SubmittedText

1. A quanto sono ammontate le uscite della Confederazione e degli uffici federali (compresi attori con compiti statali, autorità subordinate e istituti di diritto pubblico) per prestazioni di consulenza e supporto esterne negli anni 2019, 2020, 2021 e 2022 (si prega di fornire dati articolati per settore)?

2. In base a quali criteri il Consiglio federale stabilisce se i progetti debbano essere messi a concorso od occorra cercare soluzioni interne?

3. Quali sono i requisiti qualitativi che il Consiglio federale e l'amministrazione pongono al personale esterno quando aggiudicano progetti di consulenza a società esterne? Esistono requisiti o criteri particolari nell'ambito delle prestazioni di consulenza di avvocati, in particolare per mandati che riguardano l'elaborazione di leggi o messaggi?

4. In questa legislatura sono stati messi a concorso tutti i progetti di consulenza assegnati esternamente? In caso negativo, quali no e per quale motivo?

5. Quali società di consulenza hanno ottenuto il maggior volume e il maggior numero di mandati da parte di uffici amministrativi o dei servizi subordinati (si prega di indicare per ciasuno degli ultimi 10 anni le 10 società con il maggior volume e il maggior numero di mandati, specificandone il volume e il numero)?

6. A quanto sono ammontati gli onorari (si prega di indicare l'importo orario, giornaliero, mensile o forfettario)?

7. In base alle informazioni a disposizione del Consiglio federale, qual è la quota di PMI che svolge progetti di consulenza esterna per la Confederazione? A quanto ammonta la quota di mercato delle società di revisione "Big4" (EY, PwC, Deloitte e KPMG) e delle società di consulenza "Big3" (McKinsey, BCG e Bain)?

8. Quale andamento ha registrato il volume dei progetti di consulenza aggiudicati a società esterne negli ultimi dieci anni (si prega di fornire dati articolati per ufficio federale e servizio subordinato)?

9. In quale misura il ricorso a consulenti esterni permette o permetterebbe di evitare un blocco delle assunzioni presso la Confederazione?

FederalCouncilResponseText

Ad domande 1–8: in base all’allegato 1 delle istruzioni sul controllo gestionale degli acquisti, i pagamenti nel settore degli acquisti dell’Amministrazione federale centrale per prestazioni di consulenza e supporto ammontavano nel 2019, 2020 e 2021 rispettivamente a 151 milioni, a 169 milioni e a 175 milioni. Queste informazioni sono pubblicate sulla pagina https://www.bkb.admin.ch/bkb/it/home/bkb/beschafungscontrolling-bverw.htmldell’Amministrazione federale. Esse si fondano sulla statistica dei pagamenti nel settore degli acquisiti (StatPA) e non sul consuntivo. A settembre 2023, il Consiglio federale prenderà atto delle cifre del 2022 prima della loro pubblicazione. La tabella qui di seguito mostra la ripartizione dei pagamenti per unità amministrativa:

Pagamenti nel settore degli acquisti in ambito di consulenza durante il periodo 2016–2021 per dipartimento
2016	2017	2018	2019	2020	2021
Importo	Importo	Importo	Importo	Importo	Importo
* in 1000 CHF	* in 1000 CHF	* in 1000 CHF	* in 1000 CHF	* in 1000 CHF	* in 1000 CHF
Risultato complessivo	194 282	170 275	158 316	150 977	169 302	175 212

SP	250	551	776	136	5166	1316
CF	29	34
CaF	351	156	655	774	744	1180
DFAE	12 936	10 972	9414	8818	6889	7176

SG-DFI	346	282	395	338	638	544
UFU	762	764	677	1164	797	806
AFS	281	148	85	160	285	252
UFC	823	835	800	940	670	860
MeteoSvizzera	683	850	303	663	463	794
UFSP	17 589	17 962	16 230	17 437	17 150	23 218
UST	2990	3038	2579	2363	4041	3567
UFAS	3009	3748	2706	1931	1556	970
USAV	1946	4715	4225	1989	1877	1636
IVI	190	332	157	179	252	179
***BN	122	47

CSI-DFGP	221	309	282	153	273	358
CFCG	13	20	21	26	9
SG-DFGP	123	136	163	147	64	235
UFG	691	774	760	734	471	1037
fedpol	526	523	509	1140	943	1078
ISDC	143	90	39	58	46	96
SEM	4262	4631	3675	2042	1247	1661

swisstopo	4879	4831	2796	5404	6491	4598
armasuisse	484	2312	2252	2232	2395	1420
armasuisse Immobili	1069	195	0	1	2	1
armasuisse S+T	275	662	894	637	781	1143
UFSPO	516	217	423	596	650	516
UFPP	3111	1720	1892	1221	1202	1144
SG-DDPS	3820	7034	4079	3414	3003	4645
D	10 027	12 237	27 724	22 120	23 213	23 753

SG-DFF	557	510	390	487	296	532
AFF	1077	451	563	606	3372	888
UCC	1888	1650	1748	1873	1991	1940
Swissmint	9	6	23	21	10	21
AFC	589	822	474	693	247	279
UDSC	1196	1079	1933	1379	2785	5421
UFIT	396	285	731	1183	1345	1525
CDF	1426	1030	1099	967	1186	885
UFPER	534	581	568	392	196	412
UFCL	3069	1265	914	892	1034	2127
SFI	52	179	106	369	202	98
***ODIC	318	213	355	1758	772	274

SG-DEFR	766	1773	786	1375	1754	949
UFAG	10 305	9 618	2836	1049	637	1421
Agroscope	696	338	100	144	162	384
UFAE	20	54	109	212	259	160
UFAB	118	533	501	456	281	245
COMCO	22	23	20	20	11	27
CIVI	69	124	96	169	180	425
SECO	15 367	9539	6610	6693	6483	6296
ISCeco	67	57	99	369	250	109
SAS	2290	1978	2716	2461	2105	2397
***CTI	7587	5954	0
SEFRI	4793	7012	6785	6065	8745	8336

UFAM	24 712	16 938	16 542	18 811	23 468	23 790
ARE	1725	1895	1829	2398	2943	3983
SG-DATEC	552	156	671	277	415	397
UFT	2825	2680	2620	1913	2720	2289
UFAC	2879	2607	3140	2459	3105	2283
UFE	23 279	9172	9200	7472	6805	7654
USTRA	7631	7028	4464	4670	5563	6850
UFCOM	1544	1089	1005	614	1410	1299
SISI	2097	1645	2105	2815	3097	1678
RegInfra	195	157	365	112	300	508
Fondo per l’infrastruttura ferroviaria	1197	1766	853	605	623	1506
FOSTRA	1450	2388	3185	3598

*** Nota: settori contabili chiusi; i pagamenti nel settore degli acquisti sono riportati in base alla data di pagamento e non in base a quella di contabilizzazione. Per questo motivo nella tabella figurano anche pagamenti effettuati dopo la chiusura di un settore contabile.

Gli altri committenti a livello di Confederazione non rientrano nel controllo gestionale degli acquisti dell’Amministrazione federale. Tuttavia, dal 1° gennaio 2021 anche gli altri committenti a livello federale (ad es. le FFS) sono tenuti a pubblicare tutte le commesse d’importo uguale o superiore a 50 000 franchi. Questo elenco è disponibile al link https://www.bkb.admin.ch/bkb/it/home/bkb/ab_50000_franken.html.

I risultati suddivisi in categorie di acquisto sono i seguenti:

Anno	2019	2020	2021
Importo	Importo	Importo
in migliaia CHF	in migliaia CHF	in migliaia CHF
Risultato complessivo	150 977	169 302	175 212
Prestazioni di servizi in materia di supporto e di consulenza nel settore specialistico, escluso settore TIC	84 301	96 191	102 083
Consulenza in materia di gestione e di organizzazione, inclusi supporto e coaching	35 245	32 601	32 619
Consulenza in ambito politico	7978	8951	5786
Pareri tecnici, perizie giuridiche	23 453	31 559	34 723

Ad domanda 2: le unità amministrative decidono autonomamente se realizzare un progetto con risorse interne o esterne a seconda della commessa, del progetto, della durata, dei requisiti, della complessità, delle direttive, delle competenze, delle risorse interne disponibili e del budget.

Ad domanda 3: non esiste una distinzione fondamentale tra le prestazioni di consulenza di avvocati e gli altri tipi di prestazioni. Secondo la strategia dell’Amministrazione federale in materia di appalti pubblici, l’aggiudicazione degli appalti della Confederazione deve avvenire sulla base di opportuni requisiti qualitativi. Nell’acquisto di prestazioni non standardizzate, oltre al criterio del prezzo i servizi d’acquisto e i servizi richiedenti prevedono sempre criteri di aggiudicazione adeguati riferiti alla qualità e attribuiscono la giusta importanza alle caratteristiche qualitative di una prestazione.

Ad domanda 4: le regolamentazioni per l’acquisto di prestazioni di consulenza sono identiche a quelle applicabili alle altre prestazioni. Gli acquisti superiori a 230 000 franchi sono stati pubblicati, comprese le commesse aggiudicate per incarico diretto, facendo riferimento alle eccezioni previste dal diritto in materia di appalti pubblici. Nell’ambito della consulenza, nel periodo 2019–2021 sulla piattaforma simap.ch sono state pubblicate 129 aggiudicazioni di 165 (78 %) al di sopra del valore soglia OMC. Per le aggiudicazioni per incarico diretto che non sono state pubblicate si applicavano disposizioni derogatorie previste dalla legge. La revisione del diritto in materia di appalti pubblici ne ha limitato il numero.

I progetti di consulenza esterna d’importo uguale o superiore a 50 000 franchi sono riportati nell’elenco 2021 degli acquisti d’importo uguale o superiore a 50 000 franchi sul sito www.bkb.admin.ch > La CA > Pubblicazione degli appalti d’importo uguale o superiore a 50’000 franchi > Elenco dell’Amministrazione federale centrale 2021.

Ad domanda 5: affinché sia possibile confrontare i dati negli anni, il periodo preso in esame inizia solo a partire dal 2016, anno in cui sono state introdotte altre categorie di prestazioni di servizi nell’ambito della consulenza. I dati del 2021 nella tabella qui di seguito sono stati completati con le informazioni relative all’elenco degli appalti d’importo uguale o superiore a 50 000 franchi per il 2021. Con l’impiego generalizzato in tutta la Confederazione dello strumento di gestione dei contratti, dal 2022 è inoltre possibile indicare il numero di commesse.

Pagamenti nel settore degli acquisti in ambito di consulenza durante il periodo 2016–2021

2016
Importo
Creditore/fornitore	in migliaia CHF
Società cooperativa Proviande	6453
Switzerland Global Enterprise	5600
Novartis Pharma Schweiz AG	2419
Planval, Oekonomie-Oekologie - Raumplanung AG	2371
OSP Organisation für spezialisierte Personaldienstleistungen	2052
EBP Schweiz AG	1938
AWK Group AG	1676
Infras AG Forschung und Beratung	1674
Interface Politikstudien Forschung Beratung GmbH	1590
PricewaterhouseCoopers AG	1536

2017
Importo
Creditore/fornitore	in migliaia CHF
Cooperativa Proviande	6130
Università di Berna	3255
EBP Schweiz AG Zurigo	2182
OSP Organisation für spezialisierte Personaldienstleistungen AG	2059
APP Unternehmensberatung AG	2047
Ecoplan AG	1950
Namics AG	1919
Planval, Oekonomie-Oekologie - Raumplanung AG	1867
Helvetas Swiss Intercooperation	1840
Fondazione Milton Ray Hartmann	1820

2018
Importo
Creditore/fornitore	in migliaia CHF
Politecnico federale di Zurigo	2959
Università di Berna	2852
INFRAS AG	2488
educa.ch	2456
Nova Energie GmbH	2160
Planval, Oekonomie-Oekologie - Raumplanung AG	2070
OSP Organisation für spezialisierte Personaldienstleistungen AG	2069
RUAG Schweiz AG RUAG Defence	1632
Ecoplan AG	1619
APP Unternehmensberatung AG	1453

2019
Importo
Creditore/fornitore	in migliaia CHF
MCI Suisse SA	2017
Planval Ökonomie-, Oekologie- und Raumplanung AG	2013
Aero-Club della Svizzera	1923
educa.ch Istituto svizzero dei media per la formazione e la cultura	1904
Fondazione svizzera per la salute Radix	1679
AWK Group SA	1658
INFRAS AG	1618
Università di Berna	1611
Interface Politikstudien Forschung Beratung GmbH	1560
EBP Schweiz AG	1520

2020
Importo
Creditore/fornitore	in migliaia CHF
BERNEXPO AG	4649
Deloitte Consulting SA	3213
EBP Schweiz AG	2827
AWK Group AG, Zurigo	2652
educa.ch	2610
INFRAS AG	2281
Planval, Oekonomie-Oekologie - Raumplanung AG	2116
Deloitte Consulting AG	2094
ISPIN AG	1914
Aero-Club della Svizzera	1844

2021

Creditore/fornitore	in migliaia CHF
Deloitte Consulting AG	4606
EBP Schweiz AG	3621
AWK Group AG, Zurigo	3021
Planval Partners AG	2500
INFRAS AG	2301
APP Unternehmensberatung AG	2204
Ecoplan AG	2073
Hintermann & Weber AG	2042
Aero-Club della Svizzera	2020
ALTEN SWITZERLAND AG	2008

Numero di commesse nel 2021

Pagamenti nel settore degli acquisti nel 2021	Numero di commesse (elenco 2021 degli appalti d’importo uguale o superiore a 50 000 franchi nell’ambito della consulenza)	Volume di commesse (elenco 2021 degli appalti d’importo uguale o superiore a 50 000 franchi nell’ambito della consulenza)
Creditore/fornitore	in migliaia CHF	in migliaia CHF
Deloitte Consulting SA	4606	15	7532
EBP Schweiz AG	3621	16	2090
AWK Group AG, Zurigo	3021	26	6448
Planval Partners AG	2500	1	70
INFRAS AG	2301	14	1689
APP Unternehmensberatung AG	2204	10	2166
Ecoplan AG	2073	17	2319
Hintermann & Weber AG	2042	2	14 804
Aero-Club della Svizzera	2020	4	527
ALTEN SWITZERLAND AG	2008	4	799

Ad domanda 6: le indennità possono differire da un progetto di consulenza all’altro e da un consulente all’altro. La tariffa oraria varia dai 50 ai 750 franchi. Il valore medio si attesta a 213 franchi all’ora.

Ad domanda 7: nel 2021 l’Amministrazione federale centrale ha collaborato con circa 4425 offerenti nell’ambito della consulenza. La quota di PMI ha superato il 89 per cento. Nel periodo 2018–2021, nel settore della consulenza, la quota delle quattro società di revisione Ernst & Young SA, PricewaterhouseCoopers SA, Deloitte Consulting SA e KPMG SA ha ammontato al 3,7 per cento, quella di McKinsey & Company Inc. Switzerland e di Boston Consulting Group SA era pari allo 0,2 per cento. Nel periodo in esame, l’Amministrazione federale non ha effettuato alcun versamento a favore del fornitore Bain & Company.

Ad domanda 9: i consulenti esterni non sostituiscono il personale federale. Essi forniscono prestazioni puntuali e svolgono, laddove necessario, le commesse predefinite degli Uffici, ad esempio quando sono richieste particolari conoscenze o consulenze indipendenti. A questo proposito, il ricorso a collaboratori esterni consente di mantenere l’effettivo di personale a un livello costante.