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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal) nel settore delle prestazioni di maternità affinché le madri che soffrono di problemi di salute direttamente legati alla maternità o al parto siano esentate dalla partecipazione ai costi fino a un anno dal parto.

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Soltanto le prestazioni specifiche di maternità di cui all'articolo 29 capoverso 2 della legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10) sono esentate dalla partecipazione ai costi per un periodo illimitato. Conformemente all'articolo 64 capoverso 7 lettera b LAMal, ne sono attualmente esentate anche altre fornite a partire dalla tredicesima settimana di gravidanza fino a otto settimane dopo il parto, comprese quelle che non hanno un nesso causale con la gravidanza. La limitazione a otto settimane è motivata dal periodo di recupero fisiologico dopo il parto, che si estende in generale da sei a otto settimane. Queste otto settimane corrispondono inoltre al periodo minimo di versamento delle indennità giornaliere facoltative dopo il parto (art. 74 cpv. 2 LAMal) e sono conformi al divieto di occupazione delle puerpere durante le otto settimane dopo il parto (art. 35a cpv. 3 della legge sul lavoro; RS 822.11). Come già esposto nel suo parere in risposta alla mozione Piller Carrard 21.4319 "Prolungare il termine di assunzione dei costi delle terapie post-partum", il Consiglio federale non vede alcuna ragione di estendere tale periodo. Spesso non è possibile dimostrare quali problemi di salute siano direttamente connessi alla gravidanza o al parto e con il passare del tempo ciò diventa sempre più difficile. Una disposizione di questo tipo porterebbe a un'applicazione differenziata a seconda della prestazione, mettendo a rischio la parità di trattamento delle persone assicurate.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Angleichung der Zolltarife für pflanzliche Proteine vorzunehmen. Konkret soll bei Proteinisolaten bei der Einfuhr in die Schweiz nicht der "Proteingehalt" ausschlaggebend für den Zolltarif sein, da dies eine Benachteiligung gegenüber der Einfuhr tierischer Rohstoffe darstellt, wo diese Frage nicht gestellt wird.

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Die Herstellung von pflanzlichen Fleischersatzprodukten und Milchalternativen in der Schweiz basiert auf Rohstoffen, die meist aus dem Ausland stammen. Diese Vorprodukte sind in der Schweiz oft nicht in den erforderlichen Qualitäten und Mengen verfügbar. Die Grenzabgaben werden nach Schutzinteressen inländischer Waren, Herkunft, Verarbeitungsgrad und Verwendungszweck erhoben.

Die Tarifeinreihung erfolgt dabei nach den Vorschriften des international gültigen Harmonisierten Systems (HS). Sowohl bei pflanzlichen wie auch bei tierischen Proteinen spielt der Proteingehalt eine Rolle bei der Tarifeinreihung. Es besteht diesbezüglich keine Benachteiligung.

Bei pflanzlichen Proteinisolaten ist der Import bereits heute zollfrei möglich. Pflanzliche und tierische Proteine unterscheiden sich nach Zusammensetzung und sind daher nicht beliebig substituierbar. Die Zollansätze von tierischen und pflanzlichen Proteinen sind deshalb nicht direkt vergleichbar.

Gemäss Bericht "Zukünftige Ausrichtung der Agrarpolitik" des Bundesrats vom 22. Juni 2022 in Erfüllung der Postulate 20.3931 und 21.3015 sollen ackerbaulich nutzbare Böden vermehrt zum Anbau von Kulturen für die direkte menschliche Ernährung genutzt werden. Seit 2023 schliessen die für Hülsenfrüchte ausgerichteten Flächenbeiträge Verwendungen für die menschliche Ernährung mit ein, wodurch deren Anbau neuen Schub erfahren hat. Zudem kann der Bund, auf Gesuch hin, für die Förderung innovativer Projekte auch Finanzhilfen ausrichten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de procéder à un réajustement des tarifs douaniers pour les protéines végétales. Pour les isolats de protéines, la " teneur en protéines " ne doit pas être déterminante pour le tarif douanier lors de l'importation en Suisse, car cela constitue un désavantage par rapport aux importations de matières premières animales, pour lesquelles cette question ne se pose pas.

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En Suisse, les matières premières servant à la fabrication de succédanés de viande et de lait d'origine végétale proviennent pour la plupart de l'étranger. En effet, elles ne sont souvent pas disponibles en Suisse dans les qualités et les quantités requises.

Les droits de douane sont prélevés en fonction des intérêts de protection des marchandises indigènes, de la provenance des marchandises importées, de leur degré de transformation et de leur emploi. Le classement tarifaire des marchandises s'effectue conformément au Système harmonisé (SH), en vigueur au niveau international. La teneur en protéines joue un rôle pour déterminer le classement tarifaire des protéines végétales, comme celui des protéines animales. Il n'existe pas de désavantage à cet égard.

Les isolats de protéines végétales peuvent déjà être importés en franchise de douane. Les protéines végétales et les protéines animales ne sont pas interchangeables, car elles n'ont pas la même composition. Les droits de douane perçus sur ces deux catégories de marchandises ne sont donc pas directement comparables.

Selon le rapport " Orientation future de la politique agricole ", adopté par le Conseil fédéral le 22 juin 2022 en réponse aux postulats 20.3931 et 21.3015, les terres arables doivent être réservées en priorité aux cultures destinées à l'alimentation humaine directe. Depuis 2023, les contributions à la surface pour les légumineuses sont aussi versées lorsque celles-ci sont destinées à l'alimentation humaine, ce qui a donné un nouvel élan à leur culture. Par ailleurs, la Confédération peut, sur demande, accorder des aides financières afin de promouvoir des projets innovants.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare la tariffa doganale per quanto concerne le proteine vegetali. In particolare, ai fini dell'importazione in Svizzera degli isolati di proteine il "contenuto in proteine" non dovrebbe essere determinante per lo sdoganamento. Si tratta di uno svantaggio rispetto all'importazione di materie prime animali, per le quali questo aspetto non viene considerato.v

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In Svizzera la produzione dei succedanei di origine vegetale della carne e del latte si basa su materie prime per lo più provenienti dall'estero. Nel nostro Paese spesso questi prodotti non sono disponibili nella quantità e qualità richiesta. I tributi doganali vengono riscossi tenendo conto della tutela della produzione nazionale, dell'origine, del grado di trasformazione e della finalità di utilizzo.

La classificazione tariffale avviene secondo le prescrizioni del sistema armonizzato (SA), vigente a livello internazionale. Ai fini della classificazione suddetta si tiene conto del contenuto in proteine sia per i prodotti vegetali sia per quelli animali. Sotto questo profilo non sussiste alcuna disparità di trattamento.

Gli isolati di proteine vegetali possono già essere importati in franchigia di dazio. La composizione chimica delle proteine vegetali differisce da quella delle proteine animali e perciò non si possono liberamente sostituire le une con le altre. Di conseguenza, le aliquote di dazio previste per questi due tipi di merce non sono direttamente confrontabili.

Secondo il rapporto del Consiglio federale "Futuro orientamento della politica agricola" del 22 giugno 2022, in adempimento dei postulati 20.3931 e 21.3015, sarebbe opportuno destinare una parte più consistente delle superfici coltivabili a colture per il consumo umano diretto. Dal 2023 i contributi di superficie versati per la coltivazione delle leguminose comprendono le colture finalizzate alla produzione di derrate alimentari, che in questo modo beneficiano di un ulteriore incentivo. Inoltre la Confederazione può, su richiesta, concedere aiuti finanziari per promuovere progetti innovativi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Lebensmittel- und Gebrauchsgegenständeverordnung dahingehend anzupassen, dass für neuartige, Lebensmittel die Möglichkeit von Tests eingeführt wird, um frühzeitig das Innovationspotential abschätzen zu können. Der Schutz der Gesundheit und die Lebensmittelsicherheit geniessen dabei oberste Priorität.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter l'ordonnance sur les denrées alimentaires et les objets usuels de sorte à introduire la possibilité de tests pour les nouvelles sortes de denrées alimentaires, afin de pouvoir évaluer à temps leur potentiel d'innovation. Il faudra en premier lieu tenir compte de la protection de la santé et de la sécurité alimentaire.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'ordinanza sulle derrate alimentari e gli oggetti d'uso per introdurre la possibilità di sottoporre a test nuovi tipi di derrate alimentari al fine di poter valutare tempestivamente il potenziale innovativo. In tale contesto, la protezione della salute e la sicurezza alimentare hanno la priorità assoluta.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bund wird beauftragt, durch vermehrte Bereitstellung von Ressourcen im Bereich Tierzucht die Zucht, Erforschung und Anwendung robuster, älterer Nutztierrassen zu fördern.

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Die Annahme, dass traditionelle Nutztierrassen robuster und bezogen auf die Nährstoffnutzung effizienter sind als andere Rassen, kann wissenschaftlich nicht belegt werden. Die Bedeutung der traditionellen Nutztierrassen als breiter Genpool für die Tierzucht ist dem Bundesrat aber bewusst. Dessen Erhaltung und Förderung wird daher bereits heute mit vielfältigen Massnahmen unterstützt.

Seit der Einführung von Beiträgen zur Erhaltung von Schweizer Rassen mit kritischem oder gefährdetem Status per 1. Januar 2023 bietet die Tierzuchtverordnung (TZV; SR 916.310) die Möglichkeit gefährdete Nutztierrassen über den Tierzuchtkredit zu unterstützen. Für diese Massnahmen stehen jährlich 4 Millionen Franken zur Verfügung. Am 5. April 2023 hat der Bundesrat zudem eine ausserordentliche Anpassung der TZV gutgeheissen, die eine Erhöhung der Mittel für die Erhaltung einheimischer Nutztierrassen im 2023 auf 4.75 Millionen Franken vorsieht. Diese Beiträge kommen den Züchterinnen und Züchtern zu Gute und sollen einen Anreiz zur Haltung und Vermehrung von traditionellen Schweizer Rassen bieten. Nach Ansicht des Bundesrates stehen damit genügend öffentliche Mittel für die Zucht von einheimischen Nutztierrassen zur Verfügung. Weiter besteht die Möglichkeit über die TZV Projekte zur Erhaltung der Schweizer Rassen und Forschungsprojekte über tiergenetische Ressourcen zu fördern. Dafür können Mittel im Umfang von 1 Million Franken gewährt werden. Auch die Züchtervereinigung für ursprüngliches Nutzgeflügel ist für die Durchführung von Erhaltungsprojekten anerkannt und kann entsprechende Gesuche einreichen. Ein Beispiel für ein solches Projekt wird im Motionstext zitiert.

Als dritte Säule der Erhaltung von tiergenetischen Ressourcen können die Kryokonserven an Sperma von Tieren der Rinder-, Schweine, Ziegen- und Equidengattung angesehen werden. Die Langzeitlagerung des genetischen Materials wird in Zusammenarbeit zwischen Zuchtorganisationen und dem Bund sichergestellt und laufend ausgebaut.

Die von der Motionärin geforderte Förderung der Zucht und Erforschung robuster, älterer Nutztierrassen wird auch ohne zusätzliche Ressourcen bereits umgesetzt. Über das Monitoringsystem für tiergenetische Ressourcen GENMON kann die Entwicklung der genetischen Parameter von Schweizer Rassen verfolgt werden. Die nächste Auswertung mit Relevanz für den Gefährdungsstatus ist für Juni 2027 vorgesehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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La Confédération est chargée d'encourager l'élevage, la recherche et l'utilisation de races d'animaux de rente robustes et anciennes en mettant davantage de ressources à disposition.

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La science ne permet pas d'étayer la thèse selon laquelle les races traditionnelles d'animaux de rente sont plus robustes et plus efficaces que d'autres races en termes d'utilisation des éléments nutritifs. Mais le Conseil fédéral a conscience de l'importance des races traditionnelles d'animaux de rente comme pool génique pour la sélection animale. C'est la raison pour laquelle la préservation et l'encouragement de ce pool de gènes sont aujourd'hui déjà soutenus au moyen de multiples mesures.

Depuis l'introduction de contributions pour la préservation de races suisses dont le statut est " critique " ou " menacé " au 1er janvier 2023, l'ordonnance sur l'élevage (OE, RS 916.310) offre la possibilité de soutenir les races d'animaux de rente menacées par le truchement du crédit " Sélection animale ". Quatre millions de francs sont disponibles annuellement pour ces mesures. Le 5 avril 2023, le Conseil fédéral a en outre approuvé une adaptation extraordinaire de l'OE, qui prévoit de porter en 2023 à 4,75 millions de francs les moyens financiers destinés à la préservation des races indigènes d'animaux de rente. Ces contributions bénéficient aux éleveurs et ont pour but d'inciter ceux-ci à détenir et à assurer la reproduction de races traditionnelles suisses. De l'avis du Conseil fédéral, suffisamment de fonds publics sont donc disponibles pour l'élevage de races indigènes d'animaux de rente. L'OE permet en outre d'encourager des projets de préservation des races suisses et des projets de recherche sur les ressources zoogénétiques. Des moyens de l'ordre d'un million de francs peuvent être octroyés à cette fin. L'Association des éleveurs de volailles menacées est également reconnue en vue de la réalisation de projets de préservation et peut soumettre des demandes en ce sens. Le texte de la motion évoque un exemple de tel projet.

La cryoconservation de sperme d'animaux des espèces bovine, porcine, caprine et équine peut être considérée comme le troisième pilier de la stratégie de préservation des ressources zoogénétiques. Le stockage à long terme du matériel génétique est assuré en collaboration par les organisations d'élevage et la Confédération, et les capacités de stockage sont continuellement étendues.

L'encouragement de la sélection et de la recherche sur des races anciennes et robustes d'animaux de rente, demandée par l'auteure de la motion, a déjà cours, et ce même sans ressources supplémentaires. Le système de monitoring des ressources zoogénétiques GENMON permet de suivre le développement des paramètres génétiques des races suisses. La prochaine évaluation pertinente pour le statut de menace est prévue pour juin 2027.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La Confederazione è incaricata di promuovere l'allevamento, la ricerca e l'utilizzo di razze di animali da reddito più vecchie e robuste mettendo a disposizione maggiori risorse nel settore zootecnico.

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L'ipotesi secondo cui le razze tradizionali di animali da reddito sarebbero più robuste e più efficienti in termini di impiego delle sostanze nutritive rispetto alle altre razze non può essere dimostrata scientificamente. Tuttavia, il Consiglio federale è consapevole dell'importanza che esse rivestono per il settore zootecnico visto l'ampio patrimonio genetico che rappresentano. Pertanto, già oggi la loro conservazione e promozione vengono sostenute attraverso varie misure.

Dall'introduzione, il 1° gennaio 2023, dei contributi per la conservazione delle razze svizzere il cui stato è "in pericolo critico" o "minacciate", l'ordinanza sull'allevamento di animali (OAlle; RS 916.310) offre la possibilità di sostenere le razze di animali da reddito minacciate tramite il credito per l'allevamento di animali. Per queste misure sono disponibili 4 milioni di franchi l'anno. Inoltre, il 5 aprile 2023 il Consiglio federale ha approvato una modifica straordinaria dell'OAlle che prevede un aumento dei fondi per la conservazione delle razze svizzere di animali da reddito a 4.75 milioni di franchi nel 2023. Questi contributi sono destinati agli allevatori e hanno lo scopo di incentivare la detenzione e la diffusione di razze svizzere tradizionali. Il Consiglio federale ritiene quindi che i fondi pubblici a disposizione dell'allevamento di razze di animali da reddito indigene siano sufficienti. L'OAlle offre altresì la possibilità di promuovere progetti per la conservazione delle razze svizzere e progetti di ricerca sulle risorse zoogenetiche. A questo scopo possono essere concessi fondi per un importo di 1 milione di franchi. Anche l'Associazione degli avicoltori di razze minacciate è riconosciuta per l'esecuzione di progetti di conservazione e può presentare eventuali domande. Nel testo della mozione si cita appunto un progetto di questo tipo.

La crioconservazione dello sperma di animali delle specie bovina, suina, caprina ed equina può essere considerata il terzo pilastro della conservazione delle risorse zoogenetiche. Il deposito a lungo termine del materiale genetico è garantito e continuamente ampliato attraverso la collaborazione tra le organizzazioni di allevamento e la Confederazione.

La promozione della ricerca e dell'allevamento di razze di animali da reddito più vecchie e robuste richiesta dall'autrice della mozione viene già attuata anche senza risorse supplementari. Attraverso il sistema di monitoraggio delle risorse zoogenetiche GENMON si può seguire lo sviluppo dei parametri genetici delle razze svizzere. La prossima valutazione rilevante per determinare lo stato di minaccia è prevista per giugno 2027.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Nationalrat hat vor einem Jahr das 21.3893 Postulat Gerhard Andrey angenommen, und den Bundesrat beauftragt, in einem Bericht aufzuzeigen, welche Anpassungen der FINMA-Werkzeuge nötig wären, um Anreize zu stärkerer individueller Verantwortungsübernahme der höchsten Kader der Finanzinstitute zu schaffen und um die individuellen Verantwortlichkeiten der Führungsorgane zuzuordnen. Dies mit dem Ziel, die Vertrauenswürdigkeit in den Schweizer Finanzmarkt zu stärken und dessen Wettbewerbsfähigkeit zu steigern.

Die aktuellen Ereignisse rund um die Credit Suisse zeigen, dass Verantwortliche für einen gefährlichen Vertrauensverlust und Missmanagement gleichzeitig noch mit massiven Boni belohnt wurden.

1. Wo steht der Bundesrat in der Erarbeitung des Berichts zum Postulat Andrey? Ist er bereit, diesen Bericht prioritär zu fertigzustellen? Bis wann?

2. Ist er bereit, parallel von sich aus rasch eine entsprechende Gesetzgebung auszuarbeiten, welche sicherstellt, dass verantwortliche Kader im Finanzmarkt für Missmanagement tatsächlich stärker in die Pflicht genommen werden?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat teilt das Anliegen, dass die Ereignisse, welche zur Übernahme der Credit Suisse durch die UBS und den ergriffenen staatlichen Massnahmen führten, gründlich aufzuarbeiten sowie das bestehende "Too-big-to-fail" Regelwerk umfassend zu evaluieren sind. Diese Analyse wird externe Gutachten einbeziehen. Ein-fliessen in diese Arbeiten werden auch die Arbeiten am Bericht in Erfüllung des Postulates 21.3893 von NR Gerhard Andrey vom 18. Juni 2021 "Schlanke Werkzeuge, um höchste Finanzmarktkader besser in die Pflicht zu nehmen". Die Ergebnisse sollen dem Parlament innert Jahresfrist im Rahmen des nächsten Berichts des Bundesrates zu den systemrelevanten Banken gemäss Artikel 52 Bankengesetz unterbreitet werden.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil national a adopté il y a un an le postulat 21.3893 déposé par Gerhard Andrey. Ce postulat charge le Conseil fédéral d'établir un rapport sur les adaptations des outils de la FINMÀ qui seraient nécessaires pour, d'une part, inciter les plus hauts cadres des établissements financiers à endosser une plus grande responsabilité personnelle et, d'autre part, pour attribuer les responsabilités individuelles dans les organes de direction. L'objectif est de renforcer la confiance dans le marché financier suisse et d'accroître sa compétitivité.

Alors que Credit Suisse est dans la tourmente, il est apparu que les responsables de l'alarmante crise de confiance et de la mauvaise gestion de la banque ont reçu des bonus colossaux en guise de récompense.

1. Où le Conseil fédéral en est-il dans l'élaboration du rapport demandé par le postulat Andrey ? Est-il prêt à terminer ce rapport en priorité ? Quand celui-ci sera-t-il achevé ?

2. Le Conseil fédéral est-il prêt à élaborer en parallèle, de lui-même et dans les meilleurs délais, des dispositions législatives permettant de garantir que les cadres assumant des responsabilités sur les marchés financiers aient à répondre de toute mauvaise gestion ?

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral partage l'avis selon lequel les événements qui ont conduit à l'acquisition de Credit Suisse par UBS et à la prise de mesures par l'État ainsi que la législation "too big to fail" en vigueur doivent faire l'objet d'un examen approfondi. Cet examen impliquera des expertises externes. Il tiendra en outre compte des travaux menés en réponse au postulat 21.3893 "Responsabiliser davantage les cadres supérieurs des marchés financiers avec des outils allégés" du conseiller national Gerhard Andrey. Les conclusions seront soumises au Parlement dans un délai d'un an, lors du prochain rapport du Conseil fédéral sur les banques d'importance systémique visé à l'art. 52 de la loi sur les banques.

Réponse du Conseil fédéral.
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Un anno fa, il Consiglio nazionale ha accolto il postulato Pfister Gerhard 21.3893 e ha incaricato il Consiglio federale di illustrare in un rapporto gli adeguamenti che dovrebbero essere apportati agli strumenti della FINMA per incentivare i quadri superiori degli istituti finanziari ad assumersi una maggiore responsabilità individuale e per attribuire agli organi direttivi le responsabilità individuali. L'obiettivo è rafforzare la fiducia nel mercato finanziario svizzero e aumentarne la competitività.

Gli attuali avvenimenti riguardanti Credit Suisse mostrano che i responsabili di una pericolosa perdita di fiducia e di una cattiva gestione sono stati comunque premiati con ingenti bonus.

1. A che punto è il Consiglio federale nell'elaborazione del rapporto relativo al postulato Andrey? È disposto a completare il rapporto in via prioritaria? Fino a quando?

2. Parallelamente, il Consiglio federale è disposto a elaborare tempestivamente di sua iniziativa una rispettiva legislazione per responsabilizzare maggiormente i quadri superiori dei mercati finanziari per la cattiva gestione nel quadro del crollo di CS?

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui è necessario esaminare nel dettaglio gli eventi che hanno portato all'acquisizione di Credit Suisse da parte di UBS e alle misure statali adottate nonché valutare accuratamente l'attuale regolamentazione "too big to fail". Tale analisi terrà conto di perizie esterne. In questi lavori confluiranno anche le conclusioni cui giungerà il rapporto in adempimento del postulato 21.3893 "Strumenti agili per responsabilizzare maggiormente i quadri superiori dei mercati finanziari", depositato dal consigliere nazionale Gerhard Andrey il 18 giugno 2021. I risultati saranno presentati al Parlamento entro un anno nel quadro del prossimo rapporto del Consiglio federale sulla valutazione delle banche di rilevanza sistemica secondo l'articolo 52 della legge dell'8 novembre 1934 sulle banche (RS 952.0).

Risposta del Consiglio federale.