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Der Bundesrat wird beauftragt, zeitgerecht Bericht und Antrag zu stellen betreffend die Schaffung einer Verfassungsgrundlage für die im Bundesgesetz über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit vorgesehenen Massnahmen gegen Gewalt anlässlich von Sportveranstaltungen, sodass diese Massnahmen gestützt auf eine sichere Verfassungsgrundlage ohne Unterbruch ein- und weitergeführt werden können.

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Der Bundesrat hat bereits bei der Behandlung der Motion der Kommission für Rechtsfragen des Ständerates (RK-S) "Massnahmen gegen Gewalttätigkeiten anlässlich von Sportveranstaltungen" (05.065) dargelegt, dass er gewillt ist, die nötigen Vorkehren zu treffen, damit die Massnahmen gemäss den Artikeln 24b, 24d und 24e des Bundesgesetzes über die Wahrung der inneren Sicherheit nach Ablauf der Befristung Ende 2009 nahtlos weitergeführt werden können. Für das Vorgehen sind grundsätzlich zwei Optionen denkbar: Entweder werden die drei befristeten Massnahmen auf kantonaler Ebene mittels eines Konkordats geregelt, dem alle oder zumindest die interessierten Kantone beitreten. Oder der Bund schafft eine Verfassungsgrundlage, mit welcher die fraglichen Massnahmen verfassungsmässig einwandfrei abgestützt werden. Aus föderalistischen Überlegungen würde der Bundesrat die erste Variante vorziehen.

Nachdem der Bund aufgrund der erwähnten Motion der RK-S die rechtzeitige Schaffung einer genügenden Rechtsgrundlage sicherzustellen hat, nahm der Bund seinerseits - in Absprache mit den Kantonen - bereits im Verlaufe des Sommers 2006 die Arbeiten für eine neue Verfassungsgrundlage an die Hand, um in jedem Fall eine Auffanglösung vorzubereiten für den Fall, dass eine Konkordatslösung später doch nicht oder nicht rechtzeitig realisiert werden könnte. Dieses rasche Vorgehen drängt sich nicht zuletzt in Anbetracht des knappen Zeithorizonts auf: Eine Bundeslösung müsste bereits im Herbst 2007 vom Bundesrat und im Herbst 2008 vom Parlament verabschiedet sein, damit die notwendige Volksabstimmung über die Verfassungsänderung spätestens Mitte 2009 (d. h. vor Ablauf der Befristung der Massnahmen per Ende 2009) stattfinden und die neue Verfassungsbestimmung noch rechtzeitig in Kraft gesetzt werden könnte. Es ist jedoch vorgesehen, diese Arbeiten auf Bundesebene einzustellen, sobald feststeht, dass die Realisierung einer kantonalen Regelung unmittelbar bevorsteht.

Die Kantone haben sich im Frühjahr 2007 grundsätzlich für eine Konkordatslösung ausgesprochen. Ein bereinigter Konkordatsentwurf soll bis Mitte November 2007 vorliegen, sodass die Aussichten intakt sind, dass es den Kantone gelingt, das Konkordat zu ratifizieren und rechtzeitig vor dem 1. Januar 2010 in Kraft zu setzen.

Um diesen Fall nicht zu präjudizieren, muss der Bundesrat die Ablehnung der vorliegenden Motion beantragen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter en temps utile un rapport, assorti d'une proposition, sur la création d'une base constitutionnelle pour les mesures de lutte contre la violence lors de manifestations sportives, mesures qui sont prévues dans la loi fédérale instituant des mesures visant au maintien de la sûreté intérieure. Il fera en sorte que cette base constitutionnelle sûre permette que ces mesures soient instaurées et prorogées sans discontinuité.

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Lors du traitement de la motion de la Commission des affaires juridiques du Conseil des États (CAJ-E) "Mesures contre les violences lors de manifestations sportives" (06.3004), le Conseil fédéral avait déjà fait part de ce qu'il était disposé à faire les démarches nécessaires pour que les mesures décidées conformément aux articles 24b, 24d et 24e de la loi sur le maintien de la sécurité intérieure soient reconduites sans interruption à l'échéance du délai de fin 2009. Deux manières de faire sont ainsi envisageables : soit les trois mesures limitées dans le temps sont reconduites sur la base d'un concordat auquel adhèrent tous les cantons, ou tout au moins tous les cantons concernés ; soit la Confédération crée une base constitutionnelle qui procure une assise constitutionnelle incontestable aux mesures en question. Par respect pour le fédéralisme, le Conseil fédéral préférerait la première solution.

Dès lors que la Confédération, sur la base de la motion de la CAJ-E évoquée ci-dessus, doit garantir à temps une base juridique suffisante, le Conseil fédéral a entrepris, dès l'été 2006 - et avec l'accord des cantons -, les travaux d'élaboration d'une nouvelle disposition constitutionnelle, afin que les mesures temporaires puissent être reconduites dans le cas où la solution du concordat ne serait pas réalisable, ou ne soit réalisable que plus tard. Les délais serrés justifient une action rapide : une solution fédérale devrait être acceptée par le Conseil fédéral en automne 2007 déjà, et par le Parlement en automne 2008, afin que la votation populaire relative à la modification constitutionnelle puisse avoir lieu au milieu de l'année 2009 (donc avant l'échéance du délai de validité des mesures fin 2009). Il est toutefois prévu que les travaux au niveau fédéral soient stoppés dès qu'une réglementation au niveau cantonal sera sur le point d'être adoptée.

Les cantons se sont prononcés au printemps 2007 pour la solution du concordat. Un projet définitif de concordat devrait être disponible à la mi-novembre 2007 ; les chances que les cantons puissent le ratifier à temps et qu'il entre en vigueur avant le 1er janvier 2010 sont donc intactes.

Pour ne pas porter préjudice à cette solution, le Conseil fédéral se voit contraint de vous proposer le rejet de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare in tempi adeguati un rapporto e una proposta, al fine di creare una base costituzionale per l'adozione di misure contro gli atti violenti commessi in occasione di manifestazioni sportive. Tali provvedimenti sono previsti dalla legge federale sulle misure per la salvaguardia della sicurezza interna. Se fondate su una solida base costituzionale, tali misure potranno essere attuate e continuare a essere adottate senza interruzione.

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Al momento di trattare la mozione della Commissione degli affari giuridici del Consiglio degli Stati (CAG-S) "Misure contro la violenza in occasione di manifestazioni sportive" (06.3004), il Consiglio federale si era già dichiarato disposto ad adottare i provvedimenti necessari affinché le misure decise conformemente agli articoli 24b, 24d e 24e della legge federale sulle misure per la salvaguardia della sicurezza interna possano essere mantenute senza intoppi dopo la scadenza del termine del 2009. A tal fine vi sono due opzioni: o le tre misure limitate nel tempo sono mantenute a livello cantonale sulla base di un concordato cui aderiscono tutti o perlomeno i cantoni interessati o la Confederazione crea una base costituzionale che dia un fondamento costituzionale incontestabile alle misure in questione. In ossequio al federalismo, il Consiglio federale preferirebbe la prima soluzione.

Dato che la Confederazione, in base alla mozione della CAG-S menzionata, deve garantire per tempo una base giuridica sufficiente, il Consiglio federale ha avviato già nell'estate 2006 - d'intesa con i cantoni - i lavori per l'elaborazione di una disposizione costituzionale, affinché le misure provvisorie possano essere mantenute nel caso in cui la soluzione del concordato non fosse realizzabile o lo fosse soltanto successivamente. I tempi stretti impongono un'azione rapida: una soluzione federale dovrebbe essere approvata dal Consiglio federale già nell'autunno 2007 e dal Parlamento nell'autunno 2008, in modo che la necessaria votazione popolare relativa alla modifica costituzionale possa aver luogo al più tardi a metà 2009 (ossia prima della scadenza della validità delle misure, alla fine del 2009) e che la nuova disposizione possa essere posta in vigore per tempo. È tuttavia previsto di interrompere i lavori a livello federale non appena un disciplinamento cantonale sarà sul punto di essere adottato.

Nella primavera 2007 i cantoni si sono di principio espressi a favore della soluzione del concordato. Un progetto definitivo di concordato dovrebbe essere disponibile entro metà novembre 2007; le possibilità che i cantoni riescano a ratificarlo per tempo e a porlo in vigore prima del 1° gennaio 2010 sono così intatte.

Per non pregiudicare tale soluzione, il Consiglio federale si vede costretto a proporre di respingere la presente mozione

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Massnahmen zu prüfen und dem Parlament vorzuschlagen, mit welchen die notwendigen Rechtsverfahren bei der Erstellung von Hochwasserschutzbauten beschleunigt und optimiert werden können.

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Gemäss Bundesverfassung und Wasserbaugesetz (WBG) obliegt dem Bund die strategische Führung im Bereich des Hochwasserschutzes. Für die operative Umsetzung sind dagegen die Kantone zuständig (Art. 2 WBG). Sie bestimmen auch die massgebenden Bewilligungsverfahren für Hochwasserschutzbauten auf kantonaler Ebene. Wie rasch solche Schutzbauten und Anlagen realisiert werden können, hängt damit im Wesentlichen von den jeweiligen kantonalen Rechtsverfahren ab. Untersuchungen haben zudem gezeigt, dass Verzögerungen bei der Erstellung von Hochwasserschutzbauten häufig durch Einsprachen betroffener Grundeigentümer entstehen.

Eine raschere Realisierung von Hochwasserschutzbauten lässt sich am ehesten durch eine Straffung der kantonalen Rechtsverfahren sowie durch ein gutes Projektmanagement auf Kantonsebene und einen partizipativen Planungsprozess erreichen.

Auf Bundesebene werden derzeit im Rahmen der NFA die Voraussetzungen geschaffen, um die Zusammenarbeit zwischen Bund und Kantonen im Hochwasserschutz zu optimieren. So sollen künftig die Abgeltungen an die Kantone für Massnahmen des Hochwasserschutzes in der Regel mittels Programmvereinbarungen ausgehandelt werden. Die Kantone erhalten dadurch einen grösseren Spielraum bei der Verwendung der öffentlichen Mittel.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner et de proposer au Parlement les mesures grâce auxquelles la procédure juridique nécessaire à la réalisation d'ouvrages de protection contre les crues peut être accélérée et optimisée.

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Selon la Constitution fédérale et la loi fédérale sur l'aménagement des cours d'eau (ci-après loi), la conduite stratégique en matière de protection contre les crues incombe à la Confédération. La mise en oeuvre opérationnelle appartient en revanche aux cantons (art. 2 loi). Ce sont aussi les cantons qui, à l'échelon cantonal, déterminent la procédure d'autorisation des ouvrages de protection contre les crues. La rapidité de réalisation des ouvrages et installations de protection est donc essentiellement fonction de la procédure cantonale. Les enquêtes montrent que les retards pris dans la construction des ouvrages de protection contre les crues sont souvent dus aux oppositions formées par les propriétaires concernés.

La réalisation de ces ouvrages pourrait être accélérée par une simplication de la procédure juridique cantonale longue, par une bonne gestion du projet à l'échelon cantonal et par une procédure de planification participative.

Au plan fédéral, les conditions sont actuellement mises au point dans le cadre de la RPT pour améliorer la collaboration entre la Confédération et les cantons pour ce qui est de la protection contre les crues. Désormais les indemnités versées aux cantons pour ces mesures seront normalement négociées au moyen de conventions-programmes. Les cantons bénéficieront ainsi d'une plus grande latitude pour employer les fonds publics.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare e proporre al Parlamento misure volte ad accelerare e a ottimizzare le necessarie procedure giuridiche per la costruzione di opere di protezione contro le piene.

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Secondo la Costituzione federale e la legge federale sulla sistemazione dei corsi d'acqua, la condotta strategica nel settore della protezione contro le piene è di competenza della Confederazione. L'attuazione operativa delle misure di protezione spetta invece ai cantoni (art. 2 della legge federale sulla sistemazione dei corsi d'acqua), i quali definiscono anche le procedure di autorizzazione determinanti per le opere di protezione contro le piene sul loro territorio. Pertanto, la rapidità con cui tali opere e impianti di protezione possono essere realizzati dipende essenzialmente dalle procedure giuridiche applicate dai diversi cantoni. Degli studi hanno inoltre mostrato che i ritardi nella realizzazione di opere di protezione contro le piene sono spesso causati dai ricorsi presentati dai proprietari fondiari interessati.

Per velocizzare i tempi di realizzazione di tali opere sono necessari innanzitutto uno snellimento delle procedure giuridiche cantonali, una buona gestione dei progetti a livello cantonale e un processo di pianificazione partecipativo.

Nel quadro della NPF, a livello federale si stanno attualmente creando le basi per ottimizzare la collaborazione tra Confederazione e cantoni in materia di protezione contro le piene. In futuro, ad esempio, le indennità destinate ai cantoni per l'adozione di misure in questo settore dovranno di norma essere pattuite mediante accordi di programma. Ciò garantisce ai cantoni un più ampio margine di manovra nell'impiego dei fondi pubblici.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird gebeten, in Zusammenarbeit mit den wissenschaftlichen Akademien auf eine Vereinheitlichung der Richtlinien für den Umgang mit potenziellen Interessenkonflikten in der universitären Forschung hinzuwirken. Namentlich sind Interessenverbindungen Universitätsangehöriger (Mittelbau und Professoren) offen zu legen und die entsprechenden Informationen öffentlich zugänglich machen. Es ist zu prüfen, in welchen Fällen die Leitung wissenschaftlicher Studien nur an solche Personen übertragen werden darf, die keinerlei Interessenverbindungen mit der Industrie unterhalten. Die bereits bestehenden Richtlinien der Schweizerischen Akademie der medizinischen Wissenschaften sollten an allen Universitäten und forschenden Spitälern für verbindlich erklärt werden.

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Der Bundesrat wird im Rahmen der Leistungsvereinbarung 2008-2011 mit den vier wissenschaftlichen Akademien einheitliche Richtlinien verlangen. Er prüft die Möglichkeit, diese Richtlinien als verbindlich zu erklären.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'oeuvrer, avec les académies scientifiques du pays, à l'unification des directives traitant la manière d'empêcher les conflits d'intérêts potentiels. Il s'agira en particulier d'obliger les professeurs et les cadres moyens des universités et autres hautes écoles à signaler leurs intérêts et à les rendre publics. Il s'agira encore d'examiner dans quels cas la conduite d'études scientifiques devra être confiée exclusivement à des personnes n'entretenant aucune sorte de relations d'intérêts avec l'industrie. Les directives en la matière de l'Académie suisse des sciences médicales seront déclarées applicables à toutes les universités et à tous les établissements hospitaliers faisant de la recherche.

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Le Conseil fédéral demandera l'établissement de directives unifiées dans le cadre du mandat de prestations 2008-2011 aux quatre académies scientifiques suisses. Les possibilités de les rendre contraignantes sont à l'étude.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato, insieme alle accademie scientifiche, a fare il necessario per unificare le direttive relative a potenziali conflitti d'interesse nella ricerca universitaria. In particolare devono essere apertamente dichiarati i legami d'interesse degli studiosi attivi nelle università (professori e corpo intermedio) e rese pubbliche le relative informazioni. È necessario vagliare in quali casi affidare la direzione di studi scientifici esclusivamente a persone che non intrattengono relazioni d'interesse con l'industria. Le direttive in materia dell'Accademia svizzera delle scienze mediche (ASSM) dovrebbero essere dichiarate vincolanti per tutte le università e tutti gli ospedali nei quali si svolgono attività di ricerca.

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Il Consiglio federale chiederà alle quattro accademie scientifiche svizzere l'elaborazione di direttive comuni nell'ambito del mandato di prestazioni 2008-2011. Le possibilità di dichiararle vincolanti sono attualmente all'esame.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Die im Bundesgesetz über die Unfallversicherung (UVG; SR 832.20) enthaltene Regelung, wonach die versicherten Betriebe bei einer erstmaligen Einreihung in die Klassen und Stufen der Prämientarife wie auch bei einer Änderung dieser Einreihung Einsprache erheben können, ist aufzuheben. Anstelle der Einsprachemöglichkeit ist ein Kündigungsrecht einzuführen. Beibehalten werden soll die Regelung der Einsprache lediglich für die Festlegung und Änderung von Umlagebeiträgen für Teuerungszulagen und Unfallverhütungsbeiträgen. Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament die dafür notwendigen Änderungen des UVG zu unterbreiten.

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Die privaten UVG-Versicherer sind aufgrund einer Vereinbarung mit der Wettbewerbskommission verpflichtet, mit Wirkung per 1. Januar 2007 gesellschaftsindividuelle Prämientarife zu berechnen. Bisher erfolgte die Einreihung von Betrieben in die Klassen und Stufen des Prämientarifs mittels Verfügung (vgl. Art. 124 Bst. d UVV), gegen welche Einsprache erhoben werden konnte. Dieses formelle Verfahren, in welchem das Versicherungsverhältnis durch Vertrag begründet wird, macht bei liberalisierten Prämien wenig Sinn. Der Bundesrat ist demnach mit dem Motionär der Meinung, dass die Verpflichtung zum Erlass von Verfügungen über die Einreihung von Betrieben in die Klassen und Stufen des Prämientarifs sowie die damit verbundene Einsprachemöglichkeit abgeschafft werden sollen.

Hingegen sollte im Hinblick auf den entstehenden Wettbewerb, und nicht zuletzt auch im Interesse der Versicherungsnehmer, künftig auch bei Tarifänderungen (sei es mit oder ohne Änderung der Einreihung in die Klassen und Stufen) ein Kündigungsrecht bestehen. Laut Text der Motion soll die Möglichkeit der Einsprache für die Festlegung und Änderung von Umlagebeiträgen für Teuerungszulagen und die Unfallverhütung beibehalten werden. Diese Beiträge werden in Form von Prämienzuschlägen auf den Nettoprämien erhoben (vgl. Art. 92 Abs. 1 UVG). Die Zuschläge für die Unfallverhütung werden vom Bundesrat für alle UVG-Versicherer einheitlich festgesetzt (Art. 87 und 88 UVG). Ausserdem werden die Prämienzuschläge für Teuerungszulagen für alle Versicherer nach Artikel 68 UVG vom Fonds für Teuerungszulagen, den diese Versicherer gebildet haben, einheitlich festgesetzt. Es macht demnach ebenfalls keinen Sinn, für diese Zuschläge eine Einsprachemöglichkeit beizubehalten.

Der Bundesrat ist bereit, das Anliegen der Motion im dargelegten Sinne anzugehen. Er hat dieses Anliegen in die laufende Vernehmlassung zur Revision des UVG aufgenommen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Il convient d'abroger les règles contenues dans la loi fédérale sur l'assurance-accidents (LAA ; RS 832.20) qui permettent aux entreprises assurées d'élever une objection à leur classement initial dans les classes et degrés du tarif des primes ou à la modification du classement. Au lieu de cette possibilité d'élever une objection, il faut introduire un droit de résiliation. La règle concernant l'objection doit être réservée aux seuls cas de fixation et de modification des primes de répartition des allocations de renchérissement et des contributions financières à la prévention des accidents. Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement le projet de modification nécessaire de la LAA.

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En raison d'une convention passée avec la Commission de la concurrence, les assureurs LAA privés sont tenus de calculer des tarifs de primes propres à chaque compagnie, avec effet au 1er janvier 2007. Jusqu'ici, le classement d'une entreprise dans les classes et degrés du tarif des primes s'effectuait sur la base d'une décision (cf. art. 124 let. d LAA), laquelle pouvait être attaquée par voie d'opposition. Or cette procédure formelle, attendu que le rapport d'assurance est basé sur un contrat, a peu de raison d'être en cas de libéralisation des primes. En conséquence, le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur de la motion, selon lequel l'obligation de rendre des décisions sur le classement des entreprises dans les classes et degrés du tarif de primes et la possibilité de s'y opposer doivent être supprimées.

En revanche, étant donné la concurrence qui s'annonce, et notamment aussi dans l'intérêt des preneurs d'assurance, il faudrait prévoir à l'avenir un droit de résiliation qui s'applique également en cas de modification tarifaire (avec ou sans modification du classement dans les classes et degrés). D'après le texte de la motion, la possibilité de former opposition doit être réservée à la fixation et à la modification des primes de répartition destinées aux allocations de renchérissement et des contributions à la prévention des accidents. Ces contributions sont prélevées sous la forme de suppléments de primes sur les primes nettes (cf. art. 92 al. 1 LAA). Le Conseil fédéral fixe de manière uniforme pour tous les assureurs LAA le supplément de prime destiné à la prévention des accidents (art. 87 et 88 LAA). En outre, en vertu de l'article 68 LAA, les suppléments de primes destinés à compenser le renchérissement sont fixés uniformément pour tous les assureurs par le fonds de renchérissement qu'ils ont créé. Il est par conséquent peu opportun de maintenir la possibilité de former opposition contre ces suppléments.

Le Conseil fédéral est disposé à traiter dans le sens précité la demande exprimée dans la motion. Il a pris en compte cette requête dans la consultation en cours concernant la révision de la LAA.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.