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Lorsque le Conseil fédéral soumet à l'Assemblée fédérale un projet d'acte, l'art. 141, al. 2, let. i, de la loi sur le Parlement lui fait obligation de commenter dans le message qui l'accompagne les conséquences que ce projet aura sous l'angle de l'égalité entre hommes et femmes.

Si l'on considère les messages actuellement débattus, on voit que cette obligation n'est pas remplie. Le message relatif à la révision totale de la loi sur la nationalité (11.022) est exemplaire à cet égard.

Le Conseil fédéral est-il disposé à se conformer à l'avenir à l'obligation qui lui est faite par la loi ?

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L'examen systématique des conséquences que pourrait avoir un projet de loi sur l'égalité entre hommes et femmes est un enjeu important pour le Conseil fédéral, ceci pour éviter qu'un acte formellement neutre, c'est-à-dire non sexiste, ne conduise dans les faits à des discriminations.

Si l'on se réfère à l'aide-mémoire sur la présentation des messages du Conseil fédéral (deuxième édition revue et augmentée - janvier 2012), il y a lieu d'examiner, au chapitre des conséquences, celles qui vont au-delà du but directement recherché par le projet, dont celles qui pourraient en découler en termes d'égalité entre hommes et femmes.

Dans l'exposé des conséquences, l'auteur est invité - selon le schéma général de l'aide-mémoire sur la présentation des messages du Conseil fédéral - à toujours préciser sur quoi sont fondées ses affirmations, de façon à permettre au lecteur d'en apprécier le degré de fiabilité (par ex. étude, simple estimation, outil d'évaluation, etc.), en indiquant les aspects ou domaines qu'il a choisi d'étudier parce qu'il paraissait possible ou probable qu'ils seraient touchés, mais sans mentionner ceux qu'il a laissés de côté.

Dans le cas de la révision de la loi sur la nationalité, il s'avère, après clarification auprès de l'office compétent, qu'on a omis par inadvertance de mentionner l'examen des conséquences sur l'égalité dans le message. Étant donné l'absence de contrôle systématique du fait que cet enjeu ait été examiné, le Conseil fédéral est disposé à étudier comment mieux s'assurer, à l'avenir, que tel a été le cas. Cela étant, s'il apparaît qu'un projet n'a pas de conséquences concrètes prévisibles en termes d'égalité, le Conseil fédéral n'y fera pas davantage référence dans son message. Par ailleurs, si le Parlement estime que, dans un projet précis, la question des répercussions sur l'égalité hommes-femmes aurait dû être abordée, il peut en tout temps intervenir auprès du Conseil fédéral pour clarifier ce point.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'articolo 141 capoverso 2 lettera i della legge sul Parlamento impone al Consiglio federale di esaminare e illustrare nei messaggi concernenti atti legislativi le ripercussioni sulla parità dei sessi.

Passando in rassegna alcuni messaggi attuali, ad esempio il disegno 11.022 relativo alla legge sulla cittadinanza, si constata l'assenza di tali considerazioni.

Il Consiglio federale è disposto ad adempiere in futuro questo obbligo legale?

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Per il Consiglio federale è importante che vengano esaminate sistematicamente le eventuali ripercussioni dei progetti legislativi sulla parità dei sessi. In tal modo si evita che una legge formalmente neutrale comporti conseguenze materialmente discriminatorie per un sesso.

La guida per la redazione dei messaggi del Consiglio federale (3a ed. rielaborata, gen. 2012) prevede di indicare, nel capitolo sulle ripercussioni, le conseguenze di una decisione che non rientrano negli obiettivi primari del disegno. Si tratta, tra le altre cose, di spiegare le eventuali ripercussioni del disegno sulla parità dei sessi.

Secondo lo schema contenuto nella guida per la redazione dei messaggi, nell'illustrare le ripercussioni occorre indicare le basi su cui si fondano le affermazioni (p. es. esperienze maturate nell'amministrazione, stime approssimative, studi comparativi, ecc.), affinché i lettori ne possano valutare facilmente l'esattezza e il rigore logico. Nel messaggio vanno pertanto illustrati gli ambiti esaminati in quanto suscettibili di ripercussioni. Non vanno per contro indicati gli ambiti non esaminati perché non rischiano di subire ripercussioni particolari.

Come è risultato da accertamenti effettuati presso l'ufficio competente, in occasione della redazione del messaggio concernente la legge sulla cittadinanza si è erroneamente omesso di indicare l'esame della rilevanza per la parità dei sessi. In assenza di controlli sistematici di tale verifica, il Consiglio federale è disposto a vagliare come è possibile garantire che tale esame sia stato effettivamente effettuato. Se non dovessero tuttavia essere previste ripercussioni concrete sulla parità dei sessi, nei suoi messaggi il Consiglio federale continuerà a non soffermarsi in particolare su questo aspetto. Se dovesse tuttavia ritenere che in un determinato disegno manchino considerazioni speciali sulle ripercussioni sulla parità dei sessi, il Parlamento può in ogni momento chiedere informazioni supplementari al Consiglio federale.

Risposta del Consiglio federale.
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Das Tierschutzgesetz verbietet seit dem 1. Januar 2013 den Handel mit Katzenfellen. Trotzdem konnten in den ersten Monaten dieses Jahres bei Puralpina in Frutigen/BE, Spycher-Handwerk AG in Schwarzenbach/BE und Bachmann Pelzveredlung in Lotzwil/BE noch immer Katzenfelle gekauft werden.

Ich stelle dem Bundesrat die folgenden Fragen:

1. Was beabsichtigt er zu tun, um den Handel mit Katzenfellen ein für alle Mal zu beenden?

2. Mit welchen Sanktionen müssen die fehlbaren Unternehmen rechnen?

3. Wurden die Unternehmen, die Handel mit Katzenfellen betreiben, angemessen darüber informiert, dass dies in der Schweiz von nun an illegal ist?

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1./3. Das im Rahmen der Revision des Tierschutzgesetzes beschlossene Verbot des Handels mit Katzen- und Hundefellen und daraus hergestellten Produkten ist am 1. Januar 2013 in Kraft getreten. Der Entscheid des Bundesrates über die Inkraftsetzung erfolgte am 26. November 2012. Gleichentags wurde in der Medienmitteilung zur Inkraftsetzung der Änderungen des Tierschutzgesetzes ausdrücklich auf dieses neue Verbot hingewiesen. Zudem wird auf der Website des Bundesamtes für Veterinärwesen (BVET) im Rahmen der Informationen zu der am 1. März 2013 in Kraft getretenen Pelzdeklarationsverordnung auf das Verbot des Handels mit Katzen- und Hundefellen hingewiesen. Der Vollzug des Tierschutzgesetzes und somit auch dieses Handelsverbotes obliegt den Kantonen. Nach den dem BVET vorliegenden Informationen sind aufgrund von Strafanzeigen polizeiliche Ermittlungen am Laufen.

2. Nach den im Tierschutzgesetz vorgesehenen Strafbestimmungen (SR 455, Art. 27 Abs. 2) wird mit Busse bis zu 20 000 Franken bestraft, wer das Verbot vorsätzlich missachtet. Handelt die Täterin oder der Täter fahrlässig, so beträgt die Busse bis zu 10 000 Franken.

Antwort des Bundesrates.
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La loi sur la protection des animaux qui interdit le commerce des peaux de chats est entrée en vigueur au 1er janvier 2013. Pourtant, des peaux de chats ont pu être encore achetées chez Puralpina à Frutigen/BE, Spycher-Handwerk AG à Schwarzenbach/BE et Bachmann Pelzveredelung à Lotzwil/BE durant les premiers mois de 2013.

Je pose les questions suivantes au Conseil fédéral :

1. Que compte faire la Confédération pour stopper ce trafic de peaux de chats une fois pour toute ?

2. Quelles sanctions risquent ces entreprises ?

3. Est-ce que les entreprises qui font le commerce des peaux de chats ont été dûment informées que ce commerce était dorénavant illégal en Suisse ?

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1./3. Décidée dans le cadre de la révision de la loi sur la protection des animaux, l'interdiction du commerce de peaux de chats et de chiens et de produits fabriqués avec ces peaux est entrée en vigueur le 1er janvier 2013. La décision du Conseil fédéral fixant la date de son entrée en vigueur a été prise le 26 novembre 2012. Le même jour, cette nouvelle interdiction était signalée expressément dans un communiqué de presse annonçant l'entrée en vigueur des modifications de la loi sur la protection des animaux. L'interdiction du commerce de peaux de chats et de chiens est signalée également sur le site Internet de l'Office vétérinaire fédéral (OVF) dans le cadre des informations sur l'ordonnance sur la déclaration des fourrures qui est entrée en vigueur le 1er mars 2013. L'application de la loi sur la protection des animaux et, partant, de l'interdiction de ce commerce est de la compétence des cantons. Selon les informations à disposition de l'OVF, des enquêtes policières ont été ouvertes suite à des plaintes pénales et sont en cours.

2. Selon les dispositions pénales prévues par la loi sur la protection des animaux (RS 455, art. 27 al. 2), quiconque enfreint intentionnellement cette interdiction est puni d'une amende de 20 000 francs au plus. Si l'auteur agit par négligence, l'amende peut s'élever à 10 000 francs.

Réponse du Conseil fédéral.
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La disposizione della legge federale sulla protezione degli animali che vieta il commercio di pelli di gatto è entrata in vigore il 1° gennaio 2013. Ciononostante nei primi mesi dell'anno è stato possibile acquistare pelli di gatto da Puralpina SA a Frutigen/BE, Spycher-Handwerk SA a Schwarzenbach/BE e Bachmann Pelzveredlung a Lotzwil/BE.

Chiedo pertanto al Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:

1. Che cosa intende fare la Confederazione per arrestare una volta per tutte il traffico di pelli di gatto?

2. In quali sanzioni rischiano di incorrere queste imprese?

3. Le imprese che commerciano in pelli di gatto sono state debitamente informate che questo commercio è nel frattempo diventato illegale in Svizzera?

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1./3. Il divieto di commercio di pelli di cane e di gatto nonché di loro derivati deciso nell'ambito della revisione della legge federale sulla protezione degli animali è entrato in vigore il 1° gennaio 2013. La decisione del Consiglio federale sull'entrata in vigore era stata presa il 26 novembre 2012. Lo stesso giorno il comunicato stampa che dava notizia dell'entrata in vigore della modifica della legge federale sulla protezione degli animali ha espressamente parlato di questo nuovo divieto. Inoltre, sul sito Internet dell'Ufficio federale di veterinaria (UFV) si è fatto riferimento al divieto anche nell'ambito delle informazioni pubblicate sull'ordinanza della dichiarazione delle pellicce entrata in vigore il 1° marzo 2013. L'applicazione della legge federale sulla protezione degli animali e quindi anche di questo divieto è di competenza dei cantoni. Stando alle informazioni di cui dispone l'UFV, vi sono indagini di polizia in corso in seguito a denunce penali.

2. Secondo le disposizioni penali previste dalla legge federale sulla protezione degli animali (RS 455, art. 27 cpv. 2) chiunque viola intenzionalmente il divieto è punito con una multa fino a 20 000 franchi. Se il colpevole ha agito per negligenza, l'importo massimo della multa è di 10 000 franchi.

Risposta del Consiglio federale.
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Das Raumkonzept Schweiz wird sowohl für den Bund als auch für die Kantone und Gemeinden zu zahlreichen und bedeutenden Änderungen in der Raumentwicklung führen.

Der Bundesrat wird daher gebeten, die folgenden Fragen zu beantworten:

1. Wann wird das Raumkonzept Schweiz den eidgenössischen Räten vorgelegt?

2. Wann wird das Raumkonzept den Kantonen und Gemeinden vorgelegt?

3. Gemäss offiziellen Aussagen ist das Raumkonzept Schweiz rechtlich unverbindlich. Ist das tatsächlich der Fall?

Wenn dies nicht so ist:

1. Welche Elemente des Raumkonzeptes Schweiz müssen durch den Bund umgesetzt werden?

2. Welche Elemente des Raumkonzeptes Schweiz müssen durch die Kantone umgesetzt werden?

3. Welche Elemente des Raumkonzeptes Schweiz müssen durch die Gemeinden umgesetzt werden?

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Der Bundesrat verabschiedete das Raumkonzept Schweiz am 24. Oktober 2012. Gleichzeitig beauftragte er die Bundesverwaltung, sich künftig bei Tätigkeiten, die den Raum beeinflussen, am Raumkonzept zu orientieren. Damit schloss sich der Bundesrat den Dachorganisationen der Kantone, Städte und Gemeinden an, die das gemeinsam erarbeitete Strategiepapier bereits zwischen Juni und Oktober 2012 gutgeheissen und ihren Mitgliedern zur Anwendung empfohlen hatten. Damit liegt erstmals ein von allen Staatsebenen anerkannter Orientierungsrahmen für raumwirksame Tätigkeiten vor.

Die gestellten Fragen werden wie folgt beantwortet:

1. Die parlamentarische Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie des Nationalrates wurde am 20. August 2012 über das Raumkonzept Schweiz informiert. Sie erwartet, regelmässig über die Folgearbeiten sowie über die Wirkung, Anwendung und Weiterentwicklung des Raumkonzeptes Schweiz informiert zu werden. Dieser Informationsaustausch ist entsprechend vorgesehen.

2. Neben dem Bundesrat sind der Schweizerische Gemeindeverband, der Schweizerische Städteverband und die Konferenz der Kantonsregierungen die Trägerorganisationen des Raumkonzeptes Schweiz. Dadurch waren Kantone und Gemeinden von der gemeinsamen Vereinbarung im Mai 2006 bis zur Verabschiedung des Raumkonzeptes Schweiz im Dezember 2012 als gleichberechtigte Akteure am Erarbeitungsprozess beteiligt und über seine inhaltliche Ausrichtung informiert. Das Dokument steht allen interessierten Kreisen unter www.raumkonzept-schweiz.ch öffentlich zur Verfügung.

3. Trotz seines Namens ist das Raumkonzept Schweiz kein Konzept nach Artikel 13 des Raumplanungsgesetzes vom 22. Juni 1979 (SR 700) und somit rechtlich unverbindlich. Es setzt auf Freiwilligkeit, Verantwortungsbewusstsein und Zusammenarbeit über geografische, politische und institutionelle Grenzen hinweg. Das Raumkonzept Schweiz ist eine von allen drei Staatsebenen gemeinsam getragene Vorstellung einer nachhaltigen räumlichen Entwicklung des Landes. Es bildet einen Orientierungsrahmen und eine Entscheidungshilfe für die künftige Raumentwicklung. Mit der gemeinsamen Verabschiedung bekräftigten Bund, Kantone, Städte und Gemeinden ihren Willen, das Raumkonzept Schweiz bei ihren raumbezogenen Tätigkeiten anzuwenden.

Antwort des Bundesrates.
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Die Kanistermunition der Schweizer Armee wird entsorgt.

Deshalb stelle ich dem Bundesrat folgende Fragen:

1. Wird dieser Auftrag an eine in der Schweiz domizilierte Rüstungsfirma vergeben, und bleiben damit Arbeitsstellen in der Schweiz erhalten, oder soll diese Munition mit unzähligen Risiken verbunden im Ausland entsorgt werden?

2. Darf nach dem Basler Abkommen vom 22. März 1989 überhaupt Munition zur Vernichtung im Ausland entsorgt werden?

3. Welche Schweizer Firmen verfügen heute bereits über das Know-how, die Erfahrung und die Installationen für eine sichere und vollständige Delaborierung und Entsorgung solcher Munitionsarten?

4. Welcher Stellenwert wird bei der Delaborierung und Entsorgung dem Aspekt Sicherheit beigemessen?

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Nach der Ratifikation der Streumunitionskonvention am 17. Juli 2012 startete das VBS die nationale Umsetzungsphase für die Vernichtung der Kanistermunition, die bis spätestens Ende 2020 abgeschlossen sein muss.

Der Bundesrat beantwortet die Fragen wie folgt:

1. Die Kanistermunition besteht grösstenteils aus Stoffen, die rezykliert und der Wiederverwendung zugeführt werden können. Für ein Angebot angefragt wurden sechs Munitions- und Munitionsentsorgungsfirmen aus der Schweiz und Deutschland. Die Angebote wurden nach technischen, sicherheitsspezifischen, qualitativen, ökologischen und wirtschaftlichen Kriterien bewertet. Mit der Liquidation beauftragt wurde die Firma Nammo Buck GmbH aus Deutschland. Sie verfügt bereits über jahrelange Erfahrung bei der Entsorgung solcher Munitionstypen. Die Liquidation startet im zweiten Halbjahr 2013 und sollte bis Ende 2017 abgeschlossen sein.

2. Grundsätzlich ist nach dem Basler Übereinkommen (BUe) die Entsorgung von Munition im Ausland möglich, wenn es sich um Munition handelt, die nicht der Kriegsmaterialverordnung (KMV; SR 514.511) unterstellt ist. Die Kanistermunition ist jedoch gemäss KMV als Kriegsmaterial eingestuft und fällt somit nicht in den Geltungsbereich des BUe. Sie wird durch die KMV als Lex specialis zum BUe geregelt. Das Bewilligungs- und Kontrollverfahren beim gewählten Entsorger erfolgt gemäss dem deutschen Kriegsmaterialkontrollgesetz, das bezüglich der Prozesskontrollen strengere Auflagen als die KMV vorschreibt.

3. In der Schweiz verfügt eine Firma über Know-how und Erfahrung in der Entsorgung von grosskalibriger Munition, nicht jedoch von Kanistermunition. Sämtliche Schweizer Munitions- und Munitionsentsorgungsfirmen müssten für die Delaborierung und Entsorgung von Kanistermunition beträchtliche Investitionen tätigen und den Nachweis der sicheren Entsorgung noch erbringen.

4. Zielsetzung jeglicher Entsorgung von Munition der Schweizer Armee sind sichere, unfallfreie Prozesse, eine hohe Stoffrückgewinnung (Recycling) oder deren Verwertung (Energierückgewinnung) und ein möglichst kleiner Anteil an nichtverwertbaren Stoffen zu wirtschaftlichen Konditionen. In den letzten 25 Jahren wurden Überbestände und veraltete Munition der Schweizer Armee im In- und Ausland entsorgt. Die jeweils gewählten Verfahren garantierten eine sichere und umweltbewusste Entsorgung.

Antwort des Bundesrates.
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Der Entwurf für eine Totalrevision des Bundesgesetzes über den Versicherungsvertrag wurde abgeschmettert und an den Bundesrat zurückgewiesen, obwohl dieser eine ausgewogene Lösung vorgeschlagen hatte. Die Gegnerinnen und Gegner der Totalrevision waren der Ansicht, der Schutz vor Missbrauch werde im Entwurf nicht gebührend berücksichtigt, und machten dies zu einem ihrer Hauptargumente. Deshalb stelle ich dem Bundesrat folgende Fragen:

1. Gibt es eine Statistik zu den Missbräuchen?

2. Wenn nein, erwägt der Bundesrat, eine solche Statistik oder andere Methoden zur Erfassung von Missbräuchen einzuführen, um ein klares Bild über deren Ausmass zu erhalten?

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1. Weder der Bundesrat noch die Finma verfügen über Statistiken, welche detailliert über den Versicherungsmissbrauch Auskunft geben. Es werden auch keine systematischen und regelmässigen Erhebungen zum Versicherungsmissbrauch durch die Finma durchgeführt. Die Problematik wird aber von der Finma bei Kontakten mit den Versicherungsunternehmen regelmässig thematisiert. Immerhin schätzt die Branche den Umfang des Versicherungsmissbrauchs auf rund 10 Prozent der Fälle und der Schadenzahlungen.

2. Der Bundesrat sieht nicht vor, den Versicherungsmissbrauch systematisch zu erfassen. Es obliegt grundsätzlich der Branche und vor allem den einzelnen Versicherungsinstituten, Fälle von Versicherungsmissbrauch zu erkennen und entsprechende Massnahmen zu ergreifen. Die meisten grösseren Versicherer verfügen über spezielle Organisationseinheiten, welche auf die Bekämpfung des Versicherungsmissbrauchs spezialisiert sind.

Im Rahmen der Arbeiten zur Totalrevision des Versicherungsvertragsgesetzes wurde auf eine entsprechende Untersuchung im Übrigen verzichtet, da die Bestimmung über den Versicherungsmissbrauch durch die Revision keine inhaltliche Änderung erfuhr.

Antwort des Bundesrates.
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La loi sur le contrat d'assurance a été vertement renvoyée au Conseil fédéral alors que la solution proposée par ce dernier était équilibrée. Pourtant, les tenants du renvoi, ont prétexté que les abus en matière de contrat d'assurance n'étaient pas assez pris en compte dans le projet. C'est même un de leurs principaux arguments. D'où les questions suivantes :

1. Y a-t-il une statistique des abus ?

2. Si non, le Conseil fédéral n'envisage-t-il pas d'en tenir une, sous forme de statistique ou de tout autre procédé permettant d'être au clair par rapport au niveau de ces abus ?

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1. Ni le Conseil fédéral ni la FINMA ne disposent de statistiques détaillées sur les abus commis par les preneurs d'assurance. La FINMA ne consacre pas non plus d'enquêtes systématiques et périodiques à ce problème, qu'elle aborde néanmoins régulièrement lors de contacts avec les entreprises d'assurance. La branche estime la part des abus à environ 10 % des cas et des montants payés dans le cadre de sinistres.

2. Le Conseil fédéral ne prévoit pas d'enregistrer systématiquement les abus commis au détriment des entreprises d'assurance. Il incombe en principe à la branche, et aux différentes entreprises d'assurance en particulier, d'identifier les abus et de prendre les mesures qui s'imposent. Dans la plupart des cas, les assureurs importants disposent d'unités d'organisation spécialisées dans la lutte contre la fraude.

Par ailleurs, aucune enquête n'a été menée dans le cadre des travaux liés à la révision totale de la loi sur le contrat d'assurance, car celle-ci ne changeait rien sur le fond à la disposition concernant les abus commis par les preneurs d'assurance.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nonostante abbia proposto una soluzione equilibrata la legge sul contratto d'assicurazione è stata rinviata al Consiglio federale. Gli avversari della revisione totale ritenevano che il disegno non tenesse conto degli abusi in materia di contratto d'assicurazione. Invito pertanto il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Esiste una statistica degli abusi?

2. In caso negativo, il Consiglio federale prevede di tenere una statistica del genere o altri metodi per la rilevazione di questi abusi?

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1. Né il Consiglio federale né la FINMA dispongono di statistiche che forniscono informazioni dettagliate sugli abusi in materia di assicurazione. La FINMA non effettua nemmeno rilevamenti sistematici e periodici in merito a questo tipo di abusi. Tuttavia, l'autorità di vigilanza affronta regolarmente questa problematica in occasione di contatti con le imprese di assicurazione. Il settore assicurativo stima la portata degli abusi attorno al 10 per cento dei casi e dei versamenti per sinistri.

2. Il Consiglio federale non prevede di rilevare sistematicamente gli abusi in materia di assicurazione. Di principio spetta al settore e soprattutto alle singole imprese di assicurazione individuare gli abusi e adottare i provvedimenti adeguati. La maggior parte delle principali imprese di assicurazione dispongono di unità organizzative specializzate nella lotta contro gli abusi.

Nell'ambito dei lavori per la revisione totale della legge sul contratto d'assicurazione si è rinunciato a una relativa indagine anche perché con la revisione la disposizione in merito agli abusi in materia di assicurazione non ha subito modifiche di contenuto.

Risposta del Consiglio federale.