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Le Conseil fédéral est prié d'interdire au plus vite le transfert contre rémunération de contingents laitiers (achat ou location). En outre, il est invité à prendre les mesures nécessaires afin de mettre un terme aux revenus supplémentaires provenant de transferts de contingents effectués par des exploitations produisant du lait au profit d'exploitations qui ont renoncé à leurs contingents. Pour ce faire, il veillera à ce que l'ordonnance sur le contingentement laitier soit immédiatement modifiée.

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La nouvelle loi sur l'agriculture permet le transfert de contingents laitiers non liés au sol. Sur cette base, le Conseil fédéral a introduit, le 1er mai 1999, ce qu'il y a lieu d'appeler le commerce des contingents. Le système relativement rigide d'adaptation administrative des contingents a fait place à une solution flexible, offrant au producteur de lait une grande flexibilité entrepreneuriale. Ce système est manifestement apprécié des producteurs qui l'utilisent activement. Cela ne va toutefois pas sans frais pour ceux d'entre eux qui souhaitent poursuivre une stratégie d'expansion de leur production laitière. D'un autre côté, c'est souvent la vente du contingent qui donne au producteur l'impulsion pour reconvertir ou dissoudre son exploitation.

Le Conseil fédéral a traité cette problématique dans son message du 29 mai 2002 (FF 2002 IV 4468) sur l'évolution future de la politique agricole ("PA 2007"). Il a proposé de supprimer le contingentement laitier, mentionnant entre autres raisons le renchérissement de la production. Le commerce des contingents ne fait que rendre directement visibles les rentes qui existeront tant que le contingentement sera maintenu. La question des coûts était déjà un des arguments principaux du Conseil fédéral justifiant la suppression du contingentement laitier.

L'évolution des structures n'est garantie que dans la mesure où les contingents libérés par l'abandon de la production laitière sont répartis en fonction d'autres critères. Une des possibilités serait de rétablir le lien des contingents à la surface. Cependant, les prix de fermage et de vente des parcelles auxquelles seraient liés des contingents s'en trouveraient entraînés à la hausse.

L'interdiction anticipée du commerce des contingents et, partant, de la possibilité d'adapter individuellement les contingents, provoquerait la perte de la flexibilité obtenue et un gel des structures jusqu'à la suppression du contingentement. Cette solution n'est pas appropriée pour l'agriculture. Le Conseil fédéral ne voit pas de motif de s'écarter de la voie tracée par la "PA 2007" concernant l'évolution future du marché laitier.

Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.
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La nuova legge sull'agricoltura ha sancito la possibilità di trasferire i contingenti lattieri indipendentemente dalla superficie. Sulla scorta di ciò, il 1° maggio 1999 il Consiglio federale ha introdotto il cosiddetto commercio di contingenti, passando da un sistema relativamente rigido di adeguamenti amministrativi dei contingenti a una soluzione flessibile che garantisce al singolo produttore lattiero molta libertà dal profilo imprenditoriale. È un dato di fatto che tale sistema è apprezzato dai produttori i quali ne fanno largo uso. È pure vero che i produttori che applicano una strategia di crescita incentrata sul quantitativo di latte devono sopportare determinati costi. D'altro canto va tuttavia osservato che per numerosi produttori la vendita del contingente può rappresentare il primo passo in vista di riconvertire l'indirizzo di produzione o di cessare l'attività agricola.

Il Consiglio federale ha affrontato questa problematica nel messaggio del 29 maggio 2002 relativo all'ulteriore sviluppo della politica agricola (PA 2007), proponendo l'abbandono del contingentamento lattiero perché, tra gli altri motivi, rincara la produzione (FF 2002 IV 4282). Fintanto che esisterà il contingentamento vi saranno delle rendite; grazie al commercio di contingenti possono essere individuate direttamente. Per il Consiglio federale l'aspetto dei costi ha rappresentato uno dei motivi principali a sostegno della proposta di abbandono del contingentamento lattiero.

Per consentire lo sviluppo delle strutture, i contingenti liberatisi in seguito alla cessazione della produzione lattiera dovrebbero poter essere nuovamente ripartiti applicando altri criteri. Tra le diverse possibilità vi sarebbe quella di reintrodurre il vincolo dei contingenti alla superficie, ma ciò farebbe lievitare i canoni d'affitto e i prezzi di acquisto dei terreni con contingente.

Se venisse vietato il commercio di contingenti e quindi soppressa anticipatamente la possibilità di adeguare il contingente su base individuale, la flessibilità acquisita finora andrebbe persa e le strutture attuali verrebbero mantenute fino all'abbandono del contingentamento. Ciò non rappresenta una buona soluzione per l'agricoltura. Il Consiglio federale ritiene che non vi sia alcun motivo di adottare provvedimenti che si scostino da quanto previsto dalla PA 2007 per l'ulteriore sviluppo del settore lattiero.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, im Rahmen des Personenfreizügigkeitsabkommens die Taggeldversicherung nach VVG (Privatversicherungen) bezüglich der Freizügigkeit den gleichen Bestimmungen zu unterstellen wie die Taggeldversicherung nach KVG (Sozialversicherungen).

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Die Motion verlangt, dass die Taggeldversicherung nach VVG (Privatversicherung) in Bezug auf die Freizügigkeit bei Verlegung des Arbeitsplatzes aus dem Ausland in die Schweiz den gleichen Bestimmungen wie die Taggeldversicherung nach KVG (Sozialversicherung) unterstellt wird.

Das Personenfreizügigkeitsabkommen sieht die Beteiligung der Schweiz an der Koordination der Sozialversicherungssysteme in der EU vor und ist ausschliesslich auf diese Systeme anwendbar. Diese Koordinationsregeln sind auf Sozialversicherungssysteme ausgerichtet, in denen die Versicherungsbedingungen und die Versicherungsleistungen gesetzlich festgelegt sind; sie sind nicht für privatrechtliche Regelungen vorgesehen. Die private Krankentaggeldversicherung, wie sie die Schweiz kennt, ist keine Sozialversicherung und fällt nicht unter diese Koordinationsregeln.

In der Privatversicherung, insbesondere wenn es sich um Kollektivverträge handelt, sind die Anforderungen, die zum Bezug der Leistungen berechtigen, abhängig vom Risiko und dem Kreis der Versicherten. Diese beiden Elemente sind für die Prämienberechnung massgebend. Im Übrigen gibt es in diesem Bereich grundsätzlich weder eine Versicherungspflicht noch einen Vertragszwang.

Der Bundesrat ist der Meinung, dass es mit Rücksicht auf ihren privatrechtlichen Charakter nicht angezeigt ist, für die Krankenzusatzversicherung gleiche Regeln wie in der Sozialversicherung einzuführen.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.
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Le Conseil fédéral est invité à soumettre les assurances indemnités journalières selon la LCA (assurances privées) aux mêmes dispositions en termes de libre passage que les assurances indemnités journalières selon la LAMal (assurances sociales) dans le cadre de l'Accord sur la libre circulation des personnes.

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La motion demande que l'assurance indemnités journalières privée (LCA) soit réglementée de la même façon que l'assurance indemnités journalières sociale (LAMal), en ce qui concerne le libre passage lors du déplacement du lieu de travail d'un autre pays en Suisse.

L'Accord sur la libre circulation des personnes prévoit la participation de la Suisse à la coordination des régimes d'assurances sociales appliqués au sein de l'UE et s'applique uniquement à ces régimes. Ces règles de coordination sont conçues pour des systèmes d'assurances sociales dans lesquels les conditions d'assurance et les prestations sont définies par des dispositions légales, et ne sont pas prévues pour des régimes privés. L'assurance privée d'indemnités journalières en cas de maladie que connaît la Suisse ne relève pas d'une assurance sociale et ne tombe pas sous ces règles de coordination.

Dans un système d'assurance privée, et tout particulièrement quand il s'agit de contrats collectifs, les exigences ouvrant le droit aux prestations sont déterminées en fonction du risque représenté par le cercle des assurés, et ces deux éléments sont déterminants pour le calcul de la prime. En outre, il n'existe pas d'obligation généralisée d'assurance, ni d'obligation de contracter.

Le Conseil fédéral est d'avis qu'en raison de la nature privée de l'assurance maladie complémentaire, il n'est pas adéquat d'y introduire des règles identiques à l'assurance sociale.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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La mozione chiede che l'assicurazione privata d'indennità giornaliera (LCA) sia disciplinata come l'assicurazione sociale d'indennità giornaliera (LAMal), per quanto concerne il libero passaggio in caso di trasferimento del luogo di lavoro da un altro Paese in Svizzera.

L'accordo sulla libera circolazione delle persone prevede la partecipazione della Svizzera al coordinamento dei regimi di assicurazioni sociali in seno all'UE, e si applica unicamente a tali regimi. Tali regole di coordinamento sono concepite per sistemi di assicurazioni sociali nei quali le condizioni di assicurazione e le prestazioni sono definite da disposizioni legali, e non sono previste per regimi privati. L'assicurazione privata d'indennità giornaliera in caso di malattia in vigore in Svizzera non è un'assicurazione sociale e non è quindi sottoposta a tali regole di coordinamento.

In un sistema di assicurazione privata, e segnatamente quando si tratta di contratti collettivi, le esigenze da soddisfare per beneficiare delle prestazioni sono determinate in funzione del rischio presentato dalla cerchia degli assicurati, e questi due elementi sono determinanti per il calcolo del premio. Inoltre, non esiste obbligo d'assicurazione né obbligo di stipularla.

Il Consiglio federale ritiene che, in considerazione della natura privata dell'assicurazione malattia complementare, non sia opportuno sottoporla a una regolamentazione identica a quella in vigore per l'assicurazione sociale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird ersucht, umgehend unabhängige Softwareprodukte in der Bundesverwaltung einzusetzen, um deren Unabhängigkeit zu wahren und für alle öffentlichen Körperschaften des Landes ein Vorbild zu sein.

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Die Bundesverwaltung setzt freie Software ein, sofern das Verhältnis Kosten-Nutzen-Risiken über die ganze Nutzungsdauer eines Systems günstiger ist als bei kommerzieller Software, was im Moment nur in einzelnen Bereichen der Fall ist. Spezifisch für die Schweiz stellt sich zudem das Problem, dass eine Software in der Bundesverwaltung, die breit eingesetzt wird, in allen Landessprachen verfügbar sein muss. Einig ist der Bundesrat mit der Forderung des Postulates, dass so weit möglich einseitige Abhängigkeiten zu vermeiden sind.

Er ist allerdings nicht der Ansicht, dass kommerzielle Software grundsätzlich negativ zu bewerten sei. Auch in der Schweiz gibt es viele kleine und mittlere Softwarehersteller, die optimale Produkte gerade für Anwendungen herstellen, wo gesetzliche und andere Rahmenbedingungen besonders länderspezifisch sind. Auch wirtschaftspolitisch ist deshalb die ausschliessliche Nutzung freier Software nicht sinnvoll. Zudem muss die Festlegung von Standards und Architekturen, wozu der Einsatz von Software gehört, generell mit den Partnern, insbesondere den Kantonen, abgestimmt werden. Die Initiative eCH soll dies sicherstellen. Die massgebenden Stellen, innerhalb der Bundesverwaltung der Informatikrat des Bundes, prüfen den Einsatz freier Software laufend und legen die entsprechenden Standards und Architekturen fest.

Der Bundesrat beantragt, das Postulat als erfüllt abzuschreiben.
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Le Conseil fédéral est invité à mettre en oeuvre rapidement l'utilisation par l'administration fédérale de logiciels libres, afin de sauvegarder son indépendance et jouer un rôle d'exemple dans l'ensemble des collectivités publiques du pays.

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L'administration fédérale emploie des logiciels libres dans la mesure ou le rapport entre les coûts, l'utilité et les risques pendant toute la durée d'utilisation d'un système est plus avantageux qu'avec des logiciels commerciaux, ce qui n'est actuellement le cas que dans quelques domaines. Le fait qu'un logiciel largement employé au sein de l'administration fédérale doive être disponible dans toutes les langues nationales constitue de plus un problème spécifique à la Suisse. Le Conseil fédéral partage l'exigence formulée dans le postulat, à savoir que les dépendances unilatérales sont à éviter dans la mesure du possible. Il ne pense cependant pas qu'il faille considérer les logiciels commerciaux comme fondamentalement négatifs. Il existe également en Suisse de nombreux petits et moyens fabricants de logiciels qui proposent des applications parfaitement adaptées aux conditions légales ou autres qui sont particulièrement spécifiques aux différents pays. Du point de vue de la politique économique, il n'est donc pas non plus judicieux d'utiliser exclusivement des logiciels libres. La définition des standards et des architectures, et donc le choix des logiciels, doivent en outre être harmonisés avec les partenaires de la Confédération, et en particulier avec les cantons. L'initiative eCH doit assurer ce processus. Les services compétents, pour l'administration fédérale le Conseil de l'informatique de la Confédération, examinent régulièrement la possibilité de recourir à des logiciels libres et fixent les standards et les architectures correspondants.

Le Conseil fédéral propose de classer le postulat étant donné que l'objectif de ce dernier est réalisé.
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L'Amministrazione federale utilizza software liberi, nella misura in cui il rapporto costi-benefici-rischi è più conveniente rispetto al software commerciale durante l'intero periodo di utilizzazione, condizione che al momento è adempita solo in alcuni settori. In particolare per la Svizzera si pone un ulteriore problema poiché un software ampiamente utilizzato nell'Amministrazione federale deve essere disponibile in tutte le lingue nazionali. Il Consiglio federale è d'accordo con la richiesta formulata nel postulato secondo cui, per quanto possibile, si dovrebbero evitare dipendenze da un solo fornitore. Tuttavia, il Governo non ritiene che un software commerciale debba essere valutato di principio negativamente. Anche in Svizzera vi sono numerosi piccoli e medi produttori di software i cui prodotti sono ottimali proprio per quelle applicazioni in cui si tiene conto in particolare delle condizioni legali e delle altre condizioni quadro specifiche di un Paese. Pertanto, anche dal profilo economico, l'utilizzazione esclusiva di software liberi non sarebbe opportuna. Inoltre, la determinazione degli standard e delle architetture, al cui scopo è necessaria l'utilizzazione di software, deve avvenire in generale d'intesa con i partner e in particolare con i Cantoni. Ciò è quanto dovrebbe garantire l'iniziativa eCH. Gli organi determinanti, rappresentati all'interno dell'Amministrazione federale dal Consiglio informatico della Confederazione, esaminano costantemente l'utilizzazione di software liberi e determinano gli standard e le architetture corrispondenti.
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Der Bundesrat wird eingeladen, folgende Anliegen zu prüfen und darüber zu berichten:

1. Die Gesetzgebung über die Banken- und Versicherungsaufsicht sei in dem Sinne zu ändern, dass Finanzkonglomerate, Finanzgruppen oder Versicherungsgruppen, denen einerseits eine Bank, ein Effektenhändler oder eine Versicherung und andererseits eine oder mehrere Investmentgesellschaften angehören, einer konsolidierten Aufsicht zu unterstellen sind, die auch letztere einbezieht.

2. Investmentgesellschaften, die einen breiten Anlegerkreis ansprechen, ohne unter das Anlagefondsgesetz zu fallen, seien im Sinne des Gläubiger- bzw. Funktionsschutzes einer minimalen Gesetzgebung und Aufsicht zu unterstellen.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Le Conseil fédéral est invité à examiner les requêtes suivantes et à soumettre aux Chambres un rapport à ce sujet :

1. La législation sur la surveillance des banques et des assurances doit être modifiée de manière à ce que les conglomérats financiers, les groupes financiers et les groupes d'assurance auxquels appartiennent, d'une part, une banque, un commerçant de titres ou une assurance et, d'autre part, une ou plusieurs sociétés d'investissement, soient soumis à une surveillance renforcée, qui inclura ces dernières.

2. Les sociétés d'investissement qui s'adressent à un large cercle d'investisseurs, sans tomber sous la loi sur les fonds de placement, doivent être soumises à une surveillance et à une législation minimales, dans l'intérêt de la protection des créanciers et du fonctionnement du système.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Ich ersuche den Bundesrat, dem Parlament innert sechs Monaten einen Bericht vorzulegen zur Konditionalität, der aufzeigt, ob nach einem Konzept oder von Fall zu Fall entschieden wird und welche Konditionalitäten angewendet werden bzw. welchen im Zweifelsfall der Vorzug gegeben wird.

Dabei soll auch die Haltung der Schweiz bei Krediten der Bretton-Woods-Institutionen erläutert werden.

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Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.
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Je prie le Conseil fédéral de présenter dans les six mois un rapport sur la conditionnalité indiquant si l'on procède en la matière selon une conception précise ou si l'on décide cas par cas. Le rapport devra préciser les types de conditionnalité appliqués et ceux auxquels la préférence est donnée en cas de doute. Le rapport indiquera enfin la position de la Suisse à l'égard des crédits émanant des institutions de Bretton Woods.

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Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat.
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Il 3 ottobre 2002 la NZZ ha pubblicato un articolo con il titolo "Das Geheimnis der verschwundenen Akten" (il segreto dei dossier scomparsi, ndt.) sui dispacci dell'ex ambasciatore C. Jagmetti che sembrano esser spariti. L'informazione, secondo la quale 11 dei 23 dispacci dell'ex ambasciatore Jagmetti sarebbero stati "rimossi", non è corretta. I 23 comunicati in questione, trasmessi dal 3 agosto 1995 al 15 ottobre 1996, sono archiviati sia alla centrale, sia presso l'ambasciata di Washington.

L'archiviazione presso il DFAE è organizzata in base alla legge federale del 26 giugno 1998 sull'archiviazione, le direttive del DFI del 13 luglio 1999 sulla gestione degli atti nell'amministrazione federale, le disposizioni del DFAE del 1° luglio 1997 sull'organizzazione, le direttive del DFAE 530 e 532, i piani di registrazione presso la centrale e varie circolari sull'argomento. Presso la centrale vengono aggiornati 5 sistemi di registrazione (DSC esclusa). Grazie ad un programma informatico è possibile stabilire in ogni momento dove è stato archiviato un dossier. L'eliminazione di pratiche, tanto presso la centrale quanto all'estero, avviene in base ad elenchi concordati con l'Archivio federale. Senza l'accordo di questo ufficio non è permesso distruggere le pratiche. La consegna dei dossier al collaboratore competente avviene in conformità alle direttive in merito, scambiando i documenti con un cosiddetto "bollettino di consegna" sul quale sono annotati la data del prestito ed il nome dell'agente e che prende il posto del dossier negli archivi.

Per garantire l'integrità del dossier, è necessario che il personale competente riceva i dossier per intero. Il prelievo di singoli documenti non è permesso.

Il Consiglio federale fa notare che l'Archivio federale controlla periodicamente la gestione degli atti in particolare presso il DFAE. L'ultima ispezione al Dipartimento degli affari esteri ha avuto luogo l'11 aprile 2000. La valutazione attestava "un'ottima impressione offerta dai servizi di registrazione".

Risposta del Consiglio federale.
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Il Consiglio federale resta del parere che il principio dei tre pilastri si sia dimostrato valido e che ci si debba attenere alle conclusioni del rapporto sui tre pilastri. La combinazione di un'AVS basata sul sistema della ripartizione e di una previdenza professionale basata sul sistema della capitalizzazione permette di ripartire in modo ottimale i rischi del finanziamento. Il postulato mira a un rafforzamento del primo pilastro e coincide quindi in gran parte con la mozione 02.3424 del Gruppo socialista rifiutata dal Consiglio nazionale il 3 ottobre 2002, motivo per cui il Consiglio federale può rinviare alla sua presa di posizione relativa a quella mozione.

Inoltre il Consiglio federale considera il riesame delle prestazioni della previdenza per la vecchiaia come una questione da prendere in considerazione nel quadro di ogni disegno di legge in materia. Essa costituisce anche una parte del programma di ricerca sul futuro a lungo termine della previdenza per la vecchiaia. L'esame degli aspetti organizzativi della previdenza professionale e del terzo pilastro è in qualche modo in relazione con la mozione 02.3007 della CSSS-N, trasmessa dal Consiglio nazionale il 16 aprile 2002.

Il Consiglio federale è del parere che per prima cosa si debbano iniziare i lavori nel quadro di questo progetto e che la 1revisione della LPP comprese le relative disposizioni d'ordinanza debba concludersi. Se nell'ambito di questi lavori o in seguito ad un'analisi degli effetti che dovrà essere eseguita dopo l'entrata in vigore della 1revisione della LPP dovesse risultare che è necessario intervenire nell'ambito della struttura della previdenza professionale, il Consiglio federale è disposto a valutare l'eventualità di misure supplementari. Per ora il Consiglio federale non ha motivo di mettere fondamentalmente in discussione il peso relativo dei tre pilastri o di avviare una ristrutturazione profonda della previdenza professionale.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Der Bundesrat wird ersucht, im Hinblick auf die spätere Festlegung der Neat-Zubringerlinien eine Variante "Raum Zugersee-Ebikon-Tiefbahnhof Luzern-Stans-Seelisberg" so weit zu planen, dass das Parlament bei der Beratung der entsprechenden Bundesbeschlüsse in Kenntnis der verkehrstechnischen, wirtschaftlichen und finanziellen Konsequenzen über eine solche Variante beraten und entscheiden kann.

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Der Bundesrat hat sich am 26. Juni 2002 für die Neat-Linienführung im Kanton Uri gemäss "Berg lang geschlossen" entschieden. Er hat das UVEK beauftragt, Entscheidgrundlagen für eine allfällige zweite Neat-Vorlage (Neat 2) zu erarbeiten.

Die Botschaft über den Planungskredit Neat 2 wird einen Bundesbeschluss für einen Verpflichtungskredit enthalten für Vorbereitungsarbeiten im Hinblick auf eine spätere Neat-Bauphase. Die Planung wird das Neat-Konzept gemäss Artikel 3 Absatz 2 des Alpentransitbeschlusses vom 4. Oktober 1991 umfassen. Dabei handelt es sich um die in der FinöV-Botschaft aufgeführten zurückgestellten Neat-Investitionen zwischen Arth-Goldau und Lugano (Gotthardachse) bzw. Heustrich und dem Rhonetal (Lötschberg). Die Variantenevaluation nach einheitlichen und systematischen Bewertungsmethoden wurde Anfang der Neunzigerjahre abgeschlossen und wird nicht neu aufgerollt.

Die Seelisbergvariante liegt demzufolge nicht im Bereich der zu überprüfenden Neat-Strecken. Die Untersuchung darüber hinaus auszudehnen, würde einen komplett neuen Planungsansatz erfordern, wobei die finanziellen Konsequenzen aus heutiger Sicht nicht absehbar sind. Eine Seelisbergvariante z. B. ginge mit hohen Investitionen in Luzern (Durchgangsbahnhof) einher.

Der Bundesrat beantragt, die Motion abzulehnen.