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Das Bundesgesetz über die Förderung der Forschung und Innovation ist dahingehend zu ändern, dass die Institutionen in den Bereichen Forschungs- und Innovationsförderung nach den gleichen organisatorischen, rechtlichen sowie finanziellen Gesichtspunkten geregelt werden. Namentlich ist die Kommission für Technologie und Innovation (KTI) dem Modell des Schweizerischen Nationalfonds (SNF) anzugleichen. An den Aufgaben sowie an der inhaltlichen Ausrichtung der beiden Institutionen ist festzuhalten.

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Für die Innovationsförderung der KTI bewilligt das Parlament im Rahmen der BFI-Botschaft einen Verpflichtungskredit für eine in der Regel vierjährige Periode. Dieser Verpflichtungskredit bietet die Möglichkeit, über das laufende Voranschlagsjahr hinaus finanzielle Verpflichtungen einzugehen, ohne dass das Parlament die Kontrolle über mittel- und langfristige Verpflichtungen verliert. Sollten sich ferner aufgrund von Besonderheiten Auszahlungen über das Voranschlagsjahr hinaus verschieben, so hat der Bundesrat die Möglichkeit, die nicht vollständig beanspruchten Mittel aus dem Voranschlag in das Folgejahr zu übertragen. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass die Steuerung über einen Verpflichtungskredit sowie die Möglichkeit der Kreditübertragung der KTI bereits heute die für die Fördertätigkeit benötigte Flexibilität bieten. Eine Organisationsform der KTI, welche die Möglichkeit zur Bildung von Reserven oder der Äufnung eines Innovationsförderungsfonds vorsieht, lehnt der Bundesrat daher ab. Das Finanzhaushaltgesetz schliesst die Bildung von Reserven für Verwaltungseinheiten des Bundes aus. In seinem finanzpolitischen Leitbild hält der Bundesrat zudem fest, dass bei der Finanzierung von staatlichen Aufgaben auf "Fondslösungen" zu verzichten ist, weil dadurch Transparenz verloren geht und die parlamentarische Budgethoheit untergraben wird.

Bezüglich des Anliegens der Motionäre ist ausserdem auf den laufenden parlamentarischen Beratungsprozess der Motion Gutzwiller 11.4136 zu verweisen. Die Motion vom 22. Dezember 2011 beauftragte den Bundesrat, dem Parlament im Rahmen der BFI-Botschaft 2013-2016 ein neues Finanzierungskonzept für die Fördertätigkeit der KTI vorzuschlagen, das es erlaubt, die staatlichen Fördermittel im Sinne der Nachhaltigkeit über die ganze Projektlaufzeit der bewilligten Projekte und konjunkturunabhängig verbindlich zu verpflichten.

Nachdem der Bundesrat diese Motion aus den an dieser Stelle gleicherweise genannten Gründen am 22. Februar 2012 abgelehnt hatte, wurde die Motion Gutzwiller in der Frühjahrssession 2012 vom Ständerat angenommen und somit zur Beratung an den Nationalrat überwiesen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi fédérale sur l'encouragement de la recherche et de l'innovation de telle sorte que les institutions d'encouragement de la recherche et de l'innovation soient soumises à une réglementation uniforme sur les plans organisationnel, juridique et financier. Il s'agira en particulier de modifier le statut de la Commission pour la technologie et l'innovation (CTI) de manière à ce qu'il soit identique à celui du Fonds national suisse de la recherche scientifique (FNS). Les tâches et les orientations respectives des deux institutions resteront inchangées.

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Pour ce qui concerne l'encouragement de l'innovation par la CTI, le Parlement autorise un crédit d'engagement d'une durée généralement de quatre ans dans le cadre du message FRI. Ce crédit d'engagement permet de prendre des engagements financiers qui dépassent le cadre de l'année budgétaire sans que le Parlement ne perde le contrôle sur les engagements à moyen et à long terme. Si des versements devaient en outre être reportés au-delà de l'année budgétaire en cours pour des raisons particulières, le Conseil fédéral a la possibilité de transférer les fonds non entièrement réclamés sur l'année suivante. Le Conseil fédéral estime que le pilotage par le biais d'un crédit d'engagement ainsi que la possibilité de report des crédits de la CTI offrent actuellement déjà la flexibilité requise pour les activités d'encouragement. Par conséquent, le Conseil fédéral rejette une nouvelle forme d'organisation de la CTI qui prévoirait la possibilité de constituer des réserves ou d'alimenter un fonds d'encouragement à l'innovation. La loi sur les finances exclut d'ailleurs la constitution de réserves pour les unités administratives de la Confédération.

En outre, le Conseil fédéral a inscrit dans les lignes directrices des finances fédérales que le financement des activités de l'État ne devait pas se faire par le biais de fonds, car une telle solution nuit à la transparence et mine la souveraineté budgétaire du Parlement.

Concernant la demande des auteurs de la motion, il y a en outre lieu de se reporter au processus de consultation parlementaire en cours de la motion Gutzwiller 11.4136. La motion du 22 décembre 2011 a chargé le Conseil fédéral de proposer au Parlement, dans le cadre du message FRI 2013-2016, une nouvelle stratégie de financement des activités d'encouragement de la CTI devant, dans un souci de continuité, garantir que les subventions publiques affectées aux projets autorisés le restent pendant toute la durée desdits projets et indépendamment de la conjoncture économique.

Après le rejet par le Conseil fédéral de cette motion le 22 février 2012 pour les mêmes raisons que celles mentionnées ici, la motion Gutzwiller a été adoptée par le Conseil des États au cours de la session de printemps 2012 et a été transmise au Conseil national pour consultation.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La LPRI deve essere modificata in modo che tutte le istituzioni attive nella promozione della ricerca e dell'innovazione siano disciplinate in base agli stessi criteri giuridici, organizzativi e finanziari. In particolare, la Commissione per la tecnologia e l'innovazione (CTI) deve essere adeguata al modello del Fondo nazionale svizzero per la ricerca scientifica (FNS). Nel farlo, funzioni e finalità di entrambe le istituzioni dovranno essere mantenute.

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Per la promozione dell'innovazione il Parlamento approva, nel quadro del messaggio ERI, un credito d'impegno per un periodo che dura normalmente quattro anni e che consente alla CTI di assumere impegni finanziari oltre l'anno di preventivo in corso, senza che il Parlamento perda di vista gli impegni assunti a medio e lungo termine. Nel caso in cui situazioni particolari facciano slittare il versamento delle risorse oltre l'anno di preventivo, il Consiglio federale può riportare all'anno successivo i mezzi preventivati che non sono stati completamente utilizzati. Secondo il Consiglio federale la possibilità di regolare il credito d'impegno e di riportare eventuali importi consente già oggi alla CTI di garantire la flessibilità necessaria alla propria attività di promozione. Il Consiglio federale è pertanto contrario a conferire alla CTI una forma organizzativa che preveda la possibilità di costituire delle riserve o un fondo per la promozione dell'innovazione. La legge federale sulle finanze della Confederazione esclude la costituzione di riserve per le unità amministrative della Confederazione. Nelle sue linee guida di politica finanziaria il Consiglio federale stabilisce inoltre che nel finanziamento dei compiti statali si deve evitare il ricorso alla "soluzione del fondo", poiché in tal modo si perde la trasparenza e si mina la sovranità del Parlamento in materia di bilancio.

Inoltre, in merito alla richiesta del mozionante si rimanda al processo di consultazione parlamentare della mozione Gutzwiller (11.4136). La mozione, presentata il 22 dicembre 2011, incaricava il Consiglio federale di proporre al Parlamento, nel quadro del messaggio ERI 2013-2016, un nuovo piano finanziario per l'attività di promozione della CTI che permettesse di vincolare l'impiego dei fondi al rispetto del principio di sostenibilità, indipendentemente dalla congiuntura economica e per tutta la durata del progetto approvato.

In seguito al rifiuto della mozione da parte del Consiglio federale in data 22 febbraio 2012 per gli stessi motivi ora menzionati, nella sessione primaverile 2012 la mozione Gutzwiller è stata accolta dal Consiglio degli Stati ed è quindi stata trasmessa per consultazione al Consiglio nazionale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird eingeladen, folgende Fragen im Zusammenhang mit der Prostitution zu beantworten:

1. Teilt er die Ansicht, dass die Zeit reif ist, auch Prostituierten einen rechtlichen Anspruch auf ihren vereinbarten Lohn zu gewähren?

2. Teilt er die Ansicht, dass die alte bundesgerichtliche Auffassung, wonach ein solcher Lohn als "sittenwidrig" im Sinne von Artikel 20 OR sei, weder der Rechtsgleichheit, dem Schutzbedürfnis oder der Wirtschaftsfreiheit der Prostituierten noch dem Zeitgeist entspricht?

3. Teilt er die Ansicht, dass angesichts der starren bundesgerichtlichen Rechtsprechung eine gesetzliche Präzisierung angebracht ist?

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Die Erwachsenenprostitution ist in der Schweiz legal. Es ist jedoch den Kantonen und nach Massgabe von deren Gesetzgebungen den Gemeinden überlassen, Vorschriften über Ort, Zeit oder Art der Ausübung der Prostitution sowie über die Verhinderung belästigender Begleiterscheinungen zu erlassen. Diese kantonalen Vorschriften dürfen die Prostitution und die Wirtschaftsfreiheit der Prostituierten indes nicht behindern (BGE 137 I 167). Die seit dem Jahr 2001 entstandenen kantonalen Gesetze zur Prostitution (in den Kantonen Tessin, Freiburg, Genf, Waadt, Jura sowie geplant in den Kantonen Zürich, Luzern und Bern) belegen, dass Prostitution in der Schweiz existiert, dass Prostituierte in einem bestimmten gesetzlichen Rahmen ihrem Gewerbe nachgehen und dass zu ihrem Schutz auch Bestimmungen erlassen werden.

1./2. Der Bundesrat teilt aus diesen Gründen die Ansicht, dass in unserer Gesellschaft ein grundlegender Wertewandel im Denken und im Umgang mit Prostitution stattgefunden hat. Wieso Prostitution in einem Rechtsgebiet als "sittenwidrig" (im Vertragsrecht) und in einem anderen ohne sittlichen Makel sein soll (z. B. Steuerrecht), ist nicht nachvollziehbar.

Der Begriff der Sittenwidrigkeit unterliegt dem fortwährenden gesellschaftlichen Wertewandel. Der letzte zivilrechtliche Bundesgerichtsentscheid, der sich ausführlich mit der Frage des zivilrechtlichen Anspruchs auf ein Entgelt von Prostituierten für das Erbringen von körperlich-sexuellen Leistungen und der Frage der Sittenwidrigkeit eines solchen Vertrags beschäftigt und dabei die Sittenwidrigkeit bejaht hat, ist im Jahr 1985 ergangen (BGE 111 II 295). Das ist mehr als 25 Jahre her.

Heute kann auch nach Ansicht des Bundesrates ein Vertrag über die entgeltliche Erbringung von sexuellen Leistungen nicht mehr per se als sittenwidrig angesehen werden. Dies belegt auch die neuere schweizerische Lehre (Claire Huguenin, N 38 zu Art. 19/20 OR, Basler Kommentar OR I, 5. Auflage, Basel 2011; Brigitte Hürlimann, Prostitution - ihre Regelung im schweizerischen Recht und die Frage der Sittenwidrigkeit, Freiburg 2004).

3. Es ist deshalb zu erwarten, dass auch die Gerichte bei Gelegenheit diesen Schritt nachvollziehen werden. Eine neue bundesgesetzliche Regelung, welche die Frage explizit regeln würde, ist aus diesen Gründen für den Bundesrat nicht erforderlich.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes, qui concernent le phénomène de la prostitution :

1. N'est-il pas d'accord pour considérer qu'il est temps aujourd'hui de donner aux personnes qui exercent la prostitution le droit d'agir en Justice pour obtenir le paiement d'une rétribution convenue mais non versée ?

2. N'est-il pas d'avis que lorsque le Tribunal fédéral, comme il le fait depuis toujours, affirme que la conclusion d'un contrat de prostitution serait "contraire aux moeurs" au sens où l'entend l'article 20 CO, il contrevient au principe de l'égalité de traitement, il ne répond pas aux besoins spécifiques des personnes qui exercent la prostitution en matière de protection et de liberté économique, enfin qu'il est en contradiction avec l'esprit du temps ?

3. Ne pense-t-il pas lui aussi que, eu égard à la jurisprudence rigoriste du Tribunal fédéral, il s'impose aujourd'hui de modifier la loi ?

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La prostitution des adultes est légale en Suisse. Il appartient néanmoins aux cantons et, selon les législations cantonales, aux communes d'adopter des prescriptions visant à encadrer les lieux, heures et modes d'exercice et à prévenir ses manifestations secondaires les plus gênantes. Les dispositions cantonales ne doivent toutefois pas être de nature à entraver la prostitution ni la liberté économique des prostitués (ATF 137 I 167). Les lois cantonales sur la prostitution adoptées depuis 2001 dans les cantons du Tessin, de Fribourg, de Genève, de Vaud et du Jura et celles qu'il est prévu de faire passer dans les cantons de Zurich, Lucerne et Berne prouvent que la prostitution existe en Suisse, que sa pratique commerciale est encadrée et que la protection des travailleurs du sexe est prévue.

1./2. Le Conseil fédéral convient avec l'auteur de l'interpellation que les valeurs ont changé au sein de la société. Il ne s'explique pas pourquoi la prostitution est considérée comme "contraire aux moeurs" dans le droit des contrats alors qu'elle est exempte de toute connotation morale dans la législation fiscale par exemple.

La notion d'immoralité varie au gré des évolutions sociétales. Le dernier arrêt d'une cour de droit civil du Tribunal fédéral consacré au droit d'une prostituée d'être rémunérée pour ses prestations et confirmant le caractère immoral de son activité date de 1985 (ATF 111 II 295). Plus de 25 ans se sont écoulés depuis.

De l'avis du Conseil fédéral, un contrat portant sur la fourniture de prestations sexuelles contre rémunération ne saurait plus aujourd'hui être considéré en soi comme contraire aux moeurs. C'est aussi l'opinion avancée dans la doctrine suisse récente (Claire Huguenin, n° 38 ad. art. 19 et 20 CO, Basler Kommentar OR I, 5e édition, Bâle 2011 ; Brigitte Hürlimann, Prostitution - ihre Regelung im schweizerischen Recht und die Frage der Sittenwidrigkeit, Fribourg 2004).

3. Les tribunaux aussi franchiront vraisemblablement ce pas s'ils doivent statuer sur la question. De ce fait, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas impératif de régler explicitement ce point dans la législation fédérale.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande attinenti alla prostituzione:

1. Il Consiglio federale condivide l'opinione secondo cui è giunta l'ora di sancire nella legge un diritto al salario pattuito anche per le persone dedite alla prostituzione?

2. È anch'esso dell'avviso che la vecchia giurisprudenza del Tribunale federale che riteneva tale salario contrario al buon costume ai sensi dell'articolo 20 CO violi l'uguaglianza giuridica, non risponda né al bisogno di protezione né alla libertà economica delle persone dedite alla prostituzione e non sia più al passo con i tempi?

3. Condivide l'opinione secondo cui, alla luce della rigida giurisprudenza del Tribunale federale, occorrono precisazioni nella legge?

FederalCouncilResponseText

In Svizzera la prostituzione esercitata da persone adulte è legale. Spetta tuttavia ai cantoni e, nella misura in cui la legislazione cantonale lo preveda, ai comuni emanare disposizioni in merito al luogo e agli orari dell'esercizio e al tipo di prostituzione nonché norme tese a impedire effetti collaterali dannosi. Le disposizioni cantonali non possono tuttavia ostacolare la prostituzione e la libertà economica di chi si prostituisce (DTF 137 I 167). Le leggi cantonali sulla prostituzione (Ticino, Friburgo, Ginevra, Vaud, Giura e prossimamente Zurigo, Lucerna e Berna), create a partire dal 2001, confermano che in Svizzera la prostituzione esiste, che chi è dedito alla prostituzione può esercitarla entro determinati limiti legali e che vengono emanate disposizioni per proteggere tali persone.

1./2. Per questi motivi anche il Consiglio federale ritiene che nella nostra società i valori morali e l'atteggiamento siano mutati pure in riferimento alla prostituzione. Non si vede perché in un settore giuridico (diritto contrattuale) la prostituzione debba essere "contraria al buon costume", e in un altro no (p. es. diritto fiscale).

La definizione di ciò che è contrario al buon costume è soggetta al continuo mutamento dei valori della società. L'ultima decisione di diritto civile del Tribunale federale che ha valutato in modo approfondito la questione del diritto di chi si prostituisce a ottenere una remunerazione per l'offerta di prestazioni sessuali rispondendo in modo affermativo alla domanda se ciò sia contrario al buon costume risale al 1985 (DTF 111 II 295), ossia a più di 25 anni fa.

Anche il Consiglio federale ritiene che oggi un contratto sulla prestazione di offerte sessuali dietro remunerazione non possa di per sé essere considerato contrario al buon costume. Lo conferma anche la più recente dottrina svizzera (Claire Huguenin, N 38 zu Art. 19/20 OR, Basler Kommentar OR I, 5a edizione, Basilea 2011; Brigitte Hürlimann, Prostitution - ihre Regelung im schweizerischen Recht und die Frage der Sittenwidrigkeit, Friburgo 2004).

3. È quindi probabile che anche i tribunali si adatteranno, se del caso, a questa evoluzione. Per tale motivo, il Consiglio federale non ritiene pertanto necessario disciplinare esplicitamente la questione in una legge federale.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen Grundlagen zu schaffen, damit in die Schweiz importiertes Biogas künftig keiner CO2-Abgabe mehr unterliegt. Voraussetzung der Befreiung von der CO2-Abgabe sind die Einspeisung in ein Erdgasleitungsnetz, ein nach den Regeln des internationalen Gashandels durchgeführter Gastransport in die Schweiz sowie der Nachweis der Verwendung als Heizgas in der Schweiz.

FederalCouncilResponseText

Die Verbesserung der Rahmenbedingungen für erneuerbare Energieträger ist aus energie- und klimapolitischer Sicht zu begrüssen. Der Bundesrat ist daher bereit, die Rückerstattung der CO2-Abgabe für virtuell importiertes Biogas (physisch wird Erdgas importiert) zu ermöglichen. Die dafür nötige Änderung des revidierten CO2-Gesetzes für die Zeit nach 2012 kann frühestens nach dessen Inkrafttreten (1. Januar 2013) ausgearbeitet werden. Dabei sind die vom Bundesrat in seinen Antworten auf das Postulat 11.3441 sowie auf die Motion 11.4198 bereits dargelegten Bedingungen zu beachten. Dazu zählen insbesondere:

- der Nachweis, dass virtuell importiertes Biogas tatsächlich hergestellt, in ein Erdgasnetz eingespeist und im Ausland nicht bereits als Biogas vermarktet wurde, und dessen Überprüfung über den Weg der Amtshilfe (Einzelgesuch oder neue Abkommen);

- die Übereinstimmung mit den Regeln des Kyoto-Protokolls zur Berichterstattung, nach denen das virtuell importierte Biogas die CO2-Bilanz der Schweiz nicht verbessert und deshalb Massnahmen zum Ausgleich erforderlich sind.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases juridiques nécessaires afin que le biogaz importé en Suisse ne soit dorénavant plus assujetti à la taxe sur le CO2. Le biogaz sera exonéré à trois conditions : il devra avoir été injecté à un réseau de conduites de gaz naturel, avoir été transporté vers la Suisse conformément aux règles du commerce de gaz international, et la preuve devra avoir été apportée qu'il sera utilisé comme gaz de chauffage en Suisse.

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L'amélioration des conditions-cadres s'appliquant aux agents énergétiques renouvelables est souhaitable tant du point de vue de la politique énergétique que de la politique climatique. C'est pourquoi le Conseil fédéral est disposé à autoriser le remboursement de la taxe sur le CO2 pour le biogaz importé virtuellement (physiquement, c'est du gaz naturel qui est importé). La modification de la loi sur le CO2 révisée pour la période ultérieure à 2012 ne pourra toutefois pas être élaborée avant l'entrée en vigueur de la loi en question (au 1er janvier 2013). Nous renvoyons dans ce contexte à nos réponses au postulat 11.3441 et à la motion 11.4198. Nous y avions notamment évoqué les conditions suivantes :

- il faut apporter la preuve que le biogaz virtuel importé a effectivement été fabriqué, qu'il a été injecté à un réseau de gaz naturel et qu'il n'a pas déjà été vendu à l'étranger en tant que biogaz, et cette preuve doit pouvoir être vérifiée par le biais d'une assistance administrative (demandes individuelles ou nouveaux accords);

- les dispositions du protocole de Kyoto sur les rapports doivent être respectées : le biogaz importé virtuellement n'améliore pas le bilan de CO2 de la Suisse et des mesures d'ajustement doivent par conséquent être prises.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le basi necessarie affinché in futuro il biogas importato in Svizzera non sia più sottoposto alla tassa sul CO2. I presupposti per l'esenzione dalla tassa sul CO2 sono l'immissione in una rete di gas naturale, il trasporto di gas verso la Svizzera effettuato secondo le regole del commercio internazionale di gas, nonché la prova dell'utilizzo del gas in Svizzera come combustibile.

FederalCouncilResponseText

Dal punto di vista energetico e climatico, il miglioramento delle condizioni quadro per gli agenti energetici rinnovabili è un fattore positivo. Il Consiglio federale è pertanto disposto a consentire la restituzione della tassa sul CO2 riscossa sul biogas importato virtualmente (fisicamente si tratta di gas naturale). A tal fine, per il periodo successivo al 2012 è necessaria una modifica della legge sul CO2 rivista, che tuttavia può essere elaborata al più presto dopo l'entrata in vigore di quest'ultima (1° gennaio 2013). Per quanto concerne detta modifica si vedano le condizioni già illustrate nelle risposte del Consiglio federale al postulato 11.3441 e alla mozione 11.4198, in particolare:

- la prova che il biogas importato virtualmente sia stato effettivamente prodotto e immesso in rete come tale e che non sia già stato messo in commercio come biogas all'estero; e la relativa verifica tramite l'assistenza amministrativa (richiesta singola o nuovo accordo);

- il rispetto delle disposizioni del Protocollo di Kyoto sulla rendicontazione, secondo le quali il biogas importato virtualmente non migliora il bilancio del CO2 della Svizzera e rende pertanto necessarie misure di compensazione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.