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Der Bundesrat wird beauftragt, die Kürzungen der Bundesmittel im Bereich der Bekämpfung von Naturgefahren rückgängig zu machen. Dies betrifft insbesondere die Pflege von Schutzwäldern, das Warnsystem vor Naturgefahren (inklusive Lawinen) sowie die Präventivmassnahmen im Hochwasserschutz.

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Der Schutz vor Naturgefahren hat für den Bundesrat eine hohe Priorität. Er teilt auch die Auffassung der Motionärin, dass Präventivmassnahmen kostengünstiger sind als eine nachträgliche Schadenbehebung. Zudem muss davon ausgegangen werden, dass Vorsorgemassnahmen je länger je notwendiger werden.

Diese Überlegungen spielten u. a. bei den Vorschlägen des Bundesrates für das Entlastungsprogramm 2003 eine Rolle. So soll im Schutzwald deutlich weniger eingespart werden, als dies beim Nutzwald der Fall ist. Auch mit dem Entscheid, die beiden ehemaligen Ämter Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft (Buwal) und Bundesamt für Wasser und Geologie (BWG) zum Bundesamt für Umwelt zusammenzuführen, zielte der Bundesrat auf eine Stärkung der Gefahrenprävention ab. Die neue Struktur soll die Nutzung von Synergien zwischen den Organisationseinheiten der beiden früheren Ämter Buwal und BWG ermöglichen.

Die Finanzlage des Bundes erlaubt hingegen keine unkompensierte Aufstockung der im Voranschlag und in der Finanzplanung des Bundes eingestellten Mittel. Auch in den Kantonen und Gemeinden, die bei der Finanzierung von Vorsorgemassnahmen ebenfalls angesprochen sind, laufen Entlastungsprogramme.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de revenir sur les coupes dans les moyens alloués par la Confédération pour la prévention des risques naturels, surtout en ce qui concerne l'entretien des forêts protectrices, les systèmes d'alerte en cas de dangers naturels (dont les avalanches) et les mesures préventives dans le domaine des crues.

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Le Conseil fédéral accorde une grande importance à la protection contre les dangers naturels. Il partage également l'opinion de la motionnaire selon laquelle les mesures préventives entraînent moins de coûts que la réparation des dommages. De plus, on peut s'attendre à ce que les mesures de précaution deviennent de plus en plus souvent nécessaires et durent de plus en plus longtemps.

Ces considérations ont également joué un rôle dans les propositions du Conseil fédéral concernant le programme d'allègement budgétaire 2003. Ainsi, les économies devant être réalisées dans le domaine des forêts protectrices sont bien moindres que dans celui des forêts exploitables. De plus, le Conseil fédéral a décidé de fusionner l'ancien Office fédéral de l'environnement, des forêts et du paysage et l'ancien Office fédéral des eaux et de la géologie dans le but de renforcer la prévention des risques. La structure du nouvel Office fédéral de l'environnement doit permettre d'exploiter les synergies entre les unités organisationnelles des deux anciens offices fédéraux.

La situation financière de la Confédération ne permet pas d'augmenter les moyens financiers prévus dans le budget et la planification financière de la Confédération sans les compenser. Des programmes d'allègement budgétaire sont également en cours dans les cantons et les communes participant au financement des mesures de précaution.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Si invita il Consiglio federale a ritornare sulla sua decisione di ridurre i fondi concessi dalla Confederazione nell'ambito della lotta ai pericoli naturali. Ciò riguarda in particolare la cura dei boschi di protezione, il sistema di allarme per i pericoli naturali (incluse le valanghe) e le misure preventive per la protezione contro le piene.

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La protezione dai pericoli naturali ha un carattere altamente prioritario per il Consiglio federale. Il governo condivide inoltre il punto di vista dell'autrice della mozione, secondo la quale le misure preventive sono meno costose rispetto alla riparazione dei danni. Occorre inoltre partire dal presupposto che tali misure sono sempre più necessarie.

Tali riflessioni sono state prese in considerazione nell'ambito delle proposte del Consiglio federale per il programma di sgravio 2003. Nel settore dei boschi di protezione, ad esempio, i risparmi sono stati nettamente inferiori rispetto a quelli decisi per i boschi utilizzati a fini commerciali.

Anche la decisione del Consiglio federale di unire i due uffici, l'Ufficio federale dell'ambiente, delle foreste e del paesaggio (UFAFP) e l'Ufficio federale delle acque e della geologia (UFAEG), nel nuovo Ufficio federale dell'ambiente è stata dettata in primo luogo proprio dalla volontà di rafforzare la prevenzione dei pericoli. La nuova struttura dovrà permettere in particolare di sfruttare le sinergie tra le unità organizzative dei precedenti UFAFP e UFAEG.

L'attuale situazione delle finanze federali non consente invece un aumento non compensato dei fondi previsti nel preventivo e nella pianificazione finanziaria della Confederazione. Programmi di sgravio sono attualmente in corso anche nei cantoni e nei comuni, anch'essi coinvolti nel finanziamento delle misure preventive.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Emissionsgrenzwerte für grosse Holzfeuerungen zu verschärfen und für kleinere Holzfeuerungen neu festzulegen.

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Dem Bundesrat ist die Problematik der illegalen Abfallverbrennung in kleinen Holzfeuerungen bekannt. Deshalb hat er im Jahr 2004 die Luftreinhalte-Verordnung (LRV) geändert, sodass auch kleine Holzfeuerungen unter 70 Kilowatt (kW) der periodischen Kontrolle, jedoch nicht der periodischen Messung unterliegen. Diese Änderung (Anhang 3 Ziff. 22 LRV) ist am 1. Januar 2005 in Kraft getreten. Die Umsetzung der neuen Regelung erfolgt im Rahmen des kantonalen Vollzuges. Die Kantone sind an der Erarbeitung verschiedener Konzepte zur Bekämpfung der illegalen Abfallverbrennung.

Zusätzlich sind im Aktionsplan gegen Feinstaub, der vom UVEK im Januar 2006 lanciert worden ist, mehrere Massnahmen zur Reduktion des Feinstaubs bei Holzfeuerungen vorgesehen. Mit zwei Massnahmen sollen die Grenzwertanforderungen der LRV für Holzfeuerungen verschärft werden.

- Feuerungen mit einer Feuerungswärmeleistung bis 350 kW sollen neu nur noch in Verkehr gebracht werden dürfen, wenn ihre Konformität mit den entsprechenden Produktenormen der EU nachgewiesen ist.

- Holzfeuerungen mit einer Feuerungswärmeleistung über 70 kW sollen zudem schrittweise mit modernen Abgasreinigungsanlagen für Feinstaub ausgerüstet werden. Zu diesem Zweck wird die LRV zeitlich und nach Anlagegrösse abgestuft strengere Staubgrenzwerte festlegen. Neue Grossanlagen mit einer Leistung über 1 Megawatt sollen die neuen Staubgrenzwerte sofort nach Inkrafttreten der LRV-Änderung erfüllen.

Das UVEK hat die entsprechenden Änderungen der LRV am 17. Oktober 2006 in die Anhörung geschickt. Gestützt auf die Ergebnisse der Anhörung wird der Bundesrat über die Inkraftsetzung der Verordnungsänderung entscheiden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de renforcer les valeurs limites d'émission pour les grandes installations de combustion alimentées au bois et d'en fixer des nouvelles pour les petites installations.

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Le Conseil fédéral est conscient du problème que pose l'incinération illégale des déchets dans de petites installations de chauffage au bois. Il a d'ailleurs modifié l'ordonnance sur la protection de l'air (OPair) en 2004 de manière que les chauffages au bois ayant une puissance calorifique ne dépassant pas 70 kilowatts soient également soumis à des contrôles périodiques (mais pas à des mesures périodiques). Cette modification (annexe 3, ch. 22 OPair) est entrée en vigueur le 1er janvier 2005. Cette nouvelle réglementation est appliquée par les cantons, qui sont également en train d'élaborer différentes stratégies pour lutter contre l'incinération illégale des déchets.

De plus, le plan d'action contre les poussières fines, lancé par le DETEC en janvier 2006, prévoit plusieurs mesures visant à lutter contre les particules fines des chauffages à bois. Deux mesures en particulier viennent renforcer les prescriptions de l'OPair en matière de chauffage au bois :

- Les chauffages au bois d'une puissance calorifique inférieure à 350 kilowatts ne pourront désormais être mis dans le commerce que lorsqu'il aura été prouvé qu'ils sont conformes aux normes de l'UE s'appliquant à de tels produits.

- Les chauffages au bois d'une puissance calorifique supérieure à 70 kilowatts devront en outre être progressivement équipés d'installations de filtrage modernes pour retenir les poussières fines des effluents gazeux. Pour ce faire, l'OPair devra prescrire des valeurs limites plus strictes, qui entreront en vigueur de manière échelonnée en fonction de la taille des installations. Les nouvelles installations d'une puissance supérieure à 1 mégawatt devront respecter les nouvelles valeurs limites en ce qui concerne les poussières dès l'entrée en vigueur de la modification de l'OPair.

Le 17 octobre 2006, le DETEC a envoyé en consultation la modification correspondante de l'OPair. Sur la base des résultats de la consultation, le Conseil fédéral décidera de l'entrée en vigueur de la modification de l'ordonnance.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a inasprire i valori limite di emissione dei grandi impianti a combustione a legna e a fissare nuovi limiti per gli impianti a combustione a legna piccoli.

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Il Consiglio federale è consapevole dei problemi causati dall'incenerimento abusivo di rifiuti in piccoli impianti a combustione a legna. Per tale ragione, nel 2004 ha modificato l'ordinanza contro l'inquinamento atmosferico (OIAt) in maniera tale da consentire un controllo periodico anche degli impianti a combustione con potenza inferiore a 70 chilowatt senza tuttavia prevedere una misurazione periodica. La modifica (all. 3 cifra 22 OIAt) è entrata in vigore il 1° gennaio 2005. L'attuazione della nuova modifica è di competenza dei cantoni, i quali stanno ora elaborando diverse strategie contro l'incenerimento abusivo di rifiuti.

Oltre al piano d'azione contro le polveri fini, lanciato dal Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) nel gennaio 2006, sono previste diverse misure per la riduzione delle polveri fini generate dagli impianti a combustione a legna. Due misure prevedono l'inasprimento dei valori limite dell'OIAt in vigore per gli impianti a combustione:

- gli impianti a combustione con una potenza sino a 350 chilowatt possono ora essere messi in commercio soltanto se ne è dimostrata la conformità con le relative norme UE sui prodotti;

- gli impianti a combustione con una potenza superiore a 70 chilowatt devono essere progressivamente post-equipaggiati con moderni dispositivi per la depurazione dei gas di scarico dalle polveri fini. A tale scopo, l'OIAt fisserà per le polveri fini dei valori limiti severi, la cui introduzione avverrà secondo scadenze precise e in base alle dimensioni dell'impianto. Grandi impianti nuovi con una potenza superiore a un megawatt dovranno rispettare i valori limite a partire dall'entrata in vigore della modifica dell'OIAt.

Il 17 ottobre 2006 il DATEC ha avviato l'indagine conoscitiva sulle relative modifiche dell'OIAt. Il Consiglio federale deciderà in merito all'entrata in vigore della modifica dell'ordinanza sulla base dei risultati di detta indagine conoscitiva.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die Rückerstattung der Mineralölsteuer soll ausschliesslich für diejenigen land- und forstwirtschaftlichen Fahrzeuge ausgerichtet werden, die mit einem Partikelfilter ausgerüstet sind. Dabei können gezielte Fördermittel für die Aus- und Nachrüstung vorgesehen werden.

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Die Belastung der Luft durch Feinstaub und insbesondere durch Dieselruss ist heute eine der grössten Herausforderungen für unsere Umweltpolitik. Vor allem Städte und verkehrsnahe Gebiete leiden unter zu hohen Belastungen. Dies hat gravierende Auswirkungen auf die Volksgesundheit. Feinstaub wird von verschiedenen Quellen verursacht, insbesondere von Land- und Forstwirtschaft, Verkehr und Industrie. Der Bundesrat ist sich der Feinstaubproblematik bewusst und teilt die Auffassung, dass zügiges Handeln im Interesse des Umwelt- und Gesundheitsschutzes angebracht ist.

Das UVEK hat deshalb einen Aktionsplan erarbeitet, welcher eine nachhaltige Reduktion des Feinstaubs und insbesondere auch des Dieselrusses zum Ziel hat. Für neun Massnahmen dieses Aktionsplanes ist das UVEK federführend. Sie befinden sich seit Januar 2006 in der konkreten Ausarbeitung. Die übrigen fünf Massnahmen liegen im Kompetenzbereich mehrerer Departemente und sind im Juni 2006 vom Bundesrat verabschiedet worden.

Im Rahmen des Aktionsplans gegen Feinstaub werden finanzielle Anreize für die Ausstattung bereits in Betrieb stehender Traktoren und Motorkarren mit Partikelfiltern geprüft. Die zuständigen Bundesstellen werden diesen Prüfauftrag umsetzen, sobald eine bereits laufende Untersuchung die technische Machbarkeit und wirtschaftliche Tragbarkeit einer Nachrüstung nachweist. Überdies hat der Bundesrat für neue Dieseltraktoren im Rahmen der WTO und der Efta/EU die vorzeitige Einführung des künftigen europäischen Dieselruss-Grenzwertes III B notifiziert. In der EU wird dieser Grenzwert voraussichtlich 2011 bis 2013 eingeführt. Diese Norm entspricht aus heutiger Sicht der Einführung der Partikelfilterpflicht. Je nach Ergebnis der Notifizierung könnte die Massnahme 2009 in Kraft treten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le remboursement de l'impôt sur les huiles minérales sera limité exclusivement aux véhicules agricoles ou forestiers équipés d'un filtre à particules. Des moyens de promotion ciblés pourront être prévus pour l'équipement ou l'équipement complémentaire de ces véhicules.

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La pollution atmosphérique par les poussières fines et en particulier par la suie de diesel est actuellement un des défis majeurs de notre politique environnementale. C'est surtout dans les villes et les régions proches du trafic que l'exposition est la plus forte, ce qui ne va pas sans conséquences sur la santé publique. Les poussières fines sont causées par plusieurs sources, en particulier l'agriculture, la sylviculture, le trafic et l'industrie. Le Conseil fédéral est tout à fait conscient du problème que posent les poussières fines et il est également d'avis qu'il faut agir vite dans l'intérêt de la population et de l'environnement.

Le DETEC a donc élaboré un plan d'action qui vise à réduire durablement les poussières fines et plus spécialement la suie de diesel. Le DETEC dirige neuf des treize mesures contenues dans le plan d'action. Elles sont en cours de concrétisation depuis janvier 2006. Les cinq autres mesures relèvent de la compétence de plusieurs départements et ont été adoptées par le Conseil fédéral en juin 2006.

Dans le cadre du plan d'action contre les poussières fines une incitation financière pour équiper de filtres à particules tracteurs et chariots à moteur déjà en service est à l'étude. Les services fédéraux compétents appliqueront ce mandat dès que l'examen aura prouvé que le montage des filtres est techniquement possible et économiquement supportable. Le Conseil fédéral a par ailleurs notifié, dans le cadre de l'OMC et de l'AELE/UE, l'introduction anticipée de la future norme européenne III B sur les suies de diesel. Cette valeur limite sera introduite dans l'UE vraisemblablement entre 2011 et 2013. Elle équivaut, d'après le point de vue actuel, à une obligation de filtres à particules. Selon les résultats de la notification, cette mesure pourrait entrer en vigueur en 2009.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il rimborso dell'imposta sugli oli minerali deve essere riservata esclusivamente ai veicoli agricoli e forestali equipaggiati con filtro antiparticolato. In tal ambito, è possibile prevedere sovvenzionamenti mirati sia per l'equipaggiamento che per il post-equipaggiamento (retrofitting).

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L'inquinamento atmosferico causato dalle polveri fini e, in particolare, dalla fuliggine da diesel, rappresenta oggi una delle sfide più importanti della nostra politica ambientale. Carichi eccessivi di queste sostanze si registrano soprattutto nelle città e nelle zone vicine alle vie di comunicazione, con pesanti ripercussioni sulla salute della popolazione. Le polveri fini provengono da diverse fonti, tra cui in particolare da agricoltura, selvicoltura, traffico e industria. Il Consiglio federale è consapevole di questa problematica e condivide il parere che sia necessario intervenire in modo rapido a tutela dell'ambiente e della salute.

Il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) ha pertanto elaborato un piano d'azione volto a ridurre in modo duraturo le emissioni di polveri fini e, in particolare, di fuliggine da diesel. Nove delle misure previste rientrano nella sfera di competenza del DATEC, che le sta concretamente elaborando dal gennaio del 2006. Le altre cinque misure sono di competenza di diversi dipartimenti e sono state adottate dal Consiglio federale nel giugno del 2006.

Nel quadro del piano d'azione contro le polveri fini si sta esaminando se introdurre incentivi finanziari volti a favorire l'equipaggiamento con filtro antiparticolato di trattori e motocarri già in esercizio. I servizi federali competenti daranno seguito al relativo mandato appena la fattibilità tecnica e la sopportabilità economica dell'equipaggiamento saranno provate nell'ambito di un'indagine già in corso. Inoltre, nell'ambito degli accordi con l'OMC e l'AELS/UE, il Consiglio federale ha notificato l'introduzione anticipata del futuro valore limite europeo per fuliggine da diesel III B. L'UE introdurrà tale valore probabilmente nel periodo 2011-2013. Dal punto di vista attuale, la norma prevista corrisponde all'introduzione del filtro antiparticolato. A seconda del risultato della notifica, la misura potrebbe entrare in vigore nel 2009.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird - ein erneutes Mal - aufgefordert, ein meteorologisches Zwei-Stufen-Warnsystem zu etablieren, das eine präzise Unwetterwarnung der Bevölkerung, insbesondere bei Hochwassern und Stürmen, gewähren kann.

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Gemäss Artikel 1 Buchstabe c MetG "warnt der Bund vor Gefahren des Wetters". Diese Aufgabe gehört zur meteorologischen Grundversorgung und ist dem Bundesamt für Meteorologie und Klimatologie (Meteo Schweiz) übertragen. Seit dem Sturm Lothar im Jahr 1999 hat Meteo Schweiz mit den Kantonen ein zweistufiges Unwetterwarnsystem aufgebaut und in Betrieb genommen. Alle für das Krisenmanagement verantwortlichen Stellen des Bundes und der Kantone werden von Meteo Schweiz in enger Zusammenarbeit mit der Nationalen Alarmzentrale vor Unwettern gewarnt. Zudem werden Unwetterinformationen von Meteo Schweiz allen Medienagenturen, der SRG und den privaten Meteo-Büros kostenlos zur Weiterverbreitung zugestellt.

Den Massenmedien, insbesondere den Radio- und TV-Stationen, die über die effizientesten Kommunikationskanäle zur Bevölkerung verfügen, steht es frei, ob sie diese Unwetterinformationen verbreiten wollen. Die Unwettersituation im August 2005 hat Unvollständigkeiten in Bezug auf die Nutzung dieser Kommunikationskanäle aufgezeigt.

Meteo Schweiz wird deshalb, unter Einbezug der beteiligten Fachstellen, bis Mitte 2006 einen Bericht zuhanden des Bundesrates erstellen. Darauf basierend wird der Bundesrat in der Lage sein, allenfalls weitere Entscheide zu treffen. Dabei werden die laufenden Arbeiten gemäss Auftrag des Bundesrates an das VBS vom 31. August 2005 für die Optimierung der Warnung und Alarmierung berücksichtigt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est de nouveau chargé de mettre en place un système d'alerte météorologique à deux niveaux qui fournisse des bulletins d'alerte précis à la population, surtout en cas de crues et de tempêtes.

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Selon l'art. 1, let. c, LMét, "la Confédération émet des avis météorologiques de danger". Cette activité fait partie des prestations météorologiques de base fournies par l'Office fédéral de météorologie et de climatologie (Météo Suisse). Depuis le passage de l'ouragan Lothar en 1999, Météo Suisse a créé et lancé un système d'alerte météorologique à deux niveaux, avec le concours des cantons. En cas d'intempérie, Météo Suisse avise, en étroite collaboration avec la Centrale nationale d'alarme, les organes de la Confédération et des cantons chargés de la gestion de crises. De plus, Météo Suisse fait parvenir gracieusement ses informations sur les intempéries à toutes les agences, à la SSR et aux bureaux météo privés pour qu'ils les transmettent.

Les médias, en particulier les radios et les chaînes de télévision, qui disposent des canaux les plus efficients de communication avec le public, sont libres de transmettre ou non les informations sur les intempéries qui leur parviennent. Or les inondations d'août 2005 ont mis en évidence des lacunes dans l'utilisation qui est faite de ces canaux de communication.

Météo Suisse entend donc, après consultation des organes spécialisés concernés, faire rapport au Conseil fédéral d'ici la fin du premier semestre de 2006. Ainsi, le Conseil fédéral sera en mesure de prendre de nouvelles décisions si cela s'avère nécessaire. Il tiendra compte, à cet effet, des travaux, actuellement en cours, dont il a chargé le DDPS le 31 août 2005 aux fins d'optimiser les systèmes d'alerte.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è nuovamente incaricato di elaborare un sistema d'allerta meteorologico a due livelli in grado di preavvertire con precisione la popolazione soprattutto sul pericolo di piene e tempeste.

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L'articolo 1 lettera c della legge sulla meteorologia e la climatologia stabilisce che la Confederazione "mette in guardia contro pericoli meteorologici". Questo compito rientra nelle prestazioni meteorologiche di base fornite dall'Ufficio federale di meteorologia e climatologia (Meteo Svizzera). Dopo il passaggio dell'uragano Lothar, nel 1999, Meteo Svizzera ha elaborato e messo in opera d'intesa con i cantoni un sistema d'allerta meteorologico a due livelli. In caso di intemperie, Meto Svizzera avvisa in stretta collaborazione con la Centrale nazionale d'allarme tutti i servizi della Confederazione e dei cantoni incaricati della gestione delle crisi. Inoltre, emana bollettini messi a disposizione gratuitamente a tutte le agenzie di stampa, alla Società svizzera di radiotelevisione e a uffici meteorologici privati affinché li diffondano.

Gli organi d'informazione, in particolare le radio e le televisioni, che sono i canali più efficaci per la comunicazione alla popolazione, possono scegliere liberamente se trasmettere i bollettini sulle intemperie. In occasione delle inondazioni dell'agosto 2005 questi canali di comunicazione non sono stati adeguatamente utilizzati.

In collaborazione con i servizi interessati, Meteo Svizzera elaborerà entro la metà del 2006 un rapporto che sarà sottoposto al Consiglio federale. In base ai risultati di questo rapporto, il Consiglio federale deciderà se e quali provvedimenti adottare. Per valutare la situazione, il collegio governativo terrà conto anche dei lavori avviati su suo mandato il 31 agosto 2005 dal Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport per il perfezionamento del sistema di preallarme e allarme.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.