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L'articolo 4 della Costituzione federale sancisce che nel nostro Paese vi sono quattro lingue nazionali riconosciute.

È pertanto ipotizzabile che esami di naturalizzazione vengano svolti in svizzero tedesco?

Il Consiglio federale dispone dei mezzi per verificare l'esecuzione del suddetto articolo costituzionale in tale ambito?

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L'articolo 4 della Costituzione federale enuncia le quattro lingue nazionali della Svizzera. Esso parte da una definizione generale delle lingue nazionali, che comprende le forme scritte e orali nonché tutti gli idiomi e i dialetti delle quattro lingue citate (FF 2006 8237). Tuttavia, non disciplina l'utilizzo delle lingue ufficiali né a livello federale (art. 70 cpv. 1 della Costituzione e la legge federale sulle lingue) né a livello cantonale (art. 70 cpv. 2 della Costituzione e il diritto cantonale pertinente).

La legge federale sulla cittadinanza esige che i candidati alla naturalizzazione ordinaria siano integrati nella comunità svizzera e si siano familiarizzati con il modo di vita e gli usi e costumi svizzeri. Secondo la prassi, l'integrazione presuppone la conoscenza di una lingua nazionale. Nell'ambito dell'attuale revisione totale della legge sulla cittadinanza, è previsto che la Confederazione sancisca, in un'ordinanza d'esecuzione, le esigenze minime in materia di conoscenze linguistiche.

Nell'ambito della naturalizzazione ordinaria, il diritto cantonale determina la lingua ufficiale in cui si svolgono gli "esami di naturalizzazione". Non è escluso a priori che un cantone possa prevedere la possibilità di organizzare un "esame di naturalizzazione" in dialetto previo consenso della persona interessata, ma la libertà di lingua (art. 18 della Costituzione) deve essere rispettata. Inoltre, i cantoni restano liberi di esigere, nella loro legislazione, conoscenze più ampie di quelle richieste dal diritto federale, per esempio conoscenze della lingua parlata nel luogo di domicilio. Tale ripartizione delle competenze è conforme all'articolo 38 capoverso 2 della Costituzione, secondo cui la Confederazione può emanare prescrizioni minime sulla naturalizzazione degli stranieri da parte dei cantoni e rilasciare il relativo permesso.

L'articolo 4 della Costituzione non limita dunque l'autonomia cantonale per quanto concerne i requisiti di padronanza di una lingua nazionale per la naturalizzazione ordinaria.
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Bei der Weiterentwicklung des Ausländerrechtes spielt das Konzept der Integration eine immer wichtigere Rolle. Dieses Konzept ist aber recht vage und bietet viel Interpretationsspielraum. Die Praxis stützt sich auf die vier Kriterien, die in Artikel 4 der Verordnung über die Integration von Ausländerinnen und Ausländern festgelegt sind. Das dritte Kriterium lautet: "Auseinandersetzung mit den Lebensbedingungen in der Schweiz".

Kann der Bundesrat genau beschreiben, was unter "Lebensbedingungen in der Schweiz" zu verstehen ist?

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Bundesrat und Parlament haben im Ausländergesetz (AuG) bewusst auf eine Legaldefinition der Integration verzichtet, weil das gesellschaftliche Verständnis und die Vorstellungen über die Integration im Laufe der Zeit einem Wandel unterworfen sein können.

Je nach infragestehendem Ermessensentscheid sind die Kriterien nach Artikel 4 der Verordnung über die Integration von Ausländerinnen und Ausländern anders zu gewichten. Ebenso ist die individuelle Situation der Ausländerin oder des Ausländers von den zuständigen Behörden umfassend zu berücksichtigen.

In seiner Weisung "Integration" präzisiert das Bundesamt für Migration, welche Faktoren bei Entscheiden im Rahmen des Zustimmungsverfahrens durch den Bund zur Beurteilung der einzelnen Kriterien berücksichtigt werden.

Die in der Anfrage angesprochene Auseinandersetzung mit den Lebensbedingungen in der Schweiz kann sich beispielsweise zeigen in Kenntnissen über die historisch bedeutsamen Ereignisse oder die geografischen und staatspolitischen Gegebenheiten der Schweiz, in Kenntnissen der lokalen, kantonalen und nationalen Gegebenheiten, in der Pflege von Kontakt zu den am Wohnort lebenden Schweizerinnen und Schweizern, in der Mitgliedschaft oder im Engagement in einem lokal verwurzelten Verein oder in der Unabhängigkeit in der Lebensführung (z. B. selbstständige Mobilität) oder in der Verfügung über ein eigenes Bankkonto.

In der Weisung des Bundes wird darauf hingewiesen, dass die Auseinandersetzung mit den Lebensbedingungen in der Schweiz erwünscht ist und - falls vorliegend - positiv zu werten ist. Da schwer messbar, ist der mangelnde Nachweis dieser Auseinandersetzung jedoch nicht zulasten des Ausländers oder der Ausländerin auszulegen.

Im Übrigen hat der Bundesrat am 5. März 2010 im Bericht "Weiterentwicklung der Integrationspolitik des Bundes" in Erfüllung der Motionen Schiesser 06.3445 und der SP-Fraktion 06.3765 die Erfordernisse zur Integration im Rahmen ausländerrechtlicher Entscheide dargestellt. Er hat dabei darauf hingewiesen, dass diese Erfordernisse im Zuge der Folgearbeiten gegebenenfalls zu konkretisieren bzw. mit den Kriterien im Bereich des Bürgerrechtes zu koordinieren sind; dies ist im Entwurf zur Totalrevision des Bürgerrechtsgesetzes zuhanden der Vernehmlassung bereits vorgeschlagen worden.

Antwort des Bundesrates.
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Le développement du droit des étrangers s'appuie de plus en plus sur la notion d'intégration. Celle-ci étant floue et sujette à différentes interprétations, la pratique se base sur les quatre critères définis à l'article 4 de l'ordonnance sur l'intégration des étrangers. Ma question porte sur le troisième critère : "c. connaissance du mode de vie suisse".

Le Conseil fédéral peut-il décrire précisément le "mode de vie suisse"?

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Dans la loi fédérale sur les étrangers, le Conseil fédéral et le Parlement ont volontairement évité de définir légalement l'intégration étant donné que l'acception sociale et les représentations de l'intégration peuvent évoluer avec le temps.

Selon la décision sur laquelle l'autorité compétente est appelée à exercer son pouvoir d'appréciation, les critères d'intégration prévus à l'article 4 de l'ordonnance sur l'intégration des étrangers sont pondérés différemment. Il y a lieu également d'examiner en détail la situation individuelle de l'étranger.

Dans ses directives sur l'intégration, l'Office fédéral des migrations précise quels facteurs la Confédération doit prendre en considération pour apprécier les divers critères lors des décisions touchant à la procédure d'approbation.

La connaissance du mode de vie suisse, qui fait l'objet de la question, peut être appréciée par exemple à travers la connaissance des faits marquants de l'histoire ou des particularités géographiques et politiques de la Suisse, la connaissance de faits marquants sur les plans local, cantonal et national, les contacts établis avec ses voisins suisses, l'affiliation à une société locale ou l'engagement en faveur d'une association de ce type ou encore une certaine indépendance manifestée dans la manière de mener sa vie, par exemple une mobilité autonome, ou le fait de posséder son propre compte bancaire.

Dans ces mêmes directives, il est précisé qu'il est souhaitable que l'étranger connaisse le mode de vie en Suisse et que l'existence de ces connaissances doit être appréciée favorablement. Ce fait étant toutefois difficilement mesurable, le manque de preuve de son existence ne devrait pas être interprété au détriment de l'intéressé.

Le 5 mars 2010, le Conseil fédéral a par ailleurs présenté, dans son "Rapport sur l'évolution de la politique d'intégration de la Confédération" faisant suite aux motions Schiesser 06.3445 et du groupe socialiste 06.3765, les exigences en matière d'intégration dans le cadre des décisions relevant du droit des étrangers. Il précise que ces exigences devront, le cas échéant, être concrétisées ou harmonisées avec les critères idoines du droit de la nationalité dans le sillage des travaux consécutifs. Cette proposition figure déjà dans l'avant-projet de révision totale de la loi sur la nationalité.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il diritto in materia di stranieri è sviluppato sempre più in base alla nozione di integrazione. Siccome tale nozione è vaga e può essere interpretata in modi diversi, la prassi si fonda sui quattro criteri definiti all'articolo 4 dell'ordinanza sull'integrazione degli stranieri. La mia domanda verte sul terzo criterio: "c. confrontandosi con le condizioni di vita in Svizzera".

Il Consiglio federale può precisare cosa intende per "condizioni di vita in Svizzera."

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Nella legge federale sugli stranieri Consiglio federale e Parlamento hanno rinunciato volutamente a definire legalmente l'integrazione, poiché la comprensione sociale e la concezione dell'integrazione possono cambiare nel corso del tempo.

Ai criteri di cui all'articolo 4 dell'ordinanza sull'integrazione degli stranieri va attribuita un'importanza diversa a seconda del potere discrezionale a disposizione. Analogamente, le autorità competenti devono tuttavia considerare la situazione individuale dello straniero nella sua interezza.

Nella sua direttiva in materia di integrazione, l'Ufficio federale della migrazione precisa quali fattori sono considerati nelle decisioni, nell'ambito della procedura di approvazione da parte della Confederazione, per valutare i singoli criteri.

Il fatto di confrontarsi con le condizioni di vita in Svizzera può trovare riscontro, ad esempio, nella conoscenza di eventi storicamente importanti o della situazione geografica e politica della Svizzera; nella conoscenza della situazione locale, cantonale e nazionale; nei contatti con svizzeri che vivono nello stesso luogo; nell'appartenenza o nell'impegno profuso in un'associazione locale oppure nel fatto di vivere con una certa indipendenza (per es. mobilità) o di disporre di un proprio conto bancario.

Nella direttiva della Confederazione si osserva che il confronto con le condizioni di vita in Svizzera è auspicato e - se esiste - va valutato positivamente. Tuttavia, siccome è difficile da misurare, il fatto di non poter dimostrare tale confronto non va interpretato a scapito dello straniero.

Peraltro, il 5 marzo 2010, nel rapporto concernente lo sviluppo della politica integrativa della Confederazione stilato in adempimento della mozione Schiesser 06.3445 e della mozione del gruppo socialista 06.3765, il Consiglio federale ha illustrato i criteri di integrazione nell'ambito delle decisioni di diritto in materia di stranieri. Ha osservato che in occasione dei lavori successivi tali requisiti andranno, se del caso, concretizzati e coordinati con i criteri in materia di cittadinanza, come era già stato proposto nell'avamprogetto di revisione totale della legge sulla cittadinanza posto in consultazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Bei der Weiterentwicklung des Ausländerrechts spielt das Konzept der Integration eine immer wichtigere Rolle. Dieses Konzept ist aber recht vage und bietet viel Interpretationsspielraum. Die Praxis stützt sich auf die vier Kriterien, die in Artikel 4 der Verordnung über die Integration von Ausländerinnen und Ausländern (VIntA) festgelegt sind. Das zweite Kriterium lautet: "Erlernen der am Wohnort gesprochenen Landessprache".

Bekanntlich liegt in der Deutschschweiz linguistisch gesehen eine modale Diglossie vor. Das ist nicht ohne Folgen für Migrantinnen und Migranten: Sie müssen sozusagen zwei Sprachen lernen und nicht nur eine wie in den anderen Landesteilen. Häufig wird der Dialekt besser als das Hochdeutsche gesprochen. Ausserdem zeigen Studien, dass die Ausländerinnen und Ausländer, die in der Deutschschweiz wohnen, häufiger auf ihre Muttersprache zurückgreifen als die Ausländerinnen und Ausländer in der Romandie und im Tessin. Hier zeigt sich also ein regional bedingter Unterschied.

Ich stelle dem Bundesrat die folgenden Fragen: Werden die Anforderungen betreffend das Kriterium "Erlernen der Landessprache" spezifisch nach Sprachregion festgelegt, damit so dem unterschiedlichen Schwierigkeitsgrad Rechnung getragen werden kann? Reicht die Kenntnis des Dialekts dafür aus, dass das Kriterium als erfüllt gilt, auch wenn die VIntA von "Landessprache" spricht?

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Der Bundesrat räumt der sprachlichen Förderung von Migrantinnen und Migranten als Element der Integrationsförderung einen hohen Stellenwert ein. Er beauftragte das Bundesamt für Migration (BFM) mit der Federführung zur Entwicklung eines Rahmenkonzepts für die Sprachförderung der Migrantinnen und Migranten in der Schweiz (Auftrag im Rahmen des Berichts Integrationsmassnahmen vom 22. August 2007). Ziel des Rahmenkonzepts ist es, die Koordination zwischen den Ämtern, dem Bund und den Kantonen zu verbessern und Standards in den Bereichen Sprachförderung und Spracheinschätzung festzulegen. Für die Zeit bis zum Vorliegen des Rahmenkonzepts Ende 2011 hat das BFM Empfehlungen erlassen.

Im Rahmen des bundesrätlichen Auftrags werden Instrumente für die sprachliche Förderung sowie für den Nachweis von kommunikativen Kompetenzen der Migrationsbevölkerung entwickelt. Diese sind Voraussetzung dafür, dass allgemeine Qualitätsstandards für die Sprachförderung in der Schweiz umschrieben werden können. Diese Standards sollen den (sprachregionalen) Kontext der Migrantinnen und Migranten berücksichtigen und dabei auch der Frage der Diglossie angemessen Rechnung tragen. Die regionalsprachlichen Variationen in der Schweiz sind übrigens einer der Gründe, wieso die in den Nachbarländern (Beispiel Deutschland) bereits entwickelten Instrumente nicht übernommen werden können.

Antwort des Bundesrates.
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Le développement du droit des étrangers s'appuie de plus en plus sur la notion d'intégration. Celle-ci étant floue et sujette à différentes interprétations, la pratique se base sur les quatre critères définis à l'article 4 de l'ordonnance sur l'intégration des étrangers. Ma question porte sur le deuxième critère : "b. l'apprentissage de la langue nationale parlée sur le lieu de domicile".

Comme on le sait, la partie alémanique de la Suisse connaît d'un point de vue linguistique une situation de diglossie modale. Ceci n'est pas sans conséquence pour les migrants : ils doivent apprendre deux langues au lieu d'une dans les autres régions du pays. Souvent le dialecte est mieux connu que l'allemand standard. Par ailleurs, les études montrent que les étrangers habitant en Suisse alémanique recourent plus souvent à leur langue maternelle que ceux habitant en Suisse romande ou au Tessin, ce qui illustre un différentiel régional.

Mes questions sont les suivantes : est-ce que les exigences d'apprentissage de la langue nationale sont différenciées en fonction des régions linguistiques pour tenir compte des différentiels de difficulté ? Bien que l'ordonnance parle de "langue nationale", est-ce que la maîtrise du dialecte est considéré comme satisfaisante pour remplir cette exigence ?

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Dans le cadre de l'encouragement de l'intégration, le Conseil fédéral accorde une place importante à la promotion de l'apprentissage linguistique par les migrants. Aussi a-t-il chargé l'Office fédéral des migrations (ODM) d'élaborer, avec le concours d'autres organismes, un "concept-cadre relatif à l'encouragement des connaissances linguistiques" (mandat issu du rapport sur les mesures d'intégration du 22 août 2007). Le projet vise, d'une part, à améliorer la coordination entre les offices, la Confédération et les cantons, d'autre part, à définir des normes en matière d'encouragement et d'évaluation des connaissances linguistiques. En attendant l'adoption du concept, fin 2011, l'ODM a émis des recommandations.

Le mandat du Conseil fédéral prévoit le développement d'instruments destinés à encourager l'apprentissage linguistique par les migrants et à évaluer les compétences linguistiques acquises. Ces instruments sont indispensables à la définition de normes de qualité valables dans toute la Suisse. Ces normes tiendront compte du contexte linguistique régional et en particulier de la situation de diglossie évoquée par l'auteur de la question. Il convient de relever que la diversité linguistique de la Suisse explique pourquoi l'on a renoncé à reprendre simplement les instruments conçus dans les pays voisins, en Allemagne par exemple.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il diritto in materia di stranieri è sviluppato sempre più in base alla nozione di integrazione. Siccome tale nozione è vaga e può essere interpretata in modi diversi, la prassi si fonda sui quattro criteri definiti all'articolo 4 dell'ordinanza sull'integrazione degli stranieri . La mia domanda verte sul secondo criterio "b. apprendendo la lingua nazionale parlata nel luogo di residenza".

Come risaputo, la Svizzera tedesca conosce dal punto di vista linguistico una situazione di diglossia modale. Ciò comporta ripercussioni per i migranti, che devono apprendere due lingue invece di una, come avviene nelle altre regioni del Paese. Spesso conoscono il dialetto meglio del tedesco standard. Peraltro gli studi effettuati mostrano che gli stranieri che vivono nella Svizzera tedesca ricorrono più spesso alla loro lingua materna di quelli che abitano nella Svizzera romanda o in Ticino, il che illustra una caratteristica distintiva regionale.

Le mie domande sono le seguenti: i requisiti di apprendimento della lingua nazionale sono diversificati in funzione delle regioni linguistiche per tenere conto dei diversi gradi di difficoltà? Nonostante l'ordinanza parli di "lingua nazionale", la padronanza del dialetto è ritenuta sufficiente per soddisfare tale requisito?

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Il Consiglio federale attribuisce molta importanza alla promozione linguistica dei migranti quale elemento della promozione dell'integrazione. Pertanto, ha incaricato l'Ufficio federale della migrazione (UFM) di sviluppare un progetto quadro per la promozione linguistica tra i migranti in Svizzera (incarico conferito nell'ambito del rapporto sulle misure d'integrazione del 22 agosto 2007). Lo scopo di tale progetto è quello di migliorare il coordinamento tra gli uffici, la Confederazione e i cantoni e di fissare standard nei settori della promozione e della valutazione linguistiche. L'UFM ha emanato raccomandazioni per il periodo fino alla pubblicazione del progetto quadro, prevista per la fine del 2011.

Nell'ambito del mandato conferito dal Consiglio federale vengono sviluppati strumenti per la promozione linguistica e per la valutazione delle competenze comunicative della popolazione immigrata. Tali strumenti permettono di definire standard qualitativi generali per la promozione linguistica in Svizzera. Gli standard dovranno considerare il contesto (della regione linguistica) degli immigrati, tenendo adeguatamente conto anche dell'aspetto della diglossia. Del resto, le variazioni linguistiche regionali costituiscono uno dei motivi per cui non è possibile riprendere gli strumenti già sviluppati nei Paesi limitrofi (per es. in Germania).

Risposta del Consiglio federale.
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Die UBS beantragt der Generalversammlung, ihren ehemaligen Organvertretern Marcel OspeI, Peter Kurer, Marcel Rohner und Peter Wuffli Décharge zu erteilen. Diese Herren sind für das UBS-Debakel, das zur Milliarden-Staatshilfe führte, verantwortlich. Erneut braucht die UBS mit der Revision des Staatsvertrags zwischen der Schweiz und den USA zur Amtshilfe staatliche Hilfe.

Der Bundesrat wird dazu um die Beantwortung der folgenden Fragen ersucht:

1. Sind der Bund und/oder bundesnahe Institutionen (AHV, Suva usw.) und Unternehmen (Swisscom, Post, SBB usw.) Aktionärinnen oder Aktionäre der UBS?

2. Falls ja: Ist er bereit, dafür zu sorgen, dass die Aktionärsvertreter, die dem Bund nahestehen, an der Generalversammlung die Décharge verweigern?

3. Welche rechtlichen Möglichkeiten hat der Bund weiter, dafür zu sorgen, dass die verantwortlichen Organmitglieder für das UBS-Debakel zur Rechenschaft gezogen werden?

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1./2. Der Bund hält keine Aktien an der UBS. Da die genannten Institutionen und Unternehmen organisatorisch vom Bund unabhängig sind, hat der Bund keinen Einblick in deren Beteiligungsportefeuilles. Dementsprechend hat der Bund keine Möglichkeit, auf das Stimmverhalten der UBS-Aktionäre Einfluss zu nehmen.

Bei der Publica verhält es sich so, dass sie in ihren Portfolios UBS-Aktien im Umfang von rund 0,5 Prozent des UBS-Kapitals hält. Die Arbeitsgruppe Finanzmarktaufsicht der GPK hat dem Bundesrat empfohlen, er solle seine Arbeitgebervertreter in der Kassenkommission für das Traktandum Décharge an der Generalversammlung der UBS AG vom 14. April 2010 entsprechend instruieren. Über das Stimmverhalten von Publica entscheidet gemäss Ziffer 28 Absatz 2 des Anlagereglements der Anlageausschuss.

3. Aufsichtsbehörde über die UBS ist die Finma. Sie übt ihre Aufsichtstätigkeit selbstständig und unabhängig aus. Sie kann gestützt auf das Finanzmarktaufsichtsgesetz verwaltungsrechtliche Sanktionen ergreifen. Die durchgeführten Untersuchungen von EBK bzw. Finma förderten nichts zutage, was einzelnen Organen aufsichtsrechtlich hätte angelastet werden können. Auch gab es keine Hinweise auf Straftaten einzelner Organe nach schweizerischem oder auch amerikanischem Recht. Die Finma hat deshalb im Zusammenhang mit der Finanzkrise bisher keine verwaltungsrechtlichen Verfahren gegen die Organe der UBS geführt. Es steht nicht in der Kompetenz des Bundesrates, darauf hinzuwirken, dass die Organe sich rechtlich verantworten müssen.

Der Bundesrat nimmt Kenntnis davon, dass die Generalversammlung der UBS am 14. April 2010 die Décharge für das Jahr 2007 verweigert hat. Der Verwaltungsrat der UBS war frei in der Entscheidung, die Décharge zu traktandieren, und es war Sache der Aktionäre, darüber zu befinden. Es liegt im Ermessen der UBS, ob sie zivilrechtliche Verfahren gegen frühere Organe einleiten will; auch ist es an ihr, die Erfolgsaussichten eines solchen Verfahrens einzuschätzen.

Antwort des Bundesrates.
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Gemäss Geschäft 11/10/001 der Geschäftsliste des Eidgenössischen Nuklearsicherheitsinspektorats muss ein Teilscram näher untersucht werden.

Fragen an den Bundesrat:

1. Wann ist diese Abschaltung erfolgt?

2. Was war der Auslöser, und wie war der Ablauf?

3. Was muss genauer untersucht werden?

4. Warum wurde die Panne nicht publiziert bzw. welcher Kategorie der Störfallmeldungen wurde sie zugeordnet?

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Am Abend des 6. Januars 2010 führte im Kernkraftwerk Mühleberg eine Störung an der Turbinenregelung zur Abschaltung einer der beiden Turbinengruppen. Dabei wurde die Reaktorleistung automatisch reduziert.

Das Eidgenössische Nuklearsicherheitsinspektorat (Ensi) wurde über das meldepflichtige Vorkommnis von der Betreiberin am 7. Januar 2010 fristgerecht gemäss Richtlinie Ensi-B03 benachrichtigt. Am 4. Februar 2010 reichte die Betreiberin dem Ensi ebenfalls fristgerecht den dazugehörenden Ereignis- und Folgemassnahmenbericht ein, den das Ensi im Rahmen seiner Aufsichtstätigkeit prüft. Darüber hinaus besteht kein weiterer Untersuchungsbedarf.

Das Vorkommnis erfüllt die Kriterien für die Veröffentlichung auf der Internetseite des Ensi nicht. Es wird jedoch - wie alle meldepflichtigen Vorkommnisse - im Aufsichtsbericht des Ensi veröffentlicht.

Das Vorkommnis ist von geringer Sicherheitsrelevanz und wurde im Januar 2010 provisorisch der Stufe 0 der internationalen Ereignisskala (Ines) zugeordnet. Diese Einstufung dürfte nach den noch laufenden detaillierten Abklärungen voraussichtlich definitiv bestätigt werden.

Antwort des Bundesrates.