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Der Bundesrat erstattet den eidgenössischen Räten jährlich Bericht über den Vollzug der flankierenden Massnahmen zum Personenfreizügigkeitsabkommen mit der Europäischen Union. Der Bericht ist so auszugestalten, dass der Stand des Vollzuges in den einzelnen Kantonen überprüft und beurteilt werden kann.

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Auch der Bundesrat ist der Ansicht, dass eine Notwendigkeit für eine regelmässige Situationsanalyse besteht. Deswegen haben die tripartiten Kommissionen jährlich Bericht zuhanden der Direktion für Arbeit des Seco zu erstatten.

Die in diesem Kontext für die ersten sieben Monate seit Inkrafttreten der flankierenden Massnahmen gelieferten Daten wurden in einem nach Kantonen und Branchen gegliederten und öffentlich zugänglichen Bericht zusammengefasst. Gegenstand dieser am 1. April 2005 erschienenen Analyse ist die Umsetzung der flankierenden Massnahmen durch die tripartiten Kommissionen und generell durch die Vollzugsbehörden. Da die Kontrollorgane zur gegenseitigen Zusammenarbeit verpflichtet und zur Meldung der Verstösse an die für die Sanktionierung zuständigen Behörden gehalten sind, widerspiegelt der Bericht den gesamten Vollzug. Dem Anliegen des Postulates wird diesbezüglich bereits entsprochen.

Am 28. Juni 2005 hat sodann die gestützt auf das Postulat Rennwald 00.3088 eingesetzte interdepartementale Arbeitsgruppe - das Observatorium zum Freizügigkeitsabkommen Schweiz-EU - ihren ersten Bericht "Auswirkungen der Personenfreizügigkeit auf den Schweizer Arbeitsmarkt - Eine erste Bilanz" veröffentlicht. Diese umfassende Untersuchung, welche jährlich gemacht werden wird, ist auch nach den sieben Grossregionen unterteilt.

Die Annahme des Postulates der Spezialkommission Personenfreizügigkeit 04.3648, "Missstände im Personalverleih", stellt schliesslich sicher, dass der sensible Bereich der Temporärarbeit besonders berücksichtigt wird. Auch in dieser Hinsicht ist das Anliegen des Postulates erfüllt.

Die Koordination zwischen diesen Berichten ist durch laufende Kontakte zwischen den Verfassern gewährleistet, und es bestehen Bestrebungen, diese Beurteilungsgrundlagen noch besser aufeinander abzustimmen.

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat in diesem Sinne anzunehmen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral présentera chaque année aux Chambres fédérales un rapport sur l'exécution des mesures d'accompagnement de l'accord conclu avec l'Union européenne sur la libre circulation des personnes. Ce rapport sera conçu de manière que l'état de l'exécution puisse être contrôlé et évalué par les cantons.

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Le Conseil fédéral estime lui aussi qu'une analyse régulière de la situation est nécessaire. C'est la raison pour laquelle les commissions tripartites doivent présenter annuellement un rapport à la Direction du travail du SECO.

Le SECO a résumé dans un rapport accessible au public, où elles sont commentées par canton et par branche, les données fournies dans ce contexte pour les sept mois suivant l'entrée en vigueur des mesures d'accompagnement. L'objet de cette analyse parue le 1er avril 2005 est la mise en oeuvre des mesures d'accompagnement par les commissions tripartites et, d'une manière générale, par les autorités d'exécution. Les organes de contrôle étant mutuellement tenus de coopérer et de notifier les contraventions aux autorités habilitées à les sanctionner, le rapport reflète l'ensemble de l'exécution. À cet égard, il satisfait déjà à la requête formulée dans le postulat.

Le 28 juin 2005, l'Observatoire de la libre circulation des personnes entre la Suisse et l'UE, groupe de travail interdépartemental institué suite au postulat Rennwald 00.3088, a publié son premier rapport sous le titre "Conséquences de la libre circulation des personnes sur le marché du travail suisse : un premier bilan". Cette analyse complète, effectuée annuellement, est également subdivisée en fonction des sept grandes régions.

L'acceptation du postulat 04.3648 de la Commission spéciale pour la libre circulation des personnes, "Dysfonctionnements dans le domaine de la location de services", assure que le domaine sensible du travail temporaire soit particulièrement pris en considération. À cet égard également, on a déjà donné suite à la requête formulée dans le postulat.

La coordination entre ces rapports est assurée par des contacts réguliers entre les rédacteurs et des efforts sont déployés pour harmoniser mieux encore ces bases d'appréciation.

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat dans ce sens.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Ogni anno il Consiglio federale presenterà alle Camere federali un rapporto sull'applicazione delle misure di accompagnamento relative all'accordo sulla libera circolazione delle persone con l'Unione europea. Il rapporto dovrà essere strutturato in modo da consentire di controllare e valutare l'applicazione nei singoli cantoni.

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Il Consiglio federale riconosce la necessità di un'analisi regolare della situazione. Per questo motivo, le commissioni tripartite devono redigere un rapporto annuale all'attenzione della Direzione del lavoro del Seco.

I dati forniti dalle commissioni relativi ai primi sette mesi successivi all'entrata in vigore delle misure di accompagnamento, strutturati per cantone e settore, sono riassunti in un rapporto accessibile al pubblico. Tale analisi, pubblicata il 1° aprile 2005, verte sull'applicazione delle misure di accompagnamento da parte delle commissioni tripartite e, in generale, delle autorità di esecuzione. Dato che gli organi di controllo sono tenuti a collaborare reciprocamente e a notificare le infrazioni alle autorità competenti in materia di sanzionamento, il rapporto fornisce un quadro globale dell'applicazione. La richiesta del postulato al riguardo è quindi già adempiuta.

Il 28 giugno 2005, l'osservatorio della libera circolazione delle persone tra la Svizzera e l'UE, un gruppo di lavoro interdipartimentale istituito in seguito al postulato Rennwald 00.3088, ha pubblicato il suo primo rapporto sulle conseguenze della libera circolazione delle persone sul mercato svizzero ("Auswirkungen der Personenfreizügigkeit auf den Schweizer Arbeitsmarkt - Eine erste Bilanz"). Si tratta di un'analisi dettagliata, che dovrà essere realizzata ogni anno, i cui dati sono altresì suddivisi in funzione delle sette grandi regioni nazionali.

L'approvazione del postulato della commissione speciale 04.3648, "Libera circolazione delle persone", intitolato "Abusi nel settore della fornitura di personale a prestito" permette di prestare la giusta attenzione a un ambito sensibile come il lavoro temporaneo. Anche a tale riguardo la richiesta formulata nel postulato è adempiuta.

La coordinazione tra questi rapporti è garantita da contatti regolari tra i redattori; si sta inoltre lavorando per armonizzare ancora meglio questi elementi di valutazione.

Il Consiglio federale è disposto ad accogliere il postulato in tal senso.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Organisation der Suva im Hinblick auf die Grundsätze der Good Governance (best practices of corporate governance) zu überprüfen. Dabei geht es inbesondere um Folgendes:

- Die Suva muss einen viel kleineren Verwaltungsrat erhalten (sieben bis neun Mitglieder); dieser soll zwar paritätisch zusammengesetzt sein; wichtig sind aber auch Professionalität und Verfügbarkeit seiner Mitglieder. Das Organ, das heute die Funktion des Verwaltungsrates ausübt, gleicht eher einer Generalversammlung oder einer Delegiertenversammlung, und seine Aufgaben müssten klar auf dieser Ebene definiert werden.

- Es muss eine unabhängige interne Revisionsstelle geschaffen werden, die allein dem Verwaltungsrat verantwortlich ist; daneben braucht es natürlich auch eine externe Revisionsstelle.

- Die Zahl der Ausschüsse im Verwaltungsrat und ihre Funktionen sollten geklärt werden (es braucht zweifellos mindestens einen Prüfungs-(Audit)-Ausschuss, einen Risikoausschuss und einen Human-Resources-Ausschuss).

- Was die juristische Form der Versicherung betrifft, so wäre eine Angleichung an das Modell der Aktiengesellschaft (des öffentlichen Rechtes) angemessen, um klar zu machen, dass die Grundsätze der Geschäftsführung, vor allem der Kontrolle einer Aktiengesellschaft, mindestens dem Sinne nach anwendbar sind. Man könnte sicherlich auch an andere relativ strenge Rechtsformen wie die Stiftung denken, wenn der paritätische Charakter gewahrt bleibt.

Schliesslich wäre zu überprüfen, ob die Anwendung des Versicherungsaufsichtsgesetzes gerechtfertigt wäre.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité à reconsidérer l'organisation de la CNA en s'inspirant des principes de la bonne gouvernance (best practices of corporate gouvernance). En particulier, il s'agit :

- de doter la CNA d'un conseil d'administration beaucoup plus restreint (sept à neuf membres), composé sur les bases d'une représentation paritaire, mais aussi du professionnalisme et d'une disponibilité importante des membres de ce conseil, étant précisé que l'organe faisant actuellement fonction de conseil d'administration se rapproche davantage d'une assemblée générale ou d'une assemblée des délégués et devrait sans doute voir clairement ses tâches fixées à cet échelon-là ;

- de mettre en place un organe indépendant de révision interne répondant devant le seul conseil d'administration, ainsi que sans doute une révision externe ;

- de clarifier le nombre de comités internes du conseil d'administration et leurs fonctions respectives (sans doute au moins un comité d'audit, un comité des risques et un comité des ressources humaines).

En ce qui concerne la forme juridique de la caisse, il serait sans doute approprié de se rapprocher du modèle de la société anonyme (de droit public), afin de mettre clairement en évidence que les principales règles de fonctionnement, surtout de contrôle, d'une telle société sont applicables au moins par renvoi ; certes, on pourrait songer à d'autres formes juridiques relativement rigoureuses comme la fondation, si le maintien du caractère paritaire demeure néanmoins acquis.

Enfin, il convient d'envisager si l'application de la loi fédérale sur la surveillance des assurances privées se justifie.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Wir ersuchen den Bundesrat, dem Parlament einen Bericht und Vorschläge betreffend die Änderung des Bundesgesetzes über die Berufliche Vorsorge (BVG) vorzulegen und zu prüfen, ob die Altersgutschriften neu wie folgt berechnet werden können:

- der Arbeitgeberbeitrag wird neu auf einer für die gesamte Beitragsdauer einheitlichen Höhe festgelegt; die Berechnung der Arbeitnehmerbeiträge erfolgt weiterhin nach einer Stufung gemäss Alterskategorien;

- oder eine neue Staffelung der Beiträge (mit Parallelität Arbeitgeber/Arbeitnehmer), die dem Anliegen der Entlastung der älteren Arbeitnehmer Rechnung trägt.

Folgende Eckwerte sollen (weiterhin) gelten:

- Das geltende BVG-Sparziel bleibt unverändert.

- Die Parität über die gesamte Beitragsdauer bleibt grundsätzlich gewährt (Art. 66 BVG).

- Die vorgeschlagenen Änderungen der Altersgutschriften sollen durch Übergangsbestimmungen so eingeführt werden, dass für die Versicherten durch den Wechsel keine Veränderungen bezüglich Alterskapital und Sparziel entstehen.

- Keine Veränderung zum Nachteil der jüngeren Arbeitnehmer.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Nous demandons au Conseil fédéral de remettre au Parlement un rapport et des propositions de modification de la loi fédérale sur la prévoyance professionnelle (LPP); il examinera s'il faut dorénavant calculer les bonifications de vieillesse :

- en fixant un taux des cotisations des employeurs qui serait uniforme pendant toute la période de cotisation, mais en conservant la progression du taux des cotisations dues par les employés en fonction de la catégorie d'âges à laquelle ils appartiennent ;

- ou en mettant en place une nouvelle grille des taux des cotisations, qui ferait apparaître un parallélisme entre les employeurs et les employés, mais qui déchargerait les plus âgés des salariés.

Les principes suivants continueront à s'appliquer :

- L'objectif visé par la LPP en matière d'épargne sera poursuivi.

- La parité de la durée totale des cotisations (art. 66 LPP) restera assurée.

- Les modifications proposées seront introduites sous la forme de dispositions transitoires qui ne devront modifier ni le capital vieillesse, ni l'objectif en matière d'épargne des assurés.

- Aucune modification ne devra défavoriser les employés encore jeunes.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Chiediamo al Consiglio federale di presentare al Parlamento un rapporto e proposte di modifica della legge federale sulla previdenza professionale per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidità (LPP) e di esaminare se d'ora in poi non si possano calcolare gli accrediti di vecchiaia:

- fissando un'aliquota di contribuzione a carico dei datori di lavoro uniforme durante l'intera durata di contribuzione, ma mantenendo la graduazione dell'aliquota di contribuzione a carico dei salariati in base alla fascia d'età cui essi appartengono, oppure;

- procedendo ad una nuova graduazione delle aliquote di contribuzione (con un parallelismo tra datori di lavoro e salariati) che permetta di sgravare i lavoratori più anziani.

Saranno applicati i principi seguenti:

- l'obiettivo della LPP in tema di risparmio continuerà ad essere perseguito;

- la parità concernente la durata di contribuzione complessiva rimarrà per principio garantita (art. 66 LPP);

- le modifiche proposte verranno introdotte mediante disposizioni transitorie in modo che per gli assicurati non risulti alcun cambiamento riguardo al capitale di vecchiaia o all'obiettivo in tema di risparmio;

- nessuna modifica sfavorirà i giovani salariati.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird eingeladen, ein mögliches Engagement für die Schaffung eines internationalen Kontrollinstrumentes für den Waffenhandel (Arms Trade Treaty) zu prüfen, wie es von zahlreichen internationalen Nichtregierungsorganisationen vorgeschlagen und innerhalb der Uno von verschiedenen Staaten, darunter Deutschland, Norwegen und Spanien, bereits unterstützt wird.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est invité à examiner l'opportunité de s'engager en faveur de la création d'un instrument international contraignant sur le contrôle du commerce de l'armement (Arms Trade Treaty) tel que proposé par de nombreuses ONG internationales et déjà soutenu au sein de l'ONU par plusieurs gouvernements, dont ceux de l'Allemagne, de la Norvège et de l'Espagne.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è invitato a esaminare l'opportunità di impegnarsi a favore dell'istituzione di uno strumento internazionale di controllo del commercio di armi (Arms Trade Treaty) come proposto da numerose ONG internazionali e già sostenuto in seno all'ONU da numerosi governi, tra cui quelli di Germania, Norvegia e Spagna.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, in Zusammenarbeit mit Kantonen und Gemeinden die im "Leitbild Fliessgewässer Schweiz" aus dem Jahre 2003, im Wasserbaugesetz und im Gewässerschutzgesetz vorgesehenen Massnahmen zur nachhaltigen Entwicklung von Flüssen und Bächen zügig voranzutreiben. Insbesondere soll der Bund die Bestrebungen, den Fliessgewässern in unserer Landschaft mehr Platz einzuräumen, aktiv vorantreiben, die dazu notwendigen Gesetzesänderungen durchführen und die Finanzierung sicherstellen.

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Die Aufgabenteilung im Bereich Hochwasserschutz ist in der Bundesgesetzgebung geregelt und verschiedentlich überprüft worden. Heute wie auch in Zukunft, im Rahmen der Neugestaltung des Finanzausgleiches und der Aufgabenteilung, bleibt der Hochwasserschutz eine gemeinsame Aufgabe. Die Hoheit über die Gewässer liegt jedoch bei den Kantonen. Sie sind gemäss Wasserbaugesetz zuständig für Planung und Vollzug des Hochwasserschutzes. Ebenso ist die Raumplanung gemäss Verfassung Aufgabe der Kantone. Zudem gilt es andere Interessen (z. B. Sachpläne des Bundes wie FFF) zu berücksichtigen und nach ihrer Bedeutung in einer Interessenabwägung zu beurteilen.

Mit dem Ziel, aus den jüngsten Ereignissen zu lernen, werden auch die Hochwasser 2005 von den involvierten Stellen analysiert. Für diese Analyse - gemäss dem Modell des integralen Risikomanagements (Risikoanalyse, Risikobewertung und Massnahmenplanung) - werden rund zwei Jahre erforderlich sein. Damit können die Erkenntnisse dieser Analyse in den erforderlichen Folgeprojekten umgesetzt werden.

Im Rahmen der Folgeprojekte obliegt es den Kantonen und nicht dem Bund, die im "Leitbild Fliessgewässer Schweiz", im Wasserbaugesetz und im Gewässerschutzgesetz vorgesehenen Massnahmen zur nachhaltigen Entwicklung von Flüssen und Bächen zu planen und die erforderlichen Mittel bereitzustellen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'accélérer, en collaboration avec les cantons et les communes, la mise en oeuvre des mesures prévues pour assurer le développement durable des ruisseaux et des rivières, telles qu'elles figurent dans les "Idées directrices - Cours d'eau suisses" de 2003 et dans les lois fédérales sur l'aménagement des cours d'eau et la protection des eaux. La Confédération encouragera en particulier activement les démarches qui cherchent à redonner aux cours d'eau plus d'espace dans notre environnement, en opérant les modifications de lois nécessaires et en débloquant des moyens financiers.

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En matière de protection contre les crues, la répartition des tâches est réglée dans la législation fédérale et a été examinée à plusieurs reprises. La protection contre les crues est une tâche commune et le restera après la réorganisation de la péréquation financière et de la répartition des tâches. Toutefois, la souveraineté sur les eaux appartient aux cantons. Ceux-ci sont responsables de la planification et de la mise en oeuvre des mesures de protection contre les crues, conformément à la loi sur l'aménagement des cours d'eau. En vertu de la Constitution, l'aménagement du territoire relève également de leur compétence. En outre, il convient de prendre en compte d'autres intérêts (p. ex. les plans sectoriels de la Confédération comme le SDA) et d'évaluer leur importance.

Les services concernés analyseront également les crues de 2005 afin d'en tirer les leçons. Deux ans seront nécessaires pour mener à bien cette analyse sur la base du modèle de gestion intégrale des risques (analyse et évaluation des risques ainsi que planification des mesures), permettant d'en concrétiser les conclusions dans les projets subséquents.

Dans le cadre de ces derniers, il incombe aux cantons, et non pas à la Confédération, de planifier les mesures de développement durable contenues dans les "Idées directrices concernant les cours d'eau suisses", la loi sur l'aménagement des cours d'eau et la loi sur la protection des cours d'eau et de prévoir les moyens nécessaires.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Si invita il Consiglio federale, in collaborazione con i cantoni e i comuni, a portare avanti celermente le misure previste nelle "Linee guida per la gestione dei corsi d'acqua svizzeri" del 2003, nella legge sulla sistemazione dei corsi d'acqua e nella legge sulla protezione delle acque, per lo sviluppo sostenibile di fiumi e torrenti. In particolare, la Confederazione deve sostenere attivamente gli sforzi per concedere, sul nostro territorio, più spazio ai corsi d'acqua, effettuare le necessarie modifiche legislative ed assicurare il finanziamento.

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La ripartizione dei compiti nel settore della protezione contro le piene è regolata nella legislazione federale ed è stata sottoposta più volte a verifica. Oggi, come in futuro, nel quadro della nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti, la protezione contro le piene resta un compito comune. La sovranità sui corsi d'acqua è però appannaggio dei cantoni, che secondo la legge sulla sistemazione dei corsi d'acqua sono competenti in materia di protezione contro le piene. In base alla Costituzione federale, anche la pianificazione del territorio è di competenza dei cantoni. Inoltre si tratta di tenere conto di altri interessi (per es. i piani settoriali della Confederazione, come quello per le SAC) e di valutarne l'importanza nell'ambito di una ponderazione degli interessi.

Per trarre insegnamenti dai recenti avvenimenti, anche le piene del 2005 saranno analizzate dai servizi coinvolti. Quest'analisi sarà effettuata secondo il modello della gestione integrale dei rischi (analisi dei rischi, valutazione dei rischi e pianificazione delle misure) e richiederà circa due anni. Le risultanze di quest'analisi potranno poi essere utilizzate per l'elaborazione dei progetti successivi.

Nel quadro dei progetti successivi, spetta ai cantoni e non alla Confederazione pianificare le misure per lo sviluppo sostenibile di fiumi e torrenti previste nelle "Linee guida per la gestione dei corsi d'acqua svizzeri", nella legge sulla sistemazione dei corsi d'acqua e nella legge sulla protezione delle acque, e mettere a disposizione le necessarie risorse.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Das Parlament wird aufgefordert, vom Auszug des Pressezentrums aus dem Bundeshaus zu profitieren, um ein neues Konzept umzusetzen, nämlich das "offene Parlamentshaus": Das Parlamentsgebäude soll für Ausstellungen, Konferenzen und Debatten offen stehen sowie für Bürgerinnen und Bürger zugänglich sein.
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Le Parlement est invité à profiter du déménagement du centre de la presse du Palais fédéral pour mettre en oeuvre un nouveau concept de la "maison du Parlement", afin d'en faire un lieu ouvert, permettant d'accueillir expositions, conférences et débats ainsi que la société civile.
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Il Parlamento è invitato a cogliere l'occasione del trasloco del centro stampa del Palazzo federale per realizzare un nuovo concetto, ovvero "la casa del Parlamento aperta" affinché diventi un luogo aperto alle esposizioni, conferenze e dibattiti nonché ai cittadini.