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Riguardo la risposta all'interpellanza 93.3463 ("beni Dual-use", responsabilità della Svizzera), riguardante gli attentati contro beni della Bioengineering, il Consiglio federale si era espresso circa le diverse competenze in materia d'indagini e lo stato delle indagini, risultate fino ad allora infruttuose.

Fino ad oggi, gli autori non hanno potuto essere identificati. Le indagini del Ministero pubblico della Confederazione e della Polizia federale non sono però ancora concluse.

Risposta del Consiglio federale.
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Wie man verschiedenen Medienverlautbarungen entnehmen kann, plant der Kanton Tessin, mit Spitälern in Mailand Verträge über medizinische Leistungen zugunsten der Tessiner Bevölkerung abzuschliessen.

1. Wie stellt sich der Bundesrat zu diesem Vorhaben?

2. Ist der Bundesrat der Ansicht, dass derartige Abkommen nach Artikel 39 KVG legitim sind?

3. Ist der Bundesrat bereit, dieses Beispiel zur Nachahmung zu empfehlen, sofern damit tatsächlich die Kosten im Gesundheitswesen reduziert werden können?

4. Hat die Absicht der Tessiner Regierung Einfluss auf das Entrichten von Bundesbeiträgen gemäss Verordnung über die Beiträge des Bundes zur Prämienverbilligung in der Krankenversicherung?

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Das KVG-System fusst auf dem Grundsatz der Tarifverträge zwischen Leistungserbringern, beispielsweise Krankenhäusern, und Krankenversicherern (Art. 46 Abs. 1 KVG). Die Kantone sind dabei nicht Vertragspartner, sondern Genehmigungsbehörde (Art. 46 Abs. 4 KVG) und für die Spitalplanung zuständig.

Der territoriale Anwendungsbereich des KVG beschränkt sich auf die Schweiz. Dies gilt für alle Betroffenen, einschliesslich der Kantone, im Rahmen von Artikel 39 KVG. Tarifverträge zwischen den Krankenversicherern, die die Krankenversicherung nach dem KVG durchführen, und ausländischen Leistungserbringern widersprechen dem Territorialitätsprinzip.

Dieses Prinzip wird auf gesetzgeberischer Ebene gelockert, um Versicherten im Ausland bei Notfällen die Behandlung und Kostenübernahme durch die Krankenversicherung garantieren zu können (Art. 36 Abs. 2 KVV). Die Artikel 34 Absatz 2 KVG und 36 Absatz 1 KVV berechtigen das Departement, in einer Verordnung gewisse Leistungen zu bestimmen, die aus medizinischen Gründen im Ausland erbracht werden müssen und von der obligatorischen Krankenpflegeversicherung übernommen werden. Bis anhin musste jedoch noch nicht auf diese Möglichkeit zurückgegriffen werden.

Die Verteilung der Bundesbeiträge an die Kantone hängt von drei Kriterien ab, namentlich der Wohnbevölkerung, der Finanzkraft sowie den durchschnittlichen Prämien der obligatorischen Krankenpflegeversicherung. Die Politik, die ein Kanton in Sachen Tarifverträge verfolgt, hat hierbei keinen Einfluss.

In der Tat ist es eines der Ziele des neuen Gesetzes, die Gesundheitskosten in den Griff zu bekommen. Entscheidend ist jedoch dabei auch, dass die Gesundheitsbehörden unseres Landes, d. h. Kantone und Bund, wenn nötig eingreifen können. Diese Intervention wäre natürlich viel schwieriger oder gar unmöglich, wenn der Leistungserbringer nicht dem schweizerischen Recht unterliegt.

Antwort des Bundesrates.
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Les médias ont mentionné à plusieurs reprises l'intention du canton du Tessin de conclure, avec des hôpitaux milanais, des conventions relatives à des prestations médicales en faveur de la population tessinoise.

1. Que pense le Conseil fédéral de ce projet ?

2. Juge-t-il que de telles conventions sont conformes aux dispositions de l'article 39 LAMal ?

3. Est-il prêt à élever cette façon de faire au rang d'exemple, dans le but de réduire effectivement les coûts de la santé ?

4. L'intention du Conseil d'État tessinois a-t-elle une influence sur l'octroi de contributions fédérales au titre de l'ordonnance sur les subsides fédéraux destinés à la réduction de primes dans l'assurance-maladie ?

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Le système de la LAMal repose sur le principe de conventions tarifaires établies entre les fournisseurs de prestations, les hôpitaux par exemple, et les assureurs maladie (art. 46, 1er al., LAMal). Les cantons ne sont pas partie à ces conventions, leur rôle est celui d'autorité d'approbation (art. 46, 4e al., LAMal) et ils sont chargés d'établir une planification hospitalière.

Le champ d'application de la LAMal se limite au territoire suisse, ceci est valable pour tous les acteurs, y compris pour les cantons dans le cadre de l'article 39 LAMal. L'établissement de conventions tarifaires entre des assureurs-maladie qui pratiquent I'assurance-maladie selon la LAMal et des fournisseurs de prestations établis à l'étranger se heurte au principe de la territorialité. Il faut noter que ce principe est assoupli au niveau législatif pour permettre aux assurés qui se trouvent à l'étranger et qui ont besoin d'un traitement d'urgence de pouvoir être soignés et remboursés par I'assurance-maladie (art. 36, 2e al., OAMal). L'article 34, 2e al., LAMal et l'article 36,1er al., OAMal donnent aussi au Département fédéral de l'intérieur la compétence de désigner dans une ordonnance certaines prestations effectuées à l'étranger dont les coûts seraient pris en charge par l'assurance-maladie obligatoire parce qu'elles ne peuvent être fournies en Suisse et que des raisons médicales le justifient. Il n'a pas été nécessaire de faire usage de cette possibilité à ce jour.

La répartition des subsides fédéraux aux cantons dépend de trois critères : la population résidente, la capacité financière et le niveau des primes de I'assurance-maladie obligatoire. Elle n'est pas dépendante de l'attitude d'un canton dans le domaine des conventions tarifaires.

Un des buts de la nouvelle loi est bien de maîtriser les coûts de la santé, mais il est aussi fondamental que les autorités sanitaires de notre pays, cantons et Confédération puissent intervenir si nécessaire. Cette intervention serait évidemment beaucoup plus difficile, voire impossible, si le fournisseur de prestations n'est pas soumis au droit suisse.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il sistema LAMal si basa sul principio di convenzioni tariffali tra fornitori di prestazioni, ad esempio ospedali, e assicurazioni (art. 46 cpv. 1 LAMal). I Cantoni non sono parti alla convenzione, ma accordano l'autorizzazione (art. 46 cpv. 4 LAMal) e sono responsabili della pianificazione degli ospedali. La LAMal è valida solo sul territorio della Svizzera. Questo vale per tutti gli interessati, compresi i Cantoni, come previsto dall'art. 39 LAMal. Convenzioni tariffali tra assicurazioni, che praticano l'assicurazione malattia secondo la LAMal, e fornitori stranieri sono contrarie al principio della territorialità.

Al livello legislative, questo principio viene relativizzato per permettere agli assicurati che si trovano all'estero e che hanno bisogno di trattamenti d'urgenza di poter essere curati e rimborsati dall'assicurazione (art. 36 cpv. 2 OAMal). Gli articoli 34 capoverso 2 della LAMal e 36 capoverso 1 della OAMal autorizzano il Dipartimento a specificare in un'ordinanza quali sono le prestazioni che devono essere offerte all'estero per ragioni mediche e che devono venir corrisposte dall'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie. Finora però non si è dovuto far uso di tale possibilità.

La distribuzione di contributi federali ai Cantoni dipende da tre criteri: la popolazione residente, la capacità finanziaria ed il livello medio dei premi dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie. La politica seguita da un Cantone in materia di convenzioni tariffali non vi influisce.

Uno degli scopi della nuova legge è tenere sotto controllo i costi sanitari. Al contempo è però decisivo che le autorità del nostro Paese, cioè i Cantoni e la Confederazione, possano intervenire se necessario. Se i fornitori delle prestazioni non sono sottoposti al diritto svizzero, tale intervento risulterebbe naturalmente molto più difficile o addirittura impossibile.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat beabsichtigt, demnächst die im Fachhochschulgesetz (Art. 24) vorgesehene Eidgenössische Fachhochschulkommission zu bestellen und die 20 Mitglieder zu wählen. In der Kommission sollen gemäss Fachhochschulverordnung (Art. 23) auch die Fachhochschulen angemessen vertreten sein.

In diesem Zusammenhang frage ich den Bundesrat:

1. Trifft es zu, dass er entgegen der von ihm selbst erlassenen Verordnung in der so prägenden und weichenstellenden Anfangsphase auf eine Vertretung der Schulen verzichten will?

2. Hält er es nicht geradezu für unerlässlich, dass insbesondere die Erfahrung des aktiven Lehrkörpers von Beginn an genutzt und unmittelbar in die neue Kommission einbezogen wird?

3. Ist ein solcher Einbezug der Kompetenz erfahrener Praktiker nicht ungleich entscheidender als das Argument, dass damit möglicherweise ein Präjudiz für das laufende Anerkennungsverfahren geschaffen werden könnte, zumal sich allfällige Formalitäten problemlos regeln liessen?

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1. Der Bundesrat hat eine Vertretung der Schulen in die Eidgenössische Fachhochschulkommission gewählt.

2. Der Bundesrat will die Erfahrungen der Direktoren und des aktiven Lehrkörpers nutzen. Er hat deshalb sowohl einen Vertreter der Direktoren wie auch einen der Lehrkräfte in die Eidgenössische Fachhochschulkommission gewählt.

3. Der Bundesrat wählt diese beiden Vertreter mit anfänglich beratender Stimme in die Kommission, um zu gewährleisten, dass letztere in vollständiger Unabhängigkeit ihre Anträge über die Anerkennung von Fachhochschulen dem Bundesrat vorlegen können. Sind die Schulen, in denen dies Kommissionsmitglieder tätig sind, dereinst als Fachhochschulen anerkannt, dann können die beiden als Vollmitglieder in die Kommission aufgenommen werden; andernfalls werden sie zu ersetzen sein.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral envisage de désigner prochainement les 20 membres qui composeront la Commission fédérale des hautes écoles spécialisées instituée par la loi fédérale sur les hautes écoles spécialisées (art. 24). D'après l'ordonnance sur les hautes écoles spécialisées (art. 23), lesdites écoles doivent être elles aussi représentées équitablement au sein de cette commission.

Au vu de ce qui précède, j'invite le Conseil fédéral à répondre aux questions suivantes :

1. Est-il exact qu'il compte renoncer à faire représenter les HES au sein de cette commission au stade initial de sa mise en place, alors que cette étape est déterminante pour l'avenir et que la représentation des HES est prévue par l'ordonnance qu'il a lui-même édictée ?

2. Ne lui paraît-il pas indispensable d'exploiter précisément dès le départ l'expérience du corps enseignant en place et de la mettre à profit immédiatement dans la nouvelle commission ?

3. La possibilité d'exploiter les compétences de professionnels confirmés n'est-elle pas un argument aussi décisif que la crainte de préjuger de l'issue de la procédure de reconnaissance en cours, d'autant plus qu'il serait aisé de régler les problèmes formels que pourrait poser leur participation ?

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1. Le Conseil fédéral a désigné deux membres chargés de représenter les écoles au sein de la commission des hautes écoles spécialisés.

2. Le Conseil fédéral veut tenir compte des expériences acquises par les directeurs des écoles et par le corps enseignant. Il a donc nommé à la fois un représentant des directeurs et un représentant du corps enseignant au sein de la commission des hautes écoles spécialisées.

3. Dans un premier temps, ces deux représentants n'auront chacun qu'une voix consultative afin de garantir que la commission puisse, en toute indépendance, soumettre au Conseil fédéral ses propositions concernant la reconnaissance des HES. Si, par la suite, les écoles dans lesquelles ces membres exercent leur fonction sont reconnues comme hautes écoles spécialisées, ces deux représentants pourront être admis au sein de la commission en tant que membres à part entière. Dans le cas contraire, ils seront remplacés.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Il Consiglio federale ha designato due membri incaricati di rappresentare le scuole in seno alla Commissione federale delle scuole universitarie professionali.

2. Il Consiglio federale intende trarre profitto dalle esperienze acquisite dai direttori delle scuole e dal corpo insegnante. Di conseguenza esso ha nominato sia un rappresentante dei direttori che un rappresentante del corpo insegnante nella Commissione delle scuole universitarie professionali.

3. Inizialmente questi due rappresentanti avranno soltanto voto consultivo al fine di garantire che la Commissione possa, in piena indipendenza, sottoporre al Consiglio federale le sue proposte relative al riconoscimento delle scuole universitarie professionali. Se, in seguito, le scuole in cui tali membri esercitano la loro funzione saranno riconosciute quali scuole universitarie professionali, questi due rappresentanti potranno essere ammessi a pieno diritto nella Commissione; in caso contrario dovranno essere sostituiti.

Risposta del Consiglio federale.
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Mit Eingabe vom 15. Oktober 1996 hat die Regierung des Kantons Graubünden dem Justiz- und Polizeidepartement den Vorschlag unterbreitet, es sei im Rahmen der geplanten Kursaalgesetzgebung eine besondere Kategorie "Tourismus-Casinos" zu schaffen und "für das weitere Vorgehen sei eine Expertenkommission einzusetzen, in der auch touristische Kreise Einsitz nehmen können".

Aus neusten Presseerklärungen von Bundesrat Koller ist zu folgern, dass auf diese kompetente Anregung nicht eingegangen wird. Muss das Departement nun aber nicht eingestehen, dass seine bisherigen Vorbereitungen zu dieser Gesetzgebung unzureichend und viel zu wenig von Fachwissen geprägt sind und dass demgegenüber der Vorschlag der Regierung des Kantons Graubünden in jeder Hinsicht (Tourismusförderung, Sicherheit, Regionalpolitik usw.) wohlfundiert ist? Was hindert das Departement daran, den vom Kanton Graubünden geforderten "Respekt vor der Meinung der Kantone" zu wahren, insbesondere nachdem das sogenannte "neue Konzept" nicht die Handschrift von Experten des Tourismus und der Betriebswirtschaft trägt, sondern jene von Fachleuten der Polizeiabteilung des Departements?

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Die Anliegen des Tourismus wurden bei der Ausarbeitung des Gesetzentwurfes durch die Expertenkommissionen sowie die Arbeitsgruppe berücksichtigt. Einerseits hatten in der ersten Expertenkommission, deren Arbeiten in der Folge übernommen wurden, Vertreter des Fremdenverkehrs und der Berggebiete Einsitz, andererseits wurde den Stellungnahmen der betroffenen Kreise bei der Auswertung des Vernehmlassungsverfahrens Rechnung getragen. Zusätzlich wurde im Rahmen der konferenziellen Anhörung der Kantone sowie der zweiten Konsultation näher auf die Anliegen der Kantone eingegangen.

Im Gesetzentwurf wird das Begehren des Kantons Graubünden nach Schaffung von "Tourismus-Casinos" insofern berücksichtigt, als der Bundesrat für Spielbanken der Kategorie B, d. h. für die faktischen Nachfolgeinstitutionen der Kursäle, in von ausgeprägt saisonalem Tourismus abhängigen Standortregionen eine Steuerreduktion vorsehen kann (Art. 42). Damit wird der Tatsache Rechnung getragen, dass Spielbanken in gewissen Regionen für die Förderung des Tourismus wesentliche Beiträge leisten können, dass sie gleichzeitig aber nur saisonal gut frequentiert sind. Zur Steigerung der Attraktivität der Spielbanken der Kategorie B ist im Gesetzentwurf überdies vorgesehen, neben dem Boulespiel ein zusätzliches Grand Jeu, das Roulette, zuzulassen.

Zur Frage der Sicherheit ist zu bemerken, dass die Spielbanken der Kategorie B gemäss Gesetzentwurf den gleichen Sicherheitsanforderungen wie diejenigen der Kategorie A unterliegen. Der Gesuchsteller muss in seinem Konzessionsgesuch darlegen, mit welchen Massnahmen des Sicherheitskonzeptes der sichere Spielbetrieb sowie die Bekämpfung der Kriminalität und der Geldwäscherei gewährleistet werden.
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Seit 1993 verlangen die PTT auf verschiedenen touristischen Postautostrecken einen Zuschlag von 5 Franken für sämtliche Benutzer und Benutzerinnen. In Graubünden erheben die PTT einen solchen Zuschlag z. B. für die Flüela- und Lukmanierpassstrecke, die Verbindung von Scuol nach S-charl sowie auf der San-Bernardino-Route zwischen Splügen und Mesocco. Während die ersten drei Beispiele in erster Linie Tourismusangebote bedeuten und die PTT-Busse auf diesen Strecken jeweils nur im Sommer verkehren, ist die San-Bernardino-Route eine wichtige, ganzjährige innerkantonale und innerschweizerische Verbindung (A 13). Sie führt auch nicht über den Pass, sondern durch den San-Bernardino-Tunnel. Für das Misox bedeutet sie die einzige direkte öffentliche Verbindung mit dem übrigen Kanton. Wer mit dem öffentlichen Verkehrsmittel vom Misox in die Hauptstadt oder umgekehrt fahren will, muss das Postauto benützen und, nebst dem normalen Fahrpreis, einen "touristischen" Zuschlag bezahlen. Dadurch werden die Benutzer dieser Linie gegenüber denjenigen anderer, gleichbedeutender Linien, ungleich und diskriminierend behandelt.

Teilt der Bundesrat die Auffassung, dass der von den PTT 1993 eingeführte Zuschlag für touristische Linien im Falle der San-Bernardino-Route diskriminierend ist und abgeschafft werden muss?

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Gemäss dem revidierten Artikel 49 des Eisenbahngesetzes tragen Bund und Kantone die laut Planrechnung ungedeckten Kosten der von ihnen bestellten Angebote. Die ungedeckten Kosten der Linie Chur-Bellinzona werden künftig nach dieser Regelung finanziert.

Die entsprechenden Offerten der Transportunternehmungen gelten ab Fahrplanwechsel 1997 (1. Juni 1997). Ab diesem Datum wird deshalb der touristische Zuschlag von 5 Franken auf der Teilstrecke Mesocco-Splügen aufgehoben.
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Depuis 1993, les PTT demandent un supplément de cinq francs sur plusieurs lignes touristiques desservies par des cars postaux. Dans les Grisons, ce supplément est perçu sur les trajets du col de la Flüela et du Lukmanier, sur le trajet Scuol - S-charl, ainsi que sur la route du San Bernardino entre Splügen et Mesocco. Les trois premiers exemples concernent des itinéraires touristiques que les cars postaux n'empruntent qu'en été, alors que la route du San Bernardino, est un axe important toute l'année, aussi bien au niveau cantonal que national (A13). Cette route ne passe pas par le col, mais traverse le tunnel. Pour la Mesolcina, c'est la seule liaison directe avec le reste du canton. Celui qui désire prendre les transports publics pour se rendre de la Mesolcina à la capitale ou vice-versa, ne peut le faire qu'en car postal et doit donc payer un supplément "touristique". Les voyageurs subissent donc un préjudice sur cet itinéraire contrairement à d'autres sur des trajets de même importance

Le Conseil fédéral est-il également d'avis que le supplément instauré par les PTT en 1993 sur les itinéraires touristiques est discriminatoire en ce qui concerne le San Bernardino et devrait donc être supprimé ?

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Le texte révisé de l'article 49 de la loi sur les chemins de fer (LCF) prévoit que la Confédération et les cantons doivent prendre en charge les coûts non couverts planifiés des offres qu'ils commandent. À l'avenir, les coûts non couverts de la ligne Coire - Bellinzone seront donc financés conformément à ces dispositions.

Attendu que les offres faites par les entreprises de transport seront valables dès le prochain changement d'horaire (1er juin 1997), il s'ensuit que le supplément touristique de 5 francs ne sera plus perçu sur le parcours Mesocco - Splügen à partir de cette même date.
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Viele Anzeichen deuten darauf hin, dass im Jahr 1997 bei den Lehrstellen für Schulabgänger, besonders in den Städten und in einzelnen Berufsfeldern, ähnliche oder noch grössere Engpässe auftauchen wie 1996. In den nächsten Jahren nimmt die Zahl der Schulabgänger ständig zu, während die Betriebe mit Lehrstellen zurückhaltender werden.

Welche Sofortmassnahmen für Frühjahr/Sommer 1997 sieht der Bundesrat vor, um die Wirtschaft und die öffentlichen Verwaltungen zur vermehrten Bereitstellung von Lehrstellen zu bewegen? Ist er bereit, einen entsprechenden Appell an die Wirtschaft zu richten?

Ist er bereit, an alle Firmen und Verwaltungen (z. B. an die 270 000 Betriebe, die bei der Mehrwertsteuer abrechnungspflichtig sind und deren Adressen beim Bund zur Verfügung stehen) ein Schreiben mit einem Lehrstellenappell zu richten?

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Das Biga wird bis Ende Februar 1997 zusammen mit den Branchenverbänden die ausbildenden Lehrbetriebe bitten, ihre Ausbildungsplätze auch im neuen Lehrjahr zur Verfügung zu stellen.

Das Biga koordiniert eine Aktion, in der die Kantone und die lokalen Branchenverbände in den Monaten Mai und Juni 1997 die Betriebe anschreiben, die noch keine Jugendlichen ausbilden.

In den Monaten Februar, April und Juni 1997 wird das Biga in Zusammenarbeit mit dem Bundesamt für Statistik die Lage auf dem Lehrstellenmarkt erheben. Die Ergebnisse werden veröffentlicht.

Sollte sich die Lage im Vergleich zu 1996 verschlechtern, so wird der Chef EVD oder der Bundesrat in Ergänzung zu den oben geschilderten Aktivitäten einen entsprechenden Aufruf erlassen oder andere, der tatsächlichen Lage angepasste Massnahmen veranlassen.

Da sich die Situation auf dem Lehrstellenmarkt in bezug auf die Regionen und die Wirtschaftsbranchen auch 1997 sehr unterschiedlich präsentieren wird, sieht der Bundesrat davon ab, alle Betriebe anzuschreiben.

Antwort des Bundesrates.
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De nombreux indices laissent penser que le manque de places d'apprentissage pour les élèves qui quittent l'école sera aussi aigu sinon plus en 1997 qu'en 1996, particulièrement dans les villes et dans certaines branches. Ces prochaines années, le nombres d'élèves finissant l'école continuera à augmenter, alors même que les entreprises adoptent une pratique de plus en plus restrictive en ce qui concerne les postes pour apprentis.

Quelles mesures urgentes le Conseil fédéral envisage-t-il pour le printemps et l'été prochains, afin d'inciter les administrations publiques et les entreprises à offrir davantage de places d'apprentissage ? Est-il prêt a adresser un appel en ce sens au secteur privé ?

Est-il disposé à envoyer à toutes les entreprises et administrations - par exemple aux 270 000 sociétés redevables de la TVA et dont l'adresse est par conséquent connue de l'Administration fédérale - une circulaire les invitant à créer davantage de places d'apprentissage ?

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D'ici à la fin du mois de février 1997, l'OFIAMT, en collaboration avec les associations professionnelles locales, s'adressera aux entreprises qui forment des apprentis, afin qu'elles offrent à nouveau des places d'apprentissage à la rentrée de cet automne.

L'OFIAMT coordonne une opération par laquelle les cantons et les associations professionnelles, durant les mois de mai et de juin 1997, contacteront les entreprises qui ne forment pas encore d'apprentis.

L'OFIAMT, en collaboration avec l'Office fédéral de la statistique, examinera la situation du marché des places d'apprentissage au cours des mois de février, avril et juin prochains. Les résultats de cet examen seront publiés.

Si la situation venait à se dégrader par rapport à 1996, le Chef du DFEP ou le Conseil fédéral lancerait un appel pour appuyer les démarches susmentionnées ou engagerait les mesures de rigueur.

La situation du marché des places d'apprentissage se présentera en 1997 également de manière très différenciée selon les régions et les branches de l'économie. Pour cette raison, le Conseil fédéral renonce à envoyer un message à toutes les entreprises.

Réponse du Conseil fédéral.