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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto che illustri come i cosiddetti "modelli commerciali circolari basati sull'utilità", noti anche come sistemi prodotto-servizio, possano essere promossi mediante incentivi di politica finanziaria e fiscale o altri adeguamenti legali.

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Il Consiglio federale vuole promuovere l'economia circolare. L'estensione della durata di vita dei prodotti finalizzata a preservare le risorse naturali è una componente chiave dell'economia circolare. I modelli commerciali circolari basati sull'utilità possono rafforzare gli incentivi a utilizzare prodotti e materiali in modo da prolungare la durata di vita dei prodotti. Simili modelli già esistono in vari settori.

Il rapporto in adempimento del postulato 17.3505 "Sfruttare le opportunità offerte dall'economia circolare. Esaminare incentivi fiscali e altre misure" pubblicato nel 2020 già includeva incentivi finanziari volti a favorire tali modelli. Per esempio, sono stati esaminati incentivi finanziari sotto forma di una riduzione dell'IVA. A causa della necessità di modificare la legge sull'IVA, del notevole sforzo in termini di attuazione e della difficoltà nello stimare i benefici, il Consiglio federale ha deciso di non approfondire ulteriormente la questione della riduzione dell'IVA per i modelli commerciali basati sull'utilità.

L'Amministrazione federale sta valutando in modo approfondito l'impatto normativo di soluzioni di registro e i relativi effetti su ambiente, società ed economia. Concretamente, tra i principali ostacoli per i modelli commerciali basati sull'utilità vi sono la violazione del principio di componente per i beni immobili e il principio di pegno per i beni mobili. I risultati sono attesi nell'estate del 2022. Queste analisi saranno integrate nel pacchetto di misure sull'uso parsimonioso delle risorse e l'economia circolare che sarà presentato al Consiglio federale nel 2023.

La richiesta del postulante è quindi già ampiamente presa in considerazione nel quadro di vari progetti in corso. Inoltre, occorre attendere il dibattito parlamentare sull'iniziativa parlamentare 20.433 "Rafforzare l'economia circolare svizzera". Il progetto di legge che la Commissione dell'ambiente, della pianificazione del territorio e dell'energia del Consiglio nazionale (CAPTE-N) ha inviato in consultazione prevede anche l'ampliamento delle opportunità di finanziamento per l'immissione sul mercato. Al momento, il Consiglio federale non vede quindi la necessità di elaborare un rapporto supplementare.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt,

1. Die Schweizer Festungswerke sind wieder zu aktivieren, damit sie ihren Verteidigungsauftrag wieder wahrnehmen können.

2. Innerhalb der Armee ist die Truppengattung der Festungstruppen wieder neu zu schaffen.

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Die Lageeinschätzung im sicherheitspolitischen Bericht 2021 zeigt, dass der Bundesrat einen bewaffneten Konflikt an der Nato-Ostgrenze durchaus als mögliche Entwicklung erachtet hat. Die sicherheitspolitischen Ziele und die Ausrichtung der sicherheitspolitischen Instrumente tragen seit jeher der Bedrohung durch einen bewaffneten Konflikt Rechnung. Entsprechend sind solche Überlegungen schon länger in die Erarbeitung von Grundlagen und Planungen eingeflossen. Der Kernauftrag der Armee ist und bleibt die Verteidigung, wie im Sicherheitspolitischen Bericht ebenfalls festgehalten wird.

Das Parlament hat mit der Armeebotschaft 2018 beschlossen, die Festungsartillerie ausser Dienst zu stellen. Mit der Reaktivierung von Festungsanlagen beziehungsweise von Festungstruppen würden aktuell kaum militärische Vorteile erreicht, da diese in den vergangenen Jahren an militärischer Bedeutung verloren haben. Hinzu kommt, dass Festungen durch Präzisionslenkwaffen verwundbarer sind, als früher. Viele der stationären Wirkungsräume der Festungsartillerie sind mittlerweile irrelevant und nicht mehr nutzbar, da sie heute in überbautem Gebiet liegen oder die zugehörigen Sperrstellen und Sprengobjekte aufgehoben wurden. Zudem sind Standorte der Festungsartillerie aufgrund von öffentlich zugänglichen Informationen im Internet für alle identifizierbar.

Die Fähigkeit, Kampftruppen über mittlere und grössere Distanzen mit indirektem Feuer zu unterstützen wird für die Armee aufgrund der aktuellen sicherheitspolitischen Lage auch künftig relevant sein. Die Verteidigung basiert heute zunehmend auf mobilen Kräften und weniger auf ortsfesten Waffensystemen. Sie verfolgt den Ansatz, ortsunabhängig massgeschneiderte Verbände einsetzen zu können. Das gilt auch für indirektes Feuer (z. B. Artillerie), das mobil, dezentral und flexibel einsetzbar sein muss; dazu wird beispielsweise der 12cm-Mörser 16 beschafft.

Aktuell hält der Bundesrat die Reaktivierung von Festungsanlagen beziehungsweise von Festungstruppen für nicht angezeigt. Der Krieg in der Ukraine dauert indessen noch an. Die Erkenntnisse aus der aktuellen sicherheitspolitischen Lage werden daher laufend analysiert.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé :

1. de remettre en service les forteresses suisses afin qu'elles puissent à nouveau assumer leur mission de défense ;

2. de recréer au sein de l'armée l'arme que constituent les troupes de forteresse.

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L'appréciation de la situation figurant dans le rapport sur la politique de sécurité 2021 montre que le Conseil fédéral n'avait pas exclu la possibilité d'un conflit armé aux frontières orientales de l'OTAN. Que ce soit dans la définition de ses objectifs ou dans l'orientation de ses instruments, la politique de sécurité tient compte depuis toujours de la menace d'un conflit armé. Par conséquent, de telles réflexions sont déjà intégrées depuis un certain temps dans l'élaboration des bases et des planifications. Comme l'indique aussi le rapport précité, la mission principale de l'armée est et reste la défense.

En adoptant le message sur l'armée 2018, le Parlement a décidé la mise hors service de l'artillerie de forteresse. La remise en service des forteresses et la reconstitution des troupes de forteresse ne présenteraient guère d'avantages militaires actuellement, étant donné que celles-ci ont perdu de leur importance militaire au cours des dernières années. De plus, le recours à des missiles guidés de précision rend les forteresses plus vulnérables qu'autrefois. Beaucoup de zones d'efficacité stationnaires de l'artillerie de forteresse ne présentent plus d'intérêt, car elles se retrouvent aujourd'hui en milieu bâti ou car les positions de barrage et les ouvrages minés qui leur étaient associés ont été supprimés. Enfin, n'importe qui peut identifier des sites de l'artillerie de forteresse grâce aux informations publiées sur Internet.

Vu la situation actuelle en matière de sécurité, la capacité à fournir aux troupes de combat un appui de feu indirect sur de moyennes à grandes distances restera importante pour l'armée à l'avenir. Aujourd'hui, la défense repose de plus en plus sur des forces mobiles et de moins en moins sur des systèmes d'armes stationnaires. Son approche consiste à pouvoir déployer en tout lieu des formations adaptées aux besoins. Cela vaut aussi pour le feu indirect (p. ex. artillerie), dont l'engagement doit être mobile, décentralisé et flexible ; l'acquisition des mortiers 12 cm 16, par exemple, répond à cet objectif.

Actuellement, le Conseil fédéral estime qu'il n'est pas judicieux de remettre en service les forteresses ni de reconstituer les troupes correspondantes. La guerre en Ukraine se poursuit cependant. Les enseignements tirés de la situation actuelle en matière de sécurité sont donc analysés en permanence.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di rispondere alle domande seguenti:

1. Non ritiene che le opere fortificate svizzere debbano essere riattivate per consentire loro di rivestire nuovamente la loro funzione di difesa?

2. All'interno dell'esercito non andrebbe nuovamente istituita l'Arma delle truppe di fortezza?

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La valutazione della situazione illustrata nel Rapporto sulla politica di sicurezza 2021 mostra che il Consiglio federale riteneva che un conflitto armato al confine orientale della NATO fosse uno scenario senz'altro possibile. Da sempre gli obiettivi di politica di sicurezza e l'orientamento dei relativi strumenti tengono conto della minaccia rappresentata da un conflitto armato. Pertanto queste riflessioni sono confluite già da tempo nell'elaborazione di basi e pianificazioni. Il compito fondamentale dell'esercito è e rimane la difesa, come viene anche indicato nel rapporto sulla politica di sicurezza.

Con il messaggio sull'esercito 2018, il Parlamento ha deciso di mettere fuori servizio l'artiglieria di fortezza. La riattivazione delle opere fortificate come pure delle truppe di fortezza non consentirebbe di ottenere praticamente alcun vantaggio militare poiché negli ultimi anni hanno perso importanza per l'appunto sul piano militare. A ciò si aggiunge che le fortificazioni sono più vulnerabili che in passato all'azione delle armi di precisione. Molte delle zone d'efficacia fisse dell'artiglieria di fortezza sono frattanto divenute irrilevanti e non più utilizzabili dal momento che oggi si trovano in aree edificate oppure le rispettive postazioni di sbarramento e opere minate sono state rimosse. Inoltre, a seguito delle informazioni pubblicamente accessibili su Internet, le ubicazioni dell'artiglieria di fortezza possono essere identificate da chiunque.

In considerazione della situazione attuale in materia di politica di sicurezza, la capacità di fornire appoggio di fuoco indiretto alle truppe di combattimento a media e a lunga distanza anche in futuro rimarrà rilevante per l'esercito. Oggi la difesa si basa in misura crescente sulle forze mobili e in minor misura su sistemi d'arma fissi. Segue il principio di poter impiegare formazioni ad hoc indipendentemente dal luogo. Questo vale anche per il fuoco indiretto (p.es. l'artiglieria) che deve essere impiegato in maniera mobile, decentralizzata e flessibile; a tale scopo viene ad esempio acquistato il mortaio da 12 cm 16.

Attualmente il Consiglio federale considera non opportuna la riattivazione delle opere minate come pure delle truppe di fortezza. Nel frattempo la guerra in Ucraina è ancora in corso. Pertanto le indicazioni che emergono dall'analisi dell'attuale situazione in materia di politica di sicurezza vengono costantemente analizzate.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, das Kernenergiegesetz (KEG) so anzupassen, dass eine Erteilung von Rahmenbewilligungen für die Erstellung von Kernkraftwerken wieder möglich wird.

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Mit der neu ausgerichteten Energiegesetzgebung hat die Schweizer Stimmbevölkerung im Mai 2017 den schrittweisen Ausstieg aus der Kernenergie, den verstärkten Ausbau der erneuerbaren Energien und die Stärkung der Energieeffizienz entschieden. Die bestehenden Schweizer Kernkraftwerke dürfen so lange betrieben werden, wie sie sicher sind. Der Bau neuer Kernkraftwerke wird nicht mehr zugelassen. Forschung im Bereich Kernenergie bleibt aber möglich und wird weiterhin unterstützt. Der Bundesrat sieht keinen Anlass, auf den Richtungsentscheid des Volkes zurückzukommen. Um die Schweizer Stromversorgung sicherzustellen, hat er bereits zahlreiche Massnahmen getroffen: Mit dem Bundesgesetz über eine sichere Stromversorgung mit erneuerbaren Energien will er den Ausbau der einheimischen erneuerbaren Energien sowie die Versorgungssicherheit der Schweiz stärken, insbesondere auch für den Winter. Die Winterproduktion soll insbesondere durch den Zubau von Speicherwasserkraft gestärkt werden. Zur Sicherstellung der kurz- und mittelfristigen Stromversorgungssicherheit will der Bundesrat bereits ab Winter 2022/23 eine Wasserkraftreserve einrichten. Weiter plant er Reserve-Kraftwerke für den Fall von ausserordentlichen Knappheitssituationen. Im Rahmen der Vertiefungsarbeiten zu diesem Konzept prüft das Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation im Auftrag des Bundesrates die Möglichkeit eines Einsatzes von klimaneutralen Brennstoffen (z. B. Sustainable Aviation Fuels oder grüner Wasserstoff). Weiter will der Bundesrat die Planungs- und Bewilligungsverfahren für die bedeutendsten Anlagen der Wasserkraft und der Windenergie vereinfachen und straffen sowie den Ausbau der Photovoltaik vorantreiben; er hat an seiner Sitzung vom 2. Februar 2022 eine entsprechende Vorlage in die Vernehmlassung gegeben. Der Bundesrat will zudem mit verschiedenen Massnahmen die Effizienzpotenziale besser ausschöpfen: Dazu gehört unter anderem die Erhöhung der Fördermittel für den Ersatz von Elektroheizungen, Auflagen für die Beleuchtung von Zweckbauten oder die Erhöhung der Effizienzanforderungen diverser Geräte.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de modifier la loi sur l'énergie nucléaire de manière à rendre à nouveau possible l'octroi d'autorisations générales pour la construction de centrales nucléaires.

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En acceptant la révision de la législation sur l'énergie en mai 2017, le peuple suisse s'est prononcé en faveur de la sortie progressive du nucléaire, du développement accru des énergies renouvelables et de l'amélioration de l'efficacité énergétique. Les centrales nucléaires suisses existantes peuvent être exploitées aussi longtemps qu'elles sont sûres. La construction de nouvelles centrales est par contre interdite. La recherche dans le domaine de l'énergie nucléaire demeure quant à elle possible et continue à bénéficier d'un soutien. Le Conseil fédéral ne voit aucune raison de revenir sur cette décision de principe prise par le peuple. Pour assurer l'approvisionnement en électricité de la Suisse, il a d'ores et déjà pris un large éventail de mesures : avec la loi relative à un approvisionnement en électricité sûr reposant sur des énergies renouvelables, il entend favoriser le développement des énergies renouvelables indigènes et améliorer la sécurité d'approvisionnement de la Suisse, en particulier en hiver. L'accroissement de la production d'électricité à cette période de l'année passe principalement par le renforcement des centrales hydroélectriques à accumulation. Afin d'assurer la sécurité de l'approvisionnement en électricité à court et à moyen terme, le Conseil fédéral veut en outre mettre en place une réserve hydroélectrique dès l'hiver 2022-2023. Il prévoit par ailleurs des centrales de réserve pour parer aux situations de pénurie extraordinaires. Dans le cadre des travaux d'approfondissement de ce concept, le Conseil fédéral a chargé le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication d'examiner la possibilité d'utiliser des combustibles climatiquement neutres (p. ex. carburants d'aviation durables ou hydrogène "vert"). En outre, le Conseil fédéral entend simplifier et accélérer les procédures d'approbation des plans et d'autorisation pour les installations les plus importantes exploitant la force hydraulique ou l'énergie éolienne et favoriser le développement du photovoltaïque. Il a mis en consultation un projet de loi en ce sens lors de sa séance du 2 février 2022. Qui plus est, il entend assurer par différentes mesures une meilleure utilisation des potentiels d'efficacité. On citera notamment le renforcement des fonds d'encouragement pour le remplacement des chauffages électriques, certaines conditions posées à l'éclairage des bâtiments non résidentiels ou le durcissement des exigences en matière d'efficacité énergétique applicables à certains appareils.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge federale sull'energia nucleare (LENu) in modo tale che sia di nuovo possibile rilasciare autorizzazioni di massima per la costruzione di centrali nucleari.

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Approvando il nuovo orientamento della legislazione in materia energetica nel maggio 2017, l'elettorato svizzero ha deciso il graduale abbandono dell'energia nucleare, l'ulteriore potenziamento delle energie rinnovabili e il rafforzamento dell'efficienza energetica. Le attuali centrali possono rimanere in funzione finché ne sarà garantita la sicurezza. La costruzione di nuove centrali nucleari non è più consentita. Tuttavia, la ricerca nel campo dell'energia nucleare rimane possibile e continuerà ad essere sostenuta. Il Consiglio federale non vede alcuna ragione per rimettere in discussione il cambiamento di orientamento deciso dal Popolo. Per assicurare l'approvvigionamento elettrico della Svizzera il Collegio ha già adottato numerose misure: grazie alla legge federale su un approvvigionamento elettrico sicuro con le energie rinnovabili, intende rafforzare il potenziamento delle energie rinnovabili indigene e la sicurezza dell'approvvigionamento della Svizzera, specialmente in inverno. La produzione invernale deve essere rafforzata in particolare con l'aumento delle capacità produttive idroelettriche. Per garantire la sicurezza di approvvigionamento a breve e medio termine, il Consiglio federale intende creare una riserva di energia idroelettrica già nell'inverno 2022/23. Sta anche pianificando centrali elettriche di riserva per far fronte a situazioni di carenza straordinarie. Nell'ambito dei lavori di approfondimento di questo piano, il Dipartimento federale ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) sta esaminando, su incarico del Consiglio federale, la possibilità di utilizzare combustibili neutrali dal punto di vista climatico (ad es. sustainable aviation fuels o idrogeno verde). Inoltre, il Consiglio federale vuole semplificare e snellire le procedure di pianificazione e autorizzazione per i più importanti impianti idroelettrici ed eolici, nonché promuovere l'espansione del fotovoltaico; nella sua seduta del 2 febbraio 2022 ha posto in consultazione un progetto con tali finalità. Attraverso diverse misure, il Consiglio federale vuole inoltre sfruttare meglio il potenziale di incremento dell'efficienza. Questo include, tra le altre cose, l'aumento degli incentivi per la sostituzione dei riscaldamenti elettrici, vincoli per l'illuminazione degli edifici a uso commerciale e industriale o l'inasprimento dei requisiti di efficienza di diversi apparecchi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, dem Parlament einen Entwurf mit Massnahmen zur Reform der Tarif- und Kostenstruktur von Laboranalysen in der Schweiz zu unterbreiten. Der Entwurf soll besonders darauf abzielen, einerseits wieder ein Gleichgewicht zwischen medizinischen Laboratorien und Arztpraxen herzustellen und andererseits die zu grossen Unterschiede zu anderen europäischen Ländern auszugleichen.

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Im Jahr 2020 begann die Überarbeitung der Tarife der Analysenliste (AL) mit dem Ziel der Neutarifierung aller Positionen (transAL-2). Dabei gelten dieselben Bedingungen wie für alle anderen Tarife, dass gemäss den Vorgaben von Artikel 43 Absatz 4 des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (KVG; SR 832.10) auf eine betriebswirtschaftliche Bemessung und eine sachgerechte Struktur zu achten ist. In Folge der starken Einbindung in die Arbeiten zur Bewältigung der Covid-19-Pandemie der für die AL zuständigen Sektion des BAG kam es jedoch zu Verzögerungen.

Wie der Bundesrat bereits in seiner Antwort auf die Frage 22.7005 ausgeführt hat, sind die aktuellen Tarife im Vergleich zum Ausland deutlich höher. Damit rasch Einsparungen bei den Laboranalysen zugunsten der obligatorischen Krankenpflegeversicherung (OKP) realisiert werden können, werden nun Zwischenschritte in die Wege geleitet. Im Vordergrund steht dabei eine durchgängige prozentuale Senkung der aktuellen Tarife auf einen Übergangstarif. Beim Übergangstarif sind die Tarife der Schnellen Analysen von einer Tarifsenkung ausgenommen, somit sind Hausärztinnen und Hausärzte nicht betroffen. Dieser Übergangstarif wird nur bis zum Abschluss der regulären Neutarifierung aller Positionen der Analysenliste gültig sein.

Das monierte Ungleichgewicht zwischen den Tarifen der Auftragslaboratorien (z.B. Bestimmung Vitamin D, Ferritin) und den Schnellen Analysen (z.B. Glukose oder Hämoglobin) der ärztlichen Praxislaboratorien beruht auf einem unvollständigen Kostenvergleich. Die Auftragslaboratorien dürfen neben dem Tarif der Analysen zusätzlich für jeden Auftrag die Auftragstaxe (Pos.-Nr. 4700.00 der AL) von 24 Franken verrechnen. Die ärztlichen Praxislaboratorien dürfen zu den Positionen der Schnellen Analysen keine weiteren Taxen verrechnen. Die Durchführung der Analysen in einem Praxislaboratorium ist nicht teurer als die Durchführung der Analyse in einem Auftragslaboratorium, wenn bei der Betrachtung der Gesamtkosten die Auftragstaxe mitberücksichtigt wird. Zudem läuft zurzeit ein Health Technology Assessment (HTA), das abklären soll, ob es für alle 33 Positionen der Schnellen Analysen berechtigt ist, dass sie in der Präsenzdiagnostik des ärztlichen Praxislaboratoriums höher tarifiert sind als im Auftragslaboratorium.

Weil die konkreten Schritte zur Kostenreduktion bei den Laboranalysen bereits unternommen wurden, würde der administrative Mehraufwand der Motion die Arbeiten bei transAL-2 nur verzögern.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.