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Il Consiglio federale è incaricato di emanare immediatamente delle basi legali per la costruzione di impianti per la protezione dei confini dove risultano opportune e necessarie. In risposta all'interpellanza 16.3820, il Consiglio federale ha affermato in maniera inequivocabile che attualmente non vi sono basi legali chiare per la costruzione di impianti per la protezione dei confini e che, se necessario, sarebbe possibile costruire tali impianti soltanto sulla base di competenze in materia di diritto di necessità.

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Come indicato dal Consiglio federale nella sua risposta all'interpellanza Brand 16.3820, "Recinzione per proteggere il confine nazionale nell'area di Chiasso", del 29 settembre 2016, non è in prima linea la mancanza di una base legale che impedisce la costruzione di impianti per la protezione dei confini, bensì la messa in pratica di tale misura nonché la sua utilità limitata. Nella suddetta risposta il Consiglio federale ha fatto inoltre presente che, in caso di necessità e nel quadro delle proprie competenze costituzionali, ha la possibilità di adottare nell'area di confine provvedimenti edili temporanei.

Una recinzione sarebbe una misura molto costosa e sproporzionata per limitare la migrazione illegale. Inoltre occorre evitare possibili conflitti con il Codice frontiere Schengen.

La maggior parte dei migranti fermati al confine meridionale dal Corpo delle guardie di confine entra in Svizzera con il treno. Circa l'85 per cento di tutti i soggiornanti illegali in Ticino viene fermato alla stazione ferroviaria di Chiasso. Persino durante i mesi in cui vi era la più forte pressione migratoria, i fermi al confine verde sono stati soltanto del 6,4 per cento.

Riassumendo, il Consiglio federale ritiene che, considerato il basso numero di passaggi illegali al confine verde, attualmente non sarebbe giustificato emanare basi legali relative alla costruzione di impianti per la protezione dei confini.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, in einem Bericht aufzuzeigen, welche tatsächlichen, rechtlichen und allenfalls weiteren Voraussetzungen im Zusammenhang mit der Raumplanung im Untergrund geschaffen werden müssen, damit die dafür notwendigen geologischen Informationen gesammelt und koordiniert zusammengeführt werden können. Das in Zusammenarbeit mit den Kantonen und allenfalls weiteren Akteuren.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'indiquer dans un rapport quelles conditions concrètes et juridiques et, le cas échéant, quelles autres conditions doivent être réunies en relation avec l'aménagement du sous-sol afin que les informations géologiques utiles à cet effet puissent être récoltées et coordonnées en collaboration avec les cantons et, si nécessaire, d'autres acteurs.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a esporre in un rapporto quali condizioni concrete, giuridiche ed eventualmente di altra natura devono essere create nell'ambito della pianificazione del sottosuolo affinché, in collaborazione con i Cantoni ed eventualmente altri enti, le necessarie informazioni geologiche possano essere raccolte e riunite in maniera coordinata.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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La clausola di sovranità (art. 17 del regolamento Dublino III) permette a uno Stato di rinunciare al trasferimento di un richiedente l'asilo verso il Paese responsabile e di trattare una domanda, in particolare "al fine di procedere al ricongiungimento di persone legate da qualsiasi vincolo di parentela".

Nel caso in cui la Svizzera ha attivato la clausola di sovranità per motivi inerenti al ricongiungimento di membri della medesima famiglia, quali vincoli di parentela sono stati considerati? In quanti casi?

Esiste una direttiva interna alla Segreteria di Stato della migrazione (SEM) che definisce i criteri per prendere in considerazione dei legami di parentela nel trattamento dei casi Dublino?

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La Segreteria di Stato della migrazione (SEM) esamina accuratamente ogni domanda d'asilo considerando le circostanze concrete del singolo caso. Uno Stato Dublino è obbligato a entrare in materia se un trasferimento violerebbe disposizioni del diritto internazionale o anche per motivi umanitari. Questo avviene perlopiù nel caso di persone particolarmente vulnerabili quali minorenni non accompagnati, famiglie, famiglie monoparentali o persone con problemi di salute di una certa gravità. Tuttavia, anche in questi casi occorre valutare singolarmente se l'applicazione della clausola di sovranità è adeguata e se un trasferimento comporterebbe un caso di rigore.

Tale valutazione non è disciplinata in una direttiva interna, in quanto deve sempre essere effettuata sulla base delle circostanze specifiche del singolo caso. La decisione di entrare in materia si fonda perlopiù su una combinazione di vari elementi che, presi singolarmente, non comportano un caso di rigore, ma cumulati raggiungono un livello che giustifica l'applicazione della clausola di sovranità.

Il regolamento Dublino prevede criteri che definiscono in quali situazioni è possibile riunire o separare membri di una famiglia. Nell'applicare tali criteri, la SEM si orienta alla giurisprudenza del Tribunale amministrativo federale. Oltre a considerare una situazione di particolare dipendenza, si esamina in particolare se la relazione tra i parenti è degna di protezione ai sensi dell'articolo 8 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo (CEDU), valutando se esiste una relazione intatta e vissuta. A tal fine si considerano fattori quali un'abitazione comune, una comunione delle finanze, i legami reciproci tra i partner, nonché la stabilità e la durata della relazione. In virtù della giurisprudenza del Tribunale federale, una persona può appellarsi alla protezione della vita famigliare ai sensi dell'articolo 8 CEDU se un famigliare in Svizzera dispone di un diritto di soggiorno durevole. Se questi criteri sono adempiuti, si rinuncia a una procedura Dublino.

L'applicazione della clausola di sovranità è rilevata statisticamente soltanto dal 2014. Dal 1° gennaio 2014 al 30 novembre 2016 la Svizzera ha esaminato la domanda di 4790 persone. Non è possibile valutare statisticamente in quanti casi la clausola di sovranità è stata applicata in Svizzera in ragione di un vincolo famigliare.

Risposta del Consiglio federale.
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Ist der Bundesrat bereit, seine Besorgnis darüber zu äussern, dass gegenüber der Präsidentin des katalanischen Parlamentes ein Strafverfahren eröffnet wurde und dass die rechtliche Eskalation den rein demokratischen und friedlichen Prozess in Katalonien zu erschweren scheint? Dieser besteht nämlich darin, ein politisches Problem parlamentarisch zu behandeln.

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Im Rahmen der regelmässigen Kontakte zwischen dem Bundesrat und der spanischen Regierung hat sich die Schweiz stets für einen Austausch über den föderalen Staatsaufbau, den Finanzausgleich, die direkte Demokratie sowie die Schaffung des Kantons Jura Ende der Siebzigerjahre zur Verfügung gestellt.

Die Schweiz respektiert die Souveränität anderer Staaten vollumfänglich, und der Bundesrat ist der Auffassung, dass es keinen Grund gibt, Stellung zu einer innenpolitischen Angelegenheit eines Rechtsstaates wie Spanien zu beziehen.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est-il disposé à exprimer sa préoccupation à la suite de l'ouverture de poursuites pénales contre la présidente du Parlement catalan et de l'escalade judiciaire qui semble rendre difficile le processus purement démocratique et pacifique consistant à traiter d'un problème politique dans un parlement ?

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Dans le cadre des contacts réguliers entre le Conseil fédéral et le gouvernement espagnol, la Suisse s'est toujours montrée disposée à échanger sur la structure de l'État fédéral, la péréquation financière, la démocratie directe ou encore son expérience avec la création du canton du Jura à la fin des années 1970.

La Suisse respecte pleinement la souveraineté des autres États et le Conseil fédéral estime qu'elle n'a pas à prendre position sur un sujet de politique intérieure d'un État de droit comme l'Espagne.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è disposto a manifestare la sua preoccupazione per l'avvio di procedimenti penali nei confronti della presidente del Parlamento catalano e per l'escalation giudiziaria che sembra ostacolare un processo puramente democratico e pacifico come la discussione di un problema politico all'interno di un parlamento?

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Nel quadro dei normali contatti tra il Consiglio federale e il governo spagnolo, la Svizzera ha sempre dimostrato la propria disponibilità a instaurare un dialogo sulla struttura dello Stato federale, sulla perequazione finanziaria, sulla democrazia diretta e sulla sua esperienza con la creazione del Cantone del Giura alla fine degli anni Settanta.

La Svizzera ha inoltre pieno rispetto della sovranità degli altri Stati e il Consiglio federale ritiene che non spetti a lei prendere una posizione su un tema di politica interna di uno Stato di diritto quale la Spagna.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine dringliche nationale Konferenz zu organisieren, die den Zugang von Flüchtlingen zur Bildung zum Inhalt hat und alle betroffenen Akteure zusammenbringt.

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Der Bundesrat teilt die Ansicht des Motionärs, dass die Integration von anerkannten Flüchtlingen und vorläufig Aufgenommenen in die Gesellschaft und in den Arbeitsmarkt eine äusserst wichtige Aufgabe ist, die in den letzten Jahren noch zusätzliche Bedeutung gewonnen hat. Die fehlende Ausbildung oder die Schwierigkeit, im Ausland erworbene Qualifikationen feststellen und anerkennen zu lassen, behindern eine rasche und dauerhafte berufliche Integration von Personen aus dem Asylbereich.

Die Schweizerische Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren (EDK) hat am 23. Juni 2016 im Einvernehmen mit dem Staatssekretariat für Migration und dem Staatssekretariat für Bildung, Forschung und Innovation eine Erklärung verabschiedet, welche die Ziele und Prinzipien für eine möglichst rasche und nachhaltige Integration von spät zugewanderten Jugendlichen und jungen Erwachsenen in den Arbeitsmarkt und die Gesellschaft in der Schweiz festlegt. Auf Grundlage dieser Prinzipien soll insbesondere auch der Zugang von Flüchtlingen und vorläufig Aufgenommenen zu einer Ausbildung auf Sekundarstufe II verbessert werden.

Ausserdem führen die Konferenz der Kantonsregierungen, die Konferenz der kantonalen Sozialdirektorinnen und Sozialdirektoren und die EDK zurzeit eine Kostenschätzung für die Integration von anerkannten Flüchtlingen und vorläufig Aufgenommenen durch. Sobald dem Bund die Ergebnisse dieser Erhebung bekannt sind, wird der Bund mit den Kantonen allfälligen Handlungsbedarf analysieren und die nötigen Massnahmen ergreifen.

Im Juni 2017 findet eine nationale Integrationskonferenz von Bund, Kantonen und Gemeinden sowie der Sozialpartner im Rahmen der Tripartiten Agglomerationskonferenz statt. Die Integration von vorläufig Aufgenommenen und Flüchtlingen ist ein Schwerpunkt der Arbeit dieser Gremien. Der Bund misst den Organisationen der Arbeitswelt grosse Bedeutung bei und zieht diese in die Entwicklung von Projekten und Massnahmen mit ein.

Nach Ansicht des Bundesrates entsprechen die laufenden Initiativen dem Anliegen des Motionärs. Die Organisation einer zusätzlichen nationalen Konferenz ist zurzeit nicht erforderlich (siehe auch die Antwort des Bundesrates auf die Interpellation Rechsteiner Paul 16.3145, "Nationale Konferenz zur Integration der Flüchtlinge in die Gesellschaft und den Arbeitsmarkt", vom 17. März 2016).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'organiser une conférence nationale urgente portant sur l'accès à la formation pour les réfugiés, rassemblant l'ensemble des acteurs pertinents.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de la motion concernant l'importance capitale de la mission consistant à intégrer les réfugiés reconnus et les personnes admises à titre provisoire dans la société et sur le marché du travail. Il estime que cette tâche a même encore gagné en importance ces dernières années. Le manque de formation ou la difficulté de faire évaluer et reconnaître des qualifications acquises à l'étranger font obstacle à l'intégration professionnelle rapide et durable des personnes issues du domaine de l'asile.

Le 23 juin 2016, la Conférence des directeurs de l'instruction publique (CDIP) a adopté, en accord avec le Secrétariat d'État aux Migrations et le Secrétariat d'État à la formation, à la recherche et à l'innovation, une déclaration qui définit les objectifs et les principes d'une intégration des adolescents et jeunes adultes arrivés tardivement en Suisse aussi rapide et durable que possible sur le marché du travail et dans la société. Ces principes doivent notamment permettre aux réfugiés et aux personnes admises à titre provisoire d'accéder à une formation du degré secondaire II.

Par ailleurs, la Conférence des gouvernements cantonaux, la Conférence des directrices et directeurs cantonaux des affaires sociales et la CDIP procèdent actuellement à une estimation des coûts d'intégration des réfugiés reconnus et des personnes admises à titre provisoire. Dès que la Confédération aura pris connaissance des résultats de cette enquête, elle examinera avec les cantons si des mesures sont nécessaires et dictera, le cas échéant, celles qui s'imposent.

Une Conférence nationale sur l'intégration entre la Confédération, les cantons, les communes et les partenaires sociaux se tiendra en juin 2017 dans le cadre de la Conférence tripartite sur les agglomérations. L'intégration des personnes admises à titre provisoire et des réfugiés constitue un axe de travail important de ces organes. La Confédération accorde une grande importance aux organisations du monde du travail, qu'elle consulte et intègre dans le développement de projets et de mesures.

Le Conseil fédéral estime donc que les initiatives en cours répondent aux préoccupations de l'auteur de la motion. L'organisation d'une Conférence nationale supplémentaire ne s'impose pas pour le moment (voir aussi la réponse du Conseil fédéral à l'interpellation Rechsteiner Paul 16.3145, "Conférence nationale. Intégration des réfugiés dans la société et sur le marché du travail", du 17 mars 2016).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di organizzare con tutti gli attori pertinenti una conferenza nazionale urgente sull'accesso alla formazione per i rifugiati.

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Il Consiglio federale condivide il parere dell'autore della mozione quanto alla fondamentale importanza di integrare nella società e nel mercato del lavoro i rifugiati riconosciuti e le persone ammesse provvisoriamente. A suo avviso, negli ultimi anni questo compito è diventato ancora più importante. L'assenza di una formazione o la difficoltà di far valutare e riconoscere le qualifiche acquisite all'estero ostacolano l'integrazione professionale rapida e durevole delle persone del settore dell'asilo.

Il 23 giugno 2016 la Conferenza dei direttori cantonali della pubblica educazione (CDPE) ha adottato, d'intesa con la Segreteria di Stato della migrazione e la Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l'innovazione, una dichiarazione che definisce gli obiettivi e i principi di un'integrazione rapida e sostenibile nel mercato del lavoro e nella società degli adolescenti e dei giovani adulti giunti tardivamente in Svizzera. In base a questi principi s'intende in particolare migliorare l'accesso alla formazione secondaria II dei rifugiati e delle persone ammesse provvisoriamente.

Inoltre, la Conferenza dei governi cantonali, la Conferenza delle direttrici e dei direttori delle opere sociali e la CDPE stanno attualmente stimando i costi per l'integrazione dei rifugiati riconosciuti e delle persone ammesse provvisoriamente. Non appena avrà preso atto dei risultati di tale stima, la Confederazione analizzerà insieme ai Cantoni la necessità di un intervento e adotterà le eventuali misure necessarie.

Nel giugno 2017, nell'ambito della Conferenza tripartita sugli agglomerati si terrà una conferenza nazionale sull'integrazione tra la Confederazione, i Cantoni, i Comuni e le parti sociali. L'integrazione delle persone ammesse provvisoriamente e dei rifugiati costituisce un aspetto importante del lavoro di questi organi. La Confederazione attribuisce grande importanza alle organizzazioni del mondo del lavoro, che consulta e integra il più possibile nello sviluppo di progetti e misure.

Il Consiglio federale ritiene pertanto che le iniziative in corso rispondano alle preoccupazioni espresse dall'autore della mozione. Per il momento non è necessario organizzare una conferenza nazionale supplementare (si veda la risposta del Consiglio federale all'interpellanza Rechsteiner Paul 16.3145, "Conferenza nazionale sull'integrazione dei rifugiati nella società e nel mercato del lavoro", del 17 marzo 2016).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine breitabgestützte Befragung der Bevölkerung über die wichtigsten Werte unseres Landes durchzuführen. Die Befragung soll neben einer Umfrage auch eine Abstimmung enthalten. Als Orientierung kann die Herleitung des dänischen Wertekanons, des "Danmarkskanon", dienen.

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Die zentralen Werte der Schweiz sind in der Bundesverfassung verankert, insbesondere in Artikel 2, "Zweck", und im 2. Titel, "Grundrechte, Bürgerrechte und Sozialziele". Damit verfügt die Schweiz über einen modernen und zeitgemässen Wertekanon, der 1999 im Rahmen der Totalrevision der Bundesverfassung von Volk und Ständen angenommen worden ist.

Die Werteforschung ist kein neues Phänomen. Seit den Siebzigerjahren wird sie auf internationaler Ebene und seit mehreren Jahren auch in der Schweiz durchgeführt. Auf der Basis von schweizerischen Volksabstimmungen haben zum Beispiel Michael Hermann und Heiri Leuthold im "Atlas der politischen Landschaften: ein weltanschauliches Porträt der Schweiz" (2003) verschiedentlich Weltanschauungen und deren Veränderungen untersucht.

Der Bundesrat ist der Überzeugung, dass eine Wertedebatte, die über die in der Verfassung genannten Elemente hinausgehen soll, von der Zivilgesellschaft und den politischen Parteien geführt werden sollte. Eine Umfrage via Facebook und Twitter, wie sie in Dänemark durchgeführt worden ist, erachtet der Bundesrat als nicht zweckmässig. Damit eine Befragung bei der Bevölkerung aussagekräftige Resultate für die ganze Schweiz ergibt, müsste eine ausreichend grosse Stichprobenerhebung durchgeführt werden. Falls diese einen Wertekanon ausweisen soll, der regional geschichtet ist und nach Merkmalen wie Sprachregion, Stadt-Land, soziodemografische Aspekte usw. unterschieden werden kann, müsste die Befragung bei rund 10 000 Personen durchgeführt werden. Die Durchführung einer Spezialerhebung würde Kosten im Umfang von etwa einer Million Franken verursachen. Zudem ist damit zu rechnen, dass die Befragung inklusive Auswertung und notwendiger WTO-Ausschreibung ungefähr zwei Jahre dauern wird.

Angesichts dieser Aufwände, der knappen Ressourcen des Bundes sowie der Tatsache, dass Resultate zu Werten in der Schweiz aus der Wissenschaft bereits vorliegen und in der Bundesverfassung definiert sind, ist der Bundesrat der Ansicht, dass eine solche Umfrage und Abstimmung nicht notwendig sind.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mener une large enquête auprès de la population pour déterminer quelles sont les principales valeurs reconnues dans notre pays. En plus d'un questionnaire, cette enquête comportera un vote. Le corpus de valeurs danois, le "Danmarkskanon" pourra servir d'exemple.

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Les valeurs essentielles de la Suisse sont inscrites dans la Constitution fédérale, notamment à l'article 2 But et sous le titre 2 : Droits fondamentaux, citoyenneté et buts sociaux. La Suisse possède ainsi un ensemble de valeurs modernes et adaptées à notre temps, qui a été approuvé en 1999 par le peuple et par les cantons dans le cadre de la révision totale de la Constitution fédérale.

La réflexion sur les valeurs n'est pas un phénomène nouveau. Des recherches à ce sujet ont été réalisées depuis les années 70 au niveau international et depuis plusieurs années aussi en Suisse. Michael Hermann et Heiri Leuthold, par exemple, dans leur "Atlas der politischen Landschaften : ein weltanschauliches Portrait der Schweiz" (2003), se sont appuyés sur les votations populaires pour étudier différentes visions du monde et leur évolution.

Le Conseil fédéral est persuadé qu'un débat sur les valeurs - par-delà les éléments cités dans la Constitution - devrait être mené dans la société civile et dans les partis politiques. Il estime cependant qu'une enquête via Facebook et Twitter, comme celle qui a été réalisée au Danemark, ne serait pas appropriée. Pour obtenir des résultats pertinents pour l'ensemble de la Suisse, il faudrait réaliser une enquête auprès d'un échantillon assez grand. Un échantillon d'environ 10 000 personnes est nécessaire si l'on veut faire apparaître une liste de valeurs stratifiée par régions et différenciée selon des critères tels que l'aire linguistique, les zones urbaines et rurales, des aspects sociodémographiques, etc. Le coût de cette enquête spéciale serait de l'ordre de 1 million de francs. Sa réalisation, avec l'analyse des résultats et le nécessaire appel d'offres OMC, s'étendrait sur environ deux ans.

Vu l'ampleur de l'investissement et les ressources limitées dont dispose la Confédération, considérant que certains travaux de recherche ont déjà produit des données sur les valeurs de la Suisse, lesquelles sont par ailleurs définies dans la Constitution, le Conseil fédéral est d'avis que l'enquête et le vote proposés ne sont pas nécessaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.