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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament auf Basis von Artikel 95 Absatz 1 BV eine neue Rechtsgrundlage vorzulegen, die zum Ziel hat gewisse allgemeingültige Standards im Bauwesen festzulegen, damit die damit verbundenen Vollzugshilfen bezeichnungsfähig werden. Bei der Erarbeitung dieser neuen Rechtsgrundlage sollen alle Beteiligten miteinbezogen werden. Von dieser Seite her besteht ein grosses Interesse dazu.

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In seinem Bericht in Erfüllung des Postulats 19.3894 hat der Bundesrat die Schaffung einer bundesgesetzlichen Rechtsgrundlage als langfristige Lösung vorgeschlagen, um künftig im Planungs- und Bauwesen eine verbesserte Koordination der verschiedenen technischen Regelungen und der dahinterstehenden Akteure sicherzustellen. In der Rechtsgrundlage sollen insbesondere allgemeingültige Standards und Verfahren definiert werden, sodass technische Regeln und Vollzugshilfen im Bauwesen als "Stand der Technik" oder "anerkannte Regel der Baukunde" bezeichnet werden können. Damit soll die Grundlage für ein vereinfachtes zukunftsgerichtetes Regelwerk geschaffen werden, das im Baubereich Effizienzsteigerungen bei allen Beteiligten ermöglicht.

In einem Schreiben an die Kommission für Wirtschaft und Abgaben NR hat die Bau-, Planungs- und Umweltdirektorenkonferenz der Kantone (BPUK) die Empfehlung des Bundesrates zur Einführung eines Standardisierungsgesetzes ausdrücklich unterstützt, um die Komplexität und Unübersichtlichkeit bei den Vollzugshilfen im Bauwesen einzudämmen sowie die Governance im Planungs- und Bauwesen zu verbessern. Es bestehe dringender Handlungsbedarf. Die Kantone würden sich via BPUK gerne an diesen Arbeiten beteiligen.

Bei der Erarbeitung der neuen Rechtsgrundlage sollen die interessierten Akteure des Baubereichs, insbesondere aus der Wirtschaft und der öffentlichen Hand, einbezogen werden.

Um Synergieeffekte zu erzielen und um eine ressourcenschonende Lösung zu erreichen, erwägt der Bundesrat, die neue Rechtsgrundlage in einem bestehenden Bundesgesetz vorzuschlagen, nämlich im Bundesgesetz über Bauprodukte (SR 933.0). Derzeit läuft auf europäischer Ebene der Gesetzgebungsprozess für eine revidierte europäische Bauprodukteverordnung. Im Zuge der vorgesehenen nachfolgenden Revision der Schweizer Gesetzgebung würde dem Parlament die Rechtsgrundlage gemäss vorliegender Motion in einem entsprechend erweiterten Bauproduktegesetz vorgelegt werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au parlement une nouvelle base juridique en se fondant sur l'art. 95, al. 1, Cst, afin de fixer certaines normes générales dans le domaine de la construction, pour que les aides à l'exécution qui y sont liées soient désignables. Toutes les parties prenantes doivent être impliquées dans l'élaboration de cette nouvelle base juridique. Il existe un grand intérêt de leur part pour ce projet.

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Dans son rapport établi en réponse au postulat 19.3894, le Conseil fédéral a proposé la création d'une base juridique fédérale comme solution à long terme pour assurer à l'avenir une meilleure coordination des diverses réglementations techniques et des activités des acteurs concernés dans le domaine de la planification et de la construction. Il s'agirait notamment d'y définir des normes et des procédures universelles qui permettraient de déterminer quelles règles techniques et quelles aides à l'exécution correspondent à l'état de la technique ou sont des règles reconnues de l'art de la construction. L'objectif est de créer la base d'un ensemble de règles simplifié et orienté vers l'avenir se traduisant par des gains d'efficacité pour tous les acteurs du secteur de la construction.

Dans une lettre adressée à la Commission de l'économie et des redevances du Conseil national, la Conférence des directeurs cantonaux des travaux publics, de l'aménagement du territoire et de l'environnement (DTAP) a expressément soutenu la recommandation du Conseil fédéral d'introduire une loi sur la normalisation afin, d'une part, d'endiguer la complexité et le manque de clarté des aides à l'exécution dans le secteur de la construction et, d'autre part, d'améliorer la gouvernance dans le domaine de la planification et de la construction. Soulignant l'urgence de la situation, la DTAP a également indiqué que les cantons étaient disposés à participer aux travaux correspondants par son intermédiaire.

Les acteurs intéressés du secteur de la construction, notamment ceux de l'économie privée et des pouvoirs publics, seront invités aux travaux d'élaboration de la nouvelle base juridique.

Pour obtenir des effets de synergie et parvenir à une solution économe, le Conseil fédéral envisage d'inscrire la nouvelle base juridique dans une loi fédérale existante, à savoir la loi fédérale sur les produits de construction (LPCo ; RS 933.0). Le processus législatif visant à réviser le règlement sur les produits de construction est en cours dans l'Union européenne. Dans le cadre de la révision de la législation suisse qui en découlera, la base juridique demandée par la présente motion serait intégrée à la LPCo complétée en conséquence et soumise au Parlement.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Fondandosi sull'articolo 95 capoverso 1 Cost. il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento una nuova base giuridica avente per obiettivo di definire talune norme universalmente valide nel settore dell'edilizia, onde rendere designabili i relativi aiuti all'esecuzione. Nell'elaborare questa nuova base giuridica occorrerà coinvolgere tutte le parti. Queste mostrano un grande interesse in tal senso.

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Nel suo rapporto in adempimento del postulato 19.3894, il Consiglio federale ha proposto la creazione di una base giuridica a livello federale quale soluzione a lungo termine volta a garantire, in futuro, un migliore coordinamento tra le diverse regolamentazioni tecniche e le parti interessate nei settori della pianificazione e dell'edilizia. In tale base giuridica occorrerà definire, in particolare, procedure e standard di validità generale, in modo che le regole e gli aiuti all'esecuzione tecnici nel settore dell'edilizia possano essere qualificati come "allo stato della tecnica" o come "regole riconosciute dell'arte edilizia". Ciò permette di creare una base per una normativa semplice e orientata al futuro, che renda possibile una maggiore efficienza nel settore dell'edilizia per tutti gli interessati.

In una lettera alla Commissione dell'economia e dei tributi del Consiglio nazionale, la Conferenza svizzera dei direttori delle pubbliche costruzioni, della pianificazione del territorio e dell'ambiente (DCPA) ha espressamente sostenuto la raccomandazione del Consiglio federale di introdurre una legge di standardizzazione, al fine di limitare la complessità e la mancanza di trasparenza negli aiuti all'esecuzione nel settore dell'edilizia nonché di migliorare la governance nel settore della progettazione e dell'edilizia. È necessario intervenire subito. I Cantoni parteciperebbero volentieri a questi lavori tramite la DCPA.

Durante l'elaborazione della nuova base giuridica si dovranno includere le parti interessate del settore dell'edilizia, in particolare quelle provenienti dall'economia e dagli enti pubblici.

Per ottenere effetti di sinergia e una soluzione rispettosa delle risorse, il Consiglio federale sta considerando di proporre la nuova base giuridica in una legge federale esistente, vale a dire nella legge del 21 marzo 2014 sui prodotti da costruzione (LProdC; RS 933.0). Attualmente a livello europeo è in corso il processo di legislazione per la revisione del regolamento europeo sui prodotti da costruzione. Nell'ottica della prevista revisione della legislazione svizzera, la base giuridica secondo la presente mozione verrebbe presentata al Parlamento in una LProdC modificata di conseguenza.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht, in einem Bericht darzulegen, wie Endometriose in der Schweiz behandelt wird, und zwar unter dem Gesichtspunkt der Frühbehandlung, der Sensibilisierung von Gesundheitspersonal, Arbeitgebenden, Bildungseinrichtungen und Sportverbänden, sowie der Forschung. Im Bericht sind die Massnahmen aufzuführen, die erforderlich sind, um eine angemessene Behandlung dieser Krankheit zu gewährleisten, unter der jede zehnte Frau leidet.

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Wie in der Antwort auf die Interpellation 21.4253 Suter "Unerkannte Krankheit Endometriose. Starke Periodenschmerzen sind nicht normal" und in den Stellungnahmen zur Motion 22.3223 Suter "Endometriose. Nationale Sensibilisierungs- und Aufklärungskampagne" und zur Motion 22.3869 SGK-N "Förderung von Forschung und Therapie für spezifische Frauenkrankheiten" dargelegt, anerkennt der Bundesrat, dass die Endometriose eine Krankheit ist, die die soziale, physische und psychische Gesundheit stark beeinträchtigen kann und dass es einer adäquaten Versorgung und Begleitung betroffener Frauen bedarf.

In den laufenden Arbeiten zum Postulat 19.3910 Fehlmann Rielle "Gesundheit der Frauen. Bessere Berücksichtigung ihrer Eigenheiten" verschafft sich der Bund vertiefte Kenntnisse dazu, ob frauenspezifische Bedürfnisse in der medizinischen Forschung, Versorgung und Prävention zu wenig berücksichtigt werden, mit welchen Massnahmen die Situation verbessert werden kann und welche Akteure in der Verantwortung stehen, diese Massnahmen umzusetzen. Im Rahmen der Vorarbeiten für den Postulatsbericht werden zurzeit sechs identifizierte Problembereiche (wie beispielsweise Forschung und Medikamentenentwicklung; Erkennung, Diagnostik und Behandlung sowie Aus-, Weiter- und Fortbildung von Gesundheitspersonal) anhand von fünf beispielhaften Krankheitsbildern analysiert. Die Endometriose ist eines dieser Krankheitsbilder.

Es zeigt sich bereits jetzt, dass sich eine Vielzahl von Akteuren die Verantwortung und Kompetenzen teilen, um Massnahmen zur besseren Berücksichtigung von frauenspezifischen Bedürfnissen im Gesundheitsbereich umzusetzen. Der Bund selbst verfügt aufgrund der Zuständigkeitsordnung jedoch über wenig Spielraum, um eigene zielführende Massnahmen umzusetzen. Dies ist auch beim Krankheitsbild der Endometriose der Fall. Für die Sensibilisierung von Gesundheitsfachpersonen sowie für die Verbesserung und Weiterentwicklung von Behandlungsansätzen sind die Akteure in der Gesundheitsversorgung, allen voran die entsprechenden medizinischen Fachgesellschaften, zuständig. Umfassende Präventionsmassnahmen liegen primär in der Kompetenz der Kantone. Und es stehen Forschenden bereits Gefässe der Forschungsförderung für die weitere Versorgungsforschung rund um die Krankheit Endometriose zur Verfügung.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die Resultate des übergeordneten Berichts zu frauenspezifischen Bedürfnissen im Gesundheitsbereich abzuwarten sind, bevor weitere Berichte in Auftrag gegeben werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral doit présenter un rapport sur la manière dont l'endométriose est traitée en Suisse du point de vue de la prise en charge précoce, de la sensibilisation du personnel de santé, des employeurs, des établissements d'enseignement et des associations sportives, et de la recherche. Le rapport précise les mesures nécessaires pour assurer une prise en charge adéquate de cette maladie, qui touche une femme sur dix.

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Comme il l'a exposé dans sa réponse à l'interpellation Suter 21.4253 " Endométrioses non détectées. Les règles très douloureuses ne sont pas normales " et ses avis aux motions Suter 22.3223 " Endométriose. Campagne nationale d'information et de sensibilisation " et CSSS-N 22.3869 " Maladies touchant particulièrement les femmes. Promotion de la recherche et des traitements ", le Conseil fédéral reconnaît que l'endométriose est une maladie qui peut fortement nuire à la santé sociale, physique et psychique et que les personnes concernées doivent recevoir les soins et l'accompagnement adéquats.

Dans le cadre des travaux liés au postulat Fehlmann Rielle 19.3910 " Santé des femmes. Pour une meilleure prise en compte de leurs spécificités ", la Confédération observe en détail si la recherche médicale, les soins et la prévention accordent trop peu de considération aux besoins spécifiques des femmes. Elle examine également par quelles mesures la situation peut être améliorée et identifie les acteurs responsables de les mettre en oeuvre. Dans le cadre des travaux préparatoires pour le rapport du postulat, six domaines problématiques identifiés (comme par exemple la recherche et le développement de médicaments ; le dépistage, le diagnostic et le traitement ou encore la formation initiale, continue et postgrade du personnel de santé) sont analysés à l'aide de cinq tableaux cliniques exemplaires, dont l'endométriose.

Il s'avère d'ores et déjà qu'une multitude d'acteurs se partagent la responsabilité et les compétences pour la mise en oeuvre de mesures visant à mieux tenir compte des besoins spécifiques aux femmes dans la santé. Quant à la Confédération, la répartition des compétences ne lui laisse qu'une faible marge de manoeuvre pour mettre en oeuvre ses propres mesures. Il en va de même pour l'endométriose. La sensibilisation des professionnels de la santé ainsi que l'amélioration et le perfectionnement des approches thérapeutiques incombent aux acteurs de la santé, et avant tout aux sociétés des disciplines médicales concernées. Les mesures de prévention globales relèvent, elles, principalement de la compétence des cantons. De plus, les milieux scientifiques disposent déjà de canaux pour promouvoir la recherche relative à la prise en charge de l'endométriose.

Le Conseil fédéral estime qu'il convient d'attendre les résultats de l'étude sur les besoins sanitaires spécifiques aux femmes avant de commander tout rapport supplémentaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare un rapporto sulle modalità di trattamento dell'endometriosi in Svizzera dal profilo della cura precoce, della sensibilizzazione del personale sanitario, dei datori di lavoro, delle istituzioni scolastiche, delle associazioni sportive e della ricerca. Il rapporto dovrà illustrare le misure necessarie per garantire una cura adeguata di questa malattia che colpisce una donna su dieci.

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Come affermato nella risposta all'interpellanza Suter 21.4253 "L'endometriosi, una malattia non riconosciuta. Forti dolori mestruali non sono normali" e nei pareri in risposta alle mozioni Suter 22.3223 "Endometriosi. Campagna nazionale di sensibilizzazione e informazione" e CSSS-N 22.3869 "Promuovere la ricerca e le terapie concernenti malattie tipicamente femminili", il Consiglio federale riconosce che l'endometriosi è una malattia in grado di pregiudicare notevolmente la salute sociale, fisica e mentale e che occorrono un'assistenza sanitaria e un accompagnamento adeguati delle donne che ne sono affette.

Nell'ambito dei lavori in adempimento del postulato Fehlmann Rielle 19.3910 "Salute delle donne. Per una miglior presa in considerazione delle loro specificità", la Confederazione sta verificando in modo approfondito se le esigenze sanitarie specifiche delle donne siano troppo poco considerate nella ricerca, nella prevenzione e nelle cure e studiando con quali misure sia possibile migliorare la situazione e quali attori siano competenti per la loro attuazione. Nel quadro dei lavori preliminari in vista dell'elaborazione del rapporto in adempimento del postulato, si stanno analizzando sei settori problematici identificati (p. es. ricerca e sviluppo di medicamenti; riconoscimento, diagnosi e trattamento, nonché formazione, perfezionamento e formazione continua del personale sanitario) sulla base di cinque quadri clinici scelti a titolo d'esempio, di cui fa parte anche l'endometriosi.

Già ora risulta evidente che numerosi attori condividono la responsabilità e la competenza di attuare misure per una migliore presa in considerazione delle esigenze sanitarie specifiche delle donne. In base alla ripartizione delle competenze, tuttavia, la Confederazione ha generalmente poco margine di manovra per attuare apposite misure proprie. È il caso anche per il quadro clinico dell'endometriosi. Spetta agli attori dell'assistenza sanitaria, in primis alle associazioni specialistiche interessate, sensibilizzare i professionisti della salute, nonché migliorare e sviluppare ulteriormente gli approcci terapeutici. Le misure di prevenzione a tutto campo competono principalmente ai Cantoni. Inoltre, i ricercatori hanno già a disposizione strumenti di promozione della ricerca per ulteriori studi sulla cura dell'endometriosi.

Il Consiglio federale ritiene che si debbano attendere i risultati del rapporto generale sulle esigenze sanitarie specifiche delle donne prima di commissionare altri rapporti.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat erhält den verpflichtenden Auftrag, im Rahmen der Botschaft zum Stand der Ausbauprogramme Bahninfrastruktur und Perspektive 2050

- den multifunktionalen Grimseltunnel in die Ausbauprogramme aufzunehmen,

- die erforderlichen Kredite für die Projektierung einzustellen und

- den Projektierungsfortschritt des Bahntunnels mit demjenigen des Netzprojektes abzustimmen, damit der Realisierungsentscheid zur Verkabelungsvariante parallel mit dem Entscheid zum Bahnprojekt getroffen werden kann.

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Die Prüfung des Projektes eines multifunktionalen Grimseltunnels soll mit der Botschaft zum Stand der Ausbauprogramme Bahninfrastruktur und Perspektive 2050 dem Parlament zum Entscheid unterbreitet werden. Dazu ist der Bundesbeschluss über den Ausbauschritt 2035 für die Eisenbahninfrastruktur vom 21. Juni 2019 zu ergänzen, was auch die Finanzierung der Projektierung erlauben würde. Vor einem Realisierungsentscheid sind verschiedene offene Fragen zum Projekt (u.a. Baureife des Projekts, Wirtschaftlichkeit des Bahnbetriebs) bis zur Botschaft für einen nächsten Ausbauschritt im Jahr 2026 zu klären. Dies gefährdet die mögliche Umsetzung eines multifunktionalen Tunnels für die Verkabelung der Übertragungsleitung und eines Bahnbetriebs nicht.

Die Annahme der Motion präjudiziert in keiner Art und Weise die Aufnahme in das nächste Ausbauprogramm.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Dans le cadre du message sur l'état d'avancement des programmes d'aménagement de l'infrastructure et sur la perspective RAIL 2050, le Conseil fédéral est chargé

- d'intégrer le tunnel multifonctionnel du Grimsel aux programmes d'aménagement,

- de prévoir les crédits nécessaires à l'élaboration du projet, et

- de coordonner l'avancement du projet de tunnel ferroviaire avec celui du projet de réseau, afin que la décision de réalisation de la variante câblée puisse être prise parallèlement à la décision concernant le projet ferroviaire.

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L'examen du projet de tunnel multifonctionnel du Grimsel doit être soumis au Parlement pour décision avec le message sur l'état d'avancement des programmes d'aménagement de l'infrastructure ferroviaire et sur la Perspective RAIL 2050. Pour cela, il convient de compléter l'arrêté fédéral du 21 juin 2019 sur l'étape d'aménagement 2035 de l'infrastructure ferroviaire, ce qui permettrait également de financer l'étude du projet. Avant de décider de réaliser le projet, il s'agit de clarifier différentes questions en suspens le concernant (entre autres constructibilité du projet et économicité de l'exploitation ferroviaire) d'ici au message en vue d'une prochaine étape d'aménagement en 2026. Cela ne compromet ni la réalisation éventuelle d'un tunnel multifonctionnel pour le câblage de la ligne de transport d'électricité ni celle d'une exploitation ferroviaire.

L'adoption de la motion ne préjugerait en rien d'une inclusion dans le prochain programme d'aménagement.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Nell'ambito del messaggio sullo stato dei programmi di ampliamento dell'infrastruttura ferroviaria e sulla Prospettiva FERROVIA 2050 il Consiglio federale deve essere incaricato di

- inserire la galleria multifunzionale del Grimsel nei programmi di ampliamento,

- stanziare i crediti necessari per la progettazione e

- coordinare l'avanzamento nella progettazione della galleria di base con quello del progetto di rete affinché la decisione sulla realizzazione della variante di cablaggio interrato possa essere presa parallelamente a quella sul progetto ferroviario.

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L'esame del progetto della galleria multifunzionale del Grimsel sarà sottoposto alla decisione del Parlamento nell'ambito del messaggio sullo stato dei programmi di ampliamento e sulla prospettiva FERROVIA 2050. A tal fine sarà necessario integrare il decreto federale del 21 giugno 2019 concernente la fase di ampliamento 2035 dell'infrastruttura ferroviaria, cosa che consentirebbe anche il finanziamento della progettazione. Prima della decisione sulla realizzazione del progetto dovranno essere chiarite, entro il messaggio che sarà presentato nel 2026 su una successiva fase di ampliamento, diverse questioni aperte (tra le altre cose la cantierabilità del progetto e la redditività dell'esercizio ferroviario). Ciò non compromette la possibilità di realizzare una galleria multifunzionale che ospiti linea di trasporto di elettricità ed esercizio ferroviario.

L'accoglimento della mozione non pregiudica in alcun modo l'integrazione nella fase di ampliamento.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, wie im BVG ein Splittingmodell für Paare in Abhängigkeit von Kindern implementiert werden könnte. Dabei soll das Altersguthaben bei den Pensionskassen/Vorsorgeeinrichtungen zu je 50 Prozent auf beide Elternteile aufgeteilt werden. Es ist aufzuzeigen, wie ein solches Modell ausgestaltet werden kann und welche Auswirkungen eine solche Anpassung auf das System der Altersvorsorge hätte.

Eine Minderheit der Kommission (Bircher, Aeschi Thomas, de Courten, Farinelli, Glarner, Nantermod, Rüegger, Schläpfer) beantragt, das Postulat abzulehnen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner des moyens d'introduire dans la LPP un modèle de division (" splitting ") pour les couples, lié aux enfants, et d'en faire rapport. Il s'agit de diviser l'avoir de vieillesse des caisses de pension ou institutions de prévoyance à 50 % pour chacun des parents. Le Conseil fédéral montrera comment un tel modèle pourra être conçu et quelles conséquences cela aurait sur le système de la prévoyance vieillesse.

Une minorité de la commission (Bircher, Aeschi Thomas, de Courten, Farinelli, Glarner, Nantermod, Rüegger, Schläpfer) propose de rejeter le postulat.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto in cui esamina in che modo sia possibile attuare nella LPP un modello di splitting per le coppie in funzione dei figli. A tal fine occorre che l'avere di vecchiaia presente nelle casse pensioni/istituti di previdenza sia suddiviso in ragione del 50 per cento fra i genitori. Nel rapporto andrà illustrato come impostare tale modello e quali saranno le ripercussioni sul sistema previdenziale.

Una minoranza della Commissione (Bircher, Aeschi Thomas, de Courten, Farinelli, Glarner, Nantermod, Rüegger, Schläpfer) propone di respingere il postulato.

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.