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Le Conseil fédéral est chargé de présenter au Parlement, d'ici à la session d'automne 2003 au plus tard, un projet permettant d'introduire dès le premier semestre de 2004 une taxe d'incitation (CO2) sur les carburants fossiles. Il proposera au Parlement d'approuver un montant qui garantisse que les rejets de CO2 provenant des carburants fossiles vendus en Suisse diminueront d'au moins 8 % d'ici à 2010 par rapport à 1990.

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Selon l'article 6 de la loi sur le CO2, il n'est pas possible d'introduire la taxe avant 2004. La loi prévoit d'ailleurs la possibilité expresse de fixer des taux différents pour les carburants et les combustibles. Elle permet également de percevoir la taxe seulement sur les premiers ou sur les seconds. Toutefois, la loi prévoit la taxe comme un instrument subsidiaire, car elle donne la priorité aux mesures librement consenties et autres actions générant une réduction du CO2. Le Conseil fédéral ne doit recourir à la taxe que si les actions entreprises ne permettent pas d'obtenir la réduction visée.

Les perspectives concernant le CO2 selon le rapport Prognos (Loi sur le CO2. Le point de la situation, OFEFP, octobre 2002) sont un relevé instantané. Le rapport démontre que les objectifs de réduction sont loin d'être atteints, qu'il s'agisse des combustibles ou des carburants. Ceux-ci accusent en l'occurrence un déficit important, même si l'on tient compte des mesures déjà prises, comme l'accord passé avec auto-suisse prévoyant d'abaisser la consommation de carburant. On ne tient pas compte, en revanche, de la contribution fournie par d'autres mesures potentielles actuellement à l'étude : par exemple, favoriser les véhicules efficients en termes énergétiques comme écologiques, mélanger de l'éthanol aux carburants, promouvoir les carburants gazeux et biologiques, ainsi que renforcer la promotion du car sharing et d'ecodrive.

Les perspectives actuelles montrent que les efforts consentis jusqu'à présent ne sont pas suffisants et doivent être accrus. Le Conseil fédéral veut néanmoins attendre les résultats obtenus grâce aux mesures librement consenties et aux autres actions. Il se fondera sur les travaux en cours et les perspectives mises à jour pour décider en temps utile si une taxe sur le CO2 est nécessaire et à combien elle se montera.

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en postulat.
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Giusta l'articolo 6 della legge sul CO2, il Consiglio federale può introdurre la tassa d'incentivazione al più presto nel 2004. La legge sul CO2 prevede esplicitamente la possibilità di fissare aliquote differenziate per combustibili e carburanti. Inoltre, la tassa può essere riscossa anche soltanto su combustibili o soltanto su carburanti. Essa viene però considerata uno strumento sussidiario. La precedenza viene infatti data alle misure volontarie nonché ad altre misure efficaci a fini di riduzione delle emissioni. Il Governo deve fare ricorso alla tassa sul CO2 soltanto nel momento in cui gli obiettivi di riduzione non possano essere realizzati adottando altre misure.

Le prospettive nel campo delle emissioni di CO2 illustrate nel rapporto redatto dai periti della Prognos (Standortbestimmung CO2-Gesetz, UFAFP, ottobre 2002) rappresentano solo un bilancio momentaneo. Detto rapporto afferma che gli obiettivi di riduzione del consumo di combustibili e di carburanti sono ben lungi dall'essere raggiunti. Il divario è notevole soprattutto nel caso dei carburanti, persino se si tiene conto delle misure già avviate, quali ad esempio l'accordo con l'Associazione Svizzera Importatori Automobili, per ridurre il consumo specifico di carburante. Non è però stato preso in considerazione il contributo che potrebbe essere fornito da ulteriori misure potenziali attualmente al vaglio. Fra queste vi sono la promozione di veicoli efficienti in termini energetici e ambientali, la diluizione dei carburanti con etanolo, la promozione di carburanti a gas o biologici, nonché il rafforzamento della promozione dell'EcoDrive e del carsharing.

Le prospettive attuali mostrano che gli sforzi compiuti sinora sono insufficienti e che è necessario un impegno molto più massiccio. Il Consiglio federale vuole però lasciare abbastanza tempo sia alle misure volontarie che a quelle di altro tipo. Il Governo deciderà in tempi utili, in base ai lavori in corso e alle prospettive aggiornate, se e in quale misura sarà necessario introdurre una tassa al fine di ridurre le emissioni di CO2.

Il Consiglio federale propone di trasformare la mozione in postulato.
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Am 6. Dezember 1987 haben die Schweizer Stimmberechtigten deutlich ja zur Rothenthurm-lnitiative gesagt und damit in der Bundesverfassung verankert, dass Moore und Moorlandschaften von besonderer Schönheit und nationaler Bedeutung geschützt seien. 15 Jahre danach herrscht in den Kantonen bei der Umsetzung der entsprechenden Bundesvorschriften ein eigentlicher Vollzugsnotstand. Beschleunigen könnte der Bund den Vollzug beispielsweise mit klaren Leistungsaufträgen an die Kantone, welche für diese dann auch finanzielle Auswirkungen beinhalten würden.

1. Teilt der Bundesrat die Einschätzung, dass in den Kantonen in diesem Bereich ein eigentlicher Vollzugsnotstand herrscht?

2. Welche Massnahmen ergreift er, um diesen Vollzugsnotstand zu beheben? Was hält er insbesondere von klaren Leistungsaufträgen an die Kantone, welche auch ein finanzielles Bonus-Malus-System beinhalten?

3. Bis zu welchem Zeitpunkt kann dieser Vollzugsnotstand beseitigt werden?

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1. Für die Bezeichung der Moore und Moorlandschaften von besonderer Schönheit und von nationaler Bedeutung erliess der Bundesrat auf dem Verordnungsweg drei Inventare: das Hochmoor-, das Flachmoor- und das Moorlandschaftsinventar. Die Umsetzung dieser drei nationalen Moorschutzverordnungen und -inventare durch die Kantone (Schutzpläne, Schutzerlasse, Verträge usw.) erwies sich bei den über 1700 Objekten als komplexer und anspruchsvoller als ursprünglich angenommen. Dieser Umstand sowie die Forderung nach wirksamen, qualitativ hochwertigen Schutz-, Unterhalts- und Wiederherstellungsmassnahmen führten bei gleichzeitig beschränkt verfügbaren Mitteln dazu, dass die Umsetzungsfristen von drei Jahren - bzw. sechs Jahren für Kantone mit vielen Schutzobjekten - nicht von allen Kantonen eingehalten werden konnten. Vorwiegend lokale Interessenkonflikte trugen zusätzlich zur Verzögerung bei.

Heute ist die Umsetzung der Verordnungen und Inventare durch die Kantone schätzungsweise bei 60 Prozent der Moorlandschaften und bei 70 Prozent der Moorbiotope (Hoch- und Flachmoore) vollzogen. Grössere Schwierigkeiten bereiten vor allem die vielfältigen Freizeitaktivitäten sowie die noch nicht überall angepasste landwirtschaftliche Nutzung.

Der Bundesrat teilt die Einschätzung nicht, dass in den Kantonen ein Vollzugsnotstand herrscht.

2. Da kein Vollzugsnotstand erkennbar ist, erübrigen sich spezielle Massnahmen, um diesen zu beheben. Leistungsaufträge sind im Rahmen der Neugestaltung des Finanzausgleiches und der Aufgaben zwischen dem Bund und den Kantonen mittelfristig vorgesehen; sie betreffen aber nicht nur den Moorschutz, sondern den gesamten Natur- und Landschaftsschutz. In diesem Zusammenhang wird auch die Einführung eines Bonus-Malus-Systems zu prüfen sein.

3. Die seit einigen Jahren laufende Erfolgskontrolle wird im Jahre 2007 zuverlässige Angaben über den Zustand und die Entwicklung der Moore und Moorlandschaften liefern. Aufgrund dieser Resultate wird sich zeigen, ob weiterreichende Massnahmen notwendig sind.

Antwort des Bundesrates.
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Le 6 décembre 1987, le peuple suisse s'est prononcé clairement en faveur de l'initiative de Rothenthurm, inscrivant ainsi dans la constitution un article réglant la protection des marais et des sites marécageux d'une beauté particulière qui présentent un intérêt national. 15 ans plus tard, on constate une insuffisance flagrante dans l'exécution des dispositions fédérales par les cantons. La Confédération pourrait accélérer les choses en attribuant aux cantons des mandats de prestation clairs assortis d'un volet financier.

1. Le Conseil fédéral est-il, lui aussi, d'avis qu'il existe une insuffisance flagrante dans l'exécution des dispositions fédérales par les cantons ?

2. Quelles mesures prend-il pour pallier cette insuffisance ? Que pense-t-il notamment de l'attribution aux cantons de mandats de prestation clairs qui seraient accompagnés d'un système de bonus et de malus financiers ?

3. Dans quel délai cette insuffisance dans l'exécution pourra-t-elle être éliminée ?

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1. Le Conseil fédéral a édicté trois ordonnances comprenant des inventaires pour la désignation de marais et de sites marécageux d'une beauté particulière et d'importance nationale : l'inventaire des hauts-marais, celui des bas-marais et celui des sites marécageux. Ces trois inventaires regroupent plus de 1700 objets et leur mise en oeuvre par les cantons (plans de protection, arrêtés de protection, contrats, etc.) s'est révélée plus complexe et exigeante que prévu. Il était nécessaire de prendre des mesures de protection, d'entretien et de remise en état efficaces et de bonne qualité, mais les moyens disponibles étaient limités. Dans ces conditions, les cantons n'ont pas tous pu respecter le délai de mise en oeuvre fixé à trois ans - six ans pour les cantons ayant de nombreux objets. En outre, des conflits d'intérêts principalement locaux ont provoqué des retards supplémentaires.

Aujourd'hui, les cantons ont mis en oeuvre les ordonnances et les inventaires pour environ 60 % des sites marécageux et 70 % des biotopes marécageux (hauts-marais et bas-marais). Les principales difficultés sont dues à la diversité des activités récréatives et à l'exploitation agricole qui n'est pas toujours adéquate.

Le Conseil fédéral ne pense pas qu'il y ait une insuffisance flagrante dans l'exécution par les cantons.

2. Il est inutile de prendre des mesures particulières pour pallier une insuffisance qui n'existe apparemment pas. La nouvelle péréquation financière entre la Confédération et les cantons prévoit à moyen terme l'utilisation de mandats de prestation non seulement pour la protection des marais, mais pour la protection de la nature et du paysage dans son ensemble. Il conviendra également d'examiner l'introduction d'un système de bonus et de malus.

3. Grâce au suivi effectué depuis quelques années, nous disposerons en 2007 d'indications fiables sur l'état et l'évolution des marais et des sites marécageux. Ces résultats permettront de décider s'il y a lieu de prendre des mesures supplémentaires.

Réponse du Conseil fédéral.
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Alla domanda 1

Per delimitare le paludi e i paesaggi palustri di particolare bellezza e importanza nazionale, il Consiglio federale ha approvato delle apposite ordinanze con cui dispone l'allestimento di tre inventari: l'inventario delle torbiere alte, delle paludi e dei paesaggi palustri. Tenuto conto che ne sono interessati oltre 1700 oggetti, l'esecuzione delle tre ordinanze nazionali che regolano la protezione delle paludi e l'allestimento degli inventari da parte dei Cantoni (piani e decreti di protezione, contratti, ecc.) si è rivelata molto più complessa ed impegnativa del previsto. Lo scenario appena illustrato, l'esigenza di introdurre misure di protezione, di manutenzione e di ripristino efficaci e di alta qualità e i limitati mezzi finanziari a disposizione hanno avuto come conseguenza che i tre anni previsti per l'esecuzione (sei nei Cantoni con numerosi oggetti degni di protezione) non hanno potuto essere rispettati ovunque. Inoltre, vi sono stati conflitti d'interesse locali che hanno contribuito ad incrementare il ritardo.

Attualmente, per quanto concerne le ordinanze e gli inventari, il grado di attualizzazione nei Cantoni è al 60 per cento per i paesaggi palustri e al 70 per cento per i biotopi palustri (torbiere alte e paludi). Notevoli difficoltà sono create soprattutto dalle numerose attività legate al tempo libero, nonché dall'utilizzazione agricola non ancora deguatasi dappertutto.

Il Consiglio federale non condivide la valutazione secondo cui nei Cantoni vige un'emergenza esecutiva.

Alla domanda 2

Data l'assenza di un'emergenza esecutiva, è superfluo adottare misure particolari. Nel quadro della Nuova impostazione della perequazione finanziaria e dei compiti tra Confederazione e Cantoni (NPC), a medio termine è prevista l'introduzione di mandati di prestazione; essi interessano non soltanto la protezione delle paludi, ma l'intero settore della protezione della natura e del paesaggio. In questo contesto dovrà essere esaminata anche l'introduzione di un sistema bonus-malus.

Alla domanda 3

Il controllo dei risultati, attuato ormai da alcuni anni, ci fornirà per il 2007 indicazioni affidabili sullo stato e sullo sviluppo delle paludi e dei paesaggi palustri. In base ai risultati ottenuti, potremo decidere se sarà necessario adottare ulteriori e più ampie misure.

Risposta del Consiglio federale.
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Ich frage den Bundesrat:

- Welche übergeordneten Eckwerte verfolgt die schweizerische Luftverkehrspolitik?

- Welches seiner Mitglieder ist für die Kontrolle der Einhaltung dieser Eckwerte verantwortlich?

- Welche Massnahmen zur Herstellung des Vertrauens und zur Gewährleistung der Investitionssicherheit hat der Bundesrat bislang ergriffen?

- Welche Frühwarnmechanismen wurden seit dem Grounding der Swissair im Oktober 2001 bzw. seit dem Eingang der Empfehlung der Geschäftsprüfungskommission geschaffen?

- Welches Dispositiv hat er vor dem angekündigten Irak-Krieg geschaffen, um die Auswirkungen auf die gesamte Zivilluftfahrt abschätzen zu können?

FederalCouncilResponseText

Am 10. Dezember 2004 genehmigte der Bundesrat den Bericht über die Luftfahrtpolitik der Schweiz 2004. Er enthält eine umfassende Auslegeordnung aller wesentlichen Aspekte einschliesslich der massgeblichen Eckwerte und Strategien der schweizerischen Zivilluftfahrt.

In Bezug auf die Frühwarnmechanismen ist zu bemerken, dass dank der seit 1. Januar 2005 eingeführten Reorganisation das Bazl über eine spezialisierte Organisationseinheit verfügt, die sich mit der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit von Luftverkehrsunternehmen befasst. Damit ist sichergestellt, dass Gesellschaften, die sich in wirtschaftlichen Schwierigkeiten befinden, nunmehr intensiver durch das Bazl beaufsichtigt werden können.

Was das Dispositiv im Kriegsfall anbetrifft, so verfügt die Schweiz über ein umfassendes Konzept, welches im Nationalen Sicherheitsprogramm Luftfahrt verankert ist. Auf dieser Grundlage haben alle unmittelbar betroffenen Stellen wie Flughäfen oder Fluggesellschaften ihre eigenen Sicherheitskonzepte entwickelt; diese werden laufend der aktuellen Bedrohungslage angepasst. Die ebenfalls seit 1. Januar 2005 neugeschaffene Abteilung Luftfahrtentwicklung koordiniert aufseiten des Bazl die entsprechenden Tätigkeiten.

Antwort des Bundesrates.
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Je demande au Conseil fédéral :

- Quelles sont les grandes lignes de la politique suisse du transport aérien ?

- Qui, au Conseil fédéral, est responsable du contrôle du respect de ces grandes lignes ?

- Quelles mesures pour rétablir la confiance et pour garantir la sécurité des investissements le Conseil fédéral a-t-il prises jusqu'à présent ?

- Quels mécanismes d'alerte précoce ont été mis en place depuis le grounding de Swissair en octobre 2001 ou depuis que la recommandation de la Commission de gestion a été formulée ?

- Quel dispositif le Conseil fédéral a-t-il mis en place avant la guerre d'Irak, qui était annoncée, pour pouvoir évaluer ses conséquences sur l'ensemble de l'aviation civile ?

FederalCouncilResponseText

Le 10 décembre 2004, le Conseil fédéral a approuvé le rapport sur la politique aéronautique 2004, qui passe en revue tous les aspects essentiels, y compris les grandes lignes et les stratégies de l'aviation civile suisse.

S'agissant des mécanismes d'alerte précoce, il convient de relever que, depuis sa réorganisation devenue effective le 1er janvier 2005, l'OFAC dispose d'une unité spécialisée qui s'occupe de la capacité économique des entreprises de transport aérien. Les compagnies confrontées à des difficultés économiques sont donc désormais soumises à une surveillance accrue de la part de l'OFAC.

En ce qui concerne le dispositif en cas de guerre, la Suisse dispose d'un plan global dans le cadre du programme de sûreté national. Tous les services directement concernés comme les aéroports ou les compagnies aériennes ont conçu leurs propres programmes de sûreté sur cette base et l'adaptent sans cesse à l'évolution des risques. La nouvelle division Stratégie et politique aéronautique, qui est aussi opérationnelle depuis le 1er janvier 2005, coordonne les activités dans ce domaine du côté de l'OFAC.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il 10 dicembre 2004 il Consiglio federale ha approvato il rapporto sulla politica aeronautica della Svizzera 2004. Il documento contempla i principali aspetti del settore, compresi i parametri determinanti e le strategia dell'aviazione civile svizzera.

Per quanto concerne gli strumenti di controllo, va osservato che il 1° gennaio 2005, nel quadro della riorganizzazione dell'Ufficio federale dell'aviazione civile (UFAC), è stata istituita un'unità organizzativa specializzata che vigilerà sull'efficienza economica delle imprese di trasporto aereo. In questo modo l'UFAC sarà in grado di controllare in modo più intenso l'operato delle compagnie con difficoltà finanziarie.

In merito al dispositivo in caso di guerra, la Svizzera dispone già di una strategia globale, disciplinata nel quadro del programma di sicurezza nazionale. Tutti i servizi direttamente interessati, quali gli aeroporti o le compagnie aeree, hanno concepito i loro programmi di sicurezza su questa base, aggiornandoli costantemente all'evoluzione dei rischi. La nuova divisione Strategia e politica aeronautica, anch'essa operativa dal 1° gennaio 2005, coordina le attività dell'UFAC in questo settore.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird eingeladen, seine Kompetenz wahrzunehmen und die Steuern auf Spirituosen mit dem Hauptziel der Konsumverminderung zu erhöhen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est prié d'user de sa compétence et de relever l'impôt sur les boissons distillées pour notamment en réduire la consommation.

FederalCouncilResponseText

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Ich bitte den Bundesrat zu veranlassen, dass die Studie "Die Wirkung der Einwanderung auf das staatliche Umverteilungssystem des Gastlandes" aktualisiert wird.

FederalCouncilResponseText

Während die Autoren die Resultate der erwähnten Studie sehr vorsichtig interpretierten, wurden in der Öffentlichkeit verkürzte und plakative Folgerungen gezogen. Die Autoren selber weisen bei ihrer Kommentierung ihrer Resultate auf die folgenden Schwachpunkte hin:

- Aufgrund der verfügbaren Daten ist keine Betrachtung über den ganzen Lebenszyklus hinweg möglich. Dies ist vor allem deshalb von Bedeutung, weil die ausländischen Haushalte, die nach der Pensionierung in ihr Heimatland zurückkehren, in der Einkommens- und Verbrauchserhebung nicht mehr erscheinen. Damit werden auch deren Renten nicht erfasst.

- In die Analyse gingen nur Jahresaufenthalter und Niedergelassene ein. Diese Familien befinden sich zum Teil bereits seit Jahren oder gar Jahrzehnten in der Schweiz und können kaum mehr als Einwanderer im allgemeinen Sprachgebrauch bezeichnet werden. Hier spielt - wie die Autoren richtig hinweisen - die Einbürgerungspraxis eine bedeutende Rolle.

- Schliesslich weisen die Autoren auf Probleme mit der Repräsentativität der ausländischen Haushalte in den Grundlagedaten hin.

Gegen diese Vorbehalte ist es kaum möglich, auf der Basis der erwähnten Studie eine Bilanz der Einwanderung zu erstellen. An dieser grundlegenden Problematik des Forschungsansatzes hat sich in der Zwischenzeit nichts geändert, sodass eine Neuauflage höchstens unter der Ägide eines Forschungsinstitutes, nicht aber im Rahmen der Ressortforschung sinnvoll wäre.

Für die Zahlungsströme zwischen den Personen einerseits sowie dem Staat und den Sozialversicherungen andererseits spielt das Alter der entsprechenden Personen eine wichtige Rolle. Während Personen im Erwerbsalter Nettozahler sind, sind die Kinder und die Rentner in der Regel Nettoempfänger. Derartige Effekte werden durch die Generationenbilanzen oder Generationenmodelle beschrieben.

Das Seco hat im Jahre 2001 eine erste Generationenbilanz für die Schweiz veröffentlicht. Anfang 2004 werden aktualisierte Daten vorliegen. Im Rahmen des Studienprogrammes zur Zukunft der Altersvorsorge wird das EDI eine Studie, die auf einem Generationenmodell basiert, publizieren.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat abzulehnen.
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Je prie le Conseil fédéral d'ordonner une mise à jour de l'étude relative aux effets de l'immigration sur le système étatique de répartition ("Die Wirkung der Einwanderung auf das staatliche Umverteilungssystem des Gastlandes"; en allemand uniquement).

FederalCouncilResponseText

Si les auteurs sont restés très prudents dans l'interprétation des résultats de leur étude, l'opinion publique n'en a, quant à elle, retenu qu'une version simpliste et lapidaire. Les auteurs eux-mêmes soulignent les points suivants dans le commentaire de leurs résultats :

- Les données disponibles ne permettent pas de tirer de conclusions sur un cycle de vie complet. Cet aspect revêt un caractère particulièrement important vu que les ménages étrangers qui retournent dans leur pays d'origine au moment de la retraite ne figurent plus dans les enquêtes sur les revenus et la consommation. Leurs rentes ne sont donc pas non plus prises en compte.

- L'analyse n'englobait que les étrangers résidant à l'année et ceux établis en Suisse. Il s'agit généralement de familles vivant en Suisse depuis des années, voire des décennies, et qui ne peuvent plus guère être considérées comme immigrantes au sens où on l'entend couramment. La procédure de naturalisation joue alors, comme les auteurs le soulignent, un rôle important.

- Enfin, les auteurs insistent sur le problème de la représentativité des ménages étrangers dans les données statistiques de base.

Vu la nature de ces réserves, il n'est guère possible de dresser un bilan fiable de l'immigration sur la base de l'étude en question. Ce problème de fond quant à l'approche utilisée pour l'enquête n'ayant pas changé, la mise à jour de l'enquête présenterait tout au plus un intérêt si elle avait lieu sous l'égide d'un institut de recherche, mais pas dans le cadre de la recherche de la Confédération.

Au chapitre des flux de paiements entre les particuliers, d'une part, et l'État et les assurances sociales, de l'autre, l'âge des personnes en question joue un rôle important. En effet, les personnes en âge de travailler sont des payeurs nets, alors que les enfants et les retraités sont, en règle générale, des bénéficiaires nets. Les bilans et les modèles intergénérationnels confirment d'ailleurs ce constat. Le SECO a publié un premier bilan intergénérationnel pour la Suisse en 2001. Les données mises à jour seront disponibles en 2004. Dans le cadre du programme d'étude sur l'avenir de la prévoyance vieillesse, le DFI va publier une étude reposant sur un modèle intergénérationnel.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.