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Dall'inizio di questa emergenza sanitaria regna una certa incertezza sul test per la diagnosi del coronavirus: utile, inutile, presto necessario e svolto in modo generalizzato per combattere e contenere l'evoluzione della pandemia? Con la graduale ripresa delle attività sarà indubbiamente necessario intensificare i test per il tracciamento del virus. Il rimborso dei costi del test (attualmente circa fr. 100.-) non è ancora regolamentato. Per il momento la situazione è la seguente:

- se è disposto dal medico, il test è rimborsato dall'assicurazione malattie secondo le condizioni abituali;

- se è effettuato nel quadro di una procedura di tracciamento, è pagato dai Cantoni;

- se a richiederlo è un privato, il test è interamente a suo carico.

In previsione dell'aumento dei controlli e dei test, chiedo al Consiglio federale quale politica intende perseguire per il rimborso del test:

1. Tramite le casse della Confederazione nel quadro dei crediti COVID-19?

2. Tramite l'assicurazione malattie, come avviene in particolare per i test di diagnosi del cancro al colon, al di fuori della franchigia e senza partecipazione ai costi dell'assicurato?

3. Tramite un altro modello? Quale?

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All'inizio della diffusione del SARS-CoV-2, l'assunzione dei costi delle analisi diagnostiche si fondava sulle basi legali vigenti. Parte delle analisi era rimunerata dai Cantoni secondo la LEp, parte tramite l'AOMS secondo la legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10) e parte secondo la legge federale sull'assicurazione contro gli infortuni (LAINF; RS 832.20) o la legge federale sull'assicurazione militare (LAM; RS 833.1). Prima del 24 giugno 2020 non è stato necessario adeguare le basi legali quanto piuttosto concretizzare i disciplinamenti fondamentali previgenti e semplificare l'attuazione delle disposizioni nei singoli Cantoni mediante l'articolo 10abis dell'ordinanza 2 COVID-19 (RS 818.101.24). Le persone testate erano tenute a coprire i costi solo se non presentavano sintomi (cioè non soddisfacevano i criteri di test allora prescritti dall'Ufficio federale della sanità pubblica [UFSP]) e si erano sottoposte al test senza che questo fosse stato disposto dal Cantone.

Il Consiglio federale sottolinea che le basi legali vigenti hanno sempre consentito di classificare e disciplinare in modo chiaro l'ampia casistica. La strategia di test è stata costantemente verificata.

Il 24 giugno 2020, il Consiglio federale ha completato l'ordinanza 3 Covid-19 del 19 giugno 2020 con gli articoli 26 e 26a concernenti le spese delle analisi di biologia molecolare e sierologiche e la procedura per la loro assunzione. Dal 25 giugno 2020 la Confederazione assume i costi delle analisi per il SARS-CoV-2 e delle prestazioni mediche correlate per le persone che soddisfano i criteri della strategia dell'UFSP in materia di prelievo di campioni del 24 giugno 2020.

Risposta del Consiglio federale.
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Il Consiglio federale è incaricato di adattare la legislazione in modo da permettere l'omologazione in Svizzera di dispositivi medici conformi a sistemi di regolamentazione extraeuropei.

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Diversi eventi gravi con dispositivi medici hanno fatto sì che l'UE inasprisse le disposizioni per la loro immissione in commercio con un nuovo regolamento relativo ai dispositivi medici (Medical Device Regulation MDR). Scopo dell'inasprimento è incrementare la qualità e la sicurezza dei dispositivi medici a vantaggio di una migliore protezione dei pazienti. In analogia al regolamento UE, anche la Svizzera ha rivisto il suo diritto sui dispositivi medici. Sulla base di prescrizioni equivalenti, intende continuare a poter beneficiare in questo settore dell'accordo tra la Confederazione Svizzera e la Comunità europea sul reciproco riconoscimento in materia di valutazione della conformità (Mutual Recognition Agreeement, MRA). L'accordo garantisce l'accesso senza ostacoli al mercato unico dell'UE per i fabbricanti svizzeri di dispositivi medici e la partecipazione della Svizzera al sistema di sorveglianza del mercato dell'UE, nonché facilita l'approvvigionamento del nostro Paese tramite il mercato dei dispositivi medici dell'UE, con oltre 500 000 prodotti diversi.

In singoli ambiti di regolamentazione, tra cui il rilascio di autorizzazioni eccezionali, l'MDR ne affida i dettagli agli Stati membri dell'UE, che possono rilasciare un'autorizzazione eccezionale nazionale per contrastare efficacemente le difficoltà di approvvigionamento di dispositivi medici salvavita e se il loro impiego è nell'interesse della salute pubblica o della sicurezza dei pazienti. Nel quadro della revisione del diritto svizzero sui dispositivi medici, con la sua entrata in vigore il 1° agosto 2020 il Consiglio federale ha creato una regolamentazione in tal senso nel diritto svizzero e stabilito che Swissmedic può omologare su richiesta motivata l'immissione in commercio di un dispositivo medico specifico, compresi i prodotti già certificati da un'autorità di regolamentazione al di fuori dell'UE.

Inoltre, a differenza dei medicamenti, la cui omologazione è disciplinata in modo comparabile a livello internazionale, la regolamentazione dell'immissione in commercio dei dispositivi medici presenta grandi differenze. Ciò vale in particolare per i sistemi di regolamentazione in Europa e negli Stati Uniti. Un riconoscimento unilaterale di certificati di sistemi di regolamentazione al di fuori dell'UE deve quindi avvenire con cautela. Il Consiglio federale ha già incaricato l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) di effettuare questi accertamenti in collaborazione con Swissmedic e il Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca (DEFR).

Dal punto di vista del Consiglio federale, occorre attendere i risultati di questo accertamento prima di esaminare un riconoscimento di "sistemi di regolamentazione extraeuropei" che esuli dalla prevista regolamentazione per le autorizzazioni eccezionali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der COVID-19-Botschaft sicherzustellen, dass die in der COVID-19-Verordnung zum Insolvenzrecht für 6 Monate befristete Entbindung von der Pflicht zur Überschuldungsanzeige bis 31. Dezember 2021 ausgedehnt wird, sofern die Aussicht besteht, dass die Überschuldung bis zu diesem Zeitpunkt behoben werden kann.

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Mit der vorübergehenden Sistierung von Artikel 725 Absatz 2 des Obligationenrechts (OR; SR 220) will der Bundesrat Schweizer Unternehmen vor einem coronabedingten Konkurs bewahren. Allerdings wird damit der Gläubigerschutz eingeschränkt, weil überschuldete Gesellschaften ihre Bilanz nicht deponieren müssen. Entsprechend haben in der öffentlichen Konsultation zur COVID-19-Verordnung Insolvenzrecht (SR 281.242) gewichtige Teilnehmer wie Kantone und Wirtschaftsverbände Bedenken geäussert. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass der Schutz der Gläubiger wichtig ist und solche Einschränkungen deshalb gerade auch in zeitlicher Hinsicht verhältnismässig bleiben müssen.

Die Sistierung von Artikel 725 Absatz 2 OR durch Notrecht ist als Sofortmassnahme konzipiert, die den Gesellschaften in erster Linie etwas Zeit verschaffen soll, um die wirtschaftliche Lage neu zu beurteilen. Gleichzeitig ist zu bedenken: wenn das Kapital der Gesellschaft bereits aufgebraucht ist, vergrössert sich die Überschuldung der Gesellschaft zu Lasten der Gläubiger weiter. Daher wird der Verwaltungsrat nur von seiner Anzeigepflicht entbunden, wenn er eine günstige Prognose für die Gesellschaft erstellen kann. Den Horizont für diese Prognose hat der Bundesrat auf den 31. Dezember 2020 festgelegt. Die meisten Gesellschaften werden per Ende Jahr ihren Jahresabschluss erstellen und dadurch Gewissheit über die Auswirkungen der Corona-Krise auf das Geschäftsjahr 2020 haben. Gesellschaften, die am 31. Dezember 2020 überschuldet sind, können aufgrund der Unwägbarkeiten des Geschäftsverlaufs erfahrungsgemäss kaum eine günstige Prognose auf Ende des Jahres 2021 abgeben. Eine Verlängerung der Frist um ein ganzes Jahr steht unter diesen Umständen in keinem angemessenen Verhältnis zu den damit beeinträchtigten Gläubigerinteressen, weshalb der Bundesrat dieses Anliegen ablehnt. Die parlamentarischen Debatten über das künftige Bundesgesetz über die gesetzlichen Grundlagen für Verordnungen des Bundesrates zur Bewältigung der Covid-19-Epidemie werden zudem eine Neubeurteilung des Handlungsbedarfs in diesem Bereich in Lichte der weiteren Entwicklung der Wirtschaftslage ermöglichen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les dispositions nécessaires, dans le cadre du message relatif aux mesures liées au coronavirus, pour que la dérogation à l'obligation d'aviser le juge en cas de surendettement mise en place pour six mois par l'ordonnance COVID-19 insolvabilité soit prolongée jusqu'au 31 décembre 2021 s'il existe une perspective de mettre fin au surendettement avant cette date.

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Avec la suspension provisoire de l'application de l'art. 725, al. 2, du code des obligations (CO ; RS 220), le Conseil fédéral cherche à protéger les entreprises suisses d'une faillite consécutive à la crise du coronavirus. Il en résulte néanmoins une atteinte à la protection des créanciers dans la mesure où les sociétés surendettées ne doivent plus déposer leur bilan. Lors de la consultation sur l'ordonnance COVID-19 insolvabilité (RS 281.242), des participants de poids tels que des cantons et associations économiques ont émis des réserves pour cette raison. Le Conseil fédéral, qui accorde une grande importance à la protection des créanciers, estime que ces restrictions doivent répondre au principe de proportionnalité, y compris pour ce qui est de leur durée.

La suspension de l'art. 725, al. 2, CO par le droit de nécessité est une mesure d'urgence qui vise à donner aux sociétés un peu de temps pour réévaluer la situation économique. Il faut également tenir compte du fait que, si le capital de la société est déjà consommé, son surendettement s'accroît au détriment des créanciers. C'est pourquoi le conseil d'administration n'est délié de son obligation d'aviser le juge que s'il peut établir un pronostic favorable pour la société. Le Conseil fédéral a fixé la ligne d'horizon de ce pronostic au 31 décembre 2020. La plupart des entreprises auront clos leurs comptes à cette date et sauront avec plus de certitude quels auront été les effets de la crise du coronavirus sur l'exercice 2020. En raison des impondérables du développement des affaires les sociétés qui seront surendettées au 31 décembre 2020 ne pourront en général pas établir de pronostic favorable pour la fin de l'année 2021. Dans ces conditions, une prolongation du délai d'une année entière est disproportionnée par rapport aux intérêts des créanciers concernés. C'est pourquoi le Conseil fédéral rejette cette demande. En outre, les débats parlementaires concernant la future loi fédérale sur les bases légales des ordonnances du Conseil fédéral visant à surmonter l'épidémie de coronavirus (COVID-19) permettront également de réévaluer la nécessité d'une action législative dans ce domaine à la lumière de l'évolution de la situation économique.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di garantire, nel quadro del messaggio COVID-19, che l'esenzione per sei mesi dall'avviso obbligatorio di eccedenza dei debiti prevista nell'ordinanza COVID-19 sul diritto in materia d'insolvenza sia prorogata fino al 31 dicembre 2021, se si può presumere che il sovraindebitamento potrà essere risanato entro questa data.

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Con la sospensione provvisoria dell'articolo 725 capoverso 2 del Codice delle obbligazioni (CO; RS 220) il Consiglio federale intende tutelare le imprese svizzere da un fallimento conseguente alla crisi del coronavirus. Tuttavia, in tal modo si limita la protezione dei creditori, poiché le società sovraindebitate non devono deporre il loro bilancio. Nella consultazione sull'ordinanza COVID-19 insolvenza (RS 281.242), partecipanti di rilievo quali Cantoni e associazioni economiche hanno pertanto espresso riserve. Il Consiglio federale, che attribuisce grande importanza alla protezione dei creditori, ritiene che tali restrizioni debbano restare proporzionate anche sul piano temporale.

La sospensione dell'articolo 725 capoverso 2 CO tramite diritto di necessità è concepita come misura immediata, tesa in primo luogo a dare più tempo alle società per rivalutare la situazione economica. Nel contempo occorre tenere presente che se il capitale della società è già esaurito, il suo sovraindebitamento aumenta ulteriormente, a scapito dei creditori. Il consiglio d'amministrazione è pertanto esentato dall'avviso obbligatorio soltanto se può fare una prognosi favorevole per la società. Il Consiglio federale ha stabilito il 31 dicembre 2020 come data determinante per la prognosi. La maggior parte delle società allestirà il conto annuale a fine anno, acquisendo certezza in merito alle conseguenze della crisi del coronavirus sull'esercizio 2020. L'esperienza insegna che, causa dell'imprevedibilità dell'andamento degli affari, le società sovraindebitate il 31 dicembre 2020 potranno difficilmente fare una prognosi favorevole per la fine del 2021. In queste condizioni, una proroga del termine di un anno intero è sproporzionata rispetto agli interessi dei creditori interessati. Il Consiglio federale respinge pertanto questa richiesta. Inoltre, anche i dibattiti parlamentari sulla futura legge concernente le basi legali delle ordinanze del Consiglio federale per far fronte all'epidemia del (COVID-19) permetteranno una nuova valutazione della necessità di un intervento legislativo in questo ambito alla luce dell'evolversi della situazione economica.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine CO2-Bilanz über die Ausgaben und Investitionen des Bundes zu erstellen.

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Der Bundesrat ist sich seiner Vorbildfunktion bewusst und hat daher am 3. Juli 2019 ein Paket (Klimapaket Bundesverwaltung) zur Senkung des Treibhausgas-Ausstosses in der Bundesverwaltung beschlossen. Dieses Paket beinhaltet konkrete Massnahmen beim Flugverkehr, der Fahrzeugflotte und dem Gebäudepark mit dem Ziel, bis 2030 klimaneutral zu werden. Seit 1999 gibt es in der zivilen Bundesverwaltung das Ressourcen- und Umweltmanagementsystem "RUMBA" und im Eidgenössischen Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS) das Raumordnungs- und Umweltmanagementsystem "RUMS VBS", das die Emissionen erfasst und die Entwicklung sowie die Zielerreichung überwacht. Die Pensionskasse des Bundes PUBLICA ist aufgefordert, ihre Vermögensanlagen regelmässig auf deren Klimaverträglichkeit zu überprüfen und das Ergebnis zu veröffentlichen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire un bilan CO2 des dépenses et investissements de la Confédération.

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Conscient de son rôle d'exemple, le Conseil fédéral a adopté le 3 juillet 2019 un train de mesures sur le climat visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre dans l'administration fédérale. Celui-ci comprend des mesures concrètes concernant les déplacements en avion, la flotte de véhicules et les bâtiments, afin d'atteindre la neutralité climatique d'ici à 2030. Depuis 1999, l'administration fédérale civile utilise le système de gestion des ressources et de management environnemental " RUMBA ", et le Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports (DDPS), le système de management environnemental et de l'aménagement du territoire " SMEA DDPS ", qui recense les émissions, observe les tendances et suit l'avancement de la réalisation des objectifs. La caisse de pensions de la Confédération " PUBLICA " est quant à elle tenue d'examiner régulièrement dans quelle mesure ses placements s'inscrivent dans une démarche respectueuse du climat et publie le résultat de cet examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di allestire un bilancio del CO2 delle spese e degli investimenti della Confederazione.

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Il Consiglio federale è consapevole del suo ruolo esemplare e il 3 luglio 2019 ha pertanto approvato un pacchetto per la riduzione delle emissioni di gas serra dell'Amministrazione federale (pacchetto clima per l'Amministrazione federale) che contiene misure concrete per il traffico aereo, il parco veicoli e il settore degli immobili con l'obiettivo di diventare climaneutrali entro il 2030. Dal 1999 esiste all'interno dell'Amministrazione federale il sistema di gestione delle risorse e di gestione ambientale "RUMBA" e in seno al Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS), il sistema di gestione dell'ambiente e dell'assetto territoriale "SGAA DDPS", che registra le emissioni e sorveglia l'evoluzione e il raggiungimento degli obiettivi. La cassa pensioni PUBLICA della Confederazione è tenuta a verificare periodicamente la compatibilità climatica dei propri investimenti patrimoniali e a pubblicarne i risultati.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament umgehend einen Bericht vorzulegen, in dem der Einfluss menschlicher Aktivitäten auf die Verbreitung des Coronavirus und auf das Ausmass der Pandemie analysiert wird. Im Hinblick auf das Auftreten neuer Arten von übertragbaren Krankheiten soll er Massnahmen vorschlagen, um diesen Einfluss zu verringern bzw. bessere Voraussetzungen zu schaffen.

Der Bericht soll namentlich folgende Elemente enthalten:

1. eine Erfassung und Darlegung der auf den Menschen zurückzuführenden indirekten Ursachen für die Verbreitung von Covid-19 auf Grundlage von Studien und Arbeiten unabhängiger Fachleute aus den Bereichen der Umwelt-, der Lebens- und der medizinischen Wissenschaften sowie sonstiger relevanter Expertinnen und Experten;

2. eine Bewertung der Auswirkungen der staatlichen Politik auf gesundheitliche Aspekte, die Risikofaktoren für Komplikationen bei einer Erkrankung an Covid-19 verstärken;

3. eine Bewertung der Auswirkungen des Rückgangs der Biodiversität auf das Risiko der Verbreitung von Krankheiten, insbesondere von Zoonosen, sowie Vorschläge für kurz-, mittel- und langfristige Massnahmen, um diesem Risiko entgegenzuwirken;

4. eine Bewertung der Auswirkungen der Klimaerwärmung auf das Risiko der Verbreitung von Krankheiten sowie Vorschläge für kurz-, mittel- und langfristige Massnahmen, um diesem Risiko entgegenzuwirken;

5. eine umfassende Liste gesundheitlicher Risiken aufgrund der Klimaerwärmung und des Biodiversitätsverlusts.

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Der Bundesrat ist sich des engen Zusammenhangs zwischen dem Zustand der Ökosysteme und der Gesundheit bewusst. Der 2019 von den Bundesämtern für Umwelt (BAFU) und Gesundheit (BAG) gemeinsam herausgegebene Bericht "Umwelt und Gesundheit in der Schweiz" zeigt auf, wie der Schutz der Umwelt unserer Gesundheit nützt. Allein die Biodiversität erbringt - sofern ihr Zustand ausreichend gut ist - eine Vielzahl von Leistungen, die der Gesundheit zugutekommen.

Mit der Verabschiedung der Strategie Biodiversität Schweiz im Jahr 2012 hat der Bundesrat die Stossrichtungen für die Bemühungen zur langfristigen Erhaltung einer reichhaltigen und gegenüber Veränderungen reaktionsfähigen Biodiversität festgelegt. Die Massnahmen, die seit 2017 im Rahmen des Aktionsplans zur Strategie Biodiversität Schweiz (AP SBS) umgesetzt werden, konkretisieren dieses Ziel.

Im 2017 genehmigten AP SBS hat der Bundesrat festgehalten, dass sämtliche Massnahmen und Pilotprojekte der Umsetzungsphase I des Aktionsplans im Hinblick auf ihre Wirkung evaluiert werden müssen. Ende 2022 ist dem Bundesrat ein entsprechender Bericht vorzulegen. Auf der Grundlage dieser Berichterstattung und der übrigen Ergebnisse, die auf nationaler und internationaler Ebene erzielt wurden, wird der Bundesrat 2023 über die Weiterführung des AP SBS entscheiden.

Der Bundesrat ist bereit, die im Postulat geäusserten Anliegen in seinen Überlegungen und Entscheidungen über die Weiterführung des AP SBS zu berücksichtigen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement, dans les meilleurs délais, un rapport et des analyses détaillant l'impact des activités humaines sur la propagation et la gravité du Coronavirus. En prévision de l'apparition de nouveaux types de maladies transmissibles, il propose des mesures pour atténuer cet impact ou améliorer ces conditions.

En particulier, il doit dans sa réponse :

1. Recenser et exposer, sur la base d'études et travaux d'expertes indépendantes issues des sciences de l'environnement, des sciences du vivant, des sciences médicales et de toute autre experte pertinente, les origines humaines indirectes de la propagation du COVID 19 ;

2. Evaluer l'influence des politiques publiques sur les déterminants de la santé renforçant les facteurs de risque de complications en cas de contamination par le COVID 19 ;

3. Evaluer l'impact de la diminution de la biodiversité sur les risques de la propagation des maladies, en particulier les zoonoses et proposer des mesures à court, moyen et long terme pour y faire face ;

4. Evaluer l'impact du réchauffement climatique sur les risques de la propagation des maladies et proposer des mesures à court, moyen et long terme pour y faire face ;

5. Établir une liste élargie des risques sanitaires dus au réchauffement climatique et à la perte de la biodiversité.

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Le Conseil Fédéral est conscient des liens étroits qui lient l'état des écosystèmes et la santé. Dans leur rapport commun " Environnement et santé en Suisse " publié en 2019, les offices fédéraux de l'environnement (OFEV) et de la santé (OFSP) illustrent comment la protection de l'environnement profite à la santé humaine. La biodiversité, quand son état est suffisant, fournit à elle seule, une multitude de services bénéfiques pour notre santé.

En adoptant la Stratégie Biodiversité Suisse en 2012, le Conseil fédéral a fixé l'orientation des efforts nécessaires pour maintenir une biodiversité riche et capable de réagir aux changements sur le long terme. Les mesures mises en oeuvre dans le cadre de son plan d'action (PA SBS) depuis 2017 concrétisent cet objectif.

En adoptant le PA SBS, le Conseil fédéral a stipulé que toutes les mesures de la première phase du PA SBS et les projets pilotes associés devront être soumis à une analyse des effets et faire l'objet d'un rapport au Conseil fédéral à la fin de 2022. Sur cette base et sur celle d'autres résultats à l'échelle nationale et internationale, le Conseil fédéral décidera, en 2023, de la poursuite du PA SBS.

Le Conseil fédéral est prêt à intégrer les préoccupations du postulat dans ses considérations et décisions sur la poursuite du PA SBS.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.