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Der Bundesrat wird beauftragt, umfassende und präzise Kriterien festzulegen, anhand deren bestimmt werden kann, in welchen Fällen eine Hochspannungsleitung in den Boden verlegt werden muss.

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Das UVEK hat Anfang 2005 die Arbeitsgruppe Leitungen und Versorgungssicherheit (AG LVS) eingesetzt. Diese hat in ihrem Schlussbericht vom 28. Februar 2007 die für die Versorgungssicherheit der Schweiz bis 2015 notwendigen Übertragungsleitungsnetze bezeichnet und Vorschläge für die Beschleunigung der Genehmigungsverfahren gemacht, vor allem in Bezug auf die administrativen Abläufe.

Die AG LVS und das BFE stellten im Rahmen dieses Auftrages fest, dass die Verkabelungsfrage zunehmend an Bedeutung gewinnt und wesentlich zu den Verzögerungen bei der Fertigstellung der strategischen Übertragungsleitungsnetze beiträgt. Im August 2007 wurde entschieden, durch eine Untergruppe der AG LVS Grundlagen für den Entscheid über die Verkabelung von Hochspannungsleitungen erarbeiten zu lassen. Zusammen mit Vertretern der Nutz- und der Schutzinteressen sollen Kriterien für oder gegen die Verkabelung von Hochspannungsleitungen des 50-Hz-Netzes erarbeitet werden. Dabei sollen insbesondere die Versorgungssicherheit, der Umweltschutz, die Situation der betroffenen Gemeinden, die technischen und betrieblichen Aspekte sowie die Frage der Kosten berücksichtigt werden. Die vorgesehenen Kriterien können jedoch nicht für das 16,7-Hz-Netz der Eisenbahnen angewendet werden. In diesem Netz wird die Möglichkeit von Verkabelungen wesentlich vom Verhältnis der Kabelstrecken zum Gesamtnetz bestimmt.

Das Bundesgericht hat bis jetzt bei seinen Entscheidungen für oder gegen die Verkabelung einzelner Leitungen immer wieder betont, dass diese Entscheide das Ergebnis einer Interessenabwägung im Einzelfall seien und nicht verallgemeinert werden können. Die bisherigen Arbeiten bestätigen, dass es sehr schwierig ist, generelle Kriterien für die Verkabelung von Hochspannungsleitungen zu definieren. Das BFE geht davon aus, dass ein erster Entwurf für eine Vollzugshilfe über die Kriterien für die Verkabelung von Hochspannungsleitungen im Herbst 2008 vorliegt und im 1. Quartal 2009 mit den interessierten Kreisen diskutiert werden kann.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir de façon détaillée des critères précis permettant de définir quand il y a lieu de mettre sous terre une ligne à haute tension.

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Début 2005, le DETEC a mis sur pied le groupe de travail Lignes de transport d'électricité et sécurité d'approvisionnement (GT LVS). Dans son rapport final du 28 février 2007, ce groupe de travail a répertorié les réseaux de transport nécessaires pour la sécurité d'approvisionnement de la Suisse jusqu'en 2015 et fait des propositions, essentiellement en rapport avec les processus administratifs, pour l'accélération des procédures d'autorisation.

Dans le cadre de ces travaux, le GT LVS et l'OFEN ont constaté que la question du câblage prend de plus en plus d'importance et est pour beaucoup dans les retards pris par la réalisation des réseaux de transport stratégiques. En août 2007, il a été décidé de charger un sous-groupe du GT LVS d'élaborer des bases de décision portant sur le câblage des lignes à haute tension. Il s'agit de définir, en collaboration avec les représentants des milieux intéressés (utilisation et protection), des critères permettant de déterminer s'il convient ou non de procéder au câblage d'une ligne à haute tension du réseau de 50 hertz, compte tenu notamment de la sécurité d'approvisionnement, de la protection de l'environnement, de la situation des communes concernées, des aspects liés à la technique et à l'exploitation ainsi que des coûts. Les critères prévus ne pourraient néanmoins pas être appliqué au réseau de 16,7 hertz des chemins de fer, étant donné que la possibilité de recourir au câblage y dépend essentiellement du rapport entre la longueur de la liaison et l'ensemble du réseau.

Jusqu'à présent, le Tribunal fédéral a toujours souligné dans ses arrêts relatifs au câblage que ses décisions étaient le résultat d'une pesée d'intérêts dans des cas particuliers et ne sauraient être généralisées. Les travaux réalisés à ce jour confirment qu'il est difficile de définir des critères généraux pour le câblage des lignes à haute tension. L'OFEN part du principe qu'un premier projet sur les critères de câblage de lignes à haute tension sera disponible à l'automne 2008 et pourra être discuté avec les milieux concernés au premier trimestre 2009.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di definire dettagliatamente criteri precisi per valutare la necessità di interrare linee elettriche ad alta tensione.

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All'inizio del 2005 il DATEC ha istituito un gruppo di lavoro "Linee di trasmissione e sicurezza dell'approvvigionamento elettrico" (AG LVS). Nel suo rapporto finale del 28 febbraio 2007, questo gruppo di lavoro ha definito quali sono le reti elettriche di trasmissione necessarie fino al 2015 e formulato proposte per un acceleramento delle procedure di approvazione, soprattutto per quanto concerne i processi amministrativi.

Nell'ambito del mandato, l'AG LVS e l'UFE hanno constatato che il problema del cablaggio diventa sempre più importante e contribuisce in larga misura ai ritardi nell'ultimazione delle reti di trasmissione strategiche. Nell'agosto dello scorso anno è stato deciso di affidare ad un sottogruppo dell'AG LVS l'elaborazione delle basi decisionali per il cablaggio delle linee elettriche ad alta tensione. Insieme ai rappresentanti degli interessi di utilizzazione e di protezione vanno elaborati i criteri a favore o contro il cablaggio delle linee ad alta tensione della rete a 50 Hertz. Nel fare ciò occorre prendere in considerazione in particolare la sicurezza dell'approvvigionamento, la protezione dell'ambiente, la situazione dei comuni interessati, gli aspetti tecnici e di esercizio nonché i costi. Tuttavia tali criteri non possono essere applicati alla rete a 16,7 Hertz delle ferrovie. La possibilità di cablare questa rete, infatti, dipende piuttosto dal rapporto tra la lunghezza della tratta e l'intera rete.

Nel decidere in merito al cablaggio di singole linee elettriche, il Tribunale federale ha finora sempre sottolineato il fatto che queste decisioni sono il frutto della ponderazione degli interessi relativi al singolo caso e non possono pertanto avere validità generale. I lavori condotti finora confermano che è molto difficile definire criteri generali sul cablaggio di linee ad alta tensione. L'UFE prevede che una prima bozza sull'applicazione dei criteri per il cablaggio delle linee ad alta tensione sarà disponibile nell'autunno del 2008 e potrà essere discussa con le parti interessate nel primo trimestre 2009.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Zusammenarbeit mit den Kantonen die kantonalen Steuerregimes so anzupassen, dass die inländischen und ausländischen Erträge von Holding-, Verwaltungs- und gemischten Gesellschaften auf dem jeweilig tieferen Niveau gleich besteuert werden. Dabei ist die kantonale Steuerhoheit zu wahren, d. h., es darf zu keiner materiellen Steuerharmonisierung kommen.

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Der Bundesrat teilt die Auffassung, dass im Bereich der Unternehmensbesteuerung weitere Schritte zur Stärkung des Steuerstandortes Schweiz nötig sind. Der Vorsteher des Eidgenössischen Finanzdepartementes hat deshalb die Arbeitsgruppe "Internationaler Steuerwettbewerb" eingesetzt. Sie soll die Ziele einer weiteren Reform der Unternehmensbesteuerung konkretisieren und Massnahmen erarbeiten, mit denen diese Ziele zu erreichen sind. Mit ersten Resultaten der Arbeitsgruppe, in der die Kantone vertreten sind, ist im Herbst 2008 zu rechnen.

Die in der Motion vorgeschlagene steuerliche Gleichstellung von Erträgen aus in- und ausländischer Quelle von Holding-, Verwaltungs- und gemischten Gesellschaften stellt einen prüfenswerten Vorschlag dar. Die Arbeitsgruppe "Internationaler Steuerwettbewerb" wird ihn deshalb evaluieren. Bei Gesellschaften mit Holdingstatus werden demgegenüber entgegen dem Wortlaut der Motion in- und ausländische Erträge bereits heute gleich behandelt.

Eine Annahme der Motion im jetzigen Zeitpunkt würde indessen das weitere Vorgehen im Bereich Unternehmensbesteuerung präjudizieren und dadurch den Weg für möglicherweise geeignetere Massnahmen verbauen. Der Bundesrat möchte deshalb vor Abschluss der Arbeiten der Arbeitsgruppe "Internationaler Steuerwettbewerb" keine Weichenstellung vornehmen und lehnt die Motion im jetzigen Zeitpunkt ab. Der Bundesrat behält sich vor, im Zweitrat Antrag auf Änderung der Motion in einen Prüfungsauftrag zu stellen, falls die Motion entgegen seinem Antrag im Ständerat angenommen werden sollte.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter les régimes fiscaux cantonaux, en collaboration avec les cantons, afin que l'imposition des revenus réalisés en Suisse et à l'étranger par les holdings, les sociétés d'administration et les sociétés mixtes soit unifiée au taux le plus bas appliqué dans le canton pour ces deux types de revenus. Il veillera à préserver la souveraineté fiscale des cantons, en ce sens que l'opération ne doit en aucun cas conduire à une harmonisation fiscale.

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Le Conseil fédéral partage l'avis qu'il est nécessaire de continuer de développer le système d'imposition des entreprises afin d'augmenter l'attrait de la place fiscale suisse. À cet effet, le chef du Département fédéral des finances a d'ailleurs chargé un groupe de travail ("Concurrence fiscale internationale") de concrétiser les buts d'une nouvelle réforme de l'imposition des sociétés. Ce groupe de travail doit en outre définir des mesures permettant d'atteindre ces buts. Les premiers résultats de ce groupe de travail, au sein duquel les cantons sont représentés, tomberont vraisemblablement en automne 2008.

Il vaut la peine d'examiner plus profondément la mesure proposée par la motion, à savoir appliquer le même traitement fiscal aux revenus des sociétés d'administration et des sociétés mixtes, qu'ils soient réalisés en Suisse ou à l'étranger. Le groupe de travail "Concurrence fiscale internationale" va donc se charger d'évaluer cette mesure. Par contre, en ce qui concerne les sociétés de holding, les revenus de source suisse et les revenus de source étrangère sont actuellement déjà soumis au même traitement, contrairement à ce qu'affirme la motion.

Toutefois, accepter la motion à l'heure actuelle porterait préjudice aux prochains travaux en matière d'imposition des entreprises et barrerait peut-être la route à d'autres mesures plus adéquates. Ne voulant pas prendre une décision stratégique avant de connaître les résultats du groupe de travail "Concurrence fiscale internationale", le Conseil fédéral propose donc, pour l'heure, de rejeter la présente motion. Le Conseil fédéral se réserve la possibilité de présenter au deuxième Conseil une proposition de modifier la motion en un mandat d'examen, dans l'hypothèse où le Conseil des États devait accepter la motion contrairement à sa proposition.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament Bericht zu erstatten, mit folgender Zielrichtung:

1. Analyse der heutigen tatsächlichen und rechtlichen Beziehungen zwischen der Schweiz und den europäischen Agenturen (Gesellschaft, Politik und Wirtschaft);

2. Einflussmöglichkeiten der Schweiz betreffend die Tätigkeit der europäischen Agenturen und Beurteilung des Einflusses der europäischen Agenturen auf die Entwicklung der schweizerischen Politik und Rechtswirklichkeit;

3. Strategie und Massnahmen des Bundesrates im Hinblick auf die zunehmende Bedeutung der Tätigkeit der europäischen Agenturen für Gesellschaft, Politik und Wirtschaft der Schweiz.

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Der Bundesrat teilt die Ansicht, dass eine Gesamtübersicht über das Verhältnis der Schweiz zu den Agenturen der EU von Nutzen wäre. Er ist bereit, einen entsprechenden Bericht auszuarbeiten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement un rapport qui contiendra les éléments suivants :

1. analyse des relations actuelles entre la Suisse et les agences européennes, tant dans les faits que sous l'angle juridique (société, politique et économie);

2. marge d'influence de la Suisse sur les activités de ces agences et évaluation de l'influence des agences européennes sur l'évolution de la politique suisse et sur sa réalité juridique ;

3. stratégie et mesures du Conseil fédéral au vu de l'importance croissante des activités des agences européennes pour la société, la politique et l'économie suisses.

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Le Conseil fédéral est également de l'avis qu'une vue d'ensemble des relations entre la Suisse et les agences de l'UE serait utile. Il est prêt à rédiger un tel rapport.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un rapporto con i seguenti elementi:

1. analisi delle relazioni effettive e giuridiche esistenti attualmente fra la Svizzera e le agenzie europee (società, politica ed economia);

2. possibilità d'influenza della Svizzera sull'attività delle agenzie europee e valutazione dell'influsso delle agenzie europee sull'evoluzione della politica svizzera e sulla sua realtà giuridica;

3. strategia e misure del Consiglio federale in vista della crescente importanza dell'attività delle agenzie europee per la società, la politica e l'economia della Svizzera.

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Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui sarebbe utile una visione d'assieme delle relazioni fra la Svizzera e le agenzie UE. È disposto a elaborare un rapporto corrispondente.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine vertiefte Studie zu Gefahren und Nutzen des Einsatzes von "Elektroschockgeräten" (Tasern) zu erstellen und entsprechende Gesetzesänderungen und Anwendungsmodalitäten im Zuständigkeitsbereich des Bundes vorzuschlagen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de procéder à une étude approfondie sur les dangers et les avantages de l'emploi du "pistolet à impulsion électrique" (Taser) et d'en proposer les adaptations légales ainsi que les modalités d'emploi dans les domaines relevant de la compétence de la Confédération.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di eseguire uno studio approfondito sui pericoli e i vantaggi dell'impiego della pistola taser (o semplicemente taser) e di proporre gli adeguamenti legali e le modalità d'impiego negli ambiti di competenza della Confederazione.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Das Grippemittel Tamiflu, das einen wichtigen Pfeiler der BAG-Strategie zur Abwehr gegen die Vogelgrippe bildet, weist in einem bisher nicht erwarteten Ausmass Resistenzen auf. Neue Zahlen zeigen, dass bei der saisonalen Grippe in fünfzehn Ländern Europas bei rund 20 Prozent der untersuchten Viren des Typs A/H1N1 Resistenzen gegen das antivirale Medikament Tamiflu gefunden wurden. In der Schweiz wurden bei 13,6 Prozent der untersuchten Viren dieses Typs Resistenzen festgestellt. Vor diesem Hintergrund bitte ich den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

1. Ist der Schutz der Schweizer Bevölkerung im Falle einer Vogelgrippepandemie angesichts dieser Entwicklungen noch gewährleistet?

2. Muss die Pandemieplanung bzw. die BAG-Strategie zur Abwehr gegen die Vogelgrippe aufgrund dieser Entwicklungen angepasst werden?

3. Ist mit Mehrkosten der Pandemievorsorge zu rechnen?

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1. Es trifft zu, dass eine Resistenz gegenüber dem Grippemittel Tamiflu bei den saisonalen Grippeviren im beschriebenen Ausmass besteht. Der Bundesrat hat Kenntnis davon und lässt die Entwicklung der Situation durch das Bundesamt für Gesundheit (BAG) genau überwachen.

Trotz dieser Situation besteht kein Anlass, am hohen Schutzniveau der Schweizer Bevölkerung im Pandemiefall zu zweifeln. Es kann aufgrund der vorliegenden Erkenntnisse nicht vorhergesagt werden, inwieweit die gegenwärtig vorhandene Resistenz bei einem Pandemievirus (z. B. H5N1) auftreten kann. Gestützt auf die fachliche Einschätzung und die Beurteilung durch die internationalen Organe sieht der Bundesrat momentan keinen Handlungsbedarf, etwas am Pflichtlager von Tamiflu, welches zur Behandlung von Erkrankten im Pandemiefall angelegt wurde, zu ändern. Die schweizerische Bevölkerung wird im Pandemiefall nicht nur aus diesem Vorrat geschützt werden. Die Abwehr erfolgt auf mehreren Ebenen und enthält verschiedene bevölkerungsbezogene Massnahmenpakete, wie der vom Bund getätigte Kauf eines Präpandemie-Impfstoffes. Diese Massnahmen zielen darauf ab, den Stand der Vorsorge in der Schweiz so hoch wie möglich zu halten.

2. Die Strategie zur Bewältigung einer Pandemie in der Schweiz wird laufend überprüft und bei Bedarf neuen wissenschaftlichen Erkenntnissen angepasst. Dies geschieht jeweils in Übereinstimmung mit Vorgaben der Weltgesundheitsorganisation und dem European Centre for Disease Prevention and Control der EU.

Das zu Beginn dieses Jahres in mehreren Ländern erstmals beobachtete Auftreten von resistenten Stämmen basiert auf der Tatsache, dass sich diese Viren ausbreiten konnten. Um dieser Sachlage gerecht zu werden und dieses Phänomen einzuschränken, wird die Stichhaltigkeit der verschiedenen Strategien zur Verwendung antiviraler Medikamente zurzeit durch das BAG, in Zusammenarbeit mit nationalen und internationalen Experten, überprüft.

3. Es bestehen im Moment keine neuen Empfehlungen, und deshalb sind auch keine Mehrkosten absehbar.

Antwort des Bundesrates.
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L'antinfluenzale Tamiflu, una componente importante della strategia dell'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) per contrastare l'influenza aviaria, crea resistenze impreviste. Da nuovi dati rilevati in 15 Paesi europei emerge che circa il 20 per cento dei virus stagionali del tipo A/H1N1 analizzati sono resistenti al medicamento antinfluenzale Tamiflu. Dagli esami effettuati in Svizzera sono state osservate resistenze nel 13,6 per cento dei virus di questo tipo. In considerazione di quanto esposto invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:

1. Alla luce di questi sviluppi, rimane garantita la protezione della popolazione svizzera nel caso di una pandemia di aviaria?

2. La pianificazione e la strategia dell'UFSP per contrastare un'eventuale pandemia di aviaria devono essere adeguate a questi nuovi sviluppi?

3. Per la prevenzione antipandemia bisogna attendersi costi più elevati del previsto?

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1. Effettivamente i virus stagionali dell'influenza sono resistenti al medicamento antinfluenzale nella misura descritta. Il Consiglio federale è a conoscenza di questo problema e ha incaricato l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) di seguirne attentamente gli sviluppi.

Ciononostante non c'è motivo di mettere in dubbio l'elevata efficacia del dispositivo per proteggere la popolazione svizzera in caso di una pandemia. Allo stato attuale delle conoscenze non è possibile prevedere in che misura le resistenze finora note incideranno nel caso di un virus pandemico del tipo H5N1. In base alle stime degli specialisti e alle valutazioni degli organi internazionali, il Consiglio federale non ritiene necessario al momento modificare le disposizioni sulle scorte obbligatorie di Tamiflu costituite per curare le persone malate in caso di una pandemia. Ma il dispositivo di protezione della popolazione svizzera in caso di pandemia non prevede unicamente lo stoccaggio di Tamiflu. La lotta contro la pandemia è condotta su diversi livelli e comprende diversi pacchetti di misure, come l'acquisto di un vaccino prepandemico da parte della Confederazione. Queste misure puntano a garantire in Svizzera il mantenimento di standard di prevenzione molto elevati.

2. La strategia per combattere una pandemia in Svizzera è continuamente sottoposta a verifiche e, se del caso, adeguata alle nuove conoscenze scientifiche. Ciò avviene sempre tenendo conto delle disposizioni dell'Organizzazione mondiale della sanità e del Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie dell'UE.

La novità per quanto concerne i ceppi resistenti rilevati in diversi Paesi all'inizio di quest'anno risiede nella loro capacità di replicarsi e propagarsi. Per fronteggiare la situazione, l'UFSP sta riesaminando in collaborazione con esperti nazionali ed internazionali le strategie d'impiego dei medicamenti antivirali.

3. Al momento non entrano in considerazione nuove raccomandazioni e dunque non si prevedono costi aggiuntivi.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Der Bundesrat wird beauftragt, die Leistungsvereinbarung mit den SBB in folgendem Sinne zu ergänzen: Die SBB bieten in allen Landesteilen qualifizierte Arbeitsplätze an.

2. Der Bundesrat unterbreitet dem Parlament die entsprechende Erhöhung des Zahlungsrahmens.

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Gestützt auf die Leistungsvereinbarung 2007-2010 erliess der Bundesrat für die SBB AG die strategischen Ziele für denselben Zeitraum. Darin werden die Zielvorgaben der Leistungsvereinbarung ergänzt und konkretisiert.

Gemäss Bundesgesetz über die Schweizerischen Bundesbahnen sind die SBB nach betriebswirtschaftlichen Grundsätzen zu führen. Sie richten deshalb ihre Leistungen im Infrastruktur- und im Verkehrsbereich im Rahmen der strategischen Ziele und der Vorgaben der Leistungsvereinbarung auf die Marktbedürfnisse aus. So müssen die SBB auch ihre Strukturen regelmässig überprüfen und wo nötig anpassen. Dabei orientieren sie sich an den strategischen Zielen des Bundesrates. Diese verlangen, dass die SBB im Rahmen ihrer betriebswirtschaftlichen Möglichkeiten die Auswirkungen ihrer Tätigkeit auf die Raumentwicklung und die Anliegen der Regionen nach einer angemessenen Verteilung der Arbeitsplätze berücksichtigen. Die SBB werden sich auch in Zukunft an diese Vorgaben halten. Eine Ergänzung der Leistungsvereinbarung in diesem Sinne erachtet der Bundesrat nicht für notwendig.

Mit der Leistungsvereinbarung bestellt der Bund die Leistungen zur Erhaltung und Entwicklung der bestehenden Infrastruktur. Die zur Abgeltung der bestellten Infrastrukturleistungen nötigen finanziellen Mittel werden in einem Zahlungsrahmen bereitgestellt. Für darüber hinausgehende Leistungen - wie die Bereitstellung von qualifizierten Arbeitsplätzen in allen Landesteilen - sind die Instrumente der neuen Regionalpolitik, die kürzlich vom Parlament beschlossen wurden, einzusetzen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.