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InitialSituation

Mit der Vorlage wird die Genehmigung einer Neufassung des Internationalen Übereinkommens über die Zusammenarbeit zur Sicherung der Luftfahrt "EUROCONTROL" vom 13. Dezember 1960 beantragt. Am 27. Juni 1997 haben die EUROCONTROL-Mitgliedstaaten das Protokoll zur Neufassung des Internationalen Übereinkommens vom 13.Dezember 1960 entsprechend den verschiedenen vorgenommenen Änderungen unterzeichnet. Ziel dieser Änderung ist die rechtliche Umsetzung einer institutionellen Strategie, welche von den europäischen Verkehrsministern 1997 beschlossen wurde und mit welcher die dringend notwendige Kapazitätserhöhung der Flugsicherung in Europa erreicht werden soll.

Proceedings

Beide Räte stimmten der Vorlage ohne Gegenstimmen zu.
InitialSituation

Par ce message le Conseil fédéral propose d'adopter la nouvelle version de la Convention internationale de coopération pour la sécurité de la navigation aérienne "EUROCONTROL" du 13 décembre 1960.

Le 27 juin 1997, les États membres d'EUROCONTROL ont signé le Protocole relatif à la version coordonnée du texte de la Convention internationale de coopération pour la sécurité de la navigation aérienne "EUROCONTROL" du 13 décembre 1960, suite aux diverses modifications qui y ont été apportées.

Le but de cette modification est de légaliser la mise en application d'une stratégie institutionnelle arrêtée en 1997 par les ministres européens des transports et devant permettre d'augmenter la capacité du contrôle aérien en Europe, ce qui s'impose de toute urgence.

Proceedings

Les deux Conseils ont approuvé l'arrêté sans opposition.
InitialSituation

Am 4. Oktober 1974 verabschiedeten die eidgenössischen Räte - gestützt auf Artikel 34sexies der Bundesverfassung - das Wohnbau- und Eigentumsförderungsgesetz (WEG; SR 843). Es trat am 1. Januar 1975 in Kraft. Mit dem WEG sollen die allgemeinen Voraussetzungen für den Wohnungsbauverbessert sowie die Bereitstellung preisgünstiger Mietwohnungen und der Erwerb von Wohneigentum gefördert werden. Hilfen sind nicht rückzahlbare Bundesbeiträge zur Verbilligung der Wohnkosten für wirtschaftlich schwache Haushalte, rückzahlbare Bundesbeiträge in Form von Vorschüssen und Darlehen sowie Bürgschaften und Schuldverpflichtungen.

Bis anfangs der Neunzigerjahre war die Situation im Wohnungswesen von einem starken Nachfrageüberhang, überhitzten Bau- und Bodenmärktensowie steigenden Wohnkosten geprägt. Seither hat sich das Blatt grundlegendgewendet. Ende 1998 beliefen sich die bisher entstandenen Verluste aus dem WEG-Vollzug auf rund 270 Millionen Franken. Davon entfielen rund 90 Prozent auf die Honorierung von Garantieverpflichtungen (Bürgschaften und Schuldverpflichtungen) und der Rest auf Darlehen und Beteiligungen.

Der Bundesrat hat bereits in seiner Botschaft vom 19. Februar 1997 (BBI 1997 II, 769) festgestellt, dass für die Bereinigung der Altlasten und zur Minderung künftiger Verluste eine Sonderlösung notwendig ist.

Für die Deckung der Verluste aus Garantieleistungen sind Zahlungskredite bereitzustellen. Auch sind Massnahmen vorgesehen, mit denen sich die Verluste und künftigen Zahlungsrisiken des Bundes so weit als möglich reduzieren lassen. Nur diese sind direkter Gegenstand des beantragten Kreditbeschlusses. Für diese Massnahmen werden folgende Mittel beantragt:

Erhöhung der laufenden Rahmenkredite um:

- 140 Millionen Franken für rückzahlbare Darlehen an gemeinnützige Wohnbauträger zur Ablösung verbürgter Hypotheken Not leidender Objekte;

- 100 Millionen Franken für die Aufstockung der Beteiligung an der Sapomp AG, die als Auffanggesellschaft des Bundes für Not leidende WEG-Objekte fungiert.

Belastung der Bestandesrechnung des Bundes mit: maximal 1400 Millionen Franken, mit denen vom Bund per 31. Dezember 2000 die Grundverbilligungsvorschüsse für Mietwohnungen übernommen werden sollen, die bisher in seinem Auftrag von den Banken gewährt wurden.

Darüber hinaus sind zur Sanierung flankierende Änderungen am Gesetz notwendig. Sie betreffen die Verzinsung und vorzeitige Abschreibung der Vorschüsse sowie die rechtliche Absicherung der künftigen Ausrichtung der Grundverbilligungsvorschüsse durch den Bund.

Proceedings

Im Ständerat wurden die Änderungen des Gesetzes und des Bundesbeschlusses ohne Diskussion angenommen. Der Nationalrat nahm die Vorlage in der Gesamtabstimmung mit 139 zu einer Stimme an. Mehrere Ratsmitglieder monierten, dieses Förderungssystem müsse grundlegend revidiert werden.
InitialSituation

Le 4 octobre 1974, les Chambres fédérales avaient, en application de l'art. 34sexies de la Constitution, adopté la loi encourageant la construction et l'accession à la propriété de logements (LCAP). Entrée en vigueur le 1er janvier 1975, la LCAP devait améliorer les conditions de la construction de logements en général et encourager en particulier celle de logements locatifs bon marché. Les aides accordées par la Confédération consistaient en des contributions non remboursables destinées à abaisser le coût du logement pour les ménages à faible pouvoir d'achat, en des contributions remboursables octroyées sous la forme d'avances et de prêts, en des cautionnements et des engagements.

Jusqu'au début des années 90, le secteur du logement a été marqué par un fort excédent de la demande, par une surchauffe du marché de la construction et du marché de l'immobilier, et par une augmentation des coûts du logement. Depuis, la situation a changé du tout au tout. À la fin de 1998, les pertes résultant de l'exécution de la LCAP s'élevaient à près de 270 millions de francs ; 90 % environ provenaient de cautions et d'engagements, le reste de prêts et de participations.

Dans son message du 19 février 1997 (FF 1997 II, 697), le Conseil fédéral avait déjà souligné que des dispositions spéciales seraient nécessaires pour amortir les dettes anciennes et réduire les pertes futures. Il faut prévoir des crédits de paiement pour couvrir les pertes provenant des prestations de garantie. Et il faut également prendre des mesures pour réduire autant que possible les pertes et les risques à venir en la matière. Elles seules font l'objet de l'arrêté que le Conseil fédéral propose d'adopter.

Pour pouvoir réaliser ces mesures, le Conseil fédéral demande les moyens suivants :

Une augmentation des crédits de programme en cours :

- de 140 millions de francs pour accorder des prêts aux maîtres d'ouvrage qui s'occupent de la construction de logements d'utilité publique, en remplacement de leurs hypothèques qui ont été cautionnées par la Confédération et qui grèvent des objets en difficulté ;

- de 100 millions de francs pour augmenter la participation de la Confédération dans la société SAPOMP SÀ qui fait office de société de sauvegarde des immeubles en difficulté dont la construction a été encouragée par la LCAP.

Une inscription au bilan de la Confédération de :

- 1400 millions de francs au maximum, qui permettra à la Confédération de reprendre, d'ici au 31 décembre 2000, les avances de l'abaissement de base consenties par les banques à sa demande pour les logements locatifs.

Des modifications subsidiaires de la LCAP sont en outre nécessaires. Elles concernent la rémunération et l'amortissement anticipé des avances ainsi que la base légale du paiement futur, par la Confédération, des avances de l'abaissement de base.

Proceedings

Le Conseil des États a accepté sans discussion la modification de la loi et l'arrêté fédéral. Les députés du Conseil national, non sans avoir à nouveau plaidé pour un changement fondamental du système, ont également accepté le projet du Conseil fédéral par 139 voix contre 1.
InitialSituation

Diese Vorlage betrifft eine Teilrevision der Allgemeinen Medizinalprüfungsverordnung des Bundesrates vom 19. November 1980 (AMV), die nach Artikel 6 Absatz 2 des Bundesgesetzes vom 19. Dezember 1877 betreffend die Freizügigkeit des Medizinalpersonals in der Schweizerischen Eidgenossenschaft der Genehmigung durch die Bundesversammlung bedarf. Die Revision betrifft die Einführung einer generellen Experimentierklausel für die zahn- und veterinärmedizinischen sowie pharmazeutischen Fakultäten und Institute. Diese Institutionen möchten gleich wie die medizinischen Fakultäten mit neuen Ausbildungs- und Prüfungsmodellen Erfahrungen sammeln.

Proceedings

Der Nationalrat genehmigt auf Antrag seiner vorberatenden Kommission ohne Diskussion und einstimmig die vorgeschlagene Verordnungsänderung. Ebenso stimmte der Ständerat dem Bundesbeschluss diskussionslos ohne Gegenstimme zu.
InitialSituation

Le présent projet porte sur une révision partielle de l'ordonnance générale du 19 novembre 1980 concernant les examens fédéraux des professions médicales (OGPM), révision qui requiert l'approbation de l'Assemblée fédérale conformément à l'article 6, al. 2, de la loi fédérale du 19 décembre 1877 concernant l'exercice des professions de médecin, de pharmacien et de vétérinaire dans la Confédération suisse. La présente révision introduit une clause d'expérimentation générale en faveur des facultés et instituts de médecine dentaire, de médecine vétérinaire et de pharmacie qui, à l'instar des facultés de médecine, entendent tester de nouveaux modèles d'enseignement et d'examens.

Proceedings

Se ralliant à la proposition de la commission qui a procédé à l'examen préliminaire, le Conseil national a approuvé à l'unanimité et sans en débattre la modification proposée de l'ordonnance. Sans discussion et sans opposition le Conseil des États a également adopté l'arrêté fédéral.
InitialSituation

Der Bundesrat beantragt Kreditnachträge in der Höhe von 187,3 Millionen und Verpflichtungskredite von 409,8 Millionen. Über fünfzig Prozent der beantragten Kredite entfallen auf die Bereiche Beschaffung von Erfassungsgeräten für die leistungsabhängige Schwerverkehrsabgabe, ETH-Bauten und Landwirtschaft.

Proceedings

Der Ständerat stimmte dem Nachtrag I mit einer Änderung zu. Er strich einen Nachtragskredit von 284 000 Franken für eine Sensibilisierungskampagne für die Erhöhung der Stimmbeteiligung und des Frauenanteils bei den Nationalratswahlen 1999.

Der Nationalrat folgte diesem Beschluss.
InitialSituation

Le Conseil fédéral demande des suppléments de crédits d'un montant total de 187,3 millions et des crédits d'engagements de 409,8 millions. Plus de 50 % des crédits touchent les domaines de l'acquisition d'appareils de saisie pour la redevance sur le trafic des poids lourds liée aux prestations, les bâtiments des EFP et l'agriculture.

Proceedings

Le Conseil des États a approuvé le projet, mais avec une modification : il a biffé le crédit supplémentaire de 284 000 francs qu'il avait été proposé de débloquer pour financer une campagne d'information destinée à augmenter le taux de participation électorale et la part des femmes au Conseil national en 1999.

Le Conseil national a approuvé le texte, tel qu'adopté par la Chambre haute.
InitialSituation

Das Bundesgesetz über die leistungsabhängige Schwerverkehrsabgabe (SVAG) wurde in der Volksabstimmung vom 27.09.1998 angenommen. Zur Erhebung dieser Abgabe, die pro Jahr 1,5 Milliarden Franken einbringen soll, muss ein entsprechendes System aufgebaut werden. Die Investitionen belaufen sich auf insgesamt 121,5 Millionen Franken und betreffen mehrere Bereiche, vorab die baulichen Massnahmen bei den Grenzzollämtern und Kontrollstellen, die strassenseitigen Ausrüstungen für die Kommunikation mit den Erfassungsgeräten in den Fahrzeugen, die Zahlsysteme für Bargeld und Kreditkarten, ein zentrales Informatiksystem sowie Kontrollausrüstungen.

Proceedings

Der Ständerat bewilligte den Verpflichtungskredit mit 34 zu 2 Stimmen. Kritisiert wurde, dass Erwerb und Einbau der Erfassungsgeräte zu Lasten der Fuhrhalter gehen sollen.

Streitpunkt war denn auch im Nationalrat das Erfassungsgerät, dessen Einbau nach Vorstellungen des Bundesrates auf Kosten der Fahrzeughalter und Fuhrunternehmer erfolgen soll. Eine starke Minderheit der nationalrätlichen Kommission für Verkehr und Fernmeldewesen beantragte, die Bundesinvestitionen um 113,4 auf 235,3 Millionen Franken (Preisbasis 1998) aufzustocken, damit die Erfassungsgeräte vom Bund kostenlos abgegeben und eingebaut werden können. Das Plenum folgte diesem Antrag mit 86 zu 75 Stimmen. Mit 98 zu 65 Stimmen wurde auch ein Antrag von Peter Bicher (C, AG) angenommen. Demgemäss soll die erstmalige Abgabe und der Einbau der Erfassungsgeräte in der Einführungsphase finanziert werden.

Als Kompromiss einigten sich in der Differenzbereinigung beide Räte darauf, das Erfassungsgerät für die LSVA während fünf Jahren gratis abzugeben. Die Camionneure müssen jedoch den Einbau selber bezahlen.
InitialSituation

La loi fédérale sur la redevance sur le trafic des poids lourds liée aux prestations a été acceptée par le peuple le 27 septembre 1998. La perception de cette redevance, dont le montant devrait atteindre 1,5 milliard de francs par an, nécessite la mise en place d'un système adéquat. Les investissements se montent à 121,5 millions de francs au total et touchent plusieurs domaines, en premier lieu les aménagements aux postes de douanes et lieux de contrôle, les équipements sur les routes pour la communication avec les appareils de saisie dans les véhicules, les systèmes de paiement (comptant ou carte de crédit), un système central informatique ainsi que des équipements de contrôle.

Proceedings

Le Conseil des États a approuvé le crédit d'engagement par 34 voix contre 2. Les critiques ont porté sur le fait que l'acquisition et le montage des appareils de saisie doivent se faire aux frais des transporteurs.

Le litige au Conseil national a porté également sur le compteur, dont les frais de montage doivent être supportés par les camionneurs et entrepreneurs de transports. Une forte minorité de la Commission des transports et des télécommunications du Conseil national a demandé d'augmenter les subventions fédérales de 113,4 à 235,3 millions de francs (prix en 1998) afin que les appareils de saisie puissent être achetés et installés par la Confédération. Le plenum a accepté cette proposition par 86 voix contre 75. Par 98 voix contre 65 une proposition de Peter Bicher (C, AG) a été acceptée : elle doit permettre le financement de la première acquisition et installation des appareils de saisie.

Lors de l'élimination des divergences, les Conseils ont décidé, à titre de compromis, que pendant cinq ans les appareils de saisie pour la RPLP seraient remis gratuitement aux détenteurs des véhicules, les frais de montage restant néanmoins à leur charge.
InitialSituation

Die Europäische Kommission (EK) hat für den Zeitraum 2000-2006 eine dritte Interreg-Initiative angekündigt, deren Hauptzweck darin besteht, eine harmonische und ausgeglichene Entwicklung und Raumplanung im europäischen Raum zu fördern. Mit der Vorlage schlägt der Bundesrat vor, einen Rahmenkredit von 39 Millionen Franken bereitzustellen, um die schweizerische Beteiligung an dieser neuen Gemeinschaftsinitiative zu fördern, wovon 35 Millionen zu Finanzierung und 4 Millionen für die Begleitmassnahmen vorgesehen sind. Die Ankündigung der neuen INTERREG-Initiative und der Auftakt der EU zu einer neuen Raumordnungspolitik fordern auch die Schweiz direkt heraus, insbesondere in den Politkbereichen Integrationspolitik, Regionalpolitik und Raumordnungspolitik. Angesichts der zeitlichen Ausdehnung der Gemeinschaftsinitiative und ihrer Ausweitung auf die transnationale und die interregionale Zusammenarbeit wird dieser Kredit dem Bund ermöglichen, die Förderung der schweizerischen Beteiligung an den Interreg-Projekten kontinuierlich weiterzuführen.

Proceedings

Beide Räte stimmten der Vorlage gemäss Antrag des Bundesrates zu.
InitialSituation

La Commission européenne (CE) a annoncé pour la période 2000-2006 une troisième initiative Interreg, dont l'objectif central est de stimuler un développement et un aménagement du territoire européen harmonieux et équilibré. Par le présent message, le Conseil fédéral propose de libérer un crédit-cadre de 39 millions de francs pour promouvoir la participation suisse à cette nouvelle initiative communautaire, dont 35 millions seront affectés au financement de la participation suisse aux projets Interreg III et 4 millions à des mesures d'accompagnement. L'annonce d'une nouvelle initiative Interreg et l'amorce par l'UE d'une nouvelle politique d'organisation du territoire interpellent directement la Suisse, particulièrement au titre des politiques d'intégration, régionale et d'organisation du territoire. Vu la prolongation de l'initiative communautaire sur une période plus longue et son extension à la coopération transnationale et interrégionale, ce crédit permettra à la Confédération de maintenir un rythme continu pour la participation de la Suisse aux projets Interreg.

Proceedings

Les deux Chambres ont adopté le projet selon la proposition du Conseil fédéral.
InitialSituation

Der Bundesbeschluss über die Mitwirkung der Schweiz an internationalen Währungsmassnahmen ermöglicht die schweizerische Teilnahme an internationalen Stützungsaktionen zu Gunsten anderer Währungen. Bisher stand dafür ein Kredit- bzw. Garantieplafonds von 1 Milliarde Franken zur Verfügung. Der Bundesrat beantragt nun, den Bundesbeschluss dahingehend zu ändern, dass dieser Plafonds auf 2 Milliarden Franken erhöht wird.

Der Bundesbeschluss über die Mitwirkung der Schweiz an internationalen Währungsmassnahmen dient dem Bundesrat als Rechtsgrundlage für die bilaterale Teilnahme an entsprechenden Hilfspaketen, die in der Regel von der Bank für Internationalen Zahlungsausgleich (BIZ) in Basel koordiniert werden. Ende Dezember 1998 hatte die Eidgenossenschaft unter dem Bundesbeschluss Garantie- und Kreditverpflichtungen von umgerechnet knapp 930 Millionen Franken ausstehend, womit der Plafonds praktisch erreicht ist. Angesichts der seit Mitte der Achtzigerjahre stark gestiegenen globalen Kapital- und Güterströme, einem zunehmend globalisierten Finanzsystem und einer damit einhergehenden grösseren Krisenanfälligkeit erachtet der Bundesrat eine Verdoppelung des seit 1984 unverändert belassenen Kreditplafonds als gerechtfertigt.

Proceedings

Der Ständerat stimmte der Vorlage ohne Gegenstimmen zu.

Im Nationalrat beantragte Ulrich Schlüer (V, ZH) mit Unterstützung der SVP-Fraktion Nichteintreten und damit den Kreidtplafonds auf 1 Milliarde Franken stehen zu lassen weil im Moment kein konkreter Bedarf für eine Erhöhung bestehe. Der Antrag wurde jedoch mit 109 zu 15 Stimmen abgelehnt. In der Gesamtabstimmung stimmte der Nationalrat der Vorlage vom 115 zu 7 Stimmen zu.
InitialSituation

L'arrêté fédéral sur la collaboration de la Suisse à des mesures monétaires internationales permet à celle-ci de participer à des mesures internationales de soutien en faveur d'autres monnaies. Jusqu'ici, une limite de crédit et de garantie d'un milliard de francs était à disposition à cet effet. Le Conseil fédéral propose à présent de modifier l'arrêté fédéral en sorte que cette limite passe à deux milliards de francs.

L'arrêté fédéral sur la collaboration de la Suisse à de mesures monétaires internationales sert au Conseil fédéral de base légale à la participation à ces mesures d'aide bilatérales qui sont généralement coordonnées par la Banque des règlements internationaux (BRI) à Bâle. Fin décembre 1998, la Confédération avait encore à recouvrir des garanties et des créances, contractées en vertu de cet arrêté fédéral, d'un montant de 930 millions de francs, si bien que la limite était presque atteinte. Etant donnée la forte augmentation depuis le milieu des années 80 des flux de capitaux et de biens dans le monde, la mondialisation de plus en plus étendue du système financier ainsi que la sensibilité plus grande aux crises qui en résulte, le Conseil fédéral estime qu'un doublement de la limite de crédit, restée inchangée depuis 1984, serait justifié.

Proceedings

Le Conseil des États a approuvé le projet sans opposition.

Au Conseil national, Ulrich Schlüer (V, ZH), soutenu par le groupe de l'Union démocratique du Centre, a proposé de ne pas entrer en matière sur le projet et donc de maintenir la limite de crédit à un milliard de francs, en expliquant qu'il n'y avait, pour l'heure, pas de réelle nécessité de l'augmenter. Cette proposition a été rejetée par 109 voix contre 15. Le Conseil national a finalement approuvé le projet par 115 voix contre 7 dans le cadre du vote d'ensemble.
Proceedings

Les deux Conseils ont pris acte du rapport et ont adopté sans opposition les mesures touchant le tarif des douanes.
InitialSituation

Das Europäische Uebereinkommen vom 18.03.1986 zum Schutz der für Versuche und andere wissenschaftliche Zwecke verwendeten Wirbeltiere ist seinerzeit geschaffen worden, um gesamteuropäisch zu regeln, aus welchen wissenschaftlichen Gründen und unter welchen praktischen Bedingungen Versuche mit lebenden Tieren zugelassen werden. Es enthält zwei Anhänge, einen mit Bestimmungen für die Haltung und die Pflege von Tieren (Anhang A) und einen betreffend die Tierversuchsstatistik (Anhang B). Beide Anhänge haben empfehlenden und nicht zwingenden Charakter.

In den letzten Jahren zeigte sich, dass die in Anhang A zum Uebereinkommen aufgeführten Anforderungen nicht mehr den heutigen Vorstellungen entsprechen. Das vom Uebereinkommen vorgesehene Verfahren zur Aenderung desselben erwies sich zudem als schwerfällig. In der Folge wurde der Text für eine Aenderung des Uebereinkommens mit dem Ziel einer Vereinfachung des Anpassungsverfahrens erarbeitet. Das Protokoll zur Aenderung wurde am 22.06.1998 den Vertragsparteien zur Unterzeichnung und Ratifikation unterbreitet.

Proceedings

Die Vorlage wurde im Nationalrat und im Ständerat diskussionslos und einstimmig angenommen.
InitialSituation

La Convention européenne du 18 mars 1986 sur la protection des animaux vertébrés utilisés à des fins expérimentales ou à d'autres fins scientifiques avait été élaborée en son temps pour réglementer à l'échelon européen les raisons scientifiques et les conditions pratiques rendant les expériences sur des animaux vivants acceptables. Elle contient deux annexes, l'une concernant les dispositions relatives à l'hébergement des animaux et aux soins à leur apporter (annexe A) et l'autre concernant la statistique des expériences sur animaux (annexe B). Ces deux annexes ne sont pas contraignantes et ont valeur de recommandation.

Ces dernières années, il est apparu que les exigences mentionnées à l'annexe A de la convention ne correspondent plus aux conceptions actuelles. De plus, la procédure prévue pour les amender s'est révélée pesante. Un texte d'amendement a été mis au point pour simplifier la procédure permettant des adaptations. Le protocole d'amendement a été soumis le 22 juin 1998 à la signature et à la ratification des parties.

Proceedings

Le texte a été adopté au Conseil national et au Conseil des États sans discussion et à l'unanimité.