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Le Conseil fédéral est invité à répondre aux questions suivantes :

1. Est-il également d'avis que beaucoup de travaux de maintenance des autoroutes pourraient être exécutés plus rapidement que ce n'est souvent le cas actuellement, si l'organisation en était améliorée ?

2. Est-il disposé à prendre des mesures permettant de raccourcir la durée de ces travaux (travail par équipes, augmentation des effectifs, mesures incitant les entreprises mandataires à un travail rapide)?

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1. Pour toutes les personnes concernées, réparer les routes avec une circulation très dense est un nouveau défi. En fait, il s'agit de réduire au maximum la durée des travaux, sans que la qualité n'en pâtisse ni que les coûts n'augmentent. Les instruments nécessaires sont constamment développés et améliorés. Nous soutenons ces efforts, mais pensons que l'on peut faire encore mieux. Dans cet esprit, nous avons déjà déclaré être prêts à accepter le postulat Bührer no 98.3186, intitulé "Réseau des routes nationales. Accélération des travaux d'entretien".

En revanche, nous avons dit - en réponse à deux interventions - que de nombreuses mesures avaient déjà été prises, notamment sur les axes principaux et de transit. Il s'agit de l'interpellaton de M. Büttiker no 98.3209, intitulée "Suppression d'un goulet d'étranglement sur la A1", et de celle de M. Cavadini, no. 98.3204, intitulée "Chantiers autoroutiers au nord et au sud du San Bernardino. Entrave au tourisme tessinois".

2. Le rapport final du groupe de travail sur la conservation du réseau des routes nationales propose toute une série de d'améliorations. Nous avons ordonné l'application d'une grande partie d'entre elles, dans le même esprit que l'auteur de l'interpellation. Toutefois, il faut savoir que cette application risque d'être considérablement réduite face aux impératifs relatifs à la sécurité, à la qualité et, surtout, aux coûts supplémentaires.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Eseguire lavori di risanamento su autostrade fortemente trafficate è una nuova sfida per tutti gli esperti coinvolti. Essa consiste nel ridurre al massimo la durata dei lavori garantendo al tempo stesso una qualità elevata e costi supplementari non troppo esosi. Gli strumenti necessari al conseguimento di tali obiettivi vengono continuamente migliorati; il Consiglio federale sostiene questi sforzi, nella consapevolezza che in futuro si potrà fare ancora meglio. Esso ha d'altronde dichiarato la sua disponibilità ad accettare il postulato Bührer, n. 98.3186, del 29 aprile 1998, intitolato "Rete di strade nazionali. Accelerazione dei lavori di manutenzione".

D'altro canto, nelle sue risposte alle interpellanze Büttiker, n. 98.3209, "Eliminazione del caos dovuto alla congestione del traffico sull'A1" e Cavadini Adriano, n. 98.3204, "Cantieri autostradali a nord e a sud del San Bernardino: danni al turismo ticinese" il Consiglio federale ha ribadito come già oggi si adottino numerosi provvedimenti, in particolare sulle strade principali e di transito fortemente trafficate.

2. Il rapporto finale del gruppo di lavoro sulla conservazione della rete di strade nazionali contiene numerose proposte di miglioramento. Il Consiglio federale ha ordinato l'attuazione di gran parte di esse, allineandosi così al parere dell'interpellante. Occorre tuttavia tenere presente che l'applicazione di queste misure è fortemente limitata da considerazioni legate alla sicurezza, alla qualità e, soprattutto, all'esigenza di ridurre il più possibile i costi supplementari.

Risposta del Consiglio federale.
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Herr Nationalrat Ziegler hat mit seiner Interpellation vom 18. März 1998 - unterstützt von der grossen Mehrheit der SP-Fraktion - James Gasana, Ex-Minister von Rwanda, mit seinen verleumderischen Anklagen diffamiert und so weit in Misskredit gebracht, dass dieser per Ende September 1998 die finanzielle Unterstützung durch die Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit (Deza) im Rahmen des Projektes "Intercooperation" verlieren wird. Trotz einer klaren und unmissverständlichen Widerlegung der Anschuldigungen von Herrn Nationalrat Ziegler durch das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten hat der ganze dadurch verursachte Wirbel dazu geführt, dass James Gasana finanziell geschädigt wird.

Ist der Bundesrat bereit, der Deza eine Wiedererwägung der Auflösung des Vertrages mit der "Intercooperation" nahezulegen?

Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass James Gasana in aller Öffentlichkeit eine Entschuldigung seitens Herrn Nationalrat Ziegler und der SP-Fraktion verdient hätte?

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Als Antwort auf die Interpellation Stucky nimmt der Bundesrat wie folgt Stellung:

1. Herr James Gasana hat sich in der politischen Diskussion über die Zukunft von Rwanda auf zusehends öffentliche Art und Weise engagiert. Diese Tätigkeit ist mit der Aufrechterhaltung eines Arbeitsverhältnisses zwischen diesem Sachverständigen und der schweizerischen Regierung nur schwer zu vereinbaren, um so mehr, als dass sich die Sachlage in Rwanda nicht verbessert und eine wachsende Polarisierung der politischen Meinungen beobachtet werden kann. Solange die Deza einen Teil der beruflichen Tätigkeit von Herrn James Gasana finanziert, erschweren seine Stellungnahmen den Dialog über die Einhaltung der Menschenrechte und die nationale Wiederaussöhnung in diesem Lande, welchen die Schweiz mit der rwandischen Regierung führen möchte. Aus diesem Grunde wird die Deza ihm kein weiteres Mandat erteilen und auch keine Wiedererwägung des Entscheides in Betracht ziehen.

2. Es ist nicht Aufgabe des Bundesrates zu beurteilen, ob es angebracht ist, dass Herr Nationalrat Ziegler und die SP-Fraktion sich öffentlich bei Herrn James Gasana entschuldigen. Es liegt an diesem, sich darüber zu äussern.

Antwort des Bundesrates.
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M. Ziegler, conseiller national, dans son interpellation du 18 mars 1998 cosignée par la majorité des membres du groupe socialiste, s'est rendu coupable de diffamation à l'égard de l'ancien ministre rwandais James Gasana par ses accusations calomnieuses. Le discrédit jeté sur James Gasana privera ce dernier, dès la fin du mois de septembre 1998, du soutien financier de la Direction du développement et de la cooperation (DDC) dont il bénéficiait dans le cadre d'Intercoopération. Bien que le Département fédéral des affaires étrangères ait rejeté, clairement et sans équivoque, les accusations de M. Ziegler, conseiller national, le tollé qu'elles ont suscité a entraîné pour James Gasana un préjudice pécuniaire.

Le Conseil fédéral est-il prêt à imposer à la DDC de revenir sur la résiliation du contrat signé avec Intercoopération ?

N'est-il pas d'avis que James Gasana mérite des excuses publiques de la part de M. Ziegler, conseiller national, et du groupe socialiste ?

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En réponse à l'interpellation du Conseiller national Stucky, le Conseil fédéral prend position de la manière suivante :

1.Monsieur James Gasana s'est de plus engagé de manière publique dans la discussion politique sur le futur du Rwanda. Cette activité politique est difficilement compatible avec le maintien d'une relation de travail entre cet expert et le gouvernement suisse, d'autant plus que la situation au Rwanda ne s'améliore pas et qu'on assiste à une polarisation croissante des opinions politiques. Aussi longtemps que la DDC finance une partie des activités professionnelles de Monsieur Gasana, ses prises de positions rendent difficile le dialogue que la Suisse entend mener avec le Gouvernement rwandais sur le respect des droits de l'Homme et la réconciliation nationale. C'est pourquoi la DDC n'octroiera aucun autre mandat à Monsieur Gasana et n'entend pas reconsidérer sa décision de résiliation de contrat.

2.Il n'est pas du ressort du Conseil fédéral de juger de l'opportunité que le Conseiller national Ziegler et le groupe socialiste fassent des excuses publiques à James Gasana. C'est à ce dernier de s'exprimer à ce sujet.

Réponse du Conseil fédéral.
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In risposta all'interrogazione ordinaria del consigliere nazionale Stucky, il Consiglio federale si esprime come segue:

1.James Gasana si è vieppiù impegnato pubblicamente nella discussione politica sul futuro del Ruanda. Questa attività politica è difficilmente compatibile con il mantenimento di un rapporto di lavoro tra questo esperto e il governo svizzero tanto più che la situazione in Ruanda non tende a migliorare e si sta assistendo a una polarizzazione crescente delle opinioni politiche. Fintanto che la DSC finanzia una parte dell'attività professionale del signor Gasana, le sue prese di posizione gravano sul dialogo concernente il rispetto dei diritti umani e la riconciliazione nazionale in questo Paese, che la Svizzera vorrebbe avere con il Governo ruandese. Per questo motivo la DSC non conferirà alcun ulteriore mandato al signor Gasana e non ritornerà neppure sulla propria decisione.

2.Non spetta al Consiglio federale valutare se sia opportuno che il consigliere nazionale Ziegler e il Gruppo socialista si scusino pubblicamente con il signor James Gasana, ma sta invece a quest'ultimo pronunciarsi in merito.

Risposta del Consiglio federale.
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? Il tratto a sei corsie tra l'incrocio autostradale detto "Limmattaler Kreuz" e la galleria del Baregg, pur essendo effettivamente assai trafficato, non presenta particolari problemi per la viabilità. Un serio ostacolo è invece costituito dal restringimento al livello della galleria stessa; il problema dovrebbe essere risolto prossimamente. Per contro la circonvallazione nord, a sole quattro corsie, ha ormai quasi raggiunto i limiti di capacità. E' comunque difficile prevedere come si svilupperà la situazione nei prossimi anni in particolare in vista di un'offerta ferroviaria migliore nell'ambito di Ferrovia 2000.

? L'ampliamento della galleria del Baregg non provocherà un aumento del traffico. E' tuttavia prevedibile che, eliminando gli ingorghi presso la galleria del Baregg, verrà ricondotta sulla A1 una parte del traffico che attualmente si riversa sulle strade locali attraversando i centri abitati.

? Nello studio citato dall'autore dell'interpellanza, la galleria del Gubrist viene definita come un punto nevralgico; le autorità federali, e in particolare i servizi competenti dell'Amministrazione, sono chiamati a riflettere sul problema e sulle sue possibili soluzioni. Finora non si è ancora dibattuto seriamente su un eventuale ampliamento della galleria, soprattutto perché, in materia di costruzioni stradali, le priorità del Consiglio federale sono tuttora le seguenti:

? realizzazione della rete in conformità alle decisioni prese

? manutenzione delle opere già realizzate

? sfruttamento delle capacità esistenti grazie ai sistemi della "strada intelligente"

? ampliamento dei tratti dove si creano ingorghi

A ciò si aggiunge il fatto che le condizioni di viabilità nella regione di Zurigo nei prossimi anni cambieranno radicalmente in seguito alla costruzione della circonvallazione ovest e della A4 verso la Svizzera centrale. Poiché le perizie svolte su mandato delle autorità cantonali zurighesi contemplano, in un'ottica globale, anche il "problema del Gubrist", non è opportuno adottare un provvedimento isolato.

4. Il risanamento delle gallerie stradali situate su tratti fortemente trafficati in futuro porrà seri problemi e ostacolerà notevolmente il traffico non solo presso il Gubrist, ma in tutte le regioni. E' tuttavia impossibile, non fosse altro che per ragioni finanziarie, costruire gallerie sovradimensionate al solo scopo di evitare problemi di viabilità durante i lavori di manutenzione delle stesse. I disagi per il traffico in questo contesto sono inevitabili.

Risposta del Consiglio federale.
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Das Parlament hat den Bundesrat verpflichtet, bis spätestens 31. Dezember 1997 revidierte Statuten der Pensionskasse des Bundes (PKB) zu unterbreiten. Dieser Auftrag konnte nicht erfüllt werden. Der Bundesrat hat aber eine entsprechende Botschaft noch vor Ende dieses Jahres in Aussicht gestellt. Diese Botschaft soll sich mit der organisatorischen Ausgestaltung und dem Vorsorgekonzept des Bundes befassen. Nachdem grundsätzliche Probleme zur Diskussion stehen, wird der Bundesrat aufgefordert, auch folgende Fragen einzubeziehen und allenfalls Antrag zu stellen:

1. rechtliche Verselbständigung der PKB;

2. Zurverfügungstellung eines hundertprozentigen Deckungskapitals durch den Bund;

3. Formulierung der Anlagepolitik durch die paritätische Kommission.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Parlement avait chargé le Conseil fédéral de lui soumettre une révision des statuts de la Caisse fédérale de pensions (CFP) jusqu'au 31 décembre 1997. Ce mandat n'a pas pu être mené à bien. Cependant, le Conseil fédéral a annoncé qu'un message à ce sujet serait remis d'ici à la fin de cette année. Il devrait traiter notamment de questions d'organisation et de la conception du système de prévoyance de la Confédération. Étant donné que des problèmes de fond sont examinés actuellement, le Conseil fédéral est prié d'inclure dans son examen et, le cas échéant, de faire des propositions appropriées concernant les points suivants :

1. l'autonomie juridique de la CFP ;

2. la couverture en capital à 1,0 % par la Confédération ;

3. la définition de la politique de placement par la commission paritaire.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Der Bundesrat wird gebeten, eine nationale Armutskonferenz durchzuführen, um nach der Analyse über die Armut in der Schweiz Taten folgen zu lassen, indem mit Institutionen und Fachleuten, die das entsprechende Know-how besitzen, sowie mit Betroffenen und betroffenen Institutionen über Auswege aus der Armut nachgedacht und nach Lösungsvorschlägen gesucht werden kann.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à organiser une conférence nationale sur la pauvreté pour donner suite à l'analyse sur la pauvreté en Suisse. Il y conviera les institutions ou spécialistes particulièrement versés en la matière et les organes concernés. Les participants seront invités à réfléchir aux moyens de contrer la pauvreté et à proposer des solutions.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Ist der Bundesrat bereit, in den Katalog der arbeitsmarktlichen Massnahmen des Arbeitslosenversicherungsgesetzes (Avig) für stellenlose Schulabgänger nicht nur Motivationssemester aufzunehmen, sondern auch Massnahmen zur Erhöhung der Sprachkompetenz und zur Nachbesserung der schulischen Grundausbildung?

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Das Motivationssemester ist ein Programm zur vorübergehenden Beschäftigung für Absolventen der obligatorischen Schulzeit ohne Lehrstelle. Diese Massnahme existiert seit dem 1. Januar 1996, nachdem in einem knapp zweijährigen Pilotversuch die Wirksamkeit getestet wurde. Während dieser Phase hat sich gezeigt, dass dieses Instrument beim Finden einer Lehrstelle erfolgreicher war als ein zusätzliches 10. Schuljahr. Dies vor allem deshalb, weil das Motivationssemester den Schwerpunkt auf den Beschäftigungsaspekt mit einem ergänzenden Ausbildungsteil legt.

Während sechs Monaten haben die Jugendlichen die Gelegenheit, sich mit verschiedenen Berufen vertraut zu machen, indem sie in verschiedenen Betrieben Schnupperbesuche machen und von einer Fachperson bei der Konkretisierung ihres beruflichen Projektes betreut werden. Im Bereich ihrer Wahl absolvieren die zukünftigen Lehrlinge daraufhin ein Praktikum.

Im Ausbildungsteil geht es darum, die Teilnehmer in die Verhältnisse der Arbeitswelt einzuführen. Sie werden mit Themen wie Arbeitsvertrag, Arbeitszeit, Entlöhnung und gesetzlichen Vorschriften vertraut gemacht. Im weiteren werden, je nach den Bedürfnissen der Teilnehmer und abgestimmt auf die beruflichen Zieldefinitionen, in Kursen Lücken im Schulwissen geschlossen. In vielen Fällen handelt es sich dabei um Bereiche wie Deutsch, Mathematik, Bewerbungskurse oder PC-Schulungen.

Aufgrund dieser Ausführungen ergibt sich, dass das Anliegen der Interpellantin bereits zum gegenwärtigen Zeitpunkt realisiert ist und einen unverzichtbaren Bestandteil der Motivationssemester bilden.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est-il prêt à donner aux jeunes ayant terminé leur scolarité obligatoire et qui n'ont pas de place d'apprentissage la possibilité d'améliorer leurs connaissances linguistiques et leur formation scolaire de base, au titre des mesures relatives au marché du travail prévues par la loi sur l'assurance-chômage et en sus du semestre de motivation ?

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Le semestre de motivation est un programme d'emploi temporaire destiné aux jeunes qui quittent l'école au terme de la scolarité obligatoire et n'ont pas de place d'apprentissage. Il a été introduit le 1er janvier 1996 après avoir été testé dans un essai pilote pendant près de deux ans. Cette phase expérimentale a montré que cet instrument était plus efficace pour trouver une place d'apprentissage qu'une dixième année de scolarité. La clé du succès réside essentiellement dans la priorité donnée à l'aspect occupation et au caractère complémentaire de la partie formation.

Pendant six mois, les jeunes ont la possibilité d'apprendre à connaître diverses professions en effectuant de brefs stages d'initiation dans différentes entreprises et bénéficient de l'assistance d'un spécialiste pour la concrétisation de leur projet professionnel. Le futur apprenti accomplit ensuite un stage pratique dans la profession de son choix.

La partie formation poursuit deux objectifs. Premièrement, initier les participants aux conditions du monde du travail ; elle aborde à ce titre des thèmes tels que le contrat de travail, le temps de travail, le salaire et les prescriptions légales. Deuxièmement, combler les trous dans les connaissances scolaires des participants en fonction de leurs besoins et de leurs objectifs professionnels individuels ; les cours donnés à ce titre vont des langues aux cours de technique de candidature, en passant par les mathématiques et l'initiation au PC.

Il ressort de ces explications que les mesures souhaitées par l'auteur de l'interpellation sont déjà réalisées aujourd'hui et font partie intégrante du semestre de motivation.

Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat wird eingeladen, dem Parlament im Rahmen der ersten Revision des Bundesgesetzes über die berufliche Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge (BVG) oder allenfalls einer späteren Revision eine Vorlage zu unterbreiten, die es erlaubt, die Leistungen der obligatorischen beruflichen Vorsorge zu flexibilisieren. Dabei ist insbesondere der Alterssparprozess, der im BVG nach Vollendung des 24. Altersjahres beginnt, herabzusetzen, z. B. auf das zurückgelegte 21. Altersjahr.

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Das BVG kennt bereits seit seinem Inkrafttreten im Jahre 1985 die flexible Ausgestaltung des Rentenalters. Die reglementarischen Bestimmungen der Vorsorgeeinrichtungen können nämlich vorsehen, dass der Anspruch auf Altersleistungen mit der Beendigung der Erwerbstätigkeit entsteht (vgl. Art. 13 Abs. 2 BVG). Die Altersleistungen müssen somit nicht zwingend für die Frauen im Alter 62 und für die Männer im Alter 65 beginnen. Diese Gesetzesbestimmung gesteht den Vorsorgeeinrichtungen zu, in ihren Reglementen die Modalitäten des Vorbezugs festzulegen. Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Flexibilisierung im Hinblick auf die 11. AHV-Revision und die damit einhergehende 1. Revision des BVG überdacht werden muss. In seinem Beschluss vom 26. November 1997, worin er sich über seine Ziele im Jahre 1998 ausspricht, führt er dazu aus, dass die Revisionspunkte des BVG, abgestimmt auf die AHV-Vorlage, u. a. die Flexibilisierung des Rentenalters und die Gleichbehandlung von Männern und Frauen beinhalten werden (vgl. BBl 1998 220).

Der Bundesrat stellt in der entsprechenden Vernehmlassungsvorlage eine Variante "Vorverschiebung des Alterssparprozesses", wie sie der Motionär vorschlägt, zur Diskussion. Ob die Herabsetzung des Alterssparprozesses überhaupt und in der vorgeschlagenen Form realisierbar ist, kann erst aufgrund des Vernehmlassungsergebnisses schlüssig beurteilt werden.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter aux Chambres, dans le cadre de la première révision de la loi fédérale sur la prévoyance professionnelle vieillesse, survivants et invalidité (LPP) ou lors d'une révision ultérieure, un projet qui assouplira les dispositions sur les prestations de la prévoyance professionnelle vieillesse. Il abaissera par exemple à 21 ans l'âge à partir duquel un salarié est tenu, selon la LPP, de cotiser à l'assurance obligatoire vieillesse.

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L'assouplissement de l'âge de la retraite figure dans la LPP depuis son entrée en vigueur en 1985. Les dispositions réglementaires des institutions de prévoyance peuvent notamment prévoir que le droit aux prestations de vieillesse prend naissance dès le jour où l'activité lucrative prend fin (cf. art. 13, 2e al., LPP). Les prestations de vieillesse ne doivent donc pas obligatoirement être servies dès l'âge de 62 ans pour les femmes et de 65 pour les hommes. Cette disposition légale accorde aux institutions de prévoyance la possibilité de réglementer les modalités de la retraite anticipée.

Le Conseil fédéral est conscient qu'il faut revoir l'assouplissement de l'âge de la retraite dans la perspective de la 11e révision de l'AVS et de la 1re révision de la LPP qui vont de pair. Dans sa décision du 26 novembre 1997, le Conseil fédéral formule ses objectifs pour 1998 et précise que les points de la révision de la LPP, harmonisés avec le projet de l'AVS, porteront notamment sur la modulation de l'âge de la retraite et l'égalité de traitement entre hommes et femmes (cf. FF 1998, 162).

Le Conseil fédéral propose dans le projet de consultation correspondant de discuter d'une variante "Avancement de la constitution de l'épargne vieillesse" qui va dans le sens de la motion. La réponse définitive à la question de savoir si l'abaissement de l'âge qui marque le début de l'épargne vieillesse est vraiment réalisable et s'il l'est sous la forme proposée ne pourra être donnée qu'au vu des résultats de la procédure de consultation.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Sin dalla sua entrata in vigore nel 1985 la LPP prevede la configurazione flessibile dell'età del pensionamento. Le disposizioni regolamentari degli istituti di previdenza possono infatti stabilire che il diritto a prestazioni di vecchiaia sorga alla cessazione dell'attività lucrativa (cfr. art. 13 cpv. 2 LPP). Le prestazioni di vecchiaia non devono quindi iniziare imperativamente a 62 anni per le donne e a 65 per gli uomini. La disposizione di legge consente agli istituti di previdenza di fissare nei propri regolamenti le modalità della riscossione anticipata.

Il Consiglio federale si rende conto che bisogna rivedere il limite d'età flessibile alla luce dell'11a revisione AVS e della 1a revisione LPP. Nella sua decisione del 26 novembre 1997, contenente gli obiettivi per il 1998, dichiara che i punti compresi nella revisione della LPP, accordati al progetto AVS, conterranno tra l'altro anche il limite d'età flessibile per il pensionamento e l'uguaglianza di trattamento tra uomini e donne (cfr. FF 1998, 220).

Nel relativo progetto di consultazione, il Consiglio federale apre la discussione su una variante detta "anticipazione del processo di risparmio per la vecchiaia" così come la propone l'autore della mozione. Si potrà giudicare in modo definitivo se sarà possibile ridurre realmente l'età in cui cominciare a versare contributi per la vecchiaia e se la forma adottata sarà quella proposta solo sulla base dei risultati della consultazione.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.