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La presse a largement critiqué la nomination du conseiller national Joseph Leu au poste de chef du Centre de dommages du DDPS, lequel a ainsi été récompensé pour sa fidélité indéfectible au chef du DDPS.

Dans ce contexte, je pose les questions suivantes au Conseil fédéral :

- Ce poste a-t-il été mis au concours ?

- N'a-t-on trouvé aucun candidat idoine parmi les collaborateurs du DDPS qui ont été touchés par les mesures draconiennes de réduction du personnel ?

- Quels surcoûts l'affiliation de la personne retenue à la caisse de pension va-t-elle provoquer pour la Confédération par rapport à l'affiliation d'un ancien collaborateur du DDPS, par exemple d'un colonel ?

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Le choix et l'attribution du poste du nouveau chef du Centre de dommages du Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports est le résultat d'une procédure de sélection très soigneuse, dont a fait partie une mise au concours ordinaire du poste (dans Intranet et Internet).

À la fin de la procédure, Monsieur Josef Leu a obtenu les meilleurs résultats sur un total de 20 candidats. Dans ce contexte, un des critères déterminants a été l'objectivité et la capacité d'analyser de manière critique et constructive les problèmes et les affaires à traiter.

La Confédération ne participe pas à un rachat éventuel du nouveau chef du Centre de dommages du DDPS dans la Caisse fédérale de pensions.

Réponse du Conseil fédéral.
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La scelta del consigliere nazionale Josef Leu - a presunta ricompensa della sua servile fedeltà al capo del DDPS - quale capo del Centro danni DDPS ha suscitato ampie critiche nella stampa.

Chiedo al Consiglio federale:

- Tale funzione è stata messa a concorso?

- Tra i collaboratori del DDPS, toccati dalle drastiche riduzioni di personale, non vi era alcun candidato idoneo a ricoprire tale carica?

- A quanto ammontano i costi supplementari per la Confederazione, derivanti dal passaggio dell'interessato alla cassa pensioni della Confederazione, rispetto a un collaboratore già attivo in seno al DDPS, per esempio con il grado di colonnello?

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La nomina del nuovo capo del Centro danni in seno al Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport è il risultato di un'accurata procedura di selezione, che ha compreso anche la messa a concorso ordinaria del posto (in Intranet e Internet).

Nel quadro della procedura di selezione, Josef Leu ha ottenuto i migliori risultati rispetto a un totale di circa venti candidati. Uno dei criteri determinanti per la selezione era la capacità di affrontare i problemi e le questioni aziendali a un livello oggettivo, in maniera costruttiva e con spirito critico.

La Confederazione non partecipa in alcun modo a eventuali spese inerenti all'avvenuto passaggio del nuovo capo del Centro danni DDPS alla Cassa pensioni della Confederazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Das "Maison Deillon" in der Gemeinde Romont/FR gehörte zu einer Häusergruppe, die Ende des 19. und zu Beginn des 20. Jahrhunderts erbaut wurde und im Bundesinventar der schützenswerten Ortsbilder der Schweiz verzeichnet ist, die besonderem Schutz unterliegen. Dieses Kulturgut wurde nun zerstört, durch die Armee gesprengt! Jetzt kennen wir wohl endlich eine der Funktionen unserer Armee: die Zerstörung schweizerischen Kulturerbes. Noch gnadenloser als die Separatistengruppe "Les Béliers": die Schweizer Armee!

Ich frage daher den Bundesrat, ob in diesem Fall Ermittlungen des Bundes gegen die Armee und die Verantwortlichen eingeleitet wurden und Sanktionen verhängt werden.

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Der Bundesrat bedauert sehr, dass der Kanton Freiburg durch die Sprengung des Gebäudes Impasse de la Belle-Croix in Romont ein schützenswertes Kulturgut verloren hat. Das VBS hat deshalb nach Bekanntwerden des Vorfalles eine Sachverhaltsabklärung in Auftrag gegeben. Diese hat folgendes ergeben:

Die Sprengung erfolgte auf Anfrage des Eigentümers und wurde von den Rettungstruppen der Schweizer Armee ausgeführt. Diese sind darauf angewiesen, zu Ausbildungszwecken Gebäude und Häuser sprengen zu können. Stehen keine Übungsobjekte zur Verfügung, führen die Rettungstruppen auf Anfrage auch Sprengaufträge an Objekten aus, die keinem Zweck mehr dienen.

Im vorliegenden Fall schloss die Armee mit dem Eigentümer einen üblichen Vertrag ab, der auf der Abbruchbewilligung für das besagte Gebäude basierte. Diese war vom Oberamtmann des Bezirks der Glâne am 13. April 2006 ausgestellt worden. Die Vorbereitungen zur Sprengung wurden in der Folge vorschriftsgemäss durch die örtliche Polizei und das Oberamt, als Vertreter der Kantonsregierung und Inhaber der staatlichen Gewalt, begleitet.

Nachdem sich die Ortspolizei kurz vor der Sprengung von den Vorbereitungsarbeiten zurückgezogen hatte, erkundigte sich der Verantwortliche der Rettungstruppen am 30. Mai 2006 persönlich beim Oberamt nach den Gründen für den Rückzug. Er durfte zu diesem Zeitpunkt davon ausgehen, dass die Abbruchbewilligung in Rechtskraft erwachsen sei. Das Oberamt nahm die Anfrage entgegen, unterliess es jedoch, die Rettungstruppen auf einen in der Zwischenzeit eingegangenen Rekurs hinzuweisen.

Nach einer erneuten Rücksprache mit dem Eigentümer wurde die Sprengung am 1. Juni 2006 vorgenommen.

Der Bundesrat sieht von Sanktionen gegen die Armee ab, da diese letztlich einzig Ausführungsverantwortliche war. Er hält die Armee jedoch dazu an, bei künftigen Absprachen mit örtlichen Behörden jeweils auf präzise und vollständige Rückmeldungen zu insistieren und allfällige Sprengaufträge jeweils mit dem Bundesamt für Kultur abzusprechen, wenn Ortsbilder von nationaler Bedeutung betroffen sein könnten.

Antwort des Bundesrates.
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La Maison Deillon, bâtiment sis sur la commune de Romont/FR, figurait dans un ensemble bâti de la fin du XIXe/début XXe siècle et est inscrit à l'Inventaire fédéral des sites construits à protéger qui attribue à ce genre de biens un objectif de sauvegarde prioritaire. Or, ce bien culturel vient d'être rasé, dynamité par .... I'armée ! Nous connaissons enfin une des missions de notre armée : détruire le patrimoine culturel suisse ! Plus forte que le groupe Bélier, l'armée suisse ....

Dès lors, je demande au Conseil fédéral si une enquête a été ouverte par la Confédération à l'encontre de l'armée et de ses responsables et si des sanctions seront prises.

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Le Conseil fédéral regrette infiniment que le canton de Fribourg, par la destruction du bâtiment de l'Impasse de la Belle-Croix, à Romont, ait perdu un bien culturel digne d'être protégé. Dès qu'il en a eu connaissance, le DDPS a demandé un examen de l'état des faits, qui a donné les résultats suivants :

La destruction du bâtiment à l'explosif a été effectuée à la demande du propriétaire et ce sont les troupes de sauvetage de l'armée suisse qui l'ont accomplie. Ces dernières sont tributaires, à des fins d'exercice, de pouvoir démolir des bâtiments et des constructions au moyen d'explosifs. Si aucun objet d'exercice n'est à disposition, les troupes de sauvetage procèdent, à la demande, à la démolition d'objets qui ne sont plus utilisés.

Dans le cas présent, l'armée a conclu le contrat habituel avec le propriétaire, basé sur l'autorisation de démolition du bâtiment en question. Cette autorisation a été signée par le préfet du district de la Glâne, le 13 avril 2006. Les travaux de préparation pour la démolition au moyen d'explosifs ont été effectués conformément au règlement par la police locale et accompagnés par la préfecture en tant que représentante du gouvernement cantonal et détentrice des pouvoirs publics.

Après que la police locale se soit retirée des travaux de préparation peu avant la démolition du bâtiment, le responsable des troupes de sauvetage s'est personnellement renseigné à la préfecture, le 30 mai 2006, sur les raisons de ce retrait. À ce moment-là, il pouvait partir du principe que l'autorisation de démolition était entrée en force. La préfecture a reçu sa demande, mais a omis d'indiquer aux troupes de sauvetage qu'un recours avait été déposé entre-temps.

Après un nouveau contact avec le propriétaire, la démolition du bâtiment a été effectuée le 1er juin 2006.

Le Conseil fédéral renonce à prendre des sanctions à l'égard de l'armée, cette dernière n'étant, en définitive, que responsable de l'exécution du contrat. Toutefois, il demande à l'armée, lors de futures concertation avec des autorités locales, d'insister sur un retour d'information précis et complet et de toujours contacter l'Office fédéral de la culture lorsque des objets d'importance nationale pourraient être concernés.

Réponse du Conseil fédéral.
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Im Rahmen der Sparmassnahmen hat die Eidgenössische Zollverwaltung beschlossen, eine Stelle beim Grenzübergang in Les Verrières abzubauen, wodurch die dortigen Abfertigungsmöglichkeiten drastisch eingeschränkt werden. Alle Waren bis auf Stroh, Heu und Holz müssen nun in Vallorbe oder Le Locle angemeldet werden. Angesichts dieser Situation wird der Bundesrat gebeten, folgende Fragen zu beantworten:

1. Hat er die Möglichkeit geprüft, anstelle eines Revisors oder einer Revisorin eine Zollfachperson in Les Verrières zu beschäftigen, die alle Arten von Abfertigungen vornehmen kann?

2. Wurden die Auswirkungen auf die regionale Wirtschaft bedacht?

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Im Rahmen der vom Parlament beschlossen Sparmassnahmen muss die Eidgenössische Zollverwaltung (EZV) bis 2008 ihren Personalbestand um mehr als 400 Stellen kürzen. Diese Sparmassnahmen zwingen die EZV u. a., ihre mit der Verzollung von Handelswaren beauftragten Dienste zu reorganisieren und ihre Mittel an den Grenzübergangsstellen mit grösserem Verkehrsaufkommen zu konzentrieren.

1. Ja, die EZV hat diese Variante ebenfalls geprüft und ist zum Schluss gekommen, dass hier eine Zollfachperson nicht genügend ausgelastet werden könnte und diese Lösung somit aus verwaltungsökonomischer Sicht ausser Betracht fällt.

2. Beim Zollamt Les Verrières ist seit 2001 ein stetiger und spürbarer Verkehrsrückgang zu verzeichnen, was die EZV gezwungen hat, die Abfertigungskompetenzen und den Personalbestand zu überprüfen. Die beschlossene Umstrukturierung berücksichtigt in hohem Masse die gesamtwirtschaftlichen Erfordernisse der Region, ohne die Unternehmen des Val-de-Travers spürbar zu benachteiligen. Diese können nämlich einen Antrag an die EZV richten, die moderne Lösungen anbietet. Insbesondere mit den Verfahren des "Zugelassenen Versenders" und "Zugelassenen Empfängers", können die Firmen die erforderlichen Zollformalitäten an ihrem Domizil erledigen. Dabei erhalten sie die notwendige Flexibilität zur Benutzung eines passenden Grenzüberganges, einschliesslich des Zollamtes in Les Verrières, sowohl zur Ein- als auch zur Ausfuhr.

Antwort des Bundesrates.
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Dans le cadre des mesures d'économie, l'Administration fédérale des douanes a décidé de supprimer un poste au bureau des Verrières, restreignant de manière drastique les possibilités de dédouanement. Les marchandises autres que paille, foin ou bois notamment devront être présentées à Vallorbe ou au Locle. Compte tenu de cette situation, je prie le Conseil fédéral de répondre aux questions suivantes :

1. Le Conseil fédéral a-t-il étudié la possibilité de maintenir en poste un fonctionnaire habilité à procéder à tous types de dédouanement et non un réviseur ?

2. L'impact sur l'économie régionale a-t-il été pris en compte ?

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Dans le cadre des mesures de restriction de personnel décidées par le Parlement fédéral, l'Administration fédérale des douanes (AFD) doit réduire son effectif de plus de 400 postes jusqu'en 2008. Ces mesures d'économies obligent l'AFD, entre autres, à réorganiser ses services chargés du dédouanement des marchandises commerciales et à concentrer ses forces aux points de passage les plus fréquentés.

1. Oui, l'AFD a également examiné cette variante et est arrivée à la conclusion qu'un spécialiste de douane ne pourrait pas être occupé à plein temps et, par conséquent, d'un point de vue économico-administratif, cette solution n'est pas prise en considération.

2. Le bureau de douane des Verrières connaît depuis 2001 une baisse de trafic sensible et régulière, ce qui a contraint l'AFD de réexaminer ses compétences et son effectif en tenant compte, dans une large mesure, des impératifs économiques de cette région. Cette restructuration prétérite peu ou pas du tout les entreprises du Val-de-Travers, l'AFD offre sur demande des solutions modernes. Elle propose notamment des procédures au titre d'expéditeurs et de destinataires agréés qui permettent à ceux-ci d'effectuer les formalités douanières depuis leur domicile, laissant ainsi toute la souplesse nécessaire pour l'emprunt d'un passage douanier adéquat, y compris le bureau de douane des Verrières, tant à l'importation qu'à l'exportation.

Réponse du Conseil fédéral.
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Nell'ambito delle misure d'economia, l'Amministrazione federale delle dogane ha deciso di sopprimere un posto presso l'ufficio di Verrières limitando drasticamente le possibilità di sdoganamento. Le merci diverse da paglia, fieno o legna dovranno essere presentate a Vallorbe o a Le Locle. Tenuto conto di tale situazione, chiedo al Consiglio federale di rispondere alle domande qui appresso.

1. Il Consiglio federale ha valutato la possibilità di mantenere in servizio un funzionario tecnico abilitato ad effettuare qualsiasi tipo di sdoganamento e non un revisore?

2. L'impatto sull'economia regionale è stato preso in considerazione?

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Nell'ambito delle misure di risparmio in materia di personale decise dal Parlamento, l'Amministrazione federale delle dogane (AFD) dovrà ridurre il proprio effettivo di oltre 400 posti entro il 2008. Tali misure obbligano tra l'altro l'AFD a riorganizzare i suoi uffici incaricati dello sdoganamento delle merci commerciabili nonché a concentrare le proprie forze presso i valichi di confine maggiormente frequentati.

1. Sì, l'AFD ha parimenti esaminato tale variante ed è giunta alla conclusione che il lavoro non sarebbe sufficiente per occupare uno specialista doganale e che questa soluzione non può quindi essere presa in considerazione per motivi di carattere economico-amministrativi.

2. Dal 2001 l'ufficio doganale di Les Verrières conosce una diminuzione sensibile e regolare del traffico. Ciò ha costretto l'AFD a riesaminare le sue competenze e il suo effettivo tenendo ampiamente conto degli imperativi economici della regione. Tale riorganizzazione non pregiudica affatto, o solo in misura minore, le imprese della Val-de-Travers poiché, su domanda, l'AFD offre soluzioni moderne. Essa propone segnatamente delle procedure per speditori e destinatari autorizzati che consentono di sbrigare le formalità doganali a domicilio, conferendo così tutta la flessibilità necessaria nella scelta di un valico di confine adeguato, compreso l'ufficio doganale di Les Verrières, sia all'importazione sia all'esportazione.

Risposta del Consiglio federale.
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Un recente articolo del "Los Angeles Times", pubblicato in traduzione nel "Courrier international" (n. 815, p. 29), riportava che il Pentagono - il Ministero della difesa americano - aveva rifiutato di includere nel manuale d'uso dei soldati americani contenente le tecniche d'interrogatorio autorizzate ("Army Field Manual") il divieto di ricorrere a trattamenti inumani e degradanti sancito nell'articolo 3 comune alle Convenzioni di Ginevra. Questa disposizione ha carattere universale e si applica sia ai conflitti convenzionali sia a quelli non internazionali.

In quanto depositaria delle Convenzioni di Ginevra, la Svizzera è intervenuta a questo riguardo presso le autorità politiche americane?

Se sì, in che modo e con che risultati? In caso contrario, perché no?

Considerato questo atteggiamento, gli Stati Uniti si possono considerare come uno Stato affidabile in materia di diritto internazionale (a livello multilaterale e bilaterale) per questioni delicate come la protezione dei dati, il rispetto dei diritti fondamentali della persona, ecc.?

Se sì, su che considerazioni e fatti si basa il Consiglio federale?

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Poco dopo il deposito dell'interrogazione, il 30 giugno 2006, la Corte suprema degli Stati Uniti ha stabilito nel caso Hamdan che l'articolo 3 comune alle Convenzioni di Ginevra era applicabile al conflitto con attori non statali quali Al-Quaïda. In seguito a questa importante decisione, il 5 settembre 2006 il Dipartimento della difesa americana ha pubblicato nuove direttive sul suo programma di detenzione (DOD Directive 2310.01E on DOD's Detainee Program) e il nuovo manuale militare (Army Field Manual on Human Intelligence Collector Operations 222.3) tenendo conto del divieto di trattamenti disumani e degradanti previsto dall'articolo 3 comune. Si tratta di un passo importante e benvenuto che ricorda il fatto che tutte le persone detenute dalle forze armate americane nel quadro di un conflitto armato beneficiano delle garanzie minime di cui all'articolo 3 comune alle Convenzioni di Ginevra.

La Svizzera attribuisce grande importanza al rispetto dei diritti umani e del diritto umanitario, perfino nella lotta al terrorismo. Ha difeso varie volte questa posizione in sedi multilaterali e anche nei confronti degli Stati Uniti. Nel giugno del 2005 la consigliera federale Micheline Calmy-Rey ha così rimesso alla sua omologa americana Condoleezza Rice un memorandum sulla questione. In occasione della riunione dell'OSCE sulla messa in atto della dimensione umana nell'ottobre del 2006, la Svizzera ha fatto una dichiarazione sulla lotta antiterrorista e il rispetto dei diritti umani e del diritto internazionale umanitario. Inoltre, il 27 novembre 2006, su proposta della Svizzera, il Consiglio dei diritti dell'uomo dell'ONU ha adottato una decisione inerente ai diritti umani delle persone private di libertà nel quadro di misure antiterroriste che ingiungeva agli Stati di rispettare in particolare il diritto dei detenuti a non essere sottoposti a tortura o a trattamenti crudeli, disumani o degradanti.

Risposta del Consiglio federale.
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Was hält der Bundesrat davon, dass die Crédit Suisse die in der Schweiz etablierte Versicherungsgesellschaft "Winterthur" dem französischen AXA-Konzern verkauft hat, dessen Generaldirektor das erklärte Ziel hat, die Marke "Winterthur" aufzugeben und die Versicherungen in den französischen Konzern zu integrieren, und der damit einen massiven Stellenabbau am Sitz des Schweizer Unternehmens auslösen wird?

Hätte die Crédit Suisse nicht ihre unternehmerische Verantwortung wahrnehmen und eher einen Pool von Schweizer Versicherungen schaffen müssen, der um die "Winterthur" herum andere mittelgrosse Versicherungen gruppiert hätte, anstatt ein Juwel unseres Dienstleistungssektors mit dem alleinigen Ziel zu verhökern, kurzfristig die Rentabilität ihres Bankensektors zu stärken?

FederalCouncilResponseText

Seitens der Bundesbehörden ist das Bundesamt für Privatversicherungen (BPV) zurzeit mit den Fragen betreffend den Verkauf der "Winterthur" befasst. Es hat eine gesetzlich vorgesehene Prüfung eingeleitet und klärt in diesem Zusammenhang ab, ob die hundertprozentige Beteiligung der AXA an der "Winterthur" die Interessen ihrer Versicherten gefährden kann. Das BPV kann eine Beteiligung untersagen oder an Bedingungen knüpfen, wenn die Beteiligung nach Art und Umfang das zu übernehmende Versicherungsunternehmen oder die Interessen der Versicherten gefährden kann.

Nach den Erklärungen der neuen Eigentümerin steht zurzeit nicht fest, ob und in welchem Zeitpunkt die Firma "Winterthur" aufgegeben wird und ob und in welchem Ausmass die Integration der "Winterthur" in den AXA-Konzern einen grösseren Stellenabbau am Sitz des Schweizer Unternehmens zur Folge haben wird.

Im Übrigen besteht für den Bundesrat kein Anlass, den Veräusserungsentscheid der Crédit Suisse zu kommentieren.

Antwort des Bundesrates.
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Que pense le Conseil fédéral de la vente par le Crédit Suisse de la société suisse d'assurance "Winterthur", bien connue dans notre pays, au groupe français AXA dont le but avoué par son PDG est la suppression de la marque "Winterthur", son absorption par les assurances du groupe français et, par conséquent, la suppression massive d'emplois au siège de la société suisse ?

La responsabilité entrepreneuriale du Crédit Suisse n'aurait-elle pas dû la conduire à favoriser la création d'un pôle d'assurances suisses regroupant autour de la "Winterthur" d'autres assurances de taille moyenne plutôt que de brader un fleuron de notre secteur des services dans le seul but d'augmenter, à court terme, la rentabilité de son secteur bancaire ?

FederalCouncilResponseText

Pour les autorités fédérales, l'Office fédéral des assurances privées (OFAP) est actuellement chargé d'examiner les questions liées à la vente de la "Winterthur". Il a engagé une procédure d'examen, instrument prévu par la loi, et détermine si les intérêts des personnes assurées auprès de la "Winterthur" sont compromis par la participation à 1,0 % du groupe AXA. L'OFAP peut interdire une participation ou la subordonner à des conditions lorsqu'elle risque, en raison de sa nature ou de son importance, d'être préjudiciable à l'entreprise d'assurance ou de porter atteinte aux intérêts des assurés.

Les explications fournies par la nouvelle propriétaire permettent de conclure à ce qu'elle n'a pas encore décidé du principe et du moment de l'abandon de la raison sociale "Winterthur" ou de l'éventuelle suppression importante d'emplois au siège de la "Winterthur" consécutive à l'intégration de cette dernière dans le groupe AXA.

Au demeurant, il n'appartient pas au Conseil fédéral de commenter la décision du Crédit Suisse.

Réponse du Conseil fédéral.
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Cosa pensa il Consiglio federale della vendita, da parte del Crédit Suisse, della nota impresa svizzera d'assicurazioni "Winterthur" al gruppo francese AXA, il cui scopo dichiarato dal direttore generale è l'eliminazione del marchio "Winterthur", l'assorbimento della compagnia assicurativa e, di conseguenza, la massiccia soppressione di posti di lavoro presso la sede dell'impresa svizzera?

La responsabilità imprenditoriale del Crédit Suisse non avrebbe dovuto indurlo a favorire la creazione di un polo di assicurazioni svizzere, che raggruppasse attorno alla "Winterthur" altre compagnie assicurative di medie dimensioni, piuttosto che svendere il fiore all'occhiello del nostro settore terziario, al solo scopo d'aumentare a corto termine la redditività del proprio settore bancario?

FederalCouncilResponseText

Da parte delle autorità federali, l'Ufficio federale delle assicurazioni private (UFAP) si sta attualmente occupando delle questioni relative alla vendita della "Winterthur". Esso ha avviato una procedura d'esame prevista dalla legge per determinare se in questo contesto la partecipazione al 100 per cento del gruppo AXA alla "Winterthur" possa ledere gli interessi dei suoi assicurati. L'UFAP può impedire una partecipazione oppure vincolarla al rispetto di determinate condizioni, qualora la partecipazione, per la sua natura e la sua importanza, possa danneggiare l'impresa assicurativa oggetto di assunzione o gli interessi degli assicurati.

Le spiegazioni fornite dalla nuova proprietaria non hanno ancora chiarito se e quando la ragione sociale "Winterthur" sarà abbandonata e nemmeno se e in quale misura l'integrazione della Winterthur nel gruppo AXA comporterà una massiccia riduzione dei posti di lavoro nella sede dell'impresa svizzera.

Del resto, il Consiglio federale non ha motivo di commentare la decisione di alienazione del Crédit Suisse.

Risposta del Consiglio federale.