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Le Conseil fédéral est chargé de libérer les autorités du registre du commerce du paiement d'émoluments imposé par l'ordonnance sur la Feuille officielle suisse du commerce (OFOSC, RS 221.415) pour les publications officielles.

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L'auteur de la motion demande que les autorités du registre du commerce n'aient pas à assumer les frais de publication dans la Feuille officielle suisse du commerce (FOSC). Il convient tout d'abord de préciser que, pour toutes les inscriptions ou mutations au registre du commerce qui paraissent dans la FOSC, les frais de publication sont compris dans les émoluments prévus par l'ordonnance du 3 décembre 1954 sur les émoluments en matière de registre du commerce (RS 221.411.1). L'inclusion des frais est fixée explicitement à l'annexe 2, chiffre 2, de l'ordonnance FOSC du 15 février 2006 (OFOSC ; RS 221.415). Par conséquent, la motion ne concerne que les publications effectuées occasionnellement par les offices du registre du commerce en application des articles 152 alinéa 3bis, 153b alinéa 2 lettre b, 154 alinéa 2bis et 155 alinéa 2 de l'ordonnance du 17 octobre 2007 sur le registre du commerce (ORC ; RS 221.411), qui paraissent sous la rubrique "Avis selon l'ordonnance sur le registre du commerce" de la FOSC.

Au cours du premier semestre 2018, 127 114 publications concernant des inscriptions au registre du commerce sont parues dans la FOSC, contre 1679 avis selon l'ORC. L'émolument perçu pour ces derniers s'élève à 15 francs par publication (montant forfaitaire).

Les communications des offices du registre du commerce en application des articles 152 et suivants ORC s'effectuent généralement par lettre recommandée au domicile des entités juridiques concernées. Elles paraissent exceptionnellement dans la FOSC lorsque les entités en question ne peuvent être jointes par courrier postal. Il s'agit là, en droit de la procédure, d'une notification par publication officielle, tel que le prévoit par exemple le Code de procédure civile (CPC ; RS 272). Ce n'est pas parce que l'obligation de publication dans la FOSC est fixée dans la législation fédérale que la Confédération ne peut pas exiger du service cantonal requérant le paiement d'un émolument pour la prestation fournie ; aucune norme juridique ne s'oppose fondamentalement à la perception d'émoluments dans un tel cas de figure. Au contraire, percevoir des émoluments sur les publications officielles répond au principe de causalité. Les publications dans la FOSC ne sont pas facturées aux seuls offices du registre du commerce ; les tribunaux cantonaux doivent eux aussi s'acquitter des frais de publication des notifications qui paraissent dans la FOSC en application du CPC. D'ailleurs, nombreux sont les cantons qui perçoivent également des émoluments sur les notifications officielles comparables que les autorités cantonales publient dans la feuille officielle cantonale.

La fixation du montant des émoluments en matière de registre du commerce et de ceux de la FOSC est, en définitive, du ressort du Conseil fédéral.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di esentare le autorità cantonali preposte al registro di commercio dagli emolumenti per le pubblicazioni ufficiali previsti dall'ordinanza sul Foglio ufficiale svizzero di commercio (Ordinanza FUSC; RS 221.415)

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L'autore della mozione chiede che le autorità preposte al registro di commercio vengano esentate dagli emolumenti per la pubblicazione nel Foglio ufficiale svizzero di commercio (FUSC). Occorre innanzitutto precisare che per tutte le iscrizioni e le modifiche riportate nel registro di commercio e pubblicate nel FUSC, i costi di pubblicazione sono compresi nelle tasse ai sensi dell'ordinanza del 3 dicembre 1954 sulle tasse in materia di registro di commercio (RS 221.411.1). Si tratta di quanto stabilito al numero 2 dell'allegato 2 dell'ordinanza FUSC del 15 febbraio 2006 (OFUSC; RS 221.415). La mozione riguarda perciò soltanto le pubblicazioni nel FUSC che gli uffici del registro di commercio devono attuare, in via eccezionale, in applicazione degli articoli 152 capoverso 3bis, 153b capoverso 2 lettera b, 154 capoverso 2bis e 155 capoverso 2 dell'ordinanza sul registro di commercio (ORC; RS 221.411), e che nel FUSC compaiono sotto la rubrica "Avvisi secondo l'ordinanza sul registro di commercio". Nel primo semestre del 2018 nel FUSC sono state pubblicate 127 114 iscrizioni nel registro di commercio; a fronte di queste, le pubblicazioni sotto la rubrica "Avvisi secondo l'ordinanza sul registro di commercio" sono state 1679. Per ogni pubblicazione viene richiesto un emolumento forfetario di 15 franchi.

Gli avvisi degli uffici del registro di commercio ai sensi dell'articolo 152 e seguenti ORC vengono in linea di principio comunicati mediante lettera raccomandata al domicilio legale dell'ente giuridico interessato. La pubblicazione nel FUSC avviene, in via eccezionale, se i destinatari (enti giuridici o persone) non sono raggiungibili per posta. Sotto il profilo del diritto procedurale si tratta di notificazione mediante pubblicazione, una modalità prevista anche dal Codice di procedura civile svizzero (art. 141 CPC; RS 272). Il fatto che una pubblicazione nel FUSC sia prescritta dal diritto federale non impedisce alla Confederazione di chiedere un emolumento per la relativa prestazione ai servizi cantonali committenti; non esiste alcuna norma giuridica fondamentalmente contraria a questo tipo di riscossione. Al contrario, la riscossione di emolumenti per la pubblicazione ufficiale è conforme al principio di causalità. Anche ai tribunali cantonali sono chiesti emolumenti per le loro pubblicazioni nel FUSC previste dal Codice di procedura civile, così come ne sono chiesti agli uffici del registro di commercio per le pubblicazioni secondo l'articolo 152 e seguenti ORC. Numerosi Cantoni percepiscono a loro volta emolumenti per pubblicazioni ufficiali analoghe nei fogli ufficiali cantonali.

La competenza in materia di emanazione di tariffe per gli emolumenti relativi al FUSC spetta in ultima analisi al Consiglio federale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Post auf dem Gesetzesweg zu untersagen, Altpapiersammlungen in den Gemeinden anzubieten.

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Die Schweizerische Post ist gesetzlich verpflichtet, eine flächendeckende Grundversorgung mit Post- und Zahlungsverkehrsdiensten zu erbringen. Sie muss die Grundversorgung eigenwirtschaftlich finanzieren. Im Rahmen der strategischen Ziele erwartet der Bundesrat von der Post die Entwicklung zeitgemässer Angebote, um den Unternehmenswert nachhaltig zu sichern und zu steigern. Die Entwicklung neuer Angebote ist auch eine Antwort der Post auf die sinkenden Briefmengen. Die Post orientiert sich dabei am gesellschaftlichen Wandel und an den damit einhergehenden Kundenbedürfnissen.

Die Altpapiersammlung liegt in der Verantwortung der Gemeinden. Sie können diese Aufgabe selber wahrnehmen oder an Dritte delegieren. Nach Angaben der Post testet sie zurzeit die kostenpflichtige Abholung von Papier und Karton bei Privat- und Geschäftskunden in ausgewählten Gemeinden. Kundinnen und Kunden können damit unabhängig vom bestehenden Angebot der Gemeinde ihr Papier beim Briefkasten bereitstellen, müssen keine Sammeltage berücksichtigen und das Papier nicht bündeln. Die Erbringung dieser Zusatzleistung erfolgt in Absprache mit den betroffenen Gemeinden. Die Post übergibt das von ihr eingesammelte Altpapier dem von der Gemeinde beauftragten Recyclingunternehmen. Die Post hat also kein Interesse an einem Weiterverkauf des Papiers an eine Drittpartei.

Unabhängig von den laufenden Pilotprojekten zur Abholung von Altpapier hat die Post entschieden, das Kehrichtproduktesortiment (insbesondere Gebührenmarken und -säcke) in Gebieten, in welchen genügend alternative Verkaufspunkte vorhanden sind, aus dem Sortiment der Poststellen zu nehmen. Dieser Entscheid wird schrittweise bis Ende 2018 umgesetzt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer une base légale interdisant à la Poste de proposer un service de ramassage du vieux papier dans les communes.

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La Poste est tenue par la loi de fournir dans tout le pays un service universel dans le domaine des services postaux et du trafic des paiements. Elle doit financer ce service universel de manière rentable. Dans le cadre des objectifs stratégiques, le Conseil fédéral attend de la Poste qu'elle développe des offres actuelles afin de garantir à long terme la valeur d'entreprise et de l'augmenter. Proposer de nouvelles offres permet aussi à la Poste de répondre au recul du volume des lettres. Pour ce faire, elle prend en considération les changements sociétaux et les besoins des clients qui en découlent.

Le ramassage du vieux papier incombe aux communes, qui réalisent elles-mêmes cette tâche ou la délèguent à des tiers. La Poste indique qu'elle teste actuellement le ramassage payant du papier et du carton auprès de clients privés et commerciaux dans certaines communes. Indépendamment de l'offre proposée par leur commune, les clients peuvent déposer le vieux papier près de leur boîte aux lettres, sans devoir tenir compte de jours de collecte fixes ni ficeler le vieux papier. Cette prestation additionnelle est fournie en accord avec les communes concernées. La Poste remet le vieux papier collecté à l'entreprise de recyclage mandatée par la commune. Elle n'est donc pas intéressée par la revente du papier à un tiers.

Indépendamment des projets pilotes relatifs au ramassage du vieux papier, la Poste a décidé de retirer de l'assortiment des offices postaux les produits pour les déchets (notamment les vignettes et les sacs poubelles taxés), dans les zones où il existe suffisamment d'autres points de vente. Cette décision sera appliquée progressivement jusqu'à fin 2018.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di vietare per legge alla Posta di proporre ai Comuni la raccolta della carta usata.

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La Posta Svizzera è tenuta per legge a garantire su tutto il territorio il servizio universale nei settori dei servizi postali e del traffico dei pagamenti. Deve finanziare il servizio universale con mezzi propri. Nell'ambito degli obiettivi strategici il Consiglio federale si aspetta dalla Posta che sviluppi offerte al passo con i tempi, onde garantire e accrescere il valore aziendale a lungo termine. Con lo sviluppo di nuove offerte la Posta risponde anche al calo della quantità di lettere inviate e si orienta all'evoluzione della società e ai bisogni della clientela che ne conseguono.

La raccolta della carta usata rientra nelle competenze dei Comuni, che possono assumere personalmente questo compito o delegarlo a terzi. La Posta informa che attualmente sta testando la raccolta a pagamento della carta usata e del cartone presso i clienti privati e commerciali di determinati Comuni. Indipendentemente dall'offerta esistente nei Comuni, i clienti possono depositare la propria carta nei pressi della bucalettere senza dover considerare i giorni di raccolta né legare la carta. La fornitura di questa prestazione complementare avviene d'intesa con i Comuni interessati. La Posta consegna la carta raccolta all'impresa di riciclaggio incaricata dal Comune: essa non ha pertanto alcun interesse a rivendere la carta a terzi.

Indipendentemente dai progetti pilota in corso per la raccolta della carta usata, la Posta ha deciso di togliere dall'assortimento degli uffici postali i prodotti legati ai rifiuti (etichette e sacchi) nelle aree in cui vi sono sufficienti punti vendita alternativi. Questa decisione viene attuata a tappe sino a fine 2018.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Liquide indispensable à notre corps, le sang est également une denrée essentielle pour les hôpitaux. Or, aujourd'hui plus que jamais, le sang manque aux hôpitaux qui, parfois même, sont au bord de la pénurie. Plus grave cependant, la source se tarit : et le manque d'enthousiasme de nos concitoyennes et concitoyens à offrir de leur sang grandit. Il s'agit de se préoccuper de ce phénomène et d'y remédier.

Aux côtés des campagnes de sensibilisation déjà en place, l'idée serait d'indemniser chaque donneur de sang pour son geste, véritable acte citoyen, véritable service à la communauté.

J'interpelle dès lors le Conseil fédéral en lui demandant

1. d'étudier la faisabilité de cette indemnité : par exemple, soit directement par l'entreprise qui récolte ces dons, soit par le canal de l'assurance pour perte de gains (APG), soit encore par une diminution de la prime d'assurance de base du donneur et

2. de proposer la législation adéquate.

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Le rapport annuel de transfusion CRS suisse montre qu'en 2017 il n'y a pas eu de problème d'approvisionnement en produits sanguins dans les hôpitaux. Même pendant la période d'été, durant laquelle l'approvisionnement est le plus critique, ce dernier a toujours pu être garanti. Il est vrai qu'une diminution des donneurs y est également mentionnée. Ce recul est cependant en corrélation avec la diminution des besoins. En effet, la stratégie de gestion du sang des patients - Patient Blood Management (PBM) -, qui a été mise en place depuis quelques années dans les hôpitaux et qui vise à diminuer la consommation de produits sanguins, a porté ses fruits. À l'heure actuelle, on peut affirmer qu'il n'y a pas de pénurie de sang qui nécessiterait des mesures supplémentaires.

Ensuite, il est important de prendre en compte la sécurité du receveur comme du donneur. Des études internationales ont démontré que la gratuité du don constituait un facteur essentiel de sécurité. Avant le prélèvement, le donneur doit répondre à un questionnaire sur la base duquel le don peut être effectué et le risque de contamination du sang évalué. Si le donneur fournit de faux renseignements, cela peut avoir des conséquences graves pour le receveur. En effet, les tests de laboratoire effectués systématiquement sur le sang du donneur ne peuvent pas garantir une qualité absolue du sang, car certaines contaminations ne sont pas encore détectables au moment des tests. Par exemple, le virus de l'hépatite B ou du VIH n'est détectable que quinze jours après une contamination. Il est donc impératif que les donneurs de sang ne perçoivent pas de rémunération. Celui qui ne retire aucun profit du don de sang n'a aucune raison de cacher quoi que ce soit lorsqu'il remplit le questionnaire.

Enfin, rémunérer le don de sang serait problématique du point de vue éthique, car cela motiverait surtout les personnes en situation de détresse financière.

Dans ce contexte, le Conseil fédéral ne voit pas l'utilité d'examiner plus en détail les mesures proposées dans l'interpellation et, le cas échéant, de présenter des propositions pour adapter la législation existante.

Réponse du Conseil fédéral.
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In quanto liquido indispensabile al nostro corpo, il sangue è una risorsa essenziale per gli ospedali, dove oggi scarseggia più che mai rasentando a volte la penuria. Tuttavia, la cosa più grave è che le fonti si stanno esaurendo a causa della diminuzione dell'entusiasmo dei nostri concittadini a donare il sangue. Dobbiamo preoccuparci di questo fenomeno e porvi rimedio.

Parallelamente alle campagne di sensibilizzazione già avviate, si potrebbe per esempio indennizzare ogni donatore di sangue per un gesto che è un vero e proprio atto civico e un servizio alla comunità.

Pongo pertanto al Consiglio federale le seguenti domande:

1. È disposto a esaminare la fattibilità di un'indennità di questo tipo, corrisposta per esempio direttamente dall'azienda che raccoglie le donazioni o tramite l'assicurazione per la perdita di guadagno (IPG) o ancora mediante una riduzione del premio dell'assicurazione di base del donatore?

2. È disposto a proporre disposizioni legislative adeguate in merito?

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Per quanto riguarda l'approvvigionamento di prodotti sanguigni, il rapporto annuale di Trasfusione CRS Svizzera mostra che nel 2017 non ci sono stati problemi negli ospedali. Anche durante l'estate, il periodo più critico, l'approvvigionamento ha sempre potuto essere garantito. È vero che il rapporto menziona anche una diminuzione dei donatori, ma il calo è correlato a un minore fabbisogno. In effetti, la strategia di gestione del sangue dei pazienti (Patient Blood Management), attuata ormai da qualche anno negli ospedali e finalizzata a ridurre il consumo di prodotti sanguigni, ha dato i suoi frutti. Attualmente si può affermare che non vi è una penuria di sangue che richieda misure supplementari.

È inoltre importante tenere in considerazione la sicurezza del ricevente e del donatore. Studi internazionali hanno dimostrato che la gratuità della donazione costituisce un fattore essenziale per la sicurezza. Prima del prelievo, il donatore deve rispondere a un questionario, sulla base del quale può essere valutato il rischio di contaminazione del sangue e quindi effettuata la donazione. Se il donatore fornisce informazioni false, le conseguenze per il ricevente possono essere gravi. In effetti, i test di laboratorio effettuati sistematicamente sul sangue dei donatori non possono garantirne la qualità assoluta, poiché alcune infezioni non sono ancora rilevabili al momento dei test. Per esempio, i virus dell'epatite B e dell'HIV sono rilevabili solo 15 giorni dopo il contagio. È quindi imperativo che i donatori non percepiscano remunerazioni. Chi non ricava alcun profitto dalla donazione non ha necessità di nascondere alcunché al momento di rispondere al questionario.

Infine, la remunerazione delle donazioni di sangue è problematica anche dal punto di vista etico, in quanto attirerebbe soprattutto persone in stato di necessità.

In base a quanto suesposto, il Consiglio federale non vede ragione di esaminare in maniera più approfondita le misure proposte nell'interpellanza né di proporre un'eventuale modifica delle pertinenti leggi.

Risposta del Consiglio federale.
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Seit dem 1. Januar 2008 wird die CO2-Abgabe auf fossilen Brennstoffen wie Heizöl und Erdgas erhoben. Die Abgabeerträge werden über die Krankenversicherer an die Bevölkerung und an die Wirtschaft zurückverteilt. Die Beträge, die an die einzelnen Unternehmen zurückfliessen, sind jedoch relativ gering.

Zehn Jahre nach Inkrafttreten der CO2-Abgabe bitte ich nun den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Wie hoch sind die administrativen Kosten für die Rückverteilung der CO2-Abgabe an die Schweizer Unternehmen?

2. Wie hoch ist der durchschnittliche rückerstattete Betrag pro Arbeitnehmerin und Arbeitnehmer?

3. Wurden bereits Erhebungen zur Zufriedenheit der Zahlungsempfängerinnen und -empfänger durchgeführt, um den Nutzen dieser Massnahme zu evaluieren?

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1. Für die Rückverteilung der Erträge aus der CO2-Abgabe an die Arbeitgeber werden die knapp 80 Ausgleichskassen jährlich mit rund 3 Millionen Franken entschädigt (im Jahr 2018: 3 206 159 Franken). Diese Summe setzt sich zusammen aus einem Grundbetrag pro Ausgleichskasse (2310 Franken) und pro Arbeitgeber (Fr. 3.95). Zudem sind darin die Rückerstattung der Portokosten (0,4 Millionen Franken) und ein Pauschalbetrag für die Revision je Ausgleichskasse (4740 Franken) enthalten. In der Einführungsphase im Jahr 2009 erhielten die Ausgleichskassen bzw. deren Informatikpools eine einmalige Entschädigung von insgesamt 1,2 Millionen Franken.

2. Im Jahr 2018 wurden aus den Erträgen der CO2-Abgabe knapp 492 Millionen Franken an die Wirtschaft zurückverteilt. Alle Arbeitgeber erhielten je 100 000 Franken Lohnsumme einen Betrag von Fr. 147.50.

3. Die Rückverteilung über die AHV-Lohnsumme vermindert die Lohnkosten und folgt damit dem Geist der klassischen ökologischen Steuerreform, welche die Energie belasten und die Arbeit entlasten will. Eine systematische Umfrage bei den Unternehmen wurde bislang nicht durchgeführt. Grosse Dienstleistungsunternehmen (insbesondere aus der Finanz- und Versicherungswirtschaft), die von der Rückverteilung profitieren, beteiligen sich oft freiwillig an der Klimastiftung Schweiz, welche Projekte zur CO2-Verminderung in kleinen und mittleren Unternehmen (KMU) fördert.

Antwort des Bundesrates.
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Depuis le 1er janvier 2008, la taxe sur le CO2 est prélevée sur les combustibles fossiles comme l'huile de chauffage ou le gaz naturel. Ce montant est redistribué par l'intermédiaire de l'assurance maladie et auprès des entreprises. S'agissant de ces dernières, les montants redistribués sont relativement faibles par entreprise.

Dix ans après l'entrée en force de la taxe sur le CO2, le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes.

1. Quel est le coût administratif de la redistribution de la taxe de CO2 aux entreprises en Suisse ?

2. Quel est le montant moyen versé par salarié ?

3. Est-ce qu'une enquête de satisfaction a déjà été menée auprès des bénéficiaires de ces versements afin d'évaluer l'utilité de la mesure ?

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1. La redistribution du produit de la taxe sur le CO2 aux employeurs se fait par le versement annuel de près de trois millions de francs aux quelque 80 caisses de compensation (3 206 159 francs en 2018). Cette somme se compose d'un montant de base versé par caisse de compensation (2310 francs) et par employeur (3,95 francs). Elle contient en outre le remboursement des frais de port (0,4 million de francs) ainsi qu'un montant forfaitaire par caisse de compensation (4740 francs) pour la révision des comptes.Au cours de la phase d'introduction en 2009, les caisses de compensation, ou leur service informatique, ont reçu des indemnités uniques pour un total de 1,2 million de francs.

2. En 2018, le produit de la taxe sur le CO2 a permis de redistribuer presque 492 millions de francs aux entreprises. Les employeurs ont ainsi chacun obtenu un montant de 147,50 francs par 100 000 francs de masse salariale.

3. La redistribution proportionnelle à la somme des salaires AVS réduit les coûts salariaux et respecte ainsi le principe d'une réforme fiscale écologique classique, qui vise à mettre à contribution le secteur de l'énergie pour alléger les charges pesant sur les salaires. À ce jour, aucune enquête systématique n'a encore été menée auprès des entreprises. Les grandes entreprises du secteur tertiaire qui tirent profit de la redistribution (notamment les établissements financiers et les assureurs) s'investissent souvent de leur propre initiative dans la Fondation Suisse pour le climat, qui encourage des projets de réduction des émissions de CO2 des petites et moyennes entreprises.

Réponse du Conseil fédéral.