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Der Bundesrat wird aufgefordert, in einem Bericht aufzuzeigen, wie die Schweiz in Bezug auf die Umweltverschmutzung durch Einwegplastik ihre Verantwortung wahrnehmen und die Abläufe im Sinne der Kreislaufwirtschaft verstärken kann.

Der Bericht soll insbesondere enthalten:

1. Eine Analyse zum Stand der Schweiz im internationalen Vergleich. Es soll dargelegt werden, wie viel Plastik in der Schweiz und in den Nachbarländern pro Kopf verbraucht, stofflich und thermisch verwertet, rein stofflich rezykliert oder ins Ausland exportiert wird. Aufgrund der Zahlen soll das effektive Potenzial der Plastik-Kreislaufwirtschaft in der Schweiz dargelegt und der Bedarf an politischen Massnahmen (z. B. Sammelquoten, Ausfuhrbestimmungen, Verordnungs- und Gesetzesrevisionen usw.) abgeleitet werden.

2. Eine Analyse zum aus der Schweiz exportierten Plastik und eine Auslegeordnung darüber, wie der Bundesrat sicherstellt, dass kein Plastik aus der Schweiz in minderwertiger Qualität exportiert wird, das schlussendlich in den Empfängerländern im Meer landet.

3. Eine Strategie, wie parallel zu den laufenden Verhandlungen mit asiatischen Staaten Programme oder Projekte hin zu einer Plastik-Kreislaufwirtschaft in diesen Ländern etabliert werden können. In die entsprechenden Überlegungen sind die Umweltprogramme von SECO und der Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit einzubeziehen, welche im Bereich Plastik einen Schwerpunkt bilden sollen.

4. Ein Bericht darüber, wie Pilotprojekte zu Plasmaverfahren des Bundesamtes für Energie und des Bundesamtes für Umwelt unterstützt werden können, mit welchen aus Plastik speicherfähiges Gas und daraus Strom produziert werden kann.

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Das vorliegende Postulat der CVP-Fraktion schliesst inhaltlich an die beiden Postulate Thorens Goumaz 18.3196, "Wie kann künftig ein ökologischer, effizienter und wirtschaftliche rentabler Umgang mit Kunststoffen garantiert werden?", und Munz 18.3496, "Aktionsplan zur Reduzierung von Plastikeinträgen in die Umwelt", an, welche vom Parlament bereits angenommen wurden. Deshalb empfiehlt der Bundesrat, das vorliegende Postulat ebenfalls anzunehmen. Der Bundesrat wird die Berichterstattung zu den drei Postulaten in einem gemeinsamen Bericht zusammenfassen. Der Bericht wird bereits erfolgte und laufende Massnahmen sowie Verbesserungspotenziale aufzeigen. Dabei werden Kosten und Nutzen sowie die bewährten Grundsätze der Eigenverantwortung und der verursachergerechten Finanzierung berücksichtigt.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport dans lequel il indiquera la manière dont la Suisse pourrait non seulement assumer ses responsabilités en matière de pollution de l'environnement par les plastiques à usage unique, mais aussi améliorer les procédures existantes pour mettre en place une économie circulaire.

Le rapport contiendra en particulier :

1. une analyse de la situation en Suisse par rapport à l'étranger. Il indiquera la quantité de plastique consommée par habitant en Suisse et dans les pays voisins, la quantité soumise à une valorisation matière et à une valorisation thermique, la quantité soumise uniquement à un recyclage matière et la quantité exportée. Sur la base des chiffres recueillis, on présentera le potentiel effectif de l'économie circulaire du plastique en Suisse et on en déduira les mesures politiques à prendre, notamment la fixation des taux de collecte, l'édiction des dispositions d'exécution ainsi que la mise en oeuvre des révisions de lois et d'ordonnances qui s'imposent ;

2. une analyse du plastique qui est exporté et un état des lieux de la manière dont le Conseil fédéral fait en sorte qu'il n'y ait pas de plastique de moindre qualité qui soit exporté dans des pays où il finit par aboutir dans la mer ;

3. une stratégie sur la manière dont on pourrait, parallèlement aux négociations en cours avec des pays asiatiques, créer dans ces pays des programmes ou des projets débouchant sur une économie circulaire du plastique. On intégrera dans les réflexions en la matière les programmes environnementaux du SECO et de la Direction du développement et de la coopération, qui doivent constituer une priorité dans le secteur du plastique ;

4. un rapport sur la manière dont l'Office fédéral de l'énergie et l'Office fédéral de l'environnement pourraient soutenir des projets pilotes consacrés à la technique des plasmas, l'objectif étant de produire de l'électricité à partir de gaz stockable obtenu à partir du plastique.

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Le présent postulat du Groupe PDC se recoupe, sur le plan du contenu, avec les postulats Thorens Goumaz 18.3196, "Comment assurer à l'avenir une gestion écologique, efficiente et économiquement viable des matières plastiques ?", et Munz 18.3496, "Plan d'action pour réduire la dispersion du plastique dans l'environnement", qui ont déjà été adoptés par le Parlement. Pour cette raison, le Conseil fédéral recommande son adoption et regroupera les réponses aux trois postulats au sein du même rapport. Ce dernier présentera les mesures déjà réalisées et celles en cours ainsi que le potentiel d'amélioration. Il tiendra également compte des coûts et de l'utilité des mesures ainsi que des principes éprouvés de la responsabilité personnelle et du financement selon le principe du pollueur-payeur.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a illustrare in un rapporto in che modo la Svizzera intende assumere la sua responsabilità in relazione all'inquinamento ambientale causato dai sacchetti monouso e come consolidare le procedure ai sensi di un'economia circolare.

Il rapporto dovrà includere in particolare:

1. Un'analisi della situazione in Svizzera nel raffronto internazionale. Dovrà essere indicata la quantità di plastica pro capite utilizzata, valorizzata dal punto di vista termico e materiale, riciclata dal mero punto di vista materiale in Svizzera e nei Paesi confinanti o esportata. In base alle cifre dovrà essere illustrato il potenziale effettivo dell'economia circolare della plastica in Svizzera e andrà desunta la necessità di adottare misure politiche (p. es. quote di raccolta, disposizioni per l'esportazione, revisioni di leggi e ordinanze ecc.).

2. Un'analisi della plastica esportata dalla Svizzera e una relativa disposizione con la quale il Consiglio federale garantisce che il nostro Paese non esporti plastica di qualità inferiore, destinata nei Paesi importatori a finire negli oceani.

3. Una strategia che, parallelamente ai negoziati in corso con i Paesi asiatici, consenta ai programmi e ai progetti di sfociare in questi Paesi in un'economia circolare della plastica. Nelle relative riflessioni devono essere integrati i programmi ambientali di SECO e DSC, che dovranno focalizzarsi sul settore della plastica.

4. Un rapporto su come l'UFE e l'UFAM intendono sostenere i progetti pilota sulla tecnologia del plasma che consente di utilizzare la plastica per produrre gas interstiziale ed elettricità.

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I contenuti del presente postulato depositato dal Gruppo PPD fanno propri quelli dei due postulati Thorens Goumaz 18.3196, "Come garantire in futuro una gestione ecologica, efficiente ed economicamente sostenibile della plastica", e Munz 18.3496, "Piano d'azione per la riduzione delle immissioni di plastica nell'ambiente", già accolti dal Parlamento. Il Consiglio federale raccomanda pertanto di accogliere anche questo postulato. Il Consiglio federale elaborerà un rapporto congiunto in adempimento dei tre postulati, in cui saranno illustrate le misure adottate o in corso di attuazione come pure i potenziali miglioramenti. Inoltre, si terrà conto dei costi e dei benefici, nonché dei principi dimostratisi validi della responsabilità personale e del finanziamento secondo il principio "chi inquina paga".

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Finanzhaushaltgesetz dahingehend zu ändern, dass ein langfristiger Rückgang des Zinsaufwandes im Bundesbudget direkt und gebunden in den Schuldenabbau und/oder in die AHV fliesst. Die massgeblichen Entlastungen des Bundeshaushalts durch sinkende Schuldzinssätze der jeweils letzten zehn Jahre sollen für kommende Generationen investiert werden und nicht für höhere Bundesausgaben herhalten dürfen. Die Schuldenbremse soll unangetastet und restriktiv bleiben.

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Zwischen 2008 und 2018 konnte der Zinsaufwand von 3,1 Milliarden auf 1,1 Milliarden Franken reduziert werden. Mehr als die Hälfte dieser Entlastung ist auf die gesunkenen Zinsen zurückzuführen (inkl. Einnahmen aus Negativzinsen als Minderaufwand), der Rest auf die Schuldenreduktion. Basierend auf dem aktuellen Schuldenniveau wäre der Zinsaufwand bei einem gleich hohen Zinsniveau wie im Jahr 2008 rund 1,1 Milliarden höher.

Die Entlastung durch das tiefe Zinsumfeld hat zum Schuldenabbau beigetragen: Seit der Einführung der Schuldenbremse im Jahr 2003 konnte der Bund seine Schulden von 130 Milliarden Franken im Jahr 2005 auf 99 Milliarden im Jahr 2018 abtragen. Der tiefere Schuldenstand erhöht auch die Widerstandsfähigkeit des Bundeshaushalts für kommende Herausforderungen wie zum Beispiel den demografischen Wandel.

Der Bundesrat hat überdies an seiner Sitzung vom 22. Mai 2019 beschlossen, auf eine Ergänzung der Schuldenbremse zu verzichten. Die Budgetunterschreitungen fliessen somit auch künftig automatisch in den Schuldenabbau und reduzieren damit die Schuldenlast zukünftiger Generationen. National- und Ständerat haben mit der Annahme der Motion 16.3634 der FK-N, "Keine Aufweichung der bewährten Schuldenbremse", bereits zu einem früheren Zeitpunkt (Nationalrat: 2016, Ständerat: 2018) die Stossrichtung des Bundesrates bekräftigt.

Die vom Volk am 19. Mai angenommene Vorlage zur Steuerreform und AHV-Finanzierung (Staf) leistet einen Beitrag zur Stabilisierung der AHV. Daraus fliessen der AHV bereits ab 2020 pro Jahr zusätzlich 2 Milliarden Franken zu. Rund 800 Millionen davon werden durch den Bundeshaushalt finanziert. Dies wird unter anderem auch durch die Haushaltentlastung infolge des tiefen Zinsaufwands erleichtert.

Für die mittelfristige finanzielle Stabilisierung der AHV sind indes, wie bereits in der Interpellation 19.3889, "Tiefzinsumfeld verfälscht den Staatshaushalt", dargelegt, Massnahmen auf der Einnahmen- und der Ausgabenseite nötig. Entsprechende Massnahmen hat der Bundesrat mit der Reformvorlage AHV 21 an das Parlament verabschiedet.

Der tiefe Zinsaufwand hilft somit bereits heute, die Schulden zu senken und die Finanzierung der AHV sicherzustellen. Aus diesem Grund erachtet der Bundesrat eine gesetzliche Zweckbindung der Zinsentlastung für den Schuldenabbau oder für die AHV-Finanzierung weder als nötig noch als zweckmässig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Ich ersuche den Bundesrat, im Zusammenhang mit den jüngsten Beschlüssen des Weltpostvereins folgende Fragen zu beantworten:

1. Erreicht die Post die formulierte Mengenvorgabe von 75 000 Tonnen Briefimporten pro Jahr, um die Preise selber deklarieren oder festlegen zu können?

2. Welche Auswirkungen hat das neue Preismodell konkret für die Schweizer Post für die nächsten Jahre?

3. Wie interpretiert der Bundesrat das Ergebnis des neuen Tarifrahmens?

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1. Gemäss Angabe der Schweizerischen Post erreicht sie die Mengenvorgabe nicht, um bereits ab Juli 2020 die Vergütungen zwischen den Postanbieterinnen für die inländische Zustellung von Kleinwarensendungen selbst festzulegen. Die Post kann jedoch im Rahmen der am ausserordentlichen Kongress des Weltpostvereins (UPU) in Genf vereinbarten Konditionen - wie alle übrigen Länder auch - ab Januar 2021 auch ohne Erreichen der erwähnten Menge die Höhe der Vergütungen selbst bestimmen.

2. Die Neuerungen betreffen die Vergütungen, die jeweils von der Anbieterin des Absenderlandes an die Anbieterin des Empfängerlandes für die Zustellung auf der letzten Meile verrechnet werden. Grundsätzlich ist davon auszugehen, dass der Systemwechsel zu selbst deklarierten Kosten für die Anbieterinnen in den industrialisierten Ländern und damit auch für die Post tendenziell zu höheren Vergütungen führt und so die Kostendeckung verbessert wird.

Unklar ist derzeit noch, inwiefern die zwischen vielen Ländern bestehenden bilateralen Tarifvereinbarungen von den Ergebnissen in Genf betroffen sein werden.

3. Der Bundesrat begrüsst das Fortbestehen des multilateralen Vergütungssystems. Er erachtet die bereits anlässlich des UPU-Kongresses in Istanbul 2016 beschlossene schrittweise Erhöhung der Endkostenvergütungen für Kleinwarensendungen als unabdingbar, um das gute Funktionieren des weltweiten Postverkehrs auch in Zukunft sicherzustellen. Mit den neusten Beschlüssen werden die in Istanbul beschlossenen Massnahmen zur schrittweisen Erhöhung der Endkostenvergütungen fortgesetzt und beschleunigt. Die Post wird die Vergütungen in dem vereinbarten Rahmen selbst festlegen und so auf eine bessere Kostendeckung hinwirken können. Wie sich die Neuerungen letztlich auf die inländischen Konsumentenpreise und den grenzüberschreitenden Versandhandel auswirken werden, kann noch nicht abgeschätzt werden.

Antwort des Bundesrates.
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Vu les dernières décisions de l'Union postale universelle (UPU), je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. La Poste respecte-t-elle le critère "des volumes annuels d'envois de la poste aux lettres arrivants supérieurs à 75 000 tonnes métriques", qui conditionne la possibilité d'autodéclarer ou de fixer ses prix ?

2. Quelles seront les conséquences concrètes du nouveau modèle de prix pour la Poste au cours des prochaines années ?

3. Comment le Conseil fédéral interprète-t-il le nouveau cadre tarifaire ?

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1. Selon ses indications, la Poste suisse n'atteint pas les conditions requises en termes de volumes pour fixer elle-même la compensation entre les opérateurs postaux pour la distribution des envois de petites marchandises en Suisse dès juillet 2020 déjà. Dans le cadre des conditions convenues lors du Congrès extraordinaire de l'Union postale universelle (UPU) à Genève, elle pourra toutefois - comme tous les autres pays - déterminer elle-même dès janvier 2021 le montant des compensations même sans atteindre le volume mentionné.

2. La nouveauté ne concerne que la compensation facturée par l'opérateur postal du pays d'envoi à l'opérateur du pays destinataire pour la distribution sur le dernier kilomètre. Il faut partir du principe que le nouveau système d'auto-déclaration des coûts entraînera tendanciellement une compensation plus élevée pour les opérateurs des pays industrialisés et donc aussi pour la Poste suisse, ce qui permettra de mieux couvrir les coûts.

Il n'est pas possible de savoir actuellement dans quelle mesure les accords tarifaires bilatéraux conclus entre de nombreux pays sont concernés par les résultats obtenus à Genève.

3. Le Conseil fédéral salue le maintien du système multilatéral de compensation. Il estime que l'augmentation graduelle de la compensation des frais terminaux pour les envois de petites marchandises décidée lors du congrès de l'UPU à Istanbul en 2016 est indispensable pour continuer à assurer le bon fonctionnement du trafic postal dans le monde entier. Les récentes décisions permettent de poursuivre et d'accélérer les mesures en ce sens prises à Istanbul. La Poste pourra déterminer elle-même le montant de la compensation dans le cadre convenu et ainsi parvenir à une meilleure couverture des coûts. Il n'est pas encore possible de déterminer quelle incidence ces changements auront sur les prix à la consommation en Suisse et sur la vente par correspondance transfrontalière.

Réponse du Conseil fédéral.
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Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande relative alle ultime decisioni dell'Unione postale universale:

1. La Posta adempie le condizioni formulate per il volume pari a 75 000 tonnellate di lettere importate all'anno per poter dichiarare/stabilire autonomamente i prezzi?

2. Quali ripercussioni concrete sulla Posta Svizzera avrà il nuovo modello di prezzi nei prossimi anni?

3. Come interpreta il Consiglio federale il risultato del nuovo quadro tariffario?

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1. Stando alle dichiarazioni della Posta Svizzera, questa non adempie la condizione in termini di volume per determinare autonomamente già da luglio 2020 le indennità tra gli operatori postali per il recapito sul territorio nazionale degli invii di piccole dimensioni. Nel quadro delle condizioni concordate al Congresso straordinario dell'Unione postale universale (UPU) tenutosi a Ginevra, la Posta, come tutti gli altri Paesi, potrà tuttavia determinare autonomamente a partire da gennaio 2021 l'importo delle indennità anche senza dover raggiungere il suddetto volume richiesto.

2. Le novità riguardano soltanto le indennità conteggiate da ogni operatore del Paese di provenienza al relativo operatore del Paese di destinazione per il recapito sull'ultimo miglio. Di principio si parte dal presupposto che il cambiamento di sistema indurrà gli operatori dei Paesi industrializzati all'autodichiarazione dei costi e porterà quindi tendenzialmente anche a indennità più elevate per la Posta in modo da migliorare la copertura dei costi. Al momento non è ancora chiaro in che misura i risultati del Congresso di Ginevra incideranno sugli attuali accordi bilaterali sulle tariffe.

3. Il Consiglio federale accoglie con favore il mantenimento del sistema multilaterale di contabilizzazione delle indennità. Considera indispensabile l'aumento progressivo delle indennità per i costi finali relativi a invii di piccole dimensioni, già definito in occasione del Congresso UPU di Istanbul nel 2016, per garantire il buon funzionamento del traffico postale mondiale anche in futuro. Le misure prese a Istanbul per aumentare progressivamente le indennità per i costi finali sono portate avanti e accelerate grazie alle ultime decisioni. La Posta definirà autonomamente le indennità nel rispetto del quadro concordato cercando di raggiungere in questo modo una migliore copertura dei costi. Non si può ancora valutare come queste novità incideranno in ultima analisi sui prezzi al consumo nazionali e sul commercio per corrispondenza transfrontaliero.

Risposta del Consiglio federale.
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Damit alle Bürgerinnen und Bürger informiert sind und sich angesprochen fühlen, soll der Bundesrat eine langfristig angelegte Informationskampagne über die Ziele für nachhaltige Entwicklung vorsehen.

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Der Bundesrat misst der Agenda 2030 und den globalen Zielen für eine nachhaltige Entwicklung eine grosse Bedeutung bei. Er anerkennt die Wichtigkeit der Kommunikation für die Umsetzung der Agenda 2030 durch die Schweiz, weshalb er die beiden Delegierten des Bundesrates für die Agenda 2030 damit beauftragt hat, die Öffentlichkeitsarbeiten in Bezug auf die Agenda 2030 zu koordinieren. Eine breite Informationskampagne über den allgemeinen Kommunikationsauftrag der betroffenen Bundesstellen hinaus erachtet er allerdings als nicht notwendig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Pour que tous les habitants soient informés et se sentent concernés, le Conseil fédéral est chargé de développer une campagne continue sur les Objectifs du développement durable

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Le Conseil fédéral accorde une grande importance à l'Agenda 2030 et aux objectifs globaux de développement durable. Il reconnaît qu'il est essentiel de communiquer pour la mise en oeuvre de l'Agenda 2030 en Suisse. C'est pourquoi il a chargé les deux délégués à l'Agenda 2030 du Conseil fédéral de coordonner les tâches de relations publiques liées à ce programme. Toutefois, il considère qu'il n'est pas nécessaire de mener une vaste campagne d'information, au-delà du mandat de base des services fédéraux concernés en matière de communication.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio è incaricato di sviluppare una campagna informativa sugli obiettivi di sviluppo sostenibile, affinché tutti i cittadini siano informati e si sentano partecipi.

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Il Consiglio federale accorda una grande importanza all'Agenda 2030 e agli obiettivi globali per uno sviluppo sostenibile. Riconoscendo la valenza della comunicazione per l'attuazione dell'Agenda 2030 in Svizzera, il Collegio ha incaricato i suoi due delegati di coordinare le attività d'informazione relative a questo dossier. Il Consiglio federale non ritiene tuttavia necessario mettere in atto un'ampia campagna informativa a complemento del mandato d'informazione generale già affidato ai servizi federale competenti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die Vor- und Nachteile einer strafrechtlichen Verfolgung des Eigengebrauchs von Doping sowie der Anwendung von verbotenen Methoden an sich selbst zu erstatten, insbesondere im Hinblick auf die strafrechtlichen Beweissicherungsmöglichkeiten, eine präventive Wirkung sowie auf die Erfassung des möglichen Täterkreises (klassischer Leistungssport, nicht Kraftsport/Bodybuilding usw.) und dessen Sanktionierung (Möglichkeit einer Strafmilderung für den Sportler, sog. Kronzeugenregelung).

Unter Berücksichtigung einer rechtsvergleichenden Analyse der anderen europäischen Länder soll geprüft werden, wie die Rechtslage geändert werden könnte, sodass der Eigengebrauch von Doping sowie die Anwendung von verbotenen Methoden an sich selbst strafrechtlich verfolgt werden kann, um auch eine verbrecherische Tätigkeit der Teilnehmer (Hintermänner und Profiteure) aufzudecken, sowie wie sich eine solche strafrechtliche Verfolgung auf das heutige Sportsystem auswirken würde (Konkurrenz paralleler Verfahren, Informationsaustausch usw.).

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur les avantages et les inconvénients de la poursuite pénale en cas de consommation personnelle de produits dopants et d'application à soi-même de méthodes prohibées. Il étudiera en particulier les possibilités pénales de conservation des preuves et d'effet dissuasif, il définira les groupes de personnes concernées (sport de compétition classique, sauf sport de force, bodybuilding, etc.) et les moyens de les sanctionner (possibilité d'atténuation de la peine pour les sportifs, notamment s'ils deviennent des témoins repentis).

Après une analyse comparative avec le droit des autres pays européens, les modifications à apporter aux bases légales afin de pouvoir engager des poursuites pénales en cas de consommation personnelle de produits dopants et d'application à soi-même de méthodes prohibées seront examinées ; le but étant également de démasquer les activités criminelles des participants (organisateurs et profiteurs du trafic) et de voir les répercussions possibles de telles poursuites sur le système sportif actuel (concurrence entre des procédures parallèles, échange d'informations, etc.).

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.