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Le Conseil fédéral est chargé de dresser un aperçu des tronçons ferroviaires secondaires qui pourraient être aménagés à moindres frais pour le transport de marchandises, ce qui permettrait de libérer des sillons sur d'autres tronçons, en particulier pour le transport de voyageurs. Il établira par ailleurs une estimation chiffrée non seulement des coûts engendrés par les travaux requis, notamment l'aménagement de courbes de liaison et de voies de croisement, mais aussi de l'accroissement de l'efficacité du réseau ferroviaire qui en est attendu.

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La question soulevée par l'auteur du postulat est intéressante. Il convient cependant de souligner que le trafic ferroviaire de marchandises nécessite une offre de transport attractive afin d'offrir une réelle alternative à la route. Afin d'acquérir une vue d'ensemble du potentiel réel de déroutage de trains de marchandises sur d'autres lignes secondaires, le Conseil fédéral propose d'en étudier l'opportunité et d'en rendre compte dans le cadre du prochain message sur le programme de développement stratégique de l'infrastructure ferroviaire.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di compilare una panoramica delle tratte ferroviarie esistenti che potrebbero essere utilizzate con relativa facilità per il traffico merci in modo da liberare tracce orarie sulle altre tratte, in particolare per il traffico viaggiatori. Tale panoramica dovrà comprendere una stima dei costi per i lavori di ampliamento necessari, ad esempio curve di collegamento o binari d'incrocio, e indicare l'aumento presumibile della capacità di trasporto sulla rete ferroviaria.

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La questione sollevata dall'autrice del postulato è interessante. Tuttavia, l'offerta di trasporto delle merci per ferrovia deve essere attrattiva per rappresentare una vera alternativa alla strada. Il Consiglio federale propone di studiare le opportunità di una deviazione dei treni merci sulle tratte secondarie e di fornirne un resoconto nell'ambito del messaggio relativo alla prossima fase di ampliamento prevista dal programma di sviluppo strategico dell'infrastruttura ferroviaria.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu untersuchen, ob bessere Rahmenbedingungen für die Praktiken von Inkassounternehmen nötig sind, insbesondere, ob klare Regeln in Bezug auf die zu verwendenden Methoden, mit denen die Rückzahlung durch die Schuldnerinnen und Schuldner erreicht werden soll, einzuführen sind. Er soll ausserdem untersuchen, ob es verboten werden kann, die Verwaltungsgebühren auf die Schuldnerinnen und Schuldner zu übertragen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier la nécessité d'un meilleur encadrement des pratiques des maisons de recouvrement, notamment par le biais de l'introduction de limites claires en matière de méthodes utilisables pour obtenir le remboursement par les débiteurs. Il étudiera aussi l'interdiction de report des frais de gestion sur les débiteurs.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare la necessità di inquadrare meglio le pratiche delle agenzie d'incasso, in particolare introducendo limiti chiari ai metodi ammessi per ottenere l'importo dovuto dal debitore. Valuterà anche il divieto di accollare al debitore le spese di gestione.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, beim Abschluss aller zukünftigen Freihandelsabkommen sowie bilateralen Handels- und Wirtschaftsverträge die Verwendung von geografischen Herkunftsbezeichnungen zu regeln.

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Für die Schweiz ist ein starker Schutz geografischer Angaben aller Produkte seit je ein wichtiges Anliegen. Im Rahmen von Freihandelsverhandlungen strebt sie mit den Vertragspartnern einen Schutz geografischer Angaben an, der über dem Schutzniveau des WTO-Abkommens über handelsbezogene Aspekte der Rechte an geistigem Eigentum (Trips-Abkommen) liegt. Der Bundesrat berücksichtigt dabei die spezifischen Bedürfnisse der Verhandlungspartner, damit die Verhandlungen zu einem Ergebnis führen.

Auch der Schutz einfacher Herkunftsangaben, des Schweizer Wappens, der Schweizerfahne und des Landesnamens "Schweiz" ist Gegenstand solcher Verhandlungen. Die gegenwärtig in den Räten behandelte Swissness-Vorlage bezweckt einen griffigen und konsequenten Schutz von geografischen Angaben im Inland, auch mit Blick auf die Rechtsdurchsetzung im Ausland. Der Bundesrat teilt die Stossrichtung der Motion.

Die Motion nimmt nun allerdings in ihrer Formulierung Verhandlungsergebnisse vorweg. Es liegt in der Natur von Vertragsverhandlungen, dass diese nur ergebnisoffen geführt werden können. Bis zu welchem Grade geografische Angaben in Freihandels- und anderen Abkommen geschützt werden können, hängt letztlich vom Gesamtergebnis der Vertragsverhandlungen ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de régler désormais l'utilisation des indications de provenance géographique lors de la conclusion de tout accord de libre-échange et de tout accord bilatéral commercial ou économique.

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Une forte protection des indications géographiques pour tous le produits est depuis toujours un objectif important de la Suisse. Elle vise à parvenir dans le cadre des négociations d'accords de libre-échange avec ses partenaires de négociation à une protection des indications géographiques qui aille au-delà du niveau de protection de l'accord de l'OMC sur les aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce (Accord ADPIC). Le Conseil fédéral prend en compte les besoins des partenaires de négociation afin que les négociations puissent aboutir à un résultat.

La protection d'indications géographiques simples, d'armoiries suisses, du drapeau suisse et du nom de pays "Suisse" fait l'objet de telles négociations. Le projet de législation "Swissness" actuellement en discussion aux chambres vise également à assurer une protection efficace et conséquente des indications géographiques sur le plan intérieur, aussi dans la perspective d'une application du droit à l'étranger. Le Conseil fédéral partage donc l'orientation de la motion.

La motion anticipe cependant dans sa formulation les résultats des négociations. Il est dans la nature de négociations en vue d'accords que ces dernières ne peuvent être conduites que pour autant que le résultat final soit ouvert. Jusqu'à quel point les indications géographiques pourront être protégées dans des accords de libre-échange ou dans d'autres accords dépendra en fin de compte du résultat global des négociations.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di regolamentare d'ora in poi l'utilizzo delle denominazioni di provenienza geografica al momento della firma degli accordi commerciali ed economici bilaterali e di quelli di libero scambio.

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Per la Svizzera la protezione delle indicazioni geografiche dei prodotti è sempre stata una questione importante. Nel quadro dei negoziati di libero scambio essa s'impegna, insieme ai partner contrattuali, per ottenere una protezione delle indicazioni geografiche più restrittiva di quella prevista dall'Accordo TRIPS dell'OMC (accordo sugli aspetti dei diritti di proprietà intellettuale attinenti al commercio). Inoltre, affinché i negoziati siano proficui, il Consiglio federale tiene conto delle esigenze specifiche dei partner.

I negoziati riguardano anche la protezione di semplici indicazioni di provenienza quali lo stemma svizzero, la bandiera svizzera e il nome "Svizzera". Il progetto Swissness, attualmente in discussione alle Camere federali, intende proteggere concretamente e con coerenza le indicazioni geografiche in Svizzera, con uno sguardo all'applicazione del diritto negli altri Paesi. Il Consiglio federale condivide l'orientamento della mozione.

Tuttavia, così com'è formulata, essa anticipa l'esito dei negoziati, benché sia normale che le trattative contrattuali si focalizzino su un risultato. Fino a che punto è possibile proteggere le indicazioni geografiche negli accordi di libero scambio e negli altri accordi, infine, dipende dall'esito globale delle trattative contrattuali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, mit verschiedenen Massnahmen die Hausarztmedizin als wesentlichen Teil der medizinischen Grundversorgung kurz- und mittelfristig zu stärken. Wo Massnahmen ausserhalb der Bundeskompetenzen liegen, setzt er sich zusammen mit den Kantonen für dieses Ziel ein. Im Weiteren sind die betroffenen Institutionen und Organisationen einzubeziehen. Bei der Umsetzung soll sich der Bundesrat schwerpunktmässig an den vom Eidgenössischen Departement des Innern bereits eingeleiteten Aktivitäten zu einem Masterplan "Hausarztmedizin und medizinische Grundversorgung" orientieren. Noch vor Ablauf der Behandlungsfrist für die Volksinitiative "Ja zur Hausarztmedizin" (11.062 s) sollten Resultate vorliegen, die dem Initiativkomitee einen Rückzug der Initiative erlauben würden.

Angestrebt werden soll insbesondere:

1. der systematische Einbezug der Hausärzte bei der Gesetzgebung und bei anderen neuen Projekten, die die medizinische Grundversorgung betreffen;

2. die explizite Verankerung der Hausarztmedizin als wesentlichen Bestandteil der medizinischen Grundversorgung im Medizinalberufegesetz;

3. die Integrierung hausarztspezifischer Lernziele sowie der Praxisassistenz in den betreffenden ärztlichen Weiterbildungsgängen und die Sicherstellung der Finanzierung ausreichender Weiterbildungsplätze;

4. die Stärkung und Konsolidierung von Lehre und Forschung zur Hausarztmedizin an den Universitäten;

5. der Auf- und Ausbau der Versorgungsforschung, namentlich zu hausarztspezifischen Themen;

6. die Unterstützung innovativer Versorgungsmodelle sowie des Sonntags-, Nacht- und Notfalldienstes;

7. die angemessene Abgeltung der hausärztlichen Leistungen, insbesondere durch Überprüfung und gegebenenfalls Anpassung der Analysenliste sowie der Struktur des Tarmed.

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Der Bundesrat ist mit dem Grundanliegen und der Stossrichtung der Motion einverstanden. Die Umsetzung der verlangten Massnahmen muss dabei im Rahmen der geltenden Aufgaben- und Finanzierungsaufteilung in der medizinischen Grundversorgung zwischen Bund und Kantonen erfolgen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures qui s'imposent afin de renforcer à moyen et long termes la médecine de famille en tant que composante essentielle des prestations de soins de base. Il collaborera avec les cantons afin de mettre en oeuvre les mesures qui ne sont pas du ressort de la Confédération, et il associera les institutions et organisations concernées à ses démarches. Pour mettre en oeuvre ces mesures, le Conseil fédéral se fondera sur les travaux déjà effectués par le Département fédéral de l'intérieur dans le cadre de l'élaboration du plan directeur "Médecine de famille et médecine de premier recours". Il s'agira d'obtenir des résultats avant l'échéance du délai de traitement de l'initiative populaire "Oui à la médecine de famille" (11.062 é), de sorte que le comité d'initiative puisse, le cas échéant, retirer cette dernière.

Les mesures susmentionnées viseront principalement à :

1. associer systématiquement les médecins de famille aux travaux législatifs et à tous les futurs projets qui concerneront la médecine de base ;

2. prévoir une disposition dans la loi sur les professions médicales qui indique explicitement que la médecine de famille constitue une composante essentielle des prestations de soins de base ;

3. inscrire au programme de formation postgrade concerné des objectifs d'apprentissage spécifiques à la médecine de famille ainsi que l'assistanat en cabinet médical et garantir le financement d'une offre suffisante de places de formation postgrade ;

4. développer et renforcer la recherche et l'enseignement universitaires en médecine de famille ;

5. mettre en place et développer la recherche sur l'approvisionnement en soins, notamment s'agissant de domaines propres à la médecine de famille ;

6. soutenir des modèles de soins novateurs, notamment pour les services d'urgence, le service de nuit et le service du dimanche ;

7. rémunérer de manière adéquate les prestations des médecins de famille, notamment en réexaminant la liste des analyses et la structure de Tarmed, voire en les adaptant.

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Le Conseil fédéral approuve l'orientation et les grandes lignes de la motion. Les mesures demandées devront être mises en oeuvre dans le cadre de la répartition actuelle, entre la Confédération et les cantons, des tâches et du financement de la médecine de premier recours.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di rafforzare a breve e medio termine, mediante diverse misure, la medicina di famiglia in quanto elemento essenziale della medicina di base. Le misure che esulano dalle competenze della Confederazione vanno adottate in collaborazione con i cantoni. Inoltre, devono essere coinvolte le istituzioni e le organizzazioni interessate. Per quanto riguarda le misure da realizzare in via prioritaria, il Consiglio federale dovrà basarsi sui lavori già avviati dal Dipartimento federale dell'interno nell'ambito del piano direttore "Medicina di famiglia e medicina di base". I risultati dovranno essere disponibili prima dello scadere del termine per il trattamento dell'iniziativa popolare 11.062 "Sì alla medicina di famiglia", affinché il comitato d'iniziativa possa, se del caso, ritirarla.

Le misure richieste dovranno in particolare essere finalizzate a:

1. coinvolgere sistematicamente i medici di famiglia nell'attività legislativa e negli altri nuovi progetti concernenti la medicina di base;

2. prevedere nella legge sulle professioni mediche una disposizione che menzioni esplicitamente la medicina di famiglia quale elemento essenziale della medicina di base;

3. integrare obiettivi didattici specifici alla medicina di famiglia e all'assistenza in uno studio medico nei relativi cicli di perfezionamento medico, nonché garantire il finanziamento di un numero sufficiente di posti di perfezionamento;

4. rafforzare e consolidare l'insegnamento e la ricerca sulla medicina di famiglia nelle università;

5. istituire e ampliare la ricerca sull'assistenza sanitaria, includendovi in particolare temi specifici alla medicina di famiglia;

6. sostenere modelli di assistenza innovativi, nonché i servizi medici domenicali, notturni e d'urgenza;

7. remunerare adeguatamente le prestazioni dei medici di famiglia, in particolare verificando e se del caso adeguando l'elenco delle analisi e la struttura del tariffario Tarmed.

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Il Consiglio federale condivide i principi e l'orientamento della mozione. Le misure richieste dovranno essere realizzate nel quadro della vigente ripartizione dei compiti e del finanziamento tra Confederazione e cantoni nella medicina di base.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ausgehend von einer Prozess- und Leistungsanalyse insbesondere in Bezug auf die Unterschiede in der hierarchischen Verteilung der Aufgaben, das Optimierungspotenzial bei den HR-Prozessen beim Bund und in den Departementen festzustellen und dazu einen Bericht zu erstellen.

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Der Bundesrat unterstützt das Anliegen der Geschäftsprüfungskommission, Prozesse stufengerecht anzusiedeln. Er ist jedoch der Meinung, dass eine einheitliche Aufgabenverteilung auf den Hierarchieebenen über die ganze Bundesverwaltung hinweg nicht adäquat und somit wenig zielführend ist. Vielmehr sind individuelle Kriterien wie Grösse, Organisation oder Aufgabenstruktur der Departemente zu berücksichtigen. Sie beeinflussen und verändern identische Aufgaben in deren operativen Ausführung.

Beispielsweise müssen HR-Prozesse in Departementen und Verwaltungseinheiten mit verschiedenen nationalen und/oder internationalen Standorten - z. B. EDA, EZV - anders organisiert werden als in Departementen, welche vollständig in der Schweiz stationiert und tätig sind. Zudem stellen besondere Personalkategorien wie das Lokal- und Residenzpersonal des EDA oder das Berufsmilitär des VBS andere Anforderungen an die HR-Arbeit (z. B. Sprache und Nationalität, lokale Gepflogenheiten, rechtliche Rahmenbedingungen).

Mit der Vereinheitlichung der HR-Prozesse im Rahmen der Verwaltungsreform 05/07 wurde ein wichtiger Schritt in Richtung Prozessoptimierung gemacht. Zusammen mit der Personalstrategie Bundesverwaltung 2011-2015 wurden zentrale Leitplanken für die HR-Arbeit vorgegeben. Bei der effektiven Ausgestaltung bzw. der operativen Umsetzung müssen die Eigenheiten der Departemente und Verwaltungseinheiten aber berücksichtigt werden. Dies kann somit zu unterschiedlicher Verteilung der Aufgaben auf Hierarchieebenen und Stellen führen.

Die Optimierungsmöglichkeiten sind selbstverständlich laufend zu ermitteln. Daher werden Aufgaben und Abläufe im Sinne eines kontinuierlichen Prozesses von den Departementen und dem EPA analysiert und wenn nötig Anpassung vorgenommen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport au sujet du potentiel d'optimisation des processus RH au sein de la Confédération et des départements - notamment en relation avec les différences dans la répartition hiérarchique des tâches -, en se fondant sur une analyse de l'efficacité des processus et des prestations.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de la Commission de gestion selon lequel il faut organiser les processus au niveau hiérarchique qui convient. Il estime néanmoins qu'il est inadéquat et donc peu pertinent d'uniformiser dans toute l'administration fédérale la répartition hiérarchique des tâches. Il convient au contraire de prendre en considération des critères tels que les dimensions, l'organisation ou la structure des départements. En effet, ces critères influencent et modifient l'exécution opérationnelle de tâches identiques.

Par exemple, l'organisation des processus appliqués par les ressources humaines (processus RH) au sein de départements ou d'unités administratives qui disposent de sites tant en Suisse qu'à l'étranger, comme le Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) ou l'Administration fédérale des douanes, n'est pas la même qu'au sein des départements sis seulement en Suisse et qui déploient leur activité uniquement sur le territoire national. En outre, les ressources humaines qui s'occupent de catégories de personnel particulières telles que le personnel local et le personnel domestique du DFAE ainsi que les militaires de carrière du Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports doivent faire face à des exigences spécifiques (par ex. liées à la langue, à la nationalité, aux usages locaux ou aux conditions-cadres légales).

L'harmonisation des processus RH réalisée dans le cadre de la réforme de l'administration fédérale 05/07 a permis d'apporter une importante amélioration. Conjointement avec la stratégie concernant le personnel de l'administration fédérale pour les années 2011 à 2015, cette réforme définit les grandes lignes du travail des ressources humaines. La mise en oeuvre de ces documents nécessite cependant la prise en considération des particularités de chaque département et de ses unités administratives. La répartition des tâches entre échelons hiérarchiques et entre services peut donc différer selon les départements et les unités administratives concernés.

Il va de soi que toute amélioration possible doit être réalisée sans attendre. C'est pourquoi les départements et l'Office fédéral du personnel procèdent régulièrement à une analyse des tâches et des processus, les modifiant lorsque cela s'avère nécessaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto che identifichi il potenziale di ottimizzazione dei processi RU all'interno della Confederazione e dei dipartimenti sulla base di un'analisi dei processi e delle prestazioni, in particolare per quanto concerne le differenze nella ripartizione gerarchica dei compiti.

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Il Consiglio federale condivide la richiesta della Commissione della gestione di attribuire i processi al livello gerarchico più opportuno. Tuttavia, esso ritiene inadeguato e poco mirato uniformare in tutta l'amministrazione federale la ripartizione gerarchica dei compiti. Al contrario, sarebbe opportuno considerare criteri individuali come la dimensione, l'organizzazione o la struttura dei compiti dei dipartimenti. Questi criteri, infatti, influenzano e modificano l'esecuzione operativa di compiti identici.

A titolo di esempio, l'organizzazione dei processi RU all'interno dei dipartimenti e delle unità amministrative con diverse sedi nazionali e/o internazionali - come il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) o l'Amministrazione federale delle dogane - si differenzia da quella applicata nei dipartimenti che risiedono e svolgono la propria attività unicamente in Svizzera. Inoltre, le risorse umane che si occupano di alcune categorie speciali di personale come il personale locale e domestico del DFAE o i militari di professione del Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport devono affrontare ulteriori esigenze (ad es. lingua e nazionalità, usanze locali, condizioni quadro giuridiche).

L'armonizzazione dei processi RU nel quadro della riforma dell'amministrazione 05/07 ha rappresentato un passo importante verso l'ottimizzazione dei processi. Insieme alla strategia per il personale dell'amministrazione federale 2011-2015 sono state fissate linee direttive fondamentali per il lavoro delle risorse umane. La loro impostazione e l'attuazione effettiva devono tenere conto delle peculiarità dei dipartimenti e delle unità amministrative. Ciò potrebbe condurre a una diversa ripartizione dei compiti a seconda del livello gerarchico e dei servizi.

Naturalmente è necessario individuare costantemente tutti i possibili miglioramenti. Per questo motivo, i dipartimenti e l'Ufficio federale del personale analizzano regolarmente i compiti e le procedure e li adeguando secondo necessità.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.