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Die öffentliche Arbeitsvermittlung (RAV) steht seit einiger Zeit unter erhöhtem Druck, vermehrt Dienstleistungen für vorläufig Aufgenommene und Flüchtlinge anzubieten bzw. diese in den Arbeitsmarkt zu integrieren. Dies kann zu einer Überforderung der RAV führen. Die RAV ist heute schon mit der schwierigen Aufgabe konfrontiert, die aktuell rund 200 000 gemeldeten Stellensuchenden rasch und dauerhaft in den Arbeitsmarkt zu integrieren.

Problematisch ist zu diesem Thema: Bislang fehlen sorgfältige und repräsentative Erhebungen zu den vorläufig Aufgenommenen und Flüchtlingen in der Schweiz, insbesondere hinsichtlich Ausbildung, beruflicher Qualifikation, Kompetenz, Sprachfähigkeit usw. In unseren Nachbarländern Deutschland und Österreich ist dies übrigens selbstverständlich.

1. Über welche genauen Sprachfähigkeiten, Sprachkenntnisse und Fertigkeiten verfügen die vorläufig Aufgenommenen und Flüchtlinge in der Schweiz?

2. Wie viele sprechen eine unserer Landessprachen, und wie viele verstehen unsere Dialekte?

3. Über welche Ausbildung und über welche beruflichen Qualifikationen und Kompetenzen verfügen diese?

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Vorläufig aufgenommene Personen und Flüchtlinge sind Teil des Inländerpotenzials und sollen so rasch wie möglich in den Arbeitsmarkt integriert werden.

Am 16. Dezember 2016 hat das Parlament die Vorlage "Steuerung der Zuwanderung und Vollzugsverbesserungen in den Freizügigkeitsabkommen" (16.027) verabschiedet. Diese Vorlage sieht vor, dass die kantonalen Sozialhilfebehörden stellenlose vorläufig aufgenommene Personen und anerkannte Flüchtlinge bei der öffentlichen Arbeitsvermittlung melden (neuer Art. 53 Abs. 6 des Ausländergesetzes). Durch die engere Zusammenarbeit zwischen den Sozialhilfe- und den Arbeitsmarktbehörden soll diese Zielgruppe rascher und nachhaltiger in den ersten Arbeitsmarkt integriert werden.

Im Rahmen der Umsetzung der genannten Gesetzesvorlage wird das Staatssekretariat für Migration prüfen, ob und wie durch eine systematische Erhebung des Qualifikationsprofils die berufliche Integration von vorläufig aufgenommenen Personen und anerkannten Flüchtlingen in den ersten Arbeitsmarkt verbessert werden kann.

Die Kantone führen bereits heute in der Regel Potenzialabklärungen zur Erfassung des Qualifikationsprofils von vorläufig aufgenommenen Personen und Flüchtlingen durch. Diese dienen als Grundlage zur Festlegung eines individualisierten Integrationsplans. Zurzeit sind keine Daten zum Qualifikationsprofil von vorläufig aufgenommenen Personen und anerkannten Flüchtlingen zentral abrufbar.

Im Bericht des Bundesrates zur Beantwortung des Postulates Tornare 14.3523, "Integration von Migrantinnen und Migranten in den schweizerischen Arbeitsmarkt", vom 19. Juni 2014 sind die Ergebnisse einer Stichprobenerhebung zum Qualifikationsprofil von Personen aus dem Asylbereich enthalten. Die Erhebung kommt zum Schluss, dass rund 70 Prozent der vorläufig Aufgenommenen und Flüchtlinge über das Potenzial verfügen, sich längerfristig in den Schweizer Arbeitsmarkt zu integrieren.

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, die Abstimmungserläuterungen an die Stimmberechtigten (Abstimmungsbüchlein) dahingehend zu ändern, dass auch bei Verfassungsänderungen des Parlamentes künftig die Gegenposition (ähnlich wie bei Initiativen oder Referenden) angemessen zur Geltung kommt. Fraktionen, die in der Schlussabstimmung mehrheitlich gegen eine Vorlage gestimmt haben, sollen das Recht erhalten, ihre Gegenposition im Rahmen von rund 1800 Zeichen (eine Seite), im gleichen Umfang wie diejenige des Bundesrates, zu publizieren.

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Die Abstimmungserläuterungen des Bundesrates werden zurzeit den veränderten Lesebedürfnissen und -gewohnheiten der Bürgerinnen und Bürger angepasst. Im Rahmen dieser Erneuerung ist der Bundesrat bereit, das Anliegen des Postulanten zu prüfen. Ein Entscheid zum weiteren Vorgehen sollte bis Ende 2017 fallen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner s'il ne serait pas possible de faire en sorte que lorsque le Parlement vote un projet de modification constitutionnelle, la ou les minorités qui s'y sont opposées puissent faire valoir leur point de vue dans les Explications du Conseil fédéral (comme c'est le cas pour les initiatives et les référendums). Plus précisément, il s'agirait de réserver une page de quelque 1800 caractères, soit l'équivalent de ce dont dispose le Conseil fédéral, à chacun des groupes qui ont voté majoritairement contre le projet afin qu'ils puissent faire connaître publiquement leurs motivations.

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Les Explications du Conseil fédéral sont actuellement revues afin de les adapter aux nouvelles attentes et habitudes des citoyens en matière de lecture. Le Conseil fédéral se déclare prêt à examiner dans le cadre de ces travaux les préoccupations exprimées par l'auteur du postulat. Une décision sur la marche à suivre devrait être prise avant la fin 2017.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare, quando il Parlamento vota un progetto di modifica costituzionale, se dare alla o alle minoranze che vi si sono opposte la possibilità di far valere il loro punto di vista nel libretto delle spiegazioni del Consiglio federale (come avviene per le iniziative e i referendum). Si tratterebbe infatti di riservare una pagina di circa 1800 caratteri, ossia l'equivalente dello spazio di cui dispone il Consiglio federale, a ognuno dei gruppi che hanno votato a maggioranza contro un progetto affinché possano rendere pubbliche le loro motivazioni.

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Le spiegazioni di voto del Consiglio federale vengono attualmente adeguate alle mutate esigenze e abitudini di lettura dei cittadini. Il Consiglio federale è disposto a valutare le richieste espresse nel postulato nel quadro di questo processo di cambiamento. Una decisione in merito è attesa entro la fine del 2017.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in seinem Zuständigkeitsbereich die notwendigen Massnahmen zu treffen und allenfalls gesetzliche Grundlagen vorzuschlagen, damit keine Veganerinnen und Veganer in unsere Armee aufgenommen werden.

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Bereits in der Antwort auf die Interpellation 16.4160 hat der Bundesrat festgehalten, dass die Militär- und Ersatzdienstpflicht nach Artikel 59 Absatz 1 der Bundesverfassung umfassend und unabhängig von der Gesinnung, der Religion oder dem Ernährungsverhalten der Wehrpflichtigen gilt.

Das Vorbringen einer strikten veganen Lebensführung soll daher auch nicht per se zur Militärdienstuntauglichkeit führen. Aufgrund eines über einen längeren Zeitraum gelebten und nachgewiesenen Veganismus prüft die für die Beurteilung der Militärdiensttauglichkeit zuständige medizinische Untersuchungskommission jedoch, ob im Einzelfall den Betreffenden dadurch erhebliche Schwierigkeiten bei der Ernährung und der Ausrüstung in der Armee entstehen könnten. Abhängig von dieser Beurteilung wird der Betreffende entweder militärdienstuntauglich oder militärdiensttauglich erklärt.

Es gilt andererseits aber auch zu verhindern, dass alleine das Vorbringen einer veganen Lebensführung automatisch zur Militärdienstuntauglichkeit führt. In jedem Fall ist eine Einzelfallbeurteilung angezeigt.

Aus diesen Gründen erachtet es der Bundesrat weder als notwendig noch als zweckmässig, für den Militär- und Ersatzdienst von Veganern eine gesetzliche Ausschlussregelung zu schaffen oder spezielle Massnahmen festzulegen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les dispositions nécessaires dans sa sphère de compétence, le cas échéant de proposer les bases légales nécessaires pour exclure l'incorporation de véganes dans notre armée.

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En répondant à l'interpellation 16.4160, le Conseil fédéral a déjà expliqué que le service militaire, au sens de l'art. 59, al. 1, de la Constitution, concerne tout citoyen astreint au service militaire, indépendamment de ses opinions, de sa religion ou de ses habitudes alimentaires.

La volonté de suivre rigoureusement les règles du véganisme ne constitue pas en soi un motif d'inaptitude au service militaire. La commission médicale chargée d'évaluer l'aptitude au service d'une personne qui vit manifestement depuis un certain temps selon ces règles contrôle toutefois si la personne en question ne risque pas d'être confrontée à de graves difficultés à l'armée concernant son alimentation et son équipement. La détermination de l'aptitude au service dépendra de cette évaluation.

Il faut par ailleurs empêcher que le simple fait de se prétendre végane conduise automatiquement à une déclaration d'inaptitude au service.

En toute circonstance, la décision doit être prise au cas par cas.

Compte tenu de ce qui précède, le Conseil fédéral considère qu'il n'est ni nécessaire ni opportun de légiférer pour exclure les véganes du service militaire ou du service de remplacement, ou de prendre quelque mesure spécifique que ce soit.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di prendere le disposizioni necessarie nella sua sfera di competenza, all'occorrenza di proporre le pertinenti basi legali, per escludere l'incorporazione di soldati vegani nel nostro esercito.

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Nella sua risposta all'interpellanza 16.4160, il Consiglio federale ha già fatto valere che "il servizio militare, ai sensi dell'articolo 59 capoverso 1 della Costituzione federale, concerne tutti gli uomini svizzeri che sono obbligati al servizio militare, indipendentemente dalle loro opinioni, dalla loro religione e dalle loro abitudini alimentari".

La volontà di seguire rigorosamente le regole del veganismo non costituisce in sé un motivo di non idoneità al servizio militare. La commissione medica incaricata di valutare l'idoneità al servizio militare di persone che vivono manifestamente da un certo tempo secondo tali regole controlla tuttavia se, per quanto concerne la loro alimentazione e il loro equipaggiamento, gli interessati non rischiano di trovarsi di fronte a notevoli difficoltà in seno all'esercito. La valutazione dell'idoneità al servizio dipende da tale verifica.

Va inoltre evitato che il semplice fatto di dichiararsi vegani implichi automaticamente l'inidoneità al servizio militare.

In ogni circostanza, occorre decidere caso per caso.

In considerazione di quanto sopra esposto, il Consiglio federale non ritiene né necessario né opportuno definire basi legali volte a escludere i vegani dal servizio militare o dal servizio civile o qualsivoglia altra misura specifica.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Stimmt es, dass der Nachrichtendienst des Bundes (NDB) zahlreiche Personen im Rahmen von befristeten Arbeitsverträgen eingestellt hat? Falls ja, aus welchen Gründen?

Muss nicht befürchtet werden, dass dieser Umstand dazu führt, dass die betroffenen Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter sich aus der begründeten Sorge um ihre eigene Sicherheit und diejenige ihrer Familie heraus eine andere Stelle suchen? Dadurch würde die Dauer ihrer Anstellung beim NDB zusätzlich verkürzt und ihr Engagement verringert, was zum unerwünschten Effekt führen würde, dass sich die Fluktuationsrate beim Personal erhöht und gleichzeitig die Effizienz des NDB verringert wird.

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Der Bundesrat hat an seiner Sitzung vom 12. April 2017 eine unbefristete Verlängerung der 70 Stellen (davon 29 im NDB), die er 2015 für drei Jahre im Rahmen der Terrorismusbekämpfung geschaffen hatte, beschlossen.

Gestützt auf die nationale Strategie zum Schutz der Schweiz vor Cyberrisiken (NCS), hat der Bundesrat am 26. April 2017 entschieden, die Finanzierung der Stellen im Cyberbereich zu verlängern. 10 der 30 vom Bundesrat bewilligten Stellen werden dem NDB zugeteilt. Vorbehalten bleiben Entscheide des Bundesrates betreffend Weiterführung der NCS und weitere Finanzierungsfragen.

Antwort des Bundesrates.
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Est-il exact que le Service de renseignement de la Confédération (SRC) a engagé nombre de collaborateurs sur la base de contrats à durée déterminée et si oui, pour quels motifs ?

Ne doit-on pas craindre que cette situation encourage les collaborateurs concernés, dans un souci légitime de sécurité pour eux-mêmes et pour leurs familles, à rechercher un autre emploi, réduisant d'autant la durée et l'intensité de leur engagement au service du SRC, provoquant un taux de rotation indésirable du personnel et réduisant du même coup l'efficacité du SRC ?

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Lors de sa séance du 12 avril 2017, le Conseil fédéral a décidé de reconduire pour une durée indéterminée les 70 postes (dont 29 pour le SRC) qu'il avait créés en 2015 pour trois ans dans le cadre de la lutte contre le terrorisme.

Le 26 avril 2017, le Conseil fédéral a décidé de prolonger le financement des places dans le domaine "cyber", conformément à la Stratégie nationale de protection de la Suisse contre les cyberrisques (SNPC). Dix des 30 places que le Conseil fédéral a accordées appartiendront au SRC. Demeurent réservées les décisions du Conseil fédéral sur la continuation de la SNPC et d'autres questions liées au financement.

Réponse du Conseil fédéral.
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È vero che il Servizio delle attività informative della Confederazione (SIC) ha assunto vari collaboratori sulla base di contratti di durata determinata e, se sì, per quali motivi?

Non si teme che tale situazione spinga i collaboratori interessati, in un'ottica legittima di sicurezza per se stessi e le loro famiglie, a cercare un altro impiego, con una corrispondente diminuzione della durata e dell'intensità del loro impegno a favore del SIC, producendo un tasso di rotazione indesiderato del personale e riducendo nel contempo l'efficacia del SIC?

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Nella sua seduta del 12 aprile 2017 il Consiglio federale ha deciso di rinnovare, a tempo indeterminato, i 70 posti (di cui 29 in seno al SIC) della durata di tre anni che aveva creato nel 2015 nel quadro della lotta al terrorismo.

Il 26 aprile 2017 il Consiglio federale ha deciso di prolungare il finanziamento dei posti in ambito cyber, conformemente alla Strategia nazionale per la protezione della Svizzera contro i cyber-rischi (SNPC). 10 dei 30 posti istituiti dal Consiglio federale sono destinati al SIC. Sono fatte salve le decisioni del Consiglio federale sul proseguimento della SNPC e altre questioni di carattere finanziario.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht aufzuzeigen:

1. wie die Schweizer Landwirtschaft besser auf eine Marktöffnung ausgerichtet werden kann, damit sich die Schweiz in internationalen Verhandlungen über Freihandelsabkommen stärker positionieren kann;

2. welche Reformschritte nötig sind, um eine geordnete Öffnung des Agrarmarktes sicherzustellen, von der insbesondere auch die Landwirtschaft profitiert;

3. inwiefern die Erfahrungen bei der Handelsliberalisierung von Käse und Wein für weitere Öffnungsschritte genutzt werden können.

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Der Bundesrat ist bereit, die im Postulat aufgeworfenen Fragen im Rahmen des Berichtes zur Gesamtschau zu beantworten. Die Verabschiedung des Berichtes über die Gesamtschau zur mittelfristigen Weiterentwicklung der Agrarpolitik ist Teil der Legislaturplanung des Bundesrates. Mit dem Bericht, der u. a. fokussiert ist auf einen erfolgreichen Absatz auf den Märkten sowie die unternehmerische Entfaltung der Betriebe, erfüllt der Bundesrat verschiedene parlamentarische Vorstösse im Gesamtkontext. Der Entscheid über mögliche Reformschritte soll aufgrund der Gesamtschau erfolgen, welche auch die internationalen Entwicklungen berücksichtigt.

Der Bundesrat ist mit der Stossrichtung des Postulates grundsätzlich einverstanden, wird das Anliegen aber im Gesamtkontext erörtern. Einen separaten Bericht zu diesem Postulat erachtet der Bundesrat deshalb nicht als sinnvoll.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'exposer dans un rapport :

1. comment ouvrir davantage le marché de l'agriculture suisse pour que notre pays puisse consolider sa position dans les négociations internationales d'accords de libre-échange ;

2. quelles réformes sont nécessaires pour assurer une ouverture en bonne et due forme du marché agricole, dont l'agriculture en particulier puisse profiter ;

3. dans quelle mesure les expériences faites en matière de libéralisation du commerce du vin et du fromage peuvent servir à donner d'autres impulsions en matière d'ouverture de marché.

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Le Conseil fédéral est disposé à répondre aux questions de l'auteur du postulat dans le rapport "Vue d'ensemble à moyen terme du développement envisagé de la politique agricole". L'approbation de ce document fait partie du programme de législature du Conseil fédéral. Ce rapport, qui traite notamment de la promotion des produits suisses sur les marchés et du développement entrepreneurial des exploitations agricoles, permet au Conseil fédéral de répondre à diverses interventions parlementaires dans un contexte global. Les éventuels projets de réforme doivent être décidés à la lumière de cette vue d'ensemble, qui tient également compte des développements au niveau international.

Même s'il est d'accord sur le principe avec l'approche du postulat, le Conseil fédéral examinera néanmoins ces questions dans un contexte global. Raison pour laquelle il n'estime pas judicieux d'élaborer un rapport répondant spécifiquement à ce postulat.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto che illustri:

1. come impostare meglio l'agricoltura elvetica in vista di un'apertura del mercato, affinché la Svizzera goda di una posizione più forte nei negoziati internazionali su accordi di libero scambio;

2. quali riforme sono necessarie per garantire un'apertura ordinata del mercato agricolo di cui approfitti in particolare anche l'agricoltura;

3. in che misura le esperienze maturate in relazione alla liberalizzazione del commercio caseario e vinicolo possono essere utilizzate per altre fasi d'apertura.

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Il Consiglio federale è disposto a rispondere alle domande poste nel presente postulato nel quadro del rapporto Analisi globale dell'evoluzione a medio termine della politica agricola, che pubblicherà come da programma di legislatura. Con questo rapporto, incentrato anche sul successo di mercato e sulla crescita imprenditoriale delle aziende, il Consiglio federale adempie diversi interventi parlamentari prendendo spunto da un contesto globale. La decisione su possibili tappe di riforma è operata in base all'analisi globale che tiene conto degli sviluppi internazionali.

Il Consiglio federale condivide sostanzialmente l'indirizzo di fondo del postulato, ma colloca le tematiche in un contesto globale. Pertanto non ritiene sia opportuno redigere un rapporto separato per il presente postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Anhang 11 Ziffer 3 der Verordnung vom 19. Juni 1995 über die technischen Anforderungen an Strassenfahrzeuge (VTS; SR 741.41) so anzupassen, dass die Lärmbelastung durch die von vortrittsberechtigten Fahrzeugen verwendeten Zweiklanghörner sinkt, ohne dass dadurch die Sicherheit beeinträchtigt wird.

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Der Bundesrat teilt das Anliegen des Motionärs, die Lärmbelästigung durch das Wechselklanghorn in der Nacht zu senken, und strebt daher eine Neuregelung an. Das Thema wird voraussichtlich in der zweiten Hälfte 2017 im Rahmen einer Vernehmlassung zur Diskussion gestellt. Der Bundesrat möchte die Verwendung von Blaulicht und Wechselklanghorn trennen und dadurch eine Verbesserung erreichen. Die angestrebte Änderung setzt auf der Ebene der Verwendungsvorschriften an und nicht wie vom Motionär vorgeschlagen bei den technischen Anforderungen an das Wechselklanghorn. Dadurch kann auch auf eine kostspielige Umrüstung der Fahrzeuge verzichtet werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la réglementation figurant au chiffre 3 de l'annexe 11 de l'ordonnance du 19 juin 1995 concernant les exigences techniques requises pour les véhicules routiers (OETV ; RS 741.41) afin de réduire les nuisances sonores liées à l'utilisation d'avertisseurs à deux tons par des véhicules prioritaires, tout en maintenant l'objectif de sécurité.

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Tout comme l'auteur de la motion, le Conseil fédéral entend diminuer les nuisances sonores liées à l'utilisation nocturne des avertisseurs à deux sons, raison pour laquelle il s'efforce de modifier la réglementation. Cette question sera vraisemblablement soumise à la discussion dans le cadre d'une consultation au cours du second semestre 2017. Le Conseil fédéral souhaite améliorer la situation en introduisant une distinction entre l'utilisation des avertisseurs à deux sons et celle des feux bleus. La modification visée se situe au niveau des prescriptions d'utilisation et non à celui des exigences techniques requises pour les avertisseurs à deux sons, comme proposé par les auteurs de la motion. Elle permettra également d'éviter les coûts afférents à l'adaptation des véhicules.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la regolamentazione di cui al numero 3 dell'allegato 11 dell'ordinanza del 19 giugno 1995 concernente le esigenze tecniche per i veicoli stradali (OETV; RS 741.41), affinché sia ridotto l'inquinamento acustico provocato dall'uso degli avvisatori a due suoni alternati per i veicoli prioritari, senza venir meno agli obiettivi di sicurezza.

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Il Consiglio federale condivide il parere dell'autore della mozione sulla necessità di ridurre l'inquinamento acustico notturno provocato dagli avvisatori a suoni alternati e intende pertanto definire una nuova normativa. Il tema sarà sottoposto a consultazione presumibilmente nella seconda metà del 2017. Per migliorare la situazione si prevede di separare l'impiego della luce blu da quello dell'avvisatore modificando quindi le disposizioni relative all'uso e non, come proposto nella mozione, adeguando i requisiti tecnici degli avvisatori, in modo da evitare anche costose trasformazioni dei veicoli.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, einen departementsübergreifenden Bericht vorzulegen über seine Förderstrategie zur Stärkung ausgewiesener Schweizer Unternehmen, die aufgrund der besonderen Natur ihrer Technologie oder ihrer Tätigkeit für den wirtschaftlichen Fortschritt und für die nationale Sicherheit wesentlich sind. Die "sicherheitsrelevante Technologie- und Industriebasis" erfasst gewisse Unternehmen auf deren Ersuchen hin, wie dies die Rüstungspolitik des Bundesrates vorsieht. Nun ist das Erfasstsein noch keine Garantie für eine Zusammenarbeit mit der Regierung, und das Abwandern von Wissen und Produkten ins Ausland kann damit nicht verhindert werden. Die Kommission für Technologie und Innovation spielt bei der Förderung der Innovation eine wichtige Rolle, doch ist sie in den verschiedensten Gebieten tätig. Der verlangte Bericht soll möglichst alle Anreize untersuchen, damit sich in der Schweiz Technologien entwickeln und hier später auch genutzt werden, die für den Wohlstand und die Sicherheit unseres Landes entscheidend sind.

Der Bericht soll nicht mehr als zehn Seiten umfassen.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.