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Afin d'encourager le travail bénévole dans le sport en Suisse, le Conseil fédéral est chargé d'introduire dans la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct (LIFD) une déduction générale sous forme de forfaits pour le bénévolat en faveur de personnes morales d'utilité publique actives dans le domaine sportif. La même déduction doit être rendue possible au niveau cantonal dans le cadre de la loi fédérale sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes (LHID).

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Ces dernières années, de nombreuses motions visant à ce que le bénévolat fasse l'objet d'une incitation fiscale ont été déposées. Le Conseil fédéral a récemment proposé le rejet de la motion Ammann 19.3322, qui entend promouvoir le travail volontaire en accordant une exonération partielle aux revenus de ce dernier. Cette motion n'a pas encore été traitée au Conseil national. Par ailleurs, le Conseil fédéral a également proposé le rejet des motions Streiff-Feller 11.3083 et Moret 11.3636. Ces deux textes prévoyaient la création d'une déduction fiscale générale pour certaines activités bénévoles. Les deux interventions ont été rejetées par le Parlement.

Le Conseil fédéral est conscient des nombreux effets positifs du sport. Il est incontestable que les auxiliaires bénévoles fournissent un travail méritoire et génèrent une valeur ajoutée pour la société. Le Conseil fédéral considère cependant que cela ne justifie pas l'octroi d'un allègement fiscal.

La promotion d'objectifs extrafiscaux par la fiscalité porte atteinte au principe constitutionnel de l'imposition fondée sur la capacité économique des contribuables, donc aussi à l'équité fiscale. La déduction fiscale forfaitaire proposée serait en particulier insatisfaisante du point de vue de l'efficience, car elle provoquerait un effet d'aubaine important. Par ailleurs, elle entraînerait une inégalité de traitement juridique des différentes activités bénévoles qu'il ne serait guère possible de justifier objectivement.

L'introduction de cette déduction forfaitaire se traduirait par une diminution des recettes fiscales de la Confédération, des cantons et des communes. L'obtention d'un effet incitatif efficace ne serait pas assurée. De l'avis du Conseil fédéral, le bénévolat repose sur la motivation intrinsèque et non sur des incitations financières.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Al fine di promuovere il volontariato nello sport in Svizzera, il Consiglio federale è incaricato di introdurre nella legge federale del 14 dicembre 1990 sull'imposta federale diretta (LIFD) una deduzione generale sotto forma di importi forfetari per il volontariato svolto a favore di persone giuridiche di pubblica utilità attive nel settore sportivo. La stessa deduzione deve essere concessa a livello cantonale nel quadro della legge federale del 14 dicembre 1990 sull'armonizzazione delle imposte dirette dei Cantoni e dei Comuni (LAID).

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Negli anni passati sono state presentate diverse mozioni che miravano a fornire incentivi fiscali alle attività di volontariato. Da ultimo, il Consiglio federale ha proposto di respingere la mozione Ammann 19.3322, che intendeva promuovere il volontariato mediante un'esenzione parziale dei relativi redditi. La mozione non è ancora stata trattata dalla Camera. L'Esecutivo ha inoltre proposto di respingere la mozione Streiff 11.3083 e la mozione Moret 11.3636, che prevedevano la creazione di una deduzione generale per determinate attività di volontariato. Il Parlamento ha respinto entrambi gli interventi.

Il Consiglio federale è consapevole dei numerosi effetti positivi generati dallo sport. È incontestabile il fatto che i volontari prestano un lavoro prezioso e che creano un valore aggiunto per la società. Tuttavia l'Esecutivo ritiene che ciò non giustifichi la concessione di un'agevolazione fiscale.

Se mediante la politica tributaria è possibile promuovere obiettivi di carattere non fiscale, viene però limitato il principio dell'imposizione secondo la capacità economica sancito nella Costituzione e con esso anche l'equità fiscale. La deduzione sotto forma di importi forfetari proposta non porterebbe a risultati soddisfacenti, in particolare in termini di efficienza, dato che verrebbero generati notevoli effetti di trascinamento. Causerebbe inoltre una disparità di trattamento giuridico delle diverse attività di volontariato, oggettivamente non giustificabile.

L'introduzione della deduzione provocherebbe minori entrate per Confederazione, Cantoni e Comuni. Non sarebbe garantito alcun evidente effetto incentivante. Secondo il Consiglio federale, il volontariato si basa su una motivazione intrinseca e non su incentivi finanziari.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, geeignete Massnahmen zu treffen, welche es erlauben, künftig verlässliche statistische Daten über die wirtschaftliche Leistung des gesamten Musiksektors der Schweiz entlang seiner Wertschöpfungskette zu erheben.

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Verlässliche Daten im Kultursektor sind ein gemeinsames Anliegen von Bund, Kantonen, Städten und Gemeinden. Für die Konsolidierung der Schweizer Kulturstatistiken haben das Bundesamt für Kultur und das Bundesamt für Statistik ihre Zusammenarbeit verstärkt und institutionalisiert. In diesem Rahmen wurden in den letzten Jahren erstmals Daten für eine nationale Museums- und Denkmalstatistik erhoben.

Die statistische Abbildung der Unternehmen und der Beschäftigten im Kultursektor ist von wachsender Bedeutung. Dafür haben das Bundesamt für Kultur und das Bundesamt für Statistik eine neue Statistik der Kulturwirtschaft in die Wege geleitet. Die ersten Ergebnisse werden im Frühling 2020 zur Verfügung stehen. Die Statistik der Kulturwirtschaft setzt sich zum Ziel, die wirtschaftliche Dimension des Kulturbereichs zu beziffern. Der Musiksektor wird ebenfalls Eingang in die Kulturwirtschaftsstatistik finden.

Die Erarbeitung einer separaten Statistik über die gesamte Wertschöpfungskette des Musiksektors - von der Musikindustrie bis zur freien Musikszene, von der Musikbildung bis zum Laienmusikbereich - ist äusserst anspruchsvoll und wäre mit überproportional hohen Kosten verbunden. Die dafür notwendigen Mittel stehen nicht zur Verfügung.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures qui s'imposent afin de permettre à l'avenir le relevé de données statistiques fiables sur la performance économique du secteur musical suisse dans son ensemble, tout au long de la chaîne de création de valeur.

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Pouvoir compter sur des statistiques fiables dans le domaine culture est un objectif commun à la Confédération, aux cantons, aux villes et aux communes. L'Office fédéral de la culture et l'Office fédéral de la statistique ont d'ailleurs renforcé et institutionnalisé leur collaboration dans le but de consolider les statistiques culturelles suisses. Ces dernières années, ils ont collecté des données pour établir les premières statistiques suisses des musées et des monuments historiques.

Établir une description statistique des entreprises et des personnes travaillant dans le secteur culturel devient de plus en plus important. C'est pourquoi l'Office fédéral de la culture et l'Office fédéral de la statistique préparent une statistique de l'industrie culturelle. Les premiers résultats de l'enquête seront disponibles au printemps 2020. L'objectif de cette statistique est d'évaluer le poids économique de l'industrie culturelle. Le secteur de la musique sera pris en considération dans la statistique de l'industrie culturelle.

Établir une statistique spécifique à l'ensemble de la chaîne de valeur du secteur de la musique (de l'industrie à la scène indépendante, de l'enseignement à la pratique amateur) serait particulièrement ambitieux et excessivement coûteux. Les moyens nécessaires ne sont pas disponibles.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare misure adeguate che consentano, in futuro, di raccogliere dati statistici affidabili sull'andamento economico dell'intero settore musicale svizzero lungo la sua catena del valore aggiunto.

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Disporre di dati affidabili nel settore culturale è una questione che interessa congiuntamente la Confederazione, i Cantoni, le Città e i Comuni. Per consolidare i dati statistici relativi alla cultura in Svizzera, è stata rafforzata e istituzionalizzata la collaborazione tra l'Ufficio federale della cultura (UFC) e l'Ufficio federale di statistica (UST). In questo contesto, negli ultimi anni sono stati per la prima volta raccolti dati per una statistica nazionale dei musei e dei monumenti.

La rappresentazione statistica delle imprese e delle persone attive nel settore culturale assume un'importanza crescente. A tal fine l'UFC e l'UST hanno istituito una nuova statistica dell'economia culturale, i cui primi risultati saranno disponibili nella primavera del 2020, che ha per obiettivo di quantificare la dimensione economica del settore culturale, inclusa la musica.

Elaborare una statistica separata sull'intera catena del valore aggiunto nel settore musicale (industria musicale, scena indipendente, formazione musicale e settore amatoriale) sarebbe oltremodo impegnativo e comporterebbe costi sproporzionatamente elevati, per i quali non si dispone delle risorse necessarie.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 13 Absatz 3 der Verordnung über das Immobilienmanagement und die Logistik des Bundes (Vilb) derart anzupassen, dass Sinn und Zweck der Verordnung, nämlich die Kooperation zwischen Bund, Kantonen und Gemeinden, wiederhergestellt wird, indem die Ermittlung des "Marktpreises" einer Immobilie durch Schätzung erfolgt und nicht durch ein Bieterverfahren.

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Die Liegenschaften im Portfolio des Bundes dienen der angemessenen Versorgung der Bundesverwaltung. Die Bau- und Liegenschaftsorgane des Bundes (BLO) haben gemäss der Verordnung über das Immobilienmanagement und die Logistik des Bundes (Vilb; SR 172.010.21) die Aufgabe, dieses Portfolio mit dem strategischen Ziel einer langfristigen Kosten-Nutzen-Optimierung zu bewirtschaften.

Desinvestitionen ermöglichen es dem Bund, Investitionen zur Optimierung des Immobilienportfolios zu tätigen. Dies betrifft beispielsweise Standortkonzentrationen, Gebäudesanierungen oder Neubauten. Dabei werden die Interessen des Bundes und die Grundsätze der Gleichbehandlung, des Wettbewerbs, der Transparenz sowie der Wirtschaftlichkeit durch die Ermittlung des "Marktpreises" mit dem Bieterverfahren sichergestellt.

Die Anpassung von Artikel 13 Absatz 3 Vilb gemäss der Motionärin lehnt der Bundesrat aus folgenden Gründen ab:

Sie würde dem Finanzhaushaltgesetz widersprechen, welches den wirtschaftlichen und wirksamen Einsatz der öffentlichen Mittel fordert.

Aufgrund der Zusammensetzung der Immobilienportfolios und der ungleichmässig auf die Kantone und Gemeinden verteilten Standorte der Liegenschaften des Bundes würde dies zu einer Ungleichbehandlung führen.

Es würde sich um eine einseitige Regelung handeln, da der Bund gegenüber Gemeinden und Kantonen über kein Vorkaufsrecht verfügt und entsprechende Liegenschaften in der Regel zu Marktkonditionen kaufen muss. Die Tatsache, dass der Kanton Zürich auf eigene Initiative dem Bund ein entsprechendes Recht zugesteht, ändert nichts an dieser gesamtschweizerischen Betrachtung. Hingegen wird über Artikel 13 Vilb den Gemeinden und Kantonen ein einseitiges Vorkaufsrecht gewährt. Damit wird sichergestellt, dass diese in den Verkaufsprozessen des Bundes involviert sind.

Bei einem eingeschränkten Markt, wie beispielsweise bei einem Liegenschaftsgeschäft in einer Zone für öffentliche Nutzung, kann unter gewissen Voraussetzungen (Gewinnbeteiligungsrecht, Mehrwertabschöpfung) bereits heute ein direkter Verkauf an die öffentliche Hand ohne vorgängige öffentliche Ausschreibung erfolgen. Dabei wird der Verkaufspreis gestützt auf eine Verkehrswertschatzung ermittelt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'art. 13, al. 3, de l'ordonnance concernant la gestion de l'immobilier et la logistique de la Confédération (OILC) en prévoyant que la valeur vénale d'un immeuble soit déterminée par estimation et non par appel d'offres, de façon à revenir à l'esprit de l'OILC, qui est de favoriser la collaboration entre la Confédération, les cantons et les communes.

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Le portefeuille immobilier de la Confédération vise à garantir que l'administration fédérale dispose des immeubles nécessaires à son fonctionnement. Conformément aux objectifs stratégiques mentionnés dans l'ordonnance concernant la gestion de l'immobilier et la logistique de la Confédération (OILC ; RS 172.010.21), les services de la construction et des immeubles (SCI) doivent gérer ce portefeuille en veillant à en optimiser à long terme le rapport coûts-utilité.

Les désinvestissements permettent à la Confédération d'optimiser son portefeuille immobilier en effectuant des investissements, comme des concentrations d'activités sur des sites uniques, des rénovations de bâtiments ou des nouvelles constructions. À cet égard, déterminer la valeur vénale d'un ouvrage par appel d'offres permet de protéger les intérêts de la Confédération et de garantir le respect des principes d'égalité de traitement, de concurrence, de transparence et de rentabilité.

Le Conseil fédéral rejette la modification de l'art. 13, al. 3, OILC demandée par l'auteure de la motion pour les raisons suivantes :

cette modification dérogerait à la loi sur les finances, qui promeut un usage économe et efficace des fonds publics.

En raison de la composition des portefeuilles immobiliers et de l'emplacement des immeubles de la Confédération, répartis de manière déséquilibrée entre les cantons et les communes, cette modification instaurerait une inégalité de traitement.

Il s'agirait d'une réglementation unilatérale, car les cantons et les communes n'accordent aucun droit de préemption à la Confédération, qui doit généralement acquérir les immeubles concernés aux conditions du marché. Le fait que le canton de Zurich accorde, de sa propre initiative, un droit correspondant à la Confédération ne change rien à la situation prévalant sur l'ensemble du territoire de la Suisse. En revanche, l'article 13 OILC en vigueur accorde un droit de préemption unilatéral aux communes et aux cantons et leur garantit d'être intégrés dans les processus de vente de la Confédération.

Dans le cadre d'un marché restreint concernant, par exemple, un bien immobilier situé dans une zone d'utilité publique, il est déjà possible de vendre directement le bien immobilier aux pouvoirs publics sans recourir à l'appel d'offres lorsque certaines conditions sont réunies (droit de participation aux bénéfices, prélèvement de la plus-value). Le prix de vente se fonde alors sur une estimation de la valeur vénale.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 13 capoverso 3 dell'ordinanza sulla gestione immobiliare e la logistica della Confederazione (OILC) in modo da ripristinare il senso e lo scopo di questa ordinanza, ovvero la cooperazione tra la Confederazione, i Cantoni e i Comuni, statuendo la determinazione del prezzo di mercato di un immobile mediante stima e non mediante bando di concorso.

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La gestione del portafoglio immobiliare della Confederazione garantisce un approvvigionamento adeguato dell'amministrazione federale. Conformemente alle disposizioni dell'OILC (RS 172.010.21), gli organi della costruzione e degli immobili (OCI) hanno il compito di gestire questo portafoglio con l'obiettivo strategico di ottimizzare a lungo termine il rapporto costi-benefici.

I disinvestimenti consentono alla Confederazione di attivare investimenti per ottimizzare il portafoglio immobiliare. Questo riguarda, ad esempio, la concentrazione delle ubicazioni, il risanamento degli edifici o le nuove costruzioni. L'interesse della Confederazione e i principi della parità di trattamento, della concorrenza, della trasparenza e dell'economicità sono garantiti dalla determinazione del prezzo di mercato mediante bando di concorso.

Il Consiglio federale respinge la richiesta dell'autrice della mozione di modificare l'articolo 13 capoverso 3 OILC per i motivi elencati di seguito:

La modifica proposta contravverrebbe alla legge federale del 7 ottobre 2005 sulle finanze della Confederazione (LFC; RS 611.0), che chiede di favorire l'impiego economico ed efficace dei fondi pubblici.

Considerando la composizione del portafoglio immobiliare e la distribuzione non omogenea nei Cantoni e Comuni delle ubicazioni immobiliari della Confederazione, la modifica proposta implicherebbe una disparità di trattamento.

Inoltre si tratterebbe di una regolamentazione unilaterale. Infatti la Confederazione non gode di un diritto di prelazione nei confronti di Cantoni e Comuni e, di regola, deve acquistare i relativi immobili a prezzi di mercato. Il fatto che il Cantone di Zurigo conceda di propria iniziativa tale diritto alla Confederazione non influisce minimamente sulle considerazioni fatte a livello nazionale. L'articolo 13 OILC concede invece a Cantoni e Comuni un diritto di prelazione unilaterale. Ciò garantisce la loro partecipazione alle procedure di vendita di immobili della Confederazione.

In presenza di condizioni di mercato restrittive, ad esempio in un negozio giuridico riguardante immobili ubicati in una zona adibita a uso pubblico, a talune condizioni (diritto di partecipazione agli utili, prelievo del plusvalore) oggi è già possibile effettuare vendite dirette a enti pubblici senza indire previamente un bando di concorso. In tal caso la determinazione del prezzo avviene in base a una stima del valore venale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, aufzuzeigen, welche Auswirkungen die Rechnungslegungsvorschriften im Rahmen des BVG, wonach Immobilien nach dem Verkehrswert geführt werden müssen, auf die Mieten, Renditen und Immobilienpreise haben. Gleichzeitig soll geprüft werden, was eine Rückkehr zur Rechnungslegung nach dem Anlagewert für Auswirkungen hätte, wobei der Verkehrswert in Form einer Schattenrechnung im Sinne der Transparenz periodisch weitergeführt werden sollte.

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Das vertretene Anliegen ist identisch mit dem von der gleichen Urheberin stammenden Postulat 12.3439 vom 6. Juni 2012, das vom Nationalrat am 12. Juni 2014 entsprechend dem Antrag des Bundesrates abgelehnt wurde. Da auch die vorgebrachten Argumente in allen wesentlichen Punkten der damaligen Begründung entsprechen und sich bei den Rechnungslegungsvorschriften, die zur Diskussion gestellt werden, seither keine Änderungen ergaben, kann auf die Stellungnahme des Bundesrates vom 15. August 2012 verwiesen werden.

Die in der Begründung zusätzlich erwähnte Leerkündigungsproblematik führt zu keiner anderen Einschätzung. Es hängt in erster Linie von den Umständen des konkreten Einzelfalls ab, ob im Hinblick auf eine Liegenschaftssanierung eine Leerkündigung notwendig und zulässig ist. So ist gemäss Rechtsprechung (Urteil des Bundesgerichtes 4A_127/2017) eine Kündigung beispielsweise dann nicht schützenswert, wenn die Durchführung von Modernisierungsarbeiten durch das Verbleiben der Mieterschaft in der Wohnung nicht oder nur unwesentlich erschwert oder verzögert würde. Zu berücksichtigen ist ferner die Möglichkeit einer Mieterstreckung von bis zu vier Jahren bei Wohnräumen oder, je nach Lage des Mietobjekts, ein Leerstandrisiko. Solche Faktoren sind für die Festlegung und Umsetzung einer Sanierungsstrategie von weitaus grösserer Bedeutung als die Rechnungslegungsvorschriften nach BVG.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'indiquer quelles sont les incidences sur les loyers, les taux de rendement et les prix de l'immobilier, des prescriptions sur la présentation des comptes dans le cadre de la LPP, en vertu desquelles les biens immobiliers doivent être comptabilisés sur la base de leur valeur vénale. Il examinera également les conséquences d'un retour à la présentation des comptes sur la base de la valeur de placement, la valeur vénale pouvant, dans un souci de transparence, continuer d'être prise en compte périodiquement sous la forme d'un compte témoin.

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La requête figurant dans le postulat est identique à celle de la même auteure formulée dans le postulat 12.3439 du 6 juin 2012, que le Conseil national avait rejeté le 12 juin 2014, sur proposition du Conseil fédéral. Étant donné que les arguments avancés correspondent, dans tous leurs points essentiels, aux motifs invoqués à l'époque et que les prescriptions sur la présentation des comptes dont il est question n'ont pas changé depuis lors, il y a lieu de se référer à l'avis du Conseil fédéral du 15 août 2012.

Le problème supplémentaire des résiliations de tous les baux d'un immeuble, mentionné dans le développement du postulat, ne change pas l'évaluation. Ce sont les circonstances propres à chaque cas d'espèce qui vont déterminer s'il est nécessaire ou admissible de résilier tous les baux dans le cadre de la rénovation d'un immeuble. Ainsi, selon la jurisprudence (arrêt du Tribunal fédéral 4A_127/2017), une résiliation n'est pas digne de protection si le fait que les locataires restent dans l'appartement ne rend pas plus difficile, ou seulement très peu, les travaux de rénovation et ne les retardent pas. Il convient également de tenir compte de la possibilité de prolonger le bail jusqu'à quatre ans pour les locaux d'habitation ou, selon l'emplacement de l'objet loué, d'un risque d'inoccupation. Ces facteurs sont bien plus importants pour la détermination et la mise en oeuvre d'une stratégie de rénovation que les prescriptions sur la présentation des comptes applicables dans le cadre de la LPP.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare quali conseguenze avranno le norme contabili della LPP, in base alle quali gli immobili devono essere registrati secondo il valore venale, sugli affitti, sui rendimenti e sui prezzi degli immobili. Inoltre, occorrerebbe esaminare le ripercussioni di un ritorno alla registrazione contabile secondo il valore d'investimento, pur continuando in nome della trasparenza a registrare periodicamente, in parallelo, il valore venale.

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La richiesta formulata è identica a quella avanzata nel postulato 12.3439 del 6 giugno 2012, respinto dal Consiglio nazionale il 12 giugno 2014 in base alla proposta del Consiglio federale. Poiché nei punti essenziali le argomentazioni corrispondono a quelle contenute nella motivazione di allora e le norme contabili oggetto della discussione non sono state modificate, si può fare riferimento al parere del Consiglio federale del 15 agosto 2012.

L'ulteriore problematica dello sfratto per ristrutturazione, qui menzionata, non cambia il giudizio. La necessità e la legittimità di una misura del genere ai fini del risanamento di un immobile devono essere valutate innanzitutto in base alle circostanze del caso specifico. Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale (decisione 4A_127/2017) lo sfratto non è giustificabile se, ad esempio, la permanenza degli inquilini nell'appartamento non ostacola né ritarda lo svolgimento dei lavori di ammodernamento o lo fa in misura trascurabile. Inoltre, occorre considerare la possibilità di prorogare il rapporto di locazione fino a un massimo di quattro anni per i locali abitativi oppure, a seconda della posizione dell'immobile, il rischio che l'appartamento rimanga sfitto. Per l'elaborazione e la realizzazione di un piano di risanamento questi fattori sono molto più importanti delle norme contabili secondo la LPP.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.