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Les deux décisions liées à l'objet 05.053 (FF 2008 4745 et 4759) seront annulées et aucun relèvement temporaire de la taxe sur la valeur ajoutée ni aucun relèvement des cotisations salariales ne seront appliqués. Un projet de remplacement sera élaboré sur la base des principes contraignants suivants :

1. Trois fonds indépendants (AVS, AI et APG) seront créés par analogie avec le projet 2 de l'objet 05.053.

2. Le Fonds AI bénéficiera d'un prêt de la Confédération d'un montant de 5 milliards de francs.

3. La dette de l'assurance-invalidité à l'égard du Fonds AVS sera grevée d'un intérêt réel. La Confédération prendra les intérêts à sa charge. Les intérêts seront crédités au Fonds AVS.

4. Durant une période transitoire limitée à cinq ans, de 600 à 800 millions de francs par an seront transférés du budget fédéral au Fonds AI.

5. Le projet introduit par la présente motion entrera en vigueur le 1er janvier 2010.

6. Le message relatif au volet dépenses de la 6e révision de l'AI sera approuvé à l'intention du Parlement d'ici au 30 juin 2010.

7. D'ici au 31 décembre 2009, la Confédération approuvera, à l'intention du Parlement, un message relatif à un programme d'allégement du budget fédéral à hauteur des engagements résultant du présent projet.

8. Le frein à l'endettement sera intégralement respecté, malgré le présent projet.

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L'arrêté fédéral relatif au financement additionnel de l'AI par un relèvement temporaire des taux de la TVA ainsi que la loi fédérale sur l'assainissement de l'AI adoptés le 13 juin 2008 par le Parlement sont le résultat d'un compromis. Les 12 et 19 février 2009, les Commissions de la sécurité sociale du Conseil national et du Conseil des États ont confirmé leur confiance dans ce projet et n'ont pas souhaité en élaborer un nouveau, ni même le modifier. Il n'est dès lors pas possible de renoncer à soumettre au vote du peuple et des cantons le projet d'augmentation des taux de la TVA. Afin que le mandat donné par le Parlement soit respecté et que l'entrée en vigueur fixée au 1er janvier 2010 soit possible, la votation aura lieu le 27 septembre 2009, dernière date possible. Dans ces circonstances, il ne saurait être question d'élaborer un projet dans le sens indiqué par la motion. Celle-ci correspond d'ailleurs à une proposition que la CSSS-N a rejetée, après discussion, le 12 février 2009.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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I due decreti del disegno 05.053 (FF 2008 4573 e FF 2008 4587) vanno abrogati e si deve rinunciare al previsto aumento temporaneo dell'imposta sul valore aggiunto e a eventuali innalzamenti delle aliquote salariali. In luogo di queste misure si deve preparare una nuova proposta, imperativamente articolata sui seguenti punti:

1. Analogamente al disegno 05.053 vanno istituiti tre fondi indipendenti (AVS, AI e IPG).

2. Il fondo AI è alimentato da un prestito della Confederazione di 5 miliardi di franchi.

3. Il debito dell'assicurazione invalidità nei confronti del fondo AVS frutta interessi reali coperti dalla Confederazione e girati al fondo AVS.

4. Durante un periodo transitorio di cinque anni, saranno trasferiti ogni anno dalle finanze federali al fondo AI 600-800 milioni di franchi.

5. La nuova proposta entra in vigore il 1° gennaio 2010.

6. Il messaggio sulla 6a revisione AI (finalizzata a ridurre le uscite) è sottoposto al Parlamento entro il 30 giugno 2010.

7. Entro il 31 dicembre 2009 la Confederazione sottopone al Parlamento il messaggio su un programma di sgravio delle finanze federali che copra le uscite generate dal nuovo decreto.

8. Il nuovo decreto non osta all'applicazione integrale del freno all'indebitamento.

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Il decreto federale sul finanziamento aggiuntivo temporaneo dell'assicurazione invalidità mediante l'aumento delle aliquote dell'imposta sul valore aggiunto e la legge federale sul risanamento dell'assicurazione invalidità adottati dal Parlamento il 13 giugno 2008 sono il risultato di un compromesso. Il 12 e il 19 febbraio 2009, le Commissioni della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale e del Consiglio degli Stati hanno confermato la loro fiducia nel disegno e non solo non ne hanno auspicato uno nuovo, ma nemmeno hanno chiesto modifiche. Non è dunque possibile rinunciare a sottoporre al voto di popolo e cantoni il disegno d'innalzamento temporaneo dell'aliquota IVA. La votazione avrà luogo il 27 settembre 2009, ultima data utile per rispettare il mandato del Parlamento e permettere l'entrata in vigore dei provvedimenti alla data prevista (1° gennaio 2010). Date queste premesse non vi è alcuna ragione di elaborare la proposta richiesta nella mozione. Una richiesta analoga è stata per altro già discussa e respinta dalla CSSS-N il 12 febbraio 2009.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Möglichkeit zu erwägen, neue Kampfflugzeuge ausschliesslich von freundschaftlich gesinnten Nationen zu kaufen, die unsere Tradition des Bankgeheimnisses und unsere Souveränität respektieren.

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Es ist international durchaus üblich, bei militärischen Beschaffungsgeschäften von politisch oder wirtschaftlich bedeutender Tragweite die gesamten Beziehungen zu den möglichen Partner-Nationen in die Abwägungen einzubeziehen. Der Bundesrat wird dies bei seinen Überlegungen zur Typenwahl beim Projekt Tiger-Teilersatz berücksichtigen. Eine direkte Verknüpfung zwischen diesem Projekt und sachfremden Anliegen lehnt er aber ab, weil das dem Beschaffungsrecht widerspräche und militärische, technische und finanzielle Aspekte ignorieren würde.

Der Bundesrat hat am 25. März 2009 den weiteren Fahrplan für die Beschaffung eines neuen Kampfflugzeuges (Teilersatz des F-5-Tiger) festgelegt. Er hat das VBS beauftragt, dem Bundesrat den Bericht über die Sicherheitspolitik im Dezember 2009 vorzulegen. Erst danach soll der Entscheid zum Tiger-Teilersatz gefällt werden.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'examiner l'opportunité d'achat de nouveaux avions de combat exclusivement auprès de nations amies, respectueuses de notre tradition de secret bancaire et de notre souveraineté.

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Il est, au plan international, tout à fait habituel de tenir compte de l'ensemble des relations avec les nations partenaires potentielles lors des considérations relatives aux affaires présentant une importance politique ou économique significative. Le Conseil fédéral procédera de la sorte dans ses réflexions sur le choix du type dans le cadre du remplacement partiel des Tiger. Il se refuse par contre à établir un lien direct entre ce projet et des questions qui lui sont étrangères, dans la mesure où cela constituerait une infraction au droit des acquisitions et consisterait à ignorer les aspects militaires, techniques et financiers du projet.

Le Conseil fédéral a, le 25 mars 2009, fixé la suite de la démarche pour l'acquisition d'un nouvel avion de combat (remplacement partiel du F-5 Tiger). Il a chargé le DDPS de présenter un rapport sur la politique de sécurité en décembre 2009. Ce n'est qu'après cela que la décision sur le remplacement partiel des Tiger sera prise.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare l'opportunità di acquistare nuovi aviogetti da combattimento esclusivamente presso Paesi amici che rispettano la nostra tradizione in materia di segreto bancario e la nostra sovranità.

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In occasione di acquisti militari di ampia portata politica o economica è prassi usuale a livello internazionale integrare nella valutazione l'insieme delle relazioni con i possibili Paesi partner. Il Consiglio federale ne terrà conto nelle sue riflessioni per la scelta del modello di aviogetto nell'ambito del progetto di sostituzione parziale della flotta di Tiger. Tuttavia, esso si oppone all'instaurazione di un legame diretto tra tale progetto e rivendicazioni estranee, poiché ciò sarebbe in contrasto con il diritto in materia di acquisti e ignorerebbe aspetti militari, tecnici e finanziari.

Il 25 marzo 2009 il Consiglio federale ha definito la futura tabella di marcia per l'acquisto di nuovi aviogetti da combattimento (sostituzione parziale della flotta di Tiger). Nel contempo ha incaricato il DDPS di sottoporgli nel mese di dicembre 2009 un nuovo rapporto sulla politica di sicurezza. La decisione in merito alla sostituzione parziale della flotta di Tiger sarà presa soltanto dopo la presentazione del rapporto.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Gesetzgebung so anzupassen, dass die den Versicherten im Rahmen der gesetzlichen "legal quote" zugewiesenen Überschüsse nicht länger der Solvenz der Lebensversicherungen angerechnet und im Nachhinein von diesen vereinnahmt werden können.

Im Zeitpunkt, wo sich die Lebensversicherungen selber Gewinnzuweisungen verschaffen, sollen auch die Überschussbeteiligungen an die Versicherten unwiderruflich fliessen.

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Der Überschussfonds in der beruflichen Vorsorge hat drei wichtige Bedeutungen:

1. Glättung der Überschussbeteiligung der versicherten Vorsorgeeinrichtungen in der Zeit.

2. Transparenz in der Zuweisung und Entnahme der Überschussbeteiligung in der Zeit.

3. Funktion des Überschussfonds als Solvenzkapital.

Die Glättung der Überschussbeteiligung ist aus Sicht des Versicherungsnehmers (Vorsorgeeinrichtungen) wünschenswert, um eine gewisse Berechenbarkeit der Höhe der jährlich ausgeschütteten Überschussanteile während der Versicherungsdauer zu erhalten. Zudem kann eine gewisse Fairness in der Gleichbehandlung der Vorsorgeeinrichtungen in der Zeit durch Vermeidung von zu grossen Schwankungen erreicht werden. Diese Funktion des Überschussfonds entspricht dem Versicherungsprinzip auf Gegenseitigkeit, wonach der Lebensversicherer für den Risikoausgleich im Kollektiv und in der Zeit nach dem Gesetz der grossen Zahl sorgt.

Die Transparenz mittels des Überschussfonds ermöglicht zudem eine Gesamtübersicht der zu verteilenden Gewinne, sodass die Zuteilung der Überschussbeteiligung zu Produkten und Verträgen auf einer fairen und objektiven Basis nach den Best-Practice-Regeln der Versicherungsmathematik erfolgt.

Schliesslich reduziert der freie, nicht im Folgejahr zur Ausschüttung gelangende Teil des Überschussfonds als Solvenzkapital das notwendige Eigenkapital und die damit verbundenen Kapitalkosten. Diese Verwendung des Überschussfonds als Solvenzkapital ist anerkannte internationale Praxis. In der Welt der Vorsorgeeinrichtungen wird der gleiche Zweck durch die Bildung von Bewertungsreserven erreicht. Dort dürfen die Überschussbeteiligungen beispielsweise in Form von Rentenerhöhungen oder Beitragsermässigungen erst dann gewährt werden, wenn die Bewertungsreserven eine reglementarisch bestimmte Sollhöhe erreicht haben. Die Äufnung von Bewertungsreserven entlastet die Arbeitnehmer und Arbeitgeber deutlich von der Gefahr von Nachschusspflichten, Nullzinsrunden und anderen schmerzhaften Einschränkungen in der Altersvorsorge. Der Vorschlag des Motionärs läuft darauf hinaus, diese Ausgleichsmöglichkeit des Überschussfonds, welche den Vorsorgeeinrichtungen in Form von Bewertungsreserven zur Verfügung steht, zu unterbinden. Der Bundesrat setzt jedoch auf die Transparenz und nicht auf die Einschränkung der Handlungsmöglichkeiten in der Versicherung der beruflichen Vorsorge.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter la législation de telle sorte que les excédents attribués aux assurés dans le cadre de la quote-part d'excédents obligatoire ("legal quote") ne puissent plus être imputés à la marge de solvabilité des assureurs-vie ni être encaissés par la suite par ceux-ci.

Au moment où les assureurs-vie s'attribuent des participations aux bénéfices, les participations aux excédents doivent également être attribuées de manière irrévocable aux assurés.

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Le fonds d'excédents de la prévoyance professionnelle répond à trois objectifs importants :

1. Lisser sur la durée la participation aux excédents des institutions de prévoyance professionnelle assurées.

2. Assurer sur le long terme la transparence de l'attribution et du prélèvement de la participation aux bénéfices.

3. Assurer la disponibilité du capital de solvabilité requis.

Le lissage de la participation aux excédents est dans l'intérêt des assurés (institutions de prévoyance) car il permet de prévoir dans une certaine mesure le montant des parts d'excédents annuelles sur la durée du contrat d'assurance. De plus, prévenir de trop fortes variations permet d'assurer une certaine égalité de traitement des institutions de prévoyance sur le long terme. Cette fonction du fonds d'excédents répond par ailleurs au principe de mutualité, selon lequel l'assureur-vie veille à compenser les risques en misant, suivant la loi des grands nombres, sur la durée et le nombre d'assurés.

La transparence assurée par le biais du fonds d'excédents permet également d'obtenir une vue d'ensemble des bénéfices à répartir, si bien que l'attribution des participations aux excédents aux produits et aux contrats s'opère sur une base équitable et objective, selon les meilleures pratiques actuarielles.

Enfin, l'affectation de la part de fonds libres, non distribués l'année suivante, au capital de solvabilité requis permet de réduire la part de fonds propres nécessaire et les coûts qui en résultent. Cette utilisation du fonds d'excédents au titre de capital de solvabilité requis correspond à une pratique reconnue au niveau international. Les institutions de prévoyance ont d'ailleurs une pratique équivalente, qui consiste à constituer des réserves d'évaluation. Dans ce domaine, les participations aux excédents ne peuvent être versées - sous la forme d'une augmentation des rentes ou d'un abaissement des contributions - que lorsque les réserves d'évaluation ont atteint un certain seuil réglementaire. La constitution de réserves d'évaluation protège efficacement les salariés comme les employeurs du risque de versements supplémentaires, d'exercices à intérêt nul et des autres restrictions douloureuses pouvant affecter la prévoyance vieillesse. La proposition de l'auteur de la motion revient à supprimer cette possibilité de compensation du fonds d'excédents, dont disposent les institutions de prévoyance sous la forme de réserves d'évaluation. Le Conseil fédéral souhaite privilégier la transparence et non limiter la marge de manoeuvre des acteurs du domaine de l'assurance de la prévoyance professionnelle.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Sanierungsbestimmungen in der beruflichen Vorsorge bis zum Ende der laufenden Rezession für jene Vorsorgeeinrichtungen zu lockern, die aus konjunkturellen Gründen eine Unterdeckung aufweisen. Die Sanierung struktureller Defizite ist angemessen weiterzuführen.

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Nach Schätzungen des Bundesamtes für Sozialversicherungen (BSV) befinden sich per Ende März 2009 57 Prozent der Vorsorgeeinrichtungen in einer Unterdeckung. 18 Prozent weisen einen Deckungsgrad unter 90 Prozent aus. Aufgrund der Unsicherheit über die mittelfristige wirtschaftliche Entwicklung hält der Bundesrat angemessene Sanierungsmassnahmen, wie sie im BVG definiert und in den Weisungen des Bundesrates vom 27. Oktober 2004 präzisiert sind, für unerlässlich. Das zeigt auch eine Szenarioanalyse des BSV bezüglich der finanziellen Lage der beruflichen Vorsorge in den nächsten Jahren, wo verschiedene wirtschaftliche Szenarien durchgerechnet wurden. Die Probleme, welche mit Unterdeckungen verbunden sein können (z. B. bei Teilliquidationen oder bezüglich Rekrutierung von neuem Personal bei erheblichen Deckungslücken), erfordern ein rasches Handeln.

Ohne die Bereitschaft zur Sanierung im Krisenfall kann ein kollektives System langfristig nicht existieren. Bei strukturell gesunden Einrichtungen drängen sich zwar "heftige" Reaktionen auf kurzfristige Finanzmarktschwankungen nicht auf. Wenn aber die einst angestrebten Anlagerenditen nicht mehr oder nur noch mit dem Eingehen von erheblichen Risiken realisierbar scheinen, werden aus Einrichtungen mit ausgeglichener Finanzierung schnell solche mit strukturellen Unterdeckungen. Wie der Bundesrat bereits in seiner Stellungnahme auf die Motion Fetz 08.4044 festgehalten hat, ist ein Aufschieben der erforderlichen Sanierungsmassnahmen nicht angezeigt. Der Ständerat hat sich am 11. März 2009 dieser Ansicht angeschlossen und dementsprechend die Motion abgelehnt. Es gibt im jetzigen Zeitpunkt keinen Grund, auf diesen Entscheid zurückzukommen.

Wird das zur Verfügung stehende Instrumentarium an Sanierungsmassnahmen ausgewogen eingesetzt, dürften konjunkturpolitische Befürchtungen unbegründet sein. Trotzdem hat der Bundesrat das Eidgenössische Departement des Innern (BSV) mit Beschluss vom 22. April 2009 beauftragt, die konjunkturellen Effekte der Sanierungsmassnahmen für Pensionskassen zu prüfen und gegebenenfalls Massnahmen zu evaluieren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'alléger, jusqu'à la fin de la récession en cours, les dispositions d'assainissement de la prévoyance professionnelle pour les institutions qui présentent un taux de couverture insuffisant en raison de la situation conjoncturelle. L'assainissement des déficits structurels se poursuivra de manière appropriée.

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D'après les estimations de l'Office fédéral des assurances sociales (OFAS), 57 % des institutions de prévoyance se trouvaient, fin mars 2009, en situation de découvert ; 18 % avaient un taux de couverture inférieur à 90 %. Vu l'incertitude qui caractérise l'évolution économique à moyen terme, le Conseil fédéral estime indispensable de prendre les mesures d'assainissement appropriées comme le prévoit la LPP et comme le précisent les directives du 27 octobre 2004 du Conseil fédéral. C'est également ce qu'indique une analyse de la situation financière de la prévoyance professionnelle ces prochaines années, que l'OFAS a effectuée en prenant en compte différents scénarios économiques. Les problèmes que pourrait créer un découvert (par ex. en cas de liquidation partielle ou dans le recrutement de nouveau personnel pour les entreprises dont le taux de couverture est très bas) appellent une action rapide.

En l'absence de toute volonté d'assainir en temps difficiles, il n'est guère possible, à terme, de maintenir un système collectif. Les institutions de prévoyance qui n'ont pas de problèmes structurels n'ont certes pas besoin de réagir de manière massive aux fluctuations momentanées des marchés financiers. Mais si leurs placements ne permettent plus d'atteindre les objectifs de rendement, ou seulement au prix de risques inconsidérés, certaines institutions de prévoyance ayant pourtant un financement équilibré se retrouveront rapidement avec un découvert structurel. Aussi, comme le Conseil fédéral l'a déjà affirmé dans sa prise de position sur la motion Fetz 08.4044, il n'est pas indiqué de reporter à plus tard les mesures d'assainissement qui s'imposent. Le Conseil des États s'est rangé à cet avis le 11 mars 2009 en rejetant cette motion. Il n'y a pour l'heure aucune raison de revenir sur cette décision.

Les craintes relatives à la situation conjoncturelle devraient s'avérer infondées si l'on utilise les instruments à disposition de manière équilibrée. Cela dit, le 22 avril 2009, le Conseil fédéral a chargé le Département fédéral de l'intérieur (OFAS) d'examiner les effets conjoncturels qu'auront les mesures d'assainissement sur les caisses de pension et d'envisager, le cas échéant, des mesures correctives.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di attenuare, fino al termine dell'attuale recessione, le disposizioni sul risanamento delle coperture insufficienti nella previdenza professionale per gli istituti che presentano uno scoperto per ragioni congiunturali. Il risanamento dei deficit strutturali va proseguito in modo appropriato.

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Secondo stime dell'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS), a fine marzo 2009 il 57 per cento degli istituti di previdenza era in situazione di sottocopertura e il 18 per cento presentava un grado di copertura inferiore al 90 per cento. Considerate le prospettive economiche incerte a medio termine, il Consiglio federale ritiene indispensabili misure di risanamento adeguate, come quelle definite nella LPP e precisate nelle istruzioni del Consiglio federale del 27 ottobre 2004. È quanto emerge peraltro da un'analisi condotta dall'UFAS sulla situazione finanziaria della previdenza professionale nei prossimi anni, nell'ambito della quale sono stati valutati diversi scenari economici. I problemi che possono sorgere in caso di sottocopertura (p. es. liquidazioni parziali o reclutamento di nuovo personale quando sussistono lacune nella copertura) richiedono un intervento rapido.

Un sistema collettivo non può durare senza la disponibilità a risanare i disavanzi in caso di crisi. Per gli istituti strutturalmente sani non sono necessari interventi "radicali" in caso di fluttuazioni momentanee dei mercati finanziari. Tuttavia, se il rendimento che ci si era prefissati non è più realistico o può essere conseguito soltanto con notevoli rischi, anche questi istituti rischiano rapidamente la sottocopertura strutturale. Come già sottolineato nel parere sulla mozione Fetz 08.4044, il Consiglio federale non ritiene opportuno rimandare l'adozione di misure di risanamento necessarie. L'11 marzo 2009, il Consiglio degli Stati si è allineato a questo parere e ha respinto la mozione. Attualmente non vi è alcun motivo per ritornare su questa decisione.

Se lo strumento delle misure di risanamento verrà utilizzato in modo sensato, i timori legati alla situazione congiunturale si riveleranno infondati. Ciò nonostante, con decisione del 22 aprile 2009 il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell'interno (UFAS) di analizzare gli effetti congiunturali delle misure di risanamento per le casse pensioni e di valutare l'eventualità di adottare misure.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.