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Der Bundesrat wird gebeten in einem Bericht darzulegen, wo und in welcher Form der Bund auf die Taktik des "Schubsens" zurückgreift, welches die jeweils gesetzlichen Grundlagen sind und welche Ressourcen (finanziell und personell) dafür eingesetzt werden.

Wie wird dabei die Grenze gezogen zwischen sachlicher, neutraler, Information einerseits, und bevormundender, irreführender oder politisch motivierter Beeinflussung und Lenkung andererseits? Wie wird das überprüft und kontrolliert?

Zudem soll er Möglichkeiten prüfen, wie das "staatliche" Schubsen generell und im konkreten Fall transparenter gemacht werden kann. Denkbar wären Warnhinweise.

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Das Regierungs- und Verwaltungsorganisationgesetz (RVOG; SR 172.010) regelt die Grundsätze für die Arbeiten des Bundes. Darin ist auch festgehalten, wie die Bundesverwaltung ihre Aufgaben wahrzunehmen hat.

Nudges stellen eine mögliche Form von Regulierungsinstrumenten dar, welche von Bund und Verwaltung zur Erfüllung ihrer Aufgaben eingesetzt werden können. Nudges können wirkungsvolle und effiziente Regulierungsinstrumente darstellen, falls sie ein klar definiertes Regulierungsziel mit verhältnismässig geringen gesamtwirtschaftlichen Kosten erfüllen können. Staatliche Schubser müssen allerdings transparent offengelegt werden. Im Rahmen des Regulierungsprozesses können sich dann alle Departemente und über die öffentliche Vernehmlassung alle interessierte Stellen zu Nudges einbringen.

Der Bundesrat stimmt der Aussage des Postulats zu, dass Nudges sichtbar sein müssen, um eine politische Diskussion führen zu können. Die Information der Öffentlichkeit gehört zu den verfassungsmässigen Aufgaben von Bundesrat und Bundesverwaltung. Die Grundsätze für eine transparente Kommunikation hat der Bund im Leitbild der Konferenz der Informationsdienste "Information und Kommunikation von Bundesrat und Bundesverwaltung" festgelegt.

Mit dem Ansatz von Nudging hat sich bereits die Expertengruppe "Zukunft der Datenbearbeitung und Datensicherheit" in Umsetzung der Motion Rechsteiner 13.3841 befasst. Die Expertengruppe äussert in ihrem Schlussbericht die Empfehlung, dass Nudges nebst demokratischen legitimiert und transparent auch auf ihre Wirkung regelmässig überprüft werden sollen. Erreicht eine Nudging-Massnahme ihre Ziele nicht oder nur ungenügend, soll sie wieder abgebrochen werden. Namentlich mit den (Gesetzes-)Evaluationen, die Prüftätigkeit der Eidg. Finanzkontrolle sowie auch die Regulierungsfolgenabschätzungen verfügt der Bund über die nötigen Instrumente für die Evaluation von Nudges.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass mit diesen Instrumenten ein wirkungsvoller und transparenter Einsatz von Nudges bereits sichergestellt werden kann. Er sieht in der Erarbeitung eines Berichts keinen Mehrwert, welcher die dafür notwendigen Ressourcen rechtfertigen würde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Il Consiglio federale è invitato a spiegare in un rapporto quando e come la Confederazione ricorre alla tattica degli incentivi mirati (o "spinte gentili"), su quali basi giuridiche e con quali risorse (finanziarie e personali).

Secondo quali criteri viene tracciato il confine tra informazione oggettiva e neutrale, da un lato, e condizionamento e pilotaggio paternalistici, fuorvianti o dettati da secondi fini politici, dall'altro?

È inoltre invitato a esaminare possibili soluzioni, come l'introduzione di avvertenze, per rendere più trasparenti in generale e nei casi concreti questi condizionamenti statali mirati.

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La legge sull'organizzazione del Governo e dell'Amministrazione (LOGA; RS 172.010) stabilisce i principi che regolano l'attività della Confederazione, comprese le modalità con cui l'Amministrazione federale deve svolgere i propri compiti.

Il "nudging" è uno strumento di regolamentazione che può essere adottato dalla Confederazione e dall'Amministrazione nell'adempimento dei loro compiti e che può risultare efficace se permette di raggiungere un obiettivo ben definito con costi relativamente ridotti per l'economia nazionale. Le "spinte gentili" da parte dello Stato devono però essere presentate in modo trasparente. Nel quadro del processo di regolamentazione tutti i dipartimenti, e tramite le consultazioni pubbliche tutte le cerchie interessate, possono prendevi parte.

Il Consiglio federale concorda con l'autore del postulato sul fatto che i "nudges" devono essere visibili per poter condurre il dibattito politico. L'informazione dell'opinione pubblica è anche un mandato costituzionale del Consiglio federale e dell'Amministrazione. La Confederazione ha definito i principi di una comunicazione trasparente nelle Linee direttrici della Conferenza dei servizi d'informazione "Informazione e comunicazione di Consiglio federale e Amministrazione federale".

Il gruppo di esperti per il futuro del trattamento e della sicurezza dei dati si è già occupato di questo approccio in adempimento della mozione Rechsteiner 13.3841. Nel suo rapporto finale raccomanda di verificare regolarmente l'impatto di queste spinte statali oltre alla loro legittimazione democratica e alla loro trasparenza. I provvedimenti di "nudging" che non raggiungono gli obiettivi devono essere interrotti. La Confederazione dispone già degli strumenti necessari per la loro valutazione, in particolare le valutazioni (legislative), l'attività di verifica del Controllo federale delle finanze e le analisi d'impatto delle regolamentazioni.

Il Consiglio federale ritiene che con questi strumenti si possa già garantire un impiego efficace e trasparente dei "nudges" e che l'elaborazione di un rapporto non avrebbe un valore aggiunto tale da giustificare le risorse necessarie.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, in einem Bericht die Strategie der Schweiz für den Umgang mit den afrikanischen Staaten in den nächsten zehn Jahren darzulegen. Dabei soll er im Sinne eines "Whole of Government"-Ansatzes über die Aussenpolitik und die Entwicklungszusammenarbeit hinausgehen und unter anderem Fragen der Steuerpolitik, der Migrations- und Arbeitsmarktpolitik, der Umwelt- und Klimapolitik sowie der Wirtschaftspolitik behandeln.

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Im Anschluss an die neue Aussenpolitische Strategie 2020-23 sind verschiedene regionale Strategien geplant, darunter eine Afrika-Strategie, die sich in der Dauer an der Aussenpolitischen Strategie (4-Jahres-Zyklus) ausrichten wird. Die Arbeiten an dieser Afrika-Strategie werden 2020 beginnen, alle interessierten Stellen werden dazu beitragen, um einen Whole-of-Government Ansatz innerhalb der bestehenden gesetzlichen Mandate zu gewährleisten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'établir un rapport qui présente la stratégie de la Suisse à l'égard des pays africains pour la décennie à venir. Il privilégiera une approche pangouvernementale transcendant les seuls domaines de la politique extérieure et de la coopération au développement, et traitera notamment les questions liées à la fiscalité, aux migrations et à l'emploi, à l'environnement et au climat, ainsi que les aspects économiques.

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Dans le cadre de la nouvelle stratégie de politique extérieure 2020-2023 plusieurs stratégies régionales sont prévues, dont une stratégie Afrique, dont la durée s'orientera à la durée de la stratégie de politique extérieure (cycle de 4 ans). Les travaux sur cette stratégie Afrique débuteront en 2020, tous les services intéressés y contribueront afin d'assurer une approche pangouvernementale dans le cadre des mandats légaux existants.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare in un rapporto la strategia che la Svizzera intende adottare nei confronti degli Stati africani nei prossimi dieci anni. Nell'ottica di un approccio interdipartimentale ("whole of Government"), l'Esecutivo dovrebbe andare oltre la politica estera e la cooperazione allo sviluppo e chinarsi anche su questioni quali la politica fiscale, la politica migratoria e del mercato del lavoro, la politica ambientale e climatica nonché la politica economica.

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Sulla scia della nuova Strategia di politica estera 2020-2023 sono previste varie strategie regionali, tra cui una relativa all'Africa, che come la prima avrà una durata quadriennale. Nel 2020 inizieranno i lavori riguardanti la strategia per l'Africa, a cui parteciperanno tutti gli organi interessati per garantire un approccio interdipartimentale ("whole of Government") nell'ambito dei mandati legali esistenti.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Gesetzgebung so anzupassen, dass Einwegzigarettenfilter welche nach der Nutzung beim Zersetzen Mikroplastik und giftige Stoffe in die Umwelt abgeben, verboten werden.

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Das achtlose Liegenlassen oder Wegwerfen von Zigarettenstummeln (Littering) stellt prinzipiell ein Fehlverhalten der Raucherinnen und Rauchern dar. Der Bundesrat stimmt mit dem Motionär überein, dass Littering unakzeptabel ist und "gelitterte" Zigarettenstummel die Umwelt mit Mikroplastik belasten. Diese Umweltbelastung muss reduziert werden. Die Kantone und Gemeinden, unterstützt von Bund und privaten Organisationen, bekämpfen das Littering mit einem Paket von verschiedenen Massnahmen, die von Sensibilisierung und Information der Bevölkerung bis hin zu Litteringbussen reichen.

Die Filter aus Celluloseacetat sind eine von mehreren Eintragsquellen von Mikroplastik in die Umwelt. Der Bundesrat kann gemäss Artikel 30a Buchstabe a des Umweltschutzgesetzes (USG; SR 814.01) Produkte verbieten, die für eine einmalige und kurzfristige Verwendung bestimmt sind, wenn deren Nutzen die durch sie verursachte Umweltbelastung nicht rechtfertigt. Gestützt auf diese Bestimmung wäre es dem Bundesrat zwar grundsätzlich möglich, auf Verordnungsebene eine entsprechende Verbotsnorm für Kunststofffilter in Zigaretten zu erlassen. Um ein solches Verbot zu rechtfertigen, müsste die Umweltschädlichkeit von Zigarettenfiltern, insbesondere die direkten Auswirkungen durch das freigesetzte Mikroplastik und durch die organischen Schadstoffe auf die Gesundheit von Organismen, aber eindeutig nachgewiesen werden. Diese konkreten Auswirkungen sind jedoch nur ungenügend belegt. Ein Verbot würde zudem einen im Vergleich zum Umweltnutzen unverhältnismässigen Eingriff in die Handels- und Gewerbefreiheit bedeuten.

Der Bundesrat setzt daher vorerst auf freiwillige Massnahmen der Wirtschaft (vgl. Art. 41a Abs. 3 USG) und erwartet von der schweizerischen Tabakindustrie Massnahmen aus eigener Initiative, um in erster Linie die korrekte Entsorgung der Abfälle ihrer Kundinnen und Kunden zu erreichen. In zweiter Linie könnten auch alternative, organisch abbaubare Filter oder mehrfach verwendbare Zigarettenfilter im Markt eingeführt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi pour interdire les filtres de cigarettes à usage unique responsables de la dispersion de microplastiques et autres substances toxiques dans l'environnement.

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Jeter négligemment des mégots de cigarettes relève du littering et est le choix de fumeurs au comportement incorrect. Aussi, le Conseil fédéral partage l'avis du motionnaire et ne saurait accepter cette pratique, qui, en l'espèce, engendre une pollution aux microplastiques. Il convient dès lors de réduire ces atteintes à l'environnement. Epaulées par la Confédération et des organisations privées, les cantons et les communes luttent contre le littering. Elles disposent à cet effet d'un train de mesures visant non seulement à sensibiliser et à informer la population, mais aussi à sanctionner par des amendes les comportements problématiques.

Les filtres composés d'acétate de cellulose constituent l'une des nombreuses sources des microplastiques présents dans l'environnement. Le Conseil fédéral peut, conformément à l'art. 30a, let. a, de la loi sur la protection de l'environnement (LPE ; RS 814.01), interdire la mise dans le commerce de produits destinés à un usage unique et de courte durée, si les avantages liés à cet usage ne justifient pas les atteintes à l'environnement qu'il entraîne. Il serait donc en mesure, en vertu de cette disposition, de proscrire au niveau de l'ordonnance l'usage des filtres de cigarettes composés de matières plastiques. Justifier une telle interdiction imposerait toutefois de démontrer, sans équivoque, la nocivité de ces filtres pour l'environnement, notamment les effets directs des microplastiques et des polluants organiques sur la santé des organismes. Or il manque des preuves de cette nocivité. En outre, cette interdiction constituerait une atteinte disproportionnée à la liberté du commerce et de l'industrie par rapport aux bénéfices qu'elle apporterait pour l'environnement.

C'est pourquoi le Conseil fédéral mise pour l'heure sur des mesures volontaires de l'économie (art. 41a, al. 3, LPE) et attend de l'industrie suisse du tabac qu'elle agisse de son plein gré. Cette dernière devrait adopter des mesures en vue d'une élimination adaptée des déchets générés par ses clients et pourrait proposer des filtres biodégradables ou des filtres réutilisables.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare la legislazione in modo che siano vietati i filtri di sigarette monouso che, dopo l'uso, in fase di decomposizione, rilasciano nell'ambiente microplastiche e sostanze tossiche.

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Abbandonare o gettare con noncuranza (littering) i mozziconi di sigaretta è in linea di principio un comportamento scorretto da parte dei fumatori. Il Consiglio federale concorda con l'autore della mozione che il littering è inaccettabile e che i mozziconi di sigarette gettati con noncuranza inquinano l'ambiente a causa delle microplastiche che rilasciano. Questo inquinamento ambientale deve essere ridotto. I Cantoni e i Comuni, sostenuti dalla Confederazione e da organizzazioni private, combattono il littering con un pacchetto di misure diverse che vanno dalla sensibilizzazione e l'informazione della popolazione alle multe contro il littering.

I filtri in acetato di cellulosa sono una delle numerose fonti d'immissione di microplastiche nell'ambiente. Secondo l'articolo 30a lettera a della legge sulla protezione dell'ambiente (LPAmb; RS 814.01), il Consiglio federale può vietare la messa in commercio di prodotti destinati a essere impiegati una sola volta e per breve tempo, se i vantaggi del loro impiego non giustificano il carico che ne deriva per l'ambiente.

Sulla base di questa disposizione, il Consiglio federale potrebbe, in linea di principio, emanare a livello di ordinanza una norma di divieto per i filtri di plastica delle sigarette. Per giustificare tale divieto, sarebbe tuttavia necessario dimostrare chiaramente la dannosità per l'ambiente dei filtri delle sigarette, in particolare gli effetti diretti delle microplastiche rilasciate e degli inquinanti organici sulla salute degli organismi. Questi effetti concreti non sono comunque dimostrati in misura sufficiente. Un divieto corrisponderebbe inoltre a un'interferenza sproporzionata nella libertà di commercio e d'industria rispetto ai benefici ambientali.

Per il momento, il Consiglio federale si affida quindi a misure volontarie da parte dell'economia (cfr. art. 41a cpv. 3 LPAmb) e si aspetta che l'industria svizzera del tabacco adotti misure di propria iniziativa per ottenere innanzitutto il corretto smaltimento dei rifiuti dei suoi clienti. In secondo luogo, potrebbero essere introdotti sul mercato anche filtri per sigarette alternativi, biodegradabili o riutilizzabili.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen einer Machbarkeitsstudie die Entwicklung eines sicheren und schnellen Velo-Nationalstrassennetzes zwischen den Schweizer Agglomerationen zu prüfen. Dabei sollen insbesondere folgende Punkte erläutert werden: konkrete Vorschläge für mögliche Routen, die Aufteilung der Zuständigkeit zwischen Bund und Kantonen bei der Planung und Umsetzung, die Finanzierungsmethoden, die Umsetzungsfristen sowie die Bewertung der Vorteile für die Umwelt, die sich aus der Nutzung einer solchen Infrastruktur ergeben. Die Machbarkeitsstudie soll bis Ende 2020 vorliegen.

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Der Bundesrat ist bereit, in einem Bericht die Konzeption, den Nutzen und die Kosten eines nationalen Netzes von sicheren und schnellen Velorouten zwischen den Agglomerationen bzw. Kernstädten zu analysieren. Der Bericht wird voraussichtlich bis Ende 2021 vorliegen. In diesem Sinne ist der Bundesrat bereit, das Postulat anzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner, au moyen d'une étude de faisabilité, la possibilité de développer un réseau national de pistes cyclables sûres et rapides entre les agglomérations du pays. L'étude portera en particulier sur les points suivants : propositions concrètes de parcours réalisables, répartition des compétences entre la Confédération et les cantons en matière de conception et de réalisation, modalités de financement, calendrier de réalisation et évaluation des avantages pour l'environnement découlant de l'utilisation d'une telle infrastructure. L'étude de faisabilité sera réalisée d'ici à la fin 2020.

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Le Conseil fédéral est disposé à analyser, dans un rapport ad hoc, la conception, l'utilité et les coûts d'un réseau national d'itinéraires cyclables sûrs et rapides entre les agglomérations ou les villes-centres. Le document en question devrait être disponible d'ici à la fin 2021. En ce sens, le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare tramite uno studio di fattibilità la possibilità di sviluppare una rete nazionale di vie ciclabili sicure e veloci tra gli agglomerati svizzeri. In particolare, sono da illustrare: concrete proposte di percorsi realizzabili, suddivisione delle competenze a livello federale e cantonale nella progettazione e realizzazione, le modalità di finanziamento, i tempi di realizzazione, come pure una valutazione dei benefici ambientali derivanti dall'utilizzo di una simile infrastruttura. Lo studio di fattibilità è da realizzare entro la fine del 2020.

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Il Consiglio federale è pronto a presentare, prevedibilmente entro la fine del 2021, un rapporto per analizzare una ipotesi di progettazione, costi e benefici di una rete nazionale di percorsi ciclabili sicuri e veloci tra gli agglomerati e i rispettivi centri. In tal senso il Collegio è disposto ad accogliere il postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Schweizerischen Zivilgesetzbuch (ZGB) einen Artikel aufzunehmen, indem für Kinder das Recht auf gewaltfreie Erziehung verankert wird. Unsere Kinder müssen vor körperlicher Bestrafung, seelischen Verletzungen und anderen entwürdigenden Massnahmen geschützt werden.

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Fragen zum Verbot eines Züchtigungsrechts oder zum Recht auf eine gewaltfreie Erziehung waren in den letzten Jahren wiederholt Gegenstand parlamentarischer Vorstösse (zuletzt: Frage Feri 19.5591, "Recht von Kindern auf eine Erziehung ohne Gewalt"; Motion Marchand-Balet 18.3603, "Im Zivilgesetzbuch ein Verbot von Körperstrafen und anderen erniedrigenden Handlungen gegenüber Kindern verankern" mit Hinweisen auf weitere Vorstösse zum Thema). In seinen Stellungnahmen hielt der Bundesrat dabei jeweils fest, dass das Züchtigungsrecht der Eltern, das mit dem Inkrafttreten des revidierten Kindesrechts im Jahr 1978 abgeschafft wurde, mit dem Kindeswohl heute nicht mehr vereinbar wäre. Die Kinder unterstehen dem Schutz durch das Strafrecht; hinzu kommen Melderechte und Meldepflichten, die vor kurzer Zeit noch einmal ausgebaut worden sind.

Dass körperliche Gewalt in der Kindererziehung keinen Platz hat, ist heute unbestritten. Eltern müssen ihren Kindern Sicherheit, Schutz und Halt geben, sie müssen ihnen aber auch Regeln und Werte vermitteln. Dabei haben sie sich vom Wohl ihrer Kinder leiten zu lassen. Wie sich Eltern dabei zu verhalten haben, lässt sich in einer gesetzlichen Regel allerdings kaum befriedigend umschreiben. Diese könnte im Übrigen auch Angst vor staatlichem Interventionismus schüren. Der Bundesrat hat daher weiterhin Vorbehalte gegenüber der geforderten Ergänzung des Zivilgesetzbuches. Wichtig erscheint dem Bundesrat vor allem ein gut ausgebautes Kinder- und Jugendhilfesystem sowie die Prävention durch aktive Sensibilisierungsmassnahmen und Programme, die durch die Kantone umgesetzt werden und die der Bund vorübergehend durch Finanzhilfen unterstützt (vgl. die Medienmitteilung des Bundesrates vom 1. Dezember 2017 "Positive Zwischenbilanz zur Förderung der Kinder- und Jugendpolitik in der Schweiz").

Mit Blick auf die Ausführungen im Positionspapier der eidgenössischen Kommission für Kinder- und Jugendfragen EKKJ von November 2019 "Recht des Kindes auf eine Erziehung ohne Gewalt" ist der Bundesrat indessen bereit, im Rahmen eines Berichts zu prüfen, wie dem Anliegen der Motionärin am besten entsprochen werden kann.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter le CC d'un article garantissant aux enfants le droit à une éducation sans violence. Nos enfants doivent être protégés contre les châtiments corporels, les violences psychologiques et contre toute forme de rabaissement.

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Les questions soulevées par l'interdiction du droit de correction et par le droit à une éducation sans violence ont déjà été abordées maintes fois par des interventions parlementaires ces dernières années (récemment : question Feri 19.5591, " Le droit des enfants à une éducation sans violence " ; motion Marchand-Balet 18.3603, " Inscription dans le Code civil de l'interdiction des châtiments corporels et d'autres formes de traitements dégradants à l'encontre des enfants ", renvoyant à d'autres interventions sur le sujet). Dans ses avis, le Conseil fédéral a toujours souligné que le droit de correction des parents, aboli par l'entrée en vigueur du nouveau droit de l'enfant en 1978, n'était plus compatible avec le bien de l'enfant. Les enfants sont protégés par le droit pénal ; plus récemment, les droits d'aviser et les obligations de signaler ont encore été étendus.

La violence physique n'a pas sa place dans l'éducation d'un enfant, cela n'est plus contesté aujourd'hui. Les parents doivent assurer sécurité, protection et soutien à leurs enfants ; mais ils doivent aussi leur transmettre des règles et des valeurs. Ce faisant, ils doivent être guidés par le bien de l'enfant. Une règlementation légale ne saurait décrire de manière satisfaisante comment les parents ont à se comporter pour ce faire. C'est en ce sens que le Conseil fédéral continue d'émettre des réserves vis-à-vis de la modification demandée du code civil. Pareille réglementation risquerait en outre d'attiser une peur de l'interventionnisme étatique. Le Conseil fédéral juge plus important de disposer d'un bon système d'aide à l'enfance et à la jeunesse et d'accorder la priorité à la prévention via des mesures actives de sensibilisation et des programmes mis en oeuvre par les cantons avec le soutien financier transitoire de la Confédération (voir le communiqué du Conseil fédéral du 1er décembre 2017 " Encouragement de la politique de l'enfance et de la jeunesse en Suisse : bilan intermédiaire positif ").

Se fondant sur la prise de position de la Commission fédérale pour l'enfance et la jeunesse (CFEJ) de novembre 2019 " Le droit de l'enfant à une éducation sans violence ", le Conseil fédéral est cependant prêt à examiner, dans le cadre d'un rapport, comment répondre au mieux aux demandes exprimées dans la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.