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Der Bundesrat wird beauftragt, sich international dafür einzusetzen, dass die Sommerzeit abgeschafft wird.

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Wenn man sich international für die Abschaffung der Sommerzeit einsetzen will, ist zunächst zu berücksichtigen, dass es keinen internationalen Vertrag über die Sommerzeit gibt. Somit gibt es auch keine weltweite Organisation oder keine diesem Thema gewidmete, regelmässig stattfindende internationale Konferenz, innerhalb derer sich die Schweiz zielgerichtet für die generelle Abschaffung der Sommerzeit einsetzen könnte.

Grundsätzlich kann jeder Staat autonom festlegen, ob er Sommerzeit einführen will und, wenn ja, wie lange diese Sommerzeit dauert. Im Interesse seiner Volkswirtschaft richtet er sich bei der Festlegung der Zeitregelung mit Vorteil an derjenigen der benachbarten Staaten und Handelspartner aus.

Die Vereinigten Staaten haben etwa erst unlängst die Dauer der Sommerzeit um vier Wochen verlängert, seit Frühjahr 2007 beginnt in den USA die Sommerzeit (dort "aaylight saving time") drei Wochen früher und endet eine Woche später als bisher.

Die Staaten der EU haben die Sommerzeit in der Richtlinie Nr. 84/2000/EG vom 19. Januar 2001 geregelt. Diese Staaten und damit auch die Nachbarstaaten der Schweiz werden in den nächsten Jahren die Sommerzeit weiterführen. Ende 2007 hat die EU-Kommission dem Europäischen Parlament, dem Rat und dem Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss einen Bericht über die Auswirkungen der vorhin erwähnten Richtlinie zur Regelung der Sommerzeit vorgelegt. Im Fazit dieses Berichts ist festgehalten: "Kein Mitgliedstaat hat die Absicht geäussert, die Sommerzeit abzuschaffen oder die Bestimmungen der geltenden Richtlinie zu ändern" (KOM-2007 739).

Schon aufgrund dieser Ausgangslage ist es wenig wahrscheinlich, dass ein Vorstoss der Schweiz bei der EU zur Abschaffung der Sommerzeit viel bewirken würde.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'intervenir à l'échelle internationale pour que l'heure d'été soit supprimée.

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Si l'on veut s'engager en faveur de l'abolition de l'heure d'été au niveau international, il faut d'abord tenir compte du fait qu'il n'y a pas de contrat international sur l'heure d'été. Il n'y a pas non plus d'organisation mondiale ou aucune conférence internationale régulière consacrée à ce thème, au sein de laquelle la Suisse pourrait s'engager de manière ciblée pour l'abolition généralisée de l'heure d'été.

En principe, chaque État peut décider de lui-même s'il veut introduire l'heure d'été et, si oui, de sa durée. Mais dans l'intérêt de son économie, il s'aligne sur les États voisins et ses partenaires commerciaux pour la fixation de l'horaire d'été.

Les États-Unis ont assez récemment rallongé la durée de l'heure d'été de quatre semaines ; aux États-Unis, depuis le printemps 2007, l'heure d'été (appelée là-bas "daylight saving time") commence trois semaines plus tôt et se termine une semaine plus tard qu'avant.

Les États de l'UE ont réglementé l'heure d'été par la directive no 84/2000/CE du 19 janvier 2001. Ces États et donc les États voisins de la Suisse vont reconduire l'heure d'été au cours des prochaines années. Fin 2007, la commission UE du Parlement européen, le Conseil et le Comité économique et social européens ont présenté un rapport sur l'incidence de la directive concernant les dispositions relatives à l'heure d'été mentionnée ci-dessus. La conclusion de ce rapport constate : "Aucun État membre n'a indiqué vouloir abandonner l'heure d'été ou modifier les dispositions de l'actuelle directive." (COM-2007 - 739).

Rien que par ce fait, il est peu probable qu'une offensive de la Suisse auprès de l'UE pour l'abolition de l'heure d'été aurait beaucoup d'effet.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di adoperarsi sulla scena internazionale per l'abrogazione dell'ora estiva.

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Se si intende intervenire sul piano internazionale per abrogare l'ora legale, occorre anzitutto considerare che non esiste alcun trattato internazionale in materia. Pertanto non esiste nemmeno un'apposita organizzazione mondiale o conferenza internazionale regolare presso la quale la Svizzera potrebbe adoperarsi in modo mirato a favore dell'abrogazione generalizzata dell'ora legale.

In linea di principio, ogni Stato può decidere autonomamente se introdurre l'ora legale e, in caso affermativo, definirne la durata. Tuttavia, nell'interesse della sua economia, si allinea ai Paesi limitrofi e ai suoi partner commerciali.

Gli Stati Uniti hanno da poco tempo prolungato di quattro settimane la durata dell'ora legale: dalla primavera 2007, l'ora estiva (chiamata "daylight saving time") inizia tre settimane prima e termine una settimana più tardi rispetto al passato.

I Paesi dell'UE hanno disciplinato l'ora legale nella direttiva n. 84/2000/CE del 19 gennaio 2001. Questi Stati e quindi anche i Paesi limitrofi alla Svizzera manterranno l'ora estiva nei prossimi anni. Alla fine del 2007 la Commissione europea ha sottoposto al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale europeo un rapporto sulle conseguenze della direttiva relativa all'ora legale. In conclusione a tale rapporto si osserva: "Nessuno Stato membro ha dichiarato di voler abolire l'ora legale o di voler modificare le disposizioni della direttiva in vigore" (COM-2007 - 739).

Alla luce di tale situazione, è poco probabile che un intervento della Svizzera presso l'UE al fine di abrogare l'ora legale possa avere successo.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen nationalen Normalarbeitsvertrag für landwirtschaftliche Angestellte zu erlassen.

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Normalarbeitsverträge (NAV), die Mindestlöhne vorsehen, können gemäss Artikel 360a des Obligationenrechtes (OR; SR 220) von der zuständigen Behörde auf Antrag einer tripartiten Kommission (TPK) erlassen werden. Auf Bundesebene bedeutet diese Zuständigkeitsregelung, dass der Bundesrat nur auf entsprechenden Antrag der TPK des Bundes einen nationalen NAV mit Mindestlöhnen in der Landwirtschaft einführen kann. Ein solcher Antrag liegt aber derzeit nicht vor.

Inhaltliche Voraussetzung für den Erlass eines nationalen NAV mit Mindestlöhnen ist gemäss den Artikeln 360a und 360b OR, dass die Löhne in einer Branche oder in einem Beruf wiederholt und in missbräuchlicher Weise unterboten werden. Die mit der Beobachtung des Arbeitsmarktes auf Bundesebene betraute TPK des Bundes hatte die Landwirtschaftsbranche in den Jahren 2005 bis 2008 im Fokus. Neben den üblichen arbeitsmarktlichen Beobachtungen liess sie in dieser Zeitspanne zweimal eine spezielle Erhebung der Lohn- und Arbeitsbedingungen der landwirtschaftlichen Arbeitnehmenden durch die Kantone durchführen. Es wurden zwar Unterbietungen der branchenüblichen Löhne festgestellt, jedoch nicht in einem Ausmass, welches den schweizweiten Erlass von Mindestlöhnen gerechtfertigt hätte. Die TPK Bund ist sich jedoch bewusst, dass es sich unter anderem wegen der hohen Anzahl ausländischer Arbeitskräfte aus den Tieflohnländern der EU um eine sensible Branche handelt. Die TPK Bund wird deshalb die Situation in der Landwirtschaft weiterhin genau beobachten und insbesondere im Lichte der Personenfreizügigkeit beurteilen. Die Resultate der Beobachtungen werden im jährlichen Bericht des Staatssekretariates für Wirtschaft über die Umsetzung der flankierenden Massnahmen zur Freizügigkeit im Personenverkehr publiziert. Bei Bedarf wird die TPK Bund die entsprechenden arbeitsmarktlichen Massnahmen einleiten. Eine derartige Massnahme könnte auch ein Antrag an den Bundesrat auf Festsetzung von Mindestlöhnen in einem NAV darstellen.

Die Arbeitsbedingungen und insbesondere die Arbeitszeiten in der Landwirtschaft sind in den kantonalen NAV für landwirtschaftliche Arbeitnehmer geregelt. Bezüglich der Entlöhnung werden zwischen dem Schweizerischen Bauernverband und der Schweizerischen Arbeitsgemeinschaft der Berufsverbände landwirtschaftlicher Angestellter alljährlich Lohnrichtlinien vereinbart. Diese sehen auch einen Mindestrichtlohn für Angestellte aus den neuen EU-Mitgliedstaaten vor.

Vor diesem Hintergrund sieht der Bundesrat derzeit sowohl aus formellen als auch aus inhaltlichen Gründen davon ab, Minimallöhne in der Landwirtschaft festzusetzen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer un contrat-type national pour les employés agricoles.

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Les contrats-type de travail (CTT) qui prévoient des salaires minimaux peuvent au sens de l'article 360a du Code des obligations (CO ; RS 220) être édictés par l'autorité compétente sur proposition d'une commission tripartite (CTP). Au niveau fédéral ce règlement des compétences signifie que le Conseil fédéral ne peut introduire un CTT national prévoyant des salaires minimaux dans le secteur de l'agriculture que sur proposition de la CTP de la Confédération. À ce jour, il n'y a pas de proposition de ce type.

La condition de fond qui permet, au sens des articles 360a et 360b CO, d'édicter un CTT prévoyant des salaires minimaux au niveau national, est le fait que les salaires dans une branche ou dans une profession font l'objet d'une sous-enchère abusive et répétée. De 2005 à 2008, la CTP de la Confédération chargée d'observer le marché du travail au niveau fédéral a centré son attention sur la branche de l'agriculture. Durant ce laps de temps, en plus des observations habituelles du marché du travail, elle a fait réaliser par les cantons, à deux reprises, une enquête spéciale sur les conditions de salaire et de travail des travailleurs du secteur de l'agriculture. Il a effectivement été constaté que les salaires usuels dans la branche ont fait l'objet de sous-enchères, mais toutefois pas dans une mesure qui aurait justifié l'édiction de salaires minimaux à l'échelle de la Suisse. La CTP de la Confédération est néanmoins consciente que cette branche est sensible en raison, entre autres, du grand nombre de travailleurs étrangers provenant des pays à bas salaires de l'UE. La CTP de la Confédération continuera en conséquence à observer attentivement la situation dans l'agriculture, et en particulier à l'évaluer sous l'angle de la libre circulation des personnes. Les résultats des observations seront publiés dans le rapport annuel du Secrétariat d'État à l'économie sur l'application des mesures d'accompagnement à la libre circulation des personnes. Au besoin, la CTP de la Confédération initiera les mesures de marché du travail adéquates. Une mesure de ce genre pourrait même prendre la forme d'une proposition au Conseil fédéral de fixer des salaires minimaux dans un CTT.

Les conditions de travail et en particulier le temps de travail dans l'agriculture sont réglés par les CTT cantonaux pour les travailleurs du secteur de l'agriculture. En ce qui concerne les rémunérations, des directives salariales sont convenues sur une base annuelle entre l'Union suisse des paysans et la Communauté de travail des associations professionnelles. Celles-ci prévoient également un salaire minimal indicatif pour les travailleurs provenant des nouveaux États membres de l'UE.

De ce fait, le Conseil fédéral s'abstient pour le moment de fixer des salaires minimaux dans le secteur de l'agriculture, ceci aussi bien pour des raisons de forme que de fond.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di emanare un contratto normale di lavoro per i lavoratori agricoli.

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In base all'articolo 360a del Codice delle obbligazioni (CO; RS 220), i contratti normali di lavoro che prevedono salari minimi possono essere emanati dall'autorità competente su richiesta di una commissione tripartita (CT). A livello federale, questa regolamentazione delle competenze implica che il Consiglio federale può introdurre un contratto normale di lavoro (CNL) nazionale con salari minimi nell'agricoltura solo su espressa richiesta della CT della Confederazione. Tuttavia, una tale richiesta non è finora stata avanzata.

Il presupposto essenziale per l'emanazione di un CNL nazionale che preveda salari minimi ai sensi degli articoli 360a e 360b CO è l'esistenza di un'offerta ripetuta e abusiva di salari inferiori a quelli usuali per il luogo, la professione o il ramo. Tra il 2005 e il 2008, la CT della Confederazione incaricata di osservare il mercato del lavoro a livello federale si è concentrata sul settore dell'agricoltura. In questo periodo, oltre ai consueti monitoraggi del mercato del lavoro, essa ha incaricato a due riprese i cantoni di procedere a una rilevazione specifica delle condizioni salariali e lavorative di chi lavora nel settore agricolo. In tali occasioni sono state effettivamente riscontrate offerte salariali inferiori a quelle usuali per il ramo, ma non in misura tale da giustificare l'imposizione di salari minimi per tutto il territorio nazionale. La CT della Confederazione è tuttavia consapevole che questo è un settore sensibile anche a causa del numero elevato di lavoratori stranieri provenienti dai Paesi a bassi salari dell'UE. La CT della Confederazione continuerà pertanto a osservare attentamente la situazione nell'agricoltura, soprattutto nell'ottica della libera circolazione delle persone. I risultati di questi monitoraggi saranno pubblicati nel rapporto annuale della Segreteria di Stato dell'economia sull'attuazione delle misure di accompagnamento alla libera circolazione delle persone. Se necessario, la CT della Confederazione avvierà gli opportuni provvedimenti inerenti al mercato del lavoro. Uno di questi potrebbe anche consistere nella richiesta al Consiglio federale di stabilire salari minimi nell'ambito di un CNL.

Nell'agricoltura, le condizioni lavorative e in particolare gli orari di lavoro dei lavoratori agricoli sono disciplinati da CNL cantonali. Per quanto concerne la retribuzione, le direttive salariali sono convenute ogni anni tra l'Unione svizzera dei contadini e la Comunità delle associazioni professionali dei dipendenti agricoli. Queste prevedono anche un salario minimo di riferimento per i lavoratori provenienti dai nuovi Stati membri dell'UE.

Alla luce di quanto precede, il Consiglio federale rinuncia per ora, per motivi sia formali che di principio, a stabilire salari minimi nell'agricoltura.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fragen:

- Gedenkt der Bundesrat, eine Energiekarte für den Bereich der erneuerbaren Energien zu erstellen, und wenn ja, innert welcher Frist?

- Welche Massnahmen müssten getroffen werden, und wie hoch wären die Kosten dafür?

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Der Bundesrat erachtet die bestehenden Studien als ausreichend. Gezielte Verbesserungen und Erweiterungen werden bei Bedarf realisiert. Weiter reichende Arbeiten in Bezug auf eine umfassende Energy Map würden finanzielle Aufwendungen für die Entwicklung und Umsetzung eines geografischen Informationssystems (GIS) von etwa einer Million Franken über zwei Jahre bedeuten. Zusätzlich wäre mit jährlichen Kosten von rund 170 000 Franken für Betrieb, Wartung und Verwaltung zu rechnen.

Im Bereich der erneuerbaren Energien hat das Bundesamt für Energie (BFE) bereits verschiedene Studien zur Potenzialabschätzung durchführen lassen. So wurde beispielsweise für die Windenergie eine interaktive Windkarte unterstützt (www.wind-data.ch), welche die durchschnittliche Windgeschwindigkeit in unterschiedlicher Höhe über Grund anzeigt. Diese Karte reicht aus, um das Potenzial der Windenergie abzuschätzen. Vergleichbare Studien bestehen zu Biomasse, Fotovoltaik, Solarthermie, Kleinwasserkraft und Geothermie. Zu den einzelnen Energieträgern und Technologien liegen zusätzliche Evaluationen auf kantonaler und kommunaler Ebene vor.

In einem aktuellen Projekt des BFE zum Thema verteilte Einspeisung in das elektrische Netz werden die Potenziale von Wasser, Wind und Fotovoltaik für ein GIS aufbereitet und mit den aktuellen Daten von Verteilnetzen verknüpft. Dies soll den Abgleich von Energie- und Netzdaten und die Priorisierung von potenziellen Kraftwerksstandorten aus Netzsicht bzw. unter volkswirtschaftlichen Aspekten erlauben.

Antwort des Bundesrates.
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Je demande au Conseil fédéral de bien vouloir répondre aux questions suivantes :

- Entend-il à terme, et si oui dans quel délai, mettre en place en Suisse une carte énergétique dans le domaine des énergies renouvelables ?

- Dans l'affirmative, quelles seraient les mesures à prendre et à quels coûts ?

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Le Conseil fédéral considère que les études existantes sont suffisantes. Des améliorations et des extensions ciblées seront réalisées si nécessaire. Des travaux de plus grande ampleur pour dresser une carte géographique (Energy Map) détaillée représenteraient des dépenses de l'ordre d'un million de francs sur deux ans pour le développement et la mise en oeuvre d'un système d'information géographique (SIG) auxquelles s'ajouteraient des coûts annuels d'entretien, d'exploitation et de gestion d'environ 170 000 francs.

Dans le domaine des énergies renouvelables, l'Office fédéral de l'énergie (OFEN) a déjà fait réaliser plusieurs études d'évaluation des potentiels. A titre d'exemple, concernant l'énergie éolienne, il a apporté un soutien financier à une carte des vents interactive (www.wind-data.ch) qui montre la vitesse moyenne des vents à différentes distances du sol et qui suffit à évaluer le potentiel de cette énergie. Il existe des études comparables pour la biomasse, le photovoltaïque, la thermie solaire, la petite hydraulique et la géothermie. Des évaluations complémentaires sont disponibles pour les diverses énergies et technologies aux niveaux cantonal et communal.

Dans le cadre d'un projet en cours de l'OFEN portant sur l'injection décentralisée de courant dans le réseau électrique, les potentiels de l'hydraulique, de l'éolien et du photovoltaïque sont traités en vue d'établir un SIG et reliés aux données actuelles des réseaux de distribution. Ce projet permettra de comparer les données énergétiques et les données des réseaux et de définir des priorités pour les sites potentiels de centrales en fonction des réseaux et des aspects économiques.

Réponse du Conseil fédéral.
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Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

- Intende, in un prossimo futuro, far allestire in Svizzera una carte energetica nel campo delle energie rinnovabili?

- In caso affermativo: quali sarebbero le misure da adottare e quali i costi che ne deriverebbero?

FederalCouncilResponseText

Il Consiglio federale ritiene sufficienti gli studi effettuati sinora. All'occorrenza, si possono comunque sempre adottare misure e provvedimenti mirati. Allestire una sistematica Energy Map significherebbe investire circa un milione di franchi sull'arco di due anni per mettere a punto ed attuare un sistema d'informazione geografica (SIG). In aggiunta, occorrerebbe coprire costi pari ad altri 170 000 franchi l'anno per l'esercizio, la manutenzione e l'amministrazione del sistema.

Nel settore delle energie rinnovabili, l'Ufficio federale dell'energia (UFE) ha commissionato in passato diversi studi dedicati a stime del potenziale. Nel campo dell'energia eolica, ad esempio, sono stati sostenuti i lavori di elaborazione di una carta dei venti (www.wind-data.ch) che indica la velocità media del vento a diverse altitudini. Questa carta è sufficiente per poter stimare il potenziale dell'energia eolica. Esistono studi analoghi per i settori biomassa, impianti fotovoltaici e solari, piccole centrali idroelettriche e geotermia. Inoltre, per i singoli vettori energetici e tecnologie, sono state realizzate delle indagini anche a livello cantonale e comunale.

Nel quadro di un progetto realizzato attualmente dall'UFE riguardo al tema dell'immissione decentralizzata di corrente nella rete elettrica, i potenziali delle risorse idriche, dell'energia eolica e fotovoltaica sono stati stimati per poter essere integrati in un SIG e messi in relazione con i dati attuali delle reti di distribuzione. Ciò consentirà di confrontare i dati energetici e i dati delle reti nonché di definire delle priorità per le potenziali ubicazioni di centrali, in funzione delle reti e di considerazioni economiche.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Was gedenkt der Bundesrat zu tun, damit die Käuferinnen und Käufer von Motorfahrzeugen Transparenz über die Umweltbelastung ihrer Fahrzeuge erhalten?

2. Was gedenkt er zu tun, damit die Kantone eine verbrauchs- und emissionsabhängige Motorfahrzeugsteuer einführen können?

3. Ist er bereit, gewichtsunabhängige Umweltparameter wie die Umweltbelastungspunkte auf der künftigen Energie-Etikette in Kategorien auszuweisen?

4. Ist er bereit, wenigstens die CO2-Emissionen unabhängig vom Gewicht der Fahrzeuge auf der neuen Energie-Etikette so auszuweisen, dass Konsumentinnen und Konsumenten unmissverständlich erkennen können, welcher Emissionskategorie das Fahrzeug zuzuordnen ist?

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1./3./4. Das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) hat entschieden, auf die Einführung der Umweltetikette zu verzichten und die bestehende Energie-Etikette weiterzuentwickeln, wobei die CO2-Emissionen stärker berücksichtigt werden sollen.

Mit der Einführung der Emissionsvorschrift Euro 5 ab Herbst 2009 und Euro 6 ab 2014 werden die Luftschadstoffe bei Personenwagen weiter reduziert. Anders ist die Situation bei den CO2-Emissionen aus fossilen Treibstoffen, welche sich durch technische Massnahmen nicht beliebig reduzieren lassen. Im Rahmen der aktuell laufenden Überarbeitung der Energie-Etikette sollen die CO2-Emissionen prägnanter dargestellt und in die Kategorienbildung mit einbezogen werden. Bezüglich der Hauptbelastung, des CO2-Ausstosses, wird dadurch ausreichend Transparenz geschaffen. Die entsprechenden Arbeiten werden von einer Arbeitsgruppe, bestehend aus Vertretern der Kantone, der Umwelt- und Verkehrsverbände, der Gas- und Strombranche sowie der Autobranche, begleitet. Die überarbeitete Energie-Etikette soll Mitte 2011 in Kraft gesetzt werden.

Der Entscheid des UVEK ist keine generelle Absage an das System von Umweltbelastungspunkten. Dieses System soll im Sinne ganzheitlicher Beurteilungen weiterentwickelt werden.

2. Die Ausgestaltung der Motorfahrzeugsteuer liegt in der kantonalen Hoheit. Zurzeit ist die Mehrheit der Kantone dabei, die Bemessungsgrundlage zu "ökologisieren", d. h., neben Hubraum, Steuer-PS, Gewicht oder anderen Grössen auch die Energieeffizienz oder den CO2-Ausstoss einzubeziehen. Einige Kantone haben ihre Lösungsvorschläge bereits umgesetzt (z. B. Kantone Tessin, Graubünden, Genf, Waadt). Die in diesem Bereich federführende Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektoren empfiehlt den Kantonen ein harmonisiertes Vorgehen (sogenanntes ASA-Rabattmodell, ausgearbeitet durch die Vereinigung der kantonalen Strassenverkehrsämter, ASA). Das UVEK unterstützt diesen Vorschlag und hat dies allen Kantonen im Rahmen der Anhörung zur Umweltetikette im Jahre 2009 mitgeteilt. Das Rabattmodell basiert auf der Energie-Etikette mit einem möglichen Wechsel auf die Umweltetikette. Letztere wurde jedoch, aufgrund der Resultate der Anhörung, vom UVEK verworfen. Die bereits in Kraft gesetzten Modelle in den Kantonen zeigen eine grosse Vielfalt, unabhängig vom Rabattmodell.

Antwort des Bundesrates.