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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge federale sulle finanze della Confederazione (LFC) in vista di una riduzione dei debiti legati all'epidemia di COVID-19.

1. Alla chiusura dei conti per l'anno 2020, due terzi del saldo negativo del conto di ammortamento secondo l'articolo 17a LFC vengono compensati con il saldo positivo del conto di compensazione di cui all'articolo 16 LFC.

2. Il disavanzo del conto di ammortamento viene compensato mediante risparmi ai sensi dell'articolo 17b capoverso 1 LFC.

3. Il termine previsto per la compensazione del disavanzo residuo sul conto di ammortamento viene prolungato a 12 anni ai sensi dell'articolo 17b capoverso 3 LFC.

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Le uscite straordinarie per far fronte alla pandemia di COVID-19 comportano un importante disavanzo del conto di ammortamento che, secondo il diritto vigente, deve essere compensato con le eccedenze strutturali preventivate. Visto il disavanzo elevato, questo richiederebbe misure di risparmio e/o aumenti delle imposte. Il Consiglio federale e il Parlamento vogliono evitare tutto ciò. Pertanto il Parlamento ha incaricato il Consiglio federale, nel quadro del programma di legislatura 2019-2023, di presentare un messaggio concernente una modifica di legge volta a prevenire aumenti delle imposte e programmi di sgravio.

La compensazione del saldo negativo del conto di ammortamento (debiti legati all'epidemia di COVID-19) con il saldo positivo del conto di compensazione (attuale riduzione del debito nel bilancio ordinario) è una delle varianti al vaglio del Consiglio federale. Dato che le uscite effettive saranno presumibilmente inferiori al preventivo (circa 1 mia. fr. all'anno), in futuro l'indebitamento diminuirebbe anche senza l'adozione di misure di risparmio.

Secondo l'autore della mozione, un terzo del disavanzo dovrebbe essere compensato con le eccedenze strutturali preventivate. A tale scopo occorrerebbe ridurre l'incremento delle uscite o aumentare le entrate. Il Consiglio federale vuole possibilmente evitare un intervento di questo tipo in una recessione come quella odierna.

Il prolungamento del termine per la compensazione del disavanzo del conto di ammortamento fa parte delle varianti al vaglio del Consiglio federale.

L'autore della mozione chiede misure di risparmio mirate, contrariamente a quanto deciso dal Parlamento. Inoltre, l'Esecutivo sta già esaminando misure per ridurre i debiti legati all'epidemia di COVID-19 che porrà prossimamente in consultazione. Pertanto il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt,

1. Pflanzenschutzmittel (PSM) für die nicht-berufliche Anwendung nicht mehr zuzulassen, die für Menschen, Insekten oder Gewässerlebewesen toxisch sind,

2. Alle PSM, die zum Verkauf an bzw. zur Anwendung durch Hobby-Anwender zugelassen bleiben, auf einer Positivliste aufzuführen und laufend zu aktualisieren. Die Liste soll auf die Bedürfnisse der Zielgruppe zugeschnitten sein, heutigen Anforderungen an die Transparenz und Benutzerfreundlichkeit solcher Datenbanken entsprechen und sich am Ziel der Risikoreduktion orientieren,

3. Sicher zu stellen, dass dem Anwendungsbereich entsprechend die für Hobby-Anwender zugelassenen PSM in kleinen Gebinden verkauft werden ("ready-to-use").

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Im Jahr 2017 verabschiedete der Bundesrat den Aktionsplan zur Risikoreduktion von Pflanzenschutzmitteln. Dieser Aktionsplan umfasst auch die Produkte für nichtberufliche Verwenderinnen und Verwender. Mit der Veröffentlichung der Liste der Produkte, die sich für die nichtberufliche Verwendung eignen, wurde eine erste Massnahme umgesetzt. Diese Liste ist online über das Pflanzenschutzmittelverzeichnis auf der Website des Bundesamtes für Landwirtschaft abrufbar.

Im Rahmen des landwirtschaftlichen Verordnungspakets 2020 hat der Bundesrat am 11. November 2020 die Pflanzenschutzmittelverordnung (SR 916.161) geändert. Seit dem 1. Januar 2021 ist die Abgabe von Pflanzenschutzmitteln, die beruflichen Verwenderinnen und Verwendern vorbehalten sind, an nichtberufliche Verwenderinnen und Verwender verboten.

Der Aktionsplan sieht ausserdem vor, die Kriterien für die Zulassung von Produkten für die nichtberufliche Verwendung zu verschärfen. Die Einführung eines Kriteriums betreffend Gebrauchsfertigkeit müsste in diesem Rahmen geprüft werden. Das Bundesamt für Umwelt und das Bundesamt für Lebensmittelsicherheit und Veterinärwesen erarbeiten zurzeit diese neuen Kriterien. Eine Vernehmlassung zum Entwurf zur Änderung der entsprechenden Verordnungen wird voraussichtlich im Jahr 2021 durchgeführt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé :

1. de ne plus autoriser, pour un usage non professionnel, les produits phytosanitaires (PPh) qui sont toxiques pour les êtres humains, les insectes ou les organismes aquatiques ;

2. d'inscrire sur une liste positive, qu'il faudra actualiser en permanence, tous les PPh dont la vente ou l'utilisation par des amateurs restent autorisées ; cette liste devra être établie en fonction des besoins du groupe cible, correspondre aux exigences actuelles en matière de transparence et de facilité d'utilisation des banques de données de ce type et être axée sur l'objectif de la réduction des risques ;

3. de faire en sorte que les PPh que les amateurs ont le droit d'utiliser soient vendus, en fonction de leur domaine d'utilisation, dans de petits récipients (prêts à l'emploi).

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En 2017, le Conseil fédéral a adopté le plan d'action sur la réduction des risques liés aux produits phytosanitaires. Ce plan d'action concerne également les produits destinés à des non professionnels. Une première mesure a été mise en oeuvre avec la publication de la liste des produits destinés à des non-professionnels. Cette liste est disponible via l'index électronique des produits phytosanitaires publié sur le site internet de l'Office fédéral de l'agriculture.

Dans le cadre du train d'ordonnances agricoles 2020, le Conseil fédéral a modifié le 11 novembre 2020 l'ordonnance sur les produits phytosanitaire (RS 916.161). La remise à des non-professionnels de produits phytosanitaires destinés à des professionnels est interdite depuis le 1er janvier 2021.

Le plan d'action sur les produits phytosanitaires prévoit également de renforcer les critères d'homologation des produits destinés aux non-professionnels. L'introduction d'un critère prêt à l'emploi fera l'objet d'une évaluation dans ce cadre. L'Office fédéral de l'environnement et l'Office fédéral de la sécurité alimentaire et des affaires vétérinaires préparent actuellement ces nouveaux critères. Une consultation du projet de modification des ordonnances concernées est prévue en 2021.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di:

1. non omologare più per l'uso non professionale prodotti fitosanitari (PF) tossici per l'uomo, gli insetti o gli organismi acquatici;

2. indicare in un elenco positivo tutti i PF che restano omologati per la vendita o per l'uso da parte di utilizzatori per hobby e di aggiornarlo costantemente. L'elenco deve essere calibrato in base alle esigenze del gruppo target, adempiere gli attuali requisiti in materia di trasparenza e di facilità d'uso di tali banche dati e orientarsi all'obiettivo della riduzione del rischio;

3. garantire che, considerato l'ambito di applicazione, i PF omologati per gli utilizzatori per hobby siano venduti in piccoli imballaggi ("pronti per l'uso").

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Nel 2017 il Consiglio federale ha varato il Piano d'azione per la riduzione del rischio e l'utilizzo sostenibile di prodotti fitosanitari. Esso concerne anche i prodotti destinati a utilizzatori non professionali. Tra le prime misure attuate vi è la pubblicazione dell'Elenco dei prodotti destinati a utilizzatori non professionali, al quale è possibile accedere attraverso l'Elenco dei prodotti fitosanitari pubblicato sul sito Internet dell'Ufficio federale dell'agricoltura.

Nell'ambito del pacchetto di ordinanze agricole 2020, l'11 novembre 2020 il Consiglio federale ha modificato l'ordinanza sui prodotti fitosanitari (RS 916.161). La fornitura a utilizzatori non professionali di prodotti fitosanitari destinati a utilizzatori professionali è vietata dal 1° gennaio 2021.

Il Piano d'azione dei prodotti fitosanitari prevede altresì di potenziare i criteri di omologazione dei prodotti destinati agli utilizzatori non professionali. L'introduzione di un criterio "pronto per l'uso" sarà oggetto di una valutazione in questo ambito. L'Ufficio federale dell'ambiente e l'Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria stanno elaborando questi nuovi criteri. Una consultazione del progetto di modifica delle ordinanze in questione è prevista nel 2021.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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1. Ist sich der Bundesrat bewusst, auf welcher Basis das PCR Testverfahren läuft und dass die Testresultate keine klare Aussage liefern, ob die Person nun wirklich mit einem Covid-19 Virus infiziert wurde.

2. Wenn eine Person ein positives Testergebnis aufzeigt, sollte diese Person nochmals eingehend untersucht werden, um festzustellen, was wirklich vorliegt.

Wie stellt sich der Bundesrat zu diesem Vorgehen?

3. Wie begründet der Bundesrat seine Massnahmen, wenn die Basis solcher Entscheide auf sehr wackligen Füssen steht?

4. Welche alternativen Massnahmen kann der Bundesrat aufgrund dieser Sachlage in Angriff nehmen?

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1. - 4. Das PCR-Verfahren weist in Patientenproben die Nukleinsäure des SARS-CoV-2 nach. Die Anwesenheit dieser Nukleinsäure weist auf eine Infektion durch das Virus hin. Es sind Fälle bekannt, bei welchen der PCR-Test positiv ist, obwohl die Person nicht mehr krank ist und keine Symptome mehr aufweist. Dies kann darauf zurückgeführt werden, dass Rest-Nukleinsäuren des Virus immer noch im Körper vorhanden sind. Eine klinische Einordnung des Testresultats ist in diesen Fällen sehr wichtig und wird auch praktiziert.

Dem Bundesrat ist dieses Phänomen bekannt. Es betrifft aber nur einen sehr kleinen Teil der durchgeführten Tests. Der Bundesrat sieht daher keinen Anlass, die Massnahmen in Frage zu stellen.

Seit dem 2. November 2020 sind neben den PCR-Tests zudem auch Antigen-Schnelltests zugelassen. Antigen-Schnelltests geben ein weniger verlässliches Resultat an als PCR-Tests. Ein positives Resultat von einem Schnelltest wird immer mit einem PCR-Test bestätigt. Durch ihre Einführung wurde der Zugang zur Testung erleichtert und es können mehr Personen getestet werden. Dies ist von zentraler Bedeutung für die Kontrolle der Epidemie.

Antwort des Bundesrates.
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Je pose au Conseil fédéral les questions suivantes :

1. Sait-il sur quelle base est effectuée la procédure de test PCR et que les résultats de ce test ne fournissent pas d'indication claire quant à savoir si la personne a effectivement été infectée par le virus Covid-19 ?

2. Si une personne est testée positive, elle devrait être réexaminée en détail pour déterminer ce qu'il en est réellement. Que pense le Conseil fédéral de cette procédure ?

3. Comment le Conseil fédéral justifie-t-il ses mesures dès lors que ces décisions reposent sur une base aussi fragile ?

4. Quelles mesures alternatives le Conseil fédéral peut-il prendre à partir de cet état de fait ?

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1. - 4. La procédure PCR permet de détecter les acides nucléiques du SARS-CoV-2 dans les échantillons des patients et, ainsi, de mettre en évidence une infection par le virus. Dans certains cas, le test PCR est positif bien que la personne ne soit plus malade et ne présente plus de symptômes. Cette situation peut s'expliquer par le fait que des résidus d'acides nucléiques du virus se trouvent encore dans son corps. En pareil cas, il est donc très important de procéder à un classement clinique du résultat de test ; cette procédure est déjà appliquée actuellement.

Le Conseil fédéral est conscient du phénomène évoqué, qui ne concerne toutefois qu'une infime partie des tests effectués. Il ne voit par conséquent aucune nécessité de remettre en question les mesures prises.

Depuis le 2 novembre 2020, la Suisse a également autorisé des tests rapides antigéniques. Les résultats fournis sont un peu moins fiables qu'avec les tests PCR. Un résultat positif d'un test rapide est toujours confirmé au moyen d'un test PCR. L'introduction des tests rapides a facilité l'accès au dépistage et ainsi permis de tester un plus grand nombre de personnes, un aspect essentiel pour contrôler l'épidémie.

Réponse du Conseil fédéral.
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1. Il Consiglio federale è consapevole della base su cui si fonda il metodo dei test PCR e del fatto che i risultati non provano inequivocabilmente se la persona sia effettivamente stata contagiata dal virus SARS-CoV-2?

2. Le persone risultate positive al test dovrebbero essere sottoposte ad analisi approfondite per stabilire il loro stato reale. Qual è la sua posizione su questa procedura?

3. Come motiva i suoi provvedimenti se la base delle decisioni è così incerta?

4. Quali provvedimenti alternativi può adottare alla luce di questa situazione?

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1. - 4. La procedura mediante PCR rileva l'acido nucleico del SARS-CoV-2 nei campioni dei pazienti. La presenza di questo acido nucleico indica un'infezione da nuovo coronavirus. Sono noti casi in cui il test PCR è positivo, sebbene la persona non sia più malata e non mostri più alcun sintomo. Ciò può essere dovuto alla presenza nell'organismo di residui dell'acido nucleico del virus. In questi casi è molto importante un inquadramento clinico del risultato del test, una prassi correntemente applicata.

Il Consiglio federale è a conoscenza del fenomeno menzionato dall'interpellante, che tuttavia riguarda soltanto una parte esigua dei test eseguiti. Non ha dunque motivo di mettere in discussione i provvedimenti adottati.

Oltre ai test PCR, dal 2 novembre 2020 sono omologati anche i test antigenici rapidi. Il risultato di questi ultimi è meno affidabile rispetto a quello dei test PCR. Il risultato positivo di un test antigenico rapido deve sempre essere confermato da un test PCR. L'introduzione di questi nuovi mezzi diagnostici rapidi ha consentito di agevolare l'accesso ai test e di testare un maggior numero di persone, aspetto essenziale per il controllo dell'epidemia.

Risposta del Consiglio federale.
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Es ist ein Erschwernisbeitrag für Sömmerungsalpen mit bis zu 40 Normalstössen zu prüfen, welcher vom BAFU geleistet wird, um den enormen personellen und materiellen Aufwand zum Schutz der Nutztiere und die Offenhaltung sicher zu stellen.

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Die potentiell schwierigen Bedingungen für kleine Landwirtschaftsbetriebe gerade im Berggebiet sind bekannt. In Erfüllung des Postulates 18.4095 der Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie des Ständerates wird der Bundesrat "die Folgen der Ausbreitung von Grossraubtieren in der Schweiz auf die landwirtschaftliche Bewirtschaftung des Berggebietes" in einem Bericht darlegen. Als Grundlage für diesen Bericht hat das Bundesamt für Umwelt (BAFU) bei der Forschungsanstalt Agroscope die Studie "Landwirtschaftlicher Strukturwandel und Grossraubtiere" in Auftrag gegeben. Die Agroscope-Studie untersucht betriebswirtschaftliche, arbeitswirtschaftliche und soziale Aspekte, die sich im Zusammenhang mit der Ausbreitung von Grossraubtieren (insbesondere des Wolfs) ergeben. Weiter werden Szenarien mit unterschiedlichen Kosten und Entschädigungen für den Herdenschutz modelliert. Gemäss dem oben erwähnten Postulat soll der Bericht des Bundesrats auch darlegen, wie sich die Änderungen der Bewirtschaftung des Berggebietes "auf die Landschaft, den Tourismus und die Biodiversität auswirken können". Diese Aspekte werden in einer ergänzenden Studie untersucht. Die Resultate sind auf Herbst 2022 angekündigt. Auf der Basis dieser zwei Studien wird der Bundesrat in seinem Bericht allfällige Massnahmen aufzeigen und dabei auch das Anliegen des vorliegenden Postulates prüfen. Zudem werden flankierende Massnahmen im Bereich des Agrarrechts zur Umsetzung des Postulates 20.4548 Bulliard "Massnahmen zur Stärkung der Alp- und Berglandwirtschaft" geprüft.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.
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Pour compenser l'énorme investissement personnel et matériel qu'exige la protection d'animaux de rente ainsi que pour assurer le maintien d'alpages ouverts, il conviendrait d'étudier l'introduction d'une contribution tenant compte de la difficulté d'exploitation. Elle serait versée par l'OFEV et concernerait les alpages d'estivage comptant jusqu'à 40 pâquiers normaux.

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Les conditions potentiellement difficiles des petites exploitations agricoles, en particulier en montagne, sont connues. En réponse au postulat 18.4095, déposé par la Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie du Conseil des États, le Conseil fédéral présentera un rapport sur les conséquences, pour les exploitations agricoles situées en montagne, de la progression des grands prédateurs en Suisse. L'Office fédéral de l'environnement a mandaté la station de recherche Agroscope pour réaliser une étude sur les changements structurels dans l'agriculture, qui servira de base à ce rapport. L'étude d'Agroscope se penchera sur les aspects économiques - liés à l'exploitation et au travail - et sociaux découlant de la progression des grands prédateurs, en particulier du loup. Des scénarios seront en outre élaborés avec différentes variantes de coûts et d'indemnisation pour la protection des troupeaux. Le postulat 18.4095 demande aussi à ce que le rapport du Conseil fédéral illustre les répercussions que les changements d'exploitation des régions de montagne peuvent avoir sur le paysage, le tourisme et la biodiversité. Ces aspects seront examinés dans une étude complémentaire, dont les résultats sont prévus pour l'automne 2022. Le Conseil fédéral s'appuiera sur ces deux études pour présenter d'éventuelles mesures dans son rapport et examiner la demande du postulat. En outre, dans le cadre de la mise en oeuvre du postulat 20.4548, intitulé " Mesures destinées à renforcer l'économie alpestre et l'agriculture de montagne " et déposé par la conseillère nationale Bulliard, il se penchera sur l'opportunité de prendre des mesures d'accompagnement dans le droit agricole.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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Occorre esaminare la fattibilità di un contributo di difficoltà stanziato dall'UFAM a favore dell'estivazione di alpeggi fino a 40 carichi normali volto a garantire il finanziamento degli elevati oneri di personale e di materiale necessari per proteggere gli animali da reddito e mantenere l'accesso ai pascoli.

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Le condizioni potenzialmente difficili per le aziende agricole di piccole dimensioni sono note, soprattutto nelle regioni di montagna. In adempimento del postulato (18.4095) della Commissione dell'ambiente, della pianificazione del territorio e dell'energia del Consiglio degli Stati il Consiglio federale illustrerà in un rapporto "le conseguenze della diffusione di grandi predatori in Svizzera sulla gestione agricola nelle regioni di montagna". Come base di questo rapporto, l'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) ha pertanto commissionato all'istituto di ricerca Agroscope uno studio sul nesso fra il cambiamento strutturale nell'agricoltura e la presenza dei grandi predatori ("Landwirtschaftlicher Strukturwandel und Grossraubtiere"). Lo studio di Agroscope esamina gli aspetti economici, lavorativi e sociali derivanti dalla diffusione dei grandi predatori (in particolare del lupo). Inoltre elabora modelli di scenari con diversi costi e indennizzi stanziati per la protezione del bestiame. Il postulato chiede inoltre al Consiglio federale di illustrare come questi cambiamenti della gestione delle regioni di montagna possono ripercuotersi sul "paesaggio, sul turismo e sulla biodiversità". Detti aspetti saranno esaminati in uno studio complementare, i cui risultati sono attesi per l'autunno 2022. Sulla base di questi due studi, il Consiglio federale indicherà nel suo rapporto le possibili misure esaminando anche la richiesta avanzata dal postulato. Inoltre sarà esaminata l'adozione di misure di accompagnamento nell'ambito del diritto agricolo in adempimento al postulato 20.4548 Bulliard "Misure per potenziare l'agricoltura alpestre e di montagna".

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Kommission gegen Rassismus aufzulösen.

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Wie in anderen Ländern ist Rassismus auch in der Schweiz eine Realität, die es anzuerkennen gilt und der mit geeigneten Massnahmen auf allen Ebenen entschieden entgegenzutreten ist.

Parlamentarische Vorstösse zur Eidgenössischen Kommission gegen Rassismus (EKR) hat der Bundesrat bereits mehrmals in konsistenter Weise beantwortet (vgl. z.B. Motion Quadri 18.3987, Motion Wasserfallen 09.4187, Interpellation Reimann 07.3076, Motion Dunant 07.3032, Anfrage Pfister Gerhard 07.1024, Motion SVP 04.3771, Postulat Mörgeli 99.3645).

In Erfüllung ihres bundesrätlichen Mandats hat die EKR dazu durch Analyse und Berichterstattung, Präventions- und Sensibilisierungsmassnahmen, Rechtsberatung und Dokumentation der Rechtspraxis bezüglich Artikel 261bis StGB (SR 311.0) sowie durch die Beratung des Bundesrates und anderer Behörden in den letzten 25 Jahren einen entscheidenden Beitrag geleistet.

Die zur Begründung der Motion angegebenen Zahlen beziehen sich im Übrigen nicht auf die EKR. Es handelt sich dabei um die Beiträge an Dritte, welche die Fachstelle für Rassismusbekämpfung FRB gestützt auf Artikel 386 StGB gemäss der Verordnung über Menschenrechts- und Antirassismusprojekte (SR 151.21) und dem Subventionsgesetz (SR 616.1) jährlich vergibt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de dissoudre la Commission fédérale contre le racisme.

FederalCouncilResponseText

Comme dans d'autres pays, le racisme est en Suisse une réalité qu'il faut reconnaître et combattre à l'aide de mesures appropriées à tous les niveaux.

Le Conseil fédéral a déjà répondu à plusieurs reprises, de manière cohérente, aux interventions parlementaires relatives à la Commission fédérale contre le racisme (CFR) (voir notamment la motion Quadri 18.3987, la motion Wasserfallen 09.4187, l'interpellation Reimann 07.3076, la motion Dunant 07.3032, la question Pfister Gerhard 07.1024, la motion du groupe UDC 04.3771 ou le postulat Mörgeli 99.3645).

Pour mener à bien le mandat que lui a confié le Conseil fédéral, la CFR a fourni un travail considérable au cours des 25 dernières années. En effet, elle a notamment réalisé des analyses et des rapports, mis en oeuvre des mesures de prévention et de sensibilisation, fourni des conseils juridiques, documenté la jurisprudence relative à l'art. 261bis du code pénal (CP ; RS 311.0) et conseillé le Conseil fédéral et d'autres autorités.

Par ailleurs, les chiffres mentionnés dans le développement de la motion ne se réfèrent pas à la CFR. Ils concernent les aides financières que le Service de lutte contre le racisme octroie chaque année à des tiers en vertu de l'art. 386 CP, conformément à l'ordonnance sur les projets en faveur des droits de l'homme et de la lutte contre le racisme (RS 151.21) et à la loi sur les subventions (RS 616.1).

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.