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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament die erforderliche Revision der gesetzlichen Grundlagen zu unterbreiten, damit die "stark gebundenen Ausgaben" gemäss den "Grundlagen der Haushaltführung des Bundes", Ausgabe Dezember 2019, Seite 51ff., von heute bereits über 63 Prozent (Voranschlag 2020), Tendenz stark steigend, bis zum Voranschlag für das Jahr 2025 bei maximal 60 Prozent des Bundeshaushaltes stabilisiert werden können.

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Ein hoher Anteil an gesetzlich gebundenen Ausgaben vermindert den Spielraum in der Budgetgestaltung. Der Bundesrat hat dieses Problem erkannt und deshalb im 2017 eine Motion zu diesem Thema zur Annahme beantragt (Motion FK-N 17.3259 "Gebundene Ausgaben reduzieren"). In der Zwischenzeit wurden im Rahmen der Strukturellen Reformen in der Bundesverwaltung vom Bundesrat erste Schritte zur Lockerung von Ausgabenbindungen beschlossen. So hat er dem Parlament im Bundesgesetz über administrative Erleichterungen und die Entlastung des Bundeshaushalts (20.067) beispielsweise eine Reduktion der Indexierung der Einlage in den Bahninfrastrukturfonds unterbreitet.

Der markante Anstieg des Anteils gebundener Ausgaben (von rund 50 Prozent 2015 auf 63 Prozent 2020) geht hauptsächlich auf neue Ausgabenbindungen zurück, die Bundesrat und Parlament in den letzten Jahren beschlossen haben (BIF, NAF, Steuerreform und AHV-Finanzierung). Dieser Anteil wird in den nächsten Jahren weiter steigen: Einerseits aufgrund von neuen Ausgabenbindungen (Erhöhung Mehrwertsteuer für die AHV, neue Lenkungsabgaben Klimafonds), andererseits, weil die gebundenen Ausgaben (u.a. Gesundheit, Altersvorsorge) tendenziell schneller wachsen als die ungebundenen. Um die Vorgabe der Motion zu erfüllen, müssten die gebundenen Ausgaben bis 2025 um über 4 Milliarden Franken (rund 10 %) reduziert werden. Aus Sicht des Bundesrates ist dies nicht realistisch: Um die gebundenen Ausgaben zu senken und nachhaltig zu stabilisieren, wird der Bundesrat verschiedene grössere Reformprojekte aufgleisen müssen, wie beispielsweise die Entflechtung der AHV vom Bundeshaushalt (weitere mögliche Ansätze zur Reduktion der gebundenen Ausgaben wurden im Bericht "Gebundene Ausgaben des Bundes" der Eidgenössischen Finanzverwaltung vom 12. Januar 2017 skizziert; www.efv.admin.ch). Durch eine Flexibilisierung der in Gesetzen und Verfassung festgeschriebenen Ausgabenbindungen allein kann der finanzpolitische Spielraum höchstens vorübergehend erhöht werden. Diese Reformprojekte müssten, um den vom Motionär vorgegebenen Zeitrahmen einzuhalten, weitgehend noch in der laufenden Legislatur umgesetzt werden.

Vorerst gilt es aber, neue Ausgabenbindungen wenn immer möglich zu vermeiden. Das Parlament und der Bundesrat stehen hier gemeinsam in der Pflicht und haben die Möglichkeit, die Problematik dadurch zumindest ein wenig zu entschärfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement une révision des dispositions légales pertinentes visant à ce que les " dépenses fortement liées " selon les Principes applicables à la gestion des finances (édition de décembre 2019, p. 51 et suivantes), qui sont déjà supérieures à 63 % dans le budget 2020 (et la tendance est fortement à la hausse), se stabilisent à un taux de 60 % au maximum des dépenses fédérales d'ici à l'établissement du budget 2025.

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Une part élevée de dépenses liées restreint la marge de manoeuvre budgétaire. Conscient de ce problème, le Conseil fédéral a proposé en 2017 d'accepter une motion portant sur ce thème (motion CdF-N 17.3259 "Réduire les dépenses liées"). Dans l'intervalle, il a pris de premières décisions concernant l'assouplissement de l'affectation des dépenses dans le cadre des réformes structurelles de l'administration fédérale. Il a ainsi proposé au Parlement de réduire l'indexation de l'apport au fonds d'infrastructure ferroviaire (FIF) au moyen de la loi fédérale sur des allégements administratifs et des mesures visant à soulager les finances fédérales (20.067).

L'augmentation considérable de la part des dépenses liées (de quelque 50 % en 2015 à 63 % en 2020) est due principalement aux nouvelles affectations décidées ces dernières années par le Conseil fédéral et le Parlement (FIF, fonds pour les routes nationales et le trafic d'agglomération, réforme fiscale et financement de l'AVS). Cette part continuera à augmenter ces prochaines années en raison de nouvelles affectations (financement additionnel de l'AVS au moyen du relèvement de la TVA, nouvelles taxes d'incitation alimentant le fonds pour le climat) et de la croissance généralement plus rapide des dépenses liées par rapport aux dépenses non liées. Afin de satisfaire les exigences de l'auteur de la motion, il faudrait réduire les dépenses liées de plus de 4 milliards de francs (- 10 % environ) d'ici à 2025. Le Conseil fédéral estime que ces exigences ne sont pas réalistes. Afin de diminuer les dépenses liées et de stabiliser durablement la part qu'elles représentent dans les dépenses globales, le Conseil fédéral devra lancer plusieurs grands projets de réforme, dont la séparation de l'AVS des finances fédérales (d'autres pistes pour la réduction des dépenses liées sont examinées dans le rapport de l'Administration fédérale des finances du 12 janvier 2017 sur les dépenses liées [cf. www.efv.admin.ch]). Se limiter à assouplir les affectations de dépenses fixées dans les lois et la Constitution peut permettre tout au plus d'accroître temporairement la marge de manoeuvre budgétaire. Dans leur grande majorité, les projets de réforme évoqués plus haut devraient encore être appliqués durant la présente législature afin qu'il soit possible de respecter le calendrier fixé par l'auteur de la motion.

Il convient cependant dans un premier temps d'éviter si possible toute nouvelle affectation de dépenses. Le Parlement et le Conseil fédéral doivent travailler ensemble à l'atténuation, au moins partielle, du problème.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento la necessaria revisione delle basi legali affinché le "uscite fortemente vincolate", che secondo le "Grundlagen der Haushaltsführung des Bundes" (pubblicazione sui principi di gestione finanziaria della Confederazione; pag. 51 segg., edizione di dicembre 2019) superano già oggi il 63 per cento (preventivo 2020) con tendenza al forte rialzo, possano stabilizzarsi al 60 per cento al massimo del bilancio della Confederazione entro il preventivo per il 2025.

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Una parte cospicua di uscite vincolate per legge limita il margine di manovra nell'elaborazione del preventivo. Il Consiglio federale, consapevole di tale problema, nel 2017 ha quindi accolto una relativa mozione (CdF-N 17.3259 "Ridurre le uscite vincolate"). Nel frattempo, nel quadro delle riforme strutturali nell'Amministrazione federale, l'Esecutivo ha deciso una prima serie di misure volte ad allentare i vincoli posti alle uscite. Ha tra l'altro sottoposto al Parlamento una riduzione dell'indicizzazione dei conferimenti al Fondo per l'infrastruttura ferroviaria (FIF) nell'ambito del messaggio sulla legge federale concernente agevolazioni amministrative e misure di sgravio del bilancio della Confederazione (20.067).

L'importante aumento delle uscite vincolate (da circa il 50 % nel 2015 al 63 % nel 2020) è dovuto principalmente ai nuovi vincoli delle uscite, decisi dal Consiglio federale e dal Parlamento negli scorsi anni (FIF, FOSTRA, riforma fiscale e finanziamento dell'AVS). Nei prossimi anni questa percentuale continuerà a salire, da un lato per via di nuovi vincoli delle uscite (aumento dell'IVA per l'AVS, nuove tasse d'incentivazione, fondo per il clima) e, dall'altro, perché di solito le uscite vincolate (ad es. salute, previdenza per la vecchiaia) crescono più rapidamente rispetto a quelle non vincolate. Per adempiere la richiesta della mozione, le uscite vincolate dovrebbero essere ridotte di oltre 4 miliardi di franchi entro il 2025 (circa del 10 %). Secondo il Consiglio federale ciò è poco realistico: per ridurre le uscite vincolate e stabilizzarle a lungo termine dovrà lanciare vari importanti progetti di riforma, come quello di dissociare l'AVS dalle finanze federali (altri possibili approcci per ridurre le uscite vincolate sono stati delineati nel rapporto "Gebundene Ausgaben des Bundes" (non disponibile in italiano) del 12 gennaio 2017 dell'Amministrazione federale delle finanze; www.efv.admin.ch). Rendendo più flessibili i vincoli delle uscite sanciti nelle leggi e nella Costituzione, è possibile aumentare soltanto temporaneamente il margine di manovra politico-finanziario. Per rispettare il lasso di tempo indicato dall'autore della mozione sarebbe necessario attuare questi progetti di riforma in gran misura ancora nella legislatura in corso.

Dapprima occorre però evitare, per quanto possibile, di porre nuovi vincoli alle uscite. Il Parlamento e il Consiglio federale hanno una responsabilità comune in tal senso e quindi la possibilità di alleviare, almeno in parte, la problematica.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten aufzuzeigen, welche gesetzlichen Grundlagen nötig sind, um einen im Betrieb vollständig fossilfreien Verkehr bis spätestens 2050 zu ermöglichen. Der Bericht soll aufzeigen, wo bestehende Gesetze, Verordnungen und Reglemente anzupassen sind um den fossilfreien motorisierten Individualverkehr (MIV), den öffentlichen Verkehr (ÖV) und den Güterverkehr sicherzustellen. Zudem sollen mögliche Hindernisse identifiziert werden, welche diese Zielerreichung gefährden. Im Bericht sind diesbezügliche Handlungsempfehlungen aller drei Verkehrsbereiche darzulegen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de montrer dans un rapport quelles bases légales sont nécessaires pour que l'on puisse se passer des énergies fossiles dans le domaine des transports d'ici 2050 au plus tard. Le rapport indiquera quels lois, ordonnances et règlements doivent être adaptés pour garantir que le trafic individuel motorisé (TIM), les transports publics (TP) et le transport de marchandises fonctionnent sans énergie fossile. Il convient également d'identifier les obstacles qui pourraient compromettre la réalisation de cet objectif. Le rapport présentera des recommandations d'action à ce sujet pour chacun des trois secteurs mentionnés.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di indicare le basi legali necessarie per attuare al più tardi entro il 2050 un sistema di trasporto a zero emissioni fossili. Il rapporto dovrà evidenziare i passaggi nelle leggi, nelle ordinanze e nei regolamenti da modificare per garantire un trasporto individuale motorizzato (TIM), trasporti pubblici (TP) e un traffico merci a zero emissioni fossili. Inoltre, dovrà individuare possibili ostacoli che potrebbero compromettere il raggiungimento di questi obiettivi e contenere raccomandazioni d'intervento per i tre settori indicati.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Lufttransportfähigkeiten der Schweiz auszubauen, um einerseits durch die Unterstützung der Engagements der UNO und der EU die Friedensförderung zu begünstigen und andererseits die Entwicklungszusammenarbeit, die humanitäre Hilfe und die Katastrophenhilfe zu unterstützen; geprüft werden soll auch, wie die Lufttransportfähigkeiten der Schweiz in militärische oder zivile Lufttransportpools eingebracht werden können.

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In den folgenden Bereichen besteht ein Lufttransportbedarf: bei der militärischen Friedensförderung, den Einsätzen im Bereich der humanitären Hilfe und der Katastrophenhilfe sowie der Rückführung von im Ausland festsitzenden Schweizerbürgerinnen und Schweizerbürgern. Bei solchen Operationen ist die Fähigkeit zur raschen Fortbewegung über weite Distanzen wichtig. Einerseits können damit Personal und Material in das Einsatzgebiet verlegt und die Versorgung sichergestellt werden. Andererseits können Transportflugzeuge dank ihrer grösseren Reichweite und Kapazität den Lufttransport durch Helikopter bei grossen Einsatzräumen ergänzen.

Im Kontext der militärischen Einsätze in Friedensoperationen verfügen die UNO und die weiteren mit internationalen Friedensmissionen betrauten Organisationen über verschiedene Möglichkeiten, den benötigten Lufttransport zu organisieren, wozu sie in der Regel auf zivile Anbieter zurückgreifen. Auch die Schweiz organisiert die Flüge ihres militärischen Kontingents im Kosovo mit zivilen Anbietern.

Eine Analyse des internationalen Umfelds zeigt ausserdem, dass die Anzahl militärischer Transportflugzeuge, die auch in einem semipermissiven Umfeld eingesetzt werden können, in den letzten Jahren stark zugenommen hat und heute beim strategischen Lufttransport sogar Überkapazitäten bestehen. Gegenwärtig sind sieben europäische Staaten dabei, insgesamt 160 militärische Transportflugzeuge des Typs A400M einzuführen. Damit entsteht in Europa eine erhebliche strategische Lufttransportkapazität, die auch die Schweiz für den Transport und die Versorgung ihrer Truppen im Ausland nutzen könnte. Zivile Anbieter sind ausserhalb von rein militärischen Aufgaben (zum Beispiel das Absetzen von Fallschirmjägern) in einem permissiven Umfeld tendenziell eine kostengünstige und flexible Lösung.

Eine Beteiligung an Transportpools steht der Schweiz grundsätzlich offen, sie kann jedoch an die Bedingung geknüpft werden, dass Material oder Personal zur Verfügung gestellt wird. Diese Option ist für Staaten interessant, die einen grossen Bedarf haben und vom System des Leistungsaustauschs profitieren können. Auf die Schweiz trifft dies nicht zu.

Aus diesen Gründen empfiehlt sich, auf die Beschaffung von Transportflugzeugen zu verzichten und weiterhin die Möglichkeiten der internationalen Kooperation zu prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Dans le but de renforcer les moyens de notre pays pour agir d'une part en faveur de la promotion de la paix, en soutien aux engagements de l'ONU et de l'UE, et d'autre part en faveur de la coopération au développement, de l'aide humanitaire et de l'aide en cas de catastrophe, le Conseil fédéral est chargé de renforcer la capacité de transport aérien de la Suisse et d'évaluer le cas échéant les possibilités d'intégrer ces moyens dans des pools de transport aérien, militaires ou civils.

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Il existe un besoin en matière de transport aérien dans les domaines suivants : la promotion militaire de la paix, les engagements humanitaires et d'aide en cas de catastrophe et le rapatriement de citoyens suisses bloqués à l'étranger. La capacité à se déplacer rapidement et sur de longues distances est importante dans ces opérations. Elle permet, d'une part, d'amener le personnel et le matériel dans la zone d'engagement et d'assurer l'approvisionnement. D'autre part, grâce à leur portée et à leur capacité plus importantes, les avions de transport peuvent compléter le transport aérien par hélicoptère lorsque les secteurs d'engagement sont vastes.

Dans le contexte des engagements militaires dans des opérations de paix, l'ONU et les autres organisations en charge des missions de paix internationales disposent de diverses possibilités pour organiser le transport aérien nécessaire, en général en utilisant des prestataires civils. La Suisse organise également les vols de son contingent militaire au Kosovo avec des prestataires civils.

Une analyse du contexte international montre en outre que le nombre d'avions militaires de transport, donc capables de voler dans des milieux semi-permissifs, a fortement augmenté ces dernières années et qu'on fait même face aujourd'hui à des capacités superflues dans le domaine du transport stratégique aérien. Actuellement, sept États européens sont en train d'introduire 160 avions militaires de transport de type A400M, ce qui engendre en Europe une capacité de transport stratégique aérien considérable, dont la Suisse pourrait aussi profiter pour le transport et le ravitaillement de ses troupes à l'étranger. Hors des tâches purement militaires (par exemple le largage de parachutistes), dans un environnement dit permissif, les prestataires civils offrent généralement une solution souple et bon marché.

La participation à des pools de transport est en principe ouverte à la Suisse. Une telle participation peut être soumise à la condition de mettre à disposition du matériel ou du personnel. Cette option est intéressante si l'État en question a des besoins importants et peut profiter du système d'échange de prestations, ce qui n'est pas le cas de la Suisse.

Pour ces raisons, il est recommandé de renoncer à l'acquisition d'avions de transport et de poursuivre l'analyse des possibilités de coopération internationale.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Al fine di potenziare i mezzi a disposizione del nostro Paese per contribuire alla promozione della pace, dando il proprio sostegno agli interventi dell'ONU e dell'UE, e partecipare alla cooperazione allo sviluppo, all'aiuto umanitario e all'aiuto in caso di catastrofe, il Consiglio federale è incaricato di potenziare le capacità di trasporto aereo della Svizzera e di valutare eventualmente la possibilità di integrare queste risorse in pool di trasporto aereo militari o civili.

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In materia di trasporto aereo, esiste un fabbisogno nell'ambito della promozione militare della pace, degli interventi umanitari e di aiuto in caso di catastrofe e di rimpatrio di cittadini svizzeri bloccati all'estero. In queste operazioni è importante disporre delle capacità che consentono di spostarsi rapidamente e su lunghe distanze. Queste capacità consentono anzitutto di far giungere personale e materiale nelle zone d'intervento e di garantire l'approvvigionamento. Inoltre, grazie alla loro maggiore portata e capacità, gli aerei da trasporto possono completare il trasporto in elicottero quando i settori d'intervento sono molto estesi.

Nell'ambito degli interventi militari previsti nelle operazioni di pace, l'ONU e le altre organizzazioni responsabili delle missioni di pace internazionali dispongono di varie possibilità per organizzare i trasporti aerei necessari, ma in genere fanno capo a operatori civili. Anche la Svizzera ricorre a operatori civili per i voli del suo contingente militare in Kosovo.

Inoltre, un'analisi del contesto internazionale mette in luce che il numero di aerei da trasporto militari, e quindi di velivoli in grado di volare in ambienti semi-permissivi, è notevolmente aumentato negli ultimi anni, e che oggi nel settore del trasporto aereo strategico vi sono addirittura capacità superflue. Attualmente, sette Stati europei stanno introducendo 160 aerei da trasporto militari del tipo A400M, che creeranno in Europa una capacità di trasporto aereo strategico considerevole, della quale potrebbe usufruire anche la Svizzera per il trasporto e il vettovagliamento delle sue truppe all'estero. Al di là dei compiti puramente militari (p. es. lancio di paracadutisti), in un ambiente permissivo gli operatori civili offrono generalmente soluzioni flessibili e a prezzi convenienti.

In linea di massima, la Svizzera ha la possibilità di partecipare a pool di trasporto. Tale partecipazione può essere subordinata all'obbligo di mettere a disposizione materiale o personale. Si tratta di un'opzione interessante per uno Stato che presenta un fabbisogno importante e può beneficiare di un sistema basato sullo scambio di prestazioni, e quindi non per la Svizzera.

Per queste ragioni, si raccomanda di rinunciare all'acquisto di aerei da trasporto e di approfondire l'analisi delle possibilità di cooperazione internazionale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, sicherzustellen, dass die bundeseigene Pensionskasse Publica und die Pensionskassen der bundesnahen Betriebe (Swisscom, Post, Ruag, SBB, etc.) Unternehmen aus ihren Anlagen ausschliessen, die an der Herstellung von Atomwaffen beteiligt sind.

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Die Festlegung der Anlagestrategie und deren Umsetzung liegen in der Verantwortung der obersten Organe der jeweiligen Pensionskasse. Diese treffen die Anlageentscheide stets unter Wahrung der Rechtsordnung. Sie können autonom über die Grundsätze und die Strategie ihrer Anlagen im Rahmen einer ertrags- und risikogerechten Vermögensbewirtschaftung entscheiden. Diese Entscheidung sollen sie unabhängig von einer politischen Einflussnahme treffen können.

Im Jahr 2015 haben PUBLICA, die Pensionskassen von SBB (PK SBB), Post (PK Post) und Swisscom (comPlan) gemeinsam mit weiteren Investoren den Schweizer Verein für verantwortungsbewusste Kapitalanlagen, SVVK-ASIR, gegründet. Der Verein analysiert in regelmässigen Abständen die Aktien- und Unternehmensanleihen-Portfolios der Mitglieder auf potenzielle Verletzungen von Schweizer Gesetzen und Verordnungen und von internationalen Konventionen, die von der Schweiz ratifiziert wurden.

Auf Empfehlung des SVVK-ASIR (vgl. Kontroverse Waffen Richtlinie vom Januar 2018) schliessen die oben genannten Pensionskassen Unternehmen aus ihren Portfolios aus, die an der Entwicklung, Herstellung, Lagerung oder dem Vertrieb von Nuklearwaffen für einen Nichtkernwaffenstaat beteiligt sind. Die Liste der zum Ausschluss empfohlenen Unternehmen inklusive einem Argumentarium werden auf der Webseite des Vereins publiziert.

In Bezug auf Investitionen in Hersteller von Atomwaffen-Komponenten innerhalb der fünf Kernwaffenländer verfolgen die Pensionskassen die politische Diskussion in der Schweiz. Bei einer Änderung der rechtlichen Grundlagen werden die genannten Pensionskassen die Situation zeitnah neu beurteilen und ihre Ausschlusskriterien entsprechend anpassen.

Der Bundesrat ist der Auffassung, dass die Pensionskasse des Bundes PUBLICA und die Pensionskassen der bundesnahen Unternehmen eine verantwortungsvolle Anlagestrategie verfolgen und damit die Stossrichtung der Motion erfüllen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.