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Der Bundesrat wird beauftragt, die Kriterien für die Wohnraumförderung im Rahmen des Wohnraumförderungsgesetzes so anzupassen, dass sie den Verhältnissen in den Berggebieten und ländlichen Räumen besser Rechnung tragen.

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Für die Unterstützung von Neubauten gemäss Wohnraumförderungsgesetz (WFG; SR 842) dienen hauptsächlich rückzahlbare Darlehen aus einem Fonds de Roulement. Für die Beanspruchung dieser Mittel gelten in allen Landesgegenden die gleichen Grundvoraussetzungen: Es muss ein Investor aktiv werden, der die vorgegebenen Kriterien der Gemeinnützigkeit erfüllt, der Bedarf für das Wohnbauprojekt muss ausgewiesen sein, und dessen Kosten dürfen regional abgestufte Limiten nicht überschreiten.

Aus historischen und strukturellen Gründen sind gemeinnützige Wohnbauträger in Berggebieten und im ländlichen Raum weniger aktiv als in den Städten und Agglomerationen. Dennoch sind auch in diesen Regionen Wohnbauprojekte mit Darlehen unterstützt worden, mehrheitlich solche im Bereich "Alterswohnen". In jüngerer Zeit haben aber auch generationenübergreifende Projekte z. B. in Ftan, Amden oder Château-d'Oex und solche, die sich explizit an junge Menschen wenden (Samedan, Genossenschaft Wohnen bis 25), von der Förderung profitiert. Diese Beispiele zeigen, dass das Förderinstrument auch in ländlichen Gebieten und Bergregionen greift und zur Aufwertung des Wohnstandorts und zur Verhinderung der Abwanderung seinen Beitrag leistet. Zudem besteht seit Jahrzehnten ein von der Stiftung für Wohneigentumsförderung (SFWE) verwalteter, mit Bundesmitteln dotierter Fonds, aus dem für den Erwerb oder die Erneuerung von Wohneigentum spezifisch im ländlichen Raum zinsgünstige Darlehen an wirtschaftlich schwächere Haus- und Wohnungseigentümer ausgerichtet werden können.

Neben dem Bund haben auch verschiedene Kantone und Gemeinden im Rahmen regionalpolitischer Strategien wohnungspolitische Massnahmen zur Minderung der Abwanderung aus den Bergregionen ergriffen. So unterstützt z. B. der Kanton Wallis den Bau, die Erneuerung und den Erwerb von Wohnungen in Berggemeinden mit speziellen Herausforderungen. Die Gemeinden Zermatt und Täsch sehen im Rahmen der Umsetzung eines Modellvorhabens "nachhaltige Raumentwicklung" die Gründung einer Genossenschaft vor, um den Mangel an preisgünstigem Wohnraum anzugehen. Und die Gemeinde Ernen hat einer lokalen Wohnbaugenossenschaft nicht nur ein Grundstück zur Verfügung gestellt, sondern sich auch an der Projektfinanzierung namhaft beteiligt. Mit der besseren Bekanntmachung solcher Beispiele wie auch der Möglichkeiten der Bundesförderung insbesondere durch regionale Akteure kann nach Meinung des Bundesrates mehr zur wohnungsbezogenen Attraktivitätssteigerung ländlicher Räume beigetragen werden als mit einer Anpassung der Förderkriterien auf Bundesebene.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'adapter les conditions auxquelles sont soumises les aides au logement dans la loi sur le logement de manière à ce que les spécificités des régions de montagne et des espaces ruraux soient mieux prises en compte.

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L'aide à la construction de logements neufs prévue par la loi sur le logement (LOG ; RS 842) est principalement assurée par des prêts remboursables provenant d'un fonds de roulement. L'utilisation de ces ressources est soumise aux mêmes conditions dans toutes les régions du pays : il faut qu'un investisseur qui remplit les critères déterminant le caractère d'utilité publique prenne l'initiative, que la nécessité du projet de construction de logements soit avérée et que les coûts ne dépassent pas les limites régionales.

Pour des raisons historiques et structurelles, les maîtres d'ouvrage d'utilité publique sont moins actifs dans les régions de montagne et les zones rurales que dans les villes et les agglomérations. Néanmoins, des projets de construction de logements ont également été soutenus dans ces régions par des prêts, principalement dans le domaine du logement des personnes âgées. Mais, plus récemment, des projets intergénérationnels, par exemple à Ftan, Amden ou Château-d'Oex, et des projets destinés explicitement aux jeunes (Samedan, coopérative d'habitation jusqu'à 25 ans) ont également bénéficié d'une aide. Ces exemples montrent que cet encouragement est également efficace dans les régions de montagne et les zones rurales et qu'il contribue à valoriser l'habitat et à prévenir l'exode. En outre, il existe depuis plusieurs décennies un fonds géré par la Fondation suisse pour la promotion de l'accession à la propriété du logement (FPPL) et alimenté par la Confédération, qui permet d'accorder des prêts à taux préférentiel à des propriétaires à revenus modérés, en particulier dans les zones rurales, en vue de l'acquisition ou de la rénovation d'une maison ou d'un appartement.

Outre la Confédération, plusieurs cantons et communes ont pris des mesures en matière de logement dans le cadre de stratégies de politique régionale, avec l'ambition de réduire l'exode dans les régions de montagne. Le canton du Valais, par exemple, soutient la construction, la rénovation et l'acquisition de logements dans les communes de montagne confrontées à des défis particuliers. Dans le souci de remédier à la pénurie de logements abordables, les communes de Zermatt et de Täsch envisagent de créer une coopérative dans le cadre de la mise en oeuvre d'un projet modèle de développement territorial durable. Quant à la commune d'Ernen, elle a non seulement mis un terrain à la disposition d'une coopérative d'habitation locale, mais a également contribué dans une mesure substantielle au financement du projet. Le Conseil fédéral estime que, pour accroître l'attrait des logements dans les régions rurales, il est préférable de donner une meilleure visibilité à ces exemples et aux possibilités d'aide fédérale, à travers les acteurs régionaux notamment, plutôt que d'adapter les critères de soutien au niveau fédéral.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare i criteri previsti dalla legge sulla promozione dell'alloggio in modo da tenere maggiormente conto della situazione nelle regioni montane e nelle aree rurali.

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Per incentivare la costruzione di nuove abitazioni conformemente alla legge sulla promozione dell'alloggio (LPrA; RS 842) è possibile utilizzare mutui rimborsabili attinti da un fondo di rotazione. Tutte le regioni del Paese possono avere accesso a questi mutui alle stesse condizioni: occorre trovare un investitore che soddisfi i criteri di utilità pubblica, la necessità del progetto edilizio deve essere documentata e i costi non devono superare determinati limiti differenziati a livello regionale.

Per motivi storici e strutturali nelle regioni montane e nelle aree rurali le società per la costruzione di abitazioni di utilità pubblica sono meno attive che nelle città o negli agglomerati. Tuttavia, anche in queste regioni vengono finanziati progetti tramite mutui, prevalentemente alloggi per persone anziane. Negli ultimi tempi però hanno goduto di un sostegno economico anche i progetti intergenerazionali, come ad esempio a Ftan, Amden o a Château-d'Oex, o quelli pensati apposta per i giovani (Samedan, cooperativa Wohnen bis 25). Questi esempi dimostrano che anche nelle aree rurali e nelle regioni di montagna il dispositivo di promozione funziona, contribuendo a valorizzare il contesto abitativo e a frenare l'emigrazione. Inoltre, da diversi decenni la fondazione per la promozione delle abitazioni di proprietà (Stiftung für Wohneigentumsförderung, SFWE) gestisce un fondo alimentato dalla Confederazione con il quale è possibile concedere ai proprietari in difficoltà economiche mutui a tassi agevolati per l'acquisto o la ristrutturazione di appartamenti o immobili nelle zone rurali.

Oltre alla Confederazione, nell'ambito di strategie regionali di politica immobiliare, anche diversi Cantoni e Comuni hanno adottato misure per ridurre l'emigrazione dalle regioni di montagna. Ad esempio, il Cantone del Vallese finanzia la costruzione, il rinnovo e l'acquisto di alloggi nei Comuni montani con particolari difficoltà. Nel contesto di un progetto modello per lo sviluppo sostenibile del territorio i Comuni di Zermatt e Täsch hanno previsto l'istituzione di una cooperativa per sopperire alla mancanza di alloggi a prezzo moderato. Inoltre, il Comune di Ernen non solo ha fornito un terreno a una cooperativa di costruzione di abitazioni locale ma ha anche partecipato con una somma ingente al finanziamento. Il Consiglio federale ritiene che far conoscere meglio questi esempi e le possibilità di promozione a livello federale, in particolare tramite gli attori regionali, sia più utile per aumentare l'attrattiva residenziale delle aree rurali piuttosto che modificare i criteri di promozione a livello federale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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In Ergänzung zum Bericht der Arbeitsgruppe Dienstpflichtsystem vom März 2016 wird der Bundesrat beauftragt zu evaluieren, inwiefern sich die Einführung eines Bürgerdienstes eignen würde als Lösungsansatz für die Schwierigkeiten, mit denen das schweizerische Milizsystem heute konfrontiert ist, sowie zur Stärkung des nationalen Zusammenhalts und als Antwort auf die neuen gesellschaftlichen Herausforderungen. Insbesondere sollen Antworten auf die folgenden Fragen gefunden werden:

1. Welche Vorteile hätte ein Bürgerdienst angesichts der gegenwärtigen politischen Diskussionen über die Dienstpflicht, die von Widerstand, wenn nicht gar von einer Konkurrenzsituation zwischen dem Militär- und dem Zivildienst geprägt ist?

2. Wie könnte ein Bürgerdienst konkret ausgestaltet werden insbesondere in Bezug auf die zugewiesenen Personen, die Dienstdauer (Anzahl Tage, Alter) und die Einsatzbereiche?

3. Könnte ein Bürgerdienst dazu beitragen, dem Attraktivitätsverlust von Stellen im Milizsystem, insbesondere in den Bereichen Armee, Zivilschutz, Gemeinden und Schule, entgegenzuwirken und ganz allgemein den Zusammenhalt der Schweiz zu stärken?

4. Wäre es im Hinblick auf die absehbare Alterung der Bevölkerung in den kommenden Jahrzehnten denkbar, mit einem Bürgerdienst das Arbeitskräfteangebot in denjenigen Sektoren, in denen eine starke Nachfrage besteht, z. B. in der Pflege und der Betreuung, zu erhöhen?

5. Könnte mit einem Bürgerdienst die Integration von Ausländerinnen und Ausländern mit einer unbefristeten Aufenthaltsbewilligung gefördert und eine grössere Wertschätzung der unbezahlten Arbeit sichergestellt werden?

6. Welche Auswirkungen hätte ein Bürgerdienst auf die Privatwirtschaft, den Arbeitsmarkt und das Rekrutierungspotenzial der Armee? Wie müsste der Bürgerdienst ausgestaltet sein, um negative Auswirkungen in diesen Bereichen zu vermeiden?

7. Welche Auswirkungen hätte die Einführung eines Bürgerdienstes auf Verfassungs- und auf Gesetzesebene? Welche Auswirkungen wären für die Verwaltung zu erwarten? Wie wäre die Aufgabenverteilung zwischen Bund, Kantonen und Gemeinden auszugestalten?

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Für den Bundesrat ist die Sicherung der Bestände von Armee und Zivilschutz sehr wichtig. Er hat deshalb am 28. Juni 2017 das Eidgenössische Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS) beauftragt, in Zusammenarbeit mit dem Eidgenössischen Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung (WBF) die Alimentierungssituation von Armee und Zivilschutz zu analysieren und ihm bis Ende 2020 einen Bericht zu unterbreiten. Der Bericht soll aufzeigen, wie die personellen Bedürfnisse dieser Organisationen künftig gedeckt werden können.

Die Analyse soll grundsätzlich auf dem heutigen Dienstpflichtsystem basieren, aber bei Bedarf sollen auch Ansätze verfolgt werden, die darüber hinausgehen. Die Anliegen des Postulates können deshalb im Rahmen der Erarbeitung dieser Analyse geprüft werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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A complemento del rapporto pubblicato nel marzo 2016 dal gruppo di lavoro sul futuro dell'obbligo di prestare servizio, il Consiglio federale è incaricato di analizzare l'utilità dell'istituzione di un servizio civico per offrire soluzioni alle difficoltà attuali del sistema di milizia in Svizzera, rafforzare la coesione nazionale e affrontare le nuove sfide sociali. In particolare, è invitato a rispondere alle seguenti domande:

1. Quale utilità avrebbe un servizio civico nell'ottica dell'attuale dibattito politico sul futuro dell'obbligo di prestare servizio, caratterizzato dall'opposizione o addirittura dalla concorrenza tra servizio militare e servizio civile?

2. Quali potrebbero essere le modalità concrete di attuazione, segnatamente per quanto riguarda le persone assegnate, la durata del servizio (numero di giorni, periodo della vita) e dei settori di attività?

3. L'istituzione di un servizio civico potrebbe contribuire a compensare il calo riscontrato nell'attrattività dei posti in seno al sistema di milizia, e segnatamente nei ranghi dell'esercito, della protezione civile, a livello comunale e negli organi della scuola, rafforzando più in generale la coesione della Svizzera?

4. Visto l'invecchiamento della popolazione previsto nei prossimi anni, un servizio civico potrebbe fornire rinforzi in termini di forza lavoro disponibile nei settori con forte domanda, come ad esempio quello delle cure e dell'assistenza alle persone anziane?

5. Un servizio civico potrebbe servire a incoraggiare l'integrazione dei cittadini stranieri a beneficio di un permesso di soggiorno permanente e ad assicurare un miglior riconoscimento del lavoro non retribuito?

6. Quale impatto avrebbe un servizio civico sull'economia privata, il mercato del lavoro e il potenziale di reclutamento dell'esercito? Come dovrebbe essere concepito il modello affinché non abbia ripercussioni negative in questi ambiti?

7. Quali implicazioni avrebbe sul piano costituzionale, legale e amministrativo l'introduzione di un servizio civico? Come dovrebbero essere ripartiti i compiti tra Confederazione, Cantoni e Comuni?

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Per il Consiglio federale è essenziale garantire gli effettivi dell'esercito e della protezione civile. Il 28 giugno 2017 ha pertanto incaricato il Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS) di analizzare, in collaborazione con il Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca (DEFR), la situazione relativa all'apporto di personale all'esercito e alla protezione civile e di presentargli un rapporto entro la fine del 2020. Il rapporto dovrà illustrare i possibili modi per coprire in futuro il fabbisogno di personale di queste organizzazioni.

L'analisi dovrà basarsi, di principio, sull'attuale sistema dell'obbligo di prestare servizio. Se necessario, occorrerà esaminare anche altri approcci. Le richieste avanzate nel postulato potranno pertanto essere esaminate nell'ambito dell'elaborazione di tale analisi.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen zu erarbeiten, damit ein Elternurlaub eingeführt wird. Der bestehende Mutterschaftsurlaub soll durch einen flexiblen 16-wöchigen Elternurlaub ersetzt werden und folgende Kriterien erfüllen:

1. Die acht ersten Wochen nach der Geburt sind reserviert für die Mutter.

2. Die weiteren acht Wochen können flexibel und einvernehmlich auf beide Eltern verteilt werden.

3. Bei Nichteinigung der Eltern sind 14 Wochen der Mutter gesetzlich zugesichert und die zwei restlichen Wochen dem zweiten Elternteil.

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Der Bundesrat hat am 30. Oktober 2013 den Bericht in Erfüllung des Postulates Fetz vom 6. Juni 2011 (11.3492, "Freiwillige Elternzeit und Familienvorsorge") verabschiedet. Er hat acht unterschiedliche Modelle eines gesetzlich verankerten Vaterschafts- respektive Elternurlaubs analysiert, indessen keines der präsentierten Modelle favorisiert.

Der Bundesrat anerkennt zwar das Anliegen des Vaterschafts- respektive Elternurlaubs, der Ausbau eines bedarfsgerechten familienergänzenden Kinderbetreuungsangebots hat für ihn jedoch Priorität. Im Vergleich zu einem gesetzlich verankerten Vaterschafts- oder Elternurlaub trägt ein bedarfsgerechtes Betreuungsangebot nicht nur unmittelbar nach der Geburt des Kindes, sondern auch in den nachfolgenden Familienphasen dazu bei, dass Mütter und Väter Familie und Erwerbstätigkeit besser vereinbaren können. Zudem würde ein Vaterschafts- oder Elternurlaub die Wirtschaft mit zusätzlichen Abgaben belasten und die Unternehmen vor organisatorische Herausforderungen stellen. Der Bundesrat ist deshalb der Meinung, dass die Regelung eines Vaterschafts- respektive Elternurlaubs weiterhin in der Verantwortung der Arbeitgeber respektive Sozialpartner bleiben soll.

Der Bundesrat hat diese Position anlässlich der Verabschiedung seiner Botschaft zur Volksinitiative 18.052, "Für einen vernünftigen Vaterschaftsurlaub - zum Nutzen der ganzen Familie", sowie im Rahmen seiner Stellungnahme zum indirekten Gegenentwurf zur Volksinitiative (parlamentarische Initiative 18.441, "Indirekter Gegenentwurf zur Vaterschaftsurlaubs-Initiative") bestätigt. Die Volksinitiative und der indirekte Gegenentwurf befinden sich derzeit in der parlamentarischen Beratung. Es gilt nun, die Entscheide des Parlamentes und die Abstimmungsergebnisse von Volk und Ständen abzuwarten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer la base légale nécessaire à l'introduction d'un congé parental. Le congé-maternité sera remplacé par un congé parental souple de seize semaines, conçu de la manière suivante :

1. les huit semaines après l'accouchement seront réservées à la mère ;

2. les parents se répartiront à leur convenance et en souplesse les huit semaines restantes ;

3. en l'absence d'accord entre les parents, le congé de quatorze semaines restera garanti à la mère conformément à la loi, le solde de deux semaines étant attribué à l'autre parent.

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Le Conseil fédéral a adopté le rapport établi en réponse au postulat Fetz du 6 juin 2011 (11.3492 "Congé parental et prévoyance familiale facultatifs") le 30 octobre 2013. Ce rapport analysait huit modèles légaux de congé de paternité ou parental, sans en favoriser aucun.

S'il comprend le souhait d'instaurer un congé de paternité ou parental, le Conseil fédéral accorde cependant la priorité au développement d'une offre adéquate d'accueil extrafamilial. En effet, par rapport au congé de paternité ou parental, cette offre d'accueil n'est pas limitée à la naissance de l'enfant, mais permet aussi aux deux parents de mieux concilier vie familiale et professionnelle dans les années qui suivent. En outre, un congé de paternité ou parental générerait des frais supplémentaires sur le plan économique et poserait des problèmes d'organisation aux entreprises. Le Conseil fédéral estime donc que le règlement du congé de paternité ou parental doit rester de la responsabilité des employeurs ou des partenaires sociaux.

Le Conseil fédéral a confirmé cette position dans son message sur l'initiative populaire "Pour un congé de paternité raisonnable - en faveur de toute la famille" (18.052) et dans son avis sur le contre-projet indirect à l'initiative populaire (18.441 Iv. pa. "Contre-projet indirect à l'initiative pour un congé de paternité"). L'initiative populaire et le contre-projet indirect étant actuellement débattus au Parlement, il convient d'attendre la décision de celui-ci ainsi que les résultats de la votation (peuple et cantons).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare le basi giuridiche necessarie per l'introduzione di un congedo parentale. L'attuale congedo di maternità deve essere sostituito da un congedo parentale flessibile di 16 settimane che soddisfi i criteri seguenti:

1. le prime otto settimane dopo il parto sono riservate alla madre;

2. le rimanenti otto settimane possono essere ripartite in modo flessibile e di comune accordo tra i due genitori;

3. in caso di mancato accordo, la madre avrà diritto per legge a 14 settimane e l'altro genitore alle due settimane rimanenti.

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Il 30 ottobre 2013 il Consiglio federale ha adottato il rapporto in adempimento del postulato Fetz 11.3492, "Congedo parentale e previdenza familiare facoltativi", del 6 giugno 2011. In questo contesto ha analizzato otto modelli di congedo di paternità e/o parentale legale senza favorirne uno in particolare.

Pur riconoscendo che la richiesta di introdurre un congedo di paternità e/o parentale è giustificata, il Consiglio federale ritiene prioritario garantire un'offerta di servizi per la custodia di bambini complementare alla famiglia adeguata ai bisogni. Diversamente da un congedo di paternità e/o parentale legale, un'offerta di custodia adeguata ai bisogni contribuisce infatti a migliorare la conciliabilità tra famiglia e lavoro per le madri e i padri non soltanto nel periodo immediatamente successivo alla nascita del figlio, ma anche nelle fasi seguenti della vita familiare. Un congedo come quello richiesto comporterebbe inoltre oneri supplementari per l'economia e causerebbe problemi organizzativi alle imprese. Il Consiglio federale è pertanto del parere che il disciplinamento di un congedo di paternità e/o parentale debba rimanere di competenza dei datori di lavoro o delle parti sociali.

L'Esecutivo ha ribadito questa posizione sia in occasione dell'adozione del messaggio concernente l'iniziativa popolare "per un congedo di paternità ragionevole - a favore di tutta la famiglia" (18.052) che nel quadro del suo parere sul controprogetto indiretto all'iniziativa popolare (Iv. Pa. 18.441, Controprogetto indiretto all'iniziativa per un congedo di paternità). L'iniziativa popolare e il controprogetto indiretto sono attualmente in fase di deliberazione in Parlamento. Bisogna pertanto attendere la decisione delle Camere e l'esito del voto di Popolo e Cantoni.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.