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Das VBS ist daran, Material zu liquidieren, welches durch den Übergang zur "Armee XXI" überflüssig wird. Fragen wirft dabei der Verkauf von Rüstungsgütern auf, welche für einen Kriegseinsatz noch infrage kommen. Dazu gehören insbesondere Panzer.

Ich frage den Bundesrat:

1. Wird den aussenpolitischen Aspekten solcher Rüstungsgeschäfte die notwendige Aufmerksamkeit geschenkt? Wird insbesondere beachtet, dass beim Verkauf von Rüstungsgütern durch den Staat Schweiz auch Kriterien zu berücksichtigen sind, welche für eine private Rüstungsfirma nicht gelten?

2. Kann er versichern, dass auch die Ziele der schweizerischen Entwicklungs- und Menschenrechtspolitik bei diesen Verkäufen berücksichtigt werden?

3. Wird das VBS beim Verkauf auch besorgt sein, dass Rüstungsgüter, welche typischerweise für offensive Operationen verwendet werden, nicht an Staaten verkauft werden, welche sich in jüngster Zeit ohne Uno-Mandat und nicht in Selbstverteidigung an kriegerischen Operationen beteiligt haben?

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Beim Verkauf von Material und Waffen, die mit dem Übergang zur "Armee XXI" überzählig geworden sind, sind finanzielle Erwägungen nur insofern entscheidend, als sie nicht den aussen- und sicherheitspolitischen Grundsätzen der Schweiz widersprechen, wie sie in den Berichten des Bundesrates zur Aussen- und Sicherheitspolitik der Schweiz dargelegt sind. Darüber hinaus werden selbstverständlich die Bestimmungen des Kriegsmaterialgesetzes und der Kriegsmaterialverordnung eingehalten. Damit fallen - gerade für Waffen und Waffensysteme - zahlreiche Staaten als potenzielle Kunden weg.

Auf die Fragen des Interpellanten antwortet der Bundesrat wie folgt:

1. Das VBS berücksichtigt bei Verkäufen überzähliger Rüstungsgüter die aussen- und sicherheitspolitischen Grundsätze der Schweiz; eine Gewinnmaximierung wird innerhalb dieser Vorgaben angestrebt.

2. Ausfuhren von Kriegsmaterial benötigen immer eine Bewilligung. Das Staatssekretariat für Wirtschaft als Bewilligungsbehörde gemäss Kriegsmaterialverordnung (Art. 13) entscheidet über sämtliche Ausfuhrgesuche, soweit erforderlich im Einvernehmen mit den zuständigen Stellen des EDA. Es berücksichtigt dabei alle Aspekte, die das Kriegsmaterialgesetz in Artikel 22 und die Kriegsmaterialverordnung in Artikel 5 vorsehen, also auch die Ziele der schweizerischen Entwicklungs- und Menschenrechtspolitik.

3. Bundesrat und VBS wägen vor einem Verkauf ab, wie gross das Risiko erscheint, dass von der Schweiz gelieferte Rüstungsgüter für völkerrechtswidrige militärische Einsätze verwendet werden könnten. Dabei spielen die Politik und Praxis dieses Staates in jüngster Zeit eine Rolle, ebenso aber die Abschätzung, ob eine ähnliche Operation in Zukunft wahrscheinlich ist und ob die von der Schweiz gelieferten Rüstungsgüter realistischerweise in einer solchen künftigen Operation zum Einsatz kommen könnten. Rückkäufe durch ursprüngliche Lieferanten oder Hersteller müssen zudem möglich sein.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird ersucht, alle notwendigen Schritte zu unternehmen, um mit anderen Ländern Staatsverträge auszuhandeln, damit Strafgefangene ihre Freiheitsstrafen in ihren Herkunftsländern statt in der Schweiz verbüssen können.

Dabei ist der Strafvollzug im Ausland selbstverständlich so sicherzustellen, dass die Regeln eines humanen Strafvollzuges respektiert bleiben.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'entreprendre tout ce qui est en son pouvoir pour amener les États étrangers à signer des accords par lesquels ils s'engageront à reprendre leurs ressortissants pour qu'ils purgent chez eux, et non plus en Suisse, les peines privatives de liberté auxquelles nos tribunaux les ont condamnés.

Il s'assurera bien évidemment que les pays concernés leur offrent des conditions humaines de détention.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato d'intraprendere ogni passo necessario al fine di negoziare accordi con altri Stati, in modo che i cittadini stranieri condannati in Svizzera a una pena privativa della libertà possano scontare la pena nel loro Paese d'origine, e non in Svizzera.

Occorrerà evidentemente assicurarsi che i Paesi in questione prevedano condizioni umane di detenzione.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung eine Änderung des Bundesgesetzes über die direkte Bundessteuer (Art. 24) sowie des Bundesgesetzes über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden (Art. 7 StHG) mit folgendem Ziel vorzulegen: Der Sold für Feuerwehr soll entsprechend dem Sold für Militär- und Schutzdienst sowie dem Taschengeld für Zivildienst explizit als steuerfrei erklärt werden.

FederalCouncilResponseText

Wie in der Motion zu Recht festgehalten wird, ist der Sold für Militär- und Zivilschutzdienst steuerfrei. So sehen es sowohl das Bundesgesetz vom 14. Dezember 1990 über die direkte Bundessteuer (DBG; SR 642.11) in Artikel 24 Buchstabe f wie auch das Bundesgesetz vom 14. Dezember 1990 über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden (StHG; SR 642.14) in Artikel 7 Absatz 4 Buchstabe h ausdrücklich vor. Der Feuerwehrsold wird dagegen in diesen Bestimmungen nicht erwähnt. Eine Freistellung des Feuerwehrsoldes von der Besteuerung würde daher voraussetzen, dass in den beiden Gesetzen diesbezüglich eine analoge Rechtsgrundlage geschaffen würde.

In der Tat besteht kein grundlegender Unterschied zwischen Dienstleistungen in Militär und Zivilschutz einerseits sowie in der Feuerwehr andererseits. Es handelt sich in allen drei Fällen um Dienstleistungen im Interesse von Staat und Gesellschaft.

Aus diesen Überlegungen ist für den Bundesrat die Stossrichtung der Motion richtig. Auch der Feuerwehrsold soll deshalb - in Analogie zum Sold für Militär- und Zivilschutzdienst - durch eine entsprechende Ergänzung von DBG und StHG von den direkten Steuern von Bund, Kantonen und Gemeinden befreit werden.

Schon heute muss man sich aber bewusst sein, dass bei der Ausarbeitung des Gesetzes Abgrenzungsfragen zu klären sein werden. Abzugrenzen sein wird der Feuerwehrsold nämlich insbesondere von den Kaderentschädigungen, von Pikettzulagen oder von den Löhnen der Berufsfeuerwehr.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre à l'Assemblée fédérale une modification de la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct (art. 24) et de la loi sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes (art. 7 LHID) prévoyant que la solde versée au titre du service du feu soit exonérée de l'impôt comme c'est le cas de la solde du service militaire et de l'indemnité de fonction pour service de protection civile, ainsi que de l'argent de poche des personnes astreintes au service civil.

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Comme le souligne la motion, la solde versée pour le service militaire et l'indemnité de fonction pour service de protection civile sont exonérées d'impôt, comme le prévoient expressément l'art. 24, let. f, de loi fédérale du 14 décembre 1990 sur l'impôt fédéral direct (LIFD ; RS 642.11) et l'art. 7, al. 4, let. h, de la loi fédérale du 14 décembre 1990 sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes (LHID ; RS 642.14). Par contre, ces articles ne mentionnent pas la solde versée au titre du service du feu. Par conséquent, exonérer cette solde de l'impôt impliquerait d'introduire, dans ces deux textes, les mêmes dispositions d'exonération.

De fait, il n'y a pas de différence fondamentale entre les services effectués au sein de l'armée et de la protection civile et le service du feu. Ils sont tous trois rendus dans l'intérêt de l'État et de la société.

Par conséquent, le Conseil fédéral considère que la demande de la motion est justifiée : la solde versée aux sapeurs-pompiers doit être, elle aussi, exonérée des impôts directs de la Confédération, des cantons et des communes. Pour ce faire, il est nécessaire de modifier et d'étendre le champ d'application de la LIFD et de la LHID. Il doit cependant être clair que des limites devront être posées lors des travaux de modification de ces lois. Il faudra en effet délimiter la frontière entre la solde pour service au sein du corps des sapeurs-pompiers, les indemnités pour cadres, les indemnités pour service de piquet et les salaires des pompiers professionnels.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Come giustamente asserito nella presente mozione, il soldo del servizio militare e di protezione civile è esente da imposta in conformità con quanto espressamente previsto sia nell'articolo 24 lettera f della legge federale del 14 dicembre 1990 sull'imposta federale diretta (LIFD; RS 642.11) che nell'articolo 7 capoverso 4 lettera h della legge federale del 14 dicembre 1990 sull'armonizzazione delle imposte dirette dei Cantoni e dei Comuni (LAID; RS 642.14). Per contro, in tali disposizioni non si menziona il soldo dei vigili del fuoco. Il suo esonero dall'imposizione presupporrebbe quindi che in entrambe le leggi fosse creata un'analoga base legale.

Di fatto non esiste nessuna sostanziale differenza tra servizio militare e di protezione civile da una parte e servizio di vigile del fuoco dall'altra. Si tratta in tutti i tre casi di servizi che operano nell'interesse dello Stato e della società.

Sulla base di queste considerazioni, il Consiglio federale concorda con l'indirizzo della mozione. Pertanto, anche il soldo dei vigili del fuoco dovrebbe - analogamente al soldo del servizio militare e di protezione civile - essere esentato dal pagamento delle imposte dirette di Confederazione, Cantoni e Comuni attraverso una rispettiva aggiunta nella LIFD e nella LAID. Occorre tuttavia essere già oggi consapevoli del fatto che al momento dell'elaborazione di questa modifica di legge si dovranno chiarire alcune questioni di delimitazione. Il soldo dei vigili del fuoco, infatti, deve essere distinto in particolar modo dalle indennità per i quadri dirigenti, dalle indennità per il servizio di picchetto oppure dagli stipendi dei vigili del fuoco professionisti.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Das Strassenverkehrsgesetz (Art. 6 Abs. 1 und 2), die dazugehörige Signalisationsverordnung sowie die entsprechenden Weisungen sind dahingehend abzuändern, dass Reklamen und andere Ankündigungen nur noch dann verboten sind, wenn sie zu Verwechslungen mit Signalen oder Markierungen Anlass geben.

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Die zuständige Stelle des UVEK, das Bundesamt für Strassen, hat von der beschriebenen Werbeaktion erst durch die vorliegende Motion erfahren. Es hat die zuständige kantonale Behörde in der Zwischenzeit auf die Rechtslage hingewiesen und aufgefordert, den rechtmässigen Zustand wieder herzustellen. Von einer Vorzugsbehandlung einer Gesellschaft in Bundesbesitz kann daher keine Rede sein.

Artikel 6 des Strassenverkehrsgesetzes untersagt Reklamen und andere Ankündigungen, die zu Verwechslung mit Signalen oder Markierungen Anlass geben oder sonst, namentlich durch Ablenkung der Strassenbenützer, die Verkehrssicherheit beeinträchtigen könnten. Während der erste Teil dieser Bestimmung unbestritten ist, ersucht der Motionär, den zweiten Teil aufzuheben. Unaufmerksamkeit durch Ablenkung ist aber eine der häufigsten Unfallursachen. Der Bundesrat ist deshalb gegen die Schaffung neuer Möglichkeiten, welche die Aufmerksamkeit der Verkehrsteilnehmenden beeinträchtigen könnten.

Hingegen bedürfen die Reklamenbestimmungen auf Verordnungs- und Weisungsstufe der Überarbeitung, wie dies bereits durch parlamentarische Vorstösse verlangt worden ist (Motion Teuscher 03.3358, Klare Regeln für Strassenreklamen; Interpellation Lauper 99.3133, Werbung entlang der Strassen). Das UVEK stellt deshalb in Kürze eine vollständige Überarbeitung der Reklamebestimmungen zur Diskussion. Die Aufhebung des Reklameverbotes entlang von Autobahnen und Autostrassen wird indessen nicht vorgeschlagen, da sich nach den Erkenntnissen der Wahrnehmungspsychologie das Verbot aus Gründen der Verkehrssicherheit nach wie vor aufdrängt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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La loi fédérale sur la circulation routière (art. 6 al. 1 et 2), l'ordonnance sur la signalisation routière et les directives relatives à ce sujet doivent être modifiées afin que les réclames et autres annonces ne soient interdites que dans les cas où elles sont susceptibles d'être confondues avec les signaux et les marques.

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En sa qualité de service compétent du DETEC, l'Office fédéral des routes n'a eu connaissance de la campagne publicitaire en question qu'à travers la présente motion. Entre-temps, il a informé l'autorité cantonale concernée de la situation juridique et l'a invitée à rétablir l'état conforme à la loi. Il ne s'agit donc nullement, en l'occurrence, d'un traitement de faveur accordé à une entreprise appartenant à la Confédération.

L'article 6 de la loi fédérale sur la circulation routière interdit les réclames et autres annonces qui pourraient créer une confusion avec les signaux et les marques ou compromettre d'une autre manière la sécurité de la circulation, par exemple en détournant l'attention des usagers de la route. Alors que la première partie de cette disposition est incontestée, l'auteur de la motion demande d'en abolir la seconde. Or, il se trouve que l'inattention est une des causes les plus fréquentes des accidents. C'est pourquoi le Conseil fédéral se refuse à créer de nouvelles possibilités de détourner l'attention des usagers de la route.

En revanche, il est nécessaire de remanier les prescriptions concernant les réclames au niveau des ordonnances et des directives, comme l'a déjà demandé plus d'une intervention parlementaire (motion Teuscher 03.3358, Pour une réglementation précise des réclames routières ; interpellation Lauper 99.3133, Publicité aux abords des routes). Dans ce sens, le DETEC va donc soumettre prochainement une refonte complète de ces dispositions à qui de droit pour en débattre. Toutefois, la suppression de la défense d'apposer des réclames le long des autoroutes et des semi-autoroutes ne sera pas proposée, car la psychologie de la perception a démontré la nécessité de maintenir une telle interdiction pour des raisons de sécurité routière.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La legge federale sulla circolazione stradale, articolo 6 capoversi 1 e 2, la relativa ordinanza sulla segnaletica stradale e le corrispondenti istruzioni devono essere modificate in modo tale che la pubblicità e gli annunci di altro genere siano vietati solamente quando possono essere confusi con segnali o demarcazioni.

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L'articolo 6 della legge sulla circolazione stradale vieta la pubblicità e gli altri annunci che potrebbero essere scambiati con segnali o demarcazioni o che potrebbero altrimenti compromettere la sicurezza della circolazione, in particolare distogliendo l'attenzione degli utenti della strada. Mentre la prima parte di questa disposizione è incontestata, l'autore della mozione chiede l'abrogazione della seconda parte. La disattenzione provocata da distrazione è però una delle cause più frequenti di incidente. Il Consiglio federale è quindi contrario alla creazione di nuove fonti di distrazione per gli utenti della strada.

Per contro, è necessaria una rielaborazione delle disposizioni a livello di ordinanza e di istruzioni, come già chiesto da diversi interventi parlamentari (03.3358 mozione Teuscher, Chiare norme in materia di pubblicità stradale; 99.3133 interpellanza Lauper, Pubblicità ai bordi delle strade). Fra breve, quindi, il DATEC porrà in consultazione una revisione delle disposizioni relative alla pubblicità. Non viene comunque proposta l'abolizione del divieto di pubblicità lungo le autostrade e le semiautostrade, poiché le conoscenze della psicologia percettiva indicano che tale divieto continua ad essere necessario per ragioni di sicurezza della circolazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Zum Unverständnis, das viele der Schweiz entgegenbringen, tragen auch unnötige Extravaganzen der Schweiz bei wie beispielsweise die Tatsache, dass die Schweiz neben Andorra der einzige aller 45 Mitgliedstaaten des Europarates ist, welcher das erste Protokoll zur Menschenrechtserklärung betreffend der Grundfreiheiten aus dem Jahr 1952 nicht ratifiziert hat. Im Unterschied zu Andorra hat die Schweiz das Protokoll 1976 zwar unterzeichnet, bis heute aber nicht ratifiziert.

Ich ersuche den Bundesrat, das Erforderliche nachzuholen und der Bundesversammlung eine entsprechende Vorlage vorzulegen.

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Der Bundesrat erinnert daran, dass die Unterbreitung einer Botschaft betreffend das erste Zusatzprotokoll zur Konvention des Europarates zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten Teil des Legislaturprogramms 2003-2007 bildet (BBl 2004 1200).

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Bon nombre de personnes ont de la peine à comprendre certains aspects propres à notre pays. Parmi ces derniers, on trouve notamment l'aberration suivante : avec la principauté d'Andorre, la Suisse est le seul des 45 pays membres du Conseil de l'Europe à ne pas avoir ratifié le protocole additionnel à la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales de 1952. Contrairement à Andorre, la Suisse a certes signé ce protocole en 1976, mais au jour d'aujourd'hui, elle ne l'a toujours pas ratifié.

Le Conseil fédéral est chargé d'entreprendre les démarches qui s'imposent et de soumettre un projet à l'Assemblée fédérale.

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Le Conseil fédéral rappelle que la présentation au Parlement d'un message concernant le premier protocole additionnel à la Convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales est inscrite au programme de la législature 2003-2007 (FF 2004 1087).

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Sono numerose le persone che stentano a comprendere alcune peculiarità del nostro Paese, tra cui il fatto che, oltre al Principato di Andorra, la Svizzera è l'unico dei 45 Paesi membri del Consiglio d'Europa a non aver ratificato il primo Protocollo aggiuntivo alla Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali del 1952. A differenza del Principato di Andorra, tuttavia, la Svizzera ha firmato questo Protocollo nel 1976, ma non lo ha ancora ratificato.

Il Consiglio federale è incaricato di fare il necessario per colmare questa lacuna e sottoporre il relativo progetto all'Assemblea federale.

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Il Consiglio federale ricorda che l'adozione di un messaggio relativo al Primo Protocollo aggiuntivo alla Convenzione del Consiglio d'Europa per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali figura nel Programma di legislatura 2003-2007.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Aufnahme von Verhandlungen mit der EU zu prüfen, welche zum Ziel haben, mittels einer qualifizierten Vereinbarung die gegenseitig anerkannte regionaleuropäische Erschöpfung im Patentrecht einzuführen, sei es durch Fortentwicklung des Freihandelsabkommens Schweiz-EG, sei es durch einen neuen bilateralen Vertrag. Die Aufnahme von Verhandlungen im Bereich der administrierten Preise bei Pharmaprodukten soll separat geprüft werden.

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Die mit dem vorliegenden Postulat unterbreitete Fragestellung bildet bereits den Gegenstand des von der Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Nationalrates am 24. Juni 2003 eingereichten Postulates 03.3423, "Bericht zur regionalen Erschöpfung im Patentrecht", das der Bundesrat am 10. September 2003 entgegengenommen hat. Der Bericht ist derzeit in Bearbeitung und wird bis Ende 2004 fertig gestellt werden. Angesichts der Identität der beiden Vorstösse braucht kein gesonderter Bericht ausgearbeitet zu werden, der ausserdem zusätzliche Kosten verursachen würde, auch wenn sich der Bundesrat bereit erklärt, das vorliegende Postulat entgegenzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier la possibilité de négocier avec l'UE l'épuisement européen des brevets, soit en complétant l'Accord de libre échange entre la Suisse et la Communauté européenne, soit par un nouvel accord bilatéral. L'ouverture de négociations concernant les prix administrés des produits pharmaceutiques sera examinée séparément.

FederalCouncilResponseText

Les questions posées dans le présent postulat font déjà l'objet du postulat 03.3423, "Rapport sur l'épuisement régional dans la législation sur les brevets", déposé le 24 juin 2003 par la Commission de l'économie et des redevances du Conseil national, que le Conseil fédéral a accepté le 10 septembre 2003. Le rapport est actuellement en cours de rédaction et sera terminé d'ici à la fin 2004. Au vu de l'identité des thèmes, bien que le Conseil fédéral propose d'accepter le présent postulat, il n'y a pas lieu de procéder à la rédaction d'un rapport séparé qui entraînerait par ailleurs des coûts supplémentaires.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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1. Il 25 giugno 2003 il Consiglio federale ha preso atto dell'analisi dei rischi e ha incaricato il DFF di sottoporgli, entro la fine del 2003, un piano per la futura politica in materia di rischi e assicurazione. Questo piano è da intendere come guida, all'attenzione dei dipartimenti e dei Servizi, per la rilevazione, la valutazione, la catalogazione e il superamento (elusione, diminuzione, finanziamento) dei rischi.

2. e 3. Verosimilmente il Consiglio federale approverà questo piano prima della pausa estiva e adotterà le necessarie decisioni organizzative. La gestione dei rischi tocca soprattutto le disposizioni concernenti le finanze della Confederazione. Attualmente, in relazione al Nuovo modello contabile, la legge sulle finanze della Confederazione è sottoposta a una revisione totale. In questa revisione si tiene conto degli aspetti della politica in materia di rischi e assicurazione.

4. Nel quadro del DCF del 25 giugno 2003, il DFF ha inoltre ricevuto il mandato di informarsi sullo stato dell'analisi e della gestione dei rischi nelle maggiori imprese. Le imprese menzionate dall'autore dell'interpellanza dispongono di un'analisi e una gestione dei rischi adeguate ai loro bisogni specifici. Una volta all'anno il Consiglio federale riceve un rapporto del consiglio d'amministrazione sul conseguimento della strategia basata sul rapporto di proprietà della Confederazione. Le Camere federali vengono informate sull'adempimento di questa strategia nel quadro della vigilanza suprema su queste imprese.

5. Attualmente l'Amministrazione federale delle finanze sta esaminando la responsabilità e le garanzie della Confederazione, la responsabilità per gli organi e la regolamentazione delle rappresentanze della Confederazione in organi di terzi. Secondo la pianificazione annuale 2004 del DFF, alla fine del 2004 dovrebbero essere disponibili i primi risultati di questi chiarimenti.

Risposta del Consiglio federale.