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Die Bahnlinie Genf-Lyon spielt als Bindeglied zwischen den Metropolen Genf und Lyon, aber auch als TGV-Trasse in Richtung Marseille/Nizza und generell in Richtung Südwesteuropa (TGV nach Barcelona) eine wichtige Rolle für die Genferseeregion und im weiteren Sinne für die gesamte Westschweiz.

Die derzeitige Bahnlinie spiegelt jedoch in keiner Weise ihren strategischen Wert wider: Berichte von Fahrgästen weisen auf eine katastrophale Situation hin (Verspätungen, zahlreiche Zwischenfälle, überfüllte Züge). Die Region Auvergne-Rhône-Alpes räumt selbst ein, dass diese Linie die geringste Fahrplantreue der Region hat und dass das Rollmaterial bald das Ende seiner Lebensdauer erreicht.

Die Kantone Genf und Waadt haben das Bundesamt für Verkehr (BAV) jedoch wiederholt dazu aufgefordert, bei allen Partnern (SBB, SNCF, Region Auvergne-Rhône-Alpes, französisches Verkehrsministerium) vorstellig zu werden.

Vor diesem Hintergrund stelle ich dem Bundesrat folgende Fragen:

1. Wie bewertet das BAV den Zustand der Bahnlinie im Hinblick auf ihre strategische Bedeutung?

2. Welche konkreten Massnahmen gedenkt er zu ergreifen, um die Situation kurzfristig zu verbessern?

3. Wird sich der Bundesrat mittel- und langfristig dafür einsetzen, diese strategisch bedeutende Bahnachse (TGV und Nachtzüge) zu verbessern? Wenn ja, wie?

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1. Die Linie Genf-Bellegarde-Paris/Lyon verbindet das Schweizer mit dem französischen Eisenbahnnetz und ist für unser Land von grosser Bedeutung. Seit ihrer Errichtung wurden mit Frankreich verschiedene internationale Vereinbarungen in Bezug auf den Ausbau dieser Eisenbahnlinie abgeschlossen, darunter die Vereinbarung vom 5. November 1999 zum Anschluss der Schweiz an das französische Eisenbahnnetz, insbesondere an die Hochgeschwindigkeitslinien. Diese führte zu erheblichen Verbesserungen wie etwa der Sanierung der Haut-Bugey-Linie (Bellegarde-La Cluse-Bourg-en-Bresse), wodurch die Fahrzeit zwischen Genf und Paris auf dreieinviertel Stunden reduziert werden konnte. Zwischen Genf und Lyon kommen hauptsächlich TER-Züge zum Einsatz, die von der Region Auvergne-Rhône-Alpes bei der SNCF bestellt werden. Die Schweiz ist nicht an der Definition der Leistungen und am Bestellverfahren beteiligt.

2. Der Bundesrat hat aufgrund der Probleme im Zusammenhang mit der Qualität der Zugverbindungen ab Genf nach Frankreich das Bundesamt für Verkehr aufgefordert, diesen Punkt im Rahmen des französisch-schweizerischen Lenkungsausschusses zu besprechen, der durch die Vereinbarung von 1999 errichtet wurde.

3. Bei den letzten Sitzungen des Lenkungsausschusses schlug die Schweizer Delegation vor, den gemeinsamen Willen, die Attraktivität des Schienenverkehrs zwischen der Schweiz und Frankreich zu erhöhen, in Form einer Absichtserklärung auf Ministerebene zu formalisieren. Ausgehend davon könnten Überlegungen angestellt und Studien eingeleitet werden, um die Grundlagen für die Festlegung von Massnahmen zu schaffen, die für den künftigen Ausbau des Schienenverkehrs, insbesondere zwischen Genf und Lyon, erforderlich sind.

Antwort des Bundesrates.
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La ligne ferroviaire Genève-Lyon représente un enjeu important pour l'arc lémanique et plus largement l'ensemble de la Suisse romande par son rôle de lien entre les métropoles de Genève et Lyon mais aussi par sa fonction de corridor TGV en direction de Marseille/Nice et plus généralement vers le sud-ouest de l'Europe (TGV vers Barcelone).

Or la ligne actuelle n'est absolument pas à la hauteur de l'importance stratégique qu'elle revêt : des remontées d'usagers font état d'une situation catastrophique (retard, nombreux incidents, trains saturés). La région Auvergne-Rhône-Alpes reconnait elle-même que cette ligne est la pire de tout leur territoire en termes de fiabilité horaire et que le matériel roulant est en fin de vie.

Les cantons de Genève et Vaud ont pourtant rappelé à réitérées reprises l'Office fédéral des transports (OFT) à agir auprès de l'ensemble des partenaires (CFF, SNCF, Région Auvergne-Rhône-Alpes, ministère français des transports).

Dans ce contexte, le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Comment l'OFT analyse-t-il l'état de la ligne au regard de son importance stratégique ?

2. Quelles actions concrètes entend-il prendre pour améliorer la situation à court terme ?

3. A moyen et long terme, le Conseil fédéral compte-il s'engager pour une amélioration de cet axe stratégique (TGV et trains de nuit) ? Et si oui, comment ?

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1. La ligne Genève-Bellegarde-Paris/Lyon relie le réseau ferroviaire suisse au réseau ferroviaire français et est d'une grande importance pour la Suisse. Depuis sa construction, son développement a été accompagné de plusieurs conventions internationales conclues avec la France, dont celle du 5 novembre 1999 relative au raccordement de la Suisse au réseau ferré français, notamment aux liaisons à grande vitesse. Cette convention a permis des améliorations notables, entre autres la réhabilitation de la ligne du Haut-Bugey (Bellegarde - La Cluse - Bourg-en-Bresse) qui a permis de réduire le temps de trajet entre Genève et Paris à 3 heures un quart. La liaison entre Genève et Lyon est assurée essentiellement par les trains TER commandés par la région Auvergne-Rhône-Alpes auprès de la SNCF. La Suisse n'intervient pas dans la définition des prestations et la procédure de commande.

2. En raison des problèmes liés à la qualité des services offerts au départ de Genève, le Conseil fédéral a demandé à l'Office fédéral des transports d'aborder ce point dans le cadre du comité de pilotage franco-suisse institué par la convention de 1999.

3. Lors des dernières réunions du comité de pilotage franco-suisse, la délégation suisse a proposé de formaliser, dans une déclaration d'intention au niveau ministériel, la volonté commune de la France et de la Suisse d'augmenter l'attrait du transport par le rail entre les deux pays. Sur cette base, des réflexions et des études pourront être lancées afin de disposer des bases permettant de déterminer les mesures nécessaires au développement du rail, en particulier entre Genève et Lyon.

Réponse du Conseil fédéral.
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La linea ferroviaria Ginevra-Lione è un elemento importante non solo per l'Arco lemanico, ma per tutta la Svizzera romanda, considerato che svolge la funzione di collegamento tra le metropoli di Ginevra e Lione nonché quella di corridoio TGV in direzione di Marsiglia/Nizza e, in generale, del sud-ovest dell'Europa (TGV verso Barcellona).

La linea attuale, però, non è assolutamente all'altezza dell'importanza strategica che riveste: gli utenti lamentano una situazione catastrofica (ritardi, incidenti, treni strapieni). La stessa Regione Auvergne-Rhône-Alpes ammette che si tratta della peggior linea sul proprio territorio in termini di affidabilità dell'orario e che il materiale rotabile è giunto al termine del suo ciclo di vita.

Eppure i Cantoni di Ginevra e Vaud hanno richiesto a più riprese all'Ufficio federale dei trasporti (UFT) di intervenire presso tutti i partner interessati (FFS, SNCF, Regione Auvergne-Rhône-Alpes, Ministero francese dei trasporti).

In questo contesto, il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande.

1. L'UFT come valuta lo stato della linea in considerazione della sua importanza strategica?

2. Come intende intervenire concretamente per migliorare la situazione a breve termine?

3. Il Consiglio federale intende impegnarsi, a medio e a lungo termine, per un miglioramento di quest'asse strategico (TGV e treni notturni)? Se sì, come?

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1. La linea Ginevra - Bellegarde - Parigi/Lione collega le reti ferroviarie svizzera e francese e riveste una notevole importanza per il nostro Paese. Da quando è stata costruita, di pari passo al suo sviluppo sono state siglate diverse convenzioni internazionali con la Francia, tra le quali quella del 5 novembre 1999 concernente il raccordo della Svizzera alla rete ferroviaria francese, in particolare ai collegamenti ad alta velocità. Questa convenzione ha consentito miglioramenti rilevanti, tra i quali il ripristino della linea dell'Haut-Bugey (Bellegarde - La-Cluse - Bourg-en-Bresse), che ha permesso di ridurre a tre ore e un quarto i tempi di percorrenza tra Ginevra e Parigi. Il collegamento tra Ginevra e Lione è garantito fondamentalmente dai treni TER ordinati alla SNCF dalla Regione Auvergne-Rhône-Alpes. La Svizzera non ha alcun ruolo nella definizione dei servizi e nella procedura di ordinazione.

2. Il Consiglio federale, a causa delle carenze qualitative dei servizi offerti in partenza da Ginevra, ha incaricato l'UFT di trattare la questione nel quadro del Comitato direttivo franco-svizzero istituito con la convenzione del 1999.

3. Durante le ultime sedute del Comitato direttivo franco-svizzero, la delegazione del nostro Paese ha proposto di formalizzare la volontà comune di aumentare l'attrattiva del trasporto ferroviario tra Svizzera e Francia in una dichiarazione d'intenti a livello ministeriale. Su tale presupposto sarà possibile avviare riflessioni e studi volti a creare le basi per determinare le misure necessarie allo sviluppo futuro della ferrovia, in particolare tra Ginevra e Lione.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die strategische Ausrichtung der Post zu präzisieren. Auf Dienstleistungen im Druck- und Verlagsumfeld, die ausserhalb der Grundversorgungsaufträge stehen, soll verzichtet werden.

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Die Postgesetzgebung verpflichtet die Schweizerische Post, die Grundversorgung mit Dienstleistungen des Post- und Zahlungsverkehrs landesweit in guter Qualität und zu angemessenen Preisen sicherzustellen. Nebst dem klassischen Postgeschäft darf die Post auch mit der Beförderung von Postsendungen zusammenhängende Dienstleistungen anbieten (Art. 3 Abs. 1 Bst. a des Postorganisationsgesetzes; SR 783.1). Mit dieser Formulierung wurde der Post die Möglichkeit eingeräumt, ihre bisherigen Aktivitäten sinnvoll und angemessen zu erweitern. Dabei muss sie sich neben regulatorischen auch an verfassungsrechtliche Grenzen halten. Die Bedingung, dass alle Dienstleistungen der Post im Zusammenhang mit ihrem Kerngeschäft stehen müssen, stellt die gesetzmässige Anbindung ihrer Tätigkeiten sicher.

In den Bereichen, in denen die Post in Konkurrenz zu anderen Anbieterinnen tätig ist, untersteht sie in gleicher Weise der Wettbewerbsordnung wie die übrigen Marktteilnehmenden. Zudem überwacht die Eidgenössische Postkommission die Einhaltung des Quersubventionierungsverbots. Sie stellt so sicher, dass keine Dienstleistungen ausserhalb der Grundversorgung mit Erlösen aus den reservierten Diensten quersubventioniert werden.

Gemäss eigenen Angaben betreibt die Post keine eigene Druckerei, sondern lässt ihre Produkte wie "Flyerservice" oder "Postcard Creator" bei externen Druckereien drucken. Alle Druckaufträge der Post werden öffentlich ausgeschrieben und Druckereien haben die Möglichkeit, sich darauf zu bewerben. Verschiedene Kundinnen und Kunden fragen auch einen "all-in-one-Service" der Post nach - von der Kundenanalyse bis zum Versand von Werbeflyern. Diese Kunden können die Druckerei selbst auswählen oder dies der Post überlassen. Die Post holt auch in diesem Fall stets Offerten von verschiedenen Druckereien ein.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de préciser l'orientation stratégique de la Poste. Il s'agit de renoncer aux prestations dans le domaine de l'impression et de l'édition qui ne relèvent pas des mandats de service universel.

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La législation postale oblige la Poste Suisse à assurer dans tout le pays un service universel de bonne qualité et à des prix raisonnables en matière de services postaux et de trafic des paiements. Outre les activités postales classiques, la Poste peut également proposer des services liés au transport d'envois postaux (art. 3, al. 1, let. a, de la loi sur l'organisation de la Poste ; RS 783.1). Cette formulation permet à la Poste d'élargir ses activités de manière judicieuse et adéquate. Ce faisant, elle doit respecter les limites légales et constitutionnelles. La condition que toutes les prestations de la Poste doivent être liées son coeur de métier garantit la légitimation légale de ses activités.

Dans les domaines où la Poste est en concurrence avec des autres fournisseurs, elle est soumise à la réglementation de la concurrence au même titre que les autres acteurs du marché. En outre, la Commission fédérale de la poste veille au respect de l'interdiction des subventions croisées. Elle s'assure ainsi qu'aucune prestation ne relevant pas du service universel n'est subventionnée par des recettes provenant des services réservés.

Selon ses propres indications, la Poste ne possède pas d'imprimerie, mais confie ses produits tels que "Flyerservice" ou "Postcard Creator" à des imprimeries externes. Tous les mandats d'impression de la Poste font l'objet d'un appel d'offres public, auquel les imprimeries ont la possibilité de répondre. Plusieurs clients demandent un "service tout-en-un" de la Poste - qui va de l'analyse de la clientèle à l'envoi de flyers publicitaires. Ils peuvent choisir eux-mêmes l'imprimerie ou laisser la Poste s'en charger. Dans ce cas aussi, la Poste demande toujours des offres à différentes imprimeries.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di precisare l'orientamento strategico della Posta. Occorre rinunciare ai servizi nell'ambito della stampa e dell'editoria che esulano dal mandato di servizio universale.

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Secondo la legislazione postale la Posta è tenuta ad assicurare in tutto il Paese un servizio universale di buona qualità e a prezzi adeguati nel settore postale e del traffico dei pagamenti. Oltre all'attività postale tradizionale, la Posta può offrire anche il trasporto di invii postali nonché prestazioni interconnesse (art. 3 cpv. 1 lett. a della legge sull'organizzazione della Posta Svizzera; RS 783.1). Alla Posta è stata quindi data la possibilità di ampliare le proprie attività in modo adeguato. Nel fare ciò, oltre ai limiti normativi, deve rispettare quelli costituzionali. La condizione che tutte le prestazioni della Posta debbano essere legate alla sua attività principale garantisce che la sua attività sia conforme alla legge.

Nei settori in cui la Posta opera in concorrenza con altri fornitori, sottostà alle stesse regole in materia di concorrenza dei rimanenti operatori del mercato. Inoltre, la Commissione federale delle poste controlla il rispetto del divieto di sovvenzionamento trasversale. In questo modo garantisce che nessuna prestazione al di fuori del servizio universale venga sovvenzionata trasversalmente con i ricavi dei servizi riservati.

Secondo le informazioni rilasciate dalla Posta, questa non gestisce una propria tipografia, bensì fa stampare i suoi prodotti, come "Flyer-Service" o "Postcard Creator", da tipografie esterne. Tutti i mandati di stampa della Posta sono messi a concorso tramite gara pubblica e le tipografie hanno la possibilità di candidarsi. Diversi clienti richiedono alla Posta un servizio completo ("all-in-one"), dall'analisi dei clienti all'invio di volantini pubblicitari. Questi clienti possono scegliere liberamente la tipografia o affidare la decisione alla Posta. Anche in tale caso, la Posta chiede sempre preventivi a diverse tipografie.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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In seiner Antwort auf die Interpellation 22.4329 schreibt der Bundesrat, dass der Bund den Runden Tisch Littering, unter anderem mit einem Fokus auf Tabakprodukte, wieder aufgenommen hat.

Ich bitte den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Wann ist der nächste Runde Tisch Littering geplant?

2. Wird das immer häufiger auftretende Littering im Zusammenhang mit elektronischen Zigaretten (oder Einweg-E-Zigaretten) ebenfalls in dieser Diskussionsrunde behandelt?

3. In der Regel kann nicht ermittelt werden, von wem der Zigarettenstummel oder die elektronische Zigarette stammt, also wer für das Littering verantwortlich ist. Ist der Bundesrat auch der Ansicht, dass deshalb die in der Kausalkette weiter zurückliegenden verantwortlichen Personen oder Unternehmen (d. h. Unternehmen der Tabak- und E-Zigarettenbranche) verpflichtet werden sollten, sich an der Finanzierung des Einsammelns dieser Abfälle (Zigarettenstummel und Einweg-E-Zigaretten) zu beteiligen? Dadurch könnten die öffentlichen Kassen entlastet werden.

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1) Das Bundesamt für Umwelt (BAFU) hat im 2022 den Runden Tisch zum Thema Littering wieder aufgenommen. Ein Fokus wurde auf den Themenbereich "Littering von Tabakprodukten" gelegt. Hierzu fanden im 2022 zwei Treffen statt. Ein nächstes Treffen ist im Mai 2023 vorgesehen.

2) Elektronische Einweg-Zigaretten enthalten Lithium-Ionen-Batterien, die nur kurze Zeit genutzt werden. Die mit Einweg-Zigaretten einhergehenden negativen Auswirkungen für die Umwelt sind im Rahmen der bisherigen Treffen zum Runden Tisch "Littering von Tabakprodukten" thematisiert worden. Die laufenden Arbeiten im Rahmen des Runden Tischs "Littering von Tabakprodukten" sind noch nicht abgeschlossen.

3) E-Zigaretten enthalten elektronische Komponenten und Batterien und müssen somit nach Nutzungsende zu den Herstellern oder Händlerinnen zurückgebracht werden. Die Herstellerinnen und Hersteller respektive die Händlerinnen und Händler sind gemäss der geltenden Verordnung über die Rückgabe, die Rücknahme und die Entsorgung elektrischer und elektronischer Geräte (VREG, SR 814.620) verpflichtet, die ausgedienten E-Zigaretten kostenlos zurückzunehmen und sie nach dem aktuellen Stand der Technik umweltgerecht zu entsorgen. Die Stiftung SENS ist daran, eine Branchenlösung für die standardisierte Sammlung, Transport und Verwertung der E-Zigaretten aufzubauen.

Gemäss den geltenden gesetzlichen Grundlagen tragen grundsätzlich die Inhaberinnen und Inhaber der Abfälle die Kosten für die Entsorgung. Können die Inhaber nicht ermittelt werden, tragen die Kantone die Kosten. Es gibt heute keine gesetzliche Grundlage, welche die Herstellerinnen und Händler dazu verpflichtet, sich an den Kosten zur Bekämpfung des Litterings zu beteiligen. Eine freiwillige Kostenbeteiligung könnte im Rahmen einer Branchenlösung umgesetzt werden. Viele Kantone haben zudem in ihren kantonalen Gesetzen bereits die Möglichkeit verankert, Littering mit Busse zu bestrafen.

Antwort des Bundesrates.
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En réponse à l'interpellation 22.4329, le Conseil Fédéral répond qu'il prévoit de reconduire une table ronde sur les mesures contre les déchets sauvages, table ronde consacrée notamment aux produits du tabac.

Je pose les questions suivantes au Conseil Fédéral :

1. Quand est prévue cette prochaine table ronde ?

2. Le littering de plus en plus fréquent, lié aux cigarettes électroniques (ou puffs), sera-t-il aussi traité au cours de cette table ronde ?

3. Le détenteur immédiat du mégot de cigarette ou de la cigarette électronique, soit le responsable du littering, ne pouvant en général pas être identifié, le Conseil Fédéral est-il aussi d'avis que les personnes/entreprises responsables en amont, dans la chaîne de causalité (à savoir les entreprises actives dans le domaine du tabac et des cigarettes électroniques), devraient être tenues de participer au financement du ramassage de ces déchets (mégots de cigarette et puffs), ce qui permettrait de décharger les caisses publiques ?

FederalCouncilResponseText

1) En 2022, l'Office fédéral de l'environnement a reconduit la table ronde sur les mesures contre les déchets sauvages, consacrée notamment aux produits du tabac. Deux rencontres ont eu lieu en 2022, la prochaine étant prévue en mai 2023.

2) Les cigarettes électroniques à usage unique contiennent des batteries lithium-ion, utilisées uniquement pendant une courte durée. Les impacts négatifs pour l'environnement des cigarettes à usage unique ont été discutés lors des rencontres de la table ronde consacrées aux produits du tabac. Les travaux réalisés dans ce cadre ne sont pas encore achevés.

3) Les cigarettes électroniques contiennent des composants électroniques et des batteries. Elles doivent donc être ramenées aux fabricants ou aux commerçants à la fin de leur durée d'utilisation. En vertu de l'ordonnance sur la restitution, la reprise et l'élimination des appareils électriques et électroniques (RS 814.620), les fabricants et les commerçants sont tenus de reprendre gratuitement les cigarettes électroniques usagées et de les éliminer conformément à l'état de la technique et de manière respectueuse de l'environnement. La fondation SENS est en train de mettre en place une solution de branche en vue d'harmoniser la collecte, le transport et la valorisation des cigarettes électroniques.

Selon le droit en vigueur, ce sont en principe les détenteurs des déchets qui supportent les coûts de l'élimination. Si les détenteurs ne peuvent être identifiés, ces coûts reviennent aux cantons. Il n'existe actuellement aucune base légale obligeant les fabricants et commerçants à participer aux coûts de la lutte contre le littering. Une participation volontaire à ces coûts pourrait être instaurée dans le cadre d'une solution de branche. De nombreux cantons prévoient en outre déjà, dans leur législation, la possibilité de punir d'une amende les auteurs de littering.

Réponse du Conseil fédéral.