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Der Bundesrat wird beauftragt, das Bundesgesetz über die AHV so zu ändern, dass die Einrichtung eines zentralen Registers (Spiegelregister) bei der Zentralen Ausgleichsstelle ausgeschlossen ist, mit dem der direkte elektronische Zugriff auf die Daten über die individuellen Konten der in der AHV/IV versicherten Personen ermöglicht würde.

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Wie der Bundesrat bereits in seiner Antwort auf die Interpellation Gysin Hans Rudolf 97.3361 ausgeführt hat, ist ihm bekannt, dass die Verwaltung die Einführung eines sogenannten "Spiegelregisters" der AHV näher prüfen will. Unter dem Spiegelregister ist ein Register bei der ZAS der AHV zu verstehen, welches die Kopien der bisher in den 97 Ausgleichskassen des Bundes, der Kantone und der Verbände dezentralisiert geführten individuellen Konten der in der AHV/IV versicherten Personen enthält. Diese Konten enthalten insbesondere die individuellen Jahreseinkommen der Versicherten, die Beitragszeiten, einen Branchencode sowie Angaben, die zur Festsetzung einer Betreuungsgutschrift nötig sind. Diese Angaben müssen der ZAS für statistische Zwecke bereits heute übermittelt werden. Das Spiegelregister würde somit keine neuen Informationen enthalten. Neu wäre dagegen ein rascherer Zugriff auf diese Daten, und die qualitative Verbesserung des Datenmaterials. Beides drängt sich im Hinblick auf die zukünftige Entwicklung der AHV auf.

Der Bundesrat hat sich bis jetzt noch nicht mit diesem Projekt befasst. Er ist sich aber der politischen Tragweite der Einführung eines derartigen Registers bewusst. Die Weiterverfolgung des Projektes "Spiegelregister" setzt daher in einer ersten Stufe eine Änderung der AHVV voraus. Die Eidgenössische AHV/IV-Kommission hat am 4. November 1997 einem entsprechenden Antrag zugestimmt.

Für den Bundesrat ist es selbstverständlich, dass einer Einführung dieses Registers nur dann nichts im Wege steht, wenn auch allfällige dezentrale Alternativen geprüft worden sind und wenn der Datenschutz gewährleistet werden kann. Der Bundesrat wird seinen Entscheid über die Änderung der AHVV in Kenntnis der finanziellen Auswirkungen der Einführung eines zentralen Spiegelregisters fällen. Genauere Angaben wird die Detailstudie und insbesondere die darin enthaltene Wirtschaftlichkeitsberechnung liefern.

Sollte das Spiegelregister befürwortet, d. h., die Änderungen der AHVV vorgenommen werden, wird bei der weiteren Konkretisierung dem Bereich Datenschutz grösste Beachtung geschenkt. Aus diesem Grund arbeiten die zuständigen Bundesstellen (BSV und ZAS) eng mit dem Büro des Eidgenössischen Datenschutzbeauftragten zusammen.

Zentrale Register sind im übrigen nicht neu. So ist die ZAS verpflichtet, ein zentrales Rentenregister zu führen, welches sämtliche für die Rentenhöhe relevanten Angaben der rentenberechtigten Personen enthält.

Durch die Annahme der vorliegenden Motion würde es dem Bund verunmöglicht, eine wichtige Massnahme im Hinblick auf eine zukunftsgerichtete technische Ausgestaltung der AHV zu beschliessen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Come ha già menzionato nella sua risposta all'interpellanza Gysin Hans Rudolf (97.3361), il Consiglio federale è a conoscenza del fatto che l'amministrazione voglia esaminare dettagliatamente l'introduzione di un cosiddetto registro "specchio" dell'AVS. Per registro "specchio" s'intende un registro presso l'Ufficio centrale di compensazione (UCC) dell'AVS che contenga le copie dei conti individuali delle persone assicurate nell'AVS/AI tenuti finora in modo decentralizzato dalle 97 casse di compensazione della Confederazione, dei Cantoni e delle associazioni. Questi conti contengono in particolare i redditi annui individuali degli assicurati, i periodi di contribuzione, un codice per settore e informazioni necessarie per determinare gli accrediti per compiti assistenziali. Questi dati vengono già tuttora trasmessi all'UCC per motivi statistici. Di conseguenza il registro centrale non conterrebbe informazioni nuove, permetterebbe invece di accedere più velocemente ai dati e di migliorare dal punto di vista qualitativo il materiale a disposizione. Tali innovazioni si impongono in considerazione dell'evoluzione futura dell'AVS.

Finora il Consiglio federale non è ancora entrato nel merito di tale progetto, ma è comunque consapevole dell'importanza politica dell'introduzione di un tale registro. Per poter dare seguito al progetto registro centrale si presuppone in primo luogo una modifica dell'OAVS. Il 4 novembre 1997 la Commissione federale AVS/AI ha approvato la corrispondente proposta.

Per il Consiglio federale è ovvio che un'introduzione del registro non sarà d'intralcio solo se anche eventuali alternative prescindenti da una centralizzazione saranno state esaminate e se la protezione dei dati potrà essere garantita. Il Consiglio federale pronuncerà la sua decisione riguardo alla modifica dell'OAVS dopo aver preso conoscenza delle ripercussioni finanziarie dovute all'introduzione di un registro centrale. Lo studio dettagliato, e in particolare i calcoli sulla redditività in esso contenuti, forniranno dati più precisi.

Se tale registro sarà approvato, ossia se l'OAVS verrà modificata, al momento della concretizzazione si presterà particolare attenzione al settore della protezione dei dati. Per questo motivo gli organi federali competenti (UFAS e UCC) lavorano in stretta collaborazione con l'Ufficio dell'incaricato federale della protezione dei dati.

I registri centrali inoltre non sono una novità. L'UCC, per esempio, è incaricato di gestire un registro centrale delle rendite contenente tutti i dati delle persone aventi diritto a una rendita rilevanti per determinare l'importo di quest'ultima.

Approvando la presente mozione si impedirebbe alla Confederazione di decidere su un provvedimento importante in considerazione di una nuova concezione tecnica dell'AVS orientata verso il futuro.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der geplanten Revision des Allgemeinen Teils des Strafgesetzbuches eine Erweiterung des Sanktionskatalogs vorzuschlagen, welche namentlich auch folgende Möglichkeiten beinhaltet: Der Richter kann zusätzlich zu bedingten oder unbedingten Freiheitsstrafen Einsätze zugunsten der Allgemeinheit vorschreiben.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer aux Chambres, dans le cadre de la révision en cours de la partie générale du Code pénal, un élargissement du catalogue des peines qui prévoira notamment que le juge puisse, en plus d'une peine privative de liberté ferme ou avec sursis, condamner l'auteur d'une infraction à un travail d'intérêt général.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Der Bundesrat wird eingeladen:

1. ein neues Konzept für die Kommunikation zwischen Bundesrat, Verwaltung, Parlament, Medien und Öffentlichkeit zu erarbeiten mit dem Ziel, durch klare und wirksame Botschaften vollständige und konzise Informationen zu vermitteln.

Dieses Konzept soll im Hinblick auf die Beschaffung, die Erarbeitung und die Verbreitung der Informationen alle technischen Möglichkeiten, die es heute gibt, mit einbeziehen; auch die Linguistik, die Sozialwissenschaften und die Psychologie sind für die Verbesserung der Qualität der Kommunikation heranzuziehen;

2. die notwendigen Gesetzesänderungen zu veranlassen, damit das neue Kommunikationskonzept im Verkehr zwischen Bundesrat und politischen Vertretungen (Parlament, Kantone und Sozialpartner) und zwischen dem Bundesrat und den Bürgerinnen und Bürgern sowie der Öffentlichkeit umgesetzt werden kann.
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Le Conseil fédéral est invité à :

1. élaborer un nouveau concept de communication entre le Conseil fédéral, l'administration, le Parlement, les mass media et l'opinion publique afin de fournir des informations complètes et synthétiques par des messages clairs et efficaces ; ce concept doit se baser sur toutes les opportunités offertes par les technologies actuelles dans le but de repérer, élaborer et transmettre les informations ainsi que sur les sciences linguistiques, sociales et psychologiques aptes à améliorer la qualité de la communication ;

2. adopter les modifications législatives nécessaires pour appliquer le nouveau concept de communication dans les rapports entre le Conseil fédéral et les représentants politiques (Parlement, cantons et partenaires sociaux) et entre le Conseil fédéral, les citoyens et l'opinion publique.
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Il Consiglio federale è invitato a:

1. elaborare una nuova strategia per la comunicazione tra Consiglio federale, amministrazione, Parlamento, massmedia e opinione pubblica, allo scopo di fornire informazioni complete ed espresse in modo conciso e messaggi chiari ed efficaci.

Questa nuova strategia dovrà tenere conto di tutte le opportunità tecniche cui attualmente si può ricorrere per la raccolta, l'elaborazione e la preparazione di informazioni; per migliorare la qualità della comunicazione andranno considerati anche i mezzi offerti da linguistica, scienze sociali e psicologia;

2. emanare le modifiche di legge necessarie all'applicazione della nuova strategia di comunicazione nei rapporti tra Consiglio federale e rappresentanti politici (Parlamento, cantoni, partner sociali) e tra Consiglio federale, cittadini e opinione pubblica.
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1. Creazione di un ufficio centrale della Confederazione e di un registro

L'ufficio centrale incaricato della lotta contro la tratta degli esseri umani in seno agli Uffici centrali di polizia giudiziaria (UCPG) dell'Ufficio federale di polizia (UFP) si occupa della lotta contro la tratta degli esseri umani e quindi anche di pornografia e pedofilia. Questo ufficio è ancora molto ridotto. Siccome il Consiglio federale reputa necessario colmare le lacune esistenti nel perseguimento di reati di competenza del citato ufficio, quest'ultimo sarà parimenti ampliato nel 1998, contemporaneamente all'ampliamento e alla riorganizzazione degli UCPG della Confederazione. Le informazioni di cui questo ufficio competente già dispone dovranno essere trasferite, entro il 2000, su sistemi di dati piú moderni.

A partire dal 1998 gli Uffici centrali di polizia giudiziaria saranno potenziati con speciali unità di analisi. Le unità di analisi disporranno di banche dei dati ulteriormente sviluppate e quindi programmi speciali di valutazione. Esse contribuiranno soprattutto alla lotta contro la criminalità organizzata, ma avranno anche rapporti con la lotta contro delitti di competenza dell'ufficio specializzato per la repressione della tratta degli esseri umani.

2. Creazione di una banca dei dati con i visi delle vittime e degli autori degli abusi

Attualmente, in seno alla Confederazione, non esiste ancora una banca dei dati come quella auspicata dal mozionante, mediante la quale è possibile memorizzare i visi dei bambini vittime di violenze e/o dei loro oltraggiatori, quali appaiono nei videofilm. Il Consiglio federale è però dell'opinione che tale banca dei dati sarebbe molto importante. Attualmente gli UCPG stanno esaminando gli aspetti tecnici di questo problema e appurando la fattibilità e i presupposti pure tecnici di una simile banca dei dati.

Bisogna tuttavia rilevare che una banca dei dati migliorata non offre, da sola, alcuna garanzia contro malintesi e quindi contro possibili doppioni in sede di indagini da parte della polizia. L'abbondanza d'informazioni costantemente creata per ogni indagine su casi complessi e coinvolgenti molte persone, da un lato deve essere memorizzata ma dall'altro deve essere ordinata ed esposta in modo chiaro mediante le analisi efficaci anzidette. Grazie all'ampliamento pianificato degli UCPG e all'incluso ufficio specializzato nella repressione della tratta degli esseri umani nonché grazie agli importanti risultati delle analisi sarà piú facile riconoscere le strategie mascherate nel campo commerciale e l'importanza di singoli produttori nonché la portata del traffico illecito. Il Consiglio federale reputa che, con ciò, le richieste del mozionante sono ampiamente soddisfatte.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendige Rechtsgrundlage zu schaffen, damit die vollständigen Grunddaten, die Daten über Angebot und Nachfrage und die finanziellen Ergebnisse der einzelnen bundeseigenen (SBB) und Konzessionierten Transportunternehmungen weiterhin der Öffentlichkeit zugänglich gemacht werden können. Insbesondere sollen auch die Auswirkungen der Bahnreform und die Herkunft und Verwendung der Mittel der öffentlichen Hand statistisch dargestellt werden.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer la base légale nécessaire afin que les données de base complètes, les données concernant l'offre et la demande, ainsi que les résultats financiers des diverses entreprises de transport de la Confédération (CFF) et des entreprises de transport concessionnaires puissent, comme par le passé, être mis à la disposition du public. Les conséquences de la réforme des chemins de fer ainsi que la provenance et l'utilisation des fonds publics doivent notamment faire l'objet d'études statistiques.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Prozess zur Erarbeitung und Umsetzung von kantonalen und kommunalen Agenden 21 einzuleiten und zu fördern.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé de lancer et de promouvoir le processus d'élaboration et de mise en oeuvre d'Agenda 21, à l'échelon cantonal et communal.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Der Bundesrat wird eingeladen zu prüfen, ob die Arbeiten an einer ökologischen Erweiterung der Nationalen Buchhaltung der Schweiz (Einbezug von Ressourcenverbrauch, ökologischen Indikatoren, Gesundheitsindikatoren) im Rahmen der internationalen Methodik weiterzuführen sind.
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Le Conseil fédéral est invité à examiner si les travaux relatifs à une extension écologique de la comptabilité nationale de la Suisse (prise en compte de la consommation de ressources, indicateurs écologiques, indicateurs de la santé publique) doivent être poursuivis dans le cadre de la méthodique internationale.
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Der Bundesrat wird eingeladen zu prüfen, ob für die Umsetzung der Strategie "Nachhaltige Entwicklung in der Schweiz" bis Ende 1999 ein Aktionsplan mit konkreten Zielen, verbindlichen Zeitplänen und Finanzierungsvorschlägen zu erarbeiten ist.
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Pour mettre en oeuvre la stratégie "Le développement durable en Suisse", le Conseil fédéral est invité à examiner s'il n'y aurait pas lieu d'élaborer, d'ici à fin 1999, un plan d'action avec des objectifs concrets, un calendrier contraignant et des propositions de financement.
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Aufgrund des Berichtes über die nachhaltige Entwicklung in der Schweiz und der Strategie des Bundesrates (97.033) beauftragt der Nationalrat den Bundesrat, in allen relevanten internationalen Organisationen, insbesondere in internationalen Umweltfora und in der WTO, international anwendbare Umweltschutzübereinkommen zu fördern und zu entwickeln (Globalisierung des Umweltschutzes).

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Suite au rapport sur le développement durable en Suisse et la stratégie présentee par le Conseil fédéral (97.033), le Conseil national charge le Conseil fédéral de promouvoir et développer, dans toutes les organisations internationales pertinentes, notamment dans les fora environnementaux et à l'OMC, des accords internationaux de protection de l'environnement s'appliquant à toute la planète (globalisation de la protection de l'environnement).

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die bereits verabschiedeten Lösungen im Energiebereich weiterzuverfolgen und zu verbessern mit dem Ziel, den Verbrauch von fossilen Energieträgern in den nächsten zehn Jahren erheblich zu verringern.

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Der Bundesrat beabsichtigt, die Energiepolitik auf der Basis der Energie- und CO2-Gesetze sowie mit dem in Entwicklung stehenden Nachfolgeprogramm für Energie 2000 nach der Jahrhundertwende weiterzuführen und zu verstärken. Die Energie-Umwelt- und die Solar-Initiativen, die weitergehende Massnahmen verlangen, lehnt der Bundesrat aus ordnungs-, wirtschafts- und finanzpolitischen Gründen ab (siehe Botschaft vom 17. März 1997).

Aufgrund der Perspektiven des Bundesamtes für Energiewirtschaft ist mit der vom Bundesrat beabsichtigten Politik eine Abnahme des Verbrauchs von fossilen Energieträgern gemäss der Zielsetzung des CO2-Gesetzes möglich (Reduktion der CO2-Emissionen bis 2010 um 10 Prozent gegenüber 1990). Eine erheblich weitergehende Reduktion ist innert 10 Jahren kaum realisierbar, selbst für den Fall, dass die hängigen Energie-Umwelt- und die Solar-Initiativen in der Volksabstimmung angenommen werden sollten. Mit politischen Massnahmen lassen sich die Strukturen von Energieangebot und -nachfrage nur langsam verändern (zu berücksichtigen sind der Renovationsrhythmus bei Gebäuden, die Ersatzzyklen für Anlagen und Fahrzeuge usw.). Starke Eingriffe würden eine internationale Koordination der wichtigsten Massnahmen erfordern. Für die Schweiz ist die Koordination der Strategien und Massnahmen ein wichtiges Anliegen auch bei der dritten Klimakonferenz Anfang Dezember 1997 in Kyoto.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de poursuivre les solutions adoptées dans le domaine de l'énergie et de les renforcer dans le but de diminuer de manière significative la consommation d'agents énergétiques fossiles au cours des dix années prochaines.

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Notre intention est de poursuivre et de consolider la politique actuelle à l'aide des lois sur l'énergie et sur le CO2 ainsi que du programme, en préparation, qui prolongera Énergie 2000 après le tournant du siècle. Si nous rejetons les initiatives énergie-environnement et solaire, qui réclament des mesures plus poussées, c'est pour des motifs de politique réglementaire, économique et financière, comme le précise notre message du 17 mars dernier.

Selon les perspectives de l'Office fédéral de l'énergie, la politique que nous entendons mener peut réduire la demande d'agents fossiles conformément à l'objectif de la loi sur le CO2 (d'ici à 2010, - 10 % de rejets de CO2 par rapport à 1990). Une réduction nettement plus importante n'est guère possible en l'espace de 10 ans, même si les deux initiatives précitées étaient approuvées en votation populaire. En effet, les mesures politiques ne permettent de modifier que lentement les structures de l'offre et de la demande d'énergie (rythme de rénovation des bâtiments, périodes de renouvellement des installations et des véhicules, etc.). Au surplus, des interventions drastiques exigeraient la coordination internationale des principales mesures. Pour la Suisse, la coordination des stratégies et des mesures est également un point important à développer lors de la troisième conférence sur le climat qui aura lieu au début de décembre 1997 à Kyoto.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Il Consiglio federale è intenzionato a continuare e rafforzare la sua politica energetica nel ventunesimo secolo con l'applicazione della legge sull'energia, la legge sul CO2 e dei programmi che seguiranno a Energia 2000. L'iniziativa energia e ambiente e l'iniziativa solare, che chiedono l'adozione di provvedimenti più incisivi, vengono invece respinte per motivi di ordine politico, economico e finanziario (cfr. messaggio del 17 marzo 1997).

Le previsioni dell'Ufficio federale dell'energia dimostrano che la politica energetica condotta dal Consiglio federale permetterà di raggiungere gli obiettivi della legge sul CO2, vale a dire una riduzione del consumo di energie fossili (entro il 2010 riduzione delle emissioni di CO2 del 10% rispetto al 1990). Un calo più massiccio entro i prossimi dieci anni non sarebbe possibile nemmeno se il popolo accettasse le due iniziative "solare" e "energia e ambiente" tuttora pendenti. Nel settore energetico i provvedimenti politici consentono di influire sul rapporto tra la domanda e l'offerta soltanto in tempi lunghi (a questo proposito sono determinanti per esempio i cicli di ristrutturazione degli edifici e di ammodernamento di impianti e veicoli). Interventi più diretti e incisivi da parte dello Stato renderebbero necessaria una coordinazione delle principali misure a livello internazionale. Il coordinamento delle strategie e dei provvedimenti atti a ridurre il consumo di energia è un'idea che la Svizzera difenderà anche in occasione della conferenza mondiale sul clima che si terrà a Kyoto all'inizio del prossimo mese di dicembre.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, im Rahmen der Wissenschafts- und Technologiebotschaft 2000-2003 aufzuzeigen, wie sich die Situation der Frauen in Ausbildung, Lehre und Forschung an Hochschulen und Fachhochschulen entwickelt hat und mit welchen zusätzlichen Massnahmen er die Anstrengungen für die angemessenere Vertretung der Frauen in diesen Bereichen verstärken will.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à mettre en évidence dans le cadre du message sur la science et la technologie 2000-2003, l'évolution de la situation des femmes dans le domaine de la formation, de l'apprentissage et de la recherche dans les universités et dans les hautes écoles. Il devra également s'interroger sur les mesures à prendre de façon à ce que la représentation des femmes dans ces domaines soit renforcée.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird eingeladen, umgehend eine Basis für die internationale Anerkennung der Fachhochschuldiplome zu erstellen und sich mit Priorität für deren Anerkennung in der Europäischen Union und in Nordamerika einzusetzen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à créer sans délai les conditions propres à assurer la reconnaissance des diplômes des hautes écoles spécialisées au niveau international, et plus particulièrement dans l'Union européenne et en Amérique du Nord.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Bundeseinnahmen auf die Förderung einer nachhaltigen Entwicklung auszurichten und dem Parlament bis spätestens zum Jahr 2001 eine Botschaft über die für eine Steuerreform mit ökologischer Ausrichtung notwendige Anpassung der Bundesverfassung vorzulegen.

Mit einer Steuerreform mit ökologischer Ausrichtung sollen einerseits der Verbrauch nichterneuerbarer Ressourcen und/oder die Belastung der Umwelt besteuert sowie anderseits der Faktor Arbeit entlastet werden.

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Der Bundesrat ist bereit, die Motion entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est chargé d'orienter les recettes fédérales en fonction du développement durable et de présenter au Parlement en 2001 au plus tard un message relatif à une réforme fiscale ayant un contenu axé sur l'écologie et à la nécessité de modifier la constitution pour la mettre en oeuvre.

L'objectif d'une réforme fiscale ayant un contenu axé sur l'écologie est de taxer la consommation d'énergies non renouvelables et/ou la pollution de l'environnement, ainsi que de rendre le facteur travail moins onéreux.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion.