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1. Wie beurteilt der Bundesrat das Risiko, welches das Praktizieren des Ramadan für die Sicherheit im Strassenverkehr darstellt?

2. Erlauben es die verfügbaren Statistiken, die Anzahl der Verkehrsunfälle während der Zeit des Ramadan mit jener der restlichen Zeit des Jahres zu vergleichen?

3. Erachtet der Bundesrat es als notwendig, während der Zeit des Ramadan Vorsichts- oder Präventionsmassnahmen zu treffen, und wenn ja, welche?

4. Glaubt der Bundesrat, dass der Ramadan auch in anderen Bereichen zusätzliche Risiken birgt, zum Beispiel bei der Sicherheit im öffentlichen Verkehr, auf Baustellen oder sogar in der Armee?

FederalCouncilResponseText

1./2. Dem Bundesrat ist nicht bekannt, dass mit der Teilnahme am Ramadan eine Beeinträchtigung der Verkehrssicherheit einhergehen würde. Die Unfallstatistik zeigt hierzu keine Auffälligkeiten. Demnach ist aufgrund des Ramadans im Strassenverkehr nicht mit einer erhöhten Gefährdung zu rechnen.

3. Nein.

4. Dem Bundesrat sind auch in anderen Bereichen keine Probleme bekannt, welche auf den Ramadan zurückzuführen wären.

Antwort des Bundesrates.
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1. Comment le Conseil fédéral évalue-t-il le risque que représente la pratique du ramadan pour la sécurité routière en Suisse ?

2. Les statistiques disponibles permettent-elles de comparer le nombre des accidents de la route entre les périodes de ramadan et les autres périodes de l'année ?

3. Le Conseil fédéral estime-t-il que des mesures de précaution ou de prévention doivent être prises durant le ramadan et si oui, lesquelles ?

4. Considère-t-il que la pratique du ramadan peut être à l'origine de risques supplémentaires également dans d'autres domaines tels que la sécurité des transports publics ou sur les chantiers, voire encore à l'armée ?

FederalCouncilResponseText

1./2. Rien n'indique au Conseil fédéral que la pratique du ramadan compromettrait la sécurité routière. La statistique des accidents ne fait d'ailleurs pas apparaître de particularités en la matière. Dès lors, il ne devrait pas y avoir davantage de risques sur les routes en période de ramadan.

3. La réponse est non.

4. Dans d'autres domaines non plus, le Conseil fédéral n'a pas connaissance de problèmes qui seraient imputables au ramadan.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Come valuta il Consiglio federale il rischio rappresentato dalla pratica del Ramadan per la sicurezza stradale in Svizzera?

2. Le statistiche disponibili consentono di confrontare il numero di incidenti che si verificano durante il Ramadan con quelli degli altri periodi dell'anno?

3. Il Consiglio federale ritiene necessaria l'adozione di misure cautelari o preventive in questo periodo, e se sì, quali?

4. Considera che la pratica del Ramadan possa essere all'origine di rischi supplementari anche per la sicurezza in altri settori, come i trasporti pubblici, i cantieri o l'esercito?

FederalCouncilResponseText

1./2. Al Consiglio federale non risulta che la pratica del Ramadan condizioni la sicurezza stradale. Le statistiche sugli incidenti non indicano alcun dato significativo in tal senso, per cui non si individua un aumento dei rischi per la circolazione stradale associato al Ramadan.

3. No.

4. Il Consiglio federale non è a conoscenza di problemi riconducibili al Ramadan nemmeno in altri settori.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung der Strafprozessordnung (StPO) vorzulegen, damit die Appellationsgerichte selbst eine Beweiserhebung durchführen müssen, wenn sich ihre Beweiswürdigung von jener der erstinstanzlichen Gerichte unterscheidet.

FederalCouncilResponseText

Artikel 389 Absatz 1 der Strafprozessordnung (StPO, SR 312.0) geht vom Grundsatz aus, dass Rechtsmittelverfahren auf Beweisen beruhen, die im Vorverfahren und im erstinstanzlichen Hauptverfahren erhoben wurden. Dieser Grundsatz ist im Strafprozessrecht nicht neu; er übernimmt in der Sache die Regelungen verschiedener kantonaler Strafprozessordnungen (z. B. Art. 190 StPO-VS, Art. 350 StPO-BE, § 420 StPO-ZH, § 188 StPO-BL, § 180 StPO-BS, Art. 145 StPO-GR, Art. 322 StPO-SH).

Beweisabnahmen des erstinstanzlichen Gerichtes werden gemäss Artikel 389 Absatz 2 StPO nur wiederholt, wenn Beweisvorschriften verletzt worden sind (Bst. a), die Beweiserhebungen unvollständig waren (Bst. b) oder die Akten über die Beweiserhebung unzuverlässig erscheinen (Bst. c). Zudem erhebt die Rechtsmittelinstanz von Amtes wegen oder auf Antrag einer Partei die erforderlichen zusätzlichen Beweise (Abs. 3).

Über den Wortlaut dieser engen Formulierung hinaus ist es der Rechtsmittelinstanz gemäss der Rechtsprechung des Bundesgerichtes (vgl. BGE 140 IV 196 E. 4.4.1) und der Lehre nicht verwehrt, Beweisabnahmen auch dann zu wiederholen, wenn sie den Sachverhalt anders würdigen will. Denn auch im Rechtsmittelverfahren gilt der Wahrheits- und Untersuchungsgrundsatz (vgl. z. B. Riklin, OFK-StPO, Art. 389 N. 2; Lieber, in: Donatsch/Hansjakob/Lieber, StPO-Komm., Art. 389 N. 2ff.; Schmid, StPO-Praxiskommentar, Art. 389 N. 1, 3; Moreillon/Parein-Reymond, PC CPP, Art. 389 N. 3).

Darüber hinaus hat eine unmittelbare Beweisabnahme im Rechtsmittelverfahren auch zu erfolgen, wenn die unmittelbare Kenntnis des Beweismittels für die Urteilsfällung notwendig erscheint (Art. 343 Abs. 3 i. V. m. Art. 405 Abs. 1 StPO).

Die Motion will über diese Rechtsprechung hinausgehen und verlangt in bestimmten Fällen eine zwingende Wiederholung von Beweiserhebungen durch die Rechtsmittelinstanz. Eine solche Regelung würde ihr richterliches Ermessen jedoch unnötigerweise einschränken und sie auch dann zur erneuten Beweiserhebung verpflichten, wenn eine solche gar nicht nötig ist. Eine obligatorische Beweiserhebung wäre daher auch aus prozessökonomischen Gründen und mit Blick auf das Beschleunigungsgebot nicht sachgerecht.

Am 1. Dezember 2017 hat der Bundesrat einen Vorentwurf zur Änderung der StPO in die Vernehmlassung geschickt (Umsetzung Motion 14.3383); diese dauert bis Mitte März 2018. Wenn das Ergebnis des Vernehmlassungsverfahrens ergibt, dass der Wortlaut von Artikel 389 StPO an die Rechtsprechung angepasst werden sollte, so kann dies im Rahmen der laufenden Revision der StPO getan werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre una modifica del Codice di procedura penale (CPP) che obblighi le giurisdizioni d'appello a procedere alla loro propria assunzione di prove se intendono dare un apprezzamento dei fatti diverso da quello delle giurisdizioni di primo grado.

FederalCouncilResponseText

L'articolo 389 capoverso 1 del Codice di procedura penale (CPP; RS 312.0) stabilisce che la procedura di ricorso si basa sulle prove assunte nel corso della procedura preliminare e della procedura dibattimentale di primo grado. Questo principio non è nuovo; riprende di fatto le normative di diversi codici di procedura penale cantonali (per es. art. 190 CPP-VS, art. 350 CPP-BE, § 420 CPP-ZH, § 188 CPP-BL, § 180 CPP-BS, art. 145 CPP-GR, art. 322 CPP-SH).

Conformemente all'articolo 389 capoverso 2 CPP le assunzioni di prove da parte del tribunale di primo grado vengono ripetute soltanto se sono state violate norme in materia di prova (lettera a), sono state incomplete (lettera b) o i relativi atti appaiono inattendibili (lettera c). Inoltre, d'ufficio o ad istanza di parte, la giurisdizione di ricorso assume le necessarie prove supplementari (cpv. 3).

Nonostante la formulazione restrittiva di questa disposizione, secondo la giurisprudenza del Tribunale federale (cfr. DTF 140 IV 196 consid. 4.4.1) e la dottrina nulla impedisce alla giurisdizione di ricorso di ripetere le assunzioni di prove anche nel caso in cui intenda dare un apprezzamento diverso dei fatti. Il principio inquisitorio e quello della verità valgono infatti anche nella procedura di ricorso (cfr. p. es. Lieber, in: Donatsch/Hansjakob/Lieber, StPO-Komm., Art. 389 N. 2 ff.; Riklin, OFK-StPO, Art. 389 N. 2; Schmid, StPO Praxiskommentar, Art. 389 N. 1, 3; Moreillon/Parein-Reymond, PC CPP, Art. 389 N. 3).

Inoltre, la giurisdizione di ricorso deve procedere all'assunzione diretta delle prove se la conoscenza diretta dei mezzi di prova appare necessaria per la pronuncia della sentenza (art. 343 cpv. 3 in combinato disposto con art. 405 cpv. 1 CPP).

La mozione vuole andare oltre questa giurisprudenza e chiede che, in determinati casi, la giurisdizione di ricorso sia obbligata a ripetere l'assunzione delle prove. Una normativa di questo tipo limiterebbe inutilmente il margine di apprezzamento dell'autorità di ricorso, che sarebbe obbligata ad assumere le prove anche quando ciò non è necessario. Un tale obbligo non sarebbe quindi giustificato né per motivi di economia procedurale né in considerazione del principio di celerità.

Il 1° dicembre 2017 il Consiglio federale ha posto in consultazione fino a metà marzo 2018 un avamprogetto di modifica del CPP (attuazione mozione 14.3383). Se dai risultati della consultazione dovesse risultare necessario adeguare il tenore dell'articolo 389 CPP alla giurisprudenza, tale modifica potrà essere effettuata nel quadro della revisione in corso del CPP.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Hürden zur Einführung autonomer Fahrzeuge abzuschaffen, sobald ein entsprechender Sicherheitsnachweis gegeben ist.

Die Änderungen der Strassenverkehrsgesetzgebung sollen dabei insbesondere folgende Punkte beinhalten:

a. Erlaubnis, das Lenkrad loszulassen;

b. eine Regressmöglichkeit für Versicherungen, damit der Hersteller für allfällige Fehler des selbstfahrenden Fahrzeugs haftet;

c. Fahrzeugen (allenfalls unter bestimmten Auflagen) erlauben, durch Sensoren und Kameras ihre Umgebung aufzunehmen und zu speichern.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire supprimer les obstacles juridiques à l'introduction de véhicules autonomes dès que la sécurité de cette technologie sera attestée.

Les modifications de la législation sur la circulation routière tiendront à ce sujet en particulier compte des points suivants :

a. autoriser les conducteurs à lâcher le volant ;

b. donner aux assureurs une possibilité de recours, afin que le fabricant réponde d'éventuelles erreurs commises par le véhicule autonome ;

c. permettre aux véhicules (éventuellement à certaines conditions) d'enregistrer et de sauvegarder des informations sur leur environnement à l'aide de capteurs et de caméras.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di eliminare le barriere legislative all'introduzione dei veicoli a guida autonoma una volta comprovata la loro sicurezza.

Le modifiche alla normativa sulla circolazione stradale devono includere in particolare:

a. il permesso di togliere le mani dal volante;

b. la possibilità di regresso delle assicurazioni nei confronti dei costruttori in caso di eventuali problemi tecnici del veicolo;

c. l'autorizzazione affinché i veicoli possano (eventualmente a determinate condizioni) riprendere e memorizzare immagini dell'ambiente circostante mediante sensori e telecamere.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen für die Einführung von speziellen Parkzonen für Elektrofahrzeuge zu schaffen. Dabei soll es ermöglicht werden, Elektroparkplätze mittels einer speziellen Markierung (bspw. mit grüner Farbe) und entsprechender Beschilderung speziell zu kennzeichnen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales nécessaires pour introduire des zones de stationnement spéciales pour les véhicules électriques. Ces places devraient être clairement indiquées par un marquage spécial (par ex. en vert) et par une signalisation adéquate.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare i riferimenti normativi necessari all'introduzione di specifiche zone di parcheggio adibite a veicoli elettrici, contrassegnate da apposita segnaletica orizzontale (p. es. di colore verde) e verticale.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, welche Fahrassistenzsysteme in welchem Ausmass unter realen Fahrbedingungen zu mehr Verkehrssicherheit führen. Dabei sind insbesondere teilautonome Fahrzeuge zu berücksichtigen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner quels systèmes d'assistance à la conduite renforceraient la sécurité routière en conditions réelles et à quel point. Ce faisant, il tiendra en particulier compte des véhicules partiellement autonomes.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di verificare quali sistemi di guida assistita, in condizioni reali, comportano una maggiore sicurezza stradale e in quale misura, tenendo conto in particolare dei veicoli semiautonomi.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein nationales Forschungsprogramm zu lancieren, welches den Einsatz von autonomen Fahrzeugen im öffentlichen Verkehr erforscht. Ziel des Forschungsprogramms soll eine optimale öffentliche Verkehrsinfrastruktur ausserhalb der Zentren sein, um dadurch interne und externe Kosten des Verkehrs zu senken.

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Der Bundesrat erachtet es als wichtig, die aufgeworfenen Fragestellungen zu erforschen. Das Bundesamt für Strassen hat im Herbst 2017 das Forschungspaket "Auswirkungen des automatisierten Fahrens" lanciert. Dieses erlaubt eine flexiblere und schnellere Beantwortung der von der Motionärin aufgeworfenen Fragestellungen als ein nationales Forschungsprogramm.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de lancer un programme national de recherche visant à explorer les possibilités d'utiliser des véhicules autonomes dans les transports publics. L'objectif de ce programme de recherche est de disposer d'une infrastructure de transports publics optimale en dehors des centres, afin de réduire les coûts internes et externes des transports.

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Le Conseil fédéral estime qu'il est important d'étudier les questions soulevées. L'Office fédéral des routes a lancé à l'automne 2017 le programme de recherche sur les conséquences de la conduite automatisée. Le dispositif mis en place permet de répondre aux questions posées par l'auteur de la motion de manière plus flexible et plus rapide qu'avec un programme national de recherche.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di avviare un programma nazionale di ricerca che esamini l'impiego di veicoli a guida autonoma nel trasporto pubblico. Obiettivo del programma è creare un'infrastruttura al di fuori dei centri urbani per ridurre i costi interni ed esterni dei trasporti.

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Il Consiglio federale ritiene importante studiare le tematiche citate. Nell'autunno 2017 l'Ufficio federale delle strade ha avviato un pacchetto di ricerca sulle ripercussioni della guida automatica, che ha il pregio di rispondere in modo più rapido e flessibile ai quesiti sollevati dagli autori della mozione rispetto a un programma di ricerca nazionale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht vorzulegen, der die Entwicklung der Mobilität 4.0 evaluiert und diese vergleicht mit den teuren und langwierigen Investitionen in Strassen und Autobahnen, wie der Dreispurausbau der Autobahn zwischen Lausanne und Genf.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de rédiger un rapport évaluant le développement d'une mobilité 4.0 en comparaison d'investissements routiers et autoroutiers coûteux et long à réaliser tel que les trois pistes autoroutières Lausanne-Genève.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto che valuti lo sviluppo della mobilità 4.0 rispetto a investimenti stradali e autostradali di lunga e costosa realizzazione, come le tre corsie autostradali della Losanna-Ginevra.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Austritt der Schweiz aus der Unesco zu beschliessen.

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Die Unesco ist die Organisation der Vereinten Nationen für Bildung, Wissenschaft, Kultur und Kommunikation. Sie hat den Auftrag, durch die internationale Zusammenarbeit in diesen Bereichen zu Frieden und nachhaltiger Entwicklung beizutragen.

Die Unesco erfüllt ihren Auftrag unter anderem, indem sie zum Ausbau der Kapazitäten der Mitgliedstaaten beiträgt, die internationale Zusammenarbeit fördert und an die Vertragsparteien appelliert, ihre Verantwortung wahrzunehmen. Dies gilt auch für den Bereich des Schutzes und der Bewahrung des Welterbes.

Dort, wo sich Kulturgüter in Konfliktzonen befinden, steht das Mandat der Unesco häufig in Konflikt mit den identitären Forderungen der betroffenen Parteien. Der Bundesrat ist der Auffassung, dass die Organisation unter diesen Umständen eine wichtige Rolle bei der Aufrechterhaltung des Dialogs zwischen den Parteien spielen kann, um den Schutz des Kulturerbes zu fördern. Er stellt deshalb das Engagement der Schweiz bei der Unesco nicht infrage.

Was die Altstadt von Jerusalem anbelangt, unterstützt die Schweiz seit mehreren Jahren die Entsendung einer Mission unabhängiger Sachverständiger zur Durchführung einer faktenbasierten Lagebeurteilung. Die Resolutionen der Unesco anerkennen "die Bedeutung der Altstadt von Jerusalem und ihrer Mauern für die drei monotheistischen Religionen": Dies ist ein Element, auf dessen Grundlage die betroffenen Parteien zu einer konstruktiven Zusammenarbeit ermutigt werden können. Auch der Entscheid, die Altstadt von Hebron zum Weltkulturerbe zu erklären, erfolgte in Anbetracht der Tatsache, dass es sich bei der Abrahamsmoschee bzw. den Patriarchengräbern um eine aussergewöhnliche Stätte handelt, die es drei Religionen ermöglicht, eine Reihe von Riten und Praktiken zu teilen.

Die Anerkennung Jerusalems als Hauptstadt des Staates Israel durch die USA beeinträchtigt einen gerechten und dauerhaften Frieden zwischen Israelis und Palästinensern auf der Grundlage einer auf dem Verhandlungsweg erzielten Zweistaatenlösung. Die Schweiz hat zur Kenntnis genommen, dass der Status quo in Bezug auf die heiligen Stätten in Jerusalem gewahrt werden soll.

Die Schweiz ist der Auffassung, dass eine Lösung des Konflikts im Nahen Osten in Übereinstimmung mit der Resolution 478 des Uno-Sicherheitsrates insbesondere auf einer umfassenden, verhandelten Regelung über den endgültigen Status von Jerusalem beruhen muss, welche die Rechte und Forderungen aller interessierten Parteien wahrt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de décider la sortie de la Suisse de l'Unesco.

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L'Unesco est l'agence spécialisée des Nations Unies pour l'éducation, la science, la culture et la communication. Sa mission est de promouvoir la paix et le développement durable par la collaboration internationale dans ces domaines.

Entre autres, l'Unesco remplit sa mission en appelant les Parties à prendre leurs responsabilités, tout en renforçant leurs capacités et en encourageant la coopération entre les États. C'est ainsi le cas dans le domaine de la conservation et la protection du patrimoine.

Lorsque les biens culturels se situent dans des zones de conflits, le mandat de l'Unesco se trouve souvent en porte-à-faux par rapport aux revendications identitaires des parties concernées. Le Conseil fédéral estime dans des telles circonstances que l'organisation peut jouer un rôle important afin de maintenir le dialogue entre les parties en vue de favoriser la protection du patrimoine. Il ne remet donc pas en question l'engagement de la Suisse auprès de l'Unesco.

Concernant la vieille Ville de Jérusalem, la Suisse soutient depuis plusieurs années l'envoi d'une mission d'experts indépendants visant à une évaluation factuelle de la situation. Le fait que les résolutions adoptées à l'Unesco reconnaissent "l'importance de la vieille Ville de Jérusalem et de ses remparts pour les trois religions monothéistes", est un élément autour duquel les parties concernées peuvent être encouragées à coopérer de façon constructive. De même, la décision d'inscrire Hébron sur la liste du patrimoine mondial a été prise en considération du fait que la mosquée Al-Ibrahim/le tombeau des Patriarches est un édifice exceptionnel pour la manière dont il permet à trois religions de partager une série de rites et pratiques.

La reconnaissance par les États-Unis d'Amérique de Jérusalem comme capitale de l'État israélien constitue une entrave à une paix juste et durable entre Israéliens et Palestiniens reposant sur une solution négociée à deux États. La Suisse a pris note que le statu quo sur les lieux saints à Jérusalem sera respecté.

La Suisse considère que toute solution au conflit au Proche-Orient doit notamment reposer, conformément à la résolution 478 du Conseil de sécurité de l'ONU, sur un règlement global négocié du statut final de Jérusalem, qui soit respectueux des droits et aspirations de toutes les parties intéressées.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.