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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport sur la pratique des cantons concernant la suspension de procédures relatives à la violence domestique. Sur la base de ce rapport, il proposera des mesures pour endiguer ces actes de violence et renforcer le statut juridique des victimes. Il évaluera en particulier des mesures visant les objectifs suivants :

1. La procédure pourra être suspendue provisoirement uniquement si l'auteur des violences suit un programme d'apprentissage contre la violence. Le classement définitif de la procédure dépendra de la réussite du programme et d'une non-récidive.

2. Si, dans les six mois suivant la suspension provisoire, l'auteur de violences cesse de participer au programme d'apprentissage ou est poursuivi pour de nouvelles violences, la procédure pourra être reprise d'office.

3. En cas de récidive, une suspension ne sera plus possible et, si la procédure a été suspendue, elle sera reprise d'office.

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La motion demande au Conseil fédéral, d'une part, de présenter un rapport sur la mise en oeuvre de l'article 55a du Code pénal et, d'autre part, de modifier cette disposition en se fondant sur le rapport établi dans le but d'endiguer la violence domestique et de renforcer le statut juridique des victimes.

Concernant le rapport, le Conseil fédéral a fait savoir dans sa réponse à la motion 08.3495 (motion Fiala du 18 septembre 2008. Harcèlement obsessionnel) qu'il entendait observer attentivement la mise en oeuvre de l'art. 28b, al. 1, du Code civil pour en évaluer l'efficacité. L'art. 28b, al. 1, du Code civil et l'article 55a du Code pénal prévoyant tous deux des mesures en cas de violences conjugales, il semble judicieux d'étudier en même temps leur mise en oeuvre et leurs effets sur la prévention de la violence au sein des couples mariés et de ceux ayant enregistré un partenariat. Le Conseil fédéral compte formuler une proposition dans ce sens dans le cadre du rapport sur la violence dans les relations de couple qu'il doit présenter en réponse au postulat Stump 05.3694, dont le premier point lui a été transmis par le Conseil national le 16 décembre 2005.

En fonction des résultats de cette évaluation, il faudra étudier l'opportunité d'adopter certaines mesures législatives, dont celles que propose l'auteur de la motion.

Pour ce qui est des modifications proposées par l'auteur de la motion, rappelons que celles-ci ont déjà fait l'objet de discussions lors de l'élaboration de l'article 55a par la Commission des affaires juridiques du Conseil national et lors des délibérations parlementaires. Différentes possibilités de remplacer la réglementation en vigueur ont été examinées minutieusement, mais aucune n'a été retenue. Une modification ne sera donc envisagée que si l'évaluation des pratiques en matière de suspension des procédures montre que cela s'avère vraiment nécessaire.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un rapporto sulla prassi cantonale in materia di sospensione del procedimento in casi di "violenza domestica" e di presentare, in base a tale rapporto, le misure necessarie per arginare queste forme di violenza e rafforzare la posizione delle vittime. Occorre in particolare valutare misure tese a:

1. vincolare la sospensione del procedimento a condizioni: per la sospensione provvisoria, su richiesta della vittima, l'autore deve seguire un programma didattico contro la violenza, mentre per la sospensione definitiva deve aver portato a termine con successo un tale programma e non aver più commesso atti violenti;

2. riaprire d'ufficio il procedimento se l'autore interrompe il programma e/o se entro sei mesi dalla sospensione provvisoria è di nuovo perseguito per violenza nei confronti della vittima;

3. escludere la sospensione o riaprire d'ufficio il procedimento in caso di violenze reiterate nei confronti della vittima.

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L'autrice della mozione avanza una duplice richiesta: da un lato, l'allestimento di un rapporto sulla prassi relativa all'articolo 55a del Codice penale e, dall'altro, la modifica, in base a tale rapporto, della disposizione in questione al fine di arginare la violenza domestica e rafforzare la posizione delle vittime.

Per quanto concerne l'allestimento del rapporto, nella sua risposta alla mozione 08.3495 (mozione Fiala del 18 settembre 2008. Stalking) il Consiglio federale ha illustrato di voler osservare con attenzione l'applicazione dell'articolo 28b capoverso 1 del Codice civile e valutarne l'efficacia. Sia l'articolo 28b capoverso 1 del Codice civile sia l'articolo 55a del Codice penale prevedono misure in caso di violenza domestica. Appare pertanto opportuno esaminare, contemporaneamente alla valutazione dell'articolo 28b capoverso 1 del Codice civile, anche l'applicazione dell'articolo 55a del Codice penale e i suoi effetti preventivi della violenza nel matrimonio e nella coppia. Il Consiglio federale intende proporre questo modo di procedere nell'ambito del rapporto sulla violenza nelle relazioni di coppia in adempimento del postulato Stump 05.3694, che il Consiglio nazionale ha in parte accorto il 16 dicembre 2005.

A seconda dell'esito di tale valutazione andranno esaminati provvedimenti legislativi, tra cui quelli proposti nella mozione.

In merito alle modifiche proposte dell'articolo 55a del Codice penale occorre tuttavia rammentare quanto segue:

Le modifiche menzionate nella mozione sono state oggetto di discussioni e proposte sia nell'ambito dell'elaborazione dell'articolo 55a del Codice penale da parte della Commissione degli affari giuridici del Consiglio nazionale sia durante i dibattiti parlamentari. Possibili alternative alla disposizione attuale sono state esaminate approfonditamente, ma respinte a chiara maggioranza. Una modifica della normativa vigente sarà dunque presa in considerazione soltanto se dalla valutazione della prassi in materia di sospensione del procedimento dovesse risultarne la necessità.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Angesichts der Herausforderungen, mit denen unser Land in den nächsten Jahrzehnten konfrontiert sein wird, um die Versorgung sowohl mit Nahrungsmitteln als auch mit Energie zu sichern, kommt der Aufwertung unserer Biomasse immer grössere Bedeutung zu. Vor diesem Hintergrund wird der Bundesrat beauftragt:

a. eine globale Strategie zur Aufwertung der Biomasse zu erarbeiten;

b. Synergien zu schaffen und die betreffenden gesetzlichen Bestimmungen in den Bereichen Umwelt, Raumplanung, Landwirtschaft, Energie und Mineralöle aufeinander abzustimmen, zu vereinfachen und zu verbessern;

c. die Forschung auf diesen Gebieten zu fördern;

d. Anreize zu schaffen für die Nutzung der Biomasse unter Berücksichtigung der ökologischen und ökonomischen Aspekte.

FederalCouncilResponseText

Die vom Umgang mit Biomasse hauptsächlich betroffenen Bundesämter für Landwirtschaft, Umwelt, Energie und Raumentwicklung haben zusammen eine umfassende Biomasse-Strategie entwickelt, die mit acht strategischen Zielen die Grundlage für die zukünftige Ausgestaltung der verschiedenen Politiken bildet. Die Strategie verfolgt die Vision einer stofflichen und energetischen, bezüglich der drei Dimensionen der Nachhaltigkeit optimalen Produktion, Verarbeitung und Nutzung von Biomasse. Mit dieser Strategie und deren Umsetzung wird den Anliegen des Motionärs vollumfänglich Rechnung getragen.

Das Dokument wird auf den Internetseiten der erwähnten Ämter veröffentlicht. Im Übrigen ist die Weiterentwicklung der Strategie unter Einbezug von weiteren interessierten Bundesämtern vorgesehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Au vu des défis que notre pays devra relever ces prochaines décennies afin d'assurer sa sécurité d'approvisionnement, tant au niveau des denrées alimentaires qu'au niveau énergétique, la mise en valeur de notre biomasse revêtira une importance toujours plus importante. Fort de ce constat, le Conseil fédéral est chargé de :

a. mettre en place une stratégie globale de valorisation de notre biomasse ;

b. renforcer les synergies, coordonner, simplifier et optimiser les législations concernées ; (environnement, aménagement du territoire, agriculture, énergie et huiles minérales);

c. renforcer la recherche dans ce domaine ;

d. prévoir des incitations pour l'utilisation de la biomasse en prenant en considération les aspects économiques et écologiques.

FederalCouncilResponseText

Les principaux offices fédéraux chargés des questions liées à la biomasse, à savoir ceux de l'agriculture, de l'environnement, de l'énergie et du développement territorial ont élaboré ensemble une stratégie relative à la biomasse très complète qui, avec ses huit objectifs stratégiques, constitue la base du développement futur des diverses politiques. Cette stratégie poursuit la vision d'une gestion optimale de la biomasse (production, traitement, exploitation) dans l'optique des trois dimensions du développement durable. Cette stratégie et sa mise en oeuvre répondent entièrement aux demandes de l'auteur de la motion.

Ce document sera publié sur les sites Internet des offices précités. Il est prévu de poursuivre le développement de cette stratégie en y intégrant d'autres offices intéressés.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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In vista delle sfide che il nostro Paese dovrà affrontare nei decenni a venire per garantire la sicurezza degli approvvigionamenti, sia a livello delle derrate alimentari che delle risorse energetiche, la valorizzazione della biomassa rivestirà un'importanza sempre maggiore. Sulla base di tale constatazione, il Consiglio federale è incaricato di:

a. mettere a punto una strategia globale di valorizzazione della biomassa;

b. rafforzare le sinergie, coordinare, semplificare e ottimizzare la relativa legislazione (ambiente, pianificazione del territorio, agricoltura, energia e oli minerali);

c. consolidare la ricerca in questo settore;

d. prevedere forme di incentivo per l'utilizzo della biomassa, in considerazione degli aspetti economici ed ecologici.

FederalCouncilResponseText

I principali uffici federali attivi nel settore della biomassa (Ufficio federale dell'agricoltura, dell'ambiente, dell'energia e dello sviluppo territoriale) hanno elaborato di comune accordo un'ampia strategia incentrata sulla biomassa che, fondata su otto obiettivi, pone le basi per la futura configurazione delle diverse politiche. La strategia persegue l'idea di produrre, elaborare e sfruttare la biomassa in modo ottimale a livello del materiale e dell'energia, facendo riferimento alle tre dimensioni della sostenibilità. L'applicazione di questa strategia soddisfa pienamente le richieste dell'autore della mozione.

Il documento verrà pubblicato sulle pagine Internet degli uffici sopraccitati. Inoltre, è previsto un ulteriore sviluppo della strategia con il coinvolgimento di altri uffici federali interessati.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bis Ende 2009 einen Bericht über die Fallkostenpauschalen mit folgenden Inhalten vorzulegen:

1. Stand der Umsetzungsarbeiten zur flächendeckenden Einführung von DRG in der Schweiz bis 2012 gemäss der neuen Spitalfinanzierung,

2. direkter Einbezug der betroffenen Leistungserbringer, namentlich des Pflegepersonals und der Hebammen, in die Ausgestaltung der DRG,

3. Auswertung von Erfahrungen mit DRG in anderen Ländern, u. a. Deutschland, insbesondere auf die vor- und nachgelagerten Bereiche wie Spitex, Pflegeheime und Wochenbettbetreuung nach Geburt, und

4. erste Erfahrungen aus all den Kantonen, welche DRG bereits eingeführt haben, unter Einbezug der konkreten Auswirkungen auf die Personalsituation sowie die Folgen für Patientinnen und Patienten und deren Versorgungsqualität.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter d'ici à la fin de l'année 2009 un rapport sur le système des montants forfaitaires en fonction du diagnostic (Diagnosis Related Groups, DRG) qui renseignera :

1. sur l'état d'avancement des travaux destinés à mettre en oeuvre le système des DRG dans l'ensemble de la Suisse, d'ici à 2012, conformément au nouveau financement hospitalier ;

2. sur l'association directe des fournisseurs de prestations concernés, notamment du personnel soignant et des sages-femmes, à l'aménagement du système des DRG ;

3. sur l'évaluation des expériences faites avec les DRG dans d'autres pays, notamment en Allemagne, en particulier dans les secteurs situés en amont et en aval, par exemple les services d'aide et de soins à domicile, les établissements médicosociaux et l'accompagnement des femmes après l'accouchement, et

4. sur les premières expériences faites dans tous les cantons qui appliquent le système des DRG, compte tenu des effets concrets sur la situation du personnel, et sur les conséquences pour les patients et pour la qualité des soins qui leur sont prodigués.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare entro la fine del 2009 un rapporto sui forfait dei costi per caso con informazioni riguardanti:

1. lo stato dei lavori per l'introduzione in tutta la Svizzera dei raggruppamenti omogenei di diagnosi (ROD, in inglese DRG per "Diagnosis Related Groups") entro il 2012 conformemente al nuovo finanziamento ospedaliero;

2. il coinvolgimento diretto dei fornitori di prestazioni interessati, in particolare del personale sanitario e delle levatrici, nella definizione dei ROD;

3. la valutazione delle esperienze nell'applicazione dei ROD fatte in altri Paesi, tra cui la Germania, in particolare nei settori connessi prima e dopo il ricovero in ospedale come Spitex, case di cura e assistenza post-parto; e

4. le prime esperienze fatte nei cantoni che hanno già introdotto i ROD, con un occhio rivolto alle ripercussioni concrete sulla situazione del personale nonché alle conseguenze per i pazienti e per la qualità delle cure prestate.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den Ablauf des Amtshilfeverfahrens mit dem Ausland in Steuersachen zu überprüfen. Das gilt insbesondere in Bezug auf die Beschleunigung des verwaltungsinternen Verfahrens, die Möglichkeit des Weiterzugs der Endverfügung der Eidgenössischen Steuerverwaltung an das Bundesverwaltungsgericht und die Rolle der Finma. Der Bundesrat muss für eine Beschleunigung der Verfahren sorgen und die Einhaltung der rechtsstaatlichen Grundsätze sicherstellen. Dem Parlament ist Bericht zu erstatten und sind die allenfalls erforderlichen Gesetzesänderungen zu unterbreiten.

FederalCouncilResponseText

Mit der Motion wird verlangt, das Amtshilfeverfahren zu beschleunigen, gleichzeitig aber auch rechtsstaatliche Grundsätze zu wahren. Hierzu ist grundsätzlich festzuhalten, dass diese beiden Ziele einander zuwiderlaufen können, weil jede zeitliche Verkürzung eines Verfahrens tendenziell zu einer Einschränkung der Rechte der betroffenen Personen führt.

Der Bundesrat hat am 25. März 2009 das EFD beauftragt, ihm im Mai 2009 Varianten zum weiteren Vorgehen bei der Anpassung des Amtshilfeverfahrens bei Steuerdelikten zu unterbreiten. Sollte sich zeigen, dass es möglich ist, das Amtshilfeverfahren unter Wahrung der Rechtsstaatlichkeit des Verfahrens zu straffen, wird der Bundesrat die entsprechenden Anpassungen in der dafür am besten geeigneten Form vorschlagen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de réexaminer le déroulement de la procédure d'assistance administrative internationale en matière fiscale. Il examinera en particulier les points suivants : accélération de la procédure au sein de l'administration, possibilité de déposer un recours auprès du Tribunal administratif fédéral contre la décision finale de l'Administration fédérale des contributions et rôle de la FINMA. Le Conseil fédéral doit veiller à ce que la procédure soit accélérée et les principes de l'État de droit respectés. Il fera rapport au Parlement et lui soumettra, le cas échéant, les modifications législatives pertinentes.

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La motion demande à la fois que la procédure d'assistance administrative soit accélérée et que les principes de l'État de droit soient garantis. Il faut cependant faire remarquer que ces deux objectifs peuvent parfois aller à l'encontre l'un de l'autre, étant donné que le fait d'écourter une procédure a tendance à limiter les droits des personnes concernées.

Le 25 mars 2009, le Conseil fédéral a chargé le Département fédéral des finances (DFF) de lui soumettre, en mai 2009, des propositions sur la manière de poursuivre l'adaptation de la procédure d'assistance administrative en cas de délits fiscaux. S'il se révèle possible d'accélérer cette procédure tout en respectant les principes de l'État de droit, le Conseil fédéral proposera les modifications nécessaires sous la forme la plus appropriée.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di riesaminare lo svolgimento della procedura di assistenza amministrativa internazionale in materia fiscale. Ciò vale in particolare in relazione ai seguenti elementi: accelerazione della procedura in seno all'amministrazione, possibilità di interporre ricorso al Tribunale amministrativo federale contro la decisione finale dell'Amministrazione federale delle contribuzioni e ruolo della FINMA. Il Consiglio federale deve provvedere ad accelerare la procedura e a garantire il rispetto dei principi dello Stato di diritto. Al Parlamento bisogna presentare un rapporto in merito e, se del caso, sottoporre le necessarie modifiche di legge.

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Con la presente mozione si chiede di accelerare la procedura di assistenza amministrativa, ma nel contempo anche di tutelare i principi dello Stato di diritto. A questo proposito va detto che i due obiettivi possono scontrarsi, poiché qualsiasi abbreviazione procedurale comporta tendenzialmente una limitazione dei diritti delle persone coinvolte.

Il 25 marzo 2009 il Consiglio federale ha incaricato il DFF di sottoporgli nel mese di maggio 2009 alcune varianti sul modo di procedere in relazione all'adeguamento della procedura di assistenza amministrativa in materia di reati fiscali. Qualora dovesse risultare che la procedura di assistenza amministrativa può essere snellita senza violare i principi dello Stato di diritto, il governo proporrà i relativi adeguamenti nella forma più appropriata.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Aufhebung der Besteuerung nach dem Aufwand (Pauschalsteuer) für nichterwerbstätige Ausländerinnen und Ausländer gemäss Artikel 6 StHG und Artikel 14 DBG in ein internationales Verhandlungspaket der Schweiz zur Trockenlegung aller Steueroasen aufzunehmen. Dem Parlament sind darauf die entsprechenden Gesetzesänderungen zu unterbreiten.

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Die Aufwandbesteuerung war in den letzten Jahren wiederholt Gegenstand parlamentarischer Vorstösse. Die eidgenössischen Räte haben Verschärfungen bei der Aufwandbesteuerung resp. deren Abschaffung bislang abgelehnt (vgl. dazu 03.458 pa. iv. Leutenegger Oberholzer "Besteuerung nach dem Aufwand. Aufhebung"; 06.421 pa. iv. Leutenegger Oberholzer "Besteuerung nach dem Aufwand. Mehr Steuergerechtigkeit"; 07.3491 Mo. Leutenegger Oberholzer "Besteuerung nach dem Aufwand. Aufhebung").

Die Aufwandbesteuerung stellt eine besondere, aus praktischen Gründen gebotene Form der Veranlagung in Fällen dar, bei denen es erfahrungsgemäss sehr schwierig ist, die ausländischen Einkommen zu überprüfen. Die Besteuerung kann zwar attraktiv sein; sie ist aber weit entfernt von der Belastung in einer Steueroase.

Die Steuer wird deshalb nach dem Aufwand des Steuerpflichtigen und seiner Familie bemessen und nach dem ordentlichen Steuertarif berechnet. Der Aufwand umfasst das Fünffache des Mietzinses oder des Mietwertes der Wohnung im eigenen Haus oder das Doppelte des Pensionspreises für Unterkunft und Verpflegung. Dieser Aufwand wird dem Steuerbetrag gegenübergestellt, der sich bei ordentlicher Besteuerung der inländischen Einkommens- und (in den Kantonen) Vermögenswerte sowie der Einkünfte ergibt, für die aufgrund eines Doppelbesteuerungsabkommens eine Entlastung von ausländischen Steuern beansprucht wird (Art. 14 Abs. 3 DBG). Geschuldet ist jeweils der höhere Betrag.

Der Bund und auch die Kantone haben ein berechtigtes Interesse an dieser Form der Besteuerung ausländischer Personen. Insbesondere muss berücksichtigt werden, dass reiche oder einkommensstarke Personen grundsätzlich hochmobil sind und ein entsprechender internationaler Wettbewerb herrscht, dies insbesondere, weil auch andere Länder spezielle Besteuerungsregeln für Ausländer kennen. Der Bundesrat beabsichtigt daher, die Aufwandbesteuerung beizubehalten. Somit sieht er auch keine Veranlassung, dieses Thema in ein internationales Verhandlungspaket im Zusammenhang mit den anstehenden Verhandlungen im Bereich der Doppelbesteuerungsabkommen und der Amtshilfe aufzunehmen. Am Rande sei jedoch erwähnt, dass sich zurzeit die Konferenz der kantonalen Finanzdirektoren mit der Frage beschäftigt, ob die Besteuerung nach dem Aufwand allenfalls Änderungen erfahren soll.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.