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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires pour que la directive sur la réduction des paiements directs du 27 janvier 2005 (modifications du 12 septembre 2008 comprises) soit rendue conforme au principe de la proportionnalité.

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Les paiements directs rétribuent des prestations d'intérêt public fournies par l'agriculture, en particulier celles en faveur de l'écologie et du bien-être des animaux. Ces paiements directs sont liés au respect de diverses charges. Si celles-ci ne sont pas intégralement remplies, les paiements directs sont réduits ou supprimés. L'exécution des dispositions incombe aux cantons.

Par l'art. 70, al. 1, de l'ordonnance sur les paiements directs, le Conseil fédéral a chargé la Conférence des directeurs cantonaux de l'agriculture d'établir la directive sur la réduction des paiements directs. La conférence en a édicté une version révisée le 12 septembre 2008. Cette nouvelle version, simplifiée et élaguée, tient compte des dispositions légales modifiées depuis 2005, comme entre autres la législation sur la protection des animaux. Cette nouvelle version s'applique à partir de l'année de contributions 2009.

L'ordonnance totalement révisée sur la protection des animaux (OPAn ; RS 455.1) est entrée en vigueur le 1er septembre 2008. Elle prévoit que les sorties prescrites pour les bovins, les chèvres et les chevaux détenus à l'attache doivent être inscrites dans un journal (art. 40, 55 et 61 OPAn). De plus, l'art. 8, al. 1, de l'ordonnance de l'OVF sur la détention des animaux de rente et des animaux domestiques (RS 455.110.1) stipule que les sorties doivent être inscrites dans le journal des sorties dans les trois jours au plus tard. Cette nouveauté a pour conséquence qu'un journal des sorties lacunaires est considéré comme une infraction à la législation sur la protection des animaux et entraîne des réductions correspondantes des paiements directs.

Comme toutes les mesures étatiques, la réduction des paiements directs doit se fonder sur le principe de proportionnalité. Le Conseil fédéral estime qu'une réduction telle qu'elle est présentée dans l'exemple produit par le motionnaire est tout à fait appropriée en cas de manquements portant atteinte au bien-être des animaux. Il convient maintenant d'examiner si en cas d'enregistrements lacunaires il est justifié d'appliquer des réductions aussi importantes que dans le cas de manquements portant atteinte au bien-être des animaux. Le Département de l'économie va suggérer à la Conférence des directeurs cantonaux de l'agriculture de procéder à un réexamen et, le cas échéant, à une adaptation de la directive sur la réduction des paiements directs. Si la présente motion devait être approuvée par le premier conseil, le Conseil fédéral proposera au second conseil de la transformer en un mandat d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di provvedere affinché la direttiva del 27 gennaio 2005 (con le modifiche del 12 settembre 2008) relativa alla riduzione dei pagamenti diretti venga allineata al principio della proporzionalità.

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La Confederazione promuove mediante pagamenti diretti le prestazioni dell'agricoltura fornite nell'interesse della collettività, in particolare anche quelle ecologiche e quelle volte al benessere degli animali. Sono vincolate a diversi oneri che, se non debitamente adempiuti, comportano una riduzione o il diniego dei pagamenti diretti. Questo compito spetta ai cantoni.

Con l'articolo 70 capoverso 1 dell'ordinanza sui pagamenti diretti, il Consiglio federale ha incaricato i direttori cantonali dell'agricoltura di fissare la direttiva relativa alla riduzione dei pagamenti diretti. Il 12 settembre 2008, la Conferenza dei direttori cantonali dell'agricoltura ha varato una modifica della direttiva. Questa nuova versione, da un lato, tiene conto di tutte le modifiche alle prescrizioni legali apportate dal 2005, quali ad esempio quelle alla legislazione in materia di protezione degli animali, dall'altro risulta notevolmente semplificata e snellita. È applicabile a partire dall'anno di contribuzione 2009.

Il 1° settembre 2008 è entrata in vigore la revisione totale dell'ordinanza sulla protezione degli animali (OPAn; RS 455.1), la quale prevede che l'uscita all'aperto prescritta per i bovini e i caprini tenuti legati nonché per i cavalli deve essere annotata in un apposito registro (articoli 40, 55 e 61 OPAn). L'articolo 8 capoverso 1 dell'ordinanza dell'UFV sulla detenzione di animali da reddito e di animali domestici (RS 455.110.1) sancisce che le uscite devono essere annotate nel registro entro tre giorni. Ciò comporta che eventuali lacune nel registro delle uscite siano considerate un'infrazione alla legislazione in materia di protezione degli animali con conseguenti riduzioni dei pagamenti diretti.

La riduzione dei pagamenti diretti, analogamente a tutti i provvedimenti statali, deve attenersi al principio della proporzionalità. Il Consiglio federale ritiene che una riduzione di un ammontare pari a quello menzionato a titolo d'esempio sia adeguata per lacune in materia di protezione degli animali che pregiudicano il benessere degli animali. Va verificato se riduzioni di tale portata siano adeguate per lacune nelle registrazioni. Il Dipartimento federale dell'economia esorterà la Conferenza dei direttori cantonali dell'agricoltura a procedere alla verifica ed eventualmente ad adeguare la direttiva relativa alla riduzione dei pagamenti diretti. Nel caso la mozione fosse accolta, il Consiglio federale proporrebbe alla seconda Camera di trasformare l'intervento in un mandato di verifica.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat soll prüfen, ob Massnahmen zu treffen sind, damit die Installation von Solaranlagen nicht mit den Anliegen der Denkmalpflege und des Heimatschutzes im Bereich des Orts- und Landschaftsbildes in Konflikt geraten.

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Der Bundesrat pflichtet dem Postulanten bei, dass sowohl der Schutz von Denkmälern, Ortsbildern und Kulturlandschaften wie auch das Energiesparen im öffentlichen Interesse liegt. Es muss dabei jeweils eine Interessenabwägung zwischen Natur- und Heimatschutz und der Nutzung von erneuerbarer Energie vorgenommen werden. Bei bundeseigenen Bauten und im Rahmen von Bundesaufgaben wird den Anliegen des Natur- und Heimatschutzes in Erfüllung der Bestimmungen des Natur- und Heimatschutzgesetzes vom 1. Juli 1966 (SR 451) grundsätzlich entsprochen. In Artikel 18a des Raumplanungsgesetzes vom 22. Juni 1979 (SR 700) wurde dazu festgehalten, dass sorgfältig integrierte Solaranlagen zu bewilligen sind, wenn keine Kultur- und Naturdenkmäler von nationaler oder kantonaler Bedeutung beeinträchtigt werden. Damit wird den Interessen von Natur- und Heimatschutz im Bundesrecht Rechnung getragen. Demgegenüber obliegt es den Kantonen und Gemeinden, im Rahmen ihrer Baugesetzgebung und Nutzungsplanung spezifische gesetzliche Regelungen einzuführen und umzusetzen.

Die möglichen Beeinträchtigungen von Ortsbildern, Landschaften und Einzelobjekten durch Solaranlagen oder andere Energiesparmassnahmen verlangen im Einzelfall zweifellos nach einer qualifizierten Überprüfung und gegebenenfalls nach der Entwicklung von speziellen Lösungen. Dementsprechend hat der Bund die Zweckmässigkeit von Leitlinien im Zusammenhang mit energetisch begründeten Eingriffen an schützenswerten Objekten erkannt. Gegenwärtig erarbeiten das Bundesamt für Energie und die Eidgenössische Kommission für Denkmalpflege Empfehlungen zu diesem Thema, sie sollen in Zusammenarbeit mit dem Bundesamt für Kultur, dem Bundesamt für Umwelt, dem Staatssekretariat für Wirtschaft sowie der Eidgenössischen Natur- und Heimatschutzkommission auch die Belange des Landschafts- und Ortsbildschutzes mit einschliessen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner s'il convient de prendre des mesures afin que le montage d'installations solaires ne nuise pas à la conservation des monuments historiques et du patrimoine culturel s'agissant de l'aspect caractéristique du paysage et des localités.

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Le Conseil fédéral est d'accord avec l'auteur du postulat pour dire que la protection des monuments historiques, de l'aspect caractéristique des localités et des paysages culturels sert les intérêts publics autant que les économies d'énergie. En tout état de cause, il convient de procéder au cas par cas à une pesée d'intérêts entre protection de la nature et du paysage d'un côté, et utilisation d'énergies renouvelables, de l'autre. Pour ce qui est des constructions appartenant à la Confédération et s'agissant de l'accomplissement des tâches fédérales, la nature et le paysage sont respectés conformément aux dispositions de la loi du 1er juillet 1966 sur la protection de la nature et du paysage (RS 451). L'article 18a de la loi sur l'aménagement du territoire du 22 juin 1979 (RS 700) prévoit d'ailleurs que les installations solaires soigneusement intégrées sont autorisées dès lors qu'elles ne portent atteinte à aucun bien culturel ni à aucun site naturel d'importance cantonale ou nationale. Les intérêts de la protection de la nature et du paysage sont donc pris en compte dans le droit fédéral. Par contre, il incombe aux cantons et aux communes de créer et de mettre en oeuvre des règlementations légales spécifiques à la construction et à l'occupation des sols.

Afin d'éviter que les installations solaires ou d'autres mesures d'économie d'énergie ne portent atteinte à l'aspect caractéristique des localités, au paysage ou à des objets culturels ou naturels, il ne fait pas de doute qu'il faut procéder à des examens au cas par cas, et développer des solutions adaptées. C'est ainsi que la Confédération a reconnu l'utilité d'établir des lignes directrices concernant les atteintes aux objets protégés motivées par des intérêts énergétiques. Actuellement, l'Office fédéral de l'énergie et la Commission fédérale des monuments historiques élaborent des recommandations à ce sujet, lesquelles prendront également en compte les intérêts de la protection du paysage et des localités et ce, en concertation avec l'Office fédéral de la culture, l'Office fédéral de l'environnement, le Secrétariat d'État à l'économie, et la Commission fédérale pour la protection de la nature et du paysage.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a esaminare se devono essere presi provvedimenti affinché l'installazione di impianti solari non entri in conflitto con le esigenze di conservazione dei monumenti storici e del patrimonio culturale, in particolare per quanto riguarda gli insediamenti e i paesaggi.

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Il Consiglio federale concorda con l'autore del postulato che sia la protezione di monumenti storici, insediamenti e paesaggi culturali, sia il risparmio energetico sono d'interesse pubblico. È pertanto necessario procedere di volta in volta a una ponderazione degli interessi legati, da un lato, alla protezione della natura e del paesaggio e, dall'altro, all'impiego di energie rinnovabili. Per quanto riguarda gli edifici della Confederazione e i compiti federali, le esigenze della protezione della natura e del paesaggio sono per principio adempiute con le disposizioni della legge del 1° luglio 1966 sulla protezione della natura e del paesaggio (RS 451). L'articolo 18a della legge del 22 giugno 1979 sulla pianificazione del territorio (RS 700) autorizza l'installazione di impianti solari accuratamente integrati nei tetti e nelle facciate, sempre che non ne risultino pregiudicati monumenti culturali o naturali d'importanza cantonale o nazionale. Il diritto federale tiene così conto degli interessi della protezione della natura e del paesaggio. Spetta invece ai cantoni e ai comuni introdurre e applicare normative specifiche nell'ambito della loro legislazione edilizia e della loro pianificazione dell'utilizzazione.

Per evitare che gli impianti solari o altre misure di risparmio energetico compromettano l'aspetto caratteristico di insediamenti, paesaggi e singoli oggetti, è senza dubbio necessario procedere caso per caso a un'analisi approfondita della situazione ed eventualmente elaborare soluzioni ad hoc. La Confederazione ha pertanto riconosciuto l'utilità di linee direttive per gli interventi con finalità energetiche su oggetti meritevoli di protezione. Attualmente l'Ufficio federale dell'energia e la Commissione federale dei monumenti storici stanno elaborando raccomandazioni al riguardo e, in collaborazione con l'Ufficio federale della cultura, l'Ufficio federale dell'ambiente, la Segreteria di Stato dell'economia, e la Commissione federale per la protezione della natura e del paesaggio, vi includeranno anche gli interessi della protezione del paesaggio e degli insediamenti.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein Moratorium von 20 Jahren für weitere Auflagen im Bereich der Nutztierhaltung zu schaffen.

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Die neue Tierschutzgesetzgebung ist in einem langjährigen Prozess entstanden unter Einbezug aller interessierten Kreise, namentlich auch der Produzentenorganisationen, und unter Berücksichtigung der wissenschaftlich gestützten Erkenntnisse über die Bedürfnisse der Tiere. Auch die wirtschaftlichen Aspekte wurden berücksichtigt, u. a. mit Übergangsfristen von bis zu zehn Jahren und Regelungen, die zum Teil nur bei Neubauten gelten. Der Investitionsschutz für die Landwirtschaft ist in Artikel 8 des Tierschutzgesetzes (SR 455) explizit verankert. Danach können die gestützt auf dieses Gesetz bewilligten Bauten und Einrichtungen für Nutztiere nach der Errichtung mindestens während der ordentlichen Abschreibungsdauer benutzt werden.

Der Bundesrat hat dem Investitionsschutz auch bei der Festlegung der Anforderungen für die Nutztierhaltung in der Tierschutzverordnung vom 23. April 2008 (SR 455.19) Rechnung getragen und sich dabei an einem Zeitrahmen von rund 20 Jahren orientiert. Er geht deshalb davon aus, dass die heutigen Regelungen für die Nutztierhaltung in den nächsten Jahren nicht grundsätzlich infrage gestellt werden. Es muss jedoch auch im Bereich der Nutztierhaltung möglich bleiben, unter Einbezug der Anliegen der Nutztierhalter punktuell Anpassungen vorzusehen, die den aktuellen Wissensstand berücksichtigen. Deshalb lehnt der Bundesrat ein Moratorium von 20 Jahren im Bereich der Nutztierhaltung ab.

Im Übrigen stellen die Anforderungen der Tierschutzgesetzgebung nicht nur einen Kostenfaktor dar, vielmehr stärken sie die Marktposition der in der Schweiz produzierten gegenüber den importierten tierischen Lebensmitteln. Darüber hinaus richtet der Bund Ethobeiträge an Landwirte aus, die auf freiwilliger Basis an den Ethoprogrammen BTS und/oder Raus teilnehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de décréter un moratoire de 20 ans sur l'introduction de nouvelles obligations en matière de garde d'animaux de rente.

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La nouvelle législation sur la protection des animaux est le fruit d'un long processus d'élaboration auquel ont participé tous les milieux concernés, notamment les organisations de producteurs, et qui a pris en compte les dernières connaissances scientifiques sur les besoins des animaux. Les aspects économiques n'ont pas été oubliés : ils ont été pris en compte en accordant des délais transitoires pouvant aller jusqu'à dix ans et en prévoyant que certaines dispositions seront applicables uniquement aux nouvelles constructions. La protection des investissements applicable aux bâtiments et aux installations agricoles est inscrite explicitement à l'article 8 de la loi sur la protection des animaux (RS 455). Selon cette disposition, les bâtiments et les installations destinés aux animaux de rente qui ont été autorisés sur la base de ladite loi peuvent être utilisés après leur construction au moins pendant la durée ordinaire d'amortissement.

Le Conseil fédéral a également tenu compte de la protection des investissements lorsqu'il a fixé les exigences en matière de détention des animaux de rente dans l'ordonnance du 23 avril 2008 sur la protection des animaux (RS 455.1): il s'est fixé un horizon d'environ 20 ans. Il part donc du principe que la disposition actuelle applicable aux élevages d'animaux de rente ne devrait pas être remise en question. Mais même dans ce domaine des adaptations ponctuelles en fonction de l'état des connaissances et doivent rester possibles et tenir compte des demandes des éleveurs. C'est la raison pour laquelle le Conseil fédéral refuse de décréter un moratoire de 20 ans sur l'introduction de nouvelles obligations en matière de garde d'animaux de rente.

Par ailleurs, les exigences de la législation sur la protection des animaux représentent non seulement un facteur coûts mais aussi un atout qui renforce la position de marché des denrées alimentaires d'origine animale produites en Suisse par rapport aux produits importés. Enfin, la Confédération alloue des contributions éthologiques aux agriculteurs qui participent volontairement aux programmes éthologiques SST et SRPA.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di istituire una moratoria di 20 anni per permettere di introdurre ulteriori condizioni nel settore dell'allevamento del bestiame da reddito.

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La nuova legislazione sulla protezione degli animali è stata elaborata nel corso di un processo pluriennale che ha coinvolto tutte le cerchie interessate, in particolare anche le organizzazioni dei produttori, tenendo conto delle conoscenze scientificamente fondate in materia di esigenze degli animali. Anche gli aspetti economici sono stati presi in considerazione: tra l'altro sono stati previsti periodi transitori della durata massima di dieci anni e disposizioni che in parte saranno applicabili soltanto alle nuove costruzioni. La protezione degli investimenti a favore delle costruzioni e delle installazioni agricole è sancita esplicitamente nell'articolo 8 della legge sulla protezione degli animali. Secondo questo articolo, infatti, le costruzioni e installazioni destinate agli animali da reddito autorizzate secondo la presente legge possono essere utilizzate almeno per la durata ordinaria d'ammortamento.

Il Consiglio federale ha tenuto conto della protezione degli investimenti anche quando ha stabilito i requisiti posti alla detenzione di animali da reddito nell'ordinanza sulla protezione degli animali del 23 aprile 2008 (RS 455.1): a tale scopo esso ha previsto un lasso di tempo di circa vent'anni. Per questo motivo esso parte dal presupposto che le attuali disposizioni inerenti alla detenzione di animali da reddito non dovrebbero sostanzialmente essere rimesse in discussione nel corso dei prossimi anni. Tuttavia anche nel settore della detenzione di animali da reddito deve rimanere possibile prevedere adeguamenti puntuali che tengano conto dell'attuale stato delle conoscenze, includendo in particolare le richieste degli allevatori di tali animali. Per questo motivo il Consiglio federale rifiuta una moratoria di 20 anni per l'introduzione di nuovi obblighi in materia di detenzione di animali da reddito.

Inoltre le esigenze della legislazione in materia di protezione degli animali non rappresentano soltanto un fattore di costo, ma rafforzano soprattutto la posizione sul mercato delle derrate alimentari di origine animale prodotte in Svizzera rispetto a quelle importate. Infine la Confederazione versa contributi etologici agli agricoltori che partecipano volontariamente ai programmi etologici SSRA e/o URA.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, gemäss Artikel 107 Absatz 2 RTVG die Konzession für Swissinfo auf den nächstmöglichen Termin zu kündigen.

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Die Motion will den Bundesrat beauftragen, als Reaktion auf diese Berichterstattung über das Ereignis der brasilianischen Frau in Zürich die Konzession Swissinfo auf den nächstmöglichen Termin hin zu kündigen. Der Bundesrat hat keinen Anlass, von journalistischen Fehlern auszugehen. Ursache der Berichterstattung war arglistige Irreführung einer Privatperson, der auch andere Institutionen (Polizei usw.) zum Opfer fielen. Selbst wenn es zu journalistischen Unsorgfältigkeiten gekommen wäre, bestünde kein Grund, gleich die Konzession aufzukünden.

Ein solches Vorgehen wäre nicht nur unangebracht und unverhältnismässig, es ist auch rechtlich nicht möglich. Die SRG bzw. Swissinfo hat den gesetzlichen Auftrag, ein publizistisches Angebot für das Ausland zu erbringen (Art. 24 Abs. 1 Bst. c des Bundesgesetzes über Radio und Fernsehen RTVG, SR 784.40). Dieser Auftrag wird in Artikel 14 der Konzession SRG vom 28. November 2007 (BBl 2007 8557) und in einer Leistungsvereinbarung zwischen der SRG und der Schweizerischen Eidgenossenschaft präzisiert (Art. 28 Abs. 2 RTVG).

Ob Swissinfo dereinst aufgehoben werden soll, ist eine andere Frage und in Zusammenhang mit anderen Kriterien zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de résilier la concession de Swissinfo au plus vite, en tenant compte des délais prévus à l'art. 107, al. 2, LRTV.

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L'auteur de la motion demande au Conseil fédéral de résilier la concession de Swissinfo dans les meilleurs délais, en réaction à un compte rendu sur le fait divers impliquant une ressortissante brésilienne à Zurich. Le Conseil fédéral n'a pas lieu d'estimer que les journalistes auraient commis des fautes. À l'origine du compte rendu, une personne privée a également induit frauduleusement en erreur d'autres institutions (police, etc.). Même si les journalistes n'avaient pas fait preuve de la diligence requise, il n'y aurait pas de raison de résilier immédiatement la concession.

Un tel procédé serait non seulement inapproprié et disproportionné, mais aussi impossible sur le plan juridique. En effet, la SSR, respectivement Swissinfo, a reçu le mandat légal de fournir une offre journalistique destinée à l'étranger (art. 24, al. 1, let. c, de la loi fédérale sur la radio et la télévision LRTV ; RS 784.40). Ce mandat est précisé à l'article 14 de la concession SSR du 28 novembre 2007 (FF 2007 8023) ainsi que dans un accord de prestations conclu entre la SSR et la Confédération suisse (art. 28, al. 2, LRTV).

Quant à la suppression éventuelle de Swissinfo, il s'agit d'une autre question qui doit être examinée avec d'autres critères.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è chiamato a revocare quanto prima la concessione di Swissinfo nei termini previsti all'articolo 107 capoverso 2 LRTV.

FederalCouncilResponseText

L'autore della mozione chiede al Consiglio federale di revocare quanto prima la concessione di Swissinfo, come reazione per aver fornito il resoconto dettagliato della vicenda della donna brasiliana a Zurigo. Il Consiglio federale non ha motivo di credere in un errore giornalistico. La notizia in questione è solo il frutto dell'inganno di una singola persona, la quale ha già raggirato altre istituzioni (polizia, ecc.). Anche qualora ci fossero state inesattezze giornalistiche, ciò non giustificherebbe il ritiro della concessione.

Un simile provvedimento non sarebbe solo inopportuno e del tutto sproporzionato, ma anche inammissibile dal punto di vista giuridico. Per legge, la SSR, e quindi Swissinfo, ha il dovere di proporre un'offerta editoriale destinata all'estero (art. 24 cpv. 1 lett. c della legge federale sulla radiotelevisione, LRTV; RS 784.40). Questo mandato viene specificato nell'articolo 14 concessione SSR del 28 novembre 2007 (FF 2007 7709) e in un accordo di prestazioni tra la SSR e la Confederazione svizzera (art. 28 cpv. 2 LRTV).

La decisione di mantenere o sopprimere Swissinfo è una questione distinta e deve essere presa sulla base di altri criteri.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.