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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un disegno di legge che disciplini l'attività di avvocato nel suo complesso.

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La legge federale del 23 giugno 2000 sulla libera circolazione degli avvocati (LLCA; RS 935.61) uniforma già in ampia misura le regole relative alla professione di avvocato (in particolare le regole professionali, le sanzioni disciplinari e le condizioni d'iscrizione nel registro cantonale degli avvocati).

Il Consiglio federale è disposto a disciplinare le condizioni di ammissione alla professione di avvocato (condizioni di rilascio del brevetto di avvocato), a vagliare la creazione di un registro federale degli avvocati e a definire l'organizzazione delle società di avvocati; quest'ultimo punto non è stato volutamente esaminato in occasione dei lavori preparatori della LLCA.

Al Consiglio federale preme tuttavia esprimere, già a questo stadio, le sue riserve in merito all'estensione del campo d'applicazione personale di una futura legge sugli avvocati ai titolari di un brevetto di avvocato che non praticano nell'ambito del monopolio di rappresentanza.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Änderung von Artikel 31 Absatz 1 des Bundesgesetzes über die politischen Rechte vorzulegen, wonach bei Wahlen nur noch Verbindungen zwischen Listen der gleichen Partei und zwischen Listen der Mutter- und der jeweiligen Jungpartei (Unterlistenverbindungen) zulässig sind.

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Listenverbindungen und Unterlistenverbindungen haben in den vergangenen Jahrzehnten in der Tat kontinuierlich zugenommen (Listenverbindungen 2007: 70, 2011: 79; Unterlistenverbindungen 2007: 67, 2011: 71). Sie sind eine verbreitete Folgeerscheinung des geltenden Mandatszuteilungsverfahrens Hagenbach-Bischoff (Art. 40 und Art. 41 des Bundesgesetzes über die politischen Rechte, BPR) und sind in Artikel 31 Absatz 1 in Verbindung mit Artikel 42 BPR geregelt. Listenverbindungen ermöglichen vorab kleinen Parteien einen Ausgleich von systembedingten Nachteilen, wie sie in kleinen Wahlkreisen mit wenigen Mandaten entstehen können, denn bei der Ermittlung der Mandate werden verbundene Listen in einem ersten Schritt wie eine einzige Liste behandelt. In einem zweiten Verteilschritt werden die der Verbindung insgesamt zugefallenen Mandate auf die einzelnen Partner verteilt. Die konkreten Auswirkungen von Listenverbindungen hängen dabei aber nicht nur stark von der Grösse des Wahlkreises respektive der Zahl der zu vergebenden Mandate ab, sondern auch von den konkreten politischen Konstellationen und Stärkeverhältnissen der Bündnispartner. Vor- und Nachteile von Listenverbindungen stehen sich gemäss Lehre und Rechtsprechung ausgeglichen gegenüber. Der Bundesrat ist der Meinung, dass sich das geltende System grundsätzlich bewährt hat. Die von den Motionären vorgeschlagene Massnahme bekämpft einzig ein Symptom, nicht aber die Verzerrungen, die aus der höchst unterschiedlichen Grösse der Kantone als Wahlkreise resultieren. Änderungen am Wahlsystem müssten denn auch darauf abzielen, diese Verzerrungen zu eliminieren. Der Bundesrat lehnt blosse Symptombekämpfung ab.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer au Parlement une modification de l'art. 31, al. 1, de la loi sur les droits politiques, de façon à prohiber pour l'élection du Conseil national tout apparentement de liste qui ne réponde pas aux conditions régissant actuellement les sous-apparentements, donc tout apparentement autre qu'entre listes d'un même parti ou entre listes d'un parti et de son mouvement de jeunesse.

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C'est un fait que le nombre des apparentements et sous-apparentements de liste n'a cessé d'augmenter au cours des dernières décennies (apparentements 2007 : 70, 2011 : 79 ; sous-apparentements 2007 : 67, 2011 : 71). Ils sont une conséquence, largement répandue, de l'utilisation de la méthode Hagenbach-Bischoff pour déterminer la répartition des mandats (art. 40 et 41 de la loi sur les droits politiques, LDP), et sont régis par l'art. 31, al. 1, en relation avec l'article 42 LDP. L'apparentement permet notamment aux petits partis de contrebalancer certains inconvénients que présente pour eux le système électoral, ainsi lorsqu'ils se présentent dans un arrondissement de taille réduite n'offrant que peu de mandats à attribuer, puisque plusieurs listes apparentées sont considérées comme constituant une liste unique pour la première répartition des mandats, le total des mandats obtenus étant ensuite répartis entre les différentes listes concernées. L'effet d'un apparentement de liste dépend aussi bien de la taille de l'arrondissement électoral et du nombre des mandats à attribuer que de la constellation politique donnée et des rapports de force respectifs des listes partenaires. Pour la doctrine et la jurisprudence, les avantages et les inconvénients du système des apparentements s'équilibrent, et le Conseil fédéral estime pour sa part qu'il a fait la preuve de son efficacité. La mesure proposée par les auteurs de la motion permettrait uniquement de lutter contre un symptôme et non contre la cause même des distorsions, à savoir la taille fort variable des arrondissements électoraux que sont les cantons. Or toute modification du système électoral devrait avoir pour but d'éliminer les distorsions elles-mêmes. Le Conseil fédéral rejette les mesures qui ne tendent qu'à éliminer des symptômes.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento una modifica dell'articolo 31 capoverso 1 della legge federale sui diritti politici affinché per le elezioni siano autorizzate soltanto congiunzioni tra liste dello stesso partito e tra liste del partito-madre e del suo partito dei giovani (sotto-congiunzioni).

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Negli ultimi decenni, le congiunzioni e sottocongiunzioni di liste hanno in effetti conosciuto un costante aumento (congiunzioni di liste 2007: 70, 2011: 79; sottocongiunzioni di liste 2007: 67, 2011: 71). Le congiunzioni e sottocongiunzioni di liste sono un diffuso corollario della vigente procedura di ripartizione dei mandati secondo il metodo Hagenbach-Bischoff (art. 40 e art. 41 della legge federale sui diritti politici, LDP), disciplinate all'articolo 31 capoverso 1 in combinato disposto con l'articolo 42 LDP. Le congiunzioni di liste consentono, ai piccoli partiti innanzitutto, di compensare gli svantaggi che il sistema elettorale può causare nei piccoli circondari elettorali con pochi mandati; in una prima fase, infatti, le liste congiunte vengono trattate alla stregua di un'unica lista nell'accertare i mandati. In una seconda fase di ripartizione, i mandati ottenuti complessivamente dalla congiunzione vengono suddivisi sulle singole liste. Le ripercussioni concrete delle congiunzioni di liste non dipendono però soltanto in grande misura dalle dimensioni del circondario elettorale o dal numero di mandati da assegnare bensì, anche, dagli scenari politici e dai rapporti di forza concreti degli alleati. Secondo la dottrina e la giurisprudenza, i vantaggi e gli svantaggi delle congiunzioni di lista si bilanciano. Il Consiglio federale ritiene che, di massima, il sistema in vigore è ben collaudato. La misura proposta dagli autori della mozione combatte unicamente un sintomo, ma non le distorsioni risultanti dal fatto che i cantoni sono circondari elettorali assai differenti a livello di dimensioni. Le modifiche al sistema elettorale dovrebbero mirare a eliminare le distorsioni. Il Consiglio federale respinge le proposte volte a combattere semplicemente i sintomi.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bei der Umsetzung der Volksinitiative "Schluss mit uferlosem Bau von Zweitwohnungen!" Folgendes zu beachten:

Keine Zweitwohnungen im Sinne von Artikel 75b der Bundesverfassung sind:

1. Wochenaufenthaltswohnungen;

2. Firmenwohnungen;

3. bewirtschaftete Wohnungen;

4. Ferienwohnungen, die mehr als sechs Monate im Jahr bewohnt werden;

5. Rusticis, Alphütten und Maiensässe;

6. ererbte oder innerhalb der Familie erworbene Wohnungen;

7. vor der Umsetzung der Initiative bestehende Wohnliegenschaften.

Baubewilligungen können bis Ende 2012 uneingeschränkt erteilt werden. Dies gilt für Gesuche, die vor und nach dem 11. März 2012 eingereicht worden sind.

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Mit der Annahme der Eidgenössischen Volksinitiative "Stopp mit uferlosem Bau von Zweitwohnungen!" hat sich das Schweizervolk am 11. März 2012 für eine strenge Beschränkung des Zweitwohnungsbaus ausgesprochen. Die Vorsteherin des Eidgenössischen Departementes für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation hat eine Arbeitsgruppe eingesetzt, in der auch die betroffenen Kantone vertreten sind. Das am 17. Dezember 2010 mit Bezug auf den Zweitwohnungsbau geänderte Raumplanungsgesetz vom 22. Juni 1979 (SR 700), das auf den 1. Juli 2011 in Kraft getreten ist, muss nun im Lichte des neuen Verfassungsartikels (Art. 75b der Bundesverfassung) angepasst werden. Da der Erlass der Ausführungsgesetzgebung zu diesem neuen Verfassungsartikel einige Zeit in Anspruch nehmen wird, sind die drängendsten Fragen, soweit dies möglich war, im Sinne einer Sofortmassnahme auf Verordnungsstufe geklärt worden.

Die vom Bundesrat am 22. August 2012 beschlossene Verordnung über Zweitwohnungen sieht vor, dass der Besitzstand garantiert bleibt. Das bedeutet, dass Bauten, die unter dem bis zum 11. März 2012 geltenden Recht gebaut und genutzt wurden, auch künftig in dem Mass genutzt werden dürfen, wie dies zum Zeitpunkt der Annahme der neuen Verfassungsbestimmungen rechtlich zulässig war. Bestehende Wohnungen können daher auch in Gemeinden, die einen Anteil von über 20 Prozent Zweitwohnungen aufweisen, frei verkauft und vererbt werden (vgl. Art. 3 der Verordnung). Als Zweitwohnungen gelten Wohnungen, die weder durch Personen mit Wohnsitz in der betreffenden Gemeinde noch durch Personen zu Erwerbs- oder Ausbildungszwecken dauernd bewohnt werden (Art. 2 der Verordnung). Neue Zweitwohnungen können künftig aber nur noch bewilligt und gebaut werden, wenn sie intensiv touristisch genutzt werden (vgl. Art. 4 Bst. b der Verordnung). Der Bundesrat hat die Verordnung auf den 1. Januar 2013 in Kraft gesetzt.

Die vom Bundesrat am 22. August 2012 beschlossene Verordnung über Zweitwohnungen nimmt damit einige Anliegen der Motion auf, andere nicht. Für den Bundesrat standen beim Erlass der Verordnung die rechtstaatlich korrekte Umsetzung der Verfassungsbestimmung und die Respektierung des am 11. März 2012 manifestierten Volkswillens im Zentrum.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Bericht vorzulegen, der die Entwicklung der öffentlichen Investitionen und die Versorgung der Bevölkerung mit öffentlich bereitgestellten Gütern und Dienstleistungen in der Schweiz aufzeigt und die Situation in der Schweiz mit anderen Industriestaaten vergleicht.

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Der Bundesrat hat bereits in seiner Antwort auf die Interpellation Graber Jean-Pierre 07.3853 ausführlich über die Entwicklung der Investitionsausgaben des Bundes sowie der öffentlichen Haushalte informiert. Diese Analyse zeigt, dass der Anteil der investiven Ausgaben im Bundeshaushalt in der längeren Frist konstant bleibt und damit eine Verdrängung der Investitionen durch andere Bundesausgaben nicht stattfindet.

Angesichts der Bedeutung der öffentlichen Investitionen für das langfristige Wirtschaftswachstum in der Schweiz ist der Bundesrat bestrebt, die Investitionstätigkeit des Bundes regelmässig zu überprüfen. Insbesondere das Zusammenspiel zwischen der Schuldenbremse und den Investitionsausgaben des Bundes soll im Rahmen des Berichtes zur Schuldenbremse (Postulat Graber Jean-Pierre 10.4022) vom Eidgenössischen Finanzdepartement vertieft geprüft werden.

Mit dieser vertieften Prüfung kann das Kernanliegen des Postulates erfüllt werden. Der Bundesrat lehnt es hingegen ab, die Analyse auf sämtliche in der Schweiz bereitgestellten öffentlichen Güter und Dienstleistungen auszuweiten, wie das Postulat zusätzlich verlangt. Denn damit würde der Fokus von den Investitionen weggelenkt und einen grossen Teil der Staatstätigkeit umfassen, weit über die Investitionen hinaus. So wäre etwa der Betrieb von Autobahnen, aber auch die Kehrichtabfuhr der Gemeinden mit eingeschlossen. Mit einer solchen Ausweitung wäre zudem der Bezug zur Schuldenbremse nicht mehr gegeben.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un rapport qui expose l'évolution des investissements publics et l'approvisionnement de la population en biens et services de l'État tout en établissant une comparaison avec d'autres pays industrialisés.

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Dans sa réponse à l'interpellation Graber Jean-Pierre 07.3853, le Conseil fédéral a déjà donné des informations détaillées sur l'évolution des dépenses d'investissement de la Confédération et des collectivités publiques. Cette analyse montre que la part des dépenses d'investissement dans le budget de la Confédération reste constante à long terme et que les investissements ne sont donc pas supplantés par d'autres dépenses de la Confédération.

Étant donné l'importance des investissements publics pour la croissance à long terme de l'économie suisse, le Conseil fédéral s'efforce d'examiner régulièrement les activités d'investissement de la Confédération. Dans le cadre de l'élaboration du rapport sur le frein à l'endettement (postulat Graber Jean-Pierre 10.4022), le Département fédéral des finances doit notamment analyser de manière approfondie les effets du frein à l'endettement sur les dépenses d'investissement de la Confédération.

Cette analyse détaillée répond à la principale exigence du postulat. Le Conseil fédéral rejette en revanche la proposition d'étendre l'analyse à tous les biens et services publics, comme le demande également l'auteur du postulat. Une telle analyse ne mettrait plus l'accent sur les investissements et engloberait une grande partie des diverses activités de l'État. Non seulement l'exploitation des autoroutes mais encore le ramassage des ordures ménagères par les communes seraient, par exemple, examinés. Un tel élargissement ne permettrait du reste plus de faire le lien avec le frein à l'endettement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un rapporto che illustri l'evoluzione degli investimenti pubblici nonché l'approvvigionamento della popolazione con beni e servizi dello Stato. Tale rapporto deve inoltre presentare un confronto tra la situazione in Svizzera e quella in altri Paesi industrializzati.

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Nella sua risposta all'interpellanza Graber Jean-Pierre 07.3853, il Consiglio federale ha già informato in modo dettagliato sulle uscite per investimenti della Confederazione e degli enti pubblici. Tale analisi indica che la quota delle uscite per investimenti delle finanze federali resta costante a lungo termine e che perciò non si verifica alcun affossamento degli investimenti a favore di altre uscite della Confederazione.

In considerazione dell'importanza degli investimenti pubblici per una crescita economica duratura in Svizzera, il Consiglio federale intende esaminare regolarmente l'attività di investimento della Confederazione. Nel quadro del rapporto sugli effetti del freno all'indebitamento (postulato Graber Jean-Pierre 10.4022), il Dipartimento federale delle finanze dovrebbe esaminare in modo approfondito la relazione tra il freno all'indebitamento e le uscite per investimenti.

Questa verifica dettagliata permetterà di soddisfare la richiesta principale del postulato. Il Consiglio federale rifiuta però di estendere l'analisi a tutti i beni e prestazioni di servizi dello Stato come richiesto dagli autori del presente intervento parlamentare. In tal modo, si distoglierebbe l'attenzione dagli investimenti per analizzare in misura maggiore un'ampia fetta dell'attività statale. Ciò comprenderebbe, ad esempio, la gestione delle autostrade oppure la raccolta dei rifiuti da parte dei comuni. Con un'estensione verrebbe a mancare il riferimento al freno all'indebitamento.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Ein weiteres Beispiel wie Billigkassen mit Risikoselektion ein offenbar lukratives Geschäft im Krankenversicherungsbereich betreiben, zeigt der Bericht des Tagesanzeigers "Bundesrat privilegiert Dozenten aus dem Ausland". Rechtliche Grundlage bildet dafür die KVV. Sie sieht in Artikel 2 vor, dass sich ausländische Dozierende, Forschende und Studierende samt ihren Familienangehörigen für maximal 6 Jahre mit einem Gesuch vom Versicherungsobligatorium in der Schweiz befreien können. Angesichts der grossen Belastung, welche die Krankenkassenprämien für immer grössere Teile der hiesigen Bevölkerung darstellen, gilt es öffentlich aufzuzeigen, ob es sich hier um eine Privilegierung der genannten Personengruppen handelt und wenn ja mit welcher politischen Zielsetzung. Darum bitte ich den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Stimmt es, dass ausländische Studierende sich bei Billigkassen versichern können und so für viel tiefere Prämien und Franchisen als hiesige Studierende volle Leistungsdeckung in der Schweiz erhalten?

2. Unterstehen Privatversicherer, die sich auf "gute Risiken" fokussieren und auf der Basis von Artikel 2 KVV mit ausländischen Studierenden ihr Geschäft machen, einer Aufsicht? Welcher? Unterstehen sie einer Zulassungsbestimmung?

3. Basiert die Äusserung des BAG, das schweizerische KV-Obligatorium könnte ausländische Professoren und Professorinnen, Dozierende und Forschende von einer Lehr- und Forschungstätigkeit in der Schweiz abhalten, auf konkreten Erfahrungen?

4. Ist er bereit, sich Informationen von den Kantonen zu beschaffen um zu klären, wie viele ausländische Professoren und Professorinnen, Dozierende, Forschende und deren Familienmitglieder wie auch Studierende pro Jahr aus der Versicherungspflicht entbunden werden?

5. Wie setzen die Kantone Artikel 2 KVV in der Praxis um? "Befreien" sie auch ausländische Forschende, Experten und Expertinnen/Fachleute (und deren Angehörige) die in der Privatwirtschaft tätig sind von der schweizerischen Versicherungspflicht?

6. Die Billigkassen bieten Versicherungsprodukte zu Tiefstpreisen bei voller Leistungsdeckung. Profitieren diese Kassen auch vom Kostenanteil, den die Kantone im stationären Bereich in Listenspitälern übernehmen?

7. Wie begründet es sich dann, dass diese privaten Billig-Kassen nichts in den Risikoausgleich bezahlen?

8. Ist er der Ansicht, die Verordnung sei zu überarbeiten? Ist er dazu bereit?
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Le rapport du Tages Anzeiger intitulé "Bundesrat privilegiert Dozenten aus dem Ausland" (le Conseil fédéral privilégie les enseignants étrangers) offre un nouvel exemple de caisses d'assurance-maladie bon marché qui font apparemment d'excellentes affaires en pratiquant la sélection des risques. La base légale en ce domaine est l'OAMal, dont l'art. 2 prévoit que les enseignants, les chercheurs et les étudiants étrangers, ainsi que les membres de leur famille, peuvent être exemptés sur demande durant six ans au plus de l'obligation de s'assurer en Suisse. Vu la charge considérable que les primes d'assurance-maladie représentent pour une part croissante de la population suisse, il convient d'établir officiellement si l'exemption en question constitue un traitement de faveur pour les groupes de personnes mentionnés ci-dessus et, dans l'affirmative, d'expliciter l'objectif politique qui est ainsi visé. Je charge donc le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Est-il vrai que les étudiants étrangers peuvent s'assurer auprès d'une caisse suisse bon marché et obtenir ainsi une couverture totale des soins en Suisse avec des primes et des franchises bien plus basses que celles appliquées aux étudiants suisses ?

2. Les assureurs privés qui se focalisent sur les bons risques et assurent des étudiants étrangers en se fondant sur l'art. 2 OAMal sont-ils soumis à surveillance ? De la part de qui ? Sont-ils soumis à une disposition d'admission ?

3. L'affirmation de l'OFSP selon laquelle l'obligation suisse de contracter une assurance-maladie pourrait dissuader des professeurs, des enseignants et des chercheurs étrangers d'exercer leur activité en Suisse repose-t-elle sur des cas concrets ?

4. Le Conseil fédéral est-il prêt à se renseigner auprès des cantons sur le nombre d'étrangers exemptés chaque année de l'obligation de s'assurer, respectivement à titre de professeurs, de chercheurs, de membres de leur famille ou encore d'étudiants ?

5. Comment les cantons mettent-ils concrètement en oeuvre l'art. 2 OAMal ? Exemptent-ils également de l'obligation de contracter une assurance-maladie suisse certains chercheurs, experts ou spécialistes étrangers (et les membres de leur famille) actifs dans le secteur privé ?

6. Les caisses bon marché offrent des produits d'assurance à prix cassés pour une couverture totale des soins. Ces caisses profitent-elles aussi de la participation des cantons aux coûts des traitements hospitaliers fournis par les hôpitaux répertoriés ?

7. Dans ce cas, comment justifier le fait que ces caisses privées bon marché ne versent aucune contribution au titre de la compensation des risques ?

8. Le Conseil fédéral est-il d'avis que l'ordonnance doit être modifiée ? Est-il disposer à lancer cette modification ?
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Nell'articolo "Bundesrat privilegiert Dozenten aus dem Ausland" ("Il Consiglio federale privilegia i docenti stranieri"), pubblicato sul Tages-Anzeiger, viene illustrato un ulteriore esempio di come le casse malati a buon mercato facciano ottimi affari con la selezione dei rischi. La base legale per il caso in questione è l'OAMal, che all'articolo 2 prevede che i docenti, i ricercatori e gli studenti stranieri e i loro familiari possono chiedere di essere esentati dall'obbligo d'assicurazione in Svizzera per un massimo di sei anni. Dato il gravoso onere che i premi delle casse malati rappresentano per parti sempre più ampie della popolazione residente, è necessario chiarire pubblicamente se l'esenzione dall'obbligo d'assicurazione costituisce un trattamento privilegiato dei gruppi di persone succitati e, se sì, qual è l'obiettivo politico di un tale privilegio. Invito pertanto il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. È vero che gli studenti stranieri possono assicurarsi presso casse a buon mercato e disporre in tal modo di una copertura totale delle prestazioni pagando premi e franchigie molto più bassi degli studenti svizzeri?

2. Gli assicuratori privati che si concentrano sui buoni rischi e che in base all'articolo 2 OAMal realizzano ottimi profitti con gli studenti stranieri sono sottoposti a vigilanza? Da parte di chi? Sottostanno a una disposizione di ammissione?

3. L'affermazione dell'UFSP, secondo cui l'obbligo di assicurazione in Svizzera potrebbe dissuadere professori, docenti e ricercatori stranieri dall'esercitare la loro attività in Svizzera, si basa su esperienze concrete?

4. Il Consiglio federale è disposto a chiedere informazioni alle autorità cantonali per stabilire quanti professori, docenti, ricercatori, ed eventuali familiari, e quanti studenti stranieri sono esentati ogni anno dall'obbligatorietà assicurativa?

5. Come applicano concretamente i Cantoni l'articolo 2 OAMal? Esonerano dall'obbligo di assicurazione anche i ricercatori e gli esperti stranieri (e i loro familiari) impiegati nell'economia privata?

6. Le casse a buon mercato offrono prodotti assicurativi a prezzi stracciati che prevedono una copertura completa delle prestazioni. Queste casse beneficiano anche della quota di partecipazione dei Cantoni ai costi dei trattamenti stazionari in ospedali che figurano negli elenchi cantonali?

7. In questo caso, come si spiega che queste casse non versino contributi a titolo di compensazione dei rischi?

8. Ritiene opportuno rivedere l'ordinanza? È disposto a farlo?