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Le Conseil fédéral est invité à examiner la possibilité de mettre en place des incitations financières (par ex. une réduction des taxes) pour les modèles économiques tels que les systèmes de partage, de prêt, d'échange ou de location. Ces modèles doivent en effet être encouragés, car ils réduisent la consommation de ressources et contribuent à une utilisation plus longue des équipements.

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Les modèles économiques qui misent non pas sur l'achat, mais sur la location, peuvent fournir une contribution essentielle à l'économie circulaire. La mise en place d'incitations financières pour promouvoir de tels modèles a déjà fait l'objet du rapport en réponse au postulat 17.3505 " Etudier les incitations fiscales et autres mesures susceptibles de stimuler l'économie circulaire afin de saisir ses opportunités ", déposé par le conseiller aux États Beat Vonlanthen. Lors de l'élaboration de ce rapport, une étude de base a évalué plus de 50 mesures potentielles d'encouragement de l'économie circulaire, dont les incitations financières sous la forme d'une réduction de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) sur les réparations ou pour les modèles d'affaires basés sur l'utilisation présentant un bénéfice écologique (p. ex. location à court ou à long terme). Le Conseil fédéral a toutefois décidé de ne pas approfondir la deuxième mesure (réduction de la TVA pour les modèles d'affaires basés sur l'utilisation présentant un bénéfice écologique) en raison du besoin d'adaptation de la loi sur la TVA, de la charge élevée en matière d'exécution ainsi que de la difficulté d'estimer l'utilité de cette mesure. Des analyses poussées sont en cours pour trois autres mesures (solutions de registre, obligations déclaratives, droit de la garantie) et viendront compléter le paquet de mesures sur la préservation des ressources et l'économie circulaire. Celui-ci fait suite au rapport " Economie verte " et devrait être présenté au Conseil fédéral d'ici à la fin 2022.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a esaminare l'adozione di incentivi finanziari (ad es. la riduzione di imposte) destinati a modelli di business come i sistemi di condivisione, prestito, scambio e noleggio. Tali modelli vanno promossi, poiché riducono lo spreco di risorse e contribuiscono a prolungare l'utilizzo degli apparecchi.

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I modelli di business basati sul noleggio piuttosto che sull'acquisto possono dare un contributo importante all'economia circolare. Gli incentivi finanziari per favorire tali modelli facevano già parte del rapporto in adempimento del postulato 17.3505 "Sfruttare le opportunità offerte dall'economia circolare. Esaminare incentivi fiscali e altre misure". Per elaborare questo rapporto è stato condotto uno studio di riferimento contenente un'analisi di oltre 50 potenziali misure volte a promuovere l'economia circolare. In tale contesto sono stati esaminati anche incentivi finanziari sotto forma di una riduzione dell'imposta sul valore aggiunto (IVA) per le riparazioni o per i modelli di business basati sull'utilizzo con valore aggiunto ecologico (p. es. il noleggio a breve o lungo termine). A causa della necessità di modificare la legge sull'IVA, del notevole sforzo in termini di attuazione e della difficoltà nello stimare i benefici, il Consiglio federale ha deciso di non approfondire ulteriormente la questione della riduzione dell'IVA per i modelli di business basati sull'utilizzo. Per tre altre misure (soluzioni di registro, prescrizioni in materia di dichiarazione, diritto di garanzia) sono in corso approfondimenti. Queste analisi confluiranno anche nel pacchetto di misure sull'uso parsimonioso delle risorse naturali e sull'economia circolare, che sarà presentato al Consiglio federale presumibilmente entro fine 2022 come mandato successivo del rapporto sull'economia verde.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Bericht darüber zu erstatten, wie die Rechtsordnung dahingehend anzupassen ist, dass die vorsätzliche und eventualvorsätzliche Verkürzung der Produktlebensdauer ("geplante Obsoleszenz") rechtlich geahndet werden kann.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport qui expose les modifications législatives et réglementaires auxquelles il faudrait procéder pour qu'il soit possible de sanctionner juridiquement le raccourcissement de la durée de vie d'un produit commis intentionnellement ou par dol éventuel (" obsolescence programmée ").

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un rapporto che riferisca come adeguare l'ordinamento giuridico affinché si possa garantire che la riduzione deliberata ed eventualmente intenzionale della durata di vita dei prodotti ("obsolescenza pianificata") possa essere punita legalmente.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zusammen mit den Kantonen das Ausmass der Umweltbelastungen, die durch den Betrieb der Kehrichtverbrennungsanlagen (KVA) in den letzten 50 Jahren resultiert sind, umfassend aufarbeiten zu lassen. Dabei sind die Zeiträume nach dem Einsatz von verschiedenen Filtertechnologien zu unterscheiden (ohne Filter, Nassfilter etc.). Der Bundesrat soll einen Bericht vorlegen, in dem er unter anderem beantwortet, welche Emissionen und Immissionen in den verschiedenen Betriebsphasen überwacht bzw. nicht überwacht wurden und welche Auswirkungen dies auf die Umwelt hat(te).

Der Bericht soll klären, welche Aufgaben (Emissions- und Immissionsmessungen, Dokumentierung und Kommunikation der Ergebnisse, Vollzugskontrollen) welchen Behörden oblag und wie deren Umsetzung aus heutiger Sicht beurteilt wird. Insbesondere interessieren die Rollen des Bundes, der Kantone und der einzelnen KVA-Betreiber.

Zudem soll im Bericht der aktuelle rechtliche Rahmen analysiert und Empfehlungen zu allfälligen gesetzlichen Anpassungen formuliert werden.

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Der Bundesrat ist bereit, auf Grundlage der verfügbaren historischen Daten und Informationen einen Bericht auszuarbeiten, der die Situation bei aktuellen und ehemaligen Kehrrichtverbrennungsanlagen (KVA) analysiert und Empfehlungen formuliert. Dabei sollen die Betreiber der KVA und die kantonalen Fachstellen einbezogen werden. Letztere spielen eine entscheidende Rolle bei der Aufarbeitung der Ereignisse, da sie für den Vollzug der Vorschriften zuständig sind und deshalb die Anlagen und deren Ausrüstung gut kennen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de procéder, en collaboration avec les cantons, à une évaluation globale de l'ampleur des atteintes environnementales résultant de l'exploitation des usines d'incinération des déchets au cours des 50 dernières années. Les périodes doivent être différenciées en fonction de l'utilisation de diverses technologies de filtrage (sans filtre, filtres humides, etc.). Le rapport déterminera en particulier les émissions et les immissions qui ont fait ou n'ont pas fait l'objet d'une surveillance durant les différentes phases d'exploitation ainsi que les effets sur l'environnement qui en ont découlé ou en découlent encore.

Le rapport précisera quelles tâches (mesure des émissions et des immissions, documentation et communication des résultats, contrôles) incombaient à quelles autorités et la manière dont leur mise en oeuvre est évaluée dans une perspective actuelle. Il mettra en lumière en particulier le rôle de la Confédération, des cantons et des exploitants.

Enfin, le rapport analysera le cadre juridique actuel et formulera des recommandations concernant d'éventuels ajustements juridiques.

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Le Conseil fédéral est disposé à élaborer, sur la base des données et informations historiques disponibles, un rapport qui analyse la situation des usines d'incinération des ordures ménagères (UIOM) anciennes et actuelles et formule des recommandations. Pour ce faire, il lui faudra impliquer les exploitants des UIOM concernées ainsi que les services cantonaux compétents. Ces derniers jouent un rôle de premier plan dans le traitement des cas, étant donné qu'ils sont responsables de l'exécution des dispositions et, partant,

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare a fondo, insieme ai Cantoni, l'entità dell'inquinamento ambientale causato dall'esercizio degli impianti di incenerimento dei rifiuti urbani (IIRU) negli ultimi 50 anni, avendo cura di distinguere i periodi in base all'impiego delle diverse tecnologie di filtri (senza filtri, filtri a umido ecc.). Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto in cui illustra, tra l'altro, quali emissioni e immissioni sono o non sono state monitorate nelle varie fasi d'esercizio e quali effetti ambientali hanno (o hanno avuto).

Il rapporto ha come obiettivo quello di chiarire quali compiti (misurazioni di emissioni e immissioni, documentazione e comunicazione dei risultati, controlli dell'applicazione) spettavano a quali autorità e come la loro attuazione viene valutata nell'ottica odierna. In particolare interessano i ruoli svolti da Confederazione, Cantoni e singoli gestori di IIRU.

Nel rapporto occorrerà infine analizzare il quadro giuridico vigente e formulare raccomandazioni per eventuali adeguamenti della legislazione vigente (normativi).

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Il Consiglio federale è disposto a elaborare un rapporto basato sui dati storici e sulle informazioni disponibili che analizza la situazione degli impianti per l'incenerimento dei rifiuti urbani (IIRU) in esercizio o dismessi e formula raccomandazioni. In questo processo saranno coinvolti anche i gestori degli IIRU e i servizi cantonali specializzati. Questi ultimi svolgono infatti un ruolo determinante ai fini dell'analisi e della comprensione dei fatti, visto che sono responsabili dell'esecuzione delle disposizioni e quindi conoscono bene gli impianti e le loro attrezzature.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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1. Auf welcher (insbesondere gesetzlichen) Grundlage wurden die nachstehend genannten Beträge überwiesen?

2. Weshalb wurden diese Gelder selektiv, d. h. nur für bestimmte Mandate, überwiesen? Aufgrund welcher Kriterien erfolgte diese Auswahl?

3. Beabsichtigt der Bundesrat, sich künftig nach den Regeln der Vereinten Nationen zu richten, die die direkte Finanzierung der Expertinnen und Experten untersagen?

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1. Das Bundesgesetz über Massnahmen zur zivilen Friedensförderung und Stärkung der Menschenrechte (SR 193.9) beauftragt den Bundesrat, Menschenrechte und Demokratie weltweit zu fördern. Auf der Umsetzungsebene legen die Aussenpolitische Strategie (APS) 2020-2023, die Strategie der internationalen Zusammenarbeit 2021-2024 sowie die Leitlinien Menschenrechte 2021-2024 fest, wie sich die Schweiz für den Schutz der Menschenrechte einsetzt. Die Mittel für diesen Einsatz werden vom Parlament mit dem Rahmenkredit Frieden und menschliche Sicherheit 2021-2024 gesprochen.

2 und 3. Die Schweiz unterstützt Sonderverfahren des UN-Menschenrechtsrats, weil diese ein wichtiges Instrument zur Förderung und Umsetzung der Menschenrechte sind. Die Sonderverfahren umfassen den Einsatz von Expertinnen und Experten. Bei der Auswahl der spezifischen Sonderverfahren, die von der Schweiz finanzielle Beiträge erhalten, stützt sich die Schweiz auf die in den obgenannten Dokumenten aufgeführten thematischen Prioritäten im Bereich Menschenrechte. Dazu gehören die Bekämpfung der Folter und der Einsatz für die Frauenrechte. Die Schweizer Beiträge an die Sonderverfahren sind jeweils im jährlichen UNO-Menschenrechtsbericht transparent aufgelistet.

Verschiedene Dokumente der UNO, darunter A/HRC/RES/16/21, formulieren das Ziel, dass die Mandate der Sonderverfahren über das reguläre UNO-Budget finanziert werden sollten. Gleichzeitig anerkennen sie den Bedarf freiwilliger Beiträge für die Arbeit der Sonderverfahren. Das für Menschenrechtsaktivitäten zur Verfügung stehende reguläre Budget beträgt rund 3 Prozent des globalen UNO-Budgets. Es vermag die Aufgaben der Sonderverfahren nicht zu decken. Die Schweiz setzt sich bei UNO-Budgetverhandlungen für eine angemessene Finanzierung der UNO-Menschenrechtsmandate ein. Die Sonderverfahren bleiben zur Erfüllung ihrer Mandate aber auf freiwillige Beitragszahlungen angewiesen.

Antwort des Bundesrates.
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1. Sur quelles bases (notamment légales) les montants évoqués ont-ils été versés ?

2. Pourquoi ces contributions financières l'ont-elles été de façon sélective, pour certains mandats, et sur la base de quels critères ces choix ont-ils été opérés ?

3. À l'avenir, le Conseil fédéral a-t-il l'intention de se conformer aux règles fixées par les Nations unies qui proscrivent le financement direct des experts ?

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1 La loi fédérale sur les mesures de promotion civile de la paix et de renforcement des droits de l'homme (RS 193.9) donne mandat au Conseil fédéral de promouvoir les droits de l'homme et la démocratie dans le monde entier. La stratégie de politique extérieure (SPE) 2020-2023, la stratégie de coopération internationale 2021-2024 et les lignes directrices sur les droits de l'homme 2021-2024 définissent pour leur part les modalités concrètes de l'engagement de la Suisse en matière de protection des droits de l'homme. Les fonds nécessaires à cet engagement sont alloués par le Parlement et prélevés sur le crédit-cadre relatif à la promotion de la paix et de la sécurité humaine 2021-2024.

2 et 3 La Suisse soutient les procédures spéciales du Conseil des droits de l'homme de l'ONU, lesquelles constituent un instrument important pour assurer la promotion et la mise en oeuvre des droits de l'homme. Ces procédures incluent le recours à des experts. La Suisse choisit les procédures spéciales qui bénéficieront de son soutien financier en se fondant sur les priorités thématiques en matière de droits de l'homme énoncées dans les textes susmentionnés. Parmi ces priorités figurent la lutte contre la torture et l'engagement en faveur des droits des femmes. Les contributions suisses aux procédures spéciales sont consignées de manière transparente dans le rapport annuel de l'ONU sur les droits de l'homme.

Plusieurs documents des Nations Unies, dont la résolution A/HRC/RES/16/21, évoquent l'objectif de parvenir à assurer le financement des mandats exécutés au titre des procédures spéciales par le budget ordinaire des Nations Unies, tout en reconnaissant le besoin de contributions volontaires pour mener à bien ces activités. Le budget ordinaire disponible pour financer les activités relatives aux droits de l'homme représente environ 3 % du budget global de l'ONU. Or ce montant ne suffit pas à couvrir les tâches liées aux procédures spéciales. La Suisse se mobilise en faveur d'un financement adéquat des mandats de l'ONU en matière de droits de l'homme lors des négociations budgétaires de l'ONU. Les procédures spéciales n'en restent pas moins tributaires du versement de contributions volontaires pour l'exécution de leurs mandats.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Su quali basi (legali) sono stati versati gli importi menzionati?

2. Perché questi contributi finanziari sono stati versati in modo selettivo, per certi mandati, e in base a quali criteri sono state fatte queste scelte?

3. In futuro, il Consiglio federale intende conformarsi alle regole stabilite dall'ONU che vietano il finanziamento diretto degli esperti?

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1. La legge federale su misure di promozione civile della pace e di rafforzamento dei diritti dell'uomo (RS 193.9) incarica il Consiglio federale di promuovere i diritti umani e la democrazia nel mondo. A livello attuativo, la Strategia di politica estera 2020-2023, la Strategia di cooperazione internazionale 2021-2024 e le Linee guida sui diritti umani 2021-2024 definiscono l'impegno della Svizzera a favore della tutela dei diritti umani. I fondi per portare avanti queste attività vengono assegnati dal Parlamento nel quadro del credito quadro "Promozione della pace e della sicurezza umana" 2021-2024.

2. e 3. La Svizzera sostiene le procedure speciali del Consiglio dei diritti umani dell'ONU (CDU) in quanto sono uno strumento efficace per la promozione e l'attuazione dei diritti umani. Le procedure speciali prevedono il coinvolgimento di esperte ed esperti. Nel selezionare le procedure speciali che riceveranno contributi finanziari, la Svizzera si basa sulle priorità tematiche nel campo dei diritti umani elencate nei documenti citati sopra, tra cui la lotta contro ogni forma di tortura e l'impegno per i diritti delle donne. I contributi svizzeri alle procedure speciali sono elencati in modo trasparente nel rapporto annuale dell'ONU sui diritti umani.

Diversi documenti delle Nazioni Unite, tra cui la risoluzione A/HRC/RES/16/21, prevedono come obiettivo che i mandati delle procedure speciali siano finanziati attraverso il budget ordinario dell'ONU. Allo stesso tempo, riconoscono però la necessità di contributi volontari per sostenere il lavoro di queste procedure. Il budget ordinario destinato alle attività nell'ambito dei diritti umani è pari a circa il 3 per cento del budget globale dell'ONU, e quindi non è probabilmente sufficiente per coprire i mandati delle procedure speciali. Nei negoziati per definire il budget dell'ONU, la Svizzera si batte per un finanziamento adeguato dei mandati ONU in materia di diritti umani. Ma per poter adempiere i loro mandati, le procedure speciali continuano a dipendere dal versamento di contributi volontari.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Mehltau, eine epidemische Pilzkrankheit, hat sich durch das feuchte und warme Wetter explosionsartig verbreitet und damit den Schweizer Weinbau in grosse Schwierigkeiten gebracht. Er führt dazu, dass Blätter und Früchte absterben, und seine Entwicklung verlief exponentiell. Verschiedene Rebflächen sind komplett zerstört. Diese Krankheit trifft zusammen mit einer Reihe von Unwettern die Reben schwer.

Darum bitte ich den Bundesrat um Antwort auf die folgenden Fragen:

1. Ist sich der Bundesrat der Schwierigkeiten, die der Schweizer Weinbau durchlebt, bewusst?

2. Welche Unterstützungsmassnahmen will er ergreifen?

3. Wird er den Fonds Suisse bitten, Beiträge für die Schäden, die durch nicht vorhersehbare und nicht versicherbare Naturereignisse hervorgerufen werden, zu leisten?

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1. Der gesamte Pflanzenbau wurde im Jahr 2021 durch Klimaereignisse beeinträchtigt. Zuerst gab es Frühlingsfrost, dann Hagel, aber auch starken Regen. Diese haben zu Witterungsbedingungen geführt, die für die Entwicklung von Pilzkrankheiten sehr günstig waren. Alle landwirtschaftlichen Kulturen in der Schweiz haben gelitten. Das Bundesamt für Statistik schätzt in der Landwirtschaftlichen Gesamtrechnung, dass der Wert der pflanzlichen Erzeugung im Vergleich zu 2020 um 9 Prozent sinken wird.

2 und 3. Ein Teil dieser Fragen wird vom Bundesrat in seiner Antwort auf die Frage 21.7762 behandelt. Der Schweizerische Fonds für Hilfe bei nicht versicherbaren Elementarschäden leistet Entschädigung für Schäden, die durch unvorhersehbare, derzeit nicht versicherbare Naturereignisse verursacht werden. Schäden, die durch tierische oder pflanzliche Schädlinge wie beispielsweise falschen Mehltau hervorgerufen werden, können nicht entschädigt werden.

Es sei daran erinnert, dass die landwirtschaftlichen Betriebe auf der Grundlage des Landwirtschaftsgesetzes mittels Betriebshilfe Zugang zu spezifischen zinslosen Darlehen haben, wenn sie sich vorübergehend in finanziellen Schwierigkeiten befinden. Zudem können die Kantone jederzeit einen Aufschub für die Rückzahlung ausstehender Kredite (Investitionskredite und Betriebshilfen) in Erwägung ziehen. Eine zusätzliche Unterstützung für den Weinbau drängt sich nicht auf. Dies wäre eine Ungleichbehandlung im Vergleich zu anderen Kulturen, die ebenfalls von den besonderen Witterungsbedingungen in diesem Jahr betroffen sind.

Antwort des Bundesrates.
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La propagation du mildiou, une maladie fongique épidémique favorisée par un temps très humide et chaud, a explosé et mis le vignoble suisse en grande difficulté. Cette maladie de la vigne qui nécrose feuilles et fruits, s'est développé de façon exponentielle. Certaines parcelles sont totalement dévastées. Ceci vient s'ajouter au défilé d'intempéries qui ont amené une conjonction de facteurs négatifs pour la vigne.

Par conséquent, je prie le Conseil fédéral de bien vouloir répondre aux questions suivantes :

1. Le Conseil fédéral est-il conscient des difficultés que traverse la viticulture suisse ?

2. Quelles sont les mesures de soutien qu'il compte mettre en place ?

3. Va-t-il intervenir auprès du Fonds suisse pour que celui-ci verse des contributions pour ces dommages causés par un phénomène naturel imprévisible et non assurable ?

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1. La production végétale a été impactée dans son ensemble par les aléas climatiques durant l'année 2021. Il y a eu d'abord le gel de printemps, puis la grêle mais aussi les pluies abondantes. Celles-ci ont généré des conditions météorologiques très favorables au développement des maladies fongiques. L'ensemble des cultures agricoles de ce pays ont souffert. L'Office fédéral de la statistique estime, dans les comptes économiques de l'agriculture, que la valeur de la production végétale baissera de 9 % par rapport à 2020.

2. et 3. La réponse du Conseil fédéral à la question 21.7762 " Mesures pour les vignerons en attendant l'assurance récolte " traite partiellement ces questions. La fondation Fonds suisse de secours pour dommages non assurables causés par des forces naturelles verse des indemnités pour des dommages causés par des phénomènes naturels imprévisibles contre lesquels on ne peut actuellement s'assurer. Elle ne peut indemniser les dommages causés par des parasites animaux ou végétaux tels que le mildiou.

Il convient de rappeler que, sur la base de la loi sur l'agriculture, les exploitations agricoles ont accès aux prêts spécifiques ne portant pas intérêt au titre de l'aide aux exploitations paysannes si elles font face à des difficultés financières passagères. En outre, un report de l'amortissement des prêts en cours (crédits d'investissement et aides aux exploitations paysannes) peut être examiné à tout moment par les cantons. Un soutien supplémentaire de la viticulture ne s'impose pas. Ce serait un traitement inéquitable par rapport à d'autres cultures également touchées par les conditions météorologiques particulières de cette année.

Réponse du Conseil fédéral.