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Alla luce della situazione descritta nella motivazione, chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:
1. Come si intende attuare l’uguaglianza giuridica nell’ordinanza sui prodotti chimici (OPChim) a livello nazionale?
2. In che modo si intende evitare che le aziende svizzere siano fortemente penalizzate dalla legge sui prodotti chimici rispetto alle aziende estere di vendita per corrispondenza?

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1. Il principio del controllo autonomo sancito nella legge sui prodotti chimici (art. 5 LPChim; RS 813.1) e il mercato libero che ne risulta fanno in modo che la maggior parte dei prodotti chimici venga immessa sul mercato senza un controllo preventivo da parte delle autorità. Le autorità esecutive cantonali verificano soltanto successivamente, mediante controlli a campione, se i prodotti soddisfano quanto prescritto dal diritto in materia. È nella natura dell’organizzazione federalistica dell’esecuzione che si stabiliscono priorità diverse, in base alla situazione cantonale. I reclami che pervengono all’UFSP (tra cui quello dell’esempio citato) sono immediatamente inoltrati agli organi esecutivi cantonali competenti. Tuttavia, poiché questi ultimi trattano perlopiù in parallelo le questioni esecutive più disparate, a seconda della situazione di rischio occorre un tempo adeguato per poter verificare tutti i fatti. Confederazione e Cantoni compiono grandi sforzi per garantire un’esecuzione uniforme del diritto in materia di prodotti chimici in Svizzera. Ad esempio, l’esecuzione nel settore del controllo del mercato 2020–2021 è stata sottoposta a una valutazione esterna e le raccomandazioni per l’ottimizzazione che ne sono emerse sono state trattate in modo mirato (rapporto disponibile su: www.ofsp.admin.ch > L’OFSP > Publications > Rapports d’évaluation > Sécurité des produits chimiques et radioprotection).

2. Le prescrizioni per l’immissione in commercio e la consegna di prodotti chimici garantiscono che gli utilizzatori dispongano di tutte le informazioni necessarie per manipolarli correttamente. Tuttavia, le disposizioni della LPChim vigono soltanto sul territorio doganale svizzero, per cui il principio della responsabilità del fabbricante si può presumere soltanto con riferimento a questo territorio. L’importazione di prodotti chimici a scopo professionale o commerciale (direttamente o tramite il commercio online) comporta tuttavia obblighi di controllo autonomo anche per l’importatore. L’equiparazione tra importatore e fabbricante garantisce in questo caso una protezione adeguata dell’ambiente e della salute. Tuttavia, il legislatore ha voluto espressamente escludere da queste regole l’importazione per uso privato. Pertanto, il Consiglio federale non dispone di alcuna base legale per intervenire a livello di regolamentazione. Poiché in Svizzera i requisiti previsti dal diritto in materia di prodotti chimici sono in gran parte armonizzati con quelli dello Spazio economico europeo, questo tema assume particolare rilevanza in primo luogo per le importazioni da Paesi terzi.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Bundesgesetzes über die politischen Rechte zu unterbreiten. Darin sollen innerparteiliche Listenverbindungen (Verbindung von Hauptlisten mit Alterslisten, Geschlechtslisten, Regionenlisten und Flügellisten) mengenmässig beschränkt werden.

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Der Bundesrat stellt fest, dass die über die Jahre ungebrochene Tendenz zur Zunahme von Kandidaturen und Listen, aber auch die Frage der Legitimation über- und innerparteilicher Listenverbindungen nicht nur von den Parteien, sondern auch von einer breiteren Öffentlichkeit thematisiert werden. Allerdings liegen heute kaum gesicherte Erkenntnisse bezüglich möglicher Effekte (beispielsweise auf das Wahlverhalten der Stimmberechtigten u.ä.) vor.

Eine Änderung der Regeln für die Nationalratswahlen hätte gegebenenfalls weitreichende Auswirkungen auf die politische Ordnung. Der Bundesrat begrüsst, dass sich aktuell die Staatspolitischen Kommissionen beider Räte mit der Frage der Wahlsysteme und der Wahlrechtsregeln befassen. Es scheint dem Bundesrat angezeigt, diesen Bestrebungen und den geplanten Arbeiten nicht vorzugreifen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification de la loi fédérale sur les droits politiques qui limitera le nombre d’apparentements possibles à l’intérieur d’un parti (liste principale accompagnée de listes du même parti portant une adjonction établissant une distinction quant à l’âge, au sexe, à la région ou à une aile du parti).

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Le Conseil fédéral constate que la tendance à l’augmentation constante, depuis plusieurs années, du nombre de candidatures et de listes, tout comme la légitimité des apparentements interpartis et des apparentements à l’intérieur d’un parti, sont des questions soulevées non seulement par les partis, mais aussi par un public plus large. Toutefois, on ne dispose guère, pour l’heure, d’informations fondées relatives aux effets possibles (par exemple sur le comportement des électeurs).

Une modification des règles relatives à l’élection du Conseil national aurait, le cas échéant, d’importantes conséquences sur l’ordre politique. Le Conseil fédéral salue le fait que les commissions des institutions politiques des deux Chambres se penchent actuellement sur la question des systèmes électoraux et sur les règles prévues par le droit électoral. Il lui paraît indiqué de ne pas court-circuiter ces efforts et les travaux prévus.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica della legge federale sui diritti politici che limiti il numero di congiunzioni di liste intrapartitiche (congiunzioni tra liste principali e liste formate sulla base dell’età, del sesso, della regione o dell’ala di partito dei candidati).

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Il Consiglio federale rileva che la tendenza costante negli anni all’aumento delle candidature e delle liste così come la relativa questione della legittimazione delle congiunzioni di liste inter e intrapartitiche siano oggetto di discussione non solo nei partiti, ma anche all’interno di un pubblico ben più ampio. Tuttavia ad oggi non esistono pressoché prove affidabili circa i potenziali effetti che tale situazione potrebbe avere, ad esempio, sul comportamento degli elettori alle urne.

Una modifica delle regole per l’elezione del Consiglio nazionale potrebbe inoltre avere conseguenze di vasta portata per il sistema politico. Il Consiglio federale giudica positivo che le Commissioni delle istituzioni politiche di entrambe le Camere stiano affrontando le questioni del sistema elettorale e delle regole in materia di diritto di voto, ragion per cui ritiene opportuno non intervenire preventivamente, onde evitare di intralciare gli sforzi e i lavori previsti da parte delle Commissioni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung des Bundesgesetzes über die politischen Rechte vorzulegen. Darin sollen die Nationalratssitze innerhalb eines Kantons den Listen neu so zugeteilt werden, dass überparteiliche Listenverbindungen nicht mehr zulässig aber auch nicht mehr nötig sind. Innerparteiliche Listenverbindungen sollen weiterhin zulässig sein.

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Der Bundesrat anerkennt, dass die verschiedenen Sitzzuteilungsverfahren ihre Vor- und Nachteile haben. Dies hat er bereits in seiner Stellungnahme zur Motion 23.4220 Grünliberale Fraktion «Jede Stimme zählt gleich viel. Es ist Zeit für faire Nationalratswahlen» ausgeführt. Gleichzeitig stellt der Bundesrat fest, dass die über die Jahre ungebrochene Tendenz zur Zunahme von Kandidaturen und Listen, aber auch die Frage der Legitimation über- und innerparteilicher Listenverbindungen, nicht nur von den Parteien, sondern auch von einer breiteren Öffentlichkeit thematisiert werden. Allerdings liegen heute kaum gesicherte Erkenntnisse bezüglich möglicher Effekte (beispielsweise auf das Wahlverhalten der Stimmberechtigten u.ä.) vor. Im Grundsatz ist der Bundesrat der Meinung, dass das geltende Mandatszuteilungsverfahren für die Nationalratswahlen nach «Hagenbach-Bischoff» akzeptiert ist. Es wird in einem Grossteil der Kantone bei den kantonalen Wahlen verwendet. Für das Zuteilungsverfahren «Sainte-Laguë» haben sich bisher zwei Kantone entschieden.

Eine Änderung der Regeln für die Nationalratswahlen und namentlich des Zuteilungsverfahrens hätten gegebenenfalls weitreichende Auswirkungen auf die politische Ordnung. Der Bundesrat begrüsst, dass sich aktuell die Staatspolitischen Kommissionen beider Räte mit der Frage der Wahlsysteme und der Wahlrechtsregeln befassen. Es scheint dem Bundesrat angezeigt, diesen Bestrebungen und den geplanten Arbeiten nicht vorzugreifen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification de la loi fédérale sur les droits politiques qui prévoira que les mandats du Conseil national à l’intérieur d’un canton soient désormais attribués aux différentes listes de telle sorte que les apparentements de listes interpartis ne soient plus admis et, surtout, plus nécessaires. Les apparentements de listes à l’intérieur d’un parti continueront à être admis.

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Le Conseil fédéral reconnaît que les différentes procédures d’attribution des mandats ont toutes leurs avantages et leurs inconvénients, comme il l’avait déjà indiqué dans son avis relatif à la motion 23.4220 du groupe vert’libéral « Chaque voix doit avoir le même poids. Pour des élections équitables du Conseil national ». Dans le même temps, le Conseil fédéral constate que la tendance à l’augmentation constante, depuis plusieurs années, du nombre de candidatures et de listes, tout comme la légitimité des apparentements interpartis et des apparentements à l’intérieur d’un parti, sont des questions soulevées non seulement par les partis, mais aussi par un public plus large. Toutefois, on ne dispose guère, pour l’heure, d’informations fondées relatives aux effets possibles (par exemple sur le comportement des électeurs). Le Conseil fédéral est, sur le principe, d’avis que la méthode actuelle d’attribution des mandats lors de l’élection du Conseil national (méthode « Hagenbach-Bischoff ») est acceptée. Une grande partie des cantons utilise cette méthode pour les élections cantonales. Jusqu’ici, deux cantons ont opté pour la méthode d’attribution des mandats « Sainte-Laguë ».

Une modification des règles relatives à l’élection du Conseil national et, notamment, à la méthode d’attribution des mandats aurait, le cas échéant, d’importantes conséquences sur l’ordre politique. Le Conseil fédéral salue le fait que les commissions des institutions politiques des deux Chambres se penchent actuellement sur la question des systèmes électoraux et sur les règles prévues par le droit électoral. Il lui paraît indiqué de ne pas court-circuiter ces efforts et les travaux prévus.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica della legge federale sui diritti politici in base alla quale i seggi al Consiglio nazionale spettanti a un Cantone siano ripartiti in modo che le congiunzioni di liste interpartitiche non siano più né ammesse né necessarie. Le congiunzioni di liste intrapartitiche, invece, continueranno a essere ammesse.

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Il Consiglio federale riconosce che i diversi metodi di ripartizione dei seggi presentano vantaggi e svantaggi, come ha già dichiarato nel parere relativo alla mozione del Gruppo verde liberale 23.4220 «Ogni voto ha lo stesso peso. È ora che le elezioni del Consiglio nazionale siano eque». Il Governo constata inoltre che la tendenza, costante negli anni, all’aumento delle candidature e delle liste così come la questione della legittimazione delle congiunzioni di liste interpartitiche e intrapartitiche sono oggetto di discussione non solo all’interno dei partiti, ma anche di un pubblico più ampio. Tuttavia, attualmente non esistono praticamente dati certi sui potenziali effetti che tale situazione potrebbe avere, ad esempio sul comportamento degli elettori. In linea generale, il Consiglio federale ritiene che l’attuale metodo di ripartizione dei mandati per l’elezione del Consiglio nazionale secondo il sistema Hagenbach-Bischoff abbia riscontrato buona accettazione. Questo viene infatti impiegato nelle elezioni cantonali da molti Cantoni, mentre il metodo Sainte-Laguë è utilizzato da due Cantoni.

Una modifica delle regole adottate per l’elezione del Consiglio nazionale, e in particolare del metodo di ripartizione, potrebbe avere conseguenze di vasta portata sull’ordinamento politico. Il Consiglio federale giudica positivo che le Commissioni delle istituzioni politiche di entrambe le Camere stiano esaminando la questione del sistema elettorale e delle regole in materia di diritto di voto, ragion per cui ritiene opportuno non intervenire preventivamente, onde evitare di intralciare i lavori in programma.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Seit November 2023 verfügen die Kommandanten von Abteilungen und Truppenkörpern unserer Armee über Microsoft 365 für die Planung der Wiederholungskurse und für ausserdienstliche Aufgaben.

1. Stimmt es, dass der Eidgenössische Datenschutz- und Öffentlichkeitsbeauftragte das Eidgenössische Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS) vergeblich davor gewarnt hat, dieses amerikanische Produkt zu verwenden? Falls ja: Warum hat das VBS diese Warnung ignoriert?

2. Wie stellt sich der Bundesrat zu den vielen Kritiken, die diese Entscheidung hervorgerufen hat, insbesondere zu denen, die in diesem Artikel von Heidi.News (https://www.heidi.news/cyber/l-armee-suisse-passe-chez-microsoft-et-une-fois-de-plus-le-pays-se-rend-vulnerable) geäussert werden?

3. Ist Microsoft 365 als kollaborative Plattform des Militärs eine potenzielle Schwachstelle unserer Armee, die nicht akzeptiert werden kann?

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Der Bundesrat hat am 15. Februar 2023 kommuniziert, dass die Nutzung von Microsoft 365 für die Mitarbeitenden der Bundesverwaltung nach diversen Prüfungen bis zur Klassifizierungsstufe «Intern» freigegeben wurde. Dies gilt analog für den Einsatz von Microsoft 365 durch Angehörige der Armee. Dabei werden die vom Eidgenössischen Datenschutzbeauftragten und damals vom NCSC (heute BACS) publizierten Datenschutz- und Informationsschutzregeln eingehalten.

1. Der Eidgenössische Datenschutzbeauftragte hat sich nicht explizit zum Projekt Microsoft 365 für Milizkader geäussert.

2. Dem Schutz der Daten wird unabhängig des Speicherortes höchste Priorität eingeräumt. Jede Anwendung wird deshalb auf Dateninhalt und Risiken geprüft und dem erforderlichen Schutzniveau entsprechend gesichert bzw. geschützt.

Zusätzlich zu den bestehenden gesetzlichen Bestimmungen wird vertraglich sichergestellt, dass die Datenbearbeitung durch private Firmen den hohen Daten- und Informationsschutzstandards der Schweiz entsprechen.

3. Die Einführung von Microsoft 365 ermöglicht den Angehörigen der Armee auch ausserhalb von Wiederholungskursen eine effizientere und digitale Zusammenarbeit. Im Bericht in Erfüllung des Postulates Addor 19.4244 ist M365 eines der Instrumente, das zu einer Reduktion des administrativen Aufwands für Milizkader beiträgt. Hinzu kommt, dass eine einheitliche, von der Verwaltung vorgegebene Software die Sicherheit deutlich verbessert.

Für die Bearbeitung sensibler und einsatzkritischer Informationen (z.B. Einsatzbefehle oder Personaldaten) steht Microsoft 365 nicht zur Verfügung. Dazu setzt. die Armee eigene, gesicherte Anwendungen ein. Nur auf diesen dürfen vertrauliche sowie höher klassifizierte oder besonders schützenswerten Informationen bearbeitet und gespeichert werden.

Durch umfangreiche Schulungen der Milizkader wird sichergestellt, dass die Datenbearbeitung auf Microsoft 365 bis Stufe «Intern» beschränkt bleibt. Die bisherigen Erfahrungen zeigen, dass die Angehörigen der Armee aus ihren privatwirtschaftlichen Tätigkeiten (Logistik, Banken, Versicherungen usw.) die Unterscheidung zwischen sensitiven und nicht sensitiven Daten beherrschen.
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Dal novembre 2023 i comandanti dei gruppi e dei corpi di truppa del nostro esercito dispongono di Microsoft 365 per pianificare i corsi di ripetizione e i compiti fuori dal servizio.

1. È vero che l’Incaricato federale della protezione dei dati ha tentato invano di mettere in guardia il DDPS dall’uso di questo prodotto americano e, in caso affermativo, perché il Dipartimento lo ha ignorato?

2. Qual è la posizione del Consiglio federale in merito alle numerose critiche che questa decisione ha suscitato, in particolare quelle esposte nel presente articolo di Heidi.News: https://www.heidi.news/cyber/l-armee-suisse-passe-chez-microsoft-et-une-fois-de-plus-le-pays-se-rend-vulnerable?

3. Il ricorso a Microsoft 365 quale piattaforma collaborativa per le truppe rappresenta un fattore di vulnerabilità inaccettabile per il nostro esercito?

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Il 15 febbraio 2023 il Consiglio federale ha annunciato che dopo vari esami l’uso di Microsoft 365 per i collaboratori dell’Amministrazione federale è stato approvato fino livello di classificazione «ad uso interno». Ciò vale per analogia per l’uso di Microsoft 365 da parte dei militari. Le relative norme in materia di protezione dei dati e delle informazioni pubblicate al dall’Incaricato federale della protezione dei dati e della trasparenza (IFPDT) e dall’allora NCSC (oggi UFCS) sono rispettate.

1. L’IFPDT non si è espresso esplicitamente riguardo all’impiego di Microsoft 365 in seno all’Amministrazione federale

2. La protezione dei dati ha la massima priorità, indipendentemente dal luogo di archiviazione. Ogni applicazione viene quindi verificata per quanto riguarda il contenuto dei dati e i rischi e protetta in base al livello di protezione.

Oltre agli obblighi legali esistenti, si garantisce che il trattamento dei dati da parte di ditte private sia conforme agli elevati standard svizzeri in materia di protezione dei dati e delle informazioni.

3. L’introduzione di Microsoft 365 consentirà ai militari di collaborare in modo più efficiente e digitale anche al di fuori dei corsi di ripetizione. Nel rapporto in adempimento del Postulato Addor 19.4244, Microsoft 365 è uno degli strumenti che contribuisce a ridurre gli oneri amministrativi per i quadri della milizia. A ciò si aggiunge il fatto che un software standardizzato costituisce un miglioramento significativo in termini di sicurezza.

Microsoft 365 non può essere utilizzato per l’elaborazione di informazioni sensibili e critiche per gli impieghi (p. es. ordini di impiego o dati personali). Per questi scopi l’Esercito utilizza le proprie applicazioni sicure. Solo su queste è permisso trattare e memorizzare informazioni con classificazione confidenziale o superiore o degne di particolare protezione.

Mediante formazioni approfondite dei quadri della milizia si garantisce che su Microsoft 365 vengano trattati dati solo fino al livello di classificazione «ad uso Interno». Le esperienze maturate finora dimostrano che i militari conoscono bene la distinzione tra dati sensibili e non sensibili grazie alle loro attività nell’ambito dell’economia privata (logistica, banche, assicurazioni ecc.).
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht die Vor- und Nachteile, die möglichen Ausgestaltungen sowie die verfassungsrechtliche und internationale Einbettung einer Zuwanderungsabgabe und verwandter Steuerungsinstrumente zu prüfen.

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Die Einführung einer Abgabe oder vergleichbarer Instrumente zur Steuerung der Zuwanderung in die Schweiz wurde bereits mehrfach diskutiert, insbesondere in Expertengruppen im Rahmen der Umsetzung von Artikel 121a der Bundesverfassung. Diese Überlegungen wurden jedoch aus verschiedenen Gründen nicht weiterverfolgt.

In Bezug auf Bürgerinnen und Bürger von EU/EFTA-Mitgliedstaaten ist festzuhalten, dass solche Instrumente nicht mit dem Freizügigkeitsabkommen (FZA, SR 0.142.112.681) und dem EFTA-Übereinkommen (SR 0.632.31) vereinbar sind. Sie würden insbesondere zu einer direkten Diskriminierung aufgrund der Staatsangehörigkeit führen, die durch diese Abkommen verboten ist.

Die Einführung einer Zuwanderungsabgabe für Drittstaatsangehörige wurde vom Bundesrat ebenfalls geprüft, insbesondere in seinem Bericht vom 4. März 2022 in Erfüllung des Postulats 19.3651 Nantermod vom 19. Juni 2019 «Für eine Zuwanderungsregelung, die den Bedürfnissen der Schweiz entspricht». Der Bundesrat hat die vorgeschlagene Massnahme verworfen, da die Nachteile die Vorteile überwiegen. Gemäss diesem Bericht würde sich ein solches Instrument zwar eignen, um die Zuwanderung von Drittstaatsangehörigen zu steuern und allenfalls zu beschränken. Aufgrund der internationalen Verpflichtungen der Schweiz, die Aufenthaltsrechte begründen, wäre es aber kompliziert und nur beschränkt anwendbar. Solche Abgaben könnten bestenfalls nur für die Einstellung von Spezialistinnen und Spezialisten aus Drittstaaten erhoben werden, auf welche die Unternehmen besonders angewiesen sind. Da die Schweiz von dieser Zuwanderung profitiert, sind solche Abgaben aus wirtschaftlicher Sicht nicht wünschenswert.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass das duale Zulassungssystem nach geltendem Recht eine wirksame Steuerung der Zuwanderung ermöglicht und den Bedürfnissen der Wirtschaft entspricht. Es stellt die Personenfreizügigkeit mit der EU/EFTA sicher und schränkt gleichzeitig die Zulassung von Drittstaatsangehörigen insbesondere durch Kontingente ein. Dieses Modell hat sich bewährt und gewährleistet, dass der Bedarf an qualifizierten wie auch weniger qualifizierten Arbeitskräften gedeckt werden kann.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.