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Il progetto Solar Impulse rappresenta una vetrina per la Svizzera nel settore dell'aviazione a energia solare (grande struttura in carbone molto leggera e propulsione iperefficiente, al cento per cento a energia solare). Ma in quale misura l'economia svizzera beneficia di questo progetto? Sappiamo che nel quadro del progetto numerosi operatori economici e del settore industriale sviluppano dei prototipi, ad esempio per ridurre il peso degli aeromobili. La Confederazione si sta dotando dei mezzi necessari per raccogliere e convogliare le preziose informazioni di questo nuovo settore dell'aviazione a elevato impatto economico? Un settore specifico e molto promettente è quello dei droni a energia solare e degli pseudoliti / satelliti HAPS (high altitude pseudo-satellite). Diversi operatori del settore industriale si sono lanciati nella produzione e nello sviluppo dei satelliti HAPS. Airbus, Facebook e Google sono molto attivi in questo campo, poiché interessati soprattutto alla trasmissione di immagini e dati. Si tratta del settore del futuro, visto che i satelliti HAPS sono potenzialmente più flessibili, più economici, più ecologici e altrettanto efficaci dei satelliti tradizionali. La Svizzera ha la capacità di assumere un ruolo leader nel settore degli pseudoliti HAPS e questo non solo grazie al progetto Solar Impuls, in particolare, ma anche grazie a numerose startup già attive in questo campo. Per non parlare poi del nostro punto di forza, ovvero della messa in sicurezza e della protezione dei dati, settori chiave della trasmissione dei dati e molto importanti per i satelliti HAPS. Con Solar Impulse la Svizzera dispone di un asso nella manica, è perciò indispensabile giocare bene questa carta e raccogliere più esperienza possibile. In questo contesto è prevista una strategia? Se sì, come si presenta?

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Progetti come quello di "Solar Impulse" rappresentano i motori dell'industria svizzera innovativa, motivo per cui sono promossi anche dalla Confederazione. Quest'ultima sostiene Solar Impulse sotto l'egida di Presenza Svizzera e mette a disposizione del progetto le necessarie conoscenze specialistiche dell'Ufficio federale dell'aviazione civile (UFAC) per poter giungere a una rapida certificazione del velivolo.

Per quanto concerne gli aeromobili senza occupanti (droni), quali i satelliti HAPS, le autorità di vigilanza svizzere stanno elaborando condizioni quadro il più possibile ottimali per il settore industriale, tra cui basi giuridiche armonizzate con la normativa internazionale. L'obiettivo è di garantire al settore dell'industria una certa sicurezza in merito alla pianificazione e agli investimenti e di integrare in modo graduale e sicuro gli aeromobili senza occupanti nell'aviazione svizzera. Le esigenze dell'industria sono prese in considerazione coinvolgendo, tra l'altro, il settore nello sviluppo della normativa e delle applicazioni pratiche, ad esempio nell'ambito dei voli di collaudo.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich beauftrage den Bundesrat, der Bundesversammlung in der Wintersession 2014 eine Verordnung zur Verlängerung der Verordnung der Bundesversammlung vom 23. Dezember 2011 über das Verbot der Gruppierung Al Kaida und verwandter Organisationen vorzulegen. Mit der Verlängerung ist auch die Organisation "Islamischer Staat" explizit in die Verordnung aufzunehmen.

FederalCouncilResponseText

Per 9. Oktober 2014 hat der Bundesrat die Verordnung über das Verbot der Gruppierung "Islamischer Staat" und verwandter Organisationen in Kraft gesetzt. Demgegenüber ist sich der Bundesrat bewusst, dass die parlamentarische Verordnung über das Verbot der Gruppierung Al Kaida und verwandter Organisationen vom 23. Dezember 2011 per Ende Jahr auslaufen wird und nach geltendem Recht nicht mehr verlängert werden kann (Art. 7d Abs. 3 des Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetzes, RVOG).

Der Erlass des Verbots der Gruppierung "Islamischer Staat" und verwandter Organisationen stützt sich auf die Kompetenzen des Bundesrates nach Artikel 184 Absatz 3 (aussenpolitische Interessen) und Artikel 185 Absatz 3 (innere und äussere Sicherheit) der Bundesverfassung. Nach Erlass einer solchen Verordnung ist der Bundesrat verpflichtet, der Bundesversammlung innert sechs Monaten den Entwurf eines Gesetzes oder einer Parlamentsverordnung zu unterbreiten, die den Inhalt des Verbots übernimmt (Art. 7d Abs. 2 Bst. a RVOG).

Mit Auftrag des Bundesrates vom 8. Oktober 2014 hat das VBS zusammen mit dem EJPD die rechtlichen Möglichkeiten geprüft, wie sichergestellt werden kann, dass das Verbot der Gruppierung "Islamischer Staat" und verwandter Organisationen wie auch das Verbot der Gruppierung Al Kaida und verwandter Organisationen über das Jahr 2014 hinaus gewährleistet werden kann.

Gestützt auf diese Abklärungen hat der Bundesrat am 5. November 2014 über das Vorgehen eine Aussprache geführt. Am 12. November 2012 verabschiedete der Bundesrat die Botschaft und den Entwurf zu einem dringlichen Bundesgesetz über das Verbot der Gruppierungen Al Kaida und "Islamischer Staat" sowie verwandter Organisationen. Das Geschäft sollte von den eidgenössischen Räten spätestens in der Wintersession 2014 verabschiedet werden.

Der Bundesrat betrachtet somit das Anliegen der Motion als vollumfänglich erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Je charge le Conseil fédéral de soumettre à l'Assemblée fédérale lors de la session d'hiver 2014 une ordonnance prorogeant l'ordonnance du 23 décembre 2011 interdisant Al-Qaïda et les organisations apparentées. Celle-ci devrait inclure l'organisation "État islamique".

FederalCouncilResponseText

Le 9 octobre 2014, le Conseil fédéral a mis en vigueur l'ordonnance interdisant le groupe "État islamique" et les organisations apparentées. Par ailleurs, le Conseil fédéral est conscient du fait que l'ordonnance de l'Assemblée fédérale du 23 décembre 2011 interdisant le groupe Al-Qaïda et les organisations apparentées viendra à échéance à fin 2014 et que sa durée de validité ne pourra pas être prolongée selon le droit en vigueur (art. 7d al. 3 de la loi du 21 mars 1997 sur l'organisation du gouvernement et de l'administration ; LOGA).

L'interdiction du groupe "État islamique" repose sur les compétences conférées au Conseil fédéral par les articles 184 alinéa 3 (relations avec l'étranger) et 185 alinéa 3 (sécurité extérieure et sécurité intérieure) de la Constitution fédérale de la Confédération suisse. Après avoir édicté une telle ordonnance, le Conseil fédéral est tenu de soumettre à l'Assemblée fédérale, dans un délai de six mois, un projet de loi établissant la base légale du contenu de l'ordonnance ou un projet d'ordonnance de l'Assemblée fédérale, conformément à l'art. 7d, al. 2, let. a, LOGA.

Fort du mandat confié le 8 octobre 2014 par le Conseil fédéral, le DDPS a examiné, en collaboration avec le DFJP, les possibilités juridiques qui s'offrent pour assurer que l'interdiction du groupe "État islamique" et des organisations apparentées de même que l'interdiction du groupe Al-Qaïda et des organisations apparentées puissent être garanties au-delà de l'année 2014.

Vu les résultats de cet examen, le Conseil fédéral a débattu, le 5 novembre 2014, de la marche à suivre. Le 12 novembre 2014, il a approuvé le message et le projet de loi fédérale urgente interdisant les groupes Al-Qaïda et "État islamique" et les organisations apparentées. L'affaire devrait être adoptée par les Chambres fédérales au plus tard pendant la session d'hiver 2014.

Le Conseil fédéral considère qu'il est ainsi entièrement répondu aux préoccupations de l'auteur de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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In occasione della sessione invernale 2014 il Consiglio federale è incaricato di presentare all'Assemblea federale un'ordinanza volta a prorogare l'ordinanza dell'Assemblea federale del 23 dicembre 2011 che vieta il gruppo Al-Qaida e le organizzazioni associate. Quest'ultima dovrà includere anche il gruppo terroristico "Stato islamico".

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Il Consiglio federale ha posto in vigore l'ordinanza che vieta il gruppo "Stato islamico" e le organizzazioni associate con effetto dal 9 ottobre 2014. D'altro canto, il Consiglio federale è consapevole che l'ordinanza dell'Assemblea federale del 23 dicembre 2011 che vieta il gruppo Al-Qaida e le organizzazioni associate cesserà di essere in vigore alla fine dell'anno e secondo il diritto vigente non potrà più essere prorogata (art. 7d cpv. 3 della legge sull'organizzazione del governo e dell'amministrazione; LOGA).

La decisione di vietare il gruppo "Stato islamico" e le organizzazioni associate si basa sulle competenze conferite al Consiglio federale secondo gli articoli 184 capoverso 3 (interessi di politica estera) e 185 capoverso 3 (sicurezza interna ed esterna) della Costituzione federale. Dopo l'emanazione di una tale ordinanza il Consiglio federale è tenuto a sottoporre entro sei mesi all'Assemblea federale un progetto di legge o di ordinanza parlamentare che riprenda il tenore del divieto (art. 7d cpv. 2 lett. a LOGA).

Conformemente all'incarico ricevuto dal Consiglio federale in data 8 ottobre 2014, il DDPS ha verificato, in collaborazione con il DFGP, in che misura sarebbe giuridicamente possibile garantire il divieto del gruppo "Stato islamico" e delle organizzazioni associate e del gruppo Al-Qaida e delle organizzazioni associate oltre il 2014.

Sulla base di tali accertamenti, il Consiglio federale ha discusso l'ulteriore modo di procedere il 5 novembre 2014. In data 12 novembre 2014, il governo federale ha licenziato il messaggio e il disegno di legge federale urgente concernenti il divieto dei gruppi Al-Qaida e "Stato islamico" e delle organizzazioni associate. Il progetto sarà prevedibilmente trattato dalle Camere federali al più tardi durante la sessione invernale 2014.

Il Consiglio federale è pertanto del parere che quanto auspicato dall'autore della mozione sia stato completamente adempiuto.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung einen Bericht zur Entwicklung von Drohnen, insbesondere Solardrohnen und Pseudosatelliten, in der Schweiz vorzulegen. Ziel des Berichtes soll ein Fahrplan sein, um Anreize für die Forschung, den Technologietransfer und die Gründung von Unternehmen in diesem bedeutenden strategischen Bereich zu schaffen.

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Unbemannte Luftfahrzeuge ("Drohnen") stellen ein neues Kapitel der Luftfahrtentwicklung dar und erschliessen zweifellos neue Wirtschaftszweige, welche auch für Schweizer Unternehmen von grossem Interesse sind.

Bisher bestehen nur rudimentäre Regelungen für den Betrieb von Drohnen. Indessen hat die Industrie das Potenzial unbemannter Luftfahrzeuge seit Längerem erkannt und forscht unter Verwendung modernster Technologien, insbesondere im Bereich von Computersteuerungen und Datenübertragung, auf diesem Gebiet. Zahlreiche Schweizer Unternehmungen und Hochschulen beschäftigen sich mit der Entwicklung von und Forschung zu entsprechenden Produkten im zivilen Nutzungsbereich. Zu diesen Produkten gehören auch High Altitude Pseudo-Satellites.

Die schweizerischen Aufsichtsbehörden haben diesen Trend erkannt und sind daran, die aviatischen Rahmenbedingungen für die Industrie möglichst optimal zu gestalten. Hierzu zählen unter anderem die Ausarbeitung von international abgestimmten Rechtsgrundlagen und die aktive Mitarbeit in den Gremien der ITU, um eine Harmonisierung der Verwendung von Frequenzen durch diese Art von Applikation auf regionaler oder globaler Ebene zu erreichen. Das Ziel ist es, einerseits der Industrie Planungs- und Investitionssicherheit zu gewährleisten, andererseits unbemannte Luftfahrzeuge schrittweise und sicher in den schweizerischen Luftverkehr zu integrieren. Die Bedürfnisse der Industrie werden unter anderem dadurch berücksichtigt, dass sie bei der Normenentwicklung und der praktischen Anwendung beispielsweise bei Testflügen eng mit einbezogen wird.

Zusätzliche Anreize im Bereich Entwicklung, Technologietransfer und neuer Industriezweige sind aus obengenannten Gründen nicht angezeigt; ein diesbezüglicher Bericht schafft somit keinen Mehrwert.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un rapport sur le développement de drones en Suisse, notamment les drones solaires et les pseudo-satellites. L'objectif du rapport : établir une feuille de route afin d'encourager la recherche, le transfert de technologies, et la création d'entreprises dans ce domaine stratégique majeur.

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Les aéronefs sans occupants (drones) constituent un nouveau chapitre du développement de l'aviation et permettent indiscutablement d'ouvrir de nouveaux secteurs économiques d'un intérêt considérable pour les entreprises suisses.

Pour l'heure, l'exploitation des drones ne fait l'objet que de réglementations rudimentaires. L'industrie a cependant reconnu depuis un certain temps le potentiel des aéronefs sans occupant et mène des recherches dans ce secteur en recourant à des technologies ultramodernes, notamment dans le domaine des commandes d'ordinateur et de la transmission des données. De nombreuses entreprises et universités suisses s'occupent de la recherche et du développement de produits correspondants destinés à une utilisation dans le domaine civil. Les "high altitude pseudo-satellites" figurent parmi ces produits.

Cette tendance n'a pas échappé aux autorités de surveillance suisses, qui sont en train de définir les meilleures conditions-cadres possible pour l'industrie sur le plan aéronautique. Il faut notamment élaborer des bases légales en accord avec les normes internationales et collaborer activement au sein des organes de l'UIT afin de garantir l'harmonisation au niveau régional ou international des fréquences utilisées par ce type d'application. Le but est, d'une part, de garantir à l'industrie la sécurité au niveau de la planification et des investissements et, de l'autre, d'intégrer progressivement, mais sûrement, les aéronefs sans occupants dans le trafic aérien suisse. Les besoins de l'industrie sont notamment pris en compte dans la mesure où celle-ci est étroitement associée à l'élaboration des normes et à l'application dans la pratique, par exemple lors de vols d'essai.

Pour les raisons évoquées ci-dessus, il ne paraît guère utile de créer des incitations supplémentaires dans le domaine du développement, du transfert de technologies et des nouveaux secteurs industriels. L'établissement d'un rapport dans ce but n'apporterait pas de plus-value.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un rapporto sullo sviluppo di droni in Svizzera, in particolare di droni a energia solare e pseudoliti. Il rapporto intende stabilire una tabella di marcia per incentivare la ricerca, il transfer tecnologico e la creazione di imprese in questo settore strategico di massima importanza.

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Gli aeromobili senza occupanti (droni) rappresentano un nuovo capitolo nell'evoluzione dell'aviazione e permettono indubbiamente di sviluppare nuovi rami economici, di grande interesse anche per le imprese svizzere.

Attualmente le regolamentazioni sull'esercizio di droni sono molto rudimentali. L'industria, tuttavia, ha riconosciuto da tempo il potenziale degli aeromobili senza occupanti e svolge la ricerca utilizzando tecnologie ultramoderne, in particolare nei settori del comando via computer e della trasmissione di dati. Numerose imprese e università svizzere si occupano della ricerca e dello sviluppo di prodotti in questo ramo destinati all'utilizzazione civile. Anche gli pseudoliti HAPS rientrano in questa categoria.

Le autorità di vigilanza svizzere, che hanno riconosciuto questa tendenza, stanno elaborando condizioni quadro possibilmente favorevoli per l'industria aeronautica. Si tratta di sviluppare, tra l'altro, basi giuridiche armonizzate a livello internazionale e di collaborare in modo attivo negli organismi dell'Unione internazionale delle telecomunicazioni (UIT) per garantire un coordinamento a livello regionale o globale delle frequenze utilizzate da questo tipo di applicazione. L'obiettivo è di assicurare all'industria una certa sicurezza di pianificazione e di investimento e di integrare gli aeromobili senza occupanti, gradualmente e in tutta sicurezza, nel sistema svizzero del traffico aereo. Le esigenze dell'industria sono prese in considerazione coinvolgendo, tra l'altro, il settore nello sviluppo della normativa e delle applicazioni pratiche, ad esempio nell'ambito dei voli di collaudo.

Per i motivi summenzionati non risultano necessari ulteriori incentivi in materia di sviluppo, trasferimento tecnologico e nuovi rami industriali; l'elaborazione di un rapporto in tal senso non apporterebbe pertanto alcun plusvalore.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen detaillierten Bericht über die Kosten zu erstellen, die der Bundesverwaltung und den kantonalen Verwaltungen bei der Umsetzung und Durchführung der Agrarpolitik 2014-2017 erwachsen. Der Bericht muss zudem über die neuen Ausgaben informieren, mit denen sich Landwirtschaftsbetriebe konfrontiert sehen, um in den Genuss gewisser Beiträge zu kommen. Schliesslich hat der Bericht Aufschluss über die zusätzlichen Kosten für Kontrollen zu geben und die Kosten in Relation zu den betreffenden Beiträgen zu setzen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport détaillé sur les coûts de mise en oeuvre nécessaires à l'application de la Politique agricole 2014-2017 au niveau de l'administration fédérale ainsi que des administrations cantonales. Il est également nécessaire de connaître le montant des nouvelles dépenses à charge des exploitants agricoles afin de pouvoir bénéficier de certaines contributions ainsi que les frais de contrôle supplémentaires à mettre en relation avec certaines de ces contributions.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto dettagliato sui costi di attuazione necessari all'applicazione della Politica agricola 2014-2017 a livello dell'amministrazione federale e di quelle cantonali. Inoltre è necessario conoscere l'ammontare delle nuove spese a carico dei gestori per poter beneficiare di determinati contributi e dei costi di controllo supplementari connessi ad alcuni di questi contributi.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in der zukünftigen Tabakverordnung eine Bestimmung vorzusehen über die Aufmachung der Zigarettenpäckchen: Den Hauptteil der Fläche der Päckchen sollen die Hinweise auf die Gefahren einnehmen, die mit dem Tabakkonsum verbunden sind; darüber hinaus sollen die Verpackungen neutral gestaltet sein und keinerlei werberische Hinweise auf Marken enthalten.

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Der Bundesrat beantragt aus folgenden Gründen die Ablehnung der Motion:

Im Vorentwurf, der bis 12. September 2014 in der Vernehmlassung war, erteilt Artikel 7 des neuen Bundesgesetzes über Tabakprodukte dem Bundesrat die Kompetenz, festzulegen, welche allgemeinen Angaben und Warnhinweise auf den Verpackungen stehen müssen. Gemäss dem erläuternden Bericht ist vorgesehen, die derzeit geltenden Bestimmungen zu übernehmen und durch eine zusätzliche obligatorische Angabe zu ergänzen, nämlich die Liste der wesentlichen Zutaten. Die Einführung von "neutralen" Verpackungen ist im Gesetzentwurf nicht vorgesehen, und es ist mit der im Vorentwurf zum Gesetz gewählten Formulierung auch ausgeschlossen, dass die Einführung einer solchen Massnahme auf dem blossen Verordnungsweg erfolgen könnte.

Der Bundesrat hat im Entwurf zum Tabakproduktegesetz aus gesundheitspolitischen Gründen eine Einschränkung der Tabakwerbung vorgesehen. Die Einführung von neutralen Packungen geht dem Bundesrat aber zu weit. Zudem sind mehrere Klagen, welche die Ukraine, Indonesien, Honduras, Kuba und die Dominikanische Republik bei der Welthandelsorganisation gegen die australische Regelung zu den neutralen Verpackungen eingereicht haben, noch hängig. Der Bundesrat wird diese Entwicklungen aus gesundheits- und wirtschaftspolitischer Sicht genau verfolgen.

Derzeit ist die Auswertung der Stellungnahmen der betroffenen Kreise im Gange, und die angebrachten Bemerkungen, einschliesslich jener zur Frage der sogenannten "neutralen" Verpackungen, werden berücksichtigt. Die Botschaft zum Bundesgesetz über Tabakprodukte sollte im Laufe des Herbstes 2015 ans Parlament überwiesen werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'introduire une prescription relative aux emballages des paquets de cigarettes dans la future ordonnance sur le tabac comprenant les éléments suivants : en plus d'être dotés d'informations rappelant les dangers liés à la consommation du tabac recouvrant l'essentiel de la surface du paquet, les emballages devront être neutres sans aucune référence publicitaire de marque.

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Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion pour les motifs suivants :

Dans l'avant-projet soumis à la consultation qui s'est terminée le 12 septembre 2014, l'article 7 de la nouvelle loi fédérale sur les produits du tabac (LPTab) délègue au Conseil fédéral la compétence de déterminer quelles sont les indications générales et les mises en garde qui doivent figurer sur les emballages. Selon le rapport explicatif, il est prévu de reprendre les dispositions en vigueur et de les compléter par une indication obligatoire supplémentaire : la mention des principaux ingrédients. L'avant-projet de loi ne prévoit pas l'introduction des paquets dits "neutres" et, tel qu'il a été formulé, il exclut la possibilité d'introduire une telle mesure par voie d'ordonnance.

Dans son avant-projet, le Conseil fédéral a prévu de limiter la publicité pour les produits du tabac pour des raisons de politique sanitaire. Il estime toutefois que l'introduction des paquets neutres va trop loin. En outre, plusieurs plaintes déposées par l'Ukraine, l'Indonésie, le Honduras, Cuba et la République dominicaine auprès de l'Organisation mondiale du commerce contre la réglementation australienne relative aux emballages neutres sont encore en suspens. Le Conseil fédéral va observer de près ces développements du point de vue de la politique de la santé publique et de la politique économique.

Pour l'instant, l'analyse des prises de position des milieux concernés est en cours et les remarques effectuées, y compris celles concernant la question des paquets dits "neutres", seront prises en compte. Le message relatif à la LPTab devrait être transmis au Parlement dans le courant de l'automne 2015.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.