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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzliche Grundlage zu schaffen, dass der Kanton Basel-Landschaft als Universitätskanton anerkannt werden kann.

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Der Bundesrat anerkennt das politische und finanzielle Engagement des Kantons Basel-Landschaft als Mitträger der Universität Basel. Er kann solche Initiativen zur Kräftebündelung im Sinn eines effizienten Einsatzes der Ressourcen in der schweizerischen Hochschullandschaft nur begrüssen. Die Schweizerische Universitätskonferenz (SUK) als gemeinsames Organ des Bundes und der Universitätskantone hat sich für eine Anerkennung des Kantons Basel-Landschaft als Universitätskanton ausgesprochen.

Die Schaffung einer Rechtsgrundlage zur Anerkennung des Kantons Basel-Landschaft als Universitätskanton im Hinblick auf ein Stimmrecht in der SUK liegt nicht im alleinigen Kompetenzbereich des Bundesrates. Die Entscheidung, inwiefern und unter welchen Bedingungen ein Universitätskanton in der SUK vertreten sein und sich an den politischen und strategischen Entscheidungen beteiligen kann, erfordert Änderungen im Hochschulkonkordat vom 9. Dezember 1999 und in der Vereinbarung vom 14. Dezember 2000 zwischen Bund und Kantonen über die Zusammenarbeit im Hochschulbereich. Diese Regelwerke liegen im Zuständigkeitsbereich der schweizerischen Erziehungsdirektorenkonferenz (EDK) und der SUK.

Die Frage muss auch im Zusammenhang mit dem von den eidgenössischen Räten am 30. September 2011 verabschiedeten Hochschulförderungs- und Koordinationsgesetz (HFKG) angegangen werden. Das HFKG wird das UFG und die heutige Verordnung wie auch das FHSG ablösen und die Grundlage für eine gemeinsame Verantwortung von Bund und Kantonen im Hochschulbereich legen. Die Mitsprache der Kantone wird im Rahmen der Schweizerischen Hochschulkonferenz sichergestellt; einerseits in der Plenarversammlung, in der alle Kantone vertreten sind, und anderseits im Hochschulrat, dem die Vertreter und Vertreterinnen der vierzehn Trägerkantone der Universitäten, Fachhochschulen und pädagogischen Hochschulen angehören. Die Vertretung der Kantone im Hochschulrat wird auch künftig im Hochschulkonkordat geregelt. Es wird Sache der Kantone sein, die Regeln der Vertretung festzulegen und die Mitglieder des Hochschulrats zu bestimmen. Die EDK, die für die Ausarbeitung des Konkordats zuständig ist, will die Vernehmlassung dazu im April 2012 eröffnen, damit das Konkordat gleichzeitig mit dem HFKG, voraussichtlich 2014, in Kraft treten kann. Je nach Ergebnis der Vernehmlassung könnten Ausarbeitung und Verabschiedung der neuen Rechtsgrundlagen (Konkordat und Zusammenarbeitsvereinbarung) jedoch auch längere Zeit als ursprünglich angenommen beanspruchen.

Vor diesem Hintergrund ist der Bundesrat bereit, auf ein Anerkennungsgesuch des Kantons Basel-Landschaft als Universitätskanton auf der heute für die Kompetenzverteilung zwischen Bund und Kantonen geltenden Rechtsgrundlage einzutreten. Ein entsprechender Entscheid präjudiziert in keinem Fall die in den genannten Konferenzen laufenden Umsetzungsarbeiten zum HFKG oder die Zusammensetzung der zu schaffenden Organe.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

- die EPFL zu mandatieren, eine Machbarkeitsstudie zum Projekt Swissmetro, zunächst auf der Strecke Genf-Lausanne-Bern, durchzuführen;

- die Kosten der Realisierung dieses Projektteils zu beziffern;

- die Fristen für eine Inbetriebnahme dieser Strecke zu ermitteln.

FederalCouncilResponseText

Unser Bahnnetz stösst auf bestimmten Streckenabschnitten zu bestimmten Zeiten tatsächlich an seine Grenzen. Für die Bewältigung der zahlreichen Herausforderungen, die sich bei der langfristigen Entwicklung des Verkehrsnetzes stellen, erarbeitet der Bundesrat derzeit eine Gesetzesvorlage zur Finanzierung und zum Ausbau der Bahninfrastruktur (Fabi); sie soll dem Parlament 2012 vorgelegt werden.

Das Projekt Swissmetro wurde seit seiner Lancierung vor rund dreissig Jahren mehrfach wissenschaftlich untersucht. 1997 reichte die Gesellschaft Swissmetro AG beim Bund ein Konzessionsgesuch für die Pilotstrecke Genf-Lausanne ein. Weil bestimmte wesentliche Anforderungen fehlten, wurde das Gesuch vom Bundesamt für Verkehr abgelehnt. So war zwar die Idee eines unterirdischen Schnellzuges sehr verlockend, die für die Swissmetro angedachte Technologie (Unterdrucktunnel) jedoch noch nie zuvor getestet worden und infolgedessen mit beträchtlichen Risiken (Durchführbarkeit, Sicherheit) behaftet. Andererseits hätte ein solches System, gerade weil es so innovativ und einzigartig gewesen wäre, vollständig losgelöst vom bestehenden Bahnnetz entstehen müssen und hätte von den Reisenden einen oder mehrere systematische Wechsel des Verkehrsträgers erfordert. Zusätzlich wären die Kosten für die Realisierung einer solchen Anlage sehr hoch (mehrere Milliarden Franken) gewesen. Es sei darauf hingewiesen, dass die Finanzierung eines solchen Projekts wegen den knappen zur Verfügung stehenden Mitteln nicht ohne Auswirkungen auf die Finanzierung der übrigen, bestehenden Verkehrsinfrastruktur geblieben wäre. Schliesslich ist die Mehrheit der Verkehrssachverständigen der Auffassung, dass Hochgeschwindigkeitsverbindungen (HGV) erst ab einem bestimmten Entfernungsmassstab (kritische Grösse) gerechtfertigt sind. Auf einer verhältnismässig kurzen Strecke, wie beispielsweise Genf-Lausanne-Bern, wären der Betrieb und die Wirtschaftlichkeit einer HGV äusserst fragwürdig.

Der Bundesrat sieht deshalb keine Gründe, eine Neubeurteilung der Lage vorzunehmen, und möchte sich nicht dahingehend engagieren. Er betrachtet die Swissmetro derzeit als ein technologisches Forschungsprojekt, das im heutigen Schweizer Verkehrssystem keinen Platz hat. In diesem Zusammenhang liegt es an der Eidgenössischen Technischen Hochschule Lausanne (ETHL) oder an der Kommission für Technologie und Innovation (KTI), die Lancierung einer Machbarkeitsstudie über eine neue Technologie für die Swissmetro zu erwägen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé :

- de mandater l'EPFL pour une étude de faisabilité du projet Swissmetro dans un premier temps sur le tronçon Genève-Lausanne-Berne ;

- de chiffrer les coûts d'une telle réalisation ;.

- d'évaluer les délais pour la mise en service de ce premier tronçon.

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Le réseau ferroviaire atteint effectivement ses limites de capacité sur certains tronçons à certaines heures. Pour répondre aux nombreux défis relatifs au développement à long terme du réseau de transport, le Conseil fédéral est en train d'élaborer un projet législatif portant sur le financement et l'aménagement de l'infrastructure ferroviaire (FAIF); ce projet sera en principe soumis au Parlement en 2012.

Le projet Swissmetro a déjà fait l'objet de nombreuses études depuis son lancement il y a une trentaine d'années. La société Swissmetro SA a déposé une demande de concession auprès de la Confédération en 1997 pour un tronçon pilote Genève-Lausanne. L'Office fédéral des transports avait alors refusé l'octroi d'une concession car plusieurs conditions essentielles n'étaient pas réunies. Ainsi, par exemple, bien que l'idée d'un train rapide souterrain fut séduisante, la technologie envisagée pour Swissmetro (tunnels dépressurisés) n'avait jamais été testée et impliquait par conséquent des risques considérables (faisabilité, sécurité). D'autre part, de par sa nature novatrice et unique, un tel système aurait été complètement déconnecté du réseau ferroviaire existant, nécessitant alors des ruptures de charge systématiques pour les voyageurs. De surcroît, les coûts pour une telle réalisation auraient été extrêmement élevés (de l'ordre de plusieurs milliards de francs). Il faut souligner que, dans un contexte de ressources limitées, le financement pour la réalisation d'un tel projet ne serait pas sans conséquences sur le financement du reste des infrastructures de transport existantes. Notons enfin qu'il est admis par la plupart des spécialistes en matière de transport que les liaisons à grande vitesse ne se justifient qu'à partir d'une certaine échelle territoriale (taille critique). Sur des trajets relativement courts, comme par exemple, Genève-Lausanne-Berne, l'exploitation et l'économicité d'une LGV seraient très discutables.

Le Conseil fédéral ne voit pas de raisons de reconsidérer la situation et il ne souhaite donc pas s'engager dans cette voie. Il estime que Swissmetro reste pour l'heure un projet de recherche technologique et n'a pas sa place dans le système de transport suisse actuel. Dans ce contexte, il appartient à l'École polytechnique fédérale de Lausanne, respectivement à la Commission pour la technologie et l'innovation, d'évaluer l'opportunité de lancer une étude de faisabilité de la nouvelle technologie Swissmetro.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di:

- commissionare al Politecnico federale di Losanna (PFL) uno studio di fattibilità del progetto Swissmetro, in un primo tempo per la tratta Ginevra - Losanna - Berna;

- calcolare i relativi costi di realizzazione;

- calcolare i tempi necessari per la messa in servizio di questa prima tratta.

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È vero che in alcune ore della giornata certe tratte della rete ferroviaria raggiungono i propri limiti di capacità. Per sciogliere i vari nodi legati allo sviluppo a lungo termine della rete di trasporti nazionale, il Consiglio federale sta lavorando a un progetto legislativo concernente il finanziamento e l'ampliamento dell'infrastruttura ferroviaria (FAIF), che prevede di presentare al Parlamento nel 2012.

Dalla sua presentazione, avvenuta circa trent'anni fa, il progetto Swissmetro è già stato oggetto di numerosi studi. Nel 1997 la società Swissmetro SA aveva presentato alla Confederazione una domanda di concessione per la tratta pilota Ginevra-Losanna, che l'Ufficio federale dei trasporti non accolse per l'assenza di importanti condizioni fondamentali. Sebbene, ad esempio, piacesse molto l'idea di un treno rapido sotterraneo, la tecnologia presa in esame per Swissmetro (tunnel depressurizzati) non era ancora stata testata, e ciò comportava rischi notevoli (fattibilità, sicurezza). Inoltre, trattandosi di un sistema innovativo e unico nel suo genere, sarebbe stato completamente scollegato dalla rete ferroviaria esistente, obbligando i passeggeri a trasbordi sistematici. Per non parlare dei costi molto elevati del progetto (miliardi di franchi). Occorre fare notare, a questo proposito, che in un contesto di risorse limitate la realizzazione di una simile opera si ripercuoterebbe inevitabilmente sul finanziamento delle altre infrastrutture di trasporto esistenti. La maggior parte degli esperti in materia di trasporti ritengono inoltre che i collegamenti ad alta velocità siano giustificati solo a partire da una certa scala territoriale (dimensioni critiche): per tratte relativamente brevi, come nel caso di Ginevra - Losanna - Berna, non si è certi né delle effettive possibilità di esercizio di una linea ad alta velocità né della sua convenienza in termini economici.

Il Consiglio federale non ritiene vi sia motivo di riconsiderare la situazione e non intende pertanto impegnarsi nuovamente su questo fronte. A suo avviso Swissmetro rimane, almeno per il momento, un progetto di ricerca tecnologica che non trova spazio nell'attuale sistema dei trasporti svizzero. Spetta al Politecnico federale di Losanna (PFL) e alla Commissione per la tecnologia e l'innovazione (CTI) valutare se sia opportuno effettuare uno studio di fattibilità sulla tecnologia Swissmetro.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament Anpassungen des Bundesgesetzes über die direkte Bundessteuer vorzulegen, die zu einer Erhöhung des maximalen Abzugs für die Drittbetreuung von Kindern von heute 10 000 Franken auf 24 000 Franken pro Kind führen.

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Gemäss dem statistischen Bericht 2008 des Bundesamtes für Statistik "Familien in der Schweiz" betragen die durchschnittlichen Kosten für die familienergänzende Kinderbetreuung 400 bis 500 Franken pro Monat und Kind bzw. 4800 bis 6000 Franken pro Jahr und Kind. Die Kosten für die vollzeitliche Drittbetreuung von Kindern in Kinderkrippen können im Einzelfall ohne Subventionen bis zu 2000 Franken pro Monat und Kind ausmachen; die Tarife für die familienergänzende Kinderbetreuung hängen stark von der Einkommenshöhe der Steuerpflichtigen und dem Umfang der staatlichen Subventionierung ab.

Seit dem 1. Januar 2011 können Steuerpflichtige bei der direkten Bundessteuer (DBG) jährlich einen Abzug von maximal 10 000 Franken pro Kind für die Kosten der Kinderbetreuung durch Dritte geltend machen. Der Abzug im DBG ist für Kinder bis zum 14. Altersjahr vorgesehen.

In seiner Botschaft zum Bundesgesetz über die steuerliche Entlastung von Familien mit Kindern aus dem Jahr 2009 schlug der Bundesrat einen Maximalabzugsbetrag von 12 000 Franken vor. Im Rahmen der parlamentarischen Beratungen des Bundesgesetzes beschlossen die eidgenössischen Räte jedoch, den Höchstbetrag bei 10 000 Franken festzulegen. Der Grund für diese Herabsetzung war vor allem der Umstand, dass sich Abzüge von der Bemessungsgrundlage bei höheren Einkommen vorteilhafter auswirken als bei tieferen Einkommen. Mit der Vorlage sollten jedoch vor allem die Steuerpflichtigen mit tiefen und mittleren Einkommen entlastet werden. Im Gegenzug gestalteten die eidgenössischen Räte den Elterntarif etwas milder aus, als dies der Bundesrat vorgesehen hatte.

Auf Kantonsebene beträgt die maximale Abzugshöhe beim Kinderdrittbetreuungsabzug zurzeit (Stand 1. Januar 2011) je nach Kanton zwischen 3000 und 10 300 Franken pro Kind. Es gibt jedoch auch einzelne Kantone, welche den Abzug der effektiven Kinderbetreuungskosten zulassen. Der im DBG vorgesehene Kinderdrittbetreuungsabzug liegt somit durchaus im gesamtschweizerischen Rahmen. Mit maximal 10 000 Franken übersteigt er die durchschnittlichen Kosten für die familienergänzende Kinderbetreuung sogar deutlich. Die Erhöhung des Kinderbetreuungsabzugs um mehr als das Doppelte auf maximal 24 000 Franken würde sich vor allem in den höheren Einkommensbereichen günstig auswirken.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet de modification de la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct dans laquelle le montant de la déduction maximale pour les frais de garde des enfants par des tiers passe de 10 000 à 24 000 francs par enfant.

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D'après le rapport statistique 2008 de l'Office fédéral de la statistique, intitulé "Les familles en Suisse", les frais de garde des enfants par des tiers (offres d'accueil extrafamilial) varient par enfant entre 400 et 500 francs par mois, autrement dit entre 4800 et 6000 francs par an. Il peut arriver dans des cas isolés que les frais de garde par des tiers (dans des crèches, à plein temps) se montent par enfant à 2000 francs par mois, subvention non comprise. Il convient toutefois de préciser que le montant des frais de garde des enfants par des tiers est fonction du revenu et du montant de la subvention accordée par l'État.

Dans le cadre de l'impôt fédéral direct (LIFD), les contribuables peuvent prétendre depuis le 1er janvier 2011 à une déduction annuelle d'au maximum 10 000 francs par enfant pour les frais de garde par des tiers. La déduction prévue dans la LIFD ne s'applique qu'aux enfants âgés de moins de 14 ans.

Dans son message sur la loi fédérale sur le dégrèvement des familles avec enfants (2009), le Conseil fédéral a proposé une déduction d'un montant maximal de 12 000 francs. C'est un plafond de 10 000 francs qui a finalement été fixé par les Chambres fédérales à l'issue de délibérations portant sur le projet de loi. La raison de cette réduction résidant dans le fait que les déductions, du point de vue de l'assiette de l'impôt, auraient été plus avantageuses pour les hauts revenus que pour les bas revenus. Or, ce sont en particulier les contribuables à faible ou moyen revenu que le projet de loi vise à dégrever. En contrepartie, les Chambres fédérales ont atténué quelque peu le barème parental que le Conseil fédéral voulait plus rigoureux.

À l'heure actuelle (état au 1er janvier 2011), le montant maximal de la déduction pour les frais de garde par des tiers oscille, en fonction du canton, entre 3000 et 10 300 francs par enfant. Certains cantons prévoient même la déduction des frais effectifs de garde des enfants. La déduction pour les frais de garde par des tiers prévue dans la LIFD correspond de ce fait à ce qui est pratiqué dans l'ensemble du pays. Avec un montant maximal de 10 000 francs, cette déduction est même nettement supérieure aux sommes déboursées en moyenne pour la garde des enfants par des tiers. L'augmentation de la déduction maximale à 24 000 francs, soit plus du double, serait avantageuse avant tout pour les hauts revenus.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento adeguamenti della legge federale sull'imposta federale diretta allo scopo di aumentare la deduzione massima per la cura dei figli prestata da terzi dagli attuali 10 000 a 24 000 franchi per figlio.

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Secondo il rapporto statistico 2008 dell'Ufficio federale di statistica sulle famiglie in Svizzera (Familien in der Schweiz; disponibile in tedesco e in francese), la custodia di bambini complementare alla famiglia costa in media tra 400 e 500 franchi al mese e per figlio, rispettivamente 4800 e 6000 franchi all'anno per figlio. I costi per la cura a tempo pieno prestata da terzi ai figli presso asili nido possono raggiungere 2000 franchi al mese senza sussidi; le tariffe per la custodia di bambini complementare alla famiglia dipendono in ampia misura dal livello di reddito dei contribuenti e dall'entità dei sussidi dello Stato.

Dal 1° gennaio 2011 i contribuenti possono dedurre dall'imposta federale diretta (IFD) un importo massimo di 10 000 franchi annui per figlio a titolo di spese per la cura dei figli da parte di terzi. Nella LIFD la deduzione è prevista per bambini fino ai 14 anni.

Nel suo messaggio del 2009 concernente la legge federale sullo sgravio fiscale delle famiglie con figli, il Consiglio federale ha proposto una deduzione massima di 12 000 franchi. Nell'ambito dei dibattiti parlamentari sulla legge federale, le Camere federali hanno tuttavia deciso di fissare l'importo massimo a 10 000 franchi. La riduzione è stata motivata innanzitutto dal fatto che le deduzioni dalla base di calcolo risultano essere più vantaggiose per i redditi elevati, mentre il progetto mirava a sgravare soprattutto redditi medi e bassi. In compenso le Camere si sono pronunciate a favore di una tariffa per i genitori più moderata di quanto previsto dal Consiglio federale.

A livello cantonale la deduzione massima per i costi della cura prestata da terzi ai figli varia attualmente tra 3000 e 10 300 franchi per figlio a seconda del cantone (stato 1° gennaio 2011). Alcuni cantoni ammettono tuttavia la deduzione delle spese effettive. La deduzione dei costi della cura prestata da terzi ai figli prevista nella LIFD rientra quindi nella media nazionale e l'importo massimo di 10 000 franchi supera anzi chiaramente la spesa media per la custodia di bambini complementare alla famiglia. L'aumento della deduzione di oltre il doppio fino a un massimo di 24 000 franchi avrebbe un effetto positivo soprattutto per le fasce di reddito più alte.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein Rückübernahmeabkommen mit Italien abzuschliessen, welches Rückübernahmen nach Italien als zuständiges Erstasylland auch mit dem Zug ermöglicht.

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Grundsätzlich funktioniert die Anwendung des Dublin-Abkommens mit Italien gut, wenn auch nicht immer reibungslos. Die Zustimmungsquote von Italien zu Aufnahmegesuchen der Schweiz war mit rund 90 Prozent in den ersten zehn Monaten dieses Jahres höher als bei anderen Dublin-Staaten (im Durchschnitt 82 Prozent). Effektiv konnten seit Januar 2011 1901 Personen an Italien überstellt werden. Pro Monat waren dies somit im Durchschnitt etwa 190 Überstellungen (2010: 114 Überstellungen pro Monat) oder acht Personen pro Arbeitstag. Es ist festzuhalten, dass gemäss der Dublin-Durchführungsverordnung prinzipiell der aufnehmende Staat den Überstellungsort sowie die Art der Zuführung an diesen Ort bestimmt. Der Überstellungsort in Italien richtet sich im Wesentlichen nach der innerstaatlichen Zuständigkeit für die betroffenen Personen (Questura). Deshalb werden in Italien nicht nur der Flughafen Rom Fiumicino, sondern auch die Flughäfen Mailand Malpensa, Florenz, Venedig, Bologna, Bari und Palermo für Überstellungen genutzt.

Bei Überstellungen auf dem Landweg, wie sie bereits heute beispielsweise mit Österreich praktiziert werden, muss die Person an der Grenze den Behörden des Nachbarstaates übergeben werden. Üblicherweise wird bei solchen Landüberstellungen die Person mit dem Auto an den Grenzübergang gebracht, wo die Übergabe an die zuständigen Behörden stattfindet. Beim Transport in regulären Zügen ist eine solche Übergabe zwischen den jeweiligen Behörden bereits aus zeitlichen Gründen kaum möglich. Wird die Person bereits an der Grenze und nicht direkt an ihrem Bestimmungsort in Italien den Behörden übergeben, besteht zudem eine erhöhte Gefahr, dass sie umgehend wieder in die Schweiz einreist.

Der Bundesrat ist nicht der Meinung, dass Überstellungen mit dem Zug die Dublin-Zusammenarbeit mit Italien verbessern würden. Es liegt ihm dennoch viel daran, diese Zusammenarbeit zu stärken. Die Vorsteherin des Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartementes vereinbarte deshalb im September dieses Jahres mit dem damaligen italienischen Innenminister Roberto Maroni die Entsendung einer Verbindungsperson des Bundesamtes für Migration nach Rom.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.