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L'attuazione della riforma dell'esercito annunciata il 12 maggio 2005 può avere reali possibilità di successo soltanto se si fonda su chiare e ferme posizioni politiche del Consiglio federale, segnatamente per quanto concerne i seguenti tre punti:

1. Il livello di sicurezza attuale non può essere mantenuto a lungo se si riducono ulteriormente le risorse finanziarie. Di conseguenza, il quadro finanziario globale deve essere stabilizzato a lungo termine. Il budget annuo dell'esercito dovrà ammontare in media a circa 4 miliardi di franchi e, in nessun caso, fare oggetto di nuove riduzioni dopo quelle previste dal programma di sgravio 2004. Dal 2006 gli investimenti destinati all'armamento dovranno essere presentati sotto forma di programmi pluriennali allo scopo di aumentare la sicurezza di pianificazione nonché il margine d'azione del Consiglio federale e dell'esercito.

- Il Consiglio federale condivide tale analisi finanziaria e strategica?

- Inoltre, dopo aver risposto positivamente all'interpellanza 04.3636 in data 11 marzo 2005, il Consiglio federale può affrontare oggi in maniera più dettagliata la questione dell'entrata in vigore dei crediti quadro d'investimento pluriennali?

- Al riguardo, il Consiglio federale può provvedere a un confronto con quanto praticato in tale ambito all'estero, segnatamente nei Paesi limitrofi, e trarne degli insegnamenti utili?

- D'altro canto, se si ammette che il quadro finanziario globale dell'esercito rimarrà teso durante i prossimi anni, quali misure intende adottare il Consiglio federale al fine di garantire durevolmente una sufficiente credibilità degli impieghi sussidiari in seno al nostro esercito di milizia?

2. La capacità di difesa nel senso classico del termine non potrà essere ridotta ulteriormente senza rendere illusorio il concetto di "nuclei di potenziamento della difesa". Gli investimenti moderni intesi ad accrescere la capacità di mobilità e l'efficacia delle truppe devono essere preparati tempestivamente. Il dossier dei carri del genio e di sminamento, in particolare, va ripreso rapidamente.Qual è la reale determinazione del Consiglio federale in merito?

3. L'aumento del numero di militari istruiti agli impieghi di mantenimento della pace deve essere accompagnato da misure che assicurino loro buone probabilità di successo. Si tratta segnatamente di riprendere tempestivamente la questione dell'acquisto di aerei da trasporto. È inoltre necessario prendere tutte le disposizioni che permettano di rendere più rapide e meglio adattate alle realtà attuali le condizioni d'impiego del nostro esercito all'estero. Il Consiglio federale nutre le stesse convinzioni in merito? Qual è il parere del Consiglio federale riguardo alla proposta di integrare gli aerei da trasporto in un eventuale primo credito quadro pluriennale, che verrebbe presentato nel corso del 2006 per il periodo fino al 2010? In caso affermativo, secondo il Consiglio federale non sarebbe ipotizzabile e più efficiente integrare in tale credito quadro un importo per l'acquisto di aerei da trasporto conformemente a un preciso elenco degli obblighi, ma senza indicazioni definitive sul fornitore, fornitore che andrebbe scelto in un secondo momento?

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Il Consiglio federale condivide l'analisi secondo cui occorre fare il possibile per offrire al governo e all'esercito un più grande margine d'azione e una maggiore sicurezza di pianificazione. Esso è favorevole all'idea di programmi d'armamento pluriennali, come già affermato in risposta all'interpellanza Burkhalter (04.3636) e alla mozione Joder (05.3318). Attualmente in seno al DDPS si stanno esaminando differenti varianti di programmi d'armamento pluriennali, anche in considerazione di modelli esteri.

1. "Esercito XXI", così come attualmente concepito, ha in materia di risorse un fabbisogno minimo di 4 miliardi di franchi l'anno. Tuttavia, conformemente al programma di sgravio 2004 (PS 04) le forze armate hanno a disposizione soltanto 3,85 miliardi di franchi. Tuttavia, conformemente alla legge federale sul programma di sgravio 2004, le direttive in materia di risparmi per l'esercito, con riserva di una decisione dell'Assemblea federale su eventuali modifiche delle basi relative all'organizzazione, all'impiego e all'istruzione dell'esercito. Nella seconda metà dell'anno venturo il DDPS elaborerà un rapporto sulle conseguenze che le direttive in materia di risparmi hanno sull'esercito.

Mediante l'ulteriore sviluppo dell'esercito nel periodo 2008-2011, il Consiglio federale intende orientare maggiormente l'esercito a missioni con elevata probabilità d'insorgenza. Nel contempo il Consiglio federale si sforza di assegnare all'esercito degli impieghi volti al sostegno delle autorità civili soltanto nella misura in cui ciò risulta necessario e ragionevole da un punto di vista politico globale. È anche per questa ragione che, alla fine di giugno 2005, il capo del DDPS ha deciso, unitamente al presidente della Conferenza dei direttori cantonali di giustizia e polizia (CDCGP), di porre rimedio ai problemi di coordinamento tra polizia ed esercito rilevati in alcuni settori di compiti, in caso di necessità con il coinvolgimento di ulteriori organi interessati della Confederazione.

2. Il Consiglio federale condivide il parere dell'autore dell'interpellanza secondo cui le capacità di difesa non devono essere ridotte al di sotto di una soglia minima critica e intende pertanto perseguire il concetto "nuclei di potenziamento della difesa" alle seguenti due condizioni: tali nuclei devono comprendere qualitativamente tutti gli elementi necessari per l'addestramento di reparto a livello di brigata e devono essere mantenuti al livello tecnico stabilito per quanto concerne l'equipaggiamento e l'armamento. Il Consiglio federale è tuttora del parere che per completare la gamma di mezzi e di capacità occorre ad esempio anche un sistema del genio e di sminamento. Di conseguenza, il Consiglio federale prevede di proporre nuovamente l'acquisto di un numero minimo di carri del genio e di sminamento a tempo debito.

3. Anche secondo il parere del Consiglio federale vanno prese le disposizioni necessarie che permettano all'esercito di adattarsi rapidamente alle sfide attuali nell'ambito degli impieghi all'estero. Attualmente il DDPS sta esaminando in quale modo potrà essere risolto il problema della mancanza di una propria capacità in materia di trasporto aereo. Un'eventuale proposta al Parlamento per l'acquisto di capacità in materia di trasporto aereo non dovrebbe tuttavia essere presentata prima del programma d'armamento 2008. Al momento non è ancora possibile dire se il progetto costituirà o meno parte integrante di un credito quadro pluriennale. Nondimeno ciò rappresenterebbe una modifica della prassi sinora adottata e dovrebbe pertanto essere sottoposto a una verifica approfondita di concerto con il Parlamento.

Risposta del Consiglio federale.