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Nous chargeons le Conseil fédéral d'introduire, lors de la révision de la loi sur la nationalité, le droit à la naturalisation pour tous ceux qui en émettent le souhait.

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En vertu de l'art. 38, al. 1er, de la Constitution fédérale, la Confédération règle l'acquisition et la perte de la nationalité et des droits de cité par filiation, par mariage ou par adoption. Elle règle également la perte de la nationalité suisse pour d'autres motifs ainsi que la réintégration dans cette dernière.

Selon la répartition des compétences entre la Confédération et les cantons en matière de naturalisation ordinaire, la Confédération est habilitée à édicter des dispositions minimales sur la naturalisation des étrangers par les cantons et à délivrer l'autorisation de naturalisation (art. 38 al. 2 Cst.).

S'agissant de la naturalisation ordinaire, les autorités cantonales et communales ne sont pas tenues de naturaliser l'étranger qui satisfait aux exigences fédérales. Elles sont libres de fixer leurs propres conditions. En règle générale, les cantons et les communes ne prévoient ni droit à la naturalisation, ni voie de recours ordinaire contre les rejets de demandes de naturalisation. Des mesures de naturalisation facilitée contraignantes pour les cantons impliquent, par conséquent, une révision de la législation en vigueur.

Récemment, certains milieux ont soulevé la question d'une limitation de la compétence des cantons en matière de naturalisation dictée par les articles 8 et 9 de la Constitution fédérale. Étant donné que ces dispositions prévoient une protection expresse contre toute forme de discrimination - notamment du fait de l'origine - ainsi qu'une interdiction de l'arbitraire, il convient d'examiner leur éventuelle incidence sur l'ordre des compétences dans le domaine de la naturalisation. À cet égard, la décision du 29 mars 2000 du Tribunal administratif du canton de Bâle-Ville présente un intérêt certain. Celle-là précise en substance que le rejet d'une demande de naturalisation motivé uniquement par la nationalité de l'étranger contrevient au principe de l'égalité des droits et aux règles d'interdiction de l'arbitraire. En la matière, il y a lieu d'attendre la décision du Tribunal fédéral.

La question du droit à la naturalisation ainsi que celle des voies de recours contre les décisions cantonales et communales sont actuellement examinées par un groupe de travail institué par le Département fédéral de justice et police. Ce groupe s'attache également à la réalisation d'un nouveau projet de naturalisation facilitée des jeunes étrangers nés et élevés en Suisse et s'intéresse à d'autres questions liées à la réglementation en matière de naturalisation.

Le groupe de travail précité remettra son rapport final à la fin de l'année. Ensuite, le Conseil fédéral se prononcera sur ces questions.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Giusta l'articolo 38 capoverso 1 nCost, la Confederazione disciplina l'acquisizione e la perdita della cittadinanza per origine, matrimonio e adozione. Disciplina inoltre la perdita della cittadinanza svizzera per altri motivi e la reintegrazione nella medesima.

Secondo la ripartizione delle competenze, conforme alla Costituzione, tra Confederazione e Cantoni per quel che concerne la naturalizzazione ordinaria, la Confederazione è autorizzata a emanare prescrizioni minime sulla naturalizzazione degli stranieri da parte dei Cantoni e a rilasciare il relativo permesso (art. 38 cpv. 2 nCost).

I Cantoni e i Comuni non sono tenuti, nella procedura di naturalizzazione ordinaria, a naturalizzare le persone che adempiono i presupposti previsti dal diritto federale. Essi possono prevedere condizioni supplementari. Di regola non sussiste né un diritto alla naturalizzazione in un Cantone o in un Comune né un rimedio giuridico ordinario contro le decisioni cantonali o comunali in materia di naturalizzazione. Agevolamenti alla naturalizzazione che siano vincolanti per i Cantoni presuppongono dunque la modifica del diritto vigente.

Recentemente si è posto il quesito di sapere se la competenza dei Cantoni nel settore della naturalizzazione non sia limitata dagli articoli 8 e 9 nCost. Dato che tali disposizioni prevedono una protezione, formulata espressamente, contro la discriminazione - anche la discriminazione a causa della provenienza - nonché un divieto d'arbitrio, si pone la domanda se esse non dovrebbero avere un impatto sulle disposizioni che disciplinano la questione della competenza in materia di naturalizzazione. In questo contesto è interessante la decisione del tribunale amministrativo del Cantone di Basilea-Campagna, del 29 marzo 2000, secondo cui il rifiuto della naturalizzazione per motivi puramente legati alla cittadinanza infrangono il principio della parità di diritto e il divieto d'arbitrario. Sarà possibile rispondere in maniera univoca a tale quesito solo dopo un pertinente decreto del Tribunale federale.

Un gruppo di lavoro istituito dal Dipartimento federale di giustizia e polizia sta attualmente esaminando la questione della protezione contro l'arbitrio nella procedura di naturalizzazione nonché la questione dell'introduzione di un rimedio giuridico contro le decisioni cantonali o comunali in materia di naturalizzazione. Detto gruppo di lavoro sta parimenti elaborando un nuovo progetto relativo alla naturalizzazione agevolata dei giovani stranieri nati e cresciuti in Svizzera e si occupa di ulteriori questioni legate alla regolamentazione della naturalizzazione.

Il rapporto finale del gruppo di lavoro dovrebbe essere presentato verso la fine dell'anno, dopodiché il Consiglio federale si pronuncerà sulla questione.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Ich ersuche den Bundesrat, im Rahmen der Planung der "Armee XXI" die Anrechnung der Auslandeinsätze von Ärzten und anderen Personen, die humanitäre Hilfe leisten, sowie des Dienstes in der päpstlichen Schweizergarde an die Militärdienstpflicht zu prüfen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Je prie le Conseil fédéral d'examiner, dans le cadre de la planification de la réforme "Armée XXI", la possibilité de comptabiliser comme périodes de service militaire non seulement les missions à l'étranger effectuées par des médecins ou d'autres personnes au titre de l'aide humanitaire, mais aussi le service accompli dans la Garde suisse pontificale.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen zu prüfen, ob in Zusammenarbeit mit den Kantonen, den Sozialpartnern und den spezialisierten Forschungsinstanzen nicht eine Stelle zur Überwachung der Freizügigkeit im Personenverkehr geschaffen werden könnte. Diese Stelle hätte die Aufgabe, die globalen Auswirkungen der Freizügigkeit im Personenverkehr, namentlich in den Bereichen des Arbeitsmarktes, der Entlöhnung, der Arbeitsbedingungen, der Bevölkerungsentwicklung, der Ausbildung, des Wohnens, der Umwelt und des Verkehrs, laufend zu untersuchen. Die Ergebnisse der Untersuchungen müssten den zuständigen Behörden in regelmässigen Abständen mitgeteilt werden, so dass diese gegebenenfalls die Massnahmen treffen können, die zur Realisierung der Freizügigkeit notwendig sind.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à étudier la création, avec la collaboration des cantons, des partenaires sociaux et des instituts de recherche spécialisés, d'un observatoire de la libre circulation des personnes. Celui-ci aura pour mandat d'étudier en permanence les effets globaux de la libre circulation des personnes, en particulier dans les domaines suivants : marché du travail, salaires et conditions de travail, démographie, formation, habitat, environnement, transport. L'observatoire remettra régulièrement les résultats de ses recherches aux autorités concernées, afin que celles-ci puissent, le cas échéant, prendre les mesures que nécessite la mise en oeuvre de la libre circulation des personnes.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird ersucht, die Kredite für das IKRK und das Schweizerische Katastrophenhilfekorps (SKH) für das Jahr 2000 um je 10 Millionen Franken aufzustocken. Die Zusatzkredite sollen nicht zulasten der Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit (Deza) gehen.

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In der Tat ist in jüngster Zeit von verschiedener Seite ein verstärktes Engagement des Bundes im Bereiche der humanitären Hilfe gewünscht worden; als zu begünstigende Institutionen wurden dabei namentlich das IKRK sowie das Schweizerische Katastrophenhilfekorps (SKH) genannt. Dabei wurde auch geltend gemacht, dass die Erhöhung unabhängig von spezifischen Katastrophenereignissen und damit auch nicht auf dem Wege von Nachtragskrediten beantragt werden sollte.

Diese Forderung wird mit den wichtigen Aufgaben begründet, die diese beiden humanitären Akteure angesichts der gewaltigen Herausforderungen zu erfüllen haben. Sie wird zusätzlich damit begründet, dass der Schweiz im humanitären Bereich eine spezielle Verantwortung zukommt. Und sie wird schliesslich damit begründet, dass jede zusätzliche Unterstützung von IKRK und SKH in der Schweiz und im Ausland uneingeschränkt als besonderer Ausdruck der internationalen Solidarität der Schweiz zur Kenntnis genommen und verstanden wird.

Die Forderung nach einem Ausbau der humanitären Hilfe deckt sich schliesslich mit der längerfristigen Zielsetzung des Bundesrates in diesem Bereich. So sieht er in seinem Bericht vom 1. März 2000 über die Legislaturplanung 1999-2003 vor, die humanitäre Hilfe zu stärken, um damit gegenüber bisher noch stärker einen Beitrag zur Milderung von Konfliktfolgen und zur Förderung des friedlichen Zusammenlebens zu leisten und damit das Wiederaufflammen von Krieg und Verwüstung möglichst zu verhindern.

Gestützt auf vorgängige Ausführungen beantragt der Bundesrat, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé d'accorder pour l'année 2000 10 millions de francs supplémentaires au CICR ainsi qu'au Corps suisse d'aide en cas de catastrophe (ASC). Ces crédits additionnels ne seront pas prélevés sur les montants alloués à la Direction du développement et de la coopération (DDC).

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Un engagement accru de la Confédération dans le domaine de l'aide humanitaire a été récemment souhaité par divers milieux. Le CICR et le Corps suisse d'aide en cas de catastrophe (ASC) ont été désignés nommément comme organisations bénéficiaires. Il a été aussi mentionné que cet accroissement devait se faire indépendamment de catastrophes spécifiques et donc sans avoir recours à la voie des crédits supplémentaires.

Cette exigence est justifiée par les tâches considérables que ces deux acteurs humanitaires doivent accomplir étant donné les défis importants auxquels ils sont confrontés. Elle est aussi motivée par le fait que la Confédération a une responsabilité particulière dans le domaine de l'aide humanitaire. Elle est justifiée enfin par le fait que chaque contribution supplémentaire au CICR et à l'ASC en Suisse et à l'étranger est comprise et considérée sans réserve comme l'expression particulière de la solidarité internationale de la Suisse.

La demande d'augmentation de l'aide humanitaire coïncide avec le but à long terme visé par le Conseil fédéral dans ce domaine. Ainsi, le Conseil fédéral prévoit dans son rapport du 1er mars 2000 sur le programme de la législature 1999-2003 de renforcer l'aide humanitaire. Il souhaite contribuer plus fortement que jusqu'à présent à l'atténuation des conséquences de conflits et à la promotion d'une coexistence pacifique, et ainsi empêcher autant que possible la reprise de guerres et de destructions.

Compte tenu de ce qui précède, le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Un maggiore impegno della Confederazione nell'ambito dell'aiuto umanitario è stato recentemente auspicato da diversi ambienti, e il Comitato internazionale della Croce Rossa (CICR) e il Corpo svizzero di aiuto in caso di catastrofe (ASC) sono stati menzionati quali principali destinatari. In queste occasioni si è anche sottolineato che l'appoggio supplementare deve essere accordato indipendentemente da catastrofi specifiche e quindi senza ricorrere a crediti supplementari.

Tali esigenze sono giustificate dai compiti importanti e dalle sfide con cui sono confrontate queste due organizzazioni umanitarie, nonché dalla responsabilità particolare della Svizzera nell'ambito dell'aiuto umanitario. Inoltre, ogni appoggio svizzero supplementare al CICR e all'ASC è recepito e interpretato, sia nel nostro Paese che all'estero, come segno della solidarietà internazionale della Svizzera.

La richiesta dell'aumento dell'aiuto umanitario coincide infine con l'obiettivo a lungo termine del Consiglio federale in questo ambito. Il programma di legislatura 1999-2003 del 1° marzo 2000 ad esempio prevede di rafforzare l'aiuto umanitario e dedicare ancora più sforzi all'attenuazione delle conseguenze di conflitti e al promovimento della convivenza pacifica, contribuendo così nel limite del possibile a impedire la ripresa di guerre e distruzioni.

Alla luce di queste considerazioni, il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat hat für die Realisierung der Grundrechte auf allen Stufen staatlichen Handelns zu sorgen. Im Zusammenhang mit dem Erwerb des Bürgerrechtes heisst das u. a., dass ein diskriminierungsfreies Verfahren sichergestellt werden muss.

Der Bundesrat wird ersucht, zu diesem Zweck die nötigen gesetzgeberischen Massnahmen auf Gesetzes- und eventuell auf Verfassungsstufe vorzubereiten.

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Gemäss Artikel 38 Absatz 1 der Bundesverfassung regelt der Bund abschliessend den Erwerb der Bürgerrechte durch Abstammung, Heirat und Adoption, den Verlust des Schweizer Bürgerrechtes sowie die Wiedereinbürgerung.

Nach der verfassungsmässigen Kompetenzaufteilung zwischen Bund und Kantonen im Bereich der ordentlichen Einbürgerung ist der Bund befugt, Mindestvorschriften über die Einbürgerung von Ausländerinnen und Ausländern durch die Kantone zu erlassen und die Einbürgerungsbewilligung zu erteilen (Art. 38 Abs. 2 BV).

Kantone und Gemeinden sind im ordentlichen Einbürgerungsverfahren nicht verpflichtet, Personen einzubürgern, welche die bundesrechtlichen Voraussetzungen erfüllen. Sie können zusätzlich eigene Bedingungen vorsehen. Es besteht in der Regel kein Anspruch auf Einbürgerung in einem Kanton und in einer Gemeinde. Die neue Lehre geht aber davon aus, dass ein Rechtsmittel gegen willkürliche kantonale und kommunale Einbürgerungsentscheide zu gewähren ist.

Neuerdings wird die Frage aufgeworfen, ob die Kompetenz der Kantone im Bereich der Einbürgerung nicht durch die Artikel 8 und 9 der Bundesverfassung beschränkt ist. Da diese Bestimmungen einen ausdrücklich formulierten Schutz vor Diskriminierung - auch wegen der Herkunft - sowie ein Willkürverbot vorsehen, stellt sich die Frage, ob sie nicht eine Auswirkung auf die kompetenzrechtliche Ordnung im Einbürgerungsbereich haben. In diesem Zusammenhang ist der Entscheid des Verwaltungsgerichtes des Kantons Basel-Landschaft vom 29. März 2000, wonach Nichteinbürgerung einzig aufgrund der Nationalität das Gebot der Rechtsgleichheit und das Willkürverbot verletze, von Interesse. Diese Frage kann erst nach einem Entscheid des Bundesgerichtes eindeutig beantwortet werden.

Die Frage der Sicherstellung eines diskriminierungsfreien Verfahrens bzw. eines Willkürschutzes wird zurzeit durch eine vom Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartement eingesetzte Arbeitsgruppe geprüft. Dieses Gremium befasst sich zudem mit einer neuen Vorlage über die erleichterte Einbürgerung junger, in der Schweiz geborener und aufgewachsener Ausländerinnen und Ausländer sowie mit weiteren Fragen im Zusammenhang mit der Regelung der Einbürgerung.

Der Schlussbericht der Arbeitsgruppe soll Ende dieses Jahres vorliegen. Der Bundesrat wird in der Folge hierzu Stellung nehmen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral doit veiller à la réalisation des droits fondamentaux à tous les niveaux où l'État intervient. En ce qui concerne l'acquisition de la nationalité, il doit notamment garantir une procédure non discriminatoire.

Il est donc chargé de prendre les mesures qui s'imposent au niveau de la loi et éventuellement de l'ordonnance.

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En vertu de l'art. 38, al. 1er, de la Constitution fédérale, la Confédération règle l'acquisition et la perte de la nationalité et des droits de cité par filiation, par mariage ou par adoption. Elle règle également la perte de la nationalité suisse pour d'autres motifs ainsi que la réintégration dans cette dernière.

Selon la répartition des compétences entre la Confédération et les cantons en matière de naturalisation ordinaire, la Confédération est habilitée à édicter des dispositions minimales sur la naturalisation des étrangers par les cantons et à délivrer l'autorisation de naturalisation (art. 38 al. 2 cst.).

S'agissant de la naturalisation ordinaire, les autorités cantonales et communales ne sont pas tenues de naturaliser l'étranger qui satisfait aux exigences fédérales. Elles sont libres de fixer leurs propres conditions. En règle générale, l'étranger ne bénéficie d'aucun droit à la naturalisation, ni dans les cantons, ni dans les communes. Cependant, la nouvelle doctrine préconise l'instauration d'une voie de recours contre les décisions cantonales ou communales arbitraires en matière de naturalisation.

Récemment, certains milieux ont soulevé la question d'une limitation de la compétence des cantons en matière de naturalisation dictée par les articles 8 et 9 de la Constitution fédérale. Étant donné que ces dispositions prévoient une protection expresse contre toute forme de discrimination - notamment du fait de l'origine - ainsi qu'une interdiction de l'arbitraire, il convient d'examiner leur éventuelle incidence sur l'ordre des compétences en matière de naturalisation. À cet égard, la décision du 29 mars 2000 du Tribunal administratif du canton de Bâle-Campagne présente un intérêt certain. Celle-là précise en substance que le rejet d'une demande de naturalisation motivé uniquement par la nationalité de l'étranger contrevient au principe de l'égalité des droits et aux règles d'interdiction de l'arbitraire. En la matière, il y a lieu d'attendre la décision du Tribunal fédéral.

La question de la garantie d'une procédure non discriminatoire ou de la protection contre l'arbitraire est actuellement examinée par un groupe de travail mis sur pied par le Département fédéral de justice et police. Ce groupe s'attache également à la réalisation d'un nouveau projet de naturalisation facilitée des jeunes étrangers nés et élevés en Suisse et s'intéresse à d'autres questions liées à la réglementation en matière de naturalisation.

Le groupe de travail précité remettra son rapport final à la fin de l'année. Ensuite, le Conseil fédéral se prononcera sur ces questions.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
FederalCouncilResponseText

Giusta l'articolo 38 capoverso 1 nCost, la Confederazione disciplina l'acquisizione e la perdita della cittadinanza per origine, matrimonio e adozione. Disciplina inoltre la perdita della cittadinanza svizzera per altri motivi e la reintegrazione nella medesima.

Secondo la ripartizione delle competenze, conforme alla Costituzione, tra Confederazione e Cantoni per quel che concerne la naturalizzazione ordinaria, la Confederazione è autorizzata a emanare prescrizioni minime sulla naturalizzazione degli stranieri da parte dei Cantoni e a rilasciare il relativo permesso (art. 38 cpv. 2 nCost).

I Cantoni e i Comuni non sono tenuti, nella procedura di naturalizzazione ordinaria, a naturalizzare le persone che adempiono i presupposti previsti dal diritto federale. Essi possono prevedere condizioni supplementari. Di regola non sussiste né un diritto alla naturalizzazione in un Cantone o in un Comune né un rimedio giuridico ordinario contro le decisioni cantonali o comunali in materia di naturalizzazione. La nuova dottrina parte dal presupposto che sia necessario garantire un rimedio giuridico contro decisioni arbitrarie in materia di cittadinanza prese da Cantoni e Comuni.

Recentemente si è posto il quesito di sapere se la competenza dei Cantoni nel settore della naturalizzazione non sia limitata dagli articoli 8 e 9 nCost. Dato che tali disposizioni prevedono una protezione, formulata espressamente, contro la discriminazione - anche la discriminazione a causa della provenienza - nonché un divieto d'arbitrio, si pone la domande se esse non dovrebbero avere un impatto sulle disposizioni che disciplinano la questione della competenza in materia di naturalizzazione. In questo contesto è interessante la decisione del tribunale amministrativo del Cantone di Basilea-Campagna, del 29 marzo 2000, secondo cui il rifiuto della naturalizzazione per motivi puramente legati alla cittadinanza infrangono il principio della parità di diritto e il divieto d'arbitrario. Sarà possibile rispondere in maniera univoca a tale quesito solo dopo un pertinente decreto del Tribunale federale.

Un gruppo di lavoro istituito dal Dipartimento federale di giustizia e polizia sta attualmente esaminando la questione della protezione contro l'arbitrio nella procedura di naturalizzazione nonché la questione dell'introduzione di un rimedio giuridico contro le decisioni cantonali o comunali in materia di naturalizzazione. Detto gruppo di lavoro sta parimenti elaborando un nuovo progetto relativo alla naturalizzazione agevolata dei giovani stranieri nati e cresciuti in Svizzera e si occupa di ulteriori questioni legate alla regolamentazione della naturalizzazione.

Il rapporto finale del gruppo di lavoro dovrebbe essere presentato verso la fine dell'anno, dopodiché il Consiglio federale si pronuncerà sulla questione.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.