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Seit einigen Jahren wird wieder deutlich mehr geraucht. Insbesondere Frauen und junge Menschen greifen signifikant häufiger zur Zigarette. Das wird nicht nur für Rauch empfindliche, sondern auch für alle anderen Menschen spürbar; vor allem in öffentlichen Räumen. Solche sind insbesondere die Bahnhöfe, wo Rauch empfindliche Menschen immer häufiger kaum mehr einen Platz finden, wo sie nicht faktisch zum Passivrauchen gezwungen werden. Besonders spürbar wird das Problem zu Zeiten des Stossverkehrs auf stark frequentierten Perrons oder auf Rolltreppen. Befinden sich diese Anlagen nicht im Freien, sondern in Gebäuden oder gar im Untergrund, z. B. S-Bahn-Bahnhof Museumsstrasse in Zürich, so verschärft sich die Situation zusätzlich.

Ich frage daher den Bundesrat an, ob es nicht möglich wäre, dass in allen öffentlich zugänglichen Anlagen der Bahnhöfe das Rauchen untersagt werden könnte. Das hätte neben der anvisierten Entlastung der Rauch empfindlichen Personen zudem den angenehmen Nebeneffekt, dass die massive Verschmutzung der Perron- und Gleisanlagen merklich reduziert und die Reinigungskosten etwas gesenkt werden könnten.

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Der Konflikt zwischen dem Anliegen nach schadstoffarmer Atemluft und der persönlichen Freiheit des Rauchens ist ein generelles Gesellschaftsproblem. Diese Frage stellt sich in allen öffentlichen Räumen. Während andere Länder (z. B. USA) dazu allgemein gültige Regelungen erlassen haben, hat die Schweiz bis anhin auf derartige generelle Vorgaben verzichtet.

Auch im öffentlichen Verkehr ist man sich dieses Problems bewusst und die Transportunternehmen sind bestrebt, zweckmässige Lösungen zu treffen, um allen Kunden entgegenzukommen. So verfügen z. B. Züge als geschlossene Räume in der Regel über Raucher- und Nichtraucherabteile. Um die Reaktionen von Kunden und Mietern auf "rauchfreie Zonen" in Bahnhöfen zu untersuchen, bereiten die SBB aktuell einen regional und zeitlich eng begrenzten Pilotversuch vor. Der Bundesrat wird das Ergebnis dieser Versuche abwarten und gegebenenfalls mit dem Verband des öffentlichen Verkehrs Lösungen diskutieren.

Der Bundesrat hat das Nationale Programm zur Tabakprävention am 5. Juni 2001 gutgeheissen. Es sieht u. a. vor, dass Nichtrauchende jederzeit und überall die Möglichkeit haben, rauchfreie Luft zu atmen. Der Bundesrat unterstützt daher alle Aktivitäten der SBB, die darauf zielen, rauchfreie Zonen in Bahnhöfen einzuführen. Zudem prüft er im Zusammenhang mit dem vom Nationalrat überwiesenen Postulat 02.3379, "Schutz vor dem Passivrauchen", vom 9. Juli 2002, ob der Bund gestützt auf die in Artikel 118 Absatz 2 Buchstabe b der Bundesverfassung enthaltene Rechtsetzungskompetenz zum Schutz vor Passivrauchen gesetzgeberisch tätig werden soll.

Antwort des Bundesrates.
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Depuis quelques années, la consommation de tabac augmente notablement. Les femmes et les jeunes en particulier s'adonnent nettement plus souvent à la cigarette. Au-delà des personnes sensibles à la fumée, tout le monde s'en ressent, surtout dans les lieux publics. Dans les gares notamment, les personnes sensibles à la fumée ne trouvent presque plus une seule place où elles ne sont pas exposées à la fumée passive. Le problème s'aggrave encore aux heures de pointe, sur des quais très fréquentés ou sur les escaliers roulants. Lorsque ces installations ne se trouvent pas en plein air, mais dans des bâtiments, voire en sous-sol (p. ex. dans la station RER de la Museumsstrasse à Zurich), la situation empire encore.

Je prie dès lors le Conseil fédéral de dire s'il ne serait pas possible de décréter une interdiction de fumer dans tous les espaces publics des gares. Une telle mesure, outre le service qu'elle rendrait aux personnes particulièrement sensibles à la fumée, aurait pour effet annexe d'améliorer sensiblement la propreté des quais et des voies, et de réduire quelque peu les frais de nettoyage.

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Le conflit entre la revendication d'un air peu pollué et la liberté individuelle de fumer constitue un problème général de société. La question se pose pour tous les espaces publics. Alors que d'autres pays (p. ex. les USA) ont édicté des réglementations valables de manière globale, la Suisse a renoncé jusqu'ici à de telles prescriptions générales.

On est également conscient de ce problème dans le domaine des transports publics, et les entreprises de transport mettent tout en oeuvre pour trouver des solutions propres à satisfaire tous les clients. Ainsi, par exemple, les trains, en tant qu'espaces clos, sont équipés en règle générale de compartiments fumeurs et non fumeurs. À l'heure actuelle, les CFF préparent un essai pilote strictement limité en temps et en lieux, en vue d'examiner les réactions des clients et des locataires face à des zones non-fumeurs dans les gares. Le Conseil fédéral attend les résultats de cet essai et, le cas échéant, il discutera avec l'Union des transports publics les solutions à envisager.

Le 5 juin 2001, le Conseil fédéral a approuvé le programme national de prévention du tabagisme. Celui-ci prévoit entre autres de donner aux non-fumeurs la possibilité de respirer en tout temps et en tout lieu de l'air sans fumée. Par conséquent, le Conseil fédéral soutient toutes les activités des CFF qui visent à introduire des zones non-fumeurs dans les gares. En outre, il examine, en rapport avec le postulat 02.3379, "Protection des fumeurs passifs", du 9 juillet 2002, transmis par le Conseil national, si la Confédération doit entreprendre des démarches législatives, en vertu de la compétence pour légiférer qui lui est attribuée à l'art. 118, al. 2, let. b, de la Constitution fédérale.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'esigenza di respirare aria libera da sostanze nocive e la libertà individuale di fumare sono fonte di controversia nella nostra società. Il problema si pone in tutti i locali pubblici. Mentre alcuni Paesi, come gli Stati Uniti, hanno introdotto una regolamentazione con validità generale, la Svizzera ha deciso di rinunciare all'emanazione di regole di questo tipo.

Il problema è noto anche nell'ambito dei trasporti pubblici. Le imprese del settore si impegnano a trovare soluzioni adeguate che vadano incontro alle esigenze di tutti i clienti. Nei treni esistono ad esempio scompartimenti per fumatori e per non fumatori. Attualmente le FFS stanno preparando un esperimento pilota a livello regionale e limitato nel tempo, allo scopo di valutare le reazioni di clienti e locatari alle zone non fumatori. Il Consiglio federale vuole conoscere i risultati dell'esperimento e discutere eventualmente di possibili soluzioni con l'Unione dei trasporti pubblici.

Il 5 giugno 2001 il Consiglio federale ha approvato il programma nazionale di prevenzione del tabagismo, che prevede tra l'altro la possibilità per i non fumatori di accedere, ovunque essi si trovino e in qualsiasi momento, a luoghi senza fumo. Il Consiglio federale sostiene tutte le attività delle FFS che mirano alla creazione di zone non fumatori nelle stazioni ferroviarie. Nel contempo, esso analizza, nel contesto del postulato "Protezione dal fumo passivo" del 9 luglio 2002 (02.3379), trasmesso dal Consiglio nazionale, la possibilità della Confederazione di agire a livello legislativo in materia di protezione dal fumo passivo, in virtù della competenza conferitale dall'articolo 118 capoverso 2 lettera b della Costituzione federale.

Risposta del Consiglio federale.
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Im Rahmen der Einführung der Fristenregelung beim Schwangerschaftsabbruch wurde Artikel 30 KVG wie folgt formuliert: "Bei straflosem Abbruch einer Schwangerschaft nach Artikel 119 des Strafgesetzbuches übernimmt die obligatorische Krankenpflegeversicherung die Kosten für die gleichen Leistungen wie bei Krankheit." In Artikel 119 Absatz 2 wird festgehalten, dass der Schwangerschaftsabbruch straflos ist, wenn er innerhalb von zwölf Wochen seit Beginn der letzten Periode auf Verlangen der schwangeren Frau vorgenommen wird, die geltend macht, sie befinde sich in einer Notlage. Vor der Abstimmung wurde diese Formulierung so interpretiert, dass damit jede Frau, welche den Abbruch der Schwangerschaft will, diesen durchführen könne. Die Notlage sei jeder Entscheid einer Frau für einen Schwangerschaftsabbruch.

In seiner Antwort vom 26. Februar 2003 auf meine Interpellation vom 13. Dezember 2002 betreffend Kostenübernahme der Ligatur hält der Bundesrat fest: "Der im Zug der StGB-Änderung revidierte Artikel 30 des Krankenversicherungsgesetzes (KVG) hält an diesem Grundatz fest, indem die Kosten eines Schwangerschaftsabbruches - im Sinne einer Ultima-ratio-Lösung - nur in jenen Fällen von der sozialen Krankenversicherung übernommen werden sollen, in denen die schwangere Frau durch ihre Schwangerschaft in eine Notlage gerät. Die Änderung des StGB und die Anpassung von Artikel 30 KVG führen somit nicht zur Begründung einer neuen Pflichtleistung." Ich teile diese Interpretation voll und ganz und stelle dem Bundesrat zur Klarstellung folgende Frage:

Bestätigt er, dass nur diejenigen Frauen, welche in einer materiellen Notlage sind, den Schwangerschaftsabbruch durch die obligatorische Krankenpflegeversicherung bezahlt erhalten und alle anderen für die entstehenden Kosten selber aufkommen müssen und dass damit tatsächlich keine Pflichtleistung entstand?

FederalCouncilResponseText

Von der sozialen Krankenversicherung zu übernehmen sind die Kosten eines straflosen Schwangerschaftsabbruchs. Straflos ist ein Abbruch, wenn er aus medizinischen Gründen notwendig ist (medizinische oder psychiatrische Indikation) oder von der betroffenen Frau verlangt wird, weil sie sich aus ethischen (z. B. Schwangerschaft als Folge einer Vergewaltigung), sozialen (z. B. soziales, finanzielles Umfeld der schwangeren Frau) oder in der Gesundheit des Kindes liegenden Gründen (körperliche oder geistige schwere Schädigung des ungeborenen Kindes) in eine Notlage versetzt sieht. In diesen Fällen übernimmt die soziale Krankenversicherung die Kosten für die gleichen Leistungen wie bei Krankheit.

Somit beschränkt sich die Übernahme der Kosten eines legalen Schwangerschaftsabbruches nach Artikel 30 KVG in Verbindung mit Artikel 119 StGB nicht auf jene Fälle, in welchen die betroffenen Frauen in einer materiellen Notlage sind.

Antwort des Bundesrates.
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Lors de l'institution du régime dit "du délai" en matière d'interruption de grossesse, l'article 30 LAMal a été libellé en ces termes : "En cas d'interruption de grossesse non punissable au sens de l'article 119 du Code pénal, l'assurance obligatoire des soins prend en charge les coûts des mêmes prestations que pour la maladie". L'art. 119, al. 2, du Code pénal dispose que l'interruption de grossesse n'est pas punissable si elle est pratiquée, à la demande de la femme qui invoque qu'elle se trouve en situation de détresse, au cours des douze semaines qui suivent le début des dernières règles. Avant la votation, cette disposition a été interprétée comme permettant à toute femme qui veut interrompre sa grossesse de subir cette intervention, la détresse résidant dans le fait de décider de mettre fin à la grossesse.

Dans sa réponse du 26 février 2003 à mon interpellation du 13 décembre 2002 concernant la prise en charge des frais pour une ligature, le Conseil fédéral a indiqué ce qui suit : "L'article 30 de la loi sur l'assurance-maladie (LAMal) modifié pour tenir compte de la nouvelle version du CP s'en tient à ce principe, dans la mesure où les coûts d'une interruption de grossesse - effectuée à défaut de toute autre solution - ne doivent être pris en charge par l'assurance-maladie sociale que si la grossesse met la femme enceinte dans une situation de détresse. La modification du CP et l'adaptation de l'article 30 LAMal n'entraînent donc pas la prise en charge d'une nouvelle prestation." Je partage pleinement cette interprétation. Pour que les choses soient claires, j'invite le Conseil fédéral à répondre à la question suivante :

Confirme-t-il que l'assurance obligatoire des soins ne rembourse les frais de l'interruption de grossesse qu'aux femmes en situation de détresse matérielle et que les autres femmes doivent prendre ces frais à leur charge, autrement dit qu'il n'y a effectivement aucune obligation de prestation ?

FederalCouncilResponseText

D'une part, l'assurance-maladie sociale doit prendre en charge les coûts des interruptions de grossesse non punissables et, d'autre part, ne sont pas punissables les interruptions de grossesse qui doivent être effectuées pour des raisons médicales (indication médicale ou psychiatrique) ou qui sont requises par des femmes se retrouvant dans une situation de détresse pour des raisons éthiques (p. ex. grossesse consécutive à un viol), sociales (p. ex. environnement social défavorable ou mauvaise situation financière de la femme enceinte) ou liées à la santé de l'enfant à naître (santé physique ou psychique gravement atteinte). Lorsque cela est le cas, l'assurance-maladie sociale prend en charge les coûts des mêmes prestations que pour la maladie.

C'est pourquoi la prise en charge des coûts des interruptions de grossesse légales selon l'article 30 LAMal, en corrélation avec l'article 119 du Code pénal, ne se limite pas aux cas où les femmes enceintes se trouvent dans une situation de détresse pour des raisons matérielles.

Réponse du Conseil fédéral.
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L'assicurazione malattie sociale è tenuta ad assumere i costi di un'interruzione di gravidanza non punibile. Un'interruzione non è punibile se è giustificata da motivi d'ordine medico (indicazione medica o psichiatrica) oppure se la donna interessata si trova in uno stato di angustia per motivi etici (ad esempio a causa di una gravidanza dovuta a violenza carnale), sociali (ad esempio il contesto sociale o finanziario della donna incinta) o per motivi legati alla salute del bambino (gravi lesioni corporali o mentali del feto). In questi casi, l'assicurazione malattie sociale copre i costi delle prestazioni come in caso di malattia.

L'assunzione dei costi d'interruzioni legali di gravidanza, giusta l'art. 30 LAMal in relazione con l'art. 119 CP, non si limita quindi unicamente ai casi in cui la donna interessata viene a trovarsi in una situazione di angustia materiale.

Risposta del Consiglio federale.
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Introduzione

Scopo del progetto controlling in materia di procedura e di esecuzione nell'ambito dell'asilo (CPE), sostenuto congiuntamente da Confederazione e Cantoni, consiste nel conferire maggiore trasparenza procedurale per l'esecuzione dell'allontanamento al fine di ottenere a livello federale e cantonale un valido strumento di pianificazione e di guida. I destinatari del rapporto e delle tabelle di valutazione sono i mandatari, ovverosia il DFGP e la Commissione svizzera di ricorso in materia di asilo da parte della Confederazione e la Conferenza dei direttori cantonali di giustizia e polizia nonché le autorità cantonali di polizia degli stranieri da parte dei Cantoni. Essi ricevono ogni volta il rapporto semestrale come anche le tabelle di valutazione necessarie per dirigere il loro ambito.

Ad domanda 1

Il CPE è un progetto eseguito e finanziato congiuntamente da Confederazione e Cantoni. I dati elaborati nel CPE provengono in parte dalla Confederazione e in parte dai Cantoni. Tale progetto costituisce uno strumento di guida interno. Il Consiglio federale è tuttavia disposto a mettere in futuro a disposizione del pubblico, in una forma adeguata, la statistica richiesta relativa all'esecuzione nei singoli Cantoni.

Ad domanda 2

I dati pubblicati nel CPE sono confrontabili tra loro. Le autorità cantonali competenti in materia d'asilo possiedono però dati e valutazioni propri non allestiti in base al CPE. Questi ultimi dati non sono affatto confrontabili con i dati provenienti dal CPE o da altri Cantoni.

Dalle valutazioni attuali risulta soltanto se un Cantone esegue o no il mandato d'esecuzione dell'UFR. Per ulteriori indicazioni circa la pratica in materia d'esecuzione dei singoli Cantoni, occorrono valutazioni supplementari. Queste non vengono effettuate nell'ambito dell'attuale rapporto CPE.

A domanda 3

Il sistema di finanziamento dell'asilo prevede attualmente un contributo d'aiuto sociale per tutte le persone finanziariamente non autonome. Per le persone in fase di rinvio e quindi impossibilitate a esercitare un'attività lucrativa l'indennizzo a titolo forfettario è versato ai Cantoni senza limiti di tempo.

Il nuovo sistema di finanziamento prevede un indennizzo ai Cantoni incentrato sulla durata media della fase di rinvio in funzione delle diverse nazionalità. Il sistema penalizza i Cantoni più reticenti a effettuare rinvii e pertanto li incita a ridurne la durata con evidente conseguenza positiva dell'abbassamento della media nazionale.

La somma calcolata su questa base costituisce un dato sufficientemente concreto per indurre i Cantoni a mantenersi al di sotto della media svizzera della durata d'esecuzione dei rinvii e quindi a incoraggiare le partenze.

A titolo indicativo, la riduzione di un giorno della durata media di soggiorno in Svizzera delle persone che devono lasciare il Paese consente di limitare le spese della Confederazione di circa 800'000 franchi annui.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Nel piano settoriale dell'infrastruttura aeronautica (PSIA) le autorità svizzere hanno stabilito in modo vincolante - pur senza scadenzario definito - che l'aeroporto di Basilea-Mulhouse va allacciato alla rete ferroviaria. I tempi d'attuazione del progetto dipendono anche dalla posizione della Francia e dai risultati degli studi in corso, monitorati dall'organizzazione di progetto trinazionale.

Secondo la pianificazione attuale, la partecipazione svizzera ai costi dell'allacciamento ferroviario all'EuroAirport dovrà essere finanziata attingendo al credito per il raccordo della Svizzera orientale e occidentale alla rete europea alta velocità (rete RAV). Il Consiglio federale lancerà una consultazione nel corso della seconda metà del 2003. Il raccordo alla RAV verrà realizzato in due fasi: nella prima fase vengono proposte misure rapidamente realizzabili e per le quali è già stata definita un'offerta. I mezzi finanziari per gli altri progetti - tra cui anche l'allacciamento ferroviario all'EuroAirport - potranno essere liberati in linea di massima non appena la portata dei progetti e la chiave di finanziamento saranno state definite. Poiché il programma di tagli appena deciso ha implicazioni dirette anche sul fondo FTP, occorrerà riesaminare con occhio critico questi investimenti, sia dal punto di vista della necessità che dell'urgenza.

2. Il Consiglio federale caldeggia la creazione di un'infrastruttura orientata alle esigenze degli utenti in tutte le regioni del Paese. Il raccordo degli aeroporti nazionali alla rete ferroviaria è un principio fissato nel piano settoriale dell'infrastruttura aeronautica. La Francia dirige i lavori di pianificazione per l'EuroAirport. Le probabilità che il progetto venga realizzato sono garantite se esso supererà il previsto esame di fattibilità in Francia. Il risultato dell'esame dipenderà dalla valutazione a lungo termine dello sviluppo del mercato del trasporto aereo.

3. Il potenziale dell'EuroAirport verrà esaminato nel quadro dei lavori di pianificazione in corso. Oltre al bacino d'utenza, si stanno valutando altri fattori d'influsso, quali ad esempio lo sviluppo dell'aeronautica o l'attrattiva del collegamento ferroviario rispetto agli altri vettori di trasporto. È quindi necessario attendere i risultati degli accertamenti in corso.

Risposta del Consiglio federale.
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Il Consiglio federale ha promulgato il 2 luglio 2003 il messaggio sul programma di sgravio 2003, in base al quale possiamo rispondere alle domande poste nel modo seguente:

1. Il Consiglio federale attribuisce alla stazione di transito della Löwenstrasse una grande importanza per il traffico ferroviario, in quanto apre nuove prospettive per i trasporti pubblici nel Cantone di Zurigo con effetti positivi per quest'area economica. Anche il traffico a lunga distanza approfitterà di un aumento della capacità e per tutte le regioni della Svizzera sarà migliorato l'accesso all'aeroporto.

2. Con il programma di sgravio 2003 il Consiglio federale propone al Parlamento di ridurre di 236 milioni o del 4% il limite di spesa concordato con la FFS SA per gli anni tra il 2003 e il 2006. Se anche a medio termine il quadro finanziario dovesse perdurare a questi livelli, si dovrà inevitabilmente procedere a rinviare diversi programmi di costruzione o addirittura a rinunciarvi. Secondo le attuali valutazioni, ciò significa che la stazione di transito della Löwenstrasse potrà entrare in funzione probabilmente non prima del 2015. Ciononostante, secondo il parere del Consiglio federale, i progetti di ampliamento dell'Associazione dei trasporti zurighesi (Zürcher Verkehrsverbund) non corrono alcun pericolo. Non sono previsti effetti negativi a livello economico.

3. La stazione di transito che apporterebbe un potenziamento delle capacità nel nodo di Zurigo, è importante per l'ulteriore sviluppo del sistema dei trasporti pubblici. La situazione finanziaria costringe tuttavia la Confederazione ad imporre misure di risparmio di ampia portata, e queste si ripercuotono anche sui trasporti pubblici dell'area di Zurigo.

Risposta del Consiglio federale.
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1. Malgrado i provvedimenti di risparmio che è costretto a prendere, il Consiglio federale mantiene il suo obiettivo di portare, entro il 2010, l'aiuto pubblico allo sviluppo allo 0,4 per cento del prodotto nazionale lordo (PNL) della Svizzera.

2. Il Consiglio federale è tuttavia cosciente del fatto che questo implica importanti aumenti annui nel corso della seconda metà del decennio. Nel 2002 la parte di PNL destinata all'aiuto pubblico allo sviluppo è stata dello 0,32 per cento, diminuzione temporanea che si spiega essenzialmente, rispetto alla percentuale dell'anno precedente (0,34 per cento), con il ritardo avutosi nella conclusione della 13ricostituzione del capitale dell'Associazione internazionale dello sviluppo (IDA) del gruppo della Banca mondiale. Il fatto di allontanarsi dall'obiettivo dello 0,4 per cento o una riduzione dell'impegno preso in materia di politica dello sviluppo pregiudicherebbe la cooperazione allo sviluppo, e nocerebbe ad alcuni dei vantaggi comparativi di questo lavoro quali la continuità e la prevedibilità.

Il programma di sgravio 2003 approvato dal Consiglio federale interessa anche le spese in favore dell'aiuto allo sviluppo. Viste le difficoltà della situazione budgetaria, il Consiglio federale ritiene che la crescita che era ancora prevista sotto questa voce nel piano finanziario 2004-2006 del 30 settembre 2002 non può essere mantenuta. Conserva tuttavia l'obiettivo annunciato, ossia di portare la parte dell'aiuto pubblico allo sviluppo allo 0,4 per cento del PNL della Svizzera entro il 2010. Tenuto conto delle riduzioni previste dal programma di sgravio, la crescita annua dell'aiuto pubblico allo sviluppo durante gli anni del piano finanziario 2004-2006 raggiungerà ancora una media del 3 per cento circa. In base alle previsioni attuali dell'AFF (Amministrazione federale delle finanze) per quanto concerne la crescita economica, quest'evoluzione richiederà un aumento annuo dell'aiuto pubblico allo sviluppo di oltre il 7,8 per cento durante gli anni 2007-2010 affinché l'obiettivo dello 0,4 per cento possa effettivamente venir raggiunto. I calcoli possono essere soggetti a variazioni nei due sensi, per esempio a causa di provvedimenti di risparmio supplementari che potrebbero venir decisi per quanto concerne il piano finanziario della Confederazione o sulla scorta di altre previsioni relative all'evoluzione economica concernenti il tasso di aumento del PNL. Il fabbisogno di crescita delle spese per l'aiuto pubblico allo sviluppo sarà tuttavia dell'ordine di quanto indicato sopra.

Risposta del Consiglio federale.