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A quanto pare le persone ammesse provvisoriamente considerate prive di documenti possono recarsi nel loro Paese d'origine e rientrare in Svizzera senza problemi, sebbene l'ammissione provvisoria sia stata disposta poiché il ritorno in patria non è ragionevolmente esigibile o ammissibile. È evidente che oggigiorno l'Ufficio federale della migrazione rilascia i documenti di viaggio senza verificare ulteriormente la destinazione e i motivi del viaggio.

Il Consiglio federale è incaricato di verificare se:

- occorra vietare i viaggi in patria alle persone ammesse provvisoriamente poiché il ritorno nel Paese d'origine non è ragionevolmente esigibile o ammissibile;

- per queste persone occorra reintrodurre la normativa precedente secondo cui i documenti di viaggio sono rilasciati soltanto in presenza di motivi di viaggio particolarmente importanti (p. es. decesso in famiglia);

- occorra revocare l'ammissione provvisoria se vengono intrapresi viaggi nel Paese d'origine.

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Il Consiglio federale è consapevole di tale problema. Dall'entrata in vigore, il 1° marzo 2010, della revisione dell'ordinanza del 20 gennaio 2010 concernente il rilascio di documenti di viaggio per stranieri (ODV; RS 143.5), le persone ammesse provvisoriamente non devono più dimostrare di avere motivi di viaggio specifici. Il numero delle domande di rilascio di documenti di viaggio e di autorizzazioni di nuovo ingresso è quindi aumentato sensibilmente.

Di principio il Consiglio federale condivide il parere secondo cui le persone ammesse provvisoriamente poiché il ritorno nel Paese d'origine non è ragionevolmente esigibile o ammissibile non dovrebbero essere autorizzate a recarvisi. Tuttavia, le persone possono essere ammesse provvisoriamente in Svizzera per vari motivi. In caso di ritorno occorre sempre esaminare il singolo caso.

L'Ufficio federale della migrazione (UFM) revoca l'ammissione provvisoria disposta a causa della situazione nel Paese d'origine (ad. es. guerra, violenza generalizzata) se il viaggio nel Paese d'origine è avvenuto in modo abusivo. Già prima della presentazione del presente postulato, l'UFM aveva deciso di istituire un gruppo di lavoro che esamini, insieme a rappresentanti dei cantoni, le misure necessarie, in particolare se è opportuno procedere a una nuova revisione dell'ODV (requisito dell'indicazione di motivi di viaggio specifici). I risultati di tale analisi saranno disponibili alla fine del 2011.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Gesuch vom 20. Mai 1992 um Aufnahme von Verhandlungen für einen Beitritt der Schweiz zur EU (damals EG) zurückzuziehen.

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Der Bundesrat hat sich in den letzten Jahren wiederholt zum Beitrittsgesuch der Schweiz zur EU geäussert. Letztmals lehnte er in der Beantwortung der Motion der SVP-Fraktion 10.3960 vom 14. Dezember 2010 einen Rückzug dieses Gesuchs ab. Die vom Bundesrat jeweils dargelegten Ablehnungsgründe sind nach wie vor gültig. So belastet das ruhende Beitrittsgesuch die bilateralen Verhandlungen mit der EU in keiner Weise, und dessen Rückzug brächte der Schweiz keinen Nutzen.

Der Bundesrat sieht daher keinen Handlungsbedarf. Dies gilt umso mehr, als auch der Nationalrat zum letzten Mal am 24. November 2009 ein entsprechendes Begehren abgelehnt hat, der Ständerat am 20. März 2007.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de retirer la demande d'ouverture de négociations d'adhésion à l'UE (anciennement CE) déposée par la Suisse le 20 mai 1992.

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Le Conseil fédéral s'est exprimé, les années passées, à plusieurs reprises sur la demande d'adhésion de la Suisse à l'UE. En dernier lieu, il a refusé, dans la réponse à la motion 10.3960 du groupe UDC du 14 décembre 2010, de retirer cette demande. Les raisons invoquées à l'appui de son refus gardent toute leur validité. Ainsi, la demande d'adhésion gelée ne porte aucunement préjudice aux négociations bilatérales avec l'UE et son retrait ne serait d'aucune utilité pour la Suisse.

Le Conseil fédéral ne voit donc pas de nécessité d'entrer en matière, et ce d'autant moins que le Conseil national a également rejeté une requête analogue, la dernière fois le 24 novembre 2009, de même que le Conseil des États, le 20 mars 2007.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a ritirare la domanda per l'apertura di trattative di adesione all'UE (precedentemente CE) deposta dalla Svizzera il 20 maggio 1992.

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Nel corso degli ultimi anni, il Consiglio federale si è espresso più volte sulla domanda di adesione all'UE. Nell'ultima occasione, ha respinto la mozione del gruppo dell'UDC 10.3960 del 14 dicembre 2010 che chiedeva il ritiro di tale domanda. I motivi addotti allora dal Consiglio federale sono tuttora validi. La domanda di adesione inattiva non ostacola in alcun modo i negoziati bilaterali con l'UE e un suo ritiro non porterebbe alcun vantaggio alla Svizzera.

Il Consiglio federale non riscontra quindi alcuna necessità di agire, in particolare anche perché entrambe le Camere hanno già respinto una richiesta analoga, il Consiglio nazionale il 24 novembre 2009 e il Consiglio degli Stati il 20 marzo 2007.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

1. die Bevölkerung über Gefahrentransporte, insbesondere über Transporte radioaktiver Materialien zu informieren;

2. eine Begleitgruppe mit Vertretern von Umweltorganisationen zur Ausarbeitung von Sicherheitsmassnahmen und Katastrophenszenarien einzusetzen;

3. sämtliche Exporte radioaktiver Abfälle zu verbieten und das bestehende Moratorium in ein Verbot überzuführen.

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Zu den drei Forderungen nimmt der Bundesrat wie folgt Stellung:

1. Transporte von Kernmaterialien und radioaktiven Abfällen in der Schweiz sind bewilligungspflichtig. Bewilligungsbehörde ist das Bundesamt für Energie (BFE). Bei den erwähnten Transporten handelt es sich um Transporte mit erhöhten Sicherheits- und Sicherungsanforderungen. Die Transportbehälter sind eigens für den Transport von radioaktivem Material konstruiert und entsprechend stabil gebaut. Sie sind gegen extreme Belastungen getestet und gelten gemäss den Anforderungen der Internationalen Atomenergieagentur (IAEA) als störfallsichere Verpackung.

Gestützt auf das Übereinkommen über den physischen Schutz von Kernmaterial und Kernanlagen, die diesbezüglichen Empfehlungen der IAEA und entsprechende schweizerische Vorschriften in der Kernenergiegesetzgebung informieren die Behörden die Öffentlichkeit über geplante Transporte nicht. Informiert wird erst nach Abschluss des jeweiligen Transports. Diese Geheimhaltung erfolgt nicht zuletzt aus Gründen des Schutzes vor möglichen Terrorakten. Es besteht für den Bundesrat kein Anlass, diese Praxis zu ändern.

2. Die Nationale Alarmzentrale der Schweiz (NAZ) koordiniert während Transporten auf dem Gebiet der Schweiz, unter Einbezug aller involvierter Stellen und Behörden, aktiv einen Sicherheitsverbund und beurteilt die Lage laufend. Die NAZ ist dadurch über Vorfälle oder Unfälle im Zusammenhang mit Transporten von radioaktiven Stoffen umgehend informiert.

Selbst bei einem schweren Unfall ist eine Beschädigung des Transportbehälters unwahrscheinlich. Sollte es trotzdem zu einer Beschädigung kommen, müssten die zuständigen Behörden die konkrete Gefährdung prüfen und allenfalls in begrenztem Umfang Evakuationen zum Schutze der Bevölkerung anordnen.

Für den unwahrscheinlichen Fall einer Freisetzung von radioaktiven Stoffen existieren entsprechende Notfallpläne. Die Schaffung einer Begleitgruppe zur Ausarbeitung von Sicherheitsmassnahmen und Katastrophenszenarien ist aus den genannten Gründen obsolet.

3. Das bestehende Moratorium nach Artikel 106 Absatz 4 des Kernenergiegesetzes (SR 732.1) betrifft abgebrannte Brennelemente. Diese dürfen während einer Zeit von zehn Jahren ab dem 1. Juli 2006 nicht zur Wiederaufarbeitung ausgeführt werden. Die Bundesversammlung kann die Frist von zehn Jahren um höchstens zehn Jahre verlängern.

Ob das Moratorium verlängert oder in ein definitives Verbot umgewandelt werden soll, hängt massgeblich von der Entwicklung der schweizerischen Energiepolitik ab. Zum jetzigen Zeitpunkt wäre es verfrüht, die Behandlung dieser Einzelfrage anzugehen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Der Bundesrat wird beauftragt, den gesetzlichen Rahmen für die Schweizerische Nationalbank (SNB) so anzupassen, dass der SNB bezüglich ihres Kernauftrages (Preisstabilität, Geldversorgung) die erforderliche Unabhängigkeit gewährt wird, aber in Bezug auf andere Tätigkeiten - insbesondere Währungskäufe - klare, disziplinierende Aufsichtsregeln erlassen werden.

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Die Bundesverfassung und das Nationalbankgesetz definieren das Mandat der Schweizerischen Nationalbank (SNB): Sie führt eine Geld- und Währungspolitik im Gesamtinteresse des Landes. Sie gewährleistet die Preisstabilität. Dabei trägt sie der konjunkturellen Entwicklung Rechnung. Die SNB verfügt zur Erreichung dieses Ziels über ein geldpolitisches Instrumentarium. Das wichtigste Instrument ist die Steuerung der Zinssätze über entsprechende Geldmarktinstrumente (Repos, SNB-Bills). Zum Instrumentarium gehören bei Bedarf auch Interventionen auf den Devisenmärkten.

Eine Einschränkung dieses Instrumentariums drängt sich nicht auf, auch unter Berücksichtigung der jüngsten Interventionen auf den Devisenmärkten. Diese Interventionen wurden unter dem Primat der Geldpolitik durchgeführt. Nachdem die SNB den Zinssatz faktisch auf null gesenkt hatte und über das klassische Zinsinstrument keine weitere Lockerung der Geldpolitik mehr erreichen konnte, wirkte sie einer unerwünschten Straffung der geldpolitischen Rahmenbedingungen über den Wechselkurs mittels Devisenmarktinterventionen entgegen. Dabei ist zu bemerken, dass die Schweiz im Jahr 2009 eine längere Phase mit negativer Teuerung erlebt hatte und sich der konjunkturelle Aufschwung noch nicht deutlich abzeichnete. Die Interventionen dürften die Deflationsgefahr eingedämmt und dazu beigetragen haben, die Rezession von 2009 rasch zu überwinden. In der Schweiz erreichte das Bruttoinlandprodukt denn auch vor anderen Industrieländern wieder das Vorkrisenniveau. Das Wirtschaftswachstum im Jahr 2010 betrug 2,6 Prozent, und die Preisstabilität - der zentrale Indikator des Erfolges der Geldpolitik - konnte eingehalten werden.

Eine Gesetzesänderung zur Beschränkung des Instrumentariums der SNB ist somit nicht angezeigt.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier le cadre légal régissant la Banque nationale (BNS) de sorte qu'elle puisse continuer de bénéficier de l'indépendance requise pour remplir ses missions principales, à savoir le maintien de la stabibilité des prix et l'approvisionnement suffisant du pays en numéraire mais que les autres activités comme l'achat et la vente de réserves monétaires soient soumises à une surveillance stricte et claire.

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La Constitution fédérale et la loi sur la Banque nationale définissent le mandat de la Banque nationale suisse (BNS): elle mène une politique monétaire servant les intérêts généraux du pays. Elle assure la stabilité des prix. Ce faisant, elle tient compte de l'évolution de la conjoncture. Pour s'acquitter de ses tâches, la Banque nationale recourt à divers instruments de politique monétaire. Le principal consiste à piloter les taux d'intérêt, au moyen d'instruments du marché monétaire (opérations "repo", bons de la BNS). Le cas échéant, elle peut aussi intervenir sur le marché des changes.

Une limitation de ces instruments ne s'impose pas, même en tenant compte des récentes interventions sur le marché des changes. En effet, ces interventions n'ont pas eu la priorité sur la conduite de la politique monétaire. Après avoir réduit les taux d'intérêt à pratiquement zéro et comme cet instrument classique ne lui permettait plus d'assouplir la politique monétaire, la BNS est intervenue sur le marché des changes en procédant à des opérations sur devises, en réaction à un durcissement indésirable des conditions monétaires. Il importe de rappeler ici qu'en 2009, la Suisse avait connu une phase prolongée de renchérissement négatif et que la reprise conjoncturelle ne se dessinait pas encore clairement. Les interventions pourraient avoir réduit le risque de déflation et avoir contribué à une sortie rapide de la récession de 2009. Le produit intérieur brut a d'ailleurs plus rapidement retrouvé son niveau d'avant la crise en Suisse que dans d'autres nations industrialisées. En effet, la croissance économique s'est élevée à 2,6 % en 2010 et la stabilité des prix - indicateur clé du succès de la politique monétaire - a pu être assurée.

Il n'est donc pas indiqué de modifier la loi afin de limiter les instruments dont dispose la BNS.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adeguare il quadro legale della Banca nazionale svizzera (BNS) in modo che le venga concessa l'indipendenza necessaria in relazione al suo mandato principale (stabilità dei prezzi, approvvigionamento monetario), ma che per quanto riguarda altre attività - in particolare gli acquisti di valuta - vengano emanate norme precise e disciplinanti in materia di vigilanza.

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La Costituzione federale e la legge federale sulla Banca nazionale definiscono il mandato della Banca nazionale svizzera (BNS). Essa svolge la politica monetaria nell'interesse generale del Paese e garantisce la stabilità dei prezzi. A tale scopo tiene conto dell'evoluzione congiunturale. Per raggiungere questo obiettivo la Banca nazionale dispone di una serie di strumenti di politica monetaria. Quello più importante consiste nella gestione dei tassi d'interesse attraverso appositi strumenti del mercato monetario (repo, SNB Bills). All'occorrenza la Banca nazionale può intervenire anche sul mercato valutario.

Pur tenendo conto dei recenti interventi sul mercato dei cambi non si impone una limitazione di tali strumenti. Gli interventi sono stati effettuati in virtù del primato della politica monetaria. Dopo aver ridotto il tasso d'interesse praticamente a zero, senza che tuttavia questo strumento d'intervento classico le consentisse di allentare ulteriormente la politica monetaria, la Banca nazionale è intervenuta sul mercato valutario contrastando un indesiderato inasprimento delle condizioni quadro della politica monetaria attraverso i tassi di cambio. A tale riguardo si rammenta che nel 2009 in Svizzera si è avuta una fase prolungata di rincaro negativo, in cui la ripresa congiunturale non si è delineata in modo chiaro. Gli interventi effettuati dovrebbero aver contenuto il pericolo di una deflazione e contribuito a superare con celerità la recessione del 2009. In Svizzera il prodotto interno lordo è infatti tornato prima di altri Paesi industrializzati al livello precrisi. Nel 2010 la crescita economica si è attestata al 2,6 per cento e la stabilità dei prezzi - indicatore principale del successo di una politica monetaria - è stata rispettata.

Non è quindi opportuno procedere a una modifica di legge per limitare gli strumenti della BNS.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Rückkehrhilfe für abgewiesene Asylsuchende insgesamt zu überprüfen und dem Parlament einen Bericht vorzulegen. Dabei sind insbesondere folgende Punkte darzustellen:

- Kosten und Erfolg der Rückkehrhilfe im Vergleich mit den Nachbarstaaten (vor allem Deutschland, Frankreich und Österreich);

- Kosten, Sinn und Wirkung von spezifischen Länderprogrammen (insbesondere Nigeria);

- allfälliger Pull-Effekt von Rückkehrhilfeprogrammen (vor allem betreffend Nigeria);

- Höhe der Zusatzkosten der spezifischen Rückkehrhilfeprogramme;

- Wirkung und Nutzen von Smedan (Small and Medium Enterprises Development Agency Nigeria), vom Weiterbildungsworkshop im Bereich Management von Kleinstunternehmen für Leute, die aus der Schweiz zurückgekehrt sind;

- Auswirkungen und falsche Anreize, falls Rückkehrhilfe auch an Delinquenten und Personen geleistet wird, die nicht ausdrücklich freiwillig die Schweiz verlassen;

- gesetzliche Grundlage für Ausrichtung von Rückkehrhilfe an Delinquenten und Personen, die nicht ausdrücklich freiwillig die Schweiz verlassen;

- Konsequenzen und mögliche Wirkung, falls Kantone in eigener Kompetenz und auf eigene Rechnung Rückkehrhilfeprogramme durchführen würden;

- Verhältnis von Kosten und Erfolgsquote nach Herkunftsland;

- Rückkehrhilfe, aufgegliedert nach Herkunftsland, in Bezug auf die Kaufkraft im Herkunftsstaat.

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Der Bundesrat weist darauf hin, dass das Bundesamt für Migration im Herbst 2010 einen Bericht zur Rückkehrhilfe in Auftrag gegeben hat. Der Bericht, der von einem unabhängigen Experten verfasst wird und voraussichtlich im Frühjahr/Sommer 2012 vorliegen dürfte, soll die Wirksamkeit der verschiedenen staatlichen Tätigkeiten im Rahmen der Rückkehrhilfe beleuchten. Der Bericht deckt die im Postulat aufgeworfenen Fragen ab und kann an interessierte Personen abgegeben werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé de procéder à un examen global de l'aide au retour pour les réfugiés déboutés et de soumettre au Parlement un rapport qui comprendra en particulier les informations suivantes :

- comparaison des coûts et de l'efficacité de l'aide au retour pour la Suisse et les pays voisins (notamment en Allemagne, en France et en Autriche);

- coûts, pertinence et efficacité de programmes spécifiques à l'étranger (en particulier au Nigéria);

- possible effet d'aspiration des programmes d'aide au retour (en particulier en ce qui concerne le Nigéria);

- montant des coûts supplémentaires relatifs aux programmes d'aide au retour spécifiques ;

- effets et utilité de l'agence SMEDAN (Small and Medium Enterprises Development Agency Nigeria) et des ateliers de formation continue en matière de gestion de petites entreprises destinés aux personnes retournées au Nigéria ;

- conséquences et effets pervers de l'octroi de l'aide au retour à des délinquants et à des personnes qui ne quittent pas la Suisse de leur plein gré ;

- bases légales relatives à l'octroi de l'aide au retour à des délinquants et à des personnes qui ne quittent pas la Suisse de leur plein gré ;

- conséquences possibles de la prise en charge, au plan opérationnel et financier, des programmes d'aide au retour par les cantons ;

- rapport coûts-efficacité par pays d'origine ;

- montants de l'aide au retour, ventilée par pays d'origine, en rapport avec le pouvoir d'achat dans les pays d'origine.

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Le Conseil fédéral tient à signaler que l'Office fédéral des migrations a décidé à l'automne 2010 de mandater un expert indépendant de préparer un rapport d'évaluation sur l'aide au retour. Ce rapport est attendu au printemps/été 2012. Il a pour but de présenter au regard de leur efficacité les divers domaines de l'activité étatique en lien avec la mise en oeuvre de l'aide au retour. Ce rapport couvre les points soulevés dans le postulat et pourra être transmis aux personnes intéressées.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di verificare, nel suo complesso, l'aiuto al ritorno per richiedenti l'asilo respinti e di sottoporre un rapporto al Parlamento, illustrando in particolare i punti seguenti:

- costi ed efficacia dell'aiuto al ritorno rispetto ai Paesi limitrofi (in particolare Germania, Francia e Austria);

- costi, obiettivi ed efficacia dei programmi destinati a determinati Paesi (in particolare la Nigeria);

- eventuali effetti indesiderati dei programmi di aiuto al ritorno (soprattutto nel caso della Nigeria);

- ammontare dei costi supplementari dei programmi specifici di aiuto al ritorno;

- efficacia e utilità di Smedan (Small and Medium Enterprises Development Agency Nigeria), dei workshop di perfezionamento professionale nell'ambito della gestione di piccole imprese per persone ritornate dalla Svizzera;

- effetti e falsi incentivi, nel caso in cui l'aiuto al ritorno è fornito anche a delinquenti e persone che non lasciano la Svizzera volontariamente;

- base legale per fornire l'aiuto al ritorno anche a delinquenti e persone che non lasciano la Svizzera volontariamente;

- conseguenze e possibile efficacia nel caso in cui i cantoni si assumano autonomamente e anche finanziariamente l'esecuzione dei programmi di aiuto al ritorno;

- rapporto costi/efficacia a seconda del Paese d'origine;

- aiuto al ritorno, suddiviso a seconda del Paese d'origine, in relazione al potere d'acquisto nel Paese d'origine.

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Il Consiglio federale segnala che nell'autunno 2010 l'Ufficio federale della migrazione ha deciso di incaricare un esperto indipendente di stilare un rapporto di valutazione sull'aiuto al ritorno. Tale rapporto, atteso per la primavera/estate del 2012, si propone di illustrare l'efficacia dei diversi ambiti d'attività statale legati all'attuazione dell'aiuto al ritorno. Il rapporto copre i punti sollevati nel postulato e potrà essere trasmesso alle persone interessate.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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In Zusammenarbeit mit der Schweizerischen Universitätskonferenz, der Rektorenkonferenz und dem Schweizerischen Nationalfonds sollen Möglichkeiten erarbeitet werden, wie der schweizerische Nachwuchs an Wissenschaftern so gefördert werden kann, dass unser Land mittelfristig einen mit vergleichbaren anderen europäischen Ländern (Schweden, Dänemark, Finnland) vergleichbaren Anteil eigener Kräfte besitzt. Der Bundesrat wird gebeten, im Rahmen der BFI-Botschaft 2013-2016 aufzuzeigen, welche Massnahmen dazu ergriffen werden sollen.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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En collaboration avec la Conférence universitaire suisse, la Conférence des recteurs des universités suisses et le Fonds national suisse de la recherche scientifique (FNS), il convient d'envisager des moyens de promotion de la relève de scientifiques suisses afin que notre pays dispose à moyen terme d'une proportion de forces indigènes analogue à celle d'autres pays européens comparables (Suède, Danemark, Finlande). Le Conseil fédéral est chargé d'indiquer dans le message FRI 2013-2016 les mesures qu'il conviendrait de prendre à cet effet.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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In collaborazione con la Conferenza universitaria svizzera, la Conferenza dei rettori delle università svizzere e il Fondo nazionale svizzero devono essere elaborare soluzioni per promuovere le nuove leve svizzere in campo scientifico in modo da permettere al nostro Paese di raggiungere a medio termine una percentuale di ricercatori nazionali simile a quella di altri Stati europei comparabili (Svezia, Danimarca, Finlandia). Il Consiglio federale è incaricato di indicare nel messaggio concernente il promovimento dell'educazione, della ricerca e dell'innovazione negli anni 2013-2016 le possibili misure in tal senso.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.