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Il Consiglio federale prende atto che la SRG SSR idée suisse riorganizza la sua rete di corrispondenti per l'Europa centrale e orientale. In futuro la Polonia e la Repubblica Ceca saranno coperte a partire dalla Germania, mentre quanto accade in Slovenia, Slovacchia, Ungheria, Bulgaria e Romania sarà seguito da Belgrado. La nuova rete della SSR implica l'abbandono dell'attuale ufficio di Praga.

Il Consiglio federale ritiene che spetti alla SSR decidere dove debbano essere inviati i suoi corrispondenti. Esso garantisce così l'indipendenza della radio e della televisione nonché l'autonomia nella concezione dei programmi delle emittenti radiofoniche ai sensi dell'articolo 93, capoverso 3 della Costituzione federale (Cost.). Questa protezione costituzionale di cui beneficia anche la SSR obbliga le autorità a mantenere una particolare cautela in materia.

È importante che la SSR rispetti interamente il mandato di prestazioni impostole dalla legge e dalla concessione, che comprende anche la corrispondenza sugli avvenimenti di rilievo provenienti dall'Europa centrale e orientale.

Risposta del Consiglio federale.
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Es gibt in der Schweiz ein grosses Defizit an grossflächigen Naturschutzgebieten, weil es derzeit keine differenzierten gesetzlichen Kategorien für die verschiedenen Schutzgebiete gibt. Dies zu ändern ist dringend. Mit jedem Tag, an denen diese Gebiete keinem spezifischen Schutz unterstellt sind, geht ein grosses Potenzial an Natur und Landschaft verloren.

Im Rahmen der Revision des Bundesgesetzes über den Natur- und Heimatschutz sollen drei Kategorien von Naturschutzgebieten geschaffen werden:

- Nationalpark (Minimalfläche 100 Quadratkilometer);

- Landschaftspark;

- Naturpark.

Als Naturpark, bei dem die Natur zu einem grossen Teil sich selbst überlassen wird, kommt u. a. der Sihlwald im Kanton Zürich infrage.

Die Vernehmlassung bei Privaten und Verbänden ist längst durchgeführt.

1. Wer behandelt derzeit dieses Geschäft?

2. Wann wird der Bundesrat die Revision des Bundesgesetzes über den Natur- und Heimatschutz zuhanden des Parlamentes verabschieden?

3. Kann der Sihlwald nach den Vorstellungen des Bundesrates ein Naturpark werden?

FederalCouncilResponseText

1. Der Bundesrat hat am 2. Juli 2003 vom Ergebnis der Vernehmlassung zur Teilrevision des Bundesgesetzes über den Natur- und Heimatschutz Kenntnis genommen und das UVEK beauftragt, eine Botschaft auszuarbeiten.

2. Der Bundesrat sieht vor, die Botschaft noch im Jahr 2003 zuhanden des Parlamentes zu verabschieden.

3. Die bestehende "Stiftung Naturlandschaft Sihlwald" bezweckt, eine ungestörte Entwicklung der Natur zu gewährleisten sowie Erholung und Naturerlebnisse für die Bevölkerung zu ermöglichen. Die räumlichen, organisatorischen und programmlichen Ziele entsprechen grundsätzlich den Anforderungen für den dritten Parktyp (dessen definitive Bezeichnung noch nicht feststeht), gemäss dem bisherigen Entwurf für die Teilrevision des Bundesgesetzes über den Natur- und Heimatschutz. Die Initiative muss jedoch von der Region ausgehen, um beim Bund ein entsprechendes Gesuch um Anerkennung als Park einzureichen.

Antwort des Bundesrates.
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La Suisse manque de grandes zones naturelles protégées car la loi actuelle ne divise pas ces zones en catégories. Il faut y remédier d'urgence. Chaque jour qui passe voit en effet disparaître une partie de la nature et du paysage dans des zones non spécifiquement protégées.

La révision de la loi fédérale sur la protection de la nature et du paysage prévoit la création de trois catégories de zones naturelles protégées :

- les parcs nationaux (d'une superficie minimale de 100 kilomètres carrés);

- les parcs paysage ;

- les parcs naturels.

La forêt de la Sihl, située dans le canton de Zurich, dans la vallée du même nom, devrait être classée parc naturel. La nature y sera en grande partie livrée à elle-même. Associations et particuliers ont été consultés il y a belle lurette.

1. Qui s'occupe actuellement de ce dossier ?

2. Quand le Conseil fédéral adoptera-t-il le message sur la révision de la loi fédérale sur la protection de la nature et du paysage à l'adresse des Chambres ?

3. La forêt de la Sihl peut-elle, de l'avis du Conseil fédéral, être classée parc naturel ?

FederalCouncilResponseText

1. Le Conseil fédéral a pris acte le 2 juillet 2003 des résultats de la procédure de consultation concernant la révision partielle de la loi fédérale sur la protection de la nature et du paysage et a chargé le DETEC d'élaborer un message.

2. Le Conseil fédéral prévoit d'adopter le message à l'intention du Parlement avant la fin 2003.

3. La fondation "Stiftung Naturlandschaft Sihlwald" poursuit deux buts : garantir un développement naturel du parc et permettre à la population d'être en contact avec la nature et de s'y ressourcer. Les objectifs liés au territoire, à l'organisation et au programme répondent de manière générale aux exigences que doit remplir la troisième catégorie de parc (dont l'appellation définitive n'est pas encore établie), conformément au projet de révision partielle de la loi fédérale sur la protection de la nature et du paysage. Il incombe toutefois à la région de prendre l'initiative pour déposer auprès de la Confédération une demande visant à la reconnaissance du statut de parc.

Réponse du Conseil fédéral.
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Domanda 1

Il Consiglio federale ha preso atto il 2 luglio 2003 del risultato della procedura di consultazione relativa alla revisione parziale della legge sulla protezione della natura e del paesaggio incaricando successivamente il DATEC di preparare un messaggio al riguardo.

Domanda 2

Il Consiglio federale prevede di approvare il messaggio all'attenzione del Parlamento entro la fine di quest'anno.

Domanda 3

La " Stiftung Naturlandschaft Sihlwald " (Fondazione per il paesaggio naturale del bosco della Sihl) si prefigge di garantire uno sviluppo indisturbato della natura e di consentire alla popolazione momenti di svago e di contatto ravvicinato con l'ambiente naturale. Conformemente all'attuale progetto di revisione parziale della legge sulla protezione della natura e del paesaggio, gli obiettivi di carattere territoriale, organizzativo e programmatico corrispondono in linea di massima ai requisiti definiti per il terzo tipo di parco (la cui denominazione definitiva non è ancora stata stabilita). È però compito della regione intraprendere i passi necessari per ottenere lo specifico riconoscimento di parco da parte della Confederazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Il Consiglio federale ritiene che si possa stabilire un legame diretto fra il livello di sicurezza e di stabilità socio-economica del Paese e quello della produzione di oppiacei. L'80-90 percento dell'eroina consumata in Svizzera è di provenienza afgana. Per questo, in occasione della visita ufficiale di lavoro a Berna del presidente dello Stato islamico dell'Afghanistan Hamid Karzai, il 27 giugno 2003, il presidente della Confederazione ha chiesto alla delegazione afgana quali provvedimenti ha preso il governo ad interim per lottare efficacemente contro questo flagello. Il presidente Karzai ha riconosciuto la gravità del problema, considerando che in Afghanistan la produzione e il traffico di droga criminalizzano, di fatto, l'intera economia del Paese.

Dopo la fine del regime dei Taliban, la produzione di papavero ha conosciuto un importante rilancio in Afghanistan. Ciò ha spinto il presidente Karzai a emanare un decreto presidenziale che proibisce la produzione di oppiacei. Purtroppo, tenuto conto anche della scarsità evidente di mezzi di cui dispone il governo afgano ad interim per fare applicare la decisione su tutto il territorio nazionale, questo decreto non ha avuto alcun effetto. È tuttavia indispensabile ricordare che per lottare efficacemente contro il traffico di droga non basta agire unicamente a livello della produzione. Incombe a ciascuno dei Paesi afflitti da gravi problemi di consumo mettere in atto misure di prevenzione adeguate.

Oggi il governo afgano ad interim fa appello al sostegno della Comunità internazionale per allestire programmi efficienti di lotta contro la produzione del papavero. Attualmente, infatti, la coltivazione del papavero in Afghanistan è ancora una tentazione allettante per alcuni: la produzione è relativamente facile e i benefici che si possono ricavare sono ingenti. Il Consiglio federale è consapevole del fatto che, anziché contentarsi di incriminare i contadini che praticano questa coltura, la vera sfida consiste nell'individuare alternative valide a una produzione estremamente lucrativa in un Paese dove l'economia deve essere completamente ricostruita, e nel garantire la sostenibilità ecologica e la redditività economica di tali alternative. Per la realizzazione di programmi efficaci di sostituzione del papavero saranno necessarie somme considerevoli, che potranno essere riunite soltanto grazie alla concertazione tra i Paesi donatori.

Il Consiglio federale, in collaborazione con la Comunità internazionale, s'impegna in questo senso. Le operazioni d'aiuto umanitario realizzate dalla Svizzera in Afghanistan, il sostegno agli sforzi internazionali (ISAF, ecc.) nel proseguimento di impegni assunti anteriormente in materia di politica della pace, come pure la cooperazione allo sviluppo svizzera in vari Stati dell'Asia centrale sono finalizzati alla stabilizzazione della situazione economica e sociale delle popolazioni interessate, come pure a rendere queste popolazioni meno dipendenti da attività illecite quali la produzione e il traffico di droga.

Risposta del Consiglio federale.
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Weshalb verlangt der Bundesrat nicht die Veröffentlichung des Berichtes über die Crossair-Unfälle vom 10. Januar 2000 und vom 24. November 2001?

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Zum Crossair-Unfall vom 10. Januar 2000 bei Nassenwil

Der Untersuchungsbericht des Büros für Flugunfalluntersuchungen (BFU) über diesen Unfall wurde am 1. Dezember 2003 publiziert.

Der Bericht ist bereits seit Januar 2003 fertig, konnte jedoch aus rechtlichen Gründen nicht früher publiziert werden:

- Das Bundesgesetz über die Luftfahrt (LFG; SR 748.0) ermächtigt den Bundesrat, die Veröffentlichung der Untersuchungsergebnisse zu regeln (Art. 26b LFG).

- Die entsprechende Regelung findet sich in der Verordnung vom 23. November 1994 über die Untersuchung von Flugunfällen und schweren Vorfällen (VFU; SR 748.126.3).

- Die bis Ende November 2003 gültige Fassung von Artikel 34 VFU sah nur die Publikation der Schlussberichte über Unfalluntersuchungen vor.

- Ein Untersuchungsbericht des BFU wird dann zum Schlussbericht, wenn er:

a. entweder nicht an die Eidgenössische Flugunfallkommission (Efuk) weiter gezogen wird;

b. oder im Falle seines Weiterzuges von der Efuk bestätigt wird.

- Der Untersuchungsbericht des BFU über den Unfall bei Nassenwil wurde im Februar 2003 an die Efuk weitergezogen, und das Verfahren vor dieser Kommission ist noch hängig. Er stellt deshalb noch nicht den Schlussbericht über die Untersuchung dieses Unfalles dar.

- Mit Beschluss vom 6. Oktober 2003 hat der Bundesrat die Bestimmung über die Veröffentlichung der Untersuchungsergebnisse in der VFU revidiert. Gemäss der neuen Regelung sind nicht erst die Schlussberichte, sondern bereits die Untersuchungsberichte des BFU zu publizieren. Diese Änderung trat am 1. Dezember 2003 in Kraft.

Zum Crossair-Unfall vom 24. November 2001 bei Bassersdorf

Der Untersuchungsbericht über diesen Unfall wird voraussichtlich im Februar 2004 publiziert.

Das BFU hat seine Ermittlungen abgeschlossen und den Parteien am 10. Oktober 2003 den Entwurf seines Untersuchungsberichtes zur Stellungnahme vorgelegt. Die Frist zur Stellungnahme lief am 9. Dezember 2003 ab. Das BFU rechnet damit, den Untersuchungsbericht innert zwei Monaten fertig stellen zu können. Dank der erwähnten Revision der VFU kann es den fertigen Untersuchungsbericht dann auch sofort publizieren.

Antwort des Bundesrates.
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Pourquoi le Conseil fédéral n'exige-t-il pas la publication des rapports sur les accidents Crossair des 10 janvier 2000 et 24 novembre 2001 ?

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Accident Crossair du 10 janvier 2000 près de Nassenwil

Le rapport du Bureau d'enquêtes sur les accidents d'aviation (BEAA) concernant cet accident a été publié le 1er décembre 2003.

Il était prêt déjà au mois de janvier 2003, mais n'a pu être publié auparavant pour des raisons juridiques :

- La loi fédérale sur l'aviation (LA ; RS 748.0) autorise le Conseil fédéral à fixer les modalités de la publication des résultats de l'enquête (art. 26b LA).

- La réglementation correspondante figure dans l'ordonnance du 23 novembre 1994 relative aux enquêtes sur les accidents d'aviation et les incidents graves (OEAA ; RS 748.126.3).

- En vertu de l'ancien article 34 OEAA, en vigueur jusqu'à fin novembre 2003, seuls les rapports d'enquête finaux étaient publiés.

- Un rapport d'enquête du BEAA tient lieu de rapport final lorsque :

a. celui-ci n'a pas été renvoyé pour examen devant la Commission fédérale sur les accidents d'aviation (CFAA);

b. ou, en cas de renvoi devant la CFAA, lorsqu'il a été approuvé par cette dernière.

- Le rapport d'enquête du BEAA concernant l'accident de Nassenwil a été renvoyé pour examen devant la CFAA au mois de février 2003. La procédure devant cette commission est encore en cours. Dès lors, le rapport d'enquête ne peut encore tenir lieu de rapport final.

- Par décision du 6 octobre 2003, le Conseil fédéral a révisé la disposition de l'OEAA régissant la publication des résultats de l'enquête. Conformément à la nouvelle réglementation, il convient non seulement de publier les rapports finaux mais également les rapports d'enquête du BEAA. Cette modification est entrée en vigueur le 1er décembre 2003.

Accident Crossair du 24 novembre 2001 près de Bassersdorf

Le rapport d'enquête concernant cet accident sera vraisemblablement publié au mois de février 2004.

Le BEAA a terminé ses travaux d'investigation et a remis le projet aux parties le 10 octobre 2003 en les invitant à se prononcer. Le délai de présentation des avis est échu depuis le 9 décembre 2003. Le BEAA escompte ainsi pouvoir terminer le rapport dans un délai de deux mois. La révision susmentionnée de l'OEAÀ l'autorisera ensuite à publier immédiatement le rapport d'enquête.

Réponse du Conseil fédéral.
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In merito all'incidente aereo della Crossair del 10 gennaio 2000 nei pressi di Nassenwil

Il rapporto dell'Ufficio d'inchiesta sugli infortuni aeronautici (UIIA) relativo all'incidente è stato pubblicato il 1° dicembre 2003.

Esso era pronto sin dal gennaio 2003, ma non ha potuto essere pubblicato prima per una serie di motivi giuridici:

- la legge federale sulla navigazione aerea (LNA; RS 748.0) autorizza il Consiglio federale a stabilire le modalità della pubblicazione dei risultati dell'inchiesta (art. 26b LNA);

- la relativa regolamentazione è contenuta nell'ordinanza concernente le inchieste sugli infortuni

aeronautici e incidenti gravi (OIIA; RS 748.126.3);

- il testo dell'articolo 34 capoverso 1 OIIA in vigore fino alla fine di novembre 2003 prevedeva soltanto la pubblicazione dei rapporti finali relativi alle inchieste sugli infortuni aerei;

- un rapporto d'inchiesta dell'UIIA diventa un rapporto finale quando:

° non viene rinviato per esame alla Commissione federale sugli infortuni aeronautici (CFIA), oppure

° se viene rinviato, è confermato dalla CFIA;

- il rapporto d'inchiesta dell'UIIA sull'incidente di Nassenwil è stato rinviato alla CFIA nel febbraio 2003 e la procedura risulta tuttora pendente davanti alla Commissione; pertanto esso non costituisce ancora il rapporto finale su questo incidente;

- con decreto del 6 ottobre 2003, il Consiglio federale ha sottoposto a revisione la disposizione dell'OIIA relativa alla pubblicazione dei risultati dell'inchiesta; conformemente alla nuova normativa, vanno pubblicati non soltanto i rapporti finali, ma anche i rapporti d'inchiesta dell'UIIA; tale modifica è entrata in vigore il 1° dicembre 2003.

In relazione all'incidente aereo della Crossair del 24 novembre 2001 nei pressi di Bassersdorf

Il rapporto d'inchiesta relativo all'incidente sarà probabilmente pubblicato nel febbraio 2004.

L'UIIA ha portato a termine i suoi accertamenti e il 10 ottobre 2003 ha trasmesso alle parti interessate, per un parere, il progetto del rapporto d'inchiesta. Il termine per l'invio di una presa di posizione è scaduto il 9 dicembre 2003. L'UIIA prevede di concludere il rapporto entro i prossimi due mesi; grazie alla succitata revisione dell'OIIA, esso potrà poi pubblicarlo senza indugi.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Attualmente il mercato turistico cinese rappresenta per la Svizzera un mercato ancora poco sviluppato. Dei 69 milioni di pernottamenti registrati, 120'000 sono riferiti a turisti cinesi. Ogni anno sono circa 30'000 le persone residenti in Svizzera che effettuano un viaggio in Cina. Il flusso turistico tra i due paesi è dunque ancora in fase di sviluppo. Grazie al grado di conoscenza abbastanza alto e alla buona immagine di cui gode il nostro Paese, in futuro la domanda turistica cinese tenderà sicuramente a crescere.

2. In Cina, al contrario della maggior parte degli altri paesi, gli spostamenti a fini turistici dei cittadini sono sottoposti a delle regole ben precise. L'autorità turistica statale cinese rilascia, a seconda dei casi, l'"Authorised Destination Status ADS" che contribuisce a semplificare notevolmente il traffico turistico reciproco. Il Consiglio federale attribuisce al turismo, nell'ambito dei rapporti politico-diplomatici con la Cina, una grande importanza. Già nel gennaio 1998 la Svizzera ha perciò presentato alle autorità cinesi, tramite via diplomatica, richiesta per la concessione dell'ADS.

3. E' solamente il governo cinese che può decidere se concedere alla Svizzera l'ADS. Al momento attuale non è possibile fare alcuna previsione in merito.

4. È difficile spiegare perché il nostro Paese non abbia ancora ottenuto l'ADS. In passato le autorità cinesi non hanno dato alcune spiegazione sul motivo per cui alla Svizzera non sia stato ancora riconosciuto questo status.

5. Non è possibile parlare di un'apertura in ritardo del mercato cinese. Già a gennaio 1998 "Svizzera Turismo", una corporazione federale di diritto pubblico, ha concluso con l'appoggio del Consiglio federale un accordo con le competenti autorità cinesi relativo alla collaborazione nel settore del turismo. Contemporaneamente sono state aperte rappresentanze turistiche a Pechino e Zurigo. Da allora "Svizzera Turismo" è impegnata ad aprire il mercato cinese. Tuttavia essa incontra notevoli difficoltà, in quanto il governo cinese senza l'ADS non concede di fare promozione in grande stile. Inoltre i tour operator cinesi, in mancanza dello status ufficiale di meta turistica, non possono inserire la Svizzera nei loro cataloghi.

6. Dal momento della firma dell'accordo il Consiglio federale, nell'ambito di visite diplomatiche, si è occupato della questione sfruttando tutti i tutti i mezzi disponibili.

7. In occasione della visita a Pechino, nel maggio 2003, della Consigliera federale Calmy-Rey, la richiesta svizzera dell'ADS è stata ribadita con maggior forza. A novembre 2003 il Presidente della Confederazione effettuerà una visita in Cina e in tale occasione proseguirà l'impegno per la concessione dell'ADS alla Svizzera.

8. Gli sforzi costanti del Consiglio federale per l'ottenimento dell'ADS mostrano che gli interessi del turismo, un settore economico fondamentale, non vengono in alcun modo trascurati.

Risposta del Consiglio federale.
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1. L'articolo 33 della legge sugli agenti terapeutici (LATer) vieta a persone od organizzazioni di promettere, concedere o accettare vantaggi pecuniari in relazione all'acquisto o alla vendita di medicamenti. Questa disposizione intende proteggere i pazienti, garantendo che le cure a base di farmaci dipendano da un indicazione medica determinata da un riscontro effettivo e non da interessi finanziari del medico curante.

Per quanto riguarda la gestione della farmacia "Zur Rose", bisogna distinguere tra la compatibilità con le disposizioni della legge sugli agenti terapeutici e la compatibilità con le disposizioni cantonali che disciplinano la dispensa diretta. La valutazione della compatibilità con l'articolo 33 LATer è di competenza dell'Istituto svizzero per gli agenti terapeutici Swissmedic. Questa procedura è retta dal diritto penale amministrativo della Confederazione. Su richiesta della parte interessata, una decisione amministrativa di carattere penale emanata in quest'ambito può essere sottoposta ad esame giudiziario. La compatibilità con le disposizioni cantonali che disciplinano la dispensa diretta deve essere per contro valutata dalle autorità cantonali. La qualificazione giuridica delle pratiche di gestione della farmacia "Zur Rose" non rientra quindi nelle competenze del Consiglio federale.

2. Giusta l'articolo 33 LATer, nel quadro della prescrizione o della dispensa di medicamenti un medico praticante può accettare solo sconti usuali nel commercio e giustificati economicamente. Egli è tenuto a fare usufruire chi sopporta i costi (assicuratori sociali malattie o assicurati) delle riduzioni ottenute sui medicamenti rimborsabili nell'ambito dell'assicurazione sociale malattie (art. 56 LAMal).

3. Gli accordi conclusi tra medici praticanti e farmacisti affinché i pazienti acquistino medicamenti in una determinata farmacia non sono di per sé causa di un aumento delle prescrizioni dei medicamenti. Il Consiglio federale è tuttavia dell'opinione che se un medico partecipa, in funzione del fatturato, agli utili che una farmacia ha conseguito per il suo tramite, le sue prescrizioni non dipendono più solamente da considerazioni di carattere medico bensì anche dall'interesse per il risultato d'esercizio della farmacia associata.

Alla luce dei continui dibattiti politici riguardo al contenimento della crescita dei costi dei medicamenti, le pratiche di gestione della farmacia "Zur Rose" non sono compatibili con gli sforzi ininterrotti del Consiglio federale e del Parlamento tesi a stabilizzare i costi della salute.

4. Come già spiegato nelle risposte ai postulati Robbiani 02.3237 e Günter 02.3657 nonché all'interpellanza Bühlmann 02.3572, occorre prima di tutto applicare in modo conseguente l'articolo 33 LATer. Nel quadro della 2 revisione parziale della legge sull'assicurazione malattie, il Parlamento ha deciso per il settore dell'assicurazione sociale malattie una serie di misure d'appoggio contro i fornitori di prestazioni che contravvengono alle disposizioni legali e per combattere la crescita delle spese per i medicamenti.

Risposta del Consiglio federale.