e delle guardie di confine, si possa ottenere, in collaborazione con le autorità italiane, la chiusura notturna dei valichi di confine secondari tra Svizzera e Italia.

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Il Consiglio federale è cosciente della criminalità transfrontaliera e della migrazione illegale, in particolare al confine meridionale, e prende la cosa seriamente. Esso richiama però anche l'attenzione sul fatto che la sicurezza e l'ordine pubblico nonché la sovranità in materia di polizia competono, in linea di massima, ai cantoni.

Il Consiglio federale è tuttavia disponibile a esaminare in modo approfondito, nel quadro dell'esercizio delle competenze di polizia e in collaborazione con le autorità italiane e quelle del canton Ticino, una chiusura notturna dei valichi secondari tra Svizzera e Italia, come avviene presso quello di Pizzamiglio.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, ob und wie das Verlagerungsziel gemäss Artikel 3 des Güterverkehrsverlagerungsgesetzes (GVVG; SR 740.1) im Sinne der Ausführungen seines Verlagerungsberichtes vom November 2013 ersetzt werden könnte.

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Der Bundesrat ist bereit, Möglichkeiten der Neuausrichtung der Verlagerungspolitik und die Möglichkeiten alternativer Zielvorgaben zu prüfen und im Verlagerungsbericht 2015 darüber Bericht zu erstatten.

Im Verlagerungsbericht 2013 hat der Bundesrat die Notwendigkeit einer politischen Diskussion zur Frage, ob an einem Fahrtenziel für den Schwerverkehr als Vorgabe festgehalten werden soll, betont. Die Erfüllung des Postulates kann für diese Diskussion einen Beitrag leisten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner si l'objectif de transfert conformément à l'article 3 de la loi sur le transfert du transport de marchandises (LTTM ; RS 740.1) peut être remplacé selon les explications figurant dans le rapport sur le transfert du trafic de novembre 2013, et comment cet objectif peut être remplacé. Le Conseil fédéral est chargé en outre d'établir un rapport à ce sujet.

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Le Conseil fédéral est prêt à étudier les options de réorientation de la politique de transfert et de redéfinition de l'objectif de report modal, puis à en rendre compte dans son rapport sur le transfert 2015.

Dans son rapport sur le transfert 2013, le Conseil fédéral a souligné la nécessité d'ouvrir le débat sur le maintien du critère "nombre de courses" dans l'objectif fixé pour le trafic lourd. L'exécution du présent postulat peut contribuer à la discussion.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare ed esporre in un rapporto se e in che modo sia possibile sostituire agli obiettivi concernenti il trasferimento del traffico merci di cui all'articolo 3 della legge sul trasferimento del traffico merci (LTrasf; RS 740.1) degli obiettivi coerenti a quanto illustrato nel rapporto sul trasferimento del traffico del novembre 2013.

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Il Consiglio federale è disposto a esaminare le possibilità di definire un nuovo orientamento e obiettivi alternativi per la politica di trasferimento del traffico e a esporre i risultati dell'esame nel rapporto sul trasferimento del traffico 2015.

Nel rapporto sul trasferimento del traffico 2013 il Consiglio federale ha sottolineato la necessità di un dibattito politico in merito alla questione se va mantenuto un obiettivo per i transiti dei mezzi pesanti. L'adempimento del postulato potrà fornire un contributo al dibattito.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen und Bericht zu erstatten, ob auf importierter Elektrizität, welche aus CO2-belasteter Produktion stammt, eine CO2-Abgabe erhoben werden kann.

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Bezüglich Vereinbarkeit mit bestehenden Abkommen im Rahmen der World Trade Organization, dem Freihandelsabkommen mit der EU und anderen Freihandelsakommen ist die Belastung von ausschliesslich importiertem Graustrom mit einer CO2-Abgabe problematisch. Im Rahmen der Energiestrategie 2050 prüft das Bundesamt für Energie (BFE) hingegen auch eine differenzierte Abgabe auf Strom, welche mit unseren internationalen Verpflichtungen vereinbar ist. In diesem Zusammenhang haben das BFE, die Eidgenössische Finanzverwaltung und das Staatssekretariat für Wirtschaft eine Studie in Auftrag gegeben. Der Bundesrat wird im Rahmen des Projektes Energielenkungssystem (zweite Etappe der Energiestrategie 2050) die im vorliegenden Postulat genannten Punkte prüfen und Bericht erstatten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner si l'électricité importée, dont la production génère du CO2, peut également être soumise à la taxe sur le CO2. Il présentera ses conclusions dans un rapport.

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Vu la compatibilité avec les accords existants dans le cadre de l'Organisation mondiale du commerce, l'accord de libre-échange avec l'UE et d'autres accords de ce type, il serait problématique d'introduire une nouvelle taxe sur le CO2 pour l'électricité grise exclusivement issue de l'importation. Dans le cadre de la Stratégie énergétique 2050, l'Office fédéral de l'énergie (OFEN) examine en revanche aussi une taxe différenciée sur l'électricité, conforme à nos obligations internationales. L'OFEN, l'Administration fédérale des finances et le Secrétariat d'État à l'économie ont mandaté une étude dans ce domaine. Le Conseil fédéral examinera les points soulevés dans le présent postulat dans le cadre du projet d'un système d'incitation en matière d'énergie (deuxième étape de la Stratégie énergétique 2050) et établira un rapport à ce sujet.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare se sull'energia elettrica importata, proveniente da centrali che producono emissioni di CO2, si possa prelevare una tassa sul CO2, e di stendere un rapporto a riguardo.

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La proposta di prelevare una tassa sul CO2 unicamente sull'energia grigia di importazione è problematica sotto il profilo della compatibilità con gli accordi attualmente in vigore nel quadro dell'Organizzazione mondiale del commercio, l'accordo di libero scambio con l'UE nonché altri accordi di libero scambio. Nell'ambito della Strategia energetica 2050, l'Ufficio federale dell'energia (UFE) sta invece vagliando l'introduzione di una tassa differenziata sull'energia elettrica compatibile con gli impegni internazionali contratti dalla Svizzera. L'UFE, l'Amministrazione federale delle finanze e il Segretariato di Stato dell'economia hanno commissionato uno studio a riguardo. Nel quadro del sistema di incentivazione nel settore dell'energia (seconda tappa della Strategia energetica 2050), il Consiglio federale esaminerà gli argomenti sollevati nel postulato e stenderà un rapporto sul tema.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Ich frage den Bundesrat:

1. Ist er sich der geschilderten Lage, der daraus resultierenden Rechtsunsicherheit und der Notwendigkeit raschen Handelns bewusst?

2. Wie ist der aktuelle Stand der Harmonisierungsbestrebungen auf Bundesebene, und ist er in diesem Zusammenhang bereit, den Spielraum des von der Schweiz übernommenen EU-Rechtes (RL 2003/59/EG) analog gewissen EU-Staaten auszuschöpfen?

3. Teilt er die Ansicht, dass anerkannte Kurse in jedem Fall und unabhängig vom Zeitpunkt des Besuchs auch an die folgende Weiterbildungsperiode angerechnet werden können?

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1. Der Bundesrat hat von der Problematik Kenntnis. Das Bundesamt für Strassen (Astra) erarbeitet derzeit eine Lösung, die sicherstellt, dass die zwischen dem 1. September 2013 und dem 31. August 2014 besuchten Weiterbildungen angerechnet werden. Weiter sollen die Ablaufdaten der Fahrerqualifizierungsnachweise für Personen- und Gütertransporte anlässlich deren Verlängerung per 1. September 2018 bzw. 1. September 2019 harmonisiert werden.

2. Das Astra hat die Lösung unter Einbezug der interessierten Organisationen erarbeitet. Zurzeit laufen letzte Abklärungen mit den kantonalen Behörden, welche die Lösung umsetzen werden.

Eine generelle Verlängerung der Übergangsfristen bis 2015 bzw. 2016 ist aus folgenden Gründen nicht geplant: Die Schweiz hat die Chauffeurzulassungsverordnung vom 15. Juni 2007 (SR 741.521) unter Einbezug der interessierten Organisationen erarbeitet. Die Schweiz hat sich wie die Mehrheit der Länder der Europäischen Union entschieden, die Übergangsfristen bis 2013 bzw. 2014 anzusetzen. Wichtig war den beteiligten Organisationen damals, dass der Markt der freiwilligen Weiterbildung nicht einbricht. Deshalb wurden die ab dem 1. Januar 2007 freiwillig besuchten Weiterbildungskurse an die erste Weiterbildungsperiode angerechnet.

3. Angerechnet werden grundsätzlich nur Kurse, die innerhalb von fünf Jahren vor Ablauf der Gültigkeitsdauer des Fahrerqualifizierungsnachweises besucht wurden. Bis zur Harmonisierung der Ablaufdaten der Fahrerqualifizierungsnachweise für Personen- und Gütertransporte werden alle Weiterbildungen angerechnet, die seit dem 1. September 2013 besucht wurden.

Antwort des Bundesrates.