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Il 16 ottobre 2014 la Commissione della politica estera del Consiglio degli Stati ha dato il via libera ai negoziati relativi al trattato di Prüm. Da allora tutto è tranquillo, perlomeno in pubblico, sul fronte negoziale. Meno tranquilla è invece la situazione sul piano della criminalità, soprattutto nelle regioni di confine. Al più tardi con la pubblicazione della statistica criminale di polizia 2014, nell'ultima settimana di marzo, e con il riaccendersi delle discussioni sul turismo del crimine questo problema tornerà al centro dell'attualità.

Il problema pesa anche sulla discussione inerente alle nostre relazioni con l'Europa. Occorre pertanto agire senza indugio. L'adesione al trattato di Prüm semplificherebbe il lavoro delle nostre autorità preposte alla sicurezza, rendendolo più efficiente ed efficace.

Prego pertanto cortesemente il Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti.

1. È vero che il trattato di Prüm non fa parte degli accordi con l'UE (Schengen) e quindi non sottostà al "blocco" da parte dell'UE (in seguito all'approvazione dell'iniziativa "contro l'immigrazione di massa")?

2. È già stato possibile intavolare i negoziati? In caso negativo, quando sarà possibile?

3. Il Consiglio federale confida che entro breve tempo riusciremo a concludere con successo i negoziati?

4. In caso negativo, che cosa si può fare per creare un contesto favorevole?

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La criminalità transfrontaliera è un fenomeno che interessa tutti gli Stati europei. Per contrastarla in modo efficace, il Consiglio federale si impegna a mettere a disposizione dei corpi di polizia gli appositi strumenti internazionali. In tale contesto una partecipazione alla cooperazione nell'ambito del trattato di Prüm risulterebbe molto vantaggiosa. Per tale motivo, il 13 marzo 2015 il Consiglio federale ha approvato il mandato negoziale relativo alla cooperazione di Prüm.

1. La cooperazione di Prüm non costituisce uno sviluppo dell'acquis di Schengen. Per parteciparvi, la Svizzera è quindi tenuta a stipulare un accordo specifico con l'Unione europea. Nel giugno 2014 (dopo l'approvazione dell'inziativa "contro l'immigrazione di massa"), la Commissione europea ha comunicato in maniera informale alla Svizzera il suo interesse a negoziare un tale accordo di cooperazione. I lavori interni all'UE in vista dell'adozione di un mandato negoziale sono in corso.

2.-4. Il Consiglio federale condivide il parere dell'autore dell'interpellanza di procedere il più rapidamente possibile in tale ambito. Tutto dipende tuttavia dal conferimento alla Commissione europea di un mandato negoziale. Secondo le informazioni ricevute dalla missione svizzera a Bruxelles, tale mandato dovrebbe essere attribuito nel secondo semestre del 2015. Il Consiglio federale auspica di concludere quanto prima i negoziati.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Probleme mit den Kesb reissen nicht ab. Immer wieder kommt es nun zu neuen Artikeln in den Medien.

Am 19. November wurde das Postulat 14.3891 durch den Bundesrat angenommen und eine Evaluation angestossen.

Die Dringlichkeit steht ausser Frage: Wie weit ist der Bundesrat mit der Evaluation? Es braucht eine klare Auslegeordnung, damit für die Betroffenen, die Gemeinden und die Behörden klar festgelegt werden kann, was heute gut läuft und wo Verbesserungsbedarf besteht. Wird nicht rasch gehandelt, dann schadet dies dem Ansehen der Kesb und das Vertrauen der Bevölkerung geht verloren.

1. Immer wieder kommt es in den Kantonen zu Fällen, die nicht "erklärbar" seien. Wie stellt sich der Bund dazu?

2. Wann wird die Evaluation vorgestellt? Wann werden Handlungsempfehlungen kommuniziert?

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1. Der Vollzug des neuen Kindes- und Erwachsenenschutzrechts fällt in die Zuständigkeit der Kantone. Diese haben das neue Recht innerhalb der Vorgaben des Bundesrechts teilweise sehr unterschiedlich umgesetzt. Der Bundesrat will die Ergebnisse der laufenden Evaluation abwarten, bevor er zur Frage Stellung nimmt, wie das neue Recht bzw. dessen Umsetzung auf kantonaler Stufe verbessert werden könnte. Zu einzelnen Fällen kann der Bundesrat keine Stellung nehmen, da ihm die Umstände nicht bekannt sind.

2. Der Nationalrat hat mit der Annahme des Postulates 14.3891 den Bundesrat beauftragt, eine erste Evaluation des neuen Kindes- und Erwachsenenschutzrechts vorzunehmen. Gemäss dem vom Nationalrat ebenfalls angenommenen Postulat 14.3776 soll der Bundesrat ausserdem verschiedene Fragen im Zusammenhang mit den Kosten abklären sowie Massnahmen vorschlagen, wie die vorhandenen Schwierigkeiten beseitigt werden könnten. Die Durchführung der Evaluation wurde einem externen Institut übertragen, die entsprechenden Arbeiten sind im Gange. Es ist davon auszugehen, dass die Ergebnisse der Evaluation Anfang 2016 vorliegen werden. Der Bundesrat wird gestützt darauf entscheiden, wie weiter vorzugehen ist.

Antwort des Bundesrates.
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Les autorités de protection de l'enfant et de l'adulte (APEA) ne cessent de défrayer la chronique. Le Conseil fédéral s'est du reste vu transmettre à cet égard le postulat 14.3891 - dont il avait lui-même proposé l'adoption le 19 novembre 2014 - qui demande qu'elles fassent l'objet d'un état des lieux.

Manifestement, il y a urgence, et l'on se demande où en est l'étude promise par le Conseil fédéral. Les personnes directement intéressées, les communes et d'une manière générale les autorités doivent savoir ce qui fonctionne et ce qu'il faut encore améliorer. Il faut agir vite, sous peine de porter atteinte à l'image des APEA et de voir la population leur retirer sa confiance.

Dans ce contexte, je pose au Conseil fédéral les deux questions suivantes :

1. Les cantons continuent d'être régulièrement confrontés à des affaires "inexplicables". Qu'en pense la Confédération ?

2. Quand le Conseil fédéral rendra-t-il publique son étude ? Quand fera-t-il connaître ses recommandations ?

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1. L'exécution du droit de la protection de l'enfant et de l'adulte incombe aux cantons, qui ont mis en oeuvre les nouvelles dispositions de manières très variées. Le Conseil fédéral attendra les résultats de l'évaluation en cours avant de se prononcer sur la question d'une éventuelle amélioration de ces dispositions et de la manière dont elles ont été mises en oeuvre par les cantons. Il ne peut se prononcer sur des cas d'espèce dont il ne connaît pas les circonstances.

2. En adoptant le postulat 14.3891, le Conseil national a chargé le Conseil fédéral de procéder à une première évaluation du nouveau droit de la protection de l'enfant et de l'adulte. Le postulat 14.3776, également adopté par le Conseil national, invite quant à lui le Conseil fédéral à examiner différentes questions ayant trait aux coûts et à proposer des mesures permettant d'éliminer les difficultés constatées. L'évaluation a été confiée à un institut externe, les travaux sont en cours. Le Conseil fédéral décidera de la marche à suivre une fois qu'il disposera des résultats de ces travaux, attendus pour début 2016.

Réponse du Conseil fédéral.
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I problemi con l'autorità di protezione dei minori e degli adulti (APMA) non hanno fine e continuano a essere oggetto di nuovi articoli nei media. Il 19 novembre il Consiglio federale ha accolto il postulato 14.3891 e avviato una valutazione.

L'urgenza è incontestata: a che punto è la valutazione? Occorre fare il punto della situazione al fine di chiarire, per gli interessati, i comuni e le autorità, che cosa attualmente funziona e che cosa può essere migliorato. Se non si agisce rapidamente, si intacca la reputazione dell'APMA e si incrina la fiducia della popolazione.

1. Nei cantoni continuano a verificarsi casi "inspiegabili". Qual è la posizione del Consiglio federale in proposito?

2. Quando sarà presentata la valutazione? Quando saranno comunicate le raccomandazioni d'intervento?

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1. L'esecuzione del nuovo diritto in materia di protezione dei minori e degli adulti rientra nella competenza dei cantoni, che hanno attuato le nuove disposizioni in maniera in parte assai diversa. Il Consiglio federale intende attendere i risultati della valutazione in corso prima di esprimersi in merito alle eventuali possibilità di migliorare il nuovo diritto o la sua attuazione sul piano cantonale. Non può prendere posizione in merito a singoli casi, in quanto non è a conoscenza dei fatti.

2. Accogliendo il postulato 14.3891 il Consiglio nazionale ha incaricato il Consiglio federale di effettuare una prima valutazione del nuovo diritto in materia di protezione dei minori e degli adulti. Inoltre, il postulato 14.3776, anch'esso accolto dal Consiglio nazionale, invita il Consiglio federale a chiarire varie questioni connesse ai costi e a proporre misure che possano risolvere i problemi esistenti. Un istituto esterno è stato incaricato di effettuare la valutazione, i lavori sono tuttora in corso. Il Consiglio federale deciderà in merito ai prossimi passi quando disporrà dei risultati dei lavori, attesi per l'inizio del 2016.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird gebeten, für Rohholztransporte ein Gesamtgewicht von 44 Tonnen zu erlauben.

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Artikel 9 Absatz 1 des Strassenverkehrsgesetzes vom 19. Dezember 1958 (SVG; SR 741.01) lässt im unbegleiteten kombinierten Verkehr ein höchstzulässiges Gewicht von 44 Tonnen zu. Nach Artikel 9 Absatz 3 SVG kann der Bundesrat auf Verordnungsstufe Ausnahmen vom Höchstgewicht vorsehen für Fahrzeuge, die wegen ihres besonderen Zwecks unvermeidbar höhere Gewichte erfordern (z. B. Autokran), sowie die Voraussetzungen umschreiben, unter denen im Einzelfall unumgängliche Fahrten mit höheren Gewichten durchgeführt werden können (Transport von "unteilbarem Gut", der ohne Überschreitung der Gewichtslimite gar nicht möglich wäre, wie z. B. Transport einer schweren Baumaschine).

Die Ausnahmeregelung nach Artikel 9 Absatz 3 SVG gibt dem Bundesrat jedoch keine Kompetenz, das Gesamtgewicht der Fahrzeuge für Rohholztransporte von 40 auf 44 Tonnen zu erhöhen. Weder handelt es sich dabei um Fahrzeuge, die wegen ihres besonderen Zwecks unvermeidbar höhere Gewichte erfordern, noch handelt es sich in Bezug auf das Gewicht um den Transport eines unteilbaren Gutes.

Der Bundesrat will im Übrigen keine Aufweichung der 40-Tonnen-Limite, denn eine Erhöhung der zulässigen Gewichte auf 44 Tonnen für Rohholztransporte hätte präjudizierende Wirkung für andere transportintensive Branchen, die ebenfalls von der Frankenaufwertung betroffen sind.

Zudem wird der Bundesrat mit dem Verzicht auf die geplante und überfällige Abklassierung von Fahrzeugen der Emissionsklassen Euro 3 und 4 auf den 1. Januar 2016 sowie mit der vorläufigen Weiterführung des Rabattes von 10 Prozent für Fahrzeuge der Emissionsklasse Euro 6 den Auswirkungen der Frankenstärke bereits Rechnung tragen. Der Bundesrat erachtet weiter gehende Sonderregelungen zugunsten einer spezifischen Branche als nicht angebracht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'autoriser un poids total de 44 tonnes pour les transports de bois brut.

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L'art. 9, al. 1, de la loi fédérale du 19 décembre 1958 sur la circulation routière (LCR ; RS 741.01) autorise un poids maximal de 44 tonnes en cas de transport combiné non accompagné. Conformément à l'alinéa 3 ibid., le Conseil fédéral peut prévoir, par voie d'ordonnance, des dérogations au poids maximal pour les véhicules automobiles qui, en raison de l'usage spécial auquel ils sont destinés, doivent nécessairement avoir des poids supérieurs (par ex. les grues automobiles). Il peut également prescrire les conditions auxquelles peuvent être effectuées, dans certains cas, les courses nécessitées par les circonstances (par ex. le transport d'une "marchandise indivisible" qui serait impossible sans dépassement du poids maximal, comme dans le cas d'une lourde machine de chantier).

La réglementation d'exception fondée sur l'art. 9, al. 3, LCR, n'habilite cependant pas le Conseil fédéral à relever de 40 à 44 tonnes le poids total des véhicules chargés du transport de bois brut. Il ne s'agit en effet ni de véhicules nécessitant des poids supérieurs en raison de l'usage spécial auquel ils sont destinés, ni de marchandises indivisibles en termes de poids.

Par ailleurs, le Conseil fédéral ne souhaite pas assouplir la limitation à 40 tonnes, car toute augmentation à 44 tonnes du poids autorisé pour le transport de bois brut constituerait un précédent pour les autres branches tributaires des transports et qui subissent, elles aussi, les conséquences de l'appréciation du franc.

Enfin, le Conseil fédéral entend d'ores et déjà tenir compte de la force du franc. Il renoncera ainsi au déclassement - pourtant déjà tardif et prévu le 1er janvier 2016 - des véhicules des classes d'émission Euro 3 et 4, et maintiendra temporairement le rabais de 10 % accordé aux véhicules de la classe d'émission Euro 6. Le Conseil fédéral ne juge pas opportun d'étendre la réglementation spéciale à une branche spécifique.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a portare a 44 tonnellate il peso complessivo consentito per i trasporti di legname.

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L'articolo 9 capoverso 1 della legge federale del 19 dicembre 1958 sulla circolazione stradale (LCStr; RS 741.01) ammette un peso totale massimo di 44 tonnellate per il trasporto combinato non accompagnato. Il capoverso 3 dello stesso articolo attribuisce al Consiglio federale la facoltà di definire, per mezzo di un'ordinanza, eccezioni per quei veicoli che, in considerazione del loro utilizzo particolare, richiedono necessariamente un peso massimo superiore (p. es. autogru), nonché di stabilire le condizioni alle quali sia consentito superare tale limite in singoli casi indispensabili (trasporto di "merce indivisibile" altrimenti impossibile, come p. es. nel caso di una macchina edile pesante).

La deroga di cui all'articolo 9 capoverso 3 LCStr non attribuisce tuttavia al Consiglio federale la competenza di aumentare il peso complessivo dei veicoli adibiti al trasporto di legname da 40 a 44 tonnellate, in quanto non si tratta né di veicoli che necessitano inevitabilmente di pesi superiori per via del loro utilizzo particolare né di trasporti di merce indivisibile.

Il Consiglio federale è tra l'altro contrario a un allentamento del limite di 40 tonnellate perché l'aumento richiesto dall'autore della mozione costituirebbe un precedente per altri settori con notevoli esigenze di trasporto e altrettanto colpiti dalla rivalutazione del franco.

Inoltre, decidendo di rinunciare al declassamento ormai da tempo annunciato e previsto per il 1° gennaio 2016 dei veicoli delle classi di emissioni Euro 3 e 4 e di mantenere temporaneamente l'applicazione dello sconto del 10 per cento per quelli Euro 6, il Consiglio federale sta già cercando di compensare gli effetti del franco forte e non ritiene pertanto opportuno introdurre ulteriori disposizioni derogatorie a vantaggio di uno specifico settore.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Quartalsbericht zu den Auswirkungen, die der Entscheid der Schweizerischen Nationalbank (SNB) vom 15. Januar 2015 auf unsere Wirtschaft hat, zu erarbeiten. Dieser sollte eine allgemeine Einschätzung der Wirtschaftslage nach dem SNB-Entscheid enthalten, ebenso eine branchenspezifische Analyse nach Kantonen und nationalen Wirtschaftszweigen. Formal könnte sich dieser Bericht am Quartalsheft der SNB orientieren. Es sei noch angemerkt, dass die Erstellung dieses Berichtes dem Bund keine Zusatzkosten verursachen sollte, da das Seco über zahlreiche sehr kompetente Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter verfügt, die die in diesem Postulat verlangten Recherchen und Analysen durchführen können.

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Das Seco veröffentlicht bereits die Publikation "Konjunkturtendenzen", die quartalsweise jeweils in Form einer Beilage der Zeitschrift "Die Volkswirtschaft" beigelegt wird. Die Publikation der "Konjunkturtendenzen" folgt dem Auftrag aus der Organisationsverordnung des WBF (OV-WBF). Diese hält in Artikel 5 Absatz 2 OV-WBF fest: "Das Seco informiert in geeigneten Publikationsorganen über die allgemeine Wirtschaftspolitik und die Konjunkturtendenzen". Darüber hinaus ist die lange Tradition der Berichterstattung des Seco über die Konjunkturentwicklung durch das Bundesgesetz über die Konjunkturbeobachtung (SR 951.95) geregelt.

Die Quartalspublikation "Konjunkturtendenzen" enthält eine ausführliche Darstellung der Konjunkturentwicklung in der Schweiz und im Ausland. Besondere Entwicklungen der Schweizer Wirtschaft werden in dieser Quartalspublikation in Form von "Spezialthemen" behandelt.

Der Bundesrat teilt die Einschätzung, dass die Konsequenzen der Aufhebung der Kursuntergrenze sowie des anhaltenden Tiefzinsumfelds sorgfältig analysiert werden müssen. Dem wird jedoch bereits heute im Rahmen des Auftrages der Konjunkturbeobachtung des Seco in hohem Masse Rechnung getragen. Der Bundesrat ist daher der Auffassung, dass es keine zusätzliche Quartalspublikation braucht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié d'élaborer un rapport trimestriel relatif aux effets qu'entraîne pour notre économie la décision prise par la Banque nationale suisse (BNS), le 15 janvier 2015, de renoncer à défendre le cours plancher du franc suisse face à l'euro. Ce rapport devrait contenir une appréciation générale de la situation économique induite par la décision de la BNS, mais aussi des analyses sectorielles par canton et selon les branches de l'économie nationale. Au niveau de la forme, ce rapport pourrait s'inspirer des bulletins trimestriels de la BNS. A noter encore que la réalisation de ces rapports trimestriels ne devrait guère provoquer de coûts supplémentaires pour la Confédération, le SECO disposant de nombreuses personnes très compétentes pour effectuer les recherches et les analyses requises par le présent postulat.

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Le SECO édite déjà la publication trimestrielle "Tendances conjoncturelles", qui paraît en annexe de la revue "La Vie économique". Les "Tendances conjoncturelles" sont publiées en application de l'ordonnance sur l'organisation du Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche (Org DEFR ; RS 172.216.1) qui prévoit, à l'art. 5, al. 2bis, que "le SECO édite des publications périodiques sur la politique économique générale et les tendances conjoncturelles." Par ailleurs, la longue tradition des comptes rendus du SECO sur l'évolution de la conjoncture est régie par la loi fédérale réglant l'observation de la conjoncture (RS 951.95).

Les "Tendances conjoncturelles" présentent en détail l'évolution conjoncturelle en Suisse et à l'étranger. Les développements marquants de l'économie suisse y sont traités dans la rubrique "Thème spécial".

Le Conseil fédéral estime lui aussi que les conséquences de la suppression du cours plancher et la faiblesse persistante des taux d'intérêt doivent être analysées de près. Cependant, le SECO tient déjà largement compte de cette dernière dans son mandat d'observation de la conjoncture. En conséquence, le Conseil fédéral juge inutile d'éditer une publication trimestrielle supplémentaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un rapporto trimestrale sulle conseguenze per la nostra economia della decisione presa il 15 gennaio 2015 dalla Banca nazionale svizzera (BNS) di rinunciare a difendere il tasso di cambio minimo con l'euro. Il rapporto deve contenere una valutazione globale della situazione economica scaturita dalla decisione della BNS, ma anche analisi specifiche riferite ai cantoni e ai settori della nostra economia. A livello formale si potrebbe prendere spunto dai bollettini trimestrali della BNS. Inoltre, l'elaborazione di questi rapporti trimestrali sicuramente non comporterà alcun costo aggiuntivo per la Confederazione, in quanto alla SECO vi sono numerosi collaboratori specializzati in grado di svolgere le ricerche e le analisi richieste dal presente postulato.

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La SECO pubblica già il bollettino trimestrale "Tendances conjoncturelles", che esce in allegato alla rivista "La Vie économique". Il bollettino è pubblicato in applicazione dell'ordinanza sull'organizzazione del Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca (Org DEFR; RS 172.216.1). All'articolo 5 capoverso 2bis recita: "la SECO pubblica periodicamente informazioni sulla politica economica generale e sulle tendenze congiunturali". Del resto, la lunga tradizione dei rapporti della SECO sull'evoluzione congiunturale è disciplinata dalla legge federale sull'osservazione congiunturale (RS 951.95).

La pubblicazione "Tendances conjoncturelles" illustra in maniera approfondita l'andamento della congiuntura in Svizzera e all'estero. I principali sviluppi dell'economia svizzera vengono trattati nella rubrica "Thème spécial".

Anche il Consiglio federale ritiene che sia necessario analizzare da vicino gli effetti dell'abolizione del tasso di cambio minimo con l'euro e le cause della debolezza persistente dei tassi d'interesse. Tuttavia, la SECO tiene già ampiamente conto di questi aspetti tramite il proprio mandato di osservazione della congiuntura. Pertanto, il Consiglio federale ritiene inutile pubblicare un ulteriore rapporto trimestrale.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.