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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Gesetzesänderung vorzulegen, die mit der Einführung von Steuerabzügen für Forschungs- und Entwicklungskosten Anreize für die Herstellung von neuen Antibiotika und antimikrobiellen Medikamenten schafft.

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Der Motionär hat zur vorliegenden Thematik bereits eine Interpellation eingereicht (Interpellation 19.3088, "Forschungs- und Entwicklungskosten für neue Antibiotika. Anreize in Form von Steuerabzügen schaffen"). Die nachfolgende Stellungnahme lehnt sich an die damalige Antwort des Bundesrates an.

Der Bundesrat setzt sich für einen wettbewerbsfähigen Forschungsstandort ein. Mit dem Bundesgesetz über die Steuerreform und die AHV-Finanzierung (Staf), welches am 1. Januar 2020 in Kraft treten wird, werden zwei steuerliche Massnahmen eingeführt, um Forschung und Entwicklung in der Schweiz zu fördern: die zusätzlichen Forschungs- und Entwicklungsabzüge und die Patentbox.

Bereits unter dem geltenden Recht können die effektiven Forschungs- und Entwicklungskosten vom steuerbaren Reingewinn abgezogen werden. Mit der Staf können die Kantone einen zusätzlichen Abzug im Umfang von höchstens 50 Prozent der effektiven Forschungs- und Entwicklungskosten einführen. Insgesamt ist es für forschende Unternehmen somit möglich, 150 Prozent ihrer Forschungs- und Entwicklungskosten abzuziehen. Dadurch reduziert sich der steuerbare Gewinn. Zudem wird eine Patentbox für die Kantone obligatorisch eingeführt. Damit werden Gewinne, die auf Patente und vergleichbare Rechte entfallen, ermässigt besteuert. Der Patentschutz setzt für Pharmaunternehmen grundlegende Anreize, um in neue und innovative Antibiotikatherapien zu investieren und Forschung und Entwicklung zu betreiben. Dabei fällt die steuerliche Ermässigung dank der Patentbox umso höher aus, je mehr Forschung und Entwicklung für das Patent oder vergleichbare Recht vom Unternehmen selbst oder in der Schweiz durchgeführt wurden. Dies stärkt zusätzlich den Forschungsstandort Schweiz. Beide Massnahmen gelten auf Stufe Kantone. Auf die Einführung solcher Massnahmen auf Stufe Bund haben die eidgenössischen Räte im Rahmen der Beratungen zur Staf explizit verzichtet. Darüber hinaus wirken sich die von den Kantonen geplanten oder bereits beschlossenen Gewinnsteuersenkungen positiv für die Unternehmen aus.

Zusätzlich zu den genannten Massnahmen ist der Bundesrat derzeit daran, die überwiesene Motion der WAK-N 17.3261, "Wettbewerbsfähige steuerliche Behandlung von Start-ups inklusive von deren Mitarbeiterbeteiligungen", umzusetzen. Im Rahmen dieser Arbeiten prüft der Bundesrat verschiedene Massnahmen zur Förderung und Entlastung von Start-ups.

Von all diesen Massnahmen wird auch die Antibiotikaforschung profitieren. Spezifische zusätzliche Massnahmen für diesen Forschungszweig lehnt der Bundesrat mit Blick auf die rechtsgleiche Behandlung der Unternehmen ab. Insgesamt ist er der Ansicht, dass die beschriebenen Massnahmen dem in der Motion behandelten Anliegen genügend Rechnung tragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legislazione federale in modo da consentire incentivi fiscali sotto forma di deduzioni sui costi di ricerca e sviluppo di nuovi antibiotici e medicinali antimicrobici.

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L'autore della mozione ha già depositato un'interpellanza in tal senso (19.3088, Introduzione di incentivi fiscali sotto forma di deduzioni sui costi per la ricerca e lo sviluppo di nuovi antibiotici). Il presente parere si allinea a quello espresso dal Consiglio federale in merito a tale interpellanza.

Il Consiglio federale si impegna per consolidare la posizione della Svizzera quale polo di ricerca competitivo. Con la RFFA, che entrerà in vigore il 1° gennaio 2020, verranno introdotte due misure fiscali per favorire le attività di ricerca e sviluppo in Svizzera, ovvero il patent box e ulteriori deduzioni per le suddette attività.

La legislazione in vigore prevede già la possibilità di dedurre dall'utile netto imponibile le spese di ricerca e sviluppo sostenute effettivamente. Con la RFFA i Cantoni potranno prevedere un'ulteriore deduzione delle spese effettive di ricerca e sviluppo fino a un massimo del 50 per cento. Le imprese di ricerca potranno dunque dedurre complessivamente il 150 per cento delle loro spese di ricerca e sviluppo, ciò che ridurrà l'utile imponibile. Il patent box, che consentirà di tassare a un'aliquota ridotta gli utili da brevetti e diritti analoghi, sarà obbligatorio per i Cantoni. La protezione conferita dal brevetto incentiva in modo sostanziale l'industria farmaceutica a investire in nuove terapie antibiotiche e a promuovere le attività di ricerca e sviluppo. Quanto più numerose sono le attività di ricerca e sviluppo per i brevetti e diritti analoghi dirette o svolte dall'impresa stessa in Svizzera, tanto maggiore sarà la riduzione fiscale accordata nel quadro del patent box. In tal modo sarà possibile rafforzare ulteriormente la posizione della Svizzera quale polo di ricerca. Queste due misure saranno applicate a livello cantonale. Nel quadro dei dibattiti parlamentari concernenti la RFFA, le Camere federali hanno invece rinunciato esplicitamente a introdurre misure simili a livello federale. Oltre a ciò, le riduzioni dell'imposta sull'utile previste o già decise dai Cantoni avranno effetti positivi per le imprese.

Oltre alle suddette misure, il Consiglio federale sta attuando la mozione della CET-N 17.3261, "Imposizione fiscale concorrenziale delle start-up, comprese le loro partecipazioni di collaboratore". Nell'ambito di tali lavori, l'Esecutivo esamina diverse misure per promuovere e sgravare le imprese start-up.

Di queste misure potrà beneficiare anche la ricerca sugli antibiotici. In considerazione della parità di trattamento delle imprese, il Consiglio federale rifiuta di adottare altre misure specifiche per questo settore di ricerca. Nel complesso ritiene che le misure menzionate tengano debitamente conto delle richieste formulate nella mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu unterbreiten, dank denen die Auswirkungen des neuen Medizinalberufegesetzes auf junge Apothekerinnen und Apotheker gemildert werden.

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Der Bundesrat hat in seiner Antwort vom 22. Mai 2019 auf die Interpellation Quadri 19.3173, "Welche Zukunft für junge Apothekerinnen und Apotheker sowie Pharmaassistentinnen und -assistenten?", bezüglich der Situation der jungen Apothekerinnen und Apotheker Stellung genommen. Der Bundesrat ist nach wie vor überzeugt, dass das im Zuge der letzten Revision des Medizinalberufegesetzes (MedBG; SR 811.11) durch das Parlament eingeführte Weiterbildungsobligatorium für Apothekerinnen und Apotheker, die ihren Beruf in eigener fachlicher Verantwortung ausüben, ein wesentliches Element der Qualitätssicherung und des Gesundheitsschutzes darstellt. Der Bundesrat ist überdies der Meinung, dass es die Berufsaussichten der jungen Apothekerinnen und Apotheker nicht unverhältnismässig einschränkt.

Da sich seither keine neuen Erkenntnisse ergeben haben, beabsichtigt der Bundesrat nicht, dem Parlament diesbezügliche Änderungen am MedBG vorzuschlagen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter des propositions visant à atténuer les répercussions de la nouvelle loi sur les professions médicales sur les jeunes pharmaciens.

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Dans son avis du 22 mai 2019 relatif à l'interpellation Quadri 19.3173, "Quel avenir pour les jeunes pharmaciens et pour les assistants en pharmacie ?", le Conseil fédéral a déjà pris position concernant la situation des jeunes pharmaciens. Il demeure convaincu que l'obligation de suivre une formation postgrade pour les pharmaciens qui exercent leur profession à titre d'activité économique privée sous propre responsabilité professionnelle, introduite par le Parlement lors de la dernière révision de la loi sur les professions médicales (RS 811.11) constitue un élément essentiel en matière d'assurance-qualité et de protection de la santé. Il estime par ailleurs que cela ne restreint pas excessivement les perspectives professionnelles des jeunes pharmaciens.

En l'absence d'élément nouveau, le Conseil fédéral n'envisage pas de proposer au Parlement de modifier la loi sur les professions médicales comme cela est demandé dans la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Con la seguente mozione, si incarica il Consiglio federale di presentare delle proposte per rendere meno gravose, per i giovani farmacisti, le conseguenze della nuova Legge federale sulle professioni mediche.

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Nella sua risposta del 22 maggio 2019 all'interpellanza Quadri 19.3173, "Quale futuro per i giovani farmacisti? E per le assistenti di farmacia?", il Consiglio federale ha preso posizione sulla situazione dei giovani farmacisti. Rimane convinto che l'obbligo di perfezionamento per i farmacisti che esercitano la professione sotto la propria responsabilità professionale, introdotto dal Parlamento con l'ultima revisione della legge sulle professioni mediche (LPMed; RS 811.11), costituisca un elemento essenziale della garanzia della qualità e della protezione della salute. Ritiene inoltre che le prospettive professionali dei giovani farmacisti non vengano limitate in modo sproporzionato da quest'obbligo.

Visto che nel frattempo non sono emersi nuovi elementi, il Consiglio federale non intende proporre al Parlamento modifiche della LPMed.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Wirksamkeit der im Rahmen von Swiss Pledge getroffenen Massnahmen zu ermitteln und gegebenenfalls zusätzliche Massnahmen zu ergreifen, damit Kinder und Jugendliche weniger Werbung für Lebensmittel mit zu hohem Zuckerzusatz und Fettgehalt ausgesetzt werden.

Die 2011 von der Allianz der Konsumentenschutzorganisationen veröffentlichte Studie über Lebensmittelwerbung im Fernsehen zeigt, dass die Werbung für Fastfood, Süssigkeiten und süsses Müsli zwischen 2006 und 2011 nicht wesentlich zurückging. Kinder stellen aber ein wichtiges Zielpublikum dar, da sie beeinflussbar sind und treue Kunden bleiben. Die Initiative Swiss Pledge weist also noch folgende Mängel auf:

1. Die Nährwertkriterien für die Lebensmittel, die beworben werden dürfen, sind immer noch ineffizient. Unabhängige Fachleute sollten deshalb präzise Kriterien ausarbeiten.

2. Die Zeitfenster, während denen einige Marken auf Werbung verzichten, decken sich nicht mit den Zeiten, in denen die Präsenz von Kindern stark ausgeprägt ist.

3. Die Auswirkungen von Swiss Pledge auf die von Kindern konsultierten Medien sollten jedes Jahr von unabhängigen Fachleuten überwacht werden.

4. Auch andere von Kindern und Jugendlichen genutzte Medien, unter anderem die elektronischen Medien, sollten auf die Einhaltung der Pflicht überwacht werden.

5. Falls durch die Selbstregulierung von Swiss Pledge weiterhin zu wenig Lebensmittelwerbung gedeckt wird, sollte der Staat andere Massnahmen entwickeln, um die Empfehlungen der WHO umzusetzen.

An dieser Stelle soll nochmals daran erinnert werden, dass die jüngsten Zahlen zu Adipositas und Übergewicht in der Schweiz besorgniserregend sind. Die Zahl der übergewichtigen Erwachsenen und Kinder ist in den letzten Jahren stark gestiegen: So leiden heute 41 Prozent der Erwachsenen an Übergewicht, darunter 10 Prozent an Adipositas, während 19 Prozent der Kinder übergewichtig oder adipös sind. Übergewicht ist einer der Risikofaktoren für nichtübertragbare Krankheiten, insbesondere Diabetes Typ 2 und Herz-Kreislauf-Probleme. Diese Krankheiten haben nicht nur grosses Leid und soziale Ausgrenzung zur Folge, sie bedeuten auch hohe Kosten für die Gesellschaft.

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Der Bundesrat wird in einem Bericht aufzeigen, ob eine Selbstregulierung wie Swiss Pledge im Bereich der an Kinder gerichteten Werbung für zu süsse, zu fetthaltige und zu salzige Lebensmittel eine Wirkung haben kann. Sollte die Untersuchung zeigen, dass dies nicht der Fall ist, so wird der Bundesrat unter Berücksichtigung der allfälligen Kosten und Nutzen mögliche Massnahmen und Handlungsoptionen aufzeigen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de rendre compte de l'efficacité des mesures prises dans le cadre de Swiss Pledge et le cas échéant de prendre des mesures supplémentaires pour limiter l'exposition des enfants et des adolescents à de la publicité pour les produits alimentaires contenant trop de sucres ajoutés et trop de graisse.

L'étude sur les publicités alimentaires à la télévision commandée par l'alliance des associations de consommateurs en 2011 montre qu'il n'y a pas eu de diminution significative entre 2006 et 2011 en matière de présence de publicité pour le fast food, les friandises et les céréales sucrées. Or, les enfants représentent une cible importante car ils sont influençables et restent des clients fidèles. Dans l'initiative Swiss Pledge, des lacunes subsistent :

1. les critères nutritionnels pour les aliments admis à la publicité restent inefficaces : des critères précis devraient être élaborés par des experts indépendants ;

2. les tranches-horaires pendant lesquelles certaines marques renoncent â faire de la publicité ne couvrent pas des heures â forte présence d'enfants ;

3. les effets de Swiss Pledge sur les médias consultés par les enfants devraient être contrôlés chaque année par des experts indépendants ;

4. le contrôle des engagements devrait être étendu aux autres médias utilisés par les enfants et adolescents, y compris les médias électroniques ;

5. si les publicités alimentaires non couvertes par l'autorégulation du Swiss Pledge restent trop nombreuses, l'État devrait élaborer d'autres types de mesures pour réaliser les recommandations de l'OMS.

Rappelons, pour autant que cela soit encore nécessaire, que les derniers chiffres concernant l'obésité et le surpoids dans la population suisse sont alarmants : le nombre d'adultes et d'enfants souffrant de surcharge pondérale a fortement augmenté ces dernières années. Ainsi, 41 % des adultes sont en surpoids dont 10 % sont obèses. Par ailleurs, 19 % d'enfants sont en surpoids ou obèses. La surcharge pondérale est l'un des facteurs de risques des maladies non transmissibles (diabète de type 2, problèmes cardiovasculaires notamment). Ces problèmes engendrent non seulement beaucoup de souffrance et de l'exclusion sociale, mais aussi des coûts élevés pour la société.

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Le Conseil fédéral examinera dans un rapport si une autorégulation comme celle prônée par Swiss Pledge peut avoir un effet sur la publicité visant les enfants pour des denrées alimentaires trop sucrées, trop grasses et trop salées. Si cet examen arrive à la conclusion que tel n'est pas le cas, le Conseil fédéral présentera les mesures possibles et les options d'intervention envisageables, en tenant compte du rapport coûts-bénéfices.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di rendere conto dell'efficacia delle misure prese nell'ambito di Swiss Pledge e, se necessario, di attuare misure supplementari per limitare l'esposizione dei bambini e degli adolescenti a pubblicità di derrate alimentari contenenti troppi zuccheri aggiunti e troppi grassi.

Lo studio sulle pubblicità degli alimenti in televisione commissionato dall'Alleanza delle organizzazioni dei consumatori nel 2011 mostra che tra il 2006 e il 2011 non vi è stata una diminuzione significativa della presenza di pubblicità per fast food, dolciumi e cereali zuccherati. I bambini rappresentano un target importante poiché sono influenzabili e restano clienti fedeli. L'iniziativa Swiss Pledge presenta ancora delle lacune:

1. i criteri nutrizionali stabiliti per l'ammissione degli alimenti alla pubblicità restano inefficaci: dovrebbero essere elaborati criteri precisi da esperti indipendenti;

2. le fasce orarie durante le quali alcune marche rinunciano a fare pubblicità non corrispondono agli orari in cui c'è una forte presenza di bambini;

3. gli effetti di Swiss Pledge sui media utilizzati dai bambini dovrebbero essere controllati ogni anno da esperti indipendenti;

4. il controllo degli impegni dovrebbe essere esteso agli altri media utilizzati da bambini e adolescenti, compresi i media elettronici;

5. se le pubblicità di alimenti non contemplate dall'autoregolamentazione di Swiss Pledge sono ancora troppo numerose, lo Stato dovrebbe elaborare misure di altro tipo per attuare le raccomandazioni dell'OMS.

Ricordiamo, qualora fosse ancora necessario, che gli ultimi dati relativi all'obesità e al sovrappeso nella popolazione svizzera sono allarmanti: il numero di adulti e di bambini che soffrono di sovrappeso è fortemente aumentato negli ultimi anni. Il 41 per cento degli adulti sono sovrappeso, il 10 per cento di questi sono obesi. Il 19 per cento dei bambini sono sovrappeso od obesi. Il sovrappeso è uno dei fattori di rischio delle malattie non trasmissibili (in particolare diabete di tipo 2, problemi cardiovascolari). Questi problemi non causano soltanto molte sofferenze ed esclusione sociale, ma anche costi elevati per la società.

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Il Consiglio federale illustrerà in un rapporto se una misura di autoregolamentazione come Swiss Pledge possa avere un effetto sulla pubblicità rivolta ai bambini di derrate alimentari troppo dolci, grasse o salate. Se dall'analisi dovesse emergere che non è il caso, il Consiglio federale proporrà possibili provvedimenti e interventi tenendo conto dei costi e dei benefici.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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1. Beschränkt sich der für den Bund im Dieselskandal, auch Dieselgate genannt, entstandene Schaden wirklich nur auf die rund tausend von der Armasuisse beschafften VW-Fahrzeuge?

2. Hat der Bundesrat Vorkehrungen getroffen, damit der Bund vom Volkswagen-Konzern eine Entschädigung für den Schaden erhält, der ihm infolge des Skandals um manipulierte Motoren möglicherweise entstanden ist, oder damit zumindest die Ansprüche des Bundes gesichert sind?

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Zu den konkreten Fragen nimmt der Bundesrat wie folgt Stellung:

1. Ja, Schäden sind dem Bund nur im Zusammenhang mit den insgesamt 875 durch Armasuisse beschafften Bundesfahrzeugen entstanden.

2. Alle Schäden, die dem Bund durch die Manipulationen entstanden sind, wurden in der Zwischenzeit behoben oder vergütet.

Das deutsche Kraftfahrt-Bundesamt hat die Volkswagen AG verpflichtet, alle betroffenen Fahrzeuge entsprechend den geltenden Vorschriften anzupassen. Dies musste von der Volkswagen AG nachgewiesen werden. Nach der Umsetzung erfüllen alle betroffenen Modelle die gesetzlich geforderten Grenzwerte. Entsprechend wurden auch sämtliche durch Armasuisse beschafften und betroffenen Bundesfahrzeuge durch den Schweizer Generalimporteur Amag technisch nachgerüstet, womit diese nun der schweizerischen Gesetzgebung entsprechen. Für ihre internen Aufwände im Zusammenhang mit der technischen Mängelbehebung wurde die Bundesverwaltung durch Amag entschädigt.

Weitere Schäden sind dem Bund nicht entstanden. Da die Fahrzeuge bis zur ordentlichen Ausserdienststellung eingesetzt werden, entstanden dem Bund auch keine finanziellen Verluste bezüglich allfälliger Restwertverluste. Schadenersatzforderungen zur Wiedergutmachung erlittener Wertverluste der Fahrzeuge erübrigen sich damit.

Antwort des Bundesrates.
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1. La Confédération n'a-t-elle vraiment subi, dans le scandale dit du "Dieselgate", que des dommages liés au millier de véhicules VW achetés par Armasuisse ?

2. Le Conseil fédéral a-t-il pris des dispositions pour obtenir du groupe Volkswagen l'indemnisation du dommage qu'elle pourrait avoir subi des suites du scandale des moteurs truqués ou à tout le moins pour garantir ses droits ?

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Le Conseil fédéral prend position comme suit sur ces questions.

1. Les seuls préjudices subis par la Confédération concernent les 875 véhicules achetés pour son compte par Armasuisse.

2. Tous les préjudices causés à la Confédération par ces truquages ont été depuis lors réparés ou indemnisés.

L'office fédéral allemand des véhicules à moteur a contraint le groupe Volkswagen à modifier les véhicules incriminés de sorte à satisfaire aux normes en vigueur et à prouver que tel était bien le cas. Après leur modification, tous les modèles concernés respectaient les valeurs limites légales. Ainsi, l'ensemble des véhicules de la Confédération incriminés acquis par Armasuisse a été modifié par l'importateur général, AMAG, et satisfait désormais à la législation suisse en la matière. La Confédération a été indemnisée par AMAG pour les frais internes occasionnés par les travaux de mise aux normes des véhicules.

La Confédération n'a subi aucun autre préjudice. Les véhicules étant utilisés jusqu'à leur mise hors service ordinaire, la Confédération ne subit pas non plus de pertes financières liées à une éventuelle baisse de la valeur à la revente et considère par conséquent qu'une indemnisation pour perte de valeur serait superflue.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Nello scandalo del "Dieselgate" i danni subìti dalla Confederazione si limitano realmente al migliaio di veicoli VW acquistati da Armasuisse?

2. Il Consiglio federale ha intrapreso delle azioni volte al risarcimento, da parte del gruppo Volkswagen, del danno che potrebbe aver subìto in seguito allo scandalo dei motori truccati o quantomeno a garantire i propri diritti?

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale si esprime come segue in merito alle singole domande:

1. Sì, la Confederazione ha subìto danni, ma circoscritti a un totale di 875 veicoli acquistati da Armasuisse.

2. Nel frattempo, tutti i danni causati alla Confederazione dalle manipolazioni sono stati riparati o risarciti.

Il Kraftfahrt-Bundesamt tedesco ha obbligato la Volkswagen AG ad adeguare alle prescrizioni vigenti tutti i veicoli interessati e a fornirne la prova. Dopo l'adeguamento tutti i modelli interessati rispettano i valori limite previsti dalla legge. Di conseguenza, tutti i veicoli interessati della Confederazione acquistati da Armasuisse sono stati adeguati tecnicamente dall'importatore generale svizzero Amag e ora sono conformi alla legislazione svizzera. L'Amministrazione federale è stata risarcita da Amag per gli oneri interni in relazione con l'eliminazione tecnica dei difetti.

La Confederazione non ha subìto altri danni. Poiché i veicoli vengono utilizzati fino alla loro regolare messa fuori servizio, la Confederazione non ha subìto perdite finanziarie per quanto riguarda eventuali diminuzioni del valore residuo. Viene pertanto a cadere la necessità di azioni volte al risarcimento del danno per compensare la perdita di valore subìta dai veicoli.

Risposta del Consiglio federale.