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Der Suisse ID wird ein bedeutender Stellenwert in der E-Government-Strategie des Bundes attestiert. Seit über zwei Jahren ist die Suisse ID in Form einer Chipkarte oder eines USB-Sticks für jede natürliche Person erhältlich. Trotz der hohen Bedeutung und Verfügbarkeit der Suisse ID sind ihre Anwendungsmöglichkeiten weiterhin stark limitiert. Das Potenzial der digitalen Unterschrift wird nicht ausgeschöpft. Das Einsatzfeld könnte - besonders auf kantonaler und kommunaler Ebene - erheblich ausgedehnt werden.

Änderungen im Handelsregister sollen künftig online mit der Suisse ID vorgenommen werden können.

Fragen an den Bundesrat:

1. Wie gedenkt er eine flächendeckende Einführung der Suisse ID bei Änderungen im Handelsregister voranzutreiben und durchzusetzen?

2. Ist dazu Legiferierung auf Kantonsebene notwendig, oder kann die Oberaufsicht der Handelsregisterämter solche Richtlinien vorgeben?

3. Kann im Rahmen der Innovationsförderung des Bundes ein Budget zum Aufbau der notwendigen Infrastruktur und des Know-hows zur Verfügung gestellt werden?

FederalCouncilResponseText

Ab dem 1. Januar 2013 müssen alle kantonalen Handelsregisterämter Anmeldungen und Belege auch in elektronischer Form entgegennehmen können (Art. 175 der Handelsregisterverordnung, HRegV). Mit dieser Möglichkeit des elektronischen Geschäftsverkehrs wird die Verwendung der Suisse ID im Bereich des Handelsregisters direkt gefördert. Der Bund stellt den Kantonen zudem ein Internetportal zur Verfügung, mit dessen Hilfe Notare und Unternehmen ihre Handelsregistergeschäfte elektronisch anmelden können. Für die Benutzung des Portals wird die Suisse ID notwendig sein. Zurzeit prüft das Bundesamt für Justiz im Rahmen einer umfassenden Revision des Handelsregisterrechts, ob die Papieranmeldung in Zukunft ganz abgeschafft werden soll, sodass alle Anmeldungen und Belege nur noch in elektronischer Form eingereicht werden können. Indem das Bundesrecht die Frage regelt, bleibt kein Raum für eine kantonale Lösung.

Antwort des Bundesrates.
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La Suisse ID revêt une importance considérable dans la stratégie suisse de cyberadministration. Depuis plus de deux ans, une personne physique peut obtenir une Suisse ID, sous la forme soit d'une carte à puce, soit d'une clé USB. Bien que la Suisse ID soit un outil important et disponible, ses possibilités d'utilisation restent très limitées. Le potentiel d'utilisation de la signature électronique n'est pas pleinement exploité. Son champ d'application pourrait être considérablement élargi, en particulier à l'échelon cantonal ou communal.

Les modifications dans le registre du commerce doivent à l'avenir pouvoir être effectuées en ligne et au moyen de la Suisse ID.

Questions à l'attention du Conseil fédéral :

1. Comment le Conseil fédéral compte-t-il accélérer et réaliser l'instauration généralisée de la Suisse ID pour l'exécution des modifications dans le registre du commerce ?

2. Est-il nécessaire d'élaborer un texte de loi dans ce sens à l'échelon cantonal ou l'autorité de haute surveillance des registres du commerce peut-elle faire passer de telles directives ?

3. Est-il possible d'attribuer, dans le cadre de la mission de promotion de l'innovation de la Confédération, un budget pour créer l'infrastructure nécessaire et développer le savoir-faire en la matière ?

FederalCouncilResponseText

À partir du 1er janvier 2013, tous les offices du registre du commerce doivent être en mesure d'accepter les réquisitions et les pièces justificatives électroniques (art. 175 de l'ordonnance sur le registre du commerce, ORC). Par cette possibilité de communication électronique, l'utilisation de la Suisse ID est directement encouragée dans le domaine du registre du commerce. En outre, la Confédération met à la disposition des cantons un portail Internet qui permet aux notaires et aux entreprises de déposer des réquisitions d'inscription au registre du commerce par voie électronique. L'utilisation de ce portail nécessite une Suisse ID. Dans le cadre d'une révision totale du droit du registre du commerce, l'Office fédéral de la justice examine actuellement l'abolition complète de la réquisition en version papier, ce qui signifierait qu'à l'avenir, seules les réquisitions et les pièces justificatives électroniques seraient acceptées. Comme le droit fédéral règle la question, il n'y a pas de place pour une solution cantonale.

Réponse du Conseil fédéral.
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La Suisse ID riveste un ruolo importante nella strategia di e-government della Confederazione. Da oltre due anni la Suisse ID è disponibile per ogni persona fisica sotto forma di tessera munita di chip o di chiavetta USB. Nonostante la sua grande importanza e disponibilità, le possibilità di impiegare la Suisse ID continuano a essere fortemente limitate. Il potenziale della firma digitale non è utilizzato appieno. Il campo d'applicazione potrebbe essere esteso notevolmente, in particolare sul piano cantonale e comunale.

In futuro dovrà essere possibile effettuare online modifiche del registro di commercio mediante la Suisse ID.

Pongo le seguenti domande al Consiglio federale:

1. Come intende il Consiglio federale promuovere e introdurre su scala nazionale l'utilizzo della Suisse ID in caso di modifiche del registro di commercio?

2. Occorre legiferare a livello cantonale oppure l'alta vigilanza può impartire direttive agli uffici del registro di commercio?

3. Nell'ambito della promozione dell'innovazione da parte della Confederazione, è possibile mettere a disposizione fondi per sviluppare l'infrastruttura e il know-how necessari?

FederalCouncilResponseText

A partire dal 1° gennaio 2013 tutti gli uffici del registro di commercio devono essere in grado di accettare le notificazioni e i documenti giustificativi in forma elettronica (art. 175 dell'ordinanza sul registro di commercio, ORC). Attraverso tale possibilità di comunicazione elettronica l'utilizzo della Suisse ID è incoraggiato direttamente nell'ambito del registro di commercio. La Confederazione mette inoltre a disposizione dei cantoni un portale Internet che consente ai notai e alle imprese di notificare elettronicamente l'iscrizione nel registro di commercio. Per utilizzare il portale occorre una Suisse ID. Nell'ambito di una revisione totale del diritto del registro di commercio, l'Ufficio federale di giustizia sta attualmente esaminando l'abolizione completa della notifica cartacea, il che significherebbe che in futuro sarebbero accettate soltanto le notificazioni e i documenti giustificativi in forma elettronica. Dato che la questione è disciplinata dal diritto federale, non vi è spazio per una soluzione cantonale.

Risposta del Consiglio federale.
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Die Auslandeinsätze der Angehörigen der Armee (AdA) sind ein fester Bestandteil der Schweizer Sicherheits- und Aussenpolitik. Im Jahresdurchschnitt befinden sich aktuell jeweils etwa 280 Freiwillige in den verschiedenen Einsätzen; gemäss Sipol B und Armeebericht ist ein Ausbau bis zu 500 sich gleichzeitig im Einsatz befindenden AdA geplant. Um das besonders vorbildliche Engagement dieser AdA zu würdigen und viele neue Motivierte zu finden, sind die Konditionen der Dienstleistung zu befördern. Daher ergeben sich folgende Fragen:

1. Gibt es Möglichkeiten für eine Aussetzung der Steuerpflicht (Gemeinde- und Kantonssteuern) für AdA, welche freiwillig einen Friedensförderungsdienst leisten?

2. Welche anderen Modelle sind denkbar, um das Nettoeinkommen beim freiwilligen Friedensförderungsdienst attraktiver zu gestalten?

FederalCouncilResponseText

Der Bundesrat beantwortet die Fragen wie folgt:

1. Aus Sicht des Bundesrates wäre eine solche Befreiung von allen Einkommenssteuern ein schwerer Einbruch in das Steuersystem, das verlangt, dass sämtliche Einkünfte zu besteuern sind. Der Bundesrat ist der Meinung, dass die zwingend notwendigen Voraussetzungen für einen solchen Eingriff im vorliegenden Fall nicht erfüllt sind. So bestehen insbesondere Zweifel, ob der steuerpolitische Ansatz die gewünschte Effektivität erzielen könnte und effizienter wäre als andere Massnahmen zur Attraktivitätssteigerung für Auslandeinsätze. Eine Steuerbefreiung würde zudem zu einer weiteren Verkomplizierung des Steuersystems führen und neue Abgrenzungsfragen provozieren, die den Vollzug komplizieren. Dies wäre das Gegenteil der vom Parlament geforderten Vereinfachung des Steuerrechts.

2. Der Bundesrat ist sich der besonderen Bedingungen bewusst, unter denen die Männer und Frauen ihre militärischen oder zivilen Einsätze für Friedensförderung und humanitäre Hilfeleistung freiwillig leisten, und trägt diesen in der Verordnung vom 2. Dezember 2005 über das Personal für die Friedensförderung, die Stärkung der Menschenrechte und die humanitäre Hilfe (SR 172.220.111.9) Rechnung. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass damit ein geeignetes Instrument für die Entschädigung der besonderen Einsatzbedingungen und damit auch der materiellen Anreize besteht. Ferner ist er bereit zu prüfen, ob eine Anrechnung der Diensttage im militärischen Friedensförderungsdienst umgesetzt werden kann.

Antwort des Bundesrates.
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Les engagements à l'étranger de militaires suisses constituent un élément stable de la politique de sécurité et de la politique extérieure suisses. En moyenne annuelle, environ 280 militaires participent sur une base volontaire en tout temps aux différents engagements de promotion de la paix. Selon le rapport sur la politique de sécurité de la Suisse et le rapport sur l'armée, il est prévu d'augmenter à 500 au plus le nombre de soldats engagés en même temps à l'étranger. Pour valoriser l'engagement particulièrement exemplaire de ces militaires et pour trouver d'autres personnes motivées, il faut améliorer les conditions de ces services. Par conséquent, les questions suivantes se posent :

1. Est-il envisageable de suspendre l'assujettissement à l'impôt (impôts communal et cantonal) pour les militaires qui effectuent volontairement un service de promotion de la paix ?

2. Quelles autres possibilités sont envisageables pour rendre le revenu net des militaires effectuant sur une base volontaire un service de promotion de la paix plus attrayant ?

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral répond aux questions comme suit :

1. Le Conseil fédéral considère qu'une exonération de tous les impôts sur le revenu constituerait une infraction au système fiscal, qui exige l'imposition de tous les revenus. Le Conseil fédéral est d'avis que les conditions impérativement requises pour une telle intervention ne sont pas remplies dans le cas présent. Il n'est notamment pas convaincu que cette approche en matière de politique fiscale permette d'atteindre l'effet escompté et soit plus efficace que d'autres mesures destinées à augmenter l'attractivité des engagements à l'étranger. Par ailleurs, une exonération des impôts engendrerait une complication du système fiscal et entraînerait de nouvelles questions relatives à la délimitation, ce qui rendrait l'exécution plus difficile. Une telle mesure irait par conséquent à l'encontre de la simplification du droit fiscal exigée par le Parlement.

2. Le Conseil fédéral est conscient des conditions particulières dans lesquelles les hommes et les femmes accomplissent volontairement leurs engagements militaires ou civils de promotion de la paix et d'aide humanitaire et les prend en considération dans l'ordonnance du 2 décembre 2005 sur le personnel affecté à la promotion de la paix, au renforcement des droits de l'homme et à l'aide humanitaire (RS 172.220.111.9). Par conséquent, le Conseil fédéral estime qu'il existe un instrument adapté pour dédommager les conditions d'engagement particulières et donc également les attraits matériels. Il est en outre prêt à contrôler si une imputation des jours de service peut être effectuée dans le cadre du service militaire de promotion de la paix.

Réponse du Conseil fédéral.
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Gli impieghi all'estero dei militari sono parte integrante della politica di sicurezza e della politica estera della Svizzera. Nella media annuale, vi sono ogni volta circa 280 volontari in servizio nell'ambito dei diversi impieghi. Conformemente al rapporto sulla politica di sicurezza (Rapolsic) e al rapporto sull'esercito è previsto un incremento fino a 500 militari impiegati contemporaneamente. Al fine di riconoscere l'impegno particolarmente esemplare di questi militari e trovare molte nuove persone motivate, occorre rendere attrattive le condizioni del servizio. Invito quindi il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:

1. Vi è la possibilità di sospendere l'obbligo fiscale (imposte comunali e cantonali) per i militari che prestano un servizio di promovimento della pace a titolo volontario?

2. Quali altri modelli sono ipotizzabili per rendere più attrattivo il reddito netto in caso di servizio di promovimento della pace a titolo volontario?

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale risponde alle domande come segue:

1. Dal punto di vista del Consiglio federale, un tale esonero da tutte le imposte sul reddito rappresenterebbe una grave intromissione nel sistema fiscale, il quale esige che tutti i redditi vengano tassati. Il Consiglio federale ritiene che in questo caso non siano soddisfatte le condizioni indispensabili per un intervento del genere. In particolare, sorge il dubbio se tale misura in materia di politica fiscale possa produrre l'effetto desiderato e se risulti più efficace di altri provvedimenti volti ad aumentare l'attrattiva degli impieghi all'estero. Inoltre, l'esenzione fiscale complicherebbe maggiormente il sistema fiscale attuale e provocherebbe nuove difficoltà a livello di sfere di competenza che ne ostacolerebbero l'esecuzione. Ciò rappresenterebbe il contrario di quanto richiesto dal Parlamento, ovvero la semplificazione del diritto fiscale.

2. Il Consiglio federale è consapevole delle condizioni particolari entro le quali uomini e donne svolgono il proprio impiego militare o civile volontario nel quadro del promovimento della pace e dell'assistenza umanitaria e ne tiene dovutamente conto nell'ordinanza del 2 dicembre 2005 sul personale impiegato per la promozione della pace, il rafforzamento dei diritti dell'uomo e l'aiuto umanitario (RS 172.220.111.9). Il Consiglio federale è del parere che ciò rappresenti uno strumento appropriato per l'indennizzo delle condizioni d'impiego particolari nonché uno stimolo materiale adeguato. Inoltre, è disposto a verificare se possa essere realizzato un computo dei giorni di servizio nel quadro del servizio militare di promovimento della pace.

Risposta del Consiglio federale.
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Im Dezember 2011 veröffentlichte die "Sonntags-Zeitung" einen Bericht über die Zeitplanung des Sachplans, den Marcos Buser für die KNS erstellt hatte. Das UVEK bzw. das BFE verdächtigten ihn, denselben veröffentlicht zu haben, und drohten mit einer Administrativuntersuchung. Letzte Woche spielte das BFE der "Sonntags-Zeitung" und anderen Zeitungen Unterlagen zu den "Bezügen" von Marcos Buser zu, um ihn der Abhängigkeit von der Nagra zu bezichtigen.

Ist der Bundesrat bereit, diesem Treiben des BFE nachzugehen und entsprechende Konsequenzen zu ziehen?

FederalCouncilResponseText

Der Sachverhalt betreffend die Veröffentlichung der Zeitplanung des Sachplans wurde nach der Publikation in der "Sonntags-Zeitung" zwischen den Beteiligten geklärt. Dies steht in keinem Zusammenhang mit den Ausführungen in verschiedenen Zeitungen zu den "Bezügen" von Marcos Buser.

Dem Bundesrat liegen keine Anhaltspunkte vor, wonach das BFE der "Sonntags-Zeitung" oder anderen Zeitungen Ausführungen zu Bezügen von Marcos Buser zugespielt hätte.

Der Bundesrat sieht deshalb keine Veranlassung, eine Untersuchung einzuleiten.

Antwort des Bundesrates.
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En décembre 2011, la "Sonntags-Zeitung" a publié un article consacré à la planification temporelle du plan sectoriel que Marcos Buser avait établi pour la CSN. Le DETEC et l'OFEN ont soupçonné cette personne d'avoir publié ce plan sectoriel et ont menacé d'ouvrir une enquête administrative contre elle. La semaine dernière, l'OFEN a fait parvenir discrètement à la "Sonntags-Zeitung" et à d'autres journaux des documents évoquant les montants reçus par Marcos Buser, pour accuser ce dernier de dépendance vis-à-vis de la NAGRA.

Le Conseil fédéral est-il disposé à examiner en détail les agissements de l'OFEN et à en tirer les conséquences qui s'imposent ?

FederalCouncilResponseText

Les parties concernées ont élucidé les faits relatifs à la planification temporelle du plan sectoriel suite à la publication dans la "Sonntags-Zeitung". L'article en question n'a aucun rapport avec les informations parues dans plusieurs journaux concernant les montants reçus par Marcos Buser.

Le Conseil fédéral ne dispose d'aucun indice lui permettant de supposer que l'OFEN aurait transmis à la "Sonntags-Zeitung" ou à d'autres journaux des informations concernant la rétribution de Marcos Buser.

Le Conseil fédéral ne voit donc pas de raison d'ouvrir une enquête.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nel mese di dicembre 2011, il settimanale "Sonntags-Zeitung" ha pubblicato un rapporto relativo allo scadenzario del piano settoriale che Marcos Buser aveva allestito per la Commissione federale per la sicurezza nucleare. Il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni, più precisamente l'Ufficio federale dell'energia (UFE), ha avuto il sospetto che fosse stato Buser ad averlo pubblicato e ha minacciato l'avvio di un'inchiesta amministrativa. La scorsa settimana l'UFE ha trasmesso alla "Sonntags-Zeitung" e ad altri giornali dei documenti dai quali risultano i "corrispettivi" versati a Marcos Buser, per accusarlo di legami con la Società cooperativa nazionale per lo smaltimento delle scorie.

Il Consiglio federale è disposto a indagare su come ha agito l'UFE e a trarne le dovute conseguenze?

FederalCouncilResponseText

Dopo l'articolo nella "Sonntags-Zeitung", le parti interessate hanno potuto chiarire la questione relativa alla pubblicazione dello scadenzario del piano settoriale. L'articolo non ha alcun nesso con le informazioni sui "corrispettivi" versati a Marcos Buser di cui molti giornali si sono occupati.

Il Consiglio federale non dispone di elementi che lascino supporre che l'UFE abbia trasmesso alla "Sonntags-Zeitung" o ad altri giornali documenti concernenti i versamenti a Marcos Buser.

Pertanto, il Consiglio federale non ritiene opportuno avviare un'indagine.

Risposta del Consiglio federale.
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Gemäss Medien hat Rosatom Zugang zur Uran-Wiederaufbereitungsanlage Majak erlaubt.

1. Stimmt dies?

2. Wer macht nun von dem Gebrauch und berichtet darüber?

3. Wie weit ist der Bund mit der Aufgabe, lückenlos informiert zu sein, woher das für AKW verwendete Uran herkommt, unter welchen Bedingungen es abgebaut wird und wohin unsere benutzten Uranteile gehen, wenn sie wieder aufbereitet werden?

Es wäre seltsam, wenn der Bund nichts über Herkunft und Destination von Uran weiss, wenn für andere Produkte lückenlose Informationen gesetzlich geregelt sind (AOC).

FederalCouncilResponseText

1. Rosatom hat dem Besuch einer Expertendelegation aus der Schweiz grundsätzlich zugestimmt. Der Besuch muss noch durch die russische Regierung bewilligt werden. Rosatom macht es zur Bedingung, dass es sich um eine wissenschaftliche und nicht um eine politische Delegation handelt.

2. Falls die Reise ermöglicht wird, wird das Bundesamt für Energie (BFE) die Leitung der Delegation übernehmen. Ziel der Mission ist es, vor Ort den neuesten Stand bezüglich Produktionsweise und Auswirkungen auf Umwelt und Gesundheit zu erfahren. Das BFE hat zur Vorbereitung der Reise Rosatom einen Fragenkatalog unterbreitet. Nach der Mission wird das BFE einen Bericht verfassen. Dieser soll die hängigen Fragen so weit als möglich klären und könnte in der zweiten Hälfte 2013 nach Vorliegen der von Axpo unternommenen Messresultate noch ergänzt werden. Zudem wird ein gutes Kooperationsklima mit Rosatom angestrebt, um auch künftig über laufende Entwicklungen (Sanierungen) informiert zu werden.

3. Die lückenlose Information, woher das in Schweizer Kernkraftwerken (KKW) verwendete Uran kommt und unter welchen Bedingungen es abgebaut und hergestellt wird, ist eine komplexe Frage. Der obenerwähnte Besuch und die Berichterstattung sollen zur Klärung dieser Punkte beitragen. Bezüglich der Frage, wohin die verbrauchten Urananteile gehen, ist festzuhalten, dass seit Bestehen des Moratoriums für den Export von abgebranntem Kernmaterial zur Wiederaufbereitung kein solches Material mehr exportiert wurde. Dieses Moratorium gilt gemäss Artikel 106 Absatz 4 des Kernenergiegesetzes (KEG; SR 732.1) und ist seit dem 1. Juli 2006 in Kraft.

Antwort des Bundesrates.
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Selon les médias, Rosatom aurait autorisé l'accès à l'usine de retraitement de l'uranium de Majak.

1. Est-ce vrai ?

2. Qui fera usage de cette autorisation et qui fera rapport ?

3. Où en est la Confédération quant à son devoir d'être informée de façon exhaustive de la provenance de l'uranium destiné aux centrales nucléaires, des conditions dans lesquelles il est éliminé et de la destination du combustible irradié, s'il est retraité ?

Il serait étrange que la Confédération ne sache rien de la provenance ni de la destination de l'uranium, alors que, pour d'autres produits, la loi exige qu'on fournisse des informations complètes (AOC).

FederalCouncilResponseText

1. Rosatom a donné son accord de principe pour la visite d'une délégation suisse d'experts. La visite doit encore être autorisée par le gouvernement russe. Rosatom exige qu'il s'agisse d'une délégation scientifique et non politique.

2. Si ce voyage est autorisé, l'Office fédéral de l'énergie (OFEN) prendra la tête de la délégation. L'objectif de la mission est de déterminer sur place la situation actuelle en termes de mode de production et d'impact sur l'environnement et la santé. Pour préparer cette visite, l'OFEN a transmis une liste de questions à Rosatom. À l'issue de la mission, l'OFEN établira un rapport qui éclaircira autant que possible les questions en suspens. Ce rapport pourra être complété au cours du second semestre 2013, une fois disponibles les résultats des mesures effectuées par Axpo. Une collaboration fructueuse avec Rosatom est par ailleurs recherchée afin de continuer à être informé des évolutions en cours (rénovations).

3. Obtenir des informations exhaustives sur la provenance de l'uranium destiné aux centrales nucléaires suisses et sur les conditions dans lesquelles il est extrait et produit est une question complexe. La visite et le rapport évoqués ci-dessus doivent contribuer à éclaircir ces points. Quant à la question de la destination du combustible irradié, il faut rappeler que depuis le moratoire sur les exportations d'assemblages combustibles usés en vue de leur retraitement, aucune matière nucléaire de ce type n'a été exportée. En vertu de l'art. 106, al. 4, de la loi sur l'énergie nucléaire (LENu ; RS 732.1), ce moratoire est entré en vigueur le 1er juillet 2006.

Réponse du Conseil fédéral.