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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Vorlage auszuarbeiten, mit der Interchange Fees für den Zahlungsverkehr mit Debitkarten verboten werden.

FederalCouncilResponseText

Bei den Interbankenentgelten (Interchange Fees) handelt es sich um eine Gebühr, welche von der Bank der Händlerin oder des Händlers (Acquirer) an die Bank der Kundin oder des Kunden (Issuer) gezahlt wird. Die Ausgestaltung des zugrundliegenden Vertrages ist Sache der Vertragsparteien. Beschränkt ein solcher Vertrag den wirksamen Wettbewerb, ist grundsätzlich die Schweizer Wettbewerbsgesetzgebung anwendbar, namentlich das Kartell- (KG; SR 251) und das Preisüberwachungsgesetz (PüG; SR 942.20). Für deren Durchsetzung sind primär die Wettbewerbskommission (WEKO) und ihr Sekretariat sowie die Preisüberwachung (PUE) zuständig.

Wie der Bundesrat in seiner Antwort auf die Interpellation 21.3570 de Quattro "Die neuen Debitkarten benachteiligen Konsumentinnen und Konsumenten sowie kleine Geschäfte" sowie in seiner Stellungnahme auf die Motion 21.3637 Hurni "Begrenzung des Ertrags von Zahlungsdienstleistern, der auf Kosten von KMU erzielt wird" festgehalten hat, hält er die geltenden wettbewerbsrechtlichen Bestimmungen für ausreichend, um gegen missbräuchliche Interbankenentgelte für Debitkarten vorzugehen. Wie in den Antworten des Bundesrates zu den erwähnten Vorstössen dargelegt, haben beide Behörden im Bereich des Kartenzahlungsverkehrs bereits mehrfach erfolgreich interveniert und beobachten laufend die Marktverhältnisse. Damit ist auch eine einzelfallgerechte und der Verhältnismässigkeit Rechnung tragende Analyse von - wie hier vorliegend - komplexen privatrechtlichen Austauschverhältnissen mit unterschiedlichen Interessen und Anreizen gewährleistet. Die kompetenten Behörden können je nach Marktentwicklung jederzeit und zielgerichtet eingreifen, wie dies auch die im Oktober 2022 eröffnete Vorabklärung "Debitkarten Interchange Fees" des WEKO-Sekretariats zeigt. Mit dieser Vorabklärung soll nach Angaben des WEKO-Sekretariats eine Nachfolgeregelung für die bisherigen für die Markteinführungsphase vorgesehenen Sätze getroffen werden.

Daher erachtet der Bundesrat die im geltenden Recht vorgesehenen wettbewerbsrechtlichen Interventionsmöglichkeiten nach wie vor für ausreichend und sieht somit keine Notwendigkeit, eine Vorlage für ein Verbot von Interbankenentgelten bei Debitkarten vorzubereiten.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet de réglementation visant à supprimer la commission interchange pour les opérations de paiement des cartes de débit.

FederalCouncilResponseText

Les commissions interchange (interchange fees) sont des frais payés par la banque du commerçant (acquirer) à la banque du client (issuer). La forme du contrat fondant ces relations est l'affaire des contractants. Si ce contrat restreint la concurrence efficace, le droit suisse de la concurrence s'applique, notamment la loi sur les cartels (LCart ; RS 251) et la loi fédérale concernant la surveillance des prix (LSPr ; RS 942.20). La Commission de la concurrence (COMCO) et son secrétariat ainsi que la Surveillance des prix (SPR) sont responsables au premier chef de l'application des dispositions concernées.

Comme l'a indiqué le Conseil fédéral dans sa réponse à l'interpellation de Quattro 21.3570 (" Les nouvelles cartes de débit prétéritent consommateurs et petits commerçants ") et son avis relatif à la motion Hurni 21.3637 (" Limiter les rendements des émetteurs de cartes bancaires faits sur le dos des PME "), il juge les dispositions actuelles du droit de la concurrence suffisantes pour lutter contre les frais interchange abusifs relatifs aux cartes de débit. Il rappelle que les deux autorités sont déjà intervenues avec succès, à plusieurs reprises, dans le domaine du trafic des paiements par carte et qu'elles suivent en continu l'évolution de conditions du marché. Cette approche assure une analyse à la fois au cas par cas et proportionnée de rapports de droit privé complexes - comme c'est le cas ici - en faisant jouer différents intérêts et incitations. Les autorités compétentes peuvent intervenir à tout moment et de manière ciblée au gré de l'évolution du marché, comme le montre également l'enquête préalable " commissions d'interchange pour les cartes de débit " ouverte par le secrétariat de la COMCO en octobre 2022 et qui a pour objectif, comme le rappelle le secrétariat de la COMCO, de trouver une réglementation prenant le relais des taux prévus jusqu'ici durant la phase d'introduction sur le marché.

Pour toutes ces raisons, le Conseil fédéral estime que les possibilités d'intervention prévues par le droit de la concurrence en vigueur restent suffisantes et qu'il n'y donc pas lieu de préparer un projet d'interdiction des commissions d'interchange pour les cartes de débit.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un progetto normativo che punti all'abolizione della commissione interbancaria per le operazioni di pagamento con carta di debito.

FederalCouncilResponseText

Per commissioni interbancarie (interchange fees) si intendono le commissioni pagate dalla banca del commerciante (acquirer) alla banca dell'emittente (issuer). La forma di questo rapporto contrattuale viene definita dalle parti. Se il contratto limita la concorrenza efficace, si applica il diritto svizzero in materia di concorrenza, in particolare la legge sui cartelli (LCart; RS 251) e la legge federale sulla sorveglianza dei prezzi (LSPr; RS 942.20). La Commissione della concorrenza (COMCO), la sua segreteria e la Sorveglianza dei prezzi (SPr) sono i principali responsabili dell'applicazione delle disposizioni in materia.

Come affermato nella risposta all'interpellanza De Quattro 21.3570 ("Le nuove carte di debito penalizzano consumatori e piccoli commercianti") e nel parere alla mozione Hurni 21.3637 ("Emittenti di carte di pagamento. Limitarne i ricavati a carico delle PMI"), il Consiglio federale ritiene che le attuali disposizioni del diritto in materia di concorrenza permettano già di contrastare le commissioni interbancarie abusive applicate ai pagamenti con carte di debito. Sottolinea inoltre che la COMCO e la SPr sono già intervenute in diverse occasioni nel settore del traffico dei pagamenti con carta e monitorano costantemente l'evoluzione della situazione del mercato. Si tratta di un approccio in grado di garantire che i complessi rapporti di diritto privato possano essere analizzati caso per caso - come in questa fattispecie - e che vengano tenuti in considerazione diversi interessi e incentivi. A ottobre 2022 la COMCO, in collaborazione con la sua segreteria, ha aperto un'inchiesta preliminare sulle interchange fees per le carte di debito con l'obiettivo di trovare una regolamentazione che subentri alle tariffe finora in vigore, introdotte nella fase di introduzione sul mercato. Ha inoltre permesso di rimarcare il fatto che, a seconda della situazione contingente, le autorità competenti possono intervenire in qualsiasi momento e in modo mirato.

Per tutti questi motivi, il Consiglio federale ritiene che le possibilità di intervento previste dal diritto in materia di concorrenza siano sufficienti e che non sia quindi necessario un disegno di atto normativo che vieti le commissioni interbancarie per le carte di debito.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Il Consiglio federale è incaricato di presentare un progetto normativo che punti all'abolizione della commissione interbancaria per le operazioni di pagamento con carta di debito

FederalCouncilResponseText

Per commissioni interbancarie (interchange fees) si intendono le commissioni pagate dalla banca del commerciante (acquirer) alla banca dell'emittente (issuer). La forma di questo rapporto contrattuale viene definita dalle parti. Se il contratto limita la concorrenza efficace, si applica il diritto svizzero in materia di concorrenza, in particolare la legge sui cartelli (LCart; RS 251) e la legge federale sulla sorveglianza dei prezzi (LSPr; RS 942.20). La Commissione della concorrenza (COMCO), la sua segreteria e la Sorveglianza dei prezzi (SPr) sono i principali responsabili dell'applicazione delle disposizioni in materia.

Come affermato nella risposta all'interpellanza De Quattro 21.3570 ("Le nuove carte di debito penalizzano consumatori e piccoli commercianti") e nel parere alla mozione Hurni 21.3637 ("Emittenti di carte di pagamento. Limitarne i ricavati a carico delle PMI"), il Consiglio federale ritiene che le attuali disposizioni del diritto in materia di concorrenza permettano già di contrastare le commissioni interbancarie abusive applicate ai pagamenti con carte di debito. Sottolinea inoltre che la COMCO e la SPr sono già intervenute in diverse occasioni nel settore del traffico dei pagamenti con carta e monitorano costantemente l'evoluzione della situazione del mercato. Si tratta di un approccio in grado di garantire che i complessi rapporti di diritto privato possano essere analizzati caso per caso - come in questa fattispecie - e che vengano tenuti in considerazione diversi interessi e incentivi. A ottobre 2022 la COMCO, in collaborazione con la sua segreteria, ha aperto un'inchiesta preliminare sulle interchange fees per le carte di debito con l'obiettivo di trovare una regolamentazione che subentri alle tariffe finora in vigore, introdotte nella fase di introduzione sul mercato. Ha inoltre permesso di rimarcare il fatto che, a seconda della situazione contingente, le autorità competenti possono intervenire in qualsiasi momento e in modo mirato.

Per tutti questi motivi, il Consiglio federale ritiene che le possibilità di intervento previste dal diritto in materia di concorrenza siano sufficienti e che non sia quindi necessario un disegno di atto normativo che vieti le commissioni interbancarie per le carte di debito.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt:

1. Finanzsanktionen und Reisesperren gegen den türkischen Präsidenten Erdogan und die für die illegalen Angriffshandlungen in Nordsyrien und dem Nordirak verantwortlichen Personen in seinem Umfeld zu verhängen;

2. sich mit Nachdruck und proaktiv für eine internationale, unabhängige Untersuchung der glaubwürdigen Berichte über den Einsatz von Giftgas bei diesen Angriffen einzusetzen.

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1. Der Bundesrat hat die militärische Intervention in Syrien im Jahr 2019 verurteilt, die er als Verstoss gegen die UNO-Charta und somit als völkerrechtswidrig erachtet. Das Embargogesetz (SR 946.231) sieht vor, dass der Bund Zwangsmassnahmen erlassen kann, um Sanktionen durchzusetzen, die von der UNO, der OSZE oder den wichtigsten Handelspartnern der Schweiz beschlossen wurden. Es sieht keine Möglichkeit vor, dass die Schweiz eigenständig Sanktionen verhängen kann. Die vom UNO-Sicherheitsrat beschlossenen Sanktionen sind für die Schweiz völkerrechtlich verbindlich. Bei EU-Sanktionen entscheidet der Bundesrat hingegen nach einer umfassenden Prüfung der rechtlichen Aspekte und einer aussenpolitischen und aussenwirtschaftlichen Interessenabwägung von Fall zu Fall, ob die Schweiz diese übernimmt. Bisher haben weder der UNO-Sicherheitsrat noch die EU Massnahmen ergriffen, die in direktem Zusammenhang mit der Situation im Nordirak oder in Nordsyrien stehen.

Die Schweiz führt im Rahmen der regelmässigen politischen Konsultationen oder anlässlich von Arbeitstreffen auf Ministerebene einen engen Dialog mit dem Schwerpunktland Türkei. In den Gesprächen werden wichtige Themen wie Demokratie, Rechtsstaatlichkeit, die Menschenrechtslage und das humanitäre Völkerrecht offen angesprochen. So fordert die Schweiz die Türkei bei jeder Gelegenheit dazu auf, ihren völkerrechtlichen Verpflichtungen nachzukommen. Sie tut dies auch auf multilateraler Ebene, insbesondere im Rahmen des Europarats.

2. Die Organisation für ein Verbot von Chemiewaffen prüfte 2019 gemäss eigenen Angaben die Glaubwürdigkeit der entsprechenden Anschuldigungen und konnte diese nicht erhärten. Jüngste Ereignisse werden jedoch von Seiten der Schweiz und ihrer verschiedenen Partner genauestens beobachtet. Eine Auslösung der Verfahren zur Klärung von Anschuldigungen zum mutmasslichen Einsatz chemischer Waffen hat eine hohe politische Hürde, da die Faktenlage äusserst robust sein muss. Entsprechende Präzedenzfälle sind selten und betreffen Fälle, in denen es unbestreitbar Beweise für schwere Verstösse gegen die Konvention gab.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé :

1. de prononcer des sanctions financières et des interdictions de voyage contre le président turc Erdogan et les personnes de son entourage qui sont responsables des attaques illégales menées dans le nord de la Syrie et dans le nord de l'Irak ;

2. de s'engager fermement et proactivement en faveur de l'ouverture d'une enquête internationale indépendante sur les comptes rendus crédibles faisant état de l'utilisation de gaz toxiques lors de ces attaques.

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1. Le Conseil fédéral a condamné l'intervention militaire en Syrie en 2019, car il la juge contraire à la Charte de l'ONU et, partant, au droit international. La loi sur les embargos (RS 946.231) permet à la Confédération d'édicter des mesures de coercition pour appliquer des sanctions décrétées par l'ONU, par l'OSCE ou par les principaux partenaires commerciaux de la Suisse. Elle ne prévoit pas la possibilité d'instituer des sanctions à titre autonome. Les sanctions décidées par le Conseil de sécurité de l'ONU sont contraignantes pour la Suisse en vertu du droit international. Par contre, le Conseil fédéral décide au cas par cas, après un examen exhaustif des aspects juridiques et des intérêts en jeu en matière de politique extérieure et de politique économique extérieure, de s'aligner ou non sur les sanctions de l'UE. Pour l'heure, le Conseil de sécurité ou l'UE n'ont pris aucune mesure qui soit en lien direct avec la situation dans le nord de l'Irak ou dans le nord de la Syrie.

La Suisse entretient un dialogue étroit avec le pays prioritaire comme la Turquie, dans le cadre de consultations politiques régulières et de réunions de travail au niveau ministériel. Des thèmes importants tels que la démocratie, l'état de droit, les droits de l'homme et le droit international humanitaire sont abordés ouvertement lors des discussions. Ainsi, la Suisse demande à chaque occasion à la Turquie de respecter ses obligations en vertu du droit international. Elle le fait aussi au niveau multilatéral, en particulier dans l'enceinte du Conseil de l'Europe.

2. L'Organisation pour l'interdiction des armes chimiques a indiqué avoir vérifié en 2019 la crédibilité des allégations en question et n'avoir pas pu les étayer. Les événements récents sont toutefois suivis de près par la Suisse et ses différents partenaires. Le déclenchement de procédures visant à clarifier des accusations d'utilisation présumée d'armes chimiques se heurte à un obstacle politique de taille, car les faits doivent être extrêmement solides. Les précédents de ce type sont rares et concernent des cas où il y avait des preuves indiscutables de violations graves de la Convention.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di:

1. imporre sanzioni finanziarie e divieti di ingresso in Svizzera contro il presidente turco Erdogan e le persone del suo entourage responsabili degli attacchi illegali condotti nel Nord della Siria e nel Nord dell'Iraq;

2. impegnarsi con determinazione e in modo proattivo per l'apertura di un'indagine internazionale indipendente sulle segnalazioni credibili dell'utilizzo di gas tossici nel quadro di questi attacchi.

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1. Il Consiglio federale ha condannato l'intervento militare della Turchia in Siria nel 2019, considerandolo una violazione dello Statuto delle Nazioni Unite e quindi contrario al diritto internazionale. Secondo la legge sugli embarghi (RS 946.231), la Confederazione può disporre misure coercitive per applicare le sanzioni adottate dall'ONU, dall'OSCE o dai principali partner commerciali della Svizzera. Non è invece prevista la possibilità per la Svizzera di imporre autonomamente sanzioni. Le sanzioni decise dal Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sono vincolanti per la Svizzera in virtù del diritto internazionale. Nel caso delle sanzioni dell'UE, invece, il Consiglio federale decide caso per caso se la Svizzera le riprende o meno, dopo un esame completo degli aspetti giuridici e un bilanciamento degli interessi di politica estera ed economia esterna. Finora, né il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite né l'UE hanno adottato misure direttamente collegate alla situazione nel Nord dell'Iraq o nel Nord della Siria.

La Svizzera intrattiene con la Turchia - considerata un Paese prioritario - un intenso dialogo nell'ambito di consultazioni politiche regolari e incontri di lavoro a livello ministeriale. Nei colloqui vengono affrontati apertamente temi importanti come la democrazia, lo Stato di diritto, la situazione dei diritti umani e il diritto internazionale umanitario. La Svizzera invita sistematicamente la Turchia a ottemperare ai suoi obblighi derivanti dal diritto internazionale e lo fa anche in contesti multilaterali, in particolare nella cornice del Consiglio d'Europa.

2. Nel 2019 l'Organizzazione per la proibizione delle armi chimiche ha dichiarato di aver esaminato la credibilità delle accuse e di non essere in grado di confermarle. Tuttavia, i recenti avvenimenti vengono monitorati attentamente sia dalla Svizzera che da suoi vari partner. L'avvio di procedimenti atti a chiarire le accuse di un presunto impiego di armi chimiche si scontra con notevoli ostacoli politici, poiché i fatti devono essere corroborati in maniera estremamente solida. I precedenti sono rari e riguardano casi nei quali vi erano prove inconfutabili di gravi violazioni della Convenzione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt die notwendigen (allenfalls auch verfassungsrechtlichen) Grundlagen zu schaffen für die Einführung einer progressiven CO2-Steuer auf Bundesebene, die für natürliche Personen mit überdurchschnittlich hohen CO2-Emissionen (direkten und indirekten) gilt. Die Steuer ist so auszugestalten, dass das Ziel der Reduktion des individuellen CO2-Ausstosses erreicht wird. Die Steuer ist befristet bis zur Erreichung der Klimaziele.

Es ist ein Instrumentarium zu entwickeln mit welchem der individuelle CO2-Ausstoss von natürlichen Personen mit überdurchschnittlichen CO2-Emissionen erfasst werden kann.

Die Erträge fliessen zur Hälfte in Klimamassnahmen in einkommensschwache Länder des Südens, die besonders unter den Folgen des Klimawandels leiden und zu anderen Hälfte in Klimamassnahmen in der Schweiz.

FederalCouncilResponseText

Mit der Lenkungsabgabe auf CO2-Emissionen von fossilen Brennstoffen verfügt die Schweiz bereits über ein Instrument zur Bepreisung von CO2-Emissionen. Der Abgabesatz beträgt derzeit 120 Franken pro Tonne CO2. Die Abgabelast bemisst sich allerdings nach dem Kohlenstoffgehalt des Energieträgers und steigt proportional zum Verbrauch. Eine progressive Ausgestaltung ist nicht vorgesehen.

Die Lenkungsabgabe stützt sich auf Artikel 74 der Bundesverfassung. Die Einführung einer neuen CO2-Steuer bräuchte hingegen eine neue, explizite Verfassungsgrundlage. Das vorgeschlagene Konzept einer progressiven CO2-Steuer steht zudem in Konflikt mit dem Steuergrundsatz nach Artikel 127 Absatz 2 der Bundesverfassung, wonach Steuern nach der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit auszugestalten sind. Zwischen der Einkommens- bzw. der Vermögenssituation und der Höhe des CO2-Ausstosses besteht keine direkte Korrelation. Die Schaffung eines solchen Widerspruchs ist aus Sicht des Bundesrates insbesondere aus sozialpolitischen Gründen nicht angezeigt. Aus Sicht der Sozialverträglichkeit ist zudem problematisch, dass die Steuereinnahmen (im Gegensatz zur bestehenden Lenkungsabgabe) nicht zurückverteilt werden sollen.

Daneben würden sich im Vollzug erhebliche bis unlösbare Herausforderungen stellen. Für eine Umsetzung im Sinne der Motionärin wären individuelle Angaben zu den verursachten CO2-Emissionen notwendig. Während dies für die direkten CO2-Emissionen aus dem Verbrauch von fossilen Energieträgern aus technischer Sicht theoretisch und mit grossem Aufwand noch machbar wäre, ist es für die indirekten Emissionen aus dem Konsum kaum möglich.

Es bestehen bereits zahlreiche Finanzhilfen im Energie- und Klimabereich. Ausserdem sieht der Bundesrat in seiner Botschaft zur Revision des CO2-Gesetzes für die Zeit nach 2024 (am 16. September 2022 verabschiedet) zusätzliche Mittel vor. Dasselbe gilt auch für das in der Herbstsession 2022 durch das Parlament angenommene Bundesgesetz über die Ziele im Klimaschutz, die Innovation und die Stärkung der Energiesicherheit. Schliesslich ist zu beachten, dass die Einführung eines neuen, über alle Kantone hinweg harmonisierten Steuersystems lange Zeit in Anspruch nähme. Es käme deshalb für die vorgeschlagenen Zwecke zu spät.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.