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La cultura è un settore di cui si occupano varie unità dell'amministrazione federale. Da un lato, vi è l'Ufficio federale della cultura (compresa la fondazione Pro Helvetia), che fa parte del Dipartimento federale dell'interno, e, dall'altro, il neocostituito centro di competenza per la politica estera culturale, ma anche, in parte, Presenza svizzera e la DSC, aggregate al Dipartimento federale degli affari esteri. Se si considera il settore "cultura e tempo libero" (ad es. "uscite secondo settori di compiti", preventivo 2005), bisogna aggiungere il settore Gioventù e Sport (Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport). Ne conseguono maggiori costi, doppioni e un notevole dispendio per la coordinazione. Chiedo al Consiglio federale:

- Quante persone svolgono attività amministrative nel settore della cultura in seno all'Ufficio federale della cultura e agli altri dipartimenti?

- Esiste una panoramica delle spese della Confederazione sostenute nel settore della cultura, eventualmente della cultura e del tempo libero, per l'Ufficio federale della cultura e gli altri dipartimenti?

- Esiste una pianificazione delle risorse nel settore della "cultura" per l'intera amministrazione federale?

- Considerata la scarsità delle finanze federali e dei mezzi destinati alla cultura, non sarebbe più opportuno concentrare le risorse disponibili per poterle utilizzare in modo più efficace?

- La riforma dell'amministrazione prevede di concentrare le attività amministrative del settore della cultura nell'Ufficio federale della cultura?

- Qual è il potenziale di risparmio?

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Le questioni sollevate dall'autore dell'interrogazione impegnano il Consiglio federale nell'ambito del risanamento durevole delle finanze federali. Nel contesto della riforma dell'amministrazione federale il governo ha infatti anche attuato o predisposto miglioramenti.

Occorre rammentare che l'Ufficio federale della cultura è il servizio centrale della Confederazione in materia di cultura. Esso funge inoltre da coordinatore dei lavori in questo campo. Tuttavia anche altri servizi federali si occupano di questioni culturali. L'8 giugno 2007, il Consiglio federale ha approvato la legge sulla promozione della cultura (LPCu) e la legge sulla fondazione Pro Helvetia. Uno degli scopi della LPCu è riunire le attività in materia di politica culturale della Confederazione. Nel corso dell'anno prossimo le Camere si pronunceranno in merito. Già oggi esiste un gruppo di lavoro denominato Pentapartite che assicura il coordinamento delle attività dell'amministrazione federale nel settore della cultura, al fine di evitare sovrapposizioni e doppioni. Gli oneri relativi al coordinamento non sono sproporzionati. Un'ampia pianificazione delle risorse per l'intera amministrazione federale non è ritenuta adeguata.

Risposta del Consiglio federale.
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Per l'elaborazione del modulo di richiesta ci si è basati su quello utilizzato nel cantone di Ginevra, visti i numerosi punti in comune tra l'indennità di maternità e l'assicurazione maternità vigente in quel cantone. Grazie alle esperienze accumulate negli anni, il cantone di Ginevra ha potuto perfezionare il modulo di richiesta adeguandolo ai bisogni delle assicurate, dei datori di lavoro e degli organi d'esecuzione.

Il paragone con l'attuale questionario IPG per chi presta servizio, costituito da un unico foglio (recto/verso), è improponibile. Sebbene faccia parte delle indennità di perdita di guadagno, l'indennità di maternità non può essere equiparata alla prestazione versata a chi presta servizio, essendo le condizioni di diritto molto più complesse. Per esempio, una donna deve essere stata assicurata nell'AVS durante i nove mesi precedenti il parto e, nello stesso periodo, aver lavorato almeno cinque mesi. Per l'adempimento di queste condizioni possono essere computati anche i periodi d'assicurazione e d'attività lucrativa compiuti nell'UE. Tuttavia, a certe condizioni, hanno diritto all'indennità di maternità anche le madri disoccupate o disabili al lavoro. Le condizioni di diritto sono esaminate dalla cassa di compensazione in base alle informazioni fornite nel modulo di richiesta. Un modulo di sole due pagine non potrebbe contenere tutte le domande necessarie alla verifica delle condizioni di diritto e in molti casi la cassa di compensazione dovrebbe rivolgersi nuovamente alla madre e al datore di lavoro, con conseguenti oneri amministrativi molto elevati. Del resto, il modulo di richiesta deve essere completamente compilato soltanto in casi molto complessi.

Per quanto concerne le persone che prestano servizio, la situazione è molto più semplice. Per aver diritto all'indennità IPG non devono né essere affiliate all'AVS né aver esercitato un'attività lucrativa durante un certo periodo. Le condizioni di diritto sono esaminate dai contabili, che determinano il numero di giorni di servizio computabili. In quest'ambito, non dovendo verificare né i dati personali né le condizioni di diritto, per le casse di compensazione è sufficiente un modulo di richiesta meno dettagliato.

Risposta del Consiglio federale.
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Laut Gesetz und Verordnung hat das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten (EDA) die Koordination der internationalen Kontakte zu übernehmen, Departementen und Ämtern steht die fachliche Begleitung zu. Tatsächlich haben aber verschiedene Departemente und Ämter eigene internationale Dienste aufgebaut oder sind daran, dies zu tun. Diese umfassen Hunderte von Mitarbeitern. Dies führt zu Doppelspurigkeiten, Ressourcenverschwendung, Kompetenzkonflikten und uneinheitlichem Auftreten gegen aussen. Fragen an den Bundesrat:

- Wie viele Personen arbeiten neben denjenigen im EDA im Bereich "internationale Kontakte"?

- Wie viele Personen ausserhalb des EDA reisen dienstlich ein oder mehrere Male ins Ausland, aufgeteilt nach Departementen/Ämtern?

- Wie hoch sind - neben den Aufwendungen im EDA - die Personalkosten in diesem Bereich, aufgeteilt nach Departementen/Ämtern?

- Wie hoch sind die Reisekosten für Dienstreisen, aufgeteilt nach Departementen/Ämtern?

- Besteht eine Ressourcenplanung zur Pflege internationaler Kontakte für die gesamte Bundesverwaltung?

- Fasst der Bundesrat eine Rezentralisierung der internationalen Kompetenzen im EDA ins Auge?

- Welche Auswirkung hätte dies auf die finanziellen Ressourcen zur Pflege internationaler Kontakte?

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Die in der Anfrage aufgeworfenen Fragen beschäftigen den Bundesrat im Rahmen der nachhaltigen Sanierung des Bundeshaushaltes seit Längerem. Entsprechend hat der Bundesrat im Rahmen der Bundesverwaltungsreform auch Verbesserungen umgesetzt bzw. in die Wege geleitet.

Darüber hinaus ist der Bundesrat überzeugt, dass im Bereich der internationalen Kontakte auch in Zukunft eine dezentrale Steuerung am sinnvollsten ist. Dies begründet sich damit, dass die verschiedenen Bereiche bezüglich Anforderungen und Ausgestaltung stark differieren und somit eine dezentrale Steuerung als zweckmässig erachtet wird. Eine Ausnahme bildet dabei die Bundesreisezentrale. Hier wurde eine Mittelkonzentration über die gesamte Bundesverwaltung angestrebt, um die so anfallenden Skaleneffekte optimal nutzen zu können. So wirkt die Bundesreisezentrale heute als Kompetenzzentrum für Reiseangelegenheiten des Bundes und seiner Mitarbeitenden.

Antwort des Bundesrates.
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Conformément à la loi, le Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) est chargé de coordonner les contacts internationaux, et les départements et les offices assurent le suivi technique. Dans les faits, divers départements et offices ont mis sur pied leurs propres services internationaux ou sont en train de le faire. Ces services comprennent des centaines de collaborateurs. Il en résulte des doubles emplois, des gaspillages de ressources, des conflits de compétences et un manque de crédibilité envers l'extérieur. Mes questions sont les suivantes :

- Combien de personnes, en dehors de celles qui sont au DFAE, travaillent dans le domaine des contacts internationaux ?

- Combien de personnes (ventilées par département et par office), en dehors de celles qui sont au DFAE, se rendent une ou plusieurs fois à l'étranger pour raisons de service ?

- Sans compter ceux du DFAE, à combien se montent les frais de personnel dans ce domaine dans chaque département/office ?

- Quel est le coût des voyages de service dans chaque département/office ?

- Existe-t-il une planification des ressources affectées à l'entretien des contacts internationaux pour toute l'administration fédérale ?

- Le Conseil fédéral a-t-il l'intention de centraliser les compétences en matière de contacts internationaux au DFAE ?

- Quelles en seraient les incidences sur les ressources financières affectées à l'entretien des contacts internationaux ?

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Poursuivant ses efforts en vue d'assainir durablement les finances fédérales, le Conseil fédéral se préoccupe également des questions posées dans la présente intervention. Par conséquent, il a déjà mis en oeuvre ou préparé des améliorations dans le cadre de la réforme de l'administration fédérale.

Le Conseil fédéral reste par ailleurs convaincu qu'une gestion décentralisée des ressources humaines est, à l'avenir aussi, la solution la plus adéquate dans le domaine des contacts internationaux. Cela s'explique par le fait que ce domaine présente de grandes différences d'un office à l'autre en ce qui concerne les exigences ou l'organisation et qu'une gestion décentralisée est donc considérée comme judicieuse. La Centrale des voyages de la Confédération fait cependant exception. Dans son cas, l'objectif visé est de concentrer les moyens pour l'ensemble de l'administration fédérale afin d'exploiter au mieux les économies d'échelle ainsi réalisées. Désormais, la Centrale des voyages de la Confédération joue donc le rôle de centre de compétence pour tous les besoins en matière de voyages du personnel de la Confédération.

Réponse du Conseil fédéral.
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Conformemente a legge e ordinanza, il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) coordina i contatti internazionali, mentre i dipartimenti e gli uffici assicurano l'assistenza tecnica. In realtà vari dipartimenti e uffici hanno creato propri servizi internazionali o sono in procinto di farlo. Tali servizi includono centinaia di collaboratori. Ne conseguono doppioni, sperpero di risorse, conflitti di competenze e mancanza di credibilità verso l'esterno.

Chiedo al Consiglio federale:

- Senza considerare il DFAE, quante persone lavorano nel settore dei "contatti internazionali"?

- Senza considerare il DFAE, quante persone, impiegate nei vari dipartimenti e uffici, effettuano uno o più viaggi di servizio all'estero?

- Senza considerare il DFAE, a quanto ammontano le spese per il personale in questo settore, nei vari dipartimenti e uffici?

- A quanto ammontano le spese per i viaggi di servizio in ogni dipartimento e ufficio?

- Esiste una pianificazione delle risorse destinate alla cura dei contatti internazionali per l'intera amministrazione federale?

- Il governo intende centralizzare presso il DFAE le competenze internazionali?

- Quali sarebbero le ripercussioni sulle risorse finanziarie finalizzate alla cura dei contatti internazionali?

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Da tempo le questioni sollevate dall'autore dell'interrogazione impegnano il Consiglio federale nell'ambito del risanamento durevole delle finanze federali. Nel contesto della riforma dell'amministrazione federale il governo ha infatti anche attuato o predisposto miglioramenti.

Il governo è inoltre convinto che nell'ambito dei contatti internazionali la gestione decentralizzata rimarrà anche in avvenire la soluzione più opportuna, in quanto i vari settori hanno necessità e strutture molto differenziate. Un'eccezione è costituita dalla centrale viaggi della Confederazione che, con la concentrazione di mezzi finanziari di tutta l'amministrazione federale, dovrebbe permettere di sfruttare in modo ottimale le economie di scala che ne derivano. Oggigiorno questa centrale è il centro di competenza in materia di viaggi della Confederazione e dei suoi collaboratori.

Risposta del Consiglio federale.
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In der Eurozone verlangsamt sich das Wirtschaftswachstum mehr und mehr. Es ist inzwischen durchaus möglich, dass Deutschland in eine Deflationsspirale gerät, die eine Stagnation der Wirtschaft zur Folge hätte.

Ich frage deshalb den Bundesrat, wie die Schweiz dem negativen Einfluss einer solchen wirtschaftlichen Entwicklung entkommen könnte.

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Die Konjunktur im Euroraum hat sich im zweiten Halbjahr 2004 spürbar abgekühlt. Dies besonders ausgeprägt in Deutschland, wo die Wirtschaftsleistung im Schlussquartal (gegenüber dem Vorquartal) sogar abnahm. Das deutsche Wirtschaftswachstum verläuft bereits seit einigen Jahren schwach, hauptsächlich infolge einer gedrückten Inlandnachfrage. Die Gefahr einer noch länger andauernden Flaute oder gar des Abrutschens in eine Deflationsspirale kann nicht ausgeschlossen werden, wenngleich darauf hinzuweisen ist, dass die meisten Konjunkturprognosen (u. a. internationale Organisationen, Forschungsinstitute, Banken) auch für Deutschland wieder mit einer leichten konjunkturellen Belebung im Verlauf dieses Jahres rechnen.

Eine anhaltende Schwäche der deutschen Wirtschaft hätte aufgrund der starken Handelsverflechtung zweifellos negative Auswirkungen auf die Schweiz. Über 20 Prozent der schweizerischen Warenexporte gehen allein nach Deutschland; der Anteil des gesamten Euroraums beträgt rund 55 Prozent. Entsprechend verlaufen die Konjunkturzyklen zwischen der Schweiz und Deutschland bzw. dem Euroraum weitgehend parallel. Obwohl die schweizerische Konjunktur damit in hohem Masse von der Wirtschaftsentwicklung im europäischen Ausland beeinflusst wird, kann die Wirtschaftspolitik dazu beitragen, mögliche negative Auswirkungen zumindest abzumildern.

Zum einen besitzt die Schweiz im Gegensatz zu Deutschland die Möglichkeit einer eigenständigen Geldpolitik. Während die Geldpolitik der Europäischen Zentralbank (EZB) auf den gesamten Euroraum ausgerichtet ist und nur bedingt auf die schlechte Konjunktur in Deutschland Rücksicht nimmt, kann die Schweizerische Nationalbank (SNB) ihre Geldpolitik auf die hiesige Konjunkturlage abstimmen. Diesen Spielraum hat die SNB in den letzten Jahren auch genutzt, als sie etwa im Abschwung 2001 bis 2003 ihre Zinsen deutlich stärker senkte als die EZB. Im Fall einer Gefährdung der konjunkturellen Entwicklung ist auch für die Zukunft mit einem Gegensteuern der SNB zu rechnen.

Zum anderen ist auf das Wachstumspaket des Bundesrates zu verweisen. Dieses enthält Massnahmen zur Erhöhung des langfristigen strukturellen Wachstumstrends der Schweizer Wirtschaft. Zwar ist auch bei einem höheren Wachstumstrend in Zukunft weiterhin mit konjunkturellen Schwankungen (Auf- und Abschwünge) zu rechnen. Diese würden jedoch auf einem höheren Wachstumspfad stattfinden und wären somit leichter zu verkraften.

Antwort des Bundesrates.
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Dans la zone euro, la croissance économique s'essouffle de plus en plus. Il n'est plus certain, par exemple, que l'Allemagne ne tombe pas dans une spirale déflationnaire provoquant une stagnation économique chez notre grand voisin du Nord.

Dans un tel cas, quelles seraient les possibilités pour la Suisse d'échapper sans dégât à un tel développement économique négatif ?

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Le climat conjoncturel s'est singulièrement dégradé dans la zone euro au second semestre 2004. Et ce, plus particulièrement en Allemagne où l'activité économique a même reculé au quatrième trimestre (par rapport au trimestre précédent). Si, depuis quelques années déjà, la croissance économique allemande s'avère anémique, cela tient principalement au tassement de la demande intérieure. Il n'est pas exclu que les difficultés persistent, ni que le pays connaisse une spirale déflationniste ; il convient toutefois de souligner que la plupart des prévisions conjoncturelles (émanant d'organisations internationales, d'instituts de recherche et de banques notamment) tablent sur une légère embellie conjoncturelle en Allemagne dans le courant de 2005.

Compte tenu de la forte imbrication commerciale existante, une faiblesse persistante de l'économie allemande aurait, à n'en point douter, des retombées néfastes sur la Suisse. Plus de 20 % des biens suisses exportés partent vers l'Allemagne, la part de la zone euro considérée globalement avoisinant les 55 %. Dès lors, les cycles économiques de la Suisse sont largement calqués sur ceux de l'Allemagne et de la zone euro. Bien que la conjoncture suisse soit fortement influencée par l'évolution économique des pays européens, la politique économique peut contribuer à en atténuer les effets négatifs.

Premièrement, à la différence de l'Allemagne, notre pays mène sa propre politique monétaire. Tandis que la politique monétaire de la Banque centrale européenne (BCE) porte sur l'ensemble de la zone euro et ne tient compte que partiellement de la mauvaise conjoncture en Allemagne, la Banque nationale suisse (BNS) a la capacité d'ajuster sa politique monétaire aux difficultés conjoncturelles de notre pays. La BNS a d'ailleurs déjà fait usage de cette marge de manoeuvre ces dernières années, par exemple lorsqu'elle a diminué ses taux d'intérêt plus fortement que la BCE durant le ralentissement des années 2001 à 2003. En cas de dégradation conjoncturelle, il faut s'attendre, à l'avenir aussi, à une intervention de la BNS.

Deuxièmement, il convient de rappeler le train de mesures adopté par le Conseil fédéral pour stimuler la croissance. Ces mesures visent à soutenir l'évolution structurelle positive de l'économie suisse à long terme. Certes, le retour de la croissance ne mettra pas l'économie suisse à l'abri de fluctuations conjoncturelles vers le haut ou le bas, mais celles-ci interviendraient alors à un niveau de croissance plus élevé et seraient ainsi plus faciles à supporter.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nel secondo semestre 2004 la situazione congiunturale ha subito un sensibile rallentamento nella zona euro, in particolare in Germania, dove l'attività economica è addirittura calata nel quarto trimestre (rispetto al trimestre precedente). La debole crescita economica di questi ultimi anni in Germania è attribuibile principalmente al calo della domanda interna. Non si può escludere che il periodo di stasi continui o che il Paese cada in una spirale deflazionistica; va tuttavia sottolineato che la maggior parte delle previsioni congiunturali (in particolare di organizzazioni internazionali, istituti di ricerca e banche) prevede un leggero miglioramento nel 2005 anche per la Germania.

Considerata la marcata interdipendenza commerciale esistente, il persistere della debole crescita economica in Germania avrebbe senza dubbio conseguenze nefaste sulla Svizzera. Oltre il 20 per cento delle esportazioni svizzere di beni è destinato alla Germania; la quota di esportazioni svizzere verso la zona euro nel suo complesso ammonta al 55 per cento circa. I cicli economici della Svizzera ricalcano quindi ampiamente quelli della Germania e della zona euro. Anche se la congiuntura svizzera è fortemente influenzata dall'andamento economico dei paesi europei, la politica economica può contribuire ad attenuarne gli effetti negativi.

Da un lato, il nostro Paese segue, a differenza della Germania, una propria politica monetaria. Mentre la politica monetaria della Banca centrale europea (BCE) riguarda tutta la zona euro e tiene conto soltanto parzialmente della cattiva congiuntura in Germania, la Banca nazionale svizzera (BNS) può adattare la propria politica monetaria alle difficoltà congiunturali del nostro Paese. In questi ultimi anni, la BNS ha peraltro già fatto ricorso a questo margine di manovra, ad esempio diminuendo i propri tassi d'interesse in modo più marcato rispetto alla BCE per far fronte al ristagno economico del 2001-2003. In caso di peggioramento congiunturale, ci si può attendere anche in futuro un intervento della BNS.

D'altro lato, non bisogna dimenticare il pacchetto di misure adottato dal Consiglio federale per incentivare la crescita. Tali misure intendono favorire le tendenze strutturali positive dell'economia Svizzera a lungo termine. Anche se il miglioramento della situazione economica non risparmierà la Svizzera da fluttuazioni congiunturali verso l'alto o verso il basso, tali fluttuazioni interverranno a un livello di crescita più elevato e sarebbero quindi più facili da sopportare.

Risposta del Consiglio federale.
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1. L'acquisizione di territori con la violenza o sotto la minaccia di violenza viola incontestabilmente il diritto internazionale, come reiteratamente confermato dalla Corte internazionale di giustizia. Il Consiglio di sicurezza dell'ONU ha giudicato non validi tutti gli atti legislativi e regolamentari di Israele volti a modificare lo statuto della Città di Gerusalemme, compresa l'espropriazione di fondi e di proprietà, i trasferimenti di popolazione e la legislazione sull'annessione delle parti occupate della città. Inoltre, nella sua Risoluzione 476 del 1980, il Consiglio di sicurezza riafferma "la necessità imperiosa di porre termine all'occupazione prolungata dei territori arabi occupati da Israele dal 1967, compresa quella di Gerusalemme". Il fatto che Israele non si sia tuttora ritirato da questi territori costituisce una violazione degli obblighi sanciti dalla Carta dell'ONU.

Il diritto internazionale umanitario - compresa la Quarta Convenzione di Ginevra - stabilisce unicamente le norme che devono osservare le parti in conflitto e le potenze occupanti in caso di conflitto armato o durante un'occupazione. Esso non si pronuncia sulla legalità di un atto che inizia o continua un conflitto armato o un'occupazione.

2. In considerazione dell'evoluzione positiva nella regione nel corso degli ultimi mesi e soprattutto a mente dell'accordo di cessate il fuoco concluso dalle parti in conflitto in occasione del vertice di Sharm-el-Sheikh, il Consiglio federale ha deciso il 13 marzo 2005 di rivedere la propria posizione in materia di acquisti in Israele, tenendo conto dei bisogni militari della Svizzera. Il 25 maggio 2005 il Consiglio federale ha deciso - nel quadro del programma d'armamento 2005 - l'acquisto di un sistema integrato di esplorazione e di emissione radio (IFASS) le cui componenti provengono in parte da una ditta israeliana. L'acquisto è la risultante di una ponderazione alla luce dell'evoluzione più sopra menzionata ed è conforme ai principi della politica estera svizzera.

L'acquisto di questo sistema non è vincolato alla politica del Consiglio federale in materia di esportazioni di materiale bellico, che dipende a sua volta dalla legge federale sul materiale bellico.

L'acquisto non ha peraltro alcun influsso sulla posizione del Consiglio federale per quanto concerne gli obblighi di Israele in virtù del diritto internazionale umanitario e dei diritti dell'uomo e la necessità per Israele di rispettarli. Nei suoi contatti bilaterali con Israele, il Consiglio federale si farà premura di rievocare questi obblighi e di esprimere a Israele l'inquietudine che suscitano la costruzione illegale di un muro di separazione e l'espansione - anche essa illegale - delle colonie nei Territori palestinesi occupati.

Risposta del Consiglio federale.