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Il Consiglio federale è invitato a presentare una strategia globale valida per la fondazione svizzera per la promozione della salute .

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La legge federale sull'assicurazione malattie (LAMal) obbliga gli assicuratori a gestire congiuntamente ai cantoni un'istituzione avente lo scopo di stimolare e sostenere misure atte a promuovere la salute e a prevenire le malattie (art. 19 LAMal; RS 832.10). Il Dipartimento federale dell'interno (DFI) vigila sull'attività della questa istituzione, la fondazione svizzera per la promozione della salute . Conformemente all'articolo 20 capoverso 3 LAMal, il bilancio, il conto e il rapporto d'attività sono presentati per approvazione all'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP). Nell'ambito della vigilanza che esercita nei confronti di un'organizzazione esterna all'amministrazione federale, la Confederazione non può fissare la strategia globale al posto di tale organizzazione senza una base legale speciale. La definizione dell'orientamento strategico nei limiti delle condizioni legali spetta agli organi della fondazione. La fondazione svizzera per la promozione della salute , in collaborazione con l'UFSP, attualmente elabora una tale strategia per i prossimi anni. Nell'estate 2006 il DFI presenterà per conoscenza questo documento, assieme al rapporto annuale 2005 sull'impiego delle risorse, alle commissioni parlamentari competenti.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Aufnahme der Durchmesserlinie Zürich in die Leistungsvereinbarung mit den SBB 2007-2010 prioritär zu prüfen.

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Der Bundesrat wird das Geschäft parallel zu den Projekten Ceva und Stabio-Arcisate bearbeiten und neben der Leistungsvereinbarung noch weitere Finanzierungsinstrumente prüfen (Infrastrukturfonds, zukünftige Entwicklung Bahngrossprojekte ZEB).

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner en priorité la possibilité d'intégrer la ligne diamétrale de Zurich dans le contrat de prestations avec les CFF 2007-2010.

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Nous traiterons l'affaire parallèlement aux projets CEVA et Stabio-Arcisate, et nous examinerons encore d'autres instruments de financement (fonds d'infrastructure, développement futur des grands projets, ZEB) en sus de la convention sur les prestations.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di valutare in via prioritaria l'inserimento della linea di transito di Zurigo nella Convenzione sulle prestazioni con le FFS 2007-2010.

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Il Consiglio federale elaborerà il progetto parallelamente ai progetti CEVA e Stabio-Arcisate, valutando, accanto alla Convenzione sulle prestazioni, anche altri strumenti di finanziamento [Fondo infrastrutturale, Sviluppo futuro dei progetti ferroviari (SPF)].

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, nichtfiskalische Massnahmen zur Förderung von aromatenfreiem Gerätebenzin zu prüfen und der Bundesversammlung Bericht zu erstatten.

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Der Schadstoffausstoss von Kleingeräten mit Zwei- oder Viertaktmotoren ist aus Sicht des Umweltschutzes, der Gesundheitsvorsorge und des Arbeitnehmerschutzes problematisch. Mit dem Einsatz von aromatenfreiem Gerätebenzin (Alkylatbenzin) lässt sich der Ausstoss von besonders gesundheitsgefährdenden Substanzen, insbesondere von krebserregendem Benzol, markant reduzieren. Aus diesem Grund wird derartiges schadstoffarmes Gerätebenzin in einzelnen Branchen, etwa in der Forstwirtschaft, bereits heute verbreitet eingesetzt.

Der Bundesrat ist bereit, zu prüfen, ob für Kleingeräte (z. B. Motorsägen, Rasenmäher, Freischneider, Laubbläser) die Verwendung von Alkylatbenzin vorgeschrieben werden soll.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étudier la faisabilité de mesures non fiscales permettant de promouvoir l'essence à moteur sans aromates, et de faire rapport à l'Assemblée fédérale.

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Les émissions nocives des petits appareils munis de moteurs à deux ou à quatre temps posent problème du point de vue de la protection de l'environnement, de la protection de la santé et de la protection des travailleurs. L'utilisation d'essence à moteur sans aromates (essence alkylat) permet de réduire les émissions de substances particulièrement nocives, notamment de benzène cancérogène. C'est pourquoi ce type d'essence à moteur moins polluant est déjà largement utilisé dans certains secteurs, comme la sylviculture.

Le Conseil fédéral est disposé à examiner s'il convient de prescrire l'utilisation d'essence alkylat pour les petits appareils (p. ex. tronçonneuses, tondeuses à gazon, débroussailleuses, souffleurs de feuilles).

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare provvedimenti non fiscali idonei per la promozione di benzina alchilata per piccoli apparecchi a motore e di inoltrare all'Assemblea federale un rapporto al riguardo.

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Le emissioni d'inquinanti causate dai piccoli apparecchi con motore a due e a quattro tempi sono problematiche dal punto di vista della protezione dell'ambiente, della prevenzione delle malattie e della protezione dei lavoratori. Utilizzando benzina alchilata (ossia esente da sostanze aromatiche) possiamo ridurre notevolmente le emissioni d'inquinanti particolarmente nocive, segnatamente quelle di benzene, che è una sostanza cancerogena. Per tale motivo, la benzina alchilata viene già ampiamente utilizzata in singoli settori, ad esempio in quello forestale.

Il Consiglio federale è disposto ad esaminare se sia il caso di prescrivere l'uso di benzina alchilata nei piccoli apparecchi a motore (ad es. le segatrici a catena, i tosaerba, i decespugliatori, i soffiatori di fogliame).

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zu prüfen und Bericht zu erstatten, wie Zwangsheiraten und arrangierte Heiraten von in der Schweiz wohnhaften Personen straf- und zivilrechtlich sanktioniert werden sollen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner les possibilités de sanction pénale et civile qui existent pour les mariages forcés et les mariages arrangés de personnes domiciliées en Suisse. Il est tenu d'en faire rapport à l'Assemblée fédérale.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Im Zusammenhang mit den vom Bundesrat angekündigten Abbaumassnahmen in der Bundesverwaltung beobachten wir eine tiefe Beunruhigung, nicht nur beim Personal, sondern auch in der Öffentlichkeit. Sie ist einerseits auf die sich kaskadenartig jagenden Staatsabbauentscheide und andererseits auf das vom Bundesrat gewählte Vorgehen zurückzuführen, was einer Brüskierung des Personals gleichkommt.

Ich stelle dazu folgende Fragen:

1. Von welcher Grössenordnung des Stellenabbaus geht der Bundesrat aus?

2. Geht der Bundesrat von linearen Kürzungen aus, oder plant er einen Aufgabenverzicht? Wenn ja, welchen?

3. Wie will der Bundesrat bei einem allfälligen massiven Stellenabbau die hohe Qualität der Bundesverwaltung, welche eine wichtige Schnittstelle unseres Staatswesens darstellt, aufrechterhalten und verhindern, dass nicht noch einige Bereiche implodieren?

4. Ist mit Entlassungen zu rechnen? Falls ja, welche sozialen Stützmassnahmen sind vorgesehen?

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Ein Stellenabbau von rund 12 Prozent ist kein Kahlschlag, sondern eine angesichts der Haushaltslage notwendige Schlankheitskur.

Zu den konkreten Fragen nimmt der Bundesrat wie folgt Stellung:

1. Der Bundesrat spricht von einem Abbau in der Grössenordnung von 4000 Stellen bis Ende 2010. Dieser umfasst Massnahmen aus dem Entlastungsprogramm 2003 (EP 2003), der Aufgabenverzichtsplanung (EP 2004/AVP) und aus der Departementsreform VBS. In diesen Zahlen nicht eingeschlossen sind allfällige stellenseitige Auswirkungen der Verwaltungsreform, des NFA und der Aufgabenüberprüfung.

2. Ziel des EP 2003 und der AVP waren echte Aufgabenverzichte. Die Departemente haben dazu in ihren Bereichen Schwergewichte gesetzt. Die Departementsreform VBS, auf welche der weitaus grösste Teil des Stellenabbaus entfällt, hat zum Zweck, Verwaltung und Betriebe an die neue Armee anzupassen.

3. Da der Stellenabbau in den meisten Fällen mit Aufgabenverzichten einhergeht, erwartet der Bundesrat keine Qualitätseinbussen auf breiter Ebene. In einigen Aufgabenbereichen hat er anstelle eines Verzichtes jedoch bewusst einer Senkung der Qualitätsstandards zugestimmt.

4. Die Departemente sind bemüht, die Zahl der Entlassungen so gering wie möglich zu halten, was vorab bei den betrieblich-handwerklichen Berufen im VBS leider nicht ganz gelingen wird. Der vom Bundesrat am 10. Juni 2004 verabschiedete Massnahmenkatalog "Umbau mit Perspektiven" zielt darauf ab, Mitarbeitenden, die von einem Stellenabbau betroffen sind, eine neue berufliche Perspektive zu bieten.

Antwort des Bundesrates.
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Les mesures de restriction dans l'administration fédérale annoncées par le Conseil fédéral causent de vives inquiétudes non seulement parmi le personnel, mais aussi dans l'opinion publique. Elles sont à rapprocher d'une part des restrictions en cascade décidées dans le domaine public, et d'autre part des méthodes du Conseil fédéral, qui brusquent le personnel.

Je pose à ce sujet les questions suivantes :

1. De quel ordre sont les réductions de postes dont parle le Conseil fédéral ?

2. Le Conseil fédéral envisage-t-il des réductions linéaires ou prévoit-il plutôt d'abandonner certaines tâches ? Si oui, lesquelles ?

3. En cas de suppressions de postes importantes, comment le Conseil fédéral entend-il conserver la qualité élevée de l'administration fédérale, qui est une composante essentielle de notre État fédéral, et empêcher l'implosion de certains domaines ?

4. Doit-on s'attendre à des licenciements ? Le cas échéant, quelles mesures sociales d'accompagnement sont-elles prévues ?

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Une réduction des effectifs de 12 % ne doit pas être considérée comme une "coupe sombre" (en allemand "Kahlschlag"), mais comme une cure d'amaigrissement indispensable étant donné la situation des finances fédérales.

Le Conseil fédéral prend position comme suit au sujet des questions posées dans l'interpellation :

1. Le Conseil fédéral parle d'une réduction de l'ordre de 4 000 postes d'ici à la fin de 2010. Ce chiffre tient compte des mesures prévues par le programme d'allégement budgétaire 2003 (PAB 03), le programme d'abandon de tâches (PAB 04 / PAT) et la réforme du DDPS. Par contre, il ne prend pas en considération les éventuelles conséquences de la réforme de l'administration, de la RPT et de l'examen des tâches de la Confédération sur les effectifs.

2. Le PAB 03 et le PAT ont véritablement pour objectif un abandon de tâches. À cet effet, chaque département a fixé des priorités dans son domaine. La réforme du DDPS, responsable de la majeure partie des suppressions de postes, a pour but d'adapter l'administration et les exploitations du département aux structures de la nouvelle armée.

3. Puisque, dans la plupart des cas, la réduction de postes ira de pair avec un abandon de tâches, le Conseil fédéral ne craint pas qu'elle puisse nuire à grande échelle à la qualité de l'administration fédérale. Dans certains domaines de tâches, il assume cependant sciemment de baisser le niveau de qualité plutôt que d'opter pour un abandon pur et simple.

4. Les départements s'efforcent de réduire autant que possible le nombre des licenciements, ce qui ne pourra malheureusement pas être le cas concernant les métiers de l'industrie et de l'artisanat au DDPS. Adopté par le Conseil fédéral le 10 juin 2004, le catalogue de mesures "Réorganisation offrant des perspectives au personnel", vise à présenter de nouveaux débouchés aux collaboratrices et collaborateurs touchés par une suppression de postes.

Réponse du Conseil fédéral.
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Constatiamo che le misure di soppressione di posti di lavoro annunciate dal Consiglio federale hanno suscitato grande apprensione non solo nel personale della Confederazione ma anche nell'opinione pubblica. Questo sentimento, cui fa eco l'irritazione da parte del personale, è da ricondurre, da un lato, alle decisioni susseguitesi a cascata di smantellare le prestazioni dello Stato e, dall'altro, al modo in cui il Consiglio federale ha scelto di procedere.

A questo proposito poniamo al Consiglio federale le seguenti domande:

1. Di quale ordine di grandezza è il taglio dei posti a cui si riferisce il governo?

2. Prevede di operare tagli lineari o di rinunciare a determinati compiti? In tal caso, a quali?

3. In caso di consistenti tagli di posti, come intende mantenere l'elevata qualità delle prestazioni dell'amministrazione federale, che costituisce un'importante interfaccia del nostro Stato, ed evitare che alcuni settori implodano?

4. Bisogna attendersi licenziamenti? In caso affermativo, quali misure sociali di accompagnamento prevede?

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Il Consiglio federale reputa che il termine taglio netto abbia una connotazione polemica per quanto riguarda i programmi di riforma attuali. Si potrebbe parlare di un taglio netto se tutta l'amministrazione federale fosse soppressa. Questo però non è il caso, dato che probabilmente sarà soppresso circa il 12 per cento dei posti di lavoro. Del resto anche le Camere federali hanno approvato i diversi progetti di riforma, rendendoli in alcuni casi addirittura più severi.

Il Consiglio federale risponde alle domande concrete nel modo seguente:

1. Il Consiglio federale parla di una riduzione di circa 4000 posti di lavoro fino alla fine del 2010. Questa riduzione comprende misure previste dal programma di sgravio 2003 (PSg 2003), dal piano di rinuncia a determinati compiti (PSg 2004/PRC) e dalla riforma del DDPS. In queste cifre non sono compresi eventuali posti soppressi in seguito alla riforma dell'amministrazione, alla NPC e alla verifica dei compiti.

2. Lo scopo del PSg 2003 e del PRC era quello di operare delle vere rinunce. A tale scopo i dipartimenti hanno fissato le priorità nei loro settori. La riforma del DDPS, che prevede di gran lunga la maggior parte dei posti soppressi, ha lo scopo di adeguare l'amministrazione e le aziende alla nuova dimensione dell'esercito.

3. Dato che la soppressione dei posti va di pari passo con le rinunce a determinati compiti, il Consiglio federale non si aspetta perdite di qualità su larga scala. In certi settori ha però approvato consapevolmente una riduzione di qualità al posto di una rinuncia a determinati compiti.

4. I dipartimenti si adoperano per mantenere il numero dei licenziamenti più basso possibile, cosa che purtroppo non sarà tanto facile soprattutto per le professioni manuali e artigianali del DDPS. Il catalogo di misure ristrutturazione con prospettive approvato dal Consiglio federale il 10 giugno 2004 ha lo scopo di offrire ai collaboratori, i cui posti di lavoro vengono soppressi, una nuova prospettiva professionale.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat sieht vor, in naher Zukunft eine Lenkungsabgabe von 35 Franken pro Tonne CO2 auf fossilen Brennstoffen sowie später auch auf Treibstoffen zu erheben. Dies entspricht 9 Rappen pro Liter. Der Bundesrat hat angekündigt, er werde die Vorlage dem Parlament bald unterbreiten.

Betreffend Notwendigkeit und Wirksamkeit der CO2-Abgabe wurde immer behauptet, die mit der Abgabe verbundene Preiserhöhung werde den Verbrauch und folglich die CO2-Emissionen senken. Aufgrund der gestiegenen Nachfrage der Schwellenländer und der Verwüstungen im Süden der USA ist der Ölpreis inzwischen enorm gestiegen. Seit 1999, als das CO2-Gesetz verabschiedet wurde, ist das Jahresmittel von Rohöl (Brent 38) von 17 US-Dollar auf heute mehr als 50 US-Dollar gestiegen. Diese Preiserhöhung um fast 200 Prozent übersteigt bei weitem die Auswirkungen, die der Höchstansatz der CO2-Abgabe hätte. Zudem belastet die Preiserhöhung die Wirtschaft schwer, insbesondere in Randgebieten.

Ich fordere den Bundesrat vor diesem Hintergrund auf, folgende Fragen zu beantworten:

1. Ist er auch der Auffassung, dass die Entwicklung des Ölpreises massive Auswirkungen auf Wirtschaft und Gewerbe sowie auf die Versorgung der Randgebiete hat?

2. Wie beurteilt er die mittelfristigen Auswirkungen der CO2-Abgabe in Randgebieten unter Berücksichtigung des Umstandes, dass der Ölpreis weiterhin ansteigt und die LSVA erhöht wird?

3. Welche Auswirkungen erwartet er von der CO2-Abgabe vor dem Hintergrund der freiwilligen Massnahmen und des ansteigenden Ölpreises?

4. Ist er bereit, angesichts der schweren Belastung, welche Wirtschaft und Gewerbe sowie die Konsumentinnen und Konsumenten im Moment zu tragen haben, auf die Einführung der CO2-Abgabe zu verzichten?

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1. Es ist klar, dass Wirtschaft und Gewerbe von der Entwicklung des Ölmarktes abhängig sind. Hohe Erdölpreise führen uns diese Abhängigkeit besonders deutlich vor Augen und lassen aber auch die Marktchancen für erneuerbare Energien steigen. Von einer grösseren Nachfrage nach einheimischen erneuerbaren Energien, wie z. B. Holz oder Wasserkraft, können auch Randgebiete profitieren.

2./4. Der Bundesrat hat am 23. März 2005 für Brennstoffe einen Abgabesatz von 35 Franken pro Tonne CO2 beschlossen. Diese CO2-Abgabe wirkt sich gesamthaft weder auf die Wirtschaft noch auf die Randregionen negativ aus. Erhebungen des Bundesamtes für Statistik belegen, dass Haushalte in ländlichen Regionen im Durchschnitt weniger Wohnfläche pro Person beanspruchen. Sie profitieren daher tendenziell von der gleichmässigen Rückverteilung der Einnahmen. Zusammen mit dem privatwirtschaftlichen Klimarappen auf Treibstoffen sowie weiteren CO2-wirksamen Massnahmen bildet die CO2-Abgabe ein ausgewogenes Paket zur Einhaltung der Ziele von CO2-Gesetz und Kyoto-Protokoll.

3. Höhere Ölpreise wirken nur in vergleichbarer Weise wie eine Abgabe, wenn die Konsumentinnen und Konsumenten davon ausgehen, dass die Preissteigerung anhält. Gemäss Erwartungen der Terminmärkte werden die Erdölpreise nicht auf dem heutigen hohen Niveau bleiben.

Antwort des Bundesrates.
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Das Büro des Nationalrates wird beauftragt, eine Änderung des ParlG zu erarbeiten und dem Rat zu unterbreiten. Die Parlamentsmitglieder sollen die Möglichkeit erhalten, auch ausserhalb der Sessionen einzelne Interpellationen und Anfragen einzureichen. Ich schliesse dabei nicht aus, dass die Anzahl solcher Vorstösse für jedes Parlamentsmitglied beschränkt wird, damit Missbrauch verhindert werden kann und die Bundesverwaltung nicht durch zu viele Vorstösse an der Ausübung ihrer Aufgaben gehindert wird.

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Die Bestimmung in Artikel 119 Absatz 1 ParlG, wonach Ratsmitglieder Vorstösse nur während der Session einreichen können, findet sich seit 1849 in den jeweiligen Ratsreglementen. Sie war lange Zeit selbstverständlich, vor allem weil sich das Parlament früher viel stärker als heute als nur in den Sessionen präsentes Plenumsparlament verstand.

1946 wurde das Geschäftsreglement des Nationalrates (GRN) dahingehend präzisiert, dass die Vorstösse "nur während der Ratssitzung" eingereicht werden durften. Ein Antrag, die Einreichung von Interpellationen und kleinen Anfragen auch in der Zwischenzeit zuzulassen, wurde abgelehnt.

1974 wurde das GRN mit einer Bestimmung ergänzt, wonach die Kommissionen unmittelbar im Anschluss an ihre Sitzungen (also auch zwischen den Sessionen) Vorstösse einreichen durften, die "im Zusammenhang mit den von ihnen geprüften Vorlagen" standen. Die Beschränkung bezüglich des Zusammenhangs mit den geprüften Vorlagen wurde dann 1990 fallen gelassen.

Diese Regelung wurde in dem seit 1. Dezember 2003 geltenden neuen ParlG (Art. 119 Abs. 1) übernommen, allerdings insofern eingeschränkt, als ein Vorstoss von der Mehrheit einer Kommission unterstützt werden muss.

Das Büro teilt die Meinung des Motionärs nicht, dass die zeitliche Beschränkung des Rechtes auf Einreichung von Interpellationen und Anfragen die Parlamentsmitglieder bei wichtigen nationalen Ereignissen zum Schweigen zwingt. Neben den vom Motionär selber erwähnten Möglichkeiten zu Stellungnahmen hat jedes Ratsmitglied jederzeit das Recht, bei der zuständigen Kommission einen Antrag zu stellen, es sei eine parlamentarische Initiative oder ein Vorstoss einzureichen.

Auch der Hinweis auf ein institutionelles Ungleichgewicht zwischen Bundesrat und Parlament scheint wenig stichhaltig, stehen doch mit den ständigen Kommissionen die geeigneten Organe zur Verfügung, um nötigenfalls auch zwischen den Sessionen rasch auf Beschlüsse des Bundesrates oder auf aktuelle Ereignisse reagieren zu können. Das Büro verweist im Übrigen auf die hohe Zahl an eingereichten, aber mangels Zeit im Plenum nicht behandelten Vorstössen, die bei einer Annahme der Motion noch zunehmen würde.
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Le Bureau du Conseil national est chargé d'étudier, puis de proposer une modification de la LParl pour que les députés puissent isolément déposer une interpellation ou une question hors session. Je n'exclus pas que le nombre d'interventions de ce genre soit limité pour chaque parlementaire fédéral, de manière à prévenir les abus et à éviter de submerger l'administration d'interventions exagérées qui l'empêchent d'exercer sa tâche.

FederalCouncilResponseText

La disposition contenue à l'art. 119, al. 1, LParl, selon laquelle un député peut déposer une intervention parlementaire pendant les sessions uniquement, figure dans les règlements respectifs des Conseils depuis 1849. Pendant longtemps, elle allait de soi, surtout parce que le Parlement se concevait alors beaucoup plus comme un organe se réunissant seulement pendant les sessions, en plénière (et non en commissions).

En 1946, le règlement du Conseil national (RCN) précisait que les interventions ne pouvaient être déposées que pendant les séances du Conseil. Une proposition visant à autoriser le dépôt d'interpellations et de petites questions en dehors des séances avait été rejetée.

En 1974, une nouvelle disposition est venue compléter le RCN, permettant aux commissions de déposer immédiatement après leurs séances, donc aussi entre les sessions, des interventions "qui sont en rapport avec les objets qu'elles examinent". La restriction concernant le rapport avec les objets examinés a été supprimée en 1990.

La nouvelle LParl, en vigueur depuis le 1er décembre 2003, a conservé cette disposition (art. 119 al. 1), tout en lui fixant une limite : pour pouvoir être déposée, une intervention doit être soutenue par la majorité d'une commission.

L'auteur de la motion affirme que les membres du Parlement sont réduits au silence en cas d'événement d'importance nationale à cause du temps imparti au dépôt des interpellations et des questions. Le Bureau ne partage pas cette opinion. Outre la possibilité de prendre position, d'ailleurs citée dans la motion, tout député a le droit de proposer à tout moment à une commission de déposer une initiative parlementaire ou une intervention entrant dans son champ de compétences.

Quant à l'évocation d'un déséquilibre notoire entre les moyens du Conseil fédéral et ceux du législatif, elle paraît peu étayée. En effet, les commissions permanentes permettent déjà aux députés de réagir rapidement, entre les sessions également si besoin est, aux décisions du Conseil fédéral ou à des événements d'actualité. Par ailleurs, le Bureau rappelle la grande quantité des interventions qui ne sont pas examinées par les Conseils, faute de temps, laquelle augmenterait encore si la motion était adoptée.