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Der Bundesrat wird beauftragt, institutionelle Investoren mit Sitz in der Schweiz zur Durchführung einer Prüfung der Klimaverträglichkeit ihres Anlagenportfolios zu verpflichten und deren Resultate jährlich pro Finanzinstitut zu veröffentlichen. Damit soll die Transparenz über die Klimaverträglichkeit von Anlagen erhöht und der Wettbewerb für klimafreundliche Anlagestrategien unter den institutionellen Investoren gefördert werden.

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Der Bundesrat hat am 24. Juni 2020 Leitlinien für einen nachhaltigen Schweizer Finanzsektor verabschiedet und dabei seine Absicht bekräftigt, Regulierungen nur subsidiär zu den freiwilligen Anstrengungen der Branche ins Auge zu fassen. Eine erste Erfolgskontrolle bieten die kostenlosen und anonymen Klimaverträglichkeitstests, welche das Bundesamt für Umwelt (BAFU) und das Staatssekretariat für internationale Finanzfragen (SIF) im Jahr 2020 wiederum anbieten. Ersten Analysen zufolge dürfte die Teilnahme mit insgesamt über 140 Schweizer Pensionskassen, Versicherungen, Banken und Vermögensverwaltenden wiederum breit und aufgrund der von ihnen verwalteten Geldmittel repräsentativ sein. Die aggregierten Testresultate werden im Herbst 2020 veröffentlicht. Sie werden zeigen, inwieweit Fortschritte erzielt werden. In welchem Masse einzelne Institute ihre persönlichen Resultate freiwillig veröffentlichen, ist ihnen überlassen. Ob weitergehende Massnahmen nötig sind, wird der Bundesrat in seiner Antwort auf das im Herbst 2019 überwiesene Postulat der ständerätlichen Kommission für Umwelt, Raumplanung, Energie und Kommunikation (19.3966) "Klimaverträgliche Ausrichtung und Verstärkung der Transparenz der Finanzmittelflüsse in Umsetzung des Übereinkommens von Paris" darlegen. Mit dem Erlass einer Teilnahmepflicht zum heutigen Zeitpunkt würde der Bundesrat diesem Bericht vorgreifen. Das in den Tests verwendete und weiterentwickelte Modell - das Paris Agreement Capital Transition Assessment (PACTA Tool, https://www.transitionmonitor.com/pacta-2020/) - steht nach der Testrunde wiederum unlizenziert zur Verfügung. Interessierte Investoren können somit weitere Tests auch eigenständig durchführen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'enjoindre aux investisseurs institutionnels établis en Suisse d'étudier l'impact de leur portefeuille d'investissements sur le climat et d'en publier chaque année les résultats pour chaque établissement financier. Cette mesure permettra de mieux connaître l'impact des placements sur le climat et d'inciter les investisseurs institutionnels ainsi mis en concurrence à cet égard à adopter des stratégies de placement respectueuses du climat.

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Le 24 juin 2020, le Conseil fédéral a adopté des lignes directrices sur le développement durable dans le secteur financier en Suisse, réaffirmant ainsi son intention de jouer un rôle uniquement subsidiaire dans la réglementation de la branche et de laisser celle-ci prendre l'initiative de mesures en ce sens. Les tests de compatibilité climatique, gratuits et anonymes, proposés à nouveau en 2020 par l'Office fédéral de l'environnement et le Secrétariat d'État aux questions financières internationales, permettent un premier contrôle des résultats. Selon de premières estimations, ces tests devraient à nouveau être réalisés par un grand nombre d'acteurs - plus de 140 caisses de pensions, assurances, banques et gestionnaires d'actifs suisses - et, vu les ressources financières gérées par ces établissements, porter sur une masse représentative d'actifs. Les résultats agrégés des tests seront publiés à l'automne 2020, et montreront les progrès réalisés. Les établissements sont libres de publier leurs résultats. Quant à la question de savoir si d'autres mesures sont nécessaires, le Conseil fédéral la traitera dans sa réponse au postulat 19.3966 " Compatibilité des flux financiers avec les objectifs sur le climat et renforcement de leur transparence dans le cadre de la mise en oeuvre de l'Accord de Paris ", qui lui a été transmis par la Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie du Conseil des États à l'automne 2019. En imposant d'ores et déjà une obligation de participation, le Conseil fédéral prendrait le pas sur ce rapport. Le modèle utilisé et développé dans les tests (Paris Agreement Capital Transition Assessment [PACTA Tool, https ://www.transitionmonitor.com/pacta-2020/]) est toujours disponible sans licence après les tests. Les investisseurs intéressés peuvent donc aussi effectuer des tests supplémentaires de leur propre initiative.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di esigere dagli investitori istituzionali con sede in Svizzera che sottopongano il loro portafoglio di investimenti a un esame di compatibilità climatica e che ne pubblichino individualmente ogni anno i risultati. Questa misura intende promuovere la trasparenza sulla compatibilità climatica degli investimenti effettuati dagli investitori istituzionali come pure la competitività delle strategie di investimento rispettose del clima.

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Il 24 giugno 2020 il Consiglio federale ha adottato le linee guida sulla sostenibilità nel settore finanziario svizzero, ribadendo l'intenzione di considerare le regolamentazioni solo come misure sussidiarie all'impegno volontario del settore. Un primo controllo dei risultati è dato dai test sulla compatibilità climatica, gratuiti e anonimi, che l'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) e la Segreteria di Stato per le questioni finanziarie internazionali (SFI) ripropongono nel 2020. Secondo le prime analisi, con un totale di oltre 140 casse pensioni, assicurazioni, banche e gestori patrimoniali svizzeri, la partecipazione dovrebbe nuovamente essere ampia e rappresentativa, se si considerano i fondi gestiti. I risultati aggregati dei test saranno pubblicati nell'autunno 2020 e mostreranno in che misura si stanno compiendo progressi. I singoli istituti decideranno autonomamente in che misura pubblicare a titolo volontario i propri risultati. Il Consiglio federale spiegherà se sono necessarie ulteriori misure nella sua risposta al postulato della Commissione dell'ambiente, della pianificazione del territorio e dell'energia del Consiglio degli Stati (CAPTE-S) (19.3966) "Orientamento nel rispetto del clima e maggiore trasparenza dei flussi finanziari in attuazione dell'Accordo di Parigi", depositato nell'autunno 2019. Decretando ora l'obbligo di partecipazione, il Consiglio federale anticiperebbe il rapporto. Il modello utilizzato nel test e ulteriormente sviluppato - Paris Agreement Capital Transition Assessment (PACTA Tool, https://www.transitionmonitor.com/pacta-2020/) - sarà nuovamente disponibile senza licenza dopo la fase di test. Gli investitori interessati potranno in tal modo effettuare ulteriori test in modo indipendente.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Regelung zu treffen, um die Sanktion bei Überschreiten der individuellen Zielvorgaben betreffend CO2-Emissionen der Neuwagenflotte eines Importeurs oder Herstellers - also einer Branche, welche aufgrund der Covid-19-Krise besonders hart betroffen ist - in den Jahren 2020 und 2021 auszusetzen.

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Der Bundesrat verfolgt die Marktentwicklung im Fahrzeugmarkt wie auch die Marktanteile effizienter Fahrzeuge genau. Im ersten Halbjahr 2020 beträgt der Marktanteil der Elektroautos und Plug-in Hybride bei den Neuzulassungen gemäss dem Informationssystem zur Verkehrszulassung (IVZ) 9,8 Prozent. Dieser Marktanteil hat sich im Vergleich zum Vorjahr trotz stark rückläufigem Gesamtmarkt mehr als verdoppelt und das vom Importeursverband auto-schweiz angestrebte Ziel für das Jahr 2020 von 10 Prozent bereits nahezu erreicht. Unbefriedigend jedoch ist die Entwicklung der CO2-Emissionen bei neuzugelassenen Fahrzeugen mit Verbrennungsmotor. Diese Fahrzeuge zeigen im Vergleich zum Vorjahr kaum Reduktionen der CO2-Emissionen, die allerdings erforderlich wären, um die Ziele der lange im Voraus angekündigten CO2-Emissionsvorschriften zu erreichen.

Bei der Umsetzung der CO2-Emissionsvorschriften gilt für das laufende Jahr eine im Vergleich zur EU grosszügigere Übergangsregelung, da in der Schweiz 2020 lediglich 85 Prozent der Flotte eines Importeurs für die Beurteilung der Zielerreichung herangezogen wird, in der EU müssen die Hersteller die Ziele mit 95 Prozent ihrer Flotte erreichen. Damit hat der Bundesrat beim Übergang zu den verschärften Zielwerten 2020 bereits Rücksicht auf die Ausgangslage in der Schweiz genommen. Die Importeure haben ausserdem die Möglichkeit, durch eine entsprechende Sortiments- und Preispolitik mögliche Sanktionen zu vermindern bzw. zu vermeiden. Der Bundesrat hat zudem im Rahmen eines umfassenden Massnahmenpakets zur Abfederung der wirtschaftlichen Folgen der Ausbreitung des Coronavirus unter anderem auch Massnahmen im Liquiditätsbereich beschlossen. Importeure haben dadurch die Möglichkeit, die Zahlungsfristen für allfällige Sanktionen zu erstrecken, ohne Verzugszins zahlen zu müssen. Dies betrifft sowohl die Zahlungen der Jahresabschlussrechnung des Vollzugsjahrs 2019 wie auch allfällige Quartalsanzahlungen für das aktuelle Jahr 2020. Schliesslich kommt die Förderung effizienter Fahrzeuge auch den Konsumenten zu Gute: Käuferinnen und Käufer effizienter Fahrzeuge sparen durch tiefere Treibstoffkosten.

Die Schweiz steht aktuell in der Klimapolitik vor grossen Herausforderungen, gerade auch im Verkehrsbereich, in dem in den letzten Jahren die Emissionen im Gegensatz zu anderen Sektoren nicht wesentlich gesenkt wurden. Das Parlament hat im Rahmen der Debatte zum totalrevidierten CO2-Gesetz (17.071) seinen Willen zu einem griffigen und ambitionierten CO2-Gesetz mehrfach deutlich zum Ausdruck gebracht - dies auch unter Berücksichtigung der aktuellen, Corona-bedingten Rahmenbedingungen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adopter une réglementation visant à suspendre, pour les années 2020 et 2021, la sanction que peut encourir un importateur ou un constructeur en cas de dépassement des valeurs cibles individuelles en matière d'émissions de CO2 de son parc de voitures neuves, cela d'autant plus que le secteur automobile a été fortement touché par la crise du coronavirus.

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Le Conseil fédéral suit attentivement l'évolution du marché automobile et les parts de marché des véhicules efficaces sur le plan énergétique. D'après le système d'information relatif à l'admission à la circulation (SIAC), les véhicules électriques et hybrides rechargeables représentaient 9,8 % des nouvelles immatriculations au premier semestre 2020. Malgré la forte contraction générale du marché, cette part a plus que doublé par rapport à l'année précédente, atteignant presque l'objectif de 10 % fixé pour l'année 2020 par auto-suisse, l'association des importateurs. L'évolution des émissions de CO2 des véhicules thermiques nouvellement immatriculés est cependant insatisfaisante. Ces émissions n'ont guère baissé par rapport à 2019, alors qu'une diminution était nécessaire pour réaliser les objectifs fixés depuis longtemps dans les prescriptions correspondantes.

La mise en oeuvre des dispositions relatives aux émissions de CO2 prévoit pour l'année en cours une réglementation transitoire plus généreuse que celle de l'Union européenne (UE), puisqu'en Suisse, 85 % du parc d'un importateur est pris en compte en 2020 pour évaluer la réalisation des objectifs, contre 95 % dans l'UE. Le Conseil fédéral a donc déjà tenu compte du contexte suisse lors du passage aux valeurs cibles 2020 plus strictes. De plus, les importateurs peuvent réduire ou éviter d'éventuelles sanctions en appliquant une politique d'achalandage et de prix correspondante. Par ailleurs, le Conseil fédéral a arrêté entre autres, des mesures en matière de liquidités dans le cadre d'un vaste train de mesures pour atténuer les conséquences économiques de la propagation du coronavirus. Les importateurs ont ainsi la possibilité de repousser les délais de paiement des sanctions éventuelles sans devoir s'acquitter d'un intérêt moratoire. Cela concerne tant les paiements relatifs aux comptes de l'année d'exécution 2019 que d'éventuels versements trimestriels pour 2020. Enfin, la promotion des véhicules efficaces sur le plan énergétique bénéficie également aux consommateurs, car les acquéreurs de ces véhicules dépensent moins en carburant.

La Suisse doit actuellement relever des défis majeurs dans sa politique climatique, en particulier dans le domaine des transports, où les émissions n'ont pas diminué de manière significative ces dernières années, contrairement à d'autres secteurs. Lors des débats sur la révision totale de la loi sur le CO2 (17.071), le Parlement a clairement exprimé à maintes reprises sa volonté d'une loi efficace et ambitieuse, même en considérant les conditions-cadres en vigueur qui sont liées au coronavirus.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die sozialpolitischen Wirkungszusammenhänge der Arbeit der Betreibungsämter zu erstellen und dabei insbesondere allfällige wechselseitige Einflüsse der jeweiligen betreibungsamtlichen Praxis auf die Sozialhilfeabhängigkeit in den Kantonen genauer zu untersuchen.

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Nach Ansicht des Bundesrats ist es nicht angezeigt, die im Postulat aufgeworfenen Fragen durch den Bund abklären zu lassen, und zwar aus den folgenden Gründen:

(1) Die verlangte Untersuchung wäre mit einem sehr grossen Aufwand verbunden. Weil die Fragestellungen nicht mit einer quantitativen Erhebung beantwortet werden können, müssten einzelne Prozesse und Abläufe in verschiedenen Betreibungsämtern aufwendig erhoben und auf ihre konkreten Auswirkungen hin analysiert werden. Das Gleiche gilt für allfällige Auswirkungen des Betreibungssystems auf die Sozialhilfequote, die anerkanntermassen durch eine Vielzahl von Faktoren beeinflusst wird. Die Lancierung eines solchen Forschungsprojekts ist deshalb nur gerechtfertigt, wenn hierfür ein konkreter Bedarf nachgewiesen werden kann. Ein reines Forschungsinteresse ist nach Ansicht des Bundesrates dafür nicht ausreichend.

(2) Das Schuldbetreibungs- und Konkursrecht ist zwar bundesrechtlich geregelt, dessen Vollzug sowie auch die Organisation der Betreibungs- und Konkursämter obliegt dagegen den Kantonen. Die Sozialhilfe liegt sogar vollständig in der Kompetenz der Kantone. Als Folge dieser bewährten föderalistischen Aufgabenteilung obliegt es den Kantonen, ihre Ämter so zu organisieren, dass diese ihre Funktion möglichst effizient wahrnehmen können und im Gesamtsystem mit den anderen staatlichen Stellen und Funktionen harmonieren.

(3) Schliesslich erscheint die dem Postulat zugrundeliegende Hypothese, wonach die Organisation und Arbeit der Betreibungsämter einen direkten Einfluss auf die Sozialhilfequote haben soll, nicht nachvollziehbar: Wer Sozialhilfe bezieht, hat nicht genug Geld, um seine Lebenskosten selber zu decken. Dass die Organisation der Betreibungsämter und ihre Arbeit einen nachweisbaren Einfluss auf die Situation der betroffenen Person haben könnte, erscheint dagegen unwahrscheinlich: Die Aufgabe der Betreibungsämter beschränkt sich auf die Vollstreckung von Geldforderungen; es ist nicht ersichtlich, inwiefern die Organisation der Betreibungsämter für kantonale Unterschiede in der Stellung des betriebenen Schuldners verantwortlich sein und die Sozialhilfequote direkt beeinflussen könnte.

In einer Gesamtbetrachtung ist deshalb festzuhalten, dass der Erkenntnisgewinn aus der verlangten Untersuchung für die Bundesgesetzgebung nicht ersichtlich ist. Der damit verbundene Aufwand wäre deshalb aus Sicht des Bundesrates nicht gerechtfertigt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de produire un rapport sur les effets de l'activité des offices des poursuites sur la société et, en particulier, sur la manière dont la pratique des offices des poursuites et la dépendance à l'aide sociale s'influencent dans les différents cantons.

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Le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas indiqué d'étudier les questions soulevées dans le postulat pour les motifs suivants :

(1) L'étude demandée représente un travail de très grande ampleur. Des données quantitatives ne suffiraient pas pour répondre aux questions soulevées ; il faudrait procéder à un recensement des différents processus utilisés dans les offices des poursuites avant d'étudier leurs conséquences concrètes : un processus long et coûteux. Il en va de même pour les éventuels effets du système des poursuites sur le taux d'aide sociale qui, cela est bien connu, est influencé par de multiples facteurs. Ce n'est que si un besoin concret pouvait être prouvé qu'un tel projet de recherche serait fondé. Du point de vue du Conseil fédéral, un pur intérêt scientifique ne suffit pas pour en justifier la nécessité.

(2) Bien que le droit des poursuites et faillites soit réglé au niveau fédéral, son exécution et l'organisation des offices des poursuites et faillites reviennent, eux, aux cantons. L'aide sociale est elle aussi entièrement de la compétence des cantons. Dans le cadre de cette répartition fédéraliste des tâches, qui a fait la preuve de sa pertinence, les cantons doivent organiser leurs offices de telle façon qu'ils remplissent efficacement leurs fonctions, et qu'ils s'harmonisent avec les autres offices et fonctions étatiques.

(3) Enfin, l'hypothèse sous-jacente au postulat selon laquelle l'organisation et le travail des offices des poursuites ont un effet direct sur le taux d'aide sociale dans les cantons manque de solidité : les personnes qui demandent l'aide sociale n'ont pas suffisamment d'argent pour couvrir elles-mêmes leur frais. Il paraît peu probable que l'organisation des offices des poursuites et leur travail puissent avoir une influence notable sur la situation des personnes concernées : la tâche des offices des poursuites se limite à l'exécution des créances pécuniaires. Il est difficile de savoir dans quelle mesure l'organisation des offices des poursuites pourrait expliquer les différences cantonales en termes de statut des débiteurs poursuivis et avoir une influence directe sur le taux d'aide sociale.

Dans l'ensemble, il est difficile de savoir quelles nouvelles connaissances l'étude demandée pourrait apporter pour la législation fédérale. Selon le Conseil fédéral, les dépenses à engager ne sont pas justifiées.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto sulle interazioni sociopolitiche del lavoro degli uffici d'esecuzione, esaminando più in dettaglio in particolare gli eventuali influssi reciproci delle prassi degli uffici d'esecuzione sulla dipendenza dall'aiuto sociale nei Cantoni.

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Secondo il Consiglio federale non è opportuno che la Confederazione chiarisca le questioni sollevate nel postulato, per i motivi seguenti.

(1) L'esame richiesto comporterebbe un onere molto elevato. Dato che non è possibile rispondere alle domande con un rilevamento quantitativo, le singole procedure nei diversi uffici d'esecuzione dovrebbero essere rilevate in maniera onerosa analizzandone poi le ripercussioni concrete. Lo stesso vale per eventuali ripercussioni del sistema d'esecuzione sulla quota d'aiuto sociale, che come risaputo è influenzata da numerosi fattori. Soltanto una necessità concreta e comprovata giustificherebbe pertanto un simile progetto di ricerca. Secondo il Consiglio federale, un semplice interesse scientifico non è sufficiente.

(2) Anche se il diritto in materia di esecuzione e fallimento è disciplinato sul piano federale, la sua esecuzione come pure l'organizzazione degli uffici d'esecuzione e dei fallimenti competono ai Cantoni. Anche l'aiuto sociale rientra integralmente nella competenza dei Cantoni. In conseguenza di questa consolidata ripartizione federalistica dei compiti, spetta ai Cantoni organizzare i loro uffici in modo da poter svolgere le loro funzioni nella maniera più efficiente possibile e in sintonia con gli altri servizi e funzioni statali.

(3) Infine, l'ipotesi alla base del postulato, secondo cui l'organizzazione e il lavoro degli uffici d'esecuzione avrebbe un influsso diretto sulla quota di aiuto sociale, non è molto plausibile: chi ricorre all'aiuto sociale non ha abbastanza soldi per coprire i propri costi della vita. Appare invece poco probabile che l'organizzazione e il lavoro degli uffici d'esecuzione influiscano in maniera dimostrabile sulla situazione della persona in questione: il compito degli uffici d'esecuzione si limita all'esecuzione dei crediti pecuniari; non è chiaro in che modo l'organizzazione degli uffici d'esecuzione possa spiegare le differenze cantonali nella situazione del debitore escusso e influenzare direttamente la quota d'aiuto sociale.

Nel complesso, non è chiaro quali nuove conoscenze l'esame richiesto apporterebbe per la legislazione federale. Il Consiglio federale non ritiene pertanto giustificato l'onere ad esso correlato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt in einem umfassenden Bericht die Herausforderungen und Situation in den Alters- und Pflegeheime und den Wohnheimen für Menschen mit Beeinträchtigungen in der Sars-Covid2-Krise aufzuzeigen, aufzuarbeiten und wo nötig Gesetzesanpassungen einzuleiten.

Folgende Fragen stehen im Vordergrund:

1. Wie waren die Heime auf die Corona-Pandemie vorbereitet?

2. Wie wurden die Vorgaben zur Bewältigung umgesetzt?

3. Wurde den besonderen Bedürfnissen von dementen Menschen, von Menschen in palliativen Situationen und Menschen mit Beeinträchtigungen sowie ihren Angehörigen genügend Rechnung getragen?

4. Wie beurteilt der Bundesrat

a. die Auswirkungen des wochenlangen Besuchs- und Ausgangsverbots auf die Gesundheit (im bio-psycho-sozialen Sinne) Bewohnenden in den Heimen?

b. die Information der Heime gegenüber Angehörigen und Beistandspersonen?

c. die Qualität in den Heimen?

5. Wie war die Situation des Personals? War es genügend geschult und geschützt?

6. Welche Unterstützung gab es für die Heime zur Bewältigung der besonderen Herausforderungen? (Empfehlungen/Beratung von den Kantonen oder von nationalen bzw. Kantonalverbänden, Möglichkeit zum Beizug von mobilen Palliativdiensten etc.)?

7. Welche Lehren sind im Hinblick auf eine mögliche 2. Welle der Corona-Krise, resp. im Hinblick auf zukünftige Epidemien zu ziehen? Wie werden sie umgesetzt? Gibt es alternativen Besuchs- und Betreuungsformen?

8. Wie hat die Aufsicht über die Alters- und Pflegeheime funktioniert?

9. Drängen sich Gesetzesanpassungen auf?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.