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Le Conseil fédéral est chargé de proposer un projet de modification des lois applicables visant à autoriser l'installation d'unités de production d'énergie renouvelable dans les exploitations agricoles, pour autant que l'énergie produite soit destinée à l'approvisionnement local et qu'elle provienne principalement des ressources de l'exploitation elle-même ou de la communauté d'exploitation.

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Sans aucun doute, il faut encourager dès à présent l'installation d'unités de production d'énergie renouvelable. Cela vaut également, si nécessaire, en dehors des zones à bâtir.

Dans le cadre de l'objet parlementaire 21.047 " Approvisionnement en électricité sûr reposant sur des énergies renouvelables. Loi fédérale " (" acte modificateur unique "), les Chambres fédérales et le Conseil fédéral sont d'accord sur le principe que le droit matériel doit être adapté autant que possible, afin que l'on puisse aménager des installations pour produire de l'énergie renouvelable même en dehors des zones à bâtir. Les nouvelles dispositions doivent permettre une mise en oeuvre dans les meilleurs délais, avec le moins d'effets secondaires indésirables possible.

De nouvelles réglementations, dont la plupart sont encore au stade de l'élimination des divergences, sont prévues, notamment dans les domaines de la biomasse (y compris le bois) et de l'énergie solaire, évoqués dans le développement de la motion. Les Chambres fédérales ont donc la possibilité de procéder elles-mêmes aux adaptations souhaitées dans la LAT.

Concilier les intérêts liés à l'utilisation de l'énergie avec les intérêts de l'agriculture est un aspect important dans toutes ces réglementations. L'acte modificateur unique permettra de répondre à une grande partie des demandes de la motion, dans la mesure où elles ne sont pas déjà couvertes par le droit en vigueur. À l'heure actuelle, selon l'art. 18a de la loi fédérale du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire (LAT ; RS 700), les installations solaires sont en principe autorisées sur les toits, même dans les zones agricoles, et ne nécessitent la plupart du temps aucune autorisation ; sur des façades ou combinées avec d'autres constructions et installations, elles peuvent être autorisées si elles remplissent les conditions prévues à l'art. 32c de l'ordonnance du 28 juin 2000 sur l'aménagement du territoire (OAT ; RS 700.1).

En résumé, les Chambres fédérales peuvent mettre en oeuvre les demandes de la motion dans l'acte modificateur si elles le souhaitent. Les services de l'administration fédérale se tiennent à disposition pour les soutenir dans cette démarche si nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di procedere alle modifiche di legge necessarie a consentire la produzione di energia rinnovabile nelle aziende agricole, qualora l'energia prodotta sia destinata all'approvvigionamento locale e a condizione che essa derivi principalmente da risorse presenti nella propria azienda o in comunità aziendali.

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È innegabile la necessità di promuovere al più presto la costruzione di impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili. E, laddove necessario, anche al di fuori delle zone edificabili.

Nel quadro dell'affare parlamentare 21.047 "Approvvigionamento elettrico sicuro con le energie rinnovabili. Legge federale" (atto mantello), le Camere federali e il Consiglio federale in linea di massima concordano sul fatto che il diritto materiale debba essere adeguato nella misura necessaria per consentire la costruzione di impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili anche al di fuori delle zone edificabili. Le nuove disposizioni permetteranno una costruzione in tempi brevi e con il numero minore possibile di effetti negativi indesiderati.

Soprattutto nei settori della biomassa (incluso il legno) e dell'energia solare, menzionati nella motivazione, sono previste nuove regolamentazioni che al momento si trovano in gran parte ancora in fase di eliminazione delle divergenze. In questo contesto le Camere federali hanno la possibilità di apportare loro stesse le modifiche alla legge sulla pianificazione del territorio (LPT) richieste nella presente mozione.

La ponderazione degli interessi dell'utilizzazione dell'energia e di quelli dell'agricoltura sono un aspetto importante di cui si è tenuto conto in tutte le regolamentazioni. Gran parte delle richieste espresse nella mozione possono essere soddisfatte nel quadro dell'atto mantello, sempre che non siano già adempiute dalla legislazione in vigore (secondo l'art. 18a della legge federale del 22 giugno 1979 [LPT; RS 700], nelle zone agricole gli impianti solari sui tetti sono già ammessi e perlopiù esentati dall'autorizzazione; sulle facciate o in combinazione con altri edifici o impianti possono essere autorizzati in virtù dell'art. 32c dell'ordinanza del 28 giugno 2000 sulla pianificazione del territorio [OPT; RS 700.1]).

In sintesi va sottolineato che, nel quadro dell'atto mantello, le Camere federali possono attuare le richieste espresse nella presente mozione nella maniera che ritengono più opportuna. I servizi dell'Amministrazione federale sono a disposizione per fornire il necessario sostegno.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, keine neue "gütliche Einigung" mit Italien einzugehen, um das Arbeiten im Homeoffice für Grenzgängerinnen und Grenzgänger zu regeln.

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Artikel 26 Absatz 3 des Abkommens zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Italienischen Republik zur Vermeidung der Doppelbesteuerung und zur Regelung einiger anderer Fragen auf dem Gebiete der Steuern vom Einkommen und vom Vermögen (DBA-I; SR 0.672.945.41) verlangt - wie die entsprechende Bestimmung des OECDMusterabkommens - von den zuständigen Behörden, "Schwierigkeiten oder Zweifel, die bei der Auslegung oder Anwendung des Abkommens entstehen, [...] zu beseitigen". Dies geschieht durch eine allgemeine Verständigungsvereinbarung. Diese Bestimmung delegiert somit die Zuständigkeit für den Abschluss solcher Verständigungsvereinbarungen direkt an die zuständige Behörde, d. h. im Allgemeinen an das Staatssekretariat für internationale Finanzfragen (SIF) und bei Fragen im Zusammenhang mit dem Informationsaustausch an die Eidgenössische Steuerverwaltung (ESTV). Mithilfe dieser allgemeinen Verständigungsvereinbarungen werden regelmässig praktische, einvernehmliche Lösungen gefunden, die eine klare und effiziente Anwendung der DBA ermöglichen. Dazu gehören zum Beispiel jene Vereinbarungen, die während der Pandemie mit bestimmten Nachbarstaaten zur Regelung der Besteuerung des Homeoffice geschlossen wurden. Die diesbezügliche Vereinbarung mit Italien vom 18./19. Juni 2020 blieb bis 31. Januar 2023 in Kraft.

Hinsichtlich des vom Motionär konkret geschilderten Falls wurde das Eidgenössische Finanzdepartement (EFD) kürzlich mehrmals um den Abschluss einer neuen allgemeinen Verständigungsvereinbarung zur Regelung der Besteuerung des Homeoffice ersucht. Konkret haben die Tessiner Kantonsregierung, die Tessiner Deputation in den eidgenössischen Räten, die Arbeitsgemeinschaft Regio Insubrica (bestehend aus dem Kanton Tessin und den Regionen Lombardei und Piemont) sowie ein Verbund aus Tessiner Wirtschaftsverbänden (Associazione Industrie Ticinesi und Camera di Commercio Cantone Ticino) und Gewerkschaften (Organizzazione Cristiano Sociale Ticinese und UNIA) je in einem Schreiben an das EFD ausdrücklich verlangt, dass in diesem Bereich eine neue Verständigungsvereinbarung abgeschlossen wird.

Nach Ansicht des Bundesrates muss der Abschluss allgemeiner Verständigungsvereinbarungen zur Regelung der Besteuerung des Homeoffice daher auch in Zukunft möglich sein, wenn die zuständigen schweizerischen und italienischen Behörden dies für notwendig erachten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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La présente motion charge le Conseil fédéral de ne pas entrer en matière sur un nouvel " accord amiable " avec l'Italie concernant le télétravail des frontaliers.

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Comme la disposition correspondante du Modèle de Convention fiscale de l'Organisation de coopération et de développement économiques, l'art. 26, par. 3, de la Convention entre la Confédération suisse et la République italienne en vue d'éviter les doubles impositions et de régler certaines autres questions en matière d'impôts sur le revenu et sur la fortune (CDI-I ; RS 0.672.945.41) prévoit que les autorités compétentes doivent "résoudre les difficultés ou dissiper les doutes auxquels peuvent donner lieu l'interprétation ou l'application" de la CDI-I. Elles atteignent cet objectif au moyen d'un accord amiable de portée générale. Conformément à la disposition précitée, la conclusion d'accords amiables est déléguée directement à l'autorité compétente, à savoir le Secrétariat d'État aux questions financières internationales, lorsque ces accords ont une portée générale, et à l'Administration fédérale des contributions, pour les questions liées à l'échange de renseignements. Les accords amiables de portée générale permettent régulièrement de trouver des solutions pratiques et coordonnées qui garantissent une application sûre et efficace des CDI. Parmi ces accords, il y a par exemple ceux que la Suisse a conclus avec quelques-uns de ses voisins pendant la pandémie de COVID-19 afin de régler l'imposition du télétravail ; c'est le cas par exemple de l'accord avec l'Italie des 18 et 19 juin 2020, qui est resté en vigueur jusqu'au 31 janvier 2023.

Dans le cas concret décrit par l'auteur de la motion, le Département fédéral des finances a reçu récemment plusieurs sollicitations écrites allant dans le sens de la conclusion d'un nouvel accord amiable de portée générale réglant l'imposition du télétravail avec l'Italie. Ces demandes émanent en particulier du gouvernement du canton du Tessin, de la députation tessinoise aux Chambres fédérales, de la communauté de travail Regio Insubrica (constituée par le canton du Tessin et par le gouvernement régional de la Lombardie et du Piémont), ainsi que d'associations économiques tessinoises (Associazione Industrie Ticinesi et Camera di Commercio Cantone Ticino) et de syndicats tessinois (Organizzazione Cristiano Sociale Ticinese et UNIA) agissant conjointement.

Le Conseil fédéral estime que les autorités compétentes de Suisse et d'Italie doivent conserver la possibilité de conclure des accords amiables de portée générale réglant l'imposition du télétravail si elles le jugent nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Con la presente mozione si chiede al Consiglio federale di non entrare nel merito di un nuovo "accordo amichevole" con l'Italia per regolamentare il telelavoro dei frontalieri.

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L'articolo 26 paragrafo 3 della Convenzione tra la Confederazione Svizzera e la Repubblica Italiana per evitare le doppie imposizioni e per regolare talune altre questioni in materia di imposte sul reddito e sul patrimonio (CDI-I; RS 0.672.945.41) esige dalle autorità competenti, al pari della disposizione corrispondente del Modello di Convenzione dell'OCSE, "di risolvere (...) le difficoltà o i dubbi inerenti all'interpretazione o all'applicazione" della CDI-I. Ciò avviene avviene attraverso un accordo amichevole di portata generale. Questa disposizione conferisce quindi direttamente all'autorità competente - in linea generale la Segreteria di Stato per le questioni finanziarie internazionali e, per questioni legate allo scambio di informazioni, l'Amministrazione federale delle contribuzioni - la facoltà di concludere simili accordi. Grazie a questi accordi amichevoli di portata generale vengono spesso trovate soluzioni pratiche e coordinate che assicurano la certezza e l'efficienza dell'applicazione delle CDI. Tra questi accordi rientrano, ad esempio, quelli conclusi durante la pandemia con alcuni Stati confinanti al fine di disciplinare l'imposizione del telelavoro. L'accordo concluso in tal senso con l'Italia il 18-19 giugno 2020 è rimasto in vigore fino al 31 gennaio 2023.

Nel caso concreto sollevato dall'autore della mozione, il Dipartimento federale delle finanze (DFF) è stato sollecitato recentemente più volte a concludere un nuovo accordo amichevole di portata generale volto a disciplinare l'imposizione del telelavoro con l'Italia. In particolare, in una lettera indirizzata al DFF, il Governo del Cantone Ticino, la deputazione ticinese alle Camere federali, la Comunità di lavoro Regio Insubrica (di cui fanno parte il Cantone Ticino, la Regione Lombardia e la Regione Piemonte), come pure una rete composta da associazioni economiche ticinesi (Associazione Industrie Ticinesi e Camera di Commercio Cantone Ticino) e da sindacati ticinesi (Organizzazione Cristiano Sociale Ticinese e UNIA) hanno espressamente chiesto la conclusione di un nuovo accordo amichevole in questo ambito.

Il Consiglio federale è quindi del parere che la conclusione di accordi amichevoli di portata generale intesi a disciplinare l'imposizione del telelavoro deve essere possibile anche in futuro, se le autorità competenti svizzere e italiane lo ritengono necessario.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, gesetzliche Grundlagen zu schaffen um die Klimaschutzziele und die Reduzierung des Bodenverbrauchs in der Umweltverträglichkeitsprüfung zu ergänzen und damit neu auch eine Klima- und Biodiversitätsverträglichkeitsprüfung zu machen. Dabei ist auf einen effizienten Vollzug (Bund, Kantone, Gemeinden) zu achten.

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Die Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) ist ein Instrument der Umweltvorsorge bei Bauvorhaben. Sie dient der Koordination und Optimierung der Projekte, indem sie die Einhaltung des Umweltrechts prüft. Anlagenspezifische Vorgaben müssten somit im materiellen Recht verankert werden, damit diese in der UVP geprüft werden können. Im geltenden CO2-Gesetz gibt es keine solchen anlagespezifischen Vorgaben.

Im Rahmen der Totalrevision des CO2-Gesetzes (BBI 2020 7847) wurde mit Artikel 8 eine Bestimmung aufgenommen, wonach die durch eine Anlage verursachten Treibhausgasemissionen hätten begrenzt werden müssen. Dies wäre im Rahmen einer UVP geprüft worden. Die Totalrevision des CO2-Gesetzes wurde in der Volksabstimmung vom 13. Juni 2021 abgelehnt. Der Bundesrat hat darauf verzichtet, im Rahmen aktuellen Revision des CO2-Gesetzes für die Zeit nach 2024 (22.061), die derzeit vom Parlament beraten wird, eine entsprechende Regelung vorzuschlagen.

In seinem Bericht vom 23. November 2022 "Klimatische Auswirkungen bei der UVP berücksichtigen" (in Erfüllung des Postulates 20.3001 der UREK-N) hat der Bundesrat darauf hingewiesen, dass die Klimawirkungen zahlreicher Anlagen bereits heute durch Massnahmen des CO2-Gesetzes erfasst sind. Der Bundesrat favorisiert andere, wirksamere Ansätze, mit denen sich die Umweltauswirkungen von Vorhaben vermindern lassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales permettant d'intégrer les objectifs de protection du climat et de réduction de l'utilisation du sol dans les études d'impact sur l'environnement (EIE) afin d'y inclure l'impact des projets sur le climat et la biodiversité. Il veillera à une mise en oeuvre efficace à tous les échelons (Confédération, cantons, communes).

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L'étude de l'impact sur l'environnement (EIE) est un instrument de prévention environnementale pour les projets de construction. Elle vise à coordonner et optimiser les projets en veillant à ce que ceux-ci respectent le droit de l'environnement. Pour qu'elles puissent être examinées lors d'une EIE, les exigences spécifiques à une installation doivent être inscrites dans le droit matériel. Or la loi sur le CO2 en vigueur ne contient pas de telles exigences.

La révision totale de la loi sur le CO2 (FF 2020 7607) prévoyait, à son art. 8, une disposition qui aurait permis de limiter les émissions de gaz à effet de serre générées par une installation. Le respect de cette disposition aurait été contrôlé dans le cadre d'une EIE. La révision totale de la loi sur le CO2 a toutefois été refusée par le peuple lors de la votation du 13 juin 2021. Le Conseil fédéral a renoncé à proposer une disposition correspondante dans le cadre de la révision en cours de la loi sur le CO2 pour la période postérieure à 2024 (22.061), qui est actuellement débattue au Parlement.

En adoptant le rapport " Tenir compte des effets climatiques dans l'étude d'impact sur l'environnement " en novembre 2022 (en réponse au postulat 20.3001 de la CEATE-N), le Conseil fédéral a indiqué que les mesures de la loi sur le CO2 visent l'impact climatique de nombreuses installations. Le Conseil fédéral privilégie d'autres approches, qui sont plus efficaces et qui permettent de réduire l'impact des projets.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di istituire le basi legali per inserire gli obiettivi della protezione climatica e la riduzione del consumo di suolo nell'esame dell'impatto sull'ambiente creando in tal modo anche un esame dell'impatto sul clima e sulla biodiversità. In questo contesto occorre prestare attenzione all'efficienza dell'esecuzione (Confederazione, Cantoni, Comuni).

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L'esame dell'impatto sull'ambiente (EIA) è uno strumento di prevenzione ambientale pensato per progetti di costruzione. In tale contesto, ai fini di un miglior coordinamento e di un'ottimizzazione generale dei progetti, viene verificato il rispetto del diritto ambientale. Prescrizioni specifiche per gli impianti dovrebbero quindi essere disciplinate dal diritto materiale affinché se ne possa tener conto nell'ambito dell'EIA. Nella legge sul CO2 attualmente in vigore non esistono prescrizioni di questo tipo.

L'articolo 8 proposto nel quadro della revisione totale della legge sul CO2 (FF 2020 6901) prevedeva la necessità di limitare le emissioni di gas serra generate da un impianto; un aspetto, questo, che sarebbe stato verificato nel quadro di un EIA. Con la votazione popolare del 13 giugno 2021, la revisione totale della legge sul CO2 è stata però respinta e, nel quadro dell'attuale revisione della legge sul CO2 per il periodo successivo al 2024 (22.061), al momento oggetto di dibattito parlamentare, il Consiglio federale ha rinunciato a proporre nuovamente una disposizione simile.

Adottando il rapporto sulla considerazione degli effetti climatici nell'EIA a novembre 2022 (in adempimento del postulato 20.3001 CAPTE-N), il Consiglio federale ha osservato che le misure della legge sul CO2 tengono conto dell'impatto climatico di diversi impianti. Il Consiglio federale predilige comunque altri approcci, più efficaci e in grado di ridurre l'impatto dei progetti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, ob aus Sicht der Raumplanung aller drei Staatsebenen ein Handlungsbedarf besteht, damit eine sektorübergreifende Planung der Energienetze stattfinden kann und insbesondere die geeigneten Standorte für Installationen zur Sektorkopplung gesichert werden können.

Es ist aufzuzeigen, mit welchen bestehenden resp. neu zu schaffenden oder anzupassenden Planungsinstrumenten diese Standorte identifiziert und gesichert werden können. Zudem ist aufzuzeigen, wie mit solchen Standorten ausserhalb der Bauzonen umzugehen ist.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner s'il y a lieu, du point de vue de l'aménagement du territoire, d'établir une planification intersectorielle des réseaux énergétiques coordonnant les trois niveaux de l'État, en particulier pour déterminer les sites les mieux adaptés aux installations de couplage sectoriel.

Il présentera les instruments de planification - existants, à créer ou à adapter - qui permettront de localiser et de réserver ces sites. Enfin, il décrira la manière de traiter ces emplacements, situés en dehors des zones à bâtir.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare la necessità di un intervento, dal punto di vista della pianificazione territoriale, di tutti e tre i livelli statali, affinché sia possibile una pianificazione intersettoriale delle reti energetiche e, in particolare, siano garantiti siti idonei per installazioni destinate all'accoppiamento dei settori.

Occorre illustrare quali degli strumenti di pianificazione esistenti possano essere impiegati o adattati o quali nuovi strumenti servano per identificare e garantire questi siti. Deve inoltre essere indicato in che modo questi siti debbano essere considerati al di fuori delle zone edificabili.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen eines Berichtes darzulegen:

a. Mit welchen konkreten Massnahmen der Wildeinfluss auf die Waldverjüngung innert weniger Jahren flächendeckend auf ein gesetzeskonformes Mass reduziert werden kann.

b. Wie ein fundiertes und aussagekräftiges Controlling des Wildeinflusses auf den Schweizer Wald ausgestaltet sein muss, welches neben forstlichen und jagdlichen Indikatoren und Erfassungsmethoden auch konkrete und terminierte (Zwischen-)Ziele enthält.

FederalCouncilResponseText

Die Kantone haben gemäss Jagdgesetz (SR 922.0) und Waldgesetz (SR 921.0) den Auftrag, den Wildbestand so zu regeln, dass die Erhaltung des Waldes und seine natürliche Verjüngung mit standortgerechten Baumarten ohne Schutzmassnahmen sichergestellt ist. Wo dies nicht möglich ist, treffen sie Massnahmen zur Verhütung von Wildschäden. Der Vollzug im Bereich Wald-Wild liegt in der Kompetenz und Verantwortung der Kantone. Sie sind in der Pflicht, die gesetzlichen Aufträge nach Massgabe ihrer kantonalen Vorgaben umzusetzen (Art. 25 JSG und Art. 50 WaG). Der Bund unterstützt und berät die Kantone bei ihrer Aufgabe; unter anderem hat er dazu die Vollzugshilfe Wald-Wild zusammen mit den Kantonen erarbeitet. Diese Vorgehensweise ist nach wie vor situationsgerecht; es existieren regional Wald-Wild-Probleme, jedoch nicht schweizweit. Basierend auf den rechtlich festgelegten Zuständigkeiten erkennt der Bundesrat keinen Handlungsbedarf für weitergehende Massnahmen oder einen Bericht auf Stufe Bund.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.