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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento, in tempo per la consultazione relativa alla revisione del diritto d'autore, un rapporto che esponga le possibilità di sancire nella legge sul diritto d'autore la "licenza collettiva estesa". A tale scopo illustra la prassi internazionale e mostra in che misura una regolamentazione in tal senso potrebbe integrare le licenze collettive facoltative o obbligatorie attualmente previste in Svizzera.

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In linea di massima il diritto d'autore presuppone una gestione individuale. Nel caso di utilizzi di massa di opere e prestazioni protette dal diritto d'autore, questo tipo di gestione può diventare un ostacolo indesiderato, se l'onere per ottenere le singole licenze è eccessivo. In virtù della legge sul diritto d'autore il Consiglio federale può pertanto prevedere, tramite ordinanza, la gestione collettiva di determinati ambiti, se l'interesse pubblico lo esige.

In questi casi, lo strumento della "licenza collettiva estesa" consentirebbe effettivamente di reagire in maniera più rapida nell'interesse degli utilizzatori e dei titolari dei diritti. Nell'ambito della consultazione, il Consiglio federale illustrerà pertanto le possibilità di sancire tale strumento nella legge sul diritto d'autore. La richiesta dell'autore del postulato sarà pertanto di fatto adempiuta. Non è dunque necessario elaborare un rapporto separato all'attenzione del Parlamento.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht den aktuellen und künftigen Regulierungsbedarf im Bereich der Filmpolitik der nächsten fünf Jahre aufzuzeigen. Der Bericht soll bis Ende 2016 vorliegen.

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Das Bundesamt für Kultur (BAK) wird die Auswirkungen der Gesetzesanpassungen im Hinblick auf die nächste Kulturbotschaft evaluieren und einen allfälligen Regulierungsbedarf des Filmgesetzes in die Vorarbeiten einfliessen lassen.

Die Erstellung eines Berichtes im Sinne des Postulates ist aufgrund der zu knappen Frist bis Ende 2016 nicht zu realisieren. Das BAK befindet sich 2016 in der Umsetzungsphase der neuen Kulturbotschaft 2016-2020 (BBl 2015 461). Die Neueinführung der Standortförderung, die Ausweitung der Einverleiherklausel sowie die Meldepflicht für Filme, die über digitale Kanäle abgerufen werden, werden frühestens ab 2017 die ersten Resultate zeigen.

Schon deshalb kann eine fundierte Bewertung dieser gesetzlichen Anpassungen innert Jahresfrist nicht realisiert werden. Die Revision des Urheberrechtsgesetzes, die Service-Public-Debatte im Bereich der audiovisuellen Medien sowie der Wiederbeitritt zum Filmförderprogramm "Media" der EU fallen für einen solchen Bericht zudem ausser Betracht, weil diese entweder bereits Gegenstand des politischen Prozesses sind oder wie bei Media erst bei der Regelung des globalen Verhältnisses zwischen der Schweiz und der EU wieder aktuell werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement d'ici à la fin 2016 un rapport dans lequel il montrera les mesures législatives qui devront être prises au cours des cinq ans à venir dans le domaine de la politique cinématographique.

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L'Office fédéral de la culture (OFC) évaluera les conséquences des modifications législatives actuelles dans la perspective du prochain message culture et intégrera aux travaux préparatoires une réflexion sur l'opportunité d'apporter des adaptations à la loi sur le cinéma.

Le délai fixé à fin 2016 est beaucoup trop court pour la préparation d'un rapport tel que le souhaite le postulat. En 2016, l'OFC se trouvera dans la phase de mise en oeuvre du nouveau message culture 2016 à 2020 (FF 2015 461). L'introduction de la promotion de l'investissement dans la cinématographie en Suisse, l'extension de la clause de la distribution unique à l'offre numérique et l'obligation de communiquer les films qui seront disponibles via des canaux numériques, ne présenteront pas de premiers résultats avant 2017 au plus tôt.

Pour cette raison, une appréciation circonstanciée de ces modifications législatives ne peut être réalisée dans un délai d'un an. En outre, la révision de la loi sur le droit d'auteur, le débat sur le service public dans les médias audiovisuels, la réintégration dans le programme MEDIA de l'UE, n'entrent pas en considération pour un tel rapport, soit parce que ces domaines font déjà l'objet d'un débat politique soit, comme pour MEDIA, parce qu'ils ne redeviendront actuels qu'au moment où un règlement de l'ensemble des relations entre la Suisse et l'UE sera à l'ordre du jour.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esporre in un rapporto la necessità, presente e futura, di regolamentare la politica cinematografica dei prossimi cinque anni. Questo rapporto sul cinema dovrà essere presentato entro la fine del 2016.

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L'Ufficio federale della cultura (UFC) esaminerà le ripercussioni degli attuali adeguamenti della legge sul cinema in vista del prossimo messaggio sulla cultura e considererà un'eventuale necessità di regolamentazione nel settore cinematografico nel quadro dei lavori preliminari.

La scadenza fissata (fine 2016) è troppo breve per la stesura del rapporto chiesto dall'autore del postulato. Nel 2016 l'UFC si troverà nella fase di attuazione del messaggio sulla cultura 2016-2020 (FF 2015 447). L'introduzione della promozione della sede di produzione, l'estensione della clausola del distributore unico all'offerta digitale e l'obbligo di notificare i film scaricabili da canali digitali daranno i primi risultati al più presto nel 2017.

Non è perciò possibile valutare attendibilmente l'efficacia delle modifiche legislative entro la fine del 2016. Inoltre la revisione della legge sul diritto d'autore, il dibattito sul servizio pubblico nei media audiovisivi e la riammissione al programma di promozione cinematografica MEDIA dell'UE non possono essere trattati in un rapporto come quello richiesto, in quanto sono già oggetto del processo politico oppure, come è il caso per MEDIA, torneranno di attualità solo al momento di un chiarimento complessivo dei rapporti tra la Svizzera e l'UE.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die derzeit in unserer Wirtschaft laufenden Automatisierungsprozesse vorzulegen und dabei auf folgende Fragen einzugehen:

1. Welche Beschäftigungsbereiche sind von der zunehmenden Automatisierung am meisten bedroht? Welche Entwicklungspotenziale ergeben sich umgekehrt aus der Digitalisierung? Kennt man den Automatisierungsgrad der einzelnen Berufe und die in der Folge nicht mehr besetzten Arbeitsstellen?

2. Welche Folgen werden sich aus dieser Veränderung des Arbeitsmarktes ergeben? Werden neue Beschäftigungsbereiche entstehen? Welche Form wird dieser neue Arbeitsmarkt annehmen?

3. Welches sind die finanziellen und strukturellen Auswirkungen auf unser Sozialversicherungssystem?

4. Welche sozialen und psychologischen Kosten entstehen durch diese Veränderungen?

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Die Digitalisierung verändert die Wirtschaft, die Gesellschaft sowie die Arbeitswelt. Für ein ressourcenarmes Land wie die Schweiz ist es nach Auffassung des Bundesrates zentral, die Chancen dieses Prozesses möglichst gut zu nutzen und gleichzeitig auch allfällige Risiken zeitnah zu erkennen.

Die Auswirkungen der Digitalisierung auf den Arbeitsmarkt, auf die Arbeitsmodelle und Arbeitsbedingungen sind - wie strukturelle Veränderungen generell - schwer zu prognostizieren. Daher können auch mögliche finanzielle und strukturelle Auswirkungen auf die Sozialversicherungen heute nicht präzis quantifiziert werden.

Insgesamt ist zu erwarten, dass auch der aktuelle Strukturwandel zu veränderten Qualifikationsanforderungen und Berufsprofilen führen wird. Die Erfahrung zeigt jedoch, dass eine verstärkte Automatisierung nicht generell zu einer sinkenden Gesamtnachfrage nach Arbeit führt. So sind beispielsweise in der Schweiz in den letzten Jahren trotz fortschreitender Automatisierung laufend neue Stellen und auch Berufsprofile entstanden. Auch bietet eine erhöhte Automatisierungsmöglichkeit Chancen für Branchen mit strukturellem oder erwartetem Fachkräftemangel.

Im Rahmen der Strukturberichterstattung beobachtet das Seco die Auswirkungen des Strukturwandels laufend. Der Bundesrat ist bereit, die aufgeworfenen Fragen im Rahmen der verfügbaren Daten zu prüfen und Bericht über den aktuellen Kenntnisstand zu erstatten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur les processus d'automatisation actuellement en cours dans notre économie, en s'intéressant aux questions suivantes :

1. Quels secteurs de l'emploi sont les plus menacés par l'automatisation croissante ? Quels sont, à l'inverse, les potentiels de développement liés à la digitalisation ? Connaît-on le taux d'automatisation par profession et les emplois non repourvus correspondants ?

2. Quelles seront les conséquences de cette mutation du marché de l'emploi : de nouveaux secteurs apparaîtront-ils ? Comment se dessinent les contours de ce nouveau marché du travail ?

3. Quelles conséquences financières et structurelles sur notre système de sécurité sociale ?

4. Quels sont les coûts sociaux et psychologiques de ces changements ?

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Le numérique transforme l'économie, la société et le monde du travail. Le Conseil fédéral est d'avis qu'un pays pauvre en ressources comme la Suisse doit exploiter autant que possible le potentiel que recèle ce phénomène tout en identifiant le plus rapidement possible les risques éventuels.

Comme pour tout changement structurel, il est difficile de prédire les effets qu'aura le numérique sur le marché du travail, les modèles de travail et les conditions de travail. En l'état, il est par conséquent impossible de quantifier précisément les conséquences financières et structurelles de cette évolution sur les assurances sociales.

Globalement, il faut s'attendre à ce que le présent changement structurel entraîne des modifications au niveau des qualifications requises et des profils professionnels. Cela étant, on a pu constater qu'un accroissement de l'automatisation n'entraîne pas nécessairement une baisse de la demande de travail. En Suisse, on a observé une création constante d'emplois et de profils professionnels ces dernières années malgré la progression de l'automatisation. Par ailleurs, pour les branches affichant un manque structurel de personnel qualifié ou susceptibles d'y être confrontées, l'accroissement du potentiel d'automatisation est une aubaine.

Le SECO observe en permanence les conséquences du changement structurel dans le cadre des rapports sur les structures économiques. Le Conseil fédéral est disposé à analyser les questions soulevées à la lumière des données disponibles et à présenter un rapport sur l'état actuel des connaissances.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sui processi di automazione in corso nella nostra economia, nel quale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Quali sono i settori occupazionali maggiormente minacciati dalla crescente automazione? Quali sono, invece, i potenziali di sviluppo legati alla digitalizzazione? Si hanno informazioni sul tasso di automazione per professione e sui relativi posti di lavoro non riassegnati?

2. Quali conseguenze avrà questo mutamento del mercato del lavoro? Compariranno nuovi settori? Come si profila il nuovo mercato del lavoro?

3. Quali saranno le conseguenze finanziarie e strutturali sul nostro sistema di sicurezza sociale?

4. Quali costi sociali e psicologici avranno questi cambiamenti?

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La digitalizzazione comporta una trasformazione dell'economia, della società e del mondo del lavoro. Il Consiglio federale ritiene che un Paese povero di risorse come la Svizzera debba sfruttare al meglio le opportunità offerte da questo processo e, allo stesso tempo, individuare tempestivamente eventuali rischi.

Come per tutti i cambiamenti strutturali, è difficile prevedere quali conseguenze avrà la digitalizzazione sul mercato del lavoro, sul mercato e sui modelli di lavoro nonché sulle condizioni professionali. Allo stato attuale è perciò impossibile quantificare con precisione le conseguenze finanziarie e strutturali che potranno derivarne per le assicurazioni sociali.

In generale vi è da attendersi che il cambiamento strutturale in corso determinerà una modifica delle qualifiche richieste e dei profili professionali. Si è però potuto constatare che una maggiore automazione non comporta necessariamente una riduzione della domanda di lavoro. Negli ultimi anni, in Svizzera, nonostante l'aumento dell'automazione, si è assistito alla costante creazione di nuovi posti di lavoro e profili professionali. L'aumento del potenziale di automazione apre inoltre nuove prospettive ai settori che presentano o potrebbero presentare una carenza strutturale di personale.

La SECO osserva costantemente le conseguenze del cambiamento strutturale nel quadro dei rapporti sulle strutture economiche. Il Consiglio federale è disposto ad analizzare le questioni sollevate alla luce dei dati disponibili e a presentare un rapporto sullo stato attuale delle conoscenze.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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In Svizzera fare la patente costa: secondo l'Associazione traffico e ambiente in media 3800 franchi, cifra considerevole soprattutto per diciottenni in formazione e con disponibilità finanziarie limitate.

Dal 1° gennaio 2015 i titolari di una patente di prova sono tenuti a seguire corsi complementari (L2) per ottenere quella definitiva (art. 15b cpv. 1 lett. b LCStr); le disposizioni 27a a 27g OAC disciplinano obiettivi, contenuti e aspetti organizzativi della formazione, ma nessuna disposizione parla del finanziamento dei corsi.

Il costo di due giorni di corsi è particolarmente gravoso per i giovani neopatentati, considerato che può variare da 640 a 830 franchi a seconda del cantone che li organizza e del giorno della settimana.

Inoltre, anche se la Confederazione non dispone di dati ufficiali, stando ai media le multe per contravvenzioni al codice della strada fruttano ogni anno alle casse cantonali ben 650 milioni di franchi.

Poiché la formazione è obbligatoria e i cantoni sono tenuti a garantirla, l'idea di un loro contributo finanziario, come già avviene in altri contesti, non sarebbe così assurda.

Alla luce di quanto sopra, invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Il Consiglio federale ritiene fattibile una partecipazione dei cantoni alle spese per sostenere i giovani conducenti? Il Consiglio federale considera ipotizzabile una modifica in tal senso della LCStr?

2. Gli introiti delle contravvenzioni al codice della strada potrebbero essere destinati al finanziamento dei corsi?

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Conseguire la patente è una scelta prettamente personale di cui il diretto interessato deve anche assumersi le spese.

Nell'ambito della mozione del gruppo liberale-radicale 12.3421, "Stop alla responsabilità collettiva dei nuovi conducenti. Soppressione dei corsi di aggiornamento obbligatori", il Consiglio federale ha proposto di snellire la seconda fase di formazione abolendo una giornata di corso e contribuendo così a ridurre le spese dei partecipanti. L'indagine conoscitiva sulle modifiche di ordinanza è prevista nel 2016.

Il Consiglio federale risponde come segue all'autore dell'interpellanza:

1. La normativa sulla circolazione stradale non è in contrasto con un'eventuale partecipazione dei cantoni alle spese di perfezionamento, pertanto una modifica dell'LCStr non è necessaria. I contributi sono tuttavia da considerarsi sovvenzioni statali e, in quanto tali, devono essere oggetto di specifica regolamentazione cantonale.

2. Le multe disciplinari sono introiti da sanzioni penali. I cantoni possono disporne liberamente ai sensi dell'articolo 374 capoverso 1 del Codice penale e definirne l'utilizzo secondo quanto stabilito dalla legislazione cantonale.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen Massnahmen zu treffen, um die Aufnahme einer Flüchtlingsfamilie pro Gemeinde (oder wenn möglich sogar pro Dorf) zu ermöglichen und zu erleichtern.

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Verfassungsrechtlich sind die Kantone zuständig für die Gewährung von Sozialhilfe an Personen des Asylbereichs. Die Unterbringung der Asylsuchenden ist Teil der Sozialhilfe und erfolgt somit nach kantonalem Recht. Dem Bund kommen in diesem Bereich weder ein Weisungs- noch ein Aufsichtsrecht gegenüber den Kantonen zu. Das heisst, er kann den Kantonen nicht vorschreiben, wo und in welchem Rahmen sie Personen des Asylbereichs unterzubringen haben. Der Bund ist einzig in der ersten Phase nach der Einreise in die Schweiz für die Betreuung, Unterstützung und Unterbringung der Asylsuchenden zuständig. Zudem liegt die Zuweisung der Asylsuchenden an die Kantone in seiner Kompetenz. Die Verteilung erfolgt nach einem Schlüssel, über welchen sich die Kantone verständigt haben (vgl. Art. 27 AsylG in Verbindung mit Art. 21 AsylV2). Wo und in welcher Form die Kantone die ihnen zugewiesenen Asylsuchenden dann unterbringen, und ob sie sie in einer späteren Phase auf die Gemeinden verteilen, liegt alleine in ihrer Kompetenz.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les dispositions nécessaires afin de permettre la mise en place et la facilitation de l'accueil d'une famille de réfugiés par commune, voire même par village lorsque cela est possible.

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Conformément à la Constitution, l'octroi de l'aide sociale aux personnes relevant du domaine de l'asile est du ressort des cantons. L'hébergement des requérants d'asile fait partie de l'aide sociale et est donc régi par le droit cantonal. La Confédération n'est pas habilitée à donner des instructions aux cantons ni à exercer une quelconque surveillance en la matière. Elle ne peut donc prescrire aux cantons où et dans quel cadre ils doivent héberger les personnes relevant du domaine de l'asile. La Confédération est chargée d'encadrer, de soutenir et d'héberger les requérants d'asile uniquement durant la première phase qui suit leur entrée en Suisse, ainsi que de les attribuer aux cantons selon une clé convenue entre ces derniers (cf. art. 27 de la loi sur l'asile en relation avec l'art. 21 de l'ordonnance 2 sur l'asile). Le lieu et le type d'hébergement des requérants d'asile ainsi attribués, de même que l'éventuelle répartition de ces personnes entre les communes lors d'une phase ultérieure, relèvent uniquement de la compétence des cantons.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare le disposizioni necessarie per consentire e agevolare a ogni comune (o addirittura ogni villaggio, se possibile) di accogliere una famiglia di rifugiati ciascuno.

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In virtù della Costituzione, la concessione dell'aiuto sociale alle persone del settore dell'asilo compete ai cantoni. L'alloggio dei richiedenti fa parte dell'aiuto sociale ed è pertanto retto dal diritto cantonale. La Confederazione non ha la facoltà di impartire istruzioni né di esercitare una qualsivoglia sorveglianza in materia. Non può dunque prescrivere ai cantoni dove e in quale quadro devono alloggiare le persone del settore dell'asilo. La Confederazione è unicamente incaricata di assistere, sostenere e alloggiare i richiedenti l'asilo nella prima fase dopo l'entrata in Svizzera, nonché di attribuirli ai cantoni secondo una chiave di ripartizione approvata da questi ultimi (cfr. art. 27 LAsi in combinato disposto con l'art. 21 OAsi 2). Il luogo e il tipo di alloggio per i richiedenti l'asilo attribuiti come pure un'eventuale successiva ripartizione tra i comuni rientrano nella competenza esclusiva dei cantoni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Welche Folgen hätte das Abkommen über den Handel mit Dienstleistungen (Trade in Services Agreement, Tisa) für die kantonale und kommunale Autonomie im Bereich Raumplanung?

Ich stelle dem Bundesrat folgende Fragen:

1. Kann der Bundesrat bestätigen, dass die eidgenössischen, kantonalen und kommunalen Bestimmungen im Bereich Raumplanung vom Tisa unter gewissen Bedingungen als "ein Hemmnis für die Einfuhr von Dienstleistungen" betrachtet werden könnten?

2. Was meint er zu den Aussagen von multinationalen Detailhandelsunternehmen wie Wal-Mart, die das Tisa befürworten und die Meinung vertreten, dass mit diesem Abkommen Einschränkungen hinsichtlich der Grösse von Einkaufszentren und ihrer geografischen Lage verboten werden sollten?

3. Handelt der Bundesrat Ausnahmen in Bezug auf die Bestimmungen im Bereich Raumplanung aus, wie er es insbesondere für den Service Public zu tun behauptet (s. z. B. meine Interpellation 15.3159)? Wenn nein, warum nicht?

4. Wurden die Kantone und Gemeinden, die über eine grosse Autonomie in diesem Bereich verfügen, konsultiert? Wenn nein, warum nicht?

5. Könnten der Bund, die Kantone und die Gemeinden, im Falle der Annahme des Tisa, aufgrund der Sperrklinkenklausel ("Ratchet") und der Stillhalteklausel ("Standstill") das Recht verlieren, neue Bestimmungen im Bereich Raumplanung zu erlassen?

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1.-3. Wie im Gats wird auch durch den Tisa-Ansatz die Möglichkeit aktueller und künftiger qualitativer, nichtdiskriminierende Vorschriften und Regelungen nicht eingeschränkt. Öffentliche Interessen auf Ebene des Bundes, der Kantone und der Gemeinden werden meistens mit solchen Massnahmen reguliert, unter anderem auch in der Raumplanung. Für mengenmässige Einschränkungen, z. B. die Bewilligungspflicht für Bau und Grösse von Verkaufsgeschäften, hat die Schweiz analog zum Gats auch in ihrer Tisa-Offerte die nötigen Vorbehalte angebracht, die sich auch auf kantonale und kommunale Regelungen beziehen. Sollten in den Tisa-Verhandlungen Vorschläge eingebracht werden, die das Verfolgen öffentlicher Interessen im Bereich der Raumplanung beeinträchtigen könnten, wird die Schweiz diese - wie andere Tisa-Teilnehmer auch - ablehnen.

4. Die Schweiz verhandelt auf Basis des vom Bundesrat verabschiedeten Mandats für die Doha-Verhandlungen in der WTO, zu dem die aussenpolitischen Kommissionen und die Konferenz der Kantonregierungen (KdK) konsultiert wurden. Das Sekretariat der KdK ist zudem über eine bundesinterne Begleitgruppe in die Verhandlungen einbezogen.

5. Die Verhandlungsteilnehmer können Vorbehalte auch gegenüber Ratchet und Standstill - die allerdings nur für diskriminierende Massnahmen relevant sind - anbringen, und zwar für Massnahmen aller föderalen Staatsebenen, wie dies die Schweiz in ihrer Offerte getan hat. Somit entscheidet jede Verhandlungspartei selbst, welche Verpflichtungen sie eingehen will. Nichtdiskriminierende Vorschriften und mengenmässige Einschränkungen werden durch die Standstill- und die Ratchet-Klauseln nicht berührt.

Antwort des Bundesrates.