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Le Conseil fédéral est prié de revoir les règles de placement applicables aux avoirs de prévoyance à la lumière du récent effondrement des marchés boursiers et de la sous-couverture de prévoyance qui en est résultée et de modifier en conséquence l'ordonnance sur la prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et invalidité (OPP 2).

Doivent notamment être examinés les principes suivants :

1. la proportion des avoirs placés en actions ou en valeurs analogues ne doit pas excéder 30 %. L'abaissement du taux se fera par étapes.

2. les institutions de prévoyance au sens de la LPP ne doivent pas être autorisées à effectuer des opérations de hedging ou à utiliser d'autres instruments dérivés.

3. les institutions de prévoyance ne doivent pas être autorisées à contracter des crédits Lombard pour financer des achats de titres.

4. les institutions de prévoyance ne doivent pas être autorisées à effectuer des placements dans des sociétés de capitaux qui ne sont pas soumises à la loi sur les fonds de placement (les États étrangers appliquent des règles de surveillance comparables).

5. des directives concernant la sécurité et la transparence doivent être édictées pour la tenue de comptes séparés. (Par comptes séparés il faut entendre la tenue de comptes de placement dont les risques ne sont pas couverts par l'assurance.)

6. les plafonds applicables aux placements sans garantie chez l'employeur doivent être abaissés.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, in der Erfolgsrechnung von Pensionskassen und im Kollektivgeschäft der Lebensversicherungen generell das Bruttoprinzip vorzuschreiben und der Vollständigkeit und Transparenz der publizierten Angaben Nachachtung zu verschaffen. Demgemäss sind die vollen erwirtschafteten Erträge, die vollen Einnahmen, Ausgaben, Reserven, und Verwaltungskosten (Art. 65 Abs. 3 BVG) den Versicherten transparent zu machen.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de prescrire, par voie légale, l'application du principe du produit but pour l'établissement des comptes de résultats des caisses de retraite et pour les affaires collectives en assurance-vie et de faire respecter l'obligation de publier des chiffres clairs et complets. Les assurés devront avoir une vue complète des rendements obtenus, des recettes encaissées, des dépenses, des réserves et des frais d'administration (art. 65 al. 3 LPP).

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Der Bundesrat wird eingeladen, auf gesetzlichem Wege sicherzustellen:

a. dass die Verteilung von Überschüssen von Lebensversicherungen von den Aufsichtsbehörden durchgesetzt und überwacht wird. Dabei ist der Äquivalenz von Beiträgen und Leistungen und der Gleichbehandlung der Versicherten Nachachtung zu verschaffen;

b. dass in guten Jahren angemessene Schwankungsreserven gebildet werden, welche der Risikoexposition der Kapitalanlagen Rechnung tragen. Die Schwankungsreserven sollen einer eindeutigen Zweckbindung unterliegen, namentlich zur Kompensation von Kursverlusten oder Zinseinbussen. Ihre Behandlung beim Stellenwechsel soll im Freizügigkeitsgesetz in dem Sinne geregelt werden, dass Zu- und Abgängern einer Kasse keine unangemessenen Vor- und Nachteile entstehen;

c. dass Beitragspausen oder Kürzungen der reglementarischen Beiträge aufgrund von rein temporären Überschüssen grundsätzlich untersagt werden. Nicht für Reserven benötigte Überschüsse sollen im Sinne des Verfassungsartikels und des BVG (Art. 32, 36, 65) verwendet werden. Bei Überschüssen sollen die Altersguthaben der Versicherten aufgestockt werden, oder es ist ein Teuerungsausgleich an die Rentenbezüger zu leisten.

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Nach der Ansicht des Bundesrates wird den Hauptanliegen der Motion durch die Entgegennahme der Motionen 02.3007 und 02.3416 (letztere als Postulat) weitgehend Rechnung getragen, und die gewünschte Klarheit kann geschaffen werden.

Was die Beitragspausen anbelangt, die auf rein temporäre Überschüsse beschränkt werden sollten (die Überschüsse dienen der Erhöhung der Altersguthaben der Versicherten oder dem Teuerungsausgleich an die Rentenbezüger und -bezügerinnen), weist der Bundesrat darauf hin, dass das BSV als zuständige Behörde für die berufliche Vorsorge Richtlinien erlassen hat, welche die genauen Bedingungen für eine allfällige Beitragspause festhalten (vgl. Mitteilungen über die berufliche Vorsorge Nr. 54 vom 9. Oktober 2000).

Diese Richtlinien gehen bereits in die von der Motion gewünschte Richtung, können gegebenenfalls aber noch präzisiert werden. Der Bundesrat ist bereit abzuklären, ob die Voraussetzungen, unter denen Beitragspausen bewilligt werden, in einer Gesetzes- oder Verordnungsbestimmung festgehalten werden sollen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé d'assurer par la voie législative que :

a. la répartition des excédents des institutions d'assurance sur la vie soit imposée et contrôlée par les autorités de surveillance. On veillera, en l'occurrence, à ce que l'équivalence des cotisations et des prestations et l'égalité de traitement entre les assurés soient garanties ;

b. des réserves de couverture des risques de fluctuation du rendement des placements soient constituées durant les bonnes années. Ces réserves seront destinées à compenser les baisses des cours ou des intérêts. Leur utilisation sera réglée dans la loi sur le libre passage de sorte que les assurés qui quittent une institution de prévoyance ou qui y entrent n'en soient pas trop prétérités ou avantagés ;

c. les suspensions de cotisations ou les réductions des cotisations réglementaires décidées en fonction d'excédents purement temporaires soient en principe interdites. Les excédents qui ne sont pas versés aux réserves seront utilisés conformément à l'article constitutionnel relatif à la prévoyance professionnelle et à la LPP (art. 32, 36 et 65). Les excédents seront affectés à l'accroissement de l'avoir de vieillesse des assurés ou versés aux rentiers sous la forme d'une compensation du renchérissement.

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En ce qui concerne les points principaux de la motion, le Conseil fédéral est d'avis qu'en donnant suite aux motions 02.3007 et 02.3416 (il a accepté cette dernière sous forme de postulat), une amélioration devrait être apportée dans le sens qui est demandé, et la clarté requise pourra ainsi être obtenue.

S'agissant des vacances de cotisations qui devraient être limitées aux seuls excédents temporaires, les excédents devant servir à augmenter les avoirs de vieillesse des assurés et à verser une adaptation au renchérissement pour les rentiers, le Conseil fédéral rappelle que l'OFAS, en sa qualité d'autorité compétente en matière de prévoyance professionnelle, a émis des directives fixant les conditions exactes d'une possible autorisation d'effectuer des vacances de cotisations (cf. Bulletin de la prévoyance professionnelle No 54, du 9 octobre 2000).

Ces directives vont dans le sens demandé par la motion, mais pourront, le cas échéant, encore être précisées. Le Conseil fédéral est prêt à examiner si les principes auxquels sont soumis les vacances de cotisations doivent être ancrés dans une disposition de la loi ou de l'ordonnance.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Per quel che concerne i punti principali della mozione, il Consiglio federale è del parere che dando seguito alle mozioni 02.3007 e 02.3416 (quest'ultima sotto forma di postulato) potrà essere apportato un miglioramento nel senso richiesto, anche in relazione alla chiarezza auspicata.

Per quanto riguarda la limitazione delle sospensioni del versamento di contributi al solo caso delle eccedenze temporanee, dal momento che le eccedenze devono servire ad aumentare gli averi di vecchiaia degli assicurati e a versare ai beneficiari di rendite un adeguamento al rincaro, il Consiglio federale ricorda che l'UFAS, in qualità di autorità competente in materia di previdenza professionale, ha emesso delle direttive che stabiliscono le condizioni precise per un'eventuale autorizzazione a concedere la sospensione del versamento di contributi (cfr. Bollettino della previdenza professionale n° 54 del 9 ottobre 2000, d/f).

Queste direttive vanno nel senso proposto dagli autori della mozione, ma potranno, all'occorrenza, essere precisate ulteriormente. Il Consiglio federale è disposto a valutare se i principi cui sottostanno le sospensioni del versamento di contributi debbano essere fissati in una disposizione della legge o dell'ordinanza.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, die Bestimmungen betreffend Transparenz über die Verwaltungskosten (1. BVG-Revision) in dem Sinne zu präzisieren, dass die Versicherten echte Klarheit über die Verwendung der Prämien und über die Kapitalerträge ihrer zweiten Säule erhalten. Die Kosten der Risikodeckung (Tod und Invalidität) sind gesondert zu publizieren. Für jeden Versicherungsbereich sind jene Abzüge offen zu legen, die von den Kapitalerträgen der Vorsorgeeinrichtungen in Abzug gebracht werden. In den USA werden die Verwaltungskosten unterteilt in:

1. Löhne und Honorare;

2. Aufwand für Buchhaltung;

3. Aufwand für vertragliche Administration;

4. Aufwand für Investment-Beratung und -Management;

5. staatliche Gebühren und Gerichtskosten;

6. Bewertungskosten;

7. Aufwand für Stiftungsräte und Vertraute;

8. übrige Verwaltungskosten;

9. Total.

Auch die Schweiz sollte eine Differenzierung wählen, die den USA ebenbürtig ist und die Kosten einzeln und gesamthaft (letzteres in der Pensionskassenstatistik) offen legt.

Der Bundesrat sollte ferner ein Konzept vorlegen, wie die Verwaltungskosten begrenzt werden können.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié de fixer les dispositions visant à établir la transparence en matière de frais d'administration (1ère révision de la LPP) de sorte que les assurés soient totalement informés de l'utilisation de leurs primes et du rendement du capital de leur deuxième pilier. Les frais encourus au titre de la couverture des risques (soit le décès et l'invalidité) seront présentés à part. De même seront présentées, pour chaque branche d'assurance, les déductions opérées sur les revenus des capitaux des institutions de prévoyance. Aux États-Unis, les frais d'administration se composent :

1. des salaires et des honoraires ;

2. des frais d'établissement de la comptabilité ;

3. des frais contractuels ;

4. des frais de conseil et de gestion en matière d'investissements ;

5. des émoluments et des frais judiciaires ;

6. des frais d'estimation ;

7. de la rémunération des administrateurs et des experts ;

8. d'autres frais d'administration ;

9. du total.

À l'image de ce qui se fait aux États-Unis, les comptes devraient être détaillés en Suisse et présentés dans un compte général (ce dernier étant incorporé dans la statistique des caisses de pensions).

Le Conseil fédéral devrait par ailleurs présenter un plan de limitation des frais d'administration.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Im Bericht des EJPD vom 16. September 2002 an die SGK wird aufgezeigt, dass die Kollektivversicherung der Lebensversicherungen administrative Kosten von 2 bis 2,5 Milliarden Franken (Jahre 2000 und 2001) erzeugt, bei Prämieneinnahmen von rund 22 Milliarden Franken. Diese Verwaltungskosten sind im Vergleich zu anderen Institutionen der Alterssicherung sehr hoch. Die AHV kostet im Vergleich 95 Millionen Franken pro Jahr. Der Bundesrat wird eingeladen, Möglichkeiten einer Vereinfachung der zweiten Säule zu prüfen, insbesondere:

1. Vorschriften betreffend eines vereinheitlichten Datenverkehrs zwischen Vorsorgeeinrichtungen und weiteren mit der Vorsorge betrauten Stellen (standardisierte Rubrizierung obligatorischer und überobligatorischer Ansprüche u. a.);

2. die Schaffung einer Einheitskasse für die obligatorische Versicherung der Risiken Tod und Invalidität;

3. die Abwicklung des BVG-Inkassos durch die AHV-Ausgleichskassen, unter entsprechender Entschädigung des Verwaltungsaufwandes;

4. eine vereinheitlichte jährliche Berichterstattung über die Vorsorgeverhältnisse an Arbeitnehmer und Arbeitgeber und weitere involvierte Stellen.

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Die Motion sieht eine komplette Neugestaltung des heute geltenden Systems der beruflichen Vorsorge vor. Unter dem Titel "Administrative Vereinfachungen" wird die Einführung neuer Regeln und einer gänzlich anderen Durchführung beabsichtigt. Der Bundesrat hat die Motion 02.3007 betreffend die Neuregelung der Sammel- und Gemeinschaftseinrichtungen entgegengenommen. Einmal umgesetzt, wird diese wahrscheinlich auch den in der vorliegenden Motion vorgetragenen Bedenken Rechnung tragen. Nach Ansicht des Bundesrates steht zum jetzigen Zeitpunkt eine grundlegende Änderung des geltenden Systems der Durchführung der zweiten Säule und insbesondere eine Übertragung der Durchführung an die AHV-Kassen, welche eine andere Funktion haben, nicht zur Diskussion.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Dans son rapport du 16 septembre 2002 à la CSSS, le DFJP établit que l'assurance collective des assureurs-vie a engendré des frais d'administration de l'ordre de 2 à 2,5 milliards de francs, en 2000 et 2001, alors que les primes encaissées se montaient à quelque 22 milliards de francs. Ces frais sont beaucoup plus élevés que ceux d'autres institutions de prévoyance vieillesse. A titre d'exemple, ceux de l'AVS ne s'élèvent qu'à 95 millions de francs par an. En vue de simplifier le deuxième pilier, le Conseil fédéral est chargé d'étudier notamment les mesures suivantes :

1. l'uniformisation du flux de données entre les institutions de prévoyance et les autres organismes chargés de la prévoyance (unification de l'enregistrement des droits découlant des assurances obligatoire et surobligatoire);

2. la création d'une caisse unique pour l'assurance obligatoire des risques décès et invalidité ;

3. l'encaissement des sommes dues au titre de la LPP par les caisses de compensation de l'AVS, qui seront dédommagées de leurs frais ;

4. l'uniformisation du rapport annuel sur la prévoyance destiné aux employeurs, aux travailleurs et aux autres organismes concernés.

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La motion prévoit une refonte complète du système actuellement en vigueur au niveau de la prévoyance professionnelle. En fait, sous le titre de "Simplifications administratives", on vise à introduire des nouvelles règles et une tout autre gestion des institutions de prévoyance. Le Conseil fédéral a accepté la motion 02.3007 concernant la nouvelle réglementation des institutions collectives et communes qui, une fois effective, tiendra vraisemblablement compte des préoccupations exprimées dans la motion. Le Conseil fédéral estime qu'actuellement une modification du système actuel de gestion du deuxième pilier et notamment le transfert de cette gestion aux caisses AVS, lesquelles ont une autre fonction, n'entrent pas en ligne de compte.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La mozione auspica una riforma completa del sistema attuale della previdenza professionale. Infatti, con il pretesto di una semplificazione amministrativa, si mira a introdurre delle nuove regole e una gestione completamente differente degli istituti di previdenza. Il Consiglio federale ha accettato la mozione 02.3007 concernente la nuova regolamentazione degli istituti collettivi e comuni, che, una volta messa in pratica, risponderà probabilmente anche alle esigenze espresse nella presente mozione. Il Consiglio federale ritiene che al momento attuale non entri in considerazione una modifica sostanziale dell'attuale sistema di gestione del 2° pilastro, in particolare il trasferimento della gestione alle casse AVS, la cui funzione è un'altra.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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La questione sollevata dall'autore dell'interpellanza è di sapere se nel quadro della LPP non sia preferibile, fatte salve alcune condizioni, stabilire un tasso d'interesse globale per l'avere di vecchiaia regolamentare, fissato in funzione del rendimento reale realizzato dalla cassa pensioni, piuttosto che fissare un tasso minimo com'è attualmente il caso.

Il Consiglio federale non è favorevole a questo modo di procedere e, dato che ha già avuto occasione di rispondere ad una proposta analoga contenuta nell'interpellanza urgente Reimann (CS) del 17 settembre 2002 (02.3439), rinvia alla risposta data al punto 2 di quest'ultima.

Per quanto riguarda la lettera d) della presente interpellanza urgente, il Consiglio federale ricorda che attualmente le autorità di vigilanza LPP hanno un ampio potere discrezionale che consente loro di ammettere, in singoli casi, una copertura inferiore al 100%, purché non sia minacciata la sopravvivenza della cassa. L'istituto di previdenza è tenuto a sottoporre all'autorità di vigilanza un piano di risanamento nel quale si indicano le misure che s'intendono adottare e il tempo che si conta d'impiegare per ristabilire la completa copertura.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, Artikel 26 Absatz 2 des Bundesgesetzes über die Pensionskasse des Bundes so zu modifizieren, dass der Zinssatz der Fehlbetragsschuld nicht fix, sondern variabel - entsprechend dem Gang der Kapitalmärkte - geregelt wird.

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Bis 1999 wurden sämtliche Vorsorgekapitalien der Pensionskasse des Bundes (PKB) vom Bund mit mindestens 4 Prozent verzinst. Die in Artikel 26 Absatz 2 des Bundesgesetzes über die Pensionskasse des Bundes (PKB-Gesetz) erwähnte Fehlbetragsschuld ist eine Arbeitgeberschuld, zu deren Deckung die Arbeitnehmenden bzw. Versicherten der Kasse somit nicht mit herangezogen werden können. Für die PKB stellt sie ein Aktivum dar, welches die Verpflichtungen gegenüber den aktiven Versicherten und den Rentnerinnen und Rentnern sichert. Es gab und gibt immer wieder Phasen, in denen die 4 Prozent aus der Sicht des Bundes als hoch bzw. als sehr günstig erscheinen mögen.

Für die Beibehaltung des Satzes von 4 Prozent sprechen insbesondere folgende Gründe:

- Das versicherungstechnische Deckungskapital der PKB ist mit 4 Prozent zu verzinsen. Solange der Bund seine Fehlbetragsschuld nicht abgetragen hat, fehlt der Kasse die Möglichkeit, dieses Geld anderweitig anzulegen. Wenn auf diesem Betrag gegenüber dem technischen Zins schon keine Zinsgewinne realisiert werden können, so ist es auf der anderen Seite auch nicht gerechtfertigt, vom technischen Zins nach unten abzuweichen.

- In der Anlagestrategie der PKB, welche 1999 vom Bundesrat in Kraft gesetzt wurde, figuriert die Fehlbetragsschuld deshalb konsequenterweise als eine zu 4 Prozent fest verzinsliche Anlagekategorie.

- In den Verhandlungen zum Erlass des PKB-Gesetzes wurde zu keinem Zeitpunkt bestritten, dass die Fehlbetragsschuld zu mindestens 4 Prozent zu verzinsen sei. Der Gesetzgeber stellte damit den Konnex zum technischen Zins her. Unter dem Eindruck der gegenwärtigen Kapitalmarktsituation die Regelung in Artikel 26 Absatz 2 des PKB-Gesetzes jetzt zu ändern, würde bewirken, dass die PKB einen Einnahmenausfall von - kurzfristig gesehen - über 100 Millionen Franken pro Jahr erleidet. Damit würde ihr Deckungsgrad weiter gesenkt und der Fehlbetrag entsprechend erhöht.

- Das Problem der Verzinsung löst sich unter Umständen rasch, wenn der Bund seine Fehlbetragsschuld schnell abtragen kann. Das Tempo der Ausfinanzierung hängt einerseits von den Anlagemöglichkeiten der Pensionskasse und andererseits von den Refinanzierungsmöglichkeiten des Bundes ab. Die Frist für die Amortisation der Fehlbetragsschuld beträgt im Übrigen laut Artikel 26 Absatz 2 des PKB-Gesetzes höchstens acht Jahre.

- Schliesslich ist noch anzufügen, dass die noch nicht beanspruchten Guthaben der Pensionskasse der Post auf dem Konto beim Bund zu 4 Prozent verzinst werden. Würde die Fehlbetragsschuld des Bundes gegenüber der PKB zu weniger als 4 Prozent verzinst, so ergäbe sich eine krasse Ungleichbehandlung zwischen den Versicherten der PKB gegenüber jenen der Pensionskasse der Post, die bis 31. Dezember 2001 ebenfalls in der PKB versichert waren.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Wir fordern den Bundesrat auf, Massnahmen zur Sicherung der Transparenz der Rentenversicherungen und zum Schutz der Versicherten, zu treffen; dies mit dem Ziel:

- die Sammelstiftungen zu verselbständigen;

- eine geeignete Aufsichtsstelle für Sammelstiftungen zu schaffen.

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Die Feststellungen in der vorliegenden Motion sind ähnlich wie jene der SGK-N im Rahmen ihrer Arbeiten zur 1. BVG-Revision. Deshalb hat der Nationalrat eine Motion (02.3007) angenommen, die den Bundesrat einlädt, ein Spezialgesetz für die Sammeleinrichtungen vorzubereiten. Der Bundesrat hat sich dieser Motion angeschlossen, weil seiner Ansicht nach die darin formulierten Anträge umzusetzen sind.

In Bezug auf die Aufsichtsstelle verweist der Bundesrat auf das von ihm entgegengenommene Postulat der SGK-S 02.3392, das auch unter dem Gesichtspunkt der in der vorliegenden Motion aufgeworfenen Problematik geprüft werden kann.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Nous chargeons le Conseil fédéral de prendre les mesures suivantes pour assurer la transparence dans le domaine des institutions de prévoyance et garantir la protection des assurés :

- rendre autonomes les fondations collectives ;

- créer un organe de surveillance approprié pour ces fondations.

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Cette motion se rapproche des constatations tirées par la CSSS-N dans le cadre de ses travaux sur la 1ère révision de la LPP. C'est la raison pour laquelle le Conseil national a adopté une motion (02.3007) visant à inviter le Conseil fédéral à préparer une loi spéciale sur les institutions collectives. Le Conseil fédéral s'étant rallié à cette motion, il est d'avis que les demandes exprimées dans cette motion doivent être mises en oeuvre.

S'agissant de la question de l'office de surveillance, le Conseil fédéral renvoie au postulat de la CSSS-E 02.3392 qu'il a accepté et qui, dans ce cadre, peut également être examiné sous l'angle de la problématique abordée par la motion.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
FederalCouncilResponseText

Questa mozione si avvicina alle constatazioni fatte dalla CSS-N nell'ambito dei suoi lavori in merito alla prima revisione della LPP. Per questo motivo il Consiglio nazionale ha adottato una mozione (02.3007) in cui si chiede al Consiglio federale di preparare una legge speciale sulle fondazioni collettive. Visto che il Consiglio federale ha aderito a questa mozione, ritiene che le richieste ivi formulate debbano essere messe in atto.

Per quanto attiene alla questione dell'ufficio di vigilanza, si rimanda al postulato della CSS-S (02.3392), accettato dal Consiglio federale e che in questo ambito può anche essere esaminato dal punto di vista della problematica affrontata nella mozione.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.