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Chiedo al Consiglio federale di adottare le misure necessarie, affinché la decisione dell'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS) del 1° novembre 2005, di non più coprire cinque prestazioni di medicina complementare nell'assicurazione per l'invalidità, sia revocata per mancanza di una base giuridica.

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In qualità di "assicuratore malattie" per la cura delle infermità congenite, l'assicurazione invalidità (AI) applica la nozione di carattere scientificamente riconosciuto per concedere prestazioni mediche. La base legale è costituita dall'articolo 2 capoverso 3 dell'ordinanza del 9 dicembre 1985 sulle infermità congenite (OIC). Conformemente a questa disposizione, sono considerati provvedimenti sanitari necessari alla cura di un'infermità congenita tutti i provvedimenti ritenuti validi dalla scienza medica e intesi a conseguire lo scopo terapeutico nel modo più semplice e funzionale. Stando alla giurisprudenza costante del Tribunale federale (DTF 123 V 60), un metodo di cura è considerato valido dalla scienza medica, vale a dire riconosciuto scientificamente, se è largamente accettato dai ricercatori e dai medici. Il fattore decisivo al riguardo consiste nelle esperienze fatte e nel successo di una determinata terapia. Queste esigenze valide nel settore dell'assicurazione malattie sociale si applicano anche ai provvedimenti sanitari dell'AI. Ne consegue che di regola i costi di una cura non presi a carico dall'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie perché la sua efficacia non è comprovata secondo metodi scientifici (art. 32 cpv. 2 LAMal) non possono neanche essere assunti dall'AI.

Fondandosi sul rapporto peritale (programma di valutazione della medicina complementare, PEK) e seguendo le raccomandazioni della Commissione federale delle prestazioni, il 2 giugno 2005 il Dipartimento federale dell'interno (DFI) ha deciso che cinque prestazioni di medicina complementare non dovevano più essere prese a carico dall'assicurazione malattie in quanto non soddisfano i criteri di efficacia, appropriatezza ed economicità (art. 32 LAMal). Nella misura in cui le condizioni di assunzione previste dall'articolo 2 capoverso 3 OIC possono essere considerate simili dal punto di vista materiale a quelle dell'articolo 32 LAMal, neanche l'AI è tenuta a coprire prestazioni di medicina complementare. L'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS) ne ha preso atto modificando la sua circolare sui provvedimenti sanitari d'integrazione dell'assicurazione per l'invalidità, valida dal 1° novembre 2005. La decisione, presa a livello di circolare, riguarda l'intera AI, applicata in modo uniforme in tutta la Svizzera. È quindi esclusa un'applicazione differenziata a seconda del cantone.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Für den gewerbsmässigen Strassentransport braucht es eine Berufslizenz des Bundesamtes für Verkehr (BAV). Der Bundesrat wird beauftragt, die Gebühren für deren Erteilung und Erneuerung mit den Gebühren im Ausland zu vergleichen und zu prüfen, ob sie so anzupassen sind, dass sie höchstens den europäischen Durchschnitt erreichen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le transport routier à titre professionnel nécessite une licence professionnelle délivrée par l'Office fédéral des transports (OFT). À cet égard, le Conseil fédéral est chargé de comparer les émoluments perçus pour l'octroi et le renouvellement de ces licences avec ceux qui sont perçus à l'étranger, mais aussi d'examiner s'ils doivent être adaptés de façon à ce qu'ils ne dépassent pas la moyenne européenne.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Per il trasporto professionale su strada è necessaria una licenza rilasciata dall'Ufficio federale dei trasporti (UFT). Il Consiglio federale è incaricato di mettere a confronto gli emolumenti riscossi in Svizzera e all'estero per il rilascio e il rinnovo di tali licenze e di esaminare se sia necessario un loro adeguamento in modo tale che non superino la media europea.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, sicherzustellen, dass Transportbetriebe die Möglichkeit haben, die für den neuen, digitalen Fahrtschreiber nötigen Fahrerkarten kollektiv mit einmaligem Porto zu erhalten.

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Die Fahrerkarten für den digitalen Fahrtschreiber sind persönlich und nicht übertragbar (Art. 13b Abs. 4 der Chauffeurverordnung 1; SR 822.221). Aus diesem Grund werden die Karten vom Bundesamt für Strassen (Herausgeber der Fahrtschreiberkarten) einzeln verpackt und den Gesuchstellern individuell zugesandt. In der Praxis hat sich nun aber gezeigt, dass die Fahrerkarten häufig von den Transportunternehmen zentral für alle ihre Chauffeure bestellt werden. Als Zustelladresse figuriert dann der Unternehmenssitz und nicht der Wohnsitz des jeweiligen Chauffeurs. Es spricht nichts dagegen, solche Sammelbestellungen mit dem Portobetrag einer Einzelsendung abzuwickeln. Dies hat das Bundesamt für Strassen bereits von sich aus erkannt und ist daran, die notwendigen Schritte in die Wege zu leiten.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire en sorte que les cartes de conducteur nécessaires au fonctionnement du nouveau tachygraphe numérique puissent être envoyées aux entreprises de transport de façon groupée pour qu'elles ne paient qu'une seule fois les frais de port.

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La carte de conducteur pour le tachygraphe numérique est personnelle et non transmissible (cf. art. 13b al. 4 de l'ordonnance sur les chauffeurs 1 ; RS 822.221). C'est la raison pour laquelle l'Office fédéral des routes (qui délivre ces cartes) les emballe individuellement et les envoie au conducteur respectif. La pratique a toutefois montré que les cartes de conducteur étaient souvent commandées directement par l'entreprise de transport pour tous ses chauffeurs. L'adresse qui y figure est alors celle du siège de la société et non celle du domicile du titulaire. D'ailleurs, pourquoi ne pas faire des commandes groupées pour ne payer qu'une seule fois les frais de port ? L'Office fédéral des routes s'y est déclaré favorable et s'occupe justement de faire le nécessaire.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di garantire che le imprese di trasporto abbiano la possibilità di ricevere le carte del conducente necessarie per il nuovo odocronografo digitale pagando un unico porto.

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Le carte del conducente per l'odocronografo digitale sono personali e non trasferibili (art. 13b cpv. 4 dell'ordinanza per gli autisti 1; RS 822.221). Per questo motivo l'Ufficio federale delle strade, competente per quanto riguarda l'emissione, effettua gli invii singolarmente e ad personam. Nella pratica è però emerso che spesso non è il singolo autista, ma l'impresa di trasporto a occuparsi dell'ordinazione. In questi casi quale recapito non figura l'indirizzo personale dell'autista, bensì quello dell'impresa. Nulla impedisce di trattare questo tipo di ordinazioni collettivamente fatturando all'impresa un unico porto. L'Ufficio federale delle strade aveva già riconosciuto il problema e al momento sta adottando le misure necessarie per muoversi in questa direzione.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird um die Beantwortung folgender Fragen gebeten:

1. Wie beurteilt er die Durchführung von Grossveranstaltungen zum Beispiel aus dem Sport- und Eventbereich in schutzwürdigen und geschützten Landschaftsräumen?

2. Ist er auch der Auffassung, dass derartige Veranstaltungen gar nicht bzw. bloss äusserst restriktiv bewilligt werden sollten, und ist dies heute bereits der Fall?

3. Wäre eine verstärkte Bundesaufsicht zum Beispiel in Form einer Mitsprache der involvierten Bundesstellen oder gar eine Bewilligungskompetenz seitens des Bundes gerechtfertigt?

4. Welche gesetzlichen Voraussetzungen wären gegebenenfalls hiefür zu schaffen?

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1. Der Bundesrat teilt die Auffassung des Interpellanten, dass Grossveranstaltungen negative Auswirkungen auf die Lebensräume von Tieren und Pflanzen und auf das Erholungs- bzw. Ruhebedürfnis der Menschen haben können.

2. In der Regel sind Grossveranstaltungen einem kantonalen Bewilligungsverfahren zu unterziehen. Im Wald sieht das eidgenössische Waldgesetz eine kantonalrechtliche Bewilligungspflicht ausdrücklich vor. Eine Bundesbewilligung ist lediglich für akrobatische Vorführungen an Luftfahrzeugen vorgesehen. Dafür zuständig ist das Bundesamt für Zivilluftfahrt nach Anhörung des Bundesamtes für Umwelt. Wie die Kantone von ihrer Bewilligungskompetenz im Einzelnen Gebrauch machen, entzieht sich der Kenntnis des Bundesrates.

3./4. Der Bundesrat hat im Rahmen der Natur- und Heimatschutz-, der Wald- sowie der Jagdgesetzgebung die Grundlagen für eine restriktive Bewilligungspraxis geschaffen. In Lebensräumen, die nach Bundesrecht geschützt sind (Art. 18a NHG), kommen bei der Prüfung der Bewilligungsvoraussetzungen die Schutzbestimmungen der entsprechenden Biotopverordnungen (Moorlandschaftsverordnung, Verordnung über die Jagdbanngebiete, Verordnung über die Wasser- und Zugvögelreservate von internationaler und nationaler Bedeutung) zur Anwendung. Ähnliche Schutzbestimmungen gelten in der Regel auch für kantonalrechtlich geschützte Lebensräume (Art. 18b Abs. 1 NHG). Die Nutzung von Moorlandschaften für sportliche und sonstige gesellschaftliche Grossanlässe (Art. 23d NHG) ist nur insofern zulässig, als sie den für solche Landschaften typischen Eigenheiten nicht widerspricht.

Es liegt an den entsprechenden Bewilligungsbehörden, die vorhandenen gesetzlichen Grundlagen konsequent anzuwenden. Neues Bundesrecht braucht es nicht. Ebenso lehnt der Bundesrat eine verstärkte Bundesaufsicht ab. Er erachtet es als zielführender, mittels Sensibilisierung und Beratung von Veranstaltern auf die Realisierung umweltfreundlicher Grossanlässe hinzuwirken (z. B. Projekt Ecosport).

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Que pense-t-il de l'organisation de grandes manifestations, par exemple sportives ou récréatives, dans des paysages protégés ou jugés dignes d'être protégés ?

2. Pense-t-il également que de telles manifestations devraient être interdites, ou du moins autorisées de manière très restrictive ? Est-ce le cas aujourd'hui ?

3. Une surveillance plus étroite de la Confédération serait-elle justifiée, par exemple sous la forme d'une consultation des organes fédéraux concernés, ou même d'une compétence fédérale en matière d'autorisations ?

4. Quelles bases juridiques faudrait-il créer pour cela, le cas échéant ?

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1. Le Conseil fédéral estime, comme l'auteur de l'interpellation, que de grandes manifestations peuvent avoir des effets néfastes sur l'habitat naturel des animaux et des plantes et sur les besoins de détente et de tranquillité de l'homme.

2. En règle générale, les grandes manifestations doivent suivre une procédure cantonale en octroi d'autorisation. La loi fédérale sur les forêts prévoit expressément une autorisation obligatoire à l'échelon du canton pour toute manifestation en forêt. Une autorisation fédérale ne concerne que les spectacles acrobatiques avec aéronefs. La compétence sur ce dernier point appartient à l'Office fédéral de l'aviation civile après consultation de l'Office fédéral de l'environnement. Le Conseil fédéral n'a en revanche aucune connaissance de la manière dont les cantons font usage de leur compétence d'octroi des autorisations.

3./4. Le Conseil fédéral a fourni toutes les bases pour une pratique restrictive en matière d'octroi des autorisations aussi bien dans la législation sur la protection de la nature et du paysage, que dans celles sur les forêts ou sur la chasse. Lorsqu'il s'agit de milieux naturels protégés par le droit fédéral (art. 18a LPN), l'examen des conditions donnant droit à autorisation s'appuie sur les prescriptions de protection des différentes ordonnances concernées (sites marécageux, districts francs fédéraux, réserves d'oiseaux d'eau et de migrateurs d'importance internationale et nationale). Des dispositions de protection similaires s'appliquent généralement aussi aux milieux naturels protégés par le droit cantonal (art. 18b, al. 1, LPN). L'utilisation de sites marécageux pour des grandes manifestations sportives ou autres rencontres sociales (art. 23d LPN) n'est admissible que dans la mesure où elle ne porte pas atteinte aux éléments caractéristiques de ce type de paysage.

Il appartient aux autorités concernées d'appliquer les bases légales existantes. De nouvelles dispositions légales fédérales ne sont pas nécessaires. De même, le Conseil fédéral rejette l'idée de renforcer la surveillance fédérale. Il considère plus utile d'agir en sensibilisant et conseillant les organisateurs de grandes manifestations pour qu'ils les réalisent dans le respect de l'environnement (p. ex. Ecosport).

Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, in Ergänzung des Teilprojektes "Entrümpelung des Bundesrechtes" der Verwaltungsreform 2005-2007 die geltende Rechtsordnung auf deren materielle Qualität hin zu überprüfen und zu bereinigen.

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Anlässlich der Verabschiedung der Botschaft zur formellen Bereinigung des Bundesrechtes am 22. August 2007 hat sich der Bundesrat auch mit der Frage befasst, ob sogleich mit Arbeiten im Hinblick auf ein neues Projekt zur materiellen Bereinigung begonnen werden soll. Mit Blick auf den zu erwartenden Aufwand eines solchen Grossprojektes sowie angesichts seiner bereits eingeleiteten Massnahmen zur Verbesserung der Qualität der künftigen Gesetzgebung fasste der Bundesrat damals keinen derartigen Beschluss. Allerdings verkennt er nicht, dass auch im geltenden Recht Verbesserungen möglich sind. Fallweise nimmt er sich dem auch immer wieder an, so beispielsweise kürzlich mit der Botschaft zur Vereinfachung des unternehmerischen Alltags. In gleicher Weise wird er dies auch künftig tun, wenn er in einzelnen Gebieten Handlungsbedarf erkennt. Jede anstehende Revision eines Erlasses bietet grundsätzlich die Gelegenheit zur materiellen Überprüfung des gesamten Erlasses.

In diesem Sinne ist der Bundesrat mit der allgemeinen Stossrichtung der Motion einverstanden, will jedoch daraus nicht ein eigenes Projekt machen. Falls der Ständerat die Motion annimmt, wird der Bundesrat im Zweitrat die Entgegennahme des Anliegens in Form eines Prüfungsauftrages beantragen.
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Le Conseil fédéral est chargé, en complément au projet partiel intitulé "Coup de balai dans le droit fédéral", inscrit dans la réforme de l'administration 2005-2007, d'examiner le droit en vigueur sous l'angle de sa qualité matérielle et de le mettre à jour.

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En approuvant, le 22 août 2007, le message relatif à la mise à jour formelle du droit fédéral, le Conseil fédéral s'est aussi penché sur la question de savoir s'il fallait mettre en chantier immédiatement un nouveau projet, consacré à la mise à jour matérielle du droit fédéral. Il a répondu par la négative eu égard aux coûts d'un projet d'une telle envergure, mais aussi aux mesures qu'il a déjà mises en oeuvre en vue d'améliorer la qualité de la législation future. Il reconnaît toutefois qu'on peut apporter des améliorations au droit en vigueur. Il s'y emploie d'ailleurs de temps à autre, quand l'occasion se présente, par exemple récemment quand il a approuvé le message consacré à la simplification de la vie des entreprises. Et il continuera de le faire chaque fois qu'il identifiera un besoin d'agir dans tel ou tel domaine. D'une manière générale, toute révision d'un acte normatif donne l'occasion de procéder à l'examen matériel de l'ensemble de l'acte.

À cet égard, le Conseil fédéral approuve l'orientation générale de la motion, mais il n'entend pas en tirer un projet distinct. Si le Conseil des États approuve la motion, le Conseil fédéral proposera au Conseil national de donner suite aux demandes formulées dans cette dernière sous la forme d'un mandat d'examen.
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Il Consiglio federale è incaricato, a complemento del progetto parziale "Sfoltire il diritto federale" della riforma dell'amministrazione 2005-2007, di verificare la qualità materiale dell'ordinamento giuridico vigente e di procedere ai necessari aggiornamenti.

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In occasione dell'adozione del messaggio concernente l'aggiornamento formale del diritto federale il 22 agosto 2007, il Consiglio federale si è occupato anche della questione se si debba cominciare contemporaneamente con i lavori in vista di un nuovo progetto di aggiornamento materiale. Visto il dispendio che ci si deve aspettare in rapporto a un tale grande progetto nonché i relativi provvedimenti in fase di concretamento per il miglioramento della qualità della futura legislazione, il Consiglio federale a quella data non ha preso una decisione siffatta. Comunque non misconosce che siano possibili miglioramenti anche nel diritto vigente. Caso per caso si prende sempre a cuore quest'ultimo, per esempio recentemente con il messaggio per semplificare la vita delle imprese. Lo farà anche in futuro se nei singoli ambiti riconoscerà la necessità di agire. Ogni revisione in giacenza di un atto giuridico offre di massima l'occasione di un esame materiale di tutto il medesimo.

Il Consiglio federale è d'accordo con l'intento generale della mozione; non ne vuole però fare un proprio progetto. Nel caso in cui il Consiglio degli Stati accolga detto intervento parlamentare, il Consiglio federale proporrà al secondo Consiglio di accoglierlo sotto forma di mandato di verifica.
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Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen des Bundesgesetzes über die Familienzulagen (FamZG) die gesetzlichen Grundlagen für die Schaffung eines zentralen Kinder- und Bezügerregisters zu schaffen (analog zu den entsprechenden Registern bei der AHV und der IV) und diese so bald als möglich zu realisieren.

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Der Bundesrat hat im Rahmen seines Beschlusses zur Inkraftsetzung des Familienzulagengesetzes und zur Verabschiedung der entsprechenden Verordnung das EDI beauftragt, Abklärungen betreffend die Einrichtung eines Kinder- und Bezügerregisters vorzunehmen und dem Bundesrat Antrag über das weitere Vorgehen und die Schaffung der entsprechenden gesetzlichen Grundlage zu stellen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de fixer, dans la loi fédérale sur les allocations familiales (LAFam), les dispositions nécessaires à la création d'un registre centralisé des enfants et des bénéficiaires d'allocations familiales analogue aux registres créés dans les domaines de l'AVS et de l'AI, et de mettre en place ce registre dans les meilleurs délais.

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Lorsqu'il s'est prononcé sur l'entrée en vigueur de la loi sur les allocations familiales et qu'il a adopté l'ordonnance y relative, le Conseil fédéral a chargé le DFI d'examiner la création d'un registre des enfants et des bénéficiaires, ainsi que de lui faire une proposition quant à la suite de la démarche et à l'élaboration de la base légale correspondante.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare, nell'ambito della legge federale sugli assegni familiari (LAFam), i fondamenti giuridici per istituire un registro centrale dei figli e dei beneficiari (analogo ai registri dell'AVS e dell'AI) e di realizzarlo nel più breve termine possibile.

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Nel suo decreto concernente l'entrata in vigore della legge sugli assegni familiari e l'approvazione della relativa ordinanza, il Consiglio federale ha incaricato il DFI di procedere ad accertamenti in vista dell'istituzione di un registro dei figli e dei beneficiari e di proporre al governo i prossimi passi da compiere e la creazione della necessaria base legale.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Artikel 98 und 99 der Signalisationsverordnung wie folgt zu ändern:

Art. 98 Abs. 2

Strassenreklamen auf Autobahnen und Autostrassen

Zulässig sind jedoch:

a. ...

c. Feldwerbungen.

Art. 99

Bewilligungspflicht

... zuständigen Behörde. Für politische Werbung entfällt die Bewilligungspflicht.

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Was die vom Motionär beantragte Zulassung von Feldwerbungen im Bereich von Autobahnen und Autostrassen betrifft, hat der Bundesrat bereits in seiner Stellungnahme zur Motion Joder 07.3414 vom 21. Juni 2007 ausgeführt, in diesem Bereich dränge sich das Reklameverbot nach den Erkenntnissen der Wahrnehmungspsychologie aus Gründen der Verkehrssicherheit nach wie vor auf. Da die hohen Geschwindigkeiten und das grosse Verkehrsaufkommen von den Fahrzeuglenkenden eine grosse Aufmerksamkeit erforderten und Unaufmerksamkeit durch Ablenkung eine der häufigsten Unfallursachen darstelle, müsse bei der Zulassung von Reklamen im Interesse der Verkehrssicherheit ein strenger Massstab angelegt werden. Das öffentliche Interesse an der Vermeidung von Gefahrensituationen spreche klar gegen eine weitere Lockerung des Reklameverbotes und gestützt auf die eindeutigen Ergebnisse der 2005 durchgeführten Anhörung habe der Bundesrat im Rahmen der am 1. März 2006 in Kraft getretenen Revision der Signalisationsverordnung vom 5. September 1979 (SSV; SR 741.21) am grundsätzlichen Reklameverbot im Bereich von Autobahnen und Autostrassen festgehalten. Diese Beurteilung gilt auch heute noch. Nebst den Firmenanschriften mit ihrer wegweisenden Funktion sind im Bereich von Autobahnen und Autostrassen somit lediglich Ankündigungen mit verkehrserzieherischem, unfallverhütendem oder verkehrslenkendem Charakter zugelassen. Feldwerbungen entlang von Autobahnen und Autostrassen sollen weiterhin verboten bleiben.

Zum Begehren des Motionärs, die Bewilligungspflicht für politische Werbung generell aufzuheben, hat der Bundesrat bereits in seiner Stellungnahme zur Motion Zuppiger 05.3210 vom 18. März 2005 ausgeführt, nach der Revision der SSV vom 17. August 2005 (in Kraft ab 1. März 2006) könnten die Kantone innerorts Ausnahmen vom Bewilligungserfordernis vorsehen und es sei somit allein an ihnen, zu entscheiden, welche Art von Werbung sie innerorts von der Bewilligungspflicht befreien wollten. Diese Lösung entspreche der überwiegenden Meinung der im Jahre 2004 im Rahmen eines Anhörungsverfahrens befragten Kantone, politischen Parteien, Spitzenverbände und von über 100 weiteren Interessierten. Dem Begehren des Motionärs, die politische Werbung generell von der Bewilligungspflicht auszunehmen, werde deshalb nicht Folge geleistet.

Der Bundesrat ist auch heute noch der Auffassung, dass die seit 2006 ausserorts zulässige politische Werbung wie jede andere Art der Reklame bewilligungspflichtig sein soll.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.