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Dans son scénario de référence, l'OFS prévoit une croissance de la population dont l'effectif atteindra 10 millions d'habitants en Suisse. Même si ce scénario est très incertain, il provoque des remous et de l'inquiétude au sein de la population. Actuellement, il est sciemment utilisé afin de propager des représentations exagérées et attiser les peurs. Au lieu de quoi, ce scénario devrait constituer le socle sur lequel mener de manière proactive des réflexions orientées vers l'avenir et adaptées aux besoins de notre pays et sur lequel développer une vision positive d'une Suisse à 10 millions d'habitants. Il faut aussi en dégager des objectifs de planification et des mesures. Car une Suisse à 10 millions d'habitants n'est problématique que si nous négligeons d'adapter notre approvisionnement et nos infrastructures.

La tâche du Gouvernement consiste à diriger la Suisse vers l'avenir et à préparer les fondations nécessaires pour y parvenir. Il ne suffit plus d'observer et de réagir de manière ad hoc aux influences externes et aux crises. C'est pourquoi nous chargeons le Conseil fédéral d'élaborer un rapport dans lequel il concrétise la vision d'une Suisse à 10 millions d'habitants où l'on tire le meilleur parti de chaque occasion et où les défis sont systématiquement surmontés en définissant des solutions, en planifiant des objectifs et en prenant des mesures concrètes. En particulier (mais pas uniquement), les répercussions d'une Suisse à 10 millions d'habitants :

- sur les services de base,

- sur le logement,

- sur la capacité des routes (approche multimodale),

- sur l'école et la formation,

- sur le système de santé et

- sur la prévoyance vieillesse

doivent être identifiées et des objectifs de planifications définis. Par ailleurs, le besoin de financement des mesures et les conséquences sur notre niveau de vie devront être mentionnés.

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Le Conseil fédéral reprendra la demande de l'auteure du postulat dans le cadre du message sur le programme de la législature 2023 à 2027.
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Secondo lo scenario di riferimento elaborato dall'UST, la popolazione della Svizzera raggiungerà i 10 milioni di abitanti. Sebbene ancora molto incerta, la prospettiva fa scalpore e preoccupa la popolazione. Attualmente c'è chi ne approfitta per diffondere esagerazioni e alimentare paure. Questa proiezione dovrebbe invece offrire l'occasione per elaborare in modo proattivo principi innovativi e orientati ai bisogni applicabili al nostro Paese e sviluppare una visione positiva di una Svizzera con 10 milioni di abitanti. Devono poterne scaturire obiettivi di pianificazione e misure. Una Svizzera popolata da 10 milioni di persone potrebbe infatti comportare delle difficoltà soltanto se mancheremo di adeguare di conseguenza il nostro sistema di approvvigionamento e le nostre infrastrutture.

È compito del Governo federale guidare la Svizzera verso l'avvenire e predisporre le basi necessarie a tal fine. Limitarsi a osservare e rispondere con un approccio ad hoc a influenze esterne e situazioni di crisi non è più sufficiente. Per questo motivo, chiediamo al Consiglio federale di concretizzare l'immagine futura di una Svizzera con 10 milioni di abitanti in un rapporto che attui favorevolmente le opportunità e affronti sistematicamente le sfide definendo soluzioni, obiettivi di pianificazione e misure concrete. È necessario identificare le ripercussioni di una Svizzera composta da 10 milioni di persone e formulare i relativi obiettivi di pianificazione, in particolare (ma non solo) nei seguenti ambiti:

- prestazioni del servizio universale,

- alloggi,

- volumi di trasporto (multimodale),

- scuola e formazione,

- sistema sanitario,

- previdenza per la vecchiaia.

Occorre altresì valutare il fabbisogno finanziario delle misure previste e le conseguenze sulla nostra prosperità.

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Il Consiglio federale considererà la richiesta del postulato nel quadro del messaggio sul programma di legislatura 2023-2027.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht darzulegen, inwiefern landesweit Artikel 298a Absatz 3 ZGB durch die Kinderschutzbehörde umgesetzt wird, und zu prüfen, ob es sinnvoll wäre, die KESB, im Sinne einer national einheitlichen Rechtsanwendung, zu beauftragen, den Unterhaltsvertrag und die Elternvereinbarung als Einheit zu betrachten und diese im Bedarfsfall zusammen mit den Eltern aushandeln.

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Die im Postulat aufgeworfenen Fragen können im Rahmen der laufenden Arbeiten zur Erfüllung der Postulate Schwander 19.3478 "Kinderbelange ernst nehmen" und RK-N 22.3380 "Für ein Familiengericht" geprüft und behandelt werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport dans lequel il examinera dans quelle mesure les autorités de protection de l'enfant mettent en oeuvre l'art. 298a, al. 3, CC à l'échelle du pays. Il examinera en outre s'il serait judicieux, pour garantir une application uniforme du droit sur l'ensemble du territoire, de charger ces autorités de considérer la convention d'entretien et l'accord entre parents comme un tout et d'accompagner les parents dans leur négociation si besoin est.

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Les questions soulevées par le postulat pourront être examinées et traitées dans le cadre des travaux en cours en réponse aux postulats 19.3478 Schwander " Prendre la situation des enfants au sérieux " et 22.3380 CAJ-N " Pour un tribunal de la famille ".

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto in quale misura le autorità di protezione dei minori attuano l'articolo 298a capoverso 3 del Codice civile (CC) su scala nazionale. Dovrà inoltre esaminare l'opportunità, ai fini di un'applicazione uniforme del diritto a livello nazionale, di incaricare queste autorità di considerare la convenzione di mantenimento e quella parentale come un tutt'uno e, se necessario, di accompagnare i genitori nella loro negoziazione.

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Le questioni sollevate nel postulato possono essere esaminate e trattate nel quadro dei lavori in corso in adempimento dei postulati Schwander 19.3478 "Prendere sul serio le questioni riguardanti i figli" e CAG-N 22.3380 "Per un tribunale di famiglia".

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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In Anbetracht des Koordinations- und Harmonisierungsbedarfs im Zuge der fortschreitenden Digitalisierung wird der Bundesrat ersucht, in einem Bericht darzulegen, welches die weiteren Entwicklungsschritte des Projekts Digitale Verwaltung Schweiz (DVS) sind und welche Massnahmen angedacht sind, um die Verbindlichkeit der Massnahmen der gemeinsamen Organisation von Bund und Kantonen zu steigern. Dabei ist auch das Szenario "Schaffung eines Digitalisierungsartikels in der Bundesverfassung" mit ersten inhaltlichen Rahmenbedingungen darzustellen.

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Der Bundesrat hat die nötigen Abklärungen zu verschiedenen Varianten in Auftrag gegeben. Die wesentlichen Varianten sind (A) der Status quo mit der Organisation DVS ohne die Möglichkeit, verbindliche Regelungen zu erlassen, (B) die Schaffung einer gemeinsamen Behörde von Bund und Kantonen, welche verbindliche Regelungen erlassen kann, sowie (C) die entsprechende Ermächtigung des Bundes. Die Optionen B und C setzen eine Revision der Bundesverfassung voraus.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Compte tenu du besoin de coordination et d'harmonisation lié à la progression de la numérisation, le Conseil fédéral est prié d'exposer dans un rapport quelles sont les prochaines étapes de développement du projet Administration Numérique Suisse (ANS) et quelles mesures sont envisagées pour accroître le caractère contraignant des mesures de l'organisation commune de la Confédération et des cantons. Le rapport présentera en autres un scénario sur l'inscription de la numérisation dans un article de la Constitution et esquissera les premières conditions relatives à son contenu.

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Le Conseil fédéral a demandé des clarifications sur les diverses solutions possibles. Celles-ci consistent, pour l'essentiel, à (A) maintenir le statu quo, c'est-à-dire que l'ANS n'a pas la possibilité d'édicter des règles contraignantes ; (B) créer une autorité commune à la Confédération et aux cantons habilitée à édicter des règles contraignantes ; (C) attribuer à la Confédération la compétence d'édicter de telles règles. Les solutions B et C requièrent une révision de la Constitution.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Considerata la necessità di coordinamento e di armonizzazione nel contesto della crescente digitalizzazione, il Consiglio federale è invitato a presentare in un rapporto le ulteriori fasi di sviluppo del progetto "Amministrazione digitale Svizzera (ADS)" e quali sono le misure previste per rafforzare il carattere vincolante dei provvedimenti dell'organizzazione comune di Confederazione e Cantoni. Inoltre, deve essere presentato lo scenario relativo all'introduzione di un articolo sulla digitalizzazione nella Costituzione federale contenente prime condizioni quadro sotto il profilo contenutistico.

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Il Consiglio federale ha conferito il mandato per i necessari accertamenti in merito a diverse varianti. Le principali opzioni sono (A) mantenere lo status quo dell'organizzazione ADS senza emanare direttive vincolanti, (B) istituire un'autorità congiunta a livello federale e cantonale autorizzata a emanare direttive vincolanti o (C) conferire tale compito alla Confederazione. Per attuare le opzioni B e C occorre modificare la Costituzione federale.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Die Lebensmittelverordnung soll dahingehend angepasst werden, dass in Lebensmittel beigemengte Insekten, wie Heuschrecken, Mehlwürmer, Proteine und/oder Eiweissträger explizit ausgewiesen werden.

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Ziel der Lebensmittelsicherheit ist es, dass nur sichere Lebensmittel, die kein Gesundheitsrisiko darstellen, in Verkehr gebracht werden. In der Schweiz gelten Insekten ebenso wie in der Europäischen Union als neuartige Lebensmittel (Novel Food). Diese dürfen in Verkehr gebracht werden, wenn sie als solche in der Schweiz oder in der Europäischen Union zugelassen sind (vgl. Anhang der Verordnung des EDI über neuartige Lebensmittel [nachfolgend: V des EDI]; SR 817.022.2).

Nach der Schweizer Gesetzgebung (vgl. oben genannte Verordnung des EDI) dürfen seit dem 1. Mai 2017 drei Arten von Insekten in Verkehr gebracht werden: der Mehlwurm (Tenebrio molitor), die Hausgrille (Acheta domesticus) und die Wanderheuschrecke (Locusta migratoria). Wie die Europäische Union erlaubt auch die Schweiz seit dem 3. Januar 2023 die Verwendung von teilweise entfettetem Pulver aus Acheta domesticus (Hausgrille) als Lebensmittel.

Wie bei jedem Lebensmittel müssen auch beim Inverkehrbringen von Lebensmitteln, die Insekten enthalten, die Informations- und Kennzeichnungsanforderungen eingehalten werden (vgl. Art. 11 der Verordnung des EDI betreffend die Information über Lebensmittel [LIV]; SR 817.022.16). Entsprechend muss die Sachbezeichnung die ausdrückliche Nennung der Tierart unter Angabe der gemeinen und der wissenschaftlichen Bezeichnung enthalten, auch wenn das Insekt nur als Zutat verwendet wird. Auf der Etikette muss klar vermerkt sein, dass diese Zutat bei Personen, die gegen Krebs- und Weichtiere und Erzeugnisse daraus sowie gegen Hausstaubmilben allergisch sind, allergische Reaktionen auslösen kann. Da Insekten als Lebensmittel tierischer Herkunft gelten, darf ein Lebensmittel, das Insektenpulver enthält, weder als "vegan" noch als "vegetabil" oder "vegetarisch" gekennzeichnet werden.

Eine zusätzliche Kennzeichnung würde den Eindruck erwecken, dass zugelassene Insekten nicht so sicher sind wie andere Zutaten.

Die Produktion von Insekten als Lebensmittel ist zudem bisher noch sehr teuer, weshalb es wahrscheinlicher ist, dass der Mehrwert in Bezug auf Nachhaltigkeit und/oder Proteingehalt eher hervorgehoben als versteckt würde.

Schliesslich ist zu beachten, dass die Einführung zusätzlicher unilateraler Kennzeichnungsvorschriften zu Handelshemmnissen führen würde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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L'ordonnance sur les denrées alimentaires doit être modifiée afin que les insectes ajoutés aux aliments (grillons, vers de farine ou protéines issues de ceux-ci) soient clairement indiqués.

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Dans le domaine de la sécurité alimentaire, seules les denrées sûres ne présentant aucun risque pour la santé peuvent être mises sur le marché. En Suisse, comme dans l'Union européenne, les insectes sont considérés comme des nouvelles sortes de denrées alimentaires (Novel Food). Ces dernières peuvent être mises sur le marché lorsqu'elles sont autorisées comme telles en Suisse ou dans l'Union européenne (cf. annexe de l'ordonnance du DFI sur les nouvelles sortes de denrées alimentaires [ci-après, Ô du DFI] ; RS 817.022.2).

La législation suisse (cf. ordonnance du DFI susmentionnée) reconnaît depuis le 1er mai 2017 trois sortes d'insectes qui peuvent être commercialisées : le ver de farine (Tenebrio molitor), le grillon domestique (Acheta domesticus) et le criquet migrateur (Locusta migratoria). À l'instar de l'Union européenne, la Suisse autorise également depuis le 3 janvier 2023 l'usage de la poudre partiellement dégraissée d'Acheta domesticus (grillon domestique) en tant que denrée alimentaire.

Comme pour tout produit alimentaire, les exigences relatives à l'information et à l'étiquetage doivent être respectées lors de la mise sur le marché de denrées alimentaires qui contiennent des insectes (cf. art. 11 de l'ordonnance concernant l'information sur les denrées alimentaires [OIDAl] ; RS 817.022.16). Ainsi, la dénomination spécifique doit comprendre la mention explicite de l'espèce animale (nom commun et nom scientifique/en latin), même si l'insecte n'est utilisé que sous forme d'ingrédient. L'étiquette doit indiquer clairement que cet ingrédient peut provoquer des réactions allergiques chez les personnes allergiques aux crustacés, aux coquillages et à leurs produits, ainsi qu'aux acariens. Les insectes étant considérés comme des aliments d'origine animale, une denrée alimentaire qui contient des insectes ne peut pas porter l'indication " vegan ", " végétalien ", ni même " végétarien ".

Un étiquetage supplémentaire donnerait l'impression que les insectes autorisés ne sont pas aussi sûrs que les autres ingrédients alimentaires.

La production d'insectes en tant que denrée alimentaire étant par ailleurs encore très coûteuse, il est plus probable que dans ce cas, la valeur ajoutée en termes de durabilité et/ou de teneur en protéines serait mise en avant plutôt que cachée.

Il convient enfin de noter que l'introduction de prescriptions supplémentaires unilatérales en matière de déclaration entraînerait des entraves au commerce.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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L'ordinanza sulle derrate alimentari deve essere adeguata in modo che sia indicata esplicitamente l'aggiunta agli alimenti di insetti come cavallette e larve della farina e/o di fonti proteiche da essi derivati.

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Nell'ambito della sicurezza alimentare, possono essere immesse sul mercato solo derrate alimentari sicure che non presentano rischi per la salute. In Svizzera, come nell'Unione europea, gli insetti sono considerati nuovi tipi di derrate alimentari (Novel Food). Possono essere quindi immessi sul mercato se sono autorizzati come tali in Svizzera o nell'Unione europea (cfr. allegato all'ordinanza del DFI sui nuovi tipi di derrate alimentari [di seguito, ordinanza del DFI]; RS 817.022.2).

La legislazione svizzera (si veda la già citata ordinanza del DFI) riconosce dal 1° maggio 2017 tre tipi di insetti che possono essere commercializzati: la larva della farina (Tenebrio molitor), il grillo domestico (Acheta domesticus) e la locusta migratoria (Locusta migratoria). Come l'Unione europea, dal 3 gennaio 2023 anche la Svizzera ha autorizzato l'impiego come derrata alimentare della polvere di Acheta domesticus (grillo domestico) parzialmente sgrassata.

Analogamente a quanto accade per tutti gli altri prodotti alimentari, anche per l'immissione sul mercato di derrate alimentari contenenti insetti devono essere soddisfatti i requisiti in materia di informazione e di caratterizzazione (cfr. art. 11 dell'ordinanza concernente le informazioni sulle derrate alimentari [OID]; RS 817.022.16). Pertanto, la denominazione specifica deve menzionare esplicitamente la specie animale (nome comune e nome scientifico/latino), anche se l'insetto è utilizzato solo come ingrediente. L'etichetta deve indicare chiaramente che questo ingrediente può provocare reazioni allergiche nelle persone allergiche ai crostacei, ai molluschi e ai loro prodotti derivati, nonché agli acari. Inoltre, poiché gli insetti sono considerati derrate alimentari di origine animale, una derrata contenente insetti non può riportare la dicitura vegano, vegetaliano e nemmeno vegetariano.

Un'etichetta supplementare darebbe l'impressione che, seppur autorizzati, gli insetti non garantiscono lo stesso livello di sicurezza degli altri ingredienti.

Visto che la produzione di insetti come derrata alimentare è ancora molto costosa, è più probabile che in questo caso si decida di enfatizzare piuttosto che di nascondere il valore aggiunto in termini di sostenibilità e/o contenuto proteico.

Infine, va notato che l'introduzione di ulteriori obblighi di dichiarazione unilaterali comporterebbe ostacoli al commercio.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Gesetzesentwurf zu erarbeiten, wonach nach Tessiner Vorbild Einzelpersonen und Paare, die eine AHV- oder eine IV-Rente beziehen, steuerliche Abzüge tätigen können und so steuerlich entlastet werden. Die Abzüge sollen deutlich erhöht werden, damit der Kaufkraftgewinn spürbar wird.

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Am 28. Februar 2023 hat der Ständerat eine Motion abgelehnt, deren Wortlaut und Begründung praktisch identisch mit der vorliegenden Motion waren: Motion Chiesa 22.3996 "Tessiner Modell: Steuerliche Abzüge für Einzelpersonen und Paare, die eine AHV- oder eine IV-Rente beziehen".Bereits heute profitieren tiefe Einkommen bei der direkten Bundessteuer von geringen Steuersätzen und einer flachen Progression. Damit schont die direkte Bundessteuer tiefe Einkommen in rechtsgleicher Weise.

Dies im Gegensatz zur Forderung der Motion, bei der nicht alle Personen mit tiefen Einkommen profitieren sollen, sondern nur diejenigen, die eine AHV- oder IV-Rente beziehen. Alle übrigen Personen mit tiefen Einkommen gehen leer aus, was vor dem verfassungsmässigen Gleichbehandlungsgebot problematisch erscheint.

Würde wie von der Motion gefordert eine Bestimmung analog Art. 34 des Tessiner Steuergesetzes bei der direkten Bundessteuer eingeführt, ergäbe sich folgendes Bild:

Alleinstehende Person ohne Kinder

Alleinstehende Person ohne Kinder

Ehepaar mit zwei Kindern

Ehepaar mit zwei Kindern

Steuerbares Einkommen ohne Zusatzabzug

CHF 21 000

CHF 39 000

CHF 27 000

CHF 45 000

Steuerlast direkte Bundessteuer ohne Zusatzabzug

CHF 50

CHF 197

CHF 0

CHF 0

Zusatzabzug

CHF 8 000

CHF 2 000

CHF 8 000

CHF 2 000

Steuerlast direkte Bundessteuer mit Zusatzabzug

CHF 0

CHF 179

CHF 0

CHF 0

Steuerersparnis aus Sicht der steuerpflichtigen Person, Total

CHF 50

CHF 18

CHF 0

CHF 0

Jeder neue Steuerabzug führt zudem zu Mindereinnahmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un projet de dégrèvement fiscal pour les personnes et les couples bénéficiaires de rentes de l'AVS ou de l'AI en s'inspirant du modèle tessinois. Les déductions fiscales devront augmenter de manière notable, afin que le pouvoir d'achat des personnes précitées s'accroisse réellement.

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Le 28 février 2023, le Conseil des États a rejeté la motion Chiesa 22.3996, "Adopter le modèle tessinois de dégrèvement fiscal pour les personnes et les couples bénéficiaires de l'AVS et de l'AI", qui avait presque le même texte et le même développement que la présente motion.

Dans le régime actuel de l'impôt fédéral direct, les personnes qui perçoivent des revenus faibles bénéficient déjà de taux d'imposition peu élevés et d'un arrêt de la progression. De cette manière, le droit en vigueur ménage les bas revenus d'une manière équitable.

Ce n'est pas le cas de la requête exprimée par l'auteur de la motion puisque celle-ci ne concernerait pas toutes les personnes ayant des revenus faibles, mais restreindrait l'allégement aux bénéficiaires de rentes AVS ou AI. La situation serait inchangée pour toutes les autres personnes ayant des revenus faibles, ce qui apparaît problématique au regard du principe d'égalité de traitement inscrit dans la Constitution.

Si, comme le demande l'auteur de la motion, une disposition analogue à l'art. 34 de la loi fiscale du Tessin était introduite dans le régime de l'impôt fédéral direct, la situation serait la suivante :

Personne seule sans enfant

Personne seule sans enfant

Couple marié avec deux enfants

Couple marié avec deux enfants

Revenu imposable sans déduction supplémentaire

21 000 fr.

39 000 fr.

27 000 fr.

45 000 fr.

Charge de l'impôt fédéral direct sans déduction supplémentaire

50 fr.

197 fr.

0 fr.

0 fr.

Déduction supplémentaire

8 000 fr.

2 000 fr.

8 000 fr.

2 000 fr.

Charge de l'impôt fédéral direct avec déduction supplémentaire

0 fr.

179 fr.

0 fr.

0 fr.

Economie d'impôt pour les contribuables

50 fr.

18 fr.

0 fr.

0 fr.

À cela s'ajoute que chaque nouvelle déduction fiscale fait diminuer les recettes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di allestire un progetto di deduzioni fiscali volto a sgravare persone e coppie a beneficio dell'AVS e dell'AI sulla scorta del modello ticinese, aumentando in modo sensibile le deduzioni, affinché il beneficio in termine di potere di acquisto sia tangibile.

FederalCouncilResponseText

Il 28 febbraio 2023 il Consiglio degli Stati ha respinto una mozione, il cui tenore era praticamente identico a quello del presente intervento: mozione Chiesa 22.3996 "Modello ticinese. Deduzioni fiscali per persone e coppie a beneficio dell'AVS e dell'Al".

Nell'ambito dell'imposta federale diretta, le persone con redditi bassi beneficiano già oggi di aliquote d'imposta ridotte e di un'assenza di progressione. In tal modo l'imposta federale diretta preserva l'uguaglianza giuridica delle fasce a basso reddito. La richiesta dell'autore della mozione andrebbe invece nella direzione opposta, perché non includerebbe tutte le persone con redditi bassi, bensì soltanto i beneficiari di rendite AVS o AI. Tutte le altre persone con redditi bassi ne resterebbero escluse, il che appare problematico sotto il profilo della parità di trattamento sancita nella Costituzione. Se, come propone l'autore della mozione, nel sistema dell'imposizione federale diretta fosse introdotta una disposizione analoga all'articolo 34 della legge tributaria del Cantone Ticino, risulterebbe la situazione raffigurata di seguito.

Persona singola senza figli

Persona singola senza figli

Coniugi con due figli

Coniugi con due figli

Reddito imponibile senza deduzione supplementare

CHF 21 000

CHF 39 000

CHF 27 000

CHF 45 000

Onere fiscale dell'imposta federale diretta senza deduzione supplementare

CHF 50

CHF 197

CHF 0

CHF 0

Deduzione supplementare

CHF 8 000

CHF 2 000

CHF 8 000

CHF 2 000

Onere fiscale dell'imposta federale diretta con deduzione supplementare

CHF 0

CHF 179

CHF 0

CHF 0

Risparmio fiscale per il contribuente, importo totale

CHF 50

CHF 18

CHF 0

CHF 0

Qualsiasi ulteriore deduzione fiscale comporta inoltre minori entrate.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.