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Werterhaltende sowie der Energieeffizienz und dem Umweltschutz dienende Investitionen gemäss der Verordnung über den Abzug der Kosten von Liegenschaften des Privatvermögens bei der direkten Bundessteuer (SR 642.116) sollen neu verteilt über mehrere Jahre und nicht nur im Jahre der Investition möglich sein.

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1. Die Verbesserung der Energieeffizienz ist ein wichtiges Anliegen des Bundesrats. Er beschloss daher im Februar 2007, dass das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK bis Ende 2007 einen Aktionsplan für energieeffiziente Massnahmen vorzulegen hat, der auch den Gebäudebereich einbezieht. Im Rahmen dieser Auslegeordnung wird auch die Schaffung zusätzlicher Anreize für umfassende energetische Sanierungen im Sinne dieser Motion zu erörtern sein.

2. Es lässt sich bereits heute sagen, dass der Vorschlag des Motionärs Mindereinnahmen für Bund und Kantone zur Folge hätte. Dennoch ist zumindest bei einem fixen Verteilschlüssel der abzugsberechtigten Aufwendungen über mehrere Jahre nicht auszuschliessen, dass es auch zu Mehrbelastungen für einzelne Steuerzahler kommt. Ein solcher Fall würde beispielsweise bei stark schwankendem Einkommen von selbstständig Erwerbstätigen eintreten, weil sich Abzüge bei tiefem Einkommen nur wenig auf den Steuerbetrag auswirken. Negative Auswirkungen hätte die Umsetzung der Motion auch beim Tod der steuerpflichtigen Person, da die Steuerpflicht dann erlischt, ohne dass alle Abzüge geltend gemacht werden konnten.

3. Die Verteilung abzugsberechtigter Aufwendungen auf mehrere Jahre würde das Steuerrecht komplizieren. Jedes Jahr müssten die gestaffelten Teilbeträge (Kosten für werterhaltende sowie der Energieeffizienz und dem Umweltschutz dienende Investitionen) auf die neue Steuererklärung übertragen werden. Dazu bedürfte es der Führung neuer Tabellen, die von den Steuerbehörden kontrolliert werden müssten. Besässe die steuerpflichtige Person mehrere Liegenschaften, würde der Verwaltungsaufwand entsprechend grösser.

4. Allgemein ist darauf hinzuweisen, dass ausserfiskalische Ziele nicht über das Steuerrecht verfolgt werden sollen, da eine solche Förderung in der Regel ineffizient ist.

Würde der vorliegende Vorstoss im Erstrat aufgrund des Zieles einer verbesserten Energieeffizienz dennoch angenommen, würde der Bundesrat im Zweitrat den Antrag stellen, die Motion in einen Prüfungsauftrag abzuändern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Les investissements de maintenance et ceux liés à l'efficacité énergétique et à l'environnement, prévus par l'ordonnance sur la déduction des frais relatifs aux immeubles privés dans le cadre de l'impôt fédéral direct (RS 642.116), doivent désormais être répartis sur plusieurs années, et pas uniquement comptabilisés sur l'année de l'investissement.

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1. L'amélioration de l'efficacité énergétique est une affaire importante pour le Conseil fédéral. C'est pourquoi, en février 2007, il a chargé le Département de l'environnement, des transports, de l'énergie et des communications (DETEC) de lui présenter un plan d'action comprenant des mesures d'efficacité énergétique également pour les immeubles pour fin 2007. Dans le cadre de ce plan, il faudra également débattre des incitations supplémentaires pour des rénovations de grande ampleur à but énergétique allant dans le sens de cette motion.

2. Cette proposition entraînerait certainement une diminution des recettes de la Confédération et des cantons. Toutefois, il n'est pas exclu que la charge fiscale de certains contribuables soit en fin de compte plus élevée avec une clé de répartition fixe des dépenses déductibles sur plusieurs années. Ce serait par exemple le cas pour une personne exerçant une activité lucrative indépendante dont le revenu varierait fortement, car les déductions n'ont que peu d'influence sur le montant de l'impôt pour les faibles revenus. L'application de la motion aurait également des effets négatifs en cas de décès du contribuable, car l'assujettissement à l'impôt cesse à ce moment et toutes les déductions n'auront pas pu être effectuées.

3. La répartition des dépenses déductibles sur plusieurs années reviendrait à augmenter nettement la complexité du droit fiscal. Le contribuable devrait en effet reporter tous les ans la part de l'investissement affecté au maintien de la valeur de son immeuble, à l'efficacité énergétique et à la protection de l'environnement sur sa nouvelle déclaration d'impôt. Il devrait pour cela tenir de nouveaux tableaux que les autorités fiscales devraient contrôler. La charge administrative serait encore plus lourde s'il possédait plusieurs immeubles.

4. Il est important de souligner que le droit fiscal n'est pas un instrument adéquat pour promouvoir des buts extra fiscaux, car cet instrument est en général inefficace.

Si le premier Conseil adopte néanmoins la présente intervention en raison de son but écologique, le Conseil fédéral proposera au deuxième Conseil de la transformer en un mandat d'examen.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Gli investimenti per il mantenimento del valore, l'alta efficienza energetica e la protezione dell'ambiente secondo l'ordinanza concernente la deduzione dei costi di immobili del patrimonio privato in materia di imposta federale diretta (RS 642.116) devono poter essere dedotti nell'arco di più anni e non solo nell'anno in cui è effettuato l'investimento.

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1. Il miglioramento dell'efficienza energetica è un obiettivo importante del Consiglio federale. Nel mese di febbraio del 2007 esso ha pertanto deciso che il Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni dovrà presentare entro la fine del 2007 un piano d'azione per misure efficienti, che integri anche il settore degli edifici. In questo contesto occorrerà esaminare anche la creazione di ulteriori incentivi per risanamenti energetici sostanziali ai sensi della presente mozione.

2. Già oggi è possibile affermare che la proposta dell'autore della mozione provocherebbe una riduzione delle entrate di Confederazione e cantoni. Non è da escludere che, almeno in caso di chiave di riparto fissa delle spese deducibili su più anni, la proposta possa comportare un maggiore onere per determinati contribuenti. Ciò si verificherebbe ad esempio per le persone indipendenti con un reddito molto irregolare, dato che in caso di deduzioni da redditi bassi l'incidenza sull'ammontare d'imposta è poco percepibile. L'attuazione della mozione avrebbe conseguenze negative anche in caso di decesso del contribuente poiché l'assoggettamento termina senza che sia stato possibile far valere tutte le deduzioni.

3. La ripartizione su più anni delle spese deducibili complicherebbe il diritto tributario. Ogni anno gli importi parziali scaglionati (spese per il mantenimento del valore, l'alta efficienza energetica e la protezione dell'ambiente) dovrebbero essere inseriti nella nuova dichiarazione delle imposte. Bisognerebbe dunque predisporre nuove tabelle, che dovrebbero essere controllate dalle autorità fiscali. Se un contribuente possedesse più immobili, il dispendio amministrativo sarebbe proporzionalmente più elevato.

4. In generale bisogna evidenziare che gli obiettivi extrafiscali non dovrebbero essere perseguiti attraverso il diritto tributario, poiché questi sostegni sono di regola inefficienti.

Qualora per migliorare l'efficienza energetica il presente intervento dovesse tuttavia essere accolto dal primo Consiglio, il governo chiederà al secondo Consiglio di trasformare la mozione in un mandato d'esame.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich ersuche den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

1. Was wird heute getan, um die handwerklich-gewerblichen Berufe in der Schweiz aufzuwerten?

2. Welche weiteren Massnahmen sieht der Bundesrat, um die Aufwertung dieser Berufe zu steigern?

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Wie der Bundesrat bereits in seiner Stellungnahme zur Motion Zisyadis 05.3647, "Beste Arbeiterin/bester Arbeiter. Nationaler Wettbewerb", ausgeführt hat, ist er sich der Bedeutung qualifizierter Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter sowohl für die schweizerische Wirtschaft als auch für die Berufszufriedenheit der Einzelnen bewusst. In der Berufsbildung verfolgt er dieses Ziel mit einem qualitativ hochstehenden Angebot in der beruflichen Grundbildung, der höheren Berufsbildung und der berufsorientierten Weiterbildung. Die schweizerische Berufsbildung geniesst im In- und Ausland hohe Anerkennung.

1. Mit dem 2004 in Kraft getretenen Berufsbildungsgesetz sind die Grundlagen für eine moderne berufliche Bildung gelegt. Die Attraktivität der jeweiligen Berufe hängt davon ab, wie die entsprechenden Branchen sie inhaltlich und in Bezug auf die Arbeitsbedingungen weiterentwickeln.

Als flankierende Massnahme startet im Sommer 2007 die nationale Kampagne "berufsbildungplus.ch". Sie richtet sich an Jugendliche, weiterbildungsinteressierte Erwachsene und an die Unternehmungen mit der Kernbotschaft, dass sich Bildung lohnt. Dargestellt werden die Vielfalt, die Chancen und der Nutzen der Berufsbildung. Die Kampagne ist auf drei Jahre angelegt und wird in Zusammenarbeit der Verbundpartner Bund, Kantone und Organisationen der Arbeitswelt durchgeführt. Sie ist so gestaltet, dass die Partner auch eigene Kampagnen zusätzlich einbringen können.

Im Herbst 2007 finden in Japan die internationalen Berufswettbewerbe, die sogenannte Berufsweltmeisterschaft, statt. Die Schweiz ist mit vierzig Teilnehmenden vertreten, um zum dritten Mal in Serie den Titel der besten Teilnehmernation zu gewinnen. Der Bund unterstützt diesen Wettbewerb und hat dafür gesorgt, dass er zusammen mit den Schweizermeisterschaften der verschiedenen Berufe in ein Gesamtkonzept eingebettet wird.

2. Die Nachwuchsförderung liegt in der Schweiz hauptsächlich in der Verantwortung der Branchen und wird auch von ihnen wahrgenommen. Sie kennen die auf dem Arbeitsmarkt nachgefragten Qualifikationen am besten und bilden gemäss dem Grundsatz "kein Abschluss ohne Anschluss" aus. Die Berufsverbände investieren sehr viel in die Nachwuchswerbung. Sie führen z. B. eigene Kampagnen, Informationstage oder Berufsmessen durch. Der Staat hat für ein gutes Umfeld zu sorgen. Weitere staatliche Unterstützungen im Bereich des Marketings sind nicht geplant.

Antwort des Bundesrates.
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Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions suivantes :

1. Quel est le dispositif actuel de valorisation des métiers en Suisse ?

2. Quelles possibilités de valorisation accrue peut-il envisager ?

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Comme déjà signalé dans sa réponse à la motion Zisyadis 05.3647, "Meilleurs ouvriers et ouvrières de Suisse. Concours national", le Conseil fédéral a conscience du rôle des professionnels qualifiés pour l'économie suisse et sait aussi combien la satisfaction professionnelle de chacun est importante. Dans la formation professionnelle, la réalisation de ces deux objectifs passe par une offre de haute qualité aussi bien pour la formation professionnelle initiale que pour la formation professionnelle supérieure et la formation continue à des fins professionnelles. La formation professionnelle suisse bénéficie d'une excellente renommée, dans notre pays comme à l'étranger.

1. La loi sur la formation professionnelle, entrée en vigueur en 2004, pose les fondements d'une formation professionnelle moderne. L'attractivité des professions dépend de la manière dont les branches développent leur contenu et les conditions de travail.

A titre de mesure complémentaire, la campagne nationale "Formationprofessionnelleplus.ch" a démarré durant l'été 2007. Elle s'adresse aux jeunes, aux adultes concernés par la formation continue et aux entreprises, et entend les sensibiliser au fait que la formation est une affaire rentable. Elle présente également la diversité, les chances et le bénéfice qu'il est possible de retirer de la formation professionnelle. La campagne s'étend sur trois ans sur la base d'une collaboration entre la Confédération, les cantons et les organisations du monde du travail. Elle est conçue de telle sorte que les partenaires puissent s'appuyer sur elle pour lancer leurs propres campagnes.

Un concours international des métiers, appelé communément Concours mondial des métiers, aura lieu à l'automne 2007 au Japon. Pour la troisième fois consécutive, les quarante représentants de la Suisse tenteront de décrocher le titre de meilleure nation participante. La Confédération apporte son appui à ce concours et s'est assurée, grâce à un concept global, que ces activités soient coordonnées avec celles des championnats suisses des métiers.

2. Les efforts en matière de relève sont déployés en Suisse prioritairement au travers de la responsabilisation des branches, lesquelles sont conscientes de leur devoir dans ce domaine. Les branches sont les mieux placées quant aux qualifications recherchées sur le marché du travail et forment les personnes en apprentissage selon le principe "pas de diplôme sans passerelle vers d'autres formations". Les associations professionnelles investissent beaucoup dans le recrutement de la relève. Elles lancent par exemple leurs propres campagnes et mettent sur pied des journées d'information et des foires sur le thème des professions. Constituer un environnement favorable dans ce contexte fait partie des tâches de l'État, lequel ne prévoit pas d'autres mesures de soutien.

Réponse du Conseil fédéral.
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Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Quali sono attualmente in Svizzera le modalità di valorizzazione delle professioni?

2. Quali possibilità di ulteriore valorizzazione prevede il Consiglio federale?

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Già nella sua presa di posizione nei confronti della mozione Zisyadis 05.3647, "Migliori lavoratori della Svizzera. Concorso nazionale", il Consiglio federale aveva dichiarato di essere consapevole di quanto la qualifica per i lavoratori sia importante sia per l'economia svizzera che per la soddisfazione professionale del singolo. Nell'ambito della formazione professionale, egli persegue tale obiettivo tramite un'offerta di qualità nella formazione professionale di base, nella formazione professionale superiore e in quella continua orientata alla professione. La formazione professionale svizzera gode di un'ottima reputazione sia all'interno del Paese che all'estero.

1. Con la legge sulla formazione professionale entrata in vigore nel 2004 si sono poste le basi per una formazione professionale moderna. L'attrattiva delle diverse professioni dipende dallo sviluppo del settore corrispondente e dalle condizioni di lavoro in esso create.

Quale misura accompagnatoria, nell'estate 2007 è stata lanciata la campagna nazionale "formazioneprofessionaleplus.ch" per trasmettere ai giovani, agli adulti interessati alla formazione continua e alle imprese il messaggio cardine che la formazione dà i suoi frutti. La campagna, patrocinata in collaborazione dalla Confederazione, dai cantoni e dalle organizzazioni del mondo del lavoro, presenta la varietà, le possibilità e i vantaggi offerti dalla formazione professionale e durerà tre anni. Essa è organizzata in modo tale che ogni partner possa lanciare singolarmente ulteriori campagne.

Nell'autunno del 2007 si svolgeranno in Giappone i concorsi professionali internazionali, i cosiddetti campionati mondiali delle professioni. La Svizzera sarà rappresentata da quaranta partecipanti e cercherà di ottenere per la terza volta consecutiva il primo posto nella classifica delle nazioni. Il campionato gode del sostegno della Confederazione, che si è premurata di inserirlo in un programma globale assieme ai campionati svizzeri delle diverse professioni.

2. In Svizzera la formazione delle nuove leve è una responsabilità che compete principalmente ai vari rami professionali. Le aziende conoscono meglio di altri quali qualifiche vengano richieste sul mercato del lavoro e formano in base al principio che ad ogni formazione deve corrispondere uno sbocco professionale. Le associazioni professionali investono molto nel reclutamento delle nuove leve, ad esempio attraverso campagne, giornate informative o rassegne sulle professioni. Lo Stato deve occuparsi di fornire buone condizioni di base; non sono previsti ulteriori aiuti federali per il marketing.

Risposta del Consiglio federale.
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In der Fragestunde vom 11. Juni 2007 hat der Bundesrat meine Frage zu den Roaming-Gebühren in der Schweiz, die im Vergleich zu den demnächst in der EU geltenden Tarifen extrem hoch sind, beantwortet. Ich stelle dem Bundesrat dazu folgende Anschlussfragen:

1. Glaubt der Bundesrat nicht, dass er so schnell wie möglich Massnahmen ergreifen muss, damit auch die Schweizer Konsumentinnen und Konsumenten von den in der EU beschlossenen Senkungen der Roaming-Gebühren profitieren können?

2. Glaubt er nicht, dass seine Absicht, erst in einem Jahr eine erneute Standortbestimmung vorzunehmen, der Schweizer Wirtschaft (Konsumentinnen und Konsumenten, Unternehmen, Tourismus) grossen Schaden zufügt?

3. Ist er nicht der Auffassung, dass es neben langwierigen formalen Verfahren (bilaterale Abkommen) oder Massnahmen, die das Problem nur teilweise lösen (Änderung des Landesrechtes), auch möglich und sinnvoll wäre, mit anderen Mitteln und über informelle Kanäle die schweizerischen Mobilfunkanbieterinnen dazu zu bewegen, die Roaming-Gebühren für die Schweizer Konsumentinnen und Konsumenten zu senken?

4. Beabsichtigt er nicht, der Swisscom - die ja nach wie vor eine dominante Marktstellung einnimmt und die dem Bund gehört - nahezulegen, dass sie diesen Schritt zugunsten ihrer Kundschaft so schnell wie möglich machen soll?

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Im Vergleich zum europäischen Ausland höhere Roaming-Gebühren sind für die Schweizer Konsumentinnen und Konsumenten und die Schweizer Wirtschaft auch aus der Sicht des Bundesrates problematisch. Heute hat der Bundesrat jedoch keine gesetzliche Grundlage, um den Schweizer Mobilfunkbetreibern Vorgaben betreffend die Ausgestaltung der Roaming-Tarife zu machen.

Der Bundesrat ist jedoch zuversichtlich, dass die EU-Regelung auch in der Schweiz eine indirekte Wirkung auf die Roaming-Tarife hat und sich diese Tarife rasch dem EU-Niveau annähern. Die Betreiber haben denn auch schon entsprechende Preissenkungen angekündigt, die teilweise sogar unter das von der EU vorgegebene Niveau gehen. Erste Anpassungen erfolgen bereits im Laufe des Septembers.

Vor diesem Hintergrund erachtet der Bundesrat eine erneute Standortbestimmung im nächsten Frühjahr als angemessen. Sollten die sich abzeichnenden Entwicklungen nicht stattfinden, wird er unter Berücksichtigung des europapolitischen Kontextes weitere Massnahmen prüfen.

Der Bundesrat erachtet es nicht als sinnvoll, nur der vom Bund mehrheitlich beherrschten Swisscom Auflagen bezüglich der Endkundenpreise zu setzen. Als Hauptaktionär legt der Bund in erster Linie die strategischen Ziele der Swisscom fest. Er greift dabei nicht ins operative Geschäft ein. Ein derartiger einseitiger Eingriff würde zudem den Wettbewerb mit den konkurrierenden Mobilfunkbetreibern verzerren.

Antwort des Bundesrates.
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Me référant à la réponse du 11 juin dernier à ma question concernant les tarifs élevés des appels en itinérance pratiqués par la Suisse par rapport à ceux qui seront appliqués dès le 30 juin dans l'UE, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Ne pense-t-il pas qu'il devrait intervenir le plus rapidement possible afin que le consommateur suisse bénéficie de la réduction des tarifs d'itinérance internationale décidée par l'UE ?

2. Ne pense-t-il pas que son intention d'attendre une année pour attaquer le problème nuise gravement à l'économie suisse (consommateurs, entreprises, touristes)?

3. Ne pense-t-il pas qu'il soit possible et judicieux de quitter les sentiers battus, très longs (accords bilatéraux) ou ne résolvant qu'une partie du problème (modification de la législation suisse), afin d'inciter les opérateurs à réduire les tarifs d'itinérance pour le consommateur suisse ?

4. N'envisage-t-il pas de suggérer à Swisscom, qui jouit toujours d'une position dominante et appartient à la Confédération, qu'elle se doit de faire au plus vite ce geste en faveur de ses clients ?

FederalCouncilResponseText

Les tarifs d'itinérance comparativement plus élevés que dans les pays européens pénalisent aussi bien les consommateurs que l'économie suisses, un avis que partage également le Conseil fédéral. Actuellement, celui-ci ne dispose toutefois pas de la base légale permettant d'imposer aux opérateurs suisses de téléphonie mobile des conditions sur la fixation des tarifs d'itinérance facturés aux clients finaux.

Le Conseil fédéral espère toutefois vivement que le règlement de l'UE ait des répercussions indirectes sur les tarifs d'itinérance en Suisse également et que ces tarifs se rapprochent rapidement des niveaux de prix de l'UE. Les opérateurs ont d'ores et déjà annoncé des baisses de prix, parfois même en dessous du niveau prévu dans l'UE. Les premières adaptations auront lieu en septembre déjà.

Dans cette situation, le Conseil fédéral estime approprié d'effectuer un nouveau bilan de la situation au printemps prochain. Si les développements attendus ne se produisent pas, il envisagera des mesures supplémentaires, compte tenu du contexte politique européen.

En ce qui concerne les prix finaux, le Conseil fédéral pense qu'il n'est pas judicieux de poser des conditions uniquement à Swisscom, société dont le capital est détenu majoritairement par la Confédération. En tant qu'actionnaire principal, la Confédération fixe avant tout les buts stratégiques de Swisscom. Elle n'intervient pas dans les activités opérationnelles. Par ailleurs, une telle intervention unilatérale fausserait la concurrence avec les autres opérateurs de téléphonie mobile.

Réponse du Conseil fédéral.