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Nel settembre 2003 il Consiglio federale ha incaricato il DATEC e il DFF di analizzare il finanziamento dell'infrastruttura ferroviaria, tenendo conto della problematica dei costi supplementari. I risultati intermedi di questa analisi e le proposte di soluzione sono state integrate nel rapporto sui costi supplementari concernenti il credito aggiuntivo e la parziale liberazione dei fondi bloccati della seconda fase della NFTA 1, licenziato dal Consiglio federale il 7 aprile 2004. Il rapporto riassume la situazione attuale dei progetti FTP e le questioni del finanziamento dell'infrastruttura ferroviaria.

Il Consiglio federale ha stabilito delle priorità: completare la realizzazione delle gallerie di base del San Gottardo e del Lötschberg e realizzare entro tempi brevi la galleria di base del Ceneri (eventualmente ridimensionata) e una prima fase del raccordo alla rete ad alta velocità. Inoltre, tramite il Fondo per i grandi progetti ferroviari (Fondo FTP) non sarà probabilmente possibile finanziare altri progetti fino agli anni 2010/2012. Dovranno pertanto essere riesaminati, nel quadro di una verifica generale, i progetti rinviati e quelli non ancora pronti per la realizzazione. Tra questi figurano in particolare la galleria di base dello Zimmerberg, la galleria dell'Hirzel, la 2 tappa di FERROVIA 2000, la seconda fase del raccordo alla rete ad alta velocità (tutti progetti FTP) nonché altri grandi progetti, che finora non hanno potuto essere finanziati mediante il bilancio ordinario (per es. la stazione sotterranea di Zurigo, il progetto CEVA a Ginevra [Cornavin - Eaux-Vives - Annemasse] o il collegamento Stabio-Arcisate). Sono probabili, per questi progetti, ridimensionamenti, rinvii e rinunce. A questo proposito, negli anni 2007/08, sarà presentato un progetto di consultazione,comprendente il futuro programma dei lavori di costruzione e le relative basi legali, che dovrà tener conto, per i contenuti e i tempi di realizzazione, della disponibilità dei mezzi finanziari all'interno del Fondo FTP.

Dpo la pausa estiva 2004 il Consiglio federale presenterà al Parlamento un messaggio concernente un credito per studi di pianificazione complementari, necessari per aggiornare le basi di pianificazione degli assi nord-sud e per prepare la verifica generale.

Domanda 1:

Si pone, in effetti, la questione degli influssi provocati dal traffico d'agglomerato sugli assi di transito. È evidente che, laddove il traffico di transito e il traffico d'agglomerato si sovrappongono, vi sia la possibilità che si verifichino carenze di capacità. Particolarmente interessati da questo fenomeno sono le aree di Basilea, del traforo del Giura, della Svizzera interna, di Bellinzona nonché i tronchi Berna - Thun e la rampa sud del Sempione. Con la verifica generale degli anni 2007/2008 la questione sarà trattata più da vicino e saranno proposte delle soluzioni.

Domanda 2:

Nella definizione delle priorità ai sensi della legge federale sulle ferrovie e all'ordinanza concernente l'accesso alla rete ferroviaria, il traffico viaggiatori ha la precedenza rispetto al traffico merci sia nell'elaborazione dell'orario ufficiale sia nella gestione tecnica dell'esercizio. Se nel traffico viaggiatori l'offerta viene ampliata oltre quanto previsto nel progetto per il fondo FTP, possono verificarsi conflitti di capacità con il traffico merci. Sarà pertanto necessario prendere in considerazione una modifica, in determinati casi e per certe fasce orarie, della definizione delle priorità, non appena sarà chiaro che le capacità del traffico merci non saranno sufficienti e che l'obiettivo di trasferimento è a rischio. La legislazione ferroviaria autorizza il Consiglio federale, in caso di necessità, a compiere questo passo. Nell'ambito della suddetta verifica generale sarà inoltre necessario illustrare in quale forma le priorità dovranno eventualmente essere modificate. A questo scopo saranno utili simulazioni dell'orario e studi sulla stabilità dell'orario riferiti all'intera rete ferroviaria svizzera.

Domanda 3:

Oltre alle gallerie di base del San Gottardo e del Lötschberg deve essere realizzata in via prioritaria la galleria di base del Ceneri, importante per l'asse nord-sud. I lavori di costruzione dovrebbero iniziare nel 2006, a condizione che sia possibile approvare i piani presentati e che siano disponibili i crediti necessari nel fondo FTP.

Le gallerie di base dello Zimmerberg e dell'Hirzel sono rinviate ed assegnate alla fase 2, ora bloccata, della NFTA 1. La discussione su eventuali rinunce a parti del progetto sarà affrontata nel 2007/2008 nell'ambito della consultazione sui grandi progetti ferroviari; allora sarà infatti possibile considerare anche altri importanti sviluppi nel settore dei trasporti (ad. es. gli effetti dell'entrata in servizio di Ferrovia 2000, 1 tappa e della galleria di base del Lötschberg).

Domanda 4:

Per sfruttare a pieno le capacità delle gallerie di base fin dalla loro entrata in servizio sulle tratte d'accesso della NFTA sono già stati presi dei provvedimenti: sull'asse del Lötschberg, ad esempio, viene costruito un terzo binario a Gümligen e a Viège e nella stazione di Viège sono realizzati degli adeguamenti.

Il progetto di consultazione del 2007/2008 dovrà indicare delle soluzioni che permettano di realizzare i progetti prioritari per la politica dei trasporti, tenendo conto degli ultimi sviluppi del settore. Uno degli obiettivi principali sarà quello di sfruttare in modo ottimale tutte le capacità delle nuove gallerie di base.

Risposta del Consiglio federale.