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Il Consiglio federale è incaricato - nell'ipotesi di una partecipazione della Confederazione, rispettivamente di Cantoni e Comuni, ai Giochi olimpici invernali "Sion 2026" - di fare esaminare a fondo tramite una perizia giuridica indipendente la questione della responsabilità dello Stato per un eventuale deficit. Si deve verificare in particolare se l'esplicita esclusione di una responsabilità dello Stato della Confederazione oltre il credito previsto escluda effettivamente una più estesa responsabilità della Confederazione e se una responsabilità dello stato di Confederazione, Cantoni e/o Comuni per la copertura dell'eventuale deficit possa essere evitata stipulando un'assicurazione,

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In data 8 dicembre 2017 il Consiglio federale ha deciso che la Confederazione farà parte dell'organizzazione di candidatura "Sion 2026" solo nel quadro della fase di candidatura. Nel caso dell'attribuzione dei Giochi olimpici invernali alla Svizzera non farebbe parte dell'organizzazione responsabile di "Sion 2026". La Confederazione concretizzerebbe il proprio contributo finanziario sotto forma di aiuti finanziari nel quadro di un accordo di sovvenzionamento. In tal modo viene a cadere ogni tipo di responsabilità di cui all'articolo 55 capoverso 3 CCS (responsabilità dell'organo), perché in futuro non sarà membro della società e pertanto neanche organo.

Parimenti la Confederazione non si troverà mai nella condizione di partner contrattuale del Comitato internazionale olimpico (CIO). Inoltre - nell'ipotesi di un'eventuale realizzazione dei Giochi olimpici e paraolimpici invernali 2026 - non stipulerà contratti con prestatori d'opera.

Dato che la Confederazione come da prassi consolidata assicura se stessa, non è necessario approfondire l'ipotesi della stipulazione di una polizza assicurativa. Una responsabilità dello Stato basata su un comportamento sbagliato di un impiegato dell'amministrazione federale non può essere esclusa a priori. Soddisfatte determinate premesse, una siffatta responsabilità potrebbe incombere comunque sulla Confederazione ai sensi della legge sulle responsabilità (LResp; RS 170.32), a prescindere da un eventuale deficit derivante dalla manifestazione.

Gli eventuali rischi che sorgono per la Confederazione a seguito di un deficit nella fase della realizzazione sono di natura politica. Un eventuale obbligo di pagamento a carico della Confederazione potrebbe sorgere pertanto solo se ci fosse un relativo credito di stanziamento delle Camere federali, ma non da fattispecie configuranti la responsabilità quali la responsabilità dell'organo amministrativo o la generica responsabilità dello Stato. A parere del Consiglio federale in considerazione di una siffatta situazione di partenza si può rinunciare alla realizzazione di una perizia giuridica indipendente.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die nötigen Gesetzesänderungen vorzuschlagen, damit die Beschwerde gegen die Ablehnung von Beweisanträgen vor Abschluss der Strafuntersuchung zulässig wird.

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Der Bundesrat hat am 8. Dezember 2017 einen Vorentwurf zur Revision der Strafprozessordnung in die Vernehmlassung geschickt. Die Durchführung einer Vernehmlassung bildet einen der Schritte zur Erfüllung der Motion der Kommission für Rechtsfragen des Ständerates 14.3383, "Anpassung der Strafprozessordnung". Diese Motion verlangt vom Bundesrat eine umfassende Prüfung der Praxistauglichkeit der Strafprozessordnung und die anschliessende Vorlage der notwendigen Änderungen bis Ende 2018. Sie hat ihren Ursprung im Umstand, dass bereits kurz nach Inkrafttreten der Strafprozessordnung zahlreiche Vorstösse punktuelle Änderungen der Strafprozessordnung forderten. Die Kommission für Rechtsfragen des Ständerates (RK-S) erachtete ein solches Vorgehen als unerwünscht und beauftragte den Bundesrat mit einer umfassenden Prüfung und der Ausarbeitung einer einzigen Revisionsvorlage. Somit widerspricht die Motion dem vom Parlament festgelegten Vorgehen.

Aber auch aus inhaltlichen Gründen spricht sich der Bundesrat gegen das Anliegen aus: Der grundsätzliche Ausschluss der Beschwerde gegen abgelehnte Beweisanträge dient - gerade in komplexen Fällen - der Verfahrensbeschleunigung. Dies trägt auch dem Umstand Rechnung, dass es der Beschwerdeinstanz, die höchstens punktuell in ein Verfahren involviert ist, oftmals an der umfassenden Sachkenntnis des Verfahrens mangelt, um beurteilen zu können, ob ein Beweisantrag zu Recht oder zu Unrecht abgewiesen wurde.

Zudem vermag der Bundesrat die Ansicht nicht zu teilen, die geltende Regelung sei mit den Vorgaben der Bundesverfassung oder der Europäischen Menschenrechtskonvention nicht vereinbar. Auch hat die Prüfung der Praxistauglichkeit im Rahmen der Umsetzung der erwähnten Motion der RK-S keinen zwingenden Änderungsbedarf bei der Regelung des Beweisantragsrechts ergeben. Folglich sieht der in die Vernehmlassung geschickte Vorentwurf keine Änderung im fraglichen Bereich vor. Sollte die Vernehmlassung ein überwiegendes Bedürfnis nach einer Ausweitung der Beschwerdemöglichkeit gegen abgelehnte Beweisanträge ergeben, so würde der Bundesrat seine Position überprüfen. Zudem werden die parlamentarischen Beratungen eine Diskussion der Frage ermöglichen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de proposer les modifications législatives utiles pour instituer une voie de recours contre les décisions de refus de réquisitions de preuves rendues avant la clôture d'une instruction pénale.

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Le 8 décembre 2017, le Conseil fédéral a envoyé en consultation un avant-projet de révision du Code de procédure pénale. Cette consultation est une étape de la réalisation de la motion déposée par la Commission des affaires juridiques du Conseil des États 14.3383, "Adaptation du Code de procédure pénale", qui exige du Conseil fédéral un examen complet de l'adéquation de ce code à la pratique et la présentation d'un projet correspondant pour la fin 2018. Le motif à l'origine de cette motion réside dans les nombreuses interventions qui, à peine le Code de procédure pénale entré en vigueur, en ont demandé des modifications ponctuelles. La CAJ-E, jugeant cette démarche en ordre dispersé peu souhaitable, a chargé le Conseil fédéral de faire un examen complet du code et d'en proposer un projet de révision unique. La présente motion est donc contraire à la démarche adoptée par le Parlement.

Sur le plan matériel, on peut objecter à l'auteur de la motion que le fait d'exclure en principe le recours contre les rejets de réquisitions de preuve sert - notamment dans les cas complexes - la célérité de la procédure. De plus, l'autorité de recours, impliquée de manière très ponctuelle dans une procédure, n'a souvent pas de connaissances suffisamment approfondies de l'affaire examinée pour juger si une réquisition de preuve a été rejetée à tort ou à raison.

La règle actuelle n'enfreint d'ailleurs pas, selon l'appréciation du Conseil fédéral, les exigences de la Constitution ou de la Convention européenne des droits de l'homme. De plus, l'examen des aspects pratiques induit par la motion de la CAJ-E n'a pas révélé de nécessité impérieuse de modifier la réglementation du droit de requérir des preuves, si bien que l'avant-projet envoyé en consultation ne contient rien à ce sujet. Si la consultation révélait un besoin majeur d'étendre la possibilité de recourir contre les rejets de réquisitions de preuves, le Conseil fédéral ne manquerait pas de revoir sa position. Les délibérations parlementaires seront aussi l'occasion de discuter la question.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre le modifiche legislative utili a istituire un rimedio giuridico contro le decisioni di reiezione di istanze probatorie rese prima della chiusura di un'istruzione penale.

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L'8 dicembre 2017 il Consiglio federale ha posto in consultazione un avamprogetto di revisione del Codice di procedura penale (CPP). La consultazione costituisce una delle tappe per l'adempimento della mozione della Commissione degli affari giuridici del Consiglio degli Stati 14.3383, "Adeguamento del Codice di procedura penale", che incarica il Consiglio federale di esaminare le esperienze fatte dalla prassi con il nuovo CPP e di proporre le necessarie modifiche di legge entro la fine del 2018. All'origine di tale mozione vi sono numerosi interventi che hanno chiesto singole modifiche del CPP già poco dopo la sua entrata in vigore. Ritenendo poco auspicabile tale modo di procedere, la Commissione degli affari giuridici del Consiglio degli Stati (CAG-S) ha incaricato il Consiglio federale di procedere a un esame approfondito e di elaborare un unico disegno di revisione. La presente mozione contraddice quindi il modo di procedere adottato dal Parlamento.

Anche sul piano materiale si può obiettare che l'esclusione di massima dei reclami contro le reiezioni di istanze probatorie serve, soprattutto nei casi complessi, ad accelerare la procedura. Inoltre, l'autorità di ricorso, coinvolta in maniera assai sporadica in un procedimento, spesso non dispone di conoscenze sufficientemente approfondite del caso per poter giudicare se un'istanza probatoria sia stata respinta a torto o a ragione.

Peraltro, secondo il Consiglio federale il disciplinamento vigente è compatibile con le prescrizioni della Costituzione federale o della Convenzione europea dei diritti dell'uomo. Nemmeno dall'esame delle esperienze maturate nella prassi, effettuato nel quadro dell'attuazione della citata mozione della CAG-S, è risultata una necessità impellente di modificare la normativa in materia di istanze probatorie. L'avamprogetto posto in consultazione non prevede quindi alcuna modifica nell'ambito in questione. Se in sede di consultazione dovesse emergere un'ampia necessità di estendere la possibilità di interporre reclamo contro la reiezione di istanze probatorie, il Consiglio federale non mancherà di rivedere la sua posizione. La questione potrà inoltre essere trattata nei pertinenti dibattiti parlamentari.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zur Sicherung des Luftraums und im Rahmen der angekündigten Investitionen zum Ersatz der wichtigsten Waffensysteme der Armee die folgenden Massnahmen zu ergreifen:

1. zur Sicherung des Luftraums: Zuwarten bis 2025 mit der Durchführung des Verfahrens zum Ersatz unserer Kampfflugzeuge und Ergreifen der nötigen Massnahmen zur Verlängerung der Lebensdauer unserer F/A-18 auf 7000 oder 8000 Flugstunden;

2. zur gegebenen Zeit: Volksabstimmung über den Typ des neuen Kampfflugzeugs als Ersatz für die F/A-18;

3. Vorlegen einer langfristigen Budgetplanung zuhanden des Parlamentes betreffend die notwendigen Investitionen im Bereich Verteidigung.

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1. Der Bundesrat und das VBS haben bereits mehrfach dargelegt, dass eine Verlängerung der Nutzungsdauer der F/A-18 der Schweizer Luftwaffe über 6000 Flugstunden pro Flugzeug hinaus in Bezug auf die Wirksamkeit der Flugzeuge, das technische Risiko und die Wirtschaftlichkeit keine taugliche Option ist (Antwort des Bundesrates auf die Interpellation Sommaruga Carlo 17.3817; Bericht der Expertengruppe Neues Kampfflugzeug vom 30. Mai 2017).

Ein Moratorium für die Arbeiten zur Beschaffung neuer Kampfflugzeuge bis 2025 würde bedeuten, dass selbst im besten Fall eine mehrjährige Lücke zwischen dem Ende der Nutzungsdauer der bestehenden Flotte und dem Beginn der Nutzung einer neuen Flotte entstünde. Dies ist im Hinblick auf die Sicherheit des Luftraums der Schweiz und der Bewohner der Schweiz nicht akzeptabel. Die Beschaffung muss wie begonnen vorangetrieben werden, um eine solche Lücke zu vermeiden.

2. Es besteht keine gesetzliche Verpflichtung, die Beschaffung von Kampfflugzeugen in jedem Fall einer Volksabstimmung zu unterstellen. Da es sich um einen Entscheid von grosser Tragweite handelt, strebt der Bundesrat aber für die in den nächsten Jahren anstehende Erneuerung aller Mittel zum Schutz und zur Verteidigung des Luftraums (Kampfflugzeuge und bodengestützte Luftverteidigung) einen Planungsbeschluss des Parlamentes gemäss Artikel 28 Absätze 2 und 3 des Parlamentsgesetzes an. Er kann und will aber nicht auf sieben bis zehn Jahre hinaus eine Verpflichtung eingehen, die über die gesetzliche Regelung hinausgeht.

3. Das VBS ist - als normaler Teil seiner längerfristigen Planung - dabei, die Rüstungsbeschaffung bis 2032 zu konkretisieren und zu verfestigen, und wird diese Planung im Verlaufe des Jahres 2018 den Sicherheitspolitischen Kommissionen vorlegen und die Öffentlichkeit informieren. Dabei ist aber zu beachten, dass es sich - jenseits der Erneuerung der Mittel zum Schutz des Luftraums - um Planungen handelt, die sich innerhalb der nächsten Jahre noch verändern können.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de prendre les mesures suivantes dans le domaine de la protection de l'espace aérien et en ce qui concerne futurs investissements annoncés pour remplacer les principaux systèmes d'armement de l'armée :

1. Pour la protection de l'espace aérien, renoncer jusqu'en 2025 à lancer une procédure de remplacement de nos avions de combat et prendre les mesures nécessaires pour prolonger la durée de vie de nos F/A-18 jusqu'à 7000 ou 8000 heures de vol ;

2. le moment venu, soumettre à une votation populaire le choix du nouvel avion de combat appelé à remplacer les F/A-18 ;

3. présenter au Parlement une planification budgétaire à long terme des investissements nécessaires dans le domaine de la défense.

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1. Le Conseil fédéral et le DDPS ont déjà démontré à maintes reprises, tant sur la base de considérations économiques que du point de vue de l'efficacité des avions et du risque technique, qu'une prolongation de la durée d'utilisation des F/A-18 des Forces aériennes suisses au-delà de 6000 heures de vol par appareil n'était pas une option raisonnable (réponse du Conseil fédéral à l'interpellation Sommaruga Carlo 17.3817 ; rapport du 30 mai 2017 du groupe d'experts sur le nouvel avion de combat).

Un moratoire jusqu'en 2025 sur les travaux liés à l'acquisition de nouveaux avions de combat impliquerait, même dans le meilleur des cas, des lacunes sur plusieurs années entre la fin de la durée d'utilisation de la flotte existante et la mise en activité de la nouvelle flotte, ce qui, pour la sécurité de l'espace aérien de la Suisse et de sa population, est inacceptable. Le processus d'acquisition doit donc continuer comme initialement prévu pour éviter une telle situation.

2. Aucune loi n'impose de soumettre l'acquisition d'avions de combat à une votation populaire. Cependant, étant donné qu'il s'agit d'une décision de grande importance, le Conseil fédéral entend que soit édicté un arrêté de planification de l'Assemblée fédérale - au sens de l'article 28 alinéas 2 et 3, de la loi sur le Parlement - pour le renouvellement prévu ces prochaines années de tous les moyens de protection et de défense de l'espace aérien (avions de combat et moyens de défense sol-air). Cela étant, il ne peut ni ne veut prendre d'engagement sur sept à dix ans qui sorte du cadre légal.

3. Le DDPS - comme élément normal de sa planification sur le long terme - travaille à la concrétisation et à la consolidation des acquisitions d'armement jusqu'en 2032 ; il présentera cette planification aux Commissions de la politique de sécurité et informera le public dans le courant de 2018. À ce propos, il ne faut pas perdre de vue qu'il s'agit - au-delà du renouvellement des moyens de protection de l'espace aérien - de planifications encore susceptibles de changer ces prochaines années.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adottare le misure seguenti nei dossier relativi alla protezione dello spazio aereo e ai futuri investimenti annunciati per sostituire i principali sistemi d'arma dell'esercito:

1. per la protezione dello spazio aereo, rinunciare fino al 2025 ad avviare una procedura di sostituzione dei nostri aerei da combattimento e adottare le misure necessarie per prorogare la durata del ciclo di vita dei nostri F/A-18 fino a 7000 o 8000 ore di volo;

2. a tempo debito, sottoporre a votazione popolare la scelta di un nuovo aereo da combattimento per sostituire gli F/A-18;

3. presentare al Parlamento una pianificazione di bilancio a lungo termine degli investimenti necessari nell'ambito della difesa.

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1. Il Consiglio federale e il DDPS hanno già spiegato a più riprese (risposta del Consiglio federale all'interpellanza Sommaruga Carlo 17.3817; rapporto del 30 maggio 2017 del gruppo di esperti "Nuovo aereo da combattimento") che il prolungamento della durata di utilizzazione degli F/A-18 delle Forze aeree svizzere oltre le 6000 ore di volo per ogni velivolo non è una buona opzione, non solo dal punto di vista dell'efficacia degli aerei, ma anche dal punto di vista del rischio tecnico e dell'economicità.

Una moratoria ai lavori volti all'acquisto di nuovi aerei da combattimento fino al 2025 comporterebbe, anche nella migliore delle ipotesi, una lacuna di diversi anni tra la fine della durata di utilizzazione della flotta attuale e l'inizio dell'utilizzo di una nuova flotta. Questo scenario non è accettabile per la sicurezza dello spazio aereo svizzero e della popolazione. Per evitare tale lacuna è necessario accelerare la procedura di acquisto già avviata.

2. Non vi è alcun obbligo legale che imponga di sottoporre l'acquisto di aerei da combattimento a una votazione popolare. Dal momento però che si tratta di una decisione di ampia portata, che prevede nei prossimi anni il rinnovo di tutti i mezzi per la protezione e la difesa dello spazio aereo (aerei da combattimento e difesa terra-aria), il Consiglio federale mira a una decisione programmatica del Parlamento secondo l'articolo 28 capoversi 2 e 3 della legge sul Parlamento. Il Consiglio federale non può e non vuole tuttavia assumere un impegno per sette a dieci anni che esuli dalla legge.

3. Il DDPS sta concretizzando e consolidando - nell'ambito della sua consueta pianificazione a lungo termine - gli acquisti di armamenti fino al 2032: presenterà questa pianificazione alle Commissioni della politica di sicurezza nel corso del 2018 e informerà la popolazione in merito. Occorre però tener conto del fatto che - al di là del rinnovo dei mezzi per la protezione dello spazio aereo - queste pianificazioni possono ancora subire modifiche nel corso dei prossimi anni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu veranlassen, dass

1. die Gerichte rechtskräftig verurteilte Gewaltverbrecher und selbst- oder fremdverschuldete Unfallverursacher (Verkehrs-, Arbeits- oder andere Unfälle) mit schweren oder tödlichen Personenschäden den rechtsmedizinischen Instituten (RMI) melden;

2. die RMI ihre im Vorfeld der Verurteilung ermittelten Bluttests betreffend den Konsum von illegalen Drogen, Alkohol und Psychopharmaka mit den begangenen Gewaltverbrechen oder Unfällen mit schweren oder tödlichen Personenschäden vergleichen;

3. die so entstandene Datenbank zu statistischen Zwecken verfügbar gemacht und jährlich veröffentlicht wird.

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Der Bundesrat hat sich bereits in seiner Stellungnahme vom 29. Mai 2013 zur Motion Freysinger 13.3239, "Statistik über Gewalt und Drogen", zu einem wesentlichen Teil der hier aufgeworfenen Fragen geäussert und dabei auf die hinreichend bestehenden Erhebungen hingewiesen. Er ist nach wie vor der Meinung, dass die bestehenden Statistiken und die bestehende Forschung im Bereich des Alkohol- und Drogenkonsums und dessen Auswirkungen auf Gewaltverbrechen und Unfälle grundsätzlich ausreichen, um gerade auch die Wirkungen des Betäubungsmittelgesetzes zu evaluieren. Weiter hat der Bundesrat in seinem ausführlichen Bericht vom 28. Januar 2015 zur Motion Allemann 07.3697, "Gewaltvorfälle in der Schweiz", eine Aufstellung zu den in der Schweiz erfassten Daten publiziert, namentlich auch, was die Spitäler bzw. deren Unfallaufnahmen betrifft. Der Bundesrat hat dort auf verschiedene Gesetzgebungsprojekte zur Prävention hingewiesen und seiner Meinung Ausdruck verliehen, dass die Gesellschaft akzeptieren muss, dass trotz aller bestehenden Massnahmen Gewalt nie ganz verhindert werden kann (a. a. O., S. 54). Dasselbe gilt auch für die Prävention von Unfällen, ob mit oder ohne Alkohol- oder Drogenkonsum.

Handlungsbedarf anerkennt der Bundesrat hingegen bei den von verschiedenen Städten geplanten Studien zur Erforschung des Cannabiskonsums zu rekreativen Zwecken. Das Bundesamt für Gesundheit musste eine Bewilligung für eine wissenschaftliche Studie der Universität Bern zum Verkauf von Cannabis zu Genusszwecken ablehnen, weil die gesetzlichen Grundlagen dafür nicht gegeben sind. Eine Studie zur Erforschung der Folgen eines kontrollierten Zugangs zu Cannabis auf die Gesundheit der Konsumentinnen und Konsumenten und auf die Drogenszene wäre aus Sicht des Bundesrates sinnvoll. Diesbezüglich anerkennt der Bundesrat ein Bedürfnis nach wissenschaftlich abgestützten Entscheidgrundlagen zur Weiterentwicklung der Cannabisregulierung. Aus diesem Grund ist der Bundesrat bereit, Arbeiten für einen "Experimentierartikel" im Betäubungsmittelgesetz einzuleiten. In diesen Bestimmungen sollen die Bedingungen für die wissenschaftliche Forschung und für die allfällige Weitergabe von Daten im Rahmen von befristeten wissenschaftlichen Studien in Bezug auf verschiedene Formen des Zugangs zu Cannabis geregelt werden. Ziel ist, alternative Regulierungsansätze zu prüfen, ohne dass damit ein Vorentscheid für eine bestimmte Richtung gefällt wird.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.