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Il Consiglio federale è incaricato di revocare immediatamente il limite di persone autorizzate a riunirsi nella cerchia familiare o, in alternativa, di innalzare in misura adeguata il limite imposto.

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La limitazione a dieci persone per le manifestazioni private era stata decisa quando la Svizzera si trovava in una situazione particolarmente critica. Una riduzione dei contatti interpersonali e di conseguenza del numero di casi era allora indispensabile per evitare un sovraccarico del sistema sanitario. Considerati l'elevato numero di casi e la comparsa di nuovi ceppi del virus altamente contagiosi, il 13 gennaio il Consiglio federale ha deciso di inasprire i provvedimenti e di limitare a cinque persone il numero di partecipanti a manifestazioni private (art. 6 cpv. 2 ordinanza COVID-19 situazione particolare; RS 818.101.26). L'adozione di questo provvedimento è fondata su criteri epidemiologici e sui dati disponibili. Una parte importante dei contagi avviene nella cerchia familiare o di amici, dove le regole di comportamento - distanziamento e obbligo della mascherina - sono rispettate meno scrupolosamente.

I Cantoni sono incaricati di controllare il rispetto di queste regole e di intervenire di conseguenza in caso di inosservanza.

Il Consiglio federale è consapevole della restrizione temporanea della libertà rappresentata dal divieto di riunirsi in ambito privato in più di cinque persone. Anche se tocca la sfera privata, tuttavia, questo provvedimento non è sproporzionato, ma costituisce un mezzo efficace per contenere le infezioni e, di conseguenza, per proteggere la popolazione. Il Consiglio federale riesamina regolarmente i provvedimenti in vigore e li mantiene solo se sono necessari.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich bitte den Bundesrat, die folgende Frage zu beantworten:

Wann gedenkt das UVEK von seiner Kompetenz nach Artikel 17 Absatz 4 der CO2-Verordnung Gebrauch zu machen und die Frist zu verlängern, die massgeblich ist, wenn es darum geht, in die Schweiz importierte Neufahrzeuge von der Berechnung des CO2-Zielwerts auszunehmen? Dies, um zu verhindern, dass die Anzahl Missbräuche ansteigt.

Im Ausland zugelassene Neufahrzeuge werden nach sechs Monaten nicht länger als neu betrachtet, auch wenn sie keinen Kilometer gefahren sind. Die Importeure können sie als Occasionsfahrzeuge in die Schweiz einführen. So umgehen sie ganz legal die gesetzlich vorgeschriebenen CO2-Werte, denn diese Fahrzeuge werden bei der Berechnung des durchschnittlichen CO2-Zielwerts nicht berücksichtigt. Das ist ein lukratives Geschäft, um die wichtigste Massnahme der Schweizer Klimapolitik im Verkehrsbereich zu umgehen. Es reicht, ein neues Fahrzeug im Ausland anzumelden und eine Zeitlang stehen zu lassen, um es dann in die Schweiz zu importieren. Hier können die Fahrzeuge billiger verkauft werden als die gleichen direkt importierten, nicht immatrikulierten Modelle.

Ein Grossimporteur empfiehlt im Übrigen seinen Kundinnen und Kunden offiziell, von dieser Gesetzeslücke zu profitieren, wie die Zeitung "Matin Dimanche" vom 30. August 2020 berichtete (S. 3): Überraschenderweise erklärte uns der Sprecher der AMAG, wie man die Steuer bequem umgehen kann: "Der Kunde hat immer die Möglichkeit im Ausland ein leistungsstarkes Auto zu kaufen und es nach sechs Monaten in die Schweiz zu importieren, ohne die CO2-Steuer zu bezahlen."

In seinem Bericht "Auswirkungen der CO2-Emissionsvorschriften für neue Personenwagen 2012-2018" vom 18. Februar 2020 hält das UVEK fest: "Als Missbrauch wird gewertet, wenn Neuwagen in grossen Zahlen im Ausland erstmals zugelassen und vor der Verzollung in der Schweiz zurückgehalten werden, um die Bezahlung einer Sanktion zu umgehen." (S. 56). Und im selben Bericht steht auch: "Dies deutet darauf hin, dass bei emissionsstarken Fahrzeugen die Frist [von sechs Monaten] bewusst abgewartet wurde." (S. 57)

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Der Bund überwacht laufend den Vollzug der CO2-Emissionsvorschriften für Neufahrzeuge. Er überprüft dabei auch, ob die Vorschriften umgangen werden und trifft, wenn nötig, Gegenmassnahmen. In Bezug auf die Frist von sechs Monaten, welche in Artikel 17, Absatz 2bis der CO2-Verordnung vom 30. November 2012 (SR 641.711) festgelegt ist, stellte der Bund im ersten Halbjahr 2020 ein vermehrtes Abwarten dieser Frist fest. Er prüft nun verschiedene Möglichkeiten zur Vermeidung potenzieller Umgehungen. Gemäss Artikel 17, Absatz 4 der CO2-Verordnung kann die relevante Frist auf maximal ein Jahr erhöht werden sowie eine Mindestfahrleistung festgelegt werden. Allfällige Anpassungen von Artikel 17, Absatz 2 der CO2-Verordnung werden im Rahmen der Totalrevision der CO2-Verordnung geprüft.

Antwort des Bundesrates.
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Je prie le Conseil fédéral de répondre à la question suivante :

Pour éviter l'augmentation du nombre d'abus, quand le DETEC entend-il prolonger le délai, selon art. 17, al. 4, let. a, de l'Ordonnance sur le CO2, à partir duquel les voitures neuves importées en Suisse sont exemptées du calcul de la valeur cible CO2 ?

Les voitures neuves immatriculées à l'étranger ne sont plus considérées comme neuves à partir de six mois, même si elles n'ont jamais roulé. Les importateurs peuvent les faire venir en Suisse comme s'il s'agissait d'occasions. Ils contournent ainsi en toute légalité les valeurs CO2 fixées dans la loi, car ces voitures ne font pas partie du calcul de la moyenne CO2 à atteindre. C'est une affaire lucrative pour échapper à la mesure principale de la politique climatique suisse des transports. Il suffit d'immatriculer et de stationner un certain temps des voitures toutes neuves à l'étranger, puis de les importer en Suisse, où elles peuvent être vendues avec un rabais par rapport aux véhicules identiques importés directement de l'étranger sans y avoir été immatriculés.

Un grand importateur recommande d'ailleurs publiquement à sa clientèle de profiter de cette lacune législative comme mentionné dans un article du Matin Dimanche du 30 août 2020 (p. 3): "De façon plus surprenante, Dino Graf, porte-parole d'AMAG, nous dit même comment le client peut assez aisément contourner la taxe : "Le client a toujours la possibilité d'acheter une voiture performante à l'étranger et de l'importer en Suisse après six mois, sans payer de taxe sur le CO2"".

Dans son rapport "Effets des prescriptions relatives aux émissions de CO2 pour les voitures de tourisme neuves entre 2012 et 2018" du 18 février 2020, le DETEC relève que "L'abus est avéré si un grand nombre de voitures neuves sont immatriculées à l'étranger pour la première fois et retenues avant leur dédouanement en Suisse pour éviter le paiement d'une sanction." (pp. 61-62). Or, dans ce même rapport le DETEC mentionne également (p. 63): "Cela indique que l'on a volontairement attendu la fin de ce délai [de six mois] pour les véhicules à fortes émissions".

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La Confédération surveille en permanence l'application des prescriptions sur les émissions de CO2 des véhicules neufs. Elle examine notamment si ces prescriptions sont contournées et, si nécessaire, prend des mesures afin d'y remédier. S'agissant du délai de six mois prévu à l'art. 17, al. 2bis, de l'ordonnance du 30 novembre 2012 sur le CO2 (RS 641.711), la Confédération a constaté, pendant le premier semestre de 2020, une tendance croissante à attendre que ce délai soit écoulé. Elle étudie à présent différentes options pour empêcher le contournement de cette prescription. L'art. 17, al. 4, de l'ordonnance sur le CO2 prévoit la possibilité de prolonger le délai précité jusqu'à un an au maximum et de fixer un nombre minimum de kilomètres parcourus. D'éventuelles modifications de l'art. 17, al. 2, seront examinées dans le cadre de la révision totale de l'ordonnance sur le CO2.

Réponse du Conseil fédéral.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, eine Ausweitung an der Beteiligung des Bundes an der Entschädigung von Schäden durch Grosse Beutegreife (durch Wolf uvm) vorzunehmen, wenn Angriffe auf geschützte Herden erfolgten und Nutztiere verletzt oder vermisst wurden oder abgestürzt sind.

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Gemäss Artikel 13 Absatz 4 des Jagdgesetzes (JSG, SR 922.0) und Artikel 10 der dazugehörenden Jagdverordnung (JSV, SR 922.01) beteiligen sich Bund und Kantone an der Vergütung von Schaden, der durch Tiere bestimmter geschützter Arten, wie beispielsweise den Grossraubtieren, verursacht wird.

Die Kantone ermitteln die Schadenverursacher und die Höhe der Vergütung. Sie verlangen dafür das Vorweisen der von Grossraubtieren gerissenen oder verletzten Nutztiere. Den Kantonen steht es gemäss dem Konzept Wolf Schweiz offen, ob sie im Sinne der Kulanz in plausiblem Umfang auch die Kosten für vermisste Nutztiere, die Bergungskosten von Kadavern oder die Pflegekosten für verletzte Nutztiere entschädigen wollen.

Der Bund erstattet den Kantonen bereits heute 80 Prozent der von ihnen ausbezahlten Schadenvergütungen zurück. Dabei werden auch die erwähnten Kulanzzahlungen der Kantone gemäss der geltenden Praxis vom Bund grundsätzlich akzeptiert. Eine Ausweitung der Beteiligung des Bundes an der Entschädigung von Nutztierschäden erweist sich deshalb als nicht notwendig.

Der Bundesrat ist hingegen bereit, den Handlungsspielraum innerhalb des geltenden Jagdgesetzes durch Anpassungen auf Verordnungsstufe auszunutzen. Entsprechend beantragt er die gleichlautenden Motionen der Kommissionen für Umwelt, Raumplanung und Energie des Nationalrates (20.4340) und des Ständerares (21.3002) "Schweizer Wolfspopulation. Geregelte Koexistenz zwischen Menschen, Grossraubtieren und Nutztieren" zur Annahme.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'étendre la participation de la Confédération au dédommagement des dégâts causés par les grands prédateurs (loups et autres), lorsque les attaques concernent des troupeaux protégés et que des animaux de rente sont blessés, disparaissent ou tombent dans des ravins.

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En vertu de l'art. 13, al. 4, de la loi sur la chasse (RS 922.0) et de l'art. 10 de l'ordonnance correspondante (RS 922.01), la Confédération et les cantons participent à l'indemnisation des dommages causés par certains animaux protégés tels que les grands prédateurs.

Les cantons déterminent les causes de ces dommages ainsi que le montant de l'indemnisation. Ils exigent à cette fin que les animaux de rente attaqués ou blessés par les grands prédateurs leur soient présentés. Le Plan Loup laisse aux cantons la possibilité de se montrer conciliants et d'indemniser également, dans une mesure raisonnable, les animaux de rente portés manquants, l'élimination des cadavres ou les soins aux animaux de rente blessés.

Actuellement déjà, la Confédération rembourse 80 % des indemnités versées par les cantons pour les dégâts causés. Selon la pratique en vigueur, la participation de la Confédération couvre en général aussi les indemnités susmentionnées versées par les cantons sur la base de leur bon vouloir. Aussi n'apparaît-il pas nécessaire d'accroître la participation de la Confédération à l'indemnisation des dégâts causés aux animaux de rente.

En revanche, le Conseil fédéral est disposé à exploiter la marge d'appréciation prévue par la loi sur la chasse et à procéder à des modifications au niveau de l'ordonnance. En conséquence, il recommande d'adopter les motions identiques des Commissions de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie du Conseil national (20.4340) et du Conseil des États (21.3002) "Population de loups en Suisse. Cohabitation réglementée entre l'homme, les grands prédateurs et les animaux de rente".

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a estendere la partecipazione della Confederazione al risarcimento dei danni causati da grandi predatori (lupi ecc.) anche ai casi in cui gli attacchi si verificano a greggi protette e gli animali da reddito sono rimasti feriti, sono smarriti o sono stati vittime di cadute.

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Secondo l'articolo 13 capoverso 4 della legge sulla caccia (LCP; RS 922.0) e l'articolo 10 della relativa ordinanza (OCP; RS 922.01), la Confederazione e i Cantoni partecipano al risarcimento dei danni causati da certi animali protetti quali ad esempio i grandi predatori.

I Cantoni determinano i responsabili dei danni e l'entità del risarcimento. A tale scopo chiedono di presentare gli animali da reddito predati o feriti dai grandi predatori. Secondo la Strategia Lupo Svizzera, i Cantoni possono decidere liberamente, come segno di benevolenza, se risarcire in misura adeguata anche i costi per gli animali da reddito smarriti, per il recupero delle carcasse o per la cura degli animali da reddito feriti.

La Confederazione rimborsa già attualmente ai Cantoni l'80 per cento degli indennizzi versati a risarcimento dei danni. In tal senso, secondo la prassi vigente sono di regola accettati anche i pagamenti effettuati dai Cantoni a titolo benevolo menzionati in precedenza. Non risulta pertanto necessario estendere la partecipazione della Confederazione al risarcimento dei danni causati agli animali da reddito.

Il Consiglio federale è per contro disposto a sfruttare il margine di manovra garantito dalla legge sulla caccia vigente attraverso adeguamenti a livello di ordinanza. A questo scopo propone di accogliere le omonime mozioni della Commissione dell'ambiente, della pianificazione del territorio e dell'energia del Consiglio nazionale (20.4340) e del Consiglio degli Stati (21.3002) "Popolazione svizzera di lupi. Convivenza regolamentata fra esseri umani, grandi predatori e animali da reddito".

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Gesamtstrategie und einen Massnahmenplan zur Ermöglichung des Wiedereinstieges von Frauen in die Arbeitswelt zu erarbeiten. Dabei sind die unterschiedlichen Bedürfnisse, persönlichen Verhältnisse und die finanziellen Ressourcen der interessierten Frauen zu berücksichtigen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est prié de définir une stratégie globale et un train de mesures facilitant la réinsertion professionnelle des femmes, qui prendra en considération les différents besoins, situations personnelles et ressources financières des intéressées.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare una strategia globale e un piano di misu-re per il reinserimento delle donne nel mondo del lavoro. Nel farlo deve tener conto delle diverse esigenze, delle circostanze personali e delle risorse finanziarie delle donne interessate.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament zur Gewährleistung eines wirkungsvollen Service Public ein Gesetz über die politische Steuerung und Oberaufsicht von Unternehmen mit einem Grundversorgungsauftrag vorzulegen.

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Der Bundesrat unterstützt das Anliegen, dass das Parlament bei der politischen Steuerung von bundesnahen Unternehmen einbezogen wird und bei der Definition des Service Public eine zentrale Rolle spielt. Der Bundesrat ist hingegen nicht überzeugt von der Idee, die politische Steuerung und Aufsicht von Unternehmen mit Grundversorgungsauftrag mit einem neuen Gesetz zu regeln. Er ist der Meinung, dass den Anliegen der Kommissionsmotion im Rahmen des ParIG, des RVOG, der Organisationserlasse, der Berichte des Bundesrates über die Zielerreichung, der Mitarbeit der Kommissionen bei der Ausarbeitung der strategischen Ziele und der verbindlichen Corporate Governance-Leitsätze bereits weitgehend entsprochen wird. Diese Gestaltung und Umsetzung der Eignerpolitik ist flexibler; Entwicklungen können besser antizipiert und es kann rascher reagiert werden. Auch das Parlament kann seine Anliegen ohne neues Gesetz einfacher einbringen. Der Mehrwert eines neuen Gesetzes ist für den Bundesrat deshalb nicht ersichtlich.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement, afin de garantir un service public efficace, une loi relative au pilotage politique des entreprises assumant un mandat de service universel et à la haute surveillance exercée sur ces entreprises.

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Le Conseil fédéral soutient le principe selon lequel le Parlement soit impliqué dans le pilotage politique des entreprises liées à la Confédération et joue un rôle central dans la définition du service public. En revanche, le Conseil fédéral n'est pas convaincu par l'idée de réglementer par une nouvelle loi le pilotage et la surveillance politiques des entreprises assumant un mandat de service universel. Il estime que les attentes énoncées dans la motion de la commission sont déjà largement satisfaites de plusieurs manières : LParl, LOGA, actes normatifs relatifs à l'organisation, rapports du Conseil fédéral sur la réalisation des objectifs, commissions participant à l'élaboration des objectifs stratégiques et des principes directeurs contraignants en matière de gouvernement d'entreprise. Cette conception et cette mise en oeuvre de la politique du propriétaire sont plus souples ; il est ainsi possible de mieux anticiper les développements et de réagir plus rapidement. Il est également plus facile pour le Parlement d'exprimer ses préoccupations sans qu'une nouvelle loi ne soit nécessaire. La plus-value d'une nouvelle loi n'est donc pas manifeste pour le Conseil fédéral.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento, al fine di garantire un servizio pubblico efficace, una legge sulla gestione politica e l'alta vigilanza delle imprese con mandato di servizio universale.

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Il Consiglio federale è d'accordo con la richiesta avanzata dalla Commissione nella presente mozione, secondo cui il Parlamento venga coinvolto nella gestione politica delle imprese parastatali e giochi un ruolo centrale nella definizione del servizio pubblico. Il Collegio non è invece convinto dell'idea di disciplinare la gestione politica e la vigilanza delle imprese con mandato di servizio universale attraverso una nuova legge. Il Consiglio federale ritiene quindi che la richiesta sia già ampiamente soddisfatta dalla LParl, dalla LOGA, dalle disposizioni organizzative, dai rapporti del Consiglio federale sul raggiungimento degli obiettivi, dalla partecipazione delle Commissioni alla definizione degli obiettivi strategici e dai principi guida vincolanti sul governo d'impresa. Questa impostazione e attuazione della politica del proprietario è più flessibile: permette di anticipare meglio gli sviluppi e di reagire più rapidamente. Anche il Parlamento può avanzare meglio le proprie richieste senza una nuova legge. Il Consiglio federale non vede pertanto quale valore aggiunto possa portare una nuova legge.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt die verfassungsrechtlichen und/oder gesetzlichen Grundlagen für die Schaffung einer Schweizerischen Erdbebenversicherung mittels einem System der Eventualverpflichtung zu schaffen.

Eine Minderheit der Kommission (Fässler Daniel, Germann, Müller Damian, Noser, Schmid Martin, Stark) beantragt, die Motion abzulehnen.

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Der Bundesrat hat sich schon mehrfach zu den zahlreichen Vorstössen geäussert, die sich in den letzten zwanzig Jahren für die Schaffung einer schweizerischen Erdbebenversicherung ausgesprochen haben. Im Wesentlichen steht er der Idee positiv gegenüber. Es gilt heute aber weiterhin, was er bereits in seinem dem Parlament am 20. Juni 2014 vorgelegten Bericht zur Motion Fournier (11.3511, Obligatorische Erdbebenversicherung) klargestellt hat: Solange keine ausreichende Anzahl von Kantonen eine föderale Lösung für eine Erdbebenversicherung unterstützt, besteht nur noch der Weg einer Bundeslösung, welcher die Schaffung einer entsprechenden Verfassungskompetenz erfordert.

Eine Bundeslösung ist denn auch heute weiterhin die einzig mögliche, nachdem die Konferenz der Kantonsregierungen im Dezember 2017 mitgeteilt hat, dass kein interkantonales Konkordat für eine obligatorische Erdbebenversicherung zustande kommt. Hiebei erscheint bei einer Lösung auf Bundesebene der Weg über eine förmliche Versicherung angesichts der mehrfach gescheiterten Versuche in diesem Geschäft nicht gangbar. So hat das Parlament wiederholt Vorstösse abgelehnt, die eine Deckung von Erdbebenschäden unter Einbezug der Privatversicherungen und der kantonalen Gebäudeversicherungen verlangten (vgl. etwa Mo. Leutenegger Oberholzer Susanne 10.3804, Erdbebenversicherung; Pa.Iv. Leutenegger Oberholzer Susanne 11.416, Obligatorische Erdbebenversicherung; Mo. Malama Peter 11.3377, Einführung einer obligatorischen Erdbebenversicherung; Standesinitiative Basel-Stadt 15.310, Einführung einer eidgenössischen Erdbebenversicherung).

In diesem Lichte wäre es allenfalls möglich, dass die vorliegende Motion 20.4329 einen Ausweg aus der offenbar nicht gangbaren Versicherungslösung bietet. Angesichts der aber in weiten Kreisen weiterbestehenden grundsätzlichen staatspolitischen und ökonomischen Ablehnung einer wie auch immer ausgestalteten vorsorglichen Regelung der Finanzierung von Erdbebenschäden, erachtet es der Bundesrat als nicht angezeigt, erneut umfangreiche Arbeiten zu diesem Thema aufzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.