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Le Conseil fédéral est chargé d'établir, en collaboration avec les cantons et les hautes écoles pédagogiques (HEP), un rapport sur les raisons qui mènent le personnel enseignant à quitter la profession et sur celles qui le conduisent à rester en fonction, en particulier pendant les années qui suivent l'entrée dans la vie professionnelle. Ces informations sont indispensables pour pouvoir prendre, dans la prochaine décennie, des mesures ciblées contre la pénurie de personnel enseignant. L'orientation des recommandations doit également être présentée dans le rapport.

Une minorité de la commission (Kutter, Jauslin, Nantermod, Roth Pasquier, Stadler) propose de rejeter le postulat.

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Le Conseil fédéral partage l'avis de la commission selon lequel une formation de qualité est indispensable pour nos élèves.

Le Conseil fédéral rappelle que la compétence pour l'enseignement implique également la responsabilité de la formation des enseignants. Les cantons sont responsables de l'enseignement obligatoire ; la compétence réglementaire pour un niveau scolaire signifie aussi la compétence de réglementation pour la formation des enseignants de ce niveau. Les mesures visant à prévenir une pénurie d'enseignants doivent par conséquent être cherchées, réglées et mises en oeuvre au niveau cantonal et communal.

L'Office fédéral de la statistique (OFS) met déjà à disposition de très bonnes données, notamment sur la formation des enseignants et sur la proportion de personnes non formées ainsi que sur les prévisions et les scénarios de l'évolution du nombre d'élèves et d'enseignants. En particulier, l'OFS a récemment publié les nouvelles données d'analyses longitudinales sur le maintien des enseignants de l'école obligatoire. C'est sur la base de ces données et de ces scénarios que les cantons vont travailler pour identifier les mesures à adopter qui sont du ressort des cantons et des communes.

Le Conseil fédéral juge par conséquent que les données relevées et analysées par l'OFS au niveau national sont suffisantes. Il incombe aux cantons et à la Conférence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publique (CDIP) d'évaluer, dans le cadre de leur domaine de compétence, la nécessité de procéder à d'autres études et, le cas échéant, de prendre les mesures qui en découlent.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto, d'intesa con i Cantoni e le Alte scuole pedagogiche, i motivi che inducono alcuni insegnanti a lasciare la professione. Il rapporto dovrebbe d'altro canto chiarire i motivi che spingono gli insegnanti a rimanere nella professione, in particolare negli anni successivi all'inizio dell'attività professionale. Questi dati sono indispensabili per poter adottare nel prossimo decennio misure mirate contro la penuria di insegnanti. L'orientamento delle raccomandazioni di intervento va pure precisato nel rapporto.

Una minoranza della Commissione (Kutter, Jauslin, Nantermod, Roth Pasquier, Stadler) propone di respingere il postulato.

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Il Consiglio federale condivide l'opinione della Commissione secondo cui una formazione di alta qualità è indispensabile per i nostri alunni.

A questo proposito, ricorda che la competenza per il settore scolastico implica anche la responsabilità della formazione dei docenti.

La scuola dell'obbligo è di competenza dei Cantoni: essere l'autorità di regolamentazione per un determinato livello scolastico comporta anche il compito di disciplinare la formazione degli insegnanti di quel livello. Di conseguenza, le misure per prevenire la carenza di insegnanti devono essere cercate, disciplinate e attuate a livello cantonale e comunale.

L'Ufficio federale di statistica (UST) fornisce già buoni dati, in particolare sulla formazione dei docenti e sulla percentuale di persone senza qualifiche, nonché previsioni e scenari sull'evoluzione del numero di alunni e di insegnanti. In particolare, l'UST ha recentemente pubblicato i nuovi dati derivanti dagli studi longitudinali sulla permanenza dei docenti nella scuola dell'obbligo. Sulla base di questi dati e scenari, qualora necessario i Cantoni elaboreranno le misure di competenza cantonale e comunale.

Il Consiglio federale ritiene pertanto che le rilevazioni e le valutazioni dell'UST a livello nazionale siano sufficienti. Spetta ai Cantoni e alla Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione (CDPE) valutare, nel proprio ambito di competenza, la necessità di ulteriori studi ed eventuali misure e commissionare tali studi e misure.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, zusammen mit den Kantonen und Bildungsinstitutionen (Schweizerische Koordinationsstelle für Bildungsforschung) grundlegende nationale Schulreformen wie beispielsweise die Einführung neuer Unterrichtsfächer, Lehrpläne oder Veränderung der Schulstrukturen umfassend und systematisch zu evaluieren. Die Auswirkungen der einzelnen Reformen auf die Schülerinnen und Schüler im Positiven wie im Negativen sowie die zusätzlichen Belastungen der Lehrpersonen durch die Reformen sind zu überprüfen.

Eine Minderheit der Kommission (Kutter, Jauslin, Nantermod, Roth Pasquier, Stadler, Wettstein) beantragt, das Postulat abzulehnen.

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Der Bundesrat erinnert daran, dass die Zuständigkeit für das Bildungswesen nicht nur die Verantwortung für die schulischen Strukturen, die Leistungsziele, die Finanzierung des Systems und die Ausbildung der Lehrpersonen umfasst, sondern auch die Verantwortung für die in diesem Bereich lancierten Entwicklungsmassnahmen. Die Kantone sind für die obligatorische Schule sowie für die Funktionsweise des Schulsystems und die Umsetzung allfälliger Entwicklungsmassnahmen zuständig.

Das Postulat verlangt vom Bundesrat eine Evaluation der von den Kantonen beschlossenen und durchgeführten nationalen Reformen in einem Bereich, der eindeutig in deren Zuständigkeit fällt.

Gemäss der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren (EDK) wurden im obligatorischen Bereich bisher keine nationalen Schulreformen durchgeführt, da die Zuständigkeit für die obligatorische Schule bei den Kantonen bzw. Sprachregionen liegt.

Über die Harmonisierung der Eckwerte der obligatorischen Schule aufgrund des verfassungsmässigen Harmonisierungsgebots von Artikel 62 Absatz 4 der Bundesverfassung wiederum hat die EDK regelmässig Bericht erstattet.

Eine Evaluation impliziert auch Wertungen und Folgerungen und geht damit über die Erhebung und Auswertung von Daten hinaus, wie sie das Bundesamt für Statistik für das ganze Land bereitstellt. Aufgrund der klaren Zuständigkeit der Kantone obliegt es nicht dem Bund, eine solche Evaluation von Massnahmen im Schulbereich in Auftrag zu geben.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'évaluer de façon complète et systématique, conjointement avec les cantons et les institutions de formation (Centre suisse de la coordination pour la recherche en éducation), les réformes scolaires radicales qui ont été entreprises à l'échelle nationale, comme l'introduction de nouvelles disciplines, l'adoption de plans d'études ou la modification des structures scolaires. Il y a lieu d'examiner les conséquences tant positives que négatives de chacune des réformes sur les élèves ainsi que la charge supplémentaire qu'elles représentent pour les enseignantes et les enseignants.

Une minorité de la commission (Kutter, Jauslin, Nantermod, Roth Pasquier, Stadler, Wettstein) propose de rejeter le postulat.

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Le Conseil fédéral rappelle que la compétence pour l'enseignement implique non seulement la responsabilité pour les structures scolaires, les objectifs de prestations, le financement du système, la formation des enseignants, mais aussi la responsabilité pour les mesures de développement lancées dans ce domaine. Les cantons sont responsables de l'enseignement obligatoire ainsi que du fonctionnement du système scolaire et de la mise en oeuvre d'éventuelles mesures de développement.

Le postulat demande que le Conseil fédéral réalise une évaluation des réformes nationales décidées et réalisées par les cantons dans un domaine où ceux-ci sont clairement compétents. Selon la Conférence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publique (CDIP), aucune réforme scolaire nationale n'a été menée jusqu'à présent dans le domaine de la scolarité obligatoire, car celle-ci relève de la compétence des cantons ou des régions linguistiques. En revanche, la CDIP a régulièrement rendu compte de l'harmonisation des éléments de la scolarité obligatoire en vertu du principe d'harmonisation inscrit dans l'art. 62, al. 4, de la Constitution fédérale.

Une évaluation implique également des appréciations et des conclusions et va donc au-delà de la collecte et de l'analyse de données telles que l'effectue l'Office fédéral de la statistique pour l'ensemble du pays. En raison de la compétence claire des cantons, il n'appartient pas à la Confédération de commander une telle évaluation de mesures dans le domaine scolaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Il Consiglio federale ha il compito di valutare in modo completo e sistematico, insieme ai Cantoni e alle istituzioni della formazione (Centro svizzero di coordinamento della ricerca educativa), le riforme scolastiche radicali attuate a livello nazionale, come l'introduzione di nuove materie d'insegnamento, piani di studio o cambiamenti nelle strutture scolastiche. Vanno esaminate le conseguenze delle singole riforme sugli allievi, sia positive che negative, e gli oneri aggiuntivi imposti agli insegnanti dalle riforme.

Una minoranza della Commissione (Kutter, Jauslin, Nantermod, Roth Pasquier, Stadler, Wettstein) propone di respingere il postulato.

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Il Consiglio federale ricorda che la competenza in materia di formazione include non solo la responsabilità per le strutture scolastiche, gli obiettivi di rendimento, il finanziamento del sistema e la formazione degli insegnanti, ma anche la responsabilità per le misure di sviluppo avviate in questo settore. La scuola dell'obbligo, il funzionamento del sistema scolastico e l'attuazione di eventuali misure di sviluppo sono di competenza dei Cantoni.

Il postulato richiede che il Consiglio federale valuti le riforme nazionali adottate e attuate dai Cantoni in un ambito che è chiaramente di loro competenza. La Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione (CDPE) sostiene che non è stata ancora attuata alcuna riforma scolastica nazionale per la scuola dell'obbligo, poiché tale settore è di competenza dei Cantoni o delle singole regioni linguistiche. La CDPE ha anche riferito a più riprese in merito all'armonizzazione dei parametri di riferimento della scuola dell'obbligo sulla base del requisito di armonizzazione di cui all'articolo 62 paragrafo 4 della Costituzione federale.

Una valutazione implica anche che si esprimano precisi giudizi e conclusioni e va quindi oltre la raccolta e l'analisi dei dati forniti dall'Ufficio federale di statistica per il Paese. Data la chiara competenza dei Cantoni in materia, non spetta alla Confederazione commissionare una valutazione delle misure che sono state adottate nel settore della formazione.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, in Zusammenarbeit mit der EDK die Zulassung von Inhaberinnen und Inhabern einer Berufsmaturität an die Pädagogischen Hochschulen, die Voraussetzungen für die Studierfähigkeit sowie mögliche Verbesserungen zu prüfen. Dabei soll auch die Einführung einer neuen Berufsmaturitäts-Ausrichtung "Pädagogik" geprüft werden."

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé, en collaboration avec la Conférence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publique, d'examiner si les titulaires d'une maturité professionnelle pourraient être admis dans les hautes écoles pédagogiques et d'étudier les conditions d'admissibilité et les améliorations possibles. Il conviendra également de considérer la création d'une maturité professionnelle à orientation " pédagogie ".

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di esaminare, in collaborazione con la Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione, l'ammissione alle alte scuole pedagogiche dei titolari di una maturità professionale, le condizioni per l'idoneità allo studio e i possibili miglioramenti. Dovrà inoltre valutare l'introduzione di una nuova maturità professionale con indirizzo "pedagogia".

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Artikel 24 des Hochschulförderungs- und -koordinationsgesetzes (HFKG; SR 414.20) so zu ändern, dass Absolventinnen und Absolventen einer Berufsmatura prüfungsfrei zur Primarlehrerausbildung an den Pädagogischen Hochschulen zugelassen werden.

Eine Minderheit der Kommission (de Montmollin, Herzog Verena, Jauslin, Locher Benguerel, Nantermod, Weber, Wettstein) beantragt, die Motion abzulehnen.

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Der Bundesrat geht mit der Kommission einig, dass der Förderung der Durchlässigkeit im schweizerischen Bildungssystem eine hohe Bedeutung zukommt.

Diese Motion betrifft die Schnittstelle zwischen zwei Bildungsbereichen mit unterschiedlichen Zuständigkeiten: Für die Berufsmaturität (BM) ist primär der Bund zuständig, während die Primarlehrerausbildung an Pädagogischen Hochschulen (PH) in der Kompetenz der Kantone und der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren (EDK) liegt. Im föderalistischen Schweizer Bildungssystem regelt grundsätzlich die für eine Bildungsstufe zuständige Behörde auch die Anforderungen auf dieser Stufe. Änderungen an den Schnittstellen haben Auswirkungen auf beide Bildungsbereiche und müssen daher gemeinsam geprüft werden.

Wie der Bundesrat bereits in der Stellungnahme zur gleichlautenden Motion 20.4593 Stadler festgehalten hat, fehlen Inhaberinnen und Inhabern einer BM im Unterschied zu Fachmaturandinnen und Fachmaturanden mit Fachrichtung Pädagogik, je nach Berufsmaturitätsrichtung, die für das PH-Studium notwendigen allgemeinbildenden Kompetenzen in Bereichen wie Sprache, Geografie, bildnerisches und technisches Gestalten, Musik, Bewegung und Sport, Pädagogik, Ethik, Philosophie, Psychologie, Soziologie, naturwissenschaftliche Fächer. Die Ergänzungsprüfung bzw. der Äquivalenznachweis Fachmaturität-Berufsmaturität stellt sicher, dass die Studierenden über die für ein erfolgreiches Studium erforderliche breite Allgemeinbildung verfügen.

Entgegen der Annahmen in der Begründung der Motion müssen Absolventinnen und Absolventen einer Berufsmaturität jedoch nicht den gleichen Vorkurs und die gleiche Aufnahmeprüfung wie Berufsleute ohne Berufsmaturität absolvieren. Zudem ist der Stoff, der in den - in den meisten Kantonen freiwilligen - Vorkursen vermittelt wird, nicht identisch mit dem Stoff der Berufsmaturitätsschulen. Die von den jeweiligen PH organisierten Prüfungen tragen den bereits erworbenen Kompetenzen von Berufsmaturandinnen und Berufsmaturanden Rechnung: Je nach Vorbildung können Fächer der Ergänzungsprüfung erlassen werden. Inhaberinnen und Inhaber einer BM haben bei der Ergänzungsprüfung somit andere, erleichterte Bedingungen als Berufsleute ohne Berufsmaturität.

Der Bundesrat lehnt aus den genannten Gründen diese Motion ab; er ist aber mit einer gemeinsamen Prüfung der aufgeworfenen Fragen zusammen mit der EDK einverstanden und empfiehlt das Postulat 22.4267 zur Annahme.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare l'articolo 24 della legge federale sulla promozione e sul coordinamento del settore universitario svizzero (LPSU; RS 414.20) per permettere ai titolari di una maturità professionale di accedere senza esame alle alte scuole pedagogiche per la formazione d'insegnante di scuola elementare.

Una minoranza della Commissione (de Montmollin, Herzog Verena, Jauslin, Locher Benguerel, Nantermod, Weber, Wettstein) propone di respingere la mozione.

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Il Consiglio federale concorda con la Commissione sul fatto che nel sistema formativo svizzero la promozione della permeabilità svolga un ruolo molto importante.

La presente mozione riguarda un aspetto che si colloca a metà tra due ambiti formativi con diverse competenze: la maturità professionale (MP), infatti, compete principalmente alla Confederazione mentre la formazione degli insegnanti di scuola elementare nelle alte scuole pedagogiche (ASP) è di competenza dei Cantoni e della Conferenza svizzera dei direttori cantonali della pubblica educazione (CDPE). Nel sistema formativo svizzero, di stampo federalista, l'autorità responsabile di un determinato livello formativo disciplina anche i requisiti di tale livello. Le modifiche che riguardano gli aspetti in comune tra due ambiti formativi differenti si ripercuotono su entrambi, per questo devono essere valutate congiuntamente.

Come il Consiglio federale ha già affermato nel parere relativo all'omonima mozione 20.4593 Stadler, a seconda dell'indirizzo frequentato, rispetto a chi ha ottenuto una maturità specializzata (MS) in pedagogia i titolari di una MP non hanno le competenze di cultura generale necessarie per gli studi presso una ASP in materie quali lingue, geografia, arti visive, educazione tecnica, musica, attività fisiche e sportive, pedagogia, etica, filosofia, psicologia, sociologia e scienze naturali. L'esame complementare che attesta l'equivalenza con la MS nel campo professionale della pedagogia garantisce che i titolari di una MP abbiano il bagaglio di cultura generale necessario per accedere ai corsi ASP per insegnanti elementari.

Tuttavia, contrariamente a quanto affermato nella mozione, questi studenti non devono seguire lo stesso corso di preparazione e sostenere lo stesso esame di ammissione dei candidati senza maturità professionale. Inoltre, i contenuti dei corsi di preparazione (facoltativi nella maggior parte dei Cantoni) non sono gli stessi di quelli offerti dalle scuole professionali di maturità. In secondo luogo gli esami organizzati dalle diverse ASP tengono conto delle competenze già acquisite dai titolari di una MP i quali, in base alla formazione pregressa, possono ottenere l'esonero per alcune materie. Pertanto queste persone godono di condizioni diverse e agevolate rispetto a coloro che non hanno conseguito la MP.

Per i motivi summenzionati, il Consiglio federale respinge la presente mozione ma è favorevole a esaminare insieme alla CDPE le questioni sollevate e raccomanda pertanto di accogliere il postulato 22.4267.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notwendigen Regelungen zu treffen, damit der Zivildienst und der Zivilschutz im Einklang mit den Kantonen in einer einzigen Organisationseinheit beim Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS) zusammengefasst werden können.

Eine Minderheit der Kommission (Fivaz, Addor, Andrey, Fridez, Marti Min Li, Roth Franziska, Schlatter, Seiler Graf) beantragt, die Motion abzulehnen.

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Der Bundesrat teilt die Sorge der Kommission bezüglich der Zivilschutzbestände. Zur Verbesserung der Situation hat er verschiedene Massnahmen ergriffen.

Dazu gehören insbesondere eine Revision des Bundesgesetzes über den Bevölkerungsschutz und den Zivilschutz (BZG, SR 520.1) und entsprechende Anpassungen im Bundesgesetz über den zivilen Ersatzdienst (ZDG, SR 824.0). Mit dieser Revision, die am 25. Januar 2023 in die Vernehmlassung ging, sollen Zivildienstpflichtige verpflichtet werden, im Rahmen ihrer Zivildienstpflicht Einsätze (Grundausbildung, evtl. Weiterausbildung, WKs und Ereigniseinsätze) in Zivilschutzorganisationen mit dauerndem Personalunterbestand zu leisten.

Parallel klären das VBS und das WBF im Auftrag des Bundesrates und in Zusammenarbeit mit den Kantonen offene Fragen zu einer "Sicherheitsdienstpflicht" ab, welche die Zusammenlegung von Zivildienst und Zivilschutz in eine neue, noch zu konzipierende Organisation vorsieht. Diese würde die bisherigen Dienstpflichtformen Schutzdienstpflicht und Zivildienstpflicht ersetzen und entspräche mit der Zusammenlegung dem Kernanliegen der Motion. Die Klärung der offenen Fragen zum Vollzug, zur Aufgabenteilung zwischen Bund und Kantonen und zu den Kosten ist zwingend notwendig, weil die Zusammenlegung einen grundlegenden Umbruch des heutigen Systems darstellt. Bund, Kantone und die betroffenen interkantonalen Verbände müssen ihre diesbezüglichen Vorstellungen konkretisieren. Zurzeit gehen die Vorstellungen noch stark auseinander.

Die von der Motion vorgeschlagene Ansiedlung beim VBS bedürfte ebenfalls der Revision der geltenden Rechtsbestimmungen auch auf Stufe der Bundesverfassung. Die Arbeiten zur Umsetzung der "Sicherheitsdienstpflicht" müssten sistiert und diejenigen zur neuen Variante neu begonnen werden, ohne dass die für das weitere Vorgehen notwendigen Antworten vorlägen. Der Bundesrat geht deshalb davon aus, dass die von der Motion vorgeschlagene Zusammenlegung nicht schneller umzusetzen wäre, sondern, im Gegenteil, die Arbeiten verzögern würde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.