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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament eine Revision der Lex Koller folgenden Inhalts zu unterbreiten: Der Weiterverkauf von Grundstücken von Schweizerinnen und Schweizern an Personen im Ausland soll vom Geltungsbereich des Gesetzes ausgenommen werden.

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Der Bundesrat beantragt dem Parlament mit Botschaft vom 4. Juli 2007 die Aufhebung des Bundesgesetzes über den Erwerb von Grundstücken durch Personen im Ausland, der sogenannten Lex Koller. Die Aufhebung müsse aber von flankierenden raumplanerischen Massnahmen begleitet sein, damit der Zweitwohnungsbau in geordnete Bahnen gelenkt werden kann. Der Nationalrat lehnte kürzlich die Vorlage nicht grundsätzlich ab, sondern beschloss deren Rückweisung an den Bundesrat zur Prüfung von griffigeren als die vorgeschlagenen Massnahmen zur Lösung der Zweitwohnungsproblematik und von Massnahmen gegen die Bodenspekulation. Der Zweitrat hat sich aber noch nicht mit der Vorlage beschäftigt. Deshalb erachtet es der Bundesrat im jetzigen Zeitpunkt nicht als sinnvoll, dem Parlament zusätzlich noch eine Vorlage zu einer Lockerung der Lex Koller zu unterbreiten. Eine Lockerung nach dem Wortlaut der Motion wäre zudem kaum möglich, ohne den Kern des Gesetzes zu treffen und damit faktisch dessen Aufhebung herbeizuführen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement un assouplissement de la lex Koller prévoyant que les reventes d'immeubles entre Suisses et personnes à l'étranger soient exclues du champ d'application de la présente loi.

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Dans son message du 4 juillet 2007, le Conseil fédéral a proposé au Parlement d'abroger la loi fédérale sur l'acquisition d'immeubles par des personnes à l'étranger, également appelée lex Koller. L'abrogation doit cependant être accompagnée de mesures relevant de l'aménagement du territoire, afin de maîtriser le développement de la construction de résidences secondaires. Récemment, le Conseil national n'a pas par principe rejeté le projet, mais l'a renvoyé au Conseil fédéral pour qu'il trouve des mesures plus incisives que les mesures proposées afin de résoudre la problématique des résidences secondaires. Le second conseil n'a cependant pas encore abordé l'examen du projet. Pour cette raison, le Conseil fédéral estime qu'il n'est actuellement pas judicieux de proposer en plus un projet d'assouplissement de la lex Koller. Un assouplissement selon le texte de la motion ne serait en outre pas possible sans toucher au coeur même de la loi et conduirait ainsi à son abrogation de fait.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un allentamento della lex Koller che preveda di escludere le rivendite di fondi da persone domiciliate all'estero a Svizzeri dal campo d'applicazione della legge.

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Nel messaggio del 4 luglio 2007 il Consiglio federale ha proposto al Parlamento di abrogare la legge federale sull'acquisto di fondi da parte di persone all'estero, la cosiddetta lex Koller, aggiungendo tuttavia che l'abrogazione doveva essere corredata di misure accompagnatorie di pianificazione del territorio volte a stabilire condizioni quadro per la costruzione di abitazioni secondarie. Pur accogliendo di principio il progetto, il Consiglio nazionale ha recentemente deciso di rinviarlo al Consiglio federale con l'incarico di individuare misure più incisive rispetto a quelle proposte per risolvere il problema delle abitazioni secondarie e delle speculazioni fondiarie. Poiché la seconda Camera non si è ancora occupata del progetto, il Consiglio federale non ritiene per il momento opportuno sottoporre al Parlamento un nuovo disegno di allentamento della lex Koller. Del resto un allentamento che soddisfi la richiesta della mozione non sarebbe possibile senza modificare lo scopo della legge, determinandone quindi l'abrogazione di fatto.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, bis Ende 2008 einen Bericht vorzulegen, in welchem überprüft wird, ob die heutige Regelung der Witwen- und Witwerrenten einem sozialen Bedürfnis entspricht. Insbesondere ist die Bedeutung von Rentenleistungen für die betroffenen Personengruppen zu beurteilen.

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Der Bundesrat ist mit dem Anliegen des Postulates grundsätzlich einverstanden. Im Rahmen des laufenden Forschungsprogramms der Abteilung Alters- und Hinterlassenenvorsorge des Bundesamtes für Sozialversicherungen ist ein Forschungsauftrag zur Problematik der Renten für Witwen und Witwer bereits in die Wege geleitet worden. Der Abschluss dieses Auftrages erfordert allerdings eine gewisse Zeit und ist nicht bis Ende 2008 möglich. Es ist vorgesehen, den Auftrag bis Ende 2009 abzuschliessen und einen Bericht mit aussagekräftigen Resultaten vorzulegen. In diesem Sinne kann der Bundesrat dem Postulat zustimmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter, d'ici fin 2008, un rapport visant à vérifier si les rentes de veuves et de veufs prévues par les dispositions actuelles répondent aux besoins sociaux. Il s'agit en particulier d'examiner l'importance des prestations de rente pour chacun des groupes de personnes concernées.

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Le Conseil fédéral partage tout à fait la préoccupation des auteurs du postulat. Dans le cadre du programme de recherche que mène actuellement le domaine Prévoyance vieillesse et survivants de l'Office fédéral des assurances sociales, un projet a déjà été lancé sur la question des rentes de veuves et de veufs. La réalisation de ce mandat nécessite toutefois un certain temps et il n'est pas possible de le mener à terme avant fin 2008. Il est prévu que cette recherche se termine d'ici fin 2009 et qu'un rapport contenant des résultats significatifs soit présenté. En ce sens, le Conseil fédéral peut approuver le postulat.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare entro la fine dell'anno un rapporto che verifichi se il vigente disciplinamento delle rendite vedovili risponda ad un bisogno sociale. Va valutata in particolare l'importanza delle prestazioni di rendita per le categorie di persone interessate.

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Il Consiglio federale è per principio d'accordo con la richiesta del postulato. Nel quadro del programma di ricerca dell'Ambito Assicurazione vecchiaia e superstiti dell'Ufficio federale delle assicurazioni sociali è peraltro già stato avviato uno studio sulla questione delle rendite vedovili. L'espletamento del mandato necessita tuttavia di un certo tempo e non sarà possibile portarlo a termine entro la fine del 2008. La conclusione dello studio - cui farà seguito la presentazione di un rapporto - è prevista entro la fine del 2009. In questo senso il Consiglio federale è disposto ad approvare il postulato.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Leistungen der Hilflosenentschädigungen gemäss AHVG mit den Leistungen der Pflegefinanzierung gemäss KVG zu koordinieren und dem Parlament bis Ende 2009 eine Vorlage zu unterbreiten.

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Der Bundesrat hat sich bereits im Rahmen von zwei parlamentarischen Vorstössen (04.3719 und 04.3788) zur Koordination der Hilflosenentschädigungen der AHV/IV und der Pflegeleistungen der Krankenversicherung geäussert. In beiden Fällen hat der Bundesrat festgestellt, dass sich die genannten Leistungen in grundsätzlicher Hinsicht unterscheiden. Bei den Pflegeleistungen der Krankenversicherung handelt es sich um Sachleistungen, die zur Deckung konkreter Pflegekosten in Zusammenhang mit der Behandlung einer Krankheit dienen. Bei der Hilflosenentschädigung handelt es sich um eine Geldleistung, die unabhängig von effektiv entstehenden Kosten und der tatsächlichen Inanspruchnahme von Dienstleistungen Dritter ausgerichtet wird. Angesichts der unterschiedlichen Natur der Leistungen gelten diese nach dem Bundesgesetz über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechtes (ATSG; SR 830.1) als nicht gleichwertig; sie fallen somit nicht unter das Überentschädigungsverbot und dürfen kumuliert werden. Aus dieser Optik besteht im heutigen System auf gesetzlicher Ebene kein Regelungsbedarf.

Eine allfällige Vorlage zur Koordination der Leistungen würde sich unabhängig von den heutigen ATSG-Bestimmungen mit der Frage von potenziellen Überentschädigungen und damit auch mit Leistungskürzungen befassen müssen. In Anbetracht der laufenden Debatte zur Pflegefinanzierung dürften sich solche Überlegungen aber eher erübrigen. In der Vorlage zur Pflegefinanzierung ist nämlich vorgesehen, dass die Krankenversicherung zukünftig nur noch einen Beitrag an die Pflegekosten bezahlt, sodass kein Anspruch auf eine volle Kostenübernahme für die Pflegeleistungen durch die Krankenversicherung besteht. Weiter sieht die Vorlage eine finanzielle Mitverantwortung für die versicherten Personen vor: Diese haben von den nichtgedeckten Pflegekosten bis zu 20 Prozent des höchsten durch die Krankenversicherung vergüteten Beitrages selber zu tragen. Mit diesem Modell ist daher die Gefahr einer systematischen Überentschädigung durch Leistungskumulation von Pflegeleistungen nach KVG und Hilflosenentschädigungen nach AHVG/IVG als sehr unwahrscheinlich einzustufen.

In Bezug auf die Abklärung der Hilflosigkeit nach AHVG/IVG und der Pflegebedürftigkeit nach KVG besteht bereits heute eine gewisse Koordination. Nach Artikel 8 Absatz 6bis der Krankenpflege-Leistungsverordnung (SR 832.112.31) gilt für Personen, die eine Hilflosenentschädigung zur AHV/IV erhalten, der ärztliche Auftrag oder die ärztliche Anordnung nach KVG ausnahmsweise unbefristet. Der Bundesrat ist bereit, in diesem Bereich weiter gehende Koordinationsmöglichkeiten zu prüfen.

Angesichts dieser Ausführungen erachtet es der Bundesrat als nicht angezeigt, dem Parlament eine Vorlage zur Leistungskoordination zu unterbreiten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement, d'ici à la fin 2009, un projet visant à coordonner les prestations relevant de l'allocation pour impotent au sens de la LAVS et les prestations du financement des soins selon la LAMal.

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Le Conseil fédéral s'est déjà exprimé, dans le cadre de deux interventions parlementaires (04.3719 et 04.3788), sur la coordination entre les allocations pour impotent de l'AVS/AI et les prestations de soins de l'assurance-maladie. Il a relevé que les deux genres de prestations sont fondamentalement différents. Les prestations de soins de l'assurance-maladie servent à couvrir les coûts des soins réellement prodigués dans le cadre du traitement d'une maladie, alors que l'allocation pour impotent de l'AVS/AI est une prestation en espèces dont le montant est calculé indépendamment des coûts effectifs des prestations de tiers et du volume réel de ces prestations. Cette différence explique pourquoi les deux prestations ne sont pas équivalentes au sens de la loi sur la partie générale du droit des assurances sociales (LPGA ; RS 830.1), ce qui implique qu'elles ne tombent pas sous le coup de l'interdiction de surindemnisation, et qu'elles peuvent être cumulées. Dans le système actuel, il n'y a donc pas lieu d'introduire une réglementation dans la loi.

Indépendamment des dispositions actuelles de la LPGA, tout projet visant à la coordination des prestations devrait aborder la question des risques de surindemnisation et des réductions de prestations qui en résulterait. De telles considérations devraient toutefois s'avérer superflues au regard des débats en cours sur le financement des soins. Le projet de financement des soins prévoit en effet que l'assurance-maladie ne versera désormais qu'une contribution aux coûts générés par les soins, de sorte que les assurés n'auront pas droit au remboursement complet des coûts des prestations de soins par cette assurance. D'autre part, le projet prévoit la coresponsabilité financière des assurés, qui devront assumer eux-mêmes une part des coûts des soins non couverts allant jusqu'à 20 % de la contribution maximale de l'assurance. Dans ce modèle, il est très peu probable que le cumul de prestations de soins de l'assurance-maladie et d'allocations pour impotent de l'AVS/AI conduise systématiquement à une surindemnisation.

Il convient de préciser qu'une certaine coordination existe déjà en matière d'évaluation de l'impotence dans l'AVS/AI et du besoin en soins dans l'assurance-maladie. L'art. 8, al. 6bis, de l'ordonnance sur les prestations de l'assurance des soins (RS 832.112.31) dispose en effet que, pour les bénéficiaires de l'allocation de l'AVS/AI, la prescription ou le mandat médical délivrés dans le cadre de l'assurance-maladie ont exceptionnellement une durée illimitée. Le Conseil fédéral est disposé à étudier les modalités d'une coordination plus étendue dans ce domaine.

Pour ces motifs, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas opportun de soumettre au Parlement un projet de coordination des prestations.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento entro la fine del 2009 un progetto di coordinamento tra le prestazioni relative agli assegni per grandi invalidi secondo la LAVS e quelle concernenti il finanziamento delle cure in base alla LAMal.

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Rispondendo a due interventi parlamentari (04.3719 e 04.3788), il Consiglio federale si è già espresso sul coordinamento degli assegni per grandi invalidi dell'AVS/AI e delle prestazioni di cura dell'assicurazione malattie. In entrambi i casi ha constatato che tali prestazioni sono sostanzialmente diverse. Le prestazioni sanitarie dell'assicurazione malattie sono prestazioni in natura, destinate a coprire i costi effettivi delle cure legate al trattamento di una malattia. Gli assegni per grandi invalidi sono prestazioni pecuniarie versate indipendentemente dai costi effettivamente cagionati e dal ricorso reale alle prestazioni di terzi. Tenuto conto della loro diversa natura, secondo la legge sulla parte generale delle assicurazioni sociali (LPGA; RS 830.1) tali prestazioni non sono considerate equivalenti; esse non rientrano nel divieto di sovraindennizzo e sono pertanto cumulabili. Partendo da quest'ottica, nel nuovo sistema non vi è necessità di un disciplinamento a livello di legge.

Un eventuale progetto di coordinamento delle prestazioni dovrebbe comunque, a prescindere dalle attuali disposizioni della LPGA, affrontare la questione dei potenziali sovraindennizzi e dunque anche quella delle riduzioni delle prestazioni. Tuttavia, tenuto conto del dibattito in corso sul finanziamento delle cure, tali riflessioni potrebbero rivelarsi inutili. Nel progetto del finanziamento delle cure, infatti, è previsto che in futuro l'assicurazione malattie versi unicamente un contributo ai costi delle cure, negando agli assicurati il diritto a vedersi assumere integralmente le prestazioni di cura. Inoltre, il progetto prevede una corresponsabilità finanziaria per le persone assicurate, che dovranno assumere, per i costi delle cure non coperti, fino al 20 per cento del contributo massimo rimborsato dell'assicurazione malattie. Pertanto, con questo modello il pericolo di un sovraindennizzo sistematico generato dalla cumulazione di prestazioni di cura secondo la LAMal e di assegni per grandi invalidi secondo l'AVS/AI è da considerarsi assai improbabile.

Per quanto concerne l'accertamento della grande invalidità secondo la LAVS/LAI e della necessità di assistenza secondo la LAMal, oggi esiste già un certo grado di coordinamento. Secondo l'articolo 8 capoverso 6bis dell'ordinanza sulle prestazioni (RS 832.112.31), per le persone che ricevono un assegno per grandi invalidi dell'AVS/AI, il mandato medico o la prescrizione medica secondo la LAMal è, in via eccezionale, di durata indeterminata. In quest'ambito, il Consiglio federale è disposto a esaminare più ampie possibilità di coordinamento.

Tenuto conto di quanto precede, il Consiglio federale non ritiene opportuno sottoporre al Parlamento un progetto sul coordinamento delle prestazioni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich beauftrage den Bundesrat, noch einmal zu prüfen, ob die Eidgenössische Finanzmarktaufsicht (Finma) als Finanzmarktaufsichtsbehörde nicht ausgebaut werden muss, und, falls ja, die notwendigen Massnahmen vorzuschlagen.

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Die Finanzmarktaufsicht in der Schweiz steht derzeit vor einem grösseren Umbruch: Am 1. Januar 2009 wird das Finanzmarktaufsichtsgesetz (Finmag) vollständig in Kraft gesetzt und die künftige Eidgenössische Finanzmarktaufsicht (Finma) ihren Betrieb aufnehmen. In der Finma werden die drei Behörden Eidgenössische Bankenkommission (EBK), Bundesamt für Privatversicherungen und Kontrollstelle für die Bekämpfung der Geldwäscherei zusammengeführt. Ziel des Finmag ist es, die institutionelle Struktur der Finanzmarktaufsicht in der Schweiz zu stärken: Die Finma, welche als öffentlich-rechtliche Anstalt organisiert ist, wird über funktionelle, institutionelle und finanzielle Unabhängigkeit verfügen. Damit wird sie in die Lage versetzt, selbstständig über ihr Budget und insbesondere über ihren Personalbestand zu entscheiden. Sie verfügt somit bereits über optimale Voraussetzungen, um auf Veränderungen auf den Finanzmärkten zu reagieren und ihre Ressourcen effizient auf ihre Aufsichtsaufgaben auszurichten.

Die Finma wird bei ihrer Aufsicht teilweise auf die Prüfungen der Prüfgesellschaften bei Beaufsichtigten abstellen (sogenanntes dualistisches Aufsichtssystem). Aus der Sicht des Bundesrates besteht derzeit kein Bedarf, dieses Aufsichtssystem auf seine Wirksamkeit hin zu überprüfen. Der Internationale Währungsfonds (IWF) hat das dualistische Aufsichtssystem im 2002 im Rahmen einer umfassenden Evaluation des Schweizer Finanzsektors einer vertieften Überprüfung unterzogen. Für den IWF hat sich dieses Aufsichtssystem in der Schweiz bewährt. Er erachtet es als angemessen, weil es erlaubt, mehr Ressourcen für die Aufsicht zu mobilisieren. Indes hielt der IWF die Einführung einer systematischen Qualitätskontrolle sowie gemeinsame Vor-Ort-Prüfungen der Aufsichtsbehörde mit den Prüfgesellschaften für notwendig. Die bisherige Praxis der EBK sowie das Finmag setzen diese Empfehlungen des IWF um. Was die Grossbankenaufsicht betrifft, ist zudem festzuhalten, dass die Grossbanken nicht nur durch Prüfgesellschaften geprüft werden, sondern dass die Abteilung Grossbanken der EBK auch direkte Prüfhandlungen vornimmt. Bei der Aufsicht über die Grossbanken kommt damit sowohl das dualistische als auch das direkte Aufsichtssystem zur Anwendung.

Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass der Bundesrat der Meinung ist, dass derzeit kein Bedarf für Massnahmen des Bundesrates oder des Parlamentes besteht. Die Hauptanliegen der Motion sind bereits erfüllt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Je charge le Conseil fédéral de réévaluer la nécessité de renforcer l'Autorité fédérale de surveillance des marchés financiers (FINMA) dans son rôle d'autorité de surveillance des marchés financiers et, cas échéant, de proposer les mesures adéquates.

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La surveillance des marchés financiers en Suisse est actuellement en pleine mutation. Le 1er janvier 2009 en effet, la loi sur la surveillance des marchés financiers (LFINMA) entrera en vigueur dans son intégralité et la future Autorité fédérale de surveillance des marchés financiers (FINMA) débutera son activité. La FINMA sera formée de la Commission fédérale des banques (CFB), de l'Office fédéral des assurances privées et de l'Autorité de contrôle en matière de lutte contre le blanchiment d'argent. La LFINMA a pour objectif de renforcer le cadre institutionnel de la surveillance des marchés financiers en Suisse : la FINMA sera un établissement de droit public, indépendant sur les plans opérationnel, institutionnel et financier. Elle sera dès lors en mesure de décider de son budget et notamment de ses effectifs de manière autonome. Elle disposera donc déjà de conditions optimales pour réagir aux changements intervenant sur les marchés financiers et pour adapter efficacement ses ressources à ses tâches de surveillance.

Dans le cadre de ses activités de surveillance, la FINMA se fondera en partie sur les contrôles effectués par les sociétés d'audit auprès des établissements assujettis (système dit de surveillance à deux niveaux). Le Conseil fédéral est d'avis qu'il n'est pas nécessaire, pour l'heure, de réexaminer l'efficacité de ce système de surveillance. Le Fonds monétaire international (FMI) a soumis le système de surveillance à deux niveaux à un examen approfondi lors d'une évaluation détaillée du secteur financier suisse effectuée en 2002. Le FMI estime que ce système de surveillance a fait ses preuves en Suisse et qu'il est notamment approprié en ce qu'il permet de mobiliser davantage de ressources pour la surveillance. Le FMI juge toutefois nécessaire d'introduire un contrôle de qualité systématique ainsi que des inspections sur place menées en commun par l'Autorité de surveillance et des sociétés d'audit. Tant la pratique actuelle de la CFB que celle qui est prévue par la LFINMA répondent à la nécessité de mettre en oeuvre ces recommandations du FMI. En ce qui concerne la surveillance des grandes banques, il importe en outre de relever qu'elles ne sont pas seulement contrôlées par des sociétés d'audit mais que la division Grandes banques de la CFB procède aussi à des révisions directes. Tant le système de surveillance à deux niveaux que le système de surveillance direct s'appliquent ainsi à la surveillance des grandes banques.

En résumé, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas nécessaire que le Conseil fédéral ou le Parlement prenne des mesures pour le moment. Les demandes principales de la motion sont déjà remplies.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.