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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 21 dell'ordinanza sulla formazione professionale (OFPr) affinché un'associazione professionale che tiene corsi interaziendali su incarico pubblico abbia una base giuridica per disporre il pagamento dei contributi mediante decisione giudiziaria.

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Essendo il terzo luogo di insegnamento della formazione professionale di base, i corsi interaziendali completano la formazione fornita dalle aziende di tirocinio e dalle scuole professionali. Questi corsi trasmettono competenze di base pratiche e teoriche e sono obbligatori per tutte le persone in formazione.

La loro esecuzione e il loro finanziamento sono disciplinati dall'articolo 23 della legge federale sulla formazione professionale (LFPr; RS 412.10) e dall'articolo 21 dell'ordinanza sulla formazione professionale (OFPr; RS 412.101). I cantoni sono responsabili dell'esecuzione dei corsi e sono tenuti a provvedere in collaborazione con le organizzazioni del mondo del lavoro (associazioni professionali) affinché la loro offerta sia sufficiente, conformemente all'articolo 23 capoverso 2 LFPr. L'organizzazione, lo svolgimento, il controllo e i contributi da versare per i corsi sono regolati da una convenzione sulle prestazioni stipulata con le associazioni professionali.

I corsi interaziendali sono finanziati da contributi pubblici, dalle organizzazioni del mondo del lavoro e dalle aziende di tirocinio. La Confederazione partecipa al finanziamento tramite i contributi forfettari per la formazione professionale ai cantoni (art. 53 cpv. 2 LFPr). L'ammontare dei contributi cantonali è fissato per ogni professione dalla Conferenza svizzera degli uffici della formazione professionale (CSFP).

I costi rimanenti devono essere coperti dalle organizzazioni del mondo del lavoro competenti, ad esempio tramite il fondo per la formazione professionale (cantonale o settoriale) o i contributi dei soci. Una quota di partecipazione adeguata può essere richiesta anche all'azienda di tirocinio (art. 23 cpv. 4 LFPr e art. 21 cpv. 3 OFPr).

Il Consiglio federale ritiene che le basi giuridiche in materia siano sufficientemente chiare e non necessitino di alcuna modifica. Le responsabilità e gli obblighi sono ben ripartiti e le associazioni professionali possono richiedere la partecipazione ai costi da parte delle aziende tramite un'azione di diritto amministrativo, come già confermato dalla giurisprudenza del Tribunale federale in numerose occasioni.

Una regolamentazione analoga a quella introdotta per i fondi della formazione professionale per disciplinare le diverse competenze e responsabilità non appare necessaria. Infatti l'esecuzione e la vigilanza dei corsi interaziendali competono ai cantoni, mentre i fondi della formazione professionale vengono disciplinati a livello federale e, mediante la dichiarazione di obbligatorietà generale, sono soggetti alla vigilanza della Confederazione, motivo che ha giustificato anche la revisione parziale della OFPr in questo ambito.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Es stellen sich im Zusammenhang mit dem geplanten institutionellen Abkommen zwischen der Schweiz und der EU folgende Fragen in Bezug auf das Versicherungsabkommen:

1. Im Versicherungsabkommen der Schweiz mit der EU gibt es im Bereich der kantonalen Brandversicherungsanstalten eine Ausnahmeregelung. Ist er auch der Ansicht, dass mit Abschluss eines institutionellen Abkommens mit der EU diese Ausnahme hinfällig würde und die Schweiz die Regelungen über die Brandversicherungsanstalten vollständig den EU-Richtlinien anpassen müsste? Was würde das in Bezug auf die Kosten bedeuten?

2. Wie beurteilt er die Entwicklung im EU-Recht in Bezug auf Sammelklagen, die wir in der Schweiz in dieser Form nicht kennen? Ist davon auszugehen, dass via das Versicherungsabkommen oder die Personenfreizügigkeit die Schweiz nachziehen müsste? Wenn ja, was hätte dies für Folgen auf die Prämienhöhen für die einzelnen Versicherten und auf die Unternehmen in Bezug auf den Bürokratieaufwand und die steigende Regulierungsdichte?

3. Ist davon auszugehen, dass mit einem institutionellen Abkommen die Schweizer Versicherungen nur noch Unisex-Tarife (gleiche Prämien für Männer und Frauen trotz belegter statistischer Unterschiede) anbieten dürften?

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Die Verhandlungen zwischen der Schweiz und der EU über ein institutionelles Abkommen sind zurzeit im Gang. Auf welche bilateralen Abkommen das institutionelle Abkommen genau Anwendung findet und welche konkreten Auswirkungen es auf diese Abkommen haben wird, bildet Gegenstand dieser Verhandlungen. Grundsätzlich soll das institutionelle Abkommen für die bilateralen Marktzugangsabkommen Regeln zur Rechtsauslegung, zur Überwachung und zum Streitbeilegungsverfahren zwischen den Vertragsparteien festlegen. Zudem ist eine dynamische Rechtsanpassung der Abkommen an den relevanten EU-Acquis vorgesehen; jede zukünftige Rechtsübernahme soll jedoch weiterhin Gegenstand eines selbstständigen Entscheids der Schweiz bilden. Dabei bleiben die Unabhängigkeit, die verfassungsrechtlichen Grundsätze und die demokratischen Verfahren der Schweiz gewahrt.

1. Das Direktversicherungsabkommen mit der EU von 1989 (SR 0.961.1) regelt die gegenseitige Niederlassungsfreiheit von Schadensversicherern in der Schweiz und in der EU. Die unter Anhang 2 Buchstabe d des Abkommens erwähnten kantonalen Gebäudeversicherer sind vom materiellen Geltungsbereich des Abkommens ausgenommen. Dies würde sich mit dem Abschluss eines institutionellen Abkommens nicht ändern.

2. Regeln betreffend Sammelklagen sind nicht Teil bestehender bilateraler Abkommen zwischen der Schweiz und der EU. Dies würde sich mit dem Abschluss eines institutionellen Abkommens nicht ändern.

3. Das EU-Recht betreffend die Tarifierung von Versicherungsdienstleistungen ist nicht Teil des materiellen Geltungsbereichs des Direktversicherungsabkommens. Dies würde sich mit dem Abschluss eines institutionellen Abkommens nicht ändern.

Antwort des Bundesrates.
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Nell'ambito del futuro accordo istituzionale tra la Svizzera e l'UE si pongono le domande seguenti in relazione all'accordo sulle assicurazioni:

1. L'accordo sulle assicurazioni tra la Svizzera e l'UE prevede un'eccezione nel settore degli istituti cantonali di assicurazione contro gli incendi. Non è anche il Consiglio federale dell'avviso che, stipulando un accordo istituzionale con l'UE, questa eccezione verrebbe a cadere e che la Svizzera sarebbe tenuta ad adeguare completamente alle direttive dell'UE le disposizioni in materia di istituti cantonali di assicurazione contro gli incendi? Cosa significherebbe questo in termini di costi?

2. Come giudica il Consiglio federale l'evoluzione del diritto dell'UE in relazione alle azioni di classe, che in Svizzera non sono conosciute in questa forma? Si deve partire dal presupposto che la Svizzera debba adeguarsi tramite l'accordo sulle assicurazioni o la libera circolazione delle persone? In tal caso, quali sarebbero le conseguenze sull'ammontare dei premi per i singoli assicurati e sul carico burocratico e la densità normativa per le imprese?

3. Si deve partire dal presupposto che con un accordo istituzionale le assicurazioni svizzere possano offrire solo tariffe "unisex" (ossia gli stessi premi per uomini e donne, nonostante le differenze statisticamente comprovate)?

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I negoziati tra la Svizzera e l'UE in merito a un accordo istituzionale sono in corso. La definizione degli accordi bilaterali ai quali si applicherà l'accordo istituzionale e delle conseguenze concrete che quest'ultimo avrà su di essi fa parte dei negoziati. In linea di principio l'accordo istituzionale dovrebbe fissare le regole per l'interpretazione giuridica, la sorveglianza e la composizione delle controversie tra le parti per gli accordi bilaterali di accesso al mercato. È previsto inoltre un adeguamento dinamico degli accordi all'acquis dell'UE pertinente; ogni recepimento del diritto sarà tuttavia oggetto di una decisione autonoma della Svizzera in modo da garantire l'indipendenza e rispettare i principi costituzionali e i processi democratici elvetici.

1. L'accordo concernente l'assicurazione diretta (RS 0.961.1), concluso con l'UE nel 1989, disciplina la libertà di stabilimento reciproca degli assicuratori danni in Svizzera e nell'UE. Gli assicuratori immobili cantonali, menzionati nell'allegato 2 lettera d dell'accordo, sono esclusi dal campo d'applicazione materiale dell'accordo. La conclusione di un accordo istituzionale non comporterebbe cambiamenti al riguardo.

2. Le regole riguardanti le azioni di gruppo non sono parte degli accordi bilaterali esistenti tra la Svizzera e l'UE. La conclusione di un accordo istituzionale non comporterebbe alcun cambiamento al riguardo.

3. Il diritto dell'UE riguardante la classificazione tariffale di prestazioni assicurative non fa parte del campo d'applicazione materiale dell'accordo concernente l'assicurazione diretta. La conclusione di un accordo istituzionale non comporterebbe alcun cambiamento al riguardo.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung des ETH-Gesetzes, insbesondere von Artikel 34c, "Drittmittel", vorzulegen, um den Anteil an privaten Mitteln im Budget der ETH zu begrenzen.

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Die Zusammenarbeit zwischen Hochschulen und Privaten stärkt die gegenseitige Rückkoppelung von Wissenschaft, Wirtschaft und Gesellschaft und erzeugt wichtige Impulse für unseren Forschungs- und Innovationsplatz. Es ist auch der explizite Wille des Gesetzgebers, dass sich die Hochschulen um Drittmittel von Privaten bemühen. Das Universitätsförderungsgesetz (UFG, SR 414.20), das Fachhochschulgesetz (FHSG, SR 414.71) sowie das künftige Hochschulförderungs- und Koordinationsgesetz (HFKG, BBl 2011 7455) enthalten alle die Drittmittelakquisition als finanzierungsrelevantes Bemessungskriterium. Im ETH-Bereich ist die Zusammenarbeit mit der Wirtschaft Bestandteil des vom Parlament genehmigten Leistungsauftrags 2013-2016 des Bundesrates an den ETH-Bereich (BBl 2012 3099). Zudem hat eine internationale Expertengruppe im Rahmen der alle vier Jahre stattfindenden Zwischenevaluation dem ETH-Bereich empfohlen, zusätzliche Anstrengungen zu unternehmen, um die Forschungsfinanzierung durch Zweit- und Drittmittel sicherzustellen.

Insgesamt tragen private Quellen nur in relativ bescheidenem Umfang zur Finanzierung der Schweizer Hochschulen bei. Im ETH-Bereich machten sie beispielsweise im Jahr 2013 8,4 Prozent des Gesamtertrags aus, die kantonalen Universitäten und die Fachhochschulen bewegen sich grösstenteils in ähnlichen Bereichen.

Neben unbestrittenen Chancen bergen solche Kooperationen indessen auch potenzielle Risiken. Es ist deshalb wichtig, dass wirksame Instrumente allfällige Missbräuche verhindern und im Bedarfsfall Korrekturen erlauben, wenn akademische Grundwerte wie die Freiheit von Lehre und Forschung, die in der Bundesverfassung (BV, SR 101), den einschlägigen Hochschul- und Forschungsförderungsgesetzen sowie kantonalen und hochschulspezifischen Regularien solide verankert sind, tangiert würden. Eine Beschränkung der Drittmittel aus privaten Quellen kann aber aus Sicht des Bundesrates kein zielführender Mechanismus sein. Ein Grund dafür ist, dass sich die Höhe einer allfälligen Schwelle nicht a priori festlegen liesse, weil die potenziellen Gefahren durch Drittmittelfinanzierung je nach Quelle und Ausgestaltung der konkreten Verträge ganz verschieden zu werten sind. Ein kleiner Drittmittelanteil schützt nicht vor Risiken, während ein grosser nicht unbedingt mit grösseren Risiken einhergeht. Die Nachhaltigkeit der Finanzierung müsste hingegen in diesem Kontext in Betracht gezogen werden, wie in der Begründung der Motion richtigerweise festgehalten ist.

Angesichts der etablierten Aufsichts- und Kontrollinstrumente, der grossen Bedeutung der Drittmittel sowie der insgesamt guten Erfahrungen im praktischen Umgang mit Drittmitteln privater Provenienz sieht der Bundesrat keinen Handlungsbedarf im Sinne der Motion und beantragt deshalb ihre Ablehnung.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di proporre una modifica della legge sui PF, in particolare dell'articolo 34c riguardante i fondi di terzi con l'obiettivo di fissare un limite per la quota di fondi privati nei bilanci dei politecnici federali.

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La collaborazione tra scuole universitarie e privati rafforza il legame tra economia, scienza e società e genera impulsi per il settore svizzero della ricerca e dell'innovazione. Inoltre, è volontà esplicita del legislatore che le scuole universitarie si adoperino per ottenere fondi da parte di finanziatori privati. Nella legge sull'aiuto alle università (LAU, RS 414.20), in quella sulle scuole universitarie professionali (LSUP, RS 414.71) e nella nuova legge sulla promozione e sul coordinamento del settore universitario svizzero (LPSU, FF 2011 6629) l'acquisizione di fondi di terzi rappresenta un criterio di valutazione importante per il finanziamento. Nel settore dei PF la collaborazione con il mondo economico è parte integrante del mandato di prestazioni 2013-2016 del Consiglio federale al settore dei PF approvato dal Parlamento (FF 2012 2727). Inoltre, nell'ambito della valutazione intermedia che si svolge ogni quattro anni, un gruppo internazionale di esperti ha raccomandato al settore dei PF di impegnarsi ad aumentare l'acquisizione di fondi secondari e di terzi per finanziare le attività di ricerca.

Complessivamente, il contributo dei privati al finanziamento delle scuole universitarie svizzere è alquanto modesto. Ad esempio, nel settore dei PF corrisponde all'8,4 per cento delle entrate, più o meno la stessa percentuale delle università cantonali e delle scuole universitarie professionali.

Queste collaborazioni offrono senz'altro buone opportunità ma comportano anche dei rischi. Per questo è importante avere a disposizione strumenti efficaci per evitare gli abusi e rimediare a eventuali errori, qualora vengano violati i principi accademici della libertà dell'insegnamento e della ricerca sanciti nella Costituzione federale (RS 101), nelle leggi che disciplinano la promozione del settore universitario e della ricerca e nelle norme cantonali in materia. Tuttavia, secondo il Consiglio federale limitare la quota dei fondi di terzi di provenienza privata non è una strategia ragionevole. Non sarebbe infatti possibile stabilire a priori una soglia in quanto i potenziali rischi legati al finanziamento devono essere valutati in modo diverso a seconda della fonte e del contenuto del contratto. Una modesta quota di fondi di terzi non protegge automaticamente dai rischi così come una percentuale maggiore non comporta necessariamente pericoli maggiori. In questo contesto andrebbe tenuto conto piuttosto della sostenibilità del finanziamento, come giustamente affermato nella motivazione della mozione.

Alla luce degli efficaci strumenti di vigilanza e di controllo esistenti, dell'importanza dei fondi di terzi e della gestione complessivamente positiva di questi fondi, il Consiglio federale non ritiene necessario intervenire e propone dunque di respingere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament die Gesetzesänderungen zu unterbreiten, die notwendig sind, damit Massnahmen gefördert werden können, deren Ziel die Entwicklung von Freiräumen in städtischen Siedlungsgebieten ist.

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Der Bundesrat ist sich der Bedeutung von Freiräumen, insbesondere im Zusammenhang mit einer Siedlungsentwicklung nach innen, bewusst. Mit der Agglomerationspolitik, dem Raumplanungsgesetz vom 22. Juni 1979 (RPG; SR 700), dem Wohnraumförderungsgesetz vom 21. März 2003 (WFG; SR 842), dem Aktionsplan Biodiversität Schweiz, dem Nationalen Programm Ernährung und Bewegung (insbesondere Förderung von Sport und Bewegung), der Agrarpolitik 2014-2017 (insbesondere Landschaftsqualitätsbeiträge), der Waldpolitik 2020 (insbesondere Freizeit im Wald) sowie mit Instrumenten im Bereich Gewässer, Natur- und Umweltschutz kann der Bund massgeblich auf die Freiräume und auf die Siedlungsentwicklung nach innen Einfluss nehmen. Die Umsetzung dieser Politiken und Instrumente des Bundes ist aber in den meisten Fällen Sache der Kantone und Gemeinden. Bei der Erhaltung und Entwicklung der Freiräume handelt es sich deshalb in erster Linie um eine Aufgabe der Städte, Gemeinden und Kantone.

Aus gesundheitspolitischer Sicht ist es bedeutsam, dass die Menschen bewegungsfreundliche Freiräume vorfinden, um lange autonom und gesund leben zu können. Es ist erwiesen, dass regelmässige Bewegung das Risiko an weitverbreiteten Krankheiten senkt und sich Bewegung positiv auf die Hauptrisikofaktoren für nichtübertragbare Krankheiten auswirkt. Um dem Druck auf die Freiräume standzuhalten, wäre eine gesetzliche Verankerung der Freiräume eine wirksame Massnahme unter der Voraussetzung, dass sie auf die Aufgaben der Städte, Gemeinden und Kantone abgestimmt ist.

Die Tripartite Agglomerationskonferenz (TAK) hat am 7. Juni 2013 ihre Strategie zur schweizerischen Agglomerationspolitik veröffentlicht. Sie schlägt unter anderem vor, mögliche Finanzierungsinstrumente zur Freiraumentwicklung in Abstimmung mit den Agglomerationsprogrammen Siedlung und Verkehr zu prüfen.

Der Bundesrat wird Anfang 2015 einen Bericht über die Evaluation und Weiterentwicklung der Agglomerationspolitik des Bundes verabschieden. In diesem Zusammenhang wird er auch den Vorschlag der TAK prüfen.

Der Bund unterstützt bereits heute punktuell Massnahmen zur Freiraumentwicklung, wie dies zurzeit im Rahmen der Modellvorhaben zur nachhaltigen Raumentwicklung der Fall ist. Aufgrund der angespannten Finanzsituation des Bundes ist sein Handlungsspielraum zur Finanzierung von neuen Aufgaben jedoch sehr beschränkt. Eine Mitfinanzierung via die bestehenden Beiträge an Massnahmen zur Verbesserung der Verkehrsinfrastruktur in Städten und Agglomerationen wird vom Bundesrat nicht als zweckmässig beurteilt. Er erachtet es deshalb nicht als sachgerecht, seinem Bericht zur Agglomerationspolitik des Bundes vorzugreifen und damit auch die Ergebnisse der Prüfung allfälliger Finanzierungsmöglichkeiten durch den Bund vorwegzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in einem Bericht aufzuzeigen, welche Optionen die Schweiz für eine 2-Grad-kompatible Klimapolitik hat, wie sie im Zweckartikel des CO2-Gesetzes gefordert wird. Im Hinblick auf die Ausgestaltung der Klimapolitik bis 2030 und darüber hinaus braucht die Schweiz nun gute Entscheidungsgrundlagen über die technisch möglichen Beiträge der einzelnen Sektoren zu 2-Grad-kompatiblen Emissionsreduktionen und deren Kosten und Nutzen.

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In der Schweiz stammen drei Viertel der Treibhausgasemissionen aus fossilen Brenn- und Treibstoffen. Die Verminderung des fossilen Energieverbrauchs ist somit ein gemeinsames Ziel der Klima- und der Energiepolitik. Eine systematische Analyse der technisch möglichen Reduktionspotenziale in verschiedenen Sektoren und der Voraussetzungen zu deren Erschliessung ist eine zentrale Grundlage für die Weiterentwicklung der Klimapolitik. Im Rahmen der Arbeiten zur Vernehmlassungsvorlage zur Klimagesetzgebung nach 2020 wird der Bundesrat ohnehin verschiedene Optionen für die Verstärkung der einzelnen Sektorpolitiken prüfen und somit das Anliegen des Postulates erfüllen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter dans un rapport les options qui s'offrent à la Suisse pour mener une politique qui soit compatible avec l'objectif d'une hausse de la température mondiale inférieure à 2 degrés Celsius, tel qu'il est inscrit dans l'article premier de la loi sur le CO2. Pour définir la politique climatique qu'elle entend suivre jusqu'en 2030 et au-delà, la Suisse doit disposer de bases de décision fiables sur les efforts que les différents secteurs économiques pourraient techniquement consentir au titre de la réduction des émissions de gaz à effet de serre, ainsi que sur leurs avantages et leurs inconvénients respectifs.

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Trois quarts des émissions de gaz à effet de serre en Suisse proviennent des carburants et combustibles fossiles. La réduction de la consommation d'énergie fossile est donc un objectif commun de la politique climatique et de la politique énergétique. Le développement de la politique climatique présuppose une analyse systématique des possibilités techniques de réduction des émissions dans les différents secteurs, d'une part, et des conditions à réunir pour les concrétiser, d'autre part. Aussi le Conseil fédéral examinera-t-il, dans le cadre des travaux menés en vue de préparer le projet de législation climatique pour l'après-2020, plusieurs options visant à renforcer les différentes politiques sectorielles, et remplira par là même les exigences du postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto le opzioni di cui dispone la Svizzera per una politica climatica compatibile con l'obiettivo dei 2 gradi formulato nell'articolo sullo scopo della legge sul CO2. Per poter impostare la politica climatica fino al 2030 e oltre, la Svizzera necessita di solide basi decisionali sui contributi che i singoli settori potrebbero tecnicamente fornire nell'ambito della riduzione delle emissioni di gas serra nonché sui relativi costi e benefici.

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I tre quarti delle emissioni di gas serra della Svizzera provengono da carburanti e combustibili fossili. La riduzione del consumo di energia fossile rappresenta quindi un obiettivo comune della politica climatica ed energetica. Un'analisi sistematica delle possibilità tecniche di riduzione delle emissioni in diversi settori e delle condizioni per realizzarle è un elemento centrale dello sviluppo ulteriore della politica climatica. Nel quadro dei lavori relativi al progetto di legislazione climatica per il periodo successivo al 2020, che sarà sottoposto a consultazione, il Consiglio federale intende comunque analizzare diverse opzioni al fine di rafforzare le singole politiche settoriali e quindi soddisfare la richiesta dell'autore del postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.