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Bei der Ankündigung des Atomausstiegs im Mai 2011 wurde vom Bundesrat angekündigt, dass die volkswirtschaftlichen Auswirkungen in der zweiten Hälfte 2011 vertieft analysiert und entsprechend kommuniziert würden. Bis heute ist diese Analyse immer noch ausstehend.

Der Bundesrat wird um Beantwortung der folgenden Fragen gebeten:

1. Wann liegt die vertiefte Analyse der volkswirtschaftlichen Auswirkungen des Atomausstiegs vor?

2. Prüft diese Analyse alle in der Medienmitteilung des Bundesrates vom 25. Mai 2011 erwähnten Stromangebotsvarianten, namentlich Variante 1 (Weiterführung der bisherigen Stromproduktion), Variante 2 (Kein Ersatz der bestehenden Kernkraftwerke) und Variante 3 (Vorzeitiger Ausstieg aus der Kernenergie)?

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Am 25. Mai 2011 hat der Bundesrat den schrittweisen Ausstieg aus der Kernenergie beschlossen und festgelegt, dass sich die künftige Stromversorgung der Schweiz an der Stromangebotsvariante 2 orientieren soll: Die bestehenden Kernkraftwerke sollen am Ende ihrer sicherheitstechnischen Betriebsdauer stillgelegt und nicht durch neue Kernkraftwerke ersetzt werden. Der Bundesrat hat sich bei diesem Entscheid auf Untersuchungen zu allen drei Stromangebotsvarianten gestützt.

Mit der Annahme der Motion der grünen Fraktion 11.3257, "Aus der Atomenergie aussteigen", vom 18. März 2011, der Motion der BDP-Fraktion 11.3426, "Keine neuen Rahmenbewilligungen für den Bau von Atomkraftwerken", vom 14. April 2011, und der Motion Schmidt Roberto 11.3436, "Schrittweiser Ausstieg aus der Atomenergie", vom 14. April 2011 sind sowohl der Ständerat (am 28. September 2011) wie auch der Nationalrat (am 6. Dezember 2011) dem Ausstiegsentscheid des Bundesrates gefolgt.

Das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) stützt sich bei der Erarbeitung der Energiestrategie 2050 auf die Vorgaben des Bundesrates und des Parlamentes und orientiert sich deshalb an der obengenannten Stromangebotsvariante 2. Der Bundesrat erachtet es als nicht zielführend, bei den Arbeiten zur Energiestrategie 2050 auch die Stromangebotsvariante 1 zu prüfen. Diese beinhaltet die Weiterführung des Status quo in der Energiepolitik, gegen den sich sowohl der Bundesrat als auch das Parlament ausgesprochen haben.

Seit Ende September 2012 sind die Vernehmlassungsunterlagen zur Energiestrategie 2050 publiziert. Gleichzeitig wurden auf den Internetseiten des Bundesamtes für Energie (BFE) u. a. folgende Grundlagenberichte veröffentlicht, die die volkswirtschaftlichen Auswirkungen der Energiestrategie 2050 vertieft analysieren:

- Die Energieperspektiven für die Schweiz bis 2050: Energienachfrage und Elektrizitätsangebot in der Schweiz 2000-2050 (BFE, Prognos und Infras 2012);

- Energiestrategie 2050 - volkswirtschaftliche Auswirkungen (BFE und Ecoplan 2012);

- Volkswirtschaftliche Massnahmenanalyse zur Energiestrategie 2050 (Seco 2012).

Antwort des Bundesrates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Gesetzesänderung zu unterbreiten, damit zwischen dem Wohn- und dem Arbeitsort eine gerechte Verteilung der Staats- und Gemeindesteuern sichergestellt wird. Diese werden am Wohnsitz auf dem am Arbeitsort erwirtschafteten Einkommen erhoben.

FederalCouncilResponseText

Die Motion fordert den Bundesrat auf, den eidgenössischen Räten Rechtsgrundlagen zu unterbreiten, welche eine gerechte Aufteilung der Kantons- und Gemeindesteuern zwischen dem Wohnsitzkanton und dem Kanton des Arbeitsortes vorsehen.

Gemäss dem Bundesgesetz vom 14. Dezember 1990 über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden (StHG; SR 642.14) sind natürliche Personen in einem einzigen Kanton kraft persönlicher Zugehörigkeit (Wohnsitz oder Aufenthalt) und gegebenenfalls in einem oder mehreren anderen Kantonen kraft wirtschaftlicher Zugehörigkeit (Geschäftsort oder Wohneigentum) steuerpflichtig.

Praktisch ausnahmslos werden das Arbeitseinkommen und das übrige Einkommen (ohne ausserkantonale Liegenschaftserträge) im Wohnsitzkanton versteuert. Dies ist jener Kanton, dessen Infrastruktur die Steuerpflichtigen und ihre Familien überwiegend beanspruchen. Das Erwerbseinkommen wird nur bei zwei Personenkategorien am Arbeitsort steuerlich erfasst. Es sind dies die selbstständig Erwerbenden, die an ihrem Geschäftsort besteuert werden und somit dort ein Nebensteuerdomizil aufweisen, sowie die nicht täglich an den Familienwohnort zurückkehrenden leitenden Angestellten. In den weiteren Fällen müsste das Erwerbseinkommen separat besteuert und auf die betroffenen Kantone aufgeteilt werden, wobei das gesamte Erwerbseinkommen dennoch für die Satzbestimmung herangezogen werden müsste. Dies würde das heutige Steuersystem erheblich komplizierter machen.

Zudem ist bei der vorliegenden Problematik auch der nationale Finanzausgleich zu beachten. Dieser schafft zwischen den Kantonen einen Lasten- und Ressourcenausgleich. Mit dem Ressourcenausgleich werden gemäss dem Bundesgesetz vom 3. Oktober 2003 über den Finanz- und Lastenausgleich (FiLaG; SR 613.2) Unterschiede in der finanziellen Leistungsfähigkeit der Kantone ausgeglichen. Gemäss einer Wirkungsanalyse hat der nationale Finanzausgleich seine angestrebten Ziele weitgehend erreicht (vgl. Bericht über die Wirksamkeit des Finanzausgleichs zwischen Bund und Kantonen 2008-2011, S. 10). Davon kann jedoch der Kanton des Arbeitsortes nur profitieren, wenn er ressourcenschwach ist.

Würden nun, wie in der vorliegenden Motion verlangt, die Steuereinnahmen aus unselbstständiger Erwerbstätigkeit auf den Wohnsitzkanton und den Kanton des Arbeitsortes verlegt, würde dies nicht nur das Steuersystem verkomplizieren, sondern auch den neuen Finanzausgleich infrage stellen. Eine Umsetzung der Motion durch eine Änderung des Steuerharmonisierungsgesetzes erscheint daher nicht zielführend.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une modification de la législation en vigueur, afin d'assurer, entre le canton de domicile et le canton du lieu de travail, une équitable répartition de l'impôt cantonal et communal prélevé par le premier sur le revenu réalisé dans le second.

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La motion demande au Conseil fédéral de soumettre aux Chambres fédérales un projet de loi instituant les bases d'une répartition juste de l'impôt cantonal et communal entre le canton de domicile et le canton du lieu de travail.

D'après la loi fédérale du 14 décembre 1990 sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes (LHID, RS 642.14), les personnes physiques sont assujetties à l'impôt en Suisse dans un seul canton en vertu d'un rattachement personnel (domicile ou séjour) et, le cas échéant, dans un ou plusieurs autres cantons en vertu d'un rattachement économique (lieu d'exploitation de l'entreprise ou propriété du logement).

Le revenu de l'activité lucrative et le reste des revenus (hormis les rendements d'immeubles situés en dehors du canton) sont imposés pratiquement sans exception dans le canton de domicile du contribuable. Il s'agit du canton dont le contribuable et sa famille utilisent le plus l'infrastructure. Seules deux catégorie de personnes voient imposer le revenu de leur activité lucrative dans le canton de leur lieu de travail. Ce sont les indépendants qui sont imposés dans le canton de leur lieu de travail et y ont ainsi un domicile fiscal secondaire, et les cadres dirigeants qui ne rentrent pas tous les jours au lieu du domicile familial. Dans les autres cas, le revenu de l'activité lucrative devrait être imposé séparément et réparti entre les cantons concernés, le revenu de l'activité lucrative total étant pris en compte pour déterminer le taux de l'impôt. Toutefois, cela compliquerait considérablement le système fiscal actuel.

En outre, la péréquation financière nationale fait également partie de la présente problématique. Elle crée un équilibre entre les charges et les ressources des cantons. Les disparités de capacité financière entre cantons sont ainsi réduites en vertu de la loi fédérale du 3 octobre 2003 sur la péréquation financière et la compensation des charges (PFCC ; RS 613.2). D'après l'analyse de l'efficacité de la péréquation financière nationale, cette dernière a atteint ses objectifs dans une large mesure (voir le Rapport sur l'évaluation de l'efficacité de la péréquation financière entre la Confédération et les cantons - 2008-2011, p. 10). Le canton du lieu de travail ne peut toutefois en bénéficier que s'il a un faible potentiel de ressources.

La redistribution demandée par la motion des recettes fiscales provenant de l'activité lucrative dépendante entre le canton de domicile et le canton du lieu de travail, ne ferait pas que compliquer le système fiscal, mais remettrait aussi en question la nouvelle péréquation financière. Une mise en oeuvre de la motion par la modification de la loi sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes se révèle donc inappropriée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Ich beauftrage den Bundesrat, seine Praxis betreffend die Weineinfuhr so anzupassen, dass Schaumweine auch in das Zollkontingent für Weine fallen.

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Der Bundesrat hat in seiner Stellungnahme zur Interpellation Hiltpold 12.3272, "Kürzung des Globalkontingents für Weiss- und Rotwein", erklärt, wie das Zollkontingent auf 170 Millionen Liter festgelegt wurde: Seine Höhe wurde gemäss den Regeln der Uruguay-Runde ausschliesslich auf der Grundlage der durchschnittlichen Einfuhren von Naturwein der Jahre 1986 bis 1988 berechnet. Schaumwein konnte nicht ins Kontingent aufgenommen werden, da seine Einfuhr, die unter einer anderen Zollposition läuft, vor Inkrafttreten des WTO-Abkommens 1995 nicht eingeschränkt war. Aus demselben Grund gehören auch Verarbeitungsweine und Süssweine nicht zum Zollkontingent.

Der Bund könnte nicht einseitig beschliessen, Schaumwein ins Kontingent aufzunehmen, da ein solcher Entscheid die Verpflichtungen der Schweiz bei der WTO in Sachen Marktzutritt tangieren würde. Gemäss Artikel XXVIII des Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens würde eine solche Änderung eine Verhandlung und eine Einigung mit allen Vertragsparteien, die als Hauptlieferanten anerkannt sind, erforderlich machen. In solchen Verhandlungen werden Ausgleichsmassnahmen festgelegt, wie beispielsweise die Senkung von Zöllen auf Wein oder anderen Produkten (Milch, Obst, Gemüse, Fleisch usw.), die die Zugeständnisse auf einem Stand halten müssen, der für den Handel nicht weniger günstig ist als im bestehenden Abkommen. Bei Verhandlungen zur Aufnahme von Erzeugnissen, die bisher nicht kontingentiert waren, verlangen die WTO-Partner mindestens eine Aufstockung des bestehenden Zollkontingents, damit der gegenwärtige Marktzutritt für die betroffenen Erzeugnisse gesichert bleibt. Der Bundesrat hat sich bereits in seiner Stellungnahme zur Interpellation Hiltpold zu den Folgen einer Neuverhandlung des Kontingents geäussert. Die Anpassung der Verpflichtungen würde sich - sowohl bei einer Kürzung des Importkontingents für Wein als auch bei einer Aufnahme von Schaumwein in das Kontingent - entweder beim Wein selbst oder aber bei anderen Agrarerzeugnissen niederschlagen. Der Bundesrat erachtet es nicht als realistisch, dass andere Bereiche der Landwirtschaft den Preis für einen stärkeren Protektionismus zugunsten der Weinwirtschaft bezahlen.

Aus diesen Erwägungen sieht der Bundesrat keine Neuverhandlung des Zollkontingents für Wein vor.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Je charge le Conseil fédéral de modifier sa pratique en matière d'importation de vin en intégrant les vins mousseux au contingent tarifaire des vins.

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Le Conseil fédéral a expliqué comment le contingent tarifaire de vin a été fixé à 170 millions de litres dans sa réponse à l'interpellation Hiltpold 12.3272, "Abaissement du contingent tarifaire global de vin". Le volume a été déterminé exclusivement sur la base de la moyenne des importations des vins naturels des années 1986-1988, conformément aux règles du cycle de négociations de l'Uruguay. Le contingent ne pouvait pas contenir les vins mousseux puisque l'importation de ce type de vins, classés dans une position du tarif douanier séparée, n'était pas limitée avant l'entrée en vigueur en 1995 des engagements de la Suisse à l'OMC. Les vins industriels et les vins doux ne font pas partie du contingent tarifaire de vin pour la même raison.

La Confédération ne pourrait pas décider de manière unilatérale d'intégrer les vins mousseux dans le contingent tarifaire puisqu'il s'agirait d'une modification de ses engagements en matière d'accès au marché auprès de l'OMC. Selon l'article XXVIII de l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce, une telle modification est subordonnée à une négociation et à un accord avec toute partie contractante dont l'intérêt en tant que principal fournisseur est reconnu. Il s'agit, dans de telles négociations, de fixer les compensations qui doivent maintenir les concessions octroyées à un niveau non moins favorable que celui qui prévalait selon l'accord en vigueur. Elles peuvent concerner par exemple la réduction des droits de douane sur les vins, mais également sur d'autres produits (lait, fruits, légumes, viande, etc.). En cas de négociation sur l'intégration de produits jusqu'ici non contingentés dans un contingent tarifaire, la revendication minimale des partenaires de l'OMC consiste à augmenter le volume du contingent pour garantir l'accès actuel au marché pour les produits concernés. Le Conseil fédéral s'est déjà exprimé sur les répercussions d'une renégociation du contingent dans la réponse à l'interpellation Hiltpold. Que la modification de nos engagements prenne la forme d'une réduction du volume du contingent tarifaire de vin ou de l'intégration des vins mousseux dans le contingent, le "prix à payer" serait ainsi répercuté sur le vin ou d'autres produits agricoles. Le Conseil fédéral ne juge pas réaliste que d'autres secteurs agricoles paient le prix d'un protectionnisme accru en faveur de la viticulture.

Compte tenu des éléments ci-dessus, le Conseil fédéral n'envisage pas de renégocier le contingent tarifaire de vin.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Invito il Consiglio federale a modificare la sua prassi in materia d'importazione di vino, inserendo i vini spumanti nel contingente doganale del vino.

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Nella sua risposta all'interpellanza Hiltpold 12.3272, "Riduzione del contingente doganale globale di vino", il Consiglio federale ha spiegato come il contingente doganale del vino è stato fissato a 170 milioni di litri. Il volume è stato determinato esclusivamente sulla base della media delle importazioni di vini naturali degli anni 1986-1988, conformemente alle regole dei negoziati dell'Uruguay Round. Il contingente non poteva comprendere i vini spumanti, considerato che l'importazione di questo tipo di vini, classificati in una voce di tariffa doganale separata, non era limitata prima dell'entrata in vigore, nel 1995, degli impegni della Svizzera nei confronti dell'OMC. Per la stessa ragione, dal contingente doganale del vino sono esclusi anche i vini per l'elaborazione industriale e i vini dolci.

La Confederazione non potrebbe decidere unilateralmente di integrare i vini spumanti nel contingente doganale, poiché si tratterebbe di una modifica ai suoi impegni nei confronti dell'OMC in materia di accesso al mercato. Conformemente all'articolo XXVIII dell'Accordo generale sulle tariffe doganali e il commercio, una simile modifica richiede un negoziato e un accordo con ogni parte contraente di cui è riconosciuto l'interesse come principale fornitore. Nell'ambito di negoziati di questo genere occorre stabilire le compensazioni, che devono mantenere le concessioni accordate a un livello che non sia meno favorevole di quello esistente, secondo l'accordo in vigore. Queste possono riguardare, ad esempio, la riduzione dei dazi sui vini, ma anche su altri prodotti (latte, frutta, verdura, carne, ecc.). In caso di negoziati per inserire in un contingente doganale prodotti finora non contingentati, i partner OMC richiedono che venga almeno aumentato il volume del contingente per garantire che l'accesso al mercato di questi prodotti resti com'è adesso. Il Consiglio federale ha già espresso il proprio parere riguardo alle conseguenze di una rinegoziazione del contingente nella risposta all'interpellanza Hiltpold: che la modifica degli impegni avvenga sotto forma di una riduzione del volume del contingente doganale del vino o mediante l'integrazione dei vini spumanti nel contingente, il "prezzo da pagare" si ripercuoterebbe sul vino o su altri prodotti agricoli. Il Consiglio federale non reputa realistico che altri settori agricoli paghino il prezzo di un maggiore protezionismo a favore della viticoltura.

Alla luce degli elementi suesposti, il Consiglio federale non intende rinegoziare il contingente doganale del vino.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zur Verbesserung der Chancengleichheit zwischen den verschiedenen Sprachregionen bei der Vergabe öffentlicher Aufträge durch den Bund zu entwickeln und umzusetzen, ohne dabei die Qualität der Dienstleistungen infrage zu stellen.

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Zum Thema dieser Motion wurden praktisch zeitgleich noch zwei weitere Vorstösse, das Postulat Darbellay 12.3910 und die Motion de Buman 12.3914, mit analogen Anliegen eingereicht. Der Bundesrat hat Verständnis für diese Anliegen und nimmt diese drei Vorstösse gemeinsam zum Anlass, den aufgeworfenen Fragen vertieft nachzugehen. Er hat sich dabei an den rechtlichen Einschränkungen zu orientieren, wie sie bereits beim Postulat 10.3646 des Motionärs dargelegt wurden, namentlich an den staatsvertraglichen Verpflichtungen (v. a. aus dem WTO-Übereinkommen und dem bilateralen Abkommen Schweiz-EU über das öffentliche Beschaffungswesen), an der Gleichbehandlung der Anbietenden ungeachtet ihrer Regions- oder Sprachzugehörigkeit und am Grundsatz des wirtschaftlichen Einsatzes der öffentlichen Mittel.

Der Bundesrat anerkennt, dass die in der vorliegenden Motion sowie in den Vorstössen 12.3910 (Postulat Darbellay) und 12.3914 (Motion de Buman) genannten Zahlen und Argumente Fragen aufwerfen können. Das EFD hat deshalb für das Jahr 2011 nähere Angaben zu Ausschreibungen in den Bereichen Bauten, Gütern und Dienstleistungen, die im Verantwortungsbereich des Bundesamtes für Bauten und Logistik (BBL) lagen, zusammengestellt. Diese Erhebung hat zu folgenden Ergebnissen geführt:

Ausschreibungen BBL 2011

Zuschläge

Eingereichte Offerten

Erfolgreiche Offerten

(Sprach-)Region

Anzahl

in %

Anzahl

in %

in %

Deutschschweiz

164

80%

1141

82%

14%

Romandie

19

9%

119

8%

16%

Tessin

19

9%

78

6%

24%

Ausland

3

2%

54

4%

6%

Total

205

100%

1392

100%

Daraus ist ersichtlich, dass im Jahr 2011 die Anzahl Zuschläge, die in die lateinische Schweiz gingen, prozentual tiefer war als der Anteil der lateinischen Kantone am realen wirtschaftlichen Gewicht der Schweiz. Hingegen war die Erfolgschance der Anbietenden, die aus der lateinischen Schweiz stammten, höher als diejenige der Offerierenden aus der Deutschschweiz.

Der Bundesrat stellt fest, dass diese Zahlen keine eindeutigen Gründe dafür erkennen lassen, weshalb trotz der verschiedenen Anstrengungen der Verwaltung in den letzten Jahren nur wenige Veränderungen bei der Verteilung der Zuschläge auf Sprachregionen erreicht werden konnten.

Um dieser Frage vertieft nachzugehen, beauftragt er die Beschaffungskommission des Bundes (BKB), mittels einer gesamtheitlichen Analyse die Gründe für diesen Sachverhalt zu erheben und ihm bis Ende 2013 darüber Bericht zu erstatten. In einem zweiten Schritt wird der Bundesrat allfällige Massnahmen zur Verbesserung der aktuellen Situation prüfen und gegebenenfalls auslösen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en oeuvre des mesures visant à améliorer l'égalité des chances entre les régions linguistiques dans l'accès aux marchés publics dans le cadre des appels d'offres de la Confédération, sans remettre en cause la qualité des prestations.

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Deux autres interventions parlementaires sur le même sujet ont été déposées presque simultanément, soit le postulat Darbellay 12.3910 et la motion de Buman 12.3914. Le Conseil fédéral comprend la préoccupation des auteurs de ces trois interventions et profite de l'occasion pour examiner de plus près les questions posées. Il doit toutefois tenir compte des contraintes juridiques mentionnées dans le postulat 10.3646 de l'auteur de la motion, soit les obligations relevant du droit international (découlant notamment de l'accord de l'OMC et de l'accord bilatéral entre la Suisse et l'Union européenne sur les marchés publics), soit les principes de l'égalité de traitement entre les soumissionnaires, quelle que soit leur région ou leur langue, et de l'utilisation économique des fonds publics.

Le Conseil fédéral reconnaît que les chiffres et les arguments énumérés dans la présente motion de même que dans les interventions Darbellay 12.3910 et de Buman 12.3914 peuvent susciter des questions. Le DFF a donc réuni pour 2011 des données plus précises concernant les appels d'offres consacrés à l'acquisition de prestations de construction, de biens et de services relevant de l'Office fédéral des constructions et de la logistique (OFCL). Cette recherche a conduit aux résultats suivants :

Appels d'offres OFCL 2011

Adjudications

Offres remises

Offres retenues

Région (linguistique)

Nombre

en %

Nombre

en %

en %

Suisse alémanique

164

80%

1141

82%

14%

Romandie

19

9%

119

8%

16%

Tessin

19

9%

78

6%

24%

Étranger

3

2%

54

4%

6%

Total

205

100%

1392

100%

Selon le tableau ci-dessus, le pourcentage de marchés adjugés en 2011 à des entreprises de Suisse latine était inférieur à la part des cantons latins au poids économique réel de la Suisse. En revanche, le pourcentage d'offres retenues qui émanaient de soumissionnaires de Suisse latine était plus élevé que celui qui concernait les soumissionnaires de Suisse alémanique.

Selon le Conseil fédéral, ces chiffres n'expliquent pas pourquoi les différents efforts déployés par l'administration fédérale ces dernières années n'ont apporté que peu de changements dans la répartition des mandats entre les régions linguistiques.

De ce fait, il a chargé la Commission des achats de la Confédération de procéder à une analyse globale pour déterminer les causes du problème et de lui présenter un rapport d'ici à la fin de l'année 2013. Dans un deuxième temps, le Conseil fédéral examinera puis, si celles-ci conviennent, adoptera d'éventuelles mesures pour améliorer la situation actuelle.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.