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Étant donné le mécontentement soulevé dans plusieurs cantons sur la façon dont s'est déroulée la consultation concernant l'ordonnance sur les professions de la vente de détail, je demande au Conseil fédéral de renseigner le Parlement sur les points suivants :

1. N'estime-t-il pas que les cantons doivent être des partenaires considérés lors des consultations sur les ordonnances ?

2. Pense-t-il veiller à ce que les prises de position des cantons sur des ordonnances soient plus sérieusement prises en compte ?

3. Veillera-t-il à ce que l'importance donnée aux positions des cantons soit égale à celle des associations professionnelles ?

4. Ne pense-t-il pas qu'étant donné que l'application de la loi sur la formation professionnelle repose sur la collaboration des cantons, il y a lieu de resserrer les liens entre la Confédération et lesdits cantons ?

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1. En vertu de l'article 147 de la Constitution, les cantons sont toujours invités à se prononcer dans le cadre des procédures de consultation. Par ailleurs, le droit en vigueur prescrit qu'une consultation sur une ordonnance est organisée si cette dernière est d'une portée considérable ou si son exécution sera confiée en grande partie à des organes extérieurs à l'administration fédérale. L'art. 3, al. 2bis, du projet de loi sur la procédure de consultation précise en outre que les cantons sont invités à prendre position dans le cadre d'une procédure de consultation s'ils sont particulièrement concernés par un projet d'ordonnance.

2./3. Le Conseil fédéral a souligné à plusieurs reprises qu'il faut accorder une importance particulière aux avis des cantons recueillis lors des procédures de consultation (voir p. ex. FF 1998 3309 ou FF 1999 3115). Qui plus est, la nouvelle ordonnance sur la procédure de consultation consacre le principe selon lequel les avis des cantons doivent faire l'objet d'une pondération particulière.

4. La procédure mentionnée par l'auteur de l'interpellation à propos de l'ordonnance sur les professions de la vente de détail n'est pas une procédure de consultation que le Conseil fédéral doit ouvrir, mais une demande d'avis décidée de son propre chef par l'Office fédéral de la formation professionnelle et de la technologie. Le Conseil fédéral va veiller davantage à la bonne coordination matérielle des demandes d'avis décidées de leur propre chef par les départements. Il estime que la collaboration avec les cantons dans le domaine de la formation professionnelle est constructive et qu'elle ne soulève pas de problèmes. Les cantons ne sont pas simplement des partenaires dans le cadre des demandes d'avis. Ils participent aussi à toute la procédure d'élaboration d'une ordonnance sur la formation professionnelle en leur qualité de membres des différentes commissions de réforme. Qui plus est, ils ont la possibilité de défendre leurs intérêts, au plus haut niveau, dans le cadre du groupe de travail "Masterplan Formation professionnelle".
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Considerato lo scontento provocato in vari cantoni dal modo in cui si è svolta la procedura di consultazione concernente l'ordinanza sulle professioni della vendita al dettaglio, chiedo al Consiglio federale di informare il Parlamento sui punti seguenti:

1. Il Consiglio federale non ritiene che i cantoni dovrebbero essere considerati alla stregua di partner in occasione delle procedure di consultazione sulle ordinanze?

2. Il Consiglio federale pensa di fare in modo che i pareri dei cantoni sulle ordinanze in consultazione siano presi maggiormente in considerazione?

3. Il Consiglio federale farà in modo che l'importanza conferita ai pareri dei cantoni sia pari a quella conferita ai pareri delle associazioni professionali?

4. Il Consiglio federale non pensa che, poiché l'applicazione della legge sulla formazione professionale si fonda sulla collaborazione dei cantoni, sarebbe meglio rinsaldare i legami tra la Confederazione e questi ultimi?

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1. Secondo l'articolo 147 Costituzione i cantoni sono già attualmente coinvolti in occasione delle procedure di consultazione. Per quanto concerne le ordinanze, secondo il diritto vigente, viene indetta una procedura di consultazione nella misura in cui esse hanno una notevole portata o devono essere eseguite in ampia misura fuori dell'amministrazione federale. Inoltre l'articolo 3 capoverso 2 del disegno di legge federale sulla procedura di consultazione precisa che per i progetti di ordinanze tale procedura è indetta presso i cantoni se essi ne sono considerevolmente toccati.

2./3. Il Consiglio federale ha ripetutamente sottolineato che ai pareri espressi dai cantoni in occasione delle procedure di consultazione deve essere attribuita una particolare importanza (cfr. FF 1998 2982 o FF 1999 2927). La particolare valutazione dei pareri dei cantoni sarà inoltre riconosciuta espressamente nella nuova ordinanza sulla procedura di consultazione.

4. Nel caso menzionato dall'autrice dell'interpellanza concernente l'ordinanza sulle professioni della vendita al dettaglio in realtà non si trattava di una procedura di consultazione indetta dal Consiglio federale, ma di un'audizione condotta autonomamente dall'UFFT. Il Consiglio federale intende prestare maggiore attenzione al coordinamento materiale delle audizioni indette autonomamente dai dipartimenti. Nell'ambito della formazione professionale il Consiglio federale ritiene che la collaborazione con i cantoni non presenti problemi e che sia costruttiva. I cantoni non sono soltanto partner nell'ambito di audizioni. In qualità di membri delle attuali commissioni di riforma essi partecipano anche al processo di elaborazione di un'ordinanza sulla formazione professionale di base. I cantoni hanno inoltre la possibilità di difendere i loro interessi nell'ambito del gruppo di lavoro di livello superiore "Masterplan formazione professionale".
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Der Bundesrat wird ersucht, die rechtlichen Voraussetzungen zu schaffen, dass die jetzt auf Verordnungsebene (AVV Art. 30) stipulierten Ausnahmen vom Verbot des Arbeitsverleihs durch ausländische Unternehmen in der Schweiz (AVG Art. 12) nicht mehr zulässig sind.

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Grundsätzlich sollte Artikel 30 der Arbeitsvermittlungsverordnung (AVV) den Verleih vom Ausland in die Schweiz eigentlich nur für Ausnahmefälle ermöglichen (z. B. für den Verleih von Putzequipen für Kernkraftwerke, Arbeitskräfte, die in der Schweiz nicht angeboten werden). Es kann aber nicht ausgeschlossen werden, dass diese Ausnahmeregelung als Schlupfloch missbraucht wird, wodurch ausländische Verleiher in weit mehr Fällen als eigentlich erlaubt Personal in die Schweiz verleihen. Ausserdem wurde vonseiten der Wirtschaft bis heute nie ein Bedürfnis für den Gebrauch von Artikel 30 AVV geltend gemacht. Damit ein Missbrauch in Zukunft ausgeschlossen werden kann, ist der Bundesrat deshalb bereit, Artikel 30 AVV aufzuheben.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les conditions pour que les exceptions actuellement inscrites dans l'ordonnance sur le service de l'emploi (art. 30 OSE), qui se rapportent à l'interdiction de louer des services faite à des entreprises étrangères (art. 12 LSE), ne soient plus admises.

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L'article 30 de l'ordonnance sur le service de l'emploi (OSE) n'autorise la location en Suisse des services de travailleurs recrutés à l'étranger que dans le cas exceptionnel où la main-d'oeuvre recherchée est impossible à trouver en Suisse (p. ex. des équipes de nettoyage pour des centrales nucléaires). Il se peut cependant que cette exception serve de brèche permettant aux bailleurs étrangers de s'infiltrer sur le marché suisse et d'y opérer dans beaucoup plus de cas que ne l'autoriserait en soi la loi. Par ailleurs, les milieux économiques n'ont jamais, jusqu'ici, laissé entendre que cet article était indispensable. Le Conseil fédéral est dès lors prêt, pour rendre à l'avenir tout abus impossible, à abroger l'article 30 OSE.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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L'articolo 30 dell'ordinanza sul collocamento (OC) autorizza la fornitura in Svizzera di personale proveniente dall'estero solo in casi eccezionali (ad esempio per la fornitura di personale specializzato nella pulizia di centrali atomiche, ovvero per manodopera non offerta in Svizzera). Malgrado ciò non è possibile escludere che i prestatori stranieri abusino di questa possibilità e forniscano personale in Svizzera in molti più casi di quanti, in effetti, siano consentiti dalla legge. Va inoltre sottolineato il fatto che, fino ad oggi, nessun ambiente economico ha fatto valere la necessità di ricorrere a questo articolo. Pertanto, per escludere qualsiasi abuso futuro, il Consiglio federale è disposto ad abrogare l'articolo 30 OC.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen Massnahmen zu ergreifen, damit das Nacht- und Sonntagsfahrverbot für die Post und die privaten Anbieter von Paketdiensten (Universaldienste) in Zukunft gleich angewendet wird.

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Von Universaldienst kann nur im Zusammenhang mit den Dienstleistungen der Schweizerischen Post gesprochen werden, denn im Gegensatz zur Post sind die privaten Anbieter weder an die gesetzliche Leistungspflicht noch an den Kontrahierungszwang gebunden. Sie sind in ihren unternehmerischen Entscheiden frei und können sich insbesondere hinsichtlich des von ihnen angesprochenen Kundenkreises sowie auch hinsichtlich ihres Leistungsangebotes von marktwirtschaftlichen Kriterien leiten lassen. Der Universaldienst umfasst die reservierten und nicht reservierten Dienste und ist von der Post in allen Landesteilen nach gleichen Grundsätzen, in guter Qualität und zu angemessenen Preisen anzubieten. Um dieser Verpflichtung nachkommen zu können, ist die Post auf Sonntags- und Nachtfahrten angewiesen. Dies gilt vor allem auch für die Beförderung von adressierten Paketen bis 20 Kilogramm (nicht reservierte Dienste), die von der Post in Konkurrenz zu den privaten Anbietern erbracht werden muss. Die gesetzliche Leistungspflicht und der Kontrahierungszwang rechtfertigen die generelle Ausnahme der Post vom Sonntags- und Nachtfahrverbot im Bereich des Universaldienstes.

Ausgehend davon und insbesondere weil Artikel 9 Absatz 3 des Postgesetzes vom 30. April 1997 verlangt, dass die Post im Bereich der Wettbewerbsdienste denselben Regeln unterstellt ist wie die privaten Anbieter, hat der Bundesrat als Folge der per 1. Januar 2004 vollzogenen Liberalisierung des Paketmarktes auch beim Sonntags- und Nachtfahrverbot die Gleichbehandlung der Wettbewerber herbeigeführt (Beschluss vom 27. Oktober 2004). Nach dem neuen Artikel 91 Absatz 4 Buchstabe f der Verkehrsregelnverordnung vom 13. November 1962, der am 1. Februar 2005 in Kraft tritt, sind Fahrten der Schweizerischen Post nur noch im Rahmen der Universaldienstverpflichtung vom Sonntags- und Nachtfahrverbot ausgenommen. Bei allen übrigen Fahrten hat sich die Post ebenfalls an die Verbotszeiten zu halten. Im Bereich der Wettbewerbsdienste ist somit die Gleichbehandlung der Post und der privaten Anbieter verwirklicht.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures qui s'imposent pour que l'interdiction de circuler la nuit et le dimanche s'applique de la même manière à la Poste et aux transporteurs privés de colis (service universel).

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Le service universel s'applique uniquement aux prestations de la Poste suisse, car contrairement à cette dernière, les opérateurs privés ne sont soumis ni à l'obligation de fournir des prestations déterminées par la loi, ni à celle de contracter. Libres de leurs décisions, ces entreprises peuvent s'inspirer des critères de l'économie de marché en ce qui concerne notamment leur clientèle et la gamme de leurs prestations. Pour sa part, la Poste est tenue de garantir un service universel - qui comprend les services réservés et non réservés - de bonne qualité sur l'ensemble du territoire national selon les mêmes principes et à des prix équitables. Pour s'acquitter de cette tâche, elle doit pouvoir circuler le dimanche et de nuit, en particulier pour les colis adressés de 20 kilogrammes au maximum (services non réservés), dont elle doit assurer le transport en concurrence avec les opérateurs privés. L'obligation de fournir les prestations légales et l'obligation de contracter justifient l'autorisation, accordée à titre d'exception générale à la Poste, de circuler le dimanche et de nuit dans le cadre du service universel.

À partir de ce constat et du fait que l'art. 9, al. 3, de la loi du 30 avril 1997 sur la poste prévoit que dans le secteur des services libres, la Poste est soumise aux mêmes règles que les opérateurs privés, nous avons introduit, suite à la libéralisation du marché des colis au 1er janvier 2004, l'égalité de traitement des concurrents au niveau de l'interdiction de circuler le dimanche et de nuit (décision du 27 octobre 2004). Selon le nouvel art. 91, al. 4, let. f, - qui entre en vigueur le 1er février 2005 - de l'ordonnance du 13 novembre 1962 sur les règles de la circulation routière, ce n'est plus que dans le cadre du service universel qui lui incombe que la Poste bénéficie d'une dérogation à l'interdiction de circuler le dimanche et de nuit. Pour tous les autres transports, elle doit également respecter les heures d'interdiction. Dans le secteur libre, la Poste et les opérateurs privés sont ainsi traités sur un pied d'égalité.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare le misure necessarie per applicare in modo unitario il divieto di circolare la notte e la domenica alla Posta e agli operatori postali privati (servizi universali).

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Si parla di servizio universale soltanto in relazione alle prestazioni fornite dalla Posta Svizzera (Posta), visto che gli operatori privati, contrariamente alla Posta, non sono vincolati all'obbligo di fornire una determinata prestazione e nemmeno all'obbligo di contrarre. Gli operatori privati sono infatti liberi nelle loro decisioni imprenditoriali e possono definire la loro clientela nonché la loro offerta seguendo criteri prettamente economici. Il servizio universale comprende servizi riservati e non riservati che la Posta è tenuta a offrire in tutte le regioni della Svizzera secondo gli stessi principi, con la stessa qualità e a prezzi adeguati. Per onorare questo impegno, la Posta ha bisogno di essere esonerata dal divieto di circolare la notte e la domenica. Ciò vale in particolare anche per i trasporti di pacchi indirizzati fino a 20 kg (servizi non riservati), settore in cui la Posta è esposta alla concorrenza dei privati. L'obbligo di prestazione e l'obbligo di contrarre, ai quali la Posta è sottoposta per legge, giustificano l'esonero generale dal divieto di circolare la notte e la domenica nell'ambito del servizio universale.

Alla luce di quanto esposto e tenendo conto dell'articolo 9 capoverso 3 della legge del 30 aprile 1997 sulle poste (LOP), nel quale si esige che nel settore dei servizi liberi la Posta sia sottoposta alle stesse norme degli operatori privati, in seguito alla liberalizzazione del mercato dei pacchi entrata in vigore il 1° gennaio 2004, il Consiglio federale ha deciso di applicare gli stessi criteri a tutti gli operatori di mercato, anche per quanto riguarda il divieto di circolare la notte e la domenica (decisione del 27 ottobre 2004). Secondo il nuovo articolo 91 capoverso 4 lettera f dell'ordinanza del 13 novembre 1962 sulle norme della circolazione (ONC), entrato in vigore il 1° febbraio 2005, sono esonerate dal divieto di circolare la notte e la domenica soltanto le corse della Posta Svizzera effettuate nel quadro dei servizi universali. Per tutti gli altri tipi di corse, anche la Posta deve attenersi al divieto generale. Nel settore dei servizi liberi è così possibile garantire la parità di trattamento tra la Posta e gli operatori privati.

Proposta del Consiglio federale

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Schwerverkehrsabgabe-Verordnung dahingehend zu ändern, dass die LSVA in Zukunft nicht nur aufgrund des kantonalen Kontrollschildes, sondern zusätzlich aufgrund der Stammnummer des Fahrzeuges erhoben wird.

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Die LSVA wird von der Zollverwaltung bereits heute aufgrund der Stammnummer in Kombination mit dem Kontrollschild beim Fahrzeughalter erhoben. Sie geht laufend mit verschiedenen Mitteln, z. B. mit Sicherstellungsverfügungen, Verarrestierung oder Kontrollschildentzügen durch die kantonalen Zulassungsbehörden, gegen Transportunternehmen vor, welche die LSVA schuldig bleiben. Dabei stellt sie fest, dass die betroffenen Fahrzeuge oftmals nur gemietet oder geleast sind und eine Verarrestierung deshalb unmöglich ist oder dass, wie bei der Vollstreckung des Kontrollschildentzuges durch die Polizei, die Fahrzeuge nicht gefunden werden. Noch schwieriger wird es, wenn die Fahrzeuge ständig auf neue Halter umgeschrieben werden. Da es sich in solchen Fällen meist um neue eigenständige Rechtspersönlichkeiten handelt, beginnt das Ganze von vorne. Den rechtlichen Nachweis zu führen, dass der alte Halter mit dem neuen identisch ist, ist schwierig und oft unmöglich.

Die in der Motion vorgeschlagene Lösung verlangt, die LSVA in Zukunft auch aufgrund der Stammnummer des Fahrzeuges zu erheben, um die obenerwähnten Missbräuche zu verhindern. Die vorgeschlagene Lösung ist jedoch nicht zielführend. Gestützt auf Artikel 5 Absatz 1 des Schwerverkehrsabgabegesetzes (SVAG) ist der Fahrzeughalter abgabepflichtig. Die Abgabeerhebung aufgrund der Stammnummer ändert an der abgabepflichtigen Person nichts. Sie, und sie alleine, bleibt nach einem Halterwechsel oder Verkauf des Fahrzeuges Schuldner der LSVA. Wenn beabsichtigt würde, die Schulden dem Fahrzeug "anzuhängen", wäre aufgrund von Artikel 5 Absatz 2 auf dem Verordnungsweg die Ausdehnung der Solidarhaft auf alle Fahrzeughalter seit der Inverkehrsetzung eines Fahrzeuges vorstellbar. Eine solche Erweiterung der Abgabepflicht wäre jedoch ein Novum im schweizerischen Rechtssystem und könnte gegen das Verhältnismässigkeitsprinzip verstossen. Sie käme faktisch einem Zulassungsverbot der Fahrzeuge gleich. Die kantonalen Strassenverkehrsämter hätten dazu vor jedem Halterwechsel abzuklären, ob auf dem Fahrzeug noch offene Forderungen lasten, und müssten gegebenenfalls die Immatrikulation verweigern, bis der frühere oder der neue Halter die noch offene Forderung beglichen hat. Ein solches System hätte zudem weitreichende Folgen. So müssten wohl auch beim Occasionshandel vom Garagisten noch offene LSVA-Forderungen berücksichtigt werden. Zudem stellt sich das Problem von Treu und Glauben, wenn Fahrzeugkäufer vom Schuldner nicht über bestehende Forderungen informiert werden.

Der Bundesrat ist trotzdem gewillt, gegen solche Machenschaften vorzugehen und wo nötig entsprechende Gesetzes- oder Verordnungsänderungen zu veranlassen. Die Zollverwaltung hat dazu bereits eine Arbeitsgruppe eingesetzt. Diese muss eingehend verschiedene Massnahmen prüfen, u. a. eine erweiterte Solidarhaft.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Già oggi l'amministrazione delle dogane riscuote la TTPCP presso il detentore del veicolo in base al numero di matricola in combinazione con le targhe di controllo. Essa procede con diversi mezzi nei confronti delle imprese di trasporto debitrici della TTPCP (p.es. ordini di prestare garanzia, pignoramenti o revoche delle targhe di controllo da parte delle autorità cantonali d'immatricolazione). Sovente i veicoli in questione sono solo noleggiati o presi in leasing e non è quindi possibile pignorarli. Accade inoltre che al momento dell'esecuzione della revoca delle targhe di controllo da parte della polizia i veicoli siano irreperibili. Ciò risulta ancor più difficile se i veicoli vengono continuamente trasferiti a nuovi detentori. Poiché nella maggior parte dei casi trattasi di persone giuridiche autonome, la procedura deve ricominciare da capo. Addurre la prova giuridica che il vecchio e il nuovo detentore sono la stessa persona è difficile e spesso impossibile.

La soluzione proposta nella mozione prevede la riscossione della TTPCP anche sulla base del numero di matricola del veicolo al fine di impedire i suddetti abusi. Essa non è tuttavia determinante per raggiungere l'obiettivo. Giusta l'articolo 5 capoverso 1 della legge sul traffico pesante (LTTP) il detentore del veicolo è assoggettato al pagamento della tassa. La riscossione in base al numero di matricola non comporta alcuna modifica per la persona assoggettata al pagamento. Essa, e soltanto essa, resta debitrice della TTPCP dopo un cambiamento di detentore o la vendita del veicolo. Se si intendesse "affibbiare" i debiti al veicolo, a tenore dell'articolo 5 capoverso 2 sarebbe ipotizzabile l'estensione mediante ordinanza della responsabilità solidale a tutti i detentori del veicolo dalla data della sua messa in circolazione. Una siffatta estensione dell'obbligo di pagare la tassa costituirebbe tuttavia una novità nel sistema giuridico elvetico e potrebbe contravvenire al principio di proporzionalità. Essa comporterebbe di fatto un divieto d'immatricolazione dei veicoli. Gli uffici cantonali della circolazione stradale dovrebbero chiarire ad ogni cambiamento di detentore se sul veicolo vi sono ancora dei crediti scoperti ed eventualmente rifiutare l'immatricolazione fintantoché il vecchio o il nuovo detentore non li hanno saldati. Tale sistema avrebbe importanti ripercussioni. Si dovrebbe infatti tener conto dei crediti TTPCP ancora scoperti anche nel commercio dei veicoli d'occasione. Si porrebbe inoltre il problema della buona fede qualora l'acquirente del veicolo non venisse informato dal debitore in merito ai crediti esistenti.

Il Consiglio federale è tuttavia intenzionato a procedere contro tali raggiri e ad effettuare, laddove necessario, delle modifiche alle leggi o alle ordinanze. A tal fine l'AFD ha già istituito un gruppo di lavoro che deve esaminare in modo approfondito diversi provvedimenti, tra cui l'estensione della responsabilità solidale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Das Bundesgesetz über die Raumplanung (RPG) soll in der Weise geändert werden, damit bei der Planung und Projektierung von Grossvorhaben, die wesentliche Auswirkungen auf Raum und Umwelt haben und richtplanrelevant sind, der Bund frühzeitig angehört werden muss.

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Zurzeit werden im Bundesamt für Raumentwicklung Vorschläge für eine verbesserte Koordination ausgearbeitet, wobei auch die Anliegen der Motionärin geprüft werden. Die Vorschläge werden mit den Kantonen konkretisiert werden, und anschliessend wird der Bundesrat Gelegenheit haben, über die vorgeschlagenen Massnahmen zu entscheiden. Der Entscheid des Bundesrates soll durch eine Annahme der Motion nicht präjudiziert werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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La loi sur l'aménagement du territoire (LAT) doit être modifiée de telle sorte que la Confédération soit avisée suffisamment tôt de la planification des grands projets susceptibles d'avoir un impact important sur le territoire et l'environnement et qui s'inscrivent dans un plan directeur.

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L'Office fédéral du développement territorial est en train d'élaborer des propositions pour améliorer la coordination ; il examine les demandes de l'auteur de la motion. La concrétisation des propositions sera assurée en collaboration avec les cantons ; ensuite, le Conseil fédéral pourra statuer sur les mesures proposées. La décision du Conseil fédéral ne doit pas être influencée par l'acceptation de la motion.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.