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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, wie die gesamtschweizerische Bildungssystematik im Pflege- und Betreuungsbereich in enger Zusammenarbeit mit der Branche umzusetzen ist, um die Attraktivität der Ausbildungen im Pflege- und Betreuungsbereich zu erhöhen, die Zahl der Abschlüsse in der beruflichen Grundbildung und auf der Tertiärstufe, namentlich bei den höheren Fachschulen, zu steigern und damit die Abhängigkeit von im Ausland ausgebildeten Fachkräften zu reduzieren.

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Im Rahmen der Lehrstellenkonferenz 2009, im kürzlich veröffentlichten Bericht des Eidgenössischen Volkswirtschaftsdepartementes, "Bildung Pflegeberufe" (März 2010), und im Nationalen Versorgungsbericht für die Gesundheitsberufe (Dezember 2009) der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Gesundheitsdirektorinnen und -direktoren und der Nationalen Dachorganisation der Arbeitswelt Gesundheit wurden eine Reihe von Massnahmen zur Behebung des Fachkräftemangels im Pflege- und Betreuungsbereich in den Spitälern, in den Pflegeheimen und in der Spitex vorgeschlagen und einzelne im Rahmen der Lehrstellenkonferenz 2009 beschlossen.

Der Bundesrat unterstützt im Rahmen seiner Zuständigkeiten diese Massnahmen. Das zuständige Bundesamt für Berufsbildung und Technologie wird in der Verbundpartnerschaft die Rahmenbedingungen der Ausbildungen bei der Umsetzung der geltenden Bildungssystematik auf den verschiedenen Bildungsstufen weiter entwickeln. Ziel ist es, Jugendlichen, Wiedereinsteigerinnen und Wiedereinsteigern sowie Quereinsteigerinnen und Quereinsteigern über passende, praxisnahe Ausbildungsangebote den Einstieg in das Berufsfeld zu erleichtern und die beruflichen Perspektiven zu verbessern.

Der Bundesrat ist bereit, über die Umsetzung Bericht zu erstatten und dabei namentlich den im Postulat zur Prüfung vorgeschlagenen Massnahmen bei der Umsetzung der Bildungssystematik besondere Beachtung zu schenken.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier et de présenter dans un rapport la manière dont le système suisse de formation dans les métiers des soins et de la prise en charge peut être optimisé, en étroite collaboration avec la branche, afin de renforcer l'attractivité de cette formation, d'accroître le nombre de diplômés issus de la formation professionnelle initiale et du niveau tertiaire, notamment des hautes écoles spécialisées, pour permettre de réduire notre dépendance à l'égard des professionnels formés à l'étranger.

FederalCouncilResponseText

Dans le cadre de la Conférence sur les places d'apprentissage de 2009, du rapport du Département fédéral de l'économie "Formation aux professions des soins" (publié en mars 2010) et du rapport national sur les besoins en effectifs (publié en décembre 2009) de la Conférence des directeurs cantonaux de la santé et de l'organisation faîtière nationale du monde du travail en santé (OdASanté), une série de mesures a été proposée pour pallier cette pénurie de main-d'oeuvre qualifiée dans le domaine des soins et de l'accompagnement dans les hôpitaux, dans les établissements pour personnes âgées et dans les services de soins et d'aide à domicile, et certaines de ces mesures ont été adoptées lors de la Conférence sur les places d'apprentissage de 2009.

Le Conseil fédéral soutient ces mesures dans le cadre de ses compétences. L'Office fédéral de la formation professionnelle et de la technologie, responsable de ce dossier, continuera à développer, au sein du partenariat sur la formation professionnelle, les conditions générales s'appliquant lors de la mise en oeuvre de la systématique de formation actuelle aux différents niveaux de formation. L'objectif consiste à faciliter l'accès au monde du travail aux jeunes, aux personnes en réinsertion professionnelle et aux personnes changeant d'orientation et à améliorer leurs perspectives professionnelles par le biais d'offres de formation adaptées et proches de la pratique.

Il revient pourtant principalement aux entreprises de renforcer leurs efforts pour couvrir le besoin important de personnel supplémentaire dans les hôpitaux, les établissements pour personnes âgées et dans les services de soins et d'aide à domicile et pour réduire la dépendance vis-à-vis de la main-d'oeuvre étrangère.

Le Conseil fédéral est prêt à établir un rapport sur les résultats des mesures et à porter notamment une attention toute particulière aux mesures proposées dans le présent postulat lors de la mise en oeuvre de la systématique de la formation.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di verificare e di presentare in un rapporto il modo in cui il sistema svizzero di formazione nel settore delle cure e dell'assistenza può essere ottimizzato, in stretta collaborazione con tale ramo, allo scopo di aumentare l'attrattiva di questa formazione, di accrescere il numero dei diplomi al termine della formazione professionale di base e del livello terziario, in particolare delle scuole specializzate superiori, permettendo in tal modo di ridurre la nostra dipendenza nei confronti delle persone qualificate formate all'estero.

FederalCouncilResponseText

Nell'ambito della Conferenza sui posti di tirocinio 2009, nel rapporto del Dipartimento federale dell'economia (DFE) "Bildung Pflegeberufe" (pubblicato nel marzo 2010) e nel rapporto nazionale 2009 sul fabbisogno di personale curante in ambito sanitario della Conferenza svizzera dei direttori cantonali della sanità (CDS) e dell'Organizzazione svizzera del mondo del lavoro per le professioni sanitarie (OdASanté) sono stati proposti diversi provvedimenti volti a ovviare alla penuria di personale qualificato nel settore delle cure e dell'assistenza negli ospedali, nelle case di cura e nei servizi di aiuto domiciliare (Spitex), adottando alcuni provvedimenti in occasione della Conferenza sui posti di tirocinio 2009.

Il Consiglio federale sostiene tali provvedimenti nell'ambito delle sue competenze. L'Ufficio federale della formazione professionale e della tecnologia (UFFT), responsabile di questo dossier, continuerà a sviluppare, in seno al partenariato sulla formazione professionale, le condizioni quadro applicabili all'attuazione del sistema di formazione attuale ai diversi livelli della formazione. L'obiettivo consiste nel facilitare l'accesso al mondo del lavoro ai giovani, alle persone che mirano a un reinserimento professionale e alle persone che cambiano orientamento, migliorando le loro prospettive professionali mediante offerte di formazione adeguate e orientate alla pratica.

Il Consiglio federale è disposto a redigere un rapporto sull'attuazione e, in particolare, a prestare attenzione ai provvedimenti proposti nel postulato per essere esaminati nell'ambito dell'attuazione del sistema di formazione.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Erlassentwurf zur Vergrösserung des Bundesrates auf neun Mitglieder vorzulegen.

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Der Bundesrat hat an seinen Klausuren vom 24. März und 1. Mai 2010 über die Regierungsreform diskutiert und dabei wichtige Eckwerte beschlossen. Eine Erhöhung der Zahl der Bundesratsmitglieder stand dabei nicht zur Debatte. Der Bundesrat wird dem Parlament seine Vorschläge für eine Regierungsreform im Juni 2010 in einer Zusatzbotschaft zur Regierungsreform präsentieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlament un projet d'acte destiné à élever à neuf membres le nombre de conseillers fédéraux.

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Au cours des séances spéciales qu'il a tenues le 24 mars et le 1er mai 2010, le Conseil fédéral a discuté de la réforme du gouvernement et a défini, à cette occasion, les grandes orientations à prendre. Lors de cette séance, il n'a pas débattu d'une augmentation du nombre des conseillers fédéraux. En juin 2010, il présentera ses propositions relatives à la réforme du gouvernement dans un message additionnel.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un progetto teso ad aumentare a nove il numero dei consiglieri federali.

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In occasione degli incontri specifici tenutisi il 24 marzo e il 1° maggio 2010 il Consiglio federale ha discusso la riforma del governo, stabilendo importanti linee generali. Non si è parlato di un eventuale aumento del numero dei consiglieri federali. Nel giugno 2010 il Consiglio federale sottoporrà al Parlamento le sue proposte in un messaggio aggiuntivo concernente la riforma del governo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. Wie beurteilt der Bundesrat die bisherige Wirkung des geltenden Tarifvertrags zwischen der Hörgerätebranche und dem BSV?

2. Unterstützt er die Kündigung des für IV und Hörbehinderte gleichermassen nachteiligen und zudem den Markt behindernden Vertrags?

3. Wie beurteilt er die Forderung, ab Januar 2011 Pauschalen (mit Härtefallregelung) auszurichten, welche statt wie bisher an Akustiker ausschliesslich an Hörbehinderte ausbezahlt würden?

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1. Der geltende Tarifvertrag zwischen den Akustikerverbänden und dem Bundesamt für Sozialversicherungen (BSV) wurde auf den 1. Januar 2010 in Kraft gesetzt und läuft bis Ende 2011. Ziel dieses Vertrages ist es, über die Senkung von Tariflimiten für Hörgeräte etwa 17 Millionen Franken an Einsparungen zugunsten der Sozialversicherungen zu erzielen. Ob diese Wirkung erzielt werden kann, kann erst zuverlässig beurteilt werden, wenn 2011 die statistischen Angaben vorliegen werden. Eine abschliessende Beurteilung der von verschiedener Seite vorgebrachten Kritik am Tarifvertrag ist dem Bundesrat deshalb zurzeit nicht möglich.

2. Der aktuelle Tarifvertrag zwischen dem BSV und den Akustikerverbänden ist mit einer sechsmonatigen Kündigungsfrist jeweils auf Ende Juni respektive Ende Dezember hin kündbar. Das BSV evaluiert zurzeit, ob der Vertrag bis Ende 2011 eingehalten oder ob eine Kündigung per Ende 2010 angestrebt werden soll.

3. Die Möglichkeit einer pauschalen Vergütung von Hilfsmittelkosten wurde im Rahmen der 5. IVG-Revision eingeführt. Ziel war und ist, mit diesem Instrument die Finanzen der Invalidenversicherung zu entlasten und den Versicherten mehr Selbstverantwortung zu übertragen. Wenn Aussichten auf minimalen Wettbewerb in einem bestimmten Markt bestehen, können Pauschalen das geeignete Instrument darstellen, um Einsparungen für die Invalidenversicherung zu erzielen und den Versicherten trotzdem eine gute Versorgungsqualität zu bieten.

Antwort des Bundesrates.
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1. Quel effet a eu, selon le Conseil fédéral, l'accord tarifaire passé entre la branche des appareils acoustiques et l'Office fédéral des assurances sociales (OFAS)?

2. Soutient-il la proposition de dénoncer cet accord, qui pénalise l'AI et les malentendants et qui empêche la concurrence sur le marché ?

3. Que pense-t-il de l'idée de verser, à partir de janvier 2011, des forfaits (avec des exceptions pour les cas aigus) aux malentendants au lieu de les réserver aux audioprothésistes ?

FederalCouncilResponseText

1. La convention tarifaire qui lie la branche des appareils acoustiques et l'Office fédéral des assurances sociales (OFAS) est entrée en vigueur le 1er janvier 2010 et expirera fin 2011. Elle a pour but de faire épargner aux assurances sociales quelque 17 millions de francs grâce à l'abaissement des montants pris en charge pour les appareils. Il ne sera possible de vérifier en toute rigueur si cet objectif est réalisable que lorsque nous disposerons des données statistiques, en 2011. À l'heure actuelle, le Conseil fédéral ne peut donc guère avancer une appréciation qui mettrait un terme aux diverses critiques formulées au sujet de cette convention.

2. La convention en vigueur peut être dénoncée moyennant un délai de six mois, soit à fin juin ou fin décembre. L'OFAS examine s'il maintiendra la convention jusqu'à fin 2011 ou s'il la dénoncera pour le 31 décembre 2010.

3. Le remboursement à forfait a été mis en place dans le cadre de la 5e révision de l'AI. L'objectif reste toujours le même : alléger les charges de l'assurance-invalidité et donner davantage de responsabilités aux assurés. A condition que le marché soit suffisamment concurrentiel, les forfaits représentent un instrument approprié pour permettre à l'assurance de faire quelques économies tout en garantissant aux assurés des prestations de bonne qualité.

Réponse du Conseil fédéral.
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Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:

1. Come giudica le conseguenze della vigente convenzione tariffale conclusa tra il settore degli apparecchi acustici e l'Ufficio federale delle assicurazioni sociali UFAS?

2. La convenzione, oltre a sfavorire sia l'AI che gli audiolesi, ostacola la concorrenza sul mercato. È favorevole alla sua disdetta?

3. Cosa pensa della richiesta di versare, a partire dal gennaio 2011, importi forfetari (con una disposizione per i casi di rigore) esclusivamente agli audiolesi anziché, come avvenuto finora, agli audioprotesisti?

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1. La convenzione tariffale vigente tra le associazioni degli audioprotesisti e l'UFAS è entrata in vigore il 1° gennaio 2010 e scadrà alla fine del 2011. Questo accordo ha lo scopo di ridurre le tariffe massime per gli apparecchi acustici per far risparmiare circa 17 milioni di franchi alle assicurazioni sociali. Soltanto nel 2011, quando si disporrà dei primi dati statistici, sarà possibile giudicare con un certo grado di attendibilità se questo obiettivo sia raggiungibile. Per il momento, quindi, il Consiglio federale non può esprimere un parere definitivo sulle critiche mosse da più parti alla convenzione tariffale.

2. La convenzione tariffale vigente tra l'UFAS e le associazioni degli audioprotesisti può essere disdetta per la fine di giugno o per la fine di dicembre con un termine di preavviso di sei mesi. L'UFAS sta valutando se mantenerla in vigore fino alla fine del 2011 o se disdirla per la fine del 2010.

3. La possibilità del rimborso forfettario delle spese per i mezzi ausiliari è stata introdotta nel quadro della 5a revisione dell'AI. Il suo obiettivo era ed è quello di sgravare le finanze dell'AI e di responsabilizzare gli assicurati. Se in un determinato mercato è possibile una certa concorrenza, anche minima, il rimborso di importi forfetari può essere lo strumento adatto per far beneficiare l'assicurazione invalidità di risparmi senza pregiudicare la qualità dei mezzi ausiliari forniti agli assicurati.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, baldmöglichst eine Gesetzesänderung zur Verschärfung des Jugendstrafrechts mit folgenden Schwerpunkten vorzulegen:

1. Bei schweren Verbrechen sind generell unbedingte Strafen auszusprechen.

2. Wird eine "Massnahme" (Heimeinweisung) angeordnet und kooperiert der jugendliche Täter nicht, so muss der Vollzug der Freiheitsstrafe auch in einem Gefängnis möglich sein.

3. Der maximale Freiheitsentzug von heute vier Jahren ist massgeblich zu erhöhen.

4. Bei besonders schweren Straftaten sollen Jugendliche nach dem Erwachsenenstrafrecht beurteilt werden können.

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Das neue Jugendstrafgesetz (JStG; SR 311.1) wird in Umsetzung des Postulates Amherd 08.3377, "Evaluation Jugendstrafrecht", evaluiert. In diesem Rahmen werden auch die Wirksamkeit des Sanktionensystems und allenfalls notwendige Verschärfungen geprüft. Es wäre deshalb verfrüht, sich bereits zum jetzigen Zeitpunkt auf die in der Motion vorgeschlagenen Lösungen festzulegen und eine entsprechende Gesetzesrevision an die Hand zu nehmen. Die Schweizerische Vereinigung für Jugendstrafrechtspflege, der repräsentative Fachverband derjenigen Personen, die in der Jugendstrafrechtspflege tätig sind, hat beim Bundesamt für Justiz ebenfalls Vorschläge zur Änderung des JStG eingereicht. Auch diese Anregungen sollen geprüft werden. Bis im Herbst 2010 wird ein Zwischenbericht vorliegen. Gestützt darauf wird das weitere Vorgehen festgelegt.

Ob sich das JStG am Jugendstrafrecht unserer Nachbarstaaten - insbesondere am deutschen Jugendgerichtsgesetz (JGG) - orientieren sollte, ist fraglich. So ist z. B. das JGG vom Anwendungsbereich her milder gestaltet als das JStG: Während das JStG auf Jugendliche im Alter von 10 bis 17 Jahren Anwendung findet, müssen sich Jugendliche in Deutschland erst vom 14. bis zum 20. Altersjahr vor dem Jugendrichter verantworten. Weiter kam man in Deutschland aufgrund von Vergleichen der unterschiedlichen Sanktionierungspraxis bei Jugendlichen zum Schluss, dass härtere Sanktionen keine bessere rückfallvermeidende Wirkung erzielen als mildere Sanktionen (zweiter periodischer Sicherheitsbericht der deutschen Bundesregierung von 2006, S. 640f.). Diese Erkenntnis unterstützte in Deutschland in den letzten Jahren eine kriminalpolitische Entwicklung, wonach anstelle von eingriffsintensiven Reaktionen weniger eingriffsintensive ermöglicht werden sollen. Zudem bemüht man sich neuerdings in Deutschland - gerade bei schwierigen Jugendlichen -, nicht das Strafrecht, sondern vermehrt die Jugendhilfe einzusetzen, bei der die Erziehung im Vordergrund steht.

Das bedeutet mit anderen Worten, dass sich die deutsche Jugendstrafrechtspflege heute an den Grundsätzen des schweizerischen Systems orientiert. Ein Vergleich von Kennzahlen aus verschiedenen europäischen Ländern zur Rückfallrate nach freiheitsentziehenden Sanktionen an Jugendlichen zeigt denn auch, dass die Schweiz vergleichsweise gut dasteht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare quanto prima una modifica di legge tesa a inasprire il diritto penale minorile incentrata sui punti seguenti:

1. in caso di crimini gravi vanno generalmente inflitte pene senza la condizionale;

2. se è ordinata una misura (collocamento in un istituto) e il giovane reo non coopera, deve essere possibile eseguire la pena anche in una prigione;

3. la privazione massima di libertà, attualmente fissata a quattro anni, va aumentata sensibilmente;

4. in caso di reati particolarmente gravi, i giovani devono poter essere giudicati secondo il diritto penale degli adulti.

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Il nuovo diritto penale minorile (DPMin; RS 311.1) è valutato in esecuzione del postulato Amherd 08.3377, "Valutazione del diritto penale minorile". In tale ambito si stanno esaminando anche l'efficacia del sistema sanzionatorio e gli eventuali inasprimenti necessari. Sarebbe pertanto prematuro adottare già ora la soluzione proposta nella mozione, avviando una relativa revisione di legge. Anche la Società svizzera di diritto penale minorile, l'associazione rappresentativa delle persone operanti nel settore del diritto penale minorile, ha sottoposto all'Ufficio federale di giustizia proposte tese ad adeguare il DPMin, che andranno anch'esse esaminate. Verrà poi redatto un rapporto intermedio, la cui pubblicazione è prevista per l'autunno 2010 e sul quale il Consiglio federale si fonderà per determinare le misure da adottare.

È lecito dubitare che il DPMin debba orientarsi al diritto penale minorile dei nostri Paesi limitrofi - in particolare al diritto penale minorile tedesco (JGG). Infatti, il JGG ha ad esempio un campo d'applicazione più ristretto rispetto al DPMin, che è applicabile ai minori di 10 a 17 anni, mentre in Germania i minori devono rispondere dinanzi al giudice dei minorenni soltanto dai 14 ai 20 anni. Sulla scorta di raffronti tra diverse prassi sanzionatorie, in Germania si è inoltre giunti alla conclusione che le pene più severe non sono più efficaci nel prevenire le recidive rispetto alle sanzioni più miti (secondo rapporto periodico in materia di sicurezza stilato dal governo tedesco nel 2006, pag. 640 seg.). Negli ultimi anni in Germania tale riscontro ha favorito uno sviluppo della politica criminale teso a sostituire le sanzioni più incisive con quelle meno incisive. Inoltre, in Germania ultimamente si sta cercando - soprattutto nel caso di giovani difficili - di ricorrere maggiormente non al diritto penale, bensì all'aiuto alla gioventù, incentrato sull'educazione.

In altri termini, ciò significa che attualmente la procedura penale minorile tedesca si sta orientando secondo i principi del sistema svizzero. Confrontando i dati di diversi Paesi europei relativi al tasso di recidiva in caso di pene detentive inflitte a minorenni si constata che la Svizzera figura in buona posizione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, durch eine Änderung der bestehenden Radio- und TV-Gesetzgebung dafür zu sorgen, dass die Betriebe gänzlich von der Gebührenpflicht ausgenommen werden.

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Seit der Einführung der Empfangsgebühr haben alle Haushalte und alle Unternehmen, die Radio- oder Fernsehgeräte in Betrieb haben, eine Gebühr zu entrichten. Die Gebührenpflicht für Betriebe ist also nicht neu. Bei dieser Regelung sah der Gesetzgeber Betriebe und Haushalte lediglich als Anknüpfungspunkte für die Gebührenpflicht, weil sowohl in Betrieben als auch in Haushalten einzelne Menschen Programme nutzen. Das vom Motionär erwähnte Beispiel mit den Lastwagenfahrern und den Staumeldungen zeigt im Übrigen exemplarisch, wie auch der Programmkonsum in Betrieben zu einem spezifischen Mehrwert für die entsprechenden Unternehmen führen kann.

Mit der Empfangsgebühr wird der Service public im Radio und im Fernsehen finanziert. Dieser Service public ist eine bedeutende öffentliche Aufgabe, die in der Verfassung verankert ist. Radio- und Fernsehprogramme, die aus der Empfangsgebühr finanziert werden, leisten einen Beitrag zur Meinungsbildung, zur kulturellen Vielfalt, zur Bildung und für den Zusammenhalt zwischen den Sprachregionen. Von diesen Leistungen profitieren direkt oder indirekt alle, natürliche Personen wie Betriebe.

Würden die nach geltendem Recht gebührenpflichtigen Betriebe - wie in der Motion gefordert - vollständig von der Gebühr befreit, würde die Zahl derjenigen, die einen Beitrag zur Finanzierung des Service public leisten, geringer. Die Konsequenz wäre, dass die privaten Haushalte die ganze Last tragen und damit mehr bezahlen müssten als heute.

In eine andere Richtung geht die Motion der KVF-N vom 23. Februar 2010 "Neues System für die Erhebung der Radio- und Fernsehgebühren" (10.3014). Die Kommission spricht sich darin für eine allgemeine Abgabe für alle Haushalte und Betriebe aus, wobei Befreiungen von Haushalten aus sozialpolitischen Gründen und von bestimmten Betrieben vorzusehen sind. Diesen Arbeiten soll mit der vorliegenden Motion nicht vorgegriffen werden.

Was die in der Begründung angesprochenen Mitarbeitenden der Billag AG betrifft, so gehören diese nicht zu den Personen, welche durch die Radio- und Fernsehverordnung von der Empfangsgebühr befreit sind. Die Gebühr wird aber von der Billag AG für ihre Mitarbeitenden als Lohnbestandteil übernommen und im Lohnausweis ausgewiesen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.