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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über die Gesamtkosten unserer Armee vorzulegen. Die Berechnung muss insbesondere die folgenden Ausgaben berücksichtigen: Erwerbsersatzversicherungen, Erwerbsausfallentschädigungen zulasten der Arbeitgeber, Kosten für Stellvertretungen bei beruflicher Abwesenheit aufgrund von Militärdienst und von Bundesämtern oder staatsnahen Betrieben verursachte Kosten, die nicht im Verteidigungsbudget des VBS eingerechnet sind.

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Der Bundesrat erachtet eine Aktualisierung der ökonomischen Kosten- und Nutzenanalyse von 2012 als sinnvoll. Er weist aber darauf hin, dass die Erarbeitung der dazu benötigen Grundlagen gewisse Zeit in Anspruch nehmen wird. Hinzu kommt, dass sich, wie in 2012, nicht alle Aspekte quantifizieren lassen. So kann beispielsweise in Fällen, in denen die Armee zur Bewältigung grösserer Gefahren und Bedrohungen eingesetzt werden muss, das Nutzen-Kosten-Verhältnis nicht beziffert werden (z. B. Schutz von Menschenleben).

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un rapport sur les coûts complets de notre armée.

Le calcul doit en particulier considérer les dépenses des assurances pertes de gains, les compensations salariales à charge des employeurs, les coûts de remplacement des absences professionnelles dues au service militaire et tous les frais engagés par les offices fédéraux ou entreprises proches de l'État n'émargeant pas au budget défense du DDPS.

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Le Conseil fédéral estime judicieux d'actualiser l'analyse économique des coûts et de l'utilité de l'armée effectuée en 2012. Il relève toutefois que l'élaboration des bases nécessaires prendra un certain temps et que certains aspects ne seront toujours pas quantifiables. Par exemple, le rapport utilité - coûts en cas d'intervention de l'armée pour maîtriser des menaces et des dangers plus importants ne peut pas être chiffré (pour protéger des vies humaines notamment).

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sui costi complessivi del nostro esercito.

Il calcolo deve in particolare considerare le spese delle assicurazioni perdite di guadagno, le compensazioni salariali a carico dei datori di lavoro, i costi di sostituzione delle assenze professionali dovute al servizio militare e tutti i costi sostenuti dagli uffici federali o dalle imprese vicine allo Stato che non siano coperti dal budget della difesa del DDPS.

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Il Consiglio federale ritiene opportuno un aggiornamento dell'analisi economica costi-benefici del 2012. Tuttavia, sottolinea che l'elaborazione delle basi necessarie al riguardo richiederà del tempo. A ciò si aggiunge il fatto che, come nel 2012, non tutti gli aspetti potranno essere quantificati. Ad esempio, nei casi in cui l'esercito deve essere impiegato per la gestione di pericoli e minacce importanti, il rapporto costi-benefici non può essere quantificato (p. es. la protezione di vite umane).

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Chef der Armee, Thomas Süssli, hat kürzlich erklärt, dass ein Beitritt der Schweiz zur NATO "zurzeit" nicht auf der Tagesordnung stehe. Bedeutet "zurzeit", dass die Frage eines Beitritts bald geprüft werden könnte? Diese Meinungsbekundungen sind meines Erachtens völlig inakzeptabel. Übersieht Herr Süssli, dass die Schweiz neutral ist und dass in unserem Land während des Kalten Krieges zu keiner Zeit ein NATO-Beitritt diskutiert wurde? Ebenso inakzeptabel ist das Schweigen des Bundesrates im Nachgang zu solchen Aussagen. Der Bundesrat und die Departementsvorsteherin Viola Amherd hätten Herrn Süssli zur Ordnung und ihm ein paar Tatsachen in Erinnerung rufen sollen, insbesondere, dass es nicht der Chef der Armee ist, der in unserem Land über die Aussenpolitik bestimmt.

- Seit wann masst sich der Chef der Armee die Kompetenz an, über die Schweizer Aussenpolitik zu bestimmen?

- Stehen der Beitritt der Schweiz zu einer ausländischen militärischen Organisation und die Aufgabe der Neutralität auf der versteckten Agenda des Bundesrates?

- Würde es der Schweiz nicht besser anstehen, wenn sie ihre Politik der guten Dienste fortsetzt und versucht, mörderische Konflikte zu schlichten - und diese Konflikte nicht dadurch anzuheizen, dass der Chef der Armee einen möglichen Beitritt der Schweiz zur NATO anspricht?

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Ein Nato-Beitritt wird weder vom Chef der Armee noch vom Bundesrat in Betracht gezogen.

Gemäss dem Bericht des Bundesrates vom 24. November 2021 über die Sicherheitspolitik gehören Neutralität und internationale Zusammenarbeit - ebenso wie beispielsweise Demokratie, Achtung des Völkerrechts und Föderalismus - zu den Grundsätzen, auf denen die Sicherheitspolitik der Schweiz beruht. Der Bericht stellt klar, dass diese Prinzipien den Rahmen für die Sicherheitspolitik vorgeben, ihre Auslegung jedoch regelmässig im Lichte der sich verändernden Sicherheitslage und der Gesellschaft überprüft werden muss.

Die Stärkung der internationalen Zusammenarbeit, insbesondere mit der Nato und der EU, ist gemäss dem Bericht des Bundesrates eines der Ziele der Sicherheitspolitik. Die Neutralität erlaubt es der Schweiz, auf internationaler Ebene militärisch zu kooperieren. Die Schweiz beteiligt sich seit 1996 an der Partnerschaft für den Frieden der Nato, vor allem im Bereich Ausbildung und Training. Diese Teilnahme hat nichts mit einer Nato-Mitgliedschaft oder der Vorbereitung einer solchen zu tun.

Da der Krieg in der Ukraine voraussichtlich nachhaltige Auswirkungen auf die Sicherheit und die Sicherheitszusammenarbeit in Europa haben wird, nimmt das VBS eine Analyse seiner sicherheitspolitischen Konsequenzen vor. Das VBS wird die Ergebnisse dieser Analyse in einem ergänzenden Bericht vorlegen, der unter anderem die Opportunität und Möglichkeiten einer verstärkten internationalen Zusammenarbeit, auch mit der Nato, evaluieren wird. Der Bericht wird dem Bundesrat bis zum Herbst vorgelegt. Zudem arbeitet das EDA gleichzeitig an einem neuen Bericht des Bundesrates über die Neutralität der Schweiz.

Antwort des Bundesrates.
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Le chef de l'armée, M. Thomas Süssli, a déclaré récemment que l'adhésion de notre pays à l'OTAN n'était "pour le moment" pas à l'ordre du jour. "Pour le moment" signifie-t-il que la question pourrait être étudiée d'ici peu ? Ces déclarations sont à nos yeux absolument inacceptables. M. Thomas Süssli ignore-t-il que notre pays est neutre et que la Suisse a même traversé toute la période de la guerre froide sans entamer de discussions d'entrée dans l'OTAN. Tout aussi inacceptable est le silence du Conseil fédéral après de telles déclarations. Le Conseil fédéral et la cheffe du département, Mme Viola Amherd, auraient dû remettre à l'ordre M. Thomas Süssli et lui rappeler certaines réalités, notamment que ce n'est pas le chef de l'armée qui décide de la politique étrangère de notre pays.

- Depuis quand le chef de l'armée se déclare-t-il compétent pour décider de la politique étrangère de la Suisse ?

- L'adhésion de notre pays à une organisation militaire étrangère ainsi que l'abandon de la neutralité sont-ils dans l'agenda caché du Conseil fédéral ?

- Notre pays ne ferait-il pas mieux de continuer sa politique de bon office et de tenter d'apaiser ces conflits meurtriers plutôt que de les alimenter en laissant son chef de l'armée évoquer une éventuelle adhésion à l'OTAN

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Une adhésion à l'OTAN n'est envisagée ni par le Chef de l'Armée ni par le Conseil fédéral.

Selon le Rapport du Conseil fédéral du 24 novembre 2021 sur la politique de sécurité, la neutralité et la coopération internationale - tout comme par exemple la démocratie, le respect du droit international et le fédéralisme - font partie des principes sur lesquels se fonde la politique de sécurité de la Suisse. Le rapport précise que ces principes donnent le cadre pour la politique de sécurité, mais leur interprétation doit régulièrement être réexaminée à la lumière de l'évolution de la situation sécuritaire et de la société.

Le renforcement de la coopération internationale, notamment avec l'OTAN et l'UE, constitue l'un des objectifs de la politique de sécurité selon le rapport du Conseil fédéral. La neutralité permet à la Suisse de coopérer militairement au niveau international. La Suisse participe depuis 1996 au Partenariat pour la paix de l'OTAN surtout dans la formation et l'entraînement. Cette participation n'a rien à voir avec une adhésion à l'OTAN, ni avec la préparation d'une adhésion.

La guerre en Ukraine laissant présager des répercussions durables sur la sécurité et la coopération sécuritaire en Europe, le DDPS a lancé une analyse de ses conséquences pour la politique de sécurité. Il présentera les résultats de cette analyse dans un rapport complémentaire, qui évaluera, entre autre, l'opportunité et les possibilités d'un renforcement de la coopération internationale, y compris avec l'OTAN. Le rapport sera soumis au Conseil fédéral d'ici l'automne. En outre, le DFAE élabore simultanément un nouveau rapport du Conseil fédéral sur la neutralité de la Suisse.

Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat wir beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen zu schaffen, um die kritische Infrastruktur der Schweiz im IKT-Bereich vor Einflussnahmen anderer Staaten zu schützen. Der Einsatz von IKT-Komponenten soll verboten werden können, wenn deren Anbieter direkt oder indirekt von der Regierung eines anderen Staates kontrolliert werden - insbesondere, wenn es sich dabei um einen autokratischen Staat handelt.

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Heutige IKT-Systeme bestehen aus einer Vielzahl von einzelnen Komponenten, deren Herstellung und Programmierung hochgradig globalisiert sind. Es ist eine Tatsache, dass viele dieser Komponenten von Unternehmen hergestellt werden, welche mehr oder weniger stark von ihren Regierungen kontrolliert werden. Der Bundesrat ist sich bewusst, dass dies zu Risiken hinsichtlich der Vertrauenswürdigkeit der betreffenden Produkte führt.

Um diese Risiken zu mindern, können Nachweise der Vertraulichkeit verlangt werden. Dies geschieht über Vorgaben zur Zertifizierung von IKT-Produkten und zur Umsetzung für die Informationssicherheit bei deren Betrieb. Der Bundesrat sieht solche Massnahmen beispielsweise in den Änderungen der Verordnung über Fernmeldedienste (FDV) für Betreiber von 5G-Mobilfunknetzen bereits vor.

Da die digitalen Infrastrukturen global vernetzt sind, ist der Effekt von Verboten einzelner Hersteller in der Schweiz auf die Sicherheit zu relativieren. Das Risiko, dass andere Staaten auf IKT-Systeme in der Schweiz zugreifen, kann dadurch zwar gemindert werden, es lässt sich aber bei global vernetzten IKT-Systemen nicht durch lokal begrenzte Verbote eliminieren.

Zudem gibt es Alternativen zu Verboten. Mit technischen, prozessualen oder organisatorischen Massnahmen ist es möglich, viele Risiken auf ein vertretbares Niveau zu reduzieren. Voraussetzung dafür ist, dass die Risiken erkannt und richtig eingeschätzt werden. Die Kapazitäten für solche Analysen werden laufend erhöht. Das Nationale Zentrum für Cybersicherheit (NCSC) arbeitet zu diesem Zweck mit Partnerorganisationen wie dem Nationalen Testzentrum für Cybersicherheit in Zug zusammen.

Bevor Verbote geprüft werden, muss eine Gesamtbeurteilung über die vorhandenen Risiken und die möglichen Gegenmassnahmen vorgenommen werden.

Mit dem Postulat 20.3984 Pult "Digitale Infrastruktur. Geopolitische Risiken minimieren" hat das Parlament den Bundesrat den entsprechenden Auftrag bereits erteilt. Die Schaffung gesetzlicher Grundlagen sollte erst nach Abschluss dieser Analyse diskutiert werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales permettant de protéger les infrastructures critiques de la Suisse dans le domaine des TIC contre l'influence d'autres États. L'utilisation de composants TIC doit pouvoir être interdite si les fournisseurs de ces composants sont sous le contrôle direct ou indirect du gouvernement d'un État, en particulier d'un État autocratique.

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Les systèmes informatiques modernes sont constitués d'une multitude de composants distincts, dont la production et la programmation sont hautement globalisées. Il est vrai qu'un grand nombre de ces composants sont fournis par des entreprises qui sont sous le contrôle plus ou moins strict de leur gouvernement. Le Conseil fédéral est conscient que cette réalité engendre des risques en ce qui concerne la fiabilité des produits en question.

Afin de réduire ces risques, il est possible d'exiger la fourniture de preuves de fiabilité, notamment par le biais de directives visant à garantir la certification des produits informatiques et le respect des principes de sécurité de l'information lors de leur utilisation. Par exemple, le Conseil fédéral prévoit d'ores et déjà d'imposer des mesures de ce type aux exploitants de réseaux de téléphonie mobile 5G avec la modification de l'ordonnance sur les services de télécommunication (OST).

Compte tenu de l'interconnexion à l'échelle mondiale des infrastructures numériques, interdire les produits de certains fournisseurs en Suisse ne peut avoir qu'une efficacité relative en matière de sécurité. Certes, le risque qu'un autre État accède aux systèmes informatiques suisses en serait réduit, mais des mesures locales ne suffiraient pas à éliminer ce danger dès lors que les systèmes informatiques concernés sont connectés au réseau mondial.

En outre, il existe des alternatives aux interdictions. De nombreux risques peuvent être réduits à un niveau acceptable au moyen de mesures en matière de technique, de processus ou d'organisation. Dans un premier temps, il convient toutefois d'identifier et d'évaluer correctement ces risques. Nous développons nos capacités d'analyse dans ce domaine en permanence. C'est dans cette optique que le Centre national pour la cybersécurité collabore avec des organisations partenaires telles que l'Institut national de test pour la cybersécurité de Zoug.

Avant d'envisager l'interdiction des produits de certains fournisseurs, il faudra mener une évaluation globale des risques auxquels nous faisons face et des mesures à notre disposition pour les écarter.

Le Parlement a déjà confié un mandat en ce sens au Conseil fédéral avec le postulat Pult (20.3984) "Infrastructure numérique. Réduire les risques géopolitiques". L'élaboration des bases légales correspondantes fera l'objet de discussions une fois cette analyse réalisée.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare le basi legali volte a proteggere l'infrastruttura critica della Svizzera nel settore delle TIC dall'influenza di altri Stati. L'impiego di componenti TIC deve poter essere vietato se i loro fornitori vengono controllati, direttamente o indirettamente, dal governo di un altro Stato, in particolare se si tratta di uno Stato autocratico.

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Gli attuali sistemi TIC sono costituiti da una moltitudine di singoli componenti la cui produzione e programmazione è fortemente globalizzata. È un dato di fatto che molti di questi componenti vengono prodotti da imprese che sono controllate dai loro governi in maniera più o meno marcata. Il Consiglio federale è consapevole del fatto che ciò comporta dei rischi in merito all'affidabilità dei prodotti in questione.

Al fine di ridurre simili rischi è possibile richiedere delle prove di confidenzialità mediante prescrizioni in materia di certificazione di prodotti TIC nonché di attuazione dei principi di sicurezza informatica durante il loro utilizzo. Con le modifiche dell'ordinanza del 9 marzo 2007 sui servizi di telecomunicazione (OST), il Consiglio federale ha già previsto l'introduzione di misure di questo genere, ad esempio per i gestori di reti mobili 5G.

Dal momento che le infrastrutture digitali sono interconnesse a livello globale, occorre relativizzare l'effetto che un divieto di singoli produttori in Svizzera potrebbe avere sulla sicurezza. Anche se permetterebbe di ridurre il rischio che altri Stati accedano a sistemi TIC in Svizzera, un divieto limitato a livello locale non è sufficiente per eliminare questo pericolo nel caso di sistemi TIC interconnessi globalmente.

Inoltre, ai divieti esistono delle alternative. Grazie a misure sul piano tecnico, processuale od organizzativo è possibile ridurre molti rischi a un livello sostenibile, a condizione che questi ultimi vengano individuati e valutati correttamente. Le capacità per effettuare tali analisi vengono costantemente potenziate. A tal fine, il Centro nazionale per la cibersicurezza (NCSC) collabora con organizzazioni partner, come l'istituto nazionale di test per la cibersicurezza di Zugo.

Prima di esaminare la possibilità di un divieto, occorre effettuare una valutazione globale dei rischi esistenti e delle possibili contromisure.

Con il postulato 20.3984 "Infrastruttura digitale. Minimizzare i rischi geopolitici", depositato da Pult, il Parlamento ha già conferito il corrispondente incarico al Consiglio federale. L'istituzione di basi legali dovrebbe essere discussa solo al termine di tale analisi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Absprache mit den Kantonen zu prüfen, ob ein Rahmen geschaffen werden kann, der einen vereinfachten Zugang zur Justiz garantiert, indem er Maximalbeträge und einheitliche Prinzipien für die Bestimmung des Gebührentarifs in Zivilsachen festlegt.

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Nach Ansicht des Bundesrates besteht Anpassungsbedarf bei den Prozesskosten in Zivilverfahren. Die Kostenfrage ist denn auch einer der zentralen Punkte der Vorlage zur Revision der Zivilprozessordnung (ZPO; SR 272), die derzeit im Parlament beraten wird (vgl. 20.026 Zivilprozessordnung. Änderung). Der Bundesrat hat daher vorgeschlagen, den Kostenvorschuss grundsätzlich auf die Hälfte der mutmasslichen Gerichtskosten zu reduzieren und das Inkassorisiko anstelle der klagenden Partei dem Staat zu überbinden (vgl. Art. 98 und Art. 111 E-ZPO). Diesen Vorschlägen haben beide Räte bereits zugestimmt.

Wie der Bundesrat bereits mehrfach ausgeführt hat, soll demgegenüber die Tarifhoheit zur Festsetzung der Prozesskosten nach Ansicht des Bundesrates aber weiterhin bei den Kantonen bleiben (vgl. dazu Botschaft zur Änderung der Zivilprozessordnung vom 26. Februar 2020, BBl 2020 2697, S. 2713 sowie Stellungnahme zur Motion 21.3388 Reimann "Eingeschränkter Zugang zur Justiz. Recht und Gerechtigkeit für alle sicherstellen!" vom 12. Mai 2021). Die Einführung von schweizweit harmonisierten Maximaltarifen in Form einer Rahmentarifordnung hat der Bundesrat im Rahmen der laufenden ZPO-Revision geprüft und verworfen. Solche bundesweiten Rahmenvorgaben sind derzeit weder notwendig noch sinnvoll und nicht mehrheitsfähig: So hat sich das Parlament im Rahmen der laufenden ZPO-Revision bewusst dagegen entschieden und auch die Kantone haben sich klar gegen bundesweite Rahmentarife ausgesprochen. Umso mehr stehen aber angesichts ihrer Tarifhoheit die Kantone in der Pflicht, ihre Tarifautonomie so auszuüben, dass der Zugang zu den Zivilgerichten gewährleistet ist.

Daher besteht nach Ansicht des Bundesrates derzeit kein Bedarf und Raum nach den weiteren vom Postulat verlangten Abklärungen zur Schaffung eines schweizweiten Rahmentarifs für die Prozesskosten. Dies gilt umso mehr bei Vorstössen, die sich zeitlich und sachlich unmittelbar auf ein im Rahmen einer laufenden Beratung im Parlament behandeltes und abgelehntes Anliegen beziehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner, en concertation avec les cantons, la possibilité de fixer un cadre pour garantir un accès facilité à la justice, en fixant des maxima et des principes unifiés pour la détermination du tarif des frais en matière civile.

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Le Conseil fédéral estime qu'il est nécessaire d'adapter les règles en matière de frais en procédure civile. La question des frais est l'un des principaux axes du projet de révision du code de procédure civile (CPC ; RS 272), actuellement en délibération au Parlement (voir 20.026 Code de procédure civile. Modification). De ce fait, le Conseil fédéral a proposé de limiter en règle générale l'avance de frais à la moitié des frais judiciaires présumés et a suggéré de reporter le risque lié à l'encaissement des frais judiciaires sur l'État au lieu du demandeur (voir art. 98 et 111 P-CPC). Les deux Chambres ont déjà accepté ces propositions.

Comme le Conseil fédéral l'a déjà expliqué à plusieurs reprises, il considère en revanche que les cantons doivent conserver leur souveraineté en matière de fixation des tarifs de frais (voir à ce sujet le message relatif à la modification du code de procédure civile suisse du 26 février 2020, FF 2020 2607, p. 2623 ; et réponse à la motion 21.3388 Reimann " Accès à la justice pour tout le monde " du 12 mai 2021). Dans le cadre de l'actuelle révision du CPC, il a étudié la possibilité de définir des tarifs maximaux harmonisés pour l'ensemble du pays sous forme de règles-cadres sur les tarifs avant de rejeter cette idée. De telles prescriptions générales ne sont pour l'heure ni nécessaires ni pertinentes et elles ne sont pas non plus susceptibles de rallier une majorité : dans le contexte de la révision du CPC, le Parlement s'est volontairement prononcé contre des tarifs-cadres à l'échelle nationale, et les cantons en ont fait de même. Néanmoins, en raison même de leur souveraineté dans ce domaine, ces derniers sont tenus d'exercer leur autonomie en matière de tarif de sorte à garantir l'accès aux tribunaux civils.

Pour ces motifs, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pour le moment pas possible ni nécessaire d'examiner plus avant la création d'un cadre fédéral en matière de frais, comme le demande le postulat. Cette conclusion est d'autant plus valable pour les interventions qui se réfèrent de très près, du point de vue temporel et matériel, à une demande déjà traitée et refusée dans le cadre des délibérations au Parlement.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.