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Der Vizepräsident der Tunesischen Liga für Menschenrechte Khémaïs Ksila ist vor kurzem unter einem fadenscheinigen Vorwand verhaftet worden. In den tunesischen Gefängnissen ist Folter an der Tagesordnung und in der Gerichtspraxis Willkür gang und gäbe.

Der Bundesrat unterhält mit dem unter der Herrschaft von Präsident Ben-Ali stehenden Tunesien enge Beziehungen. Meint er nicht, es sei dringend nötig, beim tunesischen Regime zu intervenieren, damit Ksila freigelassen wird und die zahlreichen Menschenrechtsverletzungen ein Ende nehmen?

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Khémaïs Ksila, der Vizepräsident der Tunesischen Liga für Menschenrechte, wurde am 29. September 1997 verhaftet und diverser Delikte gegen die öffentliche Ordnung angeklagt. Diese Anklagen stützen sich auf eine Erklärung von Ksila vom 29. September 1997 zu Beginn eines Hungerstreiks, welchen er aus Protest gegen Massnahmen der tunesischen Behörden gegen seine Person durchführen wollte. Seit 19 Monaten wurde ein Arbeitsverbot gegen ihn verhängt und sein Pass wurde konfisziert. Neben der Begründung seines Hungerstreiks hat sich Ksila auch kritisch über die gegenwärtigen Probleme Tunesiens im Bereich Menschenrechte und über andere innenpolitische Fragen ausgedrückt.

Gemäss unseren Informationen geht es Khémaïs Ksila den Umständen entsprechend gut. Wir wissen, dass bei anderen Fällen von Hungerstreik im Gefängnis Mitgefangene den Streikenden zwangsernährt haben. Es besteht das Risiko, dass dies auch im Fall von Herrn Ksila getan wird. Wie schon bei früheren Gelegenheiten hat der Schweizer Botschafter in Tunesien auch diesmal bei den zuständigen Behörden interveniert und hervorgehoben, dass Herr Ksila ein Recht auf die freie Äusserung seiner Meinung habe. Er habe ebenfalls ein Recht auf ein faires Gerichtsverfahren und Haftbedingungen, welche internationalen Standards in diesem Bereich entsprechen. Die Schweizer Behörden werden den Fall von Herrn Ksila weiterhin aufmerksam verfolgen und, falls nötig, wieder zu seinen Gunsten intervenieren.

Die Schweizer Regierung unterhält mit Tunesien die im Rahmen ihrer Aussenpolitik üblichen Beziehungen. Im Rahmen ihrer Menschenrechtspolitik verfolgt die Schweiz die Menschenrechtssituation in Tunesien seit Jahren mit grösster Aufmerksamkeit. Das Engagement Tunesiens ist in verschiedenen Bereichen (insbesondere zugunsten Frauen- und Kinderrechte) begrüssenswert, ebenso die Bereitschaft, ein Seminar über die Rechte des Kindes auf tunesischem Gebiet durchzuführen, welches von der Schweiz im Rahmen ihres Mandates in der "menschlichen Dimension" im multilateralen Friedensprozess im Nahen Osten vorgeschlagen wurde. Die Schweiz bedauert jedoch die Verletzungen der Menschenrechte sehr und setzt sich für eine Verbesserung der Menschenrechtssituation in Tunesien ein.

Antwort des Bundesrates.
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Le vice-président de la ligue tunisienne des droits de l'homme, M. Khémaïs Ksila, vient d'être arrêté sous un prétexte fallacieux. La torture règne dans les prisons tunisiennes. L'arbitraire gouverne la pratique judiciaire.

Le Conseil fédéral, qui entretient des liens étroits avec la Tunisie du président Ben-Ali, ne pense-t-il pas qu'il est urgent d'intervenir auprès du régime tunisien afin que soit libéré M. Ksila et que cessent les nombreuses atteintes aux droits de l'homme ?

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M. Khémaïs Ksila, vice-président de la ligue tunisienne des droits de l'homme, a été arrêté le 29 septembre 1997 et accusé de diverses infractions contre l'ordre public. Ces accusations se rapportent à une déclaration que M. Ksila a faite, le 29 septembre 1997, en entamant une grève de la faim déclenchée afin de protester contre les mesures prises par les autorités tunisiennes à son encontre. Depuis 19 mois, il est sous le coup d'une interdiction de travail et son passeport a été confisqué. En plus de motiver sa grève de la faim, M. Ksila s'est également exprimé de façon critique sur certains problèmes actuels de la Tunisie dans le domaine des droits de l'homme et sur d'autres questions de politique intérieure.

Selon nos informations, M. Ksila se porte bien. Nous savons que, dans d'autres cas de grèves de la faim en prison, des codétenus ont nourri le gréviste de force. Le risque n'est pas exclu que ça puisse être le cas pour M. Ksila. Comme il l'a fait par le passé pour d'autres cas, l'ambassadeur de Suisse en Tunisie est intervenu auprès des autorités compétentes et a souligné que M. Ksila avait un droit à la libre expression de son opinion et devait jouir d'une procédure équitable et de conditions de détention conformes aux normes internationales en la matière. Les autorités suisses vont continuer à suivre avec attention la situation de M. Ksila et à intervenir en sa faveur, le cas échéant.

Dans le cadre de sa politique extérieure, la Suisse entretient avec la Tunisie des relations normales. Dans le cadre de sa politique des droits de l'homme, la Suisse suit, depuis des années, la situation des droits de l'homme en Tunisie avec la plus grande attention. Tout en saluant l'engagement de la Tunisie dans différents domaines (en particulier en faveur des droits des femmes et des enfants) ainsi que la disponibilité de ce pays à accueillir un séminaire relatif aux droits de l'enfant, proposé par notre pays en vertu de son mandat "dimension humaine" dans le cadre du processus multilatéral de paix au Proche-Orient, la Suisse déplore les violations des droits de l'homme qui se produisent en Tunisie. Elle s'y engage pour une amélioration de la situation à l'égard de ces droits.

Réponse du Conseil fédéral.
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Khémais Ksila, vicepresidente della Lega tunisina dei Diritti dell'uomo, è stato arrestato il 29 settembre 1997 e accusato di una serie di reati contro l'ordine pubblico. Tali accuse si basano su una dichiarazione fatta da Ksila il 29 settembre 1997, quando iniziò uno sciopero della fame in segno di protesta contro le misure adottate dalle autorità tunisine contro la sua persona. Da 19 mesi gli è stato imposto un divieto di lavoro e il suo passaporto è stato confiscato. Oltre a motivare il suo sciopero della fame, Ksila si è anche espresso con toni critici su alcuni fra i problemi attuali della Tunisia in materia di Diritti dell'uomo e su altre questioni di politica interna.

Stando alle nostre informazioni, Ksila sta bene. Sappiamo che in altri casi di scioperi della fame in prigione, i compagni di cella hanno nutrito a forza lo scioperante. Non è da escludere che per Ksila stia succedendo lo stesso. Come altre volte in passato, l'Ambasciatore svizzero in Tunisia è intervenuto presso le autorità competenti sottolineando il diritto di Ksila di esprimere liberamente la sua opinione e di beneficiare di una procedura equa e di condizioni di detenzione conformi alle norme internazionali in materia. Le autorità svizzere continueranno a seguire con attenzione la situazione di Ksila intervenendo in suo favore qualora fosse necessario.

In ambito di politica estera, la Svizzera mantiene rapporti normali con la Tunisia e, in materia di diritti dell'uomo, è da anni un attento osservatore della situazione in questo paese. La Svizzera rende omaggio all'impegno tunisino in vari campi (in particolare i diritti delle donne e dei bambini) e alla sua disponibilità ad accogliere un seminario sui diritti del bambino, proposto dal nostro Paese in virtù del suo mandato "dimensione umana. nell'ambito del processo multilaterale di pace nel vicino Oriente; ciononostante, deplora le violazioni dei diritti dell'uomo in Tunisia, e si impegna al fine di migliorare la situazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Ad 1.:

Il 24 settembre 1997 il giudice distrettuale zurighese incaricato del caso ha archiviato la procedura penale contro Christoph Meili. Competenti per questo tipo di decisione sono gli organi di giustizia, che sono indipendenti; secondo il principio della separazione dei poteri il Consiglio federale ritiene quindi inopportuno commentare il loro operato.

Ad 2.:

Il Consiglio federale non ha alcun motivo per intervenire presso l'UBS a proposito del signor Meili, poiché si tratta di relazioni di diritto privato, nei confronti delle quali non prende posizione.

Ad 3.:

La polizia del Canton Argovia tenne conto della richiesta del signor Meili, preoccupato per le lettere minatorie che gli erano state destinate, ed esaminò la gravità della minaccia e la necessità di eventuali misure di protezione. Giunse tuttavia alla conclusione che, eccezion fatta per un pattugliamento più assiduo del quartiere in cui risiedeva la famiglia Meili, il caso non richiedeva ulteriori provvedimenti, in modo particolare nessuna protezione personale.

Ad 4.:

Il Consiglio federale constata che, in seguito a quanto accaduto nella sala del tritacarta dell'UBS, dove il signor Meili fungeva da guardiano, la Wache AG (la ditta che lo impiegava) ha giudicato opportuno licenziarlo. Il Consiglio federale è dispiaciuto che la famiglia Meili abbia subito attacchi verbali, la cui virulenza è stata conseguenza soprattutto dell'impatto emozionale che il caso ha avuto sull'opinione pubblica. Questo non toglie che l'affermazione secondo cui in Svizzera non si difendano i diritti fondamentali e non si onorino i diritti dell'uomo risulti quantomeno grottesca. A questo proposito va sottolineato con chiarezza che se la famiglia Meili ha ritenuto necessario emigrare, ha semplicemente fatto uso della propria libertà personale.

Risposta del Consiglio federale.
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Vor mehr als sechs Jahren ist für das Quartier "les Pâquis" in Genf ein Verkehrsberuhigungsplan erstellt worden, der den Zielsetzungen der entsprechenden Bundesgesetzgebung entspricht. Und seit sechs Jahren wird jetzt dieser vorbildliche Plan, der die Lebensqualität eines vom Transitverkehr besonders betroffenen Wohnquartiers im Stadtzentrum verbessern soll, durch Einsprachen und Beschwerden gewisser Geschäftsleute, die kurzsichtig ihre Wirtschaftsinteressen verteidigen, blockiert.

Es geht nicht darum, die den Bürgern zur Verfügung stehenden Rechtsmittel - die zu ergreifen in unserer Demokratie ein grundlegendes Recht darstellt - in Frage zu stellen. Es ist aber nicht zulässig, dass eine Beschwerde in einer lokalen Angelegenheit und damit ein Entscheid der Kantonsbehörden - die dem Plan zugestimmt haben - seit beinahe einem Jahr vom Bundesrat als der letzten Beschwerdeinstanz blockiert wird.

Der Bundesrat wird eingeladen, rasch über die Beschwerde gegen den Verkehrsplan "Tout doux les Pâquis" zu entscheiden und bekanntzugeben, welche Massnahmen er treffen will, damit Beschwerden im Bereich der Verkehrsplanung von der Bundesbehörde rasch behandelt werden.

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Der Bundesrat ist zur Behandlung von Beschwerden gegen letztinstanzliche kantonale Entscheide betreffend sogenannte funktionelle Verkehrsanordnungen nach Art. 3 Abs. 4 SVG wie sie hier zur Diskussion stehen - zuständig.

Die zuständige Behörde erliess am 5. Juni 1992 im Quartier "les Pâquis" verschiedene Verkehrsmassnahmen, darunter eine Tempo-30-Zone. Dagegen beschwerten sich verschiedene Beschwerdeführer beim Staatsrat des Kantons Genf, der die Beschwerden am 4. Dezember 1995 abwies. Diesen Entscheid haben die Beschwerdeführer im Januar 1996 beim Bundesrat angefochten. Der Umfang und die Schwierigkeit der Beschwerdesache haben verschiedene Schriftenwechsel mit den Parteien notwendig gemacht, so dass die Sache nicht in der üblichen Zeit spruchreif geworden ist. In formeller und materieller Hinsicht stellten sich zudem gewisse Grundsatzfragen, die einer vertieften Abklärung bedurften, so dass der Bundesrat erst am 19. November 1997 darüber entscheiden konnte. Zur Zeit sind die Vorarbeiten für eine Totalrevision des Bundesrechtspflegegesetzes im Gange. Ihr Ziel ist, den Bundesrat von seinen Rechtsprechungsfunktionen zu entlasten. Bereits in der laufenden SVG Revision ist zudem vorgesehen, dass gegen Entscheide kantonal letztinstanzlicher Behörden betreffend örtliche Verkehrsmassnahmen nicht mehr die Beschwerde an den Bundesrat, sondern die Verwaltungsgerichtsbeschwerde an das Bundesgericht gegeben ist.

Antwort des Bundesrates.
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Cela fait maintenant plus de six ans qu'un plan de modération de trafic a été conçu pour le quartier des Pâquis à Genève, répondant aux objectifs de la législation fédérale en la matière. Il y a maintenant six ans que le plan exemplaire, qui vise à améliorer la qualité de vie d'un quartier d'habitation du centre ville particulièrement atteint par le trafic automobile de transit, est bloqué par les oppositions et recours de certains commerçants qui défendent des intérêts économiques à courte vue.

Sans contester les voies de droit à disposition des citoyens, qui constituent un droit fondamental de notre démocratie, il n'est par contre pas admissible qu'un recours sur une question locale et, de ce fait, l'appréciation des autorités cantonales (qui ont approuvé le plan en cause) soient bloqués depuis près d'une année par le Conseil fédéral, ultime instance de recours.

Celui-ci est invité à statuer rapidement sur le recours dont il est saisi, le plan de circulation "Tout doux les Pâquis", et à indiquer quelles mesures il entend prendre pour que des recours dans ce domaine soient rapidement tranchés par l'autorité fédérale.

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Le Conseil fédéral est compétent pour traiter des recours contre les décisions cantonales de dernière instance concernant des prescriptions fonctionnelles de circulation selon l'art. 3, al. 4, LCR, telles qu'il en est question dans le cas d'espèce.

L'autorité compétente a pris diverses mesures de modération du trafic, le 5 juin 1992, dans le quartier des Pâquis, dont une limitation de la vitesse à 30 kilomètres par heure. Plusieurs recourants se sont opposés à cette décision auprès du Conseil d'État du canton de Genève, qui a rejeté les recours le 4 décembre 1995. En janvier 1996, ils ont porté cette décision devant le Conseil fédéral. Le volume et la difficulté de cette affaire ont nécessité divers échanges d'écriture avec les parties concernées, de sorte que tous les éléments du dossier n'ont pas pu être réunis dans les délais usuels pour préparer un projet de décision. De plus, certaines questions de principe sur les plans formel et matériel ayant nécessité un examen approfondi, le Conseil fédéral n'a pu statuer que le 19 novembre 1997. À ce jour, les travaux préparatoires en vue de la révision totale de la loi d'organisation judiciaire sont en cours. L'objectif de cette révision est de décharger le Conseil fédéral de ses compétences juridictionnelles. En outre, par la révision de la LCR actuellement en préparation, il est prévu que les recours contre les décisions des autorités cantonales de dernière instance concernant des réglementations locales du trafic ne soient plus portées devant le Conseil fédéral, mais au Tribunal fédéral par la voie du recours de droit administratif.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è competente per il trattamento dei ricorsi contro le decisioni cantonali di ultima istanza concernenti prescrizioni così dette funzionali sul traffico giusta l'articolo 3 capoverso 4 LCStr, qui in discussione.

Il 5 giugno 1992, l'autorità competente ha deciso differenti provvedimenti per il traffico nel quartiere "les Pâquis", fra l'altro una zona con velocità massima di 30 km. Contro tale misura, diversi ricorrenti hanno interposto ricorso presso il Consiglio di Stato del Canton Ginevra che ha respinto i ricorsi il 4 dicembre 1995. I ricorrenti hanno impugnato questa decisione davanti il Consiglio federale nel gennaio del 1996. Portata e difficoltà della causa hanno reso necessari diversi scambi di scritti fra le parti, così che l'affare non è stato maturo per la decisione entro i soliti limiti di tempo. Dal punto di vista formale e materiale, vi erano inoltre questioni fondamentali che hanno reso necessario un chiarimento approfondito, di modo che il Consiglio federale ha potuto decidere in merito soltanto il 19 novembre 1997. Attualmente sono in corso i lavori preliminari relativi a una revisione totale della legge federale sull'organizzazione giudiziaria che ha la finalità di sgravare il Consiglio federale dalle funzioni giurisdizionali. Già nella revisione in corso della LCStr, è previsto che le decisioni dell'autorità cantonale di ultima istanza concernenti provvedimenti locali del traffico non siano più impugnabili davanti il Consiglio federale, bensì davanti il Tribunale federale con ricorso di diritto amministrativo.

Risposta del Consiglio federale.
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Ein Zürcher Agent der Untergruppe Nachrichtendienst und Abwehr (UNA) wirkte massgeblich an den Projekten "Coast" und "Project B" des südafrikanischen Geheimdienstes von vor 1994 mit. Der Schweizer Agent kaufte für die Südafrikaner chemische Waffen, hatte Vollmachten für Bankkonten und unterstützte tatkräftig das Apartheidregime (vgl. SonntagsZeitung vom 21.09.1997).

1. Deckte Divisionär Peter Regli, Chef der UNA, die Machenschaften seines Agenten?

2. Wenn ja, welche Sanktionen gedenkt der Bundesrat zu ergreifen?

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Der Unterstabschef Nachrichtendienst des Generalstabs hat am 10. November 1997 vor der Geschäftsprüfungsdelegation zu verschiedenen, von einer Wochenzeitung aufgeworfenen Fragen betreffend das Verhältnis der schweizerischen Nachrichtendienste zu den südafrikanischen Behörden zur Zeit der Apartheid Stellung genommen. Die Mitglieder der Geschäftsprüfungsdelegation zeigten sich über die Auskünfte befriedigt und sind zum Schluss gekommen, dass die Vorwürfe des Artikels jeglicher Grundlage entbehren.

Der Bundesrat weist im übrigen darauf hin, dass der Schweizer Bürger, der in diese Angelegenheit verstrickt und die Quelle des fraglichen Zeitungsartikels sein soll, kein Mitarbeiter der früheren Untergruppe Nachrichtendienst und Abwehr bzw. der heutigen Untergruppe Nachrichtendienst war und ist.

Antwort des Bundesrates.
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Un agent du Groupe renseignements et sécurité (GRS), originaire de Zurich, a joué un rôle important dans les profits "Coast" et "Project B" des services secrets sud-africains d'avant 1994. L'agent suisse a acheté pour les Sud-Africains des matériaux militaires chimiques et a détenu des procurations bancaires. Il a aussi aidé puissamment le régime de l'apartheid (cf. aussi "SonntagsZeitung" du 21 septembre 1997).

1. Le divisionnaire Peter Regli, chef du GRS, a-t-il couvert les activités de son agent ?

2. Si oui, quelles sont les sanctions prévues par le Conseil fédéral ?

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Le 10 novembre 1997, le sous-chef d'état-major du Groupe des renseignements a pris position devant la délégation des Commissions de gestion concernant différentes questions soulevées par un hebdomadaire au sujet des rapports entretenus par les services de renseignements suisses avec les autorités sud-africaines à l'époque du régime de l'apartheid. Les membres de la délégation des Commissions de gestion se sont montrés satisfaits des renseignements obtenus et ont conclu que les reproches soulevés étaient dépourvus de tout fondement.

Par ailleurs, le Conseil fédéral signale que le citoyen suisse impliqué dans cette affaire, qui constitue vraisemblablement la source de l'article en question, n'était pas un collaborateur de l'ancien GRS, et ne l'est pas non plus de l'actuel Groupe des renseignements.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 10 novembre 1997, il sottocapo di stato maggiore del servizio informazioni dello Stato maggiore generale ha preso posizione, davanti alla Delegazione delle Commissioni della gestione, riguardo a diverse questioni sollevate da un settimanale concernenti il rapporto dei servizi segreti svizzeri con le autorità sudafricane al tempo dell'apartheid. I membri della Delegazione citata si sono mostrati soddisfatti delle spiegazioni e sono giunti alla conclusione che i rimproveri mossi nell'articolo sono assolutamente privi di ogni fondamento.

Del resto il Consiglio federale osserva che il cittadino svizzero coinvolto in questa faccenda e probabile fonte del dubbioso articolo, non è mai stato né è tuttora un collaboratore dell'allora Gruppo informazioni e sicurezza o dell'attuale Gruppo servizio informazioni.

Risposta del Consiglio federale.
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1. L'importo dei contributi paritetici irrecuperabili ammontava a 45,4 milioni di franchi nel 1995 e a 45,6 milioni di franchi nel 1996. Fatta eccezione per i contributi dichiarati irrecuperabili in seguito a un pignoramento infruttuoso o senza procedimenti penali preliminari, la maggior parte dei contributi annunciati come tali sono costituiti da contributi non pagati in seguito al fallimento del datore di lavoro. Il Consiglio federale non dispone di cifre relative all'esatta ripartizione di questo importo tra parte salariale e parte padronale.

2. Giusta l'articolo 87 capoverso 3 LAVS chiunque, nella sua qualità di datore di lavoro, deduce i contributi dal salario di un impiegato e li sottrae allo scopo cui sono destinati è punito con la detenzione fino a 6 mesi o con la multa fino a 30 000 franchi. Le due pene possono essere cumulate.

Stando alla giurisprudenza del Tribunale federale del 10 aprile 1991, il datore di lavoro che, al momento di versare i salari, impiega i mezzi finanziari necessari (esistenti) o un substrato corrispondente a questi ultimi per scopi diversi dal pagamento alla cassa di compensazione in modo tale da non poter supporre che sarà in grado di adempiere il suo obbligo di pagare all'ultimo momento commette una sottrazione di contributi (DTF 117 IV 80). In altre parole, non si può più punire il datore di lavoro che non disponeva di mezzi finanziari sufficienti per pagare i contributi al momento in cui li ha dedotti dal salario.

Tale giurisprudenza restrittiva ha ridotto in modo considerevole il potere dissuasivo dell'articolo 87 capoverso 3 LAVS. Nonostante i gerenti delle casse siano tenuti a denunciare gli atti punibili giusta l'articolo 208 OAVS, il numero di condanne penali è diminuito.

Quando una persona giuridica non paga i contributi, la cassa di compensazione può intentare un'azione contro gli organi per il risarcimento dei danni giusta l'articolo 52 LAVS. Quando la persona fallita è una ditta individuale, è per principio inutile avviare tale procedura a causa dell'identità del debitore dei contributi e del credito di risarcimento danni. In questo caso l'articolo 87 capoverso 3 LAVS costituisce quindi l'unico mezzo a disposizione delle casse di compensazione per recuperare i contributi salariali non pagati.

3. L'interesse del salariato a ricevere il suo salario deve essere messo sullo stesso piano di quello della collettività degli assicurati affinché i contributi siano effettivamente prelevati e versati alle casse di compensazione. Il datore di lavoro deve versare l'ammontare totale dei salari (netti) solo se è in grado di pagare i contributi. Chiunque paghi integralmente i salari netti convenuti, ma non ha i fondi necessari per versare i contributi e sa che non ne disporrà prima della scadenza degli stessi, secondo il Consiglio federale, deve essere punito. Il Consiglio federale, perciò, nell'ambito dell'11a revisione dell'AVS, intende proporre al Parlamento una modifica dell'articolo 87 capoverso 3 LAVS in modo da conferire nuovamente un potere dissuasivo a tale disposizione.

Risposta del Consiglio federale.