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Le Conseil fédéral est chargé d'inventorier les mesures qui permettraient aux services des migrations, aux services sociaux, aux services compétents pour les entreprises et aux autres services concernés de la Confédération et des cantons d'échanger leurs données avec les autorités de poursuite pénale en vue de détecter précocement et de combattre les agissements du crime organisé et de la criminalité clanique.

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Comme il l'a mentionné dans sa réponse du 25 mai 2020 à la motion Guggisberg 20.3109 (Faciliter l'échange de données entre les autorités dans le cadre d'enquêtes), le Conseil fédéral est disposé à examiner, dans le cadre de la mise en oeuvre de la motion Eichenberger 18.3592 (Échange de données de police au niveau national), quelles modifications légales doivent être envisagées pour améliorer l'échange d'informations de police. Il s'agit notamment d'approfondir la question de savoir si, dans les affaires relevant de la criminalité organisée, les autorités de poursuite pénale disposent d'un arsenal juridique suffisant pour étayer, vérifier, motiver ou restreindre leurs soupçons d'infraction dans le cadre de clarifications préalables ou d'enquêtes sur les structures criminelles. En tant qu'office responsable, fedpol a mis sur pied en mai 2020, en collaboration avec d'autres autorités de la Confédération et des cantons, la méthode de coopération COC (Countering Organised Crime). Les expériences récoltées dans le cadre de cette coopération devraient également être prises en compte pour la mise en oeuvre du présent postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare quali misure volte a garantire lo scambio di dati tra le autorità federali e cantonali della migrazione, del commercio, sociali o di altro tipo e le autorità di perseguimento penale sono necessarie per individuare tempestivamente e combattere i traffici di bande e clan della criminalità organizzata.

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Come già esposto nel suo parere del 25 maggio 2020 relativo alla mozione Guggisberg 20.3109 ("Eliminare gli ostacoli allo scambio di dati tra autorità in caso di indagini"), il Consiglio federale è disposto a esaminare, nel quadro dell'attuazione della mozione Eichenberger 18.3592 ("Scambio di dati di polizia su scala nazionale"), quali modifiche giuridiche sono necessarie per migliorare lo scambio di informazioni di polizia. Si tratta segnatamente di approfondire se, nel quadro degli accertamenti preliminari o di indagini sulle strutture criminali, le autorità di perseguimento penale dispongano di strumenti giuridici sufficienti a corroborare, verificare, motivare o circoscrivere un sospetto di reato connesso alla criminalità organizzata. In veste di servizio responsabile, nel maggio 2020 fedpol ha istituito, insieme ad altre autorità federali e cantonali, il metodo di collaborazione COC (Countering Organised Crime). Le esperienze maturate nell'ambito del metodo COC andranno anch'esse prese in considerazione per l'adempimento del presente postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Zusammenarbeit mit den Kantonen einen Aktionsplan zu erarbeiten, damit die Einbürgerung als wesentliches Element einer erfolgreichen Integration der im Rahmen der Integrationsförderung bestehenden Informations- und Beratungspflichten von Bund, Kantonen und Gemeinden anerkannt wird.

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Die Transparenz staatlichen Handelns bildet eine wichtige Grundlage für das Vertrauen der Bürgerinnen und Bürger in die demokratischen Prozesse. Dies gilt insbesondere dort, wo Gesuchstellende ein korrektes Verwaltungsverfahren durchlaufen müssen, um eine Bewilligung zu erlangen. Im Bürgerrechtsbereich ist dies angesichts des Zusammenspiels der Verfahren von Bund, Kantonen und Gemeinden weitgehend erfüllt und wie die Praxis zeigt, auch gut gelöst. So stellen praktisch alle Gemeinwesen ihrer Einwohnerschaft über Merkblätter oder über Internet die benötigte Information zur Verfügung. Die Einwohnerdienste der Gemeinden sind erfahrungsgemäss am besten in der Lage, die Fragen von Einbürgerungswilligen kompetent und verständlich zu beantworten.

Auch das Staatssekretariat für Migration SEM unterhält eine Internetseite mit Informationen zum Einbürgerungsverfahren und betreibt zusätzlich eine Kollektiv-Mailbox, um den Anliegen der interessierten Personen gerecht zu werden. Das Bedürfnis nach adressatengerechter Information dürfte damit hinreichend erfüllt sein.

Demgegenüber wäre eine schweizweit zentralisierte Informations- und Beratungstätigkeit des Bundes wenig hilfreich. Im Bereich der ordentlichen Einbürgerungsverfahren, welche in der Zuständigkeit der Kantone stehen, würden pauschale Informationen zu Missverständnissen und Fehlinformationen führen. Denn Kantone und Gemeinden können nebst den bundesrechtlichen Mindestanforderungen zusätzliche Anforderungen stellen. Zahlreiche Gemeinden und Kantone haben von dieser Möglichkeit Gebrauch gemacht. Häufig zeigt sich erst im Verlauf eines Einbürgerungsverfahrens, ob die Betroffenen alle erforderlichen Voraussetzungen erfüllen. Aufgrund der sehr unterschiedlichen Ausgangslagen erscheint ein zusätzliches behördliches Einwirken auf die Meinungsbildung der potenziell an einer Einbürgerung interessierten Personen nicht zielführend.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un plan d'action, en collaboration avec les cantons, afin que la naturalisation soit reconnue comme une composante essentielle d'une intégration réussie et prise en compte comme telle dans les devoirs d'information et de conseil assignés à la Confédération, aux cantons et aux communes dans le cadre de la promotion de l'intégration.

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La transparence dans les activités de l'État est un fondement important de la confiance du citoyen en nos processus démocratiques. Ce principe est tout particulièrement valable lorsque des requérants désireux d'obtenir une autorisation doivent se soumettre à une procédure administrative conforme. Dans le domaine de la nationalité, au vu de l'interaction entre les procédures fédérales, cantonales et communales, ce principe est déjà largement respecté. Comme le confirme la pratique, la solution mise en place dans ce domaine est satisfaisante. De fait, pratiquement toutes les collectivités publiques fournissent à leurs habitants les informations dont ils ont besoin, que ce soit au moyen de brochures ou sur Internet. Or l'on sait d'expérience que les services communaux du contrôle des habitants sont les mieux placés pour répondre de manière compétente et compréhensible aux questions des candidats à la naturalisation.

Pour sa part, le Secrétariat d'État aux migrations propose un site web avec des informations sur la procédure de naturalisation et exploite une messagerie collective pour répondre aux questions des personnes intéressées. Dès lors, leur besoin d'information peut être considéré comme amplement satisfait.

À cet égard, des informations et des conseils centralisés, gérés par la Confédération pour toute la Suisse, seraient peu utiles. Dans la procédure de naturalisation ordinaire, qui relève de la compétence des cantons, des informations trop générales n'iraient pas sans dissiper des malentendus et des inexactitudes. En effet, les cantons et les communes peuvent imposer, dans la naturalisation, des critères allant au-delà des exigences minimales prévues dans le droit fédéral. De nombreux cantons et communes ont d'ailleurs fait usage de leur compétence en la matière. Par ailleurs, il arrive souvent que l'on ne sache qu'en cours de procédure si des candidats à la naturalisation remplissent effectivement toutes les conditions requises. En raison de la diversité des cas de figure, une prise d'influence supplémentaire de la part de l'autorité sur la formation de l'opinion des candidats à la naturalisation serait malvenue.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare, in collaborazione con i Cantoni, un piano d'azione affinché Confederazione, Cantoni e Comuni tematizzino, nel quadro dei loro obblighi d'informazione e consulenza previsti nell'ambito della promozione dell'integrazione, la naturalizzazione quale obiettivo finale di un'integrazione riuscita.

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La trasparenza dell'operato statale costituisce una base importante per la fiducia dei cittadini nei processi democratici. Questo vale in particolare laddove i richiedenti devono sottoporsi a una procedura amministrativa conforme per ottenere un permesso. Nell'ambito della cittadinanza questo principio è ampiamente rispettato grazie all'interazione tra le procedure federali, cantonali e comunali. Come confermato dalla prassi, la soluzione attuata in questo settore è soddisfacente. Praticamente tutti i Comuni forniscono infatti ai loro abitanti, tramite promemoria o su Internet, le informazioni necessarie. Per esperienza, si sa che i gli uffici comunali controllo abitanti sono i più idonei a rispondere in maniera competente e comprensibile alle domande poste dalle persone che desiderano naturalizzarsi.

Anche la Segreteria di Stato della migrazione (SEM) gestisce un sito Internet con informazioni sulla procedura di naturalizzazione come pure una mailbox collettiva per rispondere alle richieste degli interessati. L'esigenza di un'informazione a misura di destinatario può pertanto essere considerata ampiamente soddisfatta.

Un'attività d'informazione e consulenza centralizzata a livello svizzero sarebbe invece poco utile. Nell'ambito delle procedure ordinarie di naturalizzazione, di competenza cantonale, informazioni generalizzate comporterebbero equivoci e informazioni errate. I Cantoni e i Comuni possono infatti porre condizioni supplementari ai requisiti minimi previsti dalla legislazione federale, e molti di loro hanno fatto ricorso a questa possibilità. Spesso risulta soltanto nel corso di una procedura di naturalizzazione se gli interessati soddisfano tutte le condizioni necessarie. Alla luce della diversità delle varie situazioni, un ulteriore intervento dell'autorità sulla formazione dell'opinione dei candidati alla naturalizzazione non appare opportuno.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Dieses Jahr geht das Atomkraftwerk Fessenheim vom Netz. Für die Region Basel ist dieser Schritt von grosser Bedeutung und das Resultat des jahrelangen Engagements von Seiten der beiden Basel und vieler deutscher und schweizerischer Gemeinden. Fessenheim war lange Zeit Teil der Deutschen Aussenpolitik. Selbst Kanzlerin Merkel hat sich für dessen Ausserbetriebnahme eingesetzt und hat mit Präsident Macron einen Plan zur wirtschaftlichen Stützung der Region nach der Schliessung des AKW entworfen. Der Region ist es wichtig, die Risiken eines alten AKW loszuwerden, aber die betroffenen Gemeinden rund um Fessenheim wirtschaftlich nicht im Stich zu lassen. Erst kürzlich hat das deutsche Bundesumweltministerium die baldige Stilllegung Beznaus, des ältesten AKW der Schweiz, gefordert. In der Antwort auf die Interpellation 19.5676 führt der Bundesrat aus, dass dies keine politische Frage sei, weil die AKW solange in Betrieb bleiben dürfen, wie sie das Ensi als sicher einstuft. Für Deutschland ist der Betrieb alter AKW durchaus ein Politikum, wie der Fall Fessenheim zeigt.

1. Sieht der Bundesrat die Möglichkeit, dass auch das AKW Beznau in den aussenpolitischen Verhandlungen mit Deutschland und der EU zum Spielstein werden könnte z.B. wenn es um das Stromabkommen geht?

2. Geht der Bundesrat davon aus, dass der Druck Deutschlands auf die Schweiz in Sachen AKW Beznau grösser werden könnte, jetzt wo Fessenheim stillgelegt wird?

3. Im Fall Fessenheim haben die Standortgemeinden grosse Sorge um ihre wirtschaftliche Zukunft. In der Schweiz dürfte dies ähnlich aussehen. Hat der Bundesrat einen Plan, um nach der Stilllegung eines AKW die Standortgemeinden wirtschaftlich zu stützen? Wenn ja, wie sieht dieser aus? Wenn nein, sieht der Bundesrat die Notwendigkeit, zusammen mit den betroffenen Kantonen einen Plan auszuarbeiten?

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Zur Fragen 1 und 2:

Über den Betrieb von Kernkraftwerken entscheiden Staaten, so auch die Schweiz, souverän unter Beachtung der einschlägigen Sicherheitsauflagen. Der Bundesrat sieht keine Grundlage, wie Deutschland das Kernkraftwerk Beznau zu einem Verhandlungsgegenstand machen könnte. Auch ist die Kernkraft nicht Gegenstand der Stromverhandlungen mit der EU.

Zur Frage 3:

Für eine solche wirtschaftliche Stützung der Standortgemeinden besteht heute keine gesetzliche Grundlage. Allerdings ist darauf hinzuweisen, dass die Standortgemeinden während des Betriebs eines Kernkraftwerks jahrelang steuerlich und wirtschaftlich profitieren. Zudem wird auch für die nachfolgenden Stilllegungsarbeiten ein Kernkraftwerk bis zum Ende des Rückbaus ein bedeutender Arbeitgeber bleiben.

Antwort des Bundesrates.
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L'année 2020 marque l'arrêt de la centrale nucléaire de Fessenheim. Cette étape très importante pour la région bâloise est le résultat de l'engagement dont les cantons de Bâle-Ville et de Bâle-Campagne ainsi que de nombreuses communes en Suisse et en Allemagne ont fait preuve depuis des années. Fessenheim a longtemps été un élément de la politique étrangère allemande. La Chancelière allemande Angela Merkel en personne a demandé son arrêt et a élaboré, en collaboration avec le Président de la république française Emanuel Macron, un plan de soutien économique pour la région après la fermeture. Pour la région, il est crucial de se débarrasser des risques que représente cette vieille centrale sans pour autant laisser tomber les communes sur le plan économique. Il y a quelque temps, le ministère allemand de l'environnement a aussi demandé l'arrêt dans les meilleurs délais de Beznau, la plus vieille centrale nucléaire de Suisse. Dans sa réponse à l'interpellation 19.5676, le Conseil fédéral avance qu'il ne s'agit pas d'une question politique, étant donné que les centrales nucléaires peuvent rester en service tant que l'Inspection fédérale de la sécurité nucléaire les juge sûres. Or, l'Allemagne estime de son côté que le maintien en service de vieilles centrales est une question politique comme le montre le cas de Fessenheim.

Dans ce contexte, je demande au Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes.

1. Pense-t-il que la centrale de Beznau pourrait devenir un enjeu politique avec l'Allemagne et l'Union européenne, par exemple dans la question de l'accord sur l'électricité ?

2. Pense-t-il que l'Allemagne pourrait augmenter la pression exercée sur la Suisse concernant la fermeture de Beznau maintenant que Fessenheim est mise à l'arrêt ?

3. Autour de Fessenheim, les communes s'interrogent beaucoup sur leur avenir économique. Il en irait de même en Suisse. Le Conseil fédéral dispose-t-il d'un plan de soutien économique aux communes qui seraient affectées en cas d'arrêt de Beznau ? Si oui, quel est ce plan ? Si non, juge-t-il nécessaire d'en établir un en collaboration avec les cantons concernés ?

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Questions 1 et 2 :

L'exploitation des centrales nucléaires est déterminée en toute souveraineté par l'État concerné, dans ce cas la Suisse, qui tient compte pour ce faire des exigences en matière de sécurité. Le Conseil fédéral ne voit donc pas comment l'Allemagne pourrait faire de la centrale de Beznau un objet de négociations. En outre, l'énergie nucléaire ne fait pas partie des sujets traités dans les négociations sur l'électricité menées avec l'Union européenne.

Question 3 :

Il n'existe actuellement pas de base légale prévoyant un tel soutien économique aux communes d'implantation d'une centrale nucléaire. Il convient toutefois de relever que l'exploitation d'une centrale leur confèrent des années durant des avantages au niveau économique et fiscal. Par ailleurs, pendant toute la durée des travaux de désaffectation et jusqu'au terme du démantèlement d'une centrale, ces communes conserveront un grand employeur sur leur territoire.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 2020 segna la messa fuori servizio della centrale nucleare di Fessenheim. Si tratta di un passo importante per la regione di Basilea ed è il risultato dell'impegno profuso per anni da parte dei Cantoni di Basilea Campagna e di Basilea Città, oltre che da numerosi Comuni svizzeri e tedeschi. Fessenheim è stata per molto tempo al centro della politica estera tedesca, tant'è che persino la cancelliera Angela Merkel ne ha chiesto la messa fuori servizio, elaborando in collaborazione con il presidente francese Emanuel Macron un piano economico volto a sostenere la regione nel periodo successivo alla chiusura. Per la regione è importante liberarsi dei rischi rappresentati da una centrale datata, ma allo stesso tempo non abbandonare economicamente i Comuni interessati intorno a Fessenheim. Poco tempo fa, il ministero dell'ambiente tedesco ha chiesto la disattivazione in tempi brevi di Beznau, la più vecchia centrale nucleare svizzera.

Il Consiglio federale, nella sua risposta all'interpellanza 19.5676 ha affermato che non si tratta di una decisione politica visto che finché l'IFSN considera le centrali sicure, queste possono rimanere in esercizio. Per la Germania, invece, l'esercizio delle centrali nucleari datate è una questione politica.

In questo contesto, chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. A giudizio del Consiglio federale, nel quadro dei negoziati di politica estera con la Germania e l'Unione europea anche la centrale nucleare di Beznau potrebbe diventare una pedina sullo scacchiere politico, ad esempio in vista dell'accordo sull'energia elettrica?

2. Il Consiglio federale presume che la pressione esercitata dalla Germania in relazione alla centrale di Beznau potrebbe aumentare, ora che l'impianto di Fessenheim è stato disattivato?

3. I Comuni intorno a Fessenheim si interrogano sul loro futuro economico; lo stesso potrebbe succedere anche in Svizzera. Il Consiglio federale dispone di un piano di sostegno economico per i Comuni che saranno colpiti qualora una centrale venga disattivata? In caso affermativo, come si configura tale piano? In caso negativo, il Consiglio federale ritiene necessario elaborare un piano in collaborazione con i Cantoni interessati?

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Ad domande 1 e 2:

Gli Stati, tra cui anche la Svizzera, decidono sovranamente riguardo all'esercizio delle centrali nucleari nel rispetto delle norme in materia di sicurezza. Il Consiglio federale ritiene che la Germania non disponga di alcuna base per fare della centrale nucleare di Beznau un oggetto dei negoziati. Inoltre, il nucleare non rientra tra i temi delle trattative sull'energia elettrica con l'UE.

Ad domanda 3:

Attualmente non esiste alcuna base giuridica per un tale sostegno economico destinato ai Comuni intorno a Beznau. Tuttavia, occorre sottolineare che i Comuni limitrofi a una centrale nucleare hanno approfittato per decenni del suo esercizio dal punto di vista fiscale ed economico. Inoltre, una centrale nucleare continua a rimanere un importante datore di lavoro anche durante i successivi lavori di disattivazione e fino alla fine del suo smantellamento.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Finanzmarktaufsicht identifiziert finanzielle Risiken im Zusammenhang mit dem Klimawandel, als Teil der bedeutendsten längerfristigen Risiken (Risikobericht Finma 2019). Der 2020 erschienene "Global Risks Report" des WEF zeigt jedoch, dass nebst dem Klimawandel auch der Biodiversitätsverlust erhebliche Risiken für das globale Wirtschaftswachstum bergen. Der am WEF, Davos veröffentlichte Bericht "Nature is too big to fail" von PwC bilanziert, dass der Artenschwund und der Verlust von Ökosystemen finanziellen Risiken gleichzusetzen sind. Gemäss PwC gibt es vier verschiedene Risikokategorien: Physische, Transitions-, Litigations- und systemische Risiken aufgrund des Biodiversitätsverlustes. Der Bericht fordert alle Finanzmarktregulatoren auf, Biodiversitätsverluste und die einhergehenden finanziellen Risiken als Teil ihres mikroprudentiellen Auftrages wahrzunehmen.

Der Bundesrat wird ersucht, folgende Fragen zu beantworten:

1. Was macht die Finma bezüglich finanzieller Risiken im Zusammenhang mit Biodiversitätsverlust?

2. Wurde der Zusammenhang zwischen Biodiversitätsverlust und finanziellen Risiken schon durch die Finma analysiert?

3. Basierend auf dem aktuellen Mandat der Finma, müssten die finanziellen Risiken des Biodiversitätsverlustes eigentlich überprüft werden. Gedenkt die die Finma dies zu tun?

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1-3 Entsprechend ihrem Mandat befasst sich die FINMA grundsätzlich mit allen potenziellen Risiken für Finanzinstitute und das Finanzsystem. Im Bereich der Umweltrisiken stehen für die FINMA aktuell die klimabezogenen Finanzrisiken im Vordergrund. Der Biodiversitätsverlust wird jüngst aber auch vermehrt als Umweltrisiko thematisiert, das möglicherweise auch bei Finanzinstituten finanzielle Risiken hervorrufen kann. Wie in der Ip. Andrey 20.3660 (Finanzielle Risikokategorien für Biodiversitätsverluste) festgehalten, erachtet es der Bundesrat als sinnvoll, wenn diese Biodiversitätsrisiken durch die Finanzinstitute auf ihre Wesentlichkeit geprüft werden. Entsprechend verfolgt die FINMA die Diskussionen über mögliche finanzielle Risiken in diesem Zusammenhang. Als Mitglied des Networks for Greening the Financial System (NGFS) ist sie auch Teil des Austausches unter Aufsichtsbehörden und Zentralbanken über mögliche Umweltrisiken, darunter auch Biodiversitätsverlust. Eigene Analysen zu diesem Thema wurden bisher nicht gemacht.

Antwort des Bundesrates.