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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre all'Assemblea federale una decisione di principio e programmatica ai sensi dell'articolo 28 LParl. La decisione è volta a contenere l'aumento delle spese e accumulare eccedenze strutturali, affinché le riforme fiscali annunciate possano essere attuate senza adottare programmi di risparmio e possibilmente senza aumentare le imposte, e senza che si ripercuotano eccessivamente sulla crescita e sulla prosperità. Questo obiettivo deve applicarsi al programma di legislatura 2015-2019, al piano finanziario 2017-2019 nonché ai pertinenti decreti di finanziamento pluriennali e alle priorità che saranno definite in materia di spese per le due prossime legislature.

Una minoranza (Hadorn, Carobbio Guscetti, Gilli, Gmür, Gschwind, Gysi, Jositsch, Kiener Nellen) propone di respingere la mozione.

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Le riforme fiscali annunciate vincoleranno considerevoli risorse. Per controfinanziare questi mezzi, il Consiglio federale si adopera per creare tempestivamente un margine di manovra politico-finanziario. Di conseguenza non si oppone alla mozione poiché con un'avveduta politica finanziaria questa permette di premunirsi per il futuro e di evitare successivi tagli al bilancio che si tradurrebbero in una politica "stop and go" (frenare e stimolare). Di conseguenza, sulla base del messaggio sulla riforma dell'imposizione delle imprese III, il Consiglio federale sottoporrà una decisione di principio e programmatica. Esso sottolinea però che, a seguito dei considerevoli oneri a carico del bilancio federale, le riforme fiscali non potranno essere realizzate senza misure sul versante delle entrate.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung einen Grundsatz- und Planungsbeschluss gemäss Artikel 28 ParlG zu unterbreiten, welcher vorsieht, das Wachstum der Ausgaben so weit einzudämmen bzw. strukturelle Überschüsse aufzubauen, dass die anstehenden Steuerreformen zum Zeitpunkt ihrer Umsetzung möglichst ohne Sparprogramme und möglichst ohne Steuererhöhung umgesetzt werden können, ohne Wachstum und Wohlstand übermässig zu beeinträchtigen. Auf diese Zielsetzung hin auszurichten sind die Legislaturplanung 2015-2019, der Legislaturfinanzplan 2017-2019 und die damit verbundenen mehrjährigen Finanzbeschlüsse sowie das für die nächsten zwei Legislaturperioden geplante ausgabenpolitische Prioritätenprofil.

Eine Minderheit (Schwaller, Bieri, Zanetti) beantragt die Ablehnung der Motion.

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Die anstehenden Steuerreformen werden erhebliche Mittel binden. Der Bundesrat ist bestrebt, zu deren Gegenfinanzierung rechtzeitig finanzpolitischen Spielraum zu schaffen. Er widersetzt sich der Motion daher nicht; denn sie ermöglicht, mit einer vorsichtigen Finanzpolitik vorzusorgen und spätere Einschnitte im Haushalt, die eine Stop-and-go-Politik zur Konsequenz hätten, zu vermeiden. Der Bundesrat wird deshalb gestützt auf die Botschaft zur Unternehmenssteuerreform III einen Grundsatz- und Planungsbeschluss vorlegen. Der Bundesrat hält aber fest, dass die Steuerreformen aufgrund der grossen Belastungen des Bundeshaushalts nicht ohne einnahmenseitige Massnahmen realisiert werden können.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre à l'Assemblée fédérale un arrêté de principe et de planification au sens de l'article 28 LParl qui prévoie d'endiguer la croissance des dépenses et d'accumuler des excédents structurels de sorte que les réformes fiscales annoncées puissent, autant que possible, être mises en oeuvre sans nécessiter l'application de programmes d'économies et sans provoquer d'augmentation d'impôt, et sans nuire exagérément à la croissance et à la prospérité. Cet objectif doit s'appliquer au programme de la législature 2015-2019, au plan financier 2017-2019 ainsi qu'aux arrêtés financiers pluriannuels qui y sont liés et aux priorités qui seront définies en matière de dépenses pour les deux prochaines législatures.

Une minorité (Schwaller, Bieri, Zanetti) propose de rejeter la motion.

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Les réformes fiscales prévues requerront d'importants moyens financiers. Le Conseil fédéral s'emploie à constituer à temps les marges de manoeuvre budgétaires nécessaires à leur financement. Il ne s'oppose donc pas à la motion, car elle vise à anticiper les dépenses à venir grâce à une politique budgétaire prudente. En outre, elle permet d'éviter de futures coupes mettant en cause la continuité du budget. Le Conseil fédéral édictera ainsi un arrêté de principe et de planification en s'appuyant sur le message relatif à la troisième réforme de l'imposition des entreprises. Cependant, il tient à souligner que les réformes fiscales ne pourront être mises en oeuvre sans recourir à des mesures visant à compenser les charges qui pèseront sur les finances fédérales.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre all'Assemblea federale una decisione di principio e programmatica ai sensi dell'articolo 28 LParl. La decisione è volta a contenere l'aumento delle spese e accumulare eccedenze strutturali, affinché le riforme fiscali annunciate possano essere attuate senza adottare programmi di risparmio e possibilmente senza aumentare le imposte, e senza che si ripercuotano eccessivamente sulla crescita e sulla prosperità. Questo obiettivo deve applicarsi al programma di legislatura 2015-2019, al piano finanziario 2017-2019 nonché ai pertinenti decreti di finanziamento pluriennali e alle priorità che saranno definite in materia di spese per le due prossime legislature.

Una minoranza propone di respingere la mozione: Schwaller, Bieri, Zanetti.

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Le riforme fiscali annunciate vincoleranno considerevoli risorse. Per controfinanziare questi mezzi, il Consiglio federale si adopera per creare tempestivamente un margine di manovra politico-finanziario. Di conseguenza non si oppone alla mozione poiché con un'avveduta politica finanziaria questa permette di premunirsi per il futuro e di evitare successivi tagli al bilancio che si tradurrebbero in una politica "stop and go" (frenare e stimolare). Di conseguenza, sulla base del messaggio sulla riforma III dell'imposizione delle imprese, il Consiglio federale sottoporrà una decisione di principio e programmatica. Esso sottolinea però che, a seguito dei considerevoli oneri a carico del bilancio federale, le riforme fiscali non potranno essere realizzate senza misure sul versante delle entrate.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, wie der Status der vorläufigen Aufnahme im Asyl- und im Ausländergesetz verbessert oder allenfalls neu geregelt werden kann. Er bezieht die geltende Regelung des Status der Schutzbedürftigkeit in seine Überlegungen ein.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner comment améliorer le statut des étrangers admis à titre provisoire dans la loi sur l'asile et dans la loi sur les étrangers ou à trouver une nouvelle réglementation. Ses réflexions porteront aussi sur la réglementation du statut des personnes à protéger.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare le modalità per migliorare ed eventualmente ridisciplinare lo statuto degli stranieri ammessi a titolo provvisorio nella legge sull'asilo e nella legge sugli stranieri. A tale proposito esso considera anche il disciplinamento dello statuto delle persone bisognose di protezione.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Nach Annahme der Volksinitiative "gegen Masseneinwanderung" stellt sich für verschiedene Branchen unserer Volkswirtschaft im verschärften Masse die Frage nach der Rekrutierung genügend geeigneter Fachkräfte. In Anbetracht dieser neuen Ausgangssituation wird der Bundesrat aufgefordert, in Absprache mit den Kantonen und den Organisationen der Arbeitswelt (OdA) die Strategie zur Behebung des Fachkräftemangels zu überarbeiten und dem Parlament entsprechende Vorschläge zu unterbreiten.

Darin soll er:

1. aufzeigen, in welchen Branchen sich die neue Ausländerpolitik im besonderen Masse auf den Fachkräftemangel auswirken wird;

2. prüfen, inwieweit die Erteilung von Ausländerkontingenten an Unternehmen an die Bereitschaft zur Ausbildung von Lernenden und Studierenden geknüpft werden könnte;

3. vorschlagen, wie der Bund im Rahmen seiner hochschulpolitischen Aktivitäten ein Schwergewicht auf die effektiven gesellschaftlichen Bedürfnisse legen kann;

4. Massnahmen vorschlagen, mit denen proaktiv junge Menschen motiviert werden können, sich für Berufe zu entscheiden, bei denen ein besonders hoher Mangel an Fachkräften besteht;

5. Massnahmen aufzeigen, wie man der Nachfrage von Medizinerinnen und Medizinern und von Fachpersonal in den Pflegeberufen gerecht werden kann;

6. ergänzende Möglichkeiten aufzeigen, wie bereits getroffene Massnahmen angepasst oder intensiviert werden können, damit Arbeitsplätze besser besetzt werden können (Vereinbarkeit von Familie und Beruf, Integration älterer Arbeitnehmer und Arbeitnehmerinnen; Nachholbildung, Umschulung; Wiedereinstieg, freiwillige längere Erwerbsdauer).

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Der Bundesrat wird bis Juni 2014 ein Konzept für die Umsetzung der Volksinitiative "gegen Masseneinwanderung" sowie bis Ende Jahr - unter Konsultation aller betroffenen Kreise - ein Gesetzesprojekt ausarbeiten.

Die Anliegen der Motion sind dem Bundesrat sehr wichtig. Das Eidgenössische Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung hat im Jahr 2011 die Fachkräfteinitiative (FKI) lanciert mit dem Ziel, die Fachkräftenachfrage bis 2020 vermehrt durch Personen aus der Schweiz abzudecken.

Die dabei aufgegriffenen Lösungsansätze im Bildungs- und Arbeitsmarktbereich gewinnen mit der Annahme der Volksinitiative "gegen Masseneinwanderung" zusätzlich an Bedeutung und sind mit dem für Juni 2014 geplanten Konzept des Bundesrates zu deren Umsetzung abzustimmen. Es muss daher geprüft werden, ob die vorgesehenen Massnahmen schneller, schärfer oder umfassender durchgeführt werden sollen und ob in gewissen Bereichen weitere Anstrengungen und zusätzliche Massnahmen notwendig sind. Dabei ist namentlich zu prüfen, wie und ob diese Intensivierung mittels einer Verstärkung der personellen und finanziellen Ressourcen bei den betroffenen Stellen auf nationaler und kantonaler Ebene herbeigeführt werden kann. Die Arbeiten im Rahmen der FKI decken sich mit den in der Motion vorgeschlagenen Prüfaufträgen und Massnahmen. Der Bundesrat wird die Anliegen der Motion in die weiteren Arbeiten aufnehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Dopo l'accettazione dell'iniziativa popolare "contro l'immigrazione di massa", per diversi settori della nostra economia sarà ancora più difficile reclutare sufficiente personale qualificato. Date le nuove condizioni, il Consiglio federale è invitato a rielaborare, d'intesa con i cantoni e le organizzazioni del mondo del lavoro, la strategia per far fronte alla carenza di personale qualificato e a sottoporre al Parlamento le relative proposte.

In particolare il Consiglio federale è invitato a:

1. elencare in quali settori la nuova politica in materia di stranieri avrà particolari ripercussioni sulla carenza di personale qualificato;

2. esaminare in che misura sarebbe possibile vincolare l'assegnazione di contingenti di stranieri alla disponibilità delle imprese a formare apprendisti e studenti;

3. proporre in che modo la Confederazione, nell'ambito della sua politica universitaria, può porre l'accento sulle esigenze effettive della società;

4. proporre misure per motivare in maniera proattiva i giovani a scegliere professioni nelle quali la carenza di personale qualificato è particolarmente marcata;

5. indicare provvedimenti che consentano di far fronte alla penuria di medici e di personale qualificato nel settore sanitario;

6. presentare altre possibilità per adeguare o potenziare i provvedimenti già adottati, al fine di incentivare l'occupazione (conciliabilità tra famiglia e lavoro, inserimento di lavoratori anziani, formazione di recupero; riqualificazione; reinserimento; prolungamento volontario della durata dell'attività lucrativa).

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Entro giugno 2014 il Consiglio federale elaborerà una strategia per l'attuazione dell'iniziativa popolare "contro l'immigrazione di massa" e dopo aver consultato tutti gli ambienti interessati presenterà un progetto di legge entro la fine dell'anno.

Il Consiglio federale condivide le preoccupazioni espresse nella mozione. Nel 2011 il Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca ha lanciato un'iniziativa per contrastare la carenza di personale qualificato con l'obiettivo di aumentare il ricorso alla manodopera svizzera entro il 2020.

Dopo l'accettazione dell'iniziativa popolare "contro l'immigrazione di massa" le misure proposte allora per il settore formativo e il mercato del lavoro assumono un'importanza ancora maggiore e devono essere armonizzate con la strategia del Consiglio federale per l'attuazione dell'iniziativa, che dovrebbe essere pronta entro giugno 2014. Occorre quindi verificare se queste misure vanno attuate in modo più rapido, deciso ed esteso, se in alcuni settori vi è bisogno di ulteriori provvedimenti e se ciò richiede un incremento delle risorse umane e finanziarie negli uffici competenti a livello cantonale e nazionale. Poiché i mandati di verifica e le misure proposti nella mozione vanno nella stessa direzione dell'iniziativa sul personale qualificato il Consiglio federale ne terrà conto nelle prossime fasi di lavoro.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Verwaltungslasten der Unternehmen im Bereich der Bewilligungsverfahren zu begrenzen, indem er gesetzliche Ordnungsfristen einführt.

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Der Bundesrat unterstützt das Ziel der Motion, da durch die Einführung von Ordnungsfristen die Unsicherheit und die damit verbundenen Kosten verringert werden können. Dennoch beantragt er die Ablehnung der Motion, denn generelle Ordnungsfristen bestehen bereits, die Einführung solcher Fristen ist bei den wichtigsten Verfahren im Gang, und für neue und revidierte Verfahren werden ebenfalls Ordnungsfristen eingeführt.

Die Verordnung über Grundsätze und Ordnungsfristen für Bewilligungsverfahren (SR 172.010.14) ist seit dem 1. September 2011 in Kraft. In Artikel 4 dieser Verordnung werden drei Kategorien von Ordnungsfristen für Bewilligungsverfahren festgelegt: Behandlung innert 10 Tagen bei einfachen Fällen, innert 40 Tagen bei mässig aufwendigen Fällen und innert eines der gesuchstellenden Person brieflich mitgeteilten Zeitraums bei sehr komplexen Fällen. Diese Ordnungsfristen gelten für die rund fünfhundert bundesrechtlichen Bewilligungsverfahren. Diese Fristen sind jedoch nicht in den jeweiligen Erlassen genannt, sondern die Behörden sind aufgefordert, diese in geeigneter Weise bekanntzugeben.

Zudem hat der Bundesrat in seinem im August 2011 veröffentlichten Bericht "Die administrative Entlastung von Unternehmen: Bilanz 2007-2011 und Perspektiven 2011-2015" 19 Bewilligungsverfahren identifiziert, die für die Wirtschaft besonders wichtig sind. Sechs dieser Verfahren betreffen Zollformalitäten, vier den Arbeitsmarkt und drei Arzneimittel, Betäubungsmittel oder psychotrope Stoffe.

Für diese 19 Verfahren hat der Bundesrat entschieden, eindeutig definierte Fristen (in Anzahl Tagen) direkt in den entsprechenden Erlassen einzuführen. Die entsprechenden Anpassungen sollten ohne zusätzliche personelle Ressourcen umsetzbar sein (zusätzliche personelle Ressourcen sind dann erforderlich, wenn Fristen sehr streng definiert sind).

Die Arbeiten zu diesen 19 Verfahren müssen Ende 2014 abgeschlossen sein. Der Bundesrat wird über den Stand dieser Arbeiten in seinem nächsten Bericht über die administrative Entlastung, der für 2015 vorgesehen ist, informieren.

Die Festlegung der Fristen in den jeweiligen Erlassen für alle fünfhundert bundesrechtlichen Bewilligungsverfahren wäre kaum verhältnismässig. Artikel 2 der genannten Verordnung sieht jedoch vor, dass die Bundesbehörden bei neuen oder zu revidierenden Erlassen über erstinstanzliche wirtschaftsrechtliche Verfahren Ordnungsfristen für die einzelnen Verfahren bestimmen und diese in Tagen angeben. Die Festlegung von Ordnungsfristen ist somit bei der Überarbeitung von bestehenden oder der Einführung von neuen Bewilligungsverfahren inzwischen zum Standard geworden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est invité introduire des délais d'ordre afin de limiter la charge administrative des entreprises en ce qui concerne les procédures d'autorisation.

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Le Conseil fédéral partage l'objectif des auteurs de la motion : l'introduction de délais d'ordre permet de diminuer l'incertitude et les coûts qui y sont associés. Toutefois, il propose de rejeter la motion, étant donné que des délais d'ordre généraux existent déjà aujourd'hui, que l'introduction de tels délais dans les principales procédures est en cours et que des délais d'ordre sont également fixés dans les procédures nouvelles et révisées.

L'ordonnance sur les principes et les délais d'ordre relatifs aux procédures d'autorisation (RS 172.010.14) est entrée en vigueur le 1er septembre 2011. À l'article 4, cette ordonnance fixe trois catégories de délais d'ordre pour les procédures d'autorisation : 10 jours pour les cas les plus simples, 40 jours pour les cas intermédiaires et un délai communiqué par lettre au requérant pour les cas les plus complexes. Ces délais d'ordre s'appliquent aux quelque 500 procédures d'autorisation du droit fédéral. Ils ne sont toutefois pas mentionnés dans les actes législatifs concernés ; il incombe aux autorités de les communiquer de manière appropriée.

En outre, dans son rapport datant du mois d'août 2011 et intitulé "Allégement administratif des entreprises : bilan 2007-2011 et perspectives 2012-2015", le Conseil fédéral a identifié 19 procédures d'autorisation particulièrement importantes pour l'économie. Parmi celles-ci, six concernent des formalités douanières, quatre concernent le marché du travail et trois des médicaments, stupéfiants ou substances psychotropes.

Pour ces 19 procédures, le Conseil fédéral a décidé d'introduire des délais d'ordre spécifiques, en nombre de jours, directement dans les actes législatifs correspondants. Les adaptations prévues devraient pouvoir se faire sans ressources supplémentaires en personnel (des ressources supplémentaires deviennent nécessaires si les délais sont fixés de manière très stricte).

Les travaux concernant ces 19 procédures doivent être terminés fin 2014, et le Conseil fédéral rendra compte de leur état d'avancement dans son prochain rapport sur l'allégement administratif, prévu pour 2015.

Introduire des délais dans les dispositions relatives aux 500 procédures ne serait guère proportionné au but visé. Néanmoins, l'article 2 de l'ordonnance citée prévoit que, pour les actes législatifs nouveaux ou révisés concernant les procédures de première instance relevant du droit de l'économie, les autorités fédérales fixent des délais d'ordre pour chaque procédure, en nombre de jours. La fixation de délais d'ordre est donc le nouveau standard en vigueur lorsque des procédures d'autorisation sont révisées ou nouvellement introduites.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a introdurre termini ordinatori per limitare l'onere amministrativo legato alle procedure di autorizzazione che grava sulle imprese.

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Il Consiglio federale concorda con gli autori della mozione: l'introduzione di termini ordinatori permette di fare chiarezza e quindi di ridurre i costi. Tuttavia, la mozione non può essere accolta per i seguenti motivi: esistono già termini ordinatori, è in corso l'aggiornamento delle principali procedure, anche le procedure nuove e rivedute sono soggette a termini ordinatori.

L'articolo 4 dell'ordinanza concernente i principi e i termini ordinatori delle procedure di autorizzazione (RS 172.010.14), in vigore dal 1° settembre 2011, stabilisce tre categorie di termini ordinatori: 10 giorni per i casi più semplici, 40 giorni per quelli intermedi e un termine da comunicare al richiedente per posta nei casi più complessi. Questi termini si applicano alle circa 500 procedure di autorizzazione del diritto federale. Tuttavia, non sono sanciti nei rispettivi atti normativi, bensì devono essere comunicati in maniera adeguata dalle autorità.

Inoltre, nel rapporto dell'agosto 2011 intitolato "Sgravio amministrativo delle imprese: bilancio 2007-2011 e prospettive 2012-2015" il Consiglio federale ha individuato 19 procedure particolarmente importanti per l'economia, di cui sei riguardano le formalità doganali, quattro il mercato del lavoro e tre i medicamenti, gli stupefacenti e le sostanze psicotrope.

Per queste 19 procedure il Consiglio federale ha deciso di inserire direttamente nei rispettivi atti normativi dei termini ordinatori specifici espressi in giorni. Gli adeguamenti previsti non dovrebbero comportare l'impiego di personale supplementare, a meno che i termini non siano definiti in maniera molto rigida.

Le modifiche concernenti le 19 procedure dovranno essere completate entro la fine del 2014; il Consiglio federale riferirà in merito alla loro realizzazione nel prossimo rapporto sullo sgravio amministrativo, previsto per il 2015.

La fissazione di termini specifici negli atti normativi che disciplinano tutte e 500 le procedure di autorizzazione del diritto federale sarebbe uno sforzo sproporzionato. Ad ogni modo, secondo l'articolo 2 dell'ordinanza citata, per gli atti normativi nuovi o modificati concernenti le procedure di prima istanza del diritto dell'economia le autorità federali stabiliscono termini ordinatori per le singole procedure espressi in giorni. Pertanto, ogni volta che si modifica o si reintroduce una procedura di autorizzazione vengono ora stabiliti dei termini ordinatori.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Zollanmeldeportal auf dem Internet "e-dec web" zu einem umfassenden Internetportal auszubauen. Insbesondere soll es in Zukunft möglich sein, alle zollrelevanten Dokumente elektronisch einzureichen. Die Bedürfnisse der KMU sind beim Aufbau eines solchen Internetportals besonders zu berücksichtigen.

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Der Forderung, ein Internetportal im Zollbereich zu realisieren, das die Bedürfnisse der KMU besonders berücksichtigt, wurde im Rahmen der Motion 10.3949 "Kostengünstige und unbürokratische Abwicklung von Zollverfahren auch für KMU" gutgeheissen. Zur Umsetzung dieser Motion haben die EZV, das Seco und das BIT eine Studie "Internet-Schnittstelle zweiter Generation" erstellt, welche aufzeigt, dass ein interaktives Internetportal technisch machbar ist. Der Bundesrat weist darauf hin, dass die Entwicklung des beantragten Zollsystems von den neuen Strategien der EZV im Bereich der Software sowie im Bereich der Frachtapplikationen abhängt, die beide zurzeit erarbeitet werden. Gemäss aktueller Planung ist eine Ausdehnung der bestehenden Zollabfertigung via Internet einschliesslich des obenerwähnten Internetportals für KMU sowie der elektronischen Übermittlung der Begleitpapiere für die Jahre 2016 und 2017 vorgesehen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.