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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un progetto che preveda per i contribuenti svizzeri che trascorrono le proprie vacanze sul territorio nazionale la possibilità di una deduzione fiscale limitata nel tempo delle spese sostenute per il soggiorno turistico.

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Vista la rapida diffusione del Coronavirus, il 28 febbraio 2020 il Consiglio federale ha gradualmente adottato provvedimenti incisivi per proteggere la popolazione. Per arginare le conseguenze economiche il Governo ha deciso ampie misure al fine di preservare l'occupazione, garantire gli stipendi e sostenere i lavoratori indipendenti. Nel scegliere tali misure, si è basato sul principio secondo il quale esse devono essere mirate, devono poter esplicare effetti in modo rapido ed essere limitate nel tempo.

Oltre a queste misure, di cui può beneficiare anche il settore del turismo, vanno sottolineati i seguenti punti:

1. Allo scopo di fronteggiare la crisi dovuta al coronavirus, durante la sessione straordinaria dal 4 al 6 maggio 2020 le Camere federali hanno approvato un credito di 40 milioni di franchi nell'ambito della prima aggiunta al preventivo 2020 (20.007) a favore di una campagna di marketing volta a rivitalizzare la domanda e promuovere l'offerta turistica.

2. È prevista la riapertura dei confini con alcuni Paesi, ma complessivamente le possibilità di viaggio all'estero rimangono comunque limitate a causa delle misure adottate a livello internazionale per combattere e contenere la pandemia di coronavirus. Tenuto anche conto delle incertezze legate ai rischi per la salute che comporta il coronavirus, ne consegue che quest'anno molti svizzeri passeranno le loro vacanze nel nostro Paese. Date le circostanze, un ulteriore incentivo per promuovere i soggiorni di vacanza in Svizzera non è necessario.

3. Il beneficio finanziario di una deduzione fiscale per le vacanze trascorse in Svizzera sarebbe troppo scarso per le famiglie con reddito basso (e con un onere fiscale basso) e troppo grande per quelle con un reddito elevato (che non ne hanno bisogno). La deduzione fiscale avrebbe un considerevole effetto di trascinamento con un conseguente rapporto negativo tra costi e benefici.

4. Un'eventuale deduzione fiscale per le vacanze trascorse in Svizzera esplicherebbe comunque i suoi effetti troppo tardi rispetto all'attuale situazione di necessità. Una misura simile presupporrebbe una modifica di legge e ciò richiede del tempo.

In considerazione di quanto precede, il Consiglio federale ritiene che una deduzione fiscale per le vacanze trascorse in Svizzera non possa essere considerata una misura efficace per arginare la crisi dovuta al coronavirus.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notrechtliche Grundlage zu schaffen, damit Personen, welche aus der ausländerrechtlichen Administrativhaft entlassen werden, überwacht werden können.

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Die rechtliche Grundlage für eine solche Meldepflicht besteht bereits: So kann gemäss Artikel 64e Buchstabe a des Ausländer- und Integrationsgesetzes (AIG) die zuständige Behörde Ausländerinnen und Ausländer nach der Eröffnung einer Wegweisungsverfügung dazu verpflichten, sich regelmässig bei einer Behörde zu melden. Aus Sicht des Bundesrates ist die Schaffung einer notrechtlichen Grundlage für eine solche Meldepflicht daher nicht notwendig.

Nebst der Auferlegung einer Meldepflicht kann die zuständige kantonale Behörde einer ausreisepflichtigen Person gemäss Artikel 74 AIG zudem die Auflage machen, ein ihr zugewiesenes Gebiet nicht zu verlassen (Eingrenzung) oder ein bestimmtes Gebiet nicht zu betreten (Ausgrenzung).

Was die elektronische Überwachung betrifft, verweist der Bundesrat auf seine Antwort zur Motion Nantermod 18.3079, "Ausschaffungshaft. Elektronische Fussfessel erlauben". Darin wurde insbesondere festgehalten, dass sich mit einer elektronischen Überwachung zwar kontrollieren lässt, ob sich die Person an die Vorgabe hält, ihren Wohnort nicht zu verlassen. Allerdings lässt sich ein mögliches Untertauchen dadurch nur bedingt verhindern. Auch als Vollzugsform bei Freiheitsstrafen wird die elektronische Überwachung deshalb nur angeordnet, wenn nicht zu erwarten ist, dass die betroffene Person flieht (vgl. Art. 79b Abs. 2 StGB).

Der Bundesrat ist daher der Ansicht, dass zuerst gemeinsam mit den Kantonen die Zweckmässigkeit dieser Massnahme im ausländerrechtlichen Bereich geklärt werden soll. Diese Prüfung ist noch nicht abgeschlossen. Die bisherigen Diskussionen haben ergeben, dass seitens der Kantone gewisse Einwände gegen die Einführung der elektronischen Überwachung im Bereich ausländerrechtlicher Zwangsmassnahmen bestehen, welche geklärt werden müssen. Der Bundesrat ist aus diesen Gründen der Auffassung, dass es nicht zielführend ist, eine notrechtliche Grundlage für eine solche elektronische Überwachung zu schaffen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases nécessaires, en se fondant sur le droit d'urgence, pour qu'il soit possible de surveiller les personnes libérées après une détention administrative fondée sur le droit des étrangers.

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Il existe déjà une base légale portant sur l'obligation de s'annoncer. En vertu de l'art. 64e, let. a, de la loi fédérale sur les étrangers et l'intégration (LEI), en effet, l'autorité compétente peut, après la notification d'une mesure de renvoi, obliger un étranger à se présenter régulièrement à une autorité. Aussi le Conseil fédéral estime-t-il superflu de créer une base légale pour imposer une telle obligation de s'annoncer dans le cadre du droit d'urgence.

Outre l'obligation de se présenter, l'autorité cantonale compétente peut, conformément à l'art. 74 LEI, enjoindre à une personne tenue de quitter la Suisse de ne pas quitter le territoire qui lui est assigné ou de ne pas pénétrer dans une région déterminée.

S'agissant de la surveillance électronique, le Conseil fédéral se réfère à sa réponse à la motion Nantermod 18.3079 " Détention administrative en vue de l'expulsion. Permettre le bracelet électronique ". Il y précise notamment que la surveillance électronique permet certes de contrôler si l'intéressé respecte son obligation de ne pas quitter son domicile. Pour autant, son utilité pour prévenir le risque d'un passage à la clandestinité serait limitée. C'est pourquoi la surveillance électronique est uniquement ordonnée comme forme d'exécution des peines privatives de liberté lorsqu'il n'y a pas lieu de craindre que la personne concernée prenne la fuite (cf. art. 79b, al. 2, CP).

Le Conseil fédéral est donc d'avis qu'il faudrait d'abord clarifier la pertinence de cette mesure en droit des étrangers avec les cantons. L'examen de cette question n'est, au demeurant, pas encore clos. Les discussions menées jusqu'à présent ont montré que les cantons soulèvent également des objections à l'usage de bracelets électroniques dans le domaine des mesures de contrainte relevant du droit des étrangers, objections qui doivent encore être examinées. Dès lors, le Conseil fédéral estime qu'il serait inopportun de créer une base légale pour mettre en place une telle surveillance électronique dans le cadre du droit d'urgence.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare una base legale d'emergenza che permetta di sorvegliare le persone rilasciate dalla carcerazione amministrativa secondo il diritto in materia di stranieri.

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La base legale per l'obbligo di presentarsi alle autorità esiste già. In virtù dell'articolo 64e lettera a della legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI), dopo la notificazione della decisione di allontanamento l'autorità competente può ad esempio obbligare lo straniero a presentarsi regolarmente a un'autorità. Il Consiglio federale non ritiene pertanto necessario istituire, nel quadro del diritto di necessità, una base legale per imporre un obbligo di questo tipo.

Oltre a impartire un obbligo di presentarsi, conformemente all'articolo 74 LStrI l'autorità cantonale competente può imporre a uno straniero tenuto a lasciare la Svizzera di non abbandonare un dato territorio (assegnazione di un luogo di soggiorno) o di non accedere a un dato territorio (divieto di accesso).

Per quanto riguarda la sorveglianza elettronica, il Consiglio federale rinvia alla sua risposta alla mozione Nantermod 18.3079, "Carcerazione amministrativa in vista d'espulsione. Permettere il braccialetto elettronico", in cui ha osservato che sebbene permetta di controllare se la persona rispetta la condizione di non lasciare il suo domicilio, il braccialetto elettronico è tuttavia di utilità limitata per prevenire il rischio di un passaggio alla clandestinità. La sorveglianza elettronica è pertanto disposta, quale forma di esecuzione delle pene detentive, soltanto se non vi è da attendersi che il condannato fugga (cfr. art. 79b cpv. 2 CP).

Il Consiglio federale ritiene pertanto che occorra dapprima esaminare insieme ai Cantoni l'opportunità di questa misura nel diritto in materia di stranieri. Questa verifica non è ancora conclusa. Dalle discussioni finora condotte sono emerse determinate obiezioni dei Cantoni nei confronti dell'introduzione della sorveglianza elettronica nel settore delle misure coercitive previste dal diritto in materia di stranieri, obiezioni che occorre chiarire. Per questi motivi il Consiglio federale non reputa opportuno istituire, nel quadro del diritto di necessità, una base legale per una sorveglianza elettronica di questo tipo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, ein System zu finanzieren, mit dem Personen mit Wohnsitz in der Schweiz, die für mindestens eine Nacht einen Beherbergungsbetrieb in unserem Land aufsuchen, vorübergehend ein kostenfreier öV-Transport und Gepäcktransport von Tür zu Tür angeboten werden kann.

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Die Covid-19-Pandemie hat viele Wirtschaftszweige in der Schweiz schwer getroffen. Davon ist auch die schweizerische Tourismusindustrie betroffen.

Aufgrund der aktuellen Lage geht der Bundesrat davon aus, dass viele Schweizerinnen und Schweizer ihre Sommerferien in der Schweiz verbringen werden. Voraussetzung ist, dass den in- und ausländischen Feriengästen in den Feriendestinationen ein qualitativ hochwertiger und unvergesslicher Urlaub - unter den angezeigten Vorsichtsmassnahmen - geboten wird. Dazu sind insbesondere die Feriendestinationen, Bergbahnen, Hotels und Restaurants in der Pflicht.

Marketingmassnahmen für eine attraktive An- und Rückreise zu den Reisedestinationen mit dem öffentlichen Verkehr (öV) liegen in der Kompetenz der Transportunternehmen. Der Bundesrat begrüsst grundsätzlich entsprechende Angebote, seien sie tariflicher Natur oder in Bezug auf den Gepäcktransport. Da sie dazu dienen, die Nachfrage im öV zu stärken, dürfte dies dazu beitragen, den starken wirtschaftlichen Einbruch aufgrund der Covid-19-Krise abzuschwächen. Der Bundesrat wird dem Parlament eine Botschaft unterbreiten, wie die finanziellen Folgen der Pandemie für den öV aufgefangen werden sollen. Weitergehende Massnahmen erachtet der Bundesrat als nicht notwendig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de financer un système permettant d'offrir provisoirement la gratuité des transports publics et du transport des bagages porte-à-porte aux personnes résidant en Suisse se rendant dans un hébergement marchand dans notre pays pour au moins une nuit.

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La pandémie de COVID-19 a fortement touché de nombreux secteurs économiques en Suisse, dont aussi l'industrie touristique.

Vu la situation actuelle, le Conseil fédéral s'attend à ce que de nombreux concitoyens passent leurs vacances d'été en Suisse. Pour cela, il faut que les touristes, suisses ou étrangers, se voient proposer un séjour inoubliable et de qualité élevée - avec les précautions qui s'imposent. C'est surtout aux destinations touristiques, aux chemins de fer de montagne et aux entreprises de remontées mécaniques, aux hôtels et aux restaurants qu'il incombe de le faire.

Les mesures de marketing pour des voyages aller et retour attrayants en transports publics relèvent de la compétence des entreprises de transport. Le Conseil fédéral se félicite en principe de ce type d'offres, qu'elles soient de nature tarifaire ou qu'elles concernent le transport de bagages. Étant donné qu'elles servent à renforcer la demande en transport public, elles devraient contribuer à atténuer le choc économique provoqué par la crise de la COVID-19. Le Conseil fédéral proposera au Parlement un message présentant comment amortir les conséquences financières de la pandémie sur les transports publics. Il estime qu'il n'est pas nécessaire de prendre des mesures supplémentaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di finanziare un sistema che consenta di offrire temporaneamente trasporti pubblici e trasporto bagagli porta a porta gratuiti per i residenti in Svizzera che si recano in una struttura ricettiva nel nostro Paese per almeno una notte.

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La pandemia da COVID-19 ha colpito gravemente numerose branche economiche in Svizzera, tra le quali l'industria del turismo.

Alla luce dell'attuale situazione il Consiglio federale parte dal presupposto che molti svizzeri trascorreranno le loro vacanze estive nel nostro Paese. Le destinazioni vacanziere dovranno tuttavia offrire un soggiorno di qualità e indimenticabile ai clienti, indigeni o stranieri, con tutte le precauzioni indicate. È questo un obbligo in particolare di località turistiche, impianti di risalita, hotel e ristoranti.

Spetta invece alle imprese di trasporto prendere iniziative di marketing per incentivare la scelta dei trasporti pubblici (TP) come mezzo di locomozione verso e dalle mete del viaggio. Il Consiglio federale di principio è favorevole a offerte in questo senso, siano esse di natura tariffaria o riguardanti il trasporto dei bagagli. Considerato che il loro obiettivo è aumentare la domanda dei TP, misure del genere dovrebbero anche contribuire a mitigare le notevoli conseguenze economiche della crisi da COVID-19. Il Consiglio federale presenterà un messaggio all'attenzione del Parlamento in cui indica come attenuare le conseguenze finanziarie della pandemia per i TP, ma non ritiene necessarie ulteriori misure.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die notrechtliche Grundlage zu schaffen, damit die ausländerrechtliche Administrativhaft für straffällige Ausländer weiterhin aufrechterhalten werden kann. Die maximale Haftdauer nach Artikel 79 Absatz 2 AIG soll dabei für Volljährige um die Dauer der ausserordentlichen Lage, jedoch maximal weitere 6 Monate ausserordentlich verlängert werden dürfen.

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Einleitend hält der Bundesrat fest, dass die ausländerrechtliche Administrativhaft nicht wegen einer Straftat angeordnet wird. Die Administrativhaft gemäss den Artikeln 75 ff. des Ausländer- und Integrationsgesetzes (AIG) wird im Hinblick auf die Durchführung des Wegweisungsverfahrens sowie die Sicherstellung des Vollzugs der Weg- oder Ausweisung bzw. der Landesverweisung angeordnet.

Bund und Kantone sind sich nach gemeinsamen Abklärungen einig, dass die aktuelle Lage aufgrund der COVID-19-Pandemie keinen Grund darstellt, um von den bewährten Regelungen im Bereich der ausländerrechtlichen Administrativhaft abzuweichen und unabhängig von der jeweiligen konkreten Situation Personen aus der Administrativhaft zu entlassen. Die kantonalen Behörden oder gegebenenfalls die zuständigen Gerichte entscheiden darüber weiterhin im Einzelfall. Im Rahmen dieser Einzelfallprüfung sollen insbesondere auch Personen mit einer Landesverweisung oder strafrechtlichen Verurteilungen weiterhin in der Haft verbleiben, wenn der Vollzug der Weg- oder Ausweisung bzw. der Landesverweisung innerhalb der maximalen Haftdauer weiterhin absehbar ist. Diese Absehbarkeit ist auch in Anbetracht der aktuellen Situation nicht grundsätzlich zu verneinen, sondern muss jeweils im Einzelfall geprüft werden. Auch die maximale Haftdauer, die gemäss Artikel 79 AIG auf 18 Monate verlängert werden kann, ist aus Sicht von Bund und Kantonen weiterhin ausreichend. Zum Zeitpunkt der erwähnten Abklärungen Ende März 2020 befand sich gemäss dem Zentralen Migrationsinformationssystem (ZEMIS) keine einzige Person länger als 15 Monate in der Administrativhaft.

Gestützt auf die erwähnten Abklärungen mit den Kantonen erachtet der Bundesrat die bestehenden rechtlichen Grundlagen im Bereich der ausländerrechtlichen Administrativhaft daher weiterhin als ausreichend und die Schaffung einer notrechtlichen Grundlage für die Aufrechterhaltung der Administrativhaft für straffällige Personen entsprechend nicht als notwendig.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases nécessaires, en se fondant sur le droit d'urgence, pour garder en détention administrative les étrangers condamnés. La durée maximale de la détention au sens de l'art. 79, al. 2, LEI doit pouvoir être prolongée jusqu'à la fin de la situation extraordinaire, mais au maximum de six mois.

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En préambule, le Conseil fédéral souligne que la détention administrative visée aux art. 75 ss de la loi fédérale sur les étrangers et l'intégration (LEI) n'est pas ordonnée à la suite d'une infraction pénale, mais dans la perspective de la mise en oeuvre de la procédure de renvoi, afin d'assurer l'exécution d'un renvoi, d'une expulsion ou d'une expulsion pénale.

Après avoir mené des clarifications communes, la Confédération et les cantons ont estimé que la situation actuelle liée à la pandémie de COVID-19 ne justifiait pas à elle seule de déroger aux règles éprouvées en matière de détention administrative relevant du droit des étrangers et, dès lors, de libérer des personnes placées en détention administrative sans tenir compte de leur situation spécifique. Partant, les autorités cantonales ou, le cas échéant, les tribunaux compétents continuent de statuer au cas par cas sur cette question. Leur examen devrait normalement déboucher sur le maintien de la détention, en particulier lorsqu'il s'agit de personnes frappées d'une décision d'expulsion pénale ou ayant fait l'objet d'une condamnation pénale et que l'on peut encore estimer que l'exécution du renvoi, de l'expulsion ou de l'expulsion pénale aura lieu dans les limites de la période maximale de détention autorisée. Par ailleurs, même au vu de la situation actuelle, l'évaluation d'une telle prévisibilité ne saurait être systématiquement remise en cause et doit être examinée au cas par cas. De même, tant du point de vue de la Confédération que de celui des cantons, la durée maximale de détention, qui peut être portée à 18 mois conformément à l'art. 79 LEI, reste suffisante. En effet, en vertu des données figurant dans le système d'information central sur la migration (SYMIC), nul ne se trouvait en détention administrative depuis plus de 15 mois à la fin du mois de mars 2020, à savoir lors des clarifications évoquées ici.

Se fondant sur les clarifications susmentionnées menées avec les cantons, le Conseil fédéral continue donc d'estimer que les bases légales en vigueur concernant la détention administrative relevant du droit des étrangers sont suffisantes et qu'il n'y a donc pas lieu de créer une base légale sur le maintien de la détention administrative pour les étrangers condamnés dans le cadre du droit d'urgence.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare una base legale d'emergenza che permetta di mantenere in carcerazione amministrativa gli stranieri che hanno commesso reati. La durata massima della carcerazione secondo l'articolo 79 capoverso 2 LStrI dovrà poter essere prolungata, per le persone maggiorenni, della durata della situazione straordinaria, tuttavia al massimo di altri sei mesi.

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In via introduttiva, il Consiglio federale sottolinea che la carcerazione amministrativa secondo gli articoli 75 e seguenti della legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI) non è ordinata per un reato, bensì, nell'ottica della procedura di allontanamento, per garantire l'esecuzione dell'espulsione (giudiziaria) o dell'allontanamento.

La Confederazione e i Cantoni, dopo aver effettuato accertamenti congiunti, ritengono che la situazione attuale legata alla crisi del COVID-19 non costituisca motivo per derogare alle normative consolidate in materia di carcerazione amministrativa secondo il diritto in materia di stranieri e per rilasciare le persone dalla carcerazione amministrativa a prescindere dalla situazione concreta. Le autorità cantonali o, all'occorrenza, i giudici competenti decidono dunque tuttora caso per caso. Nel quadro di questo esame individuale, devono restare incarcerate in particolare anche le persone oggetto di una condanna penale o di un'espulsione giudiziaria se si prevede di poter eseguire l'espulsione (giudiziaria) o l'allontanamento entro la durata massima di carcerazione. In linea di principio questa prevedibilità non può essere esclusa nemmeno alla luce della situazione attuale, bensì va valutata in ogni singolo caso. La Confederazione e i Cantoni continuano a ritenere sufficiente anche la durata massima di carcerazione, che secondo l'articolo 79 LStrI può essere prorogata a 18 mesi. Secondo il sistema d'informazione centrale sulla migrazione (SIMIC), al momento dei citati accertamenti, ossia a fine marzo 2020, nessuna persona si trovava in carcerazione amministrativa da più di 15 mesi.

Fondandosi sui citati accertamenti effettuati con i Cantoni, il Consiglio federale ritiene pertanto tuttora sufficienti le basi legali attuali nel settore della carcerazione amministrativa di diritto degli stranieri e non reputa necessario istituire, nel quadro del diritto di necessità, una base legale per mantenere in carcerazione amministrativa gli autori di reato.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.