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Der Bundesrat wird ersucht, zu prüfen und Bericht zu erstatten, ob die Verlagerung der Gefahrengut-Transporte von den alpenquerenden Nationalstrassen auf die Schiene prioritär möglich wäre und durch zusätzliche Massnahmen gefördert werden könnte.

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Der Bundesrat anerkennt die Notwendigkeit, die Sicherheit im alpenquerenden Güterverkehr zu gewährleisten. Mit der Verlagerung von Gefahrgut-Transporten auf die Schiene kann dieses Ziel erreicht werden. Im Vordergrund der Prüfung weiterer Massnahmen steht eine Erhöhung der Sicherheitsstandards für Gefahrgut-Transporte und eine möglichst vollständige Verlagerung dieser Transporte auf die Schiene.

Die Berichterstattung erfolgt im nächsten Verlagerungsbericht (2011).

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner s'il serait possible de transférer en priorité le transport des marchandises dangereuses des routes nationales transalpines vers le rail et si des mesures supplémentaires pourraient être prises à cet effet ; il établira un rapport à ce sujet.

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Le Conseil fédéral reconnaît la nécessité de garantir la sécurité du trafic marchandises transalpin et que l'on peut atteindre ce but en transférant le transport de marchandises dangereuses sur le rail. Avant d'examiner d'autres mesures, il y a lieu d'augmenter les normes sécuritaires pour le transport de marchandises dangereuses et de transférer sur le rail si possible l'intégralité de ces marchandises.

Le compte rendu paraîtra dans le prochain rapport sur le transfert (2011).

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a esaminare e rendere note le possibilità di accordare la priorità al trasferimento del trasporto di merci pericolose dalle strade nazionali che attraversano le Alpi alla rotaia e di adottare misure supplementari per promuovere tale trasferimento.

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Il Consiglio federale riconosce la necessità di garantire la sicurezza nel traffico merci attraverso le Alpi. Un obiettivo, questo, che può essere raggiunto trasferendo i trasporti di merci pericolose dalla strada alla rotaia. Nell'ambito dell'esame di ulteriori misure, si punta in particolare sull'innalzamento degli standard di sicurezza per i trasporti di merci pericolose e su un trasferimento possibilmente integrale di questi trasporti dalla strada alla rotaia.

Una relazione in merito sarà fornita nel prossimo rapporto sul trasferimento del traffico (2011).

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Pauschalabzüge in Artikel 212 Absatz 1 des Bundesgesetzes über die direkte Bundessteuer zu erhöhen.

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Für die Versicherungsprämien und Zinsen von Sparkapitalien (Art. 212 Abs. 1 DBG) gilt eine differenzierte, betragsmässig limitierte Abzugsordnung. Dabei wird unterschieden zwischen verheirateten Steuerpflichtigen, die in rechtlich und tatsächlich ungetrennter Ehe leben (Maximalbetrag 3300 Franken), und übrigen Steuerpflichtigen (Maximalbetrag 1700 Franken). Diese Ansätze erhöhen sich jeweils um die Hälfte für Steuerpflichtige, die weder Beiträge an die berufliche Vorsorge noch Beiträge an die gebundene Selbstvorsorge leisten. Alle genannten Maximalabzüge wurden bisher immer dann der Teuerung angeglichen, wenn sich der Landesindex der Konsumentenpreise (LIK) seit der letzten Anpassung um 7 Prozent erhöht hat.

Die eidgenössischen Räte haben in Bezug auf die kalte Progression am 25. September 2009 beschlossen, dass der Ausgleich künftig jährlich stattfindet, erstmals für das Steuerjahr 2011. Massgebend für den Ausgleich ist der Stand des LIK am 30. Juni vor Beginn der Steuerperiode. Bei negativer Teuerung ist eine Anpassung ausgeschlossen.

Mit dem jährlichen Ausgleich der kalten Progression ab 1. Januar 2011 ist die Motion im Kern bereits erfüllt. Die Teuerung im Gesundheitswesen wird vom LIK erfasst und so durch das Steuerrecht korrekt ausgeglichen. Es ist zwar zutreffend, dass die Prämienentwicklung nicht mit der Teuerungsentwicklung verglichen werden kann, da die Prämienveränderungen nicht nur die Preisentwicklung, sondern auch die Mengenentwicklung (Anzahl und Umfang der ärztlichen Dienstleistungen) widerspiegeln. Schliesslich umfasst der Versicherungsprämienabzug nicht nur die Prämien der Krankenkassen, sondern auch die Prämien, Beiträge und Einlagen für Lebensversicherungen und nichtobligatorische Unfallversicherungen sowie die Zinsen für Sparkapitalien (sog. Mischabzug).

Würde der Mischabzug beibehalten, jedoch jedes Jahr der Prämienerhöhung der obligatorischen Krankenversicherung angeglichen (anstelle des Ausgleiches der kalten Progression auf der Basis des LIK), würden bei einer jährlichen Prämienerhöhung von 5 Prozent vier Jahre nach dem Inkrafttreten der neuen Regelung bereits Mindereinnahmen in der Höhe von schätzungsweise 100 Millionen Franken resultieren, die nicht gegenfinanziert sind.

Würde der Mischabzug neu auf 4200 Franken und für Ehepaare auf 8400 Franken erhöht (Durchschnittsprämie der Krankenversicherung), würde dies auf der heutigen Basis bei der direkten Bundessteuer gesamthaft zu Mindereinnahmen von 620 Millionen Franken pro Jahr führen, wovon der Bund 515 Millionen Franken (83 Prozent) und die Kantone 105 Millionen Franken (17 Prozent) zu tragen hätten.

Eine praktisch gleichlautende Motion (Dupraz 06.3718) wurde am 1. Oktober 2007 vom Nationalrat mit 114 zu 54 Stimmen abgelehnt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de relever le montant des déductions maximales prévues à l'art. 212, al. 1, de la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct.

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Pour les primes d'assurances et les intérêts des capitaux d'épargne (art. 212, al. 1, LIFD), le régime des déductions est différencié et plafonné. Ce régime fait une distinction entre les contribuables mariés qui font ménage commun (3300 francs au maximum), et les autres contribuables (1700 francs au maximum). Ces montants sont augmentés de moitié pour les contribuables qui ne versent pas de contribution à la prévoyance professionnelle ni à la prévoyance individuelle liée. Jusqu'à présent, tous ces maxima ont été adaptés en fonction du renchérissement à chaque fois que l'indice suisse des prix à la consommation (IPC) avait augmenté de 7 % depuis la dernière adaptation.

Pour ce qui est de la progression à froid, les Chambres fédérales ont décidé, le 25 septembre 2009, que la compensation de ses effets aurait lieu désormais tous les ans, la première fois pour l'année fiscale 2011. Le montant de l'IPC au 30 juin précédant l'année fiscale est déterminant pour la compensation. Il n'y a pas de compensation en cas de renchérissement négatif.

La compensation annuelle de la progression à froid à partir du 1er janvier 2011 satisfait déjà à l'essentiel de la motion. L'IPC tient compte en effet du renchérissement dans le domaine de la santé et, par conséquent, le droit fiscal compense correctement ce renchérissement. Il est vrai en effet que l'évolution des primes ne peut pas être comparée à celle du renchérissement, car l'évolution de ces primes ne reflète pas seulement l'évolution des prix, mais aussi celle de l'augmentation du nombre et du volume des services médicaux. Enfin, la déduction pour les primes d'assurances est une déduction combinée qui ne concerne pas seulement les primes de l'assurance obligatoire des soins, mais aussi les versements, les contributions et les primes des assurances-vie et des assurances-accidents facultatives ainsi que les intérêts des capitaux d'épargne.

Si la compensation de la progression à froid sur la base de l'IPC était remplacée par l'adaptation annuelle à l'augmentation des primes de l'assurance obligatoire des soins de cette déduction combinée, la diminution des recettes fiscales (qui ne serait pas compensée) serait de l'ordre de 100 millions de francs quatre ans après l'entrée en vigueur de la nouvelle réglementation pour une augmentation annuelle des primes de 5 %.

Porter cette déduction à 4200 francs et à 8400 francs pour les époux (prime moyenne de l'assurance-maladie) se traduirait, dans les conditions actuelles, par une diminution globale du produit de l'impôt fédéral direct de 620 millions de francs par an, dont 515 millions de francs (83 %) seraient à la charge de la Confédération et 105 millions (17 %) à celle des cantons.

Le 1er octobre 2007, le Conseil national a rejeté une motion pratiquement identique (Dupraz 06.3718) par 114 voix contre 54.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di aumentare la deduzione forfetaria prevista nell'articolo 212 capoverso 1 della legge federale sull'imposta federale diretta (LIFD).

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Per i premi assicurativi e gli interessi dei capitali a risparmio (art. 212 cpv. 1 LIFD) si applicano deduzioni differenziate con importi limitati. Al riguardo si distingue tra coniugi che vivono in comunione domestica (importo massimo di 3300 franchi) e altri contribuenti (importo massimo di 1700 franchi). Queste somme sono aumentate della metà per i contribuenti che non versano contributi a istituzioni di previdenza professionale né contributi per la previdenza individuale vincolata. Finora gli importi massimi citati venivano adeguati al rincaro ogni volta che l'indice nazionale dei prezzi al consumo (IPC) aumentava del 7 per cento dall'ultimo adeguamento.

In relazione alla progressione a freddo, il 25 settembre 2009 le Camere federali hanno deciso che in futuro la compensazione verrà effettuata annualmente, la prima volta per l'anno fiscale 2011. Determinante per la compensazione è lo stato dell'IPC al 30 giugno prima dell'inizio del periodo fiscale. In caso di rincaro negativo non si effettua alcun adeguamento.

Con la compensazione annua della progressione a freddo a partire dal 1° gennaio 2011, la presente mozione è sostanzialmente già adempiuta. Il rincaro nel settore sanitario viene considerato nell'IPC e pertanto compensato correttamente dal diritto tributario. L'evoluzione dei premi non può certo essere paragonata a quella del rincaro, dato che la variazione dei premi non riflette unicamente l'aumento dei prezzi ma anche l'evoluzione del consumo (quantità ed entità delle prestazioni mediche). Infine, la deduzione dei premi assicurativi non comprende solo i premi delle assicurazioni malattie, ma anche premi, contributi e versamenti per assicurazioni sulla vita e assicurazioni contro gli infortuni non obbligatorie, nonché gli interessi dei capitali a risparmio (deduzione mista).

Se invece di compensare la progressione a freddo sulla base dell'IPC si adeguasse annualmente la deduzione mista all'aumento dei premi dell'assicurazione malattie obbligatoria, dato un aumento dei premi annuo del 5 per cento, quattro anni dopo l'entrata in vigore della nuova regolamentazione si registrerebbe una diminuzione del gettito fiscale di 100 milioni di franchi che non sarebbe compensata.

Un eventuale aumento della deduzione mista a 4200 franchi e, per i coniugi, a 8400 franchi (premi medi dell'assicurazione malattie) comporterebbe, nella situazione attuale, una diminuzione complessiva del gettito dell'imposta federale diretta di 620 milioni di franchi all'anno, dei quali 515 milioni (83 per cento) sarebbero a carico della Confederazione e 105 milioni (17 per cento) dei cantoni.

Il 1° ottobre 2007 il Consiglio nazionale ha respinto con 114 voti contro 54 una mozione di tenore praticamente identico (Dupraz 06.3718).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bis Ende Jahr dem Parlament einen Bericht über die Umsetzung der E-Health-Strategie vorzulegen, welcher die Handlungsfelder, Verantwortlichkeiten, Zuständigkeiten und Aufgaben der einzelnen Akteure sowie einen verbindlichen Zeitplan für die Implementierung der einzelnen Teilprojekte aufzeigt. Gleichzeitig sind die notwendigen Rechtsgrundlagen vorzulegen.

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Wie der Bundesrat in seinen Stellungnahmen zu verschiedenen Vorstössen (Motion Noser 04.3243; Motion Humbel Näf 07.3703; Dringliche Anfrage Amstutz 09.1015) ausgeführt hat, teilt er die Auffassung der Postulantin, dass mit dem Einsatz des elektronischen Patientendossiers eine Qualitätsverbesserung in der medizinischen Versorgung erreicht werden kann und dass E-Health für die Umsetzung von Managed Care ein wichtiges Element darstellen kann. Aus diesem Grund hat der Bundesrat die am 21. Oktober 2009 an den Bund gerichteten Empfehlungen des Koordinationsorgans E-Health Bund-Kantone aufgenommen und dem Eidgenössischen Departement des Innern (EDI) den Auftrag erteilt, die Vorarbeiten für die Schaffung rechtlicher Grundlagen zur Umsetzung der Strategie E-Health Schweiz in Angriff zu nehmen.

Bis Ende September 2010 soll nun eine Expertengruppe E-Health einen Bericht zuhanden des EDI abliefern, worin Regelungsgegenstand, Regelungsinstrumente sowie die verschiedenen gesetzestechnischen Varianten der rechtlichen Regelung enthalten sind. Das EDI wird basierend auf den Schlussfolgerungen der Expertengruppe E-Health die nötigen Grundlagen vorbereiten, damit der Bundesrat vor Ende dieses Jahres einen Entscheid über das weitere Vorgehen in der Rechtsetzung treffen kann. Der Bundesrat ist bereit, nach seinem Entscheid dem Parlament im Sinne des Anliegens der Postulantin über die notwendigen Anpassungen der Rechtsgrundlagen Bericht zu erstatten und in diesem Rahmen gleichzeitig über den Stand der Umsetzung der verschiedenen Teilprojekte der Strategie E-Health Schweiz zu informieren.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement avant la fin de l'année un rapport sur la mise en oeuvre de la stratégie en matière de cybersanté. Dans ce rapport figureront les champs d'activités, les responsabilités, les compétences et les tâches de chacun des acteurs, ainsi qu'un calendrier ayant valeur d'engagement qui détaillera les dates de mise en oeuvre de tous les projets partiels. En même temps, il posera les bases législatives nécessaires.

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Les prises de position du Conseil fédéral relatives à différentes interventions parlementaires (motion Noser 04.3243, motion Humbel Näf 07.3703, question urgente Amstutz 09.1015) montrent que celui-ci partage l'avis de l'auteur du postulat, selon lequel la mise en place du dossier électronique du patient permettra d'améliorer la qualité des soins médicaux. Le Conseil fédéral est également d'avis que la cybersanté peut constituer un élément clé lors de la mise en oeuvre du projet concernant les réseaux de soins intégrés. Pour cette raison, le Conseil fédéral a adopté les recommandations de l'organe de coordination cybersanté Confédération-cantons adressées le 21 octobre 2009 à la Confédération. Il a chargé le Département fédéral de l'intérieur (DFI) de préparer les bases légales pour la mise en oeuvre de la stratégie suisse en matière de cybersanté.

D'ici à fin septembre 2010, un "groupe d'experts cybersanté" devra soumettre au DFI un rapport présentant l'objet de la réglementation, les instruments juridiques et les différentes variantes techniques de la réglementation. Sur la base de ce rapport, le DFI préparera les bases légales nécessaires afin que le Conseil fédéral puisse prendre une décision, avant la fin de cette année, en ce qui concerne la suite de la procédure législative. Une fois cette décision prise, le Conseil fédéral soumettra au Parlement un rapport sur les modifications législatives nécessaires, comme le demande l'auteur du postulat. Il en profitera également pour présenter l'avancement des différents projets partiels de la stratégie suisse en matière de cybersanté.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento entro la fine dell'anno un rapporto sull'attuazione della strategia e-health che includa gli ambiti d'intervento, le responsabilità, le competenze e i compiti dei singoli attori, nonché una tabella di marcia vincolante per l'implementazione di ciascun progetto settoriale. Nel contempo dovranno essere indicate le basi legali necessarie.

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Come già sottolineato nelle proprie risposte ad altri interventi parlamentari (mozione Noser 04.3243; mozione Humbel Näf 07.3703; interrogazione urgente Amstutz 09.1015), il Consiglio federale ritiene, come l'autrice del postulato, che con l'introduzione della cartella medica elettronica possa essere migliorata la qualità dell'assistenza medica e che l'e-health costituisca un elemento importante dell'attuazione dell'assistenza integrata ("managed care"). Per questo motivo, il 21 ottobre 2009 ha accolto le raccomandazioni destinate alla Confederazione dell'organo di coordinamento e-health Confederazione-cantoni e incaricato il Dipartimento federale dell'interno DFI di avviare i lavori preliminari per l'elaborazione delle basi giuridiche necessarie all'attuazione della Strategia nazionale e-health.

Entro la fine di settembre 2010, un gruppo di esperti e-health deve presentare al DFI un rapporto sull'oggetto della normativa, sugli strumenti normativi e sulle varianti tecniche della normativa. Fondandosi sulle considerazioni finali del gruppo di esperti, il DFI preparerà le basi necessarie affinché il Consiglio federale possa decidere entro la fine di quest'anno sul seguito dei lavori legislativi. Dopo tale decisione, il Consiglio federale è disposto a presentare al Parlamento, come chiesto dall'autrice del postulato, un rapporto sulle necessarie modifiche delle basi giuridiche e, nel contempo, a informarlo sullo stato di attuazione dei diversi progetti settoriali della Strategia nazionale e-health.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine neue Strategie zur Förderung kleiner, umweltfreundlich produzierender landwirtschaftlicher Familienbetriebe auszuarbeiten. Diese Strategie soll die Agrarpolitik 2011 ersetzen.

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Die Bilanz nach zehn Jahren neuer Agrarpolitik weist eine erfreuliche Entwicklung in den drei Dimensionen der Nachhaltigkeit der Landwirtschaft Ökonomie, Ökologie und Soziales aus. Der Strukturwandel hat sich in den letzten Jahren abgeschwächt. Die Schweizer Landwirtschaft zeichnet sich nach wie vor durch ihre Strukturvielfalt aus - bezüglich der Grösse wie auch der Art der Betriebe - und erbringt die in Artikel 104 der Bundesverfassung festgeschriebenen Leistungen.

Der Bundesrat beabsichtigt, die Reform der Agrarpolitik dahingehend fortzuführen, dass sie den veränderten Rahmenbedingungen auf ökonomischer, ökologischer und sozialer Ebene Rechnung trägt. Ein Hauptgewicht wird dabei auf die gezieltere Abgeltung der verschiedenen Leistungen der Landwirtschaft gelegt, wie dies in der Motion der Kommission für Wirtschaft und Abgaben des Ständerates 09.3973, "Weiterentwicklung des Direktzahlungssystems. Konkretisierung des Konzepts", gefordert wurde. Es geht namentlich darum, eine harmonische und sozialverträgliche Entwicklung der Landwirtschaft zu fördern. Mit Blick auf diese Perspektiven bleibt die Effizienzsteigerung ein prioritäres Ziel. In diesem Sinne ist es nicht Ziel der Weiterentwicklung der Agrarpolitik, Betriebe aufgrund ihrer Grösse zu benachteiligen. Die Strukturentwicklung ist vielmehr das Resultat des technischen Fortschritts, der Produktivitätssteigerung und der Dynamik des Sektors. Die Anpassung der landwirtschaftlichen Strukturen geht auch nicht zulasten des Umweltschutzes, denn grössere Betriebe werden meist weniger intensiv bewirtschaftet. Die Betriebsnachfolge und die Bodenbewirtschaftung sind in der Schweiz gesichert, namentlich dank der zahlreichen Jugendlichen, die in den landwirtschaftlichen Schulen eine Ausbildung absolvieren. Ausserdem werden Nebenerwerbsbetriebe nicht benachteiligt. Dies gilt insbesondere für Regionen, in denen die Bewirtschaftung aufgrund der natürlichen Gegebenheiten schwierig ist. Aus diesen Erwägungen erachtet es der Bundesrat nicht als nötig, eine neue Strategie für eine Agrarpolitik zu erarbeiten, die in erster Linie auf Kleinbetriebe ausgerichtet ist.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer une stratégie nouvelle pour soutenir les petites exploitations agricoles familiales qui utilisent des méthodes respectueuses de l'environnement. Cette stratégie pourra prendre le relais du programme agriculture 2011.

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Le bilan de dix ans de nouvelle politique agricole montre une évolution favorable sur les trois volets économique, écologique et social de la durabilité de l'agriculture. Le taux d'évolution des structures a diminué au cours des dernières années. L'agriculture suisse reste caractérisée par la diversité de ses structures tant en ce qui concerne la taille que la forme de ses exploitations et elle remplit les prestations qui sont fixées dans l'article 104 de la Constitution.

Le Conseil fédéral envisage de poursuivre la réforme de la politique agricole en vue de l'adapter aux modifications des conditions-cadres sur les plans économique, écologique et social. L'accent portera sur une rémunération mieux ciblée des différentes prestations de l'agriculture tel que demandé dans la motion de la Commission de l'économie et des redevances du Conseil des États 09.3973, "Évolution future du système des paiements directs. Concrétisation du concept". Il s'agira notamment d'encourager un développement harmonieux de l'agriculture, supportable sur le plan social. En regard de ces perspectives, l'amélioration de l'efficience restera un objectif prioritaire. Dans ce sens, l'évolution de la politique agricole n'a pas pour objet la discrimination des exploitations selon leur taille. L'évolution des structures est plutôt le résultat du progrès technique, de l'amélioration de la productivité et du dynamisme du secteur. L'adaptation des structures agricoles ne se fait pas non plus au dépens de la protection de l'environnement, car les plus grandes exploitations sont en général moins intensives. En Suisse, la reprise des entreprises agricoles et l'exploitation des terres est assurée, notamment par le nombre de jeunes en formation dans les écoles d'agriculture. En outre, les exploitations à temps partiel ne sont pas discriminées, en particulier dans les régions disposant de conditions naturelles d'exploitation difficiles. De ce fait, le Conseil fédéral est d'avis qu'il n'est pas nécessaire de développer une nouvelle stratégie de politique agricole axée en priorité sur les petites exploitations.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.