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InitialSituation

Ce rapport expose les aspects politiques, juridiques et techniques du vote électronique.

Le Conseil fédéral, bien qu'il n'ait rien décidé jusqu'à présent, estime que l'apparition des nouvelles technologies est une chance pour la démocratie. Il souhaite que le présent rapport donne lieu à un large débat et que ce dernier permette de savoir si les Chambres appellent de leurs voeux le recours à un instrument moderne, utilisable lors des votations et des élections et si oui, quelles devraient être, selon elles, les conditions générales de sa mise en place. En fonction du résultat des discussions, il élaborera un plan détaillé des mesures à prendre, au nombre desquelles l'harmonisation des registres électoraux du pays devrait figurer en bonne place. Condition sine qua non de l'instauration du vote électronique, cette mesure faciliterait aussi l'exercice des droits politiques au plan fédéral et la réalisation de statistiques.

Proceedings

Le Conseil national et le Conseil des États ont tous deux pris acte du rapport dans le cadre de l'examen de la loi fédérale sur les droits politiques (objet 01.079).
InitialSituation

Der Bundesrat beantragt zu Gunsten der Landesausstellung 2002 einen Zusatzkredit von 120 Millionen Franken in Form eines Darlehens sowie die Umwandlung der verbleibenden Defizitgarantien von insgesamt 58 Millionen Franken in ein Darlehen.

Das Budget der Expo.02 (Stand Dezember 2001) weist ein Defizit von 269 Millionen Franken auf. Zudem sind in diesem Budget die Risiken sowohl auf der Einnahmen-, als auch auf der Ausgabenseite nicht berücksichtigt. Vor allem muss ab Frühjahr 2002 mit einer Liquiditätslücke von 120 Millionen Franken gerechnet werden.

Die Budget- und Liquiditätsprobleme lassen sich weder durch Ausgabenreduktionen noch mittels einer Finanzierung durch die Banken lösen. Wenn nicht der Abbruch der Landesausstellung unmittelbar vor der geplanten Eröffnung in Kauf genommen werden soll, braucht es die zusätzliche Finanzhilfe des Bundes.

Proceedings

Wie bereits bei früheren Nachtragskrediten lehnten im Nationalrat die Grünen und die SVP unter dem Stichwort "Erpressung" diese zusätzlichen Finanzspritzen ab und beantragten Nichteintreten; zu ihnen gesellte sich nun auch noch eine knappe Mehrheit der CVP-Fraktion. Der Nichteintretensantrag wurde dank der geschlossenen Haltung der SP und der FDP mit 122 zu 69 Stimmen abgelehnt. Mit 114 zu 51 Stimmen erweiterte der Nationalrat die Vorlage des Bundesrates um den Antrag von Claude Janiak (S, BL), der Bundesrat und Expo-Leitung verpflichtet, abzuklären ob Expo-Bauten nach dem Ende der Ausstellung weiterverwendet werden und dementsprechend verkauft, vermietet oder anderweitig genutzt werden können. In der Gesamtabstimmung genehmigte der Nationalrat die Vorlage mit 118 zu 54 Stimmen.

Nachdem es auch im Ständerat nicht an kritischen Worten zum Finanzmanagement der Expo-Verantwortlichen gefehlt hatte, stimmte die kleine Kammer dem Zusatzkredit mit 31 zu 2 Stimmen ebenfalls zu. Damit erhöhten sich die Aufwendungen des Bundes für die Expo (ohne die Kosten für die Beiträge der Departemente an die eigenen Ausstellungsprojekte und für die Dienstleistungen der Armee) auf knapp 850 Millionen Franken.

Die finanziellen Probleme der Expo waren aber mit dem Ausstellungsende noch nicht abgeschlossen. Da die Einnahmen geringer als erwartet ausgefallen waren, beantragte der Bundesrat einen weiteren Verpflichtungskredit von 90 Millionen Franken, wovon 80 Millionen in das Bundesbudget für 2003 aufgenommen wurden. Anlässlich der Budgetberatung in der Dezembersession gab das Parlament gegen den Widerstand der Grünen und einer Minderheit der SVP auch dazu seine Zustimmung. (Voranschlag der Eidgenossenschaft 2003, 02.055)
InitialSituation

Le Conseil fédéral sollicite un crédit additionnel de 120 millions de francs sous forme de prêt pour l'exposition nationale 2002 et la transformation en prêt des garanties de déficit restantes, qui représentent un montant total de 58 millions de francs.

Le budget d'Expo.02 (état décembre 2001) accuse un déficit de 269 millions de francs, sans toutefois tenir compte des risques, qu'ils soient liés aux recettes ou aux dépenses. Mais il faut avant tout s'attendre à un manque de liquidités de 120 millions de francs dès le printemps 2002.

Les problèmes de budget et de liquidité ne peuvent être résolus ni par une réduction des dépenses, ni par un financement par les banques. Pour ne pas courir le risque de devoir annuler l'exposition nationale la veille de son ouverture, la Confédération doit apporter un soutien financier supplémentaire.

Proceedings

Au Conseil national, les Verts et l'UDC se sont opposés à la rallonge financière qualifiée de " chantage ", comme ils l'avaient déjà fait pour d'autres crédits supplémentaires. Soutenus cette fois-ci par une courte majorité du groupe PDC, ils ont déposé une proposition de non-entrée en matière, mais cette dernière a été rejetée par 122 voix contre 69 grâce à la fermeté des groupes socialiste et radical. Par 114 voix contre 51, le Conseil national a élargi le projet du Conseil fédéral à la proposition de Claude Janiak (S, BL), chargeant le Conseil fédéral d'étudier dans quelle mesure certaines constructions de l'Expo pourraient être réutilisées après la fin de la manifestation, c'est-à-dire vendues, louées ou mises à disposition d'une autre manière. À l'issue du vote sur l'ensemble, le Conseil national a approuvé le projet par 118 voix contre 54.

Au Conseil des États également, de nombreuses voix se sont élevées pour critiquer la gestion financière des responsables de l'Expo, mais le crédit additionnel a finalement été voté par 31 voix contre 2. Cette rallonge porte à 850 millions de francs les dépenses engagées par la Confédération pour l'exposition nationale (ce montant ne comprenant pas les contributions des départements à leurs projets, ni le coût des services de l'Armée).

Cependant, la clôture de la manifestation n'a pas mis fin aux difficultés financières de l'Expo. Les recettes n'ayant pas atteint le montant escompté, le Conseil fédéral a proposé le vote d'un autre crédit d'engagement de 90 millions de francs, dont 80 millions imputés au budget 2003. À l'occasion de l'examen du budget à la session de décembre, le Parlement a approuvé ce nouveau crédit contre l'avis des Verts et contre celui d'une minorité du groupe UDC. (voir objet 02.055).
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Bereits während der sektoriellen Verhandlungen zwischen der Schweiz und der Europäischen Gemeinschaft (EG) hat der Bundesrat seiner Bereitschaft Ausdruck verliehen, nach abgeschlossenen Verhandlungen die ausgehandelten Ergebnisse im Sinne der Gleichbehandlung auch den EFTA-Staaten zukommen zu lassen. Diese Absicht wurde vom Bundesrat in seiner Botschaft zur Genehmigung der sektoriellen Abkommen zwischen der Schweiz und der EG bekräftigt.

Im Juni 1999 wurde von der EFTA entschieden, das Übereinkommen zur Errichtung der Europäischen Freihandelsassoziation (EFTA) zu revidieren, um so die wirtschaftliche Zusammenarbeit zwischen den EFTA-Staaten intensivieren zu können.

Die sektoriellen Abkommen zwischen der Schweiz und der EG bildeten bei der Überarbeitung des EFTA-Übereinkommens den Referenzpunkt. Das Abkommen zur Änderung des EFTA-Übereinkommens wurde in Vaduz am 21. Juni 2001 unterzeichnet. Der Bundesrat unterbreitete dem Parlament am 12. September 2001 seine Botschaft zur Genehmigung der Änderung des EFTA-Übereinkommens. Gleichzeitig unterbreitete er Erlasse zur Umsetzung des Abkommens.

Das Parlament verabschiedete das Paket am 14. Dezember 2001.

Das Bundesgesetz über die Freizügigkeit der Anwältinnen und Anwälte (Anwaltsgesetz, BGFA), das vom Parlament am 23. Juni 2000 verabschiedet worden ist und zusammen mit den sektoriellen Verträgen zwischen der Schweiz und der EG im Frühjahr 2002 in Kraft treten soll, bedarf ebenfalls der Anpassung an das EFTA-Übereinkommen. Die Gleichbehandlung der Angehörigen der EFTA-Mitgliedstaaten und derjenigen der Mitgliedstaaten der Europäischen Union (EU) bedingt eine Erweiterung des persönlichen Geltungsbereichs des Anwaltsgesetzes. Anwältinnen und Anwälte, die Angehörige von EFTA-Mitgliedstaaten sind, sollen nach denselben Modalitäten ihren Beruf in der Schweiz ausüben können wie Anwältinnen und Anwälte, die Angehörige von Mitgliedstaaten der EU sind. Mit der vorliegenden Botschaft unterbreitet der Bundesrat dem Parlament diese Änderung des Anwaltsgesetzes.

Proceedings

Beide Räte stimmten der Vorlage zu.
InitialSituation

Pendant les négociations sectorielles entre la Suisse et la Communauté européenne (CE), le Conseil fédéral avait indiqué qu'il était prêt, au terme de ces négociations, à offrir l'égalité de traitement à ses partenaires de l'AELE. Le Conseil fédéral a confirmé cette intention dans le message relatif à l'approbation des accords sectoriels entre la Suisse et la CE.

En juin 1999, l'AELE a décidé de procéder à une révision complète de la Convention AELE, afin d'atteindre une coopération économique de plus haut niveau entre ses États. Les accords sectoriels entre la Suisse et la CE ont constitué le principal point de référence lors des travaux qui ont suivi.

L'Accord amendant la Convention AELE a été signé à Vaduz le 21 juin 2001. Le 12 septembre 2001, le Conseil fédéral a transmis au Parlement son message relatif à l'approbation de la modification de la Convention AELE, en lui soumettant simultanément les actes législatifs nécessaires à la mise en oeuvre de l'accord. Le Parlement a adopté l'ensemble du paquet le 14 décembre 2001.

La loi sur les avocats (LLCA), que le Parlement a adopté le 23 juin 2000 et qui doit entrer en vigueur en même temps que les accords sectoriels entre la Suisse et la CE au printemps 2002, doit, elle aussi, être adaptée suite à la modification de la Convention AELE.

L'égalité de traitement des ressortissants des États membres de l'AELE et de ceux des États membres de l'Union européenne (UE) exige une extension du champ d'application personnel de la loi sur les avocats. Les avocats ressortissants des États membres de l'AELE doivent pouvoir exercer leur profession en Suisse selon les mêmes modalités que ceux qui sont issus des États membres de l'UE. Par le présent message, le Conseil fédéral soumet au Parlement un projet de modification en ce sens de la loi sur les avocats.

Proceedings

Les deux conseils ont adopté le projet.
InitialSituation

Im Nachgang der Ereignisse vom 11. September 2001 und der amerikanischen Intervention in Afghanistan sind die diplomatischen Vertretungen und Einrichtungen der USA und der beteiligten Länder einer erhöhten Bedrohung ausgesetzt. Deshalb sind vom Bund vorsorgliche Schutzmassnahmen angeordnet worden. Es muss in der Zwischenzeit davon ausgegangen werden, dass diese Sicherheitsmassnahmen noch über längere Zeit aufrechterhalten werden müssen.

Ende Oktober 2001 beschloss der Bundesrat, die Gesuche des Kantons Genf und der Stadt Bern um die subsidiäre Unterstützung ihrer Polizeikräfte in der Bewachungsaufgabe durch Angehörige des Festungswachtkorps (FWK) zu bewilligen.

Am 21. November stellte der Kanton Bern ein erneutes Begehren um zusätzliche Unterstützung seiner Polizeiformationen in der Stadt Bern durch das FWK bzw. um Anordnung eines Assistenzdienstes.

Weil aber erstens die Durchhaltefähigkeit des FWK über eine längere Zeit nicht gewährleistet hätte werden können und zweitens die Einsatzreserve des Bundes zur Wahrung der Handlungsfreiheit gebunden worden wäre, beschloss der Bundesrat am 7. Dezember 2001, den Einsatz von Armee-Formationen im Assistenzdienst, beginnend ab dem 17. Dezember 2001. Am 13. Februar 2002 hat der Bundesrat beschlossen, dass der Einsatz der Armee bis längstens Ende Juni 2003 dauert. Gestützt wurde der Einsatz auf Artikel 67 des Militärgesetzes.

Einsätze, die länger als drei Wochen dauern, müssen gemäss Artikel 70 Absatz 2 MG, durch die Bundesversammlung in der nächsten Session genehmigt werden. Mit dem vorliegenden Bundesbeschluss soll nun dem vom Bundesrat bereits angeordneten Truppeneinsatz zum Schutz ausländischer Vertretungen durch die Bundesversammlung nachträglich zugestimmt werden.

Proceedings

Im Nationalrat war das Eintreten auf die Vorlage unbestritten. Eine Minderheit Toni Eberhard (C, SZ) beantragte die Gültigkeitsdauer des Bundesbeschlusses bis zum 31. Dezember 2004 zu verlängern. Mit 101 zu 41 Stimmen wurde der Antrag jedoch abgelehnt. In der Gesamtabstimmung wurde die Vorlage trotz einiger kritischer Voten aus dem linken und grünen Lager ohne Gegenstimmen angenommen.

Der Ständerat stimmte der Vorlage diskussionslos zu.
InitialSituation

Depuis les événements du 11 septembre 2001 et l'intervention américaine en Afghanistan, les représentations diplomatiques et installations des États-Unis et des pays impliqués sont exposées à une menace croissante. C'est pourquoi la Confédération a ordonné des mesures de protection préventives. Entre-temps, il est apparu que ces mesures de sécurité devront être maintenues durant une période prolongée.

À la fin d'octobre 2001, le Conseil fédéral a décidé d'approuver les demandes du canton de Genève et de la ville de Berne visant un appui subsidiaire des membres du Corps des gardes-fortifications (CGF) à leurs forces de police dans leurs tâches de surveillance. Le 21 novembre, le canton de Berne a formulé une nouvelle demande pour obtenir un appui supplémentaire du CGF à ses formations de police en ville de Berne ou un service d'appui.

Comme les capacités du CGF à long terme n'auraient pu être garanties et que la Confédération n'aurait plus disposé de la réserve d'engagement garantissant la liberté d'action, le Conseil fédéral a décidé, le 7 décembre 2001, d'engager des formations de l'armée en service d'appui à partir du 17 décembre 2001. Le 13 février 2002, le Conseil fédéral a décidé que l'engagement de l'armée durerait jusqu'à la fin de juin 2003 au plus tard. L'engagement se fonde sur l'art. 67 de la loi fédérale sur l'armée et l'administration militaire.

Conformément à l'art. 70, al. 2, LAAM, les engagements qui durent plus de trois semaines doivent être approuvés par l'Assemblée fédérale lors de la session suivante. Le présent arrêté fédéral doit permettre l'approbation ultérieure par l'Assemblée fédérale de l'engagement de troupes ordonné par le Conseil fédéral pour la protection de représentations étrangères.

Proceedings

Au Conseil national, l'entrée en matière n'a donné lieu à aucune controverse. Une minorité emmenée par Toni Eberhard (C, SZ) a proposé de prolonger la durée de validité de l'arrêté fédéral jusqu'au 31 décembre 2004, mais cette proposition a été rejetée par 101 voix contre 41. Malgré quelques critiques émanant de la gauche et des écologistes, le projet a été approuvé à l'unanimité lors du vote sur l'ensemble.

Le Conseil des États a approuvé le projet sans discussion.
InitialSituation

Das Protokoll Nr. 2 zum Europäischen Rahmenübereinkommen über die grenzüberschreitende Zusammenarbeit zwischen Gebietskörperschaften oder Behörden betreffend die interterritoriale Zusammenarbeit erweitert den Anwendungsbereich dieses Übereinkommens auf die grenzüberschreitende Kooperation zwischen Regionen und örtlichen Behörden, die keine gemeinsame Staatsgrenze mit ausländischen Gebietskörperschaften haben. Dies geschieht rechtstechnisch auf einfachste Weise durch Verweis auf das Rahmenübereinkommen und dessen erstes Zusatzprotokoll betreffend die grenzüberschreitende Zusammenarbeit.

Proceedings

Beide Räte stimmten diskussionslos dem Zusatzprotokoll zu.
InitialSituation

Le Protocole no 2 à la Convention-cadre européenne sur la coopération transfrontalière des collectivités ou autorités territoriales relatif à la coopération interterritoriale est conçu comme un instrument juridique souple qui vise à élargir le champ d'application de la Convention à la collaboration entre régions et autorités locales ne partageant pas une frontière internationale avec des collectivités territoriales étrangères. La technique législative adoptée est celle du renvoi à la Convention-cadre et à son premier Protocole additionnel relatif à la coopération transfrontalière.

Proceedings

Les deux Conseils ont approuvé le protocole additionnel sans discussion.
InitialSituation

Mit dem Inkrafttreten der Bahnreform am 1. Januar 1999 wurden die Schweizerischen Bundesbahnen (SBB) eine Aktiengesellschaft (AG), mit welcher der Bund als alleiniger Eigentümer jeweils für vier Jahre eine Leistungsvereinbarung abschliesst. Darin einigen sich Bund und SBB über die strategische Ausrichtung des Unternehmens. Der Bund ist Besteller von Verkehrsangeboten und legt einen entsprechenden Zahlungsrahmen fest. Die erste Leistungsvereinbarung zwischen Bund und SBB AG wurde für die Jahre 1999 - 2002 abgeschlossen.

Der Bundesrat legte am 8. März 2002 dem Parlament die zweite Leistungsvereinbarung zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Aktiengesellschaft Schweizerische Bundesbahnen SBB für die Jahre 2003 - 2006, den dazugehörigen Zahlungsrahmen sowie einen Verpflichtungskredit vor.

Der Zahlungsrahmen zur Leistungsvereinbarung soll sich gemäss Antrag des Bundesrates auf 6025 Millionen Franken belaufen. Er beinhaltet Leistungen für den Infrastrukturbereich, nämlich die Abgeltung für die ungedeckten Betriebskosten, die Substanzerhaltung und den Grundbedarf an Investitionen. Der Schwerpunkt der Investitionstätigkeit liegt mit 4,8 Milliarden Franken eindeutig bei der Substanzerhaltung. Ein grosser Teil der Substanzerhaltungsinvestitionen wird für modernste Sicherheitstechnik verwendet. Für Fahrzeuge der SBB AG, der SBB Cargo AG, der BLS und weiterer Privatbahnen, welche die Neubaustrecken befahren und eine Führerstandssignalisierung brauchen, musste eine eigene Finanzierung gesucht werden. Der Bundesrat legt dazu einen Bundesbeschluss mit einem Verpflichtungskredit von 130 Millionen Franken vor.

Die Verkehrskommission des Ständerates nahm keine materiellen Änderungen an den drei Bundesbeschlüssen vor. Sie beschloss jedoch, sich jährlich über die Einhaltung der Leistungsvereinbarung vom Vorsteher des UVEK und den SBB orientieren zu lassen. Weiter legte sie dem Bundesrat nahe, nicht nur mit den SBB über eine Leistungsvereinbarung eine Lösung für die Bestellung der Infrastruktur und die Festlegung der verkehrspolitischen Ziele zu suchen, sondern auch mit den übrigen konzessionierten Transportunternehmungen eine Gesamtlösung in diesem Bereich anzustreben.

Proceedings

Der Ständerat nahm die drei Vorlagen nach kurzer Diskussion und ohne Opposition an. Auch der Nationalrat stimmte den Vorlagen ohne Gegenstimme zu. Anlass zur Diskussion gab die Kürzung des Zahlungsrahmens um 54 Millionen, welche aufgrund der Schuldenbremse vorgenommen wurde. (Budget 2003 - erstmalige Anwendung der Schuldenbremse. Siehe Geschäfte 02.055 und 00.060).
InitialSituation

L'entrée en vigueur de la réforme des chemins de fer le 1er janvier 1999 a transformé les Chemins de fer fédéraux suisses (CFF) en une société anonyme (SA), avec laquelle la Confédération, seul propriétaire, a conclu une convention sur les prestations, renouvelable tous les quatre ans. Dans ce document, la Confédération et les CFF définissent conjointement l'orientation stratégique de l'entreprise. La Confédération assume le rôle de commanditaire des offres de transports et fixe en conséquence le plafond des dépenses. La première convention relative aux prestations entre la Confédération et CFF SA a été conclue pour les années 1999 à 2002.

Le 8 mars 2002, le Conseil fédéral a soumis au Parlement la deuxième Convention relative aux prestations conclue entre la Confédération suisse et la société anonyme des Chemins de fer fédéraux CFF pour les années 2003 à 2006, ainsi que le plafond de dépenses correspondant et une proposition de crédit d'engagement. Quant au plafond des dépensesfixé pour ladite convention, il devrait s'élever à 6 025 millions conformément à la proposition du Conseil fédéral. Ce plafond porte sur les prestations pour le secteur de l'infrastructure, à savoir l'indemnisation des coûts d'exploitation non couverts, le maintien de la capacité de production et les besoins de base en matière d'investissements. L'investissement principal concerne le maintien de la capacité de production, avec 4,8 milliards de francs.

Une grande partie des investissements visant à maintenir la capacité de production sera affectée à la modernisation du dispositif de sécurité et à l'installation d'un système de signalisation en cabine. En revanche, une autre source de financement a dû être trouvée pour les véhicules des SA CFF, CFF Cargo, de la BLS et d'autres compagnies de chemin de fer privées, qui circulent sur la nouvelle ligne ferroviaire et ont besoin d'un système de signalisation en cabine. Le Conseil fédéral a ainsi présenté un arrêté fédéral introduisant un crédit d'engagement de 130 millions de francs.

La commission des transports du Conseil des États n'a finalement procédé à aucune modification du contenu des trois arrêtés fédéraux, mais a décidé de vérifier chaque année, auprès du responsable du DETEC et des CFF, si la Convention était bien respectée.

Elle a en outre suggéré au Conseil fédéral qu'il ne suffisait pas de résoudre les problèmes de commande d'infrastructure et de fixer des objectifs de politique des transports avec les CFF, mais qu'il serait judicieux de rechercher une solution globale avec les autres entreprises de transports bénéficiant d'une concession fédérale.

Proceedings

Le Conseil des États a approuvé les trois projets au terme d'une brève discussion, et sans opposition.

Idem pour le Conseil national, où aucune voix contraire ne s'est élevée. Le débat a porté sur la décision de réduire le plafond de dépenses de 54 millions de francs en vertu du frein aux dépenses. (