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A fronte della dilagante pandemia di COVID-19 il Consiglio federale è invitato a chiedere alle rappresentanze diplomatiche svizzere all'estero di astenersi dal licenziare il personale per motivi economici fino a nuovo avviso. Questa garanzia di impiego per i collaboratori locali deve essere valida almeno fino al 2021.

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Il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) è un datore di lavoro che, sulla base della Politica in materia di personale locale, si impegna a rispettare valori fondamentali quali la giustizia e la lealtà, la responsabilità e la solidarietà, che promuove anche per quanto concerne il personale locale.

La rete esterna svolge un ruolo fondamentale nella gestione di numerose sfide legate alla COVID-19. A causa di questa pandemia, sono stati temporaneamente sospesi alcuni servizi e attività consolari. Ma grazie all'elevata flessibilità e al grande impegno del personale del DFAE è stato possibile assicurare altri compiti più prioritari in questo momento particolare. La rete esterna continua a essere molto sollecitata e i servizi forniti molto richiesti.

Durante la pandemia, il DFAE ha mantenuto tutti i rapporti di lavoro e non ha effettuato alcun licenziamento. Si assume le proprie responsabilità quale datore di lavoro affidabile e corretto e, in questo periodo di pandemia, offre varie forme di lavoro al personale locale. Nei casi in cui il carico lavorativo era inferiore, ai collaboratori e alle collaboratrici è stato chiesto di ridurre eventuali saldi delle ferie (ferie, saldi attivi, lavoro aggiuntivo ecc.).

Le rappresentanze svizzere all'estero nelle varie regioni del mondo sono state colpite dalla crisi in modo diverso e in ondate successive. Una garanzia generale dell'occupazione per tutto il personale locale fino ad almeno il 2021 è una misura inadeguata, perché potrebbe creare incentivi indesiderati. Sono già state adottate misure che tengono conto delle richieste di fondo della presente mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt in einem Bericht aufzuzeigen, inwieweit sich die Prognosen zur Finanzierung der Sozialversicherungen infolge des Wirtschaftseinbruchs 2020 verschlechtern, namentlich

a. die AHV

b. die IV

c. die Pensionskassen

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'indiquer dans un rapport dans quelle mesure les projections en matière de financement des assurances sociales se sont dégradées en raison de la mise à l'arrêt de l'économie en 2020, notamment :

a. pour l'AVS ;

b. pour l'AI ;

c. pour les caisses de pension.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto in che misura le previsioni per il finanziamento delle assicurazioni sociali si deterioreranno nel 2020 in seguito al crollo economico dovuto al coronavirus, in particolare per quanto riguarda

a. l'AVS;

b. l'AI;

c. le casse pensioni.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die Zukunftsfähigkeit des Service public der Schweiz zu erstellen. Er analysiert darin die heutige Definition und Ausgestaltung der öffentlichen Grundversorgung anhand der folgenden Fragestellungen:

1. Ist die heutige Ausgestaltung des Service public angesichts der gesellschaftlichen Veränderungen und Herausforderungen noch ausreichend, um jederzeit eine gute Versorgung der Bevölkerung zu gewährleisten? Der Bericht identifiziert die Bereiche, in welchen die Versorgung der Bevölkerung gefährdet ist oder eine Verbesserung der Versorgung angezeigt ist.

2. Für die Bewältigung der Klimakrise sind in vielen Bereichen Investitionen in die Infrastruktur nötig. In welchen Bereichen kann der Ausbau des Service public zum Klimaschutz beitragen und diesen sozialverträglich gestalten?

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Der Bundesrat stimmt der Einschätzung des Postulanten zu, dass der Service public ein wichtiger Faktor für den sozialen, politischen und regionalen Zusammenhalt in unserem Land ist. Ebenso teilt er die Auffassung, dass sich der Service public laufend an die sich verändernden wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Realitäten anpassen muss, um seine Aufgaben wirkungsvoll erfüllen zu können.

Gleichzeitig hält der Bundesrat fest, dass "Service public" ein sehr breit gefasster Begriff ist, für den keine allgemein akzeptierte Definition besteht. Während in einer eng gefassten Sichtweise nur infrastrukturbasierte Dienstleistungen z.B. in den Bereichen Verkehr und Kommunikation darunter verstanden werden, zählen in einer breit gefassten Sichtweise z.B. auch Wasser- und Energieversorgung, Abfallentsorgung, Gesundheits- und Erziehungswesen, Ordnungs- und Sicherheitsdienste, Bevölkerungs- und Umweltschutz oder die Sozialwerke dazu.

Vor diesem Hintergrund erachtet der Bundesrat eine umfassende Gesamtschau aus bundestaatlicher Perspektive zum Zustand und zur Zukunftsfähigkeit des Service public in der Schweiz als überaus komplexes und wenig zielführendes Unterfangen. Vielmehr hält er an seiner früher dargelegten Überzeugung fest, dass für die konkrete Ausgestaltung und Weiterentwicklung des Service public massgeschneiderte Lösungen je nach Sektor zu suchen sind, und zwar immer dann, wenn sich im entsprechenden Sektor Anpassungen aufdrängen, beispielsweise aufgrund des Klimawandels. Dabei sind die Zuständigkeiten der verschiedenen Staatsebenen zu respektieren. Dieses pragmatische und fokussierte Vorgehen hat sich nach Auffassung des Bundesrates bewährt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur la viabilité du service public suisse. Dans ce rapport, il analysera la définition et la conception actuelles du service universel au regard des questions suivantes :

1. Compte tenu des changements et des défis sociaux, l'aménagement actuel du service public est-il suffisant pour garantir un bon approvisionnement de la population en tout temps ? Dans son rapport, le Conseil fédéral identifiera les domaines dans lesquels l'approvisionnement de la population est menacé ou doit être amélioré.

2. Pour faire face à l'urgence climatique, plusieurs domaines requièrent des investissements dans les infrastructures. Dans quels domaines le renforcement du service public pourrait-il contribuer à la protection du climat, dans le respect des besoins de la société ?

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Le Conseil fédéral partage l'avis de l'auteur du postulat selon lequel le service public joue un rôle fondamental pour la cohésion sociale, politique et régionale de notre pays. Il partage également le point de vue selon lequel le service public doit constamment s'adapter aux nouvelles réalités économiques et sociales afin de remplir efficacement sa mission.

Parallèlement, le Conseil fédéral précise que le service public est une notion très large pour laquelle il n'existe pas de définition largement acceptée. Au sens strict, le service public n'inclut que les prestations basées sur les infrastructures, par exemple dans le domaine des transports ou de la communication. Au sens large, il comprend également l'approvisionnement en eau et en énergie, l'élimination des déchets, la santé et l'éducation, les services d'ordre et de sécurité, la protection de la population et de l'environnement ou encore les services sociaux.

Dans ce contexte, le Conseil fédéral considère qu'établir une vue d'ensemble de la situation et de la viabilité du service public en Suisse dans une perspective fédérale constitue une mission extrêmement complexe et peu pertinente. En revanche, il reste convaincu qu'il convient plutôt, en vue de l'aménagement et du développement concrets du service public, de rechercher des solutions sur mesure pour chaque secteur, et ce, lorsque des adaptations deviennent nécessaires dans le secteur concerné, par exemple en raison du changement climatique. Pour ce faire, il convient de respecter les compétences des différents échelons étatiques. De l'avis du Conseil fédéral, cette approche pragmatique et ciblée a fait ses preuves.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di redigere un rapporto sulla tenuta futura del servizio pubblico svizzero. In tale rapporto analizza la definizione e la configurazione attuali del servizio universale pubblico sulla base delle seguenti domande:

1. Visti i cambiamenti e le sfide sociali, l'attuale configurazione del servizio pubblico è ancora adeguata per garantire in ogni momento buone prestazioni alla popolazione? Il rapporto deve identificare i settori in cui tali prestazioni sono minacciate o sono necessari miglioramenti.

2. In diversi settori la crisi climatica impone investimenti infrastrutturali. In quali settori il potenziamento del servizio pubblico può contribuire alla protezione del clima e come può farlo in modo socialmente sostenibile?

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Il Consiglio federale è d'accordo con la valutazione dell'autore del postulato, secondo cui il servizio pubblico rappresenta un fattore importante per la coesione sociale, politica ed economica del nostro Paese. Condivide anche l'opinione secondo cui il servizio pubblico debba costantemente adeguarsi alla mutevole realtà economica e sociale per poter adempiere efficientemente i propri compiti.

Allo stesso tempo il Consiglio federale ritiene che quello di "servizio pubblico" sia un concetto molto ampio, per il quale non esista un'unica definizione universalmente accettata. Se, in senso stretto, esso comprende solo le prestazioni basate sulle infrastrutture, ad esempio nel settore dei trasporti e delle comunicazioni, in senso lato include anche l'approvvigionamento idrico ed energetico, lo smaltimento dei rifiuti, il sistema sanitario ed educativo, il servizio per l'ordine e la sicurezza, la protezione della popolazione e dell'ambiente e il sistema sociale.

Alla luce di ciò il Consiglio federale ritiene troppo complesso e poco utile fornire il punto di vista complessivo dello Stato federale sullo stato e sulla tenuta futura del servizio pubblico in Svizzera. Rimane invece convinto di quanto già osservato in precedenza, e cioè che per la configurazione concreta e il continuo sviluppo del servizio pubblico servano soluzioni pensate ad hoc, a seconda del settore, ogni volta che sono necessari adeguamenti, ad esempio a causa dei cambiamenti climatici. A questo riguardo devono essere rispettate le competenze dei differenti livelli dello Stato. Il Consiglio federale ritiene che un simile approccio pragmatico e mirato abbia già dato prova della sua validità.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 831 des Obligationenrechts so anzupassen, dass die nötige Anzahl von Gründungsmitgliedern für Genossenschaften von sieben auf drei reduziert wird.

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Im Gegensatz zur Aktiengesellschaft ist die Genossenschaft keine Kapitalgesellschaft. Die Person des Genossenschafters spielt eine grundlegende Rolle. Der personenbezogene Charakter der Genossenschaft kommt dadurch zum Ausdruck, dass der Genossenschaftszweck gemäss Art. 828 Abs. 1 OR "in gemeinsamer Selbsthilfe" verfolgt werden muss. Die persönliche Mitwirkung der Genossenschafter ermöglicht somit die Erreichung des Zwecks.

Diese Betonung des persönlichen Engagements der Genossenschafter zeigt sich namentlich darin, dass der Gesetzgeber für die Errichtung einer Genossenschaft die Beteiligung von mindestens sieben Personen verlangt. Je weniger Mitglieder eine Genossenschaft hat, desto weniger kann diese dem Gedanken der gemeinsamen Selbsthilfe gerecht werden. Aus diesem Grund hat der Gesetzgeber bei den letzten Revisionen des Gesellschaftsrechts auf die Einführung der Einmanngenossenschaft verzichtet.

Die Genossenschaft eignet sich nicht für Start-ups, da sie auf gemeinsamer Selbsthilfe beruht und weder die Kapitalbeschaffung noch die Ausschüttung von Dividenden zulässt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier l'article 831 du code des obligations dans le but de réduire de sept à trois le nombre minimum de membres qui doivent prendre part à la constitution d'une société coopérative.

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Contrairement à la société anonyme, la société coopérative n'est pas une société de capitaux. La personne des associés joue un rôle fondamental. Le caractère personnel de la coopérative s'exprime par le fait que, selon l'art. 828, al. 1, CO, le but de la société doit être poursuivi "par une action commune". Le but doit donc être atteint grâce à l'implication personnelle de ses membres.

L'importance accordée à l'engagement des membres se traduit par le fait que le législateur exige la participation d'au moins sept personnes pour la création d'une coopérative. Moins une société a de membres, moins elle satisfait à l'idée d'une action commune. Pour cette raison, le législateur a renoncé à autoriser la société coopérative unipersonnelle à l'occasion des dernières révisions du droit des sociétés.

La société coopérative n'est pas adaptée aux start-ups car elle se base sur une entraide commune et ne permet pas de procéder à la levée de fonds, ni de rémunérer le capital investi.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare l'articolo 831 del Codice delle obbligazioni riducendo da sette a tre il numero di soci necessari per la costituzione di una società cooperativa.

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Contrariamente alla società anonima, la società cooperativa non è una società di capitali. La persona del socio svolge un ruolo fondamentale. Il carattere personale della cooperativa si esprime nel fatto che, secondo l'articolo 828 capoverso 1 CO, lo scopo della società deve essere perseguito principalmente "mediante un'azione comune". La partecipazione personale dei membri permette quindi di conseguire lo scopo.

L'importanza accordata all'impegno personale dei membri emerge in particolare dal fatto che il legislatore esige la partecipazione di almeno sette persone per la costituzione di una società cooperativa. Meno membri ha una società cooperativa, meno è in grado di soddisfare l'idea di un'azione comune. Per questo motivo, in occasione delle ultime revisioni del diritto societario il legislatore ha rinunciato a introdurre la società cooperativa unipersonale.

La società cooperativa non si presta alle start up, poiché si fonda su un'azione comune e non ammette né di acquisire capitali né di versare dividendi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die folgenden Fragen bezüglich der Erfahrungen mit der Personenfreizügigkeit während und nach der COVID-19 Krise auf die Bürgschaftskredite zu beantworten:

1. Wie viele Schweizer, EU-Ausländer und Ausländer aus Drittstaaten haben als wirtschaftlich berechtigte Personen Bürgschaftskredite während dem COVID-19 Regime bezogen und wie hoch waren gesamthaft die Auszahlungen an diese drei Gruppen?

2. Wie hoch ist die Rückzahlquote bis zur Beantwortung dieses Vorstosses bei Schweizern, EU-Ausländern und Ausländern aus Drittstaaten, welche als wirtschaftlich Berechtigte Bürgschaftskredite bezogen haben?

3. Wie hoch waren die Missbrauchsquoten der drei Gruppierungen und wie viele vermutete Scheinselbständige wurden, aufgeschlüsselt in die drei Gruppierungen bis zur Beantwortung dieses Vorstosses, entdeckt?

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Die Covid-19-Kredite konnten gemäss Artikel 3 Absatz 1 der COVID-19-Solidarbürgschaftsverordnung (SR 951.261) bis 31. Juli 2020 von Einzelunternehmen, Personengesellschaften oder juristischen Personen mit Sitz in der Schweiz beantragt werden. Entsprechend dem privaten Gesellschaftsrecht, z. B. dem Aktienrecht, knüpft die Verordnung nicht an die Schweizer Staatsangehörigkeit der am Unternehmen wirtschaftlich Berechtigten an, sondern ausschliesslich an den Schweizer Sitz des Unternehmens. Das gesuchstellende Unternehmen bestätigt den Schweizer Sitz im Rahmen der Selbstdeklaration. Die Angaben werden von der Bank und den Bürgschaftsorganisationen überprüft. Die Staatsangehörigkeit des/der Inhaber/in der Kreditnehmerin hat somit keine Relevanz für die Kreditvergabe und wird nicht erhoben. Die Fragen zu Höhe der Bürgschaften, Rückzahl- und Missbrauchsquote gemäss Staatsangehörigkeit oder gemäss den drei in der Interpellation erwähnten Gruppierungen sind deshalb nicht beantwortbar. Einem kreditnehmenden Unternehmen ist jedenfalls untersagt, die erhaltenen verbürgten Kreditmittel über Dividenden, Tantiemen, das Zurückerstatten von Kapitaleinlagen oder auch durch Aktivdarlehen an seine wirtschaftlich Berechtigten weiterzuleiten (Artikel 6 Abs. 3 Solidarbürgschaftsverordnung).

Ferner verboten ist die Übertragung von verbürgten Kreditmitteln an eine mit der Kreditnehmerin direkt oder indirekt verbundene Gruppengesellschaft mit Sitz ausserhalb der Schweiz (Art. 6 Abs. 3 Bst. d Solidarbürgschaftsverordnung).

Auf der Webseite covid19.easygov.swiss werden Informationen und verfügbare statistische Daten zu den Covid-19-Krediten veröffentlicht und laufend aktualisiert. Es wird ebenfalls eine Statistik über die potentiellen Missbrauchsfälle publiziert.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est chargé de répondre aux questions suivantes en lien avec la libre circulation des personnes pendant et après la crise du virus coronaire et les crédits cautionnés :

1. Combien de Suisses, de ressortissants des États de l'UE et de ressortissants d'États tiers ont bénéficié en tant qu'ayants droit économiques de crédits cautionnés dans le contexte du virus coronaire ? Quels sont les totaux des sommes versées à ces trois groupes ?

2. Quel est le taux de remboursement de ces trois groupes, toujours en tant qu'ayants droit économiques, au moment où le Conseil fédéral répond à la présente intervention ?

3. Quel est le taux d'abus de ces trois groupes ? Combien de faux indépendants, dans ces trois groupes, ont été déjà démasqués au moment où le Conseil fédéral répond à la présente intervention ?

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En vertu de l'art. 3, al. 1, de l'ordonnance sur les cautionnements solidaires liés au COVID-19 (RS 951.261), les entreprises individuelles, sociétés de personnes ou personnes morales ayant leur siège en Suisse ont pu demander un crédit jusqu'au 31 juillet 2020. Comme dans le droit des sociétés, par exemple le droit de la société anonyme, l'ordonnance ne tient pas compte de la nationalité des ayants droit économiques de l'entreprise, mais exclusivement du fait que le siège de cette dernière se trouve en Suisse. Ce fait doit être confirmé par l'entreprise requérante dans le cadre d'une autodéclaration. Les informations sont vérifiées par la banque et l'organisation de cautionnement. La nationalité du ou des propriétaires de l'entreprise emprunteuse n'est donc pas pertinente pour l'octroi du crédit et des informations y-relatives ne sont pas collectées. Il n'est pour cette raison pas possible de répondre aux questions relatives au montant des cautionnements, au taux de remboursement et au taux d'abus en fonction de la nationalité, pour les trois groupes mentionnés dans l'interpellation. Il est dans tous les cas interdit à l'entreprise emprunteuse de transmettre les fonds garantis par le cautionnement à ses ayants droit économiques, que ce soit sous la forme de dividendes, de tantièmes, de remboursements d'apports de capital ou de prêts actifs (art. 6, al. 3 de l'ordonnance sur les cautionnements solidaires).

Il est également interdit de transférer des fonds garantis par un cautionnement à une société du groupe n'ayant pas son siège en Suisse, qui est liée directement ou indirectement au requérant (art. 6, al. 3, let. d de l'ordonnance sur les cautionnements solidaires).

Des informations et les données statistiques disponibles au sujet des crédits COVID-19 sont publiées sur le site covid19.easygov.swiss et sont mises à jour régulièrement. Les chiffres relatifs aux cas d'abus potentiel s'y trouvent également.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è incaricato di rispondere alle seguenti domande concernenti la libera circolazione delle persone durante e dopo la crisi legata al coronavirus nonché i crediti garantiti da fideiussioni:

1. Quanti cittadini svizzeri, degli Stati dell'UE e di Paesi terzi hanno beneficiato, come aventi economicamente diritto, dei crediti garantiti da fideiussioni nel contesto del coronavirus? A quanto ammontano gli importi complessivi versati a questi tre gruppi?

2. Qual è il tasso di rimborso da parte di questi tre gruppi, come aventi economicamente diritto, alla data in cui il Consiglio federale risponde al presente intervento?

3. Qual è il tasso di abuso in questi tre gruppi? Quanti pseudo-indipendenti sono già stati individuati per ciascun gruppo alla data in cui il Consiglio federale risponde al presente intervento?

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Conformemente all'articolo 3 capoverso 1 dell'ordinanza sulle fideiussioni solidali COVID-19 (RS 951.261), i crediti COVID-19 hanno potuto essere richiesti fino al 31 luglio 2020 da imprese individuali, società di persone o persone giuridiche con sede in Svizzera. Come nel diritto delle società, ad esempio il diritto della società anonima, l'ordinanza non fa riferimento alla nazionalità degli aventi economicamente diritto dell'impresa, ma solo al fatto che quest'ultima abbia sede in Svizzera; elemento, questo, che l'impresa richiedente deve confermare tramite un'autodichiarazione. Le informazioni vengono verificate dalla banca e dalle organizzazioni di fideiussione. La nazionalità del proprietario o dei proprietari dell'impresa creditrice non è quindi rilevante ai fini della concessione del credito e non viene accertata. Non è pertanto possibile rispondere alle domande relative all'ammontare delle fideiussioni e al tasso di rimborso e di abuso in base alla nazionalità per i tre gruppi menzionati nell'interpellanza. L'impresa richiedente non è in nessun caso autorizzata a distribuire ai suoi aventi economicamente diritto i crediti garantiti da fideiussioni, né sotto forma di dividendi né attraverso tantièmes, restituzioni di apporti di capitale o prestiti attivi (art. 6 cpv. 3 della suddetta ordinanza).

È inoltre vietato il trasferimento di crediti garantiti da fideiussioni a una società del gruppo a cui il richiedente si ricollega direttamente o indirettamente e che non abbia la propria sede in Svizzera (art. 6 cpv. 3 lett. d della suddetta ordinanza).

Sul sito web covid19.easygov.swiss vengono pubblicati e costantemente aggiornati i dati statistici e le informazioni relativi ai crediti COVID-19. È inoltre riportata una statistica sui potenziali casi di abuso.

Risposta del Consiglio federale.