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Il Consiglio federale è incaricato di presentare, in via complementare al nuovo rapporto sulla politica di sicurezza e analogamente a quanto previsto per il rapporto sull'esercito, un approfondito rapporto sulla protezione della popolazione comprendente un concetto di modernizzazione globale della protezione della popolazione.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Anlaufstelle zu schaffen, die departementsübergreifend für die Planung der Ressourcen zuständig ist, die zur Sicherung des Landes und der schweizerischen Wirtschaft beiträgt und uns vor Übergriffen via Cyberspace schützt.

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In der Bundesverwaltung befassen sich mehrere Stellen mit der Bekämpfung von Cyberangriffen.

- Im EFD: die Melde- und Analysestelle Informationssicherung (Melani) beim ISB; das Government CERT (GovCERT.ch) von Melani beim ISB; das Computer Security Incident Response Team (CSIRT) des BIT (operativer Schutz der zentralen Infrastrukturen der Bundesverwaltung).

- Im VBS: das Operation Information Center (OIC) von Melani im NDB; das MilCERT bei der FUB; das Zentrum für elektronische Operationen (ZEO) bei der FUB.

Eine Anlaufstelle, welche für die Planung der Ressourcen zuständig ist, braucht es nicht. Die obenerwähnten Stellen haben für ihren ausgewiesenen Bedarf in ihrem Departement entsprechende personelle Ressourcen beantragt. Die interne Kompensation gestaltet sich angesichts des Spardruckes und insbesondere aufgrund der Personalsparvorgabe des Parlaments (minus 1 Prozent) sehr schwierig.

Jedoch wären eine gewisse Koordination sowie Begriffs- und Zuständigkeitsklärung angezeigt. Im Rahmen der Massnahmen zum Schutz kritischer Infrastrukturen laufen entsprechende Anstrengungen bei der Umsetzung der im letzten Jahr vom Bundesrat verabschiedeten Grundstrategie.

Innerhalb des EFD konnte für den eruierten Bedarf bei der Melde- und Analysestelle Informationssicherung (Melani) noch keine Kompensationsmöglichkeit gefunden werden. Es ist geplant, für den zusätzlichen Stellenbedarf dem Bundesrat zu gegebener Zeit einen entsprechenden Antrag zu unterbreiten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer un guichet interdépartemental qui assurera la planification des ressources, contribuera à la sécurité du pays et nous protègera contre les cyberattaques.

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Plusieurs services de l'administration fédérale s'occupent de la lutte contre les cyberattaques. En outre, l'un des objectifs annuels 2010 du DFJP consiste à élaborer un schéma directeur visant la mise en place de structures et de processus pour lutter contre la cybercriminalité.

- Au DFF : Centrale d'enregistrement et d'analyse pour la sûreté de l'information Melani (USIC); Government CERT GovCERT.ch de Melani (USIC); Computer Security Incident Response Team CSIRT de l'OFIT (protection opérationnelle des infrastructures centrales de l'administration fédérale).

- Au DDPS : Operation Information Center OIC de Melani (SRC); MilCERT (BAC); Centre des opérations électroniques COE (BAC).

Un guichet assurant la planification des ressources serait superflu. Les services susmentionnés ont demandé, dans leurs départements respectifs, des ressources en personnel conformes à leurs besoins avérés. La compensation interne s'annonce très difficile, compte tenu des pressions aux économies et notamment de l'objectif de réduction du personnel fixé par le Parlement (moins 1 %).

Une certaine coordination et des clarifications au niveau de la terminologie et des compétences seraient néanmoins les bienvenues. Des efforts sont déployés dans ce sens, sous forme de mesures spécifiques, dans la mise en oeuvre de la stratégie générale approuvée en 2009 par le Conseil fédéral pour la protection des infrastructures critiques.

À ce jour, aucune possibilité de compensation n'a pu être trouvée au DFF pour les besoins identifiés à la Centrale d'enregistrement et d'analyse pour la sûreté de l'information Melani. Il est donc prévu de faire appel au Conseil fédéral pour couvrir les besoins démontrés de Melani.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare un servizio di riferimento interdipartimentale competente per la pianificazione delle risorse e in grado di contribuire alla sicurezza del Paese e dell'economia svizzera nonché di proteggere la nazione dagli attacchi cibernetici.

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Nell'amministrazione federale diversi uffici si occupano della lotta contro gli attacchi cibernetici.

- Presso il DFF: la Centrale d'annuncio e d'analisi per la sicurezza dell'informazione (Melani) presso l'OSIC; il Government CERT GovCERT.ch di Melani presso l'OSIC; il Computer Security Incident Response Team (CSIRT) dell'UFIT (protezione operativa delle infrastrutture centrali dell'amministrazione federale).

- Presso il DDPS: l'Operation Information Center (OIC) di Melani presso il SIC; il MilCERT presso la BAC; il Centro operazioni elettroniche (COE) presso la BAC.

Non è necessario creare un ufficio di riferimento competente per la pianificazione delle risorse. I suddetti uffici hanno chiesto risorse umane secondo le effettive necessità nei rispettivi dipartimenti. La compensazione interna si prospetta molto difficile alla luce della propensione al risparmio e in particolare a causa degli obiettivi di risparmio decisi dal Parlamento nel settore del personale (meno 1 per cento).

Sarebbero tuttavia opportuni un certo coordinamento e un chiarimento di concetti e competenze. Nel quadro delle misure per la protezione delle infrastrutture critiche si stanno compiendo degli sforzi per attuare la strategia di base approvata lo scorso anno dal Consiglio federale.

All'interno del DFF non si è ancora potuta trovare una possibilità di compensazione per il fabbisogno della Centrale d'annuncio e d'analisi per la sicurezza dell'informazione (Melani). In caso di fabbisogno supplementare di posti è prevista la presentazione di una richiesta al Consiglio federale a tempo debito.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. Wie weit ist die Ausarbeitung der zukünftigen Biodiversitätsstrategie vorangeschritten, und wann wird diese dem Parlament vorgelegt?

2. Beinhaltet die Strategie auch eine Kostenanalyse der vorgeschlagenen Massnahmen?

3. Berücksichtigt der Bundesrat diese Kosten in seiner Finanzplanung?

4. Schliessen die Arbeiten an der Strategie auch Überlegungen zu einer ausreichenden und nachhaltigen Finanzierung ein?

5. Ist der Bundesrat bereit, innovative Finanzierungsmöglichkeiten in Betracht zu ziehen?

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1. Im September 2008 hat das Parlament die Ausarbeitung einer Strategie zur Erhaltung und Förderung der Biodiversität in das Legislaturprogramm 2007-2011 aufgenommen. Die Ausarbeitung der Biodiversitätsstrategie Schweiz begann im Januar 2009 federführend im UVEK.

Am 1. Juli 2009 fand diesbezüglich eine erste Aussprache im Bundesrat statt. Die Eckpfeiler für die weitere Erarbeitung wurden beschlossen. Das UVEK wurde beauftragt, die Biodiversitätsstrategie im Sinne dieser Eckpfeiler zu erarbeiten und dem Bundesrat bis Mitte 2010 vorzulegen. Die Arbeiten befinden sich zurzeit in der Phase der verwaltungsinternen Konsolidierung, der Bundesrat wird voraussichtlich im Laufe des Jahres 2011 zur Biodiversitätsstrategie Beschluss fassen.

2. Die finanziellen Folgen der vorgeschlagenen Massnahmen werden im Rahmen der Biodiversitätsstrategie Schweiz ebenfalls aufgezeigt.

3. Der Bundesrat wird die aufgrund der allenfalls zu beschliessenden Massnahmen entstehenden finanziellen Folgen in seiner Budget- und Finanzplanung berücksichtigen und entsprechende Finanzierungsmöglichkeiten prüfen.

4. Neue Finanzierungsmöglichkeiten werden im Rahmen der Biodiversitätsstrategie Schweiz geprüft. Dies erfolgt unter anderem auch unter Berücksichtigung der laufenden Arbeiten auf internationaler Ebene.

5. Mit dem Beschluss vom 1. Juli 2009 beauftragte der Bundesrat das UVEK, Ökosystemleistungen volkswirtschaftlich zu fördern und verstärkt zu berücksichtigen. In diesem Rahmen signalisierte der Bundesrat die Bereitschaft, innovative Finanzierungsmechanismen zu evaluieren.

Antwort des Bundesrates.
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1. Où en est le processus d'élaboration de la future stratégie pour la biodiversité et quand cette dernière sera-t-elle soumise au Parlement ?

2. Les coûts liés aux mesures proposées sont-ils évalués dans le cadre de la stratégie ?

3. Le Conseil fédéral tient-il compte de ces coûts dans le cadre de sa planification financière ?

4. La réflexion sur la stratégie inclut-elle la recherche de moyens de financement suffisants et durables ?

5. Le Conseil fédéral est-il prêt à évaluer des instruments de financement novateurs ?

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1. Le Parlement a décidé en septembre 2008 d'inscrire l'élaboration d'une stratégie en faveur du maintien et du développement de la biodiversité dans le programme de législature 2007 à 2011. L'élaboration de la Stratégie Biodiversité Suisse a commencé au début de l'année 2009 sous la direction du Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC).

Le 1er juillet 2009, le Conseil fédéral a mené une première discussion à ce sujet et défini les piliers centraux de la stratégie pour la suite des travaux. Sur cette base, le DETEC a été chargé d'élaborer un document qu'il doit remettre au Conseil fédéral d'ici à l'été 2010. Pour l'heure, les travaux sont en phase de consolidation au sein de l'administration, et le Conseil fédéral se prononcera probablement dans le courant 2011 sur la Stratégie Biodiversité.

2. Dans le cadre de la stratégie pour la biodiversité, il s'agit également de montrer les conséquences financières des mesures proposées.

3. Au vu des mesures qui doivent être décidées, le Conseil fédéral va prendre en considération, dans son budget et plan financier, les conséquences financières de celles-ci.

4. De nouvelles possibilités de financement sont examinées dans le cadre de la stratégie pour la biodiversité, et ce en tenant compte des travaux en cours au plan international.

5. Par sa décision du 1er juillet 2009, le Conseil fédéral a chargé le DETEC de mieux prendre en considération les services écosystémiques et de les promouvoir dans l'économie. Dans ce contexte, le Conseil fédéral s'est montré disposé à évaluer des instruments de financement novateurs.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. A che punto è il processo di elaborazione della futura strategia in materia di biodiversità e quando sarà sottoposta al Parlamento?

2. I costi delle misure proposte sono valutati nel quadro della strategia?

3. Il Consiglio federale tiene conto di questi costi nell'ambito della pianificazione finanziaria?

4. La riflessione sulla strategia include la ricerca di mezzi di finanziamento sufficienti e sostenibili?

5. Il Consiglio federale è pronto a prendere in considerazione strumenti di finanziamento innovativi?

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1. Nel settembre del 2008, il Parlamento ha inserito nel programma di legislatura 2007-2011 l'elaborazione di una strategia per la conservazione e la promozione della biodiversità. I lavori per l'elaborazione della Strategia biodiversità Svizzera sono iniziati nel gennaio 2009 sotto la responsabilità del DATEC.

Il 1° luglio 2009, il Consiglio federale ne ha discusso una prima volta e ha stabilito i punti salienti per l'elaborazione ulteriore della strategia. Il DATEC è stato incaricato di elaborare la strategia sulla biodiversità tenendo conto di tali punti salienti e di presentarla al Consiglio federale entro la metà del 2010. I lavori sono al momento in fase di consolidamento all'interno dell'amministrazione. Per quanto riguarda la Strategia biodiversità, il Consiglio federale adotterà una decisione probabilmente nel corso del 2011.

2. Nel quadro della Strategia biodiversità Svizzera saranno illustrate anche le conseguenze finanziarie delle misure proposte.

3. Il Consiglio federale terrà conto delle conseguenze finanziarie derivanti dalle misure che saranno eventualmente decise in sede di pianificazione del preventivo e di piano finanziario ed esaminerà adeguate possibilità di finanziamento.

4. Nuove possibilità di finanziamento saranno esaminate nel quadro della Strategia biodiversità Svizzera. Tale esame avviene anche tenendo conto delle attività in corso a livello internazionale.

5. Con decisione del 1° luglio 2009, il Consiglio federale ha incaricato il DATEC di dare più rilevanza al valore economico dei servizi ecosistemici e di tenerne maggiormente conto. In questo contesto, il Consiglio federale ha segnalato la propria disponibilità a valutare meccanismi innovativi di finanziamento.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu berichten, ob eine systematische Befragung von Berufsaussteigerinnen und -aussteigern stattfindet und welche Massnahmen in Zusammenarbeit mit der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Gesundheitsdirektorinnen und -direktoren und den Personalverbänden geprüft und entwickelt werden, um die Arbeitsbedingungen des Pflegepersonals zu verbessern und die Zahl der Berufsausstiege beim Pflegepersonal zu minimieren.

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Die hohe Zahl von Berufsausstiegen und die zu kurze Berufsverweildauer stellt in der Pflege ein Problem dar. Massnahmen bei der Personalerhaltung haben grosses Potenzial. Die Schweizerische Konferenz der kantonalen Gesundheitsdirektorinnen und -direktoren (GDK) und die Nationale Dachorganisation der Arbeitswelt Gesundheit (OdASanté) schlagen im Nationalen Versorgungsbericht für die Gesundheitsberufe 2009, Personalbedarf und Massnahmen zur Personalsicherung auf nationaler Ebene, http://www.gdk-cds.ch/423.0.html, ein Bündel von Massnahmen vor, um die Berufsverweildauer des Pflegepersonals zu erhöhen. Studien zeigen, dass die Schlüsselfaktoren für die Erhaltung des Personals vorab bei den nichtmonetären Massnahmen liegen. Im Zentrum stehen die Arbeitsbedingungen, namentlich die Arbeitsbelastung, die Arbeitsverteilung, die Personalentwicklung, Arbeitszeitmodelle, Gesundheitsförderung sowie Anerkennung und Wertschätzung durch Mitarbeitende und Vorgesetzte. Eine wichtige Rolle bei der Aushandlung und der Umsetzung der Arbeitsbedingungen kommt dabei den Personalverbänden sowie den grossen Arbeitgeberverbänden H+ (die Spitäler der Schweiz), Spitexverband Schweiz (spitalexterne Hilfe, Gesundheits- und Krankenpflege) und Curaviva (Verband Heime und Institutionen Schweiz) zu. Im Weiteren dient die gezielte Befragung von Berufsaussteigerinnen und -aussteigern dazu, wichtige Hinweise für die Umsetzung von Massnahmen zu vermitteln. Eine systematische Befragung ist dem Bundesrat nicht bekannt. Es ist Aufgabe der Betriebe, in enger Absprache mit den Personal- und Arbeitgeberverbänden, OdASanté und der GDK, Umfang und Vorgehen einer systematischen Befragung der Berufsaussteigerinnen und -aussteiger zu prüfen und zu organisieren, um mehr Informationen über die Gründe der Berufssaustiege zu erfahren. Der erwähnte Nationale Versorgungsbericht von GDK und OdASanté stellt aber in jedem Fall bereits heute eine geeignete Grundlage dar, um die bestehenden Schwierigkeiten gezielt, koordiniert und mit der nötigen Nachhaltigkeit gesamtschweizerisch anzugehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare un rapporto sull'esistenza o meno di rilevamenti sistematici dei motivi che spingono le persone ad abbandonare le professioni sanitarie e sulle misure possibili, da attuare in collaborazione con la Conferenza svizzera delle direttrici e dei direttori cantonali della sanità, per migliorare le condizioni di lavoro del personale sanitario e limitare il numero di abbandoni della professione.

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L'elevato numero di abbandoni della professione e la permanenza ridotta nell'ambito professionale rappresentano un problema per il settore sanitario. Per evitare gli abbandoni è possibile adottare molte misure. La Conferenza svizzera delle direttrici e dei direttori cantonali della sanità (CDS) e l'Organizzazione nazionale del mondo del lavoro per il settore sanità (OdASanté) propongono una serie di misure per aumentare la permanenza nel settore e le espongono nel "rapport national sur les besoins en effectifs dans les professions de santé 2009 - Besoins en personnel et mesures visant à garantir des effectifs suffisants au plan national" (disponibile in francese alla pagina http://www.gdk-cds.ch/423.0.html). Diversi studi dimostrano che i fattori chiave per mantenere il personale sono in primo luogo legati alle misure non salariali. Svolgono un ruolo centrale le condizioni di lavoro, in particolare il carico di lavoro, la distribuzione del lavoro, lo sviluppo del personale, i modelli di orario di lavoro, la promozione della salute nonché il riconoscimento e la stima da parte di collaboratori e superiori. Per la negoziazione e l'applicazione delle condizioni di lavoro rivestono un ruolo fondamentale le associazioni del personale nonché le principali associazioni dei datori di lavoro come H+ (Associazione degli ospedali svizzeri), Spitex Svizzera (cure a domicilio, assistenza sanitaria e cura) e Curaviva (associazione degli istituti sociali e di cura svizzeri). Inoltre, un sondaggio mirato presso le persone che abbandonano la professione potrebbe servire a ottenere informazioni importanti per attuare le misure. Il Consiglio federale non è a conoscenza di un rilevamento sistematico di tali dati. È compito delle aziende, di stretta intesa con le associazioni dei datori di lavoro e del personale, OdASanté e CDS, di valutare l'estensione, la procedura e l'organizzazione di un sondaggio sistematico per ottenere maggiori informazioni sui motivi che spingono le persone ad abbandonare la professione. Il rapporto della CDS e di OdASanté sopracitato offre però già ora una base adeguata per affrontare le difficoltà a livello svizzero in modo mirato, coordinato e sostenibile.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine nationale Koordinationsstelle "Kindesschutz bei häuslicher Gewalt" zu schaffen oder eine Stelle zu bezeichnen, die eine koordinierende Rolle in diesem Bereich übernimmt. Der zuständigen Stelle sind die nötigen Ressourcen zur Verfügung zu stellen.

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Häusliche Gewalt liegt vor, wenn Personen innerhalb einer bestehenden oder aufgelösten familiären, ehelichen oder eheähnlichen Beziehung physische, psychische oder sexuelle Gewalt ausüben oder androhen. Darunter fällt die Gewalt an Frauen oder Männern in Paarbeziehungen und Trennungssituationen, die Gewalt gegen Kinder und Jugendliche in der Familie, die Gewalt gegen ältere Menschen im Familienverband sowie die Gewalt von Kindern und Jugendlichen gegen die Geschwister oder Eltern.

Kinder und Jugendliche sind von häuslicher Gewalt einerseits direkt betroffen durch körperliche, psychische oder sexuelle Gewalt oder Vernachlässigung innerhalb der Familie. Sie sind andererseits indirekt (als Zeugen) von Gewalt, insbesondere zwischen Vater und Mutter, mitbetroffen. Auf letzteren Bereich zielt die vorliegende Motion.

Wie der Bundesrat in seiner Antwort vom 4. Juni 2010 auf die Interpellation Stump 10.3300, "Kindesschutz bei häuslicher Gewalt", ausgeführt hat, werden demnächst die Arbeiten zur Erfüllung des Postulates Fehr Jacqueline 07.3725, "Schutz der Kinder und Jugendlichen vor Gewalt in der Familie", aufgenommen. In diesem Rahmen wird geprüft werden, ob und welche Massnahmen zum Schutz von Kindern und Jugendlichen, welche von häuslicher Gewalt betroffen sind, sinnvoll sind und wer für ihre Umsetzung zuständig sein soll. Dieser Bericht soll im Verlaufe des nächsten Jahres vorgelegt werden. Bei dieser Ausgangslage kann der Motion im jetzigen Zeitpunkt nicht entsprochen werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer un organe national de coordination pour la protection des enfants en cas de violence domestique, ou de désigner un organe qui assurera un rôle de coordination dans ce domaine. L'organe compétent sera doté des ressources nécessaires.

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On est en présence de violence domestique dès lors qu'une personne exerce ou menace d'exercer une violence physique, psychique ou sexuelle au sein d'une relation familiale, conjugale ou maritale en cours ou dissoute. Cette notion recouvre la violence contre les femmes ou les hommes dans les relations de couple et les situations de séparation, la violence contre les enfants et les adolescents au sein de la famille, la violence contre les personnes âgées dans le cadre familial, la violence entre frères et soeurs et la violence exercée par des enfants ou des adolescents contre leurs parents.

Les enfants et les adolescents peuvent être directement victimes de violence physique, psychique ou sexuelle ou de négligence au sein de la famille, mais ils peuvent aussi être victimes indirectes - en tant que témoins - de la violence exercée notamment entre leurs parents. C'est ce type de situation que vise la présente motion.

Comme le Conseil fédéral l'a expliqué dans sa réponse du 4 juin 2010 à l'interpellation Stump 10.3300, "Protection des enfants contre les violences domestiques", les travaux répondant au postulat Fehr Jacqueline 07.3725, "Violence au sein de la famille. Protection des enfants et des jeunes", sont sur le point de démarrer. On examinera dans ce cadre s'il existe des mesures pertinentes pour protéger les enfants et les jeunes concernés par la violence domestique et, le cas échéant, qui devrait être compétent pour leur mise en oeuvre. Ce rapport devrait être présenté l'an prochain. De ce fait, il n'est pas possible de donner satisfaction actuellement à l'auteur de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare un organo di coordinamento per la protezione dell'infanzia in caso di violenze domestiche o di assegnare tale compito a un organo già esistente. L'organo competente dovrà disporre delle risorse necessarie allo svolgimento della sua attività.

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Si parla di violenza domestica quando, in un rapporto familiare, coniugale o affine al matrimonio, sia in corso sia sciolto, vi sono persone che usano o minacciano di usare violenza fisica, psicologica o sessuale. Rientrano in questa categoria la violenza contro le donne o gli uomini nelle relazioni di coppia e in situazione di separazione, la violenza contro i bambini e gli adolescenti nella famiglia, la violenza contro gli anziani nel nucleo familiare e la violenza di bambini e giovani contro i fratelli e le sorelle o i genitori.

I bambini e i giovani possono essere vittime di violenze domestiche sia in modo diretto, quando subiscono violenza fisica, psichica o sessuale oppure sono trascurati in seno alla famiglia, sia in modo indiretto, come testimoni, quando assistono a scene di violenza tra i genitori. La mozione si concentra su quest'ultima categoria di casi.

Come precisato dal Consiglio federale nella risposta del 4 giugno 2010 all'interpellanza Stump 10.3300, "Protezione dell'infanzia in caso di violenze domestiche", prossimamente prenderanno il via i lavori per l'elaborazione del rapporto in adempimento al postulato Fehr Jacqueline 07.3725, "Protezione dei bambini e degli adolescenti dalla violenza in famiglia". In questo contesto si esaminerà se sia opportuno adottare misure a tutela dei bambini e dei giovani vittime di violenze domestiche e, se del caso, quali siano tali misure e chi dovrà attuarle. Il rapporto sarà presentato nel corso dell'anno prossimo. Visto quanto precede, al momento non è possibile dare seguito alla mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.