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Die Beschaffung neuer Kampfflugzeuge, als Ersatz für die Tiger F-5, steht weit oben auf der Agenda beider Parlamentskammern. Die Gruppe für eine Schweiz ohne Armee (GSoA) hat eine Volksinitiative eingereicht, um diesen Kauf zu verhindern.

Hat der Bundesrat angesichts der neuen Aufgaben, die sich der Landesverteidigung und der Sicherheitswahrung in einem unbeständigen internationalen Kontext mit neuen Bedrohungen und "asymmetrischen" Konflikten stellen, und angesichts der angespannten Finanzlage eine Beschaffung von Drohnen (unbemannte, vom Boden aus gesteuerte Luftfahrzeuge) in Betracht gezogen? Diese könnten als Ergänzung zu den hochentwickelten Kampfflugzeugen, deren Einsatz teuer und eventuell überholt ist, gekauft werden; dadurch würden auch weniger Kampfflugzeuge benötigt. Wurde eine diesbezügliche Evaluation schon durchgeführt?

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Mit dem Projekt Teilersatz des F-5 E/F-Tiger (TTE) geht es darum, die durch die Ausserdienststellung des über 30 Jahre alten Systems Tiger F-5 entstandene Lücke zu schliessen. Das System Tiger F-5 ist heute technisch nicht mehr in der Lage, die geforderten Leistungen zu erbringen.

Im Rahmen des in der Armee erhobenen Masterplans wurde das Schliessen der Fähigkeitslücken in den Bereichen Luftpolizeidienst und Wahrung der Lufthoheit als prioritär identifiziert. Die Analyse der geeigneten Lösungen, welche die festgelegten Forderungen erfüllen, hat deutlich gezeigt, dass eine Drohne (unmanned air vehicle, UAV) keine Lösung darstellt.

Für Luftpolizeidienstaufgaben ist es zum Beispiel notwendig - in Übereinstimmung mit den international geltenden Verfahren -, sich genügend annähern zu können, um ein Luftfahrzeug visuell zu identifizieren. Dabei geht es darum, in der Lage zu sein, durch Zeichen mit dem Piloten des abgefangenen Flugzeugs zu kommunizieren oder die Möglichkeit zu haben, die Lage an Bord abzuschätzen, um beispielsweise aussergewöhnliche Tätigkeiten im Cockpit oder Bewegungen unter den Passagieren festzustellen. Dass solche Einsätze in einem mit Luftverkehr dichtbesiedelten Luftraum stattfinden können, ist ein zusätzlicher Faktor, den man in Betracht ziehen muss. Es existieren weltweit noch keine genügend entwickelte Drohnen, um Einsätze zur Wahrung der Lufthoheit oder zur Luftverteidigung erfolgreich durchführen zu können. Ausserdem führt die Komplexität solcher Systeme nicht unbedingt zu kleineren Beschaffungskosten als jene von Systemen mit einem Piloten an Bord. Abschliessend kann festgestellt werden, dass UAV derzeit von keiner ausländischen Luftwaffe eingesetzt werden, um Luftpolizeidienst- oder Luftverteidigungsaufgaben durchzuführen. Dies liegt an der mangelnden Reife solcher Systeme für diese Art von Einsätzen.

Vor diesem Hintergrund stellen Drohnen keine Option im Rahmen der Umsetzung des Programms zum TTE dar.

Antwort des Bundesrates.
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L'acquisition de nouveaux avions de combat, en remplacement des F-5 Tiger figure dans l'agenda proche des chambres. Une initiative populaire du GSSA a été déposée pour s'opposer à cet achat. Avec les nouvelles tâches de la défense nationale et de la sécurité, dans un contexte international évolutif, avec des nouvelles menaces, des conflits "asymétriques", des finances lourdement chargées, le Conseil fédéral a-t-il envisagé l'acquisition de drones (avions sans pilote et guidés depuis le sol) en complément à des avions de combat sophistiqués dont l'utilisation est coûteuse et peut-être dépassée et dont on pourrait ainsi réduire la quantité à acquérir ? Une telle évaluation a-t-elle déjà été faite ?

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Il s'agit, avec le projet de remplacement partiel des F-5 E/F-Tiger (TTE), de combler la lacune qu'entraîne la mise hors service du système F-5 Tiger âgé de plus de trente ans. Aujourd'hui, sur le plan technique, le système F-5 Tiger n'est plus en mesure de garantir les prestations requises.

Dans le cadre du plan directeur de l'armée, les lacunes des capacités dans les domaines du service de la police aérienne et de la sauvegarde de la souveraineté sur l'espace aérien doivent être comblées en priorité. L'analyse des solutions appropriées, qui répondent aux exigences fixées, a clairement montré qu'un drone (unmanned air vehicle, UAV) n'est pas une solution qui convient.

Pour les tâches du service de la police aérienne il est nécessaire, par exemple - en accord avec les procédures appliquées au niveau international - de pouvoir s'approcher suffisamment près d'un aéronef pour pouvoir l'identifier de visu. Il s'agit aussi d'être en mesure de communiquer par signes avec l'appareil intercepté et d'avoir la possibilité d'évaluer la situation à bord ou de pouvoir constater par exemple des activités sortant de l'ordinaire dans le cockpit ou de l'agitation parmi les passagers. Le fait que de tels engagements interviennent dans un espace aérien où le trafic est intense et un facteur supplémentaire dont il faut tenir compte. Il n'existe pas de drones suffisamment développés dans le monde pour pouvoir mener avec succès des engagements pour la sauvegarde sur la souveraineté de l'espace aérien ou la défense aérienne. Par ailleurs, la complexité de ces systèmes n'occasionne pas nécessairement moins de frais d'acquisition que des systèmes avec un pilote. On peut enfin constater qu'aucune force aérienne étrangère n'engage des UAV pour accomplir des tâches du service de la police aérienne ou de la sauvegarde de la souveraineté sur l'espace aérien. Cette situation est due au niveau insuffisant de développement de tels systèmes pour ce type d'engagement.

Vu ce qui précède, les drones ne représentent pas une option adéquate dans le cadre de la concrétisation du programme TTE.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'acquisto di nuovi aviogetti da combattimento in sostituzione degli F-5-Tiger figura tra gli affari che dovranno essere trattati prossimamente dalle Camere federali. Contro tale acquisto è stata depositata un'iniziativa popolare del GSsE. Alla luce dei nuovi compiti nei settori della difesa nazionale e della sicurezza, in un contesto internazionale in continua evoluzione, con nuove minacce, conflitti "asimmetrici", finanze deficitarie, il Consiglio federale ha considerato l'acquisto di droni (velivoli senza pilota guidati da terra) quale complemento a sofisticati aviogetti da combattimento - il cui utilizzo è costoso e forse sorpassato -, riducendo in tal modo il numero di velivoli da acquistare? Una tale valutazione è già stata fatta?

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Il progetto di sostituzione parziale della flotta di F-5 E/F-Tiger (SPFT) è volto a colmare le lacune sorte dalla messa fuori servizio del sistema F-5-Tiger, in servizio da oltre trent'anni. Oggi il sistema F-5-Tiger non è tecnicamente più in grado di adempiere le prestazioni richieste.

Nel quadro del piano direttore allestito in seno all'esercito, è stato riconosciuto come prioritario l'obiettivo di colmare le lacune a livello di capacità nei settori del servizio di polizia aerea e della salvaguardia della sovranità sullo spazio aereo. L'analisi delle soluzioni appropriate tali da soddisfare le esigenze ha chiaramente dimostrato che l'acquisto di droni (veicoli senza equipaggio "unmanned air vehicles", UAV) non rappresenterebbe una soluzione.

Per i compiti di polizia aerea è ad esempio necessario - nel rispetto della procedura in vigore a livello internazionale - potersi avvicinare a sufficienza per identificare visivamente un velivolo. Concretamente si tratta di essere in grado di comunicare tramite segni con il pilota del velivolo intercettato o avere la possibilità di valutare la situazione a bordo, ad esempio per riscontrare attività inconsuete nel cockpit o movimenti tra i passeggeri. Che simili impieghi devono poter aver luogo in uno spazio aereo caratterizzato da una densa circolazione, è un fattore supplementare che occorre considerare. A livello mondiale non esistono ancora droni sufficientemente sviluppati per poter eseguire con successo impieghi volti alla salvaguardia della sovranità sullo spazio aereo o alla difesa aerea. Inoltre, la complessità di simili sistemi non comporta necessariamente costi d'acquisto inferiori rispetto a quelli per sistemi con un pilota a bordo. In conclusione, si può costatare che attualmente i droni non sono impiegati da alcuna aviazione militare straniera per eseguire compiti di polizia aerea o di difesa aerea. Ciò è dovuto allo scarso livello di maturità di simili sistemi per questo tipo di impieghi.

Alla luce di queste considerazioni, i droni non rappresentano un'alternativa alla concretizzazione del programma per la sostituzione parziale della flotta di Tiger.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Sinn der Prävention und der Repression, zur Verhinderung von Raserfällen folgende Massnahme zu prüfen und dem Parlament als Änderung des SVG vorzulegen: die Schaffung einer Rechtsgrundlage, die Administrativbehörden berechtigt, der Polizei die Personalien derjenigen Fahrzeuglenker und Fahrzeuglenkerinnen zu melden, welchen der Fahrausweis entzogen wurde, z. B. wegen Fiaz (Fahren in angetrunkenem Zustand), Raserei, chronischer Tempoübertretung usw.

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Wie der Bundesrat bereits in seiner Antwort auf die Motion Riklin 04.3758 dargelegt hat, verfügt die Polizei gestützt auf ein von Bund und Kantonen gemeinsam geführtes und aufeinander abgestimmtes Register- und EDV-System bereits heute über die grundlegenden Informationen, um ihren gesetzlichen Kontrollauftrag uneingeschränkt wahrnehmen zu können.

Die Polizei hat gestützt auf Artikel 104c des Strassenverkehrsgesetzes vom 19. Dezember 1958 (SVG; SR 741.01) im Abrufverfahren jederzeit online Einsicht in das automatisierte Fahrberechtigungsregister (Faber) und damit in die für die Kontrolle der Fahrberechtigung erforderlichen Daten. Ein Polizist sieht also bei der Kontrolle eines vorgelegten Führerausweises direkt via das automatisierte Polizeifahndungssystem Ripol, ob/welche Fahrzeugkategorie gesperrt ist, ob der betreffenden Person der Ausweis verweigert, entzogen oder aberkannt wurde. Die Polizei kann folglich mit einer entsprechenden Ripol-Anfrage jederzeit feststellen, ob eine Person aktuell wegen eines Führerausweisentzuges nicht fahren darf.

Eine Bekanntgabe der jährlich rund 75 000 Ausweisentzüge mittels Listen an die Polizei wäre nicht zielgerecht und hätte einen erheblichen Verwaltungsaufwand zur Folge, da die Polizeidienststellen fortlaufend mit aktualisierten Listen über alle entsprechenden Ausweisentzüge informiert werden müssten. Zudem würde eine solche konkrete Überwachung der von einem Ausweisentzug betroffenen Personen nur in ländlichen Gebieten, in denen die Betroffenen der Polizei bekannt sind, ohne übermässigen Aufwand funktionieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Dans un but de prévention et de répression, afin d'empêcher que des excès de vitesse ne soient commis, je charge le Conseil fédéral d'examiner et de proposer au Parlement comme modification de la loi fédérale sur la circulation routière la mesure suivante : création d'une base juridique qui autorise les autorités administratives à annoncer à la police les identités des conducteurs et conductrices dont le permis de conduire a été retiré, par exemple parce qu'ils ont conduit en état d'ébriété, se sont comportés comme des chauffards ou ont été l'auteur de multiples excès de vitesses, etc.

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Comme le Conseil fédéral l'a expliqué dans sa réponse à la motion Riklin 04.3758, la police dispose aujourd'hui déjà d'un système de registre informatique harmonisé, géré en commun par la Confédération et les cantons, lui permettant d'assumer sans restriction sa mission de contrôle.

En vertu de l'article 104c de la loi fédérale du 19 décembre 1958 sur la circulation routière (LCR ; RS 741.01), la police est autorisée à consulter à tout moment le registre central automatisé des autorisations de conduire (FABER) en ligne et, par conséquent, les données nécessaires à la vérification de l'autorisation de conduire. Lors du contrôle d'un permis de conduire, le policier peut ainsi voir directement, via le système de recherches informatisées de police (RIPOL), si une catégorie de véhicule fait l'objet d'une interdiction et si oui laquelle, si le permis a été refusé ou retiré à la personne concernée ou s'il lui a été interdit d'en faire usage. Ce système permet donc à la police de vérifier en tout temps si une personne fait l'objet ou non d'un retrait de permis lui interdisant de conduire.

De ce fait, transmettre la liste d'environ 75 000 retraits de permis par an à la police ne serait pas approprié et entraînerait un important surcroît de charges administratives, puisque cela amènerait les services de police à vérifier sans cesse les retraits de permis sur des listes actualisées. En outre, une telle méthode de surveillance ne pourrait fonctionner à des coûts raisonnables que dans les zones rurales où les personnes concernées sont connues de la police.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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In un'ottica di prevenzione e repressione, il Consiglio federale è incaricato di esaminare la seguente misura volta a impedire gli atti di pirateria stradale e di sottoporre al Parlamento una corrispondente modifica della legge sulla circolazione stradale (LCStr).

La misura prevede la creazione di una base legale che consenta alle autorità amministrative di segnalare alla polizia le generalità dei conducenti a cui è stata revocata la licenza di condurre, ad esempio per guida in stato di ebrietà, atti di pirateria stradale, ripetute violazioni dei limiti di velocità, ecc.

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Come esposto dal Consiglio federale nella sua riposta alla mozione Riklin 04.3758, la polizia dispone già oggi delle informazioni fondamentali per esplicare senza restrizioni il mandato di controllo della circolazione attribuitogli dalla legge. Ciò grazie a un sistema informatico e di registri armonizzato, gestito congiuntamente dalla Confederazione e dai cantoni.

In virtù dell'articolo 104c della legge federale del 19 dicembre 1958 sulla circolazione stradale (LCStr; RS 741.01), nel quadro della procedura di richiamo, la polizia può accedere in ogni momento al registro automatizzato delle autorizzazioni a condurre (FABER) on line e, di conseguenza, ai dati necessari per controllare l'autorizzazione a condurre. Durante un controllo di una licenza di condurre, l'agente di polizia può verificare direttamente attraverso il sistema di ricerca informatizzato di polizia RIPOL se la persona interessata non può guidare determinate categorie di veicoli e se le è stata rifiutata, revocata o non riconosciuta la licenza di condurre. Questo sistema consente quindi alla polizia di verificare in ogni momento se un conducente non può mettersi al volante perché gli è stata revocata la licenza.

Notificare alla polizia le circa 75 000 revoche di licenze annue tramite l'invio di elenchi non sarebbe sensato e comporterebbe un elevato onere amministrativo, in quanto sarebbe indispensabile un costante aggiornamento attraverso l'invio dei dati più recenti. Inoltre, tale metodo di sorveglianza diretto, potrebbe funzionare a costi ragionevoli solo nelle zone rurali dove le persone cui è stata revocare la licenza sono conosciute dalle forze di polizia.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die energieintensive Branche schlägt Alarm. Die massiven Strompreiserhöhungen gefährden die Arbeitsplätze z. B. in der Schwer- und Papierindustrie. Der Bundesrat wird deshalb beauftragt, dem Parlament möglichst rasch einen Bericht und konkrete Massnahmen zu unterbreiten, mit dem Ziel,

1. aufzuzeigen, welche politisch beeinflussbaren Faktoren die Strompreise für energieintensive Unternehmen in welchem Masse in die Höhe schnellen lassen;

2. aufzuzeigen, ob, in welchen Nachbarländern und in welchem Mass energieintensive Betriebe von vergleichsweise tieferen Preisen profitieren;

3. aufzuzeigen, welche Massnahmen von der Politik die Mehrbelastung der energieintensiven Unternehmen durch die steigenden Strompreise reduzieren und die internationale Wettbewerbsfähigkeit dieser Branche hinsichtlich Energieaufwand kurz- und mittelfristig sichern könnten;

4. dass dem Parlament ein konkreter Vorschlag für die "Anordnung eines Fonds zur Ausgleichung unverhältnismässiger Unterschiede bei den Netznutzungstarifen" unterbreitet wird. Dabei ist aufzuzeigen, wie, in welcher Zeit und mit welchem Effekt sich der dafür geschaffene Artikel 14 Absatz 4 des Stromversorgungsgesetzes umsetzen lässt.

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In Kombination mit der Wirtschaftskrise haben die steigenden Energie- und Strompreise zu einer grossen Zusatzbelastung geführt, vor allem für energieintensive Unternehmen. Obschon die Preise für Erdöl, Gas und Strom an den Börsen seit Sommer 2008 stark gefallen sind, muss davon ausgegangen werden, dass mittel- bis langfristig die Handelspreise wieder steigen werden.

Der Bundesrat ist sich dieser Situation bewusst und bereit, zu den im Postulat aufgeführten Ziffern 1 bis 3 Abklärungen vorzunehmen. Bezüglich Ziffer 4 hat der Bundesrat nach Artikel 14 Absatz 4 des Stromversorgungsgesetzes die Kompetenz, einen Fonds zur Angleichung unverhältnismässiger Unterschiede bei den Netznutzungstarifen anzuordnen. Er muss daher der Bundesversammlung keinen entsprechenden Vorschlag unterbreiten. Aus diesem Grund beantragt er die Ablehnung von Ziffer 4.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Ziffern 1-3 sowie Ablehnung der Ziffer 4 des Postulates.
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Les industries intensives en consommation d'énergie tirent la sonnette d'alarme. Les augmentations importantes des prix menacent des places de travail, par exemple dans l'industrie lourde et l'industrie du papier. C'est pourquoi je charge le Conseil fédéral de soumettre au Parlement le plus rapidement possible un rapport ainsi que des mesures concrètes, dans le but de :

1. mettre en évidence parmi les facteurs qui font gonfler les prix de l'électricité pour les entreprises à haute intensité énergétique, ceux qui peuvent être influencés par des décisions politiques, et dans quelle mesure ;

2. déterminer si ces entreprises peuvent tirer profit de prix plus bas dans des pays voisins et, dans l'affirmative, d'indiquer dans quels pays et dans quelle mesure ;

3. déterminer quelles mesures politiques permettent de réduire la charge supplémentaire des entreprises à haute intensité énergétique, charge due à l'augmentation croissante des prix de l'électricité, et quelles mesures peuvent également assurer, à court et à moyen terme, la compétitivité sur le plan international de cette branche en ce qui concerne sa dépense d'énergie ;

4. soumettre au Parlement une proposition concrète visant à l'institution d'un fonds de compensation destiné à réduire les différences disproportionnées entre les tarifs d'utilisation du réseau, afin de montrer comment, en combien de temps et avec quelles conséquences, l'art. 14, al. 4, de la loi sur l'approvisionnement en électricité (LApEl) est applicable dans les faits.

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Combinée à la crise économique, l'augmentation des prix de l'énergie et de l'électricité a généré une importante charge supplémentaire, surtout pour les entreprises grosses consommatrices d'énergie. Même si les prix du pétrole, du gaz et de l'électricité ont chuté en bourse depuis l'été 2008, il faut s'attendre à une remontée des cours à moyen ou à long terme.

Conscient de la situation, le Conseil fédéral est prêt à mener une étude sur les points 1 à 3 du postulat. S'agissant du point 4, il a d'ores et déjà la compétence, en vertu de l'art. 14, al. 4, de la loi sur l'approvisionnement en électricité, de prévoir l'institution d'un fonds de compensation destiné à réduire les différences disproportionnées entre les tarifs d'utilisation du réseau. Il n'a donc pas à soumettre au Parlement de proposition visant à l'institution d'un tel fonds. Par conséquent, il propose de rejeter le point 4 du postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter les points 1 à 3 du postulat et d'en rejeter le point 4.
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I settori industriali ad alta intensità energetica lanciano l'allarme. I massicci aumenti dei prezzi mettono in pericolo i posti di lavoro, per esempio nel settore delle industrie pesanti e delle cartiere. Si incarica quindi il Consiglio federale di presentare al Parlamento, al più presto, un rapporto e delle misure concrete, allo scopo

1. di illustrare quali fattori influenzabili politicamente fanno aumentare, e in quale misura, i prezzi dell'energia elettrica per le aziende ad alta intensità energetica;

2. di illustrare se nei Paesi limitrofi, e in quale misura, le aziende ad alta intensità energetica approfittano di prezzi più bassi;

3. di illustrare quali misure di carattere politico potrebbero ridurre i maggiori oneri causati alle aziende ad alta intensità energetica dalla crescita dei prezzi dell'energia elettrica e assicurare a medio e lungo termine la competitività internazionale di questi settori dal punto di vista del consumo energetico;

4. di presentare al Parlamento una proposta concreta per "l'istituzione di un fondo di compensazione per armonizzare divari sproporzionati delle tariffe di utilizzazione della rete". A questo riguardo si deve illustrare se, con quali tempi e con quale effetto sia possibile attuare l'articolo 14 capoverso 4 della legge sull'approvvigionamento elettrico, avente tale scopo.

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In combinazione con la crisi finanziaria, gli aumenti dei prezzi dell'energia e dell'elettricità hanno comportato ingenti oneri aggiuntivi, soprattutto per le aziende ad alta intensità energetica. Sebbene i prezzi del petrolio, del gas e dell'energia elettrica trattati nelle borse abbiano registrato una forte riduzione a partire dall'estate 2008, si prevede che a medio e lungo termine essi siano destinati ad aumentare di nuovo.

Il Consiglio federale è consapevole di questa situazione ed è disposto a effettuare gli accertamenti indicato ai punti 1 a 3 del postulato. Per quanto riguarda il punto 4, il Consiglio federale, secondo l'articolo 14 capoverso 4 della legge sull'approvvigionamento elettrico, ha la competenza, di ordinare l'istituzione di un fondo di compensazione per armonizzare divari sproporzionati delle tariffe di utilizzazione della rete. Esso non deve quindi presentare alcuna proposta in tal senso all'Assemblea federale. Per questa ragione, il Consiglio federale propone di respingere il punto 4.

Il Consiglio federale propone di accogliere i punti 1-3 e di respingere il punto 4 del postulato.