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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'art. 3, al. 2, de la loi fédérale régissant la condition pénale des mineurs (DPMin) afin de pallier les lacunes relevées par le Tribunal fédéral et permettre le traitement distinct des infractions commises par un même auteur en partie durant sa minorité et en partie, après par le juge des mineurs pour les premières et le juge "des adultes" pour les secondes. Le Conseil fédéral prévoira également une disposition pour assurer la coordination de l'exécution des jugements rendus par ces deux autorités.

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Le Conseil fédéral a diligenté une évaluation de la loi fédérale régissant la condition pénale des mineurs (DPMin) en suite du postulat Amherd 08.3377, "Évaluation du droit pénal des mineurs". L'art. 3, al. 2, DPMin sera examiné dans ce cadre. Il serait prématuré de s'engager dès aujourd'hui sur la voie prévue par la motion et de proposer la modification de loi demandée. La Société suisse de droit pénal des mineurs, organe représentatif des praticiens du droit pénal des mineurs, a également proposé à l'Office fédéral de la justice une adaptation de l'art. 3, al. 2, DPMin. Sa suggestion mérite elle aussi d'être étudiée. Un rapport intermédiaire sur les premiers résultats de l'évaluation devrait être présenté jusqu'à l'automne 2010.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 3 capoverso 2 della legge federale sul diritto penale minorile (DPMin) al fine di colmare le lacune rilevate dal Tribunale federale, permettendo il trattamento separato dei reati commessi da uno stesso autore, da un lato durante la sua minore età e dall'altro dopo, da parte del giudice dei minorenni nel primo caso e del giudice "degli adulti" nel secondo. Il Consiglio federale dovrà prevedere anche una disposizione per assicurare il coordinamento dell'esecuzione delle sentenze emanate da queste due autorità.

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In attuazione del postulato Amherd 08.3377, "Valutazione del diritto penale minorile", il Consiglio federale ha commissionato una valutazione del diritto penale minorile (DPMin), nel cui ambito è esaminato anche l'articolo 3 capoverso 2 DPMin. Sarebbe pertanto prematuro adottare già ora la soluzione proposta nella mozione, avviando una relativa revisione di legge. Anche la Società svizzera di diritto penale minorile, l'associazione rappresentativa delle persone operanti nel settore del diritto penale minorile, ha sottoposto all'Ufficio federale di giustizia una proposta tesa ad adeguare l'articolo 3 capoverso 2 DPMin, che andrà anch'essa esaminata. Un rapporto intermedio con i primi risultati è previsto entro l'autunno del 2010.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht zu erstellen über die mögliche Ergänzung unseres Sozialversicherungssystems um einen ausreichend langen bezahlten Urlaub für den Elternteil, der sich um ein schwerkrankes Kind kümmert.

Dabei könnte es sich um ein System mit Tagessätzen handeln, das insbesondere hinsichtlich seiner Höhe und Dauer näher zu spezifizieren wäre und von dem der eine oder der andere Elternteil einer Familie profitieren könnte, die sich in einer finanziell schwierigen oder unsicheren Situation befindet.

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Der Bundesrat ist sich der grossen Schwierigkeiten bewusst, mit denen Familien konfrontiert werden, wenn ein Kind schwer erkrankt oder gar hospitalisiert werden muss.

Aufgrund von Artikel 36 des Arbeitsgesetzes (ArG) ist der Arbeitgeber verpflichtet, bei der Festsetzung der Arbeits- und Ruhezeit auf die besondere Situation seiner Mitarbeiter und Mitarbeiterinnen, die Familienpflichten haben, Rücksicht zu nehmen. Als Familienpflichten gelten die Erziehung von Kindern bis 15 Jahren sowie die Betreuung pflegebedürftiger Angehöriger oder anderer nahestehender Personen. Die Familienpflichten umfassen alle Aufgaben, welche die Anwesenheit der betreuenden Person als notwendig erscheinen lassen. Die betroffenen Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer sollen zudem die Möglichkeit haben, dank geordneten Zeitstrukturen am Arbeitsplatz eine regelmässige Betreuung pflegebedürftiger Angehöriger oder nahestehender Personen sicherzustellen. Die Rücksichtnahme soll so weit gehen, wie es die betrieblichen Verhältnisse zulassen.

Zudem wird der Arbeitgeber aufgrund von Artikel 36 Absatz 3 ArG dazu verpflichtet, einem Elternteil gegen Vorweisung eines ärztlichen Zeugnisses die zur Betreuung kranker Kinder erforderliche Zeit im Umfang bis zu drei Tagen freizugeben. Diese Arbeitsbefreiung ist der unverschuldeten Verhinderung der Arbeitsleistung im Sinne von Artikel 324a des Obligationenrechtes gleichgestellt. Wie im Krankheitsfall ist für eine beschränkte Zeit auch der Lohn geschuldet. Artikel 36 Absatz 3 ArG stellt einen allgemeinen Grundsatz auf. Er steht dennoch nicht einer Arbeitsbefreiung von länger als drei Tagen im Wege, wenn ausserordentliche und aussergewöhnliche Umstände vorliegen, welche die Arbeitsbefreiung aus medizinischen Gründen, die zu bescheinigen sind, rechtfertigen. Eine solche Arbeitsbefreiung gilt ebenfalls als unverschuldete Verhinderung der Arbeitsleistung im Sinne von Artikel 324a des Obligationenrechtes. Falls ein zusätzlicher Pflegeurlaub für Eltern von schwerkranken, behinderten oder verunfallten Kindern eingeführt würde, müsste die Entschädigung analog dem Mutterschaftsurlaub geregelt werden.

Der Bundesrat ist, wie er bereits in der Antwort auf die Motionen Ory 08.3839 und Maury Pasquier 09.3838 gesagt hat, der Auffassung, dass das geltende Recht genügend Schutz gewährt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport sur la possibilité d'introduire dans notre système d'assurances sociales un congé rémunéré d'une durée suffisante pour l'un ou l'autre parent accompagnant un enfant gravement atteint dans sa santé.

Il pourrait s'agir d'une indemnité journalière dont les modalités, notamment le montant et la durée, seraient à déterminer, et qui pourrait bénéficier à l'un ou l'autre parent de familles en situation financière fragile ou précaire.

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Le Conseil fédéral est conscient des grandes difficultés auxquelles doivent faire face les familles dont un enfant est gravement malade ou est hospitalisé.

C'est pourquoi l'article 36 de la loi sur le travail (LTr) oblige l'employeur à tenir compte de la situation particulière des employés qui ont des responsabilités familiales lorsqu'il fixe leurs horaires de travail (durée du travail et du repos). Sont considérées comme responsabilités familiales l'éducation des enfants jusqu'à l'âge de 15 ans et la prise en charge de membres de la parenté ou d'autres proches exigeant des soins. Les responsabilités familiales comprennent toutes les tâches qui rendent nécessaire ou souhaitable la présence de la personne qui assure la prise en charge. Des horaires de travail adaptés doivent permettre aux travailleurs concernés d'assurer une prise en charge régulière de membres de la parenté ou d'autres proches exigeant des soins. L'employeur est tenu de tenir compte des responsabilités familiales de ses employés dans la mesure où la situation de l'entreprise le permet.

L'art. 36, al. 3, LTr oblige en outre l'employeur à donner congé à un parent, sur présentation d'un certificat médical, pendant le temps nécessaire à la garde d'un enfant malade jusqu'à concurrence de trois jours. Cette dispense de travailler est assimilée à un empêchement du travailleur de travailler sans faute de sa part, au sens de l'article 324 du Code des obligations. Le salaire est ainsi dû pour un temps limité, comme en cas de maladie du travailleur. L'art. 36, al. 3, LTr énonce un principe général. Il n'empêche pas de dispenser le travailleur de travailler pendant une plus longue période s'il existe des raisons médicales, dont le travailleur peut attester, qui le justifient. Une telle dispense de travailler s'inscrit également dans le cadre de l'empêchement du travailleur de travailler sans faute de sa part visé par l'article 324a du Code des obligations. Si l'on voulait toutefois introduire un congé permettant aux parents de fournir des soins à leurs enfants gravement malades, handicapés ou accidentés, l'indemnisation devrait être réglée de manière analogue au congé-maternité.

Le Conseil fédéral est toutefois d'avis, comme il l'a déjà dit dans sa réponse aux motions Ory 08.3839 et Maury Pasquier 08.3838, que le droit en vigueur offre une protection suffisante.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un rapporto sulla possibilità di introdurre nel nostro sistema di assicurazioni sociali un congedo remunerato di durata sufficiente per uno dei due genitori che assiste un figlio con gravi problemi di salute.

Potrebbe trattarsi di un'indennità giornaliera con modalità (in particolare importo e durata) da determinare, a beneficio di uno dei due genitori di famiglie con una situazione finanziaria fragile o precaria.

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Il Consiglio federale è consapevole delle grandi difficoltà cui devono far fronte le famiglie con un figlio gravemente malato o addirittura ricoverato all'ospedale.

Conformemente all'articolo 36 della legge sul lavoro (LL), il datore di lavoro, determinando le ore del lavoro e del riposo, deve prestare particolare riguardo alla situazione dei lavoratori con responsabilità familiari. Sono considerate responsabilità familiari l'educazione dei figli fino all'età di 15 anni e l'assistenza di congiunti o di persone prossime che necessitano di cure. Le responsabilità familiari comprendono tutti i compiti che rendono necessaria o auspicabile la presenza della persona che dispensa le cure. I lavoratori interessati devono inoltre avere la possibilità, grazie a orari di lavoro adeguati, di occuparsi regolarmente dei congiunti o di persone prossime che hanno bisogno di cure. Il datore di lavoro è tenuto a prendere in considerazione le responsabilità familiari dei suoi collaboratori entro i limiti delle possibilità dell'azienda.

L'articolo 36 capoverso 3 LL obbliga inoltre il datore di lavoro, su presentazione di un certificato medico, a concedere a un genitore un permesso, fino a tre giorni, per il tempo necessario alle cure dei figli ammalati. Tale dispensa dal lavoro è paragonabile a un impedimento del lavoratore di prestare lavoro senza colpa da parte sua ai sensi dell'articolo 324a del Codice delle obbligazioni. Il salario è quindi dovuto per un tempo limitato, come quando il lavoratore è ammalato. L'articolo 36 capoverso 3 LL enuncia un principio generale. Esso non impedisce di dispensare il lavoratore dal lavoro per un lasso di tempo più lungo se ragioni mediche, attestate dal lavoratore, lo giustificano. Una simile dispensa dal lavoro si inscrive pure nell'ambito dell'impedimento del lavoratore di lavorare senza colpa da parte sua ai sensi dell'articolo 324a del Codice delle obbligazioni. Se si volesse introdurre tuttavia un congedo che permetta ai genitori di garantire le cure ai loro figli ammalati gravi, disabili o infortunati, le indennità dovrebbero essere disciplinate analogamente al congedo maternità.

Il Consiglio federale ritiene - come già sostenuto nelle sue risposte alle mozioni Ory 08.3839 e Maury Pasquier 09.3838 - che il diritto vigente offra una protezione sufficiente.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Ich ersuche den Bundesrat um Auskunft über die massgebenden Kriterien, nach denen die Internationale Organisation für Migration (IOM) vor Ort mit der Durchführung von Bildungsmassnahmen für minderjährige Asylsuchende, die nach einem Asylverfahren in ihr Ursprungsland ausgewiesen wurden, sowie mit der Unterstützung dieser Asylsuchenden beauftragt wird.

Zudem möchte ich erfahren, auf welche Weise der Kontakt zwischen ab- oder weggewiesenen Familien und der IOM hergestellt wird. Inwiefern wird den Interessen des Kindes, das in den Genuss von Bildungsmassnahmen kommt, Rechnung getragen, falls seine Eltern diesen Kontakt abbrechen wollen?

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Familien mit minderjährigen Jugendlichen oder unbegleitete Minderjährige aus dem Asylbereich in der Schweiz, die freiwillig oder selbstständig in ihr Herkunftsland zurückkehren, können Rückkehrhilfe des Bundes beantragen.

Als Rückkehrhilfemassnahme stehen bei Kindern und Jugendlichen die Betreuung und Beratung in der Schweiz sowie die Vermittlung in die staatlichen Strukturen der Herkunftsländer (Schulen, Berufsausbildung) an erster Stelle. Das BFM kann Schul- oder Ausbildungskosten übernehmen. Eine Ausbildung kann dabei direkt bezahlt werden oder indirekt, indem einer Ausbildungsfirma zum Beispiel eine Maschine zur Verfügung gestellt wird und eine zurückgekehrte Person als Gegenleistung eine Anlehre durch diesen Betrieb erhält.

Die im Rahmen der Rückkehrberatung in den Kantonen individuell vereinbarten Rückkehrhilfemassnahmen setzt in der Regel die Internationale Organisation für Migration (IOM) im Auftrag des BFM um. Die Rückkehrenden werden an die IOM-Büros vor Ort vermittelt, welche die Personen betreuen und begleiten.

Eine freiwillige Rückkehr von unbegleiteten minderjährigen Jugendlichen ist selten. Für die gesetzliche Vertretung der Minderjährigen sieht das Zivilgesetzbuch vormundschaftliche Massnahmen vor (Vormundschaft, Beistandschaft). Falls diese Massnahmen nicht sofort umsetzbar sind, sieht das Asylgesetz vor, dass der Kanton einen Rechtsvertreter bestimmt. Diese Person soll die Interessen der Minderjährigen wahren. Falls eine freiwillige Rückkehr gewünscht wird, nimmt die kantonale Rückkehrberatungsstelle im Auftrag des Bundes mit dem Rechtsvertreter Rücksprache und die Planung der Ausreise an die Hand. Die Kontaktaufnahme mit Familienmitgliedern im Herkunftsland durch die IOM erfolgt nur mit dem Einverständnis der betroffenen Jugendlichen und des Rechtsvertreters.

Die Leistungen für unbegleitete minderjährige Asylsuchende sind gleich wie für Erwachsene. Die freiwillige Rückkehr und Reintegration wird in der Schweiz und im Herkunftsland sorgfältig abgeklärt und vorbereitet. Für die Zeit nach der Rückkehr wird immer eine individuelle Nachbetreuung eingeplant. Der Bund unterstützt zudem Strukturen in Herkunftsländern, welche Minderjährige aufnehmen.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de me renseigner sur les critères retenus pour juger du caractère nécessaire qui permet de mandater une mission de l'Organisation internationale pour les migrations (OIM), afin que cette dernière assure la mise en oeuvre des mesures d'aide à la formation et de soutien sur place en cas de renvoi de jeunes mineurs dans leur pays à l'issue d'une procédure de demande d'asile.

D'autre part, je souhaiterais également savoir de quelle manière les contacts entre les familles déboutées et renvoyées et l'OIM sont établis, et dans quelle mesure l'intérêt de l'enfant qui bénéficie de l'aide à la formation est pris en compte dans le cas où les parents souhaitent rompre le contact.

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Les familles avec des enfants mineurs ou les mineurs non accompagnés dont le séjour en Suisse relève du domaine de l'asile, qui retournent dans leur pays d'origine volontairement ou de manière indépendante, peuvent solliciter une aide au retour de la Confédération.

A titre de mesure d'aide au retour pour les enfants et les jeunes gens, le conseil et l'encadrement en Suisse ainsi que le replacement dans les structures étatiques des pays d'origine (écoles, formation professionnelle) figurent en première place. L'ODM peut prendre en charge les frais scolaires ou de formation. Une formation peut être financée directement ou de manière indirecte en mettant par exemple une machine à disposition d'une entreprise formatrice et, en contrepartie, la personne qui est retournée obtient un apprentissage au sein de ladite entreprise.

Les mesures d'aide au retour convenues de manière individuelle dans les cantons dans le cadre du conseil en vue du retour sont généralement mises en oeuvre par l'Organisation internationale pour les migrations (OIM) sur mandat de l'ODM. Les personnes qui retournent sont mises en contact avec les bureaux de l'OIM sur place, lesquels se chargent de les encadrer et de les accompagner.

Un retour volontaire d'un mineur non accompagné est rare. Pour la représentation légale des mineurs, le Code civil prévoit des mesures tutélaires (tutelle, curatelle). Si ces mesures ne peuvent pas être mises en pratique tout de suite, la loi sur l'asile prévoit que le canton désigne une personne de confiance. Cette personne doit préserver les intérêts du mineur. Si un retour volontaire est souhaité, le service-conseil en vue du retour cantonal, sur mandat de l'ODM, consulte le représentant légal et prend en main la planification du départ. La prise de contact avec les membres de la famille au pays s'effectue par l'intermédiaire de l'OIM, seulement avec l'accord du mineur concerné et du représentant légal.

Les prestations pour les requérants d'asile mineurs non accompagnés sont les mêmes que pour les adultes. Le retour volontaire et la réintégration sont clarifiés et préparés minutieusement en Suisse, respectivement dans le pays d'origine. Pour la période après le retour un suivi individuel est toujours prévu. En outre, la Confédération soutient dans les pays d'origine des structures d'accueil pour les mineurs.

Réponse du Conseil fédéral.
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Invito il Consiglio federale a fornire informazioni sui criteri necessari per incaricare l'Organizzazione internazionale per le migrazioni (OIM) di assicurare l'attuazione delle misure di aiuto alla formazione e di sostegno sul posto in caso di allontanamento di giovani minorenni nel loro Paese alla conclusione di una procedura di asilo.

Inoltre desidererei sapere in che modo sono stabiliti i contatti tra le famiglie respinte ed allontanate e l'OIM, e in che misura è preso in considerazione l'interesse del minore che beneficia dell'aiuto alla formazione nel caso in cui i genitori desiderino interrompere il contatto.

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Nel settore svizzero dell'asilo le famiglie con figli minorenni o i minori non accompagnati che decidono di fare volontariamente o autonomamente ritorno nel loro Paese d'origine possono richiedere l'aiuto al ritorno della Confederazione.

Tra le principali misure di aiuto al ritorno per i bambini e i giovani vi sono l'assistenza e la consulenza in Svizzera, nonché il piazzamento nelle strutture statali del Paese d'origine (scuole, formazione professionale). L'UFM può assumersi le spese scolastiche o di formazione. La formazione può essere pagata direttamente o indirettamente, ad esempio mettendo un macchinario a disposizione di un'impresa di formazione e ricevendo come controprestazione un pretirocinio per la persona in questione.

Le singole misure di aiuto al ritorno concordate nei cantoni nell'ambito della consulenza al ritorno sono di norma attuate dall'Organizzazione internazionale della migrazione (OIM) su incarico dell'UFM. Coloro che fanno ritorno vengono messi in contatto con gli uffici OIM sul posto, che li assistono e accompagnano.

Il ritorno volontario da parte di minori non accompagnati si verifica di rado. Il Codice civile prevede misure tutorie (tutela, curatela) per la rappresentanza di minori. Nel caso in cui tali misure non siano immediatamente attuabili, la legge sull'asilo prevede che il cantone designi un rappresentante legale che difenda gli interessi del minore. Se quest'ultimo desidera fare ritorno volontariamente nel suo Paese d'origine, su incarico della Confederazione l'ufficio cantonale di consulenza al ritorno consulta il rappresentante legale e avvia la pianificazione della partenza. Il contatto con i familiari nel Paese d'origine da parte dell'OIM avviene solo previo consenso del giovane interessato e del rappresentante legale.

Le prestazioni per i richiedenti l'asilo minorenni non accompagnati sono le stesse che per gli adulti. Il ritorno volontario e il reinserimento vengono accuratamente analizzati e preparati in Svizzera e nel Paese d'origine. Per il periodo successivo al ritorno viene pianificata sempre un'assistenza individuale. La Confederazione sostiene inoltre le strutture che accolgono minori nel Paese d'origine.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament ein Konzept zu einer Weiterbildungsstrategie für zugewanderte Arbeitnehmende durch die Arbeitgeberinnen und Arbeitgeber zu unterbreiten. Das Qualifizierungskonzept soll folgende Eckpunkte umfassen:

1. Arbeitgeberinnen und Arbeitgeber, die schlechter qualifizierte zugewanderte Arbeitnehmende beschäftigen, werden verpflichtet, diese weiterzubilden, die Kosten dafür zu übernehmen und die Arbeitnehmenden für die erforderliche Zeit von der Arbeit freizustellen.

2. Arbeitgeberinnen und Arbeitgeber, die diese Aufgabe nicht selber wahrnehmen können, leisten entsprechende Abgaben in einen Weiterbildungsfonds.

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Anfang November 2009 hat der Bundesrat das Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement (EVD) beauftragt, bis Ende Legislaturperiode 2011 einen Vernehmlassungsentwurf für ein Weiterbildungsgesetz vorzulegen. Angestrebt wird ein Grundsatzgesetz, das die Eigenverantwortung für das lebenslange Lernen stärkt, die Chancengleichheit beim Zugang zur Weiterbildung verbessert und die Kohärenz in der Bundesgesetzgebung sicherstellt.

Im Rahmen der Erarbeitung des Vernehmlassungsentwurfes ist zu prüfen, wie der Zugang zur Weiterbildung für diejenigen gesichert werden kann, die aufgrund der Herkunft oder des sozialen Umfelds Erschwernisse haben, die dem Bildungssystem fernstehen oder aus ihm herauszufallen drohen. Bei einer allfälligen Verankerung derartiger Ziele sind Überschneidungen mit kantonalen Zuständigkeiten (z. B. im Bereiche der Ausländer-, Integrations- und Sozialpolitik) und Lastenverschiebungen zu vermeiden.

Ein Recht auf Weiterbildung und die Einrichtung eines Weiterbildungsfonds sind jedoch abzulehnen (siehe dazu auch den Bericht des Bundesrates zur Weiterbildung im Arbeitsrecht vom 9. April 2003 in Erfüllung des Postulats Rechsteiner Paul 96.3094 vom 20. März 1996). Ein generelles Recht der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer auf Weiterbildung besteht nicht. Es würde voraussetzen, dass sich die betrieblichen Kosten durch entsprechende Erträge rechtfertigen lassen. Dies ist nur individuell oder allenfalls branchenweise zu beurteilen. Wo immer dies der Fall ist, hat ein Arbeitgeber ein Interesse, in die berufliche Weiterbildung zu investieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.