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Der Bundesrat wird beauftragt, auf Bundesebene ein Pilotprojekt zu lancieren, mit dem die River-Lehrmethode getestet wird. Die Integration von Migrantinnen und Migranten, die Schwierigkeiten mit der Sprache oder Lese- oder Schreibprobleme haben, soll dadurch wirksam gefördert werden. Diese kostengünstige Ausbildung könnte ohne zusätzliche Ausgaben eingeführt werden.

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Die Motion bezieht sich auf das vom Rishi Valley Institute for Educational Resources (River) entwickelte pädagogische Modell, das im Rahmen einer Landschulreform in Indien für die Grundschule eingeführt wurde. Der Ansatz von River setzt vorwiegend auf selbstgesteuertes Lernen.

Der Erwerb einer Landessprache ist eines der wichtigsten Ziele der Integrationsförderung. Gemäss Artikel 62 Absatz 1 der Bundesverfassung sind die Kantone für das Schulwesen zuständig. Ihnen obliegt es auch, Massnahmen zur Förderung von Schülerinnen und Schülern mit mangelnden Sprachkenntnissen zu treffen. Gestützt auf Artikel 55 des Ausländergesetzes (SR 142.20) kann der Bund im Rahmen von kantonalen Integrationsprogrammen Beiträge zur sprachlichen Förderung von Erwachsenen leisten. Um die sprachliche Integration von Migrantinnen und Migranten zu fördern, hat der Bund 2011 das Sprachförderungskonzept "Fide - Französisch, Italienisch, Deutsch in der Schweiz lernen, lehren und beurteilen" lanciert.

Fide stützt sich auf wissenschaftlich fundierte, didaktische Konzepte sowie auf die langjährigen Erfahrungen zahlreicher Sprachschulen in der Schweiz. An der Entwicklung von Fide hat unter anderem das Institut für Mehrsprachigkeit der Universität Freiburg mitgewirkt. Wichtige didaktische Grundsätze, die bei Fide Beachtung finden, sind die Orientierung am sprachlichen Alltag in der Schweiz und an individuellen Lernvoraussetzungen von Sprachkursteilnehmenden. Damit entspricht der Ansatz von Fide weitgehend den im River-Ansatz angestrebten Zielen.

Selbstständigkeit und Eigenverantwortung haben beim Erlernen von Sprachkompetenzen einen hohen Stellenwert. In Sprachkursen, namentlich solchen, die im Rahmen der kantonalen Integrationsprogramme unterstützt werden, wird bereits heute diesen Aspekten Beachtung geschenkt. Vor diesem Hintergrund ist der Bundesrat der Auffassung, dass die Einführung und Erprobung des in Indien im Rahmen der Grundschule entwickelten pädagogischen Modells des River aufwendig wäre und keinen zusätzlichen Mehrwert in der Sprachförderung bringen würde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il est demandé au Conseil fédéral de créer un projet pilote fédéral qui testerait la pédagogie RIVER pour favoriser efficacement l'intégration des migrants en déficit de langage, de lecture et d'écriture. Cette formation peu coûteuse pourrait voir le jour sans dépense supplémentaire.

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L'auteur de la motion se réfère au modèle pédagogique développé en Inde par le Rishi Valley Institute for Educational Resources (RIVER) dans le cadre d'une réforme scolaire concernant l'école primaire en milieu rural. L'approche préconisée par le RIVER consiste, pour l'essentiel, à miser sur une forme d'apprentissage autonome.

L'acquisition d'une langue nationale constitue l'un des principaux objectifs de l'encouragement de l'intégration. En vertu de l'art. 62, al. 1, de la Constitution fédérale, l'instruction publique est du ressort des cantons, auxquels il incombe également d'adopter des mesures propres à soutenir les élèves dont les connaissances linguistiques présentent des lacunes. Conformément à l'article 55 de la loi fédérale sur les étrangers (RS 142.20), la Confédération peut accorder, dans le cadre du financement des programmes d'intégration cantonaux, des contributions financières en vue de favoriser l'apprentissage de la langue par les étrangers adultes. En 2011, la Confédération a lancé le concept d'encouragement de l'apprentissage des langues "fide - français, italien, allemand en Suisse - apprendre, enseigner, évaluer", qui vise à favoriser l'intégration linguistiques des migrants.

Le système fide s'appuie sur des modèles didactiques scientifiquement fondés ainsi que sur les longues années d'expérience d'un grand nombre d'écoles de langues établies en Suisse. L'Institut de plurilinguisme de l'Université de Fribourg, entre autres, a participé à son développement. Les principes didactiques mis en oeuvre par fide mettent l'accent sur la langue parlée au quotidien en Suisse ainsi que sur la prise en compte des aptitudes individuelles des participants. L'approche adoptée par fide va donc tout à fait dans le même sens que les objectifs poursuivis par le modèle du RIVER.

L'autonomie et le sens de l'initiative revêtent une grande importance dans l'acquisition de compétences linguistiques. Or ces aspects sont aujourd'hui déjà pris en compte dans les cours de langues soutenus dans le cadre des programmes d'intégration cantonaux. Aussi le Conseil fédéral estime-t-il que le fait de lancer et d'éprouver le modèle pédagogique développé en Inde par le RIVER pour l'école primaire serait coûteux sans pour autant procurer d'avantages supplémentaires sous l'angle de l'encouragement de l'apprentissage des langues.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di avviare un progetto pilota federale che testi il metodo pedagogico RIVER per favorire efficacemente l'integrazione dei migranti che presentano deficit di linguaggio, lettura e scrittura. Questa formazione poco onerosa potrebbe essere introdotta senza costi supplementari.

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La mozione fa riferimento al modello pedagogico sviluppato in India dal Rishi Valley Institute for Educational Ressources (RIVER) nel quadro di una riforma scolastica concernente la scuola primaria nell'ambito rurale. L'approccio del metodo RIVER punta prevalentemente a un apprendimento autonomo.

L'apprendimento di una lingua nazionale rientra tra i principali obiettivi della promozione dell'integrazione. In virtù dell'articolo 62 capoverso 1 della Costituzione il settore scolastico compete ai Cantoni, cui spetta pure adottare misure volte a sostenere gli scolari con deficit linguistici. In virtù dell'articolo 55 della legge federale sugli stranieri (RS 142.20), la Confederazione può, nel quadro di programmi cantonali di integrazione, versare sussidi per la promozione linguistica di adulti. Al fine di promuovere l'integrazione linguistica dei migranti, nel 2011 la Confederazione ha lanciato il progetto "fide - tedesco, italiano, francese in Svizzera, imparare, insegnare, valutare".

Il sistema "fide" si basa su modelli didattici scientificamente fondati nonché sulle esperienze pluriennali di numerose scuole di lingua in Svizzera. Allo sviluppo di fide ha collaborato, tra gli altri, l'Istituto di plurilinguismo dell'Università di Friburgo. I principi didattici applicati dal progetto fide pongono l'accento sulla lingua parlata nella vita quotidiana in Svizzera nonché sull'attitudine all'apprendimento dei singoli partecipanti. L'approccio di fide coincide pertanto in ampia misura con gli obiettivi perseguiti dal metodo RIVER.

L'autonomia e la responsabilità individuale sono fondamentali nell'acquisizione di competenze linguistiche. Sono aspetti già considerati nei corsi linguistici, in particolare in quelli sostenuti nel quadro dei programmi cantonali d'integrazione. In tale contesto, il Consiglio federale ritiene che introdurre e sperimentare il metodo pedagogico RIVER sarebbero oneroso senza tuttavia apportare alcun valore aggiunto nell'ambito della promozione linguistica.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Anpassung bzw. Ergänzung des Raumplanungsgesetzes vorzulegen, damit eine Mehrwertabgabe aufgrund von Um- oder Aufzonungen bereits überbauter Grundstücke erst bei einem verwirklichten Um- oder Ausbau und nicht bereits im Vorfeld aufgrund des theoretisch möglichen Potenzials berechnet und erhoben werden darf. Die Abgabe soll mithin frühestens mit der tatsächlichen Realisierung des Mehrwertes fällig werden.

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Der Bundesrat anerkennt, dass bei Um- und Aufzonungen von überbauten Grundstücken ein Bedürfnis nach differenzierten Fälligkeitsregelungen für die Mehrwertabgabe besteht.

Die frühe Fälligkeit einer Mehrwertabgabe kann ein geeignetes Instrument zur Förderung der Verfügbarkeit von Bauland durch die Kantone im Sinne von Artikel 15a des Raumplanungsgesetzes vom 22. Juni 1979 (RPG; SR 700) sein, beispielsweise bei Industriebrachen, die als überbaut gelten.

Die Mindestvorschrift von Artikel 5 Absatz 1bis RPG ist auf die dauerhafte Neueinzonung von Nichtbauzonenland in eine Bauzone zugeschnitten. Das kantonale Ausführungsrecht zu dieser Bestimmung ist so auszugestalten, dass der durch eine solche Planungsmassnahme bewirkte Mehrwert zu einem Satz von mindestens 20 Prozent ausgeglichen wird und dass dieser Ausgleich bei der Überbauung des Grundstücks oder dessen Veräusserung fällig wird.

Gestützt auf Artikel 5 Absatz 1 RPG, der bereits seit dem 1. Januar 1980 gilt, regelt das kantonale Recht jedoch über diese Mindestvorschrift hinaus ganz allgemein "einen angemessenen Ausgleich für erhebliche Vor- und Nachteile", die durch Planungen im Sinne des Raumplanungsgesetzes entstehen. Bei der Ausgestaltung von Ausgleichsvorschriften, die sich auf Artikel 5 Absatz 1 RPG abstützen, verfügen die Kantone über einen grossen Ermessensspielraum.

Der Bundesrat vertritt daher die Auffassung, dass die Kantone bei Abgabeleistungen für Um- und Aufzonungsmehrwerte an überbauten Grundstücken davon absehen können, die Fälligkeit zwingend bei der Veräusserung eintreten zu lassen. Er wird prüfen, ob sich eine entsprechende Klarstellung auf Verordnungsstufe aufdrängt.

Er hält aber die Forderung der Motion nicht für sachgerecht, den Kantonen zu verbieten, die Fälligkeit von Abgabeleistungen für Um- und Aufzonungsmehrwerte an überbauten Grundstücken vor der tatsächlichen Realisierung des Mehrwerts eintreten zu lassen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un projet visant à modifier ou, le cas échéant, compléter la loi sur l'aménagement du territoire (LAT), de manière à ce que la plus-value découlant de changements d'affectation ou de reclassements de biens-fonds qui sont déjà construits ne puisse être calculée et perçue qu'une fois qu'une transformation ou une extension des constructions a bel et bien été réalisée, et non sur la base d'un potentiel théorique. La taxe ne sera donc exigible au plus tôt qu'à la réalisation effective de la plus-value.

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Le Conseil fédéral reconnaît la nécessité que l'exigibilité de la taxe sur la plus-value découlant d'un changement d'affectation ou de reclassement de terrains construits soit réglée de manière différenciée.

L'exigibilité précoce d'une taxe sur la plus-value peut être un instrument adéquat pour les cantons pour promouvoir la disponibilité des terrains constructibles au sens de l'article 15a de la loi du 22 juin 1979 sur l'aménagement du territoire (LAT ; RS 700), par exemple pour des friches industrielles, considérées comme construites.

Les prescriptions minimales contenues à l'art. 5, al. 1bis, LAT sont spécifiquement prévues pour le classement nouveau et durable de terrains en zone à bâtir. Le droit cantonal portant exécution de cette disposition est à concevoir de sorte que la plus-value générée par une telle mesure d'aménagement soit compensée par une taxe d'au moins 20 % et que cette compensation soit exigible au moment de la construction du bien-fonds ou de son aliénation.

Conformément à l'art. 5, al. 1, LAT, en vigueur depuis le 1er janvier 1980, le droit cantonal règle néanmoins de manière générale, au-delà de cette prescription minimale, "un régime de compensation permettant de tenir compte équitablement des avantages et des inconvénients majeurs qui résultent de mesures d'aménagement" prises au sens de la LAT. Les cantons disposent d'une grande marge d'appréciation quant à la forme qu'ils entendent donner aux prescriptions de compensation reposant sur l'art. 5, al. 1, LAT, c'est pourquoi le Conseil fédéral est d'avis que les cantons peuvent s'abstenir, lors d'un prélèvement sur la plus-value résultant d'un changement d'affectation ou d'un reclassement de bien-fonds construits, d'appliquer obligatoirement l'exigibilité au moment de l'aliénation. Il examinera si un éclaircissement de ce point s'impose au niveau de l'ordonnance.

Le Conseil fédéral ne considère toutefois pas approprié d'interdire aux cantons de fixer l'exigibilité de la taxe sur la plus-value résultant de changement d'affectation ou de reclassement de bien-fonds construits avant la réalisation effective de la plus-value.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento una modifica o un'integrazione della legge federale sulla pianificazione del territorio (LPT) che stabilisca che la tassa sul plusvalore derivante da un cambiamento di destinazione o da un aumento della densità edificatoria su un fondo già edificato possa essere riscossa solamente in seguito all'effettiva realizzazione di tali trasformazioni. La compensazione non potrà dunque essere riscossa prima di tale momento e calcolata su un potenziale teorico di sviluppo, ma solo in seguito all'effettiva realizzazione del plusvalore.

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Il Consiglio federale riconosce che l'esigibilità della tassa sul plusvalore relativa a cambiamenti di destinazione e aumenti della densità edificatoria di fondi edificati debba essere regolata in modo differenziato.

Conformemente all'articolo 15a della legge del 22 giugno 1979 sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700), la riscossione anticipata della tassa sul plusvalore può rappresentare un valido strumento dei Cantoni per promuovere la disponibilità di zone edificabili, ad esempio in talune aree industriali dismesse edificate.

La prescrizione minima di cui all'articolo 5 capoverso 1bis LPT si riferisce all'assegnazione durevole di un terreno non edificabile a una zona edificabile. Il diritto cantonale esecutivo relativo a questa disposizione deve prevedere che il plusvalore generato da tale misura di pianificazione del territorio sia compensato da una tassa pari ad almeno il 20 per cento che può essere riscossa se il fondo viene edificato o alienato.

Tuttavia, ai sensi dell'articolo 5 capoverso 1 LPT, in vigore dal 1° gennaio 1980, il diritto cantonale, in merito a questa prescrizione minima, fa riferimento in maniera generica a "un'adeguata compensazione di vantaggi o svantaggi rilevanti" derivanti da pianificazioni secondo la LTP. I Cantoni dispongono di un margine di apprezzamento notevole per l'elaborazione di norme in materia di compensazione di cui all'articolo 5 capoverso 1 LPT.

Il Consiglio federale ritiene che i Cantoni non siano tenuti ad attendere necessariamente il momento dell'alienazione per esigere la tassa sul plusvalore per cambiamenti di destinazione o aumenti della densità edificatoria. Il collegio valuterà l'eventuale necessità di un relativo chiarimento a livello di ordinanza.

Il collegio non ritiene tuttavia opportuno vietare ai Cantoni di esigere la tassa per cambiamenti di destinazione o aumenti della densità edificatoria su terreni edificati prima dell'effettiva realizzazione del plusvalore.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Möglichkeit zu schaffen, Führerausweise von Lastwagen- und Busfahrern bei Vergehen, nach der entsprechenden Führerausweiskategorie, zu entziehen. Das Strassenverkehrsgesetz und die Verkehrszulassungsverordnung sind so zu ändern, dass Sanktionen (Führerausweisentzüge) durch das zuständige Strassenverkehrsamt differenziert (nach Führerausweiskategorie) vollzogen werden können.

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Der Entzug von Führerausweisen ist in den Artikeln 16ff. des Strassenverkehrsgesetzes vom 19. Dezember 1958 (SVG; SR 741.01) geregelt. Wer als Ersttäter eine leichte Widerhandlung begeht, also beispielsweise innerorts 20 Stundenkilometer zu schnell fährt, wird lediglich verwarnt. Entzieht die kantonale Behörde einem Chauffeur oder einer Chauffeuse mit unbelastetem automobilistischem Leumund hingegen den Führerausweis, war die Widerhandlung kein Bagatelldelikt.

Die kantonalen Behörden haben indessen unter Berücksichtigung der Mindestentzugsdauer bereits heute die Möglichkeit, bei Berufschauffeuren oder -chauffeusen den Führerausweis für Last- oder Gesellschaftswagen weniger lang als bei den restlichen Kategorien zu entziehen. Diese Regelung trägt den Härtefällen grundsätzlich genügend Rechnung. Den Berufschauffeuren und -chauffeusen kommt im Verkehr allerdings auch eine erhöhte Verantwortung zu. Sie sollten für die Einhaltung der Verkehrsregeln besonders sensibilisiert sein. Für die Verkehrssicherheit ist es deshalb besonders wichtig, dass sie die Verkehrsordnung respektieren. Eine weiter gehende Regelung lehnt der Bundesrat deshalb ab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte qu'en cas d'infraction, les permis de conduire pour conducteurs de camions ou de bus puissent être retirés de façon différenciée en fonction de la catégorie de permis. La loi sur la circulation routière et l'ordonnance réglant l'admission à la circulation routière doivent être modifiées de manière à ce que le service des automobiles compétent puisse appliquer les sanctions (retraits de permis) de manière différenciée (en fonction de la catégorie de permis).

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Le retrait des permis est réglé aux articles 16 et suivants de la loi fédérale du 19 décembre 1958 sur la circulation routière (LCR ; RS 741.01). La personne qui commet une infraction légère pour la première fois, par exemple avec un excès de vitesse de 20 kilomètres à l'heure en localité, fait uniquement l'objet d'un avertissement. En revanche, lorsqu'un chauffeur jouissant d'une réputation irréprochable en tant que conducteur se voit retirer son permis par l'autorité cantonale, il ne s'agit pas d'une infraction mineure.

Cela étant, les autorités cantonales ont d'ores et déjà la possibilité de retirer aux chauffeurs professionnels leur permis de conduire des camions ou des autocars pendant moins longtemps que pour les autres catégories, à condition de respecter la durée minimale du retrait. En principe, cette réglementation tient suffisamment compte des cas de rigueur. Cela étant, les chauffeurs professionnels doivent aussi assumer une responsabilité accrue dans la circulation routière. Ils sont tenus d'être particulièrement sensibilisés au respect des règles de la circulation. Ce respect est essentiel pour la sécurité routière, raison pour laquelle le Conseil fédéral rejette la demande d'une réglementation plus poussée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le condizioni che permettano, in caso di infrazioni commesse da conducenti di camion e autobus, di prevedere una revoca della patente di guida distinguendo in base alla relativa categoria. È necessaria una modifica della Legge federale sulla circolazione stradale e dell'Ordinanza sull'ammissione alla circolazione che consenta all'ufficio della circolazione stradale competente di determinare la sanzione (revoca della licenza) in modo differenziato (per categoria di licenza).

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La revoca della patente di guida è disciplinata dagli articoli 16segg. della legge federale del 19 dicembre 1958 sulla circolazione stradale (LCStr; RS 741.01). Chi commette per la prima volta un'infrazione lieve, superando per esempio di 20 chilometri all'ora il limite di velocità in centro abitato, viene soltanto ammonito. Se l'autorità cantonale ritira la patente a un autista senza precedenti come automobilista, significa che l'infrazione commessa non era di lieve entità.

Le autorità cantonali hanno tuttavia già oggi la possibilità di disporre nei confronti di conducenti professionali la revoca di patenti per autocarri o autobus per una durata inferiore rispetto alle altre categorie, sempre osservando i limiti minimi previsti. In linea di principio, questa disposizione tiene debitamente conto dei casi particolarmente penalizzanti. Inoltre, in considerazione della maggiore responsabilità che hanno nella circolazione stradale, gli autisti dovrebbero essere sensibilizzati in modo particolare al rispetto delle norme stradali, che nel loro caso è specialmente importante ai fini della sicurezza. Il Consiglio federale è pertanto contrario a un'ulteriore regolamentazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Anpassungen vorzunehmen, die notwendig sind, damit Einsatzbetriebe Zivildiensteinsätze auch in Teilzeit ermöglichen. Die Zeit, um die die Arbeitszeit verringert wird, soll durch eine entsprechende Verlängerung des Zivildienstes kompensiert werden.

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Der Bundesrat hat in seiner Stellungnahme vom 12. August 2015 zur Interpellation Feri Yvonne 15.3516, "Familienverträglichkeit des Zivildienstes", in Aussicht gestellt, dass das WBF abhängig von den Ergebnissen des Berichts der Studiengruppe Dienstpflicht-system die Einführung der Möglichkeit, den Zivildienst in Teilzeit zu leisten, weiter prüfen werde.

Der Bundesrat hat am 6. Juli 2016 den Bericht der Studiengruppe Dienstpflichtsystem zur Kenntnis genommen. Dieser enthält keine konkreten Angaben zum gesellschaftlichen Bedarf nach Teilzeiteinsätzen und keine Empfehlung zu deren Einführung.

Der Bundesrat hat hingegen in seiner Stellungnahme vom 24. Mai 2017 zur Interpellation Fricker 17.3238, "Gefährdung der Bestände der Armee durch den Zivildienst", betont, dass es ihm ein zentrales Anliegen ist, dass die Armeebestände gesichert sind, damit die sicherheitspolitisch geforderten Leistungen erbracht werden können. Gleichzeitig hat er festgehalten, dass der Zivildienst einer von mehreren Faktoren ist, der sich negativ auf die Alimentierung der Armeebestände auswirkt.

In Erwartung einer Analyse der langfristigen Entwicklung der Alimentierung von Armee und Zivilschutz mit qualifizierten Dienstpflichtigen und ohne einer vertieften Prüfung sowohl der Bedarfslage, als auch der Vollzugstauglichkeit für Zivildiensteinsätze in Teilzeit, erachtet der Bundesrat eine Anpassung der entsprechenden Rechtsgrundlagen, die zudem die Attraktivität des Zivildienstes erhöhen dürfte, zur Zeit als nicht angebracht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.