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Die Pilatus Flugzeugwerke AG produziert neben der zivilen Version der PC-12 auch eine besonders abgeänderte militärische Version (PC-12 NG Spectre), welche zu Überwachungs- und Spionagezwecken, aber auch zum Transport von Spezialeinheiten eingesetzt wird. Dies geschieht momentan durch die USA als U-28A im eigenen Land sowie ebenfalls durch die USA in Afrika, Afghanistan und Irak. Gemäss "Defence Industry Daily" vom 17. Oktober 2012 und weiteren Medienberichten haben die USA kürzlich einen Auftrag über 218 Millionen Dollar für 18 PC-12 NG Spectre vergeben, um solche Flugzeuge direkt an die afghanische Armee für deren Sondereinheiten (Afghan National Army Special Operations Forces) zu liefern.

Ich stelle dem Bundesrat dazu folgende Fragen:

1. Unterstehen diese speziell abgeänderten Flugzeuge als besondere militärische Güter dem Güterkontrollgesetz (GKG)? Wenn nein, wieso nicht?

2. Hat er bereits einen Entscheid über eine Lieferung an die für ihre Menschenrechtsverletzungen bekannte afghanische Regierung gefällt? Wenn ja, wie lautet dieser?

3. Wie beurteilt er die Gefahr der Verwendung dieser Maschinen für die Begehung von Menschenrechtsverletzungen?

4. Sollen Maschinen dieses Typs auch im Pilatus-Werk, das momentan in Chongquing in China gebaut wird, produziert werden? Wenn ja, wurde dafür eine Genehmigung für den Export der Technologie beantragt?

5. Welche Rüstungsexportpolitik betreibt China, und wird der Bundesrat beim Export von Pilatus-Flugzeugen ab dem Werk in China mitreden?

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1. Der PC-12 NG ist ein Mehrzweckflugzeug, welches als Geschäftsreiseflugzeug, als Transportflugzeug für Personen und Waren oder als Ambulanzflugzeug eingesetzt werden kann. Der PC-12 NG kann auch für militärische Zwecke modifiziert und für Überwachungsmissionen (PC-12 NG Spectre) eingesetzt werden. Bei den aus der Schweiz ausgeführten Flugzeugen des Typs PC-12 NG handelt es sich ausschliesslich um zivile Standardversionen, welche keine militärischen Spezifikationen aufweisen.

Die Güterkontrollgesetzgebung (SR 946.202) erfasst nur Flugzeuge, die für militärische Zwecke besonders konstruiert oder geändert worden sind. Somit unterliegen die aus der Schweiz exportierten Flugzeuge des Typs PC-12 NG keinen Exportrestriktionen im Rahmen der Güterkontrollgesetzgebung. Ein Technologietransfer im Zusammenhang mit diesen Flugzeugen unterliegt ebenfalls keiner Exportbewilligung.

Flugzeuge des Typs PC-12 NG, welche in den USA für militärische Zwecke geändert und an Drittstaaten weitergeleitet werden, unterliegen den Exportkontrollbestimmungen der USA.

2. Wie unter Antwort 1 aufgezeigt, fallen die fraglichen Flugzeuge nicht unter die Bewilligungspflicht.

3./4. Siehe Antworten 1 und 2.

5. Siehe Antworten 1 und 2. Nur wenn ein Gut und die dazugehörende Technologie unter die Bewilligungspflicht fallen, ist eine Ausfuhrbewilligung des Seco erforderlich. Das Seco kann eine Ausfuhrbewilligung an Auflagen knüpfen.

Antwort des Bundesrates.
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L'usine aéronautique Pilatus produit une version militaire du PC-12, le PC-12 NG-Spectre, qui est utilisée à des fins de surveillance ou d'espionnage, ou encore pour transporter des unités spéciales. C'est l'usage que font les États-Unis de cet avion qu'ils ont rebaptisé U-28A, aussi bien sur leur sol qu'en Afrique, en Afghanistan ou en Irak. Selon des informations publiées le 17 octobre 2012 par le site Defence Industry Daily et par d'autres organes de presse, les États-Unis ont récemment passé un marché de 218 millions de dollars pour l'achat de 18 PC-12 NG-Spectre qui seront directement livrés à l'armée afghane et plus particulièrement à ses unités spéciales ("Afghan National Army Special Operations Forces").

Je pose à cet égard au Conseil fédéral les questions suivantes :

1. Ces avions modifiés constituent-ils des "biens militaires spécifiques" et sont-ils soumis à ce titre à la loi sur le contrôle des biens ? Si tel n'est pas le cas, pourquoi ?

2. Le Conseil fédéral a-t-il déjà décidé d'autoriser ou non la livraison de ces avions au gouvernement afghan, connu pour violer les droits de l'homme ? Si oui, qu'a-t-il décidé ?

3. Pour le Conseil fédéral, quel est le risque que de tels appareils soient utilisés pour commettre des violations des droits de l'homme ?

4. L'usine Pilatus qui est actuellement construite en Chine à Tchongking produira-t-elle elle aussi des appareils de ce type ? Si oui, une autorisation a-t-elle été demandée pour l'exportation de technologie que cela implique ?

5. Quelle politique la Chine poursuit-elle en matière d'exportation de matériels militaires, et le Conseil fédéral aura-t-il son mot à dire au cas où il serait envisagé d'exporter des avions Pilatus construits sur le site chinois ?

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1. Le PC12 NG est un avion polyvalent, qui peut être utilisé comme avion d'affaires, comme avion de ligne ou de transport, ou encore comme avion-ambulance. Il peut également être modifié et employé à des fins militaires (version PC12 NG Spectre). La Suisse exporte uniquement des versions civiles standard de PC-12 NG, sans caractéristiques militaires.

La loi sur le contrôle des biens (RS 946.202) ne concerne que les avions qui ont été conçus ou modifiés à des fins militaires. Par conséquent, les avions de type PC12 NG exportés de Suisse ne sont soumis à aucune restriction d'exportation au titre de la loi sur le contrôle des biens. L'exportation de technologie relative à ces avions n'est pas non plus soumise à autorisation.

Les avions de type PC12 NG modifiés aux États-Unis à des fins militaires et exportés ensuite vers des États tiers sont soumis aux dispositions concernant le contrôle à l'exportation en vigueur aux États-Unis.

2. Comme indiqué dans la réponse 1, les avions en question ne tombent pas sous le coup du régime d'autorisation d'exportation.

3./4. Voir les réponses 1 et 2.

5. Voir les réponses 1 et 2. Une autorisation d'exportation de la part du SECO est uniquement requise si un bien et la technologie afférente nécessitent une autorisation. Le SECO peut assortir de conditions l'octroi de l'autorisation.

Réponse du Conseil fédéral.
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Oltre alla versione civile dell'aeromobile PC-12, la Pilatus Flugzeugwerke AG produce una versione militare appositamente modificata (PC-12 NG Spectre) utilizzata per scopi di sorveglianza e spionaggio nonché per il trasporto di nuclei operativi speciali. Attualmente questi aeromobili vengono utilizzati a tal fine dagli Stati Uniti sotto il nome di U-28A, sia sul proprio territorio sia in Africa, Afghanistan e Iraq. Secondo il Defence Industry Daily del 17 ottobre 2012 e altri comunicati stampa, recentemente gli USA hanno fatto un ordine di oltre 218 milioni di dollari affinché 18 PC-12 NG Spectre siano forniti direttamente alle unità speciali dell'esercito afgano (Afghan Special Operations Forces).

A tale proposito pongo al Consiglio federale le domande seguenti.

1. In quanto beni militari speciali, questi aeromobili appositamente modificati sono soggetti alla LBDI? Se no, per quale motivo?

2. Il Consiglio federale ha già preso una decisione in merito a tale fornitura al governo afgano, noto per le sue violazioni dei diritti umani? Se sì, quale tipo di decisione?

3. Come valuta il Consiglio federale il rischio legato all'utilizzazione di questi aeromobili nell'ottica della violazione dei diritti umani?

4. Questo tipo di aeromobili, attualmente fabbricati a Chongquin (Cina), dovranno essere prodotti anche nella sede svizzera la Pilatus Flugzeugwerke AG? Se sì, verrà richiesta un'apposita autorizzazione per l'esportazione di tecnologia?

5. Qual è la politica di esportazione di materiale bellico seguita dalla Cina? Il Consiglio federale avrà voce in capitolo riguardo all'esportazione di aeromobili Pilatus dalla fabbrica cinese?

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1. Il PC-12 NG è un velivolo polifunzionale, utilizzabile come aereo d'affari, per il trasporto di persone e merci o come aereo sanitario. Modificato, può inoltre essere impiegato a scopi militari o di vigilanza (PC-12 NG Spectre). I velivoli di tipo PC-12 NG esportati dalla Svizzera sono esclusivamente versioni civili standard, prive di qualsiasi specifica tecnica militare.

La legge sul controllo dei beni a duplice impiego (LBDI, RS 946.202) contempla solo i velivoli costruiti o modificati a fini militari. Quindi, nel quadro di tale legge, i velivoli di tipo PC-12 NG esportati dalla Svizzera non sono soggetti ad alcuna restrizione all'esportazione. Pertanto, anche il trasferimento di tecnologia in relazione a tali velivoli non è soggetto ad alcuna autorizzazione d'esportazione.

Gli aerei di tipo PC-12 NG modificati per scopi militari negli Stati Uniti e da questi forniti a Paesi terzi sottostanno alle disposizioni in materia di controllo all'esportazione degli USA.

2. Come indicato nella risposta 1, i velivoli in questione non sono soggetti all'obbligo di autorizzazione.

3./4. Si vedano le risposte 1 e 2.

5. Si vedano le risposte 1 e 2. Occorre un'autorizzazione d'esportazione da parte della SECO soltanto se un bene e la relativa tecnologia sono soggetti all'obbligo di autorizzazione. La SECO può vincolare il rilascio di un'autorizzazione d'esportazione a determinate condizioni.

Risposta del Consiglio federale.
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Der Bundesrat wird beauftragt, einen Bericht über drohende Beitragsausfälle bei der AHV zu erstellen. Zugleich soll aufgezeigt werden, wo der Bundesrat auf Verordnungsebene Gegensteuer geben kann und wo allenfalls gesetzliche Anpassungen notwendig sind.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Le Conseil fédéral est chargé d'établir un rapport sur les pertes de cotisations qui menacent l'AVS. Il indiquera également dans quels secteurs il peut faire contrepoids à cette tendance par voie d'ordonnance et quels actes législatifs doivent au besoin être adaptés.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sull'imminente diminuzione delle entrate contributive nell'AVS, indicando nel contempo le contromisure che può adottare per via d'ordinanza e quelle che richiedono eventualmente modifiche di legge.

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Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Änderung des Bundesgesetzes über die Krankenversicherung (KVG) vorzulegen, wonach der zweite Satz von Artikel 41 Absatz 1 gestrichen und ersatzlos aufgehoben wird.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer un projet de modification de la LAMal qui abrogera l'art. 41, al. 1, 2e phrase.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare una modifica della legge sull'assicurazione malattie (LAMal) che preveda l'abrogazione del secondo periodo dell'articolo 41 capoverso 1.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt zu veranlassen, dass die Beschlussfassung des Parlamentes im Sinne Gesetzgebung betreffend die wichtigsten Aufgabenbereiche der Landwirtschaft (Agrarpolitik) im Achtjahresrhythmus erfolgt.

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Die Umsetzung der Schweizer Agrarpolitik erfolgt innerhalb einer Finanzperiode von vier Jahren und beruht auf Artikel 6 des Landwirtschaftsgesetzes (LwG), das 1999 in Kraft trat. Zusammen mit der Anpassung der Zahlungsrahmen wurde bisher jeweils eine Teilrevision des LwG vorgenommen. Die Ziele, die 1996 in Artikel 104 der Bundesverfassung aufgenommen wurden, sollten so schrittweise erreicht werden. Dank dieser Weiterentwicklung der Agrarpolitik in gebündelten und realistischen Etappen konnte die Konkurrenzfähigkeit der Land- und Ernährungswirtschaft nach und nach verbessert und die Sozialverträglichkeit dennoch gewahrt werden. Dies ist für alle Akteure die wirtschaftlich bessere Lösung als ein Prozess mit einer kontinuierlichen Anpassung oder mit allzu einschneidenden Änderungsschritten.

Der Bundesrat hat für die Agrarpolitik eine langfristige Strategie definiert, damit ihre Kontinuität und Stabilität gewährleistet werden kann. Vor diesem Hintergrund hat das Bundesamt für Landwirtschaft im August 2010 das Diskussionspapier zur strategischen Ausrichtung der Agrarpolitik "Land- und Ernährungswirtschaft 2025" publiziert. Das Dokument wurde von den interessierten Kreisen gutgeheissen. Diese Strategie diente als Grundlage für die Ausarbeitung der Agrarpolitik 2014-2017 und wurde in die Botschaft des Bundesrates vom 1. Februar 2012 aufgenommen. Die Stabilität der Rahmenbedingungen und die finanzielle Unterstützung durch den Bund konnten so gesichert werden.

Der Vierjahresrhythmus für die Anpassung der Landwirtschaftsgesetzgebung an die nationalen und internationalen Entwicklungen ist angesichts des Planungsbedarfs der Landwirtinnen und Landwirte und im Hinblick auf die Umsetzung der parlamentarischen Mandate gerechtfertigt. Festzulegen, dass die Landwirtschaftsgesetzgebung nur alle acht Jahre abgeändert werden kann, hätte entscheidende Nachteile. Die Landwirtschaft ist nämlich nicht statisch. Sie entwickelt sich mit und innerhalb der Schweizer Wirtschaft und bewegt sich mit den internationalen Handelsströmen. Der in der Motion verlangte Achtjahresrhythmus hätte zur Folge, dass nötige Reformen in einem einzigen Schritt realisiert werden müssten. Ob solche Umwälzungen sozialverträglich umgesetzt werden könnten und ob sie die Landwirtschaftsbetriebe nicht vor erhebliche Probleme stellen würden, kann nicht abschliessend beurteilt werden.

Eine für acht Jahre fixierte Agrarpolitik würde darüber hinaus die Möglichkeiten zur Erfüllung der parlamentarischen Mandate zu stark einschränken. Zudem wären Kosten und administrativer Aufwand für alle Akteure wesentlich höher als bei einem Prozess von vier Jahren.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de faire passer de quatre ans à huit ans la périodicité à laquelle le Parlement prend les décisions relatives à la législation sur les tâches principales de l'agriculture (politique agricole).

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La politique agricole suisse est mise en oeuvre sur la base de périodes de financement de quatre ans, en conformité avec l'article 6 de la loi sur l'agriculture (LAgr) entrée en vigueur en 1999. L'adaptation des enveloppes financières a jusqu'à présent été accompagnée d'une révision partielle de la LAgr dans le but d'atteindre graduellement les objectifs introduits en 1996 dans l'article 104 de la Constitution fédérale. Cette évolution de la politique agricole par étapes concentrées et réalistes a permis d'améliorer la compétitivité de l'agriculture et du secteur agroalimentaire par paliers, tout en veillant à ce que l'évolution reste acceptable au plan social. Les transitions réalisées offrent à tous les acteurs une solution économiquement plus favorable qu'un processus continu d'adaptation ou comprenant des étapes trop importantes à franchir.

Le Conseil fédéral a inscrit la politique agricole dans une perspective de long terme afin d'en garantir la continuité et la stabilité. Dans cette optique, l'Office fédéral de l'agriculture a publié en août 2010 un document d'orientation stratégique "Agriculture et filière alimentaire 2025". Celui-ci a reçu l'aval des milieux intéressés. Cette stratégie a servi de base à l'élaboration de la politique agricole 2014-2017 et a été intégrée dans le message du Conseil fédéral du 1er février 2012, assurant ainsi stabilité des conditions-cadres et sécurité du soutien financier accordé par la Confédération.

Le rythme de quatre ans pour l'ajustement de la législation agricole au contexte national et international se justifie pleinement par rapport aux besoins de planification des agriculteurs et par rapport à la mise en oeuvre des mandats délivrés par le Parlement. Fixer de manière rigide que la législation agricole ne peut être modifiée que tous les huit ans entraînerait d'importants inconvénients. En effet, l'agriculture n'est pas un secteur statique. Elle se développe avec et au sein de l'économie suisse et elle est reliée aux flux du commerce international. Au terme des huit ans proposés par l'auteur de la motion, les réformes nécessaires devraient être réalisées en une fois. Il n'est pas certain que de telles adaptations puissent se faire de manière socialement acceptable et qu'elles ne poseraient pas de problèmes accrus de gestion aux entreprises agricoles.

Avec une politique agricole figée pour huit ans, les possibilités d'accomplir les mandats parlementaires seraient en outre trop fortement restreintes. De surcroît, les coûts et les tâches administratives seraient pour tous les acteurs bien plus élevés que ceux qui découlent d'un processus par étapes de quatre ans.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di predisporre che la deliberazione da parte del Parlamento in merito alla legislazione concernente i principali ambiti agricoli (politica agricola) avvenga a intervalli di otto anni.

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La politica agricola svizzera è attuata sulla base di periodi di finanziamento quadriennali, conformemente all'articolo 6 della legge sull'agricoltura (LAgr) varata nel 1999. L'adeguamento dei limiti di spesa è stato finora accompagnato da una revisione parziale della LAgr allo scopo di raggiungere gradatamente gli obiettivi inseriti nel 1996 nell'articolo 104 della Costituzione federale. Lo sviluppo della politica agricola a tappe concentrate e realistiche ha consentito di accrescere la competitività dell'agricoltura e della filiera agroalimentare gradatamente, premurandosi che lo sviluppo rimanesse accettabile sul piano sociale. Le transizioni realizzate offrono a tutti gli attori una soluzione economicamente più vantaggiosa rispetto a un processo continuo di adattamento o costituito da tappe troppo importanti da raggiungere.

Il Consiglio federale ha inserito la politica agricola in una prospettiva a lungo termine per garantirne la continuità e la stabilità. In tale ottica, l'Ufficio federale dell'agricoltura, nell'agosto 2010, ha pubblicato un documento strategico "Agricoltura e filiera alimentare 2025". Il testo ha riscosso consensi tra i gruppi d'interesse. Questa strategia è servita da base per l'elaborazione della Politica agricola 2014-2017 ed è stata integrata nel messaggio del Consiglio federale del 1° febbraio 2012, garantendo così stabilità delle condizioni quadro e sicurezza del sostegno finanziario accordato dalla Confederazione.

La periodicità quadriennale nell'adeguamento della legislazione agricola al contesto nazionale e internazionale è pienamente giustificata considerata l'esigenza di pianificazione degli agricoltori e rispetto all'attuazione dei mandati assegnati dal Parlamento. Fissare in maniera rigida che la legislazione agricola può essere modificata soltanto ogni otto anni avrebbe risvolti negativi considerevoli. L'agricoltura, infatti, non è un settore statico. Si evolve con e nell'economia svizzera ed è correlata ai flussi del commercio internazionale. Considerato il termine di otto anni proposto dall'autore della mozione, le riforme necessarie dovrebbero essere realizzate in un'unica tornata. Non è certo che simili adeguamenti possano essere effettuati in maniera socialmente sostenibile e che non pongano maggiori problemi di gestione alle aziende agricole.

Una politica agricola fissa per otto anni limiterebbe oltremodo le possibilità di portare a termine i mandati parlamentari. Tutti gli attori, inoltre, dovrebbero far fronte a costi e oneri amministrativi ben più elevati di quelli correlati a un processo a tappe quadriennali.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die Grundlagen für eine zentrale unabhängige Verwaltungs- und Koordinationsstelle für Bodeninformationen zu schaffen. Diese soll als Bodenkompetenzzentrum sowohl quantitative als auch qualitative Bodeninformationen verwalten und zudem Standards zur Datenerhebung und zur Interpretation verbindlich festsetzen und aktualisieren.

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Der Bundesrat teilt die Auffassung, dass der Schutz des Bodens in den letzten Jahren an Bedeutung gewonnen hat und in der Schweiz zu einer prioritären Aufgabe werden muss. Wertvolles Kulturland und die für Mensch und Natur unverzichtbaren Bodenfunktionen sind zu erhalten. Umfassende Informationen über den Zustand der Böden in der Schweiz sind für eine nachhaltige Nutzung der Böden unbedingt notwendig.

Daten für den quantitativen Bodenschutz stellt der Bund im Rahmen der Arealstatistik, die vom Bundesamt für Statistik (BFS) erstellt wird, zur Verfügung. Diese enthält Informationen zur Bodennutzung und Bodenbedeckung und somit auch zum Landschaftswandel in den letzten drei Jahrzehnten. Ende 2013 werden die Resultate der dritten Erhebungsrunde für die ganze Schweiz vorliegen. Daten zur Bodenbelastung erhebt der Bund regelmässig im Rahmen der nationalen Bodenbeobachtung (Nabo) an etwa 100 Standorten. Derzeit werden vorhandene Bodeninformationen von früheren Bodenkartierungen in Zusammenarbeit mit den Kantonen zusammengeführt: Seit Herbst 2012 steht dazu die nationale Bodendatenbank (Nabodat) bereit. Letztlich werden damit für etwa ein Drittel der landwirtschaftlich genutzten Böden der Schweiz Bodeninformationen vorliegen. Die Koordination der Erhebungen weiterer Bodeninformationen, um das Potenzial der Schweizer Böden und ihrer Funktionen bezüglich Ernährungssicherheit, Raumplanung, Biodiversität, Klimawandel und Hochwasserschutz zu beurteilen, würde wesentliche zusätzliche Ressourcen benötigen.

Neue Aufgaben für den Bund sind untrennbar mit der Ressourcenfrage verbunden. Deshalb und angesichts der bereits bestehenden Instrumente im Bereich Bodenbeobachtung erachtet der Bundesrat die Schaffung eines Kompetenzzentrums Boden als nicht prioritär.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.