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Il 24 giugno 2008, l'Ufficio federale dello sviluppo territoriale (ARE) ha presentato una bozza del progetto territoriale Svizzera. Nel rapporto vengono definite le cosiddette aree metropolitane (cfr. pagina 24 del rapporto). A sorpresa, non è stata considerata Berna, ma soltanto Zurigo, Basilea e Losanna-Ginevra. Proprio a Berna, però, sono ubicate numerose aziende innovative, destinazioni turistiche famose in tutto il mondo, importanti istituti di formazione ecc. Non va inoltre dimenticata la posizione centrale, attraversata dalle più importanti vie di trasporto.

L'ARE ha tuttavia giudicato questi fatti in modo completamente diverso. Ciò significa che lo spazio dell'Altopiano, in particolare la regione di Berna, non rappresenta per la Confederazione uno spazio economico significativo. Le conseguenze, vale a dire il calo degli investimenti, dovute a questa inaccettabile classificazione sono ancora poco chiare. Alla luce di quanto suesposto, chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Perché lo spazio dell'Altopiano, in particolare la regione di Berna in qualità di capitale non è stata classificata come area metropolitana?

2. In merito ai criteri formulati nella bozza del progetto territoriale Svizzera, su quali dati statistici di confronto concreti si basa l'ARE?

3. La posizione centrale dello spazio dell'Altopiano rappresenta un'opportunità di sviluppo per la Svizzera?

4. Che interesse ha la Confederazione ad escludere la regione della capitale da uno sviluppo sovraordinato?

5. Come viene stimata da parte della Confederazione la valenza dell'Altopiano come regione turistica, economica e sede di istituti di formazione?

6. Quali saranno le conseguenze per la regione, qualora non fosse classificata come area metropolitana?

7. Chi definisce e decide sul piano federale le aree metropolitane?

8. Secondo la Confederazione, quali possibilità di miglioramento ci possono essere per lo spazio dell'Altopiano e la regione di Berna?

FederalCouncilResponseText

1. Lo spazio dell'Altopiano non è contemplato in quanto tale nel progetto territoriale Svizzera; esso è suddiviso in modo diverso.

La regione della capitale Berna riveste una posizione particolare in Svizzera. Essa è paragonabile soltanto in parte alle aree metropolitane di Zurigo, Basilea, Ginevra-Losanna e si distingue nettamente anche dalle altre regioni, reti urbane svizzere. La definizione "regione della capitale Berna" è quella che riflette meglio la situazione. L'elaborazione del progetto territoriale Svizzera non è ancora conclusa; è tuttora in corso, ad esempio, la discussione circa la posizione di Berna.

2. L'Ufficio federale dello sviluppo territoriale (ARE) basa la sua posizione in primo luogo sulle tesi di diversi studi svizzeri ed europei sul tema "metropoli". Gli studi più recenti non considerano la regione di Berna un'area metropolitana, pur concordando tutti sull'importanza dell'analisi dell'adempimento delle funzioni (funzione decisionale e di controllo, funzione innovativa e competitiva, funzione di gateway), svolte dalle varie metropoli in modo più o meno completo. Spesso anche il numero di abitanti risulta determinante. Paragonata a Zurigo, Basilea e Ginevra-Losanna, Berna nel suo insieme svolge meno le tipiche funzioni di una metropoli. Le aree metropolitane designate nel progetto territoriale Svizzera non corrispondono alle definizioni dell'UST.

3. In linea di massima, lo sviluppo di ogni regione rappresenta un'opportunità per la Svizzera. Berna, infatti, riveste un ruolo particolare in Svizzera. La posizione centrale permette alla regione di svolgere una funzione ponte tra la parte germanofona e francofona della Svizzera ed è caratterizzata da una diversità notevole nonché da innumerevoli qualità paesaggistiche.

4. Il progetto territoriale Svizzera non è elaborato soltanto dall'ARE, ma è frutto di una collaborazione. Oltre al DATEC partecipano al processo di elaborazione anche la Conferenza dei governi cantonali (CdC), la Conferenza svizzera dei direttori delle pubbliche costruzioni, della pianificazione del territorio e dell'ambiente (DCPA), l'Associazione dei comuni svizzeri (ACS), l'Unione delle città svizzere (UCS). Inoltre, nel quadro di due forum sono stati invitati oltre 700 operatori del settore della pianificazione del territorio a partecipare all'elaborazione. Per questo motivo la Confederazione non può avere interesse ad escludere la regione della capitale Berna da uno sviluppo sovraordinato. Per di più, la definizione di "regione della capitale Berna" non preclude la possibilità di un tale sviluppo sovraordinato. L'intenzione non è assolutamente quella di arrestare uno sviluppo positivo, ma di individuare le aree d'intervento principale delle regioni e di promuoverle in modo mirato.

5. La regione di Berna è caratterizzata da una situazione abitativa attrattiva con un'elevata qualità di vita. Contribuiscono a valorizzare tale aspetto la biodiversità e una vasta offerta formativa, culturale e ricreativa. I cluster economici risiedono nella telematica e nel campo della medicina. La regione dispone di diverse attrazioni turistiche.

6. Nel progetto territoriale Svizzera sono illustrati a grandi linee gli obiettivi di sviluppo, le modalità di realizzazione nei singoli spazi e le relative conseguenze per l'adempimento dei compiti con incidenza territoriale. Con il progetto territoriale Svizzera si intende tuttavia fornire anche un importante contributo per coordinare le diverse politiche settoriali. È importante che quest'ultime siano orientate maggiormente allo sviluppo territoriale previsto a livello nazionale. L'utilizzo dei mezzi finanziari si rifà alle disposizioni sancite nelle leggi in materia.

7. Nel processo in corso dell'elaborazione del progetto territoriale Svizzera il gruppo d'accompagnamento politico, sotto l'egida del capo del DATEC, prende le decisioni fondamentali e ciò non solo in merito alle aree metropolitane. In un secondo momento spetterà poi al Consiglio federale approvare in ultima istanza il progetto territoriale Svizzera.

8. Il progetto territoriale Svizzera tratta le diverse sfide e le strategie per le singole aree d'intervento, tra cui anche la regione della capitale Berna. Per quest'ultima, oltre alle strategie generali, sono previsti: l'analisi della situazione e la ripartizione delle funzioni tra le città e gli agglomerati della regione, basate su un progetto di sviluppo territoriale da elaborare in comune; la cooperazione e l'elaborazione di modelli di collaborazione in seno ai cantoni e oltre i confini cantonali; il potenziamento e l'ottimizzazione organizzativa dei sistemi di trasporto per tutta la regione; la protezione delle aree ricreative di prossimità dal degrado e dal sovrasfruttamento.

Risposta del Consiglio federale.