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Invito il Consiglio federale a rispondere alla domanda seguente:

È disposto a commissionare uno studio sul rapporto percentuale fra neonati maschi e femmine (sex odds) riferito all'incidenza delle radiazioni ionizzanti nelle vicinanze delle centrali nucleari svizzere, adesso che sono soddisfatte le condizioni che lui stesso aveva formulato?

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L'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) è a conoscenza della pubblicazione dello studio condotto da Kusmierz e Scherb, che analizza il rapporto percentuale fra neonati maschi e femmine (sex odd) dagli anni 1950 fino agli inizi degli anni 2000. Gli autori hanno tentato di stabilire una relazione tra le variazioni temporali osservate e l'esposizione alle radiazioni ionizzanti.

In un'analisi dettagliata dello studio pubblicata nell'ottobre del 2011, la Commissione federale della radioprotezione e della sorveglianza della radioattività (CPR) giunge alla conclusione che le variazioni osservate sono assorbite dalle fluttuazioni naturali o non tengono conto di importanti fattori confondenti del rapporto percentuale fra neonati maschi e femmine. Nel suo parere (www.bag.admin.ch/ksr-cpr/04320/04356/04835/index.html?lang=fr), la CPR rileva altresì importanti lacune metodologiche che rendono lo studio poco attendibile.

Pertanto, le sue conclusioni non sono convincenti e non forniscono alcun argomento decisivo per mettere in dubbio le stime dei rischi pubblicate da organismi internazionali, quali la Commissione internazionale di radioprotezione (ICRP) o il comitato scientifico delle Nazioni Unite per lo studio degli effetti delle radiazioni ionizzanti (UNSCEAR).

Secondo il Consiglio federale, il rapporto percentuale fra neonati maschi e femmine non è un indicatore appropriato per identificare un aumento statisticamente significativo dei rischi legati alle radiazioni. È anche del parere che lo studio dell'UNSCEAR sugli effetti delle dosi d'esposizione dopo l'incidente di Fukushima e l'iniziativa europea MELODI (Multidisciplinary European Low Dose Initiative) sui rischi comportati dalle dosi ridotte permetteranno senza alcun dubbio di ottenere più risposte rispetto al finanziamento di un nuovo studio sul rapporto percentuale fra neonati maschi e femmine. Nel quadro dello studio dell'UNSCEAR (www.unscear.org/unscear/fr/fukushima.html), 60 esperti internazionali presenteranno nel 2013 all'Assemblea generale degli Stati membri un rapporto finale sulle dosi d'esposizione e gli effetti sulla salute dell'incidente di Fukushima. I principali temi di ricerca scientifica dell'iniziativa MELODI (www.melodi-online.eu) sono il rapporto tra dose ed effetto per l'insorgenza di tumori, la radiosensibilità individuale e l'incidenza di effetti diversi dal cancro provocati dall'esposizione a dosi ridotte. In questa piattaforma europea permanente, cui partecipa anche la Svizzera, sono integrate sia l'epidemiologia, sia la radiobiologia: la loro combinazione è essenziale per una comprensione consolidata degli effetti delle dosi ridotte e per una solida valutazione dei risultati di numerosi studi pubblicati.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich bitte den Bundesrat um Antwort auf folgende Fragen:

1. Teilt er die Auffassung, dass die 1993 beschlossene Entkriminalisierung der Verleitung zur Spekulation ein verhängnisvoller Fehler war?

2. Ist er bereit, die Wiedereinführung einer solchen Strafnorm auch unabhängig von der Frage, ob die Vertriebsregeln gemäss Finma-Empfehlungen angepasst werden müssen, zu prüfen und vorzuschlagen? Ist er bereit, dabei auch die Grundfrage des Unrechtsgehalts der Verleitung zur Spekulation zu beantworten?

3. Da die von der Finma vorgeschlagene Verbesserung der Vertriebsregeln und die von ihr empfohlene Schaffung eines Finanzdienstleistungsgesetzes wohl mehrere Jahre beanspruchen würden: Für welchen Zeitraum erachtet der Bundesrat die fortgesetzte straflose Verleitung unerfahrener Anlegerinnen und Anleger zur Spekulation durch professionelle Berater noch für vertretbar?

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Wie der Bundesrat bereits in seiner Stellungnahme zur Motion Fehr Hans-Jürg (11.4101) ausgeführt hat, erachtet er eine Verbesserung des Anlegerschutzes für Kleinkunden als notwendig. Er hat daher am 28. März 2012 das EFD damit beauftragt, in Zusammenarbeit mit dem EJPD und der Finma den diesbezüglichen Handlungsbedarf vertieft zu prüfen und einen Vernehmlassungsentwurf mit den notwendigen gesetzlichen Grundlagen auszuarbeiten. Im Rahmen dieser Arbeiten wird unter anderem auch die Notwendigkeit zum ergänzenden Erlass von neuen oder zur Anpassung von bestehenden strafrechtlichen Bestimmungen untersucht.

Die Einführung einer Strafnorm, welche die Verleitung zur Spekulation unabhängig vom erwähnten Gesetzgebungsprojekt sanktioniert, ist abzulehnen. Sie würde einer gesamthaften Betrachtungsweise der notwendigen Massnahmen zur Verbesserung des Anlegerschutzes zuwiderlaufen. Es ist im Übrigen darauf hinzuweisen, dass die Verleitung zur Spekulation bereits nach geltendem Recht nicht zulässig ist. Sie verstösst gegen privatrechtliche Sorgfalts- und Treuepflichten und teilweise gegen aufsichtsrechtliche Verhaltenspflichten. Ausserdem erfüllt sie je nach Konstellation den Straftatbestand des Betrugs.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Partage-t-il l'avis selon lequel l'abrogation, en 1993, de l'article 158 du Code pénal était une grave erreur ?

2. Est-il disposé à étudier la possibilité de réinstaurer une disposition pénale analogue et à la proposer, indépendamment du fait de la nécessité d'adapter ou non les règles de distribution selon les recommandations de la Finma ? Est-il disposé ce faisant à définir les éléments constitutifs de l'incitation à la spéculation ?

3. Sachant que les propositions de la Finma visant à améliorer les règles de distribution et la loi sur les services financiers, dont elle prône l'institution, ne verront pas le jour avant plusieurs années, combien de temps devra-t-on encore tolérer l'impunité dont bénéficient aujourd'hui les conseillers professionnels en placements qui incitent les investisseurs inexpérimentés à spéculer ?

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Comme indiqué dans son avis sur la motion 11.4101 du même auteur, le Conseil fédéral souscrit à l'amélioration de la protection des petits investisseurs. C'est pourquoi il a donné mandat le 28 mars 2012 au DFF d'examiner de manière approfondie, en collaboration avec le DFJP et la FINMA, l'opportunité d'intervenir en ce sens ainsi que d'élaborer un projet de réglementation ad hoc. Les travaux viseront également à examiner la nécessité d'édicter des dispositions pénales complémentaires ou de réviser certaines dispositions existantes.

Il convient toutefois de rejeter l'introduction d'une norme pénale sanctionnant l'incitation à la spéculation indépendamment du projet législatif susmentionné. Cela irait en effet à l'encontre d'une analyse globale des mesures visant à améliorer la protection des investisseurs. On notera par ailleurs que l'incitation à la spéculation est d'ores et déjà sanctionnée par le droit en vigueur. Elle contrevient aux devoirs de vigilance et de loyauté inscrits dans le droit civil et en partie aux règles de conduite relevant du droit de la surveillance. En outre, suivant les circonstances, l'incitation à la spéculation peut être constitutive du délit d'escroquerie.

Réponse du Conseil fédéral.
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Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Condivide l'opinione secondo cui la depenalizzazione dell'incitamento alla speculazione decisa nel 1993 si sia rivelata un errore fatale?

2. È disposto a esaminare e a proporre di reintrodurre una simile norma penale indipendentemente dalla necessità o meno di adeguare le regole di distribuzione conformemente alle raccomandazioni della FINMA? Al riguardo è pure disposto a definire gli elementi costitutivi di reato dell'incitamento alla speculazione?

3. Considerato che l'attuazione delle proposte della FINMA volte a migliorare le regole di distribuzione e ad elaborare una legge sulle prestazioni di servizi finanziari richiederà molti anni di lavoro, per quanto tempo ancora si dovrà tollerare l'impunità di cui beneficiano i consulenti finanziari professionisti che incitano investitori inesperti alla speculazione?

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Come già esposto nel suo parere riguardante la mozione 11.4101 presentata da Hans-Jürg Fehr, il Consiglio federale ritiene necessario migliorare la protezione dell'attività d'investimento dei piccoli risparmiatori. Il 28 marzo 2012 il governo ha pertanto incaricato il DFF di esaminare più approfonditamente - in collaborazione con il DFGP e la FINMA - la necessità d'intervento in questo ambito e di elaborare un progetto con le necessarie basi legali da porre in consultazione. Nel quadro di questi lavori verrà inoltre valutata la necessità di emanare nuove norme penali a titolo complementare o di adeguare disposizioni penali esistenti.

L'introduzione di una norma penale che sanzioni l'incitamento alla speculazione prescindendo dal citato progetto legislativo deve essere rifiutata, in quanto contrasterebbe la considerazione complessiva delle misure necessarie al miglioramento della tutela degli investitori. Occorre inoltre osservare che il diritto vigente sancisce già l'illiceità dell'incitamento alla speculazione. Quest'ultimo viola obblighi di diligenza e di fedeltà previsti dal diritto privato e in parte obblighi deontologici statuiti nella normativa sulla vigilanza. Inoltre in determinati casi l'incitamento alla speculazione realizza la fattispecie penale della truffa.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Autobahnanschluss A4/Knonauer Amt ist im Interesse des öffentlichen Verkehres im Sinne des Beschlusses der Gemeindeversammlung der Gemeinde Affoltern am Albis vom 30. Januar 2012 anzupassen.

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Der Autobahnanschluss A4/Knonauer Amt wurde erst 2009 in Betrieb genommen. Er wurde vom damals zuständigen Kanton Zürich auf die heutigen und auf die künftig absehbaren Bedürfnisse hin ausgerichtet. Zudem hat das zuständige Bundesamt für Strassen im vergangenen Jahr die Funktionsfähigkeit sämtlicher Anschlüsse auf dem schweizerischen Nationalstrassennetz überprüft. Diese Überprüfung hat ergeben, dass bei verschiedenen Anschlüssen zum Teil dringender Handlungsbedarf besteht. Der gerade erst in Betrieb genommene Anschluss A4/Knonauer Amt gehört nicht dazu, zumal er den Bedürfnissen gesamthaft betrachtet genügt. Deshalb sieht der Bundesrat derzeit keinen Bedarf, den Anschluss A4/Knonauer Amt bereits wieder auszubauen. Hingegen ist der Bund bereit, die von der Gemeinde Affoltern am Albis im Zusammenhang mit der Zonenplanrevision vorgesehene zweite Autobahnquerung als Bestandteil einer Umfahrung von Affoltern am Albis zu prüfen und zu bewilligen, sofern sie die dafür erforderlichen Bedingungen des Bundes erfüllt.

Im Weitern weist der Bundesrat darauf hin, dass die Kantone und Gemeinden für die Raumentwicklung verantwortlich sind und die entsprechenden Festlegungen in behördenverbindlichen Richt- und Zonenplänen vornehmen. Im Rahmen der dafür erforderlichen Verfahren muss der Kanton dafür besorgt sein, dass die vorgesehene Siedlungsentwicklung auch mit den vorhandenen Anschlusskapazitäten kompatibel ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Dans l'intérêt de la circulation routière, la sortie d'autoroute A4/Knonauer Amt doit être aménagée conformément à la décision du 30 janvier 2012 de l'assemblée communale d'Affoltern am Albis.

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La sortie d'autoroute A4/Knonauer Amt n'a été mise en service qu'en 2009. Elle a été conçue en fonction des besoins actuels et futurs par le canton de Zurich, autrefois responsable en la matière. En outre, l'Office fédéral des routes a vérifié, l'année dernière, le fonctionnement de toutes les jonctions du réseau des routes nationales et a constaté qu'il était urgent de prendre des mesures sur certaines d'entre elles. Or la sortie en question, mise en service il y a peu de temps, n'en fait pas partie, d'autant que globalement, elle satisfait aux exigences. Le Conseil fédéral ne prévoit donc pas de la réaménager pour l'instant. En revanche, il est disposé à examiner le deuxième franchissement de l'autoroute prévu par la commune d'Affoltern am Albis dans le cadre de la révision du plan de zones comme une partie du contournement de cette commune et de l'approuver, pour autant qu'il réponde aux conditions fédérales requises.

Le Conseil fédéral souligne par ailleurs que la responsabilité de l'aménagement du territoire incombe aux cantons et aux communes et que ce sont eux qui déterminent les plans directeurs et les plans de zones sur lesquels les autorités doivent se baser. Dans le cadre de la procédure établie à cet effet, le canton doit veiller à ce que le développement prévu de l'urbanisation reste compatible avec la capacité des jonctions existantes.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Nell'interesse del trasporto pubblico lo svincolo autostradale sulla A4 nel distretto di Knonau deve essere adeguato secondo quanto previsto nella decisione dell'assemblea comunale di Affoltern am Albis del 30 gennaio 2012.

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Lo svincolo nel distretto di Knonau sull'A4, progettato dal cantone di Zurigo già sulla base delle esigenze di oggi e dei prossimi anni, è operativo solo dal 2009. Inoltre, lo stesso svincolo è risultato complessivamente in regola nell'ambito di una verifica tecnico-funzionale di tutti gli svincoli delle strade nazionali effettuata l'anno scorso dall'Ufficio federale delle strade, che in alcuni casi ha riscontrato la necessità di interventi urgenti. Il Consiglio federale non ritiene pertanto necessario potenziarlo già ora, a distanza di così poco tempo. È disposto tuttavia a valutare, in quanto parte integrante di una eventuale circonvallazione di Affoltern am Albis, la realizzazione di un secondo attraversamento autostradale come quello previsto dal comune di Affoltern nel quadro della revisione della pianificazione territoriale, e ad autorizzarlo qualora soddisfi i requisiti fissati dalla Confederazione.

Il Consiglio federale ricorda inoltre che la pianificazione del territorio spetta ai cantoni e comuni, le cui decisioni in materia rientrano nei piani direttori e di zona, considerati vincolanti per le autorità: nel contesto delle relative procedure il cantone deve provvedere affinché i piani urbanistici dell'area siano compatibili anche con la capacità degli svincoli presenti sul territorio.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen, ob es zweckmässig ist, ein "Recht auf Vergessen im Internet" in die Gesetzgebung aufzunehmen und dieses Recht zu präzisieren, insbesondere im Zusammenhang mit den sozialen Netzwerken und den Suchmaschinen. Zudem soll geprüft werden, wie die Nutzerinnen und Nutzer dieses Recht besser geltend machen können.

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Das Bundesamt für Justiz führte kürzlich eine umfangreiche Evaluation des Bundesgesetzes vom 19. Juni 1992 über den Datenschutz (DSG, SR 235.1) durch. Der Bundesrat hat am 9. Dezember 2011 seinen Bericht zu dieser Evaluation verabschiedet und gelangt darin zur Auffassung, dass geprüft werden soll, inwieweit aufgrund der rasant fortgeschrittenen technologischen und gesellschaftlichen Entwicklungen gesetzgeberischer Handlungsbedarf besteht und von welcher Art dieser ist. Im Bericht hat der Bundesrat bereits Zielsetzungen skizziert, welche die gesetzgeberischen Revisionsarbeiten anvisieren. Dazu zählt unter anderem eine Verbesserung der Datenkontrolle und -herrschaft. Im Sinne des Postulates soll in diesem Rahmen auch eine Präzisierung des Rechts auf Vergessen geprüft werden (siehe BBl 2012 350).

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier l'opportunité d'ancrer et/ou de préciser dans la législation un droit à l'"oubli numérique", en particulier en ce qui concerne les réseaux sociaux et les moteurs de recherche sur Internet. Il étudiera en outre comment en faciliter l'usage par les consommateurs.

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L'Office fédéral de la justice a procédé récemment à une vaste évaluation de la loi du 19 juin 1992 sur la protection des données (LPD ; RS 235.1). Le Conseil fédéral, dans son rapport sur cette évaluation du 9 décembre 2011, a conclu à la nécessité d'examiner les adaptations législatives nécessaires pour tenir compte de la rapide évolution des technologies et de la société. Il a en outre déjà esquissé les objectifs des travaux de révision, parmi lesquels figure l'amélioration du contrôle des données et de leur maîtrise. La question du droit à l'oubli numérique sera examinée dans ce cadre (FF 2012 268 s.).

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare la possibilità di sancire e/o precisare nella legislazione un diritto all'oblio, in particolare per quanto riguarda le reti sociali e i motori di ricerca su Internet. Dovrà inoltre esaminare come facilitare l'uso da parte dei consumatori.

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Recentemente l'Ufficio federale di giustizia ha sottoposto a un'ampia valutazione la legge federale del 19 giugno 1992 sulla protezione dei dati (LPD; RS 235.1). Il 9 dicembre 2011 il Consiglio federale ha adottato il rapporto su tale valutazione giungendo alla conclusione che occorre esaminare in quale misura e in che modo s'imponga una modifica legislativa a causa dei rapidi sviluppi tecnologici e sociali. Nel rapporto il Consiglio federale ha già tracciato alcuni obiettivi che andranno perseguiti dai lavori di revisione legislativa, tra cui figura in particolare un miglioramento del controllo e del dominio sui dati. Come chiesto dal postulato, in tale contesto andrà esaminata anche una precisazione del diritto all'oblio (cfr. FF 2012 240).

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Seit einigen Jahren explodiert die Zahl der Unteraufträge im Bauwesen förmlich. Dies führt zu immer grösseren Problemen im Bereich Lohndumping. In Kleinunternehmen, die von Generalunternehmen beauftragt werden, kommt es immer häufiger vor, dass widrige Arbeitsbedingungen vorgefunden, Mindestlöhne nicht eingehalten oder Sozialversicherungsvorschriften missachtet werden.

Kommen diese Kleinunternehmen unter Beschuss, machen sie einfach den Laden dicht und tauchen später unter einem neuen Namen wieder auf. Sie gehen somit straffrei aus und müssen auch die geschuldeten Beträge nicht begleichen. Dies kann nicht länger geduldet werden. Deshalb soll der Bundesrat folgende Fragen beantworten:

1. Was hält der Bundesrat von dieser Situation, die sich zunehmend verschlechtert?

2. Was gedenkt er zu tun, damit Lohnrückstände und Bussen beglichen werden?

3. Wie sieht die Strategie des Bundesrates aus, um Lohndumping wirksam zu bekämpfen?

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1./2. Haben Subunternehmer ihren Wohnsitz oder Sitz im Ausland, gibt es im Entsendegesetz eine Bestimmung, die vorsieht, dass der Erstunternehmer die Subunternehmer verpflichten muss, das betreffende Gesetz einzuhalten. Fehlt eine solche Verpflichtung, kann der Erstunternehmer für Verstösse des Subunternehmers sanktioniert werden und auch zivilrechtlich für die Nichteinhaltung der vom Gesetz vorgesehenen Mindestbedingungen haften.

Der Bundesrat ist sich allerdings der Risiken und Probleme im Zusammenhang mit Unteraufträgen bewusst. In seiner Antwort auf das Postulat 11.4055 der Geschäftsprüfungskommission des Nationalrates hatte der Bundesrat bereits die Gelegenheit, sich zur Prüfung aller sich stellenden Fragen bereitzuerklären. Die Problematik wird folglich analysiert, und Lösungen werden geprüft.

3. Bei der Bekämpfung missbräuchlicher Umgehungen der Lohn- und Arbeitsbedingungen haben sich die flankierenden Massnahmen zur Personenfreizügigkeit bewährt. Mit der Schliessung festgestellter Lücken sollen die Massnahmen weiter verstärkt werden. Dazu hat der Bundesrat am 2. März 2012 die Botschaft zum Bundesgesetz über die Anpassung der flankierenden Massnahmen zur Personenfreizügigkeit zuhanden der eidgenössischen Räte verabschiedet. Dieser Gesetzesentwurf sieht die Bekämpfung der Scheinselbstständigkeit ausländischer Dienstleistungserbringerinnen und Dienstleistungserbringer, Sanktionsmöglichkeiten gegen Arbeitgeber bei Nichteinhaltung der zwingenden Mindestlöhne in Normalarbeitsverträgen im Sinne von Artikel 360a OR sowie Sanktionsmöglichkeiten bei Verstössen gegen gemäss Artikel 1a AVEG erleichtert allgemeinverbindlich erklärte Gesamtarbeitsverträge vor.

Antwort des Bundesrates.
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Depuis quelques années, la sous-traitance a explosé dans le bâtiment et pose une série de graves problèmes de sous-enchère salariale. On peut observer une multiplication des cas de petites entreprises, mandatées par des entreprises générales, et ne respectant pas les conditions de travail, ne payant pas les salaires dus ou encore commettant des infractions aux assurances sociales. Une fois épinglées, ces petites entreprises ferment boutique pour ensuite réapparaître sous un autre nom, en toute impunité et sans avoir besoin de payer les montants dus. Cette situation ne peut plus durer. Dans ce contexte, le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Quel regard le Conseil fédéral porte-t-il sur cette situation qui tend à se détériorer ?

2. Que compte mettre en place le gouvernement pour obtenir le paiement des arriérés de salaires et des amendes ?

3. Quelle est la stratégie du Conseil fédéral pour lutter efficacement contre le dumping salarial ?

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1./2. Lorsque les sous-traitants ont leur domicile ou leur siège à l'étranger, il existe dans la loi fédérale sur les travailleurs détachés une disposition qui prévoit que l'entrepreneur contractant doit les obliger à respecter la loi en question. S'il ne le fait pas, en cas d'infractions par les sous-traitants, il pourra faire l'objet de sanctions et être tenu civilement responsable du non-respect des conditions minimales prévues par la loi.

Le Conseil fédéral est toutefois conscient des risques et des problèmes liés à la sous-traitance. Dans sa réponse au postulat 11.4055 de la Commissions de gestion du Conseil national (CdG-N), il a déjà eu l'occasion de se déclarer prêt à examiner l'ensemble des questions qui se posent. La problématique sera ainsi analysée et des solutions en la matière seront examinées.

3. En ce qui concerne la lutte contre les contournements abusifs des conditions de travail et de salaire, les mesures d'accompagnement à la libre circulation des personnes constituent déjà un dispositif qui a prouvé son bon fonctionnement et qui va encore s'étoffer en vue de remédier aux lacunes légales constatées. En effet, le Conseil fédéral a adopté le 2 mars 2012 le message à l'intention des Chambres fédérales concernant la loi fédérale portant modification des mesures d'accompagnement à la libre circulation des personnes. Ce projet de loi prévoit la lutte contre l'indépendance fictive des prestataires de services étrangers, la possibilité de sanctionner les employeurs en cas de non-respect des salaires minimaux prévus par les contrats types de travail impératifs ainsi que la possibilité de sanctionner les infractions aux conventions collectives de travail étendues selon la procédure d'extension facilitée.

Réponse du Conseil fédéral.