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Der Bundesrat wird beauftragt, die gesetzlichen Grundlagen für die Einrichtung eines "nationalen Innovationsparks" zu schaffen. In Anlehnung an renommierte ausländische Projekte soll die Schweiz mit einem solchen "Parc d'innovation" als internationaler Forschungs- und Innovationsstandort weiter gestärkt werden.

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Mit der Annahme des Postulates der freisinnig-liberalen Fraktion 06.3050, "Gründung einer 'Stiftung Forschung Schweiz'", hat der Bundesrat die Ausarbeitung einer Machbarkeitsstudie befürwortet. Die vom Verein "Machbarkeit Stiftung Forschung Schweiz" am 14. September 2007 der Öffentlichkeit vorgestellte Projektstudie mit Fokussierung auf den Militärflugplatz Dübendorf zeigt interessante Aspekte im Hinblick auf die allgemeine Frage der Schaffung eines nationalen Innovationsparks auf.

Wegen des engen Zusammenhanges zum erwähnten Postulat hat der Bundesrat Ende 2007 entschieden, mit der Beantwortung der Motion 07.3582 zuzuwarten, um vorerst in einem Spezialbericht seine grundsätzliche Stellungnahme zum Vorhaben darzulegen. Dieser Bericht, unter dem Titel "Zur Gründung einer 'Stiftung Forschung Schweiz'. Bericht des Bundesrates in Beantwortung des gleichlautenden, von der freisinnig-liberalen Fraktion eingereichten Postulates 06.3050 vom 15. März 2006", wurde am 14. März 2008 verabschiedet. Der Bundesrat würdigt darin die Resultate der Machbarkeitsstudie aus forschungs- und wissenschaftspolitischer Sicht, äussert sich positiv zur Idee der Schaffung eines national getragenen Innovationsparks und präzisiert aus der Sicht des Bundes die Rahmenbedingungen für das weitere Vorgehen.

Zwischenzeitlich wurde die Stellungnahme des Bundesrates von den Initianten positiv aufgegriffen und vollumfänglich in die weitere Planung integriert. Namentlich wurde hierbei der Grundsatz akzeptiert, dass mit Ausnahme einer Regelung betreffend die Grundstücke keine finanzielle Beteiligung des Bundes an diesem Vorhaben in Betracht kommt. Akzeptiert wurde auch der Grundsatz, dass der Bund - im Interesse einer klaren Trennung von Stiftungsaufsicht, Subventionsgewährung, Aufgabenvollzug und mit Blick auf den Stiftungszweck, welcher u. a. auch Aufgaben der Wirtschaftsförderung beinhaltet - nicht als Mitstifter auftreten kann.

Mit den soeben erfolgten Entscheiden im Legislaturplan 2008-2011 hat auch das Parlament der Ausarbeitung einer gesetzlichen Grundlage zur Schaffung eines nationalen Innovationsparks zugestimmt.

Wie der Bundesrat in seiner Stellungnahme zum Postulat 06.3050, "Gründung einer 'Stiftung Forschung Schweiz'", dargelegt hat, müssen für die Realisierung eines nationalen Innovationsparks bundesseitig zuerst verschiedene Abklärungen finanzpolitischer, eigentumsrechtlicher, raumplanerischer und gesetzlicher Art gemacht werden. Diese sollen unabhängig von der Standortfrage geklärt werden. Die Prüfung der gesetzlichen Grundlage steht für den Bundesrat im Vordergrund.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les bases légales pour la création d'un parc national dédié à l'innovation. La Suisse doit s'inspirer de projets qui ont bien marché à l'étranger pour renforcer sa compétitivité en tant que pôle international de recherche et d'innovation.

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En acceptant le postulat du groupe radical-libéral 06.3050, "Création d'une fondation Recherche Suisse", le Conseil fédéral s'était prononcé en faveur d'une étude de faisabilité. L'étude de projet que l'association "Faisabilité d'une fondation Recherche Suisse" a présentée au public le 14 septembre 2007 et qui se focalise sur l'aérodrome militaire de Dübendorf met en lumière des aspects intéressants dans la perspective de la question générale de la création d'un parc d'innovation national.

En raison du lien étroit qui existe avec le postulat mentionné, le Conseil fédéral a décidé fin 2007 de reporter sa réponse à la motion 07.3582 en attendant d'avoir pu exprimer sa position de principe sur le projet dans un rapport spécial. Ce rapport (intitulé "Création d'une fondation Recherche Suisse. Rapport du Conseil fédéral en réponse au postulat 06.3050 du même nom déposé le 15 mars 2006 par le groupe radical-libéral") a été adopté le 14 mars 2008. Le Conseil fédéral y analyse les résultats de l'étude de faisabilité du point de vue de la politique scientifique et de la recherche, salue l'idée de la création d'un parc d'innovation bénéficiant de solides appuis dans tout le pays et précise les conditions-cadres pour la suite des travaux du point de vue de la Confédération.

Entre-temps, les initiateurs du projet ont accueilli positivement la prise de position du Conseil fédéral et l'ont entièrement intégrée dans la suite de leur planification. Ils ont notamment accepté le fait qu'aucune participation financière de la part de la Confédération à ce projet n'est envisageable hormis l'opération foncière. Ils ont également accepté le principe selon lequel la Confédération - dans l'intérêt d'une distinction claire entre la surveillance des fondations, l'octroi des subventions et l'exécution des tâches, et compte tenu des buts de la fondation, qui prévoient aussi des tâches de promotion économique - ne peut en l'occurrence pas être cofondatrice.

Avec les choix qu'il vient d'opérer dans le programme de la législature 2008-2011, le Parlement a également approuvé l'élaboration d'une base légale en vue de créer un parc national d'innovation.

Comme le Conseil fédéral l'a déjà indiqué dans son avis en réponse au postulat 06.3050, "Création d'une fondation Recherche Suisse", la Confédération s'attachera d'abord à éclaircir diverses questions relevant de la politique financière, du droit de propriété, de l'aménagement du territoire et de la législation. Ces questions seront étudiées indépendamment du choix du site. L'étude de la base légale est prioritaire pour le Conseil fédéral.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare le basi legali per la creazione di un parco nazionale dell'innovazione, sul modello di rinomati progetti analoghi in corso all'estero, con l'obiettivo di rafforzare la posizione della Svizzera come piazza internazionale della ricerca e dell'innovazione.

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Con l'accettazione del postulato del gruppo radicale-liberale 06.3050, "Costituzione di una fondazione ricerca svizzera", il Consiglio federale si è dichiarato disposto a commissionare uno studio di fattibilità. Lo studio dell'associazione per la fattibilità di una fondazione per la ricerca svizzera presentato al pubblico il 14 settembre 2007, che si focalizza sull'aerodromo militare di Dübendorf, evidenzia aspetti interessanti relativamente alla questione generale della creazione di un parco nazionale dell'innovazione.

Dato lo stretto rapporto con il postulato di cui sopra, alla fine del 2007 il Consiglio federale ha deciso di aspettare con la risposta alla mozione 07.3582 per presentare dapprima, in un rapporto speciale, la sua posizione in merito al progetto. Questo rapporto, intitolato "Costituzione di una fondazione ricerca svizzera. Rapporto del Consiglio federale in risposta all'omonimo postulato 06.3050 depositato il 15 marzo 2006 dal gruppo radicale-liberale", è stato adottato il 14 marzo 2008. In esso, il governo si esprime positivamente sui risultati dello studio di fattibilità dal punto di vista della politica scientifica e della ricerca e sull'idea di creare un parco svizzero dell'innovazione sostenuto da più parti nel Paese, e precisa le condizioni quadro della Confederazione per il seguito dei lavori.

Nel frattempo gli iniziatori del progetto hanno accolto il punto di vista del Consiglio federale, considerandolo integralmente nella pianificazione delle prossime tappe. In particolare è stato ripreso il principio secondo cui, ad eccezione di una regolamentazione delle particelle fondiarie, è esclusa qualsiasi partecipazione finanziaria della Confederazione. È stato inoltre accettato il principio secondo cui - nell'interesse di una chiara separazione fra vigilanza sulla fondazione, concessione di sussidi, esecuzione dei compiti e nell'ottica dello scopo della fondazione che contempla, fra l'altro, anche attività di promozione economica - la Confederazione non potrà essere cofondatrice.

Con le recenti decisioni sul programma di legislatura 2008-2011, anche il Parlamento ha dato il proprio avallo all'elaborazione di una base legale per l'istituzione di un parco svizzero dell'innovazione.

Come già sottolineato dal Consiglio federale nel rapporto "Costituzione di una Fondazione ricerca svizzera", stilato in risposta al postulato 06.3050, la realizzazione di un parco svizzero dell'innovazione presuppone la verifica da parte della Confederazione di una serie di aspetti legati alla politica finanziaria, al diritto di proprietà, alla pianificazione del territorio e alla legislazione. Questi aspetti vanno analizzati in modo indipendente dalla scelta dell'ubicazione. Per il Consiglio federale è prioritaria la verifica della base legale.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, Besteuerungs-Modelle im Bereich der Motorfahrzeuge auszuarbeiten, welche neu auf dem Treibstoffverbrauch der Motorfahrzeuge basieren anstatt wie bisher auf dem Fahrzeug selbst.

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Verschiedene Projekte verfolgen schon das Ziel, die durch Treibstoffe verursachten CO2-Emissionen zu verringern. So bezweckt das Bundesgesetz vom 23. März 2007 zur Änderung des Mineralölsteuergesetzes, die Verwendung von Treibstoffen aus erneuerbaren Rohstoffen zu fördern, indem sie ganz oder teilweise von der Steuer befreit werden und Benzin zur Erreichung der Ertragsneutralität höher besteuert wird. Auch wurde auf die Einführung der CO2-Abgabe auf Treibstoffen verzichtet und dem "Klimarappen" der Vorzug gegeben. Die Standesinitiative des Kantons Bern vom 30. November 2005 (05.309) über die "Differenzierung der Motorfahrzeugsteuer auf Bundesebene" fordert unter anderem ein Bonus-Malus-System bei der Automobilsteuer. Die Verwaltung hat dazu der UREK des Ständerates einen Bericht abgeliefert, der verschiedene Ansätze für finanzielle Anreize aufzeigt. Im Weiteren sind in verschiedenen Kantonen Vorstösse hängig, welche ökologische Bemessungsgrundlagen zur Festlegung der kantonalen Motorfahrzeugsteuern fordern. Der Bundesrat ist der Auffassung, dass eine Besteuerung des Treibstoffes anstelle des Fahrzeuges einen Beitrag zur Verminderung des CO2-Ausstosses haben könnte, die Wirkung der Steuerumlagerung auf den CO2-Ausstoss im Rahmen des Postulates aber zu untersuchen ist. Im Sinne einer Auslegeordnung wird der Bundesrat verschiedene Besteuerungsmodelle prüfen.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer des modèles d'imposition des véhicules à moteur fondés non plus sur le véhicule lui-même, comme c'est le cas actuellement, mais sur la consommation de carburant.

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Il existe déjà plusieurs projets portant sur des mesures destinées à réduire les émissions de CO2 dues aux carburants. La modification du 23 mars 2007 de la loi fédérale sur l'imposition des huiles minérales, par exemple, entend promouvoir l'utilisation de carburants issus de matières premières renouvelables. Elle prévoit en effet l'exonération partielle ou totale de ces derniers et la compensation des pertes résultant de cette exonération par une augmentation de l'impôt sur l'essence. Par ailleurs, on a renoncé à introduire une taxe sur le CO2 sur les carburants et privilégié le "centime climatique". L'initiative du canton de Berne du 30 novembre 2005 intitulée "Différenciation de l'impôt sur les véhicules à moteur au niveau fédéral" (05.309) préconise notamment d'assortir l'impôt sur les véhicules automobiles d'un système de bonus/malus. L'administration a remis à la CEATE du Conseil des États un rapport présentant différentes possibilités d'incitations financières. En outre, plusieurs interventions cantonales proposant que l'impôt cantonal sur les véhicules à moteur soit déterminé sur la base de critères écologiques sont en suspens. Le Conseil fédéral estime qu'imposer le carburant au lieu du véhicule pourrait contribuer à réduire les émissions de CO2, mais que les conséquences d'un tel changement sur ces émissions doivent être examinées. Le Conseil fédéral va étudier différents modèles d'imposition.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare modelli di imposizione nell'ambito degli autoveicoli basati sul consumo di carburante anziché sul veicolo stesso come fatto sinora.

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Esistono già diversi progetti che propongono misure atte a ridurre le emissioni di CO2 dovute ai carburanti. Con la modifica del 23 marzo 2007 della legge federale sull'imposizione degli oli minerali si intende ad esempio promuovere l'utilizzo di carburanti provenienti da materie prime rinnovabili. Essa prevede, infatti, di esentare questi ultimi parzialmente o totalmente dall'imposta e di compensare le perdite che ne risultano mediante un aumento dell'imposta sulla benzina. D'altronde, si è rinunciato a introdurre una tassa sul CO2 sui carburanti e si è privilegiato il centesimo per il clima. L'iniziativa "Differenziazione dell'imposta sugli autoveicoli a livello federale" (05.309), depositata il 30 novembre 2005 dal cantone di Berna, auspica che l'imposta sugli autoveicoli sia modificata adottando un sistema bonus-malus. L'amministrazione ha trasmesso alla Commissione dell'ambiente, della pianificazione del territorio e dell'energia del Consiglio degli Stati (CAPTE-S) un rapporto che presenta diversi possibili incentivi finanziari. Inoltre, sono tuttora pendenti molti interventi cantonali che propongono di determinare l'imposta cantonale sugli autoveicoli sulla base di criteri ecologici. Il Consiglio federale ritiene che l'imposizione del carburante anziché del veicolo potrebbe contribuire a ridurre le emissioni di CO2, ma che le conseguenze sulle emissioni di CO2 del trasferimento dell'imposta proposto nel postulato debbano essere esaminate. Il Consiglio federale verificherà diversi modelli di imposizione.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Entwurf zu einer Bestimmung auszuarbeiten, die für Allgemeinmedizinerinnen und Allgemeinmediziner einen Anreiz schafft, mit oder ohne Budgetverantwortung einem Gesundheitsnetzwerk beizutreten. Dies soll dadurch erreicht werden, dass Mitglieder eines Netzwerks ein höheres Honorar erhalten (Pauschalbetrag je Fall, Arztbesuch oder Patient oder Erhöhung des Tarmed-Taxpunktwertes) oder dass jene Ärztinnen und Ärzte, die keinem Gesundheitsnetzwerk angehören, ein tieferes Honorar erhalten.

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Die in der Motion aufgeworfene Problematik ist mit grundsätzlichen Systemfragen der Steuerung, Organisation und Zulassung von Leistungserbringern eng verknüpft. Diesbezüglich hat der Bundesrat bereits zwei Botschaften zuhanden des Parlamentes verabschiedet: die Botschaft zur Vertragsfreiheit 04.032 vom 26. Mai 2004 sowie die Botschaft zu Managed Care 04.062 vom 15. September 2004. Beide Vorlagen werden derzeit im Parlament behandelt. Das in der Motion genannte Anliegen kann deshalb im Rahmen der parlamentarischen Beratung dieser Vorlagen eingebracht und aufgenommen werden. Der Bundesrat erachtet es unter diesen Umständen nicht als sinnvoll, einen zusätzlichen Lösungsvorschlag für die angesprochene Thematik auszuarbeiten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un projet qui permette de renforcer l'incitation des médecins généralistes à adhérer à un réseau de santé, avec ou sans responsabilité budgétaire, notamment par le biais d'une augmentation de leur rétribution (soit sous la forme d'un forfait par cas, par consultation ou par patient, soit par la majoration de la valeur du point Tarmed) ou de la diminution de la rétribution des médecins qui ne font pas partie d'un réseau de santé.

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Le problème soulevé dans la motion est étroitement lié à des questions fondamentales concernant le système de pilotage, l'organisation et l'admission des fournisseurs de prestations. À ce sujet, le Conseil fédéral a déjà adopté deux messages à l'intention du Parlement : le message 04.032 du 26 mai 2004 relatif à la liberté de contracter et le message 04.062 du 15 septembre 2004 relatif au managed care. Les deux projets étant actuellement traités par les Chambres fédérales, la demande formulée dans la motion peut donc être abordée dans leurs débats. C'est pourquoi le Conseil fédéral estime que, dans ce domaine, il n'y a pas lieu proposer de solution supplémentaire.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un progetto che consenta di incoraggiare maggiormente i medici generici ad aderire a una rete sanitaria, con o senza responsabilità budgetaria, in particolare mediante un aumento della retribuzione (sia sotto forma di un importo forfetario per caso, per consultazione o per paziente, sia aumentando il valore del punto Tarmed) o una diminuzione della retribuzione dei medici che non fanno parte di una rete sanitaria.

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La problematica esposta nella mozione è strettamente legata a questioni fondamentali concernenti il sistema del controllo, dell'organizzazione e dell'autorizzazione di fornitori di prestazioni. A questo proposito il Consiglio federale ha già licenziato due messaggi a destinazione del Parlamento: il messaggio sulla libertà di contrarre 04.032 del 26 maggio 2004 e il messaggio sui modelli managed care 04.062 del 15 settembre 2004. Entrambi i progetti sono attualmente trattati in Parlamento. La richiesta degli autori della mozione può pertanto essere integrata nel dibattito parlamentare su tali progetti. Per questa ragione il Consiglio federale non ritiene opportuno elaborare un'ulteriore proposta di soluzione per la tematica in questione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine umfassende Strukturreform des schweizerischen Gesundheitswesens einzuleiten. Dazu soll er:

- eine Verfassungsänderung vorschlagen, mit der insbesondere die Ziele einer umfassenden Gesundheitspolitik und die Aufgabenteilung zwischen Bund, Kantonen und Gemeinden neu festgelegt werden.

- eine Revision des Unfall-, des Kranken- und des Militärversicherungsgesetzes vorlegen.

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Die Diskussion um eine grundsätzliche Strukturreform im schweizerischen Gesundheitswesen hat das Parlament bereits aufgenommen. So hat die FDP-Fraktion eine parlamentarische Initiative eingereicht (06.444, "Gesundheitsverfassung. Liberale Rahmenordnung und Zusammenarbeit zwischen Bund und Kantonen"), mit der die Zusammenarbeit zwischen Bund und Kantonen sowie privaten Trägerschaften gestärkt und die Versorgungssicherheit der Bevölkerung durch die Konzentration und Koordination der medizinischen Leistungen garantiert werden soll. Zudem haben der National- und der Ständerat je einen Gegenvorschlag zur eidgenössischen Volksinitiative der SVP "für tiefere Krankenkassenprämien in der Grundversicherung" (05.055) beschlossen und in ein Vernehmlassungsverfahren gegeben. Mit diesen Vorschlägen sollen Grundsätze für die Ausgestaltung des schweizerischen Gesundheitswesens und der sozialen Krankenversicherung auf Verfassungsstufe verankert werden. Das Parlament wird sich in der Wintersession 2007 mit diesen Vorschlägen befassen. Es kann somit in diesem Rahmen dem Anliegen der vorliegenden Motion Rechnung tragen.

Der Bundesrat erachtet es unter diesen Umständen nicht für angezeigt, dem Parlament ebenfalls noch Vorschläge für eine Änderung der Bundesverfassung zu unterbreiten; dies ganz abgesehen davon, dass der Bundesrat seinen Schwerpunkt ohnehin nicht auf eine Änderung der Verfassung setzt, sondern auf die Optimierung und Konsolidierung des bestehenden Systems.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de mettre en oeuvre une réforme structurelle globale du système suisse de santé. Pour ce faire, il procédera à :

- La révision de la Constitution fédérale, en ce qui concerne notamment les buts d'une politique globale de santé et la répartition des tâches entre Confédération, cantons et communes.

- La révision des lois sur les assurances-accidents, maladie et militaire.

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Le Parlement a déjà entamé le débat concernant une réforme structurelle en profondeur du système suisse de santé. Le groupe radical-libéral a soumis une initiative parlementaire (06.444 Dispositions constitutionnelles relatives à la santé. Cadre libéral et collaboration entre la Confédération et les cantons) demandant de renforcer la collaboration de la Confédération, des cantons et des organismes privés, et de garantir l'accès de la population aux soins par une concentration et une coordination des prestations. Par ailleurs, le Conseil national et le Conseil des États ont chacun décidé d'élaborer un contre-projet à l'initiative populaire fédérale lancée par l'Union démocratique du centre (UDC) et intitulée "pour la baisse des primes d'assurance-maladie dans l'assurance de base" (05.055), projets qu'ils ont mis en consultation. Les propositions ainsi faites visent à inscrire dans la Constitution le cadre général du système suisse de santé et de l'assurance-maladie sociale. Le Parlement se penchera sur ces contre-projets lors de la session d'hiver 2007. Les requêtes formulées dans la présente motion pourront donc être prises en compte dans le cadre des discussions qui auront lieu à cette occasion.

Vu la situation, le Conseil fédéral considère donc qu'il n'est pas opportun qu'il présente lui aussi au Parlement des propositions concernant la modification de la Constitution au sujet de l'assurance-maladie. Cela d'autant moins qu'il donne la priorité non pas à une modification de la Constitution, mais à l'optimisation et à la consolidation du système actuel.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di avviare una riforma strutturale del sistema sanitario svizzero. A tale scopo procederà alla revisione:

- della Costituzione federale, in particolare degli obiettivi volti a una politica globale della sanità e alla ripartizione dei compiti tra Confederazione, cantoni e comuni;

- delle leggi sulle assicurazioni infortuni, malattie e militare.

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Il Parlamento ha già iniziato a riflettere su una profonda riforma strutturale del sistema sanitario svizzero. Da parte sua il gruppo radicale-democratico ha presentato un'iniziativa parlamentare (06.444, Disposizioni costituzionali relative alla sanità. Ordinamento liberale della sicurezza dell'approvvigionamento e migliore collaborazione tra Confederazione e cantoni) in cui chiede che sia rafforzata la collaborazione tra la Confederazione e i cantoni come pure quella con gli enti privati e garantito l'approvvigionamento della popolazione mediante il coordinamento e la concentrazione delle cure mediche. Inoltre il Consiglio nazionale e il Consiglio degli Stati hanno deciso di presentare ciascuno un proprio controprogetto all'iniziativa popolare federale dell'UDC "Sì al ribasso dei premi delle casse malati nell'assicurazione di base" (05.055). I due controprogetti, posti in procedura di consultazione, propongono di sancire nella Costituzione federale principi per lo sviluppo del sistema sanitario svizzero e dell'assicurazione malattie sociale. Il Parlamento se ne occuperà nella sessione invernale 2007 e potrà tener conto nei dibattimenti anche delle richieste formulate nella presente mozione.

Il Consiglio federale non ritiene pertanto opportuno sottoporre a sua volta al Parlamento proposte volte a modificare la Costituzione federale. E ciò a prescindere dal fatto che per il collegio governativo non entra prioritariamente in linea di conto una modifica costituzionale, ma l'ottimizzazione e il consolidamento del sistema attuale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.