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Invito il Consiglio federale a redigere un rapporto che mostri come e dove sussistano necessità di intervento in relazione all'equiparazione di diversi tipi di unione.

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Nella fase di elaborazione della legge sull'unione domestica registrata (RS 211.231), il legislatore ha ritenuto materialmente giustificato dichiarare determinante la normativa concernente i vedovi anche per le partner registrate per i motivi seguenti: se fossero considerate come vedove in caso di decesso della partner, le donne che vivono in unione domestica registrata sarebbero sì equiparate alle mogli, ma questo statuto creerebbe un'altra disparità, poiché sul piano del diritto delle assicurazioni sociali le partner registrate si troverebbero in una situazione migliore rispetto sia alle donne nelle coppie sposate che agli uomini in unione domestica registrata, e questo senza alcun motivo oggettivo. In quella sede era stato inoltre fatto presente che il trattamento privilegiato accordato alle vedove era riconducibile alla ripartizione tradizionale dei ruoli. Poiché però quest'ultima non può essere automaticamente applicata alle unioni domestiche registrate, non può neppure essere ripreso il corrispondente modello assicurativo dell'AVS (cfr. il messaggio del 29 novembre 2002 concernente la legge federale sull'unione domestica registrata di coppie omosessuali, FF 2003 1165, in particolare pag. 1194 seg.).

La questione dell'equiparazione delle diverse forme di convivenza non si pone soltanto nelle assicurazioni sociali, ma va ben oltre. Al momento le ripercussioni dell'apertura del matrimonio nei diversi ambiti giuridici sono oggetto di un'analisi nel quadro dell'attuazione dell'iniziativa parlamentare depositata dal gruppo verde liberale 13.468, "Matrimonio civile per tutti", cui le Commissioni degli affari giuridici delle due Camere hanno dato seguito dell' autrice. In questo contesto verrà trattata anche la richiesta del presente postulato.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.
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Ich beauftrage den Bundesrat zu untersuchen, welche Auswirkungen verschiedene schweizerische Regulierungen (Zugang zu Bankkrediten, Umsetzung von Regulierungen durch die Finma, den Unternehmen auferlegte Gouvernanz usw.) auf die Möglichkeit hiesiger Unternehmen haben, auf dem afrikanischen Kontinent Investitionen zu tätigen. Hemmen die durch diese Regelungen auferlegten Anforderungen nicht eine grosse Zahl schweizerischer KMU daran, sich an der Entwicklung eines Kontinents zu beteiligen, der wirtschaftlich rasant wächst, und dort zu investieren? Was wäre zu tun, um diese Situation zu verbessern?

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Der Bundesrat ist bereit, in einem Bericht abzuklären, ob die Schweizer Regulierungen tatsächlich negative Auswirkungen auf die Investitionsmöglichkeiten von Schweizer Unternehmern auf dem afrikanischen Kontinent haben. Diese Frage soll insbesondere in Bezug auf die von der Schweizer Finanzmarktpolitik angestrebten Ziele untersucht werden.

Der Bundesrat beantragt die Annahme des Postulates.
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Je demande au Conseil fédéral d'analyser les répercussions des différentes réglementations suisses (accès au financement bancaire, politique de mise en oeuvre des réglementations par la FINMA, gouvernance imposée aux entreprises, ...) sur les possibilités d'investissement de nos entreprises sur le continent africain. Les contraintes que posent ces réglementations n'empêchent-elles pas bon nombre de nos PME de participer au développement d'un continent en pleine croissance économique et d'y investir ? Que faudrait-il faire pour améliorer cette situation ?

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Le Conseil fédéral est prêt à analyser dans un rapport si les réglementations suisses ont réellement un impact négatif sur les possibilités d'investissements des entreprises suisses sur le continent africain et ce notamment compte tenu des objectifs de la politique suisse en matière de marchés financiers.

Le Conseil fédéral propose d'accepter le postulat.
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Chiedo al Consiglio federale di analizzare come si ripercuotono le diverse normative svizzere (accesso al finanziamento bancario, politica di attuazione delle direttive della FINMA, governo d'impresa imposto alle aziende ecc.) sulle opportunità di investimento delle nostre imprese nel continente africano. Le costrizioni causate da queste normative non pongono un freno agli investimenti e alla partecipazione di un numero considerevole di PMI svizzere allo sviluppo di un continente in piena crescita economica? Quali provvedimenti andrebbero presi per migliorare la situazione?

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Il Consiglio federale è disposto a chiarire in un rapporto se le normative svizzere hanno effettivamente un impatto negativo sulle possibilità di investimento delle imprese svizzere sul continente africano, segnatamente alla luce degli obiettivi della politica svizzera in materia di mercati finanziari.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die rechtlichen Rahmenbedingungen zu schaffen, damit in der Schweiz raschestmöglich eine mit der europäischen Holzhandelsverordnung EUTR identische Regelung geschaffen wird, welche den Import von Holz aus illegalem Holzschlag verbietet und unnötige Handelshemmnisse für Schweizer Unternehmen beseitigt.

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In seiner Botschaft vom 12. Februar 2014 zur Revision des Umweltschutzgesetzes (USG; SR 814.01) hatte der Bundesrat bereits Bestimmungen als Basis für eine der European Timber Regulation (EUTR) analoge Regelung vorgeschlagen. Diese Revision, die den indirekten Gegenvorschlag zur Volksinitiative "für eine nachhaltige und ressourceneffiziente Wirtschaft" bildete, wurde vom Parlament am 3. Dezember 2015 allerdings abgelehnt. Damit wurde auch eine EUTR analoge Regelung in der Schweiz verworfen.

Das Anliegen der Schweizer Holzexporteure, gleich lange Spiesse gegenüber ihrer europäischen Konkurrenz zu erhalten, ist auch Gegenstand der gleichnamigen Motion 17.3855 von Ständerat Föhn. Das Anliegen deckt sich mit den Bestrebungen des Bundesrates, Handelshemmnisse grundsätzlich zu vermeiden bzw. zu beseitigen. Der Bundesrat ist bereit, dem Parlament eine entsprechende Regelung zu unterbreiten.

Die von der Motionärin dargelegte Umsetzung des Anliegens auf dem Verordnungsweg gestützt auf das geltende Bundesgesetz über den Verkehr mit Tieren und Pflanzen geschützter Arten (Cites; SR 453) ist aus Sicht des Bundesrates jedoch nicht möglich. Zudem wird die Frage der gegenseitigen Anerkennung mit der EU zu klären sein.

Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les conditions-cadres légales pour élaborer dans les meilleurs délais en Suisse une réglementation identique au règlement sur le bois de l'Union européenne (RBUE ; EU Timber Regulation, EUTR) interdisant l'importation de bois issu de coupes illégales et éliminant les obstacles au commerce inutiles pour les entreprises suisses.

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En réponse à l'initiative populaire "pour une économie durable et fondée sur une gestion efficiente des ressources (économie verte)", le Conseil fédéral a élaboré un contre-projet indirect dans lequel il prévoyait des dispositions en vue d'une réglementation du commerce du bois analogue au Règlement sur le bois de l'Union européenne (cf. message du 12 février 2014 relatif à la révision de la loi sur la protection de l'environnement). Le Parlement a toutefois rejeté ce contre-projet le 3 décembre 2015 et, partant, ladite réglementation.

La demande d'égalité de traitement des exportateurs suisses fait aussi l'objet de la motion 17.3855, "Lutte à armes égales entre les exportateurs de bois suisses et leurs concurrents européens", déposée par le conseiller aux États Peter Föhn, et coïncide avec les efforts du Conseil fédéral pour prévenir et éliminer autant que possible les entraves au commerce.

Le Conseil fédéral estime cependant impossible de réaliser la demande de l'auteur de la motion par voie d'ordonnance vu la loi sur les espèces protégées (Lcites ; RS 453). Il convient également de se pencher sur la question de la reconnaissance par l'UE.

Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare le condizioni quadro per introdurre al più presto in Svizzera una normativa identica al regolamento europeo sul commercio del legno (EUTR) che vieti l'importazione di legname ottenuto dal disboscamento illegale ed elimini gli ostacoli al commercio per le aziende svizzere.

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Nel suo messaggio del 12 febbraio 2014 concernente la revisione della legge sulla protezione dell'ambiente (LPAmb; RS 814.01) il Consiglio federale aveva già proposto delle disposizioni di base per una normativa analoga all'European Timber Regulation (EUTR). Tuttavia tale revisione, che costituiva il controprogetto indiretto all'iniziativa popolare "per un'economia sostenibile ed efficiente in materia di gestione delle risorse (economia verde)", è stata respinta dal Parlamento il 3 dicembre 2015. Di conseguenza, è stata scartata anche una normativa analoga all'EUTR.

La questione della parità di condizioni tra gli esportatori di legname svizzeri e i loro concorrenti europei è anche oggetto dell'omonima mozione 17.3855 del consigliere degli Stati Föhn. La richiesta coincide con gli sforzi del Consiglio federale volti a evitare o eliminare, in linea di principio, gli ostacoli al commercio. Il Consiglio federale è pronto a sottoporre al Parlamento una normativa in tal senso.

Tuttavia, secondo il Consiglio federale, la modalità di attuazione della richiesta proposta dall'autrice della mozione, ovvero la creazione di un'ordinanza basata sulla legge federale sulla circolazione delle specie di fauna e di flora protette (LF-CITES; RS 453) non è applicabile. Inoltre occorrerà chiarire la questione del riconoscimento reciproco con l'UE.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, eine Gesetzesgrundlage dafür zu schaffen, dass alle Unternehmen für Administrativaufwendungen, welche im Auftrag des Bundes getätigt werden, mittels einer Pauschale angemessen entschädigt werden. Es geht dabei im Besonderen um die Mehrwertsteuer, aber auch um die leistungsabhängige Schwerverkehrsabgabe (LSVA) und weitere Abgaben.

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Die administrative Entlastung der Unternehmen ist ein Dauerziel des Bundesrates. Im Jahr 1997 hat er erstmals einen Bericht zur administrativen Entlastung von kleinen und mittleren Unternehmen veröffentlicht. Der aktuelle Bericht über den Stand der Umsetzung der Massnahmen zur administrativen Entlastung stammt vom 29. September 2017. Die darin aufgeführten umgesetzten oder in Umsetzung begriffenen Massnahmen und Prüfaufträge betreffen alle Bereiche, in denen der Bund regulierend tätig ist. Auch Massnahmen im Bereich der Mehrwertsteuer sind darunter, so beispielsweise die elektronische Abrechnung und Zahlung. Dies ist nach Ansicht des Bundesrates der Weg, mit dem die steuer- und abgabepflichtigen Unternehmen weiter entlastet werden sollen.

Eine Abgeltung an Unternehmen, wie sie in der Motion verlangt wird, lehnt der Bundesrat demgegenüber ab. Würde jede Mehrwertsteuer-Abrechnung mit 150 Franken abgegolten, so ergäben sich für die Bundeskasse jährliche Kosten in der Höhe von rund 200 Millionen Franken. Die dadurch verursachten Mindereinnahmen müssten gegenfinanziert werden, beispielsweise durch entsprechende Steuererhöhungen.

Schliesslich ist zu erwähnen, dass der Nationalrat am 20. September 2011 die Motion Flückiger Sylvia 11.3384, die eine Entschädigung von 300 Franken pro Mehrwertsteuer-Abrechnung forderte, mit 118 zu 63 Stimmen bei 5 Enthaltungen klar abgelehnt hat.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer une base légale pour que toutes les entreprises soient dédommagées de manière adéquate par un montant forfaitaire pour les tâches administratives qu'elles effectuent sur mandat de la Confédération. Il s'agit en particulier de la TVA, mais également de la redevance poids lourds liée aux prestations (RPLP) et d'autres redevances.

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L'allègement de la charge administrative des entreprises constitue un objectif permanent du Conseil fédéral. En 1997, ce dernier a pour la première fois publié un rapport consacré à l'allègement administratif des petites et moyennes entreprises. Le rapport actuel concernant l'état de la mise en oeuvre des mesures d'allègement administratif date du 29 septembre 2017. Les mesures et mandats d'examen réalisés ou en voie de réalisation dont ce document fait état touchent tous les domaines dans lesquels la Confédération exerce un rôle régulateur. Y figurent également des mesures relatives à la TVA, par exemple le décompte et le paiement par voie électronique. De l'avis du Conseil fédéral, il s'agit de la voie à suivre pour continuer d'alléger la charge administrative des entreprises assujetties à des impôts et à des redevances.

Par contre, le Conseil fédéral rejette une indemnisation des entreprises telle qu'elle est exigée dans la motion. Si chaque décompte de TVA donnait lieu à une indemnisation de 150 francs, il en résulterait des coûts annuels de l'ordre de 200 millions de francs pour les caisses de la Confédération. La diminution des recettes ainsi provoquée devrait être compensée, par exemple par des augmentations d'impôt de même ampleur.

Enfin, il faut relever que, le 20 septembre 2011, le Conseil national a clairement rejeté, par 118 voix contre 63 et 5 abstentions, la motion Flückiger Sylvia 11.3384 réclamant une indemnité de 300 francs par décompte de TVA.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è incaricato di creare una base legale, affinché tutte le imprese che devono sostenere oneri amministrativi su mandato della Confederazione, vengano adeguatamente indennizzate con un importo forfettario. Questi oneri amministrativi riguardano in particolare l'imposta sul valore aggiunto, la tassa sul traffico pesante commisurata alle prestazioni (TTPCP) e altre tasse.

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Lo sgravio amministrativo delle imprese è un obiettivo permanente del Consiglio federale. Nel 1997 ha pubblicato per la prima volta un rapporto concernente lo sgravio amministrativo delle piccole e medie imprese. L'attuale rapporto sullo stato di attuazione delle misure di sgravio amministrativo risale al 29 settembre 2017. Le misure e i mandati d'esame ivi contenuti, già attuati o in fase di attuazione, riguardano tutti gli ambiti in cui la Confederazione esercita un'attività di regolamentazione. Alcune di queste misure interessano anche l'imposta sul valore aggiunto, ad esempio il rendiconto e il pagamento elettronici. Il Consiglio federale ritiene che questa sia la strada giusta per sgravare ulteriormente le imprese assoggettate alle tasse e all'imposta.

Il Consiglio federale respinge invece il versamento di un'indennità alle imprese, come richiesto dall'autrice della mozione. Se ciascun rendiconto IVA fosse indennizzato con un importo di 150 franchi, per le casse federali risulterebbero ogni anno costi per circa 200 milioni di franchi. Le minori entrate causate da questa indennità dovrebbero essere controfinanziate, ad esempio con corrispondenti aumenti d'imposta.

Infine va menzionato che il 20 settembre 2011 il Consiglio nazionale ha chiaramente respinto, con 118 voti contrari, 63 voti favorevoli e 5 astensioni, la mozione Flückiger Sylvia 11.3384, che chiedeva un'indennità di 300 franchi per ogni rendiconto IVA.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird gebeten, die Voraussetzungen für mehr Gratisparkplätze an Autobahnauffahrten zu schaffen. Damit soll eine bessere Grundlage für Fahrgemeinschaften gebildet werden. Einerseits kann so der Strassenverkehr etwas entlastet werden und andererseits auch die Zentren, wenn man sich zur gemeinsamen Weiterfahrt zusammenschliessen kann und nicht jeder sein Auto benützen muss.

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Der Bundesrat hat sich bereits in der Antwort auf die Interpellation Hutter Markus 08.3489, "Flächendeckende Einrichtung von Autoabstell- und Umsteigeplätzen bei Autobahnanschlüssen", in dem Sinn geäussert, dass er Massnahmen, die die Effizienz der bestehenden Strasseninfrastrukturen steigern und den Besetzungsgrad der Fahrzeuge erhöhen, grundsätzlich unterstützt. Der Schaffung von Gratisparkplätzen bei den Nationalstrassenanschlüssen steht er jedoch kritisch gegenüber. Die durch ein erweitertes Parkplatzangebot zu erwartende Entlastungswirkung schätzt der Bundesrat nach wie vor als zu gering ein, um die notwendigen Investitionskosten für den Landerwerb und die Realisierung sowie die betrieblichen Folgekosten zu rechtfertigen.

Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.
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Le Conseil fédéral est chargé de créer les conditions nécessaires pour augmenter le nombre de places de stationnement gratuites proches des accès autoroutiers. Ces mesures permettraient de fournir une meilleure base pour le covoiturage. En effet, si les personnes ont la possibilité de poursuivre leur voyage à plusieurs plutôt que de rester seules dans leur voiture, le réseau routier comme les centres urbains pourront être désengorgés quelque peu.

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Le Conseil fédéral a déjà exprimé son soutien de principe aux mesures qui augmentent l'efficacité des infrastructures routières et le taux d'occupation des véhicules, dans sa réponse à l'interpellation Hutter 08.3489 (Etoffer l'offre de parcs relais à l'échelle nationale à proximité des bretelles d'autoroutes). Par contre, il n'est pas favorable à la création de places de parc gratuites à proximité des jonctions autoroutières. Il estime toujours que l'effet de désengorgement à attendre d'un tel accroissement de l'offre en matière de stationnement serait insuffisant pour justifier les coûts d'investissement nécessaires à l'acquisition de terrain et à la réalisation ainsi que les frais d'exploitation ultérieurs.

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion.
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Il Consiglio federale è invitato a creare i presupposti per aumentare il numero di parcheggi gratuiti in prossimità degli svincoli autostradali e favorire così il car pooling. La possibilità di condividere un'auto invece di guidare ognuno la propria permette di alleggerire la circolazione e sgravare i centri urbani.

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Il Consiglio federale ha già espresso in occasione della risposta all'interpellanza Hutter (08.3489; Introduzione su scala nazionale di aree di stazionamento e trasbordo presso i raccordi autostradali) il proprio sostegno di massima a favore di misure che incrementino l'efficienza delle infrastrutture stradali e continua a ritenere che l'atteso effetto decongestionante connesso a un loro aumento sarebbe troppo modesto per giustificare gli investimenti necessari all'acquisto dei terreni, alla realizzazione delle opere e al finanziamento delle successive spese.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.
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Der Bundesrat wird aufgefordert, die Möglichkeiten abzuklären und umzusetzen, wie - dank dem Einbezug des Privatsektors - seine eigene Entwicklungshilfe im Bereich der humanitären Soforthilfe und der längerfristigen Hilfe verstärkt werden könnte. Er soll die verschiedenen Möglichkeiten auflisten, genauer ausloten und die erfolgversprechendsten weiterentwickeln.

Die Herausforderungen, die mit den sich verstärkenden Krisen einhergehen, rufen nach innovativen Finanzierungsinstrumenten. Es geht darum, durch eine minimale Direkthilfe und mit einer Hebelwirkung den Privatsektor dazu zu bringen, Infrastrukturen und Dienstleistungen wiederherzustellen.

Die gegenwärtigen Krisen dauern immer länger an (protracted crises); dies ruft nach einem gemeinsamen Engagement sowohl der humanitären Hilfe wie der Entwicklungszusammenarbeit.

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Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion.
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Le Conseil fédéral est prié d'étudier et de mettre en oeuvre des pistes pour démultiplier sa propre aide, grâce à l'implication du secteur privé, dans les contextes humanitaires d'urgence et de développement à plus long terme. Il inventoriera les pistes prometteuses, les creusera et suivra les meilleures d'entre elles.

Les défis que pose l'aggravation des crises rendent nécessaire la mise en place d'instruments de financement innovants. Il s'agit d'inciter le secteur privé à lancer des reconstructions d'infrastructures et de services grâce à une aide directe minimale et à un effet de levier.

Les crises actuelles étant de plus en plus longues ("protracted crisis"), cela nécessite l'engagement conjoint de l'aide humanitaire et de la coopération au développement.

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Le Conseil fédéral propose d'accepter la motion.
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Il Consiglio federale è pregato di studiare e mettere in pratica metodi per aumentare l'aiuto pubblico, coinvolgendo il settore privato, nei contesti umanitari considerati urgenti e nei contesti di sviluppo a più lungo termine. Elencherà i metodi individuati, li perfezionerà e impiegherà i migliori tra quelli esaminati.

Le sfide poste dall'aggravarsi delle crisi richiedono strumenti di finanziamento innovativi. Occorre incentivare il settore privato a promuovere progetti di ricostruzione delle infrastrutture e dei servizi attraverso un aiuto diretto minimo e un effetto leva.

Le crisi attuali perdurano sempre più a lungo (protracted crisis) ed è dunque necessario l'impegno congiunto dell'aiuto umanitario e della cooperazione allo sviluppo.

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Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.
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Der Bundesrat wird beauftragt, die in der Schweiz eingesetzten E-Voting-Systeme während zwei Abstimmungen in Folge in einem strukturierten Prozess einem Härtetest mit finanziellen Anreizen zu unterziehen. Dieser Prozess soll öffentlich bekanntgegeben, die Sicherheit nachgewiesen und mit einem öffentlichen Bericht abgeschlossen werden.

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Der Bund stellt hohe Anforderungen an die Sicherheit, die die Kantone und die Systemanbieter erfüllen müssen. Um die Sicherheit der eingesetzten E-Voting-Systeme zu beweisen, fordert der Motionär zusätzlich einen Härtetest mit finanziellen Anreizen während zweier Abstimmungen. Der Bundesrat unterstützt die Stossrichtung der Motion: Mit seinem Beschluss vom 5. April 2017 hat der Bundesrat entschieden, dass die Systeme mit universeller Verifizierbarkeit vor deren Ersteinsatz im Rahmen eines Pilotversuchs einen öffentlichen Intrusionstest durchlaufen müssen. Die entsprechenden Modalitäten werden aktuell ausgearbeitet mit dem Ziel, dass sich möglichst viele kompetente Personen an den Tests beteiligen und dass die Bedingungen, wie vom Motionär gefordert, an die Realität möglichst nahe herankommen.

In zwei Punkten weicht die Haltung des Bundesrates jedoch von jener des Motionärs ab: Zum einen soll ein solcher öffentlicher Intrusionstest vor und nicht während einer Abstimmung stattfinden, sodass mögliche Erkenntnisse rechtzeitig berücksichtigt werden können. Zweitens sind gemäss Artikel 10 Absatz 2 des Bundesgesetzes über die politischen Rechte (SR 161.1) die Kantone für die Durchführung von Abstimmungen verantwortlich. Daher möchte der Bundesrat die genauen Modalitäten eines öffentlichen Intrusionstests in Zusammenarbeit mit den Kantonen sorgfältig abklären. Im Weiteren ist die Frage der gesetzlichen Grundlage unklar. Namentlich der Umstand, wie ein entsprechendes Preisgeld rechtlich zu qualifizieren ist, muss derzeit offengelassen werden.