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Le Conseil fédéral est invité à élaborer une base légale qui permette à la Confédération une participation aux frais causés par les examens de maturité fédérale, afin d'empêcher une hausse excessive de ces taxes à charge des candidats.

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Les examens suisses de maturité qui auront lieu dès 2003 sous leur forme remaniée portent sur un choix de disciplines plus vaste que les anciens examens fédéraux. Les examens porteront aussi sur des domaines d'études transdisciplinaires (sciences naturelles, sciences humaines et sociales). Dans certaines disciplines, la durée des épreuves a été allongée. À cela s'ajoute la présentation par les candidats d'un travail de maturité qui aura été préalablement évalué par un expert. De ce fait, les examinateurs doivent investir sensiblement plus de temps dans la rédaction des problèmes posés aux épreuves écrites et dans la préparation des examens oraux. C'est ce qui explique le relèvement des taxes d'examen qui sont fixées comme suit : inscription 120 francs (précédemment 100 francs), épreuves partielles 450 francs (précédemment 300 francs), examen complet 570 francs (précédemment 420 francs).

La Commission suisse de maturité, qui fait passer ces examens, a, en effet, préconisé qu'une partie de cette augmentation des taxes soit prise en charge par la Confédération. La commission estime que les taxes prennent désormais une ampleur qui risque d'être prohibitive pour nombre de candidats. Elle relève aussi que les taxes d'examen n'existent pas dans les gymnases publics ou ont uniquement un caractère symbolique.

Le Conseil fédéral partage l'avis que les taxes des examens de maturité ont maintenant atteint un niveau très élevé. Il déplore en particulier que la majoration motivée par le nouveau règlement ait pris une telle ampleur. Il a conscience que des taxes de cette ampleur peuvent poser de sérieux problèmes à certains candidats. Il rappelle cependant la possibilité d'exonération.

Les taxes ou émoluments perçus par la Confédération sont régis par le principe de la couverture des frais. Ce principe découle de la jurisprudence du Tribunal fédéral (notamment ATF 126 I 181ss., en particulier E. 2bb p. 183). A citer aussi les "Instructions du Conseil fédéral à observer dans les dispositions réglementaires régissant les émoluments", du 19 mars 1984. Le principe de la couverture des frais est donc aussi applicable dans le cas présent.

Actuellement, les exigences posées aux dispositions réglementaires fédérales régissant les émoluments font l'objet d'une étude au sein de l'administration. Il est actuellement impossible de dire si les conclusions de cette étude auront des conséquences sur le cas présent. C'est pourquoi le Conseil fédéral est prêt à accepter l'objet de la motion pour étude. Il ne peut toutefois pas le faire sous la forme contraignante de la motion.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Gli esami svizzeri di maturità, che si terranno dal 2003 secondo nuove regole, prevedono un scelta più ampia di discipline rispetto ai vecchi esami. Gli esami verteranno anche su ambiti di studio interdisciplinari (scienze naturali, scienze umane e sociali). In alcune discipline la durata delle prove d'esame è stata prolungata. Inoltre, i candidati dovranno presentare un lavoro di maturità sottoposto preliminarmente alla valutazione di un esperto. Ne deriva per gli esaminatori un impegno più importante in termini di tempo per la redazione dei quesiti per le prove scritte e per la preparazione degli esami orali. Questo onere supplementare spiega l'aumento delle tasse d'esame, fissate come segue: iscrizione 120 franchi (precedentemente 100), prove d'esame parziali 450 franchi (precedentemente 300), esame completo 570 franchi (precedentemente 420).

La Commissione svizzera di maturità, responsabile di questi esami, ha auspicato che parte di questo aumento sia preso a carico dalla Confederazione. La Commissione ritiene che le tasse stiano diventando talmente ingenti da diventare proibitive per numerosi candidati. Essa rileva inoltre che nei licei pubblici le tasse d'esame non sono prelevate oppure hanno solo carattere simbolico.

Il Consiglio federale condivide il punto di vista secondo il quale le tasse degli esami di maturità hanno raggiunto un livello molto elevato. In particolare, esso deplora che l'aumento giustificato dal nuovo regolamento sia così ingente ed è cosciente che questo potrebbe porre seri problemi ad alcuni candidati ma, d'altra parte, ricorda che esiste la possibilità di essere esonerati dal pagamento.

Le tasse o gli emolumenti prelevati dalla Confederazione si basano sul principio della copertura dei costi, principio che deriva dalla giurisprudenza del Tribunale federale (cfr. DTF 126 I pp. 181 ss., in particolare E. 2bb p. 183). Vanno inoltre ricordate le direttive del Consiglio federale sulle disposizioni per i regolamenti concernenti gli emolumenti del 19 marzo 1984. Il principio della copertura dei costi è dunque applicabile anche nel caso in questione. Attualmente è in corso uno studio in seno all'Amministrazione federale sui requisiti per l'esenzione dagli emolumenti federali. Per ora non è possibile dire se le conclusioni di questo studio avranno conseguenze in questo caso specifico. Per questa ragione, il Consiglio federale è disposto a prendere in esame l'oggetto della mozione. Non può però farlo nella forma vincolante della mozione.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Nel messaggio sulla costruzione e sul finanziamento dell'infrastruttura dei trasporti pubblici (FTP) del 26 giugno 1996 sono stati definiti i grandi progetti ferroviari svizzeri per i prossimi 20 anni circa. Per quanto riguarda il traffico transalpino è stata confermata la costruzione dei due assi di transito San Gottardo-Ceneri/San Gottardo-Luino e Lötschberg-Sempione ed è stata decisa la costruzione delle nuove gallerie di base del Lötschberg, del San Gottardo e del Ceneri. Gli assi Lötschberg-Sempione e Vallese-Sempione coprono ampiamente dal punto di vista geografico l'area in cui dovrebbe essere realizzato il collegamento tra Martigny e Aosta.

Nell'ambito degli accordi bilaterali della Svizzera con la Francia e l'Italia sono sempre attuali i temi del traffico transalpino, della sicurezza dei trasporti e dello split modale tra strada e ferrovia. Questi temi sono discussi anche all'interno del Comitato direttivo "sicurezza dei trasporti e mobilità nella regione alpina", che riunisce quattro Paesi e che è stato costituito sulla base della dichiarazione congiunta firmata il 30 novembre 2002 dai ministri dei trasporti dei Paesi dell'arco alpino. Per quanto concerne la costruzione di un nuovo traforo alpino, nell'area citata dall'interpellante in primo piano c'è la questione dell'asse Lione-Torino, che è anche uno dei quattordici progetti prioritari contenuti nello schema esecutivo delle reti di traffico transeuropee.

La possibilità della pianificazione e della costruzione di una galleria ferroviaria tra Martigny e Aosta è discussa inoltre nel quadro dei regolari contatti tra Italia e Svizzera. Per esempio, la questione è stata messa all'ordine del giorno del comitato direttivo Svizzera-Italia l'11 ottobre 2002. Tuttavia, prima di esaminare questa richiesta, è necessario che i due Paesi definiscano il proseguimento del traffico ferroviario transalpino sugli assi di transito attualmente in costruzione del Lötschberg-Sempione e del San Gottardo-Ceneri e San Gottardo-Luino e il rinnovo della convenzione/concessione del Sempione. I due nuovi assi della NFTA offrono già una sufficiente capacità, a fronte di una qualità sostanzialmente migliorata, per il trasferimento del traffico di transito transalpino dalla strada alla ferrovia. Inoltre, anche dal punto di vista finanziario, la costruzione di un'ulteriore galleria ferroviaria di base attraverso le Alpi non è d'attualità.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten einen Entwurf für die Änderung des Anhangs des Bundesbeschlusses über das Nationalstrassennetz (SR 725.113.11) vorzulegen, damit die Hauptstrasse H20, welche Neuenburg mit dem Col-des-Roches verbindet, als Nationalstrasse zweiter Klasse in die Liste der schweizerischen Nationalstrassen aufgenommen wird.

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In letzter Zeit wurden etliche Begehren gestellt, welche die Erweiterung oder den Ausbau des bestehenden Nationalstrassennetzes beinhalten. Diese Begehren sind durchweg mit finanziellen und verkehrstechnischen Argumenten begründet. Der Bundesrat war jeweils bereit, die Vorstösse entgegenzunehmen und sie im Rahmen einer Gesamtschau des künftigen Nationalstrassennetzes zu prüfen. Das raumplanungsrechtliche Instrument hierzu ist der Sachplan Strasse. Ein Entwurf dieses Sachplans wurde Mitte November 2002 den Kantonen zur Stellungnahme unterbreitet. Die vom Motionär genannte Strecke bildet denn auch Bestandteil dieses ersten Entwurfes des Sachplans Strasse.

Im vorliegenden Zusammenhang ist darauf hinzuweisen, dass der Kanton Neuenburg am 21. November 2000 eine inhaltlich gleichlautende Standesinitiative eingereicht hat. Beide Räte haben dieser Initiative keine Folge gegeben. Der Ständerat überwies jedoch am 25. September 2001 ein Postulat, das den Bundesrat beauftragt, das Anliegen der Standesinitiative in die Arbeiten zur Überprüfung des Nationalstrassennetzes einzubeziehen.

Aufgrund dieser Sachlage ist der Bundesrat bereit, den Vorstoss als Postulat entgegenzunehmen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux Chambres un projet de modification de l'annexe de l'arrêté fédéral sur le réseau des routes nationales (RS 725.113.11) de manière à transformer la route principale H20 qui relie Neuchâtel au Col-des-Roches en route nationale de deuxième classe.

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Ces derniers temps, maintes requêtes ont eu pour objet l'extension ou l'aménagement du réseau actuel des routes nationales. Elles reposaient toutes sur des arguments financiers et techniques. Le Conseil fédéral a toujours été disposé à les accepter et à les examiner dans le cadre d'une vision globale de l'avenir dudit réseau. L'outil utilisé en ce domaine - du point de vue du droit de l'aménagement du territoire - est le plan sectoriel des routes, dont un projet a été mis en consultation auprès des cantons à mi-novembre 2002. Le tronçon routier cité par l'auteur de la motion en fait partie.

Il convient de relever que le canton de Neuchâtel a soumis, dans le contexte en question, une initiative de teneur identique en date du 21 novembre 2000. Aucune des deux Chambres fédérales n'y a donné suite. Le 25 septembre 2001, le Conseil des États a toutefois accepté un postulat qui charge le Conseil fédéral d'intégrer, dans l'examen du réseau des routes nationales, le désir formulé dans l'initiative cantonale. Compte tenu de cette situation, le Conseil fédéral est disposé à accepter la motion sous forme de postulat.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Ultimamente, sono state presentate numerose richieste che comportano un ampliamento o un potenziamento dell'esistente rete delle strade nazionali. Queste richieste avanzano validi argomenti di carattere finanziario e tecnico. Il Consiglio federale è sempre stato disposto ad accogliere gli interventi e ad esaminarli nel quadro di una panoramica sulla futura rete delle strade nazionali. Il piano settoriale delle strade rappresenta il necessario strumento giuridico e di pianificazione del territorio. Nel corso del mese di novembre 2002 è stato sottoposto per parere ai Cantoni il progetto di questo piano settoriale. Anche il tratto oggetto della presente mozione è parte integrante di questa prima versione del piano settoriale delle strade.

Nel presente caso, va ricordato che il 21 novembre 2000 il Cantone di Neuchâtel ha inoltrato un'iniziativa cantonale dello stesso tenore. Entrambe le Camere hanno respinto l'iniziativa. Il 25 settembre 2001 il Consiglio degli Stati ha tuttavia inoltrato un postulato, incaricando il Consiglio federale di considerare la richiesta dell'iniziativa cantonale nell'ambito dei lavori di riesame della rete delle strade nazionali. Sulla base di questi fatti, il Consiglio federale è disposto a trasformare la mozione in postulato.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Der Welttag des Kindes wird am 20. November dieses Jahres von der McDonald's Corporation mitfinanziert.

Ich beauftrage den Bundesrat, sich bei der Unicef mit Nachdruck dafür einzusetzen, dass der weltweite Jahrestag der Annahme der UN-Kinderrechtskommission nicht von einem privaten Konzern kommerziell genutzt wird.

Der Bundesrat ist es sich schuldig, für eine Konzeption einzutreten, welche Kinder als Personen mit bürgerlichen Rechten und als Menschen, die sich entfalten dürfen, sieht, und nicht etwa als Angestellte, die ausgebeutet werden sollen, oder als eine Kundschaft, die anzuwerben ist.

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Der Welttag der Kinder von McDonald's ist eine private Initiative, die von McDonald's und der Stiftung Ronald McDonald House Charities lanciert wurde, um Mittel für die Unterstützung von Kindern zu sammeln. Er findet am gleichen Tag wie der Weltkindertag (20. November) statt, der von der Uno organisiert wird.

Die Unicef wurde von McDonald's wegen einer Partnerschaft angefragt. Sie kam aber zum Schluss, dass nicht alle Voraussetzungen dafür erfüllt waren. Sie hat sich aus diesem Grund auf internationaler Ebene der Initiative nicht angeschlossen. Dagegen hat die Unicef in den USA akzeptiert, dass sich McDonald's an der Initiative "Trick-or-treat for Unicef" beteiligt, die seit über fünfzig Jahren jedes Jahr an Halloween durchgeführt wird. In diesem Fall kam McDonald's zu den üblichen Partnern hinzu (Schulen, NGO, Unternehmen). Die Unicef hofft, auf diesem Weg die Wirkung dieses Programms zu erhöhen. Dessen Einnahmen werden vollständig für den Kampf gegen die Kinderlähmung eingesetzt. In der Schweiz arbeitet die Unicef nicht mit McDonald's zusammen.

Es ist hervorzuheben, dass die Unicef traditionell mit dem privaten Sektor zusammenarbeitet. Sie ist jene Unterorganisation der Uno, welche diese Art von Partnerschaften am meisten einsetzt. Die Unicef hat präzise Regeln und Kriterien festgelegt, die für diese Partnerschaften gelten. Sie schliesst Hersteller von Produkten, die für Kinder verboten sind, sowie Rüstungsbetriebe systematisch aus und verlangt namentlich ein konkretes Engagement für die Menschenrechte. Zudem prüft und bewertet die Unicef ihre Zusammenarbeit mit dem privaten Sektor laufend, um sicher zu sein, dass die Partner ihre Verpflichtungen einhalten.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass sich die Privatwirtschaft mehr für die Förderung und den Schutz der Menschen- und der Kinderrechte engagieren und eine wichtigere Rolle bei der Erreichung der Ziele der Uno - insbesondere der Millenniumsziele für die Entwicklung - übernehmen sollte. Er unterstützt den Ansatz der konstruktiven und wachsamen Partnerschaften, den die Unicef und die anderen Institutionen der Vereinten Nationen gewählt haben, sieht aber auch dessen Grenzen und besteht auf der Notwendigkeit regelmässiger Kontrollen.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Le 20 novembre prochain, la Journée mondiale des enfants sera cofinancée par l'entreprise McDonald's international.

Je demande au Conseil fédéral d'intervenir auprès de l'Unicef avec la plus grande fermeté, afin que la journée anniversaire mondiale de l'adoption de la Convention relative aux droits de l'enfant ne soit pas exploitée commercialement par un partenariat privé.

Le Conseil fédéral se doit de défendre une conception de l'enfant à considérer comme un citoyen qui doit s'épanouir et non comme un employé qu'il faut exploiter et un client qu'il faut racoler.

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La Journée mondiale des enfants de McDonald's est une initiative privée, lancée par McDonald's et sa fondation Ronald McDonald House Charities dans le but de récolter des fonds devant servir la cause des enfants. Elle se déroule en parallèle de la Journée mondiale de l'enfance (20 novembre) organisée par l'ONU.

L'Unicef, après avoir été approchée par McDonald's, a estimé que toutes les conditions pour un partenariat satisfaisant n'étaient pas remplies et n'a pas désiré s'associer à son initiative au niveau international. En revanche, aux États-Unis, Unicef a accepté que McDonald's s'associe à l'initiative "Trick or treat pour l'Unicef " qui a lieu chaque année depuis plus de cinquante ans lors d'Halloween. Dans ce cadre, McDonald's est associé aux partenaires habituels de l'initiative (écoles, ONG, entreprises). L'Unicef espère ainsi augmenter la portée de ce programme dont les bénéfices iront entièrement au combat contre la poliomyélite.

En Suisse, il n'y a aucune collaboration entre l'Unicef et McDonald's.

Il convient de relever que l'Unicef a une longue histoire de collaboration avec le secteur privé. Elle est l'agence onusienne qui a le plus développé ce type de partenariats. L'Unicef a établi des règles et critères précis encadrant ces partenariat, refusant systématiquement des entreprises d'armement ou de produits interdits aux enfants, et exigeant notamment un engagement concret en faveur des droits de l'homme. De plus, l'Unicef étudie et évalue constamment sa coopération avec le secteur privé afin de s'assurer que ses partenaires s'acquittent de leurs obligations.

Le Conseil fédéral estime que le secteur privé a un rôle majeur à jouer dans la promotion et la protection des droits de l'enfant et des droits de l'homme en général, ainsi que dans la poursuite des buts des Nations Unies, en particulier les objectifs de développement du millénaire. Reconnaissant l'existence de limites à cet engagement du secteur privé ainsi que la nécessité d'un contrôle régulier, le Conseil fédéral partage l'approche de partenariats constructifs et lucides appliquée par l'Unicef et les autres institutions des Nations Unies.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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La Giornata mondiale dei bambini di Mc Donald's è un'iniziativa privata, lanciata da Mc Donald's e dalla sua Fondazione Ronald Mc Donald House Charities allo scopo di raccogliere fondi per il sostegno di bambini. Essa si svolge contemporaneamente alla Giornata mondiale dell'infanzia (20 novembre), organizzata dall'ONU.

Dopo essere stata contattata da Mc Donald's in vista di un partenariato, l'UNICEF ha concluso che non erano soddisfatte tutte le condizioni per convenirne uno soddisfacente. Per tanto non si è associata a livello internazionale all'iniziativa di Mc Donald's. Per contro, negli Stati Uniti l'UNICEF ha accettato che Mc Donald's si associasse all'iniziativa "Trick or treat l'UNICEF" ( imbrogliare o prendere in considerazione l'UNICEF) che si svolge ogni anno da più di cinquant'anni alla vigilia di Ognissanti (Halloween). In questa occasione, Mc Donald's si è aggiunto ai partner abituali dell'iniziativa (scuole, ONG, imprese). L'UNICEF spera così di aumentare la portata di tale programma i cui benefici saranno interamente destinati alla lotta contro la poliomielite. In Svizzera non vi è collaborazione tra l'UNICEF e McDonald's.

Occorre rilevare che l'UNICEF collabora tradizionalmente con il settore privato. L'UNICEF è l'agenzia onusiana che ha maggiormente sviluppato questo tipo di partenariati. Essa ha stabilito norme e criteri precisi che si applicano a questi ultimi, escludendo sistematicamente le imprese di armamento o che fabbricano prodotti vietati ai fanciulli ed esigendo segnatamente un impegno concreto a favore dei diritti dell'uomo. Inoltre, l'UNICEF studia e valuta continuamente la propria cooperazione con il settore privato per essere sicura che i partner rispettino i propri obblighi.

Il Consiglio federale è del parere che all'economia privata spetti un ruolo importante nella promozione e la protezione dei diritti dell'uomo e del fanciullo in genere, come pure rispetto al raggiungimento degli obiettivi dell'ONU, segnatamente degli obiettivi di sviluppo del Millennio. Riconoscendo l'esistenza di limiti a detto impegno nonché la necessità di sottoporlo a controlli regolari, il Consiglio federale sostiene l'impostazione di accettare partenariati costruttivi e circospetti scelti dall'UNICEF e dalle altre istituzioni delle Nazioni Unite.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, die entgeltliche Übertragung von Milchkontingenten (Kauf oder Miete) raschestmöglich zu untersagen. Er soll zudem die nötigen Massnahmen einleiten, damit die aus getätigten Kontingentsübertragungen herrührenden Rentenzahlungen von Milch produzierenden Betrieben an Betriebe, die auf Kontingente verzichtet haben, gestoppt werden. Dies soll durch die sofortige Änderung der Verordnung über die Kontingentierung der Milchprodukte erfolgen.

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Mit dem neuen Landwirtschaftsgesetz wurde die flächenunabhängige Übertragung von Milchkontingenten ermöglicht. Der Bundesrat hat den so genannten Kontingentshandel gestützt darauf am 1. Mai 1999 eingeführt. Damals wurde von einem relativ starren System administrativer Kontingentsanpassungen auf eine flexible, dem einzelnen Milchproduzenten viel unternehmerische Freiheit einräumende Lösung umgestellt. Tatsache ist, dass dieses System von den Produzenten geschätzt und auch rege benutzt wird. Tatsache ist ebenso, dass damit für die Produzenten, die bezüglich Milchmenge eine Wachstumsstrategie verfolgen, Kosten anfallen. Andererseits gibt der Verkauf des Kontingentes bei vielen Produzenten erst den Anstoss, den Betrieb umzustellen oder aufzulösen.

Der Bundesrat hat diese Problematik in seiner Botschaft vom 29. Mai 2002 zur Weiterentwicklung der Agrarpolitik ("AP 2007") aufgegriffen (BBl 2002 IV 4795). Er schlug die Aufhebung der Milchkontingentierung vor, u. a. weil diese die Produktion verteuert. Solange die Kontingentierung noch besteht, werden Renten anfallen; mit dem Kontingentshandel werden sie direkt sichtbar. Die Kostenfrage war für den Bundesrat denn auch eines der wichtigen Argumente, um den Vorschlag einer Aufhebung der Milchkontingentierung zu begründen.

Damit eine Entwicklung der Strukturen dennoch möglich bleibt, müssten die bei Einstellung der Milchproduktion frei werdenden Kontingente aufgrund anderer Kriterien neu verteilt werden. Eine Möglichkeit würde darin bestehen, die Kontingente erneut an die Fläche zu binden. Dies würde sich aber preistreibend auf die Pacht- und Kaufpreise für Kontingent tragendes Land auswirken.

Den Kontingentshandel zu untersagen und damit die Möglichkeit der individuellen Kontingentsanpassungen vorzeitig aufzuheben, hätte zur Folge, dass die erlangte Flexibilität aufgegeben und die Strukturen bis zum Tag eines Ausstiegs aus der Kontingentierung eingefroren würden. Dies ist keine gute Lösung für die Landwirtschaft. Der Bundesrat sieht keinen Grund, von dem mit "AP 2007" vorgeschlagenen Weg zur Weiterentwicklung des Milchmarktes abzuweichen.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.