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Le attività dell'INSAI suscitano non poche perplessità, non solo in relazione alle controverse operazioni immobiliari e al cospicuo deficit finanziario dell'istituto (si veda l'analisi del prof. Franz Jaeger), ma anche riguardo alla sua discutibile politica di assoggettamento. Facendo leva sull'argomento dell'apparente calo di assicurati, l'INSAI assoggetta aziende che non rientrano assolutamente nel suo ambito di competenza. Inoltre, sottopone offerte di assicurazione ad aziende che non soddisfano per nulla i criteri di assoggettamento. A titolo di esempio, si pensi all'offerta fatta a cinque società anonime indipendenti riunite in una holding, di cui soltanto una adempie i criteri stabiliti dall'articolo 66 LAINF.

Visto quanto precede, chiedo al Consiglio federale se non dovrebbe intervenire in qualità di autorità di alta vigilanza o se ritiene che l'INSAI abbia il diritto di fare offerte ad aziende che non rientrano nel suo ambito di competenza. In caso di risposta affermativa alla seconda parte della domanda, su quali basi legali si fonda?

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L'INSAI è tenuto ad assicurare tutti i collaboratori che lavorano in aziende, il cui campo d'attività è specificato a livello di legge. Conformemente all'articolo 66 della legge federale sull'assicurazione contro gli infortuni (LAINF; RS 832.20), si tratta soprattutto di aziende del settore secondario (industria).

Dall'entrata in vigore della LAINF, nel 1984, tra l'INSAI e gli altri assicuratori LAINF si è delineata una prassi in materia di delimitazione consolidatasi negli anni, in particolare per le aziende che operano a cavallo tra i settori secondario e terziario, dove la competenza non è sempre facile da stabilire. Il numero relativamente esiguo di procedimenti giudiziari in materia di assoggettamento registrato negli ultimi anni dimostra che l'INSAI si attiene alla giurisprudenza elaborata dal Tribunale federale delle assicurazioni.

Conformemente alle disposizioni legali che disciplinano il suo ambito di competenza, l'INSAI non può fare offerte LAINF ad aziende per cui la legge non contempla l'obbligo di assicurazione. Se l'INSAI non dovesse attenersi a queste prescrizioni, è previsto l'intervento dell'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP). Riguardo al caso menzionato nel testo dell'interpellanza, il Consiglio federale non può prendere posizione, non essendo a conoscenza dei particolari. Tuttavia, gli interessati sono liberi di presentare ricorso presso l'UFSP.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament folgende Anpassung im Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer und im Bundesgesetz über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden vorzulegen.

Für die Abzüge für Unterhaltskosten von selbst genutztem Wohneigentum gilt: Als jährliche Abzüge sind zugelassen, die effektiven Unterhaltskosten, welche 500 Franken übersteigen, höchstens jedoch 5000 Franken.

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Nach heutigem Recht können bei selbst genutzten und vermieteten Liegenschaften, die sich im Privatvermögen befinden, die Unterhaltskosten abgezogen werden (Art. 32 Abs. 2 DBG und Art. 9 Abs. 1 StHG). Artikel 2 der Verordnung über den Abzug der Kosten von Liegenschaften des Privatvermögens bei der direkten Bundessteuer sieht die Möglichkeit eines Pauschalabzuges vor.

Pauschale Abzüge stehen in einem Spannungsverhältnis zwischen der Steuergerechtigkeit im Einzelfall und der Vereinfachung des Steuersystems. Es kann daher durchaus sein, dass durch Pauschalabzüge einzelne Steuerpflichtige bevorteilt werden. Für die Pauschalen spricht jedoch, dass sie das Veranlagungsverfahren vereinfachen. Einerseits hat der Steuerpflichtige im Bereich des Liegenschaftsunterhalts nicht alle Belege auszuwerten und aufzubewahren, andererseits braucht die Steuerbehörde diese Belege nicht zu überprüfen.

Zudem tritt der von der Motionärin angeführte Fall, dass überhaupt keine Kosten anfallen, nie ein. So sind verschiedene öffentliche Abgaben (z. B. Liegenschaftssteuer, Abwasserentsorgung u. a.) oder auch die Sachversicherungsprämien jedes Jahr zu entrichten. Die Pauschale deckt auch diese Kosten ab. Hier würde der jährliche Nachweis durch die Steuerpflichtigen und die Kontrolle durch die Steuerbehörden erst recht einen unverhältnismässigen Aufwand bedeuten.

Solange der Eigenmietwert besteuert wird, sind Liegenschaftsunterhaltskosten Gewinnungskosten. Sind sie nicht absetzbar, so verletzt dies den Grundsatz der Besteuerung nach der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit. Zudem spielt bei der Höhe der anfallenden Unterhaltskosten die Grösse und der Wert des selbstgenutzten Wohneigentums eine wichtige Rolle. Ein Höchstbetrag von 5000 Franken würde dem nicht Rechung tragen und eine kleine Eigentumswohnung dem grossen selbstgenutzten Haus bezüglich der Abzugsmöglichkeiten gleichstellen. Damit würde der Grundsatz der Rechtsgleichheit verletzt, da auch die entsprechenden Eigenmietwerte unterschiedlich hoch sind.

Der Höchstbetrag von 5000 Franken trägt den reellen Kosten für notwendige und werterhaltende grössere Renovationsarbeiten nicht Rechnung. Die anfallenden Renovationskosten sind regelmässig um einiges höher.

Der Bundesrat beantragt aus diesen Gründen, von einem verbindlichen Antrag im Sinne einer Motion abzusehen. Sollte die vorliegende Motion im Erstrat dennoch angenommen werden, würde der Bundesrat im Zweitrat den Antrag stellen, die Motion in einen Prüfungsauftrag abzuändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de toute urgence d'élaborer une loi sur les réfugiés économiques internes à la Suisse, comprenant des mesures de contrainte.

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1. Le principe de l'unicité de la période fiscale (art. 216 LIFD et 68 LHID) s'applique dans le système de la taxation annuelle que tous les cantons ont adopté depuis quelques années. D'après ce principe, la période fiscale n'est plus divisée en cas de changement de domicile en Suisse. Le droit d'imposer des cantons s'étend dès lors à la totalité de la période fiscale. Le domicile au 31 décembre de la période fiscale est donc déterminant. Cette règle a pour avantage qu'il suffit de déposer une seule déclaration d'impôt pour la période fiscale et d'éviter toutes les difficultés en relation avec la division de la période fiscale en plusieurs tanches. En outre, elle simplifie les modalités techniques de la répartition intercantonale des impôts et facilite la mobilité intercantonale.

2. L'auteur de la motion remet cette simplification en question, alors même qu'elle n'a été introduite que récemment. Il va de soi que la concrétisation de la motion au niveau cantonal reviendrait à compliquer lourdement le système fiscal. Pour tout changement de domicile, il faudrait établir préalablement un décompte comparatif (l'un selon le droit du canton de départ et l'autre selon le droit du canton d'arrivée) pour déterminer les personnes qui seraient soumises à la nouvelle réglementation. Ces personnes devraient alors déposer deux déclarations d'impôt, l'une dans le canton de départ et l'autre dans le canton d'arrivée. Une manière entièrement nouvelle de procéder à la répartition des impôts s'étendrait alors petit à petit sur plusieurs années. L'exercice serait encore plus difficile si une personne changeait plusieurs fois de domicile.

3. Une réglementation comme celle que préconise l'auteur de cette motion violerait également le principe de la liberté d'établissement et le système fédéral suisse. Des raisons purement fiscales ne peuvent pas restreindre la liberté d'établissement ainsi que les droits et les obligations qui y sont liés. Le principe de l'égalité de l'imposition est également violé lorsque des faits similaires ne sont pas traités en fonction de leur similitude et des faits différents en fonction de leur différence. On ne voit pas en effet quelle serait la différence fondamentale entre une personne qui habite depuis longtemps dans le canton d'arrivée et celle qui vient de s'y établir.

4. La concurrence fiscale intercantonale ne doit pas être surestimée tant et aussi longtemps qu'elle n'oblige pas les cantons à abaisser leurs impôts à un niveau empêchant le financement des prestations indispensables de l'État. Des travaux empiriques laissent penser qu'il existe bel et bien en Suisse une sorte de "tourisme fiscal", mais que celui-ci n'empêche pas de financer les prestations de l'État.

Le Conseil fédéral ne saurait en aucun cas soutenir une modification de la loi inutile et anticonstitutionnelle qui, au surplus, nécessiterait l'organisation d'une procédure administrative extrêmement coûteuse.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare con urgenza una legge sui rifugiati economici all'interno della Svizzera, che contempli altresì misure coercitive.

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1. Il sistema di tassazione postnumerando, che è applicato da alcuni anni in tutti i cantoni, prevede il principio dell'unità del periodo fiscale (art. 216 LIFD e art. 68 LAID). Di conseguenza, in caso di cambiamento del domicilio all'interno della Svizzera, il periodo fiscale non viene più frazionato. Il diritto di imposizione dei cantoni si estende invece a tutto il periodo fiscale. Determinante è il domicilio al 31 dicembre del corrispondente periodo fiscale. Questo sistema offre il vantaggio di presentare una sola dichiarazione d'imposta per il periodo fiscale in questione e di evitare i problemi legati alla tassazione di periodi di tempo. Inoltre, in tal modo vengono semplificate le modalità tecniche della ripartizione fiscale intercantonale e viene facilitata la mobilità intercantonale.

2. Benché sia stata introdotta soltanto di recente, questa semplificazione è messa in discussione dall'autore della mozione. In caso di attuazione della mozione, il sistema fiscale a livello cantonale diverrebbe evidentemente molto più complicato. Per ogni cambiamento di domicilio sarebbe necessario allestire calcoli comparativi (uno secondo il diritto del cantone di partenza e uno secondo il diritto del cantone d'arrivo), per stabilire le persone soggette alla nuova regolamentazione. Queste ultime dovrebbero allestire una dichiarazione d'imposta sia per il cantone di partenza sia per il cantone d'arrivo. Una forma completamente nuova di ripartizione fiscale intercantonale si determinerebbe gradualmente nell'arco di diversi anni. La situazione si complicherebbe ulteriormente in caso di cambiamento frequente di domicilio.

3. La normativa auspicata dall'autore della mozione contravverrebbe però anche al principio costituzionale della libertà di domicilio e al sistema federale svizzero. Mere ragioni fiscali non dovrebbero limitare la libertà di domicilio né i relativi diritti e obblighi. Anche il principio della parità di trattamento è leso, se a situazioni uguali non corrispondono trattamenti uguali e a situazioni diverse trattamenti diseguali. Non si comprende infatti qual è la differenza essenziale tra una persona che vive da tempo nel cantone d'arrivo e una persona che vi è appena arrivata.

4. L'attuale concorrenza fiscale intercantonale non va sopravvalutata, fintanto che non obbliga i cantoni a ridurre le imposte a un livello che rende impossibile il finanziamento delle prestazioni pubbliche necessarie. Lavori empirici indicano che le migrazioni all'interno della Svizzera per ragioni fiscali esistono effettivamente ma non impediscono affatto il finanziamento delle prestazioni pubbliche.

Il Consiglio federale non può chiaramente sostenere una modifica di legge inutile e incostituzionale, che richiederebbe oltretutto un procedimento oltremodo oneroso sotto il profilo amministrativo e organizzativo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bei den zuständigen Organen der EU die nötigen Schritte zu unternehmen, damit das Rollmaterial - insbesondere die Güterwagen aus EU-Ländern, welche die Schweiz durchqueren - einer Lärmsanierung unterzogen wird.

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Der Bund steht bereits heute in Kontakt zu internationalen Gremien, welche die Lärmsanierung in Europa vorantreiben (insbesondere UIC), und zu interessierten Ländern. In diesem Rahmen trägt insbesondere auch die SBB mit ihrer Erfahrung aus der bisherigen Rollmaterialsanierung viel an die derzeit laufenden Arbeiten in der EU bei.

Der Interoperabilitätsausschuss und die Europäische Eisenbahnagentur (ERA) sind die beiden Schlüsselgremien in der EG betreffend Definition und Freigabe der Technischen Spezifikationen für die Interoperabilität (TSI). Sie legen auch die TSI betreffend Lärm fest. Die Schweiz kann an beiden Institutionen nur teilnehmen, wenn sie die Interoperabilitätsrichtlinien und die beiden Eisenbahnpakete der EG in nationales Recht übernommen hat. Erst dann wird der Bund bei den massgeblichen gesetzlichen Vorgaben der EG in den zuständigen Organen direkte Einflussnahme ausüben können.

Der Bund wird im Sinne des Motionärs sämtliche Möglichkeiten ausschöpfen, die ihm für das Vorantreiben der Lärmsanierung des betreffenden Rollmaterials zur Verfügung stehen. Dafür wird er weiterhin alle Kanäle in der EU, die ihm offen stehen, intensiv nutzen. Sobald die Schweiz in den obenerwähnten Schlüsselgremien teilnehmen kann, wird sie ihren Spielraum ausnutzen, um eine möglichst rasche Umsetzung der Lärmsanierung zu erreichen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'intervenir auprès des organes européens compétents, afin qu'ils réduisent le bruit émis par le matériel roulant en provenance de l'UE, notamment par les wagons de marchandises qui circulent en Suisse ou qui transitent par la Suisse.

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À l'heure actuelle, la Confédération se trouve déjà en contact avec les organismes internationaux qui font avancer la lutte contre le bruit en Europe (notamment l'UIC), et les pays intéressés. Dans ce cadre, les CFF, vu leur expérience dans l'assainissement du matériel roulant, contribuent dans une large mesure aux travaux qui se déroulent actuellement dans l'UE.

S'agissant de la définition et de l'approbation des spécifications techniques pour l'interopérabilité (STI), le Comité d'interopérabilité et l'Agence ferroviaire européenne (AFE) constituent les deux organismes clés actifs au niveau de la CE. Ils déterminent aussi les STI concernant le bruit. La Suisse ne pourra participer à ces deux institutions que lorsqu'elle aura transposé dans son droit national les directives sur l'interopérabilité et les deux paquets ferroviaires de la CE. C'est seulement à ce moment-là qu'elle pourra faire valoir directement son influence dans les organismes compétents.

Conformément au souhait exprimé par l'auteur de la motion, la Confédération épuisera toutes les possibilités dont elle dispose pour diminuer le bruit du matériel roulant concerné. Pour ce faire, elle continuera d'utiliser intensément tous les canaux de l'UE qui lui sont ouverts. Dès qu'elle siégera dans les organismes précités, elle tirera parti de sa marge de manoeuvre pour que les mesures de lutte anti-bruit soient mises en oeuvre dans les meilleurs délais.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di intraprendere i passi necessari nella direzione degli organi competenti dell'UE, affinché il materiale rotabile, in particolare i vagoni merci che transitano e circolano in Svizzera provenienti dai Paesi dell'UE, sia oggetto di interventi di risanamento fonico.

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Già ora la Confederazione cura i contatti con organi internazionali che si occupano di promuovere il risanamento fonico in Europa (in particolare l'UIC) e con altri Paesi interessati. In quest'ambito soprattutto le FFS possono dare un importante contributo ai lavori attualmente in corso grazie alle esperienze raccolte durante il risanamento finora eseguito sul materiale rotabile svizzero.

Il Comitato sull'interoperabilità e l'Agenzia ferroviaria europea sono gli organi che svolgono una funzione chiave nella CE per quanto riguarda la definizione e l'approvazione delle specifiche tecniche di interoperabilità (STI) e che definiscono, pertanto, anche le STI concernenti il rumore. La Svizzera potrà partecipare alle sedute di queste due istituzioni solo quando avrà recepito nel diritto nazionale le direttive sull'interoperabilità e i due pacchetti ferroviari dell'UE; da quel momento la Confederazione potrà influire direttamente sulle disposizioni determinanti dell'UE in seno agli organi competenti.

La Confederazione si adopererà con tutti i mezzi disponibili, come auspicato dall'autore della presente mozione, per promuovere il risanamento fonico del materiale rotabile in questione e continuerà a servirsi intensamente a tale scopo di tutti i canali dell'UE a sua disposizione. Quando la Svizzera potrà partecipare alle sedute degli organi chiave sopra citati sfrutterà subito il proprio margine di manovra per ottenere quanto prima un'attuazione del risanamento fonico.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Kinderaktionsplan Umwelt und Gesundheit, wie ursprünglich geplant, zu starten und mit den vorgesehenen Mitteln auszustatten.

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Im Rahmen der Aufgabenverzichtsplanung AVP hat der Bundesrat beschlossen, auf die Ausarbeitung eines eigenständigen, umfassenden Kinderaktionsplanes für Umwelt und Gesundheit zu verzichten.

Dies bedeutet aber nicht, dass in Bezug auf die Zielsetzungen des europäischen Aktionsplanes Kinder, Umwelt und Gesundheit (Children Environment and Health Action Plan for Europe, CEHAPE) überhaupt nichts gemacht wird.

Im Rahmen der ordentlichen Geschäfte des Bundesamtes für Gesundheit (BAG) werden einzelne Aspekte berücksichtigt und umgesetzt. Dies bedeutet für die vier vorrangigen Ziele des CEHAPE Folgendes:

Das 1. Ziel beinhaltet den Zugang zu sauberem und bezahlbarem Wasser und guten sanitären Verhältnissen. Dieses Ziel ist in der Schweiz bereits erfüllt; die Haushaltungen sind an die Wasserversorgung und das Abwassersystem angeschlossen.

Teile des Zieles 2 (Bewegungsmangel und Reduktion von Übergewicht) werden durch ein sich in Vorbereitung befindliches Massnahmenpaket "Ernährung und Bewegung" angegangen.

Teile des Zieles 3 (Reduktion der Verschmutzung der Innenraumluft) werden ebenfalls im BAG bearbeitet (Art. 29 ChemG, Information zur Innenraumluft).

Teile des Ziels 4, die schädlichen Auswirkungen von Chemikalien auf Kinder, werden durch die entsprechende Gesetzgebung abgedeckt.

Eine umfassendere Erfüllung der Ziele braucht insbesondere Massnahmen in anderen Politiksektoren, sowohl auf regionaler als auch auf lokaler Ebene. Die Stärkung des Bereiches Gesundheitspolitik des BAG wird hier einen Beitrag leisten, um die weiteren Themen des CEHAPE im Sinne der Anwaltschaft für Gesundheitsanliegen bei Aktivitäten anderer Bundesämter einzubringen (Aussenluft, Freiräume für Kinder, kinderfreundliche Infrastrukturen, Raumplanung usw.).

Aus diesen Gründen sieht der Bundesrat keine Veranlassung, den aus finanziellen Gründen (AVP) getroffenen Entscheid rückgängig zu machen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'entreprendre le plan d'action pour l'environnement et la santé des enfants comme initialement prévu et de lui allouer les montants réservés à cet effet.

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Dans le cadre du programme d'abandon de tâches (PAT), le Conseil fédéral a décidé de renoncer à élaborer un plan d'action "Environnement et santé des enfants" autonome et détaillé.

Cela ne signifie pas pour autant que rien ne sera fait en ce qui concerne les objectifs du plan d'action pour l'environnement et la santé des enfants en Europe (Children Environment and Health Action Plan for Europe, CEHAPE).

Dans le cadre de ses affaires courantes, l'Office fédéral de la santé publique (OFSP) prendra en compte et mettra en oeuvre certains éléments des quatre objectifs prioritaires du CEHAPE.

Le premier objectif concerne l'accès à l'eau potable à un prix abordable et à de bonnes conditions sanitaires. Cet objectif est déjà atteint en Suisse : tous les ménages sont raccordés aux systèmes d'approvisionnement en eau et d'évacuation des eaux usées.

Certains aspects du deuxième objectif (pallier le manque d'exercice physique et réduire le surpoids) seront traités dans le cadre d'un paquet de mesures en cours d'élaboration et consacrées à l'alimentation et à l'exercice physique.

Des éléments du troisième objectif (réduction de la pollution de l'air ambiant à l'intérieur des locaux) seront également traités par l'OFSP (art. 29 de la loi sur les produits chimiques, information sur l'air ambiant à l'intérieur des locaux).

Certains aspects du quatrième objectif (effets négatifs des produits chimiques sur la santé des enfants) sont couverts par la législation en la matière.

Une plus large réalisation de ces objectifs nécessite des mesures dans d'autres secteurs politiques, aux niveaux tant régional que local. À l'OFSP, le renforcement de l'unité de direction politique de la santé contribuera à intégrer les autres thèmes du CEHAPE dans les activités politiques d'autres offices fédéraux (air extérieur, espaces extérieurs pour les enfants, infrastructures favorables aux enfants, aménagement du territoire, etc.) en vue de défendre les intérêts en matière de santé.

Au vu de ce qui précède, le Conseil fédéral ne voit pas de raison de revenir sur la décision qu'il a prise pour des motifs budgétaires (PAT).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di attuare il piano d'azione per l'ambiente e la salute dei bambini come inizialmente pianificato e di mettere a disposizione del progetto i mezzi previsti.

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Nel quadro del piano di rinuncia a determinati compiti dell'amministrazione (PRC), il Consiglio federale ha deciso di rinunciare ad un piano d'azione per l'ambiente e la salute dei bambini completo ed autonomo.

Ciò non significa che non venga fatto nulla per realizzare gli obiettivi del piano d'azione per l'ambiente e la salute dei bambini in Europa (Children Environment and Health Action Plan for Europe, CEHAPE).

Nel quadro degli affari ordinari, l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) terrà conto e attuerà determinati aspetti dei quattro obiettivi prioritari del CEHAPE.

Il primo obiettivo concerne l'approvvigionamento di acqua potabile a prezzi accessibili e buone condizioni d'igiene. Questo obiettivo è già stato raggiunto in Svizzera: le economie domestiche sono collegate alla rete di approvvigionamento idrico e al sistema di fognature.

Parti del secondo obiettivo (mancanza di movimento e riduzione del sovrappeso) verranno trattate nell'ambito del pacchetto di misure "Alimentazione e movimento" in via di realizzazione.

Parti del terzo obiettivo (riduzione dell'inquinamento dell'aria all'interno di locali) sono pure trattate dall'UFSP (art. 29 LPChim, Informazioni sull'aria all'interno di locali).

Parti del quarto obiettivo, ossia le conseguenze dannose dei prodotti chimici sui bambini, verranno affrontate nella relativa legislazione.

Per raggiungere tutti gli obiettivi è necessario attuare anche misure in altri ambiti politici, a livello sia regionale che locale. Il potenziamento dell'unità di direzione politica della sanità permetterà all'UFSP di svolgere il suo ruolo di "difensore" degli interessi della salute e far confluire gli ulteriori temi del CEHAPE nell'attività di politica sanitaria condotta da altri uffici federali (aria dell'ambiente esterno, spazi liberi per bambini, infrastrutture idonee per bambini, pianificazione del territorio ecc.).

Secondo il Consiglio federale non sussistono motivi per ritornare su una decisione presa per ragioni economiche (piano di rinuncia a determinati compiti).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.