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Il postulato di commissione 20.3931 chiede l'"ampliamento della politica agricola verso una politica coordinata in materia di alimentazione sana e produzione sostenibile di derrate alimentari".

1. Il Consiglio federale è disposto, in tale contesto, a occuparsi approfonditamente delle raccomandazioni pratiche che il Governo tedesco ha fatto elaborare dal suo comitato consultivo scientifico? (relazione di giugno 2020: "Politik für eine nachhaltigere Ernährung. Eine integrierte Ernährungspolitik entwickeln und faire Ernährungsumgebungen gestalten")

2. Come si pone rispetto ai nove ambiti d'intervento proposti:

a. ispirare un cambio di sistema nelle mense di asili e scuole;

b. ridurre il consumo di prodotti animali e adottare un approccio sostenibile a livello globale;

c. utilizzare incentivi sui prezzi;

d. optare per un'alimentazione salutare per tutti;

e. approntare informazioni attendibili;

f. fare in modo che un'alimentazione più sostenibile diventi la nuova normalità;

g. migliorare le strutture pubbliche;

h. sviluppare ulteriormente i sistemi agricoli;

i. adottare una politica integrata per un'alimentazione più sostenibile.

3. Cosa manca?

FederalCouncilResponseText

In relazione alla sospensione del dibattito parlamentare sulla PA22+, nella sessione invernale 2020 il Consiglio degli Stati ha accolto il postulato CET-S 20.3931 "Futuro orientamento della politica agricola". Nella sessione primaverile 2021 il Consiglio nazionale ha seguito la Camera alta per quanto riguarda la domanda di sospensione e con il postulato CET-N 21.3015 "Futuro orientamento della politica agricola. Complemento al mandato del Consiglio federale" ha conferito al Consiglio federale ulteriori mandati di verifica da adempiere nell'ambito del postulato 20.3931.

1-3: con i suddetti postulati, il Consiglio federale è incaricato di analizzare in maniera approfondita in un rapporto un ampliamento della politica agricola verso una politica coordinata in materia di alimentazione sana e produzione sostenibile di derrate alimentari. Nell'ambito di questi lavori, il Consiglio federale terrà conto anche degli sviluppi in atto nei Paesi confinanti. Tra questi, oltre alle raccomandazioni pratiche citate dall'autrice dell'interpellanza che il Governo tedesco ha fatto elaborare dal suo comitato consultivo scientifico in merito a un'alimentazione sostenibile, c'è anche la cosiddetta Strategia "Farm to Fork" dell'UE. Nell'ambito del rapporto presenterà eventuali campi d'intervento rilevanti per la Svizzera.

Nel suo parere concernente la mozione Rytz Regula 20.4245, il Consiglio federale ha precisato che la Strategia nutrizionale svizzera si adegua alle sfide attuali, alla luce delle mutate condizioni quadro sociali e scientifiche. Nel prossimo aggiornamento della Strategia nutrizionale a partire dal 2025 è previsto di considerare maggiormente gli aspetti relativi alla sostenibilità inserendoli meglio in progetti quali la ristorazione collettiva volta alla promozione della salute.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Europäische Union steht kurz davor, Sanktionen gegen China wegen Verletzung der Menschenrechte zu verhängen. Dies geschieht erstmals wieder seit der Niederschlagung der Proteste auf dem Tiananmen-Platz 1989. Vier Personen sowie eine Organisation in Xinjiang sollen auf die schwarze Liste gesetzt werden. Die Sanktionen umfassen Einreiseverbote sowie das Einfrieren von Vermögenswerten. Sie werden erlassen aufgrund der Aktivitäten Pekings in Xinjiang, die von den USA und einigen europäischen Ländern als Genozid an der uigurischen Bevölkerung eingestuft werden. Der Sanktionsbeschluss soll vor Ende März 2021 an einem Treffen der EU-Aussenministerinnen und -Aussenminister fallen.

Deshalb bitte ich den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Gedenkt der Bundesrat, vergleichbare Sanktionen gegen China zu verhängen, sobald die EU-Ministerinnen und -Minister die vorgesehenen Sanktionen beschlossen haben?

2. Wenn nicht, aus welchen Gründen? Und unter welchen Umständen wäre der Bundesrat bereit, seine Haltung zu überdenken und ebenfalls Sanktionen zu erlassen?

FederalCouncilResponseText

1+2: Der Bundesrat hat davon Kenntnis genommen, dass die EU am 22. März 2021 Sanktionen gegenüber bestimmten Einzelpersonen, Organisationen und Einrichtungen auf der Grundlage des Beschlusses (GASP) 2020/1999 des Rates vom 7. Dezember 2020 über restriktive Massnahmen gegen schwere Menschenrechtsverletzungen und -verstösse ("thematische Menschenrechtssanktionen") erlassen hat. Unter den Sanktionsadressaten befinden sich neben Personen und Entitäten aus Nordkorea, Libyen, Eritrea, Südsudan und Russland auch vier natürliche Personen und eine Entität aus China im Zusammenhang mit der Situation im chinesischen Xinjiang. Die globale Sanktionsregelung im Bereich der Menschenrechte der EU sieht vor, dass zur weltweiten Bekämpfung schwerwiegender und systematischer Menschenrechtsverletzungen Reise- und Finanzsanktionen gegen Personen, Organisationen oder Einrichtungen verhängt werden können.

Seit ihrem Beitritt zur UNO im Jahr 2002 ist die Schweiz völkerrechtlich dazu verpflichtet, Sanktionen des UNO-Sicherheitsrats mitzutragen. Im Gegensatz dazu ist die Schweiz weder rechtlich noch politisch verpflichtet, die Sanktionen der EU zu übernehmen. Die Beurteilung erfolgt von Fall zu Fall aufgrund verschiedener aussenpolitischer, aussenwirtschaftspolitischer und rechtlicher Kriterien.

Eine allfällige Übernahme der thematischen Menschenrechtssanktionen der EU im Rahmen des Embargogesetzes (EmbG, SR 946.231) wird derzeit bundesintern diskutiert. Der Bundesrat hat dazu noch keinen Beschluss gefasst.

Antwort des Bundesrates.
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L'Union européenne est en passe d'imposer des sanctions à la Chine en raison des violations des droits de l'homme, ceci pour la première fois depuis la répression sur la place Tiananmen en 1989. Quatre personnes et une entité du Xinjiang seront inscrites sur une liste noire. Les sanctions, qui comprennent une interdiction de voyager et un gel des avoirs, sont imposées en raison des actions de Pékin au Xinjiang, que les États-Unis et certains pays européens ont qualifiées de génocide à l'encontre de la communauté ouïgoure. Cette décision devrait être adoptée avant la fin du mois de mars 2021 lors d'une réunion des ministres des affaires étrangères de l'UE.

Pour cette raison, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Le Conseil fédéral compte-t-il imposer des sanctions similaires contre la Chine une fois qu'elles auront été adoptées par les ministres de l'UE ?

2. Si non, pour quelles raisons ? et quelles seraient les circonstances qui amèneraient le Conseil fédéral à revoir sa position et imposer lui-aussi des sanctions ?

FederalCouncilResponseText

1 et 2 : L'UE a adopté, le 22 mars 2021, des sanctions à l'encontre de personnes, entités ou organismes en se fondant sur la décision (PESC) 2020/1999 du Conseil du 7 décembre 2020 concernant des mesures restrictives en réaction aux graves violations des droits de l'homme et aux graves atteintes à ces droits (" sanctions thématiques dans le domaine des droits de l'homme "). Le Conseil fédéral en a pris note. Parmi les destinataires des sanctions figurent des personnes et des entités de Corée du Nord, de Libye, d'Érythrée, du Soudan du Sud et de Russie ainsi que quatre personnes physiques et une entité de Chine en rapport avec la situation dans le Xinjiang. Le régime mondial de sanctions de l'UE en matière de droits de l'homme prévoit la possibilité de prononcer des sanctions financières et des restrictions de voyage à l'encontre de personnes, entités ou organismes afin de lutter contre les violations graves et systématiques des droits humains dans le monde.

Depuis son adhésion à l'ONU en 2002, la Suisse est tenue, en vertu du droit international, de soutenir les sanctions prononcées par le Conseil de sécurité de l'ONU. Elle n'est en revanche pas obligée, du point de vue juridique ou politique, de se rallier aux sanctions de l'UE. L'évaluation se fait au cas par cas, sur la base de divers critères juridiques ou relevant de la politique étrangère ou de la politique économique extérieure. L'éventualité d'une reprise - dans le cadre de la loi sur les embargos (LEmb ; RS 946.231) - des sanctions thématiques de l'UE dans le domaine des droits de l'homme est actuellement en cours d'examen par les offices concernés. Le Conseil fédéral ne s'est pas encore déterminé à ce sujet.

Réponse du Conseil fédéral.
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Per la prima volta dal 1989 - anno della repressione delle proteste di piazza Tienanmen - l'Unione europea si appresta ad adottare sanzioni contro la Cina a causa delle violazioni dei diritti umani. Quattro persone e un'entità dello Xinjiang verranno iscritte in una lista nera. Le sanzioni, comprendenti un divieto di viaggio e il congelamento di beni, saranno imposte a causa delle azioni di Pechino nello Xinjiang nei confronti della comunità uigura, che Stati Uniti e alcuni Paesi europei qualificano come genocidio. Questa decisione verrà presa presumibilmente entro marzo 2021, in occasione di una riunione dei ministri UE degli affari esteri.

Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Il Consiglio federale intende adottare sanzioni analoghe contro la Cina dopo che saranno state decise dai ministri dell'UE?

2. In caso negativo, per quali ragioni? E quali sarebbero gli elementi che indurrebbero il Consiglio federale a rivedere la sua posizione e a imporre a sua volta delle sanzioni?

FederalCouncilResponseText

1 e 2: Il Consiglio federale è a conoscenza delle sanzioni emanate dall'UE il 22 marzo 2021 nei confronti di persone, entità e organismi, in virtù della decisione (PESC) 2020/1999 del Consiglio del 7 dicembre 2020, relativa a misure restrittive contro gravi violazioni e abusi dei diritti umani ("sanzioni tematiche nel settore dei diritti umani"). Tra i soggetti colpiti dalle sanzioni ci sono - oltre a persone ed entità di Corea del Nord, Libia, Eritrea, Sudan del Sud e Russia - anche quattro persone fisiche e un'entità cinesi, in rapporto con la situazione nello Xinjiang cinese. Nel settore dei diritti umani, la regolamentazione globale dell'UE in materia di sanzioni prevede la possibilità di adottare sanzioni finanziarie e imporre restrizioni di viaggio nei confronti di persone, entità e organismi per lottare a livello mondiale contro le gravi e sistematiche violazioni dei diritti umani.

Dalla sua adesione all'ONU, nel 2002, la Svizzera è obbligata dal diritto internazionale a partecipare alle sanzioni decretate dal Consiglio di sicurezza dell'ONU. Non è invece tenuta, né giuridicamente né politicamente, ad aderire alle sanzioni applicate dall'UE. Le valutazioni procedono caso per caso e sulla base di diversi criteri, inerenti alla politica estera, alla politica economica esterna e al diritto.

L'eventuale recepimento nella legge sugli embarghi (LEmb, RS 946.231) delle sanzioni tematiche adottate dall'UE nel settore dei diritti umani è attualmente oggetto di discussione in seno all'Amministrazione federale. Il Consiglio federale non ha ancora preso alcuna decisione al riguardo.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 2 Absatz 3 litera d des Zweitwohnungsgesetzes dahingehend abzuändern, dass Leerwohungen, die bis zu fünf Jahre (und nicht nur bis höchstens zwei Jahre) leer stehen, Erstwohnungen gleichgestellt werden.

Leerwohnungen sollen also erst nach fünf Jahren und nicht bereits nach zwei Jahren als Zweitwohnungen zählen.

FederalCouncilResponseText

Gemäss Artikel 2 Absatz 3 Buchstabe d des Zweitwohnungsgesetzes vom 20. März 2015 (ZWG; SR 702) sind Wohnungen, die seit höchstens zwei Jahren leer stehen, bewohnbar sind und zur Dauermiete oder zum Kauf angeboten werden, Erstwohnungen gleichgestellt. Nach zwei Jahren zählen diese sogenannten Leerwohnungen als Zweitwohnungen. Im Gesetzesentwurf, den der Bundesrat den eidgenössischen Räten am 19. Februar 2014 unterbreitete, war vorgesehen, dass diese Konsequenz bereits nach einem Jahr eintritt (Botschaft vom 19. Februar 2014 zum Bundesgesetz über Zweitwohnungen, BBl 2014 2287). Mit der Verlängerung dieser Frist auf zwei Jahre sollte insbesondere der Tatsache Rechnung getragen werden, dass ein Verkauf oder eine Vermietung oft nicht innerhalb eines Jahres möglich ist.

Der Bundesrat erachtet es nicht als sinnvoll, diese Regelung zu revidieren und die entsprechende Frist mehr als zu verdoppeln. Für die Baupolizeibehörden ist die Feststellung, dass die betreffende Wohnung tatsächlich leer steht und nicht doch als Zweitwohnung genutzt wird, mit einem beträchtlichen Aufwand verbunden. Die Erstellung neuer Zweitwohnungen zuzulassen, obwohl eine beträchtliche Anzahl von Wohnungen über mehrere Jahre leer steht, widerspricht zudem dem Ziel einer haushälterischen Bodennutzung.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'art. 2, al. 3, let. d, de la loi fédérale sur les résidences secondaires (LRS) afin que les logements vides depuis cinq ans au plus (et non plus deux) soient assimilés à des résidences principales.

Les logements vides ne devraient donc être considérés comme des résidences secondaires qu'après cinq ans et non plus après deux ans.

FederalCouncilResponseText

Conformément à l'art. 2, al. 3, let. d, de la loi fédérale du 20 mars 2015 sur les résidences secondaires (LRS ; RS 702), un logement vacant depuis deux ans au plus, habitable et proposé pour une location durable ou mis en vente est assimilé à une résidence principale. Au-delà des deux ans, ces logements dits inoccupés sont comptabilisés comme des résidences secondaires. Dans le projet législatif soumis par le Conseil fédéral aux Chambres fédérales le 19 février 2014, il était prévu que cette conséquence prenne effet pour les logements vacants depuis un an seulement (Message du 19 février 2014 concernant la loi fédérale sur les résidences secondaires, FF 2014 2209). L'extension de ce délai à deux ans devait avant tout prendre en compte le fait qu'une vente ou une location n'est souvent pas possible en l'espace d'un an.

Le Conseil fédéral n'estime pas pertinent de réviser cette réglementation pour en allonger le délai à plus du double. De plus, constater si le logement concerné était effectivement inoccupé durant la période litigieuse ou s'il n'était pas plutôt utilisé comme résidence secondaire représente une lourde charge de travail pour l'autorité compétente en matière de police des constructions. Autoriser la construction de nouvelles résidences secondaires, alors qu'un nombre considérable de résidences sont vacantes depuis plusieurs années, va à l'encontre de l'objectif d'une utilisation mesurée du sol.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 2 capoverso 3 lettera d della legge sulle abitazioni secondarie (LASec) al fine di equiparare ad abitazioni primarie le abitazioni che non sono occupate da cinque anni (e non più da al massimo due anni).

Le abitazioni vuote sono quindi considerate abitazioni secondarie solo dopo cinque anni che non sono occupate e non già dopo solo due.

FederalCouncilResponseText

Secondo l'articolo 2 capoverso 3 lettera d della legge federale del 20 marzo 2015 sulle abitazioni secondarie (LASec; RS 702), sono equiparate ad abitazioni primarie le abitazioni che non sono occupate da al massimo due anni, sono abitabili e sono offerte per essere locate in modo duraturo o vendute. Dopo due anni, queste cosiddette abitazioni vuote sono considerate abitazioni secondarie. Nel disegno di legge sottoposto dal Consiglio federale alle Camere federali il 19 febbraio 2014 era previsto che queste abitazioni vuote fossero considerate abitazioni secondarie già dopo un anno (messaggio del 19 febbraio 2014 concernente la legge federale sulle abitazioni secondarie, FF 2014 2065). Con l'estensione di questo termine a due anni si voleva in particolare considerare il fatto che sovente la vendita o l'affitto di un'abitazione non può avvenire nell'arco di un anno.

Il Consiglio federale non ritiene opportuno rivedere questa disposizione dopo soli tre anni dall'entrata in vigore e aumentare il termine di più del doppio. Per le autorità competenti in materia di polizia edilizia, verificare che l'abitazione in questione sia effettivamente vuota e che non venga utilizzata come abitazione secondaria comporterebbe un onere burocratico considerevole. Permettere la costruzione di nuove residenze secondarie, anche se un numero considerevole di residenze sono sfitte da diversi anni, contraddice anche l'obiettivo di un uso parsimonioso del territorio.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung des Genossenschaftsrechts zur Stärkung der internen Demokratie von Genossenschaftsverbänden und grossen Genossenschaften sowie zur Sicherstellung eines wirksamen Rechts auf Information für die Mitglieder dieser Genossenschaften vorzulegen.

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Die heutige Realität der Genossenschaften in der Schweiz sticht durch eine grosse Heterogenität hervor. Von den ruralen Genossenschaften im Landwirtschaftsbereich über die urbanen Wohnbaugenossenschaften bis hin zu den eigentlich als Konzerne ausgestalteten Grossgenossenschaften besteht ein grosses Spektrum an Interessenlagen und Erscheinungsformen. Im Genossenschaftsrecht selber gibt es Sondervorschriften für Grossgenossenschaften, Genossenschaftsverbände, Banken und Versicherungen.

In der Vergangenheit wurde das Genossenschaftsrecht immer wieder einmal auf neue Sachlagen und Bedürfnisse angepasst: Beispielsweise wurden durch das Fusionsgesetz (FusG; SR 221.301) die Umstrukturierungstatbestände im Genossenschaftsrecht obsolet; es wurde ein einheitliches Revisionsrecht geschaffen, das auch die Genossenschaften erfasst; die Bestimmungen zur kaufmännischen Buchführung und Rechnungslegung gelten auch für Genossenschaften; die GAFI/OECD-Regelungen wirken sich auf das Genossenschafterverzeichnis aus; die Legaldefinition der Genossenschaft wurde per 1. Januar 2021 durch die Möglichkeit ausschliesslich gemeinnütziger Zwecke ergänzt und im Rahmen der Aktienrechtsrevision wurde letztes Jahr beschlossen, dass die Gründung einer Genossenschaft künftig der öffentlichen Beurkundung bedarf.

Das Gesetz sieht in den Artikeln 856 und 857 des Obligationenrechts (OR; SR 220) überdies bereits Kontroll- und Einsichtsrechte für alle Genossenschafterinnen und Genossenschafter vor. Dies gilt unabhängig davon, ob eine Delegiertenversammlung stattfindet.

Die Verbesserung der "Cooperative Governance", wie sie der Motionär vorschlägt, würde eine umfassende Revision des Genossenschaftsrechts erfordern, von der nicht nur Grossgenossenschaften und Genossenschaftsverbände betroffen wären. Aufgrund der ungleichen Ausgestaltung der Genossenschaften in der Schweiz dürfte es äusserst schwierig werden, die unterschiedlichen Interessen und Bedürfnisse in einer mehrheitsfähigen Vorlage zu vereinen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter une modification du droit de la société coopérative dont le but serait de permettre une amélioration de la démocratie interne des fédérations de coopératives et des grandes coopératives et d'assurer un droit à l'information efficace pour les membres de ces coopératives.

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En Suisse, les sociétés coopératives forment un ensemble très hétérogène, qui va de la société coopérative rurale dans le domaine agricole à la grande société coopérative conçue comme un groupe de sociétés, en passant par la coopérative immobilière dans les milieux urbains. Leurs intérêts et leurs formes sont des plus divers. Le droit de la société coopérative comporte des dispositions spéciales applicables aux grandes sociétés coopératives, aux fédérations, aux banques et aux assurances.

Par le passé, le droit de la société coopérative a régulièrement fait l'objet d'adaptations pour tenir compte de situations et de besoins nouveaux. En voici une série d'exemples : la loi sur la fusion (RS 221.301) a rendu obsolètes toutes les dispositions sur la restructuration du droit de la société coopérative ; le droit de la révision et le droit comptable s'appliquent également aux sociétés coopératives depuis leur révision ; les règles du GAFI et de l'OCDE ont eu des conséquences sur la liste des associés ; la définition légale de la société coopérative a été complétée avec effet au 1er janvier 2021 pour permettre la constitution de sociétés coopératives poursuivant uniquement des buts d'utilité publique ; enfin, le Parlement a décidé l'année dernière, dans le cadre de la révision du droit de la SA, que la constitution d'une société coopérative nécessitait un acte authentique.

En outre, les art. 856 et 857 du code des obligations (RS 220) prévoient déjà des droits de contrôle et de consultation des associés, indépendamment du fait qu'une assemblée des délégués ait lieu ou non.

Les propositions de l'auteur de la motion en vue d'améliorer la gouvernance requerraient une révision totale du droit de la société coopérative, qui ne toucherait pas seulement les grandes sociétés coopératives et les fédérations. Les différences de conception des divers types de sociétés coopératives rendraient extrêmement difficile l'élaboration d'un projet consensuel tenant compte des divers intérêts et besoins en présence.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare una modifica del diritto della società cooperativa al fine di migliorare la democrazia interna delle federazioni di cooperative e delle grandi cooperative e di garantire un diritto all'informazione efficace per i soci di queste cooperative.

FederalCouncilResponseText

In Svizzera, oggigiorno le società cooperative formano un insieme assai eterogeneo, che va dalla cooperativa rurale nel settore agricolo alla grande cooperativa concepita come gruppo di società, passando dalla cooperativa edilizia nei centri urbani. I loro interessi e le loro forme sono alquanto disparati. Il diritto stesso della società cooperativa prevede prescrizioni speciali per le grandi cooperative, le federazioni di cooperative, le banche e le assicurazioni.

In passato il diritto della società cooperativa è stato continuamente adeguato alle nuove situazioni ed esigenze: ad esempio, la legge sulla fusione (LFus; RS 221.301) ha reso obsolete le disposizioni sulla ristrutturazione nel diritto della società cooperativa; il diritto in materia di revisione, che include anche le società cooperative, è stato uniformato; le disposizioni in materia di contabilità commerciale e rendiconto valgono anche per le società cooperative; le norme GAFI/OCSE si ripercuotono sull'elenco dei soci; il 1° gennaio 2021 la definizione legale della società cooperativa è stata integrata per permettere la costituzione di società cooperative che perseguono unicamente scopi di utilità pubblica; infine, l'anno scorso il Parlamento ha deciso, nel quadro della revisione della società anonima, che la costituzione di una società cooperativa necessita di un atto pubblico.

Inoltre, gli articoli 856 e 857 del Codice delle obbligazioni (CO; RS 220) prevedono già diritti di controllo e di consultazione per tutti i soci, indipendentemente dallo svolgimento di un'assemblea dei delegati.

Le proposte dell'autore della mozione volte a migliorare la governance richiederebbero un'ampia revisione del diritto della società cooperativa che non riguarderebbe soltanto le grandi cooperative e le federazioni di cooperative. Le differenze strutturali tra i vari tipi di cooperative renderebbero estremamente difficile elaborare un progetto che, tenendo conto dei diversi interessi ed esigenze in gioco, sia in grado di suscitare ampi consensi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.