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Der Bundesrat hat im Zusammenhang mit der Rückweisung des BWIS durch das Parlament unter anderem den Auftrag erhalten, die Verdachtsmerkmale der Artikel 13a und 18a E-BWIS konkret zu umschreiben. Diese Artikel regeln den Einsatz der besonderen Mittel der Informationsbeschaffung zur Abwehr von Gefährdungshandlungen. Vor diesem Hintergrund stellen sich folgende Fragen:

1. Hat der Bundesrat diesen Auftrag erfüllt?

2. Zu welchen Schlüssen kommt er?

3. Hält er am Einsatz der besonderen Mittel der Informationsbeschaffung fest?

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Seit der Verabschiedung der Botschaft zu den Änderungen des Bundesgesetzes über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit (BWIS II, BBl 2007 5037) im Jahre 2007 veränderte sich das Umfeld der Gesetzesrevision in diversen Belangen. So besteht angesichts der Zusammenlegung des Dienstes für Analyse und Prävention (DAP) und des Strategischen Nachrichtendienstes (SND) zum neuen Nachrichtendienst des Bundes (NDB) seit 1. Januar 2010 in Bezug auf die Gesetzgebung das langfristige strategische Ziel einer gemeinsamen und umfassenden Gesamtkodifikation ("Nachrichtendienst-Gesetz"). Neben der Berücksichtigung dieser Rahmenbedingung liess der Bundesrat auch die Verfassungsmässigkeit umstrittener Punkte begutachten.

Der Bundesrat beantwortet die Fragen wie folgt:

1. Der Bundesrat hat unter anderem auf der Grundlage des Rechtsgutachtens von Prof. Dr. iur. Giovanni Biaggini, Ordinarius für Staats-, Verwaltungs- und Europarecht an der Universität Zürich, über das weitere Vorgehen beraten und angesichts der veränderten Rahmenbedingungen das weitere Vorgehen beschlossen. Die Bundeskanzlei hat das Gutachten am 2. Dezember 2009 veröffentlicht (VPB 4/2009 vom 2. Dezember 2009, 2009.14, S. 238-330).

2. Mit Beschluss vom 27. November 2009 hat der Bundesrat das VBS beauftragt, bis September 2010 einen Antrag zu einer Zusatzbotschaft zu BWIS II zu stellen. Gleichzeitig soll das VBS dem Bundesrat bis spätestens Ende 2013 eine Botschaft für ein umfassendes ziviles Nachrichtendienstgesetz vorlegen.

3. Der Bundesrat beabsichtigt, in der Zusatzbotschaft vorerst die nicht oder wenig umstrittenen Teile der BWIS-II-Vorlage umzusetzen, welche in der ersten Lesung im Parlament durchgegangen sind. Zur Frage des Einsatzes der besonderen Mittel der Informationsbeschaffung wird er sich insbesondere mit den Überlegungen des Rechtsgutachtens Biaggini auseinandersetzen. Dabei wird er auch entscheiden, welche Mittel in der Teilrevision des BWIS II und welche Mittel in einem Nachrichtendienst-Gesetz geregelt werden.

Antwort des Bundesrates.
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En renvoyant le projet relatif à la LMSI, le Parlement a confié entre autres au Conseil fédéral le mandat de préciser et de décrire les éléments de soupçons cités aux articles 13a et 18a du projet de modification de la LMSI. Ces articles règlent l'utilisation des moyens spéciaux autorisés pour la recherche d'informations nécessaires à la prévention d'actes de menace.

1. Le Conseil fédéral a-t-il effectué ce mandat ?

2. Quel constat en tire-t-il ?

3. Maintient-il l'usage de moyens spéciaux de recherche d'informations ?

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Depuis l'approbation du message relatif à la modification de la loi fédérale instituant des mesures visant au maintien de la sûreté intérieure (LMSI II, FF 2007 5037) en 2007, l'environnement de la révision de la loi a évolué sur plusieurs points. Ainsi, au niveau de la législation, la création au 1er janvier 2010 du Service de renseignement de la Confédération né du regroupement du Service d'analyse et de prévention (SAP) et du Service de renseignement stratégique (SRS) constitue le but stratégique à long terme d'un processus de codification commun et global ("loi sur le Service de renseignement"). Outre la prise en compte de cette condition-cadre, le Conseil fédéral a demandé un avis de droit au sujet de la constitutionnalité de certains points controversés.

Le Conseil fédéral répond aux questions comme suit :

1. Se basant notamment sur l'avis de droit du professeur Giovanni Biaggini, professeur de l'université de Zurich en droit public, administratif et européen, le Conseil fédéral a délibéré sur la marche à suivre et, compte tenu de la modification des conditions-cadres, décidé de la suite de la procédure.

La Chancellerie fédérale a publié l'avis le 2 décembre 2009 (JAAC 4/2009 du 2 décembre 2009, 2009.14, pages 238-230).

2. Avec sa décision du 27 novembre 2009, le Conseil fédéral a chargé le DDPS de présenter un message complémentaire relatif à la LMSI II d'ici à la fin septembre 2010. Conjointement, le DDPS est chargé de présenter d'ici à fin 2013 un message portant sur le projet d'une loi sur les services de renseignement.

3. Le Conseil fédéral envisage de mettre en oeuvre dans un premier temps les parties de la LMSI II pas ou peu controversées, lesquelles ont été passées en revue lors de la première lecture au Parlement. En ce qui concerne la question de l'usage de moyens spéciaux de recherche d'informations, il se référera à l'avis de droit du professeur Biaggini. Il décidera aussi quels seront les moyens dont l'usage sera réglé dans la révision partielle de la LMSI et quel seront les moyens dont l'usage sera réglé dans une nouvelle loi sur les services de renseignement.

Réponse du Conseil fédéral.
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In relazione con il rinvio della LMSI da parte del Parlamento, il Consiglio federale ha tra l'altro ricevuto il mandato di concretizzare e definire con esattezza le caratteristiche di sospettabilità di cui è questione in termini astratti agli articoli 13a e 18a del disegno della LMSI. Tali articoli disciplinano l'impiego dei mezzi speciali per la ricerca di informazioni per contrastare azioni minacciose. Alla luce di queste considerazioni invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Ha adempiuto tale mandato?

2. A quali conclusioni giunge?

3. Si attiene all'impiego dei mezzi speciali per la ricerca di informazioni?

FederalCouncilResponseText

Dall'approvazione del messaggio relativo alla modifica della legge federale sulle misure per la salvaguardia della sicurezza interna (LMSI II, FF 2007 5037) nel 2007 il contesto della summenzionata revisione legislativa è mutato in diversi campi. In considerazione del raggruppamento il 1° gennaio 2010 del Servizio di analisi e prevenzione (SAP) e del Servizio informazioni strategico (SIS) nel nuovo Servizio delle attività informative della Confederazione (SIC) sussiste quindi, per quanto riguarda la legislazione, l'obiettivo strategico a lungo termine di una codificazione congiunta e globale (legge sul servizio informazioni). Oltre a considerare tale condizione quadro, il Consiglio federale ha fatto esaminare anche la costituzionalità dei punti controversi.

Il Consiglio federale risponde alle domande come segue:

1. Il Consiglio federale ha, tra l'altro, dibattuto in merito all'ulteriore modo di procedere sulla base della perizia giuridica del professor Giovanni Biaggini, ordinario di diritto pubblico, diritto amministrativo e diritto europeo all'Università di Zurigo, e ha deciso l'ulteriore modo di procedere in considerazione delle mutate condizioni quadro. La Cancelleria federale ha pubblicato la perizia il 2 dicembre 2009 (GAAC 4/2009 del 2 dicembre 2009, 2009.14, pagg. 238-330).

2. Con decisione del 27 novembre 2009 il Consiglio federale ha incaricato il DDPS di presentare entro settembre 2010 una proposta per un messaggio aggiuntivo alla LMSI II. Nel contempo il DDPS sottoporrà al Consiglio federale al più tardi entro la fine del 2013 un messaggio per una legge globale sul servizio informazioni civile.

3. Il Consiglio federale intende inizialmente concretizzare nel messaggio aggiuntivo le parti non contestate o poco contestate del disegno LMSI II, discusse in fase di prima lettura in Parlamento. In merito alla questione dell'impiego dei mezzi speciali per la ricerca di informazioni si occuperà segnatamente delle considerazioni della perizia giuridica di Biaggini. Al riguardo, deciderà anche quali mezzi saranno disciplinati nella revisione parziale della LMSI II e quali mezzi in una legge sul servizio informazioni.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat ist aufgefordert, dem Parlament eine Änderung des Zivilgesetzbuches über das Adoptionsgeheimnis zu unterbreiten. Den leiblichen Eltern soll ein Anspruch auf Kenntnis der Personalien ihrer adoptierten Kinder zuerkannt werden, wenn diese die Volljährigkeit erreicht und ihr Einverständnis für die Kontaktaufnahme gegeben haben.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat teilt das politische Anliegen der Motion. Da eine Kenntnisgabe der Personalien voraussetzt, dass das Kind sein Einverständnis erklärt hat, erachtet der Bundesrat diese Fallkonstellation als unproblematisch.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification de la disposition du Code civil sur le secret de l'adoption prévoyant que les parents biologiques d'un enfant ayant été adopté auront le droit, lorsque l'enfant aura atteint sa majorité, d'apprendre son identité, pour autant qu'il y consente.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral approuve l'objectif politique de la motion. Comme l'accord de l'enfant est un préalable nécessaire à la communication des données personnelles, la situation ne pose, de l'avis du Conseil fédéral, pas de problème.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento una modifica del Codice civile riguardante il segreto dell'adozione. Ai genitori biologici deve essere riconosciuto il diritto di conoscere i dati personali del figlio dato in adozione, se questi ha raggiunto la maggiore età e ha acconsentito a essere contattato.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale approva l'obiettivo politico dell'autrice della mozione. Siccome la comunicazione dei dati personali presuppone il consenso del figlio, per il Consiglio federale la situazione non pone alcun problema.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Stempelsteuer schrittweise abzuschaffen. In einem ersten, per 2011 wirksamen Schritt sind die Emissionsabgaben auf Eigen- und Fremdkapitalpapieren und der Versicherungsstempel aufzuheben. In einem zweiten, per 2016 vorzunehmenden Schritt ist die Umsatzabgabe abzuschaffen.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat teilt die Ansicht, dass es sich bei den Stempelabgaben mehrheitlich um relativ stark verzerrende und standortschädliche Steuern handelt. Er befürwortet deshalb die mittelfristige Abschaffung der meisten Stempelabgaben. Der Bundesrat lehnt jedoch die Motion, welche eine konkrete Vorgehensweise bei der Abschaffung der Stempelabgaben vorschlägt, aus folgenden Gründen ab:

1. Die Gegenfinanzierung einer Abschaffung der Stempelabgaben ist nicht geklärt: Die schrittweise Abschaffung der Stempelabgaben führt zu strukturellen Mindereinnahmen, welche unter dem Regime der Schuldenbremse zwingend durch entsprechende Ausgabenkürzungen oder Steuererhöhungen kompensiert werden müssen. Im Gegensatz zur kürzlich publizierten BAK-Studie zu den volkswirtschaftlichen Auswirkungen einer Abschaffung der Stempelabgaben kann nicht davon ausgegangen werden, dass sich eine Abschaffung dieser Steuern mittelfristig selbst voll finanziert. Für den Bund resultieren ohnehin nicht nur kurz- und mittelfristig Mindereinnahmen. Gemäss BAK-Studie würden dem Bund - selbst unter Berücksichtigung der sehr optimistischen Wachstumseffekte - auch langfristig eine strukturelle Finanzierungslücke von rund einer Milliarde Franken verbleiben. Die kurz- bis mittelfristigen Mindereinnahmen würden wesentlich höher ausfallen. Die in der Motion geforderte Abschaffung der Umsatzabgabe in einem einzigen Schritt erschwert die Lösung der Gegenfinanzierung zusätzlich.

2. Beim Versicherungsstempel steht nicht die integrale Abschaffung, sondern eine gezielte Reform im Vordergrund. Die Eckwerte dieser Reform des Versicherungsstempels sind noch zu bestimmen.

3. Bei der Emissionsabgabe auf Eigenkapital wurde bereits eine andere Vorgehensweise gewählt: Diese Steuer soll im Rahmen der vom Bundesrat am 10. Dezember 2008 angekündigten nächsten Unternehmenssteuerreform abgeschafft werden.

Aufgrund der vorausgehenden Überlegungen ist der Bundesrat nicht bereit, die Motion anzunehmen. In Beantwortung des Postulats Bischof wird er jedoch dem Parlament einen Bericht unterbreiten, in dem die schrittweise Abschaffung der Stempelabgaben unter expliziter Berücksichtigung der Schädlichkeit der einzelnen Stempelabgaben und der Machbarkeit der Gegenfinanzierung vorgeschlagen wird (vgl. die Stellungnahme auf das Postulat Bischof 09.4314 vom 11. Dezember 2009).

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de supprimer le droit de timbre par étapes. La première étape consistera à supprimer, avec effet en 2011, le droit de timbre d'émission perçu sur le capital propre et le capital étranger ainsi que le droit de timbre sur les primes d'assurance. Dans un deuxième temps, il prévoira la suppression du droit de timbre de négociation pour 2016.

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Le Conseil fédéral partage l'avis d'après lequel les droits de timbre sont pour la plupart des impôts qui faussent la concurrence et sont préjudiciables pour la place financière suisse. C'est pourquoi il est en faveur de la suppression à moyen terme de la plupart des droits de timbre. Il rejette toutefois cette motion qui propose une procédure concrète pour cette suppression pour les raisons suivantes :

1. Le financement compensatoire d'une suppression des droits de timbre n'est pas éclairci : la suppression graduelle des droits de timbre se traduit par des diminutions structurelles des recettes fiscales qui, sous le régime du frein à l'endettement, doivent impérativement être compensées par une réduction des dépenses ou par une hausse des impôts. Contrairement à l'étude sur les conséquences économiques de la suppression des droits de timbre publiée récemment par le BAK, on ne peut pas partir de l'idée que cette suppression se financera entièrement d'elle-même à moyen terme. En effet, les recettes de la Confédération ne diminueraient pas uniquement à court et à moyen termes. D'après l'étude précitée, la Confédération souffrirait aussi à long terme d'un déficit structurel de financement d'environ un milliard de francs, même en tenant compte des impacts très optimistes sur la croissance. En outre, les diminutions des recettes seraient nettement plus élevées à court et à moyen termes. La suppression d'un seul coup des droits de timbre comme le préconise la motion rendrait le financement compensatoire encore plus difficile.

2. Pour ce qui est du droit de timbre sur les primes d'assurances, il n'est pas question de le supprimer intégralement, mais de le soumettre à une réforme ciblée. Les principes de cette réforme du droit de timbre sur les primes d'assurance sont encore à déterminer.

3. Le Conseil fédéral a déjà choisi une autre manière de procéder pour ce qui est du droit de timbre d'émission sur les fonds propres. Ce droit de timbre doit être supprimé dans le cadre de la prochaine réforme de l'imposition des entreprises annoncée par le Conseil fédéral le 10 décembre 2008.

Compte tenu des réflexions précédentes, le Conseil fédéral n'est pas disposé à accepter la présente motion. En réponse au postulat Bischof, il présentera cependant un rapport au Parlement dans lequel il proposera la suppression graduelle des droits de timbre en tenant compte expressément de la nocivité de chaque droit de timbre et en précisant la faisabilité d'un financement compensatoire (cf. sa réponse au postulat 09.4314 Bischof du 11 décembre 2009).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sopprimere gradualmente la tassa di bollo. In una prima fase entro il 2011 devono essere soppresse le tasse di emissione su titoli di capitale proprio e di terzi e la tassa di bollo sui premi di assicurazione. In un secondo tempo, vale a dire entro il 2016, deve essere soppressa la tassa di negoziazione.

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Il Consiglio federale condivide il parere secondo cui le tasse di bollo sono soprattutto tributi relativamente distorcenti e svantaggiosi per la piazza finanziaria svizzera. Esso approva quindi la soppressione a medio termine della maggior parte delle tasse di bollo, ma per le ragioni seguenti propone di respingere la mozione con la quale si chiede di eliminare le tasse di bollo:

1. Il controfinanziamento dell'eventuale soppressione delle tasse di bollo non è stato chiarito. La graduale eliminazione delle tasse di bollo provoca minori entrate strutturali che, nel regime del freno all'indebitamento, devono imperativamente essere compensate attraverso corrispondenti riduzioni di spese o aumenti di imposte. Contrariamente a quanto illustrato nello studio pubblicato dall'Ufficio federale della cultura (UFC) sulle ripercussioni economiche di un'eventuale soppressione delle tasse di bollo non è possibile presumere che tale soppressione possa completamente autofinanziarsi a medio termine. Per la Confederazione non risultano solo a breve e medio termine entrate minori. Secondo il citato studio, la Confederazione - pur considerando gli effetti di crescita molto ottimistici - dovrebbe sopportare anche a lungo termine una carenza di finanziamento strutturale di circa un miliardo di franchi. Le minori entrate a breve e medio termine sarebbero sensibilmente più elevate. L'eliminazione della tassa di negoziazione proposta nella presente mozione rende ancora più difficile l'attuazione del controfinanziamento.

2. Per quanto riguarda la tassa di bollo sui premi di assicurazione non è posta in primo piano la soppressione integrale, bensì una riforma mirata. I valori di riferimento di questa riforma devono ancora essere stabiliti.

3. Per quanto concerne la tassa di emissione sul capitale proprio è già stato deciso un altro modo di procedere. Questa tassa dovrà essere eliminata nel quadro della prossima riforma dell'imposizione delle imprese annunciata il 10 dicembre 2008 dal Consiglio federale.

Alla luce delle considerazioni che precedono il governo non è disposto a proporre l'accoglimento della presente mozione. In adempimento del postulato Bischof esso sottoporrà però al Parlamento un rapporto contenente proposte sulla graduale eliminazione delle tasse di bollo che tiene esplicitamente conto del carattere dannoso delle singole tasse di bollo nonché della fattibilità del controfinanziamento (cfr. il parere al postulato Bischof 09.4314 dell'11 dicembre 2009).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, möglichst rasch die Vereinheitlichung der Regelung zur Vereinbarkeit von Familie und Beruf in Anlehnung an das Modell des EVD in der Bundesverwaltung konkret umzusetzen. Er soll über den Stand der Realisierung einheitlicher Rahmenbedingungen betreffend familienergänzende Kinderbetreuung berichten und aufzeigen, in welchem Masse die Umsetzung 2010 erfolgen wird.

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Der Bundesrat hat sich bereits für die Harmonisierung der finanziellen Hilfen im Bereich der familienergänzenden Kinderbetreuung (siehe Antwort des Bundesrates auf die Interpellation Teuscher 06.3487 vom 4. Oktober 2006) ausgesprochen. Diese Harmonisierung kann jedoch nicht im Jahr 2010 in Kraft treten. Der Bundesrat muss im Jahr 2010 zunächst die vom Parlament verabschiedeten Budgetbeschränkungen umsetzen, bevor er ein Harmonisierungsprojekt realisieren kann. Der Bundesrat wird das Parlament im Jahr 2011 über den Stand des Projektes informieren.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'harmoniser dans les meilleurs délais les textes qui visent à concilier vie professionnelle et vie familiale, en s'inspirant du modèle du DFE, et de procéder à une mise en oeuvre dans l'Administration fédérale. Il est également chargé de préparer un rapport sur l'état d'avancement de l'élaboration de conditions générales communes dans le domaine des possibilités d'accueil extrafamilial des enfants, et d'indiquer dans quelle mesure l'harmonisation sera mise en oeuvre en 2010.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral s'est déjà prononcé en faveur d'une harmonisation des aides financières en matière d'accueil extrafamilial (cf. réponse du Conseil fédéral à l'interpellation Teuscher 06.3487 du 4 octobre 2006 ). L'entrée en vigueur de cette harmonisation ne pourra pas se réaliser durant l'année 2010. En effet, le Conseil fédéral doit tout d'abord appliquer, en 2010, les restrictions budgétaires approuvées par le Parlement avant de réaliser ce projet d'harmonisation. En 2011, le Conseil fédéral informera le Parlement sur l'état de l'avancement de ce projet.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di attuare quanto prima e in modo concreto nell'amministrazione federale la regolamentazione concernente la conciliabilità tra vita familiare e vita professionale attenendosi al modello del DFE. Il governo deve rendere conto dello stato di realizzazione di condizioni quadro unitarie concernenti le modalità di custodia dei bambini complementari alla famiglia e di indicare in che misura avverrà l'attuazione nel 2010.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale si è già pronunciato a favore di un'armonizzazione degli aiuti finanziari in materia di custodia dei figli complementare alla famiglia (cfr. risposta del Consiglio federale all'interpellanza Teuscher 06.3487 del 4 ottobre 2006). Questa armonizzazione non potrà entrare in vigore nel 2010. Infatti, nel 2010 il Consiglio federale deve innanzitutto applicare le restrizioni di bilancio approvate dal Parlamento prima di realizzare questo progetto di armonizzazione. Nel 2011 informerà l'Assemblea generale sullo stato di avanzamento del suddetto progetto.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen Gesetzesänderungen anzuordnen, damit von den verschiedenen vom Bund erhobenen Steuern auf Treibstoff, der im Mendrisiotto verkauft wird, 2 Rappen pro Liter speziell für die Förderung des öffentlichen Verkehrs in dieser Region des Kantons Tessin eingesetzt werden.

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat ist sich der speziellen Verkehrssituation im Mendrisiotto mit vielen Grenzgängern bewusst. Er unterstützt deshalb mit Mitteln aus den zweckgebundenen Einnahmen aus der Mineralölsteuer und der Nationalstrassenabgabe verschiedene Infrastrukturausbauten. Zu nennen ist insbesondere die bereits im Bau befindliche Bahnverbindung Mendrisio-Varese (Bundesbeitrag 67 Millionen Franken), mit der eine grundsätzliche Verbesserung des öffentlichen Verkehrs in der Region angestrebt wird.

Auch in der Botschaft zum Bundesbeschluss über die Freigabe der Mittel ab 2011 für das Programm Agglomerationsverkehr schlägt der Bundesrat verschiedene Vorhaben des privaten und öffentlichen Verkehrs des Mendrisiotto dem Parlament zur Freigabe vor. Die entsprechenden Bundesbeiträge erreichen einen Umfang von rund 19 Millionen Franken. Weitere bereits eingereichte Projekte mit Bundesbeiträgen von rund 4 Millionen Franken sollen im Hinblick auf die nächste Mittelfreigabe (ab 2015) noch einmal vertieft geprüft werden.

Die Schaffung einer speziellen, zusätzlichen Finanzierungsbestimmung für das Mendrisiotto im Sinne der Motion wäre angesichts der bereits heute möglichen Bundesunterstützung systemfremd und nicht wünschbar: Würde ähnlichen Forderungen von Regionen oder Kantonen mit einem hohen Aufkommen an Mineralölsteuern auf ihrem Gebiet stattgegeben, wären letztlich die Substanz dieser für den Bund wichtigen Steuer und die Kontinuität der daraus finanzierten nationalen Aufgaben (Nationalstrassen, Verkehrsverlagerung usw.) infrage gestellt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.