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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre una revisione di legge, che revochi la revisione delle disposizioni generali del Codice penale, entrata in vigore il 1° gennaio 2007, per le pene applicate ai crimini e ai delitti (libro primo, parte prima, titolo terzo, capo primo, art. 34-55a CP) nonché alle contravvenzioni (parte seconda, art. 103-109 CP).

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Il 1° gennaio 2007 è entrato in vigore il nuovo sistema penale introdotto in seguito alla revisione della parte generale del Codice penale. Il ridimensionamento delle pene detentive di breve durata inferiori a sei mesi, sostituite dalla nuova pena pecuniaria basata sul sistema dell'aliquota giornaliera e dal lavoro di pubblica utilità, rappresenta uno dei punti centrali della revisione. In risposta ai postulati Sommaruga Carlo (08.3381) e Amherd (08.3377), nell'autunno 2008 il Consiglio federale ha incaricato il DFGP di valutare le ripercussioni del nuovo sistema penale nell'ambito delle pene di breve durata. Tale valutazione includerà anche l'internamento e il diritto penale minorile.

Tuttavia, già oggi non appare sensato ritornare in toto al vecchio diritto, poiché il precedente sistema penale presentava lacune evidenti. A titolo di esempio, in caso di multe non pagate era previsto un fattore di commutazione di 30 franchi al giorno e una pena detentiva sostitutiva di tre mesi al massimo. Di conseguenza, multe superiori ai 2700 franchi non potevano essere commutate in maniera adeguata in pene detentive (art. 49 n. 3 cpv. 3 vCP). La disposizione secondo cui il giudice poteva escludere la commutazione della pena in caso di multe non pagate, lasciando del tutto impunito l'autore, sarebbe oggigiorno incomprensibile (art. 49 n. 3 cpv. 2 vCP). Inoltre, numerosi elementi del nuovo sistema penale che hanno suscitato critiche erano già presenti, in parte in maggior misura, nelle vecchie pene. Ad esempio, sussisteva un problema di sovrapposizione delle pene nel campo d'applicazione del diritto penale tra multe disciplinari e contravvenzioni e tra contravvenzioni e delitti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, als Sofortmassnahme eine Vorlage mit dem Ziel auszuarbeiten, einen bis Ende 2012 befristeten Fonds in der Grössenordnung von 1 Milliarde Franken zur Förderung von solarthermischen Anlagen (Sonnenkollektoren) zu errichten. Der Fonds soll zu zwei Dritteln durch den Bund und zu einem Drittel durch die Stromwirtschaft gespiesen werden. Hierzu führt der Bundesrat mit der Stromwirtschaft im Sinne des Public-Private-Partnership-Gedankens Verhandlungen.

Mit dem Fonds soll für Anlagen ein Investitionsbeitrag von 15 Prozent, zusätzlich zu allfälligen anderen Beiträgen, gesprochen werden. Von der Unterstützung sollen private wie auch öffentliche Investoren profitieren können.

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Die Motion fordert die Errichtung eines Fonds in der Grössenordnung von 1 Milliarde Franken. Mit diesem Betrag könnte die Realisierung von 2,5 bis 4,5 Millionen Quadratmetern an thermischen Solaranlagen im Zeitraum von 2010 bis 2012 unterstützt werden. Um die zur Verfügung gestellten Gelder auszuschöpfen, müssten demnach pro Jahr zwischen 800 000 und 1 500 000 Quadratmeter an Solaranlagen gebaut werden. Selbst der zuständige Fachverband setzt mit Blick auf eine verkraftbare Steigerung das Ziel, im Jahr 2020, also in weit grösserem Zeithorizont, die Fläche der thermischen Solaranlagen auf etwa 7 Millionen Quadratmeter zu steigern. Heute werden jährlich etwa 100 000 Quadratmeter gebaut. Die Steigerungsrate im letzten Jahr betrug rund 25 Prozent. Diese Zunahme ist für das Gewerbe noch verkraftbar. Der Bundesrat geht jedoch nicht davon aus, dass die Installation von 0,8 bis 1,5 Millionen Quadratmetern an Solaranlagen bis 2012 von der Branche realisiert werden könnte. Es wäre zudem kaum möglich, in der kurzen Zeitspanne genügend Fachleute auszubilden, die Qualität der Produkte hochzuhalten sowie übermässige Preisanstiege zu vermeiden.

Erfahrungen mit früheren Förderprogrammen lassen im Übrigen daran zweifeln, ob in der gegenwärtigen Situation der geforderte Investitionsbeitrag von maximal 15 Prozent genügen würde, um einen erfolgreichen Anreiz zur Realisierung von Solaranlagen zu geben.

Eine entsprechende Förderung müsste deshalb auf das Jahr 2020 ausgedehnt werden; dies würde auch eine kontinuierliche Entwicklung der Branche ermöglichen. Im Lichte der wegen beschlossener Steuerentlastungen erwarteten Mindereinnahmen und ausgabenseitiger Mehrbelastungen lassen die Haushaltperspektiven für die kommenden Jahre einen Mittelaufbau in der geforderten Höhe nur schwerlich zu. Ausserdem widersprechen Fondslösungen tendenziell der Steuerbarkeit und Transparenz des Haushaltes.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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A titre de mesure urgente, le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un projet visant à constituer un fonds d'une durée limitée à fin 2012 et de l'ordre de grandeur de 1 milliard de francs pour promouvoir les installations solaires thermiques (capteurs solaires). Deux tiers du fonds seront alimentés par la Confédération, et le dernier tiers par l'industrie de l'électricité. Pour cela, le Conseil fédéral devra mener des négociations avec l'industrie de l'électricité dans le sens d'un partenariat entre secteurs public et privé. Grâce à ce fonds, en sus d'autres contributions éventuelles, une contribution de 15 % aux frais d'investissement dans des installations sera accordée. Pourront bénéficier de cette subvention aussi bien les investisseurs privés que publics.

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La motion demande la constitution d'un fonds de l'ordre de 1 milliard de francs. Ce montant devrait permettre l'installation de 2,5 à 4,5 millions de mètres carrés de panneaux solaires thermiques pendant la période allant de 2010 à 2012. Pour utiliser la totalité des fonds disponibles, il faudrait poser entre 800 000 et 1 500 000 mètres carrés de panneaux solaires par an. Or, l'association professionnelle concernée s'est fixé comme objectif, dans l'optique d'une croissance gérable, d'étendre la surface des panneaux solaires thermiques à environ 7 millions de mètres carrés à l'horizon 2020, c'est-à-dire beaucoup plus tard. Aujourd'hui, on pose environ 100 000 mètres carrés de panneaux par an. L'année passée, le taux de croissance s'est élevé à environ 25 %, ce qui est encore gérable par la branche. Le Conseil fédéral ne pense pas que la branche pourrait installer entre 0,8 et 1,5 million de mètres carrés par an d'ici 2012. De plus, il est pratiquement impossible de former en aussi peu de temps assez de spécialistes pour garantir la qualité élevée des produits tout en évitant des hausses de prix exagérées.

En outre, au vu des expériences réalisées avec les programmes d'encouragement précédents, il est peu probable que dans la situation actuelle, une contribution à l'investissement de 15 % au plus constituerait une incitation suffisante à la réalisation d'installations solaires.

L'encouragement devrait donc être prolongé jusqu'en 2020, ce qui permettrait notamment à la branche de se développer de façon continue. Toutefois, étant donné la baisse escomptée des recettes imputable aux allégements fiscaux décrétés et l'augmentation des charges qui se dessine, les perspectives budgétaires permettront difficilement de réunir des fonds d'un montant suffisant. En outre, les solutions axées sur la constitution d'un fonds sont plutôt en contradiction avec la flexibilité et la transparence du budget.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare, come misura immediata, un progetto con l'obiettivo di istituire entro la fine del 2012 un fondo a tempo determinato pari a un miliardo di franchi per promuovere gli impianti solari termici (collettori solari). Il fondo dovrà essere alimentato per due terzi dalla Confederazione e per un terzo dall'industria dell'elettricità. Il Consiglio federale dovrà intavolare trattative con quest'ultima, allo scopo di raggiungere una partnership di tipo pubblico-privato.

Il fondo erogherà agli impianti contributi d'investimento pari al 15 per cento, in aggiunta ad eventuali ulteriori contributi. Sia investitori privati che pubblici potranno beneficiare di questo sostegno.

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Con la presente mozione si chiede l'istituzione di un fondo dell'ordine di grandezza di un miliardo di franchi. Tale cifra permetterebbe di installare 2,5 a 4,5 milioni di metri quadri di pannelli solari termici nel periodo 2010-2012. Per utilizzare la totalità dei fondi richiesti, occorrerebbe perciò installare 800 000 a 1 500 000 metri quadri di pannelli solari l'anno. Tuttavia, persino l'associazione professionale interessata, nell'ottica di una crescita sostenibile del settore, si è fissata come obiettivo entro il 2020, un orizzonte temporale molto più esteso, di incrementare gli impianti solari termici a circa 7 milioni di metri quadri. Attualmente, vengono installati ogni anno circa 100 000 metri quadri di pannelli solari. Il tasso di crescita registrato l'anno scorso era pari al 25 per cento, un aumento sostenibile per il settore. Il Consiglio federale non reputa tuttavia realistico l'obiettivo di installare, entro il 2012, 0,8 a 1,5 milioni di metri quadri di pannelli solari. Inoltre, in un arco di tempo così breve, sarebbe impossibile formare un numero sufficiente di specialisti, continuare a garantire un'elevata qualità dei prodotti e impedire un aumento massiccio dei prezzi.

Per di più, le esperienze raccolte nell'ambito di precedenti programmi d'incentivazione fanno dubitare che nell'attuale situazione il contributo d'investimento richiesto, pari al 15 per cento al massimo, rappresenti davvero un incentivo sufficiente per l'installazione di impianti solari.

Per questo motivo, l'incentivo dovrebbe essere esteso fino al 2020, in modo da permettere uno sviluppo costante del settore. Tuttavia, alla luce degli introiti minori e degli oneri maggiori previsti in seguito agli sgravi fiscali decisi, le prospettive di bilancio per i prossimi anni non consentono di mettere a disposizione mezzi finanziari nell'ordine di grandezza desiderato. Infine, le soluzioni che prevedono l'istituzione di fondi spesso non favoriscono la garanzia dell'imponibilità e la trasparenza di bilancio.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Katalog von Massnahmen zur Förderung privater Investitionen zu erarbeiten, bei Bedarf unter Vorlage dringlicher Bundesbeschlüsse.

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Im Rahmen der Wachstumspolitik 2008-2011 des Bundesrates stellt die Förderung privater Investitionen ein wichtiges Ziel dar. Die Wachstumspolitik deckt eine Gesamtheit von Massnahmen ab, die das Wachstumspotenzial der Schweizer Wirtschaft mittel- und langfristig zu stärken bezwecken. Der Bundesrat ist allerdings nicht bereit, sich aufgrund der Motion zur dringlichen Umsetzung struktureller Reformen zu verpflichten. Die Erfahrung der Vergangenheit zeigt, dass sich Reformen, welche eine lange Erarbeitungszeit und breit angelegte Vernehmlassungsverfahren erfordern, nicht gut zur Stützung der kurzfristigen Nachfrage eignen.

Weiter ist beispielsweise im Bereich der Bewilligungsverfahren vorgesehen, dass zusätzlich zu den bereits erzielten Fortschritten (Aufhebung und Vereinfachung von Bewilligungen) eine Prüfung der Möglichkeiten, die Dauer der Verfahren zu verkürzen, vorgenommen werden soll. Der Bundesrat wird die Umsetzung der Massnahmen seiner Wachstumspolitik, welche eine Verminderung der administrativen Belastungen bezwecken, fortsetzen. Die bisherigen Anstrengungen bezüglich "standard cost model", Bewilligungsverfahren und Zusammenarbeit mit den Kantonen sind im Wachstumsbericht detailliert beschrieben. Das Inkrafttreten der Reformen kann jedoch, selbst bei einer Beschleunigung der Arbeiten durch den Einsatz zusätzlicher Ressourcen, nicht bereits im 2009 erwartet werden.

Was schliesslich das Bundesgesetz über den Erwerb von Grundstücken durch Personen im Ausland (Lex Koller) betrifft, gilt es zu berücksichtigen, dass die Aufhebung des Gesetzes kürzlich vom Parlament zurückgewiesen wurde, namentlich aufgrund der Problematik des Ferienwohnungsbaus. Ausserdem ist die fristgerechte Vorbereitung einer dritten Stufe von Konjunkturstabilisierungsmassnahmen nicht mit dem Vorschlag einer Änderung dieses Bundesgesetzes vereinbar.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer, si nécessaire par l'adoption d'arrêtés fédéraux urgents, un catalogue de mesures encourageant les investissements privés.

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Dans le cadre de la politique de croissance 2008-2011 du Conseil fédéral, l'encouragement des investissements privés constitue un but important. La politique de croissance recouvre un ensemble de mesures visant à renforcer le potentiel de croissance de l'économie suisse à moyen et long terme. Le Conseil fédéral n'est toutefois pas prêt à s'engager par voie de motion à mettre en oeuvre dans l'urgence des réformes structurelles. L'expérience passée montre que de telles réformes, qui exigent la plupart du temps un délai d'élaboration et de larges procédures de consultation, se prêtent mal à des programmes de soutien de la demande à court terme.

Ainsi, par exemple dans le domaine des procédures d'autorisations, il est prévu que les progrès déjà réalisés (suppressions et simplifications d'autorisations) soient consolidés par un examen des possibilités de réduire la durée des procédures. Le Conseil fédéral continuera à mettre en oeuvre les mesures de sa politique de croissance qui visent à alléger les charges administratives. Le rapport sur la croissance décrit dans le détail les efforts fournis en ce qui concerne le "Standard cost model", les procédures d'autorisation et la coopération avec les cantons. Toutefois, même en accélérant les travaux au moyen de ressources supplémentaires, on ne peut escompter une entrée en vigueur des réformes déjà en 2009.

Enfin, en ce qui concerne la loi fédérale sur l'acquisition d'immeubles par des personnes à l'étranger (lex Koller), il convient de tenir compte du renvoi récent par le Parlement du projet d'abrogation de cette loi, notamment en raison de la problématique de la construction de logements de vacances. De plus, les délais impartis à la préparation d'une troisième phase de mesures de stabilisation conjoncturelle ne sont pas compatibles avec un nouveau projet de modification de cette loi fédérale.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare - se necessario con l'adozione di decreti federali urgenti - un pacchetto di misure per incoraggiare gli investimenti privati.

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Nel quadro della politica di crescita 2008-2011 del Consiglio federale, la promozione degli investimenti privati costituisce un obiettivo importante. La politica di crescita include una serie di misure che mirano a rafforzare il potenziale di crescita dell'economia svizzera a medio e lungo termine. Il Consiglio federale non è tuttavia pronto a impegnarsi mediante mozioni ad attuare d'urgenza riforme strutturali. L'esperienza dimostra che tali riforme, che richiedono quasi sempre un certo tempo di elaborazione e ampie procedure di consultazione, si prestano male a programmi di sostegno della domanda a breve termine.

Ad esempio, nel campo delle procedure di autorizzazione è previsto che i miglioramenti già attuati (soppressione e semplificazione di autorizzazioni) siano consolidati attraverso un esame delle possibilità per la riduzione della durata delle procedure. Il Consiglio federale continuerà ad attuare le misure della sua politica di crescita volte ad alleggerire gli oneri amministrativi. Il rapporto sulla crescita descrive in dettaglio gli sforzi prestati per quanto riguarda lo "Standard cost model", le procedure di autorizzazione e la collaborazione con i cantoni. Tuttavia, anche accelerando i lavori attraverso risorse supplementari non ci si può aspettare un'entrata in vigore delle riforme già nel 2009.

Infine, per quanto riguarda la legge sull'acquisto di fondi da parte di persone all'estero (lex Koller), bisogna tenere conto del recente rinvio da parte del Parlamento del progetto di abrogazione di questa legge, in particolare a causa della questione relativa alla costruzione di case di vacanza. Inoltre, i termini concessi per la preparazione di una terza fase di misure di stabilizzazione non sono compatibili con un nuovo progetto di modifica di tale legge federale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Die anstehende Revision des CO2-Gesetzes ist so lange zu sistieren, bis die internationale Staatengemeinschaft verbindliche Ziele zur Reduktion der CO2-Emissionen beschlossen hat. Bei der Festlegung von Reduktionszielen ist der besonderen Situation der Schweiz bei der Stromproduktion angemessen Rechnung zu tragen.

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Auch der Bundesrat ist der Ansicht, dass die Klimapolitik eine globale Aufgabe ist. Er will sich aber seine nationale Klimapolitik nicht von der internationalen Staatengemeinschaft diktieren lassen, sondern sich in den internationalen Verhandlungen aktiv einbringen und sich für die Interessen der Schweiz einsetzen. Die Prozesse auf nationaler und auf internationaler Ebene sind eng miteinander verknüpft und beeinflussen sich gegenseitig. Damit die Schweizer Delegation sich optimal in die internationalen Verhandlungen einbringen und die Interessen der Schweiz vertreten kann, muss der Bundesrat den Spielraum für die künftige Verpflichtung der Schweiz abstecken. Er hat daher eine Vernehmlassung über Reduktionsziele und Massnahmen bis 2020 durchgeführt.

Der Bundesrat ist auch durch das geltende CO2-Gesetz dazu verpflichtet, dem Parlament rechtzeitig Vorschläge für weitergehende Reduktionsziele zu unterbreiten. Zudem wurde im Februar 2008 die eidgenössische Volksinitiative "für ein gesundes Klima" eingereicht, die eine Reduktion der in der Schweiz ausgestossenen Treibhausgase um mindestens 30 Prozent fordert. Der Bundesrat hat am 5. Dezember 2008 entschieden, der Initiative mit der Revision des CO2-Gesetzes einen indirekten Gegenvorschlag gegenüberzustellen. Damit ist der Bundesrat an gesetzliche Fristen für die Erarbeitung der Botschaft zuhanden des Parlamentes gebunden.

Der Bundesrat wird in seinem Vorschlag für die Ausgestaltung der nationalen Klimapolitik nach 2012 das Reduktionspotenzial der Schweiz in allen Sektoren berücksichtigen (Verkehr, Gebäude, Stromproduktion usw.). Er wird seinen Vorschlag voraussichtlich im Spätsommer 2009 dem Parlament unterbreiten. Mit diesem Vorgehen im Vorfeld der internationalen Entscheidungen ist die Schweiz nicht allein. Beispielsweise haben sich die 27 EU-Mitgliedstaaten bereits zu einer gemeinsamen Reduktion ihrer Treibhausgasemissionen um mindestens 20 Prozent bis 2020 im Vergleich zu 1990 verpflichtet. Das Europäische Parlament hat die entsprechenden Richtlinien im Dezember 2008, der Rat der Europäischen Union im April 2009 verabschiedet. Auch Norwegen hat international bekanntgegeben, dass es bis 2020 die Treibhausgasemissionen im Vergleich zum Stand des Jahres 1990 um 30 Prozent senken will.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de suspendre la révision de la loi sur le CO2, tant que la communauté internationale n'aura pas adopté des objectifs contraignants de réduction des émissions de CO2. Par la suite, les objectifs de réduction seront fixés en tenant compte de manière appropriée de la situation particulière de la Suisse du point de vue de la production d'électricité.

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Le Conseil fédéral est aussi d'avis que la politique climatique est une tâche mondiale. Cependant, il ne veut pas se laisser dicter sa politique climatique nationale par la communauté internationale, mais s'impliquer activement dans les négociations internationales et servir les intérêts de la Suisse. Or, les processus au plan national et international sont étroitement liés et s'influencent mutuellement. Ainsi, pour que la délégation suisse puisse intervenir au mieux dans les négociations internationales pour y défendre les intérêts de la Suisse, le Conseil fédéral doit définir quelle sera la marge de manoeuvre relative à l'engagement futur de la Suisse. C'est pourquoi il a mis en consultation les objectifs de réduction et les mesures à prendre d'ici 2020.

La loi sur le CO2 en vigueur oblige aussi le Conseil fédéral à soumettre à temps au Parlement des propositions pour des objectifs de réduction plus poussés. En outre, l'initiative fédérale pour un climat sain, déposée en février 2008, exige de réduire d'au moins 30 % les gaz à effet de serre rejetés en Suisse. Le 5 décembre 2008, le Conseil fédéral a décidé d'opposer à cette initiative un contre-projet indirect sous la forme de la révision de la loi sur le CO2. De ce fait, le Conseil fédéral doit se tenir aux délais légaux prévus pour l'élaboration du message au Parlement.

Dans sa proposition d'élaboration de la politique climatique nationale après 2012, le Conseil fédéral prendra en considération le potentiel de réduction de la Suisse dans tous les secteurs (transports, bâtiments, production d'électricité etc.). Il soumettra sa proposition au Parlement probablement à la fin de l'été 2009. En suivant cette procédure, la Suisse ne fait pas cavalier seul dans la phase de préparation aux décisions internationales. Par exemple, les 27 États membres de l'UE se sont déjà engagés à réduire l'ensemble de leurs émissions de gaz à effet de serre d'au moins 20 % d'ici 2020, par rapport à 1990. Le Parlement européen a adopté les directives y relatives en décembre 2008 et le Conseil de l'Union européenne en avril 2009. La Norvège a également annoncé à la communauté internationale qu'elle entend, d'ici 2020, abaisser ses émissions de gaz à effet de serre de 30 % par rapport au niveau de 1990.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.