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L'autrice dell'interrogazione chiede quale siano definizione e delimitazione dei settori stazionario, semistazionario e ambulatoriale. Innanzitutto va ricordato che il Consiglio federale, trattando l'argomento nel messaggio concernente la revisione parziale dell'assicurazione malattie del 18 settembre 2000, ha affermato quanto segue:

a. per le cure stazionarie e semistazionarie sono necessarie un'infrastruttura ospedaliera nonché, successivamente, sorveglianza e assistenza in ambito stazionario.

b. Il criterio di delimitazione tra cure stazionarie e semistazionarie è la durata della degenza. Per le cure stazionarie la degenza è di ventiquattr'ore su ventiquattro. Le "cure semistazionarie" comprendono in particolare la cura e l'assistenza medica in cliniche di giorno e di notte oppure anche in istituti di chirurgia ambulatoriale ("one-day-surgery"). Una caratteristica è la degenza unica o ripetuta, in linea di principio di durata inferiore a ventiquattr'ore (messaggio del Consiglio federale concernente la revisione dell'assicurazione malattie del 6 novembre 1991, FF 1992 I 138). La durata delle cure semistazionarie generalmente inferiore a ventiquattr'ore può costituire quindi il criterio di delimitazione dalle cure stazionarie. Per quanto riguarda la definizione delle cure semistazionarie vi sono differenze regionali.

c. Contrariamente alle cure semistazionarie, le cure ambulatoriali non richiedono successivamente sorveglianza e assistenza in ambito stazionario. Le cure ambulatoriali possono essere prodigate sia nell'ambulatorio di un ospedale che in uno studio privato.

Per quanto riguarda l'applicazione di queste definizioni, non vi sono differenze tra i settori privato e pubblico. È determinante unicamente il campo di applicazione della LAMal.

Risposta del Consiglio federale.
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In der Fragestunde vom 25. September 2000 konnte die Frage, wer für die Entlöhnung von Jean Ziegler als Uno-Sonderberichterstatter für das Recht auf Nahrung zuständig ist, nicht abschliessend beantwortet werden.

Die Öffentlichkeit hat indessen ein Recht darauf, zu wissen, wer für diese Entlöhnung zuständig ist.

Deshalb bitte ich den Bundesrat um Beantwortung folgender Fragen:

1. Wird Jean Ziegler als Uno-Sonderberichterstatter für das Recht auf Nahrung genau gleich wie Carla Del Ponte als Chefanklägerin des Uno-Kriegverbrechertribunals durch die Schweiz entlöhnt?

2. Falls dies zutrifft: Wie hoch ist das Jahressalär des Uno-Sonderberichterstatters Jean Ziegler?

3. Welche zusätzlichen Privilegien sind mit der Stellung eines Uno-Sonderberichterstatters verbunden? Geniesst Jean Ziegler in seiner neuen Funktion diplomatische Immunität?

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1./2. Als Sonderberichterstatter der Menschenrechtskommission der Uno erhält Jean Ziegler keine Entlöhnung, weder von der Schweiz noch von den Vereinten Nationen. In Übereinstimmung mit dem Reglement der Uno betreffend die unabhängigen Experten wird ihm die Organisation nur dann eine Entschädigung per diem (Daily Subsistence Allowance) auszahlen, wenn er im Rahmen seines Mandates ins Ausland reisen muss. Auch die Transportkosten werden dann von der Uno übernommen.

Das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten (EDA) und die ständige Mission der Schweiz bei den internationalen Organisationen in Genf werden Jean Ziegler aber die für die Erfüllung seiner Aufgabe notwendige Unterstützung - in Form der Erfahrungen der schweizerischen Entwicklungszusammenarbeit und der Spezialisten des EDA im Bereich Menschenrechte - zukommen lassen.

3. Die Sonderberichterstatter der Menschenrechtskommission geniessen diejenigen Vorrechte und Immunitäten, welche den Experten, die spezifische Tätigkeiten für die Uno ausführen, gewährt werden. Diese sind in Artikel VI des Übereinkommens über die Vorrechte und Immunitäten der Vereinten Nationen vom 13. Februar 1946 festgehalten. Was die Schweiz betrifft, so ist festzuhalten, dass dieser Artikel identisch mit Artikel VI des Sitzstaatabkommens ist, welches zwischen der Schweiz und der Uno am 19. April 1946 vereinbart wurde. Damit wird Jean Ziegler - wie alle Sonderberichterstatter - über die darin vorgesehenen Vorrechte und Immunitäten verfügen, welche auf die im Rahmen einer gewissen Funktion ausgeübten Aktivitäten beschränkt sind.

Antwort des Bundesrates.
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À l'heure des questions du 25 septembre 2000, il n'a pas été entièrement répondu à la question demandant qui est compétent s'agissant de la rémunération de Jean Ziegler au poste de rapporteur spécial de l'ONU pour le droit à la nourriture.

L'opinion publique a toutefois le droit de connaître la réponse à cette question.

Je prie donc le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Jean Ziegler en sa qualité de rapporteur spécial de l'ONU pour le droit à la nourriture est-il rémunéré par la Suisse exactement au même titre que Mme Carla Del Ponte, procureur en chef au Tribunal pénal international, l'organe de l'ONU chargé d'enquêter sur les crimes de guerre ?

2. Dans l'affirmative, à combien se monte le salaire annuel de Jean Ziegler ?

3. Quels autres privilèges sont liés au poste de rapporteur spécial de l'ONU ? Jean Ziegler bénéficie-t-il de l'immunité diplomatique dans sa nouvelle fonction ?

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1./2. En sa qualité de rapporteur spécial de la Commission des droits de l'homme de l'ONU, M. Jean Ziegler ne perçoit de salaire ni de la Suisse, ni des Nations Unies. Conformément au règlement de l'ONU concernant les experts indépendants, l'organisation lui versera un forfait per diem (Daily Subsistance Allowance) seulement au cas où il se déplacerait à l'étranger dans le cadre de son mandat. Ses frais de transport seront également remboursés par l'ONU.

Comme il est normal, le Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) et la Mission permanente de la Suisse près les organisations internationales à Genève apportent à M. Ziegler l'appui qui lui est nécessaire à l'accomplissement de sa tâche, sous la forme de l'expertise de la coopération suisse au développement et celle de spécialistes du DFAE en matière de droits de l'homme.

3. Les rapporteurs spéciaux de la Commission des droits de l'homme bénéficient des privilèges et immunités accordés aux experts en mission pour l'Organisation des Nations Unies, tels que définis dans l'article VI de la Convention sur les privilèges et immunités des Nations Unies du 13 février 1946. En ce qui concerne la Suisse, cet article est identique à l'article VI de l'accord de siège conclu entre la Suisse et les Nations Unies le 19 avril 1946. Ainsi, comme tous rapporteurs spéciaux, M. Jean Ziegler bénéficiera de privilèges et immunités limités aux actes exercés dans le cadre de ses fonctions, tels qu'ils ressortent de l'article précité.

Réponse du Conseil fédéral.
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ad 1 e 2. In veste di Inviato speciale della Commissione dei diritti dell'uomo dell'ONU, l'on. Jean Ziegler non riscuote alcun stipendio da parte nostra e neppure da parte delle Nazioni Unite. In virtù del regolamento dell'ONU concernente gli esperti indipendenti, l'Organizzazione versa una somma forfetaria pro diem ("Daily Subsistance Allowance") solo se la persona si reca all'estero nel quadro del suo mandato. Le spese di trasporto sono parimenti rimborsate dall'ONU.

Il Dipartimento federale degli affari esteri e la Missione permanente della Svizzera presso le Organizzazioni internazionali a Ginevra offrono all'on. Jean Ziegler il sostegno necessario all'adempimento della sua funzione sotto forma di perizia da parte della Cooperazione svizzera allo sviluppo e di specialisti del DFAE in materia di diritti dell'uomo.

ad 3. Gli Inviati speciali della Commissione dei diritti dell'ONU godono dei privilegi e immunità concessi ai periti che svolgono missioni per l'Organizzazione delle Nazioni Unite come stabilito dall'articolo VI della Convenzione sui privilegi e le immunità dell'Organizzazione delle Nazioni Unite del 13 febbraio 1946. Per quanto concerne la Svizzera l'articolo in questione ricalca l'articolo VI dell'Accordo di sede concluso tra la Svizzera e le Nazioni Unite il 19 aprile 1946. Pertanto, al pari di qualsiasi Inviato speciale, l'on. Jean Ziegler goderà dei privilegi e immunità circoscritti alle missioni compiute nel quadro delle sue funzioni.

Risposta del Consiglio federale.
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Nach der Überführung des Bundesamtes für Raumplanung in ein Bundesamt für Raumentwicklung (ARE), das neu im Eidgenössischen Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation angesiedelt ist, stellen sich Fragen zur Umsetzung der Strategie der Nachhaltigkeit in der Raumplanung:

1. Wird das ARE in der Entwicklung und Umsetzung der Strategie zur Nachhaltigkeit eine führende Rolle übernehmen? Ist das Amt für diese Rolle mit genügend Stellen dotiert?

2. Bestehen konkrete Vorstellungen über messbare Zielwerte und messbare Indikatoren zur Nachhaltigkeit in der Raumplanung oder werden solche entwickelt?

3. Wird die Einführung einer Nachhaltigkeitsprüfung für Bundeserlasse und Bundesaufgaben geprüft?

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Zu den aufgeworfenen Fragen nimmt der Bundesrat wie folgt Stellung:

1. Das Bundesamt für Raumentwicklung soll innerhalb des UVEK und im Rahmen des Interdepartementalen Ausschusses Rio eine wirkungsvolle Koordinationsfunktion, namentlich auch bezüglich der nachhaltigen Entwicklung, wahrnehmen. Die personelle Ausstattung des Bereichs nachhaltige Entwicklung im Bundesamt für Raumentwicklung ist knapp bemessen. Der Bereich soll aber im Rahmen mittelfristig möglicher verwaltungsinterner Verschiebungen verstärkt werden.

2. Bis heute sind die Ziele der Raumplanung überwiegend qualitativer Art. Im Rahmen eines noch bis etwa Mitte 2001 laufenden Forschungsprojektes "Nachhaltige kantonale Richtplanung" werden jedoch zurzeit Kriterien und Indikatoren für eine nachhaltige Raumplanung im Rahmen des zentralen Richtplaninstrumentes erarbeitet. Dabei sollen so weit wie möglich messbare Zielwerte und Indikatoren angestrebt werden.

3. Eine Nachhaltigkeitsprüfung im Sinne eines eigenständigen Prüfverfahrens wird zurzeit nicht geprüft. Vielmehr sollen die bereits bestehenden Beurteilungs- und Prüfverfahren verstärkt auf die nachhaltige Entwicklung ausgerichtet werden.

Antwort des Bundesrates.
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Depuis la transformation de l'Office fédéral de l'aménagement du territoire en un Office fédéral du développement territorial (ODT), qui relève désormais du Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication, des questions se posent en rapport avec la mise en oeuvre de la stratégie de la durabilité en matière d'aménagement du territoire :

1. L'ODT occupera-t-il un rôle dirigeant s'agissant du développement et de la mise en oeuvre de la stratégie de la durabilité ? Cet office est-il doté de suffisamment de postes à cet effet ?

2. Existe-t-il des projets concrets concernant des objectifs et des indicateurs mesurables relatifs à la durabilité en matière d'aménagement du territoire, ou a-t-on l'intention d'en développer ?

3. Envisage-t-on d'évaluer à l'avenir les actes fédéraux et les tâches de la Confédération sous l'angle de la durabilité ?

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Les questions posées par l'auteur appellent les réponses ci-après :

1. Au sein du DETEC et dans le cadre du Comité interdépartemental de Rio, l'Office fédéral du développement territorial devrait effectivement assumer une coordination efficace, notamment en faveur du développement durable. La dotation en personnel pour ce dernier domaine à l'Office fédéral du développement territorial est calculée au plus juste. Elle devrait être néanmoins renforcée à moyen terme grâce à des mutations internes.

2. Jusqu'à ce jour, les objectifs du développement territorial ont été surtout de nature qualitative. Des critères et indicateurs applicables à un tel développement durable sont cependant en cours d'élaboration dans le principal instrument qu'est le plan directeur, ceci à la faveur d'un projet de recherche qui devrait durer jusqu'au milieu de 2001 (planification directrice cantonale durable). L'objectif est d'obtenir le plus possible de valeurs et indicateurs mesurables.

3. Pour le moment, on n'entreprend aucun examen de la durabilité, du moins pas sous forme d'une procédure isolée. On tend plutôt à renforcer les analyses en mettant l'accent sur le développement durable.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale risponde nel modo seguente alle domande poste:

1. L'USTE è chiamato a svolgere una funzione di coordinamento in seno al DATEC e nel quadro del CIRio, in particolare anche in relazione allo sviluppo sostenibile. L'effettivo del personale del settore "Sviluppo sostenibile" dell'Ufficio federale dello sviluppo territoriale è appena sufficiente. A medio termine, il settore sarà probabilmente rafforzato con il trasferimento di personale da altri servizi dell'amministrazione.

2. Gli obiettivi della pianificazione territoriale sono stati finora di natura essenzialmente qualitativa. Il progetto di ricerca "Pianificazione direttrice cantonale sostenibile", che si concluderà verso la fine del 2001, ha tra l'altro lo scopo di elaborare criteri e indicatori per una pianificazione territoriale sostenibile da utilizzare nel quadro del piano direttore centrale. Gli indicatori e gli obiettivi dovranno per quanto possibile essere misurabili.

3. Al momento non si sta valutando l'ipotesi di introdurre un vero e proprio esame della sostenibilità. Si mira piuttosto a orientare maggiormente verso il criterio della sostenibilità le procedure di valutazione e di verifica esistenti.

Risposta del Consiglio federale.
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Negli ultimi anni è cresciuta ed ha assunto sempre più spesso anche forme violente la resistenza condotta sotto il termine "antiglobalizzazione" contro le concentrazioni economiche che si manifestano a livello mondiale. Anche la Svizzera è stata colpita dall'aumentata disponibilità alla violenza dei così detti oppositori della globalizzazione. Al centro delle proteste internazionali vi sono soprattutto le organizzazioni internazionali dell'economia mondiale (ad es. FMI, OMC, banca mondiale) e i raduni di rappresentanti di alto rango della politica e dell'economia (ad es. il foro economico mondiale FEM a Davos).

La composizione degli oppositori alla globalizzazione, collegati a livello internazionale, è estremamente variata sia per l'estrazione sociale, sia per i moventi come anche per le richieste: rappresentanti dei "Movimenti senza terra" attinenti ai Paesi in sviluppo, associazioni europee d'interesse di lavoratori, organizzazioni di protezione dell'ambiente, organizzazioni di protezione degli animali, gruppi ecclesiastici, organizzazioni e partiti di stampo comunista e anarchico, ecc.

Ad 1:

I dati sui gruppi in questo ambito vengono elaborati dalle autorità preposte alla sicurezza, in concordanza con la legge in vigore (legge federale sulle misure per la salvaguardia della sicurezza interna, RS 120) soltanto se è fatto ricorso alla violenza. Ciò è il caso di gruppi come "Peoples' Global Action" (PGA) in quanto promotrice di una dimostrazione violenta a Ginevra nel 1998, il movimento estremista di protezione degli animali "Animal Liberation Front" (ALF), che si è fatta conoscere per diversi attentati e danni alle cose, oppure la Coordinazione anti-OMC di Berna che propugna la resistenza coordinata internazionalmente contro il FEM 2001. Le autorità preposte alla sicurezza si occupano della prevenzione dei reati di organizzazioni non governative (ONG), coinvolte con le attività degli oppositori della globalizzazione, soltanto sulla scorta di fonti pubbliche.

Ad 2:

La verifica della banca dati del Dipartimento federale delle finanze sui sussidi federali e del servizio ONG della Direzione dello sviluppo e della collaborazione del DFAE non ha evidenziato alcun contributo dato a organizzazioni violente "antiglobalizzazione". Per i motivi innanzi menzionati, la verifica non può tuttavia pretendere di essere esaustiva.

Dovesse risultare che una ONG coinvolta in atti violenti abbia ricevuto sussidi o aiuti federali, questi ultimi dovrebbero subito essere rivisti. Nello stesso senso il Consiglio federale ha già risposto all'interpellanza Stucky del 4 dicembre 1996 (96.3589; Fondi statali impiegati per obiettivi politici delle opere assistenziali).

Ad 3:

Nella misura in cui le attività degli oppositori della globalizzazione assumono carattere violento, diventano oggetto di misure preventive e repressivo delle autorità svizzere di polizia e sicurezza. Per proteggere le conferenze e i raduni internazionali pertinenti vengono prese inoltre misure di sicurezza globali sia in Svizzera sia all'estero.

Risposta del Consiglio federale.
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All'inizio di quest'anno è entrata in vigore la nuova Costituzione federale che ha attribuito alla Confederazione la competenza di disciplinare la formazione professionale nei settori sanitario, sociale e artistico.

Tuttavia, la legge sulla formazione professionale attualmente in vigore non include ancora nel suo campo d'applicazione queste professioni. La Confederazione potrà dunque emanare prescrizioni sulle formazioni non universitarie in campo sanitario solo quando la nuova legge sulla formazione professionale sarà entrata in vigore.

Già ora comunque, nel quadro del decreto federale del 18 giugno 1999 concernente provvedimenti intesi a migliorare l'offerta di posti di tirocinio e a sviluppare la formazione professionale (2a ordinanza sui posti di tirocinio), la Confederazione può intervenire attivamente a favore del settore sanitario.

In merito alle singole domande, il Consiglio federale risponde come segue:

1. Il Consiglio federale è cosciente del fatto che attualmente è difficile reclutare personale qualificato in campo sanitario e che le scuole, in particolare le scuole per infermieri, lamentano un numero insufficiente di persone interessate ad una tale formazione.

Il Consiglio federale non condivide tuttavia l'opinione espressa nella presente interrogazione secondo cui queste difficoltà sarebbero riconducibili al trasferimento di dette professioni dal livello cantonale a quello federale. In effetti, anche altri settori economici incontrano una certa difficoltà nel reclutare personale e nel formare le giovani leve; ciò vale per molte professioni artigianali così come, in particolare, per il settore dell'informatica.

Il Consiglio federale ritiene piuttosto che la nuova penuria di personale qualificato sia dovuta in primo luogo al miglioramento generale della situazione economica.

2. Il Consiglio federale non esclude a priori di organizzare, in collaborazione con i Cantoni, una campagna promozionale a favore delle formazioni non universitarie nel settore della sanità.

Spetta tuttavia alle cerchie interessate del settore sanitario (Cantoni, organizzazioni, associazioni professionali) prendere l'iniziativa. L'Ufficio federale della formazione professionale e della tecnologia (UFFT), responsabile per l'attuazione della 2a ordinanza sui posti di tirocinio, esaminerà volentieri i progetti che gli saranno sottoposti. Informazioni più ampie al riguardo sono contenute nel sito web www.apa2.ch.

3. Considerata la situazione giuridica summenzionata, il Consiglio federale non ritiene vi siano altre possibilità, al di fuori dell'ambito della 2a ordinanza sui posti di tirocinio, di adottare provvedimenti per migliorare la situazione sul mercato del lavoro e dei posti di tirocinio nel settore sanitario.

Risposta del Consiglio federale.
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Der "Weltwoche" vom 5. Oktober 2000 ist zu entnehmen, dass es bei der Besetzung des Präsidiums der Studienkommission des Nationalen Forschungsprogrammes zur Aufarbeitung der Beziehungen Schweiz/Südafrika während der Apartheid Probleme gibt. Stimmt dies und welches sind die Gründe?

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Der Bundesrat hat den Schweizerischen Nationalfonds (SNF) mit Beschluss vom 3. Mai 2000 beauftragt, im Rahmen des Nationalen Forschungsprogrammes "Grundlagen und Möglichkeiten der schweizerischen Aussenpolitik" (NFP 42) ein Zusatzmodul "Beziehungen Schweiz/Südafrika" (NFP 42+) zu lancieren.

Der Präsident der Expertengruppe des NFP 42, Professor Dr. Jürg Martin Gabriel, verlangte beim SNF für das NFP 42+ eine konsequente Internationalisierung, d. h. den sofortigen Einsatz eines internationalen Beirates und den direkten Zugang zu südafrikanischen Akten.

Der SNF hat die Anliegen von Professor Gabriel sorgfältig abgeklärt. Was die Frage des Aktenzuganges betrifft, nahm er einerseits Kenntnis vom Bundesratsbeschluss (3. Mai 2000), mit welchem sich der Bundesrat für eine liberale Einsichtspraxis im Rahmen des bestehenden Archivierungsgesetzes ausgesprochen hatte. Andererseits konnte sich der SNF hinsichtlich des Aktenzuganges in Südafrika auf die entsprechenden Vorarbeiten des Schweizerischen Bundesarchivs stützen, das mit dem National Archives of South Africa in ständigem Kontakt steht. Was den Einsatz eines internationalen Beirates betrifft, ist der SNF der Meinung, dass für ein Zusatzmodul von 2 Millionen Franken, in welchem sechs bis acht Projekte in Gang gesetzt werden können, eine starke internationale Vertretung in der Expertengruppe unverhältnismässig ist. Der SNF hat aber beschlossen, alle Gesuche, auch von ausländischen Experten bzw. Expertinnen, begutachten zu lassen und im Laufe des Programmes Workshops mit internationaler Beteiligung durchzuführen. Der SNF war schliesslich der Auffassung, den Forschungsauftrag des Bundesrates unter diesen Rahmenbedingungen angemessen erfüllen zu können.

Da seinen Anliegen nicht entsprochen werden konnte, hat Professor Gabriel das Angebot des SNF abgelehnt, das Präsidium des NFP 42+ zu übernehmen. An seine Stelle ist Professor Georg Kreis getreten.

Antwort des Bundesrates.
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J'ai lu dans la "Weltwoche" du 5 octobre 2000 que la désignation de la présidence de la commission du PNR chargée d'étudier les relations entre la Suisse et l'Afrique du Sud durant l'apartheid soulève des problèmes. Est-ce exact ? Si oui, quelles en sont les raisons ?

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Dans le cadre du programme national de recherche "Fondements et possibilités de la politique extérieure" (PNR 42), le Conseil fédéral a chargé, le 3 mai 2000, le Fonds national suisse de la recherche scientifique (FNS) de réaliser un module supplémentaire "Relations Suisse/Afrique du Sud" (PNR 42+).

Le professeur Jürg Martin Gabriel, président du groupe d'experts du PNR 42, a demandé au FNS une approche résolument internationale pour le PNR 42+, à savoir la constitution immédiate d'un conseil scientifique international et l'accès direct aux archives sud-africaines.

Cette demande a été minutieusement étudiée par le FNS. En ce qui concerne l'accès aux archives, le FNS a, d'une part, pris connaissance de l'arrêté du 3 mai 2000 dans lequel le Conseil fédéral se prononce pour une pratique libérale en matière de consultation des dossiers, dans le cadre de la loi fédérale sur l'archivage. D'autre part, pour l'accès aux archives sud-africaines, le FNS a pu s'appuyer sur les travaux des Archives fédérales suisses, qui sont en contact permanent avec les Archives nationales d'Afrique du Sud. Quant à la création d'un conseil scientifique international, le FNS considère qu'une forte présence internationale dans le groupe d'experts serait un dispositif disproportionné pour un module complémentaire de 2 millions de francs, permettant de réaliser tout au plus six à huit projets. Cependant, le FNS a décidé de soumettre toutes les requêtes à l'évaluation d'experts étrangers également, et d'organiser en cours de programme des ateliers à participation internationale. Finalement, le FNS a estimé être en mesure, dans ces conditions, d'exécuter de manière appropriée le mandat de recherche qui lui a été confié par le Conseil fédéral.

Étant donné que sa demande n'a pas reçu de suite favorable, le professeur Gabriel a décliné l'offre du FNS qui entendait lui confier la présidence du PNR 42+. Celle-ci sera assumée par le professeur Georg Kreis.

Réponse du Conseil fédéral.