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L'Ufficio del Consiglio nazionale è incaricato di elaborare e sottoporre una modifica della LParl nella quale si permette ai deputati di depositare singole interpellanze e questioni anche al di fuori delle sessioni. Non escludo che si ponga un limite al numero di tali interventi per ogni parlamentare al fine di impedire abusi ed evitare di oberare l'amministrazione con interventi troppo numerosi che intralcerebbero l'esercizio dei suoi compiti.

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La disposizione dell'articolo 119 capoverso 1 LParl, in virtù della quale i parlamentari possono presentare interventi solo durante le sessioni, esiste nei rispettivi regolamenti dei Consigli sin dal 1849. All'epoca, essa risultava ovvia soprattutto perché il Parlamento si considerava molto più di oggi come un Parlamento plenario presente soltanto durante le sessioni.

Nel 1946 il regolamento del Consiglio nazionale (GRN) è stato inoltre precisato in modo che gli interventi potessero essere presentati soltanto "durante una seduta della Camera". Una richiesta di consentire la presentazione di interpellanze e domande brevi anche tra le sessioni è stata respinta.

Nel 1974 il GRN è stato completato con una disposizione secondo la quale le commissioni possono presentare interventi direttamente connessi alle loro sessioni (quindi anche tra le sessioni) che sono "in relazione con i progetti esaminati dalle stesse". In seguito, nel 1990 la limitazione riguardo la relazione con i progetti esaminati è stata eliminata.

Questa regolamentazione è stata adottata nella nuova LParl (art. 119 cpv. 1) in vigore dall'1° dicembre 2003, tuttavia con la limitazione che un intervento deve essere sostenuto dalla maggioranza di una commissione.

L'Ufficio non condivide il parere dell'autore della mozione secondo il quale la restrizione temporale del diritto di presentare interpellanze e domande costringe al silenzio i parlamentari nel caso di eventi nazionali importanti. Oltre alle possibilità menzionate dallo stesso autore di prendere posizione, ogni consigliere ha il diritto ad ogni momento di proporre alla pertinente commissione la presentazione di un'iniziativa parlamentare o un intervento.

Anche il riferimento a uno squilibrio istituzionale tra Consiglio federale e Parlamento appare poco convincente, poiché in caso di necessità le commissioni permanenti sono affiancante da organi in grado di reagire rapidamente su decreti del Consiglio federale o su eventi di attualità anche tra le sessioni. L'Ufficio fa notare inoltre l'alto numero di interventi presentati, ma non trattati nel plenum per mancanza di tempo, che aumenterebbe maggiormente in caso di accettazione della mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Kriegsmaterialgesetz (KMG) mit einem Ausfuhrverbot für altes Kriegsmaterial zu ergänzen. Der Bundesrat ergänzt ferner das KMG mit einer zwingenden Bestimmung, dass altes Kriegsmaterial verschrottet und entsorgt werden muss. Die Details der umwelt- und fachgerechten Verschrottung und Entsorgung von altem Kriegsmaterial regelt der Bundesrat in einer Verordnung. Ferner ist der Bundesrat dafür besorgt, dass künftig bei der Beschaffung von Rüstungsgütern ein angemessener Betrag für die spätere Entsorgung budgetiert und in einen "Entsorgungsfonds" einbezahlt wird.

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Der Bundesrat teilt das Anliegen, dass Exporte von überschüssigem Kriegsmaterial nicht die Ziele der schweizerischen Aussenpolitik unterlaufen dürfen. Er hat deshalb neue Kriterien für solche Ausfuhren festgelegt. Fortan ist wie folgt vorzugehen:

- In erster Wahl wird überschüssiges Kriegsmaterial an das ursprüngliche Herkunftsland zurückverkauft oder diesem kostenlos und ohne Auflagen überlassen.

- In zweiter Wahl ist das Kriegsmaterial an Länder zu verkaufen, die in Anhang 2 der Kriegsmaterialverordnung (KMV) aufgeführt sind. Dabei handelt es sich um Länder, die allen vier internationalen Exportkontrollregimen angehören und für die nach den Artikeln 6 und 7 KMV (für Technologietransfer, Vermittlung und Handel im Ausland) keine Einzelbewilligungen erforderlich sind. Solche Länder müssen eine Nichtwiederausfuhrerklärung abgeben, damit das Kriegsmaterial nicht in Länder gelangt, die die Schweiz nicht beliefern würde.

- Ansonsten ist das Kriegsmaterial in der Schweiz zu lagern und allenfalls zu verwerten, was hauptsächlich die Verschrottung bedeutet.

Der Bundesrat ist der Auffassung, dass mit der dargestellten Lösung dem Hauptanliegen der Motion, Exporte von überschüssigem Kriegsmaterial im Widerspruch zur schweizerischen Aussenpolitik zu verhindern, auf differenzierte und wirtschaftliche Weise Rechnung getragen wird. Anpassungen von Rechtsgrundlagen sind nicht nötig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de compléter la loi fédérale sur le matériel de guerre (LFMG) par une interdiction d'exportation du matériel de guerre dont l'armée n'a plus usage. Il complétera en outre la LFMG par une disposition contraignante, selon laquelle le matériel de guerre dont l'armée n'a plus usage doit être mis au rebut et éliminé. Les détails de la mise au rebut et de l'élimination respectueuses de l'environnement et conformes aux règles de l'art seront fixés dans une ordonnance. Par ailleurs, le Conseil fédéral fera en sorte qu'à l'avenir, lors de l'acquisition de matériel de guerre, un montant adéquat soit inscrit au budget pour l'élimination future de ce matériel et versé dans un fonds ad hoc.

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Le Conseil fédéral est lui aussi d'avis que les exportations de matériel de guerre dont l'armée n'a plus usage ne doivent pas être contraires aux objectifs de la politique extérieure. Il a donc fixé de nouveaux critères s'appliquant à ces exportations. On procède désormais ainsi :

- En première option, le matériel de guerre dont l'armée n'a plus usage est revendu au pays dont il provient, ou lui est cédé gratuitement et sans charges.

- En deuxième option, le matériel de guerre est revendu à un pays figurant dans l'annexe 2 de l'ordonnance sur le matériel de guerre (OMG). Il s'agit de pays appartenant aux quatre régimes internationaux de contrôle des exportations et pour lesquels aucune autorisation individuelle au sens des articles 6 et 7 OMG (transfert de technologie, courtage et commerce à l'étranger) n'est nécessaire. Ces États doivent présenter une déclaration de non-réexportation, afin que le matériel livré ne parvienne pas dans des pays vers lesquels la Suisse n'autoriserait pas l'exportation.

- Sans cela, le matériel de guerre est entreposé et éventuellement mis en valeur en Suisse (le plus souvent, mise à la ferraille).

Le Conseil fédéral estime que la solution exposée ci-dessus tient compte, de manière nuancée et conforme aux critères de l'économie, de l'exigence principale exprimée dans la motion - empêcher des exportations de matériel de guerre qui n'est plus utilisé en contradiction avec la politique extérieure de la Suisse. Une modification de loi n'est pas nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di completare la legge federale sul materiale bellico (LMB) inserendo un divieto di esportazione del materiale bellico che non viene più utilizzato nell'esercito. Inoltre occorre che il Consiglio federale completi la LMB con una disposizione vincolante, secondo cui il materiale bellico fuori uso deve essere rottamato ed eliminato. I dettagli della rottamazione e dell'eliminazione rispettose dell'ambiente e conformi alle regole dell'arte saranno disciplinati in un'ordinanza del Consiglio federale. Inoltre esso farà in modo che, in futuro, in occasione dell'acquisto di materiali d'armamento, un importo adeguato sia messo in preventivo per l'eliminazione successiva di tale materiale e venga versato in un fondo destinato a questo scopo.

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Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui le esportazioni di materiale bellico eccedente non debbano contravvenire agli obiettivi della politica estera svizzera. Per questa ragione esso ha stabilito nuovi criteri per tali esportazioni. D'ora in poi si dovrà procedere come segue:

- Il materiale bellico in eccedenza viene in prima opzione rivenduto al Paese di origine o ceduto a quest'ultimo gratuitamente e senza nessun onere.

- In seconda opzione il materiale bellico deve essere venduto ai Paesi che figurano nell'allegato 2 dell'ordinanza sul materiale bellico (OMB). Si tratta dei Paesi che appartengono a tutti e quattro i regimi internazionali di controllo delle esportazioni e per i quali, ai sensi degli articoli 6 e 7 dell'OMB (trasferimento di tecnologia, mediazione e commercio all'estero) non è richiesta alcuna autorizzazione specifica. Tali Paesi devono consegnare una dichiarazione di non riesportazione di modo che il materiale bellico non venga trasferito verso Paesi ai quali la Svizzera non l'avrebbe consegnato.

- Altrimenti, il materiale bellico deve essere custodito in un deposito in Svizzera ed eventualmente valorizzato, il che significa praticamente destinarlo alla rottamazione.

Il Consiglio federale ritiene che la soluzione esposta permetta di tener conto in modo differenziato ed economico dell'obiettivo principale della mozione, ovvero impedire esportazioni di materiale bellico eccedente che cadano in contraddizione con la politica estera svizzera. Eventuali adeguamenti delle basi legali non sono necessari.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Durch die Verschiebung der Arbeitnehmer vom zweiten. in den dritten Sektor kommt es für die Suva zu einer Abwanderung der "Kundschaft". Dadurch sieht sie sich gezwungen, neue Aufgabenfelder zu erschliessen. Gerne rühmt sich die Suva damit, dass sie für ihre Aktivitäten im Bereich des Case Management ausgezeichnet wurde. Allerdings veranlassen mich genau diese Aktivitäten zu den folgenden Fragen:

1. Trifft es zu, dass die Suva grösster Aktionär der Firma Knecht BSN AG ist?

2. Auf was für einer gesetzlichen Grundlage beruht diese Beteiligung?

3. Ist es Aufgabe eines staatlichen Unfallversicherers, Grossaktionär von privaten Firmen zu sein?

4. Welche Massnahmen gedenkt der Bundesrat zu unternehmen?

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1. Die Suva arbeitet seit Jahren auf vertraglicher Basis mit der Firma Knecht BSN AG zusammen. Diese Zusammenarbeit bezieht sich auf die berufliche Wiedereingliederung von verunfallten Personen. Die Suva ist jedoch nicht Aktionärin dieser Firma.

2. Die vertragliche Zusammenarbeit mit der Firma Knecht BSN AG erfordert keine spezifische gesetzliche Grundlage. Im Übrigen gehört es zu den zentralen Aufgaben der Suva, Invaliditätsfälle und damit Rentenleistungen zu verhindern.

3. Eine staatliche Unfallversicherung darf mit ihrer Finanzkraft keine privaten Firmen beherrschen und damit zum Privatunternehmer werden. Die Suva ist auf der anderen Seite aber verpflichtet, das von ihr verwaltete Rentendeckungskapital sowie die weiteren zur Sicherstellung der Leistungen gebildeten Rückstellungen zur Erzielung einer angemessenen Rendite anzulegen. Insofern kann sich die Suva namhaft an privaten Firmen beteiligen.

4. Da die Suva nicht Aktionärin der Firma Knecht BSN AG ist, erübrigen sich Massnahmen des Bundesrates.

Antwort des Bundesrates.
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Le mouvement des travailleurs du secteur secondaire vers le tertiaire est à l'origine d'un exode de la "clientèle" de la CNA. La caisse se trouve dans l'obligation de développer de nouveaux champs d'activité. La CNA aime certes à rappeler qu'elle a été récompensée pour ses activités dans le domaine de la gestion des cas. C'est pourtant justement ce secteur d'activité qui m'amène à poser les questions suivantes :

1. Est-il vrai que la CNA est le plus gros actionnaire de Knecht BSN AG ?

2. Sur quelle base légale se fonde cette prise de participation ?

3. Incombe-t-il à une assurance-accidents d'État d'être un gros actionnaire dans des entreprises privées ?

4. Quelles mesures le Conseil fédéral compte-t-il prendre ?

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1. La CNA collabore depuis des années, sur une base contractuelle, avec l'entreprise Knecht BSN AG, en vue de réadapter professionnellement des personnes accidentées. La CNA n'est toutefois pas actionnaire de cette entreprise.

2. Ce genre de collaboration n'exige pas de base légale particulière. Par ailleurs, une des tâches centrales de la CNA consiste à éviter les cas d'invalidité et, par là même, les prestations sous forme de rentes.

3. Une assurance-accidents d'État ne peut pas dominer financièrement une entreprise privée et, de ce fait, devenir elle-même une entreprise privée. La CNA est par contre tenue de placer le capital de couverture des rentes et les autres réserves formées dans le but de garantir les prestations pour en obtenir un rendement approprié. Dans ce contexte, la CNA peut participer à des entreprises privées.

4. Comme la CNA n'est pas actionnaire de Knecht BSN AG, il est inutile que le Conseil fédéral prenne des mesures.

Réponse du Conseil fédéral.
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Per l'INSAI il trasferimento dei lavoratori dal settore secondario a quello terziario significa l'esodo della sua "clientela". Questo fenomeno spinge l'istituto a cercare nuovi campi di attività. L'INSAI si vanta del fatto che è stato ricompensato per le sue attività nell'ambito della gestione dei casi. Sono tuttavia proprio queste attività che mi inducono a porre le seguenti domande:

1. È vero che l'INSAI è l'azionista principale della Knecht BSN AG?

2. Su quale base legale si fonda questa partecipazione?

3. La partecipazione quale azionista di maggioranza in un'azienda privata rientra nei compiti di un assicuratore-infortuni statale?

4. Quali provvedimenti pensa di adottare il Consiglio federale?

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1. L'INSAI collabora da anni, su base contrattuale, con la Knecht BSN AG. La collaborazione concerne il reinserimento professionale delle persone vittime di un infortunio. L'istituto non è però azionista di questa azienda.

2. La collaborazione stipulata con la Knecht BSN AG non richiede alcuna base legale specifica. Del resto, la prevenzione per ridurre i casi d'invalidità e, di conseguenza, il numero di rendite è uno dei compiti principali dell'INSAI.

3. Un assicuratore-infortuni statale non può facendo leva sulla sua forza finanziaria controllare un'azienda, assumendo in tal modo la funzione di imprenditore. D'altro canto, l'INSAI deve investire il capitale di copertura delle rendite affidatole in gestione e le altre riserve costituite a garanzia delle prestazioni al fine di ottenere un rendimento adeguato. Pertanto l'istituto può avere partecipazioni in aziende private.

4. Poiché l'INSAI non è azionista della Knecht BSN AG, non è necessario adottare provvedimenti.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen und Bericht zu erstatten, wie der unterdurchschnittliche Frauenanteil von 15 Prozent Absolventinnen in mathematischen, naturwissenschaftlichen und technischen Fachrichtungen in der Tertiärausbildung gesteigert werden kann.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Avec 15 %, la proportion de femmes dans certaines filières (mathématiques, sciences naturelles et disciplines techniques) de la formation tertiaire se situe en dessous de la moyenne. Le Conseil fédéral est chargé d'examiner comment il y aurait moyen d'augmenter cette proportion, et il élaborera un rapport à ce sujet.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare un rapporto in cui esamina possibili soluzioni per aumentare l'attuale tasso, che con 15 punti percentuali si situa al di sotto della media, di donne che si laureano in scienze matematiche, naturali e tecniche.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, verschiedene Szenarien zur stufenweisen Reduktion bis zur völligen Streichung der Mineralölsteuersätze in Abhängigkeit vom jeweiligen Erdölpreis auszuarbeiten und dem Parlament vorzulegen.

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Die Mineralölsteuer setzt sich aus der Mineralölsteuer und dem Mineralölsteuerzuschlag (auf Treibstoffen) zusammen. Auf Benzin bzw. Dieselöl beträgt die Mineralölsteuerbelastung je Liter 43,12 bzw. 45,87 Rappen plus 30 Rappen Mineralölsteuerzuschlag. Die Einnahmen aus der Steuer belaufen sich auf rund 5 Milliarden Franken, was ungefähr 10 Prozent der Bundeseinnahmen ausmacht. Davon entfallen 3 Milliarden auf die Mineralölsteuer und 2 Milliarden auf den Mineralölsteuerzuschlag. Die Hälfte der Mineralölsteuer und der gesamte Mineralölsteuerzuschlag sind für Aufgaben im Zusammenhang mit dem Strassenverkehr zweckgebunden, der Rest fliesst in die allgemeine Bundeskasse.

Die hohen Ölpreise bewirken für Wirtschaft und Konsumenten erhöhte Energiekosten. Die Rahmenbedingungen für die Schweizer Wirtschaft gegenüber dem Ausland verschlechtern sich jedoch dadurch nicht, da die Energiekosten sowohl in der EU als auch weltweit im gleichen Ausmasse steigen.

Die gegenwärtigen Treibstoffpreise spiegeln die Angebots- und Nachfragesituation auf den Rohöl- und Treibstoffmärkten wider. Die Reaktion auf Fluktuationen von Preisen ist in erster Linie Sache der Wirtschaft. Der Bundesrat will aus ordnungspolitischen Gründen nicht in die Preisbildung von wettbewerblichen Märkten eingreifen. Bei starkem Preisanstieg, wie er im Falle von Erdöl in den letzten 18 Monaten stattfand, besteht für die Industrie einerseits ein Anreiz für konkurrierende Technologien und Energiequellen und andererseits ein Anreiz zum Einsparen von Energie. Die erhöhte Energieeffizienz ist nach wie vor die kostengünstigste Reaktion auf hohe Energiekosten.

Bei den Brennstoffen wäre die Wirkung einer Steuerreduktion nur marginal, da dort die Steuersätze sehr tief sind (0,3 Rappen je Liter bei Heizöl). Die Mietnebenkosten könnten somit auch mit einer vollständigen Befreiung der Brennstoffe von der Mineralölsteuer nur unmerklich entlastet werden.

Zudem sind die fiskalpolitischen Auswirkungen zu beachten. Eine Steuerreduktion bei Benzin und Dieselöl um 10 Rappen pro Liter hätte pro Jahr einen Einnahmeausfall von 600 bis 800 Millionen Franken zur Folge. Szenarien, die bis zu einer völligen Streichung der Mineralölsteuersätze gehen, müssten mit massiven Ausgabenkürzungen von bis zu 5 Milliarden Franken verbunden werden, was mitunter die Finanzierung des Strassenwesens vor eine harte Herausforderung stellen würde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer différents scénarios allant de la réduction par étapes des montants de l'impôt sur les huiles minérales jusqu'à l'abolition de l'impôt, en fonction du prix du pétrole, et de les présenter au Parlement.

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L'impôt sur les huiles minérales se compose de l'impôt proprement dit et de la surtaxe sur les huiles minérales (perçue sur les carburants). Pour l'essence et l'huile diesel, la charge fiscale due à l'impôt sur les huiles minérales se monte à respectivement 43,12 et 45,87 centimes par litre, auxquels s'ajoutent 30 centimes de surtaxe sur les huiles minérales. Les recettes fournies par cet impôt se montent à quelque 5 milliards de francs, ce qui représente environ 10 % des recettes de la Confédération. Les sommes encaissées relèvent de l'impôt sur les huiles minérales à raison de 3 milliards et de la surtaxe à raison de 2 milliards de francs. La moitié des recettes de l'impôt sur les huiles minérales et la totalité des recettes de la surtaxe sont obligatoirement affectées à des tâches en relation avec le trafic routier ; le reste passe dans la caisse générale de la Confédération.

Le prix élevé du pétrole entraîne une augmentation du coût de l'énergie, cela tant pour l'économie que pour les consommateurs. Cependant, cette évolution ne détériore pas les conditions générales de l'économie suisse par rapport à l'étranger, car le coût de l'énergie augmente dans les mêmes proportions dans l'UE et sur le plan mondial.

Les prix actuels des carburants reflètent la situation de l'offre et de la demande sur les marchés du brut et des carburants. La réaction aux fluctuations de prix est en premier lieu l'affaire de l'économie. Pour des raisons institutionnelles, le Conseil fédéral n'entend pas intervenir dans le processus de formation des prix des marchés régis par la concurrence. De fortes augmentations de prix, telles que celles qui ont touché le pétrole au cours des 18 derniers mois, incitent l'industrie à recourir à d'autres technologies et à d'autres sources d'énergie et à économiser cette dernière. Augmenter l'efficacité énergétique reste le moyen le plus avantageux de réagir à un coût élevé de l'énergie.

Dans le domaine des combustibles, une réduction de l'impôt n'aurait que des effets marginaux, car les taux appliqués sont très bas (0,3 centime par litre pour l'huile de chauffage). Même en exonérant complètement les combustibles de l'impôt sur les huiles minérales, les charges locatives ne pourraient donc être abaissées que dans une mesure imperceptible.

Il faut en outre être attentif aux répercussions fiscales. Une réduction d'impôt de 10 centimes par litre pour l'essence et l'huile diesel entraînerait une perte fiscale annuelle de l'ordre de 600 à 800 millions de francs. Quant aux scénarios allant jusqu'à la suppression complète des taux de l'impôt sur les huiles minérales, ils entraîneraient des réductions massives des dépenses, réductions qui pourraient atteindre 5 milliards de francs et placeraient le financement du réseau routier devant un défi difficile à relever.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.