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MIFID II entrera en vigueur dans l'UE à partir de 2015. Elle vise en premier lieu à améliorer la protection des investisseurs par un durcissement des règles de comportement applicables aux prestataires de services financiers, l'obligation de produire une documentation plus claire sur les produits financiers et l'extension de son champ d'application aux gestionnaires de fortune indépendants.

Si la Suisse ne se décide pas à appliquer les mêmes normes, les prestataires suisses de services financiers pourraient se voir interdire l'accès au marché européen.

1. Comment la compétitivité des prestataires suisses de services financiers pourra-t-elle être assurée sous le régime de la MIFID II ?

2. Le Conseil fédéral travaille-t-il à la mise oeuvre d'une stratégie visant la qualité en matière de conseil en placements ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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In den Verwaltungsräten von Schweizer Unternehmen sind die Frauen - auch im Vergleich zu anderen Staaten Europas - krass untervertreten.

- Was kehrt der Bundesrat vor, um den Frauenanteil in den Verwaltungsräten auch in der Privatwirtschaft zu erhöhen?

- Unterstützt er als befristete Massnahme auch die Einführung von Geschlechterquoten?
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Par comparaison avec d'autres États européens, les femmes sont sans conteste sous-représentées dans les conseils d'administration des entreprises suisses.

- Que pense faire le Conseil fédéral pour relever le taux de représentation des femmes dans les conseils d'administration du secteur privé ?

- Approuve-t-il l'institution, à titre provisoire, de quotas en la matière ?
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Krankenversicherungen weigern sich, Spitalrechnungen zu bezahlen, wenn die medizinisch-klinischen Patientendaten nicht auf der Rechnung stehen. Patientenorganisationen empfehlen den Patientinnen und Patienten, die verlangten sensiblen Daten nur dem Vertrauensarzt zur Verfügung zu stellen. In Zukunft werden viele solcher Patientendaten den Vertrauensärzten zugesandt.

- Wie garantiert das BAG, dass die unverschlüsselten Daten beim medizinischen Dienst bleiben?

- Wie gedenkt das BAG, dies zu kontrollieren?
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Certains assureurs-maladie refusent de régler les factures des hôpitaux lorsque les données cliniques des patients ne figurent pas sur ces dernières. Des organisations de patients ont conseillé aux assurés de ne remettre les données sensibles qu'au médecin-conseil. À l'avenir, de nombreuses données sensibles de patients seront envoyées aux médecins-conseils.

- Comment l'OFSP garantit-il que les données non chiffrées ne sortiront pas de leurs services ?

- Comment entend-il le contrôler ?
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Alle acht Punkte der Absichtserklärung zu einem Staatsvertrag mit Deutschland stellen die Schweiz schlechter als heute mit der Durchführungsverordnung (DVO).

- Geht der Bundesrat davon aus, dass Deutschland ohne Staatsvertrag mittels neuer DVO noch restriktiver handeln würde?

- Und wie könnte diese restriktivere DVO aus seiner Sicht aussehen?

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Gegen Ende 2011 gab es klare Anzeichen, dass in Deutschland auch auf Bundesebene Vorbereitungen für eine einseitige Massnahme getroffen werden. Mit der Absichtserklärung von Davos gelang es, die deutsche Seite zurück an den Verhandlungstisch zu holen. Der Bundesrat muss davon ausgehen, dass Deutschland bei einem Scheitern der Verhandlungen nicht zögern wird, erneut eine einseitige Verordnung zu erlassen. Eine solche Restriktion würde voraussichtlich auf der Basis der Stuttgarter Erklärung erfolgen. Dies würde bedeuten: ab sofort nur noch 80 000 Anflüge über deutsches Gebiet, keine Abflüge nach Norden, Beibehaltung der Sperrzeiten und eine Verlegung des Warteraums Rilax in die Schweiz. Schliesslich wäre auch zu befürchten, dass Skyguide die Flugsicherung über süddeutschem Gebiet nicht mehr weiterführen könnte.
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Les huit points de la déclaration d'intention en vue de la signature d'une convention avec l'Allemagne placent la Suisse dans une situation plus mauvaise que l'ordonnance allemande (DVO) actuellement en vigueur.

- Le Conseil fédéral part-il du principe que l'Allemagne agirait de manière encore plus restrictive en l'absence d'une convention, en adoptant une nouvelle DVO ?

- Et, selon lui, comment pourrait se présenter cette DVO encore plus restrictive ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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2002 beschlossen die Räte Nichteintreten auf den Fluglärm-Staatsvertrag, und damit lehnten sie eine Lösung mit einer Beschränkung auf 100 000 Anflüge über Süddeutschland ab. Die neue deutsche Verhandlungsbasis umfasst eine Reduktion auf 80 000 Überflüge und eine entsprechend höhere Belastung der Schweiz.

Welche Argumente hat der Bundesrat, wenn er den Räten ein noch schlechteres Verhandlungsergebnis als 2002 vorlegt?

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1. Es liegt noch kein Verhandlungsergebnis vor. Damit kann noch nicht von einem schlechteren Ergebnis als 2002 ausgegangen werden.

2. Der Staatsvertrag von 2002 würde aus heutiger Sicht wohl positiver beurteilt werden. Das Parlament lehnte den damaligen Vertrag ab, nicht zuletzt darum, weil die Überzeugung vorherrschte, die Schweiz könnte die einseitige Verordnung auf dem Rechtsweg rückgängig machen. Es hat sich jedoch gezeigt, dass Deutschland seine Drohungen umsetzt. Seither lebt der Flughafen Zürich mit einem unilateral verordneten Anflugregime. Die von der Schweiz dagegen ergriffenen Rechtsmittel wurden vom Europäischen Gerichtshof in erster Instanz abgelehnt.

3. Die Situation hat sich seit 2002 aufgrund einer vehementen Opposition gegen den Fluglärm in Südbaden markant verschlechtert. In den aktuellen Verhandlungen geht es darum, diese Abwärtsspirale zu stoppen und zu verhindern, dass Deutschland erneut einseitige Massnahmen ergreift. Über die Anzahl der Bewegungen wird derzeit hart verhandelt. 80 000 Anflüge stellen die deutsche Maximalposition dar. Der Bundesrat erwartet, dass sich Deutschland in diesem Punkt auf uns zubewegt.
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En 2002, les chambres avaient décidé la non-entrée en matière sur l'accord avec l'Allemagne concernant le bruit des avions et donc refusé une solution prévoyant de limiter à 100 000 le nombre de survols du Sud de l'Allemagne. La nouvelle base de négociation allemande prévoit une réduction à 80 000 survols et donc un report proportionnel des nuisances sur la Suisse.

En vertu de quels arguments le Conseil fédéral entend-il soumettre aux chambres un résultat de négociation encore plus mauvais qu'en 2002 ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Anfang Februar ist im Kanton Glarus die Gasversorgung zusammengebrochen. Zahlreichen Haushalten, Gewerbe- und Industriebetrieben fehlte trotz bitterer Kälte der Brennstoff.

- Stimmt es, dass dieser Ausfall auf eine Importknappheit zurückzuführen ist?

- Wie konnte das passieren?

- Was kann der Bundesrat tun, um das künftig zu verhindern?

- Kann er die Schaffung eines Gaslagers veranlassen?

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Aufgrund der sehr tiefen Aussentemperaturen (bis minus 14 Grad Celsius) stieg der Gasverbrauch im Raum oberer Zürichsee/Glarnerland ab Freitag, 3. Februar 2012, derart an, dass das bestehende lokale Leitungsnetz an seine Kapazitätsgrenze stiess. Am Montag, 6. Februar 2012, spitzte sich die Situation zu. Der Netzdruck wurde durch den übermässigen Verbrauch auf Kundenseite soweit reduziert, dass der sichere Betrieb aller angeschlossenen Geräte nicht mehr gewährleistet war. Zur Behebung des Gasmangels wurde in Absprache mit den zuständigen Aufsichtsbehörden an zwei Einspeisestellen der Einspeisedruck ins lokale Gasnetz von 5 auf 6 bar angehoben. Mit dieser Massnahme konnte der normale Betrieb des Gasnetzes in der betroffenen Region am Montagnachmittag wiederhergestellt werden.

Eine Importknappheit lag somit nicht vor. Die Schaffung eines Gaslagers fällt nicht in die Kompetenz des Bundesrates. Die Versorgungssicherheit ist primär Aufgabe der Gaswirtschaft. Der Bundesrat will aber gewährleisten, dass die Schweiz an den Krisenmechanismen der EU teilnehmen kann und der Zugang zu Gaslagern in Europa gesichert wird.
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Au début du mois de février, le canton de Glaris n'a plus été approvisionné en gaz. De nombreux ménages et entreprises se sont alors vus privés de combustible malgré le grand froid.

- Est-il exact que cette panne est due à des importations insuffisantes ?

- Comment cela a-t-il pu se produire ?

- Que peut faire le Conseil fédéral pour éviter que ce genre d'incident ne se reproduise ?

- Peut-il ordonner la création d'un parc de stockage de gaz ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Die EU diskutiert den Entwurf einer Richtlinie zur Energieeffizienz. Dieser enthält ein Anreizsystem für Energieeffizienz. Energieverteiler sollen jährlich Energieeinsparungen in Höhe von 1,5 Prozent ihres im Vorjahr realisierten Energieabsatzvolumens nachweisen. Verkäufer profitieren, wenn sie Energieeinsparungen erzielen.

- Prüft der Bundesrat dieses Instrument im Rahmen seiner Energiestrategie?

- Welche Voraussetzungen müssten geschaffen werden, um ein solches System in der Schweiz einzuführen?

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Die EU hat am 22. Juni 2011 den Entwurf einer neuen Energieeffizienzrichtlinie vorgelegt. Danach hat jeder Mitgliedsstaat ein verpflichtendes System zur Erhöhung der Energieeffizienz umzusetzen. Dieses System muss sicherstellen, dass entweder alle Energieverteiler oder alle Energielieferanten jährliche Energieeinsparungen in der Höhe von 1,5 Prozent ihres Energieabsatzes (in Kilowattstunde) tätigen. Die Energieeinsparung soll dabei bei den Endkonsumenten erfolgen. Die Mitgliedsstaaten entscheiden selbst über die konkrete Ausgestaltung des Systems.

Der Bundesrat prüft in den Arbeiten zur Energiestrategie 2050 verschiedene Modelle zur Erhöhung der Energieeffizienz und Einbindung der Energieversorgungsunternehmen. Diese müssen sowohl in einem teilweise als auch vollständig liberalisierten Markt anwendbar sein. Zudem müssen sie der Schweizer Branchenstruktur von rund 800 Energieversorgungsunternehmen entsprechen. Geprüft werden u. a. verbindliche Effizienzziele für Energieversorgungsunternehmen (inklusive Sanktion und Bonus) und die Entkopplung des Gewinns von der abgesetzten Menge, progressive Stromtarife und weisse Zertifikate (handelbare Einsparungen). Der Bundesrat wird geeignete Modelle zur Erhöhung der Energieeffizienz mit der Energiestrategie 2050 im Herbst 2012 in die Vernehmlassung schicken.
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L'UE débat d'un projet de directive sur l'efficacité énergétique. Ce projet comprend un système d'incitations visant à favoriser les économies d'énergie : les distributeurs d'énergie doivent obtenir chaque année des économies correspondant à 1,5 %, en volume, de leurs ventes d'énergie au cours de l'année précédente. Ils en tirent profit lorsqu'ils y parviennent.

- Le Conseil fédéral examinera-t-il cet instrument dans le cadre de sa stratégie énergétique ?

- Quelles conditions faudrait-il créer pour mettre en place un tel système en Suisse ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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- Welche Beschlüsse wurden vom Bundesrat in Sachen Schweizerische Nationalbank und Philipp Hildebrand am 23. Dezember 2011 gefasst?

- Wer im Bundesrat oder in dessen Umfeld ist verantwortlich für die Kommunikation in den Tagen des Jahreswechsels, die durchsickern liess, dass Christoph Blocher der Informant in dieser Angelegenheit war?

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Der Bundesrat hat am 23. Dezember 2011 nach vorgängiger Anhörung von Philipp Hildebrand und Hansueli Raggenbass, dem Präsidenten des Bankrates, anlässlich der Bundesratssitzung die Thematik ein erstes Mal eingehend diskutiert, angesichts der noch offenen Fragen jedoch keine konkreten Beschlüsse gefasst. Weder seitens des Bundesrates noch der einzelnen Mitglieder und ihrer Departemente wurde in der Folge der Informant bekanntgegeben.
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- Quelles décisions le Conseil fédéral a-t-il prises le 23 décembre 2011 en ce qui concerne la Banque nationale suisse et son président, Philipp Hildebrand ?

- Qui, au sein du Conseil fédéral ou dans son entourage, était le responsable de la communication en fin d'année, lorsque des fuites ont laissé entendre que Christoph Blocher était la source des informations qui ont mis en branle toute l'affaire ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Unsere Bundesverfassung stipuliert eine nachhaltige und multifunktionale Landwirtschaft. Auch der Weltagrarbericht 2008 kommt zum Schluss, dass die globale Weiterentwicklung der Landwirtschaft auf diesen Grundpfeilern bauen soll. Es ist hinreichend belegt, dass es weltweit einen Kurswechsel hin zu einem naturnahen und nachhaltigen Anbau von Nahrungsmitteln braucht.

Wie setzt sich der Bundesrat in Rio plus 20 für einen wirksamen Schritt der Uno zur Förderung der Ernährungssicherung durch eine ökologische und nachhaltige Landwirtschaft, gestützt auf den Weltagrarbericht, ein?
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Aux termes de la Constitution fédérale, l'agriculture suisse doit être durable et multifonctionnelle. Le rapport sur l'agriculture mondiale 2008 conclut pour sa part que l'agriculture doit poursuivre son développement global en s'appuyant sur ces deux idées. Il a été abondamment démontré qu'un changement de cap doit s'opérer au plan mondial pour favoriser la production de denrées alimentaires selon les principes de l'agriculture biologique et du développement durable.

Que compte faire le Conseil fédéral, dans le cadre de la conférence Rio plus 20 et sur la base du rapport sur l'agriculture mondiale, pour inciter l'ONU à oeuvrer en faveur de la sécurité alimentaire au moyen d'une agriculture respectueuse de l'environnement et des principes du développement durable ?
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Nach Artikel 1 Absatz 3 des Bundesgesetzes über das Bergführerwesen und Anbieten weiterer Risikoaktivitäten kann der Bundesrat weitere Risikoaktivitäten dem Gesetz unterstellen. Er orientiert sich an objektiven Gefahren.

- Ist er der Meinung, dass man beim Wandern, beim Schneeschuhwandern und bei Bildungsaufenthalten ab der Bergzone II dem Bergsteigen oder dem River Rafting vergleichbaren objektiven Gefahren ausgesetzt ist?

- Kann er anhand von Statistiken nachweisen, dass die Aktivität des Wanderleiters ein solches Risiko ist und daher der Bewilligungspflicht unterliegen soll?
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En vertu de l'art. 1, al. 3, de la loi fédérale sur les guides de montagne, le Conseil fédéral peut soumettre à cette loi d'autres activités à risque comparables, compte tenu des dangers objectifs qu'elles comportent.

- Le Conseil fédéral est-il d'avis que les personnes qui pratiquent la randonnée, la randonnée à raquettes et les séjours de formation à partir de la zone de montagne II s'exposent à des risques objectifs comparables aux risques inhérents à la pratique de l'alpinisme ou du rafting ?

- Peut-il prouver au moyen de statistiques que l'activité d'accompagnateur en moyenne montagne comporte de tels risques et que, de ce fait, elle doit être soumise à autorisation ?
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Die Steuerabkommen würden die Schweizer Banken stärker in die Pflicht nehmen und könnten damit die Konkurrenzfähigkeit des Finanzplatzes Schweiz in Mitleidenschaft ziehen. Wird der Bundesrat, um dies zu verhindern, auf Gegenseitigkeit pochen und für die Banken der Vertragspartner die gleichen Pflichten fordern?

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Die Quellensteuerabkommen mit Deutschland und dem Vereinigten Königreich sehen ein Optionsrecht der Schweiz auf Reziprozität vor. Macht die Schweiz von ihrem Recht Gebrauch, würden Deutschland und das Vereinigte Königreich gegenüber der Schweiz die gleichen Massnahmen einführen, wie sie sie gegenüber anderen Staaten anwenden. In Bezug auf Zinszahlungen wäre dies beispielsweise ein Informationsaustausch nach der Zinsbesteuerungsrichtlinie.

Die Quellensteuerabkommen betten sich in die Finanzplatzstrategie des Bundesrates ein, mit welcher der Bundesrat gute Rahmenbedingungen für einen wettbewerbsfähigen und integren Finanzplatz anstrebt.
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Dans le souci d'éviter une distorsion de concurrence en défaveur de la place financière suisse, le Conseil fédéral va-t-il exiger la stricte réciprocité à charge des banques des pays cocontractants de chacune des incombances que les accords fiscaux mettraient à charge des banques suisses ?

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Der Bundesrat will Bundespräsidentin Widmer-Schlumpf ermächtigen, den USA Namen von US-Kunden zu übermitteln, um somit die Konflikte in Zusammenhang mit elf Schweizer Banken beizulegen.

- Welche Banken sind das?

- Wieso werden die Namen dieser elf Banken nicht veröffentlicht?

- Birgt dieses Vorgehen nicht das Risiko, dass alle anderen Banken mitverdächtigt werden und einen Imageschaden davontragen?

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Der Kundendatenaustausch ist ein wesentliches Element einer möglichen Gesamtlösung für den gesamten Schweizer Finanzplatz. Die mit den USA diskutierte Lösung sieht vor, dass auf der gesetzlichen Grundlage des alten und neuen Doppelbesteuerungsabkommen Informationen für Steuerzwecke ausgetauscht werden sollen. Der Informationsaustausch soll für diejenigen US-Kunden stattfinden, die bei einer der vom US-Justizdepartement explizit bezeichneten Bank eine Bankbeziehung hatten bzw. noch haben und bestimmte Kriterien erfüllen. Die Liste der betroffenen Banken wurde vom US-Justizdepartement erstellt und der Schweiz im Rahmen der laufenden Gespräche vertraulich übergeben. Es steht der Schweiz daher nicht zu, diese Liste zu veröffentlichen. Das federführende Staatssekretariat für internationale Finanzfragen informierte die aufgeführten Banken jedoch. umgehend von deren Auflistung und orientiert diese seither regelmässig über den Fortgang der Gespräche.
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Le Conseil fédéral, par Madame la présidente de la Confédération Widmer-Schlumpf, veut livrer aux États-Unis les noms des clients américains pour régler des conflits concernant onze banques suisses.

- Quelles sont ces banques ?

- Pourquoi les noms de ces onze banques ne sont-ils pas rendus publics ?

- Ne fait-on pas ainsi courir le risque à toutes les autres banques d'être suspectées et de souffrir en terme d'image ?

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Gemäss einer Untersuchung der Revisionsgesellschaft KPMG zog der damalige Nationalbankpräsident Philipp Hildebrand sein bereits gegebenes Rücktrittsversprechen auf Drängen von Finanzministerin Eveline Widmer-Schlumpf zurück.

- Welches waren die Gründe für dieses Drängen?

- Besass die Finanzministerin dazu die Unterstützung des Bundesrates?

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Vorab gilt es festzuhalten, dass die Revisionsgesellschaft KPMG keine Untersuchung rund um den Rücktritt von Philipp Hildebrand als Nationalbankpräsident durchgeführt hat, sondern im Auftrag des Bankrates die Finanztransaktionen des Nationalbankdirektoriums überprüfte.

Vom Rücktrittsentscheid des damaligen Nationalbankpräsidenten hat der Bundesrat erst am Montag, 9. Januar 2012, erfahren. Der Entscheid betreffend Rücktritt lag allein bei Philipp Hildebrand. Weder die Finanzministerin noch der Bundesrat haben Philipp Hildebrand in seinem Entscheid in irgendeiner Form beeinflusst. Über eine allfällige Abberufung von Philipp Hildebrand hätte der Bundesrat zudem nur auf Antrag des Bankrates entscheiden können. Ein solcher Antrag wurde jedoch nicht gestellt.
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Selon une enquête menée par la société de révision KPMG, l'ancien président de la Banque nationale, Monsieur Philipp Hildebrand, aurait annoncé sa démission puis serait revenu sur sa décision à la demande insistante de Madame la conseillère fédérale Widmer-Schlumpf.

- Pourquoi la ministre des finances a-t-elle insisté avec ténacité pour qu'il ne démissionne pas ?

- Disposait-elle à cet égard de l'appui du Conseil fédéral ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Gemäss Untersuchung der Revisionsgesellschaft KPMG bezahlt die Schweizerische Nationalbank und damit der Steuerzahler die Aufwendungen für die PR-Aktionen einer Privatfirma zugunsten von Ex-Nationalbankpräsident Philipp Hildebrand.

Auf welche gesetzlichen Grundlagen stützt sich die Bezahlung solcher PR-Imagekampagnen aus öffentlichen Mitteln?

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Der Bankrat der Nationalbank hat im Zusammenhang mit den Devisengeschäften der Familie Hildebrand, die zum Rücktritt von Philipp Hildebrand geführt haben, die Dienste eines Kommunikationsberaters in Anspruch genommen. Das Mandat wurde durch die Nationalbank erteilt und infolgedessen auch von dieser bezahlt. Im Rahmen der Geschäftsführung steht es der Nationalbank frei, bei der Erfüllung ihrer Aufgaben Dienstleistungen Dritter in Anspruch zu nehmen.
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Selon une enquête menée par la société de révision KPMG, la Banque nationale suisse, soit le contribuable, finance des prestations (conseils en communication) fournies par une entreprise privée en faveur de l'ancien président de la banque, Monsieur Philipp Hildebrand.

Quelle base légale autorise le financement par des fonds publics de telles campagnes de communication ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Prüft der Bundesrat im Zusammenhang mit der geplanten Preiserhöhung der Autobahnvignette auch günstige Sonderlösungen für den notleidenden Tourismus?

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Im Rahmen der Botschaft vom 18. Januar 2012 zur Anpassung des Bundesbeschlusses über das Nationalstrassennetz und zu deren Finanzierung schlägt der Bundesrat parallel zur Preiserhöhung der Jahresvignette auf 100 Franken vor, auch eine Kurzzeitvignette zu einem Preis von 40 Franken einzuführen. Die Gültigkeitsdauer der Kurzzeitvignette soll zwei Monate betragen. Damit wird den Interessen des Tourismus nach Ansicht des Bundesrates gebührend Rechnung getragen.

Weitergehende Sonderlösungen sind nicht vorgesehen. Sie würden die Herstellungs- und Vertriebskosten der Vignetten verteuern. Dies würde wiederum den Ertrag schmälern und hätte zur Folge, dass die Preise der einzelnen Vignettenarten zusätzlich erhöht werden müssten. Zudem würden sich die Missbrauchsgefahr und der Kontrollaufwand erhöhen.
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Dans le contexte de l'augmentation prévue du prix de la vignette autoroutière, le Conseil fédéral examine-t-il également la possibilité d'introduire des variantes bon marché en faveur du tourisme, eu égard à la situation difficile que traverse la branche ?

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La réponse du Conseil fédéral n'existe qu'en allemand.
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Offenbar wollen Saudi-Arabien und andere Golfstaaten Waffen an die syrischen Kämpfer liefern - oder sie haben bereits damit begonnen.

Wie beurteilt der Bundesrat vor diesem Hintergrund die Schweizer Kriegsmaterialexporte an die Golfstaaten im Wert von 290 Millionen Franken allein im Jahr 2011?
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L'Arabie saoudite et d'autres États du Golfe veulent apparemment livrer des armes aux insurgés syriens, s'ils n'ont pas déjà commencé à le faire.

Dans ce contexte, quel jugement le Conseil fédéral porte-t-il sur les exportations suisses de matériel de guerre à destination des États du Golfe, d'un montant de 290 millions de francs pour la seule année 2011 ?