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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter les dispositions régissant les éthoprogrammes. Concrètement, il adaptera aux possibilités pratiques effectives la période pendant laquelle les animaux doivent pouvoir pâturer.

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La législation fédérale sur la protection des animaux a prévu une norme unique dans le domaine de la garde des animaux. Au-delà de cette norme, la Confédération encourage le bien-être des animaux au travers des deux éthoprogrammes "Systèmes de stabulation particulièrement respectueux des animaux" (SST) et "Sorties régulières en plein air" (SRPA), soutenus par des paiements directs.

Les agriculteurs ont la possibilité de participer librement à l'un des programmes ou aux deux avec une ou plusieurs catégories d'animaux. Lorsqu'un paysan choisit de participer, il sait que les exigences SST et SRPA sont plus strictes que celles de la législation sur la protection des animaux. Dès l'instauration du programme SRPA, l'année a été divisée en deux périodes pour les animaux de rente consommant du fourrage grossier. La période d'affouragement d'hiver, comprenant au minimum 13 sorties par mois, et la période de végétation, comprenant au moins 26 sorties par mois. La notion de "période de végétation" a été interprétée de différentes manières par les cantons, ce qui a entraîné des incertitudes juridiques et une inégalité de traitement des agriculteurs. L'interprétation peu claire de la période de végétation a également été critiquée dans des décisions sur recours.

Pour les raisons énoncées ci-dessus, le DFE a unifié la période et l'a définie dans l'ordonnance sur les contributions éthologiques, révisée le 1er octobre 2008, comme étant une période comprenant au minimum 26 sorties par mois. Cette période commence le 1er mai et se termine le 31 octobre pour toutes les exploitations. Les exploitations qui ne peuvent pâturer leurs bêtes en mai à cause de l'état de la végétation ont la possibilité de remplacer les jours de sortie au pâturage concernés par des sorties dans une aire d'exercice.

La Confédération considère que l'exigence du programme SRPA selon laquelle les animaux doivent bénéficier de 26 sorties à l'air libre au cours du mois de mai non seulement en plaine, mais aussi dans les régions situées en altitude est raisonnable compte tenu du fait que cette prestation est rémunérée partout de la même façon.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare le disposizioni per i programmi etologici. In concreto si deve adeguare alle effettive possibilità nella pratica il periodo in cui gli animali devono essere portati al pascolo.

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Mediante la legislazione sulla protezione degli animali la Confederazione fissa uno standard uniforme per la loro detenzione. Al di là di tale standard essa ne promuove il benessere erogando pagamenti diretti nel quadro dei due programmi etologici "sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi delle esigenze degli animali" (SSRA) e "uscita regolare all'aperto" (URA).

Gli agricoltori hanno la possibilità di prendere parte facoltativamente con una o più categorie di animali a uno o a entrambi i programmi. L'agricoltore che decide di parteciparvi è consapevole del fatto che le esigenze SSRA e URA sono più severe rispetto a quelle della legislazione in materia di protezione degli animali. Per gli animali da reddito che consumano foraggio grezzo, nel quadro del programma URA l'anno è stato suddiviso sin dall'inizio in due periodi: quello di foraggiamento invernale con almeno 13 uscite mensili e quello di vegetazione con almeno 26 uscite mensili. Il termine "periodo di vegetazione" è stato interpretato in maniera diversa dai cantoni. Ciò ha determinato incertezze giuridiche e disparità di trattamento degli agricoltori. L'interpretazione poco chiara del periodo di vegetazione è stata criticata anche in decisioni su ricorso.

Per i motivi suindicati, nel quadro della revisione del 1° ottobre 2008 dell'ordinanza sui contributi etologici il DFE ha uniformato il periodo fissando a 26 giorni il numero minimo di uscite mensili. Per tutte le aziende il periodo inizia il 1° maggio e termina il 31 ottobre. Le aziende che nel mese di maggio non possono far uscire gli animali al pascolo a causa della vegetazione, hanno la possibilità di sostituire i giorni di pascolo mediante l'uscita in una corte.

La Confederazione ritiene che sia ragionevolmente esigibile la condizione del programma facoltativo URA secondo cui a maggio non solo gli animali della regione di pianura, bensì anche quelli ad altitudini più elevate debbano essere lasciati uscire all'aperto per almeno 26 giorni, tanto più che questa maggior prestazione facoltativa viene indennizzata concedendo a tutti gli agricoltori contributi del medesimo importo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Bestimmungen für die Ethoprogramme anzupassen. Die Bedingungen für das BTS-Programm müssen den Betrieben mit Sömmerungsweiden (Dreistufen-Betriebe) genügend Rechnung tragen.

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Mit der Tierschutzgesetzgebung setzt der Bund für die Tierhaltung einen einheitlichen Standard. Darüber hinaus fördert er das Tierwohl durch die beiden Ethoprogramme "Besonders tierfreundliche Stallhaltungssysteme" (BTS) und "Regelmässiger Auslauf im Freien" (RAUS) durch entsprechende Direktzahlungen.

Die Landwirte haben die Möglichkeit, mit einer oder mehreren Tierkategorien freiwillig an einem oder an beiden Programmen teilzunehmen. Wenn sich ein Landwirt für die Teilnahme entscheidet, ist ihm bekannt, dass die BTS- bzw. RAUS-Anforderungen strenger sind als jene der Tierschutzgesetzgebung. Im BTS-Programm gelten die folgende Grundsätze: Die Tiere müssen frei in Gruppen in einem Mehrflächen-Haltungssystem gehalten werden, in dem den Tieren Ruhe-, Bewegungs- und Beschäftigungsmöglichkeiten zur Verfügung stehen, die ihrem natürlichen Verhalten angepasst sind. Die Ställe müssen über genügend natürliches Tageslicht verfügen. Dies gilt auch für Vorweideställe von Stufenbetrieben.

Mit dem BTS-Beitrag wird der Mehraufwand für den Unterhalt des Liege- und des Laufbereichs sowie für die Gebäudekosten abgegolten. Die speziellen Bedingungen der Stufenbetriebe mit Vorweide berücksichtigt der Bund, indem der volle BTS-Beitrag auch für die Zeitspanne ausbezahlt wird, während der die Tiere auf einer Weide ohne Zugang zu einem BTS-Stall gehalten werden. Befindet sich die Weide im Sömmerungsgebiet, erhalten die Betriebe zusätzlich noch einen Sömmerungsbeitrag.

Der Bundesrat erachtet die BTS-Anforderungen auch für Stufenbetriebe als zumutbar. Durch die Auszahlung des vollen BTS-Beitrages auch während der Sömmerung dürfte es sich für die meisten Stufenbetriebe lohnen, ihre Vorweideställe BTS-tauglich zu machen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter les dispositions régissant les éthoprogrammes. Les conditions applicables au programme SST doivent suffisamment tenir compte des exploitations comprenant des pâturages d'estivage (exploitations comptant trois étapes d'estivage).

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La législation fédérale sur la protection des animaux a prévu une norme unique dans le domaine de la garde des animaux. Au-delà de cette norme, la Confédération encourage le bien-être des animaux au travers des deux éthoprogrammes "Systèmes de stabulation particulièrement respectueux des animaux" (SST) et "Sorties régulières en plein air" (SRPA), soutenus par des paiements directs.

Les agriculteurs ont la possibilité de participer librement à l'un des programmes ou aux deux avec une ou plusieurs catégories d'animaux. Lorsqu'un paysan choisit de participer, il sait que les exigences SST et SRPA sont plus strictes que celles de la législation sur la protection des animaux. Dans le programme SST, les principes suivants sont valables : les animaux doivent être gardés librement, en groupes, dans des systèmes de stabulation à aires multiples offrant aux animaux des possibilités de se reposer, de se mouvoir et de s'occuper qui sont adaptées à leur comportement naturel. Les étables doivent être éclairées à la lumière du jour d'une intensité suffisante. Ces principes s'appliquent également aux étables des exploitations comprenant plusieurs échelons dont un pâturage de début de saison.

La contribution SST indemnise les dépenses supplémentaires causées par l'entretien de l'aire de repos et de l'aire d'exercice ainsi que le coût des bâtiments. La Confédération tient compte des conditions spéciales des exploitations disposant de plusieurs échelons dont un pâturage de début de saison ; en effet, la contribution SST complète est également versée pendant la période où les animaux sont gardés sur un pâturage sans accès à une étable SST. Si un pâturage se trouve dans la région d'estivage, l'exploitation obtient en outre une contribution d'estivage.

Le Conseil fédéral estime que les exigences SST sont raisonnables, même pour les exploitations à plusieurs échelons. Grâce aux contributions SST complètes qu'elles reçoivent, même pendant l'estivage, cela devrait valoir la peine pour la plupart de ces exploitations d'adapter les étables de leurs pâturages de début de saison à la norme SST.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare le disposizioni per i programmi etologici. Le disposizioni per il programma SSRA devono tenere sufficientemente conto della aziende con pascoli d'estivazione (aziende a tre livelli).

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Mediante la legislazione sulla protezione degli animali la Confederazione fissa uno standard uniforme per la loro detenzione. Al di là di tale standard essa ne promuove il benessere erogando pagamenti diretti nel quadro dei due programmi etologici "sistemi di stabulazione particolarmente rispettosi delle esigenze degli animali" (SSRA) e "uscita regolare all'aperto" (URA).

Gli agricoltori hanno la possibilità di prendere parte facoltativamente con una o più categorie di animali a uno o a entrambi i programmi. L'agricoltore che decide di parteciparvi è consapevole del fatto che le esigenze SSRA e URA sono più severe rispetto a quelle della legislazione in materia di protezione degli animali. Nel programma SSRA si applicano i seguenti principi: gli animali devono essere tenuti liberi in gruppi in un sistema di stabulazione ad aree multiple nel quale hanno la possibilità di riposarsi, muoversi e occuparsi in modo adeguato al loro comportamento naturale. Le stalle devono avere, durante il giorno, un'intensità luminosa sufficiente. Ciò vale anche per le stalle su pascoli primaverili di aziende a più livelli.

Mediante il contributo SSRA viene indennizzato il maggior dispendio per la manutenzione dell'area di riposo e dell'area per il movimento nonché per i costi dell'edificio. La Confederazione tiene conto delle condizioni speciali delle aziende a più livelli con pascoli primaverili erogando il contributo SSRA integrale anche per il periodo durante il quale gli animali sono tenuti su un pascolo senza accesso a una stalla SSRA. Se il pascolo è ubicato nella regione d'estivazione, le aziende beneficiano anche di un contributo d'estivazione.

Il Consiglio federale ritiene che le esigenze SSRA siano ragionevolmente esigibili anche per le aziende a più livelli. Mediante il versamento del contributo SSRA integrale anche durante l'estivazione, per la maggior parte delle aziende a più livelli varrebbe la pena adeguare le stalle ubicate sui pascoli primaverili alle condizioni SSRA.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, folgende Massnahme umzusetzen:

Bei der Verwendung von Geldmitteln aus den Konjunkturpaketen für die Wärmedämmung von Gebäudehüllen sind holzhaltige Dämmungsstoffe vorzuschreiben, sofern nicht feuerpolizeiliche oder bauphysikalische Gründe nachweisbar geltend gemacht werden können.

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Der Bundesrat spricht sich ebenfalls für eine Nutzung der einheimischen Rohstoffe aus. Mit dem Programm "Holz 21" und seinem Nachfolgeprogramm "Aktionsplan Holz" fördert der Bund die vermehrte Nutzung der Ressource Holz zum Bauen und Heizen.

Bei der Förderung von Gebäudesanierungen im Rahmen der Konjunkturmassnahmen steht die energetische Wirkung im Vordergrund. Die Fördermittel werden grösstenteils über die kantonalen Förderprogramme im Energiebereich ausgerichtet. Damit werden Gebäudesanierungen ausgelöst, welche schon im Jahr 2009 umgesetzt werden können. Deshalb haben die Kantone ihre Förderprogramme bereits angepasst und kommuniziert. Eine nachträgliche Anpassung der Förderkriterien würde zu Verzögerungen und auch zur Ungleichbehandlung der Gesuchsteller führen.

Holzhaltige Dämmstoffe, insbesondere Holzfaserplatten, weisen hinsichtlich des sommerlichen Wärmeschutzes und des Schallschutzes hervorragende Eigenschaften auf. Zudem können sie am Ende ihrer technischen Nutzungen entweder zu neuen Faserplatten recycliert oder auch energetisch verwertet werden. Dennoch ist im Lichte des öffentlichen Beschaffungswesens das Vorschreiben von holzhaltigen Dämmstoffen problematisch.

Zudem wird der grösste Teil der Wärmedämmstoffe in der Schweiz produziert, sodass bei den Transportwegen nur unwesentliche Unterschiede bei den verschiedenen Produkten anfallen.

Aus diesen Gründen spricht sich der Bundesrat gegen zusätzliche Bedingungen bei der Ausrichtung von Fördermitteln für energetische Gebäudesanierungen aus.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Lors de l'utilisation de fonds issus des programmes de relance conjoncturelle pour l'isolation thermique de l'enveloppe des bâtiments, le Conseil fédéral est chargé de prescrire l'usage de matériaux isolants contenant du bois à moins que des motifs justifiés relevant de la police du feu ou de la physique du bâtiment ne s'y opposent.

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Le Conseil fédéral plaide lui aussi en faveur du recours aux matériaux indigènes. Ayant adopté le programme "Bois 21", suivi du "Plan d'action bois", la Confédération encourage l'utilisation accrue du bois dans la construction et pour le chauffage.

Quant à l'aide à l'assainissement de bâtiments accordée au titre des mesures conjoncturelles, elle vise avant tout l'efficacité énergétique. L'essentiel des montants relève des programmes cantonaux d'encouragement dans le domaine de l'énergie. Les premières réalisations en découlent cette année. Ainsi les cantons ont d'ores et déjà adapté leurs programmes d'encouragement et ils les ont fait connaître. Si l'on modifiait maintenant les critères de soutien, cela entraînerait des retards et des inégalités dans le traitement des requêtes.

Les isolants à base de bois, notamment les panneaux agglomérés, offrent d'excellentes qualités de protection contre la chaleur estivale et contre le bruit. De plus, parvenus en fin de vie, ils peuvent être recyclés pour donner de nouveaux panneaux du même type, ou employés à des fins énergétiques. Néanmoins, dans l'esprit des marchés publics, il paraît problématique de prescrire l'utilisation de tels matériaux isolants. Par ailleurs, la majeure partie d'entre eux est produite en Suisse, de sorte que si la distance de transport varie selon le produit choisi, il ne résulte de cette différence que des effets négligeables.

C'est pourquoi le Conseil fédéral n'entend pas mettre de nouvelles conditions à l'octroi d'aides à l'assainissement énergétique des bâtiments.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato ad applicare il seguente provvedimento: nel quadro dell'utilizzo di mezzi finanziari dai pacchetti congiunturali per l'isolamento termico degli involucri degli edifici devono essere prescritti materiali isolanti contenenti legno, a meno che non possano essere fatti valere motivi sanciti nelle norme di protezione contro gli incendi o legati alla fisica edile.

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Anche il Consiglio federale è favorevole allo sfruttamento delle materie prime indigene. Con il programma "Legno 21" e il successivo programma "Piano d'azione Legno", la Confederazione promuove un uso più ampio della risorsa "legno", per costruire e riscaldare.

Nel quadro delle misure congiunturali è stato lanciato un programma di incentivazione del risanamento degli edifici che privilegia l'efficienza energetica. Nella maggior parte dei casi, i contributi vengono versati attraverso i programmi di promozione cantonali. Tali contributi rendono possibile l'attuazione di progetti di risanamento già nel 2009. I cantoni hanno quindi già provveduto ad adattare e a comunicare i loro programmi di promozione. Una modifica a posteriori dei criteri di incentivazione porterebbe a ritardi e a disparità di trattamento fra i richiedenti.

I materiali isolanti contenenti legno, in particolare i pannelli in fibra di legno, presentano eccellenti proprietà di isolamento termico in estate e di isolamento fonico. Inoltre, al termine del ciclo di utilizzo, possono essere riciclati per la produzione di nuovi pannelli dello stesso tipo oppure usati per produrre energia. Tuttavia, alla luce delle norme che vigono nel settore degli appalti pubblici, l'imposizione di materiali isolanti contenenti legno risulta problematica.

Inoltre, la maggior parte dei materiali per l'isolamento termico è prodotta in Svizzera, di modo che, per quanto riguarda l'energia dispersa nel trasporto, le differenze fra i vari prodotti sono minime.

Per queste ragioni, il Consiglio federale è contrario a fissare ulteriori condizioni per il versamento di contributi per il risanamento energetico degli edifici.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Das UVEK macht in seiner Konzessionserteilung geltend, dass Radarwarnungen (Art. 11) unter die Rubrik unerlaubter Sendungsarten gehen und somit verboten werden. Der Bundesrat wird beauftragt, diesen Buchstaben a von Artikel 11 aufzuheben und Radarwarnungen im Radio wieder zuzulassen.

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Gemäss Artikel 41 Absatz 3 der Radio- und Fernsehverordnung (SR 784.401) kann das UVEK den konzessionierten Radio- und Fernsehveranstaltern die Ausstrahlung von Inhalten untersagen, welche ihrem Leistungsauftrag zuwiderlaufen. Gestützt auf diese Bestimmung hat das UVEK in den im vergangenen Jahr erteilten 54 Veranstalterkonzessionen für UKW-Radio und Regionalfernsehen unter dem Titel "Unerlaubte Sendungsarten" in den Konzessionen nebst dem Verbot, Radarwarnungen auszustrahlen, auch ein Verbot für die Ausstrahlung von Publikumsspielen, die ausschliesslich darauf ausgerichtet sind, Einnahmen zu generieren, sowie ein Verbot pornografischer Werbung festgelegt.

Diese Beschränkungen treffen nur konzessionierte Radios, d. h. Radios mit einem Leistungsauftrag. Radios, die weder zu bevorzugten Bedingungen knappe Frequenzen erhalten noch durch Gebührengelder unterstützt werden, sind nicht konzessionspflichtig und unterliegen somit diesen Restriktionen nicht.

Radarkontrollen werden einerseits eingesetzt, um an verkehrstechnisch heiklen Stellen die Geschwindigkeit zu überwachen und die Verkehrsteilnehmer und -teilnehmerinnen genau dort zu angemessener Geschwindigkeit anzuhalten. Zu denken ist etwa an Baustellen auf Autobahnen oder an die unmittelbare Nähe von Schulhäusern. In solchen Fällen wird oft durch entsprechende Schrifttafeln am Strassenrand auf die Kontrollen aufmerksam gemacht, um zur Einhaltung der vorgeschriebenen Geschwindigkeit anzuhalten.

Daneben kommen aber Radarkontrollen im Rahmen von Stichproben zum Einsatz mit dem Ziel, generell die Einhaltung der Höchstgeschwindigkeit zu überprüfen und zu fördern. Stichproben sind aber nur dann wirksam, wenn sie überraschend erfolgen. Fällt das Überraschungsmoment weg und können sich Autofahrer und Autofahrerinnen darauf verlassen, mit hoher Wahrscheinlichkeit vor solchen Kontrollen gewarnt zu werden, geht der präventive Effekt verloren.

Fahrzeuglenker sollen sich im Interesse der anderen Verkehrsteilnehmer überall an die zulässige Höchstgeschwindigkeit halten und nicht nur an den bekannten Kontrollstellen. Risikofahrern, die sich nicht an die Limiten halten wollen, darf durch Radiomeldungen oder auf andere Weise (Navigationsgeräte, Pager, SMS-Dienste usw.) nicht ermöglicht werden, die Höchstgeschwindigkeit beinahe nach Belieben zu missachten. Solche Fahrzeuglenker stellen für die übrigen Verkehrsteilnehmenden erfahrungsgemäss eine erhebliche Gefahr dar.

Die Zulassung von Radarwarnungen bei den Radios mit Leistungsauftrag würde den Anstrengungen des Bundes und der Kantone zugunsten der Verkehrssicherheit zuwiderlaufen. Das UVEK hat somit zu Recht dieses Verbot in die Konzessionen aufgenommen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Dans les concessions qu'il octroie, le DETEC interdit les annonces de radars (art. 11), car elles font partie des types d'émissions interdites. À cet égard, le Conseil fédéral est chargé d'abroger la lettre a de cet article 11 et d'autoriser ainsi à nouveau les annonces de radars à la radio.

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En vertu de l'art. 41, al. 3, de l'ordonnance sur la radio et la télévision (RS 784.401), le DETEC peut interdire, dans les concessions, la diffusion de certains types d'émissions qui vont à l'encontre de la réalisation du mandat de prestations. Dans les concessions de diffusion octroyées l'année dernière à 54 stations de radio OUC et de télévision régionale, le DETEC a arrêté, sur la base de cette disposition, sous le titre "Contenus et types d'émissions interdites", que les concessionnaires avaient l'interdiction de diffuser non seulement des annonces de radars, mais aussi de la publicité pornographique ainsi que des jeux concours qui ont pour seul but de générer des bénéfices.

Ces restrictions ne concernent que les stations de radio au bénéfice d'une concession, soit les radios devant remplir un mandat de prestations. Les radios, qui n'ont pas accès aux fréquences à des conditions privilégiées et qui ne perçoivent pas de quote-part de la redevance, ne sont pas soumises à la concession et ne sont donc pas tenues de respecter ces règles.

Les contrôles radar sont mis en place pour surveiller la vitesse des véhicules aux endroits critiques - par exemple sur les chantiers d'autoroute ou à proximité des écoles - et contraindre les automobilistes à adapter leur vitesse à ces endroits-là. Les contrôles sont alors signalés par un panneau en bordure de route afin d'inciter les conducteurs à respecter la vitesse prescrite.

Des contrôles radar sont également effectués par sondage dans le but de vérifier et d'encourager de manière générale le respect des limitations de vitesse. L'efficacité de ce type de contrôles repose sur la surprise. Le côté préventif se perd dès lors que l'effet de surprise tombe et que les automobilistes savent qu'ils seront avertis de l'existence de tels contrôles.

Dans l'intérêt des autres usagers de la route, les automobilistes doivent observer les limitations de vitesse partout, et pas seulement aux points de contrôle connus. Les conducteurs à risque qui ne veulent pas respecter les vitesses autorisées ne doivent pas avoir la possibilité, grâce à des annonces par radio ou par un autre moyen (appareils de navigation, pager, services SMS, etc.), d'enfreindre ces limitations quasiment à loisir. Par expérience, ils représentent un danger non négligeable pour les autres usagers.

Autoriser les radios assorties d'un mandat de prestations à diffuser des annonces de radars irait à l'encontre des efforts de la Confédération et des cantons en matière de sécurité routière. C'est donc à raison que le DETEC a inscrit l'interdiction dans la concession.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.