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Il Consiglio nazionale riconosce l'Holodomor (uccisione per fame) perpetrato negli anni 1930 nei confronti della popolazione civile dell'allora Repubblica socialista sovietica d'Ucraina, che causò la morte di diversi milioni di contadine e contadini. L'obiettivo è commemorare le vittime e contribuire alla memoria collettiva.

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Il Consiglio federale riconosce che l'Holodomor degli anni 1932-1933 ha causato vittime e sofferenze tra la popolazione che viveva sul territorio dell'odierna Ucraina. Di conseguenza, il 26 novembre 2022 la Divisione Pace e diritti umani (DPDU) del Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) ha pubblicamente dichiarato che l'Holodomor è stata una carestia indotta in modo intenzionale. Al volgere del millennio, l'apertura dell'archivio sovietico ha dato un nuovo importante slancio alla ricerca storica e comparativa sul genocidio. Il mondo della ricerca è oggi pressoché unanime nel riconoscere che il regime stalinista abbia cercato deliberatamente di affamare e decimare soprattutto le contadine e i contadini ucraini.

Come indicato nella risposta al postulato 21.3948, giudicare certe atrocità come "genocidi" spetta in linea di principio ai tribunali e alle istanze internazionali investite di un apposito mandato, e non è responsabilità dei singoli Stati. La comunità internazionale ha definito il termine "genocidio" nella Convenzione del 1948 per la prevenzione e la repressione del delitto di genocidio. Per poter essere definito "genocidio", un determinato atto richiede uno specifico intento genocida, un aspetto che è estremamente difficile da valutare e che rappresenta quindi un notevole ostacolo. Tale intento deve in linea di principio essere dimostrato nel quadro di una procedura indipendente e imparziale. Di conseguenza, è complesso attribuire una qualifica giuridica a posteriori. L'analisi dei fatti deve essere oggetto di una ricerca indipendente. Il Consiglio federale è pertanto favorevole a un dibattito sull'Holodomor aperto, responsabile e basato sui fatti per chiarire le cause, le conseguenze, le vittime e i responsabili di questo capitolo storico.

Inoltre, non è sua competenza esprimersi su un'eventuale decisione del Consiglio nazionale in proposito. Se quest'ultimo dovesse prendere una decisione in materia, l'Esecutivo si premurerà di renderla nota tramite i consueti canali.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Die der SBB erteilte Konzession sieht für die Intercity-Züge (IC) im Fernverkehrsnetz den Grundsatz eines minimalen Angebots mit Halbstundentakt vor, sofern der Betrieb einen solchen erlaubt.

Auf der Gotthardlinie fahren zwar IC, doch besteht trotz Verbesserungen bis heute noch kein Angebot mit Halbstundentakt.

Ich bitte den Bundesrat daher um die Beantwortung der folgenden Fragen:

1. Wie hat sich der Personenfernverkehr mit IC auf der Gotthardlinie nach der Eröffnung des Basistunnels im Jahr 2016 entwickelt?

2. Bestehen noch technische Einschränkungen oder andere Hindernisse in Bezug auf den Betrieb des Basistunnels, die verhindern, dass seine Kapazität und seine Funktionalität vollständig genutzt werden können?

3. Weshalb wird auf der Gotthardlinie noch kein Halbstundentakt angeboten?

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1. Die Reisendenzahlen haben sich im Gotthard-Basistunnel seit 2016 erfreulich entwickelt. Zwar sind diese Covid-bedingt zwischenzeitlich eingebrochen. Die Nachfrage hat sich seither aber wieder gut erholt, vor allem dank der gestiegenen Nachfrage im Freizeitverkehr. Eine detaillierte Auswertung ist unter folgendem Link abrufbar (die Zahlen für das ganze Jahr 2022 liegen derzeit noch nicht vor):Reporting SBB: Passagierfrequenzen im Schienenverkehr.

2. Bis zum Fahrplanwechsel im Dezember 2022 standen dem Personenverkehr im Gotthard-Basistunnel noch nicht alle Trassen gemäss Zielkonzept zur Verfügung. Inzwischen sind diese Einschränkungen aufgehoben.

3. Die SBB hat in einem ersten Schritt im Fahrplan 2023 den Takt da verdichtet, wo die Nachfrage gross ist: Der durchgehende Halbstundentakt wird auf den Fahrplan 2024 eingeführt.

Antwort des Bundesrates.
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La concession octroyée aux CFF pour le trafic grandes lignes IC prévoit une offre minimum à la cadence semi-horaire, si l'exploitation le permet.

Des trains IC circulent sur l'axe du Saint-Gothard, mais, malgré des améliorations, la cadence semi-horaire n'est pas encore assurée.

Au vu de ce qui précède, le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Comment le trafic voyageurs longue distance (IC) a-t-il évolué sur l'axe du Saint-Gothard depuis l'ouverture du tunnel de base en 2016 ?

2. Y a-t-il encore des obstacles techniques qui empêchent l'exploitation du tunnel de base au maximum de ses capacités et fonctionnalités ?

3. Pour quelles raisons cadence semi-horaire n'est-elle pas encore assurée sur l'axe du Saint-Gothard ?

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1. Le nombre de voyageurs traversant le tunnel de base du Saint-Gothard a évolué de manière réjouissante depuis 2016. Alors que ce chiffre a chuté en raison du COVID-19, la demande s'est bien rétablie depuis, essentiellement grâce à une demande accrue dans le trafic de loisirs. Une évaluation détaillée peut être téléchargée sous le lien suivant (les chiffres pour l'ensemble de l'année 2022 ne sont pas encore disponibles) :

Reporting CFF : Trafic voyageurs

2. Jusqu'au changement d'horaire en décembre 2022, tous les sillons n'étaient pas encore disponibles tel que le prévoyait le concept cible pour le transport de voyageurs dans le tunnel de base du Saint-Gothard. Entre-temps, ces restrictions ont été levées.

3. Lors d'une première étape, les CFF ont étoffé la cadence dans l'horaire 2023 là où la demande est forte : la cadence semi-horaire continue sera introduite avec l'horaire 2024.

Réponse du Conseil fédéral.
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La concessione rilasciata alle FFS per il traffico sulla rete Intercity (IC) della lunga distanza prevede il principio di un'offerta minima con cadenza semi-oraria se l'esercizio lo permette.

Sulla linea del San Gottardo circolano treni della categoria IC ma a tuttoggi, nonostante i miglioramenti, non é ancora disponibile il servizio ogni mezzora.

Visto quanto sopra sottopongo al Consiglio federale le seguenti domande:

1. Quale é l'evoluzione del traffico viaggiatori a lunga distanza IC sulla linea del San Gottardo dopo l'apertura della galleria di base nel 2016?

2. Esistono ancora vincoli tecnici o impedimenti per l'esercizio della galleria di base che impediscono l'uso della sua piena capacità e funzionalità?

3. Per quali motivi sullla linea del San Gottardo non é ancora offerto un servizio a cadenza semi-oraria?

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1. Dal 2016 l'evoluzione del numero di viaggiatori nella galleria di base del San Gottardo è stata positiva. Nonostante l'interruzione dovuta al COVID-19, la domanda si è nuovamente ripresa, soprattutto grazie all'aumento della richiesta nel traffico del tempo libero. Un'analisi dettagliata può essere consultata al link seguente (non sono ancora disponibili le cifre per tutto il 2022): Report FFS: Frequenze dei passeggeri nel traffico ferroviario.

2. Fino al cambio d'orario di dicembre 2022, nella galleria di base del San Gottardo non erano ancora a disposizione del traffico viaggiatori tutte le tracce di cui al programma di riferimento. Tali limitazioni sono ora state rimosse.

3. In una prima fase le FFS hanno intensificato la cadenza nell'orario ufficiale 2023 laddove la domanda era più alta: la cadenza semioraria continua sarà introdotta con l'orario 2024.

Risposta del Consiglio federale.
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In seinem Bericht "Kunststoffe in der Umwelt" weist der Bundesrat darauf hin, dass Zigarettenstummel eine der Hauptursachen für das Littering sind und dass die Kosten für das Einsammeln dieser Zigarettenstummel für die öffentliche Hand unverhältnismässig hoch sind. Gelangten weniger dieser Zigarettenstummel in die Umwelt, würde dies nicht nur die Kosten senken, sondern auch die starke Wasserverschmutzung, die durch Littering verursacht wird, verringern. Ich fordere den Bundesrat auf, zu prüfen, inwiefern es machbar und angemessen wäre, die im Bericht zur Bekämpfung des Litterings empfohlenen Instrumente einzuführen, insbesondere die Idee, auf Zigarettenstummel ein Pfand zu erheben.

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Der Bundesrat hat am 23. September 2022 den Bericht "Kunststoffe in der Umwelt" in Erfüllung der Postulate Thorens Goumaz (18.3196), Munz (18.3496), Flach (19.3818) und CVP-Fraktion (19.4355) verabschiedet. Darin wird das Wegwerfen oder Liegenlassen kleiner Mengen Siedlungsabfall (Littering) als eine der wichtigsten Eintragsquellen von Kunststoffen in die Umwelt identifiziert. Die Einführung eines Pfands auf Zigarettenstummel ist jedoch aus Sicht des Bundesrates keine zielführende Massnahme zur Reduzierung von Littering. Der finanzielle und personelle Aufwand zum Aufbau der Infrastruktur sowie der Betrieb des Pfandsystems, um eine Rücknahme der Zigarettenstummel sowie Rückerstattung des Pfands zu realisieren, wären sehr hoch.

Littering kann nur mit einem Mix verschiedener Massnahmen wirkungsvoll adressiert werden. Die für die Bekämpfung von Littering zuständigen Kantone und Gemeinden sowie private Organisationen setzen zudem bereits viele Massnahmen um: Sensibilisierung, Schadensminderung wie bspw. im Rahmen von Clean-Up-Days und Bereitstellung der Sammelinfrastruktur im öffentlichen Raum bis hin zu repressiven Massnahmen wie Bussen.

Es besteht aber weiterhin Handlungsbedarf. Wie in der Stellungnahme des Bundesrates zur Interpellation Geissbühler (21.3994) "Littering-Problematik in der Schweiz" angekündigt, hat der Bund den Runden Tisch Littering, unter anderem mit einem Fokus auf Tabakprodukte, wieder aufgenommen. In diesem Rahmen erarbeiten Verbände und Produzenten gemeinsam zusätzliche Massnahmen zur Littering-Bekämpfung.

Antwort des Bundesrates.
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Dans son rapport "Matières plastiques dans l'environnement", le Conseil Fédéral indique que les mégots de cigarette sont une des principales sources de littering, et que le coût de leur ramassage pour les collectivités publiques sont disproportionnés. Or la limitation de ces mégots dans l'environnement permettrait de diminuer non seulement ces coûts, mais également la pollution importante des eaux qui résulte de ce littering. Je demande au Conseil Fédéral d'étudier la faisabilité et la pertinence d'introduire les instruments qu'il préconise dans ce même rapport pour limiter le littering, et plus spécifiquement une consigne sur les mégots de cigarette.

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Le 23 septembre 2022, le Conseil fédéral a adopté le rapport " Matières plastiques dans l'environnement " donnant suite aux postulats Thorens Goumaz (18.3196), Munz (18.3496), Flach (19.3818) et Groupe PDC (19.4355). Ce rapport a identifié le fait d'abandonner ou de jeter de petites quantités de déchets urbains (littering) comme l'une des principales sources de rejet de matières plastiques dans l'environnement. Cependant, le Conseil fédéral estime qu'introduire une consigne sur les mégots de cigarettes ne constitue pas une mesure efficace de réduction du littering. Les efforts à fournir sur le plan des finances et du personnel pour mettre l'infrastructure en place puis gérer le système de consigne, c'est-à-dire récupérer les mégots et restituer les consignes, seraient très importants.

Le littering ne peut être traité efficacement que par une combinaison de mesures. Par ailleurs, les cantons et communes, compétents dans ce domaine, ainsi que des organisations privées appliquent déjà de nombreuses mesures, qui vont de la sensibilisation aux mesures répressives (amendes, p. ex.) en passant par la limitation des dommages (Clean-Up-Day, p. ex.) et la mise à disposition d'une infrastructure de collecte dans l'espace public.

Toutefois, une nécessité d'agir subsiste. Comme annoncé dans la prise de position du Conseil fédéral à propos de l'interpellation 21.3994 " Lutter contre les déchets sauvages en Suisse ", déposée par la conseillère nationale Andrea Martina Geissbühler, la Confédération prévoit de reconduire la table ronde sur les mesures contre les déchets sauvages, consacrée notamment aux produits du tabac. Dans ce cadre, associations et fabricants élaborent ensemble des mesures supplémentaires de lutte contre le littering.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nel suo rapporto sulla plastica nell'ambiente ("Kunststoffe in der Umwelt"), il Consiglio federale individua nei mozziconi di sigaretta una delle principali fonti di littering e afferma che i costi di raccolta a carico degli enti pubblici sono sproporzionati. Limitare il numero di mozziconi di sigaretta presenti nell'ambiente permetterebbe di ridurre non soltanto i costi, ma anche l'inquinamento significativo delle acque dagli stessi causato. Chiedo al Consiglio federale di verificare la fattibilità e la pertinenza dell'introduzione degli strumenti previsti nel rapporto al fine di limitare il littering nonché, nello specifico, di una cauzione sui mozziconi di sigaretta.

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Il 23 settembre 2022 il Consiglio federale ha adottato il rapporto sulla plastica nell'ambiente ("Kunststoffe in der Umwelt") in adempimento dei postulati Thorens Goumaz (18.3196), Munz (18.3496), Flach (19.3818) e Gruppo PPD (19.4355), identificando al suo interno l'atto di gettare o abbandonare piccole quantità di rifiuti urbani (littering) come una delle principali fonti di plastica nell'ambiente. Tuttavia, secondo il Consiglio federale, l'introduzione di un deposito sui mozziconi di sigaretta non è una misura appropriata nell'ottica di ridurre il littering. L'onere economico e in termini di personale per la creazione dell'infrastruttura e la gestione del sistema di deposito per la ripresa dei mozziconi di sigaretta e la restituzione del deposito sarebbe molto elevato.

Il problema del littering può essere affrontato in modo efficace soltanto attraverso la combinazione di varie misure. I Cantoni e i Comuni responsabili per la lotta contro il littering, così come alcune organizzazioni private, hanno tra l'altro già messo in campo molte misure: misure di sensibilizzazione, di riduzione dei danni - per esempio nel quadro delle giornate clean-up -, ma anche misure volte alla predisposizione di infrastrutture di raccolta negli spazi pubblici e ancora misure repressive come le multe.

Tuttavia, sono necessari ulteriori interventi. Come annunciato nella risposta del Consiglio federale relativo all'interpellanza Geissbühler (21.3994) "Il problema del littering in Svizzera", la Confederazione ha ripreso la tavola rotonda sul littering, concentrandosi tra l'altro segnatamente sui prodotti del tabacco. In questo quadro, associazioni e produttori lavorano di concerto per mettere a punto nuove misure volte a contrastare il littering.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung einen Vorschlag zur Änderung des Arbeitsrechts vorzulegen, um das Öffnen von lokalen Geschäften am Sonntag zu erlauben, das heisst von kleinen Läden mit einer begrenzten Anzahl an Mitarbeitenden und einem Sortiment, das dem eines Lebensmittelladens entspricht.

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Es gilt anzumerken, dass bereits zahlreiche Unternehmen von der in der Verordnung 2 zum Arbeitsgesetz (ArGV 2; SR 822.112) vorgesehenen Möglichkeit zur Beschäftigung von Mitarbeitenden an Sonntagen profitieren. So gelten beispielsweise für Gastbetriebe (Art. 23 ArGV 2), Bäckereien, Konditoreien und Confiserien (Art. 27 ArGV 2) sowie Kioske (Art. 26 ArGV 2) Sonderregelungen. Auch Familienbetriebe, um die es sich bei solchen kleinen Geschäften mit dem Sortiment eines Lebensmittelladens häufig handelt, können ihre Arbeitnehmenden am Sonntag beschäftigen, sofern diese zur Familie des Arbeitgebers gehören (Art. 4 Arbeitsgesetz, ArG; SR 822.11). Diese Ausnahmen sind geografisch nicht begrenzt und gelten somit auch für suburbane Gebiete.

Es trifft zwar zu, dass sich andere Ausnahmen stärker an städtische Gebiete richten, insbesondere diejenigen für sogenannte "Betriebe für Reisende", also Verkaufsstellen an Bahnhöfen, Flughäfen, anderen Terminals des öffentlichen Verkehrs und in Grenzorten. Dennoch bieten die geltenden Bestimmungen bereits die nötige Flexibilität, um den Grundbedürfnissen Rechnung zu tragen. Hinzu kommen noch die für die Tourismusgebiete vorgesehenen Ausnahmen, die hauptsächlich in nicht städtischen Gebieten zur Anwendung gelangen.

Eine zusätzliche Lockerung würde dem allgemeinen Grundsatz des Sonntagsarbeitsverbots zuwiderlaufen, der vor allem auf gesellschaftlichen, kulturellen und religiösen Überlegungen fusst, die für einen Grossteil der Bevölkerung nach wie vor von Bedeutung sind. Die Erweiterung der Arbeitszeit des Verkaufspersonals ist ferner ein sehr sensibles Thema, wie die negativen Abstimmungsresultate der letzten Jahre in mehreren Kantonen gezeigt haben.

Vor diesem Hintergrund ist es nach Ansicht des Bundesrates weder notwendig noch angezeigt, eine Änderung des Arbeitsgesetzes vorzuschlagen, um zusätzlich zu den bereits geltenden Ausnahmen die Sonntagsarbeit in kleinen Läden zu erlauben.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est prié de soumettre à l'Assemblée fédérale une proposition de modification de la législation sur le travail permettant l'ouverture dominicale des commerces de proximité, à savoir les magasins d'une petite taille et qui n'emploient qu'un nombre limité de collaborateurs et dont l'assortiment est celui d'une épicerie.

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Il convient de souligner que de nombreuses entreprises bénéficient déjà de la possibilité d'occuper du personnel le dimanche via l'OLT 2 (RS 822.112). Des dispositions spéciales s'appliquent par exemple aux hôtels, restaurants et cafés (art. 23 OLT 2), aux boulangeries, pâtisseries et confiseries (art. 27 OLT 2) ainsi qu'aux kiosques (art. 26 OLT 2). En outre, les entreprises familiales, accoutumées à tenir ce genre de commerces de petite taille et dont l'assortiment est celui d'une épicerie, peuvent occuper leurs travailleurs le dimanche, pour autant qu'ils soient des membres de la famille de l'employeur (art. 4 LTr ; RS 822.11). Cette série d'exceptions n'est pas liée à des limitations géographiques et s'applique donc également aux régions suburbaines.

Dès lors, même s'il est vrai que d'autres types de dérogations, en particulier celles prévues pour les entreprises dites " de service aux voyageurs " - qui sont des points de vente situés dans le périmètre de gares, aéroports, d'autres grands centres de transports publics et dans les localités frontalières - s'adressent d'avantage aux zones urbaines, les règles en vigueur offrent donc déjà la souplesse nécessaire pour tenir compte des besoins de base. À cela s'ajoute que le régime d'exception prévu pour les zones touristiques complète encore cette offre et s'applique essentiellement dans les régions suburbaines.

Prévoir un assouplissement supplémentaire irait à l'encontre du principe général d'interdiction du travail du dimanche qui repose sur des motifs relevant avant tout de considérations d'ordre social, culturel et religieux auxquelles une majorité de la population s'est montrée attachée jusqu'à présent. Par ailleurs, l'extension des horaires de travail du personnel de vente est un thème très sensible comme l'ont montré les résultats négatifs de plusieurs votations cantonales ces dernières années.

Au vu de ce qui précède, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas nécessaire, ni opportun de proposer une modification de la législation sur le travail permettant le travail dominical dans les commerces de proximité au-delà du régime d'exception actuellement en vigueur.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a presentare all'Assemblea federale una proposta di modifica della legislazione sul lavoro che consenta l'apertura domenicale dei negozi di prossimità, ossia dei negozietti che impiegano un numero limitato di dipendenti e con un assortimento di prodotti simile a quello di un alimentari.

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Va sottolineato che molte aziende beneficiano già della possibilità di occupare personale la domenica in virtù dell'ordinanza 2 concernente la legge sul lavoro (OLL 2; RS 822.112). Si applicano disposizioni speciali ad esempio agli alberghi, ristoranti e caffé (art. 23 OLL 2), alle panetterie, pasticcerie e confetterie (art. 27 OLL 2) e ai chioschi (art. 26 OLL 2). Inoltre le aziende familiari, che gestiscono abitualmente questo tipo di negozietti con un assortimento di prodotti simile a quello di un alimentari, possono occupare i loro lavoratori la domenica, a condizione che questi ultimi siano membri della famiglia del datore di lavoro (art. 4 Legge sul lavoro, LL; RS 822.11). Questa serie di eccezioni non è legata a limiti geografici e si applica quindi anche alle regioni suburbane.

Pertanto, anche se è vero che altri tipi di deroghe, in particolare quelle previste per le aziende "al servizio dei viaggiatori" - che sono punti vendita nelle stazioni, negli aeroporti, in altre grandi stazioni dei trasporti pubblici e nelle località di confine - riguardano principalmente le aree urbane, le norme in vigore offrono già la flessibilità necessaria per tenere conto dei bisogni primari. Va inoltre aggiunto che il sistema derogatorio previsto per le zone turistiche completa questa offerta e si applica essenzialmente nelle regioni suburbane.

Prevedere un ulteriore allentamento sarebbe in contrasto con il principio generale di divieto del lavoro domenicale, che si basa essenzialmente su considerazioni sociali, culturali e religiose a cui la maggioranza della popolazione ha finora dimostrato di essere legata. L'estensione degli orari di lavoro del personale di vendita è tra l'altro una questione molto delicata, come hanno dimostrato i risultati negativi di varie votazioni cantonali in questi ultimi anni.

Considerato quanto precede, il Consiglio federale non ritiene necessario né opportuno proporre una modifica della legislazione sul lavoro intesa a consentire il lavoro domenicale nei negozi di prossimità che vada oltre al sistema derogatorio in vigore.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.