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Ich bitte den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Ist die Aussenministerin über die verzweifelte Situation der Angestellten der portugiesischen Vertretungen in der Schweiz in Kenntnis gesetzt worden?

2. Ist er bereit, bei der portugiesischen Regierung zu intervenieren und zu verlangen, dass diese ihren Verpflichtungen gegenüber ihren Angestellten in der Schweiz nachkommt und die Löhne wieder auf ein Niveau hebt, welches diesen ein Existieren in der Schweiz ermöglicht?

3. Ist er bereit, mit den ihm zur Verfügung stehenden Mitteln (z. B. Entzug der Akkreditierung) Druck auf die portugiesische Regierung auszuüben?

4. Ist er bereit, eine vorübergehende Notunterstützung an die Angestellten der portugiesischen Vertretungen in der Schweiz, welche zurzeit ihren finanziellen Verpflichtungen nicht mehr nachkommen können, zu entrichten?

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1. Die Bundespräsidentin und Chefin des EDA ist über die Situation informiert. Sie hat den Chef des Protokolls gebeten, eine Delegation zu empfangen, welche die Angestellten der diplomatischen und konsularischen Vertretungen Portugals in der Schweiz vertritt. Das EDA hat ihre Anliegen zur Kenntnis genommen.

2. Der Bundesrat ist sich der Auswirkungen bewusst, die der starke Franken auf die Budgets der internationalen Organisationen und ausländischen Vertretungen in der Schweiz hat. Er nimmt die Probleme, die von gewissen Angestellten der diplomatischen und konsularischen Vertretungen Portugals in der Schweiz geäussert wurden, ernst und hofft, dass möglichst rasch Lösungen gefunden werden können, welche die Interessen aller Parteien berücksichtigen.

3. Die Schweiz darf sich nicht in die internen Angelegenheiten ausländischer Vertretungen einmischen. Es ist deren Aufgabe, dafür zu sorgen, dass die vertraglichen Verpflichtungen gegenüber den Angestellten der betroffenen Vertretungen eingehalten werden. Die Angestellten der diplomatischen und konsularischen Vertretungen, die der Ansicht sind, dass ihre vertraglichen Rechte nicht respektiert werden, haben die Möglichkeit, sich an ein portugiesisches Gericht zu wenden oder an ein schweizerisches Arbeitsgericht, falls dieses aufgrund der geltenden Rechtslage dafür zuständig ist.

4. Es gibt keine rechtliche Grundlage, die den Bundesrat ermächtigen würde, an die Mitglieder der diplomatischen und konsularischen Auslandvertretungen eine finanzielle Nothilfe zu entrichten.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. La ministre des Affaires étrangères est-elle au courant de la situation désespérée dans laquelle se trouvent les employés des représentations portugaises en Suisse ?

2. Le Conseil fédéral est-il prêt à agir auprès du gouvernement portugais pour qu'il respecte ses obligations à l'égard de ses employés en Suisse et relève leurs salaires à un niveau qui leur permette de vivre dans notre pays ?

3. Est-il prêt à user des moyens dont il dispose (retrait de l'accréditation par ex.) pour faire pression sur le gouvernement portugais ?

4. Est-il prêt également à verser une aide financière d'urgence aux employés des représentations portugaises en Suisse qui sont actuellement dans l'impossibilité de répondre à leurs obligations financières ?

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1. La présidente de la Confédération et cheffe du DFAE est informée de la situation. Elle a chargé le chef du protocole de recevoir une délégation représentant les membres des représentations diplomatiques et consulaires portugaises en Suisse. Le DFAE a pris note de leurs préoccupations.

2. Le Conseil fédéral est conscient des effets problématiques actuellement induis par le franc fort sur le budget des organisations internationales et des représentations étrangères en Suisse. Il prend très au sérieux les problèmes rencontrés par certains membres du personnel des représentations diplomatiques et consulaires portugaises en Suisse et espère que des solutions tenant compte des intérêts de toutes les parties pourront y être apportées le plus rapidement possible.

3. La Suisse ne peut pas s'ingérer dans les affaires internes des représentations étrangères. Il appartient à ces dernières de veiller au respect de leurs engagements contractuels à l'égard des membres des représentations concernées. Les membres des représentations diplomatiques et consulaires qui estimeraient que leurs droits contractuels ne sont pas respectés ont la possibilité de s'adresser aux tribunaux portugais ou, dans la mesure où ils peuvent se déclarer compétents en vertu du droit en vigueur, aux tribunaux suisses du travail.

4. Il n'existe aucune base légale qui autoriserait le Conseil fédéral à apporter une aide financière d'urgence aux membres des représentations diplomatiques et consulaires étrangères en Suisse.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti:

1. La ministra degli affari esteri, signora Calmy-Rey, è al corrente della situazione disperata in cui versano gli impiegati delle rappresentanze portoghesi in Svizzera?

2. Il Consiglio federale è pronto a intervenire presso il governo portoghese al fine di esigere che quest'ultimo rispetti i suoi impegni nei confronti dei suoi impiegati in Svizzera e riporti i salari a un livello che consenta loro di vivere nel nostro Paese?

3. Il Consiglio federale è pronto a utilizzare i mezzi di cui dispone (p. es. ritiro dell'accreditamento) per esercitare una pressione sul governo portoghese?

4. Il Consiglio federale è pronto a versare un aiuto finanziario di emergenza agli impiegati delle rappresentanze portoghesi in Svizzera, che al momento non possono soddisfare i loro impegni finanziari?

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1. La presidente della Confederazione e capa del DFAE è al corrente della situazione. Ha chiesto al capo del protocollo di ricevere una delegazione portavoce degli impiegati delle rappresentanze diplomatiche e consolari del Portogallo in Svizzera. Il DFAE ha preso atto delle loro richieste.

2. Il Consiglio federale è cosciente delle conseguenze dall'apprezzamento del franco per le finanze delle organizzazioni internazionali e delle rappresentanze estere in Svizzera. Prende sul serio i problemi manifestati da alcuni impiegati delle rappresentanze diplomatiche e consolari del Portogallo in Svizzera e spera che si possano al più presto trovare soluzioni che tengano conto degli interessi di tutte le parti.

3. La Svizzera non deve intromettersi nelle faccende interne delle rappresentanze estere. Il suo compito consiste nel garantire il rispetto degli obblighi contrattuali assunti nei confronti degli impiegati delle rappresentanze interessate. Gli impiegati delle rappresentanze diplomatiche e consolari che ritengono che i loro diritti non vengano rispettati possono adire un tribunale portoghese, oppure rivolgersi a un giudice del lavoro in Svizzera eventualmente competente in virtù della vigente normativa.

4. Nessuna base legale autorizza il Consiglio federale a versare un aiuto finanziario d'emergenza agli impiegati delle rappresentanze diplomatiche e consolari estere.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die nötigen Schritte zu unternehmen, um ein Trennbankensystem einzuführen. Funktionales und territoriales Trennbankensystem bzw. Holdingstruktur sollen bezüglich ihrer Umsetzung und ihrer jeweiligen Vor- und Nachteile verglichen und geprüft werden.

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Am 4. November 2009 setzte der Bundesrat eine Expertenkommission mit dem Auftrag ein, im Rahmen eines Berichtes aufzuzeigen, wie die von Grossunternehmen ausgehenden Risiken für die Steuerzahlenden und die Volkswirtschaft wesentlich vermindert werden können ("too big to fail", TBTF). Im Schlussbericht vom 30. September 2010 veröffentlichte die Expertenkommission die Ergebnisse ihrer umfangreichen Abklärungen und präsentierte ein umfassendes und inhaltlich abgestimmtes Massnahmenpaket. Im Zentrum stehen einerseits verschärfte Eigenmittelanforderungen, flankiert durch neue Kapitalinstrumente, und andererseits organisatorische Massnahmen, die auch im Krisenfall unverzichtbare Dienstleistungen im Zahlungsverkehr sowie im Einlagen- und im Kreditgeschäft sicherstellen. Ergänzt werden die Massnahmen durch strengere Liquiditätsvorschriften und Vorschriften zu den Klumpenrisiken.

Die Expertenkommission hat sich auch mit dem von den Antragstellern geforderten Trennbankensystem bzw. dem Holdingmodell eingehend auseinandergesetzt. Der Bundesrat teilt die Sicht der Experten, wonach die Einführung eines Trennbankensystems oder Holdingmodells unangemessen ist und durch andere, für die betroffenen Banken weniger einschneidende Massnahmen ersetzt werden kann. Beim Holdingmodell kommt er zum Schluss, dass die Konzernhaftung nur bei gleichzeitiger vollständiger operativer, personeller und rechtlicher Trennung von verschiedenen Konzernteilen begrenzt würde, was eine Zerschlagung des Konzerns zur Folge hätte und damit einen beträchtlichen Eingriff in die Wirtschaftsfreiheit darstellen würde. Ausserdem ist wahrscheinlich, dass im Krisenfall die Schweiz durch Länder, welche von einem Konkurs einer Tochtergesellschaft negativ betroffen wären, dennoch zur Rettung gedrängt würde.

Bei der Frage nach einem Trennbankensystem und des damit verbundenen Verbotes des Eigenhandels bei Geschäftsbanken ist der Bundesrat der Ansicht, dass nicht nur die Definition des Begriffs Eigenhandel problematisch ist, sondern es auch zu einer Verlagerung dieser Tätigkeiten in einen weniger regulierten Sektor (Investmentbanken, Hedge-Fonds usw.) kommen könnte.

Der Bundesrat ist überzeugt, dass die vom Parlament am 30. September 2011 verabschiedete Revision des Bankgesetzes ("too big to fail") der bestmögliche Ansatz zur Bewältigung der TBTF-Problematik ist. Das Parlament hat während der Schlussberatung der Vorlage auch die Haltung vertreten, dass über die vorgeschlagenen Massnahmen hinausgehende Organisationsvorschriften im Sinne eines Trennbankensystems oder eines Holdingmodells nicht verhältnismässig wären. Der Bundesrat sieht deshalb keine Veranlassung, von seiner Haltung abzuweichen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures nécessaires à la mise en place d'un système bancaire différencié. Il fera procéder à une étude qui devra mettre en évidence les avantages et les inconvénients respectifs d'un système bancaire différencié et d'une structure holding, sur les plans fonctionnel et territorial, et dans la perspective de leur mise en oeuvre.

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Le 4 novembre 2009, le Conseil fédéral a confié à une commission d'experts le mandat d'étudier les risques que font courir les grandes banques aux contribuables et à l'économie ainsi que les moyens de minimiser ces risques. Dans son rapport du 30 septembre 2010, cette commission a publié les conclusions de son étude approfondie et présenté un train de mesures extensives et coordonnées. Ces mesures comprennent d'une part des exigences accrues en matière de fonds propres, complétées par de nouveaux instruments de capital et, d'autre part, des mesures organisationnelles visant à assurer que même en temps de crise, les services indispensables dans le domaine des paiements, des dépôts et des crédits seront maintenus. De plus, des dispositions prévoyant des exigences plus sévères en matière de liquidités et de concentration des risques seront élaborées.

La commission d'experts s'est également penchée sur le système bancaire différencié et la structure holding, dont la mise en place est demandée par les auteurs de la motion. Comme les experts, le Conseil fédéral est d'avis que ces mesures ne seraient pas adéquates et qu'elles peuvent être remplacées par d'autres mesures moins contraignantes pour les banques. Dans la structure holding, la responsabilité du groupe ne pourrait être limitée que par une séparation complète des éléments du groupe sur les plans opératif, personnel et juridique, ce qui équivaudrait à démanteler le groupe. Il s'agit là d'une restriction importante de la liberté économique. À cela s'ajoute le fait qu'en cas crise, les pays dans lesquels se trouveraient des filiales en faillite pousseraient certainement la Suisse à intervenir malgré tout.

Quant à l'interdiction du négoce pour compte propre lié au système de séparation des activités bancaires, le Conseil fédéral estime d'une part que la définition même du négoce pour compte propre est problématique et d'autre part que ces activités pourraient être transférées dans un secteur moins réglementé (banques d'investissement, fonds de couverture).

Le Conseil fédéral est convaincu que la révision de la loi sur les banques adoptée le 30 septembre 2011 par le Parlement est l'approche la mieux à même de gérer le problème des banques trop grandes pour être mises en faillite. Lors des délibérations finales, le Parlement a lui aussi défendu l'avis que des contraintes, notamment celles visant à imposer un système bancaire différencié ou une structure holding, allant au-delà des mesures proposées n'étaient ni réalisables ni souhaitables. Le Conseil fédéral ne voit donc pas de raison de modifier sa position.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht die internationale Stellung der Schweizer Unternehmensbesteuerung, die damit verbundenen Reputations- und Rechtsrisiken sowie seine Strategie zur Bekämpfung aggressiver Formen der Steuerplanung darzulegen.

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Im internationalen Standortwettbewerb bemühen sich fast alle Staaten, Unternehmen attraktive Rahmenbedingungen anbieten zu können. Volkswirtschaften, die über einen grossen Binnenmarkt verfügen, befinden sich dabei in einer besseren Ausgangslage als Staaten mit einer kleinen, offenen Volkswirtschaft. Letztere sehen sich daher gezwungen, den Unternehmen attraktivere steuerliche Rahmenbedingungen anbieten zu können, um im Wettbewerb bestehen zu können, was zu einer Intensivierung des Steuerwettbewerbs beigetragen hat.

Bundesrat und Parlament haben sich in den vergangenen Jahrzehnten konsequent für einen attraktiven Steuerstandort Schweiz ausgesprochen. Diese Politik war erfolgreich. Die Einnahmen aus der Unternehmensbesteuerung leisten einen wichtigen Beitrag an das Steueraufkommen und damit an die Finanzierung der Ausgaben von Bund, Kantonen und Gemeinden. Die Attraktivität des Standortes Schweiz ist allerdings nur zum Teil auf die im internationalen Vergleich unterdurchschnittliche Steuerbelastung zurückzuführen. Vielmehr sind es auch andere Faktoren wie die Verfügbarkeit qualifizierter Arbeitskräfte, die Flexibilität des Arbeitsmarktes, der Standard der Infrastruktur, die Lebensqualität, politische Stabilität sowie die hohe Rechts- und Planungssicherheit im Inland, die sich positiv auswirken.

Der Bundesrat hat am 10. Dezember 2008 die nächste Reform der Unternehmensbesteuerung angekündigt. Ziel dieser Reform ist es, die Position der Schweiz im internationalen Steuerwettbewerb zu verbessern und die Wachstumsaussichten des Landes zu stärken. Dazu sollen zum einen die Steuerlasten für Unternehmen gesenkt werden. Zum anderen sollen die kantonalen Steuerstatus für Holding- und Verwaltungsgesellschaften angepasst werden, um die internationale Akzeptanz und damit die Rechts- und Planungssicherheit zu erhöhen. Im Rahmen dieser Reform wird sich der Bundesrat eingehend mit der Stellung der Schweiz im internationalen Steuerwettbewerb befassen. Statistische Grundlagen über die effektive Steuerbelastung von Unternehmen an weltweit über 80 Standorten liegen vor und werden im "BAK-Taxation-Index für Unternehmen" regelmässig aktualisiert.

Steuerplanung ist ein legitimes Mittel der Unternehmen, ihre betriebswirtschaftlichen Kosten zu optimieren. Wo die Grenzen des Erlaubten überschritten werden und Missbräuche vorliegen, können die Steuerbehörden einschreiten, namentlich bei Steuerumgehungen und -hinterziehungen. Ferner ist die Schweiz in multilateralen Gremien wie der OECD aktiv, die sich solchen Fragestellungen widmen. Die diesbezüglichen Erkenntnisse fliessen, soweit relevant, in die Arbeiten an der Unternehmenssteuerreform III ein. Ein separater Bericht des Bundesrates zur Schweizer Unternehmensbesteuerung erübrigt sich daher.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Der Bundesrat wird beauftragt, gestützt auf Artikel 10 Ziffer 4 des Freizügigkeitsabkommens, auf den 1. Mai 2012 vom Recht der Schweiz Gebrauch zu machen, die Zahl der Aufenthaltsbewilligungen B an Personen aus Staaten der EU-8 für die folgenden zwei Jahre zu beschränken.

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Gegenüber Staatsangehörigen der Staaten der EU-8 konnte die Schweiz bis am 30. April 2011 die Übergangsbestimmungen weiterführen. Seit dem 1. Mai 2011 kommt für EU-8-Staatsangehörige die volle Personenfreizügigkeit zur Anwendung. Das Protokoll I zum Freizügigkeitsabkommen (FZA) sieht die Möglichkeit einer Anrufung der Ventilklausel (spezielle Schutzklausel) während weiterer drei Jahre gegenüber den EU-8-Staaten vor. Der Bundesrat kann daher erstmals per 1. Mai 2012 die Ventilklausel gegenüber den Staaten der EU-8 anrufen. Die Möglichkeit einer getrennten Anrufung der Ventilklausel gegenüber Staaten der EU-17 und der EU-8 wurde vom Bundesrat mit dem Entscheid vom 30. März 2011 zur Teilrevision der Verordnung über die schrittweise Einführung des freien Personenverkehrs zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Europäischen Gemeinschaft und deren Mitgliedstaaten sowie unter den Mitgliedstaaten der Europäischen Freihandelsassoziation ausdrücklich befürwortet.

Für eine Anrufung der Ventilklausel gilt folgende Regelung (Art. 10 Abs. 4 FZA): Ist nach Ablauf eines Zeitraums von fünf Jahren und bis 12 Jahre nach Inkrafttreten des Abkommens in einem bestimmten Jahr die Zahl der neuen Aufenthaltserlaubnisse (L- oder B-Bewilligungen), die Arbeitnehmern und Selbstständigen der Europäischen Gemeinschaft erteilt wurden, um 10 Prozent höher als der Durchschnitt der drei vorangegangenen Jahre, so kann die Schweiz für das folgende Jahr die Zahl der neuen Aufenthaltserlaubnisse dieser Kategorie für Arbeitnehmer und Selbstständige der EU einseitig auf den Durchschnitt der drei vorangegangenen Jahre plus 5 Prozent begrenzen. Im darauffolgenden Jahr kann diese Zahl auf die gleiche Höhe begrenzt werden.

Aufgrund des obenausgeführten Berechnungsmodus ergibt sich, dass die quantitativen Voraussetzungen (Anzahl erteilter Bewilligungen an Staatsangehörige der EU-8) für die Anrufung der Ventilklausel bezüglich der Aufenthaltsbewilligungen (B) bereits im August 2011 erfüllt waren.

Der Bundesrat kann über die Frage der Anrufung der Ventilklausel entscheiden, sobald die quantitativen Voraussetzungen für die Anrufung erfüllt sind. Da die erforderliche Referenzzahl bereits Ende Juli 2011 überschritten wurde, wäre eine Anrufung der Ventilklausel gegenüber den Staaten der EU-8 bereits zum jetzigen Zeitpunkt möglich. Die Wirkung würde allerdings erst auf den 1. Mai 2012 entfaltet. Der Bundesrat erachtet es daher als angezeigt, eine Prüfung erst im Frühjahr 2012 - unter Berücksichtigung der zu diesem Zeitpunkt vorherrschenden Lage auf dem Arbeitsmarkt - vorzunehmen. Gesamtwirtschaftliche und wirtschaftspolitische Erwägungen (qualitative Aspekte) werden jedoch regelmässig auch in diesen Entscheid mit einbezogen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di avvalersi, in virtù dell'articolo 10 numero 4 dell'accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC), del diritto di limitare per due anni a partire dal 1° maggio 2012 il numero di permessi di dimora B rilasciati a persone provenienti dall'UE.

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La Svizzera ha potuto mantenere fino al 30 aprile 2011 le disposizioni transitorie nei confronti dei cittadini degli Stati UE-8. Dal 1° maggio 2011 nei confronti di queste persone si applica la libera circolazione. Il protocollo I all'accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC) prevede la possibilità di far valere per ulteriori tre anni, nei confronti dei cittadini UE-8, una clausola valvola (speciale clausola di salvaguardia). Il Consiglio federale può pertanto invocare per la prima volta tale clausola a partire dal il 1° maggio 2012. Con la decisione del 30 marzo 2011 sulla revisione parziale dell'ordinanza concernente l'introduzione graduale della libera circolazione delle persone tra la Confederazione Svizzera e la Comunità europea, i suoi Stati membri nonché i Paesi dell'Associazione europea di libero scambio, il Consiglio federale ha sostenuto esplicitamente la possibilità di far valere la clausola valvola distintamente nei confronti dei cittadini UE-17 e di quelli UE-8.

L'applicazione della clausola valvola è disciplinata dalla normativa seguente (art. 10 cpv. 4 ALC): se, dopo cinque anni e fino a 12 anni dall'entrata in vigore dell'accordo, il numero di nuove carte di soggiorno (permessi L o B) rilasciate in un dato anno a lavoratori dipendenti e autonomi della Comunità europea supera di oltre il 10 per cento la media dei tre anni precedenti, la Svizzera può limitare, unilateralmente, per l'anno successivo, il numero di nuove carte di soggiorno di tale categoria per lavoratori dipendenti e autonomi della Comunità europea alla media dei tre anni precedenti più il 5 per cento. L'anno successivo il numero può essere limitato allo stesso livello.

Alla luce del metodo di calcolo menzionato risulta che nel caso dei permessi di dimora (B) le condizioni quantitative (numero di permessi rilasciati a cittadini UE-8) per invocare la clausola valvola erano già adempiute ad agosto 2011.

Il Consiglio federale può decidere se appellarsi alla clausola valvola non appena sono adempiute le condizioni quantitative. Siccome il dato di riferimento è già stato superato alla fine di luglio 2011, si potrebbe sin d'ora invocare la clausola valvola nei confronti dei cittadini UE-8. La misura sarebbe tuttavia effettiva soltanto il 1° maggio 2012. Il Consiglio federale ritiene pertanto opportuno procedere a una valutazione soltanto nella primavera del 2012, tenendo conto della situazione del mercato del lavoro a quel momento. Tale decisione terrà tuttavia regolarmente conto anche di considerazioni di economia globale e politica (aspetti qualitativi).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.